INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE PROPONE

REFORMAR LOS ARTÍCULOS 9 Y 12 DEL REGLAMENTO DE ADQUISICIONES,

CONTRATACION DE ARRENDAMIENTOS, SERVICIOS Y ENAJENACION DE
BIENES MUEBLES DEL MUNICIPIO DE CULIACAN, SINALOA.

C.C INTEGRANTES DEL H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DE

CULIACAN, SINALOA
PRESENTE.

El que suscribe REGIDOR SADOL OSORIO PORRAS, integrante de la

fracción edilicia del PARTIDO ACCION NACIONAL, Con fundamento en los
artículos 115 fracciones I y II de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, artículos 110, 111 y 125 fracción II de la Constitución
Política del Estado de Sinaloa, artículos 3 fracción I de la Ley de Gobierno
Municipal del Estado de Sinaloa; Artículo 1 inciso A fracción IV, 29, 30
fracción IV y 31 de la Ley de adquisiciones, arrendamientos, servicios y
administración de bienes muebles para el estado de Sinaloa; el artículo 16
fracciones V, X, XXVIII Y XXXV del reglamento de la Administración Pública
Municipal; y en uso a las facultades que confieren los artículos 20 fracción
V, 76, 77 fracción II, 81 y demás relativas del Reglamento Interior del H.
Ayuntamiento de Culiacán Sinaloa , vengo a someter a la consideración de
este órgano colegiado de Gobierno municipal, INICIATIVA CON PROYECTO
DE DECRETO POR EL QUE SE PROPONE REFORMAR LOS ARTÍCULOS 9 Y 12
DEL REGLAMENTO DE ADQUISICIONES, CONTRATACION DE
ARRENDAMIENTOS, SERVICIOS Y ENAJENACION DE BIENES MUEBLES DEL
MUNICIPIO DE CULIACAN, SINALOA, de conformidad con la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

El Municipio de Culiacán, recibe financiamiento público y está obligado,

legal y moralmente, a responder a la sociedad de manera confiable y
transparente, de tal forma que ésta tenga la certeza de que los recursos
que le destina son utilizados en el desarrollo y apoyo de las funciones
sustantivas que promuevan el desarrollo social y económico del Municipio
de Culiacán.
Desde el inicio de la actual administración municipal, hemos planteado la
necesidad de tomar acciones tendientes a privilegiar una gestión abierta,
transparente y bajo el más estricto apego a la legalidad en el ejercicio de
los recursos públicos, en beneficio de la función que compete al
Ayuntamiento de Culiacán y su consecuente repercusión en favor de la
sociedad Culiacanense; es así que en este momento es necesario continuar
fortaleciendo los esquemas de participación colegiada como es el caso del
Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios donde se deben
establecer bases de trabajo que permitan alcanzar las mejores decisiones
normativas para asegurar que los procesos de adquisiciones de bienes y
servicios se realicen en las mejores condiciones para el Municipio de
Culiacán, cumpliendo con las normas básicas que permitan la libre
competencia de proveedores de bienes y servicios, la transparencia plena
en la evaluación de propuestas, la rendición de cuentas integral y
oportuna, así como la completa eliminación de cualquier espacio de
discrecionalidad de quienes realizan las funciones de compras.
Por ello, proponemos reformar el Reglamento de Adquisiciones,
Contratación de Arrendamientos, Servicios y Enajenación de Bienes
Muebles del Municipio de Culiacán, Sinaloa, para fortalecer el Comité de
Adquisiciones del Municipio, porque estamos convencidos que los
acuerdos deben procurar la correcta y oportuna toma de decisiones,
coadyuvando a que las operaciones contractuales se realicen con estricto
apego a la legislación aplicable y en condiciones de transparencia,
imparcialidad, eficiencia y eficacia, de manera que prevalezca el interés de
la sociedad en términos de economía, calidad y oportunidad.
Como lo establece el Reglamento de referencia, el Comité de
adquisiciones, se constituye como órgano colegiado con personalidad
jurídica para todos los efectos legales a que haya lugar, integrado con
servidores públicos del Ayuntamiento, el cual tiene por objeto llevar a cabo
los procedimientos de licitaciones públicas y concursos simplificados
para la adquisición, arrendamiento de bienes y contratación de
servicios que sean requeridos por el Ayuntamiento.
Posteriormente dice, que el Comité será el responsable de conducir y
aplicar los lineamientos que se fijen por la Tesorería conforme a este
Reglamento en materia de adquisiciones, contratos de arrendamientos
de bienes o servicios que sean requeridos por el Ayuntamiento.
El artículo 9 que proponemos reformar establece:

Artículo 9. Compete velar por que se cumpla la aplicación de las disposiciones contenidas en el
presente Reglamento, al Tesorero Municipal, al Secretario del Ayuntamiento, el Oficial
Mayor, al Síndico Procurador, a los Regidores Presidente y Secretario de la Comisión de
Hacienda, al Director de Egresos y Presupuesto, constituidos en comité o en lo
individual, y tendrán las facultades que se contengan en el presente ordenamiento u otras
leyes aplicables en la materia.

Asimismo, tendrán facultad conforme a las disposiciones fiscales y administrativas aplicables

en la materia, el Presidente Municipal, quien es titular de la función ejecutiva del
Ayuntamiento y responsable de conducir la Administración Pública Municipal, así como al
Cabildo, en aquellos aspectos o decisiones de carácter trascendental, que por sus
características así se requiera.

Definitivamente sale sobrando mencionar que al Presidente Municipal, la

síndica Municipal y los regidores que integran el ayuntamiento, desde el
momento que protestaron el cargo conferido, les compete y les obliga
velar por el cumplimiento de todas las disposiciones reglamentarias del
Municipio de Culiacán, y el caso particular, no es la excepción; por ello,
proponemos reformar el mencionado ordenamiento para ajustarlo a la
realidad legislativa vigente, incluyendo a las autoridades mencionadas
solo al Comité de Adquisiciones.

Por otra parte, el artículo 12 que proponemos reformar, establece:

“Artículo 12. El Comité se integrará de la siguiente forma:

I. Para la Administración Pública Municipal Centralizada:

a) El Tesorero, quien lo presidirá.

b) El Secretario del Ayuntamiento, como primer vocal.
c) El Oficial Mayor, como segundo vocal.
d) El Director de Egresos y Presupuesto, como tercer vocal.
e) El Regidor Presidente de la Comisión de Hacienda, como cuarto vocal, y
f) El Regidor Secretario de la Comisión de Hacienda, como quinto vocal.

El Secretario Técnico de la Tesorería actuará como Secretario Técnico dentro del Comité.

El titular de la dependencia solicitante participará en las sesiones del Comité con el carácter de
invitado, con voz, pero sin voto.

Un representante designado por el Síndico Procurador participará en las sesiones para

sancionar la legalidad de las mismas, el cual contará con voz y sin derecho a voto.
Los integrantes del Comité, a excepción del Secretario Técnico, podrán autorizar a
alguno de sus subordinados para que los represente en una sesión particular o en lo general.

En caso de ausencia del Secretario Técnico, por causas de fuerza mayor o caso fortuito, el
Presidente del Comité designará a quien lo supla.

Para el caso de los Regidores, a éstos competerá designar a su suplente, quien deberá
ser integrante del Ayuntamiento.”

En el mismo aparece la figura del Oficial Mayor que no existe y que

representa al actual Director de Administración; de manera errónea
aparece una fracción denominada “I. Para la Administración Pública
Municipal Centralizada”, como si faltara la Fracción II para las
paramunicipales; el Secretario técnico es un subordinado de la Tesorería
sin voz ni voto; no aparecen órganos fiscalizadores como el Síndico
Procurador, ni el titular del Órgano Interno de Control, y lo que
consideramos más grave es que únicamente participan 2 Integrantes del
Ayuntamiento que son dos regidores de la Comisión de Hacienda.

Vamos a darle la importancia que tiene este Comité y darle la

participación de los integrantes del Ayuntamiento en el mismo, agregando
al Presidente Municipal, a la síndica procuradora y a los regidores de cada
partido político.

Consideramos necesario que el Presidente Municipal presida el Comité,

pero que además lo integren con voz y voto, el Órgano Interno de Control
y la Sindica Procuradora, y por último y no menos importante, no podemos
hablar de equilibrio, si no participan las diferentes ideologías integrantes
del Ayuntamiento en la toma de decisiones que tengan que ver con el
presupuesto público; por ello proponemos que se sume al Comité de
Adquisiciones, un integrante de los regidores por cada partido político
para fortalecer la transparencia en la toma de decisiones de este órgano
colegiado.
En ese sentido, a efecto de ajustar las disposiciones reglamentarias a las
exigencias de transparencia que exige la sociedad, con estricto apego a
la legislación aplicable y en condiciones de transparencia, imparcialidad,
eficiencia y eficacia, sobre todo a la realidad que vive el Municipio de
Culiacán, por ello, consideramos indispensable aprobar la propuesta de
Iniciativa de reforma de los artículos 9 y 12 del Reglamento de
Adquisiciones, Contratación de Arrendamientos, Servicios y Enajenación
de Bienes Muebles del Municipio de Culiacán, Sinaloa, en atención a los
siguientes:

FUNDAMENTOS DE DERECHO

A.-El artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos, establece en su fracción I, lo siguiente:

“Los estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno

republicano, representativo, democrático, laico y popular, teniendo como
base de su división territorial y de su organización política y
administrativa, el municipio libre, conforme a las bases siguientes:

I. Cada Municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección

popular directa, integrado por un Presidente o Presidenta Municipal y el
número de regidurías y sindicaturas que la ley determine, de conformidad
con el principio de paridad. La competencia que esta Constitución otorga
al gobierno municipal se ejercerá por el Ayuntamiento de manera
exclusiva y no habrá autoridad intermedia alguna entre éste y el gobierno
del Estado.”

En su fracción II, la Constitución Federal establece:

II. Los municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán

su patrimonio conforme a la ley.

“Los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las

leyes en materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los
Estados, los bandos de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y
disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus
respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública
municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios
públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y
vecinal.”

B.-El artículo 110 de la Constitución Política del Estado de Sinaloa,

establece:

“Los Municipios tendrán personalidad jurídica y patrimonio propios y

serán gobernados por un Ayuntamiento de elección popular directa,
integrado por una Presidencia Municipal, una Sindicatura de Procuración y
Regidurías que la ley determine. En su integración se observará el principio
de paridad de género. Su residencia deberá estar en donde se ubique la
cabecera municipal. No habrá ninguna autoridad intermedia entre el
Ayuntamiento y los poderes del Estado.”

C.-El artículo 111 de la Constitución Local nos dice:

“Compete a los Ayuntamientos y en su caso a los Concejos Municipales,

ejercer de manera exclusiva el gobierno municipal, conforme a las
disposiciones que establece la Constitución Federal, esta Constitución y las
leyes que de ellas emanen, correspondiendo al Presidente Municipal
ejercer las atribuciones ejecutivas y representativas, llevar la jefatura
política y administrativa de la municipalidad y presidir las sesiones del
Cabildo.”

D.- La fracción II del artículo 125 de la Constitución Política de Sinaloa,

prevé:

“Son facultades de los Ayuntamientos:

…II.-Aprobar y expedir los bandos de policía y gobierno, los reglamentos,

circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro
de sus respectivas jurisdicciones, que organice la administración pública
municipal, regule las materias, procedimientos, funciones y servicios
públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y
vecinal, de acuerdo con las leyes que en materia municipal expida el
Congreso del Estado.”

E.- La Ley de Gobierno Municipal para el Estado de Sinaloa, establece en

su artículo 3 lo siguiente:

“Los municipios de Sinaloa gozan de autonomía plena para gobernar y

administrar sin interferencia de otros poderes, los asuntos propios de la
comunidad.

En ejercicio de esta atribución, estarán facultados para aprobar y expedir

los reglamentos, bandos de policía y gobierno, disposiciones
administrativas y circulares de observancia general dentro de su
jurisdicción territorial, así como para:

I. Regular el funcionamiento del ayuntamiento y de la administración

pública municipal, así como establecer sus órganos de gobierno interno;”
F.-Establece la Ley de adquisiciones, arrendamientos, servicios y
administración de bienes muebles para el estado de Sinaloa, sus artículos
1, 29, 30 y 31 lo siguiente:

Artículo 1.- La presente Ley es de orden público y tiene por objeto:

A. Regular las acciones relativas a la planeación, programación,

presupuestación, contratación, gasto y control de las
adquisiciones, arrendamientos de bienes muebles y servicios
relacionados con los mismos, que realicen:

IV. Los Municipios, sus dependencias, organismos descentralizados,

empresas de participación municipal mayoritaria, fideicomisos y demás
organismos a los que la ley les atribuya el carácter de entidades
paramunicipales, cuando se realicen con cargo total o parcial a recursos
estatales, conforme a los convenios que celebren con el Poder Ejecutivo
Estatal.

Artículo 29.- Los Ayuntamientos deberán emitir disposiciones

reglamentarias que normen las acciones relativas a la planeación,
programación, presupuestación, contratación, gasto y control de las
adquisiciones, arrendamientos de bienes muebles y prestación de servicios
de cualquier naturaleza que realicen con cargo a recursos municipales.

Artículo 30.- Los Ayuntamientos deberán establecer y desarrollar en sus

reglamentos las siguientes bases:

IV. La creación y funcionamiento de un Comité Municipal de Adquisiciones,

Arrendamientos y Servicios, u Órgano Colegiado equivalente, y de
Subcomités de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios, de considerarlo
necesario; ajustándose a lo dispuesto en esta Ley, en lo que resulte
aplicable;

Artículo 31.- Las entidades municipales deberán establecer Comités de

adquisiciones, arrendamientos y servicios, en los términos que su
reglamentación interna lo determine, o en su defecto como lo disponga el
órgano de gobierno respectivo, los cuales actuarán con apego a las
disposiciones reglamentarias que emita el Ayuntamiento y a las Bases
Generales previstas en esta Ley.

G.-El reglamento de la Administración Publica Municipal del Municipio de

Culiacán, Sinaloa establece:

Artículo 16. Además de aquellas contenidas en las Constituciones Federal y

Estatal, y las leyes que de éstas emanen, para el cumplimiento de sus
funciones al Presidente Municipal le corresponde el ejercicio de las
facultades y obligaciones siguientes:

V. Cumplir y hacer cumplir las leyes, reglamentos, disposiciones de

carácter general, así como las determinaciones y acuerdos del
Ayuntamiento;

X. Vigilar la aplicación y el ejercicio de la Ley de Ingresos del Municipio y

del Presupuesto de Egresos; como las determinaciones y acuerdos del
Ayuntamiento;

XXVIII. Vigilar la recaudación en todas las ramas de la Hacienda

Pública Municipal, y que la inversión de los fondos municipales se
haga con estricto apego al presupuesto de egresos para el año fiscal de
que se trate;

XXXV. Establecer las juntas, comités, consejos, comisiones y patronatos

que considere necesarios para el cumplimiento de sus funciones,
asignándoles la estructura orgánica y las atribuciones que estime
pertinentes;

H.-el artículo 20 del Reglamento Interior del H. ayuntamiento de Culiacán,

establece:

“Además de las facultades y obligaciones establecidas en la Ley de

Gobierno Municipal del Estado de Sinaloa, los regidores tendrán las
siguientes:

…V. Proponer la formulación, expedición, modificación o reforma de los

reglamentos municipales y demás disposiciones administrativas;”

I. El artículo 77 establece lo siguiente:

“ARTICULO 77. El derecho de presentar iniciativas corresponde:

II.- A los regidores…”

J.- El artículo 81 del Reglamento Interior del Ayuntamiento prevé lo

siguiente:

Las iniciativas se presentarán ante la Secretaría del H. Ayuntamiento. Una

vez presentadas, el titular de aquella dependencia, dentro de un plazo que
no exceda de 10 días hábiles, pondrá a consideración de la comisión o
comisiones respectivas el o los asuntos propuestos.

Por todos los razonamientos y motivos vertidos, y con fundamento en lo

dispuesto por las disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias
señaladas, se somete a la consideración de este órgano de Gobierno, la
siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE
PROPONE REFORMAR LOS ARTÍCULOS 9 Y 12 DEL REGLAMENTO DE
ADQUISICIONES, CONTRATACION DE ARRENDAMIENTOS, SERVICIOS Y
ENAJENACION DE BIENES MUEBLES DEL MUNICIPIO DE CULIACAN,
SINALOA; propuesta que, de considerarlo procedente, se apruebe en sus
términos, del siguiente:

DECRETO

PRIMERO.- Con fundamento en los artículos 115 fracciones I y II de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículos 110, 111 y
125 fracción II de la Constitución Política del Estado de Sinaloa, artículos 3
fracción I de la Ley de Gobierno Municipal del Estado de Sinaloa; Artículo
1 inciso A fracción IV, 29, 30 fracción IV y 31 de la Ley de adquisiciones,
arrendamientos, servicios y administración de bienes muebles para el
estado de Sinaloa; el artículo 16 fracciones V, X, XXVIII Y XXXV del
reglamento de la Administración Pública Municipal; y en uso a las
facultades que confieren los artículos 20 fracción V, 76, 77 fracción II, 81 y
demás relativas del Reglamento Interior del H. Ayuntamiento de Culiacán
Sinaloa, actuando en la forma prevista en el artículo 25 de la Ley de
Gobierno Municipal del Estado, este órgano Municipal está dotado de
competencia constitucional y legal para conocer y resolver sobre la
especie, con sujeción a los términos y condiciones que los ordenamientos
legales establecen.
SEGUNDO. -Es de aprobarse y se aprueba reformar los artículos 9 y 12
del Reglamento de Adquisiciones, Contratación de Arrendamientos,
Servicios y Enajenación de Bienes Muebles del Municipio de Culiacán,
Sinaloa; para quedar en los términos siguientes:
ARTICULO 9. Compete velar por que se cumpla la aplicación de las
disposiciones contenidas en el presente Reglamento, al Presidente
Municipal, a los regidores integrantes del Ayuntamiento de Culiacán, al
síndico procurador, al Tesorero Municipal, y a los demás integrantes del
Comité de adquisiciones.

ARTICULO 12. El Comité se integrará de la siguiente forma:

a) El Presidente Municipal, quien lo presidirá.
b) El Tesorero Municipal, quien será el Secretario técnico
c) La sindica Procuradora, vocal.
c) Secretario del Ayuntamiento, vocal.
c) El Director de Administración, vocal.
d) El titular del Órgano Interno de Control, vocal
d) El Director de Egresos y Presupuesto, vocal.
e) Los regidores presidente y secretario de la Comisión de Hacienda,
vocales, y
f) Un regidor de integrante de cada partido político, vocales.

El titular de la dependencia solicitante participará en las sesiones del

Comité con el carácter de invitado, con voz, pero sin voto.
Los integrantes del Comité, a excepción del Secretario Técnico,
podrán autorizar a alguno de sus subordinados para que los
represente como suplentes, en las sesiones del Comité.
En caso de ausencia del Secretario Técnico, por causas de fuerza mayor o
caso fortuito, el Presidente del Comité designará a quien lo supla.
Para el caso de los Regidores, a éstos competerá designar a su
suplente, quien deberá ser integrante del Ayuntamiento.
 ARTÍCULOS TRANSITORIOS

ARTÍCULO PRIMERO - El presente Decreto entrara en vigor al día

siguiente de su publicación.
ARTICULO SEGUNDO -Publíquese en el Periódico Oficial "El Estado de
Sinaloa"

Culiacán, Sin., 06 de febrero del 2023

SADOL OSORIO PORRAS

REGIDOR