HERRAMIENTAS PARA UNA GOBERNANZA Y GESTIÓN INTEGRAL DEL

SISTEMA RÍO MAGDALENA- CUENCA HIDROGRÁFICA

REPORTE DE CONSULTORÍA

Alfredo Morales Basanta

John Alexander Ortiz Morales
Francisco Cifuentes Cortissoz

Trabajo de grado elaborado para optar al título de: Magister en Gestión Pública

Asesora: Nathalie Méndez

Dra. En Ciencias Políticas

Supervisor cliente: Pedro Pablo Jurado Duran

Director Cormagdalena

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

Escuela de Gobierno Alberto Lleras Camargo
Maestría en Gestión Pública
Bogotá, noviembre de 2021
 Contenido

INTRODUCCIÓN .................................................................................................................. 3
DESCRIPCIÓN DE LA ORGANIZACIÓN .......................................................................... 5
DIAGNÓSTICO DEL PROBLEMA ..................................................................................... 6
No conocimiento integral del sistema río Magdalena y su cuenca hidrográfica ............... 7
Marco de gobernabilidad históricamente fragmentado ..................................................... 9
Pérdida de las dinámicas hidrobiológicas ....................................................................... 11
Desestabilización de la economía local ............................................................................ 11
METODOLOGÍA ................................................................................................................. 13
ÁRBOL DEL DIAGNÓSTICO DEL PROBLEMA ............................................................ 14
DISEÑO DE SOLUCIÓN Y PLANEACIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN .................... 17
HERRAMIENTAS PARA UNA GESTIÓN INTEGRAL DEL SRMCH ........................... 22
Líneas de base articuladas en plataforma de información pública .................................. 23
Mesa intersectorial y multidisciplinar para la gestión integral (MIMGI) del SRMCH ... 24
Emprendimientos del Río: Modelo de Negocios Verdes................................................... 25
Articulación Cormagdalena con instituciones externas (comunidad investigativa) ........ 27
CONCLUSIONES ................................................................................................................ 28
REFERENCIAS ................................................................................................................... 31
ANEXOS .............................................................................................................................. 34
Anexo 01. Organigrama de Cormagdalena....................................................................... 34
Anexo 02. Programas estratégicos de Cormagdalena para el cumplimiento de objetivos 35
Anexo 03. Mapa de actores............................................................................................... 36
Anexo 04. Líneas de bases existentes y accesos a fuentes de información ...................... 37
Anexo 05. Mesa intersectorial y multidisciplinar para la gestión integral del SRMCH ... 52
Anexo 06. Directorio de instituciones externas (académico-investigativas) como
potenciales aliados de Cormagdalena en la ampliación de líneas de base ........................ 53
INTRODUCCIÓN
El río Magdalena es la principal arteria fluvial de Colombia y con más de mil
quinientos kilómetros, atraviesa once departamentos del país (Magdalena, Atlántico, Bolívar,
Cesar, Antioquia, Santander, Boyacá, Cundinamarca, Caldas, Tolima y Huila) lo que
representa el 24% de su superficie y el 77% de su población nacional (Cormagdalena, 2007).
En su territorio y sus aguas se produce el 80% del PIB nacional, el 95% de la
termoelectricidad, el 70% de la energía hidráulica, el 70% de las cosechas agrícolas, entre
ellas el 90% del café y el 50% de la pesca de agua dulce, de la que dependen
aproximadamente 45.000 familias de pescadores (Fescol y Foro Nacional Ambiental, 2015).

La interacción entre el río, sus ecosistemas y las comunidades humanas asentadas a

lo largo de este dan cuenta de profundas relaciones espaciotemporales. Es así como la suma
y articulación de una variedad de pequeños sistemas socioecológicos, con sus propias
particularidades identitarias socioculturales, económicas y ecológicas, permiten considerar
al sistema río Magdalena y su cuenca hidrográfica (en adelante SRMCH) como lo que Berkes
y Folke (2000) denominan sistema complejo socioecológico o sistema complejo adaptativo
en el que existen unas relaciones de dependencia construidas y sostenidas por los humanos y
la naturaleza en tiempo y en espacio.

No obstante, pese al carácter de complejidad del SRMCH, una visión fragmentada

del territorio ha incidido a lo largo de la historia en las políticas nacionales y los planes de
desarrollo de las entidades territoriales o regionales, que se han diseñado e implementado
desde un enfoque sectorial con acciones no articuladas, ni coordinadas, ni sustentables,
pasando por alto la interdependencia entre zonas y la necesidad de reconocer al SRMCH
como una macrounidad territorial. Impactando de manera negativa a su funcionamiento
ecosistémico y a las dinámicas económicas, sociales y culturales (Fescol y Foro Nacional
Ambiental, 2015).

Asimismo, una visión fragmentada del territorio guarda relación con un modelo
extractivista de los recursos naturales (CEPAL, 2021) que, a su vez, va de la mano con un
modelo de gobernabilidad cortoplacista (Altamonte & Sánchez, 2016) poco coherente con la
naturaleza de los recursos al tratarse de bienes no renovables. Es así como, de los constantes
cambios en las instituciones a cargo de la gobernanza, reflejado en procesos interrumpidos
de recolección de datos y la fragmentación de los mecanismos de gobierno (OCDE, 2016),
se llega a lo que en el presente reporte de consultoría se llamará una gobernabilidad
fragmentada.

Por su parte, la Corporación Autónoma Regional del Río Grande de la Magdalena

(Cormagdalena) es la encargada de la conservación, recuperación y aprovechamiento de los
bienes y servicios ecosistémicos del territorio conformado por la cuenca del río. Su misión
es la de posicionar al río Magdalena y su cuenca como un eje central para el desarrollo
sostenible de Colombia (Cormagdalena, 2021), es decir, como un recurso que garantice el
equilibrio entre el crecimiento económico, la protección del medio ambiente y el bienestar
social.

Como corporación autónoma regional, Cormagdalena se enfrenta al reto de

implementar estrategias innovadoras e íntegras en materia de gestión pública. Lo que implica
tener presente tanto el aporte del río a la economía nacional, como el gran aporte a toda la
riqueza social y cultural que se gesta alrededor de su territorio. Lo anterior, insta al diseño,
ejecución y control de programas y planes de desarrollo sostenible bajo un marco de gestión
integral consecuente con los que es el SRMCH: un sistema complejo socioecológico o
sistema complejo adaptativo (Berkes & Folke, 2000).

El presente proyecto, de modalidad reporte de consultoría, propone analizar la

problemática de visión fragmentada (Fescol y Foro Nacional Ambiental, 2015) y
gobernabilidad cortoplacista (Altamonte & Sánchez, 2016) o gobernabilidad fragmentada
del río Magdalena y su cuenca hidrográfica, con miras a proponer una solución desde la
gestión pública con enfoque territorial para el fortalecimiento del desarrollo local entorno a
los bienes y servicios naturales y culturales del río. Lo anterior, con énfasis en la noción de
gobernanza del agua, con condiciones más sostenibles que permitan la articulación de
actividades económicas, sociales, culturales y ambientales en el ejercicio de la gestión
pública, que conciba al territorio y a la cuenca como entidades activas (Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sotenible, 2021).
DESCRIPCIÓN DE LA ORGANIZACIÓN

La Corporación Autónoma Regional del Río Grande de la Magdalena

(Cormagdalena) funciona como una Empresa Industrial y Comercial del Estado, bajo las
reglas de las Sociedades Anónimas, en lo no previsto por la presente Ley. ARTICULO 1o.
de la Ley 161 de 1994. Por prescripción constitucional, cuenta con un marco legislativo e
institucional especial que le confiere su propia personería jurídica, autonomía administrativa,
presupuestal y financiera con miras a la implementación de políticas públicas íntegras en
todo el territorio conformado por la cuenca del río Magdalena.

En cuanto a su estructura organizacional, se compone de una asamblea corporativa

con una junta directiva conformada por dos representantes de Ecopetrol, seis presentantes de
los ministerios de Transporte, de Ambiente y Desarrollo Sostenible, de Minas y Energía, de
Comercio, Industria y Turismo, y de Agricultura y Desarrollo Rural, representantes
gubernamentales (alcaldes y gobernadores) del alto, medio y bajo Magdalena, y finalmente,
un representante del gremio de la navegación. Además, cuenta con una dirección ejecutiva
pública nacional (actualmente a cargo de Pedro Pablo Jurado), con oficinas de asesoría
jurídica y de planeación, y una secretaría general. Su sede principal se encuentra en la ciudad
de Barrancabermeja (Santander) y en dependencias posteriores se encuentran una
subdirección para el desarrollo sostenible y navegabilidad, y otra para la gestión comercial,
con sus respectivas oficinas de gestión y enlace ubicadas en la ciudad de Bogotá y
Barranquilla. Finalmente, Cormagdalena tiene tres seccionales ubicadas en las ciudades de
Honda, Neiva y Magangué (ver anexo 01).

En la actualidad, Cormagdalena lleva adelante ocho programas estratégicos (ver

anexo 02) para el cabal cumplimiento de sus objetivos de recuperación, conservación y
aprovechamiento de los bienes y servicios ecosistémicos del SRMCH. Estos son: 1) la
actividad portuaria, 2) la adecuación y conservación de tierras, 3) los proyectos de energía
hidráulica, solar y eólica para el desarrollo regional, 4) el fortalecimiento institucional y
desarrollo social, 5) la gestión integral de recursos naturales y desarrollo sostenible, 6) la
reglamentación de la navegación, 7) los Órganos Colegiados de Administración y Decisión
(Ocad) y 8) el proyecto río Magdalena para la recuperación de la navegabilidad por medio
de una Asociación Público Privada (APP).

Como instrumentos ambientales para el manejo sostenible y coordinado de bienes y

servicios ambientales, Cormagdalena cuenta con la iniciativa de un Plan de Ordenamiento y
Manejo Integral de la Cuenca del Río Grande de la Magdalena (POMIM), sin embargo, de
esta iniciativa -que data de 1999- solo se encuentra con una serie de documentos de base para
la formulación y ejecución de un POMIM, sin que se llegara siquiera a su implementación*.
Asimismo, cuenta con el Plan de Manejo de Cuenca (PMC) como herramienta técnica
práctica con el propósito de coordinar entre las entre las instituciones regionales involucradas
en el manejo ambiental de la Macrocuenca Magdalena-Cauca.

En el marco de la Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico

(PNGIRH) 2010-2022, se lanza el Plan Estratégico del Macrocuencas (PEM) en Colombia
(2012). Cormagdalena participa como uno de los actores principales en la formulación del
PEM Magdalena-Cauca entre el 2012 y 2015. Luego, en los años consecutivos y hasta la
fecha ha trabajado en la concertación de un Plan de Acción y en la priorización de proyectos,
que en los próximos años serán evaluados.

DIAGNÓSTICO DEL PROBLEMA

En la cuenca del río Magdalena se gesta gran parte del desarrollo económico y cultural
de Colombia. Según The Nature Conservancy et. al. (2014), en su territorio se genera el 80%
del PIB nacional, gracias a la producción de energía hidráulica, termoelectricidad, pesca,
cosechas agrícolas y cultivos de café. A lo largo de la historia, el modelo económico, las
políticas nacionales y los planes de desarrollo regionales diseñados para el SRMCH se

*
Entre 2000 y 2001, una Comisión de expertos con secretaría Técnica de la Universidad Nacional de Colombia
entregaron un conjunto de cuatro documentos en los que se abordó la caracterización de la cuenca, el modelo
conceptual y metodológico para el POMIM, y las estrategias de participación coordinada entre el sector
público y privado implicados en la jurisdicción de Cormagdalena. Una herramienta de gestión a la que expertos
como Eduardo Aldana Valdés y Manuel Rodríguez Becerra (ingenieros, investigadores y docentes eméritos de
la Universidad de Los Andes) invitan a retomar por su enfoque integral y sostenible, en el que se hace énfasis
en eliminar o mitigar la pobreza y exclusión de la población ribereña.
focalizaron en el aprovechamiento intensivo de los recursos naturales, dándole
preponderancia a los sectores agropecuario, minero y de hidrocarburos.

Tal modelo de desarrollo no es exclusivo en Colombia, sino que ha imperado en toda

América Latina y el Caribe. Se trata de un modelo extractivista y focalizado en pocos sectores
que ha alimentado las actuales restricciones ambientales en la región (CEPAL, 2021). En el
caso concreto SRMCH, expertos como Delvalle Quevedo (2017), la OCDE (2016) y Fescol
y el Foro Nacional Ambiental (2015), coinciden en que la percepción fragmentada del
territorio y la visión tradicional de desarrollo económico promueven un progreso focalizado,
pasando por alto la necesidad y urgencia de proyectos sostenibles de alto impacto
sociocultural y ambiental.

Un ejemplo de lo anterior es el actual proyecto de recuperación de la navegabilidad del

río Magdalena, que presenta “importantes beneficios para el país respecto a reducción de
costos de transporte y beneficios por generación de comercio internacional” (Fescol y Foro
Nacional Ambiental, 2015, pág. 130). No obstante, sus actividades de dragado y
encauzamiento afectan a la dinámica del caudal, al ciclo reproductivo de los peces y a “42
mil pescadores, que† temen a las restricciones de acceso al río ya que no cuentan con títulos
de propiedad de las riberas, a pesar de que son un bien público” (Semana, 2018).

Es así como, tras la correspondiente revisión bibliográfica y la identificación de una

percepción fragmentada del territorio y un modelo económico tradicional-extractivista, el
presente proyecto de consultoría propone los siguientes cuatro ejes problemáticos
concatenados como las principales dificultades a las que se enfrenta el SRMCH y, en
consecuencia, retos para Cormagdalena como corporación autónoma regional encargada de
la conservación, recuperación y aprovechamiento de los bienes y servicios ecosistémicos del
territorio conformado por el río y su cuenca:

No conocimiento integral del sistema río Magdalena y su cuenca hidrográfica

†
La cursiva es propia
 Según el IDEAM (2013), el área hidrográfica Magdalena-Cauca se compone de 9
zonas hidrográficas y 103 zubzonas. Su alto poblamiento e importancia socioeconómica por
su aporte al PIB dan cuenta de la complejidad de dicho sistema socioecológico, que obliga a
dividirlo en unidades de menor jerarquía para facilitar su gestión y planificación ambiental.

En la actualidad, para el SRMCH se cuenta con múltiples Planes de Ordenación y

Manejo de Cuencas Hidrográficas (POMCA) como herramientas para la planeación del uso
del suelo, aguas, flora, fauna y cuenca, con previo diagnóstico y caracterización de la cuenca.
Algunos de ellos son el del río Cocorná y Directos al Magdalena Medio‡, los directos al
Magdalena Medio entre los ríos Negro y Carare§, la del río Bajo Cesar - Ciénaga de Zapatosa,
la del Complejo de Humedales de la Ciénaga Grande de Santa Marta, la de los Directos al
Bajo Magdalena entre El Banco y Plato, y la del río Piedras, río Manzanares y otros directos
al Caribe**.

Sin embargo, la multiplicidad de POMCA implementados y el mecanismo de división

en unidades de menor jerarquía resulta contraproducente en tanto las líneas de base
(diagnósticos) no se encuentren articuladas, cayendo en una multiplicidad de ejercicios
investigativos aislados, ejecutados ya sea por instancias gubernamentales, autoridades
ambientales, instituciones académicas o entidades privadas sin coordinación ni articulación
entre ellos y, la mayoría de las veces, pasando por alto la necesidad de un enfoque que tenga
presente la profunda interdependencia entre las zonas que conforman al SRMCH y la
interacción subyacente entre los ecosistemas y comunidades humanas asentadas a lo largo
del río.

Lo anterior devela la necesidad de un marco de análisis integrador para la gestión del

mismo, tal como lo sugirió el comité de expertos convocado por Cormagdalena entre 2000 y
2001, para la definición de los lineamientos del Plan de Ordenamiento y Manejo Integral de
la cuenca del Magdalena (POMIM). Es decir, un manejo comprometido con acciones
sostenibles que velen simultáneamente por el desarrollo económico, el cuidado ambiental y
el bienestar social. Planificación y gestión que se logra gracias al conocimiento integral y

‡
Implementado por la Corporación Autónoma Regional de las Cuencas de los Ríos Negro y Nare (Cornare).
§
Implementado por la Corporación Autónoma Regional de Boyacá (Corpoboyacá).
**
Los últimos cuatro le corresponden a Cormagdalena.
profundo desde la visión de complejo socioecológico (Berkes & Folke, 2000) como lo es el
río Magdalena y su cuenca, que cuente con líneas de base con variables diversas de tipo
sociocultural, económicas, biológicas, hidrológicas, infraestructurales, urbanas,
fisicoquímicas, geográficas, etc.

Marco de gobernabilidad históricamente fragmentado

Con relación al primer eje problemático, la visión fragmentada del territorio incide en los
planes regionales de desarrollo y las políticas nacionales. Es así como a lo largo de la historia
estos han sido diseñados e implementados desde un enfoque sectorial, reflejado en
instrumentos de gobernanza (como lo anteriormente mencionado de los POMCA) con
acciones no articuladas, ni coordinadas, ni sustentables.

Otra prueba de esto son tanto las políticas de infraestructura vial como las agropecuarias
que han sido implementadas desde la década de los cincuenta, favoreciendo casi
exclusivamente al sector minero energético, agroindustrial y de infraestructura (Delvalle
Quevedo, 2017), e impactando de manera negativa tanto al funcionamiento ecosistémico
como a las dinámicas socioeconómicas de las poblaciones bañadas por el río Magdalena
(Fescol y Foro Nacional Ambiental, 2015).

Cabe resaltar que varias instituciones vienen proponiendo acciones para la gestión
integral, como por ejemplo la Gobernación de Santander, la Corporación Autónoma de
Santander (CAS), la Alcaldía de Puerto Berrío y de Barrancabermeja, Ecopetrol,
Corantioquia, Isagen, Cormagdalena, entre otros. Pero, no dejan de ser alternativas aisladas,
poco articuladas y discontinuas que logran mitigar de manera parcial los efectos de la
problemática ambiental, económica y sociocultural de la cuenca magdalénica.

En el caso particular de la pesca y la acuicultura en Colombia, la Organización para la

Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) reconoce que la toma fragmentada de
decisiones en la implementación de proyectos ha debilitado la ejecución de acciones
continuas, forjando así un marco de gobernabilidad históricamente fragmentado e inestable
(2016), que no genera propuestas de gestión integral del recurso hídrico y de la cuenca
hidrográfica.

Por su parte, desde el Foro Mundial del Agua (WWF, por sus siglas en inglés) y el Foro
del Agua en las Américas (WFA, por sus siglas en inglés) se propone la distinción entre
gobernanza y gobernabilidad. Entendiendo a la primera como un proceso dinámico de
interacción entre actores gubernamentales y no gubernamentales (como organizaciones de la
sociedad civil, entidades internacionales financieras, organizaciones privadas, entre otras)
para la toma de decisiones consensuadas respecto a las políticas públicas para la gestión del
agua. Mientras que la gobernabilidad, por su parte, es un concepto ligado más a la
administración y al estado resultante del proceso dinámico de interacción de la gobernanza,
es decir, es un fin de la gestión o manejo. (WFA & WWF, 2011).

Teniendo en cuenta dicha distinción, de la poca asociación, coordinación y participación

entre gobierno y organizaciones sociales y privadas, se comprende el porqué de un marco de
gobernabilidad fragmentado y cortoplacista, ligado a ciclos políticos e intereses partidistas
que benefician, a su vez, los intereses de pocos sectores. Por lo tanto, es un marco que carece
de un enfoque de gobernanza como proceso dinámico, continuo y flexible para una gestión
integrada de los recursos naturales, en el presente caso el del SRMCH.

En la actualidad, Cormagdalena forma parte del equipo interinstitucional que trabaja

para llevar a cabo los objetivos trazados por la Política para la Gestión Integral del Recurso
Hídrico (PGIRH) que, con un horizonte del 2010 al 2022, busca ser un instrumento
direccionador de la gestión integral de los recursos hídricos nacionales. Sin embargo, las
líneas de acción estratégica de dicha política responden a procesos de largo plazo ††, por lo
tanto, surgen retos para Cormagdalena como corporación autónoma regional respecto a qué
iniciativas o a qué herramientas se puede apelar para fortalecer la gestión integral en un
horizonte de corto y mediano plazo, mientras se logra finalizar todas las instancias planeadas
para la PGIRH.

††
Como el diseño de los Planes Estratégicos de las Macrocuencas (PEM) y la creación de los Consejos
Ambientales Regionales de las Macrocuenca (CARMAC) en Colombia, incluida la Macrocuenca Magdalena-
Cauca.
Pérdida de las dinámicas hidrobiológicas

Tras una visión fragmentada que carece de un conocimiento integral (sociocultural,

económico y ambiental) del SRMCH y un marco de gobernabilidad históricamente
fragmentado, la cuenca del río Magdalena se enfrenta a la pérdida sistemática de sus
dinámicas hidrobiológicas. Según el Departamento Nacional de Planeación et. al. (2013) las
cifras de deforestación alcanzan un 42% y 68% para los bosques de la cuenca y la cuenca,
respectivamente. Lo que desencadena en la pérdida de la profundidad y, en consecuencia, en
la disminución de la conectividad hidrobiológica, diversidad biológica y la alteración del
ciclo reproductivo de los peces. Un notable detrimento de los recursos ambientales se
evidencia, por ejemplo, en la caída exponencial de los volúmenes de captura pesquera, que
desde la década de los setenta hasta la actualidad pasaron de 60.000 toneladas anuales a
menos de 3000 toneladas anuales (De la Hoz Maestre, Duarte, & Manjarrés Martínez, 2017).

Por su parte, el descenso significativo en la población de las especies nativas y

migratorias se debe a factores como la pesca ilegal en épocas de reproducción, en caños y
ciénagas; la proliferación de vegetación acuática que obstruye los canales de comunicación
hidrobiológica necesarios para la interconexión de las ciénagas con el río; las actividades de
dragado como, por ejemplo, las llevadas adelante por el Plan de Recuperación de la
Navegabilidad del Río Magdalena (PRNRM). Finalmente, el crecimiento excesivo de plantas
acuáticas (algas y microorganismos) que en muchos casos enriquecen en nutrientes más de
lo necesario a las ciénagas y, en consecuencia, alteran las dinámicas hidráulicas de los
complejos cenagosos y el río, producto del aporte excesivo de materia orgánica y de
sustancias químicas provenientes del vertimiento de aguas industriales, agroindustriales y
residuales sin tratamiento (Fondo Mundial para la Naturaleza, 2019).

Desestabilización de la economía local

Al comportamiento hidrobiológico del SRMCH está ligada la actividad de la pesca,

lo que quiere decir que el sector pesquero se ve fuertemente amenazado ante la pérdida de
sus dinámicas hidrobiológicas (como la desconexión del río con algunas de las ciénagas y la
disminución de diversas especies de peces). Una actividad económica que genera empleo,
ingresos y seguridad alimentaria a más de 150.000 personas que dependen de esta como
principal fuente de proteína (Fescol y Foro Nacional Ambiental, 2015), zonas rurales
asentadas a lo largo del río caracterizadas por las escasas oportunidades económicas y
golpeadas por el conflicto interno armado en Colombia.

El sector pesquero, específicamente el de la pesca artesanal, se encuentra en la

pobreza. Es así como, por ejemplo, de los 35 000 pescadores de la cuenca media y baja del
río, sólo el 13% obtiene poco más de un salario mínimo de esta actividad comercial (Fescol
y Foro Nacional Ambiental, 2015). Es por ello que la degradación ambiental, producto de
años de gestión con una visión fragmentada del río y un marco de gobernabilidad
cortoplacista, desestabiliza a una economía local que de antemano se encuentra en una
situación de vulnerabilidad por la violencia interna, la pobreza e inequidad.

Otras variables que acrecientan la situación de vulnerabilidad del sector pesquero y

de la población que depende de la actividad para su seguridad alimentaria son: 1) la baja
asociación entre los pescadores, 2) las políticas de estado ajenas a un contexto social que
queda desprotegido socioeconómicamente, 3) la poca o nula articulación entre la comunidad
y los administradores y tomadores de decisiones, 4) la informalidad comercial, 5) la debilidad
institucional con el constante cambio de autoridades, la poca presencia local y la escasa
inversión, 6) los bajos niveles de gobernanza y poca democracia participativa local en la toma
de decisiones y 7) la complejidad en sus relaciones con otros ámbitos (ambientales,
productivos, sociales) que obliga a grandes costos de intermediación y transacción
(Valderrama Barco, 2015).

Por último, es importante resaltar que, aunque los inmediatamente afectados son el
sector pesquero y las poblaciones ribereñas, el producto pesquero comercializado se
concentra en los principales centros urbanos. Es decir, esta actividad comercial no sólo
garantiza la seguridad alimentaria en su población de origen (comunidades históricamente
vulnerables), sino que según Humedales et. al. (2014) también contribuye al abastecimiento
de ciudades como Bogotá, Medellín, la zona central andina y sur andina.
METODOLOGÍA

En el presente proyecto de modalidad reporte de consultoría se propone analizar la

problemática de gobernabilidad fragmentada del SRMCH. Así, desde un enfoque territorial,
se apela como metodología de estudio a la formulación de herramientas de apoyo para la
gestión integral, con énfasis en la noción de gobernanza, entendiéndose como:

Una forma nueva y diferente de gobernar caracterizada por la interacción entre una
pluralidad de actores, las relaciones horizontales, la búsqueda del equilibrio entre poder
público y sociedad civil y la participación en el gobierno de la sociedad en general, y no de
un único actor, sea este político, económico, social o cultural (Cerrillo, 2015, pág. 13).

De la mano con lo anterior, a la hora de presentar una propuesta que apunte no sólo a
presentar soluciones a la institución cliente (Cormagdalena) en materia de gestión pública,
sino también tener presente a todas las instituciones y redes comunitarias que se benefician
de los servicios ecosistémicos y culturales del SRMCH; es necesario y coherente enfatizar
en la gobernanza del agua, noción que concibe al territorio y a la cuenca del río como
entidades activas que deben articularse para el desarrollo sostenible (Minambiente., s.f.)

Para llevar a cabo dicha propuesta se realizarán los siguientes pasos:

1) Identificación de líneas bases existentes a partir de una revisión documental de:

a. Ejercicios investigativos del SRMCH que contemplen variables de tipo
socioculturales, económicas y ambientales.
b. Instrumentos normativos para tamizar y articular aquellas normativas
referentes al existente para la gestión del SRMCH.
c. Actuales instrumentos de gobernanza hídrica, planificación y gestión para
contemplar las actuales directrices y líneas de acción estratégicas para el
manejo del agua y específicamente del SRMCH.

2) Revisión documental de focus groups generados por autoridades ambientales e

institucionales: para conocer las formas de organización, planificación y toma de
decisiones de las comunidades locales vinculadas al uso, manejo y conservación del
SRMCH. Con esto se pretende generar un mapa y análisis de actores a partir del cual
 se identifiquen roles de los implicados, incentivos a favor o en contra de las
proposiciones arrojadas por la consultoría y potencial de ejecución.

3) Análisis de los datos recolectados y propuesta de emprendimientos del río, con

especial énfasis en los negocios verdes, o actividades económicas que ofrezcan bienes
o servicios incorporando prácticas ambientales, sociales y económicas bajo el
enfoque de ciclo de vida y gobernanza para la conservación del medio ambiente como
bien indispensable para el desarrollo del territorio (Minambiente, 2021)
4) Presentación de eje articulador entre el cliente (Cormagdalena) e instituciones
externas, con el objetivo de impulsar dinámicas participativas, articular y coordinar
toda iniciativa de investigación, seguimiento, planeación y manejo del SRMCH, que
contemplen alianzas interadministrativas y público-privadas de diversos sectores.

ÁRBOL DEL DIAGNÓSTICO DEL PROBLEMA

Tras la identificación de los cuatro ejes problemáticos surgen interrogantes sobre

¿cuáles y cómo implementar estrategias innovadoras en materia de gestión pública que
prioricen un enfoque territorial? Se trata entonces de un reto de gestión en el que una
autoridad ambiental como Cormagdalena debe cumplir con las funciones constitucionales y
legales asignadas, contribuyendo al desarrollo sostenible del país que garantice el equilibrio
entre el cuidado del medio ambiente, el crecimiento económico y el bienestar social.

En el presente proyecto de consultoría se apela a la herramienta Smart Policy Design

& Implementation (SPDI) propuesta por la Escuela de Gobierno John F. Kennedy, de la
Universidad de Harvard. Una herramienta de diagnóstico pertinente para el esclarecimiento
de la red de causales y proponer soluciones coherentes a la demanda. Cabe advertir, que al
tratarse de una problemática que recae en todo un sistema complejo socioecológico, el
ejercicio de diagnóstico no se limita a exponer causales que únicamente guardan relación con
la organización cliente, sino que, por el contrario, se apunta a esclarecer a profundidad los
distintos causales para que desde un diagnóstico acaparador y concreto se generen propuestas
ajustadas a los alcances de la entidad cliente, sin perder de vista las raíces de la problemática.
 A continuación, el árbol de diagnóstico en el que se parte de la identificación y
descripción del problema a partir de una frase, para luego identificar causas iniciales (causas
1 y 2), de las cuales se desprenden causas profundas en un segundo y tercer nivel.
Tabla 01. Árbol de diagnóstico del problema
DISEÑO DE SOLUCIÓN Y PLANEACIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN

Una vez presentado el árbol del problema, se procede a la etapa de diseño de la solución y
planeación de la implementación de acuerdo al enfoque de gobernanza del agua con acciones
integrales propuestas a la organización cliente para la resolución de la problemática. Teniendo en
cuenta que el concepto gobernanza del agua posee 4 dimensiones: política, económica, social y
ambiental (WFA & WWF, 2011).

La primera dimensión insta, por una parte, a la descentralización en la toma de decisiones a

partir de la interacción y participación de actores gubernamentales y no gubernamentales 7. Y, por
otra, a la habilitación de plataformas de participación democrática de todos los actores involucrados,
es decir, de las autoridades gubernamentales, autoridades ambientales, instituciones comunitarias,
instituciones académico-investigativas y entidades privadas nacionales e internacionales que aporten
al desarrollo socioeconómico y protección del SRMCH. Es así como, desde el enfoque de gobernanza
del agua, todos los actores involucrados con el recurso natural son importantes e indispensables para
su gobernanza (ver anexo 03)8.

Dada la amplitud y multiplicidad de los actores identificados, el presente reporte de

consultoría le da prioridad a aquellos actores directamente involucrados a los que la organización
cliente desde sus competencias puede llegar o acceder fácilmente. Estos son: 1) la misma entidad
cliente (Cormagdalena) que acude a la consultoría y primer interesado en la búsqueda de resoluciones
a la problemática de gestión fragmentada del río Magdalena y su cuenca hídrica; 2) la comunidad
científica e investigativa tanto del sector público como del privado interesados en el estudio del
SRMCH; 3) autoridades ambientales distintas de Cormagdalena que también tienen jurisdicción sobre
diferentes zonas del SRMCH; 4) entidades territoriales administrativas (alcaldías y gobernaciones)

7
Cabe advertir que una visión fragmentada del SRMCH alude a una forma de concebir al sistema
socioecológico de manera sectorizada y no como un todo en el que cohabitan de manera dependiente
humanos y ecosistemas, o sistema socioecológico adaptativo. De ahí a que la alusión a una gestión integral
apunte a garantizar la participación activa de los actores involucrados (gubernamentales y no
gubernamentales), para descentralizar la toma de decisiones que hasta el momento favorece a pocos. Es decir,
es necesario articular a los diversos actores para descentralizar la toma de decisiones.
8
El mapa de actores de actores propuesto procura respetar el enfoque de gobernanza del agua. Es decir, se
exponen la mayor cantidad de actores implicados y o relacionados con el SRMCH. No obstante, cabe aclarar
que al igual que la gobernanza del agua como concepto dinámico y flexible, el mapa de actores habilita su
continua alimentación en aras de garantizar una democracia participativa.
que están dentro del SRMCH; y 5) el sector pesquero dependiente de los bienes y servicios brindados
por el SRMCH9.

Por otra parte, la segunda dimensión de la gobernanza del agua es la económica que involucra
incentivos que inviten a la adopción de prácticas sostenibles para el uso y aprovechamiento del
recurso natural. La tercera dimensión, la social, se piensa desde de la problemática de la desigualdad
en la apropiación, uso y aprovechamiento de los recursos hídricos, por eso desde esta dimensión se
propone el empoderamiento de los grupos más vulnerables, con garantías de participación en
decisiones que directamente les afecten. Por último, y no menos importante, la dimensión ambiental,
que exige un enfoque integrado que parte del supuesto de la interacción entre el sistema hídrico (que
forma parte del sistema ambiental) y el sistema social. En consecuencia, desde esta dimensión se insta
a realizar acciones coordinadas para los ejercicios de administración y gestión.

Al reconocer la complejidad de las causas iniciales (1 y 2 del nivel 1) identificadas y

señaladas en el árbol de diagnóstico del problema, de las que se desprenden los niveles 2 y 3 con
causas profundas, en el presente proyecto de consultoría se le da preponderancia a las causas
profundas del nivel 3, ya que se considera una decisión metodológica aterrizada no sólo a los alcances
competentes de la organización cliente, sino que también resulta pertinente en tanto se parte de la
resolución de lo particular para contribuir a mitigar el problema a profundidad que requiere, además
de la intervención de una autoridad ambiental como Cormagdalena, la vinculación de todos los
actores implicados.

De este modo, se propone un abordaje de las causas profundas 1, 2, 3 y 4 del tercer nivel.
Advirtiendo que la causa 5 del tercer nivel (bajo nivel educativo y analfabetismo en el sector
pesquero) es la única no abordada, ya que es una problemática que necesita de una resolución de
mayor complejidad y, por lo tanto, se sale del campo de acción tanto de la problemática de gobernanza
del SRMCH como de la organización cliente. La educación es un bien al que difícilmente se le puede
observar la calidad de forma directa e inmediata y es un eje que le compete a instituciones estatales
de mayor envergadura. De manera tal que los vacíos en los niveles educativos del sector pesquero
responden a fallas sistemáticas y problemas más complejos como, por ejemplo, la no garantía de los
derechos a bienes y servicios básicos a la población dentro del territorio del SRMCH.

9
En coherencia con el enfoque de gobernanza del agua, la sociedad civil en especial la población ribereña de
la cuenca magdalénica, es un actor importante del territorio. Sin embargo, cabe aclarar que en el presente
proyecto se le da preponderancia al sector pesquero por ser el actor en la primera línea de afectación por la
pérdida de las dinámicas hidrobiológicas se SRMCH. A la par, es un sector con carácter más accesible para la
organización cliente.
 El abordaje de esas cuatro causas profundas se realiza teniendo presente a los factores que
inciden en el potencial de ejecución y que determinan una resolución de carácter a corto, mediano o
largo plazo. Partiendo de la identificación y selección de los actores directamente involucrados, de
qué roles cumplen y de qué intereses tienen a favor o en contra de la propuesta, tal como se muestra
en la tabla a continuación:
Tabla 02. Diseño de solución y planeación de la implementación
Fuente: elaboración propia
HERRAMIENTAS PARA UNA GESTIÓN INTEGRAL DEL SRMCH

A partir de la información consolidada, el orden de resolución de las causas profundas es

causa 2 (a corto plazo), causa 3 y 4 (a mediano plazo) y causa 1 (a largo plazo). A continuación, se
proponen 4 herramientas de apoyo para una gestión integral del SRMCH desde las capacidades y
jurisdicción de Cormagdalena como entidad cliente. Es decir, desde propuestas que pueden ser
llevadas a cabo por Cormagdalena como autoridad ambiental, teniendo en cuenta que sobre el
complejo sistema socioecológico formado por el río Magdalena tienen competencia administrativa
otras Corporaciones Autónomas Regionales (como, por ejemplo, Cornare, Corantioquia o
Corpoboyacá), e instituciones gubernamentales como el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible y la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales.

Al tratarse de un sistema complejo socioecoóogico en el que tienen competencia diversas

autoridades gubernamentales y ambientales se advierte que la problemática central de visión
fragmentada y gobernabilidad cortoplacista, se necesita un instrumento de mayor complejidad, una
política pública exclusiva para la gestión integral de todo el sistema río Magdalena y su cuenca
hidrográfica, que se derivará en un futuro de los ya mencionados PGIRH y PEM. Donde el carácter
íntegro de la gestión no dependerá solo de las medidas tomadas por la autoridad ambiental cliente
(Cormagdalena), sino de todo un proceso de articulación que depende de actores diversos para la
investigación y proposición de una resolución de los objetivos de interés público.

Cabe advertir que la propuesta de herramientas de apoyo para la gestión integral puede verse
limitada en tanto requiera más procesos burocráticos además de los emprendidos por PGIRH y PEM.
Sin embargo, este limitante pierde preponderancia si se tiene presente que el diseño, implementación
y evaluación de una política pública como la PGIRH tiene un horizonte de doce años, pero como se
evidenció en el diagnóstico del problema todavía existen retos en materia de gestión integral, sobre
todo en materia de resolución a corto y mediano plazo, que es a lo que se apunta con las herramientas
de apoyo.

A continuación, en la descripción de cada una de las herramientas propuestas para una buena
gobernanza se explicita una teoría de cambio o indicador de progreso de la causal que se está
abordando, con un impacto esperado o evidencia útil para la generación de un continuo ciclo de
mejora del ejercicio de gobernanza del SRMCH.
Líneas de base articuladas en plataforma de información pública

La línea de base articulada del sistema río Magdalena y su cuenca hidrográfica

consiste en el diseño, implementación, vigilancia y constante mejoramiento de una
plataforma de información pública en la que se disponga de manera categorizada todos los
estudios multidisciplinares realizados al río Magdalena y su cuenca hídrica. La recopilación
de toda la información existente y de la que se genere a futuro sobre el SRMCH permitirá
inventariar lo producido y a la par identificar vacíos de información o temáticas por abordar.

La información articulada y pública será útil a los tomadores de decisiones

gubernamentales y no gubernamentales para que se precisen y prioricen acciones de carácter
continuo siempre bajo el enfoque de gobernanza del agua, para poder proponer y diseñar
proyectos más eficientes que permitan encontrar intereses comunes entre proyectos
nacionales e internacionales y así generar indicadores de desarrollo desde un enfoque
sostenible.

Toda la información recopilada en única base de datos pública, de manera organizada,

analizada y evaluada, al ser sistematizada estará al servicio de todos los grupos de interés que
aporten a la construcción de la misma. De igual modo, en dicha plataforma de información
pública se dispondrá de un espacio en el que se visualice las actuales articulaciones entre
diversos sectores que trabajan por la mejora del estudio, planeación, gestión y gobernanza en
general del SRMCH. Como también se habilitará un espacio de encuentro para fututas
propuestas articuladas.

Para las distintas líneas de bases multidisciplinares se propone una clasificación

inicial que distingue en tres categorías: 1) instrumentos de gobernanza hídrica, planificación
y gestión, y/o producción de autoridades gubernamentales e instituciones adscritas, 2) de
instituciones externas académico-investigativas y 3) instrumentos normativos para la
construcción de un marco integrados de la gobernanza del SRMCH. Es importante resaltar
que esta herramienta al estar bajo el enfoque de gobernanza del agua tiene carácter de
dinámica, procesal y flexible que debe estar en continua alimentación (ver anexo 04).
Mesa intersectorial y multidisciplinar para la gestión integral (MIMGI) del SRMCH

Para la causa profunda 3 del tercer nivel, en la que las autoridades ambientales y
gubernamentales han enfatizado únicamente en el aprovechamiento y control de los bienes y
servicios ambientales desde un modelo económico tradicional extractivista, se propone una
mesa intersectorial y multidisciplinar para la revisión, control y exigencia de proyectos con
enfoque gobernanza hídrica que contemple sus cuatro dimensiones (política, económica,
sociocultural y ambiental), que favorezca a todos los actores implicados: el sector público-
gubernamental, la academia, el sector privado, Cormagdalena como autoridad ambiental y
sociedad civil, en particular al sector pesquero, como comunidad primeramente afectada por
la alteración de las dinámicas hidrobiológicas del SRMCH.

La consolidación y fortalecimiento de la mesa intersectorial y multidisciplinar para

gestión integral (MIMGI) garantiza procesos más participativos, integrales, transparentes y
legítimos, que van de la mano con la democracia participativa promulgada por la
Constitución Política de 1991 y con el enfoque de gobernanza del agua que insta a la
participación activa y efectiva.

Asimismo, desde esta mesa se puede habilitar el espacio para el diagnóstico, análisis,
proposición, diseño, factibilidad e implementación de una política pública exclusiva para la
gestión integral del SRMCH, teniendo presente que como sistema socioecológico complejo,
en el que tienen competencia múltiples entidades gubernamentales y ambientales, sector
privado y sociedad civil, se requiere de una herramienta de organización y administración
amplia que atienda a problemáticas complejas y particulares como la identificada en el
presente proyecto (visión fragmentada y gobernabilidad cortoplacista).

La MIMGI se conformará con representantes de los sectores gubernamental y no

gubernamentales. Para el primero de ellos sería un delegado del Ministerio de Medio
Ambiente y Desarrollo Sostenible, un representante legal de cada uno de los departamentos
y municipios dentro de la jurisdicción del SRMCH, el director de Cormagdalena y los
directores de otras autoridades ambientales dentro del territorio del río y la cuenca
magdalénica. Para el sector no gubernamental se contemplan los representantes del sector
pesquero de cada departamento dentro del SRMCH y los representantes de comunidades
académicas investigativas que lleven adelante estudio sobre el río y su cuenca (ver anexo 05).

Por último, es importante diferenciar la MIMGI de los Ocad (Órgano Colegiado de

Administración y Decisión) y de CARMAC (Consejo Ambiental Regional de la
Macrocuenca). Por su parte, los Ocad circunscriben sus funciones a la evaluación y
aprobación de proyectos de inversión a ser financiados o cofinanciados con recursos del
Sistema General de Regalías (SGR). Mientras que el CARMAC es una instancia convocada
por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible para el cumplimiento del marco de la
Política Nacional parra la Gestión de Recurso Hídrico (PNGIRH) que desde su lanzamiento
en el 2010 y su proyección a 12 años aún se encuentra en etapa de evaluación de los avances
de los planes de acción. La MIMGI será, por el contrario, una iniciativa de Cormagdalena
como autoridad ambiental con mayor jurisdicción en todo el territorio conformado por la
cuenca magdalénica, y con mayor autonomía administrativa, presupuestal y financiera para
la implementación de políticas públicas íntegras o, en este caso, herramientas para promover
la gestión integral del SRMCH bajo un enfoque de gobernanza del agua.

Emprendimientos del Río: Modelo de Negocios Verdes

Para la causa profunda 4, acerca de la pobreza del sector pesquero, comunidad en

primera línea a afectada por las pérdidas de las dinámicas hidrobiológicas, se propone un
programa de emprendimientos del río a partir de la articulación de los distintos nodos
identificados y previamente documentados por la organización cliente del sector pesquero.
La consolidación de dichos nodos y redes sectoriales para el empoderamiento del liderazgo
socio-empresarial promoverá el empleo local y medios de vida alternativos.

Para lo anterior, y pensado desde las dimensiones sociales y económicas propias de

la gobernanza del agua, se propone un modelo de negocios verdes (MNV) que cumplan
criterios de sostenibilidad ambiental y social, es decir, actividades económicas que ofrezcan
bienes y servicios incorporando buenas prácticas ambientales, sociales y económicas con
enfoque de ciclo de vida, que contribuya a la buena gobernanza y a la conservación del
sistema río Magdalena y su Cuenca Hidrográfica como capital natural que soporta el
desarrollo del territorio.

La implementación de esta herramienta requiere de la capacitación al sector pesquero

y la divulgación de conocimiento para la protección y conservación de los recursos
hidrobiológicos. Para ello, Cormagdalena como autoridad ambiental a partir de su base de
datos de grupos focales documentada en proyectos anteriores puede apelar al
acompañamiento de la Oficina de Negocios Verdes y Sostenibles (ONVS) del Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, como dependencia encargada de la planeación y oferta de
diferentes estrategias de negocio para potenciar la conservación del medio ambiente y la
biodiversidad en sectores comerciales que apunten a la competitividad potenciando su
componente ambiental.

Existen antecedentes que corroboran la implementación del Plan Nacional de

Negocios Verdes (PNNV) por Autoridades Ambientales Regionales como Corpocesar,
Corpomag, Corpomojana, Corpoboyacá, entre otras. En este caso, se le propone a la
organización cliente a que como autoridad ambiental haga uso esta herramienta para
potenciar una economía sostenible dándole prioridad a una de las comunidades más
vulnerables y afectadas por los cambios en las dinámicas hidrobiológicas del río y su cuenca
magdalénica: a los pescadores artesanales.

De las tres categorías de NV en Colombia, la propuesta al sector pesquero se

enmarcaría en la categoría de Bienes y Servicios provenientes de Recursos Naturales
(BSPRN), del sector biocomercio que hace referencia a toda actividad de “recolección y/o
producción, procesamiento y comercialización de bienes y servicios derivados de la
biodiversidad nativa (especies y ecosistemas), bajo criterios de sostenibilidad ambiental,
social y económica” (ONU, 2014). Enmarcándose, a su vez, en el subsector de productos
derivados de la fauna silvestre o aquellos “procedentes de la extracción directa de las
poblaciones naturales de fauna silvestre, bajo medidas de manejo y extracción que permitan
un mantenimiento y conservación de la especie y su hábitat” (DBBSES, s.f).
 Finalmente, la propuesta de emprendimientos del río a partir del MNV requiere de
tres instancias: 1) diseño consensuados de Planes de Acción regionales, 2) creación de grupos
de gestión y técnicos con asesoría de la ONV y en alianzas con entidades privadas del
territorio para la generación de indicadores de desarrollo sostenible y 3) implementar una
línea de base con el portafolio o directorio de los NV por regiones dentro del SRMCH. Línea
de base que se incluirá en la primera herramienta de gestión de apoyo a la gestión propuesta:
la plataforma de información pública que integra toda la información multidisciplinar
generada alrededor del río y su cuenca.
Articulación Cormagdalena con instituciones externas (comunidad investigativa)

Partiendo de que la gobernanza del agua es un proceso dinámico de articulación,

participación, consenso, planificación de acciones a largo plazo, más sostenibles, y con
mayor aceptación social (WFA & WWF, 2011), ante la causa profunda 1 del tercer nivel: el
estudio hidrobiológico como única línea de estudio del Centro de Investigación e Ingeniaría
del Río Magdalena de Cormagdalena (CIIC), se propone a la organización cliente una
estrategia de articulación con instituciones académico-investigativas públicas y privadas.

Actualmente, Cormagdalena desde el CIIC se propone el fortalecimiento de las áreas

de ciencia y tecnología, para ello trabaja en dos proyectos, el primero Programa Delta de la
Cuenca Baja del Río Magdalena, bajo acuerdo interinstitucional con las Gobernaciones de
los departamentos Magdalena y Atlántico, y con la Universidad de la Costa, la Universidad
Autónoma del Caribe y Universidad del Norte. El segundo proyecto es la construcción de un
buque multipropósito para transporte fluvial en el río Magdalena, también con la intervención
de instancias gubernamentales de los departamentos de Santander, Magdalena, Antioquia,
Cesar, Atlántico y Bolívar, empresas privadas del sector portuario y el apoyo de instituciones
académicas como la Universidad del Norte, la Universidad de Costa y la Corporación
Internacional de Altos Estudios.

No obstante, ambos proyectos, aunque son de resaltar, dan cuenta de un enfoque

acotado de líneas de investigación: el estudio hidrobiológico y generación de tecnología en
y para el transporte fluvial, lo que da cuenta de una visión limitada del territorio, como vía
fluvial y no como sistema complejo socioecológico (Fescol y Foro Nacional Ambiental,
2015). Es así como de la mano con el enfoque de gobernanza del agua para una gestión
integral del recurso hídrico se propone la iniciativa de ampliar las líneas de base
investigativas del SRMCH para la recolección de más variables de tipo sociocultural,
económicas, biológicas, hidrológicas, infraestructurales, físico-químicas, geográficas, entre
de otras.

Para llevar a cabo la articulación con instituciones internas, se hizo un rastreo inicial y
detenido de instituciones educativas con altos estándares de calidad avalados por Colciencias
que estén dentro del SRMCH, que cuenten con centros de investigación con antecedentes
investigativos (multidisciplinares) acerca del territorio del río y su cuenca magdalénica o que,
por sus líneas de investigación tengan un potencial interés de estudio del mismo (ver anexo
06). Cabe resaltar el listado propuesto no es estático, sino que debe procurar alimentarse
continuamente, en la medida en que se garantice el carácter participativo propio de la
gobernanza (en este caso de entidades no gubernamentales) y que se apunte a la mitigación
de vacíos de información del SRMCH.

Por último, al igual que la recopilación de las líneas de base existentes, la publicación
de actuales alianzas estratégicas de Cormagdalena con otras instituciones para el ejercicio de
la gobernanza y el portafolio o directorio de los negocios verdes por regiones del sector de
pescadores, las nuevas alianzas con instituciones académico- investigativas se dispondrán en
la iniciativa de la plataforma de información pública. De este modo, cada una de las cuatro
herramientas para el apoyo a la gestión integral del SRMCH se encuentran enlazadas y se
alimentan mutuamente.

CONCLUSIONES

Una vez realizado el estudio detallado de la problemática que aqueja al sistema río
Magdalena y su Cuenca Hidrográfica (la de una visión fragmentada del territorio y una
gobernabilidad cortoplacista) como también los alcances de la organización cliente como
autoridad ambiental que busca medidas de apoyo para la gestión integral del río y su cuenca,
en el presente proyecto de consultoría se llega a las siguientes conclusiones:
 La envergadura del territorio que conforma el sistema río Magdalena y su cuenca
hidrográfica, las relaciones profundas consolidadas en tiempo y en espacio entre los
ecosistemas y los humanos hacen de este sistema un sistema complejo adaptativo (Berkes
& Folke, 2000) que requiere de una visión amplia del territorio en la que se reconozca la
interdependencia entre los sistemas ambientales y sociales. Una perspectiva integral del
río y su cuenca incide en el enfoque que atraviesa a estudios investigativos de cualquier
corriente académica, a la planeación y diseño de herramientas de gestión, a la planeación
e implementación de políticas públicas, y a los planes de acción y priorización de
actividades integrales que necesite el SRMCH.

 El SRMCH ha sido gestionado a lo largo de la historia desde una visión fragmentada del
territorio, lo que se refleja en un problema de gobernabilidad cortoplacista (WFA &
WWF, 2011) o gobernabilidad fragmentada basada en un modelo económico tradicional
extractivista, incoherente con la naturaleza de los recursos al tratarse de bienes no
renovables (Altamonte & Sánchez, 2016), en el que se privilegian pocos sectores, el
minero energético, el agroindustrial y el de infraestructura (Fescol y Foro Nacional
Ambiental, 2015), desconociendo a muchos otros actores implicados.

 Una visión fragmentada del territorio más un marco de gobernabilidad históricamente

cortoplacista o fragmentado da cuenta de planes de desarrollo, políticas nacionales y
proyectos basados en el aprovechamiento y control de los recursos, y ajenos a la realidad
ecológica, económica y socio cultural del territorio conformado por el río Magdalena y
su cuenca. Por ello, la propuesta de un enfoque de gobernanza del agua hacia una gestión
integral y desde sus cuatro dimensiones (política, económica, social y ambiental) (WFA
& WWF, 2011) resulta pertinente en tanto urge dar resolución a los cuatro ejes
problemáticos identificados en el presente reporte de consultoría: la pérdida de las
dinámicas hidrobiológicas, la desestabilización de la economía local y dos problemas ya
mencionados a principio de párrafo.

 Atendiendo a las cuatro dimensiones pilares del enfoque de gobernanza del agua y
teniendo presente los alcances competentes de la organización cliente se le proponen
cuatro herramientas de apoyo para la gestión integral del sistema complejo adaptativo del
río Magdalena y su Cuenca Hidrográfica. Es así como a partir de: 1) una plataforma de
información pública que integre líneas de base, 2) una mesa intersectorial y
multidisciplinar para la gestión integral, 3) emprendimientos del río a partir desde el
modelo de negocios verdes y 4) la articulación de Cormagdalena con entidades externas
de corte académico investigativo; se proponen:

I. Acciones que fortalezcan el acceso equitativo al recurso hídrico, a la

descentralización de la toma de decisiones a partir de una democracia
participativa que garantice la inclusión de los actores directamente involucrados
(dimensión social y política).

II. La oferta de una plataforma pública como mecanismo para la incorporación de

estudios multidisciplinares que den cuenta de los diferentes puntos de vista y
diagnósticos del SRMCH, diferentes a los de los actores gubernamentales
(dimensión política y social).

III. Empoderamiento de uno de los grupos más vulnerables dentro la cuenca

magdalénica: los pescadores. Quienes no sólo participarán en la toma de
decisiones que directamente le afecten, sino que se capacitarán para ser un sector
generados de indicadores de desarrollo económico sostenible, a partir de prácticas
y cuidado de los recursos (dimensión social, política, económica y ambiental).
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ANEXOS
Anexo 01. Organigrama de Cormagdalena

Fuente: adaptado de http://www.cormagdalena.gov.co/

Anexo 02. Programas estratégicos de Cormagdalena para el cumplimiento de objetivos

Fuente: adaptado de http://www.cormagdalena.gov.co/

Anexo 03. Mapa de actores

Fuente: elaboración propia

Anexo 04. Líneas de bases existentes y accesos a fuentes de información

Líneas de Fuentes de Título y/u objeto Fuentes de acceso inicialmente propuestas

base información (pueden ampliarse por la institución cliente)
(Estudios
técnicos y/o
científicos del
SRMCH)
Instrumentos de gobernanza hídrica, planificación y gestión
Instrumentos Ministerio GIRH: Gestión Integral del Recurso https://www.minambiente.gov.co/gestion-integral-
de de Ambiente Hídrico tiene como objeto la orientación de del-recurso-hidrico/
gobernanza y Desarrollo los procesos de diseño e implementación de
hídrica, Sostenible políticas públicas en materia del recurso Correo electrónico de la Dirección de GIRH:
planificación hídrico, enfocada hacia una gestión en la que fcaicedo@minambiente.gov.co
y gestión. se combine y coordine protección de los Conmutador: +57 (1) 3323400 Ext. 1245
ecosistemas y desarrollo socioeconómico.
y/o Memorando de entendimiento entre Minambiente y
Min. Minas y Energía para la gestión integral de las
de Macrocuencas Caribe y Magdalena-Cauca:
autoridades http://www.upme.gov.co/Normatividad/Nacional/20
gubernament 15/Acuerdo_Macrocuenca_MagdCauca_Minminas_
ales y/o Firmado.pdf
organismos Ministerio PEM (Plan Estratégico de la Macrocuenca) Línea de base: https://www.minambiente.gov.co/wp-
adscritos de Ambiente Magdalena-Cauca: instrumento de gestión content/uploads/2021/10/01-Linea-Base-2.pdf
y Desarrollo del SRMCH diseñado entre 2012 y 2015, en
Instrumentos Sostenible proceso de implementación a partir de Diagnóstico: https://www.minambiente.gov.co/wp-
de lineamientos estratégicos que actualmente se content/uploads/2021/10/02-Diagnostico-2.pdf
gobernanza encuentra en instancias de evaluación.
hídrica, Análisis estratégico:
planificación https://www.minambiente.gov.co/wp-
y gestión. content/uploads/2021/10/03-Analisis-Estrategico-
2.pdf
y/o
Lineamientos y directrices de planificación
de estratégica: https://www.minambiente.gov.co/wp-
autoridades content/uploads/2021/10/03-Analisis-Estrategico-
gubernament 2.pdf
ales y/o
organismos Avances:https://www.minambiente.gov.co/gestion-
adscritos integral-del-recurso-hidrico/avances-macrocuenca-
magdalena-cauca/

Subzonas para análisis estratégicos: https://test-

www.minambiente.gov.co/wp-
 content/uploads/2020/05/Cat%C3%A1logo-de-
Subzonas-Magdalena-Cauca.pdf

Instrumentos Ministerio Planificación del Recurso Hídrico es todo https://www.minambiente.gov.co/gestion-integral-

de de Ambiente ejercicio fundamentado científica y del-recurso-hidrico/planificacion-del-recurso-
gobernanza y Desarrollo técnicamente para el uso sostenible a corto, hidrico/
hídrica, Sostenible mediano y largo plazo del recurso hídrico
planificación
y gestión. IDEAM y CARMAC: Consejo Ambiental Regional http://www.ideam.gov.co/web/ocga/avances-de-
OCGA de la Macrocuenca Magdalena- Cauca: instancias-de-coordinacion-por-macrocuenca
y/o instancia de participación de diferentes
(Instituto de instituciones y sectores convocados por el
de Hidrología, Min.Ambiente, para la formulación y
autoridades Meteorologí seguimiento del PEM.
gubernament a y Estudios de las 5 Macrocuencas en la del Magdalena-
ales y/o Ambientales Cauca aún se encuentra en conformación.
organismos &
adscritos Observatorio
Colombiano
de
Gobernanza
del Agua)
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ales y/u
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adscritos
De autoridades ambientales
De Cormagdale Portafolio de Conservación de Agua Dulce https://www.nature.org/media/latinamerica/portafoli
autoridades na y para la cuenca del Magdalena - Cauca o-de-conservacion.pdf
ambientales The Nature
Conservanc
y
Cormagdale Plan de Restauración de Humedales y http://www.cormagdalena.gov.co/
na Pesca: Recuperar la pesca artesanal y
restaurar la dinámica hidrobiológica del río y
afluentes con su plano inundable
Cormagdale Plan de Ordenamiento y Manejo Integral http://dc02eja.cormagdalena.gov.co/index.php?idcat
na de la Cuenca del Río Grande de la. egoria=1605&print&inf=0
Magdalena POMIM:

Diagnóstico: Estudio Ambiental de la

Cuenca Magdalena -Cauca y elementos para
su ordenamiento Territorial

Lineamientos PE y UT: Bases Conceptuales

y Metodológicas, Documento de Políticas,
Estrategias de Participación, Informe
Ejecutivo.

Corporació Plan de ordenación y manejo de la cuenca del https://www.car.gov.co/uploads/files/5ac6789272df

n río Magdalena – vertiente oriental 3.pdf
Autónoma departamento de Cundinamarca
 Regional -
CAR
Corantioqui Consolidación participativa de la https://www.corantioquia.gov.co/ciadoc/FLORA/AI
a zonificación ambiental a nivel regional y plan RNR_CV_255_2006_2.pdf
de ordenamiento y manejo para la zona de
reserva forestal del río magdalena en un área
piloto
De instituciones académico-investigativas
Universidad Río Magdalena, Bien Común. De acuatorios y https://repositorio.uniandes.edu.co/handle/1992/491
de los sistemas de producción en paisajes y 2
Andes geografías del agua

Universidad La Gestión Ambiental de la Cuenca del Río https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=54

De del Magdalena desde un Enfoque Socialmente 40953
instituciones Atlántico Responsable
académico- Navegabilidad del río magdalena, comercio e https://repository.ucc.edu.co/bitstream/20.500.1249
Universidad
investigativas infraestructura 4/17169/8/2019_navegabilidad_rio_magdalena.pdf
Cooperativa
de
Colombia
 Validación de un modelo hidrodinámico y http://www.scielo.org.mx/scielo.php?pid=S0188-
Universidad
calidad del agua para el Río Magdalena, en el 88972015000100002&script=sci_arttext
de la Costa
tramo adyacente a Barranquilla, Colombia

Universidad El impacto de la deforestación en la erosión de http://www.scielo.org.co/scielo.php?script=sci_artte

EAFIT la cuenca del río Magdalena (1980-2010) xt&pid=S0370-39082015000200010
Universidad Efectos Naturales y antrópicos en la https://www.researchgate.net/profile/Juan-Restrepo-
EAFIT producción de sedimentos de la cuenca del río 20/publication/262179198_Efectos_Naturales_y_A
magdalena ntropicos_en_la_Produccion_de_Sedimentos_de_la
_Cuenca_del_Rio_Magdalena/links/00b7d536d05df
38454000000/Efectos-Naturales-y-Antropicos-en-
la-Produccion-de-Sedimentos-de-la-Cuenca-del-
Rio-Magdalena.pdf
Universidad Plan de ordenamiento y manejo de la cuenca https://www.researchgate.net/profile/Victoria-Pena-
de la Salle hidrográfica del río Magdalena 4/publication/312938651_PLAN_DE_ORDENAMI
ENTO_Y_MANEJO_DE_LA_CUENCA_HIDRO
GRAFICA_DEL_RIO_MAGDALENA/links/588a4
f96a6fdcc225a328502/PLAN-DE-
ORDENAMIENTO-Y-MANEJO-DE-LA-
CUENCA-HIDROGRAFICA-DEL-RIO-
MAGDALENA.pdf
Universidad El proyecto de Recuperación de la https://repositorio.unal.edu.co/handle/unal/59231
Nacional de Navegabilidad del Río Magdalena como
Colombia generador de conflictos ambientales en la
llanura inundable del río Magdalena
Universidad Modelación hidrológica e hidráulica acoplada https://repositorio.unal.edu.co/handle/unal/63017
Nacional de de la cuenca media y baja del río Magdalena
Colombia
Universidad Un río difícil. El Magdalena: historia https://www.redalyc.org/journal/855/85545264003/
del Norte ambiental, navegabilidad y desarrollo html/

Instituto de Respuestas socioecológicas en el marco de la http://repository.humboldt.org.co/handle/20.500.117

Investigació navegabilidad en el río magdalena: Criterios 61/35497
n de técnico—científicos de definición de áreas
Recursos priorizadas de alta vulnerabilidad al conflicto
Biológicos socioecológico en el marco del proyecto de
Alexander recuperación de la navegabilidad.
von
Humboldt
Instituto de Respuestas socioecológicas en el marco de la http://repository.humboldt.org.co/handle/20.500.117
Investigació navegabilidad en el río magdalena: Análisis 61/35496
n de técnico-científico de las relaciones entre las
Recursos
Biológicos áreas priorizadas y las actividades asociadas a
Alexander la navegabilidad del río Magdalena.
von
Humboldt
Instituto de Respuestas socioecológicas en el marco de la http://repository.humboldt.org.co/handle/20.500.117
Investigació navegabilidad en el río magdalena: Propuesta 61/35498?locale-attribute=en
n de de un programa de monitoreo de biodiversidad
Recursos y servicios ecosistémicos, enfocado a la
Biológicos medición de las respuestas y cambios de la
Alexander dinámica socioecológica en el marco de las
von actividades del proyecto de navegabilidad del
Humboldt río Magdalena
Instituto de Levantamiento de la línea base para el http://repository.humboldt.org.co/handle/20.500.117
Investigació conocimiento y toma de decisiones en el río 61/35618
n de Magdalena en el marco de la navegabilidad
Recursos
Biológicos
Alexander
von
Humboldt
Instituto de https://www.researchgate.net/profile/Silvia-Lopez-
Serie recursos hidrobiológicos y pesqueros
Investigació Casas/publication/351262732_DIAGNOSTICO_D
continentales de Colombia
 n de EL_GRADO_DE_AMENAZA_Y_MEDIDAS_DE
XIX. Peces de la cuenca del río magdalena,
Recursos _MANEJO_PARA_LOS_PECES_DEL_RIO_MA
Colombia: Diversidad, conservación y uso
Biológicos GDALENA_COLOMBIA/links/608db646a6fdccae
sostenible
Alexander bdffd809/DIAGNOSTICO-DEL-GRADO-DE-
von AMENAZA-Y-MEDIDAS-DE-MANEJO-PARA-
Humboldt LOS-PECES-DEL-RIO-MAGDALENA-
COLOMBIA.pdf#page=41
The Nature Escenarios de alteración regional del régimen https://www.researchgate.net/profile/Hector-
Conservacy hidrológico en la cuenca magdalena-cauca por Angarita-
intensificación de la demanda para 2/publication/278633700_ESCENARIOS_DE_ALT
hidroenergía. ERACION_REGIONAL_DEL_REGIMEN_HIDR
OLOGICO_EN_LA_CUENCA_MAGDALENA-
CAUCA_POR_INTENSIFICACION_DE_LA_DE
MANDA_PARA_HIDROENERGIA/links/5581857
808ae6cf036c16828/ESCENARIOS-DE-
ALTERACION-REGIONAL-DEL-REGIMEN-
HIDROLOGICO-EN-LA-CUENCA-
MAGDALENA-CAUCA-POR-
INTENSIFICACION-DE-LA-DEMANDA-PARA-
HIDROENERGIA.pdf
Friedrich Hacia una gestión integral de las planicies https://library.fes.de/pdf-
Ebert inundables en la cuenca Magdalena-Cauca files/bueros/kolumbien/11636.pdf
 Stiftung y el
Foro
Nacional
Ambiental
Presidencia Decreto Ley 2811 de 1974 https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornorm
de la Código Nacional de los Recursos Naturales ativo/norma.php?i=1551
República Renovables (CNRN)

Congreso Ley 99 de 1993 https://www.mininterior.gov.co/la-

de la institucion/normatividad/ley-99-de-1993
Ley General Ambiental de Colombia que crea
República
el Ministerio del Medio Ambiente, se
Instrumentos reordena el Sector Público encargado de la
normativos gestión y conservación del medio ambiente y
los recursos naturales renovables, se organiza
el Sistema Nacional Ambiental, SINA y se
dictan otras disposiciones.

Presidencia Ley 4181 del 2011 https://www.redjurista.com/Documents/decreto_418

de la 1_de_2011_ministerio_de_agricultura_y_desarrollo
República y _rural.aspx#/
 Ministerio Se escinden unas funciones del Instituto
de Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder) y
Agricultura del Ministerio de Agricultura y Desarrollo
y Desarrollo Rural, y se crea la Autoridad Nacional de
Rural Acuicultura y Pesca (AUNAP).
Presidencia Decreto Único Reglamentario del Sector https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornorm
de la Ambiente y Desarrollo Sostenible. ativo/norma.php?i=78153
República
(El tema de planificación del recurso hídrico
en el Decreto 1076 de 2015, se encuentra en
el título 3, capítulo 1, sección 1. Del artículo
2.2.3.1.1.1 al 2.2.3.1.13.1.)

Ministerio PNGIRH: Política Nacional para la Gestión https://www.minambiente.gov.co/wp-

de Ambiente Integral del Recurso Hídrico. content/uploads/2021/10/Politica-nacional-Gestion-
y Desarrollo integral-de-recurso-Hidrico-web.pdf
Sostenible Con un horizonte del 2010 al 2022 busca ser
un instrumento direccionador de la gestión https://www.riob.org/fr/file/271805/download?toke
integral de los recursos hídricos nacionales n=b_3vJdhb
(incluyendo aguas subterráneas)
Presidencia Decreto 2857 de 1981 https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornorm
de la ativo/norma.php?i=1550
República Reglamenta la Parte XIII, Título 2, Capítulo
III del Decreto- Ley 2811 de 1974 sobre
Cuencas Hidrográficas y se dictan otras
disposiciones.
Presidencia Decreto 1729 y 1604 de 2002, por el cual se https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornorm
de la reglamenta el parágrafo 3° del artículo 33 de ativo/norma.php?i=5535
República la Ley 99 de 1993

Ministerio Decreto 050 de 2018 https://www.minambiente.gov.co/wp-

de Ambiente content/uploads/2021/10/Anexo-2.-Decreto-050-de-
Modifica parcialmente el Decreto 1076 de
y Desarrollo 2018.pdf
2015, Decreto Único Reglamentario del
Sostenible
Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible en
relación con los Consejos Ambientales
Regionales de la Macrocuencas (CARMAC),
el Ordenamiento del Recurso Hídrico y
Vertimientos y se dictan otras disposiciones

Ministerio Política Nacional para Humedales Interiores https://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4

del Medio de Colombia. _uibd.nsf/E4CF58587AEF774A05257CED0076946
 Ambiente y 6/$FILE/PoliticaNacionalHumedales_int_Colombia
Desarrollo .pdf
Estrategias para su conservación y uso
Sostenible, y
sostenible
Consejo
Nacional
Ambiental
Organizació Objetivos para el Desarrollo Sostenible https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/obje
n de las tivos-de-desarrollo-sostenible/
Naciones
Unidas
(ONU)

Fuente: elaboración propia

Anexo 05. Mesa intersectorial y multidisciplinar para la gestión integral del SRMCH

Fuente: elaboración propia

Anexo 06. Directorio de instituciones externas (académico-investigativas) como potenciales aliados de Cormagdalena en la
ampliación de líneas de base

DEPARTAME UNIVERSI ÁEREA GRUPO DE FUENTE DE ACCESO

NTO DAD INVESTIGACIÓN
O LÍNEA
INVESTIGATIVA
Catálisis ambiental catalisis ambiental (wixsite.com)
para la reducción del
impacto ambiental a
partir de soluciones
Ingeniería prácticas con
desarrollo de
Antioquia Universidad tecnologías
de preventivas y
Antioquia correctivas.
(institución Epidemiología: Epidemiología (udea.edu.co)
pública) estudio de
enfermedades
Ciencias de transmitidas por
la salud vectores y otras
enfermedades
asociadas con la
pobreza
Gestión y políticas Gestión y políticas de salud (udea.edu.co)
Ciencias de públicas en salud:
la salud con líneas de
investigación en
seguridad social,
 derecho a la salud y
luchas sociales por la
salud, equidad,
derechos humanos,
sistemas de salud
administración y
planificación
Grupo de Giga (udea.edu.co)
investigación GIGA
Ingeniería y para el estudio de la
ciencias calidad del agua,
ambientales calidad del aire,
residuos, cambio
ambiental e
Antioquia Universidad infraestructura
de El grupo GAMMA, Grupo de Investigación en Agrociencias, Biodiversidad y
Antioquia Grupo de Territorio GAMMA (udea.edu.co)
(institución Investigación en
pública) Agrociencias,
Biodiversidad y
Ciencias Territorio para la
agrarias investigación del
sector rural
(agricultura,
silvicultura y pesca)
con orientación
hacia la
sostenibilidad
económica, social y
 ambiental, bajo el
concepto de
territorialidad.
Gestión y GAIA (udea.edu.co)
modelación
Ciencias ambiental: Grupo
exactas y GAIA con línea de
de la tierra investigación en
gestión ambiental
del recurso hídrico
Grupo hegemonías, Hegemonía, guerras y conflictos (udea.edu.co)
guerras y conflictos
con líneas de
Ciencias investigación en
humanas investigación paz,
territorios, fuentes de
Universidad riqueza, poder local,
de violencia y Estado.
Antioquia Recursos Química de recursos energéticos y medio ambiente
Antioquia (institución energéticos y medio (udea.edu.co)
pública) ambiente: estudios
Ciencias para desarrollo y la
exactas y de tecnologías hacia
de la tierra un uso racional y
ambientalmente
apropiado de los
recursos energéticos.
Con una fuerte línea
en reducción del
 impacto ambiental
atribuido al uso de
combustibles fósiles.
Caudales
ecológicos, Eco- http://eris.unalmed.edu.co/~poboyca/
Ciencias hidrología,
Universidad agrarias modelación y
Nacional simulación
sede Gestión de recursos Mail: idaristi@unal.edu.co
Medellín hídricos,
(Institución construcciones y
pública) saneamiento rural,
Ingeniería agroindustria y
agrícola postcosecha,
tribología,
Producción
Industrial de
Cultivos Vegetales
(PICV)
Gestión ambiental, Mail:
acuicultura
alherrera@unal.edu.co
sostenible, genética
cuantitativa,
molecular y de
Universidad Ciencias poblaciones,
Nacional agrarias nutrición y
sede biodiversidad,
Antioquia Medellín conservación y
manejo de vida
(Institución silvestre, producción
pública) animal.
Ciencias Derechos Mail:
Humanas y Fundamentales y
gadurangoa@unal.edu.co
Económica Teoría Política:
s Acción Colectiva y
Movimientos
Sociales, Derechos
Fundamentales.
Localidades e Mail: gihts_med@unal.edu.co
identidades,
Historia empresarial,
Ciencias Política, economía y
Humanas y sociedad en América
Económica Latina.
s Historia laboral y
organizacional
Historiografía,
instituciones y
nociones de
identidad.
Observatorio del Inicio - Universidad del Norte (uninorte.edu.co)
río Magdalena con
Universidad líneas d
del Norte Ingeniería investigación en
(Institución gestión de la
privada) navegabilidad,
inundaciones y
sequías, procesos de
 erosión/sedimentaci
ón y de obras de
ingeniería.
Atlántico Corporació CORPORACION INTERNACIONAL DE ALTOS
n ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO DELA
Internacion COMPETITIVIDAD Y LA TRANSFORMACION
al de Altos SOCIAL SIGLA CINDES - CINDES (BARRANQUILLA)
Estudios Actualmente en (colombiapymes.com)
para el Ingeniería y trabajo conjunto
Desarrollo Ciencias con Cormagdalena Nota: entidad sin ánimo de lucro de la que no se dispone ni
de la Agrarias para el diseño y ubicación ni número de contactos. En el directorio comercial
Competitivi desarrollo del Buque de Colombia aparece como entidad activa, pero llama la
dad y la multipropósito para atención que no tiene ningún número de empleados
Transforma transporte fluvial en registrados.
ción social- el río Magdalena.
CINDES
(Operador
Local del
Ministerio
Atlántico de
Agricultura)
Estudio de las Newsletter | Investigación y Desarrollo – Newsletter |
Universidad dinámicas de los Investigación y Desarrollo (cuc.edu.co)
de la Costa Ingeniería y sistemas acuáticos,
(institución ciencias de modelación de la
privada) ambientales calidad del agua, de
desarrollo
sostenible,
 innovación y medio
ambiente.
Mail: Ivan.Tovar@uac.edu.co
Universidad El Grupo de
Autónoma Ingeniería Investigación en
del caribe Mineralurgia,
(institución Energía y Medio
privada) Ambiente – GIIMA
Ciencias Biodiversidad del Grupo Biodiversidad del Caribe Colombiano | Universidad del
Básicas Caribe colombiano Atlántico (uniatlantico.edu.co)
Ingeniería Gestión eficiente de https://www.uniatlantico.edu.co/uatlantico/investigacion/gru
energía Kaí po-gesti-n-de-energ-ka
Ciencias Grupo de
Humanas Investigaciones http://www.uniatlantico.edu
mail: luisalarco@mail.uniatlantico.edu.co
Históricas en
Educación e
Identidad Nacional
Atlántico Universidad (GIHEIN)
del
Atlántico Líneas de
(institución investigación:
pública) Educación,
identidad y
ciudadanía
intercultural.
Empresarios, poder
y desarrollo socio-
económico
 Historia del
conflicto armado y
memoria histórica
Ciencias Humedales del Grupo Humedales del Caribe Colombiano | Universidad del
Básicas Caribe Colombiano Atlántico (uniatlantico.edu.co)
Universidad El Instituto de Mail: hidraulica@unicartagena.edu.co
de Ingeniería y Hidráulica y
Cartagena ciencias Saneamiento
(Insitución ambientales Ambiental
Bolívar pública)
Universidad Sostenibilidad SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL - U.D.C.A - Investigación y Gestión
de Ciencias Ciencias ambiental y del Conocimiento (udca.edu.co)
Aplicadas y ambientales seguridad
Ambientales y de la alimentaria INVESTIGACIONES GEOGRÁFICAS PARA EL DESARROLLO
(institución salud TERRITORIAL - INGEDET - U.D.C.A - Investigación y Gestión del
privada) Conocimiento (udca.edu.co)
En alianza con Ecopetrol UPTC
Universidad Ecopetrol adelanta
Pedagógica Ciencias estudios sobre
Boyacá y Naturales y biodiversidad en los
Tecnológica ambientales departamentos del
de Cesar, Magdalena,
Colombia Santander y Boyacá
(Institución
pública)
Instituto de Estudios idea_man@unal.edu.co
Ambientales Idea
con su iniciativa de
Caldas recuperación de ríos
 Universidad Ciencias y el Observatorio de
Nacional naturales y desarrollo
Sede ambientales Sostenible
Manizales
Grupo de estudio del www.unicesar.edu.co
pensamiento
Interdiscipli Numérico, políticas Mail: teovaldogarcia@unicesar.edu.co
nar: públicas de ciencia y
Matemática tecnología,
s, física, Producción agraria,
administrac medio ambiente, y
ión de problemática de la
empresas y Educación
Universidad economía. latinoamericana y
Popular del del Caribe.
Cesar Cesar
(institución Grupo de Energías
pública) Ingeniería y Ambiente y
ciencias Biotecnología
ambientales (GEAB): gestión
ambiental y
Mail:
energética, recursos luiscadiaz@gmail.com
naturales y
energéticos
Universidad Instituto de Documentación de webmaster_fcbog@unal.edu.co
Nacional Ciencias la biodiversidad y de
Naturales la historia natural de
la Fauna y Flora
colombiana.
 Ciencias Evaluación y Correo: cbgarciar@unal.edu.co Teléfono: 3165000 ext. 11328
agrícolas ecología Pesquera Página Web: http:
http://www.hermes.unal.edu.co/pages/Consultas/Grupo.jsf?idGr
upo=1427&opcion=1
Ciencias Aquatica: grupo de Correo: jfgonzalezma@unal.edu.co Teléfono: 3165524 ext. 19461
agrícolas investigación en Página Web: http:
toxicología acuática http://www.hermes.unal.edu.co/pages/Consultas/Grupo.jsf?idGr
y ambiental upo=451&opcion=1
Ciencias Desarrollo Correo: frleivab@unal.edu.co
agrícolas sostenible y gestión Teléfono: 3165000 ext. 19081
ambiental: Página Web: http:
Agricultura, http://www.agronomia.unal.edu.co/web/investigacion_desarr
Silvicultura y Pesca ollo_sostenible
Ciencias SIPAF: Agricultura, Correo: jlcuervoa@unal.edu.co Teléfono: 3165000 ext. 19076
Cundinamarca Universidad agrícolas Silvicultura y Pesca. Página Web: http:
Nacional Uso racional de los http://www.agronomia.unal.edu.co/web/investigacion_sipaf
(institución recursos naturales
pública) Ciencias Fisiología de peces Correo: malandinezp@unal.edu.co Teléfono: 3165000 ext.
agrícolas 15397/19408 Página Web: http:
http://www.hermes.unal.edu.co/pages/Consultas/Grupo.jsf?idGr
upo=583&opcion=1
Ciencias Interacciones Correo: nruizr@unal.edu.co Teléfono: 3165435 Página Web:
Naturales Planta-Animal: http:
ecología evolutiva http://www.hermes.unal.edu.co/pages/Consultas/Grupo.jsf?idGr
upo=975&opcion=1
Ingeniería y Grupo de Correo: earodriguezs@unal.edu.co
tecnología investigación en Página Web: http: http://www.ing.unal.edu.co/gireh/
ingeniería de
 recursos hidrícos -
GIREH
Grupo de Mail: viceinvestigaciones@usco.edu.co
Investigación de
Ecosistemas
Surcolombianos
(ECOSURC)

Grupo de
Huila Universidad Ciencias Investigación de
Surcolombi ambientales Hidroingeniería y
ana , ingeniería desarrollo
(institución y educación agropecuario
pública)
Grupo de
investigación y
pedagogía en
biodiversidad

Desarrollo humano
y Sostenibilidad
Ambiental
Magdalena Universidad Ciencia y Ciencia y tecnología pesquera tropical (CITEPT) | Sistema de
del Ciencias tecnología investigación (unimagdalena.edu.co)
Magdalena Naturales y pesquera tropical
(institución agrícolas (CITEPT):
pública) Acústica pesquera
bioeconomía
pesquera, ecología
 pesquera, evaluación
de recursos
pesqueros,
geoestadística.
Grupo de Grupo de Investigación Gestión de Recursos para el Desarrollo -
Ciencias Investigación GIGRD | Sistema de investigación (unimagdalena.edu.co)
ambientales Gestión de Recursos
para el Desarrollo -
GIGRD
Historia empresarial Historia empresarial y desarrollo regional | Sistema de
Administra y desarrollo investigación (unimagdalena.edu.co)
ción de regional: para el
empresas desarrollo territorial
Universidad sostenible
Magdalena del Evaluación y Evaluación y ecología pesquera | Sistema de investigación
Magdalena ecología pesquera: (unimagdalena.edu.co)
(institución Caracterización y
pública) valoración de la
Ciencias biodiversidad,
ambientales estructura y función
de los ecosistemas,
evaluación de
recursos
aprovechables,
tecnologías de
captura, modelación.
Ciencias Grupo de Grupo de Investigación en Sistemas Socioecológicos para el
ambientales Investigación en Bienestar Humano (GISSBH) | Sistema de investigación
Sistemas (unimagdalena.edu.co)
 Socioecológicos
para el Bienestar
Humano (GISSBH)
Ciencias Grupo de Grupo de investigación y desarrollo tecnológico en Acuicultura |
Naturales y investigación y Sistema de investigación (unimagdalena.edu.co)
ambientales desarrollo
tecnológico en
Universidad Acuicultura, con
del énfasis en
Magdalena piscicultura de agua
Magdalena (institución dulce
pública) Economía y Turismo, Turismo, competitividad y desarrollo sostenible | Sistema de
turismo competitividad y investigación (unimagdalena.edu.co)
desarrollo sostenible
Grupo de
http://ciencias.uis.edu.co/biologia/grupo-de-investigacion-
Ciencias investigación en
en-biodiversidad/
Naturales y Biodiversidad,Bioge
Biológicas ografía y Ecología
de poblaciones y
comunidades
Santander Universidad terrestres
Industrial Grupo de Mail: guerrero@uis.edu.co
de Ciencias Investigación sobre
Santander sociales y Desarrollo Regional
(Institución económicas y Ordenamiento
pública) Territorial
Ciencias Grupo de http://trabajosocial.uis.edu.co/eisi/grupo/gpad/#views/gm1/i
Humanas y investigación en nicio
Sociales
 población, ambiente
y desarrollo, G-PAD
Universidad Ingeniería y Centro de http://www.cides-uis.com/
Santander Industrial de tecnología investigación para el
Santander desarrollo sostenible
(Institución en industria y
pública) energía
Ciencias de Investigaciones Mail: wachapmanq@ut.edu.co
la históricas sobre
Educación Educación e
Identidad Nacional
Ciencias Citogénetica, Mail: mebohorquez@ut.edu.co
Básicas filogenia y
evolución de
poblaciones
Ingeniería y Cuencas Mail: uperez@ut.edu.co
ciencias Hidrográficas:
Universidad ambientales Coberturas
Tolima del Tolima vegetales,
(institución gestión del riesgo de
pública) desastres,
hidrología y
recursos hídricos,
conservación y
manejo de los suelos
y aguas, geomática
en la planificación y
manejo ambiental.
Fuente: elaboración propia