Señor

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE ANTIOQUIA (Reparto)

Despacho

Referencia: DEMANDA DE ACCION PUBLICA DE NULIDAD ELECTORAL

                     Demandante: Ignacio Herrera Viana
Demandado: Registraduría Nacional del Estado Civil
        
Identificado como aparece bajo mi firma, obrando en nombre propio con fundamento en
el artículo 139 y 159 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo (en adelante CPACA), formulo ante su Despacho demanda con
pretensión de nulidad, de conformidad con lo siguiente:

I. INDIVIDUALIZACIÓN DE LAS PARTES

1. Demandante: Lo es el señor Ignacio Herrera Viana, mayor y con domicilio en

Barbosa, identificado con la cédula de ciudadanía número 1.035.224.463 (Anexo 1),
quien actúa como ciudadano interesado en promover esta acción.

2. Entidad demandada: Es LA REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL,

entidad territorial de origen constitucional (artículo 120 de la Constitución Política)
con autonomía política, fiscal y administrativa (artículos 5°, 6°, 7° y 8° de la Ley 1010
de 2000), representado legalmente por el señor Registrador Nacional del Estado
Civil, el Dr. Alexander Vega Rocha, o quien haga sus veces, según lo establece el
artículo 266 de la Constitución Política Colombiana.

II. MEDIO DE CONTROL A INTERPONER

El medio de control que se pretende interponer es el de Acción De Nulidad Electoral
el cual se encuentra consagrado en el artículo 139 de la ley 1437 de 2011
(C.P.A.C.A), cuyo tenor literal es el siguiente:

ARTÍCULO 139. NULIDAD ELECTORAL. Cualquier persona podrá pedir la

nulidad de los actos de elección por voto popular o por cuerpos electorales, así
como de los actos de nombramiento que expidan las entidades y autoridades
públicas de todo orden. Igualmente podrá pedir la nulidad de los actos de
llamamiento para proveer vacantes en las corporaciones públicas.

III. CADUCIDAD DEL MEDIO DE CONTROL

ARTÍCULO 164. OPORTUNIDAD PARA PRESENTAR LA DEMANDA. La
demanda deberá ser presentada: 2. En los siguientes términos, so pena de que
opere la caducidad: a) Cuando se pretenda la nulidad de un acto administrativo
electoral, el término será de treinta (30) días. Si la elección se declara en audiencia
pública el término se contará a partir del día siguiente; en los demás casos de
elección y en los de nombramientos se cuenta a partir del día siguiente al de su
publicación efectuada en la forma prevista en el inciso 1o del artículo 65 de este
Código.
considerar que la misma fue presentada conforme a las exigencias de los artículos
162 y 166 de la Ley 1437 de 2011.

IV. PRETENSIONES

PRETENSIÓN PRINCIPAL: Declárese la nulidad de la Resolución 1020 de 05 de mayo

de 2022 por medio del cual se hizo el nombramiento en provisionalidad del señor Elkin
Alfonso Sánchez Hurtado en el cargo de profesional especializado de la planta global
de la Registraduría Nacional del Estado Civil.

PRETENSIÓN SUBSIDIARIA: Ordenar compulsar copias de lo actuado a la

Procuraduría General de la Nación para aplicar las sanciones pertinentes en que pudo
incurrir el señor Registrador Nacional del Estado Civil, el Dr. Alexander Vega Rocha.
PRETENSIONES ACCESORIAS: Si prospera cualquiera de las pretensiones
principales, solicito respetuosamente Señor Juez:

1. Ordenar al señor Registrador de la Registraduría Nacional del Estado Civil hacer

los Nombramientos Discrecionales para los cargos, en los términos del artículo
20 de la Ley 1350 de 2009.

2. Condenar en costas a la entidad demandada.

El presente medio de control se fundamenta en los siguientes:

V. HECHOS Y OMISIONES

1. Mediante la Resolución 1020 de 05 de mayo de 2022 el señor Registrador Nacional

del Estado Civil provee un cargo para su planta de personal (anexo 2: Resolución de
Acto Administrativo).

2. Por medio de la anterior, El señor Elkin Alfonso Sánchez Hurtado fue nombrado en
provisionalidad para el cargo de cargo de profesional especializado de la planta
global de la Registraduría Nacional del Estado Civil.

3. El cargo indicado se provee de manera discrecional y se establece como duración

del nombramiento un año, contado a partir de la fecha de posesión.

4. A través de un Derecho de Petición (Anexo 3) y la Revocatoria Directa (Anexo 4), se

le solicitó al Sr. Registrador revocara la Resolución 1020 de 05 de mayo de 2022 por
ser un acto administrativo que carecía de legalidad; pero resolvió negar las
peticiones.

5. Efectivamente, el Sr. Registrador dio respuesta a las peticiones, de manera casi

inmediata, respondiendo que estaba facultado por la investidura de su cargo (Anexo
4 y 5, respuestas).

6. Dado lo anterior, a que directamente la autoridad envuelta en el asunto en cuestión

no obra acorde a la norma, entonces me veo obligado a acudir a los despachos
judiciales a resolver la situación.

VI. FUNDAMENTOS DE DERECHO

Invoco como tales la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948; Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos; Convención Americana sobre Derechos
Humanos; Constitución Política de 1991; Ley 130 de 1994; Ley 1350 de 2009; artículos
5°- 8° de la Ley 1010 de 2000; Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo (en adelante CPACA); y demás normas concordantes.

VII. NORMAS VIOLADAS Y CONCEPTO DE SU VIOLACIÓN

INFRACCIÓN DE NORMAS SUPERIORES Y VIOLACIÓN DEL PRECEDENTE

JURISPRUDENCIAL CONSTITUCIONAL

La acción de nulidad electoral se encuentra consagrada en el artículo 139 del Código

de Procedimiento Administrativo y Contencioso Administrativo y dispone lo siguiente:

Artículo 139. Nulidad Electoral. Cualquier persona podrá pedir la nulidad de los actos
de elección por voto popular o por cuerpos electorales, así como de los actos de
nombramiento que expidan las entidades y autoridades públicas de todo orden .
Igualmente podrá pedir la nulidad de los actos de llamamiento para proveer vacantes
en las corporaciones públicas.” (subrayas y negrillas intencionales)
La jurisprudencia de la Corte Constitucional se ha pronunciado en varias oportunidades
sobre el carácter constitucional de este medio de control. Ha dicho que se trata de una
acción pública especial de legalidad y de impugnación de un acto administrativo de
elección o de nombramiento, a la que puede acudir cualquier ciudadano dentro de los
términos establecidos en la ley, con el fin de discutir ante la jurisdicción contenciosa
administrativa la legalidad del acto de elección. Con lo anterior le da validez a mi
actuación para interponer esta acción; la cual está ratificada en la sentencia de
unificación, así:

Corte Constitucional SU050 de 2018:

a) Se trata de una acción pública que puede ser ejercida por el Ministerio
Público o por cualquier otro ciudadano que quiera discutir la legalidad del
acto de la elección.

El señor registrador expide una Resolución en la cual emite un nombramiento a un cargo en

provisionalidad en su planta, por un periodo de un año, cuando la ley no lo faculta a que los
cargos en provisionalidad no puedan superar los seis meses, de acuerdo a la siguiente
norma:

Ley 1350 de 2009:

“ARTÍCULO 20. CLASES DE NOMBRAMIENTO. La provisión de los

empleos en la Registraduría Nacional del Estado Civil podrá realizarse
mediante las siguientes clases de nombramiento:

a) Nombramiento ordinario discrecional: Es aquel mediante el cual se

proveen los cargos que de conformidad con la presente ley tienen carácter
de libre nombramiento y remoción;

b) Nombramiento en período de prueba: Es aquel mediante el cual se

proveen los cargos del sistema especial de Carrera de la Entidad con una
persona seleccionada por concurso y tendrá un término de cuatro (4)
meses;

c) Nombramiento provisional discrecional: Esta clase de nombramiento es

excepcional y solo procederá por especiales razones del servicio. El término
de la provisionalidad se podrá hacer hasta por seis (6) meses
improrrogables; deberá constar expresamente en la providencia de
nombramiento. En el transcurso del término citado se deberá abrir el
concurso respectivo para proveer el empleo definitivamente;

d) Nombramiento en ascenso: Es aquel que se efectúa previa realización

del concurso de ascenso;

e) Nombramiento en encargo: Es aquel que se hace a una persona inscrita

en Carrera Administrativa para proveer de manera transitoria un empleo de
Carrera mientras se surte el concurso respectivo. El encargo no podrá
exceder de seis (6) meses. En el transcurso del término citado se deberá
adelantar el concurso respectivo para proveer el empleo definitivamente.”

Sabido lo anterior, es evidente que el Registrador extralimitó sus facultades al expedir

dicha resolución sin sustento que permitiera sostener la legalidad de su decisión de
nombramiento.

Luego de lo anterior se le da a conocer al señor Registrador el exabrupto para que lo

corrija, solicitándoselo mediante derecho de petición y la acción de Revocatoria Directa,
pero la motivación es insuficiente porque se aleja del orden vigente y no corresponden
a los fines precisados del Estado, ya que el propósito perseguido es evitar la
arbitrariedad, el capricho y los abusos por parte de las autoridades públicas.
Entonces, esta acción se hace necesaria para tener la posibilidad de que su contenido
sea expuesto a examen judicial para verificar si los actos administrativos del señor
registrador, los acompaña la racionalidad que a toda determinación oficial se le exige.

VIII. COMPETENCIA

Es usted competente para conocer de este asunto según lo dispuesto en el artículo 27

de la Ley 2080’ de 2021que modifica el artículo 152 numeral 7º literal c) del CPACA.

IX. SOLICITUD DE MEDIOS DE PRUEBA

Documentales:

Solicito respetuosamente se recabe de la entidad demandada la siguiente información y

documentación (se adjunta constancia de derecho de petición presentado ante La
Registraduría general de la nación):

Se informe si en la planta de cargos o empleos de la Registraduría General de la

nación, existe el cargo de profesional especializado de la planta global de la
Registraduría Nacional.

1. Si existe dicho empleo, que se informe cuáles son las funciones del mismo.

2. Igualmente, si existe dicho empleo, que se informe cuántos hay, cuáles están
vacantes.

3. Si no existe tal empleo, solicito respetuosamente se me informe:

3.1 Si existen otros empleos con funciones similares;

3.2 Cuáles son esas funciones similares;
3.3 Cuáles están vacantes y lugares donde se encuentran.

4. En el mismo sentido, que se informe si la Registraduría general ha contratado

mediante provisionalidad en el cargo profesional especializado de la planta
global de la Registraduría Nacional.

5. Si la respuesta a la solicitud anterior es positiva, que se remita con destino al

proceso copia de tales contratos.

Testimonial:

Solicito respetuosamente que se cite y se haga comparecer a Elkin Alfonso Sánchez

Hurtado, domiciliado y residente en Bogotá, para que declare sobre los hechos de la
demanda.

X. MEDIOS DE PRUEBA ANEXOS

Me permito adjuntar a la presente solicitud los siguientes documentos:

1. Copia de la cédula de ciudadanía de la solicitante.

2. Resolución 1020 del cinco (05) de mayo de 2022.
3. Derecho de petición presentado 8 de mayo de 2022
4. Revocatoria directa 12 de mayo de 2022
5. Respuesta derecha de petición 20 de mayo de 2022
6. Respuesta revocatoria directa 25 de mayo de 2022
 XI. CUANTÍA

Es de anotar que en esta acción no se percibe ningún lucro económico, por lo tanto, no
hay cuantía para declarar.

XII. CITACIONES Y NOTIFICACIONES

D.E. BOGOTÁ
Registraduría Nacional del Estado Civil el can
Ac. 26 ###51-50, Bogotá
Línea única de atención 2202880
BOGOTÁ
Correo: pqrsdf_sedecentral@registraduria.gov.co.

La suscrita en: Barbosa

Calle 5 # 20-30Celular
número: xxxxxx
Correo electrónico: xxxxxx

Ignacio Herrera Viana

C.C. xxxxxxxx