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DE LA EDUCACIÓN Y LAS
OPORTUNIDADES (CREO)
PROGRAMA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
DERECHO LABORAL
(UNIDAD II)
CONTRATO DE TRABAJO / DERECHO
COLECTIVO DEL TRABAJO
DOCENTE
YARIS CANTILLO VARGAS
Abogada Especialista en Derecho Laboral y
Seguridad Social
Universidad Sergio Arboleda
TEMAS
El término sindicato proviene de la palabra griega síndikou,- sindico; utilizado por los griegos para denominar a la
persona que defendía a otra en un juicio, o también denominado protector.
Para el tratadista Guillermo Cabanellas, la palabra síndico designa
La persona encargada de representar los intereses de un grupo de individuos; en el derecho romano, se
denominaron procuradores con un carácter de representación; lo cual se trasladó al derecho francés bajo el
término sindical y a lo que hoy se traduce sindicato (Cabanellas G. , Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual).
En Colombia, se parte de la definición de sindicato conforme al concepto dado en el artículo primero, inciso segundo
de la Ley 83 de 1931; quien propuso como definición de sindicato lo siguiente:
Se llama sindicato la asociación de trabajadores de una misma profesión, oficio o especialidad, o de profesiones, oficios
o especialidades, similares o conexos, constituida exclusivamente para el estudio, desarrollo y defensa de los intereses
comunes de su profesión, sin repartición de beneficios” (Ley 83, 1991)
Sin embargo, en este punto se encuentra una contradicción con la legislación laboral actual, debido a que se posibilita
la creación de sindicato de empleadores.
Por lo que se puede definir al sindicato como la Asociación libre de trabajadores o de empleadores para la defensa de
intereses profesionales o laborales comunes que permitan mejorar las condiciones de vida de sus afiliados, excluyendo
todo fin lucrativo, político o religioso y alcanzar un equilibrio social y económico justo. YARIS CANTILLO VARGAS
Abogada Especialista en Derecho Laboral y Seguridad Social de la
Universidad Sergio Arboleda
Clases de Sindicato
Negociación Colectiva
Para que exista una negociación colectiva, es necesario que ésta sea precedida por un conflicto
colectivo de trabajo, pues éste es el elemento esencial que fundamenta y le da sentido a tal
negociación.
Conflictos colectivos del trabajo
Dentro del entorno laboral, al existir una real marcada diferencia entre patrono y lo trabajadores, es
tendiente la presentación continua de conflictividad laboral; entendida esta como la serie de
diferencias y fricciones por intereses económicos, políticos, legales, culturales o sociales que se
extienden más allá de la organización empresarial.
En materia doctrinal, se tiene lo expresado por Guillermo Guerrero Figueroa, quien establece en su
obra que en los conflictos laborales se entienden las fricciones y diferencias que se presentan en la
relación laboral (Guerrero, Manual Del derecho del Trabajo, 2011); el cual supone una solución y da
premisa a lo que se conocer como negociación colectiva, que a su vez, previo cumplimiento de
etapas legales, genera una solución materializada como se ha mencionado en nociones iniciales en
una convención colectiva, laudo arbitral, contrato colectivo o pacto colectivo; tendienteYARIS a mejorar
CANTILLO las
VARGAS
condiciones de trabajo de quienes participan en este. Abogada Especialista en Derecho Laboral y Seguridad Social de la
Universidad Sergio Arboleda
PROCESO DE PRESENTACIÓN DEL CONFLICTO COLECTIVO
1. Pliego de peticiones
El conflicto colectivo propiamente dicho, nace con la presentación por
parte de la comisión de reclamos del pliego de peticiones previa
inscripción del sindicato ante el Ministerio del Trabajo (documento
presentado por los trabajadores al patrono o a un representante
autorizado en el cual solicitan el mejoramiento de sus condiciones
laborales en puntos específicamente estudiado y analizados
previamente en la Asamblea de la Organización Sindical, antes de dos
(2) meses siguientes a su creación so pena de que esta solicitud sea
vencida y sea éste motivo para presentar querella por parte del
empleador por perder su vigencia (art 376 CST) o antes de los
sesenta (60) días del vencimiento de la convención mediante su
denuncia (Art 478 CST) para que produzca el efecto jurídico de
quedar sin validez hasta tanto se firme una nueva convención.
YARIS CANTILLO VARGAS
Abogada Especialista en Derecho Laboral y Seguridad Social de la
Universidad Sergio Arboleda
2. Denuncia de la Convención Colectiva
Aun cuando se presente una denuncia, la convención anterior no deja de aplicarse, pues el efecto jurídico
de la convención colectiva es la modificación de los contratos individuales de trabajo, al quedar la
convención inserta en ellos al firmarse el contrato de trabajo entre las partes, de acuerdo al Decreto 616 de
1954, Numeral 2º del Artículo 14.
Los puntos que no son denunciados hacen que la convención anterior sea vigente en lo no tocado por la
denuncia. El papel del Ministerio ante la denuncia es similar a la de un notario, pues debe de dar fe de la
existencia de la denuncia, en cuanto a la fecha de la denuncia que debe ser sesenta días anteriores a la
perdida de la vigencia y los puntos de que esta trata; para lo cual expide un certificado, en donde se deje
constancia que si se recibió la denuncia y sus puntos; lo que los trabajadores no denuncian no se podrá
presentar posteriormente a través de los pliegos de peticiones. (Artículo 478 y 479 del CST).
Por el empleador
Una vez que los trabajadores presentan la denuncia de la convención el empleador debe
denunciar la convención; el Código Sustantivo del Trabajo en el artículo 479 le permite al
empleador presentar por escrito separado si así lo decide, presentar ante el Ministerio del Trabajo
presentar un escrito de denuncia de la convención el cual tiene como finalidad dejar sin validez la
convención aún vigente o modificarla; al éste no poder presentar un pliego de peticiones, su
denuncia debe de responder los siguientes puntos:
EL ¿QUÉ?: hace referencia a ¿qué estoy denunciando? … ¿Qué artículos? ¿Lo referente a...? Por
ejemplo: Prima de navidad, bonos estudiantiles, etc.
EL ¿POR QUÉ?: hace referencia a las razones de lo que se está una vez denunciado el artículo X.
Por ejemplo: porque la prima es poco usual, porque la compañía no cuenta con los recursos y
anexo los estados financieros, etc.
EL ¿PARA QUE?: es manifestar lo que se busca con la denuncia. Esto puede ser para que se
elimine, se disminuya, no se considere el salario, etc.
Con los anteriores puntos el caso de no se firme una nueva convención que solucione el conflicto,
le va a permitir al Tribunal de Arbitramento conocer el alcance del conflicto y determinar el
límite del conflicto entre las partes.
El Convenio 151 de la OIT, el cual protege el derecho de asociación sindical para empleados
públicos, fue ratificado mediante la Ley 411 de 1997; con la cual se les permite a éstos ejercer el
derecho de negociación sindical.
El Convenio, en forma excepcional, deja al legislador la facultad de determinar hasta qué punto las
garantías previstas en él, serán aplicadas a los empleados de alto nivel que por sus funciones
poseen poder decisorio, a los empleados cuyas obligaciones son de naturaleza altamente
confidencial, y a las fuerzas armadas o a la policía nacional. (Organización Internacional del
Trabajo)
Pero en Colombia por materia de orden público, como se ha anotado en varias oportunidades,
existe una restricción legal consagrada en el artículo 416 del Código Sustantivo del Trabajo según la
cual la fuerza pública y los sindicatos de empleados públicos no pueden presentar pliegos de
peticiones ni celebrar convenciones colectivas, sin que por ello se le esté coartando la libertad YARIS CANTILLO VARGAS
sindical o el derecho de asociación sindical. Abogada Especialista en Derecho Laboral y Seguridad Social de la
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No se les permite negociación de ningún tipo a los empleados públicos de alto nivel que ejerzan funciones de dirección, conducción
institucional, cuyo ejercicio implica la adopción de políticas o directrices, tales como ministros, viceministros, directores, subdirectores de
Departamentos administrativos, secretarios generales, secretarios, subsecretarios de despacho, gerentes, subgerentes, presidentes, directores,
vicepresidentes o subdirectores, así como al personal uniformado de las Fuerzas Militares y la Policía Nacional.
Así, los empleados públicos anteriormente señalados estarán facultados para adelantar negociaciones colectivas en temas referentes a:
1. La remuneración establecida para los diferentes empleos, resaltando que para las entidades del nivel territorial (Departamentos, Distritos
y Municipios) se deberán tener en cuenta los límites salariales máximos establecidos por el Gobierno Nacional, para lo cual se deberá
contar previamente con la disponibilidad presupuestal y responder a la política macroeconómica del Estado.
2. El horario de trabajo dentro de la jornada laboral de 44 horas a la semana, sin afectar la prestación del servicio.
3. Calidad de vida laboral (mejoramiento de las condiciones en el puesto de trabajo, propender por un ambiente laboral seguro).
4. Adopción de medidas encaminadas a promover y mantener el más alto grado de bienestar físico, mental y social de los empleados.
5. Capacitación y estímulos.
6. Bienestar social e incentivo.
7. Los demás aspectos que contribuyan a mejorar las condiciones laborales de los empleados públicos.
Ahora bien, la negociación colectiva para empleados públicos no representa un paralelo con los negaciones de los trabajadores oficiales o los
particulares, simplemente se busca mejorar las condiciones de los empleados que ejercen los fines del Estado en el marco del Convenio 151 de
la OIT.
YARIS CANTILLO VARGAS
Abogada Especialista en Derecho Laboral y Seguridad Social de la
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Huelga
En el ordenamiento laboral a partir del artículo 429 del código sustantivo del trabajo, donde se define a la
huelga como: suspensión colectiva, temporal y pacífica del trabajo, efectuada por los trabajadores de un
establecimiento o empresa con fines económicos y profesionales propuestos a sus patronos [hoy
empleadores] y previos los trámites establecidos en la ley (Código Sustantivo del Trabajo). Prohibiéndose el
ejercicio de este derecho a los servicios públicos esenciales. Del concepto Huelga se definen unos elementos:
• La suspensión colectiva, temporal y pacífica del trabajo: Esto hace referencia a que el cese de actividades
debe ser ejercida no por un trabajador o por el sindicato, sino por parte de la colectividad generalizada de
los trabajadores de una empresa, bajo una categoría empresarial, gremial, industrial o de oficios que
persiguen un interés común.
La huelga no se entiende vista de carácter indefinida, pues la ley prevé unos términos máximos o límites para
la suspensión de la actividad empresarial; donde se limita al empleador la celebración de nuevos contratos para
reanudar los servicios suspendidos, salvo que sea indispensable para evitar graves perjuicios de seguridad y
YARIS CANTILLO VARGAS
conservación de los elementos de la empresa (Código Sustantivo del Trabajo)
Abogada Especialista en Derecho Laboral y Seguridad Social de la
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Efectuada por los trabajadores de un establecimiento o empresa: Los trabajadores de una empresa son los sujetos activos por
medio del cual se genera el cese de actividades dentro la organización económica; siendo estos los titulares del derecho a la
huelga
Con fines económicos y profesionales propuestos a sus patronos: La huelga no es un fin, sino un medio de alcanzar los
propósitos de la organización sindical; por lo tanto para que ésta sea declarada en debida forma debe perseguir un orden
jurídico justo; determinado en dos fines:
- Fines económicos: Hace referencia a que mediante la huelga los trabajadores sindicalizados buscan lograr un mayor equilibrio
económico frente a la clase capitalista y en general en la relación laboral a la que se ven expuesto. Es por ello que la huelga
debe ser entendida como el arma de la cual se valen los asalariados para mejorar los salarios, prestaciones sociales, la
seguridad social y condiciones de desigualdad económica de la relación obrero patronal; transformando con ella el modelo
económico preexistente.
- Fines profesionales: Estos hacen referencia a que la huelga debe perseguir el mejoramiento de las condiciones de trabajo en el
lugar de trabajo de los asalariados y la calidad de vida de los mismos; así como las reivindicaciones laborales de acuerdo a las
políticas que direccionen la organización sindical huelguista.
Y previos los trámites establecidos: Esto supone el cumplimiento de requisitos legales, so pena de ser ilegal. El artículo 431
de la legislación laboral exige que para poder desarrollar una huelga mediante la suspensión colectiva de trabajo, cualquiera
que sea su origen, se debe cumplir la etapa de arreglo directo y sin en éste las partes, no logran llegar a un acuerdo total sobre
el diferendo laboral, los trabajadores podrán optar por la declaratoria de huelga o por someter sus diferencias a la decisión de
un tribunal de arbitramento (art. 444 CST).
Etapas previas a la declaratoria de huelga
Una vez que se tiene claro el concepto de huelga, cabe recordar que esta es el resultado de no llegarse a un acuerdo pleno o total de
negociación anticipada de un conflicto colectivo por presentación de pliego o denuncia de la convención, tal como se explicó en
capítulos precedentes, es así entonces como ante el fracaso inicial de las primeras negociaciones se llega a la etapa de arreglo
directo.
Etapa de arreglo directo
Presentado el pliego de peticiones dentro de los términos legales o ante la denuncia de la convención y la presentación de un nuevo
pliego; si las partes no llegan a una negociación voluntaria; una vez que el patrono es notificado de la iniciación del conflicto;
teniendo las partes claridad sobre los puntos de negociación, se instalará la mesa de negociación, mediante la estipulación de fechas
y días determinados, que se deberá iniciar dentro de los cinco días hábiles siguientes a la presentación de pliego con fijación en el
calendario del inicio y desarrollo de las conversaciones respectivas; las cuales por ley tienen una duración de veinte días hábiles
prorrogables hasta por veinte días calendarios. (CST, Articulo 424).
Esta etapa debe iniciar con el Acta De Iniciación De La Etapa De Arreglo Directo Del Proceso De Negociación. En esta acta se
debe dejar constancia de:
Quienes son los negociadores de la empresa y del sindicato con los respectivos suplentes,
Si gozan los negociadores de plenos poderes para negociar;
Las fechas horas y lugares en que se inicia y desarrolla el proceso de conversación;
Las condiciones en que se adelantara todo el proceso. (Código Sustantivo del Trabajo)
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Abogada Especialista en Derecho Laboral y Seguridad Social de la
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Esta acta de iniciación de la etapa de arreglo directo es de real importancia, pues con ella se puede llegar a determinar el momento en que
se inicia la huelga o la instalación tribunal si no se llega a la solución del conflicto, si se realizará en bloques o de manera individual.
Dentro de la etapa de arreglo directo, se dan negociaciones entre las partes y de lo acordado por ellas, se debe redactar un acta que indique
cada punto acordado y firmarlo.
Si se llega a un total acuerdo del conflicto, las partes firman la convención sobre este, la cual se debe depositar ante el Ministerio del
Trabajo; quien dentro de los quince (15) días hábiles remite la certificación de depósito en el ministerio de trabajo; que es lo que sirve
para probar el carácter auténtico de la convención, que debe llevar el adherido de constancia de depósito; tal como se prevé en el artículo
435 del CST.
Si se llega a una solución parcial del conflicto, se deberá hacer una constancia final, la cual debe dejar claro los puntos en que se llegó a
un acuerdo y los que no o si no se llega a acuerdo alguno. Debiéndose dejar y entregar copia de todas las actas suscritas entre las partes y
al inspector del trabajo o el alcalde municipal respectivo en el evento en que se presente ausencia del inspector del trabajo, como también
se encuentra estipulado en el artículo 443 del CST.
La etapa de arreglo directo puede terminar con los siguientes eventos:
Si se trata de una empresa que presta un servicio público esencial: Los conflictos se resuelven por medio de un Tribunal de
Arbitramento, sin tener la posibilidad de optar por huelga, y deben dar el aviso al Ministerio del Trabajo para que convoque al
Tribunal de Arbitramento Respectivo.
Si se trata de empresas que NO prestan un servicio público esencial: Los conflictos pueden terminar por decisión de los trabajadores
en asamblea o pueden resolverlos por medio de un tribunal de arbitramento o mediante la votación de la huelga, evento éste en el que
hay que informar al Ministerio del Trabajo y al empleador sobre la decisión YARIS CANTILLO VARGAS
Abogada Especialista en Derecho Laboral y Seguridad Social de la
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Votación de la huelga
Es el acto mediante el cual los trabajadores optan por la declaración de la huelga, ésta se
debe hacer mediante votación de la Asamblea Sindical; se hará en presencia del
Ministerio del Trabajo en cada uno de los lugares donde haya sede sindical, mediante
votación secreta, siguiendo los parámetros que tiene establecido el inciso segundo del
artículo 444 del CST
Declaratoria de huelga
Votada la huelga por parte de los trabajadores de una empresa, esta se debe iniciar
después de dos (2) días hábiles a su declaración sin que pase diez (10) hábiles después
de la declaración de la misma, so pena de que se declare ilegal, como se encuentra
estipulado en el artículo 445 del CST.
La huelga se inicia con un Acta De Declaratoria De Huelga; esto es un acto sociológico,
que mide el poder de la clase trabajadora; los trabajadores la definen la hora cero. Esta
acta es un documento suscrito por el comité huelguista en presencia del Ministerio del
Trabajo que genera inmediatamente el efecto jurídico de la suspensión del contrato de
trabajo y con él, cesan por el tiempo en que dure la obligación de pagar el salario por
parte del empleador y de prestar los servicios de trabajo por parte del trabajador; sin
embargo permanece vigente el pago de las cuotas al Sistema de Seguridad Social
Integral YARIS CANTILLO VARGAS
Abogada Especialista en Derecho Laboral y Seguridad Social de la
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Hechos que dan lugar a la terminación de la huelga
Los acontecimientos que podrían dar terminación a la huelga se resumen en los
siguientes:
1. Por llegar las partes a un acuerdo que pone fin al conflicto mediante la firma de
la convención colectiva de trabajo.
2. Cuando los trabajadores, mediante votación de mayoría absoluta, deciden
terminar la huelga, y solicitar ante el tribunal de arbitramento la solución del
conflicto.
3. Cuando las partes (patrono y trabajador) durante la huelga solicitan un tribunal
de arbitramento.
4. Cuando estando vigente la huelga, se evidencia que es ilegal y se declara como
tal su ilegalidad por la autoridad judicial.
La convención tiene vigencia, por el tiempo en que se pacte, es decir que tiene una duración
fija y determinada conforme a la voluntad de las partes; sin embargo en el evento en que este
término no se fije por quienes la suscriben, el legislador ha establecido en el artículo 478 del
CST una prórroga automática de 6 meses en 6 meses; salvo que dos meses antes a su
vencimiento sea denunciada por el sindicato y/o el empleador o por ambos (CST, art 478-
479), la cual mantendrá su vigencia hasta que se firme una nueva convención y en los puntos
que no sean tocados por la convención posterior.
El pacto colectivo y la convención tiene una configuración similar; sin embargo, hay tres
diferencias esenciales entre uno y otros, tales como son las siguientes:
1. Las convenciones colectivas se celebran entre el patrono y los sindicatos; los pactos
colectivos se celebran entre el patrono con trabajadores no sindicalizados.
2. En el pacto colectivo que se suscribe entre el patrono debe ser aceptado de manera
individual por cada uno de los trabajadores que deseen se adherirse al pacto colectivo;
mientras que la convención se suscribe entre el patrono y la comisión de reclamos designada
por el sindicato, una vez firmada esta se entiende adherida a todos los contratos que se firmen
a partir de su vigencia.
3La primacía de la convención colectiva frente al pacto colectivo; es decir que, si suscribe un
pacto, pero posteriormente se celebra una convención colectiva con un sindicato que tiene más
de la tercera parte de los trabajadores de una empresa, esta se aplica y tiene vigencia para
todos los trabajadores de la empresa sean sindicalizados o no.
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Abogada Especialista en Derecho Laboral y Seguridad Social de la
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2.9 Sistema de Salud; Pensión y
Riesgos Laborales.
ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD
SOCIAL INTEGRAL
SISTEMA DE
SEGURIDAD
SOCIAL INTEGRAL
SISTEMA DE
SISTEMA DE SISTEMA DE
RIESGOS
SALUD PENSION
PROFESIONALES
1.5% de la cotización será con destino a la subcuenta del solidaridad del fosyga. Con la
expedición de la Ley 1753 de 2015, estos recursos pasan a ser administrados por la entidad
de que habla su artículo 66.
Administración del Régimen Contributivo está a cargo de la EPS. YARIS CANTILLO VARGAS
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REGIMEN SUBSIDIADO EN SALUD
El régimen subsidiado es un conjunto de normas que rigen la vinculación de los individuos al Sistema
General de Seguridad Social en Salud, cuando tal vinculación se hace a través del pago de una cotización
subsidiada, total o parcialmente, con recursos fiscales o de solidaridad de que trata la presente Ley.
Propósito: Financiar la atención en salud a las personas pobres y vulnerables y sus grupos familiares que
no tienen capacidad de cotizar.
Financiación: a) Recursos de la entidades territoriales: Sistema general de participaciones 66% min y hasta
el 90% para el 2015, del monopolio de los juegos de serte y azar, de las rentas cedidas del departamento o
distrito, de las regalías; b) 1.5 de las cotizaciones del reg. Contributivo, del 5% de la contribución parafiscal
de las CCF, cotizaciones fondo de solidaridad de los empleadores, del porcentaje del IVA ley 1393 de 2010.
Administración del Régimen Subsidiado está a cargo de la EPS-S (ley 1122 de 2007).
Decreto 1804 de 1999 (Condiciones de habilitación y funcionamiento de las EPSS)
REQUISITOS.