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Hacinamiento

Penitenciario
Informe de seguimiento del estado
actual del impacto de las normas
de deshacinamiento promulgadas

Lima, Perú
Hacinamiento
Penitenciario
Hacinamento Penitenciario Informe de seguimiento
del estado actual del impacto de las normas de
deshacinamiento promulgadas
Comisión Episcopal de Acción Social - CEAS
Av. Salaverry 1945. Lima 14 - Perú
Teléfonos: (511) 4710790
ceasperu@ceas.org.pe / www.ceas.org.pe

Presidente de CEAS:
Monseñor Jorge Izaguirre Rafael, CSC
Obispo de Chuquibamba

Secretario Ejecutivo:
P. Enrique Gonzales Carbajal, m.i.

Responsable Programa Justicia Penal y Penitenciaria:


Abog. Silvia Alayo Davila

Equipo de Formación de la Pastoral Carcelaria:


María Julia Ardito
Hna. Teresa Ganuza Uriarte
P. Luciano Ibba
P. Iván Manzoni
P. Martín Salgado Arroyo
P. Vicente Venegas Iglesias

Documento elaborado por:


Carlos Zoe Vásquez Ganoza
Asesor de CEAS en temas penitenciarios y penales

Diseño y diagramación:
Luis Cabrera Vásquez

Lima, enero de 2021


Prólogo

E l mundo de la cárcel, en gene-


ral, no es bien visto por la gran ma-
afectan a todo el entramado social”.
(Ciudad Juárez, México. 16.02.2016).
yoría, casi nadie quiere reconocer
a las personas encarceladas como El Perú, por más de una década, ha
parte de nuestra sociedad, co-ciu- experimentado un crecimiento soste-
dadanos/as que tienen igual digni- nible de la población privada de liber-
dad que cualquier otra persona libre. tad, especialmente por el incremento
de penas, la reducción de beneficios
El Papa Francisco nos recuerda lo que penitenciarios y la falta de infraes-
a muchos no gusta, o que no se quiere tructura penitenciaria, situación que
terminar de comprender “las cárceles ha traído como consecuencia el ha-
son un síntoma de cómo estamos como cinamiento general en 45 de los 68
sociedad, son un síntoma en muchos establecimientos penitenciarios con
casos de silencios y omisiones que los que se cuenta a nivel nacional.
han provocado una cultura de descarte
(…) de una cultura que ha dejado de A nivel internacional, diferentes orga-
apostar por la vida; de una sociedad nismos han analizado el impacto del
que ha ido abandonando a sus hijos… hacinamiento, estableciendo que éste
Ya tenemos varias décadas perdidas no solo afecta a las personas privadas
pensando y creyendo que todo se re- de libertad, sino a toda la comunidad:
suelve aislando, apartando, encarce- en la salud pública, aumenta los ni-
lando, sacándonos los problemas de veles de pobreza, genera marginali-
encima… El problema de la seguridad zación social y económica de ciertos
no se agota solamente encarcelando, grupos de personas (población vul-
sino que es un llamado a intervenir nerable, en su mayoría) y reduce los
afrontando las causas estructurales fondos disponibles para otras esferas
y culturales de la inseguridad, que del gasto público (UNDOC: 2014).
i|
A esta situación se le como consecuencia de la “restitución
suma, desde marzo de del orden interno”, una investigación
2020, la pandemia por dichas muertes exigida por la Co-
de la Covid-19. misión Interamericana de Derechos
Humanos, una sentencia por parte del
Tribunal Constitucional sobre lo que
significa las condiciones en penales
hacinados, así como la muerte de más
Al respecto, la Organización Mun- de 400 personas entre encarcelados
dial de la Salud (OMS), en aquel mo- y personal penitenciario a causa del
mento, emitió una Guía provisional virus, dejó a un sistema penitencia-
para la “Preparación, prevención y rio diezmado y, al igual que al Esta-
control del COVID – 19 en las cár- do en su conjunto, sin respuestas.
celes”. En dicho documento, además
de explicar cómo prevenir y abordar Siguiendo experiencias internaciona-
un posible brote de la enfermedad, les, desde la Sociedad Civil y, en es-
establece que las personas privadas pecial, desde CEAS, proponíamos me-
de libertad y aquellas que viven o didas racionales de deshacinamiento,
trabajan en entornos encerrados son en especial para la población más vul-
más vulnerables a la enfermedad que nerable como las personas mayores
la población en general. Pero, ade- de edad, madres gestantes, madres
más, asegura que las instalaciones viviendo con sus hijos en la cárcel,
hacinadas como los penales pueden personas con enfermedades termina-
“amplificar y mejorar” la transmisión les o muy graves, así como para de-
del virus “más allá de sus paredes”. litos menores. Hicimos hincapié que
– en ningún momento – estas medidas
Lo anunciado por la excepcionales deben incluir a delitos
OMS se materializó graves o crimen organizado. Sin em-
en la primera ola de la bargo, lejos de una respuesta cohe-
rente, se hizo una caricaturización de
pandemia en las cárceles:
nuestro pedido y aportes, haciendo ver
que con dichas propuestas “grandes
criminales” dejarían las prisiones, ex-
13 motines presiones que solo quisieron ocultar
la inoperancia frente a la crisis que
16 internos se vivía. Las consecuencias que tra-
fallecidos jo ello ya se expusieron líneas arriba.

| ii
Debido a que el Legislativo dio la que requiere ser dignificado y es una
espalda a lo que sucedía en los pe- responsabilidad ética pronunciar-
nales del Perú, el Ejecutivo – a casi se sobre lo que ocurre dentro de las
tres meses de iniciado el Estado de cárceles para buscar los cambios.
Emergencia – promulgó algunas nor- La cárcel es también un mundo que
mas con fines de deshacinamiento, pone a prueba los principios fun-
en especial para población vulnera- damentales que sostienen la socie-
ble o delitos menores. A esto se sumó dad: igualdad, solidaridad, justicia.
la sentencia emitida por el Tribunal
Constitucional, por la cual declaraba
un estado de cosas inconstitucional
en las cárceles, estableciendo un con-
junto de obligaciones y responsables.

El presente informe ha sido elabora-


do con la intención de promover un
conocimiento de la evolución del ha-
cinamiento en el Perú, qué debemos
entender por dicho término tan usa-
do, mostrar el impacto de las políti-
cas populistas penales en los últimos
10 años, así como el impacto de las
normas dictadas por el ejecutivo en el
marco de la pandemia que ha significa- Monseñor Jorge Enrique
do y significa la COVID – 19. Esto, en Izaguirre Rafael, CSC
especial, porque se suelen dictar sen-
Obispo de Chuquibamba
tencias o emitir normas que posterior- Presidente de CEAS
mente no se pueden verificar si se han Lima, enero de 2021.
cumplido o no por la falta de informa-
ción o, en el peor de los casos, se usa
información para intereses propios.

El mundo de las cárceles necesita


del permanente compromiso, volun-
tad y esfuerzo de toda la comunidad,
Estado y sociedad juntos, para dejar
de ser el lugar olvidado del cual na-
die se quiere acordar; es un mundo
iii|
AGRADECIMIENTO

E ste informe ha sido desa-


rrollado por la Comisión Epis-
mación de la Pastoral Carcelaria

copal de Acción Social - CEAS, La Comisión Episcopal de Acción


en el Programa Justicia Penal Social -CEAS- fue creada el 11
Y Penitenciaria, y fue escrito de marzo de 1965 en el marco del
por Carlos Zoe Vásquez Gano- Concilio de Vaticano II, año de la
za, en su calidad de asesor en promulgación de la Constitución
materia penitenciaria y penal. Pastoral sobre la Iglesia en el
mundo, conocida por sus prime-
El informe fue revisado por un ras palabras “Alegría y Esperan-
grupo de expertos y miembros de za”, “Gaudium et spes” en latín.
la Pastoral Carcelaria Nacional.
CEAS desea agradecer las contri- CEAS es un órgano de servi-
buciones recibidas de los siguien- cio de la Conferencia Episco-
tes expertos: María Soledad Pérez pal Peruana para la defensa y
Tello, en su calidad de ex ministra promoción de los derechos hu-
de Justicia y Derechos Humanos; manos desde el Evangelio y la
y, José Luis Pérez Guadalupe, en Doctrina Social de la Iglesia.
su condición de ex presidente del Participa en la animación, ase-
Instituto Nacional Penitenciario. soría, promoción y coordinación
Otros comentarios y respuestas de la Pastoral Social y Pasto-
valiosas fueron suministrados por ral Carcelaria a nivel Nacional.
los miembros del Equipo de For-
| iv
Presentación

E ste informe es parte de una se-


rie de documentos desarrollados por La finalidad del
CEAS, en el marco de la promoción informe es la de
de una pastoral de los Derechos Hu- comprender la variable
manos que consolide la justicia, la hacinamiento
democracia, el desarrollo y la paz
en el Perú. Está dirigido a todos los
operadores involucrados en el siste-
ma de justicia, políticos, legislado- y, a partir de ello, su real impac-
res, directores de establecimientos to en las políticas de reinserción
penitenciarios, personal penitencia- social y tratamiento penitencia-
rio, miembros de organizaciones no rio. Por muchos años se ha usado
gubernamentales y demás personas como una variable meramente nu-
interesadas en el campo de la justi- mérica, lo que ha significado res-
cia penal y, en especial, de la refor- puestas como la de “construir más
ma penitenciaria. Puede ser usado penales” o creer que el “sistema
en una variedad de contextos como de justicia penal encarcela más”
documento de referencia y también y, por ende, contribuye a la reduc-
como instrumento de capacitación. ción de la criminalidad. Ello ha

v|
determinado que perdamos de vista la poder conocer – sobre evidencia
realidad del problema: políticas popu- – si el mandato del Tribunal Cons-
listas, normas sin evidencia empírica, titucional se está cumpliendo o no.
reducción o eliminación de beneficios
penitenciarios, desconocimiento de La primera parte del informe abarca la
la composición de la población peni- población penitenciaria mundial, para
tenciaria, diseñándose y aplicándose a continuación pasar a analizar los in-
normas sin tomar en cuenta regíme- dicadores que, sobre hacinamiento,
nes o grados de reinserción social; en se han utilizado internacionalmente.
síntesis, el uso del populismo puniti-
vo como herramienta de castigo y res- En tercer lugar, explica la evolu-
puesta frente a los grupos insatisfechos ción que ha tenido la variable ha-
con la gestión de la política criminal. cinamiento en su comprensión, en
especial sobre la teoría de la ca-
El presente documento no busca pacidad instalada vs. la teoría de
cubrir un tema tan amplio como es la densidad, así de los instrumen-
el hacinamiento en una sola publica- tos internacionales a través de los
ción; por el contrario, años y su adecuación a estas teorías.

su objetivo es En el cuarto apartado del informe se


proporcionar información refiere a la evolución de la jurispru-
estadística actual dencia a nivel internacional y su in-
sobre el seguimiento fluencia en la jurisprudencia nacional
y monitoreo de la de corte constitucional. Aborda así
evolución del la intervención judicial de la Corte
hacinamiento Suprema de los Estados Unidos en-
tre 1981 al 2011, y recoge la teoría
del estado de cosas inconstitucional
de la Corte Constitucional de Co-
lombia, entre los años 1998 al 2015.
durante la pandemia y la eviden-
La quinta parte analiza, en concre-
cia necesaria para verificar si las
to, la evolución de la población pe-
normas promulgadas por el Ejecu-
nitenciaria y el hacinamiento en el
tivo han tenido o no un impacto en
Perú, dando paso – en la sexta parte
él. Lo dicho servirá como una guía
del informe – a la evolución de la ju-
de evaluación de la necesidad de
risprudencia del Tribunal Constitu-
promulgar nuevas normas, así como
cional entre los años 2001 al 2020,
| vi
en especial de la última sentencia
dictada en el marco de la pandemia.

La séptima variable bajo análi-


sis ha sido, en el presente informe,
el seguimiento y monitoreo que ha
realizado CEAS a las normas que
– de manera excepcional – el Eje-
cutivo dictó con fines de deshaci-
namiento. La información obteni-
da da cuenta de su real impacto.

Finalmente se muestra el estado ac-


tual del hacinamiento en el Perú de
cara a una segunda ola en penales,
estableciéndose unas notas finales a
modo de conclusiones, en especial so-
bre la necesidad de repensar nuevas
normas con fines de deshacinamien-
to, máxime si se encuentra vigente
el mandato del Tribunal Constitu-
cional por los próximos cinco años.

Comisión Episcopal de
Acción Social - CEAS
Lima, enero de 2021.

vii|
Índice
I. La Población Penitenciaria Mundial 1
II. El hacinamiento mundial 4
III. ¿Qué debe entenderse por hacinamiento? 8
IV. La Jurisprudencia Internacional Vs.
Hacinamiento 12
V. La población penitenciaria y el hacinamiento
en el Perú 19
VI. Sentencia del Tribunal Constitucional del Perú:
Estado de cosas Inconstitucional respecto del
permanente y crítico hacinamiento 23
VII. Las normas excepcionales dictadas durante
el estado de emergencia 27
VIII. El estado actual del hacinamiento penitenciario
en el Perú 36
IX. Notas finales a modo de conclusiones 40
Bibliografía 44

| viii
Hacinamiento
Penitenciario
“Un estado de cosas inconstitucional respecto del hacinamiento de los
establecimientos penitenciarios y las severas deficiencias en la calidad
de su infraestructura y servicios básicos a nivel nacional”
I. La Población
Penitenciaria Mundial

E n el mundo existen más de 10.4


millones de personas que se encuen-
el 77% de la POPE mundial. En este
ranking de mayor población peniten-
tran privadas de su libertad (POPE) ciaria, Estados Unidos (2´094,000),
en instituciones penales1. De estas, el seguido de China (1´710,000) y
10% se encuentran en América Lati- Brasil (755,274) encabezan la lis-
na (1.4 millones), con una tasa pro- ta. De Norteamérica aparece México
medio de 241 personas privadas de (213,493), y más abajo tres países de
libertad por cada 100 mil habitantes. Sudamérica que ocupan los puestos
16, 17 y 18: Argentina (103,209),
Para el año 2019, 20 países concentran Colombia (98,971) y Perú (96,440).

GRAFICO N° 01
RANKING: 20 PAISES CON MAYOR POBLACIÓN
PENITENCIARIA (2019)
1| United States of America
2| China
3| Brazil
4| Russian Federation
5| India
6| Thailand
7| Turkey
7| Iran
8| Indonesia
9| Philippines
10| Mexico
11| South Africa
12| Vietnam
13| Ethiopia
14| Egypt
15| Argentina
16| Colombia
17| Peru
18| Myanmar (Formerly)
19| Bangladesh
0 500 000 100 0000 150 0000 200 0000 2 500 000

Fuente: World Prison Brief

1
VILALTA, C. & FONDEVILA, G. (2019). Populismo Penal en América Latina. Las Dinámi-
cas de Crecimiento de la Población Carcelaria. Instituto Igarapé. Nota Estratégica 32, Abril – 2019, p. 2.

|1
Los siguientes gráficos muestran El gráfico que se muestra a continua-
ción, muestra los países con tasas su-
la tasa de personas periores a las 300 personas privadas de
privadas de libertad libertad por cada 100 mil habitantes.
por cada 100 mil Entre ellos, Estados Unidos, el país
habitantes. con la mayor economía del mundo, así
como El Salvador, el país más pequeño
de América Latina, encabezan el ran-
king con 639 y 565 internos por cada
Este indicador delimita el núme- 100 mil habitantes, respectivamente.
ro de personas privadas de libertad
en relación a la población nacional Aparecen también dentro de la lista
de cada país, arrojando una ratio de de los 20 países con tasas mayores a
internos por cada cien mil, lo que 360 internos por cien mil habitantes,
permite comparar, ya no por pobla- uno del Caribe (Cuba, 510 x 100 mil);
ción total, el marco represivo de un y dos de Centroamérica (Panamá, 412
Estado a niveles de internamiento. y Costa Rica con 374 x 100 mil).

GRAFICO N° 02
RANKING: 20 PAISES CON MAYOR TASA POPE X 100 MIL
HABITANTES (2019)
1| United States of America
2| EL Salvador
3| Turkmenistan
4| Palau
5| Thailand
6| Rwanda
7| Cuba
8| Maldives
9| Northern Mariana Islands
10| Virgin Islands
11| Bahamas
12| Grenada
13| Panama
14| Guam
15| Virgin Islands (USA)
16| St. Kitts and Nevis
17| Costa Rica
18| St. Vincent and the…
19| Anguilla (United Kingdom)
20| Cayman Islands (UK)
0 100 200 300 400 500 600 700 800

Fuente: World Prison Brief

2|
En el caso de Sudamérica se podría 290 se realizó sobre la base de una
decir que se encuentra dividida en
tres grupos, según la tasa por cien mil POPE de 96,440
habitantes: el primer grupo, confor- y una Población Nacional
mado por Brasil y Uruguay que su- de 33 millones
peran los 300 x 100 mil; el segundo de habitantes.
grupo, que superan los 200 x 100 mil,
se encuentran 06 países que, lidera-
dos por Perú, lo conforman Guayana,
Paraguay, Argentina, Ecuador y Chile;
y, el tercer grupo, aquellos que están Entre el 2000 al 2018, la tasa creció
por debajo de los 200 x 100 mil, entre en 152%, pasando de 107 a 270 perso-
ellos, Colombia, Venezuela y Bolivia. nas privadas de libertad por cada 100
En relación a Perú, World Pri- mil habitantes para finales del 2018.
son Brief informa que la tasa de

GRAFICO N° 03
RANKING: LATINOAMÉRICA, TASA POPE X 100
MIL HABITANTES (2019)

1| Brazil 357
2| Uruguay 337
3| Peru 290
4| Guyana 264
5| Paraguay 241

6| Argentina 230
7| Ecuador 224
8| Chile 217
9| Colombia 197
10| Suriname 183
11| French Guiana 180
12| Venezuela 178
13| Bolivia 164

05 0 100 150 200 250 300 350 400

Fuente: World Prison Brief

|3
II. El hacinamiento
mundial

A nivel internacional, cuando se


habla de hacinamiento penitencia-
ratio de presos existentes en una
fecha determinada sobre la can-
rio, se suele usar dos tipos de in- tidad de lugares especificados
dicadores que pasamos a exponer: por la capacidad oficial2 : total
2.1 Tasa de ocupación: también co- población penitenciaria / total
nocida como densidad poblacio- capacidad diseñada x 100%. Así,
nal, se establece calculando la si un establecimiento penitencia-

GRAFICO N° 04
RANKING MUNDIAL DE MAYORES TASAS DE OCUPACIÓN
(HACINAMIENTO/OCUPACIÓN)
(2019)
1| Congo 616
2| Philippines 463
3| Haiti 454
4| Guatemala 372
5| Bolivia 363
6| Thailand 339
7| Uganda 319
8|Zambia 303
9| Burundi 297
10| Lebanon 286
11| Sudan 255
12| Peru 240
13| Madagascar 237
14| Grenada 233
15|Chad 232
16|Mali 223
18|Liberia 222
19| Sierra Leone 220
20| El Salvador 215
21| Bangladesh 215
0 100 200 300 400 500 600 700 800

Fuente: World Prison Brief

2
OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA Y EL DELITO (2014). Manual Sobre Estrate-
gias Para Reducir el Hacinamiento en las Prisiones. SERIE DE GUÍAS DE JUSTICIA PENAL, NUEVA YORK, p. 12

4|
rio fue diseñado para albergar a instalada, siendo 20 los países que
100 internos, pero al momento lideran el ranking mundial de las ma-
de la medición alberga a 120, yores tasas de ocupación: La Repú-
el índice de ocupación es del blica del Congo3 lidera con una tasa
120%. Este indicador no solo se de 616% de hacinamiento, seguido
enfoca en la población exceden- de Filipinas (463%) y Haití4 (454%).
te, sino en la totalidad de la po-
blación penitenciaria que ocupa De otro lado, dentro de los 20 países
un establecimiento penitenciario. de mayor tasa de ocupación, 2 son de
Centroamérica (Guatemala que ocupa
Este indicador, por ejemplo, es el cuarto lugar; El Salvador que ocupa
utilizado internacionalmente por el puesto 19); y dos son de Sudamé-
el WORLD PRISON BRIEF. Su rica: Bolivia que ocupa el quinto lu-
información disponible mues- gar con una tasa de 363%; y Perú que
tra que 206 países en el mundo ocupa el puesto 12 con una tasa de ha-
han sobrepasado su capacidad cinamiento por ocupación del 240%.

3
Amnistía Internacional ha informado que “las condiciones de reclusión seguían siendo pésimas. Al menos 120 personas reclusas
murieron de inanición, falta de acceso a agua potable y atención adecuada de la salud, 45 de ellas en la Prisión Central de Bukavu
entre enero y octubre. Aunque las prisiones adolecían de graves condiciones de hacinamiento y falta de financiación, poco o nada
se hizo para mejorarlas. Más de 300 personas se fugaron de prisiones en las provincias de Congo Central, Kasai Central, Ituri y
Tshuapa”. Disponible en: https://www.es.amnesty.org/en-que-estamos/paises/pais/show/republica-democratica-del-congo/

4
El 26 de febrero de 2017, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos recibió una solicitud de medidas cautelares
presentada por las organizaciones no gubernamentales, instando a la CIDH que requiera a la República de Haití adopte las
medidas necesarias para proteger la vida e integridad personal de las personas privadas de libertad en la Penitenciaría civil
de Puerto Príncipe y en el Hospital General de Puerto Príncipe. Según la solicitud, los derechos a la vida e integridad personal
de los propuestos beneficiarios están en una situación de riesgo con motivo de un presunto cuadro de hacinamiento, condi-
ciones de detención deficientes y la ausencia de acceso a tratamientos médicos adecuados. El 26 de mayo de 2017, la CIDH
estableció para Haití, la necesidad de tomar acciones inmediatas para reducir progresivamente el hacinamiento, de acuer-
do a estándares internacionales. Disponible en: https://www.oas.org/es/cidh/decisiones/pdf/2017/13-17MC125-17-HA.pdf

|5
A nivel Latinoamericano, la in- to/ocupación. En ese ranking, el
formación disponible da cuenta Perú ocupa el segundo lugar con
que 10 de los 13 países en la una tasa de ocupación del 240%,
región cuentan con hacinamien- solo por debajo de Bolivia.

GRAFICO N° 05
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: PAISES CON MAYOR TASAS DE
OCUPACIÓN HACINAMIENTO/OCUPACIÓN
(2019)

1| Bolivia 363

2| Peru 240

3| Brazil 170

4| Venezuela 153
5| Paraguay 143

6| Guyana 137

7| Ecuador 133

8| Colombia 122

9| Argentina 122

10| Chile 100

11| Uruguay 99

12| French Guiana 90

13| Suriname 75

05 0 100 150 200 250 300 350 400

Fuente: World Prison Brief

2.2 Tasa de sobrepoblación: pero al momento de la medición


se calcula sobre la capacidad alberga a 120, el índice de so-
operativa (número de plazas brepoblación (excedente) es del
disponibles); esto es, que mues- 20%. A diferencia de la tasa
tra el “excedente” de población de ocupación, este indicador se
que no cuenta con una unidad de enfoca exclusivamente en la po-
albergue: total población peni- blación penitenciaria excedente.
tenciaria - total capacidad dise-
ñada / total capacidad diseñada En conclusión, el Perú ocupa el
x 100%. Así, si un estableci- puesto 18° entre los países con
miento penitenciario fue diseña- mayor población penitenciaria a
do para albergar a 100 internos, nivel mundial; el puesto 3° a ni-
6|
vel latinoamericano entre los paí- y el puesto 2° en Latinoamérica
ses con tasas mayores cada 100 como uno de los países con las
mil habitantes; puesto 12° a ni- mayores tasas de hacinamien-
vel mundial entre los países con to, sean estas bajo las tasas de
mayores tasas de hacinamiento; ocupación o sobrepoblación.

GRAFICO N° 06
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: PAÍSES CON MAYORES TASAS DE
SOBREPOBLACIÓN HACINAMIENTO/SOBREPOBLACIÓN (2019)

Bolivia 263%
Perú 140 %
Brasil 70 %
Venezuela 53 %
Paraguay 43 %
Guayana 37 %
Ecuador 33 %
Colombia 22 %
Argentina 22 %
Chile 0%
Uruguay -1 %
French Guiana -10 %
Suriname -25 %

-50% 0% 50% 100% 150% 200% 250% 300%

Diseño propio: se usó la información del World Prison Brief


y se convirtió a la fórmula de sobrepoblación.

Perú ocupa el
puesto 18°
entre los países con
mayor población
penitenciaria a nivel
mundial

|7
III. ¿Qué debe entenderse por
hacinamiento?

Desde siempre, cuencias que ello ha traído consigo.


3.1 Teoría del hacinamien-
las tasas de to como capacidad instalada.
hacinamiento han sido Para esta teoría, el hacinamiento
utilizadas para medir es “la relación numérica entre la
la gravedad de la capacidad de una prisión o de un
situación penitenciaria, sistema penitenciario y el núme-
ro de personas alojadas en él, que
resulta de la fórmula: número de
personas alojadas/número de
cupos disponibles x 100”6; Adi-
cionalmente, se habla de hacina-
en especial para medir la capacidad miento crítico cuando “la densi-
oficial de alojamiento (unidades de dad penitenciaria (hacinamiento)
albergue) en relación al número de es igual a 120 o más”, conforme a
personas privadas de libertad que al- la definición utilizada por el Co-
bergan en realidad5 . No obstante la mité Europeo para los Problemas
visión que se tenga por el significado Criminales como un criterio útil
de hacinamiento marca lo que espera- también para América Latina.7
mos como “vida digna en prisión”. Al
respecto, analizaremos las diferentes Aunque esta definición ha sido
teorías y las sentencias que a través y es una de las más utilizadas a
de los años – han ido imponiendo nivel internacional, la crítica ha
uno u otro significado y las conse- pasado por su comprensión del

5
ARIZA HIGUERA, L.J., & TORRES GÓMEZ, M.A. (2019). Definiendo el hacinamiento. Estánda-
res normativos y perspectivas judiciales sobre el espacio penitenciario. Revista Socio-Jurídicos, 21(2),
227-258. Disponible en: https://revistas.urosario.edu.co/index.php/sociojuridicos/article/view/7632
6
CARRANZA, E. (2012). Situación penitenciaria en América Latina y el Caribe ¿Qué hacer? San José de Costa Rica:
ILANUD, Anuario de Derechos Humanos. Disponible en: https://anuariocdh.uchile.cl/index.php/ADH/article/view/20551
7
Comité Européen pour les Problèmes Criminels. Projet de rapport sur le surpeuplement des prisons et l’in-
flation carcérale. 1999. (cdpc plenary/docs 1999/18F, Add I-Rec CP Surpeuplement), pp. 43 y 50.

8|
hacinamiento como una simple pación se calcularía median-
operación matemática, dejando te la siguiente fórmula: tasa de
de lado otras variables importan- ocupación = número de de-
tes que configuran la “vida dig- tenidos presentes/capacidad
na” intramuros más allá de una oficial del alojamiento en m2.
celda o dormitorio, tales como el
espacio común al aire libre, ser- Una de las dificultades para la
vicios higiénicos, cocina, tópico, aplicación de esta forma de de-
así como de aquellos espacios terminar el hacinamiento radica
destinados a la resocialización.8 en la carencia de información por
parte de las administraciones pe-
3.2 Teoría del hacinamiento nitenciarias en relación a las ci-
como densidad. fras sobre el área útil asignada a
A diferencia de la anterior, ésta cada recluso o grupo de reclusos,
toma al hacinamiento como la por lo vetusta de las construccio-
“relación entre la población in- nes. No obstante el CICR consi-
tramural y el espacio que efec- dera que aun así es posible deter-
tivamente puede disfrutar”9 . Ya minar la densidad, a través de la
no se enfoca exclusivamente en capacidad oficial de las cárceles
la celda o cama, sino que abar- al momento de su construcción.
ca como denominador al espacio
físico disponible en todo el esta- La importancia de esta tesis ra-
blecimiento penitenciario para dica en la evaluación de otras
una “vida digna” del interno. variables más allá de la celda
Podría decirse que respondería o cama para determinar la ca-
a la siguiente fórmula: número pacidad de albergue. Por ende,
de personas alojadas/m2 dispo- variables como hábitat, agua,
nibles para el disfrute x 100”. saneamiento, cocinas y algunos
El Comité Internacional de la vectores como enfermedades, son
Cruz Roja (CICR) ha asumi- importantes para poder deter-
do esta posición10. Al respecto, minar las condiciones mínimas
menciona que la tasa de ocu- que deben cumplirse para ga-

8
ARIZA HIGUERA, L.J., & TORRES GÓMEZ, M.A. ob.cit.p.234
9
Ibídem. p. 234
10
Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR). (2012). Agua Saneamiento y Hábitat en las cárceles; Guía Principal.
Ginebra: Pier Giorgio Nembrini. Disponible en: https://www.icrc.org/es/doc/assets/files/other/icrc_003_0823.pdf

|9
rantizar el principio de dignidad y sin servicio hidrosanitario.
humana dentro de una prisión.
c. Requerimientos Mínimos de
A nivel de organismos internacio- Alojamiento por el Comité
nales, la teoría de la densidad ha Internacional de la Cruz Roja
sido acogida por diferentes ins- (CICR) 201214 , incluye va-
trumentos, evolucionando en su riables – estableciendo m2
concepto por más de dos décadas: mínimos - como: a) área total
disponible; b) espacio míni-
a. Normas para Instituciones mo de alojamiento; c) aloja-
Correccionales de Adulto, miento en situaciones de cri-
publicado por la Asociación sis graves; d) tamaño mínimo
de Prisiones de Estados Uni- de camas; e) dimensiones de
dos (American Correctional espacio entre camas; f) dis-
Association-ACA), 2000: re- tancia entre camas; h) ven-
presenta – en concreto – un tilación; e, i) iluminación.
certificado de calidad para los
d. La Certificación de Aloja-
Establecimientos Penitencia-
rios, conforme a evaluaciones miento para Presos (Certif-
periódicas sobre espacios mí- ying prisoner accommodation)
nimos y gestión de riesgo11. por el Ministerio de Justicia
del Reino Unido, 2012 esta-
b. Reglas Penitenciarias Euro- blece disposiciones para la
peas 200612 y, los Estándares certificación y el control de
del Comité Europeo contra la gestión del alojamiento de
Tortura, 201513 que inclu- los reclusos, introduciendo
yen y proponen determina- estándares mínimos para la
das dimensiones para espa- certificación de celdas, con el
cios mínimos de celdas con objetivo de proporcionar con-

11
Disponible en: https://pdf4pro.com/view/apm-1-aca-550601.html
12
Disponible en: http://cejfe.gencat.cat/web/.content/home/recerca/recce/PenitenciariasEU_ES.pdf.
13
Estándares del Comité Europeo Contra la Tortura -CPT- la Prevención de la Tortura y de las Penas o Tratos Inhumanos o
Degradantes establecidos en los Informes Generales Nro. 11 de 2001 y el Nro. 44 de 2015.
14
Disponible en: https://media.ifrc.org/ifrc/wp-content/uploads/sites/5/2020/05/Manual-de-Referencia_Alojami-

10 |
diciones de vida digna para
todos los presos, siendo de
obligatorio cumplimiento para
todos los establecimientos.15

e. Las Reglas Mínimas de las


Naciones Unidas para el Trata-
miento de los Reclusos (“Re-
glas Nelson Mandela”) 201516
, instrumento internacional
que se considera el estándar
mínimo exigido por el Dere-
cho Internacional. Las Reglas
Nelson Mandela hacen todo
un desarrollo de la densidad
penitenciaria abordando cri-
terios mínimos que van desde:
a) separación entre reclusos;
b) dormitorios; c) alojamiento:
espacio, iluminación y venti-
lación; d) hidrosanitarios; e)
baño y duchas; f) higiene; y, g)
hora de aire libre, conforme se
pueden verificar de las reglas
11,12,13,14, 15, 16, 17 y 21.

15
Ministry of Justice, National Offender Management Service (2012). Certifying prisoner accommodation, Disponible en:
https://www.gov.uk/government/publications/certifying-prisoner-accommodation-psi-172012
16
Disponible en: https://www.unodc.org/documents/justice-and-prison-reform/Nelson_Mandela_Rules-S-ebook.pdf

|11
IV. La Jurisprudencia
Internacional Vs.
Hacinamiento

A nivel internacional, la interven-


ción “judicial o constitucional” sobre
celda era un castigo cruel e
inusual en violación de la Oc-
el hacinamiento ha ido evolucionando tava Enmienda, la Corte Su-
y ganando terreno en pos de una ca- prema consideró que el “doble
pacidad de albergue que permita una acomodamiento” – por sí solo
vida digna dentro de las prisiones, eli- – no constituía una violación
minando así todo trato cruel, inhuma- de la Octava Enmienda, y que
no o degradante. Analizaremos dicha era necesario evaluar si las
evolución a través de la jurispruden- condiciones adicionales de
cia internacional: reclusión no se encontraban
Corte Suprema de los Estados dentro de los “estándares de
a.
Unidos: decencia”, lo cual no se pro-
ducía en el caso concreto.
- 1981, Rhodes vs Chapman17 :
Internos de la prisión de máxi-
- 1991, Wilson vs Seiter18 : Un
ma seguridad de Ohio entabla-
interno de la prisión de Ohio
ron una demanda colectiva en
presentó una demanda contra
el Tribunal de Distrito Federal
funcionarios estatales de pri-
contra funcionarios estatales
siones, alegando que ciertas
de prisiones, alegando que
condiciones de su confina-
el “doble acomodamiento o
miento constituían un castigo
celular” (poner a dos o más
cruel e inusual en violación de
internos en una celda indivi-
las Enmiendas Octava y Deci-
dual) violaba la Constitución.
mocuarta. La Corte Suprema
A pesar de que el Tribunal de
consideró que todo preso que
Distrito concluyó que la doble
“afirme que las condiciones de

17
Disponible en: https://supreme.justia.com/cases/federal/us/452/337/
18
Disponible en: https://supreme.justia.com/cases/federal/us/501/294/

12 |
su confinamiento violan la Oc- tado no había cumplido con
tava Enmienda debe mostrar las órdenes anteriores para
un estado de ánimo culpable mejorar las condiciones.
por parte de los funcionarios
de la prisión”, como lo había Luego del mandato, a media-
ya mencionado en los casos dos de septiembre de 2009,
Whitley v. Albers y Rhodes el Estado presentó un plan
v. Chapman. En tal sentido, de deshacinamiento, pero fue
agrega que – al componen- rechazado por la Corte en oc-
te objetivo de hacinamiento tubre del mismo año por con-
– es necesario uno subjetivo siderar que no se cumplió con
por parte de los funcionarios, los requisitos establecidos en
llamado el estándar de “indi- la orden, dándole un nuevo
ferencia deliberada” aplicado plazo para presentar un plan
en Estelle v. Gamble esto es, corregido, caso contrario orde-
que, pese a las condiciones naría a los abogados de los de-
objetivas, la administración mandantes presentar un plan y
penitenciaria no hizo nada ordenar su implementación. A
para modificar las condiciones finales de noviembre de 2009,
de reclusión. el Estado presentó un nuevo
plan que fue aceptado y orde-
- 2011, Brown vs Plata19 : Un nado su ejecución como una
Tribunal de Distrito de los orden de la corte el 12 de ene-
Estados Unidos en el 2009, ro de 2010.
ordenó al Estado de Califor-
nia presentar un plan de des- El caso llegó a la Corte Supre-
hacinamiento que permita, ma, quien confirmó la decisión
en un plazo no mayor de dos por mayoría, alegando que era
años, reducir las tasas hasta el necesario establecer un lími-
137.5% de hacinamiento. En te de población carcelaria en
términos sencillos, el plan de- relación a la capacidad de
bería presentar estrategias que albergue, con la finalidad de
permitieran deshacinar 40 mil remediar una violación de los
internos de una población de derechos constitucionales de
150 mil, aduciendo que el Es- la Octava Enmienda.

19
Disponible en: https://www.supremecourt.gov/opinions/10pdf/09-1233.pdf

|13
La posición de la Corte Supre- las mismas, puesto que en los
ma se basó, esencialmente, últimos doce años se habían
en el discurrir de más de 12 emitido más de 70 órdenes sin
años de sobrepoblación peni- cumplirse.
tenciaria en el Estado de Ca-
lifornia con un hacinamiento b. Corte Constitucional
Colombiana:
del 200% de su capacidad.
- 1998, Sentencia T-15320 : Un
A ello, se sumaba las condi-
interno de la Cárcel Nacional
ciones carcelarias del haci-
de Bellavista de Medellín,
namiento: cincuenta internos
interpuso una acción de tute-
compartiendo un mismo baño;
la “con el objeto de que des-
una muerte que pudo evitar-
congestionen a Bellavista”,
se sucedía cada cinco a seis
comentando las condiciones
días; lo que determinó al juez
en las que llevaba su interna-
Kennedy, uno de los ponen-
miento, entre otras, el hacina-
tes, mencionar que “los pre-
miento de las celdas con una
sos conservan la esencia de la
temperatura que supera los 30
dignidad humana inherente a
grados, solicitando que “el go-
todas las personas”, teniendo
bierno haga la forma de buscar
los tribunales la responsabi-
soluciones pues no se justifica
lidad de remediar las viola-
que haya que haber violencia,
ciones de la prohibición de
muerte o destrucción para po-
la Octava Enmienda contra el
der que el Estado entre a arre-
castigo cruel.
glar soluciones como las que
estamos viviendo, yo por mi
Adicionalmente, la Corte Su-
parte me mantengo atemoriza-
prema – basada en la Reforma
do oyendo rumores de que no
de litigios Penitenciarios de
esperamos si no que cualquie-
1996 (Prision Litigation Re-
ra arranque para mostrarle a
form Act) – estableció que la
este gobierno que en Bellavis-
decisión de Tribunal Distrital
ta somos capaces de destruir
fue correcta, pues previamen-
este pabellón en menos de
te había agotado órdenes me-
medio día” (sic).
nos intrusivas y había dado
tiempo razonable para cumplir
Al respecto, la Corte hizo uso

20
Disponible en: https://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/1998/t-153-98.htm

14 |
de la figura del “estado de co- dos para el proyecto de reso-
sas inconstitucional” con el cialización (estudio, trabajo,
fin de “buscar remedio a si- etc.)… la sobrepoblación ha
tuaciones de vulneración de conducido a que los reclusos
los derechos fundamentales ni siquiera puedan gozar de
que tengan un carácter gene- las más mínimas condiciones
ral - en tanto que afectan a para llevar una vida digna en
multitud de personas -, y cu- la prisión, tales como contar
yas causas sean de naturaleza con un camarote, con agua
estructural - es decir que, por suficiente, con servicios sani-
lo regular, no se originan de tarios, con asistencia en sa-
manera exclusiva en la autori- lud, con visitas familiares en
dad demandada y, por lo tan- condiciones decorosas, etc.
to, su solución exige la acción De manera general se puede
mancomunada de distintas en- concluir que el hacinamiento
tidades. En estas condiciones, desvirtúa de manera absoluta
la Corte ha considerado que los fines del tratamiento peni-
dado que miles de personas se tenciario”.
encuentran en igual situación
y que si todas acudieran a la - 2013, Sentencia T-38821 : Co-
tutela podrían congestionar de rresponde a la revisión de 09
manera innecesaria la admi- expedientes de acción de tute-
nistración de justicia, lo más la sobre violaciones de los de-
indicado es dictar órdenes rechos a la dignidad humana,
a las instituciones oficiales a la vida en condiciones dig-
competentes con el fin de que nas, a la integridad personal,
pongan en acción sus faculta- a la salud y a la reintegración
des para eliminar ese estado social de personas privadas
de cosas inconstitucional”. de la libertad en seis centros
de reclusión del país: Cúcuta,
Este estado de cosas inconsti- la Tramacúa de Valledupar, la
tucionales determina que “las Modelo de Bogotá, Bellavis-
condiciones de hacinamiento ta de Medellín, San Isidro de
impiden brindarle a todos los Popayán y la de Barrancaber-
reclusos los medios diseña- meja.

21
Disponible en: https://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2013/t-388-13.htm

|15
Al respecto, la Corte Constitu- con un estado social y demo-
cional estableció que el Siste- crático de derecho”.
ma Penitenciario y carcelario
presenta un Nuevo Estado de Frente a ello, la Corte Consti-
Cosas Inconstitucional: “Los tucional dispuso - hasta tanto
establecimientos penitencia- las autoridades carcelarias
rios y carcelarios en el País se no dispongan otra medida
encuentran en una situación adecuada y necesaria que ga-
de crisis estructural. No se rantice, por una parte, la su-
trata de ausencia de avances peración del estado de cosas
o de acciones por parte de las contrario a la Constitución, y,
autoridades, puesto que éstas por otra, la posibilidad de se-
han realizado acciones enca- guir privando de la libertad a
minadas a solventar el estado las personas – la aplicación
de cosas inconstitucional evi- de lo que llamó “las reglas
denciado por la jurispruden- de equilibrio decreciente o
cia constitucional en 1998. de equilibrio”, la misma que
De hecho, es en gran parte “consiste en que sólo se podrá
gracias a tales acciones de autorizar el ingreso de perso-
política pública que la Corte nas al centro de reclusión si y
Constitucional entendió supe- sólo sí (i) el número de per-
rado tal estado de cosas vivido sonas que ingresan es igual o
al final del siglo XX. Sin em- menor al número de personas
bargo, la evidencia fáctica, así que salgan del establecimien-
como la información que es de to de reclusión, durante la
público conocimiento, eviden- semana anterior, por la razón
cia que, nuevamente, el siste- que sea (por ejemplo, a causa
ma penitenciario y carcelario de un traslado o por obtener la
colombiano se encuentra en libertad), y (ii) el número de
un estado de cosas contrario al personas del establecimiento
orden constitucional vigente ha ido disminuyendo constan-
de manera grosera, que con- temente, de acuerdo con las
lleva un desconocimiento de expectativas y las proyeccio-
la dignidad humana, principio nes esperadas. La aplicación
fundante de un estado social de esta regla permite asegurar,
de derecho. En otras palabras, por una parte, la realización
el sistema penitenciario y car- progresiva, efectiva y sosteni-
celario actual es incompatible ble de los derechos fundamen-
16 |
tales de las personas privadas que Colombia ha adoptado
de la libertad, sin imponer el una política de “endureci-
obstáculo que conlleva impe- miento punitivo”, aumen-
dir por completo, y sin excep- tándose las penas, creando
ciones, que personas sindica- nuevos delitos y el uso in-
das o condenadas puedan ser discriminado de la prisión
remitidas a importantes cen- preventiva.
tros de reclusión, hasta tanto
no se solucione completamen- Un dato interesante: la
te el problema de hacinamien- Corte estableció que esta
to”. política criminal reactiva
no tiene concordancia con
- 2015, Sentencia T-76222: Una el contexto nacional y las
vez más la Corte Constitu- particularidades de la so-
cional, luego de los pronun- ciedad, tales como la diver-
ciamientos de las Sentencias sidad regional, la ausencia
T-153 de 1998 y T-388 de del Estado en determina-
2013, “al evidenciar que, a dos sectores, entre otros.
pesar de los esfuerzos, la cri- Por el contrario, manifestó
sis permanecía vigente”, y que que aquella se encuentra
esto se debe a “problemáticas subordinada y – por ende –
que - más que esporádicas responde a una política po-
- son estructurales”, que po- pulista para dar respuesta a
dríamos resumir en: la ausencia de políticas de
seguridad nacional.
a. La existencia de una políti-
ca criminal desarticulada y b. El hacinamiento carce-
reactiva, que toma decisio- lario, entendido como la
nes sin fundamentos empí- desproporcionalidad entre
ricos, generando incoheren- el número de reclusos y la
cia entre las normas y que capacidad de cupos de los
el único impacto que tiene establecimientos peniten-
es el sistema penitenciario, ciarios que, según la Cor-
en concreto en sus condi- te, ha generado un haci-
ciones. La conclusión es

22
Disponible en: https://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2015/t-762-15.htm

|17
namiento de una magnitud d. Ausencia de servicios de
jamás antes experimenta- salud adecuados, constitu-
da23. Lo dicho determina yéndose en una violación a
lugares apropiados para los los derechos fundamentales
servicios básicos como per- de la población carcelaria,
noctar, alimentos, visitas u por las condiciones en las
otro tipo de actividades de que se brindan: demoras
resocialización, lo cual fa- en la atención, ausencia de
vorece a la propagación de personal médico, ausencia
enfermedades y situaciones de contratos o el represa-
de ingobernabilidad y vio- miento de las solicitudes de
lencia. procedimientos y autoriza-
ción de medicamentos.
c. La reclusión conjunta de
procesados y condenados, e. Condiciones hidrosanita-
que ya la corte había orde- rias, en especial por los
nado su eliminación en su problemas para garantizar
sentencia de 1998, persis- el acceso al agua potable,
tiendo debido a reformas lo cual configura unas con-
legislativas que imponen la diciones de salubridad e
implementación de medi- higiene “indignas”, que ge-
das de aseguramiento como neran una violación masiva
regla, lo cual impide que el de derechos fundamentales.
sistema de justicia otorgue
un tratamiento diferenciado
a estos grupos.

23
ESCOBAR VÉLEZ, S. & MEDINA ESCOBAR, M. (2016) Sentencia de la Corte Constitucional T-762 de 2015, de
dieciséis (16) de diciembre de dos mil quince (2015), sobre estado de cosas inconstitucional en el sistema penitenciario
y carcelario en Colombia. M.P. Gloria Stella Ortiz Delgado, en: Revista Nuevo Foro Penal Vol. 12, No. 87, julio-diciembre
2016, Universidad EAFIT, Medellín, p. 248.

18 |
V. La población penitenciaria
y el hacinamiento en el Perú

E n los últimos nueve años, el Perú


ha experimentado un crecimiento
construcción de unidades de albergue
para poder acoger a igual número de
exponencial de la Población Peni- internos no ha ido a igual velocidad:
tenciaria (POPE) de un 8% anual la capacidad de albergue ha crecido
(promedio). Esto ha determinado que – en promedio – a un 4% anual, lo
– en dicho periodo – la POPE haya que ha determinado un crecimiento
crecido en 107%. Por el contrario, la total del 42% en los últimos nueve

GRAFICO N° 07
POBLACIÓN PENITENCIARIA VS CAPACIDAD DE ALBERGUE
(2010-2019)
100000 95 548
90 934
85 811
82 023
77 242
80000
71 961
67 597
61 390
60000
52 700
46 198

40 827 40 137 39 156


40000 35 126 32 986
32 190 31 286
27 551 29 043 27 864

20000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
POBLACIÓN PENITENCIARIA CAPACIDAD DEL ALBERGUE

Fuente: INPE

|19
años. Lo antes dicho ha determinado, dad instalada (unidades de albergue
en el mismo periodo, el crecimiento vs población total). En nueve años
sostenido del hacinamiento peniten- el hacinamiento creció en 88%, ex-
ciario, incluso desde la perspectiva perimentándose los años 2014, 2016
de la teoría matemática de la capaci- y 2019 como los de mayores picos.

GRAFICO N° 08
POBLACIÓN PENITENCIARIA VS CAPACIDAD DE ALBERGUE
(2010-2019)
300%

249% 244%
250% 230% 227%
220% 220%

181%
200% 210% 210%
168%

150%

100%

50%

0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Fuente: INPE

No obstante el promedio nacional de quipa, que concentra 06 Estableci-


244% de hacinamiento para el año mientos Penitenciarios, con 342% de
2019, información de INPE para di- hacinamiento; La Región Norte, con
ciembre del mismo año da cuenta 11 Establecimientos Penitenciarios,
que cuatro regiones tienen porcen- llega al 274%; y, la Región Lima –
tajes mayores: La Región Huancayo, concentrando 17 Establecimientos –
que concentra a 10 Establecimientos con 261% de hacinamiento. En todos
Penitenciarios, lidera con 352% de ellos el hacinamiento es crítico; esto
hacinamiento; le sigue la Región Are- es, que la densidad penitenciaria es
20 |
igual a 120 o más24.

GRAFICO N° 09
HACINAMIENTO POR REGIONES PENITENCIARIAS
(2019)
N° Oficinas Regionales Capacidad de Población % Sobre % Sobre Hacina-
Albergue (C) Penal (P) Ocupación población Población miento
(S=P-C) (%S) (%S
≥20%)
Totales 40 137 95 548 238% 55 411 138% si
1 Norte – Chiclayo 6 514 17 816 274% 11 302 174% si
2 Lima -Lima 17341 45 195 261% 27 854 161% si
3 Sur - Arequipa 1252 4 282 342% 3 030 242% si
4 Centro – Huancayo 2064 7 264 352% 5 200 252% si
5 Oriente – Huánuco 3240 6 652 205% 3 412 105% si
6 Sur Oriente – Cusco 2918 5 866 201% 2 948 101% si
7 Nor Oriente – San Martín 5352 5 878 110% 526 10% si
8 Altiplano - Puno 1456 2 595 178% 1 139 78% si

Fuente: INPE

Pero la situación se agrava cuando se de hacinamiento; y, de ellos, 14 tie-


verifica el hacinamiento a nivel de nen tasas de sobrepoblación mayores
Establecimientos Penitenciarios: 49 a 300%, conforme a la información de
de los 68 Establecimientos Peniten- INPE a diciembre de 2019.
ciarios a nivel nacional tienen tasas

24
Comité Européen pour les Problèmes Criminels. Projet de rapport sur le surpeuplement des prisons et l’inflation carcé-
rale. 1999. (cdpc plenary/docs 1999/18F, Add I-Rec CP Surpeuplement), pp. 43 y 50.

|21
GRAFICO N° 10
ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS CON HACINAMIENTO
MAYOR AL 300% (2019)

N° Establecimientos Penitenciarios Capacidad Población Sobre % Sobre Hacina-


de Albergue Penal (P) Población Población (S%) miento
(C) (S=P-C) (%S ≥20%)
Totales 29 996 86 714 56 718 189% Sí
1 E.P. de Chanchamayo 120 766 646 538% Sí
2 E.P. de Jaen 50 3 22 257 514% Sí
3 E.P. de Callao 572 427 2 650 463% Sí
4 E.P. de Camaná 78 446 349 447% Sí
5 E.P. de Abancay 90 5 543 356 396% Sí
6 E.P. Miguel Castro Castro 1 142 280 4 401 385% Sí
7 E.P. de Huancavelica 60 363 220 367% Sí
8 E.P. de Quillabamna 80 993 283 354% Sí
9 E.P. de Tacna 222 2 568 771 347% Sí
10 E.P. de Pucalpa 576 2 811 1 992 346% Sí
11 E.P. de Ayacucho 644 189 2 167 336% Sí
12 E.P. de Lampa 44 4 601 145 330% Sí
13 E.P. Chiclayo 1143 169 3 458 303% Sí
14 E.P. de Huanta 42 5 451 127 302% Sí

Fuente: Unidades de Registro Penitenciario


Elaboración: INPE/Unidad de Estadística

22 |
VI. Sentencia del Tribunal
Constitucional del Perú:
Estado de cosas Inconstitucional respecto del
permanente y crítico hacinamiento

P revio a la emisión de la Sentencia


que resuelve declarando un Estado
01429-2002- HC/TC).

de Cosas Inconstitucional respecto - 2010, Sentencia 03426-


del hacinamiento crítico que vive el 2008-PHC/TC: el TC hace uso
Sistema Penitenciario Penal Peruano, de la la técnica de la declara-
el Tribunal Constitucional había ido ción del estado de cosas in-
evolucionado en sus pronunciamien- constitucionales en materia de
tos en relación a las condiciones car- salud mental de las personas
celarias y la población interna: con restricciones o privadas
de su libertad, estableciendo
- 2001-2004, Sentencias
00590-2001-HC/TC, 02663- que “existen escasos planes,
2003-HC/TC, 01429-2002- programas y servicios de salud
HC/TC: El Tribunal Cons- mental dirigidos a personas
titucional, en reiteradas que se encuentran sujetas a
Sentencias, ya había reconoci- medidas de seguridad de in-
do el deber – por parte de los ternación”, requiriendo una
jueces – de tutelar el derecho intervención multisectorial o
de dignidad humana, a la vida, mancomunada entre todos los
a no ser objeto de penas o tra- sectores o Poderes del Estado
tos inhumanos o degradantes, involucrados y responsables.
así como al de integridad fí-
sica y psíquica, salud y otros, - 2019, Sentencia 04007-
todo ello en relación entre las 2015-PHC/TC: reitera la
privaciones de la libertad per- necesidad de cumplir con
sonal y el ámbito penitenciario lo dispuesto en el 2010, in-
(Sentencias 00590-2001-HC/ dicando que “Han pasado 8
TC, 02663-2003-HC/TC, años de tal sentencia [en alu-
|23
sión a la Sentencia 03426- crítico, reconoce que no es un proble-
2008-HC/TC] y aún no se ma “causado únicamente ni princi-
aprecia ni la existencia, ni palmente por la deficiente infraestruc-
la efectividad, de una polí- tura” sino, en realidad, “por diversas
tica pública que restablezca políticas sobre aumento de penas y
la capacidad institucional de persecución penal” (fundamento 26).
las respectivas instituciones, Es esta política populista la que ha
tal como fue dispuesto por incrementado “la población reclusa
este Tribunal” (fundamento a nivel mundial desde hace décadas,
80). lo que en el caso peruano no ha ido
acompañado de un aumento y mejora
de la infraestructura penitenciaria, y
- 2020, Sentencia 05436-
ello ha traído como consecuencia el
2014-PHC/TC: Un interno
hacinamiento carcelario” (fundamen-
del Establecimiento Peni- to 27).
tenciario de Tacna (Pocollay)
- que a finales del 2019 se Teoría de la capacidad instalada vs
ubicaba en el puesto 9 de los Teoría de la densidad: El Tribunal ha
penales con mayor hacina- asumido, conforme a la jurispruden-
miento, con un 347% - pre- cia internacional contemporánea, la
sentó un Habeas Corpus, ale- teoría de la densidad, por ello afir-
gando la vulneración de sus ma “este Tribunal estima oportuno
derechos a la razonabilidad indicar que resulta insuficiente, a la
y proporcionalidad respecto luz de las exigencias dimanantes del
de la forma y condiciones en principio-derecho de dignidad hu-
que cumple su pena y a su mana, considerar como hacinamien-
integridad personal, en espe- to únicamente a la sobrepoblación
cial por las enfermedades de de un establecimiento penitenciario,
gripe y bronquitis que se han sobre la base de la relación existente
vuelto crónicas al no haber entre la cantidad de personas reclui-
sido atendido oportunamen- das intra muros en dicho estable-
te, demanda que fue desesti- cimiento y la capacidad oficial o la
mada en primera y segunda determinación del número de per-
instancia a nivel judicial. sonas que este puede alojar cuando
fue diseñado” – capacidad instalada -
(fundamento 29). Por ello, conside-
Populismo Penal: el Tribunal Consti- ra que “deberá evaluarse también el
tucional, en relación al hacinamiento cumplimiento de estándares básicos
24 |
sobre la infraestructura de los esta- Legislativo 1459 (conversión de pe-
blecimientos penitenciarios relacio- nas para condenados por el delito
nados directamente con el espacio de omisión de asistencia familiar),
del que efectivamente debe disponer así como el Decreto Supremo 004-
la persona recluida, que garantice el 2020-JUS (supuestos especiales para
ejercicio de sus derechos fundamen- la recomendación de indultos huma-
tales no restringidos” – densidad - nitarios, indultos comunes y con-
(fundamento 30). mutación de penas de los internos e
internas en grave riesgo por el CO-
Política Nacional Penitenciaria y Plan VID-19), su preocupación estaba en
Nacional Penitenciario: reconoce la que, “asumiendo que se realizan las
dación del D.S. N° 005-2016-JUS, coordinaciones necesarias y oportu-
por el cual se aprueba la Política Na- nas entre el Poder Judicial y el INPE”,
cional y el Plan Nacional 2016-2020, sus alcances serían reducidos, puesto
puesto que reconoce que que el primero de ellos solo procede
para condenados con sentencia fir-
“la problemática me (fundamento 102), y el segundo,
del hacinamiento “en atención a las exigencias para
penitenciario, que en su concesión” (fundamento 104),
el caso peruano sumado al hecho de que se trata de
es de índole permanente normas excepcionales y temporales,
y crítica,… debe ser en tanto y en cuanto dure el Estado
asumida como una de Emergencia y su prórroga.
política de Estado,
La existencia de un estado de cosas
inconstitucional: por todo lo antes
dicho, el Tribunal Constitucional ha
en atención a las graves consecuen- determinado un ECI, “respecto del
cias que puede generar para los dere- permanente y crítico hacinamiento
chos fundamentales…” (fundamento de los establecimientos penitencia-
64). rios y las severas deficiencias en la
capacidad de albergue, calidad de su
Normas excepcionales de deshaci- infraestructura e instalaciones sani-
namiento por el Ejecutivo: aunque tarias, de salud, de seguridad, entre
reconoce que – al momento de la otros servicios básicos, a nivel nacio-
emisión de la sentencia – el ejecu- nal” (tercer numeral de la parte reso-
tivo había promulgado el Decreto lutiva), por lo que dispone:

|25
a. La necesidad de un abordaje c. Un plazo máximo para re-
multisectorial: “las alternati- vertir el ECI: de cinco años,
vas de solución a los proble- que vencerá en el año 2025,
mas de hacinamiento carcela- bajo apercibimiento de ce-
rio en el Perú exige el trabajo rrar temporalmente los Esta-
conjunto y coordinado del Po- blecimientos Penitenciarios
der Legislativo, Poder Judicial de mayor hacinamiento “con
y Poder Ejecutivo, entre otros, traslado de los internos a otros
así como la participación de la establecimientos penitencia-
sociedad en general” (cuarto rios sin hacinamiento, entre
numeral de la parte resoluti- otras medidas, … hasta que
va); se garanticen las condiciones
indispensables de reclusión,
b. La necesidad de un nuevo asumiendo la responsabilidad
Plan Nacional de la Política de la omisión o deficiencia las
Penitenciaria 2021-2025: es- respectivas instituciones pú-
tableciendo un plazo no mayor blicas, empezando por el Mi-
a 3 meses, que debe incluir: i) nisterio de Justicia y Derechos
Identificar cuáles son los E.P Humanos.” (número 7 de la
que, por las condiciones de parte resolutiva).
hacinamiento crítico, vulne-
ran derechos fundamentales y,
sobre ello, establecer medidas
de priorización; ii medidas de
corto, mediano y largo plazo
para afrontar el hacinamiento;
iii) medidas de corto, mediano
y largo plazo para mejorar la
infraestructura, incluyendo las
de salud y otros servicios bá-
sicos; y, iv) la restructuración
integral del INPE, en especial
sobre la profesionalización,
capacitación, seguridad y me-
joras remunerativas progresi-
vas de su personal y la lucha
contra la corrupción (numeral
5 de la parte resolutiva).
26 |
VII. Las normas excepcionales
dictadas durante el estado
de emergencia

C uatro han sido las normas que,


desde el Ejecutivo, se han impulsado
mento de la dación, existían
2,250 internos por este delito
con la característica de excepciona- (900 procesados y 1350 con-
les de cara al hacinamiento crítico y denados).
lo que ha significado la pandemia en El fundamento del costo – be-
las cárceles. Las mismas, fundamen- neficio de la norma en men-
tadas en una política criminal de mí- ción establecía que “un inter-
nima lesividad, estaban orientadas a no irroga un gasto diario que
deshacinar los penales, estableciendo asciende a la suma de 27.93
procedimientos simplificados para soles, las 2250 personas pri-
una población objetivo específica que, vadas de libertad por el delito
en términos sencillos, podríamos re- de omisión a la asistencia fa-
sumir como vulnerable o de mínima miliar generan un gasto diario
lesividad o peligrosidad, las mismas aproximado de 62,842 soles”
que pasamos a explicar y verificar el (sic. Exposición de motivos).
impacto que han tenido en su aplica- Tomado lo antes dicho deter-
ción. minaba que, solo en un año, el
a. D. LEG. N° 1459 (13/04/2020): Estado gasta 22´623,120 so-
la norma tenía por objeto les en la permanencia de estos
“efectivizar la aplicación de internos por el delito de Omi-
la conversión automática de la sión a la Asistencia Familiar.
pena para las personas conde- Al quince de diciembre, luego
nadas por el delito de omisión de 242 días de vigencia, 1307
a la asistencia familiar, en el internos habían egresado por
marco de la Declaratoria de la aplicación de esta norma, lo
Emergencia Sanitaria a nivel cual representaba el 58% de
nacional”, puesto que al mo- la población privada de liber-
|27
tad por Omisión a la Asisten- al punto que – entre el 15 de
cia Familiar. No obstante ello, noviembre y el 15 de diciem-
conforme se puede ver del si- bre – solo 17 internos egresa-
guiente gráfico, su impacto ha ron por dicha norma.
ido cayendo progresivamente,

GRAFICO N° 11
IMPACTO DEL D.LEG. N° 1459
(15/07/2020 – 15/12/2020)
1200
1106

1000

800

600

400

200
102
58
24 17
0
JULIO AGOSTO SETIEMBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE
Fuente: INPE

Información disponible del . Si aplicásemos el costo es-


INPE muestra que, para fina- tablecido por MINJUS en la
les del mes de setiembre, la exposición de motivos, aún
población privada de libertad el Estado tendrá que invertir
por Omisión a la Asistencia 10´155,348 soles en mante-
Familiar se había reducido ner a esta población.
a 1,010 internos (379 pro-
cesados y 631 condenados)

28 |
b. D. S. N° 004-2020-JUS 4, 761 personas son adultas
(23/04/2020):la norma tenía mayores de 60 años”.
por objeto “establecer, de ma-
nera excepcional y temporal, Como un comentario previo a
supuestos especiales para que verificar el impacto de la pre-
la Comisión de Gracias Presi- sente norma, vale mencionar
denciales proceda a evaluar y que, durante 38 años, las gra-
proponer el otorgamiento de cias presidenciales como fa-
indultos comunes y por razo- cultad constitucional del Pre-
nes humanitarias, así como sidente de la República han
conmutaciones de penas, y permitido el egreso de 19,306
desarrollar su procedimiento, internos. Sin embargo, tam-
en el marco de la emergencia bién es conocido que, desde
sanitaria declarada a nivel na- el año 2011, su otorgamiento
cional por COVID-19”. ha caído bruscamente por de-
nuncias de corrupción en su
La norma establece supuestos otorgamiento.
excepcionales y temporales
dirigidos a internas e inter-
nos primarios, condenados
a delitos leves con penas no
mayores de 4 años, con enfer-
medades crónicas, avanzadas,
en situación de vulnerabili-
dad frente al COVID – 19. La
propia exposición de motivos
daba cuenta de una población
objetivo: “respecto a los gru-
pos de especial protección, a
diciembre de 2019, sobre un
total de 95,548 personas re-
cluidas, a nivel nacional, en
los establecimientos peniten-
ciarios con hacinamiento: i)
165 internas viven con sus hi-
jos entre 0 a 3 años de edad.
ii) 15,565 personas padecen
enfermedades crónicas; y, iii)
|29
GRAFICO N° 12
GRACIAS PRESIDENCIALES SEGÚN GOBIERNO
(1980-2018)
8000

7000
6 379

6000 5 500

5000

4000 3 636

3000
2 007
2000

743 863
1000
155 23
0
BELAUNDE GARCÍA FUJIMORI PANIAGUA TOLEDO GARCÍA HUMALA KUCZYNSKI
TERRY PÉREZ FUJIMORI CORAZAO MANRIQUE PÉREZ II TASSO GODARD
(80-85) (85-90) (90-2000) (2000-2001) (2001-2006) (2006-2011) (2006-2011) (2016-2018)

Fuente: INPE

Al 15 de diciembre, luego si ha sido condenado a una


de 232 días de vigencia, solo pena menor a 4 años), pero no
337 internos habían egresado ha tenido el mismo impacto en
por la aplicación de esta nor- aquellos casos que requieren
ma: 303 por conmutaciones mayor información, como es el
de pena; 23 por indultos hu- caso de las personas con en-
manitarios; y, 11 por indultos fermedades terminales o muy
comunes. Lo dicho determina graves para el caso de indul-
que las mismas se han con- tos humanitarios. Lo cierto es
centrado en casos objetiva- que, desde el mes de setiem-
mente factibles de determinar bre, no se ha otorgado ya nin-
su configuración, como es el guna gracia presidencial.
caso de conmutaciones (v.gr.

30 |
GRAFICO N° 13
IMPACTO DEL D.S. N° 004-2020-JUS
(15/07/2020 – 15/12/2020)
350
322

300

250

200

150

100

50 8
7
0 0
0
JULIO AGOSTO SETIEMBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE
Fuente: Comisión de Gracias Presidenciales – MINJUS

Información disponible del juicio de las 15,565 personas


INPE muestra que, para fina- que padecen enfermedades
les del mes de setiembre, la crónicas, conforme a la expo-
población privada de libertad sición de motivos que funda-
mayor de 60 años de edad bor- mentó la norma en análisis.D.
dea los 4311 internos, sin per-

|31
c. D. LEG. N° 1513 trata, pues, de la norma – con
(04/06/2020): la norma tenía fines de deshacinamiento - de
por objeto establecer y regular mayor impacto, en especial
“supuestos excepcionales de porque ha estado fundamen-
cesación de prisión preven- tada en una política criminal
tiva, remisión condicional de racional y, sobre todo, al ha-
pena, beneficios penitencia- berse establecido procedi-
rios y de justicia penal juvenil; mientos simplificados para las
así como sus respectivos pro- excarcelaciones. Luego de los
cedimientos especiales cuan- picos experimentados en los
do corresponda, en el marco meses de agosto y setiembre,
de la emergencia sanitaria na- la información muestra que en
cional por el COVID-19”. los últimos meses parece ha-
berse estabilizado y manteni-
La norma en comento regula do su impacto mensual de 200
cuatro instituciones excep- excarcelaciones en promedio.
cionales. Las dos primeras de
ellas están dirigidas a proce-
sados internos: cesación de
prisión preventiva por mínima
lesividad y la revisión de ofi-
cio de la prisión preventiva;
las otras dos dirigidas para
condenados: remisión condi-
cional de la pena y beneficios
penitenciarios. La importancia
de la norma radica en una me-
todología de escalonamiento
según la gravedad del delito,
en el marco de la emergencia
sanitaria, como una propuesta
de política criminal racional y
no populista penal.

Al 15 de diciembre, luego de
191 días de vigencia, 2422
internos han egresado por la
aplicación de esta norma. Se
32 |
GRAFICO N° 14
IMPACTO DEL D.LEG. N° 1513
(15/07/2020 – 15/12/2020)
1500 1386

1200

900

600

480
300

135 200 221


0
JULIO AGOSTO SETIEMBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE
Fuente: INPE – Registro Penitenciario.

d. D. LEG. N° 1514 ciadas y de aquellos que se


(04/06/2020): la norma tenía acogen a un beneficio peni-
por objeto - en relación a la tenciario, conversión de pena
implementación de la vigi- o cualquier otra medida de
lancia electrónica personal liberación anticipada”.
- “optimizar la evaluación y
utilización de dicha medida La exposición de motivos
por parte de los jueces pe- de la norma en comento
nales, como alternativa a la hace alusión – para junio de
prisión preventiva, en el caso 2020 – que solo se encuen-
de las personas procesadas, tran en uso 24 dispositivos
y como pena sustitutoria a la de un lote de 50, debido a la
de prisión efectiva, para el baja demanda y a diversas
caso de las personas senten- imposibilidades logísticas,
especificando que “con la
|33
modificación normativa, se para financiar el servicio de
busca impulsar el uso de la colocación y monitoreo de
vigilancia electrónica y así 2000 brazaletes, instalación
incidir favorablemente en la de salas de audiencias vir-
disminución del hacinamien- tual (software y hardware),
to carcelario, tan urgente en gastos de verificación domi-
estas circunstancias de pan- ciliaria y de soporte técnico,
demia”. en marco de la implementa-
ción del Decreto Legislativo
De otro lado, a nivel de costo Nº 1514”. La misma norma,
– beneficio, se estableció que en su artículo 3, limita el uso
la implementación de la vigi- de dichos recursos exclusi-
lancia electrónica personal vamente a la implementación
significaría un ahorro de 63 de los 2000 dispositivos, no
soles mensuales y de 766.5 pudiendo ser destinados,
soles anuales por interno al bajo responsabilidad, a fines
que se imponga una medida, distintos para los cuales son
en relación a los costos que transferidos.
significaría tenerlo dentro de
un establecimiento peniten- Lo cierto es que, hasta la fe-
ciario. cha del presente informe, el
INPE no había adquirido el
El 07/10/2020, median- servicio de los 2000 disposi-
te D.S. N° 303-2020-EF, el tivos, pese a la existencia de
Ministerio de Economía y los fondos públicos deriva-
Finanzas autorizó una trans- dos para tal fin.
ferencia de partidas en el
Presupuesto del Sector Pú- Estando a lo antes dicho, al
blico para el Año Fiscal quince de diciembre, luego
2020, “hasta por la suma de de 191 días de vigencia, solo
S/ 9 742 120,00 (NUEVE 16 internos han egresado por
MILLONES SETECIENTOS la aplicación de esta norma,
CUARENTA Y DOS MIL los mismos que se suman a
CIENTO VEINTE Y 00/100 los 22 vigentes antes de la
SOLES), a favor del Institu- norma, con lo cual serían 38
to Nacional Penitenciario, en total los beneficiados con

34 |
dispositivos electrónicos, dispositivos realizado en el
pero de un proceso de ad- 2017, conforme da cuenta la
quisición del servicio de 50 exposición de motivos.

GRAFICO N° 15
IMPACTO DEL D.LEG. N° 1514
(15/07/2020 – 15/12/2020)
15
13

12

3
3

00 0
0
JULIO AGOSTO SETIEMBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE
Fuente: INPE – Registro Penitenciario.

Desde la dación de la pri- sificación, pero una vez más


mera norma en el año 2010 quedará inconcluso dicho
(Ley N° 29499), han pasado proceso, pese a que la propia
10 años en los que se ha ha- exposición de motivos de la
blado y emitido normas para última norma buscaba – con
la implementación de este justa razón – “incidir favora-
mecanismo de seguimiento y blemente en la disminución
monitoreo con fines de desha- del hacinamiento carcelario,
cinamiento; es la primera vez tan urgente en estas circuns-
que se cuenta con los recur- tancias de pandemia”.
sos necesarios para su ma-
|35
VIII. El estado actual del
hacinamiento penitenciario
en el Perú

C omo se dijera líneas arriba, en los


últimos 10 años el Perú solo había ex-
nal penitenciario que – en contraste
con la capacidad de albergue – había
perimentado un crecimiento poblacio- generado un hacinamiento en alza en

GRAFICO N° 16
POBLACIÓN PENITENCIARIA – ESTADO DE EMERGENCIA
(MARZO – DICIEMBRE, 2020)
100000 97 498 96 440
93 925 92 199
92 199 90 731
89 2118 7 719 87 402

80000

60000

40000

20000

0
Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Noviembre Diciembre

Fuente: INPE – Registro Penitenciario.


36 |
el mismo periodo, pasando de 168%
en el año 2010 a un hacinamiento de
244% para finales de 2019.

No obstante, la información dispo-


nible muestra que, desde el mes de
marzo en que se inició el Estado de
Emergencia Sanitaria, la población
penitenciaria se ha ido reducien-
do progresivamente: en nueve me-
ses, ésta se ha reducido de 97,498 a
87,402 internos; esto es, 10,096 in-
ternos menos.

La reducción de la POPE ha determi-


nado, en relación a la capacidad de
albergue, una reducción significativa
del hacinamiento en el mismo perio-
do. Así, hemos pasado de 243% de
hacinamiento en el mes de marzo a
214% en el mes de diciembre; esto
es, 29% menos en solo 9 meses, tasa
de hacinamiento que solo se había ex-
perimentado en el año 2012.
Si se pudiera mantener esta
tasa de deshacinamiento (29%),

en cinco años
cumpliríamos lo estableci-
do por la Sentencia
del Tribunal
Constitucional,

acabar con el hacinamiento


penitenciario en el Perú.
|37
GRAFICO N° 17
HACINAMIENTO PENITENCIARIO – ESTADO DE EMERGENCIA
TASAS DE OCUPACIÓN
(MARZO – DICIEMBRE, 2020)
250%
243%
240%

226%
222%
218%
216%
215%
214%

200%
marzo Abril Mayo Junio julio Agosto Septiembre Noviembre Diciembre

Fuente: INPE – Registro Penitenciario.

En esta última parte del presente in- por el ejecutivo (4,082); mientras que
forme analizaremos las variables que el restante 76% se debe a otros tipos
han permitido el deshacinamiento an- de libertades no generadas por dichas
tes expuesto. normas, tales como absoluciones, ex-
carcelaciones por vencimientos de
Entre el 15 de marzo y el 15 de di- plazos de prisiones preventivas, ha-
ciembre de 2020, registro peniten- beas corpus, entre otras.
ciario ha establecido el egreso de
17,080 internos26. De estos, solo el Lo antes dicho determina que, entre
24% se debe a las normas dictadas marzo y diciembre de 2020, solo 2 de

26
Nota de comprensión: si bien la diferencia entre la población penitenciaria de marzo (97,498) y la de diciembre
(87,402) determina la cantidad de 10,096 internos menos (ver gráfico N° 15); lo dicho no quiere decir que dicha informa-
ción se contradiga con la mostrada en el Gráfico N° 17, en el sentido que en el mismo periodo egresaron 17,080 internos.
La explicación es la siguiente: si bien en dicho periodo egresaron 17,080 internos, lo cierto es que también ingresaron
6,984 nuevos internos, generando un deshacinamiento de solo 10,096 internos.

38 |
cada 8 internos que han egresado de impacto, lo que determina una nueva
penales han sido por las normas dic- revisión de las estrategias normativas
tadas por el ejecutivo. A ello se suma destinadas al deshacinamiento de po-
que de las cuatro normas dictadas a blación vulnerable o injustos penales
comienzos de la pandemia, solo una de mínima lesividad.
de ellas (D. Leg. N°1513) mantiene su

GRAFICO N° 18
IMPACTO DE LAS NORMAS DICTADAS EN EL HACINAMIENTO
CARCELERIO (MARZO – DICIEMBRE, 2020)

16 337

4 082
24%
1 307

2 422
12 998
76%
Gracias Presidenciales D. Leg. N° 1459

D. Leg. N° 1513 D. Leg. N° 1514 Otras Libertades Normas de deshacinamien-

Fuente: INPE – Registro Penitenciario.

|39
IX. Notas finales a modo
de conclusiones

1. El Perú ocupa el puesto 18° de tar (hacinamiento como densi-


los 20 países con mayor pobla- dad), que abarca no solo la celda
ción penitenciaria a nivel mun- o cama, sino todo espacio físico
dial, el puesto 3° a nivel Latinoa- disponible para el cumplimiento
mericano, entre los países con las de una sanción penal en digni-
tasas más altas de personas pri- dad, conforme lo han afirmado las
vadas de libertad por cada 100 diferentes jurisprudencias a nivel
mil habitantes; el puesto 12° a mundial.
nivel mundial y el puesto 2° en
Latinoamérica como uno de los 3. El Perú ha experimentado - en los
países con las mayores tasas de últimos diez años - un crecimien-
hacinamiento carcelario. to exponencial de la Población
Penitenciaria (POPE), pasando
2. El hacinamiento, como problema de 46,198 (2010) a 95,548 inter-
estructural, no puede entenderse nos (2019), lo que representa un
como una simple relación numé- crecimiento de 107%. Lo dicho
rica entre la capacidad instalada ha determinado – en relación a la
de las prisiones y el número de capacidad de unidades de alber-
personas privadas de libertad gue – un crecimiento sostenido
alojadas en ellas (hacinamien- del hacinamiento penitenciario
to como capacidad instalada); en el mismo periodo, pasando de
por el contrario, el hacinamiento 168% (2010) a 244% (2019), lo
debe ser entendido – en un Es- que configura uno de naturaleza
tado Constitucional de Derecho critica.
– como la relación entre la po-
blación intramural y el espacio 4. Lo antes dicho ha determinado,
que efectivamente puede disfru- por parte del Tribunal Constitu-
40 |
cional, la emisión de la Sentencia das de corto, mediano y largo pla-
05436-2014-PHC/TC, por la cual zo para afrontar el hacinamiento,
ha declarado la existencia de “un mejorar la infraestructura, salud
Estado de Cosas Inconstitucional y otros servicios básicos, así como
– ECI”, respecto del “permanen- la profesionalización y mejoras
te y critico hacinamiento de los progresivas del personal peni-
establecimientos penitenciarios y tenciario, estableciendo un plazo
las severas deficiencias en la ca- de cinco años que vencerá el año
pacidad de albergue, calidad de 2015 para eliminar ese ECI.
su infraestructura e instalaciones
sanitarias, de salud, de seguri- 7. En el marco del Estado de Emer-
dad, entre otros servicios básicos, gencia Sanitaria, el Ejecutivo
a nivel nacional”. dictó cuatro normas de carácter
excepcional y con fines de des-
5. El Tribunal Constitucional reco- hacinamiento de cara a la pande-
noce la existencia de una Política mia. Al 15 de diciembre de 2020,
Criminal Populista Penal, que se dichas normas han permitido el
traduce en “aumento de penas y egreso de 4,082 internos: D. Leg.
persecución penal”, que ha de- N° 1459 (Conversión de penas
terminado el crecimiento de “la para condenados por delitos de
población reclusa a nivel mundial Omisión a la Asistencia Fami-
desde hace décadas, lo que en el liar), por esta norma han egre-
caso peruano no ha ido acompa- sado 1,307 internos (32%); D.S.
ñado de un aumento y mejora de N° 004-2020-JUS (Gracias Pre-
la infraestructura penitenciaria, y sidenciales), por esta norma han
ello ha traído como consecuencia egresado 337 internos (8.2%);
el hacinamiento carcelario.” D. Leg. N° 1513 (Supuestos ex-
cepcionales de deshacinamien-
6. La Sentencia que declara un ECI to), por esta norma han egresado
sobre el hacinamiento crítico del 2,422 internos (59.4%); y, final-
Perú, establece la responsabili- mente, D. Leg. N° 1514 (Vigi-
dad multisectorial en el abordaje lancia Electrónica Personal), por
de la solución a dicho problema, esta norma han egresado 16 in-
en especial de un nuevo Plan Na- ternos (0.4%).
cional de la Política Penitencia-
ria 2021-2025, en el que deberá 8. Entre el 15 de marzo y el 15 de
identificarse los establecimientos diciembre de 2020, la Pobla-
de mayor hacinamiento, las medi- ción Penitenciaria descendió de
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97,498 a 87,402 internos, esto cuenta con disponibilidad presu-
es, 10,096 internos menos; ello, puestal de más de 9 millones de
en relación a la capacidad de al- soles para la adquisición de un
bergue, también ha significado – servicio de 2000 dispositivo.
algo no experimentado en los últi-
mos 10 años – una reducción del 11. Para finalizar, mencionar que tres
hacinamiento, pasando de 243% situaciones se mantienen vigen-
a 214% en el mismo periodo. tes al día de hoy: la primera es el
Estado de Emergencia Sanitaria,
9. Entre el 15 de marzo y el 15 de actualmente extendido debido a
diciembre de 2020, registro pe- una segunda ola de la pandemia;
nitenciario ha informado que la segunda, un hacinamiento car-
han egresado 17,080 internos e celario que, si bien al día de hoy
ingresado 6,984 nuevos internos bordea el 214%, sigue siendo crí-
(10,096, diferencia final). De tico y, tercero: la vigencia de la
aquellos, el 24% se debe a las Sentencia del Tribunal Constitu-
normas dictadas por el ejecutivo cional y las obligaciones que en
(4,082); mientras que el restante ella se establece, a fin de cambiar
76% se debe a otros tipos de li- el Estado de Cosas Inconstitucio-
bertades no generadas por dichas nal en las prisiones del Perú.
normas, tales como absoluciones,
excarcelaciones por vencimiento
de plazos de prisiones preventi-
vas, habeas corpus, entre otras.

10. El impacto de las normas excep-


cionales de deshacinamiento por
parte del ejecutivo determina que
solo 2 de cada 8 egresos se deben
a su aplicación. A ello se suma
que, para el 15 de diciembre de
2020, solo una de las cuatro nor-
mas (D. Leg. N° 1513) mantiene
su impacto, siendo que las otras
normas ya no tienen impacto,
incluso una de ellas (D. Leg. N°
1514) nunca se ha implementa-
do tecnológicamente, pese a que
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Se revisó para este trabajo


la siguientes páginas web:
- https://www.inpe.gob.pe › estadística1
- https://www.prisonstudies.org
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