UNIVERSIDAD GALILEO

FACTI
Curso: Gerencia Pública y Gerencia Social
Catedrático: Lic. Alejandro Román Álvarez
Sección: V1

TRABAJO EN GRUPO
UNIDAD II

Bárbara Andrea Corado Dardón, 1010133

Heidi Lucrecia Hernández Antón, 22007759
Estefpany Nicole Amado Moreno, 20006477
Josué Abel Díaz Villegas, 21000981
Edgar Cano Fuentes, 22007220
Sandra Jeanneth Juárez Aguirre, 22006860

Guatemala, septiembre 04 de 2022.

1
Unidad II:
En base a la lectura: Torres- Rivas, Edelberto.
Introducción a un análisis de estratificación social.
Cuadernos del Pensamiento Crítico
Latinoamericano no. 12 (Sociales, 2008.
1. Identificar las características del sótano
dos.
2. Elegir un municipio de los incluidos por la
presidencia en el estado de sitio
recientemente decretado y cuyas
características correspondan al sótano dos.
3. Actualizar los datos consignados en el
documento, tomando en cuenta que han
pasado varios años desde su publicación y
que en el país existen varias fuentes de
información que el gerente público debe
utilizar.
Responder además a las siguientes preguntas:
1. ¿Existen posibilidades de cambio o
transformación de la realidad actual de
Guatemala?
Si la respuesta es positiva
2. ¿quiénes deben hacerlo?
3. ¿Cómo deben hacerlo?

2
1. Características del sótano dos.
La sociedad
guatemalteca se parece a un edificio feo, a
punto de implosión; mezcla de estilos
incompatibles. Muros grises, sucios, en la
base; más arriba, breves espacios de
ventanas rotas, como una edificación a la
que nunca se le ha dado mantenimiento.
Más arriba, el edificio gana en limpieza y
proporción, que culmina con un moderno
estilo señorial, elegante. Es un edificio de
tres niveles hacia arriba y dos ocultos hacia
abajo. En el interior de esta desfigurada
construcción conviven más de 11.4
millones de guatemaltecos y
guatemaltecas.

El sótano 2
En el Sótano 2 del
edificio, estrecho, sin luz y sin agua
potable, sobreviven en un pequeño
espacio un poco más de 2.2 millones de
personas, que corresponden a unas 440
mil familias hacinadas en un promedio de
3.5 personas por habitación, con 5.3 hijos
promedio 3. Corresponden a lo que

3
llamamos el estrato bajo extremo de la
sociedad guatemalteca y que lo forman el
18.8 por ciento de la población total. De
ella, el 71 por ciento (1.6 millones)
corresponden a población maya, de las
distintas etnias indígenas, y un 29 por
ciento de ‘ladinos’ o mestizos (600.000),
también en condiciones próximas a la de
mendicidad o pobreza absoluta. La
población de este estrato, sumergido en el
fondo de la clasificación social es muy
joven, un 54 por ciento son menores de
quince años. La pobreza extrema en
Guatemala tiene un rostro infantil. El
sótano tiene un aspecto de cárcel,
antihigiénico, prácticamente sin acceso a
servicios básicos de saneamiento, agua
potable y electricidad y también con un
escaso acceso en equipamiento
doméstico. Es un mundo de oscurantismo
e ignorancia: el 43 por ciento son
analfabetos y el promedio-años de
escolaridad es de 0.8, cálculo que se hace
comparando la edad de la persona con el
promedio de edad ideal si fueran a la
escuela. El ingreso mensual per cápita

4
(promedio) de estos indigentes fue
aproximadamente de 121.19 quetzales
(año 2000), es decir, la estremecedora
cifra de 4.03 quetzales diarios (49 centavos
de dólar), que no alcanza sino para
comprar un poco más de una docena de
tortillas.
Del Sótano 2 salen
muchos a buscar “desechos” en los
basureros, cuando son urbanos, o a
recoger el herbaje en el campo. En su
mayoría, el 75 por ciento son campesinos,
por cuenta propia el 36 por ciento, y sin
remuneración alguna el 21 por ciento.
Son, pues, campesinos sin tierra, de
subsistencia. En otra óptica clasificatoria el
78 por ciento del extremo bajo se
encuentran en el sector informal. Padecen
hambre crónica y altísimos niveles de
desnutrición. El mundo del sótano es
violento, de una solidaridad frágil, que
afecta brutalmente la vida de todos pero
especialmente a las mujeres y a los niños,
prisioneros de relaciones rudas e
inestables. Es difícil calcularlo pero de este
sitio sale mucho delincuente común, son

5
 “carne de presidio”. El 36% de los hogares
tienen jefatura femenina y presentan el
mayor promedio de hijos por familia de
todo el país. Esta población es
fuertemente despolitizada en el sentido de
desinterés por los asuntos públicos.
Probablemente es muy baja la proporción
de los que votan, no están organizados por
lazos de interés común. No leen nunca
nada, ni la prensa popular. Son los
radicalmente excluidos de la vida social
por su condición político/cultural de
impotencia (powerless) para reaccionar
positivamente, con proyectos propios.
Están atrapados y no pueden ver la salida.
¡El Sótano 2 no tiene puertas ni otras
salidas; para estos indigentes es
virtualmente imposible escapar!
2. Municipio de Guatemala con Estado de Sitio
actualmente, con características de Sótano
dos.

Ixchiguán, San Marcos

6
3. Actualización de datos consignados.

El estado de Sitio en
Guatemala es una normativa establecida
mediante el decreto 7 que dicta la Ley de
Orden Público. Se aplica en diferentes casos
donde la seguridad y el orden se ven
fuertemente afectados. Este régimen de
excepción es declarado por el Presidente de la
República. Esto a su vez significa la limitación
de ciertos derechos constitucionales, basados
en el artículo 138 de la Constitución Política de
la República. El Ejecutivo podrá decretar el
estado de Sitio no sólo con el motivo de
actividades terroristas, sediciosas o de
rebelión que pretendan cambiar por medios
violentos las Instituciones Públicas o cuando
hechos graves pongan en peligro el orden
constitucional o la seguridad del Estado. En los
municipios de Ixchiguán y Tajumulco en San
Marcos, hay un enfrentamiento. Las versiones
difieren entre ambas autoridades locales y al
final se considera necesario restablecer el
orden ahí de manera urgente. El conflicto en
el área es complejo y hay varios temas que lo
complican. En el sector hay cultivos de ilícitos

7
y el otro es el conflicto limítrofe que hay entre
ambos municipios.

“Ya hay una iniciativa en

el Congreso, pues es el Congreso el que debe
definir esos límites… hay grupos que han
adquirido armamento de grueso calibre, las
autoridades de ambos municipios,
obviamente se contradicen en sus
declaraciones, el problema es complejo, el
problema no es solo de seguridad, el
problema es limítrofe, el problema es de
drogas, el problema es bastante serio y el
estado de Sitio va a permitir que el
Ministerio Público y demás entidades de
investigación criminal puedan desarrollar su
trabajo”, dijo David Napoleón Barrientos,
Ministro de Gobernación.
El Gobierno de Guatemala decretó el
miércoles 8 de junio de 2022 un estado de
Sitio en Ixchiguán y Tajumulco, San Marcos,
durante 30 días, debido a la violencia contra
las fuerzas de seguridad y población en
general que generan grupos armados y que
pone en riesgo la vida, libertad, justicia,
seguridad y la paz de en esos municipios.

8
El ministro Barrientos mencionó que la Ley
de orden público establece que cuando el
grado es estado de Sitio el que se
implementa el régimen de excepción, es el
presidente de la República, a través del
Ministerio de la Defensa, quien ejerce su
autoridad.
Señaló que esto es para ingresar al lugar y
por eso se tiene que limitar algunas garantías
constitucionales, porque se alteró
totalmente el orden debido a grupos que,
fuertemente armados, están creando
zozobra en el lugar y se han dado algunas
muertes tanto de niños como de adultos.
Al ser consultado por qué
se esperó a que ocurrieran incidentes tan
graves para declarar el estado de Sitio en el
área si desde hacía varios meses las
autoridades locales temían una escalada de
hechos, el ministro Barrientos dijo que las
decisiones no se pueden tomar de manera
precipitada cuando se trata de limitar de
garantías constitucionales.
Afirmó que se estableció una mesa técnica o
una mesa de crisis y se tuvo que tener a la
vista una serie de detalles para que el

9
Consejo de Ministros y el presidente de
presentará tal situación.
Los ministerios de Defensa y Gobernación
brindaron este lunes, 13 de junio los
primeros resultados de por lo menos 77
operaciones realizadas en el estado de Sitio
en Ixchiguán y Tajumulco, San Marcos, entre
ellas, la toma de control de siete puntos
críticos desde donde delincuentes realizaban
disparos de un municipio a otro o contra
civiles,
Con el estado de Sitio se fortaleció el número
de las fuerzas de seguridad, con más de 700
soldados y unos 400 agentes de la Policía
Nacional Civil (PNC), desplegados en el área
desde el 8 de junio, informó el ministro de la
Defensa, Henry Yovani Reyes.

Según las autoridades, se

hizo un análisis y "tras los buenos resultados
obtenidos desde que se implementó la
medida, hace casi un mes", se decidió
continuar por 30 días más.
"Los buenos resultados en la recuperación
del control territorial han permitido
desmantelar búnkeres y trincheras e

10
impedido los tiroteos que en el pasado se
dieron entre ambas poblaciones", detallan
en un comunicado de prensa.
Se informó que la solicitud de la ampliación
fue hecha por la Municipalidad de Ixchiguán
y secundada por la Asociación Desarrollo
Integral de Municipalidades del Altiplano
Marquense (ADIMAM).
Durante el estado de sitio
vigente no se ha registrado una sola
actividad delincuencial en la zona y los
derechos fundamentales de la ciudadanía se
han restablecido paulatinamente
Los diputados aprovecharon la sesión
extraordinaria para ratificar el estado de
Sitio en los municipios de San Marcos. El
decreto fue aprobado con 91 votos.
"Esa presencia permitió asegurar las
posiciones de tiro y se recorrieron algunas
viviendas que tenían boquetes en las
paredes para realizar los disparos con armas
de grueso calibre.
Desde que se decretó el estado de Sitio no se
han reportado incidentes en el área,
aseguró. Otra intervención ha sido la
instalación de una mesa de diálogo con

11
autoridades y líderes comunitarios para
informar de los operativos que se realizarán
durante los 30 días que dura la medida.

Napoleón Barrientos,
ministro de Gobernación, informó que
coordinan acciones por aire y tierra
relacionadas con la prevención y control del
delito, investigaciones criminales y
operativos antinarcóticos.

12
RESPUESTAS.

1. ¿Existen posibilidades de cambio o

transformación de la realidad actual de
Guatemala?

SI

Si la respuesta es positiva

2. ¿Quiénes deben hacerlo?

El decreto Gubernativo
4-2022 establece en el artículo 3 que se
restringe la plena vigencia de los derechos
reconocidos en los siguientes artículos de
la Constitución Política de la República de
Guatemala.
• Artículo 5, libertad de acción

• Artículo 6, detención legal

• Artículo 9, interrogatorio a
detenidos o presos

• Artículo 33, (primer párrafo)

derecho de reunión y
manifestación

13
 • Artículo 26, libertad de
locomoción

• Artículo 38, tenencia y

portación de armas

En el artículo 4 del
decreto, se menciona que durante el
estado de Sitio el presidente de la
República ejercerá el Gobierno en su
calidad de Comandante General del
Ejército, a través del ministro de la Defensa
Nacional, quien deberá tomar las medidas
necesarias y pertinentes derivadas de la
limitación de derechos constitucionales,
debiendo observar el principio de
necesidad y proporcionalidad.
También se establece que el Ministerio de
Gobernación, así como todas las
autoridades y entidades estatales, de
cualquier naturaleza, están obligadas a
prestar a la autoridad militar la
cooperación y coordinación que les sea
requerida, dentro del y ámbito de su
competencia, según el artículo 6.

14
Medidas durante el estado de Sitio
Artículo 6 establece las medidas durante la
vigencia del estado de Sitio, de
conformidad con la restricción de derechos
indicada en el artículo 4, y se menciona
que se aplicarán las medidas y
disposiciones establecidas en los artículos
8, 13, 19 y 42 del Decreto Número 7 de la
Asamblea Constituyente de la República de
Guatemala, Ley de Orden Público,
conforme considere y justifique la
autoridad responsable.
El decreto señala también que, en el
estado de Sitio, las restricciones que se
determinen por las autoridades
responsables no podrán ser incompatibles
con las obligaciones que impone el
derecho internacional en las condiciones
siguientes:
a) No deben generar discriminación alguna
por etnia, sexo, idioma, religión y origen
social.

15
b) No generen ninguna limitación para la
presentación o interposición de garantías
judiciales indispensables.
En el artículo 7 se ordena a la Academia de
Lenguas Mayas realizar de forma
inmediata la traducción del presente
Decreto Gubernativo en los idiomas
nacionales, correspondientes a las
comunidades lingüísticas de los municipios
y departamento afectado, para que se
comuniquen y publiciten en el territorio
declarado en estado de Sitio, bajo la
responsabilidad de las autoridades
responsables, municipales y comunitarias,
quienes deberán recibir el apoyo de todos
los medios de comunicación o similares
para su difusión.
Un informe debe presentarse
oportunamente al Congreso de la
República de Guatemala con las medidas
adoptadas, de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 32 del Decreto
Número 7 de la Asamblea Constituyente
de la República de Guatemala, Ley de
Orden Público.

16
 En el artículo 9 se convoca al Congreso de
la República de Guatemala para que,
dentro del término de tres días, conozca,
ratifique, modifique o impruebe el
presente Decreto Gubernativo.
El artículo final menciona que el presente
Decreto Gubernativo empieza a regir el día
de su publicación en el Diario de Centro
América.

En tal sentido, quienes deben favorecer los

cambios necesarios de la realidad actual
son todos los actores de esta
problemática. Desde el Presidente de la
República, el Congreso de la República a
través de los Diputados representantes de
San Marcos, autoridades locales hasta la
misma comunidad a través de sus líderes
comunitarios.

3. ¿Cómo deben hacerlo?

Establecidos los parámetros y
las áreas vulnerables del municipio de Ixchiguán,
San Marcos, se debe contar con un plan de acción
que permita reducir la brecha que existe de este
municipio con el resto del país, si bien es cierto, al

17
ser Ixchiguán parte de un Departamento, que a su
vez pertenecen a la república de Guatemala, los
cambios deben ser aplicables de manera integral
en todo el país, sin embargo, las instituciones
gubernamentales, pueden y deben establecer
programas estructurados y fortalecidos,
enfocados en las necesidades del Municipio.

La primera breca a reducir, de la desnutrición,

misma que va acompañada con la poca
oportunidad que las condiciones agro-ecológicas
que no permiten el cultivo para comercio,
únicamente permiten el consumo; es acá donde el
Ministerio de Desarrollo social, puede establecer
una planificación que permita dotar de variedad
de alimentación a la población. (CENTRO DE
ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA)

Así mismo el Ministerio de

Agricultura con el afán de fortalecer agro sistemas
de frijol y maíz, puede diversificar el apoyo, no
solo únicamente con los programas de subsidios
con los que cuenta actualmente, si no a la vez de
proveer de semilla fortificada que permita una
mejor cosecha para el consumo de la población
vulnerable.

18
En la rama educativa, es necesario ampliar la
cobertura educativa con la que se cuenta,
actualmente consta únicamente con cobertura del
nivel pre-primario y primario, sin embargo,
haciendo uso del el proyecto de Plan Nacional de
Educación para el Desarrollo Sostenible 2020-
2032, misma que cuenta con la participación de
15 sectores que convergen en el objetivo de
mejorar y fortalecer la educación de la población
vulnerable del país. (López, 2019)

Luego del establecimiento de

los acuerdos de paz, hay instituciones que han
tomado la iniciativa en búsqueda, primero, de dar
cumplimiento a lo firmado en 1996, segundo,
establecer políticas regionales y proveer de
herramientas a la sociedad en búsqueda que sus
derechos sean respetados. Tal es el caso, de
Centro de Administración de Justicia, como
representación del Poder Judicial del Estado de
Guatemala, su establecimiento en el municipio de
Ixchiguán, su objetivo principal es el dar
accesibilidad a los servicios judiciales que la
población necesita, para el pleno ejercicio de sus
derechos y obligaciones, a través de

19
modernización y descentralización del sector
justicia. (CENTRO DE ADMINISTRACIÓN DE
JUSTICIA).

La organización comunal y participación

ciudadana a su vez debe ser dinamizada,
actualmente se encuentra principalmente
organizada por los Consejos Comunitarios de
Desarrollo, (COCODES), con pleno respaldo legal
por la ley de Consejos de Desarrollo Urbano y
Rural, sin embargo, estas estructuras, necesitan
una reforma y una nueva administración
gerencial, que permite realizar los cambios
estructurales de organización, que cumplan los
objetivos de la ciudadanía, fortaleciendo a los
encargados de dirigir los consejos, esto con el fin
que puedan trabajar en base a objetivos sociales y
no intereses particulares. (Congreso de la
República de Guatemala, 2002)

En seguimiento al estado de sitio decretado en

Ixchiguán, el gobierno central ha establecido,
trabajar en conjunto con el resto de instituciones
que pueden dar solución al conflicto mayor entre
Tajumulco e Ixchiguán, este camino va trazado
acompañado de la Comisión Presidencial por la

20
Paz y los Derechos Humanos, a la vez que
contempla 7 ministerios: salud pública y asistencia
social, educación, cultura y deportes, agricultura y
ganadería, energía y minas, ambiente y recursos
naturales, gobernación. (Agencia Guatemalteca
de Noticias, 2022)

Si bien en la actualidad se encuentra con la

participación de estas, no son las únicas que
pueden genera un cambio, es necesario que el
Poder Legislativo del Estado de Guatemala, haga
presencia no únicamente estableciendo normar,
ya que las mismas aplican para todo el país, si no
que bien pueden ser los representantes de este
departamento y de este municipio, quienes alcen
la voz en el congreso de la república con el
objetivo de, como funcionarios fortalecidos en su
gestión, persigan objetivos sociales.

Incluir al Ministerio de Cultura y Deportes, no es

de subestimar, analizando a Ixchiguán desde la
perspectiva del ¨Sótano 2¨, condiciones como las
que viven los pobladores de este municipio, son
las que permiten que la delincuencia y la violencia
se incrementen, haciendo aún más difícil los
cambios a largo plazo que se desean; es por eso

21
que la labor cultural y de deportes debe tomarse
como el camino de prevención que permitirá a
largo plazo los cambios para sacar al municipio de
esa posición de vulnerabilidad.

Las fuerzas policiales, juegan un papel importante,

como representantes del Ministerio de
Gobernación, y como responsables de velar que la
seguridad ciudadana se cumpla, ahora bien, su
papel no debe pasar únicamente en ese sentido,
es acá donde la credibilidad de los programas que
se establezcan para el mejoramiento de la región
se verá fortalecida, esto tomando como premisa
que al respetar por igual los derechos de las
personas, evita el sesgo de discriminación y
permite que la población se identifique con sus
funcionarios, creando un ambiente de
gobernabilidad idóneo para alcanzar el
crecimiento integral en educación, participación
ciudadana.

22
Bibliografía:
1. La República, gt. Ana González, 7 de julio
de 2022
2. Prensa Libre, Julio Román, 30 de agosto
3. Lopez, O. H. (03 de Marzo de 2019). Diario
de Centroámerica. Obtenido de
https://dca.gob.gt/noticias-guatemala-
diario-
centroamerica/testimonial/plan-nacional-
de-educacion-2020-2032/
4. CENTRO DE ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA.
(s.f.). Secretaria Ejecutiva
5. Instancia Sector Justicia. Obtenido de
http://seij.gob.gt/udisep/_2017_/enero/nu
meral28/Num%2028%20Ixchiguan%20San%
20Marcos.pdf
6. Congreso de la República de Guatemala. (12
de Marzo de 2002).
7. Organización de los Estados Ámericanos.
Obtenido de
http://www.oas.org/juridico/spanish/gtm_re
s67.pdf
8. Agencia Guatemalteca de Noticias. (Marzo
de 2022). Gobierno reforzará

23
proyectos para el desarrollo
socioeconómico de Ixchiguán y Tajumulco.
Obtenido de https://agn.gt/gobierno-
reforzara-proyectos-para-el-desarrollo-
socioeconomico-de-ixchiguan-y-
tajumulco/

24