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 centro sd em adres,c lub esd epo rtivo sycu ltur a
l es
,c ent rosd ep ad r esyapod e
r adosy
junt as dev ecinos,con stitu iriane l" espa ciopub lico",m ientr aslo sv erd ad erosd ebates
CAP
ITULO
II
yd eci s
ion ess etom a r
i anenl asa lta se sfera s
.S er
iaun ar eso ci
a!i zaci6nexp er
i encial
, "PLAT
ITAPOCA :95
,PEROSEGURA"
dis
to rsion andoe ls en tidod el aciud adani a.
Contodo ,esar eso cializa c
i6npo rl aexp e
r ien c
iae ra,a l entend erm ilit ar,in su fici
en te LOSREFUG
IOS LABORALESDE LAD
ICTADURA
-alcon trariod el oqu ec reianlo sn eo!ib eral es-,r equ iriendo seunt rab a joexp l
i ci
tod e
VERON
ICAVALD
IVIA ORT
IZ DE ZARATE
"ado ctrin am iento "o" cap acit aci6n ",dond es een t
r eg ab ae lnu evos i st em ac\ev a
lores
yp r
in cipiosain t e
rn a!i zar.E safu el at are a,du rant eg r anp arted e!r eg im enm il
itar
, ROLANDOALVAREZ VALLEJOS

del a Se cretariaG ener ald eGob ierno ,suD ire cci6nd eO rg aniz ac
ion esC i viles( conl as
Secret ariasd elaM ujer,d el aJuv entudyd elo sGrem ios) yl aDir ecc i6nN acion ald e
C om oe ss abido,l ad i ctadu ramilitarch ilen aqu ed6m ar cadad esd esu so rig en espor
Comun i caci6nS ocial,D INACOS .Un av ezd i sefiadoe lproy ectog lob al,lo smun icipios la sim ag enesd elo sav ion esd el aFu erz aA er eabomb ard eandoe lp al aciop re sid encia
l
yela l caldep asaronacon stitu i
r seenlo sag en tesp rin c
ip a
l esp ar acon tinu arl alabo r deL aMon ed al am afi an ad e!11d es ep t
i emb red e1 9 73,l asfilasdec iud ad ano sante
deado ctrin amien toat r av esd e!l ider azgoa lcaldi cio,l ap art
icip aci6nqu ed ieraa la semb aj adast rat andod es a
lird e!p alsyl ain s
t ala ci6n v
iolent ad e
!pod erm ilitar,l as
losCODECOS yl asr ede sc lien tel aresc ap azd eg en e
r ar.Un " alc ald eent erreno ", cu alesl aa comp af
i aronh as taelf in ald esu sd fas,ap es ard etodo ssu se sfu er zo spor
apar en tem en tep reo cup adod el apob l aci6nd esucomun aycon fund idocone l
l a, rev ert
i rlas.Ellas
,s inemb argo ,e s
tuv ie rona comp afiad asd eotr asim agen es, igu alm ente
"bu en aond a"- co mod ijerana lguno sj6v en esdel a comun adeF efi alo lenr efir
i endos e fu ertes,p eroqu eh anqu ed adocub i e
rt aspo rl aversionex it
istaymod em i zado raqu esus
al aa lc aldes aMa r
ia Ang eli caC risti-,94 con stituiri al anu ev afo rm apo lit
i ca,s an a, partid ario sh anl ev an tado .T ale
sfu e
ronl a sd ela pob re zayl amiseriaqu ed eb ieronv iv
ir
. a-pa rtid aria.Un ac iud ad an iav ivi endocon centr ad aensu sp rob lem aslo c al
e sy milesd ef am i
liasch ilen a s,sum id asene ld es emp leo ,e lh amb reyl a
ind efen si6n ,cuyas
.·person ales-po resoe raal a vezcomun it arioeind ividu alista -
se rial am ejo rso luci6n figur asm asemb l em ati casfu eronl ost rab ajado res "d e!m inim a",e stoe s,d e!F rog ram a
paral a
,un av ezmov iliz ad aypo litiz ada,so cied adch ilen a. deEmp leoM i nim o
, FEM ,yd e!P rog r am ap araJ efesd eH o gar
,PO JH ,c r e ado senl o
s
Elp ro cesod emun icip a!iz aci6n , cone lp rop6 sitopo liticoexp li citod er e fund ar afioss e ten tayo ch en ta,r esp ec
tiv am ent e
.L osgr av e
sn iv elesd ed esemp l eoa l can zados
lapo liticach i
l ena,confu ert eso rient a cion esco rpo r at
iv as,m ez cl ad as cone l ap artird e1974s evo lvi eronl at6n ic ap erm an enteyc a racterist
i cad eunr egim enqu e
indiv idu alismon eolib eral,con firm al ain terp retaci6nd eAugu s
toV a rasa ce r
c ad el a seau tod efinia,comoh emo svisto,d e"p ro fundos en t
idoso cia
l"yqu ed eb i6en car
ar
dis
tan ciad el asfu erzasa rm ad as,du rant ee lsi gloXX ,r esp ectod el a demo c
r acial iberal lac r
i s
i se con6m icad eriv ad ad e!go lp ed eE stado,l ain es
tab i
lid adin tern acion al
,los
ysu se scepticismo sa cer cad e !con flic
to ,e lp lur a
lismoye ld ebate.E ld i sefiopo li
tico efe c
to sd esu sprop ia sd eci sione sp rog ram aticasenm at eriad eestrategi ad ed es arrol
lo,
muni cip ald emu e st
r aqu eelr egim enm i
litara centu6e s a
st end enci as an tid emo craticas, asicomolo simp a cto sd esupo li
ti c
ar epr esivaene lp ianoso c
io -l
abo r al
.Todo se sos
ale
j andoaunm asalo s m
ilitar esd el aso cied adc ivilypon iendoenev id en ci alln easde fa c
to ress econ jug a ronp ar asum iralo ss ectorespopu laresenun ap ro fund ac ris
is
continu idadconl oqu eh abi as idoe lp en sam ientom ilitarene lsi gloXX . so cia
l,dom in adapo rl ac ar enciad et r ab ajoe stabl e
,po rl acaidab rut ald elo ss alar
ios
Aunqu ee sep roy ectomun icip al nopudop roy ect ars et alcu alal apo std ic
t adur a
, reales,e ld eteriorod esuc alidadd evid ayl a prescind en ciad e!Estadoenm at eriaso c
ial
.
desd enu e
stropun tod ev istae limp actod el amun icip ali zaci6n enl av id aco tidian a Estec apitulos ec en t
r ar aenl aqueh as idod enom in ad al a"m asimpo rt an te polit
ica
del a sp erson asa sest6ungo lp emo r
tifero al apo l
iti ca,ensus entidop roy ectualY so cia
ld eemp leo "d el ad i ctadu ra,lo sp rog ram asd e!FEMye lPO JH,c r e ado sp ara
ciud ad ano.L amun icip aliza c
i6nye ln eol ib eralismo rem iti eron lavid ac iud ad an aal"d ia enf rent arlo sg ravesn ivel esd ec esanti aqu ea fe c
t ab anal aso c
ied adch i len a.
adia",p erdiendol ape rspe ctiv agl ob al
.Sib i enlo spartido sr ecup era ronp ro tagon i smoY Con ceb idocomounp l and eem erg en cia,t ran si
to rio ,elFEMs et ran sfo rm6enun a
repr es entatividad enl osa f
i oso ch en ta,t a! veze llofu eso locoyun tu ral,pu esl aruptu ra
realid adp erm an ent equ ec ru z6l aexis ten ciad e!r eg im enm i
litar
,a tent andocon trasu
conl ab aseso cialy ah ab ias idolog rad a
,e sp a c
iod e
j adopo rl anu ev ain stitu cion al
id ad
im ag enmod ernizado ra,p eroqu ee lr egim end ef end facomomu estrad esu" sentido
alo sa lcalde sye lpod erc lien tela rd e!mun icipio.
social'
',ent antonoab andon ab aal o sm aspob res,ap es ardesud iscu rsoa c erc ad el a
s
poten cialid ad esd e!m erc ado . Aunenm edio d el am ayo r euforian eolib er al,e lFEM
9
4 JoseWe
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,p.132
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eral a im agen vivi ented el osco stosso ciale squ esue s
trat egiad ed e
sa rrol
lop rovo cab a
. De sdee sepun tod ev i
sta,nu e s
tr ahip6tes
isso st
ien equel asprogramasd eemp leo
E ne ses entido ,e lp resentec ap i
tulobu s caev aluarl al 6gic ad e!reg im enr esp ectod e creado sp a
rl adictadurar e spond ieronado sprop6 s
itos:enp rim erlugar
,ad e s
a c
tivar
ambo sp rogram a sdeemp leo ,t ratando ded eterm in a
rl asin flu en c
iasid eol6g ica sdetras elpot encia
lc rit
icoqu el ac esantfap rovocaba
,c uyo
sn ivelesob l
ig a
rona lr egimena
del ad ecis
iond ec rearlosym anten erlos ,y l osben e
ficio spo l
iticosqu es a c6d ee l
lo s
, retom a
rSUSt end enciasma sd esarroll
ist
asya tenuare lenfa s
isenSUd iscursom a
s
esp ecialm ent eenl or e
lativ easu spo t enci alid adesc l
ientelfstic asyd ec rea c
i6nd eb ases anticomun ista,com as in6n imod epopu lar
.L ac ri
sisd em ediadosd elass etentay,
deapoyoso cia len trelo sm as pob res.A sim ismo ,s ep ret end ean al
i zarl ar ela c
i6nd e posteriorm ente,elin crem en tosu s
t ancia
ld e
!d esemp leoenl asochentad evolvieron
las politica
sd eemp leocone lp ro cesod emun icipali
z ac
i6nyc6moambo sp rog r am as alpu eblosuc entralidadpo lfti
ca,impu lsandoa lregim enap lante a
rl a
spo lft
icasd e
favo re cie
ronl aapu estad e
!r egim enpo rl aal caldizac
i6nd el a poli
tica. 'emp leocomop arted eloqu es een tendiaerasuro stroso c
ial,locu a
lnun cas ignif
ic6
Eng enerallo st rabajo sex istent esr e lativ esae s
t et em alos i
tua rond entrod eun { unromp imientoconsuconv icci6nenl aemp resapr
iv ada.Ene ses ent
ido,l a
c r
isi
sye l
prob lem am a yor, cu aler ae lin crem en tod el apob rezaene lp ais
.Ap es ard equ eel imp er a
tivedea front a
rl ace sant
i aer anlaotr
ac arade!av ancen eol
iberal
.E ns egundo
reg im ens eu fan abad eh ab eraum en t
adoe lg a
stoso cialyh ab e
rh echound isefio Jugar
,l aspoli
ticasd eemp leop e
rm itieronr e
fo r
z a
rlast enden c
i a
saf avo
rd eunp apel
mase f
i c
ientep ar al aap l
ic aci6nd el aspo lfti caspublic as,loc ier
toe squ etodo slos socialm entemasa ct
ived e!mun icipio,impu l
sando lastesis
d eun areforma quehiciera
estud iosind ep end ientes a
lo ficial
i smod ab ancu en t
ad ee sar e a
lidad.D esd ee sepun to de!6rg anocomun allac a
r am asv isiblede!Estado,favo rec
iendol ad e
scon centraci6n
dev ista,fu el aimpo sici6nd e!n eo l
ib eralismol acaus ad ee sein c
rem entosu st antivo yr e
fo rzandol aspo l
fti
c asd espoli
tiz adora
s.
enl apobr eza
,pu esg en eraun aamp li afr anj aso c
i a
lde"m end igo s"qu ed ep end iand e!
Esta do.E nl am edid aqu es ep rodu ci al ad ese sta
tiz ac
i6nd el aeconom i a
,h ab riae s
t ado
ap areciendoun ae s
t at
iz aci6nd el apob r eza.P ar
ted ee st ep ro cesol ocon stitu [anl a
s ."
1 P
lat
itapo
ca,p
eros
egu
ra"
:elPEMye
lPOJH
prog ram ase sp eci al
esd eemp leod irigido sh a cial a
sgrupo senex trem apob rez a,en tre Elapoyoen tusi as
taqu ec i er
toss ectoresso cialeschileno so f
r ecierona lg olp ede
las qued estac ab ane lPEMye lPO JH.'6D en trod ee sal6 g
i ca,la ob ses
i6nmod em i zado ra Es
t a
d ofo r
t aleci6l aconv icci6nm il
itar enlo sh echosr ealizado s
,emb argando lo sde
ques eap ropi6d el asau torid ad esh ab riat erm in adop arc r eardo sr e al
id ad esso c
iales seguridadyanh elosd er efund aci6n
.' °
'E
s osprim erosdiasfu eron la sdel asaspira c
ion es
dicot6m icas
:l adel a spudi ent esyun ag r anm asaqu er e
t ro cedi6s ignific a
tiv am enteen del arevo lu ci6nn acion alyd e!c as
tigoal asid enti
ficadoscom acu lp ablesd el ac r
isis
salud,edu caci6n ,enin serci6n atra ves deunemp leoe stabl eyp arala cuals eg en eraron de!pais.E ne savo ragin edeau tonom iapopu l a
rqu ef uela UnidadPopu lar,l aim agen
losp rog ram ase sp ec
i alesd eemp l eoqu ea l can zabanam era sob reviv en c
i a
. 97E ne se del as" roto sa lzado s"ap are ciacom al am anifestac
i6n c lar ad esucu lpabilid ady
sentido ,elPEMye lPO JHh ab rians id oin strum entosparaa tenu arlosef ec
to sr ep resivos respon sab ilidadene lc aose con6m icoyl aind isc
iplinaso c
i alqu es eatribu l aal
de!mod e
lo e con6m i coenap lica ci6n 98;u nafo rmad em ant en er alo sc es ant esen gobiernoso cialista.Es aim ag endom in antef avoredaun arup tur acone ses ector
actividadyconunp equ efioing reso f am iliar."Ele studiom ascomp let ea cercad ee stos social
,l ar epo sici6nd el a"g ente,bien"yd e
!o rd en.Taifu el ar e
l aci6np reval ec
i ente
prog ram asd eemp l
eo ,plan te6qu ee llose ranun afo rm ad ein tegrarm argin alm ente enlo sprim ero sm esespo ste
rio resalg o
l pe
,cu andoe lnuevogob iernos eco rpo riz6en
ac iento sdem il esd ep erson as,ent antonoso lop erm itiansusob reviv en c
i ayl ad e camp am ento sypob lacion e
spopu laresenl aform ad eall
an am ien tos,ap resam ien tos
susf am i
lias
,s inop rodu c
i anunc iertog r adod es at
isfa cci6n ,l imitado ,p eror eal.D e ymu er
t e
.C om oe ss abido,de sdefi ne
sd es eptiemb red e1973l aviol enc
i am asivaf ue
esemodo ,l a sad scr
ito salPEMap ar eciancom ain tegrado syex cluido sal av ez,un a lat6n icad el asa l
l anam iento sr ea
lizado sp arl asfu e
rza sarm ad asenlo ss ectores
integ raci6nm arg in a
l.
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' peri
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rico sd el ac apital,dond el aspob lacion esyc amp am en to sconunh istorial
masc laram entei zquierdista( com ala spob lacionesL aL eg ua
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t esisde!en em igoin ternoy enqu et a
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adi caci6nd el apob rezayl ad efens ad eun apo li
ti cal abo r alp articip at
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d e!e jercitopopu l
arqu ee lgobi ernoso ci alis
t ap rep arab aconv istasal ain st a
la ci6n tem asqu ep arecianid entif
i carsecone lg en eralB onilla,qu i ene raen fat
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im e ran e ce sidad ,lo squ esub ierons ign ificativ am ent e
, unami gajaalo s trabaj ado r
e snot end r acab idaenC h
ile.E stafu er ad e!esqu em aa c
tu al
af ectandolo sn ivelesd econ sum ed e!mundo popu l a
r,p r9vo c andol ac aren ciad e y
,ad em as
,n adielo ac eptaria
''.
'°'T a
lesd ecla racion es,s inemb argo ,no secon tr adeci an
el em ento se sen cia
les.T ais i
tu ac
i6ns eprodu c
i aenunmom en tadond el a d
e so cup aci6n conl ar epresi6nqu eene sosm ismo s in s
t an tesest ab and esp leg andosu sc o
l egasys e
emp e zab aac r ec e
rene lm a
rco d ed espido spo rr a zon espo lit
ic asyl ap araliz aci6nd e .
.volv
iap ar
ted el a natur alezad e!r egim en,aunqu eB onil
l afu e raund etrac tord eellas.
' 07

num ero s asf ab ricas.El"pu eblo",p rime r af igur ah astaen ton c e

s,d esap ar eciad ee scen a 'E no t
r asp al
ab ras,co existfando sfo rm asd em irara l"pu eblo "y,ap esard esud iscurso
yqu ed ab ac ircun scri
toasu sesp aciosd ed esol aci6nyab andono .T a
ip ar ec
i aqu en ad a profund am ent ean ticomun i s
tayd el aviol en c
iad e satad acon tr aelmundopopu l
ar,lo s
pod rfaa lt erare sasitu aci6n,ap e sard el asd ec
l aracion esd emu cho so ficialesr esp ecto mi
li
t a
r es com en zab anae sforz ar
s epo rd emo st ra
rqu enor ep r es ent abanungob ierno
d el aid en tif
i ca ci6n castren secone lpu eb lo.'" contrae lpueblo ,sinod efenso rd el ospob re s,deaqu ello sd esorg ani zado sya jeno salo s
Qui zae lo fi cia
lqu em asc lar am en tet rat6d ee s cap arae stat end en ciar ep r
e siva benef
i cios.LaOEM !fu el aprim eram a
t erializ ac
i6nd ee s
t asupu est avo caci6nso cial.'°'
h ayas idoe lg en eral6 sc arB oni
lla
,s imbo lod elm i
litarp r eo cupadod elp rob l em aso cial
. Estar ea
lid adco in cidiaconl a "Re con stru cci6nN acion al",un a" cruz ada"l anz ad a
D esdee lM inist erio d e!In teriordu rant elo sprim e
ro sm es es,yp articu larm ent ed esd e porlas nuev asau torid ad esp arar ehac eraC h
ile,d espu esd e!c ao sd el aUnid adPopu lar.
l aOficin ad eEm e
rg en cia(OEM !),cre ad apo rl aUn idad Popu laren1971-po s
te rior Laid ead e"r econ stru cci6nn ac
ion a
l"p ret end iaso sten erseene lsupu estod eunp ais
ONEM I-,B o n
ill as ed edic6av i
sitarl osc amp am ento sde!G ranS antiago,d eterm inando devastado,c asid epo stgu erra,cu yat are are con st
ru cto rainvo lu c rab aalcon jun tos oc
i al,
su surg en cias,p rom eti endoso lu cione salo spob lado resym ejorandol a infr aestru ctu r
a enunv anoin t entopo rg en eraruns entidod eun id adenm ed io d el ar epresi6nye l
d elo sc amp am ento s
.E lc oronel(R )Waldo B ru cher,d esign adoD i recto rd el aOEM !, quiebreso cia.L
l aid ea der econ s
tru cci6np artfad el aasp iraci6nd econ struirun"nu evo
h a dam anifi esto asu sfun cion ariosqu ee saO ficin at end rfaqu eh a c ersec argod e! Chi
le"qu eimp l icaba re cuper a
r laconfi anz ae con6m i cays oc
i al
,comol aj er
arqu izaci6n
20%d
· el apob la c
i6nch ilen a
,po rc entajequ es econ sid e
r ab aviviaenc amp am ento s,
' °
' de!p a
i s,t e
rm in andoconl aind iscip l
in aso c
i a
l,l ano rm ali za ci6nd e
!com e
rciod e
distribu ido send i
e c
io chocomun asd e!G ranS antiagoyqu ec are c
i ad e!"u rb anismo modo d ea s
egu r arelcon sumo ,esp eci a
lm en tepopu lar.D e igu al form a
,s ignificabal a
min im a",s egunB ru ch er
. Po re llol ac ar en ciad ea lim en tosind isp en sab le senl a
s recon exi6nconl ae conom f ainte rnacion al,ye sp ecialm entel ano rm aliz ac
i6nd el as
pob lacion esyc amp am entosfu ecub iert aat r avesd em6v ilesd eD IRINCOyd eo tro s act
ivid adesindu st
rial es,agrfc o
la sym in er as.P arted ee s ac amp afiafu elac reaci6n
s ervicio sr elac ionado scone lab as tec
im i entom ed ianteop erat
ivo scoo rdin ado spo rl a deSEPARE ,S ecretariap aral aR econstru c c
i6n ,qu ed ep end [ad el aSub s ecretar
[ ad e!
OEM !,lo scu al esd iariam entes edi r
igi anal aspob lacion esd ea cuerdoaunp rog ram a Inter
io ryqu er e caud ab afondo s
,al av ezqu er ecib[al aco labo ra ci6nd evo lunt a
rio s
s em an al.' °'E ldeficith abitacion al,laso lu ci6nal aexist en c
iad elo sc amp am entos,l a cuyasp agaspo rsu ss erviciosib analfondod er e con struc ci6n .'09
Duran te1 9
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t arant r ab ajado res /preo cup aci6nd e!gob i ernopo rl aju st
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l abras,l a
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, magn itudd el apob r ezag en er ad apo rlas medid asn eo l
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enunmom en tod efu ert esd espido syconc aid ad rasticad es alario s,e r
apo cop rob ab l
e inten t arsu aviz arsu sefe ctosat rave sdeun a" cru zad ad eso lidarid ad"qu efu er areflejo
qu ee sed e cretotuv ierar e alin f
lu en cia;comot ampo coe lin cen tivoal afo rest ac
i6n , de
ln a cion a
lismoqu eloemb argab a.Dea llil aa c
tiv aciond e!vo lun tariadof em enino
activid adin ten siv aenm anod eob ra. "0
at rav esd e!Com ited eA y ud a al aComun id ad,d e!F rem eV eci n a
ld ePud ahu el,l a
Pu e
,comoe ss ab ido,ene secon t extod eagud acrisisqu ee lr eg im end ecid ioap l
i car solid arid ads ind ical,l asa li an zasd elo smun i cipio s conl aemp r esap riv ad a
,enun
polftica sd eshock ,r edu ciendod r asti cam en t ee lg a
stopub li co,in cr em ent andol a inten tod e sesp e
r adopo ram ino rarelimp acto dev as
t ado rd el apob r eza.E ne s econ tex to
privatiz acion ,b ajandol osa ran ce
l esyl ib erando comp let am en tee lm ercadod ep recios dem is eriayd eau sen ciad elo sorg anismo sin term edi ador estr ad icion a
l es- comolo s
yp rodu cto s!"E limp acto fu edemol edor:1 97 5s eriae lafiod el apob r eza.Po rd ep ronto, partido sy enm ediod el a deb i!idadp a
ralizan t ed elo ss indi cato syjun ta sve cin ales-'"
eld esemp l eos ed isp aroa1 6%enju lio ya1 7
,6%af inalesd ee sea fio,sincon sid erare l soloe lr egim enm ilitarpod iao fre c
e ralgunp aliativoso cia
lqu ea l can zaraa lcon jun to
yaex i s
t ent ePEM .L osd e spido sm asivo spo ref ectod el acon tr ac c
ion ,l asu sp en siond e de!mundopopu l ar,elqu equ edoaexp en sa sd ee s aayud a.A fron t ando t a!ev ento,e l
los derecho sl abo ral esyl ar epre s
ion sob rel ostr ab a
j ador es,la cua l!esimp edi aresistirel plancon sid e
r abas eism edid asso ciales
,si endol a masimpo rtant eene semom entol ade
giroe conom ico -so cial,s econ jug aronp araa fe ctarsupod eradqu isit
ivoyg en er araltos Em ple oM fnim o,a comp afiadod eunp rog ram ad evivi end asso cial es
,d ea !im entacion
nivele sd eh amb reyd esnu tricion,e spe cialm entein fantil.Laap arici6nd ecom edor e
s comp l em entariayd eab ast ec imi entopob la cion al.
popu lar esyo tr aso rg ani zacion esd esup erv iv encia,mu ch asb ajoe la lerod el aIg lesia E
lP rog ram ad eEmp leoM f n
im o, PEM ,s eh ab iac re adoenf eb rerod e1 975,aunqu e
Catolica,e ranl aman ifest aciond el apob re zaqu es ec erni asob rel oss ector espopu lar e
s suo rig ens er emon t ab aaago stod e!anoan t eriorar a fzd el ac es antiac r ecien te
,con
chileno s.L ad esnut ricionin fanti
lye lh amb reg en eralizad afu erondo sd el asm asc l
ar a
s vi
so sd eag rav ars epo rl acon tra ccione con6m ic a
.P uep en sadocomounp rog ram a
exp resion esd el agr aved add el asitu acion ,cu andol aperd id ad epod eradqu isit
ivop a ra deem erg enci a
,t ransito rioycomoa sisten ciaaqu ien e ss een con trab anc e sante s
,
1974b as cul abaen tr ee l3 3%ye l40%yl ad e snu tricionl leg ab aa l1 6
, 5%ene lG r an of
r eci endo selesunt rab ajod equ inc ehor ass em an alesyunt erciod e!s a
l ariom fnimo .
Santiago ,ene sem ismoa fio,t amb ien comoe f ectod ela smod ific acion esin trodu c
id as Nos eri ancon sid erado st rab ajado resde!E s
t ado ,c ar eciendod ee stab i
lidad ,p rop ied ad
al apo l
iti cad ea l
im ent acioncomp l em en tari a!" de!emp l eooind emn iz aci6npo re lt erm inod elo ss ervicios,a sfcomod ea sign acion
Ta!op ciono r
todox afu ed enom in ad aP land eR e cup e ra cion E con6m ic a,un fam iliar,co lacionn imov iliz acion .Comoy ah as idoe st ablecido ,e lPEMfu econ cebido
int entopo rr e cup e rara lp afsd el agr av es itu acionenqu e,s eguns ea firm ab a,lo comounsub sidiomom en tan eop aral asfam iliasd el o sdes emp l eado s
,ene len t endido
hab fad ej adoe lm arxi smoylo saf
io sd ee statismo ,e lcu alsupon i am edid asd ra sti
c as
, dequ es et ratab ad eun as itu acioncoyun tu r al
,d ad al aem erg en ciae conom ica,l a
con side rad asn eces arias:e lsho ckcone limp actocon sigu ien teyqu eh emo si lu s
trado cu a
lpod rf as ersup erad aenl am edida qu el ae conom fas er e cup e
ra ra
,l osp rivado s
ant es
.Con sid erandoe lco stoso ci ald ee stet ipod epo lftic as
,e lP land eR e cup er ac
ion aum en ta ransup rodu cc ionyab sorb ie
r anal afu erz ad esemp le ad a.E ne f ecto,s egun

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ado r esqu er ec
ib enun ar emun er ac
i6nqu e yqU d1 .
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sm eses,e lPEMfu ep art ed el acon fian za eo st e cno cr ata s
s ec al culam asom eno senb as eaun ac an as
t ab asicap araun af am iliad edo sym ed ia neolib era
l esenqu esup roy e ctos eriac ap azenunfu turoc er canod eab so rb eral a
p erson asqu enot ien eo tro sing re sosqu ee so s...e
lEMe sun am edid ap aliat
iv ayno enorm em as ad ed e semp leado s.
con sid er at ampo col aso choho rasd et rabajod i a
ria sd ejo rn ad a
,n imu cho m eno s, Lag rav ed add el asitu aci6nso c
ialf acilit6e lex itod e!PEM ,pu esd e19.041a dscrito s
sinoqu ee selm ed ioqu ee lt r ab ajado rt ien edesub sist i
rent anto en cuen tr eunt rab ajo enm ar zod e1975sub i6a210 .657en1976 ,187 .647en1 97 7
,190 .673e n1980 ,e np l eno
ad e cu adop arasuc ap a cid adycono cim i ento "
.'"E ne ses en tido ,l ac re aci6nd ee s
t e .
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,'mila g
ro chileno ",co r respond i endoe stau ltim ac ifraal5 ,2%d el afuerzad et r ab a
jo ."0
prog r am ae raun ar espu estad ef en s
iv af ren tealr esultado del a apli caci6nd el as
politica s / T a
icomos ehab i apl ante adoensuo rig en ,e lPEMt end ria unp agc
iequ iv al ent eaun
neo lib e ralesyl aurg en ciad eev i
ta reld es ca
l abropo liticoqu ee llaspod i anp rodu cir, tercio de
!s al ariom fnimo ,r az6n porl acualsu smon tose ranmuyb a
jo s
,especialme~te
con fi andoenl a cap acid add e!c apitald ec rearemp l eo ssu ficien te s
.E lPEM ,po rt an to, enunmom en tod eg ravein flaci6n yd ebiendocump lirun ajom ad anorm ald et ra baJO ,
er acoh eren t
econl a !6g ica neo lib e
r alimpu e
st a
. Noob s
t anteycon sid erandoe le stadio masenl a med idaqu es efu eronin trodu ciendot rab a
jo sma sp rodu c
tivos,ad if eren cia
d efp en sam ien topo liticod el asfu erza sa rm ad asene lp eriodo-m inenp rocesod e deloqu eK ellyh ab iaa s egur ado .
neo lib e ralizarse-,e spo sibl equ ed ichop rog ram ar espond ier asob retodo al anecesid ad D ea cue rdoaa lguno san ali s
isd el aepo c a,l aex isten c
i ad e!PEMp erm it
i al a
politi cad een fren tarl oqu eap ared acomoin c apa cid adgub ern ativ aycon fi
rm aci6n contr ataci6nd em ano d eob rab arat a
,ap rov e ch ando sed el asn ecesidad esu rg ent es
desua l ian zaconl ade rech aye lg ranc apital.Aunqu et alescu estion espu ed anp ar ece r deI osd es emp leado s,pud i
endomu ch es mun i cipio sl l ev arac aboob rasqu eeno t ro
mero sju sti
fic a
tivo s,nod eb eo lvid arsequ ela sfu erza sarm ad ass eau top er cibencomo mem en to, encon sid eraci6nal arest r
i cc
i6nd eg a s
to s
,noh abf anpod idoemprend~r,
en ca rn acion e sdel ana ci6nyqu el ar epr esi6n e
j ercidanor epr esen tap arae llo ssin6n imo ta!comol oexp licit6una lcald e.L osin tento s del egitim aralPEMs eexp res ab an ,s egun
derup tur aconqu ien essonr ep rim ido s:ene st ec aso,lo spob l ado re s
.E ne ses entido ,
sed enun ci6 ,enl aid e a
li zaci6nqu es eh ad ad ee lcomosu ficien tep a
r as atisf acerl as
un ag e st
i6ngub e rnativ am ili
t arg en er andoun am asad ed eso cup ado syun apob r ez a
nece sidad esf amili ares,oens l ogan scomo ' '.A yudate
,qu ee lPEMt eayud ar a",como
ma s
iv ae r aun aim ag enqu ee llo snoqu erriana sum ir.D espu esd etodo ,"nov inimo s
ocurri6enl ac iud add eR ancagu a,l ocu a
lno s econd ed aconl asituaci6nd eex tr em a
algob i ernop ar ac re arc es ante s",h ab iaa firm adoen fati cam en t eelg ener alBon illa.
' " miseriav i v
i da.E ne f ecto,p ar a1975!o strab ajado resad scrito sae steprogr am ar e c
ib ian
ElPEMt en ias ei ssubp rog ram asp arasufun cion am ien to :enp rim erlug ar,l a $2878 ,elcu al! esa lc an zab ap ar am eno sd e400g ramo sd ep and i a
ries,po rp erson a
.
con tr at aci6nd ed enop er ario spo runa f
i o
,d irigidoal aspob l acion e sm arginal es, Peortod avi a,sisep i ens aqu eelcon sum ed ep ans ein crem ent6 entrelos pob r escomo
lug ar dond es er ealizari ant rab ajosd em ejo ram ien toyp rep ara ci6np aralo sefectosd e ! efectod el aimpo sib ilidad dea c c ederao tro sb i en es,po rl oqu ee lcon sum ed ep anc r eci6
inv iemo ,po siblem en teun ar e formu la ci6nd el ascamp afiasd einv i e
rnod e!S e
rv icio de7, 3%d el o sgasto sm en sua lesen1968a21 ,6% ,e n1974 .'"E stalimita~i6n s ed ebi ano
Mil
it ard e!T rab a
joqu ee lE j e
r citor ealiz ab adur antelo sa f
io sd el aUn idadPopu lar
.E n soloalo sbajo ssu eldo s
,s inot amb ien al ain ex i s
t en c
i adeo tro sb e n
efic1ose st atale squ e
segundol ugar,par ted el ost rab ajado res de!PEMs er
i and est
in ado saj ardin e syparqu e s
, abord a
rano trasn e cesid ad e
squ enopod ians e rcub iert
aspo re ls eudo sala
rio.ln clu so en
enlo scu alesr ea l
i zarianl abo r esd el imp ie za
,p lant acion esyr i egoydu r ariauna fi o; losc asosd eaqu e
ll asp er son asqu ea cudi analo ss e
rv i
cio sa sisten cialesin st alado s po r
mien tr aso trosubp rog r am apr ep arari ae lt errenop ar anu evo sj ardin es enl aAlam ed a, elreg im enpo re so sm ismo sd ia sd ed esol a c
i6nso cial
,e lPEMm a sb ienr e con firm ab a
ensus ec ci6nc en tral.Uncu artosubp rog ram aapun t ab aal afo re staci6n ;ot roalr iego ; lade sprot ecci6nso cialyl amiseri .E
a ne fe cto ,l as mujerest rab aj adoraspod i ana cud ira
ypo ru lt
imo ,unsubp rog r am ad ea seog en eralcomun al.'"Comos epu ed eap reci ar, JosC entre sAb ier
to soC en t
r esd eAten ci6nD iu rn a(CAD )-t amb iencreado sen1975 -,
tar ea sc al
l ejerasdond el amis eriad elo st rab a
j ado resd e!"m fnimo "e stab aal avistad e loscu al
e sr e cibianan ifio sen t reoy6a fio s,cuy asmad re st rab ajadorasnotuv ier an
laso cied ad .Estas itu a ci6ne racon si sten teconl a16gi cap al
i at
iv aconqu efu epen sado algui enqu elo scuid a ra
,lug ardond elo sa lim en tab an,lo senv iab anal ae scu elay! es
elPEM ,l abor esd estin ad as" am ejor arlo sparqu e s
,j a rdin es
,am ant en erexp editeslo s ayud abanconl a
s tar eas.Po sterio rm en te,lo sCADt amb i en ofrec ieronayud acontitil~s
des agii es,e tc
.,yo tromon t6nd ep equ efio strab ajosqu enot ien eng rant r a scend en cia escol ares.E ne ses entido ,un am adre ad s crit aa lPEMyaunCAD ,con tab aconm a s

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,14demar
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. 121 Mensa
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.236y242
,enero~febrero ysep
t.de1975
.

5
8 59
re cu rsos,pu eslo sg asto spo ra lim ent ac
i6nyedu ca ci6ne r ancub i erto spo rlo sCAD , "cont a!desub si
stir".P ore so,enlo scom ienzo sl a svac antessob rab an,p eroen1 976
pud i endod estin are lsub s
id io/p agod e!PEMao tr asn ec esid ad es. losmun icipio se ranmu ch asv ece sin cap a cesd eab sorb erun am ayo rc an tid add e
Ta!fu eelc a
sod eG abrielaZ amo ra,m ad r ed et resh ijo s,s ep arad ad esum a rido , dem and ante s
.E nC o nchaH ,po re jemp lo,un ad el as comun asconm aspob r eza,ene se
ad s critaa lPEMat rav esd esumun icip al
id ad enS anB ern ardo ,qu i ens ein teg r6a af
ioh ab ia2200p erson ast r ab ajandoym ile sp er andos erl lam ad as.L osdi as15d ec ad a
unCAD comom an ipu lado r ad ea l im entos,d in eroqu enod e stin ab aalo sg ast.os mess er enov ab an los adscrito s,p eronoh abi at rab ajo paratodo s,comol otestimon iaba
es en cialesd esu shijos,pu ese soslo scub riae lC entroAb i erto.Po re llosu sr ecu e rdo s EduardoG alle gui
llos,c es ant e,in s critoh aci ado sm eses ene lPEM :"M ed i
j eronqu e
de!PEMnosond r am atico s,s ino,a lcon trario,un aepo c abon it a
,d eayud aa lpr6 jimo : ~nun m esm el lam a r
i an.M e in scrib iel25d eago stoytod avi anop as an ada.Yo t engo
!o sn i
fio scu id adospo rl asp arvu lariasyt rab ajado r asd e!PEMene lCAD :"Lo sc en tro s / dosc arg as..
.M e in scribip aracu alqu ierco sa,s ee l e c
tricid add ea uto'm 6vi!es,d etodo .
ab ie r
to se ranmuybu eno s,po rqu e,LS abe ?
,alo sni
fio s! esen sefi ab anal av arseyand ar Oja
lam e! lam en..
.al oqu es ea,cont a!d et ene run ap eguit a[ sic]".
'"
Jimp iecitos,! esco rtab ane lp elo "
.P arae llaenp ar
ti cul ar,e lCADfu eun ag ranayud a, Ap esard equ el ae conom i am ejo r6 ye ln t\m erod ead s critosa lPEMcom en z6
tod av ezqu e" ene lc entroab i e
rtoalo snifiosl atiaAn ita! esd ab alo scu ad erno sylo s adism inuir,enl ap ra ct
i cae stenun cad es ap are ci6,po rqu ee lp eriodod ebon an za
J apic esy! escomp r abad e
l antal,p an talon es,tod ase s asco sas,en ton c e syonol as ten fa econ6m i caaf i nesd el osa iio ss eten t anolog r6e lp l enoemp leo ,comoe r aelv a
t i
cin io
qu ecomp rar ". "
'E sta, s
inemb a
rgo ,e raun aexp erien ciapo cocom t\n,e spec ialm en t esi neol
ib eral.S ien1 9 77l ac i
f rad ead s c
rito sl leg6a1 87.6 47
,p a ra1 9 78- ini cio sd e!
s econ sid eraqu ep a rafin esd elo safi oss e
t en talo sCADa t end f an,ap rox im ad am en te, "milag ro "-r etroced i6a1 4 5.79 2y e n1 979a1 3 3
. 93 3
,co rrespond i entesa l4,2%y3 , 9%
ao chom iln i fiosentod al ac apital
,unpo r cent a
j eb a stan tep equ efioenr el aci6nal as d ela fu erzad et rab ajo,re sp ectiv am ent e
,volv iendoasub i ren1980 a190 .673ad scrito s
,
n ec esid ade sso ciales.Detod a sform as,elPEMt amb i eno fr eci acomoa ltern ativ ap a ra enplen aeu fori amerc adist ae in stitu cion al
i zado r a,volvi endoab ajaruna iiom a st arde
l as mujerest rab a
jo sdea r
t esan ia
, ""olo stallere slabo r ales,dond econ f ec c
ion ab anrop a a1 75
. 6 07p er son as,enunmom en to enqu elo sp rim ero ss intom a sd el ac risisqu e
p ar amu jeres,n i
fiosyhomb r es,l aqu es ev end iaap re ciod eb ajoco stop arae lp erson al adv en iacom en zab anaap a rec e
r.E st ed es emp l eor esis
ten teib aal ap ard e!p rov echo
d e!m ismo p rog ram a
. qu elo semp le adorescom en zaronah a ce
rd e!PEM ,ene sosa iio sd e!boom ,a lo fre cer
Lam ayo ri ad e!o st rab a
j ado re sd e
!PEM ,s inemb argo ,t en i au n av iv en cia r emun era c
ion espo rd eb a
jod e
!s a
l ariom inimof ij ad opo relgob iemo ,utilizandocomo
dif eren te.E ne fec
to ,du ran telo safio ss etent al am ayo rfad equ i en ess ein scrib ianen r efe
r en teelp a god e!PEMyl aeno rm em asad ec e san tesal aesp er ad eunt rab a
jo .Asilo
e sep rog ram ad eemp leoe ranhomb res,qu ien esnoa cud i anas ervi ciosa sisten ci ales t es
timon iab aunt rab ajado r qu ea cud i6a lS ervi cioN ac
ion ald eEmp leo,SENDE ,cuyo
m asb ienp en sado sp aramu j e
r es
,p aral asm ad rest rab a jado ras;comot amb i enlo p re
stigiod ec aia,pu e sl oss alario squ el osemp le ado resof red ane ranmuyb ajo s
,s a
lvo
e ran!o sj ard inesin f anti!esyl aayud aenl e ch ecomp l em ent aria ..
Ens egundolug ar
, un aodo sex c epcion esqu e"o fre c
i ans alar
io sr azon ables.Elr estol ohac epo rqu eJ e
s
porqu el os org anismo sd ea sistenci aso cialnot eni an un ag rand ifu si6nYp ar amu cho s s al
eb ar atoyno! eso b
li ga...Lossu e ldo squ eo fr ec ensonm iserab les.F i
jes equ enoson
rep r esent ab ane lofici a
lismoynoa cudi anensuayud a.Mu cho sd elo shomb re squ es e m asd e$20d ia r
iosylo scon tratossonmuy' el asti cos'.
N os eh ac enpo rm asd ev ein te
in scrib ieron ensu smun icipio sp araad scribira lPEM ,lo hi cie ronpo rl a graved add ela di a
s.D ee stam an era,cu andono sd esp idennot en emo sd erechoar e c
l am ard esahu cio
crisis,aunqu eellor ev estia un ahum illaci6n.D eber eco rd ars equ eelt ipod ead s critoa l nit amp ococ on tarc onunm esd ean tic
ip ad o".125
PEMene semom en to- lo sa f
io ss eten ta-e ranensum ayo riaex tr aba jado resfo rm al e
s, Con sid erandoqu ep ar a1 97 7lo sind i c
es macro econ6m ico semp ezaronae stab ili
z arse
expu lsado sd esu slug arese stable sd et rab ajoy,po rend e,conun aau top er cep ci6nY ye fectiv am ent elain fiaci6n ca y6,m ejo r6l al leg ad a dec ap i
t a
l esya !gun asa ctiv idad es
au tov alora ci6nd esim ismo smuyd istintad elo s "m arg in ales "
.T aih isto r
i adificult ab ael e con6m i cass er eactiv a
ron ,a comp afiadae stas itu aci6npo re ld iscursoex iti stad e!
ac ces oa! osr efugio sa s
i s
ten c
i a
l esqu eo freciae lr eg im en,e sp e cialm en teenmom en tos regim end equ eelp aise st ab aal a spu erta sd e!d esarrollo,mu cho st rabaj ado ress e
enqu el ar ep r es
i6ncon trae lmundo d e!t rab ajonoc e sab a.Po re llo,enuncom i en zo a fe
rr aronal ae sp eran zad equ ee lPEMs eriat empo r a
l,e sp erandoun aopo rtun id ad
hubor echa zoaen rolar seene lPEM ,con sid erandoe lb ajos al ario,p eroun av ezqu ela d ere cup erarsucond ici6nd et raba jado resa salari ado s,cu es
ti6nqu e ena lguno sc a sos
crisisr ecrud eci6,lo sc esant ess ev ieronimpu lsado sain s cribir seenl amun icip alid ad o cur
ri6 ,p eroeno tro st anto s,comol o prueb anl a scif rasan tesind i cad as,no.L av iven cia
com en z6p aramu cho senlo sin icio s de!r egim en- seg t
\ncon t ab aels acerdot ej esu ita
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60 61
JoseAldun at e-en1 9 74
,conl ac risisd el acon stru ccion ,e lc ierr ed el asindu stri a
s,l a resultos erun am etafo rad el asitu a c
ionp rodu cid acone lPEM .En riqu eM alu end a
expu l
siond e!c ampo ,bu sc andoemp l ear seensu sr esp ectiv asp ro fe s
ion es,bu sc ando uti
liz ab ae staf r asep araa lud ira le sc asomon to d el osprem io ,end
s in erooe sp ecie
,
ince santem ent edu r ant em es es,h a star esign arsea" cu alqu ierp eg a"y"dond es e a",pu es quesup rog ram ao fred alo s particip ant esenlo sva r
i:ido scon curso squ er eali zab anen
hastalo s"polo los "e s cas eab an.L oshog a resd elo s ces an t
e sr e c
ib ie rone limp a c
to del a el"F estiv a
ld el aU na"
,unp rog ram ap ar a"g entes en cilla,comoU s
t ed'',yqu emu ch as
pobrez a.Alguno sp en s ab anqu e" av ecesh et enido l aimp resion d een con tra rm ef r ent ea vecessu scitab al aburl ad elo scan ale sd el acomp eten cia."P lat
itapo ca,p eros egu r a
"
losresto sdeunn au fragio ".E rae lp roce sod ed espro l e
t ariz acionye lc r ecim ien tod elo s posibl em en teexp reselo qu efu ela exp eri en ciasal ar
i ald elo strabajado re sde !PEMp ara
trabajado res info rm al es
, qui ene sp asari an aconv ertirs eenun ar e alid ad estructu r ald e] .m iles dec esant esch ileno s
.E ne fe cto,s ib iene step rog r am ad eemp leoe ro sion ab al a
modelo,aunqu een ton c esno sel op e
r cibier aasi.T a
!fu el aexp eri en ciad epob l ado r es ,
'd ignid adyl aauto estim ad em ilesd et rab aj ado resqu er ecord abansup as adod eob reros
deV i
llaF ran c
i a,enl acomun ad eM aipu ,p ar aqu ien ese lPEMyl a bols ad ec es ant es recono cido spo re lEst adoyl aso ci ed ad,e lPEMo fr eciaun ar emun er aci6nm inim a,
cread apo rsucomun id adc r
i s
ti an aen1 97 5fu e ronv ist asso locomoun aalt ern ativ a "platita,po ca",p eroe st abl e
," segu ra",pu ese ls istem a! espe rmit
i6r ein scrib irs eun ay
"m ientrasp asab al am ala yl aco s asecompon iao tr av e z"
.D e sd e en ton ces,h ab ian otrav ez,en treg ando le suning resomuym in imo ,p erom ejorqu en ad a.E s tas itu aci6n
pasadoc incoa fio sy" l aa sp i
r aciond econ segu irunt rab ajoe s
t ab leyr emun e radoen seagud iz ariaenlo safio so ch en ta
.
form ad ign a! esp a re cem asd istan t equ ecu andop artie ron "."' Elr egim en,sinemb argo ,m ir6conop tim ismoe s
t asc if
r as
,pu ese lr etro ce so rel a
tivo
P a
r alo sob r ero sd e
!m in imo ,c reiaA ldun at e
,l avisiond el a vid aib ae strech ando se de!PEMf uein terp retadoco mo "unex itod e!p rog r am ad er ecup era ci6n "
,b as adoen
aun a"m is e
r abl e,p e ron ec esaria,l istad ea rticulo sd esub sisten cia.S ue sp eran zano latr an sform aci6np rofund ad e!ap aratop rodu ctivo,d emodo qu ee s ep lanr esu l
t6
alcanz ap aram asa llad e!d l ad e!p agop rox imo. ..Elb illeteyl oqu econe ls epu ed e ser" lam ase ficazh e
rr am i en tap ar acon ju rarl ac risisd el acont r
a c ci6nd e!m erc ado
adquirir,t iend eaconv e rtirseenm eta yf ind esua ctiv idad .
..Cone st
. oe lbi lletes e ocup acion al"
.E nt antoe lPEMfu ep en sadocomoun am edidad eem erg en ciayno
conv ierteenD i os, qu etodol opu edeyqu eo to rg al a! l
av ed el af elicid ad"."'E ne se comoun aa lt e
rn ativ ad et r abajop aralo sc esante s
,s een t endiacomounsub sidioa
sentido,e lPEMayud6al a neo l
ib eraliza cionso cialent anto la pre ca ried adyl a mis eria camb iod el acap acid adl abo r a
ld el o str ab ajado res,ev ad iendoe lp at ern alismoe st a
t a
l
transfo rm aron ae see sca sos ala rioena l goc entr alm ent eimpo rt ant e,enun ain cipi en t
e yla realid ad denum ero so sp ai sesd esa r
ro llado s,dond ee ram asr entab l es erunc e sante
no c
ioncon sum ist ad el a ciud ad an i a
,al av ezqu el aev id en ciac l arad el aimpo sibilid ad queunt rab ajado rr emun erado ,con sid er andolo ss egu rosd ece santi a.D ea cu erdoa
dea cced eralo s bien esqu e ene so sd iasd eeu fori as eid en t
if icab an comos inon imod e laexp lica ci6nd e
!gob ierno ,fu elad ism inu ci6nd elo sad scritosalPEMyp rodu cid al a
fel
icid ad.Unt rab aj ado rd e!"m in imo "e stab al ejo sd epod erd isf rut ard ee l
lo s. recup er aci6ne con6m i ca,l oqu eloimpu ls6 a"pon erela centoenlo so cial "alin ici arse
Ensum a,l avid aqu epod iao fr e ce
re lPEMdu ran telo safio ss et ent a,con s
id erando l anu ev ad ec ada,c r eandoe lCon sejoSo c
i ald eM ini stros, conv ariasa s eso ria s,b ajo
noso loe lmon tod e!p agos inot amb i en eltipod et r ab ajado rqu ea cud i aae l,e r aeld e l acondu cciond e!g en eralP ino ch et
.D en tro d ee sapo l
iticas ed e cidi6ab rire lPEM
lamiseri ayl a hum illa c
i6n ."Soya lb a
fiil",dijount rab ajado rd e!PEMaJ oseA ldun at e, atod asl a sp erson asm ayo r esd e18a fio s,pud iendoe stard entrod e !p rog ram apo r
"yv eau sted,enl oqu em et i enen ,ym emo s
tr ab a en tresu sd edo suno sc lavo s.E st ab a t iempoind efinido ynoso lopo rt resm e
s es,comoh a s
t aen ton ces,al a ve zqu epod rian
ocup adoenend er e zarc l avo sto rcido s". "
8
E
llos ea cen tuab acone lc ara cterpub li co/ in scrib irsev a r
io sm iemb ro sd eun af am ilia,m ayo resd e15a fios.' "E st asm edid as
call
ejerod el as tar e asad esemp efi ar,l am ayor iad el a scu ale ss er ealiz ab aenl as calle s
, con so lid ab ane lPEM ,enlug ardet end er asud isolu ci6n ,comoh abr iad ee sp era rsed e
enp laz asyp arqu e s
,dond elo str ab ajado res estab anexpu esto sa le sc arniopub li co.E n un ae conom iaenc recim ien to,l acu als esupon i aab so rb er
i atod al am anod eob r a
.N o
lamedid aqu el a situ a c
i6ne con6m icanolog r6e stab iliz arseh ast a1 9 78,e lPEMqu edo ob stan te,e lp rop ior eg im ene stabac l arod equ et a!a sp i
r aci6ne rai rr eal,aunene sos
comoun aexp r esi6nc larad e!imp ac
to qu ep rodu jol ain stala cion de!r egim enm ilita r di a
sd eeu fori a
,r e cono ci endoqu emu cho sc esan tesh abianlog radoing r es arals ector
yeln eo l
ib eralismoa lqu eadh iri6,in clu soensu sa fio sd ee splendo r. p r
iv ado,p eronotodo s,pu es" elp a
i snot i enel ac ap acid add eo fre ce rt r ab ajoatod a
Po re sol aexp r esi6na cu fiad apo re lan im ado rd eT elevi s
ionN a c
ion al
, En riqu e e safu er zad et rab ajo" [sic]
.'30
Estar ealid ads econ jug ab aconunin cr em en to su stan tivo
Maluend a, yqu eh emo su sadoene ltitulo ,"Pl a
tit apo c a,p eros egu r a",d ea lgun afo rm a d edi ch afu er zalabo ral,al acu als ee st ab anin t egr andoimpo r
tan te scon ting ent esd e
j6v en es ymu jere s
,l ocu ale stuvoene lo rig end el aamp liaci6nd e
!p rog ram aam ayo res
i26 Todasla sc
itasenM
ensaj
e. No
.287
,marzo
-ab
ril1
980
,pp
.11
9;No
.289
,jun
iod
e19
80,p
.260
. d e18a f
io s.
127 Mensa , No
je .289
,juniod ,p
e1980 .258
.
129 LaSegunda
,11deenerode1980
.
128 Ibid
.,p.260.
130 LaSegunda
,29deenerode1980.

62 6
3
 Par acom ien zo sd el ad ecad ad e!o ch enta,l ae stru ctu raso cialch ilen as eh ab la Lasr emun er acion esyl asl abo resre a
liz ad asp arl ast rab aj ado resd e!PEMd ieron
modi
fic ado ,c r eciendoe lnum erod ej6v en esqu ebu s cab ant rab a
jo po rprim erav e z
,con pieaund ebateen trelo sso ciolo gosqu ee s
tud iarone stapo liti ca,r elativ ealc ar a cterd e!
1
unaedu c a ci6ns ecund ari acomp l eta,ob t enidaenl aedu ca c
i6npub lica;igu alm en te
, servi c
ior eal
i zadopo rl os tr abajado res yelsen tidof in a
l queh ab r! at enido estep rog rama .
mi
lesd emu jeresj6v en ess ee stab anin t egr ando almundol abo ra
l.E s
t as itu aci6n,am en Resp ectod el op r
im ero,l ose stud iosapun t ab anar eb a
ti rl aid ead equ elo st rab ajos
dela con tra cci6nd e!po r cen tajed eob rero sindu striales, con sid erandolo sc amb io sen reali zado se ranunm ero apo rt eal acomun id ad,s inqu epud ie rans erc a
lifi cado sd e
laest
ru ctu rap rodu ct
iv a,noso loamp liab al afu erz al abo ral,sinot amb iena lter abae l emp l eop rop iam entet a!, com aa firm abanl a sau to rid ad esd egob ierno ,pu ess et r a
t aba
caracterd ee lla.D ea ll
fqu ee lr eg im ens ed efend ie rad el asc ri
t icasal am anten c
i6n .detrab ajo ensus entidop ro fundo .R esp ec
tod elo segundo ,s ea segu r6qu eelcon stituy6
dea l
t asc ifrasd ed esemp l eoenunm em ento d eex it
i smo ,pu es,asuju i c
io,e llas /un afo rm ad esob re explo t aci6nd el am ano d eob ra,con sid er andoe lb a
joco stoqu e
llam ab anaeng a fio,tod av ezqu el oqu eh abl ac r ecidoe r ae lnum erod ep erson as signi f
i cab apar aelE stadoyl asnum erosast are asqu er ea liz ab anlo sad scrito s,lo squ e
quet r ab ajab an,m as qu ee lind i ced ec re c
im ien tod el apob laci6n ,h abi endom as much asv e cesr eemp laz aronao trosfun cion ario squ ego zab and es alariesa ju stado s
incentiv e sp arae lt r abajod emu jer es yj6v en es
.A sll oen t end lae len ton cesd ir ector als alarioo ficial
,a lcon tr arioal asde!"m ln imo ",aqu ien ess ep ag ab amu cho m eno s.
del aODEPLAN ,M igu elK as
t:"Po re so,aunqu eh aym a semp l eo,cu e star edu c i
rl acifra Dee stam an era,e lE stadoaho rr6fondo s
,als ert r abajo ssub r emun erado squ ecub ri an
ded esemp l eado s"."' prog ram asso cial e
sab ajoc as
t e.D ea cuerdoaa lguno sc alcu lo s,so loen tre1 9 75y1981 ,
Fu eene sec amb iod er ealid adcu andocom enz6ad eb at
i rsel aex ist en c
i am ism a periodoqu enocon temp lae lboomd e!PO JH ,c r eadoconpo sterio rid adae s af ech a,el
de!PEM ,y aqu ea lguno sd en trod e !r egim encon sid erab anqu el aem erg en ciah ab ia Estadoch ilenos eaho rr61 .340 ,8m il
lon esd ed6 l ar es."'
sidosup er adaye r aho rad ec e
r rare lp rog ram a,l oqu es ea cen tuariaen1 981.O tros,en Eno tro san alis
i s
,e lPEMs irvi6,ad em as,p ar aa t enu a rl ast en s
ion esyl a" cald era
consid era ci6nalo snum ero sosj6v enes ins cr
ito sysuf a
lt ad ec ali
fic aci6n ,pl ant eab an social"qu er eve s
tia ladeso cup aci6nysuimp a cte soci al
,po rqu ein teg rab aal a so cied ad,
lareor ien ta c
i6nd e!p rog ram a,d ebidoaqu es ed ed ah ab erd etectadoaunpo rcen taje aunqu efu era"m ln im am en te",m edi ante un ajo rn ad acomp l etad et r abajo.E lPEM ,
sign
ifi cativoconunb ajon iv e
lcu ltur a
lyc aren ciad ee sp ecializaci6n ,t r a
t a.ndo sed e asim ismo ,bu scab aev itarl atran sform a
ci6n d el a fru s
t raci6nqu ee l"m fn imo "p rodu cia
trabajado resn oc alificado s,conb ajon iv eld ees colarid adyc asosd ean alf abetismo .D e enun afu ented er eb e
li6n ,vo lviendoal asperson asm eno scon flictiv asp ar aels ist em a."'
al
lfna ci6e lPl anN acion ald eC ap a citaci6nL abo r a
ld e!PEM ,po rloqu ee lMin isterio Ene ses entido ,c ab ep regun t arses ielPEMnofu eu tili zadot amb iencomoun
de!Int erio rsus cribi6conv en iosconin stitutes esp ecializado senedu caci6nd eadu lto s
, mec anismo d edom estic a c
i6nd elp roletari adoyd elo sin form al es,alc amb iarl as
talescomoINACAP ,DUOC ,In stitu ted eEdu caci6nR ural
,en tr eo t
ro s.T alesp rog r am as 16gic asqu ed ab ans entidoa lt rab a
jo.Elgo lp eal ad ign id add el aan tigu afu erz ad e
dec ap acit aci6ne ranc ritic ado spo rl aopo s
ici6n ,pu eslo sn ive lesd ean alfab etismo trab ajoqu es ign if
ic6e lPEMyl aso c
ializa ci6nl abo rald el asnu ev asg en er acion es
enC hileene so sa fio se ranmuy b a
jo s
,e sp ecialm en teen tr elo sj6v en espob l ado res dent rod el as1 6gicasd e!m er cado yd ee s
et ipod et r ab a
joe spo sibl equ ee ro sion ar an
queh abi ana c cedidoal aedu ca c
i6n ,ad iferen ciad esu sp adres.132S inemb argo,a l aunm a sl asantigu asv erd ad esyab ri er
anp asoaun acon cep ci6nd e!t rab ajop re caria
em end erd e!r eg im en,exp r es adoene lCon sejoSo ciald eM inistro s, sut a reae ra yd eb aj ar emun era c
i6n ,comoh abriad es erb ajoe lo rd enn eolib er al."
'E s
t ah ip6 tesis,
coordin aryc an aliz arp lan esd ed e sarrolloso cialyu tiliza rp len am entelo sr e curs e
s porc i erte
,nop retend ea firm arqu etodoe lun iv ersod el ast rab aj
ado resd e!PEMh ay a
paraak an z are lp rop6 sitod ee rrad ic arl apob reza.E ne s es entido ,e lPEMpod la sidodom est
ic ado,pu esmu cho sd ee l
lospo st erio rm en tes ein corpo r aronal aal ad e
apunt arad is
tinto sob jetivo sal av ez,e sp e c
ialm enteenunm em ento d er etro cesod e prot estapopu l arqu es a cud i6a lr egim en,s i endop rot agon ista sd eh e cho sc ru ciale s
.
ladeso cup aci6n.P ore so ,l a cap acit aci6no fred aa lgun ac alifica c
i6nqu el e perm itiera Lah ip6 te sisd el asin ten to sd edom esticaci6nd el am asal abo ralat rav esd e!emp l eo
alces anteoa lqu ebu sc ab at rab jop
a arp rim e
r av ezen fren t arenm ejo r
e scond icion e
s minim as er e
l acion aconl ap e
r s
i stentep recari ed adenqu ev iv ieronlo s trab a
j ado res.El
la"re ad e cu aci6ne con6m ic a",'33 t eniendouncono cim i entoe sp ecia!i zadoqu el e his
to ri ado rRich ardE van sh ap lant eadoqu ee lr eg im enn a z
idom e
sti c6a lp rol et ariado
permi tier apo ste riorm ent ed e
j are lPEMyen con traro trot rab ajom ejorr emun erado . at rav esd esuin co rpo ra ci6npo rp rim erav ezab ien esys ervi cios,comov a ca cion es
pag ad asyv iajes,en treotro s
,h astaen ton cesin acc esibl es
.Asuem end er,t ales con sumo s

131 ,21def
LaSegunda ebr
erode1980
. 134 Ru
iz
-Tag
leyUrmeneta
,op
.cit
.p.4
2.
132 Ru
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t. 135 Ru
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133 LaS
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,2005
.

6
4 6
5
ayud aronadom esti ca ra lp rol eta riadoa lmo str arle po rp rim erav ezl asbond ad esd e cad at r ab a
j ado rcon tr a
t ado ,al avezqu es ed ecidi6unp land ea cci6ncon tr al ace santia
unaso cied add econ sumoyd eb ilitarsu st end en ciasr evo lu c
ion aria s
,p ro cesoqu es e qu econ sistiaenp roy ecto sd estin ado sal aab sorci6nd em anod eob ra,imp lem ent ado s
habr iacomp l etadodu ran t elo sa f
io sd e !"m ilag roa lem an "ye lE stadod eB i en estaren at rav esd e!mun icip io.'38
lasegund apo stgu err a.Ene lc asod eC h
il e
,con tr ariam ent e
,e spo sibl equ es etr atar ad e E nm ediod ee sad eb acle,e lgob i ernoc r e6e lP rogr am ap a raJ efesdeH ogar,PO JH,
unin ten tod edom esti ca cionpo rc aren c
i ad ed ere cho syb ene ficio sein ex isten cia d e elcu a
ls eex t end eri a-t e6 ricam en te- pors e
i sm eses ys er
i af inan ciadoconunfondo
un aexp e c
tativ adi stint a
.D espu esd etodo ,elo rd enl abo ralr econ firm ar!al a prec aried ad region ale sp ecialcr e adop are lgob i erno.H ab ria,o rigin a
lm ent e
,35 .000v ac ante s
,con
delo semp leo synosue st abilid ad. 98j
. efe sd ecu adrill aauns ala r
iod e$8000m en suales;e lr e s
tod elo st r ab a
j ado res,
Un anu ev apo sibilid add een f ren tars eae sadu raexp eri en c
i a,yt a!ve zd ecisiv ap ar a '$4000 .P arao ctub r eaunqu ed abancu at
rom ilv a cantes,l asqu eaj uici
o d e!ln tend en te
quien e sauns er esi sriana lc amb io ,l ao fre ci6l anu ev ac risisqu ea rreci6confu er za metropo litano ,g en e ralC ar lU
o r zua,s ed ebiaaqu e"lasa l
t a
sc ifrasd ed es emp leoqu es e
desd e1982 .A unqu ee lr egim en mantuvosud i scu rsoex i
tist ah asta1981 ,cu andoy at en i a entr eg ansonunm it o",aunqu el asra zon esre alese st
ab anenlo sbajoss al arios,a sicomo
claral ainm in en cia del ac atastro f e
,lo se fecto sd el arec esi6nmund ialYl a frag il
id add e! enl af altad ein form aci6nyl aex ig en ci
a,eno traso ca s
ion es,d equ elo st rab ajado r e
s
"m ilag roch ileno "
,so sten idoenunr adi calend eud am ien top riv ado- en 1983 ,e l83% !lev aransu sp rop iash erram ient as.L osc esant esnos abf an" enqu es ev anab asa rp ara
del ad eud ad e!p alse rap riv ad a,d elo sgr and e scong lom erado s-s econ jug a
ronp ar a elegiralo sc ap atac es.Aho rafu iav e rl alistad el o
ss ele cc
ion ado synoap a recia.M e
hac ere s
t a
ll a
rl ab al an zad ep ago syl a svar iabl esm acro econ6m i cas qu eso sten ianl a dijeronqu ealom ejo rm as ad elant e",a firm ab aR afaelV ieira,58a f
ios,j efed eob ra s
,
cientifi c
id add e!mod elo yqu eob lig arona lgob i erno,am ed iado sd e1982 ,ad e cret ar cesan te;m ient raso tro ss efialab ana lp eriod ista"unonos ab equ eh ac er,po rqu eno
lad ev alu aciond e!p esoyun ar eb ajam asiv ad es alario s.L aqu i ebr as imb61 i cad e hayn ad ieaqu ienp regun tarles iv ah abert r abajoono ,ym i entr ast antot en emo squ e
laemp re saCRAVab ri6l a scompu ert asp ar ae ld errumb ed el aau torr egu l aci6nd e! venirtodo sl osdia s,g a standoenlo como c
ion .E lo t
rod iad i
j eronenl at elequ etodo s
merc adop regon ad apo rl at ecno cra cian eolib er alyl aqui eb rad enum ero sa semp resa s, estab amo st rab ajandoynoe sc ierto".
des atandoun anu ev ao l ead ad ec e san tla,m asb rut alqu el ad e1975 .P ara1983 ,l a Enun aev a
lu aci6nd e!p rog ram ap a
r adi ciemb red ee sea f
i os econ stat abaqu ee l
deso cup aci6ns ee stim ab aen30% .S egunin fo rm ab al apren s a,l am agn itud d el a POJHh abi acon stitu idoun" empu j6n "p aramu ch a
s ob r asmun icip a
le s qu ee stab an
ces ant! as econ f
irm ab ad iari am ent e
,pu es" con tinu anl l eg andohomb r esymu je resen deten id a spo rf altad er ecu rsos,d esar rol
l ada sala lerod e!p rog ram acon tr al a c
e san t
i a
,
unf l ujop erm an en tequ es eexp l
i capo rl a ag rav aciond el ascond icion esv ig ent es".L a porloqu es ee stim ab a
,ap rox im ad am ente,elaho rrod er ecur sosenun ac antid adqu e
grav ed add el asitu aci6ns eexp re s6t amb ienenl aneg ativ ad elB anc oC en tralas egu ir sup er ab aconmu cho I ainv ersionh ech apo re lgob iernoene lPO JH.
'39D ee stafo rm a
,
finan c
i andol asen cu esta sd eo cup a ci6nyd eso cup aci6nqu er e al
i zab aelD ep artam ento elprog ram ap ar aj ef esd ehog arcump li6,comoe lPEM ,v a
rio sp rop6 sito saI av ez.
deE conom !ad el aUn iv er sid add eCh iled esd e1957yqu es eh ab laconv ertidoenl a Fueene st econ tex tod ef avo rec erelPO JHqu el aex isten ciad e!PEMcom en z6a
info rm aci6na lt ern ativ aalo sd ato sd e!o ficialismoen treg adopo re l!NE .Am ed iado s sercu es t
ion ada,e sp eci a
lm ent ed esd el aap arici6nd eune studiod e!D ep artam ento
de1982 ,di ch aen tid adb an car iasu sp end iosu sapo rt es,gu ard ando s· ee ld ere chod e deE conom iad eI aUn iv ersid add eCh ileen carg adopo rODEPLANye lM inist e
rio d e!
man ten erenr es erv a los r esult ado sd el asen cue sta sd ejun io,s epti emb r eyd ici emb r e, Interio r,e lcu a
lso sten iaqu ed ichop rog ram ad eemp l eom in imo ,s ib i ene rap arte
ju s
to enunmom entoqu el ad eso cup aci6na l can zab alo sind ic esm ase lev ado s
.P aralo s cent rald el ar edso cia ld e!gob ierno ,I af in al
id adycompo sici6nqu eexh ibiap ara
trab ajado r es
, l aind ign id admo strari anu ev am en tetod a la fero cid add esuro stro:Ju an Iaepo c ae sc apab aaI a1 6 g
i caconqu eh abi as idoc r eadoen1975 ,c omounp roy ecto
Martin e z Ab ar ca
,e l ectrom ec ani co,l lev ab ao chom esesc e sant e;J oseR iqu elm e,jun io r, coyun tu ralyp ar alo sc esant es.T a
icon clusions ebas abaene lpo rcent ajed emu jere s
seism e sesc es ante;M ariaAn ton ieta, sum ad reyun ah erm an a,l a stres ene lPEMye lf in ques ed etect6e stab anad scrit asalPEM ,un52 ,3% ;al av ezqu eun47 ,3%c are ciad e
des em an ase" lasa rr egl anh aci endol av ado ypl an ch ado ";Ju anV era,so ld ado ra lar co, exp erien ciaI abo ralp r evia,un am ayo riad eI oscu ales(un74 ,6% )e ranmu j eres qu e
unm ess int r abajo yt resc arga s.Su sh i stori ase r anl as dem ilesd eo tro st rab ajado res.'37
bus cab ant rab ajopo rp rim erav ez
,m ien trasqu een treI amasad ec esante sm asd e!60%
L agr aved add el asitu aci6nindu jo algob i ernoabu s carso lu cion e squ ef avo re c
i e
r ana eranhomb r es.L am ayo riad ee stasmu jerese radu efiad ec as a,conh i
jo s,qu ien esno
Josemp res a
rio s,t al escomol a bon if
i ca ci6ne spe cialpo rcon trat acionad i cion a
ld em ano podi and e sarrollarun ajo rnad a det rab a
jofu erad esuhog ary ,po rt anto,e s
t ab anene l
deob ra,e lcu alcon c edi aal osemp le ado resun abon ifica ci6nd e$1 .200m en su alespo r
138 Ib
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66 67
PEM ,ene lvo lun tariado ,g en eralm ent ev inculad asaCEMAoaunCAD ,e standoa !Hpo r pro fesion ale ,ene
s semom entac esan te s
,qu i en ess eriancon trat ado se sp ecia:m ent e
"asun to sd eho r a
rioypo rqu el es gu s
t at r abajar consu snifiosenc ent ro sab ierto s,p ero pa rae s ep rop6 sito,conunsu eldod e$30 .000 .E sto sj efesd eprog ram acon tanancon
noenun ao ficin a".Jun toae s
t ad e c
i siv ap resen ciaf em enin a,s ed et ect ab aqu eene l laco l abo r aci6nd esup e
rvisor est ecn ico s,ac argod elo sc ap ata ces,conunsu eldod e
PEMt amb ien t
r ab ajab an ba stant esj6v en esreci eneg r esado sd een sefi an zam edi a,qu e $ 15.0 00.M as ab ajoene s
t eplans een con t
r abanlo s cap ata ces,t rab ajado re scali
fic ado s,
apr end i anuno ficio- cap a cita c
i6n -ylu egoem ig rab and e!p rogr am a.Ene ses entido , conunsu eldod e$8000 .P orult
imo ,e st abanl as cu adrillasd et rab a
j ado r esnoc al
ific ad os
elPEMe r auna tajog r a
tisp ar aap r end eruno fici oqu elep erm it
irf aing r esaralmundo conuns al ariod e$4 .000 .E lc rit eriop ar al asob rasae j ecu tare ra" s oci a
l",e stoe s,
labo r a
l.P oro t
r ap arte,con sid erandol a smodifi ca cion esin trodu cid asa lp rogr am aen in ten siv aenm ano d eob ra,mi ent ra sl at aread elo semp r esario ss eri abu scarnu evo s
198 0,e stab ao cu rriendoqu ev ario s- sinotodo s-m iemb rosd el a sf am i!iase stab an nl e
r cado syev itarm asd espido s.' " .
ads crito sa lPEM ,ex c edi endol al6g i cad e!sub sid iod ec esan tia
.M as aun ,e le stud io ' Comos eob serv a
,e steplanp re tend i ad esactiv are lpo t en ciald er eb eli6ne scond ido
estab l ed aqu eun6 7%d elo sen cue st ado sh ab fad eclar adoqu ey anobu scab anun tr asla scifr asd ec esantia
,e spe cialm en t eencu an toa fectab aal a c
l asem ed ia,uns e ctor
trab ajo alt em at
ivo ,t an topo rc reerqu enol oen con trariancomopo r" con form id adcon qu es eh ab i ac ara cte
ri z
adopo rsup asivid adys ilen tesom etim ien toal adictadu ra,
lp
e agor ecibidoene lPEM ".'40Ensum a
,p a
r amu cho sad s crito s
,y ad i sciplin ado senl a in terp ret ado pore llacomosu st en tol eg itim ador.L ac risisd e1 982p o dfapon erenp eli gro
in estab i!id adl abo ralyl ami seriav iv en cial
,e st ep rog r am as eh abi aconv ertidoenun t a!situ a c
i6n .Lamo ci6nd ed estru ire lPEM ,po rot rap ar
t e,p ared as erd e rrotad aa ls e
r
refug iol abo ral
, ap esard es up r ec aried ads a
lari al,p eroqu ea s egur ab aun"m inim a"d e in co rpo radod ichop rogr am aalp lang ener a
l,pu escump lia,aj uici od el aln tend en cia
sub sist en cia:"p lati
t apo c a,p e
ros egu ra".D esdel a6p ticagub em am ent al,enc amb io, m etropo li
t an a, cone lfi np a
r ae lqu eh abi as idoc re ado :"un aayud ap ar ap e
r son as
estosc amb io sso ciale sd en t
rod e!PEMd abana rgum ento sp ar asud e sap arici6n ,pu es d ee s ca so sr e cur ses
.E nc iertomodo e sunsub sid io".'43
Ta!comoo cu rri6ene lt em a
see stab asub s
id iandoas e cto resdi st
in to sp ara!o s ques eh abfac re adoyqu er efl ej
ab an h abita cion al,lo s p
rog ram asd eemp leod e!gob i e
rnosu scit abancon t rov e rsiasin te rn as
lasmu t acion es qu el ae stru ctur aso cialch ilen ah ab fae stadosu friendo .L aap ar i
c i6n en treaqu ellosaf avorde!r e
tirod e!E stadod e!m er cado l abo ralyqu ien e sd efend i an
masiv ad emu jer es yj6v en e spopu lar esene lmundo l abo rals et ran s form ab aenun a suin t erv en c
i6n ,s egu ram entepo rr azon esd el eg itim id adyd epo ten cialcon fl
icto .E s
raz6np a rab a
ja rl ast asa soficial esd ec esantf a-pu esambo ssu j eto snod eb fans er s
ign ifi cativoqu eund iariocomoLaSegunda ,v in cu ladoenl aepo c aa lg rem ialismoy
con sid er ado sene sac atego ri a
-,al ap arqu ep l ant earab iertam ent el ad esap arici6n p arted el ar edd eElMe rcu r
io,H am ar al aaten ci6na cercad elo sd es6 rd en eso cu rrido s
de!p rog ram ayc amb iarlopo rsub sid io sesp ecifi cos,comopo re jemp loal asdu efi as enS a oP aul o,B rasi
l,ar a
i zdelo salto sind ic e
s infl acion ario s yd ed es emp l eo,h aci end a
dec asaconm arido qu equ i sierane st arenunCAD ,o trop aralo sen f ermo s,ot rop ar a unl l am adop ar aev itart a
lessu ce so senC h
ile.
losc es ant esy ene lc a sod el osjov en es,a lgunsub sidioconc ap acita ci6n .'"E stasdud a s Lasjom ad asdep rotestaqu ee st a
ll aronap artird em ay od e1 9 83p erm itieronromp er
resp e ctod !PEMr
e ecib ieronuna lien tocone lin cr em ento del ace san tiaen trel ac
l a se elsom etim i entoso cialyelc ercod es il encioqu ep rot egiaa lr egim en de sd ee lmom en t a
medi a
,l ocu alin cidi6d ec isiv am en teenl ad eci siongub em am ent ald eimp lem en tar delgo lp e,d in am i zando sel amov i!i za c
i6n so ci alyl aa rticu laci6nd enum e ro s a
s
elpl ang lob alcon t rae ld es emp l eoqu efu eelPO JH . org ani za cion esd esplegad asenl aspob lacion esyc amp am ento s
.E lmundopob lacion a
l
Ene f ecto,p araf i nesd e1 982y ae r ac la
roqu el acrisiss eagud i zab a,po rl oqu es e seconv ir ti6ene lp rincip alp ro tagon istad el a sp rote st asd esd ef in esd ees ea iio
,
decid i6o fr ecera lgun asa ltern a
tiv asp aral osp rof esion ales,t e cni co syt rab aj ado res esp eci alm en tesu ss ecto resjuv enile s,p araen ton ce suns egm en tos ign ifi cat
ivod elo s
noc alific ado senunp lancon jun to,m ien t
r ast amb iens er efor zab al acon tr at aci6n trab aj ado r esd elo sprogr am asl abo rale sgub ern am en t a
l es.L acomun ad ePud ahu elfu e
adicion ald em anod eob raconunnu evosub s
id io,s emod ifi cab ae lsub sid iod ec e san tfa prot agon ist aemb l em at
i cadet ale spro cesos,cu andosu st rabaj ado r esd e!PEMyPO JH
ys ec re ab aunfondop arae s
tud io sd ep reinv ersi6np arap roy e c
to spub lico s
,r ea!i zado s en cab ez arons endo sp arasenl a spo st rim er
i asd e1 983,a ctoim it adopo rlo sob r ero s
porp ro f esion alesyemp re sascon su lto ra s
.E s
t asm edid as, comos eob s e
rv a,bu s cab an d eotr ascomun asd el acapital
.Pud ahu ele raun acomun aconimpo rt ant esniv e
l esd e
respond e rav ar
i asp rob lem atica sd el ac esantiam asiva,e sp eci a
lm ent ed ec las em edi a. pob r ez ayd eex t rem apob rez a
,s inun id ad esindu striale s,sinom a sb i enun acomun a
Encon creto ,s et rat ab ad el ar e a
li za ci6nd eob ra s
.e jecu tad asb ajol adire cci6nd e do rm ito rio,l oqu ein cidlaenl as altasc i
fra sdec esan tfaqu eexh ibi a
,d eun1 6%en1981
140 LaSegunda,2 6denoviembrede1 9
82;es
tosc ambiosenlab a
sesoc
ialdelPEM sontambien 142 Ibid
.
,29dedic
iembrede1982
.
con
signada
sporRui
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gleyUrmene
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lestudi
oc on
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tivo 143 Ibid
.17defeb
rer
ode1983
.Esinter
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141 LaSegunda
,2 7denov
iembrede1982
,1d ef
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od e1983
. crec
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9
yd e3 5%en1 982
,e spe cialm ented ej6v en es.Pore llo,lost rabajador esad sc r
itosalo s variasv ecesenmun icipiosd iv e
rsosypo runt iem posup erio ralp rev is
to "
,ent antoe l
program asgub emam ent alesd ec esantiaa lc an zaronalo s30.000ene s
t et'.\
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e soalPEMe ras inp resel ecc
ion .
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Dea l
liqu eo rg ani
za c
ion escomao llascomun es,com itesd elo ss
inc a sao" comp rando L
ap res
i6nqu ea lguno sm iemb rosd elgab in ete,en cab ezadopo rS ergioOno freJ ar pa
,
juntas "seh abiandin am iz ado
,comat amb ien lapre senciad el o
sp ar
tido sd ei zquierd a, ejercieronp a rae lim in a
re lPEMye lPO JHnosu rti6e fectoYe stes em~nt~v? ap esard e
espe c
i a
lm ented !M
e IR, en tresupob l aci6njuv enil
. Lasmov i
lizacion espopu laresd el a laevid entep art
i cip aci6nd emu cho s ad scrito senl asp rotest as.Ap rm c1p1osd e1 9 85
,
comun as er e
la c
ionaron conl adem and apo rvivi end ayl adel osdesemp l
eado sad scritos mi
isd e3 78m ilp erson ase stab anad scri
tasaa lguno sd elo sdo sp rog r am asalol argo
alo sprog ram asene stud io.Yaenab ri
ld e1 9 83
,lo s" de
!min ima"r ealizaronunp aro .de!pais.'"P a ram ed iado sd elo so chen ta,ens e
fiald el atod avi al entar ecup eraci6n
-tamb ienenS anMigu el- comar eclamopo rlo sbajo ssalariesysunoc an celaci6nen /de!emp leo,P a
tri c
iaM at
t e
,S ecreta
r iad eD e sarrolloyA s
isten c
iaS ociald e!gob ierno,
losdias15d ec adam es comoe s
tab aa co rdado .T aimov ilizaci6n r ecibi6unimpu l s
e ·vol v
iaar ep e t
irI osm ismo s con cep tosd ef i ne sd elo ss etent a,r eferido salsupu e s
to
enl asjorn ad asdepro te staconl aparticip aci6na ctivad emu chesd esu sad scr
itosen car acter"p rov i
so rio "de!PEM .Con sultadas ab reelfu turod ee ste,a firm ab aqu e" e
l
susr espectiv aspoblacion e s
,l oqueco lision ariaconl osplanesd e!r egim en .Lamu ert e prog ram ad eemp leo,compon enteimpo rtan t ede!g a s
toso ci a
lqu ee s
tiid estinadoa
de!ob rerod !PEMP
e ed roM a
rin, am ano sd efun cion a
riosmun icipal es
,f avoreci6l a asisten c
i a
lid ad,nod ebi e
r am antene rse".L aa ltern a
tiv ap arat erm in arconl aextrem a
creaci6nenl acomun ad euns ind icatoind ep end ien tede!PEMye lPO )H,impu ls ado pob re zas eri a" foc alizandoe lg astoso cialyh aciend ar efo rm ase structu rale squ e
porelM IR.S eriaestes ind ica
toe lqu el ide rariaelm i
i s impo rtantep arod ee stetipod e p erm itanunc re cim ientoe con6m icoso sten ido ".'"L ar ealid ad,s inemb argo ,se
trabajado resennov iemb red e1 983,p res ent andounp l
iegod ep et
i cion esa lal c
a ld e
, impond riaun av ezm iis
.
Serg
i oOy ar zun.D ed ichop e
titoriod enu evepun to s,solod estaca remo sa lguno s:s e En1 985e lr egim enr e
tom6l ainiciativa,lu ego qu eelp roc esod emov i
liz acion esfu e
dem and ab aunsu e
ldom lnimod e$12 .000 ,t erm in ando elPEMys i endoab so rbidopo r co rtadoconl adi ctaci6nd e!E st
adod eS it
ioennov iemb red e1 984Yl a design aci6nd e
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e JH;p agoopo rtunoe l15d ec adam es
; unagu in a
ldod e$2000do sv ec esala fi o
; e conom istad el aUn iversid add eC hicago,H ern anB iich,enl
i ac arter ad eH a c
iend a.
lacondon a c
i6nd el asd eud asd es erv ic
io syd ivid endo s
;yc amb iarl o
sp rog ram asd e L at are adeB i
ic hie raa sent arelmod elo n eolib era
l,in t
rodu c
i endo lec iertosa ju stes
em e
rg en c
i apo rotro sp rodu c
tivo s
.L osu stan t
ivoe squ ee stasitua ci6ns eex tendi6a qu el ep ermi tieranconsolidars~ comoe s
trat egi aded e sar
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im arse dentrod e
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s,cone
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io.144 unamp lioe spe c
trod e!mundo emp r
e sarial-y anoso lolo sg rand escong lom erado s-,
No ob s
tant e
,s is eobs ervanl asdem and asin cluidasa !H,e sclaroqu eellas e
lcu ale rac lavep arae lu lteriorfun cionam ien toyr eprodu c c
i6nd e
!s istem a.F uel a
ten ianun an aturalezar eivindicativaqu epon iae len f
a sisene ls a
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i co". "'En este,sibi ens em an tuv ieronl asv a
riab le
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ens eh icieroncon cesion esalemp resa riadoqu ep rodu ci ap arae lm ercadoin temo
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tv a,elPO JH 2.E lmun icip io :e lr eg r esoala comun idad
paraqu • · h N
setr an sfonn6 ensur efug ioyun i cae sper an za:"Qu esac amo ss1:_io ayp eg as.o sotro s T aicomos efialamo senl aIn trodu cciond ee s
tec apitulo,de sd enu es
tropun to
estamo sp asad ito syaho racon tr a
t anac abro s[ si
c]d e2.0o3 0ano s:aunqu enot eng an dev istalo sp rog ram asd eemp leoPEMyPO JHn oso los irvieroncomom e canismo s
d d exp e rien cia".' "Asi,hubop erson asqu ee stuv1 eronad s cmo sa lPEMylu ego defen s
ivo sf rent eal ac esantiaypob rez ag en e
rad aspo rl ar ees
tru c
tu r ac
i6nc apitalista
n a a e d id .. d ! F d . .
a
lPO JHdu ran tem asd eun ad ec ad a
,comof u ee lc as?e . mg :nt e ea ee r ac10 n neoliber al
,s inot amb ienp ar ar eforz arla op c
ionmun ic
ip a ltom ad apo relr egim en
.D e
S
ind ic ald eInd ep endi ent esyT r ansitorio s(FES !T),qu tenmg reso a lp rog ram aen1 9 75 acuerdoal oplan teado ,esto sp rogr am ascon tral adeso cup acionr adi carons iemp reen
ys em an tuvoh a sta1987 ,cu andofu eex~ulsad~-'''. •. ., .. elmun icipioynoene lMinisterio d e!Tra baj o
,l ocu a
le racon si
stenteconl alog icadel a
Sinemb argo ,con s
id erandol amejon ae con om 1 ca,elr eg1r;
ie nde c1
d 10c e rrarelPEM nuev ain s
titucion alid ad,qu ebu s cab aal e
j arlas dem and asso c
ialesd eE stadoc entraly
yelPO JH ,e s
timu landoe ld esarro l
lod em icro emp res asat rave sde~ SENDE ,d emodod e enfo carlasene lmun icipio,r efo rzandol as at
ribu c
ion esen tregadasae saen tid adenl a
emp l eo sm as" aut6nomo s"yd ism inu irlo s program asp ara1 efe
sd eh ogar.Elp lan "reds o cia
l".Con s
isten tecone llo,ene stas eccionan aliz aremo scomol osprog ram a
s
gen era
·t
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iaend efinirp roy e ctosar e a
li zarpo rlo sm um c
... d d ··
1p 1os
, onee x1sttaun
u "dd
a ma deemp l eoayud aronal am adu ra c
ion d elp land e
s centrali z
ado ryl aalc a
ldiz aciond e
con sts · b J b " d
Ejecu to rad eP roy ecto sd em icro emp resa , ys ep romo c1on aae '
.'treo st r aa1 ao r es lapolit
i ca.
d !PO
e JHp a
r aqu es ein t egraranae l
lo s,fo rm andop arted el amicro emp res a
,l asqu e C om oexp l
i camo sene lc apituloI ,e lin teresm i
lita r pore lmun icipio s eh izo
53
r ec
ib iriana se so riad eSERCOTECyc red itosd eCORFO -SERCOTEC .
' manifiestod esd euncom ien zocone lcon troldel asjun t asdev ec
ino s,l adesign aci6n
Ld ecisiond eapun talaral aemp res ap riv ad ap araqu ea sum ieral ato t a
l denu evo sa lcald esyl av igilan ciasob rel osdir
ig entespob lacion ales,comoconl a'
r esp:n sabil
id ad enl ag en eraci6nd eemp leo simpu lsol adis
r;iinu c
iond elo sprog r am as inclu s
iond e!mun icipio ene lp roy ectod er egionalizacion .Elp r
in cip a
lc amb iofu eel
·t ent e
sysur eemp la zopo re lP IMO ,P rog r am aln tens1vod eM ano d eOb ra, en trasp asomun icip ala lr egim enin t er
io rdelE stado,e lcu alsupu sosud ep end en ciad e
!
~IB . b f" .
·r egion esd e!p a
i s
.E ls ist em aP IMOfun cion aacon i rm ascon tr a
tlst asqu e Ejecutiv oyl ap erdid ad esuau tonom ia.E ld eseoc astren sed eerradi carl ainflu en c
ia d
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se1s .. . . · b d
trab ajab anp ar ae lmun i c
ip io, ad jud ic ando s e
. algun a1 1c1tac10n.~ara e iecu taro r~s e losp art
ido sd ei zqui erda,esp e c
i a
l,p eronoex clusivam ent e
,en tr
elo spob lado res,lo s
pavim en t
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i6n ,r ep a
r aciond ec al
l es,al can tanlladoYcon s
tru cc10nd ec en trosso cia
l es
. indu joain trodu c
irse enl ared socialin tern adel aspobla cione s
,pret end iendop en e
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tr ens er esp ectod e!p ap elso cia lde!mun icipio co incidi at an to
or gani zacionesc omun ita rias.
is 6 · conl asid e asd eCONARAcomod eODEPLAN ,lo squ ep lante ab ansufo rtalecim ien to,
Est ed eseod econ tro lyr ed e fini ci6npoH tico- so cialqu ed6enev id en ciacon tantopo rlo sd e seosd econ trolso cialcomopo rl asin flu en ciasco rpo ra
tiv asqu e
lar atific ac
i6nd ea lguno sed il esyl ad esign aci6nd enu evo sa lc aldesencomun as emb arg ab anaGu zm an, lo sg rem ialistasyl a sfu er z asa rm ad as.E s acon jun ci6nd e
so cialm entecon fl
i ctiv a s
.E sin t er esan tequ ee lr eg im enh ay ain stal adoene sos interesesd isim il esp erm iti6qu ee lmun icipio o cup ar aunlug arc entralenl anu ev a
pu esto sav a
riosm i
lit ares enr e
tiro ,e sd ecir,o ficialesv in culado saunp en sam ien to insti
tu cion alid ad,pu esp art efund am ent ald e!mod e !o d eso ci edadqu es ep retend i a
m ili
t arm ase statis
t a,q u e eno trot r ab ajoh emo sd enom in ado" ib a
iiismo "
.'57 E
sto s creare s
t ab aene structu rarju ridicam ent eyfom ent arl a so
rg ani zacion escomun i
tari as,
o ficiale s
- a
lcaldesexp licitaronun ascon cep cion esm asd in am ica sr e specto de!ap arato ',
comofo rt a
l ecerl apa
rticip a ci6nd el acomun id adenl a planific aci6nye jecu ci6nd elo s
mun icip al
,con tradi ciendol ad efini ci6nd efun cion esqu eh a
st ae lmom ent ad e
!go lpe progr am asd ed es a
rrolloe con6m icoyso cialenl o
sp i ano scomun ales,p rovin ciale sy
h abi at enido,l ocu a
lpu ed eh ab ers ed eb ido ,p re c
is am en te,al ain flu encla del aant erior region ales."0
E
st ac entralid admun ic
ip alf u ef avor ecid a,as uv ez,po rl acrisise con6m i ca
do c
t r
in ac a
strens e.D eb er ecord ars equ et an tol aaltao f
i cial
id adgo lpist acomoe stos ques ec ern i6sob reelp afs,qu ey aexp lic amo s,tod av e zqu ee llaf a c
i!it6un ap r
im e ra
ofi c
i a
l esenr etirofu e ronfo rm ado sb ajolo sprin cipio sd el a Con st
itu ci6nd e1 925
,l acu a
l form ad ed esest atizaci6n,a len treg ara lmun icipio , ynoa lMin isterio d e!Tr abajo,l a
a sign ab aalmun icipio unp apela ctivoenm a teriad es aludyedu ca ci6n,a tribu cion es respon sab ilidadene lm an ejo d e!d es emp l eo.Aunqu el apo liticad e!PEMs eg est6
qu elu egofu eronco a rtad a sconl ae stru ctu ra c
i6nd e!E stadod eComp rom iso,e lqu e enl ascupu l asd e!pod er,e ll as ede spl eg ab aenl ab as eso c
i alcomun al,r espon sab le
ab so rbi6e sast are as.E spo siblequ el aa spira ci6nc astren s eaunE stadom asd in am i co ult
im a- jun to conl aln tend en cia-d e lasm edid asd eab sorci6nd e!d es emp leo.Ap artir
yd esc entral
iz ados er ela cion aracone s ah eren c
i a
,l a cu alr esurg i6cone lg ol p."
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,s eriaallidond elo sc es ant esd eb eri anin scrib i
r seyr ecibirsus alario.
t end en c
iaspud ie ronob s ervars eene ld esign adoa lcald ed el acomun ad eS antiago , Dea cu erdoa lP l anN a c
ion a
ld eA cci6nS ocia
l,e lM ini st
ro d e!In t erior,g en e
r a
lR au l
co ron el(R )H ernanS epu lv edaC an as,qu iens ep ropu soconv ertirasumun icipio en Ben a
vi des,s ereun i6conin t end ente s,gob ernado resya lca
ld esp arain fo rm arlesd el a
s
unen t edinam ico ,d ed i cadoal acomun id ad,aunqu el eg a
lm ent ee soaunnoe stab a medid asyo rg ani smo scomun alesqu eco l abo rab anenl aacc
i6nmun icip alenb enefi cio
d eterm in ado,sup er andol asestr ech a sfun cion esqu es el er econod a,tales comoa s eo, del acomun id ad ,d emodo qu el asau torid ad esd ifund ieranyap lica rane lp rog ram a
orn atoyt ran si
to :"P e ronoso loe s ee se lp ap e
ld el asmun icip alid ades- adv erti a-
; socialq ue,s eguna fi
rm ab a,p erm itiriae rr adic arl apob reza.B en avid esexp licab aqu e
d eb es ercomoe ld eun aemp res aqu ep ropo rcion ab i en esm ate riale s
,e spiritu a
l esy laau torid add elo salcald esh abias ido" robu st ecid a,conv irtiendo seenune slab6n
fisic o.Po
s resol eh emo sd adoun am ayo rag i!iza c
i6n ".'59E ntree sasnu ev asfun cion es fund am ent ald el ac aden ad em ando p arae j ecu ta rlo sp lan e squ econ stituy enl a
d esta cab analgun asexp resion escu ltu ra les,e ld esarro llod e!d epo rteyl ar ecrea c
i6n , camp ai
iad ea c ci6nso c
i aln a c
ion al".' "
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iti casd eb en ef
i cioso cia
l,comol av ivi end a.Segunr elatab a,un aali an zaen tree l E
st asid easfu eron las qu es em a
t erializ aronenl ar efo rm amun icip a
l,cuy a! 6gica era
mun icip ioyl ospob lado r esd ea lgun aspob la cion esh abf alog rado l ev antar15 0vivi end as otorgarleunp ap ela c
ti voyr elev anteene ld es a
rro lloso cia
lye con6m icod e!p als" yd eje
cone lapoyod ela di
r e cci6nt e cni camun i cip alylo sfondo sapo rt ado spo rl a Of
icin ad e des erelmun icipiouno rg an ismop ag ado rd esu eldo ..
. nu es
trop rop6 sitoe sestru ctu rar
Em erg enciad e!M inist erio d e!In te r
io r.A si
,e lmun icipio d eS antiagod espleg ab ac asi unmun icipio a ls erviciod el acomun id ad ".
'"T a!t are asupu sol ac rea ci6nd ebo ls as
comop lanpilotol oqu el leg ar
i aas ere lnu evomun icip io end ictadu ra
. det rab a
joan i velcomun a lp arao frec erm ano d eob rac al
ificad aos em i cali
fi cadaal a
s
emp res asp rivad a s
,p erson alqu ealo str esm esesd ebi as err eub icadoeno tro sc entro s
labor a
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i6ng en erald e!PEM
aunirs
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i 6ns o
cia
ld e
lg obie
rn o
.LaS egund
a,30d eenerode1976. correspond iaal a D
ivisiond eD esar
rolloComun itarioyS ocia
ld e!Mini s
t e
rio d e!In terior
157 "Iba
fi
ismo"hacealusi6naunp ensamientomi
li
tar,her
ederodelainf
luenciad
e!gene
ralCar
losIb<
ii
iez
,
decarS.
cte
rintervencioni
staenl oecon6micoyl osoc
ial
,autor
itar
ioym odern
izado
r.V e
rV e
r6ni
ca
Vald
iv
ia,Elgolpedespuesdelgolpe,op.ci
t.
,Introducc
i6n
. 160 ,25d
LaSegunda es
ept.de1976
.
158 Berna
rdaG a
lla
rdo,op .ci
t.
;Ver6nicaV a
ldiv
ia
,"A lre
scat
ed e
lmunic
ipio"
, op.cit
. 1
61 ,10dej
LaSegunda un
iode1975·
159 LaSegunda,22d enoviemb r
ed e1974,p.8. 1
62 ,7d
LaSegunda ema
y ode1976.

74 7
5
yl asmun icipalid ad e sd eb ianp r eocup arsed el aimp l em enta c
i6nd e!p rog ram a.M as sibi ene rae lgob i ernoc en tr a
le lqu ed is efiab ae lp land eemp l eo,l o sc es an tesso lo
tard e
,enjun io de1976 ,s ec r e6unC omiteComun ald elPEM ,fo rm adopo rlo s a
lcald es,· trat ab anconl os fun cion a
rio smun i c
ip al esye la lcald er espe c
tivo ,s inqu el as d em and as
eldel egadom ilitard elp rog ram a,e ldirectord eob rasmun icipal esyp er son erosd elo s lleg arand ir ect am en tea lE je cutivo.E lmun icipio fu eco rpori zandoe l! adoso c
i aldel
dis
tin toso rgan ismo sp a ralo squ es ere ali
zab anl asob r as.
' "T antol amisi6n a sign ad a nuevoo rd en,l a ca ram asc e rc anad e!e squ ivoE st adon eolibe ral.
almun icipiocomoe lp rot agon i smod e!M ini
sterio d e
!In te r
io ryd elo sIn t end ente sen Taip ro c esom adu r6a la le rod el ascri s
i se con6m i cas,enl am edid aqu ee lmun icipio
elorg anigr am ad e!PEMcon firm anl a1 6gic
amun icip a
l qu el ev an tab aelr eg im enye l ofred aa lgun aso lu ci6na ld es emp leoyl am ise r
i a
.T erm inadoe lb r ev ep e r
iodod e
caract erdee jecu to rqu et eni ala comun a.Tamb i ens eob serv a
,muyt emp ran am ent e,la mejori ae con6m ic a,l a recesi6nv o
l v
i 6eng lori am ajestaden1982 ,a sest andogo lpesm a
s
detec ci6nd el o lo cal comoag ent ed ein form aci6n ,locu alpo s
t erio rm en t e(1979 )s eria duro sa lmov im ien topob la c
ion alch i
leno .C om oy avim os,elmun icip !of uee len carg ado
reformu ladoenlo s Com ite sd eA sistenciaSo cialyl a f
i chaCAS .L afun ci6ne strategi ca deo fr ec e
remp leo s,comos atis f
ac erl asing en tesd em and asd em edi agu asp ar alo s s
in
otorg adaalo smun i cip io senl a "r edso c
i al
"s eap reciab a,igu alm ent e
,enl a'ayud aalo s casaya lleg ado s,tod avezqu eelp rob l em ad el ac es antfaa fe c
t ab atod al avid ad el a
s
indig ent e
s,la cu ale racon cedid a,nu ev am ente,po relM ini s
t er
io d e!In terio r
,elqu el a person as.E ne secon texto,' fo smun icip iost i en enqu er esolv erap r em io sd ev iviend a
canali zabaat rav e sd elo smun i cipios.L osind igent espod rianso li c
it aralmun icipio aqu i en esv iv enenl ac a
lle".'66
Ene ses entido ,elmun icipiot enf aatr ibu cion e sso ci al
es
credito sso ciales,p re stamo sp ar aadqu irirv estu a
rio,m at e
rial esd econ struc c
i6no multip les:un ao fi cin ad eco lo c a
cion esqu eub ic ab al abo ralm en te alo s des emp le ados,
finan ciam ientod es e rvi ciosfun erarios,lo squep rov end rl and elo s fondo sen tregado s entr eg abasub sidi esd eces anti a
,otroal osind ig entes, of
r ec
i a
· ayud am at erial,cu rso sde
pore lgob ierno .
'64Eno tr asp a
l ab ras,elmun icipioh ab riad et ran s form arseene lg ran cap acita c
i6n ,enf in,unv ariadonum erod ea si s
t en ciass o c
ialesq u e,aunqu ef in an ciadas
refug ioso ciald elo spob lado r es,pu e stod asl asayud asso ci a
l e sr adi carianene s a pore lgob ie rno ,e rang est
ion ad aspo rl acomun a.
institu c
i6n . Est acon c en tr aci6nd eayud asso ciale sf avo re ci6,s indud a,unf en6m enod e
T ale ra
,ex actam ent e,l ad efin ici6nqu ed ab ana lpro c esolo ss e c
to re sgr emi a
list a- c!ient elismo ,v in cul adoal ap erson al
i z aci6nd el apolitica,en c arn ad aenlo salcald es
.
neolib erales
,p araqu i en es" ester egresoal a baseenl aso luci6nd elo sp rob lem asqu e Dea lliqu em ien tr asm asa ct
ivofu erae le dil
,h i c
i erat in USO efici ent ed elo sp rogr am as
masd ire c
tam ent ea f e ctanal apob laci6n ,con stituy eun ad escen tr a
li zaci6nd eg ran soci alesgub ern am en t ale
sye stuv ieram ascomp en etradoconl ab ases oci al
,e r aev alu ado
alcan ce,qu eend efinitiv ap ret end ecomp rom et erdem an erap er son a
lac ad ach i
l eno comounf ie!expon en ted el apo li
ti cagub ern am en tal,lid erlo c a
l, pro fitandod eapoyo
enun afo rm ad ev id aa j en aatodoe statismoc entralizado .S ee sp er aqu eene lfu turo soci al.In clu so,l a d ep end en ciad elo sa l cald esr esp ectod esu sau to rid ad essup erio re
s
el
los e aun ae fic azg aran tiacon tratodoin t entod evo lv era lc en tralismo ,g racia s -int end en te s,M ini s
t erio d e!In terior -f avo red al a person aliz aci6npo litic aa l ca
ld icia
,
al aexp erim ent aci6nd i rect ad euns istem am asl ibr eyene lcu allo sc iud adano s tod av ezqu el asd efi cienciasenl aayud aso ciale ranin terpr etad asmu ch a sv ecespo r
pued enin terv enirr ealm en teenlo sasun tosqu e! esin ter esan ".
'65E sd e c
ir,yt a!como lag en tecomoa j eno sal avo luntadyl ar espon sab i
lid add e!a l cald eya ch a cadoal as
plante:l
. bam o
s,l amun i cip aliza ci6n n op retend faso lor etom are lcon t rolso ci
al,s ino auto rid ad essup erio re s
.67E
' no t ra
sp a
l ab ras,l a con cen traci6nd ea tribu cion esso cial
es
redefin irlarel aci6nen tr ee lE stadoyl aso cied ad,esp e c
i alm en teconlo sg rupo sm a s enm ano sd ela lc ald e,comosua l
t avisib i
lid ad,d ab ana lc argoun ag ranpo t en c
ia lidad
pobr es,d espr end iendotodoe lqu eha cerso ci a
ld e!E stadoc en tralyt rasp asando lo politica.A si
,e la lc ald el acomun ad eS an t
i ago,C arlosB om ba!,g estion ab aemp leosp ara
al6rg anocomun al,r elev andol olo c
al- comun itario.Elin teressup er
io rd e !r egim en ces ant esd equ in cecomun a s
,lo squ es ed istribu fanenl osdifer ent esp l an escomun ales
,
eraap artaral aso cied add el osg rande sd eb a
te sycon cen trarlosensu squ eh acere sy mien tra se lmun i cip io d ePud ahu ela segu rab aqu esuo ficinad eco lo ca cion esub i caba
probl em asco tidi ano s,lo scu alesd eberianr esolv erse,ap a rent em ente,l e
jo sd !pod
e e r al8 3,4%d esu sin scritos enr elaci6nal asv acan tesd ispon ibl es.'68E lmun i cip io, como
central,enc ad amun icip io, aunqu el asd i
re c
tric esylo sr ecurso sp rov in ier and ee s a seob serv a,r ecib iad i ar
iam en tea"homb resymu jeres enunf l ujop erm an en tequ ese
fuen te.Comos e fial ab ae led ito rial
ista,l a" exp erim ent aci6n "ene lnu evos istem a expli capo rl aag rav a ci6nd el ascond icion e svi gente s"
," ' im ag en v
i vid ad e!d ram as oc
ial
.
perm itir
i ad estrui rl asin flu en ciase s
t a
tistas.E lPEMfu e,po sib lem em e
,unod elo s Ene ses en t
ido ,e l6 rg anocomun a
lfu eun aut i
lh erram ientap a racoopt ar as ector esd e
!
mecan ismo sm ase fici ent esene s aexp erim ent aci6nd eun" s
i s
t em am asl ib re"
,pu es,
166 LaSegunda
,6demayo de1982
.
163 Ru
izT a
gleyUrmen
eta,op.ci
t.
,pp.1
5-1
6;LaSegunda
,16d
eab
ri
lde1
975
. 167 J
oseW
ein
ste
in, op
.ci
t.E
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aal
cald
esad
ePe
fia
lo
len
,Ma
ria An
gel
icaC
ris
ti
.
164 ,22d
LaSegunda eenerode1980. 168 LaSegunda
,13
-14demayo de1982
.
165 LaSegunda
,1deabr
ilde1981
. 169 LaSegunda
,8demayo de1982
.

77
mundopopu lar,ent an tofu eun ad el asco rr easd et r an sm ision mas impo rtant e
sp ara n oo cu rrio,e lmun i c
ip io,d etod asfo rm as,s et ran sformoene llug ara lcu a
la cud irpo r
imp l em en tarelp roy ector efund a c
ion al.Po re ll o
,cu andoy al ac esan t
[ago lp eab ael .ay uda,po rau s en c
iad eot ros.
ros t
rod el adi c
t adu ra,l ad ecisiond eP ino ch etfu equ el aimp l em ent aciond el anu eva Estall ad al a cr
isise conom i ca,elafi o1 982e lr eg im enex altoaunm asl alabo r"so c
i al
"
ins t
itu cion alid ad debf as egu irad elan teyempu ja rl a"tr ansicion ":l a prim e
r ap r
iorid ad d elo smun icipio syl aentreg ad eayud adir ect aalo sm a
spob re syn e c esitado sd e!p ais
.
eral al ey org an ic ad emun i c
ip ios.
'70 Ene stes en tido,l acomun ad eCon ch a
lf,po rm ed io d esuo rg anod ep ren sacomun al
,
Ene fe c
to ,en1981e lr egim enh abi at erm in ado ded e finirelp ap elyfun cion am iento di vulg 6unin structivosob reelcon jun tod eb en eficiosa lqu el ag en ted el acomun a
del osa l cald es.E nsud i scu rsod ein augu ra cion d e!IIICong resoN a cion ald eA lca
ld es, pod[aa c ced er:s aludin fan til
,a lim ent acione s col ar
,c entr esab i erto s
,a l fab etiz acion
Pino ch etr e calc6t r esid easb asica s
:qu elo sed il esd eb f anp romov erl aparticipa ci6n ' deadu lto s
,o f
i cinad eco lo caci6nd eemp l eos,p en s
ionp ar alo sm ayo r esd e6 5a f
i os,
popu lar,p eroene ls ent idod ee scu ch aral ag enteyen ter arsed esu sn ec es
id ad es
, '
·
s egurod ec e santfad el asc ajasp revision al esyp en s
iond einv alid ez,e rana lguno sd e
par aa s[pod ers at
i sfac erlas;qu elo sa lc ald esd eb iane starent err eno( "n oqu iero lo sb en eficio so f
re cido spo rl amun icip alid ad yo troso rg an ismo se statal es.'"E sta
alcald es .
..qu ev iv ans epu ltado senune s crito riodond es ea cumu lanexp edient es")
; ofensiv acomun icacion alfu econ t
inu ad apo rODEPLAN .S egunsu sop tim istasc a!c u
l os,
y
,f in alm ent e,qu es ib iene st abando t ado sd eg ranpod er,d ebi anc efiir
seal aspl anes c adaf am iliad eunc e santer ec
ib ia$14 .500m en su ales.E st ac ifr as ed e sglo sab aenun
de!gob i erno( "..
. jcuid ado !e s a
sf acu ltad esp ar as erb ienemp le ad as,requ ierend e subsid iod ec es ant
i apro r
rog able,a cc esoa lPEM ,un apen s
iona sist en cial,a s
ign a c
ion es
voc aci6n ,en tu sia smo ,hon estid adyd ed ic a c
ionex clu sivaal at ar eaqu eo sh as ido fam i
li ares,en tr egad el ech eym ezcl asp rote icasp arap rev enirl ad esnu tricion ,con t rol
en com end ad a").'" sanoenlo scon sultorio s
,a cces ogr atuitoaj ard in esinfantile s,alim en taci6ne sco lary
Estaconv ic ciono fici al
ist aenl aimpo rtan ciad el aalc aldi zaciond el apoH tica becasd el aJUNAEBp aralo se stud iant esd een s efianzam edi a.
'74Ev id ent em entequ e
eras egu id a,igu alm ent e,po ro tro sp erson ero sd e!r egim en,qu ien esin sistfanene l masa llad e!e fe c
tocomun i cacion al
,e stossub sid iesfu eronin su ficien tesp a rap a
li ar
imp er ativod epon erenfun cion am ien tol ain stitu cion al
id admun i cipaly ,cone llo
, lasitu a ci6nd elo ss e c
to resm a s go lp eado spo rl acr
isis.S inemb argo ,mo s trab al a
lasub sid i aried add e!E s
t ado.F rem eal a sdif icult ad esqu elo sprog ram asmun icip a
l e
s dispo s
i ciond e!r eg im end ed arl ab a
t allaid eol6g i cayent erreno po relapoyopopu lar.
encon t rab anp a rasuco rr ectofun c
ion am i ento ,P atrici aM atte,a s eso rad eODEPLAN , M
i ent rast anto,elg en eralP ino ch etv isitab al ascomun aspopu l are s,d esar rollando
argum en t ab aqu eellos ed ebiaal a fa
lt adep a rt
i cip aci6nd el acomun id adenl asnu evas un ar el acions imb i6ti c
aconlo sa lc alde s
.P ino ch e
tr em ar c ab aensu sd is cu rso sa
logica s.Elgob iernoe stab at r atandod efo c al
i zarlo sp rog ram ass inqu ehub ieraun a
. lospob l ado re squ esugob ierno" cono cel asinqu ie
tud esd eu st ed es,cono cesu s
comun i ca cionf luid aen tr ela sorg aniz acion esd eb as eyl acomun a,l oqu eellaa tr
ibu ia preocup a cion es "
,qu ee s" l afo rm aenqu ee steGob ie
rnoen t iend el ap ar
ti cip acion. .
.
aqu e" lo sb en efici a
ri esd eb eri ancon t rola rello sm ismo squ es ecump lanl osprog ram as tom andocon ta c
toconl ac iud adan ia,lo st rab ajado tesyd ir
ig ent es".En tusi a sm ado,
ensuf a vor,o rgan i zarse,s iendop a rted el a sjun t as dev e cino s
,d elo s cen t
resd em ad res
, agreg ab aqu ee stafo rm ad egob ern ar" las egu iremo sh a ciend a...po rqu e...nun c as e
etc..
.lo sp rop io sb en ef
i ci a
ri esd ebe rianp resion arasu sin stitn cion es
,a la lcald e
, habiah echoenC hile,po rqu ev efanaunP resid ent e
·m et
ido a llaenL aMon ed a yno
al aso rg an iza c
ion esd eb asep arat erm in arconl abu ro cr ac
i ayl asin e
ficien ci
a sde! sabi anqu i ene ra
.Aho ram e pu ed enh ast ato c ar..
."
.P ortodoe s
to ,r em a ch ab a,"m e
sis
t em a ".'" Lasp alab rasd el a asesor ad eODEPLANexp r esab anl ad ecis
ionau ltran za sientop re siden ted elo sch ileno syg en e
r ald elo spobres ".'7
5
E no tr av i
sita,P ino ch et
decon solid arl anu ev ain stitu c
ion alid ad,qu eub ic ab ayen tend ial aparticipa cion ejemp li ficab ac6moe lal cald ee rae lb razoe j ecu tord esu sd e cision es.Enl acomun a
comoem in en tem ent eso cial
,lo calynop artid ari a
.L o ssub sid iosyayud asso ci al
es deQu in t aNo rm a
l,a lpon ien ted el a capital,un apob lado ral og roa c erc a
r seaP ino ch et
entreg ad aspo rlo smun i c
ipio s -p ar tenu cl eard e
lp roy e c
to -d eb ians e
r" exigidos" "p arad enun c
i aralJ efed eE s
tadoqu ed esd eh ac em ese
se st as int r ab ajoyqu e entod a s
porlo spob lado re sat r av e
sd el aso rg an iz acion escomun i
ta rias,con trolad aspo rel parte sl a rech a zanpo ren con trarlavi e
j a'y t engo 45a f
ios'
.E lg en eralP ino chetl e se
fi alo
:
gobierno .Enl am edid a qu elo spob lado r ese fe ctivam entes ehub i eranin corpo rado 'U sted ,s eno ra,t ien ed er echoa lt rab ajo,yl ot end ra
.S egu id am ent ed irigi endo sea l
enfo rm am asiv a ae s aso rgan i c
as,l ain stitu c
ion alid admun icip ald is ef
iadas eh abria Alcald el edijo:'U st edmer espond e
,d ando leso lu c
iona lp rob l em ad ee sas eno ra"'.'
76

legitim ado ypu e stoenr ealfun c

ion am ien to ,a ctu andocomoexp eri en c
i a
.Aunqu ee l
lo
173 Reprodu
cidoenLaS egundadel20deenerodel-9
82.
170 LaSegunda
,17demayo de1982
. 174 LaSegundad e
!12y13def ebr
erode198
2.
171 C
ita
senL aSegundade
l30demarzo d
e1 9
81. 175 LaSegundad e
l15deoctubrede1982
.
172 LaS ,18d
egunda em a
yod e1
982
.Elen
fasi
sesnues
trop
arad
est
aca
rlanu
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icap
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tic
o-dud
adan
a. 176 Di3
.
l o
gor ep
roduc
idoenLaSegundad e
l12d enov
iemb r
ede1
982p
.3.

7
8 7
9
 Pud ahu elcon tinu6s i endounod elo smun i c
ipio s" estrella
s"d e!gob ie rno.U n afiof acilp araIosa lca
ld esd el aRe g
i onM etropo litan a
, po rqu el aspro tes
t asp a re cianno
edi
toriald estac abaqu el ag est
i6nd e!alcald eMon t e
ro cump l
iado sprem isasb :
l.
sica
s ced erte rreno ,ap esard el ose sfu erzo sso c
ial esd esplegado sd esd el asmunicip alid ad es.
de!gob ierno:po run! ado,so lu cion esre ali
st asye con6m i casaagudo sp rob lem as Lae str ateg iade!M IR d e"p ara scomun ales"g ener6p reo cup aci6nenl asmun icipio s
habit
acion a
le syd ed eso cup aci6n;po ro tro! ado,unu soe f
i c
iented elo sr ecursos afect ad os,d estacandoe ld ePud ahu elenj ulioye ld eS anM igu e
l enago sto.Af in esde
nacional es,qu es ehab ians abidocomb in a rconr ecu rso sde!s ectorp riv adoe esem es,s er eal
i z6otroenl acomun ad eC o nch a!!
.E s
t esp arass ec ara cteriz aronpo r
insti
tu cion esd e!gob iernoc entral.Po re llo
,I ap rens aad i c
t aalr egim enpon iaa l ell ev an tam ientod eb arricad asenl asc al
l es,co rtesd elu zyen fren tam ien to sconl as
munic
ipio d ePud ahu elcom ae jemp loas eguir,comp anindo locon" e
lr i
tmol entoy fuerz.aspo lic
i a
les.ln clusoenPud ahu elmu rieronunc ar abin eroyunm an ife stant e."0
cas
ibu ro c
r a
ticoqu epredom in aena lguna smun i c
ip a
lid ad e
s qu eminnos esum ana l Potsup art e
,l asmov i
li zacion es popu l
a re scon tral ad i ctadu ras er adi c alizaron,
impulsor enov ado rquee xi gel aaten ci6nd el a baseso ci a
l "
."' alca nza d onu evosn ivelesd ev i olen c
i a
,e spe cialm ent eenl aspobl aciones.L amu erted e
!
Conl ap rofund izaci6nd el ac risisen1 983,Io sv iento sop tim ismss abrel as sac erdo tef ranc esAndr e) arl an,p rodu ctod e!di sparod eunc arabin e
ro,o cu rridoenl a
"rea
liza c
ion es"d elo salc ald e
sm et
ropo !itano s com en zaronad ifum inars e.Po re l Pobl aci6 nL aV ic
t or
i a
,d et r ad icion alarraigoso cialdei zqu ierd a
, s
imbo l
i z6la re spu est
a
contr
ario,f renteal ascon tund en tesm anif
e stacion espub lica sencon trad e
!r egim en, repr esiv ad e!r egim en.Si nemb argo ,ap e sard ee sta,l ap ropi ap ren sap artid ariad e
muchesd eelloscom en zaronas ercu estion ado s
.C om od e c
famo ,e
s lt ron a rdel as Pino ch etr econod aquel asitu aci6np ar eciae sc ap a
rd e!con trold elgob ierno .C om ol o
Pro
testasN acion a
l esn od ej6ind iferentealr egim en,qu ep rofundiz6suau to c
rit
i c
a seiialab auned ito r
i a
l,elgob iernod ebiaem end erqu ee lo rigend el apro test apopu l a
r
enels en t
idod et enerqu ep rofund izarl a" cercania "conlo sproblem asd el agenre noe ras olo" faltad ein form aci6n "oI a" infiltraci6ncomun ista "
,s inoqu eI ahond a
y
,fund am ent a
lm ente,comun ic a
rl assupu esto sexito sybond adesqu eo f
r ecfaal a cri
si sso cialenl aspob la c
ion es:d rog adic ci6n,d elincu en cia,d es emp leo,pob rez ay
poblac
i6n ,ene sp ecia
ll a
ssub sidies.P acass em an a
sd e spue sd elap r
im e
rap rotesta
, margin a ci6n.'8'Ae stos el ed eb ensum arl as num eros asno ticiass ab reataqu esa rm adas
unaord enan zad el alntend en c
i aMet
ropo l
itan ae stableciaqu el asmunicipiosd eb e
rfan contr al as sed e
scomun a
l es,d ep ro testascon t raelmun icip iop arnor esolv erp rob lem as
comuni carsuqu eh ace
rat r ave sdein se
rcion e sene ld iariod em ayorc ircul aci6nen sociale s,d epob ladoressum ido sene lab andonos ocial
.P are llo
,s iela f
ioan t erio rhab ian
lacomuna
.17
8
sidod estituido sa lca
ld es,e st adin am ic acon tinu een1 98 4
.E ne lcon textod el ac r
isis
,
Af inesd e1983,elr egim enin tentab aretom arl ainic
iativapolit
icap erdidapor elr egim ennomo str6 un apo l
itic acoh eren t e
,vo lvi endo sear epetird est
itu cion esd e
lairrupci6nd elamov il
i za
ci6n so cialr eal
izad aporsu sopo sitores
.L a" ap e
rtur
a" a!cald espo rr acesconGEMA -C h
ileoc amb iod eed ilesb i enev a
lu ado s
,com ae lc aso
encab ezadap arelm inistro d e!In t e
rio rSe
rgioOno fr
ej arpaye lfun cion amien
to deJu anC arlosB ull
,enS anM igu el."'
publicod el aspartido sopo sitorese r anl asprincipalesnov ed adespo !f
ticasde! Dee stam an era, cono c asi6nd e!V I Cong reso d eA lcald es
,I aev alu aci6nd e
!
pals
.E ne s
econ texto,P ino ch etd est
ituy6anum erososa lcaldes,ap arentem en
te gobi ernop arecfas ern egativ a.E nun as esi6nenl aqu es ep roh ibi6e la c cesoal a
responsabil
izandolo sd esuin c apacidadp aracon t
en erlasolead a
sd ep rotesta
s.Las pren sa,t rascend i6qu eP ino ch etJ esin sisti6alo sj efescomun alesqu ee l
l ose ran" su
s
malasev aluac
ionesd el osedile scomp r endianv a
riasa r
is
t a
s,p e
ros eresum i
anenqu e repr es ent antesdi r
e c
to sene lGob i erno Comun alypo rt antosonl aseje cuto r esd eI a
favoreci
anar educido sse c
tore sd ent
rod elacomun ayqu enoh abiand esplegadotod a poli
ti casg en era
l es"yqu enod ebi an"p erm an ec e
ren ce r
r ado sensu sof icin as".L os
laayudas oc
ialquelas urgenciaspo l
ft
icasd e!af
i ohabiae x
igid.L
o anu evagen e
raci6nde rumo re ss ef
i a
lab anqu eh abi aun am alaev alu aci6nd e
!t rab ajod enum ero so sa lc a
ld esy
a
l ca
ldest endri
aqu ep rofundi zarsup e
rfilsocial.
"9Sinemb argo,1 984tampo cofueun ques econ siderab ainopo rtuno h ab erc readonu ev ascomun asenuncon t extod ec risi
s

180 Sabrel a
s "par
asc omun ale
s",verLaSegundad el26d ejul
ioyde
l16,21y2 8d ea gos
tade1 98 4
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177 LaSegundad
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,d ebidoaqu emu cho sd el ost rab ajadorescom en zaronag ri
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io smun icipalesd ecidieronqu el aasis
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tosh icie
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econ6m icos,s efiald equ el ac r
isiscom en zabaaqu ed aratras.S inemb argo,l acrisis can chasyd el osbu sesdond el osr eunian.M i en
trasl ostrabajado resbajaband el os
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inu ab avig en te.Fo rest emo tivo ,l asvisitasd e! buse se s
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io sd e
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gen eralP ino ch etal aspob la cion esyl osanun c
io sso cialess em an tuvi eron ,a ligu a
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ab a
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inu6r e cibiendo inv est
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li zaronal osfun ciona r
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io sd e!r egim en:f a
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jut,qu i end ebi6h acerab andonod elc ar
go.E s
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atribu cion esmun i cipal es,l aex cesiv ain je rencia del osin tend en tes enl a sd ecision esd e si
tu aci6nm anipul a
toria,sinemb argo,n ofu eex cepcion al
,pu ese rar ecurrentem en te
inv ersionyg esti6nmun i cip a
l,ex cesod ebu rocra cia,m iedoat en e rini ciativ asprop ias ut
ilizad apore lreg imenparad emo strarelapoyopopu larconqu econ taba.Dea cu erdo
qu ep rovo c aransud estitu ci6n( com oh ab iao curridoenPud ahu e
lYP irqu e),l ae xcesiva a
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timon iod eunen cuestado rd e!PO JH :
cr eaci6nd enu ev ascomun a s
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l es,en treo tros AlagentedelPOJHe sbienpo coloqu eleint
eresa
lapoUt
ica
.M;isp reocupadoses
tamos
pun to s,e rans efi a
l ado sc omad ebilidad e sd e!t rab ajod elo sa !cald e s
." 5
delleva
rnu es
trapobr eza,pero..
.nofaltaenelaf
ioalgunaman i
fes
raci6n alaquenos
Dee stasd is cu sion espub lic assob r eelp ap elye ld esemp efiod elo sed il es
, invi
tan.
..Nosd i
cen' ch iqu
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los,lqui
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enganarseunpaqu e
tito?[sic
]Entoncesvamos
e simpo rt ant ep l ant ea rdo scu e stion e s.Enp rim erlug ar,qu esu scon ten ido ss e aralpar
t e
'ylamayo ria v a
,porqu econloqu eganamos,cualquierpaquetedefideo
s
ayudaap ara
rlaolla
.188
rela c
ion ab ancone ld eb atein ternod elr egim ena c ercad eh astaqu epun tos ed ebia
flexibiliza
re lmod elo n eolib eralycu alese ranl asso lu c
ion esco rre ctasp arad errot a
r Estasitu ac
i6ns eamp l
if
i c6conmo t
ivod e!P]ebisci
tod e1 988.Comoexp li
c amosen
al apob reza.E ns egundolug ar,ela !cald e,conv ertidoenunpun ton eur a
lg icoqu e elcapi
tuloI ,enelVlllCongr esod eA!calde ss edi
s e
fi6unp lanp aragan ardichoev ento
con ect a
riaa l"g en erald elo spob res "con" su"gen te,tuvos e
riosp rob l em a sp aracump lir ele
c c
ion ar
io,po rlocualdesd e1987s edespleg6tod aunac amp afiadestinadaaa segurar
lami s
i6n en com end ad apo rsul id er.M asa llad el as" real
iza cion e s"ed ilicias,l adu r
a lavic
to r
iad e!Si.E ne seprim era f
iod ec amp a
fia,fuee lgob ie rno,conP ino chetal a
pob rez aest ru ctu ralex i stent eene s aepo c adif
i cult6qu el am ayo riad el a pobl aci6ns e cabeza,quienl lam6 ainscribirseenlo sregist
roselectorales,si endoe lpropioPino chet
volvier apa rtid ariad eunr e g
im e
, nqu eju st am ent elos estabacond en andoal amiseria. e
lp r
im erin scr
ito,No.1enl aMesa 1d elacomun ad eS an
ti ago.D e
sd em ediadosd ee se
Estas itu aci6np rovo c6qu edu ran tee lp eriodod el asp rotestas,lo salc ald estuv i eran af
ioyco incidiendoconlo sd eseosd ec err a
relFEMye lPO JH,a lguno smun ic
ipios
serio sprob lem a sp a ramo str arb alan cespo s
it
ivo sd esu sgestion esensu scomun asy com enzaronaam en az
arasu sad s
c r
itosconpo siblesde spido ss inos ein scr
ibianen
po rl otanto ,ob t en erun am ayo ritari al eg it
imid adpopu lar
. lospar
tido sfielesalregimen .Var
iost rab ajadoresde!PEMye lPO JHd enun ciaronqu e
Ap esard ee so se sc aso sex itos,e lr eg im ennoab andon6su sp l ane sd eu til
iz arsu enl a
scomun asd eL aCis
tern a
,L aP intanayS anR amon ,lo semp leado sde!mun ic
ipio
politicaso ci alcomoh err am i entad eapoyo spoliticos.)un toconl a politicah abitacion a
l, eje
rciane s
t aspr e
sionessob r elostrabajado resparaqu es ein scribieranenAv anzad a
lo sprog ram asd eemp leos econv irt
ie ronenlo sp r
in cip a
le sag ent esd ec lien tel
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l.E not rosc asos,ycon cord antecone lllam adoa

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idod in erop a
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inscribirseenlo sr egi
stroselecrorale sconl acond ici6nd equ eingre saranaa lgunod e cont ral ad eso cup aci6ne r ane lr esult adod el ain ex istenci ad eun ain stitu cion al
id ad
lospartidosa fine salgob i
erno.Po ru ltimo ,tamb ien denun ciaronl aexistenciad eli s
tas cla
r aalr esp e cto,ra z6n po rl a cu ala sum i6unro strot an abiert ayc l aram en tea si
st en cia
l.
negrasene sasm ism as comun as,conn6m inasd ed irigentesd e!FES !T.P a
triciaDi a
z, E nlo saiio sde lm i
l agro, aunqu ee ld iscur sot riun fantesupon fae lp lenoemp leo,
porsup ar
te,r ecord6e lllam adoqu er ecibi6del aDirectorad e!CentroAb ierto-Jardin lare al
id ads i emp r efu ed eunpo rc ent ajeimpo rtant ed ed esemp l eoe stru ctu r a
l,l oqu e
Infantlenqu
i et rab aj
ab aporeso sd fasenl acomun ad eR enea:" 1.
0 uevasavo tar?i.El obl
i g6al ap erm an en ci ad elo sp rog ram asc r eado sysuin ten tod er efo rm arlop ara
Sioe lNO ?...tu ti enesqueapoy ar".' " ade cu ar
loalo sconting ente sd emu j ere syj6v en esqu eemp ez aronap r edom in arenlo s
Eno t
rasp a
l ab ras
,lo sprogr am asd eemp leonoso lobu s ca
ronl adom esticaci6n oeh enta,pon i endoencu esti6nl ain stitu cion alid adsub sidiari acr ea da.D es atad al a cris
i s
de!mundod e!t rab ajoatravesd el aprecarizaci6nd e!emp leoysuc aracterasistencial/ ~uevamente, e lPEMylu ego elPO JHr e con firm aron lafragilid adl abo ral qu ep rovo c ab a
desub si s
ten c
i a
,s inot ambienfu eronu tilesparamo s
t rare lsupu estoapoyopopu la
r elnu evomod elo d ed e sarro lloyenl aqu ev ivf anm ilesd et rab aj ado r es
,ob lig andoa l
conqu econ t aban ,g enerarr ed esd ec l
i ente
lismo ,su stentad asenl aayud apo s ible regim enavo lv e
raa sum irl am an t en ci6n d elo scon t
ing en te sd ed eso cup ado s.H ad a
decon s eguirs i
endof ie!alalcald eyalo sfuncion ar
io smun icipal
es.L ad epend en ci
a finalesd elo so ch ent a,y e nun anu ev ae tap ad er ecup er ac
i6n ,esto sp rog r am asnun ca
municip a
ld el aln tenden c
iayd e!M inis
t er
io d e
!In teriorf avoredal am anipulaci6n desp areci erond e
!todo ,ref lej andol an atur a
l ez ad e!t rab a
joene lo rd enn eo lib eral.
poli
tica,ent antos egufaunac ad en ad em andoyd er ecursosqu en ad aenl ascupu las E ne s es en tido,e lPEMye lPO JHfu eronl aexp r e
si6nm a sc lar ad el ap r ecari ed ad
de!pod eryb ajab ah astalo spliegu esmun ic
ipalesp a
r aalc anzaralo spob lado res
- quee lemp l eoadqu iriaene lnu evoo rd en,n oso lopo rl ain estab ilid adl abo ral,s ino
trabajadores. tamb ienpo rqu er eb a
j6e ln iv elg en erald es al arios,a lutiliz arsee st ecomoind ic e.La
ausen c
iad econ tr a
to s,d ed e re cho se stab lecido syt rabajo se spo rad ico ss evo lv eri al a
t6ni ca.Dea lliq ue,aunqu eambo sp rog r am asd eemp leon ac
i eronc om oa cci6nd efen siva
Con
clu
sion
es frent eal ac ata s
tro feycomoexp r esi6nd e!"d es a
r rollismo "m ilita r
,s econ stituy eron
Comos eh apod idoap reciaral ol argod ee staspaginas,losp rog r
am asd eemp leo enunimpo rtan tepil arp ar al aimp lem en taci6nd el oqu es eri aelt rab ajoenl anu ev a
emblem a
tico screado sdu ranteelreg im en m
ilita
r,PEMyPO JH,r espond ieron adist
in tas institu c
ion alid ad,l oqu eexp licaqu esufund am entos iemp r efu e ran eo lib er al
,ap esa r
16gi
casal olargod esuex istencia
.S indud aqu eeltel6nd efondolocon st
ituy e
ronlo s detodoe ld is cursod e" sent idos ocial".
nive
lesdepob rezag en eradospo rl aap licaci6nd elaspoli
ticasn eolibera
l e
s,a ld esatar Losp rog ram asd e!PEMye lPO JH ,po ro t
r ap a
rt e,d emo straronl oimpo rtan tequ e
unalzade!d esemp leonun cav is
ta,c om opo relrepli
egu ede!Estadoenm ateriaso cialy fuee lmundopopu l arp aral a asp ir aci6nd el eg itim a c
i6n qu etuvo e
lr egim en .N ob ast6
larepres
i6nsob ree lmundopob lacion al
-labo ra
l.Desdee sepun tod evis
t a
,l acrea ci6n cond isciplin a rat r av esd el ar ep re s
i6n ,s econ side r6t amb ienn e ces arioconv en c era
de!PEMfu el arespu estaaun aurgen c iaso cia
ld emagn i
tudt a!
,qu eeraimpo sibl ede esemundogo lp eadod equ enoe stab aso loyqu ee lgob iernonolo sab andon ariaasu
e
lud i
roab andon aral asfu erzasasisten cia
l esde!propiomundopopu larod el aIg les
ia suer te,aunqu efu er ao freci endo leunsub sidio ,l ocu ale racon sist ent econe lt ipod e
Cat6
1ica
.D iseiiarunp land eemp leoys istem asdeayud aso cial- as
isten cia
lid ady Estadoc r eado .
benefi
cencia -
,aunqu esep ensarancoyun turales
,fu eunimp erativo t
antoso cialcomo Ested es eod ed arl ab a tall aid eo l6g icaen trelo spob resr efo r z6l ast end en cias
delegit
im aci6npolit
ic a
.E ne ll
oin cidi eronelaislamientoin te
rn acion a
lyl a
s tend en cia
s desc entrali zado r
a sycomun al esqu edom in ab anl am entalid adm ilitar,r efo rzad apo r
desar
roll
istasaunp r esentesenl asfu erzasa rm adas-esp ec
ialm enteene .
lE je
r citoy elco rpo rativ ismog r em ialist a.L apob r ez aye ld esemp leoayud aronal acon s
tru cci6n
laFuerzaA e
r ea-,s imbo lizadasenlo sgen eral
esB oni
llayL e
igh.Aunqu el arep resi6n de!nu evomun i c
ipio ,e lqu es et ran sfo rm6enl ac ar am asv i sibled e!E s
t ado ,suro stro
eralapol
iticam asa ctual,nof uepo siblea sum irabiertam entel arup turato ta
lcone l soci al
,dond elo sde samp ar ado sd ebi ana cudir.E lnu evomun i cipiop erm iti r
i acoop tar
mundo popu l ar
,g ener ando seune sp aciop araa sumfrund i
scu rso. soc
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. Esta!6g ic
a alo ss e
cto r espopu l aresat r av esd e
!a sisten cialismo ,g en erandor ed esc li ent elar esy
predomin6g ranp arted el osai
ioss eten t,unp
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tu raci6n base sd ea p oy opo lit
i coa lr eg im en,p ers onificadOSenSUSa lca !desy ,enU )
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.Con sider ando ene lg en eralP ino ch et.E lmundo popu lara cudi6alo smun icip io s, pu e snoh abi a
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e1987
,p.16
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t erio d eDefens a
,d e sarro ll6un al abo rd ecr e
aci6ny
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iv id ad esd eportiv asyr ecrea
tivas,cone lob jetivod eg en erarin stancias de
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tiv aene lt iempo l
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fios,j6v en es yadu l
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tor espopul ares,
convo c andol ap arti cip aci6nm asiv ad el a
pob lac
i6n .S inund i scursopo li
ti coexplicito,
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it ar in t ent6p en et rarenl asociabilid adco tid ianayb asicad e!pu eb lo
chil eno,ap el
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ip aci6nb a sad ase nin st ancia srecreativ a
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tivod e !p r esen tec ap ituloe san alizarla spolltica syp ractic asdifund ida spo r
Dig ed e
re nlasin st an cia sloc ales,comofu eronlo smun icipio s.Sib i ene st eorganismo
ses itu6comor e cto rd e!d epo rtep rofesion a
lyam ateu r,ene stao casi6ne studiar emo s
solol aspoliticasd irig id ash aci ae ldepo rteyl are crea ci6n"g en eral
i zad a",d esar
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ropun tod ev ist a,e llas em aterializ6 como
un apoU ticacu ltur al,po rqu eat r av esdee s
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