ADMINISTRACION PÚBLICA ESTADAL

División de la Administración Pública Estadal

El poder público estadal se ejerce a través de cuatro funciones. La función ejecutiva que
es desarrollada por el Gobernador o Gobernadora; la función legislativa que es ejercida por el
Consejo Legislativo Estadal integrado por los legisladores y legisladoras. Una tercera función es
la del control fiscal; cuyo ejercicio corresponde a la Contraloría Estadal y, por último, la función
de planificación ejercida en corresponsabilidad con el Consejo Estadal de Planificación y
Coordinación de Políticas Públicas, que reúne a un conjunto de actores gubernamentales y no
gubernamentales del ámbito nacional, estadal y municipal.

 La Función Ejecutiva

Los Estados, son entidades autónomas, con personalidad jurídica plena, obligadas a
mantener la independencia, soberanía e integridad nacional y a cumplir la Constitución de la
República, esta autonomía política, administrativa, jurídica y tributaria, tienen sus límites en la
Constitución, en cuanto al ejercicio de competencias.

De acuerdo al Art. 160 de CNRBV, la administración de los Estados corresponde a los

gobernadores, su gestión será vigilada por el Contralor del Estado, las funciones legislativas
estarán a cargo del Consejo Legislativo los Consejos de Planificación y Coordinación de Políticas
Públicas actuaran para coordinar políticas de descentralización.

Luego, el mismo artículo, explica, que los gobernadores serán elegidos por un periodo de
cuatro (4) años, por la mayoría de los votantes, y podrán ser elegidos indefinidamente, por la
enmienda aprobada el 15 de febrero de 2009 por la Asamblea Nacional.

Sobre la remoción de los gobernadores, nos explica la ley de elección y remoción de

gobernadores:

CAPITULO III
De la remoción de los Gobernadores

Artículo 13.- Los Gobernadores de Estado quedarán removidos de sus cargos en los siguientes
casos:

1º. Cuando se les impruebe la gestión, en las condiciones establecidas en el artículo 24 de la

Constitución de la República;

2º. Cuando por sentencia definitivamente firme se les imponga una condena penal que implique
privación de libertad.
Artículo 14.- Los Gobernadores también podrán ser removidos de sus cargos por Acuerdo del
Senado, tomado por el voto de las dos terceras partes de sus miembros, a solicitud escrita y
motivada del Presidente de la República.

Artículo 15.- A los fines del artículo anterior, la solicitud del Presidente de la República será
considerada en sesión especial del Senado que se convocará al efecto mediante publicación en la
GACETA OFICIAL DE LA REPUBLICA DE VENEZUELA. La decisión solo podrá ser
adoptada dos días después de efectuada la convocatoria. El Gobernador cuya remoción hubiera
sido solicitada tendrá derecho a comparecer en la sesión del Senado para asumir su defensa, en
cuya oportunidad deberá responder las preguntas que se le formulen.

Las competencias constitucionales de los estados.

1. Dictar su Constitución para organizar los poderes públicos, de conformidad con lo

dispuesto en esta Constitución.

2. La organización de sus municipios y demás entidades locales y su división político-

territorial, conforme a esta Constitución y a la ley.

3. La administración de sus bienes y la inversión y administración de sus recursos, incluso de

los provenientes 7 de transferencias, subvenciones o asignaciones especiales del Poder
Nacional; así como de aquellos que se les asignen como participación en los tributos
nacionales.

4. La organización, recaudación, control y administración de los ramos tributarios propios;

según las disposiciones de las leyes nacionales y estadales.

5. El régimen y aprovechamiento de minerales no metálicos, no reservados al Poder

Nacional, las salinas y ostrales y la administración de las tierras baldías en su jurisdicción,
de conformidad con la ley.

6. La organización de la policía y la determinación de las ramas de este servicio atribuidas a

la competencia municipal, conforme a la legislación nacional aplicable.

7. La creación, organización, recaudación, control y administración de los ramos de papel

sellado, timbres y estampillas.

8. La creación, régimen y organización de los servicios públicos estadales.

9. La ejecución, conservación, administración y aprovechamiento de las vías terrestres

estadales.
 10. La conservación, administración y aprovechamiento de las carreteras y autopistas
nacionales; así como de puertos y aeropuertos de uso comercial, en coordinación con el
Ejecutivo Nacional.

11. Todo lo que no corresponda, de conformidad con esta Constitución, a la competencia

nacional o municipal.

Como funciones, deberes y atribuciones de los Gobernadores o Gobernadoras

podemos señalar las siguientes:

1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela; y

Leyes de la República, así como la Constitución y las leyes estadales respectivos.

2. Colaborar con el Poder Público Nacional en la realización de los fines del Estado
Venezolano.

3. Formar parte del Consejo Federal de Gobierno.

4. Presidir el Consejo de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas del Estado.

Elaborar el Plan Anual de Desarrollo Económico y Social del Estado.

5. Administrar la Hacienda Pública del Estado. Presentar anualmente el Proyecto de

Presupuesto de Ingresos y Gastos Públicos, para su discusión y aprobación.

6. Promulgar y publicar las leyes sancionadas por el Consejo Legislativo del Estado y dictar
los Reglamentos de las leyes del Estado, y los reglamentos autónomos en materia de
competencia estadal.

7. Presentar cada año, el Informe Político-Administrativo de su gestión ante el Consejo

Legislativo y el Consejo de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas del Estado
y la Cuenta ante la Contraloría General del Estado.

8. Nombrar y remover al Secretario General de Gobierno, Directores del Ejecutivo Estadal y

los Presidentes de los Institutos Autónomos y Fundaciones dependientes del Ejecutivo
Estadal.

9. Nombrar al Procurador General del Estado; previa autorización del Consejo Legislativo.
Remover al Procurador General del Estado.

10. Nombrar y remover, de conformidad con la Ley, a los funcionarios y empleados del
Ejecutivo Regional; cuya designación no sea atribuida a otra autoridad.
  La función legislativa

La función legislativa en cada estado se ejerce mediante el Consejo Legislativo, conformado

por un número no mayor de quince ni menor de siete integrantes; según la población de cada
entidad federal. Los legisladores de cada estado representarán a la población de la entidad
federal.

La CRBV establece como atribuciones del Poder Legislativo estadal, entre aspectos muy
generales, los siguientes: la legislación sobre las materias de competencia estadal, la sanción del
presupuesto del estado y las demás que le establezca la propia Constitución Nacional y la Ley

 La función contralora

La tercera función del ejercicio del poder público estadal le corresponde a la Contraloría del
Estado. La Contraloría del Estado es parte del Sistema Nacional de Control Fiscal; y sin
menoscabo del alcance de las funciones especificadas en la propia Contraloría General de la
República, le corresponde realizar el ejercicio del control, la vigilancia y la fiscalización de los
ingresos, gastos y bienes estadales. Las contralorías de las entidades federales gozarán de
autonomía orgánica y funcional y, actuarán bajo la dirección de un contralor o contralora,
designado por el Consejo Legislativo; mediante concurso público.

En términos generales, son atribuciones de la Contraloría General del Estado:

1. Ejercer el control, la vigilancia y la fiscalización de los ingresos, los gastos y los bienes
públicos del Estado sin perjuicio de las atribuciones que en esta materia correspondan a la
Contraloría General de la República.

2. Recibir para su examen y consideración, la Cuenta del Gobernador del estado, el

Secretario General de Gobierno y los Directores del Gabinete Ejecutivo.

3. Ejercer el control de gestión y evaluar el cumplimiento y los resultados de las decisiones y

políticas públicas de 15 los órganos, entidades y personas jurídicas del sector público
estadal sujetos a control.

4. Disponer el inicio de investigaciones sobre irregularidades contra el patrimonio público.

 La función de planificación

La cuarta función del poder público estadal en el ejercicio de sus atribuciones y

competencias, es la de planificación de políticas públicas. Esta función es de particular
relevancia, no sólo por ser un mandato constitucional; sino porque las entidades federales se
hayan articuladas a un sistema de planificación formal que comprende los distintos niveles
político-territoriales de la República; y por otra parte porque supone en su ejercicio, la
participación ciudadana conjuntamente con la de otros actores gubernamentales nacionales y
municipales. El organismo de planificación del estado es el Consejos Estadal de Planificación y
Coordinación de Políticas Públicas

LEY ORGÁNICA DE DESCENTRALIZACIÓN, DELIMITACIÓN Y

TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS DEL PODER PÚBLICO
Capítulo I
Disposiciones Generales

Artículo 1.- La presente Ley tiene por objeto desarrollar los principios constitucionales para
promover la descentralización administrativa, delimitar competencias entre el Poder Nacional y
los Estados, determinar las funciones de los Gobernadores o las Gobernadoras como agentes del
Ejecutivo Nacional, determinar las fuentes de ingresos de los Estados, coordinar los planes
anuales de inversión de las Entidades Federales con los que realice el Ejecutivo Nacional en ellas
y facilitar la transferencia de la prestación de los servicios del Poder Nacional a los Estados.

Artículo 2.- Sin perjuicio de lo dispuesto en las leyes orgánicas respectivas, esta Ley se
extenderá a las Gobernaciones del Distrito Federal y de los territorios federales en la medida que
les sea aplicable.

Artículo 3.- Es de la competencia exclusiva de los estados, conforme con lo establecido en la

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela:

1. La organización de sus Poderes Públicos, de sus Municipios y demás entidades locales y su

división política territorial.

2. La administración de sus bienes y la inversión del Situado Constitucional y demás ingresos que
le correspondan, con sujeción a lo dispuesto en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela y esta Ley.

3. El uso del Crédito Público, con las limitaciones y requisitos que establezcan las leyes
nacionales.

4. La organización de la Policía Urbana y Rural y la determinación de las ramas de este servicio

atribuidas a la competencia municipal.

5. Las materias que le sean atribuidas de acuerdo con los Artículos 157 de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela y 9 de esta Ley.

6. Todo lo que no corresponda, de conformidad con la Constitución de la República Bolivariana

de Venezuela, a la competencia nacional o municipal.
 ADMINISTRACION PÚBLICA MUCIPAL

El Gobierno Municipal:

El gobierno municipal se ejerce por un Alcalde y un Concejo Municipal. Tanto el Alcalde

como los miembros del Concejo Municipal son elegidos popularmente por votación directa. El
Alcalde es la autoridad ejecutiva. El Concejo Municipal es el órgano deliberante del Municipio y
ejercer el control de la actividad administrativa del Alcalde. Los actos de legislación dictados por
el Concejo se denominan Ordenanzas.

El Alcalde:

El gobierno y administración del Municipio corresponde al Alcalde, quien además, y en

términos del Código Civil, tiene carácter de la primera autoridad civil.

El Alcalde debe ser elegido por un período de 4 años por mayoría de las personas que
votan, y podrá ser reelegido de inmediato y por una sola vez, para un periodo adicional.
Se atribuye la función legislativa del Municipio al Concejo, integrado por concejales elegidos en
la forma establecidas en la Constitución, en el número y condiciones de elegibilidad que
determine la ley.

El Alcalde quedará suspendido en el ejercicio del cargo cuando el Concejo, por decisión
expresa y motivada y con el voto de las ¾ partes de sus integrantes impruebe la memoria y
Cuenta de sus gestión anual. En este mismo acto el Concejo convocará a un referéndum que se
realizará en 30 días para que los electores de la localidad se pronuncien sobre la revocación o no
del mandato del Alcalde.

Requisitos para ser Alcalde:

1. Ser venezolano
2. Mayor de 25 años.
3. De estado seglar.
4. En los Estados Fronterizos, para ser Alcalde se requiere ser venezolano por nacimiento, sin
otra nacionalidad.

Atribuciones del Alcalde:

1. Dirigir el gobierno y la administración municipal, y ejercer la representación del Municipio.

2. Dirigir e inspeccionar los servicios y obras municipales.
3. Dictar reglamentos, decretos y resoluciones.
4. Suscribir los contratos que celebre el Municipio, y disponer gastos y ordenar pagos.
5. Nombrar y remover el personal de la Administración municipal, con la excepción del
personal asignado a la Cámara, a la Secretaría y a la Sindicatura.
6. Presentar al Concejo, proyectos de Ordenanzas aprobadas por el Concejo a pedir su
reconsideración en las formas y dentro de los términos establecidos en la Ley Orgánica.

El Alcalde ejerce, además, las funciones de Presidente de la Cámara Municipal. El Concejo

no elige Presidente, pues al Alcalde le corresponde, automática, la presidencia de Cámara
Municipal. Sus faltas temporales en dichas funciones serán suplidas por Vicepresidente del
Concejo, elegido por éste de su propio seno.

El Concejo Municipal ejercerá entre otras, las siguientes atribuciones:

1. Elegir al Vicepresidente, como ya se indicó.-

2. Nombrar de fuera de su seno, al Secretario, al Síndico Procurador y al Contralor.
3. Sancionar Ordenanzas y dictar acuerdos.
4. Aprobar el presupuesto de ingresos y gastos públicos.
5. Aprobar las concesiones de servicios públicos o de uso de bienes del dominio público y
la enajenación de terrenos ejidos y otros inmuebles.
6. Crear institutos autónomos municipales, lo que deberá hacerse por medio de Ordenanzas,
aprobadas con el voto de las tres cuartas partes de los miembros del Concejo.
7. Nombrar el personal de las oficinas del Concejo, de la Secretaría y la Sindicaturas.

Órganos del Gobierno Municipal:

 La Secretaría, la Sindicatura y la Contraloría.

El Secretario, el Síndico y el Contralor serán designados por el Concejo Municipal.

Corresponde al Secretario, entre otras atribuciones: elaborar las actas de las sesiones del
Concejo; refrendar las ordenanzas, decretos y resoluciones que emanen del Concejo; llevar
los libros, expedientes y documentos del Concejo y custodiar al archivo; despachar
las comunicaciones que emanen del Concejo, expedir certificaciones de las actas de la Cámara y
de los documentos que reposen en el archivo del Concejo, previa autorización del Presidente o
del Cuerpo.
En todo Municipio habrá un Síndico Procurador, y en aquellos Municipios cuya población
exceda de cincuenta mil (50.000) habitantes, el Síndico deberá ser abogado.

Corresponde al Síndico Procurador: Representar y defender judicial y extrajudicialmente,

los intereses del Municipio, siguiendo las instrucciones del Acalde o del Concejo; y asesorar
jurídicamente, cuando sea al Alcalde y al Concejo. Estas son las principales atribuciones del
Síndico Procurador.

La Contraloría ejercerá el control, la vigilancia y la fiscalización de los ingresos, gastos y

bienes municipales; así como de las operaciones relativas a los mismos.
 La Contraloría deberá existir en aquellos Municipios cuya población alcance a cien mil
habitantes o sea superior a dicha cifra. Si la población fuere menor de cien mil habitantes, será
potestativo del Concejo Municipal crear o no la Contraloría.
El Contralor será elegido por el Concejo Municipal mediante concurso de credenciales. El
nombramiento deberá recaer en uno de os candidatos que ocupen los tres primeros lugares como
resultado del concurso.
La Contraloría General de la República jugará el papel de asesor de los Contralores
Municipales.

Ingresos Municipales

Son ingresos públicos ordinarios del municipio:

1. El producto de los impuestos municipales (patentes sobre industria y comercio y vehículos e

impuestos sobre inmuebles urbanos y espectáculos públicos) y de las tasas provenientes del
uso de sus bienes o servicios;
2. El producto de las multas impuestas por las autoridades municipales, así como las multas
impuestas por otras autoridades, que se liquiden con destino al Fisco Municipal, de
conformidad con la Ley;
3. Los intereses producidos por créditos municipales;
4. El producto de la administración de los bienes o servicios municipales.
5. Las cantidades líquidas que satisfagan al Municipio, los institutos autónomos
y empresas municipales.
6. el Producto de los contratos que celebre el Municipio.
7. el Situado Municipal.

Son ingresos públicos extraordinarios del Municipio:

1. El producto de los empréstitos contratos de acuerdo con la Ley Orgánica de la Administración

Financiera del Sector Público.
2. El precio de la venta de ejidos y demás bienes inmuebles municipales.
3. Las cantidades de dinero que recibiere por donaciones y legados.
4. Los aportes que le hicieren organismos nacionales y estadales.

Los servicios públicos que prestan por sí mismos los Municipios son unos de carácter
gratuito y otros remunerados. Entre los primeros podemos incluir: el alumbrado público, los
campos deportivos, plazas y parques públicos. Entre los segundos, figura el aseo urbano. Las
tasas pagadas por los usuarios ingresan al Tesoro Municipal.

El situado Municipal

Dispone el numeral 4 del artículo 167 de la Constitución que a los Municipios de cada
Estado les corresponderá en cada ejercicio fiscal una participación no menor del veinte por ciento
(20%) del situado y de los demás ingresos ordinarios del respectivo Estado. El mismo artículo
añade que "la ley establecerá los principios, normas y procedimientos que propendan a garantizar
el uso correcto y eficiente de los recursos provenientes del situado constitucional y de la
participación municipal en el mismo". Ahora bien, el aparte del artículo 14 de la Ley Orgánica
de Descentralización, Delimitación y Transferencias de Competencias del poder Público, de 28
de Diciembre de 1989, expresa que el situado municipal se distribuirá entre los Municipios de
conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgánica de Régimen Municipal, esto es, un cincuenta
por ciento (50%) en partes iguales, y el otro cincuenta por ciento (50%) en proporción a la
población de cada Municipio.

Ley Orgánica del Poder Público Municipal

Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto desarrollar los principios constitucionales, relativos
al Poder Público Municipal, su autonomía, organización y funcionamiento, gobierno,
administración y control, para el efectivo ejercicio de la participación protagónica del pueblo en
los asuntos propios de la vida local, conforme a los valores de la democracia participativa, la
corresponsabilidad social, la planificación, la descentralización y la transferencia a las
comunidades organizadas, y a las comunas en su condición especial de entidad local, como a
otras organizaciones del Poder Popular.

Artículo 2. El Municipio constituye la unidad política primaria de la organización nacional de la

República, goza de personalidad jurídica y ejerce sus competencias de manera autónoma,
conforme a la Constitución de la República y la ley. Sus actuaciones incorporarán la participación
protagónica del pueblo a través de las comunidades organizadas, de manera efectiva, suficiente y
oportuna, en la definición y ejecución de la gestión pública y en el control y evaluación de sus
resultados.

Artículo 3. La autonomía es la facultad que tiene el Municipio para elegir sus autoridades,
gestionar las materias de su competencia, crear, recaudar e invertir sus ingresos, dictar el
ordenamiento jurídico municipal, así como organizarse con la finalidad de impulsar el desarrollo
social, cultural y económico sustentable de las comunidades y los fines del Estado.

Artículo 4. En el ejercicio de su autonomía corresponde al Municipio:

1. Elegir sus autoridades.

2. Crear parroquias y otras entidades locales.
3. Crear instancias, mecanismos y sujetos de descentralización, conforme a la Constitución de la
República y la ley.
4. Asociarse en mancomunidades y demás formas asociativas intergubernamentales para fines de
interés público determinados.
5. Legislar en materia de su competencia, y sobre la organización y funcionamiento de los
distintos órganos del Municipio.
6. Gestionar las materias de su competencia.
7. Crear, recaudar e invertir sus ingresos.
8. Controlar, vigilar y fiscalizar los ingresos, gastos y bienes municipales, así como las
operaciones relativas a los mismos.
9. Impulsar y promover la participación ciudadana, en el ejercicio de sus actuaciones.
10. Las demás actuaciones relativas a los asuntos propios de la vida local conforme a su
naturaleza.
Los actos del Municipio sólo podrán ser impugnados por ante los tribunales competentes.

Artículo 86. Los candidatos a alcalde o alcaldesa deberán someter de manera pública a la
consideración de los electores, los lineamientos de su programa de gobierno que presentará al
momento de la inscripción de la candidatura para su registro en el organismo electoral respectivo,
que lo difundirá a través de su portal electrónico u otro medio idóneo.
El alcalde o alcaldesa electo o electa, incorporará los lineamientos generales del programa
presentado para la gestión, en la propuesta del respectivo plan municipal de desarrollo.