VÍA DE HECHO

La noción de vías de hecho, como tantas otras del Derecho administrativo, es originaria del
Derecho común. La Vía de Hecho es la actuación de la Administración Pública en la que se
troca el lindero entre administrar y delinquir, es aquella forma de actuación de la
Administración que alcanza la mayor ilegalidad, la más grave y que por consecuencia exige
del ordenamiento una reacción igualmente grave, extraordinaria y perentoria, eficaz

variables determinantes de la noción de vías de hecho

a) La separación de autoridades judiciales y administrativas e interdicción a las

primeras de interferir en la actividad de las segundas.
En el plano contencioso este principio se manifiesta en la cláusula general de
distribución de competencias de acuerdo con la cual corresponde a la
jurisdicción administrativa, en principio, el conocimiento de los litigios
dirigidos contra la Administración. Es a partir de esta cláusula general y de sus
excepciones que se teje todo el contencioso administrativo.
b) Inexistencia de procedimientos especiales dirigidos a la protección de
las libertades fundamentales.
Es en medio de este vacío procedimental que la noción de vías de hecho de la
Administración entra a jugar un papel fundamental en la protección de las
libertades públicas.
c) La ejecutoriedad de los actos administrativos como excepción
es excepcional y opera únicamente cuando hay una autorización legal expresa.
d) Carácter jurisprudencial del régimen jurídico administrativo.
Las nociones fundamentales y las instituciones básicas del régimen
administrativo francés han nacido y siguen evolucionando al amparo de la
jurisprudencia, básicamente la emanada del Consejo de Estado.

el fundamento actual de la noción de vías de hecho de la Administración se encuentra

en diferentes niveles:

1) Fundamento constitucional.
2) Fundamento en un principio general del derecho.
 3) Fundamento legislativo y en un principio general del derecho.

Se puede dividir en dos grandes grupos los supuestos de existencia de la vía de hecho:

a) Irregularidad del título o ejecución irregular.

b) Atentado al derecho de propiedad privada o a las libertades fundamentales.

Para que haya vía de hecho el acto o la medida manifiestamente in susceptible de atribuirse
al ejercicio de un poder conferido a la Administración o ejecutado irregularmente, debe
lesionar el derecho de propiedad o las libertades fundamentales.

1. Lesión del derecho de propiedad privada.

2. Lesión a las libertades fundamentales
c) Actividad material.

INACTIVIDAD

Es a la que la ausencia de acto administrativo la hacía, en principio, inimpugnable

por la concepción revisora del acto administrativo que tuvo históricamente la Jurisdicción
contencioso-administrativa.

NIETO modificó su clasificación inicial en inactividad formal y material,

diferenciándola en los siguientes tipos

- Inactividad formal o silencial: dentro de un procedimiento administrativo en el

que el particular solicita la producción de un acto administrativo.

 Inactividad formal normativa: por incumplir el deber legal de dictar normas

o disposiciones de carácter general o inactividad reglamentaria.
 Inactividad formal convencional: por omisión de actividades de
concertación, por faltar a un deber legal de concurrencia en una declaración
jurídica plurilateral, o porque su actitud pasiva en una relación convencional
sea contraria a su causa o interés público.
 Inactividad formal singular o procedimental: por la falta de producción del
acto administrativo legalmente obligatorio en ejercicio de una potestad
administrativa distinta de la reglamentaria.
 La inactividad material administrativa “debe definirse a partir de la constatación
de una omisión por la Administración de toda actividad, jurídica o material, legalmente
debida y materialmente posible”. Esta inactividad se produce por la inejecución de
obligaciones y prestaciones derivadas de disposiciones generales sin previo acto
administrativo o por la inejecución de actos administrativos ejecutivos.

- Inactividad material negativa: al margen de un procedimiento administrativo, que

será jurídica si falta un acto jurídico o fáctica porque no se produce una actuación material
no condicionada por un acto administrativo.

El régimen vigente sobre la inactividad formal de la Administración está regulado

por las citadas leyes, a partir de la consagración de la obligación de resolver, con un nuevo
significado del silencio administrativo. Todo ello se recoge en el apartado siguiente en
relación con la inactividad formal procedimental.