Z ONIFICACIÓN

E COLÓGICA
E CONÓMICA

INSTRUMENTO PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DEL TERRITORIO

DIRECCIÓN GENERAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DE LA GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS NATURALES
ORLANDO MARTÍN CARDOZA RAMOS
 1 Marco Normativo

2 La Zonificación Ecológica y Económica (ZEE)

Contenido
3
2 Proceso metodológico de la ZEE.

Aplicaciones de la ZEE como aporte a la gestión

4 del territorio
1 Marco Normativo
Reglamento de Zonificación Ecológica y Económica (ZEE),
aprobado por Decreto Supremo N° 087-2004-PCM

Directiva: Metodología de la Zonificación Ecológica y

Económica, aprobada por DCD N° 010-2006-CONAM-CD

Guía Metodológica para la Elaboración de los Instrumentos Técnicos

Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial, Resolución
Ministerial Nº 135-2013-MINAM

Pautas Generales para la elaboración del Diagnóstico

Integrado del Territorio, Resolución Ministerial N° 172-2016-
MINAM

Pautas Generales para la elaboración del Plan de

Ordenamiento Territorial, Resolución Ministerial N° 173-
2016-MINAM
 Normativa que sustenta el proceso de ZEE

a) Reglamento de Zonificación Económica y Ecológica b) Directiva: Metodología de la Zonificación Ecológica y

(ZEE), aprobado por Decreto Supremo N° 087-2004-PCM. Económica, aprobada por DCD N° 010-2006-CONAM-CD:
Brinda el marco general para el desarrollo del proceso de Establece la metodología a seguir para la Zonificación
la ZEE: Ecológica y Económica-ZEE en ámbitos de diferente alcance
territorial:
- Conceptos generales.
Precisa los alcances de los diferentes niveles de la ZEE.
- Espacios de coordinación a nivel nacional, regional y
Desarrolla las etapas del proceso de ZEE.
local.
Indica las variables y atributos para la definición de la ZEE,
- Procedimiento de designación de representantes ante la según niveles.
Comisión Técnica de ZEE.
Precisa los mapas temáticos que se generan en el proceso.
- Niveles de estudio (marco, meso y micro).
Desarrollo de submodelos para evaluar las Unidades
- Etapas del procedimiento de la ZEE, entre otros puntos. Ecológicas y Económicas.
2 La Zonificación Ecológica y Económica
(ZEE)
¿Dónde están ¿Dónde están
las zonas las zonas con
agrícolas con mayor
potencial para ¿Dónde están degradación?
cultivos las zonas de
anuales? alto riesgo?

¿Dónde están
las zonas ¿Dónde puedo
prioritarias ubicar los
para la rellenos
conservación? sanitarios para
evitar posibles
impactos?
¿Qué es la ZEE?
Es un proceso DINÁMICO y FLEXIBLE para la identificación de
diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio,
basado en la evaluación de sus potencialidades y limitaciones
con criterios físicos, biológicos, sociales, económicos y
culturales (Decreto Supremo N°087-2004-PCM).

Objetivos de la ZEE
¿Cuál es la finalidad de la ZEE?
Orientar la toma de decisiones sobre los mejores
usos del territorio, considerando las necesidades
de la población que la habita y en armonía con el
ambiente (artículo 2 del Decreto Supremo N° 087-
2004-PCM).
¿Para que sirve la ZEE?
De acuerdo con el Artículo 23 del DS N°
087-2004-PCM, la ZEE sirve como
instrumento de planificación y gestión
del territorio.

En los procesos de planificación, la ZEE

es un insumo base para la construcción
de planes de nivel regional, provincial o
distrital.
¿Para que sirve la ZEE?

La ZEE es un instrumento técnico que permite responder las

siguientes preguntas: ¿Dónde se deben implementar la
política públicas sectoriales? ¿Dónde se obtendrán los
resultados previstos? ¿Dónde se ejecutará las actividades
planificadas?, entre otras.

En los procesos asociados a la gestión del territorio, la ZEE

debe ser utilizada para focalizar o territorializar las políticas
públicas
¿Cuáles son los servicios
público que fortalece la ZEE?
Fortalece los servicios de información y
regulación que los actores locales emplearán
como insumo para la toma de decisiones
acertadas que promuevan la ocupación ordenada
y uso sostenible del territorio
 Zonificación Ecológica y Económica
Normas de nivel

Reglamento de Normas de nivel

Directiva
NORMATIVA la Zonificación nacional para la
Metodología
Ecológica y generación de
para la ZEE
Económica-ZEE información

de información

CAPACITACIÓN Sensibilización e
Capacitación Asistencia técnica
incidencia

Transferir Procedimientos para

Difusión de la información la aplicación de la
INFORMACIÓN información en clave a los ZEE: residuos sólidos,
plataformas Gores para la priorización de vías,
virtuales formulación de implementación de
la ZEE proyectos, entre otros

Implementación de Articulación de
Reglamento para la
INSTRUMENTOS aplicación de la ZEE
Planes de Desarrollo Instrumentos para
Concertado la gestión territorial
 Procedimiento
Incidencia política
Metodológicos

¿Cómo?

Asistencia técnica a los Acciones de difusión y

gobiernos subnacionales sensibilización
Entonces, la ZEE ….
1. Es un instrumento
técnico y orientador del 4. Evalúa potencialidades y
uso sostenible de un limitaciones desde el punto
territorio, no asigna uso de vista físico, biológico,
ni excluye usos. social, económico y cultural.

2. Identifica diferentes
alternativas de uso
sostenible de un 5. Su uso asegura la toma
de decisiones
territorio.
informadas y la gestión
eficiente del territorio.
3. Garantiza que
los territorios aprovechen
de manera adecuada y sostenible sus RRNN.
 VIVIENDA
PCM
EOU PDRC
PDU
PDM PDLC

Planes Planes de
urbanos Desarrollo
EDZ
PAT

La ZEE base para el PVPP

desarrollo integrado
del territorio PVDP
Planes
viales ZEE ZF SERFOR

ZAE

Plan Inversión
Director
MIDAGRI

.
Pública
ANP
3 Proceso Metodológico de la ZEE
 Etapa de
Etapa Etapa de Etapa de Monitoreo,
Etapa Inicial
Formulación Aprobación Aplicación Evaluación y
Actualización

Fase Preliminar

Socialización,
Establecimiento Fase de

Etapas del
difusión y Monitoreo y
de compromisos recopilación, Socialización de capacitación evaluación de
sistematización y la propuesta ZEE en el uso de la la ZEE
generación de
ZEE
proceso ZEE información
temática

Fase de análisis

Conformación Fase de Emisión y Elaboración del

de la Comisión evaluación publicación de Actualización
reglamento de
Técnica Ordenanza de la ZEE
aplicación
Fase de
validación

DCD N° 010-2006-CONAM/CD
 Etapa inicial
Paso 1. Establecimiento de compromisos

Capacitación Declaratoria de Designación de la Definición del

introductoria interés del proceso unidad orgánica y Mecanismo
dirigida a las de ZEE a través de conformación del Financiero y/o
autoridades, Ordenanza grupo técnico cooperación
funcionarios y impulsor del
técnicos proceso
 Etapa inicial
Paso 2. Conformación de la comisión técnica

Elaboración del Conformación de la Diseño del programa

mapeo de actores comisión técnica de difusión y
(Aprobada con capacitación
ordenanza) – (Documento del plan
Elaboración del estratégico
reglamento interno comunicacional)
de la CT
 Etapa de formulación
Fase preliminar

Selección de problemas,
Definir los objetivos y Conformación del Equipo Identificación problemas conversión a objetivos
alcances de la ZEE técnico a cargo del proceso Hipótesis de trabajo

Identificación de las categorías de

Elaboración del plan de trabajo y Validación del Marco de Referencia de
uso y submodelos de la ZEE,
cronograma de actividades la ZEE, con la Comisión Técnica y
definición de indicadores y
modelo conceptual lógico. aprobación del MINAM
 Etapa de formulación

Adquisición de Generación de Integración, Evaluación de Elaboración de la

Imagen satelital y Información análisis y las UEE propuesta de ZEE y
elaboración de la temática delimitación de validación con la
cartografía básica las UEE Comisión Técnica.

Fase de recopilación, sistematización y Fase de análisis Fase de evaluación Fase de validación

generación de información Temática
 ¿Cuáles son los criterios para evaluar la ZEE?
Orientado a determinar las UEE que poseen mayor aptitud para desarrollar
VALOR PRODUCTIVO actividades productivas con el aprovechamiento de los recursos naturales
renovables y no renovables.
Orientado a determinar UEE que por sus características ameritan una
VALOR BIOECOLOGICO estrategia especial para la conservación y protección de la biodiversidad y/o
de los procesos ecológicos esenciales.
Orientado a determinar UEE que presenten una importancia por su riqueza
VALOR HISTORICO
patrimonial, material e inmaterial y sus usos tradicionales, los cuales
CULTURAL ameritan una estrategia especial para su tratamiento y manejo.

VULNERABILIDAD Orientado a determinar UEE que presenten alto riesgo por estar expuestas
a la erosión, inundación, deslizamientos, huaycos, y otros que hacen
Y RIESGOS vulnerable a la población, la infraestructura y las actividades económicas.

CONFLICTO Orientado a determinar UEE donde existe incompatibilidades ambientales

(no concordantes con su vocación natural y con mal uso) asi como
DE USO conflictos entre actividades sociales, económicas y el patrimonio cultural.

APTITUD URBANO e Orientado a determinar UEE que poseen condiciones físicas adecuadas
INDUSTRIAL tanto para el desarrollo y expansión urbana así como para la localización de
infraestructura industrial.
Según el D.S. 087-2004-PCM (Reglamento de la ZEE), en su artículo 9, como
producto de la evaluación de las Unidades Ecológicas Económicas-UEE se
identificará las diversas opciones de uso sostenible de dicho territorio.
El tipo de la categoría corresponderá a la aptitud de uso predominante de
dicha UEE. Las categorías de uso a utilizar en el proceso de ZEE serán las
siguientes:

1.- ZONAS PRODUCTIVAS;

2.- ZONAS DE PROTECCION Y CONSERVACION ECOLOGICA;
3.- ZONAS DE RECUPERACION;
4.- ZONAS DE TRATAMIENTO ESPECIAL;
5.- ZONAS DE VOCACION URBANO Y/O INDUSTRIAL
 ZONAS PRODUCTIVAS
Son características que según la naturaleza
del territorio, incluyen zonas que tienen
mayor aptitud para uso: agropecuario,
forestal, industrial, pesquero, acuícola,
minero, energético, turístico, entre otras;
 ZONAS DE PROTECCION Y CONSERVACION ECOLOGICA
Zonas de protección y conservación ecológica, que
incluye las Áreas Naturales Protegidas (ANP) y
otras formas de conservación, en concordancia
con la legislación vigente, las tierras de protección
en laderas; las áreas de humedales (pantanos,
aguajales y cochas), ecosistemas frágiles, etc.

También se incluyen las cabeceras de cuencas y

zonas de colina y montaña que por su disección y su
gradiente son consideradas como de protección de
acuerdo al reglamento de clasificación de tierras y
las áreas adyacentes a los cauces de los ríos según
la delimitación establecida por la autoridad de
aguas.
 ZONAS DE TRATAMIENTO ESPECIAL
Incluye las áreas arqueológicas, históricos culturales y aquellas que
por su naturaleza biofísica, socioeconómica y cultural, requieren
de una estrategia especial para la asignación de usos por su
importancia cultural e histórica. (Zonas indígenas con asilamiento,
áreas monumentales, zonas de seguridad física, etc.)
ZONAS DE RECUPERACION

Incluye las áreas que requieren de una

estrategia especial para la recuperación de
los ecosistemas degradados y contaminados
o aquellos que por un mal uso del suelo por
una actividad especifica lo viene degradando.
ZONAS DE URBANAS O INDUSTRIALES

Incluye las áreas urbanas e industriales actuales

y las de posible expansión con aptitud para el
desarrollo de nuevos asentamientos urbanos e
industriales.
UEE SELECCION ZONA

ANPs
Z. Protección y
AREAS DE ALTO Conservación
VALOR Ecológica
BIOECOLOGICO

CENTROS URBANOS + Z. VOCACION

AREA DE EXPANSION URBANA Y/O
INDUSTRIAL

AREAS CON
CONFLICTOS DE Z. DE
USO Y RECUPERACION
DEGRADACIÓN

APTITUD PRODUCTIVA
RRNN RENOV – NO
Z. PRODUCTIVAS
RENOV
 Etapa de Aprobación

Socialización de los Emisión de la opinión técnica Aprobación de la ZEE

resultados con la CTL y del MINAM mediante ordenanza regional
actores o municipal
 Etapa de Aplicación
Paso 1. Socialización de la ZEE Paso 2. Elaboración del reglamento
de aplicación de la ZEE

Presentación e Instalación del Elaboración del Aprobación Difusión del

interpretación de servicio de proyecto de del reglamento
resultados información reglamento reglamento
territorial
Uso y manejo de la
información
 Etapa de Monitoreo, evaluación y
actualización

Monitoreo de la aplicación Evaluación de los resultados Actualización de la ZEE

de la ZEE e impactos sobre la base de
la aplicación de la ZEE
4 Aplicaciones de la ZEE como aporte a
la Gestión del Territorio
Zonas con potencial agropecuario Articulación con los proyectos
de inversión para el mejoramiento del servicio
Zonas para cultivos en limpio, ocupa el 9.4% (43,657.87 ha)
Zonas para cultivos permanentes, ocupa el 11.3% (52,610.02 ha) agropecuario
Zonas para la producción de pastos, ocupa el 17.7% (82,789.12 ha)
El gobierno regional o local, provee de información técnica y
estratégica al sector público y privado, contribuyendo a la
priorización de proyectos referido desarrollo agropecuario.
Aspectos priorizados

Fortalecimiento de
Mejoramiento de la
capacidades para la
infraestructura
mejora del servicio
agropecuaria
agropecuario

Mejoramiento de
De esta información se puede precisar
que de las 43,657.87 ha que tienen
transferencia tecnológica
aptitud para cultivos en limpio solo para la producción y
23,675.92 ha son aprovechadas por la comercialización
actividad agrícola anual, teniendo una
brecha de 19,981.94 ha (representa el
agropecuaria
45.76% del potencial)
 Áreas de Ecosistemas degradados que brindan servicio
ecosistémico Articulación con los proyectos
de inversión para la recuperación de áreas degradadas
Representa el 0.95% del territorio con 4,416.54 ha
La información del ZEE permite movilizar la inversiones públicas o
privadas para la recuperación de los servicios ecosistémicos.

Aspectos priorizados para la recuperación

de áreas degradadas

Recuperación de los
Gestión integrada y
servicios ecosistémicos
sostenible de los
de regulación hídrica y
ecosistemas
control de la erosión

Desarrollo estratégico,
conservación y
Cierre de brechas del
Zonas para recuperación por problemas ambientales de agua residual aprovechamiento
Zonas para recuperación por problemas ambientales de residuos sólidos sector ambiente
Zonas para recuperación por sobre uso de tierras por actividades de sostenible del
mayor intensidad que su aptitud natural patrimonio natural
Zonas de degradación de ecosistemas
 Superficies categorizadas como protección por su alto valor bioecológico
11,374.97 Ha son
Son zonas que presentan una alta riqueza y valor por su áreas categorizadas
de protección y
biodiversidad de especies y singularidad de sus ecosistemas en conservación, de
acuerdo a su alto
algunos casos presentan importancia hídrica. valor bioecológico,
representa el 2.4% del
total.
En ese sentido, en esta zona corresponde:

- Promover el desarrollo de la actividad turística

ecológica.
- Promover la creación de espacios u otras
modalidades de conservación para ser reguladas.
- Promover los servicios ambientales como la
regulación, soporte y provisión.
Propuesta de zonas potenciales para la localización de infraestructura
de disposición final de Residuos Sólidos:
Departamento de Arequipa
 Superficies categorizadas como protección por la aptitud del suelo

Son zonas categorizadas de protección, según lo establecido Esta zonas abarcan el

por el reglamento de clasificación de tierras del MIDAGRI, 18.6% del territorio con
presenta limitaciones para el desarrollo de actividades 86,699.58 ha
productivas.

En ese sentido, en esta zona corresponde:

- Promover la protección de laderas a través de

programas de reforestación, para minimizar la erosión
de los suelos.
- Promover el desarrollo de la actividad turística
ecológica y vivencial.
- En las unidades que cuenten potencial eléctrico
fotovoltaico se puede promover proyectos para el
aprovechamiento y generación de energías limpias.
 Zonas de conservación y recuperación de Ecosistemas
(Zocre) en el departamento de San Martín

2006 2009 0,15 %

(7,531.00 ha)
Aprobación de la ZEE Decreto Regional
con Nº 012-2006- N°002-2009-GRSM/PGR
aprueba el Reglamento 14,87 %
GRSM/CR
(770,244.00 ha)
de ZEE
20,38 %
(1’055,579.00 ha) 64,60 %
2010 (3’346,287.00 ha)

Se inició el proceso de
inmatriculación de
predios a favor del
Estado con la
denominación de Zona
de Conservación y
Recuperación de
Ecosistemas (ZoCRE)

ZoCRE, es un Predio Estatal denominado Zona de Conservación y Recuperación de

Ecosistema, identificados en la ZEE como zonas para conservación y recuperación, con la
finalidad de garantizar los servicios ecosistémicos que nos brinda : Agua, Alimentos, El mayor potencial es para protección y
Medicina Natural, etc. conservación
 Gestión integrada del territorio

Los Instrumentos del OT abordan Permite la articulación de los

temas cuyas competencias están sitios prioritarios de 4
1 a cargo de diversos sectores, conservación con la ZEE y la
quienes participan activamente Estrategia Regional de
en el desarrollo del proceso. Diversidad Biológica

Es un trabajo articulado de los Los beneficios del trabajo

2 3 niveles de gobierno con coordinado evitan duplicidad en la 5
énfasis en sus capacidades, generación de información, y mayor
recursos y compromisos para eficiencia del gasto público.
gestionarlas.

Se incorporan aspectos sociales,

3 Contribución en el cierre de
ambientales, culturales y
brechas bajo enfoque
6
económicos, articulándolos para la
gestión integrada, en base a las multisectorial.
potencialidades y limitaciones del
territorio.
GRACIAS.
ocardoza@minam.gob.pe