ACTIVIDAD EVALUATIVA EJE 2.

ARTICULACIÓN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

CON EL ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO

Andrés Felipe Pontón Albor

Elenny Yelitza Suarez Rodríguez
Yurany Milena Tabaco Duarte

Fundación Universitaria del Área Andina

Planificación y Ordenamiento Territorial
Doc. Juan Manuel Solano Peña

Colombia
2023
 1. GENERALIDADES

MUNICIPIO DE ENVIGADO.

Envigado es un municipio ubicado en el Departamento de Antioquía. Cuenta con una población

alrededor de 200,000 habitantes. Su extensión total es de 78.80 km2, de los cuales 66,68
corresponden a área rural y 12,12 hace parte de la zona urbana. Limita al norte con el municipio de
Medellín y cuenta con un POT con vigencia desde el año 2011.

MUNICIPIO DE SAN LUIS DE PALENQUE

El Municipio de San Luis de Palenque se ubica en el Departamento de Casanare a 110 km de la ciudad

de Yopal (capital casanareña), cuenta con una extensión de 3.052 km2, limita en el norte con los
municipios de Pore y Trinidad, por el sur con Orocué, por el occidente con los Municipios de Yopal y
Nunchía y, por el oriente con el Departamento del vichada. (Alcaldia de san Luis Palenque , 2020). Por
otro lado, el casco urbano cuenta con 9 barrios y el área rural con 41 veredas. A corte de diciembre de
2022 contaba con una población de 3.653 habitantes en el área urbana y 5.133 para el área rural
(DANE, 2023), su economía está basada en la vocación agrícola y ganadera, esto debido a que la
fertilidad de los suelos incrementa el potencial de siembra y cuenta con paisajes de planicie, valles y
piedemonte, en donde predominan ecosistemas de sabana, esteros, morichales, playas ribereñas,
bosques de galería, sistemas agroforestales, entre otros; a la vez, estos ecosistemas son
aprovechados como atractivo turístico por la riqueza natural, su cultura llanera y recurso hídrico que
posee, con su principal cuenca como el Rio pauto, el caño Guanapalo, El Rio Meta y caño Gandul.

2. Análisis de la incorporación de los aspectos ambientales en el ordenamiento de territorios:

Tabla 1. Cuadro comparativo de los aspectos para el ordenamiento de territorio -Municipio de Envigado vs Municipio de San
Luis de Palenque, Casanare

ASPECTO MUNICIPIO DE ENVIGADO MUNICIPIO DE SAN LUIS DE PALENQUE

Plan de Ordenamiento Territorial, Esquema de Ordenamiento

Instrumento

aprobado mediante acuerdo N° 010 del Territorial, aprobado mediante acuerdo N°

12 de abril de 2011. (Concejo Municipal 003 del 29/01/2010 (Municipio de San Luis de
de Envigado, 2011) Palenque , 2010)

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  Los asuntos ambientales a tener en
cuenta para la incorporación dentro
del POT, siendo objeto de revisión
por la CAR, fueron la gestión del
riesgo y cambio climático, siendo
necesario la delimitación
zonificacion de las áreas con
condición de amenaza y riesgo, la
protección de los recurso naturales
propendiendo por la protección que
conforma su patrimonio ambiental
aportando a la consolidación de la
estructura ecológica principal del
municipio, el saneamiento básico
desde el agua potable a aguas
residuales, el espacio público que
involucra el análisis de elementos
naturales y artificiales; clasificación
del suelo, desde las categorías de
protección y de desarrollo
restringido, la zonificacion
reglamentación del usos del suelo
incluyendo la cartográfica.
Las determinantes ambientales,
desde el modelo de ocupación
territorial del POT, para el POT de
Determinantes Ambientales
Envigado están relacionadas con
áreas protegidas y estrategias de
conservación, ecosistemas
estratégicos, instrumentos para la
gestión integral del recurso hídrico,
densidades máximas del suelo rural,
PGAR y la gestión del riesgo y cambio
climático. (Concejo Municipal de
Envigado, 2011)
Dentro de las estrategias para el
cumplimiento de los objetivos es
conservar el borde de protección
ambiental, permitiendo establecer
una zona de frontera controlada y
sostenible entre lo rural y urbano,
dado que uno de los objetivos del
POT es proteger la estructura
ecológica para garantizar la
estabilidad y sostenibilidad de la
estructura territorial.
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Como lo menciona la guía de
obligaciones ambientales para Alcaldías y
Gobernaciones del año 2020, el
ordenamiento se asocia a acciones
encaminadas a planificar, orientar y regular
y los espacios en armonía con el medio
ambiente y la trascendencia histórica y
cultural. Es por ello, que el Municipio de San
Luis de Palenque contemplo dentro de su
instrumento de planeación territorial
herramientas que contribuyen con la
preservación ambiental sin interrumpir el
desarrollo económico de la población, Un
ejemplo claro, fue que contemplan los
diferentes usos del suelo para área urbana y
rural, con esto contribuyendo a la protección
del medio ambiente, por ello, se aprecia
dentro de las áreas de protección y
desarrollo restringido para la zona rural, las
áreas de conservación y protección
y ambiental, áreas del sistema de servicios
públicos y las áreas de amenaza y riesgo. Sin
embargo, aunando a lo anterior, un punto
desfavorable es que no tienen delimitadas
en un documento como soporte las
fronteras agrícolas. (Municipio de San Luis
de Palenque , 2010)
Por otra parte, en pro de la
conservación del recurso hídrico,
actualmente se encuentra en proceso de
actualización el Plan de Ordenamiento de la
cuenca Hidrográfica del rio pauto mediante
contrato de consultoría N° 120.12.6.21.480 del
07 de octubre de 2021 que tiene por objeto
“Ajustar y actualizar el Plan de Ordenación
de la cuenca Hidrográfica del rio Pauto”. A
demás, este documento sirve también para
conocer la realidad de las zonas de riesgo
por amenazas naturales en la jurisdicción, el
municipio cuenta con su Plan de Gestión del
Riesgo de Desastres, en donde su CMGRD
está aprobado mediante decreto N° 0022 del
05 de mayo de 2017, lo cual, ha sido una
herramienta para conocimiento, prevención
y mitigación de amenazas en el territorio y,
sobre todo en el control de asentamientos
dentro de ronda protectora del rio pauto.
Este Municipio se caracteriza, porque
genera mecanismos para garantizar la salud
  Las áreas naturales protegidas (ANP) Mediante el acuerdo N° 005 del 30 de
son áreas destinadas a la protección yagosto de 2019 se crea el Sistema Municipal
conservación de valores biológicos, de Áreas Protegidas, el cual, como estrategia
con fines de restauración y de conservación y protección ambiental
conservación de los bienes y servicioscuenta en la actualidad con 17 reservas
ambientales, para propiciar mejores naturales de la sociedad civil registradas ante
condiciones ecológicas del entorno y Parques nacionales naturales de Colombia.
ambientes sanos para la población Es necesario recalcar, que este municipio
presente y futura. posee una reserva de gran valor ecológico
denominada, “EL ENCANTO DE
El municipio de Envigado, dentro de GUANAPALO”, por ser acreedora de una
las áreas de especial importancia estrategia complementaria de conservación
ecosistémica se encuentran los relacionada con las áreas de importancia
bosques naturales localizados en los para la conservación de aves y la
límites De las veredas Las Palmas, Biodiversidad (AICA). Algo fundamental, es
Perico y Pantanillo, articulado en el que estas RNSC son fuente de desarrollo
sistema regional de áreas protegidas económico, dado que se ha implementado el
el subsistema natural denominado turismo sostenible (Safari Llanero).
Escarpe Oriental de Envigado, se
tiene como referencia el borde de
protección ambiental, que evita la
conturbación de los Valles de Aburra
y de San Nicolas.
Áreas Protegidas

El territorio denominado Arvi en el

POMCA del aburra, ubicado en la
vereda Santa Catalina, el cerro San
Fernando, entre otros predios que
fueron adquiridos mediante la
aplicación del art 111 de la ley 99 de
1993.

Dentro de los proyectos de

recuperación y mantenimiento de
calidad ambiental se encuentra
establecer y consolidar un sistema de
áreas protegidas municipal articulado
al SIRAP, en el cual las áreas de
especial importancia con énfasis en
los constituyentes de la estructura
ecológica. Así como la recuperación
ambiental y paisajística de quebradas
y drenajes urbanos. El sistema
hidrográfico incluye áreas de
protección requeridas para la
conservación de las cuencas y la
permanencia del recurso hídrico,
como los retiros a nacimientos, las
fajas de retiro a las corrientes de

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 Dentro de las zonas denominadas
suelos de protección, el POT del
municipio de Envigado, en su artículo
153, establece un listado de
determinadas zonas que debido a sus
servicios ambientales restringen la
posibilidad de ser urbanizadas. De
conformidad a ello, en su artículo 156
se refiere a la delimitación de las
Áreas de Interés para el suministro de agua
Relativamente, el Municipio
recientemente no ha adquirido áreas de
interés para garantizar el abastecimiento de
agua para consumo humano, sin embargo,
desde el año 2011 en predios aledaños a
instituciones educativas rurales se realizó la
prospección y exploración de diez pozos en
diferentes veredas de la zona rural para el
suministro de agua potable mediante

zonas o áreas requeridas para la acueductos; el casco urbano de igual forma,

conservación del recurso hídrico que se abastece de la captación mediante agua
surten los acueductos, propendiendo subterránea. Una falencia respecto a este
por la adquisición de estas zonas. tema, es que, al no aplicar esta estrategia de
Con el propósito de dar cumplimiento adquisición para este tipo de áreas,
a lo estipulado, el municipio de representa un riesgo para la continuidad del
envigado ha establecido un servicio, por ello, es importante realizar
procedimiento para la adquisición de anualmente las pruebas de bombeo para
áreas de importancia estratégica para determinar la capacidad del acuífero.
la conservación del recurso hídrico.
Este establece dos rutas de compra,
en el caso de que sea a voluntad del
propietario o la entidad territorial
ofrezca la compra del predio, siempre
y cuando se encuentre en áreas de
interés especial de protección. Para
ello, es responsabilidad de la
secretaria de medio ambiente y
desarrollo agropecuario liderar los
procesos de adquisición y
administración de dichos previos.
(Alcaldía de Envigado, 2018)

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 El artículo 12 del POT de envigado
hace referencia a los modelos de
ocupación territorial, en estos se
concibe al sistema de espacio público
integrado junto con elementos de la
naturaleza los cuales permiten la
construcción y conservación de
corredores ambientales. De igual
forma, en el capitulo II de este mismo
Espacios públicos verdes
 A través del decreto N° 3600 de 2007
para este municipio, estos espacios públicos
verdes lo conforman las RNSC, áreas de
importancia ecosistemica, los suelos de
protección ambiental urbana y rural, la red
de parques y áreas verdes constituidas como
espacio público, áreas de protección que se
definen dentro del POMCA y las áreas de
conectividad ecológica (Áreas núcleo, áreas

documento concibe a los elementos de amortiguación, áreas de uso múltiple y los

de la naturaleza como los corredores ecológicos), dentro de su EOT,
ordenadores primarios del territorio, este Municipio tiene definido el porcentaje
siendo los sistemas hidrográficos y que representa cada una de estas áreas
ortográficos los principales dentro de la jurisdicción.
ejecutores. (Concejo Municipal de
Envigado, 2011). Acciones como las
llevadas a cabo por la Universidad
Nacional de Colombia en conjunto
con la Alcaldía de Envigado (2015) dan
cuenta de la planificación del recurso
natural del territorio, buscando la
gestión sostenible del arbolado
urbano y la vulnerabilidad del
municipio frente acciones mayores
como el Cambio climático.

3. ANÁLISIS

La extensión, ubicación y presupuesto juegan un papel crucial en los elementos de planeación de los
municipios revisados. Mientras que el Municipio de Envigado se encuentra en la zona de influencia
directa del Valle de Aburrá donde se ubica la segunda ciudad más importante del país, en la que
influyen elementos como la planeación y articulación de estrategias de protección del ambiente; el
municipio de San Luis de Palenque, quien posee solo el 3% de la población de Envigado, cuenta con
extensión territorial casi cuarenta veces mayor. Por tanto, los enfoques de ordenamiento ambiental
territorial mantendrán un papel diferente, enlazados con las características de su geografía y gestión
administrativa.

El municipio de San Luis de Palenque, aunque tienen su instrumento de planificación asociado al

Esquema de Ordenamiento Territorial desactualizado, presenta herramientas que contribuyen al
ordenamiento ambiental reflejado en el uso eficiente de los recursos naturales, la prevención de
conflictos por uso de suelo, el crecimiento urbano planificado, la conservación de la biodiversidad a
través de la inclusión de las RNSC y demás, la gestión del riesgo mediante la investigación y

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proyección de documentos como el Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres y POMCA ,y
básicamente, todo está enfocado en garantizar un desarrollo sostenible en este territorio para
proporcionar calidad de vida de las generaciones presentes y futuras sin causar deterioro en el medio
ambiente.

Es por ello por lo que, en rasgos como determinantes ambientales, Envigado cuanta con un enfoque
más actualizado hacia la gestión del cambio climático y la gestión del riesgo, posiblemente debido a
los beneficios brindados por su área rural al valle de Aburrá como zona de amortiguamiento, limpieza
de la calidad de aire y la conectividad de sus corredores ecológicos. Siendo opuesto a San Luis de
Palenque, quienes conservan el discurso de la planificación y expansión urbana sin interrumpir la
protección de los ecosistemas estratégicos delimitados, a consecuencia de que estas áreas se
convierten en los escenarios centrales de la diversificación económica por medio del turismo de
naturaleza para los habitantes sanluiseños.

Por otra parte, producto de la misma extensión y de su ubicación estratégica en las llanuras
orientales, la localización de 17 áreas de reserva de la sociedad civil deja ver un entramado de
ecosistemas estratégicos y así la articulación de mecanismos de protección para la conservación de
las especies que se ubican en dicho territorio. Siendo ligeramente diferente a las estrategias
utilizadas por Envigado, quienes se valen del Sistema Regional de Áreas protegidas para la
consolidación de parques con vocación ambiental para la protección de cuencas hídricas y bosques
que se conectan de la parte alta hacia la parte baja del Aburrá.

No obstante, la identificación de estas áreas estratégicas, junto a la capacidad administrativa

consolidada de la alcaldía de Envigado le permite hacer uso de instrumentos legales para la
adquisición de inmuebles con objeto de protección del recurso hídrico y su posterior distribución en
las redes de agua potable de la ciudad y las zonas aledañas. Caso contrario en el que SLP mantiene
muchas falencias tanto en la protección o el uso de esta figura por parte del aparato del estado,
valiéndose de los diversos mecanismos privados quienes por voluntad protegen las zonas de recarga
de acuíferos de las que se surte el sistema de captación de agua subterránea, el cual sobresale por su
uso en las áreas de vocación rural.

Por último, para las zonas ordenadas como espacio público verde, existen diferentes formas de
integración. Para Envigado, la ordenanza del territorio viene a darse bajo el modelo en que los
espacios de naturaleza son los que determinan la forma de crecimiento de la ciudad. Por tanto, la

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estructura va a estar basada en la presencia de corredores ecológicos dentro del mosaico urbano. En
la práctica, este mosaico se ejecuta por medio de la arbolada urbana, los cuales forman diversos
parches ubicados dentro del sistema integrado de áreas verdes, o son priorizadas en las labores de
construcción de edificaciones. Para SLP, las determinantes de espacios públicos verdes vienen a
darse por dos situaciones, la primera por la misma área de la reserva de la sociedad civil, jugando un
espacio de conectividad entre ellas y la segunda por la delimitación planeada dentro de los POMCA
de las cuencas aledañas como el río Pauto.

4. CONCLUSIÓN

El ordenamiento ambiental territorial de los dos municipios es un proceso consecuente a los recursos
naturales de los que dispone cada uno, así como el presupuesto que mantienen para su protección.
La articulación en mayor o menor proporción con la autoridad ambiental competente permite la
planificación de la protección del ambiente. Sin esta, los recursos serían destinados a zonas que
carecen de algún valor ecológico relevante para el bienestar.

De la planeación para la conservación de estas áreas en los Planes de Ordenamiento Territorial

depende la capacidad política, tanto del concejo como del municipio que efectúa las obras para sus
estudios y protección correspondientes. Se concluye que las determinantes ambientale s,
corresponde a aquellos criterios de jerarquía superior que deben acoger los POT Municipal y los
instrumentos que lo desarrollan; es decir, que exigen o determinan y sirven para resolver conflictos
que se presentan en el diseño y ejecución de toda clase de proyectos y acciones relacionadas con el
ordenamiento del territorio. En consecuencia, con lo expuesto anteriormente, son normas de
superior jerarquía, y por lo tanto, de obligatorio cumplimiento por parte de los municipios.

Las características principales de las Determinantes Ambientales, se resumen en los siguientes

aspectos, cumplimiento obligatorio, no constituyen materia de concertación para la formulación,
revisión o ajuste de los POT. Son específicas, en los términos del artículo 10 de la Ley 388 de 1997, y
definidas por las entidades que conforman el SINA (MADS, CAR, PNN, departamentos y municipios),
Constituyen norma de superior jerarquía para el ordenamiento territorial.

Referencias

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Alcaldía de Envigado. (2018). Procedimiento para la adquisicion de areas de importancia estrategica
para la conservacion del recurso hidrico. Envigado, Antioquia, Colombia. Obtenido de
Procedimiento para la adquisicion de areas de importancia estrategica para la conservacion del
recurso hidrico: para la conservacion del recurso hidrico. Envigado, Antioquia, Colombia.
Obtenido de Procedimiento para la adquisicion de areas de importancia estrategica para la
conservacion del recurso hidrico:
https://gmas2.envigado.gov.co/gmas/VisualizacionDocumento.public?documento=0000005029

Alcaldía del Municipio de Envigado. (2011). Plan de ordenamiento territorial municipio de Envigado
(Registro nro. 4861). Obtenido de Centro de Información Ambiental CORANTIOQUIA:
https://cia.corantioquia.gov.co/cgi-bin/koha/opac-detail.pl?biblionumber=4861

Concejo Municipal de Envigado. (2011). Acuerdo No. 010-2011. Envigado, Antioquía: Concejo de
Envigado.

Municipio de Envigado. (2022 de noviembre de 2022). Mapa georreferenciado de la clasificación del

suelo del Municipio de Envigado. Obtenido de Datos abiertos:
https://www.datos.gov.co/Ordenamiento-Territorial/Clasificaci-n-del-Suelo-Municipio-de-
Envigado/ntzy-eswn

Municipio de San Luis de Palenque . (2010). Esquema de Ordenamiento Territorial .

Universidad Nacional de Colombia - Sede Medellin.; Alcaldía Municipal de Envigado. (2015).

Formulación del plan maestro de zonas públicas verdes urbanas del municipio de Envigado,
incluyendo la caracterización del componente arboreo. Envigado, Antioquía: Facultad de Ciencias
Agropecuarias - Departamento de Ciencias Forestales.

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