Código General Disciplinario Con Notas de Vigencia 2021

Procuraduría General de la Nación
Código General Disciplinario

Reformado por la Ley 2094 de 2021 con notas de vigencia 2021
actualizado a 31 de julio de 2021
© Instituto de Estudios del Ministerio Público–IEMP, 2021.

Carrera 5 No. 15-80 piso 16 Bogotá, D. C., Colombia
pbx: (1) 587 8750 - Ext. 11621
Tel: 283 27 21 - Ext. 115
http://iemp.procuraduria.gov.co
© Procuraduría General de la Nación, 2021.
Carrera 5 No. 15-80,
Bogotá, D. C., Colombia
pbx: (1) 5878750 - Exts. 13101 - 13102
www.procuraduria.gov.co
Edición de contenidos
Elsa Patricia Rodríguez Rincón
Coordinadora Grupo de Relatoría
Grupo de Relatoría
Carlos Antonio Vanegas León
Fernando Aurelio Guerrero Cárdenas
Jeaneth Fabiola Ortiz Torres
Leonor Constanza González Avella
Maribel Bernal Acosta
Melquiades Escobar Álvarez
Nidcy Bernanda Uscategui Neira
Teily Yuldany López Vergel
Jefe de División de Investigaciones Sociopolíticas
de Asuntos Socioeconómicos -IEMP (E)
Gustavo Adolfo Castro Capera
Coordinador editorial-IEMP
Luis Felipe Núñez Mestre
Diseño de portada
William Botia Suárez
Diagramación, ilustración de portada-IEMP
Natalia del Pilar Cerón Franco
Impresión
Imprenta Nacional de Colombia
Colombia
ISBN: 978-958-734-286-4
Se permite su reproducción parcial con el debido

crédito a la Procuraduría General de la Nación
y al Instituto de Estudios del Ministerio Público
2 III
Margarita Cabello Blanco
PROCURADORA GENERAL DE LA NACIÓN
Antonio Emiro Thomas Arias

VICEPROCURADOR GENERAL DE LA NACIÓN
Camila Afanador Vargas

DIRECTORA INSTITUTO DE ESTUDIOS
DEL MINISTERIO PÚBLICO
Elsa Patricia Rodríguez Rincón

COORDINADORA DEL GRUPO DE RELATORÍA
V
PRESENTACIÓN
DEL CÓDIGO GENERAL DISCIPLINARIO
La Procuraduría General de la Nación en el mes de marzo de 2021 presentó,
a consideración del Congreso de la República de Colombia —en uso de
su facultad de iniciativa legislativa—, una reforma del Código General
Disciplinario. El proyecto de ley contempló la estructuración de directrices
para la implementación de medidas al interior de la Procuraduría que
garantizaran el cumplimiento de las atribuciones jurisdiccionales y del
principio acusatorio en todas las actuaciones de la justicia disciplinaria.
Estas modificaciones fueron necesarias y oportunas para dar cumplimiento
al estándar convencional.
Al momento de presentarse la reforma al Congreso existía el riesgo del

advenimiento de la prescripción de las acciones disciplinarias por la
inminente entrada en vigor de la Ley 1952 de 2019, nuevo Código General
Disciplinario.
Según los datos del Sistema de Información Misional-SIM de la Procuraduría

General de la Nación, de no haberse adoptado las medidas propuestas en
el proyecto de ley, hubiesen prescrito aproximadamente 9.173 acciones
disciplinarias. Esto sin contar las investigaciones disciplinarias que se
encuentran a cargo de las personerías distritales y municipales y las oficinas
de control disciplinario interno.
El proyecto de ley fue objeto de amplios debates durante su trámite le-

gislativo que no desdibujaron la dogmática del Código General Disciplinario.
El Congreso acogió la iniciativa de la Procuraduría y aprobó la ley 2094
de 2021, «por medio de la cual se modifica la Ley 1952 de 2019 y se dictan
otras disposiciones». La ley fue sancionada por el Presidente de la República
el 29 de junio de 2021.
Con la promulgación de la Ley 2094 de 2021, el Estado Colombiano adecuó

su normatividad interna a los estándares de la Convención Americana
de Derechos Humanos y a los mandatos de la Constitución Política. La
reforma salvaguarda los derechos y garantías de los sujetos disciplinables
VI
y deja incólume el compromiso institucional en la vigilancia superior de la
conducta oficial de quienes desempeñan funciones públicas, con especial
ahínco en la lucha contra la corrupción y la impunidad.
La Ley 2094 de 2021 otorga funciones jurisdiccionales a la Procuraduría

General de la Nación como titular de la potestad disciplinaria y vigilante
de la conducta oficial de quienes ejercen funciones públicas. Consagra un
sistema mixto (escritural y verbal) para la investigación y el juzgamiento
disciplinario y fortalece las garantías procesales, entre ellas la doble instancia
y la doble conformidad.
La edición del Código General Disciplinario que se publica, en versión física

y digital, incorpora de manera integral el texto de las leyes 1952 de 2019
y 2094 de 2021, con notas de vigencia, concordancias y notas aclaratorias.
Las referencias se acompañan de una serie de enlaces para la consulta
de la jurisprudencia de la Corte Constitucional y del Consejo de Estado
relacionadas con el derecho disciplinario y legislación complementaria
y actos administrativos disciplinarios de la Procuraduría General de la
Nación.
La publicación se complementa con cuadros comparativos entre las leyes

2094 de 2021, 1952 de 2019 y el anterior Código Disciplinario, la ley 734 de
2002.
La publicación del Código General Disciplinario constituye una herramienta

útil de consulta para los titulares de la potestad disciplinaria, los servi-
dores públicos, los estudiosos del derecho disciplinario, las organizaciones
de la sociedad civil y el ciudadano en general para el ejercicio de su derecho
a la participación de manera eficaz.
Margarita Cabello Blanco

PROCURADORA GENERAL DE LA NACIÓN
VII
CÓDIGO GENERAL DISCIPLINARIO
Reformado por la Ley 2094 de 2021 Notas de vigencia 2021
Pag.
ÍNDICE GENERAL
Artículos complementarios......................................................................................................................................
complementarios...................................................................................................................................... 12
LIBRO I
PARTE GENERAL
TÍTULO I
PRINCIPIOS Y NORMAS RECTORAS DE LA LEY DISCIPLINARIA
Artículo 1o. Reconocimiento de la dignidad humana............................................................................................... 15

Artículo 2o. Titularidad de la potestad disciplinaria, funciones jurisdiccionales
de la Procuraduría General de la Nación e independencia de la acción.................................................. 15
Artículo 3o. Poder disciplinario preferente .............................................................................................................. 16
Artículo 4o. Legalidad.............................................................................................................................................. 17
Artículo 5o. Fines de la sanción disciplinaria............................................................................................................ 17
Artículo 6o. Proporcionalidad y razonabilidad de la sanción disciplinaria................................................................. 18
Artículo 7o. Igualdad................................................................................................................................................ 18
Artículo 8o. Favorabilidad........................................................................................................................................ 18
Artículo 9o. Ilicitud sustancial.................................................................................................................................. 19
Artículo 10. Culpabilidad.......................................................................................................................................... 19
Artículo 11. Fines del proceso disciplinario............................................................................................................... 19
Artículo 12. Debido proceso..................................................................................................................................... 20
Artículo 13. Investigación integral........................................................................................................................... 20
Artículo 14. Presunción de inocencia........................................................................................................................ 20
Artículo 15. Derecho a la defensa............................................................................................................................. 21
Artículo 16. Cosa juzgada disciplinaria..................................................................................................................... 21
Artículo 17. Gratuidad de la actuación disciplinaria................................................................................................. 22
Artículo 18. Celeridad de la actuación disciplinaria.................................................................................................. 22
Artículo 19. Motivación............................................................................................................................................ 22
Artículo 20. Congruencia.......................................................................................................................................... 22
Artículo 21. Cláusula de exclusiónlación................................................................................................................... 22
Artículo 22. Prevalencia de los principios rectores e integración normativa............................................................. 23
TÍTULO II
DISPOSICIONES GENERALES
CAPÍTULO I
La función pública
Artículo 23. Garantía de la función pública............................................................................................................... 24
CAPÍTULO II
Ámbito de aplicación de la ley disciplinaria
Artículo 24. Ámbito de aplicación de la ley disciplinaria........................................................................................... 24
1
Pag.
CAPÍTULO III
Sujetos disciplinables
Artículo 25. Destinatarios de la ley disciplinaria........................................................................................................24
CAPÍTULO IV
La falta disciplinaria
Artículo 26. La falta disciplinaria...............................................................................................................................25
Artículo 27. Acción y omisión....................................................................................................................................25
Artículo 28. Dolo.......................................................................................................................................................26
Artículo 29. Culpa......................................................................................................................................................26
Artículo 30. Autores..................................................................................................................................................26
Artículo 31. Causales de exclusión de la responsabilidad disciplinaria.......................................................................27
TÍTULO III
LA EXTINCIÓN DE LA ACCIÓN Y DE LA SANCIÓN DISCIPLINARIA
CAPÍTULO I
La extinción de la acción disciplinaria
Artículo 32. Causales de extinción de la acción disciplinaria......................................................................................29
Artículo 33. Prescripción de la acción disciplinaria....................................................................................................29
Artículo 34. Renuncia a la prescripción......................................................................................................................31
CAPÍTULO II
La extinción de la sanción disciplinaria
Artículo 35. Causales de extinción de la sanción disciplinaria....................................................................................31
TÍTULO IV
DERECHOS, DEBERES, PROHIBICIONES, INCOMPATIBILIDADES,
IMPEDIMENTOS, INHABILIDADES Y CONFLICTOS DE INTERESES DEL SERVIDOR PÚBLICO
CAPÍTULO I
Derechos
Artículo 37. Derechos................................................................................................................................................32
CAPÍTULO II
Deberes
Artículo 38. Deberes..................................................................................................................................................33
CAPÍTULO III
Prohibiciones
Artículo 39. Prohibiciones......................................................................................................................................... 41
CAPÍTULO IV
Inhabilidades, Impedimentos, Incompatibilidades y Conflicto de Intereses
Artículo 40. Incorporación de inhabilidades, impedimentos, incompatibilidades y conflicto de intereses ................ 46
Artículo 41. Inhabilidades sobrevinientes................................................................................................................. 47
Artículo 42. Otras inhabilidades................................................................................................................................ 47
Artículo 43. Otras incompatibilidades.......................................................................................................................50
Artículo 44. Conflicto de intereses.............................................................................................................................51
Artículo 45. Extensión de las inhabilidades, incompatibilidades e impedimentos.....................................................51
2
Pag.
TÍTULO V
FALTAS Y SANCIONES DISCIPLINARIAS
CAPÍTULO I
Clasificación y connotación de las faltas disciplinarias
Artículo 46. Clasificación de las faltas disciplinarias..................................................................................................52
Artículo 47. Criterios para determinar la gravedad o levedad de la falta disciplinaria ...............................................52
CAPÍTULO II
Clasificación y límite de las sanciones disciplinarias
Artículo 48. Clases y límites de las sanciones disciplinarias.......................................................................................53
Artículo 49. Definición de las sanciones....................................................................................................................55
Artículo 50. Criterios para la graduación de la sanción..............................................................................................56
Artículo 51. Concurso de faltas disciplinarias.............................................................................................................57
LIBRO II
PARTE ESPECIAL
TÍTULO ÚNICO
LA DESCRIPCIÓN DE LAS FALTAS DISCIPLINARIAS EN PARTICULAR
CAPÍTULO I
Faltas gravísimas
Artículo 52. Faltas relacionadas con la infracción al derecho internacional
de los derechos humanos y al derecho internacional humanitario.........................................................60
Artículo 53. Faltas relacionadas con la libertad y otros derechos fundamentales......................................................61
Artículo 54. Faltas relacionadas con la contratación pública......................................................................................62
Artículo 55. Faltas relacionadas con el servicio o la función pública..........................................................................63
Artículo 56. Faltas relacionadas con el régimen de incompatibilidades, inhabilidades,
impedimentos y conflictos de intereses.................................................................................................65
Artículo 57. Faltas relacionadas con la hacienda pública...........................................................................................66
Artículo 58. Falta relacionada con la acción de repetición .........................................................................................68
Artículo 59. Faltas relacionadas con la salud pública, los recursos naturales y el medio ambiente............................69
Artículo 60. Faltas relacionadas con la intervención en política.................................................................................69
Artículo 61. Faltas relacionadas con el servicio, la función y el trámite de asuntos oficiales......................................70
Artículo 62. Faltas relacionadas con la moralidad pública........................................................................................71
Artículo 63. Faltas atribuibles a los funcionarios y empleados judiciales...................................................................72
Artículo 64. Faltas relacionadas con el régimen penitenciario y carcelario................................................................74
Artículo 65. Faltas que coinciden con descripciones típicas de la ley penal................................................................76
Artículo 66. Causales de mala conducta....................................................................................................................76
CAPÍTULO II
Faltas graves y leves
Artículo 67. Faltas graves y leves...............................................................................................................................77
Artículo 68. Preservación del orden interno.............................................................................................................. 77
3
Pag.
LIBRO III
RÉGIMEN ESPECIAL
TÍTULO I
RÉGIMEN DE LOS PARTICULARES
CAPÍTULO I
Ámbito de aplicación
Artículo 69. Normas aplicables.................................................................................................................................. 78
Artículo 70. Sujetos disciplinables............................................................................................................................. 78
CAPÍTULO II
Inhabilidades, Impedimentos, Incompatibilidades y Conflicto de Intereses.
Artículo 71. Inhabilidades, impedimentos, incompatibilidades y conflicto de intereses............................................ 79
CAPÍTULO III
Sujetos, faltas y sanciones
Artículo 72. Sujetos y faltas gravísimas..................................................................................................................... 80
Artículo 73. Sanción.................................................................................................................................................. 82
Artículo 74. Criterios para la graduación de la sanción.............................................................................................. 83
TÍTULO II
RÉGIMEN DE LOS NOTARIOS
CAPÍTULO I
Ámbito de Aplicación
Artículo 75. Normas aplicables.................................................................................................................................. 84
Artículo 76. Órgano competente............................................................................................................................... 84
CAPÍTULO II
Faltas especiales de los notarios
Artículo 77. Faltas gravísimas de los notarios............................................................................................................84
Artículo 78. Faltas de los notarios..............................................................................................................................85
Artículo 79. Deberes y prohibiciones.........................................................................................................................85
CAPÍTULO III
Sanciones
Artículo 80. Sanciones...............................................................................................................................................86
Artículo 81. Límite de las sanciones..........................................................................................................................87
Artículo 82. Criterios para la graduación de la falta y la sanción................................................................................87
4
Pag.
LIBRO IV
PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO
TÍTULO I
LA ACCIÓN DISCIPLINARIA
Artículo 83. Ejercicio de la acción disciplinaria...........................................................................................................88
Artículo 84. Aplicación del procedimiento.................................................................................................................88
Artículo 85. Naturaleza de la acción disciplinaria......................................................................................................89
Artículo 86. Oficiosidad y preferencia........................................................................................................................89
Artículo 87. Obligatoriedad de la acción disciplinaria................................................................................................89
Artículo 88. Exoneración del deber de formular queja...............................................................................................90
Artículo 89. Acción contra servidor público retirado del servicio...............................................................................90
Artículo 90. Terminación del proceso disciplinario.....................................................................................................90
TÍTULO II
LA COMPETENCIA
Artículo 91. Factores que determinan la competencia...............................................................................................91
Artículo 92. Competencia por la calidad del sujeto disciplinable...............................................................................92
Artículo 93. Control disciplinario interno...................................................................................................................93
Artículo 94. Significado de control disciplinario interno............................................................................................94
Artículo 95. Competencia de la Procuraduría General de la Nación y las personerías.................................................94
Artículo 96. Faltas cometidas por funcionarios de distintas entidades......................................................................94
Artículo 97. El factor territorial..................................................................................................................................94
Artículo 98. Competencia por razón de la conexidad.................................................................................................95
Artículo 99. Conflicto de competencias.....................................................................................................................95
Artículo 100. Competencia para el proceso disciplinario contra el Procurador General de la Nación..........................96
Artículo 101. Competencia de las Salas Disciplinarias de la Procuraduría General de la Nación.................................97
Artículo 102. Competencia disciplinaria del Procurador General de la Nación...........................................................98
Artículo 103. Trámite procesal...................................................................................................................................99
TÍTULO III
IMPEDIMENTOS Y RECUSACIONES
Artículo 104. Causales de impedimento y recusación................................................................................................99
Artículo 105. Declaración de impedimento............................................................................................................. 100
Artículo 106. Recusaciones...................................................................................................................................... 101
Artículo 107. Procedimiento en caso de impedimento o de recusación................................................................... 101
Artículo 108. Impedimento y recusación del Procurador General de la Nación........................................................ 101
TÍTULO IV
SUJETOS PROCESALES
Artículo 109. Sujetos procesales en la actuación disciplinaria................................................................................. 102
Artículo 110. Facultades de los sujetos procesales................................................................................................... 102
5
Pag.
Artículo 111. Calidad de disciplinado...................................................................................................................... 103
Artículo 112. Derechos del disciplinado................................................................................................................... 104
Artículo 113. Estudiantes de consultorios jurídicos y facultades del defensor.......................................................... 105
TÍTULO V
LA ACTUACIÓN PROCESAL
CAPÍTULO I
Disposiciones generales
Artículo 114. Principios que rigen la actuación procesal.......................................................................................... 105
Artículo 115. Reserva de la actuación disciplinaria.................................................................................................. 106
Artículo 116. Requisitos formales de la actuación................................................................................................... 106
Artículo 117. Motivación de las decisiones disciplinarias, término para adoptar decisiones.................................... 106
Artículo 118. Utilización de medios técnicos........................................................................................................... 107
Artículo 119. Reconstrucción de expedientes.......................................................................................................... 107
CAPÍTULO II
Notificaciones y comunicaciones
Artículo 120. Formas de notificación....................................................................................................................... 108
Artículo 121. Notificación personal......................................................................................................................... 108
Artículo 122. Notificación por medios de comunicación electrónicos...................................................................... 108
Artículo 123. Notificación de decisiones interlocutorias.......................................................................................... 109
Artículo 124. Notificación por funcionario comisionado.......................................................................................... 109
Artículo 125. Notificación por estado electrónico.................................................................................................... 110
Artículo 126. Notificación en estrado...................................................................................................................... 111
Artículo 127. Notificación por edicto ...................................................................................................................... 111
Artículo 128. Notificación por conducta concluyente.............................................................................................. 112
Artículo 129. Comunicaciones................................................................................................................................. 112
CAPÍTULO III
Recursos
Artículo 130. Clases de recursos.............................................................................................................................. 113
Artículo 131. Oportunidad para interponer los recursos.......................................................................................... 113
Artículo 132. Sustentación de los recursos.............................................................................................................. 114
Artículo 133. Recurso de reposición........................................................................................................................ 114
Artículo 134. Recurso de apelación......................................................................................................................... 115
Artículo 135. Prohibición de la reformatio in pejus.................................................................................................. 115
Artículo 136. Recurso de queja................................................................................................................................ 115
Artículo 137. Trámite del recurso de queja.............................................................................................................. 115
Artículo 138. Ejecutoria de las decisiones................................................................................................................ 116
Artículo 139. Desistimiento de los recursos............................................................................................................. 116
Artículo 140. Corrección, aclaración y adición de los fallos...................................................................................... 116
CAPÍTULO IV
Revocatoria directa
Artículo 141. Procedencia de la revocatoria directa................................................................................................. 117
Artículo 142. Competencia...................................................................................................................................... 118
Artículo 143. Causal de revocación de las decisiones disciplinarias.......................................................................... 118
6
Pag.
Artículo 144. Revocatoria a solicitud del sancionado............................................................................................... 119
Artículo 145. Requisitos para solicitar la revocatoria de los fallos............................................................................ 120
Artículo 146. Efecto de la solicitud y del acto que la resuelve.................................................................................. 120
TÍTULO VI
PRUEBAS
Artículo 147. Necesidad y carga de la prueba.......................................................................................................... 121
Artículo 148. Imparcialidad del funcionario en la búsqueda de la prueba............................................................... 121
Artículo 149. Medios de prueba.............................................................................................................................. 121
Artículo 150. Libertad de pruebas........................................................................................................................... 122
Artículo 151. Petición y negación de pruebas.......................................................................................................... 122
Artículo 152. Práctica de pruebas por comisionado................................................................................................. 122
Artículo 153. Práctica de pruebas en el exterior...................................................................................................... 123
Artículo 154. Prueba trasladada.............................................................................................................................. 123
Artículo 155. Aseguramiento de la prueba.............................................................................................................. 124
Artículo 156. Apoyo técnico.................................................................................................................................... 124
Artículo 158. Inexistencia de la prueba................................................................................................................... 125
Artículo 159. Apreciación integral de las pruebas.................................................................................................... 125
Artículo 160. Prueba para sancionar....................................................................................................................... 125
CAPÍTULO I
Confesión
Artículo 161. Requisitos de la confesión o aceptación de cargos ............................................................................. 126
Artículo 162. Beneficios de la confesión y de la aceptación de cargos..................................................................... 126
Artículo 163. Criterios para la apreciación............................................................................................................... 127
CAPÍTULO II
Testimonio
Artículo 164. Deber de rendir testimonio................................................................................................................ 127
Artículo 165. Testigo renuente................................................................................................................................ 127
Artículo 166. Excepción al deber de declarar........................................................................................................... 128
Artículo 167. Excepciones por oficio o profesión...................................................................................................... 128
Artículo 168. Amonestación previa al juramento.................................................................................................... 128
Artículo 169. Testigo impedido para concurrir......................................................................................................... 128
Artículo 170. Testimonio por certificación jurada.................................................................................................... 128
Artículo 171. Testimonio de agente diplomático..................................................................................................... 129
Artículo 172. Examen separado de testigos............................................................................................................. 129
Artículo 173. Prohibición......................................................................................................................................... 129
Artículo 174. Recepción del testimonio................................................................................................................... 129
Artículo 175. Práctica del interrogatorio................................................................................................................. 129
Artículo 176. Criterios para la apreciación del testimonio........................................................................................ 130
CAPÍTULO III
Peritación
Artículo 177. Procedencia....................................................................................................................................... 130
Artículo 178. Impedimentos y recusaciones del perito............................................................................................ 130
7
Pag.
Artículo 179. Requisitos y práctica.......................................................................................................................... 130
Artículo 180. Contradicción del dictamen................................................................................................................ 131
Artículo 181. Comparecencia del perito a la audiencia............................................................................................ 131
Artículo 182. Apreciación del dictamen................................................................................................................... 131
Artículo 183. Trámite de la objeción del dictamen.................................................................................................. 132
Artículo 184. Examen médico o paraclínico............................................................................................................. 132
CAPÍTULO IV
Inspección disciplinaria
Artículo 185. Procedencia....................................................................................................................................... 132
Artículo 186. Requisitos.......................................................................................................................................... 132
CAPÍTULO V
Documentos
Artículo 187. Naturaleza de la queja y del informe.................................................................................................. 133
Artículo 188. Aporte................................................................................................................................................ 133
Artículo 189. Obligación de entregar documentos.................................................................................................. 133
Artículo 190. Documento tachado de falso.............................................................................................................. 133
Artículo 191. Presunción de autenticidad................................................................................................................ 133
Artículo 192. Informaciones y documentos reservados........................................................................................... 133
Artículo 193. Informes técnicos............................................................................................................................... 134
Artículo 194. Requisitos.......................................................................................................................................... 134
Artículo 195. Traslado.............................................................................................................................................. 134
CAPÍTULO VI
Indicio
Artículo 196. Elementos.......................................................................................................................................... 134
Artículo 197. Unidad de indicio............................................................................................................................... 134
Artículo 198. Prueba del hecho indicador................................................................................................................ 134
Artículo 199. Apreciación........................................................................................................................................ 134
TÍTULO VII
ATRIBUCIONES DE POLICÍA JUDICIAL
Artículo 200. Atribuciones de policía judicial.......................................................................................................... 135
Artículo 201. Intangibilidad de las garantías constitucionales................................................................................ 136
TÍTULO VIII
NULIDADES
Artículo 202. Causales de nulidad...........................................................................................................................136
Artículo 203. Principios que orientan la declaratoria de las nulidades y su convalidación.......................................137
Artículo 204. Declaratoria oficiosa...........................................................................................................................137
Artículo 205. Efectos de la declaratoria de nulidad..................................................................................................137
Artículo 206. Requisitos de la solicitud de nulidad..................................................................................................138
Artículo 207. Término para resolver.........................................................................................................................138
8
Pag.
TÍTULO IX
PROCEDIMIENTO
CAPÍTULO I
Indagación previa
Artículo 208. Procedencia, objetivo y trámite de la indagación previa....................................................................139
Artículo 209. Decisión inhibitoria............................................................................................................................140
Artículo 210. Quejas falsas o temerarias..................................................................................................................140
CAPÍTULO II
Investigación disciplinaria
Artículo 211. Procedencia de la investigación disciplinaria......................................................................................141
Artículo 212. Fines y trámite de la investigación.....................................................................................................141
Artículo 213. Término de la investigación................................................................................................................142
Artículo 214. Ruptura de la unidad procesal............................................................................................................142
Artículo 215. Contenido de la investigación disciplinaria........................................................................................143
Artículo 216. Informe de la iniciación de la investigación........................................................................................144
CAPÍTULO III
Suspensión provisional y otras medidas
Artículo 217. Suspensión provisional......................................................................................................................144
Artículo 218. Reintegro del suspendido..................................................................................................................146
Artículo 219. Medidas preventivas..........................................................................................................................146
CAPÍTULO IV
Cierre de la investigación y evaluación
Artículo 220. Alegatos precalificatorios...................................................................................................................147
Artículo 221. Decisión de evaluación.......................................................................................................................147
Artículo 222. Procedencia de la decisión de citación a audiencia y formulación de cargos.......................................147
Artículo 223. Contenido del auto de citación a audiencia y formulación de cargos..................................................147
Artículo 224. Archivo definitivo...............................................................................................................................148
CAPÍTULO V
Juzgamiento
Artículo 225. Notificación del pliego de cargos y oportunidad de variación.........................................................149
Artículo 225 A. Fijación del juzgamiento a seguir....................................................................................................149
Juicio ordinario
Artículo 225 B. Solicitud de pruebas y descargos..................................................................................................... 150
Artículo 225 C. Término probatorio.......................................................................................................................... 150
Artículo 225 D. Variación de los cargos ................................................................................................................... 150
Artículo 225 E. Traslado para alegatos de conclusión............................................................................................... 151
Artículo 225 F. Término para fallar y contenido del fallo ......................................................................................... 151
Artículo 225 G. Notificación y apelación del fallo.................................................................................................... 151
Juicio verbal
Artículo 225 H. Citación a audiencia de pruebas y descargos................................................................................... 151
Artículo 226. Formalidades..................................................................................................................................... 151
Artículo 227. Instalación de la audiencia................................................................................................................. 152
9
Pag.
Artículo 228. Renuencia.......................................................................................................................................... 153
Artículo 229. Variación de los cargos....................................................................................................................... 153
Artículo 230. Traslado para alegatos previos al fallo .............................................................................................. 154
Artículo 231. Contenido del fallo............................................................................................................................. 155
Artículo 232. Ejecutoria de la decisión..................................................................................................................... 155
Artículo 233. Recurso contra el fallo de primera instancia....................................................................................... 155
CAPÍTULO VI
Segunda instancia
Artículo 234. Trámite de la segunda instancia......................................................................................................... 156
Artículo 235. Pruebas en segunda instancia............................................................................................................ 156
TÍTULO X
EJECUCIÓN Y REGISTRO DE LAS SANCIONES
Artículo 236. Funcionarios competentes para la ejecución de las sanciones ........................................................... 157
Artículo 237. Pago y plazo de la multa.................................................................................................................... 158
Artículo 238. Registro de sanciones......................................................................................................................... 159
TÍTULO XI
RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN
Artículo 238 A. Procedencia.................................................................................................................................... 160
Artículo 238 B. Competencia................................................................................................................................... 160
Artículo 238 C. Causales de revisión ....................................................................................................................... 160
Artículo 238 D. Término para interponer el recurso extraordinario de revisión........................................................ 161
Artículo 238 E. Requisitos del recurso extraordinario de revisión............................................................................ 161
Artículo 238 F. Trámite............................................................................................................................................. 161
Artículo 238 G. Sentencia........................................................................................................................................ 162
TÍTULO XII
RÉGIMEN DE LOS FUNCIONARIOS DE LA RAMA JUDICIAL
CAPÍTULO I
Disposiciones generales
Artículo 239. Alcance de la función jurisdiccional disciplinaria................................................................................ 163
Artículo 240. Titularidad de la acción disciplinaria .................................................................................................. 164
Artículo 241. Integración normativa....................................................................................................................... 164
CAPÍTULO II
Faltas disciplinarias
Artículo 242. Falta disciplinaria............................................................................................................................... 164
Artículo 243. Decisión sobre impedimentos y recusaciones..................................................................................... 164
CAPÍTULO III
Providencias
Artículo 244. Funcionario competente para proferir las providencias ..................................................................... 165
Artículo 245. Notificación por funcionario comisionado.......................................................................................... 165
Artículo 246. Ejecutoria........................................................................................................................................... 166
10
Pag.
CAPÍTULO IV
Recursos y consulta
Artículo 247. Clases de recursos ..............................................................................................................................166
Artículo 248. Consulta.............................................................................................................................................167
CAPÍTULO V
Pruebas
Artículo 249. Práctica de pruebas por comisionado y facultades de policía judicial.................................................167
CAPÍTULO VI
Investigación disciplinaria
Artículo 250. Archivo definitivo...............................................................................................................................168
Artículo 251. Término..............................................................................................................................................168
Artículo 252. Suspensión provisional......................................................................................................................168
Artículo 253. Reintegro del suspendido..................................................................................................................168
CAPÍTULO VII
Juzgamiento
Artículo 254. Juzgamiento disciplinario jurisdiccional.............................................................................................169
Artículo 255. .......................................................................................................................................................... 169
CAPÍTULO VIII
Régimen de los conjueces y jueces de paz
Artículo 256. Competencia .....................................................................................................................................170
Artículo 257. Deberes, prohibiciones, inhabilidades, impedimentos, incompatibilidades y conflicto de intereses...170
Artículo 258. Faltas gravísimas................................................................................................................................ 170
Artículo 259. Faltas graves y leves, sanciones y criterios para graduarlas................................................................ 171
CAPÍTULO IX
Ejecución y registro de las sanciones
Artículo 260. Comunicaciones................................................................................................................................. 171
Artículo 261. Ejecución de las sanciones................................................................................................................. 171
Artículo 262. Remisión al procedimiento ordinario................................................................................................. 171
TÍTULO XIII
TRANSITORIEDAD, VIGENCIA Y DEROGATORIA
Artículo 263. Transitoriedad.................................................................................................................................... 172
Artículo 264. .......................................................................................................................................................... 172
Artículo 265. Vigencia y derogatoria....................................................................................................................... 173
11
Notas Aclaratorias
La Ley 2094 de 2021 incorporó al Código
General Disciplinario varios artículos con
información adicional no integrados en la
Ley 1952 de 2019. En concepto del editor,
estos deben tenerse en cuenta:
LEY 1952 DE 2019 Artículo 17. Conformación de la Sala
Diario Oficial No. 50.850 de 28 de enero de 2019. Disciplinaria de Juzgamiento de los
Servidores públicos de elección popu-
Por medio de la cual se expide el Códi- lar. Esta Sala estará conformada por tres
go General Disciplinario se derogan la (3) integrantes que serán elegidos así:
Ley 734 de 2002 y algunas disposiciones La Comisión Nacional del Servicio Civil ade-
de la Ley 1474 de 2011, relacionadas con el lantará un concurso público de méritos con
Derecho Disciplinario. el fin de conformar una lista de elegibles que
tendrá una vigencia de cuatro años, de acuer-
do a los criterios de selección establecidos
pública y previamente para dicho concurso.
LEY 2094 DE 2021 Las faltas absolutas o temporales de los

Diario Oficial No. 51.720 de 29 de junio de 2021. miembros de la Sala Disciplinaria de Juzga-
miento de los servidores públicos de elec-
Por medio de la cual se reforma la Ley 1952 ción popular, deberán suplirse por orden
de 2019 y se dictan otras disposiciones. de mérito de acuerdo a la lista conformada
para el efecto y por el lapso que faltare para
EL CONGRESO DE COLOMBIA DECRETA: terminar el periodo de quien generó la fal-
ta definitiva o por el lapso que dure la falta
temporal; sin que, en este último caso, se
pierda el derecho a ser nombrado en pro-
piedad por el periodo que faltare, si se ge-
nera vacancia del cargo con posterioridad.
Esta Sala conocerá del juzgamiento de servi-
dores públicos de elección popular.
12
Los integrantes de la Sala Disciplinaria de La creación de nuevos cargos siempre será la

Juzgamiento de los servidores públicos de última opción.
elección popular; tendrán un periodo fijo de
Artículo 70. Defensoría Pública Disciplinaria.
cuatros (4) años.
La Defensoría del Pueblo por medio del Sis-
Parágrafo. Los servidores que conformen la
tema Nacional de Defensoría Pública presta-
Sala Disciplinaria de Juzgamiento de los Ser-
rá el servicio de defensoría gratuita con un
vidores públicos de elección popular deben
abogado que asistirá y representará al disci-
cumplir con los requisitos exigidos en el art.
plinable en la actuación disciplinaria, cuando
232 de la Constitución Política para magis-
sus condiciones económicas o sociales así lo
trados de la Corte Constitucional, de la Corte
requieran, en los términos señalados en las
Suprema de Justicia y del Consejo de Estado.
Leyes 24 de 1992 y la Ley 041 de 2005, o las
Artículo 69. Facultades extraordinarias. De que las reformen. Esta figura también podrá
conformidad con lo establecido en el artículo ser empleada cuando se adelante un proce-
150, numeral 10, de la Constitución Política, so disciplinario contra persona ausente y sin
para los fines específicos de la presente ley, apoderado.
revístese al Presidente de la República de pre-
Artículo 72. Sentido de algunas expresio-
cisas facultades extraordinarias, por el térmi-
nes de la Ley 1952 de 2019.
no de seis (6) meses, contados a partir de la
fecha de publicación de la presente ley, para Cuando en la Ley 1952 de 2019 se emplee la
reconfigurar la planta de personal de la Pro- expresión “auto de citación a audiencia y for-
curaduría General de la Nación. mulación de cargos”, debe entenderse “plie-
Podrá modificar el régimen de competencias go de cargos”. La expresión “o el que haga sus
internas, crear, fusionar cargos y los funcio- veces” que acompaña a la nominación de la
narios que los ocupaban pasarán a ocupar Comisión Nacional de Disciplina Judicial y las
los nuevos cargos que se creen, reasignen o Comisiones Seccionales de Disciplina Judicial,
cambien la estructura de funcionamiento y se entenderá eliminada. Toda mención de la
asignar diferentes funciones y cargos a sus Carta Política o de la Constitución Nacional se
empleados. Se procurará que no exista au- entenderá referida a la Constitución Política.
mento del gasto de nómina y se garantizará la En materia de notificaciones, en donde se
estabilidad en el empleo de los actuales ser- dice “a la entrega en la oficina de correo” debe
vidores de la Procuraduría General de la Na- entenderse “a la entrega de la comunicación·
ción, preservando la permanencia en el cargo en la última dirección registrada”. Cuando se
de los servidores públicos que se encuentren refiera a “defensor de oficio”, entiéndase “de-
inscritos en el sistema de carrera de la enti- fensor público o estudiante de consultorio
dad. No podrán desmejorarse las condiciones jurídico de universidad legalmente reconoci-
laborales y salariales de los servidores. da”. La referencia a los jueces de paz que se
emplea en los artículos 257, 258 Y 259 de la
De manera excepcional si luego de hacer
Ley 1952 debe entenderse eliminadas. Las
estudios sobre el funcionamiento de la en-
referencias a los funcionarios de la Rama Ju-
tidad por Función Pública y de acuerdo a la
dicial en lo que hace a la competencia de la
disponibilidad fiscal del país y la existencia de
Comisión Nacional de Disciplina Judicial y
recursos para tal propósito podrán adicionar-
las Comisiones Seccionales de Disciplina Ju-
se nuevos cargos privilegiando el mérito y la
dicial, debe entenderse extendida a los em-
paridad de género siempre que no exista un
pleados judiciales, incluidos los de la Fiscalía
funcionario de la planta que pueda desempe-
General de la Nación.
ñar la labor.
13
Artículo 74. Reconocimiento y ejercicio de Los expedientes disciplinarios contra servi-

funciones jurisdiccionales. dores públicos de elección popular que, a
la entrada en vigencia de esta ley, estén en
El reconocimiento y ejercicio de las funciones curso en las personerías municipales serán
jurisdiccionales que se le atribuyen a la Pro- enviados inmediatamente a la Procuraduría
curaduría General de la Nación en esta ley, General de la Nación.
comenzarán a regir al día siguiente de su pro-
mulgación. A la Procuraduría General de la Nación le
compete en forma privativa conocer de los
En todos los procesos en los cuales se investi- procesos disciplinarios contra sus servidores.
guen servidores de elección popular se adop-
tarán las medidas internas para garantizar Artículo 75. Prorrogar por seis (6) meses el
que el funcionario que formule el pliego de plazo de formulación del Plan Decenal del Mi-
cargos no sea el mismo que profiera el fallo, nisterio Público contenido en el artículo 139
mientras entra en vigencia esta ley. de la Ley 1955 de 2019, contados a partir de
la promulgación de la presente ley.
Para la consulta de los documentos concordados

en el texto y los anexos, puede remitirse a los siguientes enlaces:
ANEXOS DOCUMENTOS DE TRANSICION:

https://iemp.omeka.net/collections/show/7
HIPERVÍNCULOS ACTOS ADMINISTRATIVOS:
LEYES Y DECRETOS:
OTROS DOCUMENTOS EN NOTA:
PIES DE PÁGINA:
SENTENCIAS DE CONSTITUCIONALIDAD:
14
LIBRO I
PARTE GENERAL
TÍTULO I
PRINCIPIOS Y NORMAS RECTORAS
DE LA LEY DISCIPLINARIA
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002

Artículo 1 . Reconocimiento de la dignidad
o Artículo 8°. Reconocimiento de la dignidad
humana. Quien intervenga en la actuación humana. Quien intervenga en la actuación
disciplinaria será tratado con el respeto disciplinaria será tratado con el respeto de-
debido a la dignidad humana. bido a la dignidad inherente al ser humano.
Artículo 2o. Modificado por el artículo 1° de la Ley 2094 de 2021.

Titularidad de la potestad disciplinaria, **(funciones jurisdiccionales de la Procuraduría Gene-
ral de la Nación e independencia de la acción)**
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEGISLACIÓN ANTERIOR

LEY 2094 DE 2021
LEY 1952/2019 LEY 734/2002
El Estado es el titular de la potestad dis- El Estado es el titular de la potestad dis- Artículo 1o. Titularidad de la potestad dis-
ciplinaria.1 ciplinaria. ciplinaria. El Estado es el titular de la po-
**(Se le atribuye a la Procuraduría General testad disciplinaria.
de la Nación funciones jurisdiccionales2/
para la vigilancia superior de la conducta
oficial de quienes desempeñan funciones
públicas, inclusive los de elección popular
y adelantar las investigaciones disciplina-
rias e imponer las sanciones de destitu-
ción, suspensión e inhabilidad y las demás
establecidas en la ley.
Las decisiones sancionatorias que pongan
fin a la actuación disciplinaria y producto
de las funciones jurisdiccionales3 que se le
1 Sobre la titularidad de la potestad disciplinaria respecto de conductas relacionadas directa o indirectamente con el conflicto armado. Ver Sentencia
C-080/18 Sala Plena Corte Constitucional 15 de agosto de 2018 M.P. Antonio José Lizarazo Ocampo. Expediente RPZ-010.
2 Sobre la competencia para investigar y sancionar funcionarios de elección popular. Ver Sentencias C-397-98, C-028-06, C-172-06, SU-712-13, C-500-
14, SU-355-15, C-111-19, T-433-19, C-146-21 de la Corte Constitucional.
3 Sobre la atribución de funciones jurisdiccionales a autoridades administrativas. Ver Sentencias C-117-08, C-156-13, C-436-13, T-467-19, de la Corte
Constitucional.
15

LEY 2094 DE 2021
LEY 1952/2019 LEY 734/2002
reconocen a la Procuraduría General de la
Nación serán susceptibles de ser revisadas
ante la jurisdicción de lo contencioso-ad-
ministrativo, en los términos establecidos
de esta ley.
Para los servidores públicos de elección
popular, la ejecución de la sanción se
supeditará a lo que decida la autoridad
judicial.)**
Sin perjuicio del poder disciplinario pre- Sin perjuicio del poder disciplinario pre- Artículo 2°. Titularidad de la acción disci-
ferente de la Procuraduría General de la ferente de la Procuraduría General de la plinaria. Sin perjuicio del poder disciplina-
Nación y de las personerías distritales y Nación y de las personerías distritales y rio preferente de la Procuraduría General
municipales, corresponde a las oficinas de municipales, corresponde a las oficinas de la Nación y de las personerías distrita-
control disciplinario interno y a los funcio- de control disciplinario interno y a los les y municipales, corresponde a las ofici-
narios con potestad disciplinaria de las ra- funcionarios con potestad disciplinaria de nas de control disciplinario interno y a los
mas, órganos y entidades del Estado, cono- las ramas, órganos y entidades del Estado, funcionarios con potestad disciplinaria de
cer de los asuntos disciplinarios contra los conocer de los asuntos disciplinarios con- las ramas, órganos y entidades del Estado,
servidores públicos de sus dependencias. tra los servidores públicos de sus depen- conocer de los asuntos disciplinarios con-
**(A la Comisión Nacional de Disciplina dencias. tra los servidores públicos de sus depen-
Judicial y a las Comisiones Seccionales de dencias.
Disciplina Judicial les corresponde ejercer
la acción disciplinaria contra los funcio- El titular de la acción disciplinaria en los El titular de la acción disciplinaria en los
narios y empleados judiciales, incluidos eventos *(de los funcionarios y emplea- eventos de los funcionarios judiciales, es
los de la Fiscalía General de la Nación, así dos judiciales, los particulares y demás la jurisdicción disciplinaria.
como contra los particulares disciplina- autoridades que administran justicia de
bles conforme a esta ley y demás autori- manera temporal o permanente)* es la
dades que administran justicia de manera jurisdicción disciplinaria.
temporal o permanente.
La competencia de la Procuraduría Gene-
ral de la Nación es privativa para conocer
de los procesos disciplinarios contra los
servidores públicos de elección popular4
y de sus propios servidores, salvo los que
tengan fuero especial y el régimen ético
disciplinario en el ejercicio de la función
de conformidad con el artículo 185 de la
Constitución Política.
La acción disciplinaria es independiente La acción disciplinaria es independiente La acción disciplinaria es independiente
de cualquiera otra que pueda surgir de la de cualquiera otra que pueda surgir de la de cualquiera otra que pueda surgir de la
comisión de la falta.)** comisión de la falta. comisión de la falta.
* Texto incorporado en Ley 1952 de 2019*(...)*

Notas de Relatoría *Modificaciones destacadas en la Ley 2094 de 2021**(...)**
El parágrafo 1º del artículo 73 de la Ley 2094 de 2021 indica: “Pa- *Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley 1952/2019***(...)***
rágrafo 1. El artículo 1 de la presente Ley, relativo a las funciones
jurisdiccionales entrará a regir a partir de su promulgación”. Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:
La competencia contra servidores públicos de elección popular Resoluciones: 207, 217, 219, 224 y 231 de 2021.
es privativa de la PGN.
Directiva: 13 de 2021.
Conforme a lo establecido en el Art. 74 de la Ley 2094 ibídem, las
personerías municipales deben remitir los procesos contra servi- Circulares: 5 de 2020 y 15 de 2021.
dores públicos de elección popular que se encuentren en curso a
la entrada en vigencia de esta ley. Artículo 3o. Poder disciplinario preferen-
te. La Procuraduría General de la Nación es
4 Sobre la orden de adecuación del ordenamiento jurídico interno, titular del ejercicio preferente del poder dis-
el principio de jurisdiccionalidad para sancionar servidores de ciplinario en cuyo desarrollo podrá iniciar,
elección popular y control de convencionalidad. Ver Sentencia de proseguir o remitir cualquier investigación o
la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Petro Urrego
Vs Colombia, Fondo, Reparaciones y Costas, 8 de julio de 2020, juzgamiento de competencia de los órganos
Presidente Elizabeth Odio Benito. de control disciplinario interno de las entida-
16
des públicas y personerías distritales y muni- Nota de Relatoría

cipales. Igualmente podrá asumir el proceso La sentencia C-948/02, declaró INEXEQUIBLE el texto tachado
en segunda instancia.5 / 6 del artículo 3 de la Ley 734 de 2002.
Las personerías municipales y distritales ten- *Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley 1952/2019
drán frente a la administración poder discipli- ***(...)***
nario preferente.
Artículo 4o. Legalidad.7 Los destinatarios
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 de este código solo serán investigados y
Artículo 3°. Poder disciplinario preferente. La sancionados disciplinariamente por com-
Procuraduría General de la Nación es titular portamientos que estén descritos como falta
del ejercicio preferente del poder disciplinario en la ley vigente al momento de su realiza-
en cuyo desarrollo podrá iniciar, proseguir o ción *(La preexistencia también se predica de
remitir cualquier investigación o juzgamien- las normas complementarias.
to de competencia de los órganos de control
disciplinario interno de las entidades públi- La labor de adecuación típica se someterá a la
cas. Igualmente podrá asumir el proceso en aplicación de los principios de especialidad y
segunda instancia. subsidiariedad.)*
***(En virtud de la misma potestad, median- LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002
te decisión motivada, de oficio o a petición de
cualquier persona, podrá avocar el conoci- Artículo 4°. Legalidad. El servidor público y el
miento de aquellos asuntos que se tramitan particular en los casos previstos en este códi-
internamente en las demás dependencias del go sólo serán investigados y sancionados dis-
control disciplinario. También se procederá ciplinariamente por comportamientos que
en la misma forma cuando se desprenda del estén descritos como falta en la ley vigente al
conocimiento de un proceso. momento de su realización.
La Procuraduría General de la Nación y el
Consejo superior de la Judicatura son com- Nota de Relatoría
petentes a prevención para conocer, hasta la
Artículo nuevo. La sentencia C- 818/05 hace referencia a princi-
terminación del proceso, de las faltas atribui- pio de legalidad.
das a los funcionarios de la rama judicial, sal-
vo los que tengan fuero constitucional.)***
*Texto incorporado en Ley 1952 de 2019 *(...)*
Las personerías municipales y distritales ten-
drán frente a la administración poder discipli- *Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley 1952/2019
nario preferente. ***(...)***
Artículo 5o. *(Fines)* de la sanción discipli-

Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así: naria. La sanción disciplinaria tiene finalidad
Resoluciones: 282 de 2014; 23 de 2015, 456 preventiva y correctiva, para garantizar la
de 2017 y 480 de 2020. efectividad de los principios y fines previstos
Memorando: 3 de 2018 (Viceprocuraduría). en la Constitución, la ley y los tratados inter-
nacionales, que se deben observar en el ejer-
5 Sobre poder preferente por competencia exclusiva de la cicio de la función pública.
Procuraduría frente a un conflicto negativo de competencia. Ver
Sentencia del Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil,
5 de noviembre de 2019, C. P. Álvaro Namen Vargas, Exp. 11001- 7 Se destaca que para respetar el principio de legalidad se
03-06-000-2019-00082-00(C). debe tener presente que en materia de Inhabilidades e
6 La Procuraduría General de la Nación mantendrá el ejercicio incompatibilidades estas son taxativas, al respecto. Ver Sentencia
del poder preferente. Ver Sentencia C-080/18 Sala Plena Corte del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo,
Constitucional 15 de agosto de 2018 M.P. Antonio José Lizarazo Sección Segunda, 6 de febrero de 2020, C. P. William Hernández
Ocampo. Expediente RPZ-010. Gómez, Exp. 11001-03-25-000-2016-00703-00 (3095-2016).
17
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 tuación procesal y proteger, especialmente, a

Artículo 16. ***(Función)*** de la sanción aquellas personas que por su condición econó-
disciplinaria. La sanción disciplinaria tiene mica, física, mental, se encuentren en circuns-
función preventiva y correctiva, para garanti- tancias de debilidad manifiesta.9 El sexo, la raza,
zar la efectividad de los principios y fines pre- color, la condición social, la profesión, el origen
vistos en la Constitución, la ley y los tratados nacional o familiar o étnico, la lengua, el cre-
internacionales, que se deben observar en el do religioso, la orientación sexual, la identidad
ejercicio de la función pública. de género, la opinión política o filosófica, las
Nota de Relatoría creencias o prácticas culturales en ningún caso
Sobre el tema de la proporcionalidad se pronunció la sentencia
podrán ser utilizados dentro del proceso disci-
C -125/03. plinario como elementos de discriminación.)*
* Texto incorporado en Ley 1952 de 2019*(...)* LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002

*Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley 1952/2019 Artículo 15. Igualdad ante la ley disciplinaria.
***(...)*** Las autoridades disciplinarias tratarán de modo
igual a los destinatarios de la ley disciplinaria, sin
Artículo 6o. Proporcionalidad y razonabili- establecer discriminación alguna por razones de
dad de la sanción disciplinaria. *(La impo- sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, re-
sición de la sanción disciplinaria deberá res- ligión, opinión política o filosófica.
ponder a los principios de proporcionalidad
y razonabilidad.)* * Texto incorporado en Ley 1952 de 2019*(...)*
La sanción disciplinaria debe corresponder a Artículo 8o. Favorabilidad. En materia

la clasificación de la falta y a su graduación disciplinaria la ley permisiva o favorable,
de acuerdo con los criterios que fija esta ley .8 *(sustancial o procesal de efectos sustancia-
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 les,)* aun cuando sea posterior, se aplicará
de preferencia a la restrictiva o desfavorable.
Artículo 18. Proporcionalidad. La sanción dis-
Este principio rige también para quien esté
ciplinaria debe corresponder a la gravedad de la
falta cometida. En la graduación de la sanción cumpliendo la sanción, salvo lo dispuesto en
deben aplicarse los criterios que fija esta ley. la Constitución Política.10 y 11
Nota de Relatoría LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002

Sobre el tema de la proporcionalidad se pronunció la sentencia Artículo 14. Favorabilidad. En materia disci-
C -721/15. plinaria la ley permisiva o favorable, aun cuan-
Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:

9 Sobre la aplicación del juicio integrado de igualdad para
Directiva: 9 de 2018. establecer desde una comparación si se justifica trato desigual en
situaciones idénticas. Ver Sentencia del Consejo de Estado, Sala
* Texto incorporado en Ley 1952 de 2019 *(...)* de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, Subsección
A, del 23 de enero 2020, C. P. William Hernández Gómez, Exp.
Artículo 7o. Igualdad. Las autoridades dis- 11001-03-25-000-2011-00718-00(2720-11).
10 No se puede atribuir violación del principio de favorabilidad por
ciplinarias *(deberán hacer efectiva la igualdad no aplicarse el procedimiento ordinario en la comisión de faltas
de los intervinientes en el desarrollo de la ac- graves dolosas, si hay mérito para disponer el procedimiento
verbal. Ver Sentencia del Consejo de Estado, Sección Segunda, C.
P. Gabriel Valbuena Hernández. Exp. Radicado 11001-03-25-000-
8 La sanción disciplinaria debe corresponder a la gravedad de 2012-00203-00(0821/12) de 2019.
la falta. Ver Sentencia del Consejo de Estado, Sala Plena de 11 Principio de favorabilidad en materia disciplinaria como componente
lo Contencioso Administrativo. Consejero Ponente: William del debido proceso y en casos de normas posteriores o derogadas más
Hernández Gómez (E) .Fecha: 9 de agosto de 2016. Radicación: benévolas. Ver Sentencias SU-637-96, C-181-02, C-818-2005, C-692-
110010325000201100316. 2008, Sentencia T-152-09, de la Corte Constitucional.
18
do sea posterior, se aplicará de preferencia a la clusivamente cuando la falta sea la comisión de un delito contra el
restrictiva o desfavorable. Este principio rige patrimonio del Estado, conforme a lo dispuesto en el inciso final del
también para quien esté cumpliendo la san- artículo 122 de la Constitución política”.
ción, salvo lo dispuesto en la Carta Política. Sobre el tema del principio favorabilidad se pronunció la sen-
tencia C -692/08.
Notas de Relatoría
La Corte Constitucional, por sentencia C-948/02, hizo de manera * Texto incorporado en Ley 1952 de 2019 *(...)*
conjunta el análisis de los cargos contra la expresión subrayada en
los artículos 14, 32, inciso 2° y 46, inciso 1° de la Ley 734 de 2002,
declarándolas EXEQUIBLES bajo el entendido de que “se aplica ex- Directivas: 14 de 2005 y 4 de 2006.
Artículo 9o. Modificado por el artículo 2° de la Ley 2094 de 2021.

Ilicitud sustancial
LEGISLACIÓN ANTERIOR
LEY 2094 DE 2021 LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002
LEY 1952/2019
La conducta del disciplinable **(será ilí- *(La conducta del sujeto disciplinable será Artículo 5°. Ilicitud sustancial. ***(La falta
cita)** cuando afecte sustancialmente el ilícita)* cuando afecte sustancialmente el será antijurídica)*** cuando afecte el de-
deber funcional sin justificación alguna.12 deber funcional sin justificación alguna. ber funcional sin justificación alguna.
*(Habrá afectación sustancial del deber
cuando se contraríen los principios de la
función pública.)*
Artículo 13. Culpabilidad. En materia discipli-

Notas de Relatoría
naria queda proscrita toda forma de respon-
La sentencia C-948/02, declaró EXEQUIBLE el texto del artículo 5 sabilidad objetiva. ***(Las faltas)*** sólo son
de la Ley 734 de 2002. sancionables a título de dolo o culpa.
La ley 2094 de 2021 mantuvo la eliminación del término antijurí-
dico que había realizado la Ley 1952 de 2019, pasándolo a ilícito. Notas de Relatoría
* Texto incorporado en Ley 1952 de 2019*(...)* La sentencia C-948/02, declaró ESTARSE A LO RESUELTO en la
*Modificaciones destacadas en la Ley 2094 de 2021**(...)** sentencia C-155/02.
*Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley El texto de este artículo corresponde en similar sentido al del ar-
1952/2019***(...)*** tículo 14 de la Ley 200 de 1995, el cual fue declarado EXEQUIBLE
por la Corte Constitucional mediante sentencia C-155/02.
Artículo 10. Culpabilidad. *(En materia dis- *Texto incorporado en Ley 1952/2019 *(...)*
ciplinaria solo se podrá imponer sanción por *Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley 1952/2019***(...)***
conductas realizadas con culpabilidad. Las
conductas)* solo son sancionables a título de
dolo o culpa. 13 Queda proscrita toda forma de Artículo 11. Fines del proceso discipli-
responsabilidad objetiva. nario. Las finalidades del proceso son la
prevalencia de la justicia, la efectividad del
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 derecho sustantivo, la búsqueda de la verdad
material y el cumplimiento de los derechos
y garantías debidos a las personas que en él
12 Sobre la afectación al deber funcional por conductas en la intervienen.
esfera privada. Ver Sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo
Contencioso Administrativo, Sección Segunda, Subsección A, del
2 de abril 2020, C. P. Rafael Francisco Suárez Vargas, Exp. 66001- LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002
23-33-000-2016-00658-01(1086-18).
13 El dolo debe estar probado en proceso administrativo disciplinario con
***(Artículo 20. Interpretación de la ley disci-
pruebas directas o indiciarias. Ver Sentencia del Consejo de Estado, plinaria. En la interpretación y aplicación de
Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, Subsección la ley disciplinaria el funcionario competen-
A, 26 de septiembre de 2019, C. P. William Hernández Gómez, Exp.
11001-03-25-000-2012-00490-00(1972-12).
te debe tener en cuenta que)*** la finalidad
19
del proceso es la prevalencia de la justicia, Nota de Relatoría

la efectividad del derecho sustantivo, la bús- Sobre el tema de la finalidad se pronunció la sentencia C-818 /05.
queda de la verdad material y el cumplimien-
to de los derechos y garantías debidos a las *Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley
personas que en él intervienen. 1952/2019 ***(...)***
Artículo 12. Modificado por el artículo 3° de la Ley 2094 de 2021.
Debido proceso14
LEY 1952/2019
El **(disciplinable deberá ser investigado y El sujeto disciplinable deberá ser in- Artículo 6°. Debido proceso. El sujeto disciplinable
luego juzgado por funcionario diferen- vestigado y juzgado por funcionario deberá ser investigado por funcionario compe-
te, independiente, imparcial y autóno- competente y con observancia formal y tente y con observancia formal y material de las
mo que sea competente,)** quienes de- material de las normas que determinen normas que determinen la ritualidad del proceso,
berán actuar con observancia formal y
la ritualidad del proceso, en los términos en los términos de este código ***(y de la ley
material de las normas que determinen
la ritualidad del proceso, en los términos de este código. que establezca la estructura y organización del
de este código **(y dándole prevalencia Ministerio Público.)***
a lo sustancial sobre lo formal.
En el proceso disciplinario debe garan-
tizarse que el funcionario instructor
no sea el mismo que adelante el juz-
gamiento.
Todo disciplinable tiene derecho a que
el fallo sancionatorio sea revisado por
una autoridad diferente, su trámite será
el previsto en esta ley para el recurso de
apelación. En el evento en que el primer
fallo sancionatorio sea proferido por el
Procurador General de la Nación, la doble
conformidad será resuelta en la forma
indicada en esta ley.) **
Nota de Relatoría circunstancias que demuestren la existencia

El parágrafo 1º del artículo 73 de la Ley 2094 de 2021 indica: “Pa- de falta disciplinaria y la responsabilidad del
rágrafo 1. El artículo 1 de la presente ley, relativo a las funciones investigado y los que tiendan a demostrar su
jurisdiccionales entrará a regir a partir de su promulgación”. inexistencia o lo eximan de responsabilidad.
*Modificaciones destacadas en la Ley 2094 de Nota de Relatoría
2021**(...)**
Artículo nuevo. Destacan en el tema de reorganización, comple-
*Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley mentación y adición de los principios mínimos de especialidad y
1952/2019 ***(...)*** subsidiariedad, investigación integral, congruencia y la cláusula
de exclusión.
Artículo 13. Investigación integral. Las
autoridades disciplinarias tienen la obligación Artículo 14. Presunción de inocencia. *(El
de investigar con igual rigor los hechos y sujeto disciplinable* se presume inocente
y debe ser tratado como tal mientras no se
14 En lo atinente a la observancia del debido proceso. Ver sentencia deldeclare
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo,
su responsabilidad en fallo Sección Segunda,
ejecuto-
14 La Ley 2094 de 2021, establece como parte del debido proceso
Subsección A, 23 de agosto de 2018. C. P. Rafael Francisco Suárez Vargas, Radicación 11001-03-25-000-2010-00273-00(2270-10)
una etapa de instrucción y otra de juzgamiento, las cuáles serán riado. Durante la actuación *(disciplinaria)*
15
de conocimiento de funcionarios diferentes, en garantía del
principio de jurisdiccionalidad, la doble conformidad y el principio
acusatorio, debiéndose dar prevalencia a lo sustancial. Al respecto 15 Referente al carácter provisional de la calificación de una falta
en materia penal. Ver Sentencias C-792-2014, SU146-2020 de la disciplinaria que garantiza el debido proceso al mantener la presunción
Corte Constitucional. de inocencia del procesado, Ver Corte Constitucional, Sentencia C-1076
20
toda duda razonable se resolverá a favor *(del de un abogado. Si el procesado solicita la desig-
sujeto disciplinable)* cuando no haya modo nación de un defensor así deberá procederse.
de eliminar la *(responsabilidad. )* Cuando se juzgue como persona ausente
deberá estar representado a través de apo-
derado judicial, si no lo hiciere se designará
Artículo 9°. Presunción de inocencia. ***(A defensor de oficio, que podrá ser estudiante
quien se atribuya)*** una falta disciplinaria del Consultorio Jurídico de las universidades
se presume inocente mientras no se declare reconocidas legalmente.
su responsabilidad en fallo ejecutoriado
Durante la actuación toda duda razonable Notas de Relatoría
se resolverá a favor del ***(investigado)*** La Corte Constitucional, por sentencias C-037/03 y C-070/03,
cuando no haya modo de eliminarla. ordenó ESTARSE A LO RESUELTO en anterior C-948/02, mediante
la cual declaró EXEQUIBLE el texto subrayado del artículo 17 de
Nota de Vigencia la Ley 734 de 2002.
Aparte tachado declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitu- En concepto del editor es aplicable en este artículo lo estableci-
cional mediante Sentencia C-495-19 de 22 de octubre de 2019. do por la Ley 2094 de 2021 en el Artículo 70. Defensoría Pública
Disciplinaria.
*Texto incorporado en Ley 1952/2019 *(...)* Artículo 16. Cosa juzgada disciplinaria. El
*Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley destinatario de la ley disciplinaria cuya situa-
1952/2019***(...)*** ción se haya decidido mediante fallo ejecuto-
riado17 o decisión que tenga la misma fuerza
Artículo 15. Derecho a la defensa. Durante vinculante de naturaleza disciplinaria, proferi-
la actuación disciplinaria el investigado dos por autoridad competente, no será some-
tiene derecho a la defensa material y a la tido a nueva investigación y juzgamiento dis-
designación de un abogado. Si el procesado ciplinarios por el mismo hecho, aun cuando a
solicita la designación de un defensor así este se le dé una denominación distinta.18
deberá procederse. Cuando se juzgue como Lo anterior sin perjuicio de la revocatoria di-
persona ausente deberá estar representado a recta establecida en la ley.
través de apoderado judicial. Si no lo hiciere,
se designará defensor de oficio, que podrá LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002
ser estudiante del Consultorio Jurídico de las Artículo 11. Ejecutoriedad. El destinatario de
universidades reconocidas legalmente. 16 la ley disciplinaria cuya situación se haya de-
cidido mediante fallo ejecutoriado o decisión
que tenga la misma fuerza vinculante, profe-
Artículo 17. Derecho a la defensa. Durante la ridos por autoridad competente, no será so-
actuación disciplinaria el investigado tiene de- metido a nueva investigación y juzgamiento
recho a la defensa material y a la designación disciplinarios por el mismo hecho, aun cuan-
de 5 de diciembre de 2002, M.P. Clara Inés Vargas Hernández y sobre el

derecho a ser tratado como inocente, Ver Numeral 7 de la Observación 17 Sobre el principio de ejecutoriedad de los actos disciplinarios
General 13 al Art 14 de PIDCP del Comité de Derechos Humanos ONU desarrollado a través del no bis in idem. Ver Sentencia del Consejo
y la incorporación de la observación por bloque de constitucionalidad. de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda,
Ver Sentencias C-217-03, C-576-04, C-121-12, C-289-12, C-003-17, Subsección A, 23 de julio de 2020, C. P. William Hernández Gómez,
de la Corte Constitucional. Exp. 11001-03-25-000-2017-00073-00(0301-2017).
16 Sobre el concepto y el momento para declarar a disciplinario 18 Frente a la coexistencia de hechos en proceso de pérdida de investidura
como persona ausente. Ver Sentencia del Consejo de Estado, Sala y proceso administrativo disciplinario. Ver Sentencia del Consejo de
de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, del 2 de julio Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda,
de 2020, C. P. William Hernández Gómez, Exp. 0800-23-33-000- Subsección A, 26 de septiembre de 2019, C. P. William Hernández
2015-80129-01(2008-18). Gómez, Exp. 11001-03-25-000-2012-00490-00(1972-12).
21
do a este se le dé una denominación distinta. rá oficiosamente la actuación disciplinaria y

Lo anterior sin perjuicio de la revocatoria di- cumplirá estrictamente los términos previs-
recta establecida en el ***(Capítulo IV del Tí- tos en este código.
tulo V del Libro IV de este Código.)***
Nota de Relatoría Directivas: 14 de 2005 ; 4 de 2006.
Sobre este tema en la Ley 734 de 2002, en el artículo 164 Archivo
definitivo, se encontraba la manifestación de hacer tránsito a Artículo 19. Motivación. Toda decisión de
cosa juzgada.
fondo deberá motivarse.19 y 20
Artículo 17. Gratuidad de la actuación disci- LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002
plinaria. Ninguna actuación procesal causará
Artículo 19. Motivación. Toda decisión de
erogación a quien intervenga en el proceso,
fondo deberá motivarse.
salvo el costo de las copias solicitadas por los
sujetos procesales.
Artículo 20. Congruencia. El disciplinado no
*(Los sujetos procesales tendrán derecho a podrá ser declarado responsable por hechos
que se les entregue de manera gratuita co- ni faltas disciplinarias que no consten en el
pia simple o reproducción de los autos inter- auto de citación a audiencia y formulación de
locutorios, del auto de citación a audiencia y cargos, sin perjuicio de la posibilidad de su
formulación de cargos y de los fallos que se variación.21
profieran. )*
Nota de Relatoría
Nota de Vigencia Artículo nuevo. Destacan en el tema de reorganización, com-
La expresión “auto de citación a audiencia y formulación de plementación y adición de los principios mínimos; la inclusión
cargos” esta eliminada según lo establece el artículo 72 de la Ley de los de especialidad y subsidiariedad, investigación integral,
2094 de 2021. congruencia y la cláusula de exclusión.
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 Nota de Vigencia

Artículo 10. Gratuidad de la actuación disci- La expresión “auto de citación a audiencia y formulación de
plinaria. Ninguna actuación procesal causa- cargos” esta eliminada según lo establece el artículo 72 de la Ley
rá erogación a quien intervenga en el proce- 2094 de 2021.
so, salvo el costo de las copias solicitadas por
los sujetos procesales.
19 Motivación del fallo, exigencia de una imputación válida y
*Texto incorporado en Ley 1952/2019 *(...)* congruencia de la sanción. Ver Sentencia del Consejo de Estado,
Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda,
Subsección A, 30 de enero de 2020, C. P. William Hernández
Artículo 18. Celeridad de la actuación disci- Gómez, Exp. 11001-03-25-000-2012-00728-00(2442-12).
plinaria. El funcionario competente impulsará 20 Sobre la configuración de la causal de nulidad por falsa
oficiosamente la actuación disciplinaria y motivación. Ver Sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo
Contencioso Administrativo, Sección Segunda, Subsección A, 7 de
cumplirá estrictamente los términos previstos mayo de 2020, C. P. William Hernández Gómez, Exp. 15001-23-
en este código. 33-000-2014-00514-01(2888-19).
21 Sobre el deber de la Procuraduría de aplicar de forma armónica
y sistemática las fuentes para el ejercio de la competencia
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 disciplinaria contra servidores de elección popular. Ver concepto
Artículo 12. Celeridad de la actuación disci- del Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, 9 de
diciembre de 2020, C. P. Oscar Dario Amaya Navas, Exp. 11001-03-
plinaria. El funcionario competente impulsa- 06-000-2020-00235-00(C).
22
Artículo 21. Cláusula de exclusión. Toda cipios rectores contenidos en esta ley y en la
prueba obtenida con violación de los derechos Constitución Política.
y garantías fundamentales será nula de pleno
derecho, por lo que deberá excluirse de la En lo no previsto en esta ley se aplicarán los
actuación procesal. tratados internacionales sobre derechos hu-
manos y los convenios internacionales de la
Igual tratamiento recibirán las pruebas que OIT ratificados por Colombia, y lo dispuesto
sean consecuencia de las pruebas excluidas o en los códigos Contencioso Administrativo,
las que solo puedan explicarse en razón de su Penal, de Procedimiento Penal y de Procedi-
existencia. Se deben considerar, al respecto, miento Civil en lo que no contravengan la na-
las siguientes excepciones: la fuente indepen-
turaleza del derecho disciplinario.
diente, el vínculo atenuado, el descubrimiento
inevitable y los demás que establezca la ley.
Notas de Relatoría
La Corte Constitucional, por sentencia C-067/03 declaró EXEQUI-
Nota de Relatoría
BLE el texto subrayado del artículo 21 de la Ley 734 de 2002.
Artículo nuevo. Destacan en el tema de reorganización, com-
La nueva norma amplia la aplicación a todo tipo de tratados y ya
plementación y adición de los principios mínimos; la inclusión
no lo limita a los de derechos humanos y los de la OIT como se
de los de especialidad y subsidiariedad, investigación integral,
hacía en la Ley 734 de 2002.
congruencia y la cláusula de exclusión.
Al respecto de este tema la PGN se había pronunciado a través
de las Directivas 6 de 2005 y 10 de 2010 frente a lo cual se debe
Artículo 22. *(Prevalencia)* de los principios tener en cuenta, lo establecido sobre la entrada en vigencia del
presente texto al tenor de lo normado en los artículos 263 al 265
rectores e integración normativa. *(En la inde la presente norma.
terpretación)* y aplicación del régimen disci- Sobre el tema del bloque de constitucionalidad se pronunció la
plinario prevalecerán los principios rectores sentencia C -067/03.
contenidos en la Constitución Política y en esta
ley, además de los tratados y convenios inter- *Texto incorporado en Ley 1952/2019*(...)*
nacionales ratificados por Colombia. En lo no
previsto en esta ley se aplicará lo dispuesto en *Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley
los Códigos de Procedimiento Administrativo 1952/2019***(...)***
y de lo Contencioso Administrativo, General
del Proceso, Penal y de Procedimiento Penal Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:
en lo que no contravengan a la naturaleza del Directivas: 6 de 2005 y 10 de 2010.
derecho disciplinario.22 y 23

Artículo 21. ***(Aplicación)*** de principios
e integración normativa. En la aplicación del
régimen disciplinario prevalecerán los prin-
22 Sobre el principio de jurisdiccionalidad y de imparcialidad en

juicios contra servidores de elección popular según doctrina
interamericana. Ver Sentencia de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, Caso Petro Urrego Vs Colombia, Fondo,
Reparaciones y Costas, 8 de julio de 2020, Presidente Elizabeth
Odio Benito.
23 Aplicación de la Convención Interamericana contra la Corrupción.
Ver concepto del Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio
Civil, del 17 de noviembre de 2020, C. P. Germán Alberto Bula
Escobar, Exp. 11001-03-06-000-2020-00193-00(C).
23
TÍTULO II
CAPÍTULO I LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002

Artículo 24. Ámbito de aplicación de la ley
LA FUNCIÓN PÚBLICA disciplinaria. La ley disciplinaria se aplicará a
sus destinatarios cuando incurran en falta dis-
Artículo 23. Garantía de la función públi-
ciplinaria dentro o fuera del territorio nacional.
ca. Con el fin de salvaguardar la moralidad
pública, transparencia, objetividad, legalidad,
honradez, lealtad, igualdad, imparcialidad, CAPÍTULO III
celeridad, publicidad, economía, neutralidad,
eficacia y eficiencia que debe observar en el SUJETOS DISCIPLINABLES
desempeño de su empleo, cargo o función,
Artículo 25. Destinatarios de la ley discipli-
el sujeto disciplinable ejercerá los derechos,
naria. Son destinatarios de la ley disciplinaria
cumplirá los deberes, respetará las prohibiciones
los servidores públicos aunque se encuentren
y acatará el régimen de inhabilidades, incom-
retirados del servicio y los particulares contem-
patibilidades, impedimentos y conflictos de in-
plados en esta ley.
tereses, establecidos en la Constitución Política
y en las leyes. Para los efectos de esta ley y en concordancia
con el artículo 38 de la Ley 489 de 1998, son
servidores públicos disciplinables los gerentes
Artículo 22. Garantía de la función pública. El de cooperativas, fundaciones, corporaciones y
sujeto disciplinable, para salvaguardar la mora- asociaciones que se creen y organicen por el
lidad pública, transparencia, objetividad, legali- Estado o con su participación mayoritaria.
dad, honradez, lealtad, igualdad, imparcialidad,
celeridad, publicidad, economía, neutralidad, Los indígenas que ejerzan funciones públicas
eficacia y eficiencia que debe observar en el des- o administren recursos del Estado, serán disci-
empeño de su empleo, cargo o función, ejercerá plinados conforme a este código.24 y 25
los derechos, cumplirá los deberes, respetará las
prohibiciones y estará sometido al régimen de LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002
inhabilidades, incompatibilidades, impedimen- Artículo 25. Destinatarios de la ley discipli-
tos y conflictos de intereses, establecidos en la naria. Son destinatarios de la ley disciplinaria
Constitución Política y en las leyes. los servidores públicos aunque se encuentren
retirados del servicio y los particulares contem-
CAPÍTULO II
24 Sobre el sometimiento del Secretario Ejecutivo de la JEP al
ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY Régimen ordinario de responsabilidad disciplinaria de todos
los servidores públicos del Estado. Ver sentencia C-080/18 Sala
DISCIPLINARIA Plena Corte Constitucional 15 de agosto de 2018 M.P. Antonio José
Lizarazo Ocampo. Expediente RPZ-010.
Artículo 24. Ámbito de aplicación de la ley 25 Sobre el régimen disciplinario para empleados y trabajadores
de entidades descentralizadas, Ver Sentencia del Consejo de
disciplinaria. La ley disciplinaria se aplicará a Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda,
sus destinatarios cuando incurran en falta dis- Subsección A, del 5 de noviembre 2020, C. P. Gabriel Valbuena
ciplinaria dentro o fuera del territorio nacional. Hernández, Exp. 76001-23-33-000-2014-00036-01(0940-19).
24
plados ***(en el artículo 53 del libro Tercero de de exclusión de responsabilidad contempladas

este código.)*** en esta ley. 26
Los indígenas que administren recursos del
Estado serán disciplinados conforme a este
código. Artículo 23. La falta disciplinaria. Constituye
falta disciplinaria, y por lo tanto da lugar a la
Para los efectos de esta ley y en concordan-
***(acción)*** e imposición de la sanción co-
cia con el artículo 38 de la Ley 489 de 1998,
rrespondiente, la incursión en cualquiera de
son servidores públicos disciplinables, los
las conductas o comportamientos previstos
gerentes de cooperativas, fundaciones, cor-
en este código que conlleve incumplimiento
poraciones y asociaciones que se creen y or-
de deberes, extralimitación en el ejercicio de
ganicen por el Estado o con su participación
derechos y funciones, prohibiciones y viola-
mayoritaria.
ción del régimen de inhabilidades, incom-
patibilidades, impedimentos y conflicto de
Notas de Relatoría
intereses, sin estar amparado por cualquiera
Sobre el tema de los sujetos disciplinables debe tenerse en cuenta
de las causales de exclusión de responsabili-
la definición establecida en el artículo 123 de la Constitución y lo
contemplado específicamente para los particulares en el artículo dad contempladas ***(en el artículo 28 del
70 de este código. presente ordenamiento.)***
La Corte Constitucional, por sentencias C-151/03 y C-694/03,
ordenó ESTARSE A LO RESUELTO en anterior C-127/03, mediante Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:
la cual declaró EXEQUIBLE el texto subrayado en el 2° y el inciso Circular: 18 de 2016.
3° del artículo 25 de la Ley 734 de 2002.
*Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley *Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley
1952/2019***(...)*** 1952/2019***(...)***
Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así: Artículo 27. Acción y omisión. La falta
Resoluciones: 108 de 2002, 456 de 2017, 530 disciplinaria puede ser realizada por acción u
de 2019, 653 de 2019, 265 de 2020, 480 de 2020. omisión en el cumplimiento de los deberes
Directivas: 8 y 9 de 2018, 3 de 2019 y 35 de 2020. propios del cargo o función, o con ocasión de
Circular: 19 de 2016. ellos, o por extralimitación de sus funciones.
Cuando se tiene el deber jurídico de impedir

un resultado, no evitarlo, pudiendo hacerlo
CAPÍTULO IV equivale a producirlo.
LA FALTA DISCIPLINARIA LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002
Artículo 26. La falta disciplinaria. Cons- Artículo 27. Acción y omisión. Las faltas disci-
tituye falta disciplinaria y, por lo tanto, da plinarias se realizan por acción u omisión en el
lugar a la imposición de la sanción disciplinaria cumplimiento de los deberes propios del cargo
correspondiente la incursión en cualquiera o función, o con ocasión de ellos, o por extra-
de las conductas previstas en este código limitación de sus funciones.
que conlleven incumplimiento de deberes,
extralimitación en el ejercicio de derechos
y funciones, prohibiciones y violación del 26 Falta disciplinaria consistente en la violación de un deber.
régimen de inhabilidades, incompatibilidades, Ver sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso
Administrativo, Sección Segunda, Subsección B. Fecha: 16 de
impedimentos y con-flicto de intereses, sin abril de 2015. Consejera Ponente: Sandra Lisset Ibarra Vélez.
estar amparado por cualquiera de las causales Radicación: 11001-03-25-000-2012-00352-00 (1353-12).
25
Cuando se tiene el deber jurídico de impedir de falta disciplinaria, por la infracción al de-
un resultado, no evitarlo, pudiendo hacerlo, ber objetivo de cuidado funcionalmente exi-
equivale a producirlo. gible y cuando el sujeto disciplinable debió
haberla previsto por ser previsible o habién-
Artículo 28. Dolo. La conducta es dolosa dola previsto confió en poder evitarla.
cuando el sujeto disciplinable conoce los
hechos constitutivos de falta disciplinaria, su La culpa sancionable podrá ser gravísima o
ilicitud y quiere su realización. grave. La culpa leve no será sancionable en
materia disciplinaria.
Nota de Relatoría
La definición del dolo y de la culpa está soportada con conteni- Habrá culpa gravísima cuando se incurra en
dos propios de la dogmática disciplinaria, respecto de los cuales falta disciplinaria por ignorancia supina, des-
no existía ninguna mención en el C.D.U. atención elemental o violación manifiesta de
reglas de obligatorio cumplimiento.
Artículo 29. Modificado por el artículo 4° de
la Ley 2094 de 2021. Culpa. La culpa será grave cuando se incurra en falta
disciplinaria por inobservancia del cuidado
La conducta es culposa cuando el sujeto dis- necesario que cualquier persona del común
ciplinable incurre en los hechos constitutivos imprime a sus actuaciones.
de falta disciplinaria, por la infracción al deber
objetivo de cuidado funcionalmente exigible Parágrafo. Las faltas señaladas en el artícu-
y debió haberla previsto por ser previsible o lo 65 de este Código podrán ser sancionadas
habiéndola previsto confió en poder evitarla. a título de culpa, siempre y cuando la modali-
dad del comportamiento así lo permita.
La culpa sancionable podrá ser gravísima o
grave. Nota de Relatoría
La definición del dolo y de la culpa está soportada con conteni-
La culpa leve no será sancionable en materia
dos propios de la dogmática disciplinaria, respecto de los cuales
disciplinaria. no existía ninguna mención en el C.D.U.
Habrá culpa gravísima cuando se incurra en
falta disciplinaria por ignorancia supina, des- Artículo 30. Autores. Es autor quien
atención elemental o violación manifiesta de realice la falta disciplinaria o determine a
reglas de obligatorio cumplimiento.27 otro a realizarla, aun cuando los efectos de
la conducta se produzcan después de la
La culpa será grave cuando se incurra en falta
dejación del cargo o función.
disciplinaria por inobservancia del cuidado
necesario que cualquier persona del común
imprime a sus actuaciones. LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002
Artículo 26. Autores. Es autor quien come-
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 1952/2019 ta la falta disciplinaria o determine a otro a
La conducta es culposa cuando el sujeto dis- cometerla, aun cuando los efectos de la con-
ciplinable incurre en los hechos constitutivos ducta se produzcan después de la dejación
del cargo o función.
27 Sobre culpa gravísima por desatención elementa. Ver Sentencia del

Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección
Segunda, Subsección A, 30 de enero de 2020, C. P. William Hernández
Gómez, Exp. 19001-23-33-000-2013-0022-01(1534-17).
26

Causales de exclusión de la responsabilidad disciplinaria

LEY 2094 DE 2021
LEY 1952/2019 LEY 734/2002
No habrá lugar a responsabilidad discipli- *(No habrá lugar)* a responsabilidad dis- Artículo 28. Causales de exclusión de la
naria cuando la conducta se realice: ciplinaria cuando la conducta se realice: responsabilidad disciplinaria. ***(Está
exento)*** de responsabilidad disciplinaria
quien realice la conducta:
1. Por fuerza mayor. 1. Por fuerza mayor o caso fortuito. 1. Por fuerza mayor o caso fortuito.
2. En caso fortuito.28
3. En estricto cumplimiento de un deber 2. En estricto cumplimiento de un deber 2. En estricto cumplimiento de un deber

constitucional o legal de mayor importan- constitucional o legal de mayor importan- constitucional o legal de mayor importan-
cia que el sacrificado.29 cia que el sacrificado cia que el sacrificado.
4. En cumplimiento de orden legítima de 3. En cumplimiento de orden legítima de 3. En cumplimiento de orden legítima de

autoridad competente emitida con las for- autoridad competente emitida con las for- autoridad competente emitida con las for-
malidades legales.30 malidades legales. malidades legales.
5. Para salvar un derecho propio o ajeno al 4. Para salvar un derecho propio o ajeno al 4. Por salvar un derecho propio o ajeno al
cual deba ceder el cumplimiento del de- cual deba ceder el cumplimiento del de- cual deba ceder el cumplimiento del de-
ber, en razón de la necesidad, adecuación, ber, en razón de la necesidad, adecuación, ber, en razón de la necesidad, adecuación,
proporcionalidad y razonabilidad. proporcionalidad y razonabilidad. proporcionalidad y razonabilidad.
6. Por insuperable coacción ajena.31 5. Por insuperable coacción ajena. 5. Por insuperable coacción ajena o miedo
insuperable.
7. Por miedo insuperable. 6. Por miedo insuperable.
8. Con la convicción errada e invencible 7. Con la convicción errada e invencible 6. Con la convicción errada e invencible
de que su conducta no constituye falta de que su conducta no constituye falta de que su conducta no constituye falta
disciplinaria. **(Si el error fuere de hecho disciplinaria. disciplinaria.
vencible, se sancionará la conducta a títu-
lo de culpa, siempre que la falta admita tal
modalidad.)**
28 Sobre el eximente de responsabilidad por caso fortuito y la necesidad de un control de convencionalidad de una sanción disciplinaria. Ver Sentencia
del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, del 12 de noviembre de 2020, C. P. Gabriel Valbuena Hernández, Exp. 19001-23-33-000-
2016-00356-01(3059-17).
29 Frente al tema de exclusión de la responsabilidad disciplinaria por obrar en cumplimiento de un deber de mayor importancia jurídica. Ver sentencia
del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, Subsección A, 17 de octubre de 2018, C. P. William Hernández Gómez,
Radicación 11001-03-25-000-2013-00234-00(0530-13).
30 Sobre el eximente de responsabilidad por actuación en cumplimiento de orden legítima de autoridad competente y la necesidad de un control de
convencionalidad de una sanción disciplinaria. Ver Sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, del 12 de noviembre de
2020, C. P. Gabriel Valbuena Hernández, Exp. 19001-23-33-000-2016-00421-01(6009-18).
31 Presupuestos para la procedencia de la causal de exclusión de responsabilidad por insuperable coacción ajena. Ver Sentencia del Consejo de Estado,
Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, del 19 de marzo 2020, C. P. Gabriel Valbuena Hernández, Exp. 05001-23-33-000-2016-
01005-01(3970-17).
27

LEY 2094 DE 2021
LEY 1952/2019 LEY 734/2002
**(De ser vencible el error de derecho,
se impondrá, cuando sea procedente, la
sanción de destitución y las demás san-
ciones graduables se reducirán en la mi-
tad. En los eventos de error acerca de los
presupuestos objetivos de una causal que
excluya la responsabilidad disciplinaria,
se aplicarán, según el caso, los mismos
efectos del error de hecho. Para estimar
cumplida la conciencia de la ilicitud basta
que el disciplinable haya tenido la opor-
tunidad, en términos razonables, de ac-
tualizar el conocimiento de lo ilícito de su
conducta. 32) **
9. En situación de inimputabilidad. En ta- 8. En situación de inimputabilidad. En ta- 7. En situación de inimputabilidad. En
les eventos se informará a la dependencia les eventos *(se informará a la dependen- tales eventos ***(se dará inmediata apli-
administrativa correspondiente. 33 cia administrativa correspondiente.)* cación, por el competente, a los meca-
nismos administrativos que permitan el
reconocimiento de las inhabilidades so-
brevinientes.)***
No habrá lugar al reconocimiento de inim- No habrá lugar al reconocimiento de inim- 8. No habrá lugar al reconocimiento de
putabilidad cuando el sujeto disciplinable putabilidad cuando el sujeto disciplinable inimputabilidad cuando el sujeto discipli-
hubiere preordenado su comportamiento. hubiere preordenado su comportamiento. nable hubiere preordenado su comporta-
miento.
Notas de Relatoría
En la Ley 2094 de 2021 se dividieron las causales de fuerza mayor y caso fortuito y se conservó la división que había realizado la Ley 1952
de 2019 de las causales de insuperable coacción ajena y miedo insuperable; y se mantiene la modificación de la causal relacionada con la
inimputabilidad. Adicionalmente, se realiza la ampliación a las situaciones en caso que el error fuere vencible.
La Corte Constitucional, por sentencia C-948/02, declaró EXEQUIBLE el texto subrayado del numeral 2; así como el numeral 4 del artículo
28 de la Ley 734 de 2002.
*Texto incorporado en Ley 1952/2019 *(...)*
*Modificaciones destacadas en la Ley 2094 de 2021**(...)**
*Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley 1952/2019***(...)***
32 Frente al tema de la exclusión de responsabilidad por convicción errada e invencible. Ver Sentencia del Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso
Administrativo, Sección Segunda, Subsección A del 24 de agosto de 2017. M. P. William Hernández Gómez. Radicado 76001-23-31-000-2006-02973-
02 (1378-10).
33 Sobre inimputabilidad por trastorno mental. Ver Sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, Subsección
A, 6 de febrero de 2020, C. P. William Hernàndez Gòmez, Exp. 25000-23-42-000-2013-06021-01(3003-17).
28
TÍTULO III
LA EXTINCIÓN DE LA ACCIÓN Y DE LA SANCIÓN DISCIPLINARIA
CAPÍTULO I
LA EXTINCIÓN DE LA ACCIÓN DISCIPLINARIA

Causales de extinción de la acción disciplinaria
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY

1952/2019
Son causales de extinción de la acción dis- Son causales de extinción de la acción dis- Artículo 29. Causales de extinción de la ac-
ciplinaria las siguientes: ciplinaria las siguientes: ción disciplinaria. Son causales de extinción
de la acción disciplinaria las siguientes:
1. La muerte del disciplinable. 1. La muerte del *(sujeto disciplinable.)* 1. La muerte del ***(investigado.)***
**(2. La caducidad.)**
3. La prescripción de la acción disciplinaria. 2. La prescripción de la acción disciplinaria. 2. La prescripción de la acción disciplinaria.
Parágrafo. El desistimiento del quejoso Parágrafo. El desistimiento del quejoso Parágrafo. El desistimiento del quejoso
no extingue la acción disciplinaria. no extingue la acción disciplinaria. no extingue la acción disciplinaria.

Nota de Relatoría
La Ley 2094 de 2021 incluyó como causal la caducidad.
Frente a la aplicación de la Directiva 16 de 2011 se debe tener en cuenta, lo establecido sobre la entrada en vigencia del presente texto al tenor de
lo normado en los artículos 263 al 265 de la presente norma.
*Texto incorporado en Ley 1952/2019*(...)*

Prescripción de la acción disciplinaria
LEY 1952/2019
La acción disciplinaria prescribirá en cinco PRESCRIPCIÓN *(E INTERRUPCIÓN)* DE LA Artículo 30. Términos de prescripción de la
(5) años contados para las faltas instan- ACCIÓN DISCIPLINARIA. La acción discipli- acción disciplinaria. Modificado por el artí-
táneas desde el día de su consumación, naria prescribirá en cinco años, *(contados culo 132 de la Ley 1474 de 2011.
para las de **(carácter)** permanente o para las faltas de ejecución instantánea - Estatuto Anticorrupción
continua o, desde la realización del último desde el día de su consumación, para las
hecho o acto y para las omisivas, cuando de ejecución permanente o continuada, ***(La acción disciplinaria caducará si
haya cesado el deber de actuar. 34 desde la realización del último acto y para transcurridos cinco (5) años desde la ocu-
las omisivas, desde)* rrencia de la falta, no se ha proferido.)***
34 Sobre la prescripción de conductas instantáneas y permanentes. Ver Sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección
Segunda, del 2 de julio de 2020, C. P. William Hernández Gómez, Exp. 73001-23-33-000-2013-00646-01(4460-14).
29
LEY 1952/2019
**(Cuando fueren varias las conductas *(cuando haya cesado el deber de actuar. ***(auto de apertura de investigación dis-
juzgadas en un mismo proceso la pres- La prescripción se interrumpirá con la ciplinaria. Este término empezará a contar-
cripción se cumple independientemente adopción y notificación del fallo de pri- se para las faltas instantáneas desde el día
para cada una de ellas. mera o única instancia. En este evento, de su consumación, para las de carácter
La prescripción se interrumpirá con la no- para emitir y notificar el fallo de segunda permanente o continuado desde la reali-
tificación del fallo de primera instancia. instancia o de reposición, la autoridad dis- zación del último hecho o acto y para las
Interrumpida la prescripción, esta se pro- ciplinaria tendrá un término de dos años omisivas cuando haya cesado el deber de
ducirá si transcurridos dos (2) años desde contados a partir del siguiente día del actuar. )***
la notificación del fallo de primera instan- vencimiento para impugnar la decisión. La acción disciplinaria prescribirá en cin-
cia no se notifica la decisión de segunda Para las faltas señaladas en el artículo 52 co (5) años ***(contados a partir del auto
instancia. de este Código, el término de prescripción de apertura de la acción disciplinaria.)***
Para las faltas señaladas en el artículo 52 será de doce años, el cual se interrumpirá Cuando fueren varias las conductas juzga-
de este Código, el término de prescripción con la adopción y notificación del fallo de das en un mismo proceso la prescripción
será de doce (12) años. La prescripción, en primera o única instancia. En este evento, se cumple independientemente para
estos casos, se interrumpirá con la notifi- para emitir y notificar el fallo de segunda cada una de ellas.
cación del fallo de primera instancia. Inte- instancia o de reposición, la autoridad dis-
rrumpida la prescripción, esta se produ- ciplinaria tendrá un término de tres años
cirá si transcurridos tres (3) años desde la contados a partir del siguiente día del
notificación del fallo de primera instancia vencimiento para impugnar la decisión.)*
no se ha notificado la decisión de segunda Cuando se investiguen varias conductas
instancia.)** en un solo proceso, la prescripción se
cumplirá independientemente para cada
una de ellas.
Parágrafo. Los términos prescriptivos Parágrafo. Los términos prescriptivos Parágrafo. Los términos prescriptivos
aquí previstos quedan sujetos a lo esta- aquí previstos quedan sujetos a lo esta- aquí previstos quedan sujetos a lo esta-
blecido en los tratados internacionales blecido en los tratados internacionales blecido a los tratados internacionales que
que Colombia ratifique. 35 y 36 que ratifique Colombia. Colombia ratifique.

Directivas: 16 de 2011 y 3 de 2019.
Notas de Relatoría
Al respecto de este tema la PGN se había pronunciado a través de las Directivas 10 de 2010 y 16 de 2011, así como con la Circular 55 de
2009, frente a lo cual, se debe tener en cuenta lo establecido sobre la entrada en vigencia del presente texto al tenor de lo normado en
los artículos 263 al 265.
El parágrafo 2º del artículo 73 de la Ley 2094 de 2021 indica: “Parágrafo 2. El artículo 7º de la presente ley entrará a regir treinta meses (30)
después de su promulgación. Mientras tanto, mantendrá su vigencia el artículo 30 de la Ley 734 de 2002, modificado por el artículo 132
de la Ley 1474 de 2011”.
35 Sobre la prescripción de la acción disciplinaria. Ver sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, Subsección
B. Consejero Ponente Gerardo Arenas Monsalve. Fecha 7 de abril de 2016. Radicado 11001-03-25-000-2011-00004-00 (0744-11). 2.- Consejo de Estado,
Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, Subsección B,. Consejero Ponente: Sandra Lisseth Ibarra Vélez. Fecha: 29 de noviembre de 2016.
Radicación: 11001-03-25--000-2012-00474-00 (1956-12).
36 Frente al tema del precedente de la prescripción de la acción disciplinaria. Ver sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo,
Sección Cuarta, 6 de marzo de 2014. M.P. Carmen Teresa Ortíz de Rodríguez Exp. 11001-03-15-000-2010-00076-03 y sus antecedentes Consejo de
Estado Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, 29 de septiembre de 2009, M.P. Susana Buitrago Valencia. Exp. 2003-00442-01(S)IJ y Consejo de
Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Cuarta, 2 de agosto de 2012, M.P. Hugo Fernando Bastidas Bárcenas. Exp 2010-00076-01(AC),
Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Sección Segunda, Subsección A Sala de conjueces, 17 de abril de 2013. Conjuez.P. Alvaro B.
Escobar Henríquez . Tutela Radicado 11001-03-15-000-2010-00076-00.
30
Artículo 34. Renuncia a la prescripción. El CAPÍTULO II

*(sujeto disciplinable)* podrá renunciar a la
prescripción de la acción disciplinaria. En este LA EXTINCIÓN DE LA SANCIÓN
caso la acción solo podrá proseguirse por un DISCIPLINARIA
término máximo de dos (2) años contados a
partir de la presentación personal de la solici- Artículo 35. Causales de extinción de la san-
tud, vencido el cual, sin que se hubiese profe- ción disciplinaria. Son causales de extinción
rido y ejecutoriado el respectivo fallo, no pro- de la sanción disciplinaria:
cederá decisión distinta a la de la declaración
de la prescripción.37 1. La muerte del sancionado.
2. La prescripción de la sanción disciplinaria.
Artículo 31. Renuncia a la prescripción. El Artículo 36. Término de prescripción de la
***(investigado)*** podrá renunciar a la sanción disciplinaria. La sanción disciplinaria
prescripción de la acción disciplinaria. En este prescribe en un término de cinco (5) años,
caso la acción sólo podrá proseguirse por un contados a partir de la ejecutoria del fallo.38
término máximo de dos (2) años contados a Cuando la sanción impuesta fuere la desti-
partir de la presentación personal de la solici- tución e inhabilidad general o la suspensión
tud, vencido el cual, sin que se hubiese profe- e inhabilidad especial, una vez cumplidas se
rido y ejecutoriado el respectivo fallo, no pro- producirá la rehabilitación en forma automá-
cederá decisión distinta a la de la declaración tica, salvo lo dispuesto en la Carta Política.
de la prescripción.
Nota de Relatoría Artículo 32. Término de prescripción de la
El aparte subrayado corresponde en el mismo sentido al aparte sanción disciplinaria. La sanción disciplinaria
subrayado del artículo 36 de la Ley 200 de 1995 que fue decla- prescribe en un término de cinco años, conta-
rado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Senten- dos a partir de la ejecutoria del fallo.
cia C-556/01 de 31 de mayo de 2001.
*Texto incorporado en Ley 1952/2019*(...)* Cuando la sanción impuesta fuere la desti-
tución e inhabilidad general o la suspensión
*Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley
1952/2019***(...)*** e inhabilidad especial, una vez cumplidas se
producirá la rehabilitación en forma auto-
mática, salvo lo dispuesto en la Carta Política.
Nota de Relatoría
La Corte Constitucional, por sentencia C-948/02, declaró EXEQUI-
BLE el texto subrayado que se encontraba en el artículo 32 de la
Ley 734 de 2002.
38 Sobre la distinción entre los fines y alcances de la prescripción

37 Renuncia a la prescripción. Ver Sentencia del Consejo de Estado, de la sanción disciplinaria frente a la prescripción de la acción
Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección A. Consejero disciplinaria, Ver Sentencia del Consejo de Estado, Sala de
Ponente Rafael Vergara Quintero. Fecha: 30 de junio de 2016. Consulta y Servicio Civil, del 9 de diciembre 2020, C. P. Édgar
Radicado: 11001-03-25-000-2011-00170-00 (0583-11). González López, Exp. 11001-03-06-000-2020-00128-00(C).
31
TÍTULO IV
DERECHOS, DEBERES, PROHIBICIONES, INCOMPATIBILIDADES, IMPEDIMENTOS,
INHABILIDADES Y CONFLICTOS DE INTERESES DEL SERVIDOR PÚBLICO
CAPÍTULO I
DERECHOS
Artículo 37. Derechos. Además de los con- LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002
templados en la Constitución, la ley y los re- Artículo 33. Derechos. Además de los con-
glamentos, son derechos de todo servidor templados en la Constitución, la ley y los regla-
público: mentos, son derechos de todo servidor público:
1. Percibir puntualmente la remuneración fi- 1. Percibir puntualmente la remuneración

jada o convenida para el respectivo cargo fijada o convenida para el respectivo car-
o función. go o función.
2. Disfrutar de la seguridad social en la for- 2. Disfrutar de la seguridad social en la for-
ma y condiciones previstas en la ley. ma y condiciones previstas en la ley.
3. Recibir capacitación para el mejor desem- 3. Recibir capacitación para el mejor desem-
peño de sus funciones. peño de sus funciones.
4. Participar en todos los programas de bien- 4. Participar en todos los programas de
estar social que para los servidores públi- bienestar social que para los servidores
cos y sus familiares establezca el Estado, públicos y sus familiares establezca el
tales como los de vivienda, educación, re- Estado, tales como los de vivienda, edu-
creación, cultura, deporte y vacacionales. cación, recreación, cultura, deporte y va-
cacionales.
5. Disfrutar de estímulos e incentivos con-
forme a las disposiciones legales o con- 5. Disfrutar de estímulos e incentivos con-
vencionales vigentes. forme a las disposiciones legales o con-
vencionales vigentes.
6. Obtener permisos y licencias en los casos
previstos en la ley. 6. Obtener permisos y licencias en los casos
previstos en la ley.
7. Recibir tratamiento cortés con arreglo a
los principios básicos de las relaciones hu- 7. Recibir tratamiento cortés con arreglo a
manas. los principios básicos de las relaciones
humanas.
8. Participar en concursos que le permitan
obtener promociones dentro del servicio. 8. Participar en concursos que le permitan
obtener promociones dentro del servicio.
9. Obtener el reconocimiento y pago opor-
tuno de las prestaciones consagradas en 9. Obtener el reconocimiento y pago opor-
los regímenes generales y especiales. tuno de las prestaciones consagradas en
los regímenes generales y especiales.
10. Los derechos consagrados en la Constitu-
ción, los tratados internacionales ratificados 10. Los derechos consagrados en la Constitu-
por el Congreso, las leyes, las ordenanzas, ción, los tratados internacionales ratificados
los acuerdos municipales, los reglamentos por el Congreso, las leyes, las ordenanzas,
y manuales de funciones, las convenciones los acuerdos municipales, los reglamentos
colectivas y los contratos de trabajo. y manuales de funciones, las convenciones
colectivas y los contratos de trabajo.
32
Nota de Relatoría dos de Derecho Internacional Humanitario,

Sobre los Lineamientos para otorgar los permisos sindicales du- los demás ratificados por el Congreso, las
rante la negociación colectiva ver Circular Conjunta 100-001 de leyes, los decretos, las ordenanzas, los acuer-
2019 - Ministerio de Trabajo. dos distritales y municipales, los estatutos de
la entidad, los reglamentos y los manuales
de funciones, las decisiones judiciales y dis-
CAPÍTULO II ciplinarias, las convenciones colectivas, los
contratos de trabajo y las órdenes superiores
DEBERES
emitidas por funcionario competente.
Artículo 38. Deberes. Son deberes de todo ***(Los deberes consignados en la Ley 190 de
servidor público: 1995 se integrarán a este código.)***
1. Cumplir y hacer que se cumplan los de-
beres contenidos en la Constitución, los tra- Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:
tados *(de derechos humanos)* y derecho Resolución: 802 de 2019.
internacional humanitario, los demás ratifi- Directivas: 13 A de 2005 y 21 de 2007.
cados por el Congreso, las leyes, los decre- Circulares: 55 de 2009 y 15 de 2017.
tos, las ordenanzas, los acuerdos distritales y Memorando: 8 de 2013 (Secretaría General).
municipales, los estatutos de la entidad, los
reglamentos y los manuales de funciones, las
decisiones judiciales y disciplinarias, las con- Notas de Relatoría
venciones colectivas, los contratos de trabajo Debe tenerse en cuenta que en términos generales todos los
y las órdenes superiores emitidas por funcio- actos administrativos tendrían la connotación de deberes; sin
nario competente.39/ 40 y 41 embargo, solo se incorporan en el presente artículo los que son
muy generales en tanto que los específicos van en cada artículo.
Igualmente consultar la Circular 01 de 2019 de la Presidencia
Nota de Relatoría
de la Republica que establece recomendaciones en términos
Para la interpretación de este artículo de debe tener en cuenta de buenas prácticas en el manejo y uso de las redes sociales de
que los numerales que parecen identificados como Ley 734 de servidores públicos y entidades públicas, ambos de la rama eje-
2002 corresponden al artículo 34. Deberes. Son deberes de todo cutiva del orden nacional.
servidor público: *Texto incorporado en Ley 1952/2019 *(...)*
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 1952/2019***(...)***
1. Cumplir y hacer que se cumplan los debe-
res contenidos en la Constitución, los trata- *(2. Acatar las órdenes e instrucciones con-
tenidas en las Directivas Presidenciales cuyo
objeto sea la promoción de los derechos
39 Sobre el cumplimiento de asignación de funciones por superior
jerárquico y responsabilidad disciplinaria. Ver Sentencia del Consejo
humanos y la aplicación del Derecho Inter-
de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, nacional Humanitario y el manejo del orden
Subsección A, del 19 de marzo de 2020, C. P. Gabriel Valbuena público.)*
Hernández, Exp. 25000-23-42-000-2015-04546-01(4425-17).
40 Cumplimiento de decisiones judiciales en relación con captura
e inmovilización de vehículo en virtud de orden judicial. Nota de Relatoría
Ver Sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso
Administrativo, Sección Segunda, Subsección A, del 14 de mayo Este numeral es nuevo en los deberes y aparecía como falta
de 2020, C. P. William Hernández Gómez. Exp. 68001-23-33-000- disciplinaria en el numeral 53 del artículo 48 de la Ley 734 de
2015-01159-01(0458-18). 2002 así: “Desacatar las órdenes e instrucciones contenidas en
41 En lo relacionado con comisión de falta grave por incumplimiento las Directivas Presidenciales cuyo objeto sea la promoción de
de deberes como servidor público. Ver Sentencia del Consejo de los derechos humanos y la aplicación del Derecho Internacional
Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, Humanitario, el manejo del orden público o la congelación de
Subsección A, 23 de agosto de 2018. C. P. Rafael Francisco Suárez nóminas oficiales, dentro de la órbita de su competencia”.
Vargas. Exp. 11001-03-25-000-2010-00273-00(2270-10).
33
3. Cumplir con diligencia, eficiencia e impar- LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002

cialidad el servicio que le sea encomendado 4. Utilizar los bienes y recursos asignados
y abstenerse de cualquier acto u omisión que para el desempeño de su empleo, cargo o
cause la suspensión o perturbación injustifi- función, las facultades que le sean atribuidas,
cada de un servicio esencial, o que implique o la información reservada a que tenga acce-
abuso indebido del cargo o función.42 so por razón de su función, en forma exclusi-
va para los fines a que están afectos.
2. Cumplir con diligencia, eficiencia e impar- 6. Custodiar y cuidar la documentación e in-
cialidad el servicio que le sea encomendado formación que por razón de su empleo, cargo
y abstenerse de cualquier acto u omisión que o función conserve bajo su cuidado o a la cual
cause la suspensión o perturbación injustifi- tenga acceso, e impedir o evitar la sustrac-
cada de un servicio esencial, o que implique ción, destrucción, ocultamiento o utilización
abuso indebido del cargo o función indebidos. 43

La Corte Constitucional, por sentencia C-030/12, declaró EXEQUI- 5. Custodiar y cuidar la documentación e
BLE el texto subrayado de los numerales 2, 6 del artículo 34 de información que por razón de su empleo,
la Ley 734 de 2002. cargo o función conserve bajo su cuidado o
a la cual tenga acceso, e impedir o evitar la
4. Formular, decidir oportunamente o ejecutar sustracción, destrucción, ocultamiento o uti-
los planes de desarrollo y los presupuestos. lización indebidos.
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 7. Tratar con respeto, imparcialidad y rectitud

3 Formular, decidir oportunamente o ejecu- a las personas con que tenga relación por ra-
tar los planes de desarrollo y los presupues- zón del servicio.44
tos, ***(y cumplir las leyes y normas que re-
gulan el manejo de los recursos económicos LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002
públicos, o afectos al servicio público.)*** 6. Tratar con respeto, imparcialidad y rectitud
a las personas con que tenga relación por ra-
*Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley zón del servicio.
1952/2019***(...)***
Nota de Relatoría
La Corte Constitucional, por sentencia C-030/12, declaró EXEQUI-
5. Utilizar los bienes y recursos asignados para
BLE el texto subrayado de los numerales 2, 6 del artículo 34 de
el desempeño de su empleo, cargo o función, la Ley 734 de 2002.
las facultades que le sean atribuidas, o la in- Para complementar la interpretación de este artículo remitirse al
formación reservada a que tenga acceso por artículo 7 de esta norma principio de igualdad.
razón de su función, en forma exclusiva para
los fines a que están afectos.
43 En lo relacionado con el deber de custodia y cuidado de la
información que tenía a su cargo como alcalde. Ver Sentencia del
Segunda, Subsección A, 29 de marzo de 2014. M.P. Gustavo
Eduardo Gómez Arangúren Exp.2013-00117-00(0263-13).
42 Sobre el incumplimiento del deber en la constatación de informes 44 El deber de trato respetuoso y recto como tipo abierto respecto a
en ejercicio de la supervisión de los contratos de prestación de funciones propias del servcio docente. Ver Sentencia del Consejo de
servicios. Ver Sentencia del Consejo de Estado, Sección Segunda, Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda,
Subsección A, 23 de enero de 2020, C. P. Gabriel Valbuena Subsección A, del 2 de abril de 2020, C. P. Gabriel Valbuena Hernández,
Hernández, Exp. 11001-03-25-000-2012-00363-00(1410-12). Exp. 25000-23-42-000-2016-05578-01(1547-18).
34
8. Cumplir las disposiciones que sus superio- to de la responsabilidad que le incumbe por
res jerárquicos adopten en ejercicio de sus la correspondiente a sus subordinados.
atribuciones, siempre que no sean contrarias
a la Constitución Nacional y a las leyes vigen- 12. Dedicar la totalidad del tiempo reglamen-
tes, y atender los requerimientos y citaciones tario de trabajo al desempeño de las funcio-
de las autoridades competentes. nes encomendadas, salvo las excepciones
legales.45
7. Cumplir las disposiciones que sus superio- LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002
res jerárquicos adopten en ejercicio de sus 11. Dedicar la totalidad del tiempo reglamen-
atribuciones, siempre que no sean contrarias tario de trabajo al desempeño de las funciones
a la Constitución Nacional y a las leyes vigen- encomendadas, salvo las excepciones legales.
tes, y atender los requerimientos y citaciones
de las autoridades competentes. Notas de Relatoría
9. Desempeñar el empleo, cargo o función sin Para la interpretación del numeral es aplicable el artículo 183
obtener o pretender beneficios adicionales a numeral 2 de la Constitución Política, relacionado con la pérdida
de la investidura de los congresistas.
las contraprestaciones legales y convencio-
nales cuando a ellas tenga derecho. Igualmente, el concepto 25961 de 2019 del Departamento Ad-
ministrativo de la Función Pública, que analiza el deber de los
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 empleados de cumplir con la jornada laboral de 44 horas en el
horario que establezca la respectiva entidad.
8. Desempeñar el empleo, cargo o función sin
obtener o pretender beneficios adicionales a 13. Resolver los asuntos en el orden en que
las contraprestaciones legales y convenciona- hayan ingresado al despacho, salvo prelación
les cuando a ellas tenga derecho. legal o urgencia manifiesta.
10. Acreditar los requisitos exigidos por la ley LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002
para la posesión y el desempeño del cargo.
12. Resolver los asuntos en el orden en que
hayan ingresado al despacho, salvo prela-
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 ción legal o urgencia manifiesta.
9. Acreditar los requisitos exigidos por la ley
para la posesión y el desempeño del cargo. Nota de Relatoría
11. Realizar personalmente las tareas que le Para la interpretación del numeral son aplicables los lineamien-
sean confiadas, responder por el ejercicio de tos frente al derecho de petición establecidos en la Ley 1755 de
2015 – regulatoria del derecho de petición; en especial los ar-
la autoridad que se le delegue, así como por
tículos 14, 23 y el 31 que consagran como falta disciplinaria la
la ejecución de las órdenes que imparta, sin falta de atención a las peticiones y a los términos para resolver.
que en las situaciones anteriores quede exen-
to de la responsabilidad que le incumbe por
la correspondiente a sus subordinados. 14. Motivar las decisiones que lo requieran,
de conformidad con la ley.
10. Realizar personalmente las tareas que le
45 Sobre la naturaleza del deber de dedicar la totalidad del tiempo
sean confiadas, responder por el ejercicio de laboral al desempeño de las funciones. Ver Sentencia del Consejo
la autoridad que se le delegue, así como por de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección
la ejecución de las órdenes que imparta, sin Segunda, Subsección A, del 29 de octubre de 2020, C. P. Rafael
Francisco Suárez Vargas, Exp.11001-03-25-000-2013-01467-
que en las situaciones anteriores quede exen- 00(3715-13).
35
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 res donde deban adelantar sus actuaciones
13. Motivar las decisiones que lo requieran, e investigaciones y el examen de los libros de
de conformidad con la ley. registro, documentos y diligencias correspon-
dientes. Así mismo, prestarles la colaboración
15. Registrar en la oficina de recursos huma- necesaria para el desempeño de sus funciones.
nos, o en la que haga sus veces, su domicilio o
dirección de residencia y teléfono, y dar aviso 18. Permanecer en el desempeño de sus la-
oportuno de cualquier cambio. bores mientras no se haya hecho cargo de
ellas quien deba reemplazarlo, salvo autori-
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 zación legal, reglamentaria, o de quien deba
proveer el cargo.
14. Registrar en la oficina de recursos huma-
nos, o en la que haga sus veces, su domicilio o LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002
dirección de residencia y teléfono, y dar aviso
oportuno de cualquier cambio. 17. Permanecer en el desempeño de sus labores
mientras no se haya hecho cargo de ellas quien
16. Ejercer sus funciones consultando perma- deba reemplazarlo, salvo autorización legal, re-
nentemente los intereses del bien común, y glamentaria, o de quien deba proveer el cargo.
teniendo siempre presente que los servicios
que presta constituyen el reconocimiento y 19. Hacer los descuentos conforme a la ley o a
efectividad de un derecho y buscan la satis- las órdenes de autoridad judicial y girar en el
facción de las necesidades generales de to- término que señale la ley o la autoridad judi-
dos los ciudadanos. cial los dineros correspondientes.
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002

15. Ejercer sus funciones consultando perma- 18. Hacer los descuentos conforme a la ley o a
nentemente los intereses del bien común, y las órdenes de autoridad judicial y girar en el
teniendo siempre presente que los servicios término que señale la ley o la autoridad judi-
que presta constituyen el reconocimiento y cial los dineros correspondientes.
efectividad de un derecho y buscan la satis-
facción de las necesidades generales de todos
los ciudadanos. Nota de Relatoría
Para la interpretación de este numeral debe tenerse en cuenta que
17. Permitir a los representantes del Ministe- el Decreto 51 de 2018 modificatorio del Decreto 1083 de 2015,
rio Público, fiscales, jueces y demás autorida- Único Reglamentario del Sector de Función Pública, artículo 2,
des competentes el acceso inmediato a los adicionó el artículo 2.2.5.5.56 al Decreto 1083 de 2015 relacionado
con que el pago de la remuneración de los servidores públicos co-
lugares donde deban adelantar sus actua- rresponde solo al servicio efectivamente prestado.
ciones e investigaciones y el examen de los
libros de registro, documentos y diligencias
correspondientes. Así mismo, prestarles la 20. Dictar los reglamentos o manuales de
colaboración necesaria para el desempeño funciones de la entidad, así como los internos
de sus funciones. sobre el trámite del derecho de petición.

19. Dictar los reglamentos o manuales de
16. Permitir a los representantes del Ministerio
Público, fiscales, jueces y demás autoridades funciones de la entidad, así como los internos
competentes el acceso inmediato a los luga- sobre el trámite del derecho de petición.
36
Nota de Relatoria LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002

Para la interpretación del numeral son aplicables los lineamien- 21. Vigilar y salvaguardar los bienes y valo-
tos frente al derecho de petición establecidos en la Ley 1755 res que le han sido encomendados y cuidar
de 2015 – regulatoria del derecho de petición; en especial los que sean utilizados debida y racionalmente,
artículos 14, 23 y el 31 que consagra como falta disciplinaria: la
de conformidad con los fines a que han sido
falta de atención a las peticiones y a los términos para resolver.
Norma que fue revisada por la Corte Constitucional mediante la destinados.
sentencia C-951 de 2014.
23. Responder por la conservación de los úti-
les, equipos, muebles y bienes confiados a
21. Calificar a los funcionarios o empleados
su guarda o administración y rendir cuenta
en la oportunidad y condiciones previstas
oportuna de su utilización.
por la ley o el reglamento.
22. Responder por la conservación de los úti-
20. Calificar a los funcionarios o empleados les, equipos, muebles y bienes confiados a
en la oportunidad y condiciones previstas por su guarda o administración y rendir cuenta
la ley o el reglamento. oportuna de su utilización.
Nota de Relatoría 24. Explicar inmediata y satisfactoriamente

al nominador, a la Procuraduría General de
Para la interpretación de este numeral debe tenerse en cuenta el ar-
tículo 39 de la Ley 909 de 2004 - normas que regulan el empleo pú- la Nación o a la Personería, cuando estos lo
blico, la carrera administrativa, y la gerencia pública- que refiere: “los requieran, la procedencia del incremento patri-
empleados que sean responsables de evaluar el desempeño laboral monial obtenido durante el ejercicio del cargo,
del personal, entre quienes, en todo caso, habrá un funcionario de función o servicio.
libre nombramiento y remoción, deberán hacerlo siguiendo la meto-
dología contenida en el instrumento y en los términos que señale el
reglamento que para el efecto se expida. El incumplimiento de este LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002
deber constituye falta grave y será sancionable disciplinariamente, 23. Explicar inmediata y satisfactoriamente
sin perjuicio de que se cumpla con la obligación de evaluar y aplicar al nominador, a la Procuraduría General de
rigurosamente el procedimiento señalado.
la Nación o a la Personería, cuando estos lo
El Jefe de Control Interno o quien haga sus veces en las entidades requieran, la procedencia del incremento
u organismos a los cuales se les aplica la presente ley, tendrá la
obligación de remitir las evaluaciones de gestión de cada una de patrimonial obtenido durante el ejercicio del
las dependencias, con el fin de que sean tomadas como criterio cargo, función o servicio.
para la evaluación de los empleados, aspecto sobre el cual hará
seguimiento para verificar su estricto cumplimiento.”
Nota de Relatoría
El Departamento Administrativo de la Función Pública, recien-
temente se ha pronunciado frente al tema de la calificación en Para la interpretación de este numeral 2. Debe tenerse en cuenta
el Concepto 23591 de 2015 en el que relaciona los resultados de la obligación de actualización de hojas de vida de la Ley 1712 de
la calificación con los acuerdos y en el Concepto 153171 de 2015 2014 - Ley de transparencia y del derecho de acceso a la informa-
en el que señala que el jefe de control interno de una entidad
ción pública nacional- y del artículo 227 del decreto 19 de enero
del nivel nacional deberá ser evaluado por el jefe del organismo
donde presta sus servicios. del 2012 - supresión de trámites -, el cual establece:...”REPORTES
AL SISTEMA DE INFORMACIÓN Y GESTIÓN DEL EMPLEO PÚBLICO
La información adicional se encuentra en www.funcionpubli-
- SIGEP. Quien sea nombrado en un cargo o empleo público o ce-
ca.gov.co.
lebre un contrato de prestación de servicios con el Estado deberá,
al momento de su posesión o de la firma del contrato, registrar
22. Vigilar y salvaguardar los bienes y valores que en el Sistema de Información y Gestión del Empleo Público - SI-
le han sido encomendados y cuidar que sean uti- GEP- la información de la hoja de vida.
lizados debida y racionalmente, de conformidad
con los fines a que han sido destinados.
37
25. Denunciar los delitos, contravenciones y accesible al ciudadano común, una lista de
faltas disciplinarias de los cuales tuviere cono- las licitaciones declaradas desiertas y de los
cimiento, salvo las excepciones de ley.46 contratos adjudicados, que incluirá el objeto
y su valor y el nombre del adjudicatario.
24. Denunciar los delitos, contravenciones y LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002
faltas disciplinarias de los cuales tuviere co- 26. Publicar en las dependencias de la respec-
nocimiento, salvo las excepciones de ley. tiva entidad, en sitio visible, una vez por mes,
en lenguaje sencillo y accesible al ciudadano
Nota de Relatoría común, una lista de las licitaciones declara-
Para la interpretación de este numeral debe tenerse en cuenta lo das desiertas y de los contratos adjudicados,
establecido en la Ley 1621 de 2013 artículo 39, que exonera de que incluirá el objeto y valor de los mismos y
este deber a los servidores públicos de los organismos que desa- el nombre del adjudicatario.
rrollan actividades de inteligencia y contrainteligencia en razón
a la reserva a la que están obligados; al igual que lo reglado por Nota de Relatoría
el artículo 5 del Decreto 2244 de 2011, que para garantizar el
adecuado funcionamiento del Centro de Memoria Histórica, Para la interpretación de este numeral debe tenerse en
exonera del deber de denuncia a los funcionarios y contratistas cuenta que el Decreto 1082 de 2015 Reglamentario del
que tengan conocimiento de la comisión de hechos delictivos, Sector Administrativo de Planeación Nacional refiere
siempre y cuando el conocimiento de tales hechos haya sido en “Artículo 2.2.1.1.1.1.7.1. Publicidad en el SECOP La Entidad
desarrollo de las funciones relacionadas con la Ley 1424 de 2010 Estatal está obligada a publicar en el Secop* los Documentos del
- verdad, justicia y reparación a las víctimas de desmovilizados Proceso y los actos administrativos del Proceso de Contratación,
de grupos organizados al margen de la ley-. dentro de los tres (3) días siguientes a su expedición” *sistema
electrónico de contratación pública.
26. Poner en conocimiento del superior los
hechos que puedan perjudicar el funciona- 28. Hacer las apropiaciones en los presupues-
miento de la administración y proponer las tos y girar directamente a las contralorías de-
iniciativas que estime útiles para el mejora- partamentales y municipales, como a la Con-
miento del servicio. traloría General de la República dentro del
término legal, las partidas por concepto de la
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 cuota de vigilancia fiscal, siempre y cuando lo
25. Poner en conocimiento del superior los permita el flujo de caja.
hechos que puedan perjudicar el funciona-
miento de la administración y proponer las LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002
iniciativas que estime útiles para el mejora- 27. Hacer las apropiaciones en los presupues-
miento del servicio. tos y girar directamente a las contralorías
departamentales y municipales, como a la
27. Publicar en las dependencias de la res- Contraloría General de la República y las Per-
pectiva entidad, en sitio visible, y en la página sonerías Municipales y Distritales dentro del
web, una vez por mes, en lenguaje sencillo y término legal, las partidas por concepto de la
cuota de vigilancia fiscal, siempre y cuando lo
permita el flujo de caja.
46 Sobre el deber de denuncia cuando la víctima es menor de edad 29. Controlar el cumplimiento de las finalida-
y se afecta la vida, integridad personal, libertad física o libertad des, objetivos, políticas y programas que de-
y formación sexual del niño. Ver Sentencia de la Sala Plena de ban ser observados por los particulares cuan-
la Corte Constitucional, 12 de noviembre de 2014. M. P. Luís
Guillermo Guerrero Pérez . C-848/14 Expediente D-9590. do se les atribuyan funciones públicas.
38

28. Controlar el cumplimiento de las finali- 32. Implementar el Control Interno Disciplina-
dades, objetivos, políticas y programas que rio al más alto nivel jerárquico del organismo
deban ser observados por los particulares o entidad pública, asegurando su autonomía e
cuando se les atribuyan funciones públicas. independencia y el principio de segunda instan-
cia, de acuerdo con las recomendaciones que
30. Ordenar, en su condición de jefe inmedia- para el efecto señale el Departamento Admi-
to, adelantar el trámite de jurisdicción coac- nistrativo de la Función Pública, *(a más tardar
tiva en la respectiva entidad, para el cobro para la fecha en que entre en vigencia el presen-
de la sanción de multa, cuando el pago no se te código, siempre y cuando existan los recursos
hubiere efectuado oportunamente. presupuestales para el efecto.***(...)***
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 Notas de Relatoría
29. Ordenar, en su condición de jefe inmedia-
La Corte Constitucional, por sentencia C-1061/03, declaró EXE-
to, adelantar el trámite de jurisdicción coacti- QUIBLE el texto subrayado del numeral 32 del artículo 34 de la
va en la respectiva entidad, para el cobro de Ley 734 de 2002.
la sanción de multa, cuando el pago no se *Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley
hubiere efectuado oportunamente. 1952/2019cc***(...)***
31. Ejercer, dentro de los términos legales, la
jurisdicción coactiva para el cobro de las san- 34. Adoptar el Sistema de Contabilidad Pú-
ciones de multa. blica y el Sistema Integrado de Información
Financiera (SIIF), así como los demás sis-
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 temas de información a que se encuentre
30. Ejercer, dentro de los términos legales, la obligada la administración pública, siem-
jurisdicción coactiva para el cobro de las san- pre y cuando existan los recursos presu-
ciones de multa. puestales para el efecto.
32. Adoptar el Sistema de Control Interno y LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002

la función independiente de Auditoría Inter- 33. Adoptar el sistema de Contabilidad Pública y
na de que trata la Ley 87 de 1993 y demás el sistema Integrado de Información Financiera
normas que la modifiquen o complementen. SIIF, así como los demás sistemas de información
a que se encuentre obligada la administración
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 pública, siempre y cuando existan los recursos
31. Adoptar el sistema de Control Interno y la presupuestales para el efecto.
función independiente de Auditoría Interna
que trata la Ley 87 de 1993 y demás normas 35. Recibir, tramitar y resolver las quejas y
que la modifiquen o complementen. denuncias que presenten los ciudadanos en
ejercicio de la vigilancia de la función admi-
33. Implementar el Control Disciplinario Inter- nistrativa del Estado.
no al más alto nivel jerárquico del organismo
o entidad pública, asegurando su autonomía LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002
e independencia y el principio de segunda ins-
34. Recibir, tramitar y resolver las quejas y
tancia, de acuerdo con las recomendaciones
denuncias que presenten los ciudadanos en
que para el efecto señale el Departamento Ad-
ejercicio de la vigilancia de la función admi-
ministrativo de la Función Pública.
nistrativa del Estado.
39
Nota de Relatoría esta el conocimiento periódico de la actuación

administrativa, los informes de gestión y los
Frente al tema tener en cuenta que por Ley 1755 de 30 de junio de
2015 se reguló el derecho fundamental de petición sustituyéndose
más importantes proyectos a desarrollar.
el título II, capítulos I, II y III; artículos 13 a 33 del C. P.A.C.A.
36. Ofrecer garantías a los servidores públicos 37. Crear y facilitar la operación de mecanismos
o a los particulares que denuncien acciones u de recepción y emisión permanente de informa-
omisiones antijurídicas de los superiores, subal- ción a la ciudadanía, que faciliten a esta el cono-
ternos o particulares que administren recursos cimiento periódico de la actuación administrati-
públicos o ejerzan funciones públicas. va, los informes de gestión y los más importantes
proyectos a desarrollar.
35. Ofrecer garantías a los servidores públicos o Notas de Relatoría
a los particulares que denuncien acciones u omi- Para la interpretación de este numeral debe tenerse en cuenta
siones antijurídicas de los superiores, subalternos que la Ley 1712 de 2014 - Transparencia y Derecho de Acceso a la
o particulares que administren recursos públicos Información Pública – estableció en el artículo 1.3 como función
o ejerzan funciones públicas. del Ministerio Público garantizar el acceso a la información.
De la misma manera que acuerdo con lo establecido en la Ley
37. Publicar *(en la página web de la respecti- 489 de 1998 todas las entidades y organismos de la administra-
va entidad,)* los informes de gestión, resulta- ción pública tienen la obligación de desarrollar su gestión acorde
dos, financieros y contables que se determi- con los principios de la democracia participativa y democratiza-
ción de la gestión pública. En cumplimiento de esta disposición
nen por autoridad competente, para efectos dichas organizaciones deben realizar la rendición de cuentas a la
del control social de que trata la Ley 489 de ciudadanía. Sobre Audiencias Públicas en el artículo 33, capítulo
1998 y demás normas vigentes. VIII sobre Democratización y Control de la Administración Públi-
ca establece que la administración podrá convocar audiencias
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 públicas en las cuales se discutirán aspectos relacionados con la
formulación, ejecución o evaluación de políticas y programas a
36. Publicar mensualmente ***(en las de- cargo de la entidad, y en especial cuando esté de por medio la
pendencias de la respectiva entidad, en lugar afectación de derechos o intereses colectivos. Las comunidades
visible y público,)*** los informes de gestión, y las organizaciones podrán solicitar la realización de audiencias
públicas, sin que la solicitud o las conclusiones de las audiencias
resultados, financieros y contables que se deter- tengan carácter vinculante para la administración.
minen por autoridad competente, para efectos
del control social de que trata la Ley 489 de 1998
39. Actuar con imparcialidad, asegurando y
y demás normas vigentes.
garantizando los derechos de todas las per-
sonas, sin ningún género de discriminación,
Nota de Relatoría
respetando el orden de inscripción, ingreso
Se cambia la forma de cumplimiento del deber de publicación de solicitudes y peticiones ciudadanas, aca-
pasando de ser en las dependencias de la entidad para pasar a tando los términos de ley.
publicar en la web.
*Texto incorporado en Ley 1952/2019 *(...)* LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002
*Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley 38. Actuar con imparcialidad, asegurando y
1952/2019***(...)***
garantizando los derechos de todas las per-
sonas, sin ningún género de discriminación,
38. Crear y facilitar la operación de mecanis- respetando el orden de inscripción, ingreso
mos de recepción y emisión permanente de de solicitudes y peticiones ciudadanas, aca-
información a la ciudadanía, que faciliten a tando los términos de ley.
40
40. Acatar y poner en práctica los mecanis- Nota de Relatoría

mos que se diseñen para facilitar la partici-
El presente texto se encontraba incluido como falta gravísima en
pación de la comunidad en la planeación del el numeral 57 del artículo 48 de la Ley 734 de 2002.
desarrollo, la concertación y la toma de deci-
siones en la gestión administrativa de acuer- *numeral nuevo*(...)*
do a lo preceptuado en la ley.
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 CAPÍTULO III

39. Acatar y poner en práctica los mecanis-
mos que se diseñen para facilitar la partici- PROHIBICIONES
pación de la comunidad en la planeación del
Artículo 39. Prohibiciones. A todo servidor
desarrollo, la concertación y la toma de deci-
público le está prohibido:
siones en la gestión administrativa de acuer-
do a lo preceptuado en la ley. 1. Incumplir los deberes o abusar de los dere-
chos o extralimitar las funciones contenidas
*(41. Llevar en debida forma los libros de regis- en la Constitución, los Tratados Internaciona-
tro de la ejecución presupuestal de ingresos y les ratificados por el Congreso, las leyes, los
gastos, y los de contabilidad financiera.)* decretos, las ordenanzas, los acuerdos distrita-
les y municipales, los estatutos de la entidad,
los reglamentos y los manuales de funciones,
Nota de Relatoría las decisiones judiciales y disciplinarias, las
convenciones colectivas y los contratos de
El presente texto se encontraba incluido como falta gravísi-
ma en el numeral 26 del artículo 48 de la Ley 734 de 2002.
trabajo.47
*numeral nuevo*(...)*
Nota de Relatoría
42. Capacitarse y actualizarse en el área don- Para la interpretación de este artículo se debe tener en cuenta
de desempeña su función. que los numerales que parecen identificados en la Ley 734 de
2002 corresponden al artículo 35. Prohibiciones: A todo servidor
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 público le está prohibido.
40. Capacitarse y actualizarse en el área don-
de desempeña su función. LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002
1. Incumplir los deberes o abusar de los dere-
*(43. Enviar a la Procuraduría General de la chos o extralimitar las funciones contenidas
Nación dentro de los cinco (5) días siguientes en la Constitución, los tratados internaciona-
a la ejecutoria del fallo judicial, administrati- les ratificados por el Congreso, las leyes, los de-
vo o fiscal, salvo disposición en contrario, la cretos, las ordenanzas, los acuerdos distritales
información que de acuerdo con la ley los y municipales, los estatutos de la entidad, los
servidores públicos están obligados a remitir, reglamentos y los manuales de funciones, las
referida a las sanciones penales y disciplinarias decisiones judiciales y disciplinarias, las con-
impuestas, y a las causas de inhabilidad que se
venciones colectivas y los contratos de trabajo
deriven de las relaciones contractuales con el
Estado, de los fallos con responsabilidad fiscal,
de las declaraciones de pérdida de investidura
y de las condenas proferidas en ejercicio de 47 Sobre la adecuada formulación de cargo por extralimitación de
la acción de repetición o del llamamiento en funciones. Ver Sentencia Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso
garantía.)* Administrativo, Sección Segunda, Subsección B, del 2 de octubre
de 2020, M.P. Raúl Sánchez Páez, Exp. 1001-03-25-000-2012-
00210-00(0829-12).
41
2. Imponer a otro servidor público trabajos LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002

ajenos a sus funciones o impedirle el cumpli- 6. Ejecutar actos de violencia contra supe-
miento de sus deberes. riores, subalternos o compañeros de trabajo,
demás servidores públicos ***(o injuriarlos o
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 calumniarlos.)***
2. Imponer a otro servidor público trabajos
ajenos a sus funciones o impedirle el cumpli- *Texto incorporado en Ley 1952/2019*(...)*
miento de sus deberes. *Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley
1952/2019***(...)***
3. Solicitar, directa o indirectamente, dádivas,
agasajos, regalos, favores o cualquier otra cla- 7. Omitir, negar, retardar o entrabar el despa-
se de beneficios. cho de los asuntos a su cargo o la prestación
del servicio a que está obligado.49
3. Solicitar, directa o indirectamente, dádivas, LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002
agasajos, regalos, favores o cualquier otra 7. Omitir, negar, retardar o entrabar el despa-
clase de beneficios. cho de los asuntos a su cargo o la prestación
del servicio a que está obligado.
Circulares: 19 de 2017 y 8 de 2018. 8. Omitir, retardar o no suministrar debida y
oportuna respuesta a las peticiones respe-
4. Aceptar, sin permiso de la autoridad corres- tuosas de los particulares o a solicitudes de
pondiente, cargos, honores o recompensas las autoridades, así como retenerlas o enviar-
provenientes de organismos internacionales o las a destinatario diferente de aquel a quien
gobiernos extranjeros, o celebrar contratos con corresponda su conocimiento.50
estos, sin previa autorización del Gobierno.
8. Omitir, retardar o no suministrar debida
4. Aceptar, sin permiso de la autoridad corres- y oportuna respuesta a las peticiones respe-
pondiente, cargos, honores o recompensas tuosas de los particulares o a solicitudes de
provenientes de organismos internacionales o las autoridades, así como retenerlas o enviar-
gobiernos extranjeros, o celebrar contratos con las a destinatario diferente de aquel a quien
estos, sin previa autorización del Gobierno. corresponda su conocimiento.
5. Ocupar o tomar indebidamente oficinas o
edificios públicos.

de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda,
5. Ocupar o tomar indebidamente oficinas o Subsección A, 17 de mayo de 2018. M.P. William Hernández Gómez.
edificios públicos. Exp. 11001-03-25-000-2013-01092-00(2552-13).
49 Sobre la configuración de la prohibición de entrabar los asuntos a su
6. Ejecutar actos de violencia contra superior, cargo en el desempeño de las funciones. Ver Sentencia del Consejo
subalterno o compañeros de trabajo, o demás Subsección A, del 13 de febrero de 2020, C. P. Rafael Francisco
servidores públicos.48 Suárez Vargas. Exp. 11001-03-25-000-2012-00064-00(0234–12).
50 Sobre la respuesta en el derecho de petición. Ver Sentencia del
48 En relación con la comisión de conductas violentas y violatorias a Primera, 21 de abril de 2016. C. P. María Elizabeth García González
los derechos de una servidora pública. Ver Sentencia del Consejo Exp. 52001-33-33-000-2016-00137-01(AC).
42
Nota de Relatoría 12. Ocasionar daño o dar lugar a la pérdida de

bienes, elementos, expedientes o documen-
Para la interpretación del presente numeral tener en cuenta que la
Ley 1755 de 2015, en su artículo 31 establece como falta disciplina-
tos que hayan llegado a su poder por razón
ria la falta de atención a las peticiones y a los términos para resolver. de sus funciones.

9. Ausentarse del cumplimiento de la función,
13. Ocasionar daño o dar lugar a la pérdida
cargo o servicio sin justificación.
de bienes, elementos, expedientes o docu-
mentos que hayan llegado a su poder por
Nota de Relatoría
razón de sus funciones.
*Numeral nuevo*(...)*
13. Desempeñar simultáneamente más de un
10. Constituirse en acreedor o deudor de algu- empleo público o recibir más de una asignación
na persona interesada directa o indirectamen- que provenga del tesoro público, o de empre-
te en los asuntos a su cargo, de sus represen- sas o de instituciones en las que tenga parte
tantes o apoderados, de sus parientes dentro mayoritaria el Estado, salvo los casos expresa-
del cuarto grado de consanguinidad, segundo mente determinados por la ley. Entiéndase por
de afinidad o primero civil, o de su cónyuge o tesoro público el de la Nación, las entidades te-
compañero o compañera permanente. rritoriales y las descentralizadas.

10. Constituirse en acreedor o deudor de algu-
14. Desempeñar simultáneamente más de
na persona interesada directa o indirectamen-
un empleo público o recibir más de una asig-
te en los asuntos a su cargo, de sus represen-
nación que provenga del tesoro público, o de
tantes o apoderados, de sus parientes dentro
empresas o de instituciones en las que tenga
del cuarto grado de consanguinidad, segundo
parte mayoritaria el Estado, salvo los casos
de afinidad o primero civil, o de su cónyuge o
expresamente determinados por la ley. Entién-
compañero o compañera permanente.
dese por tesoro público el de la Nación, las en-
11. Incumplir de manera reiterada e injustifica- tidades territoriales y las descentralizadas.
da obligaciones civiles, laborales, comerciales
Nota de Relatoría
o de familia impuestas en decisiones judiciales
o admitidas en diligencia de conciliación. Sobre esta prohibición consultar los conceptos 46171 y 54671 de
2019 del Departamento Administrativo de la Función Pública.
14. Ordenar el pago o percibir remuneración
11. Incumplir de manera reiterada e injusti-
oficial por servicios no prestados, o por cuan-
ficada obligaciones civiles, laborales, comer-
tía superior a la legal, o reconocer y cancelar
ciales o de familia impuestas en decisiones
pensiones irregularmente reconocidas, o
judiciales o administrativas o admitidas en
efectuar avances prohibidos por la ley o los
diligencia de conciliación.
reglamentos.
La Corte Constitucional, por sentencia C-949/02, había declarado 15. Ordenar el pago o percibir remuneración
EXEQUIBLE el numeral 11 del artículo 35 de la Ley 734 de 2002, oficial por servicios no prestados, o por cuan-
salvo la expresión tachada declarada INEXEQUIBLE.
tía superior a la legal, o reconocer y cancelar
pensiones irregularmente reconocidas, o
43
efectuar avances prohibidos por la ley o los LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002
reglamentos. 23. Proferir ***(en acto oficial o en público
expresiones injuriosas o calumniosas contra
15. Nombrar o elegir, para el desempeño de
cualquier servidor público o las personas que
cargos públicos, personas que no reúnan los
intervienen en los mismos.)***
requisitos constitucionales, legales o regla-
mentarios, o darles posesión a sabiendas de
Nota de Relatoría
tal situación.
Se amplía el concepto al eliminar la restricción de la realización
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 de la conducta e igualmente se precisa que no es contra los asis-
tentes sino contra cualquier persona en la que tenga relación en
18. Nombrar o elegir, para el desempeño de razón del servicio.
cargos públicos, personas que no reúnan los
requisitos constitucionales, legales o regla-
mentarios, o darles posesión a sabiendas de *Texto incorporado en Ley 1952/2019*(...)*
tal situación. *Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley
1952/2019***(...)***
16. Reproducir actos administrativos suspen-
didos o anulados por la jurisdicción conten- 20. Incumplir cualquier decisión judicial, fis-
ciosa-administrativa, o proceder contra reso- cal, administrativa, o disciplinaria en razón o
lución o providencia (SIC) ejecutoriadas del con ocasión del cargo o funciones, u obstacu-
superior. lizar su ejecución.
19. Reproducir actos administrativos suspendidos 24. Incumplir cualquier decisión judicial, fis-
o anulados por la jurisdicción contencioso-ad- cal, administrativa, o disciplinaria en razón o
ministrativa, o proceder contra resolución o con ocasión del cargo o funciones, u obstacu-
providencia ejecutoriadas del superior. lizar su ejecución.
17. Permitir, tolerar o facilitar el ejercicio ilegal 21. Gestionar directa o indirectamente, a títu-
de profesiones reguladas por la ley. lo personal, o en representación de terceros,
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 en asuntos que estuvieron a su cargo.
20. Permitir, tolerar o facilitar el ejercicio ile- LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002
gal de profesiones reguladas por la ley.
25. Gestionar directa o indirectamente, a títu-
18. Dar lugar al acceso o exhibir expedientes, lo personal, o en representación de terceros,
documentos o archivos a personas no auto- en asuntos que estuvieron a su cargo.
rizadas.
22. Distinguir, excluir, restringir o preferir, con
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 base en motivos de raza, color, linaje u origen
21. Dar lugar al acceso o exhibir expedientes, nacional o étnico que tengan por objeto o
documentos o archivos a personas no auto- por resultado anular o menoscabar el reco-
rizadas. nocimiento, goce o ejercicio, en condiciones
de igualdad, de los derechos humanos y li-
19. Proferir expresiones injuriosas o calum- bertades fundamentales en las esferas políti-
niosas contra cualquier servidor público o ca, económica, social, cultural, o en cualquier
contra personas *(con las que tenga relación otra de la vida pública (artículo 1, Convención
por razón del servicio.)* Internacional sobre eliminación de todas las
44
formas de discriminación racial, aprobada en LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002

Colombia mediante la Ley 22 de 1981). 28. Manifestar indebidamente en acto públi-
co o por los medios de comunicación, opinio-
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 nes o criterios dirigidos a influir para que la
26. Distinguir, excluir, restringir o preferir, con decisión contenida en sentencias judiciales,
base en motivos de raza, color, linaje u origen fallos disciplinarios, administrativos o fiscales
nacional o étnico que tengan por objeto o por sean favorables a los intereses de la entidad a
resultado anular o menoscabar el reconoci- la cual se encuentra vinculado, en su propio
miento, goce o ejercicio, en condiciones de beneficio o de un tercero.
igualdad, de los derechos humanos y liber-
tades fundamentales en las esferas política, 25. Prescindir del reparto cuando sea obligato-
económica, social, cultural o en cualquier otra rio hacerlo, o efectuarlo en forma irregular.
de la vida pública (Artículo 1°, Convención
Internacional sobre Eliminación de Todas las LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002
Formas de Discriminación Racial, aprobada
en Colombia mediante la Ley 22 de 1981). 29. Prescindir del reparto cuando sea obliga-
torio hacerlo, o efectuarlo en forma irregular.
23. Ejercer la docencia por un número superior
*(a cinco horas semanales dentro de la jorna- 26. Infringir las disposiciones sobre honora-
da laboral, salvo lo previsto en la ley Estatutaria rios o tarifas de los profesionales liberales o
de la Administración de Justicia.)* auxiliares de la justicia y/o el arancel judicial,
en cuantía injusta y excesiva.
27. Ejercer la docencia, dentro de la jornada LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002
laboral, por un número ***(de horas superior 30. Infringir las disposiciones sobre honora-
al legalmente permitido.)*** rios o tarifas de los profesionales liberales o
auxiliares de la justicia y/o el arancel judicial,
Notas de Relatoría en cuantía injusta y excesiva.
Sobre las condiciones para el ejercicio de la docencia por parte de
los servidores públicos consultar el concepto 115131 de 2015 del 27. Tener a su servicio, en forma estable para
Departamento Administrativo de la Función Pública. las labores propias de su despacho, personas
El concepto de la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de ajenas a la entidad.51
Estado del doce (12) de agosto de 2003, ponencia del Doctor Au-
gusto Trejos Jaramillo y la Resolución 531 de 2019 sobre las horas LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002
permitidas al interior de la PGN. 31. Tener a su servicio, en forma estable para
*Texto incorporado en Ley 1952/2019 *(...)* las labores propias de su despacho, personas
*Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley ajenas a la entidad.
1952/2019***(...)*** 28. Propiciar, organizar o participar en huel-
gas, paros o suspensión de actividades o dis-
24. Manifestar indebidamente en acto públi- minución del ritmo de trabajo, cuando se tra-
co o por los medios de comunicación, opinio- te de servicios públicos esenciales definidos
nes o criterios dirigidos a influir para que la por el legislador.
decisión contenida en sentencias judiciales,
fallos disciplinarios, administrativos o fiscales
sean favorables a los intereses de la entidad a 51 Tener a su servicio para labores propias de su despacho a persona
ajena a la entidad. Ver Sentencia del Consejo de Estado, Sección
la cual se encuentra vinculado, en su propio Segunda, Subsección A, 24 de Julio de 2017. C. P. William Hernández
beneficio o de un tercero. Gómez. Exp. 11001-03-25-000-2012-00085-00(0351-12).
45
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 Nota de Relatoría

32. Propiciar, organizar o participar en huel- Numeral nuevo.
gas, paros o suspensión de actividades o dis-
minución del ritmo de trabajo, cuando se tra- 32. Intimidar o coaccionar a una persona por
te de servicios públicos esenciales definidos cualquier razón que comporte alguna clase
por el legislador. de discriminación.
29. Adquirir, por sí o por interpuesta persona, Nota de Relatoría

bienes que se vendan por su gestión o influir Numeral nuevo.
para que otros los adquieran, salvo las excep-
ciones legales. 33. Ejercer las funciones con el propósito de
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 defraudar otra norma de carácter imperativo.
33. Adquirir, por sí o por interpuesta persona,
Nota de Relatoría
bienes que se vendan por su gestión o influir
Numeral nuevo.
para que otros los adquieran, salvo las excep-
ciones legales.
34. Las demás prohibiciones consagradas en
Nota de Relatoría la ley.
Sobre la prohibición para contratar directa o indirectamente de
los empleados públicos consultar el concepto 58351 de 2019 del LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002
Departamento Administrativo de la Función Pública. 35. Las demás prohibiciones consagradas en
la ley y reglamentos.
30. Proporcionar noticias o informes sobre
asuntos de la administración, cuando no esté Nota de Relatoría
facultado para hacerlo. La Corte Constitucional por sentencia C-328/03 declaró INEXE-
QUIBLE el texto tachado que se encontraba en el numeral 35 del
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 artículo 35 de la Ley 734 de 2002.
34. Proporcionar noticias o informes sobre
asuntos de la administración, cuando no esté CAPÍTULO IV
facultado para hacerlo.
INHABILIDADES, IMPEDIMENTOS, INCOM-
Nota de Relatoría PATIBILIDADES Y CONFLICTO
Sobre el flujo de información a los medios de comunicación la
DE INTERESES
Procuraduría General de la Nación se ha pronunciado en la circu-
lar 49 de 2001 y las circulares 5 de 2006, 28 de 2007, 3 de 2009,
44 de 2009, 24 de 2011, 4 de 2012 y 2 de 2021.
Artículo 40. Incorporación de inhabilidades,
impedimentos, incompatibilidades y con-
flicto de intereses. Se entienden incorporados
31. Ejercer actividades o recibir beneficios de
a este código las inhabilidades, impedimentos,
negocios incompatibles con la institución a la
incompatibilidades y conflicto de intereses
que pertenece.52
señalados en la Constitución y en la ley. 53
52 Sobre la adecuación en el CUD y el CGD de la prohibición de ejercer

actividades o recibir beneficios de negocios incompatibles con la
institución a la que pertenece el servidor público. Ver Sentencia 53 Frente a la inhabilidad por parentesco. Ver Sentencia del Consejo
del Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, del 24 de de Estado Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, 29 de
septiembre de 2020, C. P. Oscar Dario Amaya Navas, 11001-03-06- enero de 2019. C. P. Rocio Araújo Oñate Exp. 11001-03-28-000-
000-2019-00039-00(2413). 2018-00031-00.
46
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 cuando se presente el hecho que las generan el
Artículo 36. Incorporación de inhabilidades, sujeto disciplinable sancionado se encuentra
impedimentos, incompatibilidades y conflic- ejerciendo cargo o función pública diferente
to de intereses. Se entienden incorporadas a de aquel o aquella en cuyo ejercicio cometió
este código las inhabilidades, impedimentos, la falta objeto de la sanción. En tal caso, se
incompatibilidades y conflicto de intereses le comunicará al actual nominador para que
señalados en la Constitución y en la ley. proceda en forma inmediata a hacer efectivas
sus consecuencias.
Notas de Relatoría LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002
Para la interpretación de este artículo debe tenerse en cuenta
la prohibición fijada en el artículo 10 de la Ley 1474 de 2011 Artículo 37. Inhabilidades sobrevinientes.
relacionada con limitaciones al presupuesto de publicidad con- Las inhabilidades sobrevinientes se presentan
cordante con el artículo 31 de la Ley 1558 de 2012 por la que se cuando al quedar en firme la sanción de desti-
exceptúan de tal tratamiento a las entidades públicas y patrimo- tución e inhabilidad general o la de suspensión
nios autónomos que tengan como función la promoción turística e inhabilidad especial o cuando se presente el
y cultural del país, o el desarrollo de la cartografía nacional, los hecho que las generan el sujeto disciplinable
cuales podrán patrocinar, contratar o realizar la impresión de pu-
sancionado se encuentra ejerciendo cargo o
blicaciones con policromías para dichos fines.
función pública diferente de aquel o aquella
Igualmente, lo reglado por el artículo 29 numeral 5 de la Ley en cuyo ejercicio cometió la falta objeto de la
1123 de 2007 – estatuto del abogado; el artículo 113 inciso 2
sanción. En tal caso, se le comunicará al actual
de la Ley 489 de 1998 - Normas sobre la organización y funciona-
miento de las entidades del orden nacional y los artículos 9 y 10 nominador para que proceda en forma inme-
de la Ley 182 de 1995 – Servicio de Televisión. diata a hacer efectivas sus consecuencias.
De conformidad con lo reglado por la Ley 1474 de 2011 artículo
1 - estatuto anticorrupción - El literal j) del numeral 1 del artículo Artículo 42. Otras inhabilidades. También
8o de la Ley 80 de 1993 incluye una inhabilidad de veinte (20) constituyen inhabilidades para desempeñar
años para quienes incurran en actos de corrupción y que hayan cargos públicos, a partir de la ejecutoria del
sido declaradas responsables judicialmente por la comisión de fallo, las siguientes:
delitos contra la Administración Pública cuya pena sea privativa
de la libertad o soborno transnacional, con excepción de delitos 1. Además de la descrita en el inciso final
culposos. Inhabilidad que se extenderá a las sociedades en las
que sean socias tales personas, a sus matrices y a sus subordi- del artículo 122 de la Constitución Política,
nadas, con excepción de las sociedades anónimas abiertas. Los haber sido condenado a pena privativa de
delitos restantes contemplados en el artículo en mención fueron la libertad mayor de cuatro años por delito
declarados INEXEQUIBLES por sentencia C-630-12. doloso dentro de los diez años anteriores,
También que por sentencia C-434/13 se declaró EXEQUIBLE, por salvo que se trate de delito político.
los cargos examinados, el parágrafo 2º del artículo 84 de la Ley
1474 de 2011, en el entendido que, en caso de concurrencia de *(Esta inhabilidad tendrá una duración igual
sanciones de inhabilidad para contratar con el Estado, solo ten- al término de la pena privativa de la libertad.)*
drá aplicación la más alta, siempre y cuando se hayan impuesto
por el mismo hecho. Nota de Relatoría
Igualmente los siguientes conceptos sobre inhabilidades expedi- Para la interpretación de este artículo se debe tener en cuenta
dos por el Departamento Administrativo de la Función Pública en que los numerales que parecen identificados con la Ley 734 de
el año 2019: 46191, 58351, 59101 y 59171. 2002 corresponden al artículo 38. Otras inhabilidades.
Sobre el tema de las inhabilidades se pronunció la sentencia
Artículo 41. Inhabilidades sobrevinien- C-101/18.
tes. Las inhabilidades sobrevinientes se
presentan cuando al quedar en firme la LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002
sanción de destitución e inhabilidad general 1. Además de la descrita en el inciso final del
o la de suspensión e inhabilidad especial o artículo 122 de la Constitución Política, haber
47
sido condenado a pena privativa de la liber- LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002

tad mayor de cuatro años por delito doloso 4. Haber sido declarado responsable fiscal-
dentro de los diez años anteriores, salvo que mente.
se trate de delito político.
*Texto incorporado en Ley 1952/2019 *(...)* Notas de Relatoría
Al aplicar este artículo debe tenerse en cuenta lo reglado por la
2. Haber sido sancionado disciplinariamente
Ley 599 de 2000 – Código Penal - en sus artículo 43 y el Pará-
tres o más veces en los últimos cinco (5) años grafo adicionado por el artículo 24 de la Ley 1257 de 2008, 44,
por faltas graves o leves dolosas o por ambas. 45, 46 modificado por el artículo 3 de la Ley 1762 de 2015 y 51.
Esta inhabilidad tendrá una duración de tres Adicionalmente, la establecida en el artículo 410 A incorporado
años contados a partir de la ejecutoria de la por la Ley 1474 de 2011 en su artículo 27, relacionada con los
última sanción. acuerdos restrictivos de competencia.
Para la interpretación del numeral cuarto de este artículo, debe
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 tenerse en cuenta el procedimiento reglado por la Ley 610 de
2. Haber sido sancionado disciplinariamente 2000 en su artículo 60. Para el certificado en línea de los ante-
cedentes acceder a www.contraloria.gov.co.
tres o más veces en los últimos cinco (5) años
por faltas graves o leves dolosas o por ambas.
Esta inhabilidad tendrá una duración de tres
años contados a partir de la ejecutoria de la Parágrafo 1o. Quien haya sido declarado
última sanción. responsable fiscalmente será inhábil para
el ejercicio de cargos públicos y para con-
Nota de Relatoría tratar con el Estado durante los cinco (5)
La Corte Constitucional, por sentencia C-987/06, ordenó ESTARSE años siguientes a la ejecutoria del fallo
A LO RESUELTO en la anterior C-544/05, que declaró EXEQUIBLE, correspondiente. Esta inhabilidad cesará
exclusivamente por el cargo analizado, el numeral 2° que se en- cuando la Contraloría competente declare
contraba en el artículo 38 de la Ley 734 de 2002. haber recibido el pago o, si este no fuere
procedente, cuando la Contraloría General de
3. Hallarse en estado de interdicción judicial la República excluya al responsable del boletín
o inhabilitado por una sanción disciplinaria o de responsables fiscales.
penal, o suspendido en el ejercicio de su pro-
fesión o excluido de esta, cuando el cargo a Si pasados cinco años desde la ejecutoria de la
desempeñar se relacione con la misma. providencia, quien haya sido declarado respon-
sable fiscalmente no hubiere pagado la suma
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 establecida en el fallo ni hubiere sido excluido
3. Hallarse en estado de interdicción judicial del boletín de responsables fiscales, continua-
o inhabilitado por una sanción disciplinaria o rá siendo inhábil por cinco años si la cuantía, al
penal, o suspendido en el ejercicio de su pro- momento de la declaración de responsabilidad
fesión o excluido de esta, cuando el cargo a fiscal, fuere superior a 100 salarios mínimos
desempeñar se relacione con la misma. legales mensuales vigentes; por dos años si la
cuantía fuere superior a 50 sin exceder de 100
Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así: salarios mínimos legales mensuales vigentes;
Directiva: 5 de 2005 y 16 de 2011. por un año si la cuantía fuere superior a 10 sa-
larios mínimos legales mensuales vigentes sin
4. Haber sido declarado responsable fiscal-
mente.54 sistente en haber sido declarado responsable fiscalmente y el
término de dicha inhabilidad. Ver Sentencia C-101/18 Sala Plena
Corte Constitucional de 24 de octubre de 2018 M.P Gloria Stella
54 Frente a la inhabilidad para desempeñar cargos públicos, con- Ortiz Delgado. Exp. D-12036.
48
exceder de 50, y por tres meses si la cuantía fue- Política a que se refiere el numeral 1 de este
re igual o inferior a 10 salarios mínimos legales artículo, se entenderá por delitos que afecten el
mensuales vigentes. patrimonio del Estado aquellos que produzcan
de manera directa lesión del patrimonio público,
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 representada en el menoscabo, disminución,
Parágrafo 1°. Quien haya sido declarado perjuicio, detrimento, pérdida, uso indebido
responsable fiscalmente será inhábil para el o deterioro de los bienes o recursos públicos,
ejercicio de cargos públicos y para contra- producida por una conducta dolosa, cometida
tar con el Estado durante los cinco (5) años por un servidor público.
siguientes a la ejecutoria del fallo corres-
pondiente. Esta inhabilidad cesará cuando Para estos efectos la sentencia condenatoria
la Contraloría competente declare haber re- deberá especificar si la conducta objeto de la
cibido el pago o, si este no fuere procedente, misma constituye un delito que afecte el patri-
cuando la Contraloría General de la Repúbli- monio del Estado.55
ca excluya al responsable del boletín de res-
ponsables fiscales.
Parágrafo 2°. Para los fines previstos en el in-
Si pasados cinco años desde la ejecutoria de ciso final del artículo 122 de la Constitución
la providencia, quien haya sido declarado Política a que se refiere el numeral 1 de este artí-
responsable fiscalmente no hubiere paga- culo, se entenderá por delitos que afecten el pa-
do la suma establecida en el fallo ni hubie- trimonio del Estado aquellos que produzcan de
re sido excluido del boletín de responsables manera directa lesión del patrimonio público,
fiscales, continuará siendo inhábil por cinco representada en el menoscabo, disminución,
años si la cuantía, al momento de la decla- perjuicio, detrimento, pérdida, uso indebido o
ración de responsabilidad fiscal, fuere supe- deterioro de los bienes o recursos públicos, pro-
rior a 100 salarios mínimos legales mensua- ducida por una conducta dolosa, cometida por
les vigentes; por dos años si la cuantía fuere un servidor público.
superior a 50 sin exceder de 100 salarios Para estos efectos la sentencia condenatoria
mínimos legales mensuales vigentes; por deberá especificar si la conducta objeto de la
un año si la cuantía fuere superior a 10 sala- misma constituye un delito que afecte el pa-
rios mínimos legales mensuales vigentes sin trimonio del Estado.
exceder de 50, y por tres meses si la cuantía
fuere igual o inferior a 10 salarios mínimos Nota de Relatoría
legales mensuales vigentes. La Corte Constitucional, por sentencia C-652/03, ordenó ESTARSE
A LO RESUELTO en anterior C-064/03, mediante la cual declaró
Nota de Relatoría EXEQUIBLES la expresión dolosa y el parágrafo 2°, “en el sentido
La Corte Constitucional, por sentencia C-077/07, declaró EXEQUI- que respecto de las conductas culposas, se aplicarán las inhabi-
BLE, el texto completo del parágrafo primero, que se encontraba lidades previstas en la ley”, que se encontraba en el artículo 38
en el artículo 38 de la Ley 734 de 2002. de la Ley 734 de 2002.
Igualmente, este parágrafo fue declarado EXE-
QUIBLE, por los cargos de vulneración de los artícu-
los 1o., 2o., 40.7, 93, 94, 179, 197 y 293 de la Carta y 23 de la
Convención Americana sobre Derechos Humanos, mediante
Sentencia C-101/18.
55 Sobre delitos que afectan el patrimonio del Estado. Ver Concepto

Parágrafo 2o. Para los fines previstos en el 33951 de 2020 del Departamento Administrativo de la Función
inciso final del artículo 122 de la Constitución Pública, 28 de enero de 2020. Radicado No.: 20206000033951
49
Artículo 43. Otras incompatibilidades. b. Actuar como apoderados o gestores ante

Además, constituyen incompatibilidades para entidades o autoridades disciplinarias, fisca-
desempeñar cargos públicos, las siguientes: les, administrativas o jurisdiccionales.
1. Para los gobernadores, diputados, alcaldes,

Nota de Relatoría
concejales y miembros de las juntas administra-
La Corte Constitucional, por sentencia C-1076/02, ordenó ES-
doras locales, en el nivel territorial donde hayan
TARSE A LO RESUELTO en anterior C-181/02, mediante la cual
ejercido jurisdicción, desde el momento de su declaró EXEQUIBLE la expresión “desde el momento de su elec-
elección y hasta *(doce meses después del ven- ción” que aparecía igualmente en el numeral 1°, artículo 44 de
cimiento de su período o retiro del servicio:)* la Ley 200 de 1995.
a. Intervenir en nombre propio o ajeno en *Texto incorporado en Ley 1952/2019 *(...)*
asuntos, actuaciones administrativas o actua- *Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley
ción contractual en los cuales tenga interés 1952/2019***(...)***
el departamento, distrito o municipio corres-
pondiente, o sus organismos; 2. Para todo servidor público, adquirir o interve-
b. Actuar como apoderados o gestores ante nir directa o indirectamente, en remate o venta
entidades o autoridades disciplinarias, fisca- de bienes que se efectúen en la entidad donde
les, administrativas o jurisdiccionales.56 labore o en cualquier otra sobre la cual se ejer-
za control jerárquico o de tutela o funciones de
Nota de Relatoría inspección, control y vigilancia.
Para la interpretación de este artículo se debe tener en cuenta
que los numerales que parecen identificados de la Ley 734 de *(Esta incompatibilidad se extiende desde el
2002 corresponden al artículo 39. Otras incompatibilidades. momento de su vinculación y hasta doce me-
Además, constituyen incompatibilidades para desempeñar
cargos públicos, las siguientes: ses después del retiro del servicio.)*

LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 2. Para todo servidor público, adquirir o inter-
1. Para los gobernadores, diputados, alcal- venir directa o indirectamente, en remate o
des, concejales y miembros de las juntas ad- venta de bienes que se efectúen en la entidad
ministradoras locales, en el nivel territorial donde labore o en cualquier otra sobre la cual
donde hayan ejercido jurisdicción, desde el se ejerza control jerárquico o de tutela o fun-
momento de su elección ***(y hasta cuando ciones de inspección, control y vigilancia.
esté legalmente terminado el período:)*** ***(Esta prohibición se extiende aun encon-
a. Intervenir en nombre propio o ajeno en trándose en uso de licencia.)***
asuntos, actuaciones administrativas o ac-
tuación contractual en los cuales tenga in- *Texto incorporado en Ley 1952/2019 *(...)*
terés el departamento, distrito o municipio *Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley
correspondiente, o sus organismos; 1952/2019***(...)***
*(3. Para todo servidor público, contratar con

el Estado, salvo las excepciones constitucio-
56 Servidor público de elección popular que actúa como apoderado
o gestor contra la entidad en la cual ejercía simultáneamente las nales o legales.)*
funciones de Concejal. Ver Sentencia del Consejo de Estado, Sala
de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, Subsección *Texto incorporado en Ley 1952/2019*(...)*
A, 23 de agosto de 2018 C. P. Gabriel Valbuena Hernández. Exp.
05001-23-33-000-2013-00127-01 (2230-14).
50
Artículo 44. Conflicto de intereses. Todo Nota de Relatoría

servidor público deberá declararse impedido La Corte Constitucional, por sentencia C-029/09, declaró EXE-
para actuar en un asunto cuando tenga interés QUIBLE la expresión compañero o compañera permanente, en
particular y directo en su regulación, gestión, el entendido que…”en igualdad de condiciones ésta comprende
control o decisión, o lo tuviere su cónyuge, también a los integrantes de las parejas de un mismo sexo”, que
compañero o compañera permanente, o se encontraba en el artículo 40 de la Ley 734 de 2002.
algunos de sus parientes dentro del cuarto
grado de consanguinidad, segundo de afinidad Artículo 45. Extensión de las inhabilida-
o primero civil, o su socio o socios de hecho o des, incompatibilidades e impedimen-
de derecho. tos. Las inhabilidades, incompatibilidades e
Cuando el interés general, propio de la fun- impedimentos señalados en la ley para los
ción pública, entre en conflicto con un inte- gerentes, directores, rectores, miembros de
rés particular y directo del servidor público juntas directivas y funcionarios o servidores
deberá declararse impedido. públicos de las empresas industriales y comer-
ciales del Estado y sociedades de economía
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 mixta, se hacen extensivos a las mismas auto-
Artículo 40. Conflicto de intereses. Todo ridades de los niveles departamental, distrital
servidor público deberá declararse impedi- y municipal.
do para actuar en un asunto cuando tenga LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002
interés particular y directo en su regulación,
gestión, control o decisión, o lo tuviere su Artículo 41. Extensión de las inhabilidades,
cónyuge, compañero o compañera perma- incompatibilidades e impedimentos. Las in-
nente, o algunos de sus parientes dentro del habilidades, incompatibilidades e impedi-
cuarto grado de consanguinidad, segundo mentos señalados en la ley para los gerentes,
de afinidad o primero civil, o su socio o socios directores, rectores, miembros de juntas di-
de hecho o de derecho. rectivas y funcionarios o servidores públicos
de las empresas industriales y comerciales
Cuando el interés general, propio de la fun- del Estado y sociedades de economía mixta,
ción pública, entre en conflicto con un interés se hacen extensivos a las mismas autorida-
particular y directo del servidor público debe- des de los niveles departamental, distrital y
rá declararse impedido. municipal.
51
TÍTULO V
FALTAS Y SANCIONES DISCIPLINARIAS
CAPÍTULO I
CLASIFICACIÓN Y CONNOTACIÓN DE LAS FALTAS DISCIPLINARIAS
Artículo 46. Clasificación de las faltas disci- LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002
plinarias. Las faltas disciplinarias son: Artículo 42. Clasificación de las faltas.
1. Gravísimas. Las faltas disciplinarias son:
Gravísimas.
2. Graves.
Graves.
3. Leves. Leves.

Criterios para determinar la gravedad o levedad de la falta disciplinaria

LEY 2094 DE 2021
LEY 1952/2019 LEY 734/2002
Las faltas gravísimas están taxativamente Las faltas gravísimas están taxativamente Artículo 43. Criterios para determinar la
señaladas en la ley. Se determinará si la señaladas *(en la ley.)* Se determinará si la gravedad o levedad de la falta. Las faltas
falta es grave o leve de conformidad con falta es grave o leve de conformidad con gravísimas están taxativamente señaladas
los siguientes criterios: los siguientes criterios: en este código se determinará si la falta
es grave o leve de conformidad con los
siguientes criterios:
**(1. La forma de culpabilidad.)**
***(1. El grado de culpabilidad.)***
2. La naturaleza esencial del servicio. 1. La naturaleza esencial del servicio. 2. La naturaleza esencial del servicio.
3. El grado de perturbación del servicio. 2. El grado de perturbación del servicio. 3. El grado de perturbación del servicio.
4. La jerarquía y mando que el servidor pú- 3. La jerarquía y mando que el servidor 4. La jerarquía y mando que el servidor pú-
blico tenga en la respectiva institución.57 público tenga en la respectiva institución. blico tenga en la respectiva institución.
5. La trascendencia social de la falta o el 4. La trascendencia social de la falta o el 5. La trascendencia social de la falta o el

perjuicio causado. perjuicio causado. perjuicio causado.
6. Las modalidades y circunstancias en 5. Las modalidades y circunstancias en 6. Las modalidades y circunstancias en

que se cometió la falta, que se apreciarán que se cometió la falta, que se apreciarán que se cometió la falta, que se aprecia-
teniendo en cuenta el cuidado empleado teniendo en cuenta el cuidado empleado rán teniendo en cuenta el cuidado em-
en su preparación, el nivel de aprovecha- en su preparación, el nivel de aprovecha- pleado en su preparación, el nivel de
miento de la confianza depositada en el miento de la confianza depositada en el aprovechamiento de la confianza de-
investigado o de la que se derive de la na- investigado o de la que se derive de la na- positada en el investigado o de la que
turaleza del cargo o función, el grado de turaleza del cargo o función, el grado de se derive de la naturaleza del cargo o
participación en la comisión de la falta, si participación en la comisión de la falta, si función, el grado de participación en la
fue inducido por un superior a cometerla, fue inducido por un superior a cometerla, comisión de la falta, si fue inducido por
o si la cometió en estado de ofuscación o si la cometió en estado de ofuscación un superior a cometerla, o si la cometió
originado en circunstancias o condiciones originado en circunstancias o condiciones en estado de ofuscación originado en
de difícil prevención y gravedad extrema, de difícil prevención y gravedad extrema, circunstancias o condiciones de difícil
debidamente comprobadas. debidamente comprobadas. prevención y gravedad extrema, debi-
damente comprobadas.
57 Sobre falta gravísima atendiendo la jerarquía del servidor. Ver Sentencia del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda, Subsección
B, 20 de marzo de 2013. M. P. Bertha Lucía Ramírez de Páez. Exp. 2010-00043-00 (0361-10).
52

LEY 2094 DE 2021
LEY 1952/2019 LEY 734/2002
7. Los motivos determinantes del com- 6. Los motivos determinantes del com- 7. Los motivos determinantes del com-
portamiento. 58 portamiento. portamiento.
**(8. Cuando la falta se realice con la inter- 7. Cuando la falta se realice con la inter- 8. Cuando la falta se realice con la inter-
vención de varias personas, sean particu- vención de varias personas, sean particu- vención de varias personas, sean parti-
lares o servidores públicos. lares o servidores públicos. culares o servidores públicos.
9. ***(La realización típica de una falta
9. La realización típica de una falta obje- objetivamente gravísima cometida
tivamente gravísima cometida con culpa con culpa grave, será considerada falta
grave, será considerada falta grave.)** grave.)***
Notas de Relatoría
Sobre el tema de la culpabilidad remitirse al artículo 223 de la presente norma: Contenido del auto de citación a audiencia y formulación
de cargos.
La Corte Constitucional, por sentencia C-124/03, declaró EXEQUIBLE el numeral 9° del artículo 43 de la Ley 734 de 2002.
CAPÍTULO II
CLASIFICACIÓN Y LÍMITE DE LAS SANCIONES DISCIPLINARIAS

Clases y límites de las sanciones disciplinarias59
LEY 1952/2019
**(El disciplinable está sometido a las si- El servidor público está sometido a las si- Artículo 44. Clases de sanciones: El servi-
guientes sanciones: guientes sanciones: dor público está sometido a las siguientes
sanciones:
1. Destitución e inhabilidad general de 1. Destitución e inhabilidad general de 1. Destitución e inhabilidad general, para
diez (10) a veinte (20) años para las faltas diez (10) a veinte (20) años para las faltas las faltas gravísimas dolosas *(o realizadas
gravísimas dolosas. gravísimas dolosas. con culpa gravísima.)*
58 En lo relacionado con el tema de la culpabilidad. Ver Sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda,
Subsección B, 31 de Enero de 2018. C. P. Sandra Lisset Ibarra Vélez. Exp. 170012333000201400032 01 (1630-2015).
59 En cuanto a la carencia de competencia para imponer sanción prevista en el art. 44 Numeral. 1°. Ver Sentencia del Consejo de Estado, Sala Plena de lo
Contencioso Administrativo. Exp.: 110010325000201400360 00 M. P.: César Palomino Cortés. Fecha: 15 de Nov. de 2017.
53
LEY 1952/2019
2. Destitución e inhabilidad general de *(2. Destitución e inhabilidad general de 2. Suspensión en el ejercicio del cargo e
ocho (8) a diez (10) años para las faltas cinco (5) a diez (10) años para las faltas gra- inhabilidad especial para las faltas graves
gravísimas realizadas con culpa gravísima. vísimas realizadas con culpa gravísima.)* dolosas o gravísimas culposas.
3. Suspensión en el ejercicio del cargo de 3. Suspensión en el ejercicio del cargo de
tres (3) a dieciocho (18) meses e inhabili- *(tres (3) a cuarenta y ocho (48) meses e
dad especial por el mismo término para inhabilidad especial *(por el mismo tér-
las faltas graves dolosas. mino para las faltas gravísimas realizadas
con culpa grave.)*
*(4. Suspensión en el ejercicio del cargo
de tres (3) a veinticuatro (24) meses e in-
habilidad especial por el mismo término
para las faltas graves dolosas.)*
4. Suspensión en el ejercicio del cargo de 5. Suspensión *(en el ejercicio del cargo 3. Suspensión, para las faltas graves cul-
uno (1) a doce (12) meses para las faltas de uno (1) a dieciocho (18) meses.)* para posas.
graves culposas. las faltas graves culposas.
5. Multa de diez (10) a ciento ochenta 6. Multa *(de veinte (20) a noventa (90) 4. Multa, para las faltas leves dolosas.
(180) días del salario básico devengado días de salario básico devengado para la
para la época de los hechos para las faltas época de los hechos.)* para las faltas leves
leves dolosas. dolosas.
7. Multa de *(cinco (5) a veinte (20) días de
salario básico devengado para la época
de los hechos para las.)* faltas leves cul-
posas.
6. Amonestación escrita para las faltas le- 5. Amonestación escrita, para las faltas
ves culposas. leves culposas.
Parágrafo. En el evento que el discipli- *(Parágrafo. Conversión de la suspen- ***(Parágrafo. Habrá culpa gravísima
nado haya cesado en sus funciones para sión. En el evento en que.)* el disciplinado cuando se incurra en falta disciplinaria por
el momento de la ejecutoria del fallo o haya cesado en sus funciones para el mo- ignorancia supina, desatención elemental
durante su ejecución, cuando no fuere mento de la ejecutoria del fallo o durante o violación manifiesta de reglas de obliga-
posible ejecutar la sanción, se convertirá su ejecución, cuando no fuere posible torio cumplimiento. La culpa será grave
el término de suspensión o el que faltare, ejecutar la sanción, se convertirá el térmi- cuando se incurra en falta disciplinaria por
según el caso, en salarios básicos deven- no de suspensión o el que faltare, según inobservancia del cuidado necesario que
gados para el momento de la comisión de el caso, en salarios de acuerdo al monto cualquier persona del común imprime a
la falta, sin perjuicio de la inhabilidad.)** de lo devengado para el momento de la sus actuaciones.)***
comisión de la falta, sin perjuicio de la in-
Artículo 46. Límite de las sanciones. La
habilidad especial.
inhabilidad general será de diez a veinte
años; ***(la inhabilidad especial no será
inferior a treinta días ni superior a doce
meses; pero cuando la falta afecte el pa-
trimonio económico del Estado la inhabi-
lidad será permanente.)***
La suspensión no será inferior a un mes
***(ni superior a doce meses.)***
***(Cuando)*** el disciplinado haya cesa-
do en sus funciones para el momento de
la ejecutoria del fallo o durante la ejecu-
ción ***(del mismo,)*** cuando no fuere
posible ejecutar la sanción se convertirá
el término de suspensión o el que faltare,
según el caso, en salarios de acuerdo al
monto de lo devengado para el momento
de la comisión de la falta, sin perjuicio de
la inhabilidad especial.
La multa no podrá ser inferior ***(al valor
de diez, ni superior al de ciento ochenta
días del salario básico mensual devenga-
do al momento de la comisión de la falta.
La amonestación escrita se anotará en la
correspondiente hoja de vida.)***
54
Notas de Relatoría sus funciones para el momento de la ejecutoria del fallo o duran-
La Corte Constitucional se pronunció frente al artículo 44 de te la ejecución del mismo, cuando no fuere posible ejecutar la
la Ley 734 de 2002 así: 1) frente al numeral 1: Por sentencias sanción, se convertirá el término de suspensión o el que faltare,
C-124/03 y C-028/06, lo declaró EXEQUIBLE; por sentencia según el caso, en salarios de acuerdo al monto de lo devengado
C-948/02, declaró EXEQUIBLE, la expresión “o realizadas con para el momento de la comisión de la falta, sin perjuicio de la
culpa gravísima”; y por sentencia C-500/14, declaró ESTARSE A inhabilidad especial.”
LO RESUELTO en la sentencia C-028/06, en relación con el cargo Para la interpretación del parágrafo, en materia de la suspensión
relativo a la infracción del artículo 23 de la Convención America- de los Congresistas debe tenerse en cuenta lo dispuesto en el
na de Derechos Humanos y del artículo 93 de la Constitución y literal c) del artículo 14 de la Ley 1828 de 2017, Código de Ética y
Declarar EXEQUIBLE la expresión “Destitución e inhabilidad ge- Disciplinario del Congresista.
neral”. 2) mediante sentencia C-124/03, por el cargo analizado,
declaró EXEQUIBLE el numeral 2° y por último sobre el parágrafo La Ley 2094 de 2021 no concibe sanción para las gravísimas
en sentencia C-948/02, lo declaró EXEQUIBLE. con culpa grave, porque revive el criterio de la Ley 734 de 2002
del artículo 43 numeral 9 y esas faltas para la sanción terminan
La Corte Constitucional se pronunció frente al artículo 46 de la Ley siendo graves culposas. Las faltas gravísimas con culpa gravísima
734 de 2002 así: frente al primer inciso) En sentencia C-028/06, se sancionan con destitución e inhabilidad entre 8 y 10 años; la
declaró EXEQUIBLE las expresiones “La inhabilidad general será 1952 de 2021 la concebía entre 5 y 10. Para las faltas graves dolosas
de diez a veinte años; la inhabilidad especial no será inferior a suspensión e inhabilidad entre 3 y 18 meses, la 1952 de 2021 la de-
treinta días ni superior a doce meses.” Por sentencia C-1076/02, terminaba entre 3 y 24 meses. Para las graves culposas suspensión
declaró EXEQUIBLE la expresión “la inhabilidad general será de ente 1 y 12 meses; la 1952 de 2021 la fijaba entre 1 y 18 meses. Para
diez a veinte años” y por sentencia C-028/06, ordenó ESTARSE la faltas leves dolosas la multa es entre 10 y 180 días la 1952 de 2021
A LO RESUELTO en anterior C-948/02, mediante la cual declaró la contemplaba entre 20 y 90 días. Se revive la amonestación escrita
EXEQUIBLE la expresión “pero cuando la falta afecte el patrimo- que se había cambiado en la 1952 por multa entre 5 y 20 días.
nio económico del Estado la inhabilidad será permanente “, en el
entendido de que “se aplica exclusivamente cuando la falta sea la *Texto incorporado en Ley 1952/2019*(...)*
comisión de un delito contra el patrimonio del Estado, conforme *Modificaciones destacadas en la Ley 2094 de 2021**(...)**
a lo dispuesto en el inciso final del artículo 122 de la Constitución *Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley
Política”. Frente al tercer inciso por sentencia C-1076/02, declaró 1952/2019***(...)***
EXEQUIBLE la expresión “Cuando el disciplinado haya cesado en
Artículo 49. Modificado por el artículo 10 de la Ley 2094 de 2021.

Definición de las sanciones

LEY 2094 DE 2021
LEY 1952/2019 LEY 734/2002
Artículo 45. Definición de las sanciones.
1. La destitución e inhabilidad general 1. La destitución e inhabilidad general 1. La destitución e inhabilidad general

implica: implica: implica:
a) La terminación de la relación del servi- a. La terminación de la relación del servi- a. La terminación de la relación del servi-
dor público o del particular con la adminis- dor público con la administración, sin que dor público con la administración, sin que
tración, sin que importe que sea de libre importe que sea de libre nombramiento y importe que sea de libre nombramiento y
nombramiento y remoción, de carrera o remoción, de carrera o elección; o remoción, de carrera o elección, o
elección; o
b) La desvinculación del cargo, en los ca- b. La desvinculación del cargo, en los ca- b. La desvinculación del cargo, en los ca-
sos previstos en la Constitución Política y sos previstos en la Constitución Política y sos previstos en los artículos 110 y 278,
la ley; o la ley; o numeral 1, de la Constitución Política, o
c) La terminación del contrato de trabajo; y c. La terminación del contrato de trabajo; y c. La terminación del contrato de trabajo, y
d) En todos los casos anteriores, la impo- d. En todos los casos anteriores, la impo- d. En todos los casos anteriores, la impo-
sibilidad de ejercer la función pública en sibilidad de ejercer la función pública en sibilidad de ejercer la función pública en
cualquier cargo o función, por el término cualquier cargo o función, por el término cualquier cargo o función, por el término
señalado en el fallo, y la exclusión del es- señalado en el fallo, y la exclusión del es- señalado en el fallo, y la exclusión del es-
calafón o carrera. calafón o carrera. calafón o carrera.
55

LEY 2094 DE 2021
LEY 1952/2019 LEY 734/2002
2. La suspensión implica la separación del 2. La suspensión implica la separación del 2. La suspensión implica la separación del
ejercicio del cargo en cuyo desempeño se ejercicio del cargo en cuyo desempeño se ejercicio del cargo en cuyo desempeño se
originó la falta disciplinaria y la inhabili- originó la falta disciplinaria y la inhabili- originó la falta disciplinaria y la inhabili-
dad especial, la imposibilidad de ejercer dad especial, la imposibilidad de ejercer dad especial, la imposibilidad de ejercer
la función pública, en cualquier cargo la función pública, en cualquier cargo la función pública, en cualquier cargo
distinto de aquel, por el término señalado distinto de aquel, por el término señalado distinto de aquel, por el término señalado
en el fallo. en el fallo. en el fallo.
3. La multa es una sanción de carácter pe- 3. La multa es una sanción de carácter pe- 3. La multa es una sanción de carácter pe-
cuniario. cuniario. cuniario.
**(4. La amonestación implica un llamado ***(La amonestación escrita implica un
de atención, por escrito, que debe regis- llamado de atención formal, por escrito,
trarse en la hoja de vida.)** que debe registrarse en la hoja de vida. Si
Parágrafo. Si al momento del fallo el ser- *(Si al momento del fallo el servidor públi- al momento del fallo el servidor público o
vidor público o el particular sancionado co o el particular sancionado presta servi- el particular sancionado presta servicios
presta servicios en el mismo o en otro cios en el mismo o en otro cargo similar en el mismo o en otro cargo similar en
cargo similar en la misma entidad o en en la misma entidad o en otra entidad ofi- la misma entidad o en otra entidad ofi-
otra entidad oficial, incluso en período dicial, incluso en período diferente, deberá cial, incluso en período diferente, deberá
ferente, deberá comunicarse la sanción al comunicarse la sanción al representante comunicarse la sanción al representante
representante legal o a quien correspon- legal o a quien corresponda para que pro- legal o a quien corresponda, para que
da para que proceda a hacerla efectiva. ceda a hacerla efectiva.)* proceda a hacerla efectiva.)***
Notas de Relatoría
La Corte Constitucional por sentencia C-028/06, declaró EXEQUI-
Nota de Vigencia BLE el literal d del numeral 1 del artículo 45 de la Ley 734 de
La Corte Constitucional por sentencia C-111/19, declaró EXEQUI- 2002.
BLE la expresión ‘elección’, subrayada del numeral 1 literal a del La Ley 2094 de 2021 revivió la amonestación que había sido eli-
artículo 49 de la Ley 1952 de 2019. minada en la Ley 1952 de 2019.
1952/2019***(...)***

Criterios para la graduación de la sanción. La cuantía de la multa y el término de duración
de la suspensión e inhabilidad se fijarán de acuerdo con los siguientes criterios:
LEY 1952/2019
1. Atenuantes: *(1. Atenuantes:)* Artículo 47. Criterios para la graduación
de la sanción.
a) La diligencia y eficiencia demostrada en a. La diligencia y eficiencia demostrada en ...b. La diligencia y eficiencia demostrada
el desempeño del cargo o de la función el desempeño del cargo o de la función; en el desempeño del cargo o de la función;
**(o la ausencia de antecedentes.)**
b) La confesión de la falta **(o la acepta- b. La confesión de la falta; ...d. La confesión de la falta ***(antes de la
ción de cargos.)** formulación de cargos;)***
c) Haber, por iniciativa propia, resarcido c. Haber, por iniciativa propia, resarcido e. Haber ***(procurado,)*** por iniciativa
el daño o compensado el perjuicio cau- el daño o compensado el perjuicio cau- propia, resarcir el daño o compensar el
sado y sado, y perjuicio causado;
d) Haber devuelto, restituido o reparado, d. Haber devuelto, restituido o reparado, f. Haber devuelto, restituido o reparado,
según el caso, el bien afectado con la con- según el caso, el bien afectado con la con- según el caso, el bien afectado con la con-
ducta constitutiva de la falta, siempre que ducta constitutiva de la falta, siempre que ducta constitutiva de la falta, siempre que
la devolución, restitución o reparación no la devolución, restitución o reparación no la devolución, restitución o reparación no
se hubieren decretado en otro proceso. se hubieren decretado en otro proceso. se hubieren decretado en otro proceso;
56
LEY 1952/2019
2. Agravantes: *(2. Agravantes:)*
a) Haber sido sancionado fiscal o discipli- a. Haber sido sancionado fiscal o discipli- a. Haber sido sancionado fiscal o discipli-
nariamente dentro de los cinco (5) años nariamente dentro de los cinco (5) años nariamente dentro de los cinco años an-
anteriores a la comisión de la conducta anteriores a la comisión de la conducta teriores a la comisión de la conducta que
que se investiga. **(Salvo lo establecido que se investiga; se investiga;
para la multa y la amonestación que se-
rán valorados si fueron impuestas en los
últimos tres (3) años. Las sanciones de
multa y la amonestación se tendrán como
agravantes si fueron impuestas en los tres
(3) años anteriores a la comisión de la con-
ducta que se investiga.)**
b) Atribuir la responsabilidad infundada- b. Atribuir la responsabilidad infundada- c. Atribuir la responsabilidad infundada-
mente a un tercero; mente a un tercero; mente a un tercero;
c) El grave daño social de la conducta; c. El grave daño social de la conducta; g. El grave daño social de la conducta;
d) La afectación a derechos fundamentales; d. La afectación a derechos fundamentales; h. La afectación aderechos fundamentales;

e) El conocimiento de la ilicitud; e. El conocimiento de la ilicitud, y i. El conocimiento de la ilicitud;
f ) Pertenecer el servidor público al nivel f. Pertenecer el servidor público al nivel f. Pertenecer el servidor público al nivel
directivo o ejecutivo de la entidad; directivo o ejecutivo de la entidad. directivo o ejecutivo de la entidad.
g) Ejecutar la conducta constitutiva de
falta disciplinaria por recompensa o pro-
mesa remuneratoria de un tercero;
h) La naturaleza de los perjuicios causados.
Notas de Relatoría a. Si la sanción más grave es la destitución e

La Corte Constitucional por sentencia C-1076/02, declaró EXE- inhabilidad general, esta última se incremen-
QUIBLE el literal 1 del numeral 1 del artículo 47 de la Ley 734 tará hasta en otro tanto, sin exceder el máxi-
de 2002. mo legal;
La Ley 2094 de 2021 mantuvo la eliminación de la palabra pro-
curar que había realizado la Ley 1952 de 2019 indicando que b. Si la sanción más grave es la suspensión e
la acción debe realizarse; adiciona como atenuante en el literal inhabilidad especial, se incrementará hasta
“a” del numeral 1, la ausencia de antecedentes; adiciona como
atenuante en el literal “b” la aceptación de cargos, distinguién-
en otro tanto, sin exceder el máximo legal;
dola de la confesión de la falta e incluyo los numerales g y h;
trasladó los criterios de graduación establecidos en la Ley 734 c. Si la sanción más grave es la suspensión,
para el evento en que se infringiesen varias disposiciones de la esta se incrementará hasta en otro tanto, sin
ley Disciplinaria, al artículo siguiente. exceder el máximo legal, y
*Texto incorporado en Ley 1952/2019*(...)* d. Si la sanción más grave es la multa, esta se
*Modificaciones destacadas en la Ley 2094 de 2021**(...)** incrementará hasta en otro tanto, sin exceder
*Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley el máximo legal.
1952/2019***(...)***

Artículo 51. Concurso de faltas discipli-
Artículo 47. Criterios para la graduación de
narias. A quien, con una o varias acciones u
la sanción.
omisiones, infrinja varias disposiciones de la
ley disciplinaria o varias veces la misma dis- 2. A quien, con una o varias acciones u omi-
posición, se le graduará la sanción de acuer- siones, infrinja varias disposiciones de la ley
do con los siguientes criterios: disciplinaria o varias veces la misma dispo-
57
sición, se le graduará la sanción de acuerdo d) Si las sanciones son de multa se impondrá

con los siguientes criterios: la más grave aumentada en otro tanto, sin
a) Si la sanción más grave es la destitución e exceder el máximo legal;
inhabilidad general, esta última se incremen- b) ***(Si las sanciones a imponer para cada
tará hasta en otro tanto, sin exceder el máxi- una de las faltas son la multa o la amonesta-
mo legal; ción, se impondrán todas.)***
b) Si la sanción más grave es la suspensión e
inhabilidad especial, se incrementará hasta Notas de Relatoría
en otro tanto, sin exceder el máximo legal; La Corte Constitucional por sentencia C-1076/02, declaró
INEXEQUIBLE el literal e del numeral 2 del artículo 47 de la Ley
c) Si la sanción más grave es la suspensión, 734 de 2002.
esta se incrementará hasta en otro tanto, sin *Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley
exceder el máximo legal; 1952/2019***(...)***
58
LIBRO II
PARTE ESPECIAL
TÍTULO ÚNICO
LA DESCRIPCIÓN DE LAS FALTAS
DISCIPLINARIAS EN PARTICULAR
CAPÍTULO I
FALTAS GRAVÍSIMAS
Nota de Relatoría
Uno de los mayores cambios de la Ley 1952 de 2019 se encuentra
en la organización del tema de las faltas disciplinarias. Para una
mejor comprensión remitirse a los anexos comparativos detalla-
dos y sucintos que se encuentran en los enlaces referenciados en
la página 14 de este libro.
59
Artículo 52. Faltas relacionadas con la infracción al derecho internacional de los dere-
chos humanos y al derecho internacional humanitario
Ley 1952 de 2019 Ley 734 de 2002

Notas de relatoría
Fuente Fuente
Ocasionar, con el propósito de destruir Ocasionar, con el propósito de des-
total o parcialmente un grupo nacio- La Corte Constitucional, por
truir total o parcialmente un grupo
nal, étnico, racial, religioso, político o sentencia C-1076/02, de-
nacional, étnico, racial, religioso, po-
numeral 6
colectividad con identidad propia fun- claró EXEQUIBLE la expre-
lítico o colectividad con identidad
dada en motivos políticos, por razón de sión “fundada en motivos
propia fundada en motivos políti-
su pertenencia al mismo, cualquiera de políticos” del numeral 6 del
cos, por razón de su pertenencia al
los actos mencionados a continuación: artículo 48 de la Ley 734 de
mismo, la muerte de uno o varios de
2002.
Faltas relacionadas con la infracción al Derecho Internacional de los Derechos Humanos y al Derecho Internacional Humanitario
sus miembros.
a) Matanza de miembros del grupo;
b) Lesión grave a la integridad física Realizar cualquiera de los actos
o mental de los miembros del grupo; mencionados a continuación con
numeral 1
c) Sometimiento intencional del la intención de destruir, total o par- La Corte Constitucional, por
grupo a condiciones de existen- cialmente, a un grupo nacional, ét- sentencia C-1076/02, ordenó
cia que hayan de acarrear su des- nico, racial, religioso, político o so- ESTARSE A LO RESUELTO en
trucción física, total o parcial; numeral 5 cial: a) Lesión grave a la integridad anterior C-181/02, mediante
d) Medidas destinadas a impedir física o mental de los miembros la cual declaró INEXEQUIBLE
nacimientos en el seno del grupo; del grupo; b) Sometimiento inten- la expresión tachada en
e) Traslado por la fuerza de niños del cional del grupo a condiciones de el presente literal, la cual
grupo a otro grupo. existencia que hayan de acarrear igualmente aparecía en el
su destrucción física, total o parcial; artículo 25, numeral 5°, lite-
c) Medidas destinadas a impedir los ral a), numeral 1) de la Ley
nacimientos en el seno del grupo; 200 de 1995.
d) Traslado por la fuerza de miem-
bros del grupo a otro.
Incurrir en graves infracciones a los
La Corte Constitucional,
numeral 2
numeral 7
Derechos Humanos o al Derecho In-

Incurrir en graves violaciones al por sentencia C-1076/02,
ternacional Humanitario conforme
derecho internacional humanitario. declaró EXEQUIBLE, el texto
los instrumentos internacionales sus-
subrayado.
Faltas gravísimas
Artículo 48
critos y ratificados por Colombia.

Artículo 52
Someter a una o más personas a

arresto, detención, secuestro o cual-
Someter a una o varias personas a
quier privación de la libertad, segui-
privación de la libertad, cualquie-
da de la falta de información o de la
numeral 3
numeral 8
ra que sea la forma, seguida de su

negativa a reconocer dicha privación
ocultamiento y de la negativa a
de libertad o de informar sobre el
reconocer dicha privación o de dar
paradero de la persona, con lo cual
información sobre su paradero, sus-
se impide el ejercicio de los recursos
trayéndola del amparo de la ley.
legales y de las garantías procesales
pertinentes.
Infligir a una persona dolores o sufri- Infligir a una persona dolores o
mientos, ya sean físicos o mentales, sufrimientos graves físicos o psíqui-
con el fin de obtener de ella o de un cos con el fin de obtener de ella o
tercero información o una confesión, de un tercero información o confe- La Corte Constitucional, por
numeral 4
numeral 9
de castigarla por un acto que haya sión, de castigarla por un acto por sentencia C-1076/02, de-
cometido, o se sospeche que ha co- ella cometido o que se sospeche claró INEXEQUIBLE, el texto
metido, o de intimidar o coaccionar a que ha cometido o de intimidarla subrayado.
esa persona o a otras, o por cualquier o coaccionarla por cualquier razón
razón basada en cualquier tipo de dis- que comporte algún tipo de discri-
criminación. minación.
Ocasionar, mediante violencia u otros

Ocasionar, mediante violencia u
numeral 10
actos coactivos que una persona o

numeral 5
otros actos coactivos dirigidos con-

un grupo de ellas se desplace de su
tra un sector de la población que
hogar o de su lugar de residencia, o
uno o varios de sus miembros cam-
abandone sus actividades económi-
bie el lugar de su residencia.
cas habituales.
numeral 6
Privar arbitrariamente a una persona

de su vida.

60
Notas de Relatoría Respecto de la expresión “grave”, contenida en el artículo 52 de

Tener en cuenta para la interpretación de este artículo lo reglado la Ley 1952 de 2019 (CGD), la Corte Constitucional en Sentencia
por la Ley 1482 de 2011 que tipifica conductas discriminatorias C-560 de 2019 declaró ESTARSE A LO RESUELTO en la Sentencia
como delitos. C-181 de 2002, que declaró INEXEQUIBLE la expresión “grave” del
artículo 25 de la Ley 200 de 1995 y, en consecuencia, declarar
Tener en cuenta para la interpretación de este artículo lo reglado
INEXEQUIBLE la expresión “grave”, contenida en el literal b) del
por la Ley 599 de 2000 – Código Penal - en sus artículos 135 a
numeral 1 del artículo 52 del CGD.
164 que tipifica los delitos contra persona protegida y otros que
vulneran el Derecho Internacional humanitario y el artículo 13
de la Ley 875 de 2004 –uso del emblema de la cruz roja. Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:
Por el contenido del numeral 11 del artículo 48 de la Ley 734 de Directiva: 16 de 2011.
2002 puede considerarse incluido, aunque no fue trasladado
su texto.
Artículo 53. Faltas relacionadas con la libertad

y otros derechos fundamentales
Ley 1952 de 2019 Ley 734 de 2002

Notas de relatoría
Fuente Fuente
Privar de la libertad a una o

Privar de la libertad a una o va-
numeral 13
varias personas y condicio-

numeral 1
rias personas y condicionar la

Faltas relacionadas con la libertad y otros derechos fundamentales
nar la vida, la seguridad y la

vida, la seguridad y la libertad
libertad de esta o estas a la
de esta o estas a la satisfacción
satisfacción de cualquier tipo
de cualquier tipo de exigencias.
de exigencias.
numeral 14
numeral 2
Privar ilegalmente de la libertad Privar ilegalmente de la liber-

a una persona. tad a una persona.
Faltas gravísimas
Artículo 53
Artículo 48
Retardar injustificadamente
Retardar injustificadamente la
la conducción de persona
numeral 15
conducción de persona captu-

numeral 3
capturada, detenida o con-

rada, detenida o condenada, al
denada, al lugar de destino,
lugar de destino, o no ponerla a
o no ponerla a órdenes de la
órdenes de la autoridad compe-
autoridad competente, den-
tente, dentro del término legal.
tro del término legal.
Realizar, promover, o instigar a

otro servidor público a ejecutar
actos de hostigamiento, acoso
numeral 4
o persecución, contra otra per-

Texto nuevo adicionado por la
sona en razón de su raza, etnia,
Ley 1952 de 2019.

nacionalidad, sexo, orientación

sexual, identidad de género,
religión, ideología política o fi-
losófica.
61
Artículo 54. Faltas relacionadas con la contratación pública
Ley 1952 de 2019 Ley 734 de 2002
Notas de relatoría
Fuente Fuente
Celebrar contrato de prestación de
Celebrar contrato de prestación de servi-
servicios cuyo objeto sea el cum-
cios cuyo objeto sea el cumplimiento de
numeral 29
plimiento de funciones públicas o
numeral 1
funciones públicas o administrativas que La Corte Constitucional, por el cargo

administrativas que requieran de-
requieran dedicación de tiempo comple- analizado en sentencia C-094/03, declaró
dicación de tiempo completo e im-
to e impliquen subordinación y ausencia EXEQUIBLE el presente numeral.
pliquen subordinación y ausencia
de autonomía respecto del contratista,
de autonomía respecto del contra-
salvo las excepciones legales.
tista, salvo las excepciones legales.
Intervenir en la tramitación, 60 apro-
Intervenir en la tramitación, aprobación,
bación, celebración o ejecución de
celebración o ejecución de contrato
contrato estatal con persona que
estatal con persona que esté incursa
esté incursa en causal de incom-
numeral 30
en causal de incompatibilidad o inha-
numeral 2
patibilidad o inhabilidad prevista

bilidad prevista en la Constitución o
en la Constitución o en la ley, o con
en la ley, o con omisión de los estudios
omisión de los estudios técnicos,
técnicos, financieros y jurídicos previos
financieros y jurídicos previos61 re-
requeridos para su ejecución o sin la
queridos para su ejecución o sin la
previa obtención de la correspondiente
previa obtención de la correspon-
licencia ambiental.
diente licencia ambiental.
Participar en la etapa precontrac- La Corte Constitucional, por sentencia
Participar en la etapa precontractual
tual o en la actividad contractual, C-818/05, declaró EXEQUIBLE el texto sub-
o en la actividad contractual, en detri-
numeral 31
en detrimento del patrimonio rayado, “en el entendido de que la conducta

numeral 3
mento del patrimonio público, o con

público, o con desconocimiento constitutiva de la falta gravísima debe ser
desconocimiento de los principios que
de los principios que regulan la siempre de carácter concreto y estar descri-
regulan la contratación estatal y la fun-
contratación estatal y la función ta en normas constitucionales de aplicación
Faltas relacionadas con la Contratación Pública
ción administrativa contemplados en la

administrativa contemplados en la directa o en normas legales que desarrollen
Constitución y en la ley.
Constitución y en la ley. esos principios”.
numeral 32
Declarar la caducidad de un contra- Declarar la caducidad de un contrato

numeral 4
La Corte Constitucional, por el cargo

to estatal o darlo por terminado sin estatal o darlo por terminado sin que se
analizado en sentencia C-504/07, declaró
Faltas Gravísimas
que se presenten las causales pre- presenten las causales previstas en la ley
Artículo 54
Artículo 48
EXEQUIBLE el presente numeral.

vistas en la ley para ello. para ello.
numeral 33
Aplicar la urgencia manifiesta

numeral 5
Aplicar la urgencia manifiesta para la ce-

para la celebración de los contra-
lebración de los contratos sin existir las
tos sin existir las causales previs-
causales previstas en la ley.
tas en la ley.
El parágrafo 2 del mencionado artículo
84 adicionó la Ley 80 de 1993, artículo 8o,
numeral 1, con un literal: k) en el que se
estableció que “El interventor que incum-
pla el deber de entregar información a la
Modificado por el artículo 84 parágrafo entidad contratante relacionada con el in-
No exigir, el supervisor o el inter-
1° de la Ley 1474 de 2011 - Estatuto An- cumplimiento del contrato, con hechos o
ventor, la calidad de los bienes y
ticorrupción - No exigir, el supervisor o circunstancias que puedan constituir actos
numeral 34
servicios adquiridos por la enti-

numeral 6
el interventor, la calidad de los bienes y de corrupción tipificados como conductas

dad estatal, o en su defecto, los
servicios adquiridos por la entidad esta- punibles, o que puedan poner o pongan en
exigidos por las normas técnicas
tal, o en su defecto, los exigidos por las riesgo el cumplimiento del contrato.” Fue de-
obligatorias, o certificar como re-
normas técnicas obligatorias, o certificar clarado CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE,
cibida a satisfacción obra que no
como recibida a satisfacción, obra que por los cargos analizados, por la Corte Cons-
ha sido ejecutada a cabalidad.62
no ha sido ejecutada a cabalidad. titucional mediante Sentencia C-434/13, M.P.
Alberto Rojas Ríos, ‘en el entendido que, en
caso de concurrencia de sanciones de inha-
bilidad para contratar con el Estado, solo ten-
drá aplicación la más alta, siempre y cuando
se hayan impuesto por el mismo hecho.
Omitir, el supervisor o el inter-
ventor, el deber de informar a la ***(También será falta gravísima)***
entidad contratante los hechos o omitir el deber de informar a la entidad
numeral 34
circunstancias que puedan cons- contratante los hechos o circunstancias

numeral 7
tituir actos de corrupción tipifi- que puedan constituir actos de corrup-

cados como conductas punibles, ción tipificados como conductas puni-
o que puedan poner o pongan bles, o que puedan poner o pongan en
en riesgo el cumplimiento del riesgo el cumplimiento del contrato, o
contrato, o cuando se presente el cuando se presente el incumplimiento.
incumplimiento.
60 Frente a comisión de falta gravísima por intervenir en celebración de convenio interadministrativo sin tener en cuenta formalidades exigidas por la ley . Ver Sentencia del Consejo de Estado,
Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, Subsección A, 23 de agosto de 2018. C. P. Rafael Francisco Suárez Vargas. Exp. 11001-03-25-000-2010-00273-00(2270-10).
61 Sobre falta gravísima por intervención en contratación omitiendo entrega de estudios previos. Ver Sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección
Segunda, Subsección A, 28 de febrero de 2020, C. P. William Hernández Gómez. Exp. 19001-23-33-000-2014-00005-01(4023-16).
62 Los elementos del tipo disciplinario de la falta gravísima prohíben al interventor certificar recibida a satisfacción obra que no ha sido ejecutada. Ver Sentencia del Consejo de Estado,

Circular: 1 de 2020.
Circular conjunta: 14 de 2011.
Directiva: 16 de 2011, directiva 3 de 2019.
Artículo 55. Faltas relacionadas con el servicio o la función pública
Ley 1952 de 2019 Ley 734 de 2002

Notas de relatoría
Fuente Fuente
numeral 35
Declarada INEXEQUIBLE por senten-
Dar lugar a la configuración del
cia C-284/16 Reiterada por sentencia
silencio administrativo positivo.
C-704/17.
numeral 47 Violar la reserva de la investi- La Corte Constitucional, por sentencia

numeral 1
Violar la reserva de la investiga-

gación y de las demás actua- C-284/16, declaró su CONSTITUCIONALI-
ción y de las demás actuaciones
ciones sometidas a la misma DAD al declarar infundadas las objeciones
sometidas a la misma restricción.
restricción. sobre este numeral.
La Corte Constitucional, por sentencia

C-252/03, declaró EXEQUIBLE la expresión
Consumir, en el sitio de trabajo “o en lugares públicos” en cuanto la con-
Faltas relacionadas con el servicio o la función pública
o en lugares públicos, sustancias ducta descrita afecte el ejercicio de la fun-

prohibidas que produzcan de- ción pública. Aparte subrayado declarado
pendencia física o síquica, asistir EXEQUIBLE por el cargo de desconoci-
al trabajo en tres o más ocasiones miento del artículo 25 de la Constitución,
en estado de embriaguez o bajo por la Corte Constitucional mediante
Consumir, en el sitio de tra-
el efecto de estupefacientes. Sentencia C-536/19. Igualmente, la Corte
bajo o en lugares públicos,
Constitucional declaró sobre el texto ori-
Faltas gravísimas
Artículo 48
Cuando la conducta no fuere re-

Artículo 55
numeral 263
numeral 48
sustancias prohibidas que

iterada conforme a la modalidad ginal de este numeral en el proyecto de
produzcan dependencia físi-
señalada, será calificada como ley, mediante Sentencia C-284/16, parcial-
ca o síquica, asistir al trabajo
grave. En el evento de que esta mente INFUNDADA la SEGUNDA objeción
en tres o más ocasiones en
conducta fuere cometida en lu- por inconstitucionalidad formulada por
estado de embriaguez o bajo
gares públicos ella será calificada el Gobierno Nacional, en relación con el
el efecto de estupefacientes.
como grave, *(siempre y cuando numeral 3° del artículo 55 del mismo pro-
se verifique que ella incidió en el yecto de ley. En consecuencia, declarar la
correcto ejercicio del cargo, fun- CONSTITUCIONALIDAD PARCIAL del texto
ción o servicio.)* reproducido en el numeral 3º del artículo
55 de este proyecto de ley, y parcialmente
FUNDADA esta objeción, en lo relativo a
la expresión ‘o en lugares públicos’, en los
términos de la sentencia C-252 de 2003.
Adquirir directamente o por in- Adquirir directamente o por
numeral 51
terpuesta persona bienes que interpuesta persona bienes

numeral 3
deban ser enajenados en razón que deban ser enajenados

de las funciones de su cargo, o en razón de las funciones de
hacer gestiones para que otros su cargo, o hacer gestiones
los adquieran. para que otros los adquieran.
numeral 54
numeral 4
5. No resolver la consulta sobre No resolver la consulta so-

la suspensión provisional en los bre la suspensión provisio-
términos de ley. nal en los términos de ley.
numeral 564
Ausentarse del cumplimiento de

la función, cargo o servicio por
un término igual o superior a cin-
co (5) días sin justificación.
Sala de lo Contencioso, Sección Segunda, Subsección B, 5 de junio de 2020, C. P. Sandra Lisset Ibarra Vélez, Exp. 11001-03-25-000-2014-00074-00(0147-14).
63 Sobre la falta consistente en consumir sustancias prohibidas. Ver Sentencia C-099/18. Sala Plena Corte Constitucional, 24 octubre 2018. M.P. Antonio José Lizarazo
Ocampo. Exp. OG-149.
64 Aplicación del término de tres días para configuración de ausencia en Ley 734. Ver Sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda,
63
Ley 1952 de 2019 Ley 734 de 2002

Notas de relatoría
Fuente Fuente
Suministrar datos inexactos o do-
cumentación con contenidos que
no correspondan a la realidad u Suministrar datos inexactos o docu- La Corte Constitucional, por
numeral 665
numeral 56
omitir información que tenga inci- mentación con contenidos que no sentencia C-284/16, declaró su
dencia en su vinculación o perma- correspondan a la realidad para con- CONSTITUCIONALIDAD al de-
nencia en el cargo o en la carrera, seguir posesión, ascenso o inclusión clarar infundadas las objecio-
o en las promociones o ascensos o en carrera administrativa. nes sobre este numeral.
para justificar una situación admi-
nistrativa.
Omitir, alterar o suprimir la anota-
Omitir, alterar o suprimir la anotación
ción en el registro de anteceden-
en el registro de antecedentes, de las
numeral 58
tes, de las sanciones o causas de
numeral 7
sanciones o causas de inhabilidad

inhabilidad que, de acuerdo con la
que, de acuerdo con la ley, las auto-
ley, las autoridades competentes
ridades competentes informen a La
informen a la Procuraduría General
Procuraduría General de la Nación, o
de la Nación, o hacer la anotación
hacer la anotación tardíamente.
tardíamente.
Faltas relacionadas con el servicio o la función pública
Ejercer funciones propias del cargo Ejercer funciones propias del cargo
público desempeñado, o cumplir público desempeñado, o cumplir otras
numeral 59
numeral 8
otras en cargo diferente, a sabien- en cargo diferente, a sabiendas de la

das de la existencia de decisión ju- existencia de decisión judicial o admi-
dicial o administrativa, de carácter nistrativa, de carácter cautelar o pro-
cautelar o provisional, de suspen- visional, de suspensión en el ejercicio
sión en el ejercicio de las mismas. de las mismas.
Faltas gravísimas
Artículo 55
Artículo 48
numeral 60
Ejercer las potestades que su em- Ejercer las potestades que su empleo
numeral 9
pleo o función le concedan para o función le concedan para una finali-

una finalidad distinta a la prevista dad distinta a la prevista en la norma
en la norma otorgante. otorgante.
Incurrir injustificadamente en mora incurrir injustificadamente en mora

sistemática en la sustanciación y sistemática en la sustanciación y fallo
fallo de los *(asuntos)* asignados. de los ***(negocios)*** asignados.
Se entiende por mora sistemática se entiende por mora sistemática, La Corte Constitucional, por
numeral 10
numeral 62
el incumplimiento por parte de un el incumplimiento por parte de un sentencia C-284/16, declaró su

servidor público de los términos fi- servidor público de los términos fija- CONSTITUCIONALIDAD al de-
jados por ley o reglamento interno dos por ley o reglamento interno en clarar infundadas las objecio-
en la sustanciación de los asuntos la sustanciación de los negocios a él nes sobre este numeral.
a él asignados, en una proporción asignados, en una proporción que re-
que represente el veinte por ciento presente el veinte por ciento (20%) de
(20%) de su carga laboral. su carga laboral.
*(Adoptar decisión administrativa
o concepto técnico o jurídico con
numeral 11
el fin de favorecer intereses propios

o ajenos, en contravía del bien co-

mún o del ordenamiento jurídico, u

obligar a otro servidor público para
que realice dicha conducta.)*
Las demás conductas que en la Las demás conductas que en la
numeral 12
numeral 49
Constitución o en la ley hayan sido Constitución o en la ley hayan sido

previstas con sanción de remoción previstas con sanción de remoción o
o destitución, o como causales de destitución, o como causales de mala
mala conducta. conducta.
* Texto incorporado en Ley 1952/2019*(...)* *Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley 1952/2019***(...)***
Subsección B, 27 de febrero de 2020, C. P. César Palomino Cortés. Exp. 68001-23-33-000-2013-00628-01(0853-16).

65 Sobre la conducta instantánea y permanente en falta gravísima de suministro de datos en concurso por un particular. Ver Sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo
Contencioso Administrativo, Sección Segunda, del 2 de julio2020, C. P. William Hernández Gómez. Exp. 73001-23-33-000-2013-00646-01(4460-14).
64
Artículo 56. Faltas relacionadas con el régimen de incompatibilidades,

inhabilidades, impedimentos y conflictos de intereses
Ley 1952 de 2019 Ley 734 de 2002

Notas de relatoría
Fuente Fuente
Actuar u omitir, a pesar de la

numeral 1 66/67
Actuar u omitir, a pesar de la existen-
numeral 17
existencia de causales de in-
cia de causales de incompatibilidad,
compatibilidad, inhabilidad
inhabilidad y conflicto de intereses, de
y conflicto de intereses, de
acuerdo con las previsiones constitu-
acuerdo con las previsiones
cionales y legales.
constitucionales y legales.
Faltas relacionadas con el régimen de incompatibilidades, inhabilidades, impedimentos y conflictos de intereses
Nombrar, designar, elegir, postular o
numeral 17
numeral 2
intervenir en la postulación de una

persona a sabiendas de que en ella
concurre causal de inhabilidad, incom-
patibilidad o conflicto de intereses.
Contraer obligaciones con
Contraer obligaciones con personas personas naturales o jurídi-
naturales o jurídicas con las cuales se cas con las cuales se tengan
numeral 18
numeral 3
tengan relaciones oficiales en razón relaciones oficiales en razón

del cargo que desempeña violando del cargo que desempeña
el régimen de inhabilidades e incom- violando el régimen de inha-
patibilidades señaladas en las normas bilidades e incompatibilida-
vigentes. des señalados en las normas
vigentes.
La Corte Constitucional, por sentencia
C-284/16, declaró su CONSTITUCIONA-
Prestar, a título personal o por inter-
Faltas Gravísimas
LIDAD al declarar infundadas las obje-

Artículo 56
Artículo 48
puesta persona, servicios de asistencia,

ciones sobre este numeral. Esta falta se
representación o asesoría en asuntos
encontraba como numeral 22 del artículo
relacionados con las funciones propias
35 de la Ley 734 de 2002, que corres-
del cargo, o permitir que ello ocurra,
pondía a prohibiciones, siendo preciso
hasta por el término de un (1) año
manifestar que la Corte Constitucional lo
después de la dejación del cargo, con
declaró CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE
respecto del organismo, entidad o cor-
mediante sentencia C-257/13 en el sentido
poración en la cual prestó sus servicios,
de que la expresión “asuntos relacionados
y para la prestación de servicios de
con las funciones propias del cargo”, se
asistencia, representación o asesoría a
aplica a las dos prohibiciones en el estable-
quienes estuvieron sujetos a la inspec-
numeral 4
cidas. Igualmente, la Corte Constitucional

ción, vigilancia, control o regulación
se pronunció frente al entonces numeral
de la entidad, corporación u orga-

nismo al que haya estado vinculado. 22 mediante Sentencia C-893/03, “en el

Esta *(incompatibilidad)* será indefinida entendido que la prohibición establecida
en el tiempo respecto de los asuntos en este numeral será indefinida en el tiem-
concretos de los cuales el servidor públi- po respecto de los asuntos concretos de los
co conoció en ejercicio de sus funciones. cuales el servidor conoció en ejercicio de sus
Se entiende por asuntos concretos de funciones; y que será de un (1) año en los
los cuales conoció en ejercicio de sus demás casos, con respecto del organismo,
funciones aquellos de carácter particular entidad o corporación en la cual prestó sus
y concreto que fueron objeto de deci- servicios, y para la prestación de servicios
sión durante el ejercicio de sus funciones de asistencia, representación o asesoría a
y de los cuales existen sujetos claramen- quienes estuvieron sujetos a la inspección,
te determinados. vigilancia, control o regulación de la en-
tidad, corporación u organismo al que se
haya estado vinculado”.
No declararse impedido opor-

No declararse impedido oportuna-
numeral 46
tunamente, cuando exista la

numeral 5
mente, cuando exista la obligación

obligación de hacerlo, de-
de hacerlo, demorar el trámite de las
morar el trámite de las recu-
recusaciones, o actuar después de se-
saciones, o actuar después de
parado del asunto.
separado del asunto.
66 Para calificación de una falta grave o gravísima por reenvío normativo se mirarán los criterios de levedad o gravedad. Sobre el tema. Ver Sentencia del Consejo de Estado, Sala de
lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, Subsección A, 14 de febrero de 2019, C. P. Rafael Francisco Suárez Vargas. Exp. 11001-03-25-000-2011-00376-00(1413-11).
67 Faltas gravísimas relacionadas con incursión de inhabilidad consistente en la inscripción de dos candidatos a cargos de elección popular por la misma circunscripción
electoral y por el mismo partido. Ver Sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, Subsección A, del 6 de agosto 2020, C. P.
William Hernández Gómez. Exp. 50001-23-33-000-2013-00384-01(3031-19).
65
Artículo 57. Faltas relacionadas con la hacienda pública
Ley 1952 de 2019 Ley 734 de 2002

Notas de relatoría
Fuente Fuente
Autorizar u ordenar la utiliza- Autorizar u ordenar la utilización
numeral 2 numeral 1
numeral
ción indebida, o utilizar inde- indebida, o utilizar indebidamen-
20
bidamente rentas que tienen te rentas que tienen destinación
destinación específica en la Cons- específica en la Constitución o en
titución o en la ley. la ley.
Autorizar o pagar gastos por
numeral
Autorizar o pagar gastos por fuera
fuera de los establecidos en el
21
de los establecidos en el artículo
artículo 346 de la Constitución
346 de la Constitución Política.
Política.
Asumir compromisos sobre
Asumir compromisos sobre apropia-
numeral 22
apropiaciones presupuestales
numeral 3
ciones presupuestales inexistentes o

inexistentes o en exceso del sal-
en exceso del saldo disponible de
do disponible de apropiación o
apropiación o que afecten vigen-
que afecten vigencias futuras,
cias futuras, sin contar con las auto-
sin contar con las autorizacio-
rizaciones pertinentes.
nes pertinentes.
Faltas relacionadas con la hacienda pública
*(Incumplir los pagos de cuen-

numeral 4
tas por pagar o reservas presu-

puestales, contrariando la pro-
gramación establecida en actos
administrativos.)*
Faltas Gravísimas
Artículo 57
Artículo 48
Asumir, ordenar o efectuar el

numeral 5
Ordenar o efectuar el pago de

numeral
pago de obligaciones en ex-

obligaciones en exceso del saldo
23
ceso del saldo disponible en el

disponible en el Programa Anual
Programa Anual Mensualizado
Mensualizado de Caja (PAC).
de Caja (PAC).
No incluir en el presupuesto
No incluir en el presupuesto las
las apropiaciones necesarias
apropiaciones necesarias y sufi-
y suficientes, cuando exista la La Corte Constitucional,
numeral 24
cientes, cuando exista la posibi-

numeral 6
posibilidad, para cubrir el dé- por sentencia C-284/16,

lidad, para cubrir el déficit fiscal,
ficit fiscal, servir la deuda pú- declaró su CONSTITUCIO-
servir la deuda pública y atender
blica y atender debidamente NALIDAD al declarar infun-
debidamente el pago de sentencias,
el pago de sentencias, créditos dadas las objeciones sobre
créditos judicialmente reconocidos,
judicialmente reconocidos, lau- este numeral.
laudos arbitrales, conciliaciones y
dos arbitrales, conciliaciones y
servicios públicos domiciliarios.
servicios públicos domiciliarios.
No adoptar las acciones esta-
numeral 25
No adoptar las acciones estable-

numeral 7
blecidas en el estatuto orgáni-

cidas en el estatuto orgánico del
co del presupuesto, cuando las
presupuesto, cuando las apropia-
apropiaciones de gasto sean
ciones de gasto sean superiores al
superiores al recaudo efectivo
recaudo efectivo de los ingresos.
de los ingresos.
Efectuar o autorizar la inver-
sión de recursos asignados a Efectuar inversión de recursos
numeral 868
numeral 27
la entidad o administrados por ***(públicos)*** en condiciones

esta, en condiciones que no ga- que no garanticen, necesariamente

ranticen, necesariamente y en y en orden de precedencia, liquidez,
orden de precedencia, liquidez, seguridad y rentabilidad del mer-
seguridad y rentabilidad del cado.
mercado.
68 Conducta de omisión impropia en control de inversión de recursos excedentes de regalías. Ver Sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso,
Sección Segunda, Subsección A, 9 de diciembre de 2019, C. P. Gabriel Valbuena Hernández. Exp. 41001-23-33-000-2013-00512-02(0754-15).
66
Ley 1952 de 2019 Ley 734 de 2002

Notas de relatoría
Fuente Fuente
No efectuar oportunamente e in-
justificadamente, salvo la existen-
No efectuar oportunamente e in-
cia de acuerdos especiales de
justificadamente, salvo la existencia
pago, los descuentos o no reali-
de acuerdos especiales de pago, los
zar puntualmente los pagos por
descuentos o no realizar puntualmen-
concepto de aportes patronales
te los pagos por concepto de apor-
o del servidor público para los
tes patronales o del servidor público
Sistemas de Pensiones, Salud y
para los sistemas de pensiones, sa-
numeral 28
Riesgos Profesionales del Sis-
numeral 9
lud y riesgos profesionales del siste-

tema Integrado de Seguridad
ma integrado de seguridad social, o,
Social o, respecto de las cesan-
respecto de las cesantías, no hacerlo
tías, no hacerlo en el plazo legal
en el plazo legal señalado y en el or-
señalado y en el orden estricto
den estricto en que se hubieren radi-
en que se hubieren radicado
cado las solicitudes. De igual forma,
las solicitudes. De igual forma,
no presupuestar ni efectuar oportu-
no presupuestar ni efectuar
namente el pago por concepto de
oportunamente el pago por
aportes patronales correspondiente
concepto de aportes patrona-
al 3% de las nóminas de los servido-
les correspondiente al 3% de
res públicos al ICBF.
las nóminas de los servidores
públicos al ICBF.
Ejecutar por razón o con oca-
Ejecutar por razón o con ocasión del
sión del cargo, en provecho
cargo, en provecho suyo o de terce- La Corte Constitucional,
numeral 10
numeral 50
suyo o de terceros, actos, accio-

ros, actos, acciones u operaciones o por sentencia C-284/16,
nes u operaciones o incurrir en
incurrir en omisiones tendientes a declaró su CONSTITUCIO-
omisiones tendientes a la eva-
Faltas Gravísimas
la evasión de impuestos, cualquiera NALIDAD al declarar in-

sión de impuestos, cualquiera
Artículo 48
que sea su naturaleza o denomina- fundadas las objeciones

que sea su naturaleza o deno-
ción, o violar el régimen aduanero o sobre este numeral.
minación, o violar el régimen
cambiario.
aduanero o cambiario.
Artículo 57
No dar cumplimiento injusti-

No dar cumplimiento injustificada-
ficadamente a la exigencia de
mente a la exigencia de adoptar el
adoptar el Sistema Nacional de
Sistema Nacional de Contabilidad
Contabilidad Pública de acuer-
numeral 11
numeral 52
Pública de acuerdo con las disposi-

do con las disposiciones emiti-
ciones emitidas por la Contaduría
das por la Contaduría General
General de la Nación y no observar
de la Nación y no observar las
las políticas, principios y plazos que
políticas, principios y plazos que
en materia de contabilidad pública
en materia de contabilidad pú-
se expidan con el fin de producir
blica se expidan con el fin de
información confiable, oportuna y
producir información confiable,
veraz.
oportuna y veraz.
Desacatar las órdenes e instruccio-
nes contenidas en las Directivas
Desacatar las órdenes e instruc-
Presidenciales ***(cuyo objeto sea
numeral 12
numeral 53
ciones contenidas en las Direc- La Corte Constitucional,

la promoción de los derechos hu-
tivas Presidenciales cuyo objeto por sentencia C-1029/02,
manos y la aplicación del Derecho
sea la congelación de nóminas declaró EXEQUIBLE el tex-
Internacional Humanitario, el ma-
oficiales, dentro de la órbita de to subrayado.
nejo del orden público)*** o la con-
su competencia.
gelación de nóminas oficiales, den-
tro de la órbita de su competencia.
La Corte Constitucional,
numeral 13
numeral 63
No asegurar por su valor real No asegurar por su valor real los por sentencia C-284/16,
los bienes del Estado ni hacer bienes del Estado ni hacer las declaró su CONSTITUCIO-
las apropiaciones presupuesta- apropiaciones presupuestales per- NALIDAD al declarar infun-
les pertinentes. tinentes. dadas las objeciones sobre
este numeral.
Incumplir las normas que bus-
numeral 14
can garantizar la sostenibilidad

de largo plazo de las finanzas
públicas, poniendo en riesgo
la estabilidad macroeconómica
del país.
67
Ley 1952 de 2019 Ley 734 de 2002

Notas de relatoría
Fuente Fuente
numeral
*(No ejecutar las transferencias


15
para los resguardos indíge-

nas.)*
numeral
*(Constituir unidad de caja con

16
las rentas de destinación espe-

Artículo 57
cífica.)*
numeral
*(Incumplir los acuerdos relati-

17
vos a la reestructuración de pa-

sivos o de saneamiento fiscal.)*
*(No realizar la destinación pre-

numeral 18
ferente del porcentaje estable-

cido en la ley proveniente de la
renta percibida por concepto

de renta de monopolio para sa-
lud y educación.)*
* Texto incorporado en Ley 1952/2019*(...)*


Circulares: 17 de 2005 y 13 de 2019.
Artículo 58. Falta relacionada con la acción de repetición
Ley 1952 de 2019 Ley 734 de 2002

Notas de relatoría
Fuente Fuente
No instaurarse en forma oportu- No instaurarse en forma oportuna El numeral 1 del proyecto original
Falta relacionada con la
na69 por parte del Representante por parte del Representante Le- que refería “No decidir, por parte
acción de repetición
Faltas Gravísimas
Legal de la entidad, en el evento gal de la entidad, en el evento de del Comité de Conciliación, la pro-
Artículo 58
Artículo 48
numeral 36
de proceder, la acción de repeti- proceder, la acción de repetición cedencia de la acción de repeti-

ción contra el funcionario, exfun- contra el funcionario, exfuncio- ción dentro del término fijado en
cionario o particular en ejercicio nario o particular en ejercicio de la ley fue declarada INEXEQUIBLE
de funciones públicas cuya con- funciones públicas cuya conducta por sentencia C-284/16 al declarar
ducta haya generado concilia- haya generado conciliación o con- fundada la objeción”.
ción o condena de responsabili- dena de responsabilidad contra el
dad contra el Estado. Estado.
Nota de Relatoría
Sobre el tema de la acción de repetición se pronunciaron las sentencias C-284/16 y C-704/17.
69 Sobre la falta consistente en no instaurar oportunamente la acción de repetición. Ver Sentencia C-099/18. Sala Plena Corte Constitucional. 24
octubre 2018. M.P. Antonio José Lizarazo Ocampo. Exp. OG-149.
68
Artículo 59. Faltas relacionadas con la salud pública,

los recursos naturales y el medio ambiente
Ley 1952 de 2019 Ley 734 de 2002
Fuente Fuente
Proferir actos administrativos, por fuera

del cumplimiento del deber, con viola- Proferir actos administrativos, por fuera del cum-
ción de las disposiciones constituciona- plimiento del deber, con violación de las disposi-
les o legales referentes a la protección ciones constitucionales o legales referentes a la
numeral 37
numeral 1
de la diversidad étnica y cultural de la protección de la diversidad étnica y cultural de

Nación, de los recursos naturales y del la Nación, de los recursos naturales y del medio
los recursos naturales y el medio ambiente
medio ambiente, originando un riesgo ambiente, originando un riesgo grave para las
Faltas relacionadas con la salud pública,
grave para las etnias, los pueblos indí- etnias, los pueblos indígenas, la salud humana o
genas, la salud humana o la preserva- la preservación de los ecosistemas naturales o el
ción de los ecosistemas naturales o el medio ambiente.
medio ambiente.
Faltas Gravísimas
Artículo 48
Artículo59
Omitir o retardar injustificadamente el

Omitir o retardar injustificadamente el ejercicio
numeral 38
ejercicio de las funciones propias de su
numeral 2
de las funciones propias de su cargo, permitien-

cargo, permitiendo que se origine un
do que se origine un riesgo grave o un deterioro
riesgo grave o un deterioro de la salud
de la salud humana, el medio ambiente o los re-
humana, el medio ambiente o los recur-
cursos naturales.
sos naturales. numeral 65
No dar cumplimiento a las funciones Modificado por el artículo 93 de la ley 1523 de

numeral 3
relacionadas con la gestión del riesgo 2012. No dar cumplimiento a las funciones rela-
de desastre en los términos estableci- cionadas con la gestión del riesgo de desastre en
dos en la ley. los términos establecidos en la ley.
Artículo 60. Faltas relacionadas con la intervención en política
Ley 1952 de 2019 Ley 734 de 2002

Notas de relatoría
Fuente Fuente
Utilizar el cargo para parti- Utilizar el cargo para parti-
cipar en las actividades de cipar en las actividades de La Corte Constitucional, por
numeral 39
numeral 1
Faltas relacionadas con la
los partidos y movimientos los partidos y movimientos el cargo analizado en sen-

intervención en política
políticos y en las controver- políticos y en las controver- tencia C-794/14, declaró EXE-
Faltas Gravísimas
QUIBLE la expresión “y en las

Artículo 60
sias políticas, sin perjuicio de

Artículo 48
sias políticas, sin perjuicio de

los derechos previstos en la los derechos previstos en la controversias políticas” .
Constitución y la ley. Constitución y la ley.
Utilizar el empleo para pre- Utilizar el empleo para presio-
numeral 40
sionar a particulares o subal- nar a particulares o subalter-

numeral 2
ternos a respaldar una causa nos a respaldar una causa o

o campaña política o influir campaña política o influir en
en procesos electorales de procesos electorales de carác-
carácter político partidista. ter político partidista.

Directiva Unificada: 15 de 2011.
Nota de Relatoría
Sobre el tema de la utilización de cargo público para participar de manera activa en controversias políticas se pronunció la sentencia
C-794/14.
69
Artículo 61. Faltas relacionadas con el servicio,

la función y el trámite de asuntos oficiales
Ley 1952 de 2019 Ley 734 de 2002

Notas de relatoría
Fuente Fuente
Obstaculizar en forma grave la

o las investigaciones que rea-
licen las autoridades adminis-
Obstaculizar en forma grave la o trativas, jurisdiccionales o de
numeral 1
numeral 2
las investigaciones que realicen control, ***(o no)*** suminis-

las autoridades administrativas, trar ***(oportunamente)*** a
jurisdiccionales o de control. los miembros del Congreso de
a función y el trámite de asuntos oficiales.
la República las informaciones

Faltas relacionadas con el servicio, l
y documentos necesarios para

el ejercicio del control político.
*(Abstenerse de suministrar den- Faltas gravísimas

Artículo 61
Artículo 48
tro del término que señale la ley)*

numeral 2
numeral 2
a los miembros del Congreso de

la República las informaciones y
documentos necesarios para el
ejercicio del control político.
Omitir, retardar y obstaculizar

Omitir, retardar y obstaculizar la
la tramitación de la actuación
tramitación de la actuación dis- La Corte Constitucional,
disciplinaria originada en faltas
ciplinaria originada en faltas gra- por sentencia C-1076/02,
gravísimas cometidas por los
vísimas cometidas por los servi- declaró EXEQUIBLES, por
numeral 3
numeral 4
servidores públicos u omitir o

dores públicos u omitir o retardar los cargos analizados
retardar la denuncia de faltas
la denuncia de faltas gravísimas las expresiones ‘gravísi-
gravísimas o delitos dolosos,
o delitos dolosos, preterintencio- mas’, ‘dolosos’, ‘preterin-
preterintencionales o culpo-
nales o culposos investigables de tencionales o culposos’
sos investigables de oficio de
oficio de que tenga conocimiento del presente numeral.
que tenga conocimiento en
en razón del cargo o función.
razón del cargo o función.

Directiva: 7 de 2005 y 16 de 2011.
70
Artículo 62. Faltas relacionadas con la moralidad pública
Ley 1952 de 2019 Ley 734 de 2002

Notas de relatoría
Fuente Fuente
Dar lugar a que por culpa gravísima
se extravíen, pierdan o dañen bie-
Dar lugar a que por culpa gravísi-
nes del Estado o a cargo del mismo,
ma se extravíen, pierdan o dañen
o de empresas o instituciones en
bienes del Estado o a cargo del mis-
que este tenga parte o bienes de
mo, o de empresas o instituciones
particulares cuya administración
numeral 1
numeral 3
en que este tenga parte o bienes
o custodia se le haya confiado por
de particulares cuya administra-
razón de sus funciones, en cuantía
ción o custodia se le haya confia-
igual o superior a quinientos (500)
do por razón de sus funciones, en
salarios mínimos legales mensuales.
cuantía igual o superior a quinien-
Incrementar injustificadamente el
tos (500) salarios mínimos legales
patrimonio, directa o indirectamen-
mensuales.
te, en favor propio o de un tercero,
permitir o tolerar que otro lo haga.
Incrementar injustificadamente el
numeral 2
numeral 3
patrimonio, directa o indirectamen-

Faltas relacionadas con la moralidad pública.
te, en favor propio o de un tercero,

permitir o tolerar que otro lo haga.
Faltas gravísimas
Fomentar o ejecutar actos tendien- Fomentar o ejecutar actos tendien-

numeral 3 70
numeral 12
tes a la formación o subsistencia tes a la formación o subsistencia de

de grupos armados al margen de grupos armados al margen de la

Artículo 62
Artículo 48
la ley; o promoverlos, auspiciarlos, ley; o promoverlos, auspiciarlos, fi-

financiarlos, organizarlos, instruir- nanciarlos, organizarlos, instruirlos,
los, dirigirlos o colaborar con ellos. dirigirlos o colaborar con ellos.
Atentar, con cualquier propósito, Atentar, con cualquier propósito,
contra la inviolabilidad de la co- contra la inviolabilidad de la corres-
numeral 16
numeral 4
rrespondencia y demás formas de pondencia y demás formas de co-

comunicación, u obtener informa- municación, u obtener información
ción o recaudar prueba con desco- o recaudar prueba con desconoci-
nocimiento de los derechos y gamiento de los derechos y garantías
rantías constitucionales y legales. constitucionales y legales.
Causar daño a los equipos estata- Causar daño a los equipos estata-
les de informática, alterar, falsificar, les de informática, alterar, falsificar,
introducir, borrar, ocultar o desapa- introducir, borrar, ocultar o desapa-
numeral 43
numeral 5
recer información en cualquiera de recer información en cualquiera de

los sistemas de información oficial los sistemas de información oficial
contenida en ellos o en los que se contenida en ellos o en los que se
almacene o guarde la misma, o almacene o guarde la misma, o per-
permitir el acceso a ella a personas mitir el acceso a ella a personas no
no autorizadas. autorizadas.
Amenazar, ***(provocar)*** o
numeral 19
Amenazar o agredir gravemente La Corte Constitucional, por

numeral 6
agredir gravemente a las autorida-

a las autoridades legítimamente sentencia C-1076/02, declaró
des legítimamente constituidas en
constituidas en ejercicio o con re- EXEQUIBLE el texto subra-
ejercicio o con relación a las fun-
lación a las funciones. yado.
ciones.
70 Incitar a las FARC en contra de los miembros de los partidos políticos y demás servidores públicos y colaborar con grupos armados al margen de la ley. Ver
Sentencia del Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, nueve (9) de agosto del dos mil dieciséis (2016). C. P. William Hernández
Gómez (E). Exp. 11001-03-25-000-2011-00316-00(SU).
71
Ley 1952 de 2019 Ley 734 de 2002

Notas de relatoría
Fuente Fuente
Ofrecer el servidor público, directa Ofrecer el servidor público, directa
o indirectamente, la vinculación de o indirectamente, la vinculación de
recomendados a la administración recomendados a la administración
o la adjudicación de contratos a fa- o la adjudicación de contratos a
numeral 41
numeral 7
vor de determinadas personas, con favor de determinadas personas,

ocasión o por razón del trámite de con ocasión o por razón del trámite
un proyecto legislativo de interés de un proyecto legislativo de inte-
para el Estado o solicitar a los con- rés para el Estado o solicitar a los
gresistas, diputados o concejales congresistas, diputados o concejales
tales prebendas aprovechando su tales prebendas aprovechando su
intervención en dicho trámite. intervención en dicho trámite.
Influir en otro servidor público *(o
Faltas relacionadas con la moralidad pública
Influir en otro servidor público, pre-

particular que ejerza función pú-
valiéndose de su cargo o de cual-
blica,)* prevaliéndose de su cargo
quier otra situación o relación deri-
o de cualquier otra situación o rela-
vada de su función o jerarquía para
ción derivada de su función o jerar- numeral 42
numeral 8
conseguir una actuación, concepto

quía para conseguir una actuación,
Faltas gravísimas
o decisión que le pueda generar di-

Artículo 48
Artículo 62
concepto o decisión que le pueda

recta o indirectamente beneficio
generar directa o indirectamente
de cualquier orden para sí o para
beneficio de cualquier orden para
un tercero. Igualmente, ofrecerse o
sí o para un tercero. Igualmente,
acceder a realizar la conducta ante-
ofrecerse o acceder a realizar la
riormente descrita.
conducta anteriormente descrita.
Favorecer en forma deliberada el Favorecer en forma deliberada el
numeral 44
numeral 9
ingreso o salida de bienes del terri- ingreso o salida de bienes del te-
torio nacional sin el lleno de los re- rritorio nacional sin el lleno de los
quisitos exigidos por la legislación requisitos exigidos por la legislación
aduanera. aduanera.
Modificado por el artículo 43 de la
Sin perjuicio de la adopción de las Ley 1474 de 2011 -Estatuto Antico-
medidas previstas en la Ley 1010 rrupción, sin perjuicio de la adop- Aparte subrayado “hechos
de 2006, cometer, directa o indirec- ción de las medidas previstas en la de corrupción” contenida
numeral 10
numeral 64
tamente, con ocasión de sus funcio- Ley 1010 de 2006, cometer, directa en el numeral 10 declara-
nes o excediéndose en el ejercicio o indirectamente, con ocasión de do EXEQUIBLE, por el car-
de ellas, acto arbitrario e injustifi- sus funciones o excediéndose en go analizado, por la Corte
cado contra otro servidor público el ejercicio de ellas, acto arbitrario Constitucional mediante Sen-
que haya denunciado hechos de e injustificado contra otro servidor tencia C-392/19.
corrupción. público que haya denunciado he-
chos de corrupción.

*Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley 1952/2019,***(...)***

Faltas atribuibles a los funcionarios y **(empleados judiciales)**
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY LEGISLACIÓN ANTERIOR

LEY 2094 DE 2021
1952/2019 LEY 734/2002
Sin perjuicio de lo dispuesto en este Có-
Artículo 63. Faltas atribuibles a los fun- Artículo 48. Faltas gravísimas. Son faltas
digo y en las demás disposiciones legales
cionarios judiciales y a los jueces de gravísimas las siguientes:
vigentes, para los funcionarios **(y em-
paz. Sin perjuicio de lo dispuesto en este
pleados)** de la Rama Judicial, incluidos
Código y en las demás disposiciones legales Parágrafo 1°. Además de las faltas an-
los de la Fiscalía General de la Nación,
vigentes, para los funcionarios de la Rama teriores que resulten compatibles con
también serán faltas gravísimas las si-
Judicial y *(los jueces de paz)* también se- su naturaleza, también serán faltas
guientes:
rán faltas gravísimas las siguientes: gravísimas para los funcionarios ***(y
1. Tomar interés directa o indirectamente empleados judiciales)*** el incumpli-
1. Tomar interés directa o indirectamente miento de los deberes y la incursión
en remates o ventas en pública subasta de
en remates o ventas en pública subasta de en las prohibiciones contemplados
bienes que se hagan en cualquier despa-
bienes que se hagan en cualquier despa- en los artículos 153 numeral 21 y 154.
cho judicial.
cho judicial.
72

LEY 2094 DE 2021
1952/2019 LEY 734/2002
2. Interesarse indebidamente, de cual- 2. Interesarse indebidamente, de cual- numerales 8, 14, 15, 16 y 17 de la ley Es-
quier modo, que sea, en asuntos pendien- quier modo que sea, en asuntos pendien- tatutaria de la Administración de Justicia.
tes ante los demás despachos judiciales o tes ante los demás despachos judiciales o
emitir conceptos sobre ellos. emitir conceptos sobre ellos.
***(Parágrafo 3°. También será falta gra-
3. Cualquier participación en procesos po- *(3. Cualquier participación en procesos vísima la incursión en la prohibición de
líticos electorales, salvo la emisión de su políticos electorales, salvo la emisión de que da cuenta el numeral 10 del artículo
voto en elecciones generales. su voto en elecciones generales.)* 154 ibídem cuando el compromiso por
4. Recibir cualquier tipo de remuneración 4. Recibir cualquier tipo de remuneración votar o escoger una determinada persona
de los interesados en un proceso, por ac- de los interesados en un proceso, por ac- se realiza entre varios funcionarios o em-
tividades relacionadas con el ejercicio del tividades relacionadas con el ejercicio del pleados a cambio del apoyo a otro u otros,
cargo. cargo. de una decisión o de la obtención de un
beneficio cualquiera.)***
5. Aceptar de las partes o de sus apodera- 5. Aceptar de las partes o de sus apodera-
dos o por cuenta de ellos, donaciones, ob- dos o por cuenta de ellos, donaciones, ob-
sequios, atenciones, agasajos o sucesión sequios, atenciones, agasajos o sucesión
testamentaria en su favor o en favor de testamentaria en su favor o en favor de
su cónyuge, ascendientes, descendientes su cónyuge, ascendientes, descendientes
o hermanos. o hermanos.
6. Ejercer el comercio o la industria perso- 6. Ejercer el comercio o la industria perso-
nalmente o como gestor, asesor, emplea- nalmente o como gestor, asesor, emplea-
do, funcionario o miembro o consejero do, funcionario o miembro o consejero
de juntas, directorios o de cualquier orde juntas, directorios o de cualquier or-
ganismo de entidad dedicada a actividad ganismo de entidad dedicada a actividad
lucrativa. lucrativa.
**(Parágrafo 1. Los jueces de paz, en su
calidad de particulares que cumplen la
función pública de administrar justicia en
equidad, solo serán disciplinables en los
términos del artículo 34 de la Ley 497 de
1999 o leyes que la reformen.
Parágrafo 2: Para los auxiliares de la justi-
cia aplican las faltas previstas en los nume-
rales 4° y 5° de la presente disposición.)**
Nota de Relatoría
El artículo 153 numeral 21 de la Ley 270 de 1996, Estatutaria de la administración de justicia se refiere a los deberes en específico De-
negar de plano los pedidos maliciosos y rechazar los escritos y exposiciones que sean contrarios a la decencia o la respetabilidad de las
personas, sin perjuicio de la respectiva sanción y el 154 – A las Prohibiciones numerales 8. Tomar interés directa o indirectamente en
remates o ventas en pública subasta de bienes que se hagan en cualquier despacho judicial; 14 - Interesarse indebidamente, de cual-
quier modo que sea, en asuntos pendientes ante los demás despachos judiciales o emitir conceptos sobre ellos; 15 -Recibir cualquier
tipo de remuneración de los interesados en un proceso, por actividades relacionadas con el ejercicio del cargo; 16 -Aceptar de las partes
o de sus apoderados o por cuenta de ellos, donaciones, obsequios, atenciones, agasajos o sucesión testamentaria en su favor o en favor
de su cónyuge, ascendientes, descendientes o hermanos y 17 - Ejercer el comercio o la industria personalmente o como gestor, asesor,
empleado, funcionario o miembro o consejero de juntas, directorios o de cualquier organismo de entidad dedicada a actividad lucrativa.
El numeral 3 del artículo 154: Retardar o negar injustificadamente el despacho de los asuntos o la prestación del servi-
cio a que estén obligados y el numeral 10. Comprometer u ofrecer su voto, o insinuar que escogerá ésta o aquella per-
sona al hacer nombramientos. Se sancionará con suspensión a quien se le comprobare que ha violado esta prohibición.
En consecuencia se observa que lo que se hizo fue desagregar estas situaciones en los numerales del artículo salvo la del numeral 10 que
quedo en el numeral 3 del nuevo texto en un sentido más amplio pues ya no limita a ofrecer o comprometer el voto ni a insinuar por quien
se va a votar sino que se extiende a cualquier participación en política. La Ley 2094 de 2021 incluyó a los empleados judiciales y realizó una
separación entre jueces de paz como particulares y auxiliares de justicia.
73
Artículo 64. Faltas relacionadas con el régimen penitenciario y carcelario. Sin perjuicio de
lo dispuesto en este Código y en las demás disposiciones legales vigentes, para los servidores
públicos que ejerzan dirección, administración, control y vigilancia sobre las instituciones pe-
nitenciarias y carcelarias también serán faltas gravísimas las siguientes:
Ley 1952 de 2019 Ley 734 de 2002

Fuente Fuente
4 literal a)
Parágrafo
numeral
Procurar o facilitar la fuga de un interno o Procurar o facilitar la fuga de un interno o dar

1
dar lugar a ella. lugar a ella.
Introducir o permitir el ingreso, fabricar, co- Introducir o permitir el ingreso, fabricar, co-
Parágrafo 4
numeral
literal b)
mercializar armas, municiones, explosivos, mercializar armas, municiones, explosivos,
bebidas embriagantes, estupefacientes o bebidas embriagantes, estupefacientes o sus-
2
sustancias psicotrópicas o insumos para su tancias psicotrópicas o insumos para su fabri-

fabricación. cación;
Modificado por el artículo 100 de la Ley 1709
Parágrafo 4
Introducir o permitir el ingreso de elementos
numeral
literal c)
de 2014 c) Introducir o permitir el ingreso y
de comunicación no autorizados, tales como
uso de elementos de comunicación no autori-
3
teléfonos, radios, radioteléfonos, buscaper-

zados, tales como teléfonos, radios, radiotelé-
sonas, similares y accesorios.
fonos, buscapersonas, similares y accesorios;
Faltas relacionadas con el régimen penitenciario y carcelario
4 literal f) 4 literal e) 4 literal d)

Parágrafo Parágrafo Parágrafo
numeral
Contraer deudas o efectuar negocios de cual- Contraer deudas o efectuar negocios de cual-
quier índole con los reclusos o con sus fami- quier índole con los reclusos o con sus fami-
4
liares. liares;
numeral 6 numeral 5
Facilitar a los internos las llaves o implemen- Facilitar a los internos las llaves o implemen-
tos de seguridad que permitan el acceso a tos de seguridad que permitan el acceso a las
Faltas gravísimas
las dependencias del establecimiento. dependencias del establecimiento;

Artículo 64
Artículo 48
Llevar a los internos a lugares diferentes del Llevar a los internos a lugares diferentes del
señalado en la orden de remisión o desviarse señalado en la orden de remisión o desviarse
de la ruta fijada sin justificación. de la ruta fijada sin justificación;
Dejar de hacer las anotaciones o registros Dejar de hacer las anotaciones o registros que
que correspondan en los libros de los cen- correspondan en los libros de los centros de
4 literal g)
Parágrafo
numeral
tros de reclusión o no rendir o facilitar los in- reclusión o no rendir o facilitar los informes
formes dispuestos por la ley o los reglamen- dispuestos por la ley o los reglamentos a la
7
tos a la autoridad competente sobre noveda- autoridad competente sobre novedades, in-
des, incautaciones de elementos prohibidos, cautaciones de elementos prohibidos, visitas,
visitas, llamadas telefónicas y entrevistas. llamadas telefónicas y entrevistas;
numeral 8
4 literal h)
Parágrafo
Ceder, ocupar o dar destinación diferente sin Ceder, ocupar o dar destinación diferente sin
autorización legal a las Casas Fiscales. autorización legal a las Casas Fiscales;
Realizar actos, manifestaciones, que pongan Realizar actos, manifestaciones, que pongan
numeral 9
Parágrafo
4 literal i)
en peligro el orden interno, la seguridad del en peligro el orden interno, la seguridad del
establecimiento de reclusión o la tranquili- establecimiento de reclusión o la tranquilidad
dad de los internos. de los internos;
Negarse a cumplir las remisiones o impedir-
Negarse a cumplir las remisiones o impedirlas,
las, interrumpir los servicios de vigilancia de
Parágrafo 4
numeral 10
interrumpir los servicios de vigilancia de cus-

custodia, tomarse o abandonar las garitas
literal j)
todia, tomarse o abandonar las garitas irregu-

irregularmente, bloquear el acceso a los es-
larmente, bloquear el acceso a los estableci-
tablecimientos, obstaculizar visitas de abo-
mientos, obstaculizar visitas de abogados o
gados o visitas de otra índole legalmente
visitas de otra índole legalmente permitidas;
permitidas.
74
Ley 1952 de 2019 Ley 734 de 2002

Fuente Fuente
numeral 11
Tomar el armamento, municiones y demás Tomar el armamento, municiones y demás
4 literal k)
Parágrafo
elementos para el servicio sin la autorización elementos para el servicio sin la autorización
debida o negarse a entregarlos cuando sean debida o negarse a entregarlos cuando sean
requeridos legalmente. requeridos legalmente;
Parágrafo
4 literal l)
numeral
Permanecer irreglamentariamente en las Permanecer irreglamentariamente en las ins-

12
instalaciones. talaciones;
numeral 15 numeral 14 numeral 13
4 literal m)
Parágrafo
Disponer la distribución de los servicios sin Disponer la distribución de los servicios sin
sujeción a las normas o a las órdenes supe- sujeción a las normas o a las órdenes supe-
riores. riores;
Faltas relacionadas con el régimen penitenciario y carcelario
Parágrafo 4 Parágrafo 4 Parágrafo 4 Parágrafo 4 Parágrafo 4 Parágrafo 4

literal n)
Actuar tumultuariamente, entorpeciendo el Actuar tumultuariamente, entorpeciendo el
normal y libre funcionamiento de los esta- normal y libre funcionamiento de los estable-
blecimientos de reclusión. cimientos de reclusión;
Causar destrozos a los bienes afectos a la literal o) Causar destrozos a los bienes afectos a la cus-
Faltas gravísimas
custodia o inherentes al servicio. todia o inherentes al servicio;

Artículo 64
Artículo 48
numeral 18 numeral 17 numeral 16
literal p)
Retener personas. Retener personas;

literal q)
Intimidar con armas y proferir amenazas y Intimidar con armas y proferir amenazas y en
en general. general;
Preparar o realizar hechos que afecten o Preparar o realizar hechos que afecten o pon-
literal r)
pongan en peligro la seguridad de los fun- gan en peligro la seguridad de los funciona-
cionarios, de los reclusos, de los particulares rios, de los reclusos, de los particulares o de
o de los centros carcelarios. los centros carcelarios;
Declarar, incitar, promover huelgas o paros, Declarar, incitar, promover huelgas o paros,
numeral 19
literal s)
apoyarlos o intervenir en ellos o suspender, apoyarlos o intervenir en ellos o suspender,

entorpecer los servicios y el normal desarro- entorpecer los servicios y el normal desarrollo
llo de las actividades del centro de reclusión de las actividades del centro de reclusión en
en cualquiera de sus dependencias. cualquiera de sus dependencias;
Parágrafo 4
numeral 20
literal t)
Establecer negocios particulares en depen- Establecer negocios particulares en depen-

dencias de establecimientos carcelarios. dencias de establecimientos carcelarios.
Notas de Relatoría
Para la interpretación de este artículo tener en cuenta lo reglado por la Ley 65 de 1993 y sus modificaciones contenidas en la Ley 1709 de 2014 .
El artículo modificado por la Ley 1709 de 2014 sobre el literal C del parágrafo 4 del artículo 48 de la Ley 734 de 2002 había incluido el uso
de los elementos, pero el nuevo texto volvió a la norma original de la Ley 734 precitada.
75
Artículo 65. Faltas que coinciden con descripciones típicas de la ley penal
Ley 1952 de 2019 Ley 734 de 2002
Notas de relatoría
Fuente Fuente
*(Cuando la conducta no pueda Realizar objetivamente una La Corte Constitucional,
descripciones típicas de la
adecuarse a ninguna de las an- descripción típica consagrada por sentencias C-124/03
Faltas que coinciden con
teriores faltas, en virtud de los en la ley como delito sanciona- y C-720/06 declaró
Fasltas gravísimas
principios de especialidad y sub- ble a título de dolo, cuando se EXEQUIBLE el numeral
Artículo 65
Artículo 48
sidiariedad, constituirá falta graví- cometa en razón, con ocasión 1 del artículo 48 de
numeral 1
ley penal
sima)* realizar objetivamente una o como consecuencia de la fun- la Ley 734 de 2000.
descripción típica consagrada en ción o cargo, o abusando del
la ley como delito sancionable a mismo.
título de dolo, cuando se cometa
en razón, con ocasión o como con-
secuencia de la función o cargo, o
abusando de él. 71
Notas de Relatoría
Frente a este numeral se pronunció el entonces Procurador General de la Nación al radicar el proyecto en los siguientes términos “. Relacio-
nado con este preciso aspecto, vale la pena mencionar el hecho de haberse reubicado el actual numeral 1.° del artículo 48 del CDU, que se
refiere a la configuración de una falta disciplinaria por la realización de una conducta descrita en un tipo penal objetivo. El cambio no es
solo formal o cosmético, sino que es un claro mensaje para la autoridad disciplinaria de que antes que todo deberá examinar la conducta
del investigado y confrontarla con la tipología disciplinaria propia, en atención, a como lo dije en la explicación de los principios, a la espe-
cialidad y así, de manera subsidiaria y residual, acudirse a la legislación penal.
Artículo 66. Causales de mala conducta

Ley 1952 de 2019 Ley 734 de 2002
Notas de relatoría
Fuente Fuente
Las faltas anteriores constituyen causales Las faltas anteriores constituyen causa- La Corte Constitucio-
Causales de mala conducta.
Causales de mala conducta.
de mala conducta para los efectos señala- les de mala conducta para los efectos nal, por sentencia
dos en el numeral 2 del artículo 175, *(nu- señalados en el numeral 2 del artículo C-1076/02 declaró EXE-
meral 3 del artículo 178 y el tercer inciso 175 de la Constitución Política, cuan- QUIBLE el artículo 49
Artículo 66
Artículo 49
del artículo 178 A de la Constitución Polí- do fueren realizadas por el Presidente de la Ley 734 de 2000.
tica)*, cuando fueren realizadas por el Pre- de la República, los magistrados de la
sidente de la República, los Magistrados Corte suprema de Justicia, del Consejo
*(de la Comisión de Aforados)*, Corte Su- de Estado o de la Corte Constitucional,
prema de Justicia, del Consejo de Estado
***(los miembros del Consejo Superior
o de la Corte Constitucional, los miembros
del Consejo Superior de la Judicatura, de de la Judicatura)*** y el Fiscal General
*(la Comisión Nacional de Disciplina Judi- de la Nación.
cial)* y del Fiscal General de la Nación.
Notas de Relatoría
En la Ley 734 se hacía referencia solamente a los efectos del numeral 2 del artículo 175 constitucional, en tanto que en la nueva norma se
amplía a los del numeral 3 del artículo 178 y el tercer inciso del artículo 178 A . Debe tenerse en cuenta que el artículo 178 A citado en este
artículo, fue declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-373/16. Adicionalmente por sentencia C-560/19
declaró INHIBIRSE respecto de la expresión “y el tercer inciso del artículo 178 A”, por carencia actual de objeto.

Resolución: 9 de 2017.
71 Sobre la competencia de la Procuraduría para destituir e inhabilitar servidores públicos de elección popular. Ver Sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso
Administrativo, Sección Segunda, Subsección A, 23 de julio de 2020, C. P. William Hernández Gómez. Exp. 111001-03-25-000-2017-00073-00(0301-2017)/1.
76
CAPÍTULO II
FALTAS GRAVES Y LEVES
Artículo 67. Faltas graves y leves. Constitu- Artículo 68. Preservación del orden inter-
ye falta disciplinaria grave o leve, el incum- no. Cuando se trate de hechos que contraríen
plimiento de los deberes, el abuso de los en menor grado el orden administrativo al
derechos, la extralimitación de las funciones, interior de cada dependencia sin afectar
*(o la incursión en prohibiciones, salvo que la sustancialmente los deberes funcionales, el
conducta esté prevista como falta gravísima.)* jefe inmediato *(adoptará las medidas correc-
tivas pertinentes)* sin necesidad de acudir a
La gravedad o levedad de la falta se estable- formalismo procesal alguno. *(Dichas medi-
cerá de conformidad con los criterios señala- das)* no generarán antecedente disciplinario.
dos en el artículo *(47)* de este código.
Artículo 51. Preservación del orden interno.
Artículo 50. Faltas graves y leves. Constituye Cuando se trate de hechos que contraríen
falta disciplinaria grave o leve, el incumpli- en menor grado el orden administrativo al
miento de los deberes, el abuso de los de- interior de cada dependencia sin afectar sus-
rechos, la extralimitación de las funciones, tancialmente los deberes funcionales, el jefe
***(o la violación al régimen de prohibicio- inmediato ***(llamará por escrito la aten-
nes, impedimentos, inhabilidades, incompa- ción al autor del hecho)*** sin necesidad de
tibilidades o conflicto de intereses consagra- acudir a formalismo procesal alguno.
dos en la Constitución o en la ley.)***
***(Este llamado de atención se anotará en
La gravedad o levedad de la falta se estable- la hoja de vida y)*** no generará anteceden-
cerá de conformidad con los criterios señala- te disciplinario.
dos en el artículo ***(43)*** de este código.
***(En el evento de que el servidor público
***(Los comportamientos previstos en nor- respectivo incurra en reiteración de tales he-
mas constitucionales o legales como causa- chos habrá lugar a formal actuación discipli-
les de mala conducta constituyen falta disci- naria.)***
plinaria grave o leve si fueren cometidos a tí-
tulo diferente de dolo o culpa gravísima.)***
Notas de Relatoría
La Corte Constitucional, por sentencia C-124/03, ordenó ESTARSE
Notas de Relatoría A LO RESUELTO en anterior C-1076/02, mediante la cual declaró
La Corte Constitucional, por sentencia C-158/03, declaró EXE- EXEQUIBLES el inciso 1° y 2° salvo las expresiones por escrito y
QUIBLES el inciso 2° del artículo 50 de la Ley 734 de 2002. se anotará en la hoja de vida y, que declaró INEXEQUIBLES, fren-
te al inciso segundo por sentencia C-210/03 ordenó ESTARSE A
La Corte Constitucional, por sentencia C-284/16, declaró su LO RESUELTO en la C-1076/02 Además, por sentencia C-252/03,
CONSTITUCIONALIDAD al declarar infundadas las objeciones so- ordenó ESTARSE A LO RESUELTO mediante sentencia C-1076/02,
bre este numeral. por la cual declaró INEXEQUIBLE el inciso 3°del artículo 50 de la
* Texto incorporado en Ley 1952 de 2019*(...)* Ley 734 de 2002.
*Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley * Texto incorporado en Ley 1952 de 2019*(...)*
1952/2019,***(... )*** *Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley
1952/2019,***(... )***
77
LIBRO III
RÉGIMEN ESPECIAL
TÍTULO I
RÉGIMEN DE LOS PARTICULARES
CAPÍTULO I
ÁMBITO DE APLICACIÓN
Artículo 69. Normas aplicables. El régimen Se entiende que ejerce función pública aquel
disciplinario para los particulares comprende particular que, por disposición legal, acto
la determinación de los sujetos disciplinables, administrativo, convenio o contrato, desa-
las inhabilidades, impedimentos, incom- rrolle o realice prerrogativas exclusivas de los
patibilidades y conflicto de intereses, y el órganos del Estado. No serán disciplinables
aquellos particulares que presten servicios
catálogo especial de faltas imputables a los
públicos, salvo que en ejercicio de dichas ac-
mismos. tividades desempeñen funciones públicas,
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 evento en el cual resultarán destinatarios de
las normas disciplinarias.
Artículo 52. Normas aplicables. El régimen
disciplinario para los particulares comprende Administran recursos públicos aquellos par-
la determinación de los sujetos disciplinables, ticulares que recaudan, custodian, liquidan o
las inhabilidades, impedimentos, incompati- disponen el uso de rentas parafiscales, de ren-
bilidades y conflicto de intereses, y el catálogo tas que hacen parte del presupuesto de las en-
tidades públicas o que estas últimas han desti-
especial de faltas imputables a los mismos.
nado para su utilización con fines específicos.
Artículo 70. Sujetos disciplinables. El pre-
sente régimen se aplica a los particulares Cuando se trate de personas jurídicas la res-
ponsabilidad disciplinaria será exigible tanto
que ejerzan funciones públicas de manera
al representante legal como a los miembros
permanente o transitoria; que administren
de la Junta Directiva, según el caso.
recursos públicos; que cumplan labores de
interventoría o supervisión en los contratos LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002
estatales *(y a los auxiliares de la justicia. Artículo 53. Sujetos disciplinables. Modifica-
Los auxiliares de la justicia serán disciplinado por el artículo 44 de la Ley 1474 de 2011
bles conforme a este Código, sin perjuicio del - Estatuto Anticorrupción. El artículo 53 de la
poder correctivo del juez ante cuyo despacho Ley 734 de 2002, quedará así:
intervengan.)*
78
El presente régimen se aplica a los particula- y CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE la expresión “presten servi-
res que cumplan labores de interventoría o cios públicos a cargo del Estado, de los contemplados en el artí-
culo 366 de la Constitución Política” “bajo el entendido de que
supervisión en los contratos estatales; tam-
el particular que preste un servicio público, solo es disciplinable
bién a quienes ejerzan funciones públicas, de cuando ejerza una función pública que implique la manifesta-
manera permanente o transitoria, en lo que ción de las potestades inherentes al Estado, y éstas sean asigna-
tienen que ver con estas, y a quienes adminis- das explícitamente por el Legislador”, respecto de la expresión
tren recursos públicos u oficiales. “salvo las empresas de economía mixta que se rijan por el régi-
men privado” por sentencia C-338/11, fue declarada EXEQUIBLE.
Se entiende que ejerce función pública aquel Frente al inciso 2 del texto original de la Ley 734 de 2002 la Corte
particular que, por disposición legal, acto ad- Constitucional, por sentencia C-1076/02, lo declaró EXEQUIBLE
ministrativo, convenio o contrato, realice fun- bajo “el entendido que la falta le fuere imputable por el incum-
ciones administrativas o actividades propias plimiento de los deberes funcionales” y por sentencia C-338/11,
de los órganos del Estado, ***(que permiten declaró EXEQUIBLE, por los cargos analizados en esta sentencia,
el cumplimiento de los cometidos estatales, la expresión “salvo las empresas de economía mixta que se rijan
por el régimen privado.”
así como el que ejerce la facultad sanciona-
dora del Estado; lo que se acreditará, entre Posteriormente por sentencia C-084/13, en la que reviso modi-
otras manifestaciones, cada vez que ordene o ficaciones de la Ley 1474 de 2011 declaró CONDICIONALMENTE
señale conductas, expida actos unilaterales o EXEQUIBLE el inciso final del artículo “bajo el entendido que la
ejerza poderes coercitivos.)*** falta le fuere imputable por el incumplimiento de los deberes
funcionales.”
Administran recursos públicos aquellos par-
ticulares que recaudan, custodian, liquidan o *Texto incorporado en Ley 1952/2019*(...)*
disponen el uso de rentas parafiscales, de ren- *Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley
tas que hacen parte del presupuesto de las en- 1952/2019***(...)***
tidades públicas o que estas últimas han desti-
nado para su utilización con fines específicos. Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:
Resoluciones: 108 de 2002, 530 de 2019 y
No serán disciplinables aquellos particulares
que presten servicios públicos, salvo que en 653 de 2019.
ejercicio de dichas actividades desempeñen Circular: 19 de 2016.
funciones públicas, evento en el cual resulta-
rán destinatarios de las normas disciplinarias.
CAPÍTULO II
Cuando se trate de personas jurídicas la res-
ponsabilidad disciplinaria será exigible del INHABILIDADES, IMPEDIMENTOS,
representante legal o de los miembros de la
INCOMPATIBILIDADES Y CONFLICTO DE
Junta Directiva.
INTERESES.
Notas de Relatoría
Artículo 71. Inhabilidades, impedimentos,
Sobre el tema de los sujetos disciplinables debe tenerse en cuen- incompatibilidades y conflicto de intereses.
ta la definición establecida en el artículo 123 de la Constitución,
la Ley 80 de 1993 en lo relacionado con la contratación y las mo- Constituyen inhabilidades, impedimentos,
dificaciones incluidas por el artículo 44 de la Ley 1474 de 2011 – incompatibilidades y violación al régimen de
Estatuto Anticorrupción, así como la temporalidad en el ejercicio conflicto de intereses, para los particulares que
de las funciones desempeñadas por los particulares. ejerzan funciones públicas, las siguientes:
Respecto del presente artículo igualmente cabe precisar que la
Corte Constitucional, en el control realizado al texto inicial de la 1. Las derivadas de sentencias o fallos judicia-
Ley 734 de 2002 se manifestó de la siguiente manera: por sen- les o disciplinarios de suspensión o exclusión
tencia C-037/03, frente al primer inciso EXEQUIBLE la expresión del ejercicio de su profesión.
“que cumplan labores de interventoría en los contratos estatales”
79
2. Las contempladas en los artículos 8o de la Notas de Relatoría

Ley 80 de 1993 y 113 de la Ley 489 de 1998, o
en las normas que los modifiquen o comple- La Corte Constitucional, por sentencia C-1076/02, declaró EXE-
menten. QUIBLE la expresión “decretos” que se encontraba en el inciso
final del artículo 54 de la Ley 734 de 2002.
3. Las contempladas en los artículos *(42 y 43)* *Texto incorporado en Ley 1952/2019*(...)*
de esta ley. *Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley
1952/2019***(...)***
Las previstas en la Constitución y la ley, referi-
das a la función pública que el particular deba
cumplir.

Artículo 54. Inhabilidades, impedimentos, in- CAPÍTULO III
com-patibilidades y conflicto de intereses. Cons-
SUJETOS, FALTAS Y SANCIONES
tituyen inhabilidades, impedimentos, incompa-
tibilidades y violación al régimen de conflicto Artículo 72. Sujetos y faltas gravísimas.
de intereses, para los particulares que ejerzan Los sujetos disciplinables por este título solo
funciones públicas, las siguientes: responderán de las faltas gravísimas aquí
Las derivadas de sentencias o fallos judiciales descritas; son faltas gravísimas las siguientes
o disciplinarios de suspensión o exclusión del conductas:
ejercicio de su profesión.
1. Actuar u omitir, a pesar de la existencia de
2. Las contempladas en los artículos 8° de la Ley causales de incompatibilidad, inhabilidad, im-
80 de 1993 y 113 de la Ley 489 de 1998, o en las pedimento o conflicto de intereses estableci-
normas que los modifiquen o complementen. dos en la Constitución o en la ley.
3. Las contempladas en los artículos ***(37 y
38)*** de esta ley. Notas de Relatoría
Las previstas en la Constitución, la ley ***(y Para la interpretación de este artículo de debe tener en cuenta
que los numerales que parecen identificados como Ley 734 de
decretos,)*** referidas a la función pública
2002 corresponden al artículo 55. Sujetos y faltas gravísimas. Los
que el particular deba cumplir. sujetos disciplinables por este título sólo responderán de las faltas
gravísimas aquí descritas. Son faltas gravísimas las siguientes
*(Parágrafo. Conflicto de intereses. El par- conductas:
ticular disciplinable conforme a lo previsto
en este código deberá declararse impedido LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002
para actuar en un asunto cuando tenga interés
particular y directo en su regulación, gestión, 2. Actuar u omitir, a pesar de la existencia de
control o decisión, o lo tuviere su cónyuge, causales de incompatibilidad, inhabilidad, im-
compañero o compañera permanente, o al- pedimento o conflicto de intereses estableci-
gunos de sus parientes dentro del cuarto grado dos en la Constitución o en la ley.
de consanguinidad, segundo de afinidad o
primero civil, o su socio o socios de hecho o 2. Desatender las instrucciones o directrices
de derecho. contenidas en los actos administrativos de los
organismos de regulación, control y vigilancia
Cuando el interés general, propio de la fun-
ción pública, entre en conflicto con un interés o de la autoridad o entidad pública titular de
particular y directo del particular disciplina- la función.
ble deberá declararse impedido.)*
80

3. Desatender las instrucciones o directrices 7. Abstenerse de denunciar a los servidores
contenidas en los actos administrativos de públicos y particulares que soliciten dádivas,
los organismos de regulación, control y vi- prebendas o cualquier beneficio en perjuicio
gilancia o de la autoridad o entidad pública de la transparencia del servicio público.
titular de la función.
7. Ejercer las potestades que su empleo o fun-
3. Apropiarse, directa o indirectamente, en ción le concedan para una finalidad distinta a
provecho propio o de un tercero, de recursos la prevista en la norma otorgante.
públicos, o permitir que otro lo haga; o utili-
zarlos indebidamente. LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002
8. Ejercer las potestades que su empleo o fun-
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 ción le concedan para una finalidad distinta
4. Apropiarse, directa o indirectamente, en a la prevista en la norma otorgante.
provecho propio o de un tercero, de recursos
públicos, o permitir que otro lo haga; o utili- 8. Ejercer las funciones con el propósito de
zarlos indebidamente. defraudar otra norma de carácter imperativo.
4. Cobrar por los servicios derechos que no LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002
correspondan a las tarifas autorizadas en el 9. Ejercer las funciones con el propósito de
arancel vigente, o hacerlo por aquellos que defraudar otra norma de carácter imperativo.
no causen erogación.
9. Abusar de los derechos o extralimitarse en
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 las funciones.72
5. Cobrar por los servicios derechos que no
correspondan a las tarifas autorizadas en el LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002
arancel vigente, o hacerlo por aquellos que 10. Abusar de los derechos o extralimitarse en
no causen erogación. las funciones.
5. Ofrecer u otorgar dádivas o prebendas a los 10. Las consagradas en el numeral 14 del ar-
servidores públicos o particulares para obte- tículo 39; numerales 2, 3, 6 y 7 del artículo 54;
ner beneficios personales que desvíen la trans- numerales 4, 7 y 10 del artículo 55; numeral 3
parencia en el uso de los recursos públicos. del artículo 56; numerales 1, 8, 9, 10 y 11 del
artículo 57; numeral 2 del artículo 60; nume-
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 ral 1 del artículo 61; numerales 1, 4, 5, 6 y 8 del
6. Ofrecer u otorgar dádivas o prebendas a los artículo 62, cuando resulten compatibles con
servidores públicos o particulares para obte- la función, servicio o labor.
ner beneficios personales que desvíen la trans-
parencia en el uso de los recursos públicos.
72 Sobre las sanciones a imponer a curador como particular con
6. Abstenerse de denunciar a los servidores funciones públicas, por comentar falta gravísima al abusar de
públicos y particulares que soliciten dádivas, los derechos o extralimitarse en las funciones. Ver Sentencia del
prebendas o cualquier beneficio en perjuicio Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Sección Segunda,
Subsección A, 9 de diciembre de 2019, C. P. Rafael Francisco
de la transparencia del servicio público. Suárez Vargas. Exp. 25000-23-42-000-2012-01912-01(2911-14).
81
Notas de Relatoría serán las consagradas para los funcionarios

judiciales acorde con la jerarquía de la
Sobre el tema del presente artículo se pronunciaron las senten-
cias C-155/02, C-1076/02 y C-124 /03. función que le competía al juez o magistrado
desplazado.
11. Modificado por el artículo 45 de la Ley Parágrafo 2°. Los árbitros y conciliadores
1474 de 2011 - Estatuto Anticorrupción ARTÍ- quedarán sometidos además al régimen de
CULO 45. RESPONSABILIDAD DEL INTERVEN- faltas, deberes, prohibiciones, inhabilidades,
TOR POR FALTAS GRAVÍSIMAS. Modifíquese incompatibilidades, impedimentos y conflic-
el numeral 11 del artículo 55 de la Ley 734 de tos de intereses de los funcionarios judiciales
2002, el cual quedará así: en lo que sea compatible con su naturaleza
Las consagradas en los numerales 2, 3, 14, 15, particular. Las sanciones a imponer serán las
16, 18, 19, 20, 26, 27, 28, 34, 40, 42, 43, 50, 51, consagradas para los funcionarios judiciales
52, 55, 56, y 59, parágrafo 4o, del artículo 48 acorde con la jerarquía de la función que le
de esta ley cuando resulten compatibles con competía al juez o magistrado desplazado.
la función.
Notas de Relatoría
11. *(Cuando la conducta no pueda adecuar-
El numeral 1 de este artículo en la Ley 734 de 2002, se convirtió
se a ninguna de las anteriores faltas, en virtud en el 11 supeditado a los principios de especialidad y subsidia-
de los principios de especialidad y subsidiariedad.
riedad, constituirá falta gravísima)* realizar *Texto incorporado en Ley 1952/2019*(...)*
objetivamente una descripción típica consa- *Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley
grada en la ley como delito sancionable a tí- 1952/2019***(...)***
tulo de dolo, cuando se cometa en razón, con
ocasión o como consecuencia de la función
*(o cargo, o abusando de él.)* Artículo 73. Sanción. Los particulares des-
tinatarios de la ley disciplinaria estarán some-
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 tidos a las siguientes sanciones principales:
1. Realizar una conducta tipificada objetiva- Multa de 10 a 100 salarios mínimos mensua-
mente en la ley como delito sancionable a les legales vigentes al momento de la comi-
título de dolo, por razón o con ocasión de las sión del hecho y, concurrentemente, inhabi-
funciones. lidad para ejercer empleo público, función
Parágrafo 1o. Las faltas gravísimas solo son pública, prestar servicios a cargo del Estado,
sancionables a título de dolo o culpa. o contratar con este de uno a veinte años.
Cuando la conducta disciplinable implique
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 detrimento del patrimonio público, la san-
Parágrafo 1°. Las faltas gravísimas solo son ción patrimonial será igual al doble del detri-
sancionables a título de dolo o culpa. mento patrimonial sufrido por el Estado.
Parágrafo 2o. Los árbitros y conciliadores LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002
quedarán sometidos además al régimen de
faltas, deberes, prohibiciones, inhabilidades, Artículo 56. Sanción. Los particulares desti-
incompatibilidades, impedimentos y con- natarios de la Ley disciplinaria estarán some-
flictos de intereses de los funcionarios tidos a las siguientes sanciones principales:
judiciales en lo que sea compatible con su Multa de diez a cien salarios mínimos men-
naturaleza particular. Las sanciones a imponer suales legales vigentes al momento de la
82
comisión del hecho y, concurrentemente, Artículo 74. Criterios para la graduación

***(según la gravedad de la falta,)*** inha- de la sanción. Además de los criterios para
bilidad para ejercer empleo público, función la graduación de la sanción consagrados
pública, prestar servicios a cargo del Estado, para los servidores públicos, respecto de los
o contratar con este de uno a veinte años. destinatarios de la ley disciplinaria de que trata
Cuando la conducta disciplinable implique este libro, se tendrán en cuenta el resarcimien-
detrimento del patrimonio público, la san- to del perjuicio causado, la situación econó-
ción patrimonial será igual al doble del de- mica del sancionado y la cuantía de la remu-
trimento patrimonial sufrido por el Estado. neración percibida por el servicio prestado.
Cuando la prestación del servicio sea perma- LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002
nente y la vinculación provenga de nombra- Artículo 57. Criterios para la graduación de la
miento oficial, será de destitución e inhabili- sanción. Además de los criterios para la gra-
dad de 1 a 20 años. duación de la sanción consagrados para los
servidores públicos, respecto de los destina-
tarios de la ley disciplinaria de que trata este
Cuando la prestación del servicio sea perma- libro, se tendrán en cuenta el resarcimiento del
nente y la vinculación provenga de nombra- perjuicio causado, la situación económica del
miento oficial, será de destitución e inhabili- sancionado y la cuantía de la remuneración
dad de uno a veinte años. percibida por el servicio prestado.
1952/2019***(...)***
83
TÍTULO II
RÉGIMEN DE LOS NOTARIOS
CAPÍTULO I
Artículo 75. Normas aplicables. El Régimen sus requisitos y consecuencias, sin perjuicio
Disciplinario Especial de los particulares tam- del poder preferente que podrá ejercer la Pro-
bién se aplicará a los notarios y comprende curaduría General de la Nación.
el catálogo de faltas imputables a ellos,
contempladas en este título.
CAPÍTULO II
Los principios rectores, los términos prescrip-
tivos de la acción y de la sanción disciplinaria, FALTAS ESPECIALES DE LOS NOTARIOS.
al igual que el procedimiento, son los mismos
consagrados en este código respecto de la Artículo 77. Faltas *(gravísimas)* de los
competencia preferente. notarios. Constituyen faltas imputables a
los notarios, además de las faltas gravísimas
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 contempladas en este Código, las siguientes:
Artículo 58. Normas aplicables. El régimen
1. Incumplir las obligaciones para con la Su-
disciplinario especial de los particulares tam-
perintendencia de Notariado y Registro, Fon-
bién se aplicará a los notarios y comprende
do Cuenta Especial de Notariado, la Adminis-
el catálogo de faltas imputables a ellos, con-
tración de Impuestos Nacionales, las demás
templadas en este título.
de carácter oficial y las entidades de seguri-
Los principios rectores, los términos prescrip- dad o previsión social.
tivos de la acción y de la sanción disciplinaria,
2. Ejercer la función por fuera del círculo no-
al igual que el procedimiento, son los mismos
tarial correspondiente o permitir que se rom-
consagrados en este código respecto de la
pa la unidad operativa de la función notarial,
competencia preferente
estableciendo sitios de trabajo en oficinas de
los usuarios.
Artículo 76. Órgano competente. El régimen
especial para los notarios se aplica por la 3. Dar uso indebido o aprovecharse en su fa-
Superintendencia de Notariado y Registro vor o en el de terceros de dineros, bienes o
como órgano de control especial con todos efectos negociables que reciban de los usua-
sus requisitos y consecuencias, sin perjuicio rios del servicio, en depósito o para pagos
del poder preferente que podrá ejercer la con destinación específica.
Procuraduría General de la Nación. 4. La transgresión de las normas sobre inhabi-
lidades, impedimentos, incompatibilidades y
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 conflictos de intereses previstos en la Consti-
Artículo 59. Órgano competente. El régi- tución, la ley y decretos.
men especial para los notarios se aplica por 5. Celebrar convenios o contratos con los
la superintendencia de Notariado y Registro usuarios o realizar conductas tendientes a
como órgano de control especial con todos establecer privilegios y preferencias ilegales
84
en la prestación del servicio. Son preferencias y el no dejar las constancias de ley cuando
ilegales, la omisión o inclusión defectuosa el acto o contrato contiene una causal de
de los anexos ordenados por ley, según la posible nulidad relativa o ineficacia.
naturaleza de cada contrato y el no dejar las Parágrafo. Las faltas gravísimas solo son
constancias de ley cuando el acto o contrato sancionables a título de dolo o culpa.
contiene una causal de posible nulidad relati-
va o ineficacia.
Notas de Relatoría
Parágrafo. Las faltas gravísimas solo son La Corte Constitucional, por sentencia C 124/03, ordenó ESTARSE
sancionables a título de dolo o culpa. A LO RESUELTO en anterior sentencia C 155/02, mediante la cual
declaró exequible el artículo 14 de la Ley 200 de 1995, que se
replicaron en los artículos 55, parágrafo 1° y 16 parágrafo de la
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 Ley 734 de 2002.
Artículo 61. Faltas gravísimas de los nota- La expresión “decretos” contenida en el numeral 4 del artícu-
rios. Constituyen faltas imputables a los no- lo 61 de la Ley 734 de 2002, fue declarada CONDICIONALMENTE
tarios, además de las contempladas ***(en el EXEQUIBLE, por los cargos analizados, por la Corte Constitucio-
nal mediante Sentencia C 1076/02 de 5 de diciembre de 2002.
artículo 48 en que puedan incurrir en el ejer-
cicio de su función:)*** Sobre el tema de los tipos abiertos se pronunció la sentencia
C 155/02.
1. Incumplir las obligaciones para con la su-
perintendencia de Notariado y Registro,
Fondo Cuenta Especial de Notariado, la *Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley
1952/20199***(...)***
Administración de Impuestos Nacionales,
las demás de carácter oficial y las entida-
Artículo 78. Faltas de los notarios. Cons-
des de seguridad o previsión social.
tituye falta disciplinarla grave y, por lo tanto,
2. Ejercer la función por fuera del círculo no- da lugar a la acción e imposición de la sanción
tarial correspondiente o permitir que se correspondiente, el incumplimiento de los
rompa la unidad operativa de la función deberes, el abuso o extralimitación de los
notarial, estableciendo sitios de trabajo en derechos y funciones.
oficinas de usuarios ***(y lugares diferen-
tes de la notaría.)*** LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002
3. Dar uso indebido o aprovecharse en su Artículo 60. Faltas de los notarios. Constitu-
favor o en el de terceros de dineros, bienes ye falta disciplinaria grave y por lo tanto da
o efectos negociables que reciban de los lugar a la acción e imposición de la sanción
usuarios del servicio, en depósito o para correspondiente, el incumplimiento de los
pagos con destinación específica. deberes, el abuso o extralimitación de los de-
4. La transgresión de las normas sobre inha- rechos y funciones.
bilidades, impedimentos, incompatibili- Artículo 79. Deberes y prohibiciones. Son
dades y conflictos de intereses previstos en deberes y prohibiciones de los notarios, los
la Constitución, la ley y decretos. siguientes:
5. Celebrar convenios o contratos con los
usuarios o realizar conductas tendientes 1. Les está prohibido a los notarios, emplear e
a establecer privilegios y preferencias ile- insertar propaganda de índole comercial en
gales en la prestación del servicio. Son pre- documentos de la esencia de la función no-
ferencias ilegales, la omisión o inclusión tarial o utilizar incentivos de cualquier orden
defectuosa de los anexos ordenados por para estimular al público a demandar sus ser-
ley, según la naturaleza de cada contrato vicios, generando competencia desleal.
85
2. Es deber de los notarios, someter a reparto lo relacionado con el desempeño de la fun-

las minutas de las escrituras públicas corres- ción notarial y prestación del servicio, con-
pondientes a los actos en los cuales interven- tenidas en los actos administrativos dicta-
gan todos los organismos administrativos dos dentro de la órbita de su competencia.
del sector central y del sector descentralizado
territorial y por servicios para los efectos con- 4. Los demás deberes y prohibiciones pre-
templados en el literal g) del artículo 38 de la vistos en el Decreto-Ley 960 de 1970, su
Ley 489 de 1998, cuando en el círculo de que Decreto Reglamentario 2148 de 1983 y las
se trate exista más de una notaría. normas especiales de que trata la función
notarial.
3. Es deber de los notarios no desatender las
recomendaciones e instrucciones de la Su- Nota de Relatoría
perintendencia de Notariado y Registro, en lo Para la interpretación de este artículo debe tenerse también en
relacionado con el desempeño de la función cuenta la Ley 588 de 2000, que reglamenta el ejercicio de la ac-
notarial y prestación del servicio, contenidas tividad notarial; el Decreto Ley 960 de 1970 y su Decreto Regla-
en los actos administrativos dictados dentro mentario 2148 de 1983.
de la órbita de su competencia.
4. Los demás deberes y prohibiciones previs-

tos en el Decreto-Ley 960 de 1970, su Decreto
Reglamentario número 2148 de 1983 y las nor- CAPÍTULO III
mas especiales de que trata la función notarial.
SANCIONES
Artículo 62. Deberes y prohibiciones. Artículo 80. Sanciones. Los notarios estarán
Son deberes y prohibiciones de los notarios, sometidos al siguiente régimen de sanciones:
los siguientes: 1. Destitución *(e inhabilidad)* para el caso
1. Les está prohibido a los notarios, emplear e de faltas gravísimas realizadas con dolo o cul-
insertar propaganda de índole comercial en pa gravísima.
documentos de la esencia de la función no-
tarial o utilizar incentivos de cualquier orden 2. Suspensión en el ejercicio del cargo para
para estimular al público a demandar sus las faltas graves realizadas con dolo o culpa y
servicios, generando competencia desleal. las gravísimas diferentes a las anteriores.
2. Es deber de los notarios, someter a reparto 3. Multa para las faltas leves dolosas.
las minutas de las escrituras públicas corres-
pondientes a los actos en los cuales interven- LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002
gan todos los organismos administrativos Artículo 63. Sanciones. Los notarios estarán
del sector central y del sector descentraliza- sometidos al siguiente régimen de sanciones:
do territorial y por servicios para los efectos
contemplados en el literal g) del artículo 38 1. Destitución para el caso de faltas gravísi-
de la Ley 489 de 1998, cuando en el círculo de mas realizadas con dolo o culpa gravísima.
que se trate exista más de una notaría.
2. Suspensión en el ejercicio del cargo para
3. Es deber de los notarios no desatender las las faltas graves realizadas con dolo o
recomendaciones e instrucciones de la Su- culpa y las gravísimas diferentes a las
perintendencia de Notariado y Registro, en anteriores.
86
3. Multa para las faltas leves dolosas. *Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley
1952/2019***(...)***
Nota de Relatoría
*Texto incorporado en Ley 1952/2019*(...)* Artículo 82. Criterios para la graduación de
la falta y la sanción. Además de los criterios
Artículo 81. Límite de las sanciones. *(La para la graduación de la falta y la sanción
inhabilidad no será inferior a cinco (5) ni su- consagrados para los servidores públicos,
perior a veinte (20) años.)* respecto de los notarios se tendrá en cuenta
la gravedad de la falta, el resarcimiento
La suspensión no será inferior a un *(1) mes, del perjuicio causado, la situación econó-
ni superior a cuarenta y ocho (48) meses.)* mica del sancionado, la cuantía de la remu-
neración percibida por el servicio prestado y
La multa es una sanción de carácter pecunia-
los antecedentes en el servicio y en materia
rio la cual no podrá ser inferior al valor de 10,
disciplinaria.
ni superior al de ciento ochenta (180) días del
salario mínimo legal mensual vigente esta- LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002
blecido por el Gobierno nacional.
Artículo 65. Criterios para la graduación de la
falta y la sanción. Además de los criterios para
la graduación de la falta y la sanción consa-
Artículo 64. Límite de las sanciones. La multa grados para los servidores públicos, respecto
es una sanción de carácter pecuniario la cual de los notarios se tendrá en cuenta la grave-
no podrá ser inferior al valor de diez, ni supe- dad de la falta, el resarcimiento del perjuicio
rior al de 180 días de salario ***(básico)*** causado, la situación económica del sancio-
mensual establecido por el Gobierno Nacional. nado, la cuantía de la remuneración percibida
La suspensión no será inferior ***(a treinta por el servicio prestado y los antecedentes en
días,)*** ni superior a doce meses. el servicio y en materia disciplinaria.
87
LIBRO IV
PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO
TÍTULO I
LA ACCIÓN DISCIPLINARIA
Artículo 83. Ejercicio de la acción disci- *Texto incorporado en Ley 1952/2019*(...)*

plinaria. La acción disciplinaria se ejerce por *Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley
la Procuraduría General de la Nación; *(la 1952/2019***(...)***
Comisión Nacional de Disciplina Judicial y
las Comisiones Seccionales de Disciplina Artículo 84. Aplicación del procedimiento. El
Judicial, o quienes hagan sus veces; )* la procedimiento disciplinario establecido
Superintendencia de Notariado y Registro; en la presente ley deberá aplicarse por las
los Personeros Distritales y Municipales; las respectivas Oficinas de Control Disciplinario
Oficinas de Control Disciplinario Interno Interno, personerías municipales y distritales,
establecidas en todas las ramas, órganos y y la Procuraduría General de la Nación.
entidades del Estado; y los nominadores.
*(Parágrafo. Los procesos que se adelantan
*(El poder disciplinario de los Personeros por la jurisdicción disciplinaria se tramitarán
Distritales y Municipales no se ejercerá res- conforme al procedimiento establecido en
pecto del Alcalde y de los Concejales. Tal este Código en lo que no contravenga la na-
competencia corresponde a la Procuraduría turaleza de la jurisdicción.)*
General de la Nación.)*
Nota de vigencia
Artículo 66. Aplicación del procedimiento.
La expresión “o quienes hagan sus veces” esta eliminada según lo
establece el artículo 72 de la Ley 2094 de 2021. El procedimiento disciplinario establecido
en la presente ley deberá aplicarse por las
respectivas Oficinas de Control Interno Dis-
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 ciplinario, personerías municipales y distri-
Artículo 67. Ejercicio de la acción disciplinaria. tales, la jurisdicción disciplinaria y la Pro-
La acción disciplinaria se ejerce por La Procu- curaduría General de la Nación.
raduría General de la Nación; ***(los Consejos El procedimiento disciplinario previsto en
Superior y Seccionales de la Judicatura;)*** la esta ley se aplicará en los procesos disciplina-
Superintendencia de Notariado y Registro; los
rios que se sigan en contra de los particulares
Personeros Distritales y Municipales; las Ofici-
nas de Control Disciplinario Interno estable- disciplinables conforme a ella.
cidas en todas las ramas, órganos y entidades
del Estado; y los ***(nominadores y superiores
jerárquicos inmediatos, en los casos a los cuales *Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley
se refiere la presente ley.)*** 1952/2019***(...)***
88
Artículo 85. Naturaleza de la acción disci- dibilidad, o por queja formulada por cualquier
plinaria. La acción disciplinaria es pública. persona, y no procederá por anónimos, salvo
en los eventos en que cumpla con los requisitos
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 mínimos consagrados en los artículos 38 de la
Artículo 68. Naturaleza de la acción discipli- Ley 190 de 1995 y 27 de la Ley 24 de 1992.
naria. La acción disciplinaria es pública.
La Procuraduría General de la Nación, previa
decisión motivada del funcionario compe-
Artículo 86. Oficiosidad y preferencia. La
tente, de oficio o a petición del disciplinado,
acción disciplinaria se iniciará y adelantará
cuando este invoque debidamente susten-
de oficio, o por información proveniente
tada la violación del debido proceso, podrá
de servidor público o de otro medio que
asumir la investigación disciplinaria inicia-
amerite credibilidad, o por queja formulada
da por otro organismo, caso en el cual este
por cualquier persona, y no procederá por
la suspenderá y la pondrá a su disposición,
anónimos, salvo en los eventos en que cumpla
dejando constancia de ello en el expediente,
con los requisitos mínimos consagrados en
previa información al jefe de la entidad. Una
los artículos 38 de la Ley 190 de 1995 y 27 de
vez avocado el conocimiento por parte de la
la Ley 24 de 1992.
Procuraduría, esta agotará el trámite de la
La Procuraduría General de la Nación, previa actuación hasta la decisión final.
decisión motivada del funcionario compe-
Los personeros tendrán competencia preferente
tente, de oficio o a petición del disciplinado,
frente a la administración distrital o municipal.
cuando este invoque debidamente susten-
tada la violación del debido proceso, podrá
***(Las denuncias y quejas falsas o temera-
asumir la investigación disciplinaria iniciada
rias, una vez ejecutoriada la decisión que así
por otro organismo, caso en el cual este la
lo reconoce, originarán responsabilidad pa-
suspenderá y la pondrá a su disposición, de-
trimonial en contra del denunciante o que-
jando constancia de ello en el expediente,
joso exigible ante las autoridades judiciales
previa información al jefe de la entidad. Una
competentes.)***
vez avocado el conocimiento por parte de
la Procuraduría, esta agotará el trámite de la Nota de Relatoría
actuación hasta la decisión final.73
El texto eliminado fue trasladado al artículo 210 Queja Temeraria.
Los personeros tendrán competencia pre-
ferente frente a la administración distrital o 1952/2019***(...)***
municipal.
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 Artículo 87. Obligatoriedad de la acción

disciplinaria. El servidor público que tenga
Artículo 69. Oficiosidad y preferencia. La ac-
conocimiento de un hecho constitutivo de
ción disciplinaria se iniciará y adelantará de
posible falta disciplinaria, si fuere compe-tente,
oficio, o por información proveniente de servi-
iniciará inmediatamente la acción correspon-
dor público o de otro medio que amerite cre-
diente. Si no lo fuere, pondrá el hecho en
cono-cimiento de la autoridad competente,
73 Sobre los fundamentos jurisprudenciales del ejercicio del poder adjuntando las pruebas que tuviere.
preferente y la competencia frente a procesos de la rama judicial.
Ver concepto del Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Si los hechos materia de la investigación dis-
Civil, del 3 de abril 2020, C. P. Germán Alberto Bula Escobar. Exp. ciplinaria pudieren constituir delitos inves-
11001-03-06-000-2020-00026-00(C).
89
tigables de oficio, deberán ser puestos en Nota de Relatoría

conocimiento de la autoridad competente,
enviándole las pruebas de la posible con- La Corte Constitucional, por sentencia C 029/09, declaró EXEQUI-
ducta delictiva. BLE la expresión compañero permanente, que se encontraba
en el artículo 71 de la Ley 734 de 2002, en el entendido que en
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 igualdad de condiciones ésta comprende también a los integran-
tes de las parejas de un mismo sexo.
Artículo 70. Obligatoriedad de la acción Sobre el tema se pronunció la sentencia C 029/09.
disciplinaria. El servidor público que tenga
conocimiento de un hecho constitutivo de Artículo 89. Acción contra servidor público
posible falta disciplinaria, si fuere competen- retirado del servicio. La acción disciplinaria
te, iniciará inmediatamente la acción corres- es procedente aunque el servidor público ya
pondiente. Si no lo fuere, pondrá el hecho en no esté ejerciendo funciones públicas.
conocimiento de la autoridad competente,
adjuntando las pruebas que tuviere. LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002
Si los hechos materia de la investigación Artículo 72. Acción contra servidor público
disciplinaria pudieren constituir delitos in- retirado del servicio. La acción disciplinaria es
vestigables de oficio, deberán ser puestos procedente aunque el servidor público ya no
en conocimiento de la autoridad compe- esté ejerciendo funciones públicas...
tente, enviándole las pruebas de la posible
conducta delictiva. Cuando la sanción no pudiere cumplirse por-
que el infractor se encuentra retirado del ser-
Artículo 88. Exoneración del deber de for- vicio, se registrará en la Procuraduría General
mular quejas. El servidor público no está de la Nación, de conformidad con lo previsto
obligado a formular queja contra sí mismo o en este código, y en la hoja de vida del servi-
contra su cónyuge, compañero permanente dor público.
o pariente dentro del cuarto grado de
consanguinidad, segundo de afinidad o Artículo 90. Terminación del proceso disci-
primero civil, ni por hechos que haya conocido plinario. En cualquier etapa de la actuación
por causa o con ocasión del ejercicio de disciplinaria en que aparezca plenamente
actividades que le impongan legalmente el demostrado que el hecho atribuido no existió,
secreto profesional. que la conducta no está prevista en la ley como
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 falta disciplinaria, que el *(disciplinado)* no la
cometió, que existe una causal de exclusión de
Artículo 71. Exoneración del deber de formu- responsabilidad, o que la actuación no podía
lar quejas. El servidor público no está obligado iniciarse o proseguirse, el funcionario del co-
a formular queja contra sí mismo o contra su nocimiento, mediante decisión motivada, así
cónyuge, compañero permanente o pariente lo declarará y ordenará el archivo definitivo
dentro del cuarto grado de consanguinidad, de las diligencias, *(la que será comunicada
segundo de afinidad o primero civil, ni por he- al quejoso.74)*
chos que haya conocido por causa o con oca-
sión del ejercicio de actividades que le impon-
gan legalmente el secreto profesional.
74 Posibilidad de controvertir las decisiones de archivo definitivo en

materia disciplinaria. Ver Sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo
Contencioso, Sección Cuarta, 22 de abril de 2020, C. P. Julio Roberto
Piza Rodriguez (E). Exp. 05001-23-33-000-2020-00395-01.
90
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 ponsabilidad, o que la actuación no podía

iniciarse o proseguirse, el funcionario del
Artículo 73. Terminación del proceso conocimiento, mediante decisión motiva-
disciplinario. En cualquier etapa de la da, así lo declarará y ordenará el archivo
actuación disciplinaria en que aparezca definitivo de las diligencias.
plenamente demostrado que el hecho atri-
buido no existió, que la conducta no está *Texto incorporado en Ley 1952/2019*(...)*
prevista en la ley como falta disciplinaria, *Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley
que el ***(investigado)*** no la cometió, 1952/2019***(...)***
que existe una causal de exclusión de res-
TÍTULO II
LA COMPETENCIA
Artículo 91. Factores que determinan la nará teniendo en cuenta la calidad del su-
competencia. La competencia se determinará jeto disciplinable, la naturaleza del hecho,
teniendo en cuenta la calidad del sujeto el territorio donde se cometió la falta, el
disciplinable, la naturaleza del hecho, el factor funcional y el de conexidad.
territorio donde se cometió la falta, el factor
funcional y el de conexidad. En los casos en que resulte incompatible la
aplicación de los factores territorial y funcio-
En los casos en que resulte incompatible la nal, para determinar la competencia, prevale-
aplicación de los factores territorial y funcio- cerá este último.
nal, para determinar la competencia, prevale-
cerá este último. Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:
Resoluciones: 456 de 2017, 530 de 2019, 653
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 de 2019, 265 de 2020,480 de 2020.
Artículo 74. Factores que determinan la
competencia. La competencia se determi-
91

Competencia por la calidad del sujeto disciplinable75

1952/2019
Corresponde a las entidades y órganos Corresponde a las entidades y órganos Artículo 75. Competencia por la calidad
del Estado, a las administraciones cen- del Estado, a las administraciones central del sujeto disciplinable. Corresponde a las
tral y descentralizada territorialmente y, y descentralizada territorialmente y por entidades y órganos del Estado, a las ad-
por servicios, disciplinar a sus servidores; servicios, disciplinar a sus servidores o ministraciones central y descentralizada
**(salvo que la competencia esté asigna- miembros. territorialmente y por servicios, disciplinar
da a otras autoridades y, sin perjuicio del a sus servidores o miembros.
poder preferente de la Procuraduría Ge-
neral de la Nación.
La Procuraduría General de la Nación co-
nocerá de la investigación y el juzgamien-
to de las faltas disciplinarias imputables a
los servidores públicos de elección popu-
lar y las de sus propios servidores.)**
EI particular disciplinable conforme a este El particular disciplinable conforme a este El particular disciplinable conforme a este
código lo será por la Procuraduría Gene- código lo será por la Procuraduría General código lo será ***(exclusivamente)*** por
ral de la Nación y las personerías, salvo lo de la Nación y *(las personerías,)* salvo lo la Procuraduría General de la Nación, salvo
dispuesto en el artículo 76 de este código, dispuesto en el artículo 76 de este código, lo dispuesto en el artículo 59 de este códi-
cualquiera que sea la forma de vincula- cualquiera que sea la forma de vincula- go, cualquiera que sea la forma de vincula-
ción y la naturaleza de la acción u omisión. ción y la naturaleza de la acción u omisión. ción y la naturaleza de la acción u omisión.
Cuando en la comisión de una o varias fal- Cuando en la comisión de una o varias Cuando en la comisión de una o varias
tas disciplinarias conexas intervengan ser- faltas disciplinarias conexas intervengan faltas disciplinarias conexas intervengan
vidores públicos y particulares disciplina- servidores públicos y particulares disci- servidores públicos y particulares disci-
bles, la competencia será exclusivamente plinables la competencia radicará exclu- plinables la competencia radicará exclu-
de la Procuraduría General de la Nación y sivamente en la Procuraduría General de sivamente en la Procuraduría General de
se determinará conforme a las reglas de la Nación y se determinará conforme a las la Nación y se determinará conforme a las
competencia para los primeros. reglas de competencia que gobiernan a reglas de competencia que gobiernan a
los primeros. los primeros.
Las personerías municipales y distritales Las personerías municipales y distritales
Las personerías municipales y distritales se organizarán de tal forma que cumplan
se organizarán de tal forma que cumplan se organizarán de tal forma que cumplan
con el principio de la doble instancia, co- con el principio de la doble instancia, co-
con todas las garantías del proceso disci- rrespondiendo la segunda en todo caso
plinario, para lo cual deberán contar con rrespondiendo la segunda en todo caso al
al respectivo personero, *(para lo cual las respectivo personero. Donde ello no fuere
la infraestructura necesaria para su obser- personerías deberán tener la infraestruc-
vancia. posible la segunda instancia le correspon-
tura necesaria para preservar las garantías derá al respectivo Procurador Regional.
**(En el evento en que las garantías de procesales.)*
instrucción y juzgamiento no se puedan Donde ello no fuere posible la segunda
satisfacer el conocimiento del asunto, instancia le corresponderá al respectivo
será de competencia de la Procuraduría Procurador Regional.
General de la Nación, según la calidad del
disciplinable.)**

Resoluciones: 108 de 2002, 456 de 2017, 530 de 2019, 653 de 2019, 265 de 2020, 480 de 2020.
Circular: 19 de 2016, 5 de 2020.
*Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley 1952/2019 ***(...)***
75 Sobre la autoridad competente para investigar a los magistrados de los tribunales de ética médica. Ver Sentencia del Consejo de Estado Sala de
Consulta y servicio Civil, 4 de febrero de 2016. M.P. Germán Alberto Bula Escobar (E). EXP. 11001-03-06-000-2015-00176-00(C).
92
Control disciplinario interno76
LEY 734/2002
Toda entidad u organismo del Estado, Toda entidad u organismo del Estado, Artículo 76. Control disciplinario interno.
con excepción de las competencias de la con excepción de las competencias de la Toda entidad u organismo del Estado,
Comisión Nacional de Disciplina Judicial Comisión Nacional de Disciplina Judicial y con excepción de las competencias de los
y las Comisiones Seccionales de Discipli- las Comisiones Seccionales de Disciplina ***(Consejos Superior y Seccionales de
na Judicial, debe organizar una unidad u Judicial, o quienes hagan sus veces, debe la Judicatura,)*** deberá organizar una
oficina del más alto nivel77 encargada de organizar una unidad u oficina del más alto unidad u oficina del más alto nivel, cuya
conocer los procesos disciplinarios que se nivel, cuya estructura jerárquica permita estructura jerárquica permita preservar la
adelanten contra sus servidores. preservar la garantía de la doble instancia, garantía de la doble instancia, encargada
Si no fuere posible garantizar la segunda encargada de conocer y fallar en primera de conocer y fallar en primera instancia los
instancia por razones de estructura orga- instancia los procesos disciplinarios que se procesos disciplinarios que se adelanten
nizacional, esta será de competencia de adelanten contra sus servidores. Si no fuere contra sus servidores. Si no fuere posible
la Procuraduría General de la Nación de posible garantizar la segunda instancia por garantizar la segunda instancia por razo-
acuerdo con sus competencias. 78 razones de estructura organizacional cono- nes de estructura organizacional conocerá
cerá del asunto la Procuraduría General de del asunto la Procuraduría General de la
la Nación de acuerdo a sus competencias. Nación de acuerdo con sus competencias.
En aquellas entidades u organismos en En aquellas entidades u organismos don- En aquellas entidades u organismos don-
donde existan regionales o seccionales, de existan regionales o seccionales, se de existan regionales o seccionales, se
se podrán crear oficinas de control inter- podrán crear oficinas de control interno podrán crear oficinas de control interno
no del más alto nivel con sus respectivas del más alto nivel, con las competencias y del más alto nivel, con las competencias y
competencias. para los fines anotados. para los fines anotados.
**(La segunda instancia79 seguirá la regla En todo caso, la segunda instancia será de En todo caso, la segunda instancia será de
del inciso anterior, en el evento en que no competencia del nominador, salvo dispo- competencia del nominador, salvo dispo-
se pueda garantizar en la entidad. En los sición legal en contrario. En aquellas enti- sición legal en contrario.
casos en donde se deba tramitar la doble dades donde no sea posible organizar la
conformidad, la decisión final estará siem- En aquellas entidades donde no sea posible
segunda instancia, será competente para organizar la segunda instancia, será compe-
pre a cargo de la Procuraduría General de ello el funcionario de la Procuraduría a
la Nación, atendiendo sus competencias. tente para ello el funcionario de la Procura-
quien le corresponda investigar al servi- duría a quien le corresponda investigar al
El jefe o director del organismo tendrá dor público de primera instancia.
competencia para ejecutar la sanción.)** servidor público de primera instancia.
Parágrafo 1. Se entiende por oficina del Parágrafo 1o. La Oficina de Control Disci- Parágrafo 1°. La Oficina de Control Inter-
más alto nivel la conformada por servido- plinario Interno de la Fiscalía General de la no Disciplinario de la Fiscalía General de la
res públicos mínimo del nivel profesional Nación conocerá y fallará las investigacio- Nación conocerá y fallará las investigacio-
de la administración. El jefe de la Oficina nes que se adelanten contra los emplea- nes que se adelanten contra los emplea-
de Control Disciplinario Interno deberá dos judiciales de la entidad. La segunda dos judiciales de la entidad. La segunda
ser abogado y pertenecerá al nivel direc- instancia será de competencia *(del no- instancia será de competencia del ***(se-
tivo de la entidad. 80 minador o de quien este delegue.)* ñor Fiscal General de la Nación.)***
**(Parágrafo 2. Las decisiones sanciona- Parágrafo 2o. Se entiende por oficina del Parágrafo 2°. Se entiende por oficina del
torias de las Oficinas de Control Interno y más alto nivel la conformada por servido- más alto nivel la conformada por servido-
de las Personerías serán susceptibles de res públicos mínimo del nivel profesional res públicos mínimo del nivel profesional
control por parte de la jurisdicción de lo de la administración. *(El jefe de la Oficina de la administración.
contencioso administrativo. de Control Disciplinario Interno, quien ***(Parágrafo 3°. Donde no se hayan
Parágrafo transitorio. La Oficina de Control deberá ser abogado, pertenecerá al nivel implementado oficinas de control interno
Disciplinario Interno de la fiscalía general de directivo de la entidad.)* disciplinario, el competente será el supe-
la Nación, seguirá conociendo de los pro- rior inmediato del investigado y la segun-
cesos disciplinarios cuyos hechos tuvieron da instancia corresponderá al superior
ocurrencia hasta antes del 13 de enero de jerárquico de aquel.)***
2021 hasta su finalización, aplicando el pro-
cedimiento previsto en la Ley 734 de 2002.)**
76 Sobre la competencia de la Procuraduría desplazando a oficina de control disciplinario interno para evaluar queja anónima contra rector de una
Universidad. Ver concepto del Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, del 3 de agosto 2020, C. P. Édgar González López. Exp. 11001-03-
06-000-2020-00048-00(C).
77 En lo relacionado con el deber de crear unidad u oficina de control disciplinario interno y la variación conceptual del control disciplinario. Ver concepto del
Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, 26 de febrero de 2019, C. P. Oscar Darío Amaya Navas. Exp. 11001-03-06-000-2018-00243-00(C).
78 Corresponde a las procuradurías regionales conocer las recusaciones en proceso disciplinario de entidades territoriales, cuando sean contra
autoridades de su circunscripción territorial y la entidad carezca de superior jerárquico y garantías de segunda instancia. Ver concepto del Consejo de
Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, 9 de abril de 2019, C. P. Álvaro Namen Vargas. Exp. 11001-03-06-000-2018-00241-00(C).
79 Se debe garantizar segunda instancia de las oficinas de control interno. Ver concepto del Consejo de Estado, Sala de Consulta, 26 de febrero de 2019,
C. P. Óscar Dario Amaya Navas. Exp. 11001-03-06-000-2018-00243-00(C).
80 Sobre designación de Jefes de Control Interno Disciplinario y la garantía del principio del mérito. Ver Sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo
Contencioso Administrativo, Sección quinta, 19 de septiembre de 2018, C. P. Alberto Yepes Barreiro. Exp. 17001-23-33-000-2018-00019-02.
93
Notas de Relatoría Nota de Relatoría

Con Sentencia C-120/21, se declaró INEXEQUIBLES el parágrafo 1 Sobre el tema ver Decreto-Ley 262 de 2000; Ley 136 de 1994 con
del artículo 93 de la Ley 1952 de 2019 y el parágrafo 1 del artículo sus reformas.
76 de la Ley 734 de 2002.
Artículo 96. Faltas cometidas por funcio-
1952/2019***(...)***
narios de distintas entidades. Cuando en
Artículo 94. Significado de control discipli- la comisión de una o varias faltas conexas
nario interno. Cuando en este Código se utilice hubieren participado servidores públicos
la locución ˝Control Disciplinario Interno˝, debe pertenecientes a distintas entidades, el
entenderse por tal, la oficina, dependencia *(o servidor público competente de la que
entidad)* que conforme a la ley tiene a su cargo primero haya tenido conocimiento del hecho,
el ejercicio de la función disciplinaria. informará a las demás para que inicien la
respectiva acción disciplinaria.
Artículo 77. Significado de control discipli- LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002
nario interno. Cuando en este Código se uti- Artículo 79. Faltas cometidas por funciona-
lice la locución «control disciplinario interno» rios de distintas entidades. Cuando en la co-
debe entenderse por tal, la oficina o depen- misión de una o varias faltas conexas hubieren
dencia que conforme a la ley tiene a su cargo participado servidores públicos pertenecientes
el ejercicio de la función disciplinaria. a distintas entidades, el servidor público com-
petente de la que primero haya tenido conoci-
*Texto incorporado en Ley 1952/2019*(...)* miento del hecho, informará a las demás para
que inicien la respectiva acción disciplinaria.
Artículo 95. Competencia de la Procuradu- Cuando la investigación sea asumida por la
ría General de la Nación *(y las persone- Procuraduría o la Personería se conservará la
rías.)* Los procesos disciplinarios que adelante unidad procesal.
la Procuraduría General de la Nación y las per-
sonerías distritales y municipales se tramitarán LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002
de conformidad con las competencias estable- Cuando la investigación sea asumida por la
cidas en la ley que determina su estructura y Procuraduría o la Personería se conservará la
funcionamiento y resoluciones que la desa- unidad procesal.
rrollen, con observancia del procedimiento
establecido en este código. Artículo 97. El factor territorial. Es com-
petente en materia disciplinaria el funcionario
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 del territorio donde se realizó la conducta.
Artículo 78. Competencia de la Procuraduría Cuando no puedan ser adelantados por las
General de la Nación. Los procesos disciplina- correspondientes oficinas de control dis-
rios que adelante la Procuraduría General de ciplinario interno, las faltas cometidas por
la Nación y las personerías distritales y muni-
los servidores públicos en el exterior y en el
cipales se tramitarán de conformidad con las
competencias establecidas en la ley que deter- ejercicio de sus funciones, corresponderán
mina su estructura y funcionamiento y resolu- *(a la Procuraduría General de la Nación,)*
ciones que la desarrollen, con observancia del de acuerdo con el factor objetivo y subjetivo,
procedimiento establecido en este código. fueren competentes en el Distrito Capital.
94
Cuando la falta o faltas fueren cometidas en deberá hacerse exponiendo los motivos de la
diversos lugares del territorio nacional, cono- decisión contra la cual procede el recurso de
cerá el funcionario competente que primero reposición.)*
hubiere iniciado la investigación.
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 Artículo 81. Competencia por razón de la co-
Artículo 80. El factor territorial. Es competen- nexidad. Cuando un servidor público cometa
te en materia disciplinaria el funcionario del varias faltas disciplinarias conexas, se investi-
territorio donde se realizó la conducta. garán y decidirán en un solo proceso.
Cuando no puedan ser adelantados por las co- Cuando varios servidores públicos de la misma
rrespondientes oficinas de control interno disci- entidad participen en la comisión de una falta o
plinario, las faltas cometidas por los servidores de varias que sean conexas, se investigarán y de-
públicos en el exterior y en el ejercicio de sus fun- cidirán en el mismo proceso, por quien tenga la
ciones, corresponderán ***(a los funcionarios competencia para juzgar al de mayor jerarquía.
que,)*** de acuerdo con el factor objetivo y sub-
jetivo, fueren competentes en el Distrito Capital. *Texto incorporado en Ley 1952/2019*(...)*

Cuando la falta o faltas fueren cometidas en
diversos lugares del territorio nacional, cono- Artículo 99. Conflicto de competencias. El
cerá el funcionario competente que primero funcionario que se considere incompetente
hubiere iniciado la investigación. para conocer de una actuación disciplinaria
deberá expresarlo remitiendo el expediente
*Texto incorporado en Ley 1952/2019*(...)* en el estado en que se encuentre, en el menor
*Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley tiempo posible, a quien por disposición legal
1952/2019***(...)*** tenga atribuida la competencia.
Artículo 98. Competencia por razón Si el funcionario a quien se remite la actua-

de la conexidad. Se tramitarán bajo una ción acepta la competencia, avocará el co-
misma cuerda procesal las actuaciones que nocimiento del asunto; en caso contrario, lo
satisfagan los siguientes presupuestos: remitirá al superior común inmediato, con el
objeto de que este dirima el conflicto. El mis-
1. Que se adelanten contra el mismo discipli- mo procedimiento se aplicará cuando ambos
nado. funcionarios se consideren competentes.
*(2. Que las conductas se hayan realizado en
un mismo contexto de hechos o que sean de El funcionario de inferior nivel no podrá pro-
la misma naturaleza. mover conflicto de competencia al superior,
pero podrá exponer las razones que le asisten
3. Que no se haya proferido auto de cierre de
y aquel, de plano, resolverá lo pertinente.
investigación o que no se haya vencido el tér-
mino de investigación.)*
Cuando varios servidores públicos de la mis-
ma entidad participen en la comisión de una Artículo 82. Conflicto de competencias. El
falta o de varias que sean conexas, se inves- funcionario que se considere incompetente
tigarán y decidirán en el mismo proceso, por para conocer de una actuación disciplinaria
quien tenga la competencia para juzgar al de deberá expresarlo remitiendo el expediente
mayor jerarquía. en el estado en que se encuentre, en el menor
tiempo posible, a quien por disposición legal
*(La acumulación podrá hacerse de oficio o a
tenga atribuida la competencia.
solicitud de los sujetos procesales. Si se niega,
95
Si el funcionario a quien se remite la actua- funcionarios se consideren competentes.

ción acepta la competencia, avocará el co- El funcionario de inferior nivel no podrá pro-
nocimiento del asunto; en caso contrario, lo mover conflicto de competencia al superior,
remitirá al superior común inmediato, con el pero podrá exponer las razones que le asisten
objeto de que este dirima el conflicto. El mis- y aquel, de plano, resolverá lo pertinente.
mo procedimiento se aplicará cuando ambos
Competencia para el proceso disciplinario contra el Procurador General de la Nación
LEY 1952/2019
La competencia para investigar y juzgar El proceso disciplinario que se adelante Artículo 83. Competencias especiales.
disciplinariamente al Procurador General contra el Procurador General de la Nación, Tendrán competencias especiales:
de la Nación corresponde a la Corte Su- será de única instancia y se tramitará me- 1. El proceso disciplinario que se ade-
prema de Justicia. En caso en que haya diante el procedimiento previsto en este lante contra el Procurador General
sido postulado por esta corporación, la código. La competencia corresponde a la de la Nación, en única instancia y
competencia será del Consejo de Estado. Sala Plena de la Corte Suprema de Justi- mediante el procedimiento ordinario
**(El proceso disciplinario que se surta cia. En el evento en que el Procurador, previsto en este código, cuyo cono-
contra el Procurador General de la Nación haya sido postulado por esa corporación, cimiento será de competencia de la
se tramitará mediante el procedimiento conocerá la Sala Plena del Consejo de Es- Sala Plena de la Corte Suprema de
previsto en este código. tado. La conducción del proceso estará a Justicia. En el evento en que el Pro-
cargo del presidente de la respectiva cor- curador haya sido postulado por esa
En la Corte Suprema de Justicia, previo poración de manera exclusiva y directa.
al reparto de la queja correspondiente, corporación, conocerá la Sala Plena
se sortearán de entre los miembros que del Consejo de Estado. La conduc-
componen la Sala Plena, los magistrados ción del proceso estará a cargo, de
que harán la investigación, el juzgamien- manera exclusiva y directa, del pre-
to, la doble instancia y doble conformi- sidente de la respectiva corporación.
dad. Para la acusación será sorteado un
integrante de cada una de las Salas, Civil
y de Familia, Laboral y Penal.
Para el resto de las etapas se sortearán 5
magistrados de la Sala Plena, en donde se
garantice la representación de cada una
de las Salas. Si el conocimiento del pro-
ceso disciplinario corresponde al Consejo
de Estado, la competencia para la instruc-
ción corresponderá, por reparto, a una de
las Salas Especiales de Decisión.
La etapa de juzgamiento estará a cargo de
los presidentes de cada una de las seccio-
nes que integran la Sala Plena del Consejo
de Estado, salvo que hubiese participado
en la etapa anterior, evento en el cual se
sorteará un miembro de la sección que
aquel preside.
La segunda instancia compete a la Sala
Plena del Consejo de Estado, con exclu-
sión de los magistrados que hubieren co-
nocido del proceso en etapas anteriores.
Previo a asumir la segunda instancia, se
sorteará un magistrado de cada una de
las secciones que componen la Sala Plena
del Consejo de Estado quienes resolverán
la doble conformidad, en el evento de
presentarse, magistrados que no podrán
integrar la Sala Plena para resolver la se-
gunda instancia.)**
Nota de Relatoría
El inciso segundo del art. 83 de la Ley 734 de 2002 se trata en el artículo 200 de esta norma Atribuciones de Policía Judicial.
96
*(Artículo 101.)* Modificado por el artículo 16 de la Ley 2094 de 2021.

**(Competencia de las Salas Disciplinarias de la Procuraduría General de la Nación)**

Artículo 101. Competencia de las salas disciplinarias de la *(ARTÍCULO 101. Competencia especial de la Sala Disciplinaria
Procuraduría General de la Nación.**( La Procuraduría General de la Procuraduría General de la Nación. La Sala Disciplinaria co-
de la Nación contará con tres (3) Salas Disciplinarias, encarga- nocerá en primera instancia de los procesos disciplinarios que se
das de conocer, según sus competencias, de la etapa de instruc- adelanten contra los siguientes servidores públicos:
ción y juzgamiento. Estas Salas serán competentes, en lo que les
corresponda, para conocer de los procesos disciplinarios contra
los siguientes servidores públicos:)**
El vicepresidente de la República, los Ministros del Despacho, los El vicepresidente de la República, los Ministros del Despacho, los
Congresistas, el Contralor General de la República, el Defensor del Congresistas, el Contralor General de la República, el Defensor
Pueblo, el Gerente del Banco de la República y demás miembros del Pueblo, el Gerente del Banco de la República y demás miem-
de su Junta Directiva, el Alcalde Mayor de Bogotá, D. C., los Magis- bros de su Junta Directiva, el Alcalde Mayor de Bogotá, D. C.
trados del Consejo Nacional Electoral, el Auditor **(General de la
Los Magistrados del Consejo Nacional Electoral, el Auditor de la
República,)** el Registrador Nacional del Estado Civil, el Contador
Contraloría General de la Republica, el Registrador Nacional del
General, los Generales de la República y oficiales de rango equiva-
Estado Civil, el Contador General, los Generales de la Republica
lente, el Personero y el Contralor de Bogotá, D. C., los Directores de
y oficiales de rango equivalente, el Personero y el Contralor de
Departamentos Administrativos del orden nacional y del Distrito
Bogotá, D.C., los Directores de Departamentos Administrativos
Capital, los miembros **(de la Comisión de Regulación de Comu-
del orden nacional y del Distrito Capital, los miembros de la Au-
nicaciones,)** el Viceprocurador, los Procuradores Delegados, los
toridad Nacional de Televisión y demás servidores públicos del
Procuradores Auxiliares, el Secretario General de la Procuraduría
orden nacional de igual o superior categoría, por hechos cometi-
General de la Nación, el Veedor, el Director del Instituto de Estu-
dos en ejercicio de su funciones.
dios del Ministerio Público, el Director Nacional de Investigaciones
Especiales y el Secretario Privado **(de la Procuraduría General.)** El Viceprocurador, los Procuradores Delegados, los Procurados
Auxiliares, el Secretario General, el Veedor, el Director del Insti-
**(También conocerán de los procesos disciplinarios de los de-
tuto de Estudios del Ministerio Publico, el Director Nacional de
más servidores públicos del orden nacional de igual o superior
Investigaciones Especiales y el Secretario Privado.
categoría a los mencionados, siempre que la competencia no
esté asignada a otra autoridad disciplinaria. Parágrafo. Esta competencia se ejercerá para las faltas cometi-
das con anterioridad a la adquisición de dicha calidad o durante
La competencia de las Salas Disciplinarias se ejercerá respecto
su ejercicio, en estos casos aunque hayan dejado de ejercer el
de las faltas cometidas con anterioridad a la adquisición de la
cargo.)*
calidad de los servidores enunciados en este artículo o durante
su ejercicio, en este último caso, aunque hayan hecho dejación
del cargo.
Parágrafo 1. Las salas disciplinarias estarán conformadas cada
una por tres (3) integrantes. Según las competencias internas,
las salas disciplinarias conocerán de la consulta de la suspensión
provisional y de los recursos de apelación y queja interpuestos
contra las decisiones de primera instancia de las procuradurías
delegadas. Igualmente, de la segunda instancia y de la doble
conformidad, en los procesos con la asignación especial, siem-
pre y cuando el funcionario desplazado tenga la competencia
de procurador delegado y de las demás que le sean señaladas.
Parágrafo 2. La Procuraduría General de la Nación conocerá de
los procesos disciplinarios contra los Congresistas, siempre y cuan-
do no corresponda a conductas en ejercicio de la función congre-
sional de conformidad con la Constitución, el Reglamento del
Congreso y las normas ético disciplinarias incorporadas a éste.)**
Nota de Vigencia
Aparte tachado‘ de la Contraloría’ declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-560/19.

97
Nota de Relatoria que faltare para terminar el periodo de quien generó la falta
definitiva o por el lapso que dure la falta temporal, sin que,
Para complementar el Artículo 101 ya referenciado debe tenerse en este último caso, se pierda el derecho a ser nombrado en
en cuenta lo establecido en el art. 17 de la Ley 1952 de 2019, propiedad por el periodo que faltare, si se genera vacancia del
que en su tenor literal refiere: “Artículo 17. Conformación de cargo con posterioridad.
la Sala Disciplinaria de Juzgamiento de los servidores públicos
de elección popular. Esta Sala estará conformada por tres (3) Esta Sala conocerá del juzgamiento de servidores públicos de
integrantes que serán elegidos así: elección popular.
La Comisión Nacional del Servicio Civil adelantará un concurso Los integrantes de la Sala Disciplinaria de Juzgamiento de los
público de méritos con el fin de conformar una lista de elegibles Servidores públicos de elección popular; tendrán un período fijo de
que tendrá una vigencia de cuatro años de acuerdo a los criterios de cuatro (4) años .
selección establecidos pública y previamente para dicho concurso. Parágrafo. Los servidores que conformen la Sala Disciplinaria
Parágrafo
Las faltas absolutas o temporales de los miembros de la Sala de Juzgamiento de los Servidores públicos de elección popular
Disciplinaria de Juzgamiento de los servidores públicos de deben cumplir con los requisitos exigidos en el arto 232 de la
elección popular, deberán suplirse por orden de mérito de Constitución Política para magistrados de la Corte Constitucional,
acuerdo a la lista conformada para el efecto y por el lapso de la Corte Suprema de Justicia y del Consejo de Estado.”

Competencia disciplinaria del Procurador General de la Nación

**( El Procurador General de la Nación conocerá de la segunda *(El Procurador General de la Nación conocerá en segunda Ins-
instancia de las decisiones de las Salas Disciplinarias de Juzga- tancia de los procesos disciplinarios que se adelanten contra los
miento. Igualmente, de la doble conformidad de las decisiones servidores públicos enunciados en el artículo anterior.)*
sancionatorias de las salas.
La doble conformidad de las decisiones sancionatorias del Procu-
rador General de la Nación será resuelta por una sala compuesta
por tres (3) personas que cumplan los mismos requisitos del artí-
culo 232 de la Constitución Política, sorteadas de una lista de doce
(12) nombres que debe elaborar la Comisión Nacional del Servicio
Civil, en estricto orden descendente de quienes se presentaron al
concurso de méritos de que trata el artículo anterior.
La participación en esta Sala no impide el derecho a ser nombra-
do en la Sala especial de Juzgamiento de servidores de elección
popular en caso de presentarse una vacante.
En el evento en que, por cualquier causa, esta lista se reduzca,
el Procurador General de la Nación deberá recomponerla de la
lista anterior.
El Procurador General de la Nación, por razones de orden pú-
blico, imparcialidad o independencia de la función disciplinaria,
así como para asegurar las garantías procesales o la seguridad o
integridad de los sujetos procesales, podrá asignar directamente
el conocimiento de un asunto como también desplazar a quien
esté conociendo de un proceso.
En ningún caso, tal desplazamiento podrá surtirse en relación con
los procesos contra servidores públicos de elección popular.)**

98
Artículo 103. Trámite procesal. *(La compe- Nota de Relatoría

tencia disciplinaria especial establecida en los Los artículos 101, 102 y 103 fueron incorporados por la Ley 1952
artículos anteriores será ejercida de conformi- de 2019.
dad con el procedimiento previsto en esta ley.)*
TÍTULO III
IMPEDIMENTOS Y RECUSACIONES
Artículo 104. Causales de impedimento y 5. Tener amistad íntima o enemistad grave

recusación. Son causales de impedimento y con cualquiera de los sujetos procesales.
recusación, para los servidores públicos que
ejerzan la acción disciplinaria, las siguientes:
Artículo 84. Causales de impedimento y re-
1. Tener interés directo en la actuación dis- cusación. Son causales de impedimento y
ciplinaria, o tenerlo su cónyuge, compañero recusación, para los servidores públicos que
permanente, o alguno de sus parientes den- ejerzan la acción disciplinaria, las siguientes:
tro del cuarto grado de consanguinidad, se-
1. Tener interés directo en la actuación disci-
gundo de afinidad o primero civil.
plinaria, o tenerlo su cónyuge, compañero
2. Haber proferido la decisión de cuya revi- permanente, o alguno de sus parientes
sión se trata, o ser cónyuge o compañero per- dentro del cuarto grado de consanguini-
manente, o pariente dentro del cuarto grado dad, segundo de afinidad o primero civil.
de consanguinidad, segundo de afinidad o 2. Haber proferido la decisión de cuya revi-
primero civil, del inferior que dictó la provi- sión se trata, o ser cónyuge o compañero
dencia. permanente, o pariente dentro del cuarto
grado de consanguinidad, segundo de afi-
3. Ser cónyuge o compañero permanente, nidad o primero civil, del inferior que dictó
o pariente dentro del cuarto grado de con- la providencia.
sanguinidad, segundo de afinidad o primero 3. Ser cónyuge o compañero permanente,
civil, de cualquiera de los sujetos procesales. o pariente dentro del cuarto grado de
consanguinidad, segundo de afinidad o
4. Haber sido apoderado o defensor de algu- primero civil, de cualquiera de los sujetos
no de los sujetos procesales o contraparte de procesales.
cualquiera de ellos, o haber dado consejo o 4. Haber sido apoderado o defensor de algu-
manifestado su opinión sobre el asunto ma- no de los sujetos procesales o contraparte
teria de la actuación. 81 de cualquiera de ellos, o haber dado con-
sejo o manifestado su opinión sobre el
81 Sobre el tema de impedimentos y recusaciones. Ver Sentencia asunto materia de la actuación.
del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Se-
cción Segunda, Subsección A de 30 de Junio de 2016. Exp.11001 5. Tener amistad íntima o enemistad grave
032500020110017000 (0583-11). C. P. Luis Rafael Vergara Quintero. con cualquiera de los sujetos procesales.
99
6. Ser o haber sido socio de cualquiera de los te dentro del cuarto grado de consangui-
sujetos procesales en sociedad colectiva, de nidad, segundo de afinidad o primero civil.
responsabilidad limitada, en comandita sim-
ple, o de hecho, o serlo o haberlo sido su cón- 8. Estar o haber estado vinculado legalmen-
yuge o compañero permanente, o pariente te a una investigación penal o disciplinaria
dentro del cuarto grado de consanguinidad, en la que se le hubiere proferido resolución
segundo de afinidad o primero civil. de acusación o formulado cargos, por de-
nuncia o queja instaurada por cualquiera
7. Ser o haber sido heredero, legatario o guarde los sujetos procesales.
dador de cualquiera de los sujetos procesa-
les, o serlo o haberlo sido su cónyuge o com- 9. Ser o haber sido acreedor o deudor de
pañero permanente, o pariente dentro del cualquiera de los sujetos procesales, sal-
cuarto grado de consanguinidad, segundo vo cuando se trate de sociedad anónima,
de afinidad o primero civil. o serlo o haberlo sido su cónyuge o com-
pañero permanente, o pariente dentro del
8. Estar o haber estado vinculado legalmente
cuarto grado de consanguinidad, segun-
a una investigación penal o disciplinaria en
do de afinidad o primero civil.
la que se le hubiere proferido resolución de
acusación, o formulado cargos, por denuncia 10. Haber dejado vencer, sin actuar, los térmi-
o queja instaurada por cualquiera de los suje- nos que la ley señale, a menos que la de-
tos procesales. mora sea debidamente justificada.
9. Ser o haber sido acreedor o deudor de
cualquiera de los sujetos procesales, salvo
cuando se trate de sociedad anónima, o serlo Nota de Relatoría
o haberlo sido su cónyuge o compañero per- La Corte Constitucional, por sentencia C-029/09, declaró EXE-
manente, o pariente dentro del cuarto grado QUIBLES las expresiones compañero permanente que se encon-
de consanguinidad, segundo de afinidad o traban en el artículo 84 de la Ley 734 de 2002, en el entendido
primero civil. que en igualdad de condiciones éstas comprenden también a los
integrantes de las parejas de un mismo sexo.
10. Haber dejado vencer, sin actuar, los térmi-
nos que la ley señale, a menos que la demora
sea debidamente justificada. Artículo 105. Declaración de impedimen-
to. El servidor público en quien concurra
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 cualquiera de las anteriores causales debe
declararse inmediatamente impedido, una
6. Ser o haber sido socio de cualquiera de los vez la advierta, mediante escrito en el que
sujetos procesales en sociedad colectiva, exprese las razones, señale la causal y, si fuere
de responsabilidad limitada, en coman- posible, aporte las pruebas pertinentes.
dita simple, o de hecho, o serlo o haberlo
sido su cónyuge o compañero permanen- LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002
te, o pariente dentro del cuarto grado de Artículo 85. Declaración de impedimento. El
consanguinidad, segundo de afinidad o servidor público en quien concurra cualquie-
primero civil. ra de las anteriores causales debe declararse
inmediatamente impedido, una vez la ad-
7. Ser o haber sido heredero, legatario o
vierta, mediante escrito en el que exprese las
guardador de cualquiera de los sujetos
razones, señale la causal y, si fuere posible,
procesales, o serlo o haberlo sido su cón-
aporte las pruebas pertinentes.
yuge o compañero permanente, o parien-
100
Artículo 106. Recusaciones. Cualquiera Cuando se trate de recusación, el servidor

de los sujetos procesales podrá recusar al público manifestará si acepta o no la causal,
servidor público que conozca de la actuación dentro de los dos días siguientes a la fecha de
disciplinaria, con base en las causales a que su formulación; vencido este término, se se-
se refiere el artículo *(104)* de esta ley. Al es- guirá el trámite señalado en el inciso anterior.
crito de recusación acompañará la prueba en La actuación disciplinaria se suspenderá des-
que se funde. de que se manifieste el impedimento o se pre-
sente la recusación y hasta cuando se decida.
Artículo 86. Recusaciones. Cualquiera de los Artículo 108. Impedimento y recusación
sujetos procesales podrá recusar al servidor pú- del Procurador General de la Nación. Si el
blico que conozca de la actuación disciplinaria, Procurador General de la Nación se declara
con base en las causales a que se refiere el ar- impedido o es recusado y acepta la causal, el
tículo ***(84)*** de esta ley. AI escrito de recu- Viceprocurador General de la Nación asumirá
sación acompañará la prueba en que se funde. el conocimiento de la actuación disciplinaria.
*(Si el Procurador General no acepta la causal
Artículo 107. Procedimiento en caso de de recusación,82 enviará de manera inmediata
impedimento o de recusación. En caso de la actuación disciplinaria a la Sala de Consul-
impedimento el servidor público enviará, ta y Servicio Civil del Consejo de Estado en un
inmediatamente, la actuación disciplinaria al término de cinco días hábiles, para que decida.
superior, quien decidirá de plano dentro de los Si declara infundada la causal, devolverá la ac-
tres (3) días siguientes a la fecha de su recibo. tuación al Despacho del señor Procurador Ge-
neral. En caso contrario la enviará al despacho
Si acepta el impedimento, determinará a
del señor Viceprocurador General.)*
quién corresponde el conocimiento de las
diligencias. LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002
Cuando se trate de recusación, el servidor Artículo 88. Impedimento y recusación del
público manifestará si acepta o no la causal, Procurador General de la Nación. Si el Procu-
dentro de los dos (2) días siguientes a la fecha rador General de la Nación se declara impe-
de su formulación; vencido este término, se se- dido o es recusado y acepta la causal, el Vi-
guirá el trámite señalado en el inciso anterior. ceprocurador General de la Nación asumirá
La actuación disciplinaria se suspenderá des- el conocimiento de la actuación disciplinaria.
de que se manifieste el impedimento o se pre-
sente la recusación y hasta cuando se decida. Nota de Relatoría
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 QUIBLE el artículo 88 de la Ley 734 de 2002.
Artículo 87. Procedimiento en caso de impe- Para la interpretación del presente artículo ver en numeral 3 del
dimento o de recusación. En caso de impedi- artículo 17 del Decreto-Ley 262 de 2000.
mento el servidor público enviará, inmedia- *Texto incorporado en Ley 1952/2019*(...)*
tamente, la actuación disciplinaria al supe- *Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley
rior, quien decidirá de plano dentro de los tres 1952/2019***(...)***
días siguientes a la fecha de su recibo.
82 Sobre el tramite de recusación contra el Procurador cuando no
Si acepta el impedimento, determinará a acepta la causal en Ley 734/02. Ver Sentencia del Consejo de
Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda,
quién corresponde el conocimiento de las Subsección A, 26 de septiembre de 2019, C. P. William Hernández
diligencias. Gómez. Exp. 11001-03-25-000-2012-00490-00(1972-12).
101
TÍTULO IV
SUJETOS PROCESALES
Artículo 109. Sujetos procesales en la ac- Notas de Relatoría

tuación disciplinaria. Podrán intervenir en la En lo relacionado con el sujeto procesal el ARTÍCULO 17 de la Ley
actuación disciplinaria, como sujetos procesales, 1010 de 2006 refiere: SUJETOS PROCESALES. Podrán intervenir
el investigado y su defensor, el Ministerio Público, en la actuación disciplinaria que se adelante por acoso laboral,
cuando la actuación se adelante en la *(Comisión el investigado y su defensor, el sujeto pasivo o su representante,
Nacional de Disciplina Judicial y las Comisiones el Ministerio Público, el texto original hacía referencia al Consejo
Superior o Seccional de la Judicatura o en el Congreso de la Re-
Seccionales de Disciplina Judicial, o quienes pública contra los funcionarios a que se refiere el artículo 174 de
hagan sus veces,)* o en el Congreso de la Repú- la Constitución Nacional.
blica contra los funcionarios a que se refiere el De conformidad con la Ley 1010 de 2006 sobre acoso laboral,el
artículo 174 de la Constitución Política. *(Esta quejoso-víctima es sujeto procesal.
misma condición la ostentarán las víctimas de Cabe precisar que el Consejo Superior de la Judicatura y sus sec-
conductas violatorias de derechos humanos cionales fueron reemplazados por la Comisión Nacional de Disci-
y el Derecho Internacional Humanitario, así plina Judicial y sus seccionales mediante el acto legislativo 02 de
como de acoso laboral.)* 2015 reforma de equilibrio de poderes ARTÍCULO 19. Que hace
referencia a los artículos 257 y <257A> de la Constitución Po-
lítica Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional
En ejercicio del poder de supervigilancia ad-
mediante Sentencia C-029-18.
ministrativa y cuando no se ejerza el poder
La Corte Constitucional, por sentencia C-487/09 ordenó ESTARSE
preferente por la Procuraduría General de la A LO RESUELTO en anterior C-014/04, mediante la cual declaró
Nación, esta podrá intervenir en calidad de EXEQUIBLE el artículo 89 de la Ley 734 de 2002, “en el entendido
sujeto procesal. de que las víctimas o perjudicados de las faltas disciplinarias que
constituyan violaciones del derecho internacional de los dere-
chos humanos y del derecho internacional humanitario también
Nota de vigencia
son sujetos procesales y titulares de las facultades a ellos confe-
La expresión “o quienes hagan sus veces” esta eliminada según lo ridos por la ley”.
establece el artículo 72 de la Ley 2094 de 2021.
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 1952/2019***(...)***
Artículo 89. Sujetos procesales en la actua-
ción disciplinaria. Podrán intervenir en la ac- Artículo 110. Facultades de los sujetos
tuación disciplinaria, como sujetos procesa- procesales. Los sujetos procesales podrán:
les, el investigado y su defensor, el Ministerio
Público, cuando la actuación se adelante en 1. Solicitar, aportar y controvertir pruebas e
el ***(Consejo Superior o Seccional de la Ju- intervenir en la práctica de las mismas.
dicatura)*** o en el Congreso de la República 2. Interponer los recursos de ley.
contra los funcionarios a que se refiere el artí- 3. Presentar las solicitudes que consideren
culo 174 de la Constitución Política. necesarias para garantizar la legalidad de la
En ejercicio del poder de supervigilancia ad- actuación disciplinaria y el cumplimiento de
ministrativa y cuando no se ejerza el poder los fines de la misma, y
preferente por la Procuraduría General de la 4. Obtener copias de la actuación, salvo que
Nación, esta podrá intervenir en calidad de por mandato constitucional o legal esta ten-
sujeto procesal. ga carácter reservado.
102
Parágrafo 1o. La intervención del quejoso, El texto de este parágrafo corresponde en similar sentido al texto
*(que no es sujeto procesal, a excepción de del parágrafo del artículo 90 de la Ley 734 de 2002, en el cual la
expresión ‘bajo la gravedad de juramento’ fue declarada EXEQUI-
lo establecido en el artículo anterior,)* se limi-
BLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-158/03.
ta únicamente a presentar y ampliar la queja
Tener en cuenta la Ley 1010 de 2006 sobre acoso laboral.
bajo la gravedad del juramento, a aportar las
pruebas que tenga en su poder y a recurrir
la decisión de archivo y el fallo absolutorio.
Para estos precisos efectos podrá conocer el Artículo 111. Calidad de disciplinado. La
expediente en la Secretaría del Despacho que calidad de disciplinado se adquiere a partir
profirió la decisión. del momento del auto de apertura de
*(Parágrafo 2o. Las víctimas o perjudicados, investigación o la orden de vinculación.
cuando se trate de investigaciones por vio-
laciones a los derechos humanos, infracciones
al Derecho Internacional Humanitario o actos Artículo 91. Calidad de investigado. La ca-
constitutivos de acoso laboral, tienen la lidad de investigado se adquiere a partir del
facultad de designar apoderado.)* momento de la apertura de investigación o de
la orden de vinculación, ***(según el caso.)***
Artículo 90. Facultades de los sujetos proce- El funcionario encargado de la investigación
sales. Los sujetos procesales podrán: notificará de manera personal la decisión de
1. Solicitar, aportar y controvertir pruebas e apertura de investigación al disciplinado. Para
intervenir en la práctica de las mismas. tal efecto lo citará a la dirección registrada en
2. Interponer los recursos de ley. el expediente o a aquella que aparezca regis-
trada en su hoja de vida. De no ser posible la
3. Presentar las solicitudes que consideren
necesarias para garantizar la legalidad de la notificación personal, se le notificará por edic-
actuación disciplinaria y el cumplimiento de to de la manera prevista en este código.
los fines de la misma, y
El trámite de la notificación personal no sus-
4. Obtener copias de la actuación, salvo que pende en ningún caso la actuación probatoria
por mandato constitucional o legal esta ten-
encaminada a demostrar la existencia del he-
ga carácter reservado.
cho y la responsabilidad del disciplinado. Con
Parágrafo. La intervención del quejoso se todo, aquellas pruebas que se hayan practica-
limita únicamente a presentar y ampliar
do sin la presencia del disciplinado, en tanto se
la queja bajo la gravedad del juramento, a
aportar las pruebas que tenga en su poder y surtía dicho trámite de notificación, deberán
a recurrir la decisión de archivo y el fallo ab- ser ampliadas o reiteradas, en los puntos que
solutorio. Para estos efectos podrá conocer el solicite el disciplinado.
expediente en la secretaría del despacho que
profirió la decisión. Enterado de la *(apertura de investigación
disciplinaria, el disciplinado)* y su defensor,
si lo tuviere, tendrán la obligación procesal
Notas de Relatoría de señalar la dirección en la cual recibirán las
La Corte Constitucional, por sentencia C-158/03, declaró EXEQUI- comunicaciones.
BLE el texto salvo que por mandato constitucional o legal esta
tenga carácter reservado, que se encontraba en el artículo 90 de La omisión de tal deber implicará que las co-
la Ley 734 de 2002, respecto del cual existe cosa juzgada mate-
rial declarada mediante sentencia C-280/96. municaciones se dirijan a la última dirección
conocida.
103
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 4. Solicitar o aportar pruebas y controvertirlas

El funcionario encargado de la investiga- e intervenir en su práctica, *(para lo cual se le
ción notificará de manera personal la de- remitirá la respectiva comunicación.83)*
cisión de apertura al disciplinado; para tal 5. Rendir descargos.
efecto lo citará a la dirección registrada en
6. Impugnar y sustentar las decisiones cuan-
el expediente o a aquella que aparezca re-
do hubiere lugar a ello.
gistrada en su hoja de vida. De no ser posi-
ble la notificación personal, se le notificará 7. Obtener copias de la actuación.
por edicto de la manera prevista en este 8. Presentar alegatos antes de la evaluación
código. de la investigación y antes del fallo de prime-
El trámite de la notificación personal no ra o única instancia.
suspende en ningún caso la actuación pro-
batoria encaminada a demostrar la exis- LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002
tencia del hecho y la responsabilidad del Artículo 92. Derechos del ***(investiga-
disciplinado. Con todo, aquellas pruebas do.)*** Como sujeto procesal, ***(el investi-
que se hayan practicado sin la presencia gado)*** tiene los siguientes derechos:
del implicado, en tanto se surtía dicho trá- 1. Acceder a la investigación.
mite de notificación, deberán ser amplia- 2. Designar defensor.
das o reiteradas, en los puntos que solicite 3. Ser oído en versión libre, en cualquier etapa
el disciplinado. de la actuación, hasta antes del fallo de pri-
Enterado ***(de la vinculación el investi- mera instancia.
gado,)*** y su defensor si lo tuviere, tendrá 4. Solicitar o aportar pruebas y controvertir-
la obligación procesal de señalar la direc- las, e intervenir en su práctica.
ción en la cual recibirán las comunicacio- 5. Rendir descargos.
nes ***(y de informar cualquier cambio de 6. Impugnar y sustentar las decisiones cuan-
ella.)*** La omisión de tal deber implicará do hubiere lugar a ello.
que las comunicaciones se dirijan a la últi- 7. Obtener copias de la actuación.
ma dirección conocida. 8. Presentar alegatos de conclusión antes del
fallo de primera o única instancia.
1952/2019***(...)*** Notas de Relatoría
La Corte Constitucional, en sentencia C-107/04, declaró EXEQUIBLE
Artículo 112. Derechos del *(disciplina- el numeral 8° del artículo 92 de la Ley 734 de 2002.
do.)* Como sujeto procesal, el *(disciplinado)* *Texto incorporado en Ley 1952/2019*(...)*
tiene los siguientes derechos: *Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley
1952/2019***(...)***
1. Acceder a la actuación.
2. Designar apoderado. Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:
3. Ser oído en versión libre, en cualquier eta- Directiva: 10 de 2010.
pa de la actuación, hasta antes *(del traslado
para presentar alegatos previos)* al fallo de 83 Respecto del derecho de defensa y audiencia de la práctica
primera *(o única)* instancia. de pruebas. Ver Sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo
Contencioso Administrativo, Sección Segunda, Subsección A, 9 de
diciembre de 2019, C. P. William Hernández Gómez. Exp. 11001-
03-25-000-2012-00882-00(2697-12).
104
Artículo 113. Estudiantes de consultorios Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:

jurídicos y facultades del defensor. Los Directiva: 15 de 2008.
estudiantes de los consultorios jurídicos po-
drán actuar como defensores de oficio en los Notas de Relatoría
procesos disciplinarios según los términos La Corte Constitucional, por sentencias C-037/03 y C-070/03,
previstos en la ley. ordenó ESTARSE A LO RESUELTO en anteriores C-143/01 y
C-1076/02, en el sentido de declarar exequible la expresión sub-
Como sujeto procesal, el defensor tiene las rayada que se encontraba en el artículo 93 de la Ley 734 de 2002.
mismas facultades del investigado. Cuando Para la interpretación de este artículo debe tenerse en cuenta
existan criterios contradictorios, prevalecerán que el numeral 7 de la Ley 583 de 2000 en el que se faculta en
los *(del defensor.)* lo disciplinario a los estudiantes de consultorio jurídico, fue de-
clarado condicionalmente EXEQUIBLE por la Corte Constitucio-
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 nal mediante Sentencia C-143/01 del 7 de febrero de 2001, M. P.
José Gregorio Hernández Galindo, estableciéndose “siempre que
Artículo 93. Estudiantes de consultorios jurí- los estudiantes que actúen en su desarrollo ejerzan el Derecho
dicos y facultades del defensor. Los estudiantes bajo la supervisión, la guía y el control de las instituciones edu-
de los Consultorios Jurídicos podrán actuar cativas a las cuales pertenecen.”
como defensores de oficio en los procesos Para la interpretación de este artículo tener en cuenta la Ley
disciplinarios, según los términos previstos 2113 de 2021 sobre consultorios jurídicos.
en la ley ***(583 de 2000.)*** *Texto incorporado en Ley 1952/2019*(...)*
Como sujeto procesal, el defensor tiene las 1952/2019***(...)***
mismas facultades del investigado; cuando
existan criterios contradictorios prevalecerá
el ***(del primero.)***
TÍTULO V
LA ACTUACIÓN PROCESAL
CAPÍTULO I
Artículo 114. Principios que rigen la actua- desarrollará conforme a los principios rec-
ción procesal. La actuación disciplinaria se tores consagrados en la presente ley y en el
desarrollará conforme a los principios rectores ***(artículo 3° del Código Contencioso Admi-
consagrados en la presente ley y en el *(Código nistrativo. Así mismo, se observarán los prin-
de Procedimiento Administrativo y de lo Con- cipios de igualdad, moralidad, eficacia, eco-
tencioso Administrativo en lo que no contra- nomía, celeridad, imparcialidad, publicidad y
venga la naturaleza del derecho disciplinario.)* contradicción.)***
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 *Texto incorporado en Ley 1952/2019*(...)*

Artículo 94. Principios que rigen la actua- *Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley
ción procesal. La actuación disciplinaria se 1952/2019***(...)***
105
Artículo 115. Reserva de la actuación disci- funciones de policía judicial se aplicará la

plinaria. En el procedimiento *(disciplinario)* *(Ley 600 de 2000)* en cuanto no se oponga
las actuaciones disciplinarias serán reservadas a las previsiones de esta ley.
hasta cuando se cite a *(audiencia)* y se for-
mule pliego de cargos o se emita la providen- LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002
cia que ordene el archivo definitivo, sin perjui- Artículo 96. Requisitos formales de la actua-
cio de los derechos de los sujetos procesales. ción. La actuación disciplinaria deberá ade-
lantarse en idioma castellano, y se recogerá
El *(disciplinado)* estará obligado a guardar la por duplicado, en el medio más idóneo posible.
reserva de las pruebas que por disposición de
la Constitución o la ley tengan dicha condición. Las demás formalidades se regirán por las normas
del ***(Código Contencioso Administrativo.)***
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 Cuando la Procuraduría General de la Nación
Artículo 95. Reserva de la actuación discipli- ejerza funciones de policía judicial se aplicará el
naria. En el procedimiento ***(ordinario)*** ***(Código de Procedimiento Penal,)*** en cuan-
las actuaciones disciplinarias serán reservadas to no se oponga a las previsiones de esta ley.
hasta cuando se formule el pliego de cargos
***(o la providencia)*** que ordene el archivo Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:
definitivo, sin perjuicio de los derechos de los Directiva: 10 de 2010.
sujetos procesales. ***(En el procedimiento es-
pecial ante el Procurador General de la Nación Notas de Relatoría
y en el procedimiento verbal, hasta la decisión El Código Contencioso Administrativo fue reemplazado por la Ley
de citar a audiencia.)*** 1437 de 2011 Código de Procedimiento Administrativo y de lo
El ***(investigado)*** estará obligado a guar- Contencioso Administrativo CPACA.
dar la reserva de las pruebas que por disposi- La referencia a la Ley 600 de 2000 debe entenderse a la Ley 906
de 2004.
ción de la Constitución o la ley tengan dicha
condición. *Texto incorporado en Ley 1952/2019*(...)*
Nota de Relatoría 1952/2019***(...)***
Para la interpretación de este artículo tener en cuenta el Con-
cepto 158381 de 2014 y la consulta del 19 de mayo de 2021 del Artículo 117. Motivación de las decisiones
Departamento Administrativo de la Función Pública, sobre el ac-
disciplinarias, término para adoptar deci-
ceso o no a los expedientes disciplinarios por parte de las Oficinas
de Control Interno. siones. Salvo lo dispuesto en normas espe-
ciales de este código, todas las decisiones
interlocutorias y los fallos que se profieran en
el curso de la actuación deberán motivarse. 84
1952/2019***(...)*** *(En la etapa de Indagación previa e
investigación,)* las decisiones que requieran
Artículo 116. Requisitos formales de la ac-
motivación se tomarán en el término de diez
tuación. La actuación disciplinaria deberá
(10) días y las de impulso procesal en tres (3),
adelantarse en idioma castellano, y se recogerá
salvo disposición en contrario.
por duplicado, en el medio más idóneo posible.
Las demás formalidades se regirán por las 84 Sobre la Motivación de los actos disciplinarios. Ver Sentencia
normas del *(Código Administrativo y de del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo,
Sección Segunda, Subsección A. C. P. William Hernández
lo Contencioso Administrativo.)* Cuando Gómez. Fecha 23 de marzo de 2017. Exp. 11001-03-25-000-
la Procuraduría General de la Nación ejerza 2011-00519-00 (2009-11).
106
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 Así mismo, la evacuación de audiencias, di-

Artículo 97. Motivación de las decisiones ligencias en general y la práctica de pruebas
disciplinarias y término para adoptar decisio- pueden llevarse a cabo en lugares diferentes
al del conductor del proceso, a través de me-
nes. Salvo lo dispuesto en normas especiales
dios como la audiencia o comunicación vir-
de este código, todas las decisiones interlocu- tual, siempre que otro servidor público con-
torias y los fallos que se profieran en el curso trole materialmente su desarrollo en el lugar
de la actuación deberán motivarse de su evacuación. De ello se dejará constan-
Las decisiones que requieran motivación se cia expresa en el acta de la diligencia.
tomarán en el término de diez días y las de
impulso procesal en el de tres, salvo disposi- Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:
ción en contrario. Resolución: 216 de 2020.
*Texto incorporado en Ley 1952/2019*(...)* Artículo 119. Reconstrucción de expedien-
tes. Cuando se pierda o destruya un expedien-
Artículo 118. Utilización de medios técni- te correspondiente a una actuación en curso,
cos. Para la práctica de las pruebas y para el el funcionario competente deberá practicar
desarrollo de la actuación se podrán utilizar todas las diligencias necesarias para lograr su
medios técnicos, siempre y cuando su uso reconstrucción. Para tal efecto, se allegarán
no atente contra los derechos y garantías las copias recogidas previamente por escrito
constitucionales. o en medio magnético y se solicitará la co-
laboración de los sujetos procesales, a fin de
Las pruebas y diligencias pueden ser recogidas obtener copia de las diligencias o decisiones
y conservadas en medios técnicos y su conte- que se hubieren proferido; de igual forma se
nido se consignará por escrito solo cuando sea procederá respecto de las remitidas a las en-
estrictamente necesario. tidades oficiales.
Así mismo, la evacuación de audiencias, dili- Cuando los procesos no pudieren ser recons-
gencias en general y la práctica de pruebas truidos, deberá reiniciarse la actuación oficio-
pueden llevarse a cabo en lugares diferentes samente.
al del conductor del proceso, a través de me- LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002
dios como la audiencia o comunicación virtual, Artículo 99. Reconstrucción de expedientes.
siempre que otro servidor público controle Cuando se perdiere o destruyere un expedien-
materialmente su desarrollo en el lugar de te correspondiente a una actuación en curso,
su evacuación. De ello se dejará constancia el funcionario competente deberá practicar
expresa en el acta de la diligencia. todas las diligencias necesarias para lograr
su reconstrucción. Para tal efecto, se allega-
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 rán las copias recogidas previamente por es-
crito o en medio magnético y se solicitará la
Artículo 98. Utilización de medios técnicos. Para
colaboración de los sujetos procesales, a fin
la práctica de las pruebas y para el desarrollo de
de obtener copia de las diligencias o decisio-
la actuación se podrán utilizar medios técnicos,
nes que se hubieren proferido; de igual forma
siempre y cuando su uso no atente contra los de-
se procederá respecto de las remitidas a las
rechos y garantías constitucionales.
entidades oficiales.
Las pruebas y diligencias pueden ser reco-
gidas y conservadas en medios técnicos y Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:
su contenido se consignará por escrito solo Circular: 4 de diciembre de 2002 (Viceprocu-
cuando sea estrictamente necesario. raduría.)
107
CAPÍTULO II
NOTIFICACIONES Y COMUNICACIONES
Sobre el tema de notificaciones siendo aplicables a los artículos 120 al 129 la PGN se ha pro-
nunciado así:
Circular: 19 de 2012 y 23 de 2013.

Formas de notificación

LEY 2094 DE 2021
LEY 1952/2019 LEY 734/2002
La notificación de las decisiones disci- La notificación de las decisiones discipli- Artículo 100. Formas de notificación. La
plinarias puede ser personal, por estado narias puede ser personal, por estado, en notificación de las decisiones disciplinarias
**(electrónico,)** en estrados, por edicto estrados, por edicto o por conducta con- puede ser: personal, por estado, en estra-
o por conducta concluyente. cluyente. dos, por edicto o por conducta concluyente.


Notificación personal

LEY 2094 DE 2021
LEY 1952/2019 LEY 734/2002
Se notificarán personalmente los autos de Se notificarán personalmente los autos Artículo 101. Notificación personal. Se
apertura de investigación disciplinaria, el de apertura de investigación disciplinaria, notificarán personalmente los autos de
de vinculación, **(el pliego de cargos y su *(el de vinculación, el de citación a au- apertura ***(de indagación preliminar)***
variación, los fallos de instancia.)** diencia y de formulación)* de cargos y el y de investigación disciplinaria, el pliego de
fallo *(de segunda instancia.)* cargos y el fallo.
*Texto incorporado en Ley 1952/2019*(...)* LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002

*Modificaciones destacadas en la Ley 2094 de 2021**(...)** Artículo 102. Notificación por medios de co-
*Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley municación electrónicos. Las decisiones que
1952/2019***(...)*** deban notificarse personalmente podrán ser
enviadas al número de fax o a la dirección de
correo electrónico del investigado o de su de-
Artículo 122. Notificación por medios de
fensor, si previamente y por escrito, hubieren
comunicación electrónicos. Las decisiones aceptado ser notificados de esta manera. La
que deban notificarse personalmente podrán notificación se entenderá surtida en la fecha
ser enviadas al número de fax o a la dirección que aparezca en el reporte del fax o en que el
de correo electrónico del investigado o de correo electrónico sea enviado. La respectiva
su defensor, si previamente y, por escrito, constancia será anexada al expediente.
hubieren aceptado ser notificados de esta
manera. La notificación se entenderá surtida Notas de Relatoría
en la fecha que aparezca en el reporte del fax Para la interpretación de este artículo tener en cuenta el Decreto
o en que el correo electrónico sea enviado. Legislativo 491 de 2020 que en su artículo 4 regula las notifica-
La respectiva constancia será anexada al ex- ciones o comunicaciones de los actos administrativos.
pediente.
108
Nota de Vigencia *(De esta forma se notificará el auto de cierre

Aparte subrayados declarados CONDICIONALMENTE EXEQUIBLES, de la investigación y traslado para alegatos
por el cargo analizado, por la Corte Constitucional mediante Sen- precalificatorios y el traslado del dictamen
tencia C-570/19 M. P. Diana Fajardo Rivera, ‘bajo el entendido de pericial para la etapa de investigación.)*
que debe existir evidencia acerca de que la recepción del mensa-
je electrónico efectivamente se dio’.
Artículo 123. Notificación de decisiones Artículo 103. Notificación de decisiones interlo-
interlocutorias. Proferida la decisión se pro- cutorias. Proferida la decisión, a más tardar al día
cederá así: siguiente se librará comunicación con destino a
1. Al día siguiente se librará comunicación con la persona que deba notificarse; si esta no se pre-
destino a la persona que deba notificarse. senta a la secretaría del despacho que profirió la
decisión, dentro de los tres días hábiles siguien-
2. En la comunicación se indicarán la fecha de tes, se procederá a notificar por estado o por edic-
la providencia y la decisión tomada. to, salvo en el evento del pliego de cargos.
3. Si transcurridos tres (3) días hábiles al recibo
de la comunicación el disciplinado no compa- En la comunicación se indicará la fecha de la
rece, la secretaría del despacho que profirió la providencia y la decisión tomada.
decisión la notificará por estado. *(Se enten-
derá recibida la comunicación cuando hayan
transcurrido cinco (5) días, contados a partir
1952/2019***(...)***
del día siguiente a la entrega en la oficina de
correo.)*

Notificación por funcionario comisionado
LEY 1952/2019
En los casos en que la notificación **(del En los casos en que la notificación de la Artículo 104. Notificación por funcionario
pliego de cargos y su variación)** deba *(citación a audiencia y formulación)* de comisionado. En los casos en que la notifi-
realizarse en sede diferente a la del com- cargos deba realizarse en sede diferente cación del pliego de cargos deba realizar-
petente, éste podrá comisionar para tal a la del competente, este podrá comisio- se en sede diferente a la del competente,
efecto a otro funcionario de la Procura- nar para tal efecto a otro funcionario de este podrá comisionar para tal efecto a
duría o al jefe de la entidad a la que esté la Procuraduría o al jefe de la entidad a la otro funcionario de la Procuraduría o al
vinculado el investigado o, en su defecto, que esté vinculado el investigado o, en su jefe de la entidad a la que esté vinculado
al personero distrital o municipal del lugar defecto, al personero distrital o municipal el investigado, o en su defecto, al persone-
donde se encuentre el **(disciplinable o del lugar donde se encuentre el investiga- ro distrital o municipal del lugar donde se
su defensor,)** según el caso. Si no se pudo o su apoderado, según el caso. Si no se encuentre el investigado o su apoderado,
diere realizar la notificación personal, se fi- pudiere realizar la notificación personal, según el caso.
jará edicto en lugar visible de la secretaría se fijará edicto en lugar visible de la secre- Si no se pudiere realizar la notificación
del despacho comisionado, por el término taría del despacho comisionado por el tér- personal, se fijará edicto en lugar visible
de cinco (5) días. Cumplido lo anterior, el mino de cinco (5) días hábiles. Cumplido de la secretaría del despacho comisiona-
comisionado· devolverá inmediatamente lo anterior, el comisionado devolverá in- do, por el término de cinco días hábiles.
al comitente la actuación, con las cons- mediatamente al comitente la actuación, Cumplido lo anterior, el comisionado
tancias correspondientes. con las constancias correspondientes. devolverá inmediatamente al comitente
la actuación, con las constancias corres-
pondientes.
La actuación permanecerá en la secretaría La actuación permanecerá en la Secretaría La actuación permanecerá en la secretaría
del funcionario que profirió la decisión. del funcionario que profirió la decisión del funcionario que profirió la decisión.

109

Notificación por estado electrónico

LEY 2094 DE 2021
LEY 1952/2019 LEY 734/2002
Se surtirá mediante anotación e inserción *(Se surtirá mediante anotación en estado Artículo 105. Notificación por estado. ***(La
en estado electrónico, en el que deberá que elaborará el Secretario, en que deberá notificación por estado se hará conforme
constar: constar: lo dispone el Código de Procedimiento
1. El número de radicación del expediente. 1. El número de radicación del proceso. Civil.
2. La indicación de los nombres y apellidos 2. La indicación de los nombres y apellidos Modificado por el artículo 46 de la Ley
del **(disciplinable.)** Si varias personas del disciplinado. Si varias personas son 1474 de 2011 - Estatuto Anticorrupción
son **(disciplinables,)** bastará la desig- disciplinadas, bastará la designación de ARTÍCULO 46. NOTIFICACIONES. El artí-
nación de la primera de ellas añadiendo la la primera de ellas añadiendo la expresión culo 105 de la Ley 734 de 2002 tendrá un
expresión «y otros.» «y otros». inciso segundo, el cual quedará así:
3. Fecha de la decisión que se notifica. 3. La fecha de la decisión que se notifica. De esta forma se notificarán los autos de
cierre de investigación y el que ordene el
**(4. Fecha en que se surte la notificación
traslado para alegatos de conclusión.)***
y la firma del secretario o del funcionario
competente.)**
5. La fecha del estado. **(El estado podrá 4. La fecha del estado y la firma del Secre-
ser consultado en línea, bajo la respon- tario.
sabilidad del secretario o del funcionario
que adelanta el proceso. La inserción en el
estado se hará al día siguiente de la fecha
del auto o providencia.)**
**(El estado se Insertará en los medios El estado se fijará en un lugar visible de
electrónicos de los que disponga la Pro- la Secretaría, al comenzar la primera hora
curaduría General de la Nación. La no- hábil del respectivo día, y se desfijará al fi-
tificación por estado llevará inserta la nalizar la última hora hábil del mismo.
providencia o decisión que se quiera no-
tificar. Deberá enviarse mensaje de datos
al disciplinable y/o su apoderado comu-
nicándole la existencia del estado. Solo el
disciplinable y su defensor tendrán acceso
al estado por medio electrónico.)**
De las notificaciones hechas por estado, De las notificaciones hechas por estado,
el secretario o el funcionario que adelanta el Secretario dejará constancia dentro del
la actuación dejará constancia dentro del expediente en el que se profirió la deci-
expediente en el que se profirió la deci- sión notificada.
sión notificada.
**(En aquellas dependencias en donde
no sea posible cumplir con el estado elec-
trónico,)** el estado se fijará en un lugar Parágrafo. Cuando se cuente con los re-
visible de la secretaría **(o en la oficina cursos técnicos, los estados se publicarán
del funcionario competente para adelan- en la página web de la entidad, caso en
tar la actuación,)** al comenzar la primera el cual no deberán imprimirse ni firmarse
hora hábil del respectivo día, y se desfijará por el Secretario.)*
al finalizar la última hora hábil del mismo.
Igual constancia se dejará en el caso del
estado electrónico.

110
Artículo 126. Notificación en blica o en el curso de cualquier diligencia de

estrado. Las decisiones que se profieran en carácter verbal se consideran notificadas a
audiencia pública o en el curso de cualquier todos los sujetos procesales inmediatamente
diligencia de carácter verbal se consideran se haga el pronunciamiento, se encuentren o
notificadas a todos los sujetos procesales no presentes.
inmediatamente se haga el pronunciamiento,
se encuentren o no presentes. Nota de Relatoría
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 QUIBLE, por violación del artículo 29 de la Constitución Política,
Artículo 106. Notificación en estrado. Las la expresión “o no”, contenida en el artículo 106 de la Ley 734
decisiones que se profieran en audiencia pú- de 2002.

Notificación por edicto

LEY 2094 DE 2021
1952/2019 LEY 734/2002
Los autos que disponen la apertura de in- Los autos que deciden la apertura de in- Artículo 107. Notificación por edicto. Los
vestigación, la vinculación, **(el pliego de vestigación, *(la vinculación)* y el fallo autos que deciden la apertura ***(de in-
cargos y su variación, y los fallos)** que *(de segunda instancia)* que no *(pue- dagación preliminar)*** e investigación y
no puedan notificarse personalmente, se dan)* notificarse personalmente se notifi- fallos que no ***(pudieren)*** notificarse
notificarán por edicto. carán por edicto. Para tal efecto, una vez personalmente se notificarán por edicto.
Para tal efecto, una vez producida la deci- producida la decisión, se citará inmedia- Para tal efecto, una vez producida la de-
sión, se citará inmediatamente al **(disci- tamente al disciplinado, por un medio efi- cisión, se citará inmediatamente al disci-
plinable,)** por un medio eficaz, a la enti- caz, a la entidad donde trabaja o a la últi- plinado, por un medio eficaz, a la entidad
dad donde trabaja o a la última dirección ma dirección registrada en su hoja de vida donde trabaja o a la última dirección re-
registrada en su hoja de vida o a la que o a la que aparezca en el proceso discipli- gistrada en su hoja de vida o a la que apa-
aparezca en el proceso disciplinario, con nario, con el fin de notificarle el contenido rezca en el proceso disciplinario, con el
el fin de notificarle el contenido de aque- de aquella y, si es sancionatoria, hacerle fin de notificarle el contenido de aquella
lla y, si es sancionatoria, hacerle conocer conocer los recursos que puede interpo- y, si es sancionatoria, hacerle conocer los
los recursos que puede interponer. ner. Se dejará constancia secretarial en el recursos que puede interponer. Se dejará
expediente sobre el envío de la citación. constancia secretarial en el expediente
Se dejará constancia secretarial en el ex-
sobre el envío de la citación.
pediente sobre el envío de la citación.
Si transcurrido el término de cinco (5) días Si vencido el término de *(cinco (5) días a Si vencido el término de ***(ocho (8) días
a partir del día siguiente a la entrega de partir del día siguiente a la entrega en la a partir del envío de la citación, no compa-
**(la comunicación en la última dirección oficina de correo)* no comparece el cita- rece el citado,)*** en la secretaría se fijará
registrada)** no comparece el **(discipli- do, en la Secretaría se fijará edicto por el edicto por el término de tres (3) días para
nable,)** en la secretaría se fijará edicto término de tres (3) días para notificar la notificar la providencia.
por el término de tres (3) días para noti- providencia.
ficar la providencia. (inciso condicional-
mente exequible).
Cuando el **(investigado)** ha estado Cuando el procesado ha estado asistido Cuando el procesado ha estado asistido
asistido por defensor, con él se surtirá la por apoderado, con él se surtirá la notifi- por apoderado, con él se surtirá la noti-
notificación. cación. ficación personal, ***(previo el procedi-
miento anterior.)***
Notas de Vigencia *Texto incorporado en Ley 1952/2019*(...)*

Inciso subrayado de la Ley 1952 de 2019 declarado CONDI- *Modificaciones destacadas en la Ley 2094 de
CIONALMENTE EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante 2021**(...)**
Sentencia C-029/21, ‘en el entendido que la regulación no *Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley
excluye la posibilidad de que el interesado demuestre que no 1952/2019 2019***(...)***
recibió la comunicación en el término señalado en la norma’.
111
Artículo 128. Notificación por conducta irregular respecto de decisiones o del fallo,
concluyente. Cuando no se hubiere realizado la exigencia legal se entiende cumplida,
la notificación personal o ficta, o esta fuere para todos los efectos, si el procesado o su
irregular respecto de decisiones o del fallo, defensor no reclama y actúa en diligencias
la exigencia legal se entiende cumplida, para posteriores o interpone recursos contra ellos
todos los efectos, si el *(disciplinado)* o su o se refiere a las mismas o a su contenido en
defensor no reclama y actúa en diligencias escritos o alegatos verbales posteriores.
posteriores o interpone recursos contra ellos
o se refiere a las mismas o a su contenido en Notas de Relatoría
escritos o alegatos verbales posteriores. La Corte Constitucional, en sentencia C-1076/02, declaró EXE-
QUIBLES las expresiones subrayadas del artículo 108 de la Ley
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 734 de 2002.
Artículo 108. Notificación por conducta con- *Texto incorporado en Ley 1952/2019*(...)*
cluyente. Cuando no se hubiere realizado la *Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley
1952/2019***(...)***
notificación personal o ficta, o esta fuere

Comunicaciones

LEY 2094 DE 2021
LEY 1952/2019 LEY 734/2002
Las decisiones de sustanciación que no ten- *(Las decisiones de sustanciación que no Artículo 109. Comunicaciones. Se debe co-
gan una forma especial de notificación pre- tengan una forma especial de notificación municar al quejoso la decisión de archivo
vista en este código se comunicarán a los prevista en este código se comunicarán a ***(y el fallo absolutorio.)*** Se entende-
sujetos procesales por el medio más eficaz, los sujetos procesales por el medio más rá cumplida la comunicación cuando haya
de lo cual el secretario dejará constancia en eficaz, de lo cual el Secretario dejará cons- transcurrido cinco días, después de la fecha
el expediente. tancia en el expediente.)* de su entrega a la oficina de correo.
Al quejoso se le comunicará la decisión de Al quejoso se le comunicará la decisión
archivo y **(la del fallo absolutorio.)** Se de archivo y *(del inicio de la audiencia.)*
entenderá cumplida cuando hayan transcu- Se entenderá cumplida la comunicación
rrido cinco (5) días a partir del siguiente día cuando hayan transcurrido cinco (5) días
de la fecha de la entrega de la comunica- *(a partir del día siguiente)* de la fecha de
ción **(en la última dirección registrada,)** su entrega a la oficina de correo, *(sin per-
sin perjuicio de que se haga por otro medio juicio de que se haga por otro medio más
más eficaz, de lo cual se dejará constancia. eficaz, de lo cual se dejará constancia.)*
(inciso condicionalmente exequible).
Notas de Relatoría
El texto de este artículo corresponde en similar sentido al texto
Nota de Vigencia del artículo 109 de la Ley 734 de 2002, el cual se declarado CON-
Apartes subrayados del artículo 129 de la Ley 1952 de 2019 DICIONALMENTE EXEQUIBLE por la Corte Constitucional median-
declarados CONDICIONALMENTE EXEQUIBLES, por el cargo ana- te Sentencia C-293/08 de 2 de abril de 2008, Magistrado Ponente
lizado, por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-570/19 Dr. Jaime Araújo Rentería, “...en el entendido de que si el quejoso
M. P. Diana Fajardo Rivera, en el entendido que la regulación no demuestra que recibió la comunicación después de los cinco días
excluye la posibilidad de que el interesado demuestre que no re- de su entrega en la oficina de correo, debe considerarse cumplida
cibió la comunicación en el término señalado en la norma. esta comunicación, a partir de esta última fecha.”
*Modificaciones destacadas en la Ley 2094 de
2021**(...)**
1952/2019 ***(...)***
112
CAPÍTULO III
RECURSOS
Parágrafo. Contra las decisiones de simple
Artículo 130. Clases de recursos. Contra las
trámite no procede recurso alguno.
decisiones disciplinarias proceden los recursos
de reposición, apelación y queja.
Notas de Relatoría
Parágrafo. Contra las decisiones de simple Por sentencia C-951/14 la Corte Constitucional declaró INEXE-
trámite no procede recurso alguno. QUIBLE la expresión “gravísima” que venía en el artículo 31 del
proyecto de ley sobre el derecho de petición, que posterior-
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 mente se convertiría en la “Ley Estatutaria 1755 de 2015” y por
sentencia C-721/15, por los cargos analizados en ella, declaró
Artículo 110. Clases de recursos y sus forma- INEXEQUIBLE la expresión “gravísima” contemplada en el inciso
lidades. Contra las decisiones disciplinarias cuarto del artículo 86 de la Ley 1437 de 2011 relacionado con la
proceden los recursos de reposición, apela- no resolución oportuna de los recursos.
ción y queja, ***(los cuales se interpondrán *Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley
por escrito, salvo disposición expresa en con- 1952/2019***(...)***
trario.)***

Oportunidad para interponer los recursos

1952/2019
Los recursos de reposición y apelación *(En la etapa de investigación,)* los recur- Artículo 111. Oportunidad para interponer
se podrán interponer desde la fecha de sos de reposición y apelación se podrán los recursos. Los recursos de reposición y
expedición de la decisión hasta el venci- interponer desde la fecha de expedición apelación se podrán interponer desde la fe-
miento de los cinco (5) días siguientes a la de la respectiva decisión hasta el venci- cha de expedición de la respectiva decisión
notificación respectiva. miento de los *(cinco (5))* días siguientes hasta el vencimiento de los ***(tres)***
Si la notificación de la decisión se hace a la notificación respectiva. días siguientes a la última notificación. Si
**(en estrados,)** los recursos deberán in- Si la notificación de la decisión se hace en la notificación de la decisión se hace en
terponerse y sustentarse en el curso de la *(la etapa de juicio,)* los recursos deberán ***(estrados,)*** los recursos deberán
audiencia o diligencia. Si la misma se reali- interponerse y sustentarse en el curso de interponerse y sustentarse en el curso de
za en diferentes sesiones, se interpondrán la respectiva audiencia o diligencia. Si la la respectiva audiencia o diligencia. Si las
en la sesión en la que se **(profiera)** la *(misma se realiza)* en diferentes sesio- ***(mismas se realizaren)*** en diferen-
decisión a impugnar. nes, se interpondrán en la sesión donde tes sesiones, se interpondrán en la sesión
se produzca la decisión a impugnar. donde se produzca la decisión a impugnar.
Notas de Relatoría
La Corte Constitucional, por sentencia C-763/09, declaró EXEQUIBLE el texto subrayado del artículo 111 de la Ley 734 de 2002 por el cargo
de violación del artículo 29 de la Constitución Política.
La Ley 2094 de 2021 no hizo referencia alguna a las etapas como lo había realizado la Ley 1952 de 2019.
113

Sustentación de los recursos

LEY 2094 DE 2021
LEY 1952/2019 LEY 734/2002
Quien interponga un recurso expondrá *(En la etapa de investigación,)* quien Artículo 112. Sustentación de los recur-
las razones en que lo sustenta, ante el interponga recursos deberá expresar por sos. Quien interponga recursos deberá
funcionario que profirió la decisión y en escrito las razones que los sustentan ante el expresar por escrito las razones que los
el plazo establecido en el artículo anterior. funcionario que profirió la correspondiente sustentan ante el funcionario que profi-
Si la sustentación no se presenta en tiem- decisión. En caso contrario, se declararán rió la correspondiente decisión. En caso
po o no se realiza en debida forma, el re- desiertos. La sustentación del recurso de- contrario, se declararán desiertos. La sus-
curso se declarará desierto. berá efectuarse dentro del mismo término tentación del recurso deberá efectuarse
que se tiene para impugnar. dentro del mismo término que se tiene
*(En la etapa de juicio,)* la sustentación para impugnar.
*(de los recursos)* se hará verbalmente en ***(Cuando la decisión haya sido proferi-
audiencia o diligencia, o en la respectiva da en estrado)*** la sustentación se hará
sesión, según el caso. verbal mente en audiencia o diligencia, o
en la respectiva sesión, según el caso.
Notas de Relatoría
La Ley 2094 de 2021 no hizo referencia alguna a las etapas, ni a la formalidad del escrito como lo había realizado la Ley 1952 de 2019.

Recurso de reposición
LEY 1952/2019
El recurso de reposición procederá El recurso de reposición procederá úni- Artículo 113. Recurso de reposición. El recurso de
únicamente contra las siguientes deci- camente contra la decisión que *(nie- reposición procederá únicamente contra la de-
siones: la que decide **(sobre la solici- ga)* la nulidad; la negación de la solici- cisión ***(que se pronuncia sobre)*** la nulidad
tud)** de nulidad, la que niega la solicitud de copias o pruebas *(en la etapa y la negación de la solicitud de copias o pruebas
tud de copias, la que niega las pruebas de investigación, la no procedencia de ***(al investigado o a su apoderado,)*** y con-
en la etapa de investigación, **(la que la objeción del dictamen pericial, la tra el fallo de única instancia.
declara)** la no procedencia de la ob- decisión que niega la acumulación)* y ***(Artículo 114. Trámite del recurso de reposi-
jeción al dictamen pericial, la que niega contra el fallo de única instancia *(pro- ción. Cuando el recurso de reposición se formule
la acumulación, **(y la decisión que fi- ferida por la Jurisdicción disciplinaria o por escrito debidamente sustentado, vencido el
nalice el procedimiento para el testigo quien haga sus veces.)* término para impugnar la decisión, se manten-
renuente y el quejoso temerario.)** drá en secretaría por tres días en traslado a los
sujetos procesales. De lo anterior se dejará cons-
tancia en el expediente. Surtido el traslado, se
decidirá el recurso.)***

114
Artículo 134. Recurso de apelación. El LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002

recurso de apelación procede únicamente Artículo 116. Prohibición de la reformatio
contra las siguientes decisiones: la decisión in pejus. El superior, en la providencia que
que niega pruebas *(en etapa de juicio, la resuelva el recurso de apelación interpuesto
decisión de archivo, la decisión que finalice contra el fallo sancionatorio, no podrá agra-
el procedimiento para el testigo renuente y var la sanción impuesta, cuando el investiga-
el quejoso temerario,)* y el fallo de primera do sea apelante único.
instancia.
Nota de Relatoría
En el efecto suspensivo se concederá la ape- Para la interpretación de este artículo debe tenerse en cuenta
lación de la decisión de archivo, del fallo de que tal obligación esta prevista en el artículo 31 inciso 2 de la
primera instancia y de la decisión que niega Constitución Política.
totalmente la práctica de pruebas si no se han
decretado de oficio. Artículo 136. Recurso de queja. El recurso
Cuando se niegue la totalidad de las pruebas de queja procede contra la decisión que
y se decreten de oficio, o la negación de prue- rechaza el recurso de apelación.
bas a solicitud del disciplinado sea parcial, se
concederá en el efecto devolutivo. LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002
Artículo 117. Recurso de queja. El recurso de
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 queja procede contra la decisión que rechaza
el recurso de apelación.
Artículo 115. Recurso de apelación. El recurso
de apelación procede únicamente contra las si- Artículo 137. Trámite del recurso de que-
guientes decisiones: la que niega la práctica de ja. Dentro del término de ejecutoria de la
pruebas ***(solicitadas en los descargos,)*** decisión que niega el recurso de apelación,
la decisión de archivo y el fallo de primera ins- se podrá interponer y sustentar el recurso
tancia. de queja. Si no se hiciere oportunamente, se
En el efecto suspensivo se concederá la apela- rechazará.
ción de la decisión de archivo, del fallo de pri- Dentro de los dos (2) días siguientes al ven-
mera instancia y de la decisión que niega total- cimiento del término anterior, el funcionario
mente la práctica de pruebas, ***(cuando)*** competente enviará al superior funcional las
no se han decretado de oficio, ***(caso en el copias pertinentes para que decida el recurso.
cual se concederá en el efecto diferido;)*** en
el devolutivo, cuando la negativa es parcial. El costo de las copias estará a cargo del im-
pugnante. Si quien conoce del recurso de
*Texto incorporado en Ley 1952/2019*(...)* queja necesitare copia de otras actuaciones
*Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley procesales, ordenará al competente que las
1952/2019***(...)*** remita a la brevedad posible. Si decide que el
recurso debe concederse, lo hará en el efecto
que corresponda.
Artículo 135. Prohibición de la reformatio
in pejus. El superior, en la providencia que LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002
resuelva el recurso de apelación interpuesto Artículo 118. Trámite del recurso de queja.
contra el fallo sancionatorio, no podrá agravar Dentro del término de ejecutoria de la deci-
la sanción impuesta cuando el investigado sión que niega el recurso de apelación, se po-
sea apelante único. drá interponer y sustentar el recurso de queja.
Si no se hiciere oportunamente, se rechazará.
115
Dentro de los dos días siguientes al vencimiento Artículo 139. Desistimiento de los recur-
del término anterior, el funcionario competente sos. Quien hubiere interpuesto un recurso
enviará al superior funcional las copias pertinen- podrá desistir del mismo antes de que el
tes, para que decida el recurso. funcionario competente lo decida.
El costo de las copias estará a cargo del impug-
nante. Si quien conoce del recurso de queja
necesitare copia de otras actuaciones proce- Artículo 120. Desistimiento de los recursos.
sales, ordenará al competente que las remita Quien hubiere interpuesto un recurso podrá
a la mayor brevedad posible. Si decide que el desistir del mismo antes de que el funcionario
recurso debe concederse, lo hará en el efecto competente lo decida.
que corresponde.
Artículo 140. Corrección, aclaración y
Artículo 138. Ejecutoria de las decisio- adición de los fallos. En los casos de error
nes. Las decisiones disciplinarias contra las que aritmético, o en el nombre o identidad del
proceden recursos quedarán en firme *(cinco Investigado, de la entidad o fuerza donde
(5))* días después de la última notificación. labora o laboraba, o en la denominación
Las que se dicten en audiencia o diligencia, al del cargo o función que ocupa u ocupaba, o
finalizar esta o la sesión donde se haya tomado de omisión sustancial en la parte resolutiva
la decisión, si no fueren impugnadas. del fallo, este debe ser corregido, aclarado
o adicionado, según el caso, de oficio o a
Las decisiones que resuelvan los recursos de ape- petición de parte, por el mismo funcionario
lación y queja, *(la consulta)* y aquellas contra que lo profirió.
las cuales no procede recurso alguno quedarán
en firme el día que sean *(notificadas.)* El fallo corregido, aclarado o adicionado será
notificado conforme a lo previsto en este có-
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 digo. *(Cuando no haya lugar a corrección,
Artículo 119. Ejecutoria de las decisiones. Las aclaración o adición, se rechazará la petición
decisiones disciplinarias contra las que proce- mediante auto que no afectará la ejecutoria
den recursos quedarán en firme ***(tres)*** del fallo.)*
días después de la última notificación. Las que
se dicten en audiencia o diligencia, al finalizar LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002
esta o la sesión donde se haya tomado la deci- Artículo 121. Corrección, aclaración y adición
sión, si no fueren impugnadas. de los fallos. En los casos de error aritmético, o
Las decisiones que resuelvan los recursos de en el nombre o identidad del investigado, de
apelación y queja, ***(así)*** como aquellas la entidad o fuerza donde labora o laboraba,
contra las cuales no procede recurso alguno, o en la denominación del cargo o función que
quedarán en firme el día que sean ***(suscritas ocupa u ocupaba, o de omisión sustancial en la
por el funcionario competente.)*** parte resolutiva del fallo, este debe ser corregido,
aclarado o adicionado, según el caso, de oficio
Notas de Relatoría o a petición de parte, por el mismo funcionario
La Corte Constitucional, por sentencia C-1076/02, declaró EXEQUI- que lo profirió.
BLE el inciso 2° del artículo 119 de la Ley 734 de 2002 “siempre El fallo corregido, aclarado, o adicionado,
y cuando se entienda que los efectos jurídicos se surten a partir será notificado conforme a lo previsto en
de la notificación de las providencias”. este código.
*Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley *Texto incorporado en Ley 1952/2019*(...)*
1952/2019***(...)***
116
CAPÍTULO IV
REVOCATORIA DIRECTA

Procedencia de la revocatoria directa85/86

1952/2019
Artículo 122. Procedencia. Modificado por
el artículo 47 de la Ley 1474 de 2011
Los fallos sancionatorios **(que dicten las Los fallos sancionatorios y autos de archivo Los fallos sancionatorios y autos de archivo
personerías y oficinas de control interno podrán ser revocados de oficio o a petición podrán ser revocados de oficio o a peti-
disciplinario podrán ser revocados de del *(interesado.)* ción ***(del sancionado, por el Procura-
oficio o a petición del interesado, por la El quejoso podrá solicitar la revocatoria del dor General de la Nación o por quien los
Procuraduría General de la Nación, según auto de archivo, *(siempre y cuando no hu- profirió.)*** El quejoso podrá solicitar la
las competencias internas.)** biere interpuesto contra este los recursos revocatoria del auto de archivo.
Igualmente, de oficio87 o a petición del ordinarios previstos en este Código.)*
quejoso, **(de las víctimas o perjudicados,
la Procuraduría General de la Nación podrá
revocar el fallo absolutorio o el archivo de *(El plazo para solicitar la revocatoria direc-
la actuación cuando se trate de faltas que ta para las decisiones de archivo por parte
constituyan infracciones al Derecho Inter- del quejoso será de tres (3) meses a partir
nacional de los Derechos Humanos y del de la fecha de su comunicación.
Derecho Internacional Humanitario.
El quejoso, las víctimas o perjudicados po-
drán solicitar la revocatoria directa dentro
de los cuatro (4) meses siguientes al co-
nocimiento de la respectiva decisión.)** Una vez se allegue la petición de revocato-
Una vez se allegue la petición de revoca- ria se comunicará al disciplinado para que
toria, se **(le informará)** al disciplina- dentro de los cinco (5) días siguientes al
ble para que se pronuncie, dentro de los recibo de la comunicación se pronuncie
**(diez (10) días siguientes a la entrega sobre la solicitud.)*
de la comunicación en la última dirección Parágrafo 1o. Cuando se trate de faltas
registrada. disciplinarias que constituyen infracciones Parágrafo 1o. Cuando se trate de faltas
La solicitud de revocatoria deberá resolver- al Derecho Internacional de los Derechos disciplinarias que constituyen violaciones
se en el término máximo de seis (6) meses Humanos y del Derecho Internacional al Derecho Internacional de los Derechos
contados a partir de que se asuma su co- Humanitario, procede la revocatoria del Humanos y del Derecho Internacional Hu-
nocimiento.)** fallo absolutorio por parte del Procurador manitario, procede la revocatoria del fallo
General de la Nación, *(así como el archivo absolutorio y del archivo de la actuación
de la actuación,)* de oficio o a petición del por parte del Procurador General de la Na-
quejoso, de las víctimas o perjudicados. ción, de oficio o a petición del quejoso que
tenga la calidad de víctima o perjudicado.
*(Parágrafo 2o. Cuando la revocatoria sea ***(Parágrafo 2o. El plazo para proceder
a solicitud del interesado, esta se deberá a la revocatoria será de tres (3) meses ca-
resolver en un término máximo de seis lendario.)***
meses contados a partir de la radicación
de la petición.)*
85 Sobre la procedencia de medios de control contra actos administrativos sancionatorios objeto de revocatoria directa. Ver Sentencia del Consejo de
Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, Subsección A, del 27 de agosto de 2020, C. P. Fidias Eugenio León Sarmiento, Exp.
25000-23-36-000-2014-00367-01(5650).
86 Sobre la valoración probatoria de perjuicios por fallo disciplinario revocado. Ver Sentencia del Consejo de Estado, Sección Segunda, Subsección A, 23
de enero de 2020, C. P. Gabriel Valbuena Hernández, Exp. 11001-03-25-000-2011-00341-00(1292-11).
87 Sobre la naturaleza de la revocatoria directa de actos administrativos disciplinarios de manera unilateral. Ver Sentencia del Consejo de Estado, Sección
Segunda, Subsección A, 23 de enero de 2020, C. P. Gabriel Valbuena Hernández, Exp. 11001-03-25-000-2011-00341-00(1292-11).
117
Notas de Relatoría rios, los autos de archivo y el fallo absolutorio,

Respecto del artículo 122 de la Ley 734 de 2002 la Corte Cons- en este último evento cuando se trate de faltas
titucional, por sentencia C-306/12, declaró EXEQUIBLES las disciplinarias que constituyen violaciones del
expresiones “ y autos de archivo”, “el quejoso podrá solicitar la Derecho Internacional de los Derechos Huma-
revocatoria del auto de archivo” y “los autos de archivo y el fallo nos y del Derecho Internacional Humanitario,
absolutorio”, contenidas en los artículos 47, 48 y 49 de la Ley expedidos por cualquier funcionario de la Pro-
1474 de 2011.
curaduría o autoridad disciplinaria, ***(asumir
Por sentencia C-014/04, había declarado EXEQUIBLES las expre-
siones sancionatorios “en el entendido de que cuando se trata
directamente el conocimiento de la petición
de faltas disciplinarias que constituyen violaciones del Derecho de revocatoria, cuando lo considere necesario,
Internacional de los Derechos Humanos y del Derecho Interna- caso en el cual proferirá la decisión correspon-
cional Humanitario, procede la revocatoria del fallo absolutorio diente.)***
y del archivo de la actuación”.
Notas de Relatoría
*Modificaciones destacadas en la Ley 2094 de
Respecto del artículo 123 de la Ley 734 de 2002 la Corte Cons-
2021**(...)**
titucional, por sentencia C-306/12, declaró EXEQUIBLES las
*Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley expresiones “ y autos de archivo”, “el quejoso podrá solicitar la
1952/2019***(...)*** revocatoria del auto de archivo” y “los autos de archivo y el fallo
absolutorio”, contenidas en los artículos 47, 48 y 49 de la Ley
Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así: 1474 de 2011.
Directiva: 11 de 2007. Por sentencia C-014/04, había declarado EXEQUIBLES las expre-
siones sancionatorios “en el entendido de que cuando se trata
de faltas disciplinarias que constituyen violaciones del Derecho
Internacional de los Derechos Humanos y del Derecho Interna-
Artículo 142. Competencia. El Procurador Ge- cional Humanitario, procede la revocatoria del fallo absolutorio
neral de la Nación será la única autoridad compe- y del archivo de la actuación”.
tente que podrá revocar los fallos sancionatorios, El texto Los fallos sancionatorios y autos de archivo podrán
los autos de archivo y el fallo absolutorio. ser revocados por el funcionario que los hubiere proferido
o por su superior funcional fue trasladado al art. 141 por la
En el caso de los fallos absolutorios, procederá Ley 1952 de 2019.
la revocatoria únicamente cuando se trate de *Texto incorporado en Ley 1952/2019*(...)*
faltas disciplinarias que constituyan violaciones *Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley
del Derecho Internacional de los Derechos Hu- 1952/2019 ***(...)***
manos y del Derecho Internacional Humanita-
rio, expedidos por cualquier funcionario de la Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:
Procuraduría o autoridad disciplinaria. Directiva: 11 de 2007.
Artículo 123. Competencia. Modificado por Artículo 143. Causal de revocación de
el artículo 48 de la Ley 1474 de 2011 - Estatuto las decisiones disciplinarias. En los casos
Anticorrupción ARTÍCULO 48. COMPETENCIA. El referidos por las disposiciones anteriores,
artículo 123 de la Ley 734 de 2002 quedará así: los fallos sancionatorios, los autos de archivo
***( Los fallos sancionatorios y autos de ar- y el fallo absolutorio son revocables solo
chivo podrán ser revocados por el funcionario cuando infrinjan manifiestamente las normas
que los hubiere proferido o por su superior constitucionales, legales o re-glamentarias en
funcional.)*** que deban fundarse. Igualmente, cuando con
ellos se vulneren o amenacen manifiestamente
Parágrafo. El Procurador General de la Nación
los derechos fundamentales.
podrá revocar de oficio los fallos sancionato-
118
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 proferido sentencia, podrá solicitarse la revo-

catoria de la decisión por causa distinta a la
Artículo 124. Causal de revocación de los
que dio origen a la decisión jurisdiccional.88
***(fallos sancionatorios.)*** Modificado por
el artículo 49 de la Ley 1474 de 2011 - Estatuto LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002
Anticorrupción ARTÍCULO 49. CAUSAL DE REVO- Artículo 125. Revocatoria a solicitud del san-
CACIÓN DE LAS DECISIONES DISCIPLINARIAS. El cionado. El sancionado podrá solicitar la revo-
artículo 124 de la Ley 734 de 2002 quedará así: cación total o parcial del fallo sancionatorio,
En los casos referidos por las disposiciones an- siempre y cuando no hubiere interpuesto con-
teriores, los fallos sancionatorios, los autos de tra el mismo los recursos ordinarios previstos
archivo y el fallo absolutorio son revocables sólo en este código.
cuando infrinjan manifiestamente las normas La ***(solicitud de)*** revocatoria del acto
constitucionales, legales o reglamentarias en que sancionatorio es procedente aun cuando el
deban fundarse. Igualmente cuando con ellos sancionado haya acudido a la jurisdicción con-
se vulneren o amenacen manifiestamente los tencioso-administrativa, siempre y cuando no
derechos fundamentales. se hubiere proferido sentencia definitiva. Si se
hubiere proferido, podrá solicitarse la revoca-
Notas de Relatoría toria de la decisión por causa distinta a la que
Respecto del artículo 124 de la Ley 734 de 2002 la Corte Constitu- dio origen a la decisión jurisdiccional.
cional, por sentencia C-306/12, declaró EXEQUIBLES las expresio- ***(La solicitud de revocación deberá decidirla
nes “ y autos de archivo”, “el quejoso podrá solicitar la revocatoria
del auto de archivo” y “los autos de archivo y el fallo absolutorio”, el funcionario competente dentro de los tres
contenidas en los artículos 47, 48 y 49 de la Ley 1474 de 2011. meses siguientes a la fecha de su recibo. De no
Por sentencia C-014/04, había declarado EXEQUIBLES las expre- hacerlo, podrá ser recusado, caso en el cual la
siones sancionatorios “en el entendido de que cuando se trata actuación se remitirá inmediatamente al su-
de faltas disciplinarias que constituyen violaciones del Derecho perior funcional o al funcionario competente
Internacional de los Derechos Humanos y del Derecho Interna- para investigarlo por la Procuraduría General
cional Humanitario, procede la revocatoria del fallo absolutorio de la Nación, si no tuviere superior funcional,
y del archivo de la actuación”. quien la resolverá en el término improrrogable
La Ley 734 de 2002 solo se refería a fallos sancionatorios en tanto de un mes designando a quien deba reempla-
que la Ley 1952 de 2019 habla de decisiones disciplinarias. zarlo. Cuando el recusado sea el Procurador
*Texto incorporado en Ley 1952/2019*(...)* General de la Nación, resolverá el Vice- pro-
*Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley curador.)***
1952/2019 ***(...)***
Notas de Relatoría
Artículo 144. Revocatoria a solicitud del La Corte Constitucional, en sentencia C-014/04, declaró EXEQUI-
BLES los textos subrayados que se encontraban en el artículo 125
sancionado. El sancionado podrá solicitar, de la Ley 734 de 2002.
por una única vez, la revocación total o parcial
del fallo sancionatorio, siempre y cuando no
hubiere interpuesto contra aquellos recursos
1952/2019***(...)***
ordinarios previstos en este Código.
La revocatoria del acto sancionatorio es proce-

dente aun cuando el sancionado haya acudido 88 Procedencia de la revocatoria directa de actos sancionatorios aún
a la jurisdicción contencioso-administrativa, cuando se ha presentado acción de nulidad. Ver Sentencia del Consejo
siempre y cuando no se hubiere proferido Subsección B, del 13 de noviembre de 2020, C. P. Sandra Lisset Ibarra
sentencia definitiva; con todo, si se hubiere Vélez, Exp. 23001-23-33-000-2015-00094-01(4866-19).
119
Artículo 145. Requisitos para solicitar la la. Transcurrido este sin que el peticionario
revocatoria de los fallos. La solicitud de efectuare la corrección, será rechazada.
revocatoria se formulará dentro de los cinco
años siguientes a la fecha de ejecutoria del Nota de Relatoría
fallo, mediante escrito que debe contener: La Corte Constitucional, por sentencia C-666/08, declaró EXEQUI-
BLE el texto subrayado, del artículo 126 de la Ley 734 de 2002 “en
1. El nombre completo del investigado o de su el entendido de que cuando se trata de faltas disciplinarias que
defensor, con la indicación del documento de constituyen violaciones del Derecho Internacional de los Derechos
identidad y la dirección, que para efectos de Humanos y del Derecho Internacional Humanitario, respecto de
la actuación se tendrá como única, salvo que las víctimas de las conductas descritas en los numerales 5, 6, 7,
8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 y 16 del artículo 48 de la Ley 734 de
oportunamente señalen una diferente. 2002, que no tuvieron la oportunidad de participar en la actuación
2. La identificación del fallo cuya revocatoria disciplinaria, el término de 5 años para solicitar la revocatoria
se solicita. directa de decisiones absolutorias, de archivo o con sanciones
mínimas respecto de la conducta, debe empezar a contarse desde
3. La sustentación expresa de los motivos de el momento en que la víctima se entera de la existencia de tales
inconformidad relacionados con la causal de providencias, salvo que haya operado la prescripción de la sanción
revocatoria en que se fundamenta la solicitud. disciplinaria”.
La solicitud que no reúna los anteriores requi-
sitos será inadmitida mediante decisión que
Artículo 146. Efecto de la solicitud y del acto
se notificará personalmente al solicitante o a
que la resuelve. Ni la petición de revocatoria
su defensor, quienes tendrán un término de
de un fallo ni la decisión que la resuelve
cinco (5) días para corregirla o complemen-
revivirán los términos legales para el ejercicio
tarla. Transcurrido este sin que el peticionario
*(de los medios de control en materia)* con-
efectuare la corrección, será rechazada.
tencioso- administrativa.89
Tampoco darán lugar a interponer recurso algu-
Artículo 126. Requisitos para solicitar la revo- no ni a la aplicación del silencio administrativo.
catoria de los fallos. La solicitud de revocatoria
se formulará dentro de los cinco años siguien- LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002
tes a la fecha de ejecutoria del fallo, mediante
Artículo 127. Efecto de la solicitud y del acto
escrito que debe contener:
que la resuelve. Ni la petición de revocatoria de
1. El nombre completo del investigado o de su un fallo, ni la decisión que la resuelve revivirán
defensor, con la indicación del documento los términos legales para el ejercicio de ***(las
de identidad y la dirección, que para efectos acciones)*** contencioso-administrativas.
de la actuación se tendrá como única, salvo Tampoco darán lugar a interponer recurso alguno,
que oportunamente señalen una diferente.
ni a la aplicación del silencio administrativo.
2. La identificación del fallo cuya revocatoria
se solicita. *Texto incorporado en Ley 1952/2019*(...)*
3. La sustentación expresa de los motivos de *Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley
inconformidad relacionados con la causal
1952/2019***(...)***
de revocatoria en que se fundamenta la
solicitud.
La solicitud que no reúna los anteriores requi-
sitos será inadmitida mediante decisión que 89 Sobre la procedencia de acción de nulidad simple contra
actos administrativos de revocatoria de fallo sancionatorio,
se notificará personalmente al solicitante o Ver Sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso
a su defensor, quienes tendrán un término de Administrativo, Sección Segunda, Subsección B, del 22 de mayo
cinco días para corregirla o complementar- de 2020, C. P. Sandra Lisset Ibarra Vélez, Exp. 11001-03-25-000-
2016-01004-00(4523-16).
120
TÍTULO VI
PRUEBAS

Destacado aspecto de cambio se dio en esta norma en el tema Artículo 129. Imparcialidad del funcionario
probatorio al crearse procedimientos específicos para la confesión, en la búsqueda de la prueba. El funcionario
el testimonio, la peritación y la acción disciplinaria eliminando
la remisión que se realizaba en el artículo 130 de la Ley 734 de buscará la verdad real. Para ello deberá investi-
2002 a la ley penal. gar con igual rigor los hechos y circunstancias
que demuestren la existencia de la falta disci-
plinaria y la responsabilidad del investigado, y
Artículo 147. Necesidad y carga de la prue- los que tiendan a demostrar su inexistencia o lo
ba. Toda decisión interlocutoria y el fallo eximan de responsabilidad. Para tal efecto, el
disciplinario deben fundarse en pruebas funcionario podrá decretar pruebas de oficio.
legalmente producidas y aportadas al proceso
por petición de cualquier sujeto procesal Artículo 149. Medios de prueba91 Son me-
o en forma oficiosa. La carga de la prueba dios de prueba la confesión, el testimonio, la
corresponde al Estado.90 peritación, la inspección *(disciplinaria)* y los
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 documentos, los cuales se practicarán de acuer-
do con las reglas previstas en *(este código.)*
Artículo 128. Necesidad y carga de la prueba.
Toda decisión interlocutoria y el fallo discipli- Los indicios se tendrán en cuenta en el mo-
nario deben fundarse en pruebas legalmente mento de apreciar las pruebas, siguiendo los
producidas y aportadas al proceso por peti- principios de la sana crítica.
ción de cualquier sujeto procesal o en forma Los medios de prueba no previstos en esta ley
oficiosa. La carga de la prueba corresponde se practicarán de acuerdo con las disposicio-
al Estado. nes que los regulen, respetando siempre los
derechos fundamentales.92
Artículo 148. Imparcialidad del funcio-
nario en la búsqueda de la prueba. El LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002
funcionario buscará la verdad real. Para ello
Artículo 130. Medios de prueba. Modificado
deberá investigar con igual rigor los hechos y
por el artículo 50 de la Ley 1474 de 2011 - Es-
circunstancias que demuestren la existencia
tatuto Anticorrupción. ARTÍCULO 50. MEDIOS
de la falta disciplinaria y la responsabilidad del
DE PRUEBA. El inciso primero del artículo 130
investigado, y los que tiendan a demostrar su
de la Ley 734 quedará así:
inexistencia o lo eximan de responsabilidad.
Para tal efecto, el funcionario podrá decretar
pruebas de oficio. 91 Medios probatorios para acreditar falsedad. Ver Sentencia del Consejo
Subsección A, 7 de noviembre de 2019, C. P. Gabriel Valbuena
90 Todos los fallos o decisiones interlocutorias deben fundarse en Hernández, Exp. 05001-23-33-000-2013-01903-01(4973-15).
pruebas legalmente producidas y aportadas al proceso. Ver Sentencia 92 Demostración del dolo a través de las clases de indicios.
del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Ver Sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso
Segunda, Subsección A, veinticuatro (24) de noviembre de dos mil Administrativo, Sección Segunda, Subsección A, 3 de octubre de
dieciséis (2016). C. P. William Hernández Gómez. SE 0127. Exp. 11001- 2019, C. P. William Hernández Gómez, Exp. 19001-23-33-000-
03-25-000-2011-00410-00 (1527-11). 2015-00062-01(4823-16).
121
Son medios de prueba la confesión, el testi- citar la práctica de las pruebas que estimen
monio, la peritación, la inspección ***(o visita conducentes y pertinentes. Serán rechazadas
especial, y los documentos, y cualquier otro las inconducentes, las impertinentes y las su-
medio técnico científico que no viole el orde- perfluas y no se atenderán las practicadas
namiento jurídico,)*** los cuales se practica- ilegalmente.
rán de acuerdo con las reglas previstas en la *Texto incorporado en Ley 1952/2019*(...)*
***(Ley 600 de 2000, en cuanto sean compa-
tibles con la naturaleza y reglas del derecho
1952/2019***(...)***
disciplinario.)***
Los indicios se tendrán en cuenta al momento Artículo 152. Práctica de pruebas por co-
de apreciar las pruebas, siguiendo los princi- misionado. El funcionario competente podrá
pios de la sana crítica. comisionar para la práctica de pruebas a otro
Los medios de prueba no previstos en esta ley servidor de la misma Entidad. *(Cuando se re-
se practicarán de acuerdo con las disposicio- quiera practicar pruebas fuera de la sede del
nes que los regulen, respetando siempre los despacho de conocimiento, se podrá acudir)*
derechos fundamentales. a las personerías distritales o municipales.
*Texto incorporado en Ley 1952/2019*(...)* En la decisión que ordene la comisión se deben

establecer las diligencias objeto de la misma
y el término para practicarlas.
1952/2019***(...)***
El comisionado practicará aquellas pruebas
que surjan directamente de las que son obje-
to de la comisión, siempre y cuando no se le
haya prohibido expresamente. Si el término de
Artículo 150. Libertad de pruebas. La falta
comisión se encuentra vencido, se solicitará
y la responsabilidad del investigado podrán
ampliación y se concederá y comunicará por
demostrarse con cualquiera de los medios de
cualquier medio eficaz, de lo cual se dejará
prueba legalmente reconocidos.
constancia.
Se remitirán al comisionado las copias de la
Artículo 131. Libertad de pruebas. La falta actuación disciplinaria que sean necesarias
y la responsabilidad del investigado podrán para la práctica de las pruebas. *(Dicha remi-
demostrarse con cualquiera de los medios de sión podrá hacerse por medio electrónico.)*
prueba legalmente reconocidos.
El Procurador General de la Nación podrá comi-
Artículo 151. Petición y *(negación)* de sionar a cualquier funcionario para la práctica
pruebas. Los sujetos procesales pueden de pruebas. Los demás servidores públicos de
aportar y solicitar la práctica de las pruebas la Procuraduría solo podrán hacerlo cuando
que estimen conducentes y pertinentes. Serán la prueba deba practicarse fuera de su sede,
negadas las inconducentes, las impertinentes y salvo que el comisionado pertenezca a su de-
las superfluas y no se atenderán las practicadas pendencia.
ilegalmente.
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 Artículo 133. Práctica de pruebas por comisio-
Artículo 132. Petición y rechazo de pruebas. nado. El funcionario competente podrá comi-
Los sujetos procesales pueden aportar y soli- sionar para la práctica de pruebas a otro ser-
122
vidor ***(público de igual o inferior categoría en territorio extranjero se regulará por las nor-
de la misma)*** entidad o de las personerías mas legalmente vigentes.
distritales o municipales. En las actuaciones disciplinarias adelantadas por
En la decisión que ordene la comisión se deben la Procuraduría General de la Nación, el Procura-
establecer las diligencias objeto de la misma dor General podrá, de acuerdo con la naturaleza
y el término para practicarlas. de la actuación y la urgencia de la prueba, autori-
El comisionado practicará aquellas pruebas que zar el traslado del funcionario que esté adelantan-
surjan directamente de las que son objeto de la do la actuación, previo aviso de ello al Ministerio
comisión, siempre y cuando no se le haya pro- de Relaciones Exteriores y a la representación di-
hibido expresamente. Si el término de comisión plomática acreditada en Colombia del país donde
se encuentra vencido se solicitará ampliación y deba surtirse la diligencia.
se concederá y comunicará por cualquier medio
eficaz, de lo cual se dejará constancia. Artículo 154. Prueba trasladada.93 Las prue-
bas practicadas válidamente en una actuación
Se remitirán al comisionado las copias de la
judicial o administrativa, dentro o fuera del país,
actuación disciplinaria que sean necesarias
podrán trasladarse a la actuación disciplinaria
para la práctica de las pruebas.
mediante copias autorizadas por el respectivo
El Procurador General de la Nación podrá comi- funcionario y serán apreciadas conforme a las
sionar a cualquier funcionario para la práctica reglas previstas en este código.
de pruebas, los demás servidores públicos de la
También podrán trasladarse los elementos ma-
Procuraduría sólo podrán hacerlo cuando la prue-
teriales de prueba o evidencias físicas que la
ba deba practicarse fuera de su sede, salvo que el
Fiscalía General de la Nación haya descubierto
comisionado pertenezca a su dependencia.
con la presentación del escrito de acusación en
el proceso penal, aun cuando ellos no hayan
sido introducidos y controvertidos en la au-
*Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley diencia del juicio y no tengan por consiguiente
1952/2019***(...)*** la calidad de pruebas. Estos elementos mate-
riales de prueba o evidencias físicas deberán
Artículo 153. Práctica de pruebas en el ex- ser sometidos a contradicción dentro del pro-
terior. La práctica de las pruebas o de diligen- ceso disciplinario.
cias en territorio extranjero se regulará por las
Cuando la *(autoridad disciplinaria)* necesite
normas legalmente vigentes.
información acerca de una investigación penal
En las actuaciones disciplinarias adelantadas en curso, o requiera trasladar a la actuación
por la Procuraduría General de la Nación, el disciplinaria elementos materiales de prueba
Procurador General podrá, de acuerdo con la o evidencias físicas que no hayan sido descu-
naturaleza de la actuación y la urgencia de la biertos, así lo solicitará al *(Fiscal del caso,)*
prueba, autorizar el traslado del funcionario quien evaluará la solicitud y determinará qué
que esté adelantando la actuación, previo avi- información o elementos materiales de prueba
so de ello al Ministerio de Relaciones Exteriores o evidencias físicas puede entregar, sin afectar
y a la representación diplomática acreditada la investigación penal ni poner en riesgo el
en Colombia del país donde deba surtirse la éxito de la misma.
diligencia.
93 Pruebas trasladas y las garantías al derecho a conocerla y
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 refutarla. Ver Sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo
Artículo 134. Práctica de pruebas en el exte- Contencioso Administrativo, Sección Segunda, Subsección A, 16
de mayo de 2019, C. P. William Hernández Gómez, Exp. 25000-
rior. La práctica de las pruebas o de diligencias 23-25-000-2001-04154-01(1431-08).
123
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 raduría General de la Nación, en ejercicio de

Artículo 135. Prueba trasladada. Modifica- las facultades de policía judicial, tomará las
do por el artículo 51 de la Ley 1474 de 2011 medidas que sean necesarias para asegurar
Estatuto Anticorrupción. ARTÍCULO 51. PRUE- los elementos de prueba.
BA TRASLADADA. El artículo 135 de la Ley 734
quedará así: Si la actuación disciplinaria se adelanta por
funcionarios diferentes a los de la Procuraduría
Las pruebas practicadas válidamente en una General de la Nación, podrán recurrir a esta
actuación judicial o administrativa, dentro entidad y a los demás organismos oficiales
o fuera del país y los medios materiales de competentes, para los mismos efectos.
prueba, podrán trasladarse a la actuación
disciplinaria mediante copias autorizadas por LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002
el respectivo funcionario y serán apreciadas Artículo 136. Aseguramiento de la prueba.
conforme a las reglas previstas en este código.
El funcionario competente de la Procuraduría
También podrán trasladarse los elementos ma- General de la Nación, en ejercicio de las facul-
teriales de prueba o evidencias físicas que la tades de policía judicial, tomará las medidas
Fiscalía General de la Nación haya descubierto que sean necesarias para asegurar los elemen-
con la presentación del escrito de acusación en tos de prueba.
el proceso penal, aun cuando ellos no hayan
Si la actuación disciplinaria se adelanta por
sido introducidos y controvertidos en la au-
funcionarios diferentes a los de la Procuraduría
diencia del juicio y no tengan por consiguiente
General de la Nación, podrán recurrir a esta
la calidad de pruebas. Estos elementos mate-
riales de prueba o evidencias físicas deberán entidad y a los demás organismos oficiales
ser sometidos a contradicción dentro del pro- competentes, para los mismos efectos.
ceso disciplinario.
Artículo 156. Apoyo técnico. El servidor
Cuando la ***(Procuraduría General de la Na- público que conozca de la actuación disci-
ción o el Consejo Superior de la Judicatura)*** plinaria podrá solicitar, gratuitamente, a todos
necesiten información acerca de una investi- los organismos del Estado la colaboración
gación penal en curso o requieran trasladar a técnica que considere necesaria para el éxito
la actuación disciplinaria elementos materia- de las investigaciones.
les de prueba o evidencias físicas que no hayan
sido descubiertos, así lo solicitarán al ***(Fiscal LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002
General de la Nación. En cada caso, el Fiscal Artículo 137. Apoyo técnico. El servidor públi-
General)*** evaluará la solicitud y determi- co que conozca de la actuación disciplinaria
nará qué información o elementos materiales podrá solicitar, gratuitamente, a todos los or-
de prueba o evidencias físicas puede entregar, ganismos del Estado la colaboración técnica
sin afectar la investigación penal ni poner en que considere necesaria para el éxito de las
riesgo el éxito de la misma. investigaciones.
*Texto incorporado en Ley 1952/2019*(...)* Artículo 157. Oportunidad para controver-
*Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley tir la prueba. Los sujetos procesales podrán
1952/2019***(...)*** controvertir las pruebas a partir del momento
en que sean *(notificados del auto de apertura
Artículo 155. Aseguramiento de la prue- de investigación disciplinaria o de la orden de
ba. El funcionario competente de la Procu- vinculación.)*
124

Artículo 138. Oportunidad para controvertir Artículo 141. Apreciación integral de las
la prueba. Los sujetos procesales podrán con- pruebas. Las pruebas deberán apreciarse
trovertir las pruebas a partir del momento en conjuntamente, de acuerdo con las reglas
que tengan acceso a la actuación disciplinaria. de la sana crítica.
En toda decisión motivada deberá exponerse
Nota de Relatoría
razonadamente el mérito de las pruebas en
Sobre el tema se pronunció la sentencia C-86/19.
que esta se fundamenta.
*Texto incorporado en Ley 1952/2019*(...)* Artículo 160. Prueba para sancionar. No

*Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley se podrá proferir fallo sancionatorio sin que
1952/2019***(...)*** obre en el proceso prueba que conduzca a la
certeza sobre la existencia de la falta y de la
Artículo 158. Inexistencia de la prueba. La
responsabilidad del *(disciplinado).*
prueba recaudada sin el lleno de las for-
malidades sustanciales o con desconocimiento LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002
de los derechos fundamentales del investigado
se tendrá como inexistente. Artículo 142. Prueba para sancionar. No se
podrá proferir fallo sancionatorio sin que obre
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 en el proceso prueba que conduzca a la certeza
Artículo 140. Inexistencia de la prueba. La sobre la existencia de la falta y de la responsa-
prueba recaudada sin el lleno de las formali- bilidad del ***(investigado).***
dades sustanciales o con desconocimiento de
los derechos fundamentales del investigado, *Texto incorporado en Ley 1952/2019*(...)*
se tendrá como inexistente. *Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley
1952/2019***(...)***
Artículo 159. Apreciación integral de las
pruebas.94/95 Las pruebas deberán apreciarse
conjuntamente, de acuerdo con las reglas de
la sana crítica.
En toda decisión motivada deberá exponerse
razonadamente el mérito de las pruebas en
que esta se fundamenta.
94 Decreto, práctica y valoración integral de las pruebas para buscar la

verdad real en proceso disciplinario. Ver Sentencia del Consejo de
Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda,
Subsección A, 14 de febrero de 2019, C. P. Rafael Francisco Suárez
Vargas. Exp. 11001-03-25-000-2014-00073-00(0140-14).
95 Valoración de una retractación de testimonio. Ver Sentencia del
Segunda, Subsección A, del 28 de mayo 2020, C. P. William Hernández
Gómez. Exp. 47001-23-33-000-2017-00002-01(4095-18).
125
CAPÍTULO I
CONFESIÓN

Requisitos de la confesión o **(aceptación de cargos)**
La confesión **(o la aceptación de cargos)** deberán reunir La confesión deberá reunir los siguientes requisitos:
los siguientes requisitos:
1. Se hará ante la autoridad disciplinaria competente para ins- 1. Se hará ante la autoridad disciplinaria competente para fa-
truir, juzgar o ante el comisionado o designado. llar el proceso, para instruirlo o ante el comisionado o de-
signado.
2. La persona deberá estar asistida por defensor. 2. La persona que confiesa deberá estar asistida por defensor.
3. La persona **(será)** informada sobre el derecho a no de- 3. La persona debe ser informada sobre el derecho a no de-
clarar contra sí misma, y de las garantías consagradas en el clarar contra sí misma y de las garantías consagradas por el
artículo 33 de la Constitución Política **(y de los beneficios artículo 33 de la Constitución Política.
y de las rebajas de las sanciones contempladas en este có-
digo.)**
4. **(La autoridad disciplinaria ante la cual se realice la acepta- 4. La confesión debe hacerse en forma consciente y libre.
ción de cargos, deberá constatar que la misma)** se hace en
forma voluntaria, consciente, libre, espontanea e informada.
**(Parágrafo. En la etapa de investigación o juzgamiento, el
disciplinable podrá confesar o aceptar su responsabilidad
respecto de los hechos disciplinariamente relevantes enun-
ciados en la apertura de la investigación o en los cargos for-
mulados en el pliego.)**


**(Oportunidad y)** beneficios de la confesión **(y de la aceptación de cargos)**

**(La confesión y la aceptación de cargos proceden, en la eta-
pa de investigación, desde la apertura de esta hasta antes de la
ejecutoria del auto de cierre. Al momento de la confesión o de Si en el momento de instalar la audiencia el disciplinado acep-
la aceptación de cargos se dejará la respectiva constancia.)** ta la responsabilidad que se le imputa en el auto de citación a
Corresponderá a la autoridad disciplinaria evaluar la manifesta- audiencia y formulación de cargos, la autoridad disciplinaria
ción y, en el término improrrogable de diez (10) días, **(elabo- inmediatamente la evaluará y de ser procedente suspenderá la
rará un acta que contenga los términos de la confesión o de la audiencia por el término de diez (10) días para proferir el fallo
aceptación de cargos, los hechos, su encuadramiento típico, su sancionatorio.
calificación y la forma de culpabilidad. Dicho documento equi-
valdrá al pliego de cargos, el cual será remitido al funcionario de
juzgamiento para que, dentro de los cuarenta y cinco (45) días
siguientes a su recibo, profiera el respectivo fallo.)**
**(Si la aceptación de cargos o la confesión se producen en la
fase de juzgamiento, se dejará la respectiva constancia y, se
proferirá la decisión dentro de los quince (15) días siguientes. La
aceptación de cargos o la confesión en esta etapa procede hasta
antes de la ejecutoria del auto que concede el traslado para ale-
gar de conclusión.)**
126

En el momento de dosificar la sanción, la autoridad disciplinaria
deberá disminuir la sanción de inhabilidad, suspensión o multa
hasta en una tercera parte de la sanción a imponer.
Si la confesión **(o aceptación de cargos se produce en la eta-

pa de investigación, las sanciones de inhabilidad, suspensión o
multa se disminuirán hasta la mitad. Si se produce en la etapa de
juzgamiento, se reducirán en una tercera parte.)**
El anterior beneficio no se aplicará cuando se trate de las faltas El anterior beneficio no se aplicará cuando se trate de las faltas
gravísimas contenidas en el artículo 52 de este código. **(En el gravísimas contenidas en el artículo 52 de este Código.
evento en que la confesión o aceptación de cargos sea parcial, Cuando la confesión se presente durante la etapa de investigación,
se procederá a la ruptura de la unidad procesal en los términos la autoridad disciplinaria la valorará y de encontrarla procedente
de esta ley. la evaluará y citará a audiencia y formulará cargos.
Parágrafo. No habrá lugar a la retractación, salvo la violación de
derechos y garantías fundamentales.)**
*Texto incorporado en Ley 1952/2019*(...)* Nota de Vigencia

*Modificaciones destacadas en la Ley 2094 de 2021**(...)** Por sentencia C-452/20 se declaró INEXEQUIBLE la ex-presión
“que tengan más de siete años”, contenida en el inciso segundo
del artículo 164 de la Ley 1952 de 2019.
Artículo 163. Criterios para la aprecia-
ción. Para apreciar la confesión y determinar su
mérito probatorio, el funcionario competente
tendrá en cuenta las reglas de la sana crítica y Artículo 165. Testigo renuente. Cuando
los criterios para apreciar el testimonio. el testigo citado se muestre renuente a
comparecer, podrá imponérsele multa hasta
el equivalente a cincuenta salarios mínimos
diarios vigentes en la época de ocurrencia
del hecho, a favor del Tesoro Nacional, a
CAPÍTULO II menos que justifique satisfactoriamente
TESTIMONIO su no comparecencia, dentro de los tres (3)
días siguientes a la fecha señalada para la
Artículo 164. Deber de rendir testimo- declaración.
nio. Toda persona está en la obligación de
La multa se impondrá mediante decisión
rendir bajo juramento el testimonio que se
motivada, contra la cual procede recurso de
le solicita en la actuación procesal, salvo las
reposición.
excepciones constitucionales y legales.
Impuesta la multa, el testigo seguirá obligado
Los menores de edad que tengan más de siete
a rendir la declaración, para lo cual se fijará
años podrán rendir testimonio, diligencia que
nueva fecha.
solo podrá ser recibida ante el Defensor o Co-
misario de Familia, en su despacho o a través Si la investigación cursa en la Procuraduría
de audio y video cuando las circunstancias así General de la Nación, podrá disponerse la
lo determinen. El menor absolverá el cuestio- conducción del testigo por las fuerzas de po-
nario enviado para el caso por la autoridad dis- licía, siempre que se trate de situaciones de
ciplinaria. El disciplinado o su defensor podrán urgencia y que resulte necesario para evitar la
formular preguntas que no sean contrarias al pérdida de la prueba. La conducción no puede
interés del declarante. implicar la privación de la libertad.
127
Esta norma no se aplicará a quien esté excep- Artículo 167. Excepciones por oficio o pro-
tuado constitucional o legalmente del deber fesión. No están obligados a declarar sobre
de declarar. aquello que se les ha confiado o ha llegado a
su conocimiento por razón de su ministerio,
Parágrafo. El procedimiento para aplicar profesión u oficio:
la multa será el establecido para el quejoso
temerario, contenido en el artículo 210 de este 1. Los ministros de cualquier culto admitido
Código. legalmente.
2. Los abogados.
3. Cualquier otra persona que por disposición
Artículo 139. Testigo renuente. Cuando el legal pueda o deba guardar secreto.
testigo citado sea un particular y se muestre
renuente a comparecer, podrá imponérsele Artículo 168. Amonestación previa al jura-
multa hasta el equivalente a cincuenta salarios mento. Toda autoridad a quien corresponda
mínimos diarios vigentes en la época de ocu- tomar juramento amonestará previamente a
rrencia del hecho, a favor del Tesoro Nacional, a quien debe prestarlo acerca de la importancia
menos que justifique satisfactoriamente su no moral y legal del acto y las sanciones penales
comparecencia, dentro de los tres días siguien- establecidas contra quien declare falsamente
tes a la fecha señalada para la declaración. o incumpla lo prometido, para lo cual se
leerán las respectivas disposiciones. Acto
La multa se impondrá mediante decisión mo- seguido se tomará el juramento.
tivada, contra la cual procede el recurso de re-
posición, que deberá interponerse de acuerdo Artículo 169. Testigo impedido para con-
con los requisitos señalados en este código. currir. Si el testigo estuviere físicamente
impedido para concurrir al despacho del
Impuesta la multa, el testigo seguirá obligado funcionario competente, será interrogado en el
a rendir la declaración, para lo cual se fijará lugar en que se encuentre a través de cualquier
nueva fecha. medio técnico que facilite su recepción.
Artículo 170. Testimonio por certificación

Si la investigación cursa en la Procuraduría
jurada. El testimonio por certificación jurada
General de la Nación, podrá disponerse la
se recaudará mediante la formulación de
conducción del testigo por las fuerzas de po-
cuestionario dirigido al declarante, indicando
licía, siempre que se trate de situaciones de
de manera sucinta los hechos materia de
urgencia y que resulte necesario para evitar
investigación. El juramento se entenderá
la pérdida de la prueba. La conducción no
prestado por el solo hecho de la firma de la
puede implicar la privación de la libertad.
certificación.
Esta norma no se aplicará a quien esté La certificación jurada deberá remitirse al des-
exceptuado constitucional o legalmente del pacho de origen dentro de los ocho (8) días
deber de declarar. siguientes al recibo del cuestionario.
Artículo 166. Excepción al deber de de- Quien estando obligado a ello, y sin justificación
clarar. El servidor público informará a no rinda la certificación jurada o la demore, in-
quien vaya a rendir testimonio sobre las currirá en causal de mala conducta. El funciona-
garantías consagradas por el artículo 33 de la rio que haya requerido la certificación pondrá
Constitución Nacional.
128
el hecho en conocimiento de la autoridad en- Artículo 172. Examen separado de tes-

cargada de disciplinar al renuente. tigos. Los testigos serán interrogados
separadamente, de tal manera que no puedan
Prestarán certificación jurada: el Presidente saber ni escuchar las declaraciones de quienes
de la República; el Vicepresidente de la Repú- les preceden.
blica; los Ministros del despacho; los Congre-
sistas; los Magistrados de la Corte Suprema Artículo 173. Prohibición. El funcionario se
de Justicia, de la Corte Constitucional, del abstendrá de sugerir respuestas, de formular
Consejo de Estado, de la Comisión Nacional preguntas capciosas y de ejercer violencia
de Disciplina Judicial y las Comisiones Seccio- sobre el testigo o de preguntar su opinión,
nales de Disciplina Judicial, o quienes hagan salvo que se trate de testigo cualificado,
sus veces, y los miembros del Consejo Na- técnica, científica o artísticamente.
cional Electoral; el Fiscal y Vicefiscal General
de la Nación; el Procurador y Viceprocurador Esta prohibición se hará extensiva a los sujetos
General de la Nación; los oficiales generales procesales.
o de insignia en servicio activo; el Director
Artículo 174. Recepción del testimonio. Los
Nacional de Fiscalías; el Defensor del Pueblo;
testimonios serán recogidos y conservados
el Contralor General de la República; el Regis-
por el medio más idóneo, de tal manera
trador Nacional del Estado Civil; los Directores
que faciliten su examen cuantas veces sea
de Departamentos Administrativos; el Conta-
necesario, sobre lo cual se dejará constancia.
dor General de la Nación; los miembros de la
Junta Directiva del Banco de la República; el Artículo 175. Práctica del interrogatorio. La
Alcalde Mayor de Bogotá, D. C.; los agentes recepción del testimonio se sujetará a las
diplomáticos y consulares de Colombia en siguientes reglas:
el exterior.
1. Presente e identificado el testigo, el funcio-
El derecho a rendir certificación jurada es re- nario lo amonestará y le tomará el juramento,
nunciable. lo interrogará sobre sus condiciones civiles,
personales y sobre la existencia de parentes-
Artículo 171. Testimonio de agente diplo-
co o relación con el disciplinable, cumplido
mático. Cuando se requiera testimonio de
lo cual le advertirá sobre las excepciones al
un ministro o agente diplomático de nación
deber de declarar.
extranjera acreditado en Colombia o de
una persona de su comitiva o familia, se le 2. El funcionario le informará sucintamente al
remitirá al embajador o agente, por conducto testigo acerca de los hechos objeto de la de-
del Ministerio de Relaciones Exteriores, nota claración y le solicitará que haga un relato de
suplicatoria con cuestionario y copia de lo cuanto le conste sobre los mismos. Terminado
pertinente para que, si él tiene a bien, declare este, se formularán las preguntas complemen-
por medio de certificación jurada o permita tarias o aclaratorias necesarias.
declarar en la misma forma a la persona
solicitada. Cumplido lo anterior, se les permitirá a los su-
jetos procesales interrogar.
Si el llamado a declarar fuere dependiente del
agente diplomático, se solicitará a este que Las respuestas se registrarán textualmente. El
le conceda el permiso para hacerlo y una vez funcionario deberá requerir al testigo para que
obtenido se procederá en forma ordinaria. sus respuestas se limiten a los hechos que ten-
gan relación con el objeto de la investigación.
129
Artículo 176. Criterios para la apreciación vadamente por escrito, desde su posesión y
del testimonio. Para apreciar el testimonio, el hasta antes del vencimiento del plazo conce-
funcionario tendrá en cuenta los principios de dido para emitir su dictamen.
la sana crítica y especialmente lo relativo a la
naturaleza del objeto percibido, al estado de Si el perito acepta la causal o manifiesta estar
sanidad del sentido o sentidos por los cuales impedido será reemplazado; en caso contra-
se tuvo la percepción, las circunstancias de rio, la autoridad disciplinaria que conozca el
lugar, tiempo y modo en que se percibió, a la proceso resolverá sobre la recusación, de-
personalidad del declarante, a la forma como signando un nuevo perito si la declara pro-
hubiere declarado y las singularidades que bada. De estimarse procedente, se remitirán
puedan observarse en el testimonio. copias de lo pertinente para la investigación
a que haya lugar.
Contra la decisión que se pronuncia sobre el

CAPÍTULO III impedimento o la recusación no procede re-
curso.
PERITACIÓN
Artículo 179. Requisitos y práctica. El perito
Artículo 177. Procedencia. La autoridad tomará posesión de su cargo jurando cumplir
disciplinaria podrá decretar, de oficio o a fielmente los deberes que ello impone y
petición de los sujetos procesales, la práctica acreditará su idoneidad y experiencia en la
de pruebas técnico-científicas o artísticas, materia objeto de prueba. El perito confirmará
que serán rendidas por servidores públicos que tiene los conocimientos necesarios para
o particulares que acrediten conocimiento y rendir el dictamen. El competente podrá dis-
experiencia en los temas objeto de prueba. poner que la diligencia de posesión tenga lu-
gar ante el comisionado.
El dictamen presentado por el perito debe-
rá ser motivado y rendirse bajo juramen- En el desempeño de sus funciones, el perito
to, que se entenderá prestado por el solo deberá examinar los elementos sometidos a
hecho de la firma y se pondrán en conoci- su estudio dentro del contexto de cada caso.
miento de las partes por el término de tres Para ello el funcionario competente aportará
(3) días para que puedan pedir que se com- la información necesaria y oportuna.
plementen o aclaren.
El perito deberá recolectar, asegurar, registrar
Artículo 178. Impedimentos y recusacio- y documentar la evidencia que resulte de su
nes del perito. Los peritos están impedidos examen, actividad en la cual no es necesaria
y son recusables por las mismas causales la presencia de los sujetos procesales. Estos
que la autoridad disciplinaria competente. podrán controvertir dichas diligencias sola-
El perito en quien concurra alguna causal de mente una vez concedido el traslado.
impedimento deberá manifestarla antes de
su posesión, acompañando, de ser posible, El dictamen debe ser claro, conciso y preciso,
la prueba que lo sustente y el competente conforme a lo solicitado por el funcionario de
procederá a reemplazarlo si la acepta. conocimiento, y en él se explicarán, además
de la metodología empleada para alcanzar
Los sujetos procesales podrán recusar al pe- la conclusión, los exámenes, experimentos e
rito aportando las pruebas que tengan en su investigaciones efectuados, lo mismo que los
poder o solicitando las que estime pertinen- fundamentos técnicos, científicos o artísticos
tes; la recusación deberá formularse moti- de las conclusiones.
130
Cuando se designen varios peritos, estos con- o se pida su aclaración, ampliación o adición,
juntamente practicarán las diligencias y ha- se resolverá primero la objeción.
rán los estudios o investigaciones pertinen-
El escrito de objeción podrá ser allegado has-
tes para emitir el dictamen. Cuando hubiere
ta antes de correr traslado para alegatos de
discrepancia, cada uno rendirá su dictamen
conclusión previos al fallo y en él se precisará
por separado.
el error y se podrán pedir o allegar las prue-
En todos los casos, al perito se le advertirá la bas para demostrarlo.
prohibición de emitir en el dictamen cual- Si es aceptada la objeción, se designará un
quier juicio de responsabilidad disciplinaria. nuevo perito que emitirá su dictamen de
acuerdo con el procedimiento aquí previsto.
El perito presentará su dictamen por escrito
De denegarse la objeción, procederá el recur-
o por el medio más eficaz, dentro del térmi-
so de reposición.
no señalado por la autoridad disciplinaria, el
cual puede ser susceptible de prórroga. Si no El dictamen emitido por el nuevo perito será
lo hiciere, se le conminará para cumplir inme- inobjetable, pero susceptible de aclaración
diatamente. De persistir en la tardanza, se le o complementación. La decisión correspon-
reemplazará y si no existiere justificación, se diente se adoptará de plano.
informará de ello a la autoridad disciplinaria
correspondiente. Parágrafo 1o. Los traslados previstos en
este artículo en la etapa de investigación se
Artículo 180. Contradicción del dicta- comunicarán y notificarán por estado.
men. Recibido el dictamen, el funcionario
competente examinará que se haya cumplido Parágrafo 2o. Cuando sea procedente la
a cabalidad con lo ordenado; si no fuere así, prueba pericial en el trámite de la audiencia
lo devolverá al perito para que proceda a su se dará aplicación al trámite previsto en este
corrección o complementación. De satisfacer artículo, pero el traslado y la sustentación
todos los requisitos mediante decisión que se de las aclaraciones, complementaciones
notificará por estado, se correrá su traslado a u objeciones se sustentarán verbal y
los sujetos procesales por el término común motivadamente y las notificaciones se harán
de tres (3) días para que puedan solicitar su en estrado.
aclaración, complementación o adición.
Artículo 181. Comparecencia del perito a la
Cuando se decrete la aclaración, complemen- audiencia. De oficio o a petición de los sujetos
tación o adición del dictamen, se concederá procesales, se podrá ordenar la comparecencia
al perito un término no superior a cinco (5) del perito a la audiencia para que explique el
días, prorrogable por una sola vez, para que dictamen y responda las preguntas que sean
aclare, amplíe o adicione su dictamen. De de- procedentes.
negarse la solicitud, procederá el recurso de
Artículo 182. Apreciación del dictamen. Al
reposición.
apreciar el dictamen se tendrá en cuenta su
El dictamen aclarado, ampliado o adicionado solidez, precisión y fundamentación técnico-
dará por terminado el trámite. científica, así como la idoneidad y competencia
del perito. El dictamen se apreciará en conjunto
Los dictámenes podrán ser objetados por
con los demás elementos probatorios que
error grave. En caso de concurrencia de so-
obren en el proceso.
licitudes provenientes de distintos sujetos
procesales, en las que se objete el dictamen
131
Si se hubiere practicado un segundo dicta- CAPÍTULO IV

men, este no sustituirá al primero, pero se es-
timará conjuntamente con él, excepto cuan- INSPECCIÓN DISCIPLINARIA
do prospere objeción por error grave.
Artículo 185. Procedencia. Para la indi-
Artículo 183. Trámite de la objeción del vidualización de autores y su posterior
dictamen. El dictamen rendido como prueba vinculación o la verificación o el esclarecimi-
de las objeciones no es objetable, pero dentro ento de los hechos materia de investigación,
del término del traslado las partes podrán podrá ordenarse, de oficio o a petición de
pedir que se aclare, se adicione o se amplíe. parte, inspección disciplinaria que podrá
recaer sobre cosas, lugares, bienes y otros
Si no prospera la objeción, el funcionario efectos materiales, de la cual se extenderá
apreciará conjuntamente los dictámenes acta en la que se describirán los elementos
practicados. Si prospera aquella, podrá aco- relevantes encontrados y se consignarán las
ger el practicado para probar la objeción o manifestaciones que hagan las personas que
decretar de oficio uno nuevo, que será inob- intervengan en la diligencia.
jetable, pero del cual se dará traslado para
que las partes puedan pedir que se aclare, Durante la diligencia el funcionario comisiona-
adicione o amplíe. do podrá recibir dentro de ella los testimonios
útiles al proceso de quienes estén presentes
Artículo 184. Examen médico o paraclíni- o puedan comparecer inmediatamente en el
co. Para los efectos de la comprobación de lugar de su realización, los que se recogerán en
la conducta disciplinaria, sus circunstancias formulario de pruebas sobrevivientes distinto
y el grado de responsabilidad, el funcionario al acta de inspección. Los elementos probato-
competente podrá ordenar los exámenes rios útiles se recogerán y conservarán teniendo
médicos o paraclínicos necesarios, los que en cuenta los procedimientos de cadena de
en ningún caso podrán violar los derechos custodia.
fundamentales.
Artículo 186. Requisitos. La inspección
Las entidades de la Administración pública disciplinaria se decretará por medio de
tendrán la obligación de practicar oportuna providencia que exprese con claridad el
y gratuitamente los exámenes, análisis y co- objeto de la diligencia, así como el lugar de
tejos que los peritos requieran y que ordene su realización. Al disciplinable se le informará
el funcionario competente. la fecha y hora de la diligencia. Durante el
Cuando se rehúse al examen de reconoci- trámite de la inspección, de oficio o a petición
miento médico y se trate de faltas relaciona- de cualquier sujeto procesal, se podrán ampliar
das, directa o indirectamente, con la ingesta los aspectos objeto de la misma.
o consumo de bebidas embriagantes o de Cuando fuere necesario, el funcionario com-
otras sustancias que produzcan dependencia petente podrá designar perito en la misma
o que alteren la conducta, se admitirán como providencia o en el momento de realizarla. El
medios de prueba subsidiarios el testimonio comisionado podrá igualmente hacer tal de-
de quienes presenciaron los hechos o com- signación al momento de practicar la diligen-
portamiento, así como otros medios de prue- cia. Se admitirá, también, la opinión técnica,
ba que resulten útiles. artística o científica de quienes, por razón de
132
su formación, calificación, especialidad o expe- digo de Procedimiento Administrativo y de lo

riencia, puedan contribuir al esclarecimiento Contencioso Administrativo y en las leyes que
de los hechos, siempre que se haya autorizado regulen la materia.
en la providencia que decretó la inspección.
Artículo 190. Documento tachado de fal-
Cuando la inspección disciplinaria sea ordena- so. Cuando el documento tachado de falso
da durante el trámite de la audiencia, se deberá se hallare en otro proceso, el funcionario
señalar la fecha y hora en que se llevará a cabo, competente podrá solicitar a la autoridad a
pudiéndose comisionar para su práctica. cargo de su trámite o bajo cuya posesión se
encuentre, la remisión de copia autenticada o,
si fuere necesario, que le envíe el original para
CAPÍTULO V su eventual cotejo y devolución al despacho
de origen o para agregarlo al expediente. Lo
DOCUMENTOS decidido sobre el documento tachado de falso
se comunicará al funcionario que conozca
Artículo 187. Naturaleza de la queja y del del proceso en que se encontraba dicho
informe. Ni la queja ni el informe ni otros documento.
medios que contengan la noticia disciplinaria
constituyen por sí mismos prueba de los Cuando se advierta la falsedad documental se
hechos o de la responsabilidad. Con todo, con dispondrá el informe correspondiente con los
ellos se podrá encauzar la actividad probatoria. medios de prueba del caso y su remisión a la
autoridad penal correspondiente.
Los documentos allegados con la queja o in-
forme se apreciarán siguiendo las reglas de la Artículo 191. Presunción de autentici-
sana crítica. dad. Los documentos allegados al proceso se
presumen auténticos, así como los informes
Artículo 188. Aporte. Los documentos se rendidos por las entidades públicas o privadas
aportarán en original o copia y, solo de ser requeridas por la autoridad disciplinaria. En
necesario, se adelantarán las diligencias caso de duda deberán ser sometidos a examen
tendientes a verificar su autenticidad. técnico, para lo cual se atenderá lo señalado
en lo referido a la prueba pericial.
Artículo 189. Obligación de entregar docu-
mentos. Salvo lo contemplado en el artículo Artículo 192. Informaciones y documentos
154 y demás excepciones legales, quien tenga reservados. Solo tendrán carácter re-servado
en su poder documentos que se requieran en las informaciones y documentos expresamente
un proceso disciplinario, tiene la obligación sometidos a reserva por la Constitución o la
de ponerlos a disposición de la autoridad ley, y en especial:
disciplinaria que los requiera de manera
oportuna o de permitir su conocimiento. 1. Los protegidos por el secreto comercial o
industrial.
Cuando se trate de persona jurídica, pública 2. Los relacionados con la defensa o seguridad
o privada, la orden de solicitud de documen- nacionales.
tos se comunicará a su representante legal,
en quien recaerá la obligación de entregar 3. Los amparados por el secreto profesional.
aquellos que se encuentren en su poder y 4. Los que involucren derechos a la privaci-
que conforme a la ley tenga la obligación de dad e intimidad de las personas, incluidas en
conservar. La información deberá entregarse la historia clínica, hojas de vida, salvo que sean
dentro de los términos establecidos en el Có- solicitados por los propios interesados o por
133
sus apoderados con facultad expresa para ac- Artículo 193. Informes técnicos. Los fun-
ceder a esa información. cionarios podrán requerir a entidades públicas
5. Los relativos a las condiciones financieras de o privadas informes sobre datos que aparezcan
las operaciones de crédito público y tesorería registrados en sus libros o consten en sus ar-
que realice la Nación, así como a los estudios chivos, destinados a demostrar hechos que
técnicos de valoración de los activos de la Na- interesen a la investigación o al juzgamiento.
ción. Estos documentos e informaciones esta-
Artículo 194. Requisitos. Los informes se ren-
rán sometidos a reserva por un término de seis
dirán bajo juramento, serán motivados y en
(6) meses contados a partir de la realización
ellos se explicará fundadamente el origen de
de la respectiva operación.
los datos que se están suministrando.
Parágrafo. Los documentos reservados
deberán incorporarse al expediente en Artículo 195. Traslado. Los informes se pon-
cuaderno separado y conservarán su condición drán en conocimiento de las partes por el
de forma permanente. Los sujetos procesales término de tres (3) días, para que se puedan
podrán consultarlos pero no se expedirán solicitar aclaraciones o complementaciones.
copias. Respecto de estos no procede la objeción por
error grave.
CAPÍTULO VI
INDICIO
Artículo 196. Elementos. Todo indicio ha Artículo 198. Prueba del hecho indicador.
de basarse en la experiencia y supone un El hecho indicador debe estar probado.
hecho indicador, del cual el funcionario infiere
lógicamente la existencia de otro hecho. Artículo 199. Apreciación. El funcionario
apreciará los indicios en conjunto teniendo
Artículo 197. Unidad de indicio. El hecho en cuenta su gravedad, concordancia y con-
indicador es indivisible. Sus elementos cons- vergencia, y su relación con los medios de
titutivos no pueden tomarse separadamente prueba que obren en la actuación procesal.
como indicadores.
Nota de Relatoría
Para la interpretación de este artículo tener en cuenta que mientras se aplica el régimen probatorio propio en materia disciplinaria en marzo de
2022, regirá la Ley 600 de 2000 sobre esta temática.
134
TÍTULO VII

Atribuciones de policía judicial
LEY 2094 DE 2021 LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 1952/2019 LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002
**(En desarrollo de las atribuciones de De conformidad con lo dispuesto en el inci- Artículo 148. Atribuciones de policía judi-
policía judicial, en los términos del artí- so final del artículo 277 de la Constitución cial. De conformidad con lo dispuesto en
culo 277 de la Constitución Política, solo Política, para el cumplimiento de sus el inciso final del artículo 277 de la Cons-
el Procurador General de la Nación podrá funciones, la Procuraduría General de titución Política, para el cumplimiento de
de oficio o a solicitud de la autoridad dis- la Nación tiene atribuciones de policía sus funciones, la Procuraduría General de
ciplinaria, debidamente motivada, ejercer judicial. En desarrollo de esta facultad, el la Nación tiene atribuciones de policía ju-
estas funciones. Procurador General y el Director Nacional dicial. En desarrollo de esta facultad, el Pro-
de Investigaciones Especiales podrán curador General y el Director Nacional de
proferir las decisiones correspondientes. Investigaciones Especiales podrán proferir
las decisiones correspondientes.
El Procurador General de la Nación podrá El Procurador General de la Nación podrá
delegar en cualquier funcionario de la Pro- delegar en cualquier funcionario de la Pro-
curaduría, en casos especiales, el ejercicio curaduría, en casos especiales, el ejercicio
de atribuciones de policía judicial, así como de atribuciones de policía judicial, así como
la facultad de interponer las acciones que la facultad de interponer las acciones que
considere necesarias. Quien hubiere sido considere necesarias. Quien hubiere sido
delegado podrá proferir las decisiones delegado podrá proferir las decisiones
que se requieran para el aseguramiento y que se requieran para el aseguramiento y
la práctica de pruebas dentro del proceso la práctica de pruebas dentro del proceso
disciplinario. disciplinario.
De conformidad con lo dispuesto en el De conformidad con lo dispuesto en el
artículo 116 de la Constitución Política, artículo 116 de la Constitución Política,
para efecto del ejercicio de las funciones para efecto del ejercicio de las funciones
de Policía Judicial establecidas en el inciso de Policía Judicial establecidas en el inciso
final del artículo 277, el Procurador General final del artículo 277, el Procurador General
de la Nación tendrá atribuciones jurisdic- de la Nación tendrá atribuciones jurisdic-
cionales, en desarrollo de las cuales podrá cionales, en desarrollo de las cuales podrá
dictar las providencias necesarias para el dictar las providencias necesarias para el
aseguramiento y práctica de pruebas en aseguramiento y práctica de pruebas en
el trámite procesal. el trámite procesal.
Artículo 83. Competencias especiales. Ten-
drán competencias especiales:
En el proceso que se adelante por faltas *(En el proceso que se adelante por las ***(2.- En el proceso que se adelante por las
disciplinarias catalogadas como gravísimas, faltas disciplinarias catalogadas como gra- faltas disciplinarias señaladas en el artículo
cometidas por los servidores públicos de- vísimas, cometidas por los servidores pú- 48, cometidas por los servidores públicos
terminados en el artículo 174 de la Consti- blicos determinados en el artículo 174 de determinados en el artículo 49 de este códi-
tución Política, solo el Procurador General la Constitución Política de Colombia, el go, el Procurador General de la Nación por
de la Nación tendrá a su cargo las funciones Procurador General de la Nación por sí, sí, o por medio de comisionado, tendrá a su
de policía judicial.)** o por medio de comisionado, tendrá a su cargo las funciones de Policía Judicial.)***
cargo las funciones de Policía Judicial.)*
Notas de Relatoría
La Corte Constitucional, por sentencia C-1121/05, ordenó ESTARSE A LO RESUELTO en anterior C-244/96 y en consecuencia declarar EXEQUIBLE
el inciso final del artículo 148 de la Ley 734 de 2002, contenido que corresponde en el mismo sentido al del artículo 135 de la Ley 200 de 1995.
El inciso primero del art. 83 de la Ley 734 de 2002 se trata en el artículo 100 de esta norma.
Sobre este tema se ha pronunciado la Corte Constitucional a través de las sentencias 1121 de 2005 y 475 de 2007.
135
Artículo 201. Intangibilidad de las garan- ***(de la Procuraduría General de la Na-

tías constitucionales. Las actuaciones que ción,)*** en ejercicio de sus atribuciones
se realicen en ejercicio de las atribuciones de de policía judicial, se realizarán con estricto
Policía Judicial lo serán con estricto respeto de respeto de las garantías constitucionales
las garantías constitucionales y legales. y legales.

Artículo 149. Intangibilidad de las ga- 1952/2019***(...)***
rantías constitucionales. Las actuaciones
TÍTULO VIII
NULIDADES
Artículo 202. Causales de nulidad. Son cau- 2. La violación del derecho de defensa del in-
sales de nulidad las siguientes: vestigado.
3. La existencia de irregularidades sustanciales
1. La falta de competencia del funcionario para
que afecten el debido proceso.
proferir el fallo.
2. La violación del derecho de defensa del in- ***(Parágrafo. Los principios que orientan
vestigado. la declaratoria de nulidad y su convalidación,
consagrados en el Código de Procedimiento
3. La existencia de irregularidades sustanciales
Penal, se aplicarán a este procedimiento.)***
que afecten el debido proceso. 96/97
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 Notas de Relatoría

Artículo 143. Causales de nulidad. Son cau- La Corte Constitucional, por sentencia C-037/03, ordenó ESTARSE
sales de nulidad las siguientes: A LO RESUELTO en anterior C-1076/02 que a su vez se pronunció en
1. La falta de competencia del funcionario para el mismo sentido sobre la sentencia C-181/02, mediante la cual
proferir el fallo. declaró EXEQUIBLE la expresión subrayada que se encontraba
en el numeral 1 del artículo 43 de la Ley 734 de 2002, el cual a
su vez tenía el mismo contenido del numeral 1 artículo 131 de
la Ley 200 de 1995.
96 Nulidad por afectación a garantías y/o desconocimiento de las
bases de instrucción y juzgamiento. Ver Sentencia del Consejo de Para la interpretación de este artículo tener en cuenta los Con-
Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, ceptos Unificados 001 y 002 de 2000 de la Procuraduría Auxiliar
Subsección A, 23 de enero de 2020, C. P. William Hernández para Asuntos Disciplinarios.
Gómez. Exp. 11001-03-25-000-2011-00718-00(2720-11).
97 Sobre las reglas de unificación para el juicio integral a actos
administrativos sancionatarios. Ver Sentencia del Consejo de 1952/2019***(...)***
Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, 9 de
agosto de 2016, C. P. William Hernández Gómez. Exp. 11001-
03-25-000-2011-00316-00(SU).
136
Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así: cuando el funcionario que conozca del asunto
Directiva: 10 de 2005. advierta la existencia de alguna de las causa-
les previstas en la norma anterior, declarará la
Artículo 203. Principios que orientan la nulidad de lo actuado.
declaratoria de las nulidades y su conva-
lidación. Nota de Relatoría
1. No se declarará la invalidez de un acto cuan- Las causales previstas en la norma anterior, debe entenderse, hace
do cumpla la finalidad para la cual estaba des- referencia a las señaladas en el artículo 202 de la Ley 1952 de 2019.
tinado, siempre que no se viole el derecho a
la defensa.
2. Quien alegue la nulidad debe demostrar que Artículo 205. Efectos de la declaratoria de
la irregularidad sustancial afecta garantías de nulidad. La declaratoria de nulidad afectará
los sujetos procesales, o desconoce las bases la actuación disciplinaria desde el momento
fundamentales de la instrucción y el juzga- en que se presente la causal. Así lo señalará
miento.98 el funcionario competente y ordenará que
se reponga la actuación que dependa de la
3. No puede invocar la nulidad el sujeto pro-
decisión declarada nula.
cesal que haya coadyuvado con su conducta
a la ejecución del acto irregular. La declaratoria de nulidad de la actuación dis-
ciplinaria no invalida las pruebas allegadas y
4. Los actos irregulares pueden convalidarse por
practicadas legalmente.
el consentimiento del perjudicado, siempre que
se observen las garantías constitucionales.
5. Solo puede decretarse cuando no exista otro
medio procesal para subsanar la irregularidad Artículo 145. Efectos de la declaratoria de
sustancial. nulidad. La declaratoria de nulidad afectará
la actuación disciplinaria desde el momento
Artículo 204. Declaratoria oficiosa. En en que se presente la causal. Así lo señalará
cualquier estado de la actuación disciplinaria, el funcionario competente y ordenará que se
cuando el funcionario que conozca del asunto reponga la actuación que dependa de la de-
advierta la existencia de alguna de las causales cisión declarada nula.
previstas en la norma anterior, declarará la
nulidad de lo actuado. *(Contra esta provi- La declaratoria de nulidad de la actuación dis-
dencia no procede recurso.)* ciplinaria no invalida las pruebas allegadas y
practicadas legalmente.
Artículo 144. Declaratoria oficiosa. En cual-

quier estado de la actuación disciplinaria,
98 Principio de trascendencia penal y su incorporación al estudio

de nulidad por vulneración al debido proceso. Ver Sentencia del
Segunda, Subsección A, 9 de julio de 2020, C. P. William Hernández
Gómez. Exp. 20001-23-39-000-2016-00153-01(1529-18).
137

Requisitos de la solicitud de nulidad

1952/2019
La solicitud de nulidad podrá formularse La solicitud de nulidad podrá formularse Artículo 146. Requisitos de la solicitud de
hasta antes de dar traslado para alegatos hasta antes de dar traslado para alegatos nulidad. La solicitud de nulidad podrá for-
de conclusión y deberá indicar en forma de conclusión previos al fallo de *(prime- mularse antes de proferirse el fallo ***(de-
concreta la causal o causales respectivas, ra instancia),* y deberá indicar en forma finitivo,)*** y deberá indicar en forma
así como expresar los fundamentos de he- concreta la causal o causales respectivas concreta la causal o causales respectivas
cho y de derecho que la sustenten. y expresar los fundamentos de hecho y de y expresar los fundamentos de hecho y de
derecho que la sustenten. derecho que la sustenten.
Notas de Relatoría
La Ley 2094 de 2021 no hizo referencia a instancia alguna.

Término para resolver

1952/2019
El funcionario competente resolverá la so- El funcionario competente resolverá la so- Artículo 147. Término para resolver. El
licitud de nulidad dentro de los cinco (5) licitud de nulidad, en los cinco (5) días si- funcionario competente resolverá la so-
días siguientes a la fecha de su recibo. Si guientes a la fecha de su recibo.*(Cuando licitud de nulidad, ***(a más tardar)***
la misma se presenta (en el marco de una sea presentada en la etapa de juzgamien- dentro de los cinco días siguientes a la
audiencia),** se resolverá en esta. to, se resolverá en la audiencia. fecha de su recibo.
Contra la decisión que se pronuncia sobre Contra la decisión que se pronuncia sobre
la solicitud de nulidad procede el recurso la solicitud de nulidad procede el recurso
de reposición. de reposición.)*

Nota de Relatoría
La Ley 2094 de 2021 hace referencia al marco de una audiencia, en tanto que la Ley 1952 de 2019 hablaba de la etapa de juzgamiento.
138
TÍTULO IX
PROCEDIMIENTO
CAPÍTULO I
INDAGACIÓN PREVIA

Procedencia, objetivo y trámite de la indagación previa

1952/2019
En caso de duda sobre la identificación o En caso de duda sobre la identifica- Artículo 150. Procedencia, fines y trámite de la in-
individualización del posible autor de una ción o individualización del posible dagación preliminar. ***(En caso de duda sobre
falta disciplinaria, se adelantará indagación autor de una falta disciplinaria, se la procedencia de la investigación disciplinaria se
previa. adelantará indagación *(previa.)* ordenará una indagación preliminar.
La indagación preliminar tendrá como fines ve-
La indagación *(previa)* tendrá rificar la ocurrencia de la conducta, determinar
La indagación previa tendrá una **(duración
una duración de *(tres (3))* meses si es constitutiva de falta disciplinaria o si se ha
de seis (6) meses)** y culminará con el archi-
y culminará con el archivo definitivo actuado al amparo de una causal de exclusión de
vo definitivo o auto de apertura de investi-
o auto de apertura de investigación. la responsabilidad.)***
gación. Cuando se trate de investigaciones
por violación a los Derechos Humanos o al Cuando se trate de investigaciones En caso de duda sobre la identificación o indivi-
Derecho Internacional Humanitario, el tér- por violación a los Derechos Huma- dualización del autor de una falta disciplinaria
mino de indagación previa podrá extender- nos o al Derecho Internacional Hu- se adelantará indagación ***(preliminar.)*** En
se **(a otros seis (6) meses.)** manitario, el término de Indagación estos eventos la indagación preliminar se ade-
*(previa)* podrá extenderse a otros lantará por el término necesario para cumplir su
*(tres (3))* meses. objetivo.
***(En los demás casos,)*** la indagación preli-
Para el adelantamiento de la indagación, el minar)*** tendrá una duración de ***(seis (6))***
funcionario competente hará uso de los me- *(Para el adelantamiento de la inda-
gación,)* el funcionario competente meses y culminará con el archivo definitivo o auto
dios de prueba legalmente reconocidos. 99 de apertura. Cuando se trate de investigaciones
Cuando a la actuación se allegue medio pro- hará uso de los medios de prueba
legalmente reconocidos. por violación a los Derechos Humanos o al De-
batorio que permita identificar al presunto recho Internacional Humanitario, el término de
autor, inmediatamente se deberá emitir la *(Cuando se allegue a la actuación indagación ***(preliminar)*** podrá extenderse
decisión de apertura de investigación. el medio probatorio que permita a otros ***(seis)*** meses.
identificar o individualizar al pre-
sunto autor, de manera inmediata
se deberá emitir la decisión de aper-
Parágrafo. Si en desarrollo de la indagación tura de investigación.
previa no se logra identificar o individuali- ***(Para el cumplimiento de este),*** el funcio-
zar al posible autor o se determine que no Parágrafo. Si en desarrollo de nario competente hará uso de los medios de
procede la investigación disciplinaria, se la indagación previa no se logra prueba legalmente reconocidos ***(y podrá oír
ordenará su archivo. Esta decisión no hará identificar e individualizar al en exposición libre al disciplinado que considere
tránsito a cosa juzgada material. posible autor o se determine necesario para determinar la individualización o
que no procede la investigación identificación de los intervinientes en los hechos
disciplinaria, se ordenará su archivo. investigados.
Esta decisión no hará tránsito a cosa
juzgada material.)*
La indagación preliminar no podrá extenderse
a hechos distintos del que fue objeto de denun-
cia, queja o iniciación oficiosa y los que le sean
conexos.)***
99 Violación al debido proceso en etapa de indagación por decreto y práctica de prueba fuera del término. Ver Sentencia del Consejo de Estado, Sala de
lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, Subsección A, 25 de abril de 2019, C. P. Gabriel Valbuena Hernández. Exp. 11001-03-25-000-2012-
00203-00(0821-12).
139
Notas de Relatoría Artículo 209. Decisión inhibitoria. Cuando

la información o queja sea manifiestamente
La Corte Constitucional, por sentencia C-036/03, declaró INEXE-
QUIBLE el texto tachado del inciso 2 del artículo 150 de la Ley 734 temeraria o se refiera a hechos disciplinariamente
de 2002 y por sentencia C-070/03 ordenó ESTARSE A LO RESUELTO irrelevantes o de imposible ocurrencia o se-an
en la primera. presentados de manera absolutamente incon-
Por sentencia C-1076/02, declaró EXEQUIBLE la expresión subra- creta o difusa, *(o cuando la acción no puede
yada “y podrá oír en exposición libre al disciplinado”. Por sentencia iniciarse,)* el funcionario de plano se inhibirá de
C-036/03, ordenó ESTARSE A LO RESUELTO en anterior C-892/99, iniciar actuación alguna. Contra esta decisión no
mediante la cual declaró inexequible la expresión tachada “que procede recurso.
considere necesario” del inciso 5 del artículo 150 de la Ley 734 de
2002, que a su vez era igual al artículo 140 de la Ley 200 de 1995. LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002
La Ley 2094 de 2021 retomó los términos de seis meses para esta Artículo 150.- Parágrafo 1°. Cuando la infor-
etapa y para la ampliación en caso de indagación por Derechos mación o queja sea manifiestamente teme-
Humanos que Ley 1952 de 2019 había reducido a tres. raria o se refiera a hechos disciplinariamente
*Texto incorporado en Ley 1952/2019*(...)* irrelevantes o de imposible ocurrencia o sean
*Modificaciones destacadas en la Ley 2094 de 2021**(...)** presentados de manera absolutamente in-
*Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley concreta o difusa, el funcionario de plano se
1952/2019***(...)*** inhibirá de iniciar actuación alguna.

Quejas **(falsas o)** temerarias

1952/2019
Las quejas falsas o temerarias, una vez eje- *(Las denuncias y quejas falsas o temera- Artículo 150.- Parágrafo 2°. Advertida la
cutoriada la decisión que así lo reconoce, rias, una vez ejecutoriada la decisión que falsedad o temeridad de la queja, ***(el in-
originarán responsabilidad patrimonial así lo reconoce, originarán responsabilidad vestigador)*** podrá imponer una multa
en contra del denunciante o quejoso patrimonial en contra del denunciante o hasta de 180 salarios mínimos legales dia-
exigible ante las autoridades judiciales quejoso exigible ante las autoridades ju- rios vigentes. ***(La Procuraduría General
competentes. diciales competentes.)* de la Nación, o quienes ejerzan funciones
Advertida la temeridad de la queja en cual- Advertida la temeridad de la queja *(en disciplinarias, en los casos que se advierta
quier etapa del proceso, la autoridad disci- cualquier etapa del proceso, la autoridad la temeridad de la queja, podrá imponer
plinaria podrá imponer una multa hasta de disciplinaria)* podrá imponer una multa sanciones de multa, previa audiencia del
180 salarios diarios mínimos legales vigen- hasta de 180 salarios mínimos legales dia- quejoso, por medio de resolución motiva-
tes. En tales casos, **( se citará al quejoso rios vigentes. *(En tales casos se citará a au- da contra la cual procede únicamente el
por parte de la autoridad disciplinaria para diencia y se formularán cargos al quejoso, recurso de apelación que puede ser inter-
escuchar sus explicaciones, aporte pruebas quien deberá concurrir dentro de los cinco puesto dentro de los dos días siguientes a
y ejerza su derecho de contradicción. días siguientes a la notificación, la cual se su notificación.)***
De no concurrir, se le designará un defensor llevará a cabo conforme al artículo 123.)*
de oficio que puede ser un defensor públi- Instalada la audiencia el quejoso podrá Artículo 69. Oficiosidad y preferencia. …
co o un estudiante de consultorio jurídico aportar y solicitar pruebas, las cuales se Las denuncias y quejas falsas o temerarias,
de Instituciones de Educación Superior practicarán en un término no superior a una vez ejecutoriada la decisión que así
legalmente reconocidas, con quien se sur- cinco días. Recaudadas las pruebas, se dará lo reconoce, originarán responsabilidad
tirá la actuación. Escuchado el quejoso o traslado por el término de tres días para patrimonial en contra del denunciante o
su defensor,)** el funcionario resolverá en que presente sus alegatos. La decisión se quejoso exigible ante las autoridades ju-
el **( término de cinco (5) días.)** Contra adoptará dentro de los tres días siguientes diciales competentes.
la decisión procede el recurso **(de repo- contra la cual procederá únicamente el re-
sición.)** curso de apelación que debe ser interpues-
to una vez se haya proferido.
140
Notas de Relatoría Artículo 212. Fines y trámite de la investiga-

La Corte Constitucional por sentencia C-1076/02, declaró EXE- ción. La investigación tendrá como *(fines)*
QUIBLE la expresión subrayada que se encontraba dentro del verificar la ocurrencia de la conducta, deter-
parágrafo 2 del Art. 150 de la Ley 734 de 2002. minar si es constitutiva de falta disciplinaria
La Ley 2094 de 2021 establece la obligatoriedad de la defensa *(o si se ha actuado al amparo de una causal
para el quejoso temerario; el término para resolver pasa de 3 a 5 de exclusión de la responsabilidad.)*
días y modifica el recurso al de reposición.
*Texto incorporado en Ley 1952/2019*(...)* *(Para el adelantamiento de la investigación,
*Modificaciones destacadas en la Ley 2094 de 2021**(...)** el funcionario competente hará uso de los
*Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley medios de prueba legalmente reconocidos y
1952/2019 ***(...)*** podrá, a solicitud del vinculado, oírlo en ver-
sión libre.)*
*(La investigación se limitará a los hechos ob-

jeto de denuncia, queja o iniciación oficiosa y
CAPÍTULO II los que le sean conexos.)*
INVESTIGACIÓN DISCIPLINARIA LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002
Artículo 211. Procedencia de la investiga- Artículo 153. Finalidades de la decisión sobre
ción disciplinaria. Cuando, con fundamento investigación disciplinaria. La investigación
en la queja, en la información recibida o en la ***(disciplinaria)*** tiene por ***(objeto)***
indagación *(previa)* se identifique al posible verificar la ocurrencia de la conducta; deter-
autor o autores de la falta disciplinaria, el fun- minar si es constitutiva de falta disciplinaria;
cionario iniciará la investigación disciplinaria. ***(esclarecer los motivos determinantes, las
circunstancias de tiempo, modo y lugar en
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 las que se cometió, el perjuicio causado a la
administración pública con la falta, y la res-
Artículo 152. Procedencia de la investigación
ponsabilidad disciplinaria del investigado.)***
disciplinaria. Cuando, con fundamento en la
queja, en la información recibida o en la in-
dagación ***(preliminar,)*** se identifique Notas de Relatoría
al posible autor o autores de la falta discipli- La Corte Constitucional, por los cargos analizados en sentencia
naria, el funcionario iniciará la investigación C-036/03, declaró EXEQUIBLE el texto subrayado que se encontraba
en el artículo 153 de la Ley 734 de 2002.
disciplinaria.
*Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley *Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley
1952/2019***(...)*** 1952/2019***(...)***
141

Término de la investigación
1952/2019
La investigación tendrá una duración La investigación tendrá una duración de Artículo 156. Término de la investigación
de seis (6) meses, contados a partir de la *(seis (6))* meses, contados a partir de la disciplinaria. Modificado por el artículo 52
decisión de apertura. Este término podrá decisión de apertura. Este término podrá de la Ley 1474 de 2011 - Estatuto Antico-
prorrogarse hasta en otro tanto, cuando en aumentarse hasta en *(otro tanto,)* cuan- rrupción. ARTÍCULO 52. TÉRMINO DE LA
la misma actuación se investiguen varias do en la misma actuación se investiguen INVESTIGACIÓN DISCIPLINARIA. Los dos
faltas o a dos (2) o más **(servidores o par- varias faltas o a dos o más inculpados *(y primeros incisos del artículo 156 de la Ley
ticulares en ejercicio de función pública)** culminará con el archivo definitivo o auto 734 quedarán así:
y culminará con el archivo definitivo **(o de citación a audiencia y formulación de ***(El término de)*** la investigación dis-
la notificación de la formulación del pliego cargos.)* ciplinaria ***(será de doce)*** meses, con-
de cargos.)** tados a partir de la decisión de apertura.
***(En los procesos que se adelanten por
Cuando se trate de investigaciones por in- *(Cuando se trate de investigaciones por faltas gravísimas, la investigación discipli-
fracción al Derecho Internacional de los De- infracción a los Derechos Humanos o al De- naria)*** no podrá exceder de dieciocho
rechos Humanos o al Derecho Internacional recho Internacional Humanitario, el térmi- meses. Este término podrá aumentarse has-
Humanitario, el término de investigación no de investigación)* no podrá exceder de ta en ***(una tercera parte,)*** cuando en
no podrá exceder de dieciocho (18) meses. dieciocho (18) meses. la misma actuación se investiguen varias
faltas o a dos o más inculpados.
Con todo, si hicieren falta pruebas que pue- Vencido ***(el término de la investigación,
dan modificar la situación **(jurídica del *(Con todo, si hicieren falta pruebas que el funcionario de conocimiento la evaluará
disciplinable,)** los términos previstos en puedan modificar la situación, los térmi- y adoptará la decisión de cargos, si se reu-
los incisos anteriores se prorrogarán hasta nos previstos en los incisos anteriores se nieren los requisitos legales para ello o el
por tres (3) meses más. Vencido el cual, si prorrogarán hasta por tres (3) meses más.)* archivo de las diligencias. Con todo si hi-
no ha surgido prueba que permita formu- Vencido el cual, si no ha surgido prueba cieren falta pruebas que puedan modificar
lar cargos se archivará definitivamente la que permita formular cargos se archivará la situación se prorrogará la investigación
actuación.100 definitivamente la actuación. hasta por la mitad del término, vencido
el cual,)*** si no ha surgido prueba que
permita formular cargos, se archivará de-
finitivamente la actuación.
*Texto incorporado en Ley 1952/2019*(...)* las actuaciones puedan unificarse posterior-

*Modificaciones destacadas en la Ley 2094 de 2021**(...)** mente para proseguir su curso bajo una misma
*Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley cuerda;
1952/2019***(...)***
Artículo 151. Ruptura de la unidad procesal.
Directivas: 7 de 2006 y 15 de 2007.
Cuando se adelante ***(indagación prelimi-
Artículo 214. Ruptura de la unidad proce- nar)*** por una falta disciplinaria en la que
sal. *(Procederá en los siguientes casos:)* hubieren intervenido varios servidores públi-
cos y solamente se identificare uno o algunos
a. Cuando se adelante *(investigación)* por de ellos, se podrá romper la unidad procesal,
una falta disciplinaria en la que hubieren inter- sin perjuicio de que las actuaciones puedan
venido varios servidores públicos y solamente unificarse posteriormente para proseguir su
se identificare uno o algunos de ellos, se podrá curso bajo una misma cuerda.
romper la unidad procesal, sin perjuicio de que b. Cuando en la comisión de la falta intervenga
una persona para cuyo juzgamiento exista
100 En cuanto al desconocimiento de los términos procesales para la fuero constitucional o legal que implique
formulación de cargos. Ver Sentencia del Consejo de Estado, Sala cambio de competencia o que esté atribui-
de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, Subsección A, do a una jurisdicción especial;
23 de agosto de 2018. C. P. Rafael Francisco Suárez Vargas0. Exp.
11001-03-25-000-2010-00273-00(2270-10).
142
c. Cuando se decrete la nulidad parcial de la uno de los disciplinados, evento en el cual

actuación procesal que obligue a reponer se continuará el juzgamiento por las demás
el trámite en relación con uno de los disci- faltas o disciplinados en actuación separada.
plinados o una o algunas de las faltas atri-
Parágrafo. La ruptura de la unidad procesal
buidas a un mismo disciplinado;
no genera nulidad, siempre que no afecte las
d. Cuando en la etapa de juzgamiento surjan
garantías constitucionales del disciplinado.
pruebas sobrevinientes que determinan la
Tampoco genera nulidad el hecho de adelantar
posible ocurrencia de otra falta disciplinaria
procesos independientes para conductas en
o la vinculación de otra persona en calidad
las que se presenta conexidad procesal.
de disciplinado, evento en el cual se ordena-
rá expedir copias de las pruebas pertinentes
para iniciar la nueva acción en expediente *Texto incorporado en Ley 1952/2019*(...)*
separado;
e. Cuando en la etapa de juzgamiento se veri- *Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley
fique la confesión de una de las faltas o de 1952/2019***(...)***

Contenido de la investigación disciplinaria
LEY 1952/2019
La decisión que ordena abrir investigación La decisión que ordena abrir investigación Artículo 154. Contenido de la investiga-
disciplinaria deberá contener: disciplinaria deberá contener: ción disciplinaria. La decisión que ordena
abrir investigación disciplinaria deberá
contener:
1. La identidad del posible autor o autores. 1. La identidad del posible autor o autores. 1. La identidad del posible autor o autores.
2. **(Relación clara y sucinta de los hechos *(2. Fundamentación sucinta sobre la 2. La relación de pruebas cuya práctica se
disciplinariamente relevantes en lenguaje existencia del hecho o la omisión que se ordena.
comprensible.)** investiga.)*
3. La relación de pruebas cuya práctica se 3. La relación de pruebas cuya práctica se
ordena. ordena.
4. La orden de incorporar a la actuación los 4. La orden de incorporar a la actuación 3. La orden de incorporar a la actuación
antecedentes disciplinarios del disciplina- los antecedentes disciplinarios del disci- los antecedentes disciplinarios del inves-
ble, una certificación sobre la relación con plinado, una certificación de la entidad a tigado, una certificación de la entidad a
la entidad a la cual el servidor público esté la cual el servidor público esté o hubiere la cual el servidor público esté o hubiere
o hubiese estado vinculado, una constancia estado vinculado, una constancia sobre estado vinculado, una constancia sobre
sobre el sueldo devengado para la época el sueldo devengado para la época de la el sueldo devengado para la época de la
de la realización de la conducta y su última realización de la conducta y su última di- realización de la conducta y su última di-
dirección conocida. rección conocida. rección conocida.
5. **(La información sobre los beneficios
de la confesión o aceptación de cargos.)**
6. La orden de informar y de comunicar 5. La orden de informar y de comunicar 4. La orden de informar y de comunicar
esta decisión, en los términos del artículo esta decisión. esta decisión, ***(de conformidad con lo
siguiente. señalado en este código.)***

143
Artículo 216. Informe de la iniciación de de esa entidad o de la personería correspon-

la investigación. Si la investigación disci- diente, para que decida sobre el ejercicio del
plinaria se inicia por una Oficina de Control poder disciplinario preferente. La procuradu-
Disciplinario Interno, esta dará aviso inmediato ría establecerá los mecanismos electrónicos y
a la *(Viceprocuraduría General de la Nación)* las condiciones para que se suministre dicha
y al funcionario competente de esa entidad información.
o de la personería correspondiente, para que Si la investigación disciplinaria la iniciare la
decida sobre el ejercicio del poder disciplinario Procuraduría General de la Nación o las perso-
preferente. La Procuraduría establecerá los me- nerías distritales o municipales, lo comunicará
canismos electrónicos y las condiciones para al jefe del órgano de control disciplinario inter-
que se suministre dicha información.101 no, con la advertencia de que deberá abstener-
se de abrir investigación disciplinaria por los
Si la investigación disciplinaria se inicia por la
mismos hechos o suspenderla inmediatamen-
Procuraduría General de la Nación o las per-
te, ***(si ya la hubiere abierto),*** y remitir el
sonerías distritales o municipales, se comuni-
expediente original a la oficina competente
cará al jefe del órgano de control disciplina-
de la Procuraduría.
rio interno, con la advertencia de que deberá
abstenerse de abrir investigación disciplinaria *Texto incorporado en Ley 1952/2019*(...)*
por los mismos hechos o suspenderla inme- *Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley
diatamente, y remitir el expediente original a 1952/2019***(...)***
la oficina competente de la Procuraduría.
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 CAPÍTULO III

Artículo 155. ***(Notificación de la iniciación
de la investigación. Iniciada la investigación SUSPENSIÓN PROVISIONAL
disciplinaria se notificará al investigado y se Y OTRAS MEDIDAS
dejará constancia en el expediente respec-
tivo. En la comunicación se debe informar Artículo 217. Suspensión provisional.
al investigado que tiene derecho a designar Durante la investigación disciplinaria o el
defensor.)*** juzgamiento por faltas calificadas como gra-
vísimas o graves, el funcionario que la esté
Modificado por el artículo 236 del Decreto 19
adelantando podrá ordenar motivadamente
de 2012 - Antitrámites ARTICULO 236. REPOR-
la suspensión provisional del servidor público,
TE DE LA INICIACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN.
sin derecho a remuneración alguna, siempre y
Modificase el segundo inciso del artículo 155
cuando se evidencien serios elementos de juicio
de la Ley 734 de 2002, el cual quedará así:
que permitan establecer que la permanencia en
Si la investigación disciplinaria la iniciare el cargo, función o servicio público posibilita la
una oficina de control disciplinario interno, interferencia del autor de la falta en el trámite
ésta dará aviso inmediato a la ***(Oficina de de la investigación o permite que continúe
Registro y Control de la Procuraduría General cometiéndola o que la reitere.
de la Nación)*** y al funcionario competente
El término de la suspensión provisional será
101 Retardo en el cumplimiento a la orden de comunicar citación a de tres meses, prorrogable hasta en otro tan-
audiencia para que se decida ejercicio de poder preferente como to. Dicha suspensión podrá prorrogarse por
causal de nulidad por violación al debido proceso. Ver Sentencia del
otros tres meses, una vez proferido el fallo de
Segunda, Subsección A, 17 de octubre de 2019, C. P. William Hernádez primera o única instancia.
Gómez. Exp. 27001-23-33-000-2014-00089-01(3011-16).
144
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 suspensión, para su cumplimiento se tendrá

Artículo 157. Suspensión provisional. Trá- en cuenta el lapso en que el disciplinado per-
mite. Durante la investigación disciplinaria maneció suspendido provisionalmente. Si la
o el juzgamiento por faltas calificadas como sanción fuere de suspensión inferior al término
gravísimas o graves, el funcionario que la esté de la aplicada provisionalmente, tendrá dere-
adelantando podrá ordenar motivadamente cho a percibir la diferencia.
la suspensión provisional del servidor público,
sin derecho a remuneración alguna, siempre
y cuando se evidencien serios elementos de El auto que decreta la suspensión provisional
***(será responsabilidad personal del funcio-
juicio que permitan establecer que la perma-
nario competente y)*** debe ser consultado
nencia en el cargo, función o servicio público sin perjuicio de su inmediato cumplimiento si
posibilita la interferencia del autor de la falta ***(se trata de decisión de primera instancia;
en el trámite de la investigación o permite que en los procesos de única, procede el recurso
continúe cometiéndola o que la reitere. de reposición.)***
El término de la suspensión provisional será de
tres meses, prorrogable hasta en otro tanto. Para los efectos propios de la consulta, el fun-
Dicha suspensión podrá prorrogarse por otros cionario remitirá de inmediato el proceso al
tres meses, una vez proferido el fallo de primera superior, previa comunicación de la decisión
al afectado.
o única instancia.
Recibido el expediente, el superior dispondrá
El auto que decreta la suspensión provisional que permanezca en secretaría por el término
y las decisiones de prórroga serán objeto de de tres días, durante los cuales el disciplina-
consulta, sin perjuicio de su inmediato cum- do podrá presentar alegaciones en su favor,
plimiento. acompañadas de las pruebas en que las sus-
tente. Vencido dicho término, se decidirá den-
Para los efectos propios de la consulta, el fun- tro de los diez días siguientes.
cionario remitirá de inmediato el proceso al
superior, previa comunicación de la decisión Cuando desaparezcan los motivos que dieron
al afectado. lugar a la medida, la suspensión provisional
deberá ser revocada en cualquier momento
Recibido el expediente, el superior dispondrá por quien la profirió, o por el superior ***( je-
que permanezca en secretaría por el término rárquico)*** del funcionario competente para
de tres días, durante los cuales el disciplinado dictar el fallo de primera instancia.
podrá presentar alegaciones en su favor, acom- Parágrafo. Cuando la sanción impuesta fuere
pañadas de las pruebas en que las sustente. de suspensión e inhabilidad o únicamente de
Vencido dicho término, se decidirá dentro de suspensión, para su cumplimiento se tendrá en
los diez días siguientes. cuenta el lapso en que el investigado permane-
ció suspendido provisionalmente. Si la sanción
Cuando desaparezcan los motivos que dieron fuere de suspensión inferior al término de la
lugar a la medida, la suspensión provisional aplicada provisionalmente, tendrá derecho a
deberá ser revocada en cualquier momento percibir la diferencia.
por quien la profirió, o por el superior funcional
del funcionario competente para dictar el fallo Notas de Relatoría
de primera instancia. La Corte Constitucional, en sentencia C-908/13, declaró EXEQUIBLE
el texto subrayado del inciso 3 del artículo 157 de la Ley 734 de
Parágrafo. Cuando la sanción impuesta fuere 2002.
de suspensión e inhabilidad o únicamente de La Corte Constitucional, por los cargos analizados en sentencia
145
C-450/03, declaró condicionalmente EXEQUIBLE el artículo 157 minada por el comportamiento dilatorio del
ibidem, “en el entendido de que el acto que ordene la prórroga investigado o de su apoderado.
debe reunir también los requisitos establecidos en este artículo
para la suspensión inicial y la segunda prórroga solo procede si el
fallo de primera o única instancia fue sancionatorio”. Nota de Relatoría
La Corte Constitucional, en sentencia C-1076/02, declaró INEXE-
*Texto incorporado en Ley 1952/2019*(...)* QUIBLE el texto subrayado del artículo 158 de la Ley 734 de 2002.
*Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley *Texto incorporado en Ley 1952/2019*(...)*
1952/2019***(...)***
Artículo 219. Medidas preventivas. Cua-

Nota de Vigencia ndo la Procuraduría General de la Nación o
La Corte Constitucional por sentencia C-015/20, declaró EXE- las Personerías adelanten diligencias disci-
QUIBLE este artículo por el cargo analizado de reserva de ley plinarias podrán solicitar la suspensión del
estatutaria e igualmente EXEQUIBLE, por el cargo analizado por procedimiento administrativo, actos, con-
sentencia C-086/19. tratos o su ejecución para que cesen los
efectos y se eviten los perjuicios cuando se
Artículo 218. Reintegro del suspendi- evidencien circunstancias que permitan inferir
do. Quien hubiere sido suspendido provi- que se vulnera el ordenamiento jurí-dico o se
sionalmente será reintegrado a su cargo o defraudará al patrimonio público. Esta medida
función y tendrá derecho al reconocimiento solo podrá ser adoptada por el Procurador
y pago de la remuneración dejada de percibir General, por quien este delegue de manera
durante el período de suspensión, cuando la especial, y el Personero.
investigación termine con fallo absolutorio,
o decisión de archivo o de terminación del LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002
proceso, o cuando expire el término de sus- Artículo 160. Medidas preventivas. Cuando la
pensión sin que se hubiere proferido fallo de Procuraduría General de la Nación o la Perso-
primera o única instancia. nería Distrital de Bogotá adelanten diligencias
disciplinarias podrán solicitar la suspensión del
*(En este caso, no obstante la suspensión del
procedimiento administrativo, actos, contra-
pago de la remuneración, subsistirá a cargo
tos o su ejecución para que cesen los efectos
de la entidad, la obligación de hacer los apor-
y se eviten los perjuicios cuando se evidencien
tes a la seguridad social y los parafiscales res-
circunstancias que permitan inferir que se vul-
pectivos.)*
nera el ordenamiento jurídico o se defraudará
al patrimonio público. Esta medida solo podrá
ser adoptada por el Procurador General, por
Artículo 158. Reintegro del suspendido. Quien quien este delegue de manera especial, y el
hubiere sido suspendido provisionalmente será Personero Distrital.
reintegrado a su cargo o función y tendrá dere-
cho al reconocimiento y pago de la remunera-
ción dejada de percibir durante el período de Nota de Relatoría
suspensión, cuando la investigación termine Sobre el artículo 160 de la Ley 734 de 2002 la Corte Constitucional
con fallo absolutorio, o decisión de archivo o se pronuncio así: Por los cargos analizados en sentencia C-977/02,
de terminación del proceso, o cuando expire lo declaró EXEQUIBLE; por sentencia C-037/03, declaró INEXEQUI-
el término de suspensión sin que se hubiere BLE las expresiones tachadas y por sentencias C-1076/02 ordenó
proferido fallo de primera o única instancia, ESTARSE A LO RESUELTO frente a la C-037/03 y en la C-210/03
salvo que esta circunstancia haya sido deter- ordenó ESTARSE A LO RESUELTO en la C-1076/02.
146
CAPÍTULO IV ciación, declarará cerrada la investigación y

ordenará correr traslado por el término de diez
CIERRE DE LA INVESTIGACIÓN
(10) días para que los sujetos procesales pue-
Y EVALUACIÓN dan presentar alegatos previos a la evaluación
Artículo 220. Alegatos precalificato- de la investigación.)*
rios. *(Cuando se hayan recaudado las pruebas
ordenadas en la investigación disciplinaria, o Nota de Relatoría
vencido el término de esta, el funcionario de Artículo nuevo.
conocimiento, mediante decisión de sustan-

Decisión de evaluación

LEY 2094 DE 2021
LEY 1952/2019 LEY 734/2002
Una vez surtida la etapa prevista en el *(Una vez surtida la etapa prevista en el Artículo 161. Decisión de evaluación.
artículo anterior, el funcionario de cono- artículo anterior,)* el funcionario de co- ***(Cuando se haya recaudado prueba
cimiento, mediante decisión motivada, nocimiento, mediante decisión motivada, que permita la formulación de cargos, o
evaluará el mérito de las pruebas recau- evaluará el mérito de las pruebas recauda- vencido el término de la investigación,
dadas y formulará pliego de cargos **(al das y formulará pliego de cargos *(y citará dentro de los quince días siguientes, el
disciplinable o terminará la actuación y a audiencia al disciplinado o terminará la funcionario de conocimiento, mediante
ordenará el archivo, según corresponda.)** actuación y ordenará el archivo, según decisión motivada, evaluará el mérito de
corresponda.)* las pruebas recaudadas y formulará pliego
de cargos contra el investigado u ordenará
el archivo de la actuación, según corres-
ponda, sin perjuicio de lo dispuesto en el
inciso 2° del artículo 156.)***
Notas de Relatoría LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002

La Ley 2094 de 2021 eliminó el texto *(y citará a audiencia al Artículo 162. Procedencia de la decisión de car-
disciplinado)* establecido por la Ley 1952 de 2019 . gos. El funcionario de conocimiento formulará
pliego de cargos cuando esté objetivamente de-
*Texto incorporado en Ley 1952/2019*(...)* mostrada la falta y exista prueba que compro-
*Modificaciones destacadas en la Ley 2094 de 2021**(...)** meta la responsabilidad del investigado. Con-
tra esta decisión no procede recurso alguno.
1952/2019***(...)*** Artículo 223. Contenido *(del auto de ci-
Artículo 222. Procedencia de la decisión tación a audiencia y formulación)* de car-
*(de citación a audiencia y formulación)* gos. La decisión mediante la cual *(se cite a
de cargos. El funcionario de conocimiento audiencia)* al disciplinado deberá contener:
*(citará a audiencia)* y formulará pliego de
cargos, cuando esté objetivamente demos- Nota de vigencia
trada la falta y exista prueba que comprome- La referencia a la expresión “auto de citación a audiencia y
ta la responsabilidad del disciplinado. Contra formulación de cargos” en los artículos 17, 20 y 223 de la Ley
esta decisión no procede recurso alguno . 1952 deben entenderse eliminadas conforme al artículo 72 de
la Ley 2094 de 2021.
Parágrafo. En los procesos que se adelanten
ante la jurisdicción disciplinaria, el auto de ci-
tación a audiencia será dictado por el magis- 1. La identificación del autor o autores de la
trado sustanciador. falta.
147
2. La denominación del cargo o la función 5. La descripción y determinación de la con-

desempeñada en la época de comisión de la ducta investigada, con indicación de las
conducta. circunstancias de tiempo, modo y lugar en
3. La descripción y determinación de la con- que se realizó.
ducta investigada, con indicación de las cir-
6. Las normas presuntamente violadas y el
cunstancias de tiempo, modo y lugar en que
concepto de la violación, concretando la
se realizó.
modalidad específica de la conducta.
4. Las normas presuntamente violadas y el
concepto de la violación, concretando la mo- 7. La identificación del autor o autores de la falta.
dalidad específica de la conducta.
8. La denominación del cargo o la función
5. El análisis de la ilicitud sustancial del com- desempeñada en la época de comisión de la
portamiento. conducta.
*(6. El análisis de la culpabilidad.102)*
7. El análisis de las pruebas que fundamentan Notas de Relatoría
cada uno de los cargos formulados. Se modificó el orden de los numerales y se incluyó el análisis de la
culpabilidad que venía en el artículo 43: criterios para determinar
8. La exposición fundada de los criterios te-
la gravedad o levedad de la falta. Numeral 1 como el grado de
nidos en cuenta para determinar la gravedad culpabilidad.
o levedad de la falta, de conformidad con lo
señalado en el artículo 47 de este Código.
9. El análisis de los argumentos expuestos por
los sujetos procesales. *Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley
1952/2019***(...)***
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 Artículo 224. Archivo definitivo. En los casos
Artículo 163. Contenido de la decisión de car- de terminación del proceso disciplinario,
gos. La decisión mediante la cual ***(se formu- previstos en el artículo *(90)* y en el evento
len cargos)*** al investigado deberá contener: consagrado en el *(artículo 213)* de este códi-
1. El análisis de las pruebas que fundamentan go, procederá el archivo definitivo de la investi-
cada uno de los cargos formulados. gación. Tal decisión hará tránsito a cosa juzga-
da. *(Cuando no haya sido posible identificar e
2. La exposición fundada de los criterios teni- individualizar al presunto autor, el archivo hará
dos en cuenta para determinar la gravedad tránsito a cosa juzgada formal.)*
o levedad de la falta, de conformidad con lo
señalado en el artículo 43 de este código. LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002
Artículo 164. Archivo definitivo. En los casos de
3. La ***(forma)*** de culpabilidad. terminación del proceso disciplinario previstos
4. El análisis de los argumentos expuestos por en el artículo 73 y en el evento consagrado en el
los sujetos procesales. inciso 3° del artículo 156 de este código, proce-
derá el archivo definitivo de la investigación. Tal
decisión hará tránsito a cosa juzgada.
102 Sobre la estructura del pliego de cargos y el elemento de
culpabilidad en el mismo. Ver Sentencia del Consejo de Estado,
Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda,
Subsección A, del 22 de octubre de 2020, C. P. Rafael Francisco
Suárez Vargas, Exp.27001-23-33-000-2013-00311-01(4699-14).
148
CAPÍTULO V
JUZGAMIENTO

**(Notificación del pliego de cargos y oportunidad de variación )**

**(El pliego de cargos)** se notificará personalmente al procesa- TRÁMITE PREVIO A LA AUDIENCIA El auto de citación a au-
do o a su defensor si lo tuviere. Para el efecto, inmediatamente se diencia y formulación de cargos se notificará personalmente al
librará comunicación y se surtirá con el primero que se presente. procesado o a su apoderado si lo tuviere. Para el efecto inme-
diatamente se librará comunicación y se surtirá con el primero
que se presente.
Si vencido el término de cinco (5) días contados a partir del día Si vencido el término de cinco (5) días contados a partir del día
siguiente a la entrega **(de la comunicación en la última direc- siguiente a la entrega en la oficina de correo de la comunicación,
ción registrada y al correo electrónico,)** no se ha presentado no se ha presentado el procesado o su defensor, si lo tuviere, se
el procesado o su defensor, si lo tuviere, se procederá a designar procederá a designar defensor de oficio con quien se surtirá la
defensor de oficio con quien se surtirá la notificación personal. notificación personal y se adelantará la audiencia.
**(Las restantes notificaciones se surtirán conforme lo previsto La audiencia se celebrará, no antes de cinco (5) ni después de
en el artículo 121 de este código. quince (15) días, contados a partir de la notificación del auto de
citación a audiencia y formulación de cargos, para lo cual, una
Cumplidas las notificaciones, dentro del término improrrogable
vez surtida, se remitirá comunicación a los sujetos procesales
de tres (3) días, remitirá el expediente al funcionario de juzga-
informándoles de la hora, fecha y lugar de instalación de la au-
miento correspondiente.)**
diencia.
verbal. Contra esta decisión no procede recur-

Notas de Relatoría so, alguno.
Sobre la oportunidad de variación del pliego de cargos la referencia
se encontraba en el artículo 165 de la Ley 734 de 2002. El juicio verbal se adelantará cuando el sujeto
Sobre el artículo 165 de la Ley 734 de 2002 la Corte Constitucio- disciplinable sea sorprendido en el momento
nal se ha pronunciado así: inciso 1o sobre el aparte ‘si lo tuvie- de la comisión de la falta o con elementos,
re’ EXEQUIBLE mediante Sentencia C-328/03; y sobre el inciso efectos o instrumentos que provengan de la
2º aparte ‘y se surtirá con el primero que se presente’ EXEQUIBLE
ejecución de la conducta.
mediante Sentencia C-037/03.
*Modificaciones destacadas en la Ley 2094 de También se seguirá este juicio por las faltas
2021**(...)** leves, así como por las gravísimas contempla-
das en los artículos 54, numerales 4 y 5; 55,
numerales 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8 Y 10; 56, numerales
Nota de Vigencia 1, 2, 3, 5: 57, numerales 1, 2, 3, 5 y 11; 58, 60,
61 Y 62, numeral 6.
Por sentencia C-029/21 se declaró EXEQUIBLE la expresión
subrayada en el entendido que la regulación no excluye la Parágrafo. En cualquiera de los eventos an-
posibilidad de que el interesado demuestre que no recibió la
comunicación en el término señalado en la norma. teriores, el funcionario adelantará el proceso
verbal, salvo que, por la complejidad del asun-
to, el número de disciplinables, el número de
Artículo 225 A. Adicionado por el artículo 40 cargos formulados en el pliego, o la carencia de
de la Ley 2094 de 2021. Fijación del juzga- recursos humanos, físicos o dotacionales de la
miento a seguir. Recibido el expediente por dependencia que debe cumplir la función de
el funcionario a quien corresponda el juzga- juzgamiento, dificulte el logro de los principios
miento, por auto de sustanciación motivado, de celeridad, eficacia y economía procesal en
decidirá, de conformidad con los requisitos el desarrollo de la actuación disciplinaria. En
establecidos en este artículo, si el juzgamien- estos casos, el funcionario deberá motivar su
to se adelanta por el juicio ordinario o por el decisión.
149
JUICIO ORDINARIO Artículo 225 D. Adicionado por el artículo

43 de la Ley 2094 de 2021. Variación de los
cargos. Si el funcionario de conocimiento ad-
Artículo 225 B. Adicionado por el artícu- vierte la necesidad de variar los cargos, por
lo 41 de la Ley 2094 de 2021. Solicitud de error en la calificación o prueba sobreviniente,
pruebas y descargos. En el auto en el que el se aplicarán las siguientes reglas:
funcionario de conocimiento decide aplicar el
procedimiento ordinario, también dispondrá 1. Si vencido el término para presentar descar-
que, por el término de quince (15) días, el ex- gos, el funcionario de conocimiento advierte
pediente quede a disposición de los sujetos un error en la calificación, por auto de sustan-
procesales en la secretaría. En este plazo, po- ciación motivado, devolverá el expediente al
drán presentar descargos, así como aportar y instructor para que proceda a formular una
solicitar pruebas. Contra esta decisión no pro- nueva calificación, en un plazo máximo de
cede recurso alguno. La renuencia del investi- quince (15) días. Contra esta decisión no pro-
gado o su defensor a presentar descargos no cede recurso alguno y no se entenderá como
interrumpen el trámite de la actuación. un juicio previo de responsabilidad.
Artículo 225 C. Adicionado por el artículo 42 2. Si el instructor varía la calificación, notificará

de la Ley 2094 de 2021. Término probatorio. la decisión en la forma indicada para el plie-
Vencido el término para presentar descargos, go de cargos. Surtida la notificación, remitirá
así como para aportar y solicitar pruebas, el el expediente al funcionario de juzgamiento
funcionario competente resolverá sobre las quien, por auto de sustanciación, ordenará dar
nulidades propuestas y ordenará la práctica aplicación al artículo 227 para que se continúe
de las pruebas que hubieren sido solicitadas con el desarrollo de la etapa de juicio.
de acuerdo con los criterios de conducencia, 3. Si el instructor no varía el pliego de cargos,
pertinencia y necesidad. Además, ordenará de así se lo hará saber al funcionario de juzga-
oficio las que considere necesarias. Las prue- miento por auto de sustanciación motivado
bas ordenadas se practicarán en un término en el que ordenará devolver el expediente. El
no mayor de noventa (90) días. funcionario de juzgamiento podrá decretar la
nulidad del pliego de cargos, de conformidad
Las pruebas decretadas oportunamente y que
con lo señalado en esta ley.
no se hubieren practicado o aportado durante
el período probatorio, se podrán evaluar en los 4. Si como consecuencia de prueba sobrevi-
siguientes casos: niente, una vez agotada la etapa probatoria,
surge la necesidad de la variación del pliego
1. Cuando hubieran sido solicitadas por el de cargos, el funcionario de juzgamiento pro-
disciplinable o su defensor, sin que los cederá a realizarla, sin que ello implique un
mismos tuvieren responsabilidad alguna juicio previo de responsabilidad.
en su demora y fuere posible su obtención.
5. La variación se notificará en la misma forma
2. Cuando a juicio del funcionario de conoci- del pliego de cargos y se otorgará un término
miento, constituyan elemento probatorio de diez (10) días para presentar descargos, so-
fundamental para la determinación o la au- licitar y aportar pruebas. El período probatorio,
sencia de responsabilidad del investigado en este evento, no podrá exceder el máximo
o el esclarecimiento de los hechos. de dos (2) meses.
150
Artículo 225 E. Adicionado por el artículo Artículo 225 G. Adicionado por el artículo
44 de la Ley 2094 de 2021. Traslado para 46 de la Ley 2094 de 2021. Notificación y
alegatos de conclusión. Si no hubiere prue- apelación del fallo. La decisión será notifi-
bas que practicar o habiéndose practicado las cada personalmente en los términos de esta
decretadas, el funcionario de conocimiento ley. Si no fuera posible hacerlo en los plazos
mediante auto de sustanciación ordenará el correspondientes, se hará por edicto. Contra
traslado común por diez (10) días; para que el fallo de primera instancia procede el recurso
los sujetos procesales presenten alegatos de de apelación. Este deberá interponerse y sus-
conclusión. tentarse por escrito dentro de los diez (10) días
siguientes a su notificación ante la secretaría
Artículo 225 F. Adicionado por el artículo del despacho.
45 de la Ley 2094 de 2021. Término para
fallar y contenido del fallo. El funcionario
de conocimiento proferirá el fallo dentro de JUICIO VERBAL
los treinta (30) días hábiles siguientes al venci- Artículo 225 H. Adicionado por el artículo 47
miento del término de traslado para presentar de la Ley 2094 de 2021. Citación a audiencia
alegatos de conclusión. El fallo debe constar de pruebas y descargos. En el auto en el que
por escrito y contener: el funcionario de conocimiento decida ade-
1. La identidad del disciplinable. lantar el juicio verbal, de conformidad con las
reglas establecidas en esta ley, fijará la fecha
2. Un resumen de los hechos. y la hora para la celebración de la audiencia
3. El análisis de las pruebas en que se basa. de descargos y pruebas, la cual se realizará en
4. El análisis y la valoración jurídica de los un término no menor a los diez (10) días ni
cargos, de los descargos y de las alega- mayor a los veinte (20) días de la fecha del auto
ciones que hubieren sido presentadas. de citación. Contra esta decisión no procede
5. La fundamentación de la calificación de recurso alguno.
la falta. Artículo 226. Formalidades. La audiencia se
6. El análisis de la ilicitud del comportamiento. adelantará teniendo en cuenta las siguientes
7. El análisis de culpabilidad. formalidades:
8. La fundamentación de la calificación de 1. La audiencia deberá ser grabada en un
la falta. medio de video o de audio.
9. Las razones de la sanción o de la absolu-
ción y 2. De lo ocurrido en cada sesión se levantará
10. La exposición fundamentada de los crite- un acta sucinta, la cual será firmada por los
rios tenidos en cuenta para la graduación intervinientes.
de la sanción y la decisión en la parte re- 3. Finalizada cada sesión se fijará junto con
solutiva. los sujetos procesales la hora, fecha y lugar
de la continuación de la audiencia y esta
decisión quedará notificada en estrados.
4. Durante la suspensión y la reanudación de

la audiencia no se resolverá ningún tipo de
solicitud.
151

Instalación de la audiencia

El funcionario competente instalará la audiencia, verificará la pre- Al inicio de la audiencia el funcionario competente la instalará,
sencia del disciplinable o de su defensor y hará una presentación haciendo una presentación sucinta de los hechos y los cargos
sucinta de los hechos y los cargos formulados. formulados en el auto de citación, previa verificación de la com-
parecencia del disciplinado o de su defensor.
Acto seguido, si el disciplinable acude a la audiencia acompa- Acto seguido y en el evento de que el disciplinado acuda a la
ñado de defensor, se le preguntará si acepta la responsabilidad audiencia acompañado de defensor, la autoridad disciplinaria le
imputada en **(el pliego)** de cargos. Si la aceptare, se seguirá preguntará si acepta la responsabilidad imputada en el auto de
el trámite señalado en el artículo 162 de este Código. citación a audiencia y formulación de cargos. Si la aceptare, se
seguirá el trámite señalado en el artículo 162 de este Código.
Si el disciplinable concurre a la audiencia sin defensor, se le pre- Si el disciplinado concurre a la audiencia sin defensor, la autoridad
guntará si es su voluntad acogerse al beneficio por confesión disciplinaria le preguntará si es su deseo acogerse al beneficio por
**(o aceptación de cargos.)** En caso de que responda afirmati- confesión. En caso de que el disciplinado responda afirmativamen-
vamente, se suspenderá la audiencia por el término de cinco (5) te, el funcionario competente suspenderá la audiencia por el tér-
días para la designación de un defensor de oficio **(que podrá mino de cinco (5) días para la designación de un abogado de oficio
ser un defensor público o estudiante de consultorio jurídico de o para que el disciplinado asista con un defensor de confianza.
Instituciones de Educación Superior legalmente reconocidas,)**
o para que el disciplinable asista con uno de confianza.
En el evento en que la confesión o **(aceptación de cargos sea En caso de no proceder la confesión o aceptarse en forma parcial,
parcial, se procederá a la ruptura de la unidad procesal en los la autoridad disciplinaria le otorgará la palabra al disciplinado
términos de este código.)** En caso de no darse la confesión para que ejerza el derecho de rendir versión libre y presentar
o la aceptación de cargos, o si ésta fuere parcial, la autoridad descargos; así como solicitar o aportar pruebas. Posteriormente
disciplinaria le otorga la palabra al disciplinable para que ejerza se le concederá el uso de la palabra al defensor, si lo tuviere. De
el derecho a rendir versión libre y presentar descargos, así como concurrir el delegado del Ministerio Público y las víctimas o per-
solicitar o aportar pruebas. Posteriormente, se le considera el uso judicados o su apoderado judicial, el funcionario le concederá el
de la palabra al defensor, si lo tuviere. De concurrir el delegado uso de palabra para que puedan presentar solicitudes, invocar
del Ministerio Público y las víctimas o perjudicados o su apode- nulidades, solicitar o aportar pruebas.
rado judicial, el funcionario, **(en ese orden, les concederá el uso
de la palabra)** para que puedan presentar solicitudes, invocar
nulidades, solicitar o aportar pruebas.
El funcionario competente resolverá las nulidades, una vez eje- El funcionario competente resolverá las nulidades y una vez
cutoriada esta decisión, se pronunciará sobre la conducencia, ejecutoriada esta decisión se pronunciará sobre la conducencia,
pertinencia y utilidad de las pruebas solicitadas y decretará las pertinencia y utilidad de las pruebas solicitadas y se decretarán
que de oficio se consideren necesarias. las que de oficio se consideren necesarias.
Si se niega la práctica de pruebas solicitadas, la decisión se noti- Si se niega la práctica de pruebas solicitadas, dicha determinación se
ficará en estrados y contra ella procede el recurso de apelación notificará en estrados y contra ella procede el recurso de apelación
que debe interponerse y sustentarse en la misma **(sesión.)** que deberá interponerse y sustentarse en el mismo acto.
La práctica de pruebas se adelantará hasta por el término de veinte La práctica de pruebas se adelantará hasta por el término de veinte
(20) días prorrogables por una sola vez hasta por el mismo lapso. (20) días prorrogables por una sola vez hasta por el mismo lapso.
En este último caso, la prórroga se dispondrá mediante decisión En este último caso, la prórroga se dispondrá mediante decisión
motivada. motivada.
Podrá ordenarse la práctica de pruebas por comisionado cuando Podrá ordenarse la práctica de pruebas por comisionado, cuando
sea estrictamente necesario y procedente. sea estrictamente necesario y procedente.
Parágrafo. En el caso de la confesión o la aceptación de cargos,

no habrá lugar a la retractación, salvo la violación de derechos y
garantías fundamentales.
152

Renuencia

A la audiencia debe ser citado el **(disciplinable.)** y su defen- Si habiendo sido notificado el disciplinado o el defensor, algu-
sor. Si el defensor no asiste, esta se realizará con el disciplina- no de ellos no asistiere a la audiencia, esta se continuará con el
ble, salvo que solicite la presencia de aquel. Si no se presentaré sujeto procesal que asista. Cuando el sujeto que no asista sea el
ninguno de los dos sin justificación, **(se designará inmedia- abogado, la audiencia se adelantará con el disciplinado, a menos
tamente un defensor de oficio que podrá ser un defensor pú- que medie justificación y este requiera expresamente la asisten-
blico o un estudiante de consultorio jurídico de Instituciones cia de su apoderado.
de Educación Superior legalmente reconocidas, si es del caso,
se ordenará la compulsa de copias para que se investigue la En el evento de que no se presente ninguno de ellos de forma
conducta del defensor.)** injustificada, a pesar de haber sido notificados, el funcionario
competente continuará con el trámite de la audiencia.
El **(disciplinable.)** y su defensor podrán presentarse en cual-
quier momento, asumiendo el proceso en el estado en que se El disciplinado y su apoderado de confianza podrán presentar-
encuentre. La misma consecuencia se aplicará en los eventos de se en cualquier momento, asumiendo el proceso en el estado
sustitución de poder. en que se encuentre. La misma consecuencia se aplicará en los
eventos de sustitución de apoderados.
La inasistencia de los sujetos procesales distintos al disciplinable
o su defensor no suspende el trámite de la audiencia. La inasistencia de los sujetos procesales distintos al disciplinado
o su defensor no suspende el trámite de la audiencia.
Nota de Relatoría
La renuncia se encontraba en el artículo 167 de la Ley 734 de 2002 en los siguientes términos: La renuencia del investigado o de su defensor a
presentar descargos no interrumpe el trámite de la actuación.

Variación de los cargos

Si el funcionario advierte la necesidad de variar los cargos por Si agotada la fase probatoria, el funcionario de conocimiento
error en la calificación o prueba sobreviniente, se aplicarán las advierte la necesidad de variar los cargos, por error en la califica-
siguientes reglas: ción o prueba sobreviniente, así lo declarará motivadamente. La
variación se notificará en estrados, ordenando la suspensión de
**(1. Si después de escuchar los descargos, el funcionario de la audiencia por el término de cinco (5) días hábiles. Reanudada
conocimiento advierte un error en la calificación, así lo hará saber la audiencia se procederá de nuevo con su instalación.
en la audiencia, motivará su decisión y ordenará devolver el
expediente al instructor para que proceda a formular una nueva
calificación en un plazo máximo de quince (15) días. Contra
esta decisión no procede recurso alguno y no se entenderá
como un juicio previo de responsabilidad. Si el instructor varía
la calificación, notificará la decisión en la forma indicada para el
pliego de cargos. Surtida la notificación, remitirá el expediente
al funcionario de juzgamiento quien, fijará la fecha y la hora para
la realización de la audiencia de descargos y pruebas, la cual se
realizará en un término no menor a los diez (10) días ni mayor a
los veinte (20) días de la fecha del auto de citación.
153
2. Si el instructor no varía el pliego de cargos, así se lo hará saber

al funcionario de juzgamiento quien, citará a audiencia, en la
que podrá decretar la nulidad del pliego de cargos, de conformi-
dad con lo señalado en esta ley.
3. Si agotada la etapa probatoria, la variación surge como con-
secuencia de prueba sobreviniente, el funcionario procederá a
hacer la variación en audiencia, sin que ello implique un juicio
previo de responsabilidad.)**
La variación se notificará en estrados y suspenderá la continua-
ción de la audiencia, **(la que se reanudará en un término no
menor a los cinco (5) días ni mayor a los diez (10) días. En esta
audiencia, el disciplinable o su defensor podrán presentar des-
cargos y solicitar y aportar pruebas. Así mismo, el funcionario
resolverá las nulidades. Ejecutoriada esta decisión, se pronun-
ciará sobre la conducencia, pertinencia y utilidad de las pruebas
solicitadas y decretará las que de oficio considere necesarias, las
que se practicarán en audiencia que se celebrará dentro de los
cinco (5) días siguientes. Podrá ordenarse la práctica de prueba
por comisionado cuando sea necesario y procedente en los tér-
minos de esta ley.
El periodo probatorio, en este evento, no podrá exceder el máxi-
mo de un (1) mes.)**
Notas de Relatoría
Sobre la oportunidad de variación del pliego de cargos la referencia se encontraba en el artículo 165 de la Ley 734 de 2002 .
La Corte Constitucional, en sentencia C-1076/02, declaró EXEQUIBLE el último inciso del artículo 165 que era el texto que hacía refe-
rencia a la variación.

Traslado para alegatos previos al fallo

Si no hubiere pruebas que practicar o habiéndose practicado las Sin pruebas por practicar o evacuadas las ordenadas, el director
decretadas, se suspenderá la audiencia por el término de **(diez del proceso ordenará la suspensión de la audiencia por el tér-
(10) días)** para que los sujetos procesales **(preparen)** sus mino de cinco (5) días para que los sujetos procesales presen-
alegatos previos a la decisión. ten sus alegatos previos a la decisión. Reanudada la audiencia
Reanudada esta, se concederá el uso de la palabra a los sujetos se concederá el uso de la palabra a los sujetos procesales para
procesales **(para que procedan a presentar sus alegatos,103 en el que procedan a presentar sus alegaciones finales. Finalizadas las
siguiente orden, el Ministerio Público, la víctima cuando fuere el intervenciones se citará para la emisión de la decisión dentro de
caso, el disciplinable y el defensor.)** Finalizadas las intervencio- los cinco (5) días siguientes.
nes, se citará para dentro de los **(quince (15) días.)** siguien-
tes, **(con el fin de dar a conocer el contenido de la decisión.)**
Nota de Relatoría
El tema de traslado para alegatos de conclusión se encontraba en el artículo 169 de la Ley 734 de 2002 y hacía referencia a un traslado
común por 10 días.
103 Omisión del operador disciplinario en dar traslado para alegar y la configuración de una irregularidad sustancial. Ver Sentencia del Consejo de Estado,
Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, Subsección A, del 18 de noviembre de 2020, C. P. Gabriel Valbuena Hernández, Exp. 25000-
23-42-000-2013-00654-01(1259-18).
154
Artículo 231. Contenido del fallo. El fallo tenidos en cuenta para la graduación de la
debe constar *(por escrito)* y contener: sanción y la decisión en la parte resolutiva.
1. La identidad del disciplinado. * Texto incorporado en Ley 1952/2019*(...)*

2. Un resumen de los hechos. *Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley
3. El análisis de las pruebas en que se basa. 104 1952/2019***(...)***
4. El análisis y la valoración jurídica de los car- Artículo 232. Ejecutoria de la decisión. La

gos, de los descargos y de las alegaciones decisión final se entenderá notificada en
que hubieren sido presentadas. estrados y quedará ejecutoriada a la ter-
*(5. El análisis de la ilicitud del comporta- minación de la misma, si no fuere recurrida.
miento.)*
Nota de Relatoría
6. El análisis de culpabilidad.
La ejecutoria de las decisiones se encontraba contemplada en el inciso
7. La fundamentación de la calificación de primero del artículo 119 de la Ley 734 de 2002 así: Las decisiones
la falta. disciplinarias contra las que proceden recursos quedarán en firme tres
días después de la última notificación. Las que se dicten en audiencia o
8. Las razones de la sanción o de la absolución y diligencia, al finalizar esta o la sesión donde se haya tomado la decisión,
si no fueren impugnadas.
9. La exposición fundamentada de los criterios
tenidos en cuenta para la graduación de la Artículo 233. Recurso contra el fallo de pri-
sanción y la decisión en la parte resolutiva. mera instancia. Contra el fallo de primera
instancia procede el recurso de apelación. Este
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 deberá interponerse en la misma diligencia
Artículo 170. Contenido del fallo. El fallo debe y se podrá sustentar verbalmente de forma
ser motivado y contener: inmediata o por escrito dentro de los cinco
(5) días siguientes ante la secretaría del
1. La identidad del ***(investigado.)*** despacho.105
2. Un resumen de los hechos.
Notas de Relatoría
3. El análisis de las pruebas en que se basa. Sobre el recurso de apelación se encontraba el inciso segundo del
artículo 119 de la Ley 734 de 2002 que refería: Las decisiones que
4. El análisis y la valoración jurídica de los car- resuelvan los recursos de apelación y queja, así como aquellas contra
gos, de los descargos y de las alegaciones las cuales no procede recurso alguno, quedarán en firme el día que
que hubieren sido presentadas. sean suscritas por el funcionario competente.
La Corte Constitucional, por sentencia C-1076/02, declaró EXEQUIBLE
5. La fundamentación de la calificación de la el inciso 2°,“siempre y cuando se entienda que los efectos jurídicos se
falta. surten a partir de la notificación de las providencias”.
6. El análisis de culpabilidad.
7. Las razones de la sanción o de la absolución, y
8. La exposición fundamentada de los criterios
105 Sobre las implicaciones del efecto suspensivo del recurso

104 Las decisiones de fondo como los fallos deben ser motivados. de apelación y al tutela del derecho a elegir y ser elegido.
Ver Sentencia del Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Ver Sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso
Administrativo, Sección Segunda, Subsección A, veintitrés (23) Administrativo, Sección Tercera, Subsección C, del 11 de abril
marzo de dos mil diecisiete (2017). C. P. William Hernández de 2019, C. P. Jaime Rodriguez Navas. Exp. 20001-23-33-000-
Gómez. SE 10. Exp. 11001-03-25-000-2011-00519-00(2009-11). 2019-00041-01(AC).
155
CAPÍTULO VI deberá decidir dentro de los cuarenta y cinco

(45) días siguientes a la fecha en que hubiere
SEGUNDA INSTANCIA recibido el proceso. ***(Si lo considera nece-
Artículo 234. Trámite de la segunda instan- sario, decretará pruebas de oficio, en cuyo
cia. El funcionario de segunda instancia deberá caso el término para proferir el fallo se am-
decidir por escrito dentro de los cuarenta y pliará hasta en otro tanto.)***
cinco (45) días siguientes a la fecha en que Parágrafo. El recurso de apelación otorga
hubiere recibido el proceso. competencia al funcionario de segunda ins-
tancia para revisar únicamente los aspectos
El recurso de apelación otorga competencia impugnados y aquellos otros que resulten
al funcionario de segunda instancia para re- inescindiblemente vinculados al objeto de
visar únicamente los aspectos impugnados y impugnación.
aquellos otros que resulten inescindiblemente
vinculados al objeto de impugnación. *texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley
1952/2019***(...)***
Artículo 171. Trámite de la segunda ins-
Directivas: 14 de 2005; 4 de 2006.
tancia. El funcionario de segunda instancia

Pruebas en segunda instancia **(o en etapa de doble conformidad)**

En segunda instancia, o en procesos de doble conformidad, excep- En segunda instancia únicamente se podrán decretar pruebas
cionalmente se podrán decretar pruebas de oficio. de oficio y con carácter excepcional. En dicho evento y luego
**(El funcionario de conocimiento debe decretar aquellas prue- de practicadas las pruebas se dará traslado por el término de
bas que puedan modificar sustancial y favorablemente la situa- tres (3) días al apelante. Para proferir el fallo, el término será de
ción jurídica del disciplinado.)** En dicho evento y, luego de cuarenta (40) días.
practicadas las pruebas, se dará traslado por el término de **(cin-
co (5) días)** a los sujetos procesales, vencidos estos, el fallo se
proferirá en el término de cuarenta (40) días.
Nota de Relatoría
Sobre las pruebas en la segunda instancia se encontraba en el artículo 171 de la Ley 734 de 2002 el texto : Si lo considera necesario, decre-
tará pruebas de oficio, en cuyo caso el término para proferir el fallo se ampliará hasta en otro tanto.
La Corte Constitucional, respecto de la expresión “Si lo considera necesario”, por sentencia C-1076/02 ordenó ESTARSE A LO RESUELTO en
anterior C-181/02, que declaró EXEQUIBLE la misma expresión contenida en el inciso 2°, artículo 157 de la Ley 200 de 1995, siempre “que
en el trámite de la segunda instancia, se entienda que el procesado conserva la facultad de controvertir las pruebas decretadas de oficio
por la autoridad disciplinaria.”
156
TÍTULO X
EJECUCIÓN Y REGISTRO DE LAS SANCIONES

Funcionarios competentes para la ejecución de las sanciones
La sanción impuesta se hará efectiva por:

Artículo 172. …
1. El Presidente de la República, respec- 1. El Presidente de la República, respec- 1. El Presidente de la República, respec-
to de los gobernadores y los alcaldes de to de los gobernadores y los alcaldes de to de los gobernadores y los alcaldes de
distrito. distrito. Distrito.
2. Los gobernadores, respecto de los alcal- 2. Los gobernadores, respecto de los alcal- 2. Los gobernadores, respecto de los alcal-
des de su departamento. 106 des de su departamento, des de su departamento.
3. El nominador, respecto de los servido- 3. El nominador, respecto de los servido- 3. El nominador, respecto de los servido-
res públicos de libre nombramiento y re- res públicos de libre nombramiento y re- res públicos de libre nombramiento y re-
moción de carrera. moción (sic) de carrera. moción o de carrera.
4. Los presidentes de las corporaciones de 4. Los presidentes de las corporaciones de 4. Los presidentes de las corporaciones
elección popular o quienes hagan sus ve- elección popular o quienes hagan sus ve- de elección popular o quienes hagan sus
ces respecto de los miembros de las mis- ces respecto de los miembros de las mis- veces, respecto de los miembros de las
mas y de los servidores públicos elegidos mas y de los servidores públicos elegidos mismas y de los servidores públicos ele-
gidos por ellas.
por ellas. En el evento de que la sanción por ellas. *(En evento de que la sanción re-
recaiga sobre aquellos funcionarios, la caiga sobre aquellos funcionarios, la san-
sanción se hará efectiva por el vicepresi- ción se hará efectiva por el Vicepresidente
dente de la respectiva corporación. de la respectiva corporación.)*
5. El representante legal de la entidad, 5. El representante legal de la entidad, 5. El representante legal de la entidad,
los presidentes de las corporaciones, jun- los presidentes de las corporaciones, jun- los presidentes de las corporaciones, jun-
tas, consejos, quienes hagan sus veces, o tas, consejos, quienes hagan sus veces, o tas, consejos, quienes hagan sus veces, o
quienes hayan contratado, respecto de los
quienes hayan contratado, respecto de los quienes hayan contratado, respecto de los trabajadores oficiales.
trabajadores oficiales. trabajadores oficiales.
6. Los presidentes de las entidades y orga- 6. Los presidentes de las entidades y orga- 6. Los presidentes de las entidades y orga-
nismos descentralizados o sus represen- nismos descentralizados o sus represen- nismos descentralizados o sus represen-
tantes legales, respecto de los miembros tantes legales, respecto de los miembros tantes legales, respecto de los miembros
de las juntas o consejos directivos. de las juntas o consejos directivos. de las juntas o consejos directivos.
7. La Procuraduría General de la Nación, 7. La Procuraduría General de la Nación, 7. La Procuraduría General de la Nación,

respecto del particular que ejerza funcio- respecto del particular que ejerza funcio- respecto del particular que ejerza funcio-
nes públicas.
nes públicas y las entidades públicas en nes públicas *(y las entidades públicas en
supresión, disolución o liquidación. supresión, disolución o liquidación.)*
Parágrafo. Una vez ejecutoriado el fallo Parágrafo. Una vez ejecutoriado el fallo Parágrafo. Una vez ejecutoriado el fallo
sancionatorio, el funcionario competen- sancionatorio, el funcionario competente sancionatorio, el funcionario competente
te lo comunicará al funcionario que deba lo comunicará al funcionario que deba lo comunicará al funcionario que deba
ejecutarlo, quien tendrá para ello un pla-
ejecutarlo, quien tendrá para ello un plazo ejecutarlo, quien tendrá para ello un plazo zo de ***(diez)*** días, contados a partir
de tres días, contados a partir de la fecha de *(tres)* días, contados a partir de la de la fecha de recibo de la respectiva
de recibo de la respectiva comunicación.107 fecha de recibo de la respectiva comuni- comunicación.
**(En el caso de los servidores públicos de cación.
elección popular, la comunicación solo po-
drá efectuarse cuando el funcionario com-
petente cuente con certificación judicial
que indique que contra la decisión no se
interpuso el recurso extraordinario de re-
visión de que trata esta ley, que fue recha-
zado, o resuelto de forma desfavorable.)**
106 Competencia del Gobernador para la ejecución de la sanción. Ver Sentencia del Consejo de Estado,Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección
Segunda, Subsección A, 23 de agosto de 2018. C. P. Rafael Francisco Suárez Vargas, Radicación 11001-03-25-000-2010-00273-00(2270-10).
107 Respecto a las diferencias entre acto sancionador y acto de ejecución de la sanción. Ver Sentencia Consejo de Estado, Sección Segunda, Subsección B,
157
Notas de Relatoría Si el sancionado fuere un particular, deberá

cancelar la multa a favor del Tesoro Nacional
La Ley 2094 de 2021 mantuvo las modificaciones realizadas por
la Ley 1952 de 2019.
dentro de los treinta días siguientes a la ejecu-
En relación con los Congresistas, en criterio del editor para la inter- toria de la decisión que la impuso, y presentar
pretación de este numeral debe tenerse en cuenta lo dispuesto en la constancia de dicho pago a la Procuraduría
el artículo 60 de la Ley 1828 de 2017, - Código de Ética y Disciplina- General de la Nación.
rio del Congresista - adicionado por el artículo 1 del Decreto 1303
de 2017 que refiere: “Ejecutoriada la decisión, la Mesa Directiva de Cuando no hubiere sido cancelada dentro del
la Cámara correspondiente procederá en forma inmediata a hacer plazo señalado, corresponde a la jurisdicción
efectiva la sanción. De este diligenciamiento se enviará copia a la
Comisión de Ética y Estatuto del Congresista respectiva.” coactiva del Ministerio de Hacienda adelan-
tar el trámite procesal para hacerla efectiva.
*Texto incorporado en la Ley 1952 de 2021*(...)* Realizado lo anterior, el funcionario de la ju-
*Modificaciones destacadas en la Ley 2094 de 2021**(...)** risdicción coactiva informará sobre su pago a
*Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley la Procuraduría General de la Nación, para el
1952/2019 ***(...)*** registro correspondiente.
En cualquiera de los casos anteriores, cuando

Artículo 237. Pago y plazo de la mul- se presente mora en el pago de la multa el mo-
ta. Cuando la sanción sea de multa y el roso deberá cancelar el monto de la misma con
sancionado continúe vinculado a la misma los correspondientes intereses *(corrientes.)*
entidad, el descuento podrá hacerse en for-
ma proporcional durante los doce meses LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002
siguientes a su imposición; si se encuentra Artículo 173. Pago y plazo de la multa. Cuan-
vinculado a otra entidad oficial, se oficiará para do la sanción sea de multa y el sancionado
que el cobro se efectúe por descuento. Cuando continúe vinculado a la misma entidad, el
la suspensión en el cargo haya sido convertida descuento podrá hacerse en forma propor-
en días de salario, el cobro se efectuará por cional durante los doce meses siguientes a su
jurisdicción coactiva. imposición; si se encuentra vinculado a otra
Toda multa se destinará a la entidad a la cual entidad oficial, se oficiará para que el cobro se
preste o haya prestado sus servicios el san- efectúe por descuento. Cuando la suspensión
cionado. en el cargo haya sido convertida en multa el
cobro se efectuará por jurisdicción coactiva.
Sí el sancionado no se encuentra vinculado a
la entidad oficial, deberá cancelar la multa a Toda multa se destinará a la entidad a la cual
favor de esta, en un plazo máximo de treinta preste o haya prestado sus servicios el sancio-
días, contados a partir de la ejecutoria de la nado, ***(de conformidad con el Decreto 2170
decisión que la impuso. De no hacerlo, el no- de 1992.)***
minador promoverá el cobro coactivo, dentro Si el sancionado no se encontrare vinculado a
de los treinta días siguientes al vencimiento la entidad oficial, deberá cancelar la multa a
del plazo para cancelar la multa. favor de esta, en un plazo máximo de treinta
días, contados a partir de la ejecutoria de la
decisión que la impuso. De no hacerlo, el no-
minador promoverá el cobro coactivo, dentro
de los treinta días siguientes al vencimiento del
del 31 de mayo de 2020, C. P. Cesar Palomino Cortez. Exp. 11001- plazo para cancelar la multa.
03-15-000-2021-02252-00(AC)de Estado, Sala de lo Contencioso
Administrativo, Sección 2 Subsección A de febrero 23 de 2017. Si el sancionado fuere un particular, deberá
Radicación Nro. 1100-03-25.000-2011-00595-00 (2271-11) C. P. cancelar la multa a favor del Tesoro Nacional,
Gabriel Valbuena Hernández.
158
dentro de los treinta días siguientes a la ejecu- comunicar su contenido al Procurador General
toria de la decisión que la impuso, y presentar de la Nación en el formato diseñado para el
la constancia de dicho pago a la Procuraduría efecto, una vez quede en firme la providencia
General de la Nación. o acto administrativo correspondiente.
Cuando no hubiere sido cancelada dentro del La certificación de antecedentes deberá conte-
plazo señalado, corresponde a la jurisdicción ner las anotaciones *(de las sanciones o inhabi-
coactiva del Ministerio de Hacienda adelan- lidades que se encuentren vigentes.)*
tar el trámite procesal para hacerla efectiva. Cuando se trate de nombramiento o posesión
Realizado lo anterior, el funcionario de la ju- en cargos que exijan para su desempeño au-
risdicción coactiva informará sobre su pago a sencia de antecedentes, se certificarán todas
la Procuraduría General de la Nación, para el las anotaciones que figuren en el registro.108 y 109
registro correspondiente.
En cualquiera de los casos anteriores, cuan-
do se presente mora en el pago de la multa, Artículo 174. Registro de sanciones. Las san-
el moroso deberá cancelar el monto de la ciones penales y disciplinarias, las inhabilida-
misma con los correspondientes intereses des que se deriven de las relaciones contrac-
***(comerciales.)*** tuales con el Estado, de los fallos con respon-
sabilidad fiscal, de las decisiones de pérdida
de investidura y de las condenas proferidas
Nota de Relatoría ***(contra servidores, ex servidores públicos
La Corte Constitucional, en sentencia C-1076/02, declaró EXEQUI- y particulares que desempeñen funciones pú-
BLE el texto: Cuando la suspensión en el cargo haya sido convertida blicas)*** en ejercicio de la acción de repeti-
en multa el cobro se efectuará por jurisdicción coactiva que se ción o llamamiento en garantía, deberán ser
encontraba en el artículo 173 de la Ley 734 de 2002. registradas en la División de Registro y Control
* Texto incorporado*(...)* y Correspondencia de la Procuraduría General
*Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley de la Nación, para efectos de la expedición del
1952/2019 en Ley 1952/2019***(...)*** certificado de antecedentes.
Artículo 238. Registro de sanciones. Las El funcionario competente para adoptar la de-
sanciones penales y disciplinarias, las cisión a que se refiere el inciso anterior o para
levantar la inhabilidad de que trata el pará-
inhabilidades que se deriven de las relaciones
grafo 1° del artículo 38 de este código, deberá
contractuales con el Estado, de los fallos con
comunicar su contenido al Procurador General
responsabilidad fiscal, de las decisiones de
de la Nación en el formato diseñado para el
pérdida de investidura y de las condenas efecto, una vez quede en firme la providencia
proferidas en ejercicio de la acción de o acto administrativo correspondiente.
repetición o llamamiento en garantía *(con
La certificación de antecedentes deberá conte-
fines de repetición y de las provenientes del
ner las anotaciones ***(de providencias ejecu-
ejercicio de profesiones liberales,)* deberán
toriadas dentro de los cinco (5) años anteriores
ser registradas en la División de Registro y
Control y Correspondencia de la Procuradu-
ría General de la Nación, para efectos de la 108 Acerca de la no vulneración por registro de sanciones luego
de cumplida la condena penal. Ver Sentencia Corte Suprema
expedición del certificado de antecedentes. de Justicia, Sala de Casación Penal, Sala de Revisión de Tutelas
Número 3. M. P. Eugenio Fernández Carlier. Exp. 94910 de 31 de
El funcionario competente para adoptar la de- Octubre de 2017.
cisión a que se refiere el inciso anterior o para 109 Sobre el registro de las sanciones. Ver Sentencia del Consejo de
levantar la inhabilidad de que trata el parágra- Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda,
Subsección B. Fecha 28 de enero de 2016. C. P. Gerardo Arenas
fo 1 del artículo *(42)* de este código, deberá Monsalve. Exp. 70001-23-33--000-2015-00382-01 (AC).
159
a su expedición y, en todo caso, aquellas que se expedición y, en todo caso, aquellas que se refieren a sanciones
refieren a)*** sanciones o inhabilidades que o inhabilidades que se encuentren vigentes en dicho momento”.
se encuentren vigentes en dicho momento. * Texto incorporado*(...)*
Cuando se trate de nombramiento o posesión *Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley
en cargos que exijan para su desempeño au- 1952/2019***(...)***
sencia de antecedentes, se certificarán todas
las anotaciones que figuren en el registro.
Resoluciones: 143 de 2002, 461 de 2016, 410
Notas de Relatoría
de 2017 y 542 de 2017.
La Corte Constitucional, por sentencia C-1066/02, declaró EXE- Circulares: 39 de 2008, 47 de 2009, 30 de 2011;
QUIBLE el texto subrayado que se encontraba en el artículo 174 7 de 2014 VC.
de la Ley 734 de 2002, “en el entendido de que solo se incluirán
Directivas: 21 de 2008; 7 de 2013.
en las certificaciones de que trata dicha disposición las provi-
dencias ejecutoriadas dentro de los cinco (5) años anteriores a su
TÍTULO XI
Adicionado por la Ley 2094 de 2021
RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN
Artículo 238 A. Adicionado por el artículo 54 tadas por el Procurador General de la Nación,
de la Ley 2094 de 2021. Procedencia. las Salas de Juzgamiento y los Procuradores
Delegados. Igualmente, contra las decisiones
El recurso extraordinario de revisión procede producto de la doble conformidad dictadas
contra las decisiones sancionatorias ejecuto- por el Procurador General de la Nación.
riadas dictadas por la Procuraduría General
de la Nación en ejercicio de la potestad disci- Los Tribunales Administrativos de lo Conten-
plinaria jurisdiccional. Igualmente, contra los cioso Administrativo de los recursos extraor-
fallos absolutorios y los archivos, cuando se dinarios de revisión contra las decisiones de
trate (SIC) violaciones a los derechos humanos segunda instancia o de doble conformidad
o el derecho internacional humanitario. Igual- dictadas por los Procuradores Regionales de
mente, contra las decisiones producto de la Juzgamiento.
doble conformidad dictadas por el Procurador
General de la Nación. Artículo 238 C. Adicionado por el artículo 56
de la Ley 2094 de 2021. Causales de revisión.
Artículo 238 B. Adicionado por el artículo 55 Son causales de revisión:
de la Ley 2094 de 2021. Competencia.
1. Violación directa de la ley sustancial
Las Salas Especiales de Decisión del Consejo 2. Violación de indirecta de la ley sustancial
de Estado conocerán de los recursos extraor- por error de hecho o derecho en la apreciación
dinarios de revisión contra las decisiones de de la prueba.
segunda instancia o de doble conformidad dic-
160
3. Incongruencia entre el pliego de cargos y En todos los casos relacionados con servidores
el fallo. públicos de elección popular, la ejecución de
la decisión en su contra quedará suspendida
4. Por nulidad originada en el curso del proceso
hasta que se resuelva el recurso correspon-
disciplinario.
diente, si es que se presentase y fuere admiti-
5. Error en la dosificación de la sanción dis- do; o hasta que se venza el término de ley para
ciplinaria, por violación de los principios de la radicación y admisión del mismo.
proporcionalidad, razonabilidad, o indebida
apreciación probatoria. En los demás procesos disciplinarios, las par-
tes podrán solicitar ante la autoridad judicial
6. Haberse encontrado o recobrado después correspondiente la suspensión de la ejecución
de dictada la decisión, documentos decisivos, de la sanción, en calidad de medida cautelar,
con los cuales se hubiera podido proferir una cumpliendo los requisitos previstos en el Có-
decisión diferente y que el recurrente no pudo digo de Procedimiento Administrativo y de
aportarlos al proceso por fuerza mayor o caso lo Contencioso Administrativo. Esta solicitud
fortuito o por obra de tercero. deberá ser resuelta en el auto admisorio.
7. Haberse dictado la decisión con fundamento
Artículo 238 E. Adicionado por el artículo 58
en documentos falsos.
de la Ley 2094 de 2021. Requisitos del re-
8. Cuando se demuestre, mediante decisión en curso extraordinario de revisión. El recurso
firme, que la decisión fue determinada por un extraordinario de revisión debe interponerse
delito del funcionario que profirió la decisión mediante escrito que deberá contener:
o de un tercero.
1. La designación de las partes, sus apoderados
9. Cuando por precedente de la Corte Consti- o representantes.
tucional o del Consejo de Estado se modifique
favorablemente el criterio en el que se funda- 2. Nombre y domicilio del recurrente.
mentó la decisión recurrida. 3. La causal invocada y los fundamentos de he-
cho y de derecho en que se apoya la solicitud.
Artículo 238 D. Adicionado por el artículo
57 de la Ley 2094 de 2021. Término para in- 4. Pretensión resarcitoria debidamente funda-
terponer el recurso extraordinario de re- mentada, cuando sea procedente.
visión. El recurso extraordinario de revisión
Con el recurso se deberá acompañar poder
podrá interponerse dentro de los treinta (30)
para su presentación y las pruebas que el recu-
días siguientes a la ejecutoria de la respecti-
rrente tenga en su poder. Igualmente solicitará
va decisión disciplinaria por el disciplinado en
las que pretende hacer valer.
el caso de las decisiones sancionatorias o por
el quejoso , víctima o perjudicado en el caso Artículo 238 F. Adicionado por el artículo
de las decisiones absolutorias o de archivo 59 de la Ley 2094 de 2021. Trámite. Una vez
cuando se trate de conductas contrarias a los radicado el recurso y efectuado el reparto
derechos humanos o el derecho internacional correspondiente, el magistrado al que le co-
humanitario. rresponda, resolverá sobre su admisión en el
término máximo de diez (10) días.
En el caso de las causales contempladas en los
numerales 6 a 9, el término de los treinta (30) Si el recurso se inadmite por no reunir los re-
días se contará una vez se produzca el hecho quisitos formales exigidos en el artículo an-
en que se fundamenta la causal. terior se concederá al recurrente un plazo de
161
cinco (5) días para subsanar los defectos que Artículo 238 G. Adicionado por el artículo 60
se adviertan en el auto inadmisorio. En este de la Ley 2094 de 2021. Sentencia. Vencido
plazo no procederá la ejecución de la sanción el período probatorio si lo hubiere, se dictará
ni la reforma del recurso. la respectiva sentencia. En todo caso, la deci-
sión de este recurso no podrá ser superior al
Procederá el rechazo del recurso en los si- término de los seis (6) meses contados desde
guientes eventos: su admisión. Para el efecto, este recurso ten-
drá prelación frente a los otros asuntos que
1. Cuando no se presente en el término legal.
le corresponden conocer a la respectiva Sala
2. Cuando se presente por quien carezca de Especial o el Tribunal, salvo las acciones consti-
legitimación para hacerlo. tucionales. El incumplimiento de los términos
3. No se subsanen en término las falencias ad- aquí previstos será causal de mala conducta.
vertidas en la inadmisión. Si el competente encuentra fundada alguna
Admitido el recurso, este auto se notificará de las causales de revisión, dejará sin validez la
personalmente a la Procuraduría General de decisión recurrida y dictará la que en derecho
la Nación para que lo conteste dentro del tér- corresponda.
mino de los cinco (5) días siguientes, y solicite
En la sentencia que invalide la decisión revi-
las pruebas a que haya lugar. No se podrán
sada se resolverá sobre los perjuicios, y de-
proponer excepciones previas.
más consecuencias que se puedan derivar de
Si se decretaren pruebas de oficio o a solicitud aquella. Si en el expediente no existiere prue-
de parte, se señalará un término máximo de ba para condenar en concreto, esta se hará en
veinte (20) días para su práctica. abstracto y se dará cumplimiento a lo dispues-
to en el artículo 193 de la Ley 1437 de 2011.
162
TÍTULO XII
RÉGIMEN DE LOS FUNCIONARIOS DE LA RAMA JUDICIAL
CAPÍTULO I
Alcance de la función jurisdiccional disciplinaria
Mediante el ejercicio de la función jurisdic- Mediante el ejercicio de la función jurisdic- Artículo 193. Alcance de la función jurisdic-
cional disciplinaria, se tramitarán y resol- cional disciplinaria, se tramitan y resuelven cional disciplinaria. Mediante el ejercicio
verán los procesos que, por infracción al los procesos que, por infracción al régimen de la función jurisdiccional disciplinaria,
régimen disciplinario contenido en el pre- disciplinario contenido en el presente esta- se tramitan y resuelven los procesos que,
sente estatuto, se adelanten contra **(los tuto, se adelanten contra quienes ejerzan por infracción al régimen disciplinario
funcionarios y empleados judiciales, inclui- funciones jurisdiccionales de manera per- contenido en el presente estatuto, se ade-
dos los de la Fiscalía General de la Nación, así manente, transitoria u ocasional, excepto lanten contra quienes ejerzan funciones
como contra los particulares disciplinables quienes tengan fuero especial.110 jurisdiccionales de manera permanente,
conforme a esta ley, y demás autoridades transitoria u ocasional, excepto quienes
que administran justicia de)** manera ex- tengan fuero especial.
cepcional, temporal o permanente, excepto
quienes tengan fuero especial.
**(Lo anterior sin perjuicio de la facultad de
la Procuraduría General para conocer de los
procesos disciplinarios contra sus propios
servidores, sin excepción alguna, salvo el
caso del Procurador General de la Nación.
Parágrafo 1. La Comisión Nacional de
Disciplina Judicial es titular del ejercicio
preferente del poder jurisdiccional disci-
plinario en cuyo desarrollo podrá iniciar,
asumir o proseguir cualquier proceso, in-
vestigación o juzgamiento de competencia
de las comisiones seccionales de disciplina
judicial de oficio o a petición de parte en
los siguientes casos:
1) Violación del debido proceso;
2) Que el asunto provoque o comprome-
ta un impacto de orden social, político o
institucional, o tenga una connotación
especial en la opinión pública nacional o
territorial.)**
3) Que se advierta razonadamente que,
para la garantía de los principios que rigen
el proceso disciplinario, la actuación la ade-
lante directamente la Comisión Nacional de
Disciplina Judicial.
**(Parágrafo 2. La Comisión Nacional de
Disciplina Judicial y las Comisiones Seccio-
nales de Disciplina Judicial podrán dividirse
internamente en salas o subsalas, para po-
der dar cumplimiento a las garantías que
se implementan en esta ley. En todo caso
el funcionario que investigación (SIC) debe
ser diferente al que juzga.)**
110 Frente a la aplicación Régimen Disciplinario de los de los funcionarios de la Rama Judicial a los magistrado de la JEP. Ver Sentencia C-080/18 Sala
Plena Corte Constitucional 15 de agosto de 2018 M. P. Antonio José Lizarazo Ocampo. Exp. RPZ-010.
163

Titularidad de la acción disciplinaria
La acción **(jurisdiccional)** disciplinaria La acción disciplinaria contra los funcio- Artículo 194. Titularidad de la acción disci-
corresponde al Estado y se ejerce por la narios judiciales corresponde al Estado y plinaria. La acción disciplinaria contra los
Comisión Nacional de Disciplina Judicial se ejerce por *(la Comisión Nacional de funcionarios judiciales corresponde al Es-
y las Comisiones Seccionales de Disciplina Disciplina Judicial y las Comisiones Sec- tado y se ejerce por ***(la Sala Jurisdiccio-
Judicial. cionales de Disciplina Judicial, o quienes nal Disciplinaria del Consejo Superior de
hagan sus veces.)* la Judicatura y por las Salas Disciplinarias
de los Consejos Seccionales.)***
* Texto incorporado en Ley 1952 de 2019*(...)* CAPÍTULO II

*Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado FALTAS DISCIPLINARIAS
en la Ley 1952/2019***(...)***
Artículo 242. Falta disciplinaria. Constituye
falta disciplinaria y da lugar a acción e im-
Nota de Relatoría posición de la sanción correspondiente el
La ley 2094 de 2021 eliminó el texto contra los funcionarios incumplimiento de los deberes y prohibi-
judiciales. ciones, la incursión en las inhabilidades, im-
pedimentos, incompatibilidades y conflictos
de intereses previstos en la Constitución, en la
Artículo 241. Integración normativa. En
ley Estatutaria de la Administración de Justicia
la aplicación del régimen disciplinario para
y demás leyes. Constituyen faltas gravísimas
los funcionarios judiciales prevalecerán los
las contempladas en este código.
principios rectores de la Constitución Política,
los tratados internacionales sobre derechos LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002
humanos ratificados por Colombia, la ley Es-
tatutaria de la Administración de Justicia, las Artículo 196. Falta disciplinaria. Constitu-
normas aquí contenidas y las consagradas en ye falta disciplinaria y da lugar a acción e
el Código General del Proceso, Código Penal y imposición de la sanción correspondiente el
de Procedimiento Penal, *(en lo que no contra- incumplimiento de los deberes y prohibicio-
venga a la naturaleza del derecho disciplinario nes, la incursión en las inhabilidades, impe-
jurisdiccional.)* dimentos, incompatibilidades y conflictos de
intereses previstos en la Constitución, en la ley
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 Estatutaria de la Administración de Justicia y
Artículo 195. Integración normativa. En la demás leyes. Constituyen faltas gravísimas las
aplicación del régimen disciplinario para los contempladas en este código.
funcionarios judiciales prevalecerán los prin-
cipios rectores de la Constitución Política, Artículo 243. Decisión sobre impedimentos
los tratados internacionales sobre derechos y recusaciones. *(En la Comisión Nacional de
humanos ratificados por Colombia, la ley Es- Disciplina Judicial y las Comisiones Seccionales
tatutaria de la Administración de Justicia, las de Disciplina Judicial, o quienes hagan sus ve-
normas aquí contenidas y las consagradas en ces,)* los impedimentos y recusaciones serán
el Código Penal y de Procedimiento Penal. resueltos de plano por los demás integrantes
de la Sala y si fuere necesario se sortearán con
* Texto incorporado en Ley 1952 de 2019*(...)* jueces. *(En las Salas disciplinarias duales de las
Comisiones Seccionales de Disciplina Judicial,
164
o quienes hagan sus veces,)* los impedimentos catura y de los Consejos Seccionales,)*** los
y recusaciones de uno de sus miembros serán impedimentos y recusaciones serán resueltos
resueltos por el otro magistrado, junto con el de plano por los demás integrantes de la Sala
conjuez o conjueces a que hubiere lugar. y si fuere necesario se sortearán conjueces.
***(En las salas disciplinarias duales de los
Consejos Seccionales)*** los impedimentos
Nota de Vigencia
y recusaciones de uno de sus miembros serán
La expresión “o quienes hagan sus veces” esta eliminada según lo
resueltos por el otro magistrado, junto con el
establece el artículo 72 de la Ley 2094 de 2021.
conjuez o conjueces a que hubiere lugar.
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 * Texto incorporado en Ley 1952 de 2019*(...)*
Artículo 198. Decisión sobre impedimentos *Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley
y recusaciones. ***(En la sala Jurisdiccional 1952/2019***(...)***
Disciplinaria del Consejo Superior de la Judi-
CAPÍTULO III
PROVIDENCIAS

Funcionario competente para proferir las providencias
Los autos interlocutorios, excepto el auto Los autos interlocutorios, *(excepto el Artículo 199. Funcionario competente para
de terminación, y los de sustanciación, auto de terminación,)* y los de sustan- proferir las providencias. Los autos interlo-
serán dictados por el magistrado sustan- ciación serán dictados por el magistrado cutorios y las sentencias serán dictados por
ciador. **(El auto de terminación, y la sen- sustanciador. Las sentencias serán dictadas la Sala, y los autos de sustanciación por el
tencia serán dictadas por la respectiva Sala. por la Sala. Magistrado Sustanciador.
Cuando se trate de juicio verbal, se seguirán *(Parágrafo. En los procesos adelantados
las reglas previstas en este Código. Las noti- ante la Comisión Nacional de Disciplina
ficaciones y las actuaciones que se tramiten Judicial, o quien haga sus veces, en única
en los procesos disciplinarios se surtirán instancia, la decisión de archivo o la
con base en las reglas dispuestas en el de- sentencia será adoptada por la Sala, sin
creto legislativo 806 de 2020.)** perjuicio de que su lectura sea hecha por
Parágrafo. En los procesos adelantados el magistrado ponente en audiencia.)*
ante la Comisión Nacional de Disciplina Ju-
dicial la decisión de terminación, o la sen-
tencia será adoptada por la respectiva Sala.
* Texto incorporado en Ley 1952 de 2019*(...)* Artículo 245. Notificación por funciona-
*Modificaciones destacadas en la Ley 2094 de 2021**(...)** rio comisionado. En los casos en que la
notificación personal deba realizarse en sede
diferente del competente, *(la Comisión Na-
1952/2019***(...)*** cional de Disciplina Judicial y las Comisiones
Seccionales de Disciplina Judicial, o quienes
Nota de Relatoría hagan sus veces,)* podrán comisionar a cual-
quier otro funcionario o servidor público con
La Ley 2094 de 2021 mantuvo las modificaciones que había in- autoridad en el lugar donde se encuentre el
corporado la Ley 1952 de 2019.
investigado o su defensor.
165
Nota de Vigencia y de los Consejos Seccionales)*** podrán co-

La expresión “o quienes hagan sus veces” esta eliminada según lo misionar a cualquier otro funcionario o servi-
establece el artículo 72 de la Ley 2094 de 2021. dor público con autoridad en el lugar donde
se encuentre el investigado o su defensor.

Artículo 203. Notificación por funcionario co- *Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley
misionado. En los casos en que la notificación 1952/2019***(...)***
personal deba realizarse en sede diferente del
competente, ***(la Sala Jurisdiccional Disci- Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:
plinaria del Consejo Superior de la Judicatura Circulares: 19 de 2012 y 23 de 2013.

Ejecutoria
La sentencia que resuelve los recursos La sentencia que resuelve los recursos de Artículo 205. Ejecutoria. La sentencia de
de apelación, de queja, la consulta111 apelación, de queja, la consulta y aquellas única instancia dictada por la ***(Sala Juris-
y aquellas no susceptibles de recurso, no susceptibles de recurso, quedarán ejecu- diccional Disciplinaria del Consejo Superior
quedarán ejecutoriadas al momento de toriadas al momento de su *(notificación.)* de la Judicatura)*** y las que resuelvan los
su notificación. La de única instancia dictada por la *(Co- recursos de apelación, de queja, la consul-
misión Nacional de Disciplina Judicial, o ta, y aquellas no susceptibles de recurso,
quien haga sus veces, quedará ejecutoriada quedarán ejecutoriadas al momento de su
al vencimiento del término para interponer suscripción.
el recurso de reposición.)*

Nota de Relatoría
La Ley 2094 de 2021 mantuvo la modificación que había incorporado la Ley 1952 de 2019 sobre el momento de la ejecutoria y eliminó
el texto: La de única instancia dictada por la *(Comisión Nacional de Disciplina Judicial, o quien haga sus veces, quedará ejecutoriada al
vencimiento del término para interponer el recurso de reposición.)*
CAPÍTULO IV
RECURSOS Y CONSULTA
Clases de recursos
Contra las providencias proferidas en el Contra las providencias proferidas en el trá- Artículo 207. Clases de recursos. Contra
trámite disciplinario proceden los recursos mite disciplinario proceden los recursos a las providencias proferidas en el trámite
a que se refiere, este código. **(Además que se refiere este código. Además, proce- disciplinario proceden los recursos a que
procederá la reposición contra el auto de derá la apelación contra el auto de archivo se refiere este código. Además, procede-
terminación del procedimiento y archivo definitivo y el auto que niega las pruebas. rá la apelación contra el auto de archivo
definitivo en los procesos seguidos por la definitivo y el auto que niega las pruebas.
Comisión Nacional de Disciplina Judicial.)**
111 Sobre el grado de consulta en los procesos contra militares y su comparación con los distintos procedimiento disciplinarios. Ver Sentencia.de la Corte
Constitucional, Sala Plena, 30 de mayo de 2018, M.P. Gloria Stella Ortiz Delgado .C-053/18.
166
Nota de Relatoría
Judicial, o quienes hagan sus veces,)* y que no
La Ley 2094 de 2021 modificó el tipo de recurso pasando de apela- fueren apeladas serán consultadas con el su-
ción a reposición; habla del auto de terminación del procedimiento perior solo en lo desfavorable a los procesados.
cuando antes se hablaba de auto de archivo definitivo.
Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así: Artículo 208. Consulta. Las sentencias u
Directivas: 14 de 2005; 4 de 2006. otras providencias que pongan fin de manera
definitiva a los procesos disciplinarios de que
Artículo 248. Consulta. Derogado por el conocen en primera instancia ***(los Conse-
artículo 73 de la Ley 2094 de 2021. jos Seccionales de la Judicatura)*** y no fue-
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 1952/2019 ren apeladas, serán consultadas con el supe-
rior solo en lo desfavorable a los procesados.
Las sentencias u otras providencias que pon-
gan fin de manera definitiva a los procesos dis-
ciplinarios de que conocen en primera instan- *Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley
cia *(las Comisiones Seccionales de Disciplina 1952/2019***(...)***
CAPÍTULO V
PRUEBAS

Práctica de pruebas por comisionado **(y facultades de policía judicial)**
Para la práctica de pruebas, los miembros Para la práctica de pruebas, *(los miembros Artículo 209. Práctica de pruebas por comi-
de las Comisiones Seccionales de Disciplina de las Comisiones Seccionales de Discipli- sionado. Para la práctica de pruebas ***(los
Judicial, podrán comisionar dentro de su na Judicial, o quienes hagan sus veces,)* Magistrados de la Sala Jurisdiccional Dis-
sede **(a los empleados de su dependen- podrán comisionar dentro de su sede a ciplinaria de los Consejos Seccionales)***
cia)** y fuera de ella a funcionarios judicia- sus abogados asistentes, y fuera de ella a podrán comisionar dentro de su sede a
les de igual o inferior categoría. funcionarios judiciales de igual o inferior sus abogados asistentes, y fuera de ella a
categoría. funcionarios judiciales de igual o inferior
categoría.
Los Magistrados de la Comisión Nacional Los Magistrados *(de la Comisión Nacio- Los Magistrados ***(del Consejo Superior
de Disciplina Judicial, podrán comisionar a nal de Disciplina Judicial, o quien haga sus de la Judicatura, Sala Jurisdiccional Disci-
sus Magistrados Auxiliares, abogados asis- veces,)* podrán comisionar a *(sus Magis- plinaria,)*** podrán comisionar a sus abo-
tentes y a cualquier funcionario judicial del trados Auxiliares,)* abogados asistentes y a gados asistentes y a cualquier funcionario
país para la práctica de pruebas. cualquier funcionario judicial del país para judicial del país para la práctica de pruebas.
**(La jurisdicción disciplinaria tiene facul- la práctica de pruebas.
tades de policía judicial.)**
* Texto incorporado en Ley 1952 de 2019*(...)* Nota de Relatoría

La Ley 2094 de 2021 mantuvo las modificación que había incor-
*Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley porado la Ley 1952 de 2019; modificó de abogados asistentes
1952/2019***(...)*** a los empleados y precisó que la jurisdicción disciplinaria tiene
facultades de policía judicial.
167
CAPÍTULO VI * Texto incorporado en Ley 1952 de 2019*(...)*
INVESTIGACIÓN DISCIPLINARIA Artículo 253. Reintegro del suspen-

dido. Quien hubiere sido suspendido
Artículo 250. Archivo definitivo. El archivo provisionalmente será reintegrado a su cargo
definitivo de la actuación disciplinaria y tendrá derecho a la remuneración dejada
procederá en cualquier etapa, cuando se de percibir durante el período de suspensión,
establezcan plenamente los presupuestos cuando la investigación termine con archivo
enunciados en el presente código. definitivo o se produzca fallo absolutorio, o
cuando expire el término de suspensión sin
que hubiere concluido la investigación. Si la
Artículo 210. Archivo definitivo. El archivo sanción fuere de suspensión inferior al término
definitivo de la actuación disciplinaria proce-
de la aplicada provisionalmente, tendrá dere-
derá en cualquier etapa cuando se establezcan
plenamente los presupuestos enunciados en cho a percibir la diferencia.
el presente código. *(En este caso, no obstante la suspensión del
pago de la remuneración, subsistirá a cargo
Artículo 251. Término. La investigación
de la entidad la obligación de hacer los apor-
disciplinaria contra funcionarios de la Rama
tes a la seguridad social y los parafiscales res-
Judicial se adelantará dentro los términos
pectivos.)*
*(establecidos en el artículo 213 del presen-
te código.)* LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 Artículo 213. Reintegro del suspendido. Quien
Artículo 211. Término. La investigación disci- hubiere sido suspendido provisionalmente será
plinaria contra funcionarios de la Rama Judi- reintegrado a su cargo y tendrá derecho a la
cial se adelantará ***(dentro del término de remuneración dejada de percibir durante el pe-
seis (6) meses, prorrogable a tres (3) más cuan- ríodo de suspensión, cuando la investigación
do en la misma actuación se investiguen varias termine con archivo definitivo o se produzca
faltas o se trate de dos o más inculpados.)*** fallo absolutorio, o cuando expire el término
* Texto incorporado en Ley 1952 de 2019*(...)* de suspensión sin que hubiere concluido la in-
vestigación, salvo que esta circunstancia haya
sido determinada por el comportamiento di-
1952/2019***(...)*** latorio del investigado o de su defensor. Si la
Artículo 252. Suspensión provisional. sanción fuere de suspensión inferior al término
La suspensión provisional a que se refiere de la aplicada provisionalmente, tendrá dere-
este código, en relación con los funcionarios cho a percibir la diferencia.
judiciales, será ordenada por la Sala res-
pectiva. *(En este caso, procederá el recurso
de reposición.)*
Nota de Relatoría
La Corte Constitucional, por los cargo analizados en sentencia
Artículo 212. Suspensión provisional. La sus- C-1076/02, declaró INEXEQUIBLE el texto tachado que se encon-
pensión provisional a que se refiere este código, traba en el artículo 213 de la Ley 734 de 2002.
en relación con los funcionarios judiciales, será
ordenada por la sala respectiva.
168
CAPÍTULO VII
JUZGAMIENTO

**(Juzgamiento disciplinario jurisdiccional)**
Juzgamiento Disciplinario Jurisdiccio- INSTALACIÓN DE LA AUDIENCIA. El Artículo 214. Aplicación del procedimiento
nal. El procedimiento establecido en este procedimiento establecido en este verbal. El procedimiento ***(especial)***
código procede de conformidad con la código procede de conformidad con la establecido en este Código procede de con-
competencia **(de la Comisión Nacional competencia de las *(Salas Disciplinarias formidad con la competencia de las ***(Sa-
o las Comisiones Seccionales de Disciplina de los Consejos Superior y Seccionales o las Disciplinarias de los Consejos Superior y
Judicial. El juicio verbal)** lo adelantará el quien haga sus veces.)* Lo adelantará el Seccionales.)*** Lo adelantará el Magistrado
Magistrado sustanciador hasta **(antes Magistrado sustanciador en audiencia sustanciador en audiencia hasta ***(agotar
del fallo de primera instancia.)** Dentro hasta *(antes del fallo de primera o única la fase probatoria.)*** Dentro de los cinco (5)
de los cinco (5) días siguientes registrará instancia.)* Dentro de los cinco (5) días días siguientes registrará el proyecto de fallo
el proyecto de fallo que será dictado por siguientes registrará el proyecto de fallo que será dictado por la sala en el término de
la sala en el término de ocho (8) días. Con- que será dictado por la sala en el término ocho (8) días. Contra el anterior fallo procede
tra el anterior fallo procede el recurso de de ocho (8) días. Contra el anterior fallo el recurso de apelación.
apelación. procede el recurso de apelación *(o el de
reposición en el de única instancia.)*
***(Los términos señalados en el procedi-
miento ordinario para la segunda instancia,
en el verbal, se reducirán a la mitad.)***

Artículo 215. En el desarrollo de la audiencia
*Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley se podrán utilizar medios técnicos y se levan-
1952/2019***(...)*** tará un acta sucinta de lo sucedido en ella.
***(Los sujetos procesales podrán presentar
Nota de Relatoría por escrito en la misma diligencia un resu-
La Ley 2094 de 2021 eliminó las referencias a la única instancia.
men de sus alegaciones.)***

Artículo 255. En el desarrollo de la audiencia 1952/2019***(...)***
se podrán utilizar medios técnicos y se levan-
tará un acta sucinta de lo sucedido en ella.
169
CAPÍTULO VIII
RÉGIMEN DE LOS CONJUECES Y JUECES DE PAZ
Nota de Vigencia
La referencia a los jueces de paz en los artículos 257, 258 y 259 de la Ley 1952 debe entenderse eliminadas conforme al artículo
72 de la Ley 2094 de 2021. Las referencias a los funcionarios de la Rama Judicial en lo que hace a la competencia de la Comisión
Nacional de Disciplina Judicial y las Comisiones Secciona les de Disciplina Judicial , debe entenderse extendida a los empleados
judiciales, incluidos los de la Fiscalía General de la Nación .

Competencia
Corresponde exclusivamente a las Comisio- Corresponde exclusivamente a *(las Comi- Artículo 216. Competencia. Corresponde
nes Seccionales de Disciplina Judicial, juzgar siones Seccionales de Disciplina Judicial, exclusivamente a la ***(Sala Jurisdiccional
disciplinariamente, en primera instancia, a los o quienes hagan sus veces,)* juzgar disci- Disciplinaria de los Consejos Seccionales de
Jueces de Paz **(conforme a la Ley 497 de plinariamente, en primera instancia, a los la Judicatura)*** juzgar disciplinariamente,
1999 o normas que la modifiquen.)** Jueces de Paz. en primera instancia, a los Jueces de Paz.
Corresponde exclusivamente a la Comisión
Nacional de Disciplina Judicial, el conoci- Corresponde exclusivamente a la *(Comi- Corresponde exclusivamente ***(a la Sala
miento de los asuntos disciplinarios contra sión Nacional de Disciplina Judicial, o quien Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Su-
los conjueces que actúan ante los Tribuna- haga sus veces,)* en única instancia, el co- perior de la Judicatura,)*** en única instan-
les Superiores de Distrito Judicial. **(Tribu- nocimiento de los asuntos disciplinarios cia, el conocimiento de los asuntos discipli-
nal)** Contencioso Administrativo, **(las contra los Conjueces que actúan ante los narios contra los Conjueces que actúan ante
Salas de Justicia de la Jurisdicción Especial Tribunales Superiores de Distrito Judicial, los Tribunales Superiores de Distrito Judicial,
para la Paz y Comisiones Seccionales de Contencioso Administrativo y Consejos Contencioso Administrativo y Consejos Sec-
Disciplina Judicial.)** Seccionales de la Judicatura. cionales de la Judicatura.

*Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley Artículo 217. Deberes, prohibiciones, inhabi-
lidades, impedimentos, incompatibilidades y
1952/2019***(...)***
conflicto de intereses. El régimen disciplina-
rio para los Conjueces en la Rama Judicial
Nota de Relatoría comprende el catálogo de deberes y prohi-
La Ley 2094 de 2021 eliminó las referencias a la única instancia. biciones previstas en la ley Estatutaria de la
Administración de Justicia, en cuanto resulten
compatibles con la función respecto del caso
Artículo 257. Deberes, prohibiciones, in- en que deban actuar, y el de inhabilidades,
habilidades, impedimentos, incompatibi- incompatibilidades, impedimentos y conflic-
lidades y conflicto de intereses. El régimen tos de intereses previstos en dicha ley y en las
disciplinario para los Conjueces en la Rama demás disposiciones que los regulen.
Judicial *(y los jueces de paz)* comprende el ca-
tálogo de deberes y prohibiciones previstas en la * Texto incorporado en Ley 1952 de 2019*(...)*
ley Estatutaria de la Administración de Justicia,
en cuanto resulten compatibles con la función Artículo 258. Faltas gravísimas. El catálogo
respecto del caso en que deban actuar, y el de de faltas gravísimas imputables a los conjue-
inhabilidades, incompatibilidades, impedimen- ces y jueces de paz es el señalado en esta ley,
tos y conflictos de intereses previstos en dicha en cuanto resulte compatible con la función
ley y en las demás disposiciones que los regulen. respecto del caso en que deban actuar.
170

Artículo 218. Faltas gravísimas. El catálogo *Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley
de faltas gravísimas imputables a los Conjue- 1952/2019***(...)***
ces es el señalado en esta ley, en cuanto resulte
compatible con la función respecto del caso en Nota de Relatoría
que deban actuar. En relación con la “Gerencia de la Rama Judicial” debe tenerse en
cuenta que tal figura había sido creada por el Acto Legislativo 2
* Texto incorporado en Ley 1952 de 2019*(...)* de 2015, siendo eliminada por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-285/16, por lo que en criterio del editor cuando se
Artículo 259. Faltas graves y leves, sanciones haga referencia a la misma debe entenderse que es al Consejo
y criterios para graduarlas. Para la determina- Superior de la Judicatura.
ción de la gravedad de la falta respecto de los
conjueces *(y jueces de paz)* se aplicará esta Artículo 261. Ejecución de las sanciones. Las
ley, y las sanciones y criterios para graduarlas sanciones a los funcionarios judiciales se
serán los establecidos en el presente código. ejecutarán en la forma prevista en este código.
Las multas serán impuestas a favor de *(la Ge-
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 rencia de la Rama Judicial o quien haga sus
Artículo 219. Faltas graves y leves, sanciones veces.)* Igual destino tendrán las sanciones
y criterios para graduarlas. Para la determina- impuestas por quejas temerarias a que se re-
ción de la gravedad de la falta respecto de los fiere esta normatividad.
conjueces se aplicará esta ley, y las sanciones y
criterios para graduarlas serán los establecidos LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002
en el presente código. Artículo 221. Ejecución de las sanciones. Las
sanciones a los funcionarios judiciales se ejecu-
tarán en la forma prevista en este código. Las
multas serán impuestas a favor del ***(Conse-
jo Superior de la Judicatura.)*** Igual destino
CAPÍTULO IX tendrán las sanciones impuestas por quejas
EJECUCIÓN Y REGISTRO DE LAS SANCIONES temerarias a que se refiere esta normatividad.
Artículo 260. Comunicaciones. Ejecutoriada * Texto incorporado en Ley 1952 de 2019*(...)*

la sentencia sancionatoria, se comunicará por *Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley
la Sala de primera o única instancia, según el 1952/2019***(...)***
caso, a la Oficina de Registro y Control de la
Procuraduría General de la Nación, *(a la Geren- Nota de Relatoría
cia de la Rama Judicial o quien haga sus veces,)*
En relación con la ‘Gerencia de la Rama Judicial’ debe tenerse en
y al nominador del funcionario sancionado.
cuenta que tal figura había sido creada por el Acto Legislativo 2
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 de 2015, siendo eliminada por la Corte Constitucional median-
te Sentencia C-285/16, por lo que en criterio del editor cuando
Artículo 220. Comunicaciones. Ejecutoriada se haga referencia a la misma debe entenderse que es al Consejo
la sentencia sancionatoria, se comunicará por Superior de la Judicatura.
la Sala de primera o única instancia, según el
caso, a la Oficina de Registro y Control de la
Artículo 262. Remisión al procedimien-
Procuraduría General de la Nación,***(a la
Presidencia de la Sala Administrativa del Con- to ordinario. Los aspectos no regulados en
sejo Superior de la Judicatura,)*** y al nomi- este título se regirán por lo dispuesto para el
nador del funcionario sancionado. procedimiento consagrado en este código.
171
LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 el caso,)*** consagrados en este código.

Artículo 222. Remisión al procedimiento
ordinario. Los aspectos no regulados en este * Texto incorporado en Ley 1952 de 2019*(...)*
Título, se regirán por lo dispuesto para el *Texto de la Ley 734 de 2002 eliminado en la Ley
procedimiento ***(ordinario y verbal según 1952/2019***(...)***
TÍTULO XIII

Memorando: 3 de 2019.

**(Artículo transitorio)**

A la entrada en vigencia de esta ley, **(los procesos en los cuales TRANSITORIEDAD. Los procesos disciplinarios en los que se
se haya surtido la notificación del pliego de cargos o instalado la haya proferido auto de apertura de investigación disciplinaria
audiencia del proceso verbal, continuarán su trámite hasta finali- o de citación a audiencia al entrar en vigencia la presente ley
zar bajo el procedimiento de la Ley 734 de 2002.)** En los demás continuarán tramitándose de conformidad con las ritualidades
eventos se aplicará el procedimiento previsto en esta ley.
consagradas en el procedimiento anterior.
**(Parágrafo. La designación de la primera sala disciplinaria de
juzgamiento a que alude el parágrafo 2 del artículo 15 de esta Las indagaciones preliminares que estén en curso al momento
ley, deberá ser integrada de forma tal que, a su entrada en vi- de entrada de la vigencia de la presente ley se ajustarán al trámi-
gencia, asuma inmediatamente sus competencias. El período de te previsto en este código.
esta primera sala se extenderá hasta el 17 de marzo de 2025, sin
perjuicio de su eventual prórroga.)**
Artículo 264. Con el fin de promover la capa- curaduría General de la Nación podrá destinar
citación, investigación, divulgación y publica- hasta el 1% de su presupuesto al Instituto de
ción del contenido de la presente ley, la Pro- Estudios del Ministerio Público.
172
Artículo 265. Vigencia y derogatoria Modificado por el artículo 73 de la Ley 2094 de 2021.

**(Las disposiciones previstas en la presente ley, y las conte- La presente ley entrará a regir cuatro (4) meses después de su
nidas en la Ley 1952 de 2019, que no son objeto de reforma, sanción y publicación y deroga las siguientes disposiciones: Ley
entrarán a regir nueve (9) meses después de su promulga- 734 de 2002 y los artículos 3o, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50,
ción. Durante este período conservará su vigencia plena la Ley 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60 y 132 de la Ley 1474 de 2011
734 de 2002, con sus reformas.
y los numerales 21, 22, 23 y 24 del artículo 7o del Decreto-Ley
262 de 2000. Los regímenes especiales en materia disciplinaria
Deróguese el artículo 248 de la Ley 1952 de 2019 y deróguese conservarán su vigencia.
la referencia a las palabras “y la consulta” que está prevista en el
Los artículos 33, 101, 102, 208, 209, 210, 211, 212, 213, 214, 215,
numeral 1º del artículo 59 de la Ley 1123 de 2007.
216, 217, 218, 219, 220, 221, 222, 223, 224, 225, 226, 227, 228,
Los regímenes especiales en materia disciplinaria y las normas 229, 230, 231, 232, 233, 234, 235 y 254, relativos al procedimien-
relacionadas con la Comisión de ética del Congreso conservarán
to reflejado en este código, entrarán en vigencia dieciocho (18)
su vigencia.
meses después de su promulgación.
Parágrafo 1. El artículo 1 de la presente ley, relativo a las funcio-
nes jurisdiccionales entrará a regir a partir de su promulgación.
Parágrafo 2. El artículo 7 de la presente ley entrará a regir treinta
meses (30) después de su promulgación. Mientras tanto, man-
tendrá su vigencia el artículo 30 de la Ley 734 de 2002, modifica-
do por el artículo 132 de la Ley 1474 de 2011.)**
173
COMPARATIVO DE UBICACIÓN POR ARTÍCULOS
Nota de Relatoría
En este anexo solo aparecen los artículos que se retomaron en la Ley 1952 de 2021 y que se encontraban en la Ley 734 de 2002.
CÓDIGO GENERAL DISCIPLINARIO CÓDIGO DISCIPLINARIO ÚNICO-

LEY 1952 DE 2019 LEY 734 DE 2002
LIBRO I: PARTE GENERAL
TÍTULO I TÍTULO I
PRINCIPIOS Y NORMAS RECTORAS DE PRINCIPIOS RECTORES DE LA LEY

LA LEY DISCIPLINARIA DISCIPLINARIA

Artículo 1°. Reconocimiento de la dignidad humana. Artículo 8. Reconocimiento de la dignidad humana.
Artículo 2°. Titularidad de la potestad disciplinaria, Artículo 1. Titularidad de la potestad disciplinaria.
funciones jurisdiccionales de la Procuraduría General
de la Nación e independencia de la acción. Artículo 2. Titularidad de la acción disciplinaria.
Artículo 3°. Poder disciplinario preferente. Artículo 3. Poder disciplinario preferente.

Artículo 4°. Legalidad. Artículo 4. Legalidad.
Artículo 5°. Fines de la sanción disciplinaria. Artículo 16. Función de la sanción disciplinaria.
Artículo 6°. Proporcionalidad y razonabilidad Artículo 18. Proporcionalidad.
de la sanción disciplinaria.
Artículo 7°. Igualdad. Artículo 15. Igualdad ante la ley disciplinaria.
Artículo 8º. Favorabilidad. Artículo 14. Favorabilidad.
Artículo 9º. Ilicitud sustancial. Artículo 5. Ilicitud sustancial.
Artículo 10. Culpabilidad. Artículo 13. Culpabilidad.
Artículo 11. Fines del proceso disciplinario. Artículo 20. Interpretación de la ley disciplinaria.
Artículo 12. Debido proceso. Artículo 6. Debido proceso.
Artículo 14. Presunción de inocencia. Artículo 9. Presunción de inocencia.
Artículo 15. Derecho a la defensa. Artículo 17. Derecho a la defensa.
Artículo 16. Cosa juzgada disciplinaria. Artículo 11. Ejecutoriedad.
Artículo 17. Gratuidad de la actuación disciplinaria Artículo 10. Gratuidad de la actuación disciplinaria.
Artículo 18. Celeridad de la actuación disciplinaria. Artículo 12. Celeridad de la actuación disciplinaria.
Artículo 19. Motivación. Artículo 19. Motivación .
Artículo 22. Prevalencia de los principios rectores e Artículo 21. Aplicación de principios e integración
integración normativa. normativa.
175
TÍTULO II: DISPOSICIONES GENERALES TÍTULO II: LA LEY DISCIPLINARIA

CAPÍTULO PRIMERO: LA FUNCIÓN PÚBLICA Y
CAPITULO I: LA FUNCIÓN PÚBLICA
LA FALTA DISCIPLINARIA
Artículo 23. Garantía de la función pública. Artículo 22. Garantía de la función pública.
CAPÍTULO SEGUNDO:
ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY DISCIPLINARIA
Artículo 24. Ámbito de aplicación de la ley disciplina. Artículo 24. Ámbito de aplicación de la ley disciplinaria.
CAPÍTULO TERCERO: SUJETOS DISCIPLINABLES

Artículo 25. Destinatarios de la ley disciplinaria. Artículo 25. Destinatarios de la ley disciplinaria.
CAPÍTULO CUARTO:
CAPÍTULO IV
FORMAS DE REALIZACIÓN
LA FALTA DISCIPLINARIA
DEL COMPORTAMIENTO
Artículo 26. La falta disciplinaria. Artículo 23. La falta disciplinaria.
Artículo 27. Acción y omisión. Artículo 27. Acción y Omisión.
Artículo 30. Autores. Artículo 26. Autores.
Artículo 31. Causales de exclusión de la responsabilidad Artículo 28. Causales de exclusión de la responsabilidad
disciplinaria. disciplinaria.
TÍTULO III: TÍTULO III:

LA EXTINCIÓN DE LA ACCIÓN Y DE LA LA EXTINCIÓN DE LA ACCIÓN
SANCIÓN DISCIPLINARIA DISCIPLINARIA
CAPÍTULO PRIMERO:
CAPÍTULO I
CAUSALES DE EXTINCIÓN
LA EXTINCIÓN DE LA ACCIÓN DISCIPLINARIA
DE LA ACCIÓN DISCIPLINARIA

Artículo 32. Causales de extinción de la acción Artículo 29. Causales de extinción de la acción
Artículo 30. Términos de prescripción de la acción
Artículo 33. Prescripción de la acción disciplinaria. disciplinaria.
Artículo 34. Renuncia a la prescripción. Artículo 31. Renuncia a la prescripción.
CAPÍTULO II
LA EXTICIÓN DE LA SANCIÓN DISCIPLINARIA
Artículo 36. Término de prescripción de la sanción dis- Artículo 32. Término de prescripción de la sanción dis-
ciplinaria. ciplinaria.
176
TÍTULO IV:
DERECHOS, DEBERES, PROHIBICIONES, INCOMPATIBILIDADES, IMPEDIMENTOS,
INHABILIDADES Y CONFLICTO DE INTERESES DEL SERVIDOR PÚBLICO
CAPÍTULO I CAPÍTULO PRIMERO:

DERECHOS DERECHOS
Artículo 37. Derechos. Artículo 33. Derechos.
CAPÍTULO II CAPÍTULO SEGUNDO

DEBERES DEBERES
Artículo 38. Deberes. Artículo 34. Deberes.
CAPÍTULO III CAPÍTULO TERCERO

PROHIBICIONES PROHIBICIONES
Artículo 39. Prohibiciones. Artículo 35. Prohibiciones.
CAPÍTULO CUARTO:
INHABILIDADES, IMPEDIMENTOS, INCOMPATIBILIDADES
Y CONFLICTO DE INTERESES
Artículo 40. Incorporación de inhabilidades, Artículo 36. Incorporación de inhabilidades,
impedimentos, incompatibilidades y conflicto impedimentos, incompatibilidades y conflicto
de intereses. de intereses.
Artículo 41. Inhabilidades sobrevinientes. Artículo 37. Inhabilidades sobrevinientes.
Artículo 42. Otras inhabilidades. Artículo 38. Otras inhabilidades.
Artículo 43. Otras incompatibilidades. Artículo 39. Otras incompatibilidades.
Artículo 44. Conflicto de intereses. Artículo 40. Conflicto de intereses.
Artículo 45. Extensión de las inhabilidades, Artículo 41. Extensión de las inhabilidades,

incompatibilidades e impedimentos. incompatibilidades e impedimentos.
TÍTULO V TÍTULO V
FALTAS Y SANCIONES DISCIPLINARIAS FALTAS Y SANCIONES
CAPÍTULO I:
CAPÍTULO PRIMERO
CLASIFICACIÓN Y CONNOTACIÓN
CLASIFICACIÓN Y CONOTACIÓN DE LAS FALTAS
DE LAS FALTAS DISCIPLINARIAS
Artículo 46. Clasificación de las faltas disciplinarias. Artículo 42. Clasificación de las faltas.
Artículo 47. Criterios para determinar la gravedad Artículo 43. Criterios para determinar la gravedad
o levedad de la falta disciplinaria. o levedad de la falta.
177
CAPÍTULO II:
CAPÍTULO SEGUNDO
CLASIFICACIÓN Y LÍMITE DE LAS SANCIONES
CLASIFICACIÓN Y LÍMITE DE LAS SANCIONES
DISCIPLINARIAS
Artículo 44. Clases de sanciones.

Artículo 48. Clases y límites de las sanciones disciplinarias.
Artículo 46. Límite de las sanciones.
Artículo 49. Definición de las sanciones. Artículo 45. Definición de las sanciones.
Artículo 50. Criterios para la graduación de la sanción. Artículo 47. Criterios para la graduación de la sanción.
Artículo 51. Concurso de faltas disciplinarias. Artículo 47. Criterios para la graduación de la sanción.
LIBRO II: PARTE ESPECIAL

TÍTULO ÚNICO: LA DESCRIPCIÓN DE LAS FALTAS
DISCIPLINARIAS EN PARTICULAR
CAPÍTULO I: CAPÍTULO PRIMERO:

FALTAS GRAVÍSIMAS FALTAS GRAVÍSIMAS
Artículo 52. Faltas relacionadas con la infracción

al Derecho Internacional de los Derechos Humanos Artículo 48. Faltas gravísimas, Numeral 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11.
y al Derecho Internacional Humanitario.
Artículo 53. Faltas relacionadas con la libertad y otros Numeral 13, 14, 15.
derechos fundamentales.
Artículo 54. Faltas relacionadas con la contratación Numeral 29, 30, 31, 32, 33, 34.
pública.
Artículo 55. Faltas relacionadas con el servicio o la Numeral 47, 48, 49, 51, 54, 55, 56, 58, 59, 60, 62.
función pública.
Artículo 56. Faltas relacionadas con el régimen de
incompatibilidades, inhabilidades, impedimentos y Numeral 17, 18, 46.
conflictos de intereses.
Artículo 57. Faltas relacionadas con la hacienda pública. Numeral 20, 21, 22, 23, 24, 25, 27, 28, 50, 52, 53, 63.
Artículo 58. Falta relacionada con la acción de Numeral 36.
repetición.
Artículo 59. Faltas relacionadas con la salud pública, los Numeral 37, 38, 65.
recursos naturales y el medio ambiente.
Artículo 60. Faltas relacionadas con la intervención en Numeral 39, 40.
política.
Artículo 61. Faltas relacionadas con el servicio, la Numeral 2, 4.
función y el trámite de asuntos oficiales.
Artículo 62. Faltas relacionadas con la moralidad Numeral 3, 12, 16, 19, 41, 42, 43, 44.
pública.
Artículo 63. Faltas atribuibles a los funcionarios Parágrafo 1.
judiciales y empleados judiciales.
Artículo 64. Faltas relacionadas con el régimen Parágrafo 4, Literal a), b), c), d), e), f ), g), h), i), j), k), l), m),
penitenciario y carcelario. n), o), p), q), r), s), t).
Artículo 65. Faltas que coinciden con descripciones Numeral 1.
típicas de la ley penal.
Artículo 66. Causales de mala conducta. Artículo 49. Causales de mala conducta.
178
CAPÍTULO II:
FALTAS GRAVES Y LEVES
Artículo 67. Faltas graves y leves. Artículo 50. Faltas graves y leves.

Artículo 68. Preservación del orden interno. Artículo 51. Preservación del orden interno.
LIBRO III: RÉGIMEN ESPECIAL
TÍTULO I: RÉGIMEN DE LOS PARTICULARES

CAPÍTULO PRIMERO: ÁMBITO DE APLICACIÓN
Artículo 69. Normas aplicables. Artículo 52. Normas aplicables.

Artículo 70. Sujetos disciplinables. Artículo 53. Sujetos disciplinables.
CAPÍTULO II: CAPÍTULO SEGUNDO:

INHABILIDADES, IMPEDIMENTOS, INHABILIDADES, IMPEDIMENTOS,
INCOMPATIBILIDADES Y CONFLICTO DE INCOMPATIBILIDADES Y CONFLICTO DE
INTERESES INTERESES
Artículo 71. Inhabilidades, impedimentos, Artículo 54. Inhabilidades, impedimentos,

incompatibilidades y conflicto de intereses. incompatibilidades y conflicto de intereses.
CAPÍTULO III: CAPÍTULO TERCERO:

SUJETOS, FALTAS Y SANCIONES SUJETOS Y FALTAS GRAVÍSIMAS
Artículo 72. Sujetos y faltas gravísimas. Artículo 55. Sujetos y faltas gravísimas.

Artículo 73. Sanción. Artículo 56. Sanción.
Artículo 74. Criterios para la graduación de la sanción. Artículo 57. Criterios para la graduación de la sanción.
TÍTULO II: RÉGIMEN DE LOS NOTARIOS

CAPÍTULO I:
CAPÍTULO PRIMERO:
Artículo 75. Normas aplicables. Artículo 58. Normas aplicables.

Artículo 76. Órgano competente. Artículo 59. Órgano competente.
CAPÍTULO II: CAPÍTULO SEGUNDO:

FALTAS ESPECIALES DE LOS NOTARIOS FALTAS ESPECIALES DE LOS NOTARIOS
Artículo 77. Faltas gravísimas de los notarios. Artículo 61. Faltas gravísimas de los notarios.
Artículo 78. Faltas de los notarios. Artículo 60. Faltas de los notarios.
Artículo 79. Deberes y prohibiciones. Artículo 62. Deberes y prohibiciones.
CAPÍTULO III: CAPÍTULO TERCERO:

SANCIONES SANCIONES
Artículo 80. Sanciones. Artículo 63. Sanciones.
Artículo 81. Límite de las sanciones. Artículo 64. Límite de las sanciones.
Artículo 82. Criterios para la graduación de la falta y la Artículo 65. Criterios para la graduación de la falta y la
sanción. sanción.
179
LIBRO IV: PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO

TÍTULO I: LA ACCIÓN DISCIPLINARIA
Artículo 83. Ejercicio de la acción disciplinaria. Artículo 67. Ejercicio de la acción disciplinaria.

Artículo 84. Aplicación del procedimiento. Artículo 66. Aplicación del procedimiento.
Artículo 85. Naturaleza de la acción disciplinaria. Artículo 68. Naturaleza de la acción disciplinaria.
Artículo 86. Oficiosidad y preferencia. Artículo 69. Oficiosidad y preferencia.
Artículo 87. Obligatoriedad de la acción disciplinaria. Artículo 70. Obligatoriedad de la acción disciplinaria.
Artículo 88. Exoneración del deber de formular quejas. Artículo 71. Exoneración del deber de formular quejas.
Artículo 89. Acción contra servidor público retirado del Artículo 72. Acción contra servidor público retirado del
servicio. servicio.
Artículo 90. Terminación del proceso disciplinario. Artículo 73. Terminación del proceso disciplinario.
TÍTULO II: LA COMPETENCIA

Artículo 91. Factores que determinan la competencia. Artículo 74. Factores que determinan la competencia.
Artículo 92. Competencia por la calidad del sujeto Artículo 75. Competencia por la calidad del sujeto
disciplinable. disciplinable.
Artículo 93. Control Disciplinario Interno. Artículo 76. Control Disciplinario Interno.
Artículo 94. Significado de Control Disciplinario Interno. Artículo 77. Significado de Control Disciplinario Interno.
Artículo 95. Competencia de la Procuraduría Artículo 78. Competencia de la Procuraduría General de
General de la Nación y las personerías. la Nación.
Artículo 96. Faltas cometidas por funcionarios de Artículo 79. Faltas cometidas por funcionarios de
distintas entidades. distintas entidades.
Artículo 97. El factor territorial. Artículo 80. El factor territorial.
Artículo 98. Competencia por razón de la conexidad. Artículo 81. Competencia por razón de la conexidad.
Artículo 99. Conflicto de competencias. Artículo 82. Conflicto de competencias.
Artículo 100. Competencia para el proceso disciplinario Artículo 83. Competencias especiales.
adelantado contra el Procurador General de la Nación.
TÍTULO III: IMPEDIMENTOS Y RECUSACIONES

Artículo 104. Causales de impedimento y recusación. Artículo 84. Causales de impedimento y recusación.
Artículo 105. Declaración de impedimento. Artículo 85. Declaración de impedimento.
Artículo 106. Recusaciones. Artículo 86. Recusaciones.
Artículo 107. Procedimiento en caso de impedimento o Artículo 87. Procedimiento en caso de impedimento o
de recusación. de recusación.
Artículo 108. Impedimento y recusación del Procurador Artículo 88. Impedimento y recusación del Procurador
General de la Nación. General de la Nación.
TÍTULO IV: SUJETOS PROCESALES

Artículo 109. Sujetos procesales en la actuación discipli- Artículo 89. Sujetos procesales en la actuación discipli-
naria. naria.
Artículo 110. Facultades de los sujetos procesales. Artículo 90. Facultades de los sujetos procesales.
Artículo 111. Calidad de disciplinado. Artículo 91. Calidad de investigado.
180
Artículo 112. Derechos del disciplinado. Artículo 92. Derechos del investigado.

Artículo 113. Estudiantes de consultorios jurídicos y fa- Artículo 93. Estudiantes de consultorios jurídicos y facul-
cultades del defensor. tades del defensor.
TÍTULO V: LA ACTUACIÓN PROCESAL

CAPÍTULO PRIMERO: DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO I
Artículo 114. Principios que rigen la actuación procesal. Artículo 94. Principios que rigen la actuación procesal.
Artículo 115. Reserva de la actuación disciplinaria. Artículo 95. Reserva de la actuación disciplinaria.
Artículo 116. Requisitos formales de la actuación. Artículo 96. Requisitos formales de la actuación.
Artículo 117. Motivación de las decisiones disciplinarias Artículo 97. Motivación de las decisiones disciplinarias y
y término para adoptar decisiones. término para adoptar decisiones.
Artículo 118. Utilización de medios técnicos. Artículo 98. Utilización de medios técnicos.
Artículo 119. Reconstrucción de expedientes. Artículo 99. Reconstrucción de expedientes.
CAPÍTULO SEGUNDO: NOTIFICACIONES Y COMUNICACIONES

Artículo 120. Formas de notificación. Artículo 100. Formas de notificación.
Artículo 121. Notificación personal. Artículo 101. Notificación personal.
Artículo 122. Notificación por medios de comunica- Artículo 102. Notificación por medios de comunicación
ción electrónicos. electrónicos.
Artículo 123. Notificación de decisiones interlocutorias. Artículo 103. Notificación de decisiones interlocutorias.
Artículo 124. Notificación por funcionario comisionado. Artículo 104. Notificación por funcionario comisionado.
Artículo 125. Notificación por estado electrónico. Artículo 105. Notificación por estado.
Artículo 126. Notificación en estrado. Artículo 106. Notificación en estrado.
Artículo 127. Notificación por edicto. Artículo 107. Notificación por edicto.
Artículo 128. Notificación por conducta concluyente. Artículo 108. Notificación por conducta concluyente.
Artículo 129. Comunicaciones. Artículo 109. Comunicaciones.
CAPÍTULO TERCERO: RECURSOS

Artículo 130. Clases de recursos. Artículo 110. Clases de recursos y sus formalidades.
Artículo 131. Oportunidad para interponer los recursos. Artículo 111. Oportunidad para interponer los recursos.
Artículo 132. Sustentación de los recursos. Artículo 112. Sustentación de los recursos.
Artículo 113. Recurso de reposición.
Artículo 133. Recurso de reposición.
Artículo 114. Trámite del recurso de reposición.
Artículo 134. Recurso de apelación. Artículo 115. Recurso de apelación.
Artículo 135. Prohibición de la reformatio in pejus. Artículo 116. Prohibición de la reformatio in pejus.
Artículo 136. Recurso de queja. Artículo 117. Recurso de queja.
Artículo 137. Trámite del recurso de queja. Artículo 118. Trámite del recurso de queja.
Artículo 138. Ejecutoria de las decisiones. Artículo 119. Ejecutoria de las decisiones.
Artículo 139. Desistimiento de los recursos. Artículo 120. Desistimiento de los recursos.
Artículo 140. Corrección, aclaración y adición de los fallos. Artículo 121. Corrección, aclaración y adición de los fallos.
181
CAPÍTULO CUARTO: REVOCATORIA DIRECTA

Artículo 141. Procedencia de la Revocatoria directa. Artículo 122. Procedencia.
Artículo 142. Competencia. Artículo 123. Competencia.
Artículo 143. Causal de revocación de las decisiones dis- Artículo 124. Causal de revocación de los fallos sancio-
ciplinarias. natorios.
Artículo 144. Revocatoria a solicitud del sancionado. Artículo 125. Revocatoria a solicitud del sancionado.
Artículo 145. Requisitos para solicitar la revocatoria de Artículo 126. Requisitos para solicitar la revocatoria de
los fallos. los fallos.
Artículo 146. Efecto de la solicitud y del acto que la re- Artículo 127. Efecto de la solicitud y del acto que la re-
suelve. suelve.
TÍTULO VI: PRUEBAS

Artículo 147. Necesidad y carga de la prueba. Artículo 128. Necesidad y carga de la prueba.
Artículo 148. Imparcialidad del funcionario Artículo 129. Imparcialidad del funcionario
en la búsqueda de la prueba. en la búsqueda de la prueba.
Artículo 149. Medios de prueba. Artículo 130. Medios de prueba.
Artículo 150. Libertad de pruebas. Artículo 131. Libertad de pruebas.
Artículo 151. Petición y negación de pruebas. Artículo 132. Petición y rechazo de pruebas.
Artículo 152. Práctica de pruebas por comisionado. Artículo 133. Práctica de pruebas por comisionado.
Artículo 153. Práctica de pruebas en el exterior. Artículo 134. Práctica de pruebas en el exterior.
Artículo 154. Prueba trasladada. Artículo 135. Prueba trasladada.
Artículo 155. Aseguramiento de la prueba. Artículo 136. Aseguramiento de la prueba.
Artículo 156. Apoyo técnico. Artículo 137. Apoyo técnico.
Artículo 157. Oportunidad para controvertir la prueba. Artículo 138. Oportunidad para controvertir la prueba.
Artículo 158. Inexistencia de la prueba. Artículo 140. Inexistencia de la prueba .
Artículo 159. Apreciación integral de las pruebas. Artículo 141. Apreciación integral de las pruebas.
Artículo 160. Prueba para sancionar. Artículo 142. Prueba para sancionar.
CAPÍTULO II:
TESTIMONIO
Artículo 165. Testigo renuente. Artículo 139. Testigo renuente.
TÍTULO VII
Artículo 200. Atribuciones de Policía Judicial. Artículo 148. Atribuciones de Policía Judicial.

Artículo 201. Intangibilidad de las garantías Artículo 149. Intangibilidad de las garantías
constitucionales. constitucionales.
TÍTULO VIII TÍTULO VII

NULIDADES NULIDADES
Artículo 202. Causales de nulidad. Artículo 143. Causales de nulidad.

Artículo 204. Declaratoria oficiosa. Artículo 144. Declaratoria oficiosa.
Artículo 205. Efectos de la declaratoria de nulidad. Artículo 145. Efectos de la declaratoria de nulidad.
182
Artículo 206. Requisitos de la solicitud de nulidad. Artículo 146. Requisitos de la solicitud de nulidad.

Artículo 207. Término para resolver. Artículo 147. Término para resolver.
TÍTULO IX TÍTULO IX
PROCEDIMIENTO PROCEDIMIENTO ORDINARIO
CAPÍTULO I CAPÍTULO I
INDAGACIÓN PREVIA INDAGACIÓN PRELIMINAR
Artículo 208. Procedencia, objetivo y trámite de la Artículo 150. Procedencia, fines y trámite de la

indagación previa. indagación preliminar.
Artículo 150. Procedencia, fines y trámite de la
Artículo 209. Decisión inhibitoria. indagación preliminar paragrafo 1.
Artículo 150. Procedencia, fines y trámite de la
Artículo 210. Quejas falsas o temerarias. indagación preliminar paragrafo 2.
Artículo 69. Oficiosidad y preferencia.
CAPÍTULO II CAPÍTULO SEGUNDO:

INVESTIGACIÓN DISCIPLINARIA INVESTIGACIÓN DISCIPLINARIA
Artículo 211. Procedencia de la investigación Artículo 152. Procedencia de la investigación

Artículo 153. Finalidades de la decisión sobre
Artículo 212. Fines y trámite de la investigación. investigación disciplinaria.
Artículo 213. Término de la investigación. Artículo 156. Término de la investigación disciplinaria.
Artículo 214. Ruptura de la unidad procesal. Artículo 151. Ruptura de la unidad procesal.
Artículo 215. Contenido de la investigación disciplinaria. Artículo 154. Contenido de la investigación disciplinaria.
Artículo 216. Informe de la iniciación de la Artículo 155. Notificación de la iniciación de la
investigación. investigación.
CAPÍTULO III CAPÍTULO TERCERO:

EVALUACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
SUSPENSIÓN PROVISIONAL Y OTRAS MEDIDAS DISCIPLINARIA
Artículo 217. Suspensión provisional. Artículo 157. Suspensión provisional.

Artículo 218. Reintegro del suspendido. Artículo 158. Reintegro del suspendido.
Artículo 219. Medidas preventivas. Artículo 160. Medidas preventivas.
CAPÍTULO IV CAPÍTULO CUARTO:

CIERRE DE LA INVESTIGACIÓN Y VALUACIÓN DESCARGOS, PRUEBAS Y FALLO
Artículo 221. Decisión de evaluación. Artículo 161. Decisión de evaluación.

Artículo 222. Procedencia de la decisión de citación a Artículo 162. Procedencia de la decisión de cargos.
audiencia y formulación de cargos.
Artículo 223. Contenido del auto de citación a audiencia Artículo 163. Contenido de la decisión de cargos.
y formulación de cargos.
Artículo 224. Archivo definitivo. Artículo 164. Archivo definitivo.
183
CAPÍTULO V
JUZGAMIENTO
Artículo 231. Contenido del fallo. Artículo 170. Contenido del fallo.
CAPÍTULO VI CAPÍTULO QUINTO:

SEGUNDA INSTANCIA SEGUNDA INSTANCIA
Artículo 234. Trámite de la segunda instancia. Artículo 171. Trámite de la segunda instancia.
TÍTULO X TÍTULO X
EJECUCIÓN Y REGISTRO DE LAS SANCIONES EJECUCIÓN Y REGISTRO DE LAS SANCIONES
Artículo 236. Funcionarios competentes para la Artículo 172. Funcionarios competentes para la

ejecución de las sanciones. ejecución de las sanciones.
Artículo 237. Pago y plazo de la multa. Artículo 173. Pago y plazo de la multa.
Artículo 238. Registro de sanciones. Artículo 174. Registro de sanciones.
TÍTULO XI: TÍTULO XII:

RÉGIMEN DE LOS FUNCIONARIOS DEL RÉGIMEN DE LOS FUNCIONARIOS
DE LA RAMA JUDICIAL DE LA RAMA JUDICIAL
CAPÍTULO PRIMERO: CAPÍTULO PRIMERO:

DISPOSICIONES GENERALES DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 193. Alcance de la función jurisdiccional disciplinaria
Artículo 239. Alcance de la función jurisdiccional disciplinaria.
(Título XII,Cap.Primero).
Artículo 194. Titularidad de la acción disciplinaria (Título

Artículo 240. Titularidad de la acción disciplinaria. XII,Cap.Primero).
Artículo 195. Integración normativa (Título XII,Cap.
Artículo 241. Integración normativa. Primero).
CAPÍTULO II CAPÍTULO SEGUNDO:

FALTAS DISCIPLINARIAS FALTAS DISCIPLINARIAS
Artículo 242. Falta disciplinaria. Artículo 196. Falta disciplinaria.

Artículo 243. Decisión sobre impedimentos y Artículo 198. Decisión sobre impedimentos y
recusaciones. recusaciones. (Capítulo Cuarto).
CAPÍTULO III
PROVIDENCIAS
Artículo 244. Funcionario competente para proferir las Artículo 199. Funcionario competente para proferir las
providencias. providencias.
Artículo 203. Notificaciones por funcionario
Artículo 245. Notificación por funcionario comisionado. comisionado (Capítulo sexto).
Artículo 246. Ejecutoria. Artículo 205. Ejecutoria (Capítulo sexto).
184
CAPÍTULO IV
RECURSOS Y CONSULTA
Artículo 247. Clases de recursos. Artículo 207. Clase de recursos.

Artículo 248. Consulta. Artículo 208. Consulta.
CAPÍTULO V
PRUEBAS
Artículo 249. Práctica de pruebas por comisionado y Artículo 209. Práctica de pruebas por comisionado.
facultades de policía judicial.
CAPÍTULO VI CAPÍTULO NOVENO

INVESTIGACIÓN DISCIPLINARIA INVESTIGACIÓN DISCIPLINARIA
Artículo 250. Archivo definitivo. Artículo 210. Archivo definitivo.

Artículo 251. Término. Artículo 211. Término
Artículo 252. Suspensión provisional. Artículo 212. Suspensión provisional.
Artículo 253. Reintegro del suspendido. Artículo 213. Reintegro del suspendido.
CAPÍTULO VII CAPÍTULO DÉCIMO:

JUZGAMIENTO PRODECIMIENTO VERBAL
Artículo 254. Instalación de la audiencia. Artículo 214. Aplicación del procedimiento verbal.

Artículo 255. En el desarrollo de la audiencia se podrán Artículo 215. En el desarrollo de la audiencia se podrán
utilizar medios técnicos y se levantará un acta sucinta de utilizar medios técnicos y se levantará un acta sucinta de
lo sucedido en ella. lo sucedido en ella.
CAPÍTULO VIII CAPÍTULO UNDÉCIMO:

RÉGIMEN DE LOS CONJUECES Y JUECES DE PAZ RÉGIMEN DE LOS CONJUECES Y JUECES DE PAZ
Artículo 256. Competencia. Artículo 216. Competencia.

Artículo 257. Deberes, prohibiciones, inhabilidades, Artículo 217. Deberes, prohibiciones, inhabilidades,
impedimentos, incompatibilidades y conflicto de impedimentos, incompatibilidades y conflicto de
intereses. intereses.
Artículo 258. Faltas gravísimas. Artículo 218. Faltas gravísimas.
Artículo 259. Faltas graves y leves, sanciones y criterios Artículo 219. Faltas graves y leves, sanciones y criterios
para graduarlas. para graduarlas.
CAPÍTULO IX CAPÍTULO DUODÉCIMO

EJECUCIÓN Y REGISTRO DE SANCIONES EJECUCIÓN Y REGISTRO DE SANCIONES
Artículo 260. Comunicaciones. Artículo 220. Comunicaciones.

Artículo 261. Ejecución de las sanciones. Artículo 221. Ejecución de las sanciones.
Artículo 262. Remisión al procedimiento ordinario. Artículo 222. Remisión al procedimiento ordinario.
TÍTULO XII
Artículo 263. Artículo transitorio. Artículo 223. Transitoriedad.

Artículo 265. Vigencia y derogatoria. Artículo 224. Vigencia.
185
INDICE TEMÁTICO
TEMA ARTÍCULO
A
Abogados
Ejercicio del derecho de defensa............................................................................................................................... 15
Obstaculización de sus visitas-faltas relacionadas con el régimen penitenciario y carcelario..................................... 64
Participación en la práctica de pruebas.................................................................................................................. 249
Acción disciplinaria
Aplicación del procedimiento ...................................................................................................................................66
Causales de extinción................................................................................................................................................32
Contra servidor público retirado del servicio .............................................................................................................89
Ejercicio.....................................................................................................................................................................83
Exoneración del deber de formular quejas ...............................................................................................................88
Naturaleza................................................................................................................................................................85
Obligatoriedad .........................................................................................................................................................87
Oficiosidad y preferencia...........................................................................................................................................86
Terminación del proceso disciplinario .......................................................................................................................90
Titularidad..................................................................................................................................................................2
Alcaldes
Competencia para ejecución sanciones.................................................................................................................. 236
Incompatibilidades................................................................................................................................................... 43
Ambiental
Faltas relacionadas con la contratación pública......................................................................................................... 54
Antecedentes
Como criterio para la graduación de la falta y la sanción........................................................................................... 82
Contenido de la decisión de apertura de investigación............................................................................................ 215
Contenido del registro de sanciones........................................................................................................................ 238
Omitir, alterar o suprimir la anotación en el registro - faltas relacionadas con el servicio o la función pública ..........55
Auditoria
Deberes del servidor público..................................................................................................................................... 38
Auxiliares
De la justicia - Infringir las disposiciones sobre honorarios........................................................................................ 39
187
Capacitación
Deber del servidor público ........................................................................................................................................ 38
Derecho del servidor público..................................................................................................................................... 37
Civil
Dentro de las causales de impedimento y recusación - parentesco..........................................................................104
Impedimento relacionado con el parentesco.............................................................................................................44
Límite al deber de formular quejas relacionado con el parentesco............................................................................88
Prohibición frente al incumplimiento de las obligaciones civiles...............................................................................39
Prohibición relacionada con el parentesco................................................................................................................ 39
Competencia
Conflicto.................................................................................................................................................................... 99
De la Procuraduría General de la Nación y personerías.............................................................................................. 95
En la revocatoria directa ......................................................................................................................................... 142
Factores que la determinan....................................................................................................................................... 91
Falta de competencia como causal de nulidad........................................................................................................ 202
Frente a los conjueces y los jueces de paz................................................................................................................ 256
Investigación- varias faltas conexas......................................................................................................................... 98
Poder preferente de los personeros........................................................................................................................... 86
Prohibición de competencia desleal a los notarios.................................................................................................... 96
Por la calidad del sujeto disciplinable........................................................................................................................ 92
Concejales
Faltas relacionadas con la moralidad púbica............................................................................................................. 62
Incompatibilidades................................................................................................................................................... 43
Conciliación
Incumplimiento de deber como servidor público...................................................................................................... 39
Falta relacionada con la acción de repetición............................................................................................................. 58
Código de Procedimiento Penal

Integración normativa....................................................................................................................................... 22/241
Remisión cuando se cumplan funciones de policía judicial..................................................................................... 116
De competencia........................................................................................................................................................ 99
Contencioso Administrativo
Como parte de la integración normativa............................................................................................................ 22/116
Principio de la actuación disciplinaria..................................................................................................................... 114
Prohibición de reproducir actos administrativos suspendidos................................................................................... 39
Contratos
Caducidad sin requisitos - faltas relacionadas con la contratación pública................................................................ 54
Calidad de disciplinables de los contratistas.............................................................................................................. 70
188
Celebrarlos sin autorización - falta gravísima............................................................................................................ 39

Con persona inhabilitada o con incompatibilidad- faltas relacionadas con la contratación pública........................... 71
De urgencia manifiesta sin cumplimiento de requisitos - faltas relacionadas con la contratación pública................. 54
Deber de publicidad de los contratos........................................................................................................................38
Deberes del servidor establecidos en contrato laboral...............................................................................................38
Del contratista - faltas relacionadas con la contratación pública...............................................................................54
Derechos del servidor establecidos en contrato laboral.............................................................................................37
Faltas relacionadas con la moralidad pública............................................................................................................62
Incumplimiento de los contratos de trabajo - prohibición.........................................................................................39
Prohibición a los notarios - falta gravísima................................................................................................................77
Suspensión del contrato como medida preventiva.................................................................................................. 219
Terminación del contrato como sanción disciplinaria................................................................................................49
Control Interno
Aplicación del procedimiento disciplinario................................................................................................................84
Competencia por factor territorial.............................................................................................................................97
De la Fiscalía General de la Nación............................................................................................................................93
Deber del servidor de adoptar el sistema.................................................................................................................38
En regionales o seccionales......................................................................................................................................93
Implementación jerárquica.......................................................................................................................................38
Copias
Allegarlas en pérdida o reconstrucción de expedientes........................................................................................... 119
Como derecho del disciplinado................................................................................................................................ 112
Como parte de la prueba trasladada....................................................................................................................... 154
Costo de las solicitadas por el sujeto procesal............................................................................................................ 17
Envío para el trámite del recurso de queja............................................................................................................... 137
Facultad de los sujetos procesales........................................................................................................................... 110
Negación - causal del recurso de reposición............................................................................................................ 133
Remisión para la práctica de pruebas por comisionado........................................................................................... 152
Corte Suprema de Justicia

Faltas constituyen causal de mala conducta de sus magistrados............................................................................... 66
Defensor
Actuación en la notificación por conducta concluyente........................................................................................... 128
Calidad de sujeto procesal....................................................................................................................................... 109
Derecho a la defensa................................................................................................................................................. 15
Derecho del investigado a designarlo........................................................................................................................ 12
Facultades............................................................................................................................................................... 129
Facultades de los estudiantes de consultorio jurídico............................................................................................. 113
Persona ausente - designación de oficio.................................................................................................................... 15
Relacionada con las causales de impedimento........................................................................................................ 104
189
Derecho de Petición
Deber de establecer reglamentos o manuales internos para el trámite..................................................................... 38
Derechos Humanos
Desacatar órdenes y directivas presidenciales - faltas relacionadas con la hacienda pública.................................... 57
Extensión del término en la indagación preliminar................................................................................................ 208
Prohibición de su violación........................................................................................................................................ 39
Tratados como parte de la integración normativa..................................................................................................... 22
Víctimas o perjudicados tienen la calidad de sujetos procesales............................................................................. 109
Diputados
Otras incompatibilidades.......................................................................................................................................... 43
Solicitar prebendas - falta gravísima......................................................................................................62 (numeral 7)
Director
Atribuciones de Policía Judicial del Director Nacional de Investigaciones................................................................ 200
Extensión de las inhabilidades, incompatibilidades e impedimentos........................................................................ 45
Docencia
Prohibición relacionada con la jornada laboral.......................................................................................................... 38
Estudiante
Como defensor de oficio............................................................................................................................................15
De consultorio jurídico..............................................................................................................................................13
Falta
Acción y omisión....................................................................................................................................................... 27
Antijurídica.................................................................................................................................................................9
Autor.........................................................................................................................................................................30
Cometidas por funcionarios de distintas entidades...................................................................................................96
Criterios para determinar la gravedad o levedad.......................................................................................................47
Criterios para la graduación en el caso de los notarios...............................................................................................82
Culpabilidad..............................................................................................................................................................10
De los conjueces y los jueces de paz........................................................................................................................ 258
Deber de denunciar................................................................................................................................................... 38
De los funcionarios de la Rama Judicial................................................................................................................... 242
Disciplinaria..............................................................................................................................................................26
Especiales de los notarios..........................................................................................................................................78
Graves o leves, según criterios para denominarlas
de los conjueces y los jueces de paz......................................................................................................................... 259
190
Graves y leves............................................................................................................................................................ 46
Graves de los notarios............................................................................................................................................... 78
Gravísimas de los notarios......................................................................................................................................... 77
Preexistente................................................................................................................................................................4
Presunción de inocencia............................................................................................................................................14
Proporcionalidad.........................................................................................................................................................6
Familia
Frente al principio de igualdad....................................................................................................................................7
Prohibición del servidor de incumplir sus obligaciones............................................................................................39
Funcionarios competentes para la ejecución de las sanciones................................................................................. 236
Incompatibilidades de los miembros de las JAL........................................................................................................ 43
Responsabilidad disciplinaria cuando se trate de personas jurídicas......................................................................... 70
Fiscal
Competencia en segunda instancia del Fiscal General de la Nación........................................................................... 93
Deber del servidor de permitir y colaborar con su labor............................................................................................ 42
Faltas como causal de mala conducta del Fiscal General de la Nación....................................................................... 66
Funcionarios
Competente - cumplimiento del debido proceso....................................................................................................... 12
Competente para proferir las providencias.............................................................................................................. 244
Competentes para hacer efectivas las sanciones..................................................................................................... 236
Imparcial para buscar la prueba............................................................................................................................. 148
Notificación personal por funcionario comisionado......................................................................................... 124/245
Fines del proceso disciplinario................................................................................................................................... 11
Gerentes
De cooperativas como sujeto disciplinable................................................................................................................ 25
Extensión de las inhabilidades, incompatibilidades e impedimentos........................................................................ 66
Gobernadores
Otras incompatibilidades.......................................................................................................................................... 43
Igualdad
Ante la ley disciplinaria...............................................................................................................................................7
Como garantía de la función pública.........................................................................................................................23
Como principio de la actuación procesal.................................................................................................................. 114
Prohibición a su vulneración como principio............................................................................................................. 39
Se extiende en razón del sexo................................................................................................................................... 88
191
Inhabilidad
De los conjueces y jueces de paz.............................................................................................................................. 257
De los particulares que ejercen funciones públicas.................................................................................................... 71
Extensión.................................................................................................................................................................. 45
Incorporación............................................................................................................................................................ 44
Otras......................................................................................................................................................................... 42
Sobrevinientes..........................................................................................................................................................45
Impedimento
De los conjueces y jueces de paz.............................................................................................................................. 257
Declaración............................................................................................................................................................. 105
Del procurador General de la Nación....................................................................................................................... 108
De los notarios.......................................................................................................................................................... 77
De los particulares que ejercen funciones públicas.................................................................................................... 71
Extensión.................................................................................................................................................................. 45
Incorporación y causales....................................................................................................................................40/104
Procedimiento......................................................................................................................................................... 107
Resolución.............................................................................................................................................................. 243
Investigado
Derecho de defensa................................................................................................................................................... 15
Jefes
Actividad en la oficiosidad o preferencia..................................................................................................................86
Comisionados para notificar el pliego de cargos...................................................................................................... 124
Deber de adelantar el trámite de jurisdicción coactiva.............................................................................................. 38
Función en la preservación del orden interno............................................................................................................ 68
Juntas
untas
Extensión de las inhabilidades, incompatibilidades e impedimentos a miembros de Juntas Directivas.................... 45
Incompatibilidades de los miembros de las JAL........................................................................................................ 43
Responsabilidad disciplinaria cuando se trate de personas jurídicas.........................................................................70
Laboral
Incumplimiento de la jornada laboral.......................................................................................................................39
Incumplimiento de las obligaciones laborales...........................................................................................................39
Incumplimiento de su carga laboral - faltas relacionadas con el servicio o la función pública...................................55
192
Magistrados
Causal de mala conducta........................................................................................................................................... 66
Funcionario competente para proferir las providencias........................................................................................... 244
Participación en la decisión sobre impedimentos y recusaciones............................................................................ 243
Su función en las pruebas....................................................................................................................................... 249
Manual
Deber de dictarlos.....................................................................................................................................................38
Deber de su cumplimiento........................................................................................................................................38
Derechos del servidor................................................................................................................................................37
Prohibición de incumplirlos.......................................................................................................................................39
Notarios
Criterios para la graduación de la falta y la sanción...................................................................................................82
Deberes y prohibiciones............................................................................................................................................79
Falta grave................................................................................................................................................................78
Faltas gravísimas.......................................................................................................................................................77
Límite de las sanciones.............................................................................................................................................81
Normas aplicables.....................................................................................................................................................75
Órgano de control.....................................................................................................................................................76
Régimen de sanciones..............................................................................................................................................80
Particulares
Inhabilidades, impedimentos, incompatibilidades y conflicto de intereses...............................................................71
Criterios para la graduación de la sanción.................................................................................................................74
Normas aplicables.....................................................................................................................................................69
Régimen de sanciones..............................................................................................................................................73
Sujetos disciplinables................................................................................................................................................70
Sujetos y faltas gravísimas........................................................................................................................................72
Penal
Aplicación en los medios de prueba....................................................................................................................... 149
Frente a los impedimentos y recusaciones.............................................................................................................. 104
Inhabilidad por sanción penal................................................................................................................................... 42
No remitir la información sobre las sanciones...................................................................................... 38 (numeral 43)
Registro de sanciones.............................................................................................................................................. 238
193
Personero
Actuación en las medidas preventivas..................................................................................................................... 219
Comisionado para notificar..................................................................................................................................... 124
Competencia en la doble instancia............................................................................................................................ 92
Competencia preferente............................................................................................................................................ 86
Ejercicio de la acción disciplinaria.............................................................................................................................. 83
Poder Preferente
En el caso de los notarios.......................................................................................................................................... 76
Supervigilancia administrativa............................................................................................................................... 109
Policía Judicial
Atribuciones de la PGN............................................................................................................................................ 200
Intangibilidad de las garantías constitucionales..................................................................................................... 201
Potestad disciplinaria
De las oficinas de control disciplinario interno ............................................................................................................2
Relacionada con el poder preferente...........................................................................................................................3
Titularidad..................................................................................................................................................................2
Presidente
Causal de mala conducta........................................................................................................................................... 66
Procedimiento Civil
Remisión en la notificación por estado.................................................................................................................... 125
Como parte de la integración normativa................................................................................................................... 22
Quejas
Como origen de la acción disciplinaria...................................................................................................................... 86
En los impedimentos y recusaciones....................................................................................................................... 104
Exoneración del deber de formularlas....................................................................................................................... 88
Facultad del quejoso............................................................................................................................................... 110
Obligación de tramitarlas.......................................................................................................................................... 38
Recurso................................................................................................................................................................... 136
Temerarias.............................................................................................................................................................. 210
Trámite del recurso de queja................................................................................................................................... 137
194
Rama judicial
Competencia para investigar a sus funcionarios..........................................................................................................3
Recusación
Causales.................................................................................................................................................................. 104
Del Procurador General de la Nación....................................................................................................................... 108
Resolución.............................................................................................................................................................. 243
Procedimiento......................................................................................................................................................... 106
Representante Legal
Comunicación de la sanción...................................................................................................................................... 49
Incumplimiento del representante legal frente a la acción de repetición.................................................................. 58
Responsabilidad disciplinaria de las personas jurídicas............................................................................................. 70
Revocatoria
A solicitud del sancionado....................................................................................................................................... 144
Causal de revocación de los fallos sancionatorios.................................................................................................... 143
Competencia........................................................................................................................................................... 142
Efecto de la solicitud y del acto que la resuelve....................................................................................................... 146
Procedencia............................................................................................................................................................ 141
Requisitos para solicitarla....................................................................................................................................... 145
Salud
No realizar los descuentos para el sistema de salud –faltas relacionadas con la hacienda pública........................... 57
Proferir actos que atenten contra la salud – faltas relacionadas
con la salud pública, los recursos naturales y el medio ambiente.............................................................................. 59
Servicios Públicos
No incluir en el presupuesto la apropiación para su pago – faltas relacionadas con la hacienda pública................... 57
Prohibición de promover paros, huelgas o suspensión de actividades....................................................................... 39
195

Código General Disciplinario Con Notas de Vigencia 2021

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Código General Disciplinario Con Notas de Vigencia 2021

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Procuraduría General de la Nación

Código General Disciplinario

© Instituto de Estudios del Ministerio Público–IEMP, 2021.

Se permite su reproducción parcial con el debido

Antonio Emiro Thomas Arias

Camila Afanador Vargas

Elsa Patricia Rodríguez Rincón

Al momento de presentarse la reforma al Congreso existía el riesgo del

Según los datos del Sistema de Información Misional-SIM de la Procuraduría

El proyecto de ley fue objeto de amplios debates durante su trámite le-

Con la promulgación de la Ley 2094 de 2021, el Estado Colombiano adecuó

La Ley 2094 de 2021 otorga funciones jurisdiccionales a la Procuraduría

La edición del Código General Disciplinario que se publica, en versión física

La publicación se complementa con cuadros comparativos entre las leyes

La publicación del Código General Disciplinario constituye una herramienta

Margarita Cabello Blanco

Artículo 1o. Reconocimiento de la dignidad humana............................................................................................... 15

LEY 2094 DE 2021 Las faltas absolutas o temporales de los

Los integrantes de la Sala Disciplinaria de La creación de nuevos cargos siempre será la

Artículo 74. Reconocimiento y ejercicio de Los expedientes disciplinarios contra servi-

Para la consulta de los documentos concordados

ANEXOS DOCUMENTOS DE TRANSICION:

LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002

Artículo 2o. Modificado por el artículo 1° de la Ley 2094 de 2021.

LEGISLACIÓN ANTERIOR LEGISLACIÓN ANTERIOR

LEGISLACIÓN ANTERIOR LEGISLACIÓN ANTERIOR

* Texto incorporado en Ley 1952 de 2019*(...)*

des públicas y personerías distritales y muni- Nota de Relatoría

Artículo 5o. *(Fines)* de la sanción discipli-

LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 tuación procesal y proteger, especialmente, a

* Texto incorporado en Ley 1952 de 2019*(...)* LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002

La sanción disciplinaria debe corresponder a Artículo 8o. Favorabilidad. En materia

Nota de Relatoría LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002

Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:

Artículo 9o. Modificado por el artículo 2° de la Ley 2094 de 2021.

Artículo 13. Culpabilidad. En materia discipli-

del proceso es la prevalencia de la justicia, Nota de Relatoría

Nota de Relatoría circunstancias que demuestren la existencia

de 5 de diciembre de 2002, M.P. Clara Inés Vargas Hernández y sobre el

do a este se le dé una denominación distinta. rá oficiosamente la actuación disciplinaria y

LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 Nota de Vigencia

LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002

22 Sobre el principio de jurisdiccionalidad y de imparcialidad en

CAPÍTULO I LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002

plados ***(en el artículo 53 del libro Tercero de de exclusión de responsabilidad contempladas

Cuando se tiene el deber jurídico de impedir

27 Sobre culpa gravísima por desatención elementa. Ver Sentencia del

Artículo 31. Modificado por el artículo 5° de la Ley 2094 de 2021.

LEGISLACIÓN ANTERIOR LEGISLACIÓN ANTERIOR

3. En estricto cumplimiento de un deber 2. En estricto cumplimiento de un deber 2. En estricto cumplimiento de un deber

4. En cumplimiento de orden legítima de 3. En cumplimiento de orden legítima de 3. En cumplimiento de orden legítima de

LEGISLACIÓN ANTERIOR LEGISLACIÓN ANTERIOR

Artículo 32. Modificado por el artículo 6° de la Ley 2094 de 2021.

LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY

Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:

Artículo 33. Modificado por el artículo 7° de la Ley 2094 de 2021.

Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:

Artículo 34. Renuncia a la prescripción. El CAPÍTULO II

38 Sobre la distinción entre los fines y alcances de la prescripción

1. Percibir puntualmente la remuneración fi- 1. Percibir puntualmente la remuneración

Nota de Relatoría dos de Derecho Internacional Humanitario,

3. Cumplir con diligencia, eficiencia e impar- LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002

Nota de Relatoría LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002

LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002 7. Tratar con respeto, imparcialidad y rectitud

* Texto incorporado en Ley 1952 de 2019(...)

Artículo 5o. (Fines) de la sanción discipli-

* Texto incorporado en Ley 1952 de 2019(...) LEGISLACIÓN ANTERIOR LEY 734/2002