ESCUELA DE MAESTROS. Cursos de ascenso.

RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA EN EL ESTATUTO DEL DOCENTE Y

NORMATIVA COMPLEMENTARIA
Profesores Diego Labombarda Peña- María Noemí Sotomayor- Silvina Mendonca

CONTENIDOS

· Esferas de responsabilidad. Responsabilidad administrativo-pedagógica. Sanciones

disciplinarias.
· Régimen sumarial: procedimiento, garantías.

INTRODUCCIÓN. El entramado normativo. La legislación nacional y las leyes locales.

Sabemos que hay una multiplicidad de normas que rigen nuestra vida cotidiana, en sus
múltiples aspectos en general, y en lo relacionado con nuestra actividad docente.
Sabemos que hay cierta legislación nacional y local -por ejemplo- en materia de educación,
derechos de los niños, violencia familiar, género, seguro escolar, discriminación, etc.
¿De qué manera se interrelacionan estas normas?
Nuestro ordenamiento jurídico (derecho objetivo) se integra con diferentes tipos de
normas, cuya naturaleza varía de acuerdo a la autoridad de la que emanan.
Debemos tener en cuenta además que, en razón de nuestro sistema federal de gobierno,
en dicho ordenamiento coexisten normas de carácter nacional con otras de carácter local
(típicamente provinciales y municipales, aunque en nuestro caso de la Ciudad Autónoma).
Como vimos, estas normas no constituyen compartimentos estancos sin relación, si no que
conforman un todo sistemático. Hablar de sistema significa hablar de un “conjunto de reglas o
principios sobre una materia, racionalmente enlazados entre sí”. Aplicado a este contexto, lo
dicho implica la necesaria interrelación entre normas, que a los fines de su correcta aplicación se
encuentran ordenadas jerárquicamente.

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 Sostienen Graciela Frigerio y Margarita Poggi (1996):

“Imaginemos los hilos que conforman una trama; ésta podrá ser más cerrada, más
aireada, tener áreas más firmes, ofrecer "desprolijidades" en otras, conformar con
distintos puntos diferentes figuras, tener "agujeros", como sucede cuando "se perdió el
punto". Las normas (leyes, reglamentaciones, prescripciones) pueden considerarse con la
metáfora del tejido.
Se trata de una red que sostiene a los sujetos y los contiene; en este sentido es percibida
como protectora. Además; y en el mismo acto, la red recuerda al sujeto sus límites y por
ello es percibida como restrictiva.
Podríamos decir que al señalar lo permitido y lo prohibido la norma subraya aquello
que contará con la aprobación y distingue lo que será objeto de sanción. Desde esta
perspectiva despierta en cada sujeto un sentimiento de ambigüedad: por momentos es
buscada para que proteja y simultáneamente es eludida; es deseada pero no evita que se
reniegue de su presencia en los momentos en los que el sujeto querría que no existieran
límites a sus impulsos.
En la metáfora, la red que sostiene y sujeta propone también espacios entre hilo e hilo,
entre punto y punto. En la realidad institucional la norma deja espacios de libertad para
el actor. Diremos que el tejido o textura ofrece intersticios, es decir espacios para la
interpretación, la acción, la creación la invención...”
Fragmento de “El análisis de la institución educativa. Hilos para tejer proyectos”, p. 117.

Dicho marco normativo regula, entre otras cosas, los derechos y obligaciones que tenemos
como docentes.

Dado que no es lo mismo cumplir que no cumplir, todo incumplimiento de una obligación
genera consecuencias. Quien deba hacerse cargo de la consecuencia de un incumplimiento será
responsable o, dicho de otro modo, tendrá RESPONSABILIDAD.

Así, es claro que un mismo hecho puede ser juzgado desde diferentes perspectivas,
generando múltiples consecuencias en el mundo del derecho. Podemos hablar entonces de tres
tipos de esferas de responsabilidad: LA CIVIL, LA PENAL Y LA ADMINISTRATIVA, cada una con
características propias y con distinta fuente normativa.

Nos interesa aquí hablar particularmente de la RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVO

PEDAGÓGICA, aquella que es característica de nuestra función como docentes, agentes del
Sistema Educativo de Gestión Pública de la Ciudad de Buenos Aires.
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 Es desde esta mirada integral que debemos analizar el marco que regula la responsabilidad
derivada de nuestra actividad laboral y cuya determinación puede dar lugar a la tramitación de
un SUMARIO.

EL SUMARIO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO. CARACTERÍSITCAS

Decíamos que las obligaciones, en el caso de no ser respetadas, generarán la

responsabilidad correlativa. Esto en el caso de los docentes pertenecientes a instituciones
educativas dependientes de la Administración Pública, ingresará en el campo de la
responsabilidad administrativa-pedagógica también llamada disciplinaria, pues dará lugar a la
aplicación de sanciones disciplinarias.

Según establece el art. 39 del Estatuto del Docente, las sanciones disciplinarias de
suspensión de hasta 10 días corridos, suspensión desde 11 hasta 30 días corridos, suspensión
desde 31 hasta 90 días corridos, inhabilitación por 1 año, cesantía y exoneración; se aplicarán
con sumario previo que asegure al imputado el derecho de defensa.

El sumario administrativo propende a la investigación de hechos, al deslinde de

responsabilidades y en caso de corresponder, al ejercicio de la potestad disciplinaria del Estado.
El sumario administrativo es un “proceso administrativo”.

Al decir del Dr. Francisco D´Albora, “…para la iniciación del sumario administrativo sólo se
requiere a título de hipótesis que se afirma la existencia de un hecho que pueda configurar una
falta disciplinaria, es decir un acto ilícito disciplinario…”, con lo cual, en el sumario se investigan
hechos de los cuales puede derivar responsabilidad disciplinaria de los agentes.

La finalización del vínculo de empleo público mediante la baja de un agente por una medida
disciplinaria sólo puede ser aplicada mediante la instrucción de sumario previo, pues el artículo
14 bis de la Constitución Nacional garantiza la estabilidad del empleado público, protegiéndolo
contra el despido arbitrario. Sin embargo, la garantía de estabilidad no impide ni cercena a la
Administración, de las facultades indispensables para asegurar el correcto y normal
funcionamiento de los servicios públicos, en nuestro caso la educación (bien tutelado).
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 La Jurisprudencia es conteste en sostener que el sumario es una de las formas de garantizar
el derecho de defensa.

Citaremos dos fallos de la Corte Suprema de Justicia de la Nación para reforzar esta garantía
constitucional de defensa en juicio:

- Fallo Valotta, María, “…el incumplimiento por parte de la administración de la garantía

del artículo 18 de la Constitución Nacional no puede ser saneado a posteriori y en otra
instancia, pues es requisito esencial para la validez del acto concretar los procedimientos
pertinentes…”.

- Fallo Molinas, Ricardo, “…la necesidad de ese procedimiento responde a varios motivos,
por un lado satisface a un inequívoco derecho que asiste a conocer las faltas que se le
reprochan, a alegar sobre ellas y a producir las pruebas que estime conducentes. Son estos
requerimientos del debido proceso adjetivo, que garantiza la Constitución Nacional y
deben ser mantenidos con todo trance en el estado de derecho. Asimismo, el
procedimiento resulta imprescindible para el encargado de valorar dicha conducta y
decidir la suerte del sumariado. (…) ello también posibilita que los gobernados tomen
conocimiento del obrar de sus funcionarios – tanto de los juzgados como de los
juzgadores- dándose así cumplimiento del deber antes mencionado”.

SUMARIOS. NORMATIVA APLICABLE

El proceso sumarial se rige por el Reglamento de Sumarios Administrativos (Decreto 3360-

MCBA-1968 y sus modificaciones, en adelante RSA) y la Ley de Procedimientos Administrativos
de la Ciudad de Buenos Aires (Decreto 1510/1997).

Los principios generales del procedimiento administrativos se encuentran establecidos en

el artículo 22 de la Ley de Procedimientos Administrativos (en adelante LPA).

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 Artículo 22. Principios del procedimiento administrativo. (…)

c) Informalismo: excusación de la inobservancia por los interesados de exigencias formales

no esenciales y que puedan ser cumplidas posteriormente; (…)

f) Debido proceso adjetivo. Derechos de los interesados al debido proceso adjetivo, que
comprende la posibilidad:

1. Derecho de ser oído. De exponer las razones de sus pretensiones y defensas antes de la
emisión de actos que se refieran a sus derechos subjetivos o intereses legítimos; interponer
recursos y hacerse patrocinar y representar profesionalmente. Cuando una norma expresa
permita que la representación en sede administrativa se ejerza por quienes no sean
profesionales del derecho, el patrocinio letrado será obligatorio en los casos en los que se
planteen o debatan cuestiones jurídicas;

2. Derecho a ofrecer y producir pruebas. De ofrecer prueba y que ella se produzca, si fuere
pertinente, dentro del plazo que la Administración fije en cada caso, atendiendo a la
complejidad del asunto y a la índole de la que deba producirse, debiéndose requerir y
producir los informes y dictámenes necesarios para el esclarecimiento de los hechos y de la
verdad jurídica objetiva; todo con el contralor de los interesados y sus profesionales, quienes
podrán presentar alegatos y descargos una voz concluido el período probatorio;

3. Derecho a una decisión fundada. Que el acto decisorio haga expresa consideración de los
principales argumentos y de las cuestiones propuestas, en tanto fueren conducentes a Ia
solución del caso.

Sin perjuicio de recomendar su lectura completa, detengámonos en los incisos c) y f) del

artículo 22 de la LPA.

 El inciso c) nos excusa de exigencias formales o ritualismos, siendo suficiente la expresión

clara y concisa de lo sucedido y de la formulación de nuestra petición.
 El inciso f) nos habla del debido proceso adjetivo, como correlato de la garantía
constitucional del derecho a la defensa y el debido proceso establecido en el art. 18 de la
Constitución Nacional y en los Tratados Internacionales de Derechos Humanos con
jerarquía constitucional (cito sólo la Convención Americana sobre Derechos Humanos, lo
recepta en los arts. 8 y 25).

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 El debido proceso adjetivo comprende, entonces, el derecho a ser oído, el derecho a
ofrecer y producir pruebas y el derecho a una decisión fundada.

El derecho a ser oído significa que el agente puede ejercer su derecho de defensa, en cada
una de las etapas del procedimiento y de exponer las razones de sus pretensiones y defensas
antes de la emisión de actos que se refieran a sus derechos subjetivos o intereses legítimos,
interponer recursos y hacerse patrocinar y representar profesionalmente. Se relaciona, también,
con la vista de las actuaciones administrativas garantizando el acceso irrestricto a las mismas.

El derecho a ofrecer y producir prueba significa que el interesado tendrá derecho a probar
los hechos en que sustente su pretensión y la Administración tendrá la obligación de producirla.

El derecho a una decisión fundada implica la obligación de la Administración de motivar los

actos administrativos.

INSTRUCCIÓN DEL SUMARIO

La ley 1218 de la CABA, en su art. 1 fija la competencia de la Procuración General para la

instrucción de los sumarios, estableciendo que: “… ejerce la representación y patrocinio de la
Ciudad en todo proceso en que se controviertan sus derechos e intereses, defiende su patrimonio,
dictamina sobre la legalidad de los actos administrativos e instruye sumarios”.

Corresponde a la Dirección de Sumarios de la Procuración General de la Ciudad de Buenos

Aires, “…la instrucción de los sumarios destinados a esclarecer y hacer efectiva la responsabilidad
disciplinaria de los agentes municipales en los casos de faltas administrativas cometidas por los
mismos” (conf. art. 1 del RSA).

El sumario administrativo se inicia con una Resolución ministerial que así lo ordena, la cual
no constituye un acto administrativo, sino que es un acto de la administración, es decir, es un
acto preparatorio, no produce efectos definitivos, ni ocasiona indefensión, por lo tanto no es
recurrible.

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 El proceso sumarial tiene dos etapas bien definidas: la etapa de “investigación” y la etapa
“requisitoria”. Ambas etapas se encuentran a cargo de un instructor, designado por el Director
de Sumarios (conf. art. 6 del RSA).

La etapa de investigación tiene por finalidad la recolección de toda la prueba para

determinar la existencia del hecho y sus eventuales responsables. Esta etapa es secreta (art. 10
RSA) con la finalidad de asegurar el éxito de la investigación y preservar todos los elementos de
prueba. Por este motivo, el secreto no viola el derecho de defensa y el debido proceso adjetivo.

La etapa requisitoria es de carácter contradictoria, ya que se da intervención al sumariado

con la citación a indagatoria y la formulación de cargos. Recién cuando el agente es citado a
indagatoria adquiere el carácter de sumariado. Será en esta etapa que el agente sumariado podrá
ejercer cabalmente su derecho de defensa.

Clausurado que fuere el proceso sumarial, sea que hayan existido o no imputados, se realiza
el informe circunstanciado (dictamen) establecido en el art. 21 del RSA, propiciando su archivo
(inocencia) o, de corresponder, las sanciones pertinentes (culpabilidad). Es importante destacar
aquí, que las sanciones que se recomiendan en el dictamen, no son vinculantes para el Ministerio
de Educación, es decir, no tienen la obligación de compartir el criterio adoptado pero, si se
apartan del mismo, deberán expresarse las razones de hecho y de derecho que así lo justifiquen.

El RS establece un plazo de 60 días para la sustanciación de los sumarios con una prórroga
de 30 días más (art. 23 RSA).

A continuación, acompañamos un flujograma de la instrucción sumarial, que se inicia con

la Resolución ministerial de apertura.

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“Cuando en la instrucción surgieran indicios de la existencia de algún delito de acción pública, la
Dirección de Sumarios emitirá su opinión acerca de la eventual procedencia de su denuncia ante
la Justicia competente. Determinada dicha procedencia se dará intervención a la Dirección
General de Asuntos legales para promover las acciones que correspondan” (conf. art. 24 RSA).

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PROCEDIMIENTO PARA LA APLICACIÓN DE SANCIONES DISCIPLINARIAS CON SUMARIO PREVIO.

La reglamentación del art. 39 del Estatuto del Docente nos da las pautas del desarrollo del
procedimiento para las aplicaciones de sanciones que requieren sumario administrativo previo.
Proponemos una lectura detenida de la misma, que citamos agregando en color rojo
algunos comentarios o aclaraciones:

“Si por la gravedad de la falta se considerase aplicable, en principio, alguna de las sanciones enunciadas
en los incisos c) a g) del artículo 36, el Ministerio de Educación, previa intervención de la Junta de
Disciplina a los efectos dispuestos en el punto I -FUNCIONES, inciso b) del artículo 45 (opinión sobre la
procedencia de la instrucción de sumario) dispondrá la instrucción de un sumario administrativo, para lo
cual se girarán las actuaciones a la Dirección General de Sumarios de la Procuración General de la Ciudad
de Buenos Aires, la que lo substanciará conforme al reglamento vigente al efecto.
Terminado el sumario, las conclusiones de la Dirección General de Sumarios serán sometidas a la Junta de
Disciplina a los efectos establecidos en los artículos 38 y 45 del Estatuto (dictamen sobre las medidas
disciplinarias que correspondan en cada caso).
Con el dictamen de la Junta de Disciplina, se elevará a la autoridad competente, la que de no efectuar
observaciones, dictará la resolución correspondiente Si la Junta de Disciplina ejerciere la facultad
establecida en el inciso d) del artículo 45, (observación de fallas en el transcurso del sumario y propuesta
de medidas para saneamiento) se devolverán las actuaciones a la Dirección General de Sumarios con el
fin de que se expida sobre las medidas o diligencias propuestas.
Si la Dirección General de Sumarios las compartiere, las ejecutará directamente. En caso de que discrepare
con las mismas, elevará su opinión fundada al Ministerio de Educación, el que decidirá en definitiva.
Si por la naturaleza o gravedad de los hechos denunciados o para facilitar la investigación de los mismos
se considerara inconveniente la permanencia del imputado en el cargo o los cargos u horas de cátedra
que desempeña, el Ministerio de Educación podrá disponer que pase transitoriamente a cumplir tareas
en otra u otras ubicaciones hasta que se resuelva en forma definitiva. (Modificado por el art. 1º del
Decreto Nº485/09).

A continuación, acompañamos un flujograma donde se pueden apreciar todos los pasos

intermedios desde la elevación de la Dirección Escolar (cuando considera que se encuentran

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agotadas las instancias a nivel escolar) al superior jerárquico de la solicitud de sustanciación de
sumario, hasta la Resolución Ministerial que dispone la sanción o el sobreseimiento para el
docente sumariado. Como ya hemos visto en la clase anterior, las sanciones de cesantía y
exoneración (incisos f) y g) del EdD), son aplicadas por el Jefe de Gobierno, previa derivación del
Ministerio de Educación, a través de un Decreto.

La sanción disciplinaria aplicada por Resolución Ministerial será recurrible en sede

administrativa, conforme a los recursos administrativos previstos en el EdD, en el capítulo XX
“De Los Recursos, Recusaciones y Excusaciones” (arts. 45 a 63), aplicándose subsidiariamente la
Ley de Procedimientos Administrativos.

Las sanciones de cesantías o exoneraciones aplicada por el Jefe de Gobierno mediante

Decreto, serán impugnables mediante recurso directo anta la Cámara de Apelaciones en lo
Contencioso Administrativo y Tributario de la Ciudad de Buenos Aires (conf. art. 464 del Código
CAyT).
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LA ACTUACIÓN DE LA JUNTA DE DISCIPLINA

El artículo 44 del EdD establece las funciones de la Junta de Disciplina:

ARTÍCULO 44. I. FUNCIONES:

a) Aconsejar las medidas disciplinarias que correspondan en cada caso.
b) Emitir opinión fundada sobre la procedencia de instrucción de un sumario administrativo.
c) Expedirse con carácter previo a la formulación de cargos por parte de la Dirección de Sumarios de la
Procuración General de la Ciudad de Buenos Aires, proponiendo, en caso de corresponder, las diligencias
que se consideren necesarias para la mejor sustanciación del sumario instruido. La Dirección de Sumarios
evaluará la pertinencia de adoptar las medidas instructorias propuestas por la Junta de Disciplina, o bien
de proceder sin más a la notificación de los cargos.
d) Observar las fallas incurridas en el transcurso del sumario y proponer las medidas para su saneamiento.
e) Dictaminar en el caso de solicitud de ampliación o reapertura del sumario.
f) Dictaminar en los casos en que el personal afectado por alguna de las sanciones enumeradas en el
artículo 36 del estatuto recurra las mismas.
g) Fundamentar los dictámenes que produzca, de conformidad a lo establecido en el artículo 7 de la ley
de Procedimientos Administrativos de la Ciudad de Buenos Aires, aprobada por decreto N.°
1510/GCBA/97 (BOCBA N.° 310).
h) Recabar, de los órganos públicos pertinentes, informes sobre antecedentes o actuaciones sumariales
que fueran instruidas al personal.
(…)

La reglamentación del artículo 44 del EdD establece que la Junta de Disciplina tiene un plazo
de quince días hábiles de recibidas las actuaciones para expedirse conforme los incisos a), b), c)
y d).

La Junta de Disciplina interviene, entonces, antes de la formulación de cargos,

proponiendo diligencias para la mejor sustanciación del sumario, y luego de finalizada la
instrucción sumarial, por remisión del expediente por parte del Ministerio de Educación para la
producción de su dictamen no vinculante.

Con estos dos dictámenes no vinculantes (Procuración General y Junta de Disciplina), el

Ministerio de Educación los evalúa y resuelve la sanción o sobreseimiento al docente. Este acto
administrativo será recurrible.

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