GERENCIA DE LA INTERVENCION SOCIAL

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA SOCIAL

ACTIVIDAD 3 COLABORATIVA

CONSTRUCCIÓN DEL ESCENARIO TENDENCIAL Y EL ESCENARIO DESADO Y

ACCIONES PARA EL PDET DE LA SUBREGIÓN DEL CATATUMBO NORTE DEL
SANTANDER

Leidy Matilde Rincón Barrera

María José Molina Sierra
Rosa Karina Del Pilar Guarín García
Estudiantes Especialización en Gerencia Social

Análisis PDET Subregión del Catatumbo Norte del Santander

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1. Una vez revisado el interactivo y las lecturas de la Unidad 3: Planificación y

Prospectiva para la Gerencia Social, nos permitimos presentar el cuadro sinóptico,
el cual da cuenta de conceptos como: Planificación, prospectiva y territorio:

2. Revisada la página http//www.renovacionterritorio.gov.co el grupo se permite

resolver las siguientes preguntas:

¿Qué es un PDET?: Los PDET hacen parte del punto 1 Reforma Rural Integral del
Acuerdo Final para la Terminación el Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera
y son aquellos instrumentos de gestión, son la gran apuesta de país para avanzar en la
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transformación del campo y el desarrollo integral de 170 municipios y 11.000 veredas fueron
reglamentados mediante el Decreto 893 de 2017.
¿Para qué se hacen los PDET?: Para garantizar la presencia estatal y fortalecer la
institucionalidad en estos territorios, proteger la integridad de quienes habitan estos territorios a
través de esfuerzos unificados y coordinados, para transformar las economías de ilegalidad en
desarrollo económico acorde con las dinámicas territoriales, para prevenir la reproducción de
ciclos de violencia, y aprovechar las potencialidades productivas, económicas y naturales, a
través de las capacidades de los territorios.
¿Cómo es la estructura de un PDET?: Se enfocan en 8 pilares que agrupan los
programas y planes, creados para la Reforma Rural Integral en el punto 1 del Acuerdo Final para
la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera:
PILAR 1: Ordenamiento Social de la Propiedad Rural y Uso del Suelo
PILAR 2: Infraestructura y Adecuación de Tierras.
PILAR 3: Salud rural
PILAR 4: Educación Rural y Primera Infancia
PILAR 5: Vivienda, Agua Potable y Saneamiento Básico Rural
PILAR 6: Reactivación Económica y Producción Agropecuaria
PILAR 7: Sistema para la Garantía Progresiva del Derecho a la Alimentación.
PILAR 8: Reconciliación, Convivencia y Construcción de Paz.
 
3. Para la realización del Análisis comparativo el grupo selecciono la Subregión del
Catatumbo Norte del Santander:

La subregión del Catatumbo comprende 8 Municipios de: El Carmen, el Tara, Hacarí,

San Calixto, Sardinata, Teorema, Tibú y Convención en el Departamento de Norte de
Santander. En ellos encontramos aproximadamente 181.588 habitantes (Población total 2020-
DANE Proyección CNPV 2018).

La población se encuentra distribuida en hombres los cuales representan más del 50% y
las mujeres un 47%. También se encuentra en esta subregión población mayoritariamente joven,
concentrándose ente los 10 y los 30 años respectivamente.
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La población es mayoritariamente rural cerca del 70% vive en el campo y un 305 en el

área urbana. Posee dos resguardos indígenas; Motilón Bari y Catalaura la Gabarra. La subregión
abarca el 0.8% del territorio nacional, adicionalmente del total del área de la subregión, el 17%
corresponde a Parques Nacional Naturales.

Fueron 30 las veredas en las que los PDET coincidieron y el Programa Nacional Integral
de Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito. Con la implementación de la hoja de ruta, se organiza
los PDET y los Planes Integrales de Desarrollo Alternativo, allí podemos visibilizar una
intervención organizada e integral en el territorio.

Durante las jornadas de validación de esta hoja de ruta, se llevaron a cabo ejercicios de
cartografía social, allí se identificaron junto con la población y los entes territoriales LAS
POTENCIALIDADES que se requieren para transformar LA SUBREGIÓN DEL
CATATUMBO, con una visión a 15 años, lo que equivale a una PLANEACIÓN
ESTRATEGICA, con un alcance a Largo Plazo y una PROSPECTIVA que permite construir
futuro, promoviendo procesos de reflexión.

En el desarrollo del PDET frente al ejercicio de la PLANEACIÓN PARTICIPATIVA

se evidencia que participaron 150 personas de los 45 actores estratégicos representados en 250
iniciativas estratégicas, las cuales se potenciaron de la siguiente manera:
PILAR 1: Ordenamiento Social Propiedad Rural: 21 Iniciativas
PLAR 2: Infraestructura y Adecuación: 54 Iniciativas
PILAR 3: Salud Rural: 15 Iniciativas
PILAR 4: Educación Rural: 30 Iniciativas
PILAR 5: Vivienda Rural: 32 Iniciativas
PILAR 6: Reactivación Económica: 85 Iniciativas
PILAR 7: Reconciliación Convivencia y Paz: 13 Iniciativas
Para un total de 250 iniciativas.

Podemos visualizar que 85 iniciativas son del pilar 6 Reactivación Económica e

Infraestructura y Adecuación con 54 iniciativas. Analizamos que para esta subregión la
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importancia de sus iniciativas está enmarcada en reactivar la economía, mejorar la

infraestructura, potenciar la Educación rural y potenciar la Vivienda Rural.

Desde otra instancia y en el marco de los PDET, las Comunidades y las Organizaciones
Campesinas, especialmente ASCAMCAT, han participado en la Implementación de los
Instrumentos propuestos en el Acuerdo de Paz como los PDET y buscando solventar las
situaciones de desigualdad y exigir la garantía a sus derechos fundamentales, los PDET
evidenciaron las Propuestas de Ordenamiento de las Comunidades, como la Ampliación del
Resguardo, la Constitución de la Zona de Reserva Campesina (zrc) y la Inclusión de los
Territorios Campesinos Agroalimentarios.

Ahora bien, teniendo en cuenta la metodología prevista por la ART, la Subregional

Catatumbo Norte de Santander, concertó y desarrollo los Lineamientos y Estrategias atendiendo
las necesidades y características propias del Territorio. Nos permitimos analizar las acciones
implementadas por los Resguardos de CATALAURA y MOTILON de las etnias Bari.

La Construcción de los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial - PDET plantea

un Esquema de Participación desde las bases, que reconoce las particularidades del Territorio y
la importancia de fomentar la presencia en estos escenarios de los distintos actores que lo
habitan.
Acoge los principios que plantea el Acuerdo Final de Paz en términos de garantía de
participación y potencia espacios diferenciales en clave de reconocimiento de las poblaciones
históricamente excluidas e invisibilizadas.

La ruta del resguardo Motilón Bari contemplo 4 momentos:

1. Mecanismo Especial de Consulta.
2. Comité de delegados Barí.
3. Presentación de los Proyectos del Pueblo Catalaura Bari
4. Protocolización del documento PDET con enfoque étnico por parte de las Autoridades
tradicionales.
Los objetivos por pilar para esta población fueron los siguientes:
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Pilar 1: Ordenamiento Social de la Propiedad Rural y Uso del Suelo: Lograr la Planeación
Participativa del Territorio y el Ordenamiento Campesino Social de la propiedad Rural en la
subregión Catatumbo, en beneficio de los campesinos y de la población étnica, promoviendo una
distribución equitativa de la tierra.

  Pilar 2: Infraestructura y Adecuación de Tierras: Promover la Integración Regional a

través del desarrollo de Infraestructura Vial, que garantice el acceso a Bienes, Servicios y
Mercados en la Subregión Catatumbo. Mejorar el acceso al Agua mediante Proyectos de Riego y
Drenaje para la Productividad Agropecuaria Sostenible y Competitiva. Mejorar las condiciones
de Conectividad que favorezcan el Acceso a Información de manera oportuna para la población
que habita la Zona Rural de la Subregión Catatumbo.

Pilar 3: Salud Rural: Acercar la Oferta de Servicios de Salud a las Comunidades de las
Zonas Rurales, haciendo efectivo el ejercicio del derecho a la salud, a través cobertura, acceso,
oportunidad, continuidad y calidad en las atenciones, con un enfoque diferencial.

Pilar 4: Educación Rural y Primera Infancia Rural: Mejorar la Cobertura y la Calidad de

la Educación en los distintos niveles del ciclo vital, a través de Modelos Pedagógicos pertinentes,
en coherencia con la Cultura Campesina y la Cosmovisión de Pueblos y Comunidades étnicas
que habitan en la Subregión Catatumbo. Fomento de la Identidad Cultural, que promueva la
permanencia productiva de los y las Jóvenes en el campo. Promover la Construcción,
Reconstrucción, Mejoramiento y Adecuación de la Infraestructura Educativa Rural en los
distintos niveles, con enfoque diferencial y étnico.

Pilar 5: Vivienda Rural, Agua Potable y Saneamiento Básico Rural: Mejorar el Acceso al
Agua Potable y Saneamiento Básico Rural Ambientalmente sostenible en la Subregión
Catatumbo.

Pilar 6: Reactivación Económica y Producción Agropecuaria: Crear y Fortalecer las

diferentes formas Asociativas de Trabajo basadas en la solidaridad y la cooperación, con el fin de
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promover el desarrollo de Capacidades Productivas de la Economía Rural de la Subregión PDET

de Catatumbo. Buscar condiciones adecuadas y favorables para la Producción, Transformación y
Comercialización de los productos de la Economía Rural, como garantía para mejorar el ingreso
de la población rural que habita en la subregión Catatumbo. Fortalecer la Protección Social, el
Trabajo Digno, y los Derechos de los Trabajadores y Trabajadoras del campo.

Pilar 7: Sistema para la Garantía Progresiva del Derecho a la Alimentación: Fomentar

espacios participativos que garanticen el Diseño e Implementación de las Políticas Alimentarias
y Nutricionales con Enfoque Diferencial y étnico en la Subregión Catatumbo: Garantizar
progresivamente el derecho a la Alimentación Sana, Nutritiva y Culturalmente apropiada, la
Erradicación del Hambre y el Fomento de la disponibilidad, el Acceso y el Consumo de
Alimentos de calidad nutricional y en cantidad suficiente.

Pilar 8: Reconciliación, Convivencia y Construcción de Paz: Contribuir a la garantía y

promoción de los Derechos Humanos y de una Cultura de Paz con Justicia Social, Equidad,
Convivencia y Reconciliación en la Subregión del Catatumbo que reduzca la estigmatización
sobre el Territorio y reconozca los Pueblos étnicos, las Comunidades Campesinas y las diversas
poblaciones de la región. Promover Acciones que contribuyan a la Reparación Integral de las
Víctimas y la no Repetición de los hechos violentos en el territorio del Catatumbo.

4. Teniendo en cuenta el análisis comparativo y los elementos sugeridos en el punto

anterior proponga (simule) los siguientes escenarios de futuro territorial:

a. Situación inercial, es decir que pasaría a futuro sino se intervine sobre la situación
territorial actual. Describa la situación en función de los principales objetivos del
PDET.

Pilar 2: Infraestructura y Adecuación de Tierras: Promover la Integración Regional a

través del desarrollo de Infraestructura Vial, que garantice el acceso a Bienes, Servicios y
Mercados en la Subregión Catatumbo. Mejorar el acceso al Agua mediante Proyectos de Riego y
Drenaje para la Productividad Agropecuaria Sostenible y Competitiva. Mejorar las condiciones
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de Conectividad que favorezcan el Acceso a Información de manera oportuna para la población

que habita la Zona Rural de la Subregión Catatumbo.

El pueblo Catalaura Bari, es una comunidad indígena conformada por 23 comunidades

ubicadas en la Región del Catatumbo, Norte de Santander. Están allí desde hace
aproximadamente 3.000 años, dedicados a la agricultura, la caza y la pesca. El resguardo se
encuentra en una ubicación geográfica de difícil acceso, lo que dificulta la comercialización de
los productos agrícolas que cultivan, como bienes y servicios, es por esto que se ha visto inmerso
en un atraso económico y se ha potencializado las situaciones de violencia, la ilegalidad y los
cultivos ilícitos, así como también la no escolarización de los niños, niñas, adolescentes y
jóvenes. Lo que a su vez genera un decrecimiento en la educación étnica. La falta de proyectos
de riego y drenaje de los cultivos hace más costosa y menos productiva la Agropecuaria
Sostenible.
Todas estas situaciones van en detrimento del tejido social, la calidad de vida y la economía
local.

b. Situación deseada, es decir, como observa a futuro la situación actual intervenida,

describiendo sus características. Describa la situación en función de los principales
objetivos del PDET.

El resguardo indígena de Catalaura de Bari fue intervenido por diferentes proyectos de

inversión como fueron el mejoramiento de la infraestructura vial y de una maya de acueducto
que tuvieron como objetivo mejorar las vías de acceso para así impulsar la entrada y salida de
productos, bienes y servicios, lo que mejoro a grandes rasgos la economía y aumento la
agricultura sostenible y competitiva. La mejora en las vías de acceso impulso el turismo a los
parques naciones. Todas estas acciones fueron encaminadas a buscar una mejor calidad de vida
de los habitantes de esta comunidad.

c. Propuesta de acciones a realizar en el presente, paso a paso corto (1 año), mediano (5

años) y largo (10 años) plazo que debe conducir a la situación deseada. Las acciones
deben ser coherentes, pertinentes y posible.
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En el marco del escenario descrito anteriormente presentamos las propuestas que se

realizaran:
Promover la Integración Regional a través del Desarrollo de Infraestructura Vial para el
Resguardo de Catalaura Bari en la Subregión del Catatumbo
Acciones coherentes, Acciones coherentes, Acciones coherentes, pertinentes
pertinentes y posibles. pertinentes y posibles. y posibles.
A un (1) año A cinco (5) años A diez (10) años
Socialización y Proyecto de Inversión para Sistema de acueducto propio que
Sensibilización con enfoque la realización de un permita la productividad
de desarrollo participativo Sistema de abastecimiento Agropecuaria Sostenible y
para generar estrategias que de agua. Competitiva
permitan solucionar el acceso
del agua, para los proyectos
de riego y drenaje para la
productividad Agropecuaria
Sostenible y Competitiva
Fortalecer las capacidades Sistema propio educativo y Universidad Internacional con
innatas del Resguardo universal, respetando su niveles técnicos, tecnológicos y
Catalaura Bari, a través del cosmovisión y profesionales en el Resguardo de
pensamiento propio, perpetuando su existencia Catalaura Bari, donde confluyan
conciencia crítica y y cultura ancestral. las comunidades indígenas y los
propositiva, lo que les campesinos de esta Subregión
permita el acceso a la
educación occidental y el
conocimiento ancestral de su
cosmovisión.
Manejo de conflictos para Escuela para la resolución Organización Subregional para
prevenir las tensiones y de conflictos. la resolución de conflictos del
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transformar relaciones de Resguardo de Catalaura Bari,

confrontaciones donde se generan espacios y
propuestas para la convivencia
pacífica, justa y equitativa.
Proyecto de Inversión para la Gestiones y acercamientos Diseño y aplicación de un Plan
realización de la con el Ministerio de Integral de desarrollo que tenga
Infraestructura Vial un Transporte para continuar viabilidad presupuestal y se
Sistema de Abastecimiento con los estudios y diseños pueda implementar
de Agua. para el mejoramiento, la paulatinamente en el Resguardo
red vial y, conjuntamente Indígena de Catalura Bari.
con INVIAS, programar
los recursos necesarios
para iniciar la ejecución de
la obra por fases, teniendo
en cuenta los tramos de
mayor vulnerabilidad y/o
riesgo de interrupción de
la transpirabilidad, se
espera contar con la
elaboración de estudios y
diseños de acueducto y
alcantarillado para el
100% de los municipios
vinculados al Plan
Departamental de Agua
(PDA).

5. De acuerdo a lo construido en el punto 4 numeral C, y teniendo la cuenta los aportes del

foro colaborativo; deberán seleccionar una de las acciones propuestas y a partir de ella
elaborar un perfil de proyecto que contenga los elementos básicos del mismo
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REFERENCIAS: