Registro Oficial

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Año II - Quito, Miércoles 21 de Marzo del 2001 - N° 289
EDMUNDO ARIZALA ANDRADE

DIRECTOR ENCARGADO
Teléfonos: Dirección: 282 - 564 — Suscripción anual: US$ 60

Distribución (Almacén): 570 - 299 — Impreso en la Editora Nacional
Sucursal Guayaquil: Dirección calle Chile N° 303 y Luque - Telf. 527 - 107
4.500 ejemplares — 40 páginas — Valor ÜS$ 0.25
SUMARIO:
Págs. Págs
. FUNCIÓN EJECUTIVA
FUNCIÓN LEGISLATIVA
ACUERDOS:
EXTRACTOS:
MINISTERIO DE COMERCIO
EXTERIOR:
22-626 Proyecto de Ley para la protección de los
derechos humanos de las personas que 2001-010-A Intégrase la Comisión Técnica de Con-
ejercen trabajo sexual, su control y sultoría ............................................................. 5
regulación......................................................... 2
2001-060 Desígnase al economista José Zapata Andrade
para que asista como delegado ante el Consejo
22-628 Proyecto de Ley que reforma al Código de
Nacional de Fijación de Precios de Medicamentos
Etica de la Legislatura ..................................... 2
de Uso Humano 5
22-630 Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de 2001-061 Expídense reformas al Acuerdo 200605
creación de rentas sustitutivas para las promulgado en la Edición Especial N° 1 del
provincias de Napo, Esmeraldas y Registro Oficial del 30 de diciembre del
Sucumbíos........................................................ 3 2000 .................................................................. 6
22-631 Proyectos de Ley de Seguridad Alimentaria 3 2001-064 Desígnase como delegado ante el Direc
torio de la Corporación Financiera
22-632 Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley Nacional al señor doctor Rafael Villalba
Orgánica del Consejo Nacional de la Guerrero ........................................................... 7
Judicatura y la Ley Orgánica de la
MINISTERIO DE ENERGÍA:
Función Judicial .............................................. 4
134 Constitúyense las comisiones técnicas de

22-633 Proyecto de Ley Reformatoria del artículo consultoría........................................................ 7
38 de la Ley de Modernización del Estado .. 4
MINISTERIO PUBLICO:
22-634 Proyecto de Ley constitutiva de la
Universidad de Otavalo, Universidad 001-A 2001 - MFG Expídese el Reglamento Orgáni
Pluricultural de la Sierra Norte ......................... 5 co Funciona]...................................................... 8
Documento con posibles errores digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
2 - Registro Oficial N° 289 - Miércoles 21 de Marzo del 2001
Págs. FECHA DE
ENVIÓ A
FUNCIÓN JUDICIAL COMISIÓN: 07-03-2001.
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

PRIMERA SALA DE LO CIVIL Y FUNDAMENTOS:
MERCANTIL:
La Constitución Política de la República prevé en el ámbito
Recursos de casación en los juicios público y privado la atención prioritaria, preferente y
seguidos por las siguientes personas: especializada de los grupos vulnerables, entre ellos de las
personas en situación de riesgo, como es el caso de las que se
24-2001 María Odila Sevilla en contra de Marco hallan ejerciendo la prostitución.
Aníbal Cifuentes Flores y otra...................... 25
OBJETIVOS BÁSICOS:
27-2001 Municipalidad del cantón Antonio Ante en
contra de Marcelo Jacinto López Rúales y Es absolutamente indispensable la puesta en vigencia de la
otros.............................................................. Í. 26 presente ley que enfatiza en la necesidad de que el Estado,
sus diversas instancias y en general la ciudadanía, respeten
31-2001 Alicia Samaniego Chila y otros en contra los derechos humanos de las personas que realizan trabajo
de Eva Hernández y otros ............................. 27
sexual y simultáneamente sean definidas las obligaciones
legales de estas personas, sus responsabilidades, las
32-2001 Carlos Mauricio Molina Lituma en contra
atribuciones de las autoridades, los límites y prohibiciones
de Delfa María Orellana Carrión .................... 29
que deben ser acatados.
33-2001 Luis Antonio Guerrero en contra de Ligia
Piedad Andrade Quishpe............................... 30 CRITERIOS:
35-2001 Euelides Mideros Naranjo Sierra en contra Estas personas sufren cotidianamente la violación flagrante
de sus garantías y derechos constitucionales sin que existan
de Mercedes de Jesús Guadalupe Vizuete .. 31 mecanismos legales que viabilicen el cumplimiento de las
obligaciones del Estado, de sus autoridades, frente a estas
36-2001 Hiipatia Salcedo en contra de Elsa Velasco 32 personas.
39-2001 Ana Inés Dammeír Patino de Lara en f.) Dr. Andrés Aguilar Moscoso, Secretario General del
contra de Jaime Humberto Flor Meló ........... 34 Congreso Nacional.
40-2001 Segundo Iván Mayorga Torres en contra

del Banco del Pichincha y otros .................. 35
41-2001 María Herlinda Aucapiña Campoverde y

otros en contra del Ministro de Educación
y Cultura y otros ............................................. 36 CONGRESO NACIONAL
EXTRACTO DEL PROYECTO DE LEY ART.

150 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
CONGRESO NACIONAL NOMBRE: "REFORMA AL CÓDIGO DE ETICA
DE LA LEGISLATURA"
EXTRACTO DEL PROYECTO DE LEY ART.
150 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA CÓDIGO: 22-628
AUSPICIO: H. ANUNZIATTA VALDEZ LARREA.

NOMBRE: "PARA LA PROTECCIÓN DE LOS
DERECHOS HUMANOS DE LAS INGRESO: 82-02-2001.
PERSONAS QUE EJERCEN TRABAJO
SEXUAL, SU .CONTROL Y COMISIÓN: DE LO CIVIL Y PENAL.
REGULACIÓN",
FECHA DE
CÓDIGO: 22-626 ENVIÓ A
COMISIÓN: 02-03-2001.
AUSPICIO: H. CECILIA CALDERÓN DE CASTRO.
INGRESO: 22-02-2001. FUNDAMENTOS:
COMISIÓN: DE DERECHOS HUMANOS. El artículo 23 de la Constitución Política garantiza el derecho

de las personas a expresar libremente los criterios y
Registro Oficial N° 289 -- Miércoles 21 de Marzo del 2001 - 3
opiniones, el cual no puede restringirse a ciudadano alguno, ingresos al presupuesto nacional para la ejecución de obras
menos aún a los legisladores que actúan por representación que han beneficiado al país, por lo que es obligación del
de la ciudadanía. Estado compensar a estas provincias con rentas que por
derecho les corresponde para impulsar y atender el desarrollo
OBJETIVOS BÁSICOS: integral y sostenido de sus habitantes.
Es necesario precautelar el derecho de los diputados a CRITERIOS:

disentir sobre decisiones de bloque que en su criterio
personal consideren que están reñidos con principios y El Art. 240 de la Constitución Política dispone que el Estado
normas constitucionales y/o legales. pondrá especial atención en el desarrollo sustentable y
preservación ecológica a fin de mantener la biodiversidad en
CRITERIOS: las provincias amazónicas y que adoptará políticas que
compensen su menor desarrollo y consolidar la soberanía
El actual literal b) del artículo 23 del Código de Etica pone por nacional.
sobre los intereses de la República, los compromisos
electorales, sin considerar que no puede existir causa f.) Dr. Andrés Aguilar Moscoso, Secretario General del
suprema mayor que el interés de la nación. Congreso Nacional.
f.) Dr. Andrés Aguilar Moscoso, Secretario General del

Congreso Nacional.
---------------------------------------------------------------
CONGRESO NACIONAL
EXTRACTO DEL PROYECTO DE LEY ART. 150 DE

CONGRESO NACIONAL LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
NOMBRE: "DE SEGURIDAD ALIMENTARIA".

LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA CÓDIGO: 22-631
NOMBRE: "REFORMATORIA A LA LEY DE AUSPICIO: H. REINALDO PAEZ Z..

CREACIÓN DE RENTAS
SUSTITUTIVAS PARA LAS INGRESO: 01-03-2001.
PROVINCIAS DE NAPO,
ESMERALDAS Y SUCUMBIOS".
COMISIÓN: DE SALUD, MEDIO AMBIENTE Y
PROTECCIÓN ECOLÓGICA.
CÓDIGO: 22-630
FECHA DE
AUSPICIO: H. KLEBER ESTANISLAO RON.
ENVIÓ A
COMISIÓN: 02-03-2001.
INGRESO: 01-03-2001.
COMISIÓN: DE LO TRIBUTARIO, FISCAL Y FUNDAMENTOS:

BANCARIO.
La Constitución Política del Estado, garantiza el derecho
FECHA DE fundamental de los ciudadanos a un nivel de vida que asegure
ENVIÓ A su adecuada alimentación, nutrición, salud y seguridad
COMISIÓN: 02-03-2001. alimentaria.
OBJETIVOS BÁSICOS:
FUNDAMENTOS: Con el propósito de racionalizar los recursos, generar una

participación social activa y privilegiar a los sectores
Mediante Ley No. 40 de 1 de agosto de 1989, publicada en el poblacionales afectados por la desnutrición e inseguridad
Registro Oficial No. 248 de 7 de agosto del mismo año, se alimentaria, debido a la pobreza que sufre un amplio sector
crearon rentas sustitutivas para las provincias de Napo, del país, es necesario instituir un Sistema Nacional de
Esmeraldas y Sucumbíos. Posteriormente, mediante otras Seguridad Alimentaria que combata estos problemas dentro
leyes y reformas se determina que las provincias de Orellana de una política de Estado permanente, coordinada y
y Pastaza serán partícipes de las rentas que trata la Ley 040. participativa.
OBJETIVOS BÁSICOS: CRITERIOS:
De todas las provincias señaladas se explota, transporta y Los índices de desnutrición en la población infantil, las
refina el petróleo y su comercialización ha nutrido de deficiencias vitamínicas de la población preescolar son
indicadores que señalan inequívocamente el que la gran CONGRESO NACIONAL

mayoría de la población es altamente vulnerable en su
seguridad alimentaria, como signo visible de la pobreza que
condiciona sus bajos niveles de calidad de vida.
LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
Congreso Nacional.
NOMBRE: "REFORMATORIA DEL ARTICULO 38
DE LA LEY DE MODERNIZACIÓN DEL
ESTADO".
CÓDIGO: 22-633
AUSPICIO: H. CORTE SUPREMA DE JUSTICIA.

CONGRESO NACIONAL
INGRESO: 05-03-2001.
EXTRACTO DEL PROYECTO DE LEY ART. 150 DE COMISIÓN: DE DESCENTRALIZACIÓN,

LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DESCONCENTRACION Y RÉGIMEN
SECCIONAL.
NOMBRE: "REFORMATORIA A LA LEY FECHA DE

ORGÁNICA DEL CONSEJO ENVIÓ A
NACIONAL DE LA JUDICATURA Y LA COMISIÓN: 06-03-2001.
LEY ORGÁNICA DE LA FUNCIÓN
JUDICIAL".
CÓDIGO: 22-632. FUNDAMENTOS:
AUSPICIO: H. TITO NILTON MENDOZA

El Art. 16 de la Ley para la Promoción de la Inversión y
GUILLEN.
Participación Ciudadana, publicada en el Suplemento del
Registro Oficial No. 144 de 18 de agosto del 2000, sustituye
INGRESO: 02-03-2001.
el texto del Art. 38 de la Ley de Modernización del Estado,
COMISIÓN: DE LO CIVIL Y PENAL. publicada en el Registro Oficial 349 de 31 de diciembre de
1993.
FECHA DE
ENVIÓ A
COMISIÓN: 05-03-2001. OBJETIVOS BÁSICOS:
FUNDAMENTOS: El texto vigente del Art. 38 no guarda armonía con los

artículos 1 y 124 de la Constitución Política, los cuales, en su
Con fecha 19 de marzo de 1998, se expidió la Ley Orgánica orden, prevén que el Gobierno es de administración
del Consejo Nacional de la Judicatura. centralizada y que la administración pública se organizará de
manera descentralizada y desconcentrada; ni con el artículo
OBJETIVOS BÁSICOS: 192 de la propia Constitución que determina que el sistema
procesal estará imbuido entre otros principios, por los de
Se requieren reformas que permitan una coordinación más celeridad y eficiencia.
estrecha entre los organismos de administración y disciplina
con la Corte y tribunales encargados de administrar justicia.
CRITERIOS:
CRITERIOS:
La Corte Suprema de Justicia, cortes supremas y tribunales, Además, el nuevo texto del artículo 38 indicado, al suprimir la
no pueden llenar vacantes inmediatamente de producidas, lo disposición que establecía que las acciones y recursos se
que impide una administración de justicia más ágil. propondrán ante el Tribunal del domicilio del administrado, ha
producido el efecto dañoso de tales acciones y recursos se
propongan en la mayor parte de los casos en la ciudad de
f.) Dr. Andrés Aguilar Moscoso, Secretario General del Quito, habiéndose originado gran acumulación de causas en
Congreso Nacional. los tribunales con sede en dicha ciudad, los cuales no tienen
la posibilidad física de conocerlas y tramitarlas.

Congreso Nacional.
CONGRESO NACIONAL Que es necesario conformar la correspondiente Comisión

Técnica que tomará a su cargo y responsabilidad dicho
EXTRACTO DEL PROYECTO DE LEY ART. proceso de contratación; y,
150 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
En ejercicio de la facultad establecida en los Arts. 11 y 12 del
NOMBRE: "CONSTITUTIVA DE LA Reglamento a la Ley de Consultoría, promulgado en el
UNIVERSIDAD DE OTAVALO, Registro Oficial No. 278 de 19 de septiembre de 1989,
UNIVERSIDAD PLURICULTURAL DE LA
SIERRA NORTE".
Acuerda:
CÓDIGO: 22-634
Art. 1.- La Comisión Técnica de Consultoría, que tomará a su
AUSPICIO: H. MARCO PROAÑO MAYA. cargo el proceso de contratación de la ejecución del Programa
Global de Desarrollo para la pequeña y mediana industria,
INGRESO: 06-03-2001. estará integrada por el Subsecretario de la Pequeña Industria
y Artesanías, el Director de Pequeña Industria y el Director de
COMISIÓN: DE EDUCACIÓN, CULTURA Y Asesoría Jurídica.
DEPORTES.
Art. 2.- Delégase al Subsecretario de la Pequeña Industria
FECHA DE para que presida dicha comisión.
ENVIÓ A
COMISIÓN: 07-03-2001. Comuníquese y publíquese.
FUNDAMENTOS: Dado en la ciudad de San Francisco de Quito, Distrito

Metropolitano, el dieciséis de enero del 2001.
La Constitución Política de la República garantiza la
educación, consagrando además, el derecho que tienen los f.) Ing. Roberto Peña Durini.
padres de proporcionar a sus hijos la educación que
estimaren conveniente.
Comparada esta copia con el original es igual.
OBJETIVOS BÁSICOS:
Lo certifico.
Han sido notorios el espíritu y la labor universitaria que han
inspirado la trayectoria del Instituto Otavaleño de Antropología f.) Director Administrativo - MICIP.
que auspicia en calidad de promotor y patrono, la creación de
la Universidad de Otavalo.
CRITERIOS:
La comunidad regional y, especialmente la otavaleña, a

través de sus instituciones y representantes de los sectores
público y privado, han exteriorizado irrestricto respaldo a la No. 2001-060
gestión promotora y patronal del Instituto Otavaleño de
Antropología y han señalado la convivencia de crear la
Universidad de Otavalo como una institución pluricultural de EL MINISTRO DE COMERCIO EXTERIOR,
educación superior. INDUSTRIALIZACIÓN Y PESCA

Congreso Nacional. Considerando:
Que según el Art. 3 de la Ley de Producción, Importación,

Comercialización y Expendio de Medicamentos Genéricos de
Uso Humano, publicada en el Registro Oficial No. 59 de 17 de
abril del 2000, el Consejo Nacional de Fijación y Revisión de
No. 2001-010-A Precios de Medicamentos de Uso Humano está integrado,
entre otros, por el titular de esta Secretaría de Estado o su
delegado;
EL MINISTRO DE COMERCIO EXTERIOR,
INDUSTRIALIZACIÓN Y PESCA Que es necesario designar un delegado ante el mencionado
Consejo, para que asista a la sesión a celebrarse el día 8 de
Considerando: marzo del presente año; y,
Que esta Secretaría de Estado requiere contratar una En ejercicio de la facultad que le confiere el Art. 35 de la Ley
consultoría para la ejecución del Programa Global de de Modernización del Estado, promulgada en el Registro
Desarrollo para la pequeña y mediana industria; Oficial No. 349 de diciembre 31 de 1993,
6 -- Registro Oficial N° 289 - Miércoles 21 de Marzo del 2001
Acuerda: CONCEPTO DOLARES
Artículo único.- Desígnase al Econ. José Zapata Andrade, Matrícula de pesca para barcos pesqueros de 1000
funcionario de este Ministerio, para que asista, como bandera extranjera (más USA $ 60,oo por
delegado ante el Consejo Nacional de Fijación de Precios de cada TRN por concepto de permiso de pesca
Medicamentos de Uso Humano y en representación del titular vigente por la duración del viaje de pesca)
de este Portafolio, a la sesión a efectuarse el día 8 de marzo Permisos de pesca para, pescadores 10
del 2001. artesanales (con carné) en los ríos, lagos,
lagunas y demás cuerpos de agua naturales o
Comuníquese y publíquese.- Dado en Quito, Distrito artificiales
Metropolitano, 8 de marzo del 2001. 20
Autorizaciones para los demás pescadores en
los ríos lagos, lagunas, y demás cuerpos de
f.) Ing. Roberto Peña Durini.
agua naturales o artificiales
Autorizaciones para ejercer la actividad de 500
cultivo de especies bioacuáticas o
laboratorios de larvas
Autorización por cada desembarque de pesca 0,65
Lo certifico.
de naves extranjeras bajo regímenes
f) Director Administrativo - MICIP. especiales como maquila internación
temporal, depósito industrial o similares por
cada tonelada métrica desembarcada
Permisos para comerciantes mayoristas de 100
productos pesqueros
Permisos para comerciantes minoristas de 10
productos pesqueros
1 Certificados y certificaciones dolphin safe 30
N° 2001-061 Muestreo de control de calidad de productos 7,50
pesqueros (por lote de producción )
Certificaciones o verificaciones de origen de Sin costo
EL MINISTRO DE COMERCIO EXTERIOR, materia prima solicitados por países de la 1
INDUSTRIALIZACIÓN Y PESCA Unión Europea
Considerando:
Art. 2.- Suprímense del artículo primero los siguientes
Que mediante Acuerdo N° 2000605, promulgado en la servicios y tasas:
Edición Especial N° 1 del Registro Oficial de 30 de diciembre
del 2000, se fijaron las tasas por los servicios que presta la CONCEPTO DOLARES
Subsecretaría de Recursos Pesqueros;
Autorizaciones para granjas acuícolas y 500
Que es necesario modificar, eliminar, rectificar e incluir laboratorios de larvas
nuevos servicios y tasas; y, 1 Autorización por cada desembarque de pesca 1
de naves extranjeras bajo regímenes
En ejercicio de la facultad establecida en el artículo especiales como maquila, internación
innumerado que se agrega después del Art. 17 de la Ley de temporal, depósito industrial o similares por
Modernización del Estado, por el Art. 11 de la Ley para la cada tonelada métrica desembarcada
Promoción de la Inversión y la Participación Ciudadana, 100
Permisos para comerciantes de productos
publicada en el Suplemento del Registro Oficial N° 144 de 12
pesqueros
de agosto del 2000, 75
Muestreo de control de calidad de productos
pesqueros (por lote de producción)
Certificaciones "DOLPHIN SAFE" 100
Acuerda:
Las siguientes reformas al Acuerdo 200605, promulgado en

la Edición Especial N° 1 del Registro Oficial del 30 de Art. 3.- En virtud de que por error mecanográfico en el ítem
diciembre del año 2000. "Muestreo de Control de Calidad de Productos Pesqueros
(Por Lote de Producción)", constaba USA $ 75, cuando debió
constar USA $ 7,50, la Subsecretaría de Pesca acreditará a
Art. 1.- En el artículo primero inclúyense los siguientes
favor de las personas naturales o jurídicas, las diferencias
servicios y tasas:
entre la tasa anterior y la actual, las cuales se imputarán a
CONCEPTO DOLARES otros servicios que sean requeridos en el futuro.
Art. 4.- El presente acuerdo regirá, en todo el territorio

Certificaciones de pez espada y otras 30
nacional, a partir de la fecha de su publicación en el Registro
especies
Oficial.
Autorizaciones para cupo de flota 30
Comuníquese.-
Dado en la ciudad de San Francisco de Quito, Distrito No. 134

Metropolitano, 12 de marzo del 2000.
f.) Ing. Roberto Peña Durini. EL MINISTRO DE ENERGÍA Y MINAS
Considerando:
Que el numeral 6 del artículo 179 de la Constitución Política
Lo certifico. , de la República del Ecuador dispone que a los ministros de
Estado les corresponderá expedir las normas, acuerdos y
f.) Director Administrativo - MICJP. resoluciones que requiera la gestión ministerial;
Que el artículo 27 de la Ley de Consultoría señala que para la

realización de concursos que tengan por objeto contratar
servicios de consultoría, la dependencia, entidad u organismo
respectivo conformarán, en cada caso, una comisión técnica
que tome a su cargo y responsabilidad el llevar adelante los
procesos previstos para cada concurso, la que deberá actuar
de conformidad con las bases aprobadas para el efecto;
N° 2001-064
Que el artículo 12 del Reglamento a la Ley de Consultoría
establece que toda Comisión Técnica la presidirá el titular o la
EL MINISTRO DE COMERCIO EXTERIOR, máxima autoridad de la institución o su delegado, y estará
INDUSTRIALIZACIÓN Y PESCA integrada por autoridades y personal técnico de la entidad; y.
que la comisión tendrá tres, cinco o siete miembros, incluido
su Presidente, en función de la complejidad y características
Considerando: de los trabajos o servicios de consultoría a contratarse;
Que mediante Acuerdo Ministerial No. 05-A de 8 de febrero

Que, el Director de la Corporación Financiera Nacional está del 2000, el titular de este Portafolio delegó al titular de la
integrado por el titular de esta Secretaría del Estado o su Subsecretaría Administrativa del Ministerio para que, en su
delegado; representación, suscriba, entre otros, los contratos de
consultoría, así como para que presida las comisiones
Que, es necesario designar al delegado para que asista a la técnicas de consultoría;
sesión de Director de dicho organismo, a celebrarse el día 15
de marzo del presente año; y, Que es necesario regular la constitución y funcionamiento de
las comisiones técnicas de consultoría que deberán
En ejercicio de la facultad establecida en el Art. 35 de la Ley conformarse, en cada caso, para las contrataciones de los
de Modernización del Estado, publicada en el Registro Oficial servicios o trabajos de consultoría, con sujeción a la Ley de
N° 349 de 31 de diciembre de 1993, Consultoría y a su reglamento; y,
En ejercicio de las atribuciones que le confieren el numeral 6

Acuerda: del artículo 179 de la Constitución Política de la República del
Ecuador; los artículos 27 y 28 de la Ley de Consultoría; los
artículos 12 y 13 del reglamento a dicha ley; y, el último inciso
Artículo único.- Desígnase, como delegado ante el Directorio del artículo 16 del Estatuto del Régimen Jurídico
de la Corporación Financiera Nacional y en representación de Administrativo de la Función Ejecutiva,
este Ministerio, al señor doctor Rafael Villalba Guerrero, para
que asista a la sesión a realizarse el día 15 de marzo del año
en curso. Acuerda:
Comuníquese y publíquese.- Art. 1.- De conformidad con las disposiciones de la Ley de

Consultoría y de su reglamento, se constituyen las comisiones
técnicas de consultoría que serán las responsables de
Dado en Quito, Distrito Metropolitano, 12 de marzo del 2001. conocer, tramitar y resolver los procesos de contratación de
servicios de consultoría que requiera el Ministerio de Energía
y Minas.
f.) Ing. Roberto Peña Durini.
Las comisiones técnicas de consultoría se formarán para cada
caso y proyecto, de acuerdo con lo siguiente:
Lo certifico.- MIEMBROS PERMANENTES:
f.) Director Administrativo - MICIP. a. El titular de la Subsecretaría Administrativa del

Ministerio, quien actuará como Presidente; y,
b. El Director de Asesoría Jurídica de la Procuraduría N° 001-A 2001-MFG

Ministerial.
Dra. Mariana Yépez de Velasco

Para las contrataciones sin concurso y por concurso
MINISTRA FISCAL GENERAL
privado de consultoría las comisiones técnicas se
integraran con tres miembros:
Considerando:
Adicionalmente a los dos miembros permanentes, las
comisiones técnicas se integrarán con la autoridad Que, el Art. 217 de la Constitución Política identifica al
unipersonal jerárquica superior del área para la cual se Ministerio Público como indivisible e independiente en sus
requiere los servicios de consultoría. relaciones con las ramas del poder público y consagra su
autonomía administrativa y económica;
Para las contrataciones mediante concursos públicos de Que, el artículo 219 de la misma Carta Magna confiere
consultoría, las comisiones técnicas se integrarán con nuevas funciones al Ministerio Público;
cinco miembros:
Que, el Código de Procedimiento Penal que entrará en
Adicionalmente a los dos miembros permanentes, las vigencia plena en julio del presente ano impone al Ministerio
comisiones técnicas se integrarán con: Público una transformación administrativa;
a. La autoridad unipersonal jerárquica superior del área Que, la Ley Orgánica del Ministerio Público ha sido
para la cual se requiere los servicios de consultoría; modificada paira el cumplimiento de las atribuciones
constitucionales y procesales penales;
b. El Director de Planificación del Ministerio de
Energía y Minas; y, Que, por tanto es necesario tener un nueva estructura
orgánica con criterios de modernidad, eficacia y eficiencia, a
c. Un técnico del Ministerio de Energía y Minas fin de que el Ministerio Público pueda asumir debidamente el
designado por el Presidente de la comisión, en rol que le corresponde de acuerdo con la Constitución y el
función de la materia, complejidad y características Código de Procedimiento Penal; y,
de los trabajos o servicios de consultoría a
contratarse. En ejercicio de la facultad concedida en el literal p) del
artículo 8 de la Ley Orgánica del Ministerio Público,
Acuerda:
Los miembros de las comisiones técnicas institucionales,
excepción hecha de su Presidente, podrán delegar por escrito
Expedir el siguiente REGLAMENTO ORGÁNICO
su representación en el funcionario jerárquico inmediato
FUNCIONAL DEL MINISTERIO PUBLICO.
inferior.
CAPITULO I
Art. 2.- Las comisiones técnicas de consultoría ejercerán las
funciones y atribuciones previstas en el Capítulo VI de la Ley
DE LA ESTRUCTURA ORGÁNICA
de Consultoría y en el Título II del reglamento a la
mencionada ley. Art. 1.- La máxima autoridad del Ministerio Público es el
Ministro o la Ministra Fiscal General, en consecuencia, todas
Art. 3.- La actividad de las comisiones técnicas se regirá por las unidades administrativas señaladas en el siguiente
las normas que para el funcionamiento de los órganos artículo le están subordinadas directamente.
colegiados (Arts. 47-53) establece el Estatuto del Régimen
Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva. Art. 2.- Para el cumplimiento de sus funciones, el Ministerio
Público estará integrado por las siguientes dependencias,
Art. 4.- El presente acuerdo entrará en vigencia a partir de su cada una de las cuales, en el ámbito de sus competencias,
fecha de publicación en el Registro Oficial. cumplirán funciones ejecutivas, asesoras, de apoyo y
operativas:
Dado en la ciudad de San Francisco de Quito, Distrito
Metropolitano, a 6 de marzo del 2001. a) Dirección Nacional de Asesoría, de la cual depende la
Unidad de Control de Expedientes y Secretaría Judicial;
f.) Ing. Pablo Terán Rivadeneira, Ministro de Energía y
Minas. b) Secretaría General, de la cual depende la Unidad de
Documentación y Archivo;
Es fiel copia del original.
c) Dirección Nacional de Fiscalías que ejerce control
técnico y administrativo sobre los Ministerios Fiscales
Lo certifico
Distritales y Agentes Fiscales. De esta Dirección
Nacional depende el Departamento de Evaluación y
Quito, a 8 de marzo del 2001.
Control Jurídico;
f.) Director General Administrativo.
Registro Oficial N° 289 - Miércoles 21 de Marzo del 2001 - 9
d) Dirección Nacional de Auditoría Interna; 1) Dirección Nacional Administrativa Financiera, de la cual

dependen el Departamento Administrativo y el
e) Dirección Nacional de Política Penal, de la cual Departamento Financiero; y,
dependen los departamentos de: Coordinación con la
Policía Judicial; Protección y Asistencia a Víctimas, m) Dirección Nacional de Informática, de la cual dependen el
Testigos y demás Participantes en el Proceso Penal; Departamento de Desarrollo de Sistemas y el
Supervisión del Régimen Penitenciario; y, Medicina Departamento de Mantenimiento de Equipos.
Legal;
f) Ministerios Fiscales Distritales y las unidades CAPITULO II

administrativas que dependen de ellos, según se
especifica en cada caso. Todos los distritos cuentan con DE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL
una Secretaría Distrital. Los Agentes Fiscales contarán
con el apoyo de Secretarías. Los distritos son: MINISTRA O MINISTRO FISCAL GENERAL
Art. 3.- La Ministra o el Ministro Fiscal General es

• Azuay, con la Asesoría Jurídica y la Unidad de representante legal del Ministerio Público, sus funciones,
Personal; facultades, atribuciones y deberes son los que establecen la
• Bolívar; Constitución Política, Ley Orgánica del Ministerio Público y su
• Cañar; Reglamento de Aplicación, y más leyes y reglamentos.
• Carchi;
• Cotopaxi;
DIRECCIÓN NACIONAL DE ASESORÍA
• Chimborazo;
• El Oro; Art. 4.- El Director o la Directora Nacional de Asesoría subroga
• Esmeraldas; al Ministro o la Ministra Fiscal General en los casos previstos
• Guayas y Galápagos, con sede en Guayaquil, con en la Ley. Tiene a su cargo la programación, coordinación,
la Asesoría Jurídica; la Unidad de Personal y la supervisión y control de las funciones encomendadas a los
Unidad Administrativa Financiera; asesores, las asesoras y a la Unidad de Control de
• Imbabura; Expedientes y Secretaría Judicial; participa en los procesos de
• Loja; planificación estratégica y operativa de la Institución; y, ejerce
• Los Ríos, con la Asesoría Jurídica; las demás atribuciones y deberes que le asigne la Ministra o
• Manabí, con la Asesoría Jurídica y la Unidad de el Ministro Fiscal General.
Personal;
• Morona Santiago; Art. 5.- Además de las funciones determinadas en la Ley
• Napo; Orgánica del Ministerio Público y en el Reglamento para su
• Pastaza; aplicación, a la Dirección Nacional de Asesoría le
• Pichincha, con la Asesoría Jurídica; corresponde:
• Sucumbíos;
• Tungurahua; y, a) Preparar proyectos de escritos, dictámenes y excitativas
fiscales para conocimiento y resolución del Ministro o de
• Zamora Chinchipe.
la Ministra Fiscal General, en los juicios en que actúe
como parte o en los que se solicite su criterio;
g) Dirección Nacional Anticorrupción, con su Unidad
b) Preparar proyectos de escritos y dictámenes dentro de
Especial de Investigaciones Financieras;
los procesos que, por recursos, remita la Corte Suprema
de Justicia;
h) Escuela de Fiscales, con una Dirección Nacional cuya área
de acción directa corresponde a los distritos de Carchi,
c) Intervenir por delegación o encargo de la Ministra o del
Imbabura, Napo, Sucumbios, Pichincha y Pastaza, de la
Ministro Fiscal General ante la Corte Suprema de
cual dependen además la Coordinación Regional del
Litoral, con ámbito de acción en los Distritos Fiscales de Justicia y ante los organismos que tiene representación.
Esmeraldas, Guayas, Los Ríos y Manabí; y, la
d) Colaborar en los procesos de selección de Fiscales;
Coordinación Regional del Austro, con ámbito de acción
en los Distritos Fiscales del Azuay, Cañar, El Oro, Loja,
e) Atender los asuntos jurídicos o de consulta que requiera
Morona Santiago y Zamora;
la Ministra o el Ministro Fiscal General; y,
i) Dirección Nacional de Recursos Humanos, de la cual f) Las demás que le asigne la Ministra o el Ministro Fiscal
dependen el Departamento de Personal, el General.
Departamento de Capacitación y Bienestar Social y el
Departamento de Registro, Control y Régimen
Disciplinario; UNIDAD DE CONTROL DE EXPEDIENTES Y
SECRETARIA JUDICIAL
j) Departamento de Comunicación Social;
Art. 6.- Son funciones de la Unidad de Control de Expedientes
k) Departamento de Desarrollo Institucional y Planificación. y Secretaría Judicial:
a) Abrir expedientes por denuncias presentadas ante el UNIDAD DE DOCUMENTACIÓN Y ARCHIVO

Ministerio Fiscal General, verificar si se trata de actos
delictivos y, de ser así, preparar los proyectos de las Art. 8.- Son funciones de la Unidad de Documentación y
providencias que correspondan para la firma del Archivo:
Ministro o la Ministra Fiscal General;
a) Recibir, dar fe de presentación, clasificar y remitir a los
b) Actualizar permanentemente los registros manuales y destinatarios internos la correspondencia oficial y
magnéticos que permitan efectuar un seguimiento del documentación que llegue al Ministerio Público;
estado de los trámites de denuncias y de procesos en los
que interviene el Ministro o la Ministra Fiscal General, b) Despachar la documentación generada en la Institución,
así como la ubicación tísica de los expedientes realizar el seguimiento de envío y verificar la llegada al
respectivos; destinatario;
c) Responsabilizarse por la custodia de los expedientes c) Mantener en custodia toda la documentación oficial del
que estén a su cargo y coordinar con la Secretaría Ministerio Público y responsabilizarse por su integridad;
General la elaboración y despacho de las providencias
y resoluciones que correspondan; d) Mantener los registros de control de correspondencia
actualizados;
d) Ejecutar las labores propias de secretaría judicial, que
incluyen, entre otras, la elaboración de proyectos de e) Suministrar documentos cuando lo requiera el personal,
providencias y seguimiento de los trámites; el registro debidamente autorizado por el Ministro o la Ministra
actualizado de datos de los juicios como: plazos, Fiscal General o la Secretaria o Secretario General, y
prescripciones, tipos de recursos, etc.; mantener el registro correspondiente;
e) Preparar las copias certificadas que se solicitan y se f) Mantener un registro actualizado, manual y electrónico
ordenan mediante providencias, para la firma de la que permita el seguimiento sobre los trámites a cargo
Secretaria o el Secretario General; del Ministerio Público, elaborar mensualmente el reporte
respectivo y remitirlo a cada unidad administrativa para
f) Realizar todas las actividades administrativas y su atención;
operativas requeridas paira el cumplimiento de las
funciones señaladas; y, g) Brindar información sobre trámites cuando sea solicitado
por cualquiera de las unidades administrativas de la
g) Las demás que le asigne el Director o la Directora institución; y,
Nacional de Asesoría.
h) Las demás que la Secretaria o Secretario General le
asigne.
SECRETARIA GENERAL
DIRECCIÓN NACIONAL DE FISCALÍAS
Art. 7.- Son funciones de la Secretaria o Secretario General, a Art. 9.- La Dirección Nacional de Fiscalías tiene como misión
más de las establecidas en la Ley Orgánica del Ministerio asegurar que la gestión jurídica de los Ministros o de las
Público y en su Reglamento de aplicación, las siguientes: Ministras Distritales y Agentes Fiscales se desarrolle con
eficacia, diligencia y apego a las normas de derecho.
a) Colaborar con el Ministro o la Ministra Fiscal General en
la organización y coordinación de las actividades Son funciones del Director o la Directora Nacional de
institucionales; Fiscalías:
b) Programar, coordinar, supervisar y controlar las a) Diseñar y aplicar el sistema de seguimiento y control de
funciones asignadas a la Unidad de Documentación y las actuaciones técnico jurídicas de los Ministros o de
Archivo; las Ministras y Agentes Fiscales del país;
c) Dirigir y supervisar el mantenimiento del registro b) Supervisar las auditorías de gestión jurídica realizadas
nacional de peritos; a los mencionados funcionarios;
c) Coordinar la implementación de las políticas dictadas

d) Conferir certificaciones de documentos que le fueren
por la Ministra o el Ministro Fiscal General con respecto
solicitados, previa autorización del Ministro o la Ministra
a la gestión preprocesal y procesal penal en los distritos;
Fiscal General;
d) Supervigilar las investigaciones que les corresponde
e) Participar en los procesos de planificación estratégica realizar a los y las Fiscales, prestándole además apoyo
la Institución; en las actividades preprocesal y procesales penales
f) Elaborar los planes operativos de la Secretaría General; e) Coordinar las actividades y requerimientos
y, administrativos y operativos de los Fiscales y las
Fiscales, apoyando la coordinación necesaria entre
g) Ejercer las demás atribuciones y deberes que le asigne éstos y éstas y el Ministro o la Ministra Fiscal General;
el Ministro o la Ministra Fiscal General.
f) Formular propuestas para el mantenimiento de una MINISTERIOS FISCALES DISTRITALES

adecuada coordinación con los Ministros o las Ministras
Fiscales Distritales y Agentes Fiscales y para el Art. 11.- Son funciones de los Ministros o de las Ministras,
permanente mejoramiento de los niveles de eficiencia; Fiscales Distritales, además de las determinadas en la Ley
Orgánica del Ministerio Público, su Reglamento de aplicación,
g) Supervisar las labores del Departamento de Evaluación el Código de Procedimiento Penal y demás leyes y
y Control Jurídico; reglamentos, las siguientes:
h) Participar en los procesos de planificación estratégica de la a) Coordinar en su jurisdicción la acción del Ministerio
Institución; Público y proporcionar información oportuna al Ministro o
la Ministra Fiscal General, a través de la Dirección
i) Elaborar los planes operativos de la Dirección a su cargo; y, Nacional de Fiscalías;
j) Ejercer los demás deberes y atribuciones que le asigne la b) Conducir personalmente o por delegación y con el apoyo
Ministra o el Ministro Fiscal General. de la Policía Judicial, las indagaciones previas y la
investigación procesal penal en los asuntos de su
competencia, sin perjuicio de ejercer el derecho de
DEPARTAMENTO DE EVALUACIÓN Y CONTROL impugnación;
JURÍDICO
c) Actuar en los procesos penales por delitos pesquisables
Art. 10.- Son funciones del Departamento de Evaluación y de oficio, por fuero y ante las cortes;
Control Jurídico:
d) Promover por lo menos una vez al mes reuniones con
a) Efectuar auditorías de gestión jurídica de los procesos a los o las Agentes Fiscales a fin de conocer los
cargo de los Ministros o las Ministras Fiscales Distritales y problemas, necesidades y requerimientos, y elevar las
Agentes Fiscales sobre el cumplimiento de sus deberes y peticiones al Ministro o la Ministra Fiscal General;
atribuciones determinadas en la Constitución, Ley
Orgánica del Ministerio Público y más leyes y e) Remitir mensualmente a la Dirección Nacional de
reglamentos, efectuar el seguimiento necesario de las Fiscalías, los informes y cuadros en los que se dé razón
recomendaciones y acciones correctivas dispuestas, del estado de todas las actuaciones preprocesales,
cuando el caso lo amerite y presentar los resultados al procesales penales y otras que hayan sido atendidas en
Director Nacional de Fiscalías; el distrito;
b) Comprobar que las intervenciones de los Ministros, las f) Remitir inmediatamente al Ministro o la Ministra Fiscal
Ministras Distritales y Agentes Fiscales durante la General un informe sobre las actuaciones en las que
indagación previa y durante el proceso se. realicen con hubiere intervenido en su nombre;
diligencia y apegadas a las normas de derecho. Los
resultados de estas actividades serán puestos en g) Coordinar en su jurisdicción la cabal aplicación al
conocimiento del Director Nacional de Fiscalías; programa de protección y asistencia a víctimas, testigos
y demás participantes del proceso penal;
c) Presentar ante el Director o la Directora Nacional de
Fiscalías los informes, así como las recomendaciones h) Difundir y cumplir las políticas y planes del Ministerio
pertinentes para establecer responsabilidades y Público en cuanto a la lucha contra la corrupción,
sanciones respecto de actuaciones irregulares de los asegurando la mayor agilidad en el cumplimiento de sus
Ministros o las Ministras Fiscales Distritales y Agentes responsabilidades reservadas del mandato
Fiscales; constitucional y de las denuncias y procesos penales en
marcha;
d) Diseñar un sistema de información que contenga
indicadores cuantitativos y cualitativos que dé cuenta del i) Realizar visitas a los centros de rehabilitación penitenciaria y
desempeño de los Ministros o las Ministras Fiscales supervisar la realización de visitas por parte de los o las
Distritales y Agentes Fiscales a nivel nacional en el agentes fiscales;
cumplimiento de las responsabilidades a su cargo, así
como de las investigaciones preprocesales, la j) Conceder las acreditaciones a los peritos que concurran al
judicialización de los casos y el desarrollo de las causas; Ministerio Fiscal Distrital de acuerdo con el Reglamento
correspondiente y remitir cada noventa días un informe
e) Preparar informes analíticos mensuales o cuando el a la Ministra o Ministro Fiscal General;
Director o la Directora Nacional de Fiscalías lo disponga,
sobre los resultados de las auditorías, estudios, k) Supervisar el cumplimiento de las funciones asignadas a los
estadísticas e investigaciones realizadas; o las Agentes Fiscales, controlar su asistencia,
puntualidad y permanencia en el trabajo, adoptar las
f) Preparar el plan operativo anual del departamento; y, medidas pertinentes e informar al Ministro o la Ministra
Fiscal General;
g) Las demás que sean asignadas por el Director o la
Directora Nacional de Fiscalías. 1) Elaborar los planes operativos del Distrito de acuerdo a
las áreas programáticas que se señalen para el efecto;
m) Evaluar el desempeño del personal del Distrito e informar Financieras Distritales, encargadas de cumplir en su ámbito,
de sus resultados; las políticas y normas establecidas por el Ministerio Público,
de acuerdo a los requerimientos derivados de la naturaleza y
n) Presentar propuestas y necesidades de capacitación para volumen de trabajo. Dichas unidades serán encargadas de
la programación anual, a través de las Coordinaciones cumplir las siguientes funciones:
Regionales de la Escuela de Capacitación para
Fiscales, Funcionarios y Empleados del Ministerio a) Planificar, organizar, cotizar y efectuar la adquisición y
Público; abastecimiento de equipos de oficina, muebles,
materiales y suministros para uso del Distrito, de
o) Elaborar el calendario anual de vacaciones del personal acuerdo a la reglamentación pertinente;
del Distrito y, una vez aprobado por la máxima
autoridad, ponerlo en ejecución. Esta función la b) Proponer procedimientos para el mejoramiento de la
realizará el Jefe(a) de Personal en los distritos que eficiencia en la utilización de los recursos físicos y
hubiere dicho funcionario; financieros;
p) Aprobar la concesión de permisos por enfermedad, c) Custodiar, mantener e inventariar los bienes muebles,
permisos imputables a vacaciones hasta por tres días y suministros, materiales, equipos, maquinarias y vehículos
permisos para estudios universitarios y para ejercicio de del Distrito, así como controlar su existencia y ubicación,
la docencia universitaria, de conformidad con el de conformidad a la reglamentación pertinente;
respectivo reglamento;
d) Organizar la dotación de los servicios de:
q) Autorizar adquisiciones de bienes y servicios, así como los comunicaciones, transporte, limpieza, conserjería y
pagos correspondientes, según los montos, seguridad para las diferentes áreas del Distrito;
procedimientos y más normas que se expidan para el
efecto; y, e) Controlar la utilización, mantenimiento, provisión de
combustible, así como actualizar los registros legales de
r) Las demás que sean asignadas por el Ministro o la Ministra los vehículos asignados al Distrito;
Fiscal General, a través de la Dirección Nacional de
Fiscalías, y que sean compatibles con la naturaleza del f) Elaborar y ejecutar los planes de seguridad y vigilancia;
cargo.
g) Preparar la información necesaria para que los
ASESORÍAS JURÍDICAS DISTRITALES requerimientos del Distrito sean considerados en la
proforma presupuestaria de la Institución;
Art. 12.- La Ministra o el Ministro Fiscal General decidirá
acerca de la creación de asesorías jurídicas en los distritos h) Llevar registros de documentos sobre la ejecución del
según lo considere necesario, de acuerdo a los requerimientos presupuesto, de acuerdo con las normas técnicas
para el cumplimiento de las finalidades institucionales. Los correspondientes, así como de las directrices emanadas
asesores y las asesoras tendrán las siguientes funciones: de la Dirección Nacional Administrativa Financiera, y
elaborar los balances e informes que le sean solicitados;
a) Preparar proyectos de dictámenes y excitativas fiscales
para conocimiento y resolución de la Ministra o del i) Planificar, organizar y efectuar el registro contable de todas
Ministro Fiscal Distrital, en los procesos en que actúen las transacciones financieras que se producen en el
como parte o en los que se solicite su opinión; Distrito, de acuerdo a las normas aplicables al sector
público y a las directrices emanadas de la Dirección
b) Mantener en custodia Los expedientes y denuncias que Nacional Administrativa Financiera;
estén a su cargo y coordinar con la Secretaría Distrital la
emisión de las providencias que correspondan; j) Elaborar los estados financieros del Distrito previstos en el
Sistema de Contabilidad del sector público y enviarlos a
c) Brindar asesoría jurídica a las unidades administrativas la Jefatura Financiera de la Matriz para su consolidación
del Distrito; y análisis;
d) Representar al Ministro o la Ministra Fiscal Distrital en k) Aplicar las disposiciones legales, reglamentarias y
entidades y organismos, por expresa delegación de éste; normativas emitidas tanto por las instituciones rectoras
de los sistemas presupuestario, contable y de tesorería,
e) Presentar informes al Ministro o la Ministra Fiscal como por las autoridades del Ministerio Público;
Distrital, sobre denuncias contra los o las agentes
fiscales y miembros de la Policía Judicial; y, 1) Verificar que todos los comprobantes contables, facturas,
notas de venta y más documentos de soporte cumplan
f) Las demás que sean asignadas por el Ministro o la con las disposiciones legales y reglamentarias
Ministra Fiscal Distrital. pertinentes;
UNIDADES ADMINISTRATIVO- FINANCIERAS m) Recibir y depositar intactos y diariamente los valores

DISTRITALES recaudados en las cuentas bancarias autorizadas y
mantener actualizado un registro del movimiento de las
Art. 13.- La Ministra o el Ministro Fiscal General decidirá mismas;
acerca de la creación de Unidades Administrativo
n) Efectuar el seguimiento y control de todos los ingresos que

percibe el Ministerio Público en su distrito; f) Coadyuvar al control de asistencia, puntualidad y
permanencia del personal durante la jornada de trabajo,
o) Recibir y custodiar los valores, papeles fiduciarios, cuya supervisión compete obligatoriamente a las
documentos de inversión y otros de similar naturaleza autoridades de las diferentes unidades administrativas
entregados como garantía para el cumplimiento de que conforman el Distrito;
contratos o ejecución de obras, verificar su vencimiento e
informar sobre su manejo; g) Remitir oportunamente los informes de novedades de
personal inherentes a remuneraciones;
p) Elaborar mensualmente el presupuesto de caja que permita
conocer las necesidades con oportunidad; h) Coordinar con las unidades administrativas la elaboración
del calendario anual de vacaciones del personal del
q) Solicitar oportunamente las transferencias necesarias para Distrito y velar por su cumplimiento;
el cumplimiento de las obligaciones financieras del
Distrito; i) Registrar los movimientos de personal y actos
administrativos relacionados con el personal del Distrito;
r) Actuar como Agente de Retención de impuestos y de
aportaciones al IESS; j) Mantener actualizados los expedientes y registros del
personal del Distrito: carrera institucional, premios,
s) Tramitar los egresos con base en la documentación de sanciones, cursos de capacitación y más hechos y
respaldo y a las autorizaciones debidas, y entregar los acciones relacionadas con la persona en su relación
cheques a los beneficiarios correspondientes, previo el laboral con la Entidad;
cumplimiento de las normas dictadas para el efecto; y,
k) Colaborar en los procesos de concesión o revocatoria de
t) Las demás que sean asignadas por el Ministro o la Ministra habilitaciones al personal de la Policía Judicial como
Fiscal Distrital, y las que, por intermedio de éste, le miembros de ésta;
solicite la Dirección Nacional Administrativa Financiera.
1) Ejecutar programas de capacitación y otros encaminados a
lograr un adecuado ambiente laboral que conlleven a un
UNIDADES DISTRITALES DE PERSONAL mejor desempeño del trabajo y al bienestar del servidor y
su familia;
Art 14.- La Ministra o el Ministro Fiscal General decidirá
acerca de la creación de Unidades Distritales de Personal, m) Administrar los convenios de salud que se suscriban con
encargadas en su ámbito, las políticas y normas establecidas instituciones públicas o privadas;
por el Ministerio Público, de acuerdo a los requerimientos
derivados de la naturaleza y volumen de trabajo. Dichas n) Facilitar la obtención de servicios que presta el IESS y otros
unidades serán encargadas de cumplir las siguientes organismos a favor de los funcionarios y empleados del
funciones: Distrito;
a) Preparar informaciones para la elaboración de la o) Administrar los procesos de nómina de pagos al personal
proforma presupuestaria en lo que corresponde a gastos del Distrito;
de personal y remitirla, previo visto bueno de la Ministra
o del Ministro Fiscal Distrital, a la Dirección Nacional de p) Coordinar la realización de programas de salud ocupacional
Recursos Humanos; y la prestación de servicios médicos y odontológicos al
personal del Distrito, de conformidad con las políticas,
b) Controlar los aspectos disciplinarios del personal del normas y procedimientos vigentes en la Institución, y
Distrito en coordinación con las respectivas autoridades llevar estadísticas sobre estos servicios; y,
y tramitar sanciones en conformidad con las normas y
procedimientos institucionales; q) Las demás que le asigne la Ministra o el Ministro Fiscal
Distrital y las que, por intermedio de éste, le solicite la
c) Administrar los subsistemas técnicos de recursos Dirección Nacional de Recursos Humanos.
humanos: Clasificación y Valoración de Puestos,
Reclutamiento y Selección de Personal y Evaluación del SECRETARIAS DISTRITALES
Desempeño de conformidad con la reglamentación
vigente y las directrices de la Dirección Nacional de Art. 15.- Son funciones de las Secretarías Distritales, en el
Recursos Humanos; ámbito jurisdiccional, las siguientes:
d) Tramitar solicitudes de reclasificaciones de puestos y a) Recibir los procesos, notificaciones y más trámites que
remitirlas, previo visto bueno de la Ministra o del Ministro ingresan al Ministerio Fiscal Distrital;
Fiscal Distrital, a la Dirección Nacional de Fiscalías y
Dirección Nacional de Recursos Humanos. b) Conferir certificaciones de los documentos que están
bajo su custodia, solicitadas conforme a derecho;
e) Ejecutar, con la periodicidad que la Institución lo
requiera, el plan de evaluación del desempeño del c) Llevar los libros, y registros manualmente o en forma
personal del Distrito; automatizada, sobre los procesos ingresados,
despachados y pendientes de despacho, así como la
14 - Registro Oficial N° 289 -- Miércoles 21 de Marzo del 2001
demás información que debe ser presentada por la soliciten las Direcciones Nacionales Administrativa
Ministra o el Ministro Fiscal Distrital dentro de los Financiera y de Recursos Humanos.
sistemas de seguimiento de procesos y actividades del
Ministerio Público, conforme con los procedimientos AGENTES FISCALES
establecidos por la institución;
Art. 17.- Son funciones de los y las Agentes Fiscales, además
d) Efectuar el envío de los dictámenes fiscales que le de las determinadas en la Ley Orgánica del Ministerio
corresponde emitir a la Ministra o al Ministro Fiscal Público, su Reglamento de aplicación, Código de
Distrital y la devolución de los juicios a la respectiva Procedimiento Penal y demás leyes y reglamentos, las
Corte Superior de Justicia; siguientes:
e) Llevar el archivo del Ministerio Fiscal Distrital, así como a) Colaborar en los procesos de planificación institucional;
el control de los expedientes sobre solicitudes de
excitativas fiscales, denuncias, quejas, etc.; b) Cumplir con las órdenes administrativas impartidas por
las autoridades del Ministerio Fiscal General y el Ministro
f) Brindar atención al público que requiere informaciones o la Ministra Fiscal Distrital e informar sobre sus
sobre los procesos y trámites, siempre que éstas no sean actuaciones a estas mismas autoridades;
calificadas como reservadas;
c) Presentar mensualmente o cuando las autoridades lo
g) Colaborar en la preparación de informes periódicos dispongan, informes del estado de las causas a su cargo,
sobre las actividades del Ministerio Fiscal Distrital; ante el Ministro o la Ministra Fiscal Distrital, y alimentar
la información pertinente en medios informatizados;
h) Llevar los registros de la acreditación de peritos y
comunicar mensualmente a la Corte Superior del Distrito
la nómina de los peritos acreditados; e, d) Presentar al Director o la Directora Nacional de Fiscalías
los informes que les fueran solicitados;
i) Las demás que le asigne la Ministra o el Ministro Fiscal
Distrital. e) Actuar con diligencia, probidad, y solvencia jurídica en el
desenvolvimiento de sus funciones, participar en los
programas de capacitación y facilitar la información que
le sea requerida por las autoridades del Ministerio
Art. 16.- En los Distritos que no cuenten con Unidades de
Público para la evaluación de su desempeño; y,
Personal o Administrativo-Financieras, según el caso, las
Secretarías Distritales desempeñarán las siguientes
t) Las demás que sean asignadas por el Ministro o la
funciones:
Ministra Fiscal Distrital o que emanen de autoridad
superior del Ministerio Público, que sean compatibles
a) Controlai* y registrar la asistencia del personal que
con la naturaleza del cargo.
labora en el Ministerio Fiscal Distrital;
DIRECCIÓN NACIONAL DE
b) Efectuar el pago de haberes al personal del Distrito, así
AUDITORIA INTERNA
como las demás obligaciones contraídas legalmente por
el Ministerio Distrital;
Art. 18.- El Director o la Directora Nacional de Auditoría
Interna del Ministerio Público ejerce sus funciones de acuerdo
c) Efectuar los trámites necesarios para la obtención de los
a las disposiciones de la LOAFYC y las que emita la
recursos humanos, materiales y económicos requeridos
Contraloría General del Estado para las unidades de
para la buena marcha institucional, previo conocimiento y
Auditoría Interna del sector público, así como de conformidad
aprobación de la Ministra o del Ministro Fiscal Distrital;
a las constantes en este Reglamento.
d) Elaborar y enviar reportes a la Dirección Nacional
Art. 19.- Son funciones de la Dirección Nacional de Auditoría
Administrativa Financiera, sobre el movimiento de las
Interna:
cuentas de ingresos y gastos y sobre todos los demás
asuntos relacionados con el manejo de recursos
a) Elaborar y ejecutar el Plan Anual de Auditoría;
financieros del Ministerio Fiscal Distrital;
b) Preparar y mantener actualizado el Manual de Auditoría
e) Llevar los expedientes y registros del personal que
aplicable a la Entidad;
labora en el Distrito, y reportar por medios escritos o
electrónicos las novedades para la, preparación de c) Realizar auditorias y exámenes especiales a las
nóminas de pagos, así como las autorizaciones
operaciones financieras y administrativas del Ministerio
concedidas al personal respecto de vacaciones y
Público a fin de evaluar el cumplimiento de disposiciones
permisos;
legales, normas, objetivos, políticas, etc., así como el
grado de eficiencia, efectividad y economía en la
f) Recaudar y depositar los valores correspondientes a
utilización de los recursos;
ingresos propios de la Institución, y,
d) Verificar la razonabilidad de los datos contables
g) Las demás que sean asignadas por la Ministra o el
financieros generados en sistemas informáticos y
Ministro Fiscal Distrital y las que, por su intermedio, le
efectuar su respectivo seguimiento;
e) Efectuar a pedido del Ministro o la Ministra Fiscal g) Participar en los procesos de planificación estratégica de
General, exámenes no previstos en el Plan Anual de la Institución;
Auditoría, sobre aspectos específicos que esta autoridad
los considere de importancia; h) Elaborar los planes operativos de la Dirección a su cargo;
e,
f) Verificar el cumplimiento de los procedimientos de
Control Interno, evaluarlos y disponer los cambios que i) Ejercer los demás deberes y atribuciones que le asigne la
estime pertinentes; máxima autoridad del Ministerio Público.
g) Presentar al Ministro o a la Ministra Fiscal General los

informes de Auditorías y Exámenes Especiales que DEPARTAMENTO DE COORDINACIÓN CON LA POLICÍA
contengan comentarios, conclusiones y recomendaciones JUDICIAL
a ser efectuadas por los funcionarios pertinentes;
Art. 21.- Son funciones del Departamento de Coordinación
h) Proporcionar a la máxima autoridad de la Institución la con la Policía Judicial;
asesoría solicitada, sugiriéndole alternativas de acción
que no comprometan su independencia; a) Realizar estudios y análisis para la definición de
procedimientos y normas técnicas y su posterior inclusión
i) Velar por el fortalecimiento del sistema de control interno en manuales, instructivos o reglamentos, que deberán ser
del Ministerio Público; observados en los procesos investigativos penales a
cargo de miembros de la Policía Judicial, bajo la dirección
j) Realizar el seguimiento de las recomendaciones constantes y control de los fiscales;
en los informes de Auditorías o Exámenes Especiales
efectuados por la Contraloria General del Estado, así b) Estudiar y proponer el establecimiento de convenios de
como las generadas por la propia unidad de Auditoría cooperación, a fin de lograr mayor eficiencia y eficacia en
Interna; y, el trabajo conjunto con la Policía Judicial;
k) Las demás establecidas en leyes y reglamentos c) Promover y coordinar, con la Escuela de Capacitación,
pertinentes. procesos de formación continua de carácter jurídico penal
y criminológico a los miembros de la Policía Judicial;
DIRECCIÓN NACIONAL DE POLÍTICA PENAL d) Indagar y proponer la incorporación de nuevos y eficaces

métodos de investigación del delito, en el marco de las
Art 20.- La Dirección Nacional de Política Penal tiene como disposiciones constitucionales y legales, para lo cual
misión impulsar la determinación de la política penal del país mantendrá relaciones con instituciones del país y del
y velar por su aplicación. exterior vinculadas a esta materia;
Son funciones del Director o de la Directora Nacional de e) Elaborar proyectos de reglamentos y de otros
Política Penal: instrumentos tendientes a asegurar la especialización y
permanencia en funciones especializadas de los
a) Planificar, organizar y velar por la aplicación de la Política miembros de la Policía Judicial y que regulen, entre otros
Penal del país, en coordinación con las distintas funciones asuntos, la determinación de destinos geográficos y la
e instituciones del Estado y con los actores del sistema de asignación y control de las funciones de investigación a
justicia penal; los miembros de la Policía Judicial, en coordinación con
los mandos policiales;
b) Coordinar las relaciones interinstitucionales relacionadas
con la Policía Judicial, el Sistema de Medicina Legal, el f) Coordinar los aspectos operativos del proceso de
Programa de Protección y Asistencia a Víctimas, Testigos concesión y revocatoria de acreditaciones a los
y demás Participantes en el Proceso Penal y la vigilancia miembros de la Policía Judicial, así como el proceso de
del Régimen Penitenciario; información oficial de novedades que se produzcan en
torno a esta materia;
c) Asumir la responsabilidad de diseñar y mantener vigente
un sistema de información que permita contar con g) Mantener actualizadas las carpetas personales y
estadísticas actualizadas sobre indicadores relevantes en registros de los miembros de la Policía Judicial; y,
cuanto a la administración de justicia penal;
h) Las demás que le asigne el Director o la Directora Nacional
d) Proponer a la Ministra o al Ministro Fiscal General de Política Penal.
políticas de gestión y de carácter jurídico, en el ámbito
de sus competencias para el eficiente cumplimiento de DEPARTAMENTO DE PROTECCIÓN Y
sus actividades; ASISTENCIA A VICTIMAS, TESTIGOS
Y DEMÁS PARTICIPANTES EN EL
e) Proponer reglamentos, manuales, instructivos y otros PROCESO PENAL
instrumentos necesarios para el mismo fin;
Art. 22.- Son funciones del Departamento de Protección y
f) Supervisar las actividades de los departamentos que Asistencia a Víctimas y Testigos:
conforman la Dirección de Política Penal;
a) Proponer y ejecutar políticas para el eficaz población carcelaria y el estado de los centros de
funcionamiento del programa de protección de víctimas, rehabilitación, a fin de que sea el sustento de una
testigos y demás participantes en el proceso penal; información debidamente estandarizada y procesada
para recomendar la adopción de los correctivos
b) Coordinar el diseño y ejecución de programas de necesarios;
asistencia social, psicológica, humanitaria, de
orientación y consejería para las víctimas, testigos y d) Elaborar propuestas e informes que permitan supervisar
demás participantes en el proceso penal, conjuntamente la adecuada selección, capacitación y evaluación del
con otras dependencias del Ministerio Público y otras personal directivo, administrativo y de vigilancia del
entidades pertinentes; régimen de rehabilitación social y de las instituciones que
lo conforman;
c) Coordinar con los organismos de seguridad y otras
instituciones pertinentes la ejecución de las políticas e) Estudiar y proponer normas y procedimientos
dictadas por la Ministra o el Ministro Fiscal General; estandarizados sobre la vigilancia y control de los
sistemas de seguridad interna y externa de los detenidos
d) Investigar, directamente o con la intervención de y de los centros de rehabilitación social; y,
organismos especializados, la veracidad, origen y
gravedad de las circunstancias que motivan la petición í) Las demás que le asigne el Director o la Directora Nacional
de asistencia o protección; de Política Penal.
e) Coordinar y tomar las medidas necesarias para que los DEPARTAMENTO DE MEDICINA LEGAL
organismos de seguridad del Estado brinden la
protección y seguridad en los casos que se requiera; Art. 24.- Son funciones del Departamento de Medicina Legal:
f) Preparar con los organismos de seguridad del Estado a) Estudiar y preparar, con la colaboración de las
programas de entrenamiento y capacitación en materia instituciones de los sectores público y privado que
de integridad personal para los funcionarios del integran el sistema nacional de medicina legal y
Ministerio Público y coordinar su ejecución; especialistas en la materia, políticas, reglamentos,
instructivos y más instrumentos normativos para
g) Evaluar directamente o con la intervención de establecer de manera técnica y científica procedimientos
* organismos especializados, la seguridad de los métodos estandarizados para la práctica de la pericia médico
de trabajo de los fiscales y sus ambientes de oficinas, legal. Dichos instrumentos deberán ser sometidos al
con el fin de proponer las recomendaciones necesarias conocimiento y aprobación de la Ministra o del Ministro
para prevenir actos que atenten contra su seguridad; Fiscal General;
h) Supervisar el manejo y control de recursos propios y de b) Coordinar con las instituciones que integran el sistema
donaciones destinados a la protección de víctimas, nacional de medicina legal y ciencias forenses, la
testigos y otros participantes en el juicio penal; difusión, conocimiento y acatamiento de las políticas,
reglamentos, instructivos, procedimientos, protocolos
i) Asesorar a los testigos sobre la necesidad de que internacionales y más instrumentos normativos dictados
colaboren con la justicia, en aras del fortalecimiento del por la Ministra o el Ministro Fiscal General, a efecto de
sistema de justicia penal; y, que todas ellas desarrollen su trabajo en concordancia
con dicha normativa;
j) Las demás que le asigne el Director o la Directora Nacional
de Política Penal. c) Mantener un registro actualizado y los expedientes
correspondientes de todas las instituciones que
DEPARTAMENTO DE SUPERVISIÓN DEL conforman el sistema nacional de medicina legal y
RÉGIMEN PENITENCIARIO ciencias forenses;
Art. 23.- Son funciones del Departamento de Supervisión del d) Proponer y ejecutar, directamente o con la participación
Régimen Penitenciario: de terceros, un sistema de seguimiento y evaluación
permanente para conocer el grado de cumplimiento de la
a) Desarrollar acciones encaminadas a que el Ministerio normativa vigente por parte de las instituciones que
Público pueda vigilar el adecuado funcionamiento y conforman el sistema nacional de medicina legal y
aplicación del régimen penitenciario y la rehabilitación ciencias forenses;
social del delincuente, mediante la aplicación del sistema
progresivo; e) Promover y coordinar, con las Facultades de Medicina,
entidades especializadas y otras instituciones nacionales
b) Diseñar, mantener actualizada, analizar y evaluar un o internacionales vinculadas al tema, la realización de
sistema de información penitenciaria con el fin de investigaciones científicas, programas y eventos de
proponer políticas que permitan vigilar el funcionamiento capacitación, intercambio de información y nuevas
y aplicación del Régimen Penitenciario y la rehabilitación técnicas de análisis científico del área de la medicina
social del delincuente; legal y ciencias forenses;
c) Preparar las metodologías e instrumentos que permitan 1) Diseñar posibles alternativas para el análisis de los
que los fiscales recopilen datos sobre la situación de la diferentes tipos de evidencia sometidos ante su
Registro Oficial N° 289 - Miércoles 21 de Marzo del 2001 17
consideración utilizando los métodos y tecnología g) Identificar y proponer a la Ministra o al Ministro Fiscal
aceptados por la comunidad científica; General la indagación previa, en situaciones que
merezcan especial atención, para ser ejecutadas
g) Diseñar mecanismos para lograr una efectiva divulgación directamente por el Ministerio Público o conjuntamente
de los resultados de las investigaciones, avances con organismos de control u otras instituciones;
científicos, desarrollo de las prácticas forenses y otras
informaciones relacionadas que sean de interés para la h) Investigar los medios, procedimientos y mecanismos que
comunidad; facilitan prácticas de corrupción en las diferentes
actividades del Estado, y proponer las medidas
h) Brindar asesoría y absolver consultas sobre medicina legal correctivas;
y ciencias forenses a las dependencias del Ministerio
Público, tribunales y demás autoridades competentes; i) Presentar informes para que en los casos en los que exista
conflicto de competencia, el Ministro o la Ministra Fiscal
i) Prestar servicios médico legales al público en general, de General, en coordinación con las otras entidades de
conformidad con la normativa que se dicte para el efecto; control, determinen el organismo que deba proseguir con
las investigaciones, según su competencia
j) Actuar como órgano de control de pruebas periciales y constitucional y legal;
exámenes forenses practicados por la Policía Judicial y
por las instituciones que conforman el Sistema Nacional
de Medicina Legal; y, j) Mantener intercambio de información especializada sobre
materias y procedimientos de investigación con otras
k) Las demás que le asigne el Director o la Directora Nacional entidades nacionales y del exterior, en temas de
de Política Penal. corrupción;
k) Investigar las denuncias y presentar a la Ministra o al

DIRECCIÓN NACIONAL ANTICORRUPCION Ministro Fiscal General los informes con el resultado de
éstas para los fines legales pertinentes;
Art. 25.- Son funciones de la Dirección Nacional 1) Brindar apoyo, asesoramiento y cooperación a los fiscales
Anticorrupción: de las diferentes fiscalías de distrito para la atención
exitosa de los casos de corrupción atendidos en dichas
a) Proponer políticas tendientes a que el Ministerio Público fiscalías;
cumpla con su objetivo de coordinación y dirección de la
lucha contra la corrupción; m) Coordinar con la Escuela de Fiscales el desarrollo de
actividades de capacitación en materia anticorrupción
b) Elaborar y presentar a la Ministra o al Ministro Fiscal para los fiscales e investigadores;
General, los planes, programas y proyectos del
Ministerio Público, para la lucha contra la corrupción y
coordinar la elaboración de los documentos de n) Promover una visión integrada y amplia del problema de la
programación que se requieran para la obtención de corrupción, a través de los medios que se consideren
cooperación técnica y financiera, nacional o más apropiados;
internacional, en este campo;
o) Promover la aprobación de medidas legislativas necesarias
c) Coordinar con las instituciones correspondientes la para prevenir y sancionar conductas que se pueden
ejecución de las acciones comprometidas en los considerar de corrupción;
convenios de cooperación suscritos por el Ministerio
Público, en cuanto a la lucha contra la corrupción;
p) Participar en los procesos de planificación estratégica de
d) Estudiar y preparar propuestas para la ejecución de la Institución;
programas y proyectos de combate de la corrupción a
ser desarrollados por el Ministerio Público o en conjunto q) Elaborar el plan operativo anual de la División; y,
con organismos de control y otras instituciones del sector
público; r) Las demás que le asigne la máxima autoridad del
Ministerio Público.
e) Identificar e impulsar, conjuntamente con los
organismos de control, un sistema de información sobre
el impacto de las prácticas de corrupción en el país y Art. 26.- La Unidad Especial de Investigación Financiera forma
acerca de los esfuerzos para combatirlas: parte de la Dirección Nacional Anticorrupción. Tendrá a su
cargo las investigaciones dispuestas por el Ministro o la
f) Coordinar con los organismos de control el diseño y Ministra Fiscal General acerca de posibles delitos de
mantenimiento de un sistema de información sobre los corrupción, en particular, de los casos de violaciones, a las
casos que están siendo investigados por éstos y sobre el leyes financieras del país, de conformidad con las leyes,
avance de los procesos respectivos; reglamentos y más instrumentos vigentes y presentará
informes,, para que, el Ministerio Público pueda sustentar su
actuación en los procesos penales correspondientes.
ESCUELA DE FISCALES j) Presentar informes de actividades y de administración de

los recursos económicos al Consejo Académico en
Art. 27.- La Escuela de Fiscales tiene como objetivo la forma semestral;
capacitación formación especializada de todos los
funcionarios del Ministerio Público que desempeñan k) Administrar los fondos que se asignen a la Escuela en
funciones técnico jurídicas, y a los profesionales que opten coordinación con la Dirección Administrativa Financiera del
por ingresar a la institución, para lo cual coordinará con las Ministerio Público;
otras instituciones vinculadas. Está regida por un marco
normativo propio en el que se establecen los nexos de 1) Elaborar y actualizar la normativa necesaria para el
coordinación con las demás dependencias del Ministerio funcionamiento de la Escuela y someterla a
Público. consideración del Consejo Académico;
El Consejo Académico es el órgano encargado de asesorar a m) Ejecutar los planes recomendados por el Consejo
la Ministra o al Ministro Fiscal General sobre todos los Académico y aprobados por el Ministro o la Ministra
asuntos relacionados con los procesos académicos, docentes y Fiscal General;
administrativos de la Escuela. Su conformación y
atribuciones serán las que determine el Reglamento de n) Preparar proyectos y colaborar con la Ministra o el Ministro
Funcionamiento de la misma. Fiscal General en el establecimiento y desarrollo de
relaciones con otras entidades del país y del exterior, en
Para efecto de facilitar la administración de la Escuela y el ámbito de su competencia;
procurar la participación más efectiva de los Distritos en los
programas de capacitación, existen dos Coordinaciones: la o) Supervisar el desempeño del personal docente;
Regional del Austro y la Regional del Litoral, mismas que
dependen directamente de la Dirección Nacional de la p) Resolver acerca de los asuntos que no se encuentran
Escuela. previstos en el Reglamento de Funcionamiento de la
Escuela, cuando el Consejo Académico le otorgue la
delegación correspondiente;
Art. 28.- Son funciones de el Director o la Directora o de la
Escuela: q) Conferir certificados de asistencia a los participantes en los
cursos y firmar los de aprobación con el Ministro o la
a) Presentar a consideración del Consejo Académico los Ministra Fiscal General;
planes de formación continua, en sus diferentes
modalidades, así como de capacitación específica; r) Actuar como Secretario o Secretaria del Consejo
Académico; y,
b) Elaborar el plan de capacitación y el presupuesto anual
de la Escuela y someterlos a consideración del Consejo s) Las demás que sean asignadas por la primera autoridad
Académico. Cuando se trate de cursos para los Fiscales, del Ministerio Público.
deberá coordinar tanto la planificación como la ejecución
de los eventos con la Dirección Nacional de Fiscalías; COORDINACIONES REGIONALES DEL AUSTRO Y DEL
LITORAL
c) Establecer en coordinación con los profesores de las
materias el pensum respectivo y ponerlo en Art. 29.- Son funciones de las Coordinaciones Regionales de
conocimiento del Consejo Académico, la Escuela de Fiscales en el Austro y en el Litoral, las
siguientes:
d) Mantener información actualizada sobre los
profesionales que podrían colaborar como capacitadores a) Identificar las necesidades de capacitación de fiscales y
en los programas de la Escuela, tanto de la propia demás funcionarios que desempeñan funciones técnico
Institución como de fuera de ella; jurídicas en los distritos comprendidos en su ámbito de
acción;
e) Participar en los procesos de planificación estratégica
del Ministerio Público: b) Mantener información actualizada sobre los
profesionales que podrían colaborar como capacitadores
f) Dirigir la Escuela en las áreas académica, administrativa en los programas de la Escuela, tanto de la propia
y financiera; Institución como de fuera de ella;
g) Solicitar los desembolsos económicos de acuerdo al c) Coordinar las actividades de la Escuela en la región a su
presupuesto aprobado; cargo, en las áreas académica y administrativa;
d) Presentar al Director o a la Directora el plan y el

h) Analizar los resultados de las evaluaciones de los
presupuesto anual de la coordinación regional;
participantes en los cursos y otros eventos de
capacitación y realizar los cambios que sean necesarios; e) Ejecutar los planes y eventos aprobados por el Ministro
o la Ministra Fiscal General;
i) Determinar los costos de los procesos de formación y
capacitación a desarrollar en la Escuela, para someterlos f) Establecer en coordinación con el Director o la Directora
a la aprobación del Consejo Académico; de la Escuela, los contenidos de las materias a dictarse
en los cursos de la extensión;
g) Supervisar el desempeño de los docentes; g) Participar en la elaboración de la proforma presupuestaria;
h) Solicitar a la Dirección de la Escuela los desembolsos h) Extender certificaciones sobre asuntos relacionados con
económicos, de acuerdo al presupuesto aprobado; sus funciones; e,
i) Presentar al Director o a la Directora de la Escuela los i) Ejercer las demás atribuciones y deberes que le asigne la
informes semestrales de actividades de la coordinación primera autoridad del Ministerio Público.
regional;
DEPARTAMENTO DE PERSONAL
j) Preparar proyectos y gestionar el apoyo de otras entidades
a fin de conseguir asistencia técnica y financiera para la Art. 31.- Son funciones del Departamento de Personal:
Escuela, previo conocimiento del Director o la Directora;
a) Preparar estudios sobre requerimientos y movimientos de
k) Conceder certificados de asistencia a los participantes en Personal;
los eventos de formación y capacitación, y certificados
de aprobación conjuntamente con el Ministro o la b) Administrar los subsistemas técnicos de recursos
Ministra Fiscal Distrital de la sede, previa delegación del humanos: Clasificación y Valoración de Puestos,
Ministro o la Ministra Fiscal General y del Director o la Reclutamiento y Selección de Personal y Evaluación del
Directora de la Escuela; y, Desempeño;
1) Las demás que sean asignadas por el Ministro o la Ministra c) Proponer cambios en normas y procedimientos de los
Fiscal General, el Consejo Académico o el Director o la subsistemas técnicos de personal, en concordancia con la
Directora de la Escuela. evolución institucional;
d) Preparar estudios sobre clasificación y valoración de

DIRECCIÓN NACIONAL DE RECURSOS puestos y someterlos al análisis de la Dirección Nacional
HUMANOS de Recursos Humanos;
e) Ejecutar, con la periodicidad que la Institución lo

Art. 30.- La Dirección Nacional de Recursos Humanos tiene requiera, el plan de evaluación del desempeño del
como misión proveer y administrar los recursos humanos que personal del Ministerio Público;
requiere el Ministerio Público, y asegurar el cumplimiento de las
políticas sobre esta materia. f) Remitir oportunamente los informes de novedades de
personal inherentes a remuneraciones;
Son funciones del Director o de la Directora Nacional de
Recursos Humanos, a más de las establecidas en la Ley g) Colaborar en los procesos de concesión o revocatoria de
Orgánica del Ministerio Público y en su Reglamento de habilitaciones al personal de la Policía Judicial como
aplicación, las siguientes: miembros de ésta; y,
a) Proponer políticas sobre remuneraciones, mejoramiento h) Las demás que le asigne el Director o la Directora Nacional
de la productividad de los recursos humanos y del de Recursos Humanos.
ambiente laboral;
b) Proponer la implantación de reglamentos, manuales, DEPARTAMENTO DE CAPACITACIÓN Y

instructivos y otros instrumentos necesarios para la BIENESTAR SOCIAL
eficiente administración de los recursos humanos;
Art. 32.- Son funciones del departamento de Capacitación y
c) Suscribir, por delegación del Ministro o la Ministra Fiscal Bienestar Social:
General, los documentos relacionados con el personal
inherentes al vínculo entre el IESS y la Institución; a) Preparar el plan anual de capacitación basándose en los
diagnósticos de necesidades para el personal del
d) Coordinar y supervisar el cumplimiento de las funciones Ministerio Público, en aquellas áreas que no son de
asignadas al Departamento de Personal, al competencia de la Escuela de Fiscales;
Departamento de Capacitación y Bienestar Social y al
Departamento de Registro, Control y Régimen b) Organizar, dirigir, coordinar y controlar los programas de
Disciplinario, así como vigilar el cumplimiento de las Capacitación a su cargo;
políticas y directrices nacionales en las Unidades
Distritales correspondientes; c) Mantener actualizados los registros de Capacitación y el
Banco de Instructores;
e) Participar en los procesos de planificación estratégica de
la Institución; d) Diseñar y elaborar instrumentos técnicos relacionados
con los procesos de Capacitación;
f) Elaborar los planes operativos de la Dirección a su
cargo; e) Elaborar programas, manuales y técnicas de Inducción al
personal que ingresa al Ministerio Público;
f) Promover una adecuada transferencia tecnológica con i) Proponer normas de control de asistencia, puntualidad y
organismos nacionales y extranjeros en materia de permanencia del personal durante la jornada de
capacitación; trabajo;
g) Estudiar, elaborar, presentar y, previa aprobación, j) Coadyuvar al control de asistencia, puntualidad y

ejecutar proyectos encaminados a lograr un adecuado permanencia del personal durante la jomada de
ambiente laboral que conlleven a un mejor desempeño trabajo, cuya responsabilidad es de los directores y jefes
del trabajo y al bienestar del servidor y su familia; departamentales de las diferentes unidades
administrativas que conforman el Ministerio Público;
h) Administrar los convenios de salud que se suscriban con
instituciones públicas o privadas; k) Apoyar la sustanciación de los sumarios administrativos
dispuestos por la autoridad nominadora;
i) Facilitar la obtención de servicios que presta el IESS y
otros organismos a favor de los funcionarios y 1) Llevar el registro y archivo de las sanciones
empleados de la Institución; administrativas del personal del Ministerio Público;
j) Preparar y ejecutar programas de salud ocupacional para el m) Controlar los aspectos disciplinarios del personal en
personal del Ministerio Público; coordinación con los respectivos responsables y
tramitar sanciones en conformidad con las normas y
k) Prestar, en forma directa o por contratación, atención procedimientos institucionales; y,
médica y odontológica al personal de la Institución,
mantener registros y llevar estadísticas sobre estos n) Las demás que sean asignadas por el Director o la
servicios; y, Directora Nacional de Recursos Humanos.
1) Las demás que le asigne el Director o la Directora DEPARTAMENTO DE COMUNICACIÓN SOCIAL

Nacional de Recursos Humanos.
Art. 34.- Son funciones del Departamento de Comunicación
Social:
DEPARTAMENTO DE REGISTRO, CONTROL Y
RÉGIMEN DISCIPLINARIO a) Planificar, coordinar y ejecutar actividades de
comunicación interna y externa de la Institución;
Art. 33.- Son funciones del departamento de Registro,
Control y Régimen Disciplinario: b) Elaborar y proponer a la Ministra o al Ministro Fiscal
General, políticas y estrategias de comunicación social
a) Elaborar los contratos y nombramientos para los de la institución que fomenten su imagen de servicio
servidores que ingresan a la institución; ante la comunidad;
b) Preparar y/o consolidar la proforma presupuestaria en lo c) Organizar y coordinar las actividades de protocolo de la
que corresponde a gastos de personal y remitirla, previa institución;
aprobación del Director o de la Directora Nacional de
Recursos Humanos, a la Dirección Nacional d) Mantener a la comunidad informada de las acciones del
Administrativa Financiera para su inclusión en la Ministerio Público a través de los medios;
proforma general;
e) Mantener un archivo actualizado sobre las noticias y
c) Elaborar y actualizar el distributivo de sueldos del comentarios de los medios, que tengan relación con el
Ministerio Público; Ministerio Público y con temas afines a sus funciones, y
suministrar dicha información debidamente analizada y
d) Diseñar y administrar el Sistema de Registro y Control procesada al Ministro o la Ministra Fiscal General y
Administrativo del personal del Ministerio Público; demás autoridades;
e) Coordinar con las unidades administrativas el calendario f) Colaborar en la organización de mesas redondas, foros,
anual de vacaciones y velar por su cumplimiento; paneles y más eventos de similar naturaleza en los que
intervenga el Ministerio Público;
f) Registrar los movimientos de personal y actos
administrativos relacionados con los mismos; g) Desarrollar programas y actividades tendientes a
mejorar el proceso de comunicación interna, en
g) Mantener actualizados los expedientes y registros del coordinación con las demás unidades administrativas de
personal del Ministerio Público: carrera institucional, la institución;
premios, sanciones, cursos de capacitación y mas
hechos y acciones relacionadas con la persona en su h) Fomentar y coordinar la participación de las unidades
relación laboral con la Entidad; administrativas de la Institución en actividades de
promoción cultural, científica, social y artística;
h) Administrar los procesos de nómina de pagos y
beneficios al personal de la Entidad, mantener i) Atender y apoyar los requerimientos de las distintas
actualizados los registros correspondientes y mantener el dependencias respecto a la elaboración de material de
archivo de los documentos de respaldo; difusión pública;
j) Apoyar la gestión de capacitación interna p. cargo de la DIRECCIÓN NACIONAL ADMINISTRATIVA

unidad competente, a través de la elaboración de FINANCIERA
materiales generales y específicos, de acuerdo a las
necesidades institucionales; Art. 36.- La Dirección Nacional Administrativa Financiera tiene
como misión proveer y administrar los recursos físicos y
k) Preparar y presentar informes periódicos sobre su gestión financieros necesarios para el cumplimiento de los objetivos
a la Ministra o al Ministro Fiscal General; y, del Ministerio Público.
1) Las demás que le asigne la primera autoridad del

Ministerio Público. Son funciones del Director o de la Directora Nacional
Administrativo Financiero, a más de las establecidas en la Ley
DEPARTAMENTO DE DESARROLLO Orgánica del Ministerio Público y en su Reglamento de
INSTITUCIONAL Y PLANIFICACIÓN aplicación, así como en la LOAFYC y más leyes y
reglamentos, las siguientes:
Art. 35.- Son funciones del Departamento de Desarrollo
Institucional y Planificación: a) Dirigir los procesos operativos para la elaboración de la
proforma presupuestaria;
a) Diseñar y mantener actualizado el sistema de
planificación institucional; b) Proponer políticas para poner en práctica la
desconcentración administrativa y financiera así como
b) Coordinar los procesos de planificación estratégica de la para el mejoramiento de la eficiencia en la utilización de
Institución, llevar y mantener actualizados los los recursos físicos y financieros;
documentos y estadísticas de respaldo necesarios,
efectuar el seguimiento durante la ejecución del plan, e c) Actuar cómo ordenador del gasto de acuerdo a los
informar sobre las desviaciones o incumplimientos montos y normativa específica sobre la materia;
detectados;
d) Vigilar la corrección en los procesos de bajas, remates y
c) Coordinar y estructurar el plan operativo anual del
entrega - recepción de bienes de la Entidad;
Ministerio Público, con base en los planes operativos
preparados por las distintas unidades administrativas de
e) Proponer la implantación de reglamentos, manuales,
la Entidad;
instructivos y otros instrumentos necesarios para la
d) Preparar el Informe Anual del Ministerio Público en eficiente administración de los recursos físicos y
coordinación con las distintas unidades administrativas financieros. Suscribir, por delegación expresa del
de la Institución; Ministro o la Ministra Fiscal General, los documentos
relacionados con el giro de operaciones del ámbito
e) Investigar, mantener actualizada y remitir información a administrativo y financiero institucional;
las diferentes dependencias acerca de organizaciones y
agencias nacionales e internacionales de cooperación f) Coordinar y supervisar el cumplimiento de las funciones
técnica y financiera; asignadas al Departamento Administrativo y al
Departamento Financiero, así como vigilar el
f) Preparar programas y proyectos de fortalecimiento y cumplimiento de las políticas y directrices nacionales en
desarrollo institucional, en colaboración con las unidades las Unidades Distritales correspondientes;
administrativas relacionadas;
g) Participar en los procesos de planificación estratégica
g) Colaborar en las negociaciones de los proyectos
de la institución;
presentados para su financiamiento por el Ministerio
Público;
h) Elaborar los planes operativos de la Dirección a su cargo;
h) Efectuar el seguimiento y evaluación permanente de los
planes operativos y sugerir los cambios que fueren i) Extender certificaciones sobre asuntos relacionados con sus
necesarios, así como de los programas y proyectos que funciones; y,
se ejecuten con financiamiento externo;
j) Ejercer las demás atribuciones y deberes que le asigne el
i) Analizar y evaluar los procedimientos técnicos y Ministro o la Ministra Fiscal General.
administrativos internos, en coordinación con las demás
unidades, y proponer cambios que involucren mejora
institucional; DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO
j) Colaborar con todas las unidades administrativas del

Ministerio Público en la preparación y actualización de Art. 37.- El Departamento Administrativo desarrolla su acción
reglamentos, instructivos y procedimientos internos, así a través de las siguientes áreas de trabajo: Adquisiciones;
como compilar la normatividad interna de la Institución; Administración de Bienes y Servicios Generales; y, Almacén.
k) Elaborar el plan operativo anual del departamento; y, Art. 38.- Son funciones del Departamento Administrativo en el
área de Adquisiciones:
1) Las demás que sean asignadas por el Ministro o la Ministra
Fiscal General.
a) Elaborar y ejecutar el plan anual de adquisiciones del k) Vigilar los procesos de control, resguardo, movilización y
Ministerio Público; mantenimiento de los vehículos de la Institución; y,
b) Ejecutar los contratos u órdenes relativos a la 1) Las demás que sean asignadas por el Jefe/a
adquisición de bienes y suministros de oficina, de Administrativo/a.
acuerdo con las especificaciones técnicas y de calidad
previstas en los compromisos previos; Art. 40.- Son funciones del Departamento Administrativo en el
área de Almacén:
c) Mantener actualizado el Registro de Proveedores de
bienes y servicios, como lo disponen las Normas a) Participar en las entregas recepciones de los bienes,
Técnicas de Control Interno; suministros de oficina y servicios de la entidad;
d) Preparar la documentación en la fase precontractual de b) Desarrollar el subsistema de almacenamiento, custodia,

los contratos de adquisición de bienes y suministros de registro, distribución y control de suministros y
oficina; y, materiales;
e) Las demás que sean asignadas por el o la Jefe c) Atender las solicitudes de provisión de bienes;
Administrativo.
d) Mantener a buen recaudo los bienes institucionales bajo
Art. 39.- Son funciones del Departamento Administrativo en el su responsabilidad, para precautelar la conservación y
área de Administración de Bienes y Servicios Generales: seguridad de los bienes de la Institución;
a) Coordinar la ejecución de proyectos de construcción, e) Mantener un registro de las existencias;

ampliación, remodelación de inmuebles institucionales a
nivel nacional, así como proponer soluciones a f) Sugerir en base a estudios, los máximos y mínimos de
problemas de espacio físico, en las diferentes bienes a mantener para una adecuada provisión de los
dependencias de la Institución; mismos;
b) Controlar el manejo de los Activos Fijos Institucionales, g) Mantener el registro y control de los activos fijos en
sus traslados, reposiciones, custodia, etc., empleando estado de obsolescencia o desuso, hasta que las
principalmente inspecciones físicas que permitan autoridades pertinentes de la Institución resuelvan sobre
conocer su estado de mantenimiento o conservación, así su destino; y,
como sus existencias y tomar las acciones correctivas
que fueren del caso; h) Las demás que sean asignadas por el Jefe/a
Administrativo/a.
c) Preparar la documentación en la fase precontractual de
los contratos que deban suscribirse en tomo a los DEPARTAMENTO FINANCIERO
asuntos de su competencia;
Art. 41- El Departamento Financiero desarrolla su acción a
d) Administrar las pólizas de seguros sobre bienes y través de las siguientes áreas de trabajo: Contabilidad;
recursos que contrate la Institución; Presupuesto; y, Administración de Caja:
e) Vigilar el buen uso de máquinas y equipos de la Art. 42.- Son funciones del Departamento Financiero en el
Institución; área de Contabilidad:
f) Intervenir en los procesos de ingresos, traspasos, bajas y a) Planificar, organizar, dirigir y controlar la información
entrega de los bienes y servicios de la entidad; financiera y contable de la Institución, para la correcta y
oportuna toma de decisiones;
g) Informar mensualmente al Jefe/s Administrativo/a, con
fines contables, sobre los movimientos de inventarios; b) Organizar y tener actualizado el sistema específico de
Contabilidad que incluya: códigos e instructivos de
h) Planificar, organizar y supervisar las labores relacionadas cuentas. Manual de Procedimientos Contables, registros,
con los servicios de conserjería, comunicaciones, formularios y documentos pertinentes; evaluarlo
mantenimiento, vigilancia, seguridad, transporte y otros periódicamente y recomendar mejoras;
de similar naturaleza;
c) Preparar y presentar oportunamente los Estados
i) Prestar, directamente o mediante tercerización, los Financieros y contables de la Entidad, previstos en el
servicios requeridos para un normal desenvolvimiento Sistema de Contabilidad Gubernamental y producir los
de las diversas dependencias de la Institución, tales informes analíticos pertinentes, para uso y requerimiento
como: conserjería, transporte, mantenimiento, interno y externo, cumpliendo las disposiciones legales y
comunicaciones, vigilancia, seguridad, etc., así como normativas sobre la materia y las políticas institucionales;
colaborar y coordinar, a nivel nacional, la prestación de
dichos servicios; d) Cumplir y hacer cumplir las disposiciones legales,
reglamentarias y más normas que rigen en el sector
j) Elaborar y ejecutar los planes de prevención de riesgos, público ecuatoriano, así como los principios contables
seguridad y vigilancia;
Registro Oficial N° 289 - Miércoles 21 de Marzo del 2001 -- 23
de general aceptación y las políticas institucionales Art. 44.- Son funciones del Departamento Financiero en el
sobre la materia; área de Administración de Caja:
e) Verificar que los comprobantes contables y documentos a) Cumplir políticas y procedimientos legales para el área de
de soporte cuenten con todas las características y Administración de Caja;
condiciones exigidas en las leyes y reglamentos
pertinentes; b) Velar porque en todos los procesos efectuados en el área
se apliquen las disposiciones legales, reglamentarias y
f) Preparar al cierre del año notas a los Estados normativas emitidas por la Contraloría General, así como
Financieros, como parte integrante de los mismos; por las autoridades del Ministerio Público;
g) Mantener actualizado un registro del movimiento de las c) Depositar intactos y diariamente los valores recaudados
cuentas bancarias; en las cuentas bancarias autorizadas;
h) Ejecutar el control previo y concurrente en las diversas d) Recibir y custodiar los valores, papeles fiduciarios,
transacciones; documentos de inversión y demás documentos
entregados en garantía por contratos o ejecución de
i) Elaborar mensualmente las provisiones de sueldos y obras; controlar su vencimiento, e informar de su manejo;
beneficios sociales en general;
e) Realizar las transferencias de fondos en forma oportuna
j) Vigilar que se vayan saldando con los pagos, los valores a los Ministerios Fiscales Distritales, a fin de que puedan
retenidos para las planillas del DBSS; realizar los pagos de los compromisos legalmente
contraídos;
k) Mantener actualizado el archivo de la información
generada y recibida; f) Efectuar el registro, control y seguimiento de las
recaudaciones por auto gestión;
1) Requerir información de incidencia contable con todas las
áreas institucionales, tanto de la Matriz como de los g) Establecer un catastro de los organismos y entidades que
diferentes Distritos; y, han efectuado contratación pública;
m) Las demás que sean asignadas por el Jefe/a Financiero/a. h) Actuar como Agente de Retención de impuestos fiscales y
otros, debidamente autorizados;
Art. 43.- Son funciones del Departamento Financiero en el
área de Presupuesto: i) Remitir para el registro contable en forma oportuna, los
comprobantes y más documentos que sustentaron las
a) Preparar la Proforma Presupuestaria consolidada con transacciones financieras realizadas;
base en la información y requerimientos proporcionados
por las diferentes dependencias de la Institución a nivel j) Tramitar los egresos con base en la documentación de
nacional; respaldo y a las autorizaciones debidas, y entregar los
cheques a los beneficiarios, previo cumplimiento de las
b) Recomendar políticas, objetivos y estrategias en materia normas dictadas para el efecto; y,
presupuestaria para el Ministerio Público;
k) Las demás que sean asignadas por el Jefe/a Financiero/a.
c) Aplicar Normas y Procedimientos para evaluación y
control presupuestario;
DIRECCIÓN NACIONAL DE
d) Cumplir con las fases del ciclo presupuestario de INFORMÁTICA
Programación, Ejecución, Control, Evaluación y
Liquidación del Presupuesto Institucional, conforme a la Art. 45.- La Dirección Nacional de Informática tiene como
Ley de Presupuesto del Sector Público y su Reglamento, misión proveer y administrar los servicios técnicos de apoyo
Ley Orgánica de Administración Financiera y Control y informático para el cumplimiento de los objetivos del
Normas Técnicas de Control Interno; Ministerio Público.
e) Entregar mensual, trimestral y anualmente los informes Son funciones del Director o de la Directora Nacional de
presupuestarios de conformidad con las Normas Informática:
emitidas por la Contraloría General del Estado y entregar
informes para la toma de decisiones; a) Planificar, organizar, dirigir y controlar los procesos de
apoyo informático necesarios para el normal
f) Mantener actualizados los Reglamentos, Normas, desenvolvimiento técnico - jurídico, administrativo y
Instructivos y más disposiciones que dicten los financiero de la Institución;
organismos competentes sobre materia presupuestaria;
y, b) Proponer políticas para el desarrollo informático de la
Institución y para la definición y control de los niveles de
g) Las demás que sean asignadas por el Jefe/a acceso a las informaciones de los sistemas
Financiero/a. automatizados;
c) Proponer la implantación de reglamentos, manuales, i) Colaborar en la formulación y ejecutar el plan de

instructivos y otros instrumentos necesarios para la contingencias, conjuntamente con el Departamento de
eficiente administración de los recursos tecnológicos; Mantenimiento de Equipos; y,
d) Elaborar el plan estratégico de sistemas de la Entidad; j) Las demás que le asigne el Director o la Directora Nacional
de Informática.
e) Evaluar las propuestas que hicieren a la Institución las
empresas proveedoras para la adquisición de hardware y DEPARTAMENTO DE MANTENIMIENTO DE EQUIPOS
software;
Art. 47.- Son funciones del Departamento de Mantenimiento
f) Establecer e implantar normas técnicas para el control de Equipos:
de calidad y auditoría informática de los sistemas
instalados; a) Preparar y ejecutar el plan de mantenimiento de
equipos, e instalaciones informáticas;
g) Participar en la elaboración de la proforma
presupuestaria; b) Colaborar en la formulación y ejecutar, conjuntamente
con el Departamento de Desarrollo de Sistemas el Plan
h) Coordinar y supervisar las actividades del Departamento Estratégico de Sistemas;
de Desarrollo de Sistemas y del Departamento de
Mantenimiento de Equipos; c) Formular y ejecutar, conjuntamente con el Departamento
de Desarrollo de Sistemas, el Plan de Contingencias;
i) Participar en los procesos de planificación estratégica de la
Institución; d) Custodiar y proponer la actualización del software y la
bibliografía informática de la Dirección;
j) Elaborar los planes operativos de la Dirección a su cargo; y,
e) Establecer e implantar normas para el adecuado uso de
k) Ejercer los demás deberes y atribuciones que le asigne el los equipos informáticos;
Ministro o la Ministra Fiscal General.
f) Administrar los sistemas centrales en funcionamiento;
DEPARTAMENTO DE DESARROLLO DE
SISTEMAS g) Dar mantenimiento preventivo y correctivo a los equipos y
soporte técnico a los usuarios; y,
Art. 46.- Son funciones del Departamento de Desarrollo de
Sistemas: h) Las demás que le asigne el Director o la Directora Nacional
de Informática.
a) Analizar, diseñar, programar y probar los sistemas y
redes computacionales necesarios para ejecutar los CAPITULO III
procesos automatizados de la Institución;
DISPOSICIÓN GENERAL
b) Mantener permanentemente actualizados los sistemas
computacionales existentes; Art. 48.- A los funcionarios y a las funcionadas que ejercen
dirección o jefatura les corresponde:
c) Diseñar, instalar y administrar, directamente o a través de
terceros, las redes computacionales del Ministerio Público; a) Participar en los procesos de planificación estratégica de
la Institución, cuando sean requeridos;
d) Definir y controlar los niveles de acceso a informaciones de
los sistemas informáticos; b) Participar en los procesos de planificación operativa de
la Institución; elaborar planes operativos, programas y
e) Colaborar en la capacitación al personal de la Institución proyectos de su respectiva área; someterlos al
para un eficiente manejo de equipos y sistemas conocimiento y aprobación de las autoridades
informáticos, así como en el soporte técnico a los superiores; y, dirigir, supervisar y evaluar su ejecución;
usuarios;
c) Dirigir, coordinar, supervisar, controlar y evaluar la
f) .Realizar estudios de evaluación sobre actualización marcha técnica y administrativa de su respectiva unidad,
tecnológica de paquetes computacionales y equipamiento así como de las funciones, actividades o tareas
y presentar alternativas de mejoramiento; asignadas a sus colaboradores;
g) Proponer normas para el desarrollo y uso de paquetes d) Colaborar en la elaboración de la proforma

computacionales y de comunicación de datos del presupuestaria anual, informando los requerimientos de
Ministerio Público; su unidad;
h) Colaborar en la evaluación de las propuestas que hicieren e) Actuar como ordenador de gastos o pagos cuando, de
a la Institución las empresas proveedoras para la manera expresa, estén facultados por la Ley o por
adquisición de hardware y software; disposiciones reglamentarias internas;
Registro Oficial N° 289 - Miércoles 21 de Marzo del 2001 -- 25
f) Proponer ascensos y reubicaciones del personal, así SEGUNDA.- Este reglamento entrará en vigencia a partir de la
como el otorgamiento de estímulos o aplicación de presente fecha.
sanciones, de conformidad con las normas y
procedimientos vigentes; Dado y firmado en el Ministerio Fiscal General, el día viernes
nueve de febrero del año dos mil uno.
g) Elaborar el calendario anual de vacaciones del personal
a su cargo; f.) Dra. Mariana Yépez de Velasco, Ministra Fiscal General.
h) Autorizar las acciones de personal para las que estén

facultados, de acuerdo a la reglamentación específica, y Certifico.- 9 de febrero del 2001.
consignar su visto bueno y tramitar otras acciones de
personal que requieren autorización superior; f.) Dra. Mercedes Jiménez de Vega, Secretaria General del
Ministerio Público.
i) Evaluar el desempeño del personal a su cargo, de acuerdo
a las normas y procedimientos vigentes;
j) Mantener permanentemente informado al personal de su MINISTERIO PUBLICO.- CERTIFICO: Que la copia que
unidad respecto de las políticas, normas, procedimientos antecede es igual a su original que reposa en los archivos de
y objetivos institucionales, así como promover y la Secretaría General.- Quito, 20 de febrero del 2001.- f.)
desarrollar procesos de capacitación y de actualización Mercedes de Vega, Secretaria General.
de conocimientos, para lo cual canalizará los
requerimientos a través de los niveles y unidades que
corresponda;
k) Participar, cuando sean requeridos, en actividades de

capacitación y asesorar en materia de su especialidad;
1) Fomentar el trabajo en equipo, especialmente para la N° 24-2001

planificación de actividades, para la solución de
problemas y para atender cargas inusuales de trabajo;
Dentro del juicio verbal sumario de inquilinato No. 89-98
m) Participar en la elaboración de normas, procedimientos, que sigue María Odila Sevilla en contra de Marco Aníbal
manuales y otros instrumentos administrativos internos Cifuentes Flores y Carmen Alba Ramírez se ha dictado lo
de la unidad a su cargo, de acuerdo a las políticas, siguiente:
normas y lincamientos generales que se dicten para el
efecto;
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA PRIMERA SALA
n) Observar las normas y procedimientos establecidos por el DE LO CIVIL Y MERCANTIL
sistema de control interno;
Quito, enero 25 del 2001. Las lOhOO.
o) Velar por el cumplimiento de las normas establecidas en
cuanto a circulación interna y extema de documentos; VISTOS: Marco Aníbal Cifuentes Flores y Carmen Alba
Ramírez deducen recurso de casación en contra de la
p) Preparar y presentar informes sobre la ejecución de sentencia pronunciada por la Segunda Sala de la Corte
actividades de la unidad a su cargo o sobre el ejercicio Superior de Ibarra en el juicio verbal sumario de inquilinato
de sus atribuciones y presentarlos a los respectivos seguido en su contra por María Odila Sevilla Saraúz. Fundan
superiores; su recurso en las causales primera y tercera del artículo 3 de la
Ley de Casación. Citan como norma transgredida en la
q) Participar en reuniones de trabajo, institucionales e sentencia el artículo 48 de la Ley de Inquilinato.- Concedido el
interinstitucionales, e integrarse a los cuerpos colegiados, recurso sube a la Corte Suprema de Justicia, la que en
por delegación superior; providencia del 8 de abril de 1998 admite a trámite el recurso.
Concluida la sustanciación, atento el estado de la causa, para
r) Preparar y suministrar con la regularidad y condiciones resolver se considera: PRIMERO.- En la fundamentación del
establecidas, los datos que alimenten los sistemas de recurso de casación los recurrentes en lo medular expresan:
información interna del Ministerio Público, así como de "... en la contestación a la demanda determina claramente que
aquellos en los que éste participe en virtud de convenios existe la prescripción de la reclamación conforme determina el
específicos; y, artículo 48 de la Ley de Inquilinato, el cual indica que toda
reclamación de inquilinato prescribe a los seis meses, lo que
s) Cumplir las demás funciones que les asignen sus
hace que no se halle en el término que la ley prescribe".
respectivos superiores, dentro del ámbito de sus
SEGUNDO.- La Ley de Inquilinato vigente a la fecha en que se
competencias.
trabó la litis contiene estas dos disposiciones: "Art. 18.-
Sanciones por cobro de pensiones excesivas.- La Oficina de
DISPOSICIONES FINALES
Registro de Arrendamientos fijará el precio máximo de
PRIMERA.- Se derogan todos los reglamentos que se le arrendamiento de cada local, que se hará constar en el
opongan al presente en especial el contenido en el Acuerdo certificado a que se refiere el artículo 10.- Quien cobrare una
No. 026 MFG de 30 de julio de 1997. pensión mayor a la
fijada por la Oficina de Arrendamientos o la Jefatura de Esta copia es igual a su original. Certifico.
Catastros, según el caso, será sancionado por el juez de
inquilinato con una multa equivalente al valor del canon de Quito, 25 de enero del 2001.
arrendamiento del canon de arrendamiento cobrado, sin
perjuicio de la devolución al inquilino de lo cobrado en exceso, f.) Dra. Isabel Garrido Cisneros, Secretaria Relatora.
que deberá liquidarse con el interés legal vigente a la techa en
que se ordene la devolución.- Esta acción se tramitará
enjuicio verbal sumario por separado. Si el monto de lo
reclamado no excediere de un mil sucres, el demandado podrá
reconvenir al actor en el momento de proponer excepciones-
La acción para demandar la devolución de lo cobrado en N° 27-2001
exceso y el derecho a recabar dicha devolución, prescribirán
en dos años'\ El artículo 48 de la Ley de Inquilinato (vigente a
la fecha en que se trabó la litis) dice: ^Prescripción de Dentro del juicio especial No. 98-98 que por expropiación
acciones.- Las acciones y derechos del arrendatario contra el sigue la Municipalidad del Cantón Antonio Ante en contra de
arrendador o titular del inmueble para el reintegro de lo Marcelo Jacinto López Rúales, Segundo Manuel López
indebidamente pagado por pensiones de arrendamiento y Andrade y Lastenia Rúales de López, se ha dictado lo que
percepción de las sanciones establecidas en esta ley sigue:
prescriben en seis meses. Mas, en caso de que se tratare de
pensiones de arrendamiento que no excedan de dos mil CORTE SUPREMA DE JUSTICIA PRIMERA
sucres, la prescripción será la de dos años'\ Entre las dos SALA DE LO CIVIL Y MERCANTIL
disposiciones legales anteriormente transcritas no hay Quito, 26 de enero del 2001.- Las 1 lh30.-
propiamente contradicción, pues mientras que en el artículo
18 se establece una regla general del plazo de dos años para VISTOS: Lastenia Rúales de López, como procuradora
la prescripción extintiva de las acciones para la devolución de común de los demandados, interpone recurso de casación de
lo excesivamente pagado por pensiones de arrendamiento, el la providencia pronunciada por la Segunda Sala de la Corte
artículo 48 establece una excepción para las pensiones de Superior de Justicia de Ibarra, confirmatoria de la expedida
arrendamiento cuya cuantía es superior a los dos mil sucres por el Juez de lo Civil de Antonio Ante, dentro de la fase de
mensuales. Por eso, el artículo 48 viene a ser complementario ejecución del fallo pronunciado en el juicio de expropiación
del artículo 18; pero, aún en el supuesto de que hubiera seguido por la Municipalidad del Cantón Antonio Ante en
contradicción entre las dos disposiciones citadas, prevalecería contra de Marcelo Jacinto López Rúales, Segundo Manuel
la contemplada en el artículo 48, en vista de que contiene una López Andrade y Lastenia Rúales de López. Radicada la
norma singular o particular que se diferencia de la regla competencia en esta Primera Sala de lo Civil y Mercantil, en
general del artículo 18, y según lo ordenado por el artículo 12 virtud del sorteo legal, y admitido a trámite el recurso, para
del Código Civil: "Cuando una ley contenga disposiciones resolver se considera: PRIMERO: La recurrente considera
generales especiales que estén en oposición, prevalecerán las que la providencia impugnada viola los artículos 792 y 793 del
disposiciones especiales".- Por lo dicho, en la sentencia Código de Procedimiento Civil y expresamente señala que se
recurrida hay falta de aplicación del artículo 48 de la Ley de fundamenta en las causales primera y tercera del artículo 3 de
Inquilinato y procede, por ende, el recurso de casación por la la Ley de Casación.- SEGUNDO: Para considerar los
causal primera del artículo 3 de la ley de la materia.- En fundamentos del recurso es necesario examinar la situación
consecuencia, de acuerdo con el artículo 14 de la ley citada, procesal en que se expide la providencia impugnada. Este
le toca a esta Sala dictar la sentencia que corresponde en juicio se ha desarrollado de la siguiente manera: 1) Los
lugar de la dictada por la Segunda Sala de la Corte Superior de representantes legales de la Municipalidad de Antonio Ante,
Ibarra.- TERCERO.- En el caso sub lite la actora María Odila previa declaratoria de utilidad pública, presentaron la
Sevilla, en calidad de inquilina, demanda a Marco Aníbal demanda de expropiación de los terrenos de los demandados
Cifuentes y Carmen Alba.Ramírez, en calidad de ante el Juez de lo Civil de Antonio Ante, el 18 de m^rzó de
arrendadores, la devolución de pensiones que afirma fueron 1996. 2) Posteriormente, el 21 de marzo de 1996,. los mismos
pagadas con exceso en los lapsos comprendidos entre el mes representantes de la Municipalidad reforman la demanda y
de julio de 1994 hasta el mes de febrero de 1995, y desde el solicitan la ocupación inmediata de los terrenos en cuestión.
primero de febrero de 1995 hasta el mes de junio de 1996. La 3) El Juez de lo Civil de Antonio Ante, el 25 de marzo de
demanda es presentada el 22 de abril de 1997, y los 1996, califica la demanda, la acepta al trámite, ordena la
demandados son citados el 7 de mayo de 1997, es decir, desde ocupación inmediata de los terrenos y dispone que se cite a
la fecha del pago excesivo de las pensiones de arrendamiento los demandados. 4) Al contestar la demanda, el 9 y 10 de abril
hasta la fecha de citación con la demanda ha transcurrido el de 1996, los demandados alegan la nulidad del proceso
plazo de mucho más de seis meses y, por ello, la acción se sosteniendo que el Ministerio de Gobierno, en virtud de lo
hallaba prescrita en razón de lo dispuesto por el artículo 48 de dispuesto en el artículo 253 de la Ley de Régimen Municipal,
la Ley de Inquilinato (vigente a esa fecha), prescripción que ha aceptado el recurso de oposición presentado por uno de los
fue alegada en las excepciones por los demandados- Por lo afectados, y mediante Acuerdo Ministerial No. 0194, expedido
expuesto la Primera Sala de lo Civil y Mercantil de la Corte el 14 de febrero de 1996, es decir con anterioridad a la
Suprema de Justicia, ADMINISTRANDO JUSTICIA EN presentación de la demanda, ha negado la declaratoria de
NOMBRE DE LA REPÚBLICA Y POR AUTORIDAD DE LA utilidad pública, con fines de expropiación y ocupación
LEY, casa la sentencia pronunciada por la Segunda Sala de la inmediata, resuelta por el Concejo Municipal de Antonio Ante.
Corte Superior de Ibarra y, en su reemplazo se rechaza la Este acuerdo es luego rectificado por el Acuerdo Ministerial
demanda. Sin costas. Notiílquese y devuélvase. 0261 del 16 de mayo de 1996, solamente en el sentido de
determinar quiénes son
los propietarios de los inmuebles cuya expropiación se había una eventual acción reivindicatoria, como sugiere la
planteado. 5) El Juez de primera instancia, en sentencia Municipalidad de Antonio Ante al contestar el traslado que
expedida el 12 de septiembre de 1996 y notificada ese mismo dispuso esta Sala, atentaría contra la más elemental economía
día, acepta la demanda de expropiación. 6) Apelada la procesal y sería improcedente porque no puede atribuirse la
sentencia por los demandados, la Segunda Sala de la Corte calidad de poseedor a la entidad edilicia ya que en ningún
Superior de Ibarra en sentencia pronunciada y notificada el 24 caso puede tener el ánimo de señor y dueño sin previa justa
de marzo de 1997, fundándose en los dos acuerdos valoración, pago e indemnización, porque ello implicaría
ministeriales citados, acepta el recurso de apelación, revoca la confiscación que está expresamente prohibida en el artículo
sentencia del inferior y desecha la demanda. 7) Devuelto el 33 de la vigente Constitución Política de la República.
proceso al Juez de lo Civil de Antonio Ante, la procuradora Tampoco hay constancia procesal de que los terrenos cuya
común de los demandados, solicita que se ordene a la expropiación se pretendió, hayan sido efectivamente utilizados
Municipalidad la devolución de los terrenos que fueron en el servicio público al cual se los quiso destinar -QUINTA:
ocupados en virtud de la respectiva providencia judicial. El Debe señalarse también que tanto la providencia del Juez de
Juez, en providencia expedida el 23 de junio de 1997 dice lo Civil de Antonio Ante del 23 de junio de 1997, como la de la
simplemente: "Lo solicitado por los demandados en el escrito Segunda Sala de la Corte Superior de Ibarra del 10 de
que antecede es improcedente; proceda en derecho". 8) De noviembre de 1997 carecen de la más elemental
esta providencia se interpone recurso de apelación para ante fundamentación, pues se limitan a afirmar, la primera, que lo
la Corte Superior de Ibarra, cuya Segunda Sala la resuelve el solicitado por los demandados es improcedente; y la segunda,
10 de noviembre de 1997, señalando que "La providencia... es a confirmar la del Juez por considerarla pertinente y apegada
pertinente, apegada a derecho, por la cual se la confirma en a derecho, pero sin señalar las razones para tal calificación,
todas sus partes dejando a salvo a la demandada para que contraviniendo la exigencia procesal de que toda resolución
ejercite los derechos para los cuales sea crea asistida por la judicial debe ser fundamentada, exigencia que ha sido elevada
5
vía legal correspondiente '. Es de esta providencia de la cual al rango de norma constitucional (artículo 24, número 13).- Por
la procuradora común de los demandados interpone el recurso estas consideraciones y en especial por estimar que no se han
de casación que conoce esta Sala.- TERCERO: La recurrente aplicado debidamente el artículo 792 del Código de
considera que la providencia impugnada viola el artículo 792 Procedimiento Civil, que establece que nadie puede ser
del Código de Procedimiento Civil que establece que "Nadie privado de su propiedad raíz en virtud de expropiación sino en
puede ser privado de su propiedad raíz, en virtud de conformidad con las disposiciones de la sección
expropiación sino en conformidad con las disposiciones de correspondiente del código, y del artículo 793 que determina
esta Sección" y el artículo 793 del mismo código que que la expropiación requiere necesariamente de una causa de
determina que, para que proceda el juicio de expropiación utilidad pública, se casa la providencia expedida impugnada y
debe constar que se trata de expropiación por causa de en su lugar se dispone que la Municipalidad del Cantón
utilidad pública. La argumentación de la recurrente parte del Antonio Ante devuelva de inmediato a los demandados los
hecho de que, una vez declarada la utilidad pública por la inmuebles que viene ocupando indebidamente, al haber sido
Municipalidad de Antonio Ante habiéndose interpuesto el rechazada su demanda de expropiación. En cuanto a la
recurso administrativo ante el Ministerio de Gobierno, que dejó denuncia formulada por la recurrente de que se ha producido
sin efecto tal declaración, el juicio de expropiación era una alteración de la fecha de la providencia impugnada, que
improcedente y la demanda de expropiación tenía que ser se apoya en la copia protocolizada presentada ante esa Sala,
desechada, como así lo hizo la Corte Superior. En ofíciese al Consejo Nacional de la Judicatura para que
consecuencia, considera que una vez desechada la demanda, proceda a realizar la investigación pertinente. Notifíquese y
los terrenos cuya ocupación inmediata se pidió en la demanda devuélvase para la ejecución de esta resolución.
debían ser devueltos a sus propietarios, ya que si no hay
expropiación no puede haber ocupación. Agrega que el Fdo.) Dr. Galo Galarza Paz, Dr. Santiago Andrade Ubidia, Dr.
incidente de devolución del bien debe resolverse en el mismo Ernesto Albán Gómez, Ministros Jueces.
juicio de expropiación, como ocurre en los eventos previstos en Dra. Isabel Garrido Cisneros, Secretaria Relatora.
los artículos 814 y 815 del Código de Procedimiento Civil.-
CUARTO: Es de especial relevancia para este caso lo RAZÓN: Es fiel copia de su original. Certifico.- Quito, 29 de
dispuesto en el citado artículo 815. En él se determina que "si enero del 2000.
la cosa expropiada no se destina al objeto que motivó la
expropiación, dentro de un período de seis meses, contados f.) Dra. Isabel Garrido Cisneros, Secretaria Relatora de la
desde que se hizo la última notificación de la sentencia o no Primera Sala de lo Civil y Mercantil de la Corte Suprema.
se inicien los trabajos dentro del mismo plazo, el dueño
anterior puede readquirirla, consignando el valor que se pagó
por la expropiación, ante el mismo juez y el mismo proceso".
Si en este caso, en que, por haber sentencia ejecutoriada que
aceptó la demanda de expropiación, se produjo ya la
transferencia de dominio, no hace falta iniciar otro juicio para N° 31-2001
la readquisición de la cosa, sino que simplemente se la
readquiere consignando el valor que se pagó ante el mismo
Juez y el mismo proceso, parece totalmente inadecuado-que, Dentro del juicio verbal sumario No. 68-98, por amparo
en un caso en que la propia demanda de expropiación fue posesorio que sigue Alicia Samaniego Chila; Antonio
desechada por las razones que quedan anotadas, sea Samaniego Chila; Plutarco Mosquera Bautista en contra de
necesario iniciar otro proceso para obtener la devolución del Eva Hernández, Guido Carranza Hernández y Antonio
bien, cuya ocupación inmediata se decretó inicialmente por el Calderón se ha dictado lo siguiente:
Juez de la causa. Tanto más que
28 - Registro Oficial N° 289 -- Miércoles 21 de Marzo del 2001
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA PRIMERA y la obligación del Juez de cuidar que esa contestación sea
SALA DE LO CIVIL Y MERCANTIL clara y contenga las condiciones previstas en el mismo
artículo y, de encontrar que no se los ha cumplido, ordenará
Quito, enero 29 de 2001. Las lOhOO. que se aclare o complete. Se entiende que el Juez de la causa
encontró que la contestación a la demanda, dada por el
VISTOS: Eva Hernández, Guido Carranza Hernández y abogado defensor de los demandados, no adolecía de los
Antonio Calderón deducen recurso de casación contra la defectos determinados por la ley, por lo cual no creyó
sentencia pronunciada por la Sala Única de la Corte Superior necesario ordenar que se la aclare o complete; pero aún en el
de Esmeraldas, en el juicio posesorio seguido contra los supuesto de existir la omisión alegada, en nada influiría para
recurrentes por Alicia Samaniego Chila y otros. Fundamentan la decisión de la causa ni provocaría indefensión; de tal suerte
su recurso en las causales segunda y tercera del artículo 3 de que la alegación de este motivo de nulidad no tiene ningún
la Ley de Casación. Citan como normas transgredidas en la sustento razonable.- CUARTO.- En escrito posterior (fojas 10
sentencia los artículos 106, 278, 985 y 1067 del Código de del cuaderno de segundo nivel), los recurrentes alegan que
Procedimiento Civil.- Concedido el recurso sube a la Corte los ministros de la Sala Única de la Corte Superior de
Suprema de Justicia y, por el sorteo de ley, se radica la Esmeraldas dictaron la sentencia sin tener competencia,
competencia en esta Primera Sala de lo Civil y Mercantil; la puesto que los demandados, con antelación, presentaron un
que en providencia de 24 de marzo de 1998 acepta a trámite escrito pidiendo que el proceso pase a la Sala de Conjueces,
el recurso. Concluida la sustanciación, atento el estado de la en mérito de lo preceptuado por el artículo 203 de la Ley
causa, para resolver se considera: PRIMERO.- Los Orgánica de la Función Judicial.- Examinado el cuaderno de
recurrentes acusan a la sentencia, apoyados en la causal segundo nivel, no se encuentra escrito alguno de los
segunda del artículo 3 de la Ley de Casación, que ha sido demandados en el sentido indicado, por lo cual esta otra
dictado sobre un proceso viciado de nulidad insanable, porque alegación de nulidad tampoco procede.- QUINTO.- Los
afirman; que como se puede observar fácilmente, las firmas de recurrentes también acusan a la sentencia que adolece del
los actores al pie del libelo de demanda no son los mismos que vicio de valoración probatoria contemplado por la causal
constan en el escrito que obra a fojas 49; por ejemplo, la firma tercera del artículo 3 de la Ley de Casación. En la
y rúbrica del supuesto Antonio Samaniego Chila nada tiene fundamentación de este cargo dicen: "El atentado a la
que ver con la firma del escrito de fojas 49, ni con la que posesión de una persona sobre un inmueble se prueba con
consta a fojas 73 y 89. Este hecho influye inevitablemente en la hechos positivos e inequívocos. Sin embargo, del texto de la
decisión de la causa puesto que con el propósito de engañar a demanda se puede notar que los supuestos accionantes alegan
la justicia se han falsificado las firmas de los actores. como actos perturbadores simples expectativas y potenciales
SEGUNDO.- La carga de la prueba sobre las afirmaciones hechos que nunca se dieron, ya por la forma corno está
precedentes, de conformidad con lo previsto por el artículo concebida la demanda, ya porque mencionan como fecha del
188 del Código de Procedimiento Civil, les correspondía a ficticio acto perturbador el 08 de marzo de 1993, 15 de marzo
quienes los alegaron, esto es, a los demandados. Ni en de 1993 y 15 de mayo de 1993, de acuerdo a lo que afirman
primera ni en segunda instancia han aportado prueba alguna en su demanda en el escrito que consta en fojas 88 y 114 vita.
sobre el hecho de la falsificación alegada, particularmente el del proceso. Esta imprecisión no es cabal, sino que es fruto de
examen pericial grafológico correspondiente. Solamente, una las falsedades emitidas a las que han recurrido los
vez dictado el fallo por el Tribunal ad quem, los demandados falsificadores de firmas para confundir al juez y obtener los
acompañan al escrito en el que interponen el recurso de resultados que se han propuesto".- Al respecto se anota: La
casación copias certificadas de las tarjetas índices de valoración de la prueba, como ha expresado esta Sala en
identificación de Plutarco Mosquera, Antonio Samaniego Chila innumerables resoluciones, es una operación mental en la
y Alicia Dalma Samaniego Chila. Según los artículos 121 y cual el juzgador analiza aislada o individualmente cada
123 del Código de Procedimiento Civil, solo las pruebas prueba; tanto las aducidas por el actor como las que la
debidamente actuadas hacen fe en juicio, esto es, aquellas contraparte alega para desvirtuarlas u oponer otros hechos;
que han sido presentadas y practicadas dentro de los términos realiza una comparación entre los unos y los otros medios de
correspondientes y previa notificación a la contraparte; por prueba; puntualiza su concordancia o discordancia; los pesa y
esto, las copias presentadas extemporáneamente no pueden contrapesa, y hace una verdadera síntesis de la totalidad de
ser tenidas como medios de prueba. A lo dicho se agrega la los medios de prueba y de los hechos que ellas contienen
prohibición establecida en el artículo 13 de la Ley de Casación para llegar a la convicción íntima de la existencia o no de esos
de que durante la tramitación del recurso no se podrá solicitar hechos. Esta operación mental, o valoración de la prueba, es
ni ordenar la práctica de ninguna prueba ni se aceptará atribución autónoma de los jueces y tribunales de instancia; el
incidente alguno. En esta virtud, por falta de prueba idónea, no Tribunal de Casación no tiene potestad jurisdiccional para
es admisible la petición de los recurrentes de que se declaren revalorizar las pruebas y llegar a conclusiones distintas sobre
falsificadas las firmas de la referencia. -TERCERO.- Otro los hechos a que ha llegado el Tribunal de instancia, a menos
motivo de nulidad alegado por los recurrentes es que el Juez que se hayan transgredido normas de derecho positivo que
de primer nivel no calificó la contestación a la demanda, regulan la valoración de la prueba; de ahí la obligación de los
violentando el artículo 106 del Código de Procedimiento Civil y recurrentes de citar necesariamente las normas específicas
trastocando así la naturaleza del trámite propio de estos que consideren violadas y demostrar con lógica jurídica de que
asuntos, incidiendo en la decisión de la causa, y provocando la manera esa transgresión ha influido en la violación de normas
nulidad procesal por lo previsto en el artículo 1067 del Código sustantivas en que se fundamenta la sentencia. Los
de Procedimiento Civil.- Al respecto se anota: El artículo 106 recurrentes, en la fundamentación de su recurso de casación
del Código de Procedimiento Civil, invocado por los no citan norma alguna sobre valoración de la prueba que
recurrentes, establece los requisitos que debe reunir la estimen transgredida, y únicamente hacen alegaciones
contestación a la demanda enunciativas y genéricas sobre la valorización probatoria que
ellos dan a los
escritos presentados por los actores.- Por lo dicho, no tienen causal segunda del artículo 3 de la Ley de Casación. El tenor
sustento legal la acusación de los recurrentes de que la de esta causal es el siguiente: "Aplicación indebida, falta de
sentencia adolece del vicio contemplado en la causal tercera aplicación o errónea interpretación de normas procesales,
del artículo 3 de la Ley de Casación. SEXTO.- El otro cargo de cuando hayan viciado el proceso de nulidad insanable o
los recurrentes es que en la sentencia falta o no existe provocado indefensión, siempre que hubieren influido en la
motivación, lo que no está de acuerdo con la verdad, puesto decisión de la causa y que la respectiva nulidad no hubiere
que en la sentencia si existe la motivación en los quedado convalidada legalmente". Es evidente que el cargo
considerandos de la misma. El que la parte motiva de la del recurrente por esta causal no tiene el menor sustento legal;
sentencia no coincida con el criterio de los recurrentes no puesto que las causales para la nulidad procesal se hallan
puede tomarse como el vicio señalado en la causal quinta del específicamente señaladas en los artículos 355 y 1067 del
artículo 3 de la Ley de Casación, que además no ha sido Código de Procedimiento Civil. El recurrente cita como normas
determinada en el escrito que contiene el recurso de casación procesales infringidas en la sentencia los artículos 119, 277 y
como manda el artículo 6, numeral 3 de la ley de la materia. - 278 del Código de Procedimiento Civil que no tienen
Por las consideraciones expuestas la Primera Sala de lo Civil vinculación con la causal segunda del artículo 3 de la Ley de
y Mercantil de la Corte Suprema de Justicia, Casación anteriormente transcrita. En esta virtud no es
ADMINISTRANDO JUSTICIA EN NOMBRE DE LA admisible la casación inducida por el recurrente por la causal
REPÚBLICA Y POR AUTORIDAD DE LA LEY, rechaza el invocada.- SEGUNDO.- El otro cargo formulado por el
recurso de casación deducido por Eva Hernández, Guido recurrente, apoyado en la causal primera del artículo 3 de la
Carranza Hernández y Antonio Calderón en contra de la Ley de Casación, es el de que la sentencia transgrede los
sentencia pronunciada por la Sala Única de la Corte Superior artículos 1, 11 y 21 de la Ley de Cheques- El artículo 1 de la
de Esmeraldas. Sin costas. Notifíquese y devuélvase. Ley de Cheques señala los requisitos o presupuestos que
debe reunir un documento para que tenga existencia como
Fdo.) Dres. Galo Galarza Paz; Santiago Andrade Ubidia; cheque.- El artículo 11 dispone que el girador responde por el
Ernesto Albán Gómez, Ministros Jueces. pago, y toda cláusula por la cual el girado se exime de esta
responsabilidad se reputa no escrita. Finalmente el artículo 21
Esta copia es igual a su original.- Certifico. establece que las personas demandadas en virtud del cheque
no pueden oponer al portador o tenedor las excepciones
Quito, 29 de enero del 2001. fundadas en sus relaciones con el girador o con los tenedores
anteriores, a menos que el portador o tenedor, al adquirir el
f.) Dra. Isabel Garrido Cisneros, Secretaria Relatora. cheque, haya obrado a sabiendas del perjuicio del deudor.-. En
la sentencia recurrida se desecha la demanda no porque el
documento aparejado a ella, y en el que funda el actor su
pretensión, no contengan los requisitos del artículo 1 de la Ley
de Cheques, ni por que considera que el girador no responde
por el pago, ni porque haya aceptado alguna excepción de los
demandados fundada en sus relaciones con el girador o
N° 32-2001 endosantes anteriores, sino porque no procede la acción de
cobro en razón de que el cheque ha sido presentado al cobro al
banco girado fuera del tiempo hábil; es decir, por un motivo
Dentro del juicio ordinario No. 137-98 por cobro de dinero que jurídico diferente a los previstos en los artículos I, 11 y 21 de la
sigue Carlos Mauricio Molina Lituma en contra de Delfa María Ley de Cheques; puesto que existe una diferencia sustancial
Orellana Carrión, se ha dictado lo siguiente: entre los derechos y obligaciones constantes en el cheque y
los medios de hacerlos efectivos o exigir su cumplimiento-
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA PRIMERA TERCERO.- La acción es el medio por el cual se inicia el
SALA DE LO CIVIL Y MERCANTIL proceso y se traduce en la práctica en la demanda y en todos
los actos procesales, es el medio para poner en actividad la
Quito, enero 29 de 2001. Las lOhOO. potestad jurisdiccional del Estado.- El artículo 41, primer inciso
de la Ley de Cheques, de manera clara y terminante, dispone
VISTOS: Carlos Mauricio Molina Lituma, deduce recurso de lo siguiente: "El portador o tenedor podrá ejercitar sus
casación en contra de la sentencia pronunciada por la Corte acciones contra el girador, los endosantes y los demás
Superior de Cuenca en el juicio ordinario que por cobro de obligados, cuando, presentado el cheque en tiempo hábil,
dinero sigue en contra de Delta María Orellana Carrión. no fuere pagado siempre que la falta de pago se acredite por
Funda su recurso en las causales primera y segunda del protesto.- Siendo el cheque un mandato de pago librado
artículo 3 de la Ley de Casación. Cita como normas de contra el banco es forzoso que el cumplimento de la misma
derecho infringidas en la sentencia los artículos 1, 11 y 21 de implique su presentación a dicho banco, lo antes posible.
la Ley de Cheques; los artículos 1488 y 1513 del Código Civil, Nuestra legislación, al igual que las demás que se inspiran en
y los artículos 119, 277 y 278 del Código de Procedimiento la Ley Uniforme de Ginebra, establece un plazo muy corto
Civil.- Concedido el recurso sube a la Corte Suprema de para la presentación del cheque al banco girado. Así el artículo
Justicia y, por el sorteo de ley, se radica la competencia en 25 de la Ley de Cheques ordena que los cheques girados y
esta Primera Sala de lo Civil y Mercantil la que en providencia pagaderos en el Ecuador deberán presentarse para el pago
del 5 de junio de 1998 acepta a trámite el recurso.- Concluida dentro del plazo de veinte días desde la fecha de su emisión.
la sustanciación, atento el estado de la causa, para resolver En el artículo 48 se prorroga este plazo por motivos de fuerza
se considera: PRIMERO.- En orden de prelación esta Sala mayor o caso fortuito, hasta cuando hayan cesado dichos
examina primeramente los cargos aducidos por el recurrente acontecimientos. La no presentación del cheque para el pago
en contra de la sentencia por la
al banco girado dentro del plazo mencionado, trae como Código Civil, invocados por el recurrente como transgredidos
consecuencia gravísima la pérdida de las acciones contra el en la sentencia. La sentencia recurrida, entonces no adolece
girador como dispone el artículo 41 de la Ley de Cheques del vicio in iudicando previsto en la causal primera del artículo
anteriormente transcrito; mejor dicho, si el cheque no se 3 de la Ley de Casación.- Por las consideraciones expuestas
presenta al banco girado en tiempo hábil caduca la acción la Primera Sala de lo Civil y Mercantil de la Corte Suprema de
cambiaria contra el girador o librador. Como señala Gómez Justicia, ADMINISTRANDO JUSTICIA EN NOMBRE DE LA
Leo (Instituciones de Derecho Cambiario. T. DI, El Cheque, REPÚBLICA Y POR AUTORIDAD DE LA LEY, rechaza el
w4
Depalma, 1985, Buenos Aires, p. 201) Caduca como título de recurso de casación deducido por Carlos Mauricio Molina
crédito cambiario, sufriendo la decadencia de los caracteres Lituma en contra de la sentencia pronunciada por la Tercera
esenciales (necesidad, literalidad, autonomía) y contingentes Sala de la Corte Superior de Cuenca. Con costas a cargo del
(abstracción, formalidad, completividad), no teniendo ya recurrente. Notifiquese y devuélvase.
aptitudes constitutivas y dispositivas, y viendo reducida aún su
aptitud probatoria". Podría argumentarse que contradice lo Fdo.) Dres. Galo Galarza Paz; Santiago Andrade Ubidia;
anterior el artículo 58 que dispone: "El girado puede pagar un Ernesto Albán Gómez, Ministros Jueces.
cheque aún después de expirados los plazos establecidos en
el artículo 25 y dentro de los trece meses posteriores a la Esta copia es igual a su original. Certifico.
fecha de su emisión". El mismo Gómez Leo, sobre el punto,
señala: "Tal caducidad como título de crédito cambiario, no es Quito, 29 de enero del 2001.
inconveniente para que ese título, perjudicado como cheque,
resulte idóneo como orden de pago para hacer funcionar el f.) Dra. Isabel Garrido Cisneros, Secretaria Relatora.
servicio de caja ... Para esto se tienen que dar dos
condiciones: Una primera, negativa, que el librador no
revoque la orden de pago impartida al librar el cheque, ahora
caduco como tal. La segunda condición es que el banco girado
- que no está obligado a atender el servicio de caja en estos
casos -, ejerciendo positivamente la facultad que le otorga el
artículo (58) de la Ley de Cheques, resuelva efectuar el pago N° 33-2001
ante la presentación tardía del título si lo considere
conveniente". Añadiremos que por ello la ley utiliza la palabra
"puede" y no la palabra "debe".-CUARTO.- En el caso sub lite, Dentro del juicio ordinario No. 180-98 que sigue Luis Antonio
como aparece del documento incorporado a fojas 1 del Guerrero en contra de Ligia Piedad Andrade Quishpe se ha
cuaderno de primer nivel, Delfa Orellana ha emitido el 30 de dictado lo siguiente:
noviembre de 1995 el cheque No. 0307065, con cargo, a su
cuenta corriente 0723 del Banco Nacional de Fomento,
sucursal Gualaceo, por la cantidad de S/. 2'000.000 . Este CORTE SUPREMA DE JUSTICIA PRIMERA
cheque ha sido presentado al cobro y protestado por el banco SALA DE LO CIVIL Y MERCANTIL
girado el 8 de abril de 1996. Está claro, por tanto, que si bien
el cheque reúne las condiciones legales como tal ha sido Quito, enero 29 del 2001. Las llhOO.
presentado al cobro al banco girado fuera del plazo
especificado en el artículo 25 de la Ley de Cheques y ninguna VISTOS: Ligia Piedad Andrade Quishpe deduce recurso de
prueba se ha presentado de la existencia de fuerza mayor o casación en contra de la sentencia pronunciada por la Primera
caso fortuito que justifique la prórroga contemplada en el Sala de la Corte Superior de Ibarra, en el juicio ordinario de
artículo 48. En consecuencia, la acción de cobro no era reivindicación seguido contra ella por Luis Antonio Guerrero.
procedente en razón de lo dispuesto por el artículo 41 de la Funda su recurso en las causales primera y tercera del
Ley de Cheques varias veces mencionado.- QUINTO.- La artículo 3 de la Ley de Casación. Cita como normas
emisión del cheque es ante todo una orden de pago de alguna infringidas en la sentencia el artículo 118 del Código de
obligación preexistente de un acto o contrato; pero el cheque Procedimiento Civil y el artículo 1 de la Ley que Regula las
contiene un derecho patrimonial literal, autónomo y abstracto. Uniones de Hecho.- Concedido el recurso sube a la Corte
El derecho consignado en el cheque ya no recibe su vida del Suprema de Justicia y, por el sorteo de ley se radica la
acto o contrato que le dio origen, porque la literalidad y competencia en esta Primera Sala de lo Civil y Mercantil, la
autonomía del cheque significa la exclusión de los actos o que en providencia del 18 de agosto de 1998 acepta a trámite
contratos extraños al documento. El poseedor del cheque, es el recurso.- Concluida la sustanciación, atento el estado de la
titular del derecho documental, no del nacido de la relación causa, para resolver se considera: PRIMERO.- La recurrente
subyacente, a la que puede ser ajeno en absoluto por no haber fundamenta su recurso en los siguientes términos: "De
sido nunca sujeto de esa obligación.- Esto no quiere decir, por conformidad a lo dispuesto en el artículo 118 del Código de
cierto, que el acto o contrato que dio origen al título pierde su Procedimiento Civil cada parte está obligada a probar los
valor jurídico, lo que sucede es que este acto o contrato se rige hechos que alega; y, en el caso que nos ocupa la
por normas distintas, las cuales pueden hacerse valer por compareciente ha probado conforme a derecho; esto es
separado, con independencia del título, pero en el caso sub mediante prueba testimonial los fundamentos de la
lite la pretensión contenida en la demanda se apoya contestación a la infundada demanda de reivindicación
exclusivamente en el cheque anexo a la misma y no ha sido presentada en ini contra y el derecho que me asiste por
objeto de debate procesal lo concerniente al acto o contrato disposición expresa del artículo 1 que Regula las Uniones de
que le hubiese dado origen. Por esto, el Tribunal ad quem no Hecho incorporado en el Código Civil. En consecuencia se ha
tenía razón alguna para aplicar los artículos 1488 y 1513 del violentado el articulo 118 del Código de Procedimiento
Civil ni tampoco se ha tomado en consideración el artículo 1 que ha aportado es la declaración de María Esperanza
que Regula las Uniones de Hecho ya que con testigos idóneos, Calderón Hurtado (fojas 39 vita, del cuaderno de primer nivel),
y libres de toda tacha he probado dentro del proceso judicial que es evidentemente insuficiente para justificar los hechos
que la compareciente convivía en unión de hecho con el actor aseverados.- Por lo dicho, el Tribunal ad quem en su
de este infundado juicio. Unión de hecho, estable monogámica sentencia no ha transgredido ni el artículo 118 del Código de
y permanente que lo tuve por más de quince años atrás hasta Procedimiento Civil ni el artículo 1 de la Ley que Regula las
2 de agosto de 1995, de igual forma he probado que el Uniones de Hecho y, por ende, no procede el recurso de
inmueble fue adquirido el 26 de abril de 1988 en circunstancias casación por las causales lera, y 3era. del artículo 3 de la Ley
en que el actor y la compareciente manteníamos unión de de Casación.- En mérito de lo expuesto, la Primera Sala de lo
hecho". SEGUNDO.- De la fundamentación transcrita se Civil y Mercantil de la Corte Suprema de Justicia,
desprende que todo el recurso gira alrededor de la disposición ADMINISTRANDO JUSTICIA EN NOMBRE DE LA
del artículo 1 de la Ley que Regula las Uniones de Hecho. Este REPÚBLICA Y POR AUTORIDAD DE LA LEY, rechaza el
tC
artículo dice: Art. 1.- La unión de hecho estable y monogámica recurso de casación interpuesto por Ligia Piedad Andrade
de más de dos años entre un hombre y una mujer libre de Quishpe contra la sentencia dictada por la Segunda Sala de la
vínculo matrimonial con el fin de vivir juntos, procrear y Corte Superior de Ibarra. Sin costas. Notifíquese y
auxiliarse mutuamente, da origen a una sociedad de bienes". devuélvase.
Según esta norma los elementos constitutivos de la unión de
hecho son: 1.- La unión de un hombre y una mujer con la Fdo.) Dres. (jalo Galarza Paz; Santiago Andrade Ubidia;
finalidad de vivir juntos, procrear y auxiliarse mutuamente; es Ernesto Albán Gómez, Ministros Jueces.
decir la unión de hecho debe reunir las mismas condiciones
esenciales de un matrimonio, con la excepción de la
solemnidad de celebrarse ante el funcionario del Registro Civil Esta copia es igual a su original.- Certifico.
Identificación y Cedulación respectivo, previsto en el artículo 99
del Código Civil.- 2.- Que la convivencia sea estable, esto es, Quito 29 del 2001.
duradera, firme, constante por el lapso de más de dos años, y
3.- Que la unión sea monogámica y de personas libres de f.) Dra. Isabel Garrido Cisneros, Secretaria Relatora.
vínculo matrimonial. En virtud de esta exigencia no puede haber
unión de hecho que origine la sociedad de bienes
consiguientes si uno o los dos convivientes son de estado civil
casado, lo que se justifica porque, con arreglo al artículo 8 de la
Ley que Regula las Uniones de Hecho, el haber de la sociedad
y sus cargas, la administración extraordinaria de sus bienes, la
liquidación de la sociedad y la participación de gananciales, se N° 35-2001
rigen por lo que el Código Civil dispone para la sociedad
conyugal. Si se admitiere que puede haber unión de hecho y
simultáneamente sociedad conyugal se produciría una dificultad Dentro del juicio verbal sumario No. 28-98 que sigue Euclides
mayúscula para determinar a cual de los haberes - de la Mideros Naranjo Sierra en contra de Mercedes de Jesús
sociedad conyugal o de la sociedad de hecho -pertenecerían Guadalupe Vizuete, se ha dictado lo siguiente:
los bienes que uno de los cónyuges, a la vez conviviente,
adquiriere durante el matrimonio a título oneroso, así como los
frutos, réditos y demás rubros señalados en el artículo 157 del CORTE SUPREMA DE JUSTICIA PRIMERA
Código Civil. De ahí, que para el criterio de esta Sala, sea SALA DE LO CIVIL Y MERCANTIL
forzoso principiar por establecer que tanto el uno como el otro
conviviente no tenga vínculo conyugal para la existencia de la Quito, enero 30 del 2001. Las 1 lhOO.
sociedad de bienes prevista en la Ley que Regula las Uniones
de Hecho; estado civil que puede probarse exclusivamente con VISTOS: Mercedes de Jesús Guadalupe Vizuete deduce
la certificación del Jefe de Registro Civil, conforme dispone el recurso de casación en contra de la sentencia pronunciada por
artículo 350 del Código Civil, en correspondencia con el la Sexta Sala de la Corte Superior de Guayaquil, en el juicio
artículo 122 de la Ley de Registro Civil, Identificación y verbal sumario de inquilinato seguido en contra de ella por
Cedulación.-TERCERO.- Los jueces y tribunales, precisamente Euclides Mideros Naranjo Sierra. Funda su recurso en la
por tratarse de una entidad jurídica que se apoya en elementos causal 2da. del artículo 3 de la Ley de Casación. Concedido el
de hecho que pueden ser fácilmente adulterados por los recurso sube a la Corte Suprema de Justicia y, por el sorteo de
interesados para crear una unión de hecho ficticia, tienen que ley, se radica la competencia en esta Primera Sala de lo Civil y
poner especial cuidado en valorar los medios de prueba que Mercantil, la que en providencia del 12 de febrero de 1997
formen su convicción; de otra manera, esta importante • acepta a trámite el recurso.- Concluida la sustanciación; atento
institución podría presentarse para el reconocimiento arbitrario el estado de la causa, para resolver se considera: PRIMERO.-
e indiscrecionado de uniones de hecho y las sociedades de La recurrente fundamenta su recurso en la siguiente
tC
bienes que ellas generan - CUARTO.- En el caso sub lite le acusación: Que el artículo 31 de la Ley de Inquilinato (de la
correspondía a la demandada, con arreglo al artículo 118 del anterior codificación, vigente al momento en que se trabó la
Código de Procedimiento Civil, probar los hechos afirmados en litis) disponía: El arrendador comunicará al arrendatario su
la demanda sobre la existencia de la sociedad de bienes resolución de terminar el contrato con noventa días de
originada por la pretendida unión de hecho con Luis Antonio anticipación, por lo menos, a la fecha de expiración del mismo.
Guerrero, y el único medio de prueba Si no lo hiciere, el contrato se entenderá renovado en todas
sus partes, por el período de un año y por una sola vez.
Transcurrido este plazo cualquiera de
32 ~ Registro Oficial N° 289 - Miércoles 21 de Marzo del 2001
las partes podrá darlo por terminado mediante el desahucio por la demandada, y de las copias agregadas a los autos
respectivo". Sin embargo, a ella, en calidad de inquilina, el (fojas 33 a 35) aparece que se han remitido dichos oficios y
arrendador le ha notificado con más de seis meses de que han sido recibidos por los destinatarios. La carga de
anticipación al vencimiento del contrato. Por lo tanto este gestionar y obtener la contestación a esos oficios
desahucio no está de acuerdo con el artículo 31 de la Ley de correspondía a la demandada y su incuria no puede revertir
Inquilinato. Que, por otra parte, dentro de la respectiva en perjuicio de la contraparte.- Por las consideraciones
estación probatoria del juicio verbal sumario No. 688-96 que se expuestas, la Primera Sala de lo Civil y Mercantil de la Corte
siguió ante el Juzgado Tercero de Inquilinato de Guayaquil, Suprema de Justicia, ADMINISTRANDO JUSTICIA EN
solicitó que se oficiara al Jefe del Departamento de Inquilinato NOMBRE DE LA REPÚBLICA Y POR AUTORIDAD DE LA
de Guayaquil para que informe cual es la renta máxima que LEY, rechaza el recurso de casación deducido por Mercedes
debe pagar por el departamento que ocupaba; que asimismo de Jesús Guadalupe Vizuete en contra de la sentencia
se oficiara al Juez Segundo de Inquilinato pidiéndole que pronunciada por la Sexta Sala de la Corte Superior de
informe los depósitos que desde el año de 1995 ha realizado Guayaquil. Con arreglo al artículo 18 de la Ley de Casación
y está realizando de cánones de arrendamiento a favor del se impone a la recurrente la multa equivalente a tres salarios
actor Naranjo Sierra, y que, finalmente, se oficie al Juez mínimos vitales del trabajador en general, debiendo velar el
Cuarto de Inquilinato de Guayaquil para que envíe copia Juez a quo por su efectiva recaudación al tenor de lo que
fotostática certificada del juicio verbal sumario No. 652/ 94, dispone el artículo 196 de la Ley Orgánica de la Función
que por la misma causal siguió el actor en su contra. Que Judicial. Sin costas. Notifíquese y devuélvase.
ninguna de estas diligencias, pedidas y ordenadas dentro del
término de prueba, fueron evacuadas y el Juez actuante Fdo.) Dres. Galo Galarza Paz; Santiago Andrade Ubidia;
ordenó que se evacuaran, omisión que ha provocado Ernesto Albán Gómez, Ministros Jueces.
indefensión y ha influido en la decisión de la causa.
SEGUNDO.- La causal segunda del artículo 3 de la Ley de Esta copia es igual a su original. CERTIFICO.
Casación, invocada por la recurrente, tiene lugar cuando la
sentencia ha sido dictada sobre un proceso viciado de nulidad Quito, 30 de enero del 2001.
insanable o que ha provocado indefensión. De acuerdo con el
principio de especificidad, la nulidad procesal tiene lugar f.) Dra. Isabel Garrido Cisneros, Secretaria Relatora.
únicamente por las causales expresa y taxativamente
señaladas en la ley. Las causales de nulidad procesal en el
juicio verbal sumario están puntualizadas en los artículos 355
y 1067 del Código de Procedimiento Civil, que dicen: /'Art.
355.- Son solemnidades sustanciales comunes a todos los
juicios e instancias: lera.- Jurisdicción de quien conoce el
juicio; 2da.-Competencia del juez o tribunal en el juicio que se
ventila: 3era.- Legitimidad de personería; 4ta.- Citación de la N° 36-2001
demanda al demandado o a quien legalmente le represente:
5ta.- Concesión del término probatorio cuando se hubieren
alegado hechos que deben justificarle y la ley prescribiere Dentro del juicio ordinario por nulidad de sentencia
dicho término; 6ta.- Notificación a las partes del auto de ejecutoriada No. 88-98 que sigue Hipatia Salcedo en contra
prueba y la sentencia; y, 7ta. Formarse el tribunal del número de Elsa Velasco se ha dictado lo siguiente:
u
de jueces que la ley prescribe'\ Art. 1067.- La violación del
tramite correspondiente a la naturaleza del asunto o al de la CORTE SUPREMA DE JUSTICIA PRIMERA
causa que se está juzgando, anula el proceso; y los juzgados y SALA DE LO CIVIL Y MERCANTIL
tribunales declararan la nulidad, de oficio o a petición de parte
siempre que dicha violación hubiese influido o pudiere influir Quito, enero 31 del 2001. Las lOhOO.
en la decisión de la causa, observando, en lo demás, las
reglas generales y específicamente en lo dispuesto en los VISTOS: Elsa Velasco deduce recurso de casación en contra
artículos 364, 365 y 366'\ En ninguna de estas causales se de la sentencia dictada por la Tercera Sala de la Corte
encasillan los motivos de nulidad alegados por la recurrente; Superior de Quito, en el juicio ordinario de nulidad de
en consecuencia el cargo por la causal segunda del artículo 3 sentencia ejecutoriada seguido en contra de la recurrente por
de la Ley de Casación no tiene fundamento alguno. Hipatia Salcedo. Funda su recurso en la causal primera del
TERCERO.- De los fundamentos del recurso aparece en articuló 3 de la Ley de Casación, y cita como norma de
forma manifiesta que se lo ha interpuesto sin base legal y con derecho infringida en la sentencia el artículo 303 del Código
el propósito de retardar la conclusión del juicio; puesto que la de Procedimiento Civil.- Concedido el recurso sube a la Corte
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frase por lo menos" contenida en el artículo 31 de la Ley de Suprema de Justicia y, por el sorteo de ley, se radica la
Inquilinato (anterior codificación), no deja la menor duda de competencia en esta Primera Sala de lo Civil y Mercantil, la
que el desahucio puede presentarse mucho antes de que se que en providencia de 8 de abril del 1998 acepta a trámite el
venza el tope o límite máximo de los tres meses; recurso. Concluida la sustanciación, atento el estado de la
perfectamente procedía entonces que el desahucio se haya causa, para resolver se considera: PRIMERO.- Un proceso se
presentado con la antelación de seis meses al vencimiento del estructura con la reunión de actos que realizados unos por las
plazo del contrato de inquilinato. Igualmente, consta de la partes y otros por el Juez buscan la efectividad de los
providencia del 31 de enero de 1997 (fojas 32 del cuaderno derechos subjetivos por medio de la sentencia; estos actos
de primer nivel), que el Juez Tercero de Inquilinato de están sujetos a formalidades señaladas en el Código de
Guayaquil ha ordenado oficiarse a los funcionarios indicados Procedimiento Civil. Cuando el acto se aparta de esas
formalidades y estas son sustanciales y no pueden
convalidarse, se produce la nulidad procesal por las causales demandado, si el juicio se ha seguido y terminado en
específicamente señaladas por la ley. Esta nulidad, parcial o rebeldía". TERCERO.- Los trámites procesales son de orden
total de los actos procesales, puede solicitarse y resolverse público y no queda al arbitrio del Juez o Tribunal, ni menos de
aún de oficio en cualquier estado del juicio y en cualesquiera los interesados, modificarlos o alterarlos. Las nulidades
de sus instancias, antes de que sea dictada la sentencia de procesales previstas en los artículos 365 y 1067 del Código de
última instancia. Una vez dictada la sentencia de última Procedimiento Civil solo pueden hacerse valer dentro del
instancia, es posible también solicitarse la nulidad de la mismo proceso, ya sea por incidente o ya sea por la
sentencia mediante la deducción del recurso de casación por interposición de los recursos de apelación o de casación,
la causal segunda del artículo 3 de la ley de la materia, en según corresponda. No pueden hacerse valer, pues, mediante
cuyo evento el Tribunal de Casación, de encontrar que la acción en juicio separado o independiente. Asimismo, la
sentencia ha sido dictada dentro de un proceso viciado de nulidad de sentencia ejecutoriada por las causales previstas
nulidad insanable, admitirá el recurso y, con arreglo al artículo por el artículo 303 del Código de Procedimiento Civil
14 de la Ley de Casación, anulara el fallo y remitirá el proceso solamente se pueden hacer valer mediante juicio separado. -
al órgano judicial respectivo, a fin de que conozca la causa CUARTO.- En el caso sub lite, Hipatia Beatriz Salcedo Buitrón
desde el punto en que se produjo la nulidad y lo sustancie de demanda en juicio ordinario la nulidad de la sentencia
conformidad con las normas procesales correspondientes.- La ejecutoriada dictada en el juicio ejecutivo propuesto por la
nulidad de los actos procesales dentro del mismo proceso y segunda de las nombradas en contra de la primera, porque
por la causal segunda del artículo 3 de la Ley de Casación, de asevera: "La señora Elsa Violeta Velasco Mesías, ha
acuerdo con el principio de especificidad, solo puede propuesto demanda ejecutiva, manifestando que le adeuda
declararse por las causales expresamente señaladas por la obligaciones de plazo vencido. Fui notificada con su
ley, que en el juicio ordinario son: 1) La omisión de providencia del 26 de junio de 1995 a las 8H30 mediante
solemnidades sustanciales comunes a todos los juicios e tercera boleta el 28 de julio de 1995 a las 16H10, así consta la
instancias, enumeradas en el artículo 355 del Código de razón sentada por el señor citador, así como con el escrito
Procedimiento Civil, y 2) La violación del trámite conteniendo el líbelo de demanda; el día miércoles 2 de
correspondiente a la naturaleza del asunto o de la causa que agosto de 1995 a las 17H25 presente el escrito de
se está juzgando. En todos los casos procede la nulidad solo contestación a la demanda en donde constan las excepciones
si la irregularidad procesal hubiese influido o pudiere influir en respectivas. Por un error involuntario de su señoría así como
la resolución de la causa o provocado indefensión, y no del señor auxiliar se ha dictado sentencia en el juicio ejecutivo
hubiese podido convalidarse. -SEGUNDO.- La sentencia No.- 827-95 el 30 de agosto de 1995, a las 10H00, esta
judicial, el momento que se halla ejecutoriada, y no ha sido sentencia se ha dictado sin tomar en cuenta mi escrito de
casada, de ser el caso, tiene las características de definitiva, contestación a la demanda y las excepciones presentadas el 2
inmutable y coercitiva. Por estas características la ley prohibe de agosto de 1995 a las 17H25. Funda su demanda en lo
todo ataque posterior tendiente a obtener la revisión de la previsto en el artículo 77, inciso segundo, del Código de
a a
sentencia ejecutoriada, ya sea por parte del Juez o Tribunal Procedimiento Civil, y el artículo 355, ordinales 5 y 6 del mismo
que la dictó o ya sea por otro distinto. Así, el artículo 301 del Código. La sentencia de segunda instancia dictada por la
Código de Procedimiento Civil dice: "La sentencia ejecutoriada mayoría, acepta la demanda y declara la nulidad de la
surte efectos irrevocables respecto de las partes que siguieron sentencia ejecutoriada dictada en el juicio ejecutivo con los
el juicio o de sus sucesores en el derecho. En consecuencia, mismos fundamentos invocados por la actora. En la parte
tc
no podrá seguirse nuevo juicio cuando en los dos juicios pertinente dice: En el juicio que se examina se han violado
hubiere tanto identidad subjetiva, constituida por la las solemnidades sustanciales contenidas en el segundo inciso
intervención de las mismas partes; como identidad objetiva, del artículo 77 del Código de Procedimiento Civil y los ordinales
o o
consistente en que se demande la misma cosa, cantidad o 5 y 6 de este cuerpo de leyes. Y por cuanto la violación del
hecho, fundándose en la misma causa, razón o derecho. Para trámite correspondiente a la naturaleza del asunto, materia del
apreciar el alcance de la sentencia se tendrá en cuenta no juzgamiento, anula el proceso, el juzgador está en la
solo la parte resolutiva, sino también los fundamentos objetivos obligación legal de declarar la nulidad siempre que tal
de la misma.".- La autoridad de la cosa juzgada pone orden y violación hubiese influido en la decisión de la causa, como
certidumbre a los debates litigiosos, pues de no habérsele sucede en el caso que se examina, pues se impidió a la parte
revestido de características tan trascendentales no habría demandada probar las excepciones que opuso a la demanda,
forma de poner fin a los litigios, porque lo común es que la es decir se impidió ejercitar el legitimo derecho a la sentencia
parte desfavorecida en el litigio no se resigne a darse por que la ley establece a favor de los litigante en general, como
vencida y acuda a todos los medios para intentar su revisión. así lo estatuye el artículo 1067 del citado Código Adjetivo''.- En
La cosa juzgada, viene a ser, entonces, una de las bases la sentencia recurrida, por los motivos señalados en los
primordiales de la seguridad social- Sin embargo, hay casos considerandos precedentes, se ha aplicado indebidamente los
en que la sentencia ejecutoriada contiene violaciones de las artículo 77 y 355 del Código de Procedimiento Civil y, en
normas procesales que provocan una clamorosa indefensión; cambio, se ha dejado de aplicar el artículo 303 del mismo
de ahí que el Código de Procedimiento Civil establece casos código. Las causales para la nulidad de sentencia
específicos de excepción en que procede la acción de nulidad ejecutoriada, determinadas en el artículo últimamente citado,
de sentencia ejecutoriada. Estos casos están expresa y son taxativas, no meramente ejemplificad vas. Fuera de estas
taxativamente señalados en el artículo 303 del Código de causales no procede en ningún supuesto la nulidad de
Procedimiento Civil, que dice: "Art. 303.- La sentencia sentencia ejecutoriada. A lo dicho se agrega que, como ha
o
ejecutoriada es nula: I .'- Por falta de jurisdicción o resuelto esta Sala en varios fallos, no procede la nulidad de
o
incompetencia del juez que la dictó; 2 .- Por ilegitimidad de sentencia ejecutoriada dictada en juicio ejecutivo, y cualquier
personería de cualquiera de las partes que intervinieron en el impugnación a tal sentencia debe hacerse en juicio separado
o
juicio; y, 3 .- Por no haberse citado la demanda al con arreglo al Art. 458 del Código de Procedimiento
Civil.- Por las
consideraciones expuestas la Primera Sala de lo Civil y TERCERO: En orden lógico, le toca a esta Sala resolver el
Mercantil de la Corte Suprema de Justicia, ADMINISTRANDO cargo de que la sentencia dictada por el Tribunal de última
JUSTICIA EN NOMBRE DE LA REPÚBLICA Y POR instancia ha incurrido en la causal quinta del artículo 3 de la
AUTORIDAD DE LA LEY, casa la sentencia dictada por la Ley de Casación, En la especie, el recurrente no determina la
Tercera Sala de la Corte Superior de Quito en el juicio forma en la cual la sentencia que impugna adopta decisiones
ordinario seguido por Hipatia Beatriz Salcedo Buitrón en contradictorias o incompatibles, ni explica de qué manera dicha
contra de Elsa Violeta Velasco y, en su reemplazo, rechaza la decisión carece de los requisitos exigidos por la ley, por lo que
demanda. Sin costas. Notifíquese y devuélvase. este cargo deviene en improcedente.-CUARTO: Respecto a
la invocada causal cuarta, el recurrente no explica de modo
Fdo.) Dres. Galo Galarza Paz; Santiago Andrade Ubidia; claro y razonable en qué forma la resolución dictada por el
Ernesto Albán Gómez, Ministros Jueces. Tribunal de última instancia ha considerado algo que no fue
materia del litigio, o ha omitido resolver en ella sobre algún
RAZÓN: Esta copia es igual a su original. Certifico. punto de la litis. Es bien conocido que la causal cuarta recoge
los vicios de ultra y extra petita, así como los de citra petita o
Quito, 25 de enero del 2001. mínima petita, y que estos vicios implican inconsonancia o
incongruencia resultante del cotejo o confrontación de la parte
f.) Dra. Isabel Garrido Cisneros, Secretaria Relatora. resolutiva del fallo con las pretensiones de la demandada y
con las excepciones propuestas. En la especie, el recurrente
no ha determinado de qué forma incurre el fallo impugnado en
alguno de los vicios señalados, por lo que esta acusación
carece de sustento.- QUINTO: Otro de los cargos realizados
por el recurrente hace relación a que el fallo de última
instancia se halla incurso en la causal tercera del artículo 3 de
la Ley de Casación; cita como normas procesales infringidas
N° 39-2001 los artículos 118 inciso segundo, 121 y 301 del Código de
Procedimiento Civil y alega que existe en el fallo impugnado
falta de aplicación de los artículos 112, 113 y 122 ibídem. Al
En el juicio verbal sumario (Recurso de casación) No. 92-98 respecto, se anota: 1) El artículo 118 citado contiene una
que, por terminación de contrato de arrendamiento, sigue norma enunciativa sobre la carga de la prueba y no sobre su
Ana Inés Dammer Patino de Lara en contra de Jaime valoración, 2) En cuanto al artículo 121 del Código de
Humberto Flor Meló, se ha dictado lo siguiente: Procedimiento Civil, el recurrente señala que "no se han
evacuado algunas de las diligencias solicitadas dentro del
respectivo término de prueba y que considero sumamente
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA PRIMERA importantes para el esclarecimiento de la verdad, lo que
SALA DE LO CIVIL Y MERCANTIL demuestra claramente que se me ha denegado justicia y
actuado en una forma parcializada a favor del actor de este
Quito, 31 de enero del 2001; las 15h50. juicio". Al respecto, esta Sala anota que la parte que solicita la
práctica de una diligencia probatoria, está en el deber de
VISTOS: Jaime Humberto Flor Meló interpone recurso de prestar toda la colaboración necesaria para llevarla a cabo, ya
casación de la sentencia y auto evacuatorio de los petitorios que por el principio dispositivo, las partes tienen la obligación
de ampliación y aclaración dictados por la Tercera Sala de la de gestionar el impulso del proceso, sin que sea imputable al
H. Corte Superior de Justicia de Quito, que confirma la del juzgador la negligencia en que incurre quien no pone todos los
inferior que declara con lugar la demanda, dentro del juicio medios para que se lleve a cabo una diligencia que estaba
verbal sumario que, por terminación de contrato de ordenada (fojas 24 del cuaderno de primer nivel), como es la
arrendamiento, sigue Ana Inés Dammer Patino de Lara en inspección judicial, y que incluso ha sido señalada por dos
contra del recurrente. Dicho recurso es concedido, por lo que ocasiones (la segunda vez, a fojas 30 ibídem), sin que conste
el proceso sube a conocimiento de la Corte Suprema de del proceso que sea verdadera la afirmación del recurrente en
Justicia. Habiéndose radicado la competencia por el sorteo de su escrito de fojas 35 del cuaderno de primera instancia de
ley en esta Primera Sala de lo Civil y Mercantil, y terminado la que dicha diligencia no pudo llevarse a cabo "por ocupaciones
etapa de sustanciación de este proceso de casación, para propias del juzgado", por lo que esta acusación carece de
resolver se considera: PRIMERO: Se ha dado cumplimiento en fundamento. 3) Respecto a la imputación de que no se ha
este proceso a lo dispuesto por el artículo 8 reformado de la aplicado el artículo 122 del Código de Procedimiento Civil, se
Ley de Casación.- SEGUNDO: Este Tribunal de Casación,
anota que las pruebas de oficio que el Juez puede disponer
reafirmándose en lo resuelto en casos anteriores, considera
como diligencias para mejor proveer, son facultades que las
que el ámbito de competencia dentro del cual puede actuar
ejerce según su criterio, bajo el supuesto de que no existen las
está dado por el propio recurrente en la determinación
constancias procesales suficientes para el esclarecimiento de
concreta, completa y exacta de una o más de las causales
la verdad; por lo tanto no es obligación del Juez en el sentido
sustentadas por el artículo 3 de la Ley de Casación. En tal
que pretende el recurrente, o sea que siempre y
virtud, la Sala se limita a analizar la acusación de que en la
necesariamente deba ordenarse de oficio la práctica de
sentencia dictada por el tribunal de última instancia se han
pruebas, por lo que este cargo es infundado. 4) En lo que
infringido las normas contenidas en los ¿artículos 112, 113, 121,
concierne a la acusación de la supuesta falta de aplicación de
122 y 301 del Código de Procedimiento Civil, así como las causal
los artículos 112 y 113 del Código de Procedimiento Civil, se
en las cuales ha fundamentado su recurso (primera, tercera,
advierte que no hay constancia procesal de la existencia del
cuarta y quinta del artículo 3 de la Ley de Casación. -
juicio al que hace
referencia el recurrente. Debe recordarse .que quien alega un N° 40-2001

hecho debe probarlo, de conformidad con lo que dispone el
artículo 118 del mismo cuerpo legal en su inciso primero. La
existencia de otro juicio es un hecho que debió ser acreditado En el juicio ordinario (Recurso de casación) No. 269-99 que,
por la parte demandada que la alega, y de no hacerlo, mal por tercería excluyente de dominio, sigue Segundo Iván
puede el Juez estar en el deber de ordenar una acumulación Mayorga Torres en contra de Luciano Alberto Guerrero
de un proceso a otro que se dice existir, pero no se lo ha Villacreses, Gerente y representante legal del Banco del
5
acreditado conforme a derecho, por lo que esta acusación Pichincha C.A. (sucursal Ambato); y de Hugo Alberto Luna-
también es infundada. 5) Finalmente, en lo que concierne a la Izurieta y Gladis Maritza Zambrano Proaño (deudores
acusación de que el Tribunal de última instancia ha infringido prendarios), y de Rodrigo Bravo Izurieta y María Nelly Ortega
el artículo 301 del Código de Procedimiento Civil, por cuanto no Chávez (depositarios y avales solidarios) se ha dictado lo
u
se ha considerado que entre ambos procesos existe tanto siguiente:
identidad objetiva como identidad subjetiva, puesto que en los
dos juicios intervenimos las mismas partes y se demanda
sobre la misma cosa, cantidad o hecho, fundándose en la CORTE SUPREMA DE JUSTICIA PRIMERA SALA
misma causa, razón o derecho, produciéndose litis DE LO CIVIL Y MERCANTIL
pendencia...", se anota que tampoco ha sido fundamentada,
pues no consta del juicio constancia del proceso al que se
hace referencia. Por otra parte, como bien dice el Tribunal de Quito, 31 de enero del 2001; las 16h:00.
última instancia en su fallo, si bien podría existir identidad de
sujetos, no habría identidad de causa ni de objeto, pues según
la afirmación del propio recurrente, la demanda se fundamenta VISTOS: Segundo Iván Mayorga Torres interpone recurso de
en un desahucio realizado con anterioridad al que se practicó casación de la sentencia dictada por la Primera Sala de la H.
el 3 de julio de 1994 (a fojas 12 del cuaderno de primer nivel), Corte Superior de Justicia de Ambato, que revoca la de primer
y que ha servido de fundamento del presente juicio, por lo que nivel que declaraba con lugar la demanda, dentro del juicio
no existiría entre ambas causas identidad plena, subjetiva y ordinario que, por tercería excluyente de dominio, sigue el
objetiva, de acuerdo a lo que dispone la norma citada; todo recurrente en contra de Luciano Alberto Guerrero Villacreses,
esto en el supuesto no comprobado procesalmente de que en su calidad de Gerente y Representante Legal del Banco del
existiera el anterior juicio alegado por el recurrente.- SEXTO: Pichincha, C.A.; de Hugo Alberto Luna Izurieta y Gladis
Finalmente, en lo que concierne al alegato de que el fallo de Maritza Zambrano Proaño (deudores prendarios) y de Rodrigo
última instancia incurre en la causal primera del artículo 3 de la Bravo Izurieta y María Nelly Ortega Chávez (depositarios y
avales solidarios). Dicho recurso es concedido, por lo que el
Ley de Casación, se anota que no se ha citado ninguna norma
proceso sube a conocimiento de la Corte Suprema de Justicia;
de derecho material que haya sido vulnerada, por lo que
habiéndose radicado la competencia por el sorteo de ley en
tampoco procede este cargo.- Por las consideraciones que
esta Primera Sala de lo Civil y Mercantil, y terminado la etapa
anteceden, esta Primera Sala de lo Civil y Mercantil,
de sustanciación de este proceso de casación, para resolver
ADMINISTRANDO JUSTICIA EN NOMBRE DE LA
se considera: PRIMERO: Se ha dado cumplimiento en este
REPÚBLICA Y POR AUTORIDAD DE LA LEY, rechaza el
proceso a lo dispuesto por el artículo 8 de la Ley de Casación.-
recurso de casación presentado por Jaime Humberto Flor
SEGUNDO: Este Tribunal de Casación, reafirmándose en lo
Meló.- De conformidad con lo que dispone el artículo 18 de la
resuelto en casos anteriores, considera que el ámbito de
Ley de Casación, por aparecer de manifiesto que el recurso ha
competencia dentro del cual puede actuar está dado por el
sido interpuesto sin fundamento legal, se multa al recurrente
propio recurrente en la determinación concreta, completa y
en él equivalente a tres salarios mínimos vitales del trabajador
exacta de una o más de las causales sustentadas por el
en general, vigentes a la época de presentación del recurso de
artículo 3 de la Ley de Casación. El Tribunal no está facultado
casación, de cuya recaudación se ocupará el Juez a quo, al
para entrar a conocer de oficio o rebasar el ámbito señalado
tenor de lo que dispone el artículo 196 de la Ley Orgánica de
por las causales citadas por el recurrente, aunque advierta que
la Función Judicial. Notifíquese, publíquese y devuélvase.-
en la sentencia impugnada existan otras infracciones a las
normas de derecho positivo. En esta virtud, en el caso sub
Fdo.) Doctores Galo Galarza Paz, Santiago Andrade Ubidia y judice, la Sala se limita a analizar la acusación de que en la
Ernesto Albán Gómez, Ministros Jueces.- Certifico- Doctora sentencia dictada por el Tribunal de última instancia se han
Isabel Garrido Cisneros, Secretaria Relatora. infringido las normas contenidas en los artículos 117 inciso
tercero, 118, 186, 209, 273 y 277 del Código de Procedimiento
Civil, así como la acusación al fallo recurrido de hallarse incurso en
RAZÓN: Las copias que anteceden son iguales a sus la causal cuarta del artículo 3 de la Ley de Casación.-
originales. Certifico. TERCERO: Para fundamentar su acusación, el recurrente alega,
en lo principal, que el Tribunal de última instancia ha incurrido
Quito, 31 de enero del 2001.
en el vicio de extrapetita, por cuanto ha decidido sobre un
asunto que no fue materia ni del contenido de la demanda ni
f.) Dra. Isabel Garrido Cisneros, Secretaria Relatora de la
de las excepciones planteadas por el demandado
Primera Sala de lo Civil y Mercantil de la Corte Suprema de
representante de la institución bancaria; que el Tribunal ad
Justicia.
quem, al haber resuelto sobre la falsedad del documento en el
cual fundamenta su derecho para proponer esta tercería, viola
lo dispuesto en los artículos 186, 209 y principalmente lo que
disponen los artículos 273 y 277 del Código de
Procedimiento Civil; finalmente, expresa que, en Procedimiento Civil, por lo que esta disposición legal de modo
contravención a lo que disponen los artículos 117 y 118 algo ha sido transgredida. El artículo 209 ibídem es una típica
ibídem, el demandado que representa al Banco del Pichincha disposición relativa a la valoración de la prueba, y en el fallo
C.A. no ha probado ninguna de las excepciones deducidas, de última instancia de modo alguno. ha sido transgredido sino
especialmente la de nulidad del contrato en el cual el que se lo ha utilizado debidamente para formar el criterio del
tercerista basa su derecho, por lo que nuevamente el Tribunal juzgador. El artículo 273 del mismo cuerpo legal contiene el
de último nivel no podía tomar en cuenta dicha petición, ni concepto de sentencia, y no se ha acreditado por el recurrente
podía declarar la nulidad de dicho instrumento.- CUARTO: El de qué manera esta norma legal ha sido transgredida. Por las
inciso primero del artículo 513 del Código de Procedimiento consideraciones que anteceden, la Primera Sala de lo Civil y
v
Civil dice: 'La tercería excluyente deberá proponerse Mercantil de la Corte Suprema de Justicia, ADMINISTRANDO
presentando título que justifique el dominio en que se funde, o JUSTICIA EN NOMBRE DE LA REPÚBLICA Y POR
protestando con juramento presentarlo en el término AUTORIDAD DE LA LEY, rechaza el recurso de casación
probatorio. Si no se cumpliere con alguno de estos requisitos, interpuesto por Segundo Iván Mayorga Torres.- En
o si la tercería fuere maliciosa, el juez la desechará de oficio, cumplimiento de lo que dispone el artículo 17, reformado, de
sin recurso alguno." La tercería es una de las acciones la Ley de Casación, entregúese en su totalidad la caución
petitorias o de dominio, de la misma naturaleza que la acción constituida por el recurrente a la parte perjudicada por la
reivindicatoría y la de petición de herencia, Por lo tanto, quien demora en la ejecución del fallo.-Notifíquese, publíquese y
propone la tercería debe acreditar su calidad de dueño de la devuélvase.-
especie reclamada. Si una de las partes contra las que se
propone la tercería excluyente de dominio en ejercicio de su
derecho de defensa niega los fundamentos de hecho y de Fdo.) Doctores Galo Galarza Paz, Santiago Andrade Ubidia,
derecho de tal tercería, está negando que quien lo propone Ministros Jueces; doctor Fabián Jaramillo Terán, Conjuez
tenga la calidad de dueño, por lo tanto a éste le corresponde Permanente.-
acreditar la dominalidad del bien. Si presentado un título de
dominio, se impugna su validez y se prueba que el mismo es
falso, indudablemente que no se habrá probado el dominio RAZÓN: Las copias que anteceden son iguales a sus
por el tercerista y por fuerza deberá rechazarse su originales. Certifico.- Quito, 31 de enero del 2001.
reclamación, aceptando el medio de defensa utilizado, o sea la
negativa pura y simple de los fundamentos de hecho y de
derecho de la tercería. QUINTO: En la especie, el Tribunal ad f.) Dra. Isabel Garrido Cisneros, Secretaria Relatora de la
quem, luego de haber determinado que se ha demostrado Primera Sala de lo Civil y Mercantil de la Corte Suprema de
con suficiencia la falsificación de las firmas del vendedor en el Justicia.
instrumento de compraventa del vehículo rematado que le
sirve de fundamento al tercerista (quien alega ser el dueño
del automotor en base a este título), ha decidido: "...No cabe
exigir el cumplimiento de un contrato que se sostiene es falso,
simulado o ficticio como pretende el tercerista, cuando en su
absolución manifiesta que desconoce al vendedor y que con
quien realizó el contrato de compraventa es otra persona
diferente a quien entregó el precio, además tratar de dar
validez a un acto ilícito es prohibido por la ley, como
establece el Art. 9 del Código Civil, además el Art. 10 del
mismo Código impone a los jueces el deber de no declarar
válido un acto que la ley ordena sea nulo. Por lo expuesto... N° 41-2001
se rechaza la demanda, declarándose la falsedad del contrato
de compraventa de fs. 3 de los autos, que se dice otorgado
por Carlos López Ulloa a favor de Segundo Iván Mayorga
Torres, del vehículo marca Mazda... pues como queda En el juicio ordinario (Recurso de Casación) No. 36-98 que,
plenamente demostrado, es un contrato falso, ficticio, que no por nulidad de acto de donación, sigue María Herlinda
puede surtir efectos legales..." (fojas 73 y 73 vta. del Aucapiña Campo verde (Procuradora Común de Narcisa de
cuaderno de segunda instancia). Precisamente, al haber Jesús Aucapiña; Rebeca de Jesús Ticsi Guiracocha, Juan
resuelto sobre la validez del título en el cual el tercerista Aucapiña Vásquez, Luis Alberto Ticsi Pizarro, Alfonso
fundamenta su derecho, el Tribunal de última instancia ha Gonzalo Pizarro Campoverde, Manuel Humberto Quintuña
resuelto sobre la materia principal de la litis, pues era su Amendaño, Jorge Emiliano Pizarro Ticsi, Zoila Matilde Gualpa
deber verificar la validez de dicho título, para determinar si el Orellana, Gloria de los Angeles Peña, María Delfina Gualpa
actor tenía o no derecho a proponer la tercería excluyente de Orellana, Alfredo Rogelio Gualpa, Octavio Desiderio
dominio en el proceso principal, en observancia de lo que Campoverde Gualpa, Líder Manuel Gualpa Orellana, Carmen
dispone el artículo 513 antes citado. No existe en el fallo Herlinda Cárdenas, María Verónica Pizarro Ticsi, Luis
impugnado, pues, el vicio acusado de extra petita ni se ha Emiliano Ticsi Campoverde, Alberto Aucapiña Vásquez, María
transgredido el artículo 277 del Código de Procedimiento de Jesús Campoverde Campoverde, Ana Celia Cárdenas
Civil.- SEXTO: Finalmente, respecto de las restantes Gualpa, Lastenia Purificación Londa Morales y Juana
disposiciones legales que el recurrente afirma han sido Aucapiña Aucapiña) en contra del Ministro de Educación y
transgredidas, se anota: En el fallo impugnado se ha dado Cultura y de los cónyuges José Salvador Chacho Tepán y
cumplimiento a lo que dispone el artículo 186 del Código de María Florinda Guallpa Vivar, se ha dictado lo siguiente:
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA PRIMERA adelante con su análisis y entrar a resolver sobre el fondo de
SALA DE LO CIVIL Y MERCANTIL la controversia, sino que, declarando la nulidad procesal a
partir del instante en que el vicio se produjo, ha de reenviar el
Quito, 31 de enero del 2001; las 16h50. proceso en cumplimiento de lo que dispone el artículo 15 de la
Ley de Casación. Respecto del alegato de que el fallo de última
VISTOS: María Herlinda Aucapiña Campoverde (procuradora instancia incurre en la causal segunda del artículo 3 de la Ley de
común de Narcisa de Jesús Aucapiña; Rebeca de Jesús Ticsi Casación debe señalarse: 1) Esta causal especifica que el
Guiracocha, Juan Aucapiña Vásquez, Luis Alberto Ticsi recurso de casación puede fundarse en la "aplicación
Pizarro, Alfonso Gonzalo Pizarro Campoverde, Manuel indebida, falta de aplicación o errónea interpretación de
Humberto Quintuña Amendaño, Jorge Emiliano Pizarro Ticsi, normas procesales, cuando hayan viciado el proceso de
Zoila Matilde Gualpa Orellana, Gloria de los Angeles Peña, nulidad insanable o provocado indefensión, siempre que
María Delfina Gualpa Orellana, Alfredo Rogelio Gualpa, hubieren influido en la decisión de la causa y que la respectiva
Octavio Desiderio Campoverde Gualpa, Líder Manuel Gualpa nulidad no hubiere quedado convalidada legalmente"; en
Orellana, Carmen Herlinda Cárdenas, María Verónica Pizarro nuestro sistema legal, las causas de nulidad procesal se hallan
Ticsi, Luis Emiliano Ticsi Campoverde, Alberto Aucapiña especificadas en el artículo 355 del Código de Procedimiento
Vásquez, María de Jesús Campoverde Campoverde, Ana Civil, que se refiere a la omisión de solemnidades sustanciales
Celia Cárdenas Gualpa, Lastenia Purificación Londa Morales comunes a todos los juicios e instancias, en los artículos 356 y
y Juana Aucapiña Aucapiña), interpone recurso de casación 357 que se refieren a los juicios ejecutivos y el juicio de
de la sentencia dictada por la Segunda Sala de la H. Corte concurso de acreedores y en el artículo 1067 ibídem, que
Superior de Justicia de Cuenca que revoca la del inferior y concierne a la violación del trámite correspondiente a la
declara sin lugar la demanda, dentro del juicio ordinario que, naturaleza del asunto o al de la causa que se está juzgando;
por nulidad de acto de donación, siguen los recurrentes en en la especie, ninguna de las normas legales citadas por el
contra del Ministro de Educación y de los cónyuges José recurrente se refiere a las solemnidades de los procesos e
Salvador Chacho Tepán y María Florinda Guallpa Vivar. Dicho instancias ni al trámite correspondiente a la naturaleza del
recurso es concedido, por lo que el proceso sube a asunto o al de la causa que se está juzgando, por lo que el
conocimiento de la Corte Suprema de Justicia. Habiéndose cargo realizado por el recurrente fundado en la causal
radicado la competencia por el sorteo de ley en esta Primera segunda del artículo 3 de la Ley de Casación carece del
Sala de lo Civil y Mercantil, y terminado la etapa de debido sustento. 2) Los artículos
sustanciación de este proceso de casación, para resolver se 119 y 120 del Código de Procedimiento Civil que ha citado la
considera: PRIMERO: Se ha dado cumplimiento en este recurrente no dicen relación con la causal segunda del
proceso a lo dispuesto por el artículo 8 reformado de la Ley de artículo 3 de la Ley de Casación. 3) El artículo 119 del
Casación.- SEGUNDO: Este Tribunal de Casación, Código de Procedimiento Civil establece en su primer inciso
reafirmándose en lo resuelto en casos anteriores, considera que la prueba deberá ser apreciada en conjunto de acuerdo
que el ámbito de competencia dentro del cual puede actuar con las reglas de la sana crítica, sin perjuicio de las
está dado por el propio recurrente en la determinación solemnidades prescritas en la ley sustantiva para la
concreta, completa y exacta de una o más de las causales existencia o validez de ciertos actos. Las reglas de la sana
sustentadas por el artículo 3 de la Ley de Casación. En tal crítica son reglas de lógica y de la experiencia humana
virtud, la Sala se limita a analizar la acusación de que en la suministradas por la psicología, la sociología, otras ciencias y
sentencia dictada por el Tribunal de última instancia se han la técnica, que son las que dan al Juez conocimiento de la
infringido las normas contenidas en los artículos 9, 10,717, 1444, vida y de los hombres y le permiten distinguir lo que es
1450, 1501, 1724, 1725, 1726 y 1781 del Código Civil; 119 verdadero y lo que es falso. Este artículo no contiene,
o
inciso I , 120,277 y 278 del Código de Procedimiento Civil, así entonces, una regla sobre valoración de la prueba sino un
como las causales en las cuales se ha fundamentado el recurso método para que el juzgador valore la prueba. El juzgador de
(primera, segunda y cuarta del artículo 3 de la Ley de Casación).- instancia para llegar al convencimiento sobre la verdad o
TERCERO: Son cinco las infracciones en que, según la falsedad de las afirmaciones de las partes concernientes a la
recurrente, ha incurrido el fallo casado: a) que la donación de existencia de una cosa o a. la realidad de un hecho, puede
cosa ajena es nula; b) que cuando se donan derechos y acciones libremente acoger elementos de prueba aportados por el actor
singulares en un inmueble, se requiere de insinuación judicial, y, asimismo, desestimar elementos de prueba aportados por
bajo pena de nulidad absoluta; c) que es nula de nulidad absoluta el demandado. El Tribunal de Casación no tiene atribuciones
la donación de bienes cuyo valor exceda en veinte mil sucres, en para rehacer este proceso de valoración ni para revisar el
que no se haya alcanzado la insinuación judicial; d) que se ha método que ha utilizado para llegar a esa valoración que es
probado la mala fe y la intención de causar daño de los donantes, una operación netamente mental, salvo que se acredite que la
lo cual constituye vicio del consentimiento, lo que produce la conclusión a la que el juzgador arriba es absurda o arbitraria,
nulidad de la donación; e) que no se ha atendido la pretensión de lo que no se ha producido en la especie. Por ello, en la
la parte actora de que "se declare en sentencia que el Ministerio especie no cabe acusar la violación del artículo 119 del
de Educación no ha adquirido absolutamente nada por medio de Código de Procedimiento Civil al amparo ni de la causal
la escritura antes aludida, por cuanto los donantes no son los segunda ni de la tercera del artículo 3 de la Ley de Casación.
verdaderos dueños del terreno objeto de la donación".- 4) Respecto a la acusación de que se ha infringido el artículo
CUARTO: Cuando el recurrente invoca la causal segunda del 120 del Código de Procedimiento Civil que dice "Las
artículo 3 de la Ley de Casación como uno de los pruebas deben concretarse al asunto que se litiga y a los
fundamentos de su recurso, debe analizarse en primer lugar a hechos sometidos al juicio", la recurrente no ha precisado las
fin de establecer si procede o no; si se la rechaza, procederá pruebas que considera son impertinentes y ajenas al proceso,
el que se entre a analizar las causales restantes; pero si ni la forma en la cual el Tribunal de última instancia ha
prospera, le está vedado al juzgador de casación el seguir considerado alguna prueba que no tenía relación con la litis,
por lo que tampoco ha fundamentado debidamente esta
acusación, y se la desecha al igual que al cargo anterior.-
38 Registro Oficial N° 289 - Miércoles 21 de Marzo del 2001
QUINTO: La recurrente también acusa al fallo de hallarse adolecería de nulidad absoluta. Esta falsa idea se origina en
incurso en la causal cuarta del artículo 3 de la Ley de la confusión que en nuestro medio se hace entre título y
Casación, para fundamentar dicho cargo dice: "Parece que los modo, ya que en el sistema de Bello, que sigue nuestro
Srs. Ministros no han analizado en todo su contenido el libelo derecho positivo, se distingue nítidamente entre uno y otro y
de la demanda, concretamente en la parte que dice «y que es por ello que se admite en forma expresa, por ejemplo, la
declare en sentencia que el Ministerio de Educación no ha validez de la venta de cosa ajena. La invocación que hace el
adquirido absolutamente nada por medio de la escritura antes Tribunal ad quem del artículo 1781 del Código Civil es para
aludida por cuanto los donantes no son los verdaderos dueños aplicarlo, por analogía, a la donación entre vivos, toda vez
del terreno objeto de la donación», demanda ésta fundada que, en el Título XIII del Libro DT del mismo cuerpo legal,
precisamente en los títulos de propiedad que obra de autos y relativo a este contrato, no contiene norma similar, es
en el Art. 717 del Código Civil, pero en la sentencia, en la conforme a derecho al tenor de lo que dispone el artículo 8
parte resolutiva no hay pronunciamiento sobre este aspecto", numeral 7 ibídem. Este Tribunal, en su Resolución No. 89-99 de
más adelante, añade: "La sentencia impugnada revoca la de 19 de febrero de 1999, publicada en el Registro Oficial 159 de
primera instancia «por falta de fundamento legal», pero este 30 de marzo de 1999, hizo un amplio análisis de los efectos de
criterio no ha sido sostenido ni traído como excepción por la la venta de cosa ajena, en diversos supuestos; en efecto, dijo:
parte demandada, lo que implica que la sentencia de segundo "...Cierto es que nadie puede transmitir más de lo que tiene,
nivel resuelve lo que no fue materia de litigio e infringe el por lo que si el vendedor es dueño, realizará la tradición del
artículo 277 del Código de Procedimiento Civil, por el contrario los derecho de dominio, si es titular de únicamente una parte de
demandados sostienen que «sobre materia de donación cabe los derechos y acciones fincados en el bien tan sólo estos
excluyentemente solo la acción resolutoria...» lo que equivale a derechos y acciones los transferirá, si solamente es poseedor
decir que cabe la nulidad absoluta, sin embargo de que los mismo transmitirá no más que el estado posesorio y si no es dueño ni
demandados sostienen que la donación entre vivos es un acto, lo poseedor, no transmitirá nada, pero este efecto de la tradición
que contradice al criterio de «acción resolutoria» que es propia de de ningún modo afecta a la validez del contrato de
los contratos bilaterales, según el artículo 1532 del código compraventa. La única excepción, en la cual el contrato de
Civil...". Respecto a la primera parte de este cargo, relativa a que compraventa adolece de nulidad relativa, es la contemplada
en el fallo no hay una declaración de que el Ministerio de en el artículo 1727 incisos segundo y tercero del Código Civil,
Educación nada adquirió, se advierte en la argumentación de la relativo a la venta que realice uno de los cónyuges como si
recurrente una confusión entre lo que es el título y lo que es el fueran propios de los bienes de la sociedad conyugal o del otro
modo, todo lo cual se analiza con detenimiento en el cónyuge. En los demás casos, se insiste, la venta será
considerando siguiente. En relación a la segunda parte, acerca de perfectamente válida si es que concurren los requisitos
que el fallo de última instancia al revocar el de primer nivel "por exigidos por la ley, tanto comunes a todo negocio jurídico,
falta de fundamento legal", lo que no ha sido "sostenido ni traído como especiales para el contrato de compraventa, y habrá que
como excepción por la parte demandada", ha incurrido en citra distinguirse los efectos entre las partes y frente a terceros.
petita y ha infringido el artículo 277 del Código de Procedimiento Veamos cada situación: a) entre las partes, el efecto de la
Civil, se anota: el Tribunal de Casación ha de realizar el cotejo o compraventa será el que nazcan obligaciones recíprocas a
confrontación de la parte resolutiva del fallo con las cargo de cada uno de los contratantes, y en tal virtud el
pretensiones de la demanda y con las excepciones propuestas, comprador como principal obligación deberá pagar el precio,
para de allí concluir si el fallo casado se halla conforme con tal según lo declara el artículo 1838 del Código Civil; mientras
contenido o si, por el contrario, hay mconsonancia o que para el vendedor, de conformidad con lo que dispone el
incongruencia sea porque no se ha resuelto todos los puntos de la artículo 1791 ibídem sus obligaciones se reducen a dos: la
litis (infra o citra petita), se ha concedido más allá de lo pedido entrega o tradición y el saneamiento de la cosa vendida,
(ultra petita), o algo ajeno al petitium (extra petita); ahora bien, en advirtiéndose que para el evento- de que el vendedor, por
la especie y frente al petitium de los actores (fojas 11 a 13 del hecho o culpa suya, incumple su obligación de entregar la
cuaderno de primer nivel), se anota que los demandados Salvador cosa vendida, el comprador podrá, a su arbitrio, exigir el
Chacho y María Florinda Guallpa, en su libelo de contestación cumplimiento o desistir de la compraventa, en ambos casos
(que obra a fojas 23 ibídem), plantean como defensa la negativa con derecho a ser indemnizado de los perjuicios según las
pura y simple de los fundamentos de hecho y de derecho, lo cual reglas generales, al tenor de lo que manda el artículo 1793 del
significa que niegan que los hechos alegados como fundamento mismo cuerpo legal; b) respecto de los terceros, incluidos los
de la pretensión hayan ocurrido y que igualmente niegan que tal verdaderos dueños de la cosa vendida, el contrato no les
pretensión tenga fundamento legal, de donde aparece que la afecta ni para mejor ni para peor, en aplicación del principio
acusación de que el fallo de última instancia, al admitir la de la relatividad del mismo, y según lo declara el aforismo
negativa de los fundamentos de derecho expresamente alegada romano "res inter alios acta vel judicata, alteri nec prodest,
por la paite demandada haya incurrido en el vicio de infra o citra nec nocet" (la cosa hecha o juzgada entre unos, no aprovecha
petita carece de asidero. Respecto al cargo de que se ha violado el ni perjudica a terceros). Por ello, precisamente, es que el
artículo 278 del Código de Procedimiento Civil, el mismo no ha artículo 1781 del Código Civil, ya citado, al tiempo que declara
sido debidamente fundamentado, pues la recurrente no explica que la venta de cosa ajena es válida, puntualiza "sin perjuicio
en absoluto de que manera el fallo casado ha transgredido de los derechos del dueño de la cosa vendida, mientras no se
dicha norma legal, limitándose únicamente a citarla. Por lo extingan por el transcurso del tiempo"; si la cosa se halla en
tanto, se desecha este cargo por indebidamente manos del comprador, el dueño conserva sus derechos que
fundamentado.- SEXTO: Respecto a la acusación de que se los hará valer proponiendo la correspondiente acción petitoria.
han infringido los artículos 717. 1781 y 717 del Código Civil, se Podrá también, si se trata de bienes inmuebles, entablar
anota: 1) En su argumentación, la actora incurre en un error acción de nulidad de la inscripción del contrato de
que, si bien es generalizado, no por ello deja de ser error, de compraventa en el Registro de la Propiedad o tradición,
creer que para que la donación sea válida, el donante debe porque nuestro sistema legal lo que tolera es la venta de cosa
ser el dueño de la cosa y que, de no serlo, tal contrato ajena, no la tradición, y, como se explica en
Registro Oficial N° 289 -- Miércoles 21 de Marzo del 2001 -- 39
varios párrafos de este fallo, la venta y la tradición son se rescinda tal negocio únicamente por aquellos en cuyo
entidades jurídicas distintas. Debe advertirse que, para que la beneficio la han establecido las leyes, o por sus herederos o
tradición produzca sus efectos traslativos del dominio, es cesionarios, de conformidad con lo que previene el artículo
necesario que el tradente sea verdadero dueño de la cosa que 1727 ibídem, o sea por la parte del contrato que lo sufrió y
se entrega por él o a su nombre, y si no lo es, no se adquirirá siempre que aparezca claramente que sin el dolo no habría
por medio de la tradición otros derechos que los transmisibles contratado; ahora bien, los actores no fueron parte del contrato
del mismo tradente sobre la cosa entregada, el cual en la de donación, por lo tanto, no se reúnen los requisitos
especie ha sido debidamente aplicado, pero éste es un contemplados en las dos normas antes citadas para que pueda
problema que tiene que ver con la tradición, o sea con el modo alegarse el dolo alegado como constituyente del vicio del
y no con el título, el cual será perfectamente válido aunque no consentimiento que permitiría la declaratoria de rescisión de la
sea idóneo para producir la tradición de la cosa vendida. Por lo donación objeto de la presente litis.- OCTAVO: La recurrente
mismo, no ha habido falta de aplicación del artículo 717 del imputa al fallo casado de hallarse incurso en la causal primera
Código Civil, como asevera la recurrente, sino que esta norma del artículo 3 de la Ley de Casación, por falta de aplicación de
legal ha sido debidamente aplicada. Es errónea la afirmación los artículos 9, 10, 1450, 1724 y 1726 del Código Civil, así
de la recurrente de que "existe la escritura de donación inscrita como por errónea interpretación de los artículos 1444 y 1725
en el registro de la propiedad, existe la transferencia de ibídem, cargos sobre los que se ha de señalar: a) Respecto a
dominio a favor del Ministerio de Educación Pública, o sea la acusación de que se ha transgredido el artículo 1450 del
existe un nuevo dueño con un nuevo título, lo que impide Código Civil, el mismo no tiene sustento legal ya que no se
terminantemente la acción de dominio, mientras no se declare trata de una donación universal, sino de una donación
nulo el nuevo título, como es el objeto específico de esta singular; que en el contrato se diga que se donan "los
causa"; el que exista un título inscrito de modo alguno implica derechos y acciones singulares sobre un inmueble ubicado en
que haya nuevo dueño, el problema se radica en la inscripción, el sector La Caldera" (fojas 9 del cuaderno de primer nivel) de
no en el título, y en el respectivo juicio de conocimiento se modo alguno significa que se esté donando la universalidad de
discutirá si el título inscrito fue o no idóneo para producir la los bienes de los donantes o una cuota de esa universalidad,
tradición, en caso de que el tradente haya sido verdadero el objeto es el conjunto de derechos fincados en un inmueble
dueño, o fue ineficaz por no haber tenido esa calidad. El singular y que, aseguran los donantes, les pertenecen. Por lo
problema de la concurrencia de dos títulos inscritos respecto tanto, no era menester cumplir con las formalidades exigidas
de un mismo bien fue ya analizado y resuelto, en el sentido en la antes citada disposición legal, b) En relación al vicio
que antecede, por este Tribunal en sus fallos N° 368-2000 de acusado de inaplicación de los artículos 9, 10, 1724 y 1726 del
18 de septiembre del 2000, publicado en el Registro Oficial Código Civil y de errónea interpretación de los artículos 1444 y
204 de 15 de noviembre del 2000, y No. 341-2000 de 6 de 1725 ibídem, este Tribunal señala: En la escritura de donación,
septiembre del 2000, publicado en el Registro Oficial 203 de se aseveró que el valor de los derechos y acciones singulares
14 de noviembre del mismo año. En la sentencia impugnada, donados era de diecinueve mil sucres, de donde se colige que
el Tribunal de última instancia expone en su considerando no era menester la insinuación judicial. Del proceso no
tercero: "...De acuerdo con nuestra legislación, vender ni aparece un avalúo pericial de los derechos y acciones
donar cosa ajena causan nulidad absoluta, pues es sabido que donados a la época de la donación (23 de enero de 1995), ya
la venta de cosa ajena es válida, sin perjuicio de los derechos que el que obra a fojas 88 a 90 es un avalúo del inmueble
del dueño de la cosa vendida, mientras no se extingan por el realizado a la época del litigio (26 de septiembre de 1996), en
transcurso del tiempo (Art. 1781 C. Civil). Si la donación es una circunstancias en que en ese raíz se habían realizado obras
forma de tradición que a su vez es un modo de adquirir el de infraestructura, como la nivelación, dotación de los servicios
dominio de las cosas, debemos referimos al Art. 717 del C. de agua potable, luz eléctrica, alumbrado público, pozo
Civil que literalmente dice: «Art. 717. Si el tradente no es séptimo, cerramiento, y se han construido las edificaciones
verdadero dueño de la cosa que se entrega por él o a su para que funcione la escuela pública de La Caldera, todo lo
nombre, no se adquieren por medio de la tradición otros cual sin lugar a dudas ha contribuido notablemente a que se
derechos que los transmisibles del mismo tradente sobre la incremente el valor comercial del terreno. Por cierto que es
cosa entregada.- Pero si el tradente adquiere después el muy diferente que el objeto sea un inmueble o que sean los
dominio, se entenderá haberse este transferido desde el derechos y acciones fincados en el mismo. Para determinar si
momento de la tradición». Es entonces claro, que no cabe la es o no necesaria la insinuación judicial para donar (que hoy,
acción intentada ya que no hay base legal o fundamento inclusive puede reemplazarse con una simple declaración ante
jurídico para declarar una nulidad absoluta, pues lo correcto Notario Público, en virtud de lo que dispone el vigente artículo
es intentar una acción de dominio.". Al realizar esta 18 de la Ley Notarial, cuyo numeral 11 fue incorporado por la
consideración, precisamente ha resuelto acertadamente el reforma constante en la Ley s/n promulgada en el Registro
Tribunal de última instancia que el título de donación puede Oficial 64 (suplemento) de 8 de septiembre de 1996) ha de
ser. perfectamente válido, independientemente de que sea mirarse el valor que tienen los bienes a la época del contrato;
apto o no para producir la tradición, y con ello ha señalado en la especie, los derechos y acciones fincados en el inmueble
que el donatario (en este caso, el Ministerio de Educación y y no con posterioridad, cuando en el terreno en que se hallan
Cultura) ha adquirido únicamente los derechos transmisibles fincados todos los derechos y acciones se han hecho mejoras
de los donantes demandados, pero que este particular no que aumentan su valor venal. Era obligación de los actores,
produce en forma alguna la nulidad del contrato como se que pretendieron la nulidad absoluta de la donación por
pretende (fojas 14 vta. del cuaderno de segundo nivel). Por lo haberse omitido la insinuación judicial, probar que a la época
tanto, carece de sustento esta acusación.- SÉPTIMO: de la donación, los derechos y acciones objeto de este contrato
Respecto al cargo de que se han inaplicado el artículo 1501 tenían un valor que excedía de los veinte mil sucres. No consta
del Código Civil se anota: el dolo, vicio del consentimiento del de autos esta prueba, por lo que no cabía que se la
negocio jurídico puede ser acusado como causa para que
admita, y bien ha hecho el Tribunal ad quein al negarla. No Código Civil autorice que, tanto el donante como el donatario
debe olvidarse que, no obstante la falta de insinuación puedan solicitar la insinuación judicial (artículo 1444 inciso
judicial, la donación es plenamente válida y eficaz hasta la segundo), y para que sea donatario es necesario que primero
suma de veinte mil sucres, y sería nula únicamente en el se haya realizado la donación, o sea que pueda solicitarse la
exceso. Por cierto que esta sui generis situación de validez insinuación a posteriori con lo cual se estaría saneando el
parcial y nulidad parcial no obstante haberse omitido una negocio defectuoso nos permite ver que la sanción no puede
formalidad -que sería parte principal del negocio, de admitirse ser de nulidad absoluta ya que esta, por mandato imperativo
que es una solemnidad sustancial, establecida en razón del del artículo 1726 del mismo código, no puede sanearse por
naturaleza del acto y no del estado o la calidad de las las partes. De la misma manera, que sea el mismo Código
personas-, así como la naturaleza del interés protegido (que Civil el que exonere de la insinuación a las donaciones que se
es fundamentalmente el del donante para que no quede realizan los esposos en las capitulaciones matrimoniales, que
reducido a la miseria y el de sus legitimarios para que no pueden celebrarse antes, en el acto del matrimonio o con
sean privados de lo que por ley les correspondería a su posterioridad (artículo 1449), y que en la Ley de Contratación
fallecimiento), sin que esté gravemente comprometido el Pública igualmente se exonere de esa formalidad a las
interés público, así como el que nuestro actual ordenamiento donaciones entre entidades del sector público (artículo 42
o
haya considerado la insinuación judicial como una simple inciso 6 ), nos permite ver que se trata de un requisito que se
formalidad que puede perfectamente reemplazarse con una exige o no se exige en consideración al estado (cónyuges) o la
simple declaración notarizada hace que sea ciertamente calidad (entidades del sector público) de las personas y no a
discutible que de omitirse la insinuación judicial se produzca la naturaleza del acto, y que por lo tanto, si se omite, la
un vicio de nulidad absoluta. Es verdad que esta Corte donación adolecería de nulidad relativa. De las
Suprema, en tercera instancia, se pronunció en este sentido, consideraciones anteriores, se concluye que en el fallo
como puede leerse en los fallos publicados en la Gaceta recurrido no hay los vicios acusados de inaplicación de los
Judicial serie VE N°. 5, pp. 453-456, serie XH N° 7, pp. 1508- artículos 9, 10, 1724 y 1726 del Código Civil ni de errónea
1509, serie XV N°. 14, pp. 4199-4200, y que la Corte Suprema interpretación de los artículos 1444 y 1725 ibídem.- Por las
Chilena en fallo de 7 de noviembre de 1928 así lo declaró, consideraciones que anteceden, la Primera Sala de lo Civil y
como señala Manuel Somarriva Undurraga (De la sucesión por Mercantil de la Corte Suprema de Justicia, ADMINISTRANDO
causa de muerte y de las donaciones entre vivos, Editorial JUSTICIA EN NOMBRE DE LA REPÚBLICA Y POR
Nascimento, Santiago, 1938, t. n, p. 236), también Arturo AUTORIDAD DE LA LEY, rechaza el recurso de casación
Alessandri Bessa (La nulidad y la rescisión en el Derecho interpuesto por la procuradora común María Herlinda
Civil, Imprenta Universidad, Santiago, primera reimpresión, Aucapiña Campoverde.- Sin costas. -Notifíquese, publíquese
1990, t. I, pp. 360-361 se pronuncia en igual sentido y afirma y devuélvase.
que "no cabe discusión" acerca de la naturaleza de esta
nulidad "ya que considera que se halla establecida la
formalidad en razón de la "naturaleza del acto", pero la Fdo.) Doctores Galo Galarza Paz, Santiago Andrade Ubidia y
solución no es tan simple. Que un requisito de forma se Ernesto Albán Gómez, Ministros Jueces.- Certifico.- Doctora
establezca en razón de la naturaleza del acto no significa que Isabel Garrido Cisneros, Secretaria Relatora.
sea por el acto mismo, porque estaríamos cayendo en el
ritualismo del derecho antiguo en que las formas existían por
las formas y no por la función económica y social del negocio; RAZÓN: Las copias que anteceden son iguales a sus
que se exija una solemnidad como única forma idónea de originales. Certifico.-
manifestación de la voluntad negocial es porque en la
naturaleza íntima de ese negocio hay una trascendencia social Quito, 31 de enero del 2001.
y una función económica relevante, de lo contrario ese requisito
es una mera formalidad, simple complicación de la forma, que f.) Dra. Isabel Garrido Cisneros, Secretaria Relatora de la
se establece atendiendo intereses particulares. El hecho Primera Sala de lo Civil y Mercantil de la Corte Suprema de
mismo de que el propio Justicia.

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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Año II - Quito, Miércoles 21 de Marzo del 2001 - N° 289

EDMUNDO ARIZALA ANDRADE

Teléfonos: Dirección: 282 - 564 — Suscripción anual: US$ 60

134 Constitúyense las comisiones técnicas de

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

40-2001 Segundo Iván Mayorga Torres en contra

41-2001 María Herlinda Aucapiña Campoverde y

EXTRACTO DEL PROYECTO DE LEY ART.

CONGRESO NACIONAL NOMBRE: "REFORMA AL CÓDIGO DE ETICA

AUSPICIO: H. ANUNZIATTA VALDEZ LARREA.

INGRESO: 22-02-2001. FUNDAMENTOS:

COMISIÓN: DE DERECHOS HUMANOS. El artículo 23 de la Constitución Política garantiza el derecho

Es necesario precautelar el derecho de los diputados a CRITERIOS:

f.) Dr. Andrés Aguilar Moscoso, Secretario General del

EXTRACTO DEL PROYECTO DE LEY ART. 150 DE

NOMBRE: "DE SEGURIDAD ALIMENTARIA".

NOMBRE: "REFORMATORIA A LA LEY DE AUSPICIO: H. REINALDO PAEZ Z..

COMISIÓN: DE LO TRIBUTARIO, FISCAL Y FUNDAMENTOS:

FUNDAMENTOS: Con el propósito de racionalizar los recursos, generar una

OBJETIVOS BÁSICOS: CRITERIOS:

indicadores que señalan inequívocamente el que la gran CONGRESO NACIONAL

AUSPICIO: H. CORTE SUPREMA DE JUSTICIA.

EXTRACTO DEL PROYECTO DE LEY ART. 150 DE COMISIÓN: DE DESCENTRALIZACIÓN,

NOMBRE: "REFORMATORIA A LA LEY FECHA DE

CÓDIGO: 22-632. FUNDAMENTOS:

AUSPICIO: H. TITO NILTON MENDOZA

FUNDAMENTOS: El texto vigente del Art. 38 no guarda armonía con los

f.) Dr. Andrés Aguilar Moscoso, Secretario General del

CONGRESO NACIONAL Que es necesario conformar la correspondiente Comisión

FUNDAMENTOS: Dado en la ciudad de San Francisco de Quito, Distrito

La comunidad regional y, especialmente la otavaleña, a

f.) Dr. Andrés Aguilar Moscoso, Secretario General del

Que según el Art. 3 de la Ley de Producción, Importación,

Acuerda: CONCEPTO DOLARES

Las siguientes reformas al Acuerdo 200605, promulgado en

Art. 4.- El presente acuerdo regirá, en todo el territorio

Dado en la ciudad de San Francisco de Quito, Distrito No. 134

f.) Ing. Roberto Peña Durini. EL MINISTRO DE ENERGÍA Y MINAS

Que el artículo 27 de la Ley de Consultoría señala que para la

Que mediante Acuerdo Ministerial No. 05-A de 8 de febrero

En ejercicio de las atribuciones que le confieren el numeral 6

Comuníquese y publíquese.- Art. 1.- De conformidad con las disposiciones de la Ley de

Lo certifico.- MIEMBROS PERMANENTES:

f.) Director Administrativo - MICIP. a. El titular de la Subsecretaría Administrativa del

b. El Director de Asesoría Jurídica de la Procuraduría N° 001-A 2001-MFG

Dra. Mariana Yépez de Velasco

d) Dirección Nacional de Auditoría Interna; 1) Dirección Nacional Administrativa Financiera, de la cual

f) Ministerios Fiscales Distritales y las unidades CAPITULO II

Art. 3.- La Ministra o el Ministro Fiscal General es

a) Abrir expedientes por denuncias presentadas ante el UNIDAD DE DOCUMENTACIÓN Y ARCHIVO

c) Coordinar la implementación de las políticas dictadas

f) Formular propuestas para el mantenimiento de una MINISTERIOS FISCALES DISTRITALES

UNIDADES ADMINISTRATIVO- FINANCIERAS m) Recibir y depositar intactos y diariamente los valores

n) Efectuar el seguimiento y control de todos los ingresos que

g) Presentar al Ministro o a la Ministra Fiscal General los

DIRECCIÓN NACIONAL DE POLÍTICA PENAL d) Indagar y proponer la incorporación de nuevos y eficaces

k) Investigar las denuncias y presentar a la Ministra o al

ESCUELA DE FISCALES j) Presentar informes de actividades y de administración de

d) Presentar al Director o a la Directora el plan y el

g) Supervisar el desempeño de los docentes; g) Participar en la elaboración de la proforma presupuestaria;

d) Preparar estudios sobre clasificación y valoración de

e) Ejecutar, con la periodicidad que la Institución lo