REF: ACCIÓN DE TUTELA

ACCIONANTES: Anyela Alejandra León Serrano en representación legal de María

Alejandra Chogo y el menor Samuel Matías Contreras Chogo.
ACCIONADO: Sanitas EPS.
Señor:
JUEZ CONSTITUCIONAL DE TUTELA DE AGUACHICA (REPARTO)
E. S. D.

ANYELA ALEJANDRA LEON SERRANO, mayor de edad, identificada tal y como  aparece al
pie de mi correspondiente firma, actuando bajo nombre propio y asimismo en representación de la
menor MARIA ALEJANDRA CHOGÓ LEON, identificada con  tarjeta de identidad No
1.065.870.794 de Aguachica y SAMUEL MATIAS CONTRERAS  CHOGO identificado con
registro civil No 1.065.927.332, de manera respetuosa en ejercicio del mecanismo constitucional de
tutela consagrado en el artículo 86 1 de la Constitución Política de Colombia, reglamentado por el
Decreto 2591 de 1991, y demás normas correspondientes, comedidamente formulamos acción de
tutela contra SANITAS E.P.S. a fines de proteger nuestros derechos fundamentales a la vida, salud
y dignidad humana, teniendo en cuenta los siguientes:

I. HECHOS:

PRIMERO: El día 22 de junio del presente año, fue ingresado el menor SAMUEL
MATIAS 
CONTRERAS CHOHO de un mes (1) y veinte (26) días de edad, a la Clínica de
Alta Complejidad de Aguachica. 

SEGUNDO: El día 28 de junio de 2022, se realiza traslado del menor a la Clínica de San
Luis de Bucaramanga con el objetivo de hacer intervención quirúrgica y atención medica
de un nivel superior producto de las condiciones criticas en las que se encuentra, según
consta en epicrisis adjunta. 

TERCERO: Al ser menor de edad la madre del niño SAMUEL CONTRERAS, fue
acompañada por la suscrita a fines de asistir con el cuidado del niño y demás tramites que
deban realizarse.

CUARTO: El día 28 de junio de 2022 fue realizado procedimiento quirúrgico sobre el

menor SAMUEL CONTRERAS, informándonos sobre la necesidad de realizar otra cirugía
dos días después y así mismo que el tiempo de recuperación del menor será extenso.

QUINTO: Tanto la madre del menor, como la suscrita y su núcleo familiar carecen de
recursos económicos para solventar viáticos (transporte, hospedaje y alimentación)
necesarios para la permanencia en calidad de acompañantes del menor en la ciudad de
Bucaramanga.

SEXTO: La madre (MARIA ALEJANDRA CHOGO LEON) del menor, con quien guardo
parentesco (madre-hija), es menor de edad, según consta en tarjeta de identidad adjunta.

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Artículo 86 C.N: Toda persona tendrá acció n de tutela para reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar,
mediante un procedimiento preferente y sumario, por sí misma o por quien actú e a su nombre, la protecció n
inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que éstos resulten vulnerados o
amenazados por la acció n o la omisió n de cualquier autoridad pú blica. La protecció n consistirá en una orden para
que aquel respecto de quien se solicita la tutela, actú e o se abstenga de hacerlo. El fallo, que será de inmediato
cumplimiento, podrá impugnarse ante el juez competente y, en todo caso, éste lo remitirá a la Corte Constitucional
para su eventual revisió n. Esta acció n solo procederá cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa
judicial, salvo que aquella se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. En ningú n
caso podrá n transcurrir má s de diez días entre la solicitud de tutela y su resolució n. La ley establecerá los casos en
los que la acció n de tutela procede contra particulares encargados de la prestació n de un servicio pú blico o cuya
conducta afecte grave y directamente el interés colectivo, o respecto de quienes el solicitante se halle en estado de
subordinació n o indefensió n.

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SEPTIMO: De acuerdo al hecho anterior, entre el niño SAMUEL CONTRERAS y la
suscrita existe relación de parentesco (nieto-abuela), razón por la cual ejerzo la
representación legal.

OCTAVO: El niño SAMUEL CONTRERAS se encuentra afiliado mediante el régimen

subsidiado a la EPS Sanitas, según consta en consulta en el ADRESS adjunta.

II. PRETENSIONES:

En consideración de los presupuestos facticos anteriormente relacionados, nos permitimos

deprecar lo siguiente:

PRIMERO: Sírvase TUTELAR nuestros derechos fundamentales a la dignidad humana,

salud e igualdad que constitucional y legalmente nos asisten, ordenando a la SANITAS
E.P.S se sirva a cubrir gastos de hospedaje, viáticos y alimentación correspondientes a las
suscritas en calidad de acompañantes durante el periodo que amerite la asistencia al menor,
en atención a lo dispuesto por las disposiciones legales y jurisprudenciales establecidas para
su acceso.

III. FUNDAMENTOS DE DERECHOS:

Invocamos como fundamentos de derecho las siguientes normas de carácter constitucional,

legal y jurisprudencial acordes al caso sub examine.

۞ Fundamentos Constitucionales:

El 862 de la Constitución Política de Colombia; legitiman el acceso y protección de

cualquier derecho fundamental que se encuentre vulnerado o amenazado, siempre que
cumpla los criterios exigidos para su procedencia.

También debe considerarse que el objeto de dicha petición versa sobre el acceso a la salud,
el cual es un derecho de rango constitucional preservado en su artículo 49, que indica: 

“Constitución Política de Colombia - Artículo 49. La atención de

la salud y el saneamiento ambiental son servicios públicos a cargo
del Estado. Se garantiza a todas las personas el acceso a los
servicios de promoción, protección y recuperación de la salud.
Corresponde al  Estado organizar, dirigir y reglamentar la
prestación de servicios de salud a los habitantes y de saneamiento
ambiental conforme a los principios de eficiencia, universalidad y
solidaridad. También, establecer las políticas para la prestación de
servicios de salud por entidades privadas, y ejercer su vigilancia y
control. Así mismo, establecer las competencias de la Nación, las
entidades territoriales y los particulares, y determinar los aportes a
su cargo en los términos y condiciones señalados en la ley. Los
servicios de salud se organizarán en forma descentralizada, por
niveles de atención y con participación de la comunidad. La ley
señalará los términos en los cuales la atención básica para todos
los habitantes será gratuita y obligatoria. Toda persona tiene el
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Artículo 86 C.N.: Toda persona tendrá acció n de tutela para reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar,
mediante un procedimiento preferente y sumario, por sí misma o por quien actú e a su nombre, la protecció n
inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que éstos resulten vulnerados o
amenazados por la acció n o la omisió n de cualquier autoridad pú blica. La protecció n consistirá en una orden para
que aquel respecto de quien se solicita la tutela, actú e o se abstenga de hacerlo. El fallo, que será de inmediato
cumplimiento, podrá impugnarse ante el juez competente y, en todo caso, éste lo remitirá a la Corte Constitucional
para su eventual revisió n. Esta acció n solo procederá cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa
judicial, salvo que aquella se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. En ningú n
caso podrá n transcurrir má s de diez días entre la solicitud de tutela y su resolució n. La ley establecerá los casos en
los que la acció n de tutela procede contra particulares encargados de la prestació n de un servicio pú blico o cuya
conducta afecte grave y directamente el interés colectivo, o respecto de quienes el solicitante se halle en estado de
subordinació n o indefensió n.

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 deber de procurar el cuidado integral de su salud y la de su
comunidad.”

Adicionalmente, debe preverse las condiciones en las cuales se encuentra el menor, quien
ostenta un grado de dependencia de las acompañantes debido a su edad, razón por la cual es
indispensable traer a colación lo consagrado en el artículo 44 de la carta magna que señala:

“Artículo 44. Son derechos fundamentales de los niños: la vida, la

integridad física, la salud y la seguridad social, la alimentación
equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser
separados de ella, el cuidado y amor, la educación y la cultura, la
recreación y la libre expresión de su opinión. Serán protegidos
contra toda forma de abandono, violencia física o moral, secuestro,
venta, abuso sexual, explotación laboral o económica y trabajos
riesgosos. Gozarán también de los demás derechos consagrados en
la Constitución, en las leyes y en los tratados internacionales
ratificados por Colombia. La familia, la sociedad y el Estado tienen
la obligación de asistir y proteger al niño para garantizar su
desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos.
Cualquier persona puede exigir de la autoridad competente su
cumplimiento y la sanción de los infractores. Los derechos de los
niños prevalecen sobre los derechos de los demás.”

۞ Fundamentos Legales:

Ahora bien, decreto 2591 de 1991 es la disposición normativa reglamentaria de la acción

de tutela, implementando en sus cinco (V) capítulos las reglas generales y especiales que
rigen este instrumento de protección a derechos fundamentales, determinando en sus
lineamientos: naturaleza y objeto, procedencia, términos, contenido de la acción y demás
elementos sustanciales, formales y procedimentales que regulan su presentación y tramite.

Así las cosas, es indispensable precisar que la Ley 1751 de 2015 reguló el derecho
fundamental de la Salud estableciendo en su articulo 2 la naturaleza y características del
mismo bajo los siguientes términos:

“El derecho fundamental a la salud es autónomo e irrenunciable en

lo individual y en lo colectivo.

Comprende el acceso a los servicios de salud de manera oportuna,

eficaz y con calidad para la preservación, el mejoramiento y la
promoción de la salud. El Estado adoptará políticas para asegurar
la igualdad de trato y oportunidades en el acceso a las actividades
de promoción, prevención, diagnóstico, tratamiento, rehabilitación
y paliación para todas las personas. De conformidad con el
artículo 49 de la Constitución Política, su prestación como servicio
público esencial obligatorio, se ejecuta bajo la indelegable
dirección, supervisión, organización, regulación, coordinación y
control del Estado.”

En este sentido, aplicando al caso sub examine la norma ibidem, no puede desconocerse el
acceso pleno e íntegro del derecho a la salud ante las condiciones físicas y económicas que
presenta el paciente y los acompañantes sino todo lo contrario, ya que en el marco
normativo enunciado se prevé dentro de los principios de este derecho tanto la satisfacción
económica como la prevalencia de los derechos del menor, en concordancia con lo
establecido en los literales “C” y “F” del artículo 6 que disponen:

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 “Artículo 6°.  Elementos y principios del derecho
fundamental  a la salud. El derecho fundamental a la salud incluye
los siguientes elementos esenciales e interrelacionados:

(…)

c)  Accesibilidad. Los servicios y tecnologías de salud deben ser

accesibles a todos, en condiciones de igualdad, dentro del respeto a
las especificidades de los diversos grupos vulnerables y al
pluralismo cultural. La accesibilidad comprende la no
discriminación, la accesibilidad física, la asequibilidad económica
y el acceso a la información;

(…)

f) Prevalencia de derechos. El Estado debe implementar medidas

concretas y específicas para garantizar la atención integral a
niñas, niños y adolescentes. En cumplimiento de sus derechos
prevalentes establecidos por la Constitución Política. Dichas
medidas se formularán por ciclos vitales: prenatal hasta seis (6)
años, de los (7) a los catorce (14) años, y de los quince (15) a los
dieciocho (18) años;” (subrayado y negrilla fuera del texto)

Por otro lado, el artículo 138 de la Resolución 5592 de 2015 que derogó la Resolución
5521 de 2013, contempla en el Título V (artículo 124) el trasporte o traslado de pacientes,
estipulando los gastos que cubre por concepto de transporte el POS ahora PBS:

“- Movilización de pacientes con patología de urgencias desde el

sitio de ocurrencia de la misma hasta una institución
hospitalaria, incluyendo el servicio prehospitalario y de apoyo
terapéutico en unidades móviles.

Entre instituciones prestadoras de servicios de salud dentro del

territorio nacional de los pacientes remitidos, teniendo en cuenta
las limitaciones en la oferta de servicios de la institución en donde
están siendo atendidos, que requieran de atención en un servicio no
disponible en la institución remisora. Igualmente, para estos casos
está cubierto el traslado en ambulancia en caso de contra
referencia. El servicio de traslado cubrirá el medio de transporte
disponible en el medio geográfico donde se encuentre el paciente,
con base en su estado de salud, el concepto del médico tratante y el
destino de la remisión, de conformidad con la normatividad
vigente. Así mismo, se cubre el traslado en ambulancia del paciente
remitido para atención domiciliaria si el médico así lo prescribe.”

۞ Fundamentos jurisprudenciales:

En su Sección Cuarta, la Sala Contenciosa Administrativa del Consejo de Estado

mediante Sentencia de 30 de enero de 2014 con Rad. 13001-23-33-000-2013-01866-
01(AC) expuso la noción de la tutela como mecanismo de protección de derechos
fundamentales, indicando:

“La acción de tutela es un mecanismo judicial cuyo objeto es la

protección de los derechos fundamentales amenazados o
vulnerados por la acción u omisión de cualquier autoridad pública
o por un particular, en el último caso, cuando así lo permita
expresamente la ley. La tutela procede cuando el interesado no
dispone de otro medio de defensa, salvo que se utilice como

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 mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. En
todo caso, el otro mecanismo de defensa debe ser idóneo para
proteger el derecho fundamental vulnerado o amenazado, pues, de
lo contrario, el juez de tutela deberá examinar si existe perjuicio
irremediable. De existir, el juez concederá el amparo impetrado,
siempre que esté acreditada la razón para conferir la tutela. En
cuanto al derecho que aquí se estima vulnerado, el artículo 23 C.P.
prevé que el derecho de petición es fundamental y faculta a toda
persona para presentar solicitudes respetuosas ante las
autoridades y a obtener una respuesta oportuna, clara, precisa, de
fondo y congruente con lo solicitado. El derecho a recibir una
respuesta de fondo implica que la autoridad que recibió la
solicitud, según su competencia, se pronuncie completa y
detalladamente sobre todos los asuntos expuestos por el solicitante.
La autoridad cuestionada no puede responder con evasivas o con
razones que no guarden relación con los temas planteados en la
solicitud.”

En este orden de ideas, frente al elemento de la inmediatez como requisito para presentar la
acción, en Sentencia T-103 de 2019 la Corte Constitucional replica la oportunidad de la
presentación de la tutela en un tiempo razonable, el cual para este caso no se incumple, ya
que la respuesta fue notificada el 2 de septiembre de este año, encontrándose aún en tiempo
prudente para interponer la acción. Al respecto los jueces plurales en la precitada sentencia
argumentaron:

“(…) la jurisprudencia constitucional ha señalado que la acción de

tutela debe interponerse en un término oportuno, justo y razonable,
esto es, cumplir con el requisito de inmediatez. Este requisito
responde a la pretensión de “protección inmediata” de los derechos
fundamentales de este medio judicial, que implica que, pese a no
existir un término específico para acudir al juez constitucional, las
personas deben actuar diligentemente y presentar la acción en un
tiempo razonable.”

Así las cosas, respecto a los gastos por transporte, alimentación y hospedaje del
acompañante la Corte Constitucional ha reiterado a través de pronunciamientos como la
sentencia T-228 de 2020 y T-101 de 2021 la obligación que le asiste a las EPS respecto a
la financiación de estos conceptos bajo las siguientes circunstancias:

“El transporte, alimentación y alojamiento para un

acompañante:

21. Respecto a estos servicios, la Corte Constitucional ha

determinado que las EPS deben costear los gastos de traslado de
un acompañante cuando: “(i) se constate que el usuario es
“totalmente dependiente de un tercero para su desplazamiento”;
(ii) requiere de atención “permanente” para garantizar su
integridad física y el ejercicio adecuado de sus labores cotidianas;
y (iii) ni él ni su núcleo familiar tengan la capacidad económica
para asumir los costos y financiar su traslado.”

IV. MANIFESTACIÓN JURADA

Declaramos bajo la gravedad de juramento que la presente solicitud no la hemos presentado

de manera individual o conjunta con anterioridad con fundamento en los mismos hechos, ni
en contra de la misma entidad, consideramos estar actuando conforme a la doctrina

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constitucional sobre la materia. Por lo que suscribimos la presente manifestación en
aplicación a lo dispuesto por el inciso 2 del artículo 373 del decreto 2591 de 1991.

V. COMPETENCIA

Es usted competente señor Juez, en virtud a la calidad de la parte accionada, por haberse
dado en esta ciudad la violación y/o vulneración de los derechos fundamentales, a los que
he hecho referencia y que serán objeto de protección constitucional, y por disposición
expresa del Decreto 1382/00.

VI. PRUEBAS

Sírvase a reconocer valor probatorio a los siguientes elementos que sustentan lo

manifestado en los hechos y pretensiones:

۞ Copia registro civil de nacimiento del menor.

۞ Copia de tarjeta de identidad de la madre del menor.
۞ Copia de cedula de la suscrita tutelante.
۞ Epicrisis No 2159 de la Clínica Alta Complejidad de Aguachica.
۞ Consulta ADRESS.

VII. NOTIFICACIONES:

Para efectos de recibir notificaciones, me permito aducir la siguiente información:

ANYELA ALEJANDRA LEÓN SERRANO en representación

legal de MARÍA ALEJANDRA CHOGO y el menor SAMUEL
ACCIONANTES: MATÍAS CONTRERAS CHOGO
Email: cristianmejia443@gmail.com
Teléfono: 3117762918
SANITAS E.P.S
ACCIONADO: Email: Desconocido
Teléfono: 018000919100

Del señor juez, atentamente,

ANYELA ALEJANDRA LEÓN SERRANO

C.C. 1.065.898.321de Aguachica

3
“El que interponga la acció n de tutela deberá manifestar, bajo la gravedad del juramento, que no ha presentado
otra respecto de los mismos hechos y derechos. Al recibir la solicitud, se le advertirá sobre las consecuencias
penales del falso testimonio.”

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