Informe 01474-2020 - 08911ifi019919iev

SSAG: Subdirección de
Sanción y Gestión de
Incentivos
Visado digitalmente por:
CHUQUISENGO PICON Ener
Henry FAU 20521286769 soft Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres
Cargo: Especialista Económico-
Especialista II Año de la Universalización de la Salud
Motivo: Soy el autor del
documento
2019-I01-059812
INFORME N.° 01474-2020-OEFA/DFAI-SSAG
A : Brigit Sharon Ingar García

Ejecutivo en la Subdirección de Fiscalización en Actividades
Productivas
DE : Ricardo Oswaldo Machuca Breña

Subdirector (e) de Sanción y Gestión de Incentivos
Ener Henry Chuquisengo Picon

Especialista Económico II
Estephanie Elva Vásquez Neira

Tercero Fiscalizador III
ASUNTO : Propuesta de cálculo de multa por las infracciones contenidas en

el Expediente N.° 0199-2019-OEFA/DFAI/PAS, correspondiente
al administrado Concretos Grupo Portilla E.I.R.L.
REFERENCIA : Expediente N.° 0199-2019-OEFA/DFAI/PAS.
FECHA : Jesús María, 30 de noviembre del 2020
1. Antecedentes
Con fecha 6 de octubre del 2020, el Organismo de Evaluación y Fiscalización

Ambiental (en adelante, OEFA), notificó la Resolución Subdirectoral (en adelante,
RSD) de imputación de cargos N.° 0741-2019-OEFA/DFAI-SFAP; con ello, la
Subdirección de Fiscalización en Actividades Productivas (en adelante, SFAP) de la
Dirección de Fiscalización y Aplicación de Incentivos (en adelante, DFAI), inició el
Procedimiento Administrativo Sancionador (en adelante, PAS) a Concretos Grupo
Portilla E.I.R.L. (en adelante, el administrado) por dos (2) presuntas infracciones
administrativas.
Asimismo, de acuerdo a la información que obra en el expediente N.° 0199-2019-

OEFA/DFAI/PAS, la Subdirección de Sanción y Gestión de Incentivos (SSAG), a
través del presente informe, sustenta la propuesta de cálculo de la multa de los dos
hechos imputados de la referida Resolución Subdirectoral:
 Hecho imputado N.° 1: El administrado no almacena los residuos

sólidos peligrosos y no peligrosos generados en la Planta Arequipa de
acuerdo a lo establecido en la Ley de Gestión Integral de Residuos
Sólidos (LGIRS) y su Reglamento (RLGIRS).
 Hecho imputado N.° 2: El administrado no cuenta con un área para el

almacenamiento de sus residuos peligrosos (almacén central), de
acuerdo a las condiciones técnicas establecidas en el RLGRS.
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Incentivos
Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres

Año de la Universalización de la Salud
2. Objeto
El presente informe tiene como objeto, realizar la propuesta de cálculo de la multa

correspondiente a los hechos imputados referidos en el numeral precedente.
3. Fórmula para el cálculo de multa
La multa se calcula al amparo del principio de razonabilidad que rige la potestad

sancionadora de la administración, de acuerdo a lo establecido en el numeral 3
del artículo 248° del Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento
Administrativo General – TUO de la LPAG1.
La fórmula para el cálculo de la multa a ser aplicada en este caso considera el

beneficio ilícito (B), dividido entre la probabilidad de detección (p); este resultado
es multiplicado por un factor2 F, cuyo valor considera, los factores para la
graduación de sanciones establecidos en la metodología de cálculo de multas
OEFA3.
La fórmula es la siguiente:
1
Decreto Supremo N.° 004-2019-JUS, que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 - Ley del
Procedimiento Administrativo General.
Procedimiento Sancionador
Artículo 248°. - Principios de la potestad sancionadora administrativa
La potestad sancionadora de todas las entidades está regida adicionalmente por los siguientes principios
especiales:
(…)
3. Razonabilidad. - Las autoridades deben prever que la comisión de la conducta sancionable no resulte más
ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sanción. Sin embargo, las sanciones a
ser aplicadas deberán ser proporcionales al incumplimiento calificado como infracción, observando los siguientes
criterios que se señalan a efectos de su graduación:
a) El beneficio ilícito resultante por la comisión de la infracción;
b) La probabilidad de detección de la infracción;
c) La gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico protegido;
d) EI perjuicio económico causado;
e) La reincidencia, por la comisión de la misma infracción dentro del plazo de un (1) año desde que quedó firme
la resolución que sancionó la primera infracción.
f) Las circunstancias de la comisión de la infracción; y
g) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor.
(…)
2
Para la estimación de la escala de sanciones se ha empleado la Metodología para el cálculo de las multas base
y la aplicación de los factores para la graduación de sanciones, aprobada por Resolución de Presidencia de
Consejo Directivo N.° 035-2013-OEFA/PCD y modificada por Resolución de Consejo Directivo N.° 024-2017-
OEFA/CD.
3
La Metodología para el cálculo de las multas base y la aplicación de los factores de gradualidad a utilizar en la
graduación de sanciones fue aprobada mediante Resolución de Presidencia del Consejo Directivo N.° 035-2013-
OEFA/PCD y modificada por Resolución de Consejo Directivo N.° 024-2017-OEFA/CD.
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Incentivos

Cuadro N.° 1: Fórmula para el Cálculo de Multa
Donde:
B = Beneficio ilícito (obtenido por el administrado al incumplir la norma)
p = Probabilidad de Detección
F = Factores para la Graduación de Sanciones (1+f1+f2+f3+f4+f5+f6+f7)
Elaboración: Subdirección de Sanción y Gestión Incentivos (SSAG)– DFAI
4. Determinación de la sanción
4.1. Hecho imputado N.° 1: El administrado no almacena los residuos sólidos

peligrosos y no peligrosos generados en la Planta Arequipa de acuerdo a lo
establecido en la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos (LGIRS) y su
Reglamento (RLGIRS).
i) Beneficio Ilícito (B)
El beneficio ilícito proviene del costo evitado por no almacena los residuos sólidos
Reglamento (RLGIRS).
En el escenario de cumplimiento, el administrado lleva a cabo las inversiones

necesarias para cumplir con la normativa ambiental. En tal sentido, para el costo
evitado total (CE)4 se han considerado dos actividades: i) CE1: una adecuada
segregación de los residuos sólidos e implementación de recipientes apropiados
para los residuos sólidos peligrosos y no peligrosos y ii) CE2: capacitación al
personal involucrado (5 trabajadores), para garantizar el cumplimiento de las
obligaciones ambientales, especialmente para el almacenamiento de los residuos
sólidos de acuerdo al Reglamento de la Ley de Gestión Integral de Residuos
Sólidos5. Sin prejuicio de ello, el administrado podrá remitir información verídica
sobre la cotización de la conducta infractora (facturas, boletas, etc), a fin de ser
evaluado, y de ser el caso, tomarlo en cuenta para nuestro cálculo.
4
CE=CE1+CE2
5
El detalle de la actividad descrita, se encuentran en el anexo N.° 1 del presente informe.
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Incentivos

Una vez estimado el costo evitado, este es capitalizado aplicando el costo de

oportunidad estimado sectorial (COS)6 desde la fecha de inicio del presunto
incumplimiento hasta la fecha del cálculo de la multa. Finalmente, el resultado es
expresado en la UIT vigente.
El detalle del cálculo del beneficio ilícito se presenta en el cuadro N.° 2.
Cuadro N.° 2: Cálculo del Beneficio Ilícito

Descripción Valor
CE: Costo evitado por no almacenar los residuos sólidos peligrosos y no peligrosos
generados en la Planta Arequipa de acuerdo a lo establecido en la Ley de Gestión
S/. 11,382.14
Integral de Residuos Sólidos (LGIRS) y su Reglamento (RLGIRS);
CE=CE1+CE2(a)
COS (anual) (b) 11.00%
COSm (mensual) 0.87%
(c)
T1: meses transcurridos durante el periodo de incumplimiento 25
Beneficio ilícito a la fecha del cálculo de multa (d) S/. 14,134.30
Unidad Impositiva Tributaria al año 2020 – UIT2020 (e) S/ 4,300.00
Beneficio ilícito (UIT) 3.287 UIT
Fuentes:
(a) Ver Anexo N.° 1.
(b) Referencia: Costo de Oportunidad por Sector (COS) para el sector industria, estimado a partir del valor
promedio de los costos de capital de empresas fiscalizables por el OEFA en dicho sector, obtenidos a partir
de los Reportes Financieros emitidos por CENTRUM Burkenroad Latinoamérica (Perú, 2009-2014).
(c) El periodo de capitalización se determinó considerando la fecha de supervisión (setiembre 2018) y la fecha
de cálculo de la multa (octubre 2020).
(d) Cabe precisar que, si bien el informe tiene como fecha de emisión, noviembre del 2020; la fecha
considerada para el cálculo de multa fue octubre de 2020, mes en el cual se contó con la información
necesaria para efectuar el cálculo antes mencionado.
(e) SUNAT - Índices y tasas. (http://www.sunat.gob.pe/indicestasas/uit.html)
Elaboración: Subdirección de Sanción y Gestión Incentivos (SSAG)– DFAI
De acuerdo a lo anterior, el Beneficio Ilícito estimado para esta infracción

asciende a 3.287 UIT.
ii) Probabilidad de Detección (p)
Se considera una probabilidad de detección alta7 (0.75), dado que la infracción

fue verificada mediante una supervisión especial realizada por la Dirección de
Supervisión Ambiental en Actividades Productivas (DSAP)- OEFA, el 14 de
setiembre del 2018.
iii) Factores para la Graduación de Sanciones (F)
Se ha estimado aplicar cuatro (4) de los siete (7) factores para la graduación de
sanciones (en adelante, factores): (a) f1: gravedad de daño al ambiente, (b) f2:
6
El COS es la rentabilidad obtenida por los recursos no invertidos en el cumplimiento de la legislación ambiental
y que, por tanto, están disponibles para otras actividades alternativas que incrementan el flujo de caja del
infractor.
7
Conforme con la tabla N.° 1 del Anexo II de la Metodología para el cálculo de las multas base y la aplicación de
los factores para la graduación de sanciones, aprobada mediante Resolución de Presidencia del Consejo
Directivo N.° 035-2013-OEFA/PCD y modificada por Resolución de Consejo Directivo N.° 024-2017-OEFA/CD.
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Incentivos

perjuicio económico causado (c) f3: aspectos ambientales o fuentes de

contaminación y (d) f6: adopción de medidas necesarias para revertir las
consecuencias de la conducta infractora.
Factor f1:
Respecto al primero, se considera que no almacenar los residuos sólidos

Reglamento (RLGIRS); podría afectar potencialmente al componente suelo.
Puesto que, se evidencia que los residuos peligrosos (envases en desuso de
aditivos, aceites, lubricantes) y no peligrosos se encuentran mezclados y
expuestos a la intemperie sobre el suelo (sin impermeabilización)8. En
consecuencia, al estar expuestos a la intemperie y la acción de factores
meteorológicos, se puede propiciar el deterioro o desgaste de los mismos y el
contenido residual entre en contacto con el suelo; por lo que corresponde aplicar
una calificación de 10 %, correspondiente al ítem 1.1 del factor f1.
Cabe precisar que, no se evidencia información para el grado de incidencia sobre

el componente mencionado. En consecuencia, se debe aplicar una calificación de
0 %, correspondiente al ítem 1.2 del factor f1.
Se considera que el impacto o daño potencial se produciría por lo menos en la

zona de influencia directa del administrado, teniendo en consideración que los
residuos sólidos (peligrosos y no peligrosos) se encuentran en el interior de las
instalaciones del administrado, corresponde al área de influencia directa del
administrado, por lo que corresponde aplicar una calificación de 10 %,
correspondiente al ítem 1.3 del factor f1.
Se considera que la infracción es reversible en el corto plazo, toda vez que, se

dictará una medida correctiva con la finalidad de realizar un adecuado manejo de
los residuos sólidos; por lo que corresponde aplicarle el valor de 6 % al ítem 1.4
de factor f1.
En consecuencia, el factor f1 asciende a 26 %.
Factor F2:
En este caso, por la ubicación de la unidad fiscalizable, corresponde el distrito de

Cerro Colorado, provincia y departamento de Arequipa, cuyo nivel de pobreza total
es 9.087 %, según la información del Instituto Nacional de Estadística e
Informática INEI – Mapa de Pobreza Monetaria Provincial y Distrital (2018)9.
8
Folio 33 del Expediente N.° 618-2018-DSAP-CIND.
9
Referencias de documentos cursados por el Instituto Nacional de Estadísticas e Informática al OEFA, en los
cuales remite información sobre el Mapa de Pobreza Monetaria Provincial y Distrital 2018:
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Incentivos

En tal sentido, de acuerdo con la metodología de cálculo de multas, se considera

que el impacto ocurre en una zona con incidencia de pobreza total hasta 19.6 %;
así, corresponde aplicar una calificación de 4 % al factor f2.
Factor f3:
Asimismo, de la revisión del expediente, se advierte que la conducta infractora no

está asociada a una fuente de contaminación10, por lo tanto, corresponde aplicar
una calificación del 6 %, respecto al f3.
Factor f6:
De la revisión del expediente se advierte que el administrado no ejecutó medidas

para revertir las consecuencias de la conducta infractora, por lo tanto, corresponde
aplicar una calificación de 30% al factor f6.
Otros factores:
Asimismo, para los factores f1 (daño ambiental), f4 (reincidencia) y f7

(intencionalidad); de la revisión del expediente, se advierte que, con la información
disponible, tienen un valor del 0 %.
Total de factores:
En total, los factores para la graduación de sanciones resultan en un valor de 1.66

(166 %)11. Un resumen de los mismos se presenta en el cuadro N.° 3.
a) Oficio N.° 197-2020-INEI/DTDIS, dirigido al Tribunal de Fiscalización Ambiental (TFA) del Organismo de
Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) el 24 de agosto de 2020.
b) Oficio N°086-2020-INEI/DTDIS, dirigido a la Dirección de Fiscalización y Aplicación de Incentivos (DFAI) del
OEFA el 17 de febrero de 2020. mediante HT N.° 2020-E01-018852.
10
Generación de residuos sólidos peligrosos.
11
Para mayor detalle ver el Anexo N.° 2.
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Incentivos

Cuadro N.° 3: Factores para la Graduación de Sanciones

Factores Calificación
f1. Gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico protegido 26 %
f2. EI perjuicio económico causado 4%
f3. Aspectos ambientales o fuentes de contaminación 6%
f4. Reincidencia en la comisión de la infracción 0%
f5. Corrección de la conducta infractora 0%
f6. Adopción de las medidas necesarias para revertir las consecuencias de la
30 %
conducta infractora
f7. Intencionalidad en la conducta del infractor 0%
(f1+f2+f3+f4+f5+f6+f7) 66 %
Factores (F) =(1+f1+f2+f3+f4+f5+f6+f7) 166 %
Elaboración: Subdirección de Sanción y Gestión de Incentivos (SSAG) – DFAI
iv) Valor de la Multa
Luego de aplicar la fórmula para el cálculo de la multa, se identificó que la misma

asciende a 7.275 UIT. El resumen de la multa y sus componentes se presenta en
el cuadro N.° 4.
Cuadro N.° 4: Valor de la Multa

Componentes Valor
Beneficio Ilícito (B) 3.287 UIT
Probabilidad de Detección (p) 0.75
Factores F=(1+f1+f2+f3+f4+f5+f6+f7) 166%
Valor de la Multa en UIT (B/p) *(F) 7.275 UIT
Elaboración: Subdirección de Sanción y Gestión Incentivos (SSAG) – DFAI
v) Análisis de Principios: Tipificación y Razonabilidad
Con relación a la Tipificación de Infracciones, en el año 2017, el MINAM, dispuso

mediante el Art. 1.2.3 del numeral 1.2.3 de la Tabla de Infracciones y Escala de
Sanciones del Reglamento del Decreto Legislativo N.° 1278, Decreto Legislativo
que apruebo la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos, aprobado mediante
Decreto Supremo N.º 014-2017-MINAM; que el monto aplicable para una
infracción de este tipo está en el rango de hasta 1000 UIT.
En tal sentido, la multa calculada (7.275 UIT) se encuentra en el rango propuesto

por la norma tipificadora y al no existir tope mínimo, cuenta con la razonabilidad
correspondiente, establecida en la Resolución del Consejo Directivo N.° 01-2020-
OEFA/CD12.
4.2. Hecho imputado N.° 2: El administrado no cuenta con un área para el

almacenamiento de sus residuos peligrosos (almacén central), de acuerdo a las
condiciones técnicas establecidas en el RLGRS.
12
La cual dispone que la multa determinada con la Metodología para el cálculo de las multas base y la aplicación
de los factores para la graduación de sanciones, constituye la sanción monetaria correspondiente, prevaleciendo
este monto sobre el valor del tope mínimo previsto para el respectivo tipo infractor.
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Incentivos

i) Beneficio Ilícito (B)
El beneficio ilícito proviene del costo evitado por no contar con un área para el
condiciones técnicas establecidas en el RLGRS.
En el escenario de cumplimiento, el administrado lleva a cabo las inversiones

necesarias para cumplir con la normativa ambiental. En tal sentido, para el costo
evitado total13 (CE), ha considerado el coste de i) implementación del almacén
para sus residuos sólidos peligrosos.
En línea con ello para el almacén de un área14 de aproximadamente 60 m2. Se

debe considerar un (01) ingeniero, (01) un supervisor de seguridad y dos (02)
obreros, durante el plazo de ocho días. Además de los costos de seguridad y salud
en el trabajo, materiales y herramientas para la implementación y construcción del
almacén para sus residuos sólidos según el Reglamento de la Ley General de
Residuos Sólidos (RLGRS).
Una vez estimado el costo evitado, este es capitalizado aplicando el costo de

oportunidad estimado sectorial (COS)15 desde la fecha de inicio del presunto
incumplimiento hasta la fecha del cálculo de la multa. Finalmente, el resultado es
expresado en la UIT vigente.
El detalle del cálculo del beneficio ilícito se presenta en el cuadro N.° 5.
Cuadro N.° 5: Cálculo del Beneficio Ilícito

Descripción Valor
CE: Costo evitado por no contar con un área para el almacenamiento de sus
residuos peligrosos (almacén central), de acuerdo a las condiciones técnicas S/. 21,972.62
establecidas en el RLGRS (a)
COS (anual) (b) 11.00%
COSm (mensual) 0.87%
T1: meses transcurridos durante el periodo de incumplimiento (c) 25
(d)
Beneficio ilícito a la fecha del cálculo de multa S/. 27,285.53
Unidad Impositiva Tributaria al año 2020 – UIT2020 (e) S/ 4,300.00
Beneficio ilícito (UIT) 6.345 UIT
Fuentes:
(a) Ver Anexo N.° 1.
13
El detalle de la actividad descrita, se encuentran en el anexo N.° 1 del presente informe.
14
De acuerdo a las fotografías registradas durante la supervisión (Ver CD, folio 29 del Expediente N.° 0419-2018-
DSAP-CIND) para el costo evitado y conforme al volumen de residuos peligrosos identificado en campo
(aproximadamente 30 m3) en las fotografías del expediente, que corresponde a cilindros metálicos de aceites en
desuso, baldes de aceites y lubricantes en desuso, envases en desuso de pinturas, tanques IBC de aditivos en
desuso, entre otros. En línea con ello, el área para dicho almacén es aproximadamente de 60 m2., siendo
estimada a partir de lo descrito, es decir la cantidad de residuos sólidos que se detectaron en campo.
15
El COS es la rentabilidad obtenida por los recursos no invertidos en el cumplimiento de la legislación ambiental
y que, por tanto, están disponibles para otras actividades alternativas que incrementan el flujo de caja del
infractor.
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Incentivos

(b) Referencia: Costo de Oportunidad por Sector (COS) para el sector industria, estimado a partir del valor
promedio de los costos de capital de empresas fiscalizables por el OEFA en dicho sector, obtenidos a
partir de los Reportes Financieros emitidos por CENTRUM Burkenroad Latinoamérica (Perú, 2009-2014).
(c) El periodo de capitalización se determinó considerando la fecha de supervisión (setiembre 2018) y la fecha
de cálculo de la multa (octubre 2020).
(d) Cabe precisar que, si bien el informe tiene como fecha de emisión, noviembre de 2020; la fecha
considerada para el cálculo de multa fue octubre de 2020, mes en el cual se contó con la información
necesaria para efectuar el cálculo antes mencionado.
(e) SUNAT - Índices y tasas. (http://www.sunat.gob.pe/indicestasas/uit.html)
De acuerdo a lo anterior, el Beneficio Ilícito estimado para esta infracción

asciende a 6.345 UIT.
ii) Probabilidad de Detección (p)
Se considera una probabilidad de detección alta16 (0.75), dado que la infracción

fue verificada mediante una supervisión especial realizada por la Dirección de
Supervisión Ambiental en Actividades Productivas (DSAP)- OEFA, el 14 de
setiembre del 2018.
iii) Factores para la Graduación de Sanciones (F)
Se ha estimado aplicar cuatro (4) de los siete (7) factores para la graduación de
sanciones (en adelante, factores): (a) f1: gravedad de daño al ambiente, (b) f2:
perjuicio económico causado (c) f3: aspectos ambientales o fuentes de
contaminación y (d) f6: adopción de medidas necesarias para revertir las
consecuencias de la conducta infractora.
Factor f1:
Respecto al primero, se considera que no contar con un área para el

condiciones técnicas establecidas en el RLGRS, podría afectar potencialmente al
componente suelo. Esto a razón que se evidencia parte de los residuos peligrosos
identificados (cilindros metálicos de aceites y/o lubricantes en desuso, tanques
IBC de aditivos, baterías, y otros residuos impregnados con hidrocarburos)17 se
encuentran expuestos a la intemperie y sobre suelo, lo cual puede ocasionar un
potencial riesgo de afectación al componente suelo18. En consecuencia,
corresponde aplicar una calificación de 10 %, correspondiente al ítem 1.1 del factor
f1.
Cabe precisar que, no se evidencia información para el grado de incidencia sobre

el componente mencionado. En consecuencia, se debe aplicar una calificación de
0 %, correspondiente al ítem 1.2 del factor f1.
16
Conforme con la tabla N.° 1 del Anexo II de la Metodología para el cálculo de las multas base y la aplicación de
los factores para la graduación de sanciones, aprobada mediante Resolución de Presidencia del Consejo
Directivo N.° 035-2013-OEFA/PCD y modificada por Resolución de Consejo Directivo N.° 024-2017-OEFA/CD.
17
Fotografías IMG_7953, IMG_7954, IMG_7960 al IMG_7965, IMG_7975.
18
Folio 33 del Expediente N.° 618-2018-DSAP-CIND.
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Incentivos

Se considera que el impacto o daño potencial se produciría por lo menos en la

zona de influencia directa del administrado, teniendo en consideración que los
residuos sólidos (peligrosos y no peligrosos) se encuentran en el interior de las
instalaciones del administrado, corresponde al área de influencia directa del
administrado, por lo que corresponde aplicar una calificación de 10 %,
correspondiente al ítem 1.3 del factor f1.
Se considera que la infracción es reversible en el corto plazo, toda vez que, se

dictará una medida correctiva con la finalidad de realizar un adecuado manejo de
los residuos sólidos; por lo que corresponde aplicarle el valor de 6 % al ítem 1.4
de factor f1.
En consecuencia, el factor f1 asciende a 26 %.
Factor F2:
En este caso, por la ubicación de la unidad fiscalizable, corresponde el distrito de

Cerro Colorado, provincia y departamento de Arequipa, cuyo nivel de pobreza total
es 9.087 %, según la información del Instituto Nacional de Estadística e
Informática INEI – Mapa de Pobreza Monetaria Provincial y Distrital (2018)19.
En tal sentido, de acuerdo con la metodología de cálculo de multas, se considera

que el impacto ocurre en una zona con incidencia de pobreza total hasta 19.6 %;
así, corresponde aplicar una calificación de 4 % al factor f2.
Factor f3:
Asimismo, de la revisión del expediente, se advierte que la conducta infractora no

está asociada a una fuente de contaminación20, por lo tanto, corresponde aplicar
una calificación del 6 %, respecto al f3.
Factor f6:
De la revisión del expediente se advierte que el administrado no ejecutó medidas

para revertir las consecuencias de la conducta infractora, por lo tanto, corresponde
aplicar una calificación de 30 % al factor f6.
Otros factores:
19
Referencias de documentos cursados por el Instituto Nacional de Estadísticas e Informática al OEFA, en los
cuales remite información sobre el Mapa de Pobreza Monetaria Provincial y Distrital 2018:
c) Oficio N.° 197-2020-INEI/DTDIS, dirigido al Tribunal de Fiscalización Ambiental (TFA) del Organismo de
Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)el 24 de agosto de2020.
d) Oficio N°086-2020-INEI/DTDIS, dirigido a la Dirección de Fiscalización y Aplicación de Incentivos (DFAI) del
OEFA el 17 de febrero de 2020. mediante HT N.° 2020-E01-018852.
20
Generación de residuos sólidos no peligrosos y peligrosos.
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Incentivos

Asimismo, para los factores f1 (daño ambiental), f4 (reincidencia) y f7

(intencionalidad); de la revisión del expediente, se advierte que, con la información
disponible, tienen un valor del 0 %.
Total de factores:
En total, los factores para la graduación de sanciones resultan en un valor de 1.66

(166 %)21. Un resumen de los mismos se presenta en el cuadro N.° 6.
Cuadro N.° 6: Factores para la Graduación de Sanciones

Factores Calificación
f1. Gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico protegido 26 %
f2. EI perjuicio económico causado 4%
f3. Aspectos ambientales o fuentes de contaminación 6%
f4. Reincidencia en la comisión de la infracción 0%
f5. Corrección de la conducta infractora 0%
f6. Adopción de las medidas necesarias para revertir las consecuencias de la
30 %
conducta infractora
f7. Intencionalidad en la conducta del infractor 0%
(f1+f2+f3+f4+f5+f6+f7) 66 %
Factores (F) =(1+f1+f2+f3+f4+f5+f6+f7) 166 %
iv) Valor de la Multa
Luego de aplicar la fórmula para el cálculo de la multa, se identificó que la misma

asciende a 14.044 UIT. El resumen de la multa y sus componentes se presenta
en el cuadro N.° 7.
Cuadro N.° 7: Valor de la Multa

Componentes Valor
Beneficio Ilícito (B) 6.345 UIT
Probabilidad de Detección (p) 0.75
Factores F=(1+f1+f2+f3+f4+f5+f6+f7) 166%
Valor de la Multa en UIT (B/p) *(F) 14.044 UIT
v) Análisis de Principios: Tipificación y Razonabilidad
Con relación a la Tipificación de Infracciones, en el año 2017, el MINAM, dispuso

mediante el numeral 1.2.1 de la Tabla de Infracciones y Escala de Sanciones del
Reglamento del Decreto Legislativo N.° 1278, Decreto Legislativo que apruebo la
Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos, aprobado mediante Decreto
Supremo N.º 014-2017-MINAM; que el monto aplicable para una infracción de este
tipo está en el rango de hasta 1500 UIT.
21
Para mayor detalle ver el Anexo N.° 2.
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Incentivos

En tal sentido, la multa calculada (14.044 UIT) se encuentra en el rango propuesto

por la norma tipificadora y al no existir tope mínimo, cuenta con la razonabilidad
correspondiente, establecida en la Resolución del Consejo Directivo N.° 01-2020-
OEFA/CD22.
5. Análisis de no confiscatoriedad en aplicación del RPAS
En aplicación a lo previsto en el numeral 12.2 del artículo 12° del RPAS23, la multa
total a ser impuesta, la cual asciende a 21.319 UIT, no puede ser mayor al diez
por ciento (10 %) del ingreso bruto anual percibido por el infractor en el año
anterior a la fecha en que ha cometido la infracción. Asimismo, los ingresos
deberán ser debidamente acreditados por el administrado.
Al respecto, cabe señalar que, a la fecha de emisión del presente informe, la

autoridad fiscalizadora no cuenta con los ingresos brutos del año 2017. Por lo
tanto, no se pudo realizar el análisis de no confiscatoriedad.
6. Conclusiones
En base al principio de razonabilidad que rige la potestad sancionadora del OEFA,

luego de aplicar la metodología para el cálculo de multas, la aplicación de los
principios: razonabilidad y tipificación de Infracciones; se propone una sanción de
21.319 UIT para los presuntos incumplimientos en análisis, con el siguiente
detalle:
22
La cual dispone que la multa determinada con la Metodología para el cálculo de las multas base y la aplicación
de los factores para la graduación de sanciones, constituye la sanción monetaria correspondiente, prevaleciendo
este monto sobre el valor del tope mínimo previsto para el respectivo tipo infractor.
23
Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental, aprobado por Resolución de Consejo Directivo
N.° 027-2017-OEFA/CD
(…)
SANCIONES ADMINISTRATIVAS
Artículo 12°.- Determinación de las multas
(…)
12.2 La multa a ser impuesta no puede ser mayor al diez por ciento (10 %) del ingreso bruto anual percibido
por el infractor el año anterior a la fecha en que ha cometido la infracción.
Página 12 de 28
Incentivos

Cuadro N.° 8: Resumen de multas

Numeral Infracción Multa final (UIT)
4.1 Hecho imputado N.° 1 7.275 UIT
4.2 Hecho imputado N.° 2 14.044 UIT
Total 21.319 UIT
Firmado digitalmente por:

MACHUCA BREÑA Ricardo
Oswaldo FAU 20521286769 soft
Cargo: Subdirector (e) de
Sanción y Gestión de Incentivos
Lugar: Sede Central -
Lima\Lima\Jesus Maria
Motivo: Soy el autor del
documento
[RMACHUCA]
ROMB/EHCP/eevn
Página 13 de 28
Incentivos

Anexo N.° 1
Hecho Imputado N.° 1
Costo Evitado (CE1): Costo por segregar y acondicionar adecuadamente los residuos sólidos
ítems Unid Núm Cant Precio Factor Valor a Valor a

ad ero idad asociado de fecha de fecha de
ajuste incumplimi incumplimie
(inflaci ento nto
ón) (S/) (U$$)
Mano de obra
Obreros hr 8 3 S/ 4.84 1.08 S/ 125.45 US$ 37.62
Supervisor hr 8 1 S/ 14.11 1.08 S/ 121.91 US$ 36.56
EPPS
Guante und 1 4 S/ 10.62 0.96 S/ 40.78 US$ 14.44
Respirador und 1 4 S/ 259.40 0.96 S/ 996.10 US$ 352.80
Lente de seguridad und 1 4 S/ 53.10 0.96 S/ 203.90 US$ 72.22
Casco de seguridad und 1 4 S/ 44.50 0.96 S/ 170.88 US$ 60.52
Overol und 1 4 S/ 155.22 0.96 S/ 596.04 US$ 211.11
Zapato de seguridad punta und 4 S/ 194.70 0.96 S/ 747.65 US$ 264.80
de acero 1
Seguro
Seguro Complementario de und
1 4 S/ 123.90 0.98 S/ 485.69 US$ 145.64
Trabajo de Riesgo (SCTR)
Certificaciones de
SS&SSTT
Curso de seguridad y salud und
1 4 S/ 94.40 0.97 S/ 366.27 US$ 109.83
en el trabajo
Examen médico und
1 4 S/ 141.60 0.98 S/ 555.07 US$ 166.45
ocupacional
Kit de herramientas
Pico und 1 3 S/ 58.90 0.96 S/ 169.63 US$ 50.87
Pala und 1 3 S/ 49.90 0.96 S/ 143.71 US$ 43.09
Señalización
Señalética informativa Und 1 1 S/ 144.00 0.98 S/ 141.12 US$ 42.32
Segregación
Volquete 4x2 Hr 8 1 S/ 227.07 0.96 S/ 1,743.90 US$ 522.94
Montecarga hr 8 2 S/ 100.34 0.96 S/ 1,541.22 US$ 462.17
Cilindros metálicos 55L und 1 10 S/ 88.50 1.18 S/ 1,044.30 US$ 313.16
Total S/ 9,193.62 US$ 2,906.54
Fuente:
- Los salarios asignados al personal fueron obtenidos del informe “Principales Resultados de la Encuesta de Demanda
Ocupacional en el Sector Industria (II trimestre 2015)”, realizado por el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo –
MTPE, 2015. Disponible en la siguiente fuente:
https://www.trabajo.gob.pe/archivos/file/estadisticas/peel/publicacion/2015/edoSI_2015.pdf. Fecha de consulta:
noviembre de 2020.
- Los costos de EPP fueron obtenidos de las cotizaciones: N° AMO-000623 de Ambar Age S.A.C. el 3 de setiembre de 2019 y
N° 20-790 de Novo Perú E.I.R.L. el 7 de setiembre de 2020.
- Kit de herramientas. Los costos (incluido IGV) fueron obtenidos de Sodimac Constructor (setiembre 2020). Fecha de
consulta: setiembre de 2020
i) Pico: https://www.sodimac.com.pe/sodimac-pe/product/1200267/Pico-Punta-y-Pala-con-Mango/1200267
ii) Pala: https://www.sodimac.com.pe/sodimac-pe/product/1139002/Pala-Redonda/1139002
- Costos de SCTR (incluido IGV), se obtuvo de La Positiva Seguros y Reaseguros S.A.A. junio 2019
- Costos de curso de seguridad y salud en el trabajo (incluido IGV) se obtuvo de SSMA Perú E.I.R.L. marzo 2020
- Costo de examen ocupacional se obtuvo de INTAC Medicina Corporativa. Julio 2019
-El costo de los cilindros se obtuvo de la Cotización EK-V0000221G12 presentado por Envak SAC, de fecha 16 de agosto de
2012
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Incentivos

- De acuerdo a las fotografías registradas 24 durante la supervisión (Ver CD, folio 29 del Expediente N.° 0419-2018-DSAP-
CIND) el volumen aproximado de residuos sólidos peligrosos 25 y no peligrosos26 aproximadamente asciende
aproximadamente a 50 m27.
- De acuerdo a lo observado en la supervisión, se requieren diez (10) cilindros a fin de realizar el acopio de los residuos en
forma segregada, ello aplicaría para el caso de los siguientes residuos: cables, maderas, bolsas plásticas, cables y mangueras,
estructuras o piezas metálicas (chatarra), envases de pinturas en desuso y baterías 28.
-Para la señalética: Con respecto otros residuos tales como tanques IBC vacíos de aditivos (Silkament 30629), llantas de
caucho, chatarra y madera30, y baldes en desuso de aceite y cilindros metálicos y otros residuos impregnados con
hidrocarburos31, debido a las dimensiones y/o volumen de los mismos, se considera conveniente que los mismos sean
segregados no en cilindros sino en compartimientos y/o áreas separadas y/o aisladas y debidamente señalizadas, de acuerdo
a sus características de peligrosidad, si aplica.
Elaboración: Subdirección de Sanción y Gestión de Incentivos (SSAG)- DFAI
24
Fotografías IMG:7914, IMG:7928 IMG_7932, IMG:7954 IMG:7956 IMG:7974 IMG:7915.
25
Envases en desuso de insumos químicos (tanques IBC), baterías, envases o baldes en desuso de lubricantes,
cilindros metálicos en desuso con restos de lubricantes, envases en desuso de pinturas, entre otros.
26
Madera, piezas metálicas, cables, neumáticos, sacos o bolsas plásticas entre otras.
27
De acuerdo a las fotografías registradas durante la supervisión el volumen de residuos identificado es de
aproximadamente 30 m3 para residuos peligrosos y de 20 m3 para residuos no peligrosos.
28
Fotografías IMG_7972,IMG_7974, IMG_7975 IMG_7956 IMG_7963 IMG_7973
29
Fotografías IMG_7932 y IMG_7954
30
Fotografía IMG_7956
31
Fotografía IMG_7974
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Incentivos

Costo Evitado (CE2): Capacitación

Descripción Número de Precio Factor de Costo (a fecha de Costo (a fecha de
trabajadores asociado (a ajuste incumplimiento) incumplimiento)
fecha de (inflación) (S/) (US$)
costeo)
(S/)
Capacitación 5 S/ 2,256.21 0.97 S/ 2,188.52 US$ 656.27
Total S/ 2,188.52 US$ 656.27
Fuente:
Mediante carta S/N con registro OEFA N.° 2020-E01-036926, la empresa Win Work Consultores, remite Cotización de
capacitaciones sobre cumplimiento de obligaciones ambientales fiscalizables, con fecha 01 de junio de 2020.
Elaboración: Subdirección de Sanción y Gestión de Incentivos (SSAG) - DFAI
Resumen (CE): Costo Evitado Total

Ítem Costo (a fecha de Costo (a fecha de
incumplimiento) incumplimiento)
(S/) (US$)
CE1: Segregación de residuos S/ 9,934.79 US$ 2,979.14
CE2: Capacitación para el personal S/ 2,188.52 US$ 656.27
Total S/ 12,123.31 US$ 3,635.41
Elaboración: Subdirección de Sanción y Gestión de Incentivos (SSAG) - DFAI
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Incentivos

Hecho Imputado N.° 2
Costo Evitado (CE): Costo por Implementar almacén de residuos sólidos peligrosos
ítems Unid Nú Canti Precio Factor de Valor a fecha Valor a fecha

ad mer dad asociado ajuste de de
o (inflación incumplimie incumplimient
) nto o
(S/) (U$$)
Mano de obra
Obreros hr 64 2 S/ 4.84 1.08 S/ 669.08 US$ 200.64
Ingeniero hr 64 1 S/ 14.11 1.08 S/ 975.28 US$ 292.46
Supervisor hr 64 1 S/ 14.11 1.08 S/ 975.28 US$ 292.46
EPPS
Guante und 1 4 S/ 10.62 0.96 S/ 40.78 US$ 14.44
Respirador und 1 4 S/ 259.40 0.96 S/ 996.10 US$ 352.80
Lente de seguridad und 1 4 S/ 53.10 0.96 S/ 203.90 US$ 72.22
Casco de seguridad und 1 4 S/ 44.50 0.96 S/ 170.88 US$ 60.52
Overol und 1 4 S/ 155.22 0.96 S/ 596.04 US$ 211.11
Zapato de seguridad punta de und
1 4 S/ 194.70 0.96 S/ 747.65 US$ 264.80
acero
Seguro
Seguro Complementario de und
Trabajo de Riesgo (SCTR) 1 4 S/ 123.90 0.98 S/ 485.69 US$ 145.64
Certificaciones de SS&SSTT
Curso de seguridad y salud en und
1 4 S/ 94.40 0.97 S/ 366.27 US$ 109.83
el trabajo
Examen médico ocupacional und 1 4 S/ 141.60 0.98 S/. 555.07 US$ 166.45
Kit de herramientas
Pico und 1 2 S/ 58.90 0.97 S/. 114.27 US$ 34.27
Pala und 1 2 S/ 49.90 0.97 S/ 96.81 US$ 29.03
Plataforma
impermeabilizable
concreto F´C 280Kg/cm2 losa
m3 1 12.00 S/ 269.36 0.97 S/ 3,135.30 US$ 940.19
maciza
piso cemento pulido E=2´´
m2 1 60.00 S/ 51.66 0.97 S/ 3,006.64 US$ 901.60
mezcla 1:4
Drenaje y contención
concreto F´C 280Kg/cm2 losa
m3 1 5.00 S/ 269.36 0.97 S. 1,306.38 US$ 391.75
maciza
piso cemento pulido E=2´´
m2 1 20.00 S/ 51.66 0.97 S/ 1,002.21 US$ 300.53
mezcla 1:4
Cercado - cerrado
Muro ladrillo King kong mez. CA
m2 1 60.0 S/ 53.86 0.97 S/ 3,134.37 US$ 939.91
1:4, TIPO iv P. Tarraj. De soga
Malla tejida 130 g 3x4 m azul und 1 6 S/ 76.90 0.97 S/ 447.56 US$ 134.21
puerta 75 cm x 2.07 mt und 1 1 S/ 97.90 0.97 S/ 94.96 US$ 28.48
Calamina 1.10 x 3.05 m und 1 21 S/ 41.90 0.97 S/ 853.50 US$ 255.94
Listón madera pino radiata
und 1 24 S/ 12.80 0.97 S/ 294.88 US$ 88.43
2"x2"x10.5 pies (3.2 m)
Señalización
Letreros (30x20) und 1 1 S/ 17.60 0.98 S/ 17.24 US$ 5.17
Sistema contra incendios
S/
und 1 1 1.12 S/ 1,421.28 US$ 426.20
Sistema contra incendios 1,269.00
Extintor polvo químico 12 Kg und 1 1 S/ 273.40 0.97 S/ 265.20 US$ 79.53
Total S/ 21,972.62 US$ 6,738.61
Fuente:
- Los salarios asignados al personal fueron obtenidos del informe “Principales Resultados de la Encuesta de Demanda
Ocupacional en el Sector Industria (II trimestre 2015)”, realizado por el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
– MTPE, 2015. Disponible en la siguiente fuente:
https://www.trabajo.gob.pe/archivos/file/estadisticas/peel/publicacion/2015/edoSI_2015.pdf. Fecha de consulta:
noviembre del 2020.
- Los costos de EPP fueron obtenidos de las cotizaciones: N° AMO-000623 de Ambar Age S.A.C. el 3 de setiembre de
2019 y N° 20-790 de Novo Perú E.I.R.L. el 7 de setiembre de 2020.
- Kit de herramientas. Los costos (incluido IGV) fueron obtenidos de Sodimac Constructor (setiembre 2020). Fecha de consulta:
setiembre de 2020.
i) Pico: https://www.sodimac.com.pe/sodimac-pe/product/1200267/Pico-Punta-y-Pala-con-Mango/1200267
ii) Pala: https://www.sodimac.com.pe/sodimac-pe/product/1139002/Pala-Redonda/1139002
-El costo de los guantes, lentes de seguridad, overol y zapato de seguridad (inc. IGV) se obtuvo de la Cotización N° 3162- 2020 del 02
de setiembre de 2020 por World Safety Perú SRL. RUC: 20515560115. Para fines de cálculo se considerará el mes de agosto de 2020.
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Incentivos

- Costos de SCTR (incluido IGV), se obtuvo de La Positiva Seguros y Reaseguros S.A.A. junio 2019
- Costos de curso de seguridad y salud en el trabajo (incluido IGV) se obtuvo de SSMA Perú E.I.R.L. marzo 2020
- Costo de examen ocupacional se obtuvo de INTAC Medicina Corporativa. Julio 2019
, -El costo de concreto, piso cemento, malla tejida, puerta calamina y listón de madera se obtuvo de la Revista Costos: Revista
especializada para la construcción. Edición 307.2. Agosto-Setiembre 2020. Precios al 31 de agosto de 2020
- El costo de Muro ladrillo se obtuvo de la Revista Costos: Revista especializada para la construcción. Edición Junio 2020.
- Sistema de seguridad contra incendios, cuya cotización se obtuvo de la empresa Alta Servicios S.A.C. (junio 2014)
- El costo de la señalética se obtuvo del Contrato N° 061-2019-MML-GA/SLC. Municipalidad Metropolitana de Lima. Octubre 2019.
- Cabe precisar que: Para el costo evitado y conforme al volumen de residuos peligrosos identificado en campo (aproximadamente 30
m3) , que corresponde a cilindros metálicos de aceites en desuso, baldes de aceites y lubricantes en desuso, envases en desuso de
pinturas, tanques IBC de aditivos en 65desuso, entre otros: se recomienda implementar un almacén de un área aproximada de 60 m2.
Asimismo se estimó referencialmente un sistema de contención de un volumen de 5m3 y de 20 m2 de área. Y para el
almacén un área de 60 m2 y un volumen de 12 m3 aproximadamente. De acuerdo a las fotografías registradas32
durante la supervisión (Ver CD, folio 29 del Expediente N.° 0419-2018-DSAP-CIND)
Elaboración: Subdirección de Sanción y Gestión de Incentivos (SSAG)- DFAI
32
Fotografías IMG:7914, IMG:7928 IMG_7932, IMG:7954 IMG:7956 IMG:7974 IMG:7915.
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Incentivos

Anexo N.° 2
Factores para la Graduación de Sanciones del hecho Imputado N.° 1 y 2 (a)
(Tabla N.° 2)
CALIFICACIÓN
ÍTEM CRITERIOS DAÑO SUBTOTAL
POTENCIAL
f1 GRAVEDAD DEL DAÑO AL AMBIENTE
El daño involucra uno o más de los siguientes Componentes
1.1
Ambientales: a) Agua, b) Suelo, c) Aire, d) Flora y e) Fauna.
El daño afecta a un (01) componente ambiental. 10%
El daño afecta a dos (02) componentes ambientales. 20%
El daño afecta a tres (03) componentes ambientales. 30% 10%
El daño afecta a cuatro (04) componentes ambientales. 40%
El daño afecta a cinco (05) componentes ambientales. 50%
1.2 Grado de incidencia en la calidad del ambiente.
Impacto mínimo. 6%
Impacto regular. 12%
0%
Impacto alto. 18%
Impacto total. 24%
1.3 Según la extensión geográfica.
El impacto está localizado en el área de influencia directa. 10%
10%
El impacto está localizado en el área de influencia indirecta. 20%
1.4 Sobre la reversibilidad/recuperabilidad.
Reversible en el corto plazo. 6%
Recuperable en el corto plazo. 12%
6%
Recuperable en el mediano plazo. 18%
Recuperable en el largo plazo o irrecuperable. 24%
Afectación sobre recursos naturales, área natural protegida o
1.5
zona de amortiguamiento.
No existe afectación o esta es indeterminable con la información disponible. 0%
El impacto se ha producido en un área natural protegida, zona de
amortiguamiento o ha afectado recursos naturales declarados en alguna 0%
40%
categoría de amenaza o en peligro de extinción, o sobre los cuales exista
veda, restricción o prohibición de su aprovechamiento.
1.6 Afectación a comunidades nativas o campesinas.
No afecta a comunidades nativas o campesinas. 0%
Afecta a una comunidad nativa o campesina. 15% 0%
Afecta a más de una comunidad nativa o campesina. 30%
1.7 Afectación a la salud de las personas
No afecta a la salud de las personas o no se puede determinar con la
0%
información disponible. 0%
Afecta la salud de las personas. 60%
PERJUICIO ECONÓMICO CAUSADO: El perjuicio económico
f2. causado es mayor en una población más desprotegida, lo que
se refleja en la incidencia de pobreza total.
Incidencia de pobreza total
El impacto ocurre en una zona con incidencia de pobreza total hasta
4%
19,6%.
El impacto ocurre en una zona con incidencia de pobreza total mayor a
8%
19,6% hasta 39,1%.
12% 4%
39,1% hasta 58,7%.
16%
58,7% hasta 78,2%.
20%
78,2%.
(a) De acuerdo a la Tabla N.° 2 y Tabla N.° 3 de la Metodología para el cálculo de las multas base y la aplicación de los
factores a utilizar en la graduación de sanciones aprobado mediante Resolución de Presidencia del Consejo Directivo N.°
035-2013-OEFA/PCD y modificada por Resolución de Consejo Directivo N.° 024-2017-OEFA/CD.
Página 19 de 28
Incentivos

(Tabla N.° 3)
ÍTEM CRITERIOS CALIFICACIÓN SUBTOTAL
ASPECTOS AMBIENTALES O FUENTES DE CONTAMINACIÓN:
f3. efluentes, residuos sólidos, emisiones atmosféricas, ruido,
radiaciones no ionizantes, u otras.
El impacto involucra un (01) aspecto ambiental o fuente de
+6%
contaminación.
El impacto involucra dos (02) aspectos ambientales o fuentes de
+12%
contaminación.
El impacto involucra tres (03) aspectos ambientales o fuentes de
+18% 6%
contaminación.
El impacto involucra cuatro (04) aspectos ambientales o fuentes de
+24%
contaminación.
El impacto involucra cinco (05) aspectos ambientales o fuentes de
+30%
contaminación.
f4. REINCIDENCIA EN LA COMISIÓN DE LA INFRACCIÓN:
Por la comisión de actos u omisiones que constituyan la misma
infracción dentro del plazo de un (01) año desde que quedó firme la +20% 0%
resolución de la sanciona la primera infracción
f5. CORRECCIÓN DE LA CONDUCTA INFRACTORA:
El administrado subsana el acto u omisión imputada como
constitutivo de infracción administrativa de manera voluntaria, antes Eximente
del inicio del procedimiento administrativo sancionador.
El administrado, a requerimiento de la autoridad, corrige el acto u
omisión imputada como constitutivo de infracción administrativa,
calificada como incumplimiento leve, antes del inicio del Eximente
procedimiento administrativo sancionador. Dicha corrección debe
estar adecuadamente acreditada
0%
calificada como incumplimiento trascendente, antes del inicio del -40%
procedimiento administrativo sancionador. Dicha corrección debe
luego del inicio del procedimiento administrativo sancionador, antes -20%
de la resolución final de primera instancia. Dicha corrección debe
ADOPCIÓN DE LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA
f6. REVERTIR LAS CONSECUENCIAS DE LA CONDUCTA
INFRACTORA
No ejecutó ninguna medida. +30%
Ejecutó medidas tardías. +20%
Ejecutó medidas parciales. +10% 30%
Ejecutó medidas necesarias e inmediatas para remediar los efectos
-10%
de la conducta infractora.
f7. INTENCIONALIDAD EN LA CONDUCTA DEL INFRACTOR:
Cuando se acredita o verifica la intencionalidad. 72% 0%
Total Factores: F=(1 + f1+f2+f3+f4+f5+f6+f7) 166%
Página 20 de 28
Incentivos

Anexo N.° 3
Cotizaciones
Cotización N.° 1: Costo de Equipos de Protección Personal
Fuente: World Safety Perú SRL. RUC: 20515560115. Cotización N° 3162- 2020 del 02 de setiembre de 2020. Precios
inc. IGV
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Incentivos

Cotización N.° 2: Costo de Equipos de Protección Personal
Fuente: Ambar Age SAC. RUC: 20601617286. Cotización AMO-000623 del 03 de setiembre de 2020. Precios no
incluyen IGV
Cotización N.° 3: Cotización del Curso de Normas de Seguridad y Salud en el

Trabajo
Fuente:
Cotización de capacitación de curso virtual de Normas de Seguridad y Salud en el Trabajo de SSMA Perú E.I.R.L
Página 22 de 28
Incentivos

Cotización N.° 4: Proforma de Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR)
Fuente:
Proforma de Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR), La Positiva Seguros y Reaseguros S.A.A. (junio 2019)
Página 23 de 28
Incentivos

Cotización N.° 5: Propuesta económica de examen médico ocupacional
Fuente: Propuesta económica de examen médico ocupacional, Intac Medicina Corporativa E.I.R.L. (Julio 2019)
Página 24 de 28
Incentivos

Cotización N.° 6: Costo de Capacitación sobre cumplimiento de

obligaciones ambientales fiscalizables
Fuente: Cotización de capacitación virtual sobre cumplimiento de obligaciones ambientales fiscalizables,

presentado por Win Work Consultores mediante Carta S/N de fecha 01 de junio de 2020, con registro OEFA
N° 2020-E01-036926.
Página 25 de 28
Incentivos

Costo de Capacitación sobre cumplimiento de obligaciones

ambientales fiscalizables
Fuente: Cotización de capacitación virtual sobre cumplimiento de obligaciones ambientales

fiscalizables, presentado por Win Work Consultores mediante Carta S/N de fecha 01 de junio de
2020, con registro OEFA N° 2020-E01-036926.
Página 26 de 28
Incentivos

Cotización N.° 5: Costo de cilindros
Fuente: El costo de los cilindros se obtuvo de la Cotización EK-V0000221G12 presentado por Envak SAC, de fecha 16 de agosto de 2012
Página 27 de 28
Incentivos

Página 28 de 28
"Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el OEFA, aplicando los dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-
PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. Nª 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la
siguiente dirección web: https://sistemas.oefa.gob.pe/verifica e ingresando la siguiente clave: 06926123"
06926123

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SSAG: Subdirección de

A : Brigit Sharon Ingar García

DE : Ricardo Oswaldo Machuca Breña

Ener Henry Chuquisengo Picon

Estephanie Elva Vásquez Neira

ASUNTO : Propuesta de cálculo de multa por las infracciones contenidas en

FECHA : Jesús María, 30 de noviembre del 2020

Con fecha 6 de octubre del 2020, el Organismo de Evaluación y Fiscalización

Asimismo, de acuerdo a la información que obra en el expediente N.° 0199-2019-

 Hecho imputado N.° 1: El administrado no almacena los residuos

 Hecho imputado N.° 2: El administrado no cuenta con un área para el

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El presente informe tiene como objeto, realizar la propuesta de cálculo de la multa

3. Fórmula para el cálculo de multa

La multa se calcula al amparo del principio de razonabilidad que rige la potestad

La fórmula para el cálculo de la multa a ser aplicada en este caso considera el

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Cuadro N.° 1: Fórmula para el Cálculo de Multa

B = Beneficio ilícito (obtenido por el administrado al incumplir la norma)

F = Factores para la Graduación de Sanciones (1+f1+f2+f3+f4+f5+f6+f7)

Elaboración: Subdirección de Sanción y Gestión Incentivos (SSAG)– DFAI

4.1. Hecho imputado N.° 1: El administrado no almacena los residuos sólidos

i) Beneficio Ilícito (B)

En el escenario de cumplimiento, el administrado lleva a cabo las inversiones

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Una vez estimado el costo evitado, este es capitalizado aplicando el costo de

El detalle del cálculo del beneficio ilícito se presenta en el cuadro N.° 2.

Cuadro N.° 2: Cálculo del Beneficio Ilícito

De acuerdo a lo anterior, el Beneficio Ilícito estimado para esta infracción

ii) Probabilidad de Detección (p)

Se considera una probabilidad de detección alta7 (0.75), dado que la infracción

iii) Factores para la Graduación de Sanciones (F)

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perjuicio económico causado (c) f3: aspectos ambientales o fuentes de

Respecto al primero, se considera que no almacenar los residuos sólidos

Cabe precisar que, no se evidencia información para el grado de incidencia sobre

Se considera que el impacto o daño potencial se produciría por lo menos en la

Se considera que la infracción es reversible en el corto plazo, toda vez que, se

En consecuencia, el factor f1 asciende a 26 %.

En este caso, por la ubicación de la unidad fiscalizable, corresponde el distrito de

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En tal sentido, de acuerdo con la metodología de cálculo de multas, se considera

Asimismo, de la revisión del expediente, se advierte que la conducta infractora no

De la revisión del expediente se advierte que el administrado no ejecutó medidas

Asimismo, para los factores f1 (daño ambiental), f4 (reincidencia) y f7

En total, los factores para la graduación de sanciones resultan en un valor de 1.66

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Cuadro N.° 3: Factores para la Graduación de Sanciones

iv) Valor de la Multa

Luego de aplicar la fórmula para el cálculo de la multa, se identificó que la misma

Cuadro N.° 4: Valor de la Multa

v) Análisis de Principios: Tipificación y Razonabilidad

Con relación a la Tipificación de Infracciones, en el año 2017, el MINAM, dispuso

En tal sentido, la multa calculada (7.275 UIT) se encuentra en el rango propuesto

4.2. Hecho imputado N.° 2: El administrado no cuenta con un área para el

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i) Beneficio Ilícito (B)

En el escenario de cumplimiento, el administrado lleva a cabo las inversiones

En línea con ello para el almacén de un área14 de aproximadamente 60 m2. Se

Una vez estimado el costo evitado, este es capitalizado aplicando el costo de

El detalle del cálculo del beneficio ilícito se presenta en el cuadro N.° 5.

Cuadro N.° 5: Cálculo del Beneficio Ilícito

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