A SESORÍA GUBERNAMENTAL
ASESORÍA
INFORME PRINCIPAL
CONSULTAS GUBERNAMENTALES
E l TUO de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, aprobado
mediante Decreto Supremo Nº 012-2001-PCM
(la Ley), establece que uno de los principios
que rigen a los procesos de contratación y
adquisición es el de Transparencia, en virtud
del cual dichos procesos deben realizarse so-
bre la base de criterios de calificaciones obje-
tivas, sustentadas y accesibles a todos los
postores, los que deben tener acceso, du-
rante el proceso de selección, a la documen-
tación de las adquisiciones y contrataciones.
El Tribunal Constitucional en la sentencia de
fecha 14 de mayo de 2004 (Acción de Incons-
titucionalidad Nº 020-2003(1)) también ha reco-
nocido la importancia de la transparencia en la
contratación estatal. En efecto, en dicha sen-
tencia se ha establecido que: “La contratación
estatal tiene un cariz singular que lo diferencia
de cualquier acuerdo de voluntades entre par-
ticulares, ya que al estar comprometidos recur-
sos y finalidades públicas, resulta necesaria una
especial regulación que permita una adecua-
da transparencia en las operaciones”.
Los artículos 27 de la Ley y 49 del Regla-
mento (aprobado mediante Decreto Supre-
mo Nº 013-2001-PCM) prevén que en el ca-
lendario de los procesos de selección se
debe establecer un plazo para la presenta-
ción de consultas sobre las bases. Esta etapa
G-1
GUBERNAMENTAL
ÍNDICE DE LA SECCIÓN
Consulta de las bases. Integración de las bases en los
procesos de selección G-1
¿Es posible solicitar un certificado de calidad ISO a los postores? G-3
¿El comité especial puede resolver un recurso de
reconsideración tratándose de una buena pro? G-3
¿El comité especial puede evaluar y modificar las
especificaciones técnicas de las bases? G-3
¿Cómo se ejecuta la penalidad por mora en la entrega del bien? G-4
¿El contratista puede solicitar a la Administración Pública
adelantos en el pago? G-4
Procedimiento de resolución de contrato a solicitud del
contratista G-4
Consulta de las bases.
Integración de las bases en los procesos de selección
Carola
BUSTAMANTE ROSALES
Resumen ejecutivo
Las consultas y aclaraciones se plantean ante el comité
especial el cual emite un pliego absolutorio que debe ser
puesto en conocimiento de todos los postores.
Las respuestas a las consultas y aclaraciones se incorpo-
ran a las bases, dando paso a las “bases integradas” las
cuales constituyen los términos definitivos del proceso de
selección.
constituye uno de los momentos clave en la aclaración del alcance y/o contenido de
todos los procesos de selección, toda vez cualquier aspecto de ellas. Así pues, median-
que la Ley considera que las respuestas que te las consultas se puede solicitar que se
se den a dichas consultas son parte integran- especifique un aspecto de las bases consi-
te de las bases. derado poco claro, en cuyo caso se deberá
En la etapa de presentación de consultas, exponer en qué consiste la duda que se tie-
además de formularse las consultas propia- ne sobre las bases.
mente dichas, también puede solicitarse la Las respuestas a las consultas deben ser
aclaración de cualquier extremo de las ba- fundamentadas y sustentadas para ser
ses o plantearse alguna solicitud respecto puestas en conocimiento oportuno y si-
a ellas. En efecto, a través de las consul- multáneo de los participantes en los pro-
tas los adquirentes de las bases solicitan cesos de selección. En consecuencia, la

absolución de las consultas, la aclaración
de las bases o la respuesta a las solicitu-
des deben constar en un pliego absoluto-
rio, el cual debe ser simultáneamente pues-
to en conocimiento de todos los adquirentes
de las bases. Por mandato del Reglamento,
PROCESO DE INTEGRACIÓN DE LAS BASES
CONSULTAS ALCANCES Y
ACLARACIONES  CONTENIDOS DE
LAS BASES
En lo que respecta a los plazos para la for-
mulación y absolución de consultas, estos
son establecidos por el Reglamento para
cada proceso de selección. Cabe precisar
que para el cómputo de dichos plazos se
debe tener en cuenta que se trata de días
hábiles, por cuanto ni la Ley ni el Reglamen-
to han establecido lo contrario.
En los procesos de licitación pública y con-
curso público, el artículo 77 del Reglamento
dispone que el Comité Especial debe recibir
las consultas por un período mínimo de cin-
co (05) días, los que se cuentan a partir del
inicio de la venta de las bases. Dicho artícu-
lo además establece que el plazo para noti-
ficar la absolución de consultas y aclaracio-
nes a las mismas no debe exceder de cinco
(05) días, contados desde el vencimiento del
plazo para la recepción de las consultas. Tra-
tándose de adjudicaciones directas, los pla-
zos antes señalados son de tres (03) días, por
mandato del artículo 87 del Reglamento.
En lo que se refiere a las adjudicaciones de
menor cuantía, el Reglamento no establece
cuál es el plazo para recibir las consultas ni
para notificar la absolución de consultas y
PROCESOS DE LICITACIÓN PÚBLICA
5 días
VENTA DE hábiles
BASES  CONSULTAS Y
5 días
INTEGRACIÓN hábiles
DE BASES  DE PROPUESTAS
ADJUDICACIONES DIRECTAS
3 días
VENTA DE hábiles
BASES  CONSULTAS Y
3 días
INTEGRACIÓN hábiles
DE BASES 
MENOR CUANTÍA
7 días
hábiles
CONVOCATORIA  DE PROPUESTAS
CONTADORES & EMPRES
CONTADORES EMPRESAAS
dicho pliego absolutorio debe quedar a dis-
posición de dichos adquirentes en el local
de la entidad.
Las consultas, aclaraciones o solicitudes
deben ser planteadas ante el Comité Es-
pecial, que es el órgano competente para
COMITÉ
 ESPECIAL  RESPUESTA
aclaraciones. No obstante, la única referen-
cia temporal es la que establece el artículo
98 del Reglamento, según el cual, entre la
convocatoria y la fecha de presentación de
propuestas debe existir un plazo no menor
de siete (07) días.
Ahora bien, las respuestas a las consultas
contenidas en el pliego absolutorio se con-
siderarán como parte integrante de las ba-
ses del proceso de selección, y a su vez, del
contrato. Esto último implica que las deno-
minadas “bases integradas” constituyen las
bases definitivas del proceso de selección,
como resultado de la formulación y absolu-
ción de las consultas.
El Tribunal de Contrataciones y Adquisicio-
nes del Estado en la Resolución Nº 591/
2004.TC-SU, de fecha 29 de setiembre de
2004 ha establecido que una vez planteadas
las consultas, el Comité Especial tiene la
obligación de absolverlas en forma clara y
precisa, debiendo pronunciarse expresamen-
te sobre las peticiones formuladas, de ma-
nera sustentada. Considera además el Tri-
bunal que el cumplimento de lo anterior es
importante debido a que la absolución de las
RECEPCIÓN DE VENCIMIENTO DE
ACLARACIONES
 PLAZO PARA
RECEPCIÓN
PRESENTACIÓN
RECEPCIÓN DE VENCIMIENTO DE
ACLARACIONES
 PLAZO PARA
RECEPCIÓN
PRESENTACIÓN
DE PROPUESTAS
PRESENTACIÓN
Nº 01
Informe Principal
conducir los procesos de selección, esto
es, para encargarse de su organización y
ejecución desde la preparación de las ba-
ses, absolución de consultas, evaluación
de observaciones, recepción de ofertas,
entre otros.
BASES
 INTEGRADAS
consultas: “Será parte integrante de las ba-
ses, las que a su vez constituirán las reglas
definitivas del proceso de selección”.
Es importante resaltar que mediante la ab-
solución de consultas no podrá exigirse ma-
yores requerimientos que los establecidos en
las bases. Tampoco es posible que las ba-
ses integradas puedan contener disposicio-
nes contrarias a los principios que rigen las
contrataciones y adquisiciones del Estado,
tal como lo ha establecido el Tribunal de Con-
trataciones y Adquisiciones del Estado
en la Resolución Nº 555/2004.TC-SU.
Finalmente, cabe señalar que entre la inte-
gración de las bases y la presentación de
las propuestas debe existir un plazo que per-
mita a los adquirentes de las bases preparar
sus propuestas, teniendo en cuenta los cam-
bios que pudieran haberse producido como
consecuencia de dicha integración. En los
procesos de licitación pública y concurso
público el plazo entre la integración de las
bases y la presentación de las propuestas
no puede ser menor de cinco (05) días. En el
caso de las adjudicaciones directas este pla-
zo no debe ser menor de tres (03) días.
5 días
hábiles NOTIFICACIÓN
 DE ABSOLUCIÓN
3 días
hábiles NOTIFICACIÓN
 DE ABSOLUCIÓN
(1) http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2004/0020-2003-
AI.html
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