H.

AYUNTAMIENTO DE LEÓN, GUANAJUATO

PRESENTE

Los suscritos integrantes de las Comisiones Unidas de Salud, Deporte y

Recreación, así como la de Servicios Públicos Municipales y Movilidad, con
fundamento en los artículos 81 de la Ley Orgánica Municipal para el Estado de
Guanajuato; 70 y 71 del Reglamento Interior del H. Ayuntamiento de León, Guanajuato,
sometemos a este cuerpo edilicio la propuesta de acuerdo que se formula al final del
presente dictamen, con base en los siguientes:

ANTECEDENTES

I. El municipio de León, Guanajuato es una institución de carácter público, autónomo

para su gobierno interior y para la administración de su hacienda, con personalidad
jurídica y patrimonio propios, de acuerdo a lo establecido por los artículos 115 fracción
II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 106 de la Constitución
Política del Estado de Guanajuato y, 1 y 2 de la Ley Orgánica Municipal para el Estado
de Guanajuato.

Conforme a lo establecido en los artículos 115 fracción III inciso f) de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos; 117 fracción III inciso f) de la Constitución
Política del Estado y 167 fracción XIII de la Ley Orgánica Municipal para el Estado de
Guanajuato, el municipio de León, Guanajuato tiene a su cargo la prestación del
servicio público de rastro.

II. Es por ello que hoy en día, el servicio público municipal de rastro de aves se otorga
en el inmueble ubicado en calle Río Santiago sin número, colonia la Luz, en esta
ciudad, contando con un total de 27 servidores públicos para ofrecerlo, entre los cuales
destaca un coordinador de área, médicos responsables de la supervisión ante mortem
y post mortem del proceso y personal operativo; en promedio se atiende un sacrificio
de entre 1,000 y 2,500 aves diarias, además entre 100 a 300 lavados y desinfecciones
de jaulas, de igual forma y diariamente.

Por lo que hace a los ingresos relacionados con la prestación del servicio de rastro de
aves y conforme a la información proporcionada por la Tesorería Municipal al mes de
febrero del año en curso, se tiene:

Concepto 2019 2020 2021 Pronóstico 2022

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 Servicios de rastro 2’279,288 2’275,856 2’098,594 1’945,480

Por la venta de hielo rastro de

114 0 0 0
aves

TOTALES 2’279,402.00 2’275,856.00 1’736,385.00 1’945,480.00

Ahora bien, por lo que hace al costo anual de la nómina y cargas patronales a cargo del
Municipio, y de igual forma, con información proporcionada por la Tesorería Municipal,
al mes de febrero del año 2022, se tiene:

AÑO No. Trabajadores NOMINA IMSS TOTAL

2019 22 3’077,530 710,992 3’788,522.00

2020 21 2’990,783 660,100 3’650,883.00

2021 20 2’887,278 552,666 3’975,981.00

2022 21 3’487,867 669,240 4’157,107.00

De la información anterior se tiene que el gasto erogado, por lo que hace únicamente a
cargo del personal, es excesivo contra los ingresos obtenidos; circunstancia que se
evidencia contrastando los datos anteriores en la siguiente tabla:

AÑO INGRESOS CARGA LABORAL DIFERENCIA

2019 2’279,402.00 3’788,522.00 -1’509,120.00
2020 2’275,856.00 3’650,883.00 -1’374,977.00
2021 1’736,385.00 3’975,981.00 -2’239596.00
2022 *pronóstico 1’945,480.00 4’157,107.00 -2’211,627.00

III. Aunado a lo anterior, habría que considerar las cifras publicadas por el Instituto
Nacional de Estadística, Geografía e Informática, en el año 2020, que señala que el
Estado de Guanajuato cuenta con más de 6’166,934 seis millones ciento sesenta y seis
mil novecientos treinta y cuatro habitantes, ocupando el sexto lugar a nivel nacional por
su número de habitantes; en tanto el municipio de León tiene una población de
1’721,215 un millón setecientos veintiún mil doscientos quince habitantes.

Población respecto a la cual, se debe tener en cuenta que el consumo de carne de

origen animal, en especial la de aves, es un mercado creciente derivado de diversos
factores, como lo es, entre ellos que la carne de aves es más económica en
comparación con la de otras especies animales y debido a las características propias
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que esta tiene, como son proteína animal de alta calidad, baja en grasa, de fácil
digestión y con aporte de vitaminas y minerales indispensables en la dieta humana.
Debido a ello es importante contar con la infraestructura, equipo y contar con personal
capacitado para realizar los diferentes procesos que garanticen el bienestar animal, la
inocuidad, la calidad de la carne obtenida, una mayor vida de anaquel, el abasto
necesario para cubrir las necesidades de la población, con el menor impacto ambiental
posible.

IV. Actualmente, el servicio público de rastro de aves se ofrece con un equipamiento e

infraestructura en condiciones regulares o con una vida útil baja y con una capacidad
instalada de sacrificio de hasta 2,200 aves por hora; situación que no sucede. Es
importante mencionar que se considera prioritaria la adquisición de un Prechiller, de un
Ciller y de una máquina elaboradora de hielo, equipamiento e infraestructura que ayuda
al enfriamiento de la carne a por lo menor 4° centígrados, lo que genera un ambiente
óptimo y sanitario, con la finalidad de detener el crecimiento bacteriano y aumentar la
vida de anaquel del producto final, siendo ese servicio con mayor demanda acorde al
estilo de vida actual de la población.

De ello se tiene que los introductores que optan por el servicio público que presta el
rastro municipal relativo a carne sin enfriar, son comerciantes que venden su carne a
un mercado local, reducido y cuyo consumo es inmediato, por ende, es limitado el área
geográfica de su distribución. Además, el impedimento para enfriar la carne como parte
del proceso prestado, reduce el número de personas interesadas en sacrificar sus
parvadas en el rastro municipal, quienes optan por opciones de rastros cercanos al
municipio de León, con el objeto de que el producto que distribuyen no represente una
afectación económica a su comercio.

Es oportuno referir que se debe contar con recursos que garanticen la adecuación en
infraestructura y la adquisición del equipamiento acorde a las necesidades actuales.

CONSIDERACIONES

I. De acuerdo con el título séptimo, capítulo I “ DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES ”, de

la Ley Orgánica Municipal para el Estado de Guanajuato, los ayuntamientos prestarán
los servicios públicos, en igualdad de condiciones a todos los habitantes del municipio,
en forma permanente, general, uniforme, continua; y conforme al Programa de
Gobierno Municipal los ayuntamientos deberán implementar esquemas de innovación
tecnológica que permitan la mejora continua de la Administración Pública Municipal y
permitir así una mayor eficacia en la gestión, cobertura y prestación de servicios
públicos. Se continúa señalando que el Ayuntamiento prestará los servicios públicos de
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forma directa o indirecta, esta última a través del régimen de concesión.

II. En el capítulo II de la Ley Orgánica Municipal para el Estado de Guanajuato,

identificado como “DE LAS CONCESIONES DE SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES ”, se establece
que los Ayuntamientos podrán otorgar concesiones para la prestación de los servicios
públicos por acuerdo de la mayoría calificada, así como el que, el otorgamiento de las
concesiones municipales se sujetará, entre otras bases, a la emisión de un acuerdo del
Ayuntamiento sobre la imposibilidad de prestar por sí mismo el servicio público o la
conveniencia de que lo preste un tercero.

A través de la concesión se puede entregar a los particulares ciertas actividades que la

administración pública no está en condiciones de desarrollar ya sea por incosteabilidad
económica o por la conveniencia de que lo preste un tercero.

La concesión es una figura generadora de empleos y por ende, estimula el fomento a la

estabilidad municipal, ya que al mismo tiempo refleja una actitud económicamente
sana, ya que el municipio podrá dirigir sus recursos económicos hacia otros proyectos o
planes prioritarios y dejar a un particular que cubra con su propio esfuerzo ciertas áreas
de servicios.

III. Para prestar el servicio de rastro de aves de manera eficaz, conforme a lo

establecido en el artículo 115, fracción III, inciso f) de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos; 117 fracción III inciso f) de la Constitución Política del
Estado y, 167 fracción XIII de la Ley Orgánica Municipal para el Estado de Guanajuato
es necesario atender lo establecido en las siguientes normas oficiales mexicanas:

NOM OBJETO
NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-008-ZOO-1994 Especificaciones zoosanitarias para la construcción y
equipamiento de establecimientos para el sacrificio de
animales y los dedicados a la industrialización de productos
cárnicos.
NOM-009-Z00-1994 Proceso sanitario de la carne.
NOM-033-SAG/ZOO-2014 Métodos para dar muerte a los animales domésticos y
silvestres.
NOM-194-SSA1-2004, PRODUCTOS Y SERVICIOS Especificaciones sanitarias en los establecimientos
dedicados al sacrificio y faenado de animales para abasto,
almacenamiento, transporte y expendio. Especificaciones
sanitarias de productos.

Las anteriores Normas Oficiales Mexicanas regulan en su generalidad las

especificaciones zoosanitarias de la construcción y equipamiento de los
establecimientos para el sacrificio de animales, el proceso sanitario, la muerte digna de
los animales y especificaciones sanitarias de los establecimientos dedicados al
sacrificio, almacenamiento, transporte y expendio.
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Es importante destacar el cumplimiento que en la operación actual por parte del
Municipio en el rastro de aves se da conforme a las normas oficiales mexicanas de
referencia, en los siguientes términos:

NOM CONTENIDO CUMPLE OBSERVACIONES

NOM-008-ZOO- Características de construcción y diseño para los PAR El cumplimiento total a esta
1994 rastros registrados. CIAL norma está sujeto a realizar
  todas y cada una de las
- Área de desembarque. adecuaciones al proyecto
- Área de desangrado. original de rehabilitación
- Área de escaldar y desplume. del rastro de aves
- Área de eviscerado e inspección. municipal.

NOM-009-ZOO- - Inspección ante-mortem. SÍ El cumplimiento total a esta

1994 - Examen post-mortem. SÍ norma está sujeto a realizar
- Técnica de inspección todas y cada una de las
PAR adecuaciones al proyecto
CIAL
- Personal original de rehabilitación
del rastro de aves
PAR municipal.
CIAL
NOM-033- Aves. SÍ El sacrificio se encuentra
SAG/ZOO-2014 - Aturdimiento. SI dentro de norma, pues se
- Electro aturdimiento en tanque de agua. El recorrido SI cuenta con la maquinaria
en la línea de ganchos debe ser lo más corto posible necesaria para tal efecto.
con el fin de garantizar que las aves lleguen tranquilas
al tanque de agua. El intervalo entre la suspensión en
los ganchos y el aturdimiento no debe ser superior a un
minuto.
NOM-194- Objetivo y campo de aplicación PAR Se estaría en posibilidades
SSA1-2004. CIAL de cumplir con la
- Esta Norma Oficial Mexicana tiene por objeto normatividad realizando el
establecer las especificaciones sanitarias que deben reacomodo de la
cumplir los establecimientos que se dedican al sacrificio maquinaria dentro de la
y faenado de animales para abasto, almacenamiento, sala de proceso.
transporte y expendio de sus productos. Así como las
especificaciones sanitarias que deben cumplir los
productos.

- Esta Norma Oficial Mexicana es de observancia

obligatoria para las personas físicas o morales que se
dedican al sacrificio, faenado de animales para abasto,
almacenamiento, transporte y expendio de sus
productos

En congruencia de lo señalado, a fin de estar en posibilidad de acatar íntegramente la

normativa referida, resulta necesario la siguiente inversión en obra civil y maquinaria:

Obra civil $14’840,000.00 Estudio realizado al mes de febrero de 2022 por parte
de la Dirección General de Obra Pública
Equipo y maquinaria $22’166,190.62 Estudio realizado al mes de marzo de 2022 por parte
de la Dirección General de Salud

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Es decir, que para el íntegro cumplimiento de las normas de referencia se requiere de
una inversión inicial de $37’006,190.62 (Treinta y siete millones seis mil ciento
noventa pesos 62/100 M.N.), con estimados a los meses de febrero y marzo del año
2022, lo que pudiera ocasionar un decremento en el presupuesto municipal que
mereciera destinarse a otras obras públicas en beneficio y prioridad de la ciudadanía.

Cantidad que debe sumarse al gasto de operación evidenciado previamente, en

relación a la información aportada por la Tesorería Municipal.

IV. Para realizar sus fines, el Municipio cuenta con una serie de competencias y
facultades que la doctrina denomina en general como atribuciones, tales como: las de
mando, de policía, de seguridad y orden público; para regular actividades económicas
de los particulares, para crear y proporcionar servicios públicos, entre otras.

Sumado con lo anterior, el Estado ha tenido la necesidad de crear diversas figuras o

medios legales para lograr esos fines que originaria y directamente le corresponde
proporcionar o ejercer; llevándose a cabo una mezcla entre los intereses de los
sectores público y privado para lograr los diversos objetivos del Estado inmersos en la
prestación de los servicios públicos. La concesión es uno de estos mecanismos, ya que
involucra la potestad del Municipio para autorizar a un particular (persona física o
moral), al manejo y explotación de un servicio público, modificando con ello su función
de ser prestador originario o directo a ser supervisor de la prestación de un servicio
público.

Lo anterior bajo el reconocimiento de la figura a través del artículo 182 de la Ley

Orgánica Municipal para el Estado de Guanajuato; destacando que el acto
administrativo de la concesión representa una forma de prestación de servicios
públicos y que el municipio asumirá un carácter supervisor de dicho servicio, no se
estará realizando un acto de privatización de los servicios públicos a intereses
privados.

En razón de que, a través de la figura jurídica de la concesión se puede mejorar la

inversión y condiciones de la operación del rastro de aves, así como convertirse en una
fuente generadora de empleo, es por lo que se considera conveniente que el servicio
se preste bajo esta modalidad a través de un tercero; consiguiendo así, aumentar
considerablemente la eficacia y eficiencia para la prestación del servicio.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto en el artículo 184

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fracción I de la Ley Orgánica Municipal para el Estado de Guanajuato, se somete a
consideración de este Ayuntamiento la aprobación de la propuesta siguiente:

ACUERDO

PRIMERO. Se autoriza la conveniencia del Municipio para que el servicio público del
rastro de aves se preste por un tercero a través del régimen de concesión, por el
término de 20 años, por las razones expuestas en el Dictamen que emite la Dirección
General de Salud y que forma parte del presente Acuerdo como ANEXO ÚNICO.

SEGUNDO. Se instruye a la Dirección General de Salud, Dirección General de Asuntos

Jurídicos y Tesorería Municipal para que elaboren la convocatoria y sus respectivas
bases, así como para que den seguimiento al procedimiento para el otorgamiento de la
concesión conforme lo establecido en la Ley Orgánica Municipal para el Estado de
Guanajuato.

TERCERO. Se autoriza la formación de una Comisión Técnica Especializada en el

servicio público a concesionar para que rinda el dictamen técnico, financiero, legal y
administrativo sobre el cual este H. Ayuntamiento emitirá la resolución correspondiente
a que se refiere el artículo 185 de la Ley Orgánica Municipal para el Estado de
Guanajuato.
ATENTAMENTE
“EL TRABAJO TODO LO VENCE”
“2022: Año del Festival Internacional Cervantino,
50 años de diálogo cultural”  
León, Guanajuato, a 24 de marzo de 2022

INTEGRANTES DE LAS COMISIONES UNIDAS

DE SALUD, DEPORTE Y RECREACIÓN,
ASÍ COMO LA DE SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES Y MOVILIDAD

Karol Jared González Márquez Blanca Araceli Escobar Chávez

Regidora Regidora

José Arturo Sánchez Castellanos J. Guadalupe Vera Hernández

Síndico Regidor

Ofelia Calleja Villalobos J. Ramón Hernández Hernández

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 Regidora Regidor

Érika del Rocío Rocha Rivera Carlos Ramón Romo Ramsden

Regidora Regidor

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