Articulo de Revision - El Servicio de Acueducto de La Ciuad de Yopla

EL SERVICIO DE ACUEDUCTO EN LA CIUDAD DE YOPAL
10 años sin una solución definitiva
Jhoani Chaparro Vargas
Aldubar Emilio Padilla Álvarez
Faculta de Posgrados, Escuela Superior de Administración Pública ESAP
Especialización en Gestión Pública
Seminario Integración del Conocimiento
Dra. María Eyecid Avella Fonseca
Yopal, Colombia
Junio de 2021
RESUMEN
Los sistemas de abastecimiento, tratamiento y distribución de agua potable y saneamiento, por
su vocación de intervención o captación de recurso de la naturaleza, están expuestos
permanentemente a fenómenos naturales y antrópicos, es decir, producidos por el hombre, tales
como deslizamientos de tierra, inundaciones, sequías, vandalismo, accidentes, entre otros que
dejan graves daños e impactan la prestación eficiente de los servicios a la población, los cuales
cada vez se presentan con más frecuencia.
El servicio público de acueducto o agua potable de la ciudad de Yopal sufrió 2011 una grave
afectación derivado de la destrucción de plata de tratamiento en por fenómenos naturales de
deslizamiento , lo que llevo a una grave emergencia sanitara por desabastecimiento y problemas
de continuidad, calidad y cobertura, que afecto la vida de la comunidad de Yopal y, tiempo
después derivo en que la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Aseo de la ciudad sufriera la
intervención por parte del Superintendencia de servicios púbicos durante varios y que derivo
también en problemas para la empresa.
Los eventos de emergencia en los servicios públicos necesitan manejos especiales que
permitan a la entidad ajustar sus procedimientos ordinarios de forma tal que pueda dar respuesta
idónea a dichos eventos. Pera ello es necesario contar recursos internos económicos, humanos,
tecnológicos y metodologías eficientes que faciliten la superación pronta del evento o
emergencia.
Este trabajo es consecuencia de la inquietud común académica en revisar la forma en que la
Empresa de Acueducto y Alcantarillado y Aseo de Yopal EAAAY, atendió y supero la
emergencia.
Las Empresas de servicios públicos de agua y saneamiento básico, como la de la ciudad de
Yopal, se han propuesto transformarse y modernizarse a partir de la incorporación de planes de

gestión de las emergencias y desastres , así como la implementación de recursos tecnológicos, e
información técnica y científica, de tal forma que pueda ser más eficiente en la atención de
emergencias y se una prioridad, la atención inmediata de las mismas, empleando los mejores
recursos materiales, humanos y logísticos. NO obstante no siempre se logra una conjunción
efectiva de los recursos disponibles para lograr un óptimo resultado, caso que de alguna forma se
videncia en la EAAAY.
En este informe se presentan los resultados y hallazgos evidenciados fruto de un trabajo de
investigación realizado con base en documentos oficiales de la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado y Aseo de Yopal y la bibliografía que sobre este tema existe en el país, para luego
de ello concluir y/o sugerir ideas para mejorar o reorientar las acciones que permitan resolver de
forma eficiente y efectiva el problema publico abordado.
ABSTRAC
The supply, treatment and distribution systems of drinking water and sanitation, due to their
vocation of intervention or capture of natural resources, are permanently exposed to natural and
anthropic phenomena, that is, produced by man, such as landslides, floods, droughts, vandalism,
accidents, among others that cause serious damage and impact the efficient provision of services
to the population, which are increasingly occurring.
The public aqueduct or drinking water service of the city of Yopal suffered a serious damage
in 2011 derived from the destruction of treatment silver due to natural landslides, which led to a
serious health emergency due to shortages and problems of continuity, quality and coverage,
which affected the life of the Yopal community and, some time later, resulted in the city's
Aqueduct and Sewerage Company suffering intervention by the Superintendency of public
services for several periods and also resulting in problems for the company .
Emergency events in public services need special handling that allows the entity to adjust its
ordinary procedures in such a way that it can provide an adequate response to such events. For
this, it is necessary to have internal economic, human, technological resources and efficient
methodologies that facilitate the prompt overcoming of the event or emergency.
This work is the consequence of the common academic concern in reviewing the way in
which the Aqueduct and Sewerage and Cleaning Company of Yopal EAAAY, attended and
overcame the emergency.
The water and basic sanitation public service companies, such as the one in the city of Yopal,
have set out to transform and modernize by incorporating emergency and disaster management
plans, as well as the implementation of technological resources, and information. technical and
scientific, in such a way that it can be more efficient in responding to emergencies and immediate
attention to them is a priority, using the best material, human and logistical resources. However,
an effective combination of the available resources is not always achieved to achieve an optimal
result, in case that somehow it is seen in the EAAAY.
This report presents the results and findings evidenced as a result of a research work carried
out based on official documents of the Aqueduct and Sewerage and Toilet Company of Yopal
and the bibliography that exists on this subject in the country, and then concludes and / or suggest
ideas to improve or redirect actions that allow efficient and effective resolution of the public
problem addressed.
Palabras clave
Empresa, Servicios públicos, Emergencia, Acueducto, Calidad, Continuidad, comunidad
usuaria
Keywords
Company, Public Services, Emergency, Aqueduct, Quality, Continuity, user community
INTRODUCCIÓN
El presente es un artículo de revisión desarrollado en el marceo de un trabajo académico, el cual
tiene como objeto de estudio una problemática publica ampliamente conocida en la ciudad de
Yopal, relacionada con el servicio de acueducto o agua potable, teniendo como punto de referencia
el año 2011 cuando se presentó una grave afectación derivado de la destrucción de plata de
tratamiento en por fenómenos naturales de deslizamiento, lo que llevo a una grave emergencia
sanitara por desabastecimiento y problemas de continuidad, calidad y cobertura, que afecto la vida
de la comunidad de Yopal y, tiempo después derivo en que la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Aseo de la ciudad sufriera la intervención por parte del Superintendencia de
servicios púbicos durante varios y que derivo también en problemas para la empresa.
El sector de agua potable ha sido motivo de mucho estudio nivel mundial en cuanto a sus diverso
componentes y los riegos y desafíos que enfrentan, por lo que , ante una situaciones de desastre o
emergencia en los servicios de agua y saneamiento se debe planificar una adecuada respuesta para
asegurar la calidad y continuidad de los servicios y, de esta manera, proteger y preservar la salud
de la población afectada. Por esta razón, consideramos importante estudiar cómo la Empresa de
Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal atendió la situación de crisis en el servicio de agua
potable que ya cumple 10 años sin que la solución definitiva que se planteó se haya puesto en
funcionamiento.
Los sistemas de abastecimiento, tratamiento y distribución de agua potable y saneamiento, por
su vocación de intervención o captación de recurso de la naturaleza, están expuestos
permanentemente a fenómenos naturales y antrópicos, es decir, producidos por el hombre, tales

como deslizamientos de tierra, inundaciones, sequías, vandalismo, accidentes, entre otros que
dejan graves daños e impactan la prestación eficiente de los servicios a la población, los cuales
cada vez se presentan con más frecuencia.
Nos planteamos inicialmente la pregunta de si ¿LA EMPRESA DE ACUEDUCTO,
ALCANTARILLADO Y ASEO DE YOPAL AFRONTO ADECUADAMENTE LA CRISIS
EN EL SERVICIO DE ACUEDUCTO DURANTE LOS ÚLTIMOS 10 AÑOS? y si el ¿EL
SERVICIO DE SUMINISTRO DE AGUA POTABLE SE PRESTA CON CALIDAD,
COBERTURA Y CONTINUIDAD?
Para conocer a profundidad el tema de estudio acudiremos a una serie de documentos y de
información teórica, infirmes de ejecución, manuales de atención de emergencias en el sector de
agua potable, entre otros, a través de los las cuales, descubrimos todas los eventos y gestiones
relevantes que se presentaron en lo últimos 10 años en torno a la prestación del servicio de agua
potable de la ciudad de Yopal, teniendo como referencia tos hechos importantes, la crisis
emergencia derivada de un fenómeno natural y la intervención administrativa de la
Superintendencia de Servicios públicos hizo a la empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo
de Yopal.
El trabajo aborda entonces una descripción detallada de la información consultada, un análisis
de los documentos mas relevantes, en donde se exponen cronológica e históricamente cada
evento que fue importante dentro de la gestión de la empresa para afrontar la crisis y la búsqueda
de una solución definitiva, para finalmente lanzar unas conclusiones que reúnan las ideas mas
importes surgidas del estudio.
Es un trabajo desarrollado en grupo con apoyo o guía conceptual de docentes de curso, pero
con la autonomía de búsqueda e investigación.

METODOLOGÍA
Para acceder al conocimiento concreto de esta situación problemática y todo su entorno, henos
desarrollado una búsqueda selectiva de información histórica y técnica levantada por la Empresa
de Acueducto y Alcantarillado de Yopal y por facilitadores con vínculo con le empresa, donde se
ha registrado un amplio contexto y formulado propuestas de solución.
En tal sentido logramos acceder a las bases de datos que tiene la empresa en su pagina web
oficial, de donde se obtuvo el siguiente material con información relevante para el tema de estudio:
Fuentes de información
ITEM DOCUMENTO DESCRIPCIÓN FUENTE
Ofrece un enfoque metodológico

participativo en el que se elige un grupo de
expertos provenientes de los cuatro actores
sociales del territorio (Universidad, Empresa,
Memoria
Estado y Sociedad Civil) a los cuales se
histórica de la
suman directivos de la empresa y usuarios
Empresa de
del servicio, en el que mediante estudio
Acueducto,
1 básico de investigación histórica E.A.A.AY
Alcantarillado y
organizacional aplicada a la productividad
Aseo de Yopal
empresarial sobre estos dos elementos
E.I.C.E- E.S.P
constitutivos de la memoria, se construye el
2011-2020
Mapa de causas y consecuencias que
identifica el problema que más acentuó la
crisis en su momento y que definió en gran
parte la historia en esa línea de tiempo real.
Avance de
informe N0.15 de
1. Componente administrativo. 2.
acuerdo de
Construcción código de buen gobierno. 3.
gestión
Encargo fiduciario(acueducto-alcantarillado).
2 correspondiente a E.A.A.AY
4. Disposición de recursos para el cierre
los meses de
clausura y posclásica del sitio de disposición
diciembre 2020 y
final ( Encargo fiduciario).
enero 2021
Informe de La Empresa de Acueducto,

Alcantarillado y Aseo de Yopal-EAAAY, de
las acciones desarrolladas y metas logradas
en el último año, encaminadas al
cumplimiento del Plan Desarrollo de la
Administración Municipal, bajo la dirección
del alcalde Luis Eduardo Castro.
Se informa que se han fortalecido las
acciones para garantizar la continuidad,
Informe de calidad y cobertura del servicio de acueducto
acciones de la en la ciudad.
E.A.A.A.Y Igualmente, la construcción y rehabilitación
3 Empresa de y mantenimiento de redes de alcantarillado E.A.A.AY
Acueducto de la ciudad así como la limpieza de
alcantarillado y estaciones de bombeo.
Aseo de Yopal. Se indica que se tiene en etapa preliminar el
Plan Maestro de Alcantarillado, Pluvial y
Sanitario de Yopal y el proyecto de
optimización del sistema de la Planta de
Tratamiento de Aguas Residuales.
Dentro de las acciones también se destacaron
las labores de la empresa para la mitigación
del Covid-19, con el lavado y desinfección
de vías y áreas públicas.
En esta rendición de cuentas se puede

observar cumplimiento normativo de
prestación de los servicios al mantener los
Informe de estándares de calidad exigidos;
rendición de adicionalmente se retoma la operación del
Cuentas de la sistema de acueducto de la Ciudadela La
4 E.A.A.AY
EAAAY. Bendición bajo un esquema diferencial,
septiembre de cumpliendo así con la comunidad en general
2020 al garantizar el acceso al agua apta para
consumo humano, sin olvidar que se continúa
con la operación de algunos sistemas de
acueducto y alcantarillado veredales.
Con el fin de permitir el control social a las

Informe de
personas prestadoras de los servicios de agua
5 Control Social de E.A.A.AY
potable y saneamiento básico, de promover la
la EAAAY. a 31
competencia en la prestación de los mismos y
de diciembre de de impedir que las ineficiencias de la gestión

2020. se trasladen a los usuarios, la empresa de
Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal
E.I.C.E - E.S.P., publica el siguiente informe
con base en el artículo 1.3.4.6., capítulo 3,
Resolución CRA 151 de 2001.
Contiene los indicadores para el control de

gestión y resultados como un proceso, que
Informe de dentro de las directrices de planeación
indicadores de la estratégica, busca que las metas sean
6 EAAAY. congruentes con las previsiones legales, E.A.A.AY
vigencia 2021 . donde se establecen indicadores
T1 administrativos, financieros,
Comerciales y técnicos para una evaluación
de la prestación del servicio.
De igual forma hemos consultado documentos con contenido académico e investigativo
desarrollados por diversas entidades ocupadas del tema de Acueducto y saneamiento Básico cuyos
conceptos, manuales y procesos nos ilustran una serie de estrategias e ideas a tener en cuanta en el
manejo de las situaciones de riesgo, emergencia y desastre en los servicios públicos, tales son:
Estudio de
Es un documento que presenta los Grupo de
Prospectiva al
resultados del proyecto “Estudio de Investigación en
2022 para una
Prospectiva al 2022 para una empresa del Política y
empresa del
sector de agua potable y saneamiento Gestión
sector de agua
hídrico en una Ciudad intermedia de Tecnológica de
1 potable y
Colombia” cuyo objetivo principal fue la
saneamiento
desarrollar un estudio prospectivo, Universidad
hídrico en una
aplicando el método Delphi y análisis Pontificia
Ciudad
estructural por escenarios. Bolivariana
intermedia de
(UPB)
Colombia
División de
Salud en
Gestión integral Es un documento preparado como guía
Emergencias y
del riesgo para la para profesionales, agencias y autoridades
Desastres
protección de los de los sectores de salud y de agua potable y
(DIEDE)
servicios de agua saneamiento, con el propósito de enriquecer
2 Asociación
potable y las perspectivas y proveer información
Interamericana
saneamiento ante actualizada sobre alternativas para combatir
de Ingeniería
las amenazas los riesgos inherentes a los servicios de
Sanitaria y
naturales agua potable y saneamiento.
Ambiental
(AIDIS)
Documento elaborado conjuntamente por la

Organización Panamericana de la Salud
(OPS/OMS) y la Asociación Interamericana
de Ingeniería Sanitaria y Ambiental
(AIDIS), con la base documental del
cuaderno técnico “Planificación para
atender situaciones de emergencia en
sistemas de agua potable y alcantarillado”,
preparado en 1993 por el Ing. Herbert
Farrer (Costa Rica) para el Centro
Panamericano de Ingeniería Sanitaria y
Organización
Ciencias del Ambiente (CEPIS).
Panamericana
Emergencias y
de la Salud
desastres Tiene como base las preocupaciones de
(OPS/OMS) y la
en sistemas de estos organismos internacionales tras los
Asociación
3 agua potable y últimos desastres que han afectado a
Interamericana
saneamiento: América Latina y el Caribe, tales
de Ingeniería
Guía para una como los huracanes Georges (El Caribe
Sanitaria y
respuesta eficaz 1998) y Mitch (Centroamérica 1998), el
Ambiental
terremoto de Armenia en Colombia en 1999
(AIDIS),
y los deslizamientos en Venezuela
(1999) y recientemente en los terremotos de
El Salvador (2001), donde se evidenció
que, si bien existían planes del sector de
agua y saneamiento para atender
situaciones de desastres, no habían sido
elaborados basándose en las
vulnerabilidades específicas de los sistemas
de agua y saneamiento. La consecuencia
fue una demora de varias semanas en la
restauración de dichos servicios, e incluso
en algunas de las ciudades afectadas los

problemas persistieron por varios
meses.
Es un importante manual de consulta del
sector de agua y saneamiento, con el fin de
agilizar la respuesta a situaciones de
emergencia y como guía en la
elaboración de los respectivos planes de
preparativos para situaciones de
emergencia y desastres, sobre todo teniendo
en cuenta las amenazas y las
vulnerabilidades existentes.
Criterios de búsqueda y selección de información
A finde hacer más efectivo y pertinente el empleo de la información hemos tenido como criterio
y filtro de búsqueda, las temáticas de la emergencia sanitaria producto de deficiencias en el servicio
de acueducto y la gestión desplegada en la búsqueda y ejecución de soluciones.
Para este efecto se determina la línea del tiempo sobre la cual se proyectan los
momentos y los sucesos más importantes cronológicamente con base en el cual se construye el
análisis histórico y comparativo.
Instrumentos de análisis de la información.
Para este trabajo hemos utilizado técnicas de recolección de información en donde se destacan
la observación participante, la entrevista y la revisión documental que al respecto e encuentra
disponible en diferentes medios y base de datos, tales como las páginas web de las entidades
involucradas, notas de prensa, entre otras.
En relación al análisis y procesamiento de la información indagada se enfatizan que se acudió
a la inducción analítica, revisión histórica, método comparativo constante y análisis de contenido
de datos cuantitativos, cualitativos e históricos.

En tal sentido se desarrollo una amplia recolección de información documental acerca de la
realidad objeto de estudio, luego se realizado una reducción de los datos, es decir, una
simplificación o selección de la información más relevante para el análisis, teniendo en cuenta
determinados criterios teóricos y prácticos, tales como criterios espaciales, cronológicos,
temáticos.
Finalmente se hizo una disposición de datos o información en tablas organizando por momentos
cronológicos en la forma en que se desarrollo del fenómeno de estudio, es decir las circunstancias
que rodearon la crisis en la prestación de servicio de acueducto de Yopal y las diferentes gestiones
o eventos relevantes que permitieron avanzar o hacer mas complejo el desarrollo de las tareas
acometida para garantizar el servicio a la ciudadanía. Con la organización de los datos se pudo
extractar analíticamente, y en otros casos, textualmente o con transcripción de datos para dar el
sentido más claro, a partir de lo cual se llega conclusiones y a interpretaciones de la compleja y
critica prestación de agua potable que recibió la ciudad de Yopla en los últimos años a cargo de la
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Yopal.
RESULTADOS
Retomando el contexto del objeto de estudio abordado relacionado con los problemas y
eventos que rodearon la prestación del servicio de agua potable de la ciudad de Yopal, para
analizar los factores que incidieron para que se diera una prestación deficiente en cuanto a
cobertura, continuidad y calidad, debemos resaltar de entrada que en efecto la principal situación
determinante se constituyó en el desastre natural, de deslizamiento en masa que destruyo la
Planta de tratamiento de acueducto de la ciudad de Yopal, sin que existiera un mecanos alterno de
para emergencias, ni planes de mitigación claramente definidos con las realizadas y riesgos
existentes, situación de la cual era responsable el municipio a través de su empresa de servicios,
la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Yopal – EAAAY - E.I.C.E. E.S.P.
La empresa presta los servicios públicos domiciliarios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo
y sus actividades complementarias de acuerdo a lo contemplado en las Leyes 142 de 1994 y 689
de 2001 entre otras, como de barrido y limpieza de vías y áreas públicas, transporte, tratamiento,
aprovechamiento y disposición final de residuos sólidos de origen residencial o comercial, así
como la recolección, transporte y recolección de escombros, en el municipio de Yopal.
Principales hallazgos del estudio
Hemos visto en desarrollo de nuestro estudio que los sistemas de abastecimiento, tratamiento
y distribución de agua potable y saneamiento, por su vocación de intervención o captación de
recursos de la naturaleza, están expuestos permanentemente a fenómenos naturales y antrópicos,
es decir, producidos por el hombre, tales como deslizamientos de tierra, inundaciones, sequías,
vandalismo, accidentes, entre otros que dejan graves daños e impactan la prestación eficiente de
los servicios a la población, los cuales cada vez se presentan con más frecuencia.
El servicio público de acueducto o agua potable de la ciudad de Yopal no fue la excepción,
pues en el año 2011, en pleno pico de la temporada de invierno, sufrió una grave afectación
derivado de la destrucción de plata de tratamiento (PTAP) por un fenómeno natural de
deslizamiento inesperado, lo cual generó una grave emergencia sanitara por desabastecimiento
y problemas de continuidad, calidad y cobertura, que afecto la vida de la comunidad de Yopal y,
tiempo después derivo en que la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Aseo de la ciudad
sufriera la intervención por parte del Superintendencia Nacional de Servicios Púbicos durante
varios y que derivo también en problemas para la empresa.
Así mismo pudimos entender que los eventos de emergencia en los servicios públicos
necesitan manejos especiales que permitan a la entidad ajustar sus procedimientos ordinarios de
forma tal que pueda dar respuesta idónea a dichos eventos, para lo cual es imprescindible
necesario contar y disponer de recursos económicos, humanos, tecnológicos y metodologías
eficientes que faciliten la superación pronta del evento o emergencia.
A través de los diferentes proceso de la entidad y las unidades administrativas y operativas, la
empresa ha desarrollo una serie de tareas para mitigar la emergencia suscitada por el fenómeno
natural, y a pesar de que la situación sociopolítica de la ciudad de Yoplas se vio inmersa, así como
la intervención administrativa por parte del órgano de inspección y vigilancia (superintendencia de
servicios públicos), la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Aseo de Yopal E.I.C.E. E:S.P.,
coadyubada con otras entidades de orden seccional y nacional, desarrollaron una serie de acciones
que se describen a continuación en una la línea de tiempo entre el año 2011 y 2020 en lo corrido
del año.
Mapa de eventos y acciones
Para mejor compresión se ha construido un mapa o tabla que identifica el problema paso a paso
y describe la situación tan compleja en la construcción de soluciones al mismo.
EVENTO O ACCIONES DESCRIPCIÓN

SUCESO
colapso de la Decreta emergencia A causa del evento Geológico y fenómeno
planta de sanitaria de lluvia ocasiona deslizamiento en la zona
tratamiento de agua de la PTAP, ocasionando el colapso total de
potable “PTAP - 29 la infraestructura de potabilización
de Mayo de 2011, quedando sin suministro de agua potable en
condiciones de calidad para más de 150.000
habitantes de la ciudad .
Creación de Ciudadanos interponen Se interpone acción popular contra el
Veedurías - 25 de acciones legales Contra Municipio de Yopal y Empresa de
agosto de 2011 el municipio de Yopal, acueducto.
para reclamar protección Se ordena Vincular al departamento de
de los derechos Casanare, Ministerio del medio ambiente,
colectivos al goce de una vivienda y desarrollo Territorial;
buena salud, a la vida, a Superintendencia de Servicios Públicos
la salubridad pública, al Domiciliarios, Corporinoquia, Fondo de
ambiente sano y al
acceso a los servicios Adaptación de Colombia Humanitaria y al
públicos y a que su Departamento Nacional de Planeación.
prestación sea eficiente y
oportuna,”.
Inician gestión a Municipio de Yopal Proyecto de Estudio de factibilidad, diseño y

nivel nacional proyecto de planta construcción de un nuevo sistema de
definitiva ante el acueducto y alcantarillado y planta de
13 sep. 2011 fondo de adaptación tratamiento de agua potable para el casco
urbano del Municipio de Yopal, con costo de
$53.500.000.000, con posible cofinanciación
derivada del cobro de una póliza que
aseguraba al acueducto afectado. Para tal
cofinanciación el Departamento de Casanare
colocaría $40`000.000.000 y el Municipio de
Yopal $8`000.000.000. Una vez aprobado la
estructuración y ejecución del Proyecto la
entidad incluyo en su PAC del Mes de
diciembre de 2011, $5`000.000.000 recursos
que serían transferidos a una fiducia.
Colapso de la El, se presentó la caída de

líneas de las líneas de conducción de agua de 16” y 18”
conducción pulgadas que abastecen al Municipio de
de agua de Yopal
16” y 18” y la desde la quebrada la Tablona por el
vía al morro. rompimiento de 70m de barranca de la vía
21 de Abril de 2012 que
comunica a Yopal con el centro poblado del
Morro; tales líneas fueron construidas por la
cuneta de la mencionada vía. Razón por la
cual
se suspende el servicio de agua a la
población.
El 2 de Mayo de Se afecta la prestación del servicio por la red

2012, de acueducto
Deslizamiento que
afecta fuete de
captación cayo del
60% alcanzado a la
fecha.
SUSCRIPCIÓN
Fallo Judicial de CONTRATO Entre el Municipio de Yopal y la Empresa de
acción popular del Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal,
28 de junio 2012 cuyo objeto es la “construcción primera etapa
Tribunal INTERADMINISTRATI de una planta de potabilización modular para
Administrativo de VO No. 590 - 21 de marzo el sistema de acueducto del área urbana del
Casanare Ordena: de 2013 municipio de Yopal, departamento de
Diseñar, financiar, Casanare”, en razón a respuesta a la
constituir y poner emergencia sanitaria por carencia del servicio
en operación un a los 132.220 habitantes. Proyecto
sistema integral de incluido en el Plan de Desarrollo Yopal, con
acueducto, en la Sentido Social.
siguiente carga:
1. El Fondo de
Adaptación 40%.
2. El Departamento
de Casanare 35%.
3. El Municipio de
Yopal 20%.
4. La EAAAY
5%.
(fallo confirmado
en 2ª instancias en
2014)
Movilización n 26 de abril de 2013 Entre la EAAAY y la UT Planta
social por falta de suscribe contrato de Modular Yopal 2013, para laConstrucción
solución al tema de obra 058. primera etapa de una planta de potabilización
agua potable. 19 modular para el sistema de acueducto del área
Marzo de 2013 urbana del Municipio de Yopal”
VALOR: 7`482.254.788, Plazo de ejecución
4 meses.
Adicional: 3`031.499.160, Prorrogas de
plazo: en 7 meses 15 días acumuladas. Fuente
de recursos: contrato interadministrativo 590
del 21 Marzo de 2013 celebrado entre la
EAAAY y el Municipio de Yopal.
Intervención a la El 3 de Mayo de 2013 En razón a la deficiencia en la calidad del
E.A.A.A.Y. por superintendencia agua que se distribuía por red la cual no era
La De Servicios Públicos apta para el consumo humano, sumándose la
superintendencia Domiciliarios ordena la discontinuidad, insuficiencia en la prestación
De Servicios toma de posesión con del servicio de acueducto e incumplimiento
Públicos fines liquidatarios. en la normatividad y cargue de información
Domiciliarios Separa del Gerente, al al SUI
Revisor fiscal y a los
Miembros de la Junta
Directiva.
Plan “PUEAA” La EAAAY crea convencional a través de 8
25 de Julio de 2013 provisionalmente el Plan proyectos. CORTO PLAZO: 6 proyectos
“PUEAA” para dar (Para abastecimiento de agua con carro
respuesta a la crisis
sanitaria generada por el tanques y con 6 pozos profundos Plan de
colapso de la PTAP contingencia 2013 entre otros).
MEDIANO PLAZO: Proyecto No.7:
Construcción y perforación de 7 pozos
profundos para obtener un caudal de 560Lps.
(80Lps c/u); alcanzándose un total de 167.1
Lps al no perforarse el pozo del hospital y
resultar fallido el de secretaria de obras
públicas; los perforados no ofrecieron el
caudal esperado.
LARGO PLAZO: Proyecto No.8. Planta
Definitiva de Agua Potable: en construcción.
A Dic 31 de 2019 su avance fue del 98,6% y
el PUEAA del 91,1%.
Gestión contractual Contratación estudios y EAAAY contrata Estudios y Diseños de un

2013 diseños planta definitiva sistema de abastecimiento de agua potable
de agua potable. para el Municipio de Yopal, los cuales
contemplan una planta tratamiento
convencional conformada por una bocatoma
lateral o sistema de filtración ribereña, un
desarenador, una planta de tratamiento y una
línea de conducción hasta las redes del
acueducto de Yopal.
Colapso de Tanque EAAAY demanda El tribunal Administrativo de Casanare

no. 4. Planta Contratista. aprueba pacto de conciliación y de
modular. En 19 de Julio de 2017 se redefinición de obligaciones contractuales y
“vereda la vega. aprueba el compromiso de reactivar el proyecto de
20 diciembre de CONCILIACIÓN construcción y entrega en funcionamiento de
2013 ocasionando la planta Modular. A partir de ese acuerdo se
el colapso de la le denomino a la nueva construcción la
planta modular al PLANTA CONCILIADA.
momento
realización de
pruebas dinámicas
para su
inauguración.
FORMALIZACIÓ EAAAY firma convenio Convenio interadministrativo de cooperación
N DEL interadministrativo de técnica y apoyo financiero No. 199, entre:
CONVENIO cooperación técnica y Fondo de adaptación, Findeter, Ministerio de
199 DE 2014. apoyo financiero No. 199 Vivienda Ciudad y territorio, Acua Todos, el
del 12 de Diciembre de Departamento de Casanare, el Municipio de
2014 Yopal y la EAAAY. “Construcción de
sistema de abastecimiento y tratamiento de
agua potable ara el casco urbano del
Municipio de Yopal – Casanare
(construcción de la captación, aducción,
planta de tratamiento de agua potable y la
conducción hasta las redes del casco urbano
del Municipio de Yopal, Departamento de
Casanare)”.
Gestión contractual EAAAY aporte los los En 2015, con base en los estudios y diseños
2015 estudios y diseños para la aportados por la EAAAY, FINDETER
contratación y contratación el consorcio de las aguas la
construcción sistema de construcción de un sistema de abastecimiento
abastecimiento de agua de agua potable para Yopal.
potable para Yopal.
SOLUCIÓN EAAAY adelanta En el año 2015, como solución contingente

CONTINGENTE construcción y puesta para el suministro de agua, se implementa la
En operación de 5 pozos construcción y puesta en funcionamiento en
profundos. el área urbana de Yopal 5 pozos profundos:
1. Villa María II, 2. Manga de coleo, 3.
Núcleo Urbano 2, 4. Central de abastos y 5.
Colegio Braulio y entraron en operación
atendiendo al 60% de la población
aproximadamente, con el suministro de agua
potable por redes.
CAÍDA DEL Reparaciones de El 15 de septiembre de 2015, se desplomo

PASO emergencia sobre el rio Cravo sur, el paso elevado “el
ELEVADO “EL grande” como consecuencia del hurto de
GRANDE” guayas soporte de la tubería de 24” pulgadas
interrumpiendo la línea de conducción de
agua desde la quebrada la Tablona. Situación
que afecta la prestación del servicio de agua
potable en la ciudad.
DE PLANTA Inicia operación la Con inversión de $1`800.000.000 del Fondo
ALTERNA PTAP-ALTERNA con Empresarial de la Súper intendencia de
Julio de 2016 capacidad instalada de Servicios Públicos, al igual que de las
almacenamiento de entidades que hacen parte del fallo de Acción
2000 m3 Popular, Proyecto que se concibió como
solución de mediano plazo
Visita de La EAAAY recibe Efectivamente las causales de la intervención

inspección concepto favorable estaban superadas y los indicadores de la
superintendencia de empresa daban cuenta de una prestación del
servicios públicos servicio de acueducto y alcantarillado en
domiciliarios - Julio condiciones eficientes
de 2018
Planta Conciliada EAAAY pone en El objetivo de esta planta es reemplazar los
operaciones nueva pozos profundos por la reducción en sus
planta conciliada 18” costos de operación. Con esta segunda PTAP
se logra cobertura del 100% y continuidad
total en el suministro de agua potable a la
ciudad de Yopal
Superación de las Se condiciona el levantamiento de la

causales de Intervención posesión para ser devuelta formalmente al
Municipio, a la Suscripción de un
acuerdo de Gestión de la Empresa para
alcanzar sostenibilidad y competitividad
Estratégica y la Suscripción del encargo
fiduciario para garantizar el pago de la deuda
($ 1`800.000.000) que la EAAAY contrajo
con el Fondo Empresarial de la
Superintendencia de Servicios Públicos para
financiar parte de las inversiones de la PTAP
alterna y para tener un manejo adecuado de
los recursos de inversión que se recaudan vía
tarifa a través de una cuenta que los
administre.
LEVANTAMIENT EAAAY suscribe pacto o El 15 de Marzo de 2019, una vez suscritos los
O acuerdo de gestión. acuerdos de Gestión de la Empresa y de
DE LA TOMA DE Encargo fiduciario; se Levanta la toma de
POSESIÓN posesión de la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Yopal EAAAY EICE ESP
y se establece un periodo de estabilización en
el cual las funciones de Gerente y
Representación Legal de la empresa, la
ejercerá un delegado de Superintendencia de
Servicios Públicos Domiciliarios al igual
que un Miembro temporal en la Junta
Directiva de la EAAAY con derecho a voz
pero no a voto en tal periodo.
Terminación del restablecimiento de la El 17 de diciembre de 2019, después de 7

periodo de Junta Directiva de la años de intervención, se da por terminado el
estabilización empresa período de estabilización definido para la
de la EAAAY Empresa de Acueducto, Alcantarillado y
definido por la Aseo de Yopal y se realiza la entrega formal
superservicios. al Municipio por parte de la Superintendencia
de Servicios Públicos Domiciliarios. Se
reestablece totalmente la Junta Directiva en
propiedad del Municipio.
PRUEBA DE LA EAAAY se resiste a El 7 de enero de 2019, FINDETER propone
PLANTA recibir la obra de la realizar prueba de rigor que consiste en
DEFINITIVA Planta definitiva por conectar la nueva PTAP definitiva con
faltar componentes para conducción de 36 Pulgadas a la antigua línea
su puesta en de conducción de 18 pulgadas de la PTAP
funcionamiento. antigua de Yopal para validar su operación y
puesta en marcha de la obra; en razón a que
Aceptarlo implicaría esta sin construir la nueva línea de
infringir normas técnicas conducción y algunos componentes no se
realiza.
Marzo de 2020. la EAAAY se sostiene en no
prestar las líneas de conducción antiguas del
acueducto a Findeter en razón a que no tiene
la capacidad de soportar las presiones de la
nueva planta.
El 13 de abril de 2020, la Dirección Técnica
de la EAAAY emite informe de advertencia:
“al conectar la PTAP definitiva a la línea
de 18 Pulgadas se estaría incumpliendo con
lo establecido por las normas técnicas del
sector de saneamiento básico y agua potable
de Colombia” se refiere a la conexión de la
línea de conducción de 36 pulgadas de la
PTAP definitiva, a la línea de conducción
antigua de 18 pulgadas.
Valoración técnica Valoración de avance de

la obra de Planta 1. El avance de construcción de la nueva y
definitiva - mayo de 202 definitiva PTAP según concepto de
FINDETER alcanza un 98%.
2. En informe técnico de la Secretaria de
Infraestructura Municipal de Yopal
manifiesta que: el objeto contractual no
incluyó componentes como la filtración
ribereña y la línea de conducción entre otros,
y que superan los 13`000.000.000 Millones
de pesos, inversión adicional que esta
desfinanciada y que permite que el agua
llegue hasta las redes de acueducto de Yopal.
Frente a los poliedros, filtración ribereña,
obras de protección de la línea de conducción
del km 2+570 hasta km 3+160 y la línea de
conducción 1.800 m. desde La Cabuya hasta
Club Casanare, aún sin solución
Es importante destacar que durante la emergencia la Empresa de Acueducto utilizó diversas
formas para la abastecer a la ciudad del vital líquido, para lo cual se implementaron desde la
distribución de agua por carrotanques, grifos comunitarios en varios puntos de la cuidad, pozos
profundos, planta modular y planta alterna, hasta lograr mantener un abastecimiento que cumplen
estándares de calidad, continuidad y cobertura. No obstante, la solución definitiva no se la
concluido.
La PTAP en construcción que se concibió como la solución definitiva ha afrontado muchos
problemas, desde fallas y retraso en sus diseños, problemas de planeación técnica y financiera,
retardo en ejecución, corrupción, entre otros, los cuales no se alcanzan a abordar en este estudio.
Como es hoy el servicio y la empresa
Pese las dificultades que evidenciamos ha tenido que afrontar la Empresa de Acueducto,
Alcantarillado y Aseo de Yopal para garantizar la prestación del servicio a los 152.421 habitantes
del área urbana (DANE 2020) y sus 40.049 suscriptores (informe de control social EAAAY 2020),
ya ciudad cuenta hoy con un sistema público de acueducto con su
respectivo sistema de tratamiento de agua potable compuesto por dos plantas de tratamiento de
agua potable (modular y conciliada), Una planta de tratamiento de agua potable
definitiva (en construcción), 1 laboratorio de aguas, una red de distribución de 407,6 Km
entre 1 y 18 pulgadas en tubería Plástica PVC RDE 21 y polietileno de alta densidad PNE 10,
Red de pozos profundos de gran y baja producción, entre otras. (Fuente: Plan de Gestión y
Resultados 2016-2019.). Para la consolidación final y puesta en funcionamiento de la planta
definitiva se requieren inversiones por cerca de los $40.000.000 para varias obras, tales como la
adecuación del sistema de aducción o filtración que alimentar la planta, la construcción de un
tramo de tubería de 36´´ para condición hasta la ciudad y un paso subfluvial en rio Cravo sur,
entre otros.
Imagen: Planta Alterna Yopal Imagen: Planta Modular (conciliada)
Imagen: Planta definitiva PTAP Imagen: Sistema Pozos Profundos
Así mismo, la empresa se ofrece a la ciudad un sistema público de alcantarillado
sanitario con su respectivo sistema de tratamiento de aguas residuales (una planta de tratamiento
aguas residuales PTAR), Un sistema público de alcantarillado pluvial, Un
Vehículo de Succión, además de un relleno sanitario “el cascajar, una báscula de pesaje
electrónica, equipo de bombeo de lixiviados y una flota importante de maquinaria y vehículos
para la operación de los tres componentes del servicio.
El recurso humano con que cuenta la empresa esta organizado en 4 direcciones
administrativas y ellas a su vez en unidades técnicas y operativas que desarrollan una serie de
proceso, sin embargo se ha evidenciado una necesidad de estructuración moderna que responda a
la planeación estratégica de la empresa y los desafíos que le plantean las dinámicas del cambio
climático que impacta al región y la dinámico socio cultural de la ciudad respecto del uso de los
servicios públicos de presta la empresa.
Finalmente, se halló que la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Yopal se ha propuesto
integrar toda su capacidad institucional para liderear la consolidación de los aspectos del proyecto
de solución definitiva que aún faltan. Así mismo es necesario que proyecte una transformación y
modernización se a partir de la incorporación de planes de gestión de las emergencias y
desastres eficaces, así como la implementación de recursos tecnológicos, e información técnica y
científica, de tal forma que pueda ser más eficiente en la atención de emergencias y se una
prioridad, la atención inmediata de las mismas, empleando los mejores recursos materiales,
humanos y logísticos.
CONCLUSIONES
Con base a los resultados obtenidos durante este estudio podemos concluir en primer lugar
que la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Yopal efectivamente ha desarrollado una
gestión importante para la atención de la emergencia que derivo del colapso de la pante de
tratamiento por desastre natural, sin embargo, la gestión ha estado difusa y poco efectiva debido a
factores como la falta de planeación, la carencia de sinergia o coordinación colaborativa entre las
entidades de otro orden que se vieron involucradas en la solución al problema de agua potable, lo
cual tiene como resultado que luego de 10 años de presentada la emergencia y la utilización de
importantes recursos económicos, humanos, logísticos, entre otros, no se haya tenido la solución
al 100%.
Habiendo revisado una serie de documentos y de información se pudo establecer una suerte de
suceso de diversa índole (desastres naturales, actos del hombre, situaciones administrativas y
jurídicas), las cuales nos permitieron conocer más a fondo la situación del servicio público de
agua potable en el municipio de Yopal, donde se pudo evidenciar la problemática social que vivió
el municipio por causa de la emergencia sanitaria, derivada de un fenómeno natural que tuvo
lugar día once de mayo del 2011.
Durante la emergencia la Empresa de Acueducto se vio obligada a implementar diversas
formas para la abastecer a la ciudad del vital líquido, para lo cual se emplearon desde la
distribución de agua por carrotanques, grifos comunitarios en varios puntos de la cuidad, pozos
profundos, planta modular y planta alterna, hasta lograr mantener un abastecimiento que cumplen
estándares de calidad, continuidad y cobertura.
Para la solución definitiva al problema crisis presentado concibió una mega obra de la PTAP
en la que, además de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Yopal, otras entidades del
estado se involucraron, ya por iniciativa propia o por efecto de Acciones populares que
propiciaron decisiones judiciales, han destinado un sinnúmero de recursos, sin embargo los
retrasos y los altos costos de las inversiones y continuos ajustes a diseños, han permitido
evidenciar posibles prácticas de corrupción y despilfarro que han ocasionado retrasos y hoy
después de 10 años del evento inicial, la solución definitiva no se ha puesto en funcionamiento, al
punto de que se prevén por o neos 2 años más para hacerlo realidad.
No obstante, hoy la capital del Casanare cuenta con un mejor servicio de agua potable,
después de varios años de padecer esta problemática, y aunque no se ha superado totalmente las
dificultades, se está garantizando agua potable cumpliendo los estándares de calidad, cobertura y
continuidad en el servicio. Esto nos permite responder a la pregunta de investigación
concluyendo que la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Yopal le ha afrontado de una
manera aceptable la situación de crisis en servicio de agua potable, pero no ha podido alcanzar a
superar en firma definitiva la situación por lo que debe esforzarse en integrar toda su capacidad
institucional para liderear la consolidación del proyecto y la financiación y terminación total y
puesta en funcionamiento de la PTAP definitiva. Así mismo es necesario que proyecte una
transformación y modernización se a partir de la incorporación de planes de gestión de las
emergencias y desastres eficaces, así como la implementación de recursos tecnológicos, e
información técnica y científica, de tal forma que pueda ser más eficiente en la atención de
emergencias y se una prioridad, la atención inmediata de las mismas, empleando los mejores
recursos materiales, humanos y logísticos.
REFERENCIAS
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Alcantarillado y Aseo de Yopal E.I.C.E- E.S.P 2011-2020. Empresa de Acueducto,
Alcantarillado y Aseo de Yopal “E.A.A.A.Y”-E.I.C.E- E.S.P. Yopal (2020).
2. Perez, Jairo Bosuet. (septiembre de 2020). Informe de rendición de Cuentas de la EAAAY.
Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal “E.A.A.A.Y”-E.I.C.E- E.S.P.
Yopal.
3. Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal “E.A.A.A.Y”-E.I.C.E- E.S.P.
Yopal. Plan de Acción Institucional. (Res. 0016.16; Res. 0327.17; Res. 0104.18; Res.
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Prospectiva al 2022 para una empresa del sector de agua potable y saneamiento hídrico
en una Ciudad intermedia de Colombia. Grupo de investigación en Política y Gestión
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naturales. Centro Internacional de Agua y Saneamiento. División de Salud en
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8. Rodríguez, José, Rodríguez, Maritza.(2017). Pensamiento estratégico como perspectiva
para la gerencia en las organizaciones del siglo XXI. Revista RECITIUTM.
9. Salazar Montoya, Miguel. (2019). El Pensamiento Estratégico: Un Nuevo Paradigma En
El Marco De La Dirección De Instituciones Educativas, Maestría En Dirección Y Gestión
De Instituciones Educativas Chía. Universidad De La Sabana Facultad De Educación.
10. Mesa Novoa, Lilian Andrea (2008). Evaluación de sistemas de control para la operación
de redes de alcantarillado. Análisis retrospectivo en un sector de la ciudad de Bogotá.
Universidad de los Andes Departamento de ingeniería Civil y Ambiental Magister en
Recursos Hídricos- Bogotá 2008,

Articulo de Revision - El Servicio de Acueducto de La Ciuad de Yopla

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EL SERVICIO DE ACUEDUCTO EN LA CIUDAD DE YOPAL

10 años sin una solución definitiva

Jhoani Chaparro Vargas

Aldubar Emilio Padilla Álvarez

Faculta de Posgrados, Escuela Superior de Administración Pública ESAP

Especialización en Gestión Pública

Seminario Integración del Conocimiento

Dra. María Eyecid Avella Fonseca

Los sistemas de abastecimiento, tratamiento y distribución de agua potable y saneamiento, por

su vocación de intervención o captación de recurso de la naturaleza, están expuestos

permanentemente a fenómenos naturales y antrópicos, es decir, producidos por el hombre, tales

cada vez se presentan con más frecuencia.

afectación derivado de la destrucción de plata de tratamiento en por fenómenos naturales de

de continuidad, calidad y cobertura, que afecto la vida de la comunidad de Yopal y, tiempo

después derivo en que la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Aseo de la ciudad sufriera la

también en problemas para la empresa.

tecnológicos y metodologías eficientes que faciliten la superación pronta del evento o

Este trabajo es consecuencia de la inquietud común académica en revisar la forma en que la

Empresa de Acueducto y Alcantarillado y Aseo de Yopal EAAAY, atendió y supero la

Las Empresas de servicios públicos de agua y saneamiento básico, como la de la ciudad de

Yopal, se han propuesto transformarse y modernizarse a partir de la incorporación de planes de

recursos materiales, humanos y logísticos. NO obstante no siempre se logra una conjunción

En este informe se presentan los resultados y hallazgos evidenciados fruto de un trabajo de

investigación realizado con base en documentos oficiales de la Empresa de Acueducto y

forma eficiente y efectiva el problema publico abordado.

to the population, which are increasingly occurring.

Aqueduct and Sewerage Company suffering intervention by the Superintendency of public

methodologies that facilitate the prompt overcoming of the event or emergency.

overcame the emergency.

result, in case that somehow it is seen in the EAAAY.

Empresa, Servicios públicos, Emergencia, Acueducto, Calidad, Continuidad, comunidad

Company, Public Services, Emergency, Aqueduct, Quality, Continuity, user community

El presente es un artículo de revisión desarrollado en el marceo de un trabajo académico, el cual

de la comunidad de Yopal y, tiempo después derivo en que la Empresa de Acueducto y

Alcantarillado de Aseo de la ciudad sufriera la intervención por parte del Superintendencia de

Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal atendió la situación de crisis en el servicio de agua

Los sistemas de abastecimiento, tratamiento y distribución de agua potable y saneamiento, por

su vocación de intervención o captación de recurso de la naturaleza, están expuestos

permanentemente a fenómenos naturales y antrópicos, es decir, producidos por el hombre, tales

cada vez se presentan con más frecuencia.

Nos planteamos inicialmente la pregunta de si ¿LA EMPRESA DE ACUEDUCTO,

ALCANTARILLADO Y ASEO DE YOPAL AFRONTO ADECUADAMENTE LA CRISIS

EN EL SERVICIO DE ACUEDUCTO DURANTE LOS ÚLTIMOS 10 AÑOS? y si el ¿EL

SERVICIO DE SUMINISTRO DE AGUA POTABLE SE PRESTA CON CALIDAD,

Para conocer a profundidad el tema de estudio acudiremos a una serie de documentos y de

información teórica, infirmes de ejecución, manuales de atención de emergencias en el sector de

emergencia derivada de un fenómeno natural y la intervención administrativa de la

Superintendencia de Servicios públicos hizo a la empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo

El trabajo aborda entonces una descripción detallada de la información consultada, un análisis

de los documentos mas relevantes, en donde se exponen cronológica e históricamente cada

importes surgidas del estudio.

con la autonomía de búsqueda e investigación.

ha registrado un amplio contexto y formulado propuestas de solución.

ITEM DOCUMENTO DESCRIPCIÓN FUENTE

Ofrece un enfoque metodológico

Informe de La Empresa de Acueducto,

En esta rendición de cuentas se puede

Con el fin de permitir el control social a las

de diciembre de de impedir que las ineficiencias de la gestión

Contiene los indicadores para el control de

De igual forma hemos consultado documentos con contenido académico e investigativo

ITEM DOCUMENTO DESCRIPCIÓN FUENTE