Diagnóstico Estructural Empastado Nuevo

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO DE PUNO
FACULTAD DE TRABAJO SOCIAL

ESCUELA PROFESIONAL DE TRABAJO SOCIAL
INFORME DE TALLER DE INSERCION I Y II
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ROMAN - JULIACA
CENTRO INTEGRAL DEL ADULTO MAYOR
PRESENTADO POR:
A.P.: ROSA EDITH VILCA MAMANI
A.P.: TANIA MARIBEL QUILCA MAYTA
ASESORA: Dra. SOLEDAD ZEGARRA UGARTE
PUNO – PERÚ
2021
Diagnóstico Estructural realizado en la Municipalidad
Provincial de San Román – Juliaca desde el Enfoque de
Desarrollo Territorial
INTRODUCCIÓN:
El presente diagnóstico estructural fue realizado en base a la jurisdicción de la

provincia de San Román – Juliaca. El conocimiento de dicha institución nos permite
ubicarnos en nuestra área y desde ahí poder intervenir según líneas de acción del
profesional en Trabajo Social. Por lo tanto, este informe está estructurado en tres capítulos que
se detallan a continuación:
En el capítulo I, se considera el Acercamiento al conocimiento de la institución

(Municipalidad Provincial de San Román – Juliaca) tales puntos: Ubicación de la
institución, antecedentes históricos, Marco Legal, Planeamiento Estratégico
(Lineamientos de Política Institucional, Visión, Misión, Objetivos Estratégicos y las
Acciones Estratégicas Institucionales), Estructura organizacional dada (Organigrama –
Gerencias), Cuadro de asignación de personal, Servicios y cobertura que brinday el perfil de
los usuarios (de acuerdo a ley LOM 27972 - Jurisdicción)
En el capítulo II, se considera las políticas y programas sociales que implementa:

Gerencia de Medio Ambiente, Saneamiento y Servicios (conformado por sus
subgerencias), Gerencia de Desarrollo Humano y Participación Ciudadana (conformado
por sus subgerencias) y la Implementación de Servicios de Asistencia durante la
Pandemia Covid – 19.
En el capítulo III, se considera el campo de acción del trabajador social: la

Identificación del parea de intervención relacionado con el enfoque territorial,
Identificación de los problemas del usuario, Jerarquización y priorización de problemas y
el Señalamiento y análisis del POI. Asi mismo se da a conocer el plan de trabajo,
programas y proyectos.
CAPÍTULO I:
ACERCAMIENTO AL CONOCIMIENTO DE LA INSTITUCIÓN
1.1. Ubicación de la Institución:
La Municipalidad Provincial de San Román – Juliaca (MPSR) se encuentra ubicada
en el Jr. Jáuregui n° 321 del Centro Cívico – Plaza de Armas de la misma ciudad.
Para contactos y o solicitudes cuenta con el n° telefónico 051 -321201. Fax 051-
233013. Página Web: www.munisanromán.gob.pe
1.2. Antecedentes Históricos:
Entre los años 200 y 600 años d.c, Juliaca se erigió como sede de importantes culturas
como Qaluyo, Pukara, Tiwanaco, Colla e Inca, así mismo, hubo un desarrollo local
con la cultura Huaynarroque que se localizó en el área que tiene por epicentro el cerro
del mismo nombre.
Durante la Colonia, se asentó en Juliaca, una población organizada en siete grandes
ayllus y tambos, la misma que conquistada, es convertida en Tambo en 1543.
Posteriormente como repartimiento en 1573, alberga una población de 3,639
habitantes.
El 26 de abril de 1822, durante la Republica el repartimiento de Juliaca se convierte
en distrito, siendo su población para el año 1926 de 8,725 habitantes. En 1830 el
comercio de la lana la convierte en centro económico del Kollao, en donde la ciudad
juega papel importante, por ser cruce obligatorio de caminos.
El 06 de setiembre de 1926, se promulgo la Ley N° 5463 por la cual se crea
oficialmente la Provincia de San Román, teniendo como capital Juliaca. A partir de
1940, Juliaca consolida sus roles comerciales y artesanales apoyado por la
organización del espacio subregional que privilegia a las ciudades de Puno y Juliaca,
Esta última por la condición de ser paso obligatorio del interior hacia las ciudades
costeras con el soporte del ferrocarril del sur y las carreteras interregionales.
Ahora veamos una breve reseña de la historia de cada uno de los distritos de la
Provincia de San Román; que podrá parecer redundante con lo anterior, pero es
aclaratorio de lo que el antiguo san rominos vivieron para forjar una pujante provincia y
marcar el camino para que los san rominos de hoy podamos construir ese futuro que
todos deseamos.
a) Poblamiento Inicial: Hace más de diez milenios en Juliaca se practicaba una
fructífera actividad de subsistencia, ya que por la creciente disminución del frio,
toda esta área se convirtió en un lugar de gran habitabilidad para una fauna variada.
Los paleolíticos cazadores, que llevaban una vida sacrificada pero eficaz, arribaron
a nuestro medio, persiguiendo a la fauna de herbívoros que pastaban en el medio,
como las tarucas o venados, auquénidos silvestres (llamas, alpacas, vicuñas),
vizcachas, etc., así como aves y demás animales que fueron los alimentos
predilectos de estos cazadores. Afirmamos esto porque en el sector de
MUGACHI, que queda a 15 Km. al Sur de la ciudad de Juliaca, se han detectado
huellas de su paso, puesto que fueron hallados talleres líticos en donde preparaban
puntas de proyectiles, lo cual es una clara evidencia que este sector, hace muchos
milenios, se constituyó en una zona de abundante caza. Asimismo, allí se han
encontrado utensilios de piedra conocidos como raspadores, los cuales servían
para hacer tajos, picar, raspar y cortar.
b) Juliaca durante el Desarrollo Tiawanaco: De los “Juliaqueños” de entonces
podemos indicar.
- Su economía básica giraba en torno a la ganadería y agricultura, cuya práctica
intensiva permitió satisfacer las demandas locales.

- Practicaron la metalurgia. Obtuvieron el bronce, hicieron trabajos con oro, plata
y bronce.
- Las inundaciones les “obligó” a ocupar las partes altas de los cerros, así como a
intensificar la construcción de andenes.
- La chakitajlla se convierte en herramienta fundamental para las labores
agrícolas.
- Los principales cultivos siguieron siendo la papa, quinua, cañiwa etc., es decir
“plantas de altura, capaces de soportar la dura alternancia climática.
- La cerámica fue de excepcional calidad y predominaban keros, vasos-retratos y
platos policromados, decorados con figuras geométricas y zoomorfas.
El 24 de octubre Juliaca celebra su 36 aniversario de haberse inaugurado como
capital de provincia y el 4 de noviembre Puno recordaba sus 297 años de
fundación como capital de la provincia de Paucarcolla y que desde entonces
habíase iniciado su desarrollo como ciudad.
En la noche del 24 de octubre de 1965, en el salón municipal de San Román, en
sesión solemne por aniversario provincial, se reunieron las autoridades ediles,
dirigentes, miembros de instituciones representativas y demás vecinos de la
localidad se hizo una evaluación de la situación de la ciudad se confesó que a
pesar del trabajo y esfuerzo desplegado no se pudo entregar a la población obras
de envergadura causada por la desidia gubernamental; luego de la triste realidad
mostrada el alcalde san romino tomo la drástica medida de retomar la idea de
separar la provincia de San Román y otras del Departamento de Puno. De aquella
memorable reunión surgieron dos reuniones que preocupaba a las autoridades
puneñas; la primera era que San Román se anexaría a Arequipa y la segunda es
que San Román se separaría junto con otras provincias del norte del Departamento
para crear un nuevo departamento llamado “COLLAO”. Estas manifestacionesno eran
infundadas ya que existían razones de orden político, geográfico, histórico y
económico para que pudiera concretarse en una realidad; aunque la anexión a
Arequipa era casi improbable mas no la segunda idea.
1.3. Marco Legal:
La Municipalidad Provincial de San Román – Juliaca se basa:
a) Constitución Política del Perú, La Ley Nº 27680, Ley de Reforma Constitucional
del Capítulo XIV del Título IV, Sobre Descentralización, modifica el Capítulo XIV
del Título IV de la Constitución Política del Perú, señala en los artículos 194 y
195, que las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno
local. Tienen autonomía política, económicay administrativa en los asuntos de su
competencia. Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economía local,
y la prestación de los servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las
políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo.
b) Ley N° 5463, Ley de Creación de la Provincia de San Román. La Provincia de
San Román, con su Capital Juliaca, en la Región Puno, fue creado mediante Ley
5463 del 06 de Setiembre de 1926, en un área geográfica de 11,862.41 Km.
cuadrados.
La región Puno, cuenta con una población de 1171,838 habitantes hasta el año
1998 con una tasa de crecimiento de 3.2%, según estadísticas del INEI.
La provincia de San Román, y en general toda la Región Puno, tiene una incesante
actividad Comercial, Turístico y Cultural. Su pujante actividad económica está
basada en el desarrollo de las actividades textiles, artesanales, agropecuarias y

otras aunadas a la fuerte actividad comercial han hecho de la Región Puno una
Región dinámica.
c) Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972, Ley que señala que los gobiernos
locales son los promotores del desarrollo económico local, a través de planes de
desarrollo de carácter permanente, integral y participativo. Así mismo, establece
que es competencia y función específica de las Municipalidades Provinciales,
planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial en el nivel
provincial; promover permanentemente la coordinación estratégica de los planes
integrales de desarrollo distrital; promover, apoyar y ejecutar proyectos de
inversión y servicios públicos de escala provincial en convenio con las
Municipalidades Distritales; emitir las normas técnicas generales en materia de
organización del espacio físico y uso del suelo, así como la protección y
conservación del medio ambiente.
d) Decreto Supremo Nº 043-2006-PCM, Lineamientos para la elaboración y
aprobación del Reglamento de Organización y Funciones por parte de las
entidades de la Administración Pública.
e) Ley Marco de Modernización del Estado – Ley Nº 27658, que establece las
pautas del proceso de modernización de la gestión del Estado. En el artículo 4º,
señala la finalidad del proceso como la obtención de mayoresniveles de eficiencia del
aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía,
priorizando y optimizando el uso de recursos públicos.
f) Ley de Bases de la Descentralización Nº 27783, Ley que permite regular la
estructura y organización del Estado en forma democrática, descentralizada y
desconcentrada. Define las normas que regulan la descentralización

administrativa, económica, productiva, financiera, tributaria y fiscal de los
gobiernos locales.
g) Ley N° 27444, Ley del Procedimiento General Administrativo: La presente
Ley tiene por finalidad establecer el régimen jurídico aplicable para que la
actuación de la Administración Pública sirva a la protección del interés general,
garantizando los derechos e intereses de los administrados y con sujeción al
ordenamiento constitucional y jurídico en general.
h) Resolución Ministerial N° 239-2O2O-MINSA, que aprueba el documento
técnico Lineamiento para la vigilancia, prevención y control de la salud de los
trabajadores con riesgo de exposición a covid-19.
1.4. Planeamiento Estratégico:
1.4.1. Lineamientos de Política Institucional:
❖ Mejorar los servicios públicos y la calidad de los mismos, como medio
para la solución de los problemas, necesidades e intereses de la población
organizada.
❖ Fortalecer las capacidades de autoridades, funcionarios y servidores
públicos, preparándolos para cumplir el rol de promotores de desarrollo,
en el marco de una gestión pública moderna, concertadora y participativa.
❖ Fortalecer un entorno local favorable a actividades económicas sostenible y
sustenta6 | ble para las pequeñas y medianas empresas (MYPES), artesanía
y turismo, del mismo modo fomentar el orden y la formalización de las
actividades económicas desarrolladas en la Ciudad de Juliaca.
❖ Mejorar el sistema de gestión de residuos sólidos (limpieza pública y
segregación), con la participación de la población de la Ciudad de Juliaca.

❖ Promover la defensa de los grupos vulnerables y en riesgo (niños,
adolescentes, ancianos, madres gestantes y personas con habilidades
especiales) y la juventud.
❖ Implementar con políticas referidas a la reducción de la inseguridad
ciudadana.
❖ Promover el ordenamiento del transporte urbano, el comercio y el
planeamiento urbano.
❖ Elevar el nivel de competitividad agropecuaria en el distrito de Juliaca y
ampliar la infraestructura de servicios básicos para la población rural.
1.4.2. Visión:
Ser una Municipalidad modelo que impulsa el desarrollo integral de la
comunidad, con una gestión eficiente, transparente y con una activa
participación ciudadana, posicionando a Juliaca como una ciudad saludable,
segura, ordenada e inclusiva donde se fomente la cultura.
1.4.3. Misión:
Brindar servicios con eficiencia, eficacia, transparencia y tecnología
beneficiando al ciudadano, de esta manera lograr un desarrollo integral y
sostenible de la ciudad de Juliaca, a través de una gestión participativa y
renovadora.
1.4.4. Objetivos Estratégicos:
O.E. 01: Protección de la población y sus medios de vida frente a peligros de
origen natural y antrópicos.
O.E. 02: Promover la competitividad económica de la Provincia.
O.E. 03: Mejorar las condiciones de habitabilidad en la Provincia.

O.E. 04: Promover el desarrollo urbano territorial ordenado y sostenible en la
Provincia.
O.E. 05: Promover la Gestión Ambiental en la Provincia.
O.E. 06: Reducir los Índices de Inseguridad Ciudadana en la Provincia.
O.E. 07: Contribuir con la Calidad de los Servicios de Salud en la Provincia.
O.E. 08: Contribuir con la Calidad de los Servicios Educativos en la
Provincia.
O.E. 09: Promover el Desarrollo Humano y Hábitos Saludables en la
Provincia.
O.E. 10: Incrementar la oferta turística con enfoque cultural en la Provincia.
O.E. 11: Mejorar el servicio de transporte y tránsito en la Provincia.
O.E. 12: Fortalecer la Gestión Institucional.
O.E.13: Contribuir en el acceso al mercado de los productores agropecuarios
de la provincia.
1.4.5. Acciones Estratégicas Institucionales:
N° OBJETIVO N° DE AEI ACCION ESTRATÉGICA INSTITUCIONAL

OEI ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL
AEI. 01.01 Estudios para establecer el riesgo a nivel territorial.
AEI. 01.02 Incorporación de la GRD en la ocupación y uso del territorio.
AEI. 01.03 Personas con formación y conocimiento en GRD y ACC.
AEI. 01.04 Implementación adecuada de medidas de protección frente a peligros.
Protección de la AEI. 01.05 Implementación adecuada de servicios públicos.
OEI. población y sus AEI. 01.06 Población con prácticas seguras para la resiliencia.
01 medios de vida AEI. 01.07 Capacidad instalada para la preparación y respuesta frente a
frente a peligros de emergencias y desastres.
origen natural y AEI. 01.08 Desarrollo de instrumentos estratégicos para la gestión del riesgo de
antrópicos. desastre.
AEI. 01.09 Implementación de actividades contingenciales.
AEI. 02.01 Asistencia técnica a nuevos emprendedores de forma oportuna en la
Provincia.
Promover la AEI. 02.02 Asistencia técnica en la formalización de los establecimientos de
OEI. competitividad manera oportuna a los comerciantes informales en la Provincia.
02 económica de la AEI. 02.03 Acciones de control y fiscalización de actividades económicas
provincia. oportunas en la Provincia.
AEI. 02.04 Programa de fortalecimiento que agregan valor productivo a los
Agentes Económicos de la Provincia.
Mejorar las
OEI. condiciones de AEI. 03.01 Saneamiento básico con calidad en beneficio de la población de la
03 habitabilidad en la Provincia.
Provincia.
AEI. 04.01 Plan de desarrollo urbano implementado en la Provincia.
Promover el AEI. 04.02 Catastro actualizado en la jurisdicción de la Provincia.
desarrollo urbano AEI. 04.03 Espacios públicos recuperados y priorizados en beneficio de la
OEI. territorial Provincia.
04 ordenado y AEI. 04.04 Asistencia técnica en desarrollo urbano de forma integral en beneficio
sostenible en la de la población de la Provincia.
Provincia. AEI. 04.05 Saneamiento físico legal de predios focalizados en la Provincia.
AEI. 05.01 Segregación en la fuente y recolección selectiva de residuos sólidos
para la Provincia.
AEI. 05.02 Gestión integral de residuos sólidos municipales.
OEI. Promover la AEI. 05.03 Mantenimiento y conservación permanente de áreas verdes de uso
05 Gestión Ambiental público en la Provincia.
en la Provincia. AEI. 05.04 Plan anual de evaluación y fiscalización ambiental implementada en
beneficio de la Provincia.
AEI. 05.05 Asistencia técnica oportuna en Gestión Ambiental a los ciudadanos
en la Provincia.
AEI. 05.06 Vigilancia del agua para el consumo humano en beneficio de la
población de la Provincia.
Reducir los índices AEI. 06.01 Programa de seguridad ciudadana vecinal de manera focalizada en la
de inseguridad Provincia (Juntas Vecinales).
ciudadana en la AEI. 06.02 Programas de violencia familiar de manera oportuna en beneficio de
OEI. Provincia. la Provincia.
06 AEI. 06.03 Plan Local de Seguridad Ciudadana implementado de manera óptima
en la Provincia.
AEI. 06.04 Sistema de seguridad ciudadana con equipamiento integral en
beneficio de la Provincia.
AEI. 06.05 Sistema de Fiscalización, Control, Ordenamiento y notificaciones.
Contribuir con la AEI. 07.01 Programas de salud preventivo – promocional orientados a favor de
OEI. calidad de los la población de la Provincia.
07 servicios de salud AEI. 07.02 Programas de control sanitario focalizados a los establecimientos
en la Provincia. privados y atención pública.
AEI. 07.03 Programas de salud orientados a poblaciones vulnerables.
Contribuir con la AEI. 08.01 Apoyo en equipamiento, infraestructura y mobiliario adecuado en
OEI. calidad de los Instituciones Educativas de la Provincia.
08 servicios
educativos en la AEI. 08.02 Programas educativos elaborados para los educandos de la Provincia.
Provincia.
AEI. 09.01 Programas de apoyo social de forma permanente a grupos de
población vulnerable de la Provincia.
OEI. Promover el AEI. 09.02 Programas de actividades deportivas municipales de fácil acceso para
09 desarrollo humano la población de la Provincia.
y hábitos AEI. 09.03 Actividades recreativas y culturales para niños, jóvenes, adolescentes,
saludables en la adulto mayor y personas con discapacidad.
Provincia. AEI. 09.04 Servicio de registro civil fortalecido en la jurisdicción.
AEI. 10.01 Zonas y espacios Monumentales y paisajísticas recuperadas declarado
OEI. Incrementar la patrimonio cultural en la Provincia.
10 oferta turística con AEI. 10.02 Asistencia técnica para el incremento del turismo sostenible en la
enfoque cultural en Provincia.
la Provincia. AEI. 10.03 Programa de desarrollo turístico implementado en la Provincia.
AEI. 11.01 Seguridad vial integral en beneficio de la población de la Provincia.
Mejorar el servicio AEI. 11.02 Ordenamiento integral de transporte público en beneficio de la
OEI. de transporte y provincia.
11 tránsito en la AEI. 11.03 Planes implementados en reordenamiento del tránsito y transporte
Provincia. publico especial de pasajeros en vehículo menor en la Provincia.
AEI. 11.04 Red vial vehicular y peatonal implementada en la Provincia.
1.5. Estructura Organizacional (Organigrama - Gerencias):
Para el cumplimiento de sus funciones, la Municipalidad Provincial de San Román cuenta con
la Estructura Orgánica siguiente:
❖ Gerencia Municipal: Es el órgano de dirección y administración encargado de
ejecutar y hacer cumplir las políticas de la alta dirección. Planifica, organiza,
dirige y supervisa las actividades de la municipalidad en estricta sujeción a las
normas legales vigentes.
❖ Gerencia de Asesoría Jurídica: Es el órgano de asesoramiento a la Alta
Dirección y demás dependencias de la Municipalidad, responsable de conducir,
ejecutar y evaluar las acciones en el campo jurídico a fin de asegurar que los actos
administrativos de la Municipalidad se ajusten al ordenamiento jurídico vigente,
mediante la adecuada interpretación, asesoramiento, difusión, y opinión sobre los
asuntos legales que incidan en el desarrollo de las actividades institucionales.
❖ Gerencia de Secretaria General: Es el órgano responsable del apoyo a las
acciones administrativas del Concejo Municipal y de la Alcaldía, conforme a la
normatividad vigente, así como garantizar el correcto desarrollo de los procesos
de trámite documentario; así como el mantenimiento, uso, conservación y
depuración del patrimonio documental.
❖ Gerencia de Planeamiento y Presupuesto: Es el Órgano de Asesoramiento de
la Municipalidad, responsable de conducir, asesorar, ejecutar y evaluar los
procesos de planificación, pre-inversión, presupuesto, finanzas, racionalización,
cooperación técnica, y estadística de la municipalidad, así como mantener los
recursos y sistemas informáticos y los concernientes al Sistema Nacional de
Inversión Pública de acuerdo a la normatividad vigente.
❖ Gerencia de Administración: Es el órgano de apoyo encargado de planificar,
organizar, conducir, racionalizar y supervisar la aplicación de los sistemas

administrativos de Recursos Humanos, Contabilidad, Tesorería, Abastecimiento
y Bienes Patrimoniales, en concordancia con las normas vigentes y la política
institucional.
❖ Gerencia de Administración Tributaria: Es el órgano de apoyo encargado de
planificar, organizar, conducir, racionalizar y supervisar la aplicación de los
sistemas administrativos de Recursos Humanos, Contabilidad, Tesorería,
Abastecimiento y Bienes Patrimoniales, en concordancia con las normas vigentes
y la política institucional.
❖ Gerencia de Infraestructura: Es el órgano de línea responsable de normar,
ejecutar, administrar, promover y controlar las actividades que corresponden a la
formulación de estudios y proyectos de inversión pública, ejecución de obras
municipales y el mantenimiento de la infraestructura vial.
❖ Gerencia de Desarrollo Urbano: Es el órgano de línea responsable de normar,
ejecutar, administrar, promover y controlar las actividades que corresponden al
acondicionamiento territorial, las habilitaciones urbanas y vivienda, el
planeamiento urbano.
❖ Gerencia de Desarrollo Social: Es el órgano de línea responsable de normar,
desarrollo social, educación, cultura, deportes, recreación, participación vecinal y
los programas sociales.
❖ Gerencia de Servicios Públicos y Medio Ambiente: Es el órgano de línea
responsable de normar, ejecutar, administrar, promover y controlar las actividades que
corresponden al servicio de limpieza pública, el mantenimiento de áreas verdes,
control sanitario, mercados y comercio ambulatorio.

❖ Gerencia de Promoción del Desarrollo Económico: Es el órgano de línea
responsable de normar, ejecutar, administrar, promover y controlar las actividades que
corresponden a la promoción del desarrollo económico local.
❖ Gerencia de Prevención Seguridad y Ordenamiento: Es el órgano de línea
responsable de normar, promover, administrar, controlar y ejecutar las actividades que
corresponden a la prevención, seguridad y ordenamiento local.
❖ Gerencia de Fiscalización y Control: Es un órgano de línea responsable de
normar, cautelar, ejecutar, administrar, el cumplimiento de normas y de las
disposiciones que corresponden a la fiscalización sobre materia no tributaria que
son de cumplimiento obligatorio por particulares, empresas e instituciones en el
ámbito de la jurisdicción de la Municipalidad Provincial de San Román, dentro
del marco de los dispositivos legales aplicables.
❖ Gerencia de Transporte y Seguridad Vial:
Es el órgano de línea responsable de normar, ejecutar, administrar, promover y
controlar las actividades que corresponden al servicio de transporte, movilidad
urbana, circulación y seguridad vial, está a cargo de un funcionario de confianza,
quien depende funcional y jerárquicamente de la Gerencia Municipal.

UNIVE RSID AD NACIO NAL DEL ALTIPL ANO
FACUL T AD DE TRAB AJ O SOCIAL
TALLER DE INSERCIÓN II
1.6. Cuadro de Asignación de Personal (CAP

1.7. Servicios y Cobertura que Brinda:
La Municipalidad Provincial de San Román – Juliaca atiende los siguientes
servicios:
❖ Educación: Promover la infraestructura de los centros educativos de la
Educación Básica Regular implementando un plan de inversiones en este
sector que permita a los alumnos el rendimiento óptimo, facilitar la
implementación de cursos técnicos en la educación secundaria para crear un
espíritu empresarial en la juventud.
❖ Salud: Promover planes de atención comunitaria en salud, brindar un servicio
eficiente en la calidad del agua y alcantarillado y los componentes de
alimentación para erradicar la desnutrición básicamente en los menores de 14
años.
❖ Servicios Básicos: Mejorar progresivamente la expansión y prestación de los
servicios de agua, desagüe y luz sumándose a estos otros servicios que son de
igual importancia. Punto aparte merece el tratamiento de la construcción del
sistema de drenaje de la ciudad de Juliaca que tiene como objetivo el
mejoramiento de la evacuación de las aguas fluviales en la ciudad.
❖ Programas Sociales: Mejorar la asistencia del programa de Vaso de Leche
que permita erradicar la desnutrición infantil acompañándolo con otros
programas de complementación alimentaria propiciando el desarrollo de
capacidades económicas teniendo en cuenta las particularidades propias de
cada distrito.
❖ Seguridad: brindar a la ciudadanía un servicio óptimo de Serenazgo y
Limpieza Pública orientado a la prevención y disuasión de los actos delictivos
dentro del distrito; Juliaca comprendido en el plan de seguridad ciudadana.
Cobertura de Acción de la Municipalidad Provincial de San Román:
La cobertura de acción de la Municipalidad Provincial de San Román,
institución de gobierno local que tiene la función de administrar los
ingresos económicos y desarrollar labores en beneficio y progreso de la
comunidad local comprende como campo de acción a todos sus distritos
como: Distrito la Juliaca, Distrito de Cabana, Distrito de Cabanillas,
Distrito de Caracoto y el Distrito de San Miguel.
1.8. Perfil de los Usuarios (de acuerdo a ley n° 27972 – jurisdicción):
La ciudad de Juliaca, se caracteriza por ser una ciudad más importante de la región de
Puno, considerada como eje comercial del sur, el mismo que se caracteriza por su
ubicación geográfica estratégica dentro de la región del altiplano, la actividad más
importante de la población es el comercio y servicios, ya sea en forma formal o
informal, sin embargo el comercio informal es el que se ha incrementado
notablemente, trayendo consigo problemas de orden social y un desorden en la
ciudad; ocupando calles, generando congestionamiento, delincuencia y el deterioro
del medio ambiente de la ciudad de Juliaca. El crecimiento constante de la población
como consecuencia de la migración de otras regiones ha generado una necesidad
constante de empleo, dotación de mayores servicios básicos, como es el agua, potable,
desagüe, energía eléctrica e infraestructura adecuada para desarrollar normalmente
sus actividades económicas, lo que requiere de mayores presupuestos para poder
atender las necesidades de una población cada vez más exigente e informado.
Población Económicamente Activa –PEA: La población económicamente actica de la
Provincia de San Román, de acuerdo a los resultados del IV Censo Económico
Nacional – INEI, de un total de 15,439 establecimientos por actividad económica el
68.87% representa al comercio al por mayor y menor, es la más representativa,
seguida por la industria manufacturera con el 6.21% y alojamiento y servicios de
comida con el 6.21% respectivamente del total de la población económicamente
activa.
Acceso de la población a los principales servicios: El acceso a los servicios básicos
en la población es un indicador de bienestar social y por lo tanto influyen en el nivel
de desarrollo relativo, los cuales se miden por los niveles de cobertura dentro de la
vivienda; así tenemos que la población sin servicios de agua potable en las viviendas
encuentran a la Provincia de San Román, (Juliaca) como la zona con menor atención
donde solamente el 42,811 viviendas están atendidas con agua potable y en cuanto al
desagüe solamente están atendidas el 38,867 viviendas del total de usuarios y existe
una gran cantidad de la población no atendida con los servicios arriba indicados. En
cuanto a los servicios de alumbrado eléctrico en las viviendas ha mejorado
considerablemente en los últimos años, así la provincia presenta una cobertura de
69,073 viviendas, como se puede observar tiene una mayor atención.
CAPÍTULO II:
POLÍTICAS Y PROGRAMAS SOCIALES QUE IMPLEMENTA
2.1. Gerencia de Medio Ambiente, Saneamiento y Servicios:
2.1.1. Sub-Gerencia de Gestión Ambiental y Salud Pública:

Artículo 128°. - La Sub-Gerencia de Ambiental está a cargo de un funcionario,
quien depende funcional y jerárquicamente del Gerente de Servicios Públicos y
Medio Ambiente.
Artículo 129°. - Son funciones y atribuciones de la Sube Gerencia de Gestión
Ambiental:
1) Programar, organizar, ejecutar, controlar y evaluar las actividades de su
competencia conforme al marco normativo vigente (normas nacionales,
regionales y locales).
2) Planificar, organizar, coordinar y ejecutar las actividades relacionadas a la
promoción y participación de la comunidad en la gestión ambiental.
3) Planificar, regular y controlar el ornato de la ciudad.
4) Organizar, ejecutar campañas de arborización, reforestación y ampliación de
áreas verdes.
5) Programar, ejecutar y supervisar las acciones correspondientes a la
administración del vivero municipal.
6) Planificar, organizar, dirigir, controlar y difundir programas ambientales.
7) Controlar y autorizar el uso de áreas públicas y privadas para la instalación de
anuncios y avisos publicitarios monumentales.
8) Participar en el control del plan de acondicionamiento territorial.
9) Formular el Plan Operativo Anual, evaluar trimestral y anualmente el
cumplimiento del mismo.
10) Otras funciones que le sean asignadas por el Gerente de Servicios Públicos y
Medio Ambiente en el ámbito de su competencia.
2.1.2. Sub-Gerencia de Parques – Jardines y Conservación de Áreas Verdes.

Es la unidad orgánica encargada del planificar y efectuar el mantenimiento,
conservación y promoción del crecimiento de las áreas verdes de uso público del
distrito.
La Sub-Gerencia de Promoción de Parques y Jardines depende funcional y
jerárquicamente de la Gerencia de Servicios Públicos y se encuentra a cargo de un
funcionario designado por Resolución de Alcaldía.
2.1.3. Sub-Gerencia de Seguridad Ciudadana:
Artículo 152°. - La Sub-Gerencia de Seguridad Ciudadana está a cargo de un
funcionario, quien depende funcional y jerárquicamente del Gerente de
Prevención, Seguridad y Ordenamiento.
Artículo 153°. - Son funciones y atribuciones de la Sub-Gerencia Seguridad
Ciudadana:
competencia.
2) Programar, ejecutar, coordinar y supervisar las actividades que protejan a la
comunidad de actos que atenten contra la moral y buenas costumbres, así
como la seguridad ciudadana.
2.2. Gerencia de Desarrollo Humano y Participación Ciudadana:
2.2.1. Sub-Gerencia de Promoción Social y Participación Ciudadana:
Artículo 117°. – La subgerencia de Promoción Participación y Programas Sociales es
un órgano de línea está a cargo de un funcionario, quien depende funcional y
jerárquicamente del Gerente de Desarrollo Social.
Artículo 118°. – Son funciones y atribuciones de la Sub-Gerencia de Promoción
Participación y Programas Sociales:

competencia.
2) Planificar, coordinar, ejecutar, dirigir, organizar y actualizar las actividades
relacionadas a la promoción, participación de los vecinos y la comunidad en
el ámbito local.
3) Planificar y concertar el desarrollo social en su circunscripción en armonía con las
políticas y planes nacionales, aplicando estrategias participativas que permitan
el desarrollo de capacidades para superar la pobreza.
4) Planificar, organizar, dirigir y controlar las actividades relacionadas con los
programas sociales y con la fiscalización y control de los beneficiarios del
apoyo alimentario del Programa Vaso de Leche, Complementación
Alimentaria y PAN TBC.
5) Planificar, organizar, dirigir y controlar las actividades relacionadas con la
fiscalización y control de los beneficiarios del apoyo alimentario del Programa del
Vaso de Leche, Complementación Alimentaria.
6) Planificar organizar la ejecución y conducción operativa de la Unidad Local
de Focalización (ULF) con la aplicación de fichas socioeconómicas en la
jurisdicción (SISFOH).
7) Planificación, ejecución y conducción operativa de la aplicación de las Fichas
Socioeconómicas Únicas en su jurisdicción (Empadronamiento de Hogares).
8) Elaborar estudios de diagnóstico para determinar necesidades, expectativas y
prioridades de la población objetivo, según perfiles, grupos etéreos e ingresos.
9) Supervisar la acción de entidades privadas que brinden servicios de asistencia
y rehabilitación social a grupos en riesgo, en coordinación con los órganos de
gobierno componentes.
10) Reconocer y registrar a las Instituciones y Organizaciones Sociales, vecinales,
culturales, educativas, juveniles y deportivas de la localidad.
11) Organizar y fomentar diversas formas de asociación y participación ciudadana
orientadas a satisfacer las necesidades básicas de la población de menores
recursos.
12) Promover y fomentar la participación de la sociedad civil en los diferentes
procesos de concertación y coordinación.
14) Otras funciones que le sean asignadas en el campo de su competencia.
2.2.2. Sub-Gerencia de Desarrollo de la Mujer, Niño, Adolescente y Adulto
Mayor
Artículo 120°. – L a Sub Gerencia de DEMUNA, Persona con Discapacidad y
Adulto Mayor está a cargo de un funcionario, quien depende funcional y
Artículo 121°. – Son funciones y atribuciones de la DEMUNA:
competencia.
2) Conocer la situación de los niños, niñas y adolescentes que se encuentren en
Instituciones Públicas y Privadas.
3) Intervenir cuando se encuentren amenazados o vulnerados sus derechos, para
hacer prevalecer el interés superior del niño, niña y adolescente.
4) Promover el fortalecimiento de los lazos familiares. Para ello podrá efectuar
conciliaciones entre cónyuges, padres y familiares, fijando normas de

comportamiento, alimentos, colocación familiar provisional, siempre que no
existan procesos judiciales abiertos sobre estas materias.
5) Fomentar el reconocimiento voluntario de filiación.
6) Coordinar con programas de atención en beneficio de los niños, niñas y
adolescentes que trabajan.
7) Brindar orientación multidisciplinaria a la familia para prevenir situaciones
critica siempre que no existan procesos judiciales previos.
8) Denunciar ante las autoridades competentes las faltas o delitos cometidos en
agravio de los niños, niñas y adolescentes.
9) Participar como Secretario Técnico en el COMUDENA.
11) Otras funciones que le sean asignadas por la Gerencia de Desarrollo Social en
el campo de su competencia.
Artículo 122°. – La Su Gerencia de DEMUNA, Persona con Discapacidad y Adulto
Mayor para el cumplimento de sus funciones, cuenta con los siguientes
departamentos:
• Oficina Municipal de Atención de la Persona con Discapacidad –
OMAPED.
• Centro Integral del Adulto Mayor.
Artículo 123°. – Son funciones del OMAPED:
1) Promover y proponer que, en la formulación, el planteamiento y la ejecución
de las políticas y programas locales, se tomen en cuenta, de manera expresa,
las necesidades e intereses de la persona con discapacidad.

2) Coordinar, supervisar y evaluar las políticas y programas locales sobre
cuestiones relativas a la discapacidad.
3) Participar de la formulación y aprobación del presupuesto local para asegurar
que se destinen los recursos necesarios para la implementación de políticas y
programas sobre cuestiones relativas a la discapacidad.
4) Coordinar y supervisar la ejecución d los planes y programas nacionales en
materia de discapacidad.
5) Promover y organizar los procesos de consulta de carácter local.
6) Promover y ejecutar campañas para la toma de conciencia respecto de la
persona con discapacidad, el respeto de sus derechos y de su dignidad, y la
responsabilidad del Estado y la sociedad para con ella.
7) Difundir información sobrecuestiones relacionadas a la discapacidad, incluida
información actualizada acerca de los programas y servicios disponibles para
la persona con discapacidad y su familia.
8) Administrar el Registro Municipal de la persona con discapacidad en el ámbito de
su jurisdicción, considerando los lineamientos emitidos por el Registro
Nacional de la persona con discapacidad.
9) Supervisar el cumplimiento de lo dispuesto en la presente ley en el ámbito de
su competencia y denunciar su incumplimiento ante el órgano administrativo
competente.
11) Otras funciones que le sean asignadas por el Sub Gerente de DMEUNA en el
campo de su competencia.
Artículo 124°. – Son funciones del CIAM:

1) Brindar espacios propicios de socialización e interacción promoviendo su
participación e integración social.
2) Desarrollar lazos de mutuo conocimiento y amistad entre los participantes.
3) Identificar problemas individuales, familiares o locales en general para
promover soluciones que permitan el desarrollo de una plena calidad de vida.
4) Combatir y prevenir los problemas de salud más comunes en este grupo de
edad.
5) Realizar actividades y prácticas de carácter recreativo e integrativa.
6) Organizar talleres de autoestima, mantenimiento de funciones mentales
superiores y prevención de enfermedades crónicas.
7) Otorgar especial importancia a la labor de alfabetización.
8) Desarrollar talleres de manufactura para para el desarrollo de habilidades
laborales y productivas.
9) Participar en eventos sociales e informativos sobre el análisis de la
problemática local y alternativas de solución.
10) Promover en la ciudadanía un trato diligente, respetuoso y solidario con las
personas adultas mayores a través de actividades informativas y de
sensibilización.
11) Proponer soluciones a la problemática que afecta al adulto mayor.
12) Promover la constitución y formalización de las organizaciones de adultos
mayores s través de la Sub Gerencia de Promoción y Participación Vecinal
que brinda el reconocimiento como organización social y su registro al CIAM.

14) Otras funciones que le sean asignadas por la Alta Direccione en el campo de
su competencia y aquellas que señale el reglamento de la Ley N° 28803 (Ley
de las Personas Adultas Mayores).
2.2.3. Sub Gerencia de Programas Sociales:
Artículo 119°. – La Sub Gerencia de Promoción, participación y Programas
Sociales para el cumplimiento de sus funciones, cuenta con los programas:
▪ Departamento del Programa Vaso de Leche.
▪ Departamento del Programa de Complementación Alimentaria y
PAN TBC.
▪ Departamento de Unidad Local de Focalización (ULF) –
(SISFOH).
2.3. Implementación de Servicios de Asistencia durante la Pandemia COVID – 19:
Medidas de información:
La municipalidad mediante la sub gerencia de relaciones públicas y protocolo y la
unidad de orientación al vecino elaborará y publicará infografías acerca de:
❖ Medidas de prevención (el correcto lavado de manos, uso de desinfectantes,
higiene respiratoria, no auto medicarse, etc.)
❖ Síntomas de la enfermedad.
❖ Cómo actuar frente a un caso sospechoso o plenamente identificado.
Los medios de información serán:
❖ Correos masivos.
❖ Volantes.
❖ Gigantografías.
❖ Redes sociales de la municipalidad provincial de san Román.
❖ Banderolas
Medidas de Prevención:
El funcionario, servidor que haya retornado de ciudades como Lima, Arequipa y
otros departamentos del norte del país, deberá mantener "Aislamiento social" obligatorio
por 14 días en su domicilio, así no presenten síntomas, para la cual deberá comunicar a
las instancias respectivas (Gerente de la unidad Orgánica donde labora, al Sub Gerente
de Recursos Humanos y al responsable del Área de Bienestar Social). El funcionario o
servidor que haya tenido contacto con personas diagnosticadas como positivo, con
sospecha de haber contraído la enfermedad, deberán mantener "Aislamiento social"
obligatorio por 14 días en su domicilio, así no presenten síntomas, para la cual deberá
comunicar a las instancias respectivas mencionadas en el párrafo anterior.
Todas las unidades orgánicas deberán mantener los servicios higiénicos limpios e
implementados con jabón líquido y papel toalla. El Área de Servicios Auxiliares se
encargará de garantizar el servicio de agua para todas las instalaciones de la
Municipalidad. Se recomienda que todas las personas cuenten con sus materiales de
higiene personal adicional (toalla, jabón, desinfectante, etc.). El uso de mascarillas solo
está recomendado el uso obligatorio por todos los servidores de la Municipalidad.
CAPÍTULO III:
CAMPO DE ACCIÓN DEL TRABAJADOR SOCIAL
3.1. Gerencia de Desarrollo Social:
La Gerencia de Desarrollo Social es el órgano de línea responsable de normar,
bienestar, desarrollo social, educación, cultura, deportes y recreación.
Según el Artículo 125º. Son funciones y atribuciones de la Gerencia de Desarrollo
Social:
competencia.
2) Planificar, coordinar, ejecutar, dirigir, organizar y actualizarlas actividades
relacionadas al desarrollo social.
3) Promover y supervisar las actividades de Defensoría del Niño, Adolescente y
la Mujer, de prevención y asistencia al minusválido y al adulto mayor.
4) Supervisar el registro de los nacimientos, matrimonios, defunciones y demás
actos del estado civil de las personas, así como el otorgamiento de las
certificaciones conforme a la normatividad vigente.
5) Supervisar y proponer actividades socioeconómicos, a fin de implementar
programas de promoción social.
7) Controlar, supervisar y evaluar el funcionamiento y gestión de la Sociedad de
Beneficencia Pública de San Román - Juliaca.
8) Otras funciones que le sean asignadas en el campo de su competencia.
Así también, según el Artículo 126º. Para el desempeño de sus funciones la Gerencia
de Desarrollo Social cuenta con las siguientes Subgerencias:
• Sub-Gerencia de Registro Civil o Sub-Gerencia de Educación, Cultura,
Deportes y recreación.
• Sub-Gerencia de Promoción y Participación Vecinal y Comunal.
• Sub-Gerencia de DEMUNA, Persona con Discapacidad y Adulto Mayor.
3.1.1. La Sub-Gerencia de DEMUNA, persona con discapacidad y adulto
mayor:
La Sub-Gerencia de DEMUNA Persona con Discapacidad y Adulto Mayor está a
cargo de un funcionario con categoría de Subgerente, quien depende funcional y
Según el Artículo 135º. Son Funciones y atribuciones de la Sub-Gerencia de
DEMUNA, Persona con Discapacidad y Adulto Mayor:
competencia.
2) Planificar, coordinar, ejecutar, dirigir, organizar y actualizar las actividades
relacionadas a la promoción, participación de los vecinos y la comunidad en el
ámbito local.
3) Dirigir, promover, ejecutar y supervisar las actividades orientadas a la
protección, y defensoría de los derechos del niño y adolescente, a través de la
Defensoría Municipal del Niño y Adolescente (DEMUNA), e intervenir
cuando se encuentren amenazados o vulnerados sus derechos, de acuerdo a lo
establecido en la normativa vigente.
4) Promover y supervisar las actividades orientadas a la protección,
participación y organización de los vecinos con discapacidad, a través de la
Oficina Municipal de atención de la Persona con Discapacidad – OMAPED
5) Promover y conducir el Centro Integral del Adulto Mayor – CIAM
Según el Artículo 136º.- La Sub-Gerencia de DEMUNA Persona con
Discapacidad y Adulto Mayor para el cumplimiento de sus funciones, cuenta con
los siguientes departamentos:

• Departamento de Oficina Municipal de Atención de la Persona con
Discapacidad - OMAPED
• Departamento del Centro Integral del Adulto Mayor – CIAM
3.2. Identificación del Área de Intervención Relacionado con el Enfoque Territorial:
✓ Departamento del Centro Integral del Adulto Mayor:
El Departamento del Centro Integral del Adulto Mayor (CIAM) tiene como ámbito
de intervención a toda la población adulta de la Provincia San Román – Juliaca. El
objetivo principal del CIAM es mejorar la calidad de vida de las personas adultas
mayores promoviendo espacios saludables de socialización, conservación de la salud
y desarrollo personal, a través de sus actividades y favoreciendo la participación
activa y organizada. Toda la población adulto mayor que parecen de problemas /
necesidades, requieren de una atención por el mismo centro. CIAM.
3.3. Identificación de los Problemas del Usuario:
Problema / Necesidad
1. Bajos niveles de participación social
2. Migración de sus familiares.
3. Escases de recursos.
4. Abandono al adulto mayor.
5. Violencia y discriminación.
6. Falta de acceso a los servicios de pensión.
7. Impaciencia e intolerancia por parte de sus familiares.
8. Maltrato al adulto mayor.

9. Falta de acceso a los servicios básicos.
Problemas / Necesidades del usuario: Conceptualización:
✓ Bajos Niveles de participación social:

Se entiende como la escasa participación en la toma de decisiones respecto al
manejo de los recursos y las acciones que tienen un impacto en el desarrollo de sus
comunidades. En este sentido, la Participación Social se concibe como un legítimo
derecho de los ciudadanos más que como una concesión de las instituciones.
✓ Migración de sus familiares:
La familia es uno de los principales factores que propicia la migración. La
migración familiar es el término que se emplea para denominar la migración de
las personas que migran debido a vínculos familiares nuevos o ya establecidos, y
abarca varias subcategorías: la reunificación con un miembro de la f amilia que
migró anteriormente; los familiares que acompañan al migrante principal; el
matrimonio entre un inmigrante y un nacional.
✓ Escases de recursos:
La escasez es la falta de recursos básicos como agua, alimentos, energía,
vivienda, etc. Que se consideran fundamentales para satisfacer la supervivencia o
de recursos no básicos que satisfacen distintas necesidades en las sociedades
humanas en varios aspectos.
✓ Abandono al adulto mayor:
El concepto de abandono familiar en el adulto mayor expresa que es un
acto delictivo que sucede cuando un individuo no se hace cargo de una persona
de la tercera edad a la cual esté en la obligación de cuidar. Este hecho puede ser
cometido por el cónyuge, guarda o la persona que tenga su tutela o patria potestad
a favor del adulto mayor.
✓ Violencia y Discriminación:
Según la (OMS) define esta violencia como “un acto único o repetido que
causa daño o sufrimiento a una persona de edad, o la falta de medidas apropiadas
para evitarlo, y se produce generalmente en una relación basada en la confianza.
La discriminación se define como la situación en la que por prejuicios
sobre una persona o grupo de personas se les da un trato desfavorable por
pertenecer a una categoría social específica, en este caso por edad avanzada.
✓ Falta de acceso a los servicios de pensión:
Los planes de pensiones son una modalidad de ahorro cuyo objetivo es
complementar la pensión que se recibe en el momento de la jubilación, no siendo
sustitutiva de esta última y que permite, pasado un tiempo, recuperar el valor de
lo invertido más los rendimientos que haya generado en ese período
✓ Impaciencia e intolerancia por parte de sus familiares:
La impaciencia de las familias se manifiesta como personas ansiosas, la
espera los abruma, los irrita, y por ello se lanzan a hacer las cosas o a satisfacer
sus deseos de modo precipitado, sin pensarlo demasiado, lo que a veces puede
resultar favorable y otras muchas, no tanto, si no se miden los riesgos, o por hacer
las cosas apuradas se las hace de modo negativo.
La intolerancia de las familias se manifiesta como personas que pueden
cometer otras faltas como: la discriminación, la agresión, el irrespeto, producto de la
falta de tolerancia a las ideas diferentes de sí. Por ende, la intolerancia es una
actitud negativa que afecta las relaciones entre los prójimos.
✓ Maltrato al Adulto Mayor:
La Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos
Humanos de las Personas Mayores define el maltrato al adulto mayor como todo
acto u omisión contra una persona mayor, que ocurra de manera única o repetida
y produzca daño a la integridad física, psíquica, moral o que vulnere el goce de
los derechos humanos y libertades fundamentales, independientemente de que esta
situación se produzca en el marco de una relación de confianza (OEA, 2015).
✓ Falta de acceso a los servicios básicos:
Servicios básicos son llamados a aquellos servicios como el agua potable,
alcantarillado o desagüe y la energía eléctrica con los que gozan las familias para
poder vivir con un estándar de calidad de vida en sus hogares.
Este fenómeno lo sufren constantementelos adultos mayores, debido a que no
cuentan con acceso a los servicios básicos, en su mayoría no tienen suficiente
cobertura, refiriéndonos al área de salud los pocos puestos y centros de salud que
existen no se dan abasto para cubrir la demanda que existe, los mismos no cuentan con
medicamentos para cubrir la necesidad que presenta el adulto mayor. Así mismo,
muchos de ellos no se pueden movilizar de sus viviendas, por problemas de
discapacidad o económicos, lo cual no les permite tener acceso a los servicios
básicos.
CRITERIO DE EVALUACIÓN
CRITERIO DE EVALUACIÓN ESCALA
¿Qué tanto daño causa este problema? 1 Daños/consecuencias muy leves.
2 Daños/consecuencias leves.
¿Cuál es la magnitud de las GRAVEDAD (G) 3 Daños/consecuencias moderadas.
consecuencias 4 Daños/consecuencias graves.
que genera este problema?
1 La situación analizada es muy rara en el grupo.
¿Qué tan frecuente es el problema en el 2 La situación analizada es poco frecuente en el grupo.
grupo poblacional al que afecta? FRECUENCIA (F) 3 La situación analizada es frecuente el grupo.
4 La situación analizada es muy frecuente en el grupo.
1 El problema tiende a disminuir.
¿Cómo es /ha sido el comportamiento 2 El problema ha sido estable en los últimos años.
del TENDENCIA (T) 3 El problema muestra tendencia al aumento progresivo.
problema en el tiempo? 4 El problema muestra un alto crecimiento.
1 Los actores involucrados no muestran interés en el problema ni en su

¿Cuál es el interés de los actores solución.
involucrados en el problema y su VALORACIÓN 2 Los actores muestran poco interés en el problema.
solución? SOCIAL (VS)
3 Los actores suelen incluir este problema en sus principales intereses.
4 Los actores se muestran interesados en el problema y en la solución.
0 No hay nada o muy poco que hacer.
¿Qué tan susceptible es este problema de VULNERABILIDAD 2 Es susceptible a transformaciones parciales desde medidas de
ser solucionado desde una intervención? (V) intervención.
4 Es susceptible a transformaciones positivas desde medidas de
intervención.
3.4. Jerarquización y Priorización de Problemas:

CRITERIOS DE JERARQUIZACIÓN DE LOS PROBLEMAS CRITERIOS DE EVALUACIÓN PUNTAJE
G F T VS V TOTAL
1. Bajos niveles de participación social 3 2 3 3 4 15
2. Migración de sus familiares. 3 2 1 3 2 11
3. Escases de recursos. 2 2 2 2 0 8
4. Abandono al adulto mayor. 4 3 3 4 4 18
5. Violencia y discriminación 2 3 2 1 4 12
6. Falta de acceso a los servicios de pensión. 3 2 1 2 2 10
7. Impaciencia e intolerancia por parte de sus familiares. 2 1 2 2 2 9
8. Maltrato al adulto mayor. 3 3 2 4 4 16
9. Falta de acceso a los servicios básicos. 2 2 1 1 0 6
GRAVEDAD (G) FRECUENCIA (F) TENDENCIA (T) VALORACIÓN VULNERABILIDAD

SOCIAL (VS) (V)
¿Qué tan frecuente es ¿Cómo es /ha sido el ¿Cuál es el interés de ¿Qué tan susceptible
CRITERIOS DE ¿Qué tanto daño el problema en el comportamiento del los actores es este problema de
EVALUACIÓN
causa este problema? grupo poblacional al problema en el involucrados en el ser solucionado desde
que afecta? tiempo? problema y su una intervención?
solución?
PROBLEMA
La situación Los actores suelen Es susceptible a
Abandono al Adulto Daños / analizada es El problema muestra incluir este problema transformaciones
Mayor consecuencias frecuente el grupo a tendencia al aumento en sus principales positivas desde
graves. un 90%. progresivo. intereses. medidas de
intervención.
La situación El problema ha sido Los actores se Es susceptible a
Maltrato al Adulto Daños/consecuencias analizada es estable en los últimos muestran interesados transformaciones
Mayor moderadas. frecuente el grupo a años. en el problema y en positivas desde
un 80%. la solución. medidas de
intervención.
La situación El problema muestra Los actores suelen Es susceptible a
Bajos Niveles de Daños/consecuencias analizada es poco tendencia al aumento incluir este problema transformaciones
Participación Social moderadas. frecuente en el grupo progresivo. en sus principales positivas desde
a un 75%. intereses. medidas de
intervención.
3.5. Señalamiento y Análisis del POI (Cuadro):
¿Cuál es el problema?: El problema que se abordara es el abandono al adulto mayor en
la Ciudad de Juliaca de la Provincia de San Román.
¿Por qué se da el problema?: Las situaciones de abandono de personas mayores ocurren
diariamente y tienen un impacto negativo en la sociedad. El abandono es una realidad y
consecuencia del reconocimiento que todos los seres humanos necesitan para desarrollarse
satisfactoriamente, es una forma de maltrato del adulto mayor y como consecuencia de ese
maltrato el anciano sufrirá un detrimento en su persona y como consecuencia de ellos sus
Derechos Humanos serán violentados.
Según el INEI las estadísticas de los adultos mayores (70-74) que viven solos en las zonas
urbanas superan el 30%. Los familiares a menudo hacen que las personas mayores se
sientan como una carga, una circunstancia que conduce a un estado de depresión,
desequilibrio emocional, rechazo y un estado de desintegración que conduce a síntomas
depresivos.
Se advierte que el tipo principal de abandono que sufre el adulto mayor es la falta de
atención y cuidado por parte de los familiares, el cual afecta directamente los aspectos
psicológicos y emocionales. Los adultos mayores suelen deprimirse, presentan falta de
apetito, y en casos más graves, el deseo de no vivir.
¿Cuál es la Prognosis?:
De no ser solucionado el problema, que es el “Abandono al Adulto Mayor”, este problema
en el pasar de los días se irá incrementando con mayor frecuencia en los adultos mayores,
entre las dificultades que se obtendrán se puede mencionar: Las características que limitan
a los adultos mayores, las cuales describen los diferentes factores que los afectan: El
aspecto biológico, neurológico y enfermedades sociales; situación familiar, viudez,
problemas de salud, problemas emocionales, abandono, exclusión social, exclusión
económica, exclusión de los servicios básicos, exclusión del capital social.
¿Cuál es la relación con la Política Institucional?: El artículo 6° del Reglamento de la
Ley Nº 28803, establece que el objetivo de los CIAM es asegurar espacios saludables
integrales de socialización, beneficiando a la población adulta mayor y garantizando la
inclusión de las personas adultas mayores con discapacidad, así como de las familias que
tienen a su cargo personas adultas mayores con dependencia.
El mencionado Reglamento establece que los CIAM, en el marco de la Ley Orgánica de
Municipalidades, favorecerán la participación activa, concertada y organizada de las
personas adultas mayores y otros actores de su jurisdicción.
¿Cuál es la relación con los objetivos de Trabajo Social?: La intervención del trabajador
social en dicha institución.
Debido a que brinda alternativas de solución a las problemáticas sociales, promoviendo el
cambio social, la resolución de conflictos, desde una perspectiva social humanística,
propiciando el desarrollo de una vida diga. Brinda orientación y apoyo.
El trabajo social brinda intervención, prevención, atención y asistencia a las necesidades a
nivel individual, familiar y grupal, propicia el reconocimiento del adulto mayor con el fin
de retomar el protagonismo en la sociedad, así también, abriendo espacios donde puedan
interactuar e integrarse nuevamente en la misma.
¿Con que recursos se cuenta?: Se cuenta con los siguientes recursos:
− Recursos Humanos: Integrantes de la familia, Trabajadora Social, equipo
multidisciplinar.
− Recursos Materiales: Laptop, internet, materiales de escritorio.
− Recursos Institucionales: Municipalidad Provincial de San Román.
¿Cómo se solucionará?: Las acciones que se realizará son en base a 2 de las 5 funciones
del Trabajador Social, los cuales son:
− Investigación Social.
− Gestión y Gerencia Social.
¿Quiénes participarán y cómo?: Se cuenta con la participación de los siguientes:
− Adultos mayores.
− Las familias.
− Municipalidad Provincial de San Román.
Se realizará de la siguiente manera:
− Detectar a los adultos mayores que presentan el problema del abandono en adultos
mayores.
− Tener información específica de cada adulto mayor.
− Hacer un seguimiento.
− Dar mensajes motivacionales para que todos los adultos mayores se integren al
trabajo en equipo.
¿Cuál es el ¿Por qué se da ¿Cuál es la ¿Cuál es la relación ¿Cuál es la relación ¿Con que recursos ¿Cómo se ¿Quiénes
problema? el problema? prognosis? con la Política con los objetivos se cuenta? solucionará? participaran y
Institucional? de Trabajo Social? cómo?
Las situaciones De no ser El artículo 6° del La intervención del HUMANOS: Las acciones que Se cuenta con la
de abandono solucionado el Reglamento de la trabajador social en se realizará son en participación de los
de personas problema Ley Nº 28803, dicha institución. − Integrantes de la base a 2 de las 5 siguientes:
mayores “Abandono al establece que el familia. funciones del
ocurren Adulto Mayor” objetivo de los
Debido a que − Trabajadora Trabajador − Adultos
brinda alternativas Social. mayores.
diariamente y este problema en CIAM es asegurar Social, los cuales
tienen un el pasar de los espacios saludables
de solución a las − Equipo son: − Las familias.
impacto días se irá integrales de
problemáticas Multidisciplinar. − Municipalidad
sociales, • Investigación Provincial de
negativo en la incrementando socialización,
promoviendo el MATERIALES: Social. San Román.
sociedad. con mayor beneficiando a la
cambio social, la
Según el INEI frecuencia en los población adulta − Laptop. Se realizará de la
resolución de • Gestión y
Abandono al
las estadísticas adultos mayores, mayor y − Internet. siguiente manera:
conflictos, desde Gerencia Social.
Adulto Mayor
de los adultos entre las garantizando la − Materiales de
una perspectiva
mayores (70- dificultades que inclusión de las escritorio. − Detectar a los
social humanística,
74) que viven se obtendrán se personas adultas adultos mayores
propiciando el
solos en las puede mayores con que presentan el
zonas urbanas desarrollo de una
mencionar: Las discapacidad, así problema del
superan el vida diga. Brinda
características como de las familias abandono en
30%. Los que limitan a los orientación y
que tienen a su cargo adultos mayores.
apoyo.
familiares a adultos mayores, personas adultas − Tener
menudo hacen las cuales información
que las describen los mayores con El trabajo social específica de

personas diferentes dependencia. brinda cada adulto
mayores se factores que los intervención, mayor.
El mencionado
sientan como afectan: El prevención, − Hacer un
Reglamento
una carga, una aspecto atención y seguimiento.
establece que los
circunstancia biológico, asistencia a las − Dar mensajes
CIAM, en el marco
que conduce a neurológico y necesidades a nivel motivacionales
de la Ley Orgánica
estado de enfermedades individual, familiar para que todos
de Municipalidades,
depresión, sociales; y grupal, propicia los adultos
favorecerán la
desequilibrio situación el reconocimiento mayores se
participación activa,
emocional, familiar, viudez, del adulto mayor integren al
concertada y
rechazo y un problemas de con el fin de trabajo en
organizada de las
estado de salud, problemas retomar el equipo.
personas adultas
desintegración emocionales, protagonismo en la
mayores y otros
que conduce a abandono, sociedad, así
actores de su
síntomas exclusión social, también, abriendo
jurisdicción.
depresivos. exclusión espacios donde
económica, puedan interactuar
exclusión de los e integrarse
servicios nuevamente en la
básicos, misma.
exclusión del
capital social.
ÁRBOL DE PROBLEMAS
Los adultos mayores al ver que son excluidos Este sentimiento se debe a que las personas
por todos los demás, tienen el sentimiento de que abandonan a sus progenitores hacen
adultos mayores, ellos se sienten excluidos de la
que los adultos mayores se sientan
sociedad teniendo en mente que nada pueden depresión, abandono y culpa, es por ellos que
culpables de sus problemas.
hacer para mejorar su situación. su estado de salud empeora cada vez mas.
Disminución del estado emocional Sentimiento de Culpa

Exclusión Social
ABANDONO ALADULTO MAYOR EN EL

CIAM SAN ROMÁN - JULIACA
Abandono del adulto mayor Ausencia de la conciencia en

Sobredemanda de servicios
por parte de sus hijos (as). los pobladores de la ciudad de
de salud.
Juliaca.
La familia del adulto mayor no Los pobladores de la ciudad de Juliaca no Los adultos mayores requieren de
reconoce que a esa edad ellos deben de son conscientes de que los adultos mayores más cuidado ya que por la edad
recibir apoyo en todo sentido y la deben de recibir más atención y afecto avanzada en la que se encuentran
única opción por la que optan es familiar. padecen de enfermedades graves.
abandonarlos a su suerte.
ÁRBOL DE OBJETIVOS
Estabilidad Emocional del adulto mayor
Contribuir a la satisfacción de las

Inclusión psicosocial del adulto mayor
necesidades sociales
MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE

LOS ADULTOS MAYORES - CIAM
La familia asume con Elevación de la autoestima del

responsabilidad el apoyo al Atención integral por parte de
adulto mayor sus familiares
adulto mayor.
Mayor cuidado al adulto mayor. Crear espacios productivos para los talleres
Valorización de la familia y la sociedad
de capacitación. el adulto mayor.

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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO DE PUNO

FACULTAD DE TRABAJO SOCIAL

INFORME DE TALLER DE INSERCION I Y II

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ROMAN - JULIACA

CENTRO INTEGRAL DEL ADULTO MAYOR

A.P.: ROSA EDITH VILCA MAMANI

A.P.: TANIA MARIBEL QUILCA MAYTA

ASESORA: Dra. SOLEDAD ZEGARRA UGARTE

El presente diagnóstico estructural fue realizado en base a la jurisdicción de la

En el capítulo I, se considera el Acercamiento al conocimiento de la institución

En el capítulo II, se considera las políticas y programas sociales que implementa:

En el capítulo III, se considera el campo de acción del trabajador social: la

ACERCAMIENTO AL CONOCIMIENTO DE LA INSTITUCIÓN

1.1. Ubicación de la Institución:

La Municipalidad Provincial de San Román – Juliaca (MPSR) se encuentra ubicada

233013. Página Web: www.munisanromán.gob.pe

1.2. Antecedentes Históricos:

del mismo nombre.

Durante la Colonia, se asentó en Juliaca, una población organizada en siete grandes

ayllus y tambos, la misma que conquistada, es convertida en Tambo en 1543.

Posteriormente como repartimiento en 1573, alberga una población de 3,639

El 26 de abril de 1822, durante la Republica el repartimiento de Juliaca se convierte

en distrito, siendo su población para el año 1926 de 8,725 habitantes. En 1830 el

comercio de la lana la convierte en centro económico del Kollao, en donde la ciudad

juega papel importante, por ser cruce obligatorio de caminos.

El 06 de setiembre de 1926, se promulgo la Ley N° 5463 por la cual se crea

oficialmente la Provincia de San Román, teniendo como capital Juliaca. A partir de

1940, Juliaca consolida sus roles comerciales y artesanales apoyado por la

a) Poblamiento Inicial: Hace más de diez milenios en Juliaca se practicaba una

fructífera actividad de subsistencia, ya que por la creciente disminución del frio,

a nuestro medio, persiguiendo a la fauna de herbívoros que pastaban en el medio,

como las tarucas o venados, auquénidos silvestres (llamas, alpacas, vicuñas),

predilectos de estos cazadores. Afirmamos esto porque en el sector de

MUGACHI, que queda a 15 Km. al Sur de la ciudad de Juliaca, se han detectado

milenios, se constituyó en una zona de abundante caza. Asimismo, allí se han

encontrado utensilios de piedra conocidos como raspadores, los cuales servían

para hacer tajos, picar, raspar y cortar.

b) Juliaca durante el Desarrollo Tiawanaco: De los “Juliaqueños” de entonces

- Su economía básica giraba en torno a la ganadería y agricultura, cuya práctica

intensiva permitió satisfacer las demandas locales.

intensificar la construcción de andenes.

- La chakitajlla se convierte en herramienta fundamental para las labores

“plantas de altura, capaces de soportar la dura alternancia climática.

- La cerámica fue de excepcional calidad y predominaban keros, vasos-retratos y

platos policromados, decorados con figuras geométricas y zoomorfas.

El 24 de octubre Juliaca celebra su 36 aniversario de haberse inaugurado como

capital de provincia y el 4 de noviembre Puno recordaba sus 297 años de

fundación como capital de la provincia de Paucarcolla y que desde entonces

habíase iniciado su desarrollo como ciudad.

En la noche del 24 de octubre de 1965, en el salón municipal de San Román, en

sesión solemne por aniversario provincial, se reunieron las autoridades ediles,

dirigentes, miembros de instituciones representativas y demás vecinos de la

localidad se hizo una evaluación de la situación de la ciudad se confesó que a

pesar del trabajo y esfuerzo desplegado no se pudo entregar a la población obras

de envergadura causada por la desidia gubernamental; luego de la triste realidad

mostrada el alcalde san romino tomo la drástica medida de retomar la idea de

separar la provincia de San Román y otras del Departamento de Puno. De aquella

memorable reunión surgieron dos reuniones que preocupaba a las autoridades

puneñas; la primera era que San Román se anexaría a Arequipa y la segunda es

infundadas ya que existían razones de orden político, geográfico, histórico y

económico para que pudiera concretarse en una realidad; aunque la anexión a

Arequipa era casi improbable mas no la segunda idea.

1.3. Marco Legal: