DominicanaLimpia Borrador

Máster Universitario en Gobierno y Administración Pública
2021-2022
Relaciones Intergubernamentales e Interadministrativas
Estudio de caso:
Dominicana Limpia
Alumna:
Katherine Estévez Mariano
Fecha de entrega:
3 de marzo de 2022
ÍNDICE
1. Objeto de estudio, objetivos y metodología...........................................................................................3
Objetivo general....................................................................................................................................3
Objetivos específicos.............................................................................................................................3
Metodología...........................................................................................................................................3
2. Breve descripción general del programa................................................................................................4
Importancia del programa.....................................................................................................................5
3. Configuración de la red y análisis de las interdependencias..................................................................8
4. Las relaciones intergubernamentales en el programa..........................................................................10
Caracterización de las RIG..................................................................................................................14
Instrumentos de RIG empleados por los actores.................................................................................16
5. Conclusiones........................................................................................................................................17
6. Referencias bibliográficas y documentales..........................................................................................19
RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES E INTERADMINISTRATIVAS
ESTUDIO DE CASO: DOMINICANA LIMPIA
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1. Objeto de estudio, objetivos y metodología
El texto que se presenta a continuación contiene un breve análisis de un programa de políti-

ca pública, respecto del cual se identificarán las relaciones intergubernamentales existentes
en el mismo. El programa elegido es Dominicana Limpia, coordinado por la Presidencia de la
República y la Liga Municipal Dominicana. Dicha iniciativa consiste en un conjunto de políti-
cas públicas de impacto municipal, pero orientado a realizarse en la mayor cantidad de muni-
cipios de la República Dominicana, lo que le confiere una cobertura nacional, con una com-
posición institucional bastante diversificada, con inclusión del sector privado y de la sociedad
civil. Es decir, se trata de un conglomerado de actores hasta cierto punto inédito o atípico en
la formulación de políticas públicas de gran alcance en el país.
Objetivo general
Analizar las relaciones intergubernamentales que tienen lugar en el programa Dominicana

limpia, ejecutado por el gobierno de la República Dominicana, con participación de instancias
municipales, del sector privado y de la sociedad civil.
Objetivos específicos
 Describir los aspectos constitutivos y operativos del programa Dominicana Limpia.

 Determinar la importancia social del programa Dominicana Limpia.
 Identificar las relaciones intergubernamentales que tienen lugar en el programa Domi-
nicana Limpia.
Metodología
La investigación se ajusta a las características del tipo descriptivo, puesto que se remite a
especificar un conjunto de características o propiedades de diversos conceptos relacionados
con su tema principal y, consecuentemente, con los objetivos específicos y los temas y sub-
temas que de ellos se desprenden. Al mismo tiempo, y como resultado de su perfil descripti-
vo, la investigación es de tipo bibliográfico o documental, dado que gran parte de su elabora-
ción se sustenta en el análisis de fuentes escritas, en distintos soportes.
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2. Breve descripción general del programa
Dominicana Limpia” es el plan de Manejo Integral de los Residuos Sólidos en municipios y

Distritos Municipales de la República Dominicana e incluye los componentes de Educación
Ciudadana, Recolección y Disposición final de Residuos Sólidos, Establecimientos de Pun-
tos Limpios, Equipamiento a los ayuntamientos y Reciclaje con un enfoque de las 3Rs (Re-
ducir, Reutilizar y Reciclar).
Se le define también como la política nacional de manejo integral de los residuos sólidos en
los municipios de la República Dominicana en cuanto a la recolección, manejo y destino final
de los mismos1. Entre sus componentes principales, se destacan:
 Recolección de residuos sólidos separados en fuente.

 Entrega de Equipamiento.
 Promoción de la Educación ciudadana.
 Capacitación del personal de los ayuntamientos.
 Puntos limpios y Reciclaje.
El programa fue puesto lanzado el 27 de junio de 2017 por el entonces Presidente de la Re-
pública Dominicana, Danilo Medina Sánchez, en un acto en el que se subrayó la importancia
nacional de dicha iniciativa en cuanto a la gestión de residuos sólidos y su condición de
alianza con el sector privado2. En el marco de dicho lanzamiento, el presidente Medina emi-
tió el Decreto No. 233-17 que declara el tercer sábado del mes de septiembre de cada año,
como “El Día Nacional de la Limpieza”3. Dicha normativa contempla lo siguiente:
Artículo 1. Se declara el tercer (3.er) sábado del mes de septiembre de cada año, como “El Día
Nacional de Limpieza” en el marco del Día Interamericano de la Limpieza y Ciudadanía (DIA-
DESOL), para lo cual se usará el logo de DIADESOL.
Artículo 2. El Día Nacional de Limpieza y DIADESOL tienen como propósito involucrar a toda la
población del país a realizar acciones encaminadas a motivar, educar, sensibilizar, concienciar y
comprometer a la población que habita en el territorio nacional, respecto a evitar tirar los resi -
1
Ayuntamiento Municipal de Santo Domingo Este, “Dominicana Limpia”, 2017, párr. 1, https://ayuntamientos-
de.gob.do/dominicana-limpia/.
2
“Danilo Medina Lanza Plan Dominicana Limpia Busca Solucionar Problemática de La Basura”, Hoy Digital, el
27 de junio de 2017, https://hoy.com.do/danilo-medina-lanza-plan-dominicana-limpia-busca-solucionar-pro-
blematica-de-la-basura/; “Danilo Medina Presenta Plan ‘Dominicana Limpia’ Para Solución Vertido de Basura
En Santo Domingo”, El Día, el 27 de junio de 2017, https://eldia.com.do/danilo-presenta-plan-dominicana-lim-
pia-para-solucion-vertido-de-basura-en-santo-domingo/.
3
Dec. No. 233-17 que declara el tercer sábado del mes de septiembre de cada año, como “El Día Nacional de
la Limpieza”, en el marco del Día Interamericano de la Limpieza y Ciudadanía (DIADESOL). Gaceta Oficial
No. 10888 del 30 de junio de 2017. Disponible en: http://www.consultoria.gov.do/Consulta/Home/FileManage-
ment?documentId=3383370&managementType=2 [Acceso: 28-2-2022].
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duos en la calle, separación en la fuente, reciclaje, reducción y reúso de residuos, la contamina-

ción que genera y crear en la ciudadanía una cultura de respeto al medioambiente.
Artículo 3. Se establece que en el Día Nacional de la Limpieza y DIADESOL habrá una Jornada
de Limpieza Nacional, coordinada y promovida por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, la Liga Municipal Dominicana y la Federación Dominicana de Municipios. Durante di-
cha jornada estarán también involucradas y participando todas las instituciones del Estado, in-
cluyendo la Presidencia de la República, los ministerios, instituciones descentralizadas y autó -
nomas, así como los ayuntamientos, organizaciones de base, asociaciones no gubernamenta-
les, gremios, empresas del sector privado, agencias internacionales y la población en general 4.
Mas allá de su valor conmemorativo, el mencionado decreto ex una expresión simbólica de

una nueva actitud del Poder Ejecutivo frente al problema histórico de los residuos sólidos en
la República Dominicana. En lugar de reconocer las competencias y responsabilidades muni-
cipales respecto de dicha problemática, el gobierno se puso al frente de un conglomerado de
actores gubernamentales y externos para, de una manera alternativa, implementar acciones
de corto y largo plazo para solventar el impacto ambiental del exceso de residuos sólidos en
los municipios dominicanos, al tiempo que se creaban condiciones para el aprovechamiento
de tales residuos y, además, se educaba a la población sobre su adecuado tratamiento.
En definitiva, Dominicana Limpia fue, en el contexto de su lanzamiento e inmediata imple-

mentación, una iniciativa muy novedosa, poco convencional (y quizá, por ello, de mejor pros-
pectiva) y con una composición muy auspiciosa, no sólo por su naturaleza público-privada,
sino por el compromiso de diversas entidades gubernamentales en la ejecución de las accio-
nes contempladas en el programa.
Importancia del programa

Para entender la importancia de programas estatales como Dominicana Limpia es obligatorio
analizar, así sea brevemente, el panorama histórico y social de la basura en las grandes ciu-
dades de la República Dominicana, un lastre que ha acompañado la vida pública durante dé-
cadas, sin que aparezca, hasta el momento, un modelo de solución definitivo y extrapolable
a todos los entornos urbanos. La gestión de residuos sólidos es, desde hace décadas, una
de las áreas que más problemas creas a las autoridades públicas, sobre todo en el renglón
municipal. La gestión de residuos sólidos es un desafío para las autoridades de las ciudades
de los países en desarrollo principalmente debido a la creciente generación de residuos, la
carga que representa para el presupuesto municipal los altos costos asociados a su gestión,
la falta de comprensión sobre una diversidad de factores que afectan las diferentes etapas
de la gestión de residuos y los vínculos necesarios para permitir el funcionamiento de todo el
sistema de manejo.
En la República Dominicana, el problema de la basura ha conllevado que, desde las instan-

cias estatales, se lleven a cabo todo tipo de estrategias para reducir el impacto de dicho fe-
nómeno en los indicadores ambientales de las ciudades dominicanas. En el curo de varias
4
Ibíd.
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décadas, se han materializado importantes cambios normativos en torno a la protección del

medio ambiente en la República Dominicana, que van desde la creación de una Ley de Me-
dio Ambiente de gran alcance hasta el otorgamiento de rango constitucional al derecho al
medio ambiente. También se cuenta con un Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Natu-
rales y con políticas públicas de diferente alcance administrativo. En términos generales, el
campo de acción de las respuestas institucionales al problema de la basura ha sido tan con-
sistente como diversificado en toda la geografía nacional, lo que habría de traducirse en me-
jores indicadores en cuanto a la gestión de residuos sólidos.
Sin embargo, la realidad en torno a la basura no deja de ser preocupante, pese al cúmulo de
medidas que se toman para enfrentar su cambiante magnitud. La ineficacia global de tales
medidas ha sido atribuida, en parte, al hecho de que desde los municipios se establecen es-
trategias convencionales para la gestión de residuos sólidos, que suelen tener notable efica-
cia en los sectores formales, pero que resultan poco efectivos en cuanto al control de los re-
siduos sólidos informales5. Se estima que la producción de residuos sólidos informales es,
sólo en el gran Santo Domingo, de magnitudes que rebasan, por mucho la capacidad de las
instituciones municipales del país6.
El crecimiento irregular de las zonas urbanas en las grandes ciudades dominicanas es un

factor que conlleva a esa insuficiente respuesta de los ayuntamientos. Es por eso que, en los
últimos años, se ha hecho énfasis en la búsqueda de respuestas alternativas a la problemáti-
ca de los residuos sólidos. Las respuestas alternativas resultan, de hecho, más impactantes
que los métodos convencionales para hacer frente a los miles de toneladas de basura que
se generan diariamente en los grandes municipios de la República Dominicana.
Es en ese marco propositivo en el que se ubica el programa Dominicana Limpia, cuya natu-
raleza multisectorial y su componente educativo, además de la inclusión prioritaria de los ciu-
dadanos, le garantizan una eficacia superior a los planes convencionales de limpieza urba-
na. De ahí que haya resultado muy significativa su formulación y posterior implementación se
hayan percibido como una política pública muy atinada, que, además, reviste las característi-
cas de una Alianza Público-Privada, en tanto involucra, de manera activa, la participación del
empresariado local en labores de financiamiento y apoyo logístico del programa.
De acuerdo con una valoración sobre el alcance del mencionado programa, su implementa-
ción fue, a todas luces, muy acertada, pues contemplaba aspectos que, hasta el momento,
no se habían incluido en ninguna iniciativa similar y con la misma cobertura territorial. A ese
5
Vid. Brent Wallace Perdue, “Solid Waste Management in Greater Santo Domingo,
Dominican Republic” (Thesis, 2017), https://doi.org/10.15781/T2K35MW2B.
6
Observatorio de Políticas Sociales y Desarrollo y Vicepresidencia de la República
Dominicana, “Residuos sólidos urbanos en República Dominicana: Desafío y
oportunidad de desechos ambientalmente sostenible”, Boletín del Observatorio de
Políticas Sociales y Desarrollo 1, núm. 11 (2022): 5, http://www.opsd.gob.do/me-
dia/22321/boletin-11-residuos-solidos-urbanos-en-republica-dominicana.pdf.
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respecto, una noticia presentada por el Instituto Dominicano de Tecnología -y que da cuenta
de su participación en el programa-
Dominicana Limpia es lo más ambicioso que ha tenido el país, un plan a tres años como Plan
Nacional de Gestión Integral de residuos, por lo costoso y lo difícil de articular a todos los secto-
res en una iniciativa integral”, sostiene Mariely Ponciano, consultora del proyecto Economía cir-
cular de la Asociación de Industrias de República Dominicana (AIRD), con fondos del BID. El
Plan inició su fase preparatoria y de planificación en el segundo semestre del año 2017. Cuenta
con un equipo técnico integrado por funcionarios de los ministerios de la Presidencia, de Educa-
ción, de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Turismo; la Dirección General de Proyectos
Especiales de la Presidencia de la República (DIGEPEP); la Federación Dominicana de Munici-
pios (FEDOMU); la Liga Municipal Dominicana (LMD); la Federación Dominicana de Distritos
Municipales (FEDODIM) y la Cervecería Nacional Dominicana (CND). A mediados del 2017, el
INTEC se unió al Plan Dominicana Limpia para fortalecer las actividades científicas y académi-
cas.
Para 2018, el Plan Dominicana Limpia contó con un presupuesto del Estado de
RD$950,000,000 además RD$100,000,000 aportados por la Cervecería Nacional Dominicana
(CND), adicional al aporte realizado por otras instituciones miembro. Sin embargo, para iniciar
los trabajos deben sentarse las bases. No existe un estudio nacional sobre generación y com-
posición de los residuos sólidos municipales.
Los estudiantes de la Maestría de Ingeniería Sanitaria y Ambiental del INTEC realizan, desde
2017, los estudios de generación y caracterización de residuos sólidos municipales para Domi -
nicana Limpia. De acuerdo con Rosaura Pimentel, coordinadora de la maestría y vicepresidente
de la Red Ambiental de Universidades Dominicanas (RAUDO), los resultados preliminares del
diagnóstico han identificado que, en promedio, el 62% de los residuos sólidos que se producen
en 17 de los 50 municipios del país son reciclables, con potencial para ser aprovechables como
compostaje, alimento de ganado, abono, entre otras iniciativas 7.
Además de resaltar la relevancia coyuntural de Dominicana Limpia, el texto anterior subraya

nuevamente la composición multisectorial del programa y revela el aprovechamiento que,
desde el ámbito académico, se pudo obtener de la ejecución del mismo, con énfasis en las
potencialidades sobre el reciclaje que también, gracias a Dominicana limpia, fueron puestas
de relieve público.
7
INTEC, “Gestión de Residuos En R.D. | Lo Posible”, – IF – INTEC Hacia El Futuro (blog), 2019, https://if.inte-
c.edu.do/lo-posible/.
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3. Configuración de la red y análisis de las interdependencias
El programa Dominicana Limpia cuenta, como se dijo, con una estructura administrativa inte-
gubernamental, con presencia de funcionarios del gobierno central o Poder Ejecutivo y de
funcionarios del Poder Municipal, además de la inclusión de miembros del sector privado.
Evidentemente, el conjunto de actores es mucho más amplio que esa composición general,
ya que en el plano real de las intervenciones que se realizan a la luz del programa, la varie-
dad de actores puede ser bastante notable, incluyendo a integrantes de diferentes ministe-
rios, instancias municipales
En la dinámica operativa del programa Dominicana Limpia, es posible distinguir diferentes ti-
pos de actores, a saber:
• Actores institucionales, que incluye todos los recursos humanos de las instituciones que
se involucran de manera formal en el diseño y ejecución de las intervenciones realizadas
mediante el programa. Comprende, por tanto, personal de la Dirección General de Proyectos
Especiales de la Presidencia; de la Liga Municipal Dominicana; de la Federación Dominicana
de Municipios y el personal de las Alcaldías Municipales y de las Juntas Distritales.
• Actores intergubernamentales, que abarca, por defecto, a todas las entidades del go-
bierno central y municipal en las colaboraciones que no requieren procesos convencionales
o acuerdos. Enn ese sentido, se puede incluir la participación del Ministerio de Educación;
del Ministerio de Medio Ambiente; del Ministerio de Salud y Asistencia Social; Ministerio de
Industria y Comercio; Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones, entre otros.
• Actores intergubernamentales vinculados a intervenciones específicas en el marco de

acción del programa. Aquí se incluyen todos los actores municipales que se vinculen, de ma-
nera formal o informal a intervenciones focalizadas de Dominicana Limpia.
• Actores empresariales, que contempla, en la modalidad de Alianza Público-Privada, a las

empresas que desempeñen funciones específicas en el funcionamiento del programa, en
este caso, de todo lo relacionado a la la logística del reciclaje, así como a otras labores o
funciones que se contemplan de manera específica entre las partes.
• Actores voluntarios, que comprende a todo ciudadano o institución que se involucre a la-
bores concretas (limpieza, educación, reciclaje, etc.)
de las comprendidas en el programa.
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Este listado no es, modo alguno, limitativo, pues tratándose de un plan o programa con tan-
tas posibilidades aplicativas, eventualmente pudieran incluirse actores no contemplados al
inicio de su ejecución.
La labor de estos actores está vinculada a un marco de ejes operativos que determina, a su
vez acciones concretas, al ser la expresión de objetivos específicos que dan forma y profun-
didad a esta compleja política pública. Los principales ejes operativos del programa Domini-
cana Limpia son:
1. Educación y cambio cultural en la sociedad

2. Manejo integral de los residuos
3. Industria de los residuos y alianza con el sector privado
4. Fortalecimiento institucional y sostenibilidad
En la siguiente tabla, se presenta la relación de cada uno de estos ejes con los objetivos es-
pecíficos del programa que, como se ha dicho, adquieren proyección práctica en las distintas
intervenciones que conlleva la ejecución del programa en cada uno de los municipios donde
se ha trabajado.
TABLA NO. 1
Ejes y objetivos específicos del Programa Dominicana Limpia
Eje Objetivos
 Sensibilizar a los actores sociales y comunitarios en el manejo
responsable y la separación de los residuos sólidos.
 Acompañar a las comunidades en el desarrollo de la cultura de las
3R (reciclar, reutilizar y reciclar).
 Coordinar con el sistema educativo acciones orientadas a promo-
ver en los estudiantes un mayor compromiso con la conservación
1. Educación y cambio cultural en del medioambiente.
la sociedad  Educar sobre el uso de productos que sean amigables con el me-
dio ambiente.
 Apoyar a los gobiernos locales en la separación en origen, mejora
de la limpieza pública, barrido de calles, recolección, transporte y
disposición final de los recursos.
 Separación en la fuente y la creación de Puntos Limpios.
2. Manejo integral de los residuos
 Disposición final de los residuos sólidos desde una perspectiva
supramunicipal, con estaciones de transferencia y equipos espe-
cializados.
 Cierre Técnico / Clausura de botaderos a cielo abierto.
3. Industria de los residuos y alian-  Convertir los flujos de residuos en flujos de valor, incluyendo los
za con el sector privado colectivos vulnerables tradicionalmente vinculados a la basura.
 Incentivar y fortalecer la alianza privada intersectorial con inclu-
sión social.
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 Identificar oportunidades de recuperación e industrialización para

los flujos de residuos con potencial de valorización económica.
 Evaluar el potencial de aplicación de tecnologías de tratamiento/
valorización existentes para distintos flujos de residuos.
 Comprometer al sector privado en el modelo de subsidios cruza-
dos.
 Motivar al empresariado líder nacional, como motor de la eco-in-
novación, en la economía circular, sirviendo de ejemplo multiplica-
dor.
 Establecer alianzas estratégicas que busquen la sostenibilidad fi-
nanciera y ambiental de la gestión de los residuos sólidos, involu-
crando la innovación tecnológica.
 Desarrollo de la rectoría del Sistema desde el Ministerio de Medio
Ambiente y Recursos Naturales, junto a la elaboración de instru-
mentos de monitoreo, supervisión y sanción.
 Fortalecer las capacidades de los Ayuntamientos y de sus recur-
4. Fortalecimiento institucional y
sos humanos para la gestión integral desde el origen hasta la dis-
sostenibilidad
posición final.
 Desarrollar y desplegar el acompañamiento hacia los Ayuntamien-
tos por parte del ente del Estado destinado a acompañar la mejo-
ra en la prestación de servicios municipales.
Fuente: Elaboración propia, sobre la base de datos facilitados por la Liga Municipal Dominicana
4. Las relaciones intergubernamentales en el programa
Como política pública de gran alcance, los objetivos de Dominicana limpia se orientan hacia
el área medioambiental, pero a través de esa temática, se logra la construcción de un eje
más variados de acciones, que se traducen, a su vez, en objetivos específicos remitidos a
áreas que van más allá de lo medioambiental para insertarse en la educación, la industria del
reciclaje, la salud y, desde una apreciación más integral, al desarrollo de la nación, a través,
precisamente, del resultado conjunto de los ya mencionados diferentes ejes y objetivos es-
pecíficos.
La labor coordinatoria general del programa es compartida, en un mismo nivel jerárquico, por
funcionarios de diferentes unidades gubernamentales: Poder Ejecutivo y Poder Municipal: un
patrón que se sigue compartiendo en los niveles administrativos medios, pues la presencia
de ambas unidades de gobierno es importante en las labores de definición final de las inter-
venciones municipales. De manera transversal, se aprecia una importante presencia de inte-
grantes institucionales del Poder Ejecutiva, en la representación de los ministerios de Salud,
Medioambiente, Educación, Obras Públicas e Industria y Comercio. La participación local es
más activa en los procesos directos de intervención, como las jornadas de limpieza munici-
pal o la realización de obras puntuales en los municipios o distritos municipales bajo la co-
bertura de Dominicana Limpia.
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En los dos primeros años de implementación del programa, se pudo realizar intervenciones
puntuales en 45 municipios y 43 distritos municipales, los cuales se contemplan en la si-
guientes tablas:
TABLA NO. 2
Municipios Intervenidos por Dominicana Limpia
1. EL SEIBO 2. NEYBA
3. COMENDADOR 4. VILLA TAPIA
5. HIGUEY 6. TAMBORIL
7. SAMANA 8. PUERTO PLATA
9. HAINA 10. JARABACOA
11. YAMASA 12. LAS TERRENAS
13. BOCA CHICA 14. NAGUA
15. VILLA ALTAGRACIA 16. SABANA DE LA MAR
17. MONTE PLATA 18. DAJABON
19. COTUI 20. LA VEGA
21. SALCEDO 22. MAO
23. PEPILLO SALCEDO (M CRISTI) 24. VILLA JARAGUA
25. SAN FRANCISCO DE MACORIS 26. MOCA
27. SAN PEDRO DE MACORIS 28. BONAO
29. MICHES 30. PEDERNALES
31. SAN JUAN DE LA MAGUANA 32. BANÍ
33. CONSTANZA 34. BARAHONA
35. SAN JOSE DE OCOA 36. LA ROMANA
37. NAVARRETE 38. SABANETA
39. SAN CRISTÓBAL 40. HONDO VALLE
41. BANICA 42. MONTE CRISTI
43. JIMANÍ 44. HATO MAYOR
45. AZUA
El gran número de territorios municipales que han sido objeto de intervención, parcial o total,
de parte del programa Dominicana Limpia, refleja, en consecuencia, que la presencia regio-
nal del mismo es bastante notable, ya que la relación de municipios y distritos municipales
que se presenta en las tablas anteriores, detona un alcance de todos los puntos geográficos
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de la nación. Ante la no existencia de divisiones políticas o administrativas de carácter regio-

nal, el ámbito municipal es un importante marco de referencia para evaluar, a posteriori, el
impacto de una política pública cimentada en relaciones intergubernamentales complejas. En
tal sentido, la participación de las autoridades municipales en una iniciativa patrocinada por
un ejecutivo de procedencia política diferente es un acto que va a depender del peso y la na-
turaleza de esas relaciones intergubernamentales, así como de una valoración ponderada
de los beneficios de la política enn cuestión
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TABLA NO. 23
Distritos Municipales Intervenidos por Dominicana Limpia
1. VERONPUNTACANA 2. TIREO (CONSTANZA)
3. SANLUIS(SDE) 4. PLATANAL (CEVICOS/SANCHEZ RAMIREZ)
5. LACALETA(BOCACHICA) 6. PTE. DON ANTONIO GUZMAN (SFM)
7. PUERTOVIEJO(AZUA) 8. LA VICTORIA (SANTO DOMINGO NORTE)
9. VILLARPANDO(AZUA) 10. PANTOJA (LA/PROV. SANTO DOMINGO)
11. HATODAMA(SANCRISTOBAL) 12. LA GUAYIGA (LA/PROV. SANTO DOMINGO)
13. QUITASUEÑO(HAINA/SC)() 14. RIO VERDE ARRIBA (LA VEGA)
15. SANJOSEDELPUERTO(VILLAALT/SC) 16. JUMA BEJUCAL (BONAO)
17. DONJUAN(MONTEPLATA) 18. MAIMON (PUERTO PLATA)
19. CHIRINO(MONTEPLATA) 20. EL CARRIL (HAINA/SAN CRISTOBAL)
21. MAJAGUAL(MONTEPLATA) 22. HATO DEL YAQUE (SANTIAGO) EL CAIMITO
(JANICO/SANTIAGO)
23. GONZALO(MONTEPLATA) 24. LAS PALOMAS (LICEY AL MEDIO/SANTIAGO)
25. CENTROBOYA(MONTEPLATA) 26. EL LIMON (VILLA GONZALEZ/SANTIAGO)
27. MAMATINGO(YAMASA) 28. SAN FRANCISCO DE JACAGUA (SANTIAGO)
29. LOSBOTADOS(YAMASA) 30. RANCHITO (LA VEGA)
31. PEDROCORTO(SJM) 32. LA SABINA (CONSTANZA)
33. ELROSARIO(SJM) 34. BOCADEYUMA(S.R.DELYUMALAALT.)
35. SABANETA(SJM) 36. LAGUNAS DE NISIBON (HIGUEY)
37. JINOVA(SJM) 38. LA OTRA BANDA (HIGUEY)
39. ELYAQUE(SJM) 40. PEDRO GARCIA (SANTIAGO)
41. ARROYOCANO(SJM) 42. BAYAHIBE(SRDELYUMA/LAALT)
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Caracterización de las RIG
La relación o análisis de las relaciones intergubernamentales existentes en la dinámica del

Programa Dominicana Limpia, se toma como referencia principal al conjunto de característi-
cas señaladas en la obra de Deil Wright, la primera de las cuales se refiere a las unidades
administrativas presentes en las RIG8. Estas unidades propician una variedad de relaciones
de complejidad creciente y dependiendo del número de unidades involucradas en cada
caso9.
El Programa Dominicana Limpia, en cuanto a su naturaleza institucional, se califica como

una parte de unidad gubernamental de carácter nacional, aunque por la naturaleza de su es-
tructura organizativa, posee un alcance local específico, debido a que su ejecución se lleva a
cabo desde un modelo de coordinación delimitado a municipios o distritos municipales, si
bien la participación de los actores no se limita a tales demarcaciones. Sin embargo, a fines
de su clasificación específica, el programa es una dependencia del gobierno nacional de la
República Dominicana. Las RIG que se llevan a cabo en su ejecución son tanto verticales
como horizontales, pues en ellas intervienen contactos de su propia unidad administrativa
como de otras ajenas a su configuración.
La complejidad de las RIG viene dada, en este caso, por la proyección municipal del progra-
ma y por sus respectivos y numerosas intervenciones y su colaboración convencional con or-
ganismos municipales o con organizaciones no gubernamentales y otras entidades de la so-
ciedad civil. Las relaciones, muchas de ellas establecidas en función de las normativas ope-
rativas; otras informales, impuestas por la naturaleza o requerimiento de un proyecto o inicia-
tiva, determinan un patrón variado de relaciones entre entidades correspondientes a diferen-
tes unidades administrativas. En el caso de Dominicana Limpia, estamos ante un tipo de re-
lación intergubernamental e interadministrativa que une, en una acción común, al Poder Eje-
cutivo, al Poder Municipal, al sector privado y a la sociedad civil.
La segunda característica que enumera Wright respecto a las RIG es la variedad de funcio-
narios públicos que se consideran toman decisiones importantes. Esto incluye las actitudes y
las actividades de las personas que desempeñan funciones públicas. Esto abarca no sólo a
los funcionarios electos, sino a todos los funcionarios, pues estos son los que, finalmente, le
dan forma a las políticas públicas 10. En las relaciones intergubernamentales que tienen lugar
en el desempeño del Programa Dominicana Limpia se cumple perfectamente esta última
premisa, pues la gran variedad de funcionarios no electos son los que tienen mayor grado de
8
Deil Wright, Para entender las relaciones intergubernamentales (México: UCOL | Fondo de Cultura Económi-
ca, 1997), 72.
9
Wright, citado en: Pontifes Martínez, “Relaciones intergubernamentales”, 50.
10
Wright, Para entender las relaciones intergubernamentales, 74–75; Deil Wright, “Del federalismo a las rela-
ciones intergubernamentales en los Estados Unidos de América: una nueva perspectiva de la actuación recí-
proca entre el gobierno nacional, estatal y local”, Revista de estudios políticos, núm. 6 (1978): 11.
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actividad y contacto en la ejecución del variado número de acciones que se llevan a cabo por
intermedio del programa, las cuales no se limitan únicamente a la gestión de residuos sóli-
dos, sino también a la educación ciudadana en torno a sus responsabilidades frente a la pro-
blemática que dichos residuos representan.
El tercer rasgo que señala Wright señala que las relaciones intergubernamentales «incluyen
los continuos contactos entre los funcionarios y los intercambios de información y opinio-
nes»11. En el caso de Dominicana Limpia, el contacto de sus principales funcionarios con sus
colegas de otras unidades gubernamentales es un hecho constante, que si bien no se pre-
senta en todas las intervenciones, es un rasgo notable, habida cuenta que los ejes operati-
vos del programa se vinculan a diferentes entornos territoriales, ubicados en regiones dife-
rentes de la geografía nacional. Además, su condición de Alianza Público-Privada conlleva el
contacto, a nivel administrativo o gerencial, de integrantes del empresariado, en este caso de
la Cervecería Nacional Dominicana, junto al de un conjunto variado de funcionarios guberna-
mentales, como el Director de Programas Especiales de la Presidencia, el Secretario Gene-
ral de la Liga Municipal Dominicana, el Presidente de la Federación Dominicana de Munici-
pios, entre otros que revelan la multisectorialidad en la composición de Dominicana limpia.
Siguiendo con las características esbozadas por Wright, un cuarto rasgo de las relaciones in-
tergubernamentales es que «todos los funcionarios públicos son participantes reales o po-
tenciales en los procesos de toma de decisiones»12. Aplicando esta regla al caso de las rela-
ciones intergubernamentales de Dominicana Limpia, en lo que se restringe al ámbito de de-
sempeño del programa, es posible que la toma de decisiones esté real y potencialmente di-
versificada, al menos en cuestiones concernientes a definición de los objetivos y elección de
los lugares a ser incluidos bajo la cobertura del programa y posteriormente intervenidos.
El quinto y último rasgo de las RIG, según la perspectiva de Wright es vinculación de dichas
relaciones intergubernamentales con la ejecución de políticas públicas 13; algo que resulta, en
el caso analizado, bastante obvio, debido a que las acciones de Dominicana limpia son siem-
pre intervenciones concretas en las que participa la variedad de actores que dan forma y
sentido a esta iniciativa pública. La naturaleza de Dominicana Limpia es, en efecto, la ejecu-
ción constante de políticas públicas focalizadas, en torno a una gestión eficaz de los resi-
duos sólidos y al cambio de paradigma cultural y ciudadano en torno a la limpieza de los en-
tornos de uso colectivo.
11
Wright, Para entender las relaciones intergubernamentales, 81.
12
Wright, Para entender las relaciones intergubernamentales, 82.
13
Ibid., 84.
__________________________________________________________________________
Instrumentos de RIG empleados por los actores.
En los distintos tipos de relaciones intergubernamentales que se llevan a cabo en el Estado

dominicano y, de modo particular, en el caso del programa Dominicana limpia se pueden
identificar, sobre la base de las consideraciones de Brian Openski, instrumentos ejecutivos,
dado que la realización de muchos de los proyectos de la entidad se realizan con la partici-
pación de otras entidades14. Esta condición requiere, por tanto de la firma de convenios,
acuerdos de colaboración, acuerdos de desempeños, entre otros. También se destacan ins-
trumentos de tipo legislativos, como son la Ley de Medio Ambiente que consagra el principio
de Unidad Administrativa y de la Constitución de la República, que, como se explicó al inicio
del trabajo, contempla una cobertura particular al derecho al medio ambiente15.
Vale aclarar que los acuerdos intergubernamentales pueden ocurrir en un ambiente de infor-
malidad y presentan, según Opeskin, mayores beneficios, incluso, que los acuerdos forma-
les16. Suelen ocurrir de manera natural en el desempeño de las unidades de gobierno, como
cuando dos ministerios convergen en una política pública común y se ven en la necesidad
mutua de colaborar. Es lo que ocurre en políticas como Dominicana Limpia impulsadas por el
Poder Ejecutivo, en la persona del Presidente de la República y que, en función de esa jerar-
quía son asumidas como política común por los distintos ministerios.
14
Brian Opeskin, “Mechanisms for Intergovernmental Relations in Federations”, International Social Science
Journal 53 (el 16 de diciembre de 2002): 130 y ss., https://doi.org/10.1111/1468-2451.00301.
15
En el artículo 67 de la Constitución Dominicana, se establece lo siguiente: Protección del medio ambiente.
Constituyen deberes del Estado prevenir la contaminación, proteger y mantener el medio ambiente en prove-
cho de las presentes y futuras generaciones. En consecuencia: 1) Toda persona tiene derecho, tanto de
modo individual como colectivo, al uso y goce sostenible de los recursos naturales; a habitar en un ambiente
sano, ecológicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo y preservación de las distintas formas de
vida, del paisaje y de la naturaleza;
16
Opeskin, “Mechanisms for Intergovernmental Relations in Federations”, 131.
__________________________________________________________________________
5. Conclusiones
Ante problemáticas de naturaleza socioambiental, como lo es la gestión de residuos sólidos,

la ejecución de políticas públicas basadas en relaciones intergubernamentales fuertes pare-
cen ser la vía más idónea para obtener resultados efectivos en un corto plazo. En contextos
en vía de desarrollo, con limitada disponibilidad de recursos, la unión de varios sectores del
gobierno para dar respuesta común a necesidades colectivas es, además, un ejercicio sen-
sato de la administración pública, al margen de las diferencias políticas que pudiesen existir
entre los representantes de diferentes unidades gubernamentales. Si se considera el impac-
to que tienen las problemáticas ambientales sobre gestión de residuos en la salud de las per-
sonas y en su calidad de vida, la opción de viabilizar políticas públicas de largo alcance y
con participación de varios sectores es, hasta cierto punto, plausible.
Todo lo anterior queda reflejado en una política pública como Dominicana Limpia, cuyo al-
cance, como se pudo subrayar, resulta inédito en el contexto de las iniciativas gubernamen-
tales sobre medio ambiente y gestión de la basura en la República Dominicana. Dicha inicia-
tiva, al margen de su impacto real o de sus resultados, demostró una vocación unificadora
muy auspiciosa de parte de diferentes instancias gubernamentales para motorizar una solu-
ción ambiciosa al problema histórico y mayúsculo de los residuos sólidos, los cuales repre-
sentan, en los grandes municipios, un verdadero dolor de cabeza para los ciudadanos. Al
menos en su planteamiento y su ejecución inicial, el programa Dominicana Limpia demostró
ser una apuesta muy interesante como para ser objeto de continuidad o emulación de parte
de los gobiernos dominicanos subsiguientes.
Debe destacarse, como rasgo importante de las relaciones intergubernamentales es que la

colaboración entre entidades de una propia unidad administrativa se dio en un marco bien
específico de acción, estando las funciones de cada ministerio ligadas a un eje transversal
previamente delimitado. De igual modo, el caso de Dominicana Limpia ilustra unas adecua-
das relaciones del gobierno para con el sector privado, en el marco de una alianza que se
orientaba a convertir a los residuos sólidos en un recurso aprovechable y económicamente
rentable.
En países sin divisiones regiones, es decir, carentes de una estructura federal, los obstácu-
los de las relaciones intergubernamentales se limitan a cuestiones de aprovechamiento polí-
tico o electoral, pero tanto en el caso de Dominicana Limpia como de otras iniciativas de la
misma raigambre social, en la República Dominicana se muestra cierta armonía coyuntural
entre diferentes unidades administrativas en políticas públicas que requieren de la participa-
ción multisectorial. Esta armonía es más particularmente visible cuando se trata de proyectos
ambiciosos y cuando se cuenta con una disponibilidad manifiesta de recursos para la ejecu-
ción presupuestaria.
__________________________________________________________________________
En cuanto al rendimiento final de Dominicana Limpia, vale destacar que junto al valor real de
las intervenciones de los residuos sólidos, la armonía de las RIG fue un valor ejemplar del
programa, desde su definición hasta su implementación sostenido en sus dos primeros años.
En ese sentido, algo cuya ausencia se hizo sentir, como contrapunto de la eficacia del pro-
grama, es la existencia de una Ley sobre Residuos Sólidos, que garantizara la continuidad
de las respuestas que contemplaba el plan Dominicana Limpia, tanto en su formulación im-
plícita como explícita. Se requería, por tanto, de la creación de un marco de diálogo que mo-
tivara alianzas con el Poder Legislativo, para motorizar una ley como la sugerida. La ausen-
cia de esa apoyatura normativa específica ha impedido que, luego de la transición guberna-
mental ocurrida en 2020, el programa Dominicana Limpia haya sido objeto de continuidad o
de su sustitución por una iniciativa similar.
El crecimiento demográfico de la República Dominicana se orienta hacia lo urbano, de una

manera no siempre controlado, lo que equivale a plantear un marco continuo de generación
de residuos sólidos, para lo cual, como bien se destacó en una parte anterior de este trabajo,
no existe una respuesta efectiva de parte de los ayuntamientos, ni siquiera que aquellos que
cuentan grandes presupuestos. Este dilema nos lleva, nuevamente a insistir en el hecho de
que las relaciones intergubernamentales son, ante problemáticas de esa envergaduras, un
elemento que debe fomentarse, siempre en condiciones de armonía, respeto a las compe-
tencias y en función de intereses bien definidos de parte de cada unidad gubernamental. Es,
por tanto, un reto muy actual la generación de un pacto entre los actores políticos de la na-
ción para dar forma a una iniciativa que contemple soluciones comunes y, sobre todo, dura-
deras, al problema del exceso de residuos sólidos en nuestro territorio. A tales fines, las rela-
ciones intergubernamentales, actuales y futuras, serán un factor clave para que las solucio-
nes sean correspondientes a la magnitud del mal.
__________________________________________________________________________
6. Referencias bibliográficas y documentales
Ayuntamiento Municipal de Santo Domingo Este. “Dominicana Limpia”, 2017.

https://ayuntamientosde.gob.do/dominicana-limpia/.
Constitución de la República Dominicana. Votada y Proclamada en fecha trece (13) de junio
de 2015. Gaceta Oficial No. 10805 del 10 de julio de 2015.
“Danilo Medina Lanza Plan Dominicana Limpia Busca Solucionar Problemática de La Basu-
ra”, el 27 de junio de 2017. https://hoy.com.do/danilo-medina-lanza-plan-dominicana-
limpia-busca-solucionar-problematica-de-la-basura/.
INTEC. “Gestión de Residuos En R.D. | Lo Posible”. – IF – INTEC Hacia El Futuro (blog),
2019. https://if.intec.edu.do/lo-posible/.
Ley 64-00 que crea la Secretaria de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales. pro-
mulgada el 18 de agosto de 2000. Gaceta Oficial No. 10056.
Observatorio de Políticas Sociales y Desarrollo, y Vicepresidencia de la República Dominica-
na. “Residuos sólidos urbanos en República Dominicana: Desafío y oportunidad de
desechos ambientalmente sostenible”. Boletín del Observatorio de Políticas Sociales
y Desarrollo 1, núm. 11 (2022). http://www.opsd.gob.do/media/22321/boletin-11-
residuos-solidos-urbanos-en-republica-dominicana.pdf.
Opeskin, Brian. “Mechanisms for Intergovernmental Relations in Federations”. International
Social Science Journal 53 (el 16 de diciembre de 2002): 129–38.
https://doi.org/10.1111/1468-2451.00301.
Perdue, Brent Wallace. “Solid Waste Management in Greater Santo Domingo, Dominican Re-
public”, 2017. https://doi.org/10.15781/T2K35MW2B.
Pontifes Martínez, Arturo. “Relaciones intergubernamentales”. Gaceta Mexicana de Adminis-
tración Pública Estatal y Municipal 1, núm. 65 (el 1 de enero de 2002).
https://revistas-colaboracion.juridicas.unam.mx/index.php/gaceta-mexicana/article/
view/25094.
Wright, Deil. “Del federalismo a las relaciones intergubernamentales en los Estados Unidos
de América: una nueva perspectiva de la actuación recíproca entre el gobierno nacio-
nal, estatal y local”. Revista de estudios políticos, núm. 6 (1978): 5–28.
———. Para entender las relaciones intergubernamentales. México: UCOL | Fondo de Cultu-
ra Económica, 1997.

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