Boletín 222 7 de enero de 2022

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LAS FINANZAS PÚBLICAS DEL MUNICIPIO DE VERACRUZ

1.- Los ingresos públicos

Durante los últimos cuatro años los ingresos públicos del municipio de Veracruz disminuyeron en -9.7%
en términos reales. Ello debido a la reducción de -20.2% de los ingresos federales, entre los cuales, las
“Aportaciones” registraron una caída de -25.7% mientras que las “Participaciones” se redujeron 17.1%.
El único rubro que mostró crecimiento durante este período fue el de los ingresos propios, los que
registraron un incremento de 50.2%.

Municipio de Veracruz. Tasa de crecimiento de los ingresos públicos 2018-2021

50.2

Ingresos propios Ingresos de origen Participaciones Aportaciones: Ingresos totales

federal
-9.7
-17.1
-20.2
-25.7
Fuente: Elabroado por el Observtorio de finanzas públicas y desarrollo regional de la UV con datos del H. Ayuntamiento municipal de Veracruz

Así, los ingresos totales pasaron de 1,743.5 millones de pesos reales (mdp) en 2018 a 1,575 en
2021. Reducción que se explica por la caída de los ingresos de origen federal que pasaron de
1,464.5 mdp a 1,168 mdp en el mismo período. En cambio, los ingresos propios pasaron de
270.4 mdp a 406.1 mdp.
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Municipio de Veracruz. Ingresos públicos totales 2018-2021

(pesos reales de 2013)

1,743,488,983

1,464,537,051 1,574,970,239

1,168,856,792
Ingresos propios
Ingresos de origen federal
Ingresos totales

406,113,447
270,439,936

2018 2019 2020 2021

Fuente: Elabroado por el Observtorio de finanzas públicas y desarrollo regional de la UV con datos del H. Ayuntamiento municipal de Veracruz

El comportamiento positivo de los ingresos propios se deriva del incremento de 69% que registró la
recaudación de impuestos en el mismo período, y entre los cuales el Impuesto Predial creció 80%, el
de Traslación de dominio 78%, en tanto que la recaudación de impuestos causados en ejercicios
fiscales anteriores aumentó 87%.

Tasa de crecimiento de los impuestos del municipio de Veracruz 2018-2021

87.2
80.1 78.0
69.1

Impuestos totales Predial Sobre traslación dominio Contribución adicional Impuestos causados en
bienes ingreso ejerc. Fiscales ant.
-12.8
Fuente: Elabroado por el Observtorio de finanzas públicas y desarrollo regional de la UV con datos del H. Ayuntamiento municipal de Veracruz
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El amplio incremento de estos tres impuestos mencionados es importante ya que son los de mayor
contribución a la recaudación municipal, pues representan 88% del total de impuestos propios.

Recaudación de impuestos del municipio de Veracruz por tipo de ingreso

2021 pesos reales de 2013 y %

Accesorios de
impuestos, 3,212,722 ,
1%
Impuestos causados en
Contribución adicional ejerc. Fiscales ant.,
ingreso, 15,258,623 , 40,294,574 , 18%
7% Predial, 88,234,405 ,
38%
Sobre juegos
permitidos, 127,660 ,
0%
Sobre traslación
dominio bienes,
82,207,242 , 36%
Sobre espectáculos
públicos, 18,355 , 0%

Fuente: Elabroado por el Observtorio de finanzas públicas y desarrollo regional de la UV con datos del H. Ayuntamiento municipal de Veracruz

2.- Gasto público

Durante los últimos cuatro años, los egresos públicos municipales del municipio de Veracruz
registraron un incremento real 17.4%, donde destaca el crecimiento de 23% del Gasto corriente. En
cambio, el Gasto de Capital sólo creció 1.7%, mientras que los pagos por deuda pública disminuyeron
en 41%.
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Municipio de Veracruz. Tasa de crecimiento del Gasto Público por tipo

de gasto 2018-2021

23.2
17.4

1.7

Gasto corriente Gasto de capital Deuda pública Gasto total anual

-41.0
Fuente: Elabroado por el Observtorio de finanzas públicas y desarrollo regional de la UV con datos del H. Ayuntamiento municipal de Veracruz

En cuanto a su composición se puede observar que 85% del gasto total se destina a gasto corriente,
mientras un 13% va a gasto de capital y un 2% se utiliza para el pago de la deuda pública.

Municipio de Veracruz. Composición del Gasto público total 2021

(pesos reales de 2013

Gasto de
Gasto corriente, capital,
1,496,484,810, 224,192,534,
85% 13%

Deuda pública,
36,013,235, 2%

Fuente: Elabroado por el Observtorio de finanzas públicas y desarrollo regional de la UV con datos del H. Ayuntamiento municipal de Veracruz
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Dentro del gasto corriente destaca el rubro de Servicios personales que concentra 56% del total de
dicho gasto. Otro 31% se destina al pago de servicios personales, siendo estos dos rubros los de mayor
importancia, en los que se resuelve 87% del gasto corriente.

Municipio de Veracruz. Composición del Gasto corriente 2021. (pesos reales

de 2013)

Transferencias,
subsidios y otras Participaciones y
ayudas, 103,400,704, aportaciones, 107,918,
7% 0%

Servicios personales,
833,492,948, 56%

3.- Indicadores financieros

Servicios generales,
472,554,108, 31%

Materiales y
suministros,
86,929,133, 6%

Fuente: Elaborado por el Observatorio de finanzas públicas y desarrollo regional de la UV con datos del H. Ayuntamiento municipal de Veracruz

3.- Indicadores financieros

La aplicación de un conjunto de indicadores financiaros permite realizar un análisis pormenorizado de

la situación que guarda la capacidad de financiamiento de los recursos disponibles del gobierno
municipal permitiendo conocer su posición financiera.

a) Indicador de Dependencia financiera municipal” y Dependencia de Aportaciones

En primer término, se tiene el “Indicador de Dependencia financiera municipal”, que muestra la parte
de los ingresos del gobierno obtenida por concepto de recursos federales. Es decir, permite conocer
qué proporción de los ingresos provienen de la federación y por derivación, que parte proviene de la
recaudación propia. En este caso, el nivel de dependencia del municipio de Veracruz es de 74.1%, lo
que significa que casi tres cuartas partes de los recursos de que dispone los recibe de la federación.
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Otro indicador de capacidad financiera es el de “Dependencia de Aportaciones”, que muestra la parte de los
ingresos de un gobierno obtenida por concepto de las Aportaciones federales del Ramo 33. En este caso, el
indicador alcanza 25%, lo cual indica una baja dependencia de estos recursos con relación al resto de las
disponibilidades.

Municipio de Veracruz. Dependencia financiera y de Aportaciones 2021

(%)
74.1

25.1

Dependencia de aportaciones Dependencia financiera

Fuente: Elaborado por el Observatorio de finanzas públicas y desarrollo regional de la UV con datos del H. Ayuntamiento municipal de Veracruz

a) Indicador de Autonomía Operativa y Capacidad Operativa

El indicador de “Autonomía Operativa” muestra la parte del gasto corriente que puede ser cubierta
con ingresos propios. Es decir, indica cuanto del gasto corriente puede ser pagado con recursos
propios.

En este caso, en el municipio de Veracruz este indicador alcanza un valor de 27.1%, lo que indica que
apenas un tercio del valor total del gasto corriente puede ser financiado con ingresos propios.

Adicionalmente se tiene el indicador de “Capacidad operativa” que permite conocer la parte del gasto
corriente que puede ser cubierta con “Recursos de Libre disposición” del gobierno municipal, es decir,
ingresos propios más participaciones federales, ingresos que el gobierno municipal puede utilizar para
cualquier propósito pues no se encuentran etiquetados, aunque una parte es de origen federal.

En Veracruz, el valor registrado es de 78.7%, lo que está señalando que un poco más de tres cuartas
partes del gasto corriente necesario para que funcione el gobierno municipal, se paga con recursos de
este tipo. Quedando por financiar una tercera parte que se paga con Aportaciones federales.
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Municipio de Veracruz. Autonomía y capacidad operativa 2021 (%)

78.7

27.1

Autonomía operativa Capacidad operativa

Fuente: Elabroado por el Observtorio de finanzas públicas y desarrollo regional de la UV con datos del H. Ayuntamiento municipal de Veracruz

b) Indicador de Autonomía de Gasto burocrático y Autonomía en Inversión Pública

Si se contrastan los Ingresos propios con el “Gasto en servicios personales”, se obtiene el indicador
“Autonomía de gasto burocrático” que muestra la parte del gasto en servicios personales (sueldos y
salarios primordialmente) que el gobierno puede cubrir con ingresos propios. Es decir, indica cuanto
del gasto en servicios personales puede ser pagado con recursos propios. En este caso, el valor del
indicador es de 48.7%, lo que significa que los recursos propios alcanzan apenas para cubrir un poco
menos de la mitad de ese tipo de gasto.

Si se trata del financiamiento de la Inversión Pública, se observa que el Indicador de “Autonomía en

Inversión Pública” que mide la relación entre la inversión pública y los recursos del Fondo de
Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal es de 61%. En este indicador, tanto más alto es el
resultado, mayor es la autonomía del municipio en materia de inversión pública. En este caso, significa
que en el municipio de Veracruz casi dos tercios de la inversión pública se financia con Aportaciones
federales y el resto, 39% del total, se hace con recursos propios.
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Municipio de Veracruz. Autonomía de gasto burocrático y en Inversión

pública 2018-2021 (%)

61.1

48.7

Autonomía en gasto burocrático Autonomía en inversión pública

Fuente: Elaborado por el Observatorio de finanzas públicas y desarrollo regional de la UV con datos del H. Ayuntamiento municipal de Veracruz

Municipio de Veracruz. Capacidad de financiamiento de los ingresos

públicos 2018-2021

1,703,544,116
1,373,110,488 1,205,374,385

857,280,995
587,310,003

340,341,019 331,684,787
168,784,865

2018 2019 2020 2021

Impuestos Servicios personales Total recursos propios Ingresos de libre disposición

Fuente: Elabroado por el Observtorio de finanzas públicas y desarrollo regional de la UV con datos del H. Ayuntamiento municipal de Veracruz