Unidad 12: Evaluación Social de Proyectos

1
 Unidad 12: Evaluación Social de Proyectos

Contenido

0. Objetivos......................................................................................................................3
1. Evaluación Social de Proyectos.......................................................................................3
2. Diferencias entre: Evaluación Privada y Evaluación Social ................................................4
3. Precios Sociales.............................................................................................................6
3.1. Precio Social: Mano de Obra ..................................................................................6
3.2. Precio Social: Divisa ...............................................................................................9
3.3. Precios Sociales: Tasa Social de Descuento ............................................................ 11
3.4. Precios Sociales: Valor Social del Tiempo de Viaje.................................................. 11
3.5. Precios Sociales: Otros ......................................................................................... 12
4. Flujos de Beneficios Sociales Netos .............................................................................. 12
4.1. Flujos de beneficios sociales netos: costos sociales de inversión ................................. 13
4.2. Flujos de beneficios sociales netos: beneficios sociales netos...................................... 14
5. Cálculo VAN Social ...................................................................................................... 16
6. Flujos de Costo Sociales Netos ..................................................................................... 17
7. Enfoque Costo-Eficiencia ............................................................................................. 18
8. Notas Importantes ...................................................................................................... 20
9. Análisis de Sensibilidad................................................................................................ 21
10. Resumen................................................................................................................. 22

2
 Unidad 12: Evaluación Social de Proyectos

0. Objetivos

En esta unidad vamos a trabajar para:

 Conocer qué es la evaluación social y en qué se diferencia de la evaluación privada

 Profundizar en el concepto de precios sociales
 Comprender el cálculo del VAN Social

1. Evaluación Social de Proyectos

La Evaluación Social de Proyectos determina la conveniencia de eje cutar un proyecto desde la

perspectiva de la sociedad en su conjunto.

No sólo es aplicable a proyectos sociales o del sector público. Cualquier proyecto, aún si es
ejecutado por un agente privado, puede ser evaluado bajo un enfoque social o de país.

3
 Unidad 12: Evaluación Social de Proyectos

2. Diferencias entre: Evaluación Privada y Evaluación Social

*Monopolio: mercado en que solo un productor provee el bien o servicio que no tiene
sustitutos cercanos.

*Monopsonio: mercado en que hay un único comprador del bien o servicio.

 Efectos Indirectos: son los efectos que tiene el proyecto sobre otros mercados
relacionados (sustitutos, complementarios, encadenamientos).

Ejemplos:

- La construcción de una planta de energía nuclear puede provocar la disminución del consumo
de energía hidroeléctrica.

- La instalación de un cine puede aumentar las ventas de los restaurantes establecidos en el

área.

- Una fábrica de alimentos para aves puede disminuir los costos de los productores de huevos.

 Externalidades: efectos positivos o negativos que produce el proyecto sobre otros

agentes económicos

Ejemplo:

- La contaminación que produce una fábrica de químicos al verter sus desechos en un río.

4
 Unidad 12: Evaluación Social de Proyectos

Curva de demanda

La externalidad positiva es un beneficio percibido por terceros que no participan de la

interacción en este mercado (no son compradores ni vendedore s), pero se genera debido a la
producción o consumo del bien.

Este gráfico solo muestra el efecto de la externalidad positiva. No corresponde al efecto

indirecto, que debiera verse en el gráfico de oferta y demanda de otro mercado.

El valor reflejado en la demanda de mercado recoge solo el valor que se genera por consumo
de los compradores del bien, pero no contiene el efecto de la externalidad positiva, por lo que
esta debe ser agregada verticalmente para obtener la “demanda social”.

Curva de oferta

Una externalidad negativa es un costo que percibe un tercero que no participa de la

transacción (no es consumidor ni vendedor del bien).

5
 Unidad 12: Evaluación Social de Proyectos

La curva de oferta, verticalmente refleja el costo marginal de producción de la última unidad

del bien, para los productores. Por lo tanto no considera los costos ocasionados a terceros, por
lo que la externalidad negativa debe sumarse al costo privado.

El valor reflejado en la oferta de mercado recoge solo el costo que se genera para los
productores del bien, pero no contiene el efecto de la externalidad negativa, por lo que esta
debe ser agregada verticalmente para obtener la “oferta social”.

3. Precios Sociales

Son valores que reflejan el verdadero costo para la sociedad de las unidades adicionales de
recursos utilizados en la ejecución y operación de un proyecto de inversión.

Hay algunos recursos que son utilizados recurrentemente y en la mayoría de los proyectos, por
lo que en el S.N.I. se ha estandarizado su precio social:

 PS Mano de Obra
 PS Divisa
 Tasa Social de Descuento
 PS del tiempo de transporte
 PS del Combustible
 Costo Social de Mantención de Vehículos
 Otros

3.1. Precio Social: Mano de Obra

Corresponde al costo marginal en que incurre la sociedad por emplear una unidad adicional de
mano de obra de cierta calificación, por unidad de tiempo.

6
 Unidad 12: Evaluación Social de Proyectos

Está condicionado a la existencia de:

- Estos elementos no permiten que el

precio observado sea el resultado de un
equilibrio entre oferta y demanda.
Además estos mercados no son siempre
muy competitivos.
- Estos elementos provocan diferencias
entre precio de mercado (el que debe
pagar el empleador) y social de la mano
de obra.

Para uniformar criterios respecto de la calificación de la mano de obra, se define:

 Calificada:
Aquellos trabajadores que desempeñan actividades cuya ejecución requiere estudios
previos o vasta experiencia, por ejemplo: profesionales, técnicos, obreros especializados.
Entre estos últimos se debe considerar maestros de primera en general, ya sean
mecánicos, electricistas, albañiles, pintores, carpinteros u otros.

 Semi Calificada:
Aquellos trabajadores que desempeñan actividades para las cuales no se requiere
estudios previos y que, teniendo experiencia, esta no es suficientes para ser clasificados
como maestros de primera.

 No calificada:
Aquellos trabajadores que desempeñan actividades cuya ejecución no requiere de
estudios ni experiencia previa, por ejemplo: jornaleros, cargadores, personas sin oficio
definido.

Finalmente, lo que se aplica en evaluación social de proyectos es el Factor de Corrección Social

de la Mano de Obra, que se calcula como la razón entre el precio social y el precio de
mercado.

Factor de Corrección = Precio Social de Mano de Obra

Precio Mercado de Mano de Obra

7
 Unidad 12: Evaluación Social de Proyectos

Otro ejemplo para la realización del cálculo: Construcción de un camino.

El presupuesto presenta el ítem de mano de obra por un total de $700 millones.

TABLA DE PORCENTAJES

De acuerdo con los antecedentes presentados, la composición de la mano de obra es:

TABLA DE MONTOS

¿Cuál es el costo social de la mano de obra que utilizará este proyecto?

Aplicando los porcentajes mostrados tenemos que el gasto en cada categoría de mano de obra
será:

8
 Unidad 12: Evaluación Social de Proyectos

TABLA DE FACTORES DE CORRECCIÓN

Luego, se debe aplicar los factores de corrección:

Por lo tanto, el costo social de la mano de obra en este proyecto es de:

68,6 + 142,8 + 260,4 = 471,8 MM$ , comparado con el costo a precios de mercado de 700
MM$.

3.2. Precio Social: Divisa

Es el costo alternativo que se genera para el país, cuando un proyecto utiliza divisas

Si un proyecto quiere usar divisas, estas pueden obtenerse por:

• Disminución de las importaciones: hay menos divisas disponibles para importar otros
bienes (se sacrifica consumo de bienes que son valorados).

• Aumento de las exportaciones: se deben utilizar recursos productivos para producir

los bienes exportados.

9
 Unidad 12: Evaluación Social de Proyectos

Si se usan divisas para adquirir insumos productivos, como éstas son limitadas, habrán menos
divisas en el país para adquirir otros bienes desde el exterior, por lo que se sacrifica el consumo
que estos permiten (menor beneficio de su consumo, lo que por tanto represen ta un costo
social).

La alternativa es obtener divisas a través del ingreso que se percibe por el pago de mayores
exportaciones de los bienes que produce el país. Para aumentar las exportaciones, se deben
producir más unidades de los bienes exportables, lo que involucra un mayor uso de recursos
productivos del país para esos fines, los que tienen un costo económico o alternativo.

* USD 100.000 * $/USD 500 * (1 + 6%) = $53.000.000

* USD 250.000 * $/USD 500 * (1 + 6%) = $132.500.000

* Los aranceles son transferencias desde unos a otro agente (el Estado) y no representan un
que no se consideran.

10
 Unidad 12: Evaluación Social de Proyectos

3.3. Precios Sociales: Tasa Social de Descuento

Se intenta determinar cuál es el costo alternativo para el país de los fondos que el proyecto
utiliza para la inversión.

Los fondos que un país puede destinar a inversión, provienen de tres fuentes:

Ahorro privado Disminución de fondos para Préstamos

interno otras inversiones externos

Tiene el costo de Tiene el costo de sacrificar Tiene el costo del

disminuir el consumo producción que habría sido interés que se deberá
actual, reflejado por la posible con la inversión cancelar por los
tasa de interés interna. desplazada, dado por la créditos, dado por la
productividad marginal del tasa de interés
capital. internacional.

Para calcular los indicadores de valor (VAN, VAC, CAE, etc.) en una evaluación social,

debe aplicarse esta tasa de descuento.

3.4. Precios Sociales: Valor Social del Tiempo de Viaje

El Valor Social del Tiempo intenta determinar cuánto estarían dispuestos a pagar los viajeros
por ahorrarse una hora de viaje. ¿Cuál es el costo alternativo de gastar tiempo viajando?

11
 Unidad 12: Evaluación Social de Proyectos

3.5. Precios Sociales: Otros

Existen otros mercados en los cuales también se presentan distorsiones y para cuyos factores
más relevantes se han calculado los respectivos precios sociales, tales como:

Distintos precios sociales de:

• Tiempo de viaje Estos precios se aplican

principalmente en
• Vehículos nuevos
proyectos de transporte
• Combustible, neumáticos, lubricantes, carbono… pero pueden ser aplicables
a otras tipologías de
• Mano de obra de mantención de vehículos proyectos.

Para obtener el valor social de los recursos, debe descontarse aranceles, impuestos
específicos y el IVA de sus precios de mercado ya que estos consisten en
transferencias entre distintos agentes de la misma economía
(desde agentes privados al Estado).

4. Flujos de Beneficios Sociales Netos

INVs es la inversión valorada a precios sociales

BSN1, BSN2,..., BSNn son los beneficios netos sociales que entrega el proyecto en cada uno
de los periodos del horizonte de evaluación.

12
 Unidad 12: Evaluación Social de Proyectos

4.1. Flujos de beneficios sociales netos: costos sociales de inversión

La inversión en la evaluación social está constituida por todos los recursos utilizados
en la ejecución del proyecto, valorados a precios sociales.

Al aplicar los factores de corrección se obtiene el costo económico de la inversión del

proyecto:

El valor del terreno debe ser incluido en la inversión, aún cuando éste sea propiedad del
ejecutor, pues, aunque no signifique un desembolso, puede tener un uso alternativo.

13
 Unidad 12: Evaluación Social de Proyectos

4.2. Flujos de beneficios sociales netos: beneficios sociales netos

Los beneficios sociales netos se componen de:

BENEFICIOS SOCIALES DIRECTOS:

Son aquellos beneficios producidos directamente por el bien o servicio que entrega el
proyecto.

Ejemplo: La construcción de una carretera entrega como beneficio directo el ahorro de tiempo
a los usuarios

Un nuevo consultorio de salud tiene como beneficio directo mejoras en la salud de la

población.

BENEFICIOS SOCIALES INDIRECTOS:

Los beneficios sociales indirectos son aquellos beneficios y costos que genera el proyecto
sobre otros mercados relacionados.

COSTOS SOCIALES DIRECTOS:

Son aquellos costos que periodo a periodo se deben incurrir para generar los beneficios del
proyecto, valorados a precios sociales.

• Mano de Obra: corregida por el Factor de Corrección de la Mano de Obra.

• Insumos: los no transables, descontados impuestos; los transables, descontados
aranceles, aplicar factor de corrección de la divisa.

Ejemplo: en un proyecto de construcción de un gimnasio, además de sus costos de ejecución,

para que esté en funcionamiento durante su fase de operación, año a año se deben cancelar
sueldos a los funcionarios, pagar la electricidad, el agua, reponer focos, etc.

COSTOS SOCIALES INDIRECTOS:

Estos se generan en mercados relacionados (de bienes sustitutos y complementarios).

14
 Unidad 12: Evaluación Social de Proyectos

EXTERNALIDADES POSITIVAS

Son efectos positivos que el proyecto tiene sobre agentes que no son beneficiarios directos ni
indirectos del proyecto.

EXTERNALIDADES NEGATIVAS

Son efectos negativos que el proyecto tiene sobre agentes que no se relacionan con el
mercado del proyecto.

Las externalidades negativas deben valorarse al menor valor entre:

Señalar que su forma de medición depende de la metodología o tipología de proyectos .

• Beneficios y costos sociales directos: que se generan entre los participantes del propio
mercado. Los beneficios son por el valor del aumento del consumo y liberación de
recursos, y los costos por el empleo de recursos para el aumento de producción que
significa el proyecto.
• Beneficios y costos sociales indirectos: estos se generan en mercados relacionados
(de bienes sustitutos y complementarios).
• Externalidades: efectos sobre terceros no involucrados directamente.

En algunos casos, no se pueden valorizar o incluso cuantificar beneficios, casos en los cuales se
realiza una evaluación bajo un enfoque eficiencia, comparando alternativas de solución del
problema detectado, donde los beneficios de las alternativas comparadas, aunque no se
puedan valorizar, son comparables. En estos casos no se mide rentabilidad ni incremento de
riqueza, ya que el enfoque se aplica para proyectos que representan una necesidad
relativamente básica (vivienda, salud, educación, cultura, etc.).

15
 Unidad 12: Evaluación Social de Proyectos

5. Cálculo VAN Social

Una vez que se han calculado los Beneficios Sociales Netos y el costo económico de la
inversión, se deberá calcular el indicador del Valor Actual Neto Social.

La fórmula de cálculo es:

Para utilizar el VANS como criterio de decisión de ejecutar un proyecto, se debe tener
presente todos aquellos beneficios y costos que no pueden ser cuantificados y/o valorados,
los que deberán ser descritos en el proyecto.

* Si el VANS es negativo, no se debiera ejecutar el proyecto. Sin embargo, el indicador es una

herramienta para la toma de decisiones, y consideraciones adicionales muy relevantes o si se
considera que el saldo de los beneficios y costos no valorados es mayor o compensa la pérdida
social que representa el VAN calculado, podría decidirse realizar el proyecto de todas formas.

16
 Unidad 12: Evaluación Social de Proyectos

Hay proyectos en los cuales es difícil cuantificar y valorar los beneficios: Proyectos de salud,
educación, deportes, justicia, entre otros, presentan dificultad para medir y valorar los
beneficios generados.

Para evaluar este tipo de proyectos se asume que los beneficios son deseables por la
sociedad.

Por lo tanto, la evaluación de estos proyectos consistirá en determinar aquella

alternativa de solución que permita conseguir los beneficios, pero que presente el
menor costo.

Los indicadores de las alternativas estarán dados sólo por los costos sociales de las fases de
inversión y operación, comparados con alguna medida de producción o prestación.

Este enfoque de evaluación se denomina Costo-eficiencia.

6. Flujos de Costo Sociales Netos

El siguiente es el esquema de los costos sociales para cada alternativa:

17
 Unidad 12: Evaluación Social de Proyectos

7. Enfoque Costo-Eficiencia

En estos proyectos, los criterios de decisión utilizados serán:

VAC social

VAC en caso de la comparación de alternativas que tienen igual vida útil. En caso de que no sea
así, deben llevarse a una base comparable.

CAE social

Se usa el CAE, para comparar proyectos repetibles de distinta vida útil.

18
 Unidad 12: Evaluación Social de Proyectos

Regla para el cálculo del CAE:

- Utilizar los valores actuales de cada ítem de costos por separado (Inversión,
Terreno, Operación, Mantención, Maquinarias, etc.).

- Determinar el “n” de cada ítem como la vida útil de cada uno. Los costos de
operación y los de mantención están expresados en términos anuales por lo
que su “vida útil” es 1 año, y el terreno tiene vida útil infinita por lo que
tendrá un trato particular.

- Calcular el CAE de cada ítem, usando el “n” que le corresponde a cada uno, y
sumando los CAE resultantes para obtener el CAE del proyecto. Para el caso
del terreno, su CAE se calcula como el producto entre la tasa social de
descuento y el valor de mercado del terreno.

En resumen:

Vamos a ver la conveniencia de la decisión para combinaciones de posibilidades en el

resultado de la evaluación del proyecto.

El máximo subsidio que debería entregar corresponde al monto del VAN privado negativo. Esto
permitirá que el privado obtenga una rentabilidad “normal”, pero suficiente para tener el
incentivo de ejecutar el proyecto.

19
 Unidad 12: Evaluación Social de Proyectos

8. Notas Importantes

Es importante distinguir entre los flujos de beneficios y costos sociales y el presupuesto del
proyecto.

En los flujos de la evaluación social se restan los impuestos. Sin embargo, la institución
ejecutora debe contar con los dineros para cancelar las inversiones y costos de
operación a precios de mercado, esto es, incluyendo impuestos, IVA, aranceles.

La evaluación social se realiza para determinar la conveniencia para el país de ejecutar o

no un proyecto. Esto conlleva que las decisiones de inversiones deben trascender la
conveniencia institucional, en función del bienestar del país.

RESUMEN DE FÓRMULAS

20
 Unidad 12: Evaluación Social de Proyectos

9. Análisis de Sensibilidad

El Análisis de Sensibilidad es una herramienta que busca medir cómo se afecta la

rentabilidad de un proyecto, cuando cambian una o varias variables que conforman los
supuestos bajo los cuales se elaboraron las proyecciones de beneficios y costos.

- ¿Qué es sensibilizar?

Todos los elementos que influyen directamente en el cálculo del indicador de rentabilidad
social, que dan el paso a la elección de una de las alternativas.

Demanda
Inversión

Costos
Operacion

VAN - TIR - VAE - VAC - CAE

- ¿Para qué sensibilizar?

 Reducir la incertidumbre ante variadas alternativas.

 Identificar dónde se encuentra el riesgo.
 La evaluación en un único escenario no es suficiente para una evaluación consistente y
fundamentada.
 Conocer cuáles son las variables críticas del sistema que influyen directamente en l os
resultados y como afectan el resultado final respecto a, al menos, un cambio porcentual
en su valor original.
 Seleccionar la “compra” de certidumbre en etapas tempranas del ciclo de vida, para las
siguientes etapas.
 La balanza puede contraponerse entre alternativas.

21
 Unidad 12: Evaluación Social de Proyectos

10. Resumen

En esta unidad hemos aprendido que…

La Evaluación Social de Proyectos determina la conveniencia de ejecutar un proyecto

desde la perspectiva de la sociedad en su conjunto.
Los precios sociales son valores que reflejan el verdadero costo para la sociedad de las
unidades adicionales de recursos utilizados en la ejecución y operación de un proyecto de
inversión.
En algunos casos, no se pueden valorizar o incluso cuantificar beneficios, casos en los
cuales se realiza una evaluación bajo un enfoque eficiencia, comparando alternativas de
solución del problema detectado.
Una vez que se han calculado los Beneficios Sociales Netos y la el costo económico de la
inversión, se deberá calcular el indicador del Valor Actual Neto Social.

n
BSN t
VAN social   IS  
t 1 (1  r s )t

22