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Política de uso de la tierra 92 (2020) 104433

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Política de uso de la tierra

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¿Qué tan factible es la integración regional para reconciliar los conflictos de uso de la tierra en la T

interfaz urbano-rural? Evidencia de la región metropolitana de Beijing–Tianjin–Hebei en China

Wenqiu Maa,b , Guanghui Jianga,b, *, Yunhao Chena

, Yanbo Quc, **, Tao Zhouab, Wenqing Lia

a
State Key Laboratory of Earth Surface Process and Resource Ecology, Universidad Normal de Beijing, Beijing 100875, China
b
Facultad de Ciencias y Tecnología de Recursos, Facultad de Ciencias Geográficas, Universidad Normal de Beijing, Beijing 100875, China
C
Escuela de Administración Pública, Universidad de Finanzas y Economía de Shandong, Jinan 250014, China

INFORMACIÓN DEL ARTÍCULO RESUMEN

Palabras clave: La competencia entre los diferentes usos del suelo se agudiza bajo el proceso de urbanización, y los conflictos relacionados
Conflictos de uso de la tierra
con esta competencia son cada vez más frecuentes y complejos. Este artículo presenta una metodología para enfrentar este
La expansión urbana
problema. Mediante la aplicación de un marco integrado, exploramos el papel implícito de la política de Integración Regional de
Protección de tierras agrícolas
Beijing-Tianjin-Hebei (BRI) en los conflictos de uso de la tierra centrándonos en la interfaz urbano-rural, y tratamos de abordar
proyecto de integracion regional
la pregunta de investigación: "¿Qué tan factible es BRI? para reconciliar los conflictos de uso del suelo en la interfaz urbano-
Pekín–Tianjin–Hebei
rural? Se desarrolla una estructura original del análisis basada en la identificación de tres tipos de conflictos, a saber, conflictos
Implicaciones políticas
sobre la estructura del uso de la tierra, conflictos sobre la conversión de la tierra y conflictos sobre el patrón del paisaje. De
acuerdo con las interacciones y relaciones entre estos conflictos, definimos amplias categorías de áreas de conflicto en el uso
de la tierra. De hecho, todos estos conflictos están relacionados con el uso no planificado de las reservas de tierras agrícolas,
que compiten con otros usos más inmediatos, y la sobreexplotación de los recursos de la tierra causada por prácticas urbanas
insostenibles. Esta política es claramente un objetivo crítico para optimizar la estructura de uso de la tierra. Sin embargo, no
logra reconciliar los conflictos sobre la conversión de la tierra y el patrón del paisaje, especialmente para la conversión
considerable de la tierra agrícola a usos no agrícolas, y el patrón de desarrollo de baja densidad con usos mixtos de la tierra
residencial e industrial. Por lo tanto, las estrategias alternativas que involucran la participación pública, la equidad espacial, la
revitalización rural, la reforma del sistema de uso de la tierra y un nuevo tipo de urbanización pueden identificarse como
soluciones viables para la gestión de conflictos de uso de la tierra, que pueden ser complementarias a la integración regional.
Los hallazgos de nuestro documento también pueden contribuir al debate de políticas sobre BRI con respecto a la planificación del uso de la ti

1. Introducción resolver (Tudor et al., 2014).

La urbanización promueve un rápido desarrollo social y económico y, como
consecuencia, la expansión urbana se ha convertido cada vez más en un problema
importante al que se enfrentan actualmente muchas áreas metropolitanas. Sin embargo,
al mismo tiempo, la expansión urbana descontrolada provoca resultados adversos, como
el consumo de las tierras agrícolas más productivas, la ocupación de comunidades
residenciales rurales y la destrucción de espacios ecológicos (Yang et al., 2018a). Con
frecuencia, estos problemas generan conflictos crecientes sobre cómo se usa la tierra
en las áreas locales (Goetz et al., 2005; Zou et al., 2019). Tales conflictos por el uso de
la tierra son disputas complejas que involucran a partes heterogéneas e impactos
ambientales y sociales que a menudo son difíciles de resolver.
Junto con el rápido proceso de urbanización viene el creciente interés en los
conflictos por el uso de la tierra. Como señaló Deutsch (1973) , existen conflictos cada
vez que ocurren “intereses incompatibles”, es decir, los interesados en el uso de la tierra
tienen intereses incompatibles que se relacionan con ciertas unidades de uso de la
tierra. Los intereses incompatibles resultan de los efectos negativos (es decir, cuestiones
de conflicto) emitidos por la unidad de uso del suelo en cuestión (Rapoport, 1974; von
der Dunk et al., 2011). Por lo tanto, los conflictos por el uso de la tierra también pueden
describirse como disputas o un mal uso de los derechos de propiedad de la tierra (Wehrmann, 2008).
La investigación sobre los conflictos por el uso del suelo durante el proceso de urbanización
se ha centrado durante mucho tiempo en las partes del conflicto: Milczarek-Andrzejewska et
al. (2018) establecieron algunas partes negociadoras comunes, como desarrolladores, agricultores,

ÿ Autor para correspondencia en: Facultad de Ciencias y Tecnología de Recursos, Facultad de Ciencias Geográficas, Universidad Normal de Beijing, No. 19, Calle Xinjiekouwai,
100875 Pekín, China.
ÿÿ Autor para correspondencia en: Escuela de Administración Pública, Universidad de Finanzas y Economía de Shandong, No. 40, Shungeng Street, 250014 Ji'nan, China.
Direcciones de correo electrónico: wqm@mail.bnu.edu.cn (W. Ma), macrófago@126.com (G. Jiang), cyh@bnu.edu.cn (Y. Chen), yanboqu2009@126.com (Y que),
tzhou@mail.bnu.edu.cn (T. Zhou), liwq@mail.bnu.edu.cn (W. Li).

https://doi.org/10.1016/j.landusepol.2019.104433 Recibido
el 18 de julio de 2019; Recibido en forma revisada el 18 de noviembre de 2019; Aceptado el 15 de diciembre de 2019
0264-8377/ © 2019 Elsevier Ltd. Todos los derechos reservados.
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W. Ma, et al.
los residentes locales y las autoridades regionales, etc., que siempre están involucrados en
conflictos de uso de la tierra. Al mismo tiempo, ha habido un énfasis creciente en las fricciones
y conflictos entre diferentes grupos económicos o sociales (residentes, agricultores,
desarrolladores, etc.) (Álvarez De
Andrés et al., 2015; Chitonge y Mfune, 2015) o los conflictos que
ocurren simplemente cuando surgen diferentes intereses (Henderson, 2005;
Pacione, 2013).
Recientemente, la atención se ha centrado en casos de conflictos individuales o situaciones de conflicto.
problemas. Por ejemplo, Zhou y Peng (2012) y Lin et al., (2018) construyeron un
panorama contextual de los conflictos de expropiación de tierras en China y exploró su
distribución espacial y temporal. Darly y Torre (2013)
ilustró los conflictos por los usos de las tierras agrícolas y analizó su interdependencia con la
dinámica de los mecanismos de gobernanza territorial
que están emergiendo en la interfaz urbano-rural de las áreas metropolitanas. Yu
et al. (2015) identificaron las tres categorías de impacto social, económico y
conflictos ambientales entre áreas urbanas y rurales e investigó
las causas clave del conflicto urbano-rural que se relacionan con la urbanización en
Porcelana. La evidencia acumulada muestra que los conflictos en la interfaz rural urbana
parecen haberse convertido nuevamente en un objeto de estudio para los expertos. La razón
principal es que la “desaparición” del límite
entre rural y urbano, así como la desigualdad entre urbano y
sociedades rurales. Surgirían conflictos por el uso de la tierra en estas áreas (Woods,
2003; Halseth et al., 2010; Darly y Torre, 2013; Yang et al., 2018b).
Otro punto clave que se enfatiza con frecuencia es cómo evaluar
conflictos por el uso de la tierra. Métodos e indicadores relativos para conflictos de uso de la tierra
evaluación han variado con el tiempo, desde métodos informales (Liu et al.,
2014a,b; Yang y Zhu, 2012) a métodos formales (es decir, costo-beneficio
análisis o análisis multicriterio) (Kamruzzaman y Baker, 2013;
Marrón y Raymond, 2014; Ioja et al., 2014). Además, al presentar
análisis, la resolución de conflictos, como un proceso complejo, también ha recibido una
una gran cantidad de atención académica, y muchos aspectos diferentes necesitan ser
tenido en cuenta. Como señalan Pacione (2013) y Tudor et al., (2014)
a cabo, la planificación del uso de la tierra es crucial para la resolución exitosa de los problemas de uso de la tierra.
conflictos en el contexto de la aprobación de políticas y planes y en las decisiones de
planificación individuales. Petrescu-Mag et al., (2018) identificaron la negociación como una
solución viable para los conflictos de uso de la tierra agrícola. Además, los talleres informáticos
(Timmermans y Beroggi,
2000), sensores remotos y SIG (Sandström et al., 2003) como
herramientas para la resolución de conflictos ha sido explorada por muchos estudiosos (Leys,
2011; Ruan y Wu, 2013). A pesar de que los conflictos están asociados con
ubicación y el espacio físico, relativamente pocos estudios tienen espacialmente
conflicto mapeado. Más importante aún, las metodologías para caracterizar
Los conflictos por el uso de la tierra aún se encuentran en la etapa primaria. La investigación sobre el
Se han hecho muchos conflictos y juegos entre diferentes grupos.
Si los eruditos prestan atención limitada a un cierto elemento de los conflictos,
perderá la diversidad y complejidad de los conflictos por el uso de la tierra. Por lo tanto
es necesario identificar los conflictos de uso de la tierra de manera sistemática.
Realizar un análisis empírico de identificación de conflictos y
evaluación de políticas, nos enfocamos en el caso de la región metropolitana de Beijing-Tianjin-
Hebei, que no es solo la región de la capital nacional de
China, pero también, con mucho, la región urbanizada más grande del este de Asia.
Desde la década de 1990, esta región ha enfrentado una variedad de procesos que se relacionan
al uso de la tierra para satisfacer las necesidades de la creciente población (Lu, 2015).
Alrededor del núcleo altamente urbanizado, la interfaz urbano-rural ha recibido muchas
actividades residenciales e industriales que producen algunos paisajes rurales urbanizados.
Dentro de la interfaz urbano-rural, la
escasez de espacios vacantes bien ubicados (que estén bien comunicados con
instalaciones de transporte y centros de servicios) y la diversidad de actores y
intereses que comparten el mismo medio rural suscitan muchas tensiones y
conflictos por el uso del suelo agrícola (Darly y Torre, 2013). Por lo tanto, hay
Existen dilemas entre la protección de la tierra agrícola y la expansión de la tierra urbana en la
interfaz urbano-rural. Además, es ampliamente conocido que
Beijing tiene un papel importante y central en muchos aspectos de la vida moderna.
Porcelana; sin embargo, se sabe menos sobre Tianjin y la provincia de Hebei, que
conforman la región que rodea a Beijing y están algo eclipsados por la capital; y las disparidades
y competencias en
2
Política de uso de la tierra 92 (2020) 104433
los recursos surgen entre las ciudades como consecuencia. el choque entre
áreas urbanas y rurales, así como entre diferentes ciudades, conduce a una
amplia gama de conflictos por el uso de la tierra. En 2014, un proyecto de subvención conocido como
Se propuso la Integración Regional Beijing-Tianjin-Hebei (BRI) para
crear un grupo de ciudades de clase mundial que se centre alrededor de Beijing. El objetivo
del proyecto puede ayudar a lograr sinergias regionales y permitir que las áreas
complementarse; además, también tiene importancia en los conflictos
resolución. Sin embargo, aún se desconoce si el proyecto es una solución exitosa al conflicto.
Así, el objetivo de este estudio es proponer una metodología
marco para explorar el papel implícito de la política BRI en el uso de la tierra
conflictos centrándose en la interfaz urbano-rural, y tratar de abordar la
pregunta de investigación: “¿Qué tan factible es BRI para reconciliar los conflictos de uso de la
tierra en la interfaz urbano-rural?” La estructura del análisis tiene
se ha basado en la realización de dos fases principales: (a) los patrones espacio-temporales de
varios tipos de conflictos de uso de la tierra en la interfaz rural urbana de Beijing-Tianjin-Hebei
desde una perspectiva geográfica y (b) la factibilidad de BRI para conciliar los conflictos de uso
de la tierra. los
hallazgos de nuestro documento pueden proporcionar una comprensión de los impactos de
BRI sobre conflictos de uso de la tierra, lo que podría ayudar a los planificadores a informar a los
decisiones sobre la regulación apropiada del uso de la tierra y para lograr
desarrollo sostenible y coordinado.
Este documento continúa con un marco integrado, así como con un
descripción de la metodología que se adopta en el estudio que involucra sistemas de indicadores
de identificación de conflictos de uso de suelo. Los hallazgos se describen luego en la Sección
4, que demuestra los criterios
que se utilizan para analizar los conflictos de uso de la tierra y las categorías de uso de la tierra
áreas de conflicto. La Sección 5 proporciona una explicación sobre la factibilidad de BRI para
reconciliar conflictos y los hallazgos con referencia a
la literatura existente y destaca las implicaciones clave para los formuladores de políticas
e investigadores también se ha discutido. La sección final ofrece nuestras conclusiones.
2. Conflictos por el uso del suelo: un marco explicativo
2.1. La definición de conflictos de uso de la tierra
Aunque la literatura de investigación actual muestra una amplia variedad de fuentes
para “conflictos de uso de la tierra”, todavía no existe una definición común o consistente
para este término. Con base en una revisión de la literatura sobre conflictos, encontramos que
Los conflictos surgen porque diferentes grupos no están de acuerdo sobre la forma en que
se utiliza la tierra (Havel, 1986). Así, en este estudio, los conflictos por el uso del suelo pueden ser
definida como la competencia espacio-temporal y las disputas entre las partes interesadas por
el recurso limitado de la tierra y los usos en una determinada región
(ver Fig. 1). En esencia, es la interacción y el cambio de varios
componentes geográficos (es decir, tipos de uso de la tierra) en respuesta a los enfrentamientos
entre intereses.
El uso de la tierra es un concepto rico que incluye varias características como
como 1) la tierra como espacio funcional que se dedica a varios usos (p. ej.,
agrícolas, residenciales, comerciales, industriales y públicas) y 2) terrenos
como un recurso escaso que está bajo estrés. Como consecuencia, la competencia por la tierra
entre diferentes usos se está agudizando, y la
los conflictos relacionados con esta competencia son cada vez más frecuentes y
mas complejo. La razón principal de esta situación es que la tasa de crecimiento demográfico
sin precedentes ha resultado en el aumento
demandas, y la oferta de recursos de la tierra no puede satisfacerlas. Como
mencionado anteriormente, los conflictos por el uso de la tierra suelen ser más notables en
la interfaz urbano-rural, donde el rápido proceso de urbanización ha
provocó que las continuas presiones de la expansión urbana compitieran con la tierra agrícola
y con el espacio residencial rural Ma et al., 2018c. Y
estas áreas están expuestas y son particularmente vulnerables a la afluencia de
la población y la actividad económica, así como a la expansión de la infraestructura (Halseth et
al., 2010; Nabielek et al., 2013). tales situaciones
conducen con frecuencia a rápidos aumentos en el valor económico de la tierra, y
urgente competencia y conflictos por los usos del suelo.
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W. Ma, et al.
Fig. 1. Marco explicativo de los conflictos por el uso del suelo en la interfaz urbano-rural.
2.2. Principales causas y características de los conflictos por el uso de la tierra en
Pekín–Tianjin–Hebei
En el proceso de rápido crecimiento de la urbanización en
Beijing-Tianjin-Hebei, la forma en que el desarrollo y la economía
procesos ocurren en áreas urbanas requiere suficiente terreno para viviendas,
fines industriales y comerciales, hospitales y escuelas, que
generalmente pueden consumir la preciosa tierra agrícola y residencial
rodeada por una ciudad (Peerzado et al., 2018). Existía un dilema en
interfaz urbano-rural: crecimiento urbano, producción agrícola y rural
residentes viviendo. En consecuencia, lo que es probable que suceda en esta área
son los conflictos por los diferentes usos del suelo. Mientras tanto, la interfaz urbano-rural puede
caracterizarse como el ecosistema; de acuerdo con los principios de la
ecosistema urbano-rural “estructura-proceso-función”, hay tres
tipos de características para conflictos de uso de la tierra, es decir, conflictos sobre el uso de la tierra
estructura, conflictos por la conversión de la tierra y conflictos por el paisaje
patrón. Las principales causas de este tipo de conflictos pueden explicarse como
seguir.
Bajo la gran presión de la expansión urbana, la interfaz urbano-rural puede
experimentar tendencias opuestas: la desaparicin problemtica de la
tierras rurales que solían rodear pueblos y ciudades, porque en
La creciente urbanización de la sociedad ha ocupado gradualmente una gran cantidad
de espacio agrícola y residencial en áreas rurales (MacDonald et al.,
2000), que repercuten en la estructura del uso de la tierra, como la pérdida de tierras agrícolas,
la baja densidad de tierras rurales residenciales y la explotación excesivamente intensiva.
explotación de suelo industrial que se utiliza para el desarrollo urbano (Li
et al., 2018a; Siciliano, 2012). También afectan la planificación y la gestión de los usos del
suelo que conducen a estos usos del suelo incompatibles con el
requisito de la planificación local del uso de la tierra. El uso inadecuado de la tierra
La intensidad y la estructura desordenada del uso de la tierra están incrustadas en algunos
conflictos en torno a la estructura del uso del suelo.
Como proceso dinámico, la expansión urbana ha estimulado los flujos de materiales,
energía e información entre las zonas urbanas y rurales. Dos atributos del sistema metropolitano
—una estructura disipativa y una apertura— han servido a estos flujos (Rees, 2012). Sin
embargo, sociales
Las disparidades, incluidas las brechas rural-urbana y regional, han causado conflictos y caos
cuando los recursos se intercambian entre subsistemas.
(es decir, diferentes ciudades o áreas urbanas y rurales), especialmente en el proceso
de conversión de tierras (Siciliano, 2012). Conversión masiva de tierras sin
una consideración adecuada puede conducir a resultados desastrosos, como la velocidad
excepcional de la conversión de suelo industrial rural a usos urbanos y
el tamaño inadecuado de la conversión de tierras agrícolas a fines no agrícolas (Jiang et al.,
2017a, 2017b). Ocupación de tierras desde
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Política de uso de la tierra 92 (2020) 104433
Las prácticas urbanas insostenibles plantean un grave riesgo de pérdida de tierras agrícolas
(Kim y Arnhold, 2018).
Comúnmente, el desorden de la estructura de uso del suelo y la magnitud
conversión de la tierra conducen fácilmente a un patrón de uso de la tierra no sostenible y
conflictos por la función del paisaje (Gökyer, 2013). Con respecto a las ciudades
y las disparidades en las áreas rurales en particular, la brecha urbano-rural ha empujado
la población, las industrias y la infraestructura en el centro de la ciudad. Por debajo
los efectos indirectos de la expansión urbana, lo que es probable que suceda en la interfaz
rural rural es el desequilibrio entre la función urbana y rural
(Siciliano, 2012). Otra causa de conflictos sobre la función del paisaje es
los incentivos económicos para varios propietarios y usuarios de recursos (p. ej.,
promotores inmobiliarios, particulares y autoridades locales y regionales). Según Milczarek-
Andrzejewska et al. (2018), porque la
mercado de oferta de suelo industrial urbano se vuelve rígido, todas las partes interesadas
comienzan a perseguir sus altos beneficios económicos independientemente de las condiciones sociales y
función ecológica. Sin embargo, esta expropiación de suelo con carácter urbanístico
interés ha encontrado con frecuencia una feroz oposición de los agricultores
y ha provocado agudas contradicciones sociales (Mathur, 2013). Esta práctica también afecta
el patrón de desarrollo entre espacios industriales y residenciales. Los conflictos en estos
espacios se convierten en una amenaza contra el
estabilidad de la sociedad en la interfase urbano-rural. Además, la sobreexplotación
de los recursos de la tierra, la expansión de baja densidad y la falta de planificación adecuada
tienen el potencial de causar la fragmentación del paisaje, la degradación de la tierra
y abandono, lo que genera algunos conflictos por el paisaje.
patrón.
2.3. Impactos del BRI en los conflictos por el uso de la tierra
En el 12º Plan Quinquenal de China (2011–2015) para el Desarrollo Nacional
Desarrollo Económico y Social, la idea de BRI fue sugerida por
Políticos chinos: considerando la disparidad en recursos y desarrollo entre Beijing, Tianjin y
Hebei, BRI busca diferentes
áreas de la región a centrarse en sus propias ventajas comparativas para
que se evite la duplicidad, se complementen las áreas y se maximicen las sinergias. Hay dos
medidas principales en este proyecto: reequilibrio económico y desarrollo de infraestructura.
La mayor ventaja de la región metropolitana de Beijing-Tianjin-Hebei es que podemos
tener un desarrollo más coordinado y una mejor gestión ambiental y
plan de uso de la tierra en un área más amplia. Este proyecto BRI tiene potencial teórico para
reconciliar varios conflictos de uso de la tierra.
En primer lugar, el núcleo del proyecto BRI es romper la barrera administrativa
barreras entre ciudades y maximizar sus sinergias, dependiendo de la
los flujos de materiales y la asignación adecuada de tierras. Por lo tanto, los usos del suelo
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W. Ma, et al.
Figura 2. Zona de estudio.
debe ser consistente con la estructura industrial, la distribución de la población y las
tendencias migratorias, por lo que puede ayudar a garantizar la estabilidad de los
patrones de desarrollo de la tierra, así como a conciliar sus conflictos. Además, de
acuerdo con la reforma estructural del lado de la oferta, uno de los requisitos del BRI
es disminuir la oferta de terrenos industriales y al mismo tiempo aumentar la oferta de
terrenos residenciales, ecológicos y de infraestructura. BRI podría evitar la búsqueda
de rentas en un mercado tradicional del lado de la demanda y podría reducir el
incentivo económico de la tierra urbana, que es una causa importante de la expansión
urbana (Jiang et al., 2016; 2017a, 2017b).
En segundo lugar, de acuerdo con las estrategias de uso de suelo en BRI, tres
objetivos vinculantes hacen un patrón de uso de suelo apropiado, es decir, el límite
de crecimiento y desarrollo urbano, las tierras de cultivo básicas permanentes y la
línea roja ecológica; especialmente los primeros dos límites son propicios para lograr
un crecimiento moderado en las ciudades, y la protección de la tierra agrícola también
reduce la disparidad de la estructura de uso de la tierra entre las áreas urbanas y rurales.
i)
i) El límite del desarrollo urbano ilustra que una integración exitosa requiere no
solo un fuerte control del crecimiento de la nueva tierra urbana sino también
el aumento de la capacidad de tenencia de la tierra. Se espera que esta
estrategia pueda usarse para reducir el crecimiento de nuevos terrenos
urbanos para satisfacer los requisitos de la planificación del uso del suelo
local y optimizar la estructura del uso del suelo. Por otro lado, podría ayudar
a formar el desarrollo compacto del uso de la tierra en función de la
consolidación y recuperación de la tierra residencial rural ociosa; En conjunto,
con el fin de reestructurar el sistema de ciudades y pueblos, se ha permitido
que la regulación de la conversión y el uso de la tierra en Beijing-Tianjin-Hebei
supere las barreras administrativas (Zhao et al., 2018). Todos ellos son
beneficiosos para hacer un buen uso de los recursos de tierras ociosas y
existentes y para regular la conversión ordenada de tierras entre áreas
urbanas y rurales. Además, el uso intensivo de la tierra urbana puede
contrarrestar las presiones de la ocupación de la tierra agrícola causada por
el crecimiento incesante de la población. ii) En China, dos importantes
políticas de tierras agrícolas
4
Política de uso de la tierra 92 (2020) 104433
protección—Tierras Básicas Permanentes y Reglamento de Protección de
Tierras Básicas—intentan garantizar el tamaño y la productividad de las
tierras agrícolas para garantizar la cantidad y calidad de las tierras agrícolas.
Aparte de la función de producción, la nueva demanda de la función del
paisaje (p. ej., gran escala contigua, planicie y espacio abierto) de tierras de
cultivo de alto nivel podría reconciliar conflictos de forma que se creen
patrones de paisaje que sean habitables y sostenibles. Como Petrescu-Mag
et al. (2018) , la gestión de conflictos comienza con la identificación de la
existencia del conflicto y de las partes involucradas, y los derechos de
propiedad de la tierra y los derechos de desarrollo de la tierra son cruciales
para los agricultores. Desde este punto, la política del “equilibrio requisición-
compensación de suelo agrícola” no sólo puede gestionar los conflictos por la
conversión de suelo agrícola a usos residenciales o industriales, sino que
también puede ayudar a proteger los derechos urbanísticos de los agricultores
al garantizar la eficiencia de altas recursos de la tierra.
Los objetivos finales de BRI no son solo una ciudad central fuerte, Beijing, sino
también ciudades satélite económicamente fuertes y suficientemente integradas para
apoyar a todo el grupo. Sin embargo, una preocupación es que la región tiene un
sistema dinámico y desequilibrado porque la disparidad en recursos y desarrollo entre
las áreas es demasiado grande para superarla. Por lo tanto, existen resoluciones
para orientar adecuadamente los flujos de recursos de tierras, población e industrias
para integrarse y complementarse entre sí. Por supuesto, este proyecto también tiene
el potencial de conciliar teóricamente los conflictos de uso del suelo en la interfaz
urbano-rural.
3. Metodología
3.1. Área de estudio
La región metropolitana de Beijing-Tianjin-Hebei es la región urbanizada más
grande del norte de China e incluye 13 ciudades a lo largo de la costa del
Mar de Bohai, con una superficie de 218.000 km2 y una población total de 112
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W. Ma, et al.
millones de habitantes en 2016, una población muy grande en el norte de China
(Figura 2).
Beijing-Tianjin-Hebei es una pieza central de la economía del país.
plan de desarrollo para el próximo siglo. En 2016,
Beijing–Tianjin–Hebei produjo el 10 % (1,1 billones de dólares estadounidenses) de China
Producto interno bruto nominal. Áreas específicas dentro de Beijing–Tianjin–Hebei ya tienen
sus propias fortalezas. Beijing es conocida como un centro político, educativo, cultural y de
investigación y desarrollo, Tianjin es conocida como la logística del norte de China.
centro, con uno de los puertos más activos del mundo, y la provincia de Hebei es
conocida por sus industrias pesadas, incluida la producción de acero. la región es
ver un crecimiento significativo en los sectores del automóvil, la electrónica y la petroquímica
y las industrias automotriz, de software y aeronáutica; eso
también atrae inversiones extranjeras en sus servicios de manufactura y salud. Esta área
dinámica también está experimentando uno de los procesos más rápidos de crecimiento
económico y tendencias migratorias en toda China.
Sin embargo, cuando la urbanización es rápida y no planificada, una combinación
de alta densidad de población, la pobreza y la falta de infraestructura pueden
tener el efecto contrario, como la suburbanización de la población y el traslado industrial a
los suburbios.
El proyecto BRI incluye la construcción de una red de comunicaciones avanzada,
mejores carreteras, mayor educación y recursos científicos y
extraer recursos naturales del borde de Bohai. En consecuencia, hay un
diseño espacial que presenta "un núcleo, dos ciudades, tres ejes, cuatro zonas y
múltiples puntos" de la siguiente manera: un núcleo representa el capital de
China—Pekín; dos ciudades representa los dos municipios de Beijing y
Tianjín; los tres ejes representan los cinturones de desarrollo industrial y las rutas de
transporte, incluidos Beijing-Tianjin, Beijing-Baoding-Shijiazhuang
y Beijing-Tangshan-Qinhuangdao, que son el marco principal que
admite BRI; cuatro zonas representan las zonas funcionales, y cada una de ellas
tiene su propio límite espacial definido y objetivos regionales; y múltiples
puntos se refiere a algunas ciudades cruciales, como Shijiazhuang, Tangshan,
Baoding, Handan, etc., cuyas funciones son mejorar el servicio y
capacidad de carga y para impulsar la industria y los grupos de población.
3.2. Recopilación y preprocesamiento de datos
Con base en los datos disponibles en el área de estudio, se realizó un seguimiento de la
La expansión urbana y el agotamiento de las tierras agrícolas bajo la rápida urbanización
en Beijing-Tianjin-Hebei se llevó a cabo entre 2010 y 2016.
Además, se utilizaron imágenes de teledetección multitemporales (Landsat-TM) para
obtener el mapa de uso y cobertura del suelo (LULC) en cada periodo de tiempo. Nosotros
detectó los conflictos de uso del suelo en el proceso de expansión urbana por
superposición de mapas LULC multitemporales de 2010 a 2016.
Los datos que se utilizaron para evaluar los conflictos de uso de la tierra se recopilaron
de algunos libros de texto maestros de planificación del uso de la tierra (incluidos
Beijing, Tianjin y Hebei) y proyectos de desarrollo regional. Dado
la disponibilidad y comparabilidad de los datos del censo durante el estudio
período, factores socioeconómicos, incluida la estructura económica (p. ej., composición
industrial regional y PIB) y estructura demográfica,
fueron extraídos del anuario estadístico de Beijing, Tianjin y
Anuario estadístico urbano de Hebei y China.
En este estudio, nos limitamos a nuestro período de datos de 2010 a 2016. Este
es en gran parte porque el "BRI" ha sido las estrategias nacionales a ser
logrado entre 2011 y 2015. Aunque el período de estudio en el
el documento es relativamente corto, hay fuertes impactos de política en el uso de la tierra
cambio en Beijing-Tianjin-Hebei durante este período, y este proceso es
acompañada también de notables conflictos. Rápido desarrollo de la tierra y
los impactos institucionales radicales pueden hacer que los resultados estimados sean más
sólidos.
3.3. Métodos de búsqueda
3.3.1. Identificación de la interfaz urbano-rural
La interfaz urbano-rural es la zona de transición en el uso del suelo, social
y características demográficas, donde una ciudad o pueblo que cumple con las
el campo es ubicuo, dinámico y muy diverso, junto con
5
Política de uso de la tierra 92 (2020) 104433
la compleja combinación de usos de la tierra (Lu, 2002; Nilsson et al., 2013). Bastante
que contener límites claros, la interfaz se caracteriza por
límites 'borrosos' y permeables dentro de los cuales ad hoc, iterativo y
Los procesos de desarrollo fortuitos y los cambios ocurren en una variedad de
escalas espaciales y temporales (Scott et al., 2013). Por lo tanto, con precisión
identificar el límite de la interfaz urbano-rural es crucial para
monitorear varios tipos de conflictos de uso de la tierra junto con el proceso de urbanización
(Berling-Wolff y Wu, 2004; Dennis y James, 2017).
En este estudio, usamos la entropía de Shannon para identificar la interfaz urbano-rural
(ver Fórmula (1)). Este enfoque se basa en la suposición
que el uso del suelo es más heterogéneo en la interfaz urbano-rural que en
zonas urbanas y rurales. El rango de la interfaz urbano-rural puede ser
dibujada identificando la región con un alto valor de entropía del uso de la tierra en
sus transectos (Wang, 2003; Ji et al., 2017).
norte
WX= lnX yo
i= 1 (1)
donde Xi es el porcentaje de área de uso de suelo i en el área total de uso de suelo de
una región, y n es el número de tipos de uso del suelo. El valor de la entropía
va de 0 a log (n), donde log (n) = límite máximo de entropía. Aquí, un valor más cercano a
cero indica una tierra muy compacta.
distribución de uso, mientras que un valor que está más cerca de log (n) indica
distribución heterogénea del uso del suelo. Según la investigación de
Rauws y de Roo (2011) y Qiao y Yu (2016), si el valor de entropía
es superior a 60, lo fijamos como el límite interior de lo urbano-rural
interfaz, y si el valor de la entropía es superior a 40, lo establecemos como el
límite exterior de la interfaz urbano-rural.
Luego usamos este método para identificar la interfaz urbano-rural en
Pekín-Tianjin-Hebei. El área de interfaz urbano-rural en
Pekín-Tianjin-Hebei es 25.401,80 km2 , que representa el 11,70 % de la
área total (ver Tabla 1).
3.3.2. Selección de los indicadores de conflictos por el uso del suelo
Según el marco explicativo, los conflictos de uso de suelo en este
El artículo se refiere a la incompatibilidad en la estructura del uso del suelo, la conversión
del suelo y el patrón del paisaje. Por lo tanto, establecimos un indicador
sistema de conflictos de uso de la tierra de estos tres aspectos (ver Tabla 2) como
de la siguiente manera: los conflictos por la estructura del uso del suelo se utilizaron para
medir la incompatibilidad entre la estructura del uso del suelo y los indicadores normativos
en la planificación del uso del suelo; se utilizaron los conflictos por la conversión de la tierra
medir la incompatibilidad entre varios tipos de conversión de tierras;
y los conflictos sobre el patrón del paisaje se utilizaron para medir la fragmentación del
paisaje y las disparidades entre las diferentes funciones del paisaje. Las métricas del
paisaje son herramientas importantes que se utilizan para evaluar
función del paisaje y cambio del paisaje (Gökyer, 2013).
Medimos los conflictos de uso del suelo según la fórmula (2). Dado
la disponibilidad de los datos del censo y la planificación durante el período de estudio,
fijamos el condado como una unidad espacial para calcular los conflictos de uso de la tierra.
norte
i =
LUC WC ii
i= 1 (2)
donde LUCi es el valor del tipo i de conflictos por el uso del suelo, Ci es el valor
estandarizado de los indicadores i en cada tipo de conflicto, y Wi es el
peso para el indicador i. Dada la misma probabilidad de cada tipo de
conflicto que ocurre y la igual importancia de cada indicador, establecemos
el mismo peso para cada indicador.
tabla 1
Área de interfaz urbano-rural en Beijing-Tianjin-Hebei.
Nombre Área (km2 ) Porcentaje del área regional (%)
Beijing 1220.41 7.44
Tianjín 1038.73 8.70
Hebei 23142.66 12.26
Total 25401.80 11.70
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Tabla 2
Indicadores de identificación de conflictos de uso del suelo.

Tipos Indicadores Fórmulas Ilustración Peso

Conflictos por el uso del suelo Tasa cultivada de suelo agrícola (-)
Automóvil club británico

Aplan-a = superficie reglamentaria de suelo agrícola en el Ordenamiento Territorial 0.33

LUa =
estructura Un plan de
Aa = área de tierra agrícola
Intensidad de uso del suelo industrial urbano Au Aplan-u = área reguladora de suelo industrial urbano en Uso de Suelo 0.33
LU =
(+) Te aplan Urbanismo Au = superficie de suelo industrial urbano
Eficiencia en el uso del suelo residencial rural Par PAplan-r = área de tierra residencial rural per cápita regulatoria en Land 0.34
LUr =
(+) PAplan r Uso Planificación PAr = área de tierra residencial rural per cápita
Conflictos por la tierra Conversión de suelo agrícola para urbano CAua CAua = área de conversión de suelo agrícola a industrial urbano 0.33
Automóvil club británico

conversión usar (+) LCua = tierra Aa = área de tierra agrícola en el período inicial T = estudio
T
período
Conversión de suelo residencial rural para CAur CAur = superficie de conversión de suelo rural a suelo urbano Ar = superficie de 0.33
Arkansas

uso industrial (+) LCur = T suelo rústico en periodo inicial

Conversión de tierras agrícolas para CARA CAra = área de conversión de tierra rural a tierra agrícola Aa = área 0.34
Automóvil club británico

uso residencial (+) LCra =

T de tierra agrícola en el período inicial
Conflictos por el paisaje Métricas de fragmentación (+) Ai 2 Atotal = área total n = número de parches Ai = área de un parche ( ) 1 0.34
Total = ×
norte

de FM i=
patrón Un total
Relación de la función urbana y rural Au Estos resultados deben compararse con la función regional local. 0.33
Piel =
(+) Arkansas

orientación y estrategias en Ordenamiento Territorial.

+
Au ar 0.33
Proporción de los no agrícolas y = Estos resultados deben compararse con la función regional local.
FPL
Automóvil club británico

función agrícola (+) orientación y estrategias en Ordenamiento Territorial.

Notas: Las tierras agrícolas suelen ser tierras dedicadas a la agricultura y a la producción de alimentos para los seres humanos. Por lo tanto, generalmente es sinónimo tanto de tierras de cultivo como de
tierras de cultivo

La tierra industrial urbana en este documento tiene una definición amplia, que es una designación de zonificación para áreas que se utilizan para una variedad de actividades industriales. Sirve como sitios
no solo para la producción industrial, como fábricas e instalaciones de almacenamiento, sino también para oficinas, minoristas y negocios inmobiliarios y de servicios.
La tierra residencial rural se refiere al espacio donde los residentes rurales viven y se dedican a la producción.

4. Resultados y análisis área de conflictos de uso de suelo fuera de control disminuyó de 9902.27 km2 a
5743.78 km2 . Este resultado también está asociado a una disminución de la intensidad

4.1. Criterios utilizados para analizar los conflictos de uso del suelo de uso del suelo industrial urbano en aproximadamente un 72,34 %. Al referirse a
regiones metropolitanas, la función urbana a menudo se expresa como la
Los conflictos surgen cuando interactúan objetivos y/o acciones incompatibles; esto a papel, pero incorrectamente. Hay una distinción importante; el agrícola
menudo se presenta como un proceso de juego, con un significativo función de producción, en particular la seguridad alimentaria, es fundamental para garantizar
periodicidad. Algunos estudiosos creen que los conflictos por el uso de la tierra siguen una las perspectivas del futuro desarrollo regional (Lipton y Saghai, 2017).
forma de “U” invertida a medida que sube y luego vuelve a caer con los cuatro períodos, Por lo tanto, la tierra agrícola es esencial para servir al desarrollo regional y
es decir, completamente bajo control, básicamente bajo control, básicamente fuera de seguridad. Aunque la tasa de cultivo de la tierra agrícola disminuyó de
control y completamente fuera de control (Yang y Zhu, 2012; Zhou et al., 0,42 a 0,36, el tamaño de la tierra agrícola todavía tiene la capacidad de sostener
2015). Por lo tanto, categorizamos los conflictos de uso de la tierra en Bei jing–Tianjin– las necesidades alimentarias de la población local. Afortunadamente, hay un
Hebei calculando y comparando los valores medidos tendencia decreciente en la eficiencia del suelo rural residencial de 257,44 a
de los conflictos de uso del suelo en cada unidad espacial, como se muestra en la Fig. 3. 239.34. Suponemos que el BRI ha reconciliado los conflictos hasta cierto punto;
Se utilizan tres criterios para analizar los conflictos de uso del suelo (a saber, especialmente tiene gran importancia para la protección de las tierras agrícolas y
conflictos sobre la estructura del uso de la tierra, la conversión de la tierra y el patrón del control del suelo industrial urbano.
paisaje), y la Fig. 4 presenta la distribución espacio-temporal de cada tipo De acuerdo a los resultados que se muestran en la Fig. 4a yb, en el año 2010,
de conflictos por uso de suelo en el periodo 2010 a 2016. los conflictos en la región sureste todavía estaban fuera de control,
cuáles son los conflictos más graves en la línea entre Pekín y
Tianjin y algunas ciudades a lo largo de la costa del mar de Bohai (p. ej., Tangshan
4.1.1. Conflictos por la estructura del uso del suelo
y Cangzhou). Estos hallazgos parecen confirmar la noción de que el
Bajo este estándar, los conflictos de este tipo en Beijing-Tianjin-Hebei
La explotación intensiva del suelo que se utiliza para el desarrollo urbano es
experimentó un cambio de básicamente fuera de control a bajo control,
a menudo estrechamente vinculado con un nivel económico regional avanzado
junto con los valores medidos disminuyendo de 0,612 a 0,436. los
(Peerzado et al., 2018). Pekín y Tianjin, como dos grandes polos de crecimiento
en Beijing-Tianjin-Hebei, desempeñó un papel fundamental en los auges económicos,
Considerando que la oferta de suelo urbano no puede satisfacer la demanda de
el desarrollo y el uso de la tierra a menudo superan el desarrollo urbano
límite como resultado. Además, los impactos nocivos de la urbanización, incluida la
expansión ciega del suelo urbano y la baja densidad
patrones de uso de la tierra en Beijing, Tianjin y Tangshan parecen ser otro
causa de estos conflictos. También ha proporcionado el potencial de suelo urbano
recursos a ser redesarrollados o explotados en el futuro. Conflictos en 2016
posteriormente se volvió modesto; desafortunadamente, los conflictos completamente
incontrolables se han amplificado, lo cual es evidente en
el sur de Beijing (p. ej., Baoding y Langfang). La razón es que el
El proyecto Reducing the Noncapital Functions In Beijing , junto con el reequilibrio económico
y la migración de la población, han roto la relación tradicional de “población-industria-tierra”
Fig. 3. Proceso dinámico en forma de “U” invertida de los conflictos por el uso del suelo. en estas regiones, y
Nota: completamente bajo control (0 < y ÿ 0.3), básicamente bajo control (0.3 < y reconstruirlos y reasignar las funciones de uso de la tierra están ligados
ÿ 0.5), básicamente fuera de control (0.5 < y ÿ 0.8), y completamente fuera de control con algunos conflictos. Son, sin embargo, un proceso inextricable durante este
(0,8 < y ÿ 1).
proceso, en lugar de los resultados finales.

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W. Ma, et al. Política de uso de la tierra 92 (2020) 104433

Fig. 4. Patrón espacio-temporal de tres tipos de conflictos por el uso del suelo.

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W. Ma, et al.
4.1.2. Conflictos por conversión de tierras
Debido al proyecto BRI en 2014, dividimos el período de estudio en dos partes, es
decir, 2010-2013 y 2014-2016. Hay una tendencia incremental de conflictos fuera de
control en general, con valores medidos que van desde 0,502 a 0,713. La superficie
anual de suelo agrícola convertido a usos no agrícolas ha aumentado un 4 % y un 31
%, respectivamente, mientras que la superficie de suelo residencial rural convertido a
usos urbanos ha disminuido un 70 %. Este hallazgo sugiere que la protección de las
tierras agrícolas enfrenta amenazas y desafíos considerables.
Como se muestra en las Fig. 4c y d, durante 2010–2013, los conflictos fuera de
control ocurrieron fácilmente alrededor de Beijing, Tianjin y Shijiazhuang, donde las
condiciones naturales y socioeconómicas superiores (p. ej., un terreno adecuado y un
tamaño adecuado y disponibilidad de servicios públicos) son absolutamente las
principales prioridades para un espacio habitable, y cada vez más personas prefieren
vivir allí. Mientras tanto, esta popularidad crea presión sobre el uso del suelo porque el
espacio urbano actual no puede sostener la población de alta densidad. Para
contrarrestar estas presiones, el gobierno debe expandir el suelo urbano, y la
urbanización in situ para suelo residencial rural puede ser una opción factible
dependiendo de las ciudades y pueblos locales maduros y los límites rígidos del
desarrollo urbano (Zhou et al., 2018).
En efecto, la ocupación de suelo rural residencial y una política de orientación con
equilibrio requisición-compensación de tierras de cultivo también son alternativas de
bajo costo para lograr la urbanización de la sociedad. Por lo tanto, una conversión
considerable y no planificada de suelo rural a urbano es la razón principal de los
conflictos por el uso del suelo.
En comparación con el primer período, el patrón espacial de los conflictos en
2014-2016 se ha modificado considerablemente y se han producido conflictos a lo largo
de las rutas de transporte, incluidas Beijing, Baoding, Shijiazhuang y Handan. En
términos de desarrollo de infraestructura, a menudo asumimos que la infraestructura
física desempeñó un papel importante en la integración de la región, pero también
ayudó a aumentar la demanda de suelo urbano. En China, la tierra que rodea las rutas
de transporte a menudo se usa para la producción agrícola, y la ocupación de tierras
agrícolas ha sido la prioridad de los gobiernos locales. También se pueden ver algunos
conflictos fuera de control cerca de Beijing. Este fenómeno se explica por suelo rural
residencial que está ocupado por suelo industrial urbano. Desde 2008, las personas
que vivían en Beijing han sufrido los precios sorprendentemente altos de los bienes
raíces. La mayoría de ellos, que no pueden pagar los altos precios, se vieron obligados
a mudarse a áreas suburbanas para buscar costos de vivienda más bajos. La emigración
de la población de Beijing, además de las fuertes fuerzas impulsoras de la economía
de la capital, ha fomentado el auge económico de los pueblos de los alrededores. El
desarrollo inmobiliario ha cambiado el propósito del uso de la tierra de un estado natural
o seminatural a un propósito, por ejemplo, al convertir tierras agrícolas o residenciales
rurales en la interfaz urbano-rural en viviendas o industrias. La magnitud y rapidez de la
conversión de la tierra de usos rurales a urbanos ha llevado fácilmente a conflictos
serios.
4.1.3. Conflictos por el patrón del paisaje De
2010 a 2016, los conflictos de este tipo variaron de bajo control a completamente
fuera de control en Beijing-Tianjin-Hebei, con valores medidos que van de 0,44 a 0,82,
y su área ha aumentado un 124,08 % (de 4587,95 km2 a 10281,01 km2 ). Los conflictos
sobre el patrón del paisaje representan el desarrollo del suelo que altera el paisaje y la
forma del terreno. Durante el período de integración regional, las crecientes actividades
humanas en la interfaz urbano-rural, como la producción industrial, la construcción
urbana y la explotación de recursos, han amplificado los conflictos.
En 2010, surgieron conflictos por la pérdida de control a lo largo de la línea este-
oeste de Beijing a Tangshan y la línea norte-sur de Beijing a Handan, mostrando la
forma de "T" (ver Fig. 4c). En el oeste de la región, las condiciones físicas adversas en
la montaña Taihang han limitado la escala de operación y el desarrollo compacto de la
tierra; mientras tanto, la fragmentación de las tierras agrícolas ha reducido su capacidad
de carga. Los con flictos en la línea norte-sur pueden atribuirse a la pequeña escala, la
distribución dispersa y la gestión extensiva de la tierra residencial rural,
8
Política de uso de la tierra 92 (2020) 104433
y su eficiencia es menor que en otras áreas. Estas características han dañado la
estabilidad del uso del suelo. Posteriormente, el área de conflictos fuera de control se
ha estado expandiendo desde 2016, y este fenómeno es significativo en los cinturones
de desarrollo industrial a lo largo de la región del mar de Bohai, que alguna vez tuvo
una gran capacidad de carga de recursos de la tierra.
No obstante, la construcción masiva de algunas zonas de desarrollo económico y
tecnológico (p. ej., las zonas de desarrollo económico y tecnológico de Tangshan y
Changzhou) en esta zona ha provocado un drástico acaparamiento de tierras entre
propietarios urbanos y rurales, y la proporción entre suelo urbano y rural ha disminuido.
aumentó de 0,398 a 0,486, lo que indica la desaparición paulatina de las zonas rurales.
Además, la ceguera y la rapidez en la reducción de las funciones no capitales ha
generado una importante falta de coordinación entre la transferencia industrial y la
capacidad de carga de la tierra y un patrón de paisaje más fragmentado.
4.2. Zonas de conflicto de uso del suelo: categorías, características y mecanismos
de formación
Los conflictos sobre el patrón del paisaje pueden reconocerse como los resultados
de los conflictos sobre la estructura del uso de la tierra y la conversión de la tierra.
Comprender las interacciones y relaciones entre estos tres tipos de conflictos puede
ayudarnos a manejar y reconciliar los conflictos de uso de la tierra. De acuerdo con las
características y las razones de los tres tipos de conflictos de uso de la tierra, definimos
cuatro categorías de áreas de conflicto de uso de la tierra, que se explican a continuación
y se resumen en la Tabla 3. Clasificamos cada área combinando varios tipos de
conflictos de uso de la tierra entre 2010 y 2016 y comparando las medidas de cada tipo
de conflicto en la interfaz urbano-rural. Los conflictos en las siguientes categorías están
todos fuera de control. Por lo tanto, las cuatro categorías de áreas de conflicto en el uso
de la tierra pueden considerarse como las áreas típicas en las que es necesario
gestionar los conflictos. La Fig. 5 indica las ubicaciones de cada una de las cuatro
categorías de conflictos de uso de la tierra.
Categoría I: áreas de conflicto de uso de suelo industrial/agrícola urbano Esta
categoría incluía áreas donde hay un desarrollo demasiado intensivo tanto en
suelo urbano como en suelo agrícola; la mayoría de estas áreas se distribuyen en el
sur y este de Beijing y el sur de la región.
En la Fig. 5 se puede observar que estas áreas se encontraban próximas al núcleo
urbano edificado. Más importante aún, el terreno adecuado planteó un dilema con
respecto a las opciones de uso de la tierra entre un área agrícola de alta calidad o un
área industrial urbana. Los incentivos económicos han impulsado no solo a los
desarrolladores de bienes raíces y los gobiernos locales que son propensos a obtener
un rendimiento sorprendentemente alto de su inversión, sino también a un auge
económico que depende de una oferta de suelo de bajo precio y usos extensivos del
suelo. Como resultado, se ha ocupado una cantidad sustancial de tierras agrícolas de
alta calidad con fines de desarrollo urbano. Los gobiernos locales han decidido buscar
la prosperidad regional a expensas del deterioro de los recursos de la tierra (Liu et al.,
2018a,c).
Categoría II: áreas de conflicto de uso de suelo urbano industrial/rural residencial
La Categoría II incluye áreas con evidencia de una conversión significativa de suelo
rural residencial a suelo urbano industrial, así como baja densidad de usos de suelo
residencial rural; similar a la categoría I, la mayoría de ellos se distribuyen alrededor de
áreas urbanas construidas. De hecho, como la política de “vincular el aumento de la
tierra utilizada para la construcción urbana con la disminución de la tierra utilizada para
la construcción rural” se implementó desde 2009, las autoridades locales han hecho
más esfuerzos para explorar varios enfoques en el intercambio y la conversión del uso
de la tierra. . El objetivo principal era regular la estructura de uso del suelo urbano-rural
y garantizar una oferta de suelo suficiente, lo que tenía como premisa evitar una
disminución de la tierra agrícola y un aumento de la tierra urbana. Desafortunadamente,
en China, esta política resultó fácilmente en conflictos relacionados con la tierra urbana-
rural y los derechos sobre la tierra entre los agricultores y los gobiernos locales: los
mecanismos para evaluar el desempeño de los gobiernos locales, tomando como
orientación el PIB, han obligado a las autoridades a considerar “ financiación de la
tierra” como el principal ingreso fiscal: las tierras rurales de propiedad colectiva siempre
son expropiadas por el gobierno local a precios inferiores a los del mercado, sin
embargo, cuando la mayoría de ellas se transfieren a través de mecanismos de mercado
(como
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W. Ma, et al. Política de uso de la tierra 92 (2020) 104433

para zonas de desarrollo), el precio de la tierra aumentará mucho y las autoridades podrían
obtener más ingresos y requisición. (Wei y Zhao, 2009).
En conjunto, esta política provocaría una rápida despoblación y abandono
suelo usado ineficientemente en áreas rurales, y restringiría la
desarrollo sostenible de la China rural (Li et al., 2018b).
Categoría III: áreas de conflicto de uso de la tierra rural residencial/agrícola
Esta categoría se puede ver en las áreas orientales a lo largo del mar de Bohai.
y zonas montañosas del norte. Suelo fértil y un relieve llano en
las áreas del este han atraído a más personas a vivir allí, donde el
La densidad de ciudades y pueblos es mucho más alta que en otras áreas. En el
El campo chino, las áreas residenciales rurales todavía están siempre rodeadas
por tierra agrícola, formando así el patrón de paisaje mixto y desordenado. Además, junto con
la creciente demanda humana de
Comparación
regulación
cuatro
zonas
BRI
con
en
de Controlando
incremental
(71.44
tierra
zona
de
la%) Explotación
yexistente
(78,61
ocioso
suelo
%)
del yoptimización
Reducción
terrestre
(74,76
zona
%)
de
la Aprovechamiento
yoptimización
Reducción
suelo
(3,12
%)
del Controlar
yexistente
terrestre
ociosa
(2,52
zona
la%)
la moderadamente
Desarrollando
incremental
(2.73
tierra
zona
%)
la
de terrestre
(49.48
zona
%)

casas viene inextricablemente áreas residenciales que ocupan zonas agrícolas

áreas Con la creciente industrialización y urbanización en la región, existen algunos desafíos
para los recursos de la tierra, es decir, continuamente
la disminución de las reservas de tierras agrícolas y la productividad y considerables
presiones sobre la seguridad ecológica. Dada la meseta del saldo de compensación de
requisición de tierras de cultivo en áreas planas, la compensación ha
se desplazó a la zona montañosa del norte, donde el patrón del paisaje
ha cambiado de contiguos y de gran escala a una fragmentación dispersa con un uso de suelo
residencial ocioso. Conflictos por patrones de paisaje
también son evidentes en estas áreas.
Categoría IV: áreas de conflicto de uso integral de la tierra
Los conflictos en esta categoría incluyen suelo industrial, residencial y agrícola, que se

paisaje
patrón
de incompatible
Relación
urbano
entre
ylo
lo desordenado
paisaje
Patrón
rural
ocio
con
de tierra incompatible
Relación
urbano
entre
ylo
lo
distribuyen principalmente en algunas áreas desarrolladas
Fragmentación
agrícolas
tierras
de funciones
rurales fragmentado
residencial
yagrícola
suelo funciones
agrícolas
funciones
rurales
yentre
las
no
y

con alta densidad de población. Así, frente a los objetivos duales

de “crecimiento económico” y “seguridad alimentaria”, estas áreas han sufrido
de conflictos por la protección de tierras agrícolas, suelo industrial urbano
expansión y baja densidad de uso residencial del suelo. Por los conflictos terminados
conversión de la tierra, podemos encontrar que la expansión de la tierra industrial urbana sigue
esta regla bajo un rápido proceso de urbanización—ocupando residencias
la tierra era la prioridad, y la tierra residencial ocupó entonces la tierra agrícola. Este proceso
ha provocado que las zonas agrícolas se enfrenten a una importante amenaza. Además, el
patrón de uso de suelo incompatible entre las funciones urbanas y rurales y entre las funciones
no agrícolas
y las funciones agrícolas se convertirán en los factores subyacentes que impiden la
sostenibilidad regional. Por lo tanto, el seguimiento y la gestión futuros
Conversión
tierras
de Conversión
agrícola
urbano
suelo
de
a desarrollo
propósito
de Conversión
residencial
suelo
rural
de
a industriales
usos Conversión
agrícola
suelo
rural
de
a residenciales
usos Conversión
agrícola
suelo
rural
de
a residenciales
residencial
yluego
rural
usos industriales
conversión
suelo
usos
de
a

debería centrarse en estas regiones clave.

4.3. Disponibilidad de las categorías de las zonas de conflicto

La identificación y categorización de las áreas de conflicto está diseñada para

ayudar a establecer prioridades para la planificación regional del uso de la tierra. De acuerdo con la
consideraciones y resultados anteriores, la disponibilidad y eficacia de
las categorías se trazan con respecto a la zonificación del uso del suelo que se
declarado por BRI. Al referirse al sistema de ciudades y pueblos, la economía
nivel, tendencias de migración de la población, transferencia industrial y demanda de tierra de
infraestructura física, Beijing-Tianjin-Hebei se puede zonificar como reducción y optimización
de la zona de tierra, explotando la tierra ociosa y existente
zona terrestre, controlando la zona terrestre incremental y desarrollando moderadamente la
zona terrestre.
Características
conflictos
los
de Estructura
suelo
uso
del
de excesivamente
Explotación
industria
intensiva
urbana
de
la tierra residencial
densidad
suelo
rural
Baja
de agrícola
cultivo
tierra
Baja
tasa
yun
de
la residencial
densidad
suelo
rural
baja
de excesivamente
Explotación
industria
intensiva
urbana
de
la agrícola,
cultivo
tierra
tierra,
tasa
baja
una
de
la residencial
densidad
suelo
rural
baja
yuna
de

En una comparación con cuatro zonas de regulación (Tabla 3), encontramos que
más del 75 % de las áreas de conflicto de uso del suelo coinciden con las zonas de regulación
y las políticas de uso del suelo sugeridas se pueden trazar de acuerdo con
el proyecto BRI (Fig. 5): 74.76 % de la rural residencial/agrícola
zonas de conflictos por el uso del suelo está en consonancia con la reducción y optimización del suelo

conflictos
tierra
uso
de
de
la
15.40 19.21 11.32 13.42
zona donde la vulnerabilidad ecoambiental ha reducido la tierra
intensidad de uso y, alternativamente, los gobiernos locales enfrentan la fuerte presión de la
protección de las tierras agrícolas. Esta área no es apta para el desarrollo intensivo de la
tierra y la adición de nuevas tierras no agrícolas; nosotros
Categorías
hectáreas
de
% yo Yo tercero IV debe fomentar la conversión de las tierras existentes a usos agrícolas o ecológicos para
Tabla
3 Categorías
conflicto
suelo.
áreas
uso
del
las
de
de

reducir la intensidad del uso de la tierra. En general, el 78,61 % de los

Urbano Industrial / Rural Residencial Las áreas de conflicto de uso del suelo corresponden
con la explotación de la zona terrestre ociosa y existente donde hay limitaciones
cantidades de tierra que son aptas para la construcción; Sin embargo, el uso de la tierra

9
Machine Translated by Google
W. Ma, et al.
Fig. 5. Conflictos de uso del suelo en la interfaz urbano-rural de Beijing-Tianjin-Hebei en cuatro categorías.
se puede mejorar la eficiencia, especialmente para liberar la tierra residencial rural
ociosa para usos alternativos. Por lo tanto, es necesario mantener la estabilidad del
tamaño total del suelo urbano-rural y reorganizar la estructura de uso del suelo y la
asignación espacial existentes. Por otra parte, el 71,44 % de las áreas de conflicto de
uso de suelo urbano industrial/agrícola corresponden a controlar la zona de suelo
incremental. Por un lado, las condiciones geológicas adversas han provocado la
fragmentación de las tierras agrícolas, amenazando así la seguridad alimentaria
regional. Este fenómeno es significativo en las áreas montañosas del norte, donde los
desafíos de la protección de la función ecológica, incluidos los peligros geológicos y la
vulnerabilidad ecoambiental, han limitado las actividades de construcción y producción
regionales. Por otro lado, teniendo en cuenta que el tamaño de los nuevos suelos
industriales en esta zona supera con creces los requisitos de planificación del uso del
suelo, para algunas áreas no es adecuado añadir más suelo urbano.
Sin embargo, debido a que estas áreas siempre asumen características más urbanas,
primero debemos satisfacer las demandas de infraestructura física y terrenos para
servicios públicos y luego controlar el rápido crecimiento de nuevos terrenos industriales
para evitar la ocupación de terrenos agrícolas. Las áreas integrales de conflicto por el
uso de la tierra son la región clave que sufre conflictos por la protección de la tierra
agrícola, la expansión urbana industrial y una baja densidad de uso residencial de la
tierra. Por lo tanto, al enfrentar conflictos complejos, las autoridades locales y regionales
primero deben comprender el objetivo principal para el desarrollo regional basado en la
zonificación del uso de la tierra establecida por BRI, y luego adoptar el mecanismo
funcional orientado a la zona para hacer frente a los conflictos.
De acuerdo con la comparación y el análisis, podemos concluir que las categorías
de las áreas de conflicto de uso del suelo pueden proporcionar referencias para la
definición del límite de crecimiento urbano en la planificación regional del uso del suelo.
5. Discusión
5.1. Factibilidad de BRI para reconciliar los conflictos de uso de suelo
Los conflictos por el uso de la tierra son inevitables debido a la escasez de tierras
y a las infinitas necesidades humanas. Simultáneamente, junto con el desarrollo
socioeconómico viene un aumento notable de los conflictos. Cabe señalar que no existe
una resolución completa para los conflictos de uso de la tierra. La resolución o gestión
exitosa de los conflictos de uso de la tierra es mantener
10
Política de uso de la tierra 92 (2020) 104433
los conflictos bajo control en una región en la que no genera mayores problemas (Lam
y Chin, 2005; Petrescu-Mag et al., 2018). En esta sección, tratamos de discutir la
factibilidad de este BRI o reconciliar los conflictos de uso de la tierra.
De acuerdo con el marco explicativo, asumimos que el proyecto BRI tenía potencial
para conciliar varios conflictos de uso de la tierra.
No obstante, después de comparar el grado de conflictos entre 2010 y 2016, podemos
suponer que el BRI ha manejado los conflictos sobre la estructura del uso del suelo,
pero todavía había algunos conflictos crecientes sobre el uso del suelo y no logró
conciliar los conflictos sobre la conversión del suelo y el paisaje. patrón, especialmente
para un número creciente de conversión de tierras agrícolas a usos no agrícolas y un
patrón de desarrollo de baja densidad con usos mixtos de tierras residenciales e
industriales. ¿Por qué este proyecto no puede conciliar con éxito estos conflictos?
Podemos encontrar que estos conflictos involucran a actores complejos (como
habitantes rurales, agricultores, promotores inmobiliarios y autoridades locales), y todos
ellos tienen sus expectativas y aspiraciones específicas sobre los usos del suelo. La
resolución o mantenimiento exitoso requiere más que la intervención de un grupo. Sin
embargo, BRI no puede satisfacer las necesidades de todos los participantes, e incluso
da como resultado el comportamiento de búsqueda de rentas de la tierra por parte de
las autoridades y los promotores inmobiliarios con una orientación del PIB. Por ejemplo,
la velocidad de construcción de proyectos de infraestructura vial y ferroviaria supera
con creces la tasa espacial de expansión urbana y, como consecuencia, la expropiación
de tierras agrícolas se produce a un costo menor. La Ley de Administración de Tierras
requiere la compensación de la tierra de propiedad colectiva que se expropia para
satisfacer las necesidades de construcción de la ciudad, y el desarrollo debe basarse
en el propósito original de la tierra para la fijación de precios administrativos (Gao y Ma,
2015; Lin et al., 2018). ). Esto hace que el estándar de compensación esté muy lejos
del valor justo de mercado y causa daños severos a los derechos de propiedad de la
tierra de los agricultores.
Todos estos problemas pueden atribuirse al sistema territorial de doble vía entre la
ciudad y el campo. Más importante aún, las autoridades locales juegan un papel
dominante en la decisión de los usos de la tierra. La ausencia de participación pública
en el proceso de toma de decisiones, especialmente para los agricultores y los
habitantes locales, así como la compensación inaceptable para ellos, no puede
resolverse en la implementación actual de la política BRI.
La gestión de conflictos también debe involucrar la “equidad social” de la
integración regional. Actualmente, algunos críticos de Beijing-Tianjin-Hebei
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proyecto dicen que está demasiado centrado en Beijing y que la ciudad simplemente está
descargando sus problemas sobre sus vecinos (Fan et al., 2016). Para hacer frente al
problema, el gobierno nacional ha propuesto el proyecto Reducción de las funciones no
capitalizables en Beijing , junto con transferencias industriales (es decir, se planeó abandonar
algunas empresas y fábricas que no son aptas para la función capital). Desafortunadamente,
este proceso ha generado impactos ambientales adversos porque bajo este proceso, estas
empresas de capital y fábricas que se trasladan a Hebei a menudo tienen características de
alto consumo de energía y baja eficiencia económica. No solo provocaron la contaminación
ambiental, sino que también provocaron la ocupación de tierras rurales y agrícolas locales e
incluso aumentaron los conflictos por el uso de la tierra.
En consecuencia, el proyecto no tendrá éxito si las ciudades de esta región son estáticas y
se enfocan únicamente en sus fortalezas actuales.
5.2. Implicaciones políticas para la gestión regional del uso de la tierra
La resolución de conflictos por el uso de la tierra es un tema complejo. Además de las
regulaciones y la zonificación del uso de la tierra en el proyecto BRI, se necesitan estrategias
alternativas (incluida la participación pública, la equidad, la revitalización rural, la reforma del
sistema de uso de la tierra y un nuevo tipo de urbanización) para reconciliar los conflictos.
Tales hallazgos tienen implicaciones potenciales para la sostenibilidad y la compatibilidad en
el desarrollo regional y la gestión del uso de la tierra, y podrían proporcionar a los formuladores
de políticas una base sólida para la gestión del uso de la tierra y la planificación urbana.
En primer lugar, la ausencia de participación pública es la razón principal de los conflictos
por el uso del suelo. De hecho, la resolución de conflictos requiere la participación de todas las
partes: participación pública. Es crucial no solo para la resolución de conflictos sobre el uso de
la tierra, sino también para la formulación de políticas de uso de la tierra, lo que podría
proporcionar una forma equilibrada para que todas las partes participen en la gestión del uso
de la tierra. Especialmente para los habitantes rurales y los agricultores, la promulgación de
reglamentos sobre el uso de la tierra está estrechamente relacionada con su sustento y su vida cotidiana.
componentes geográficos. De hecho, se ha diseñado una perspectiva más integrada para
La participación pública podría aumentar las posibilidades de que los habitantes rurales y los
agricultores expresen su voluntad y solicitud en este proceso (Li et al., 2018b). En consecuencia,
la aceptación mutua de la decisión puede disminuir los conflictos posteriores sobre el tema.
Además, cuando todas las partes lleguen a un acuerdo sobre los usos del suelo, estas políticas
y medidas de gestión se implementarán fácilmente como resultado, lo que facilitará la gestión
sostenible del uso del suelo.
Debido a la desigualdad regional, los patrones de uso de la tierra en Beijing-Tianjin-Hebei
no pueden proporcionar un acceso equitativo a los recursos sociales y económicos. Siempre
que sea posible, es útil reasignar los recursos dentro de la región de manera más óptima y
equitativa, incluida la transferencia industrial que debe ser coherente con la capacidad de
tenencia de la tierra local y adaptarse a las fortalezas urbanas. Por ejemplo, la provincia de
Hebei deberá alejarse de las industrias altamente contaminantes mejorando y modernizando
su base industrial, mientras que Tianjin intenta convertirse en un centro de investigación y
desarrollo para la fabricación y un área piloto para la innovación y la reforma financiera. Las
diferentes áreas de la región deben enfocarse en sus propias ventajas comparativas. En
particular, los planificadores y los tomadores de decisiones deben abordar la presión de una
escasez de oferta de suelo industrial urbano impulsando la concentración de suelo residencial
rural y restringiendo la ocupación de suelo agrícola. Bajo el objetivo de equidad social, la
coordinación del desarrollo población-tierra-industria puede ayudar a reconciliar los conflictos
así como a lograr sinergias regionales.
En China, el sistema de uso de la tierra de doble vía ha contribuido a las disparidades
entre las zonas urbanas y rurales. Para las áreas urbanas, los precios más altos de la tierra
han forzado la tasa sin precedentes de urbanización de la tierra, mientras que, en las áreas
rurales, la menor compensación para los agricultores sin tierra, así como la función de ganancia
debilitada de la tierra rural han contribuido a la baja densidad del uso de la tierra. patrón,
incluso hueco rural agravado (Li et al., 2014; Ma et al., 2019). En ese caso, las autoridades
locales y los planificadores deberían acelerar la reforma del sistema de uso de la tierra
(especialmente para el sistema de uso de la tierra para vivienda rural y el sistema de derechos
de propiedad colectiva rural), lo que podría proporcionar igualdad de oportunidades para la
tierra rural al poner tierra colectiva rural designada para la construcción comercial en el
mercado. Además, para contrarrestar la implacable expansión urbana,
11
Política de uso de la tierra 92 (2020) 104433
los planificadores deben equilibrar la tasa de urbanización de la tierra y la urbanización de la
población (Liu, 2018; Liu et al., 2014a,b; Ma et al., 2018a). La urbanización saludable y
razonable que persigue la calidad de la urbanización en lugar de la velocidad sirve al desarrollo
compacto del patrón de uso del suelo urbano (Liu et al., 2018b). De manera similar, la
revitalización rural puede verse como una herramienta política en respuesta a la continua
ocupación de la tierra, la despoblación y el vaciamiento rural (Li et al., 2014, 2018b; Liu y Li,
2017; Ma et al., 2018b). Podría mejorar la eficiencia del uso de la tierra rural, así como
garantizar la sostenibilidad ambiental y la agricultura mediante la implementación de la
concentración parcelaria y el auge de la diversificación económica rural. La revitalización rural
es el camino inevitable para que las aldeas chinas sobrevivan al proceso de urbanización.
5.3. Contribución a la investigación, limitaciones y trabajo futuro
Como resultado de los cambios en el uso y la cobertura de la tierra por parte de los planes
de manejo de la tierra, los conflictos de uso de la tierra siempre acompañan a los desacuerdos
entre las partes interesadas o los impactos negativos en el desarrollo ambiental (Kim y Arnhold,
2018). En estudios previos, se presta aún mayor atención a la exploración de las características
y el mecanismo de resolución de los conflictos por el uso del suelo a escala múltiple (Darly y
Torre, 2013; Halseth et al., 2010; Rapoport, 1974; von der Dunk et al. ., 2011), la mayoría de
los académicos se centran en un determinado elemento de los conflictos y, como resultado, se
han perdido la diversidad y la complejidad de los conflictos por el uso de la tierra. Este estudio
puede concebirse como un primer intento de profundizar en la comprensión de los conflictos
por el uso del suelo, que ha reunido la literatura actualmente dispar sobre los diferentes
aspectos de los conflictos por el uso del suelo y su resolución.
ción
En primer lugar, nuestros resultados hablan de la importancia de identificar sus
características no solo considerando las partes en conflicto sino también incluyendo algunos
abordar los conflictos por el uso de la tierra. Además, las amplias categorías de diferentes
áreas de conflicto de uso de la tierra que son consistentes con la zonificación en BRI han
confirmado la disponibilidad y cientificidad del patrón espacio-temporal de los conflictos de uso
de la tierra. También es beneficioso para la regulación del uso de la tierra en el futuro. Más
importante aún, los hallazgos de nuestro documento también pueden contribuir al debate de
políticas sobre BRI con respecto a la planificación del uso de la tierra: desarrollamos un marco
teórico para evaluar los impactos del proyecto BRI en los conflictos de uso de la tierra y lo
usamos para abordar la siguiente pregunta de investigación: “¿Qué tan factible es BRI para
reconciliar los conflictos de uso de la tierra en la interfaz urbano-rural?” La evaluación se basó
en la comparación de conflictos sobre la estructura del uso de la tierra, la conversión de la
tierra y el patrón del paisaje. Para el BRI, las razones por las que no logra conciliar los conflictos
y las estrategias alternativas podrían usarse en la planificación del uso de la tierra para ayudar
a los formuladores de políticas a identificar la asignación inadecuada de tierras en la interfaz
urbano-rural, así como a lograr la sostenibilidad e integración regional. En consecuencia, en
este estudio, el marco aplicado, el método y los datos utilizados, y los resultados obtenidos
pueden constituir amplias contribuciones para futuras investigaciones en la identificación de
conflictos por el uso del suelo, así como una estrategia viable para la resolución de conflictos
desde un enfoque integrado multinivel.
Si bien los resultados de este estudio son importantes y relevantes para la sostenibilidad
de la gestión del uso de la tierra, se deben reconocer algunas limitaciones. Primero, aunque
asumimos que el BRI no puede conciliar los conflictos de uso de la tierra, existen algunas
causas potenciales que se están descuidando, es decir, cuando se compara con las actividades
económicas y la población, el cambio de uso de la tierra siempre va a la zaga de la
implementación de la planificación. Este descuido probablemente afectaría los resultados del
estudio. Estos factores deben ser considerados y discutidos en análisis posteriores. En
segundo lugar, en la medición de varios tipos de conflictos por el uso de la tierra, el método
cualitativo es más adecuado para ponderar los indicadores. No obstante, dadas las limitaciones
de los datos, suponemos que los componentes jugaron papeles igualmente importantes en
cada tipo de conflicto de uso de la tierra; por lo tanto, establecemos el mismo peso para cada
indicador. La imprecisión del método de asignación de peso aún necesita ser discutida más a
fondo. Tal exploración conduciría a una comprensión mucho más sistemática de los conflictos
de uso de la tierra.
Machine Translated by Google
W. Ma, et al.
6. Conclusiones
Mediante la aplicación de un marco integrado, este documento caracterizó los
conflictos de uso del suelo que se espera que ocurran debido a las estrategias de
urbanización en la interfaz urbano-rural de Beijing-Tianjin-Hebei. Hay tres tipos de
conflictos, es decir, conflictos sobre la estructura del uso de la tierra, conflictos sobre la
conversión de la tierra y conflictos sobre el patrón del paisaje. De acuerdo con las
interacciones y relaciones entre estos conflictos, definimos cuatro categorías de áreas
de conflicto de uso de la tierra. Sobre todo, estos conflictos están relacionados con el
uso no planificado de las reservas de tierras agrícolas que compiten con otros usos más
inmediatos, como la construcción de viviendas o actividades industriales de diversa
índole, y la sobreexplotación de los recursos del suelo provocada por prácticas
urbanísticas insostenibles.
Quizás el resultado más interesante de este estudio es evaluar la factibilidad del
proyecto BRI para reconciliar los conflictos de uso de la tierra: después de comparar el
grado de conflictos entre 2010 y 2016, podemos suponer que esta política es claramente
un objetivo crítico para optimizar el uso de la tierra. estructura. Sin embargo, no debe
verse como una solución exitosa para abordar los conflictos de uso de la tierra, debido
a la considerable conversión de tierras agrícolas a usos no agrícolas y el patrón de
desarrollo de baja densidad con usos mixtos de la tierra residencial e industrial. Por lo
tanto, las estrategias alternativas (que incluyen la participación pública, la equidad
espacial, la revitalización rural, la reforma del sistema de uso de la tierra y un nuevo tipo
de urbanización) pueden identificarse como soluciones viables para la gestión de
conflictos por el uso de la tierra, que pueden ser complementarias a la integración
regional y proporcionar una base sólida y una referencia sobre el uso del suelo y una
referencia de planificación urbana para los tomadores de decisiones.
Agradecimientos
Nos gustaría agradecer la financiación de National Key Research
y Programa de Desarrollo de China (Subvención No. 2018YFD1100305).
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