El origen del gobierno abierto

En la actualidad, los problemas públicos han aumentado en cantidad y complejidad,

al igual que las demandas y exigencias de los ciudadanos. Estos factores, sumado al
avance de las nuevas tecnologías, requieren de un cambio de paradigma por parte
de los Gobiernos, las administraciones públicas y los gerentes públicos hacia nuevas
formas de relaciones entre Estado, sociedad y mercado. En este contexto, el
gobierno abierto se presenta como el marco de gerenciamiento público que desafía
nuestro tiempo. 

El origen del gobierno abierto

Referencias
LECCIÓN 1 de 2

El origen del gobierno abierto

Para poder analizar el origen del gobierno abierto, me permito presentarles el

caso de Silvia Lara.

Silvia Lara: flamante asesora 

 Silvia “Chivis” Lara es inmigrante mexicana y está casada con

Ryan Judge (ciudadano americano). Trabajaba junto a su esposo
como analista de estrategia en un bufete de abogados en
Washington. Residen en esa ciudad desde el año 2010. Ambos
están especializados en macroeconomía latinoamericana y
poseen títulos de grado en ciencias económicas. Ella, además, es
especialista en leyes y él es profesor de letras hispanas. 

A poco de regresar de pasar las festividades navideñas con su

familia en México, fue reclutada para trabajar como asesora en la
oficina de asuntos exteriores para la administración del flamante
presidente Obama. Ella tenía admiración por la imagen de
Obama, pero en realidad no conocía mucho su propuesta
política. 

El lunes 9 de enero de 2015 se presentó a trabajar. Leyó

asombrada que, en una pizarra a la vista de todos, se exhibía la
 siguiente frase:

El gobierno abierto “constituye una suerte de nuevo software de

código abierto que deberá pasar la prueba de compatibilidad
respecto del hardware institucional con el que actualmente
operan los gobiernos y sus aparatos administrativos” (Ramírez-
Alujas, 2013, p. 215)

Su jefe inmediato le entregó un memorando y, mirándola

escépticamente, le solicitó una breve respuesta por escrito: ¿cree
que esto del gobierno abierto cambiará el mundo? Claro, su jefe
inmediato hacía más de 20 años que era empleado en la Casa
Blanca.

Le dio un día para analizar la situación. Lara, con el documento

en mano, se dirigió a su escritorio y lo leyó atentamente.

¿El gobierno abierto cambiará el mundo? ¿Qué significa gobierno abierto?

¿Qué representaba ese memorando? ¿Cuál era el sentido de las palabras
escritas en la pizarra de la oficina? Estas preguntas despertaron cierta
inquietud a Silvia y, aunque sabía que no era un concepto nuevo, algo le decía
que su jefe máximo (es decir, el presidente Obama) estaba involucrado en el
origen visibilizado y contundente del gobierno abierto.

Existen antecedentes que trabajan con la noción de gobierno abierto, tales

como Beetham y Boyle que, en 1996, lo presentan como un componente de
la pirámide democrática (en Ramírez-Alujas, 2012). 
A continuación, leeremos el documento que el jefe le entregó a Silvia y
responderemos con ella a la pregunta formulada.

 En el memorando sobre transparencia y gobierno abierto, emitido

el 21 de enero de 2009, el presidente instruyó al director de la
oficina de gestión y presupuesto (OMB) para emitir una Directiva
de gobierno abierto. En respuesta a esa instrucción, este artículo
está dirigido a los departamentos y agencias ejecutivas para que
tomen medidas específicas a fin de implementar los principios de
transparencia, participación y colaboración establecidos por el
presidente. 

Puedes acceder al escrito en el siguiente enlace (la publicación

está en inglés):
https://obamawhitehouse.archives.gov/open/documents/open-
government-directive

A su vez, también dejamos la publicación en español en el

siguiente descargable: 

Directiva de Gobierno Abierto.pdf

89.4 KB

Fuente: Orszag, P. (2009). Directiva de gobierno abierto. Recuperado de

https://obamawhitehouse.archives.gov/open/documents/open-government-directive.
Silvia, al leer el plan indicado en el documento, puso especial atención y
resaltó tres palabras: transparencia, participación y colaboración. 

Componentes del plan:

Transparencia
–
El plan de gobierno abierto de su agencia debe explicar en detalle cómo
mejorarán la transparencia. Debe describir los pasos que tomarán para llevar
a cabo su trabajo de manera más abierta y publicar su información en línea,
incluidos los cambios propuestos a la gestión interna y las políticas
administrativas para mejorar la transparencia. Específicamente, como parte
de su plan para mejorar la difusión de información, su agencia debe describir
cómo cumple actualmente con sus obligaciones legales de difusión de
información y cómo planea mejorar sus prácticas de difusión de información
(Orszag, 2009).

Participación
–
Para crear políticas más informadas y efectivas, el Gobierno federal debe
promover oportunidades para que el público participe durante todo el proceso
de toma de decisiones. El plan de gobierno abierto de su agencia debe
explicar en detalle cómo esta mejorará la participación, incluidos los pasos
que su agencia tomará para revisar sus prácticas actuales en vistas de
aumentar las oportunidades de participación pública y retroalimentación
sobre las actividades principales de la misión de la agencia. Los detalles
específicos deben incluir los cambios propuestos a las políticas
administrativas y administrativas internas para mejorar la participación
(Orszag, 2009).

Colaboración
–
El plan de gobierno abierto de su agencia debe explicar en detalle cómo
mejorará la colaboración, incluidos los pasos que la agencia tomará para
revisar sus prácticas actuales para lograr una mayor cooperación con otras
agencias gubernamentales (federales y no federales), el público,
organizaciones sin fines de lucro y entidades privadas en el cumplimiento de
las actividades principales de su misión. Los detalles específicos deben incluir
los cambios propuestos a las políticas administrativas y administrativas
internas para mejorar la colaboración (Orszag, 2009).

Silvia intuía que estas palabras debían estar contextualizadas en algún punto
de la historia reciente. Ella estaba en lo correcto. El antecedente que
globalizó su introducción en la agenda pública y sin duda ha contribuido
especialmente a su actual auge –considerado la definición seminal- fue el
memorando del Gobierno de EE.UU. Transparency and Open Government del
año 2009. En este documento el presidente Barack Obama compromete a
toda su administración a garantizar un nivel de apertura del gobierno sin
precedentes para fortalecer la democracia y promover la eficiencia y eficacia
de las actividades que emprende.
De regreso a su casa, con estas tres palabras clave en su mente, recordó el
primer discurso de Obama en la Casa Blanca:

 Es un video que se encuentra en idioma inglés, pero vale la pena

escuchar los fundamentos de esta política que inició el camino
hacia el gobierno abierto. Se recomiendan especialmente los
minutos 1:24 a 1:47, y del minuto 6:37 al minuto 8.

Video 1: Discurso de asunción de Barack Obama 

A New Standard of Openness

Fuente: The Obama White House (2009). A New Standard of Openness [archivo de video]. Recuperado de

https://www.youtube.com/watch?v=i1-W7QSXT_c&feature=youtu.be.
Al ver nuevamente este discurso Silvia pudo contextualizar en su mente y
reconocer esta directiva dentro del marco de gobierno abierto. Esta
impresionante pieza de política pública interna ha dado origen a una serie de
aportes, desprendidos de estos tres pilares fundacionales: transparencia,
participación y colaboración. Para comprenderlos nos introduciremos en los
aportes teóricos que apuntalaron este concepto e intentaremos responder a
la pregunta ¿Qué implicancias tuvo en el mundo del desarrollo teórico lo
expresado en este memorando? 

Haremos un recorrido por los aportes de algunos autores:

N A S E R Y RA M Í RE Z - A LU J A S RA M Í RE Z - A LU J A S ( E N C U N I LL
C RU Z RU BI O ( 2 0 1 5 )
(2014) G RA . . .

Sostienen que se trata de una evolución del gobierno electrónico con el objeto
de ampliar la relación entre la administración pública y la ciudadanía. Esta
última pasa de la mera participación a la colaboración y cocreación de valor
público. Esta evolución podría explicarse, según estos autores, por la creciente
complejidad de los problemas sociales y el surgimiento de mayores y nuevas
necesidades (incluso demandas) por parte de los ciudadanos.
Adicionalmente, los Gobiernos cuentan con recursos limitados y tienen
restricciones para dar respuestas rápidas y efectivas en entornos cada vez
más difíciles y en constante cambio. 
 
Los ciudadanos son cada vez más exigentes, están mejor informados y la
mayoría quiere tomar partido en las decisiones y acciones que los involucran.
En este marco, el Gobierno reconoce que ya no puede solo y que necesita
abrirse tanto para diagnosticar los problemas como para encontrarles
solución. Esto requiere de una nueva visión de gobierno y de un cambio
paradigmático en la relación entre Estado, sociedad y mercado.

N A S E R Y RA M Í RE Z - A LU J A S RA M Í RE Z - A LU J A S ( E N C U N I LL
C RU Z RU BI O ( 2 0 1 5 )
(2014) G RA . . .

Este autor identifica diferentes procesos que, de acuerdo con su punto de

vista, dieron origen al gobierno abierto: 
 

Los avances tecnológicos: la aparición de la web 2.0, la mayor

conectividad y el creciente empoderamiento ciudadano de las
plataformas tecnológicas de la comunicación. 

Las demandas en ascenso de accountability (rendición de cuentas) y de

participación por parte de la ciudadanía. El surgimiento de nuevos
movimientos sociales.

La consolidación de gobiernos relacionales, de la gobernanza

colaborativa y de redes en la gestión de asuntos públicos.

N A S E R Y RA M Í RE Z - A LU J A S RA M Í RE Z - A LU J A S ( E N C U N I LL
C RU Z RU BI O ( 2 0 1 5 )
(2014) G RA . . .

Los hechos de corrupción, las inequidades estructurales y la opacidad en el

manejo de los asuntos públicos son factores relevantes que provocan gran
sensibilidad en la ciudadanía y contribuyen a la construcción de una
estrategia de gobierno abierto.

En síntesis, identificamos tres grupos de factores pueden explicar el origen

del gobierno abierto: los factores tecnológicos, aquellos vinculados a las
falencias de los gobiernos y sus administraciones públicas, y el aumento (en
cantidad y en complejidad) de las demandas sociales.

Los Gobiernos, en búsqueda de comprender y solucionar de manera eficiente

y eficaz las complejas demandas de la sociedad generan herramientas
emanadas de una nueva forma de gobernar: el gobierno abierto. Este es un
faro hacia donde deben apuntar las políticas para gestionar los entornos que
se presentan exigentes y complejos.

Silvia, al día siguiente, le presentó el siguiente escrito a su jefe:

LA RE S PU E S TA D E S I LV I A

De: Silvia Lara

A: jefe de staff
Ref.: Gobierno abierto
 
El presidente Obama fue muy claro: mientras gestionemos la
administración basándonos en los pilares de la transparencia, la
 participación y la colaboración no cambiaremos el mundo, pero sí
pondremos en valor el concepto de servicio público, en el cual el
ciudadano es el mandatario y receptor de la política pública y, en
consecuencia, debemos actuar. Podemos acercar información, rendir
cuentas, abrir los Estados a la ciudadanía y eficientizar los recursos.
Utilizaremos todas las herramientas tecnológicas a nuestro alcance y
trabajaremos en un entorno que será más que complejo con el objetivo
puesto en acabar con la corrupción.

Este memo dejó asombrado a su jefe, quien tuvo ganas de volver a creer en
su lugar dentro de la administración pública como servidor público. Veremos
en la lectura 2 las interesantes actividades que le asignarán a Silvia.

De esta manera Silvia Lara, junto a ustedes, pudo establecer el origen y las
implicancias teóricas del gobierno abierto.

C O NT I NU A R
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Referencias

Cruz Rubio, C. N.  (2015). ¿Qué es (y qué no es) gobierno abierto? Una
discusión conceptual. Eunomía. Revista en cultura de la legalidad, 8(1), 37-
53. 

Cunill Grau, N. (Ed.) (2015). 20 años de Congresos del CLAD. Aportes a la

reforma del Estado y la Administración pública en Iberoamérica. Caracas:
CLAD.

Naser, A. y Ramírez-Alujas, Á. (2014). Plan de gobierno abierto: una hoja de

ruta para los gobiernos de la región [documento en línea]. Recuperado de
https://www.cepal.org/ilpes/noticias/paginas/3/54303/Plan_de_Gobierno_A
bierto.pdf.

Orszag, P. (2009). Directiva de gobierno abierto. Recuperado de

https://obamawhitehouse.archives.gov/open/documents/open-government-
directive. 

Ramírez-Alujas, Á. (2012). Gobierno abierto es la respuesta: ¿Cuál era la

pregunta? Revista Más Poder Local. Especial. Redes Sociales y Gobernanza,
14-22. 
Ramírez-Alujas, Á. (2013). Gobierno Abierto. Eunomía. Revista en Cultura de
la legalidad, 5(1), 201-216.

The Obama White House  (2009). A New Standard of Openness  [archivo de

video]. Recuperado de https://www.youtube.com/watch?v=i1-
W7QSXT_c&feature=youtu.be.

C O NT I NU A R