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SALA PLENA
Magistrado Relator: Juan Oswaldo Valencia Alvarado
Recurso Directo de Nulidad
Expediente: 12741-2015-26-RDN
Departamento: Cochabamba
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Ortiz Jiménez, Roger Montesino Revollo, Andrés Arnez Orellana y Denny
Deibi Cayo Rivas, delegado por la Facultad Politécnica del Valle Alto;
Rene Orozco, Luis Carlos Villarroel Vallejos y Juan Manuel Zeballo
Mejías, delegados de la Facultad de Veterinaria; Juan Ríos del Prado,
delegado titular de la “FUD”; Gilberto García Colque, delegado de
“SITUMSS”; Franklin Torrico, delegado de la Central Obrera
Departamental (COD); y “… ex autoridades que emitieron las
resoluciones…”(sic); Juan Ríos del Prado y Samuel Acha, Lucio Gózales
Cartagena, Rolando López Herbas “…miembros de los consejos
universitarios de las fechas en las que se emitieron ambas resoluciones
de HCU, todos de la UMSS de Cochabamba, demando la nulidad de las
resolución “R.C.U. 01/10 de 13 de abril 2010, R.R. 240/10 de 27 de
septiembre y R.C.U. 52/11 de 28 de octubre.
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usurpación de funciones, al ejercer facultades que no le fueron conferidas por el
estatuto, el Estatuto Orgánico de la Universidad Boliviana, ni el Régimen
Académico Docente del Sistema Universitario Boliviano, provocando la habilitación
de docentes extraordinarios en la categoría de titulares, sin cumplir los requisitos
y las condiciones previstas por los arts. 23, 37, 50, 58, 87, 130, 132, 138, 150 y
151 del Estatuto Orgánico, desconociendo a su vez los arts. 5 al 17 del
Reglamento Electoral Universitario (REU); en consecuencias, las citadas
resoluciones están viciadas de nulidad, por mandato de art. 122 de la Constitución
Política del Estado (CPE), destacando el hecho que para que un docente obtenga
el derecho a postularse como autoridad universitaria, debe previamente adquirir la
titularidad, la misma que solo pude ser alcanzada a través de un proceso de
selección, evaluación y admisión o pruebas de oposición, al no realizarse de forma
contraria denuncian la vulneración de los derechos de los estudiantes de la UMSS.
Por otro lado, refiere que no se podía modificar el estatuto, a título de la igualdad
de los docentes extraordinarios, los cuales tienen derechos a votar, pero no ser
elegidos, lo que no significa que esté en contra de la normas suprema y las leyes;
asimismo señalan que en atención al principio de reserva legal, los derechos
fundamentales solo pueden ser limitados a través de una ley formal, en tal
sentido al no regular el estatuto derechos fundamentales, no se puede alegar la
violación de los mismos, menos justificar que las citadas resoluciones fueron
emitidas con carácter “ad-referéndum de congreso” al no haberse llevado a cabo
el congreso universitario desde la gestión 2008.
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en la formación de los órganos de gobierno universitario no puede estar limitado
solo a la participación de docentes que constituyan una tercera parte del plantel
docente, pues los docente universitarios no dejan de ser profesores universitarios
con los mismos derechos de los titulares, por esa razón en el marco de art. 26 de
la CPE, en relación al art. 29 del Estatuto Orgánico de la UMSS y en ejercicio
pleno e irrestricto de la potestad normativa emergente de la autonomía
universitaria, el concejo universitario aprobó en primera instancia la “R.C.U.
01/2010 de 13 de abril” complementada por la R.R. 420/2010 de 27 de
septiembre y “R.C.U. 52/2011 de 28 de octubre, validando los procesos
electorales; b) Las decisiones asumidas no solo tuvieron como propósito
fundamental el sometimiento pleno y absoluto a la Constitución Política del
Estado, sino evitar los privilegios, bajo la premisa de que más allá de las
limitaciones impuesta por el Estatuto Orgánico de la UMSS, resulta de mayor
importancia y relevancia para la universidad y la sociedad, el respetos por los
derechos constitucionales; c) no es evidente que la CU haya usurpado funciones
del Congreso Universitario, pues al ser prioridad la emisión de resoluciones como
una obligación institucional, no puede estar supeditada a la relación previa de un
congreso; y d) debe tener en cuenta la extemporaneidad del recurso pues desde
la primera resolución impugnada que data de la gestión 2010, hasta la fecha han
transcurrido casi seis años habiéndose llevado a cabo en todo ese tiempo varios
proceso eleccionarios de autoridades de gobierno universitario, en la que
participaron los recurrentes, como estudiante de base y dirigentes, sin haber
opuesto objeción alguna, consintiendo la aplicación plena de las resoluciones.
Lucio Gonzales Cartagena, ex rector de la UMSS, a través del informe que cursa a
fs. 288 a 290 vta., sostiene: 1) en su calidad de ex autoridad universitaria, no fue
consejero durante la gestión 2010; no obstante de ello, en los primeros meses de
su gestión se puso a consideración del CU la resolución rectoral 420/2010, la cual
fue aprobada por resolución universitaria, 52/2011 con carácter “Ad-referéndum”
al tercer congreso universitario de la UMSS; sin embargo, las dificultades de
trabajar con dirigentes universitarios como los demandados, impidieron la
realización del congreso; y 2) conforme refiere el art. 9 del Estatuto Orgánico de
la UMSS, el ejercicio democrático en la formación de los órganos de gobierno
universitario, no puede estar limitado a la sola participación de docentes titulares
y reiterando los argumentos expresados en otros informes, solicitan rechazar o
declarar improcedente el recurso de nulidad.
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Ciencias Económicas, no se impugno ninguna candidatura; por otro lado, a través
de la nota 10 de diciembre de 2015, dirigida por la FUL-UMSS al Director
Académico electo, se solicitó la apertura del sistema de compra de matrícula
deseándoles éxito en las funciones que desempeña, reconociendo la legalidad de
la autoridad universitaria; y iii) Otro de los requisitos de procedencia de este
medio de control, radica en la acreditación de los derechos vulnerados, si bien se
alega la vulneración del derecho a la legalidad, no se considera que las
resoluciones cuya nulidad se demanda no afecta derecho, por el contrario son
productos del desarrollo expansivo de los derechos humanos, como el de igualdad
y no discriminación, considerando que el estatuto ha quedado obsoleto y fuera del
contexto constitucional, por lo que solicita se declare infundado el recurso.
Juan Ríos del Prado, por memorial cursante a fs. 203 a 208 vta. Apersonándose
refiere lo siguiente: a) El Estatuto Orgánico como el Reglamento General de
Docencia de la UMSS datan del año 1989, en vigencia de la CPE, de 1967, la cual
sustenta su aplicación en cuatro valores: libertad, igualdad formal, justicia y
dignidad, aceptándose tres tipos de docentes, titulares u ordinarios,
extraordinarios o invitados y honoríficos, respecto de los dos primeros, si bien se
incluyó en los arts.51, 61, 65, 87 y 132 del Estatuto Orgánico una limitación, al
consignar como requisito para ocupar un cargo de autoridad ser docente titular,
ello impedía a los docentes extraordinarios a ser elegidos pese a que tenían el
derecho a ser electores; b) La motivación que tuvieron los legisladores
universitarios para incorporar la limitación mencionada, no son claras pues no
existe una exposición de motivos que acredita tal razonamiento, tal vez se
fundamentó en que en ese momento el 90% de docentes eran titulares y un 10%
extraordinarios; c) Aun cuando el ingreso a la UMSS, de los docentes
extraordinarios procedía de exámenes y otros elementos, en los hechos no existe
igualdad, así los recurrentes no consideran los nuevos valores supremos
constitucionales y particularmente el referido a la igualdad material que se
diferencia de la igualdad formal, ya que la SCP 891/2015-S1 y la SCP
846/2010, definen que la igualdad está centrada en el hecho de negar cualquier
elemento que discrimine a dos sujetos frente al ejercicio de sus derechos; d) las
normas universitarias por razones de temporalidad quedaron rezagadas, obsoletas
y anacrónicas, frente a la nueva tendencia constitucional, debido a que siguen
manteniendo docente de primera y segunda, existiendo una diferencia clara en el
sentido de que unos podían ser elegidos y otros no, pese a que ambas forman
parte del cogobierno docente estudiantil, base a la autonomía universitaria, no
siendo concebible que tengan las mismas obligaciones y diferentes derechos; en
consecuencia como miembros de la instancia legislativa de la UMSS, se
encontraba en la obligación de observar el principio de igualdad, por ello que
tuvieron que emitir las resoluciones hoy acusadas de nulas, existiendo una mente
retrograda, colonialista y formalista en los recurrentes, pues no se ingresó en el
debate de reformar o no el Estatuto Orgánico y el Reglamento General de la
Docencia universitaria, solo se dispuso aplicar preferentemente la Constitución
Política del Estado; y e) las instrucciones asumidas por CU no derogan el estatuto
orgánico, simplemente instruyen la aplicación de los nuevos valores supremos, lo
que no implica decir que se hubiera usurpado funciones, prueba de ello es el
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contenido de las resoluciones que no dan a entender que se derogo la normativa
universitaria, por lo que se solicita se declare improcedente el recurso.
Diego Ezequiel Zarate Flores, Luis Fernando Navia Melean, Franz Condori Mamani
y Richard Maldonado Pérez, en su calidad de consejeros titulares de la UMSS,
presentaron informes los que cursan en obrados a fs. 265 a 266 vta., 273 a 274
vta., 324 a 325 vta., 353 a 354 vta., expresando semejantes argumentos señalan:
que las resoluciones RCU 01/2010 de 13 de abril, la R.R. 420/2010 de 27 de
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septiembre y R.C.U. 52/2011 de 28 de octubre, fueron emitidas usurpando
funciones y competencia del Congreso Universitario; ya que han habilitado a los
docentes extraordinarios en la categoría de docentes titulares y consejeros sin
que hubieran cumplidos los requisitos y condiciones establecidas en los arts. 23,
37, 50, 58, 87, 130, 132, 138, 150 y 151 del Estatuto Orgánico de la UMSS, lo
que constituye una modificación al mencionado estatuto, por lo que considera
una necesidad fundamental el restituir la institucionalidad de la UMSS, en
aplicación del art. 122 de norma suprema.
II. CONCLUSIONES
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II.2. A través de la Resolución Rectoral 420/10 de 27 de septiembre, que
determinó “con carácter ad referéndum del HCU” resuelve: “ARTICULO
UNICO.- Ampliar los derechos políticos de los docentes extraordinarios, en
cargos elegibles del gobierno universitario desde Director de Carrera,
Director Académico, Director Universitario, Decano, Vicerrector hasta
Rector, cumpliendo con los requisitos establecidos en el Estatuto Orgánico
en los mismos términos, salvo el referido a que ya no se considera como
requisito el ser docente titular u ordinario para optar a estos cargos; esta
determinación ha sido adoptada en base a los considerandos de la R.C.U.
01/10 de 13 de abril de 2010. (fs.35)
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competencial del ejercicio del poder público.
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II.2. Normativa Universitaria Vinculada al Caso
Los arts. 114, 115 y 116 del Estatuto Orgánico de la Universidad Boliviana
(EOUB), Reconocen las siguientes categorías de docentes:
Artículo 115. Los docentes ordinarios, son aquellos que cumplieron los
requisitos reglamentarios de concursos de méritos y exámenes de
competencia u oposición.
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(…)
b) A elegir y ser elegido en las organizaciones de docencia en el marco
de sus correspondientes estatutos (…).
Artículo 87.- Para ser Director son necesarios los siguientes requisitos:
(…)
c) Ser docente titular con cinco (5) años de experiencia en la
universidad
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a) Ser docente titular con ejercicio de cátedra en la carrera, con
antigüedad no menor a dos (2) años.
En ese contexto, si bien la Ley 1836 de 1 de abril de 1998, Ley del Tribunal
Constitucional, disponía en su art. 81, referente al recurso de nulidad, que
éste: “se interpondrá por el recurrente o por quien lo represente, dentro
del plazo de treinta días, computables a partir de la ejecución del acto o de
la notificación con la resolución impugnada”; estableciendo de su parte, la
Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional, Ley 027 de 6 Julio de 2010,
en su art. 159: “(PLAZO) El recurso se interpondrá por el recurrente, o por
quien lo represente, dentro de los siguientes seis meses computables a
partir de la ejecución del acto o de la notificación de la resolución
impugnada”; sin embargo, por mandato de la Disposición Abrogatoria de la
Ley 027 y de la Disposición Final Tercera del Código Procesal
Constitucional, Ley 254 de 05 de julio de 2012, respectivamente; los
preceptos normativos señalados fueron derogados a su turno.
Consecuentemente, de las previsiones contenidas en los arts. 143 a 148
del CPCo, no existe plazo para interponer el recurso directo de nulidad, por
lo que no corresponde lo referido por los recurrentes.
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Por otro lado, Elizabeth Mercedes Albornoz Hayashida, Decana de la
Facultad de Ciencias Económicas de la UMSS, expresa que se han sometido
a las resoluciones impugnadas y a las autoridades electas, pues junto a
todos los universitarios emitieron su voto por las autoridades académicas
que tienen la condición de docentes extraordinarios, validando y otorgando
legalidad a las resoluciones impugnadas; y una vez concluido el acto
eleccionario no se impugno ninguna candidatura; por otro lado, a través de
la nota 10 de diciembre de 2015, dirigida por la FUL-UMSS al Director
Académico electo, se solicitó la apertura del sistema de compra de
matrícula deseándoles éxito en las funciones que desempeña,
reconociendo la legalidad de la autoridad universitaria, haciendo referencia
a la SCP 1965/2014 de 29 de octubre.
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debía efectuarse en el tercer congreso universitario de la UMSS; sin
embargo, las dificultades de trabajar con dirigentes universitarios como los
demandados, impidieron la realización del congreso, demostrando que la
sentencia indicada no es aplicable al presente caso, por lo que no
corresponde determinar su improcedencia.
Por otro lado, como se tiene señalado en los Fundamentos Jurídicos III.2
del presente fallo, las disposiciones legales descritas prevén las exigencias
antes referidas, en busca de resguardar la institucionalidad universitaria,
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con autoridades que los representen de manera legal y legítima, de lo
contrario su sistema de representación interna se vería afectada, por lo
que el desconocimiento de la misma, implica la supresión de requisitos y
procedimientos de selección, evaluación y admisión de docentes, así como
la titularidad de los mismo. En base a ello las autoridades universitarias en
desarrollo de sus potestades no cuentan con una libertad absoluta, deben
respetar la Constitución Política del Estado; y, por consiguiente las normas
que regulan la materia, puesto que al determinar la modificación de sus
Estatutos, violentan el Estatuto Orgánico de la Universidad Boliviana y el
Reglamento del Régimen Académico de Docente del Sistema de la
Universidad Boliviana.
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documento fundacional que es la base constitutiva y legal de su existencia
en régimen de autonomía universitaria fundada en el cogobierno docente –
estudiantil.
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una Universidad del Sistema de la Universidad Boliviana pueden
contradecirla sin incurrir en nulidad de la misma.
Finalmente, el art. 154 del Estatuto, estipula como imperativo que: “Todas
las Universidades, deben adecuar sus Estatutos y Reglamentos al presente
Estatuto Orgánico del Sistema de la Universidad Boliviana”. Es decir, el
Estatuto Orgánico autoriza adecuar a las universidades del Sistema de la
Universidad Boliviana, a los Estatutos y Reglamentos al de la Universidad
Boliviana, pero, no a contradecirlas.
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para acceder a la docencia por el periodo académico previsto en la
convocatoria, se le exige un examen de méritos, empero, a la conclusión
del periodo, la permanencia del referido docente extraordinario resulta
absolutamente discrecional y potestativa de sus órganos de gobierno que
superando sin ninguna fundamentación la claridad de su misma
normatividad, optan por “ratificar” al docente o por el contrario a convocar
nuevamente a la referida materia con las mismas limitantes; igual
discrecionalidad se reservó el propio sistema universitario al estipular en el
art. 13 del citado Reglamento, al “docente invitado” liberado de la
presentación y defensa de un concurso de méritos, y que puede ejercer la
docencia por uno o más periodos académicos, regla que resulta
abiertamente desigual en relación a los docentes extraordinarios, amén de
la misma limitación en relación al derecho de ser elegido, incumpliendo
sistemáticamente el paradigma de igualdad citado en el preámbulo de la
CPE “Un Estado basado en el respeto e igualdad entre todos, con principios
de soberanía, dignidad, complementariedad, solidaridad, armonía y
equidad en la distribución y redistribución del producto social, donde
predomine la búsqueda del vivir bien”, materializando una restricción al
valor y derecho la igualdad previsto en los arts. 8.II en relación al art. 26
ambos de la Norma Fundamental. Como se observará hasta lo aquí citado,
incide de forma negativa, no solo en la prestación del servicio colectivo de
la Educación Superior como baluarte y razón de ser la Universidad, sino
además en la generación de derechos individuales de las ciudadanas y
ciudadanos que en lugar de consolidarse en una fuente laboral en
condiciones de dignidad y estabilidad (Art. 46 y siguientes de la CPE), se
degeneran y limitan de manera absolutamente arbitraria merced a las
ambivalencias propias de la renovación constante de las autoridades
universitarias, poniendo al docente extraordinario –así como a los
invitados- en situación de ser masivos electores de cargos a los cuales no
tienen acceso, sin estabilidad ni derechos laborales en condiciones de
igualdad.
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extraordinaria y por un solo periodo, debiendo a la conclusión del mismo,
convocar a nuevo concurso de méritos y examen de competencia, hasta
dotar a la materia de un docente ordinario que podrá ejercer su derecho
político a ser elegido en igualdad de condiciones que sus pares ordinarios,
a este efecto la antigüedad será la sumatoria de todos los años en que
estuvo en ejercicio de la docencia bajo cualquier modalidad.
Este razonamiento –solo por citar a este particular conflicto sin exclusión
de otros de similar composición-, conlleva a que el Sistema Universitario a
partir de su máxima instancia ejecutiva constituida en el Comité Ejecutivo
de la Universidad Boliviana, realice las acciones más urgentes y necesarias
de orden remediativo y reglamentario a fin de adecuar su normatividad a
los valores y principios proclamados por la Constitución Política del Estado,
aclarando que el Tribunal Constitucional Plurinacional como guardián de la
Norma Suprema del ordenamiento jurídico, en todo caso ejercerá una
protección rigurosa de los derechos y garantías fundamentales que las mas
de las veces se hallan ilegalmente limitados por Normas y Reglamentos de
inferior jerarquía.
POR TANTO
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obligatoria de la docencia ordinaria en el marco del Reglamento de Régimen
Docente y el fundamento jurídico III.4 de la presente Sentencia
Constitucional Plurinacional.
No interviene el Magistrados Dra. Neldy Virginia Andrade Martínez, Dr. Ruddy José
Flores Monterrey y Dr. Macario Lahor Cortez Chávez, por ser de voto disidente.
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