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GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL

CANTN SANTA LUCA


ANTECEDENTES Y EXPOSICIN DE LOS MOTIVOS
Ante la entrada en vigencia del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin publicado en el Registro Oficial No.303 del da martes 19
de Octubre de 2010, deben adecuarse las Ordenanzas Municipales a las disposiciones de
la nueva normativa jurdica, toda vez que fue derogada la Ley Orgnica de Rgimen
Municipal.
Este instrumento jurdico prev que de conformidad con lo previsto en la Constitucin
de la Repblica vigente, se requiere regular la organizacin, competencias, facultades y
funcionamiento de los GAD Municipales, y por ello es imprescindible actualizar y
adaptar la reglamentacin Interna Municipal del GAD Municipal del Cantn Santa
Luca, a la realidad actual, para brindar servicios eficientes, eficaces, econmicos a los
ciudadanos y ciudadanas del Cantn Santa Luca.
El Presupuesto Participativo, un instrumento de planificacin, es un espacio de
concertacin, por el cual las autoridades electas de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados Municipales as como las organizaciones de la poblacin, debidamente
representadas; definen en conjunto, a travs de una serie de mecanismos de anlisis y de
toma de decisiones, cada uno desde su mbito, y de acuerdo a las decisiones adoptadas
en cada una de las fases previstas para la realizacin del Proceso del Presupuesto
Participativo; cmo y a qu se van a orientar los recursos de los que se disponen a nivel
local, especialmente aquellos para Gastos de inversin, teniendo en cuenta, la visin de
desarrollo nacional, regional, provincial, cantonal y parroquial considerados en sus
Planes de Desarrollo Concertados, los objetivos establecidos en sus Planes Estratgicos
Institucionales, as como la priorizacin de los proyectos, buscando la mayor
rentabilidad social; debindose reflejar adems, de manera concreta y efectiva, los
compromisos y aportes de la propia poblacin y de los diferentes organismos pblicos y
privados presentes en el proceso.
Esta situacin vuelve imprescindible la efectiva implantacin del Sistema del
Presupuesto Participativo, prescrito y vigente desde el ao 2008 en la Constitucin de la
Repblica del Ecuador, en el Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del Cantn
Santa Luca, como una de las manifestaciones que expresa un necesario cogobierno entre
mandatarios de eleccin popular y los habitantes del cantn Santa Luca, Provincia del
Guayas, debindose armonizar las disposiciones constitucionales, las del Cdigo
Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin COOTAD y la
normativa aplicable a este instrumento de Planificacin como es el Presupuesto
Participativo, en los siguientes:

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EL ILUSTRE CONCEJO MUNICIPAL DEL CANTN SANTA LUCA


CONSIDERANDO
Que, el Artculo 95 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador considera que las
ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarn de manera
protagnica en la toma de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos, y
en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus
representantes, en un proceso permanente de construccin del poder ciudadano. La
participacin se orientar por los, principios de igualdad, autonoma, deliberacin
pblica, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad. La
participacin de la ciudadana en todos los asuntos de inters pblico es un derecho, que
se ejercer a travs de los mecanismos de la democracia representativa, directa y
comunitaria.
Que, el artculo 100 numeral 3, de la Carta Magna, dispone que en todos los niveles de
gobierno se conformarn instancias de participacin integradas por autoridades electas,
representantes del rgimen dependiente y representantes de la sociedad del mbito
territorial de cada nivel de gobierno, que funcionarn regidas por principios
democrticos. La participacin en estas instancias se ejercer para elaborar presupuestos
participativos de los gobiernos municipales.
Que, la Constitucin de la Repblica vigente establece en el artculo 225 que el sector
pblico comprende las entidades que integran el rgimen autnomo descentralizado.
Que, la Constitucin en el artculo 227, establece que la administracin pblica
constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios de eficacia,
eficiencia, calidad, jerarqua, desconcentracin, descentralizacin, coordinacin,
participacin, planificacin, transparencia y evaluacin.
Que, la Constitucin el artculo 238, determina que los gobiernos autnomos
descentralizados gozarn de autonoma poltica, administrativa y financiera, y se regirn
por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integracin y
participacin ciudadana.
Que, la Constitucin en su artculo 240 manifiesta que los gobiernos autnomos
descentralizados de los cantones tendrn facultades legislativas en el mbito de sus
competencias y jurisdicciones territoriales. Todos los gobiernos autnomos
descentralizados municipales ejercern facultades ejecutivas en el mbito de sus
competencias y jurisdicciones territoriales.

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Que, el artculo 264, numeral 14, inciso segundo de la Carta Magna, establece que los
gobiernos autnomos descentralizados municipales tendrn entre sus competencias
exclusivas: En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades,
expedirn ordenanzas cantonales.
Que, el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin
COOTAD, en el artculo 5, inciso segundo manifiesta que la autonoma poltica es la
capacidad de cada gobierno autnomo descentralizado para impulsar procesos y formas
de desarrollo acordes a la historia, cultura y caractersticas propias de la circunscripcin
territorial, se expresa en el pleno ejercicio de las facultades normativas y ejecutivas sobre
las competencias de su responsabilidad; las facultades que de manera concurrente se
vayan asumiendo; la capacidad de emitir polticas pblicas territoriales; la eleccin
directa que los ciudadanos hacen de sus autoridades mediante sufragio universal directo
y secreto; y el ejercicio de la participacin ciudadana.
Que, este mismo cuerpo de ley en su artculo 6, inciso primero dispone que ninguna
funcin del Estado ni autoridad extraa podr interferir en la autonoma poltica
administrativa y financiera propia de los gobiernos autnomos descentralizados.
Que, el artculo 7 del COOTAD, establece la facultad normativa de los Concejos
Municipales para dictar normas de carcter general, a travs de ordenanzas, acuerdos y
resoluciones, aplicables dentro de su circunscripcin territorial.
Que, el artculo 53 del COOTAD, manifiesta que los gobiernos autnomos
descentralizados municipales son personas jurdicas de derecho pblico con autonoma
poltica administrativa y financiera. Estarn integrados por las funciones de
participacin ciudadana, legislacin y fiscalizacin y ejecutiva prevista en este cdigo.
Que, el COOTAD en su artculo 60 literales b) e i) respectivamente manifiesta las
atribuciones del Alcalde para ejercer de manera exclusiva la facultad ejecutiva del
Gobierno Autnomo Descentralizado y resolver administrativamente todos los asuntos
correspondientes a su cargo.
Que, el COOTAD en su artculo 391, respecto de los procedimientos administrativos
internos manifiesta que los concejos municipales regularn los procedimientos
administrativos internos observando el marco establecido y aplicando los principios de
celeridad, simplicidad y eficiencia.
Que, la organizacin del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del Cantn
Santa Luca, debe estar regulada por normas de aplicacin general para que, en virtud de
su cumplimiento, respondan a las exigencias de la sociedad, brindando un servicio
pblico eficaz, eficiente y de calidad;

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Que, la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control, las normas de control


interno emitidas por la Contralora General del Estado y ms disposiciones vigentes que
regulan los presupuestos, ingresos y Gastos de las instituciones pblicas, determinan la
necesidad de establecer reglamentaciones que optimicen el uso y manejo de los recursos
financieros.
Que, el Presupuesto Participativo, un instrumento de planificacin, es un espacio de
concertacin, entre las autoridades electas de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados Municipales y las organizaciones de la poblacin, debidamente
representadas;
Que, el COOTAD entre los artculos 215 al 273 establece la normativa respecto al
Presupuesto del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del Cantn Santa
Luca.
Que, el artculo 304, literal c) del COOTAD establece el sistema de participacin
ciudadana en la que los gobiernos autnomos descentralizados municipales
conformarn un sistema de participacin ciudadana, que se regular por acto
normativo y tendr una estructura y denominacin propias. Este sistema de
participacin ciudadana se constituir para elaborar presupuestos participativos de los
gobiernos municipales;
Que, los recursos destinados para inversin requieren de una reglamentacin que,
sujetndose a las leyes vigentes, permitan una gil y oportuna atencin a las necesidades,
as como un adecuado control;
Que, el artculo 29 de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana establece que la
participacin y la construccin del poder ciudadano, es el resultado del proceso de la
participacin individual y colectiva de las ciudadanas y ciudadanos de una comunidad,
quienes, de manera protagnica participan en la toma de decisiones, planificacin y
gestin de asuntos pblicos; as como, en el control social de todos los niveles de
gobierno, las funciones e instituciones del Estado, y de las personas naturales o jurdicas
del sector privado que manejan fondos pblicos, prestan servicios o desarrollan
actividades de inters pblico, tanto en el territorio nacional como en el exterior.
Que, el artculo 64 de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, numerales 1,2 y 3
respecto a la participacin local manifiesta que existirn instancias de participacin con
la finalidad de:
1. Elaborar planes y polticas locales y sectoriales entre los gobiernos y la
ciudadana;
2. Mejorar la calidad de la inversin pblica y definir agendas de desarrollo;
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3. Elaborar presupuestos
descentralizados;

participativos

de

los

gobiernos

autnomos

Que, la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana entre sus artculos 67 al 71 establece la


normativa a observarse por parte del GAD Municipal del Cantn Santa Luca, en
referencia a los Presupuestos Participativos.
En uso de las atribuciones que le concede la Constitucin y el COOTAD, en el artculo
57, literal a):

Expide:
LA ORDENANZA PARA LA FORMULACIN, ELABORACIN, APROBACIN,
EJECUCIN, REFORMA, CLAUSURA Y LIQUIDACIN DEL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
DEL
GOBIERNO
AUTNOMO
DESCENTRALIZADO
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CAPITULO I
GENERALIDADES
Artculo 1.- Del presupuesto participativo.- Es el proceso mediante el cual, las
ciudadanas y los ciudadanos del Cantn Santa Luca, de forma individual o por medio
de organizaciones sociales, contribuyen voluntariamente a la toma de decisiones
respecto de los presupuestos municipales, en reuniones de trabajo, y/o asambleas) con
las autoridades electas y designadas.
Artculo 2.- Caractersticas del presupuesto participativo.- El presupuesto participativo
del GAD Municipal del Cantn Santa Luca estar abierto a las organizaciones sociales y
ciudadana que deseen participar; suponen un debate pblico sobre el uso de los
recursos del GAD Municipal del Cantn Santa Luca; otorgan poder de decisin a la
ciudadana para definir la orientacin de las inversiones pblicas hacia el logro de la
justicia redistributiva en las asignaciones.
Artculo 3.- Principios.- Los siguientes principios se aplicarn al Presupuesto
Participativo del GAD Municipal del Cantn Santa Luca:
Participacin universal: La participacin universal y voluntaria de la poblacin en el
Presupuesto Participativo.
Participacin en las decisiones, en la ejecucin y en la fiscalizacin: Los ciudadanos y
ciudadanas decidirn las prioridades para destinar fondos; participarn en la ejecucin
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de las decisiones tomadas; supervisarn y controlarn la ejecucin del Presupuesto


Participativo.
Transparencia de la Gestin Pblica: Es deber de las autoridades y funcionarios del
GAD Municipal del Cantn Santa Luca someter al anlisis ciudadano la informacin
relativa a su gestin y al manejo de los recursos.
Solidaridad: Ceder recursos para favorecer a otros ms necesitados ser una prctica
permanente en los procesos del Presupuesto Participativo del GAD Municipal del
Cantn Santa Luca.
Objetividad: Se deber usar criterios objetivos y explcitos para asignar recursos, y se
definirn reglas, con el fin de garantizar la credibilidad del proceso.
Flexibilidad: La metodologa del Presupuesto Participativo del GAD Municipal del
Cantn Santa Luca deber ser flexible, para que cada ao se perfeccione el proceso.
Enfoque de inclusin y de gnero: Participarn de forma equitativa mujeres,
hombres, nios, jvenes, mestizos, indgenas, negros, discapacitados, campesinos,
ancianos, etc. Se destacar la importancia de contar con datos y cifras desagregados por
sexo, tanto para el presupuesto como para los beneficios de las inversiones.
Enfoque intercultural: Ser un espacio de comunicacin y entendimiento entre
personas y grupos sociales de diferentes culturas, en condiciones de igualdad y respeto
mutuo, para crear nuevos conocimientos y saberes que generen unidad en la diversidad.
Artculo 4.- Implementacin.- El presupuesto participativo del GAD Municipal del
Cantn Santa Luca se implementar de manera inmediata para el ao 2014 en adelante,
previo a la implementacin de una serie de mecanismos de educacin y capacitacin a la
poblacin del Cantn Santa Luca. El debate del presupuesto se llevar a cabo en el
marco de los lineamientos del Plan de Desarrollo que se encuentre vigente en el GAD
Municipal del cantn Santa Luca.
Artculo 5.- Articulacin del presupuesto participativo del GAD Municipal del Cantn
Santa Luca con los planes de desarrollo.- La participacin ciudadana se cumplir,
entre otros mecanismos, mediante el proceso de elaboracin del presupuesto
participativo, de acuerdo con los lineamientos del Plan de Desarrollo elaborado por el
Consejo Nacional de Planificacin Participativa y los Consejos locales de Planificacin
Participativa del Nivel Territorial del Cantn Santa Luca. Estos planes debern ser
elaborados de abajo hacia arriba o promover la sinergia necesaria entre los planes de
desarrollo de los diferentes niveles territoriales con quien el GAD Municipal del Cantn
Santa Luca mantiene estrecha relacin de trabajo.

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Artculo 6.- Del procedimiento para la elaboracin del presupuesto participativo.- El


Ejecutivo del GAD Municipal del Cantn Santa Luca iniciar el proceso de deliberacin
pblica para la formulacin de los presupuestos con anterioridad a la elaboracin del
proyecto de presupuesto. La discusin y aprobacin del presupuesto participativo ser
temtica, se realizar con la ciudadana y las organizaciones sociales que deseen
participar, y con las delegadas y delegados de las unidades bsicas de participacin,
comunidades, recintos, barrios, parroquias urbanas y rurales cuando se creen en el
Cantn Santa Luca.
El seguimiento de la ejecucin presupuestaria se realizar durante todo el ejercicio del
ao fiscal. Las autoridades, funcionarias y funcionarios y el Ejecutivo del GAD
Municipal del Cantn Santa Luca coordinarn el proceso de presupuesto participativo.
La asignacin de los recursos se har conforme a las prioridades de los planes de
desarrollo para propiciar la equidad territorial sobre la base de la disponibilidad
financiera del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del Cantn Santa Luca.
Se incentivar el rol de apoyo financiero o tcnico que puedan brindar diversas
organizaciones sociales, centros de investigacin, universidades e instituciones del sector
pblico y privado, al desenvolvimiento del proceso.
Artculo 7.- Obligatoriedad del presupuesto participativo.- Es deber del GAD
Municipal del Cantn Santa Luca formular los presupuestos anuales articulados a los
planes de desarrollo en el marco de una convocatoria abierta a la participacin de la
ciudadana y de las organizaciones de la sociedad civil; asimismo, estn obligadas a
brindar informacin y rendir cuentas de los resultados de la ejecucin presupuestaria.
Artculo 8.- Responsabilidades.- El incumplimiento de las disposiciones
constitucionales, de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, COOTAD, normas de
control interno y otras relacionadas al Presupuesto Participativo, generar
responsabilidades de carcter poltico y administrativo.
CAPITULO II
OBJETIVOS Y CARACTERISTICAS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Artculo 9.- Objetivos del Presupuesto Participativo del GAD Municipal del Cantn
Santa Luca.- Los siguientes objetivos son de gran importancia dentro del presupuesto
participativo del Cantn Santa Luca:
a) Promover la creacin de condiciones econmicas, sociales, ambientales y culturales
que mejoren los niveles de vida de la poblacin del Cantn Santa Luca y fortalezcan sus
capacidades como base del desarrollo, posibilitando acciones concertadas que refuercen
los vnculos de identidad, de pertenencia y las relaciones de confianza.

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b) Mejorar la asignacin y ejecucin de los recursos pblicos, de acuerdo a las


prioridades consideradas en los Planes de Desarrollo Concertados y los Planes
Sectoriales Nacionales, propiciando una cultura de responsabilidad fiscal, sobre la base
de acuerdos concertados.
c) Reforzar la relacin entre el GAD MUNICIPAL DEL CANTN Santa Luca y la
sociedad civil, en el marco de un ejercicio de la ciudadana que utilice los mecanismos de
democracia directa y democracia representativa generando compromisos y
responsabilidades compartidas.
d) Fijar prioridades del Gasto pblico, en materia de Gastos de inversin, garantizando
la sostenibilidad de la inversin ya ejecutada y estableciendo un orden de prelacin para
la ejecucin de los proyectos que se prioricen y sean declarados viables bajo las normas
tcnicas y procedimientos establecidos.
e) Involucrar y comprometer a la sociedad civil y al sector privado del Cantn Santa
Luca en las acciones a desarrollar para el cumplimiento de los Objetivos Estratgicos
del Plan de Desarrollo Concertado, creando conciencia respecto de los derechos y las
obligaciones que los ciudadanos y ciudadanas tienen, como contribuyentes y como
actores, en el funcionamiento del GAD Municipal Cantn Santa Luca y en el desarrollo
sostenible del territorio donde habitan.
f) Crear y desarrollar, a partir de la normativa existente, polticas pblicas y condiciones
institucionales que promuevan la generacin y ejecucin de la inversin privada.
g) Buscar el aumento de la competitividad regional y local, as como la superacin de la
pobreza a travs de mejoras sustantivas en infraestructura, nivel de educacin, cobertura
de salud, seguridad jurdica, establecimiento de derechos de propiedad, adecuada
regulacin en estndares de calidad y sanidad, entre otros.
h) Reforzar la transparencia, el seguimiento, la rendicin de cuentas y la ejecucin de las
acciones concertadas en el Proceso del Presupuesto Participativo; as como la vigilancia
de la accin pblica en general, fortaleciendo las capacidades regionales y locales para el
desarrollo del Presupuesto Participativo.
Artculo 10.-Caractersticas del Presupuesto Participativo del GAD Municipal del
Cantn Santa Luca.- El Presupuesto Participativo del GAD Municipal del Cantn Santa
Luca deber contener las siguientes caractersticas:
a) Participativo, reconociendo la multiplicidad de actores y roles de la sociedad
debidamente organizada. Permitir la participacin, de quienes no ostentan el mandato
popular, en un marco institucional con arreglo a Ley, en el proceso de toma de
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decisiones y en la ejecucin conjunta de las acciones destinadas a alcanzar los objetivos


considerados en el Presupuesto y en el Plan de Desarrollo Concertado.
b) Racional y coherente, el presupuesto estar equilibrado entre ingresos y Gastos; se
enmarcar en las polticas sectoriales nacionales, y las acciones priorizadas que
comprenden estarn relacionadas a la consecucin de los objetivos establecidos en el
Plan de Desarrollo Concertado y la efectiva disponibilidad de recursos en un marco que
contribuya a la sostenibilidad de las finanzas pblicas del GAD Municipal del Cantn
Santa Luca.
c) Flexible, el proceso y sus productos debern tener la capacidad de adaptarse a los
cambios polticos, sociales y econmicos que afecten a la Municipalidad del Cantn
Santa Luca.
d) Multianual, las acciones priorizadas, podrn trascender el ao fiscal, de manera
consistente con los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.
e) Concertado, permitir a travs de la interaccin de mltiples actores sociales con
diversidad de enfoques, identificar los intereses, problemas, soluciones y potencialidades
de desarrollo del territorio y/o grupo social del Cantn Santa Luca; y en consecuencia
determinar acuerdos y definir acciones destinadas a resolver los problemas y aprovechar
las potencialidades.
f) Gradual e irreversible, el proceso participativo deber ir desarrollndose hasta
alcanzar el 100% de su presupuesto de inversiones y acciones de promocin y
coordinacin del desarrollo hasta el ao 2015.
CAPITULO III
EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DEL GOBIERNO AUTNOMO
DESCENTRALIZADO DEL CANTN SANTA LUCA EN EL MARCO DEL
COOTAD
Artculo 11.- Disposiciones a cumplir por parte del GAD Municipal del Cantn Santa
Luca.- a. El Presupuesto del GAD Municipal del Cantn Santa Luca considerar lo
establecido en el Artculo 215 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, esto es que el presupuesto se ajustar a los planes
regionales, provinciales, cantonales y parroquiales respectivamente, en el marco del Plan
Nacional de Desarrollo, sin menoscabo de sus competencias y autonoma.
b. El presupuesto del GAD Municipal del Cantn Santa Luca deber ser elaborado
participativamente de acuerdo con lo prescrito por la Constitucin y la ley.

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c. Las inversiones presupuestarias se ajustarn a los planes de desarrollo de la


circunscripcin del Cantn Santa Luca, los mismos que sern territorializados para
garantizar la equidad a su interior.
d. Todo programa o proyecto financiado con recursos pblicos municipales del GAD
Municipal del Cantn Santa Luca tendr objetivos, metas y plazos, al trmino del cual
sern evaluados.
Artculo 12.- Ejercicio Financiero.- El ejercicio financiero del GAD Municipal del Cantn
Santa Luca se iniciar el primero de enero y terminar el treinta y uno de diciembre de
cada ao, y para ese perodo deber aprobarse y regir el presupuesto. No podr
mantenerse ni prorrogarse la vigencia del presupuesto del ao anterior.
Artculo 13.- Principio de Unidad.- El presupuesto se regir por el principio de unidad
presupuestaria. Con el producto de todos sus ingresos y rentas, el Gobierno Autnomo
Descentralizado Municipal del Cantn Santa Luca formular el fondo general de
ingresos, con cargo al cual se girar para atender a todos los Gastos del GAD Municipal.
Artculo 14.- Aprobacin y Conocimiento.- El rgano legislativo y de fiscalizacin del
GAD Municipal del Cantn Santa Luca aprobar el presupuesto general.
Artculo 15.- Gastos de Inversin.- Los recursos destinados a educacin, salud,
seguridad, proteccin ambiental y otros de carcter social sern considerados como
Gastos de inversin.
Artculo 16.- Estructura.- La estructura del presupuesto del GAD Municipal del Cantn
Santa Luca, se ceir a las disposiciones expresamente consignadas en el COOTAD, en
la ley respectiva, en la reglamentacin general que expedir el gobierno central y en la
normativa que dicte el propio GAD.
Artculo 17.- Partes.- El presupuesto del GAD Municipal del cantn Santa Luca
constar de las siguientes partes:
a) Ingresos:
b) Egresos; y.
c) Disposiciones generales.
El presupuesto contendr, adems, un anexo con el detalle distributivo de sueldos y
salarios.
Artculo 18.- Financiamiento.- El presupuesto participativo del GAD Municipal Del
Cantn Santa Luca obligatoriamente contemplar el respectivo financiamiento para dar
cumplimiento a lo establecido en las Leyes.

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Artculo 19.- De los Ingresos.- Los ingresos del presupuesto se agruparn por ttulos y
captulos y se distribuirn por partidas. Los egresos se agruparn por programas,
subprogramas y proyectos, conforme a la normativa vigente. Las disposiciones generales
que no estuvieren establecidas en la ley o en un reglamento general sobre la materia,
contendrn las normas necesarias para el mejor cumplimiento del presupuesto.
Los ingresos presupuestarios del GAD Municipal Del Cantn Santa Luca se dividirn
en los siguientes ttulos:
Ttulo I. Ingresos tributarios;
Ttulo II. Ingresos no tributarios; y.
Ttulo III. Emprstitos
Artculo 20.- Clasificacin de los Ingresos.- El Presupuesto Participativo del GAD
Municipal Del Cantn Santa Luca guardar concordancia con la normativa de las
finanzas pblicas vigente y establecer las formas de clasificacin de los ingresos en:
Ingresos Tributarios
Los ingresos tributarios comprendern las contribuciones sealadas en el COOTAD y se
dividirn en los tres captulos bsicos siguientes:
Captulo I.- Impuestos, que incluirn todos los que corresponden al GAD Municipal del
Cantn Santa Luca, por recaudacin directa o por participacin.
Captulo II.- Tasas, que comprender nicamente las que recaude la tesorera del GAD o
quien haga sus veces, no incluyndose, por consiguiente, las tasas que recauden las
empresas del GAD Municipal del Cantn Santa Luca.
Captulo III.- Contribuciones especiales de mejoras y de ordenamiento, que se sujetarn
a la misma norma establecida en el inciso anterior.
Ingresos No Tributarios
Los ingresos no tributarios se clasificarn en los siguientes captulos:
Captulo I.- Rentas patrimoniales, que comprendern los siguientes grupos:
a) Ingresos provenientes del dominio predial (tierras y edificios);
b) Utilidades provenientes del dominio comercial;
c) Utilidades provenientes del dominio industrial;
d) Utilidades de inversiones financieras; y,
e) Ingresos provenientes de utilizacin o arriendo de bienes de dominio pblico.
Captulo II.- Transferencias y aportes con los siguientes grupos:
a) Asignaciones fiscales;

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b) Asignaciones de entidades autnomas, descentralizadas o de otros organismos


pblicos; y,
c) Transferencias del exterior.
Captulo III.- Venta de activos, con los siguientes grupos:
a) De bienes races; y,
b) De otros activos.
Captulo IV.- Ingresos varios, que comprendern los que no deben figurar en ninguno
de los grupos anteriores incluidas donaciones.
Artculo 21.- De los Emprstitos.- Los emprstitos se clasificarn en los siguientes
captulos:
Captulo I.- Internos.
Captulo II.- Externos.
Artculo 22.- De los Gastos.- Los egresos del fondo general se agruparn en reas,
programas, subprogramas proyectos y actividades. En cada programa, subprograma,
proyecto y actividad debern determinarse los Gastos corrientes y los proyectos de
inversin, atendiendo a la naturaleza econmica predominante de los Gastos, y debern
estar orientados a garantizar la equidad al interior del territorio del GAD Municipal del
Cantn Santa Luca.
Los egresos de los programas, subprogramas. Proyectos y actividades se desglosarn,
adems, uniformemente en las partidas por objeto o materia del Gasto, que sean
necesarias para la mejor programacin.
Todos los Gastos que realicen las dependencias y servicios del GAD Municipal Del
Cantn Santa Luca tendrn que incluirse en una unidad de asignacin. Sern unidades
de asignacin los programas, subprogramas, proyectos y actividades.
Artculo 23.- reas de Gasto.- El presupuesto de Gastos comprender las siguientes
reas:
a) Servicios generales.- La funcin de servicios generales comprender aquellos que
normalmente atiende la administracin de asuntos internos del GAD Municipal Del
Cantn Santa Luca y el control del cumplimiento de la normativa aplicable. Esta
funcin se lleva a cabo mediante los siguientes programas: Administracin general;
Administracin financiera; y, Justicia, polica y vigilancia.

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b) Servicios sociales.- La funcin de servicios sociales se relacionar con los servicios


destinados a satisfacer necesidades sociales bsicas: Se la lleva a cabo mediante los
siguientes programas: Educacin y cultura; Salud pblica; y, Otros servicios sociales.
c) Servicios comunales.- La funcin de servicios comunales se referir a las obras y
servicios pblicos necesarios para la vida de la comunidad: Esta funcin se llevar a cabo
mediante los siguientes programas: Planificacin urbana y rural; Higiene ambiental;
Abastecimiento de agua potable; Canalizacin y alcantarillado; y, Otros servicios
comunales.
d) Servicios econmicos.- La funcin de servicios econmicos se referir
primordialmente a la provisin de las obras de infraestructura econmica del territorio
del Cantn Santa Luca; Corresponde a esta funcin los siguientes programas:
Transportes y comunicaciones; y, Otros servicios econmicos.
e) Servicios inclasificables.- Aquellos que no estarn previstos en los conceptos
anteriores. Esta funcin se llevar a cabo mediante los siguientes programas: Gastos
Comunes; y, Otros Gastos Comunes.
El GAD Municipal del Cantn Santa Luca dentro de su normativa correspondiente y en
concordancia con la normativa vigente en finanzas pblicas, clasificar sus Gastos y de
conformidad con sus necesidades, podr prescindir de cualquier programa o crear uno
nuevo.
CAPITULO IV
DE LA FORMULACIN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Artculo 24.- De la Formulacin del Presupuesto Participativo.- Todas las dependencias
del GAD Municipal del Cantn Santa Luca debern preparar antes del 10 de septiembre
de cada ao su plan operativo anual y el correspondiente presupuesto para el ao
siguiente, que contemple los ingresos y egresos de conformidad con las prioridades
establecidas en el plan de desarrollo y ordenamiento territorial y bajo los principios de la
participacin definidos en la Constitucin y la ley.
Cada plan operativo anual deber contener una descripcin de la magnitud e
importancia de la necesidad pblica que satisface, la especificacin de sus objetivos y
metas, la indicacin de los recursos necesarios para su cumplimiento.
Los programas debern formularse en funcin de los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial. A fin de hacer posible su evaluacin tcnica, las dependencias
del GAD Municipal del Cantn Santa Luca debern presentar programas alternativos
con objetivos de corto, mediano y largo plazo.

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Corresponder a la Direccin de Gestin Financiera del GAD Municipal del Cantn


Santa Luca efectuar antes del 30 de julio, una estimacin provisional de los ingresos
para el prximo ejercicio financiero.
La base para la estimacin de los ingresos ser la suma resultante del promedio de los
incrementos de recaudacin de los ltimos tres aos ms la recaudacin efectiva del ao
inmediato anterior. La base as obtenida podr ser aumentada o disminuida segn las
perspectivas econmicas y fiscales que se prevean para el ejercicio vigente y para el ao
en que va a regir el presupuesto, o de acuerdo a las nuevas disposiciones legales que
modifiquen al rendimiento de la respectiva fuente de ingreso, o bien de conformidad a
las mejoras introducidas en la administracin tributaria del Cantn Santa Luca.
En base a la estimacin provisional de ingresos, el Alcalde del GAD Municipal del
Cantn Santa Luca, con la asesora del Director de la Direccin de Gestin Financiera y
las dependencias respectivas, establecer el clculo definitivo de los ingresos y sealar a
cada dependencia, unidad o servicio hasta el 15 de agosto, los lmites del Gasto a los
cuales debern ceirse en la formulacin de sus respectivos proyectos de presupuesto.
Artculo 25.- Prioridades de Gasto.- Las prioridades de Gasto se establecern desde las
unidades bsicas de participacin y sern recogidas por la Asamblea Local o el
organismo que el GAD Municipal del Cantn Santa Luca establezca como mxima
instancia de participacin. El clculo definitivo de ingresos ser presentado en el mismo
plazo del inciso anterior, por el Alcalde, en la Asamblea Local como insumo para la
definicin participativa de las prioridades de inversin del ao siguiente. La Asamblea
Local o el organismo que establezca el GAD como mxima instancia de participacin y
considerando el lmite presupuestario, definir prioridades anuales de inversin en
funcin de los lineamientos del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial, que
sern procesadas por el Alcalde e incorporadas en los proyectos de presupuesto de las
dependencias y servicios del GAD del Cantn Santa Luca.
Los programas, subprogramas y proyectos de presupuesto de las dependencias unidades
y servicios del GAD Municipal del Cantn Santa Luca, debern ser presentados a la
Direccin Financiera, hasta el 30 de septiembre, debidamente justificados, con las
observaciones que creyeren del caso.
Estos proyectos se prepararn de acuerdo con las instrucciones y formularios que enve
el Director Financiero del GAD Municipal del Cantn Santa Luca.
Artculo 26.- Anteproyecto del Presupuesto Participativo.- Sobre la base del clculo de
ingresos y de las previsiones de Gastos, el Director Financiero preparar el anteproyecto
de presupuesto y lo presentar a consideracin del Alcalde hasta el 20 de octubre.

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Hoja 14/28

El anteproyecto de presupuesto ser conocido por la Asamblea Local o el organismo


establecido como mxima instancia de participacin, antes de su presentacin al Concejo
Municipal del GAD Municipal del Cantn Santa Luca, y este emitir mediante
resolucin su conformidad con las prioridades de inversin definidas en dicho
instrumento. La resolucin de la Asamblea Local o del mximo organismo de
participacin ciudadana se adjuntar a la documentacin que se remitir conjuntamente
con el anteproyecto de presupuesto al Concejo Municipal del GAD Municipal del Cantn
Santa Luca.
El Alcalde, previo el proceso participativo de elaboracin del presupuesto participativo,
con la asesora de los responsables de las Direcciones Financiera y de Planificacin,
presentar al Concejo Municipal, el proyecto definitivo del presupuesto hasta el 31 de
octubre, acompaado de los informes y documentos que deber preparar la Direccin
Financiera, entre los cuales figurarn los relativos a los aumentos o disminuciones en las
estimaciones de ingresos y en las previsiones de Gastos, as como la liquidacin del
presupuesto del ejercicio anterior y un estado de ingresos y Gastos efectivos del primer
semestre del ao en curso.
Adems, cuando fuere procedente, deber acompaarse el proyecto complementario de
financiamiento.
Artculo 27.- Lmites de Gasto.- El total de los Gastos del proyecto de presupuesto del
GAD Municipal del Cantn Santa Luca no podr exceder del total de sus ingresos. Si el
costo de los programas, subprogramas, proyectos o actividades anuales fuere superior a
los ingresos calculados, el Alcalde de Santa Luca deber presentar al Concejo
Municipal, un proyecto complementario de financiamiento para aquellos programas,
subprogramas, actividades o proyectos que considere de alta prioridad y para cuya
ejecucin se requieren ingresos adicionales de los estimados, sealando sus fuentes de
financiamiento. La inclusin definitiva de estos programas, subprogramas, actividades o
proyectos en el presupuesto, quedar sujeta a la aprobacin, por el Concejo Municipal,
del financiamiento complementario propuesto por el Alcalde.
CAPITULO V
DE LA APROBACIN Y SANCIN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Artculo 28.- Proceso de Aprobacin.- La comisin permanente de Planificacin y
Presupuesto del Concejo Municipal del GAD Municipal del Cantn Santa Luca,
estudiar el proyecto de presupuesto y sus antecedentes y emitir su informe hasta el 20
de noviembre de cada ao. La comisin respectiva podr sugerir cambios que no
impliquen la necesidad de nuevo financiamiento, as como la supresin o reduccin de
Gastos.

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Hoja 15/28

Si esta comisin encargada del estudio del presupuesto no presentare su informe dentro
del plazo sealado en el inciso primero de este artculo, el legislativo local entrar a
conocer el proyecto del presupuesto presentado por el Alcalde, sin esperar dicho
informe.
El Concejo Municipal del GAD Municipal del Cantn Santa Luca, estudiar el proyecto
de presupuesto, por programas y subprogramas y lo aprobar en dos sesiones hasta el 10
de diciembre de cada ao, conjuntamente con el proyecto complementario de
financiamiento, cuando corresponda. Si a la expiracin de este plazo no lo hubiere
aprobado, ste entrar en vigencia.
El Concejo Municipal del GAD Municipal del Cantn Santa Luca, tiene la obligacin de
verificar que el proyecto presupuestario guarde coherencia con los objetivos y metas del
plan de desarrollo y el de ordenamiento territorial respectivos. El Alcalde del Cantn
Santa Luca y el Director Financiero, asistirn obligatoriamente a las sesiones del
Concejo Municipal y de la Comisin de Presupuesto, para suministrar los datos e
informaciones necesarias que fueren solicitadas.
Los representantes ciudadanos de la Asamblea Local o del organismo que se establezca
como mxima instancia de participacin, podrn asistir a las sesiones del Concejo
Municipal del Cantn Santa Luca y participarn en ellas mediante los mecanismos
previstos en la Constitucin y la ley.
El Concejo Municipal del GAD Municipal del Cantn Santa Luca no podr aumentar la
estimacin de los ingresos de la proforma presupuestaria, salvo que se demuestre la
existencia de ingresos no considerados en el clculo respectivo.
El Alcalde del cantn Santa Luca conocer el proyecto aprobado por el Concejo
Municipal y podr oponer su veto hasta el 15 de diciembre, cuando encuentre que las
modificaciones introducidas en el proyecto por el Concejo Municipal son ilegales o
inconvenientes. El Concejo Municipal, deber pronunciarse sobre el veto del Alcalde al
proyecto de presupuesto, hasta el 20 de diciembre. Para rechazar el veto se requerir la
decisin de los dos tercios de los miembros del Concejo Municipal del GAD Municipal
del Cantn Santa Luca.
Si a la expiracin del plazo indicado en el inciso anterior el Concejo Municipal no se
hubiere pronunciado sobre las observaciones del Alcalde, stas se entendern aprobadas.
Artculo 29.- Sancin.- Una vez aprobado el proyecto de presupuesto por el Concejo
Municipal, el Alcalde del Cantn Santa Luca lo sancionar dentro del plazo de tres das
y entrar en vigencia, indefectiblemente, a partir del primero de enero.

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Hoja 16/28

No se aprobar el presupuesto del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del


Cantn Santa Luca, si en el mismo no se asigna, por lo menos, el diez por ciento (10%)
de sus ingresos no tributarios para el financiamiento de la planificacin y ejecucin de
programas sociales para la atencin a grupos de atencin prioritaria.
CAPITULO VI
DE LA EJECUCIN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Artculo 30.- Del proceso de Ejecucin.- Una vez sancionado el Presupuesto
Participativo del GAD Municipal del Cantn Santa Luca, los responsables de los
programas, subprogramas o proyectos elaborarn con las Direcciones de Planificacin y
Financiera la programacin de actividades del GAD Municipal del Cantn Santa Luca
y sometern a consideracin del Alcalde un calendario de ejecucin y desarrollo de
actividades, detalladas por trimestres, el mismo que se conocer en el seno de la
Asamblea Local o la mxima instancia de participacin. Esta programacin guardar
coherencia con el plan de desarrollo y de ordenamiento territorial del GAD Municipal
del Cantn Santa Luca.
El Alcalde y el Director de Gestin Financiera de acuerdo con la ley, estudiarn los
calendarios de ejecucin y desarrollo de actividades, los relacionarn con las previsiones
mensuales de ingresos y procedern a fijar, para cada programa y subprograma, las
prioridades y cupos de Gastos correspondientes.
El Director Financiero del GAD Municipal del Cantn Santa Luca fijar los primeros
ocho das de cada mes, los cupos de Gasto por partidas en relacin con los cupos de
disponibilidad de que trata el inciso anterior.
Los cupos as fijados se comunicarn al Tesorero Municipal, quien los anotar para
determinar as el lmite de los egresos mensuales por partidas, salvo las modificaciones
que el Alcalde y Director Financiero efecten en los cupos de que trata el inciso anterior.
La provisin de bienes y materiales se efectuar en estricta relacin con las
disponibilidades, segn la determinacin de los cupos antes mencionados, debiendo el
Tesorero Municipal efectuar los pagos en estricto orden cronolgico.
Todo bien a proveerse por particulares al Gobierno Autnomo Descentralizado
Municipal del Cantn Santa Luca, deber estar previamente comprometido en el
respectivo cupo. El funcionario que ordene y comprometa el crdito al margen de este
requisito ser personalmente responsable del pago y contra quien ejercer la accin del
cobro el acreedor. Los compromisos que no fueren satisfechos hasta el 31 de diciembre,
para los fines de la liquidacin definitiva del presupuesto se considerarn anulados.

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Hoja 17/28

La contabilidad presupuestaria del GAD Municipal del Cantn Santa Luca, se realizar
con base a la normativa vigente de las finanzas pblicas. Los fondos de terceros no
podrn servir para cubrir egresos que no sean los que correspondan a las entregas que
deben hacerse a sus propios beneficiarios. Los funcionarios que autorizaren distinto
empleo y el Tesorero Municipal de hacerlo, con o sin orden, sern responsables
econmicamente por el uso indebido de los fondos, sin perjuicio de las responsabilidades
administrativas o penales que correspondan.
No se podr efectuar ningn egreso sino con cargo al presupuesto del ejercicio vigente.
CAPITULO VII
DE LAS REFORMAS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Artculo 31.- Reformas.- Una vez sancionado y aprobado el presupuesto participativo
del GAD Municipal del Cantn Santa Luca, slo podr ser reformado por alguno de los
siguientes medios: traspasos, suplementos y reducciones de crditos.
El Alcalde de Santa Luca, de oficio o previo informe del Director Financiero, o a pedido
de este funcionario, podr autorizar traspasos de crditos disponibles dentro de una
misma rea, programa o subprograma, siempre que en el programa, subprograma o
partida de que se tomen los fondos hayan disponibilidades suficientes, sea porque los
respectivos Gastos no se efectuaron en todo o en parte debido a causas imprevistas o
porque se demostr con el respectivo informe que existe excedente de disponibilidades.
Los traspasos de un rea a otra debern ser autorizados por el Concejo Municipal, a
peticin del Alcalde, previo informe del Director Financiero del GAD Municipal del
Cantn Santa Luca.
No podrn efectuarse traspasos en el GAD Municipal del Cantn Santa Luca en los
casos que se indican a continuacin:
1. Para egresos que hubieren sido negados por el Legislativo del Gobierno Autnomo
Descentralizado Municipal del cantn Santa Luca, a no ser que se efecten siguiendo los
mismos trmites establecidos para los suplementos de crdito relativos a nuevos
servicios.
2. Para creacin de nuevos cargos o aumentos de las asignaciones para sueldos
constantes en el presupuesto salvo en los casos previstos para atender inversiones
originadas en nuevas competencias, adquisicin de maquinarias para la ejecucin de la
obra pblica u otras similares;
3. De programas que se encuentren incluidos en planes generales o regionales de
desarrollo: y,

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Hoja 18/28

4. De las partidas asignadas para el servicio de la deuda pblica, a no ser que concurra
alguno de estos hechos:
a) Demostracin de que ha existido exceso en la previsin presupuestaria;
b) Que no se hayan emitido o no se vayan a emitir bonos correspondientes a emprstitos
previstos en el presupuesto; o.
c) Que no se hayan formalizado, ni se vayan a formalizar contratos de prstamos, para
cuyo servicio se estableci la respectiva partida presupuestaria.
El Alcalde del cantn Santa Luca deber informar al Concejo Municipal, en la sesin
ms prxima, acerca de los traspasos que hubiere autorizado.
Los suplementos de crditos se clasificarn en: crditos adicionales para servicios
considerados en el presupuesto y crditos para nuevos servicios no considerados en el
presupuesto.
Los suplementos de crditos no podrn significar en ningn caso disminucin de las
partidas constantes en el presupuesto. El otorgamiento de suplementos de crditos estar
sujeto a las siguientes condiciones:
a) Que las necesidades que se trata de satisfacer sean urgentes y no se las haya podido
prever:
b) Que no exista posibilidad de cumplirla ni mediante la partida de imprevistos, ni
mediante traspasos de crditos:
c) Que se creen nuevas fuentes de ingreso o se demuestre que las constantes en el
presupuesto deben rendir ms sea por no habrselas estimado de manera suficiente o
porque en comparacin con el ejercicio o ejercicios anteriores se haya producido un
aumento ponderado total de recaudaciones durante la ejecucin del presupuesto y
existan razones fundadas para esperar que dicho aumento se mantenga o incremente
durante todo el ejercicio financiero; y,
d) Que en ninguna forma se afecte con ello al volumen de egresos destinados al servicio
de la deuda pblica o a las inversiones.
Los suplementos de crdito sern solicitados al Concejo Municipal del GAD Municipal
de Cantn Santa
Luca por el Alcalde en el segundo semestre del ejercicio
presupuestario, salvo situacin de emergencia, previo informe del Director Financiero
del GAD Municipal del Cantn Santa Luca.
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Hoja 19/28

Si en el curso del ejercicio financiero se comprobare que los ingresos efectivos tienden a
ser inferiores a las cantidades asignadas en el presupuesto, el Concejo Municipal, a
peticin del Alcalde, y previo informe del Director Financiero, resolver la reduccin de
las partidas de egresos que se estime convenientes, para mantener el equilibrio
presupuestario.
Para efectuar las reducciones de crditos, el Alcalde de Santa Luca, consultar a los
responsables de la ejecucin de los programas o subprogramas afectados con esta
medida, sobre las partidas que al disminuirse, afectan menos al adecuado desarrollo de
las actividades programadas. Podrn tambin pedirles que determinen el orden de
importancia y trascendencia de los programas o subprogramas, cuando la cuanta de las
reducciones haga aconsejable la supresin de los mismos.
CAPITULO VIII
DE LA CLAUSURA Y LIQUIDACIN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Artculo 32.- Del Proceso de cierre y clausura.- El cierre de las cuentas y la clausura
definitiva del presupuesto participativo del GAD Municipal del Cantn Santa Luca, se
efectuar al 31 de diciembre de cada ao. Los ingresos que se recauden con posterioridad
a esa fecha se acreditarn en el presupuesto vigente a la fecha en que se perciban, aun
cuando hayan sido considerados en el presupuesto anterior. Despus del 31 de
diciembre no se podrn contraer obligaciones que afecten al presupuesto del ejercicio
anterior.
Las obligaciones correspondientes a servicios o bienes legalmente recibidos antes del
cierre del ejercicio financiero conservarn su validez en el prximo ao presupuestario,
debiendo imputarse a la partida de deudas pendientes de ejercicios anteriores, del nuevo
presupuesto.
La Direccin Financiera proceder a la liquidacin del presupuesto participativo del
GAD Municipal del Cantn Santa Luca del ejercicio anterior, hasta el 31 de enero, y a la
determinacin de los siguientes resultados:
1. El dficit o supervit financiero, es decir, la relacin de sus activos y pasivos corrientes
y a largo plazo. Si los recursos fueren mayores que las obligaciones, habr supervit y en
el caso inverso, dficit. Si existiere dficit financiero a corto plazo que es el resultante de
la relacin de sus activos y pasivos corrientes el Alcalde de Santa Luca, bajo su
responsabilidad y de inmediato, regular, para cubrir el dficit, la partida "Deudas
Pendientes de Ejercicios Anteriores" con traspasos de crditos, de acuerdo con los
procedimientos sealados en el COOTAD.

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2. El dficit o supervit provenientes de la ejecucin del presupuesto, se determinar por


la relacin entre las rentas efectivas y los Gastos devengados. S las rentas efectivas
fueren mayores que los Gastos devengados se considerar supervit. En el caso inverso
habr dficit. La Direccin Financiera entregar al Alcalde la liquidacin del presupuesto
del ejercicio anterior.
Al final del ejercicio fiscal, el Alcalde de Santa Luca convocar a la Asamblea Local o a
la mxima instancia de participacin, para informar sobre la ejecucin presupuestaria
anual, sobre el cumplimiento de sus metas, y sobre las prioridades de ejecucin del
siguiente ao.
CAPITULO IX
DEL CALENDARIO PARA EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Artculo 33.- Calendario para el Presupuesto Participativo.- El siguiente calendario
constituye un resumen de las diferentes instancias que debe seguir el GAD MUNICIPAL
DEL Cantn Santa Luca para aprobar el Presupuesto Participativo, segn el COOTAD:
1. Antes del 30 de julio el Director Financiero, debe hacer una estimacin
provisional de los ingresos del prximo ao.
2. Hasta el 15 de agosto el Alcalde, con asesora del Director Financiero, establecer
el clculo definitivo de ingresos y los lmites de Gasto de cada una de las
dependencias municipales.
3. Hasta el 15 de agosto, el Alcalde presentar el clculo definitivo de ingresos a la
Asamblea Cantonal, con las prioridades de inversin.
4. Antes del 10 de septiembre cada una de las dependencias del GAD, preparar su
Plan Operativo Anual POA y el Presupuesto referencial.
5. Hasta el 30 de septiembre, se preparar los programas, subprogramas y proyectos
de las dependencias del GAD, los mismos que sern presentados por el Director
Financiero al Alcalde, debidamente justificados en base a las instrucciones y
formularios enviados por este, a cada una de las dependencias municipales.
6. Hasta el 20 de octubre, sobre la base del clculo de Ingresos y Gastos, el Director
Financiero preparar el anteproyecto de Presupuesto Participativo y lo presentar
al Alcalde.
7. El Anteproyecto de Presupuesto, antes de ser presentado al Concejo, debe ser
conocido por la Asamblea Local.
8. La Asamblea Local emite resolucin de su conformidad, con las prioridades de
inversin, antes de ser remitido al Concejo.
9. Hasta el 31 de octubre, previo al proceso participativo del presupuesto, el Alcalde
con asesora del Director Financiero y Director de Planificacin presentar al
Concejo el proyecto definitivo del Presupuesto, acompaado de los siguientes
informes y documentos: a) La variacin de incrementos y decrementos de la
estimacin de ingresos y provisin de Gastos. b) La liquidacin del presupuesto

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del ejercicio anterior. c) Los Ingresos y Gastos efectivos del primer semestre. d) El
proyecto complementario de financiamiento.
Hasta el 20 de noviembre la Comisin de Planificacin y Presupuesto del Concejo
Municipal, estudiar el Proyecto de Presupuesto Participativo y sus antecedentes
y emitir el respectivo informe hasta esa fecha. La Comisin puede sugerir
cambios que no impliquen la necesidad de nuevo financiamiento as como la
supresin o reduccin de Gastos.
Si no se presenta el informe por parte de la Comisin de Finanzas, en el plazo
sealado, el Concejo Municipal entrar a conocer el proyecto de Presupuesto
Participativo presentado por el Alcalde, sin esperar dicho informe.
Hasta el 10 de diciembre, el Concejo Municipal estudiar el proyecto de
Presupuesto Participativo por programas y subprogramas, lo aprobar en dos
sesiones conjuntamente con el proyecto complementario de financiamiento.
Si el Concejo Municipal no aprueba el Presupuesto Participativo, en el plazo
sealado, entrar en vigencia.
Cabe anotar que el Alcalde y Director Financiero obligatoriamente asistirn a las
sesiones de Concejo y a la Comisin de Planificacin y Presupuesto para
suministrar datos e informacin.
Los ciudadanos y representantes podrn asistir a las sesiones de Concejo y
participar en relacin al Presupuesto Participativo.
Hasta el 15 de diciembre, el Alcalde conocer el Presupuesto Participativo
aprobado por el Concejo Municipal y podr oponer su veto, cuando encuentre
que el Concejo Municipal introdujo modificaciones ilegales o inconvenientes.
Hasta el 20 de diciembre el Concejo Municipal deber pronunciarse sobre el veto
del Alcalde. Para rechazar el veto se requerir la decisin de las dos terceras
partes del Concejo.
Aprobado el Presupuesto Participativo por el Concejo Municipal, el Alcalde lo
sancionar dentro del plazo de 3 das y entrar en vigencia a partir del 1 de enero.
No se aprobar el Presupuesto Participativo si el mismo no asigna por lo menos el
10 por ciento de sus ingresos no tributarios para el financiamiento de la
planificacin y ejecucin de programas sociales para atencin a grupos de
atencin prioritaria.
CAPITULO X
METODOLOGIA PARA EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Artculo 34.- Dimensiones de la Elaboracin del Presupuesto Participativo.- Dentro del


Presupuesto Participativo a ser llevado a cabo por el GAD Municipal del Cantn El Santa
Luca, son tres las dimensiones del desarrollo que se potenciarn con su ejercicio:
Primera, la profundizacin de la democracia participativa en el GAD Municipal del
Cantn Santa Luca, con el desarrollo de mecanismos abiertos y horizontales de decisin,
donde la comunidad desarrolle un mayor grado de corresponsabilidad.

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Segunda, la efectivizacin de un cambio en las relaciones de poder con la poblacin,


donde la decisin pasa a manos de la poblacin.
Tercera, la real posibilidad de orientacin de los recursos del GAD Municipal del Cantn
Santa Luca a la lucha contra la pobreza, donde la funcin de esta ser apoyar a mejorar
la redistribucin de la riqueza y que esta se vuelva una realidad.
Artculo 35.- Metas del Presupuesto Participativo del GAD Municipal del Cantn
Santa Luca.- Dentro de la Metodologa a ser aplicada se perseguir por parte del GAD
Municipal del Cantn Santa Luca las siguientes metas:
Democratizar la gestin pblica local del GAD Municipal del Cantn Santa Luca: Un
mayor nmero de habitantes participar y decidir el destino de los recursos
municipales.
Disminuir las desigualdades sociales: Los recursos presupuestarios se destinarn en
funcin de prioridades, y beneficiarn a los pobladores y zonas geogrficas
histricamente postergadas.
Transparentar el uso de los recursos presupuestarios municipales: La ciudadana
conocer el presupuesto municipal, sabr hacia dnde se destinarn los recursos y
tendr la posibilidad de controlar su buen uso.
Fomentar una cultura de participacin ciudadana y de derecho: El Presupuesto
Participativo impulsar la organizacin de los pobladores, fomentando la solidaridad, la
responsabilidad y el respeto.
Mejorar la eficiencia y la eficacia de los servicios y la gestin municipales.
Garantizar la ejecucin de los proyectos identificados por la comunidad de manera
eficiente y eficaz.
Artculo 36.-Requisitos del Presupuesto Participativo del GAD Municipal del Cantn
Santa Luca.- Los siguientes requisitos debern considerase para la elaboracin del
Presupuesto Participativo del GAD Municipal del Cantn Santa Luca:
Difusin y cumplimiento de las disposiciones Constitucionales, de la Ley Orgnica de
Participacin Ciudadana y COOTAD por parte del Alcalde y Concejo Municipal del
Cantn.
Capacidad de Inversin por parte del GAD Municipal del Cantn Santa Luca.

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Hoja 23/28

Conocimiento del proceso del presupuesto participativo por parte de las autoridades,
funcionarias/os, servidores/as, trabajadores del GAD y de la poblacin del Cantn
Santa Luca.
Nivel organizativo de la sociedad civil del Cantn Santa Luca.
Artculo 37.- Motivacin y Sensibilizacin.- Cuando existan todas las condiciones para
iniciar un Presupuesto Participativo del GAD Municipal del Cantn Santa Luca, se
emprender la etapa de sensibilizacin de la poblacin. El objetivo ser motivar a todos
los actores del cantn para que participen durante el ciclo del Presupuesto Participativo
del GAD. Esta actividad se la desarrollar hasta el 30 de mayo de cada ao.
Estas actividades de sensibilizacin y motivacin se dirigirn a autoridades locales,
funcionarios y sociedad civil (instancia representativa: comits de desarrollo, mesas
temticas, asambleas, etc.). En general, la sensibilizacin sobre el Presupuesto
Participativo contemplar actividades de presentacin de los objetivos, impactos y
principios y talleres vivenciales sobre presupuesto y equidad que permitirn visibilizar
las fases del proceso.
Artculo 38.- Costos para implementar el Presupuesto Participativo en el GAD
Municipal del Cantn Santa Luca .- La implementacin del Presupuesto Participativo
en el GAD Municipal del Cantn Santa Luca implicar los siguientes costos, los mismos
que debern presupuestarse cada ao que se inicie el proceso, y servirn para:
En material para la asamblea local: El Presupuesto Participativo contemplar varias
reuniones y asambleas. Se deber disponer de materiales para esas reuniones, adems de
refrigerios.
En comunicacin/informacin: Se deber contemplar estrategias y material de
comunicacin para la informacin del proceso a la poblacin (invitacin a participar,
rendicin de cuentas, informacin sobre resultados, folletos, banners, etc.).
En transporte: Habr que considerar la movilizacin de los tcnicos y funcionarios a las
zonas alejadas y/o la movilizacin de la poblacin de zonas alejadas a la asamblea local.
En recursos humanos: Los funcionarios municipales del GAD Municipal del Cantn
Santa Luca vinculados, tendrn que ser capacitados debido a la carga de trabajo ms
importante que tendrn en las fases de informacin, priorizacin y ejecucin del
Presupuesto.

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Hoja 24/28

En recursos humanos puntuales: Ciertos procesos necesitarn un apoyo tcnico puntual


como asesoramiento en el proceso del Presupuesto, costos de
consultora sobre
indicadores de distribucin del presupuesto, etc.
El municipio deber prever y destinar fondos para la implementacin del Presupuesto
Participativo del GAD Municipal del Cantn Santa Luca cada ao. Esta inversin
tendr un impacto directo sobre la calidad, la consolidacin y sostenibilidad del proceso.
Artculo 39.- Primer ao.- Para el primer ao de implementacin del Presupuesto
Participativo del GAD Municipal Del Cantn Santa Luca, el Alcalde decidir, con la
colaboracin del Director Financiero y las autoridades locales, el monto que destinar al
Presupuesto Participativo de los recursos de inversin disponibles. Para los aos
siguientes existir una coordinacin y acuerdo entre las autoridades municipales y la
poblacin.
Artculo 40.- Base para el Presupuesto Participativo del GAD Municipal del Cantn
Santa Luca.- El Presupuesto Participativo del GAD Municipal del Cantn Santa Luca
podr tener las siguientes bases: territorial o temtica.
El Presupuesto Participativo en base territorial: Implicar que el presupuesto sea
dividido y discutido por zonas, en el territorio municipal: comunidades, zonas y barrios.
Se tratar, en general, de una participacin directa a nivel de las comunidades y de una
participacin de delegados/as en la instancia cantonal.
El Presupuesto Participativo en base temtica: En esta modalidad, el presupuesto ser
dividido y discutido por temas (salud, educacin, desarrollo productivo, etc.), en las
mesas de concertacin, temticas o asambleas.
Artculo 41.- Criterios para la Distribucin de Recursos.- El Presupuesto Participativo
del GAD Municipal del Cantn Santa Luca tendr en consideracin criterios que sean
medibles y objetivos, para permitir una distribucin matemtica. Los criterios a ser
usados sern: poblacin, necesidades bsicas insatisfechas, participacin, pago de
impuestos a tiempo, niveles de atencin por parte del GAD Municipal del Cantn Santa
Luca en aos anteriores. Los criterios podrn tener peso diferente. Esto significar que
los que tienen ponderacin o puntaje ms alto sern ms determinantes en la
distribucin del presupuesto.
Algunos criterios podrn ser calificados de equitativos como: poblacin, necesidades
bsicas insatisfechas, niveles de atencin, porcentaje de mujeres jefes de hogar. Otros
podrn ser calificados de incentivadores: participacin, pago de impuestos y tasas, etc.

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Hoja 25/28

Artculo 42.- Fases de la Metodologa del Presupuesto Participativo del GAD


Municipal del Cantn Santa Luca.- Las siguientes fases sern observadas en la
implantacin del Presupuesto Participativo:
Informacin a la ciudadana del Cantn Santa Luca hasta el 30 de mayo de cada ao.
Priorizacin del Presupuesto Participativo hasta el 31 de agosto de cada ao.
Estudios Tcnicos con el Personal del GAD Municipal del Cantn Santa Luca hasta el 30
de octubre de cada ao.
Validacin y Aprobacin del presupuesto Participativo hasta el 31 de diciembre de cada
ao.
La Ejecucin y Control del Presupuesto Participativo se efectuar durante todo el ao
que dure el Presupuesto Participativo.
Artculo 43.- Aplicacin.- La aplicacin de esta Ordenanza corresponde de manera
integral a todas las autoridades, funcionarios, servidores y empleados del GAD
Municipal del Cantn Santa Luca.
Artculo 44.- Derogacin.- Con la aprobacin de la presente Ordenanza queda derogada
cualquier Ordenanza o Reglamento referente al Presupuesto Participativo del GAD
Municipal del Cantn Santa Luca; as como las resoluciones y disposiciones que sobre
esta materia, se hubieran aprobado con anterioridad.
Artculo 45.- Vigencia.- La presente ordenanza entrar en vigencia a partir de su
aprobacin por el Concejo Municipal del Cantn Santa Luca de acuerdo al Art. 322 del
COOTAD.
Artculo 46.- Publquese la presente ordenanza en la Gaceta Oficial Municipal, as como
en el dominio Web, del Gobierno Municipal del Cantn Santa Luca sin perjuicio de su
publicacin en el Registro Oficial, de conformidad con el Art. 324 del COOTAD.
Dada en la Sala de Sesiones del I. Concejo Municipal del Gobierno Autnomo
Descentralizado Municipal del Cantn Santa Luca, a los veintitrs das del mes de
agosto del ao 2013.

Ab. Edson R. Alvarado Aroca.

Tcn. Mariuxi Ayala Garca.

ALCADE DEL CANTN SANTA LUCA

SECRETARIA GENERAL (E)


DEL CONCEJO

ORDENANZA PARA LA FORMULACIN, ELABORACIN, APROBACIN, EJECUCIN, REFORMA, CLAUSURA Y


LIQUIDACIN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DEL GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO
MUNICIPAL DEL CANTN SANTA LUCA

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CERTIFICADO DE DISCUSIN.- CERTIFICO: Que la Ordenanza


precedente fue discutida y aprobada por el I. Concejo Municipal del Cantn
Santa Luca, en dos debates, en las Sesiones Ordinarias celebradas los das
jueves 15 de agosto y viernes 23 de agosto del ao 2013, respectivamente.Santa Luca, 26 de agosto del 2013.-

TECN. MARIUXI AYALA GARCA


SECRETARIA GENERAL (E) DEL CONCEJO

SECRETARA GENERAL DEL GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO


MUNICIPAL DEL CANTN SANTA LUCA.- En Santa Luca, a los veintinueve das del
mes de agosto del ao dos mil trece, a las diecisis horas con veintiocho minutos, en virtud de la
aprobacin del Acta de Sesin Ordinaria del Concejo Municipal celebrada el viernes veintitrs de
agosto del 2013, en la cual se aprob en segundo y definitivo debate la presente ordenanza.- De
conformidad con el Art. 322 (4) del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin, remito el original y copias de la presente Ordenanza al Sr. Alcalde, para su
sancin y promulgacin.-

TECN. MARIUXI AYALA GARCA


SECRETARIA GENERAL (E) DEL CONCEJO

ALCALDA DEL GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO


MUNICIPAL DEL CANTN SANTA LUCA.- En Santa Luca, a los treinta
das del mes de agosto del ao dos mil trece, a las quince horas.- De
conformidad con las disposiciones constantes en el Art. 323 del Cdigo
Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin,
habindose observado el trmite legal y por cuanto la presente Ordenanza se le
ha dado el trmite legal que corresponde y est de acuerdo con la Constitucin y
Leyes de la Repblica SANCIONO la presente Ordenanza Municipal.- Por
Secretara General cmplase con lo dispuesto en el Art. 324 del Cdigo
Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin.-

AB. ESP. EDSON ALVARADO AROCA


ALCALDE DEL GOBIERNO AUTNOMO
DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE SANTA LUCA
ORDENANZA PARA LA FORMULACIN, ELABORACIN, APROBACIN, EJECUCIN, REFORMA, CLAUSURA Y
LIQUIDACIN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DEL GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO
MUNICIPAL DEL CANTN SANTA LUCA

Hoja 27/28

Provey y sancion la presente Ordenanza, el seor Abogado Edson Alvarado Aroca,


Alcalde del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del Cantn Santa Luca, el
treinta de agosto del ao dos mil trece.- LO CERTIFICO.-

TECN. MARIUXI AYALA GARCA


SECRETARIA GENERAL (E) DEL CONCEJO

ORDENANZA PARA LA FORMULACIN, ELABORACIN, APROBACIN, EJECUCIN, REFORMA, CLAUSURA Y


LIQUIDACIN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DEL GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO
MUNICIPAL DEL CANTN SANTA LUCA

Hoja 28/28