PLAN DE ZONIFICACIÓN

AMBIENTAL
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Contenido de la presentación
A. Definición del Plan de Zonificación Ambiental

B. De dónde viene el Plan de Zonificación Ambiental

C. Propósitos del Plan Establecidos por el Acuerdo de Paz

D. Estructura del Plan de Zonificación Ambiental –PZA

E. Marco Estratégico y Operativo del PZA

PLAN DE ZONIFICACIÓN AMBIENTAL

A. Definición

El Plan de Zonificación Ambiental es un

instrumento de planificación y gestión
territorial derivado del Acuerdo de Paz,
de carácter indicativo y participativo, y
establece un marco estratégico de
acción para armonizar y orientar los
programas, planes y acciones para el
desarrollo sostenible de las subregiones
PDET.
 B. De Dónde viene el Plan de Zonificación Ambiental

CONPES 3932 Plan Nacional

de Desarrollo
24/06/2018
(Artículo 143):

Hoja de ruta
para la
ACUERDO FINAL implementación
de la política de
DE PAZ estabilización en
24/11/2016 el marco del
Acuerdo de Paz.

Incluye el Plan
de Zonificación
Ambiental
 1
C. Propósitos del Plan Permita Actualizar,
caracterizar el uso, y

Establecidos por el de ser necesario

ampliar el inventario
de las áreas que
deben tener un
Acuerdo de Paz manejo ambiental
especial.

2
4 Orientar la
Generación de
Orientar procesos de alternativas
acceso y formalización PLAN DE equilibradas entre
de tierras (D Ley ZONIFICACIÓN medio ambiente y
902/17)* bienestar y buen vivir
AMBIENTAL para la población que
colinda o las ocupan

* Decreto Ley 902 de 2017

3
“Por el cual se adoptan medidas para facilitar la
Delimitar la frontera
implementación de la Reforma Rural Integral
agrícola
contemplada en el Acuerdo Final en materia de
tierras, específicamente el procedimiento para el
acceso y formalización y el Fondo de Tierras"
D. Estructura del Plan De Zonificación Ambiental - PZA
Marco Operativo
Marco Estratégico Estrategias Transversales

1. Objetivos 1. Arreglos
Institucionales

2. Principios 2. Participación
Ciudadana
3. Ejes Estratégicos
Para Intervención 3. Articulación
Territorial Instrumental

3.1. Acciones 4. Orientación

Territorial
4. Lineamientos gestión
5. Seguimiento y
por categoría de uso
Evaluación

BASES TÉCNICAS DEL PLAN DE ZONIFICACIÓN AMBIENTAL *

E. ESTRUCTURA DEL PLAN DE ZONIFICACIÓN AMBIENTAL - PZA

Ámbito Territorial del Plan de Zonificación

Ambiental

TOTAL Área Porcentaje de Colombia

MUNICIPIOS (ha) continental (%)

170 municipios 39’077.298 34,25%

Zonificados
 D. ESTRUCTURA DEL PLAN DE ZONIFICACIÓN AMBIENTAL - PZA

* Bases Técnicas del Plan de

Zonificación Ambiental
 D. ESTRUCTURA DEL PLAN DE ZONIFICACIÓN AMBIENTAL - PZA

Bases Técnicas de Zonificación Ambiental *

Resultado del análisis de aquellas zonas que presentan condiciones similares al hacer la relación entre: la oferta de
servicios ecosistémicos, las presiones socioambientales y las AEIA existentes.

Apoyo de PNUD – Convenio PNUD – Minambiente

Las Bases Técnicas de Zonificación Ambiental se obtuvieron:

 Cartografía oficial actualizada escala 1:100.000

 Oferta de 10 servicios ecosistémicos de la biodiversidad

 Dinámica socio-ambiental representada en:

• Demanda total de agua, Presiones por actividades sectoriales (minería, hidrocarburos)
• Amenazas por actividades económicas ilegales (extracción ilícita de minerales, cultivos ilícitos, deforestación) y
aquellas asociadas a los efectos del Cambio climático
 Áreas de Especial Importancia Ambiental –AEIA- de las subregiones PDET
 Revisión y ajuste de campo mediante diálogo con comunidades (campesinos, indígenas y afrodescendientes)
 ¿Cuál fue el mecanismo empleado para contar con la
participación de las diferentes comunidades que habitan
áreas de manejo ambiental especial?
 Participación en las Mesas ambientales
subregionales lideradas por la ART (Minambiente
& ART 2018, 2019)

 Proyecto piloto de zonificación ambiental

participativa con comunidades rurales de zonas
de reserva campesina (PNUD & ANZORC 2018)

 Proyecto piloto de zonificación ambiental

participativa con comunidades rurales en 3
municipios del PDET Cuenca Caguán -.
Piedemonte caqueteño (GIZ- AMPAZ & CESPAZ
2019)
 Proyecto piloto de zonificación ambiental
participativa en territorios étnicos (PNUD & IIAP
2019)
La participación comunitaria se refleja en la propuesta de
categorías ambientales de uso del territorio que considera
la protección, recuperación y rehabilitación de atributos de
la biodiversidad y de servicios ecosistémicos, mediante y
para el uso productivo sostenible.
 D. ESTRUCTURA DEL PLAN DE ZONIFICACIÓN AMBIENTAL - PZA

Ejemplo
PDET-SUR DE CORDOBA

Área de Especial Interés Ambiental 458.399 ha

Franja de Estabilización Frontera Agrícola 76.981 ha
Frontera Agrícola 420.775 ha
Resultados de las Bases
Técnicas del Plan de
Zonificación Ambiental
 D. ESTRUCTURA DEL PLAN DE ZONIFICACIÓN AMBIENTAL - PZA
REGIMEN AMBIENTAL DE USO ÁREAS DE ESPECIAL INTERÉS AMBIENTAL -
RUN
DE LAS AEIA AEIA

Resultados
Parques Nacionales Naturales
SINAP Reservas Naturales
Identificación de las Áreas de
ÁREAS DEL SISTEMA DE Áreas Naturales Únicas
PARQUES NACIONALES Santuarios de Fauna y Flora
Especial Interés Ambiental
NATURALES DE COLOMBIA Vías Parque
Prospección para la declaración de Áreas
AEIA Parques Regionales Naturales
Reservas Forestales Protectoras Nacionales
De acuerdo con: Reservas Forestales Protectoras Regionales
SINAP Distritos Nacionales de Manejo Integrado
OTRAS CATEGORÍAS Distritos Regionales de Manejo Integrado
• Decreto-Ley 2811 de 1974
Área de Manejo Especial de La Macarena

• Decreto 2372 de 2010 Distritos de Conservación de Suelos

Áreas de Recreación
• Ley 1450 de 2011 Reservas Naturales de la Sociedad Civil
Complejos de Páramo
• Ley 1753 de 2014 Subpáramos, Zonas Recarga Acuíferos

• Decreto 1076 de 2015 Rondas hídricas

Nacimientos agua
• MADS 2016 Humedales Interiores
Sabanas Naturales
• RUNAP
ECOSISTEMAS 2016
ESTRATÉGICOS
Bosques Naturales
• Plan Nacional de Restauración
Bosques Secos
Manglares
2015 RAMSAR 2016 Zonas costeras, estuarios, meandros,
Arrecifes coralinos
• Acuerdo DBBSE-DGOAT-UPRA,
Pastos marinos
octubre 2016
ESTRATEGIAS
Reservas Forestales de Ley 2a.
Humedales RAMSAR
• Ley 1930
COMPLEMENTARIAS DE de 2018
Reservas de la Biósfera
CONSERVACIÓN Y Patrimonios de la Humanidad
DESARROLLO SOSTENIBLE AICAS
AEIA enpara
Suelos de Protección PDETS
la Conservación
AEIA NACIONALES
AEIA REGIONALES C&DS Conservación y
AEIA LOCALES Desarrollo Sostenible
 D. ESTRUCTURA DEL PLAN DE ZONIFICACIÓN AMBIENTAL - PZA

Áreas de Especial Interés Ambiental AEIA Encontradas en las Subregiones PDET

ÁREA DE ESPECIAL INTERÉS AMBIENTAL ÁREA Ha

Parque Nacional Natural 7.145.415,0
Parque Natural Regional 55.713,2
Reserva Forestal Protectora Nacional 243.233,7
Reserva Forestal Protectora Regional 12.140,5
Distrito de Manejo Integrado 82.492,7
Área de Manejo Especial de la Macarena AMEM 3.477.103,40
Parque Natural Regional 55.713,2
Zona Reserva Forestal Ley 2 Tipo A 6.348.060,4

Zona Reserva Forestal Ley 2 Tipo B 1.607.869,0

Zona Reserva Forestal Ley 2 Tipo C 662.673,5
Complejo de Páramos 611.733,6
Bosque Seco Tropical 2.69.524,19
Humedales RAMSAR 70.719,2
Reservas de la Biósfera 2.229.939,5
D. ESTRUCTURA DEL PLAN DE ZONIFICACIÓN AMBIENTAL - PZA

Resultados
Zonas identificadas en PDET

Delimitación de la Frontera Agrícola

Trabajo conjunto entre UPRA & Minambiente

para su definición, delimitación.

Resolución MADR 261/2018: Define la

Frontera Agrícola Nacional.

Frontera Agrícola Nacional

40.075.690 ha

Frontera en PDET- 9’812.064 ha

D. ESTRUCTURA DEL PLAN DE ZONIFICACIÓN AMBIENTAL - PZA

Resultados
Zonas identificadas en PDET

Franja de Estabilización de la
Frontera Agrícola
La Franja de estabilización de la
Frontera agrícola es el ámbito de
implementación prioritaria del plan de
zonificación ambiental, en el marco de la
Reforma Rural Integral.

Franja Estabilización
4.164.153 ha
D. ESTRUCTURA DEL PLAN DE ZONIFICACIÓN AMBIENTAL - PZA

Resultados
Categorías de zonificación Ambiental
Indicativa en zonas PDET

• Preservación 16,5 mil (42,3%)

• Restauración 3,1 mil (8 %)

• Uso Sostenible 3,3 mil (8,4%)
• Protección con Uso Productivo 4,2 mil (10,8%)
• Protecc. con Uso
Product./Subcategoría Alta Oferta de 2,2 mil (5,7%)
servicios Ecosistémicos
• Recuperación Uso Productivo 2,9 mil (7,3%)
• Restablecimiento de condiciones para
2,8 mil (7,1%)
uso productivo
• Producción sostenible 4,0 mil (10,2%)
E. Marco Estratégico y operativo del Plan de
Zonificación Ambiental
Marco Operativo
Marco Estratégico Estrategias Transversales

1. Objetivos 1. Arreglos
Institucionales

2. Principios 2. Participación
Ciudadana
3. Ejes Estratégicos
Para Intervención 3. Articulación
Territorial Instrumental

3.1. Acciones 4. Orientación

Territorial
4. Lineamientos gestión
5. Seguimiento y
por categoría de uso
Evaluación

BASES TÉCNICAS DEL PLAN DE ZONIFICACIÓN AMBIENTAL *

Marco Estratégico

1. Objetivos
 1. OBJETIVOS

General
Orientar las decisiones y actuaciones de la institucionalidad nacional y territorial enfocadas a la
estabilización de la frontera agrícola, la protección de las áreas de especial interés ambiental y la
generación de alternativas productivas y de vida a la población campesina más afectada por el
conflicto, en pro de lograr un Desarrollo Sostenible y equitativo de los territorios PDET

1.2.Generar un uso sostenible y adecuado

1.3. Promover el desarrollo de las
del territorio objeto del Plan con especial
1. Generar un conjunto de acciones que a potencialidades territoriales en particular
énfasis en la preservación y protección de
partir de la zonificación ambiental las orientadas a la generación e
las Áreas de Especial Interés Ambiental
promuevan y faciliten el cierre y iniciativas productivas y la prestación de
(AEIA) y la reducción de las presiones que
estabilización de la frontera agrícola servicios ambientales priorizando el rol de
afectan la prestación de servicios
la economía campesina y la mujer
ecosistémicos

1.5. Contribuir a la construcción de un marco de

1.4. Orientar territorialmente los procesos
gobernanza territorial que facilite la coordinación
de ordenamiento social de la propiedad,
institucional, la actuación territorial convergente y
formalización, restitución y titulación
promueva el empoderamiento de las comunidades rurales a
derivados del punto uno del Acuerdo Final
partir de la organización y participación comunitaria en los
de Paz
procesos de planificación y gestión

Deficientes sistemas
productivos y de
comercialización para
campesinos de bajos ingresos
Objetivo 1
Generar un conjunto de
acciones que a partir de la
zonificación ambiental
promuevan y faciliten el cierre
y estabilización de la frontera
agrícola
Inequidad en el acceso al
suelo
Contexto asociado a los objetivos
Objetivo 2
1.Generar un uso sostenible y
adecuado del territorio objeto
del Plan con especial énfasis en
la preservación y protección de
las Áreas de Especial Interés
Ambiental (AEIA) y la reducción
de las presiones que afectan la
prestación de servicios
ecosistémicos
El conflicto armado y su
afectación sobre el capital
social humano económico y
cultural de los territorios
Objetivo 3
1.Promover el desarrollo de las
potencialidades territoriales en
particular las orientadas a la
generación e iniciativas
productivas y la prestación de
servicios ambientales
priorizando el rol de la
economía campesina y la mujer
Afectación de áreas de alto
valor ecológico y ambiental
1. OBJETIVOS
Desarticulación institucional
de la actuación territorial del
Estado
Objetivo 5
1.Contribuir a la construcción
de un marco de gobernanza
Objetivo 4 territorial que facilite la
coordinación institucional, la
1.Orientar territorialmente los actuación territorial
procesos de ordenamiento convergente y promueva el
social de la propiedad, empoderamiento de las
formalización, restitución y comunidades rurales a partir de
titulación derivados del punto la organización y participación
uno del Acuerdo Final de Paz comunitaria en los procesos de
planificación y gestión.
Conflictos de uso del suelo por
actividades ilícitas y uso
inadecuado
 Marco Estratégico

2. Principios
 MARCO ESTRATÈGICO

Principios del Plan de Zonificación Ambiental

Transformación Uso adecuado de la

Bienestar y buen vivir
estructural del campo tierra

Enfoque territorial Integralidad Participación

Progresividad Convergencia Escalaridad

 Marco Estratégico

3. Líneas Estratégicas
 Foto: Infoamazonia
3. LÍNEAS ESTRATÉGICAS

Foto: ONU Colombia

1. Reducción de factores que

incrementan la expansión de la FA
2. Intervención, articulación y control
sobre proyectos y actividades que
inciden en expansión de la frontera
3. Consolidación de pactos
comunitarios en áreas de borde
frente a AEIA
4. Implementación de instrumentos e
incentivos para consolidación de la
frontera agrícola
5. Focalización de procesos de
ordenamiento social y promoción de Generar un conjunto de acciones que a partir de la
prácticas productivas en áreas zonificación ambiental, promuevan y faciliten el cierre de la
críticas de borde frontera agrícola.
3. LÍNEAS ESTRATÉGICAS
Foto: Televisa

1. Consolidación y ampliación de la
oferta y conectividad de áreas de
especial interés ambiental
2. Desarrollo de modelos de
aprovechamiento forestales
sostenibles
3. Organización social para acuerdos
comunitarios cooperativos para
manejo de AEIAs sobre la base de
articulación entre oferta y demanda
4. Promoción de alternativas e
incentivos económicos orientados a
la preservación de AEIE
5. Fortalecimiento de los procesos de
Generar un uso sostenible y adecuado del territorio objeto del Plan,
monitoreo y control con especial énfasis en la preservación y protección de las Áreas de
Especial Interés Ambiental (AEIA) y la reducción de las presiones que
6. Reconversión de usos no afectan la prestación de servicios ecosistémicos
adecuados en AEIA y Restauración
3. LÍNEAS ESTRATÉGICAS

1. Asistencia técnica focalizada a Foto: ONU Colombia

áreas determinadas por PZA

2. Implementar cadenas de valor

asociada a servicios ambientales y
producción agropecuaria
3. Desarrollo de modelos
innovadores de aprovechamiento
sostenible de recursos naturales

4. Desarrollo e implementación de
instrumentos para valoración de
áreas de alta oferta ecosistémica y Promover el desarrollo de las potencialidades territoriales, en particular
las orientadas a la producción agropecuaria sostenible y la prestación de
sus servicios para la generación e servicios ambientales, priorizando el rol de la mujer y la economía
campesina.
ingresos
3. LÍNEAS ESTRATÉGICAS Foto: HoydiarioMagdalena

1. Identificación de áreas para

aumentar la oferta de tierras a
población campesina,
desplazada
2. Reducir expulsión,
reocupación ordenada

3. Articulación y orientación
catastro multipropósito
4. Orientación a los Planes de
Ordenamiento Social de la
Propiedad
Promover el desarrollo de las potencialidades territoriales en particular
las orientadas a la producción agropecuaria sostenible y la prestación de
servicios ambientales priorizando el rol de la economía campesina y la
mujer
 Foto: Radio Macondo - Vichada
3. LÍNEAS ESTRATÉGICAS

Foto: ONU Colombia

1. Articulación de instrumentos de
ordenamiento territorial y
ordenamiento sectorial
2. Convergencia Institucional en la
planificación y gestión de
territorios PDET
3. Promoción de la participación
comunitaria y ciudadana como
soporte para la zonificación
ambiental y la transformación
territorial
4. Articulación territorial funcional
Contribuir a la construcción de un marco de gobernanza territorial que
entre los PDET y los territorios facilite la coordinación institucional, la actuación territorial convergente
colectivos de las comunidades para para la provisión de bienes y servicios públicos, la protección de las
étnicas AEIA y el desarrollo de proyectos productivos.
 Marco Estratégico

4. Lineamientos de gestión por

categoría de uso
LINEAMIENTOS DE GESTIÓN POR CATEGORÍA DE USO

Síntesis de Categorías
Se definieron 8 categorías ambientales de uso del territorio

3 de ellas son las categorías propias de las áreas protegidas (D1076 de

2015): Tipos de Categoría Categoría Extensión % de PDET

(Hectáreas)
• Preservación Preservación 16’548.626 42.3
CATEGORÍAS EXCLUSIVAS DE Restauración 3’124.250 8
• Restauración AEIA Recuperación con uso productivo 2’783.441 7.3
• Uso sostenible Uso sostenible 3’289.580 8.4
CATEGORÍAS COMPARTIDAS Protección con uso productivo 4’217.752 10.8
POR AEIA, FA Y FRANJA Restablecimiento de condiciones para 2’783.441 7.1
el uso productivo
5 más se han formulado para la zonificación y el ordenamiento ambiental CATEGORÍAS EXCLUSIVAS DE Protección por alta oferta 2’248.263 5.7
LA FA Y LA FRANJA Producción sostenible 3’997.308 10.2
del resto del territorio, dando cuenta de toda la subregión:
16 PDET 39’077.298 100*
• Protección con uso productivo

• Protección por alta oferta (subcategoría de la anterior)

• Recuperación con uso productivo

• Restablecimiento de condiciones para el uso productivo

• Producción sostenible
Marco Operativo
 MARCO OPERATIVO

Estrategias Transversales

a. Arreglos •Se basa en la capacidad para generar acuerdos institucionales, dada la

intersectorialidad del Plan y la alta interrelación con la estructura institucional
Institucionales para la implementación del Acuerdo Final de Paz.

•La participación activa es una condición de la zonificación ambiental objeto del

acuerdo; esto impone un compromiso institucional respecto a la definición de
b. Participación los mecanismos que permitan que los actores del territorio puedan conocer e
incidir en la definición de la zonificación ambiental, apropiarse de los criterios
de zonificación, establecer sus roles como autogestores

• La estrategia territorial del plan de zonificación ambiental orienta la

identificación territorial de dinámicas y fenómenos locales en el área de
c. Territorialización intervención y la priorización de áreas para la aplicación de instrumentos y
acciones coordinadas del Estado, comunidades y el sector privado que
contribuyen al cumplimiento de los objetivos del plan de zonificación

• El seguimiento y evaluación del plan de zonificación ambiental implica dos

retos principales: el primero de ellos el de la relación con los sistemas de
seguimiento y evaluación definidos dentro del desarrollo del acuerdo final de
d. Seguimiento paz; el segundo, la articulación con el sistema interno de seguimiento y
evaluación en el marco del Sistema de Información Ambiental y los propios
indicadores del PZA y sistema para evaluación.
Aplicaciones del Plan de
Zonificación Ambiental
 APLICACIONES DEL PLAN DE ZONIFICACIÓN AMBIENTAL

Brinda lineamientos para:

1. TIERRAS 2. PRODUCCION 3. PROTECCION 4. Provisión B.

AEIA Públicos
ANT - Minagricultura Minambiente Entidades
URT ADR CAR Sectoriales
Adjudicación Proyectos Productivos Administración y Control Focalización

Formalización Asistencia Técnica Compensación Promoción

Fondo Tierra Financiación Ampliación Inventario Control

Catastro Rural Multipropósito

APLICACIONES DEL PLAN DE ZONIFICACIÓN AMBIENTAL
Gracias