PROVEEDOR VIENE INCUMPLIENDO CON LA ENTREGA DE PRODUCTOS DENTRO DEL PLAZO

DEL CONTRATO, RETRASANDO LA ENTREGA DE CANASTAS A LAS FAMILIAS VULNERABLES, ASI

COMO LA ENTIDAD VIENE INAPLICANDO LA NORMATIVA VIGENTE AL NO HABER PENALIZADO
POR EL INCUMPLIMIENTO AL PROVEEDOR.

El Ejecutivo, a través del Decreto Supremo N° 008-2020-SA de fecha 11 de marzo de 2020, declaró en
Emergencia Sanitaria a nivel nacional por el plazo de 90 días calendario y dictó medidas de prevención y
control del COVID-19, producto de ello se promulgó el Decreto de Urgencia N° 033-2020 de fecha 27
Marzo 2020, donde se autorizó la transferencia a las Municipalidades de todo el País de recursos
económicos para la adquisición y distribución de productos de primera necesidad de la canasta básica
familiar. La Municipalidad distrital de Calquis, ubicada en la provincia de San Miguel – Departamento de
Cajamarca en adelante la entidad, fue asignado con un monto de S/ 100 000,00.

La entidad mediante “CONTRATO DE ADQUISICIÓN DE PRODUCTOS DE PRIMERA NECESIDAD DE

LA CANASTA BÁSICA FAMILIAR COVID – 19”, de fecha 09 de abril de 2020, contrató a la empresa
NEGOCIACIONES Y SERVICIOS IVAN E.I.R.L con ruc n.° 20496060289 en adelante el contratista, para
la adquisición de productos de primera necesidad, por un valor de S/.111 714,00, ha de precisarse que la
diferencia de S/ 11 714,00 es una contrapartida con recursos propios de la entidad, debido a que el
número de población vulnerable a ser atendido no se cubre satisfactoriamente con el recurso recibido de
los S/ 100 000,00, el cuadro n.° xxxxx, detalla los productos que fueron adquiridos siendo estas:

Cuadro n.° xxxx

Relación de productos adquiridos
Descripción Unidad Cantidad Precio
Arroz Pilado Extra Kg 15 480,00 41 022,00
Azúcar Rubia Domestica Kg 8 600,00 22 016,00
Aceite Vegetal Comestible Litro 3 440,00 19 057,60
Fideos Kg 6 880,00 18 576,00
Filete de Atún Lata 3 440,00 11 042,40
Monto total 111 714.00
Fuente: acta de otorgamiento de buena pro1

De acuerdo al contrato:
[…]
CLAUSULA QUINTA: DEL PLAZO DE LA EJECUCIÓN DE LA PRESTACIÓN
El plazo de ejecución del presente contrato es de 3 (tres) días calendarios, el mismo que se
computa desde el día siguiente de la firma del presente.

[…]

CLAUSULA DECIMO OCTAVA: DOMICILIO PARA EFECTOS DE LA EJECUSIÓN

CONTRACTUAL
[…]
De acuerdo a las bases, la oferta y las disposiciones del presente contrato, las partes lo firman
por duplicado en señal de conformidad en la ciudad de Calquis a los nueve días del mes de abril
del año 2020.

1
Acta de otorgamiento de la buena pro, otorgado a: Negociaciones y Servicios Ivan E.I.R.L con RUC n.° 20496060289, por un monto adjudicado
de S/ 111 714,00
De acuerdo a la información entregada por la entidad a la comisión de la contraloría, los productos fueron
internados por el proveedor al almacén de la entidad en 04 oportunidades, tal como resume las guías de
remisión:
Cuadro n.° xxxxx
Ingreso de productos según guías de remisión
Guía de Descripción CANT. UNIDAD Fecha de inicio
remisión de traslado2
001-000830 Azúcar rubia cartavio x 50 kg 149 Bolsa 07/04/2020
Bolsa chequera 21x24 x 100 uni. 11 pte
001-000832 Aceite cil x 1lit x 12 uni. 258 Cja 09/04/2000
Filete de atun clemar x 48 uni. 65 Cja
Arroz extra san cristobal x 49 kg 285 Bolsa
Fideo anita x 5 kg 1238 Pte
Bolsa chequera 21x24 19 Pte
Bolsa blanca vacío 100 Uni.
001-000835 Arroz pilado extra San Cristobal 15 450 Kg 11/04/2020
Azúcar rubia domestica cartavio 8 600 kg
Aceite vegetal comestible cil x 1 lit 3 440 Uni
Fideo anita 6 840 kg
Filete de atún en aceite vegetal clemar 6 880 Uni

001-000834 Arroz san cristobal x 49 kg 6 Bolsa 15/04/2020

Azúcar x 50 kg 4 Bolsa
Aceite cil x 12 und x 1 lit 3 Caja
Fideo x 5 kg 28 pte
Fuente: guías de remisión

Acumulando las entregas de los productos del proveedor como sigue:

Cuadro n.° xxxxx
Ingreso de productos según guías de remisión
Según guías de remisión Guía de
contrato
remisión
insumo unidad Cantidad en detalle cantidad 001-000835
Arroz Pilado Extra Kg 285 Bls x 49 kg 13 965 15 480 15 450
15 450 kg 15 450
6 Bls x 49 294
Sub total 29 709
Azúcar Rubia Domestica Kg 149 Bol x 50 kg 7 450 8 600 8 600
8 600 kg 8 600
4 bls x 50 kg 200
Sub total 16 250
Aceite Vegetal Comestible Litro 258 Caj x 12 Und 3 096 3 440 3 440
3 440 und 3 440
3 Caj x 12 und 36
Sub total 6 572
Fideos Kg 1 238 Pte x 5 kg 6 190 6 880 6 840
6 840 kg 6 840
28 Pte x 5 kg 140
Sub total 13 170
Filete de Atún Lata 65 Caj x 48 Und 3 120 3 440 6 880
6 880 und 6 880
Sub total 10 000
Fuente: elaboración propia

Como se observa en el cuadro precedente, no existe coherencia en cantidad entre los productos
adquiridos vs los productos que ingresaron al almacén de la entidad. Sin embargo la guía de remisión n.°
2
En la guía de remisión, el responsable del almacén no registró la fecha de ingreso de los productos al almacén de la municipalidad
001-000835 del día 11/04/2020 guarda alguna coherencia respecto a lo requerido, tal como se observa
en el cuadro precedente.

Respecto al filete de atún, según lo declarado por del titular de la entidad a la comisión de la contraloría,
quien manifestó que este producto no había sido aun entregado completo por el proveedor (solo habría
entregado 3 094 unidades es decir para 1 547 canastas), la que persistía a la fecha del 23 de abril de
2020 fecha de la inspección por parte de la comisión de la contraloría a la entidad. El desabastecimiento
de “Filete de Atún” fue también advertida por la comisión de la contraloría, a versión del titular de la
entidad, se cuenta con un padrón de 1 720 familias en condición de vulnerables, destinándose igual
número de canastas para su distribución, a la fecha de la inspección, la entidad habría entregado 1 414
canastas, asimismo se observó que en el almacén se contaba con 110 canastas listas para su
distribución y otra cantidad en proceso de conformación estas últimas aun no contenían “Filete de Atún”,
además se encontró en el almacén 01 caja de “Filete de Atún” de 48 unidades y una caja abierta donde
se contó 18 unidades de “Filete de Atún”, es decir se tenia 66 unidades de “Filete de Atún” para 33
canastas, haciendo un total de: 1 414 + 110 + 33 = 1 557 canastas y/o 3 114 unidades de “Filete de Atún”
que a la fecha de la inspección habrían sido entregados por el proveedor, faltando para 1 720 - 1 557 =
163 canastas y/o 326 unidades de “Filete de Atún”

De acuerdo al contrato, la entrega de los productos se debió de haber realizado hasta el 12 de abril del
2020, sin embargo de acuerdo a las guías de remisión estas se habrían entregado hasta el 15 de abril del
2020 es decir a 03 días a posterioridad de la fecha límite de entrega. Por lo manifestado en el párrafo
anterior el producto “Filete de Atún” aún no se habría entregado íntegramente por parte del proveedor,
existiendo 11 días calendarios de retraso a la fecha de la inspección por parte de la comisión.

Sin embargo debido a las condiciones de inmovilización dispuestas por el ejecutivo según Decreto
Supremo N° 061-2020-PCM de fecha 06 de abril de 2020 para los días 09, 10 de abril de 2020, estas
condiciones de inmovilización quedaron exceptuadas por el Decreto Supremo Nº 053-2020-PCM de fecha
30 de marzo de 2020, al respecto:

[…]
Artículo 3.- Inmovilización Social Obligatoria
(…) 3.3 Exceptúese del horario de inmovilización social obligatoria solo para el desarrollo de su
actividad, al personal estrictamente necesario que participa en la prestación de los servicios de
abastecimiento de alimentos y medicinas y servicios conexos, salud, la continuidad de los
servicios de agua, saneamiento, energía eléctrica, gas, combustibles, telecomunicaciones,
inspección de trabajo, servicios financieros y conexos, limpieza, gestión de residuos sólidos,
servicios funerarios, y transporte de carga y mercancías y actividades conexas, según lo
estipulado por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

CALCULO DE LA PENALIDAD. De acuerdo al contrato, en la CLÁUSULA DUODÉCIMA TERCERA se

indica el calculo de penalidades como sigue:

[…]
CLAUSULO DUODÉCIMA TERCERA: PENALIDADES
Si el contratista incurre en retraso injustificado en la ejecución de las prestaciones objeto del
contrato, LA ENTIDAD le aplica automáticamente una penalidad por mora por cada día de
atraso, de acuerdo a la siguiente formula:

0.10 x monto vigente

Penalidad Diaria=
F x plazo vigente en dias
Donde:
F= 0.40 para plazos menores o iguales a sesenta días
De acuerdo a la cláusula tercera: Monto Contractual, el monto del objeto de la contratación de productos
de primera necesidad de la canasta básica familiar en el marco de la emergencia nacional por el COVID-
19 ascendió a S/ 111 714,00, desagregándose según la orden de compra como sigue:

Cuadro n.° xxxxx

Orden de compra – guía de internamiento
Cantidad Articulo U. medida Unitario Total
15 480 Arroz pilado Kg 2,65 41 022,00
8 600 Azúcar rubia domestica Kg 2,56 22 016,00
3 440 Aceite vegetal Und 5,54 19 057,60
comestible
6 880 Fideo Kg 2,70 18 576,00
3 440 Filete de atún Und 3,21 11 042,00
111 714,00
Fuente: Orden de compra – guía de internamiento

El plazo según la cláusula quinta: del plazo de la ejecución de la prestación fue de 03 días calendarios; de
acuerdo al ítem 162.2 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del estado,

[…]
162.2. Tanto el monto como el plazo se refieren, según corresponda, al monto vigente del
contrato o ítem que debió ejecutarse o, en caso que estos involucraran obligaciones de ejecución
periódica o entregas parciales, a la prestación individual que fuera materia de retraso

Determinándose una penalidad diaria en base al retraso de entrega del insumo “Filete de Atún” en:

0.10 x 11 042,00
Penalidad Diaria=
0,40 x 3

Penalidad Diaria=S/920,17

Lo expuesto anteriormente, la comisión de la Contraloría evidencio un retraso de 11 días en la entrega del

producto “Filete de Atún”, acumulando la penalidad a S/ 920,17 x 11 = S/ 10 121,87

De acuerdo al Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado art. 161.2, la penalidad máxima
asciende a 10% del monto del contrato.

[…]
161.2. La Entidad prevé en los documentos del procedimiento de selección la aplicación de la
penalidad por mora; asimismo, puede prever otras penalidades. Estos dos (2) tipos de
penalidades pueden alcanzar cada una un monto máximo equivalente al diez por ciento (10%)
del monto del contrato vigente, o de ser el caso, del ítem que debió ejecutarse

De acuerdo a este último párrafo la penalidad máxima por retraso injustificado corresponde al 10% del
ítem, correspondiéndole una penalidad máxima al proveedor de S/ 10% x 11 042,00 = 1 104,20.
Criterios de evaluación

CONTRATO DE ADQUISICIÓN DE PRODUCTOS DE PRIMERA NECESIDAD DE LA CANASTA

BÁSICA FAMILIAR COVID – 19, de fecha 09 de abril de 2020, firmado por la Municipalidad distrital de
Calquis y la empresa NEGOCIACIONES Y SERVICIOS IVAN E.I.R.L. con RUC n. ° 20496060289

[…]
CLAUSULA TERCERA: MONTO CONTRACTUAL
El monto total del presente contrato asciende a S/ 111 714 (ciento once mil setecientos catorce
con 00/100 soles), que incluye todos los impuestos de Ley.
Este monto comprende el costo del bien, todos los tributos seguros, transporte, inspecciones,
pruebas y, de ser el caso, los costos laborales conforme a la legislación vigente, asi como
cualquier otro concepto que pueda tener incidencia sobre la ejecución de la prestación materia
del presente contrato.

[…]
CLAUSULA QUINTA: DEL PLAZO DE LA EJECUCIÓN DE LA PRESTACIÓN
El plazo de ejecución del presente contrato es de 3 (tres) días calendarios, el mismo que se
computa desde el día siguiente de la firma del presente.

[…]

CLAUSULA DECIMO OCTAVA: DOMICILIO PARA EFECTOS DE LA EJECUSIÓN

CONTRACTUAL
[…]
De acuerdo a las bases, la oferta y las disposiciones del presente contrato, las partes lo firman
por duplicado en señal de conformidad en la ciudad de Calquis a los nueve días del mes de abril
del año 2020.

[…]
CLAUSULO DUODÉCIMA TERCERA: PENALIDADES
Si el contratista incurre en retraso injustificado en la ejecución de las prestaciones objeto del
contrato, LA ENTIDAD le aplica automáticamente una penalidad por mora por cada día de
atraso, de acuerdo a la siguiente formula:

0.10 x monto vigente

Penalidad Diaria=
F x plazo vigente en dias
Donde:
F= 0.40 para plazos menores o iguales a sesenta días

REGLAMENTO DE LA LEY N° 30225, LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO, DECRETO

SUPREMO Nº 344-2018-EF, de fecha 29 de diciembre del año 2018

Artículo 161. Penalidades

[…]
161.2. La Entidad prevé en los documentos del procedimiento de selección la aplicación de la
penalidad por mora; asimismo, puede prever otras penalidades. Estos dos (2) tipos de
penalidades pueden alcanzar cada una un monto máximo equivalente al diez por ciento (10%)
del monto del contrato vigente, o de ser el caso, del ítem que debió ejecutarse

Artículo 162. Penalidad por mora en la ejecución de la prestación

[…]
 162.2. Tanto el monto como el plazo se refieren, según corresponda, al monto vigente del
contrato o ítem que debió ejecutarse o, en caso que estos involucraran obligaciones de ejecución
periódica o entregas parciales, a la prestación individual que fuera materia de retraso

DECRETO SUPREMO Nº 053-2020-PCM, de fecha 30 DE MARZO DE 2020

[…]
Artículo 3.- Inmovilización Social Obligatoria
(…) 3.3 Exceptúese del horario de inmovilización social obligatoria solo para el desarrollo de su
actividad, al personal estrictamente necesario que participa en la prestación de los servicios de
abastecimiento de alimentos y medicinas y servicios conexos, salud, la continuidad de los
servicios de agua, saneamiento, energía eléctrica, gas, combustibles, telecomunicaciones,
inspección de trabajo, servicios financieros y conexos, limpieza, gestión de residuos sólidos,
servicios funerarios, y transporte de carga y mercancías y actividades conexas, según lo
estipulado por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

efecto
La empresa Negociaciones y Servicios Ivan E.I.R.L. con ruc n.° 20496060289, viene incumpliendo con la
entrega de productos de acuerdo al contrato, retrasándose en 11 días calendarios la entrega del insumo
“Filete de Atún”, ante ello en base al contrato y normativa vigente, la comisión determinó una penalidad de
S/ 1 104,20 para la empresa.