PLAN MUNICIPAL DE GESTION Bahia 2021

1
República de Colombia
Departamento del Chocó
Municipio de Bahía Solano
NIT: 891680395-3
MUNICIPIO DE BAHIA SOLANO

MUNICIPIO DE BAHIA
CONSEJO MUNCIPAL PARA SOLANODE RIESGOS Y
LA GESTIÓN
CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS Y
DESASTRES
DESASTRES
“CMGRD”
“CMGRD”
PLAN MUNICIPAL DE GESTIÓN DE RIESGOS Y DESASTRES
PLAN MUNICIPAL DE GESTIÓN DE RIESGOS Y
“ALCALDIA DE BAHIA SOLANO, COMPROMETIDOS CON USTED”
DESASTRES
“ALCALDIA DE BAHIA SOLANO, COMPROMETIDOS CON
USTED”
CARACTERIZACIÓN GENERAL DE ESCENARIOS DE

RIESGOS
CONSEJO MUNICIPAL DE GESTIÓN DEL RIESGO Y
DESASTRES
ULMER MOSQUERA GUTIERREZ

ALCALDE 2020-2023
COMPROMETIDOS CON USTED

Centro Administrativo Municipal alcaldia@bahiasolano-choco.gov.co
Bahía Solano- Chocó
2
NIT: 891680395-3
CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS Y DESASTRES
“CMGRD”
PLAN MUNICIPAL DE GESTION DE RIESGO Y DESASTRES
“ALCALDIA DE BAHIA SOLANO, COMPROMETIDOS CON USTED”

Alcalde municipal
VICTOR MARIO FAJARDO BONILLA

COORDINADOR ‘CMGRD’
CARACTERIZACION GENERAL DE ESCENARIOS DE RIESGOS
CONSEJO MUNICIPAL DE GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES

3
NIT: 891680395-3
PERSONAL QUE ELABORO EL PLAN
WILMAR MOSQUERA LOZANO

Ingeniero Civil
HARMIN NAYID PALACIOS ARRIAGA

Ingeniero Agroforestal, especialista en gestión del riesgo
JESUS EMIR HINESTROZA TAPIA

Ingeniero Agroforestal
NAIRA ESTEFANI CASTRILLON ARENAS

Tecnóloga en gestión integrada de la calidad medio ambiente seguridad y
salud en el trabajo
CINDY MOSQUERA MOSQUERA

Trabajadora Social

4
NIT: 891680395-3
PLAN MUNICIPAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE

DESASTRES MUNICIPIO BAHIA SOLANO
2020-2023

5
NIT: 891680395-3
MIEMBROS DEL CONSEJO MUNICIPAL DE GESTION DEL RIESGO Y

DESASTRES

Alcalde
VICTOR MARIO FAJARDO BONILLA

Secretario de Planeación- Coordinador CMGRD
SANDRA MILENA PALACIOS

Secretaria de gobierno
JHON EDUARDO BECERRA

Secretario de hacienda
DIANA ARROYAVE
Secretaria de desarrollo social
EDWAR YAJR MOSQUERA

Coordinador de agricultura pesca y medio ambiente
YALEC CUERO TRUQUE

Coordinadora de Salud

6
NIT: 891680395-3
CONCEJO MUNICIPAL DE BAHIA SOLANO
WATSON FABIAN MENA PEREZ

Presidente
ESMERALDA CORDOBA MOSQUERA

1er vicepresidenta
TIRSON VIRGILIO VILLALBA PACHECO

2do vicepresidenta
EFIGENIA RENTERIA BOCANEGRA

Concejal
ROBERTO ROJAS RENTERIA

Concejal
LEYDY CALDERON BEJARANO

Concejal
PEDRO CONSTANTINO DIAZ DIAZ

Concejal
SILVIO SARCO MACHUCA

Concejal
PEDRO HINESTROZA BOCANEGRA

Concejal

7
NIT: 891680395-3
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................ 11
OBJETIVOS .................................................................................................................................... 12
OBJETIVO GENERAL .................................................................................................................... 12
OBJETIVOS ESPECÍFICOS ........................................................................................................... 12
POLÍTICAS DEL PLAN MUNICIPAL DE GESTIÓN DEL RIESGO ..................................... 14
ESTRATEGIAS DEL PLAN ................................................................................................. 16
RESEÑA HISTÓRICA DE BAHIA SOLANO .................................................................................... 18
GENERALIDADES Y ASPECTOS RELEVANTES DE TERRITORIO ......................................... 19
LOCALIZACIÓN MUNICIPIO DE BAHIA SOLANO ......................................................................... 19
DIVISION POLITICO ADMINISTRATIVA ........................................................................................ 21
ACTIVIDADES ECONÓMICAS ....................................................................................................... 23
POBLACIÓN ................................................................................................................................... 28
GEOLOGÍA y GEOMORFOLOGIA .................................................................................................. 33
Geomorfología ................................................................................................................................ 43
SUBCUENCAS DEL MUNICIPIO DE BAHIA SOLANO ...................................................... 58
Hidrología y Cuencas Hidrográficas .................................................................................... 58
HIDROLOGÍA Y CUENCAS HIDROGRÁFICAS ................................................................. 67
OFERTA HÍDRICA .......................................................................................................................... 74
PROVINCIAS HIDROGEOLÓGICAS Y SISTEMAS ACUÍFEROS...................................... 77
GENERALIZACIÓN DE UNIDADES GEOLÓGICAS CON FINES HIDROGEOLÓGICOS: ............... 77
DEMANDA DE AGUA. .................................................................................................................... 83
ESTRUCTURAS FUNCIONALES Y RESPONSABILIDADES ............................................ 87
ORGANIGRAMA DEL CONSEJO MUNICIPAL DE GESTION DEL RIESGO EN DESASTRES ..... 88

8
NIT: 891680395-3
MARCO LEGAL .................................................................................................................. 89
MARCO CONSTITUCIONAL .......................................................................................................... 89
MARCO NORMATIVO .................................................................................................................... 90
CONTEXTO NACIONAL ................................................................................................................. 91
MARCO INSTITUCIONAL ................................................................................................... 93
ANTECEDENTES HISTÓRICOS .................................................................................................... 94
CONSOLIDACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO ............................. 97
IDENTIFICACION DE AMENAZAS. ................................................................................................ 97
LISTADO DE AMENAZAS .............................................................................................................. 98
COMPONENTE DE CARACTERIZACIÓN GENERAL DE ESCENARIOS DE RIESGO. . 100
IDENTIFICACIÓN DE SITUACION POR EXPLOSIONES E INCENDIOS

ESTRUCTURALES ........................................................................................................... 152
CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA SITUACIÓN DE RIESGO DE EXPLOSIONES, E

INCENDIOS EN VIVIENDAS ............................................................................................ 154
IDENTIFICACIÓN DE SITUACIONES POR VIENTOS HURACANADOS ........................ 160
CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA SITUACIÓN DE RIESGO POR VIENTOS

HURACANADOS. ............................................................................................................. 160
FORMULACIÓN DE ACCIONES ...................................................................................... 166
MANTENIMIENTO Y LIMPIEZA DE QUEBRADAS, ESTRUCTURA HIDRAULICAS Y

ZONAS ALEDAÑAS EN EL MUNICIPIO DE BAHIA SOLANO ......................................... 172
CONCLUSIONES.............................................................................................................. 174
RECOMENDACIONES ..................................................................................................... 176
SIGLAS, ACRÓNIMOS Y
ABREVIATURAS………………………………………………………………………………………..178

9
NIT: 891680395-3
INDICE DE MAPAS
Nº DESCRIPCIÓN PAGINA
1 localización geográfica municipio de bahía solano 21

2 división político administrativa corregimientos municipio de bahía solano 23
3 Mapa n° 5 geología del corregimiento del valle 37
4 Mapa n° 5 geología del corregimiento del huina 38
5 Mapa n° 5 geología del corregimiento del mutis 40
6 Mapa n° 5 geología del corregimiento del mecana 41
7 Mapa n° 5 geología del corregimiento del potes 43
8 Mapa n° 5 geología del corregimiento del cupica 43
9 Mapa geomorfologico climática municipio de bahia solano 54
10 Mapa zonificacion climatica municipio bahia solano 57
11 Ubicación de la provincia hidrogeológica de Chocó. Modificado de ANH, 85
2007
12 corte hidrológico básico de la provincia del chocó 88

10
NIT: 891680395-3
INDICE DE TABLAS
Nº DESCRIPCIÓN PAGINA
1 Actividades economicas 25
2 Población 30
3 Tabla estaciones meteorológicas utilizadas para medio san juan 56
4 Distribución de la oferta hídrica y caudales por áreas hidrográficas 63
5 Oferta hídrica anual por área hidrográfica 64

6 Definición de unidades de análisis hidrogeológico 65
7 Características de las Cuencas Hidrogeológicas Costeras de Colombia 67
8 Unidades hidrográficas de bahia solano 74
9 Oferta Hídrica 76
10 resumen de oferta hídrica por subzona en año medio y seco 78
11 características de las cuencahidrogeológicas costeras de colombia 83
12 Uso del Agua en Colombia 86
13 Usos de agua por área hidrográfica y por sector usos de agua por área 87
hidrográfica y por sector
14 Distribución Porcentual del Uso del Agua por Sectores Económicos 88
15 Distribución Porcentual del Uso del Agua al Interior de cada Aérea 89
Hidrográfica
16 Emergencias y desastres en el municipio de Bahía Solano 97
17 movimientos telúricos en el municipio de bahía solano 98
18 Consolidación y priorización de escenarios de riesgo 104
19 Identificación de situaciones de Riesgo 126

11
NIT: 891680395-3
INTRODUCCIÓN
El Plan de Gestión del Riesgo es el instrumento mediante el cual el municipio

prioriza, formula, programa y hace seguimiento a la ejecución de las acciones
que concretan los procesos de conocimiento del riesgo, reducción del riesgo
y de manejo de desastres, de forma articulada con los demás instrumentos de
planeación municipal como: esquema de ordenamiento territorial, plan de
desarrollo, agendas ambientales, planes de acción de las diferentes
entidades, instituciones y organizaciones que con su misión contribuyen al
desarrollo social y económico del municipio todo esto enmarcado en la Política
de Gestión del Riesgo y del Sistema Nacional de Gestión Del Riesgo De
Desastres establecidos por la ley 1523 de 24 de abril de 2012 cuya
normatividad determina la obligatoriedad por parte del Estado de velar por la
protección de la vida de las personas y de sus bienes mediante la prevención,
atención y recuperación de desastres del tipo natural y antrópico. Como
herramienta para el Concejo Municipal de Gestión del Riesgo, La
Administración Municipal y las entidades de socorro, este documento pretende
orientar y optimizar el uso de recursos en la comunidad enfocados en mitigar
el riesgo y por ende disminuir o eliminar la vulnerabilidad de las comunidades
frente a ciertos factores de orden natural o antrópico.

12
NIT: 891680395-3
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Crear escenarios de seguridad y bienestar para mejorar la calidad de vida en el

municipio de Bahía Solano para todos sus habitantes, emprendiendo la gestión del
riesgo, desde su conocimiento y reducción, así como desde el manejo y atención de
desastres, y esto se logra a través de la formulación e implementación del plan
municipal de gestión del riesgo, mediante acciones que permitan conocer, prevenir,
evitar, mitigar y atender los efectos adversos de fenómenos de origen natural, socio-
natural, tecnológica y antrópico con la caracterización de los escenarios de riesgo y
así evitar la afectación de vidas, bienes y medio ambiente, mediante la planeación,
contribuyendo al desarrollo socioeconómico, ambiental y sostenible del Municipio del
Bahía Solano.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
 Mejorar la articulación interinstitucional del Consejo Municipal de Gestión del Riesgo

y con ello, todos los métodos e instrumentos de proyección territorial del municipio.
 Renovar y examinar los estudios de amenazas, vulnerabilidad y riesgos de desastres

del municipio, de tal forma que se mejore significativamente en su conocimiento.
 Apoyar y estimular la cooperación de todos los actores de la gestión del riesgo en la

actualización, ejecución y alcances de las diferentes herramientas de gestión del
riesgo.

13
NIT: 891680395-3
 Suscitar elementos articuladores entre todos los instrumentos de planificación

territorial, que permitan desarrollar métodos y materiales de documentación de
eventos desastrosos y lecciones aprendidas que reconozcan recoger la memoria
histórica del municipio.
 Gestionar e identificar los recursos corporativos, administrativos, financieros y

jurídicos; públicos y privados, que tengan que ver con la prevención, atención y
recuperación de emergencias, igualmente manifestar las acciones de reducción y
mitigación del riesgo como política integral de Gestión del Riesgo.
 Detectar nuevos escenarios de riesgo y promover gestiones de mitigación y

reducción del riesgo y las fichas respectivas de proyectos, como también apoyar y
estimular la cooperación de todos los actores de la gestión del riesgo en la
actualización y ejecución y alcances de las diferentes herramientas de gestión del
riesgo.

14
NIT: 891680395-3
POLÍTICAS DEL PLAN MUNICIPAL DE GESTIÓN DEL RIESGO
Todos los principios generales que orientan la Ley 1523 del 24 abril del 2012
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, se convierten en políticas que
adoptan este plan y serán las siguientes:
 Política de Igualdad: No habrá discriminación de ningún tipo en la atención.
 Política de Protección: Es responsabilidad compartida del municipio, la

protección de todos sus ciudadanos.
 Política de la Solidaridad Social: Todas las personas naturales y jurídicas

apoyaran las acciones humanitarias en situaciones de peligro y desastres.
 Política de Auto-conservación: Toda persona natural o jurídica tienen la

obligación de salvaguardarse de situaciones de peligro o riesgo.
 Política de Participación: Es deber de las entidades que lideran los procesos

de Gestión del Riesgo de promover la participación de todas las comunidades.
 Política de Diversidad Cultural: Los procesos de Gestión del Riesgo serán

respetuosos con las particularidades culturales de las comunidades.

15
NIT: 891680395-3
 Política del Interés Público o Social: En toda situación de riesgo o de

desastre, el interés público o social prevalecerá sobre el interés particular.
 Política de Precaución: Se aplicará el principio de precaución cuando

exista la posibilidad de daños graves o irreversibles, en el cual la falta de
certeza científica absoluta, no impedirá adoptar medidas encaminadas a
prevenir o mitigar los riesgos.
 Política de la Sostenibilidad Ambiental: La Gestión del Riesgo se asume

como un proceso que conduce a la búsqueda del desarrollo Sostenible del
Municipio.
 Política de la Gradualidad: La Gestión del Riesgo se desplegará de manera

continua, mediante procesos secuenciales.
 Política Sistémica: La Gestión del Riesgo se entenderá como un sistema

abierto, estructurado y organizado.
 Política de la Coordinación: Se dará la coordinación de las competencias

para garantizar la armonía en el ejercicio de las funciones.
 Política de la Concurrencia: La concurrencia de las competencias en la

Gestión del Riesgo, permitirá la eficacia en los procesos y acciones que se
emprendan.

16
NIT: 891680395-3
 Política de la Subsidiariedad: Se reconoce la autonomía de las entidades

territoriales para ejercer sus competencias.
 Política de Oportuna Información: Es una obligación del municipio y del

Consejo Municipal de Gestión del Riesgo, mantener debidamente informada
a todas las personas sobre todos lo concerniente a los procesos y acciones
de la Gestión del Riesgo municipal.
 Política de Celeridad: Los procesos, acciones y medidas de gestión del

riego en el municipio serán realizados en el menor tiempo posible de forma
que causen el menos traumatismo posible, a la situación propia de existencia
de desastre.
ESTRATEGIAS DEL PLAN
 Motivar siempre la cooperación dinámica de todos los representantes de

la gestión del riesgo: publico-político, gremios-privados, técnico-
profesional-academia y las comunidades y
 sociedad civil, toda vez que la gestión del riesgo nos compete a todos
según la ley 1523 del 2012
 Desarrollar proyectos de ejecución de acciones en gestión del riesgo para

el municipio, en recursos nacionales, regalías y de cooperación
internacional.

17
NIT: 891680395-3
 Erigiendo acuerdos públicos y privados, incluyendo la academia a través

de las universidades locales, para ejecutar proyectos de Gestión del
Riesgo. Promoviendo la participación del municipio en redes nacionales
e internacionales de Gestión del Riesgo.
 Implantar la gestión del riesgo del municipio a la gestión regional,

departamental y nacional, formulando estrategias eficientes y oportunas
de capacitación y divulgación de información sobre la gestión del riesgo
del municipio, garantizando que el componente de riesgo este inmerso en
todos los procesos de planificación territorial.
 Optimar y priorizar la inversión de recursos del municipio en materia de

riesgos, mejorando y articulando las dependencias, entidades e
instituciones del municipio
 Consejo Municipal de Gestión del Riesgo y Entidades de Rescate y

Socorro, entre otras.
 Montar un plan de seguimiento a los objetivos y metas diseñados en el

Plan Municipal de Gestión del Riesgo.
 Emprendiendo gestiones interinstitucionales para la consecución de

Recursos que permitan financiar y ejecutar los diferentes proyectos
identificados en el plan.

18
NIT: 891680395-3
 Iniciar una cultura ciudadana de la Gestión del Riesgo en el municipio.
RESEÑA HISTÓRICA DE BAHIA SOLANO
Bahía Solano es un municipio de Colombia, situado en el noroeste del país entre

la serranía del Baudo y el Norte del Océano Pacifico en el departamento de Chocó
Se sitúa a 75 km de la capital departamental, Quibdó. El municipio limita por el
norte con los municipios de Jurado y Carmen de Darién por el sur con los
Municipios de Nuqui y Alto Baudo, por el Oriente con el Municipio de Bojaya y al
Occidente con el Océano Pacifico el Municipio de Bahía Solano fue creado
mediante la ordenanza 08 de noviembre de 1962. Su cabecera municipal que es
la localidad de Ciudad Mutis está compuesta por los siguientes barrios: Poblado,
Barrio Nuevo, Las Brisas, Las Brisas parte alta, Miraflores, Filló castro, Chitré,
Floresta, Chambacu, Onetty, Sector panquiaco.
El municipio de Bahía Solano está localizado bajo las coordenadas 6°13’47’’ de

latitud N y a los 77°24’41’’ de longitud O, integra la denominada subregión del
Pacifico Norte, por su extensión es un municipio fronterizo con la Republica de
Panamá.
Tiene una extensión Urbana de 95Km2, Extensión de área rural de 1.667Km2, la

cobertura del acueducto en la zona urbana es del 90% y en la zona Rural es del
95% la Energía eléctrica es del 97% en la zona urbana y en la zona rural del 98%,
la telefonía Celular tiene una cobertura del 70%.

19
NIT: 891680395-3
GENERALIDADES Y ASPECTOS RELEVANTES DE TERRITORIO
La temperatura media es de 28ºC y por estar en una zona de clima

húmedo tropical, cuenta con una humedad relativa comprendida entre el
80 y el 90 por ciento. Anualmente se registra una precipitación
pluvial de 7500 mm. El Municipio presenta dos unidades climáticas
plenamente identificadas: cálido pre-húmedo que corresponde
aproximadamente al 91 % de las hectáreas del municipio y cálido súper
húmedo correspondiente al 9% restante. (Datos del EOT 2005 y Perfil
Productivo del Municipio 2013).
El territorio posee una riqueza hídrica con amplia cantidad de ríos y

quebradas de cause corto y de abundante caudal por la cercanía con la
Serranía del Baudo.
LOCALIZACIÓN MUNICIPIO DE BAHIA SOLANO

El Municipio se encuentra en el occidente del departamento del Chocó, sobre
la costa Norte del Pacífico colombiano, tiene un área de 1.667 kilómetros
cuadrados y limita por el norte con los municipios de jurado y Carmen de
Darién, por el sur con los municipios de Nuqui y Alto Baudo, por el oriente con
el municipio de Bojaya y por el Occidente con el Océano Pacifico

20
NIT: 891680395-3
Ciudad Mutis, su Cabecera municipal está a los 06º 13’ 50’’ de latitud Norte
y 77º 24’ 10’’ de longitud Oeste, tiene una altura de 5 msnm, en línea recta,
en línea recta se encuentra a 178 kilómetros al oeste de la capital del
departamento, Quibdó, y a 910 kilómetros de Santa Fe de Bogotá.

21
NIT: 891680395-3
DIVISION POLITICO ADMINISTRATIVA
El Municipio de Bahía Solano fue creado en 1962 mediante la ordenanza No.

8 del mismo año. Se encuentra ubicado a los 6° 13'47” Norte y a los 77° 24 ·
41" Oeste, entre la Serranía del Baudó y el Norte del Océano Pacífico Chocoano.
Su área comprende de 1.667 Km2 que equivalen al 3.7% del área total del
departamento del Chocó, su altura sobre el nivel del mar es de 5 metros(msnm).
Bahía Solano tiene jurisdicción política-administrativa del Parque Natural Nacional

Utría el cual tiene una extensión total de 64.653,54 hectáreas y tres Reservas
Naturales de la Sociedad Civil, Centro de Capacitación y Educación JUNA con 28
hectáreas, Estación Septiembre con 74 y Kakiri con 82 hectáreas las cuales
conforman áreas de manejo especial. El perímetro urbano del municipio está
conformado por la cabecera municipal Ciudad Mutis, comprendido entre la orilla
del mar y el Km 6 de la vía Ciudad Mutis- El Valle. A su vez la cabecera municipal,
está conformada por los barrios de Onetty Viejo, Filio Castro, Panquiaco, El
Carmen, Chocolatal, Barrio Nuevo, El Poblado, Las Mercedes, Las Brisas y Las
Conchitas.
En cuanto a los corregimientos o centros poblados mayores el municipio cuenta

con los corregimientos: El Valle, Bahía Cupica, Nabuga, Huina, Huaca, Mecana
y los asentamientos menores, El Brazo, Poza mansa, Boroboro, Playa de los
Potes, Tebada, Playa de los Flores, Cocalito de Juan Tejada, Cocalito de Mecana,
Chirichirito, Villanueva Juna, Playa de los Cuesta, Junacito y Juan Tejada. (Datos
del EOT 2005).

22
NIT: 891680395-3
El municipio tiene un extenso territorio colectivo de Comunidades Negras

(traslapados con los Corregimientos); el resguardo Indígena Ríos Valle y Boroboro
conformado por cuatro comunidades (Poza mansa, Bucurú Purrú, El brazo y
Boroboro); el Resguardo Villa, nueva juna y 5 asentamientos indígenas.
Mapa División Política de Bahía Solano.

23
NIT: 891680395-3
ACTIVIDADES ECONÓMICAS
Las principales actividades productivas y económicas del municipio son

en su orden, el empleo público, la pesca artesanal, el comercio, el turismo
la agricultura y la extracción forestal. Otros renglones con menor participación
lo conforman las actividades de ebanistería, carpintería, construcción, venta de
comidas, empleo doméstico, comercio informal, cargue y descargue de barcos
y transporte de pasajeros por vía terrestre marítima o fluvial.
En términos generales, todos los sectores productivos en el municipio han

disminuido su productividad por debilidades y dificultades técnicas,
económicas, organizativas, de comercialización y políticas, entre otras.
Aspectos que generan vulnerabilidad en la comunidad y condiciones que
facilitan el acceso de miembros de las comunidades locales a actividades
delincuenciales, que han surgido debido a la presencia de grupos de
narcotraficantes en la región.
Estos grupos, usan la región como rutas del narcotráfico, promoviendo la

vinculación de parte importante de la población al tráfico de drogas ilícitas y
generando serias amenazas a la seguridad y vida de los habitantes en el
municipio, así como pérdida del tejido social, de la confianza y comunicación
entre comunidades y familias, debilitamiento de los procesos organizativos,
drogadicción en niños, niñas, adolescentes y adultos y explotación sexual
de menores, e incluso deterioro de la imagen del municipio en el ámbito
departamental y nacional.

24
NIT: 891680395-3
En esta perspectiva, hay una gran apatía de parte de los jóvenes y muchos
adultos de querer retornar o inclinarse por el campo, o las actividades
productivas que tradicionalmente venían realizando y se han venido
concentrando en la cabecera municipal, creando barrios en zonas de alto
riesgo y condiciones propicias para que algunos menores, jóvenes y adultos,
se inclinen por la delincuencia organizada, el narcotráfico y otra serie de
actividades delincuenciales, debilitando aún más a las actividades lícitas y
formales
Aspecto Cant. Descripción

Turismo 300 Conformado por lancheros, hoteles, guías
Cultura 200 Miembros de grupos culturales
Deporte 430 Miembros de grupos deportivos
Desplazados 1.140 En su mayoría de otros municipios
Adulto mayor 291 Vinculados a programas de acción social
Viviendas 2302 Número de viviendas del municipio
Discapacitados 248 Población con alguna discapacidad
Familias en acción 1.532 Familias con subsidio de familias en acción
Red unidos 391 familias beneficiadas con Red Unidos
Desayunos Menores en programa del ICBF por medio
infantiles de Acción social
170
Materno infantil 800 Programa de control infantil en salud
Educadores 160 Educadores del municipio de Bahía Solano
Estudiantes 2514 Total, en el municipio de Bahía Solano
Población 9244 Censo del DANE
Vías de acceso 2 Marítima y Aérea

25
NIT: 891680395-3
Empleo público, comercio, pesca,

agricultura, carpintería, turismo,
ebanistería, venta de comida,
construcción y trabajo doméstico.

Actividades
Usuarios acueducto 1223 En la cabecera Municipal
económicas
Usuarios 12
alcantarillado
613 Cobertura del 26.6%
Usuarios de aseo 1130 Cobertura del 49%
Régimen subsidiado 10339 Personas afiliadas en todo el municipio
Población sin afiliar 1380 Personas sin afiliar en todo el municipio
Ubicados en El Valle, Cupica, Huina,
Nabugá, Huaca, Playita de Potes
Puestos de salud 6
Hospital 1er nivel 1 Ubicado en la cabecera municipal
Estos grupos, usan la región como rutas del narcotráfico, promoviendo la

vinculación de parte importante de la población al tráfico de drogas ilícitas y
generando serias amenazas a la seguridad y vida de los habitantes en el
municipio, así como pérdida del tejido social, de la confianza y comunicación
entre comunidades y familias, debilitamiento de los procesos
organizativos, drogadicción en niños, niñas, adolescentes y adultos y
explotación sexual de menores, e incluso deterioro de la imagen del municipio
en el ámbito departamental y nacional.
En esta perspectiva, hay una gran apatía de parte de los jóvenes y muchos
adultos de querer retornar o inclinarse por el campo, o las actividades
productivas que tradicionalmente venían realizando y se han venido

26
NIT: 891680395-3
concentrando en la cabecera municipal, creando barrios en zonas de alto

riesgo y condiciones propicias para que algunos menores, jóvenes y adultos,
se inclinen por la delincuencia organizada, el narcotráfico y otra serie de
actividades delincuenciales, debilitando aún más a las actividades lícitas y
formales.
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2012 2016
La Pesca artesanal h a sido la más importante actividad productiva de las

comunidades locales, que además de permitirles suplir sus necesidades
básicas de proteínas las genera ingresos adicionales.
Sin embargo la actividad pesquera artesanal en la región está seriamente

amenazada por el impacto ambiental, social y económico, que generan los
barcos camaroneros y atuneros, que afectan la mayoría de las especies
comerciales, alterando el ecosistema marino y amenazando la seguridad
alimentaria e ingresos de los pescadores y sus familias. Problemática que no
ha sido posible resolver a pesar de los múltiples esfuerzos privados y
comunitarios, pero que no contado con la voluntad política de los dirigentes
en los diferentes ámbitos territoriales.
De otra parte, debido a la falta de organización y capacitación de los

pescadores, a los bajos niveles de captura, a las dificultades para la
conservación del producto, a la falta de medios y procesos tecnológicos que
permitan mejorar la calidad y productividad, a la desatención del sector por
parte de las autoridades locales y a la falta de continuidad en los proyectos
ejecutados, entre otros aspectos, el sector pesquero del municipio, ha
tendido más a disminuir la producción que a sostenerla o aumentarla.

27
NIT: 891680395-3
Toda la problemática del sector se refleja en la calidad de vida de los

pescadores y sus familias, que presentan uno de los mayores índices de
necesidades básicas insatisfechas e incluso altos niveles de desnutrición
infantil en los hijos de los pescadores.
La producción agropecuaria ha disminuido mucho en el municipio,

amenazando la seguridad alimentaria de sus habitantes, quienes cada vez,
son más dependientes de los alimentos que hay que traer de municipios
vecinos y del puerto de Buenaventura.
Entre los productos más importantes tenemos el Plátano, Arroz, Caña;

frutales que se cultivan en pocas cantidades como Guayaba, Guama,
Zapote, Almirajó, Chontaduro, Mango, Ciruela, Guanábana, Marañón,
Caimito, Mamey, caco, Borojó, Yuca, Ñame, Banano, Piña, Papaya, Limones
y Lulo.
Hace algunos años, el Corregimiento de El Valle, era exportador de arroz y

otros productos agrícolas, tanto al puerto de Buenaventura como a Panamá.
Hoy se requiere traer incluso el arroz, el plátano, el limón, la cebolla d e
r a m a , e l t o m a t e , e l a j í e n t r e o t r o s p r o d u c t o s que se cultivan y
abastecían localmente

28
NIT: 891680395-3
POBLACIÓN
Los primeros pobladores fueron indígenas que posteriormente

comparten su territorio con afro descendientes y más recientemente, con
mestizos que llegaron de diferentes partes del país, Esta característica es la
que en parte genera, que, si bien en general priman las manifestaciones
culturales de la comunidad afro descendiente, estas manifestaciones están
entrelazadas con las de comunidades indígenas y en menor sentido y
proporción, con las de los mestizos.
Población y componente étnico:
Según el censo realizado por el DANE en el 2010 Bahía Solano tiene una
población total de 9.507 habitantes. Información que no coincide con los
datos del SISBEN ni con los cupos para beneficios sociales otorgados por el
estado.
Tampoco se tienen en cuenta en estos datos aproximadamente a las mil

personas que conforman la Fuerza Pública (Armada y Policía Nacional) con
base semipermanente en el municipio, ni el promedio establecido de 50
turistas promedio mes.

29
NIT: 891680395-3
Tabla N.º 1 Población del municipio de Bahía Solano.
TOTAL DE LA TOTAL % TOTAL %

POBLACIÓN CABECERA RURAL
9507 4888 51.41 4619 48.59
Fuente: Datos DANE actualizados en el Plan de Desarrollo Municipal 2015- 2018
Tabla N°2 Población por rango de edad.
RANGO DE EDAD %
0-4 1.336 14,05
5-9 1.078 11,33
10-14 1.118 11,76
15-19 1.008 10,60
20.35 2.160 22,72
36.45 1.057 11,12
46-65 1.238 13,02
66-100 482 5,4
TOTAL 9.507 100
Fuente: Datos DANE actualizados en el Plan de Desarrollo Municipal 2015-2018.

30
NIT: 891680395-3
La Tabla N° 2, muestra que la población menor de 14 años de edad en el

municipio e s de 3532 niños y niñas, equivalente al 37,15 % de la población
total y si se le suma el rango entre 15 y 19 años, se tiene un total de 4540
menores de edad, que constituyen el 47, 75% de la población total.
Si además se le suma el número de habitantes mayores de 65 años, que

totalizan 482, se tiene una población de 5022 menores y adultos mayores,
que requieren atención diferencial antes, durante y después de la
emergencia o desastre. Población que equivale al 53,15 % de la población
total del municipio.
Tabla Nª 3 Distribución de la población por sexo y lugar.
Lugar Mujeres Hombres Total

Ciudad mutis 2.445 2.443 4888
El valle 1.396 1.389 2785
Cupica 217 544 761
Huina 170 150 320
Huaca 135 122 257
Nabugá 44 42 86
Resguardos indígenas 410
Total 4407 4690 9507
Fuente: Datos DANE actualizados en el Plan de Desarrollo Municipal 2015-2018
De acuerdo a esta información, el 46,35% de la población es de sexo

femenino y el 53,65% de sexo masculino, aspecto diferencial a ser

31
NIT: 891680395-3
tenido en cuenta en la preparación y ejecución de la respuesta y de los

subsecuentes procesos de rehabilitación y reconstrucción.
La distribución geográfica de la población entre corregimientos y veredas

y comunidades indígenas y de todos estos, con la cabecera municipal, son
condiciones que deben ser tenidas en cuenta durante todas las etapas y
fases del proceso de gestión del riesgo municipal. Condiciones de acceso,
distancias y tiempos de recorridos, conectividad y sistema de alerta
temprana, escenarios de riesgos en cada comunidad y su capacidad de
ejecutar la respuesta a la emergencia por sí misma, mientras recibe apoyo
externo
Tabla Nº 4 Distribución de la población por grupos étnicos.
Etnia Total %
Afrocolombianos 6.153 75.60
Indígenas 1.354 16.64
Mestizos 632 7.76
Total 9507
Fuente Datos DANE actualizados en el Plan de Desarrollo Municipal 2015-2018.
La diversidad cultural del municipio debe ser tenida en cuenta durante todas
las etapas y fases de la Gestión del Riesgo y muy especialmente durante el
manejo del desastre, durante la ejecución de la respuesta y durante la
rehabilitación y reconstrucción.

32
NIT: 891680395-3
Las características, creencias y costumbres de cada cultura impone

lineamientos a tener en cuenta al momento de planificar y ejecutar funciones
y procedimientos de respuesta, relacionados con el tipo de alojamiento y de
alimentación, con la manera de abordar el trabajo sicosocial, así como en
decisiones referentes a la reconstrucción de las condiciones anteriores
incluido el componente de riesgo, de manera que no se repitan las
condiciones de vulnerabilidad y de las amenazas que se materializaron en la
emergencia o desastre; condiciones que generalmente dificultan y atrasan
los procesos de recuperación.
Centros Educativos De Atención
El sistema educativo municipal, está conformado por un preescolar, 19

escuelas y 4 colegios, todos con deficiencias en infraestructura, en dotación
y en calidad de la educación. En la Cabecera Municipal está la Institución
Educativa Luis López de Mesa –Primaria y Secundaria con una población
estudiantil estimada en 1700 estudiantes.
En el Corregimiento de El Valle hay dos (2) Colegios, la Normal Santa

Teresita y la Vocacional Agrícola y una escuela primaria.
En los otros corregimientos hay escuelas, incluyendo incluyendo las

comunidades indígenas, excepto Cupica, que tiene un colegio hasta octavo
grado.
Gracias a la presencia del SENA que se materializa cada año mediante la

realización de cursos en diferentes partes del municipio, algunos habitantes
pueden acceder a este tipo de capacitación o preparación técnica.

33
NIT: 891680395-3
Se cuenta con una sede de la Universidad Tecnológica del Choco, que facilita
el acceso de l o s jóvenes que terminan el bachillerato Para acceder a
estudios universitarios, en el eventual caso, en que l o s padres tengan l a
posibilidad económica de financiar los estudios universitarios de sus hijos en
otras regiones del país.
La gran mayoría de los bachilleres en el municipio, no cuentan con la

posibilidad de acceso a estudios universitarios. De otra parte, la baja calidad
en el nivel de la educación, se refleja en comportamientos y actitudes que
generan vulnerabilidades a este importantísimo segmento poblacional de
niños, niñas y adolescentes estudiantes. Tampoco los adultos y jóvenes
analfabetas, encuentran facilidades para el acceso a cursos que les permitan
superar esta condición.
GEOLOGÍA y GEOMORFOLOGIA
GEOLOGÍA
El municipio de Bahía Solano está localizado en el flanco occidental de la

Serranía del Baudó. La serranía del Baudó ocupa la parte occidental del
Departamento del Chocó, con alturas medias que no sobrepasan los 700
msnm.

34
NIT: 891680395-3
El eje de la serranía del Baudó forma el divorcio de las aguas entre las
cuencas del río Atrato y el Océano Pacifico, esta serranía continua
paralelamente a la costa pacífica hasta unirse a la serranía del Darién que
es considerada un sistema independiente.
Las estructuras predominantes en esta unidad son las fallas inversas de bajo
ángulo:
 Falla de Utría: Estudiada por Galvis (1980). Es una falla inversa de bajo
ángulo con una zona de brecha que sobrepasa los cinco kilómetros de
anchura en algunos sitios; forma las depresiones de Coquí – Evari – Jella en
la península de Cabo Corrientes y la de Utría – Bahía Solano.
 Falla de los Saltos: Se denomina así a la falla que sirve de contacto en la

parte sur entre los basaltos de la Serranía del Baudó (Kvb) y las rocas
sedimentarias de la cuenca del río Atrato. Por sus características es similar
a la Falla de Utría.
La Fundación Plan, dentro del Programa DIPECHO VII, Proyecto

“Comunidades e instituciones preparadas y coordinadas para responder a
desastres, en los Municipios de Bahía Solano y Nuqui”, adelantó con la
Corporación Observatorio Sismológico del Suroccidente, OSSO, estudios de
apoyo para la caracterización de amenazas sísmicas en Bahía Solano y
Nuqui, en la Costa Pacífica Chocoana. A la fecha se cuenta con el informe

35
NIT: 891680395-3
de reconocimiento de campo y revisión de literatura relevante, que arroja la

siguiente información preliminar citada continuación:
Geología del corregimiento de El Valle
“La mayor parte de la población se asienta sobre depósitos de playa (Q2p)

en su porción occidental y sobre depósitos aluviales (Qal) del río Valle. La
porción oriental parcialmente está sobre depósitos de vertiente provenientes
de los basaltos del Baudó. El río Valle vira hacia el Norte en su
desembocadura y junto con el mar han formado una espiga de varios metros
de altura que protegería parcialmente de impactos de tsunami, razón por la
cual es recomendable procurar vegetarla con especies de manglar. De
acuerdo con Posada, Henao & Guzmán (Invemar, 2006), la margen derecha
del río Valle tiene procesos erosivos que afectan la población.”

36
NIT: 891680395-3
Mapa N° 4 Geología de el corregimiento de El Valle.
De acuerdo a lo que plantean en el informe, el mapa presentado debe tener

un error, probablemente debido a su escala ya que la población noestá ubicada
sobre basaltos del Baudó como aparece en el mismo demarcado en color
verde.
Geología del corregimiento de Huina

37
NIT: 891680395-3
“Se trata de una playa angosta y, parcialmente de una isla barrera, de no

más de 100 metros de ancho con depósitos intermareales de unos 150 m
hasta la cresta de playa. En el mapa aparece como un depósito aluvial (Qal)
de mucha más extensión”
Mapa N° 5 Geología de el corregimiento de El Huina.
Geología del sector de la cabecera municipal Ciudad Mutis.

38
NIT: 891680395-3
“El área urbana se asienta sobre tres tipos de terrenos: depósitosaluviales

del río Jella, depósitos de playa y depósitos de vertiente de las colinas
empinadas de basaltos del Baudó en su porción más occidental.
Parcialmente hay ocupación con construcciones palafíticas en zonas de
bajamar como el barrio Onetti”.
Mapa N° 6 Geología de Ciudad Mutis.

39
NIT: 891680395-3
Geología del corregimiento de Mecana.
“Actualmente el poblado se divide en dos, una parte sobre isla barrera(Q2ib) y

otra sobre depósitos aluviales del río Mecana”
Mapa N° 7 Geología de el corregimiento de Mecana.
Fuente: Inversiones Nayid S.A.S PMGRD 2021

40
NIT: 891680395-3
Geología del sector de Playa Potes.
Se trata de una playa (Q2p), como se indica en el mapa. La zona de bajamar se

estima en unos 100 a 150 m de ancho y todas las viviendasy construcciones
están adosadas, o a pocas decenas de metros de distancia, de las vertientes
sobre colinas de basaltos del Baudó
Mapa N° 8 Geología del Sector Playa de Potes
“En un círculo se muestra la localización (aproximada) de Cupica Nuevo.

41
NIT: 891680395-3
Mapa Nº 9 Geología del sector de cupica
Cupica Viejo ya no existe. A Cupica Nuevo se accede desde la playa (una

isla barrera) a través de un puente en madera de unos 700 m de longitud que
atraviesa el estero posterior. El río Cupica rompió esta islay actualmente
desemboca al mar cerca de las casas más al occidente de Cupica Viejo
mostradas en el mapa. Sobre esta isla barrera, al sur de la actual
desembocadura hay una pista de aterrizaje en asfalto apta para mono
motores que la utilizan para la comercialización de pescado, la cabecera la
pista fue erosionada por el río Cupilca Nuevo se asienta sobre depósitos de
vertiente suavemente inclinados, con algunas viviendas muy cerca al
estero interior, en el tramo final del puente que comunica desde la playa”.

42
NIT: 891680395-3
Mapa N° 9 Geología de el corregimiento de Cupica

43
NIT: 891680395-3
Geomorfología
De acuerdo a información presentada por CODECHOCÓ en el PLEC,s que

elaboró para el municipio de Bahía Solano en 2009, las Geoformas más
representativas del municipio de Bahía Solano, son:Espinazos y Crestones
Monoclinales Disectados: Esta unidad se encuentra al oriente, en la parte más
alta del municipio, donde naceel Río Valle y las quebradas Mecana y Nimiquía,
presenta montañas ramificadas compuestas de rocavolcánica (basaltos y
andesitas), superficie erosionada por diversos factores naturales como el
viento, la lluvia, sismos y derrumbes
Montañas y Colinas Ramificadas: Son todas las cimas o partes altas

ubicadas en los respaldos de todas las poblaciones del Municipio de Bahía
Solano presenta relieve montañoso y colinado denudativo. Colinas Ramificadas
en basaltos y andesitas, Bosques altos densos bien desarrollados con dosel
superior cerrado, heterogéneo.
Relieve complejo de quebrado a muy quebrado, pendientes del 12 al 50%.
Montañas Erosiónales Ramificadas: Comprende más del 70% del territorio

municipal, presenta relieve montañoso y colinado denudativo o sea con
tendencia a la desnudez, colinas altas y ramificadas formadas por basaltos y
andesitas. Bosque medio y alto, denso de dosel homogéneo e intervención
moderada. Paisaje predominante en el municipio principalmente al lado del mar
en las partes de respaldo de las poblaciones en las playas. Suelos desaturados,
ácidos, superficiales o moderadamente profundos, bien drenados, fertilidad
baja a media.

44
NIT: 891680395-3
Valle Coluvio – Aluvial: Estos Valles son llamados técnicamente

coluvioaluviales, intercolinares de relieve montañoso y colinado denudativo,
estos bosques originales hoy son bosques con alta intervención agropecuaria.
Piedemonte Coluvio – Aluvial: Esta UP está localizada al surdel municipio en

el piedemonte rodeando el valle de río Valle. Presenta relieve montañoso y
colinado denudativo, piedemonte coluvio - coluvial, relieve moderadamente
inclinado con pendientes del 3 al 12%, presenta sedimentación aluvio –
coluvial.
Playas, Barra de Playa y Cordones Litorales del Pacifico: Conformado por

los manglares y esteros. Presenta relieve plano de 0 a 1%; sedimentación fluvial
marina y lacustre; por ocurrencia de mareas se redistribuye constantemente los
sedimentos formando barras temporales de playas; esto además genera
cambios frecuentes en las desembocaduras de los ríos y quebradas.
hidrografía: El municipio cuenta con una gran riqueza hídrica representada

por ríosy quebradas de cauces relativamente cortos y caudalosos
Río Valle: El más importante del municipio tanto por su tamaño, como por la
producción agropecuaria cultivada en su amplio valle. Rodeando su
desembocadura se encuentra el poblado de El Valle, segunda población en
tamaño en el municipio. Sus principales afluentes son, los ríos Boroboro y El
Brazo y las quebradas Nimiquía, Diego, Aradóy Mutatá, que a su vez tiene como
afluentes las quebradas Copirijo y Bocas.
En la parte alta del río Valle está el Resguardo Indígena del Río Valle,en

45
NIT: 891680395-3
cuyo territorio y a orillas de los ríos de los que toman su nombre, se encuentran
las comunidades indígenas de Pozamansa, El Brazo y Boroboro.
El Consejo Comunitario El Cedro de El Valle, en el Plan de Manejo de su

Territorio Colectivo, tiene dividido el Río Valle en las siguientes zonas: Zona 1
Nimiquía, Zona 2 Pozamansa y parte media, zona 3 Boroboro, zona 4 Parte
baja, Angiá y Caimanera y zona 5 Tundó.
En las partes media y baja del río, hay producción agrícola, pecuaria y
ganadera, actividades productivas de comunidades negras e indígenas, con las
que se han afectado sus orillas y cauce.
Gran parte de las áreas que anteriormente estaban destinadas a agricultura,

actualmente están convertidas en potreros, con lo cual seha disminuido la
producción agrícola y se ha aumentado la deforestación de gran parte de la
cuenca del río, así como la sedimentación del mismo.
Además, al río se le han acortado curvas en al menos ocho oportunidades,

cambiando su cauce, aumentándole la velocidad al aguay la sedimentación del
mismo, generando nuevas amenazas para la comunidad de El Valle y para la
actividad agropecuaria y ganadera de sus orillas.
Desde hace más de quince años, las fundaciones NATURA, Farallones yla
Corporación ESPAVÉ, han ejecutado proyectos en El Valle, orientados al
ordenamiento de las actividades realizadas en el río y a que la comunidad
realice prácticas agropecuarias de manera sostenible y desarrolle programas
de protección de las orillas. Sin embargo y a pesarde los importantes esfuerzos
que han realizado conjuntamente conorganizaciones comunitarias y con los

46
NIT: 891680395-3
Consejos Comunitarios Locales El Cedro y El Río, estas iniciativas no han

contado con el respaldo de las diferentes administraciones municipales, ni por
parte de las demás instituciones públicas con competencias en temas
agropecuarios y forestales en el municipio.
Las principales afectaciones en el municipio, por inundaciones y pérdidasen

viviendas, cultivos y ganado, se presentan en el río Valle. Inundaciones que
amenazan al 70% de la población de El Valle.
De otra parte y debido a la presencia de grupos armados ilegales en laspartes

media y alta del río, así como por el secuestro de un nativo en sufinca en el río
en 2008, prácticamente toda la población de comunidad negra que habitaba la
cuenca del mismo, se ha desplazado para el pueblo, abandonando sus
viviendas y descuidando sus cultivos y ganaderías.
Miembros de la comunidad de El Valle y representantes de organizaciones

comunitarias, han propuesto desde hace algunos años, desviar el río poco
antes de llegar al poblado, de manera que se reduzcael riesgo de inundación y
destrucción de viviendas en una de sus orillas. Sin embargo, esta propuesta no
contó con viabilidad ni permiso de CODECHOCÓ, con base en un análisis
preliminar realizado en 2011.
Río Cupica: Está ubicado en la parte norte y conforma la segunda cuenca en

tamaño del municipio. En su desembocadura se ubicaba el poblado de Cupica,
tercero en tamaño dentro del municipio, arrizado por completo por una
avalancha, en el invierno de 1999. Desastre que obligó a la reubicación del
pueblo, en el sitio en que se encuentra actualmente.

47
NIT: 891680395-3
Toda su cuenca ha sido severamente afectada por la extracción forestal, y

actividades agropecuarias que han generado el debilitamiento de sus orillas y
la sedimentación severa de su cauce. Sus principales afluentes son la quebrada
Coredó, Jaradó, Mojaudó y Mojaudocito.
La presencia de actores armados al margen de la Ley, ha generado amenazas
que han afectado a los agricultores y ganaderos que tienen sus fincas en la
cuenca del río.
Río Jella: El manglar de la parte baja del río, en su desembocadura al mar, se

encuentra muy deforestado y contaminado por residuos sólidos que son
arrojados al río o a sus quebradas afluentes o arrastrados por el mar.
Adicionalmente recibe el vertimiento directo de las aguas del alcantarillado de
la cabecera municipal, sin ningún tratamiento, afectando a toda la comunidad
en general, pero más severamente a los vecinos de la orilla, principalmente la
poblacióninfantil que ya presentan enfermedades gastrointestinales y lesiones
en la piel. Sus orillas en la parte baja han sido deforestadas en ambos lados,
para la construcción de viviendas. Al menos 4 de los barrios de la cabecera
municipal construidos a sus orillas, están severamente amenazados y se
inundan frecuentemente. Con marea alta permite la navegación de
embarcaciones menores, a los barrios Fillo Castro, Chitré, Chocolatal, Floresta,
Barrio Nuevo, Las Brisas y El Poblado.
En la parte media del río, (zona rural), sus orillas y grandes extensiones de tierra
aledañas, han sido deforestadas para el establecimiento de potreros. Situación,
que sumada a los problemas de deforestación de la parte baja, contaminación
por residuos, construcción de viviendas a sus orillas, así como los diferentes
caños o desaguaderos que se han construido en los diferentes barrios y la

48
NIT: 891680395-3
navegación de embarcaciones a altas velocidades, han generado fuerte erosión

de sus orillas y sedimentación en su desembocadura, aspectos que aumentan
la vulnerabilidad de quienes habitan sus orillas, exponiendo la vida y bienes de
más de 500 personas. No obstante, y a pesar de que cada año se requiere
atender emergencias por inundaciones en estos barrios, aún se sigue
construyendo a sus orillas y haciendo potreros en su cuenca.
Sus principales afluentes son las quebradas Chocolatal (Urbana), Jellita,

Sabaletas, Quebrada Seca y su afluente quebrado Brava.
Río Huaca: Su desembocadura que también divide a la población en dos zonas

(Huaca 1 y Huaca 2), cambia frecuentemente de lugar y en conjunto con la
erosión costera y las inundaciones, constituyen amenazas que han dejado
perdidas de viviendas y familias afectadas.
Igual que sucede en los demás ríos y quebradas de importancia en el municipio,

su cuenca ha sido utilizada para la agricultura, extracción forestal y ganadería,
lo que ha generado mayor vulnerabilidad de la comunidad frente a las
amenazas de inundación y avalancha.
El acceso marítimo a sus playas o al río, se dificulta debido a lainclinación y

orientación de la playa que, sumadas a las corrientesmarinas y de vientos,
generan grandes olas, afectando la comunicación y el transporte de los
pobladores y sus productos y constituyendo una limitación para el ingreso de
ayudas o traslados de heridos en caso de emergencia o desastre.
Su principal afluente es la quebrada Rogerio.

49
NIT: 891680395-3
Río Mecana: Tanto el manglar en su desembocadura como sus orillas en las

partes baja y media, han sido deforestadas para la explotación agropecuaria, la
extracción de madera y la construcción deviviendas. La comunidad de Mecana
está ubicada en la desembocadura del río entre el mar y la zona de manglar.
Sus principales afluentes son la quebrada Mecana y la quebrada Arguetas, en

las cuales frecuentemente se presenta el grave problema ambiental generado
por la utilización de pesticidas para pescar el camarón. Práctica que se continúa
realizando en la mayoría de las quebradas del municipio cercanas a las
poblaciones. Este río sirve de paso hacia la zona agropecuaria de Nimiquía.
La actividad agropecuaria en esta cuenca, también se ha visto afectada por la

presencia de actores armados al margen de la Ley.
Río Juná: Su cuenca se ha convertido en una zona agrícola y ganadera

trabajada por agricultores de las comunidades del Huina, la cabecera municipal
y la comunidad indígena del Resguardo Villa Nueva Juná. También ha sido
sometida a procesos de extracción forestal.Durante la ola invernal 2010 2011
se presentaron perdidas en cultivos, ganado, cerdos y gallinas, ocasionadas
por las inundaciones.
La red hídrica del municipio, la conforman también, otras quebradas en cuyas

orillas y desembocaduras, habitan o habitaban comunidades en: Piña, Cacique,
Resaca, Chicocora, Limones, Chirichirito, Juan Girón, Chirichiri, la Gloria, la
Nutria, Tebada, Abegá, Jellita, Jorotó, Chadó y Guaduales, las que también han
sido afectadas por la deforestación propiciada por la implementación de las
orillas para cultivos y ganadería.

50
NIT: 891680395-3
Unidades Geomorfológicas: La unidad de los Piedemontes

geomorfológicamente se entiende como un sistema intermedio entre los
sistemas montañosos erosionales y las llanuras aluviales. Estructuralmente, la
montaña se separa de la depresión por fallas de cabalgamiento y en la
transición o piedemonte se acumulan los materiales detríticos aportados
principalmente por la red de drenaje. La forma y formación superficial más
conocida de los piedemontes son los conos, también llamados abanicos.
Algunos piedemontes no están ligados directamente a los conos de deyección
aluviotorrenciales, sino escarpes cortos de donde se desprenden derrubios que
se acumulan al pie de la montaña. (IDEAM, 2010).
La unidad correspondiente a las Llanuras Aluviales, se definen como sistemas

de agradación (por sedimentación) resultante de la deposición de los
sedimentos procedentes de los sistemas montañosos y de los sedimentos
erodados de las formaciones epicontinentales dentro de las depresiones
mismas.
En general la zona de evaluación presenta una geomorfología correspondiente

a Valles Aluviales, cuyas formas más dominantes son las Terrazas en varios
niveles, las Llanuras de Inundación, Diques y Orillares del cauce menor. Las
llanuras de inundaciones reciben aportes frecuentes de sedimentos por
desborde del rio jella principalmente que sobrepasa los diques; las terrazas
bajas se inundan ocasionalmente en años muy lluviosos, mientras que las
terrazas medias y altas se inundan solo excepcionalmente.

51
NIT: 891680395-3
Paisajes Geomorfológicos: El paisaje geomorfológico está definido como una

amplia porción de terreno caracterizada por su expresión fisiográfica del medio
biofísico, originado y controlado por la geodinámica interna y externa. Entre los
paisajes geomorfológicos que comprenden todo el territorio del municipio de
Bahía solano tenemos los siguientes descritos:
Paisaje de lomerío estructural: Las áreas que conforman este paisaje están
configuradas por estructuras de deformación regionales, que además son
sometidas a procesos degradacionales, especialmente a la erosión hídrica
fluvial y pluvial, caracterizadas por erosión, depositación y movimientos en
masa en geoformas preexistentes.
Las estructuras a la denominada Zona Deformada de bahía solano conforman

un paisaje con lomas y colinas alargadas con cimas onduladas, anticlinales y
homoclinales que sobresalen por acciones de procesos tectodinámicos
compresivos, que exponen relieves fuertemente quebrados a escarpados con
planos estructurales que se diferencian por sus direcciones de fracturamiento y
buzamientos.
Paisaje de piedemonte deposicional: Este paisaje de piedemonte lo

conforman las áreas cubiertas por depósitos cuaternarios de tipo aluvial y
coluvial de materiales detríticos de diferentes tamaños aportados
principalmente por la red de drenaje, que se localizan en las estribaciones de
la Serranía del Baudó.
Este paisaje de piedemonte está compuesto por una serie de abanicos aluviales
y/o depósitos coluviales, los cuales han sido formados por la sedimentación
diferencial de ríos y afluentes desde las estribaciones de la serranía del Baudó.

52
NIT: 891680395-3
Paisaje de lomerío denudacional: El paisaje de lomerío denudacional parece

ser el resultado de la denudación de una antigua planicie marina ligeramente
elevada y retrabajada dando origen a las formas actuales. Constituye una
extensa sucesión de lomas alargadas y colinas de cimas redondeadas y
agudas, cuyo relieve no sobrepasa los 100 m de altura relativa y que se
prolongan desde las planicies aluviales hasta las estribaciones de la Serranía
del Baudó con un sistema de drenaje dendrítico muy denso con interfluvios
concordantes.
Paisaje de planicie aluvial: El paisaje geomorfológico de Planicie Aluvial, que

corresponde a extensas unidades de sedimentación aluvial y fluvial actual, en
la zona de estudio está conformado por la planicie aluvial del río Valle y sus
afluentes; presenta un plano inundable dominado por basín de topografía plano-
cóncava; en esta unidad las aguas de inundación decantan sedimentos tipo
gravas, arenas, limos, arcillosos y material orgánico. El dique en formación es
muy angosto e incipiente y de poca altura en relación con el nivel del río. (IGAC,
2004).
La presencia de terrazas está ligada a períodos de disección de los propios

sedimentos aluviales de tipos guijos, guijarros y bloques de rocas volcánicas,
intusivas y sedimentarias, en una matriz parda, que refleja la madurez de los
suelos formados, que fueron depositados en el pasado de forma acelerada,
controlados por varios factores principalmente, esto puede ser debido a
variación temporal en el aporte de sedimentos por cambios climáticos, o por
intervenciones antrópicas generalizadas dentro de la cuenca por dragados
durante la explotación minera en los pasados años.

53
NIT: 891680395-3
MAPA GEOMORFOLÓGICO MUNICIPIO DE BAHIA SOLANO
CLIMA

54
NIT: 891680395-3
Las condiciones climáticas de la zona están determinadas

fundamentalmente por la Zona de Convergencia Intertropical (ZCIT). Faja de
bajas presiones en la que confluyen durante todo el año los vientos Alisios
del nordeste y sureste, generando dos periodos de precipitación: de Abril a
Junio y de Septiembre a Noviembre. (Climatología de Bahía Solano Dimar,
2000). La época menos lluviosa está comprendida entre los meses
diciembre a marzo y julio a agosto.La precipitación media anual es de
aproximadamente 5.000 mm.
Por limitar con el Océano Pacifico, el más grande del mundo, expone la zona
a fuertes variaciones meteorológicas diarias por efecto de las corrientes de
aire océano-continente y continente-océano produciendo precipitación
general por procesos conectivos térmicos, razón por la cual la mayoría de
las lluvias se presentan en las horas de la noche.
La temperatura media del aire tiene un promedio anual de 26. 3º c. La

humedad relativa media se mantiene en general por encima del 85%, tanto
en el período de mayor lluviosidad como en el de menor precipitación. Los
valores de brillo solar oscilan entre 52 y 100 horas mensuales, presentando
al mes de noviembre como el más bajo y el mes de febrero como el más
alto. En lo que se refiere a la nubosidad, el promedio del municipio presenta
registros que oscilan entre 5 y 7 octas.
Estas condiciones climáticas, aunadas con los diferentes procesos de

intervención humana en el entorno, tienen relación con algunas de las
amenazas presentes en el municipio como son inundaciones, erosión fluvial,
deslizamientos y avalanchas.

55
NIT: 891680395-3
TABLA ESTACIONES METEOROLÓGICAS UTILIZADAS PARA MEDIO

SAN JUAN
Código cat Nombre Municipio Altitud Coordenadas Coordenadas

este w norte n
5402008 P Medio 76 4 41´ 4 5 58
M Bebedó San Juan 62 O 9´ ´ O 5´ ´´
5402001 P Andagoya Medio San 76 4 47´ 5 52
M Juan 70 O 1´ ´´ O 5´ ´´
Fuente: IDEAM
De la información obtenida se puede observar que el

municipio de Medio San Juan, se caracteriza por registrar una
precipitación media de 7.428,5 mm/año y un valor de
temperatura media anual de 28 ºC.

Bahía Solano- Choco
56
NIT: 891680395-3
MAPA ZONIFICACIÓN CLIMÁTICA MUNICIPIO DE BAHIA SOLANO

57
NIT: 891680395-3
En el municipio de Bahía solano se encuentra una estación Limnimétricas

para las mediciones de vientos, precipitaciones y las variables asociadas
y está ubicada en el aeropuerto JOSE CELESTINO MUTIS, activa desde
el año de 1973 y operada por el IDEAM.
precipitaciones entre los 3500 y 6.000 mm anuales. Para el municipio de

Bahia Solano, esta región climática representa un área de 2.721,5
hectáreas, es decir el 4,1% del territorio municipal.
El Clima Cálido Semi-húmedo, comprende las zonas con temperaturas

medias anuales mayor de 23 ºC, con lluvias entre 1500 y 2300mm anuales
y alturas menores a los 1000 msnm. Para el municipio de Bahía Solano
esta región climática representa un área de 183,4 hectáreas, es decir el
0,3 % del territorio municipal.
El Clima Cálido Súper-húmedo, comprende las zonas con temperaturas

medias anuales superiores a los 23 ºC, y qua su vez poseen un régimen
pluviométrico anual de 3500 mm, en altitudes inferiores a los 1000 msnm.
Para el municipio de Bahía Solano, esta región climática representa un
área de 63.003 hectáreas, es decir el 95,6% del territorio municipal.
Para la caracterización de las variables climatológicas para el municipio

de Bahía Solano, se tuvo en cuenta los registros de la estación
meteorológica del aeropuerto José Celestino, utilizando datos medios
anuales.

58
NIT: 891680395-3
SUBCUENCAS DEL MUNICIPIO DE BAHIA SOLANO
Hidrología y Cuencas Hidrográficas
Colombia es un país que cuenta actualmente con una gran riqueza

en lo relacionado al componente hídrico, que se cognota en la región
Pacífica dentro de la cual se albergan municipios pertenecientes al
departamento del Chocó como el municipio de Bahía Solano.
El agua superficial: En la superficie terrestre, el agua dulce puede

viajar a muy diversas velocidades, normalmente por caminos ya
establecidos (Young y otros, 1994) que pueden cambiar lentamente
a través del tiempo. Estos caminos se combinan para formar redes
de arroyos y ríos en las cuencas hidrológicas, de manera que el agua
fluye por gravedad desde sus fuentes hasta el mar, existiendo así
desde cuencas diminutas hasta cuencas gigantescas (tomado del
Primer Informe sobre el Desarrollo de los Recursos Hídricos en el
Mundo, 2003). Entonces, los factores de los que depende la
escorrentía superficial son básicamente Clima (precipitaciones,
temperatura, etc.), Relieve, Vegetación y Geología (factor generador
a su vez de los suelos en función también del clima).
Régimen hidrológico: Gran parte del territorio colombiano se ve

afectado por los cambios en aumento y disminución de la oferta
hídrica para lo cual se emplea un modelo de base para establecer el
régimen hidrológico se deriva de dos factores base de análisis que
son el ciclo hidrológico y la aplicación del principio de conservación

59
NIT: 891680395-3
de masa mediante el uso de la ecuación de balance hídrico en las

unidades hidrográficas de análisis. Las características de la oferta
hídrica se sintetizan en los índices de regulación hídrica y de aridez
que relacionan elementos meteorológicos e hidrológicos.
El régimen hidrológico explica el comportamiento temporal de la

oferta y describe la heterogeneidad en la respuesta hidrológica como
resultado de la posición geográfica de nuestro país, el variado
régimen de lluvias y las características de las cuencas.
En el área hidrográfica del Pacifico se encuentran las cuencas

hidrográficas de los departamentos de Chocó, Valle del Cauca,
Cauca y Nariño, con valores medios mensuales comprendidos en el
rango de 2.186 m3/s a 3,35 m3/s. El régimen hidrológico esta
diferenciado en dos partes: la región de los ríos Patía y Mira y Baudó.
Al norte del Pacifico, en el departamento del Chocó, la cuenca del

río Valle alcanza caudales medios mensuales entre 2.855 m 3/s y
1.681 m3/s cerca de su desembocadura en el océano Pacifico, La
cuenca del río Valle está definida por dos temporadas de caudales
altos entre abril y mayo, y la segunda de septiembre a diciembre,
junto con dos períodos de estiaje de enero a marzo y junio a agosto,
el primero con un descenso de caudales más pronunciado, como se
observa en la estación Valle , cuyo caudal medio anual es de 324
m3/s. Los dos caudales máximos son de 347 y 454 m3/s en mayo y

60
NIT: 891680395-3
noviembre. Los de estiaje, de 247 y 262 m3/s en marzo y julio. Con

el fin de realizar la caracterización del régimen hidrológico, se
establecen unos índices que están relacionados con los elementos
y variables de la oferta hídrica, los cuales se representan
espacialmente en las unidades de análisis definidas de acuerdo con
la información disponible. Los índices asociados con el potencial de
disponibilidad hídrica y la regulación hidrológica son: el de aridez (IA)
y el de regulación hídrica (IRH).
Las zonas hidrográficas con altos excedentes de agua son las de

Amazonas, con el 88% de su área, con alta proporción en las
regiones de los ríos Putumayo, Vaupés, Guainía, y la del Pacífico,
67% de su área, con los ríos que drenan directamente al Pacífico y
el río Baudó; el municipio de Bahía Solano presenta un índice de
aridez (IA) <0,15, lo que representa que se presentan altos
excedentes de agua para el sostenimiento de los ecosistemas de
una región.
El índice de regulación hídrica (IRH) mide la cantidad de humedad

que pueden retener las cuencas; el municipio de Bahía Solano
presenta un índice de regulación hídrica (IRH) entre 0,75 y 0,85 lo
que representa que se presenta una alto capacidad para retener
humedad y mantener condiciones de regulación.

61
NIT: 891680395-3
Oferta hídrica: Colombia ha sido reconocida por su abundante

oferta hídrica, pero, en términos hidrológicos el territorio nacional no
es homogéneo, en el orden nacional se estima un rendimiento
hídrico (o cantidad de agua que fluye por unidad de área) de 56
l/s/km2. Este rendimiento hídrico está por encima del promedio
mundial (10 l/s-km2) y del rendimiento latinoamericano (21 l/s- km2)
(IDEAM, 2010).
Bajo estas condiciones se alcanza una escorrentía superficial de

1.764 mm, equivalente a un volumen anual de 2.012 km3. El
volumen total anual de precipitación empleado en el balance hídrico
en el Estudio Nacional del Agua es de 3.267 km3, que equivale a
2.864 mm/año. De acuerdo con lo anterior, el 62% de la precipitación
se convierte en escorrentía, lo que equivale a un caudal medio de
63.789 m3/s.
En las tablas 7 y 8 se presenta la distribución de la oferta y en

general el volumen de agua superficial que fluye durante un año en
el territorio nacional, en condiciones hidrológicas promedio por área
hidrográfica.
El volumen para el área del Pacífico corresponde al de la parte de la
cuenca que fluye en el territorio nacional, en términos del
rendimiento hídrico estimado el Pacifico cuenta con el mayor
rendimiento 116 l/s-km2.

62
NIT: 891680395-3
DISTRIBUCIÓN DE LA OFERTA HÍDRICA Y CAUDALES POR ÁREAS

HIDROGRÁFICAS
Área hidrográfica Oferta total (Mm3) Caudal (m3/s) Porcentaje de la oferta
Pacifico 283.201 8.980 14,1
Fuente: Estudio Nacional del Agua. 2014
RENDIMIENTOS PROMEDIO POR ÁREA HIDROGRÁFICA
Área Área Rendimiento

hidrográfica (km2) (l/s/km2)
Pacifico 77.309 116,2
En el municipio de Bahía Solano presenta escorrentía media anual en

año seco entre 3.500 – 4.000 mm y rendimiento hídrico en año seco
entre 100-150 litros/segundos/km2.
En la escorrentía en Colombia bajo la condición de año húmedo,
Tanto la vertiente del Pacifico como el costado oriental de la cordillera
Oriental, presentan los valores más altos de escorrentía en condición
de año húmedo.

63
NIT: 891680395-3
En el municipio de Bahía Solano presenta escorrentía media anual en año

húmedo, de 5.000 a 6.000 mm y rendimiento hídrico en año húmedo de 100 a
150 litros/segundos/km2.
OFERTA HÍDRICA ANUAL POR ÁREA HIDROGRÁFICA
Oferta hídrica total anual Escorrentía total

(Mm3)
Media anual
Área Área (mm/año)
(km2)
hidrográfica
Año medio Año Año medio Año
seco seco
Pacifico 77.309 283.201 166.239 3.663 2.150
El agua subterránea: Las aguas subterráneas constituyen

importantes reservas de agua dulce con una menor susceptibilidad a
procesos de contaminación y degradación en comparación con las
fuentes superficiales. De ahí la importancia de conocer su
ocurrencia, distribución y principales características hidráulicas,
hidrológicas e hidrogeoquímicas para una gestión adecuada y
sostenible de recursos el almacenamiento y flujo del agua en el
subsuelo están determinados por las condiciones geológicas del
suelo y subsuelo además de las características físicas, químicas,
hidrológicas y climáticas que intervienen en la dinámica de recarga,
tránsito y descarga de los sistemas acuíferos presentes en las

64
NIT: 891680395-3
diferentes regiones. En el Estudio Nacional del Agua (ENA), el

componente de aguas subterráneas forma parte de la evaluación del
estado y dinámica de las aguas en el territorio nacional.
Provincias hidrogeológicas y sistemas acuíferos: Las unidades

de análisis hidrogeológico corresponden a unidades mayores
denominadas Provincias Hidrogeológicas en las cuales se
identifican Sistemas Acuíferos que podrían ser subdivididos a nivel
subregional en cuencas hidrogeológicas en función de su ambiente
geológico y condiciones de conexión hidráulica (IDEAM, 2013c).
DEFINICIÓN DE UNIDADES DE ANÁLISIS HIDROGEOLÓGICO

Unidad de Análisis Conceptos
Corresponden a unidades mayores referidas a escalas menores

(entre 1:10.000.000 y 1:500.000), definidas con base en unidades
tectonoestratigráficas separadas entre sí por rasgos estructurales
regionales, que coinciden con límites de cuencas geológicas
Provincias mayores y que, desde el punto de vista hidrogeológico y a la
Hidrogeológicas escala nacional, corresponden a barreras impermeables
(IDEAM, 2010) representadas por fallas regionales y altos estructurales. Las
barreras son consideradas impermeables a la escala nacional,
pero a nivel regional pueden albergar sistemas acuíferos
importantes con porosidad secundaria.

65
NIT: 891680395-3
profundidad, en el que existen uno o varios acuíferos con

porosidad primaria o secundaria, relacionados o no entre sí,
pero que constituyen una unidad práctica para la
(IDEAM, 2013)
investigación o explotación (ITGE, 1971, 1987; WMO, 2012
en IDEAM 2013).
“Unidad de roca o sedimento, capaz de almacenar y

transmitir agua, entendida como el sistema que involucra las
Acuífero (Decreto 1640
de 2012) zonas de recarga tránsito y descarga, así como sus
interacciones con otras unidades similares, aguas
superficiales y marinas”.
De acuerdo a la zonificación de unidades hidrográficas e

hidrogeológicas (IDEAM, 2013a), Colombia está compuesta por 16
provincias hidrogeológicas distribuidas en cinco áreas hidrográficas, en
las cuales se han identificado a la fecha 61 Sistemas acuíferos de
carácter local y regional y cinco transfronterizos.
La presencia y distribución del agua subterránea en cualquier región
está controlada, en esencia, por sus características geológicas y, por lo
tanto, sus límites y características físicas y geométricas se hallan
determinados principalmente por la estructura geológica y la
estratigrafía. Las cuencas hidrogeológicas, en la mayoría de los casos,
no coinciden necesariamente con los límites fisiográficos ni con los
hidrográficos.

66
NIT: 891680395-3
Las áreas superficiales cubiertas por estos Sistemas Acuíferos

corresponden a 169.435 Km2 y abarca 683 municipios aproximadamente.
De los Sistemas Acuíferos identificados, se localizan en el área
hidrográfica del Caribe, 33 en el área de Magdalena – Cauca, 3 en el
Orinoco, 3 en el Amazonas y 7 en el área del Pacífico.
Características de las Cuencas Hidrogeológicas

Costeras de Colombia
Cuenca Localización Limites Unidade Punto Propieda Uso Referen

Hidrogeol y geológicos s s de des Produc cias
ógica Descripción geológic agua hidráulic ción bibliogr
as de as 106 m3 áficas
importan /año
cia
hidrogeo
lógica
Al Norte Secuenci Aljibes Sin Huguett,

Serranía del as de y Informaci 1989;
Chocó- Esta zona Menos
Darién, al captaci ón Lobogue
Pacífico corresponde sediment de 5
Este ones Abasteci rreroy
al os
el miento Gilboa,
departamento fluviales Hasta
doméstic 1987.
del Sistema de recientes de 10 0
o
asociado
Chocó. Fallas metros
s a la
del dinámica

67
NIT: 891680395-3
Atrato, del río

al Sur la Atrato,
Falla de San Juan
Garrapatas y Baudó.
y al oeste el
Océano
Pacífico
HIDROLOGÍA Y CUENCAS HIDROGRÁFICAS
El municipio cuenta con una gran riqueza hídrica representada por ríosy
quebradas de cauces relativamente cortos y caudalosos.
Río Valle: El más importante del municipio tanto por su tamaño, como por la
producción agropecuaria cultivada en su amplio valle. Rodeando su
desembocadura se encuentra el poblado de El Valle,segunda población en
tamaño en el municipio. Sus principales afluentes son, los ríos Boroboro y El
Brazo y las quebradas Nimiquía, Diego, Aradóy Mutatá, que a su vez tiene
como afluentes las quebradas Copirijo y Bocas.
En la parte alta del río Valle está el Resguardo Indígena del Río Valle,en
cuyo territorio y a orillas de los ríos de los que toman su nombre, se
encuentran las comunidades indígenas de Pozamansa, El Brazo y Boroboro.
El Consejo Comunitario El Cedro de El Valle, en el Plan de Manejo de su

Territorio Colectivo, tiene dividido el Río Valle en las siguientes zonas: Zona
1 Nimiquía, Zona 2 Pozamansa y parte media, zona 3 Boroboro, zona 4 Parte

68
NIT: 891680395-3
baja, Angiá y Caimanera y zona 5 Tundó.
En las partes media y baja del río, hay producción agrícola, pecuaria y
ganadera, actividades productivas de comunidades negras e indígenas, con
las que se han afectado sus orillas y cauce.
Gran parte de las áreas que anteriormente estaban destinadas a agricultura,

actualmente están convertidas en potreros, con lo cual seha disminuido la
producción agrícola y se ha aumentado la deforestación de gran parte de la
cuenca del río, así como la sedimentación del mismo.
Además, al río se le han acortado curvas en al menos ocho oportunidades,
cambiando su cauce, aumentándole la velocidad al agua y la sedimentación
del mismo, generando nuevas amenazas para la comunidad de El Valley para
la actividad agropecuaria y ganadera de sus orillas.Desde hace más de
quince años, las fundaciones NATURA, Farallones y la Corporación
ESPAVÉ, han ejecutado proyectos en El Valle, orientados al ordenamiento de
las actividades realizadas en el río y a que la comunidad realice prácticas
agropecuarias de manera sostenible y desarrolle programas de protección de
las orillas. Sin embargo y a pesar de los importantes esfuerzos que han
realizado conjuntamente conorganizaciones comunitarias y con los Consejos
Comunitarios Locales El Cedro y El Río, estas iniciativas no han contado con
el respaldo de las diferentes administraciones municipales, ni por parte de las
demás instituciones públicas con competencias en temas agropecuarios y
forestales en el municipio.

69
NIT: 891680395-3
Las principales afectaciones en el municipio, por inundaciones y pérdidas

en viviendas, cultivos y ganado, se presentan en el río Valle.
Inundaciones que amenazan al 70% de la población de El Valle.
De otra parte y debido a la presencia de grupos armados ilegales en laspartes

media y alta del río, así como por el secuestro de un nativo en sufinca en el
río en 2008, prácticamente toda la población de comunidad negra que
habitaba la cuenca del mismo, se ha desplazado para el pueblo, abandonando
sus viviendas y descuidando sus cultivos y ganaderías.
Miembros de la comunidad de El Valle y representantes de organizaciones
comunitarias, han propuesto desde hace algunos años, desviar el río poco
antes de llegar al poblado, de manera que se reduzcael riesgo de inundación
y destrucción de viviendas en una de sus orillas. Sin embargo, esta propuesta
no contó con viabilidad ni permiso de CODECHOCÓ, con base en un análisis
preliminar realizado en 2011.
Río Cupica: Está ubicado en la parte norte y conforma la segunda cuenca

en tamaño del municipio. En su desembocadura se ubicaba el poblado de
Cupica, tercero en tamaño dentro del municipio, arrizado por completo por
una avalancha, en el invierno de 1999. Desastre que obligó a la reubicación
del pueblo, en el sitio en que se encuentra actualmente.
Toda su cuenca ha sido severamente afectada por la extracción forestal,y
actividades agropecuarias que han generado el debilitamiento de sus orillas
y la sedimentación severa de su cauce. Sus principales afluentes son la
quebrada Coredó, Juradó, Mojaudo y Mojaudocito.

70
NIT: 891680395-3
La presencia de actores armados al margen de la Ley, ha generado amenazas

que han afectado a los agricultores y ganaderos que tienen sus fincas en la
cuenca del río.
Río Jella: El manglar de la parte baja del río, en su desembocadura al mar,

se encuentra muy deforestado y contaminado por residuos sólidos que son
arrojados al río o a sus quebradas afluentes o arrastrados por el mar.
Adicionalmente recibe el vertimiento directo de las aguas del alcantarillado de
la cabecera municipal, sin ningún tratamiento, afectando a toda la comunidad
en general, pero más severamente a los vecinos de la orilla, principalmente la
poblacióninfantil que ya presentan enfermedades gastrointestinales y lesiones
en la piel.
En la parte media del río, (zona rural), sus orillas y grandes extensiones de
tierra aledañas, han sido deforestadas para el establecimiento de potreros.
Situación, que sumada a los problemas de deforestación de la parte baja,
contaminación por residuos, construcción de viviendas a sus orillas, así como
los diferentes caños o desaguaderos que se han construido en los diferentes
barrios y la navegación de embarcaciones a altas velocidades,
han generado fuerte erosión de sus orillas y sedimentación en su

desembocadura, aspectos que aumentan la vulnerabilidad de quienes habitan
sus orillas, exponiendo la vida y bienes de más de 500 personas. No obstante,
y a pesar de que cada año se requiere atender emergencias por inundaciones
en estos barrios, aún se sigue construyendo a sus orillas y haciendo potreros
en su cuenca.

71
NIT: 891680395-3
Sus principales afluentes son las quebradas Chocolatal (Urbana), Jellita,

Sabaletas, Quebrada Seca y su afluente quebrado Brava.
Río Nabugá: Entre la parte alta y media de este río y en ambas orillas, se
encuentra la zona de cultivos y ganadería de la comunidad de Playita de
los Potes. En las partes media y baja, la de la comunidad de Nabugá.
A ambos lados de su desembocadura, sobre la playa y entre el mar y el

manglar se encontraba la comunidad de Nabugá. La parte de la
comunidad que estaba asentada sobre el costado sur de la playa,
prácticamente ha desaparecido por completo, debido de una parte a la
erosión litoral o costera y de otra, y, sobre todo, a los cambios en la
desembocadura del río y a inundaciones durante los últimos dos años.
El manglar que podría proteger a la comunidad mitigando las amenazas
de erosión costera, inundación y cambios en la dinámica hidráulica del río,
ha sido parcialmente deforestado.
Las pocas familias que aún habitan la comunidad, requieren ser
reubicadas dadas las amenazas a que están sometidos y las
vulnerabilidades que presentan.
Río Huaca: Su desembocadura que también divide a la población en dos

zonas (Huaca 1 y Huaca 2), cambia frecuentemente delugar y en conjunto
con la erosión costera y las inundaciones, constituyen amenazas que han
dejado perdidas de viviendas y familias afectadas.
Igual que sucede en los demás ríos y quebradas de importancia en el

municipio, su cuenca ha sido utilizada para la agricultura, extracción
forestal y ganadería, lo que ha generado mayor vulnerabilidad de la

72
NIT: 891680395-3
comunidad frente a las amenazas de inundación y avalancha.
El acceso marítimo a sus playas o al río, se dificulta debido a lainclinación

y orientación de la playa que, sumadas a las corrientes marinas y de
vientos, generan grandes olas, afectando la comunicacióny el transporte
de los pobladores y sus productos y constituyendo una limitación para el
ingreso de ayudas o traslados de heridos en caso de emergencia o
desastre.
Su principal afluente es la quebrada Rogerio.
Río Mecana: Tanto el manglar en su desembocadura como sus orillas en

las partes baja y media, han sido deforestadas para la explotación
agropecuaria, la extracción de madera y la construcción deviviendas. La
comunidad de Mecana está ubicada en la desembocadura del río entre el
mar y la zona de manglar.
Sus principales afluentes son la quebrada Mecana y la quebrada

Arguetas, en las cuales frecuentemente se presenta el grave problema
ambiental generado por la utilización de pesticidas para pescar el
camarón. Práctica que se continúa realizando en la mayoría de las
quebradas del municipio cercanas a las poblaciones. Este río sirve de
paso hacia la zona agropecuaria de Nimiquía.
La actividad agropecuaria en esta cuenca, también se ha visto afectada

por la presencia de actores armados al margen de la Ley.

73
NIT: 891680395-3
Río Juná: Su cuenca se ha convertido en una zona agrícola y

ganadera trabajada por agricultores de las comunidades del Huina, la
cabecera municipal y la comunidad indígena del Resguardo Villa Nueva
Juná. También ha sido sometida a procesos de extracción forestal.
Durante la ola invernal 2010 2011 se presentaron perdidas en cultivos,
ganado, cerdos y gallinas, ocasionadas por las inundaciones.
La red hídrica del municipio, la conforman también, otras quebradas en

cuyas orillas y desembocaduras, habitan o habitaban comunidades en:
Piña, Cacique, Resaca, Chicocora, Limones, Chirichirito, Juan Girón,
Chirichiri, la Gloria, la Nutria, Tebada, Abegá, Jellita, Jorotó, Chadó y
Guaduales, las que también han sido afectadas por la deforestación
propiciada por la implementación de las orillas para cultivos y ganadería.
UNIDADES HIDROGRÁFICAS DE BAHIA SOLANO
Nombre del río Área unidad hidrográfica (Ha)

Rio Jella 319.18
0,2
Rio Cupica 115.56
1,1
Rio Huaca 29.660,
5
Río Mecana 43706,
3

74
NIT: 891680395-3
Rio Nabugá 51.541,

3
Rio Juna 7.145,2
Fuente: IDEAM
OFERTA HÍDRICA
Colombia ha sido reconocida por su abundante oferta hídrica, pero,

en términos hidrológicos el territorio nacional no es homogéneo, las
cinco áreas hidrográficas del país albergan sensibles diferencias que
repercuten en la vulnerabilidad tanto del sistema natural como de la
estructura socioeconómica.
En el orden nacional se estima un rendimiento hídrico (o cantidad de

agua que fluye por unidad de área) de 56 l/s/km2. Este rendimiento
hídrico está por encima del promedio mundial (10 l/s-km2) y del
rendimiento latinoamericano (21 l/s-km2) (IDEAM, 2010).
Bajo estas condiciones se alcanza una escorrentía superficial de

1.764 mm, equivalente a un volumen anual de 2.012 km3. El
volumen total anual de precipitación empleado en el balance hídrico
en el Estudio Nacional del Agua es de 3.267 km3, que equivale a
2.864 mm/año. De acuerdo con lo anterior, el 62% de la precipitación
se convierte en escorrentía, lo que equivale a un caudal medio de
63.789 m3/s.

75
NIT: 891680395-3
En las tablas 15 y 16 se presenta la distribución de la oferta y en

general el volumen de agua superficial que fluye durante un año en
el territorio nacional, en condiciones hidrológicas promedio por área
hidrográfica.
El volumen para el área Pacífico corresponde al de la parte de la

cuenca que fluye en el territorio nacional, en términos del
rendimiento hídrico, el Pacífico cuenta con el mayor rendimiento
hídrico, estimado en 116 l/s-km2.
OFERTA HIDRICA
A nivel nacional, la zona con mayor escorrentía se localiza en el Pacífico,

se identifica que los tres primeros meses del año corresponden al periodo
de menor escorrentía en buena parte del país.
En el municipio de Bahía Solano presenta escorrentía media anual en

año seco entre 3.000 – 4.000 mm y rendimiento hídrico en año seco entre
100-150 litros/segundos/km2.

76
NIT: 891680395-3
En la escorrentía en Colombia bajo la condición de año húmedo, Tanto la

vertiente del Pacifico como el costado oriental de la cordillera Oriental,
presentan los valores más altos de escorrentía en condición de año
húmedo.

húmedo, de 5.000 a 6.000 mm y rendimiento hídrico en año húmedo de
100 a 150 litros/segundos/km2.

húmedo, de 5.000 a 6.000 mm y rendimiento hídrico en año húmedo de
100 a 150 litros/segundos/km2.
TABLA RESUMEN DE OFERTA HÍDRICA POR SUBZONA EN AÑO

MEDIO Y SECO
Nombre Zona Caudal Caudal Oferta Oferta Escorrentí Escorrentí

de la hidrográfic año año anual anual a año a año seco
zona a Área medio seco año año medio (mm/año)
ZH (km2) (m³/s) (m³/s) medio seco (mm/año)
(Mm3) (Mm3)
54 San Juan 16.387 2.649 1.302 83.531 41.074 5.097 2.506

77
NIT: 891680395-3
PROVINCIAS HIDROGEOLÓGICAS Y SISTEMAS

ACUÍFEROS
Las unidades de análisis hidrogeológico corresponden a unidades

mayores denominadas Provincias Hidrogeológicas en las cuales se
identifican Sistemas Acuíferos que podrían ser subdivididos a nivel
subregional en cuencas hidrogeológicas en función de su ambiente
geológico y condiciones de conexión hidráulica (IDEAM, 2013c).
GENERALIZACIÓN DE UNIDADES GEOLÓGICAS CON FINES

HIDROGEOLÓGICOS:
La subdivisión de unidades roca - tiempo que presenta el Atlas Geológico

Digital de Colombia, permite realizar una agrupación generalizada del
ambiente de formación geológica y de edad de las rocas y depósitos que
afloran en el territorio nacional. Se obtuvo una diferenciación de las
principales estructuras como macizos hidrogeológicos y cuencas
artesianas, en rocas sedimentarias y depósitos recientes; en el municipio
de Bahía Solano, se presenta rocas de origen metamórfico e ígneo, rocas
sedimentarias y los depósitos recientes conforman cuencas artesianas.
Las rocas de origen metamórfico e ígneo, tanto plutónico como volcánico,

en especial las vulcanitas antiguas (Preneógeno), se agruparon en
macizos hidrogeológicos, cuya permeabilidad secundaria está

78
NIT: 891680395-3
determinada por procesos de fracturación.
Las rocas sedimentarias y los depósitos recientes conforman cuencas

artesianas, donde la permeabilidad está relacionada con la porosidad
primaria. La mayoría de estas cuencas coinciden con la delimitación
geológica de las grandes cuencas sedimentarias de Colombia, donde
existe explotación de hidrocarburos. También, se presentan en zonas
litorales del Pacífico y Atlántico, en el oriente colombiano en la Amazonía-
Orinoquia y como cuencas intramontanas de menor tamaño, como la
Sabana de Bogotá.
Aunque los depósitos recientes hacen parte de las cuencas artesianas,

se consideran como una unidad especial debido a sus mejores
características hidrogeológicas tales como: baja compactación, alta
porosidad, poca profundidad y facilidad de recarga. Sin embargo, por
estas mismas propiedades sus acuíferos son más vulnerables a la
contaminación.
a. Provincia Hidrogeológica Chocó PC610. Esta provincia se

localiza en el borde occidental del territorio nacional y se extiende hasta
la plataforma continental en el Océano Pacífico. (En Vargas, N.O., 2001).
En la zona norte del Chocó no se ha realizado una etapa de prospección

que permita un diagnóstico y evaluación en cantidad y calidad del recurso
hídrico subterráneo. Sin embargo, se conoce de la existencia de un

79
NIT: 891680395-3
acuífero libre conformado por aluviones cuaternario en el valle del bajo

río Atrato. En este acuífero se han perforado pozos entre 40 y 100
metros. El nivel estático se encuentra los 10 metros de profundidad y la
producción es de 10-50 litros por
segundo con capacidad específica promedio de 1 l/s/m, se desconoce la
calidad química del agua subterránea (Huguett et ál., 1989). Se presume
que el acuífero es continuo de extensión regional en sedimentos no
consolidados con permeabilidad alta a moderada. (En Vargas, N.O.,
2001).
5 IDEAM. Aguas Subterráneas en Colombia: una Visión general 2013.
264 paginas.

80
NIT: 891680395-3
Ubicación de la provincia hidrogeológica de Chocó.

Modificado de ANH, 2007.
Fuente: Aguas Subterráneas en Colombia: una Visión General. 2013

81
NIT: 891680395-3
CARACTERÍSTICAS DE LAS
CUENCAHIDROGEOLÓGICAS COSTERAS DE
COLOMBIA
Corresponde a estructuras sinclinales alargadas que forman parte de una

depresión de dirección norte a nordeste. La secuencia estratigráfica está
suprayacida por depósitos fluviales y lacustres y corresponde a secuencias
turbidíticas que superan los 6000 metros de espesor. Las rocas sedimentarias de
la cuenca están incluidas dentro de las formaciones Uva (calizas con
foraminíferos), Napipí (lodolitas nodulares y calizas), Sierra (limolitas calcáreas y
lodolitas), Munguidó (lodolitas calcáreas que incluyen areniscas de grano medio y
algunos conglomerados). (En Vargas, N.O., 2001).
De acuerdo con las características de porosidad, permeabilidad y litología

podemos definir las siguientes unidades hidrogeológicas y caracterizar el tipo de
almacenamiento que forma cada una de estas (En Vargas, N.O., 2001):

82
NIT: 891680395-3
 Acuíferos en los cuales la porosidad primaria es intergranular: En esta

categoría se pueden agrupar los sedimentos fluviales y transicionales del
cuaternario localizados en las márgenes de los ríos Atrato, Baudó y San Juan.
 Acuíferos en rocas consolidadas con porosidad primaria y fisuradas con
porosidad secundaria: Los niveles arenosos de las formaciones Quibdó y
Munguidó podrían representar potencialmente acuíferos libres a confinados.
 Rocas granulares o fisuradas que forman acuíferos insignificantes con
recursos limitados o sin recursos: En esta categoría se incluyen las secuencias
de carácter predominantemente arcilloso entre las cuales se destacan las
formaciones Sierra, Napipi, Uva y Salaquí que se comportarían como
acuicludos. La secuencia de la Formación Barroso se debe comportar como
acuifuga.
En el área del bajo Atrato en un acuífero libre conformado por aluviones

cuaternario se explotan pozos con profundidades entre 40 y 100 metros. El nivel
estático se halla a 10 metros de profundidad y la producción se encuentra entre
10 y 50 lps con capacidades específicas promedio de 1 l/s/m (Huguett, 1989). (En
Vargas, N.O., 2001).

83
NIT: 891680395-3
CORTE HIDROGEOLÓGICO BÁSICO DE LA PROVINCIA CHOCÓ.
DEMANDA DE AGUA.
El concepto básico de Demanda Hídrica en este estudio (ENA, 2014) comprende

“La sustracción de agua del sistema natural destinada a suplir las necesidades y
los requerimientos de consumo humano, producción sectorial y demandas
esenciales de los ecosistemas existentes sean intervenidos o no. La extracción y,
por ende, la utilización del recurso implica sustracción, alteración, desviación o
retención temporal del recurso hídrico, incluidos en este los sistemas de
almacenamiento que limitan el aprovechamiento para usos compartidos u otros
usos excluyentes” (IDEAM, 2010a).

84
NIT: 891680395-3
El agua puede ser usada para la satisfacción directa de las necesidades humanas,
como parte de un proceso productivo o demandada por los ecosistemas para su
sostenimiento. Contribuye a la elaboración de bienes finales cuando en el proceso
productivo es combinado con otros bienes intermedios. En tal sentido, cumple una
función como materia prima o como insumo.
La demanda hídrica total, de acuerdo con el Decreto 2930 de 2010, corresponde

a la suma del volumen de agua utilizada para los diferentes usos: doméstico,
servicios, preservación de fauna y flora, agrícola, pecuario, recreativo, Industrial,
energía, minería e hidrocarburos, pesca, maricultura y acuicultura, navegación,
transporte y caudal de retorno. La demanda hídrica nacional alcanzó 35.987
millones de m3. En la Tabla 19 se presenta los estimativos por sector usuario del
recurso y su participación porcentual. Se muestran en la misma tabla los
volúmenes de que retornan y las pérdidas en el proceso de uso de agua.
USO DE AGUA EN COLOMBIA

85
NIT: 891680395-3
La distribución espacial de la demanda hídrica total en Colombia y su distribución

en las subzonas hidrográficas muestra que el municipio de Bahía Solano presenta
una demanda hídrica anual menor a 10 mm3/año.
La distribución del volumen de agua demandada por sector y área hidrográfica se

sintetiza en la Tabla siguiente, el área hidrográfica con mayor demanda de agua
es Magdalena - Cauca con 20.247,23 millones de metros cúbicos seguida de
Orinoco, Caribe, Pacífico y Amazonas en su orden.
USOS DE AGUA POR ÁREA HIDROGRÁFICA Y POR SECTOR

86
NIT: 891680395-3
La distribución del total de agua usada por área hidrográfica permite identificar el
sector que ejerce mayor presión sobre los sistemas hídricos en cada área. Para
el Pacífico los usos agrícolas, generación eléctrica y doméstico representan el
84% del volumen de agua usada en esta área hidrográfica.
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DEL USO DE AGUA POR SECTORES

ECONÓMICOS Y USO DOMÉSTICO EN LAS ÁREAS HIDROGRÁFICAS
Con base en los estimativos de demanda del recurso hídrico, se sintetizan las
zonas hidrográficas, al interior de las cinco áreas hidrográficas, donde hay
mayores presiones por uso de agua y el sector usuario que ejercen esta presión.
El Área hidrográfica Pacífico con 7 zonas hidrográficas en la que se usa el 4,24%
del volumen anual de agua que se demanda en el país, el cual se usa

87
NIT: 891680395-3
principalmente en las zonas de Tapaje – Dagua - Directos (102,2 millones de m3),

Patía (600 millones de m3) y San Juan (539 millones de m3). Estas tres zonas
alcanzan en conjunto a utilizar el 97% del agua en esta área hidrográfica.
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DEL USO DE AGUA AL INTERIOR DE

CADA ÁREA HIDROGRÁFICA
ESTRUCTURAS FUNCIONALES Y RESPONSABILIDADES
La Coordinación Municipal de Gestión del Riesgo es el organismo que en el

ámbito municipal es el encargado de desarrollar actividades acordes a la realidad
del municipio de Bahía Solano en el campo de las urgencias, emergencias y
desastres, coordina las acciones de instancias del nivel municipal involucradas en
la llamada gestión de riesgo y las relaciones entre las diferentes unidades. Incluye

88
NIT: 891680395-3
a los entes públicos, privados y de carácter comunitario, las cuales están

encaminadas a la prevención, atención y recuperación de desastres, de acuerdo
a las funciones determinadas por el gobierno
nacional, Política de Gestión del Riesgo y del Sistema Nacional de Gestión Del
Riesgo De Desastres establecidos por la ley 1523 de 24 de abril de 2012.
ORGANIGRAMA DEL CONSEJO MUNICIPAL DE GESTION DEL

RIESGO EN DESASTRES

89
NIT: 891680395-3
MARCO LEGAL
MARCO CONSTITUCIONAL
La Constitución Política Colombiana contiene normas específicas sobre las

obligaciones de todos y cada uno de los ciudadanos, así como el accionar del
Gobierno Nacional en caso de situaciones de calamidad pública, a saber:
En el artículo 95, cuando trata de los “deberes de la persona y del ciudadano”

ordena “Obrar conforme al principio de solidaridad social, respondiendo con
acciones humanitarias ante situaciones que pongan en peligro la vida o la salud
de las personas” además, en el artículo 215 fija facultades para el presidente de
la República, en caso que sobrevengan hechos que perturben o amenacen
perturbar en forma grave e inminente el orden económico, social y ecológico del
país, o que constituyan grave calamidad pública” para declarar el estado de
emergencia por períodos hasta de treinta días en cada caso y dictar decretos con
fuerza de ley, destinados exclusivamente a conjurar la crisis y a impedir la
extensión de sus efectos.

90
NIT: 891680395-3
MARCO NORMATIVO
Congreso de la República ha expedido una serie de leyes, o facultado al

presidente de la República para legislar sobre la gestión del riesgo de manera
general o asuntos específicos. Algunas de las leyes de mayor relevancia para los
fines del presente documento son las siguientes:
Ley 99 de 1993, creó el Ministerio del Medio Ambiente y estableció que “La
prevención de desastres será materia de interés colectivo y las medidas tomadas
para evitar o mitigar los efectos de su ocurrencia serán de obligatorio
cumplimiento” como uno de los principios de la política ambiental colombiana.
Además descentralizó las actividades de “análisis, seguimiento, prevención y
control de desastres, en coordinación con las demás autoridades competentes, y
asistirlas en los aspectos medioambientales en la prevención y atención de
emergencias y desastres; adelantar con las administraciones municipales o
distritales programas de adecuación de áreas urbanas en zonas de alto riesgo,
tales como control de erosión, manejo de cauces y reforestación”, al ponerlas en
cabeza de las Corporaciones Autónomas Regionales.

91
NIT: 891680395-3
CONTEXTO NACIONAL
Ley 164 de 1994, que aprobó la "Convención Marco de las Naciones Unidas sobre
el Cambio Climático”, Convención Marco que en el numeral 8 del artículo 4°,
consigna que “las Partes estudiarán a fondo las medidas que sea necesario tomar
en virtud de la Convención para atender a las necesidades y preocupaciones
específicas de las Partes que son países en desarrollo derivadas de los efectos
adversos del cambio climático o del impacto de la aplicación de medidas de
respuesta”, indicando los países con mayor vulnerabilidad, entre los cuales se
halla Colombia en los literales b), c), d), e), f), g) y h).
Ley 629 de 2000, que aprobó el "Protocolo de Kioto de la Convención Marco de

las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático", que en el numeral tres (3) y
cuatro (4) del artículo 2° del Protocolo, establece una clausula complementaria
para los propósitos de atender a las necesidades de países en desarrollo con
efectos adversos del cambio climático o del impacto de la aplicación de medidas
de respuesta.
Ley 1505 de 2012, Por medio de la cual se crea el Subsistema Nacional de

Voluntarios de Primera Respuesta y se otorgan estímulos a los voluntarios de la
Defensa Civil, de los Cuerpos de Bomberos de Colombia y de la Cruz Roja
Colombiana y se dictan otras disposiciones en materia de voluntariado en primera
respuesta.
Ley 1523 de 2012, por medio de la cual se adoptó la política nacional de gestión
del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo

92
NIT: 891680395-3
de Desastres. Esta Ley sustituyó el Decreto Ley 919/89 y determinó

responsabilidades, principios y definiciones, e implantó el Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres
Ley 1575 de 2012, Ley General de Bomberos de Colombia.
Aunque los decretos y resoluciones se hallan, normalmente dentro del marco legal
nacional, para efectos del presente documento se tomarán como instrumentos
normativos de decisión política y técnica sobre la reducción de Riesgos y políticas
públicas.
Decreto 093 de 1998, o Plan Nacional para la Prevención y atención de Desastres,

cuya elaboración fue ordenada por el Decreto Ley 919 de 1989, en su artículo 3°,
en cabeza de la oficina Nacional para la Atención de Desastres.
Por su parte, la Ley 1523 de 2012, en el artículo 34, ordenó a la Unidad Nacional
para la Gestión del Riesgo de Desastres, la elaboración del plan nacional de
gestión del riesgo se encuentra en curso, razón por la cual sigue rigiendo el
Decreto 098 de 1998.

93
NIT: 891680395-3
MARCO INSTITUCIONAL
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
La Ley 1523 del 24 de abril de 2012 adoptó la política nacional de gestión del
riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres.
El objetivo del SNGRD es “llevar a cabo el proceso social de la gestión del riesgo
con el propósito de ofrecer protección a la población en el territorio colombiano,
mejorar la seguridad, el bienestar y la calidad de vida y contribuir al desarrollo
sostenible”, del cual son responsables “todas las autoridades y habitantes del
territorio colombiano”, y por lo que definió como objetivos específicos garantizar
tres procesos:
 Conocimiento del riesgo

 Reducción del Riesgo
 Manejo de desastres
La implementación de estos tres procesos misionales en los diferentes niveles

territoriales es la manera de enfocar el SNGRD hacia el cumplimento de su
objetivo. Para facilitar la implementación de estos procesos, el SNGRD incluye
cuatro componentes, a saber:
 La estructura organizacional
 Los instrumentos de planificación
 Los sistemas de información
 Los mecanismos de financiación.

94
NIT: 891680395-3
El decreto 1974 del 11 de septiembre del 2013. Por el cual se establece el

procedimiento para la expedición y actualización del Plan Nacional de Gestión del
Riesgo. Para las entidades, Regionales y Locales, es de fundamental importancia
conocer el alcance y propósitos del Plan Municipal para la Gestión del Riesgo de
Desastres – PMGRD.
De manera similar se debe reconocer el SNGRD en lo que corresponde al nivel

municipal: siendo el mismo objetivo, y para implementar los procesos se tiene al
alcalde como responsable directo quien cuenta con el Consejo Municipal para la
Gestión del Riesgo como instancia de orientación y coordinación, más el Plan
Municipal de Gestión del Riesgo, la Estrategia de Respuesta a Emergencias como
instrumentos de priorización y gestión. Igualmente, la Ley establece el Sistema de
Información y los Mecanismos de Financiación del nivel municipal.
ANTECEDENTES HISTÓRICOS
El Municipio de Bahía Solano por su ubicación, por su hidroclimatologia, por el

cambio climático, por la tala indiscriminada de bosques, por el mal uso del suelo,
y por el ascenso orográfico es muy vulnerable a todos los eventos potencialmente
desastroso como movimiento de masas, inundaciones, vientos huracanados,
ataques terroristas, incendios estructurales, contaminación, deslizamientos,
accidentes marítimos, terrestres, Tsunamis, riesgos biológicos, por lo tanto se
hace vulnerable a los eventos naturales y antropogénicos.

95
NIT: 891680395-3
Tabla de Emergencias y desastres en el municipio de Bahía Solano
Descripción evento, fecha y Afectación

ubicación
Fecha Evento Ubicación
d/m/a
Destruidas
Averiadas.
Personas
Familias
Muertos
Heridos
Desapa
recidos
Casas
Casas
/9/70 Terremoto C. Mutis 3 5 8
/10/92 Avalancha Onetti V. 60 12 4 5
/11/99 Avalancha Cupica 2 9 120
15/2/00 Inundación C. Mutis 2 7
23/7/ 00 Vendaval 75 15 15
/ /02 Secuestro Utría 1 27
8/1/ 03 Sismo
4/3/r 03 Sismo
19/5/03 Inundación 550 110
6/8/ 03 Inundación 156 31
10/10/03 Inundación 35 7 7
28/10/03 Vendaval 60 12 2 6
31/5/04 Vendaval 635 127 127
20/10/05 Inundación
18/6/ 06 Marejada 1015 203 4 33
//07 F. C. Niño
27/11/7 Deslizamiento Vía la Esso 1 5 1 1
22/2/08 Incendio 6 20 4 1 3
22/2/08 Inundación 5
26/11/08 Deslizamiento 5 1 1
//09 Inundación
29/7/09 Marejada 106 22 4 18
//09 Aglomeración
//09 Accidente marítimo
/10/ 11 Marejada Huina 1
/11/ 11 Inundaciones C. Mutis 3 530 100 3 15
11/ 11 Deslizamiento El Valle 2 150 30 4 4
11/ 11 Avalancha C. Mutis 60 10 3 6
TOTAL 4 23 0 3424 685 155 254

96
NIT: 891680395-3
MOVIMIENTOS TELÚRICOS EN EL MUNICIPIO DE BAHÍA
SOLANO
Fecha Hora Profundidad Intensidad Ubicación

d/m/a
26/9/ 70 12:02 8 Kmts. 6.6° Mar/Frente a Juná
26/9/70 14:57 14 Kmts. 5.4° Tierra/Mecana
26/9/70 18:13 33 Kmts. 2.7° Tierra/Loma la
26/9/70 16:48 33 Kmts. 4.3° Mar /Frente a Juná

Virgen
27/9/70 3:38 8 Kmts. 6.5° Mar/Frente Abegá
27/9/70 5:45 33 Kmts. 4.6° Mar/Cocalito
03/10/70 14:16 25 Kmts. 5.2° Mar - Los Vidales

Mecana
28/10/70 11:50 33 Kmts. 4.5° Tierra - Sabaletas
15/5/77 21: 52 9 Kmts. 4.9° Mar -Frente a Juná
08/1/03 14:29 33 Kmts. 5.7° Mar - Utría

97
NIT: 891680395-3
CONSOLIDACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO
IDENTIFICACION DE AMENAZAS.
El Municipio de Bahía Solano que se caracteriza por tener en su territorio grandes

extensiones de cultivos agrícolas, ganadería extensiva los cuales los hace
vulnerables a las inundaciones por desbordamientos de los ríos que surcan este
municipio además de ello, dentro del análisis se encontró como amenazas
significativas viviendas, cultivos, infraestructuras educativas, de salud y servicios
públicos, también se ve afectado el transporte debido a que las mismas no
cuentan con el cumplimiento de las normas técnicas y en zonas de riesgo no
adecuadas para el establecimiento de viviendas aumentando esto el factor de
riesgo del sector y de las comunidades que lo habitan.
Para la evaluación de vulnerabilidad se tuvo en cuenta la estadística municipal

estableciendo las zonas de mayor incidencia de eventos y también el estudio de
microzonificación realizado por la firma contratista del plan que establece las
zonas de alto, medio y bajo riesgo según su estabilidad geológica y la presencia
de aguas y su manejo, dicho análisis arrojo 8 escenarios de comunidades
vulnerables que por la incidencia de eventos o por su grado de riesgo y la
afectación de los bienes y/o las comunidades fueron evaluadas y analizadas con
el fin de establecer estrategias que permitan la mitigación del riesgo y la
concientización de este en el ámbito municipal y comunitario, también se realizó

98
NIT: 891680395-3
evaluación de 3 escenarios (cancha de futbol, coliseo, playas, vías

de la cabecera municipal por el desarrollo de las fiestas del festival de la bahía
que por su uso habitual en eventos masivos ofrecen riesgos a las comunidades
que hacen uso de ellos permitiendo así tener una visión municipal de los puntos
más vulnerables y que requieren atención de los estamentos que ofrecen y
regulan la seguridad para eventos masivos en el Municipio de Bahía Solano.
Dicha evaluación esta echa en los formatos de la dirección nacional de gestión

del riesgo y siguiendo los parámetros de esta con el fin de consolidar información
efectiva y practica para el uso de los funcionarios y entidades relacionadas con el
tema.
LISTADO DE AMENAZAS
Inundaciones: Los eventos fluvio torrenciales están asociados a las avenidas de

las quebradas que rodean el municipio causadas por diversos factores como mal
manejo de residuos, minería, perdida de material vegetal por desarrollo
urbanístico, incapacidad y deterioro de las estructuras y debido a ola invernal se
producen en períodos lluviosos por el fenómeno “ASCENSO OROGRÁFICO”,
amenazando las edificaciones que se encuentran dentro de las llanuras de
inundación.
Deslizamientos de Tierra: Algunos son muy puntuales y reconocidos, la

desestabilización de taludes naturales, la ausencia de obras de drenaje, los
cambios en el uso del suelo, el mal manejo de taludes, siembra de especias que

99
NIT: 891680395-3
no aportan a la estabilidad del terreno, deterioro de suelos por deforestación y

descapote de la capa vegetal.
Vientos huracanados: Por la ubicación geográfica, el fenómeno del niño y los

diferentes cambios climáticos, invierno-verano, verano-invierno, el municipio de
Bahía Solano se hace vulnerable a estos eventos ya que en su mayoría el territorio
presenta sabanas, y la combinación de los vientos alisios de las vertientes de los
ríos jella, Nauca, Valle, jonas, Cupica y el océano pacifico, además los
asentamientos se encuentran a la orilla de los ríos.
Movimientos sísmicos: No se deben descartar, debido a las características

tectónicas de la región ya que está en el cinturón de fuego del pacifico y a el no
cumpliendo las normas sismos resistentes.
Explosiones: Se deben tener en cuenta principalmente en los expendios de

combustible y existentes en el municipio sin cumplir las normas de bioseguridad.
Aglomeración de público: Según la ley 1523, es toda reunión de un número

plural de personas con propósitos lícitos, que se presente en cualquier edificación,
instalación o espacio perteneciente a personas públicas o privadas naturales o
jurídicas o de uso público, que reúna las características cuantitativas y cualitativas
que en las disposiciones pertinentes se indican, relacionadas con el número, la
frecuencia, el lugar, y las finalidades.

100
NIT: 891680395-3
Incendios residenciales: De acuerdo a la construcción de las viviendas en su

mayoría de maderas (50% en la cabecera municipal) y en el sector rural por la
forma de la cocción de los alimentos por un (80% de gas y el 20% a leña) además
de las malas instalaciones eléctricas en las viviendas, el municipio se hace muy
vulnerable a esta clase de eventos.
Tsunamis: Bahía Solano por encontrarse en el océano pacífico y en el cinturón

de fuego del pacifico, por la geomorfología de sus suelos, es altamente vulnerable
a los Tsunamis, además se encuentra cerca de la zona de subducción de las fallas
tectónicas de Nazca y Suramericana y consecuentemente a su alto grado de
sismicidad, la probabilidad de que se materialice la amenaza de Tsunamis, e s
alta Zona de subducción que se extiende desde el sur de Chile hasta
Centroamérica y en su comportamiento sísmico esta segmentada.
COMPONENTE DE CARACTERIZACIÓN GENERAL DE ESCENARIOS DE

RIESGO.
Un escenario de riesgo se representa por medio de la caracterización de los

factores de riesgo, sus causas, la relación entre causas, los actores causales, el
tipo y nivel de daños que se pueden presentar, más la identificación de los
principales factores que requieren intervención así como las medidas posibles a
aplicar y los actores públicos y privados que deben intervenir, cuando hablamos

101
NIT: 891680395-3
de la Caracterización de riesgo determinamos que es una

estrategia que describe las condiciones de riesgo del municipio, de manera
general, e identifica medidas de intervención alternativas siguiendo el esquema
de procesos de la gestión del riesgo. Corresponde a un componente de
diagnóstico. Aclarado esto es importante establecer que la caracterización general
de riesgo es una herramienta que nos permite dar una mirada objetiva a las
condiciones actuales de nuestro municipio en materia de gestión del riesgo y a
partir de este discernimiento tomar las medidas necesarias para la protección de
las comunidades y el medio ambiente.
El Componente fue elaborado con los integrantes del Consejo Municipal para la
Gestión del Riesgo de desastres – CMGRD y la participación de las comunidades.
Esta labor garantiza el reconocimiento homogéneo de las condiciones de riesgo,
y facilita la discusión entre los diferentes integrantes del CMGRD, las
comunidades y el sector privado con sus diversos puntos de vista. Es la forma de
documentar el diálogo de saberes de los actores municipales. Igualmente, facilito
la reflexión y argumentación de las decisiones que se deban tomar. Todo esto es
esencial para que el CMGRD sea realmente la instancia líder de la gestión del
riesgo en el municipio y con esta herramienta pueda intervenir de manera más
efectiva y eficientemente las comunidades que se ven afectadas por los diferentes
escenarios de riesgo del municipio de Bahía Solano.
Es importante establecer que lo escenarios de riesgo también fueron

seleccionados en base a las estadísticas de incidentes y emergencias de los
periodos de 2016 y 2019 que se presentaron en el municipio de Bahía Solano y
dada la dinámica de las comunidades y el desarrollo agropecuario está sujeto a

102
NIT: 891680395-3
modificaciones determinadas por los incidentes, emergencias y

amenazas que se presenten en el futuro.
CONSOLIDACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO
Se consolidaron siete (11) escenarios de riesgo, por inundaciones, situaciones críticas

por deslizamientos, por afluencia masiva de público, movimientos sísmicos,
explosiones, incendios residenciales y forestales, vientos huracanados , amenaza por
tsunami , riesgo biológico, accidentes marítimos y terrestres evaluados y caracterizados
en base a los estudios existentes, las versiones de la comunidad y las estadísticas de
emergencias; dicho análisis arrojan los escenarios más apremiantes en intervención,
ya sea por su alto riesgo sobre las comunidades, recursos o sistemas y procesos o por
su constante incidencia de eventos que afectan las comunidades.
1. ESCENARIO. N° 1 INUNDACION, RIO JELLA CABECERA MUNICIPAL RIO

BAHIA SOLANO.
El Municipio de Bahía solano presenta un índice de aridez (IA) < 0.15 lo que hace que
se presente altos excedentes de agua con un índice de regulación (IRH) el cual mide la
cantidad de humedad que puede retener las cuencas (Rio Jella ) presentándose un
índice de regulación hídrica (IRH) entre 0.75 y 0.85, lo que es muy alto para retener
humedad, el rio Jella además por los paisajes geomorfológicos como son el paisaje de
lomerío estructural como paisaje de pie de monte deposicional, paisaje de lomerío
denudacional, y el paisaje de planicie aluvial, a esto se le suma el corro de viento que

103
NIT: 891680395-3
viaja del oeste al este y cual entra al continente y choca contra la cordillera en un
proceso que se llama
“Ascenso Orográfico”, este chorro asciende, la humedad se condensa y los vientos

que vienen del este se encuentran en dirección opuesta con esta corriente y empujan
las nubes ocasionando las fuertes lluvias en la región llevando a las crecientes súbitas
e inundaciones de la cabecera municipal, sus corregimientos y veredas presenta unas
escorrentías media anual en seco entre 3.500 – 6000 mm, con un promedio mensual
de 8.4 meses y un día lluvioso o mojado es del 87% según el visor geográfico del
Servicio Geológico Colombiano se presenta en la mayor parte del territorio sobre todo
en la parte media de la cuenca del rio jella , con un rendimiento hídrico en año húmedo
de 100 a 150 lt/seg/km2 lo que lo hace propenso a crecientes súbitas produciendo
inundaciones sobre todo en épocas de lluvias.
Este rio inunda toda el área, excepto la parte Alta sector de Bienestar Familiar ), los
barrios de mayor inundación son Onety, las Brisas, floresta parte baja donde se
observa claramente el vertimiento de toda clase de desechos sobre todo material
sobrante de carpintería ocasionando la sedimentación del cauce del rio presentándose
inundaciones que alcanzan gran parte de la cabecera Municipal por mal uso del suelo
y no respetar la ronda hídrica (30 metros)., a todo esto, se le suma la tala indiscriminada
de bosques, la colmatación de la cuenca del rio por el vertimiento de toda clase de
desechos sólidos, lo que conlleva a desbordamientos constantes sobre todo en las
épocas de invierno; inundando los barrios el Poblado, las Brisas, Onetty Nuevo,
chocolatal, Floresta parte baja.
BARRIO LAS BRISAS: En este barrio las inundaciones son constantes sobre todo en
la época de lluvias, con una cota máxima de inundación de 2 metros con un régimen
de lluvias fuertes de Octubre a Diciembre donde se presentan crecientes súbitas lo que

104
NIT: 891680395-3
conlleva al rompimiento de las tuberías que conducen el preciado líquido, ya que estas
se encuentran sobre el nivel del cauce de rio, donde lo atraviesa de lado a lado , el 80
% de las viviendas en este sector son de madera y en sistemas palafíticos
BARRIO EL POBLADO: Este barrio se encuentra en amenaza permanente por

inundación por las crecientes súbitas por el régimen de lluvias, el deterioro de sus orillas
por la extracción de material de canto rodado, por el vertimiento de toda clase de
desechos y por las pujas que se presentan varias veces al año.
COMUNIDAD INDIGENA MARIANA: Esta comunidad vive en riesgo inminente a las

inundaciones por la sedimentación del cauce del rio, por toda clase de escombros,
deterioro de las orillas, por las pujas, inundando a 25 viviendas donde habitan 25
familias y 125 personas entre niños, adolescentes, adultos y ancianoscon pérdidas en
sus viviendas, enseres, animales de cría y pequeños cultivos de pan coger.
BARRIO NUEVO: Inundaciones permanentes por el régimen de lluvias que se

presentan en épocas de invierno lo que lleva al desbordamiento del rio jella por la
sedimentación que está sometido por la acción de la mano del hombre que vierte toda
clase de escombros y desechos al cauce de rio inundando a 90% de los habitantes de
este sector con una cota máxima de inundación de 1.20 metros.
BARRIO CHAMBACU : Inundaciones permanentes por las crecientes súbitas del rio
Jella en épocas de invierno y por las pujas y mareas altas, este rio presenta una gran
sedimentación en este sector ya que sus moradores vierten toda clase de residuos
sólidos, escombros, maderas, desechos de carpintería, aserrín, ya que el sistema de
recolección de las basuras no se hace, la cota máxima de inundación en fecha histórica
es de 2.10 metros dejando perdidas en viviendas, enseres, vias, animales de cría, y
alimentos de pan coger, todas las viviendas son en madera en sistemas palafíticos,
este barrio está ubicado a la orilla del rio a escasamente 30 cm de altura lo que lo hace

105
NIT: 891680395-3
completamente vulnerable a inundaciones permanentes a esto se le suma las pujas

altas y la marea por el cambio de aguas, más que todo en el mes de octubre, es uno
de los barrios que más sufren por este fenómeno natural y antropogénico, causándole
enfermedades gastrointestinales y de piel a sus habitantes ya que todas sus
necesidades las hacen al aire libre porque no poseen alcantarillado al momento de las
crecientes y pujas estas vuelven a lugar de origen, por acción del mar las orillas de las
pequeñas vias que tienen se están erosionando aumentando el riesgo de inundación.
BARRIO ONETTY NUEVO: Este barrio se encuentra ubicado en la parte sur oriental
de la cabecera municipal , ubicado a la orilla occidental del rio Jella, el cual atraviesa
la cabecera municipal de sur a norte por el costado oriental del mismo, esta barrio fue
reubicado entre los años 1991-1994 debido al desbordamiento y avalancha del rio Jella,
este barrio en su parte baja es completamente inundable por las crecientes súbitas por
el régimen de lluvias, el fenómeno del niño y la niña, a todo esto se le suma la
sedimentación del lecho del rio donde sus habitantes arrojan toda clase de escombros
, desechos sólidos, aserrín, el deterioro de sus orillas, y sobre todo que las viviendas
están construidas en la ronda del rio,. El 80% de sus viviendas son en madera.
BARRIO CHOCOLATAL :Inundaciones permanentes por las crecientes repentinas del

rio , por acción del régimen de lluvias sobre todo en época de invierno que se está
presentando en la región por el fenómeno de la niña y el niño, así como el calentamiento
global afectando a todos los pobladores de este barrio con pérdidas en sus viviendas,
enseres, animales de crías y alimentos de pan coger, a todo esto se le suma el
vertimiento de toda clase de escombros y desechos sólidos al lecho del rio
sedimentándolo ayudando al deterioro de sus orillas, cabe destacar que en la parte alta
el cauce del rio fue desviado y este busca su cauce natural afectando todo este sector
con corrientes muy fuertes que se encuentran con la sedimentación con escombros,
madera, desechos de materiales de construcción que producen pequeñas avalanchas

106
NIT: 891680395-3
arrasando con gran parte del barrio, a esto se le suma la convergencia del rio y la puja
ocasionando pérdidas cuantiosas.
Contratista del CMGRD Responsables de Elaborar la Respectiva Caracterización
2. ESCENARIO. N° 1INUNDACION, RIO VALLE CORREGIMIENTO DEL VALLE.
Corregimiento en la margen derecha del rio Valle con una altura aproximada de 2
metros sobre el nivel del rio y del mar a escasos 50 cm , este corregimiento es
completamente inundable por las crecientes súbitas del rio en mención con más
frecuencia en los meses de mayo a octubre, con grandes pérdidas de cultivo de maíz
plátano, arroz, frutales y semovientes, el barrio más afectado es Miraflores el cual está
asentado a la margen derecha del rio, sus viviendas en un 95% son construidas en
madera, , el estado de las instalaciones eléctricas de las viviendas se encuentra en
regulares condiciones, no posee un sistema de alarmas tempranas, solo cuentan con
una sirena manual que la activan cuando se presenta algún fenómeno con amenazas,
las lámparas de iluminación son muy pocas lo que los hace más vulnerables porque la
mayoría de las inundaciones se presentan en las horas de la noche, los barrios

107
NIT: 891680395-3
Miraflores y buenos aires, por las constantes inundaciones requiere de una reubicación
inmediata con todos suscomponentes, el 50% de las viviendas de este corregimiento
se encuentran en riesgo latente por este fenómeno.
Integrantes del CMGRD y CONTRATISTA responsables de elaborar la respectiva

caracterización.

108
NIT: 891680395-3
ESCENARIO NRO. 1 INUNDACION RIO CUPICA, A LA ALTURA DEL

CORREGIMIENTO DE CUPICA.
Corregimiento en la orilla del océano pacífico y el rio Cupica con una altura aproximada
de0.50 metros sobre el nivel del mar (msnm) las inundaciones de este corregimiento
se presentan en la época de invierno que va desde el mes de marzo hasta el mes de
octubre, afectando directamente a toda la comunidad con la perdida de enseres,
cultivos de plátano , maíz , arroz y frutales, así como la perdida de especies menores
como pollos de engorde y cerdos, estas inundaciones son permanentes por la a la gran
sedimentación que presenta este rio Cupica por la tala indiscriminada de bosques,
por el vertimiento de toda clase de desechos sólidos , al mal uso del suelo , este
corregimiento tiene aproximadamente 160 viviendas construidas en un 50 % en madera
, con una población de 150 familias y un número de habitantes de 816 habitantes, tienen
un puesto de salud en regular estado con poca dotación, las instalaciones eléctricas de
las viviendas se encuentran en regular estado, no poseen un sistema de alarma
temprana, este corregimiento fue reubicado en el sitio que se encuentra actualmente,
por la creciente súbita del rio Cupica lo que originó una avalancha de gran magnitud
con pérdida total de todas las viviendas este corregimiento lo bañan las quebradas
Coredó, Jaradó, y Mojaudo, las cuales se encuentran sedimentadas ayudando a las
inundaciones permanentes, así mismo las mareas altas y pujas que se presentan en
varias épocas del año

109
NIT: 891680395-3
4. ESCENARIO N° 1 INUNDACION, RIO TAL, A LA ALTURA DEL

CORREGIMIENTO DE HUINA.
Corregimiento del municipio de Bahía Solano ubicado a orillas del océano pacifico a
una altura aproximada de 1metro sobre (msnm), con una cota de inundación máxima
en épocas de invierno de 1.30 metros en la parte más baja del corregimiento, la época
de inundaciones se presentan en los meses entre marzo y octubre, dejando
afectaciones en toda la comunidad debido a que hay perdida de enseres, cultivos de
pan coger, animales, estas inundaciones son permanentes por la a la gran
sedimentación que presenta este rio por, la tala indiscriminada de bosques, por el
vertimiento de toda clase de desechos sólidos, al mal uso del suelo, este corregimiento
tiene aproximadamente 98 viviendas construidas en un 83% en madera, con una
población de 100 familias y un número de habitantes de 348 habitantes, no poseen
alcantarillado, el acueducto en regular estado hay un puesto de salud en regular estado
el cual está cerrado por falta de enfermeras e insumos las instalaciones eléctricas de
las viviendas se encuentran en regular estado, no poseen un sistema de alarma

110
NIT: 891680395-3
temprana, tienen defensa civil sin dotación, la energía es deficiente sin alumbrado
público , no hay un sistema de recolección de basuras.
5. ESCENARIO N° 1 INUNDACION RIO HUACA, A LA ALTURA DEL

CORREGIMIENTO DE HUACA.
Corregimiento ubicado a orillas del océano pacífico y el rio de su mismo nombre es un

centro poblado que sufre constantemente inundaciones por las crecientes repentinas
del rio , este se encuentra colmatado porque se vierte toda clase de desechos sólidos
a su cauce, está a una altura aproximadamente de 1.10 metros sobre (msnm), con una
cota de inundación máxima en épocas de invierno de 2 metros en la parte más baja
del corregimiento, la época de inundaciones se presentan en los meses entre marzo y
octubre, dejando afectaciones en toda la comunidad debido a que hay perdida de
enseres, cultivos de pan coger, animales, estas inundaciones son permanentes por la
a la gran sedimentación que presenta este rio la tala indiscriminada de bosques, por el
vertimiento de toda clase de desechos sólidos, al mal uso del suelo, este corregimiento
tiene aproximadamente 80 viviendas construidas en un 90% en madera, con una

111
NIT: 891680395-3
población de familias 87 y un número de habitantes de 88 habitantes, no poseen ni

acueducto ni alcantarillado no hay puesto de salud , las instalaciones eléctricas de las
viviendas se encuentran en regular estado, no poseen un sistema de alarma temprana.
6. ESCENARIO N° INUNDACION, RIO NABUGA, A LA ALTURA DEL

CORREGIMIENTO DE NABUGA.
Corregimiento ubicado a orillas del océano pacífico y bañado por el rio Nabugá, esta
escasamente a 0.50metros sobre el nivel del mar, donde habitan 35 familias, 140
personas, y 34 viviendas, los cuales carecen de sistemas de alarmas tempranas , es
una zona completamente inundable por las crecientes del rio Nabugá, el cual se
encuentra sedimentado por la tala indiscriminada de bosques donde los moradores
arrojan toda clase de desechos al rio sedimentando su cauce, no tienen puesto de
salud, ni alcantarillado ,el agua no es potable, poseen planta eléctrica, las instalaciones
se encuentran regular estado , la iluminación de sus calles es deficiente, por el régimen
de lluvias en épocas de invierno el rio Nabugá aumenta su caudal inundando a todo el
centro poblado , ya que las crecientes son súbitas y por la sedimentación del lecho del
rio deterioro de sus orillas .

112
NIT: 891680395-3
ESCENARIO. N° 2 DESLIZAMIENTOS DE TIERRA CABECERA MUNICIPAL Y

CORREGIMIENTOS
Algunos son muy puntuales y reconocidos, la desestabilización de taludes naturales, la

ausencia de obras de drenaje, los cambios en el uso del suelo, el mal manejo de
taludes, siembra de especias que no aportan a la estabilidad del terreno, deterioro de
suelos por deforestación y descapote de la capa vegetal, en la cabecera municipal se
presenta este evento en el Barrio Floresta parte alta, Chocolatal y el sector de la esso,
en la vía que conduce de la cabecera municipal al aeropuerto , este fenómeno se
presenta en épocas de lluvias porque el suelo se encuentra desprotegido por la tala de
sus bosques y el descapote, la construcción en zonas de laderas sin cumplir con las
normas establecidas por la administración municipal y por las variaciones de las
condiciones de entramados de los taludes dan lugar a fenómenos de reajuste que
puedan manifestarse en forma de movimientos gravitacionales de masas a veces
involucran un volumen importante de material , con otros factores que inciden en la

113
NIT: 891680395-3
ocurrencia de deslizamientos , factores intrínsecos al material estructural y propiedades

físicas , comportamiento hidrológico, mecánicas , estado tenso – deformación, este
evento también se presenta en el corregimiento del Valle en la cual hay
aproximadamente 14 viviendas en riesgo latente, porque estas construcciones fueron
construidas sobre la falda de la ladera, deforestando y descapotando el suelo el cual
en épocas de verano se agrieta y cuando llega la época de invierno el agua penetra
este agrietamiento acumulando gran cantidad de agua produciendo deslizamientos de
tierra que ponen en riesgo las viviendas, vidas humanas, y obstrucción de la vía,
dejando incomunicado a toda la población de este centro poblado
ESCENARIO. N° 3 VIENTOS HURACANADOS CABECERA MUNICIPAL Y

CORREGIMIENTOS.
Por la ubicación geográfica, el fenómeno del niño y los diferentes cambios climáticos,
invierno-verano, verano-invierno, por los vientos alisios, por la incidencia del Océano
Pacifico se hace vulnerable a estos eventos ya que en su mayoría el territorio presenta
sabanas, y la combinación de los vientos alisios de la vertiente de los ríos de la zona,
además los asentamientos se encuentran a la orilla de los ríos y el mar. Estos vientos
son tan fuertes que por lo general se presentan con lluvias, destechando las viviendas

114
NIT: 891680395-3
y derribando árboles, palmas, redes eléctricas con grandes pérdidas de cultivos, y

viviendas, estos vientos se conocen en la región como MANGUERA.
ESCENARIO. N° 4 MOVIMIENTOS SISMICOS CABECERA MUNICIPAL Y

CORREGIMIENTOS.
Debido a las características tectónicas de la región y a el no cumpliendo las normas

sismos resistentes.
La amenaza sísmica en el municipio de Bahía Solano es alta , porque se encuentra en

el cinturón de fuego del pacifico y entre los 475 municipios propensos a este fenómeno,
con complejas franjas de fosas tectónicas sobre todo por la placa tectónica de Nazca
con la aceleración , la velocidad y el desplazamiento del terreno lo que conlleva a que
un sismo supere o iguale un nivel de referencia de grandes magnitudes, así mismo se
encuentran otras placas como la suramericana, Atrato, Atrato- Murindo y la falla de Utría
o Bahía Solano que atraviesa todo el territorio , igualmente se encuentra cerca de la
zona de la zona de subducción del borde del Océano Pacifico además por el no
cumplimiento de las normas sismo resistentes (NSR 98) en las construcciones de

115
NIT: 891680395-3
viviendas , muchas de ellas construidas sobre pendientes y en zonas de alto riesgo este
fenómeno, este fenómeno se presenta en la cabecera municipal también es propensa
la zona rural dejando afectaciones en las viviendas, el municipio de Bahía Solano en el
año de 1970 sufrió un terremoto de grandes magnitudes el cual destruyo todas las
viviendas lo que llevo a la construcción de un nuevo centro poblado, este municipio está
dentro de los rangos más alto en sismicidad del país con 7.0 en la escala Ms con
aceleraciones laterales de 0.25 g lo que lo hace altamente vulnerable a estos
fenómenos impredecibles.
ESCENARIO. N° 6 AGLOMERACIONES DE PUBLICO CABECERA MUNICIPAL.
Según la ley 1523, es toda reunión de un número plural de personas con propósitos
lícitos, que se presente en cualquier edificación, instalación o espacio perteneciente a
personas públicas o privadas naturales o jurídicas o de uso público, que reúna las
características cuantitativas y cualitativas que en las disposiciones pertinentes se
indican, relacionadas con el número, la frecuencia, el lugar, y las finalidades en el

116
NIT: 891680395-3
municipio de Bahía Solano se presentan esta clase de evento en el FESTIVAL DE LA

BAHIA , LAS FESTIVIDADES DE LA VIRGEN DEL CARMEN, EPOCAS
DECEMBRINAS en estos eventos se presentan masiva asistencia de público, por
lo tanto CMGRD debe de tener una política clara y un puesto de mando unificado para
atender cualquier emergencia que se pueda presentar en estos eventos.
ESCENARIO. N° 7 INCENDIOS RESIDENCIALES CABECERA MUNICIPAL Y

CORREGIMIENTOS
De acuerdo a la construcción de las viviendas en su mayoría de maderas (32% en la

cabecera municipal) y en el sector rural por la forma de la cocción de los alimentos por
un (30% leña y un 70% gas) además de las malas instalaciones eléctricas en las
viviendas, el municipio se hace muy vulnerable a esta clase de eventos. Los incendios
residenciales, son uno de los incidentes más frecuentes dentro del municipio de Bahía
Solano principalmente porque no hay buenas redes eléctricas, construcciones en

117
NIT: 891680395-3
madera, instalaciones eléctricas en mal estado, lo que ocasiona fallas en el servicio

eléctrico , produciendo así fuertes incendios dentro de los hogares, unido a ello, dentro
de las casas tienden a utilizar fogones de leña para la cocción de sus alimentos, los
cuales ocasionan con frecuencia estos conatos que de manera fulminante se propagan,
además los expendios de gasolinas quedan dentro de la misma viviendas en la zona
rural sin ninguna norma de seguridad.
Por todo lo anterior se hace necesario implementar medidas de control, y así brindar
alternativas a los ciudadanos para reducir este tipo de situaciones, además de ello.
incrementar las gestiones para que se instalen redes eléctricas óptimas para todos los
habitantes de este territorio, gestionar por el gobierno municipal el fortalecimiento del
Cuerpo de Bomberos Voluntarios y la Dotación de los mismos.

118
NIT: 891680395-3
ESCENARIO NUMERO 8 TSUNAMI CABECERA MUNICIPAL Y

CORREGIMIENTOS.
El tsunami, palabra japonesa que significa “gran ola en el puerto”, es el término

técnico internacional para el denominar el fenómeno, generado por un maremoto
(terremoto con epicentro en el mar). Los Tsunamis son grandes olas marinas de
origen sísmico causadas por un movimiento vertical súbito a gran escala del fondo
marino durante la ocurrencia de un sismo. Los Tsunamis difieren de otros
fenómenos de origen sísmico en el hecho de que pueden causar daños serios a
miles de Km. de las fallas causativas. Los efectos de los Tsunami pueden ser
grandemente amplificados por la configuración de la línea de costa local y el fondo
marino. En el caso de la Bahía de Solano que tiene forma de embudo, se
aumentan la altura de la ola, y por lo tanto su poder destructivo.
El comportamiento general del fenómeno tsunami se puede resumir así: Su

velocidad de propagación (500 a 700 Km./hora) es muy o Su velocidad de
propagación (500 a 700 Km./hora) es muy baja en comparación con las ondas
sísmicas (en promedio 36.000Km./hora). Esto permite que la población cercana
advierta la probabilidad de ocurrencia y reaccione debidamente, como también
hace posible la operación de sistemas instrumentales de detección y alerta
(Meyer, 1990). La velocidad de propagación de los tsunamis es directamente
proporcional a la profundidad del agua, su velocidad de propagación es mayor en
mar abierto, donde la profundidad es mayor y disminuye a medida que se acerca
a la costa, donde la profundidad es menor.

119
NIT: 891680395-3
ESCENARIO NUMERO 9. RIESGO BIOLOGICO, COVID 19.
En el mes de marzo en la provincia de Wuhan de la república de china se presenta

el primer caso de este virus mortal, con una propagación de rápida acción llegando
a todos los lugares del mundo declarándose la PANDEMIA, en Colombia se
presenta el primer caso el 6 de marzo en la ciudad de Bogotá, luego se expande
a todos los departamentos, en el Choco se presenta el primer caso en el municipio
de Unión Panamericana, luego se expande a la ciudad de Quibdó dejando un sin
números de muertos en tiempo record, a pesar por los esfuerzos realizados por la
administración municipal de Bahía Solano, en cerrar sus fronteras , tomar medidas
drásticas como la suspensión de vuelos aéreos y marítimos este virus llega
contaminando a una población sin conciencia y sin cumplir los parámetros
establecidos por la administración departamental y municipal, los casos
confirmados a nivel nacional son de 4’951.675 personas contaminadas, con un
índice de muertes de 126.145 personas, a nivel departamental y a nivel local hasta
la fecha se han presentado 416 casos, 7 fallecidos, 7 activos y 20 menores de

120
NIT: 891680395-3
edad de 17 años contagiados, se recomienda mantener todas las normas de

bioseguridad en los sitios públicos como aeropuertos, hospitales, centros de
salud, adm. Municipal, restaurantes, hoteles, bares y discotecas.
ESCENARIO NUMERO 10. ACCIDENTES MARITIMOS.
Por las condiciones meteomarinas que se presentan en esta zona del pacifico
colombiano se hace necesario que la autoridad marítima “DIMAR” y la
administración municipal a través del CMGRD sigan exigiéndoles a todas las
embarcaciones que zarpan desde el puerto y lugares adyacentes el uso de
chalecos salvavidas, brújulas, GPS, radios de comunicación, extinguidores y
todos los elementos necesarios para evitar accidentes que conlleven a pérdidas
humanas, embarcaciones y mercancías también se recomiendan que las

121
NIT: 891680395-3
embarcaciones tengan horarios límites de salida y llegadas, también se invita al

gremio marítimo a consultar los pronósticos diarios meteomarinos antes de
navegar, estos pueden ser consultados a través de la capitania de los puertos del
pacifico chocoano.
Amenaza por erosión costera.
En el corregimiento de El Valle, en el sector de Playa Cuevita, desde la

desembocadura del río Valle hasta la desembocadura de la Quebrada
Cuevita, se presentan procesos erosivos fuertes que han generado
pérdida de viviendas, cultivos de coco de agricultores que cultivan en el
sector. Aunado al efecto de la erosión litoral, se tiene la erosión fluvial
producida en la desembocadura del río Valle, la cual ha afectado y
continúa afectando severamente los barrios San Rafael, La Marea y L a
Invasión.

122
NIT: 891680395-3
Periódicamente los procesos erosivos y los cambios de mareas afectan la

espiga de arena conformada por la desembocadura del río y el mar, la
cual eventualmente podría servir para mitigar los efectos de marejadas
y tsunamis. Si bien, la misma dinámica del río y el mar, la vuelven a
conformar, es conveniente que se reforeste con especies de mangles y
nativas de orillas de mar, que ayuden a su consolidación.
Se requiere de la reubicación de todas las viviendas y establecimientos

comerciales e institucionales ubicados de frente al mar y a orillas del río
Valle en el sector de su desembocadura al mar.
En el corregimiento de Huina, se han presentado fenómenos erosivos

fuertes desde hace varios años, causando especialmente entre 2010 y
2011 afectación a viviendas, cocoteros de la orilla y destruyendo la
iglesia.Se requiere de la reubicación de todas las viviendas y
establecimientos comerciales ubicados de frente al mar, algunos de los
cuales ya ha sido necesario desarmar y construir más adentro.
En la cabecera municipal se presentan fenómenos erosivos fuertes y

activos entre el muelle marítimo de carga y pasajeros y la Playa de
Parra, recorriendo todo el fondo de la Bahía que constituye el frente de
la costa, amenazando las sedes de algunas de las instituciones públicas
del municipio, como son la Policía, la Capitanía de Puerto, los Juzgados,
además de la zona recreativa y parques ubicados al frente de la Alcaldía
Municipal. El muro de contención de aproximadamente 200 metros de
longitud, q u e en alguna época se había construido como protección de
la erosión litoral, ya se encuentra parcialmente destruido por el impacto
del mar, debido, además, a que nunca fue rellenado en la parte interna.

123
NIT: 891680395-3
Tanto en los corregimientos de Mecana como Huaca, como en la vereda

Playa de Potes, se ha venido presentando el fenómeno de la erosión
litoral, de manera menos activa que en los demás sectores de la Bahía,
pero obligando al traslado de varias viviendas y afectando cultivos de
coco sembrados a la orilla de la playa. Al igual que en la cabecera
municipal, en los corregimientos de Mecana y Huaca, también se
requiere la reubicación de las viviendas que están de frente al mar en la
orilla de la costa.
El corregimiento de Nabugá, también ha sido severamente afectado por

la erosión costera, la cual sumada a los cambios en la desembocadura
del río Nabugá, han desaparecido por completo, el 80% del pueblo. El
20% restante, requiere reubicación urgente debido a la gran exposición
en que se encuentran las pocas viviendas que quedan y sus habitantes.

124
NIT: 891680395-3
IDENTIFICACIÓN DE SITUACIONES, RIEGOS POR INUNDACIONES

TIPO DE AMENAZAS AMBIENTALES O EVENTOS OCURRIDOS
AMENAZAS NATURALES AMENAZAS ANTROPICAS
Deslizamiento Contaminación por residuos sólidos
Inundaciones Derrames de aguas residuales,

sedimentación, escombros y desagües
que desembocan en los cauces de
quebradas y ríos.
DESCRIPCIÓN CONCRETA DE LA AMENAZA O EVENTO OCURRIDO
Los casos frecuentes de inundaciones presentes en el municipio de Bahía

Solano - Choco como se dijo con antelación constituyen una de las más
grandes problemáticas medio ambientales dentro de este territorio, ya que
ocasionan las mayores pérdidas dentro de la región en términos de cultivos de
arroz, maíz, plátano y frutales entre otras cosas, además de ello, los daños en
las viviendas, esto como es habitual por el régimen de lluvias teniendo en
cuenta la contaminación de los ríos y quebradas de las zonas por el arrojo de
desechos sólidos por parte la población , el mal uso del suelo , como también
los escombros productos de la tala de árboles vertiendo las ramas y troncos
en el cauce del rio que taponan las vías de escorrentías , estos se constituyen
como las amenazas antrópicas más determinantes dentro de este territorio.

125
NIT: 891680395-3
CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA SITUACION DE RIESGO POR

INUNDACIÓN
DESCRIPCIÓN DE SITUACIONES DE DESASTRE O EMERGENCIA
ANTECEDENTES
FECHA: Meses de invierno Abril – Fenómeno(s) asociado con la

octubre 2020 situación: INUNDACION
Factores que favorecieron la ocurrencia del fenómeno: En este punto se

puede identificar que Bahía Solano, es uno de los municipios que cuenta con
muchos ríos y quebradas tributarios , lo que lo hace propenso a inundaciones
por crecientes súbitas poniendo en riesgo a los habitantes de la cabecera
municipal, y los corregimientos asentados a la orillas de los ríos y las quebradas
menores que cubren el municipio los cuales por taponamientos han
ocasionados fuertes inundaciones que causan pérdidas materiales ,
principalmente las viviendas y los cultivos de maíz, arroz entre otras cosas.
Actores involucrados en las causas del fenómeno: administraciones

municipales anteriores, comunidad aledaña al causes.
En las personas: Viviendas y cultivos.
En bienes materiales particulares: Perdida de

enseres, electrodomésticos y daños en
Daños y pérdidas
infraestructura. Escuelas. Centros de salud,
presentadas:
iglesias, centros de acopio.

126
NIT: 891680395-3
En bienes materiales colectivos: Deterioro de

las calles y cultivos
En bienes ambientales: Deterioro de Zonas

verdes, material vegetal y contaminación del
cuerpo de agua También perdidas de animales
domésticos y de crías.
Factores que en este caso favorecieron la ocurrencia de los daños:

Edificación a los márgenes de la quebrada, mal manejo del suelo, deforestación
y mala disposición de residuos sólidos (orgánicos, inorgánico, vegetales y de
construcción).
Crisis social ocurrida: Debido a la inundación se ha tenido que evacuar

personas de las viviendas por algunas horas lo cual ha presentado la necesidad
de brindar elementos de abrigo a dichas personas y en mercados de auxilio y
kits de aseo y de cocina, frazadas, colchonetas.
Desempeño institucional en la respuesta: la respuesta de las entidades ha

sido adecuada y eficiente
Impacto cultural derivado: Mayor interés de los representantes de las

comunidades en torno a la responsabilidad del cuidado de cuencas y de dar
soluciones definitivas a este tema.

127
NIT: 891680395-3
CONDICIÓN DE AMENAZA
Identificación de causas del fenómeno amenazante: Es importante resaltar

que la construcción inadecuada y sobre los márgenes de la cuenca, el mal
manejo de aguas residuales y de lluvia, de suelos, de residuos sólidos orgánicos
e inorgánicos esto se suma al factor gradiente de inclinación de los ríos y las
quebradas, además ciertas personas han tenido como costumbre arrojar
material como basura o escombros a los márgenes de la quebrada y ríos.
Identificación de factores que favorecen la condición de amenaza:

deslizamientos sobre las quebradas y ríos que obstruyan su cauce,
ocasionando taponamientos de caminos y puentes.
ELEMENTOS EXPUESTOS Y SU VULNERABILIDAD
Identificación general:
a) Incidencia de la localización: La pendiente del terreno, lo

estrecho del cauce en ciertos sectores y el cruce de las cuencas.
b) Incidencia de las condiciones socio-económica de la
población expuesta: utilización de recursos en la recuperación
después de las inundaciones.
Bienes ambientales: Aéreas verdes, y ecosistemas en la cuenca, también

pérdidas de animales domésticos y de cría, animales en vía de extinción.

128
NIT: 891680395-3
PÉRDIDAS QUE PUEDEN PRESENTARSE
En bienes materiales particulares: perdida de

enseres, electrodomésticos y vehículos de
particulares (motores fuera de borda)
Identificación de daños
En bienes materiales colectivos:
y/o pérdidas:
deterioro de las instituciones educativas
del sector y cancha polideportiva.
En bienes ambientales: Aéreas

verdes, y ecosistemas en la cuenca,
también pérdidas de animales
domésticos y de cría.
Identificación de la crisis social asociada con los daños y/o pérdidas

estimadas: se puede requerir albergues de paso debido a la inhabitabilidad
momentánea a causa de la inundación e incluso elementos básicos de la
supervivencia perdidos como agua potable, alimento, abrigo y elementos
básicos de cocina y aseo.
Identificación de la crisis institucional asociada con crisis social: falta de

zona de los albergues y falta de bancos de herramientas y alimentación para
asumir las necesidades apremiantes de la comunidad agua potable, alimento,
abrigo y elementos básicos de cocina y aseo.

129
NIT: 891680395-3
MEDIDAS DE CONOCIMIENTO DEL RIESGO
Estudios de análisis del riesgo Sistemas de monitoreo
a) Evaluación del riesgo por municipio No existe sistema de monitoreo, pero

de Bahía Solano, determinado como se puede implementar cadenas de
vulnerabilidad roja. llamados por partes de personas con
visibilidad estratégica desde sus
b) se establece como mejor solución
viviendas y sistemas de alertas
obras hidráulicas
tempranas.
y de la canalización en los cruces de la
vía de las quebradas y ríos.
c) Realizar limpieza y destronque

de las cuencas de los ríos con el fin de
mantener caudales saludables y
fluidos.
a) se recomienda establecer
cadenas de llamadas internas en la
MEDIDAS ESPECIALES PARA LA
Comunidad.
COMUNIDAD EN RIESGO.
MEDIDAS NO ESTRUCTURALES. Establecer jornadas constantes de

limpieza en las afluentes, del mismo modo realizar dragados en las quebradas
y los ríos.

130
NIT: 891680395-3
MEDIDAS DE REDUCCION Ampliación hidráulica y de canalizaciones en

DE LA VULNERAVILIDAD las quebradas, cuencas y ríos de Bahía
Solano.
MEDIDAS PARA EL MANEJO DEL DESASTRE
a) Preparación para la coordinación: establecer líderes comunitarios

responsables de apoyo al PMU (presidente cuida o líder comunal).
b) Sistemas de alerta: cadena de llamadas barrial determinar responsable

de llamado a entidades de socorro.
c) Capacitación: fortalecimiento y capacitación en sistemas de alerta

evacuación y ayuda mutua.
d) Equipamiento: elementos básicos como herramienta negra y botiquín con

camilla.
e) Albergues y centros de reserva: se requiere establecer como albergue

algún espacio de las instituciones educativas.
f) Entrenamiento: se requiere entrenamiento en primeros auxilios y realizar

simulación de alerta y evacuación antes de cada ola invernal.
g) Establecimiento de bancos de herramientas y alimentación municipal, con

suministros y elementos de ayuda humanitaria.
h) establecer medios alternos de sanidad en caso de ser necesario una

evacuación general.

131
NIT: 891680395-3
i) contratos con entidades de apoyo logístico que brinden maquinaria liviana

y pasada para los procesos de limpieza
IDENTIFICACIÓN DE SITUACIONES, DESLIZAMIENTO DE TIERRA

Deslizamiento Contaminación ambiental
Cuando la superficie del terreno no es horizontal existe una componente de

peso que tiende a provocar deslizamientos del suelo. Si, a lo largo de una
superficie potencial de deslizamiento, los esfuerzos tangenciales debidos al
peso propio o a cualquier otra causa (como agua de infiltración, peso de una
estructura o averías por un sismo) superan la resistencia al corte del suelo, se
produce un deslizamiento de una parte del terreno, por estas razones dentro del
municipio de Bahía Solano , se han presentado desplazamientos de tierras, por
el mal uso del suelo , la tala indiscriminada de bosques y deterioro de la capa
vegetal ,desestabilizando el terreno lo que ocasiona un vertimiento de material
limoso , palos y troncos contaminando el cauce de los ríos .

132
NIT: 891680395-3
Factores que en este caso favorecieron la ocurrencia de los daños: Falta

de vigilancia por los organismos de control en el momento de la construcción,
banqueo inadecuado y mal manejo del uso del suelo.
CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA SITUACION DE RIESGO POR

DESLIZAMIENTO
ANTECEDENTES
FECHA: Meses de invierno Fenómeno(s) asociado con la

situación: Deslizamientos Bahía solano
– Choco.
Factores que favorecieron la ocurrencia del fenómeno: Se vislumbra que el

terreno no está en las mejores condiciones con un componente de peso que
tiende a provocar deslizamientos del suelo. Si, a lo largo de una superficie
propensa a deslizamientos, los esfuerzos tangenciales debidos al peso propio o
a cualquier otra causa (como agua de infiltración, peso de una estructura o de
avería por un sismo) superan la resistencia al corte del suelo, esto producirá un
deslizamiento de una parte del terreno.
Teniendo en cuenta todo lo anterior, dentro del terreno de Bahía Solano las
condiciones climáticas dominantes en la zona, el medio geológico, las
características del suelo, hacen significativas ciertas influencias ambientales
sobre el suelo portante. La disposición topográfica del sitio también es un factor
importante respecto a los espacios adecuados para emplazar las fundiciones,

133
NIT: 891680395-3
los desniveles en los elementos de soporte, distancias seguras a las pendientes

de las laderas o sitios de erosión, pero particularmente las condiciones de
Drenaje.
Actores involucrados en las causas del fenómeno: la mala utilización de los

suelos en cultivos y la deforestación del terreno han hecho de él, al igual que la
filtración de aguas, un lugar altamente propenso a deslizamientos.
En las personas: No

enseres, electrodomésticos y daños en
infraestructura en las viviendas.
Daños y pérdidas
En bienes materiales colectivos: deterioro de
presentadas:
las calles y cultivos.

cuerpo de agua También perdidas de animales
Factores de que favorecieron la ocurrencia del fenómeno: La alta inclinación

del terreno, la mala estabilidad del terreno, el mal uso del suelo, alta
deforestación y filtración de aguas, ya que es un terreno de grandes pendientes
deforestado con filtración de aguas, y que ha sido utilizado para la agricultura
favoreciendo la perdida de propiedades de la tierra.

134
NIT: 891680395-3
Crisis social ocurrida: la pérdida del modo de vida del habitante por la pérdida
del terreno, cultivos al igual que los semovientes, lo que lo lleva a la necesidad
de apoyo económico para una nueva cosecha o de terreno apto para cultivar.

sido adecuada y eficiente
Impacto cultural derivado: conciencia del cuidado de las fuentes hídricas al

igual que de la reforestación del terreno
Descripción del fenómeno amenazante: la pérdida de la integridad lo vuelve

vulnerable para deslizamientos en la época de invierno.
Identificación de causas del fenómeno amenazante: perdida de las

propiedades del terreno y deforestación del suelo.
Identificación de factores que favorecen la condición de amenaza: los

cultivos, la inclinación del terreno, la deforestación, y que sea la zona de
desopilación de los deslizamientos.
Identificación de actores significativos en la condición de amenaza:

cultivos inadecuados que ocasionan deterioro del terreno y que aumentan la
probabilidad de deslizamiento, aguas residuales y subterráneas que no

135
NIT: 891680395-3
tienen adecuado manejo también son factores de deterioro y la deforestación

del sector juega un papel en esta amenaza.
Identificación general: El habitante al perder su tierra para cultivar al igual que

sus cultivos, la familia al perder el sustento del hogar, los comerciantes a los
cuales les llegaba el producto
a. Incidencia de la localización: el terreno de la finca, el cultivo adyacente.

b. Incidencia de la resistencia: al estar en el sitio de más riesgos los cultivos
serial los primeros afectados
c. Incidencia de las condiciones socio-económica de la población expuesta:

la necesidad de buscar fuentes económicas de sustento general el uso
indebido y desmedido de los suelos generando la pérdida de las
propiedades de los mismos.
d) Incidencia de las prácticas culturales: la familia que habita y se

sustentan de los cultivos sería la primera y más afectada.
Infraestructura y bienes económicos y de producción, públicos y privados:
se perderían los cultivos de la finca
Bienes ambientales: Se vería afectado las quebradas más cercanas, los

ecosistemas de fauna y flora, los domésticos y de cría.

136
NIT: 891680395-3
En bienes materiales particulares: se podría ver

afectada 1 vivienda con todos los enseres.
En bienes de producción: se podría ver

afectados los cultivos del terreno y el
y/o pérdidas:
empleo del administrador
En bienes ambientales: Se afectan las

quebradas más cercanas, las especies
de fauna y flora y los cultivos.

estimadas: al no tener cultivos el administrador podría perder su empleo
perdiendo el miedo de sustento de la familia.

zona de los albergues y falta de elementos suficientes en bodega (banco de
herramientas, materiales y alimentos) para asumir las necesidades apremiantes
de la comunidad, así como agua potable y elementos básicos de cocina y aseo.

137
NIT: 891680395-3
a) Evaluación del riesgo por a) Sistema de observación por parte

“evaluación del riesgo por parte del del CMGRD
municipio de Bahía Solano con una
vulnerabilidad de amarilla”
b) evaluación topográfica del terreno.
b) diseño de planes de mejoramiento
del terreno
Comunicación asertiva a los

organismos de socorro
COMUNIDAD EN RIESGO. Sistemas de alerta temprana.
MEDIDAS NO ESTRUCTURALES. MEDIDAS ESTRUCTURALES
A) Educación sobre cuidados del suelo. A) siembra especies aporten al amarre

B) Apoyo al grupo cuidado de la zona. del terreno
C) capacitación a la comunidad sobre
B) Drenaje de aguas filtradas.
señales de riesgo.
C) Marcación de las zonas de alto riesgo.
D) capacitación de cuidados del medio
ambiente.

138
NIT: 891680395-3
a) Preparación para la coordinación: capacitación al administrador de la finca para

que sea el guía para su familia en casi de emergencia.
b) Sistemas de alerta: sistema de alerta temprana.
c) Capacitación: que hacer en caso de emergencia.
Equipamiento: ninguno.
Albergues y centros de reserva: albergue de paso temporal.
Entrenamiento: evacuación.
IDENTIFICACIÓN DE SITUACIÓN POR MOVIMIENTO SISMICO

Deslizamiento Minería ilegal
Contaminación ambiental
La amenaza sísmica en el municipio de Bahía Solano es alta porque se

encuentra en el cinturón de fuego del pacifico y entre los 475 municipios
propensos a este fenómeno, con complejas franjas de fosas tectónicas sobre
todo por la placa tectónica de Nazca con la aceleración, la velocidad y el

139
NIT: 891680395-3
desplazamiento del terreno lo que conlleva a que un sismo supere o iguale un

nivel de referencia de grandes magnitudes, además por el no cumplimiento de
las normas sismo resistentes (NSR 98) en las construcciones de viviendas,
muchas de ellas construidas sobre pendientes y en zonas de alto riesgo, este
municipio en el año de1970 sufrió un terremoto de gran magnitud donde se tuvo
que reconstruir el municipio en su totalidad.
CARACTERIZACIÓN DE LA SITUACION DE RIESGOS POR SISMOS

ANTECEDENTES
FECHA: Meses de invierno y Fenómeno(s) asociado con la

verano situación: Deslizamientos a causa de los
sismos Bahía Solano – Choco.
Factores que favorecieron la ocurrencia del fenómeno: Los movimientos

sísmicos dentro del territorio, ocurren de manera esporádica en cualquier
temporada del año, siendo estos sumamente perturbadores para los pobladores
del municipio de Bahía Solano y demás alrededores puesto que al no ser un
territorio netamente de tierra firme se ven muy afectado sus pobladores por el
deterioro notable de los suelos, ocasionando daños en las estructuras de las
casas por la desestabilización del suelo, como también de los cultivos, además

140
NIT: 891680395-3
de lo anterior afecta la biodiversidad que abunda en el sector, a todo esto se le

suma a que por este territorio pasan las fallas geológicas de Nazca ( cinturón
del pacifico ) lo que lo hace vulnerable a este evento potencialmente
desastroso.
Actores involucrados en las causas del fenómeno: la mala utilización de los

suelos en cultivos y la deforestación del terreno han hecho que los suelos no
tengan agarres y por ende a partir de este fenómeno, la población se vea
sumamente afectada, además, el no cumplimiento de las normas sismo
resistentes (NSR 98)
En las personas: Si

enceres, electrodomésticos y daños en
infraestructura de viviendas y edificaciones.
Daños y pérdidas
En bienes materiales colectivos: perdida y
presentadas:
deterioro de vías, edificaciones públicas, puentes ,
muros de contención , cultivos y agrietamientos
del suelo.

cuerpo de agua también perdidas de animales

141
NIT: 891680395-3
Factores de que favorecieron la ocurrencia del fenómeno: Los sismos

golpean en gran manera a este territorio porque este ubicado en el área de
influencia del cinturón del pacifico, sus suelos son muy débiles por la
desestabilización y socavamiento de sus suelos por la minería ilegal y además
de ello por este territorio pasan la falla geológica de Nazca, lo que lo hace
vulnerable a este evento potencialmente desastroso.
Crisis social ocurrida: La pérdida de formas de vida de algunos de los

habitantes afectados, Por la pérdida del terreno y los cultivos, al igual que los
semovientes con la necesidad de apoyo económico para una nueva cosecha o
de terreno apto para cultivar.

sido adecuada y eficiente.
Impacto cultural derivado: conciencia del cuidado de los árboles para mitigar
la deforestación
Descripción del fenómeno amenazante: la pérdida de la integridad lo vuelve

vulnerable para deslizamientos por las pérdidas ocasionadas a causa de los
sismos.
Identificación de causas del fenómeno amenazante: perdida de las

propiedades del terreno y deforestación del suelo.

142
NIT: 891680395-3
Identificación de factores que favorecen la condición de amenaza: los

cultivos, la inclinación del terreno, la deforestación, y la influencia del cinturón
del pacifico.

cultivos inadecuados que ocasionan deterioro del terreno y que aumentan la
probabilidad de deslizamiento, minería ilegal, por las reacciones sísmicas, ya
que el suelo no tiene soporte, por la tala indiscriminada de árboles.
Identificación general: perdida de su tierra para cultivar al igual que sus

cultivos, la familia al perder el sustento del hogar, los comerciantes a los cuales
les llegaba el producto, perdida de viviendas, perdida de vías, de caminos
verdales, de muros de contención, de puentes.
 Incidencia de la localización: el terreno de la finca, el cultivo adyacente.

 Incidencia de la resistencia: al estar en el sitio de más riesgos los cultivos
serían los primeros afectados, así como las viviendas, vías de
comunicación, escuelas, iglesias y público en general.
 Incidencia de las condiciones socio-económica de la población expuesta:
la necesidad de buscar fuentes económicas de sustento general el uso
indebido y desmedido de los suelos generando la perdida de las
propiedades de los mismos

143
NIT: 891680395-3
 Incidencia de las prácticas culturales: la familia que habita y se sustentan

de los cultivos sería la primera y más afectada
Se perderían los cultivos de la finca, además de las viviendas.
Bienes ambientales: Se afectaría los ecosistemas de fauna y flora, los

animales domésticos y de cría, las viviendas y los mantos de tierra que
sostienen los cultivos.
En bienes materiales particulares: parques, vías,

edificaciones, puestos de salud, hospital, escuelas
y colegios.
En bienes de producción: se podría ver
y/o pérdidas:
afectados los cultivos de pan coger y de
producción masiva.
En bienes ambientales: Se afectan las

especies de fauna y flora y los cultivos, los
ríos.

estimadas: al no tener cultivos, y casas las personas tendrían que desplazarse
a otros lugares en busca de ayuda o mejores formas de vida.

144
NIT: 891680395-3
Identificación de la crisis institucional asociada con crisis social: Falta de

zonas de albergue y falta de elementos suficientes en bodega (banco de
herramientas, banco de alimentos, banco de materiales, para asumir las
necesidades apremiantes de la comunidad, tales como agua potable y
elementos básicos de cocina y aseo.
a) Evaluación del riesgo por a) Sistema de observación por parte

“evaluación del riesgo por parte del del CMGRD
municipio de Bahía Solano con una
b) evaluación topográfica del terreno.
vulnerabilidad de amarilla”
b) diseño de planes de mejoramiento

del terreno y medidas para que los
sismos no azoten tanto a esta
población.

145
NIT: 891680395-3
Comunicación asertiva a los

organismos de socorro
COMUNIDAD EN RIESGO. Sistemas de alerta temprana.
A) educación sobre cuidados del A) siembra especies aporten al

suelo amarre del Terreno.
B) apoyo a los grupos cuidado de la B) drenaje de aguas filtradas

zona
C)Marcación de las zonas de alto
C) capacitación a la comunidad sobre riesgo
señales de riesgo
D) capacitación de cuidados del medio

ambiente
 Preparación para la coordinación: capacitación al CMGRD, la

comunidad y a los líderes para que sean los guías para su familia y la
población en general en casos de emergencia.
 Sistemas de alerta: sistema de alerta temprana

146
NIT: 891680395-3
 Capacitación: que hacer en caso de emergencia

 Equipamiento: ninguno
 Albergues y centros de reserva: albergue de paso temporal
 Entrenamiento: evacuación
IDENTIFICACION DE SITUACION POR AFLUENCIA MASIVA DE

PÚBLICO
Contaminación del ambiente por

residuos solidos
Las principales situaciones referentes a la afluencia masiva de público se

presentan con más frecuencias durante las épocas de celebraciones de fiestas
religiosas y tradicionales como el festival DE LA BAHIA, las fiestas de la
VIRGEN DEL CARMEN donde se evidencian disturbios ocasionados por la
falta de tolerancia de los ciudadanos, lo cual produce desequilibrios en las
formas de relación en los mismo, por lo tanto, se hace necesario establecer
medidas de control policial para aumentar la seguridad y prevenir tragedias,
del mismo modo, se busca la creación de la de la cruz roja, fortalecer el cuerpo
de bomberos y la defensa civil, impartiendo conocimientos en torno a las e

147
NIT: 891680395-3
estrategia, propicias para enfrentarse a situaciones de riesgos, durante dichas

celebraciones.
CARACTERIZACIÓN DE LA SITUACIÓN POR RIESGO AFLUENCIA DE

PÚBLICO
ANTECEDENTES

verano celebraciones del pueblo situación: Aglomeración de público en
espacios públicos.
Factores que favorecieron la ocurrencia del fenómeno: el desconocimiento

de las normas, la realización de un plan específico de acción y un plan de
mitigación.
Donde se presenta un mayor aforo en la aglomeración de público es en las

fiestas del municipio e integraciones religiosas, como también en época de
vacaciones donde es evidente el lleno total de los espacios disponibles con que
cuenta el municipio, siendo la mayor vulnerabilidad en la accidentalidad por
desconocimientos de normas y la poca tolerancia de las personas.

148
NIT: 891680395-3
Actores involucrados en las causas del fenómeno: (identificar actores

sociales, económicos, institucionales relacionados con las causas descritas en
el punto anterior) ninguno
En las personas: Lesiones
En bienes ambientales: Zonas verdes del sector

Daños y pérdidas
presentadas: En bienes materiales particulares: Ninguno
En bienes materiales colectivos: Ninguno
Factores de que favorecieron la ocurrencia del fenómeno: Actividades

físicas como juegos, celebraciones de toda clase de actividades generando
riesgo de caídas y lesiones.
Crisis social ocurrida: Ninguna
Desempeño institucional en la respuesta: La repuesta ha sido adecuada
Impacto cultural derivado: Ninguno
Descripción del fenómeno amenazante: Aglomeración de personas
Identificación de causas del fenómeno amenazante: En época de

vacaciones o festivos se presenta un incremento significativo de asistentes al
parque, lo cual aumenta la posibilidad de accidentes en los espacios abiertos y
cerrados.

149
NIT: 891680395-3
Identificación de factores que favorecen la condición de amenaza: Días

festivos y época vacacional, también fechas de visitas de instituciones
educativas numerosas.

Niños y adolescentes y jóvenes adultos en su mayoría varones son
estadísticamente los más afectados.
Identificación general
a) Incidencia de la localización: Ninguna

b) Incidencia de la resistencia: Ninguna
c) Incidencia de las condiciones socio-económica de la población
expuesta: Ninguna
d) Incidencia de las prácticas culturales: Ninguna

Ninguno
Bienes ambientales: Ninguno

150
NIT: 891680395-3
En las personas: Lesiones e incluso muertes.
Identificación de daños En bienes materiales particulares:

y/o pérdidas: Vehículos, casetas.

Parques, coliseos.
En bienes de producción: Ninguno
En bienes ambientales:
Ornamentaciones.
Identificación de la crisis social asociada con los daños y/o

pérdidas estimadas: Ninguno
Identificación de la crisis institucional asociada con crisis social: Ninguna

151
NIT: 891680395-3
a) Evaluación del riesgo por municipio Monitoreo en la zona, por parte de

de Bahía Solano funcionarios de la administración
municipal, coordinadores
y determinación como prioridad
amarilla. de eventos particulares y del CMGRD,
público en general.
MEDIDAS ESPECIALES PARA LA aviso a las comunidades para evitar

COMUNIDAD EN RIESGO. las aéreas de riesgo
a) personal de campo que verifique el

buen comportamiento
A) corrección de riesgos que se
puedan encontrar en el parque
B) desarrollo y entrega de normas de

comportamiento a los
Usuarios del parque.
C) limitar el consumo de alcohol y

prevenir el uso de otras Sustancias.

152
NIT: 891680395-3
D) establecer parámetros para

mascotas.
a) Preparación para la coordinación: establecer PMU
b) Sistemas de alerta: uso de radios, pitos, cintas.
c) Capacitación: capacitación en sistemas de alerta evacuación y ayuda Mutua.
d) Equipamiento: elementos botiquín con camilla.
e) centros de reserva: se requiere establecer centro de reserva de insumos.

simulación de alerta y evacuación.
IDENTIFICACIÓN DE SITUACION POR EXPLOSIONES E INCENDIOS

ESTRUCTURALES
Contaminación de la capa atmosférica Contaminación por residuos sólidos
Destrucción de la vegetación de fauna

y flora

153
NIT: 891680395-3
Dentro del municipio de Bahía Solano , las explosiones tienden a ser

frecuentes, puesto que los expendios de gasolina dentro de este territorio no
cuentan con las normas establecidas para distribuir esta clase de líquidos de
combustión , ya que en muchos hogares de manera clandestinas,
comercializan de manera ilegal gasolina y A.c.p.m y por obvias razones no
cuentan con los planes de seguridad requeridos para este tipo de producto de
carácter inflamable, aunado a lo anterior los expendidos de gasolinas que hay
en la región no son lo suficientemente seguras, atentando de manera directa
con la seguridad de todos los ciudadanos, por lo anterior se hace necesario la
implementación de medidas por parte del secretario de gobierno, secretario de
planeación y del Coordinador municipal de gestión del riesgo para coadyuvar
a que estos patrones de ilegalidad disminuyan dentro del municipio y se pueda
contar con mayores índices de seguridad en torno a este flagelo.
Por otro lado, los incendios residenciales, son uno de los incidentes más
frecuentes dentro del municipio de Bahía Solano principalmente porque no
hay buenas redes eléctricas, lo que ocasiona fallas en ese servicio,
produciendo así fuertes incendios dentro de los hogares, unido a ello, dentro
de las casas tienden a utilizar fogones de leña para la cocción de sus alimentos,
los cuales ocasionan con frecuencia estos flagelos que de manera fulminante
se propagan por los materiales utilizados en la construcción de sus viviendas .
Por otro lado, los habitantes acostumbran a quemar las basuras de origen
vegetal, siendo este un carburante de alta intensidad, lo que puede provocar
un conato de incendio de grandes proporciones.

154
NIT: 891680395-3
Por lo anterior, se hace necesario implementar medidas de control, y así brindar

alternativas a los ciudadanos para reducir este tipo de situaciones, además de
ello, incrementar las gestiones para que se instalen redes eléctricas óptimas
para todos los habitantes de este territorio y la implementación de la cruz Roja,
fortalecimiento del cuerpo de bomberos y la defensa civil.
CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA SITUACIÓN DE RIESGO DE

EXPLOSIONES, E INCENDIOS EN VIVIENDAS
ANTECEDENTES

verano situación: quema de leñas, expendio
ilegal de combustible en viviendas
Factores que favorecieron la ocurrencia del fenómeno: Estos son

considerados unos de los escenarios más vulnerables en del municipio de Bahía
Solano , tanto en la cabecera municipal, como en los demás corregimientos,
veredas y comunidades indígenas , teniendo en cuenta, que se evidencia la
venta de combustible en las viviendas sin el cumplimiento de las normas para
la comercialización y distribución de estos líquidos inflamables , a todo esto se
le suma la forma de cocción de sus alimentos los cuales los hacen dentro de
las viviendas con fogones de leña , además de las malas instalaciones
eléctricas las cuales se encuentran en deterioro en la mayoría de las viviendas.

155
NIT: 891680395-3
Actores involucrados en las causas del fenómeno: La comunidad en

general.
En las personas: Quemados
En bienes ambientales: zonas verdes del sector se

afectan totalmente
Daños y pérdidas
presentadas: En bienes materiales particulares: las viviendas
En bienes materiales colectivos: bienes

patrimoniales, edificaciones del estado, escuelas,
colegios, coliseos, puesto de salud, hospitales.
Factores de que favorecieron la ocurrencia del fenómeno: La ilegalidad en

la venta de combustible, las condiciones de las viviendas, la utilización de leñas
para cocinar, y la quema de basura de origen vegetal.
Crisis social ocurrida: Desequilibrio económico en las personas afectadas,

deterioro en la economía por la pérdida de viviendas.
Desempeño institucional en la respuesta: La repuesta ha sido adecuada
Impacto cultural derivado: Conciencia sobre las formas adecuadas de

comercializar el combustible, además de ello gestiones por parte de la
administración para suministrar mejor servicio en las redes eléctricas,
implementación de la cruz roja y fortalecimiento del cuerpo de bomberos y la
defensa civil.

156
NIT: 891680395-3
Descripción del fenómeno amenazante: Explosiones e incendios

residenciales.
Identificación de causas del fenómeno amenazante: Se da en cualquier

época del año, por la inconciencia de muchos de los habitantes a la hora de
manipular elementos inflamables, como también por las malas redes eléctricas
y cocinas artesanales en los hogares.
Identificación de factores que favorecen la condición de amenaza:

vientos, malas instalaciones, construcciones en madera.

todos los habitantes del municipio.
Identificación general
e. Incidencia de la localización: el terreno de la finca, el cultivo adyacente.
f. Incidencia de la resistencia: al estar en el sitio de más riesgos los cultivos

y viviendas que serían los primeros afectados.
h. Incidencia de las prácticas culturales: la familia que habita y se sustentan

de los cultivos sería la primera y más afectada.

157
NIT: 891680395-3
Bienes ambientales: Perdida de cultivos, de arroz y maíz entre otras cosas,

contaminación ambiental, de la atmosfera.
En las personas: lesiones e incluso muertes
En bienes materiales colectivos: Perdida

de recursos naturales de consumo
comunitario
y/o pérdidas:
En bienes de producción: cultivos,
viviendas,
En bienes ambientales: Contaminación

del ambiente

estimadas: al no tener cultivos, y casas las personas tendrían que desplazarse
a otros lugares en busca de ayuda o mejores formas de vida.
Identificación de la crisis institucional asociada con crisis social: Falta de

zona del albergue y falta de elementos suficientes en bancos de alimentos, de
herramientas, para asumir las necesidades apremiantes de la comunidad,
igualmente el agua potable y elementos básicos de cocina y aseo

158
NIT: 891680395-3
a) Evaluación del riesgo por municipio a) Sistema de observación por parte

de Bahía Solano del administrador
y determinación como prioridad Roja.
b) evaluación de la infraestructura de
las viviendas.
b) Planes de mejoramiento, de
condiciones de los ciudadanos, para
mitigar las explosiones e incendios
forestales y de viviendas
MEDIDAS ESPECIALES PARA LA aviso a las comunidades para evitar

COMUNIDAD EN RIESGO. las aéreas de riesgo
a) Integrantes del CMGRD que

verifique el buen uso de expendios
A) corrección de riesgos que
de combustibles.
se puedan encontrar en las
viviendas y expendidos ilegales
B) desarrollo y entrega de normas de

comportamiento a los
Usuarios.

159
NIT: 891680395-3
C) limitar el consumo de alcohol y

prevenir el de otras
Sustancias.
D) establecer parámetros para todo

ciudadano.
a) Preparación para la coordinación: establecer PMU
b) Sistemas de alerta: uso de radios.
c) Capacitación: capacitación en sistemas de alerta evacuación y ayuda mutua.
d) Equipamiento: elementos botiquín con camilla.
e) centros de reserva: se requiere establecer centro de reserva (banco de

herramientas, de alimentación)


160
NIT: 891680395-3
IDENTIFICACIÓN DE SITUACIONES POR VIENTOS

HURACANADOS
Daños en los suelos Deslizamientos de láminas de

zinc
Los vientos huracanados esta zona se perciben tanto en el verano como en el

invierno, lo cual ocasiona grandes daños en viviendas, en los cultivos de pan
coger y de producción en masa, incluyendo las especies menores, esto se da,
principalmente por la ubicación del municipio, la geomorfología de sus suelos,
por la hidroclimatologia y la incidencia del océano Pacífico.
CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA SITUACIÓN DE RIESGO POR

VIENTOS HURACANADOS.
ANTECEDENTES
FECHA: Meses de invierno y verano

161
NIT: 891680395-3
Fenómeno(s) asociado con la

situación: Vientos
huracanados.
Factores que favorecieron la ocurrencia del fenómeno: La ubicación del

municipio de Bahía Solano la hidroclimatologia, la incidencia de los ríos jella,
Valle, Cupica, el ascenso orográfico.
Actores involucrados en las causas del fenómeno: cambio climático, la

deforestación.
En las personas: No
En bienes materiales particulares: perdida

de enseres, electrodomésticos y daños en
infraestructura.
Daños y pérdidas
En bienes materiales colectivos: deterioro de
presentadas:
las viviendas (destechamientos) pérdidas de
cultivos.

verdes, material vegetal, contaminación del
cuerpo de agua, perdidas de animales
domésticos y de crías y especies en vía de
extinción.

162
NIT: 891680395-3
Factores que en este caso favorecieron la ocurrencia de los daños:

Edificación a los márgenes de la quebrada, mal manejo del suelo, deforestación
y poca preparación del municipio para enfrentar este tipo de escenarios.
Crisis social ocurrida: Debido a los vientos huracanados se ha tenido que

evacuar personas de las viviendas por algunas horas lo cual ha presentado la
necesidad de brindar elementos de primera necesidad a las personas y familias
afectadas o damnificadas.

sido adecuada y eficiente.
Impacto cultural derivado: Mayor interés de los representantes de las

comunidades en torno a los mecanismos que se deben utilizar para enfrentar
dichas situaciones, además de ello, conciencia de la comunidad, en torno en
qué lugares deben ser construidas las viviendas y el impacto que trae estar mal
ubicadas.
Identificación de causas del fenómeno amenazante: Es importante resaltar

que, la construcción inadecuada en zonas de alto riesgo sobre los márgenes de
la cuenca, ocasionan que los vientos huracanados sean más desastrosos, pues
están cerca de las zonas que más azota este tipo de situaciones.

163
NIT: 891680395-3
Identificación de factores que favorecen la condición de amenaza: La

ubicación de este territorio
ELEMENTOS EXPUESTOS y SU VULNERABILIDAD
Identificación general:
e) Incidencia de la localización: La geomorfología de sus suelos.

f) Incidencia de las condiciones socio-económica de la población
expuesta: Utilización de recursos en la recuperación después de los vientos
huracanados.
Bienes ambientales: Aéreas verdes, y ecosistemas en la cuenca, también
perdidas de animales domésticos y de cría, animales en vía de extinción.
PÉRDIDAS QUE PUEDEN

PRESENTARSE
En bienes materiales particulares:

perdida de viviendas, enceres,
electrodomésticos.

deterioro de las instituciones
Identificación de daños y/o educativas del sector, viviendas,
pérdidas: puestos de salud.
En bienes ambientales: Aéreas

verdes, y ecosistemas en la

164
NIT: 891680395-3
cuenca, también pérdidas de

animales domésticos y de cría.

estimadas: se puede requerir albergues de paso debido a la inhabitabilidad
momentánea a causa de la inundación producida por las borrascas que se
presentan por los vientos e incluso elementos de la supervivencia como agua
potable, alimento, abrigo y elementos básicos de cocina y aseo.

zona del albergue y falta de elementos suficientes en bodega para asumir las
necesidades apremiantes de la comunidad agua potable, alimento, abrigo y
elementos básicos de cocina y aseo.
a) Evaluación del riesgo por municipio de Bahía No existe sistema de

Solano monitoreo, pero se puede
implementar cadenas de
Determinando como vulnerabilidad amarilla.
llamados por partes de
personas con visibilidad
estratégica desde sus
viviendas, implementación
de alertas tempranas,
capacitación a la

165
NIT: 891680395-3
comunidad sobre estos

fenómenos.
MEDIDAS ES a) se recomienda
establecer cadenas de
PECIALES PARA LA COMUNIDAD EN
llamadas internas en la
RIESGO.
Comunidad
MEDIDAS NO ESTRUCTURALES. Establecer jornadas de concientización

sobre los mecanismos que se deben utilizar para protegerse en cuanto a
situaciones de este tipo.
a) Preparación para la coordinación: establecer líderes comunitarios

responsables de apoyo al PMU (presidente o líder comunal).
b) Sistemas de alerta: cadena de llamadas barrial. Interveredal o

intercorrigimental, determinar un responsable de llamado a las entidades de
socorro.
c) Capacitación: fortalecimiento en capacitación en sistemas de alerta

evacuación y ayuda mutua.

166
NIT: 891680395-3
d) Equipamiento: elementos básicos como herramienta negra y botiquín con

camilla.
e) Albergues y centros de reserva: se requiere establecer como albergue,

algún espacio de las instituciones educativas.

a) Establecimiento de bodega municipal con suministros y elementos de

ayuda humanitaria
b) establecer medios alternos de sanidad, en caso de ser necesario una

evacuación general.
c) contratos con entidades de apoyo logístico que brinden maquinaria liviana

y pasada para los procesos de limpieza
FORMULACIÓN DE ACCIONES
SISTEMAS DE MONITOREO DE ALERTA TEMPRANA
OBJETIVOS
Formular y establecer un sistema de monitoreo permanente sobre los factores

de riesgo y así poder crear una alerta temprana que nos sea útil para salvar
vidas y bienes.

167
NIT: 891680395-3
DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA y/o JUSTIFICACIÓN
No se tiene ningún sistema de alerta temprana, por lo tanto, se tiene que

implementar un sistema de monitoreo, con el cual se pueda prevenir eventos
catastróficos y así evitar la pérdida de vidas y bienes en el municipio de Bahía
Solano, teniendo en cuenta que el municipio cuenta con unos escenarios de
riesgo altamente desastrosos.
DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN
Formular y establecer mancomunadamente con Codechoco, la implementación

de sensores meteorológicos y de nivel en el municipio de Bahía Solano - choco.
Escenario(s) de riesgo en el cual interviene la Proceso y/o subproceso

acción: de la gestión del riesgo al
cual corresponde la
Cabecera municipal, rio Jella y todos los
acción:
tributarios.
Sistema de información alerta
temprana
APLICACIÓN DE LA MEDIDA
Población objetivo: Lugar de aplicación:

4.3. Plazo: (periodo
Habitantes cercanas a la cabecera municipal, del
en años)
rio Jella y sus afluentes, así como todas las
quebradas que vierten sus aguas a estos ríos.
Puntos seleccionados
. RESPONSABLES

168
NIT: 891680395-3
Entidad, institución u organización ejecutora:
Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres
Municipio de Bahía Solano.
Coordinación interinstitucional requerida
 Codechoco
Productos y resultados esperados
Sistema de monitoreo implementado y funcionando en el Municipio de Bahía -

choco.
PLANES ECOLARES DE GESTION DEL RIESGO
OBJETIVOS
Apoyo a la formulación del plan escolar de gestión del riesgo en instituciones

educativas
DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA y/o JUSTIFICACIÓN:
El municipio de Bahía solano cuenta con 14 Instituciones Educativas, las

cuales no tienen sus respectivos Planes Escolares de Gestión del Riesgo
incumpliendo la Ley 1523.

169
NIT: 891680395-3
Formular para las 5 Instituciones Educativas, sus respectivos Planes Escolares

de Gestión del Riesgo.
Escenario(s) de riesgo en el cual Proceso y/o subproceso de la

interviene acción: gestión del riesgo al cual
corresponde la acción:
14 instituciones educativas del Municipio

de Bahía Solano. Apoyo técnico en la formulación de
los Planes Escolares de Gestión del
riesgo Municipio de Bahía Solano.
4.1. Población objetivo: Lugar Plazo:

(periodo
Comunidad educativa del aplicación:
en años)
Instituciones Educativas del
3 años

170
NIT: 891680395-3
RESPONSABLES
Entidad, institución u organización ejecutora: escuelas y colegios.
Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres,
PRODUCTOS Y RESULTADOS ESPERADOS
Instituciones Educativas del Municipio de Bahía Solano con Planes Escolares

de Gestión del riesgo.
FORTALECIMIENTO A GRUPOS DE DESASTRES
OBJETIVOS
Mejorar la capacidad de respuesta de las entidades de socorro a los eventos de

emergencia, fortaleciendo su capacidad logística y capacitación.
El municipio cuenta con dos organismos de socorro, la defensa civil y el cuerpo

de bomberos voluntarios por lo tanto se requiere de manera urgente la creación
de la cruz roja.

171
NIT: 891680395-3
Se brindará dotación en equipos y herramienta para la prevención y atención de

emergencia, suministros y capacitaciones para su fortalecimiento
Escenario(s) de riesgo en el cual Proceso y subproceso de la

interviene la acción: gestión de riesgo cual
Población del Municipio de Bahía solano
de los escenarios de riesgo y eventos de De equipos, maquinas, vehículos
riesgo ya ocurridos. capacitaciones y mejoramientos de
infraestructuras.
Población objetivo: Lugar de
aplicación:
Población del Municipio de Bahía Solano
RESPONSABLES
Entidad, institución u organización ejecutora:

172
NIT: 891680395-3
Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres CMGRD
Cuerpos de rescate fortalecidos, llevados a un nivel intermedio de operaciones.
MANTENIMIENTO Y LIMPIEZA DE QUEBRADAS, ESTRUCTURA

HIDRAULICAS Y ZONAS ALEDAÑAS EN EL MUNICIPIO DE BAHIA
SOLANO
OBJETIVOS
Prevenir el desbordamiento de quebradas y afluentes, por acumulación de

residuos y materiales en sus cauces, realizando limpiezas y destronques
continuos.
La red hídrica del municipio de Bahía Solano , necesita de una constante

limpieza y destronque para retirar residuos acumulados que puede ocasionar
taponamientos y desbordamientos, dando resultado a inundaciones y avenidas
torrenciales que representan daños y pérdidas en la comunidad
Limpieza con maquinaria y conformación de orillas, limpieza con cuadrillas para

trabajo manual

173
NIT: 891680395-3
Escenario(s) de riesgo en el cual Proceso y/o subproceso de la

interviene la acción: gestión del riesgo al cual
Población del Municipio de Bahía
Solano en zonas inundables.
Gestión del riesgo.
Población objetivo: Lugar de
Población del Municipio de Medio San aplicación:

Juan.
Municipio de Medio San Juan.
RESPONSABLES
Entidad, institución u organización ejecutora: Municipio de Bahía Solano,

CMGRD.
Prevención y mitigación del riesgo de desastres.

174
NIT: 891680395-3
CONCLUSIONES
La administración ha ido adquiriendo elementos básicos para la atención de
emergencias y desastres como vehículos, recurso humano, espacios físicos,
entre otros, los cuales deben ser inventariados y especificar su función dentro
del plan, además de eso se cuenta con un plan de fortalecimiento enfocado a
aumentar la capacidad de asistencia a las comunidades, por medio de los
bancos de herramientas.
En el municipio de Bahía Solano existe una buena relación de las

organizaciones interinstitucionales e Interdisciplinarias. con respecto a la
prevención de desastres y a la planeación de emergencias, esto gracias a las
actividades conjuntas que se realizan como simulacros, se recomienda
continuar con esta labor y orientar esfuerzos a capacitar a sus entidades de
respuesta en procesos de certificación de carácter nacional e internacional en
temas de asistencia a emergencias complejas Las instituciones de socorro del
municipio, tienen escasos recursos financieros para la aplicación de actividades
de asistencia, por lo tanto, en cumplimiento de la ley se recomienda apoyar el
fortalecimiento de los mismos; con el fin de aumentar su capacidad local de
respuesta.
Los asentamientos y actividades humanas en zonas de riesgo y procesos de

concentración continua (explotación agrícola de las llanuras aluviales expuestas
a inundaciones), aumentan considerablemente la vulnerabilidad frente a las
emergencias y/o desastres.

175
NIT: 891680395-3
Se requiere de una adecuada coordinación para la ejecución tanto en el ámbito

municipal como departamental en la prevención y atención de emergencias y/o
desastres. Estas acciones se deben realizar en forma descentralizada para
mitigar los riesgos como también para rehabilitar áreas afectadas; es importante
la participación de la comunidad donde se incorpore la prevención de desastres
como una cultura.
Las estrategias principales para impulsar la participación de la comunidad en el

tema preventivo son la utilización y el fortalecimiento de los Dirección del
Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo y los Desastres. El plan de
emergencias debe de estar relacionado con la planificación del desarrollo
municipal. Por lo tanto, se pretende contar con sistemas de información
validados y dinámicos que permitan la zonificación y el análisis de amenazas y
riesgos. Además, se requiere de conocimientos científico-tecnológicos,
organización y participación ciudadana, capacitación y educación; pero también
demanda la existencia de un adecuado marco legal para el impulso de procesos
de fortalecimiento institucional y la disponibilidad de recursos financieros.

176
NIT: 891680395-3
RECOMENDACIONES
En la caracterización de los escenarios de riesgos se pudo observar que se

debe realizar muchas acciones puntuales que nos llevaran a prevenir y mitigar
cualquier evento potencialmente desastroso en el Municipio de Bahía Solano
entre ellas tenemos:
 Reubicación del barrio la floresta del corregimiento del valle , presentar ante
el Gobierno Nacional con concurso de la Alcaldía Municipal y la Comunidad,
con la construcción de las viviendas y todos los componentes como son:
Escuela, Centro de Salud, Parque Recreacional, Iglesia, Acueducto y
Alcantarillado, CIF, Escenarios Deportivos y Energía por interconexión
eléctrica, el costo aproximadamente de este proyecto es de 9 mil millones
($9.000.000.000) la comunidad cuenta con un lote de siete (9) hectáreas .
 Desvió, canalización y remonte de la orilla del rio Valle.
 Creación de la cruz roja colombiana.
 Fortalecimiento de la Defensa Civil Colombiana.
 Fortalecimiento del cuerpo de bomberos.
 Consecución de alarmas tempranas.
 Presentar el proyecto de acuerdo por parte del Concejo Municipal para el
impuesto de riesgo y desastre.
 Campaña Municipal para la adecuación de las instalaciones eléctricas.
 Reparación de todos los centros de salud del Municipio.
 Consecución de una ambulancia acuática (para los corregimientos de Huina
y Cupica)

177
NIT: 891680395-3
 Reubicación del barrio Chocolatal con todos sus componentes, el costo

estimado es de ($25.000.000.000)
 Dragar en el corto plazo los ríos Jella, Huaca y Jonas para el mejoramiento
de la navegación y evitar las inundaciones en el municipio.
 Construir los centros de salud de las comunidades de Huina y Cupica.
 Reparación inmediata del puente del corregimiento de Cupica.
 Construcción de acueducto en los corregimientos que no tengan agua
potable.
 Construcción de estaciones de puntos de encuentros por amenaza de
Tsunami.
 Capacitación a todas las comunidades del municipio en temas ambientales
(disposición final de residuos sólidos)
 Construcción inmediata del relleno sanitario de la cabecera municipal,
 Señalización de rutas por amenaza de Tsunami.
 Señalización de las vias urbanas pavimentadas del Municipio y
semaforización
 Reparar caseta municipal de bomberos
 Reparar el camión Cisterna de bomberos

178
NIT: 891680395-3
SIGLAS, ACRÓNIMOS Y ABREVIATURAS
ABE: Adaptación Basada en Ecosistemas
ASOCARS: Asociación de Corporaciones Autónomas Regionales
CNCR: Comité Nacional para el Conocimiento de Riesgo
CNTACR: Comisión Nacional Técnica Asesora para el Conocimiento del Riesgo
DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadística
DIMAR: Dirección General Marítima
DNP: Departamento Nacional de Planeación
ENSO: El Niño Oscilación del Sur (por sus siglas en inglés)
FAO: Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación

(por sus siglas en inglés)
GRD: Gestión del Riesgo de Desastres
IDEAM: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales
IGAC: Instituto Geográfico Agustín Codazzi
IPCC: Panel Intergubernamental de Cambio Climático (por sus siglas en

inglés)
La Red: Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América

179
NIT: 891680395-3
Latina
MADS: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
OMS: Organización Mundial de la Salud
OSSO: Observatorio Sismológico del Suroccidente
POMCA: Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuencas
POT: Plan de Ordenamiento Territorial
SGC: Servicio Geológico Colombiano
SNGRD: Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
UNGA: Asamblea General de las Naciones Unidas (por sus siglas en inglés)
UNISDR: Estrategia Internacional de las Naciones Unidas para la Reducción del

Riesgo de Desastres (por sus siglas en inglés)
UNGRD: Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres.

180
NIT: 891680395-3
Principios generales que orientan la gestión del Riesgo

de desastres en Colombia
Principio de igualdad: Todas las personas naturales tendrán la misma ayuda y

el mismo trato al momento de atendérseles con ayuda humanitaria, en las
situaciones de desastre y peligro que desarrolla esta ley.
Principio de protección: Los residentes en Colombia deben ser protegidos por

las autoridades en su vida e integridad física y mental, en sus bienes y en sus
derechos colectivos a la seguridad, la tranquilidad y la salubridad públicas y a
gozar de un ambiente sano, frente a posibles desastres o fenómenos peligrosos
que amenacen o infieran daño a los valores enunciados.
Principio de solidaridad social: Todas las personas naturales y jurídicas, sean

estas últimas de derecho público o privado, apoyarán con acciones humanitarias
a las situaciones de desastre y peligro para la vida o la salud de las personas.
Principio de auto conservación: Toda persona natural o jurídica, bien sea de

derecho público o privado, tiene el deber de adoptar las medidas necesarias para
una adecuada gestión del riesgo en su ámbito personal y funcional, con miras a
salvaguardarse, que es condición necesaria para el ejercicio de la solidaridad
social.
Principio participativo: Es deber de las autoridades y entidades del Sistema

Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, reconocer, facilitar y promover la
organización y participación de comunidades étnicas, asociaciones cívicas,
comunitarias, vecinales, benéficas, de voluntariado y de utilidad común. Es deber
de todas las personas hacer parte del proceso de gestión del riesgo en su
comunidad.
Principio de diversidad cultural: En reconocimiento de los derechos

económicos, sociales y culturales de las personas, los procesos de la gestión del

181
NIT: 891680395-3
riesgo deben ser respetuosos de las particularidades culturales de cada

comunidad y aprovechar al máximo los recursos culturales de la misma.
Principio del interés público o social: En toda situación de riesgo o de

desastre, el interés público o social prevalecerá sobre el interés particular. Los
intereses locales, regionales, sectoriales y colectivos cederán frente al interés
nacional, sin detrimento de los derechos fundamentales del individuo y, sin
demérito, de la autonomía de las entidades territoriales.
Principio de precaución: Cuando exista la posibilidad de daños graves o

irreversibles a las vidas, a los bienes y derechos de las personas, a las
instituciones y a los ecosistemas como resultado de la materialización del riesgo
en desastre, las autoridades y los particulares aplicarán el principio de precaución
en virtud del cual la falta de certeza científica absoluta no será óbice para adoptar
medidas encaminadas a prevenir, mitigar la situación de riesgo.
Principio de sostenibilidad ambiental: El desarrollo es sostenible cuando

satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de los
sistemas ambientales de satisfacer las necesidades futuras e implica tener en
cuenta la dimensión económica, social y ambiental del desarrollo. El riesgo de
desastre se deriva de procesos de uso y ocupación insostenible del territorio, por
tanto, la explotación racional de los recursos naturales y la protección del medio
ambiente constituyen características irreductibles de sostenibilidad ambiental y
contribuyen a la gestión del riesgo de desastres.
Principio de gradualidad: La gestión del riesgo se despliega de manera

continua, mediante procesos secuenciales en tiempos y alcances que se
renuevan permanentemente. Dicha gestión continuada estará regida por los
principios de gestión pública consagrados en el artículo 209 de la Constitución y
debe entenderse a la luz del desarrollo político, histórico y socioeconómico de la
sociedad que se beneficia.
Principio sistémico: La política de gestión del riesgo se hará efectiva mediante
un sistema administrativo de coordinación de actividades estatales y particulares.
El sistema operará en modos de integración sectorial y territorial; garantizará la

182
NIT: 891680395-3
continuidad de los procesos, la interacción y enlazamiento de las actividades

mediante bases de acción comunes y coordinación de competencias. Como
sistema abierto, estructurado y organizado, exhibirá las calidades de
interconexión, diferenciación, recursividad, control, sinergia y reiteración.
Principio de coordinación: La coordinación de competencias es la actuación

integrada de servicios tanto estatales como privados y comunitarios
especializados y diferenciados, cuyas funciones tienen objetivos comunes para
garantizar la armonía en el ejercicio de las funciones y el logro de los fines o
cometidos del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
Principio de concurrencia: La concurrencia de competencias entre entidades

nacionales y territoriales de los ámbitos público, privado y comunitario que
constituyen el sistema nacional de gestión del riesgo de desastres, tiene lugar
cuando la eficacia en los procesos, acciones y tareas se logre mediante la unión
de esfuerzos y la colaboración no jerárquica entre las autoridades y entidades
involucradas. La acción concurrente puede darse en beneficio de todas o de
algunas de las entidades. El ejercicio concurrente de competencias exige el
respeto de las atribuciones propias de las autoridades involucradas, el acuerdo
expreso sobre las metas comunes y sobre los procesos y procedimientos para
alcanzarlas.
Principio de subsidiariedad: Se refiere al reconocimiento de la autonomía de las

entidades territoriales para ejercer sus competencias. La subsidiariedad puede ser
de dos tipos: la subsidiariedad negativa, cuando la autoridad territorial de rango
superior se abstiene de intervenir el riesgo y su materialización en el ámbito de
las autoridades de rango inferior, si estas tienen los medios para hacerlo. La
subsidiariedad positiva, impone a las autoridades de rango superior, el deber de
acudir en ayuda de las autoridades de rango inferior, cuando estas últimas, no
tengan los medios para enfrentar el riesgo y su materialización en desastre o
cuando esté en riesgo un valor, un interés o un bien jurídico protegido relevante
para la autoridad superior que acude en ayuda de la entidad afectada.
Principio de oportuna información: Para todos los efectos de esta ley, es
obligación de las autoridades del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres, mantener debidamente informadas a todas las personas naturales y

183
NIT: 891680395-3
jurídicas sobre: Posibilidades de riesgo, gestión de desastres, acciones de

rehabilitación y construcción, así como también sobre las donaciones recibidas,
las donaciones administradas y las donaciones entregadas.
Terminología general de la gestión del riesgo de desastres
Construcción social del riesgo: Se refiere a los procesos a través de los cuales
la sociedad y los distintos agentes sociales contribuyen a la creación de contextos
y entornos de riesgo. Esto ocurre o por la transformación de eventos naturales en
amenazas debido a la inadecuada ubicación de edificaciones e infraestructuras,
producción y satisfactores de la vida etc.; por la transformación de recursos
naturales en amenazas a través de procesos de degradación ambiental; o por la
creación y consolidación de condiciones diversas de vulnerabilidad, las cuales
potencian la acción negativa de las amenazas y eventos peligrosos. Algunos
autores también ven en el proceso de percepción y subjetivación del riesgo, un
proceso de “construcción social” del riesgo (Lavell, 2007).
Comunidad: Grupo de personas que se localiza en un espacio determinado y

establecen vínculos espontáneos de solidaridad construidos en el tiempo. Esta
interacción hace posible que se generen elementos de identidad que favorecen la
cohesión y el auto reconocimiento del grupo. Los intereses de la comunidad se
sobreponen a los intereses particulares para el logro de
Objetivos comunes.
Por su parte, una comunidad vulnerable es aquella que, ante un evento extremo,
puede recibir mayor afectación, debido a factores como la localización y a la
incapacidad para implementar acciones de prevención y adaptación orientadas la
recuperación de sus medios de subsistencia en el corto plazo (Méndez, sf).
Estrategia de respuesta a emergencias (ETRE): Es el marco de actuación de las
entidades del Sistema Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres para la
reacción y atención de emergencias. Se refiere a todos los aspectos que deben
activarse por las entidades en forma individual y colectiva con el propósito de
ejecutar la respuesta a emergencias de manera oportuna y efectiva.

184
NIT: 891680395-3
Gestión ambiental: Se refiere a las acciones que, en forma consciente y dirigida

a propósitos definidos, realice la sociedad para administrar los recursos naturales,
renovables o no. Esto implica conservar, recuperar, mejorar, proteger o utilizar
moderadamente los recursos naturales; orientar los procesos culturales al logro
de sostenibilidad; ocupar y transformar el territorio de manera racional y
sostenible; y revertir los efectos del deterioro y la contaminación sobre la calidad
de vida, el estado de los ecosistemas, y la actividad económica (MADS, 2012).
Gestión del riesgo: Es el proceso social de planeación, ejecución, seguimiento y

evaluación de políticas y acciones permanentes para el conocimiento del riesgo y
promoción de una mayor conciencia del mismo, impedir o evitar que se genere,
reducirlo o controlarlo cuando ya existe y para prepararse y manejar las
situaciones de desastre, así como para la posterior recuperación, entiéndase:
rehabilitación y reconstrucción. Estas acciones tienen el propósito explícito de
contribuir a la seguridad, el bienestar y calidad de vida de las personas y al
desarrollo sostenible (Ley 1523 de 2012).
Gobernanza del riesgo de desastres: Sistema de instituciones, mecanismos,

políticas y marcos legales y otros mecanismos diseñados para guiar, coordinar y
supervisar la gestión del riesgo de desastres y áreas relacionadas con políticas
públicas y privadas (a partir de UNGA, 2016).
Infraestructura indispensable: Las estructuras físicas, instalaciones redes y

otros bienes que proveen servicios que son esenciales para el funcionamiento
socioeconómico de una comunidad (a partir de UNGA, 2016).
Plan de gestión del riesgo de desastres: Es el instrumento que define los

objetivos, programas, acciones, responsables y presupuestos, mediante las
cuales se ejecutan los procesos de conocimiento del riesgo, reducción del riesgo
y de manejo de desastres, en el marco de la planificación del desarrollo.
Prevención de riesgo: Medidas y acciones de intervención restrictiva o
prospectiva dispuestas con anticipación con el fin de evitar que se genere riesgo.
Puede enfocarse a evitar o neutralizar la amenaza o la exposición y la
vulnerabilidad ante la misma en forma definitiva para impedir que se genere nuevo

185
NIT: 891680395-3
riesgo. Los instrumentos esenciales de la prevención son aquellos previstos en la

planificación, la inversión pública y el ordenamiento ambiental territorial, que
tienen como objetivo reglamentar el uso y la ocupación del suelo de forma segura
y sostenible. (Ley 1523 de 2012).
Riesgo de desastres: Corresponde a los daños o pérdidas potenciales que

pueden presentarse debido a los eventos físicos peligrosos de origen natural,
socio-natural, tecnológico, biosanitário o humano no intencional, en un período de
tiempo específico y que son determinados por la vulnerabilidad de los elementos
expuestos; por consiguiente, el riesgo de desastres se deriva de la combinación
de la amenaza y la vulnerabilidad (Ley 1523 de 2012).
Riesgo extensivo: El riesgo generalizado que se relaciona con la exposición de

poblaciones dispersas a condiciones reiteradas o persistentes con una intensidad
baja o moderada, a menudo de naturaleza altamente localizada, lo cual puede
conducir a un impacto acumulativo muy debilitante de los desastres (UNISDR,
2009).
Riesgo intensivo: El riesgo asociado con la exposición de grandes

concentraciones poblacionales y actividades económicas a intensos eventos
relativos a las amenazas existentes, los cuales pueden conducir al surgimiento de
impactos potencialmente catastróficos de desastres que incluirían una gran
cantidad de muertes y la pérdida de bienes (UNISDR, 2009).
Riesgo tecnológico: Daños o pérdidas potenciales que pueden presentarse

debido a los eventos mayores generados por el uso y acceso a la tecnología,
originados en sucesos antrópicos, naturales, socio-naturales y propios de la
operación. Se excluyen de su alcance i) los riesgos asociados a la seguridad
informática y gestión de información, con excepción de las instalaciones
operativas, ii) los establecimientos, las instalaciones o zonas de almacenamientos
militares, iii) los riesgos asociados a las radiaciones ionizantes que tienen su
origen en sustancias, iv) las armas o agentes de destrucción masiva y v) los riesgo
asociados a los agentes biológicos, con excepción de las instalaciones operativas
(UNGRD, Resolución 1770 de 2013).

186
NIT: 891680395-3
Riesgo de origen biológico: Es aquel susceptible de ser producido por una

exposición no controlada a agentes biológicos; entendiendo agente biológico
como cualquier microorganismo (“microbio”), cultivo celular o endoparásito
humano capaz de producir enfermedades, infecciones, alergias, o toxicidad (UPV,
2012).
TERMINOLOGÍA GENERAL DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE

DESASTRES
Construcción social del riesgo: Se refiere a los procesos a través de los cuales
la sociedad y los distintos agentes sociales contribuyen a la creación de contextos
y entornos de riesgo. Esto ocurre o por la transformación de eventos naturales en
amenazas debido a la inadecuada ubicación de edificaciones e infraestructuras,
producción y satisfactores de la vida etc.; por la transformación de recursos
naturales en amenazas a través de procesos de degradación ambiental; o por la
creación y consolidación de condiciones diversas de vulnerabilidad, las cuales
potencian la acción negativa de las amenazas y eventos peligrosos. Algunos
autores también ven en el proceso de percepción y subjetivación del riesgo, un
proceso de “construcción social” del riesgo (Lavell, 2007).
Comunidad: Grupo de personas que se localiza en un espacio determinado y

establecen vínculos espontáneos de solidaridad construidos en el tiempo. Esta
interacción hace posible que se generen elementos de identidad que favorecen la
cohesión y el auto reconocimiento del grupo. Los intereses de la comunidad se
sobreponen a los intereses particulares para el logro de objetivos comunes. Por
su parte, una comunidad vulnerable es aquella que, Ante un evento extremo,
puede recibir mayor afectación, debido a factores como la localización y a la
incapacidad para implementar acciones de prevención y adaptación orientadas la
recuperación de sus medios de subsistencia en el corto plazo (Méndez, sf).

187
NIT: 891680395-3
Estrategia de respuesta a emergencias (ETRE): Es el marco de actuación de

las entidades del Sistema Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres para
la reacción y atención de emergencias. Se refiere a todos los aspectos que deben
activarse por las entidades en forma individual y colectiva con el propósito de
ejecutar la respuesta a emergencias de manera oportuna y efectiva.
Gestión ambiental: Se refiere a las acciones que, en forma consciente y dirigida

a propósitos definidos, realice la sociedad para administrar los recursos naturales,
renovables o no. Esto implica conservar, recuperar, mejorar, proteger o utilizar
moderadamente los recursos naturales; orientar los procesos culturales al logro
de sostenibilidad; ocupar y transformar el territorio de manera racional y
sostenible; y revertir los efectos del deterioro y la contaminación sobre la calidad
de vida, el estado de los ecosistemas, y la actividad económica (MADS, 2012).
Gestión del riesgo: Es el proceso social de planeación, ejecución, seguimiento y

evaluación de políticas y acciones permanentes para el conocimiento del riesgo y
promoción de una mayor conciencia del mismo, impedir o evitar que se genere,
terminología sobre Gestión del Riesgo de Desastres y Fenómenos Amenazantes
reducirlo o controlarlo cuando ya existe y para prepararse y manejar las
situaciones de desastre, así como para la posterior recuperación, entiéndase:
rehabilitación y reconstrucción. Estas acciones tienen el propósito explícito de
contribuir a la seguridad, el bienestar y calidad de vida de las personas y al
desarrollo sostenible (Ley 1523 de 2012).
Gobernanza del riesgo de desastres: Sistema de instituciones, mecanismos,

políticas y marcos legales y otros mecanismos diseñados para guiar, coordinar y
supervisar la gestión del riesgo de desastres y áreas relacionadas con políticas
públicas y privadas (a partir de UNGA, 2016).
Infraestructura indispensable: Las estructuras físicas, instalaciones redes y

otros bienes que proveen servicios que son esenciales para el funcionamiento
socioeconómico de una comunidad (a partir de UNGA, 2016).

188
NIT: 891680395-3
Plan de gestión del riesgo de desastres: Es el instrumento que define los

objetivos, programas, acciones, responsables y presupuestos, mediante las
cuales se ejecutan los procesos de conocimiento del riesgo, reducción del riesgo
y de manejo de desastres, en el marco de la planificación del desarrollo.

y sostenible. (Ley 1523 de 2012).
Riesgo de desastres: Corresponde a los daños o pérdidas potenciales que

pueden presentarse debido a los eventos físicos peligrosos de origen natural,
socio-natural, tecnológico, biosanitário o humano no intencional, en un período de
tiempo específico y que son determinados por la vulnerabilidad de los elementos
expuestos; por consiguiente, el riesgo de desastres se deriva de la combinación
de la amenaza y la vulnerabilidad (Ley 1523 de 2012).
Riesgo extensivo: El riesgo generalizado que se relaciona con la exposición de

poblaciones dispersas a condiciones reiteradas o persistentes con una intensidad
baja o moderada, a menudo de naturaleza altamente localizada, lo cual puede
conducir a un impacto acumulativo muy debilitante de los desastres (UNISDR,
2009).
Riesgo intensivo: El riesgo asociado con la exposición de grandes

concentraciones poblacionales y actividades económicas a intensos eventos
relativos a las amenazas existentes, los cuales pueden conducir al surgimiento de
impactos potencialmente catastróficos de desastres que incluirían una gran
cantidad de muertes y la pérdida de bienes (UNISDR, 2009).
Riesgo tecnológico: Daños o pérdidas potenciales que pueden presentarse
debido a los eventos mayores generados por el uso y acceso a la tecnología,

189
NIT: 891680395-3
originados en sucesos antrópicos, naturales, socio-naturales y propios de la

operación. Se excluyen de su alcance i) los riesgos asociados a la seguridad
informática y gestión de información, con excepción de las instalaciones
operativas, ii) los establecimientos, las instalaciones o zonas de almacenamientos
militares, iii) los riesgos asociados a las radiaciones ionizantes que tienen su
origen en sustancias, iv) las armas o agentes de destrucción masiva y v) los riesgo
asociados a los agentes biológicos, con excepción de las instalaciones operativas
(UNGRD, Resolución 1770 de 2013).
Riesgo de origen biológico: Es aquel susceptible de ser producido por una

exposición no controlada a agentes biológicos; entendiendo agente biológico
como cualquier microorganismo (“microbio”), cultivo celular o endoparásito
humano capaz de producir enfermedades, infecciones, alergias, o toxicidad (UPV,
2012).Conocimiento del riesgo
Amenaza: Peligro latente de que un evento físico de origen natural, o causado, o

inducido por la acción humana de manera accidental, se presente con una
severidad suficiente para causar pérdida de vidas, lesiones u otros impactos en la
salud, así como también daños y pérdidas en los bienes, la infraestructura, los
medios de sustento, la prestación de servicios y los recursos ambientales (Ley
1523 de 2012).
Análisis de consecuencias: Estimación de las consecuencias de eventos

usando modelos matemáticos, retorno de experiencias o resultados
experimentales. Implica el cálculo de la energía transferida o masa liberada por el
evento (CCPS, 1999).
Análisis y evaluación del riesgo: Implica la consideración de las causas y

fuentes del riesgo, sus consecuencias y la probabilidad de que dichas
consecuencias puedan ocurrir. Es el modelo mediante el cual se relaciona la
amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar
los posibles efectos sociales, económicos y aambientales y sus probabilidades.
Se estima el valor de los daños y las pérdidas potenciales, y se compara con
criterios de seguridad establecidos, con el propósito de definir tipos de

190
NIT: 891680395-3
intervención y alcance de la reducción del riesgo y preparación para la respuesta

y la recuperación (Ley 1523 de 2012).
Análisis de riesgos: Proceso de comprender la naturaleza del riesgo para

determinar el nivel de riesgo, es la base para la evaluación de riesgos y las
decisiones sobre las medidas de reducción del riesgo y preparación para la
respuesta. Incluye la estimación del riesgo (ISO/IEC, 2009).
Evaluación de riesgos: Proceso de comparación de los resultados de análisis de
riesgos con criterios de riesgo para determinar si el riesgo y/o su magnitud es
aceptable, el cual ayuda a la decisión sobre las medidas de reducción del riesgo
a implementar (ISO/IEC, 2009).
Comunicación del riesgo: Es el proceso constante y transversal que se realiza

para proveer, compartir y obtener información y comprometer tanto a la
comunidad, las instituciones y el sector privado en la gestión del riesgo de
desastres.
Caracterización de escenarios de riesgo: Es el proceso que busca conocer de

manera general, las condiciones de riesgo de un territorio, enfatizando en sus
causas y actores e identificando los principales factores influyentes, los daños y
pérdidas que pueden presentarse, y todas las medidas posibles que podrían
aplicarse para su manejo.
Concientización/sensibilización pública: El grado de conocimiento común

sobre el riesgo de desastres, los factores que conducen a éstos y las acciones
que pueden tomarse individual y colectivamente para reducir la exposición y la
vulnerabilidad frente a las amenazas (UNISDR, 2009).
Conocimiento del riesgo: Es el proceso de la gestión del riesgo compuesto por

la identificación de escenarios de riesgo, el análisis y evaluación del riesgo, el
monitoreo y seguimiento del riesgo y sus componentes y la comunicación para p

191
NIT: 891680395-3
Promover una mayor conciencia del mismo que alimenta los procesos de
reducción del riesgo y de manejo de desastre (Ley 1523 de 2012).
Consecuencia: Resultado de un evento que afecta a uno o más objetivos
(ISO/IEC, 2009)
Degradación ambiental: Procesos inducidos por acciones y actividades

humanas que dañan la base de recursos naturales o que afectan de manera
adversa procesos naturales y ecosistemas, reduciendo su calidad y productividad.
Los efectos potenciales son variados e incluyen la transformación de recursos en
amenazas de tipo socio-natural. La degradación ambiental puede ser la causa de
una pérdida de resiliencia de los ecosistemas y del ambiente, la cual las hace más
propensos a sufrir impactos y transformaciones con la ocurrencia de un fenómeno
físico peligroso. La pérdida de resiliencia puede generar nuevas amenazas de tipo
socio-natural. Ejemplos incluyen degradación del suelo y erosión; deforestación;
desertificación; contaminación de aire, tierra y agua; corte de manglares en zonas
costeras (Lavell, 2007). El Niño Oscilación del Sur
ENOS): Una interacción compleja del Océano Pacífico Tropical y la atmósfera

global que da como resultado episodios cíclicos de cambios en los patrones
oceánicos y meteorológicos en diversas partes del mundo, frecuentemente con
impactos considerables durante varios meses, tales como alteraciones en el
hábitat marino, precipitaciones, inundaciones, sequías y cambios en los patrones
de las tormentas (UNISDR, 2009).
Escenario de riesgo: Son fragmentos o campos delimitados de las condiciones

de riesgo del territorio presentes o futuras, que facilitan tanto la comprensión y
priorización de los problemas como la formulación y ejecución de las acciones de
intervención requeridas. Un escenario de riesgo se representa por medio de la
caracterización y/o análisis de los factores de riesgo, sus causas, la relación entre
las causas, los actores causales, el tipo y nivel de daños que se pueden presentar,
la identificación de los principales factores que requieren intervención, así como
las medidas posibles a aplicar y los actores públicos y privados que deben
intervenir en la planeación, ejecución y control de las líneas de acción.

192
NIT: 891680395-3
Exposición (elementos expuestos): Se refiere a la presencia de personas,

medios de subsistencia, servicios ambientales y recursos económicos y sociales,
bienes culturales e infraestructura que por su localización pueden ser afectados
por la manifestación de una amenaza (Ley 1523 de 2012).
Grado de exposición: Estado o valor que puede tener la población, las
propiedades, los sistemas u otros elementos presentes en las zonas donde
existen amenazas, y por consiguiente, están expuestos a experimentar pérdidas
potenciales (a partir de UNISDR, 2009
Instalaciones vitales: Las estructuras físicas, instalaciones técnicas y sistemas

principales que son social, económica u operativamente esenciales para el
funcionamiento de una sociedad o comunidad, tanto en circunstancias habituales
como extremas durante una emergencia (UNISDR, 2009).
Monitoreo del riesgo: Es el proceso orientado a generar datos e información

sobre el comportamiento de los fenómenos amenazantes, la vulnerabilidad y la
dinámica de las condiciones de riesgo en el territorio.
Nivel de riesgo: Magnitud de uno o varios riesgos expresada mediante la

combinación de las consecuencias y la probabilidad de ocurrencia (ISO/IEC,
2009). En Colombia, el nivel de riesgo se expresa comúnmente en tres categorías:
Alto, Medio y Bajo mediante tres colores Rojo, Amarillo y Verde respectivamente.
Su utilidad radica en que se convierte en la base para la estimación del
costo/beneficio de las medidas de intervención territorial como la intervención
correctiva y prospectiva del riesgo y la protección financiera.

193
NIT: 891680395-3
Probabilidad de ocurrencia: Medida de la posibilidad de que un evento ocurra.

Puede ser definida, medida o determinada y se representa de forma cualitativa o
cuantitativa en términos de la probabilidad o frecuencia (ISO/IEC, 2009).
Pronóstico: Una declaración certera o un cálculo estadístico de la posible

ocurrencia de un evento o condiciones futuras en una zona específica (UNISDR,
2009).
Vulnerabilidad: Susceptibilidad o fragilidad física, económica, social, ambiental o

institucional que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos
en caso de que un evento físico peligroso se presente. Corresponde a la
predisposición a sufrir pérdidas o daños de los seres humanos y sus medios de
subsistencia, así como de sus sistemas físicos, sociales, económicos y de apoyo
que pueden ser afectados por eventos físicos peligrosos (Ley 1523 de 2012).
El concepto de vulnerabilidad en el contexto de la gestión del riesgo de desastres,

es usado para determinar “los diferentes niveles de preparación, resiliencia y
capacidades con las que cuenta un individuo ante la ocurrencia de un desastre”
(Cannon et al, 2003). Una persona puede ser más o menos vulnerable ante la
ocurrencia de eventos críticos externos dependiendo en como el individuo
administre sus activos tangibles e intangibles, y cómo estos pueden verse
afectados ante la ocurrencia de un desastre. La vulnerabilidad social entonces, va
más allá de la afectación de estructuras físicas, e incluye las diferentes
características y capacidades de los individuos (UNGRD & IEMP, 2016).

194
NIT: 891680395-3
REDUCCIÓN DEL RIESGO
Adaptación: Comprende el ajuste de los sistemas naturales o humanos a los

estímulos climáticos actuales o esperados o a sus efectos, con el fin de moderar
perjuicios o explotar oportunidades beneficiosas. En el caso de los eventos
hidrometeorológicos la adaptación al cambio climático corresponde a la gestión
del riesgo de desastres en la medida en que está encaminada a la reducción de
la vulnerabilidad o al mejoramiento de la resiliencia en respuesta a los cambios
observados o esperados del clima y su variabilidad (Ley 1523 de 2012).
Adaptación basada en ecosistemas (AbE): La Adaptación basada en

Ecosistemas (AbE) es definida como la utilización de la biodiversidad y los
servicios de los ecosistemas, como parte de una estrategia más amplia de
adaptación, para ayudar a las personas a adaptarse a los efectos adversos del
cambio climático. La AbE integra el manejo sostenible, la conservación y la
restauración de ecosistemas para proveer servicios que permiten a las personas
adaptarse a los impactos del cambio climático. Su propósito es mantener y
aumentar la capacidad de adaptación y reducir la vulnerabilidad de los
ecosistemas y las personas (A. Lhumeau et al., 2012 in MADS, 2012).
Cambio climático: Importante variación estadística en el estado medio del clima

o en su variabilidad, que persiste durante un período prolongado (normalmente
decenios o incluso más). El cambio climático se puede deber a procesos naturales
internos o a cambios del forzamiento externo, o bien a cambios persistentes
antropogénicos en la composición de la atmósfera o en el uso de las tierras (Ley
1523 de 2012).

195
NIT: 891680395-3
Capacidad de adaptación: Capacidad de un sistema y de sus partes de anticipar,

absorber, acomodar o recuperarse de los efectos de un disturbio de una forma
oportuna y eficiente. Esto incluye la capacidad para preservar, restaurar y mejorar
sus funciones y estructuras básicas (MADS, 2012)
Código de construcción: Una serie de ordenamientos o reglamentos

relacionados con estándares que buscan controlar aspectos de diseño,
construcción, materiales, modificaciones y ocupación de cualquier estructura, los
cuales son necesarios para velar por la seguridad y el bienestar de los seres
humanos, incluida la resistencia a los colapsos y a los daños (UNGA, 2016).
Control de riesgos: Prevención de accidentes mediante el uso de técnicas y

tecnologías apropiadas para desarrollar la identificación y eliminación de peligros
de una instalación antes de la ocurrencia de un evento (Crowl, 2002).
Desarrollo sostenible: Desarrollo que satisface las necesidades de la presente

generación, promueve el desarrollo económico, la equidad social, la modificación
constructiva de los ecosistemas y el mantenimiento de la base de los recursos
naturales, sin deteriorar el medio ambiente y sin afectar el derecho de las
generaciones futuras a utilizarlo para satisfacer sus propias necesidades (MADS,
2012).
Gestión del cambio climático: Tiene por objeto coordinar las acciones del
Estado, los sectores productivos y la sociedad civil en el territorio mediante
acciones de mitigación, que busquen reducir su contribución al cambio climático;
y de adaptación, que le permitan enfrentar los retos actuales y futuros asociados
a la mayor variabilidad climática, reducir la vulnerabilidad de la población y la
economía ante ésta, promover un mayor conocimiento sobre los impactos del
cambio climático e incorporarlo en la planificación del desarrollo (MADS, 2012).

196
NIT: 891680395-3
Intervención correctiva: Proceso cuyo objetivo es reducir el nivel de riesgo

existente en la sociedad a través de acciones de mitigación, en el sentido de
disminuir o reducir las condiciones de amenaza, cuando sea posible, y la
vulnerabilidad de los elementos expuestos (Ley 1523 de 2012).
Intervención prospectiva: Proceso cuyo objetivo es garantizar que no surjan

nuevas situaciones de riesgo a través de acciones de prevención, impidiendo que
los elementos expuestos sean vulnerables o que lleguen a estar expuestos ante
posibles eventos peligrosos. Su objetivo último es evitar nuevos riesgos y la
necesidad de intervenciones correctivas en el futuro. La intervención prospectiva
se realiza primordialmente a través de la planificación ambiental sostenible, el
ordenamiento territorial, la planificación sectorial, la regulación y las
especificaciones técnicas, los estudios de prefactibilidad y diseño adecuados, el
control y seguimiento y en general todos aquellos mecanismos que contribuyan
de manera anticipada a la localización, construcción y funcionamiento seguro de
la infraestructura, los bienes y la población (Ley 1523 de 2012).
Intervención: Corresponde al tratamiento del riesgo mediante la modificación
intencional de las características de un fenómeno, con el fin de reducir la amenaza
que representa o de modificar las características intrínsecas de un elemento
expuesto para reducir su vulnerabilidad (Ley 1523 de 2012).
Medidas estructurales: Cualquier construcción física para reducir o evitar los

posibles impactos de las amenazas, o la aplicación de técnicas de ingeniería para
lograr la resistencia y la resiliencia de las estructuras o de los sistemas frente a
las amenazas (UNISDR, 2009).
Medidas no estructurales: Cualquier medida que no suponga una construcción

física y que utiliza el conocimiento, las prácticas o los acuerdos existentes para
reducir el riesgo y sus impactos, especialmente a través de políticas y leyes, una
mayor concientización pública, la capacitación y la educación (UNISDR, 2009).

197
NIT: 891680395-3
Mitigación del riesgo: Medidas de intervención prescriptiva o correctiva dirigidas

a reducir o disminuir los daños y pérdidas que se puedan presentar a través de
reglamentos de seguridad y proyectos de inversión pública o privada cuyo objetivo
es reducir las condiciones de amenaza, cuando sea posible, y la vulnerabilidad
existente (Ley 1523 de 2012).
Ordenamiento territorial: El ordenamiento del territorio municipal y distrital

comprende un conjunto de acciones político-administrativas y de planificación
física concertadas, emprendidas por los municipios o distritos y áreas
metropolitanas, en ejercicio de la función pública que les compete, dentro de los
límites fijados por la Constitución y las leyes, en orden a disponer de instrumentos
eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la
utilización, transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias
de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las
tradiciones históricas y culturales (Ley 388 de 1997).
Plan de ordenación y manejo de la cuenca hidrográfica -POMCA-:

Instrumento a través del cual se realiza la planeación del uso coordinado del suelo,
de las aguas, de la flora y la fauna y el manejo de la cuenca entendido como la
ejecución de obras y tratamientos, en la perspectiva de mantener el equilibrio
entre el aprovechamiento social y económico de tales recursos y la conservación
de la estructura físico biótica de la cuenca y particularmente del recurso hídrico
(Decreto 1640 de 2012, Art. 18).

y sostenible (Ley 1523 de 2012).

198
NIT: 891680395-3
Protección financiera: Mecanismos o instrumentos financieros de retención

intencional o transferencia del riesgo que se establecen en forma ex ante con el
fin de acceder de manera ex post a recursos económicos oportunos para la
atención de emergencias y la recuperación (Ley 1523 de 2012).
Retención del riesgo: Consiste en tomar medidas para el control del riesgo y
asumir las pérdidas potenciales, el riesgo se retiene cuando en forma planeada
se crea un fondo, entre otras cosas, para responder ante las posibles pérdidas
causadas por su ocurrencia (Cardona, 2009).
Transferencia del riesgo: El proceso de trasladar formal o informalmente las

consecuencias financieras de un riesgo en particular de una parte a otra mediante
el cual una familia, comunidad, empresa o autoridad estatal obtendrá recursos de
la otra parte después que se produzca un desastre, a cambio De beneficios
sociales o financieros continuos o compensatorios que se brindan a la otra parte
(UNISDR, 2009).
Reducción del riesgo: Es el proceso de la gestión del riesgo, está compuesto
por la intervención dirigida a modificar o disminuir las condiciones de riesgo
existentes, entiéndase: mitigación del riesgo y a evitar nuevos riesgos en el
territorio, entiéndase: prevención del riesgo. Son medidas de mitigación y
prevención que se adoptan con antelación para reducir la amenaza, la exposición
y disminuir la vulnerabilidad de las personas, los medios de subsistencia, los
bienes, la infraestructura y los recursos ambientales, para evitar o minimizar los
daños y pérdidas en caso de producirse los eventos físicos peligrosos. La
reducción del riesgo la componen la intervención correctiva del riesgo existente,
la intervención prospectiva de nuevo riesgo y la protección financiera (Ley 1523
de 2012).
Reforzamiento: El refuerzo o la modernización de las estructuras existentes para
lograr una mayor resistencia y resiliencia a los efectos dañinos de las amenazas
(UNISDR, 2009).Reglamentación prescriptiva: Disposiciones cuyo objetivo es
determinar en forma explícita exigencias mínimas de seguridad en elementos que
están o van a estar expuestos en áreas propensas a eventos peligrosos con el fin
de preestablecer el nivel de riesgo aceptable en dichas áreas (Ley 1523 de 2012).

199
NIT: 891680395-3
Reglamentación restrictiva: Disposiciones cuyo objetivo es evitar la

configuración de nuevo riesgo mediante la prohibición taxativa de la ocupación
permanente de áreas expuestas y propensas a eventos peligrosos. Es
fundamental para la planificación ambiental y territorial sostenible (Ley 1523 de
2012).
Riesgo aceptable: Posibles consecuencias sociales y económicas que, implícita
o explícitamente, una sociedad o un segmento de la misma asume o tolera en
forma consciente por considerar innecesaria, inoportuna o imposible una
intervención para su reducción dado el contexto económico, social, político,
cultural y técnico existente. La noción es de pertinencia formal y técnica en
condiciones donde la información existe y cierta racionalización en el proceso de
toma de decisiones puede ejercerse, y sirve para determinar las mínimas
exigencias o requisitos de seguridad, con fines de protección y planificación, ante
posibles fenómenos peligrosos (Lavel, 2007).
Seguridad territorial: La seguridad territorial se refiere a la sostenibilidad de las

relaciones entre la dinámica de la naturaleza y la dinámica de las comunidades
en un territorio en particular. Este concepto incluye las nociones de seguridad
alimentaria, seguridad jurídica o institucional, seguridad económica, seguridad
ecológica y seguridad social (Ley 1523 de 2012).
Variabilidad del clima: La variabilidad del clima se refiere a las variaciones en el

estado medio y otros datos estadísticos (como las desviaciones típicas, la
ocurrencia de fenómenos extremos, etc.) del clima en todas las escalas
temporales y espaciales, más allá de fenómenos meteorológicos determinados.
La variabilidad se puede deber a procesos internos naturales dentro del sistema
climático (variabilidad interna), o a variaciones en los forzamientos externos
antropogénicos (variabilidad externa) (IPCC, 2013).

200
NIT: 891680395-3
MANEJO DE DESASTRES
Afectado: Personas afectadas de forma directa o indirectamente por un evento

amenazante. Los afectados son quienes presentan lesiones, enfermedades u
otros efectos en la salud, quienes fueron evacuados o desplazados, reubicados o
quienes han sufrido daños directos en sus medios de sustento y bienes
económicos, físicos, sociales, culturales y ambientales. Los afectados
indirectamente, son personas quienes han sufrido consecuencias (distintas a los
efectos directos) a través del tiempo, debido a la interrupción o cambios con
consecuencias psicológicas, sociales y de salud, en la economía, infraestructura
indispensable, servicios básicos, comercio y trabajo (UNGA. 2016).
Alerta: Estado que se declara con anterioridad a la manifestación de un evento

peligroso, con base en el monitoreo del comportamiento del respectivo fenómeno,
con el fin de que las entidades y la población involucrada activen procedimientos
de acción previamente establecidos (Ley 1523 de 2012).
Base de datos de pérdidas por desastres y emergencias: Conjunto de registros
sistemáticamente recolectados sobre la ocurrencia de emergencias y desastres,
pérdidas e impactos (UNGA, 2016).
Calamidad pública: Es el resultado que se desencadena de la manifestación de

uno o varios eventos naturales o antropogénicos no intencionales que al encontrar
condiciones propicias de vulnerabilidad en las personas, los bienes, la
infraestructura, los medios de subsistencia, la prestación de servicios o los
recursos ambientales, causa daños o pérdidas humanas, materiales, económicas
o ambientales, generando una alteración intensa, grave y extendida en las
condiciones normales de funcionamiento de la población, en el respectivo
territorio, que exige al municipio, distrito o departamento ejecutar acciones de
respuesta a la emergencia, rehabilitación y reconstrucción (Ley 1523 de 2012).

201
NIT: 891680395-3
Desastre: Es el resultado que se desencadena de la manifestación de uno o

varios eventos naturales o antropogénicos no intencionales que al encontrar
condiciones propicias de vulnerabilidad en las personas, los bienes, la
recursos ambientales, causa daños o pérdidas humanas, materiales, económicas
o ambientales, generando una alteración intensa, grave y extendida en las
condiciones normales de funcionamiento de la sociedad, que exige del Estado y
del sistema nacional ejecutar acciones de respuesta a la emergencia,
rehabilitación y reconstrucción (Ley 1523 de 2012).
Emergencia: Situación caracterizada por la alteración o interrupción intensa y

grave de las condiciones normales de funcionamiento u operación de una
comunidad, causada por un evento adverso o por la inminencia del mismo, que
obliga a una reacción inmediata y que requiere la respuesta de las instituciones
del Estado, los medios de comunicación y de la comunidad en general (Ley 1523
de 2012).
Evacuación: Traslado temporal de personas y bienes a sitios seguros, antes,

durante o después de la ocurrencia de un fenómeno amenazante para protegerlos
(a partir de UNGA, 2016).
Evento: Es un fenómeno - natural, socio-natural o tecnológico - que actúa como

el detonante de los efectos adversos sobre las vidas humanas, la salud y/o la
infraestructura económica y social y ambiental de un territorio (OSSO & LA RED,
2009).
Frecuencia: Número de eventos por una unidad de tiempo definida (ISO/IEC,

2009).
Logística en emergencia: En situaciones de emergencia es la movilización de

personal, equipos, accesorios, herramientas, suministros y ayuda humanitaria de

202
NIT: 891680395-3
emergencia para el trabajo del personal operativo y/o la atención de la población

afectada (UNGRD, 2016-1).
Manejo de desastres: Es el proceso de la gestión del riesgo compuesto por la
preparación para la respuesta a emergencias, la preparación para la recuperación
posdesastre, la ejecución de dicha respuesta y la ejecución de la respectiva
recuperación, entiéndase: rehabilitación y recuperación (Ley 1523 de 2012).
Preparación: Es el conjunto de acciones principalmente de coordinación,

sistemas de alerta, capacitación, equipamiento, centros de reserva y albergues y
entrenamiento, con el propósito de optimizar la ejecución de los diferentes
servicios básicos de respuesta, como accesibilidad y transporte,
telecomunicaciones, evaluación de daños y análisis de necesidades, salud y
saneamiento básico, búsqueda y rescate, extinción de incendios y manejo de
materiales peligrosos, albergues y alimentación, servicios públicos, seguridad y
convivencia, aspectos financieros y legales, información pública y el manejo
general de la respuesta, entre otros (Ley 1523 de 2012).
Plan de evacuación: Corresponde a las acciones de preparación para que la

respuesta que permite que las personas que se encuentran en una edificación
(vivienda, oficina, institución educativa, establecimiento comercial, entre otras.)
puedan realizar una salida ordenada, rápida y segura, con el fin de proteger la
vida (UNGRD, 2016-2).
Pérdidas económicas: Impacto económico total que se compone de pérdidas

económicas directas e indirectas. La pérdida económica directa hace referencia
al valor monetario de la destrucción total o parcial de bienes físicos existentes en
el área afectada. La pérdida económica directa es casi equivalente a los daños
físicos. Por su parte, la pérdida económica indirecta se refiere a una disminución
en la valorización económica como consecuencia de una pérdida económica
directa y/o impactos humanos y ambientales (UNGA, 2016).

203
NIT: 891680395-3
Recuperación: Son las acciones para el restablecimiento de las condiciones

normales de vida mediante la rehabilitación, reparación o reconstrucción del área
afectada, los bienes y servicios interrumpidos o deteriorados y el restablecimiento
e impulso del desarrollo económico y social de la comunidad. La recuperación
tiene como propósito central evitar la reproducción de las condiciones de riesgo
preexistentes en el área o sector afectado (Ley 1523 de 2012).
Reconstrucción: Se refiere a la reconstrucción a medio y largo plazo y

restauración sostenible de infraestructuras críticas resilientes, servicios, vivienda,
instalaciones y medios de subsistencia necesarios para el pleno funcionamiento
de una comunidad o una sociedad afectada por un desastre, en concordancia con
los principios del desarrollo sostenible y reconstruir mejor para evitar o reducir el
riesgo futuro (UNGA, 2016).
Rehabilitación: Acciones que se realizan inmediatamente después del desastre.

Consiste fundamentalmente en la recuperación temporal de los servicios básicos
(agua, desagüe, comunicaciones, alimentación y otros) que permitan normalizar
las actividades en la zona afectada por el desastre. La rehabilitación es parte de
la respuesta ante una emergencia. Restablecimiento de las condiciones mínimas
de vida, mediante la recuperación a corto plazo de los servicios básicos y del inicio
de la reparación del daño físico, social y económico causado por un desastre
(Lavell, 2007).
Resiliencia: La capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuestos a una

amenaza para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de sus efectos de
manera oportuna y eficaz, lo que incluye la preservación y la restauración de sus
estructuras y funciones básicas (UNISDR, 2009).
Respuesta: Ejecución de las actividades necesarias para la atención de la

emergencia como accesibilidad y transporte, telecomunicaciones, evaluación de
daños y análisis de necesidades, salud y saneamiento básico, búsqueda y
rescate, extinción de incendios y manejo de materiales peligrosos, albergues y

204
NIT: 891680395-3
alimentación, servicios públicos, seguridad y convivencia, aspectos financieros y

legales, información pública y el manejo general de la respuesta, entre otros. La
efectividad de la respuesta depende de la calidad de preparación (Ley 1523 de
2012).
Riesgo residual: El riesgo que todavía no se ha gestionado, aun cuando existan
medidas eficaces para la reducción del riesgo de desastres y para los cuales se
debe mantener las capacidades de respuesta de emergencia y de recuperación
(UNISDR, 2009).
Servicios de emergencia: El conjunto de agencias especializadas con la

responsabilidad y los objetivos específicos de proteger a la población y los bienes
en situaciones de emergencia (UNISDR, 2009).
Sistemas de alerta temprana: Sistema integrado de vigilancia, previsión y

predicción de riesgos, evaluación de riesgos de desastres, comunicación y
preparación, sistemas y procesos que permiten a las personas, comunidades,
gobiernos, empresas y otros, tomar medidas oportunas para reducir los riesgos
de desastres ante la manifestación de un evento amenazante (a partir de UNGA,
2016).
Simulación: Es un juego de roles que se realiza en un ambiente controlado,

normalmente es un salón o sala, por lo que son llamados “ejercicios de escritorio”.
En una simulación participan los tomadores de decisiones y los actores más
representativos del contexto de emergencias en el nivel nacional, departamental
y/o municipal. Se basa en situaciones hipotéticas que se derivan del análisis de
riesgo del municipio, estrategia de respuesta y protocolos específicos (Tomado de
UNGRD, 2016-3)
Simulacro: Son ejercicios prácticos que representan una situación de emergencia

lo más cercano a lo que sería en la realidad, basados siempre en el análisis del
riesgo, en consecuencia, una simulación es una forma de poner a prueba la
Estrategia Municipal de Respuesta y sus protocolos (UNGRD, 2016-3).

205
NIT: 891680395-3
TERMINOLOGÍA SOBRE FENÓMENOS AMENAZANTES
Amenazas de origen natural
Amenaza natural: Peligro latente asociado con la posible manifestación de un

fenómeno físico cuya génesis se encuentra totalmente en los procesos naturales
de transformación y modificación de la tierra y el ambiente- por ejemplo, un
terremoto, una erupción volcánica, un tsunami o un huracán y que puede resultar
en la muerte o lesiones a seres vivos, daños materiales o interrupción de la
actividad social y económica en general. Suelen clasificarse de acuerdo con sus
orígenes terrestres, atmosféricos, o biológicos (en la biosfera) permitiendo
identificar entre otras, amenazas geológicas, geomorfológicas, climatológicas,
hidrometeorológicas, oceánicas y bióticas (Lavell, 2007).
Amenaza biológica: Son de origen orgánico o transportadas por vectores

biológicos, incluyendo microorganismos patógenos, toxinas y sustancias
bioactivas. Ejemplos son bacterias, virus o parásitos, así como animales e
insectos venenosos, plantas venenosas y mosquitos portadores de agentes
causantes de enfermedades (UNGA, 2016).
Actividad volcánica: Conjunto de manifestaciones de la dinámica de un volcán,

relacionados con la evolución geológica de la tierra, que representan procesos
que ocurren tanto en su interior como en su parte externa, La actividad volcánica
se puede caracterizar por sismicidad, emisión de gases, además de productos
emitidos durante las erupciones como son corrientes de lava y piroclastos.
Ciclón tropical2: Es un sistema meteorológico que se genera sobre aguas
marítimas de zonas tropicales y subtropicales, asociados a bajas presiones
atmosféricas con circulación cerrada de los vientos de superficie alrededor de un
centro bien definido.

206
NIT: 891680395-3
Erosión costera: La erosión costera es el avance del mar sobre la tierra, medido
en un periodo de tiempo suficientemente amplio para eliminar las fluctuaciones
del clima, de las tormentas y de los procesos sedimentarios a nivel local
(INVEMAR, 2012).
2. Según la NOAA -Centro Nacional de Huracanes de los Estados Unidos-, los
ciclones tropicales se dividen en:
Depresión tropical: Es un ciclón tropical en el que el viento medio máximo en

superficie es de 33 nudos o inferior (62 km/h o inferior). Es la etapa primaria de un
ciclón tropical.
Tormenta Tropical: Es un ciclón tropical bien organizado de núcleo caliente con

vientos máximos en superficie entre 34 y 63 nudos (63 a 118 km/h). Recibe un
nombre en orden alfabético, previamente asignado.
Huracán: Es un ciclón tropical de núcleo caliente con vientos medios máximos

en superficie de 64 nudos (119 kilómetros por hora) o superiores. Es la máxima
etapa de los ciclones tropicales y se clasifican de la categoría 1 a 5.
Granizadas: Es la precipitación de Granizo. El granizo es un tipo de precipitación

de partículas irregulares de hielo. Se forma en tormentas intensas en las que se
producen gotas de agua sobre-enfriadas, es decir, aún líquidas, pero a
temperaturas por debajo de su punto normal de congelación (0 °C), y ocurre tanto
en verano como en invierno.
Heladas: En términos meteorológicos se dice que la helada es la ocurrencia de

una temperatura igual o menor a 0°C a un nivel de 2 metros sobre el nivel del
suelo. Desde el punto de vista agro meteorológico podría definirse una helada
como la temperatura a la cual los tejidos de la planta comienzan a sufrir daño.

207
NIT: 891680395-3
Plaga: Cualquier especie, raza o biotipo vegetal o animal o agente patógeno

dañino para las plantas o productos vegetales (FAO, 2016).
Sismo: Sacudida brusca del terreno causado por un proceso de liberación súbita
de la energía acumulada en la corteza terrestre, que puede resultar en
desplazamiento o deformación de partes de la corteza y en la emisión de ondas
elásticas que se propagan por el interior de la tierra. Al llegar a la superficie estas
ondas producen la sacudida del terreno, que es la causa del daño y la destrucción.
Los sismos son también conocidos como: temblor, terremoto y movimiento
telúrico.
Temporal: Vendaval acompañado de lluvias fuertes. Los temporales son también

conocidos como: borrasca y tromba.
Tsunami: Serie de olas producidas por perturbaciones fuertes e inesperadas de

una masa de agua, generalmente del océano. En su gran mayoría es producida
por sismos en el lecho marino, aunque también se puede producir por erupciones
volcánicas, deslizamientos en el lecho de los cuerpos de agua o en sus orillas y
menos frecuentemente por la caída de un meteorito.
Vendaval: Perturbación atmosférica que genera vientos fuertes y destructivos en

una sola dirección, con velocidades entre 50 y 80 Km, en intervalos cortos de
tiempo y de afectación local. Los vendavales son también conocidos como:
ventisca, ráfaga y ventarrón.

208
NIT: 891680395-3
Amenazas de origen socio natural

Amenaza socio-natural: Peligro latente asociado con la probable ocurrencia de
fenómenos físicos cuya existencia, intensidad o recurrencia se relaciona con
procesos de degradación o trasformación ambiental y/o de intervención humana
en los ecosistemas. Ejemplos de estos pueden encontrarse en inundaciones y
deslizamientos resultantes de, o incrementados o influenciados en su intensidad,
por procesos de deforestación y deterioro de cuencas; erosión costera por la
destrucción de manglares; inundaciones urbanas por falta de adecuados sistemas
de drenaje de aguas pluviales. Las amenazas socio-naturales se crean en la
intersección del ambiente natural con la acción humana y representan un proceso
de conversión de recursos naturales en amenazas. Los cambios en el ambiente y
las nuevas amenazas que se generan con el Cambio Climático Global son el
ejemplo más extremo de la noción de amenaza socio-natural. Las amenazas
socio-naturales mimetizan o asuman las mismas características que diversas
amenazas naturales (Lavell, 2007.).
Avenidas torrenciales: Es un flujo muy rápido a extremadamente rápido de

detritos saturados, no plásticos (Índice de plasticidad menor que 5%), que
transcurre principalmente confinado a lo largo de un canal o cauce con pendiente
pronunciada (Hunger, et. al. 2001). Es uno de los movimientos en masa más
peligrosos debido a sus características de ocurrencia súbita, altas velocidades y
grandes distancias de viaje.
Conato: Fuego de origen natural o antrópico que afecta o destruye una extensión
inferior a 5.000 m2, de cualquier tipo de cobertura vegetal, ya sea en zona urbana
o rural.
Epidemia: Ocurrencia de un número de casos con daño particular en un área y

en un tiempo dado, mayor que el número de casos esperados. Generalmente de
amplia difusión en un territorio (MinSalud, sf).

209
NIT: 891680395-3
Inundación: Acumulación temporal de agua fuera de los cauces y áreas de

reserva hídrica de las redes de drenaje (naturales y construidas). Se presentan
debido a que los cauces de escorrentía superan la capacidad de retención e
infiltración del suelo y/o la capacidad de transporte de los canales. Las
inundaciones son eventos propios y periódicos de la dinámica natural de las
cuencas hidrográficas. Las inundaciones se pueden dividir de acuerdo con el
régimen de los cauces en: lenta o de tipo aluvial, súbita o de tipo torrencial, por
oleaje y encharcamiento.
Movimientos en masa: Todo movimiento ladero abajo de una masa de roca, de

detritos o de tierras por efectos de la gravedad (Cruden, 1991). Algunos
movimientos en masa son lentos, a veces imperceptibles y difusos; en tanto que
otros pueden desarrollar velocidades altas. Los principales tipos de movimientos
en masa comprenden caídas, deslizamientos, reptación, flujos y propagación
lateral.
Los movimientos en masa son también conocidos como: Derrumbes, alud de

tierra, avalanchas, volcamientos, desprendimientos de tierra, corrimientos de
tierra, movimiento de tierras, caídas de tierra, reptación, hundimientos de la tierra,
rompimiento de montañas, escurrimiento de la tierra, resbalamiento de la tierra,
fenómenos de remoción en masa, procesos de remoción en masa. Si bien
popularmente en algunos lugares los denominan volcanes y fallas, éstos
corresponden a eventos geológicos diferentes.
Por otra parte, es necesario aclarar que la erosión es la pérdida de suelo que
puede llevar a un proceso desertización que contribuye en la generación de
eventos como movimientos en masa o inundaciones, pero no corresponde en sí
a un evento amenazante (dentro de la gestión del riesgo de desastres).
Sequías: Falta o escasez temporal de agua en una región por comparación de las
condiciones habituales dentro de la disponibilidad hídrica de los suelos. Una
sequía es un período de tiempo inusualmente seco que persiste el tiempo
suficiente como para causar problemas ambientales y/o económicos y/o sociales.

210
NIT: 891680395-3
Amenazas de origen antrópico

Amenaza antrópica: Peligro latente generado por la actividad humana en la
producción, distribución, transporte y consumo de bienes y servicios y en la
construcción y uso de infraestructura y edificios. Comprenden una gama amplia
de peligros como lo son las distintas formas de contaminación de aguas, aire y
suelos, los incendios, las explosiones, los derrames de sustancias tóxicas, los
accidentes en los sistemas de transporte, la ruptura de presas de retención de
agua, etc. (Lavell, 2007).
Amenaza tecnológica: Amenaza relacionada con accidentes tecnológicos o
industriales, procedimientos peligrosos, fallos de infraestructura o de ciertas
actividades humanas, que pueden causar muerte o lesiones, daños materiales,
interrupción de la actividad social y económica o degradación ambiental. Algunas
veces llamadas amenazas antropogénicas. Ejemplos incluyen contaminación
industrial, descargas nucleares y radioactividad, desechos tóxicos, ruptura de
presas, explosiones e incendios (Lavell, 2007).
Accidente tecnológico: Eventos generados por el uso y acceso a la tecnología,

originados por eventos antrópicos, naturales, socio-naturales y propios de la
operación. Comprende fugas, derrames, incendios y explosiones asociados a la
liberación súbita de sustancias y/o energías con características de peligrosidad.
Aglomeración de público: Toda reunión de un número plural de personas

producto de una convocatoria individual o colectiva (Ley 1801 de 2016, Artículo
47).
Explosión: Es una súbita liberación de gas a alta presión en el ambiente. Según

su naturaleza las explosiones se pueden clasificar en físicas y en químicas
(Chemical Process Safety, 2nd Edition & Crowl, 2002).

211
NIT: 891680395-3
Evento mayor: Aquel generado durante el funcionamiento de cualquier actividad

que suponga consecuencias importantes para las personas, los bienes, la
recursos ambientales, dentro o fuera del establecimiento, que sobrepasen la
capacidad de respuesta interna o los que requiera la intervención de dos o más
entidades del Sistema Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastre
(Resolución 1770 de 2013).
Fuga: Pérdida de contención accidental de un material en estado gaseoso o

vapor.
Incendio: Oxidación exotérmica rápida de un material combustible en estado de

ignición. El material se puede encontrar en estado sólido, líquido o vapor (Crowl,
2002).
Incendio estructural: Se relacionan con incendios urbanos y rurales e

industriales, diferentes a incendios de la cobertura vegetal o forestal (OSSO & LA
RED, 2009).
Nube inflamable: Masa de vapor inflamable dentro de una nube de vapor, la cual
hará combustión al entrar en contacto con una fuente de ignición (CCPS, 2000).
Derrame: Pérdida de contención accidental de una materia en estado líquido.
Incendio de la cobertura vegetal: Fuego sobre la cobertura vegetal de origen

natural o antrópico que se propaga sin control, que causa perturbaciones
ecológicas afectando o destruyendo una extensión superior a 5.000 m2, ya sea
en zona urbana o rural, que responde al tipo de vegetación, cantidad de
combustible, oxígeno, condiciones meteorológicas, topografía, actividades
humanas, entre otras.

212
NIT: 891680395-3
Quema: fuego generado por el hombre, ya sea en zona urbana o rural, con el
propósito de eliminar material vegetal o residuos sólidos no deseados. Las
Corporaciones Autónomas Regionales son las únicas entidades que pueden
expedir permisos para esta actividad.
Amenazas concatenadas o complejas: La probable ocurrencia de una serie o

secuencia de dos o más fenómenos físicos peligrosos donde uno desencadena el
otro, sucesivamente. Un ejemplo se encuentra en la forma en que un sismo puede
causar la ruptura de presas y diques, generando inundaciones que rompen líneas
de transmisión de productos volátiles o contaminantes con repercusiones directas
en los seres humanos u otras

213
NIT: 891680395-3


PLAN MUNICIPAL DE GESTION Bahia 2021

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

PLAN MUNICIPAL DE GESTION Bahia 2021

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

1

MUNICIPIO DE BAHIA SOLANO

CARACTERIZACIÓN GENERAL DE ESCENARIOS DE

MUNICIPIO DE BAHIA SOLANO

ULMER MOSQUERA GUTIERREZ

COMPROMETIDOS CON USTED

MUNICIPIO DE BAHIA SOLANO

CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS Y DESASTRES

PLAN MUNICIPAL DE GESTION DE RIESGO Y DESASTRES

“ALCALDIA DE BAHIA SOLANO, COMPROMETIDOS CON USTED”

ULMER MOSQUERA GUTIERREZ

VICTOR MARIO FAJARDO BONILLA

CARACTERIZACION GENERAL DE ESCENARIOS DE RIESGOS

CONSEJO MUNICIPAL DE GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES

COMPROMETIDOS CON USTED

PERSONAL QUE ELABORO EL PLAN

WILMAR MOSQUERA LOZANO

HARMIN NAYID PALACIOS ARRIAGA

JESUS EMIR HINESTROZA TAPIA

NAIRA ESTEFANI CASTRILLON ARENAS

CINDY MOSQUERA MOSQUERA

COMPROMETIDOS CON USTED

PLAN MUNICIPAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE

COMPROMETIDOS CON USTED

MIEMBROS DEL CONSEJO MUNICIPAL DE GESTION DEL RIESGO Y

ULMER MOSQUERA GUTIERREZ

VICTOR MARIO FAJARDO BONILLA

SANDRA MILENA PALACIOS

JHON EDUARDO BECERRA

EDWAR YAJR MOSQUERA

YALEC CUERO TRUQUE

COMPROMETIDOS CON USTED

CONCEJO MUNICIPAL DE BAHIA SOLANO

WATSON FABIAN MENA PEREZ

ESMERALDA CORDOBA MOSQUERA

TIRSON VIRGILIO VILLALBA PACHECO

EFIGENIA RENTERIA BOCANEGRA

ROBERTO ROJAS RENTERIA

LEYDY CALDERON BEJARANO

PEDRO CONSTANTINO DIAZ DIAZ

SILVIO SARCO MACHUCA

PEDRO HINESTROZA BOCANEGRA

COMPROMETIDOS CON USTED

OBJETIVO GENERAL .................................................................................................................... 12

OBJETIVOS ESPECÍFICOS ........................................................................................................... 12

POLÍTICAS DEL PLAN MUNICIPAL DE GESTIÓN DEL RIESGO ..................................... 14

ESTRATEGIAS DEL PLAN ................................................................................................. 16

RESEÑA HISTÓRICA DE BAHIA SOLANO .................................................................................... 18

GENERALIDADES Y ASPECTOS RELEVANTES DE TERRITORIO ......................................... 19

LOCALIZACIÓN MUNICIPIO DE BAHIA SOLANO ......................................................................... 19

DIVISION POLITICO ADMINISTRATIVA ........................................................................................ 21

ACTIVIDADES ECONÓMICAS ....................................................................................................... 23

GEOLOGÍA y GEOMORFOLOGIA .................................................................................................. 33

SUBCUENCAS DEL MUNICIPIO DE BAHIA SOLANO ...................................................... 58

Hidrología y Cuencas Hidrográficas .................................................................................... 58

HIDROLOGÍA Y CUENCAS HIDROGRÁFICAS ................................................................. 67

OFERTA HÍDRICA .......................................................................................................................... 74

PROVINCIAS HIDROGEOLÓGICAS Y SISTEMAS ACUÍFEROS...................................... 77

GENERALIZACIÓN DE UNIDADES GEOLÓGICAS CON FINES HIDROGEOLÓGICOS: ............... 77

DEMANDA DE AGUA. .................................................................................................................... 83

ESTRUCTURAS FUNCIONALES Y RESPONSABILIDADES ............................................ 87

ORGANIGRAMA DEL CONSEJO MUNICIPAL DE GESTION DEL RIESGO EN DESASTRES ..... 88

COMPROMETIDOS CON USTED