Régimen Jurídico del Automotor .

Sus principales caracteres

1. Sistema Legal argentino Desde una perspectiva fiscal, son m a-

teria imponible en sí mismos, y como
1.1. Introducción elemento de exteriorización del patr-i
monio de las personas. Pero por sobre
El automotor constituye actualmente un todas las cosas, configuran una clase
elemento que se ha incorporado a d-i de bienes muebles muy particula.r
versos planos de la vida social, más
allá de su utilización como medio de La importancia económica de los auto-
transporte. Es una herramienta de tra- motores, y la complejidad de las rela-
bajo y un medio para el esparcimien- o, ciones que a su alrededor se generan,
pero lo que es más relevante, es su llevaron al Poder Ejecutivo Nacional,
nserción en el aparato productivo na- en 1958, a dictar el Decreto-Ley
cional y mundial, como fuente de r-i 6582/ 58 1, estableciendo un Registro
queza, generadora de puestos de tra- único de la Propiedad del Automoto,r
bajo, relaciones comerciales, etc. con características muy especiales.

Desde un punto de vista más vincu- En este trabajo intentaremos desplegar

ado al derecho, los automotores son
materia de estudio como objeto de
relaciones reales, por integrar
prestaciones contractuales, e intere-
san especialmente por su potencia-
idad de generar daños. También
constituyen objeto y medio para co-
meter ilícitos penales, faltas y con-
travenciones.
los principales rasgos que presenta el
sistema legal vigente en la República
Argentina, y algunos de sus institutos
más singulares.2
1.2. Concepto de
automoto.r Enumeración
legal
Hemos descripto al automotor como

1
Ratificado por Ley Nº 14.467, modificado por la Ley Nº 22.977, Texto Ordenado por Decreto
Nº 1114/ 97 (BO 29-10-97).
2
Para un estudio más detallado de la cuestión remitimos a nuestra obra “Régimen jurídico del
A- u omotor”, Editorial La Ley SA, mayo 2002.

36 DERECHO PRIVADO
una cosa mueble, que está provista de un
vía de reglamentación, la inclusión de
mecanismo de autopropulsión, in- corporado
en su cuerpo o vinculada a éste, que se otros vehículos en esta categoría.
desplaza fundamenta-l mente por tierra,
destinada al trans- porte de personas o En tal sentido, la Resolución de la S-e
cosas3. cretaría de Justicia de la Nación Nº
586/ 88 incorporó en este régimen a
Alguna doctrina lo ha caracterizado como un los “motovehículos”, accediendo al re-
vehículo destinado a circular por el suelo, clamo de las entidades que nuclean a
equipado para el trans- porte de cosas o los fabricantes de motos o motovehíc-u
personas y provisto para su propulsión de los, que habían manifestado su interés
una máquina generadora de fuerza, que es en incorporarse al sistema del automo-
el mo- tor.4 tor, para tener mayor seguridad juríd-i
ca sobre la propiedad del bien, y ob-
El Decreto-Ley 6582/ 58, si bien no realiza servando las recomendaciones que la
una definición legal, enumera una serie de doctrina nacional venía haciendo en el
5
vehículos que se consid-e ran “automotores”, mismo sentido.
tales como los “au- tomóviles”, “camiones”,
“tractores”, inclusive los llamados “tractores Más recientemente se han incluido en
para semirremolque”, las “camionetas rura- el sistema a las “maquinarias agríco-
las”, a las maquinarias viales y “todas
les”, “jeeps”, “furgones de reparto”,
“ómnibus”, “microómnibus” y sus res- aquellas que se autopropulsen”.6
pectivos “remolques” y “acoplados”. No es
necesario que estos vehículos e-s tén Se considera “Maquinaria agrícola” a
carrozados (art. 5º). todos los equipos utilizados en las ta-
reas agrarias, incluyendo accesorios,
La norma deja abierta la especie “au- acoplados, trailers y carretones espec-í
tomotor” al atribuir al Poder Ejecutivo ficamente diseñados para el transpo-r
Nacional la facultad de disponer, por te de máquinas agrícolas o partes de
ellas.

Unidad Tractora es el tractor agrícola,

3
Ver nuestro “Régimen jurídico del Automotor”, Capítulo I.
4
Halperín, Isacc; Morandi, Juan C. F; Stiglitz, Rubén S. “Anteproyecto de ley de seguro
obligatorio de responsabilidad civil por el uso de automotores, 1978”, citado por Borella, Alberto
Omar en “R-é gimen registral del automotor”, Editorial Rubinzal-Culzoni, 1993, pág. 16.
5
Conforme se expresa en los fundamentos de dicha Resolución.
6
La Ley Nº 24.673 (BO 28460, 20-08-1996) modificó el artículo 5 del Decreto-Ley Nº 6582/ 58 e
incorporó como “automotores” a “las maquinarias agrícolas incluidas tractores, cosechadoras,
grúas, maquinarias viales...” La Disposición DN Nº 948/ 97 (BO 28742, 01.10-1997) finalmente
puso en vigencia la obligatoriedad de su inscripción en los Registros de la Propiedad del
Automot.or

DERECHO PRIVADO 37
camión, camioneta o cosechadora,
como principales y accesorias.
mientras cumplan la función de trac-
cionar el tren, y a su vez “Tren” es el
Son cosas principales aquellas
conjunto formado por un tractor y los
que pueden existir por sí mismas y
acoplados remolcados (cinta transpo-r
para sí mismas (art. 2327 C. Civ.).
adora, vivienda, trailers portaplata-
Su existen- cia y naturaleza no
orma, carrito de herramientas, carro de
dependen de otra cosa, y no están
combustible, porta agua, tolva,
adheridas a otra cosa (art. 2338 C.
acopladito rural, etc.).7
Civ.).
Con el agregado de la Ley 24.673 re-
Una tercera clasificación distingue a
iriendo como “automotores” a todas as
las cosas desde su individualidad,
máquinas que se autopropulsen se ha
en fungibles y no fungibles.
configurado una categoría abierta, ya que
además de acentuar el carácter no
Se denominan fungibles aquellas
taxativo de la enumeración, perm-i e que
cosas en que todo individuo de la
cualquier nueva especie que cumpla
especie equivale a otro de la misma
con la condición de “autopro- pulsión”,
especie y que, por lo tanto, es
pueda ser considerada auto- motor.
posible sustituir unas por otras de la
misma calidad y en igual cantidad
1.3. Naturaleza jurídica del
(art. 2324 C. Civ.).
automotor
Se consideran cosas no fungibles las
En el actual régimen legal argentino, os
que no responden a dicha caracteriza-
automotores son cosas muebles r-e
ción, es decir que cada ejemplar es no
gistrables.
reemplazable por otro, aunque perte-
nezca a la misma especie.
Como sabemos, el patrimonio de las
personas está integrado por bienes
Los automotores constituyen
materiales e inmateriales, y a los pr-i
cosas muebles, no fungibles y
meros, el Código Civil argentino los
registrables.
lama “cosas” (art. 2312).
1.3.1. Cosa mueble
Las cosas pueden ser muebles o inmu-e
bles. Son muebles, según el art. 2318 del
Código Civil, las cosas que pueden Los automotores son cosas muebles, ya
transportarse de un lugar a otro, sea que son transportables de un lugar a
moviéndose por sí mismas o por una otro.
fuerza externa.
Dentro del género de los muebles, los
automotores son cosas que pueden
Las cosas también pueden clasificarse
moverse por sí mismas, como los l l a-
mados “ semovientes”. Precisamente
una de las denominaciones más com-u
nes de algunos automotores es la de
“automóviles”. Su desplazamiento au-

38 DERECHO PRIVADO
tónomo responde a la impulsión de un
en su especie y está dotado de una serie
motor alimentado por diversos tipos de
de elementos identificatorios que lo
combustible.
convierten en una cosa no fungible.
Los automotores son cosas muebles
Estos elementos identificatorios apare-
(semovientes), principales y no fung-i
cen desde que el vehículo es desp-a
bles. Veremos que además, de acue-r do
chado por la “fábrica terminal”, desde
a nuestro sistema legal son cosas
donde sale con determinadas señas o
registrables, en el marco de un sistema
signos que lo individualizan.
particular de adquisición y transmisión de
su dominio.
Así se distinguen la marca, el modelo y el
año de fabricación, la marca y nú- mero
1.3.2. La no fungibilidad
de motor y la marca y número de chasis o
de los automotores
bastidor, y según recientes di-s posiciones,
otras “autopartes”.
El vehículo es el resultado final de un
complejo proceso industrial, durante el
El proceso de individualización del ve-
cual se unen y articulan una serie de
hículo se completa al otorgarle el Regis- tro
cosas muebles, conforme a las reglas
de la Propiedad del Automotor un código
técnicas de la industria automotriz.
alfanumérico8 que es su matrí- cula,
habitualmente denominado “do- minio”, o
Cuando nos referimos a la categoría de
más vulgarmente, “patente”.
“vehículo”, que es todo artefacto
apropiado para conducir personas o
Todo vehículo automotor recién salido de
cosas de un lugar a otro, lo distingu-i
fábrica9, ya aparece identificado con dos
mos del “automotor”, que es una esp e-
códigos alfanuméricos o nu- méricos, que
cie dentro del género.
convierten a esa cosa en un ejemplar
distinto a cualquier otro, aún cuando sus
Aunque todos los automotores de la caracteres externos aparezcan como
misma marca, modelo y año, o aún del similares o idénticos.
mismo color puedan parecer, a prime- ra
vista, sustituibles (fungibles) entre sí, en Las fábricas terminales de automotores
rigor ello no es tal, dado que cada individualizan a cada ejemplar que egresa
individuo de esta especie tiene particu- de sus plantas en dos partes, que son
laridades que lo hacen único. componentes esenciales: el motor y el
chasis. Los números o cód-i
Cada vehículo automotor es único

8
Hoy diríamos que se le otorga un “ID” (un código identificador único de una serie de elementos).
9
Existen otros casos de inscripción inicial, además de los llamados “0 Km.” Automotores, para lo
cual remitimos a nuestro “Régimen jurídico del Automotor”, Cap. I.V

DERECHO PRIVADO 39
gos del motor y del chasis se insertan
y un bastidor o chasis que han sido
físicamente en cada una de estas pa-r es
identificados individualmente. A ello se
de la cosa, y se asientan en un d o-
agrega la marca y el año de fabrica-
cumento llamado “certificado de fabri-
ción, y en algunos casos especiales,
cación”. En consecuencia, el carácter de las carrocerías u otros dispositivos, co-
cosa no fungible que revisten los
mo los cilindros de GNC.11
automotores, resulta de la combina-
ción de tres factores: a) la marca de fá- Estas circunstancias son suficientes
brica; b) el código alfanumérico o nu- p-a ra caracterizar a los vehículos
mérico que la fábrica le asigna al mo- or y como “cosas no fungibles”, aunque
c) el código numérico o alfanumé- rico el proce- so se completará luego, en
que se asigna al chasis. el Registro, con la inscripción inicial.
Esto implica que, aún cuando en una 1.3.3. Identificación
primera impresión, todos los automo-
ores que salen de fábrica, y que coin- El “motor” es una máquina o aparato
cidan en modelo y color puedan pare- cer que produce u origina movimiento, y
la misma cosa, es decir ser sustitu-i bles que en el caso del automotor produce
(fungibles) entre sí, ello no es tal. No o ge- nera la energía necesaria para
resulta lo mismo un vehículo que otro, que la cosa se desplace, alimentada
desde el punto de vista que est a- mos por los di- versos combustibles que hoy
comentando. se conocen (naftas, gasoil, fueloil,
GNC, etc.)1. 2
Reiterando lo expuesto, la cosa vehíc-u
o10, aún antes de su inscripción in-i cial, El “chasis” es la armazón o
ya tiene detalles en su compos-i ción, bastidor del vehículo. No debe
que convierten a cada individuo de la confundirse con la carrocería, que
serie en un ejemplar único, no sustituible generalmente es la carcasa,
ni reemplazable, en cuanto cada uno de comúnmente de chapa o me- tal,
ellos cuenta con un motor pero que también puede ser de
madera o plástico, que recubre la
pa-r te superior del automotor.13

10
El Anexo O del Decreto 779-95 reglamentario de la Ley 24.449 establece como definición:
Configuración del vehículo: combinación única de una configuración de carrocería, configuración
de motor, inercia del vehículo y las relaciones de transmisión desde el volante del motor hasta la r-
ue da incluida.
11
Ahora los cilindros de GNC que se instalen en un automotor deben estar identificados y son -re
gistrables según la Sección 13ª del Título II, Capítulo III, incorporada en el DNTRA por la Disp. DN-
R PAyCP 208/ 2003.
12
El anexo O del Decreto 779-95 reglamentario de la Ley 24.449 establece como definiciónC:
on- iguración de motor: combinación única de una familia de motores, cilindrada, sistema de
control de emisiones de gases, sistema de alimentación de combustible y sistema de ignición.
13
El anexo O del Decreto 779-95 reglamentario de la Ley 24.449 establece como definiciónC:
on- iguración de carrocería: combinación única de partes, piezas y componentes que
caracterizan a la carrocería del vehículo, por su estilo, volumen y aerodinámica.

40 DERECHO PRIVADO
Para identificar al motor y al chasis, en
El poseedor de un vehículo, para ad- quirir
las fábricas se insertan códigos alfanu-
el dominio inicial del mismo, de- be
méricos, que se componen de un c o n-
cumplir obligatoriamente, con su
junto de letras y números, mediante el
inscripción en el Registro de la Propie-
grabado en el cuerpo de ambos com-
dad del Automotor.14
ponentes, o por colocación de chapas
adheridas a los mismos, con cuños.
Al ser inscripto por primera vez en un
Este procedimiento apunta a mantener Registro Seccional de la Propiedad del
inalterable esta identificación durante Automotor, el vehículo que ya contaba con
toda la vida útil del automotor. Su alte- los tres elementos identificatorios que
ración o deterioro genera serios incon- mencionamos (marca y año de fa-
venientes, e incluso puede constituir un bricación, números de motor y chasis)
ilícito penal. recibe, cuando el trámite ha concluido, un
tercer código, que es el número de
“dominio”, vulgarmente conocido como la
Estos datos identificatorios se incluyen en 15
la documentación que expiden los “patente” del vehículo. Se comple- ta así
Registros tanto para acreditar titulari- dad el proceso de identificación del vehículo
como para circular con el vehículo. que, a partir de ese momento, se convierte
en un “automotor”, en la denominación
que empleamos para distinguirlo del
En alguna ocasión nos hemos tomado la vehículo no inscripto.
licencia semántica de denominar
“vehículo” al automotor antes de su r e-
Precisamente esta incorporación de la cosa
gistración, para hacer más explícito el
a un registro público, le otorga una
carácter tan particular que reviste el
identidad también pública (que se exterioriza
sistema registral de la propiedad del
en las placas patentes), y por eso
automotor en la legislación nacional.
frecuentemente decimos que es como si fuera
el nombre y apellido del automotor.
Cuando un “vehículo” sale de fábrica, con
sus códigos identificatorios de mo- tor y
El “dominio” es el elemento de identif-i
chasis, es acompañado por un
cación más visible, porque debe estar a la
instrumento donde constan estos datos.
vista del público, en placas adosa- das en
Cuando el automotor es de fabricación
el frente y la parte posterior de todo
nacional se denomina “certificado de
automotor, aunque, como hemos visto, no
fabricación”. Cuando se trata de un
es el único elemento identif-i catorio.
vehículo importado, el equivalente es el
“certificado de Aduana”.

14
Para ver en detalle, nuestro Régimen Jurídico del Automotor, Capítulo .IV
15
Visible en las placas a que alude el art. 24 del Régimen Jurídico del Automot.or

DERECHO PRIVADO 41
Su estructura responde a un sistema a-l
Cuando la existencia de autos “mell-i
anumérico que corresponde a la ma-
zos”, “trillizos”, etc. alcanzó propor-
rícula registral del automotor. Este
ciones preocupantes, pareció
“dominio” debe estar inserto en el Títu- o,
necesa- rio cambiarlo por el
en la cédula que sirve para circular y,
sistema actual, que además de
como adelantamos, en un juego de
otorgar un número único en todo el
placas metálicas, colocadas en las par-
parque automotor na- cional a cada
es anterior y posterior del vehículo. Es su
vehículo, contiene otros elementos
señalización más visible.
de seguridad.
Actualmente el sistema de identifica-
ción de dominio está compuesto por un 1.3.4. El automotor como
conjunto de seis (6) dígitos: tres (3) etras cosa registrable
y tres (3) números, que se van
combinando en forma correlativa. En general es bastante conocido el si-
s tema registral inmobiliario, que
const-i tuye un medio de publicidad
Esta nueva modalidad, impuesta por la
de los ac- tos de constitución,
lamada “Convocatoria al repatenta-
transmisión y exti-n ción de derechos
miento del parque automotor”, reem-
reales, de naturaleza declarativa
plazó a la original, que se componía de
(arts. 2505, 3135 y conc. del Código
una letra, que correspondía al dis- rito en
Civil).16
el que se había registrado in-i cialmente
el dominio del automotor, y una serie de
números que alcanzó a os siete dígitos El Registro Nacional de la Propiedad
en algunos casos. del Automotor es un instituto
absoluta- mente distinto, que ha
incorporado al ordenamiento
La frecuente alteración y los numerosos positivo argentino un sistema
lícitos que se cometieron, principa-l especial de inscripción de d e-
mente alterando la apariencia externa de rechos reales, sobre cosas muebles,
los automotores con chapas extra-í das
de naturaleza constitutiva.17 De
de otros, quitó seguridad al si ste- ma
resultas de este singular sistema, los
que combinaba una letra (la co-
derechos reales sobre un automotor
rrespondiente al distrito donde se ha- bía
nacen con la inscripción registral, lo
producido el alta registral) y núme- ros
que convie-r te a estas cosas en
correlativos. Dicho método no pe-r mitía
bienes registrables.
una numeración única, y por su- puesto
hacía más difícil el control.
1.4. Régimen jurídico del
automoto. r Fuentes normativas

El sistema legal argentino que regula

la propiedad del automotor está inte-

16
Ver Ley 17.801, arts. 2 y conc.
17
Ver art. 1 “régimen legal”.

42 DERECHO PRIVADO
grado por un conjunto complejo de
chos Humanos, como por ejemplo la
normas de diversa jerarquía.
Resolución Nº 684/ 2000; de la Secre-
En primer término corresponde ubicar al taría de Justicia y Asuntos Legislativos; de
Decreto-Ley Nº 6582/ 58, ratificado por la la Subsecretaría de Justicia y Asun- tos
Ley Nº 14.467, modificado por las Leyes Registrales y de la autoridad de
aplicación que es la Dirección Nacio- nal
Nº 22.977 y 24.673, al que
de los Registros Nacionales de la
denominaremos “Régimen jurídico del
Propiedad del Automotor y Créditos
Automotor”, ya que contiene las regu-
Prendarios.
laciones básicas de este particular ám-
bito de las relaciones jurídicas.
En esta materia pueden encontrarse
En segundo lugar nos encontramos con regulaciones dictadas por delegación,
el denominado “Digesto de Nor- mas directa o indirecta (o mediata). Pode- mos
Técnico-Registrales” (DNTRA), c-u ya citar la Resolución del ex Ministe- rio de
última edición fuera aprobada por la Educación y Justicia Nº 947/ 84, que
Disposición Nº 36/ 1996 de la Di- rección delegó en el entonces Secretario de
Nacional de los Registros Na- cionales Justicia la facultad confe- rida por el
de la Propiedad del Automo- tor y Decreto Nº 2281/ 76, para ampliar la
Créditos Prendarios, dependiente del enumeración del articulo 5º del Decreto-
(hoy) Ministerio de Justicia, Segur-i dad y Ley Nº 6582/ 58, en virtud de la cual, dicho
Derechos Humanos de la Na- ción.18 Su Secretario dictó la Re- solución Nº 586/
entrada en vigencia fue d i s- puesta 88, incorporando a los “moto-vehículos” al
posteriormente por la Dispos-i ción DN régimen juríd-i co del automotor.
19
Nº 410/ 1996 , y ha sufrido numerosas
modificaciones2. 0 Otras normas delegadas son las Resolu-
ciones del Secretario de Justicia estable-
Además de estos cuerpos centrales que ciendo los aranceles que deben cobrar-
componen la normativa en materia de se por los servicios registrales del auto-
automotores, deben tenerse en cuenta los motor; determinando los emolumentos que
Decretos del Poder Ejecutivo Naci-o nal, deben percibir los Encargados de los
como por ejemplo el Decreto Nº 335/ 88 Registros Seccionales; creando nue- vos
reglamentario del “Régimen jurídico del Registros Seccionales y fijando o
automotor”, las Resolucio- nes del modificando su jurisdicción y nombran- do
Ministerio de Justicia y Der e- a los Encargados Titulares.

18
Boletín Oficial 28383 del 08/ 01/ 1996.
19
Boletín Oficial 30/ 04/ 1996.
20
El Digesto de Normas Técnico Registrales está organizada en tres volúmenes: I - Parte
General; II - Parte Especial y III - Normas Transitorias y Apéndice.

DERECHO PRIVADO 43
 1.4.1. Disposiciones de la Dirección ción Nacional que corresponden a la
Nacional actividad puramente interna de la
ad- ministración, relacionadas con
La Dirección Nacional de los Registros el pe-r sonal de la Dirección
Nacionales de la Propiedad del Auto- Nacional, con su régimen
motor y Créditos Prendarios tiene sus administrativo, con los entes
particularidades, ya que ejerce tam- cooperadores, y con la
bién facultades que le han sido dele- superintenden- cia que ejerce sobre
gadas no sólo indirectamente, por la vía los Registros Se-c cionales.
el Decreto reglamentario Nº 335/ 88 u
otros, sino también directa- mente en la En esta materia se incluyen las Disp-
norma básica, es decir el Régimen o siciones que ordenan inspecciones
Jurídico del Automotor ( D e- creto-Ley e intervenciones en los Registros
Nº 6582/ 58). Por ejemplo, el artículo 7º Secci-o nales, o en departamentos de
expresamente dispone que la Dirección la pro- pia Dirección, la instrucción de
Nacional será el “Or- ganismo de suma- rios administrativos; la
aplicación” y tendrá a su cargo el asignación y desafectación de
Registro de la Propiedad del Automotor. Encargados Suplen- tes e Interinos;
el otorgamiento de l-i cencias a los
La Dirección Nacional ejerce su pote-s ad Encargados; la habilita- ción de
reglamentaria, delegada en forma locales para el funcionamiento de
directa o indirecta, dictando las llama- Registros Seccionales o Delegaci-o
das “Disposiciones” (que se individua- nes, etc.
izan como “Disposiciones D.N”, para
ndicar que emanan de la Dirección Estas Disposiciones constituyen
Nacional). “regl-a mentos internos”, pues no
crean ni re- gulan relaciones
1.4.2. Clases de Disposiciones jurídicas entre la Ad- ministración y
los administrados, y no requieren
Aunque formalmente no se las diferen- publicación, sino notifica- ción a los
cie, existen, de acuerdo a su contenido o a interesados.
la materia que regulen, dos clases de
“Disposiciones D.N.”. Una clase que dis- 1.4.4. Normas Técnicas Registrales
inguiremos como “reglamentos inter- nos”
y otra, que consideramos regla- mentos Otras “Disposiciones D.N.”, en cam-
externos y preferimos denominar bio, contienen “las normas adminis-
“Disposiciones Técnico Registrale”s. trativas y de procedimiento relativas
a los tramites registrales” y fijan “los
1.4.3. Reglamentos internos requisitos de la documentación que
expida el Registro”, tal como autori-
Son las normas dictadas por la Direc- za el artículo 2º inc. c), Decreto Nº
335/ 88.

Deben incluirse en este grupo a las

s-i guientes Disposiciones:

44 DERECHO PRIVADO
Las que “aprueban convenios con au-
Ello implica que es ineludible su publ-i
toridades nacionales, provinciales y
cación, para que sean obligatorios.
municipales respecto a los proced-i
Actualmente se publican en el Boletín Oficial
mientos a aplicar para una mejor ra-
de la Nación. Por otro lado, aunque
cionalización de los tramites registra- les”
restringido al ámbito de los Registros
(artículo 2º, inc. h), Decreto Nº 335/
Seccionales, estas Disposici-o nes son
88).
también consultables en el sitio de la
21
Las que exigen que se verifique “que los Dirección Nacional en la red In- ternet.
automotores no hayan sufrido cam- bios o
adulteraciones en las partes que los Coincidimos con la conveniencia de
conforman como tales”. denominar a este tipo de normas, tal como
ocurre en los Registros de la Propiedad
Las que exigen también “que las tran-s Inmueble, “Disposiciones Técnico
ferencias se inscriban en el Registro Registrales”22, distinguién- dolas
dentro del término fijado por la ley” claramente de las restantes Disposiciones
(artículo 2º, inc. l), Decreto Nº 335/ de la Dirección Nacio- nal, cuyo ámbito de
88). aplicación es eminentemente interno a la
Adminis- tración.
Las que disponen “la exhibición de au-
tomotores, su documentación y la p r e- 1.4.5. Importancia de las
sentación de declaraciones juradas” Disposiciones D. N.
(artículo 2º, inc. m), Decreto Nº 335/ Técnico Registrales
88).
Constituyen no sólo la fuente cuantita-
Estas Disposiciones de la Dirección tivamente más importante del Régimen
Nacional son verdaderos “reglamen- tos Jurídico del Automotor, sino que desde el
externos”, ya que aún cuando con- tienen punto de vista cualitativo permiten
“instrucciones” dirigidas a los uniformar en todo el país la aplicación de
Encargados de los Registros Seccion-a las normas del Régimen Jurídico del
les, es indudable que también regla- Automotor y de su decreto reglamenta- rio.
mentan la conducta que deben obse-r var Además, si no se dictaran las Dis-
los usuarios en los trámites legisla- dos posiciones Técnico Registrales los pa-r
por el régimen jurídico del auto- motor. ticulares desconocerían el procedi-
Sus destinatarios no sólo son los órganos miento para ejercer sus derechos y
administrativos, sino también los cumplir sus obligaciones en esta ma te-
particulares.

21
http:// www.dnrpa.gov.ar
22
Borella, ob.cit.

DERECHO PRIVADO 45
ria y quedarían librados al criterio ar-
las instrucciones de servicio y
bitrario de cada Encargado de Regis-
circula- res, típicas manifestaciones
tro.
de la act-i vidad interna de la
administración.24
Se les asigna, por lo tanto, relevan- te
importancia como fuentes del ré- gimen
Se discute si son o no fuentes del
registral del automotor. No se concibe
Der-e cho, pues en realidad no crean
el análisis de esta mate- ria sin el
normas jurídicas. Son indicaciones
conocimiento teórico y práctico de las
que intere- san a las relaciones del
Disposiciones Técni- co Registrales
superior jerá-r quico con sus
dictadas por la Direc- ción Nacional.
subordinados. Si basán- dose en
ellas, los funcionarios dictan algún
Como hemos señalado, la mayoría de
acto que modifique la esfera ju-
estas normas están contenidas en el
rídica de los administrados, pueden
Digesto.
considerarse fuentes indirectas de D-
e recho Administrativo.
1.4.6. Instrucciones de servicio y
circulares
En esta materia existen diferencias
e-n tre las instrucciones singulares y
Se han definido diciendo que “son
las ci-r culares.
prescripciones que los superiores dan a
los funcionarios colocados bajo su
1.4.7. Instrucciones
autoridad en lo que concierne a la in-
singulares. Ordenes de
erpretación y aplicación de las leyes y
servicio y consultas
reglamentos”. Su fundamento jurídico
“dimana, por una parte del poder dis-
La Dirección Nacional de los
crecional que tiene el superior de dar
Registros de la Propiedad del
órdenes al inferior y, por la otra, del po-
Automotor suele impartir, de oficio o
der de autolimitación que tiene todo ór-
en respuesta a una consulta,
gano en el ámbito de su actividad dis-
23 instrucciones u órdenes de servicio
crecional”.
a un Registro Seccional. Si em- pre
La mayoría de los autores considera a se trata de casos individuales.

La nota respondiendo al pedido de

un usuario o la respuesta a la
consulta formulada por el Encargado,
emana- da usualmente de
Departamentos té-c nicos de la
Dirección Nacional, es cu-r

23
Diez, Manuel, M, Derecho Administrativo, Bibliográfica Omeba, t.I, ps. 462 y 463.
24
Bielsa, Rafael, Derecho Administrativo, p. 561; Diez, ob. cit., p. 417. En contra: Gordillo, Agu-s
ín A. (Procedimiento y recursos administrativos, Ed. Jorge Alvarez, 1964). quien sostiene que “si
bien una circular, instrucción u orden administrativa dirigida de un órgano a otro no obliga a los
particulares y sí sólo a los funcionarios públicos, es de destacar que en la medida que dichos pa-
rti culares puedan invocar los derechos que de ella emergen, están relacionados con la
administración y en consecuencia el procedimiento no es sino externo” (p. 18).

46 DERECHO PRIVADO
sada sólo al Registro Seccional interv-i
ción Nacional (Circulares DN) y Circu-
niente, impartiéndole instrucciones o
lares emanadas de unidades depen-
sugerencias bajo la forma de dictáme-
dientes de la Dirección, como son el
nes u opiniones, para actuar en el ca- so
Departamento Normativo, el Departa-
concreto.
mento Técnico Registral, entre otros.
Obligan solamente al Registro Seccio- nal
2. Régimen registral del automotor
al que van dirigidas y respecto a la
solución de la cuestión planteada.
2.1. El sistema registral como método
de publicidad de los derechos
Cuando la Dirección Nacional entien- de
que la generalización puede resu-l tar útil
La publicidad es un modo de exterior-i zar
a los restantes Registros Secci-o nales,
una situación determinada. Si aco- tamos
acuerda a la instrucción singular carácter
el análisis al campo jurídico, y en particular
vinculante, publicándola en el Boletín.
a los derechos reales, ob- servamos que la
Así, el criterio administrativo expuesto en
publicidad inmobilia- ria aparece como uno
la instrucción se toma ob-li gatorio para
de los sistemas más difundidos para poner
todos los Registros Se-c cionales que
en conoc-i miento del público el estado
deban resolver un caso s-i milar.
jurídico de los bienes inmuebles, o al
menos, posibilitar dicho conocimiento.
Conforme lo establecido en la Circular
R.A. 10/ 84 25, las consultas que efec-
La publicidad es un modo de exterior-i
túan los Encargados de los Registros zación de la situación destinada al co-
Seccionales deben ir acompañadas “de la opinión fundada” de los mismos, “ya sea que se
eleven por petición del usua- rio o por propia iniciativa”.

2.1.1. Circulares

Son instrucciones u órdenes de serv-i cio, pero no singulares sino generales, es decir dirigidas
a todos los Registros Seccionales.

Hay Circulares emanadas de la Direc-

nocimiento general, por oposición al conocimiento o noticia individual que podría
surgir de la intervención del afectado, o de su notificación. También podemos decir
que lo público es con- trapuesto a lo clandestino u oculto.