Tema: El Tratado de Paz de Brasilia (Itamaraty) entre Ecuador y Perú.

El tema que he escogido es el Tratado de Paz de Brasilia entre Ecuador y Perú,

mismo que se ocasionó a través de una guerra no declarada entre ambas naciones en el año
de 1995 y que el mismo llegó a su final hasta el 26 de Octubre de 1998, con la firma de los
compromisos y acuerdos alcanzados entre ambas naciones mismo que estuvo patrocinado
por los Jefes de Estado, Ministros de Relaciones Exteriores y diplomáticos de los llamados
países garantes como son: Argentina, Chile, Brasil y Estados Unidos; del protocolo de Río
de Janeiro suscrito en 1942.

Estimo a su vez que este es un tema de negociación, de acuerdos y compromisos

históricos para las dos naciones, toda vez que, del mismo a más de ser un tema de principal
importancia de carácter limítrofe, sus alcances fueron también en los temas de desarrollo de
las zonas de frontera de ambas naciones y así como también el tema de la navegación en los
afluentes y en el mismo Río Amazonas contiguo a los dos países.

Involucrar la importancia de los países garantes del Protocolo de Río de Janeiro

quienes a través de su intervención como garantes jugaron su papel de mediadores al inicio
del conflicto y en la Ronda de Negociaciones hasta la firma de los jefes de Estado de
Ecuador : Jamil Mahuad y Alberto Fujimori, su intervención fue de árbitros basándose en
las intervención de la misión de observadores MOMEP y también en las diferentes
comisiones que se habían creado hasta la firma del acta en Brasilia en Octubre de 1998.

Entre los elementos de una negociación eficaz que he podido identificar en este
tema son:

Conocer el alcance y la fuerza de cada una de las partes.

Al tratarse este de un tema entre países o naciones, el mismo ha tenido como

característica que cada país tanto en el caso de Ecuador como el de Perú, es indudable que
por ejemplo el Ecuador para sentarse a la mesa de negociaciones exigió la intervención de
los garantes del protocolo de Río de Janeiro de 1942 y a su vez también como exigencia
Ecuador a través de su presidente de ese tiempo el Arq. Sixto Duran Ballén, así como de
sus Ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa, y de sus diplomáticos activos en
cancillería dedicados a tratar el tema; en cambio el Perú mantenía su fuerza estableciendo
que la zona en conflicto le pertenece, pese a que se había realizado la primera ronda de
negociaciones el Perú no mantenía su cese al fuego y de hostilidades en contra del Ecuador.
 Desde el punto de vista sociológico, recordando la historia, a inicios del conflicto
Ecuador se ancla en la frase del mandatario ecuatoriano Sixto Durán Ballén, quien
menciona desde el Palacio de Carondelet, que los países garantes le solicitan el retiro de las
fuerzas armadas terrestres en la zona de conflicto a los que él reitera “ni un paso atrás”; en
cambio por parte del Perú el presidente Alberto Fujimori muestra como visita la zona de
conflicto y se da un baño en aguas del Río Cenepa, mostrando al mundo que los territorios
están controlados por el Perú y asume una posición de ser dueño de un territorio no
delimitado.

Establecer aspiraciones altas pero razonables.

En la mesa de negociaciones la principal exigencia de Ecuador fue el respeto al

Protocolo de Río de Janeiro suscrito el 29 de Enero de 1942, en sus varias rondas
negociaciones desde el conflicto de Enero y Febrero de 1995, mientras que la posición del
Perú era la de desocupación de las fuerzas militares ecuatorianas de la zona del conflicto
pues creyéndose dueño de una zona no delimitada. Llegamos a Noviembre de 1997 cuando
los países garantes luego de dos años de intensas rondas de negociaciones entrega a los
países de Ecuador y Perú cuatro planteamientos para llegar a la solución de los impases
entre ambos países los mismos que se resumen:

 "Acuerdo de Comercio y Libre Navegación en los términos del artículo VI del

Protocolo de Río de Janeiro y en consonancia con el Derecho Internacional en
materia de hidrovías.
 Acuerdo de integración fronteriza con miras al desarrollo integrado de la región
fronteriza circundante.
 Medidas para fijar en el terreno la frontera terrestre común.
 Medidas de confianza mutua y seguridad”1

Los países garantes, como árbitros del conflicto proponen estas aspiraciones a Ecuador
y Perú, Ecuador las acoge en cambio Perú muestra su desacuerdo por cuanto no comparte la
navegación en el Río Marañón-Amazonas, pese a estas circunstancias dadas finalmente
Perú accede y Ecuador cede parte de su territorio de frontera al Perú. En definitiva, ambos

1
Capítulo Tercero Características Generales del Proceso de Toma de Decisiones. FLACSO Págs.44.
países muestran sus aspiraciones, posiciones e intereses, pero con miras a llegar a la paz y
al desarrollo de los territorios fronterizos en conflicto.

Desarrollar opciones y una estrategia de concesiones.

Entre las principales concesiones y posiciones que se dieron y se propusieron por

parte de los dos países Ecuador y Perú, así como de los países garantes están:

1.-Se alcanzó una solución de un conflicto territorial más que centenario a través del
diálogo y la negociación, hecho poco usual y por sí solo destacable.2

Se alcanzó una solución de un conflicto territorial más que el por el tiempo transcurrido a
través del diálogo y la negociación, hecho poco usual y por sí solo destacable. Lo cual
derivó en que la mejor manera de negociar era “cara a cara” de manera diplomática y
asertivamente aplicando los principios de política exterior en favor de los dos países.

2.- La solución se logró en un contexto regional: no intervinieron ni la OEA, ni la ONU y

fue una negociación bilateral asistida por los países garantes del Protocolo de Río de
Janeiro (Argentina, Brasil, Chile y Estados Unidos). 3

La libre determinación de los pueblos, circunstancia que conlleva a que cada país es
libre y autónomo en sus decisiones, políticas; sin embargo, Ecuador desde un inicio afianzó
el compromiso de los Estados garantes del Protocolo de Río de Janeiro sean los árbitros del
conflicto, de las rondas de negociación y de las comisiones de ambos países.

3.- En el proceso de negociación se utilizaron diversos mecanismos de solución pacífica de

controversias: conversaciones directas, buenos oficios, pronunciamientos técnico-jurídicos
de especialistas sobre temas puntuales de la divergencia y un laudo arbitral con la
aceptación previa de los Gobiernos y los Congresos de Ecuador y Perú sobre una fórmula
de solución vinculante propuesta por los presidentes de los países garantes. Ecuador-Perú:
evaluación de una década de paz y desarrollo. 4

2
Ecuador-Perú. Evaluación de una década de paz y desarrollo. Claudia Donoso. FLACSO 2009 Pàg.11

3
Ecuador-Perú. Evaluación de una década de paz y desarrollo. Claudia Donoso. FLACSO 2009 Pàg.11

4
Ecuador-Perú. Evaluación de una década de paz y desarrollo. Claudia Donoso. FLACSO 2009 Pàg.11
 Una negociación muestra su eficacia cuando existe predisposición de las partes en la
forma y estilo para llegar a los compromisos, a la concertación de los argumentos y su
propuesta a no enfrascarse y a ceder obteniendo beneficios en equilibrio por las partes y
que en este caso ambos países han llegado a la paz con miras al progreso de sus países.

4.- La negociación estuvo acompañada por una Misión de Observadores Militares Ecuador-
Perú (MOMEP), conformada por militares de los países garantes, que verificó en el terreno
el cumplimiento de los acuerdos alcanzados a partir de la Declaración de Paz de Itamaraty
de febrero de 1995. 5

Como he mencionado la intervención imparcial y neutral de los países garantes más

aun a través de la conformación de la Misión de Observadores Militares constituyó que los
alcances, compromisos y acuerdos suscritos se vayan cumpliendo e inclusive si una de las
partes lo vulneraba, las negociaciones se entorpecían y por eso la intervención de los
garantes era también condicionante a fin de que no exista rompimiento en las relaciones
internacionales.

5.- A la fórmula de fijación definitiva de la línea de frontera entre los dos países, se
incorporaron elementos que singularizaron el acuerdo global de paz. Se añadió el
compromiso de desarrollar las zonas fronterizas a través de la promoción conjunta de
proyectos binacionales, el reconocimiento del derecho ecuatoriano a la navegación en el
Amazonas y sus afluentes septentrionales, el fomento de medidas de confianza mutua y
seguridad y la creación de zonas de protección ecológica en el área limítrofe en
controversia. 6

Ecuador y Perú hasta la actualidad trabajan de manera conjunta y bilateral en los

acuerdos y compromisos suscritos, uno de ellos es el desminado de la zona fronteriza
mismo que está vigente hasta el 2025., y también sus alcances se han visto en la actualidad
en la conservación del medio ambiente en la línea de frontera como mecanismo bilateral de
apoyo entre las dos naciones.

5
Ecuador-Perú. Evaluación de una década de paz y desarrollo. Claudia Donoso. FLACSO 2009 Pàg.12

6
Ecuador-Perú. Evaluación de una década de paz y desarrollo. Claudia Donoso. FLACSO 2009 Pàg.12
Componentes del tema:

Entre los principales componentes del tema tenemos a los países participantes del
proceso de negociación entre Ecuador y Perú mismos que se enfrentan a un conflicto
limítrofe y como causa un conflicto bélico por un área de territorio fronterizo no
delimitada.

A su vez tenemos como partes intervinientes en las mesas de negociación y de

diálogo a los representantes diplomáticos de ambos países en la OEA, luego a sus ministros
de estado tanto de Relaciones Exteriores como de Defensa, a su vez como organismos que
aprueban finalmente el Tratado los Congresos Nacionales de ambos países y finalmente a
los diferentes diplomáticos que representaron a ambos países en las rondas y comisiones de
negociación.

Producto de los acuerdos, compromisos logrados mantenemos como mediadores y

finalmente como árbitros a los diplomáticos y cancilleres de los países garantes que son:
Argentina, Chile, Brasil y Estados Unidos; quienes como ente colegiado asumen la
formación de veedores e inspectores de este Tratado de Paz, límites y desarrollo, con la
llamada misión de observadores MOMEP; misma que garantizó en la suscripción del
Tratado de Itamaraty en Brasilia a Octubre de 1998 con la suscripción entre los Jefes de
Estado Jamil Mahuad de Ecuador y Alberto Fujimori de Perú .

Respecto al tema del plazo, es indudable que el mismo llevó una duración de dos
años y ocho meses, a fin de finiquitar las controversias entre ambos países y alcanzar las
posiciones, intereses, concesiones y desavenencias entre los involucrados; estimo que para
que el mismo haya tenido eficacia en el tiempo y por las circunstancias en las que se dio
valoro que se lo manejo a nivel diplomático e internacional de la manera más eficaz a fin de
evitar una disconformidad y rompimiento de las relaciones en política exterior tanto de
Ecuador como al Perú o a su vez de uno de ellos con los países garantes parte del mismo
Tratado de Paz.

Ecuador finalmente alcanzó su propósito de navegar en el Río Marañón como

afluente y llegara hasta el Río Amazonas, en cambio el Perú alcanzó como propósito que la
zona del conflicto del Alto Cenepa, denominada Twintza sea parte de su territorio y se
mantenga el acuerdo binacional tanto de Ecuador como de Perú de mantener sus fuerzas
militares fuera de la zona del conflicto, la entrega de armas, el cese al fuego y desminado
de los territorios ocupados. Y principalmente que se proceda a la delimitación de la zona
territorial en conflicto a través de los denominados hitos mismos que fueron colocados en
un área de 78 kilómetros; tratado con el cual las relaciones bilaterales y binacionales hasta
el momento han mantenido a los dos países en tiempos de paz y con miras al desarrollo en
todos sus niveles.

Bibliografía:

Tratado de Paz de Brasilia Ecuador- Perú. 26 de Octubre de 1998.

Capítulo Tercero Características Generales del Proceso de Toma de Decisiones. FLACSO

Págs.40-56

Ecuador-Perú. Evaluación de una década de paz y desarrollo. Claudia Donoso. FLACSO

2009