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ANDAHUAYLAS
DIRECTIVA Nº 02 -2013-GDUyR/MPA.
DIRECTIVA Nº 02 -2013-GDUyR/MPA.
1. ANTECEDENTES
La ejecución por Administración Directa, es una modalidad de ejecución que se viene utilizando, en el ámbito del
Gobierno Local. Esta modalidad se ha visto incrementada, porque permite la participación directa y activa de las
entidades públicas en la ejecución de las obras, siendo necesaria reglamentarlas a través de Directivas que
permitan una administración responsable, adecuada y transparente con la finalidad de obtener obras de calidad a un
menor costo comparativamente si se ejecutasen por contrata.
Las Normas para la ejecución de las obras publicas bajo esta modalidad, vienen siendo ejecutadas con la
Resolución Contraloría N° 195-88/CG Norma que regula la ejecución de Obras Públicas por la modalidad de
Administración Directa, la Ley N° 27262 Ley de Gestión Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de
Presupuesto del Sector Público, que permiten el uso de esta modalidad.
2. OBJETIVO.
Proponer procedimientos y criterios para la ejecución de las Obras Públicas por la modalidad de Administración
Directa, que ejecute la Municipalidad Provincial de Andahuaylas.
3. PLANEAMIENTO.
3.1 Proponer el proceso técnico administrativo para la ejecución de una obra por Administración Directa, así
como su cumplimiento en sus diversas etapas, que permita plantear medidas correctivas y tomar decisiones en
forma oportuna.
3.2 La presente Directiva presentará criterios y acciones que deben realizar las áreas responsables para que la
ejecución de una obra por Administración Directa, tanto en el uso y control de los recursos que intervendrán
en la obra.
3.3 Lograr que las áreas responsables, aseguren y garanticen la buena ejecución de una obra por Administración
Directa, tanto físico como financiero.
4. BASE LEGAL
- Constitución Politiza del Estado.
- Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972.
- Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización-
- Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
- Ley de Presupuesto para el sector Público para el año Fiscal Pertinente.
- Ley Nº 27815, Ley de Ética de la Función Pública.
- Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
- Decreto Legislativo Nº 1017-2008-EF, Ley de Contrataciones del Estado, modificado mediante Ley Nº
29873.
- Decreto Supremo Nº 184-2008-EF, Reglamento de la ley de Contrataciones de Estado.
- Decreto Supremo Nº 138-2012-EF, que modifica el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
- Resolución Contraloría N° 195-88/CG Norma que regula la ejecución de Obras Públicas por la modalidad
de Administración Directa.
- Resolución de Contraloría Nº 320-2006-CG, que aprueba Normas de Control.
- Resolución de Contraloría Nº 196-2010, que aprueba la Directiva Nº 002-2010-CG/DEA, “Control previa de
las Prestaciones Adicionales.
- Ley Nº 27867, Modificado por Ley Nº 27902, Regula la participación de los Alcaldes Provinciales y la
Sociedad Civil en los Gobiernos Regionales y Fortalecer el proceso de Descentralización y
Regionalización.
- Ley Nº 27293, Ley del Sistema de Inversión Pública y su Nuevo Reglamento Modificado por Ley Nª 28802,
28522.
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- Ley Nº 28112, Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público y sus Modificatorias.
- Resolución de Contraloría Nº 072-2000-CG; Normas de Control Interno.
- Ley Nº 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional y Control de la Contraloría General de la República y su
Modificatoria que Amplia las facultades en el proceso para sancionar en materia de responsabilidad
Administrativa Funcional.
- Ley Nº 27842, Ley Marco de la Modernización de la Gestión del Estado.
- Decreto Supremo Nº 024-2008-VIVIENDA, que aprueba el Reglamento de la Ley 29090 Y Modificatorias
(Decreto Supremo 003-2010-VIVIENDA).
- Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto y su modificatoria.
- Resolución Directoral 003-2011- EF Aprueba la Directiva 001-2011-EF, Directiva General del Sistema
Nacional de Inversión Pública.
- Decreto Supremo 011-2006-VIVIENDA, que aprueba el Reglamento Nacional de edificaciones.
- Directiva N° 02 – 2009 – MPA.
5. ALCANCE
La presente Directiva, pretende abordar aspectos relacionados al proceso de Ejecución de Obras Públicas,
ejecutados bajo la modalidad de Administración Directa y su aplicación deberá ser obligatoria, que cuentan con
fondos provenientes de recursos del Gobierno Central y otros fondos Municipales, para la ejecución de la obra.
5.1 Para que una Obra pública sea ejecutada por la modalidad de Administración Directa, deberá contar con el
sustento técnico en la que demuestre que el costo total de la obra es igual o menor, que si se ejecutara por
la modalidad de contrata. También demostrar que se cuenta con la capacidad técnico- administrativa
instalada para su ejecución.
5.2 Una Obra al ser ejecutada por Administración Directa, deberá contar previamente con el Estudio de
Viabilidad, Expediente Técnico o estudio definitivo debidamente aprobado, así mismo, contar con
certificación presupuestal y libre disponibilidad del terreno.
5.3 La adquisición o contratación de bienes y servicios, estará a cargo de la Oficina de Logística. Las
adquisiciones o contracción de bienes y servicios, deberán realizarse de forma oportuna, de acuerdo al
requerimiento y programación del Residente de Obra
Contando ambos documentos con la aprobación del Supervisor y rigiéndose de acuerdo a la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado vigente.
5.4 La contratación de personal profesional, técnico será a plazo determinado de acuerdo a la vigencia de
obra, se regirá por lo dispuesto en la normativa de servicios no personales y el personal obrero como
trabajadores eventuales.
6. CRITERIOS ESPECIFICOS.
6.1 Ciclo de proyecto.
Deberá cumplirse con la aplicación del Ciclo del Proyecto de Inversión Pública; Perfil- Pre factibilidad —
Factibilidad — Expediente Técnico — Ejecución- Liquidación — Evaluación ex post.
B) Contenido del Expediente Técnico para obras por continuidad (o sea ya iniciados, obras plurianuales,
obras por etapas, etc)
• Meta programada.
• Meta alcanzada.
• Condiciones en que se trabajó las metas.
• Balance de ejecución presupuestal (presupuesto de apertura modificaciones y ejecución).
• Inventario físico de saldos de materiales, herramientas, enseres y otros bienes.
• Planos de replanteo.
• Liquidación de las etapas anteriores, otros que sean necesario.
• Y los requisitos solicitados para un Expediente Técnico para obras nuevas.
El Expediente Técnico de la obra puede ser elaborado por el área de Estudios y Proyectos, del Gobierno Local, por
el Sector o Beneficiario de la obra, inclusive puede ser presentado por otra Institución que tenga relación a la obra,
teniendo como referencia para su formulación la Directiva elaborados por el Gobierno Local para tal fin.
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D-2 Las ampliaciones o prórrogas de plazo de ejecución, por las siguientes razones:
- En caso de obras por convenio con otros Gobiernos locales, por la demora en los desembolsos.
- Desabastecimiento sostenido de materiales. Sin que ello excluya de las responsabilidades de los
funcionarios que ocasionaron tal hecho.
- En casos fortuitos de fuerza mayor (por efectos climatológicos, vicios ocultos que generan mayores
metrados o partidas adicionales, etc.), debidamente sustentados y aprobados por el Supervisor o
Inspector.
- Demoras en la absolución de consultas por el Supervisor de Obra, que afecten el plazo de ejecución del
proyecto.
- Ejecución de obras complementarias y/o modificaciones al expediente técnico, debidamente aprobadas
por el Gobierno Local.
- Por paralizaciones de obra, aprobadas por el Gobierno Local.
- Toda ampliación de plazo deberá ser aprobada con Resolución promulgada por la máxima autoridad
administrativa.
La reformulación del Expediente Técnico, para su aprobación vía acto resolutivo, por este causal, deberá ser
aprobado por el Supervisor o Inspector de Obra, y contar con opinión favorable de la Oficina de Supervisión y
Liquidación de obra.
La reformulación del Expediente Técnico, para su aprobación vía acto resolutivo, por este causal, deberá ser
aprobado por el Supervisor o Inspector de Obra, y contar con opinión favorable de la Oficina de Supervisión y
Liquidación.
Las modificaciones presupuestales, solo podrán. Ser ejecutadas una vez aprobadas, no serán aplicadas
retroactivamente.
Para La aprobación de un adicional por cualquier variación y/o modificación del contenido pre establecido en el
original del expediente Técnico del proyecto, el Residente de Obra deberá presentar al Supervisor, un expediente
conteniendo como mínimo lo siguiente:
✓ Un informe debidamente sustentado, solicitando la aprobación del expediente adicional. En este documento y
en todos los otros se consignará el número (N°) y la denominación del adicional.
✓ Copias de las anotaciones en el cuaderno de obra efectuadas tanto por el Residente como del Supervisor,
sobre la necesidad de ejecutar el adicional.
✓ Para su presentación deberá contener toda la documentación del expediente Técnico, señalado en los criterios
específicos.
✓ En el caso que se tenga nuevas partidas a ejecutar a las aprobadas en el expediente original, los análisis de
costos unitarios deberán ser aprobados en primera instancia por el supervisor de obra en una anotación del
cuaderno de obra, señalando el análisis completo para cada partida.
✓ En el caso de que el adicional genere mayores gastos generales, estos no podrán ser en porcentaje mayor al
del expediente original.
✓ En el caso se genere mayor plazo de ejecución, se deberá tramitar adicionalmente la ampliación de plazo
respectiva.
✓ No se ejecutará ningún adicional sin haberse promulgado previamente la Resolución de aprobación por la
máxima autoridad administrativa, con la respectiva opinión favorable de la disponibilidad presupuestal por parte
de Dirección de Planificación y Presupuesto. Los adicionales de obra que sean ejecutados sin autorización y
aprobación será responsabilidad del Residente y Supervisor de Obra.
✓ Si se tratará de una obra adicional de fuerza mayor, esta se podrá ejecutar sin la resolución respectiva, siempre
y cuando se tenga opinión favorable de la Subgerencia de Formulación de Proyectos y de la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto.
✓ El expediente de un adicional de obra deberá ser formulado de manera independiente al de de las deducciones
o disminuciones de obra.
✓ La Resolución de aprobación deberá ser anotada en el cuaderno de obra.
considerado en el proyecto, evaluación de las partidas consideradas, metrados, costos de los insumos,
incidencia de los materiales en los costos unitarios, rendimientos. Verificar la legalidad y disponibilidad del
terreno, concluyendo que la obra es ejecutable o no de ser observado se reformulará el Expediente
Técnico antes del inicio de la obra. El contenido del Informe de COMPATIBILIDAD, será de exclusiva
responsabilidad del Residente y Supervisor o Inspector de obra.
• Elaborar la “Programación o cronograma de ejecución de obra valorizado”, de acuerdo al plazo de
ejecución de la obra, se establecerá el inicio y termino de obra. La fecha de inicio de obra, se considera la
fecha de entrega de terreno, hecho a ser inscrito en el cuaderno de obra como primer asiento.
• Efectuar los trazos de la obra, en su caso, los trazos parciales.
• Formular los metrados con fines de elaborar los requerimientos de bienes y servicios, efectuar las
cotizaciones y verificar la incidencia de variación entre los costos reales y lo indicado en el presupuesto
de obra. Los requerimientos deberán contar con la aprobación del Supervisor o Inspector de obra. Dar
seguimiento para la adquisición o contratación de bienes y servicios con la finalidad que se realice dentro
de los plazos programados, acciones a realizar la Oficina de Logística de la entidad.
• Informar bajo responsabilidad, si la obra cuenta con otros cofinanciantés o apostantes, encargándose del
cumplimiento de los mismos.
• Tener permanencia en obra de lunes a sábado, movilizándose solo para la entrega de los tareajes de
campo e informe mensual.
• Será responsable del manejo de los fondos de obra, para tal fin, deberá ejecutar los gastos de acuerdo al
Desagregado Analítico del Costo Directo y Gastos Generales aprobados.
• El Residente de obra elaborará el “Calendario de adquisición de insumos”, y “Autorización de Gasto” de
acuerdo al “Cronograma de ejecución de obra” y metrados realizados, los mismos que deberán ser
aprobados por el Supervisor o Inspector de obra, visando los documentos en señal de aprobación.
• Sera responsable directo del manejo de almacén de obra, para lo cual, implementara controles visibles
y control del almacenero. Verificara la utilización de (Vincard y tarjetas kardex), así como llevar el
archivo de las Pecosas y Órdenes de Compra y Servicio.
• Hacer cumplir bajo responsabilidad, las especificaciones técnicas de los materiales indicados en el
Expediente Técnico, controlando que los materiales proporcionados por la Oficina de Abastecimiento,
sean en número, calidad solicitada y en plazo previsto. Podrá ordenar bajo responsabilidad el retiro de los
materiales que se rechace por su mala calidad o incumplimiento de las especificaciones técnicas,
debiendo emitir un informe dirigido al área encargada sobre las observaciones detectadas.
• Velar directamente y permanentemente por la correcta ejecución de la obra y cumplimiento de los
documentos integrantes del Expediente Técnico; planos, especificaciones técnicas, memoria descriptiva,
cronogramas, en estricta relación con los rendimientos de cada partida, y demás documentos, así
mismo, las Normas del Reglamento Nacional de Construcciones. Garantizando la ejecución de una obra
de calidad, y el cumplimiento de todas las metas previstas.
• Realizar la selección y contratación de personal obrero de acuerdo a la necesidad de la obra, formulando
la relación del personal contratado eventualmente, indicando; nombres completos, N° de DNI, fecha de
nacimiento, afiliación, categoría y licencia de conducir (solo para operadores de maquinaria). Remitir el
tareaje de obra el día 28 del mes en ejecución, tareaje que deberá contar con la aprobación del
Supervisor o Inspector de obra.
• El Residente de obra, verificará el adecuado control de los rendimientos del personal obrero, para tal fin,
verificará la adecuada categorización y cantidad de los obreros, Llevando el control del libro de planillas
de Sueldos y/o Salarios de los Trabajadores. Formulará un cronograma semanal de la necesidad de
personal obrero. tanto de la mano de obra calificada como no calificada, teniendo como referencia el
cronograma de Ejecución de la Obra, Cronograma que deberá contar con la aprobación del Supervisor o
Inspector.
• Será responsable de formular los metrados de obra ejecutados y serán entregados al Supervisor el
último día de cada mes para su revisión y valorización.
• Mantener al día los Cronogramas y registros acumulados de los avances y saldos por ejecutar, gráficos
de la Obra, etc., mostrando en el momento que sea solicitado por el Supervisor o Inspector del Gobierno
Local.
• Colocar en obra, el panel fotográfico que indicará de manera secuencial la ejecución de la obra, las
fotografías deben indicar la fecha de la ejecución de la partida.
• Anotar en el “Cuaderno de Obra”, la fecha de inicio y término de los trabajos, las sugerencias para
posibles modificaciones las mismas que deben estar a autorizadas (sustentada y descrita a detalle),
los metrados por cada partida ejecutada en el día, los controles diarios de ingreso y salida de materiales,
combustibles y herramientas, control del personal obrero indicando su categoría, las horas de los trabajos
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de los equipos; así como los problemas que pudieren afectar el cumplimiento del cronograma
establecido, hecho que deberá ser constatado por el Supervisor o Inspector y anotado igualmente en el
Cuaderno de Obra. Cumplimiento estricto de la Resolución de Contraloría 195-88-C.G
• Presentar el Informe Mensual detallado al Supervisor o Inspector de Obra, precisando los aspectos
limitantes y recomendaciones para superarlos; remitiendo una copia al área encargada previa la
verificación y aprobación del Supervisor o Inspector, el mismo que una vez revisado presentará su
informe sobre el Avance Físico de la Obra. La presentación de este Informe constituye requisito para
hacer efectivo el cobro oportuno de sus honorarios documento que será visado por el Supervisor o
Inspector y el área encargada. Informe mensual a ser presentado al Supervisor o Inspector a más tardar
el día 3 (hábil) del mes siguiente al reportado, tener en consideración en el cronograma de
presentación de informes.
• Formulara el Manifiesto de Gasto, Resumen del Estado Financiero y Cuadro Comparativo de la ejecución
del Desagregado Analítico, serán formulados a la misma fecha de la valorización de obra, utilizando
los formatos indicados en la presente Directiva.
• El Residente de obra, formulará y presentará informes adicionales que sean necesarios, manteniendo
una comunicación fluida y permanente con el Supervisor o Inspector y el área encargada, que permita el
conocimiento de problemas y la toma de decisiones de forma oportuna.
• EL Residente de obra será responsable de mantener un “Archivo o File de Obra’ donde constará toda la
documentación técnica y administrativa que emita o reciba, que deberá ser entregada en la Pre-
liquidación o Informe Final de obra.
• Realizará durante la ejecución de la obra, bajo responsabilidad, pruebas de control de calidad de los
trabajos y materiales; así como el funcionamiento de las instalaciones, conforme a las especificaciones
técnicas correspondientes.
• Será responsable de la aplicación de Normas de Control, Seguridad e higiene en la obra.
• Elaborar y entregar los planos de replanteo de la obra, para la verificación y aprobación del Supervisor o
Inspector.
• Formular Informes de Conformidad, por el cumplimiento de proveedores de bienes y servicios, los
mismos que serán remitidos a la dependencia pagadora para su cancelación. Dichas conformidades
deberán contar con el visto bueno del Supervisor o Inspector de obra.
• Verificar y controlar la operatividad y rendimiento de equipos pesados y livianos, para lo cual,
implementará “Partes Diarios de Maquinaria”, informará al Supervisor o Inspector del área encargada, si
fuera el caso, de los retrasos en el cumplimiento de los trabajos por parte de proveedores. Haciendo
cumplir bajo responsabilidad, las condiciones contractuales iníciales.
• Cautelar estrictamente el cumplimiento de la Normatividad para que la obra se ejecute sin alterar la
ecología del lugar.
• Asesorar a la Comunidad o beneficiarios para garantizar el futuro, mantenimiento y operación de las
instalaciones.
• Proporcionar toda la información y facilidades al área encargada del Gobierno Local, con fines de
realizar controles de la adecuada ejecución de la obra.
AL TÉRMINO DE LA OBRA.
• Informar vía cuaderno de obra, la culminación de la obra, hecho a ser verificado por el Supervisor o
Inspector de obra. Una vez aprobada, suscribir el Acta de Terminación de obra.
• Entregar al Almacén Central del Gobierno Local, los saldos de materiales y herramientas, adjuntando
para tal fin, el resumen del Movimiento de Almacén y Material en Cancha Valorizada, dicha entrega
deberá acreditarse en la pre- liquidación de obra.
• Una vez suscrito el Acta de Terminación de obra, deberá formular el Informe Final o Pre- liquidación de
obra, que contendrá lo siguiente:
o Resolución de Aprobación del Expediente Técnico.
o Copia del Expediente Técnico.
o Certificación Presupuestal
o Informe de Compatibilidad.
o Acta de entrega de Terreno.
o Acta de inicio de obra.
o Copia de la licencia de Construcción, si corresponde.
o Contratos y/o Resoluciones de contratación o designación del Residente de obra, con sus
respectivas adendas, si fuera el caso.
o Resoluciones por reformulaciones, ampliaciones de plazo, etc., si fuera el caso.
o Adendas al Convenio, si fuera el caso.
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o Planilla de salarios.
o Boletas de pago.
o Manifiesto de gastos.
o Movimiento de personal.
o Movimiento de materiales.
o Movimiento de equipo y maquinaria propia.
o Movimiento de maquinaria alquilada.
o Consumo de combustible, lubricante, repuestos de maquinaria propia.
o Copia de las pruebas y ensayos de control de calidad efectuados.
o Copia de los documentos que sustenten los gastos.
o Movimiento de Bancos Mensual.
o Conciliaciones Bancarias mensuales.
o Registros fotográficos (mostrando la secuencia de las partidas ejecutadas).
o 2° Copia de las hojas del Cuaderno de Obra.
o Otros, indicados en la presente Directiva.
• Los informes serán preparados también cuando lo soliciten las instancias superiores del Residente. Los
informes mensuales del Residente servirán para la conformidad de servicio y su posterior pago de
honorarios mensuales.
• La valorización Acumulada de Obra servirá para ser contrastadas con el gasto acumulado registrado en
los auxiliares estándares, elaborados mes a mes y reportados en los informes mensuales del Residente
de obra.
• Los Informes Mensuales serán remitidos en los primeros tres (3) días del mes siguiente al mes de
valorizado, para su revisión y aprobación por el Supervisor o Inspector.
• De las valorizaciones:
o Residente formulara los metrados y Valorización de Avance de Obra, elaborado de acuerdo al
presupuesto aprobado, el Supervisor o Inspector verificara los metrados in situ.
o La valorización se efectuará al Último día del mes valorizado.
o Las valorizaciones en Obras por Administración Directa, serán elaborados de acuerdo a los
metrados, los precios unitarios que figuran en el presupuesto del expediente técnico aprobado,
agregando la ejecución de los Gastos Generales.
o Las valorizaciones correspondiente a los mayores metrados, modificaciones y/o Adicionales, se
presentaran separadamente y teniendo en consideración el Costo Unitario previamente
autorizado y aprobado por la Resolución respectiva.