El progreso

L ibertad y O rd e n

Mincomercio
es de todos

POLÍTICA

DESTINO TURÍSTICO, CULTURAL,

DE TURISMO

CREATIVO Y SOSTENIBLE
CULTURAL

DESTINO
TURÍSTICO, CULTURAL,
CREATIVO Y SOSTENIBLE

DESTINO
TURÍSTICO, CULTURAL,
CREATIVO Y SOSTENIBLE

DE TURISMO
CULTURAL
POLÍTICA

9 789585 947337
 El progreso
L ibertad y O rd e n

Mincomercio
es de todos

POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL

DESTINO
TURÍSTICO, CULTURAL, CREATIVO Y SOSTENIBLE
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL

DESTINO
TURÍSTICO, CULTURAL, CREATIVO Y SOSTENIBLE

MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO

María Ximena Lombana Villalba

Ministra de Comercio, Industria y Turismo

Ricardo Galindo Bueno

Viceministro de Turismo

Nohora Constanza Olaya Cantor

Directora de Calidad y Desarrollo Sostenible del Turismo

EQUIPO DE TRABAJO

Coordinación y redacción
Arturo Bravo
Asesor
Consejo Superior de Turismo

Diana Marcela Malagón Martínez

Profesional Turismo Cultural
Dirección de Calidad y Desarrollo Sostenible
Viceministerio de Turismo

Equipo de apoyo

Dirección de Calidad y Desarrollo Sostenible

Viceministerio de Turismo:
Andrea Villamizar, Catherine Sánchez, Carlos Alberto Vives Pacheco,
Germán Caicedo, Liliana Heredia y María Elvira Riveros

Infografías

Henry Camilo Rincón Pardo, MinCIT.   

Fotografías

Banco de Imágenes Imprenta Nacional, Revela Colombia, MinCIT,

Diana Malagón Martínez y Luis Alfredo Domínguez Hazbún.
Foto Portada Festival Bogotá, William Bello Medina, Revela Colombia, MinCIT.

Diseño, diagramación e impresión

Imprenta Nacional de Colombia

Calle del barrio Getsemaní, Cartagena de Indias.

ISBN 978-958-59473-3-7
2
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL

Agradecimiento
El Viceministerio de Turismo agradece el apoyo del
Ministerio de Cultura, de sus Viceministerios de Fomento
y Patrimonio Regional y de Creatividad y Economía Naranja
por su participación en la formulación de esta política.

Igualmente, a Clara Inés Sánchez Arciniegas, Jordi

Tresserras, Caroline Couret, Claudia Cruz, Paula Silva, Lucy
Espinosa, Alejandra Millán, Clara Mónica Zapata, John
Ramos, María Eugenia Anzola, Claudia Patricia Rodríguez y
César Oliveros por sus valiosos aportes y orientaciones en
la construcción de este documento.

Al equipo formulador de la política, Diana Malagón y Arturo

Bravo, por su compromiso y dedicación en este trabajo

4 5
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL

Presentación

El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, a través de su Viceministerio de

Turismo, ha dado cumplimiento a los compromisos establecidos en el Plan Nacional de
Desarrollo 2018-2022 “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad”, el Plan Sectorial de
Turismo “Turismo: un propósito que nos une (2018-2022) y el Pacto por el Crecimiento
y la Generación de Empleo en el Sector Turismo (2019), liderando la actualización de
la presente política pública de turismo cultural para Colombia, teniendo en cuenta las
dinámicas actuales de sinergias del sector cultural y turístico, a partir de un trabajo
articulado con el Ministerio de Cultura.

El esfuerzo del Gobierno nacional por fortalecer y diversificar la oferta turística del país
a partir de su diversidad cultural se resalta en esta política que tiene como objetivo
mejorar las condiciones de sostenibilidad y los factores de competitividad del turismo
cultural y creativo, de manera que contribuya a la preservación y gestión responsable
del patrimonio material e inmaterial del país.

Con el fin de dar cumplimiento a este propósito y como entidad competente de la

formulación de las políticas del turismo para el país, esta política presenta el marco
conceptual y legal que orienta el turismo cultural en Colombia, plantea un diagnóstico
que incorpora el escenario actual de esta tipología de turismo de alto valor según las
diferentes visiones de expertos y organizaciones a nivel nacional e internacional, dando
respuesta a las tendencias de competitividad y sostenibilidad turística, así como a las
necesidades regionales y de los distintos actores involucrados.

De otra parte, esta política cuenta con una plataforma estratégica que aborda mediante
diferentes programas, los principales proyectos y acciones indicativas para una oportuna
ejecución y solución de las problemáticas identificadas.

Esperamos que este documento genere herramientas que fortalezcan los procesos
de formulación, planeación y gestión del turismo cultural, considerando al turismo y la
cultura como pilares estratégicos para la Nación en la construcción de oportunidades
en materia de desarrollo sostenible, la garantía de los derechos económicos, sociales y
culturales, al tiempo que contribuya a mejorar la calidad de vida de la población.

Cerámica de Ráquira, Boyacá.

7
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL

Contenido

I. Antecedentes....................................................................................................................13
II. Marco legal...........................................................................................................................21
A. Marco normativo internacional relacionado con cultura........................................22

B. Marco normativo internacional relacionado con turismo

cultural........................................................................................................................................23

C. Marco normativo nacional...................................................................................................26

1. Marco normativo relacionado con cultura.........................................................26

2. Marco normativo relacionado con turismo........................................................34

III. Marco conceptual ....................................................................................................43

Subtipologías del turismo cultural para colombia.............................................................53

IV. Diagnóstico del turismo

cultural en colombia............................................................................................57
Panorama del turismo cultural en colombia........................................................................57

Situación actual............................................................................................................................... 60

Problema general ............................................................................................................................ 61

Principales problemáticas asociadas.......................................................................................63

A. Bajo nivel de competitividad para el desarrollo del turismo cultural

en colombia .............................................................................................................................63

1.1 Escasa diferenciación de los productos de turismo cultural

del país frente a la competencia............................................................................63

1.2. Falta de desarrollo de incentivos y condiciones que faciliten

el ambiente habilitador del turismo cultural ...................................................75

1.3. Limitada eficiencia de las herramientas de financiación

e inversión público-privada en el turismo cultural.........................................78

1.4. Falta de eficiencia en la adopción y uso de herramientas

tecnológicas que faciliten la interacción entre la oferta
y la demanda del turismo cultural.........................................................................85

1.5 Falta de oferta de formación y capacitación del talento humano

para el turismo cultural.............................................................................................. 91

1.6 Carencia de factores de innovación para el desarrollo del turismo

cultural............................................................................................................................100

Casa de la Moneda,
La Candelaria, Bogotá, D. C.

8 9
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL

1.7. Insuficiente especialización de las acciones de mercadeo, IX Lineamientos estratégicos....................................................................... 167

comunicación y promoción para el turismo cultural...................................108
1. Consolidación de la oferta para el turismo cultural y creativo..........................168
B. Insuficiente aplicación de criterios de sostenibilidad para el desarrollo
del turismo cultural en colombia.....................................................................................111 1.1 Turismo cultural y creativo con calidad.............................................................169

2.1. Débil preservación, salvaguardia y gestión responsable 1.2 Nuevo talento humano para el turismo cultural y creativo.......................169
de los activos culturales que deteriora su calidad, limita 1.3 Transformación del ecosistema de emprendimiento
su aprovechamiento y valoración por parte del turismo cultural.............111 e innovación para el turismo cultural y creativo............................................ 170
2.2 Falta de implementación de criterios e instrumentos 1.4 Mejor infraestructura, financiación, inversión y cooperación
de sostenibilidad en la oferta del turismo cultural....................................... 122 para el turismo cultural y creativo........................................................................ 171
2.3 Limitada adaptación a las tendencias de sostenibilidad 2. Innovación y especialización del producto turístico cultural y creativo.......... 171
del turismo cultural por parte de las cadenas de valor
2.1 Impulso al desarrollo del producto de turismo cultural y creativo....... 172
de las industrias turísticas y culturales ........................................................... 125
2.2 Fortalecimiento de los productos de turismo cultural y creativo
2.4 Falta de conciencia de los diferentes actores culturales sobre
de C olombia............................................................................................................... 175
la contribución que tiene el desarrollo sostenible del turismo
cultural, a la preservación del patrimonio cultural y a la 2.3 Diferenciación del turismo cultural y creativo de intereses
dinamización de las industrias creativas .........................................................128 especiales en colombia............................................................................................ 177

2.5 Falta de confianza de las comunidades para participar 3. Fomento al acceso, conocimiento, apropiación, difusión y promoción
en procesos de desarrollo turístico cultural................................................... 133 del patrimonio y los activos culturales para el turismo cultural
y creativo, por parte de los actores y partes interesadas
2.6 Falta de valoración y reconocimiento del patrimonio y activos
en el desarrollo de esta tipología................................................................................... 179
culturales por parte de las industrias del turismo, para la
generación de productos y experiencias de viaje sostenibles..................141 3.1 Cultura turística para el turismo cultural y creativo.....................................180

C. Falta de articulación entre los actores y partes interesadas 3.2 Mercadeo y promoción para el turismo cultural y creativo.......................180
de los sectores del turismo y la cultura......................................................................144
4. Desarrollo de iniciativas de sostenibilidad para los destinos,
3.1. Desarticulación entre los instrumentos de planificación productos, servicios y actividades de turismo cultural y creativo,
del patrimonio cultural y los de desarrollo turístico a nivel fortaleciendo la inclusión social y económica de las comunidades
nacional y territorial...................................................................................................144 anfitrionas.................................................................................................................................181

3.2 Debilidad en la generación de acuerdos, procesos de participación, 4.1 Turismo cultural y creativo más sostenible.....................................................182
redes de colaboración y corresponsabilidad entre los sectores
4.2 Instrumentos de sostenibilidad para el turismo cultural y creativo ....182
gubernamental, privado y la sociedad civil para el desarrollo
del turismo cultural ..................................................................................................148 5. Impulso a la gobernanza, información y alianzas estratégicas
entre los actores de los sectores cultural y turístico, con el fin
3.3 Carencia de información sobre la oferta y demanda del turismo
de facilitar la coordinación, integración y productividad en la gestión
cultural para la toma de decisiones de política pública y definición
del turismo cultural y creativo.........................................................................................184
de actuaciones por parte del sector privado..................................................150
5.1 Información estratégica para el turismo cultural y creativo.....................185
V. Principios..................................................................................................................... 155 5.2. Gobernanza y capital social para el turismo cultural y creativo................185

VI. Objetivo general...............................................................................................159 X. Actores corresponsables ...........................................................................189

VII. Objetivos específicos................................................................................161 XI. Bibliografía .......................................................................................................................195
VIII. Alineación con los Objetivos ANEXOS
de Desarrollo Sostenible (ODS)............................................... 163

10 11
 POLÍTICA
DE TURISMO

IAntecedentes
CULTURAL

El desarrollo del turismo en Colombia, ha considerado

la diversidad cultural del país como uno de sus
activos más valiosos. Es así como desde el siglo XX, el
Gobierno nacional ha impulsado iniciativas de creación,
mantenimiento, preservación y mantenimiento de los
atractivos turísticos culturales.
Durante las primeras décadas de este siglo, se destaca el compromiso
histórico de las autoridades locales y nacionales con el fomento al
turismo y al mismo tiempo la preservación de los recursos culturales.
Hasta la mitad del siglo XX es notorio el interés directo en la conservación
de reliquias y monumentos nacionales, bienes culturales relevantes
por su estética, monumentalidad e historia que eran atractivos para
el desarrollo turístico del país (Osorio, 2017). Durante este período los
énfasis sectoriales se centran en el desarrollo del turismo patrimonial,
la consolidación del patrimonio cultural material y la construcción de
la institucionalidad del sector de turismo y cultura.
Hamacas de San Jacinto, Bolívar.

13
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL
Castillo de San Felipe, Cartagena de
Indias, Bolívar.
Los años sesenta marcan un hito y una nueva etapa en el desarrollo del sector turístico
y del cultural con la creación de Artesanías de Colombia, de la Corporación Nacional
de Turismo (CNT), del Consejo de Monumentos Nacionales, el Instituto Colombiano de
Cultura, Colcultura, y el Consejo Nacional de Cultura. El impulso al turismo, su proyección,
regulación y financiamiento quedan a cargo de la CNT, entidad que marcó un antes y un
después en el desarrollo del turismo en el país como alternativa para la preservación y
el mantenimiento de los lugares patrimoniales. Por décadas intervino varios inmuebles
de valor histórico y estético, con el fin de mejorar la oferta de atractivos turísticos.
Este modelo turístico tuvo sus ramificaciones sobre el patrimonio, que durante más
de 40 años se anudaron acciones de restauración y protección del patrimonio desde
la planificación turística (Quintero, 2009; Escovar, 2017, citados por Osorio, 2017). Entre
1959 y 1990 se hicieron las declaratorias de los primeros 24 de los 45 centros históricos
que hacen parte del Patrimonio Cultural de la Nación.
Desde su creación hasta 1990 la CNT lideró la implementación de la estrategia de
turismo cultural mediante un programa de recuperación del patrimonio cultural
y fomento de los centros artesanales, porque las entidades a su cargo no podían
asumir por falta de recursos. En colaboración con Unesco también impulsó un plan
para convertir conventos y haciendas en hoteles con líneas de créditos de la propia
entidad y el Fondo de Inversión Privada del Banco de la República. Sin embargo, a partir
de 1976 redujo su participación en intervenciones físicas del patrimonio construido,
privilegiando recursos para la promoción turística (Osorio, 2017).
Posteriormente, el deterioro de las condiciones de seguridad del país y los cambios
institucionales de los sectores del turismo y la cultura, hace que el turismo cultural se
enfrente a nuevos cambios y adaptaciones. Durante este período y hacia mitad de la
primera década del 2000 el turismo inicia una fase de recuperación con una dinámica
de crecimiento cada vez mayor, como resultado de mejores condiciones de seguridad
ciudadana y para la inversión, de tal manera que se prioriza como política de Estado el
14
I. Antecedentes
desarrollo del turismo como motor de desarrollo y el turismo cultural como apuesta de
generación de una oferta turística de alto valor.
En ese contexto de recuperación de confianza como destino turístico y de inversiones
y en el interés del Estado es impulsar el desarrollo del turismo cultural como un sector
de talla mundial; por ello se expide la Política de Turismo Cultural en 2007, la cual es
objeto de la revisión y actualización en este documento.
Esta política de turismo cultural de Colombia: “Identidad y desarrollo competitivo del
patrimonio”, buscaba fomentar el turismo cultural en el país, incentivando a nacionales
y extranjeros a conocer y apropiar las costumbres y el patrimonio material e inmaterial
colombiano. Este objetivo se formuló en concordancia con las tendencias de crecimiento
del turismo a nivel internacional y nacional, considerando sus implicaciones en los
ámbitos ambientales, económicos y socioculturales.
Se reconoció en esa Política, la utilidad social de la cultura, particularmente en su
relación con el turismo bajo la premisa “…todo desplazamiento turístico tiene una
implicación cultural: sin la cultura no se explica el turismo1” (MinCIT, 2007). Así mismo,
el fortalecimiento de las comunidades y su participación activa en los procesos de
desarrollo turístico al igual que en la ejecución de las diferentes estrategias, que
directamente contribuyen al sector turismo2.
Durante el transcurso de estos años, se han presentado, a través del Gobierno nacional,
en especial del Ministerio de Comercio y Turismo y su Viceministerio de Turismo,
avances que han permitido el desarrollo oportuno del turismo cultural como una de las
cuatro tipologías de turismo de alto valor del país.
En ese sentido, se han generado programas y estrategias de alcance nacional, resaltando
como elemento diferenciador el patrimonio cultural en los territorios, dentro de los
cuales se destaca la Red Turística de Pueblos Patrimonio de Colombia, que integra
18 municipios a nivel nacional. Esta iniciativa fue creada en 2010 por el Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo para el fortalecimiento turístico en materia de
competitividad, promoción e infraestructura de estos municipios, a través de acciones
de acompañamiento y asistencia técnica desde el Viceministerio de Turismo, así como
en la financiación de proyectos a través del Fondo Nacional del Turismo (Fontur).
Así mismo, en 2016, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo –a través de Fontur–
desarrolló el primer Plan Estratégico y de Negocios del Turismo Cultural de Colombia,
el cual cuenta con tres partes esenciales, diagnóstico, posicionamiento del marco
estratégico y de un plan de acción. Este documento presentó un análisis de diferentes
variables, reflexiones y estrategias para poner en valor la riqueza cultural del país, que
atiendan las exigencias de los mercados, preservando el patrimonio y permitiendo la
creación de oportunidades a la cadena de valor del turismo cultural.
1 Política de Turismo Cultural (MinCIT, 2007).
2 Uno de estos procesos de vinculación de las comunidades al desarrollo turístico se hace a través del
programa de turismo comunitario de MinCIT que tiene como objetivo, dinamizar el desarrollo y los
beneficios del turismo, gestionado por comunidades organizadas, mediante su integración competitiva
dentro de la cadena de valor del turismo como una actividad alternativa, complementaria y sostenible que
sea respetuosa de sus sistemas de producción y organización socioeconómica en sus territorios como
garantía para su buen vivir.
15
 POLÍTICA I. Antecedentes
DE TURISMO
CULTURAL

También se han destinado recursos financieros, según lo establecido en la Ley 1101 de

2006 y en Ley 1558 de 2012, para proyectos enmarcados en el fortalecimiento de los
destinos con vocación de turismo cultural en materia de competitividad, promoción
e infraestructura. Se pueden referenciar proyectos de planificación, de diseño del
producto turístico, promoción en el marco de ferias y fiestas, vinculación de conceptos
culturales en marcas de ciudad y campañas de promoción regionales, publicaciones
digitales e impresas, participación en ferias y eventos de carácter cultural, que
contribuyen al desempeño del turismo cultural en el país.

Por otra parte, se ha logrado la articulación del turismo cultural en diferentes políticas
turísticas especializadas, tales como la de turismo y artesanías, turismo social y los
lineamientos del turismo comunitario. También en la política de promoción turística
se evidencia la destinación especial para destinos incluidos en la lista de Patrimonio
Mundial de la Unesco, según el mandato legal de la Ley 1101 de 2016.

Los eventos de mercadeo turístico de envergadura nacional, tales como la Vitrina

Turística de ANATO y las campañas de promoción nacionales como “Vive Colombia,
viaja por ella”, “Seguro te va a encantar”, “#Yovoy” e internacionales como “Colombia
es realismo mágico”, “Tierra de sabrosura”, “Siente el ritmo”, entre otras, han vinculado
la cultura como parte de la oferta de turismo en los destinos, los últimos resaltando
especialmente el patrimonio inmaterial del país (artesanías, gastronomía y música).

Paralelo a esto, desde el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y con el fin de

potenciar el turismo gastronómico, se desarrolla la estrategia Colombia a la Mesa, que
nace como resultado de un estudio sobre la gastronomía colombiana a nivel nacional e
internacional, lo que ha permitido un reconocimiento en diferentes escenarios, uno de
ellos el reconocimiento de Colombia como Destino líder culinario en los World Travel
Award en 2020.
Tamal tolimense, Ibagué, Tolima.

Los resultados históricos del crecimiento del turismo en Colombia en los últimos
años (2018 y 2019) –a excepción de los años 2020 y 2021 por las consecuencias de
la pandemia de Covid 19– presentaron un incremento constante de las llegadas de
visitantes internacionales y de la misma forma marcaron una tendencia positiva en
contraste con los países suramericanos. En 2018, las cifras alcanzaron los 4,2 millones
de visitantes no residentes, una cifra récord en el país y una ocupación hotelera
reportada por la Asociación Hotelera y Turística de Colombia (Cotelco) del 55,46%, es la
tasa más alta de ocupación en los últimos 10 años junto con la de 2016. Para el 2019, las
cifras continuaron positivas, con 4,5 millones de visitantes no residentes y un 57,8%3.
Conscientes de la oportunidad que tiene el turismo cultural en el Plan Nacional de
Desarrollo 2018-2022, Pacto por Colombia, pacto por la equidad, y como parte de la línea
de Gobierno, enmarcado en la economía naranja4, se brinda un valor especial para dicha
tipología de turismo de alto valor como una de sus actividades principales –junto con
las industrias de medios digitales y desarrollo de software y de la industria audiovisual,
diseño y publicidad– una de las tres palancas de crecimiento de la economía naranja.

En función de lo planteado, la transformación que el turismo ha tenido a lo largo de los
últimos años a nivel internacional, como lo resalta la Organización Mundial del Turismo,
exige el desarrollo de experiencias turísticas atractivas para los visitantes nacionales
e internacionales, de esta forma se consolida el turismo como un renglón estratégico
para el Gobierno nacional.
Lo anterior, basado en la diversidad biológica y cultural de Colombia, permite fortalecer
su competitividad para el turismo, como una alternativa para la generación de divisas,
para crear empleo y mejorar las condiciones de vida de la población; así mismo
constituirse en una iniciativa para la transformación regional, la reconciliación entre los
colombianos y mejorar la imagen del país (MinCIT, 2018).
3 Cifras del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MinCIT, 2019).
Estas orientaciones presentan nuevas oportunidades para el turismo, así como la
vinculación efectiva de nuevos actores que buscan incidir en la gestión del turismo
cultural, como, por ejemplo, el Ministerio de Cultura. Esta política exige diversos retos de
coordinación que deben ser asumidos a nivel nacional y regional de forma estratégica,
basados en los pilares de la sostenibilidad y productividad, ya que promuevan el
desarrollo competitivo, la identidad de las regiones, maximizando los beneficios de la
relación entre la cultura, el patrimonio cultural y el turismo.
En materia de avances para el turismo cultural, durante los últimos dos años, el
Ministerio de Cultura ha incluido al turismo cultural como uno de los pilares de la
4 Concepto propuesto por Duque, I & Buitrago, F. (2013), en La Economía Naranja. Una oportunidad infinita. En
la categoría de artes y patrimonio, se incluye el turismo y patrimonio cultural material e inmaterial.

16 17
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL
economía naranja, desarrollando estrategias que generan beneficios financieros a las
comunidades y entidades interesadas en el turismo cultural. Bajo sus convocatorias
de estímulos, se contempla la divulgación, protección y fomento al patrimonio
inmaterial como elemento esencial del turismo cultural, en el marco de la coordinación
interinstitucional prevista en la Ley 1558 de 2012, así como el acompañamiento técnico
al Viceministerio de Turismo, en actividades para ciertos destinos con vocación para el
turismo cultural.
La visión del turismo en el sector de la cultura ha sufrido una metamorfosis que brinda
la oportunidad de desarrollar, pasando de un papel antagónico desde la cultura a una
mirada positiva y relevante exigida por muchas comunidades y territorios, destacando
el turismo como elemento alternativo y, en algunos casos, esencial para su crecimiento
económico, según lo refieren las entidades territoriales, gestores culturales, comunidad,
así como en el marco de las sesiones del Consejo Nacional de Patrimonio y las Áreas de
Desarrollo Naranja del Ministerio de Cultura.
En concordancia con lo expuesto, la dinamización del turismo cultural se ha desarrollado
en los últimos dos años con miras al cumplimiento de la gestión integral de destinos y
fortalecimiento de la oferta turística5 en el territorio colombiano, mediante el trabajo de
crecimiento sectorial a través de las diferentes acciones en materia de competitividad y
promoción lideradas por el Viceministerio de Turismo, estas contribuyen a la valorización
del patrimonio cultural material e inmaterial, las industrias creativas e integra nuevos
actores como parte del ejercicio.
Como lo muestra el Viceministerio de Turismo se puede relacionar, entre otras acciones,
el acompañamiento a nivel nacional mediante las asistencias técnicas presenciales y
virtuales enfocadas en “Turismo cultural como propuesta de alto valor” con un alcance
mayor a 7.000 personas en todo el territorio; la realización del primer Encuentro
de Turismo cultural a nivel nacional en Popayán, Cauca, en 2019 –en articulación
con Ministerio de Cultura y la Alcaldía de Popayán–; el proyecto de identificación y
fortalecimiento de 40 experiencias de turismo creativo asociadas a la economía
naranja, iniciado en 2020; el proyecto de fortalecimiento de uso turístico de 12 plazas
de mercado; el Seminario Ultramar de formación sobre la economía naranja, realizado
por la industria turística para Colombia en 2019 en articulación con el Gobierno de
la República Popular China; el desarrollo del Comité Intergubernamental del PCI de
la Unesco con agenda paralela del turismo cultural; la estrategia de conferencias de
turismo cultural como apuestas creativas para fortalecer el turismo doméstico en
tiempos de Covid-19; el primer stand de Industrias Creativas y turismo en el marco de
la Vitrina Turística Anato 2020; entre otras, estas actividades han permitido contribuir al
fortalecimiento de productos turísticos diferenciados y de alto valor.
En línea con lo planteado la Organización Mundial del Turismo, la Unesco, la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económico, entre otros, el turismo cultural se
evidencia como una oportunidad para vincular diferentes iniciativas y actores, en torno
a un sinnúmero de tendencias y enfoques que se incluyen atractivos y productos
culturales como motivadores de viaje. Es por tal razón que el turismo cultural vincula
los “elementos materiales, intelectuales, espirituales y emocionales distintivos de una
sociedad que engloba las artes y la arquitectura, el patrimonio histórico y cultural, el
patrimonio gastronómico, la literatura, la música, las industrias creativas y las culturas
5 Segunda línea estratégica del Plan Sectorial del Turismo 2018-2022 “Turismo un propósito que nos une”
(MinCIT, 2018).
18
I. Antecedentes
vivas con sus formas de vida, sistemas de valores, creencias y tradiciones6” (OMT, 2019);
destacando la oportunidad que existe entre la inclusión del patrimonio inmaterial y el
turismo como una modalidad de consumo y producción sostenible.
A pesar de los logros obtenidos por Colombia en materia de turismo cultural, se hace
necesario contar con nuevas orientaciones de política pública que faciliten al país
consolidar una mayor competitividad, especialización y posicionamiento como destino
turístico especializado en esta tipología.
Este reto está enmarcado en la comprensión de las nuevas condiciones sectoriales
en los últimos años, tales como el exigente cambio y los nuevos roles de la cultura
y del turismo en el contexto de la transmodernidad, así como los desafíos derivados
de la reactivación y adaptación de estos sectores a los nuevos contextos de oferta y
demanda. Los aspectos globales tales como la transformación digital, la sostenibilidad,
la interculturalidad, así como las contingencias en las nuevas realidades de la pandemia
del Covid-19, el cambio climático, las protestas sociales, entre otras, son escenarios
que exigen nuevos elementos, actores y propuestas integradas a la gestión del turismo
cultural, con énfasis a la sostenibilidad y la vinculación efectiva del patrimonio, las
industrias culturales y creativas en su cadena de valor.
Al contar el país con una gran cantidad de valores asociados al patrimonio inmaterial,
además del material, sin duda alguna, representa una oportunidad para el desarrollo
del turismo cultural para diferentes territorios y comunidades; por lo tanto, se hace
necesario que este cuente con una visión sostenible, donde sus resultados ulteriores
vayan más allá de la generación de condiciones económicas y sea considerado un
mecanismo para mejorar la calidad de vida de las comunidades, fortalecer su
organización social así como la valoración de su riqueza y diversidad cultural.
Por las razones expuestas, esta política se enmarca en el Plan Sectorial de Turismo
2018-2022 “Turismo: un propósito que nos une”7 del Ministerio de Comercio, Industria
y Turismo, así como la continuidad de las acciones presentadas en la primera política
de turismo cultural en el país “Identidad y desarrollo competitivo del patrimonio”, en el
Pacto por el crecimiento y para la generación de empleo del sector turismo, “Estrategia
sectorial para la generación de nuevas fuentes de crecimiento” de Presidencia de la
República8, suscrito en 2019, en los cuales se consigna el compromiso del Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo para actualizar la política de turismo cultural en el país.
Se busca que, a partir de esta nueva política, el Gobierno nacional impulse estrategias
innovadoras de crecimiento turístico, genere condiciones institucionales para impulsar
el sector turismo, así como priorizar el reconocimiento del turismo cultural como
oportunidad de desarrollo económico, social y cultural, en un marco de articulación
nacional.
6 Alcance de la definición de turismo cultural de la Organización Mundial del Turismo (OMT, 2019).
7 “MinCIT, de manera coordinada con Mincultura, actualizará la Política de Turismo Cultural, en función de la
garantía de la sostenibilidad del patrimonio cultural colombiano, la inclusión y promoción de las artes, las
industrias culturales y creativas, de manera que se promueva su aprovechamiento turístico” (MinCIT, 2018).
8 Se identificó como cuello de botella de este pacto las necesidades de articulación y fortalecimiento del
turismo cultural, donde se establece el compromiso de actualizar la política de turismo cultural, incluyendo
el turismo religioso, el turismo gastronómico y otros subsegmentos asociados al turismo cultural bajo la
responsabilidad del Ministerio de Comercio Industria y Turismo (Vicepresidencia de la República y MinCIT,
2019).
19
 POLÍTICA
DE TURISMO

II
CULTURAL

Marco
legal

Este capítulo se divide en tres partes. La primera

contiene el marco normativo vigente internacional
relacionado con la cultura, que entrega las principales
líneas para el desarrollo y las oportunidades que brinda
la cultura a partir de un ambiente multidisciplinar.

La segunda hace referencia al marco normativo internacional

relacionado con el turismo cultural, en el que se desprenden un
conjunto de normas, políticas y estrategias que deben considerarse
para el fortalecimiento y entendimiento del turismo a partir de la
cultura, las industrias creativas como fuente de diversificación del
turismo y dan soporte a los planteamientos de esta política.

Ventana al Mundo, Barranquilla, Atlántico.

21
 POLÍTICA II. Marco legal
DE TURISMO
CULTURAL

La tercera parte presenta el marco normativo nacional que a su vez se divide en el los sectores de la educación, el turismo, la salud pública, la seguridad y la
relacionado uno con la cultura y otro con el turismo, las normas, políticas e instrumentos ordenación de los espacios urbanos (Unesco, 2005).

•
que a nivel nacional tiene injerencia con el desarrollo oportuno del turismo cultural y
sustentan la formulación de la política. Orientaciones sobre Cultura y Desarrollo local (OCDE-ICOM, 2019) las cuales
dan lineamientos para el aprovechamiento de los museos y los lugares de
A. Marco normativo internacional relacionado con cultura patrimonio cultural, con miras al fortalecimiento y desarrollo de la cultura local.

B. Marco normativo internacional relacionado con turismo

A continuación, se brindan las referencias de los principales instrumentos internacionales
cultural
sobre la cultura, que inciden en el turismo cultural:

• Normas de Quito (Unesco, 1967): Presenta las conclusiones sobre la

conservación y utilización de los centros históricos, monumentos, lugares
de interés arquitectónico, histórico y artístico, resaltando la gran necesidad
de generar esfuerzos multinacionales en América Latina para la preservación
del patrimonio monumental de sus países con gran riqueza, derivada de las
culturas precolombinas.
Las organizaciones públicas, privadas a nivel internacional han brindado una serie de
lineamientos y principios para el adecuado desarrollo del turismo cultural, rescatando
la oportunidad que representan cada uno de estos dos sectores.
En los diferentes encuentros de expertos se exalta el compromiso de los gobiernos en
materia de política pública para lograr un entendimiento y articulación entre el turismo

y la cultura para que más allá del beneficio económico, como importante factor de
Además establece la necesidad de contar con una “puesta en valor del cambio productivo, se contribuya al desarrollo sociocultural de las comunidades
patrimonio cultural”, identificar cómo a partir de otras condiciones y acciones locales, a partir de una adecuada planeación del turismo que los incluya de manera
diferentes a la protección, se incorporan al patrimonio valores que permitan un activa en los procesos de producción de bienes y servicios destinados al turista.
amplio reconocimiento a su gran potencial y que a su vez generen desarrollo
territorial; también tienen una consideración especial, “los monumentos en
función del turismo” (Unesco, 1967), destacando la importancia del turismo
como fuente de ventajas económicas y sociales para el patrimonio cultural y la
prioridad de inversión que este debe tener.

• Convención sobre la protección del patrimonio mundial, cultural y natural

(Unesco, 1972). Es un tratado internacional, además de ser la norma más
relevante para la conservación, de los bienes de valor universal excepcional,
aprobada por la Ley 45 de 1983, puesta en vigor para Colombia desde el 24
de agosto de 1983. Consigna la necesidad de identificar, proteger, conservar,
revalorizar y transmitir ante la humanidad entera el patrimonio cultural y
natural de valor universal excepcional, a través de la creación de un Comité del
Patrimonio Mundial y un Fondo de Patrimonio Mundial, como un sistema de
cooperación y asistencia internacional con el fin de desplegar los esfuerzos de
forma mancomunada.

• Convención para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial de

la Unesco (2003) ratificada en 2008. Brinda un marco normativo con
orientaciones enfocadas en reconocer, valorar, salvaguardar y fortalecer los
diversos elementos culturales que conforman el patrimonio inmaterial, como
usos, expresiones, conocimientos y técnicas que comunidades e individuos
reconocen como parte integral de su patrimonio cultural.

• Convención de la Unesco sobre la Protección y la Promoción de la

Diversidad de las Expresiones Culturales, aprobada por la Conferencia
General de la Unesco es el primer instrumento internacional que reconoce el
carácter particular de los bienes y servicios culturales, que tienen un alcance
económico y cultural, beneficiando el desarrollo humano sostenible. Busca
también que los gobiernos adopten políticas motivadas hacia la inclusión de
diferentes actores, la creatividad e inversión; entre las políticas se relacionan
Barichara, Santander.

22 23
 POLÍTICA II. Marco legal
DE TURISMO
CULTURAL

Los principales instrumentos normativos internacionales de turismo cultural son los

siguientes:
La protección del patrimonio
y el intercambio cultural que
genera la actividad turística
• Carta Internacional sobre Turismo Cultural: el Consejo Internacional de
Monumentos y Sitios, como organización no gubernamental e internacional
(OMT, 1985). asociada a la Unesco, destinada a la conservación de monumentos y sitios
históricos a nivel mundial, a través de sus comités científicos ha elaborado
diferentes documentos y recomendaciones entre las que se destacan tres
Cartas de Turismo Cultural.

· La primera en 1976 consideraba el turismo como “un hecho social, humano,

económico y cultural irreversible” aunque resaltó sus beneficios para la
cultura, identificó el turismo como una amenaza si no se trabajaba en la
información, educación y políticas, asumiendo una posición restrictiva del
turismo cultural (Icomos, 1999).

· En 1999, elaboró un nuevo documento propositivo teniendo en cuenta la

evolución y oportunidades que representa el turismo para las comunidades,
los cambios en la cultura, el patrimonio, así como los actores de cada sector
incluyendo una definición más amplia del patrimonio –natural y cultural,
tangible e intangible–. Establece 6 principios basados en el concepto del
desarrollo sostenible, como un equilibrio entre la calidad de la experiencia
del visitante, el patrimonio cultural y la calidad de vida de la comunidad
anfitriona.

· En 2021, resalta la necesidad de reforzar la protección del patrimonio cultural y

la resiliencia de la comunidad a través de una gestión responsable y sostenible.
Contiene tres objetivos, en primer lugar la protección del patrimonio cultural,
la resiliencia y los derechos de la comunidad como centro de las políticas y
proyectos de turismo del patrimonio cultural. El segundo hace referencia a
la gobernanza participativa en la administración y el tercero la importancia
de los ODS en la orientación de la gestión del patrimonio cultural y turismo,
vinculando aspectos de contribución a la adaptación y mitigación contra el
cambio climático.

• Carta de Turismo y Código del Turista. El primer documento está dirigido

a los estados con el fin de promover las actividades turísticas, toda vez que
derivan del derecho fundamental al descanso y tiempo libre. El código expone
los derechos y deberes de los turistas en su ejercicio del desplazamiento de su
lugar de origen a uno fuera de su entorno. En ambos instrumentos se reconoce
la protección del patrimonio y el intercambio cultural que genera la actividad
turística (OMT, 1985).

• Código Ético Mundial para el Turismo orienta a los actores esenciales del
desarrollo turístico como un marco de referencia para el turismo responsable
Escultura El gato
del río, Santiago
y sostenible, mediante 9 principios que involucran a la comunidad directa e
de Cali, Valle indirectamente implicada en la gestión turística. Resalta cómo el turismo se
del Cauca.
sustenta cada vez más en el patrimonio cultural y contribuye a su exaltación
(OMT, 1999).

• Convención Marco sobre Ética del Turismo, por medio del cual se busca
el desarrollo responsable y sostenible del turismo, con especial mención de

24 25
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL

la contribución del turismo al entendimiento y desarrollo de la sociedad, así

como los derechos de los empleados del sector turismo. En su artículo 7,
relaciona: “El turismo, factor de aprovechamiento y enriquecimiento de los
recursos culturales” (OMT, 2020).

• Objetivos de Desarrollo Sostenible, vinculados al turismo y la cultura, de los

17 ODS, el turismo tiene relación con 3 de ellos: Objetivo 8, sobre crecimiento
económico y empleo; Objetivo 12, sobre producción y consumo sostenibles; y
el Objetivo 14, sobre vida submarina. Para la Unesco la cultura tiene un papel
central en los ODS, a través de la salvaguarda y promoción de la cultura, se
contribuye a lograr ciudades seguras y sostenibles, fomentar el crecimiento
económico y el trabajo decente, reducir la desigualdad y en especial el Objetivo
11. “Conseguir que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos,
seguros, resilientes y sostenibles” (ONU, 2015).

• Declaración de Siem Reap sobre Turismo y Cultura: Construyendo un nuevo

modelo de colaboración (2015) y la Declaración de Mascate sobre Turismo y
Cultura: Fomentar el Desarrollo Sostenible (2017), las cuales buscan que el
turismo y la cultura tengan mayor contribución a las estrategias nacionales de
los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030 a través de diferentes prioridades
y acciones por parte de los Estados Miembros.

• Declaración de Estambul sobre Turismo y Cultura, se reafirma la voluntad de

fortalecer las sinergias entre turismo, cultura y comunidad local, reconociendo
la importancia y oportunidad brindada por el turismo responsable como aliado
para el patrimonio material, así como la salvaguarda del patrimonio inmaterial
(OMT, 2018).

C. Marco normativo nacional

Los principios, lineamientos y la plataforma estratégica de la Política de Turismo Cultural

se ajustan a la normatividad vigente del país en materia de turismo y de cultura.

1. Marco normativo relacionado con cultura

En materia de cultura, las principales normas que sustentan la formulación y ejecución

de la presente política, así como la base de vinculación, relacionamiento y participación
de los actores vinculados y sus partes interesadas en el turismo cultural, son las
siguientes:

• Constitución Política de Colombia, su artículo 2º, establece en sus principios

como fines esenciales del Estado: “facilitar la participación de todos en las
decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y
cultural de la Nación”.

De igual forma, en los artículos 7º, 8º, 70 y 71, la preponderancia de la cultura y

determina la obligación del Estado y de la comunidad de proteger la riqueza y
diversidad cultural de la nación, su compromiso con el desarrollo, protección
y fomento de las diferentes expresiones de la cultura. De igual forma, dispone
Mercado artesanal de
Las Bóvedas, Cartagena
de Indias, Bolivar.
26 27
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL
que los planes de desarrollo económico y social deben incluir el acceso y
fomento a las ciencias, en general, a la cultura; para propender hacia un
crecimiento y fomento de sus diversas manifestaciones como fundamento de
la nacionalidad.
•
Ley 45 de 1983, por medio de la cual se aprueba la “Convención para la
Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural”, suscrita en París el 23
•
de noviembre de 1972 y se autoriza al Gobierno nacional para adherirse a este
tratado. Estableció que el Estado colombiano debe adoptar políticas frente
al patrimonio cultural y natural, con una función colectiva, integrándose en
los programas de planificación general. Del mismo modo, adopta medidas
jurídicas, científicas, técnicas, administrativas y financieras adecuadas para
identificar, proteger, conservar, revalorizar y rehabilitar ese patrimonio.
•
Ley 397 de 1997, Ley General de Cultura, modificada y adicionada por la Ley
1185 de 2008, en desarrollo de los preceptos constitucionales mencionados,
establece en el artículo 2º que el objetivo primordial de la política estatal
•
sobre la cultura es la preservación del patrimonio cultural de la nación, así
como el apoyo y el estímulo a las personas, comunidades e instituciones que
desarrollen o promuevan las expresiones artísticas y culturales en los ámbitos
locales, regionales y nacional.
Por lo tanto, el Estado impulsará y estimulará los procesos, proyectos y
actividades culturales en un marco de reconocimiento y respeto por la
diversidad y variedad cultural de la nación colombiana.
De otra parte, la norma reconoce que el desarrollo económico y social deberá
articularse con el desarrollo cultural, científico y tecnológico. Así mismo, crea
•
el Ministerio de Cultura como organismo rector de la cultura, encargado de
formular, coordinar, ejecutar y vigilar la política del Estado en la materia, en
concordancia con los planes y programas de desarrollo, según los principios
de participación contemplados en esta ley.
•
•
Ley 1185 de 2008, por la cual se modifica y adiciona la Ley 397 de 1997 –
Ley General de Cultura–, donde amplía la integración del patrimonio cultural,
vinculando el inmaterial. De igual manera, la ley define “un régimen especial de
salvaguardia, protección, sostenibilidad, divulgación y estímulo para los bienes
del patrimonio cultural de la nación que sean declarados como bienes de
interés cultural en el caso de bienes materiales y para las manifestaciones
incluidas en la Lista Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial, conforme
a los criterios de valoración y los requisitos que reglamente para todo el
territorio nacional el Ministerio de Cultura” (Ley 397, 2008, p. 1). Así mismo, la
norma contempla el desarrollo de un Plan Especial de Salvaguardia (PES) para
asegurar el fortalecimiento, revitalización, sostenibilidad y promoción de dicho
patrimonio, el cual será reglamentado por el Ministerio de Cultura.
•
Política Indicativa de Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial - PCI,
de 2009, la cual tiene como eje el fortalecimiento de la capacidad social
de gestión del PCI por parte de las comunidades y colectividades para su
salvaguardia, considerando la necesidad de proteger, para la Nación, la inmensa
riqueza contenida en este tipo de patrimonio.
28
II. Marco legal
Entre los aspectos de coordinación con el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo, se contempla la salvaguardia del PCI asociado a procesos productivos
y a técnicas artesanales tradicionales; los aspectos de propiedad intelectual;
así como “fomentar la contribución del PCI a la generación de ingresos y al
bienestar comunitario, a partir del reconocimiento de distintas visiones del
desarrollo y considerando que las iniciativas comunitarias creativas en el
campo de las artes y la gastronomía y el turismo cultural” (Mincultura, 2009).
Política Nacional de Museos, que tiene como objetivo reconocer, consolidar
y desarrollar la riqueza, diversidad y potencial de los museos del país, así
como orientar las acciones que se deben desarrollar por parte del Estado en
coordinación con los actores públicos y privados relacionados con el sector,
para su fortalecimiento y mejoramiento de las prácticas museísticas (Museo
Nacional, 2009). Dentro de sus objetivos específicos se encuentra valorar
e incrementar el aporte que hacen los museos a la economía nacional por
medio de su vinculación activa en el desarrollo de actividades generadas por
la industria de turismo cultural.
Documento Conpes 3658 de 2010, Lineamientos de política para la
recuperación de los centros históricos en Colombia, en el cual se reconoce que
estos espacios “son oportunidades de desarrollo para un grupo de municipios
del país que por sus características patrimoniales particulares, representan
un potencial excepcional para la dinamización de ciudades y municipios, a
través de la oferta de espacio público, turismo cultural, vivienda y servicios de
calidad” (DNP, 2010).
Documento Conpes 3659 de 2010, Política nacional para la promoción de
las industrias culturales en Colombia, en este el Gobierno nacional propone
“aprovechar el potencial competitivo de las industrias culturales, aumentar su
participación en la generación del ingreso y del empleo nacionales y alcanzar
elevados niveles de productividad” (DNP, 2010). El turismo cultural aparece
identificado como sector relevante de las industrias culturales y se propone
como una de las estrategias piloto a documentar.
Política para el conocimiento, salvaguardia y fomento de la alimentación
y las cocinas tradicionales de Colombia de 2012, esta tiene como objetivo
“valorar y salvaguardar la diversidad y riqueza cultural de los conocimientos,
prácticas y productos alimenticios de las cocinas tradicionales de Colombia,
como factores fundamentales de la identidad, pertenencia y bienestar de su
población” (Mincultura, 2009). Una de sus estrategias es fortalecer la capacidad
de gestión cultural y la organización de los portadores de las tradiciones de
la alimentación y la cocina colombiana, donde uno de sus propósitos es
contribuir, al desarrollo de emprendimientos productivos que involucren de
manera respetuosa y responsable las tradiciones culinarias y el mercado justo
de productos alimenticios, en el marco de los procesos de turismo comunitario
y desde el ámbito de la cultura.
La política reconoce que la cocina tradicional se asocia al turismo cultural y es
una oportunidad para generar empleo e ingresos a las comunidades locales;
facilitando la posibilidad de generar procesos de innovación culinaria a partir
de estos saberes y prácticas patrimoniales.
29
 POLÍTICA II. Marco legal
DE TURISMO
CULTURAL

Por tal razón, la política recomienda trabajar entre MinCIT y Mincultura, varios
aspectos para el fortalecimiento de las empresas familiares y comunitarias
de alimentos en el marco del turismo cultural y comunitario; implementar
un programa de rutas culinarias que promueva la conformación de redes
de restaurantes y cocinas tradicionales; diseñar un programa de apoyo a las
asociaciones de cocineros de las plazas de mercado, así como mecanismos
de protección y recuperación de comedores y cocinas en edificaciones de
mercado de alto valor patrimonial; diseñar e implementar una campaña
e incentivos para que la cocina colombiana tenga lugar en los hoteles y
restaurantes, al igual que certificaciones y distintivos que acrediten la calidad
y autenticidad de los platos de comida tradicional que allí se sirven.

De otra parte, se busca promover el uso de derechos de propiedad intelectual,

de manera conjunta, como las denominaciones de origen, marcas colectivas
e individuales, entre otras alternativas, para bocados típicos y platos
emblemáticos regionales.

•
Ley 1516 de 2012, por medio de la cual se aprueba la Convención sobre la
protección y la promoción de la diversidad de las expresiones culturales,
aprobada por la Unesco en 2005, en la cual se evidencia la necesidad de
incorporar la cultura como elemento estratégico a las políticas de desarrollo
nacionales considerando la complementariedad entre los aspectos económicos
y culturales para la sostenibilidad.

En este sentido, entre otros objetivos, fomentar la interculturalidad con el

fin de facilitar la interacción cultural; promover el respeto de la diversidad
de las expresiones culturales haciendo conciencia de su valor en el plano
local, nacional e internacional. Por tal motivo, esta Convención se aplicará a las
políticas que adopten los países en relación con la protección y promoción de
la diversidad de las expresiones culturales.

•
Ley 1834 de 2017, por medio de la cual se fomenta la economía creativa,
Ley Naranja, norma que tiene como objeto desarrollar, fomentar, incentivar
y proteger las industrias creativas que generan valor debido a sus bienes y
servicios, los cuales se fundamentan en la propiedad intelectual. Esta norma
establece que el turismo y patrimonio cultural material e inmaterial es uno de
los sectores de las industrias creativas.

De otra parte, crea la cuenta satélite de Cultura y Economía Naranja para la

generación de información de los sectores vinculados e instituye el Consejo
Nacional de Economía Naranja, para coordinar institucionalmente la economía
creativa, donde participa el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

•
Decreto 2120 de 2018, por el cual se modifica la estructura del Ministerio
de Cultura. Esta norma da competencias al Ministerio de Cultura sobre las
economías creativas, entre las cuales se contempla al turismo. Igualmente crea
el Viceministerio de la Economía Creativa, con competencias en caracterización
de sectores productivos, empresariado, propiedad intelectual, directrices
a entidades territoriales, sectores económicos y agentes productivos para
industrias culturales y creativas, entre las cuales se vincula el turismo.

Danza de Congo, Carnaval

de Barranquilla, Atlántico.

30 31
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL

• Ley 1955 de 2019, por el cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2018-
2022 “Pacto por Colombia, pacto por la equidad”, que incluye entre sus
a
Producción y comercialización de
principales pactos el referente a la protección y promoción de nuestra cultura
artesanías colombianas y oficios
y desarrollo de la economía naranja. Esta ley contempla la hoja de ruta para
del patrimonio cultural dirigidos a
la “protección y promoción de nuestra cultura y el desarrollo de la Economía la protección de bienes muebles e
Naranja creando un hito en la historia de las políticas del Estado colombiano inmuebles considerados patrimonio
en materia cultural” (Mincultura, 2019). cultural material.

La ley establece disposiciones referentes a la inembargabilidad,

imprescriptibilidad e inalienabilidad de los bienes de interés cultural de
propiedad de entidades públicas; crea un fondo cuenta sin personería
jurídica para la conmemoración del Bicentenario de la Campaña Libertadora
de 1819 en todo el territorio nacional, denominado Fondo del Bicentenario
adscrito al Departamento Administrativo de la Presidencia de la República -
Vicepresidencia de la República; además mecanismos de contraprestación b Administración y promoción
de atractivos culturales que se
y estímulo a la producción de obras audiovisuales en Colombia a las
empresas productoras de obras audiovisuales, rodadas total o parcialmente encuentren incluidos en el inventario
dentro del territorio colombiano. También faculta al Ministerio de Cultura a que administra el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, que
realizar una convocatoria anual de proyectos de economía creativa en los
tengan declaratoria como bienes de
campos definidos en el artículo 2° de la Ley 1834 de 2017, así como planes
interés cultural o hagan parte de las
especiales de salvaguardia de manifestaciones culturales incorporadas a listas manifestaciones del patrimonio cultural
representativas de patrimonio cultural inmaterial acordes con la Ley 1185 de inmaterial.
2008, e infraestructura de espectáculos públicos de artes escénicas previstos
en el artículo 4° de la Ley 1493 de 2011, respecto de las cuales las inversiones
o donaciones recibirán similar deducción a la prevista en el artículo 195 de la
Ley 1607 de 2012.

Igualmente, crea las Áreas de Desarrollo Naranja (ADN) como espacios

geográficos, delimitados y reconocidos a través de instrumentos de
c Transporte turístico con
ordenamiento territorial o decisiones administrativas de la entidad territorial, temáticas asociadas al
patrimonio cultural colombiano,
que tengan por objeto incentivar y fortalecer las actividades culturales y
prestados exclusivamente en
creativas previstas en el artículo 2º de la Ley 1834 de 2017 y, además, fortalezcan
chiva, navegación de ribera
el turismo, entre otras iniciativas. tradicional, jeepaos, carrozas
o cabalgatas, entre otros, que
De otra parte, crea la estrategia Sacúdete, bajo la coordinación técnica de no incluyan ningún tipo de
la Dirección del Sistema Nacional de Juventud “Colombia Joven”, con el fin transporte moderno motorizado.
de desarrollar, fortalecer y potenciar los talentos, capacidades y habilidades
de los jóvenes, a través de la transferencia de conocimientos y herramientas
metodológicas, que faciliten la inserción en el mercado productivo y la

d
consolidación de proyectos de vida legales y sostenibles. En esta estrategia
participan, entre otras entidades del orden nacional, el Ministerio de Cultura y
el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

• Decreto 286 de 2020, dirigido a empresas, cuyo objeto social esté exclusivamente
ligado al desarrollo de actividades culturales, creativas y/o de base tecnológica,
Servicios de
contribuyentes del impuesto sobre la renta y complementarios del régimen
interpretación y guía,
ordinario, domiciliados dentro del territorio colombiano.
prestados en recursos
y atractivos turísticos.
En este decreto se definen las actividades referentes al Turismo Cultural para
efecto del Estatuto Tributario y su clasificación, comprendiendo las siguientes:

32 33
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL
• Decreto 1204 de 2020, por el cual se adiciona un título a la parte XII del Libro 2
del Decreto 1080 de 2015, Único Reglamentario del Sector Cultura, y se adopta
la Política Pública integral de la Economía Creativa (Política Integral Naranja).
Estableció una línea de integración que busca propiciar la estimulación de
habilidades y desarrollo de contenidos que permitan la ampliación de las
capacidades sectoriales, mediante el fomento de las instancias de mediación,
integración y circulación de bienes y servicios culturales y creativos, por medio
de acciones que fortalezcan las audiencias, los mercados locales, nacionales
e internacionales. Asimismo que garanticen el acceso y el disfrute de las
manifestaciones culturales propias, así como la generación de hábitos en el
consumo que fortalezcan el ciclo cultural. Dentro de esta línea, se contemplan
acciones dirigidas a fortalecer el encuentro entre el patrimonio y el turismo
sostenible.
•
Ley 2070 de 2020, por la cual se dictan medidas para la reactivación y
fortalecimiento del sector cultura, se crea el Fondo para la Promoción del
Patrimonio, la Cultura, las Artes y la Creatividad (Foncultura), en donde entre
las líneas de destinación de recursos de esta cuenta se encuentran iniciativas
y proyectos de turismo cultural.
Así mismo, establece una tarifa de retención en la fuente para actividades
•
culturales y creativas del 4%, entre las cuales se contemplan los parques de
atracciones y temáticos; funcionamiento de museos, conservación de edificios
y sitios históricos; jardines botánicos, zoológicos y reservas naturales.
De otra parte, crea el Registro Único Nacional de Agentes Culturales, al que
deben inscribirse quienes aspiren a obtener los estímulos públicos culturales
otorgados en desarrollo del artículo 18 de la Ley 397 de 1997, por parte del
Ministerio de Cultura y de las entidades departamentales, municipales y
distritales responsables de la cultura, así como para aquellos estímulos
otorgados por el Fondo de Desarrollo Cinematográfico, de que trata la Ley 813
de 2003.
•
•
Decreto 880 de 2021, mediante la cual se reglamenta parcialmente la Ley 2070
de 2020, en lo relacionado con el Fondo para la Promoción del Patrimonio, la
Cultura, las Artes y la Creatividad (Foncultura), estableciendo su naturaleza,
financiación y funcionamiento. En el cual se consigna que los recursos de
dicho fondo se destinarán a viabilizar y ejecutar proyectos encaminados a la
promoción de la cultura, las artes, el patrimonio cultural y la creatividad, en
todo el territorio nacional.
2. Marco normativo relacionado con turismo
Desde el contexto del sector turismo, las principales normas que sustentan la
formulación y ejecución de la política, así como la base de vinculación, relacionamiento
y participación de los actores vinculados y sus partes interesadas en el turismo cultural,
•
son las siguientes:
•
Constitución Política de Colombia, que en su artículo 52 reconoce el derecho
fundamental a la recreación, el deporte y al aprovechamiento del tiempo libre
para toda la sociedad colombiana, el cual debe ser fomentado por el Estado.
34
II. Marco legal
En este contexto, el turismo se considera una actividad recreativa que facilita
la garantía de este derecho a nacionales y extranjeros en todo el territorio
nacional.
De otra parte, en el marco de los derechos sociales, económicos y culturales,
el artículo 70 establece como deber del Estado promover el desarrollo de los
valores culturales de la Nación. Así mismo, el artículo 71 contempla que los
planes de desarrollo económico y social incluirán el fomento a la cultura.
En este sentido, el artículo 334 establece que la dirección de la economía
estará a cargo del Estado, con el fin de intervenir en la explotación de los
recursos, uso del suelo y el suministro de servicios públicos y privados, además
de “promover la productividad y la competitividad y el desarrollo armónico
de las regiones” (Acto Legislativo 3, 2011, p. 1). Estas áreas de intervención
deben comprenderse desde la gestión del turismo y son el sustento de los
desarrollos normativos derivados para el sector.
Así mismo, en el artículo 300 de la Carta Magna se establece como competencia
de las asambleas departamentales, establecer por medio de ordenanzas las
disposiciones relacionadas con el turismo en sus territorios. De igual manera, el
artículo 358 organiza y determina algunos territorios como Distritos Turísticos
y Culturales.
Ley 300 de 1996, Ley General de Turismo, estableció los marcos de
ordenamiento, planeación, promoción, fomento y disciplina del mercado para
el sector, reconociendo al turismo, como actividad prioritaria para el desarrollo
económico del país. Así mismo, la norma definió los objetivos de política hacia
la competitividad y sostenibilidad, dada la potencialidad que este sector tiene
para el país, ratificando la importancia de los valores culturales como base de
la actividad.
En este sentido, en el artículo 16 de la ley definió que el Plan Sectorial de
Turismo debe contener elementos para que el turismo encuentre condiciones
favorables para su desarrollo en el ámbito cultural.
Documento Conpes 3397 de 2005, Política Sectorial de Turismo, entre sus
estrategias de establecimiento de una oferta competitiva, contempla la
referente a la recuperación y sostenibilidad del patrimonio cultural y ambiental,
donde considera a la cultura como un bien de consumo esencial, que además
de ser un activo estratégico y un atractivo turístico importante de nuestro
país, requiere ser organizado, ofertado y promocionado con calidad. Por ello,
recomienda que MinCIT, MinAmbiente y Mincultura establezcan “un plan de
trabajo para que la conservación del patrimonio cultural y ambiental, y el
desarrollo del turismo lleguen a ser complementarios. Para que el turista
conozca, aprenda y disfrute del patrimonio en cada sitio, es importante
que este plan de trabajo se enfoque tanto en la revitalización como en la
salvaguarda de este” (DNP, 2005).
Ley 1101 de 2006, por la cual se modificó la Ley 300 de 1996, Ley General
de Turismo, donde estableció en el artículo 17, la promoción del patrimonio
histórico y cultural desde la Política de Turismo que diseñe el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, la cual “deberá contener un plan específico
35
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL

y prioritario de proyectos de promoción y mercadeo relacionados con los

sitios en Colombia, declarados por la Unesco como Patrimonio Mundial de
la Humanidad cultural o natural” (Ley 1101, 2006, p. 17). Así mismo, la ley crea
el impuesto con destino al turismo como inversión social y su destinación
específica a la promoción y competitividad, en concordancia con el mandato
constitucional.

• Política de Turismo Cultural, “Identidad y desarrollo competitivo del

patrimonio”, formulada por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y
el Ministerio de Cultura (2007), que define lineamientos estratégicos para
articular las iniciativas de los sectores turístico y cultural de manera sostenible,
fortaleciendo la gestión y promoción turística cultural, así como la organización
y mejora de la oferta.

• Política de Turismo y Artesanías, formulada por el Ministerio de Comercio,

Industria y Turismo (2009), con el fin de integrar las cadenas productivas de los
sectores turismo y artesanías, de manera sostenible y responsable, procurando
la salvaguardia y la difusión de las tradiciones artesanales, así como el beneficio
económico, social y cultural de las comunidades y destinos.

• Política de Mercadeo y Promoción Turística, formulada por el Ministerio de

Comercio, Industria y Turismo (2009), con el propósito de lograr la eficacia en
las acciones de promoción y mercadeo de los destinos y productos turísticos
de Colombia, entre los cuales se contempla el turismo cultural, de manera Feria de las Flores, desfile de
que se logre generar un crecimiento del número de viajeros nacionales e silleteros. Medellín, Antioquia.

internacionales, posicionando al país como un destino competitivo.

• Política de Competitividad Turística, el desafío para alcanzar un turismo de

•
clase mundial, formulada por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
(2009), con el fin de mejorar la competitividad turística de Colombia, a través Ley 1556 de 2012, por la cual se fomenta el territorio nacional como escenario
de estrategias conjuntas de gestión que involucren a todos los actores del para el rodaje de obras cinematográficas, promoviendo el territorio nacional
sector, que fortalezcan la sostenibilidad de la cadena de valor y que permitan como elemento del patrimonio cultural para la filmación de audiovisuales y a
posicionar al país como un destino turístico de clase mundial. En este sentido, través de estos, la actividad turística y la promoción de la imagen del país, así
la política resalta que la sostenibilidad del turismo es un determinante para como el desarrollo de la industria cinematográfica en Colombia (Ley 1556, 2012,
la competitividad, requiere el respeto de la autenticidad sociocultural de las p. 1). Esta ley facilitó el turismo cinematográfico en el país y el desarrollo de
comunidades anfitrionas y la preservación del patrimonio. imaginarios que potencializan el turismo cultural.

• Documento Conpes 3640 de 2010, lineamientos de política para el desarrollo

del turismo de convenciones y congresos, que reconoce una oportunidad para
•
Ley 1558 de 2012, la cual resaltó la importancia y principios de la actividad
turística en el país, así como la organización del sector turístico. En este
aprovechar el potencial del país para el desarrollo de esta tipología de turismo, contexto, estableció como principios el desarrollo social, económico y cultural
“así como para incrementar la productividad y la competitividad de diversos del turismo, constituyéndose como una herramienta para la revalorización
sectores de la economía y el bienestar de la población” (DNP, 2010). de la identidad cultural de las comunidades; así mismo contempló a la

•
Ley 1551 de 2012, por la cual se dictan normas para modernizar la organización y
el funcionamiento de los municipios. Tiene por objeto modernizar la normativa
relacionada con el régimen municipal, dentro de la autonomía que reconoce
a los municipios la Constitución y la ley, como instrumento de gestión para
cumplir sus competencias y funciones. En este sentido asigna como función a
los municipios fomentar y promover el turismo, en coordinación con la Política
Nacional, y a los Concejos Municipales la atribución de velar por la preservación
y defensa del patrimonio cultural.
sostenibilidad como orientación para el sector, exigiendo que su desarrollo
debe hacerse en armonía con los recursos culturales y naturales con el fin de
garantizar sus beneficios y disfrute para las generaciones futuras.
De igual manera, definió explícitamente que el turismo tiene entre otras
finalidades los viajes motivados por la cultura y vinculó al Ministerio de
Cultura como miembro del Consejo Superior de Turismo, máximo organismo
de coordinación entre los entes estatales con el propósito de armonizar el
ejercicio de sus competencias con la política turística dictada por el MinCIT.

36 37
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL
• Decreto 1074 de 2015, por medio del cual se expide el
Decreto Único Reglamentario del Sector Comercio,
Industria y Turismo. Entre sus disposiciones, se encuentran
las siguientes relacionadas con el turismo y la cultura:
Reitera a Artesanías de Colombia S. A. como
entidad vinculada a MinCIT, que tiene por
objeto la promoción y el desarrollo de todas las
actividades económicas, sociales, educativas y
culturales, necesarias para el progreso de los
artesanos del país y del sector artesanal.
Establece el régimen del artesano y define la
artesanía, en su modalidad indígena, tradicional
popular y contemporánea.
Asigna funciones a las cámaras de comercio en
materia de promoción de la cultura y el turismo
de las regiones en que les corresponde actuar.
3838
•
•
•
Define los bienes inmuebles con vocación
turística, incautados o con extinción de dominio,
los cuales pueden ser de finalidad cultural.
Reglamentación de la guianza turística.
Declaratoria de recursos turísticos de los
Distritos.
•
Programas y descuentos para el turismo de
interés social.
II. Marco legal
Plan Sectorial de Turismo 2018-2022, “Turismo: el propósito que nos une”,
establece las estrategias para mejorar la competitividad de Colombia como
destino turístico a partir de iniciativas de fortalecimiento de la productividad, la
generación de valor y la corresponsabilidad entre los actores del sector turismo,
así como su posicionamiento en los mercados nacionales e internacionales.
Entre las acciones de fortalecimiento interinstitucional se contempla el trabajo
conjunto entre el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y el Ministerio de
Cultura para el mejoramiento de la oferta de alto valor para el turismo cultural
y la actualización de la Política respectiva.
Ley 1559 de 2019, por el cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2018-
2022 “Pacto por Colombia, pacto por la equidad, en el artículo 4º establece la
inclusión del turismo en el Plan Nacional de Desarrollo, en el Pacto II, Pacto
por el emprendimiento, la formalización y la productividad: una economía
dinámica, incluyente y sostenible que potencie todos nuestros talentos,
Sección “Turismo: el propósito que nos une” y define una inversión de 1.903
miles de millones de pesos de 2018 para el sector durante el cuatrienio.
De igual manera, el artículo 124 modifica el artículo 8º de la Ley 1617 de 2013,
referente a los requisitos para la creación de distritos, establece condiciones
para su creación por ley, entre las cuales exige presentar un documento con la
sustentación técnica del potencial para el desarrollo de actividades turísticas.
Así mismo, el artículo 264 crea la figura de infraestructura para proyectos
turísticos especiales (PTE), modificando el artículo 18 de la Ley 300 de 1996,
definiéndose como el conjunto de acciones técnica y jurídicamente definidas y
evaluadas que están orientadas a la planeación reglamentación, financiación y
ejecución de la infraestructura que se requiere para el desarrollo de proyectos
turísticos de gran escala en áreas del territorio nacional. La ejecución de su
infraestructura constituye determinante de superior jerarquía en los términos
del artículo 10 de la Ley 388 de 1997.
Igualmente, el artículo 266 crea una subcuenta dentro del Fondo para el
Desarrollo del Plan Todos Somos PAZcífico, denominada Pacto por el Chocó,
en la cual se incluyen acciones de desarrollo sostenible para la región, entre
otras, el fomento y la promoción del turismo.
Decreto 1053 de 2020, por medio del cual se reglamenta el guionaje turístico
y su ejercicio. Entre sus disposiciones reglamenta las funciones, obligaciones
y derechos de los guías de turismo, exhorta a estos profesionales a instruir
y promover sobre la diversidad cultural del país, así como a “cumplir con las
normas de protección del patrimonio cultural de la nación y de preservación
del ambiente, evitando que los visitantes a su cargo o bajo su orien­tación
colecten especies animales, vegetales o minerales, o extraigan, dañen o
lesionen cualquier objeto de significación cultural o valor económico” (Decreto
1053, 2020, 2.2.4.4.10.3).
Decreto 1155 de 2020, por el cual se adiciona el Capítulo 10 al Título 4 de
la Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1074 de 2015, Único Reglamentario del
Sector Comercio, Industria y Turismo, y se reglamenta el artículo 264 de la
Ley 1955 de 2019, en relación con la infraestructura para proyectos turísticos
especiales (PTE). Entre otras disposiciones, define los Proyectos Turísticos
39
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL
Especiales de Gran Escala (PTE), como aquellas iniciativas que integran los
atractivos turísticos presentes en un determinado territorio, bien sean del
orden cultural, natural, geográfico, ambiental o social con las posibilidades
técnicas, jurídicas, financieras y administrativas que permitan su desarrollo
y explotación económica, generando cambios positivos y significativos para
la zona seleccionada en materia de crecimiento económico, generación de
empleo, demanda de bienes y servicios e incremento de valor agregado, por
lo cual son propuestas de alta importancia estratégica para el desarrollo o
mejoramiento del potencial turístico del país.
La norma establece que “cuando la propuesta de Infraestructura de los
Proyectos Turísticos Especiales de Gran Escala (PTE) incluya áreas o inmuebles
declarados como Bienes de Interés Cultural del ámbito nacional, departamental,
distrital o municipal, la propuesta de formulación debe atender el régimen de
usos y demás disposiciones contempladas en los Planes Especiales de Manejo
y Protección (PEMP); en los Planes Especiales de Salvaguardia (PES) y demás
normas aplicables a este tipo de bienes” (Decreto 1155, 2020, 2.2.4.10.2.10.)
•
Ley 2068 de 2020, por el cual se modifica la Ley General de Turismo donde se
contemplan disposiciones que fortalecen el turismo cultural tales como:
· Modifica los principios rectores de la actividad turística, incluyendo el
desarrollo social, económico y cultural; el desarrollo sostenible y la
accesibilidad universal.
· Incluye nuevas definiciones que inciden en la ordenación y planificación de
esta tipología tales como: capacidad de un atractivo turístico, capacidad de
•
carga, límites de cambio aceptable, atractivo turístico, etnoturismo, turismo
de reuniones y turismo deportivo, entre otras.
· Crea la figura de atractivos turísticos, su forma de declaratoria y efectos.
· Establece la posibilidad que los Concejos Municipales y Distritales establezcan
puntos de control turístico.
Plaza de Los Comuneros,
Zipaquirá, Cundinamarca.
40
II. Marco legal
· Define medidas para la planificación sostenible del turismo en los municipios
que hacen parte de la Red de Pueblos Patrimonio, así como una estrategia de
destinos turísticos inteligentes.
· Determina que MinCIT establezca niveles de calidad de prestadores y
destinos turísticos, así como su homologación, según el Subsistema Nacional
de Calidad.
· Establece un capítulo especial para el Plan Sectorial de Turismo para la
promoción y el desarrollo turístico del Pacífico colombiano.
· Establece el fomento y la promoción del turismo comunitario rural y del
turismo por la memoria.
· Crea un programa de promoción turística para los colombianos en el exterior.
· Exclusión de cofinanciación en los proyectos que presenten a Fontur los
departamentos del Guaviare, Vaupés, Putumayo, Amazonas, Vichada, Caquetá,
Guainía, el Chocó biogeográfico por poseer y comprometerse a preservar
su rica biodiversidad y los municipios de sexta categoría de San Agustín e
Isnos en el departamento del Huila, Inzá (Tierradentro) en el departamento
del Cauca, el Distrito de Mompox en el departamento de Bolívar declarados
patrimonio histórico de la humanidad por la Unesco y el departamento
Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina.
Ley 2144 de 2021, por medio de la cual se dictan normas encaminadas a
salvaguardar, fomentar y reconocer la gastronomía colombiana como
integrante del patrimonio cultural, por medio de un sello de calidad
que identifique el origen y la tradición, el diseño de las rutas turísticas de
gastronomía tradicional colombiana, el desarrollo de incentivos que estimulen
la adopción del sello, así como actividades de promoción turística, entre otros.
41
 POLÍTICA
DE TURISMO

III
CULTURAL

Marco
conceptual

En el estudio del concepto de turismo cultural, se

identifican diferentes definiciones que responden
a la evolución y al alcance de este término, este
presenta aspectos desde la motivación del viajero,
las preferencias de la demanda y los elementos de la
oferta asociados al patrimonio, a la cultura vinculada
en el producto turístico, en especial el patrimonio
inmaterial, las industrias culturales y creativas
presentes en los territorios; destacando además la
relación con las comunidades locales, promoviendo
una contribución económica y sociocultural que
contribuye al crecimiento inclusivo y sostenible.

Festival Internacional de Jazz,

Santa Cruz de Mompox, Bolívar.

42 43
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL
El análisis de las diferentes definiciones del turismo cultural a partir de la revisión de
literatura especializada y de las distintas teorías relevantes que han abordado este
tema, se presenta en el anexo 2.
La presente política adopta la definición de turismo cultural de la Organización Mundial
de Turismo, de la cual Colombia es Estado Miembro, considerando que incorpora los
elementos esenciales para la gestión del turismo cultural en el país9.
Subtipologías del turismo cultural
Turismo
cultural
“Es un tipo de actividad turística
en el que la motivación esencial
del visitante es aprender, descubrir,
experimentar y consumir los
atractivos/productos culturales,
materiales e inmateriales, de un
destino turístico.
Estos atractivos/productos se
refieren a un conjunto de elementos
materiales, intelectuales, espirituales
y emocionales distintivos de una
sociedad que engloba las artes y la
arquitectura, el patrimonio histórico y
cultural, el patrimonio gastronómico,
la literatura, la música, las industrias
creativas y las culturas vivas con sus
formas de vida, sistemas de valores,
creencias y tradiciones”. (OMT, 2019)
Considerando la potencialidad de la oferta del patrimonio y la cultura del país en
función de sus principales mercados turísticos actuales y potenciales, se determinaron
diez subtipologías del turismo cultural para el país, las cuales se presentan al final de
este capítulo.
9 Según la Ley 300 de 1996, en su artículo 112 “De las definiciones. Para efectos de las definiciones que
no están expresamente determinadas en esta ley, se acogerán las formuladas para tal efecto por la
Organización Mundial del Turismo (OMT)”.
44
III. Marco conceptual
De igual manera, para efectos de la formulación de la presente Política, se consideran
los siguientes conceptos que sustentan el diagnóstico y la plataforma estratégica
respectiva:
• Actividades, bienes y servicios culturales: son los que, desde el punto de
vista de su calidad, utilización o finalidad específicas, encarnan o transmiten
expresiones culturales, independientemente del valor comercial que puedan
tener. Las actividades culturales pueden constituir una finalidad de por sí, o
contribuir a la producción de bienes y servicios culturales (Unesco, 1954).
• Agentes culturales: aquellas personas que desarrollan oficios, labores,
actividades o profesiones relacionadas con las artes, el patrimonio, la
creatividad y la cultura en general (Mincultura, 2021).
• Atractivo turístico: “recursos naturales y culturales que tienen el potencial y
•
capacidad de atraer a los visitantes” (Ley 2068 de 2020).
Bienes de interés cultural (BIC) - monumentos nacionales: son el conjunto de
inmuebles, áreas de reserva natural, zonas arqueológicas, centros históricos,
sectores urbanos y bienes muebles que, por sus valores de autenticidad,
originalidad, estéticos, artísticos y técnicos, son representativos para la nación,
constituyéndose además en testimonio vivo de su historia y de su cultura. Los
BIC pueden ser de los ámbitos nacional, departamental, distrital, municipal,
de los territorios indígenas o de las comunidades negras de que trata la Ley
70 de 1993. Adicionalmente cualquier bien mueble o inmueble que tenga la
característica de representar sentidos de identidad para los colombianos y
que, por lo tanto, haga parte del patrimonio cultural de la nación, puede ser
declarado bien de interés cultural (Ley 1185 de 2008).
• Cadena de valor: “secuencia de actividades primarias y de apoyo que resultan
fundamentales a nivel estratégico para el rendimiento del sector turístico.
Los procesos vinculados, tales como formulación de políticas, planificación
integrada, desarrollo de productos, presentación al mercado, promoción y
marketing, distribución y venta y las operaciones y servicios de los destinos
constituyen las principales actividades primarias de la cadena de valor
del turismo. Entre las actividades de apoyo se incluyen el transporte y la
infraestructura, el desarrollo de recursos humanos, el desarrollo de tecnologías
y sistemas y otros bienes y servicios complementarios que pueden no estar
relacionados con la esencia del negocio turístico, pero repercuten de manera
importante en su valor” (OMT, 2019).
• Cambio climático: “se refiere a los cambios a largo plazo de las temperaturas y
los patrones climáticos, los cuales pueden ser naturales, por ejemplo, a través
de las variaciones del ciclo solar. Pero desde el siglo XIX, las actividades humanas
han sido el principal motor del cambio climático, debido principalmente a la
quema de combustibles fósiles como el carbón, el petróleo y el gas” (ONU, s. f.).
•
Competitividad: “el conjunto de instituciones, políticas y factores que
determinan la productividad de un determinado país” (FEM, 2016).
• Cultura: según la Conferencia Mundial sobre las Políticas Culturales realizada
en México, “la cultura puede considerarse actualmente como el conjunto
45
 POLÍTICA III. Marco conceptual
DE TURISMO
CULTURAL

de los rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos

que caracterizan a una sociedad o a un grupo social. Ella engloba, además
•
Gestor cultural: “impulsa los procesos culturales al interior de las comunidades
y organizaciones e instituciones, de la participación, democratización y
de las artes y las letras, los modos de vida, los derechos fundamentales al descentralización del fomento de la actividad cultural. Coordina como
ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias y que la actividad permanente las acciones de administración, planeación, seguimiento
cultura da al hombre la capacidad de reflexionar sobre sí mismo (…) A través y evaluación de los planes, programas y proyectos de las entidades y
de ella el hombre se expresa, toma conciencia de sí mismo, se reconoce como organizaciones culturales o de los eventos culturales comunitarios” (Ley 397
un proyecto inacabado, pone en cuestión sus propias realizaciones, busca de 1997).

•
incansablemente nuevas significaciones, y crea obras que lo trascienden”
(Unesco, 1982). Industrias culturales: el término de industrias culturales, según la Unesco
(Portal de la Cultura de América Latina y el Caribe, 2010), abarca aquellas
Según la Ley General de Cultura, Ley 397 de 1997 define que “La cultura es industrias que combinan la creación, la producción y la comercialización de
el conjunto de rasgos distintivos, espirituales, materiales, intelectuales y contenidos que son inmateriales y culturales en su naturaleza. Estos productos
emocionales que caracterizan a los grupos humanos y que comprende, más normalmente están protegidos por derechos de autor y pueden tomar la forma
allá de las artes y las letras, modos de vida, derechos humanos, sistemas de bienes o servicios.

•
de valores, tradiciones y creencias. En sus diversas manifestaciones, es
fundamento de la nacionalidad y actividad propia de la sociedad colombiana Industrias creativas: las industrias creativas son aquellas en las que el
en su conjunto, como proceso generado individual y colectivamente por los producto o servicio contiene un elemento artístico creativo sustancial. No solo
colombianos. Dichas manifestaciones constituyen parte integral de la identidad contribuyen al crecimiento económico y el empleo como parte de la economía
y la cultura colombianas”. basada en el conocimiento, sino que también actúan como elementos

•
vehiculares en la transmisión de la identidad cultural, aspecto esencial en la
Demanda turística: “conjunto de turistas que, de forma individual o colectiva, difusión y promoción de la diversidad cultural (Lebrun, 2014).
están motivados por una serie de productos o servicios turísticos con el
objetivo de cubrir sus necesidades” (OMT, 1995).

• Desarrollo sostenible del turismo: “el turismo que tiene plenamente en cuenta
las repercusiones actuales y futuras, económicas, sociales y medioambientales
para satisfacer las necesidades de los visitantes, de la industria, del entorno y
de las comunidades anfitrionas. Las directrices para el desarrollo sostenible
del turismo y las prácticas de gestión sostenible se aplican a todas las formas
de turismo en todos los tipos de destinos, incluidos el turismo de masas y los
diversos segmentos turísticos. Los principios de sostenibilidad se refieren a los
aspectos medioambiental, económico y sociocultural del desarrollo turístico,
habiéndose de establecer un equilibrio adecuado entre esas tres dimensiones
para garantizar su sostenibilidad a largo plazo” (OMT, 2005).

• Destino turístico: “es una unidad territorial con vocación turística delimitada
espacialmente que cuenta con capacidad administrativa para desarrollar
instrumentos comunes de gestión, enfocados a lograr su sostenibilidad.
Se caracteriza por la presencia de algunos de los siguientes componentes:
atractivos, servicios o facilidades, infraestructura básica, actores públicos,
privados o demanda turística, como conjunto de bienes y servicios ofrecidos
al visitante o turista con valor agregado, en la zona y por diversos grupos
humanos, entre los cuales se encuentra la población residente” (MinCIT, 2006).

• Geoturismo: tipo de turismo practicado con el objeto de “experimentar,

aprender y disfrutar el patrimonio geológico, de manera que permita al visitante
conocerlo, así como fomentar y estimular en él actitudes favorables para su
conservación” (Servicio Geológico Colombiano, s. f.).

Mochila Wayuú,
La Guajira, Riohacha

46 47
 POLÍTICA III. Marco conceptual
DE TURISMO
CULTURAL

En Colombia la Ley de Economía Naranja incluye dentro de las industrias
creativas a los sectores editoriales, audiovisuales, fonográficos, de artes
visuales, de artes escénicas y espectáculos, de turismo y patrimonio cultural
material e inmaterial, de educación artística y cultural, de diseño, publicidad,
contenidos multimedia, software de contenidos y servicios audiovisuales
interactivos, moda, agencias de noticias y servicios de información y educación
creativa.
hábitos, así como los bienes materiales de naturaleza mueble e inmueble
a los que se les atribuye, entre otros, especial interés histórico, artístico,
científico, estético o simbólico en ámbitos como el plástico, arquitectónico,
urbano, arqueológico, lingüístico, sonoro, musical, audiovisual, fílmico,
testimonial, documental, literario, bibliográfico, museológico o antropológico.
Adicionalmente, cualquier bien mueble o inmueble que tenga la característica
de representar sentidos de identidad para los colombianos y que por lo tanto

•
haga parte del patrimonio cultural de la nación, puede ser declarado bien de
Innovación: de acuerdo con el Manual de Oslo (2018), es la concepción e interés cultural (Ley 1185 de 2008).

•
implantación de cambios significativos en el producto, el proceso, el marketing
o la organización de la empresa con el propósito de mejorar los resultados, los
cuales permiten crear ventajas competitivas, implica la utilización de un nuevo
conocimiento o de una nueva combinación de conocimientos existentes. La
innovación puede ser la ejecución de una nueva forma de hacer las cosas de
manera más eficiente (un uso más eficaz de los recursos); un producto (bien
o servicio) o proceso nuevo o significativamente mejorado; una nueva práctica
de marketing; o un nuevo método organizativo en prácticas comerciales,
organización del lugar de trabajo o relaciones externas (OECD y Eurostat, 2005).
Patrimonio cultural inmaterial: el patrimonio cultural inmaterial está
constituido por un complejo conjunto de activos sociales, de carácter cultural,
que le dan a un grupo humano sentido, identidad y pertenencia. Comprende
no solo los usos, representaciones, expresiones, conocimientos y técnicas de
un grupo humano, que hunden sus raíces en el pasado y que se perpetúan
en la memoria colectiva, sino también los apropiados socialmente en la
vida contemporánea de las comunidades y colectividades sociales. Además,
los instrumentos, objetos, artefactos y espacios culturales ya que les son

•
inherentes a dichos activos sociales. Esto es:
Patrimonio cultural: es el legado cultural que recibimos del pasado, que vivimos
en el presente y que transmitiremos a las generaciones futuras (Unesco). Sin
embargo, el patrimonio cultural no se limita a monumentos y colecciones
de objetos. Comprende también expresiones vivas heredadas de nuestros
antepasados, como tradiciones orales, artes del espectáculo, usos sociales, Organización social
rituales, actos festivos, conocimientos y prácticas relativos a la naturaleza y el
Lenguas y tradición oral
universo, y saberes y técnicas vinculados a la artesanía tradicional. Pese a su
fragilidad, el patrimonio cultural inmaterial o patrimonio vivo es un importante Conocimiento tradicional sobre
factor del mantenimiento de la diversidad cultural. la naturaleza y el universo

i) los monumentos: obras arquitectónicas, de escultura o de pintura Técnicas y tradiciones asociadas

monumentales, elementos o estructuras de carácter arqueológico, a la fabricación de objeto artesanales
inscripciones, cavernas y grupos de elementos, que tengan un valor universal
excepcional desde el punto de vista de la historia, del arte o de la ciencia; ii) los Producción tradicional
conjuntos: grupos de construcciones, aisladas o reunidas, cuya arquitectura,
unidad e integración en el paisaje les dé un valor universal excepcional desde Medicina tradicional
el punto de vista de la historia, del arte o de la ciencia; iii) los lugares: obras
del hombre u obras conjuntas del hombre y la naturaleza, así como las zonas, Cultura culinaria
incluidos los lugares arqueológicos, que tengan un valor universal excepcional
Conocimientos y técnicas
desde el punto de vista histórico, estético, etnológico o antropológico.
tradiconales asociados al hábitat
El patrimonio cultural encierra el potencial de promover el acceso a la diversidad Artes populares, actos festivos y lúdicos
cultural y su disfrute. Puede también enriquecer el capital social y conformar
un sentido de pertenencia, individual y colectivo que ayuda a mantener la Eventos religiosos tradicionales de carácter
cohesión social y territorial. Por otra parte, el patrimonio cultural ha adquirido colectivo
una gran importancia económica para el sector del turismo en muchos países.
Esto también genera nuevos retos para su conservación (Unesco). PCI asociado a los espacios culturales
y organización social
• Patrimonio cultural de la Nación: todos los bienes materiales, las
manifestaciones inmateriales, los productos y las representaciones de la cultura Actos festivos y lúdicos
son expresión de la nacionalidad colombiana, tales como la lengua castellana;
las lenguas y dialectos de las comunidades indígenas, negras y creoles; la
tradición; el conocimiento ancestral, el paisaje cultural; las costumbres y los

48 49
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL

• Patrimonio Cultural Inmueble (PCMI): el patrimonio cultural inmueble es el

conjunto de bienes que se caracterizan por tener un cuerpo físico que puede
ser dimensionado y se encuentra fijo a la tierra, que a su vez se relaciona con
su entorno; así mismo, posee valores que conforman lazos de pertenencia,
identidad y memoria para una comunidad.

Se encuentra conformado por sitios históricos, patrimonio urbano, espacios

públicos, patrimonio arqueológico y patrimonio arquitectónico. Estos pueden
contar con declaratorias a nivel municipal, distrital, departamental o nacional.

• Patrimonio Cultural Mueble (PCMU): es el conjunto de bienes que las

comunidades, los grupos sociales y las instituciones públicas y privadas
reconocen como parte de sus memorias e identidades, o como parte de las
memorias e identidades de la nación, toda vez que les atribuyen, entre otros,
valores colectivos, históricos, estéticos y simbólicos. Por lo general, estos
bienes son protegidos y transmitidos a las futuras generaciones.

Los bienes que conforman el patrimonio cultural mueble pueden ser

Monumento a Los Colonizadores.
representativos 1) para un grupo, colectividad, comunidad o pueblo; 2) para un Manizales, Caldas.
municipio; 3) para un distrito; 4) para un departamento; 5) para la nación, o 6)
para el mundo.

•
Industrias turísticas: abarcan todos los establecimientos cuya actividad
principal es una actividad característica del turismo. Las industrias turísticas
son también denominadas actividades turísticas (OMT, 2008).

•
Identidad: se entiende como identidad al conjunto de rasgos y manifestaciones
materiales e inmateriales que le permiten a una comunidad o colectividad, y a
las personas, asumirse como perteneciente a una colectividad, a perpetuarse
como tal y a diferenciarse de otras (Política de salvaguardia del patrimonio
cultural inmaterial, Mincultura).

•
Lista Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial: es un registro de
información y un instrumento concertado entre las instancias públicas
competentes señaladas en el artículo siguiente y la comunidad, dirigida a
aplicar un Plan Especial de Salvaguardia a las manifestaciones que ingresen en
dicha Lista (Decreto 1080 de 2015).

•
Oferta turística: es el “conjunto de productos turísticos y servicios puestos a
disposición del usuario turístico en un destino determinado, para su disfrute y
consumo” (Sancho, 1998).

•
Organizaciones de patrimonio: son aquellas que activan, preservan, producen
y/o distribuyen patrimonio cultural, tangible o intangible (Cabrera & Vidal, 2017).

•
Patrimonio mundial: conformado por monumentos, conjuntos y parajes que
poseen valor universal excepcional desde el punto de vista de la historia, el
arte, o de la ciencia; también por bienes naturales, formaciones geológicas,
paisajes naturales que poseen un valor excepcional desde el punto de vista
estético o científico (Unesco, 1972).
Pueblo Arhuaco, Sierra Nevada
de Santa Marta, Magdalena.

50 51
 POLÍTICA III. Marco conceptual
DE TURISMO
CULTURAL

• Patrimonio turístico: conjunto potencial (conocido o desconocido) de los

bienes materiales e inmateriales a disposición del hombre y que pueden
salud, eventos, convenciones o negocios. Según el desplazamiento el turismo
puede ser emisor, interno, receptivo y excursionista (Ley 2068 de 2020).

•
utilizarse, mediante un proceso de transformación, para satisfacer las
necesidades turísticas. (OMT, citado por Sancho, 1998). Turismo comunitario: se entiende como la oferta de servicios turísticos, por

•
PEMP - Plan Especial de Manejo y Protección: es un instrumento de gestión
y planeación del Régimen Especial de Protección, establecido selectivamente
con la finalidad de determinar acciones de protección, conservación y
sostenibilidad en el tiempo para algunos Bienes de Interés Cultural (BIC). La
parte de una comunidad organizada, que participa, se beneficia e involucra
en los diferentes eslabones de la cadena productiva del turismo, en busca
de mayor bienestar, desarrollo y crecimiento económico, valorando las
características naturales y culturales de su entorno, que les permite prestar
servicios competitivos, sostenibles y de calidad (MinCIT, 2012).

•
decisión sobre la conducencia de elaborarlo o no hace parte del proceso de
declaratoria de cada BIC, tras una serie de etapas, si dicho Plan se estima
necesario, su aprobación administrativa corresponde a cada entidad nacional o
territorial competente con el concepto favorable de los Consejos de Patrimonio
Cultural de los mismos niveles (Mincultura, 2015).
Turismo naranja: es una denominación para el turismo cultural y creativo como
una forma de turismo sostenible y generador de desarrollo cultural, económico
y social a partir de la gestión turística responsable del patrimonio cultural, la
producción artística y las industrias culturales y creativas (…) contribuyendo

•
PES - Plan Especial de Salvaguardia: “acuerdo social y administrativo,
concebido como un instrumento de gestión del patrimonio cultural de la
nación, mediante el cual se establecen acciones y lineamientos encaminados
a garantizar la salvaguardia del PCI (Decreto 2358 de 2019).
a generar oportunidades para la comunidad local a partir de su identidad y
mediante la configuración de destinos naranja, territorios o clústeres turísticos
con identidad cultural (Tresserras, J., 2021).
SUBTIPOLOGÍAS DEL TURISMO CULTURAL PARA COLOMBIA

• Posicionamiento: proceso administrativo realizado por una organización para

lograr que un producto o servicio ocupe un lugar claro, distintivo y deseable Para el desarrollo de esta Política, se contemplan las siguientes subtipologías asociadas
en la mente de los consumidores meta, en relación con los productos al turismo cultural:
competidores (Kotler & Armstrong, 2007).

• Portadores de tradición: Los portadores de una manifestación cultural son

todas aquellas personas que practican o recrean –de forma consciente- su
patrimonio inmaterial, además, las mismas comunidades o colectivos han
reconocido a estas personas como parte esencial para la trasmisión del
patrimonio inmaterial. Son llamados también cultores o hacedores (IDPC, s. f.).

• Producto turístico: es la combinación de atractivos y servicios que se ofrecen

en el mercado a un precio determinado con el fin de satisfacer necesidades,
requerimientos o deseos de los turistas (Ley 300 de 1996).

• Recurso Turístico: constituye la existencia de un conjunto de bienes materiales

o inmateriales que pueden utilizarse mediante un proceso de transformación
para hacer posible la actividad turística y satisfacer las necesidades de la
demanda (Sancho, 1998, p. 186).

• Sabedores de tradición: personas instruidas, conocedoras o generadoras de

conocimientos tradicionales y prácticas ancestrales.

• Salvaguardia: medidas efectivas para garantizar la viabilidad del PCI,

comprendidas la identificación, documentación, investigación, recuperación,
preservación, protección, promoción, valoración, transmisión y revitalización
integral del mismo (IDPC, s.f.).

• Turismo: conjunto de actividades que realizan las personas turistas durante sus
viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno habitual por un período
de tiempo consecutivo inferior a un año, con fines, entre otros, de ocio, cultura,

El salto del Tequendama,

Soacha, Cundinamarca.

52 53
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL
Subtipologías del turismo cultural
Turismo
arqueológico
Está vinculado a las visitas
motivadas por conocer y
contribuir a la conservación de
los sitios arqueológicos, los
vestigios, los monumentos o
lugares que enmarcaron la
tradición y el desarrollo de
culturas y civilizaciones antiguas.
(MinCIT, 2021).
Subtipologías del turismo cultural
Turismo
creativo
Ofrece a los visitantes la
oportunidad de desarrollar
su potencial creativo
mediante la participación
activa en experiencias
de aprendizaje que son
características de los
destinos turísticos a
los que son llevados
y que se vincula con el
desarrollo de las
industrias culturales
(Richards y Raymond, 2000).
Subtipologías del turismo cultural
Turismo
histórico
Se refiere a las
visitas y actividades
donde la motivación
esencial es conocer
el valor histórico
de un destino, la
amplia tradición oral, los
museos, los centros de
memoria, los centros
históricos, los monumentos
religiosos, los civiles, entre
otros. (MinCIT, 2021).
54
Subtipologías del turismo cultural Subtipologías del turismo cultural
Subtipologías del turismo cultural
Turismo Turismo Turismo
y artesanías urbano
religioso
La articulación entre el sector
turismo y la cadena de valor de Comprende los desplazamientos y
Es un tipo de actividad turística
que tiene lugar en un espacio
las artesanías, como propuesta actividades motivadas principalmente urbano con sus atributos
(pero no de manera exclusiva) por la inherentes caracterizados por
de desarrollo sostenible y
responsable, procura la salvaguardia
fe de los visitantes. Sus expresiones una economía no agrícola basada
más típicas son las peregrinaciones a
y la difusión de las tradiciones lugares considerados santos o de alto
en la administración, las
artesanales y el beneficio manufacturas, el comercio
valor espiritual, los encuentros y
y los servicios y por constituir
económico, social y cultural de las festividades religiosas o espirituales y
comunidades y destinos. Mediante los itinerarios o caminos que nodos de transporte.
Los destinos urbanos ofrecen un
las artesanías se permite reforzar conducen a lugares de peregrinación
(OMT, 2007). Cabe aclarar que, aunque espectro amplio y heterogéneo
el patrimonio cultural de la nación,
en Colombia predomine la religión de experiencias y productos
porque en el arte de los pueblos
católica, es un Estado laico y se debe culturales, arquitectónicos,
reside parte de la identidad que reconocer la existencia de otros tecnológicos, sociales y
nos representa y nos distingue. cultos que tienen igualdad de naturales para el tiempo libre
(Política Turismo y Artesanías, derechos de participación y respeto. y los negocios. (OMT, 2019).
MinCIT, 2009) (MinCIT, 2021).
Subtipologías del turismo cultural
Etnoturismo
Se realiza en territorios
de los grupos étnicos
con fines culturales,
educativos y recreativos.
Posibilita conocer valores
culturales, formas de vida,
manejo ambiental,
costumbres de los grupos
étnicos y aspectos de
su historia
(Ley 300 de 1996, artículo 26).
Subtipologías del turismo cultural
Subtipologías del turismo cultural Subtipologías del turismo cultural
Turismo
Musical
Turismo
gastronómico Turismo
Es un tipo de actividad turística
en el que la experiencia del
Es un tipo de actividad turística
que se caracteriza por el hecho
literario
visitante se relaciona a partir de que la experiencia del visitante
cuando viaja está vinculada con
de la música y sus activos como la comida y con productos y Se refiere a las visitas y actividades
los festivales, la elaboración de actividades afines. Además turísticas realizadas en torno al
instrumentos, música en vivo de experiencias gastronómicas reconocimiento de la literatura de un
y actividades relacionadas para auténticas, tradicionales y/o destino, lugares relacionados con los
su disfrute o para vivir experiencias innovadoras, el turismo acontecimientos, elementos o
relacionadas con la historia gastronómico puede implicar también
eventos que han influenciado obras
otras actividades afines tales como la
de creación o representación literarias, textos de ficción, así como
visita a productores locales, la
de la música. (MinCIT, 2021) participación en festivales la vida de
gastronómicos y la asistencia a clases los autores. (MinCIT, 2021).
de cocina. (OMT, 2019).
55
 POLÍTICA
DE TURISMO

IV
CULTURAL

Diagnóstico
del turismo cultural
en Colombia

Panorama del turismo cultural en Colombia

El turismo cultural en Colombia cuenta con ventajas

derivadas de la megadiversidad cultural del país y
desde las preferencias de la demanda.
Los principales datos que sustentan el potencial de
esta tipología en el país se presentan en el siguiente
panorama del turismo cultural:

Palenquera, Cartagena, Bolívar.

57
 POLÍTICA IV. Diagnóstico del turismo cultural en Colombia
DE TURISMO
CULTURAL

PANORAMA DEL PANORAMA DEL PANORAMA DEL

TURISMO CULTURAL TURISMO CULTURAL TURISMO
EN COLOMBIA EN COLOMBIA CULTURAL
POTENCIAL CULTURAL Y PATRIMONIAL POTENCIAL CULTURAL Y PATRIMONIAL EN COLOMBIA
OFERTA TURÍSTICA
SEGMENTO CON POTENCIAL
9 11 8 1.113
Mueble

54%
11.3% DEL TOTAL DE VIAJEROS EN EL
Sitios
Manifestaciones
Ciudades MUNDO
declarados creativas Inmaterial
incluidas lista DEL TOTAL DE VIAJEROS
Patrimonio
UNESCO UNESCO
UNESCO Bienes de interés
cultural - BIC
BIC
con régimen
32.2%
6.676 INTERNACIONALES EN
del ámbito
nacional
nacional de
protección RECURSOS Y COLOMBIA
ATRACTIVOS DEL TOTAL DE VIAJEROS
CULTURALES NACIONALES

23 45 18 6.676 2.306 307 Inmueble

Fuente: OCDE (2009), FONTUR (2012), DANE (2019)

Manifestaciones
en lista
Centros
históricos
Pueblos
Patrimonio
Recursos y
atractivos
turísticos
Atractivos
turísticos
culturales con
Municipios con
vocación
turistica cultural
56.6%
$290
Patrimonio
Nacional
declarados
culturales significado MUEBLE MIL MILLONES
Monumentos 677 EsEslalademanda
derrama económica
económica promedio
promedio del
mercado nacionalnacional
del mercado del turismo
delcultural
turismoen
cultural en Colombia
Colombia.
Colecciones museos 68 DANE (2019), gasto promedio por viaje, por total de viajeros nacionales que
pernoctaron en Colombia

Científico 7
$468.OOO $35.2OO
5 18 22 12.646 73 39 0 250 500 750 GASTO PROMEDIO GASTO TURISTICO
Prestadores
turisticos en
Áreas de
desarrollo Municipios con
INMUEBLE POR VIAJERO
NACIONAL
CULTURAL POR VIAJERO
NACIONAL
Parques Parques Áreas municipios con naranja ADN Por motivo de viaje, es el segundo Gasto en servicios culturales y
arqueológicos Naturales con arqueológicas vocación* ADN Arqueología 78 de mayor relevancia después del recreacionales; artesanías, souvenirs
étnias
turismo de negocios. y regalos
Arquitectura 2.631 DANE (2019), dato promedio anual gasto promedio por viaje, por motivo viaje DANE (2019), dato gasto promedio por viaje, por rubro

Plazas, calles, sectores 976

Agroindustria, minería, etc 91
0 1.000 2.000 3.000

445 730 942 25º

Puesto
16º
Puesto
36º
Puesto
INMATERIAL Millones Mil
Museos Casas de la Festividades y en recursos en patrimonio en demanda Fiestas y eventos 942 VISITANTES EN VISITANTES EN
eventos culturales** inmaterial** digital de
Cultura
culturales Artesanías 175 PARQUES ARQUEOLÓGICOS
turismo cultural** MUSEOS
Gastronomía 604 MInCultura (2014 y 2021) total de público asistente

Etnias 118
Danza y música 136
Lenguas 23
Otros 150
0 250 500 750 1.000
Fuente: MinCIT (2020)

Fuente: MinCIT (2021) Fuente: MinCIT (2021); MinCultura (2021)

*No incluye Bogotá
**Entre 140 países, según FEM (2019)

58 59
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL

SITUACIÓN ACTUAL

En el año 2007 el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y el Ministerio de Cultura

elaboraron la primera Política de Turismo Cultural para el país: Identidad y desarrollo
competitivo del patrimonio; con el objetivo de “Posicionar a Colombia como un
destino de turismo cultural nacional e internacional que, a través del aprovechamiento
de su diversidad y riqueza cultural, genere dinámicas de desarrollo local y cadenas
productivas sostenibles que promuevan la competitividad del patrimonio y la identidad
de las regiones”. Resalta el turismo cultural como una herramienta de transformación
social y de oportunidades económicas, articulando los dos sectores y entendiendo la
nueva utilidad social de la cultura en un documento con un enfoque particular en el
patrimonio material del país.

Lo anterior ha permitido orientar todas las acciones adelantadas desde el Gobierno

nacional en materia de turismo cultural hasta la fecha, favoreciendo a diferentes regiones
mediante estrategias, proyectos y programas que contribuyen al fortalecimiento del
sector, la diversificación de su oferta turística, así como la reactivación económica.
Catedral de Sal de Zipaquirá,
Cundinamarca.
Desde 2019, el Viceministerio de Turismo inició la construcción del plan de trabajo
para la actualización de dicha Política de Turismo Cultural, adaptándola a las nuevas
necesidades y visiones del sector cultura y turismo, por lo que junto con el Ministerio de
Cultura, donde a partir de diferentes mesas de trabajo, la preparación de documentos De igual manera, como parte del proceso de la validación de las problemáticas
base con las posturas de las entidades y construcción de propuestas conjuntas propuestas, se realizó la primera socialización a nivel nacional de los avances de esta
permitieron formular el presente diagnóstico. política, en el marco del primer Encuentro de Turismo Cultural, realizado en Popayán,
Cauca, en noviembre del 2019, en unión con Mincultura.

Posteriormente, se realizó un trabajo de construcción colectiva del diagnóstico que

presenta las necesidades, retos y oportunidades de ambos sectores. Así mismo, desde
el Viceministerio de Turismo se generó, en mayo de 2021, una jornada de validación con
expertos nacionales e internacionales del turismo cultural y creativo, quienes respaldaron
las problemáticas y causas, brindando además una serie de recomendaciones para
la construcción de los planteamientos acorde con las necesidades del sector y los
diferentes actores relacionados con esta tipología de turismo, las cuales fueron tenidas
en cuenta para la construcción de este documento, presentados a continuación.

En primera instancia, se establece el problema general, del cual se derivan los tres
problemas principales asociados a competitividad, sostenibilidad y articulación como
elementos esenciales a trabajar como parte de la política de turismo cultural.

PROBLEMA GENERAL

Bajo nivel de competitividad y sostenibilidad del turismo cultural en el país, que

influye en el estado de preservación, salvaguarda y uso adecuado del patrimonio y
los activos culturales para esta actividad; en el deterioro progresivo de la relación de
productividad y complementariedad entre las cadenas de valor las industrias turísticas,
culturales, artísticas y creativas; así como en la generación de impactos negativos a las
comunidades locales receptoras. Esta situación repercute en el acceso, preferencia
y diferenciación de Colombia como destino turístico en los mercados nacionales e
internacionales; en el desaprovechamiento de la vocación derivada de esta oferta e
incide en la garantía y protección de derechos económicos, sociales y culturales.
Museo Botero, Bogotá, Colombia.

60 61
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL
Tabla 1.
Matriz de problemáticas y causas
Problema
1. Debilidad en
los factores de
competitividad del
turismo cultural en
Colombia.
2. Limitadas
condiciones para el
desarrollo sostenible
del turismo cultural en
Colombia, que genera
externalidades negativas
en las comunidades
receptoras, así como el
patrimonio del país.
3. Desarticulación y
desconocimiento de los
roles, competencias,
acciones, así como los
efectos del turismo
cultural por parte los
diferentes actores
que intervienen en su
gestión.
Fuente: MinCIT (2021) elaboración propia a partir del ejercicio de marco lógico realizado.
Causa
1.1 Escasa diferenciación de los productos de turismo cultural del país
frente a la competencia.
1.2 Falta de desarrollo de incentivos y condiciones que faciliten el
ambiente de negocios del turismo cultural.
1.3 Limitada eficiencia de las herramientas de financiación e inversión
público-privada en el turismo cultural.
1.4 Falta de oferta de formación y capacitación del talento humano para el
turismo cultural.
1.5 Carencia de factores de innovación para el desarrollo del turismo
cultural.
1.6 Falta de eficiencia en la adopción y uso de herramientas tecnológicas
que faciliten la interacción entre la oferta y la demanda del turismo
cultural.
1.7 Insuficiente especialización de las acciones de mercadeo,
comunicación y promoción para el turismo cultural.
2.1 Débil preservación, salvaguardia y gestión responsable de los activos
culturales, que deteriora su calidad, limita su aprovechamiento y
valoración por parte del turismo cultural.
2.2 Falta de implementación de criterios e instrumentos de sostenibilidad
en la oferta del turismo cultural.
2.3 Limitada adaptación a las tendencias de sostenibilidad del turismo
cultural por parte de las cadenas de valor de las industrias turísticas y
culturales.
2.4 Falta de conciencia de los diferentes actores culturales sobre la
contribución que tiene el desarrollo sostenible del turismo cultural, a la
preservación del patrimonio cultural y a la dinamización de las industrias
creativas.
2.5 Falta de confianza de las comunidades para participar en procesos de
desarrollo turístico cultural.
2.6 Falta de valoración y reconocimiento del patrimonio y activos
culturales por parte de las industrias del turismo, para la generación de
productos y experiencias de viaje sostenibles.
3.1 Desarticulación entre los instrumentos de planificación del patrimonio
cultural y los de desarrollo turístico a nivel nacional y territorial.
3.2 Debilidad en la generación de acuerdos, procesos de participación,
redes de colaboración y corresponsabilidad entre los sectores
gubernamental, privado y la sociedad civil para el desarrollo del turismo
cultural
3.3 Carencia de información sobre la oferta y demanda del turismo
cultural para la toma de decisiones de política pública y definición de
actuaciones por parte del sector privado.
62
IV. Diagnóstico del turismo cultural en Colombia
PRINCIPALES PROBLEMÁTICAS ASOCIADAS
A. BAJO NIVEL DE COMPETITIVIDAD PARA EL DESARROLLO DEL TURISMO
CULTURAL EN COLOMBIA
1.1 Escasa diferenciación de los productos de turismo cultural del país frente
a la competencia
El turismo es uno de los medios más importantes para promover el intercambio
cultural, según la Carta internacional sobre turismo cultural de Icomos, este permite
ofrecer experiencias personales del pasado, la vida actual y de otras sociedades. “Una
importante dificultad se plantea a la hora de evaluar la dimensión real del patrimonio
cultural que se puede utilizar turísticamente. El problema se presenta a la hora de
conocer el número y la calidad de la oferta, así como su disponibilidad de uso por parte
de la industria turística” (Ibarra, 2001).
En el caso de Colombia, el país cuenta con un inventario nacional que define la cantidad
de atractivos y recursos tanto culturales como de naturaleza; a partir de un análisis del
regional, nacional e internacional, se identifica que existe un total de 3.095 atractivos,
de los cuales 2.306 son culturales y 789 de naturaleza; sin embargo, la oferta del país
y su reconocimiento a nivel nacional e internacional ha sido enfocado en el turismo de
naturaleza.
Atractivos turísticos
Significado:
regional, nacional
Atractivos e internacional Significado:
turísticos regional, nacional e internacional.
3095
2306 789
Total Culturales Naturales
Fuente: MinCIT 2021
Si bien el Plan Sectorial de Turismo 2018-2022 “Turismo un propósito que nos une”
identifica cuatro tipologías prioritarias a nivel nacional que cuentan con potenciales
altamente diferenciadores de los países competidores, a partir de la megadiversidad
del país y de las ventajas competitivas del sector: turismo de naturaleza, turismo
cultural, turismo de reuniones y turismo de salud y bienestar; el alto potencial10 e
importancia que se ha brindado al turismo de naturaleza frente a otras tipologías del
turismo es notoria, hace algunos años el turismo cultural es considerado como un
10 También cuenta con un Sistema Nacional de Áreas Protegidas que está conformado por 1.327 áreas
protegidas que equivalen al 15,2% del territorio nacional e incluyen 59 parques nacionales naturales,
59 reservas forestales nacionales y 841 reservas naturales de la sociedad civil. Del total de 31.405.225
hectáreas, el 60% son terrestres –esto es, 18.558.044 hectáreas– y equivalen al 16,28% de la superficie
terrestre del país, mientras que el 40% restante son marinas –es decir, 12.817.181 hectáreas– y corresponden
al 13,80% de la superficie marina de Colombia (PNNC, 2020). Además de ello, la diversidad de biorregiones,
paisajes, espacios biogeográficos y hábitats naturales que posee el país representa un patrimonio natural
único e invaluable que difícilmente se puede conjugar de la misma manera en otros países del mundo.
63
 POLÍTICA IV. Diagnóstico del turismo cultural en Colombia
DE TURISMO
CULTURAL

producto complementario al turismo de naturaleza en el Plan de Negocios de Turismo en referencia al diseño de productos con criterios de sostenibilidad, por su reconocida
de Naturaleza de Colombia de 2013. fortaleza y vocación como destino de naturaleza.

En el estudio “Investigación internacional de mercados para la región de América, Colombia se ubicó como el noveno país más citado entre los principales destinos del
2012” del MinCIT, Fondo de Promoción Turística de Colombia, se generó un análisis mundo a los que irían los encuestados consultados para realizar viajes de turismo
del panorama en Colombia como destino turístico de las Américas a partir de sus cultural; el tercero de Latinoamérica, tras México y Perú. Sin embargo, cuando se realiza
potencialidades megabiodiversas, su patrimonio natural y cultural, la amabilidad y la encuesta solo en países latinoamericanos los resultados muestran a Colombia en el
creatividad de las personas; así como las necesidades en materia de competitividad quinto lugar.
y posicionamiento del país frente a las estadísticas y situación de sus competidores
tanto en producto como en destino.
Tabla 2.
La tendencia en este estudio consigna que lo más destacado en Colombia es la oferta Porcentaje de países visitados como destinos
de turismo de naturaleza asociado a sol y playa. Y en “viajes culturales” bajo un análisis de larga distancia en América Latina
de mayoristas internacionales, los destinos posicionados con este producto son: Perú,
México y Europa como continente. Destinos de larga distancia visitados en latinoamérica
País % País %
El documento hizo un análisis de la oferta del producto de turismo cultural en Colombia,
México 52 Costa Rica 8
los centros históricos, los bienes de interés cultural, las declaratorias de patrimonios
Perú 46 Guatemala 7
de la humanidad de la Unesco, las ciudades creativas, las regiones con vocación de
turismo cultural, siendo Bogotá y Cartagena las ciudades que más relevancia tienen Brasil 42 Ecuador 7
para la oferta de turismo cultural. Argentina 26 Venezuela 6
Colombia 25 Panamá 4
Para 2012, de los 35 departamentos o centros de turismo en Colombia, 27 tenían una Chile 20 Puerto Rico 3
vocación hacia productos de naturaleza-ecoturismo, naturaleza, agroturismo; 19 con Cuba 17 Bolivia 3
productos de cultura; 4 se centraban como destinos de sol y playa; y 3 como destinos Fuente: Plan de Negocios de Turismo Cultural, MinCIT, 2017.
de negocios. El turismo de naturaleza es el enfoque de producto turístico para el país,
en comparación con el turismo cultural con baja participación. Los atributos más frecuentes asociados para Colombia son “deportes de aventura”
con 26%, la “música/baile” con 22% y “de naturaleza, observar aves, flora” con 17%. Lo
El análisis evidenciaba que las principales problemáticas del desarrollo del turismo anterior, sustentado en que el país es uno de los 17 megadiversos del mundo12, debido
cultural en los destinos se debían a factores como la escasez de recursos para la a la gran biodiversidad que poseen los ecosistemas colombianos, ya que actualmente
protección del patrimonio, su articulación al turismo, deficiencias en mercadeo del Colombia ocupa el primer lugar en el mundo en biodiversidad por unidad de área:
producto turístico-cultural, en el ordenamiento, infraestructura y seguridad, así como es primero en aves, orquídeas y mariposas, segundo en plantas, anfibios y peces
falta de identificación de las cadenas productivas, entre otras. dulceacuícolas, tercero en palmas y reptiles, y sexto en mamíferos13.

Posteriormente, en 2016, el Plan de Negocios de Turismo Cultural formulado por MinCIT

y el Fondo Nacional de Turismo, en su capítulo “Estudio cuantitativo de la demanda
26% 22% 17%
actual y potencial”11, los aspectos que resultaron más atractivos a la hora de elegir
un destino turístico de larga distancia, son los recursos naturales con un 23,3%,
autenticidad cultural, valores tradicionales y cultura viva 21,3%. Los destinos de larga
distancia visitados por turismo cultural son: Australia (21%), Francia (19%), Italia (18%),
Canadá (17%) y Japón (17%).

Además realiza un comparativo de los escenarios para el turismo cultural en España, DEPORTES MÚSICA/BAILE NATURALEZA
Brasil, México y Perú. Resaltando que en Latinoamérica los principales destinos DE AVENTURA

considerados como competidores de Colombia en turismo cultural son Perú y México

12 Según la Conferencia de Cancún (2002) Colombia, Brasil, Bolivia, Costa Rica, Ecuador, México, Perú,
y, en menor medida, Ecuador y Argentina. Brasil fue referido en algunas ocasiones, pero
Venezuela, China, Filipinas, India, Indonesia, Malasia, Kenia, Madagascar, República Democrática del Congo
se precisó que apunta a otros segmentos de mercado y Costa Rica fue mencionada y Sudáfrica son los 17 países que conforman el bloque de países megadiversos que albergan el 70% de la
biodiversidad mundial (Procolombia, 2018). Tomado del Plan Sectorial de Turismo 2018-2022 Turismo: El
propósito que nos une.
13 Sistema de Información sobre biodiversidad de Colombia. www.cifras.biodiversidad.co. Adicionalmente,
El 52% de su territorio está cubierto por bosques; alberga casi 3 millones de hectáreas con páramos,
11 La metodología del estudio contempló la realización de una encuesta autoadministrada, online, de unos 22 millones en humedales, 710.000 de bosque seco y 299.000 de manglares (Bello et al, 2014); cuenta
10 minutos de duración, a 400 turistas del segmento cultural en 5 mercados emisores preferentes para con 3.330 km de línea de costa y con 892.102 km2 de aguas jurisdiccionales con ecosistemas de alta
Colombia (Chile, México, USA, España, Reino Unido). Su aplicación se realizó en marzo de 2017. biodiversidad (Invemar, 2018).

64 65
 POLÍTICA IV. Diagnóstico del turismo cultural en Colombia
DE TURISMO
CULTURAL

destinos. Adicionalmente, un análisis de las estadísticas de los países líderes en turismo

cultural como España, Alemania, Perú y México.
Tabla 3.
Atributos turísticos según país La Lista del Patrimonio Mundial de Unesco, incluye en la actualidad un total de 1.154
sitios (897 culturales, 218 naturales y 39 mixtos) en 167 Estados Partes. Colombia
Asociación de atributos a cada país (% en vertical) actualmente tiene 8 sitios inscritos en la lista, en Latinoamérica lidera México con 35
Costa sitios, Brasil con 23 y Perú con 13.
  Argentina Brasil Colombia Chile Ecuador Guatemala México Perú Cuba
Rica
Historia y
patrimonio
46 11 14 15 12 8 7 25 20 21 Tabla 4.
Arte Países según cantidad de lugares declarados
19 35 17 13 9 12 10 10 12 8
contemporáneo patrimonio de la humanidad
Actividades /
Número de lugares Patrimonio
deportes de 15 22 26 15 21 15 11 14 8 8 País
de la Humanidad en 2021
aventura
Italia 58
De naturaleza,
observar aves, 9 20 17 29 25 18 10 11 14 11 China 56
flora Alemania 51
Vida nocturna 19 25 14 10 26 12 8 13 9 17 España 49
Compras 14 10 12 17 14 26 11 16 10 8 Francia 49
Gastronomía 19 11 17 15 11 8 22 25 17 11 Colombia 8
Comunidades Fuente: Elaboración propia a partir de Unesco, 2021.
15 11 16 11 11 18 20 21 27 9
nativas
Literatura 18 14 14 16 9 14 7 10 19 15
Música y o baile 15 30 22 11 13 7 11 11 11 29 En materia de patrimonio inmaterial, la lista de PCI y el registro de Buenas Prácticas
Cine 16 7 14 21 10 10 13 12 16 12 de Salvaguardia cuenta con 584 elementos correspondientes a 131 países. Colombia
Arqueología 6 8 11 15 13 19 18 26 31 8 cuenta con 12 elementos en la lista, al igual que Perú y por encima de México con 11 y
Misticismo y Brasil con 9.
5 8 12 9 14 20 26 16 12 15
religión
Sol y Playa 9 28 13 12 22 12 12 24 6 20
ns/nc 2 1 5 6 4 7 10 4 7 9 Tabla 5.
Fuente: Plan de Negocios de Turismo Cultural, MinCIT, 2017. Países según registro de buenas prácticas de
salvaguardia
Como resultado, los países que lideran los atributos relacionados con turismo cultural
PCI y registro de Buenas
son: Argentina con “historia y patrimonio” 46%, México “gastronomía” con 25% e “Historia País
Prácticas de Salvaguardia
y patrimonio” con 25%, Perú “arqueología” 31%, “comunidades nativas” 27%. Estos tres
China 42
últimos, han sabido cautivar mercados sin perder su identidad y usufructúan de mayor
Francia 23
sentido de apropiación social del patrimonio cultural que Colombia, ya que contribuyen
Japón 22
al fortalecimiento de la identidad por parte de las comunidades receptoras y fortalecen
Rep. De Corea 21
la práctica del turismo cultural (MinCIT, Fontur, 2016).
España 20
Los recursos culturales de un destino, a menudo descritos como atracciones periféricas Colombia 12
o secundarias en el pasado, se han convertido en importantes atractivos turísticos Fuente: Elaboración propia a partir de Unesco, 2021.

en los últimos años (Bernard & Domínguez, 2000). A través de estos, la comunidad
refleja sus estilos de vida pasados y presentes, manifestados en una amplia variedad de
atracciones relacionadas con el turismo. Lo que les atribuye un gran valor al desarrollo
de la actividad turística.
El patrimonio cultural tanto material como inmaterial requiere un mejor nivel de
aprovechamiento turístico en el país, lo cual es difícil de evidenciar debido a la escasa
información con la que se cuenta; sin embargo, se pueden identificar la cantidad de
declaratorias de la Unesco que tiene Colombia versus la vocación turística de los
El turismo cultural en el país ha tomado como base el patrimonio material de los
territorios para construir su oferta; no obstante, lo anterior evidencia la oportunidad
que tiene el patrimonio inmaterial para generar una diferenciación en la oferta asociada
al turismo cultural, teniendo en cuenta los cambios en el sector, las nuevas tendencias
y las necesidades de la demanda. El turismo cultural es uno de los mercados turísticos
globales más grandes y de más rápido crecimiento y las industrias culturales y creativas
se utilizan cada vez más para promover los destinos (OCDE, 2009).

66 67
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL
Colombia, por su parte, pese a tener una alta calificación en términos culturales,
superior incluso a la de Perú, el número de viajeros es inferior a muchos países con un
potencial cultural menor, lo cual pone de manifiesto el reto que debe asumir el país en
términos del aumento en el número de llegadas de viajeros. Suponer que los recursos
culturales son un atractivo turístico per se y que van a conducir a altos flujos turísticos
hacia un determinado lugar, ciudad o territorio, puede ser especulativo (Pardo, 2014).
Si ha ocurrido una evolución del turismo cultural en Colombia, este se enmarca en
la combinación de las diferentes actividades que pueden desarrollarse a partir del
aprovechamiento del patrimonio cultural, las industrias culturales y las creativas.
España, por ejemplo, recibió 12,6 millones de turistas por motivos culturales en 201814;
según la Oficina Nacional Alemana de Turismo (ONAT), de los 183,5 millones de viajes
culturales realizados por los europeos en todo el mundo en 2018, 21,8 millones tuvieron
como destino Alemania (11,9%). Perú, según cifras de Promperú, acogió cerca de 1.1
millones de turistas con motivos culturales en 2017 y. de acuerdo con cifras oficiales de
la Secretaría de Turismo de México, 23 millones de turistas se desplazaron a este país
por algún motivo cultural en 2015.
En este contexto, el pilar “Recursos Culturales y Viajes de Negocio” del Índice de
Competitividad de Viajes y Turismo del Foro Económico Mundial (2019) ubica a Colombia
a nivel general en la posición número 25, en materia de patrimonio inmaterial en el
lugar 16 y en demanda digital de cultura y entretenimiento en el 36 entre 140 países. En
América, las mejores posiciones las tienen Brasil (9) y México (1). En el ámbito mundial,
lideran este pilar China (1), Francia (2) y España (3).  La competitividad de la oferta turístico-cultural puede evaluarse sólo a partir de la
Lo anterior suscita la reflexión de cómo lograr la puesta en valor de tanta riqueza;
con estrategias que respondan a las exigencias de los mercados, preservando el
patrimonio, otorgando mejores oportunidades tanto a comunidades receptoras como
a empresarios del sector, promoviendo la especialización y optimizando recursos
públicos infraestructuras y conectividad (MinCIT & Fontur 2016).
En tal sentido, la Unesco establece que el patrimonio cultural no se limita solo a
monumentos o colecciones de objetos, sino que este concepto abarca también
expresiones vivas heredadas de antepasados y transmitidas a descendientes, tales
como tradiciones orales, artes del espectáculo, usos sociales, rituales, actos festivos,
conocimientos y prácticas relativas a la naturaleza y la cosmovisión, así como saberes
y técnicas vinculadas a las artesanías tradicionales.  como resultado un total de 177 municipios con vocación de turismo cultural.
Y de la misma forma, la Organización Mundial de Turismo en su definición para el
turismo cultural, destaca los atractivos-productos culturales15 como parte esencial
que genera la motivación del visitante. Dichos atributos permiten acertadamente la
cohesión social que se puede crear, mantener y transmitir de generación en generación
a partir del turismo.
El reconocimiento de Colombia se asocia culturalmente a la gastronomía “Colombia
es gastronomía mestiza, diversa e irresistible” música/baile “Colombia es música
que sale del alma para conquistar las calles con ritmo y color”, historia/patrimonio
14 Según el Anuario de Estadísticas Culturales elaborado por el Ministerio de Cultura y Deporte (2018).
15 “Conjunto de elementos materiales, intelectuales, espirituales y emocionales distintivos de una sociedad
que engloba las artes y la arquitectura, el patrimonio histórico y cultural, el patrimonio gastronómico, la
literatura, la música, las industrias creativas y las culturas vivas con sus formas de vida, sistemas de valores,
creencias y tradiciones”.
68
IV. Diagnóstico del turismo cultural en Colombia
comunidades nativas “Colombia son las tradiciones milenarias que se renuevan
a través de la transmisión oral y artesanías identitarias” y arte contemporáneo
“Colombia tiene expresiones artísticas que exhiben su pasado y presente para
seguir provocando admiración unánime” estableciendo 32 productos identitarios, con
el objetivo de posicionar y diferenciar a Colombia como destino de Turismo Cultural,16
no obstante, el trabajo no ha sido implementado.
Como parte de las iniciativas planteadas desde el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo, para el fortalecimiento de la oferta turística, se busca generar diversificación
y especialización de la oferta turística del país con base en la dotación de recursos
naturales, paisajísticos y culturales de los territorios, haciendo hincapié en la gran
oportunidad que tiene Colombia para liderar el turismo cultural en Suramérica, gracias
a la amplia diversidad cultural. 
Esta tipología de turismo permite mejorar las condiciones de vida de la población y
contribuye a valorar la gastronomía, música, artesanías, industrias creativas, expresiones
y bienes del patrimonio material e inmaterial, al igual que las festividades y eventos que
se celebran en todo el territorio colombiano (MinCIT, 2019). Mediante el desarrollo de
un turismo cultural sostenible se puede posicionar al país como un destino turístico
competitivo en los ámbitos nacional e internacional, al tiempo que fortalece la identidad
cultural, la participación ciudadana en la preservación, conservación y salvaguardia del
patrimonio cultural. (Mincultura, 2019).
accesibilidad de su puesta en escena, esto es, mostrando los factores que hacen
factible su disfrute por parte del turista. Una expresión patrimonial pueda convertirse
en “turística” depende de todos estos factores, además de los relacionados con el
entorno geográfico, el clima, la infraestructura y la capacidad de acceso e interconexión
entre los sitios turísticos de una región determinada17.
Durante 2016 y 2017 bajo la estrategia de Corredores Turísticos de Colombia del MinCIT,
se realizaron diferentes jornadas de validación turística en el territorio con el fin de
identificar su vocación turística, entre otros aspectos. La validación incorporó 29 de
los 32 departamentos, 263 municipios visitados, levantamiento de información de 947
atractivos, de los cuales 315 están listos para su vinculación a la oferta de turismo
cultural y 280 municipios de 314 visitados, vinculados a la estrategia. El trabajo dio
 
Existen varios ejemplos que se pueden resaltar para la diversificación de los productos
turísticos o experiencias con base en el patrimonio inmaterial, uno de ellos es la
música; Colombia es un país en esencia musical18, con referentes antiguos y modernos
y ritmos, pero no está explotada como producto turístico (MinCIT & Fontur, 2016). Posee
una gran diversidad de expresiones musicales como producto de un continuo proceso
16 Hacen parte del Plan Inspira línea argumental de comunicación propuesta en el Plan Estratégico de
Negocios de Turismo Cultura (MinCIT, 2016).
17 Mantecón, Ana. 2012. Políticas Públicas y Turismo Cultural en América Latina. ¿Patrimonio para la inclusión?
Hacia un nuevo modelo de turismo cultural.
18 Procolombia, 2019. Colombia tiene 1.025 ritmos folclóricos agrupados en 157 géneros, los cuales están
divididos en la región Atlántica, Pacífica y Andina, los Llanos Orientales y el Amazonas. Además, Bogotá
y Medellín (Valledupar) hacen parte de la Red de Ciudades Creativas de la Unesco en la categoría
musical; y nueve ritmos musicales fueron declarados Patrimonio de las Américas por la Organización de
Estados Americanos (OEA). La Red cubre siete ámbitos creativos: artesanía y artes populares, artes digitales,
cine, diseño, gastronomía, literatura y música [Popayán y Buenaventura: en el ámbito de gastronomía y Cali,
primera ciudad creativa de las artes digitales de Suramérica].
69
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL

de mestizaje de sus grupos sociales, de la rica variedad geográfica y cultural de sus

regiones y de un diálogo cada vez más activo con las manifestaciones sonoras del
mundo19. 

La música es una herramienta para contar mejor las historias de los destinos
(Pololikashvili, 2019). Si la música está incorporada a las estrategias turísticas se abrirá
un nuevo campo para desarrollar el turismo productos y utilizar la música en todo
su potencial para promover destinos, marcas y empresas; no obstante, la música, a
diferencia del patrimonio, la gastronomía o literatura, está inexplorada en este contexto.
Si esto se planificara en itinerarios y viajes, el poder de la música y su impacto en otros
se incrementarían experiencias y sectores, lo que generaría mayores ingresos en todo
el sector turístico20.

Los espectáculos como Delirio en Cali21 son muestra de cómo los dos sectores pueden
fortalecerse entre sí, basados en las industrias creativas22y el beneficio que brinda el
turismo para dar visibilidad a las mismas. Inclusive se puede resaltar la campaña de
promoción internacional de Procolombia23 “Colombia tierra de sabrosura”, centrada en
la música como principal impulsor para aumentar las visitas a Colombia, reflejando
una expresión de la riqueza cultural y diversidad en el país, que luego evolucionó a la
campaña “Siente el ritmo”, posteriormente, a la narrativa actual del manifiesto como “El
país más acogedor del mundo”, estrategia renovada y transversal de internacionalización.

De otra parte, la gastronomía también es un producto que cada día tiene más
importancia como motivador del viaje y como factor clave para dar valor a los destinos.
Es así como la OMT exalta la gastronomía dentro de los atractivos-productos de un
destino turístico24. La gastronomía es una manifestación cultural que nos habla del
origen, las costumbres y el bienestar de un pueblo25.

En concordancia a lo expuesto, la Política de Turismo Cultural (2007) planteó el

fortalecimiento de la gastronomía tradicional en los destinos turísticos culturales: “La
gastronomía tradicional colombiana ha sido un elemento fundamental para reforzar
tanto nuestra identidad nacional como las identidades regionales y, por lo tanto, ha

19 El Plan Nacional de Música para la Convivencia PNMC de Ministerio de Cultura, orienta las Políticas para
el fomento para el campo de la música, inspirado en el valor de la música para construir nación, busca
aportar a la valoración y promoción de la diversidad cultural expresada en la música, mediante el fomento
a las prácticas colectivas de las orquestas infantiles y juveniles, las bandas de viento, los coros y las
agrupaciones de músicas tradicionales que vibran al son de la tierra.
20 Music is the New Gastronomy: White Paper on Music and Tourism – Your Guide to Connecting Music and
Tourism, and Making the Most out of It. Sound Diplomacy y Procolombia, UNWTO (2018).
21 La Fundación Delirio en Cali, Colombia, tiene dentro de sus propósitos reivindicar la cultura popular caleña,
posicionar la cultura como pilar fundamental para reconstruir tejido social y transformar realidades,
promocionar la identidad festiva de la región ante Colombia y el mundo, así como contribuir a la creación
de un modelo de industrias culturales para que artistas encuentren en su arte un oficio remunerado.
22 Según la Unesco, la economía creativa aporta el 3% del PIB mundial, Las industrias culturales y creativas
generan 2,25 billones de dólares estadounidenses, empleando el sector cultural alrededor de 30 millones
de personas en el mundo.
23 En el 2018 Procolombia realizó la encuesta internacional de música identificó que los países con mayor
oportunidad de atraer turistas musicales son México, Estados Unidos y Brasil. Colombia está en la mente
de los extranjeros como un destino musical y realizan más actividades musicales en Colombia que en otros
destinos, siendo la gastronomía el producto turismo que complementa esta tipología de turismo.
24 Adicionalmente, la OMT identifica el “Turismo Gastronómico” como un tipo de actividad turística que se
caracteriza por el hecho de que la experiencia del visitante cuando viaja está vinculada con la comida y
con productos y actividades afines. Además de experiencias gastronómicas auténticas, tradicionales y/o
innovadoras, el turismo gastronómico puede implicar también otras actividades afines tales como la visita
a productores locales, la participación en festivales gastronómicos y la asistencia a clases de cocina.
25 Montes Elizondo, Raúl. Políticas Públicas y Turismo Cultural en América Latina. Diversificación de la oferta
turística.
Carnaval de Negros y Blancos,
San Juan de Pasto, Nariño

70 71
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL
jugado un papel fundamental como atractivo turístico”. Paralelamente, la Política de
Turismo y Artesanías describe a la “gastronomía como oficio artesanal en Colombia”.  de la experiencia turística gracias a su aporte diferencial en los productos turísticos,
El MinCIT ha desarrollado diferentes estrategias para potenciar la gastronomía como
producto turístico, una de ellas es “Colombia a la Mesa” que contiene 6 programas:
“Nuestras cocinas, nuestra identidad, una experiencia gastronómica, con potencial
turístico”, “Colombia, un viaje de sabores”, “Gastronomía productiva”, “Todos a la mesa”,
Colombia, sí sabe”, “Bienvenidos comensales”, cada uno orientado a minimizar las
brechas que existen en el país, de acuerdo con lo que exige un mercado cada vez más
informado y especializado, tanto a nivel nacional como internacional en materia de
producto, oferta, gestión institucional, mercado y comunicación.
Entre los objetivos de estos programas se encuentran afianzar el reconocimiento y
apropiación de la oferta de la gastronomía colombiana, la diversidad de los productos
y las tradiciones culinarias por parte de los colombianos, aumentando el consumo
interno para el reconocimiento de los valores culturales y patrimoniales de la misma
y de esta forma lograr replicarlos a los turistas y visitantes; vincular la gastronomía
colombiana con los productos, atractivos, planes y paquetes turísticos ya consolidados
y propiciar espacios de interacción entre las agencias de viaje y la oferta gastronómica
con el fin de construir producto gastronómico; minimizar los riesgos de fracaso en los
establecimientos gastronómicos por medio de la organización de la oferta y la búsqueda
de elementos que garanticen la productividad; maximizar y direccionar las iniciativas
de investigación en gastronomía desde diferentes dimensiones y lograr articularlas
eficientemente, buscando además el fortalecimiento de las instituciones educativas
y todas aquellas plataformas que permitan, además, crear, difundir la producción de
conocimiento en el ámbito gastronómico para todo público.
Es importante analizar el patrimonio26 en el contexto del turismo moderno como una
construcción social que se desarrolla continuamente, y en constante cambio, implica
el concepto de preservación de la “tradición e innovación” y la adaptación a una nueva
situación27. Los viajeros de hoy se sienten cada vez más atraídos por viajar como una
forma de autorrealización y transformación personal y crecimiento. Quieren más que
una simple visita a un nuevo destino o días de relajación en la playa. En cambio, el viaje
que buscan es una experiencia del mundo profunda, que los cambie en formas en
las que puede que ni siquiera sean conscientes28. Es en este sentido donde se deben
establecer productos o experiencias que estimulen el nivel competitivo del turismo,
revitalizando los existentes, creando nuevas oportunidades y que estos contribuyan a
la solución de limitantes con los que cuentan los modelos tradicionales del turismo
cultural.  trabajar en diferentes estrategias que fortalezcan la diferenciación de los productos
Así mismo, se destaca que la cultura es la que condiciona la experiencia de viaje
del turista y la que garantiza que esta sea nueva, única, innovadora y diferente,
porque prima el intercambio de experiencias con la idiosincrasia y la forma de vida
de la comunidad receptora del destino turístico. En este contexto se pretende la
recuperación de las artesanías como componente funcional en la cadena de valor
26 Según Ballart, J. (1997). El Patrimonio Histórico y Arqueológico: valor y uso. El patrimonio es un distintivo
de identidad de un grupo de personas con rasgos propios que la caracterizan e implica un proceso de
reconocimiento entre las generaciones presentes y futuras, lo que le da un sentido de pertenencia al grupo
como algo exclusivo del territorio.
27 Bessière, J. (1998). Local Development and Heritage: Traditional Food and Cuisine as Tourist Attractions in
Rural Areas. European Society for Rural Sociology.
28 The Rise of Transformative Travel - Skift report, 2018.
72
IV. Diagnóstico del turismo cultural en Colombia
del turismo, considerándolas parte del complemento de identidad y autenticidad
incrementando las ventajas competitivas que diversifique estos productos, sustentada
en la identidad cultural del patrimonio inmaterial que promueve, preserva y defiende el
oficio artesanal29.
En esta perspectiva, cabe resaltar que el país cuenta con aproximadamente 86 artesanías
emblemáticas, 15 productos y/o procesos artesanales (12 artesanías y 3 bocados
típicos), elaborados en 15 destinos turísticos, con reconocimiento de denominación de
origen de la SIC30. 
Además de expresiones artísticas (arte urbano como el Grafiti Tour de Bogotá y de
Medellín, Ferias de arte contemporáneo como ARTBO, Ruta Macondo (Turismo literario)
en el Magdalena, Barrios “de moda” como Getsemaní en Cartagena y San Felipe en
Bogotá) y ferias como Colombiamoda, empiezan a aparecer nuevos actores en el turismo
que pueden contribuir a la diversificación de sus productos, debido a la necesidad de
crear nuevos que consoliden las experiencias especializadas del turismo cultural.
Es indispensable tener presente el papel de las agencias de viajes, los operadores
turísticos, ya que existe la necesidad de crear productos reales para que estos actores
consoliden sus experiencias especializadas para el turismo cultural. Los cuales
deben iniciar con una priorización de segmentos para mejorar su comercialización,
así como incluir los inventarios del turismo cultural de las regiones, descentralizando
las propuestas que se realizan desde el orden nacional, creando un diálogo directo
con los destinos, lo que permitirá un mejor conocimiento de la oferta como principal
herramienta para la diferenciación. 
El programa trabajado desde el MinCIT que engloba diferentes componentes citados
anteriormente es la Red Turística de Pueblos Patrimonio de Colombia31, creada en 2010
y vigente hasta la fecha, ha sido clave para mejorar las oportunidades en diferentes
municipios con potencial turístico en el país; no obstante su falta de continuidad no
permite que las estrategias tengan resultados a largo plazo, cuenta con una serie de
requisitos de permanencia que no se cumplen en su totalidad y se transforman en
actividades bastante flexibles.
El turista contemporáneo busca nuevos productos que lo aparten de los modelos
turísticos tradicionales, en los cuales prevalece el consumo masivo y la uniformidad de
la oferta de ocio y diversión (Ballart y Tresserras, 2003). Por consiguiente, es relevante
asociados al turismo cultural, comprendiendo la progresiva demanda del consumo de
experiencias turísticas, toda vez que los turistas demandan cada vez más ciudades
que tengan movimiento32, una semblanza típica reflejada en su música, gastronomía,
29 MinCIT (2009) Política de Turismo y Artesanías: Iniciativas conjuntas para el impulso y la promoción del
patrimonio artesanal y el turismo colombiano.
30 Artesanías de Colombia S. A. (2021).
31 Se crea a partir del caso de éxito en México, con el programa Pueblos Mágicos quienes, a través de la gestión
de la Secretaría de Turismo Federal, han logrado mantener en un nivel de respeto y de cumplimiento de sus
reglas de operación, a través de un modelo de gestión turística inteligente en las diferentes localidades que
hacen parte del programa.
32 Según la OMT (1999), la evolución reciente del turismo no solo se hace evidente en los aspectos
cuantitativos de su crecimiento, sino también en la permanente transformación de los gustos y hábitos de
los consumidores.
73
 POLÍTICA IV. Diagnóstico del turismo cultural en Colombia
DE TURISMO
CULTURAL

tendencias y, en general, su patrimonio cultural con mirada innovadora33, ya que el respondan a las demandas de los turistas, logran una distribución temporal más
turista o viajero cultural es más exigente que el tradicional. equilibrada de los flujos, la diversificación de los destinos y el desarrollo de nuevos
territorios34.

Red Turística
Red turística Santa Cruz
de Mompox
Es importante destacar que, en materia de turismo cultural, la autenticidad del producto
turístico es un concepto que ha evolucionado considerablemente desde su significado

de Pueblos
de pueblos
patrimonio
Bolívar
Ciénaga
inicial que estaba relacionado con la existencia de criterios externos, la comprensión
de la ubicación y cultura35. Así mismo, plantearse hasta qué punto es posible introducir

Patrimonio
de Colombia Magdalena cambios y controles para minimizar los impactos de la función turística en los bienes
culturales y en la sociedad local (Pardo, 2014).

de Colombia La Playa
de Belén
En tal sentido, el trabajo para generar un proceso oportuno de diferenciación en la oferta
Municipios N. de Santander del turismo cultural debe atender los planteamientos anteriores junto con un continuo
Departamentos enfoque turístico, calidad, integración, innovación y autenticidad36. Se debe trabajar
Pore por el equilibrio necesario entre los sectores y una gestión del destino promoviendo el
desarrollo sostenible, enfocado en los valores patrimoniales, creando un valor turístico
Casanare
agregado a los destinos del país con vocación de turismo cultural que permita un nivel
competitivo a partir de la diferenciación de su oferta.
Santa Cruz Barichara
de Lorica
El Socorro 1.2. Falta de desarrollo de incentivos y condiciones que faciliten el ambiente
Córdoba
San Juan habilitador del turismo cultural
de Girón
Santander El ambiente habilitador de las industrias turísticas y culturales es un determinante para
Jericó la competitividad del turismo cultural.
Jardín
Santa Fé de Antioquia Monguí
Según Jara (2014) el ambiente habilitador es el conjunto de actores, circunstancias
Antioquia Villa de Leyva
y condiciones del entorno externo e interno de una organización, ajenos a los
Boyacá factores de producción, que determinan su estrategia y operación. Se caracterizan
Aguadas por factores económicos, políticos, socioculturales, tecnológicos y legales del ámbito
Villa local y supranacional, ya que estos juegan un rol fundamental en las decisiones de los
Salamina de Guaduas actores empresariales que, por lo tanto, inciden en el comportamiento de los sectores
Caldas productivos.
Cundinamarca
Guadalajara Honda
de Buga Tolima El Foro Económico Mundial a través del Índice de Competitividad de Viajes y Turismo,
Valle del Cauca con base en las mediciones del Doing Business de los diferentes países, propone las
Fuente: Mincit (2021).
variables que inciden en el entorno habilitador de la actividad: ambiente de negocios,
de seguridad, de salud e higiene, de talento humano y mercado laboral, así como de
tecnologías de la información y las comunicaciones.

Lo anterior debe explorarse de manera detallada por parte de dos los sectores de
turismo y cultura, brindando nuevos argumentos desde los territorios y permitiendo una
diversificación de la oferta, la cual debe renovarse continuamente, así como integrar
nuevos actores en la gestión. La creación de nuevos productos turísticos de alto valor
añadido, basados en los valores culturales propios, dirigidos a nuevos segmentos de
clientes, que pongan en valor los recursos patrimoniales y medioambientales, que
33 La revista de viajes independiente, líder en el Reino Unido, Wanderlust, publicó en su artículo “Los mejores
nuevos viajes de 2020 para buscadores de cultura” un listado de 9 países, entre los que se encuentran:
Nueva Zelanda, Perú, Portugal, Japón, Estados Unidos, Uzbekistán, Indonesia, Vietnam y Austria. De otra
parte, National Geographic Viajes, en su publicación “Los 15 destinos culturales de 2020”, no incluyó ningún
país latinoamericano y destaca que lo más genera motivación de viaje son los museos, las exposiciones,
los nuevos barrios, la arquitectura, los foodies, exploradores de arte urbano, así como las tendencias que
activen la creatividad.
34 Estrategia Española de Desarrollo Sostenible. Disponible en http://www.mma.es/secciones/el_ministerio/
desar_sost.htm
35 Sims, R. (2009). Food, Place and Authenticity: Local Food and the Sustainable Tourism Experience. Journal
of Sustainable Tourism.
36 Godfrey, K. & J. Clark (2000). The tourism development handbook. London: Cassell. Los cinco temas clave
para alentar a los turistas a aumentar su estadía (y en consecuencia, gastar más en el área) son: a) Enfoque
turístico: generar satisfacción turística es primordial para lograr los objetivos del destino-producto. Solo se
debe alentar a los turistas que sean beneficiosos para los objetivos del operador. b) Calidad: se preocupa
por la consistencia y confiabilidad. La satisfacción del turista se basa en expectativas. c) Autenticidad: no
debe verse como un intento de detener el progreso en el destino. La autenticidad consiste en identificar
aquellas características sociales, culturales, económicas y físicas que ayudaron a crear el carácter especial
del área-producto. d) Innovación: para tener éxito, los productos de destino y patrimonio deben mejorar
continuamente para satisfacer las expectativas de los turistas que siempre están evolucionando. e)
Integración: los operadores de diferentes componentes turísticos deben reconocer su interdependencia
para poder ofrecer al turista una experiencia fluida.

74 75
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL

Según el FEM (2019) Colombia presentó un desempeño turístico promedio en el

mencionado índice, comparativamente con los países analizados, ocupando la posición
55 a nivel global, 8 en América Latina y 5 en Suramérica, subiendo 7 puestos en el
ranking general frente al reporte de 2017. Los análisis concluyen que el país debe seguir
mejorando en las condiciones de seguridad y del ambiente de negocios para elevar su
nivel de competitividad.

En el pilar de ambiente de negocios del país, se observó un deterioro en siete indicadores

claves que, si bien no son sectoriales, están ligados fuertemente a la competitividad del
país en general y afectan a los empresarios del turismo. La mayoría de estos indicadores
(6 de 7) corresponden a temas de percepción y opinión de los CEO de las empresas del
país encuestadas para la construcción del índice.

Tabla 6.
Variación en el ranking del ambiente de negocios
para el turismo en Colombia
Variación puestos
ranking frente a
Indicador
2017
Derechos de propiedad -14
Impacto de la regulación en la inversión extranjera directa -21
Eficiencia del marco legal en el establecimiento de disputas -12
Eficiencia del marco legal para asumir desafíos para adelantar las regulaciones -12
Grado y efecto de los impuestos en los incentivos al empleo -20
Grado y efecto de los impuestos en los incentivos a la inversión -6
Tasa total de impuestos -1
Fuente: elaboración propia a partir de FEM (2019).

Entre estos aspectos del ambiente de negocios, se destacan los indicadores que
tienen desempeño inferior en Colombia frente a otras economías tales como la tasa
total impositiva, entendida como la combinación de los porcentajes de las tasas de
los impuestos a las ganancias o renta, de las cargas laborales y otras contribuciones
(puesto 138 entre 140 países), así como el efecto de los impuestos en la reducción a los
incentivos a la inversión (133 entre 140 países).

En el pilar de seguridad, si bien se tienen buenos resultados comparativamente con la

edición anterior en la mayoría de los indicadores, son de atención la tasa de homicidios
(131 entre 140 países) y los costos del crimen y la violencia en los negocios (133 entre
140 países).

En materia de salud e higiene, si bien se ha avanzado en materia de cobertura de los

servicios, el crecimiento en la incidencia de enfermedades en el país, tales como el VIH
(14 puestos frente a 2017) y la malaria (2 puestos frente a 2017) representa un aspecto
para tener en cuenta como riesgos sanitarios asociados a la movilización turística.

En lo relativo al mercado laboral y recurso humano, se debe seguir trabajando en

aspectos asociados a la productividad del talento y el conocimiento. Los indicadores
referentes a esta temática (tratamiento de los clientes; prácticas de vinculación y
retiro de los trabajadores; facilidad de encontrar empleados calificados; facilidad de
contratar trabajadores extranjeros; pagos y productividad; participación de la fuerza
Piedra del Peñol,
Guatapé, Antioquia.

76 77
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL
laboral femenina) presentan un deterioro promedio de 14 posiciones frente a la
medición de 2019.
En cuanto a los incentivos, si bien el sector turismo ha contado con incentivos e
instrumentos de apoyo general, han sido escasos para el fomento de la tipología de
turismo cultural. En desarrollo de la ley de crecimiento económico, reglamentada por el
Decreto 286 de 2020, se han establecido rentas exentas a partir del año gravable 2019
por un término de siete (7) años a las actividades de turismo cultural, como parte de
los incentivos al desarrollo de industrias de valor agregado tecnológico y actividades
creativas.
A la fecha, dada la limitación de las actividades incluidas en turismo cultural, 32
empresas presentaron proyectos para las convocatorias de rentas exentas, de las
cuales 13 son por turismo cultural, aunque solo una tuvo concepto favorable para esta
tipología de turismo como parte del sector de la economía creativa (Mincultura, 2021).
Desde el ámbito institucional, Fontur ha cofinanciado proyectos de turismo cultural
para las regiones y Mincultura, a través de sus convocatorias de estímulos en el último
bienio, ha generado líneas para acceder a recursos de apoyo al desarrollo de esta
tipología. Con la reciente creación de Foncultura, se espera que los incentivos de
turismo cultural cuenten con mayor destinación de recursos y herramientas de apoyo
para los diferentes actores interesados del sector.
1.3. Limitada eficiencia de las herramientas de financiación e inversión
público-privada en el turismo cultural
El turismo se ha convertido en uno de los sectores económicos que crece con mayor
rapidez en el mundo, porque es un motor clave del progreso económico; de la misma
forma es uno de los principales actores del comercio internacional, porque representa
una fuente de ingresos de numerosos países en desarrollo (OMT, 2014). En esta actividad
participan diversos actores, de forma directa e indirecta, en áreas productivas tanto
para el sector privado y público para ofrecer los bienes y servicios utilizados por los
turistas.
De otra parte, la Unesco resalta que “la diversidad cultural es una fuerza para el
desarrollo, no sólo respecto al crecimiento económico, sino también como medio
para una vida intelectual, emocional, moral y espiritual más plena”, y que la “diversidad
cultural es un activo indispensable para la reducción de la pobreza y el desarrollo
sostenido, ofreciendo la cultura importantes beneficios en términos de cohesión social”
Al unificar los dos sectores en la gestión del turismo cultural, se evidencia que este
se convierte en un dinamizador de la economía al integrar la cadena de valor que
hace parte de esta actividad, que a su vez necesita de inversión pública y privada
para enaltecer su desarrollo. La inversión pública se considera el factor determinante
en el progreso del país, se trata de la deducción del gasto público en las economías
modernas, en el Estado colombiano se requiere la racionalidad y la objetividad en la
asignación de los recursos para garantizar el equilibrio en toda la nación (Ruiz & Duarte,
2015, p. 138).
El BID relaciona que para que el desarrollo turístico de la región sea exitoso no se debe
buscar solo la satisfacción de sus visitantes, se necesita desarrollar infraestructura
turística que pueda acoger a los turistas domésticos e internacionales, a la vez mejora
78
IV. Diagnóstico del turismo cultural en Colombia
las condiciones de vida de las comunidades receptoras y protege el medioambiente y
la diversidad biológica.
De acuerdo con el Índice de Competitividad de Viajes y Turismo del Foro Económico
Mundial (FEM, 2019), una de las limitantes para el desarrollo del turismo en Colombia
es el gasto del Gobierno en la industria de viajes y turismo, que incide en gran medida
en el pilar de priorización del sector, como parte del subíndice de política y condiciones
habilitantes, donde el país ocupa el puesto 108 entre 140 economías analizadas37. En este
sentido, el Plan Sectorial de Turismo 2018-2022 “Turismo: un propósito que nos une”
destaca que la destinación y eficiencia del gasto público en turismo es una condición
para orientar las acciones de política del sector, incentivar la creación y permanencia
de las empresas, así como para atraer la inversión local y extranjera38.
De igual manera, el plan establece bajo la línea de “generación de condiciones
institucionales para el impulso al sector turismo”, que una de sus estrategias es la
mejor gestión de los recursos económicos asignados y ejecutados en el sector, donde
se busca una acertada disposición de recursos para la estructuración, ejecución y
comercialización de diferentes proyectos turísticos con impacto nacional.
En relación con los recursos financieros para el desarrollo del turismo cultural, es
importante revisar la disponibilidad y eficiencia en el uso de los recursos limitados
destinados para la conservación del patrimonio cultural, los cuales permiten la
preservación del atractivo para el uso turístico. Por otra parte, es fundamental para la
sostenibilidad del turismo que su contribución económica genere una alternativa de
ingresos para la conservación de los elementos patrimoniales de un territorio (Martínez,
J., 2016). 
Los recursos públicos destinados a la financiación de los sectores de cultura y turismo
presentan una similitud en el origen de las fuentes de financiación. Por una parte, el
sector cultura se financia principalmente de los recursos que se asignan al Ministerio
de Cultura a través del Presupuesto General de la Nación (PGN), las transferencias de
ingresos corrientes que hace la nación a las entidades territoriales, y las asignaciones
departamentales, distritales o municipales que se hacen directamente para promover
las actividades culturales (Universidad de Caldas & Universidad Nacional de Colombia,
2011).
Así mismo, el sector cultural tiene diferentes fuentes presupuestales para la conservación
y gestión del patrimonio cultural, como lo son el gravamen del IVA a la telefonía móvil,
la estampilla Procultura, los recursos de participaciones de propósito general, los
apoyos no reembolsables, comercialización de bienes en museos, cofinanciación a
los municipios, programas internacionales, redescuento financiero, infraestructura en
entidades educativas y el régimen especial de contratación e importaciones (Mincultura,
2010).
37 Según el Foro Económico Mundial (2019), este indicador mide el gasto público en el sector turismo como
porcentaje del presupuesto total del Gobierno. Este indicador incluye los gastos (transferencias o subsidios)
realizados por agencias gubernamentales para proporcionar a los visitantes servicios de apoyo al turismo,
tales como culturales (por ejemplo, arte, museos), recreativos (por ejemplo, parques nacionales), facilitación
(por ejemplo, inmigración, aduanas), entre otros.
38 Según el Plan Sectorial de Turismo 2018-2022, “Turismo: un propósito que nos une”, Colombia presenta
grandes desafíos respecto a sus competidores internacionales en turismo en materia de atracción para la
inversión. Según el FEM (2017), la carga tributaria, los trámites excesivos y altos costos de los insumos, son
algunos de los cuellos de botella que deben afrontar los empresarios cuando deciden emprender proyectos
de infraestructura y planta turística en el país. Igualmente, los emprendimientos e iniciativas productivas de
turismo, además de estas barreras, se enfrentan a escasa asistencia técnica y apalancamientos financieros.
79
 POLÍTICA IV. Diagnóstico del turismo cultural en Colombia
DE TURISMO
CULTURAL

La financiación desde el Gobierno nacional en materia de turismo cultural ha sido

priorizada como una de las actividades de la economía naranja, según lo dispuesto
en la Ley 1834 de 2017, siendo beneficiado por la oferta de las diferentes instituciones
que hacen parte del Consejo de Economía Naranja39. En este sentido, se han dispuesto
diferentes iniciativas e incentivos, tales como:

• Exención de impuesto de renta por 7 años para empresas de economía

naranja40, que incluye las actividades referentes al turismo cultural,
particularmente para las artesanías, promoción y administración de atractivos
culturales, transporte turístico temático, así como interpretación y guianza.

• Incentivo tributario del 165 por ciento en deducción de renta para quienes
inviertan y/o donen en proyectos de economía naranja41, este beneficio aplica
para los proyectos que se seleccionen en el marco de una convocatoria pública,
a la cual se podrán presentar personas naturales, jurídicas, públicas o privadas,
que sean contribuyentes. Así mismo, podrán ser beneficiarios los proyectos
que hagan parte de las Áreas de Desarrollo Naranja (ADN) declaradas por las
entidades territoriales (Mincultura, 2020).

Estos incentivos se canalizan actualmente a través de la convocatoria anual42,

ejecutada por Cocrea43, que busca seleccionar proyectos de economía creativa
en los campos elegibles.

• Agendas creativas44 definidas en el marco de la actualización de las agendas y

planes de competitividad del Sistema Nacional de Competitividad e Innovación,
a cargo de MinCIT, en sus componentes asociados a los sectores culturales y
creativos45.

39 De conformidad con lo establecido en el artículo 7º de la Ley 1834 de 2017, el Consejo Nacional de la

Economía Naranja estará conformado así: 1. El Ministro del Interior. 2. El Ministro de Hacienda y Crédito Comunidad Raizal. San Andrés Islas.
Público. 3. El Ministro del Trabajo. 4. El Ministro de Comercio, Industria y Turismo. 5. El Ministro de Educación
Nacional. 6. El Ministro de Tecnologías de la Información y Comunicaciones. 7. El Ministro de Cultura. 8.
El Director Nacional de Planeación (DNP). 9. El Director del Departamento Administrativo Nacional de
Estadística (DANE). 10. El Director del Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena). 11. El Director de la Dirección

•
Nacional de Derecho de Autor (DNDA). 12. El Presidente de la Financiera de Desarrollo Territorial (Findeter).
40 Reglamentado por el Decreto 286 del 26 de febrero de 2020, dirigido a empresas, cuyo objeto social
esté exclusivamente ligado al desarrollo de actividades culturales, creativas y/o de base tecnológica,
Programa Nacional de Estímulos46 del Ministerio de Cultura, en 2019 se
contribuyentes del impuesto sobre la renta y complementarios del régimen ordinario y domiciliados dentro lanzó por primera vez la convocatoria “Becas a proyectos comunitarios en
del territorio colombiano.
turismo cultural” por $250.000.000, en la cual se inscribieron 119 proyectos y se
41 Reglamentado en el Decreto 697 de 2020, que también incluye la delimitación e implementación de las
Áreas de Desarrollo Naranja (ADN). obtuvieron cinco ganadores, a los cuales se les asignaron estímulos por valor
42 Para el año 2021, el Consejo Nacional de Economía Naranja aprobó un cupo de inversiones o donaciones de $50.000.000 a cada uno.
con beneficio de $600.000 millones de pesos para la implementación del mecanismo al que da lugar el
Decreto 697, de los cuales $79.520 millones de pesos serán priorizados para proyectos cuyos titulares
estén ubicados o desarrollen procesos en las distintas Áreas de Desarrollo Naranja existentes en el país. Teniendo en cuenta la positiva acogida de la convocatoria y las recomendaciones
43 Cocrea es una Corporación Mixta sin ánimo de lucro, designada por el Ministerio de Cultura para realizar la
convocatoria necesaria para la implementación del incentivo tributario contemplado en el artículo 180 del
realizadas por los jurados, en 2020 se diversificó en cuatro convocatorias
Plan Nacional de Desarrollo. La convocatoria Cocrea es el proceso contemplado en el Decreto 697 de 2020, de becas dirigidas a proyectos de turismo cultural para: i) grupos étnicos y
a través del cual se evalúan y avalan proyectos que serán susceptibles de recibir recursos de aportantes
comunidades campesinas, ii) iniciativas en etapas tempranas, iii) proyectos
para su realización.
44 De acuerdo con la meta del Plan Nacional de Desarrollo – “Pacto X: pacto por la protección y promoción de en ejecución, y iv) creación y producción de contenidos para la comunicación
nuestra cultura y desarrollo de la Economía Naranja” a febrero de 2021, el Ministerio de Cultura cuenta con y divulgación de la cultura asociada al turismo cultural. Se presentaron
10 Agendas Creativas con 89 proyectos priorizados por un valor de $1.18 billones. En materia de Turismo
Cultural hay 14 proyectos por un valor de más de 211 mil millones de pesos.
45 Según el Ministerio de Cultura, las Agendas Creativas son la principal herramienta de gestión de la Economía 46 Los proyectos ganadores en 2019 y 2020 proceden de diferentes regiones como como Amazonas, Antioquia,
Naranja en los territorios, a partir de la identificación y priorización de proyectos en materia cultural y Boyacá, Bolívar, Cauca, Cundinamarca, Magdalena, Nariño, Santander, Valle del Cauca y Bogotá en temáticas
creativa y que son iniciativas locales. Muchos de los proyectos en esta herramienta ven al Turismo Cultural tan variadas como la música, la danza, la gastronomía y los oficios tradicionales, los conocimientos
como un eje de desarrollo territorial. ancestrales, el patrimonio inmaterial y el patrimonio natural.

80 81
 POLÍTICA IV. Diagnóstico del turismo cultural en Colombia
DE TURISMO
CULTURAL

374 proyectos y se asignaron estímulos a 10 ganadores, por valor total de dedicado exclusivamente a la cadena de valor del turismo cultural, para la
$350.000.000. realización de negocios y sinergias entre los diferentes empresarios del sector.

• Programa Nacional de Concertación, creado con el objeto de apoyar y permitir

la ejecución de proyectos culturales y artísticos, este instrumento cuenta con
• Fortalecimiento del uso turístico de plazas de mercado del país que,
desde 2021, con una inversión de $1.476.910.000, busca impartir un proceso
tres líneas temáticas47 relacionadas con economía naranja en la que pueden de capacitación a comerciantes y cocineros de las plazas de mercado y
presentarse proyectos de Turismo Cultural desde 2020. adecuación de servicios para el turismo de 15 plazas del país.

De otra parte, el sector turismo tiene diferentes fuentes de financiación tales como las
asignaciones del Presupuesto General de la Nación al Ministerio de Comercio, Industria
y Turismo y las dispuestas por la Ley 1101 de 2006, como la contribución parafiscal
para la promoción y competitividad del turismo, el impuesto nacional con destino al
turismo como inversión social, los recursos de explotación de marcas relacionadas con
el turismo y los recursos del Fondo Nacional de Turismo (Fontur), los activos adquiridos
con los recursos de la contribución parafiscal, las donaciones, los recursos provenientes
de patrocinios y actividades comerciales, entre otros, relacionados en los artículos 1° y
8° de la mencionada ley (Congreso de la República, 2006).
Con cargo a estos recursos, la financiación para el turismo cultural por parte del
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, a través del Fondo Nacional de Turismo
(Fontur), entre las vigencias 2014 y 2020, fue de $139.115 millones de pesos.
• Programa Red Turística de Pueblos Patrimonio, creado en 2010, para fortalecer
el turismo cultural y consolidar el patrimonio cultural como producto turístico
en el país. Hacen parte de este programa 18 municipios a nivel nacional. Desde
el Viceministerio de Turismo –a través de Fontur–, a lo largo de la ejecución de
este programa se ha generado una inversión superior a los $61 mil millones de
pesos en líneas de competitividad, promoción e infraestructura.
De otra parte, a nivel territorial la inversión en turismo cultural no es fácil de discriminar
en los municipios, distritos y departamentos, ya que no se cuenta con el nivel de
desagregación de los presupuestos, así como con la información específica sobre
el detalle de los proyectos de inversión. De igual forma, ocurre con los datos de la
inversión desde el sector privado para el turismo cultural.

La inversión se ha priorizado en 93 proyectos, de los cuales 73 corresponden a la línea

estratégica de promoción y mercadeo, los cuales ascienden a un valor de $45.905
millones de pesos; 13 a la línea estratégica de competitividad turística, por un valor
de $3.426 millones de pesos y 7 proyectos de infraestructura turística para fomentar
el aprovechamiento del producto de turismo cultural, con una inversión de $89.783
millones de pesos (Fontur, 2020).

En el marco de la Estrategia de Turismo Cultural, como actividad de la economía

naranja, en los últimos años el Viceministerio de Turismo ha incorporado proyectos de
alcance nacional, tales como:

• Programa de identificación y fortalecimiento de 40 experiencias de

turismo creativo, asociadas a la economía naranja (MinCIT, 2020), que buscan
transformar las prácticas creativas que hoy en día no son susceptibles de
uso turístico en experiencias para los viajeros, de manera que permitan la
diversificación del producto, así como el aprovechamiento del conocimiento y
creatividad para el turismo. Con una inversión de $1.104.736.677, se evaluaron 40
experiencias de turismo creativo en 34 municipios para facilitar su vinculación
con la cadena de valor de turismo, de manera que exalten los valores y la
diversidad cultural del territorio y contribuyan a la innovación de la oferta de
turismo cultural del país.

• Participación de las industrias creativas en el marco de la Vitrina Turística

de Anato 2020, durante 3 días MinCIT brindó por primera vez un espacio

47 Las líneas del Programa Nacional de Concertación, aplicables para la presentación de proyectos de turismo
cultural son: línea 3: fortalecimiento y circulación de procesos artísticos, culturales y de la economía
naranja; línea 4: programas presenciales, semipresenciales y/o virtuales de formación artística, cultural y de
la economía naranja; y línea 5: investigación y fortalecimiento organizacional para las artes, el patrimonio
cultural y la economía naranja.

Villa de Leyva, Boyacá.

82 83
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL
Según el Sistema Nacional de Gobernanza en Turismo la mayoría de la inversión de
los recursos destinados al turismo por el sector público territorial está enfocada
principalmente a la promoción y mercadeo y, de forma secundaria, a la gestión de
los destinos, sin precisar o diferenciar ejecuciones presupuestales por tipologías
particulares según la vocación de su territorio. Igualmente, se evidenció que las
autoridades de turismo comparten, en gran medida, competencias, estructura,
funciones, estrategia organizacional, recursos físicos, humanos y financieros con las
dependencias encargadas de la gestión cultural y de desarrollo económico, lo cual
limita la autonomía, capacidad de decisión, funcionalidad, servicios y presupuestos
disponibles para el desarrollo general del sector y de sus productos potenciales, tales
como el turismo cultural (MinCIT, 2020).
Es de resaltar que si bien los Ministerios de Comercio, Industria y Turismo y el Ministerio
de Cultura, así como las entidades territoriales y el sector privado, han financiado
diferentes iniciativas, proyectos y estrategias en materia de turismo cultural, se requiere
orientar estratégicamente las inversiones en el ámbito de sus competencias y roles,
con el fin de maximizar sus alcances de manera que fortalezcan la sostenibilidad y
posicionamiento del producto, así como la calidad y el valor de la experiencia para el
visitante.
Igualmente, dar mayor trascendencia y comprensión de la importancia de la inversión
empresarial, nacional y extranjera, para la creación de más actividades de turismo
diferenciadas, para promover la corresponsabilidad y equidad entre los actores vinculados
a esta tipología de turismo de alto valor, de manera contribuyan efectivamente a “la
conservación de esa riqueza colectiva que es la diversidad cultural, patrimonio común
de la humanidad” (Lask, 2003), y sobre todo en el crecimiento sostenible y el desarrollo
humano de los pueblos. Esta inversión pública se debe focalizar en intervenciones que
faciliten procesos sociales y económicos que resulten atractivos para el sector privado
y las comunidades (BID, 2009).
En este sentido, se concluye que la inversión público-privada permite que se
desarrollen programas, proyectos y estrategias que fortalezcan la competitividad de
los destinos con vocación de turismo cultural, dinamizando su economía, la cuales
deben estar orientadas además en la sostenibilidad de la actividad y el bienestar de las
comunidades locales.
Sin embargo, a pesar de la inversión para el turismo cultural en Colombia, el alcance de
la misma es limitada, condicionando su eficiencia para la transformación de la oferta
turística del país, sustentada en el patrimonio y la cultura. Esto evidencia que la vocación
del turismo cultural sigue siendo secundaria para el país, así como los principales
destinos turísticos del país están enfocadas principalmente al turismo de sol y playa
y naturaleza48. Desde la demanda, según el DANE (2019) los principales motivos de los
viajeros en el país son asociados a recreación, visitas a familiares, amigos y negocios,
que agrupan más del 90% del mercado interno. Por tal razón, es necesario un mayor
esfuerzo para que los resultados de las inversiones generados en los destinos tengan
resultados evidentes para su desarrollo.
48 Los destinos de los Llanos orientales, la Orinoquia, el Caribe y el paisaje cultural cafetero, por ejemplo,
según la vocación turística de los departamentos elaborado por la estrategia de Corredores Turísticos del
MinCIT, determinadas por ventajas comparativas, no articuladas eficientemente a la oferta comercializable,
resaltan sol y playa, aviturismo, naturaleza, ecoturismo como su vocación prioritaria.
84
IV. Diagnóstico del turismo cultural en Colombia
1.4. Falta de eficiencia en la adopción y uso de herramientas tecnológicas
que faciliten la interacción entre la oferta y la demanda del turismo
cultural
De acuerdo con la Organización Mundial del Turismo, los atractivos culturales
y patrimoniales son primordiales para el desarrollo del turismo en todo el mundo,
así mismo la innovación y la tecnología facilitan el acceso a los destinos y ayudan
a preservar su esencia (OMT, 2019). En el Índice de competitividad sobre el turismo
del Foro Económico Mundial (FEM), se considera que la transformación digital es
fundamental para el desarrollo sostenible de todas las tipologías del turismo, entre
ellas el cultural, con la Cuarta Revolución Industrial ha empezado una era en la que la
conectividad digital es un componente esencial de la gestión de destinos (WEF, 2020).
No obstante, en Colombia las herramientas tecnológicas que se presentan como una
oportunidad y aliadas en el desarrollo turístico no están siendo incorporadas de manera
adecuada, sumado a lo anterior existe una brecha digital que afecta el encuentro entre
oferta y demanda del turismo y limita el acceso a la conectividad digital de gran parte
de la cadena de valor del turismo cultural.
La calidad de vida digital de Colombia tiene la posición número 62, de 85 países que
hacen parte del estudio elaborado por la empresa Surfshark en 2020. El DANE (2020)
reporta que en 12 de los 32 departamentos del país, el 30% o menos de los hogares
cuentan con acceso a internet fijo o móvil, siendo las poblaciones que habitan en la
zona rural las que tienen un menor acceso, según cifras obtenidas en su último informe
de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
De acuerdo con la Agencia de Renovación del Territorio, uno de los retos al que se
enfrentan en materia de articulación de la población rural es el acceso a conectividad
para la apropiación de las TIC, para la formación y promoción de los destinos y atractivos.
Esta es una brecha marcada para la población de los municipios PDET49que, si bien no
es objeto de la presente política, constituye un factor determinante para promover la
apropiación de los destinos turísticos culturales por sus creadores y no por parte de
terceros que benefician con su comercialización.
El Índice de Competitividad de Viajes y Turismo del Foro Económico Mundial50 (FEM,
2019) en el primer subíndice “Entornos habilitantes”51, uno de sus cinco pilares hace
referencia al grado de preparación para adoptar las tecnologías de la información y de
la comunicación52, ubica al país en la posición número 73 de 140 países. Enmarcado
49 Los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) son un instrumento especial de planificación
y gestión a 15 años, que tienen como objetivo estabilizar y transformar los territorios más afectados por la
violencia, la pobreza, las economías ilícitas y la debilidad institucional, y así lograr el desarrollo rural que
requieren estos 170 municipios. Con la consolidación de los PDET como estrategia para la estabilización
de los territorios más afectados por el conflicto armado en los últimos dos años, el programa del MinCIT,
Turismo y Paz ha enfocado sus acciones más recientes en 52 municipios PDET, identificados como
municipios con potencial turístico. Estos municipios fueron seleccionados a partir de una evaluación que
permitió determinar la vocación turística de los 170 municipios PDET.
50 (FEM, 2019) Se compone de 4 subíndices, 14 pilares y 90 indicadores individuales, distribuidos entre los
diferentes pilares. Es publicado cada dos años, el Índice de Competitividad de Viajes y Turismo del Foro
Económico Mundial o TTCI por sus siglas en inglés, compara la competitividad de viajes y turismo de 140
economías y mide “el conjunto de factores y políticas que permiten el desarrollo sostenible del sector de
Viajes y Turismo, que a su vez, contribuye al desarrollo y competitividad de un país”.
51 “Enabling Enviroment” (FEM 2019).
52 “ICT Readiness” (FEM, 2019) Pilar 5: Preparación para las TIC, incluye las siguientes variables: a) Uso de las TIC
para transacciones de empresa a empresa b) Uso de Internet para transacciones de empresa a consumidor
c) Personas que utilizan Internet d) Suscriptores de Internet de banda ancha e) Suscripciones de telefonía
móvil f) Suscripciones de banda ancha móvil g) Cobertura de red móvil h) Calidad del suministro eléctrico.
85
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL
Parque Botero y Palacio
de la cultura Rafael Uribe
Uribe. Medellín, Antioquia.
en la visión del FEM, resalta en este mismo reporte que la rápida proliferación de
nuevos modos de movilidad y disruptivos modelos de negocio brindan la oportunidad
de reinventar los sistemas de movilidad utilizando políticas y tecnologías innovadoras
para abordar la sociedad, la economía y el riesgo ambiental.
Según el Plan de Negocios del Turismo Cultural (MinCIT & Fontur 2016), se debe fomentar
el acceso a las tecnologías, a nuevos servicios y aplicaciones por parte del consumidor y,
en particular, en lo concerniente a la comercialización. En paralelo las TIC deben servir
para mejorar la comunicación interna y externa y asegurar la actualidad y adecuación
de la información y las bases de datos que soporta.
Para la OMT, los cambios de la industria turística han sido radicales tanto para la
oferta como para la demanda, obedeciendo a los procesos de globalización, al uso
de las tecnologías TIC53, donde el acceso a la información y las redes sociales se
han convertido en eje fundamental de los cambios de hábitos y preferencias de las
personas, y a los avances en infraestructura de transporte. Para la Secretaría de Estado
de Turismo de España (Seggitur), el sector turístico se encuentra inmerso en un proceso
de transformación y cambio sin precedentes impulsado por las nuevas tecnologías y la
aparición de nuevos actores y modelos de negocio disruptivos en el contexto digital54.
53 Las TIC pueden además contribuir al cumplimiento de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible de las
Naciones Unidas (ODS), incluido el ODS 11, cuyo objetivo es lograr ciudades y comunidades sostenibles.
54 Adicionalmente, según Segittur, el covid-19 ha puesto en evidencia la fragilidad del sector turístico ante
fenómenos de escala global totalmente ajenos al mismo, resultado de contextos de creciente incertidumbre
que no hay mejor manera de afrontar que apoyándose en las palancas del conocimiento y la innovación.
86
IV. Diagnóstico del turismo cultural en Colombia
Desde los nuevos escenarios y el rol de la tecnología en el sector cultural, por ejemplo,
se puede destacar cómo la evolución y el desarrollo de las herramientas y soluciones
tecnológicas, significa un hecho disruptivo que cambia ampliamente el paradigma de
la interpretación y la mediación en entornos culturales, así como la forma en la que
este es presentado a los visitantes. Los museos y exposiciones están realizando un
gran esfuerzo para conseguir adaptarse a los nuevos tipos de visitantes que demandan
unas experiencias diferentes (Quesada de la Rosa, 2019)55. De esta manera, las TIC se
convierten en herramientas apropiadas para la difusión del patrimonio cultural, que no
solo inciden en la preservación y reconocimiento, sino en alternativas que fortalecen la
gestión del turismo cultural.
Los nuevos consumidores quieren participar en la experiencia durante la visita,
convirtiéndose en los denominados “prosumidores” –consumidores que a la vez son
productores–56. En esa constante y creciente búsqueda del turismo cultural para
encontrar nuevas maneras de aumentar el engagement -el compromiso del usuario
con la empresa– mediante el desarrollo e implementación de los últimos avances
tecnológicos (Han, Tom, Dieck & Jung, 2017)57.
Existen nuevas formas de interpretación del patrimonio58 que generan atracción a
los visitantes y permiten que el conocimiento se transmita mediante componentes
innovadores que le aportan valor agregado a la experiencia. Entre los nuevos
sistemas interactivos tecnológicos del patrimonio cultural se basan en la creación
e implementación de elementos como Apps –aplicaciones–, audioguías con
geolocalización, sistemas interactivos táctiles que permiten la cooperación y el uso al
mismo tiempo por parte de varios usuarios (Han, Tom Dieck & Jung, 2016) 59.
El futuro de la interpretación del patrimonio no debe limitarse a una multitud de textos,
sino que sea necesariamente más democrático y esté abierto a múltiples lecturas; la
capacidad de utilizar la animación y la ampliación es lo que nos permite cambiar la
narrativa (Kenderdine, 2013)60y el storytelling61 en el ámbito cultural, porque consiste
en recopilar historias existentes vinculadas al patrimonio y compartirlas para dotarlo
de más sentido, generando una conversación a partir de experiencias dignas de ser
contadas (Snijders, 2007).
El crecimiento masivo del acceso a internet, las posibilidades de tener teléfonos
móviles, que pueden contar con un sinnúmero de aplicaciones y que permiten la
búsqueda de información especializada e ilimitada, así como el uso de las redes
sociales, entre otros, inciden en el reconocimiento del patrimonio cultural, así como
55 El potencial de las TIC en el turismo cultural: relación entre las TIC y la satisfacción de los visitantes a
centros culturales. (2019).
56 Jeremy Rifkin (2014). La sociedad de coste marginal cero. El Internet de las cosas, el procomún colaborativo
y el eclipse del capitalismo. Además resalta que “Entre los próximos veinte y treinta años, los prosumidores,
conectados en inmensas redes continentales y mundiales, producirán y compartirán energía verde y
productos y servicios físicos, y aprenderán en aulas virtuales, todo ello con un coste marginal cercano a
cero que llevará la economía a una era de bienes y servicios casi gratuitos.
57 Han, D.-I., Tom Dieck, M. C. y Jung, T. (2017) «User experience model for augmented reality applications in
urban heritage tourism», Journal of Heritage Tourism
58 Imbert Bouchard, Llonch, Martín Piñol y Osácar (2013). Las primeras aplicaciones entorno al patrimonio
surgieron pensando en la planificación de viajes ofreciendo funciones como consulta de la información y
realización de gestión de reservas o bien pensadas para suplantar las audioguías de los museos.
59 Jung, T. et al. (2016) «Effects of Virtual Reality and Augmented Reality on Visitor Experiences in Museum»
60 Kenderline, S. (2013) «How will museums of the future look?» TEDxGateaway. Disponible en: https://www.
youtube.com/watch?v=VXhtwFCA_Kc&t=174s
61 Para National Storytelling Network, “storytelling” es el arte interactivo de usar palabras y acciones para
revelar los elementos y las imágenes de una historia mientras se estimula la imaginación del oyente.
87
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL

en la identificación de destinos con oferta de turismo cultural. La inclusión de estas

plataformas digitales62 para servicios turísticos pretende dar un marco normativo para
realizar un proceso de intermediación entre la oferta y la demanda que contribuya a
una mejor comercialización de los productos o servicios turísticos, la Ley 2068 de 2020
define y consigna las obligaciones especiales del operador de plataformas electrónicas
o digitales de servicios turísticos, sin embargo se debe seguir fortaleciendo la regulación
de estos nuevos canales.

El aporte de estas herramientas es transversal63, desde la oportunidad de obtener

información para la toma de decisiones tanto para la oferta como la demanda, hasta
el diseño de nuevos productos o servicios turísticos su comercialización, imagen y uso
a través de modelos que lo hagan sostenible. Para la OCDE64, se está creando valor no
solo atrayendo turistas, sino también desarrollando contenido creativo que se puede
difundir a través de una variedad de plataformas de medios diferentes, construyendo
una masa crítica de experiencia creativa que puede consolidar para atraer más actividad
empresarial creativa. Los enfoques de políticas integradas también pueden simular la
innovación tanto en el turismo como en las industrias creativas.

En Colombia, uno de los pocos ejemplos en cuanto a aplicaciones o herramientas

tecnológicas para la difusión del turismo cultural a nivel de Gobierno, es el desarrollo
de una página web para la Red Turística de Pueblos Patrimonio65, con un material
audiovisual, que se indexó en una serie de plataformas virtuales, blogs, así como Torre Colpatria, Bogotá, Colombia.
una aplicación para Smartphone con un desarrollo incipiente. Además se han creado
diferentes contenidos de promoción del turismo cultural a nivel nacional e internacional
(ferias y fiestas, gastronomía, música, entre otros) vinculados en canales digitales como
YouTube, Instagram, Facebook, los cuales son el resultado de proyectos presentados
por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, alcaldías o gobernaciones a nivel del patrimonio material e inmaterial en aras del desarrollo sostenible del turismo cultural
nacional, enmarcados en línea estratégica de fortalecimiento de la promoción y el (Pololikashvili, 2018). La gran diversidad global en cultura y patrimonio constituyen el
mercadeo turístico, bajo los lineamientos para la destinación de recursos y presentación mejor medio y la manera óptima de conectar a los pueblos del mundo, pero solo si se
de proyectos del Fondo Nacional de Turismo (Fontur)66. respetan y abordan los derechos y privilegios de las poblaciones tanto receptoras como
visitantes, por ello la innovación y la tecnología pueden contribuir a ello67 (ICHTO, 2018).
La tecnología y la innovación, incluida la tecnología de la información y las comunicaciones
(TIC) pueden mejorar la calidad de la experiencia turística, la gobernanza, los beneficios Según una de las publicaciones más relevantes para el turismo cultural de la OMT,
y el bienestar de los residentes. Contribuyen también a la preservación de los recursos Tourism and Culture Synergies, manifiesta que la relación entre el turismo y la
cultura se está transformando rápidamente por los cambios en los estilos de vida,
62 Según la Ley 2068 de 2020 la Plataforma electrónica o digital de servicios turísticos. Es aquel que permite las nuevas formas de cultura y creatividad y el desarrollo de nuevas tecnologías. La
a los turistas buscar y encontrar un servicio turístico en su destino de viaje, contactarse con el prestador,
reservar y/o pagar por el servicio. Intermedian entre el turista y el prestador de servicios y cobrar una
cultura relacionada con el turismo se ha vuelto menos tangible, más accesible y se
comisión, remuneración o tarifa de uso al prestador o al turista, o (ambos). ha desarrollado de una manera más ascendente que en el pasado. Esto ha creado
63 Según Segittur, la fuerte transversalidad del sector del turismo permite la incorporación de tecnologías
desafíos y oportunidades para países de todo el mundo a la hora de desarrollar y utilizar
complementarias con las crecientes necesidades del mercado (por ejemplo, desde ámbitos como el de
las TICs, el medio ambiente, la salud, el diseño, agroindustria, infraestructuras, etc.). Siendo fundamental la las numerosas sinergias entre el turismo y la cultura. El uso de nuevas tecnologías para
vinculación del turismo con otros sectores y actividades para transformar su cadena de valor, facilitando la desarrollar relaciones innovadoras entre el turismo y la cultura no figuraba con fuerza
gestión eficiente de los servicios tradicionales e impulsando la creación de nuevos servicios de mayor valor
añadido. en las agendas de la mayoría de los países. Sin embargo, algunos países han realizado
64 OECD (2014), Tourism and the Creative Economy, OECD, Studies on Tourism, Publishing http://dx.doi. esfuerzos específicos para desarrollar nuevas tecnologías para el turismo cultural68.
org/10.1787/9789264207875-en, resalta además que as nuevas tecnologías crean oportunidades para
cruces innovadores entre el turismo y las industrias creativas. Estas tecnologías pueden facilitar nuevas
experiencias turísticas, así como ofrecer nuevas formas de desarrollar y difundir estas experiencias a través En el ámbito internacional, cada vez más se implementan herramientas que permiten
de las redes sociales.
la captura de información y procesamiento de grandes bases de datos que permite
65 Programa del Ministerio de Comercio Industria y Turismo, ejecutado por el Fondo Nacional de Turismo,
que busca potenciar el patrimonio cultural colombiano, material e inmaterial (usos, representaciones, mejorar la experiencia de los turistas, fomentar la participación de los residentes en el
expresiones, conocimientos y técnicas transmitidas de generación en generación), para su valoración y
proyección mediante el turismo y generar más oportunidades de desarrollo y sostenibilidad en sus
comunidades. 67 Seminario internacional sobre la potenciación del turismo cultural mediante la innovación y la tecnología
66 De acuerdo con la Ley 300 de 1996, modificada por la Ley 1558 de 2012 y ley 2068 de 2020, se crea el de la Organización Mundial del Turismo (OMT) y la 40ª Sesión Plenaria de los Miembros Afiliados. Noviembre
Fondo Nacional de Turismo (Fontur) con naturaleza jurídica de patrimonio autónomo para ejecutar planes y de 2018, Hamedan, República Islámica de Irán.
programas de infraestructura, promoción y competitividad turística y bienes, siguiendo los lineamientos de 68 World Tourism Organization (2018). Tourism and Culture Synergies, UNWTO, Madrid, DOI: https://doi.
la Política Turística definidos por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. org/10.18111/9789284418978

88 89
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL
desarrollo del sector y reducir los efectos negativos del turismo. Uno de esos ejemplos
para este ejercicio es la “Gestión de destinos inteligentes”69..
Los destinos inteligentes son el producto del desarrollo tecnológico para contribuir
a la gestión sostenible de los destinos, que incluye un enfoque de administración y
desarrollo turístico a partir de cinco pilares: sostenibilidad, innovación, tecnología,
gobernanza y accesibilidad (OMT & IE Business School, s. f.). El desarrollo de las
tecnologías de la información y conectividad es necesario para el fortalecimiento del
turismo y la consolidación de los destinos turísticos inteligentes (Jovicic, 2019).
Para la Secretaría de Estado de Turismo de España (Segittur), un destino turístico
inteligente70 es innovador, consolidado sobre una infraestructura tecnológica de
vanguardia, que garantiza el desarrollo sostenible del territorio turístico, accesible para
todos, que facilita la interacción e integración del visitante con el entorno e incrementa
la calidad de su experiencia en el destino y mejora la calidad de vida del residente.
Adaptar la integración de nuevas tecnologías71, para elevar el potencial de diversificación
productiva que puede tener el turismo, nuevas tendencias y retos, debido al entorno
globalizado, de gran incertidumbre y profundamente cambiante.
El Centro para la Cuarta Revolución Industrial Colombia72, ubicado en Medellín, maneja
las metodologías del FEM para consolidar destinos inteligentes, sin embargo, a la fecha
no se ha planteado algún proyecto piloto relacionado con el turismo. Además, de manera
general, las tecnologías de la cuarta revolución industrial73 no se han implementado en
el sector turístico para el análisis de datos relacionados con el fortalecimiento de la
cadena de valor y protección del capital cultural del país. Según el Banco Interamericano
de Desarrollo, la implementación de los destinos inteligentes permitirá a los gobiernos
locales y a todos los actores tomar decisiones informadas y estratégicas en relación con
la sostenibilidad de los destinos y de los negocios turísticos, a la vez que se mejoraría
la gobernanza, optimizando los recursos disponibles para el monitoreo, la evaluación y
la gestión del sector (IADB, 2020).
69 La Organización Mundial del Turismo reconoció recientemente que “los Destinos Turísticos Inteligentes
son clave para el desarrollo sostenible y contribuyen, no solo a introducir mejoras para el sector turístico,
sino también para el conjunto de la sociedad” y que “el uso de soluciones tecnológicas que plantea el
modelo de destino turístico inteligente contribuye a mejorar el proceso de toma de decisiones informadas,
a la priorización de medidas y a la anticipación de futuros escenarios, lo que es esencial para la gestión
responsable del Turismo y su impacto”.
70 Dentro de los resultados de la transformación tecnológica en un destino de acuerdo con Segittur, se
relacionan: a) aumento de la competitividad, gracias al mejor aprovechamiento de sus recursos turísticos
y a la identificación y creación de otros. b) Una mejora en la eficiencia de los procesos de producción y
comercialización. c) Un impulso al desarrollo sostenible del destino en sus tres vertientes: medioambiental,
económica y sociocultural. d) Una mejora de la calidad de la estancia de los visitantes y de la calidad de vida
de los residentes. e) Hacer de la estrategia turística la base para la dinamización económica del territorio
garantizando sus efectos positivos en el largo plazo.
71 Segittur (2020), considera que la Innovación turística y la especialización inteligente en España, son
palancas imprescindibles para la recuperación. En términos generales, los grandes campos tecnológicos y
de conocimiento para el turismo que se han identificado han sido: TIC y sociedad del conocimiento (webs,
redes sociales, Big data, sistemas de conocimiento, e-marketing, etc.); tecnologías medioambientales
(residuos, eficiencia, movilidad, renovables, etc.); tecnologías para el bienestar (salud, alimentación,
envejecimiento activo, gastronomía, etc.); y tecnologías para el mantenimiento del patrimonio (nuevos
materiales, tecnologías del lenguaje, biolimpieza, impresión 3D, etc.).
72 Alcaldía de Medellín (2019). Es un espacio de confianza e intercambio de conocimiento para la cooperación
global, donde se dialogará sobre las últimas tendencias y aplicaciones tecnológicas, así como los marcos
regulatorios necesarios para diferentes industrias y países, en temas de: inteligencia artificial, blockchain,
el internet de las cosas, el aprendizaje automático, el Big Data, la nanotecnología, además de los impactos
de esta revolución en la vida de las personas y los gobiernos.
73 Según Schwab (2016), la cuarta revolución industrial ha hecho posible nuevos productos y servicios que
aumentan prácticamente sin costo alguno la eficiencia de nuestras vidas como consumidores.
90
IV. Diagnóstico del turismo cultural en Colombia
En el sector turismo, para el desarrollo de este ejercicio, los grupos de interés del
turismo cultural a nivel nacional, tanto públicos como privados, deben reconocer,
determinar, adaptarse y aplicar diferentes herramientas tecnológicas avanzadas74. De
la misma forma, el internet, las nuevas tecnologías, las plataformas digitales delimitan
nuevos desafíos en el sector turismo, pero también ofrecerán diferentes beneficios,
los cuales requieren una optimización de recursos, inversión, que se transformarán en
valor agregado para el turismo cultural, los visitantes y, por supuesto, la conservación
del patrimonio cultural.
1.5 Falta de oferta de formación y capacitación del talento humano para el
turismo cultural
El turismo en Colombia es uno de los dinamizadores del desarrollo económico del país
y especialmente de las comunidades vinculadas a la cadena de valor en los territorios.
El crecimiento de este sector, pone en evidencia la necesidad de formación y capacitación
del talento humano, de manera que se eleve el nivel de competitividad de la industria,
mejorar la innovación y adaptación a los cambios del mercado, especialmente en
materia del turismo cultural, donde hasta el momento se requiere mayor pertinencia
de la educación para generar valor a esta tipología.
En Colombia, el Ministerio de Educación avala la formación y la capacitación como “un
proceso de formación permanente, personal, cultural y social fundamentado en una
concepción integral de la persona humana, de su dignidad, de sus derechos y de sus
deberes” (Ley 115 de 1994).
De acuerdo con el estudio del Ministerio de Trabajo “Identificación y medición de brechas
de capital humano75 para los sectores de turismo, moda y farmacéutico” (2020), una de
las brechas presentada es la falta de personal con habilidades específicas para suplir
las necesidades de los empresarios, 54% de los empleadores en Colombia. El sector
turismo empleó 1 millón 655 mil personas en 2019, concentrado en Bogotá (18,5%),
Antioquia (13,0%), Valle del Cauca (11,4%), Atlántico (6,2%) y Cundinamarca (6,2%), tiene
un nivel de formalidad del 17,6%.
Los tipos de perfiles más demandados según el estudio son: chef ejecutivo, recepcionista,
auxiliar de reservas, auxiliar de cocina, mesero, barman, steward, sushero; la prospectiva
laboral del sector marca tendencias enfocadas en el turismo accesible, inclusivo y
sostenible, personal con competencias y habilidades en desarrollo tecnológico-digital.
Las brechas transversales del sector son el nivel de inglés, atención al cliente, trabajo
en equipo, manejo de redes sociales, soluciones de cocina, menús innovadores,
tendencias culinarias internacionales, entre otros.
74 Según Segittur (2020) el principal valor del patrimonio cultural es, precisamente, el cultural, de carácter
intangible y cualitativo. En este campo, las tecnologías orientadas a protección del patrimonio, restauración
o tecnologías dirigidas a difusión y divulgación resultan esenciales. Tecnologías orientadas al turismo
gastronómico: El turismo gastronómico es una forma de turismo, donde el interés está puesto en la
gastronomía y cultura culinaria del país que se visita. Las TIC, las nuevas técnicas de cocina, las nuevas
tecnologías de envasado, y las tecnologías relacionadas con la logística alimentaria (incluyendo sistemas
de trazabilidad), entre otras, son tecnologías que están contribuyendo al importante auge del turismo
gastronómico.
75 De acuerdo con Mintrabajo, es el desencuentro que existe entre los perfiles de los trabajadores y los que
buscan los empleadores; así mismo, la formación que imparten las instituciones educativas frente a las
competencias o cargos que requieren las empresas. 
91
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL
Si bien hay un estudio para el sector enfocado en hoteles, bares y restaurantes; para
el sector cultural no se cuenta con tendencias ni con prospectiva laboral que permita
identificar cuáles son las necesidades de perfiles o competencias para el empleo del
talento humano de esta tipología de turismo de alto valor. Se incluye la gastronomía,
pero no con el valor patrimonial y auténtico que se brinda en la visión de esta política;
la cadena de valor del turismo cultural implica una mirada específica por la variedad de
habilidades y competencias que estos pueden desarrollar.
Técnico
Profesional
25
Muralismo Cultural, Inzá, Cauca.
En el marco de la construcción del Plan Sectorial de Turismo 2018-2022 “Turismo:
El propósito que nos une”, se realizó un diagnóstico que determinó la necesidad de
desarrollar el talento humano como base de la competitividad sostenible del sector
con especial énfasis en el bilingüismo, el fortalecimiento de la guianza turística y del
programa de Colegios Amigos del Turismo (CAT).
Teniendo en cuenta el significado y algunas normatividades en capacitación y formación,
se hace un análisis de la oferta con la que cuenta el país para el fortalecimiento de la
competitividad del turismo cultural.
92
IV. Diagnóstico del turismo cultural en Colombia
Para evaluar el estado actual de la competitividad turística del turismo cultural, se
valoraron las iniciativas actuales en capacitación y formación para esta tipología de
turismo de alto valor, además de sus temáticas transversales. Para ello se consultó la
plataforma del SNIES con el fin de identificar los programas de educación superior en
turismo cultural, la plataforma de los programas de formación del SENA, se analizó
la malla curricular de la educación media de los Colegios Amigos del Turismo (CAT),
se identificaron proyectos presentados ante el Fontur por entes gubernamentales y
gremios, así como las iniciativas de capacitación lideradas por MinCit y sus aliados.
En cuanto a la educación superior regulada por el Ministerio de Educación Nacional,
a diciembre del 2020 existen en el país aproximadamente 169 programas activos de
formación de recurso humano en turismo:
Tecnológico Profesional Especialización Especialización Maestría
Universitario Tecnológica Universitaria
47 52 31 9 5
En los programas de pregrado, solamente 7 han sido acreditados en condición de Alta
Calidad (SNIES, 2020).
Al revisar la plataforma del SNIES, actualmente hay programas de educación superior
con diferentes niveles de formación dirigidos a ejes transversales del turismo cultural:
un programa tecnológico, 2 programas de pregrado universitario, 5 programas de
especialización y 4 maestrías. De los doce programas de formación, once son
presenciales y uno es virtual. Dichos programas cubren temáticas transversales al
turismo cultural como: patrimonio cultural mueble e inmueble, restauración del
patrimonio cultural, patrimonio cultural y territorio, valoración, gestión y proyección del
patrimonio cultural, entre otros.
Relacionado con los procesos de capacitación complementaria en torno al turismo
cultural, la Universidad Externado de Colombia generó la convocatoria para la primera
cohorte del diplomado “Turismo cultural y creativo: innovación para el futuro” iniciado
en 2020. Por otra parte, la Universidad Autónoma de Bucaramanga brinda la oportunidad
de realizar, de manera online, la Especialización en Turismo Cultural (Registro SNIES –
104474), así mismo, la Universidad Sergio Arboleda cuenta con la Maestría en Gestión
Cultural y Creativa (SNIES 106775), la Universidad del Rosario, Posgrado en Gerencia
y Gestión Cultural, la Universidad Manuela Beltrán, Diplomado Virtual en Patrimonio
Cultural y Gastronomía Colombiana y la Universidad Nacional de Colombia ofrece el
Diplomado Virtual Paisaje Cultural Cafetero - Cátedra Unesco.
Según la plataforma de gestión curricular del SENA, de los programas de formación
ofrecidos por la entidad, se evidencia que, si bien hay una oferta importante en hotelería
y turismo, en materia de turismo cultural es insuficiente. Del total de los 199 programas
de formación, solo cuatro programas tienden a ser programas de profundización
93
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL
de turismo cultural como, por ejemplo: gastronomía, elaboración de accesorios
artesanales, facilitador de la información turística del PCC y vivamos el patrimonio. Este
último es tal vez el curso con mayor profundización con el que cuenta el SENA, incluye
temas como cultura y patrimonio, problemática y acciones contra el tráfico ilegal de
bienes de interés cultural, bienes culturales y valoración y significado del patrimonio.
Desde la entidad, se han implementado también diferentes ofertas desde formación
para el fortalecimiento de las competencias de los diferentes sectores en la adopción
de tecnologías76.
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo cuenta con el programa Colegios Amigos
del Turismo (CAT) de amplio reconocimiento, el cual tiene como objetivo promover
la cultura turística, la apropiación del territorio, el uso y disfrute del tiempo libre y
la construcción del tejido social y empresarial desde la infancia, con un enfoque de
desarrollo integral y sostenible que aporten en la mejora de la competitividad turística
de los territorios al largo plazo a través de proyectos desarrollados desde la escuela.
Teniendo en cuenta el objetivo de los CAT se valoró la malla curricular utilizada en
los cerca de 280 colegios que hacen parte del programa de la siguiente manera: para
3º y 4º grado, dentro de la asignatura de educación artística, en el pilar de turismo,
tiene el módulo de manifestaciones artísticas en donde se relacionan representaciones
culturales, conciertos de arte, entre otros; en los mismos grados, dentro del pilar de
territorio y la asignatura ciencias sociales e historia, se da el módulo de patrimonio
cultural. Para 5°,6° y 7° se brinda la materia de educación artística y dentro de ella en el
pilar de turismo se dicta el módulo de turismo cultural, por último, para los estudiantes
de 8° y 9° grado en la materia de educación artística y educación espiritual contiene
dos módulos en el pilar de turismo: declaratorias de patrimonio cultural y artístico
por la Unesco (Colombia) y patrimonio cultural religioso. Adicionalmente, en el pilar de
territorios con un módulo de representaciones culturales de los escenarios sociales
de las localidades en donde se ejecuta el programa (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2019).
De acuerdo con el plan indicativo de formación en turismo de 2009 “El sector turístico,
en general, tiene grandes dificultades para cubrir con personal cualificado los puestos
operativos y aquellos que están en contacto con el cliente. Esto es debido justamente
a la escasez de personal cualificado para esos puestos, por lo que aquí se identifica
una gran brecha: mientras el sector necesita personal capacitado para estos puestos,
las instituciones educativas están capacitando recursos humanos en temas generales
o para puestos de supervisión y de dirección (formación que se ha identificado también
que, en general, poco apropiada para estos puestos).
El estudio de la oferta y la demanda de formación de los recursos humanos en el
sector turístico en América Latina, elaborado por la Secretaría General Iberoamericana
(SEGIB) y la Organización Mundial del Turismo (OMT), revela que en la mayoría de las
instituciones educativas colombianas no existe correlación entre el contenido de los
cursos ofrecidos y los requerimientos reales del mercado laboral, toda vez, que estos
dependen de las preferencias de los jóvenes y de la capacidad de los docentes y los
institutos (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2009).
76 De acuerdo con el SENA, Si bien la oferta va enfocada al sector turismo, los actores del sector turístico y
cultural manifiesten las necesidades en competencias laborales propias del sector para que a través de
las Mesas Sectoriales (según corresponda) y además elaborar las normas sectoriales de competencias
laborales que permitan ser insumo para los diseños curriculares y de la oferta de Evaluación y Certificación
de competencias.
94
IV. Diagnóstico del turismo cultural en Colombia
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, a través de Fontur, ha realizado
diversos proyectos que buscan fortalecer el turismo cultural, enmarcados en la línea
de mejoramiento a la competitividad turística, los cuales han sido ofrecidos a entes
gubernamentales y gremios.
Desde el 2016 se identifican 11 proyectos dirigidos a la capacitación del capital
humano en turismo cultural. De estos proyectos el 60% tienen impacto nacional, el
20% fueron presentados para el departamento de Antioquia y el 20% restante para
Boyacá. En su mayoría están dirigidos a generar capacitaciones, asistencias técnicas y
acompañamiento para el mejoramiento de las estrategias regionales y empresariales
para el fomento del turismo cultural, las industrias creativas y la economía naranja.
En el mismo orden de ideas, desde Presidencia de la República y Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, a través del Fontur, se ha creado un proyecto que busca ofrecer a
6.500 jóvenes, herramientas y elementos formativos que fortalezcan sus habilidades
y capacidades en relación con el emprendimiento social, el turismo, y la economía
naranja, bajo la estrategia Sacúdete. Consiste en la conformación de 50 semilleros
de investigación con la participación de mínimo 10 jóvenes por cada semillero, con 4
temáticas de investigación alrededor del turismo cultural; el segundo se basa en la
capacitación de 5.000 jóvenes en temáticas relacionadas con turismo y emprendimiento
en donde se contarán con diversos módulos sobre turismo y sus diferentes temáticas
por medio de un curso virtual alojado en la plataforma del Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, el cual incorpora conceptos básicos, subproductos del turismo
cultural, patrimonio, sostenibilidad sociocultural del turismo y efectos positivos del
turismo en la cultura.
De otra parte, Procolombia cuenta con el programa de formación exportadora a partir
de diferentes módulos de capacitación online, el cual se ha venido especializando
y tiene temáticas específicas para el turismo cultural. Sin embargo, es una oferta
académica limitada, que necesita articularse con el contenido de formación desde
el Viceministerio de Turismo según la misionalidad de cada entidad. En el listado se
encuentran seminarios de profundización como Turismo cultural como propuesta de
alto valor, elaborado por el Viceministerio de Turismo como acompañamiento a la
entidad; Turismo Gastronómico, se enmarcado en reconocer la oferta gastronómica
cultural de las regiones como una oportunidad para la construcción de productos
turísticos; el seminario de storytelling basado en conceptos musicales, identificando
la música como instrumento para construir historias en los procesos de creación de
experiencias turísticas, su promoción y comercialización y capacitaciones de turismo
de bienestar desde las tradiciones ancestrales; el seminario de producto turístico a
partir del patrimonio cultural y el seminario Afrolatinidad y sonidos de Colombia.
También dicha entidad, con apoyo del Viceministerio de Turismo, está desarrollando el
proyecto “Manual ilustrado para guías de turismo cultural: Contemplar, comprender y
conservar”, como una herramienta educativa impresa y digital que permite conocer y
reconocer las diversas tipologías culturales con las que cuenta el país.
Así mismo, desde el Viceministerio de Turismo se han realizado una gran cantidad
de acciones en los últimos tres años para el mejoramiento de la competitividad
turística, realizando asistencias técnicas, capacitaciones, seminarios, eventos y foros
de modalidad presencial y virtual que han permitido profundizar y dar a conocer a
nivel nacional la oportunidad que representa el turismo cultural para el país, que han
estado dirigidos a prestadores de servicios turísticos, así como entidades territoriales
95
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL

y la academia. Igualmente se ofreció en Cartagena de Indias el Seminario de Economía

Naranja, en el que fueron seleccionados 10 líderes regionales a nivel nacional, quienes
durante cerca de 20 días estuvieron recibiendo capacitación para el fortalecimiento del
turismo cultural en sus territorios.

Entendiendo los fuertes cambios en el panorama turístico, derivado de la situación

que se presentó con la coyuntura del Covid-19, generó nuevos retos y oportunidades,
que han dado lugar al análisis de una estructuración y de diversificación de la oferta
de los destinos. Según la OMT en su reporte Covid-19, supporting jobs and economies
through travel & tourism, relaciona una serie de acciones para mitigar los impactos
sociales y económicos generados por esta pandemia, resaltando en especial el “Turismo
doméstico” para reconstruir las economías locales, siendo estos los primeros en viajar
de nuevo y reavivar la demanda. También “diversificación de mercados, productos y
servicios”, para no depender de una sola actividad o mercado, “apoyo a las cadenas
de valor para desarrollar nuevas habilidades” que pueden incurrir en el desarrollo de
nuevos productos turísticos, servicios, entre otros.

Por este motivo, se creó la estrategia de formación online en 2020, liderada por el
Viceministerio de Turismo, “Turismo cultural: apuestas creativas para fortalecer el
turismo doméstico en tiempos de Covid-1977” donde participaron expertos de Icomos
España, la Red de Turismo Creativo en Barcelona, la Organización Mundial del Turismo,
por ejemplo; se trata de un cronograma de 9 videoconferencias con el fin de fortalecer la
cualificación del capital humano de la cadena de valor del turismo, como componente
diferenciador y generador de ventajas competitivas, el cual debe enfocarse en la
educación y formación turística. Se consideraron temas específicos para el desarrollo
del turismo cultural, como las industrias creativas, la gastronomía, el etnoturismo, las
rutas culturales, las apuestas poscovid-19, creatividad, hiperculturalidad, música, entre
otros.

Actualmente, en Colombia para ser guía profesional se debe realizar la Tecnología en

Guianza Turística del SENA o de una Entidad de Educación Superior reconocida por el
Gobierno nacional, también se puede acceder a la tarjeta de guía de turismo por medio
del curso de homologación que el SENA diseñó para tal fin y ostente un título profesional
en las áreas afines del conocimiento que determine el Ministerio de Comercio Industria
y Turismo. Según el Decreto 1053 de 2020, a mayo del 2021, el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo tiene identificado a 4.660 guías que cumplen los requisitos antes
mencionados y tienen o están en el proceso de la obtención de la tarjeta de guía de
turismo.

El programa de Tecnología en Guianza Turística del SENA78 ofrece todo un catálogo

de temas sobre el turismo, operación, guionaje, primeros auxilios, coordinación de
actividades, entre otros, que se le entregan al guía como herramientas para realizar
su actividad. Lo que demuestra que, si bien se toca el turismo y operación, se
requiere profundizar en temas específicos del campo cultural pues se espera que

77 MinCIT (2020). Dentro de este trabajo se encuentra la participación de Icomos España, Icomos Colombia,
Congreso Gastronómico de Popayán, Organización Mundial del Turismo, Wellness Trip Colombia, Marimbea,
Creative Tourism Network y gestores culturales.
78 De acuerdo con el SENA, la reglamentación que ha restringido en muchos aspectos la certificación de la
formación en el sector, por los requisitos que exigen como la segunda lengua, muchas personas ya cuentan
con las competencias por su experiencia de manera empírica pero este requisito impide que se puedan
adelantar procesos de Evaluación y Certificación de Competencias Laborales.
Formación Viceministerio
de Turismo actores del sector
turístico y cultural, Bogotá.
96 97
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL
este profesional pueda hacer la interpretación del patrimonio cultural y natural en sus
recorridos, además que tenga la opción de trabajar en ofertas transversales al sector.
Además de los guías de turismo del país, quienes actualmente pueden ofrecer
recorridos turísticos, se encuentran los gestores culturales y los vigías del patrimonio,
como un apoyo importante para la interpretación cultural y el acompañamiento de
actividades de este tipo.
Ahora bien, el Ministerio de Cultura cuenta con el Programa Nacional Vigías del
Patrimonio79, que tiene como objetivo incentivar y fomentar la participación comunitaria
para desarrollar actividades que fortalezcan la apropiación social del patrimonio y el
respeto por la diversidad cultural del país. Los vigías –junto con los guías de turismo–
pueden tener una implicación en el desarrollo y ventajas competitivas del turismo
cultural a partir de sus procesos de formación, y reconocerse como individuos que
integran servicios y productos de la cadena de valor del turismo cultural que hace parte
de la construcción de la oferta cultural.
A través del programa cívico juvenil “Guardianes del Turismo y Patrimonio Nacional
de Policía de Turismo”, desde 2013 ha vinculado a más de 26.150 estudiantes de
diferentes planteles educativos del país para que protejan y conserven las tradiciones
y la identidad que caracteriza a cada región. Estos grupos se han alineado durante
los últimos 5 años con 285 instituciones educativas inscritos en el programa Colegios
Amigos del Turismo80.
Con una adecuada gestión del turismo cultural, la cultura facilita la participación
comunitaria y una distribución más equitativa del ingreso al trabajar con las comunidades
locales y con los gestores culturales en la integración de sus servicios y productos a
la cadena de valor del turismo cultural (Mincultura, 2020). Es necesaria la formación y
capacitación a los intérpretes culturales y guías de los lugares en donde son anfitriones
para aumentar la interpretación de su patrimonio. La forma de abordar las políticas del
turismo en el siglo XXI implica la formación de profesionales del turismo con un amplio
enfoque social, cultural, económico o técnico81.
La OMT plantea que “la mejora del sistema de prestación del servicio debe basarse en
la involucración total de los recursos humanos en la organización en la que trabajan.
Una actitud positiva por parte del empleado fomenta una percepción positiva de la
experiencia turística por parte del cliente. Por ello, es importante que las personas se
sientan motivadas sabiendo que forman parte del negocio en el que trabajan. Deben ser
capaces de tomar decisiones por ellas mismas y de reaccionar ante cualquier situación
imprevista” (2011). Por lo tanto, es indispensable generar una formación de calidad que
cubra todos los niveles educativos, así como ofertas de capacitación que profundicen
en temas especializados.
En este sentido, existe una oferta adecuada en programas de turismo, pero no con
un enfoque hacia la capacitación y formación en especialidades de turismo cultural.
79 Según el Ministerio de Cultura, un vigía de patrimonio es un cuidador (voluntario) cuya acción vigilante
permite proteger el patrimonio cultural colombiano. Según cifras, hay 131 grupos de vigías, un total de 1.584
vigías de patrimonio en todo el país, con un conocimiento especializado en patrimonio, centros históricos
y manifestaciones del patrimonio cultural inmaterial.
80 Policía de Turismo, 2021.
81 Según el documento Patrimonio Cultural y turismo, Política Pública y Turismo Cultural en América Latina
siglo XXI.
98
IV. Diagnóstico del turismo cultural en Colombia
El turismo cultural tiene la necesidad de trabajar en la creación de programas
especializados en la formación de personas y prestadores de servicios turísticos en esta
categoría, además, de formar a los vigías del patrimonio y trabajar de manera adecuada
con los gestores culturales como dinamizadores de la cadena de valor cultural para
ofrecer contenidos específicos de la cultura de nuestro país.
Es relevante profundizar en la historia del patrimonio de las regiones, generando sentido
de pertenencia tanto a los prestadores de servicios como a los individuos que viven
en la región para que de esta manera se logre un cambio cultural, no solo al prestar
servicios turísticos, sino al educarlos como buenos viajeros interesados en aprender de
la cultura del país.
Un ejemplo de esto es México, ya que como mecanismo de fortalecimiento al capital
humano del turismo cultural ha creado estrategias como formación de FEMOS,
Federación Mexicana de Organizaciones Sociales para el Mejoramiento Integral de
Poblados y Ciudades, en las que se agrupan 103 organizaciones civiles involucradas en
el trabajo de mejoramiento del patrimonio edificado, lugares emblemáticos, centros
históricos, tradiciones y gestión social y económica. Dichas asociaciones cuentan con
programas de formación y capacitación especializada en sus áreas del conocimiento.
Caso similar se vive en Colombia, con el Programa Nacional Escuelas Taller de Colombia:
Herramientas de Paz, una iniciativa que lidera el Ministerio de Cultura desde el 2009, a
través de la Dirección de Patrimonio, en el cual se recupera el patrimonio y los oficios
tradicionales. Se articula la cultura, el emprendimiento y la formación para el trabajo y
el desarrollo humano, para promover el desarrollo social y económico del país a partir
del fortalecimiento y la recuperación de sus tradiciones.
Después de analizar la oferta del país, en comparación con México, se deben generar
programas de formación y capacitación dirigidos al turismo patrimonial, como pueblos
patrimonios, museos y centros históricos. Darle valor a las cocinas tradicionales y la
gastronomía como muestra de la cultura nacional y como atractivo turístico de alto
interés. Resaltar las artesanías como parte de la historia ancestral porque marca las
diferencias culturales entre regiones del país, así como la música, la cual tiene diversos
ritmos de toda una narrativa de historia de los antepasados, del presente del país
y del futuro que los individuos esperan. Además, reconocer las fiestas, festivales y
fortalecer el turismo religioso como parte de la historia. También, generar programas de
formación en intereses especiales como: turismo literario y cinematográfico, turismo
arqueológico, patrimonios Unesco, cultura cafetera, entre otros.
Por tales razones, generar programas de formación y capacitación en turismo cultural
se traduce en una ventaja competitiva frente a los productos y atractivos turísticos
de otros países, porque permite mejorar el conocimiento y habilidades sobre la gran
diversidad de culturas de Colombia ya que hacen del país un mapa diverso de historias,
narrativas, objetos, museos, atractivos, paisajes y, por supuesto, culturas que no
se encuentran en otros destinos. El enfoque debería estar hacia el fortalecimiento
y generación de capacidades de las comunidades, autoridades del turismo y demás
actores de la cadena de valor del sector, logrando que esta formación esté contemplada
en los planes sectoriales de turismo a nivel nacional y regional, para así asegurar su
continuo fortalecimiento y crecimiento, además, proteger el patrimonio de la región
asegurando su continuidad en el tiempo.
99
 POLÍTICA IV. Diagnóstico del turismo cultural en Colombia
DE TURISMO
CULTURAL

Es importante resaltar que, si bien contamos con diferentes temáticas de capacitación

en turismo cultural, es vital una articulación con el sistema educativo formal,
universidades y SENA, para generar programas de formación de niveles como cursos
complementarios, técnicos, tecnologías, especializaciones y maestrías. A su vez
trabajar con entes gubernamentales para que, de manera conjunta, se creen programas
de capacitación en profundizaciones específicas según su región y así entregar
herramientas prácticas a las comunidades.

1.6 Carencia de factores de innovación para el desarrollo del turismo cultural

La innovación es una herramienta clave para impulsar la competitividad de los países,

constituyéndose en un factor diferencial para el desarrollo y progreso de diferentes
sectores económicos y países a nivel internacional. A partir de la generación e
implementación de estrategias y procesos de innovación, entre otras intervenciones,
se construyen las ventajas competitivas de las naciones. Según Michael Porter82, la
competitividad de una nación, y por tanto de su tejido industrial y económico, depende
de la capacidad para innovar y mejorar.

Según el Índice Global de Innovación83 de 2020, Colombia se ubica en la posición

número 68 de 131 países. Las primeras posiciones las ocupan Suiza (1), Suecia (2) y
Estados Unidos (3).

La Unesco en el documento “Políticas para la creatividad Guía para el desarrollo de

las industrias culturales y creativas” (2010)84 señala que una de las misiones de la
política pública es la mejora de la competitividad de las empresas y de los productos
culturales, así como el fomento de la innovación en toda la cadena de valor del sector,
desde el diseño y la creación de los prototipos hasta su comercialización, pasando
por los procesos productivos y de desarrollo del producto. Resalta además que la
innovación es un factor clave porque ofrece la oportunidad de ser más competitivos en
un mundo en el que la comercialización de los productos ha evolucionado hacia una
venta emocional.

Para el sector turismo, la innovación es un aspecto fundamental, toda vez que sus
factores dependen de las condiciones del contexto de los destinos y de los mercados,
lo cual exige un cambio constante y asertivo, donde además las ofertas turísticas deben
adaptarse y evolucionar constantemente. Esta situación establece la necesidad de
crear iniciativas que permitan comprender, intervenir y evaluar acciones para lograr un
crecimiento sostenido de los servicios, actividades y productos de manera constante85.

El panorama que enmarca este siglo advierte la presencia de un enfoque estratégico de

la innovación, en el que se atiende tanto a los clientes, las ventajas y capacidades así
como a la oferta de productos y servicio, pero en el que es preciso armonizar el valor
global y local de la innovación (Universidad de Guayaquil, 2019).

82 Para Michael Porter, la única ventaja competitiva sostenible es la innovación permanente.

83 El Índice Global de Innovación (GII, por sus siglas en inglés) es un indicador que permite determinar las
capacidades y los resultados en materia de innovación de las economías del mundo. Este es realizado de
forma conjunta por la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), la Universidad de Cornell y
la escuela de negocios INSEAD. En Latinoamérica los países líderes en innovación según el índice global de
innovación son: Chile (54), México (55) y Costa Rica (56).
84 UNESCO (2010) además establece el papel fundamental que juegan los emprendedores en la implementación Mamo arhuaco y turista,
de una industria cultural innovadora, los sistemas de subvención pública, mantenedores de un status comunidad Donachui, Sierra
quo histórico, deben transformarse para dar cabida a los creadores y a aquellos emprendedores más Nevada de Santa Marta,
innovadores. Magdalena.
85 Universidad de Guayaquil. Ecuador (2009) Innovación y desarrollo turístico. Reflexiones y desafíos,

100 101
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL
Por otra parte, la Organización Mundial del Turismo define la innovación turística86
como la introducción de un componente nuevo o perfeccionado que aporte ventajas
materiales e inmateriales a los agentes del turismo y a la comunidad local, que mejore
el valor de la experiencia turística y las competencias clave del sector turístico y que
potencie, por lo tanto, la competitividad turística y/o la sostenibilidad.
En Colombia, el turismo de acuerdo con el Plan Sectorial de Turismo 2018-2022 es
considerado uno de los instrumentos para atraer inversión, para fomentar la innovación
y la generación de empleo. Solo a partir de los últimos años se evidencian acciones
atomizadas que contribuyen a generar herramientas innovadoras para el turismo, sin
embargo, con respecto al cultural, estas miradas desde la innovación han estado un
poco rezagadas, no solo desde el acceso, uso y apropiación de las tecnologías, sino
desde los procesos de innovación social, como una oportunidad de crear valor nuevo y
significativo en la relación de los sectores culturales, artísticos, creativos y el turismo;
el Plan de Negocios de Turismo Cultural (MinCIT; Fontur 2016) destaca que la cultura
comprende una amplia cantidad y variedad de recursos que en Colombia apenas han
sido puestos en valor para el turismo87.
Una de las actividades más recientes, en materia de innovación turística, fue el foro
de innovación turística en Cartagena de Indias (2019), en el marco de la segunda
edición del UNWTO Tourism Tech Adventures: Scaling Up, con el objetivo de acercar 15
emprendimientos colombianos a inversionistas y académicos internacionales de ocho
nacionalidades que retroalimentaran y premiaran las propuestas más innovadoras y
sostenibles en favor de la competitividad turística del país, buscando fortalecer una
visión innovadora que impulse y desarrolle el sector turístico a través de espacios que
fomenten la creatividad e ideas disruptivas con el fin de lograr sinergias interdisciplinarias
e interinstitucionales a nivel nacional e internacional (MinCIT, 2019).
También desde el sector turismo se puede resaltar como componente de innovación, el
Club de Producto e Innovación Turística, liderado por Procolombia, este busca acelerar
el desarrollo de productos enfocados en las nuevas necesidades de los viajeros
internacionales. Este trabajo fue implementado en más de 70 empresas de turismo,
entre agencias operadoras y establecimientos de alojamiento; tuvo como resultado
la construcción de seis catálogos digitales88 agrupando las diferentes experiencias y
servicios en el país, los cuales cuentan en su gran mayoría con un enfoque en turismo
cultural (Procolombia, 2020).
86 Además la Organización Mundial del Turismo destaca que la innovación turística puede aplicarse, por
ejemplo, a destinos turísticos, productos turísticos, tecnología, procesos, organizaciones y modelos de
negocio, destrezas, arquitectura, servicios, herramientas y/o prácticas de gestión, marketing, comunicación,
funcionamiento, aseguramiento de la calidad y fijación de precios.
87 Plan de negocios del turismo cultural (MinCIT; Fontur, 2016) algunos recursos que se destacan son: el
considerable patrimonio etnográfico, manifestaciones de la cultura popular, etc.- con la desarticulación de
algunos productos turísticos culturales - caso del turismo musical-, necesidad de invertir en estructuras y
soluciones interpretativas, insuficiencia de políticas de promoción específicas y de fórmulas de explotación
público privadas. Adicionalmente este documento identificó que uno de los principales retos es diseñar
desde el pragmatismo un posicionamiento, estrategias directas, solventes, prácticas, realistas y una batería
de acciones que sirvan para una hoja de ruta para impulsar el turismo cultural en Colombia.
88 Según Procolombia (2021) los seis catálogos son 1. Colombia despierta: Hoteles que ofrecen experiencias
de turismo de naturaleza, bienestar y cultura. 2. Ruedas y riendas por Colombia: un catálogo de turismo
ecuestre, turismo en dos ruedas y bienestar. 3. Música Colombia: un espacio que concentra experiencias
en torno a los ritmos musicales colombianos. 4. Colombia Milenaria:  donde el turismo y las tradiciones
culturales ancestrales del país cobran vida. 5. Así suena y sabe Colombia:  un recuento de la música y
la gastronomía tradicional. 6. Colombia vital:  un compendio de oficios y saberes propios de la cultura
colombiana.
102
IV. Diagnóstico del turismo cultural en Colombia
Además se encuentran los proyectos de Innpulsa89, a través de la estrategia de
Innovacluster. En junio de 2017, se beneficiaron 5 iniciativas de clúster para el desarrollo
de proyectos de innovación y finalmente en diciembre de 2017 se abrió la convocatoria
CLUS2 en la cual fueron seleccionados 15 proyectos de innovación en diferentes
iniciativas de clúster en 2018, reflejando un gran interés en el mercado de la industria
y la productividad.
Una innovación de producto o servicio es la introducción de un bien o servicio nuevo o
con un alto grado de mejora respecto a sus características o su uso deseado (Iglesias
Durán)90. Frente a este planteamiento surgen nuevas miradas al turismo cultural, la más
destacada, es el turismo creativo91 basado en la creatividad como actividad considerada
un turismo de nueva generación, precisamente por la interacción, es decir, el turista deja
de ser un mero observador para obtener su experiencia en primera persona, plantea
combinar la tradición con la innovación tomando la creatividad como hilo conductor,
para detonar un desarrollo mediante la participación y la generación de oportunidades
para la comunidad (Unesco 2021).
En efecto, la Carta Mundial de Turismo Sostenible (2015) incluyó el turismo cultural
y creativo como motor de un desarrollo turístico sostenible a través de una gestión
responsable del patrimonio cultural –material e inmaterial–, las artes y las industrias
culturales y creativas92, desde una visión transversal y global de las convenciones
culturales de la Unesco.
Por su parte, la OCDE en el documento Tourism and the Creative Economy (2014) resalta
que la innovación impulsada por las industrias creativas93 está generando tendencias,
incluida la aparición de nuevos intermediarios creativos, la economía colaborativa y el
crecimiento del turismo relacional. A partir de una mirada internacional la diversificación
del turismo y aportes con base en la innovación a través de la creatividad, refuerza la
tarea de atraer nuevos visitantes, incrementar y diversificar la demanda, entre otros,
como evidencia de esto se destacan el Reino Unido, Corea, China (Shanghái), España
(Barcelona), Nueva Zelanda (Wellington), Croacia (Varazdin)94. Estos se perfilan a través
de nichos creativos, donde hay evidencia de una creciente demanda turística en áreas
específicas de las industrias creativas, mientras que las experiencias de aprendizaje
creativo también representan un nicho importante para muchos destinos (OCDE 2014).
89 Innpulsa, es la agencia de emprendimiento e innovación del Gobierno Nacional, que acompaña la aceleración
de emprendimientos de alto potencial y a los procesos innovadores y de financiación que permiten escalar
a las empresas del país para generar más desarrollo económico, equidad y oportunidades para todos los
colombianos.
90 La innovación como elemento clave de competitividad empresarial, https://core.ac.uk/download/
pdf/72046045.pdf
91 Unesco (20201) El turismo creativo permite generar nuevas oportunidades para aquellas actividades
centradas en la creatividad que incorporan la propiedad intelectual y abarcan desde la artesanía tradicional
a las complejas cadenas productivas de las industrias culturales.
92 Según la OCDE (Tourism and de Creative Economy, 2014) Las industrias creativas se definen como:
actividades creativas basadas en el conocimiento que vinculan productor, consumidores y lugares mediante
la utilización de tecnología, talento o habilidad para generar productos culturales intangibles significativos,
contenidos creativos y experiencias. Comprometen muchos sectores diferentes, incluyendo publicidad,
animación, arquitectura, diseño, cine, videojuegos, gastronomía, música, artes escénicas, software y juegos
interactivos, televisión y radio.
93 UNESCO (2010) La innovación no abarca solamente el aspecto tecnológico. En el ámbito de las industrias
culturales, el concepto abarca toda la cadena de valor. Se puede innovar en todo el proceso que va desde
la creación al consumo.
94 OECD (2014), Tourism and the Creative Economy, OECD Studies on Tourism, OECD Publishing. Destaca el
turismo creativo como fuente de crecimiento, exalta las campañas realizadas como “Visit Britain” del Reino
Unido, “Creative Capital” en Nueva Zelanda, la política de Industrias creativas de Korea, Barcelona Creativa,
entre otras.
103
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL

En este sentido, Jordi Tresserras95, creador del concepto “turismo naranja”96, subraya
que la innovación para el turismo cultural debe ir más allá de la incorporación de
herramientas tecnológicas, la oferta para esta tipología de turismo necesita incluir
nuevos elementos para el reconocimiento del patrimonio cultural, material e inmaterial,
exaltando también el desarrollo urbano como parte del trabajo, identificando los
recursos con gran potencial turístico.

Señala, además, que la innovación debe ser vista como la forma de adaptación del
sector a las tendencias del turista, buscando la especialización del turismo cultural, el
trabajo en red, el storytelling o nuevas narrativas, la diferenciación y la oferta turística
accesible. Incorporando herramientas como spin-off97, design thinking98, por ejemplo,
que doten al turismo cultural y su cadena de valor de elementos innovadores.

En este sentido, la innovación es crucial para mejorar la oferta de turismo cultural,

especialmente, con un enfoque creativo. Tres premisas han de cumplirse para hacer
efectivo el turismo creativo, las cuales se relacionan principalmente con la innovación:
establecer una gobernanza regida por el principio de la coordinación interinstitucional
y la colaboración público-privada, que se articule bajo el referente de la sostenibilidad;
atender las demandas y necesidades de la comunidad, favoreciendo la participación
comunitaria activa; responder a los principios del mercado global, mediante una oferta
diferenciada y singular (Tresserras, J., 2021)99.

Mapping Plaza de Bolívar, Bogotá.

Si bien en Colombia, la dinámica del turismo ha tenido un enfoque en la oferta a partir
de los recursos y atractivos naturales, durante los últimos años, el turismo cultural y
creativo ha venido construyendo un camino interesante, que debe exigirse en su gestión
para alcanzar los niveles de innovación que se requiere para el fortalecimiento de su
oferta100, e incorporar valores innovadores al proceso de comercialización, mercadeo de
los servicios o productos del turismo cultural, por ejemplo.
95 Según Tresserras, Jordi, (2017) IX Jornadas Ciudades Creativas Kreanta, 2017, Innovación en turismo cultural:
estrategias y experiencias en destinos urbanos. Participó en una de las 9 videoconferencias de turismo
cultural organizadas por el MinCIT (2020) “Apuestas creativas para fortalecer el turismo doméstico en tipos
de COVID-19”, con la presentación “Turismo Cultural, una apuesta para el turismo doméstico y el turismo
internacional” https://www.youtube.com/watch?v=1BtApkAryrE
96 (Tresserras, 2013 y 2014) Planteó denominar a la suma del turismo cultural y el turismo creativo como
‘turismo naranja’ partiendo de una visión transversal de las convenciones Unesco vigente sobre cultura
relacionadas precisamente con su adecuada implementación en pro de un desarrollo sostenible e inclusivo.
El turismo naranja es un articulador y potenciador de la economía naranja, la economía cultural y creativa,
contribuyendo a generar oportunidades para la comunidad local a partir de su identidad y mediante la
configuración de destinos naranja, territorios o clústeres turísticos con identidad cultural.
97 Mediante la Ley 1838 del 2017 “Por la cual se dictan normas de fomento a la ciencia, tecnología e innovación
mediante la creación de empresas de base tecnológica (Spin-Off) y se dictan otras disposiciones” se define
spin-off como empresa u organización nacida como extensión de otra. Se caracteriza por estar basada en
conocimientos y resultados de investigación, sobre todo aquellos protegidos por derechos de Propiedad
Intelectual, gestados en el ámbito de las IES, y que surgen como producto de actividades de investigación
y desarrollo realizadas bajo su respaldo, en sus laboratorios e instalaciones, por investigadores vinculados
a ellas, entre otras formas.
98 Para Tim Brown, profesor de la Universidad de Stanford y fundador de la empresa IDEO, el término “design
thinking” es un enfoque de la innovación centrado en el ser humano que se basa en el conjunto de
herramientas del diseñador para integrar las necesidades de las personas, las posibilidades de la tecnología
y los requisitos para el éxito empresarial.
99 Ciudades Creativas de Fundación Kreanta. CCK Revista 2020. España, “Los retos del turismo cultural y
creativo en las ciudades iberoamericanas” Jordi Tresserras.
100 Según el Plan Sectorial de Turismo (2018-2022), el valor, la diferenciación de la oferta turística debe basarse
en la megadiversidad cultural y biológica del país. Además el turismo cultural representa una oportunidad
para promover el desarrollo de la economía naranja y valorizar nuestra gastronomía, música, artesanía y
moda, entre otras industrias creativas; las expresiones y bienes del patrimonio material e inmaterial, las
festividades y eventos, así como el etnoturismo.
Algunos de los avances que se destacan en el país como parte del desarrollo del
turismo cultural y creativo se encuentran en el marco del Encuentro de Turismo Cultural
(2019) desarrollado por el Viceministerio de Turismo, Ministerio de Cultura y la Alcaldía
de Popayán, Cauca, donde se contó con la participación de varios expertos nacionales
e internacionales en Turismo Cultural y Creativo quienes resaltaron la importancia de
incluir en la gestión del turismo cultural los conceptos de creatividad, innovación e
industrias creativas. Entre ellos Daniela Jelinčić101, con su conferencia “Las industrias
creativas y el turismo cultural como factores de transformación social y desarrollo
sostenible” y Caroline Couret en representación de la Red de Turismo Creativo102,
“Turismo, Cultura y Creatividad”.
Como resultado de las propuestas anteriores y de los conceptos enmarcados en
turismo creativo, el MinCIT, a través de su Viceministerio de Turismo y Fontur, adelantó
entre 2020-2021 el proyecto, programa de identificación y fortalecimiento de 40
experiencias103 de turismo creativo, asociadas a la economía naranja en 34 municipios
a nivel nacional (MinCIT 2020).
101 Daniela Jelinčić, resalta que la unión de turismo y cultura, produce la creatividad, innovación y experiencia.
Además en el texto Facing the Challenge Creative Tourism in Croatia (2012) menciona que los turistas
posmodernos comienzan su viaje con la visión exacta de en qué forma de vida comunitaria local quieren
participar; tienen intereses especiales que determinan de antemano su elección de destino; una vez
en el destino, no esperan unas vacaciones pasivas sino el desarrollo activo de sus propios intereses
complementados con diversidades locales, que enriquecen sus conocimientos existentes. (Journal of
Tourism Consumption and Practice volumen 4 No.2) 2012.
102 Creative Tourism Network®, es la organización internacional de referencia para el sector del turismo creativo
con sede en Barcelona, España. Promueve destinos de todo el mundo que, independientemente de sus
características, apuestan por el turismo creativo para satisfacer la nueva demanda y al mismo tiempo crear
una cadena de valor para su territorio.
103 MinCIT (2021) Entre las experiencias se encuentran: la filigrana momposina, tejeduría sanjacintera, el
Turmequé como deporte ancestral, la tapia pisada, experiencia barniz de mopa mopa, cultura raizal, ritmos
musicales barrio abajo, experiencia literaria Macondo, Cantos de trabajo del llano, entre otros.

104 105
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL
Experiencia “Artesanos por
un día”, Ráquira, Boyacá.
Se destaca también la estrategia virtual realizada por el Viceministerio de Turismo
en mayo 2020, “Turismo Cultural: Apuestas creativas para fortalecer el turismo
doméstico en tiempos del Covid-19104” en el marco de la estrategia nacional “Colombia
Inspira”, estructuró un cronograma de 9 videoconferencias con expertos nacionales e
internacionales en turismo cultural y creativo, con el fin de fortalecer la cualificación del
capital humano de la cadena de valor y brindar desde el Gobierno nacional asistencia
técnica en la materia, exaltando la importancia de estructurar y de diversificar la oferta
de los destinos a partir de la cultura.
En relación a las oportunidades que ofrece el turismo cultural y creativo, se han
identificado una serie de iniciativas a nivel nacional que ratifican los efectos positivos
en su desarrollo, por ejemplo “Artesano por un día”, de la fundación Congo Real en el
Atlántico105, la estrategia “Los Fantasmas de la Candelaria”106 del Instituto Distrital de
104 MinCIT (2020) la estrategia fue acompañada por expertos en temas específicos para el desarrollo del
turismo cultural Las jornadas han tenido un alcance mayor a 6.000 reproducciones en el canal oficial
de Youtube de la entidad. Se destacan las videoconferencias: “Turismo Cultural e Industrias Creativas”,
“Turismo Creativo. Turismo Naranja como herramienta de desarrollo”, “Cultura ancestral y turismo”,
105 Consiste en llevar a los turistas por un recorrido cultural e histórico que inicia en el Museo Arqueológico de
Galapa, donde se pueden apreciar elementos de la cultura Mokaná Tayrona y Zenú, iniciativa que hace parte
del programa de responsabilidad social de la empresa Ultracem y es desarrollada por la Fundación Congo
de Oro con apoyo del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
106 Esta experiencia fue galardonada en la categoría “Best Creative Experience”, por parte de Creative Tourism
Network, seleccionada entre 184 propuestas de 37 países de todo el mundo, según el IDT, el principal criterio
fue el uso de la creatividad para diseñar experiencias únicas y crear un ecosistema en la atmósfera local.
106
Arte urbano, Comuna 13,
Medellín, Antioquia.
Turismo de Bogotá, como apuesta para reactivar el sector turismo en el marco de la
pandemia, y con base en el patrimonio material e inmaterial y la creatividad, el “Salón de
Producto” organizado por el Greater Medellín Convention & Visitors Bureau y la Alcaldía
de Medellín premió dos experiencias creativas, innovadoras y participativas “Moravia
Tours” y “Colombia Conexión: Vení pues A Medellín – La Comuna 8 te va a sorprender”107
que, según las entidades, invitan a los viajeros a conocer y entender la cultura y el ADN
del barrio, si bien se presentan estas iniciativas, el desarrollo de otras experiencias de
turismo creativo enmarcadas en la cultura son muy pocas, frente al gran contenido del
patrimonio inmaterial del país y con el cual se pueden crear nuevas ofertas de valor.
En la anterior política de turismo cultural (2007) la innovación hacía parte de uno
de los componentes de investigación o valor agregado a la gestión de esta tipología,
específicamente, en los productos turísticos culturales. A largo plazo, las regiones
deberán ser cada vez más innovadoras en la forma como desarrollan, gestionan y
comercializan la cultura y el turismo108 (OCDE, 2001).
107 Estas dos experiencias recibieron menciones especiales “Turismo Creativo-Turismo Naranja” por parte de
Creative Tourism Network, argumentando la originalidad de dichas experiencias, así como la cadena de
valores creada en su proceso de co-creación, en término de capacitación, empoderamiento, cohesión
social, promoción del patrimonio inmaterial y dinamización económica.
108 OCDE (2009). The Impact of Culture on Tourism. Los problemas que probablemente tendrán que abordar las
regiones son los siguientes: a) desafíos en la financiación de la cultura; b) la necesidad de crear relaciones
sostenibles y evitar que el turismo dañe los recursos culturales; c) la integración de la cultura, turismo y las
estrategias de desarrollo nacional / local; y d) sociedades multiculturales y diálogo intercultural.
107
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL
Por lo tanto, el nuevo enfoque innovador del turismo cultural debe ser un detonante
de creatividad109, enmarcado en los criterios del turismo sostenible, que incida en el
mejoramiento de productos, procesos, servicios y experiencias alrededor del patrimonio
cultural, material e inmaterial, impulsando el desarrollo regional, beneficiando la
cadena de valor del turismo, al visitante, a las comunidades portadoras, a los artistas y
a los gestores culturales quienes deben ejercer un rol clave en estas puestas de valor
basadas en la autenticidad y singularidad de los destinos y sus comunidades, dando
origen a nuevas formas de trabajo.
El valor y los atributos del patrimonio cultural, así como los elementos de identidad
y autenticidad de las expresiones y manifestaciones culturales, son esenciales para
mantener la calidad del producto turístico (Sánchez, C., 2021) y de la misma forma
integrar de manera oportuna los procesos de innovación.
En este sentido, desde la actividad turística en sinergia innovadora con la cultura,
contribuirá a la preservación de los recursos culturales, a la protección de las costumbres,
las formas de vida de la comunidad local, en medio de un entorno cambiante que
requiere adaptación e incorporación de propuestas éticas, responsables y viables.
Lo que permitirá además incrementar su atractivo como destinos para visitar, vivir e
invertir en mejorar su competitividad (OCDE, 2009).110
1.7. Insuficiente especialización de las acciones de mercadeo, comunicación
y promoción para el turismo cultural
Para la demanda turística, Colombia ha orientado su posicionamiento como un destino
turístico con diferentes conceptos durante las últimas décadas, sin un mensaje
continuo y coherente frente a la posibilidad de las experiencias de turismo cultural.
Desde la comunicación y promoción turística, el país ha usado atributos sustentados
en la diversidad, en la dotación de los factores naturales y la singularidad de algunos
valores de tipo cultural, especialmente, los relacionados con el patrimonio inmaterial
emblemático del territorio, en los que se destacan las artesanías, las festividades y
fiestas tradicionales, al igual que los movimientos literarios o artísticos que diferencian
a Colombia, como el realismo mágico y la música del Caribe.
La Política de Turismo Cultural (MinCIT & Mincultura, 2007) resaltó la importancia de
mejorar los contenidos, marcas, productos y herramientas de promoción de este tipo
de turismo. En concordancia con este lineamiento, desde el Gobierno nacional se han
formulado y ejecutado campañas de promoción turística internacional tales como
“Colombia, el riesgo es que te quieras quedar” (2007), “Colombia, realismo mágico”
(2013) y “Colombia, siente el ritmo” (2018) donde la cultura fue incluida de forma
transversal como uno de los componentes principales, orientado hacia las preferencias
de los viajeros (Echeverry, Restrepo & Rosker, 2008).
109 (Richards y Wilson 2006) Las estrategias de turismo cultural se han complementado con productos de
turismo creativo en muchos destinos, enfatizando elementos intangibles y simbólicos de la cultura regional,
como el “buzz” de destinos particulares, la “escena” del arte local, la vida nocturna, los barrios étnicos y la
gastronomía local. La tendencia de que muchos de estos aspectos de la creatividad se encuentren en los
mismos destinos ha puesto un nuevo énfasis en el desarrollo de clúster creativos o culturales, etiquetados
como “distritos creativos” o “barrios culturales” o “recintos étnicos”.
110 OCDE (2009). The Impact of Culture on Tourism. “Las regiones pueden desarrollar sinergias considerables
entre cultura y turismo que puede incrementar su atractivo como destinos para visitar, vivir e invertir en
mejorar su competitividad. Para lograr esto, la asociación es esencial.
108
IV. Diagnóstico del turismo cultural en Colombia
De igual manera, las campañas nacionales tales como “La respuesta es Colombia” (2012),
“Colombia, seguro te va a encantar” (2017) y “#YOVOY” (2019), incluyeron actividades,
destinos y emblemas del patrimonio cultural como valores que merecen ser conocidos
y disfrutados por todos los colombianos a través del turismo.
La necesidad de desarrollar y comunicar de una mejor manera la oferta turística del
país, con un contenido auténtico, único y especial llevó a la identificación de diez
experiencias diferenciales para el turismo en Colombia (THR, 2014) de las cuales
cuatro111 estaban enfocadas especialmente a destinos y actividades de tipo cultural
que son representativas, innovadoras e integradoras, sobre las cuales se podría generar
recordación de Colombia como destino turístico cultural.
El Plan Estratégico de Turismo Cultural de Colombia estableció que la oferta del país
se asocia con la música, el arte contemporáneo, la gastronomía y culturas ancestrales
principalmente, denotando una especial vocación para estas tipologías. Desde la
demanda, se identificó que el país era el tercer destino en Latinoamérica, después de
México y Perú, lo cual permite profundizar en el desarrollo de productos especializados
y orientar las acciones de comunicación hacia el mercadeo de contenido y experiencias
(Fontur, 2016).
En concordancia con esta potencialidad, desde el Ministerio de Comercio, Industria
y Turismo, se han adelantado diferentes programas para impulsar los subsegmentos
claves de este tipo de producto.
En materia de promoción del turismo enfocado en centros históricos112, se creó la Red
de Pueblos Patrimonio de Colombia (Fontur, 2010); así mismo en concordancia con la
Política de Turismo y Artesanías (MinCIT, 2009) para difundir las experiencias de los
oficios artesanales113 y los destinos turísticos que las albergan, se creó la estrategia de
promoción turística “Turismo y artesanías desde el origen” (MinCIT, 2016). De igual forma,
para promover el turismo religioso en Colombia, se cuenta con la Guía de Turismo
Religioso (MinCIT, 2013) donde se identifican los principales destinos y manifestaciones
de los diferentes cultos y religiones presentes en el país114; para el turismo gastronómico,
la estrategia “Colombia a la mesa” con una red de eventos y acciones de divulgación de
la oferta especializada en 10 regiones del país115 (MinCIT, 2017; 2019); y para el turismo
111 Según THR (2014) las cinco experiencias identificadas de mayor relevancia para el turismo cultural en
Colombia fueron: la leyenda de Eldorado en Bogotá y Cundinamarca; el paisaje cultural cafetero en los
departamentos de Caldas, Risaralda, Quindío y Valle del Cauca; la ruta de la sal entre Zipaquirá – Nemocón
en Cundinamarca y el circuito arqueológico de San Agustín y Tierradentro, en el Huila y Cauca.
112 Según FONTUR (2018) los 17 pueblos patrimonio de Colombia son: Distrito de Santa Cruz de Mompox
(Bolívar), Ciénaga (Magdalena), Guaduas (Cundinamarca), Guadalajara de Buga (Valle del Cauca), Jericó
(Antioquia), Barichara (Santander), Honda (Tolima), Aguadas (Caldas), Jardín (Antioquia), Santa Cruz de Lorica
(Córdoba), Playa de Belén (Norte de Santander), Monguí (Boyacá), Salamina (Caldas), San Juan de Girón
(Santander), Santa Fe de Antioquia (Antioquia), Socorro (Santander) y Villa de Leyva (Boyacá).
113 Según Artesanías de Colombia (2019) la promoción turística se enfocó principalmente a los destinos que
tienen artesanías reconocidas con Denominación de Origen: la chiva de Pitalito (Huila), la cestería en rollo de
Guacamayas (Boyacá), la cerámica de Ráquira (Boyacá), la tejeduría Zenú (Córdoba y Sucre), la tejeduría de
San Jacinto (Bolívar), tejeduría Wayyú (Guajira), mopa-mopa barniz de Pasto (Nariño), cerámica de Carmen
de Viboral (Antioquia), sombrero de Suaza (Huila), sombreros de Sandoná (Nariño), sombrero aguadeño
(Caldas) y cerámica negra de la Chamba (Tolima).
114 Según MinCIT (2013) el turismo religioso en Colombia se desarrolla principalmente en torno al catolicismo,
donde se cuentan con 42 santuarios reconocidos, 9 destinos que celebran la Semana Santa y la advocación
a la Virgen del Carmen que se conmemora en diferentes partes del país. De igual forma, existen alrededor
de 54 centros religiosos ligados al cristianismo, judaísmo, islamismo, hinduismo y budismo.
115 Según MinCIT (2017) las ciudades más reconocidas por su oferta gastronómica son Bogotá, Medellín,
Cartagena y Cali. Las 10 regiones principales para este segmento son San Andrés y Providencia y la Costa
Caribe (Atlántico, Bolívar, Cesar, Córdoba, Magdalena y Sucre), Santander, Antioquia y Viejo Caldas (Antioquia,
Caldas, Risaralda y Quindío), costa Pacífica (Chocó, Valle del Cauca, Nariño y Cauca, Tolima grande (Tolima
y Huila), el altiplano cundiboyacense (Boyacá y Cundinamarca) Bogotá y área de influencia, Orinoquía y
Amazonía (Amazonas, Arauca, Caquetá, Casanare, Meta, Guainía, Guaviare, Putumayo, Vaupés y Vichada).
109
 POLÍTICA IV. Diagnóstico del turismo cultural en Colombia
DE TURISMO
CULTURAL

musical, se elaboró el perfil para identificación del potencial de este segmento en el Cuando se analizan las principales campañas de promoción turística de las entidades
país y su relación con planes de mercadeo enfocado a eventos y festivales, locaciones territoriales, se evidencia que el 61% no cuenta con un concepto definido y solamente
y experiencias a través del estudio “Music is the new gastronomy” (Sound Diplomacy & un 7% de los destinos comunican sus atributos relacionados con la cultura. La
Procolombia, 2018). comunicación se orienta a replicar el mensaje de la campaña nacional #YOVOY, a motivar
ocasiones de viaje y a aspectos genéricos de los destinos como “magia”, “pasear”, sin un
En este sentido, se evidencia que las acciones de promoción del turismo cultural mensaje contundente de posicionamiento específico.
están fragmentadas. De otra parte, el posicionamiento de marca y la diferenciación
de Colombia como destino de turismo cultural no están necesariamente basadas en
la percepción de calidad superior de su producto, en línea con las preferencias de Tipos de productos o destinos
los mercados nacionales e internacionales. Si bien, los valores asociados a Colombia en las campañas de promoción
derivados de su imagen como destino cultural, tales como la diversidad, la alegría, el
turística territoriales (2021)
exotismo, lo auténtico, son positivos para mejorar su posicionamiento, su comunicación
no ha trabajado alineada con su estrategia global de promoción turística. De esta
Otros
manera, el país no se diferencia contundentemente de sus competidores en materia
por los atributos culturales de su producto. Genérico
4%
La diversidad del país presenta una dificultad a la hora de establecer íconos turísticos 12% Cultura

o imágenes turísticas emblemáticas, especialmente desde lo cultural, porque quizás el Sol y playa
34%
imaginario del café es el más relacionado con Colombia para el mercado extranjero. Para
los turistas nacionales, según los estudios de Fontur (2012), el concepto de cultura está 2%
más asociado a la visita a los inmuebles históricos, los monumentos, la música y los
museos, muchas veces considerados como opciones atractivas, animadas, divertidas,
o de aprendizaje para realizar durante un viaje turístico.

De otra parte, al analizar las campañas de promoción vigentes en el país, no se

evidencia coherencia suficiente entre los mensajes nacionales y los regionales lo
Cultura
cual posiblemente genera confusión en los mercados y falta de diferenciación entre
destinos, a la hora de tomar decisiones de viaje por motivos culturales. 48%

Conceptos de las campañas Fuente: elaboración propia a partir de análisis de contenido de información de los corredores turísticos.
de promoción turísticas Descubrir
territoriales (2021) 2% Sin embargo, los tipos de productos promocionados en las mismas campañas, el
48% está relacionado con el patrimonio y la cultura del territorio, especialmente, en
Sostenible torno a festividades, gastronomía, artesanías y centros históricos, pero sin atributos de
1% posicionamiento claros para los destinos en esta temática.

Ninguno,
sin definir Cultura B. INSUFICIENTE APLICACIÓN DE CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
61% 7% PARA EL DESARROLLO DEL TURISMO CULTURAL EN COLOMBIA

Otros
2.1. Débil preservación, salvaguardia y gestión responsable de los activos
6% culturales que deteriora su calidad, limita su aprovechamiento y
valoración por parte del turismo cultural
Pasear
7% El turismo es un fenómeno que crece a través del tiempo y del espacio. Su efecto
expansivo lleva a que múltiples actores se involucren en la práctica en algún momento,
#YoVoy bien sea como turistas, como prestadores de servicios turísticos o como comunidad
Magía 14% receptora. El turismo guarda una estrecha relación social y cultural con los lugares de
origen y de destino en los que se desenvuelve.
2%
Fuente: elaboración propia a partir de análisis de contenido de información de los corredores turísticos.

110 111
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL

Sobre la cultura, el turismo ejerce diversas influencias. Según Barreto (2007), el

turismo contribuye a la preservación de bienes declarados patrimonio por la necesidad
que supone su restauración y mantenimiento para la atracción de flujos turísticos.
Así mismo, contribuye a la generación del conocimiento y a la revitalización de las
manifestaciones culturales del patrimonio no material a partir del interés que los
turistas ejercen sobre estas; revitalización promovida no solo por las instituciones sino,
y con mayor ímpetu, por las poblaciones locales. La autora ejemplifica el caso del
turismo cultural desarrollado por pueblos aborígenes de la costa oeste canadiense, con
el que han conseguido mostrarse a los visitantes de manera auténtica, revitalizar artes
y oficios antes despreciados y recuperar el orgullo de sus tradiciones y la comunicación
intertribal e intergeneracional.

De modo que la práctica del turismo permite la preservación, rehabilitación y

consecuente valoración del patrimonio cultural en la medida en que se le asignan
atributos y revitaliza significados e interpretaciones a objetos, hechos y acontecimientos
que han perdido valor y se encuentran en condición de deterioro u olvido. Para otras
autoras como Sancho (1994) el turismo con enfoque cultural puede inducir cambios
sociales positivos en las comunidades anfitrionas y emisoras, que permiten aumentar
la comprensión, el respeto y tolerancia por las diferencias.

En contraste, al turismo en su concepción más amplia, también se le han atribuido

efectos negativos sistémicos que acarrean evidentes costos sociales y culturales para
las comunidades y destinos de acogida. Retomando a Barreto (2007), en comunidades
islámicas en Turquía y en África Occidental se puede ejemplificar la manera en la que Centro histórico Cartagena de Indias.

el turismo ha contribuido a la pérdida y transformación de valores culturales y sociales

en relación a patrones de comportamiento, entendimiento y modos de relacionamiento
con el entorno, particularmente con la religión. Este fenómeno supone disputas
dialécticas, de significados y de representación entre la cultura local de la comunidad
anfitriona y la cultura del visitante; esta última tiende a idealizarse por los niveles de
vida que puede ostentar el otro, el turista.
Parte de la literatura también señala al turismo de reducir a las poblaciones y su cultura
a meros objetos de consumo, sobre los que construye ideales estéticos atractivos y
llamativos para el mercado, pero que poco se asemejan a la realidad. La mercantilización
de los saberes y tradiciones ancestrales que los despoja de sus verdaderos significados
es evidente en aquellos lugares y destinos en los que quienes reciben los mayores
beneficios, sobre todo de tipo económico, son agentes externos. Como lo refiere
Chaves (2010), quienes perciben los mayores beneficios (del patrimonio cultural) no son
sus creadores sino quienes tienen la capacidad de transformarlo y ponerlo a circular en
otros circuitos económicos y simbólicos.
con la abrupta transformación de barrios como el de Getsemaní, la extinción de barrios
tradicionales como el de Chambacú y de sitios de encuentro comunal; entre otros
factores, por el aumento y especulación en el valor de la tierra que los usos sociales del
turismo hacen de los espacios patrimoniales (Abello & Flórez, 2015).
Otro fenómeno de rechazo social reciente, extendido principalmente en centros
urbanos es la turismofobia. En el siglo XXI, ha sido evidente el rechazo que algunos
destinos del mundo tienen frente al crecimiento sin límites del turismo. En ciudades
como Barcelona (España) son constantes las protestas contra el modelo de desarrollo
basado en el turismo como actividad económica preponderante, así como los mensajes
de rechazo a los turistas. En los últimos años, han crecido los movimientos sociales
que reclaman un cambio en el modelo de sobreexplotación hacia el decrecimiento
turístico116.

El turismo por su incidencia territorial genera profundos cambios en el suelo y en
los paisajes. Los cambios más abruptos han sido resultado de la proliferación del
turismo de masas a destinos costeros europeos que luego se expandieron por todo el
continente, durante el siglo XX.
En Colombia, el Centro Histórico de Cartagena de Indias no solo es referente de la
valoración que puede tener el patrimonio cultural, principalmente aquel de tipo
arquitectónico, por el turismo como apuesta productiva y de transformación social de
agencias gubernamentales y privadas, sino también, de manera paradójica, es ejemplo
de cómo la inventiva desarrollista predominante para entonces, desencadena agudas
problemáticas sociales en las que se destaca la segregación espacial y la gentrificación
El turismo cultural ha sido objeto de estudios de diversas ciencias, uno de estos casos
se presenta a continuación, a partir de una mirada antropológica. El lugar y la comunidad
de análisis es el Amazonas, donde se exalta que hacia los puertos de Manaos, Iquitos
y Leticia sobre el río Amazonas hay diariamente una creciente llegada de visitantes
que permiten analizar no solo las expectativas, sino además las necesidades de los
gobiernos locales y sus comunidades.
116 Ver Medrano y Rivacoba (2017). En Ecología Política (disponible en: https://www.ecologiapolitica.info/
novaweb2/?p=6808

112 113
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL
El estudio realizado a partir de diferentes elementos etnográficos sobre los impactos
del turismo en un contexto del encuentro turista e indígena, reproducen estereotipos
de nativos exóticos frente a turistas en trance de descubrir la autenticidad de la vida
salvaje (Gallego, 2011). Según la autora, “en la Amazonia, el turismo cultural así entendido
está fomentando imágenes sobre la gente y la selva que han comenzado a influir en las
manifestaciones culturales de los pobladores de la zona y en las representaciones de sí
mismos para estar acorde con los requerimientos de la industria turística. El caso de las
comunidades indígenas, se ha promovido la exhibición de formas de comportamiento
‘tradicional’ que aluden al uso de indumentaria y maquillaje corporal, de la lengua
indígena en presencia de los turistas, la escenificación de bailes y cantos y la oferta
comercial de artesanías, tejidos y tallas a los turistas”.
Al turista cultural lo mueve una mezcla multidimensional de objetivos (Villa, 2001): no
busca un solo tipo de experiencia: busca un conjunto de ellas (Caldevilla Domínguez,
D.; García, E. & Barrientos Báez, A., 2019). Convirtiendo al turista en consumidor de
productos culturales a la vez que contribuye a reconstruir, producir y mantener culturas
(Santana, 2003).
Los diferentes impactos negativos del turismo, evidenciados en dicho estudio, son
la distribución no equitativa de los beneficios económicos, la reproducción de los
estereotipos sobre el Amazonas y sus pobladores, la desarticulación entre sus actores,
la invisibilización a los indígenas detrás de representaciones de identidades impuestas
y creadas para la actividad turística. El turismo tiene una espacialidad que se produce
también en las concepciones de cultura, identidad y autenticidad que nacen de las
narrativas arquetípicas de los indígenas como “buenos salvajes, nativos ecológicos,
culturas en vía de extinción”117.
Se puede resaltar que el turismo cultural tiene un fuerte vínculo con las comunidades
locales, ya que los habitantes y sus modos de vida son el atractivo diferenciador. Este
sería el sello que hace que un lugar sea agradable y único para visitar (CNCA, 2011). Los
esfuerzos aquí no están asociados a los resultados bizarros de los esfuerzos de los
turistas para “hacerse nativos” de manera frecuente (MacCannell, 1992). El autor expone
además cómo a través del turismo es posible comprender las dinámicas sociales y
culturales, los valores en los que se sustenta la modernidad, o las relaciones entre
nativos y turistas (MacCannell, 2003).
Otro artículo que examina los imaginarios sociales sobre la misma zona es el Trapecio
Amazónico, Vélez (2017) resalta que, el turismo, además de ser un sector económico
que dinamiza las relaciones productivas, es también un hecho social complejo,
multidimensional. Este produce efectos socioculturales, ambientales y estéticos con
impactos para el residente local y su entorno, afectando las cosmovisiones locales, las
formas de representación, las prácticas culturales y demás relaciones simbólicas que
los anfitriones han establecido de manera general con su entorno y con los miembros
de su propia sociedad118.
Para Canclini (2004), las identidades de los sujetos se forman ahora en procesos
interétnicos e internacionales, entre flujos producidos por las tecnologías y las
117 Revista Colombiana de Antropología. ¿Cultura para consumir? Los Yagua y el turismo cultural en el trapecio
amazónico. Gallego, Marcela (2011).
118 Velez Rivas, Martha Lucia. 2017 “Trapecio amazónico: turismo e imaginarios sociales sobre un territorio
exotizado.” Cuadernos de Geografía: Revista Colombiana de Geografía 26 (2): 113-131. Doi: 10.15446/rdcg.
v26n2.59229.
114
IV. Diagnóstico del turismo cultural en Colombia
corporaciones multinacionales; intercambios financieros globalizados, repertorios
de imágenes e información creados para ser distribuidos a todo el planeta por las
industrias culturales. Además resalta que hoy imaginamos lo que significa ser sujetos no
solo desde la cultura en que nacimos, sino desde una enorme variedad de repertorios
simbólicos y modelos de comportamiento. Podemos cruzarlos y combinarlos. Somos
estimulados a hacerlo con la frecuencia de nuestros viajes, de los viajes de familiares y
conocidos que nos relatan otros modos de vida y por los medios de comunicación que
traen a domicilio la diversidad ofrecida por el mundo119.
Ahora bien, el turismo no debe ser percibido en sí mismo ni como una panacea respecto
a la solución de los problemas del subdesarrollo ni como una fuerza destructiva que
indefectiblemente arrasa con la diversidad y la identidad de los pueblos (Monreal,
2002). El turismo cultural debe ser realizado con la comunidad y para el desarrollo
de ella, siendo fundamental que los habitantes de las zonas turísticas participen
de manera activa en el proceso de investigación, planificación y ejecución (Ballart y
Tresserras, 2001). Puede entenderse además como un espacio para el reconocimiento
de la diversidad y el diálogo intercultural, como un espacio de oportunidad para pensar
en las identidades (…) La autenticidad no solo es una cualidad ineludible, casi virtuosa,
fundamental al patrimonio o la cultura que se asume como potencialmente turística,
sino. sobre todo, foco de problemas dilemático (Lacarrieu, 2009).
En este sentido, las nuevas formas de construir turismo se deben formular a partir del
fortalecimiento del diálogo intercultural. Coexiste una necesidad de establecer alianzas
entre el turismo y el patrimonio cultural, aportando a la constitución de un turismo
especializado que permita experimentar a partir de la autenticidad las comunidades
y sus territorios. Para la Unesco (2003) en el proceso de salvaguardia del patrimonio
cultural inmaterial es imprescindible contar con la participación de las comunidades,
grupos e individuos portadores del patrimonio.
La Carta Internacional del Turismo Cultural en el Principio 2, punto 2.4 resalta que
“es importante conservar la autenticidad de los sitios del patrimonio y de la variedad
de sus objetos. La autenticidad constituye un elemento esencial del significado
cultural, expresado a través de los materiales físicos, del legado de la memoria y de
las tradiciones intangibles que perduran del pasado”. La protección de los derechos
de propiedad cultural está asociada al reto de mantener la autenticidad120 (OMT, 2013).
Para el Ministerio de Cultura, el patrimonio cultural121 tiene una íntima relación con
modos de vida, con la memoria colectiva acumulada de generación en generación y con
las relaciones establecidas con el territorio, que un contexto turístico puede constituir
una oportunidad de intercambio de experiencias y narrativas entre los turistas y la
comunidad receptora.
119 García Canclíni, Néstor. 2004. Diferentes, desiguales y desconectados. Mapas de la interculturalidad.
120 Para la OMT (2013), el Reconocimiento de Excelencia Unesco para la Artesanía en el sureste de Asia, por
ejemplo, puede contribuir a eliminar productos falsos y a dar a conocer a los turistas los artículos auténticos
que pueden adquirir como recuerdos.
121 De acuerdo con lo consignado en el artículo 4° de la Ley 397 de 1997, modificado mediante el artículo 1° de
la Ley 1185 de 2008, el patrimonio cultural de la nación está constituido por todos los bienes materiales,
las manifestaciones inmateriales, los productos y las representaciones de la cultura que son expresión de
la nacionalidad colombiana, tales como la lengua castellana, las lenguas y dialectos de las comunidades
indígenas, negras y creoles, la tradición, el conocimiento ancestral, el paisaje cultural, las costumbres y
los hábitos, así como los bienes materiales de naturaleza mueble e inmueble a los que se les atribuye,
entre otros, especial interés histórico, artístico, científico, estético o simbólico en ámbitos como el
plástico, arquitectónico, urbano, arqueológico, lingüístico, sonoro, musical, audiovisual, fílmico, testimonial,
documental, literario, bibliográfico, museológico o antropológico.
115
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL
Según la política para la gestión, protección y salvaguardia del patrimonio cultural,
el ejercicio de esta protección, inició en el país con la expedición de las primeras
leyes para conservar sitios y bienes como las murallas de Cartagena y San Agustín,
en la primera mitad del siglo XX, donde además se fortalecen progresivamente las
instituciones como la Biblioteca Nacional, el Museo Nacional, que otorgan relevancia
al patrimonio cultural en articulación con la modernización del Estado, incluyendo el
escenario que representó para el país la expedición de la Constitución Política de 1991122.
El patrimonio pasó de tener una connotación principalmente monumental a otra mucho
más incluyente y diversa, en la que las tradiciones vivas juegan un papel fundamental,
y con la consolidación del sector cultural en Colombia, el patrimonio cultural pasó de
ser un asunto exclusivo de expertos para empezar a convertirse en un compromiso y
una responsabilidad de todos los colombianos. Con la Ley 397 de 1997 el patrimonio
cultural se vio beneficiado con la consolidación de herramientas específicas para su
gestión y su protección que fueron modificadas por la Ley 1185 de 2008, que refleja
la evolución de la visión del patrimonio cultural en Colombia y que generó nuevos
mecanismos acordes con esta.
Igualmente, dicha política resalta que son las comunidades quienes consolidan el
patrimonio cultural como el mayor referente de nuestra identidad diversa y como
el principal motor para la construcción de la nación colombiana, generando su
sostenibilidad y permitiendo alcanzar la apropiación social del patrimonio cultural.
En este sentido, la relación entre cultura y desarrollo, y entre estos con el turismo, hace
necesario entender la cultura como el eje central en el proceso de valoración de todos
los activos culturales de un grupo humano, desde donde se entiende al desarrollo como
crecimiento económico y social de la comunidad receptora de los flujos turísticos123.
En cierta medida, los servicios de recreación y turismo se ven influidos por el nivel
de desarrollo del sector cultural. La
imagen más clara se refiere a los
beneficios para el sector turístico y,
en materia de servicios recreativos
y deportivos, de la conservación y
desarrollo del patrimonio histórico
(sitios arqueológicos, museos
y monumentos, entre otros) y
natural (parques, zoológicos, etc.).
(OEI, 2014). Confirmando así que
el patrimonio cultural –material
e inmaterial– es un elemento
indispensable en la creación de
experiencias y productos turísticos
que contribuyen a la diversificación
de la oferta turística en un territorio.
Música de gaitas, Montes de María, Bolívar.
122 Según Mincultura (Ley 1185 de 2008), la Constitución Política de Colombia de 1991 afirmó el papel de la
cultura como fundamento de la nacionalidad, al considerarla una dimensión especial del desarrollo, un
derecho de la sociedad y una instancia que identifica a Colombia como un país multiétnico y pluricultural.
123 Servicio Nacional de Turismo – Sernatur (2014). Chile. Turismo cultural: Una oportunidad para el desarrollo
local. Guía Metodológica.
116
IV. Diagnóstico del turismo cultural en Colombia
Desde finales del siglo XX, sobre todo en el siglo XXI, los gustos han cambiado, el
turismo se ha modificado para adaptarse a las nuevas demandas. Aparecen los viajes
temáticos para ver museos y monumentos o para asistir a festivales de música o danza.
Se hace un uso social del patrimonio, con un correcto desarrollo de él, evitando la
pérdida de identidad cultural (Instituto de Gestión Cultural y Artística, 2019).
En el estudio para la conservación y protección del patrimonio cultural del Centro
Histórico de Monguí, se consigna que “el deterioro del patrimonio cultural y arquitectónico
de los centros históricos en Colombia es causado por el impacto producido por los
procesos de urbanización y la prevalencia de los aspectos económicos sobre los
históricos y culturales, provocando así el olvido y destrucción de la memoria reflejada
en inmuebles, tradiciones y costumbres”.124.
Para mitigar estos impactos y fortalecer la sostenibilidad de los territorios y el patrimonio
cultural a partir del turismo es importante entender los criterios de valoración que se
presentan por parte de Ministerio de Cultura como pautas generales que orientan y
contribuyen a la atribución y definición de la significación cultural de un bien mueble
o inmueble, así como los criterios que se deben aplicar para incluir manifestaciones
culturales en la Lista Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial.
Tabla 7.
Criterios de valoración, Lista Representativa
de Patrimonio Cultural Inmaterial (LCRPI)
Que la manifestación corresponda a cualquiera de los campos descritos
Pertinencia
en el artículo anterior.
Que la manifestación sea referente de los procesos culturales y de identidad
Representatividad del grupo, comunidad o colectividad portadora, creadora o identificada con
la manifestación, en el respectivo ámbito.
Que la manifestación sea socialmente valorada y apropiada por el grupo,
comunidad o colectividad, en cada ámbito, por contribuir de manera
Relevancia
fundamental a los procesos de identidad cultural y ser considerada una
condición para el bienestar colectivo.
Que la manifestación sea de naturaleza colectiva, que se transmita de
Naturaleza e identidad generación en generación como un legado, valor o tradición histórica
colectiva cultural y que sea reconocida por la respectiva colectividad como parte
fundamental de su identidad, memoria, historia y patrimonio cultural.
Que la manifestación esté vigente y represente un testimonio de una
Vigencia tradición o expresión cultural viva, o que represente un valor cultural que
debe recuperar su vigencia.
Que el uso, disfrute y beneficios derivados de la manifestación sean justos
y equitativos respecto de la comunidad o colectividad identificada con
Equidad
ella, teniendo en cuenta los usos y costumbres tradicionales y el derecho
consuetudinario de las comunidades locales.
Que la manifestación respectiva no atente contra los derechos humanos, ni
Responsabilidad los derechos fundamentales o colectivos, contra la salud de las personas o
la integridad de los ecosistemas.
Fuente: MinCIT, 2021 a partir de Mincultura, Decreto 2941 de 2009124125
124 Fortoul, María Camila (2014).
125 Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 397 de 1997 modificada por la Ley 1185 de 2008, en lo correspondiente al Patrimonio
Cultural de la Nación de naturaleza inmaterial.
117
 POLÍTICA IV. Diagnóstico del turismo cultural en Colombia
DE TURISMO
CULTURAL

Tabla 8.
Criterios de valoración para Bienes de Interés Cultural
del ámbito nacional y territorial
Determinada por la fecha o época de origen, fabricación o construcción
Antigüedad
del bien.
Identificación del autor, autores o grupo que hayan dejado testimonio
Autoría de su producción, asociada a una época, estilo o tendencia. La autoría
puede ser, excepcionalmente, atribuida.
Determinada por el estado de conservación del bien y su evolución
en el tiempo. Se relaciona con su constitución original y con las
Autenticidad transformaciones e intervenciones subsiguientes, las cuales deben
ser claramente legibles. Las transformaciones o alteraciones de la
estructura original no deben desvirtuar su carácter.
Constitución del bien Se refiere a los materiales y técnicas constructivas o de elaboración.
Se relaciona con los elementos compositivos y ornamentales del bien
Forma respecto de su origen histórico, su tendencia artística, estilística o de
diseño, con el propósito de reconocer su utilización y sentido estético.
Condiciones físicas del bien plasmadas en los materiales, estructura,
espacialidad o volumetría, entre otros. Entre las condiciones que lo
Estado de conservación
determinan se encuentran el uso, el cuidado y el mantenimiento del
bien.
Se refiere a la constitución e implantación del bien en relación con el
Contexto ambiental
ambiente y el paisaje.
refiere a las medidas adoptadas para extender la vida del patrimonio cultural al tiempo
que se fortalece la transmisión de sus valores patrimoniales (Unesco, 2009). Respecto
a la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial se trata de la transferencia de
conocimientos, habilidades y significados; cualquier medida de salvaguardia se refiere
a fortalecer y reforzar las diversas y variadas circunstancias, tangibles e intangibles,
necesarias para la continua evolución e interpretación del patrimonio cultural
inmaterial, así como para su transmisión a las generaciones futuras (Unesco, 2008).
Y por último, valoración como el proceso mediante el cual los grupos sociales y las
comunidades identifican y reconocen lo que constituye su patrimonio cultural a partir
de la evaluación participativa de los valores históricos, culturales, sociales, espirituales,
estéticos o económicos que colectivamente expresan dichos elementos del patrimonio
cultural (Mason, 2002).
La conservación, protección, salvaguardia y valoración del patrimonio cultural están
relacionadas con la generación de oportunidades de un turismo cultural sostenible. El
principio es semejante en tanto se busca que los elementos generadores de identidad
y cohesión social mantengan una serie de valores y funciones sociales a través de
intercambios intergeneracionales. De tal forma que el turismo cultural sostenible,
también requiere que los recursos naturales o culturales sobre los que se ofrece
un determinado recorrido o proceso turístico se sostengan en el tiempo, depende
estrechamente de los esfuerzos de protección y salvaguardia.
Estado de conservación
de los atractivos turísticos
culturales - patrimonio Ruinosos

Se refiere a la inserción del bien como unidad individual, en un sector inmueble Malo 1%
urbano consolidado. Se deben analizar características tales como el
Regular
2% Sin información
Contexto urbano
perfil, el diseño, los acabados, la volumetría, los elementos urbanos, la 7% 1%
organización, los llenos y vacíos y el color.

Se refiere a la relación del bien con su lugar de ubicación. Analiza su

contribución a la conformación y desarrollo de un sitio, población o
Contexto físico paisaje. Si el bien se ubica dentro de un inmueble debe analizarse si
fue concebido como parte integral de este y/o si ha sido asociado con
un nuevo uso y función relevantes dentro del inmueble.

Hace referencia a la significación cultural que el bien tiene en la medida

Representatividad en que crea lazos emocionales de la sociedad hacia los objetos y sitios.
y contextualización Revela el sentido de pertenencia de un grupo humano sobre los bienes
sociocultural de su hábitat toda vez que implica referencias colectivas de memoria
e identidad. Bueno

Fuente: elaboración propia a partir de Mincultura, Decreto 762 de 2009126 89%

Aunado a esto, es relevante resaltar cuatro conceptos inherentes a la gestión del patrimonio cultural. En
primer lugar, se puede entender la preservación, como las acciones en las que se utilizan metodologías
deliberadas y bien diseñadas para garantizar la sostenibilidad del patrimonio cultural en el futuro en
beneficio de las generaciones presentes y futuras (Calvain & Endog, 2018). De otra parte conservación, se
126 Por el cual se reglamentan parcialmente las Leyes 814 de 2003 y 397 de 1997 modificada por medio de
la Ley 1185 de 2008, en lo correspondiente al Patrimonio Cultural de la Nación de naturaleza material.
Fuente: Elaboración propia a partir de inventario turístico nacional (MinCIT, 2021)
Al realizar un análisis del inventario de recursos y atractivos turísticos del país se
identificó que el estado de conservación del total de los 1.459 atractivos de turismo
cultural del patrimonio material inmueble, que cuentan con significado regional,
nacional e internacional; el 1% (10) se encuentra en estado ruinoso (especialmente
estaciones del ferrocarril declaradas BIC); el 2% (30) en mal estado (principalmente
viviendas, parques y sectores urbanos), el 8% (110) en estado regular (caracterizado
en su mayoría por arquitectura institucional y religiosa), el 89% (1.294) en buen estado

118 119
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL
(principalmente arquitectura religiosa y espacio público) y del 1% (15) no se tiene reporte
de su estado.
Esta situación permite identificar que la oferta con la que cuenta el país tiene diferentes
necesidades en materia de conservación para su aprovechamiento turístico y que el
11% del total requiere intervenciones urgentes para su preservación.
Los principales deterioros de atractivos turísticos de carácter internacional se
concentran en ocho ciudades: Medellín y Jardín (Antioquia), Bogotá, Cartagena (Bolívar),
Villa de Leyva y Paipa (Boyacá), San Agustín (Huila) y Pamplona (Norte de Santander).
Área Natural Única Los Estoraques,
Playa de Belén, Norte de Santander
De otra parte, en los centros históricos de Colombia se destaca como problemática
principal el deterioro físico, social y económico de estos espacios de las ciudades
y municipios, esta situación, según el DNP (2010), se debe, entre otras causas, al
acelerado crecimiento poblacional urbano, lo que ha generado que se releguen los
centros históricos a un rol menos prioritario en la estructura urbana; esta tendencia
amenaza con el abandono, deterioro y posterior destrucción de esos sectores.
Según el Conpes de lineamientos de política para la recuperación de centros históricos
del país (2010) se advierte que la pérdida de las funciones centrales de estos sectores
urbanos y el abandono de los usos de vivienda, genera un cambio del valor patrimonial
y dificultades para su preservación, sobre todo de los bienes inmuebles. La situación de
una posible recuperación de los usos a través del turismo, no se vislumbra claramente,
ya que se puede generar gentrificación, si el manejo no se hace adecuadamente. EL
DNP señala que en el caso de Cartagena, con el posicionamiento turístico del centro
histórico, se han “generado ingresos y empleo (8,5% del total del empleo de Cartagena);
120
IV. Diagnóstico del turismo cultural en Colombia
sin embargo, este relativo logro presenta altos costos: pérdida de la población residente
y, con ella, de gran parte de su identidad cultural” (DNP, 2010).
En Colombia, en donde los recursos y atractivos culturales con potencial representan
el 68% del total de recursos culturales del país (MinCIT, 2018), el aprovechamiento,
preservación, revitalización y valoración del patrimonio bajo modelos de gestión
comunitaria y sostenible, debe ser asunto primordial en las agendas públicas, privadas,
de la sociedad civil, nacionales, regionales y locales de cultura y turismo. El intercambio
cultural es una recompensa importante para las comunidades que se abren al turismo
(OMT, 2013).
Sin duda, la dualidad entre los efectos del turismo se construye, entiende y aborda
según los contextos territoriales, los modelos de desarrollo turístico se promueven o
implantan en definitiva, según la capacidad de respuesta que cada destino de acogida
tenga frente a los desafíos desencadenantes del turismo. De modo que el turismo
cultural debe ser un proceso que se planifique y autogestione de manera sostenible y
responsable.
Otras cuestiones que deben ser tenidas en cuenta al momento de planificar, gestionar,
desarrollar y fomentar el turismo cultural bajo las premisas de la sostenibilidad,
contemplan el entendimiento del estado de conservación de los activos culturales, la
armonización con las salvaguardias y los intereses locales, la participación y el beneficio
de las comunidades anfitrionas, la revitalización de los significados, la representatividad
local del patrimonio cultural, la autenticidad de las experiencias que se ofrecen a los
visitantes y, por supuesto, la calidad de los productos y servicios que no solo garanticen
121
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL
la satisfacción de los turistas sino también de las comunidades receptoras y de las
comunidades prestadoras de servicios turísticos.
El potencial del turismo cultural en el país requiere impulso y crecimiento sostenible,
que permita crear condiciones de desarrollo local, regional y nacional, este es una
tipología de turismo que se enfrenta a diversos retos a partir de los factores de
competitividad y sostenibilidad. Por consiguiente, es necesario fortalecer la gobernanza
de la gestión turística, hacerlo más incluyente, en este sentido, involucrar diferentes
actores de la cultura así como del sector turismo que permitan apoyos a micro y
pequeñas empresas, vinculando una oferta diversa en destinos con patrimonio cultural
susceptible de ser incorporado como parte de las experiencias turísticas en los
territorios, las cuales deben atender las diferentes problemáticas socioculturales que
se derivan de la actividad. El valor de la autenticidad debe ser uno de los objetivos
primordiales, porque contribuirá a la preservación, salvaguardia y gestión responsable
de los activos culturales del país y primordialmente a sus comunidades.
2.2 Falta de implementación de criterios e instrumentos de sostenibilidad
en la oferta del turismo cultural
La sostenibilidad turística es un factor importante en la competitividad de los destinos
ya que busca la satisfacción de las necesidades de los turistas y la comunidad receptora
minimizando el impacto que esta actividad pueda ocasionar (OMT, 1998); pese a que,
durante mucho tiempo se consideró los efectos negativos del turismo desde la parte
ambiental, no es posible desconocer los cambios que genera en la cultura y costumbres
de un territorio; es por esto que, en la década de los 90, se crea el debate internacional
sobre la relevancia de la cultura y el patrimonio en diferentes industrias como el
turismo lo cual da como resultado el informe “Nuestra diversidad creativa” de Comisión
Mundial de Cultura y Desarrollo, en el cual se reconoce al patrimonio cultural como
una potencial fuente económica y turística, pero además se menciona la necesidad de
implementar herramientas para su cuidado y sostenibilidad (Unesco, 1997).
Por tal motivo, desde el ámbito turístico diferentes organizaciones internacionales
trabajan en la normalización, estandarización o regulación que pueden ser aplicados
al turismo cultural, tal es el caso de las normas ISO, generadas por la Organización
Internacional de Normalización o Estandarización, por mencionar algunas: ISO 23405,
Tourism and related services-sustainable tourism- principles, terminology and model;
ISO/WD 21620 “Tourism and related services - Heritage Hotels”; ISO/DIS 13810 Tourism
and related services — Visits to industrial tourism organizations and to natural, cultural
and historical sites — Requirements and recommendations, que facilitan a la industria
llevar el control sobre el aspecto cultural en cada actividad desde el territorio o empresa,
garantizando la eficiencia de los productos y servicios relacionados al turismo cultural.
En Colombia, el turismo cultural es considerado como una de las tipologías más
importantes en el país, así como un elemento clave para su promoción a nivel
internacional127; por lo tanto, se busca que las entidades territoriales, gremios, empresas,
comunidades, organizaciones gubernamentales propendan por el buen manejo de los
recursos a la hora de fomentar este tipo de turismo y se comprenda que la preservación
de la diversidad cultural es un elemento fundamental para el desarrollo de un turismo
sostenible.
127 Las marcas país “Colombia Siente el Ritmo” y “Colombia, el país más acogedor del mundo” están enfocadas
a aspectos culturales, así como los videos promocionales de turismo.
122
IV. Diagnóstico del turismo cultural en Colombia
Si bien, se cuenta con diferentes instrumentos que buscan dar lineamientos de
sostenibilidad en los territorios y en el ejercicio de la actividad turística, pocos de ellos
están enfocados como deberían al aspecto cultural y bajo los criterios del Consejo
Global de Turismo Sostenible (GSTC); pues, muchos de los Planes de Desarrollo
Turístico de los destinos considerados como patrimonio o con gran importancia
cultural, se limitan a informar sobre la importancia de su cultura material y/o inmaterial
pero no mencionan planes de salvaguardia para el turismo, gestión de visitantes a los
sitios, control sobre el tráfico de bienes, entre otros; como consecuencia, no cuentan
con indicadores de medición que permitan saber qué tan efectiva es la protección
que realizan de su inventario patrimonial, lo que podría generar daños en este, robos
constantes o deterioro del tejido cultural128.
El Plan Sectorial del Turismo 2018-2022 “Turismo: El propósito que nos une”, en la
meta sectorial número I. Generación de condiciones institucionales para el impulso
del sector turismo se cuenta con la estrategia de número cuatro “propender por un
turismo más responsable y sostenible” en la cual el Ministerio de Comercio, Industria
y Turismo menciona la importancia del turismo cultura y acciones para su desarrollo
tales como la promoción del patrimonio, sensibilización y prevención de actividades
ilícitas no solamente en materia social y ambiental, también cultural (Ministerio de
Comercio Industria y Turismo, 2018).
Este aspecto se ve reflejado en las herramientas proporcionadas por la entidad tales
como las Normas Técnicas Sectoriales de Turismo Sostenible [NTS-TS] las cuales,
abordan los tres pilares esenciales de la sostenibilidad en cada una de las tipologías de
prestadores de servicios turísticos, buscando velar por el respeto a las comunidades,
la conservación, protección y uso sostenible del patrimonio cultural y la prevención
del tráfico ilícito de bienes culturales129; no obstante, este instrumento es de carácter
voluntario y requiere la intención de las entidades territoriales y prestadores de servicios
turísticos para su implementación.
Por otro lado, la Política de Turismo Sostenible desarrollada por el Viceministerio
de Turismo es abordada desde los aspectos ambientales (MinCIT, 2020), los cuales
representan únicamente un pilar de esta, dejando de lado la sostenibilidad económica
y sociocultural; sin embargo, no se puede entender la sostenibilidad en un territorio
sin tener en cuenta que el concepto mismo de territorio va ligado no solo al espacio
geográfico, sino a las acciones sociales a los actores que convergen en él, las creencias,
costumbres e identidad (Tizón, 1995 citado en Flórez, 2007 ); por consiguiente, no
se puede pensar en sostenibilidad ambiental si no se habla de igual manera de la
sociocultural debido a que, un territorio está ligado a una población con costumbres y
creencias propias de un lugar.
La Ley 2068 de 2020 o nueva ley general del turismo actualiza aspectos de la norma
anterior, dando prioridad a la conservación de los ecosistemas para la actividad
turística; además, no menciona explícitamente el manejo que se debe dar a un bien
declarado atractivo turístico cuando este es de carácter patrimonial y las medidas
de protección para dicho caso. Adicionalmente, en el apartado de los prestadores
de servicios turísticos y de la calidad turística, se menciona el fomento de algunas
tipologías de turismo, entre ellos de ecoturismo, rural, de salud, entre otros, pero no se
menciona el turismo cultural ni las formas en las que reconocerá esta tipología a nivel
128 Revisión de los PDT de Chocó 2016-2020, Medellín 2018-2024, Santa Rosa de Cabal 2017.
129 Revisión de las NTS-TS actualizadas a la fecha.
123
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL

nacional (Ley 2068 de 2020). Algo semejante ocurre en el apartado de sanciones, en el

cual se contempla acciones para la conservación del medio ambiente con una sección
de medidas de protección a la flora y fauna, el cual podría ser aplicable en materia de
patrimonio pero que no se incluye en este.

De igual forma, el Ministerio de Cultura cuenta con una serie de mecanismos para
la conservación del patrimonio material e inmaterial de la nación llamados Planes
Especiales de Salvaguardia (PES) y Planes Especiales de Manejo y Protección (PEMP).
Estos planes, buscar la una gestión del patrimonio de manera autónoma y sostenible
desde la comunidad, enfocado al cuidado de una actividad o elemento de interés
cultural (Ministerio de Cultura, 2009), su recuperación y reconocimiento (Decreto 763
de 2009); pese a que, en algunos PES se menciona la actividad turística como elemento
importante que lleva a crear este instrumento su relación es parcial, limitando la
función del turismo como algo derivado de la conservación y no como un elemento
esencial para lograr esta130.

Es así que la Unesco ha determinado que la necesidad de las declaratorias de

patrimonio de la humanidad para potencializar la cultura bajo la premisa de que dichos
elementos declarados son bienes de interés dado que potencializan la cultura, entiende
solo es posible lograrlo a través de la transmisión de dichas experiencias, actitudes y
conocimientos (Unesco, s. f.); aquello es posible a través del turismo, puesto que el
turismo cultural busca la gestión de este promoviendo su significado y planteando la
necesidad su conservación desde la comunidad anfitriona y la receptora (International
Council on Monuments and Sites - Icomos, 1999).

Así mismo, el valor social y económico de la cultura se da gracias a la atención que ponen
sobre él diferentes actores, que puede derivar en interés del Estado, organizaciones
privadas y ONG por su conservación, así como por la actividad económica que este
Santuario de Nuestra Señora
representa y es el turismo una de las industrias que puede ayudar a la conservación de de Las Lajas, Ipiales, Nariño.
la cultura generando fondos, educando a la comunidad e influyendo en la políticas para
su salvaguardia (International Council on Monuments and Sites - Icomos, 1999).

Es por ello que dentro de las premisas que cada proponente realiza sobre los PES,
es necesario tener en cuenta los diferentes instrumentos que desde el turismo se
tiene para gestionar y conservar el patrimonio sin afectar su ejercicio (Gasteiz, 2015); ya
que como se mencionaba, es una relación simbiótica entre el patrimonio y el turismo
siempre que este último se encuentre gestionado en las regiones de manera óptima
y garantice beneficios a la comunidad receptora minimizando el choque cultural
provocado durante esta actividad a través de la participación de esta en la planificación
sostenible del turismo (International Council on Monuments and Sites - ICOMOS, 1999).
En definitiva, para lograr la sostenibilidad en el ámbito cultural es necesario
entender que el turismo y la cultura se relacionan de manera estrecha, así
mismo, el turismo es un vehículo de conservación del patrimonio material e
inmaterial de una región; por lo que, las acciones deben ser conjuntas y estar
encaminadas a cumplir con los criterios de sostenibilidad propuestas por ambas
industrias con el fin de lograr una promoción, educación y conservación efectivas.
130 Revisión de PES de manifestación cultural silletera 2014, Semana Santa de Popayán, s. f.,
2.3 Limitada adaptación a las tendencias de sostenibilidad del turismo
cultural por parte de las cadenas de valor de las industrias turísticas y
culturales
Las actividades turísticas asociadas al reconocimiento y la puesta en valor de la
cultura han adquirido mayor relevancia en el segmento de viajes y turismo a partir de
las motivaciones de la demanda, las posibilidades que brinda para la diversificación
del producto turístico y el fortalecimiento de sentimientos de pertenencia de las
comunidades locales frente a sus valores patrimoniales tangibles e intangibles.
Durante 2018, en el marco de la tercera conferencia sobre turismo cultural, el Secretario
General de la Organización Mundial del Turismo, Zurab Pololikashvili, señaló que “la
cultura es uno de los motores del crecimiento del turismo, por lo que proteger el
patrimonio cultural y promover el turismo para el desarrollo sostenible forman parte
de la misma ecuación”. Así mismo, el subdirector general de la Unesco, Xing Qu,
manifestó que “el turismo ofrece una oportunidad tremenda para apoyar el desarrollo
económico local, a la vez que rompe barreras entre las personas. El aprovechamiento
de la creatividad y la innovación tecnológica, así como la protección del patrimonio es
esencial para promover un turismo responsable y sostenible” (OMT & UNESCO, 2018).

124 125
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL
Entendiendo la importancia de la cultura en el desarrollo de la actividad turística,
durante los últimos años, algunas organizaciones internacionales les han planteado a
los gobiernos alrededor del mundo la necesidad e importancia de establecer sinergias
entre los actores responsables del turismo, la cultura y las comunidades de destino,
así como la necesidad de diseñar e implementar experiencias turísticas innovadoras,
creativas y sostenibles, siendo el turismo una herramienta para salvaguardar el
patrimonio.
A partir de ello, y si bien los actores de la cadena de valor del sector turístico han
otorgado con los años mayor relevancia a la estructuración y comercialización de
experiencias de tipo cultural, su desarrollo ha generado impactos negativos directos
asociados a la débil adaptación de las tendencias de sostenibilidad en el desarrollo de
actividades de turismo cultural que se han propuesto a nivel mundial.
Dichas tendencias se encuentran relacionadas con la importancia de proteger y
salvaguardar el patrimonio para las generaciones futuras, garantizar el bienestar y la
participación de las comunidades de destino en la planificación y desarrollo del turismo,
destinar recursos para la rehabilitación, restauración y mantenimiento de atractivos
culturales, estructurar redes y sinergias que permitan el logro de objetivos sectoriales,
generar y fortalecer sentimientos de pertenencia, reconocimiento y respeto por lo
propio, estructurar instrumentos normativos que faciliten la gestión del patrimonio
cultural y vincular nuevas tecnologías a los procesos de gestión y desarrollo turístico
cultural que favorezcan la sostenibilidad de las actividades.
De acuerdo con la Organización Mundial del Turismo (2021), el turismo sostenible
es aquel que “tiene plenamente en cuenta las repercusiones actuales y futuras,
económicas, sociales y medioambientales para satisfacer las necesidades de los
visitantes, de la industria, del entorno y de las comunidades anfitrionas”. Adicional a
esto y frente al concepto de sostenibilidad, la Organización de las Naciones Unidas
para la Educación, la Ciencia y la Cultura determina que “el resultado deseado es que
los recursos se manejen de tal manera que las necesidades económicas, sociales y
estéticas puedan satisfacerse mientras se mantiene la integridad cultural, los procesos
ecológicos esenciales, la diversidad biológica y los sistemas de soporte de la vida”
(Unesco, 2002).
Teniendo en cuenta lo anterior, las organizaciones internacionales vinculadas y
relacionadas con el desarrollo sostenible de la actividad turística, han definido
tendencias y lineamientos bajo los cuales se plantea la necesidad e importancia de
implementar principios de sostenibilidad que garanticen el buen desarrollo de las
actividades de turismo cultural.
Desde la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) se destaca
como prioridad la formulación e implementación de políticas con visión de futuro
que garanticen su implementación consistente, asegurando que las comunidades de
destino se vean beneficiadas de actividades turísticas gestionadas con su participación
y bajo criterios de responsabilidad con los territorios (OCDE, 2020).
Adicional a esto, la OCDE (2021) plantea la necesidad de aprovechar el potencial de
la digitalización y la implementación de nuevas tecnologías, estructurar políticas
con visión a futuro que incorporen aspectos asociados a la sostenibilidad, diseñar e
implementar herramientas que permitan monitorear la implementación de las políticas
y faciliten la toma de decisiones, contribuir a la consolidación de una economía verde
126
IV. Diagnóstico del turismo cultural en Colombia
a través la inversión de recursos públicos y privados y promover y adoptar prácticas
comerciales responsables.
Por su parte, la Organización Mundial del Turismo (OMT) propone planificar para
reducir la incertidumbre y minimizar efectos no deseados, implementar mecanismos
de participación para la construcción de modelos de desarrollo turístico en los que
se integren principios de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda
2030 y del Código Ético Mundial para el Turismo, fortalecer las cadenas de valor,
realizar análisis de mercado para segmentar, caracterizar, analizar y conocer los flujos
de la demanda, implementar estrategias que permitan innovar en el desarrollo de
experiencias, diseñar estrategias de formación que privilegien la profesionalización
de los actores vinculados, crear experiencias memorables, asegurando servicios de
calidad, promover la colaboración público-privada y diseñar mecanismos de monitoreo,
control y seguimiento (OMT, 2008).
Sumado a esto, la misma organización plantea la importancia de diseñar productos,
servicios y experiencias de manera participativa, velando por la autenticidad cultural
y porque los beneficios reviertan en las comunidades de destino, garantizar que las
actividades turísticas no induzcan de ninguna forma la explotación de seres humanos y
crear e implementar mecanismos de sensibilización de cara a los visitantes interesados
en el consumo de experiencias de tipo cultural, con el fin de prevenir afectaciones
(OMT, 2020).
Estas tendencias han sido planteadas con el fin de establecer orientaciones para
el desarrollo sostenible del turismo basado en el patrimonio cultural material e
inmaterial, permitiendo gestionar y desconcentrar de manera estacional y territorial
los flujos de turistas, proporcionar experiencias de viaje cada vez más personalizadas,
beneficiar económicamente a un número cada vez mayor de personas, monetizar el
conocimiento a partir de la oferta de experiencias responsables y auténticas, aumentar
la rentabilidad, garantizar actividades inclusivas, diseñar e implementar de productos
especializados, crear redes de cooperación entre actores de las cadenas de valor,
propiciar la investigación, educación y transferencia de conocimiento y comprender y
prevenir o mitigar los impactos del turismo.
De acuerdo con Unesco (2010), las cadenas productivas de las industrias creativas se
encuentran conformadas por actores que intervienen en un subsector, entendiendo
que estos se reconocen desde el origen del producto o servicio hasta su consumo
de parte de los usuarios y que su participación e interacción no depende solamente
de su potencia económica. La importancia en su mapeo e identificación permite
profundizar en la estructura de la oferta y la demanda, así como en la implementación
de lineamientos y principios de sostenibilidad incluidos en el diseño, comercialización
y consumo de experiencias turísticas.
En la actualidad Colombia no cuenta con un diagnóstico de la implementación de
tendencias y lineamientos de sostenibilidad en los diferentes eslabones de las
cadenas productivas asociadas al desarrollo de actividades de turismo cultural; sin
embargo, las problemáticas más frecuentes responden a la superación o inexistencia
de definición de capacidades de carga turística, debilidades en la estructuración,
diversificación e implementación de productos turísticos, daños a las infraestructuras
de carácter patrimonial, deficiencias en el mercadeo del producto, comportamientos
irresponsables de parte de los turistas e instrumentos de salvaguardia del patrimonio
material e inmaterial inexistentes.
127
 POLÍTICA IV. Diagnóstico del turismo cultural en Colombia
DE TURISMO
CULTURAL

Por su parte, el Viceministerio de Turismo cuenta con las Normas Técnicas Sectoriales
de Turismo Sostenible, como instrumento para fomentar la implementación de criterios
de sostenibilidad para destinos y prestadores de servicios turísticos, en las cuales se
incluyen criterios asociados a la conservación y uso sostenible del patrimonio cultural.
Durante 2019 y con el fin de evaluar la vinculación de estos criterios en la matriz de
impactos de los prestadores de servicios turísticos a nivel nacional, esta cartera realizó
un análisis frente a las respuestas suministradas por 131 empresas del sector a través
de las cuales se concluyó que 96 sí incluyen aspectos relacionados con la conservación
y uso sostenible del patrimonio.
Frente a la valoración de prioridad de los aspectos socioculturales dentro de la matriz
de impacto, que hace referencia a la prioridad e intención (inmediatez) para actuar
frente a la conservación y uso sostenible del patrimonio cultural y la prevención de
riesgos sociales, de los 131 participantes en el ejercicio, nueve (9) clasifican los aspectos
socioculturales con prioridad alta, 25 con prioridad media-alta, 22 con prioridad media,
39 con prioridad media-baja y 36 con prioridad baja. Lo anterior evidencia que de los
participantes solo el 7% lo considera muy importante y urgente, mientras que el 27%
no lo identifica como un aspecto de acción inmediata y prioritaria en el camino hacia
la sostenibilidad.
A partir de lo anterior, es posible concluir que, si bien las tendencias de sostenibilidad
se vienen presentando bajo lineamientos y recomendaciones de organizaciones
internacionales, la adaptación de las mismas por parte de los actores de la cadena de
valor del sector en Colombia aún es débil y no se encuentra priorizada. Este análisis debe
identificar mecanismos efectivos que atiendan los requerimientos de las actividades
turísticas bajo criterios de responsabilidad y sostenibilidad, garantizando el bienestar
de las comunidades, el patrimonio y la satisfacción de los turistas.
Dentro de los instrumentos más relevantes se destaca la Convención para la Protección
de los Bienes Culturales en caso de Conflicto Armado (Unesco, 1954), adoptada como
uno de los primeros tratados internacionales encaminados y enfocados hacia la
protección del patrimonio cultural en escenarios de conflicto armado; la Convención
sobre las medidas que deben adoptarse para prohibir e impedir la importación, la
exportación y la transferencia de propiedad ilícitas de bienes culturales (1970), con
el objetivo de asegurar la protección de bienes culturales contra el tráfico ilícito y
la Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural (1972), a
través de la cual los estados parte se comprometen a proteger, conservar, rehabilitar y
transmitir el patrimonio.
Así mismo, en los siguientes años, otros instrumentos como la Convención para la
Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial (2003), como primer instrumento
multilateral para la salvaguardia, sensibilización y fomento de este tipo de patrimonio y
la Convención para la Protección y Promoción de la Diversidad de Expresiones Culturales
(2005), a través de la cual se destaca la relevancia de las industrias culturales para el
crecimiento económico inclusivo, la reducción de las desigualdades y su aporte hacia
el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Sumado a esto, la Organización Mundial del Turismo estructuró en 2001 el Código de
Ética Mundial para el Turismo, con el fin de establecer un marco de referencia para
guiar el desarrollo de la actividad turística, entendiendo la actividad como una “fuerza

2.4 Falta de conciencia de los diferentes actores culturales sobre la

contribución que tiene el desarrollo sostenible del turismo cultural, a la
preservación del patrimonio cultural y a la dinamización de las industrias
creativas

Los efectos adversos del uso de la cultura para el desarrollo de la actividad turística,
son ocasionados en gran medida por la presión de la demanda y la necesidad de
generar recursos económicos a partir de la transformación del patrimonio en recurso,
producto, experiencia y resultado, manufacturado con el único objetivo de satisfacer
las expectativas del consumidor (Santana, 2003); esto pasa por alto criterios de
autenticidad, salvaguardia y sostenibilidad que han afectado en diferentes niveles
algunas manifestaciones culturales, haciéndolas en ocasiones irrecuperables. Como
consecuencia, el sector cultural ha rechazado en diferentes escenarios el uso del
patrimonio para su comercialización, entendiendo a la actividad turística como un
riesgo para los espacios patrimoniales y las manifestaciones inmateriales propias de
las comunidades de un destino.

Entendiendo las problemáticas que resultan del ejercicio turístico a partir del uso
incorrecto del patrimonio cultural, organizaciones alrededor del mundo han formalizado
instrumentos a través de los cuales pretenden establecer lineamientos y directrices que,
bajo criterios de sostenibilidad, conduzcan a los gobiernos hacia modelos colaborativos
para la preservación y salvaguardia del patrimonio.

Mujer guajira, evoca

agradecimiento al mar por sus
bondades. El Pájaro, Guajira.
128 129
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL
viva al servicio de la paz y un factor de amistad y comprensión entre los pueblos”
(Organización Mundial del Turismo, 2001) y la Convención marco sobre ética del turismo
(2020), “con el propósito de promover un turismo responsable, sostenible y de acceso
universal a través de la aplicación de los principios éticos del turismo”.
Frente a lo anterior y teniendo en cuenta que la pandemia del coronavirus ha dado
relevancia a la dependencia mutua de los sectores turístico y cultural, tanto lo
económico como en términos de educación, conocimiento y bienestar personal (OCDE,
2021), se hace urgente implementar acciones que orienten a los sectores hacia el logro
de objetivos comunes. Nos pone en evidencia la inexistencia de fronteras y dibuja
una realidad de interdependencia muy amplia dentro de un mundo cada vez más
globalizado (OEI, 2021).
Para esto, continúan vigentes los lineamientos de la Organización Mundial del Turismo
(2018) a través de los cuales se recomienda crear una visión del turismo cultural que
vincule y dinamice a las partes involucradas, generar mejor información (para la toma
de decisiones), hacer uso de las nuevas tecnologías y fomentar la colaboración entre los
actores de los sectores de cultura y turismo; lo anterior con el fin de construir sinergias
que garanticen procesos de desarrollo turístico sostenibles desde las oportunidades
que han generado las industrias creativas a partir del patrimonio cultural.
De acuerdo con la Organización Mundial del Turismo (2018), la creación de redes y
asociaciones entre el turismo y la cultura ofrecerá más oportunidades en el futuro,
constituyéndose como instrumentos con el potencial para orientar el desarrollo de
estos sectores bajo parámetros de desarrollo sostenible.
A partir de las sinergias entre los dos sectores, para garantizar el desarrollo sostenible
del turismo cultural, la Organización Mundial de Turismo (2018 y 2021) ha reiterado la
importancia y necesidad de diseñar y diversificar productos turísticos auténticos que
vinculen experiencias genuinas y locales, empoderar y garantizar la participación de las
comunidades de destino como patrimonio vivo, equilibrar la promoción y la protección
de los bienes culturales, crear y fortalecer capacidades, promover los derechos
de los creadores culturales, aprovechar las nuevas tecnologías e innovación para
potencializar y hacer más competitivo el turismo cultural, diseñar narrativas vinculadas
a las experiencias, sensibilizar sobre la importancia de la cultura y ser creativos en el
desarrollo de sinergias para diseñar experiencias memorables desde el intercambio de
buenas prácticas, la creación de estructuras de gobernanza participativas y la apertura
al debate frente al turismo cultural consciente y responsable.
De manera similar para los responsables del sector cultural y creativo, una de
las principales preocupaciones consiste en la adecuada gestión de las inmensas
oportunidades de enriquecimiento cultural que ofrece la globalización y, al mismo
tiempo, de los desafíos que esta genera en términos de capacidad creativa, acceso
y diversidad (Unesco, 2010). Se presenta el turismo como uno de los sectores que
pueden contribuir al fortalecimiento de la cultura y viceversa. La OCDE (2013) resalta
la importante contribución que las industrias creativas pueden hacer al crecimiento
económico y enfatizó la necesidad de vincular la cultura y las industrias creativas con
el turismo.
130
IV. Diagnóstico del turismo cultural en Colombia
Los Indicadores Unesco de Cultura para el Desarrollo (IUCD)131, en su resumen analítico
para Colombia (2008) expone que en primer lugar, el papel de la cultura en el desarrollo
ha sido reconocido en la Constitución y en la legislación e integrado en los planes de
desarrollo en Colombia, desde el nivel municipal hasta el nivel estatal, destacando
que la cultura es un importante contribuyente a la economía de Colombia y que existe
un alto nivel de producción cultural nacional. En 2008, por ejemplo, las actividades
culturales contribuyeron al 3.41% del Producto Interior Bruto de Colombia (PIB). Una
buena parte de las expresiones culturales que reflejan de manera tangible o intangible,
la identidad las comunidades, se cristalizan en las industrias culturales y creativas,
las cuales traducen en palabras, en música, en colores o formas esas dimensiones
privilegiadas del ser humano y las colocan al alcance del mayor número de personas
posible (Unesco, 2010).
De hecho, para la OEI (2021) la función de las ciudades como espacio creativo es
imprescindible para la configuración de un marco de innovación social, así como
la comprensión del espacio público como herramienta de respeto al servicio del
interés general y las vivencias de cohesión social. Además resalta que el ambiente de
reconocimiento del “otro” en un entorno de diversidad cultural permite avanzar hacia
formas de construcción de ambientes positivos para la paz132 y la reconciliación (…)
permite un reconocimiento abierto a la memoria colectiva, el patrimonio y las formas
y saberes culturales como fundamento del respeto cultural e intercultural al servicio
de la convivencia.
De la misma forma, se establece la incidencia directa e indirecta de la cultura en
otros sectores con impacto socioeconómico como el turismo, el patrimonio cultural, la
educación, etc., exaltando que el desarrollo sostenible necesita contribuir a diferentes
escenarios relacionados directamente con la cultura; industrias culturales, ciudades
creativas, artesanía, entre otras133.
Existen diferentes definiciones de industrias culturales134, que permiten una clara
referencia para destacar la creación, producción, circulación y consumo de bienes y
servicios culturales, que contienen, transmiten y reproducen contenidos simbólicos
(Montalvo, 2011). Unesco (2009) define el conjunto de las industrias culturales y las
industrias creativas como aquellos sectores de actividad organizada que tienen
como objeto principal la producción o la reproducción, la promoción, la difusión y/o
la comercialización de bienes, servicios y actividades de contenido cultural, artístico
o patrimonial. Por su parte, García Canclini (2002) las define como el conjunto de
131 (Unesco 2009) Los IUCD generan datos y cifras originales que demuestran la contribución pluridimensional
de la cultura al desarrollo con un impacto político demostrado a nivel nacional.
132 En el año 2014, en el marco del XII Seminario Internacional de la OMT denominado ‘El turismo le abre las
puertas a la paz’ y con la suscripción de la ‘Declaración de Paz a través del Turismo’, la cual reconoce al
turismo como un fenómeno social y cultural que compromete a personas de todas las naciones y entiende
a la paz como una condición esencial para el turismo y todos los aspectos del crecimiento y el desarrollo,
nace Turismo, Paz y Convivencia como una iniciativa público-privada. Actualmente, Turismo y Paz tiene el
objetivo de fortalecer el desarrollo y la gestión del turismo en municipios PDET, áreas de reincorporación
y otros destinos turísticos de interés, mediante la preparación, mejoramiento e integración responsable y
sostenible de sus cadenas de valor, brindando opciones de vinculación y transformación productiva para el
bienestar de sus comunidades y promoviendo una cultura de paz, de reconciliación y de unidad nacional,
en cooperación con actores públicos, privados y de la sociedad civil.
133 Según la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI) 2014, se
debe aprovechar las oportunidades de la creatividad individual o colectiva para la mejora de las condiciones
de vida y la lucha contra la pobreza.
134 Los primeros documentos que desarrollan el concepto de industrias culturales es el escrito por Theodor W.
Adorno y Max Horkheimer, el texto La dialéctica de la Ilustración (1944) quienes hacen una crítica al proceso
de industrialización a partir del entretenimiento que sufre la cultura, generando un impacto de las masas
en su auge y gestión, estandarizando la cultura para fortalecer los modos de producción.
131
 POLÍTICA IV. Diagnóstico del turismo cultural en Colombia
DE TURISMO
CULTURAL

actividades de producción, comercialización y comunicación en gran escala de Dentro de este marco, con base en los resultados de la encuesta a 97 expertos en
mensajes y bienes culturales que favorecen la difusión masiva, nacional e internacional, turismo cultural de diferentes regiones del mundo, generada por la Organización
de la información y el entretenimiento, y el acceso creciente de las mayorías”. Mundial del Turismo entre diciembre de 2015 y marzo de 2016 se resalta que respecto
a la importancia de los diferentes tipos de recursos culturales para el turismo cultural,
Ahora bien, los diferentes conceptos y enfoques a lo largo del tiempo han evolucionado, son el patrimonio material e inmaterial, en un tercer lugar las industrias creativas y
vinculan la creatividad individual, la destreza y el talento y que tienen potencial de otras culturas contemporáneas. Sin embargo, la tendencia está representada en una
producir riqueza y empleo a través de la generación y explotación de la propiedad combinación de los diferentes elementos de la cultura, la cual tenga un enfoque
intelectual (Unesco, 2009). Esta evolución viene acompañada de la transformación que holístico donde la interpretación sea el medio que vincula el patrimonio y la cultura.
también ha tenido el turismo. En los últimos años, el sector turístico ha mostrado
una continua expansión y diversificación, transformándose en la tercera actividad Respecto a los principales desafíos y sugerencias para el desarrollo del turismo
económica más importante del mundo y generando el 9% del PIB mundial (OMT, 2014). cultural, en primer lugar, se identifica que los principales objetivos de las políticas para
esta tipología de turismo deben ir encaminadas a las de mayor a menor relevancia:
En función de lo planteado se debe reconocer la importancia del turismo para a) enfoques integrados del turismo y la cultura, b) aumentar el empoderamiento y
diversificación de la economía cultural, así como la puesta en valor de la contribución la inclusión de la comunidad, c) desarrollar y apoyar las industrias creativas, d)
que genera la cultura al sector turismo y sus beneficios recíprocos en los que la desarrollar mejores formas de medir el turismo cultural, e) promover la identidad
comunidad deben tener una participación en materia de toma de decisiones y gestión cultural, f) proporcionar fondos para la preservación cultural, g) diversificar destinos y
de la actividad turística. Las artes y oficios, los bailes, los rituales y las leyendas que actividades, h) promover el entendimiento intercultural, i) desarrollar rutas culturales y
corren el riesgo de ser olvidados por las generaciones más jóvenes pueden revitalizarse j) regulaciones estandarizadas para turismo cultural.
cuando los turistas muestran un gran interés en ellos (OMT, 2018).
El principal desafío de los diferentes objetivos de los actores del ámbito turístico y
Los activos del patrimonio cultural necesitan hacer parte de procesos en los que cultural es la necesidad de priorizar la coordinación entre los diferentes niveles
se incluyan como productos o experiencias que puedan ser consumidas por los de gobierno que contribuya a garantizar la alineación de los objetivos mediante la
turistas. De acuerdo con el texto de la OMT Turismo y Patrimonio Cultural Inmaterial transferencia de recursos del turismo al sector cultural135.
(2013) choca contra la resistencia de muchos responsables de activos del patrimonio
cultural, que consideran que la transformación pondrá forzosamente en peligro valores El auge del turismo cultural ofrece grandes oportunidades de incrementar la
culturales preciados. Los riesgos son reales, pero pueden minimizarse con una gestión competitividad, de crear empleo en múltiples industrias e incluso de recuperar
adecuada. De hecho, lo mejor es adoptar un planteamiento proactivo haciendo que actividades tradicionales y costumbres perdidas, contribuyendo a enriquecer la
los actores locales inmersos en las culturas vivas participen de manera estrecha en la identidad cultural y el patrimonio de los destinos136 (OMT, 2016) siempre y cuando tenga
transformación de los productos. una cohesión entre todos los actores involucrados y las comunidades tengan un rol no
solo participativo sino de empoderamiento y autodeterminación en el desarrollo del
En ese mismo texto se consignan las siguientes estrategias para transformar activos turismo cultural.
del patrimonio cultural inmaterial en productos de turismo cultural a través de una
adaptación fructífera y sostenible: Entendiendo lo anterior, el desarrollo de actividades turísticas basadas en el patrimonio
cultural, estructuradas y ejecutadas bajo criterios de sostenibilidad, tienen el potencial
para salvaguardar el patrimonio cultural a partir de la generación de ingresos que puedan
ser reinvertidos en su conservación, el fortalecimiento de sentimientos de pertenencia y
Utilizar valoración de la cultura desde las comunidades de destino y los turistas, la vinculación
Combinar o revitalizar de las comunidades en la gestión del patrimonio y la identificación y puesta en marcha
Crear Concebir nuevos de alternativas innovadoras y creativas que propendan por la conservación, registro y
atracciones para los itinerarios
atracciones itinerarios lineales,
generar mayor lineales, circuitos transmisión del patrimonio, a través de los desplazamientos por turismo.
primarias circuitos o redes
interés en el y redes del
o construir del patrimonio
mercado patrimonio 2.5 Falta de confianza de las comunidades para participar en procesos de
instalaciones
existentes desarrollo turístico cultural
específicamente
dedicadas
a la exhibición Las comunidades locales tienen un rol preponderante en la planificación, desarrollo y
del patrimonio Crear espacios gestión de los diferentes tipos de turismo, que pueden ser promovidos en los destinos
cultural culturales para Utilizar turísticos según sus vocaciones territoriales. Con el auge del turismo sostenible como
inmaterial manifestaciones o revitalizar festivales modelo de gestión alternativo al tradicional turismo de masas, que predominaba en el
de cultura viva y y eventos.
espectáculos 135 World Tourism Organization (2018), Tourism and Culture Synergies, UNWTO, Madrid, DOI: https://doi.
org/10.18111/9789284418978
136 Organización Mundial del Turismo (2016). Alianza entre turismo y cultura en el Perú – Modelos de
colaboración entre turismo, cultura y comunidad.

132 133
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL

siglo XX, se reconocen a las comunidades locales como actores clave del fenómeno
turístico. Desde entonces, la premisa toma protagonismo en la política de alcance
internacional, nacional, regional, así como en el quehacer de los pueblos que vislumbran
en el turismo oportunidades para el bienestar de sus territorios.

La Conferencia Mundial de Turismo Sostenible de las Naciones Unidas en Islas

Canarias (España) en 1995, marcó el devenir de nuevos paradigmas en la gestión
del turismo. Invitó a los países a reconocer al turismo como un factor determinante
para el desarrollo sostenible y a fundamentarse en prácticas ecológicas adecuadas,
con viabilidad económica y ética y socialmente responsables, reconociendo que una
adecuada gestión turística debe garantizar la sostenibilidad de los recursos de los
cuales depende, a partir del reconocimiento de los efectos que desencadena en el
patrimonio cultural y en los elementos, actividades y dinámicas tradicionales de las
comunidades locales (Organización de las Naciones Unidas, 1995).

Estos principios son reafirmados en 1999 y luego ratificados en 2020 por la Organización
Mundial de Turismo (OMT) mediante el Código Ético Mundial para el Turismo y la
Convención Marco sobre Ética del Turismo, respectivamente. Sus artículos consagran
al turismo como actividad en procura de la participación y beneficio de las poblaciones
y comunidades locales, así como un factor de aprovechamiento y enriquecimiento
del patrimonio cultural de la humanidad. Además establece que un turismo ético y
socialmente responsable debe respetar, proteger y transmitir el patrimonio artístico,
arqueológico y cultural.

Colombia, como Estado Miembro de la OMT, ratifica estos principios mediante sus
políticas, estrategias, programas y proyectos. Es así como en 2012 establece los
lineamientos de política para el desarrollo del turismo comunitario, con los que
recoge prácticas importantes desarrolladas en el país a inicios de nuevo siglo, como el
ecoturismo comunitario en los Parques Nacionales Naturales, entre otros ejercicios de
gran valor que se realizaban por diversas comunidades en el territorio nacional.

El turismo comunitario se constituye en una forma de hacer turismo que, al igual que
el turismo responsable, constituyen herramientas de gestión eficaces para respetar
la autenticidad sociocultural de las comunidades anfitrionas, asegurar actividades
económicamente viables con visión a largo plazo y genera y distribuye de manera
eficiente los beneficios, los cuales no se circunscriben únicamente a aquellos de tipo
económico (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2012). De modo que, para
garantizar un rol activo de las comunidades locales como agentes en los procesos de
desarrollo turístico, es imperativo garantizar su organización, participación y beneficio.
La participación implica un involucramiento activo y no una mera participación
informativa o consultiva promovida por terceros.

Las comunidades locales sienten y toman parte cuando el turismo tiene la capacidad
de ser garante de su satisfacción, permitiéndoles participar e incidir en la planificación
y gestión del turismo, acceder a los productos y servicios turísticos ofrecidos en su
territorio, tener oportunidades de empleo y trabajo digno, intercambiar sus productos
en condiciones de comercio justo, prevenir y mitigar impactos generados en su entorno
natural y en sitios y expresiones culturales, y en definitiva, beneficiar ambiental, social
y económicamente a su territorio.

La materialización de estos atributos del turismo, promovidos discursivamente con gran

ímpetu, establece lazos de confianza y relaciones de beneficio mutuo entre los actores
Parque Nacional Natural Tayrona.
Sierra Nevada de Santa Marta.

134 135
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL
de los lugares de origen y de destino en los que se sustenta el fenómeno turístico. El
efecto contrario se producirá si se continúa concibiendo a las comunidades locales
al margen de las dinámicas, las prácticas y los procesos, como elementos de gran
atracción que se exhiben y actúan como fieles observadores del accionar desarrollista.
De manera que la relación intrínseca entre la práctica turística y el entorno sociocultural
en donde se desenvuelve denota la necesidad e importancia de fundamentar el turismo
en procesos colectivos y colaborativos con las comunidades locales que tienen interés
en planificar, gestionar, desarrollar, operar y recibir beneficios del intercambio de
conocimientos, experiencias, productos, servicios y actividades turísticas asociadas
a su patrimonio cultural. En tal sentido, se debe entender que la relación benéfica
entre turismo, cultura y comunidad no es únicamente transaccional pues se trata de
encuentros que, a pesar de ser inducidos, propician intercambios constantes entre
prácticas y saberes.
Songserm & Batra (2019) estudian varios casos de turismo cultural en Tailandia con los
que demuestran que no solo es importante, sino también posible, hacer partícipe a la
comunidad dentro de los procesos de desarrollo turístico. En diferentes subdistritos
de Banglamung en la provincia de Chonburi, las comunidades, con la facilitación de
los gobiernos locales, se han organizado en equipos de trabajo para liderar y orientar
la gestión del turismo cultural. Esto, les ha permitido revitalizar tradiciones locales
que se habían desestimado, como por ejemplo el estilo de vida chino en la aldea
Chak Ngaew. En otros subdistritos como Takhain Tia, el proceso ha sido similar en
la medida en que las experiencias de turismo creativo ideadas y gestionadas por las
comunidades locales, han logrado retomar y valorar saberes tradicionales alrededor de
la gastronomía que hasta entonces solían ser desestimados, como el kai kala (pollo al
curry local) o el tom yam rakam (una especie de sopa de pollo picante).
En Latinoamérica también hay variadas experiencias de turismo cultural, la cuales han
permitido revitalizar el patrimonio a través del turismo, tal es el caso de Perú. El sector
turístico peruano gira en torno a los sitios arqueológicos, lugares del patrimonio cultural,
recursos ecológicos del Amazonas, turismo gastronómico y turismo rural comunitario.
De los atractivos más emblemáticos para el turismo cultural, se destaca el Santuario
Histórico de Machu Picchu y la ciudad de Cusco, ambos se han caracterizado por la
participación de la comunidad en el desarrollo turístico. Sin embargo, hoy enfrentan
retos importantes debido al crecimiento acelerado de los flujos turísticos. Con el
turismo rural comunitario, Perú ha aprendido que la relación entre el turismo cultural
y las comunidades no solo radica en la generación de empleo y en la exhibición de
expresiones culturales, sino en un vínculo que es permeado por la autodeterminación,
la autogestión y el empoderamiento como camino para la defensa y reivindicación de la
cultura y el desarrollo del diálogo intercultural entre los pueblos (Organización Mundial
del Turismo, 2016).
Paradójicamente, en Perú también se han perfilado experiencias de turismo cultural,
cuyo modelo de consumo se basa en la mercantilización de expresiones que parecieran
ser homogéneas y estar estáticas en el tiempo, ya que resultan exóticas y atractivas
para los visitantes y para sus álbumes fotográficos porque exaltan hazañas en tierras
lejanas. Como lo expone la autora Pérez (2006), en pueblos andinos como Pisac,
ubicado muy cerca de la ciudad de Cusco, desafortunadamente el turismo cultural se
ha convertido en la mejor vitrina para el ‘espectáculo’ de tradiciones como los raymis
(en voz quechua significa festivales) y, por supuesto, para la generación de ingresos,
cuya distribución en el territorio y sus actores no siempre es equitativa.
136
IV. Diagnóstico del turismo cultural en Colombia
México es otro país que promueve el turismo cultural como medio para dar a conocer
y preservar el patrimonio cultural asociado a la historia y la arqueología, las expresiones
artísticas y el folclor, mediante programas como el de Pueblos Mágicos de la Secretaría
de Turismo de México (Sectur). Algunos autores, como Valdéz (2012), refieren que a pesar
que los ideales del fomento del turismo cultural sean la conservación del patrimonio
cultural y el desarrollo económico y social de las comunidades, esto se pone en duda
en poblaciones de la oferta cultural del país, como Cuetzalan en Puebla, Real del Monte
en Hidalgo o Comala en Colima, en donde se evidencia un deterioro y abandono de los
inmuebles del patrimonio y una deficiente infraestructura turística y de saneamiento
básico, tanto para los residentes como para los visitantes.
En otros estados como el de Quintana Roo, también es posible evidenciar cómo
la relación entre el turismo y las comunidades ya no es de empoderamiento, de
autodeterminación y autogestión, sino de vínculos marcados por la exclusión y el
empobrecimiento, en donde grandes emporios transaccionales son los encargados de
adquirir la mano de obra económica y cualificada de la población local y población
migrante para la prestación de servicios de camaradería, entre otros137.
Estas dualidades en los modos en los que puede interactuar el turismo cultural con
las comunidades locales, también se pueden ejemplificar en Colombia. Para iniciar es
necesario precisar que según el Plan Estratégico y de Negocios de Turismo Cultural, el
producto de turismo cultural en Colombia “se constituye en una modalidad en donde
un grupo de personas se interesa por conocer, comprender y disfrutar las costumbres,
tradiciones, elementos distintivos de una sociedad, monumentos, comunidades
étnicas, sitios históricos y todas las representaciones culturales de un destino, con
el objeto de conquistar públicos interesados en experiencias únicas” (Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, 2018). Este plan también destaca entre las actividades
de turismo cultural que mayor atractivo generan en los viajes de larga estancia, a las
interacciones entre visitantes y comunidades locales conformadas por grupos étnicos
y población rural.
En Colombia, la participación de las comunidades en el turismo cultural se ha perfilado
desde la exclusión y las desigualdades. Tomando en consideración estudios de caso de
autores como Lara (2015), se puede afirmar que, en lugares como el Centro Histórico
de Cartagena de Indias, el turismo ha sido un medio para la recuperación del espacio
público y del patrimonio cultural material, con altos costos sociales en las poblaciones
que habitaban en su área de influencia. Las comunidades locales de barrios como el
de Chambacú, fueron excluidas por el proceso de desarrollo turístico promovido por
los capitales transnacionales, que dieron auge al crecimiento acelerado del turismo en
destinos costeros del Gran Caribe.
Un número importante de las poblaciones que antes se encontraban en inmediaciones
del revitalizado centro, hoy se vinculan al turismo como mano de obra. Una réplica de
los efectos de segregación del turismo referido para destinos del norte de Quintana
Roo, en donde “los pobladores se benefician solo del ambulantaje, de la oferta de
servicios a pequeña escala y del empleo que llegan a ocupar” (Mantecón, 2012).
Los casos de segregación y gentrificación por el turismo pueden llegar a ser numerosos.
Estos fenómenos sociales desencadenados por la inventiva desarrollista del turismo los
137 Estos efectos en la comunidad se detallan por Cárdenas, (2015) en su artículo “La Alteridad Exotizada: El
desarrollo de la industria turística en la Riviera Maya”.
137
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL
Parque Arqueológico
San Agustín, Huila
han padecido también varios de los territorios que hacen parte de la Red de Pueblos
Patrimonio, por su destacada oferta de turismo cultural. Por ejemplo, los pobladores de
Villa de Leyva en Boyacá han migrado a áreas rurales del municipio como consecuencia
del turismo implantado en sus áreas urbanas, volens nolens; áreas que solían ser
puntos de encuentro y de expresión. Las comunidades locales perciben que toda la
dinámica social y cultural actual está en función a las expectativas y preferencias de los
visitantes, de manera que han generado nuevas formas de relacionarse con su entorno,
en los actuales territorios en los que habitan y alejados de la dinámica turística porque
la ven como una amenaza para su identidad cultural, para la sobreexplotación de sus
recursos naturales y culturales y en la que no confían, como lo expone Ruge (2018)
mediante un estudio de los imaginarios sociales de la población local y los turistas de
Villa de Leyva. Esta situación se réplica en otros pueblos patrimoniales como Salento en
Quindío, en donde los paisajes naturales y culturales han sufrido profundas, constantes
e irreparables transformaciones por el auge turístico.
138
IV. Diagnóstico del turismo cultural en Colombia
Retomando a Mantecón (2012), a la par de la exclusión, las comunidades que buscan
impulsar sus propios proyectos en torno al patrimonio local también se enfrentan a
condiciones desiguales en relación con los megaproyectos de turismo que se insertan
en sus territorios. En Cartagena, las experiencias de intercambio de saberes con
comunidades, como aquellas asociadas a la pesca artesanal, se ven opacadas por los
grandes capitales de la ciudad que orientan la dinámica turística hacia los grandes y
estéticamente más llamativos, desarrollos urbanos. De manera que las poblaciones
locales deberían tener la capacidad de competir y negociar bajo condiciones técnicas
y financieras equitativas.
Sin embargo, es preciso considerar que la aceleración de los flujos turísticos puede
crear cargas adicionales a la cultura, que a la postre esta no podrá sobrellevar. Según
Llorenç Prats (referida por Mantecón, 2012), “con la espectacularización de la realidad
y la masificación del turismo nacen nuevos tipos de activaciones patrimoniales, cuya
motivación no es ya de carácter identitario, sino abiertamente turística y comercial, la
cual responde a la imagen externa y a menudo estereotipada que se tiene de nuestra
identidad desde los centros emisores de turismo”.
El accionar mercantilista que puede tener el turismo no solo puede conducir a la
banalización del patrimonio, a la teatralidad de las expresiones culturales, sino también
a la elitización de la cultura y, de ahí, a la imposibilidad de sus poblaciones circunvecinas
de acceder a un patrimonio cultural que les es propio. El Festival de la Leyenda
Vallenata, uno de los principales atractivos turísticos de la ciudad de Valledupar, que
recibía anualmente cerca de 150.000 visitantes de todo el mundo, según Arias, Valle &
Caro (2018) es un importante dinamizador de la actividad comercial y de servicios de
microempresas que “explotan el recurso intangible” de la cultura vallenata.
Paradójicamente, la masificación de este Patrimonio Cultural de la Nación declarado en
2002, y del vallenato reconocido como Patrimonio Inmaterial de la Humanidad en 2015,
ha creado barreras para la participación de la población local en sus celebraciones,
principalmente por los altos costos en los que deben incurrir. En 2019, las boletas para
conciertos y eventos representaron el 18% del gasto turístico, estuvo antecedido por
los alimentos y bebidas (19%) y seguido por servicios de alojamiento (14%). Frente a la
bonanza económica del Festival, la comunidad ha establecido relaciones comerciales
con su patrimonio. Como lo revela un medio de comunicación regional, el 51% de los
vendedores ambulantes y estacionarios encuestados residen en Valledupar; el 49%
restante proviene de otras partes del país. Los principales productos que se transan
son bebidas (38%), artesanías (27%), entre otros (33%) (Semanario La Calle, 2019).
Otro caso de interés para el análisis, es la Amazonia colombiana por cuanto alrededor
del departamento y de la región, se han construido y deconstruido imaginarios
sociales promovidos inicialmente por viajes expedicionarios y luego por el turismo
de masas, que se venía consolidado y agudizando por el crecimiento en los flujos
turísticos, durante los últimos años y previo a la pandemia por Covid-19. De acuerdo
con Vélez (2017), los atractivos culturales que se promocionan de la Amazonia se
concentran en las culturas de sus pueblos indígenas: Tikuna, Cocama y Yagua; los
mismos que han inspirado novelas, escritos, imágenes, así como sentimientos de
deseo, asombro y atracción. También, afirma que los turistas que visitan el Amazonas
lo hacen atraídos “por imaginarios sobre el río más caudaloso del mundo, la selva
virgen, las comunidades indígenas con cultura ancestral, sus prácticas mágicas y
curativas (…)”.
139
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL
Estos imaginarios creados por los visitantes sobre los que se configuran las expectativas
del viaje, de manera colegiada con los operadores que perfilan y comercializan las
promesas de valor, terminan siendo recreadas en los destinos turísticos por las
comunidades locales. Estos imaginarios creados y recreados imponen cargas sobre los
territorios y personas que limitan lo que Mantecón (2012) denominó como el “derecho
a la diversidad”, entendido como un derecho de las comunidades locales a expresar
su cultura en toda su complejidad, sin condicionantes estéticos o dialécticos, y un
derecho de los visitantes a disfrutarla. Esto, toma aún más relevancia en aquellos
destinos turísticos en donde existen agudos e históricos conflictos con comunidades
étnicas, como en el departamento de Guaviare con el pueblo Nukak.
La facilidad del turismo para construir y deconstruir tales imaginarios también ha llevado
a que los territorios que han sufrido por años la estigmatización de sus connacionales y
ciudadanos de otras naciones como consecuencia del conflicto armado, vislumbren en
el turismo una oportunidad de construir nuevas narrativas en clave de reconciliación, de
reflexión y en busca de la no revictimización. Un buen ejemplo de esta resignificación
son justamente los departamentos de la región Amazonia colombiana, como Caquetá,
Putumayo y Guaviare, este último ubicado en la zona de transición con la Orinoquia
colombiana, hacen parte del Programa de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET)
con el que el país avanza en busca de la construcción de paz y la estabilización en los
territorios rurales.
También es insoslayable mencionar la labor ejemplar y perseverante que han asumido
las comunidades en múltiples destinos turísticos del país, con miras a lograr su
reconocimiento como agentes de desarrollo mediante mayor visibilización, participación
e incidencia en los espacios de decisión sobre el desarrollo turístico de sus territorios.
Resaltando que muchas de estas comunidades habitan fuera de los centros urbanos,
y la mayoría de quienes viven en zonas rurales no llevan el tipo de vida que les gustaría
y, en este sentido, el ejercicio de su libertad es restringido138.
El turismo cultural es una tipología cuyo desarrollo se fundamenta en la participación
de las comunidades locales. Como se ha podido entrever, esta participación puede ser
dirigida desde agentes gubernamentales y del mercado, puede ser inducida por estos
mismos agentes en concertación con la población local o puede ser gestada por las
comunidades con la facilitación de agentes gubernamentales y del mercado. Estas
relaciones están mediadas por el conocimiento, los intereses y el poder que pueden
ejercer los unos sobre otros.
Entendiendo que, como se ha expuesto, en variadas ocasiones las comunidades
locales no se encuentran en las mismas condiciones de igualdad frente a otros
actores gubernamentales y del mercado, para hacer frente a los impactos negativos
del turismo cultural o para tener acceso a las oportunidades económicas, sociales,
culturales y ambientales del turismo cultural, es necesario que las acciones de política
en la materia consideren y se fundamenten a partir de las necesidades, características
y particularidades en medio de la pluralidad de los territorios y de las poblaciones
138 Informe Nacional de Desarrollo Humano (2011). Colombia rural razones para la esperanza Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD, INDH, 2011. Las regiones de Colombia no convergen
porque no hay tendencia hacia la igualdad y para revertirla se requiere distribución equitativa de servicios
y equipamientos (carreteras, riego, etcétera) y, sobre todo, aumento de la tributación local. El significativo
volumen de recursos (regalías, ahorro financiero en los fondos de pensiones, etcétera) deberían servir para
consolidar procesos de integración y reducir la brecha entre regiones.
140
IV. Diagnóstico del turismo cultural en Colombia
que convergen en un país megadiverso y multicultural. Esta mirada implica reconocer
dentro de las acciones de la política tanto el enfoque territorial como el diferencial.
De acuerdo con Umaña (2017), el enfoque territorial debe partir del entendiendo
de las realidades sociales, políticas y económicas de los territorios, de la inclusión
activa de sus pobladores, de la integralidad de las actuaciones y de la generación
de capacidad instalada para la gestión del desarrollo por parte los actores del
territorio. En turismo, esto se traduce en la armonización entre los instrumentos
de ordenamiento y planificación territorial con los generados desde el sector, el
fortalecimiento de organizaciones de gestión del turismo cultural basadas en el
principio de corresponsabilidad y la generación de capacidad instalada para la gestión
de destinos de turismo cultural en actores regionales y locales, públicos, privados
y comunitarios.
Sobre el enfoque diferencial139, el Ministerio del Interior (2015) asegura que es
responsabilidad de la sociedad en su conjunto contribuir al logro de un Estado igualitario
que reconozca, valore y proteja las diferencias como grandes activos sociales. El turismo
carece de instrumentos, herramientas y de espacios para la concertación sobre la
planificación y gestión del turismo cultural, para que se reconozcan las particularidades
en medio de la pluralidad étnica y cultural del país.
Si bien el turismo cultural puede constituir a un importante medio para la recuperación,
revitalización y aprovechamiento del patrimonio cultural, así como para la dinamización
de las economías locales, es imprescindible que Colombia avance en estrategias
para prevenir y mitigar los factores desencadenantes del debilitamiento y falta de
confianza de las comunidades, algunos de los cuales han sido expuestos, con miras
al fortalecimiento de la participación activa y la incidencia de la población local en sus
procesos de desarrollo turístico cultural.
2.6 Falta de valoración y reconocimiento del patrimonio y activos culturales
por parte de las industrias del turismo, para la generación de productos
y experiencias de viaje sostenibles
El patrimonio cultural de un territorio es considerado parte esencial de la comunidad que
lo habita, ya que es la representación material e inmaterial140 sus vivencias, formación y
pertenencia a un grupo determinado, por un pueblo, un región o un país (Bucheli, Castillo
& Villareal, 2009); de modo que, al darle valor a estas representaciones y entender su
fragilidad en el tiempo, las convierten en objetos susceptibles de conservación para
las futuras generaciones y, por lo tanto, elementos de interés para el conocimiento así
como el entendimiento de una cultura (Prats, 1997 y Arrieta-Urtizberea, 2009, citados
en Cabrera & Vidal, 2017).
139 Paralelamente, los grupos de especial protección que en Colombia cobija el enfoque diferencial son los
niños, niñas y adolescentes, los adultos mayores, personas con discapacidad, los pueblos indígenas, las
comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales, los gitanos – ROM, las mujeres y la población
LGBTI (Lesbianas, gays, bisexuales, transexuales, intersexuales). A su vez, este enfoque permea las políticas
en materia de atención, asistencia y reparación a las víctimas del conflicto armado, y de reincorporación
social y económica de grupos armados como las FARC-EP.
140 Es comprendido por la Unesco como “tradiciones o expresiones vivas heredadas de nuestros antepasados
y transmitidas a nuestros descendientes como tradiciones orales,  artes del espectáculo,  usos sociales,
rituales, actos festivos, conocimientos y prácticas relativos a la naturaleza y el universo, y saberes y técnicas
vinculados a la artesanía tradicional” (s. f.).
141
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL
Bandeja paisa. Medellín, Antioquia.
Por esta razón se han buscado formas de valoración del patrimonio desde diferentes
áreas, es el caso que se desarrolló en la época de los 80 en el cual el patrimonio
era entendido a través de indicadores cuantitativos como los aportes monetarios
que generaban o la cantidad de visitas que tenía un bien cultural (Bonet, 2020).
Posteriormente, se entendió que la valoración del patrimonio y su conservación en el
tiempo debía repensarse de manera sostenible y social, involucrando a las comunidades
poseedoras de dicha cultura como parte fundamental dentro de los impactos que las
industrias generan en la realización de estas actividades culturales (Bonet, 2020).
142
IV. Diagnóstico del turismo cultural en Colombia
En el caso del turismo, muchas veces la valoración de la cultura realizada en un
territorio puede considerarse en términos económicos por el mismo desarrollo de esta
actividad (Unesco, 1997); esto quiere decir que la exploración de un destino o patrimonio
depende de la demanda que generan los turistas y esta a su vez, en el imaginario141 que
ellos tienen o del posicionamiento existente en ese elemento en su mente (Zamudio,
2011). De modo que son contados los atractivos culturales aprovechados por el turismo
como parte de sus actividades, lo que genera un desplazamiento en masas que afecta
el patrimonio cultural y la experiencia del turista frente a este, pues al encontrar una
realidad diferente a la esperada o poco contacto con el patrimonio que desea conocer,
la experiencia turística desvirtúa todo el entendimiento del espectador frente a una
cultura y la valoración sobre esta (Bonet, 2020).
Este tipo de situaciones ha generado que la industria de la cultura magnifique un
elemento patrimonial por el número de ganancias que deja y se busque la focalización
de lo icónico142 poniendo de lado la importancia del elemento en sí (Bonet, 2020);
además, produce una desapropiación del patrimonio por parte de los locales ya que se
sienten ajenos a su propia cultura y desterrados de sus costumbres como consecuencia
de la comercialización, muchas veces de manera errada y dirigida a los intereses del
turista, aunque cause la banalización del patrimonio (López, 2007).
Sin embargo, es complicado para la industria turística dar otro tipo de valor a la cultura;
ya que, como lo menciona la OMT, la definición de la misma es tan extensa que puede
incluir todo tipo de elementos, desde la vida cotidiana o “cultura popular” hasta piezas
arquitectónicas muy elaboradas “alta cultura”, lo cual dificulta la identificación de qué
es comercializable y qué no; adicionalmente, esta no es estática, por el contrario es
siempre cambiante, efecto que puede ser entendido como una externalidad para la
conservación cultural en actividades como los viajes (UNWTO, 2016);ahora bien, no es
posible decir que el turismo y la cultura son independientes, ya que el turismo en sí
mismo se ha convertido en una forma de cultura (Molinar, 2006).
Por esta razón, la integración del turismo al patrimonio es un proceso que va en aumento
gracias al desarrollo de la “economía cultural143”, por medio de las industrias creativas
las cuales se basan en el conocimiento compartido entre realizadores y consumidores
generando nuevos productos creativos, así como experiencias únicas (OCDE, 2014).
Igualmente, no es posible desconocer que dentro de la industria turística existen
empresas y organizaciones que han buscado un equilibrio entre lo económico y
social desde el turismo cultural, buscando espacios de diversificación del patrimonio
e integración con las comunidades receptoras permitiendo que el ejercicio de
aprendizaje sea algo lúdico que genere entre los turistas una verdadera experiencia
(UNWTO, 2017); para ello, es necesario comprender que la riqueza patrimonial va más
allá de un monumento, un museo, una obra de arte o una representación, con el fin
de entender que la cultura es todo tipo de expresiones materiales o inmateriales que
generan identidad como la gastronomía, las obras artísticas, festivales, letras, ritos,
entre otros (Unesco, s. f.); y que, para la gente del común representa la cotidianidad,
pero para un turista puede ser una forma nueva de entender el mundo.
141 Los imaginarios en turismo hacen referencia al conjunto de creencias, imágenes y valoración de un territorio.
142 Focalización de lo icónico como referencia a las representaciones de una obra artística en todo tipo de
elementos como cuadernos, tazas, juegos que dan más valor a la representación que a la obra en sí.
143 Relación entre la economía y la cultura por medio de productos culturales que están conectados a la
comercialización, producción así como distribución de servicios culturales.
143
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL
C. FALTA DE ARTICULACIÓN ENTRE LOS ACTORES Y PARTES INTERESADAS DE
LOS SECTORES DEL TURISMO Y LA CULTURA
3.1. Desarticulación entre los instrumentos de planificación del patrimonio
cultural y los de desarrollo turístico a nivel nacional y territorial
Las relaciones entre los sectores del turismo y la cultura deben sustentarse en un
enfoque de gobernanza para la gestión y promoción del turismo cultural.
Según la Organización Mundial del Turismo, la gobernanza “es una práctica de gobierno
susceptible de medición, que tiene por objeto dirigir eficazmente al sector turismo
en los distintos niveles de gobierno, mediante formas de coordinación, colaboración
y/o cooperación eficientes, transparentes y sujetas a la rendición de cuentas, que
permitan realizar las metas de interés colectivo que comparten las redes de actores
que inciden en el sector, con el fin de lograr soluciones y oportunidades, con base en
acuerdos sustentados en el reconocimiento de interdependencias y responsabilidades
compartidas” (OMT, 2013).
Para el caso del turismo cultural la gobernanza busca reconocer: su direccionamiento
estratégico; la identificación y articulación sistémica de actores e instituciones; mapear
capacidades y herramientas para su gestión; fortalecer la transparencia, coordinación y
seguimiento de iniciativas; diferenciar y propiciar la participación y corresponsabilidad
en su desarrollo en torno a visiones de futuro, roles, intereses y expectativas de las
partes interesadas.
Tabla 9.
Componentes Sistema Nacional de Gobernanza
del Turismo aplicables al turismo cultural
Componentes Elementos
Públicos, privados, mixtos, gremios, instituciones educativas,
Actores
comunitarios, sociedad civil, otros.
Planes de desarrollo, planes sectoriales, planes de
Instrumentos desarrollo turístico, políticas, Conpes, programas especiales,
directivos ordenamiento territorial, agendas estratégicas, proyectos,
otros.
Mecanismos de Consejos, comités, comisiones, convenios, mesas, clústeres,
articulación y/o alianzas público-privadas, contratos plan, asociaciones,
coordinación redes, otros.
Participación
Veedurías, cabildos, instancias, consejos, consultas, otros.
ciudadana
Constitución Política; convenciones, tratados, convenios y
decisiones internacionales; leyes, ordenanzas y acuerdos;
Normas
decretos, resoluciones, directivas, circulares; normas de
calidad, reglamentos técnicos, protocolos, otros
Fuente: MinCIT, 2021.
Desde la gestión pública de la cultura y el turismo, se deben considerar las orientaciones
de la garantía de derechos y la eficiencia de los recursos que exigen los lineamientos
144
IV. Diagnóstico del turismo cultural en Colombia
constitucionales. En este sentido, desde la visión del desarrollo los Estados impulsan
la competitividad los territorios y el crecimiento económico de las comunidades a
través del turismo, donde también confluye el propósito de facilitar el ejercicio
del aprovechamiento del tiempo libre de los residentes y visitantes. De otra parte,
desde la cultura considerada como un derecho, el turismo puede ser una forma de
reconocimiento y sostenibilidad de los activos culturales de un territorio, así como una
estrategia para el diálogo, la comprensión, apropiación y promoción de la identidad
local y nacional, por parte de las comunidades locales y los turistas.
Considerando estos aspectos se pretende que las políticas públicas y las acciones
privadas relacionadas con el turismo, generen acuerdos y compromisos que conlleven
a la preservación, promoción y difusión del patrimonio cultural, contribuyendo al
establecimiento de reglas del juego claras que permitan el disfrute de la cultura “sin
que el turismo se convierta en un fenómeno avasallador imposible de detener. Por
tanto, una política de turismo cultural sostenible y respetuosa con el desarrollo humano
debe saber balancear en su justa medida a la cultura como recurso y como derecho”
(Moreno, 2012).
De acuerdo con el marco normativo colombiano, corresponde a los ministerios de
Comercio, Industria y Turismo y de Cultura formular, direccionar y ejecutar las acciones
y políticas relacionadas con el turismo y la cultura, respectivamente, a nivel nacional. A
nivel territorial, dentro de la autonomía administrativa de las entidades territoriales el
turismo y la cultura cuentan con una estructura de oficinas o dependencias a través de
las cuales se formulan y ejecutan las políticas turísticas y culturales.
Es de anotar que en el caso del sector cultural existe un Sistema Nacional de Cultura,
creado por la Ley 397 de 1997, para facilitar la articulación de instancias y procesos del
sector, especialmente, con el nivel territorial. Por otra parte, para el turismo, no existe
un sistema nacional y la coordinación con las entidades territoriales se da desde el
cumplimiento de las normativas puntuales del sector turismo, tales como los aspectos
de planeación y descentralización establecidos en la Ley 300 de 1996, así como los de
coordinación dispuestos en el artículo 5º de la Ley 48 de 1943.
Desde el campo de las competencias específicas de turismo, corresponde a MinCIT
la formulación y ejecución de la política turística en lo que tiene que ver, entre otros,
con la elaboración del Plan Sectorial de Turismo; la asistencia técnica a las entidades
territoriales en la elaboración de los planes de desarrollo turístico, la inclusión del
turismo en los planes de ordenamiento territorial y el diseño de productos turísticos; la
articulación con los sectores público y privado; asesorar en la definición de la política
de promoción para el turismo receptivo y doméstico; proponer programas y medidas
para el desarrollo de una cultura turística en el país; proponer acciones para que las
entidades públicas de nivel nacional que tengan asignadas competencias relacionadas
con el turismo, ejerzan sus funciones de manera coordinada para facilitar la ejecución
de la política turística y la prestación de los servicios turísticos; elaborar estudios e
indicadores sobre el comportamiento del sector turístico a nivel nacional e internacional
que permitan la definición de políticas, planes y programas y; llevar el Sistema Nacional
de Información Turística.
En el campo específico de la cultura, corresponde al Estado, de acuerdo con la ley
397 de 1997, la salvaguardia, protección, recuperación, conservación, sostenibilidad y
divulgación del patrimonio cultural, con el propósito de que sirva de testimonio de la
identidad cultural nacional, tanto en el presente como en el futuro. Para el logro de
145
 POLÍTICA IV. Diagnóstico del turismo cultural en Colombia
DE TURISMO
CULTURAL

este objetivo, los planes de desarrollo de las entidades territoriales y los planes de la oferta, adecuación de atractivos, formación y capacitación, desarrollo empresarial,
las comunidades, grupos sociales y poblacionales incorporados a estos, deben estar infraestructura, promoción, entre otras, para que sean complementarias, evitando
armonizados en con el Plan Decenal de Cultura y con el Plan Nacional de Desarrollo al contradicciones en la gestión o conflicto de competencias.
igual que se deben asignar los recursos para la salvaguardia, conservación, recuperación,
protección, sostenibilidad y divulgación del patrimonio cultural. Todo lo anterior en un Con la creación del Viceministerio de Creatividad y la Economía Naranja se estableció
contexto de participación de los creadores, gestores y receptores de la cultura. una nueva institucionalidad para el turismo cultural. Dada la importancia de la
integridad del manejo tanto del hecho turístico como de todos los productos que de
En lo referente al patrimonio cultural de la nación, la citada ley establece la obligación él se generan, resulta retador dentro del orden legal colombiano abordar, de manera
de velar por la salvaguardia, protección, recuperación, conservación, sostenibilidad y
divulgación de este, con el propósito de que sirva de testimonio de la identidad cultural
nacional, tanto en el presente como en el futuro. En relación con la institucionalidad,
asigna al Ministerio de Cultura los objetivos de formular, coordinar, ejecutar y vigilar la
política del Estado en materia cultural, liderar el proceso de coordinación intersectorial
para fortalecer las instituciones públicas, privadas y mixtas, orientadas a la promoción,
defensa, divulgación y desarrollo de las actividades culturales y creativas y promover
adecuadamente el potencial de la economía cultural y creativa (Mincultura, 2021).

De acuerdo con las competencias legales asignadas a las dos entidades líderes de
los sectores turismo y cultura, les asiste un marco institucional que, en cumplimiento
de los principios establecidos en la ley del plan de desarrollo, Ley 152 de 1994, debe
contribuir a su facilitación, instrumentalización y articulación.

En este sentido, Mincultura es el actor requerido para garantizar la conservación,

salvaguardia y mantenimiento, así como la creación de las condiciones para el uso,
acceso y explotación de los activos y expresiones culturales que consumen y demandan
los turistas durante sus viajes (Fresneda, 2008). MinCIT es la cartera responsable de
liderar y apoyar a los territorios en la identificación, implementación, desarrollo, calidad,
sostenibilidad, promoción y comercialización de los productos turísticos culturales.

Un trabajo de articulación entre instituciones que se destaca es el que se realiza en

el marco del Convenio de Cooperación 2990-01-2017 para Prevenir y Contrarrestar el
Tráfico Ilícito de Bienes del Patrimonio Cultural Colombiano, donde 13 entidades144 hacen
parte del acuerdo, entre los que se encuentra la Policía Nacional145, quienes a través de
la especialidad de Protección al Turismo y Patrimonio Nacional, realizan acciones para
la apropiación, difusión, protección y salvaguarda del patrimonio cultural. Y mediante la
Especialidad de Protección al Turismo y Patrimonio Nacional, se realizan acciones para

Foto: Flicker página oficial Policía Nacional de Colombia

la apropiación, difusión, protección y salvaguarda del patrimonio cultural146; articulando
estas acciones mencionadas con Mincultura y MinCIT, respectivamente.

Los aspectos de coordinación interinstitucional y articulación de instrumentos

de política pública por parte de estas entidades, en aras de optimizar y mejorar la
eficiencia de la oferta institucional (DNP, 2020) son el principal reto de gobernanza para
el turismo cultural. Por tal motivo, es importante evaluar los alcances de los proyectos
e inversiones realizados desde cada una de las entidades frente a mejoramiento de

144 Ministerio de Cultura, el Ministerio de Relaciones Exteriores, la Procuraduría General de la Nación, la Fiscalía
General de la Nación, la Policía Nacional, la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, la Unidad
Administrativa Especial de Aeronáutica Civil, el Archivo General de la Nación, el Instituto Colombiano de
Antropología e Historia, el Servicio Geológico Colombiano, el Servicio Nacional de Aprendizaje, la Universidad
Externado de Colombia y la Asociación ICOM Colombia. Actividades de seguridad
145 Además de esto, la Policía Nacional, resalta que existe cooperación internacional con países de la región, turística, La Candelaria,
Europa, Estados Unidos y Emiratos Árabes, para la prevención y control del tráfico ilícito del patrimonio Bogotá, D. C.
cultural.
146 Campañas como Patrimonio Cultural, Quiero mi Ciudad, Turismo Religioso, stand de información.

146 147
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL
eficiente, esta integridad compartida con dos entidades que tienen su propia naturaleza,
competencias, especialidad técnica y presupuestos.
Al incluirse el turismo cultural en el campo de las competencias de este nuevo
viceministerio se generan retos y desafíos para mantener la armonización existente
entre la gestión del turismo y la cultura. La integridad para el abordaje de los productos
tanto característicos como complementarios del turismo cultural se diluye en dos
institucionalidades del orden nacional, con lineamientos, propósitos, competencias
e intereses diferentes, en algunos casos complementarios y hasta probablemente
antagónicos en otros, que también permea a entidades territoriales. Lo anterior, implica
contar con unos modelos de gestión de destino institucional, gerencial, operativo y
presupuestalmente fortalecidos.
Sin embargo, estas características no están consolidadas en la mayoría de los destinos
turísticos del país. De acuerdo con los datos del Viceministerio de Turismo (MinCIT,
2020), de una muestra de 126 oficinas con competencias de turismo, el 25% tienen
funciones exclusivas de turismo, el 32% las comparte con cultura y el 44% con otras
actividades, de las cuales el 82% responden a temas de desarrollo económico. Desde
el punto de vista operativo en su mayoría las plantas de personal están por debajo del
rango de 5 funcionarios, los presupuestos son escasos, sin autonomía para la ejecución
y realizan otras actividades diferentes a las turísticas.
Desde el punto de vista de las instancias culturales en las entidades territoriales,
según Mincultura (2013) estas corresponden a desde dependencias o grupos de trabajo
ubicados en las propias alcaldías en 49,9% de los municipios, mientras que solo
existen secretarías de cultura en 6,4% de ellos. En el 16,3% de los municipios existen
secretarías o institutos mixtos; las casas de cultura representan la institucionalidad
cultural en el 22,9% de los territorios, al tiempo que se cuenta con direcciones de
cultura en 3,2% de ellos. En cuanto a la caracterización del personal, los responsables
de orientar y ejecutar las políticas del sector cultural en los municipios son hombres
(63,3%), principalmente, con un nivel educativo universitario (44,3%), se encuentran en
gran parte en el rango de edad de los 26 a los 45 años (69,9%), su remuneración salarial
en su mayoría está entre 2 y 4 salarios mínimos y permanecen alrededor de entre 1 a
2 años en sus cargos (46,4%) lo cual dificulta la estabilidad y continuidad en la gestión
de los territorios.
3.2 Debilidad en la generación de acuerdos, procesos de participación, redes
de colaboración y corresponsabilidad entre los sectores gubernamental,
privado y la sociedad civil para el desarrollo del turismo cultural
De acuerdo con González (2009), el uso turístico de los bienes de patrimonio cultural
pone en confrontación dos ámbitos de la realidad diferentes en términos de su
trayectoria, naturaleza y fines que persigue cada uno. Por un lado, la gestión turística
percibe el patrimonio cultural como un recurso para el aprovechamiento de la actividad
turística, aplicando conocimientos específicos para la adecuación de dichos bienes en
atractivos turísticos. Mientras que la gestión del patrimonio cultural tiene el objetivo de
preservar la herencia que representan los bienes.
El siguiente cuadro pone en evidencia algunas de las contradicciones del relacionamiento
entre estos dos sectores:
148
IV. Diagnóstico del turismo cultural en Colombia
Tabla 10.
Contradicciones de las relaciones entre turismo
y cultura
Patrimonio y turismo: divergencias
Patrimonio cultural Turismo
Orientado por el sector privado
Orientado por el sector público
Fines Búsqueda de beneficios
Búsqueda de beneficios sociales
económicos
Actores principales Sector público Sector privado
Destinatarios Consumidor cultural Turista – consumidor
Valioso para los turistas como
Valioso para la comunidad
producto o actividad que
Bienes de patrimonio representación del patrimonio
completa el interés de un
tangible e intangible
destino
Gestión de dichos Valor de existencia Valor de consumo
bienes Se conserva por sus valores Se consume su apariencia
Fuente: McKercher & Du Cros, 2002, tomado de González, 2009.
Cuando hablamos de gestionar los bienes de patrimonio cultural para que formen
parte de la oferta turística de un espacio determinado, se requiere la conexión de dos
sectores cuyas culturas, principios, valores y referencias son muy diversos entre sí.
Ambos pueden tener interés en complementarse con el otro, pero también reticencias
para una posible colaboración (Gonzales, 2009), ya que en la práctica es difícil pero
necesariamente inevitable, sobre todo cuando el patrimonio vive una creciente presión
para ser adaptado a un uso turístico, dado el progresivo aumento del turismo cultural.
Esta realidad no dista mucho de la situación América Latina, de acuerdo con la
Organización Mundial del Turismo (2016), la situación en Perú ilustra una importante
deficiencia de la relación entre turismo y cultura, y a pesar de que el país cuenta con
yacimientos arqueológicos mundialmente conocidos como Machu Picchu y Cusco, en
muchos casos la gestión del turismo y cultura se consideran dos ámbitos autónomos
y ampliamente diferenciados.
Por su parte, en Colombia ambos sectores en las diferentes escalas territoriales tienen
prioridades distintas, lo cual lleva a tomar decisiones que afectan al funcionamiento
del otro sector, además la desarticulación entre los actores públicos y privados por
la falta de una política pública consistente, de un sistema turístico sólido (Paola,
2018) y ausencia de estrategias basadas en la coordinación y cooperación multinivel.
Sumándose a esto la poca apropiación y conocimiento por parte de las entidades
territoriales de las herramientas para hacer efectiva la gestión turística sostenible del
patrimonio cultural.
Esta falta de cooperación y coordinación se agudiza cuando dentro de la estructura
de las administraciones públicas existen dependencias de turismo y cultura
completamente independientes. En Colombia la mayoría de las entidades territoriales
del orden departamental y de las ciudades capitales, el turismo se encuentra adscrito
a las secretarías de desarrollo económico, competitividad, productividad y afines. Esto
hace que las funciones del ente de gestión del turismo tengan una mirada marcada
desde un punto de vista económico, el cual en muchos casos diverge de la misionalidad
que tienen las entidades de gestión de la cultura y el patrimonio.
149
 POLÍTICA IV. Diagnóstico del turismo cultural en Colombia
DE TURISMO
CULTURAL

Por su parte, cuando el turismo se encuentra dentro de las dependencias de cultura, la

gestión turística del patrimonio cultural se ve opacada por los objetivos de conservación
y protección. Además, el recurso humano de los entes de gestión cultural tiende a
fijar la gestión patrimonial en la destinación de los recursos financieros. Esto sucede,
sobre todo, en territorios donde es predominante la presencia de bienes patrimoniales
materiales o inmateriales.

Ahora bien, esta brecha de coordinación y cooperación se evidencia entre las entidades
del orden nacional, a su vez en las del orden departamental y municipal, tanto así que se
manifiesta en los desfases de la actuación de los diferentes niveles gubernamentales,
por ello es necesario conciliar los intereses de las partes para obtener un turismo
cultural sostenible.

3.3 Carencia de información sobre la oferta y demanda del turismo cultural

para la toma de decisiones de política pública y definición de actuaciones
por parte del sector privado

La información sectorial del turismo y la cultura es fundamental para la toma de

decisiones por parte de los actores del turismo cultural en un destino turístico. En
Colombia, los datos sobre los comportamientos, necesidades y expectativas de los
mercados de turismo cultural son insuficientes para la comprensión de las dinámicas y
tendencias de los segmentos. De la misma forma la derivada de los atractivos turísticos
y activos culturales no se encuentra valorada por parte de la oferta para el producto
turístico, así como para su apropiación, comprensión y protección por las comunidades
locales, los viajeros nacionales e internacionales.

Como parte del trabajo que se ha adelantado en el país en materia de información

turística, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo desarrolló, en 2016, el Centro
de Información Turística de Colombia (CITUR)147 con el objetivo de consolidar las
mediciones regionales que le brinden al país información cualitativa y cuantitativa para
caracterizar el turismo y generar estándares que permitan la comparación e integración
estadística sectorial a nivel nacional e internacional a los diferentes actores de la
cadena, facilitando el seguimiento del comportamiento del turismo. Sin embargo, dicha
herramienta al ser una de las primeras estrategias de Gobierno para la información
estadística de turismo no contempla el componente específico para el turismo cultural.

En el Plan Sectorial de Turismo 2018-2022, “Turismo: un propósito que nos une”, en la

meta I, “Generación de condiciones institucionales para el impulso al sector turismo”,
bajo la estrategia “Generar información eficiente para las políticas públicas en turismo”,
establece que el MinCIT, en articulación con el Departamento Administrativo Nacional
de Estadística (DANE), acogerán las recomendaciones internacionales respecto a las
estadísticas oficiales con las que debe contar el sector turismo del país, optimizando
los Sistemas de Información Turística, fortaleciendo las estadísticas básicas y de esta
forma mejorar el esquema de información entre los actores del turismo, optimizando
la ejecución de la política pública.
El Plan Estratégico de Turismo Cultural de Colombia consigna un estudio cuantitativo
de la demanda actual y potencial de esta tipología de turismo, mediante una encuesta
realizada a 400 turistas del segmento cultural en 5 mercados emisores preferentes
para Colombia148 concluyendo que la mayor parte de los encuestados reconoce que
Colombia tiene suficiente atractivo como destino de turismo cultural; cuatro de
cada diez consideraron que es total o casi totalmente atractivo en ese sentido, esta
proporción alcanzó el 52% entre quienes conocen Colombia.
El anterior es considerado como uno de los más recientes ejercicios para el conocimiento
de la demanda del turismo cultural en el país; sin embargo, no existe información
suficiente ni actualizada, que dé soporte al reconocimiento tanto de la oferta como la
demanda, que permiten la toma de decisiones y que estas sean incorporadas en las
políticas del sector.

147 Esta plataforma se nutre del SITUR, Sistema de Información Turística Regional. 148 Chile, México, USA, España, Reino Unido.

150 151
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL
En 2018 la OMT, como consecuencia de la Primera Conferencia Mundial sobre Turismo
y Cultura (Unesco, OMT), realizó una encuesta en línea a Estados Miembros de dicha
organización (69 de 156 países), para evidenciar la manera como el turismo cultural
se entiende y percibe. Los resultados de este trabajo se consignan en el documento
Tourism and Culture Synergies (2018), en uno de sus capítulos se destacan las siguientes
necesidades y prioridades para el turismo cultural: desarrollo de mejores mediciones
y estadísticas, equilibrar la promoción y la protección del patrimonio, involucrar a las
comunidades locales y desarrollando asociaciones, de la misma forma, considerar que
la creación e intercambio de información sobre turismo y cultura es una necesidad
clave que contribuye a la sensibilización, el desarrollo de nuevas políticas y productos
y la provisión de estadísticas sobre turismo cultural149.
En relación con la información del turismo cultural desde la mirada del sector cultura,
y del DANE la situación es similar, no cuentan con datos suficientes para conocer el
comportamiento oferta-demanda específicamente para el turismo cultural.
Con respecto al Ministerio de Cultura, la Cuenta Satélite de Cultura es el sistema de
información económica sobre actividades culturales, basado en el Sistema de Cuentas
Nacionales de Naciones Unidas de 1993150, fundamentales para medir la contribución
económica de un sector. En el marco de dicha cuenta, el turismo cultural no hace
parte de sus estadísticas; sin embargo, la Ley 1834 de 2017 –Ley Naranja– establece
que la Cuenta Satélite de Cultura –ahora Cuenta Satélite de Cultura y Economía
Naranja151– debe ampliar, adecuar y actualizar su alcance, incorporando a todos los
sectores asociados a las industrias culturales y creativas, que conjugan la creación, la
producción y la comercialización de bienes y servicios basados en contenidos digitales
de carácter cultural, o aquellas que generen protección en el marco de los derechos de
autor, siendo el turismo cultural parte de las actividades de Artes y Patrimonio.
Lo anterior en concordancia con la Ley 1558 de 2012, capítulo III, título IV, artículo 32,
estadísticas, consigna que el DANE llevará el registro de las estadísticas relacionadas
con el sector turístico y, de manera mensual, entregará la información correspondiente,
según los diferentes renglones de la actividad que, de común acuerdo, se determinen
con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, incluyendo la denominada cuenta
satélite y el turismo fronterizo. Asignándole a la entidad la tarea de empezar a medir
oferta y demanda de los sectores.
Si bien el DANE en las Cuentas Satélites, para determinadas áreas de interés
socioeconómico del país incluye la mencionada Cuenta Satélite de Cultura y Economía
Naranja y la Cuenta Satélite de Turismo (CST)152, la información específica de turismo
cultural no está identificada en estos instrumentos, de esta manera se dificulta conocer
149 Según OMT (2018 Tourism and Culture Synergies) El grupo de países que no mide el turismo cultural tiende
a tener menos políticas específicas relacionadas con el turismo cultural. Alrededor del 31% de los países no
tienen política de turismo cultural específica.
150 El Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) es el conjunto normalizado y aceptado internacionalmente de
recomendaciones relativas a la elaboración de mediciones de la actividad económica de acuerdo con
convenciones contables estrictas, basadas en principios económicos (2016, Comunidad Europea Fondo,
Monetario Internacional, Organización de Cooperación y Desarrollo Económico Naciones Unidas Banco
Mundial).
151 Sistema de información económica, continua, confiable y comparable, focalizado en las “actividades que,
de manera encadenada, permiten que las ideas se transformen en bienes y servicios culturales, cuyo valor
está determinado por su contenido de propiedad intelectual” Mincultura, DANE (2019).
152 Según el Departamento Administrativo Nacional de Estadística, es la extensión del sistema de cuentas
nacionales que tiene como objetivo ampliar el conocimiento sobre las actividades turísticas según las
recomendaciones de la Organización Mundial del Turismo (OMT), tendientes a constituir una herramienta
básica de análisis que permita la formulación de políticas para la promoción y comercialización del sector.
152
IV. Diagnóstico del turismo cultural en Colombia
el valor real de cuánto le aporta al PIB esta tipología de turismo de alto valor y tomar
decisiones para su fomento.
Estos compromisos han generado que, durante el año 2019, en el marco de la Mesa de
Información de Economía Naranja153, se delimitaran las actividades económicas objeto
de medición. Dentro de estas, se encuentran las relacionadas con el turismo cultural
en las actividades de inclusión parcial: “aquellas actividades en las que solamente
se tienen en cuenta algunos productos. En este caso se realizó cruce y selección de
productos teniendo en cuenta la Clasificación Central de Productos”.
El equipo del Viceministerio de Turismo, el DANE y Ministerio de Cultura –a partir
de esta necesidad de generar medición a esta actividad y como instrucción en los
planteamientos anteriores–, ha trabajado en diferentes propuestas, toda vez que la
medición de esta actividad económica tiene diferentes aristas y con pocas experiencias
de medición en el campo internacional, aunque entidades como la OMT hacen unas
recomendaciones de medición del fenómeno y de aplicación sin precisión, que la
convierten en un proceso complejo y hasta ahora sin concluir.
Como parte de la metodología y resultado de diferentes análisis se ha tomado el
porcentaje de turistas con motivo de viaje cultural del estudio: Tourism and Culture
Synergies de la OMT de 2018, para ser aplicado a los resultados de valor agregado de la
Cuenta Satélite de Turismo.
Además de estas referencias, la literatura de la OMPI (Organización Mundial de
la Propiedad Intelectual) y demás referentes nacionales e internacionales sobre
mediciones especiales en turismo, evidencia la necesidad de generar un proyecto para
llevar a cabo el piloto de la metodología de medición de turismo cultural.
En macroeconomía, la medición es la agregación de múltiples datos elementales y
se apoyan en la recolección de datos estadísticos154. El turismo cultural es una de las
cuatro tipologías de turismo de alto valor en el país155; esta actividad económica requiere
una medición que genera la interpretación de los fenómenos, los comportamientos, la
elaboración de indicadores y obtención de cifras e información fundamental.
Si bien la medición del turismo cultural es un reto y prioridad en diferentes países
del mundo, ya que para el caso de Colombia la carencia de información es notoria y
las metodologías para su identificación son escasas, es importante trabajar en ello,
reconociendo que los datos permiten un mejor análisis para la toma de decisiones
públicas y privadas, en aras de implementar políticas de estadísticas del sector, integrar
la información turística nacional y departamental que contribuyan a un mejor desarrollo
y entendimiento de la articulación turismo-cultura.
153 Liderada por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística, es una mesa de trabajo que
constituye la articulación de las entidades del orden nacional y territorial que hacen parte del Consejo
Nacional de Economía Naranja (CNEN) creado mediante la Ley 1834 de 2017 y el Decreto 1935 de 2018,
para el diseño e implementación de acciones encaminadas a fortalecer el desarrollo de las actividades
económicas dedicadas a la Economía Naranja, en este marco la información estadística es un insumo
fundamental (DANE).
154 Comisión Económica para América Latina y el Caribe, CEPAL (2003).
155 Según el Plan Sectorial de Turismo 2018-2022 “Turismo: Un propósito que nos une”, a partir de la
megadiversidad del país y de las ventajas competitivas del sector, el MinCIT (2017) ha identificado que
las vocaciones turísticas de Colombia se concentran en cuatro tipologías prioritarias a nivel nacional que
cuentan con potenciales altamente diferenciadores de los países competidores
153
 POLÍTICA
DE TURISMO

V
CULTURAL

Principios

Accesibilidad universal: En virtud del cual, es deber

de los destinos de los administradores de atractivos
turísticos y de los prestadores de servicio turísticos,
propender, conforme al artículo 13 de la Constitución
Política, por la eliminación de las barreras espaciales,
de entorno físico, comunicativas, actitudinales y de
servicio que impidan el acceso, uso y disfrute de la
actividad turística de manera segura y confortables, y
por la implementación de los postulados del diseño
universal y los ajustes razonables que aseguren
la experiencia turística para todas las personas,
especialmente para las personas con algún tipo
de discapacidad y/o necesidades particulares de
accesibilidad incentivando la equiparación de
oportunidades y condiciones.
Maquillaje cubista
en actividad teatral.

155
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL
• Calidad: En virtud del cual, es prioridad
optimizar la calidad de los destinos
•
y de los servicios turísticos en todas
sus áreas, con el fin de aumentar la
competitividad del destino y satisfacer
la demanda nacional e internacional.
•
Competitividad: En virtud del cual, el
desarrollo del turismo cultural requiere
propiciar las condiciones necesarias
• •
para el mejoramiento continuo de
la industria turística, de forma que
mediante el incremento de la demanda
genere riqueza y fomente la inversión
de capital nacional y extranjero.
Valle del Cocora,
Salento, Quindío.
156
Concertación: En virtud del cual
las decisiones y actividades de
•
los sectores turístico y cultural, se
fundamentarán en acuerdos para
asumir responsabilidades, esfuerzos y
recursos entre los diferentes agentes
comprometidos, del Gobierno, como del
sector privado nacional e internacional,
para el logro de los objetivos comunes
que beneficien el turismo cultural.
Coordinación: En virtud del cual las
entidades públicas que integran los
sectores de turismo y cultura, actuarán
en forma coordinada en el ejercicio de
sus funciones.
•
•
•
•
Mercado público
de Lorica, Córdoba.
V. Principios
Desarrollo social, económico y cultural: La actividad
turística, conforme al artículo 52 de la Constitución
Política, es un derecho social y económico que
contribuye al desarrollo integral de las personas, de
los seres sintientes y de los territorios y comunidades,
que fomenta el aprovechamiento del tiempo libre y
revaloriza la identidad cultural de las comunidades
y se desarrolla con base en que todo ser humano
y sintiente tiene derecho a una vida saludable
productiva en armonía con la naturaleza.
Desarrollo sostenible: La actividad turística es
un derecho social de las personas, que contribuye
al bienestar del ser humano y se desarrolla en
observancia de los principios del desarrollo
sostenible. Por tal motivo, el turismo deberá
propender por la conservación e integración del
patrimonio cultural, natural y social, y en todo caso,
conducir al mejoramiento de la calidad de vida de la
población, especialmente de las comunidades locales
o receptoras, el bienestar social y el crecimiento
económico, las satisfacción del visitante, sin agotar
la base de los recursos naturales en que se sustenta,
ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las
generaciones futuras a utilizarlo para la satisfacción
de sus propias necesidades.
Descentralización: En virtud del cual la promoción
del desarrollo del turismo cultural es responsabilidad
de los diferentes niveles del Estado en sus áreas
de competencia y se desarrolla por las empresas
privadas y estatales, según sus respectivos ámbitos
de acción.
Identidad: En virtud del cual el turismo y la cultura
aportan de manera constructiva a la visión que las
comunidades locales colombianas tienen de sí
mismas, a sus convicciones internas y su contexto
de desarrollo humano, económico y social.
Equidad: Orientado a crear, a partir de las relaciones
entre el turismo y la cultura, un círculo virtuoso entre
la riqueza de la región y el desarrollo humano de sus
habitantes, como contribución a la reducción de la
desigualdad.
Participación: orientado a promover prácticas
permanentes de vinculación de la sociedad civil en
la toma de decisiones que tengan que ver con el
desarrollo turístico sostenible de una región.
157
 POLÍTICA
DE TURISMO

VI
CULTURAL

Objetivo
general

Mejorar las condiciones de sostenibilidad y

competitividad del turismo cultural y creativo en
Colombia, propiciando la vinculación, inclusión y
participación de las comunidades locales en su
desarrollo; fortaleciendo la preservación, valoración
y gestión responsable del patrimonio, de los activos
culturales del país; impulsando la integración efectiva
de las cadenas de valor de las industrias turísticas,
culturales, artísticas y creativas; de manera que
se eleve el posicionamiento y reconocimiento de
Colombia como destino líder en esta tipología,
así como contribuya a la garantía y protección de
los derechos económicos, ambientales, sociales y
culturales.
Tarapacá, Amazonas.

159
 POLÍTICA
DE TURISMO

VII
CULTURAL

Objetivos
específicos

Fortalecer los factores de competitividad para la oferta de

turismo cultural y creativo, propiciando su innovación, acceso y
diferenciación como producto turístico en los mercados nacionales
e internacionales.

Impulsar el desarrollo sostenible del turismo cultural, de manera

que contribuya a la inclusión social, al fortalecimiento y generación
de capacidades, a la mejora de la equidad en beneficios para las
comunidades y actores locales vin culados, así como a la gestión
responsable del patrimonio y los activos culturales de los destinos
con esta vocación.

Facilitar la articulación, acuerdos y procesos entre los actores

públicos, privados, de la sociedad civil y demás partes interesadas
en la gestión del turismo cultural en Colombia, propendiendo
por la integración y productividad de las cadenas de valor de las
industrias turísticas, culturales, artísticas y creativas, así como a
la garantía y protección de los derechos económicos, ambientales,
sociales y culturales.
Encuentro mundial del Coleo, Villavicenio, Meta.

161
 POLÍTICA
DE TURISMO

VIII
CULTURAL

Alineación
con los objetivos
de desarrollo
sostenible (ODS)

La Política de Turismo Cultural

contribuye al cumplimiento de los siguientes
objetivos de desarrollo sostenible:
ODS 1 - Fin de la pobreza: poner fin a la pobreza en todas sus formas
en el mundo.

ODS 4 - Educación de calidad: garantizar una educación inclusiva,

equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje
durante toda la vida para todos.

ODS 5 - Igualdad de género: lograr la igualdad entre los géneros y el

empoderamiento de todas las mujeres y niñas.

ODS 8 - Trabajo decente y crecimiento económico: promover el

crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo
pleno y productivo y el trabajo decente para todos.
Desierto de la Tatacoa, destino de turismo
Astronómico. Villavieja, Huila.

162 163
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL

ODS 9 - Industria, innovación e infraestructura: construir infraestructura resiliente,

promover la industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la innovación.

ODS 10 - Reducción de las desigualdades: reducir la desigualdad en y entre

los países.

ODS 11 - Ciudades y comunidades sostenibles: lograr que las ciudades y

los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles.

ODS 12 - Producción y consumo responsables: garantizar modalidades de consumo

y producción sostenibles.

ODS 13 - Acción por el clima: adoptar medidas urgentes para combatir el cambio
climático y sus efectos.

ODS 16 - Paz, justicia e instituciones sólidas: promover sociedades pacíficas

e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos
y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles.

ODS 17 - Alianzas para lograr los objetivos: fortalecer los medios de ejecución
y revitalizar la alianza mundial para el desarrollo sostenible.

Estos ODS hacen parte de la agenda 2030

en el país, en concordancia con lo dispuesto
en el Plan Nacional de Desarrollo
y el Plan Sectorial de Turismo.

De igual forma, dan respuesta a las recomendaciones de la Organización Mundial del

Turismo (2015) para alinearse a las metas de los objetivos que están respectivamente
relacionados con el desarrollo económico inclusivo y sostenible, el consumo, la
producción y el uso sostenible de los recursos.

De otra parte, en línea con las orientaciones de la Unesco (2017), considerando

las dimensiones del desarrollo sostenible –económica, social y el ambiental– esta
Política reconoce que la cultura y la creatividad desempeñan un rol transversal para
todas ellas.

En este sentido, se destaca que el desarrollo sostenible del turismo debe aportar a
mejorar la calidad de vida de las poblaciones, así como a fortalecer la creatividad y a
salvaguardar el patrimonio cultural. Considerando que la riqueza y diversidad cultural
del país se debe proteger y gestionar de forma eficiente y cuidadosa, el desarrollo
sostenible del turismo cultural puede ser un elemento dinamizador y facilitador
para la consecución de los ODS, cuando las iniciativas con un enfoque cultural
garantizan soluciones y la ejecución de actividades concretas para alcanzarlos.

Para la ejecución y seguimiento de la presente política, se han identificado los ODS Parque Nacional Natural Puracé, Cauca.
específicos para cada uno de los programas propuestos, con el fin de vincularse en
este propósito y contribuir al logro de estos.
165
 POLÍTICA
DE TURISMO

IX
CULTURAL

Lineamientos
estratégicos

La presente política cuenta con 5 estrategias,

13 programas y 39 proyectos para el logro de
los objetivos y contribuir a la solución de las
problemáticas identificadas.
De igual manera, implica la implementación de
acciones de política por parte de las diferentes
entidades involucradas como actores corresponsables
en este documento. El detalle de las acciones se
describe en la matriz de plataforma estratégica, la
cual señala las entidades responsables, los períodos
de ejecución a corto, mediano y largo plazo, los
indicadores, líneas bases y metas para el seguimiento
a su implementación.
Parque Nacional Natural El Cocuy. Boyacá,
Resguardo Unido U´wa.

166 167
 POLÍTICA IX. Lineamientos estratégicos
DE TURISMO
CULTURAL

1. CONSOLIDACIÓN DE LA OFERTA PARA EL TURISMO CULTURAL Y CREATIVO
Con el fin de fortalecer la oferta de atractivos, servicios, actividades y productos
de turismo cultural y creativo en el país, se deben mejorar sus condiciones de
competitividad, haciendo intervenciones en sus principales determinantes
relacionadas con calidad, formación, entorno de desarrollo empresarial e innovación,
así como en infraestructura e inversión.
En este sentido, los principales programas y proyectos de esta estrategia van
orientados a la mejora del ambiente de negocios y dotación de la oferta que permitan
su consolidación, con miras a la mejora del producto y su posicionamiento en los
mercados.
CON ESTOS PROPÓSITOS, SE PLANTEAN LOS SIGUIENTES CUATRO PROGRAMAS:
1.1 Turismo cultural y creativo con calidad

La calidad de las experiencias y productos que se ofrezcan en los destinos de turismo

cultural de Colombia, deben contar con estándares, criterios y requisitos orientadores
para su desarrollo, así como propender por adelantar los respectivos procesos de
certificación, que permitan impulsar su gestión y diferenciación hacia la sostenibilidad.

Para ejecutar este programa se plantean dos proyectos:

1.1.1 Mejora de la normalización y herramientas de calidad para el turismo

cultural y creativo

El proyecto busca el diseño e implementación de acciones en materia de normalización y

guías técnicas, para establecer requisitos de calidad y de sostenibilidad sociocultural a los
territorios y empresas que ofrecen productos y actividades en esta tipología de turismo.

1.1.2 Impulso a la certificación de destinos y experiencias de turismo cultural

y creativo

El proyecto busca dar énfasis a la promoción de la certificación de calidad en los nuevos

requisitos establecidos para destinos y prestadores de servicios turísticos en materia
de turismo cultural, así como facilitar los procesos de obtención de sellos privados
de certificación para estos servicios, con el apoyo de las entidades del Subsistema
Nacional de la Calidad (Sical).

1.2 Nuevo talento humano para el turismo cultural y creativo

Este programa pretende mejorar las competencias y habilidades del talento humano
vinculado a la cadena de valor del turismo cultural, teniendo en cuenta las tendencias
y requerimientos especializados de esta tipología, así como las consideraciones de
tipo cultural necesarias para una mejor comprensión del hecho turístico, sus efectos
y desafíos para las empresas, los usuarios, las comunidades locales y los territorios.

Para el desarrollo de este programa, se contemplan los siguientes proyectos:

1.2.1 Fortalecimiento y generación de capacidades para el talento humano

vinculado al turismo cultural y creativo

El proyecto está dirigido a fortalecer los conocimientos y destrezas de los principales

actores vinculados al desarrollo del turismo cultural, tales como autoridades regionales
de cultura y de turismo, agentes culturales, prestadores de servicios turísticos y
Tejeduría en lana. Cundinamarca. comunidad local de los destinos, en materias tales como gestión del turismo cultural y
creativo, diseño de experiencias, liderazgo ético y empoderamiento, bilingüismo, nuevas
tecnologías, interpretación del patrimonio, aspectos de comercialización, distribución y
promoción, guianza turística, cultura emprendedora, entre otros aspectos.

168 169
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL
1.2.1 Conocimiento para la formación del talento humano en turismo cultural
y creativo
Esta iniciativa contempla identificar los alcances de la formación y capacitación requerida
por la cadena de valor del turismo cultural, precisando sus brechas, requerimientos,
cualificaciones para profesiones y oficios relacionadas, entre otros temas, con el fin de
orientar las acciones que en esta materia adelanten los actores del sector.
1.3 Transformación del ecosistema de emprendimiento e innovación para el
turismo cultural y creativo
Este programa pretende fortalecer las herramientas para el desarrollo empresarial de las
industrias turísticas y culturales, así como facilitar la convergencia entre los diferentes
actores vinculados a los procesos de emprendimiento, innovación y transformación
digital que requiere la oferta de turismo cultural en el país.
Este programa comprende tres proyectos:
1.3.1 Apoyo al emprendimiento y desarrollo empresarial del turismo cultural
y creativo
Este proyecto busca acompañar y estimular a los emprendedores y empresas de la
cadena de valor del turismo cultural, en el uso de los mecanismos existentes para
mejorar su paso por el ciclo de vida de las iniciativas productivas, durante las etapas de
planeación, creación, puesta en marcha, supervivencia y crecimiento.
De igual manera, se promoverá la formalización empresarial y la asociatividad
en esquemas tipo clúster que mejoren la articulación regional de los territorios, el
relacionamiento estratégico y la productividad de las empresas con vocación turística
cultural.
1.3.2 Impulso a la innovación del turismo cultural y creativo
Este proyecto pretende mejorar los procesos y productos del turismo cultural, a partir
de la mejora en el uso y apropiación de la ciencia y tecnología, orientada a los mercados
y con énfasis en las personas, con el fin de hacer frente a los retos futuros del sector.
En este sentido, las herramientas de propiedad intelectual, de transformación digital,
de creación y apropiación del conocimiento, de innovación social, de procesos
empresariales y de relacionamiento en la cadena de valor, serán cuestiones prioritarias
que se abordarán en la ejecución de esta propuesta.
1.3.3 Destinos turísticos culturales y creativos inteligentes
Para dar mayor valor a la oferta de destinos en torno al turismo cultural, en este proyecto
se priorizarán territorios preferiblemente urbanos, como nuevos destinos de turismo
cultural y creativo inteligente, donde se impulse la aplicación de las tecnologías de la
cuarta revolución industrial tales como el internet de las cosas (IoT), computación en
la nube, redes sociales, realidad aumentada, entre otras, para mejorar la calidad de la
experiencia de los viajeros, así como el conocimiento, promoción, interpretación, uso y
disfrute de los atractivos turísticos culturales emblemáticos del país, en concordancia
con lo dispuesto en el artículo 11 de la Ley 2068 de 2020.
170
IX. Lineamientos estratégicos
1.4 Mejor infraestructura, financiación, inversión y cooperación para el
turismo cultural y creativo
Este programa busca fortalecer las intervenciones y recursos en materia de
infraestructura, de manera que se generen nuevos servicios, usos y formas de
valoración para los atractivos turísticos culturales. Asimismo, se pretende dar énfasis
a las herramientas e incentivos para la atracción, difusión, promoción y gestión de la
inversión hacia las oportunidades y necesidades del sector de turismo cultural.
Para lograr el alcance de este programa se estructurarán dos proyectos:
1.4.1 Fortalecimiento de la infraestructura para el turismo cultural y creativo
Con el fin de adecuar y valorizar los atractivos turísticos culturales del país, es necesario
especializar los procesos que se realizan en aspectos de dotación de su infraestructura,
en función de las necesidades de las comunidades locales y de la demanda de viajeros.
En este sentido, el proyecto contempla acciones que mejoren la interpretación y
apropiación de los destinos, la accesibilidad, la estética y forma de presentación de
los atractivos, museos, monumentos, zonas, sectores urbanos de uso turístico, el
desarrollo de megaproyectos, proyectos turísticos especiales, así como la intervención
y construcción de bienes y servicios culturales y patrimoniales que se conviertan en
referentes para el turismo cultural en el país.
1.4.2 Especialización de las herramientas de financiación, inversión y
cooperación para el turismo cultural y creativo
Con el propósito de impulsar el desarrollo y consolidación de la oferta turística del país,
el proyecto contempla especializar los servicios de atracción y gestión de la inversión,
nacional y extranjera nacional, para que los sectores público y privado encuentren
oportunidades de negocio, en la creación de soluciones basadas en la cultura y
generación de capacidades locales para el turismo cultural.
Por otra parte, se busca el aprovechamiento y difusión de los incentivos existentes para
la financiación, así como ampliar el alcance de instrumentos y fuentes de cooperación
para el desarrollo de proyectos en esta tipología de turismo.
2. INNOVACIÓN Y ESPECIALIZACIÓN DEL PRODUCTO TURÍSTICO CULTURAL Y
CREATIVO
Dado el alcance de esta política al fomento de una tipología de turismo de alto valor
para país, como es el cultural, esta estrategia busca desarrollar las iniciativas para
elevar las condiciones diferenciales del producto y sus subtipologías prioritarias, según
los retos de sostenibilidad, inclusión y participación, así como el ajuste a la evolución
cultural y las preferencias de la demanda.
En este sentido, la especialización e innovación de los productos turísticos, se realizará
por medio de propuestas que se asocien y posicionen esta oferta en torno a los
elementos identitarios y únicos del país, considerando las visiones de las comunidades
locales sobre el turismo cultural deseado, así como las necesidades y segmentos
específicos de la demanda, con especial énfasis hacia el turismo creativo.
171
 POLÍTICA IX. Lineamientos estratégicos
DE TURISMO
CULTURAL

2.1.1 Asistencia técnica para el desarrollo del producto turístico cultural y

creativo

Esta iniciativa busca mejorar los servicios de las instituciones públicas y privadas para
acompañar los procesos a las entidades territoriales, empresarios y demás partes
interesadas en el desarrollo de productos de turismo cultural, así como generar e
implementar herramientas especializadas para mejorar su conocimiento y gestión, al
igual que los procedimientos de estructuración de ofertas competitivas y sostenibles,
así como las formas de distribución y comercialización existentes.

2.1.2 Mejora de las experiencias del producto de turismo cultural y creativo

Este proyecto pretende fortalecer el carácter experiencial del producto turístico cultural,
fortaleciendo los contenidos de las experiencias, servicios y atractivos, mejorando su
singularidad a partir del uso responsable y renovación en la difusión de los bienes y
expresiones patrimoniales, así como de los activos de producción y creación artística
y cultural.

2.1.3. Redes temáticas de turismo cultural y creativo

Mediante este proyecto se busca el fortalecimiento de las nuevas propuestas de

producto, mediante la vinculación de los actores de las cadenas de valor del turismo,
la cultura y la creatividad.

Una de estas redes se constituirá a nivel de ciudades creativas y turísticas, para mejorar
la cooperación en materia de turismo urbano a nivel nacional; otra red a impulsar será
a nivel de los museos, como organizaciones del patrimonio que gestionan públicos
orientados a visitantes, propiciando su trabajo conjunto, el apoyo a la museografía y la
mejora de la interpretación del patrimonio.

De igual manera se busca fortalecer la Red de Pueblos Patrimonio de Colombia, mediante

el establecimiento de requisitos de ingreso y permanencia para los municipios, la mejora
de las experiencias de las actividades y servicios ofrecidos y su trabajo articulado como
Puerta en madera en Jardín, Antioquia club de producto turístico especializado, entre otras actividades. También, se busca
rodeada de materas multicolores. desarrollar un alcance cultural para el programa “Pueblos que enamoran”, diferenciando
su oferta hacia el turismo cultural y realizando acciones de reconocimiento en los
mercados y apropiación de las comunidades.

LOS PROGRAMAS PREVISTOS PARA ESTA ESTRATEGIA SON TRES: 2.1.4 Nuevas rutas de turismo cultural y creativo

2.1 Impulso al desarrollo del producto de turismo cultural y creativo
El desarrollo del producto turístico cultural y creativo requiere un programa de impulso
decidido que favorezca la colaboración y cooperación público-privada para la innovación
de actividades y servicios especializados que se vinculen a la oferta de este tipo de
turismo en los territorios del país.
De igual forma, se propiciará el fortalecimiento de los contenidos, narrativas y
temáticas de este producto, favoreciendo un uso sostenible de la cultura que fomente
la promoción cultural de los destinos.
Este programa, cuenta con cuatro proyectos:
El proyecto pretende estructurar la oferta de los territorios del país con vocación para el
turismo cultural, como itinerarios o rutas de productos por contenidos potenciadores
de la cultura y los valores históricos, patrimoniales, paisajísticos y tradicionales.
Con la implementación de este proyecto, Colombia contará con rutas estructuradas
principalmente en torno a atractivos emblemáticos, tales como la cultura cafetera,
la literatura, las gestas históricas, los paisajes culturales, las expresiones creativas y
estilos de vida auténticos de las comunidades. Estos productos deberán propiciar la
participación comunitaria y empresarial para su desarrollo sostenible, tener viabilidad
en los mercados nacionales e internacionales de turistas y contar con una oferta
de calidad y diferenciada en los atractivos vinculados, así como en la prestación de
servicios y actividades.

172 173
 POLÍTICA IX. Lineamientos estratégicos
DE TURISMO
CULTURAL

A la fecha de formulación de la presente política, se identificaron 28 rutas turísticas Concepto o temática

culturales, algunas creadas por mandato legal, que requieren mejorar su diseño,
21 Ruta Turística Cultural del Río Magdalena
estructuración, promoción y comercialización, las cuales serían objeto prioritario de
intervención en la ejecución de la política:
Ruta Turística Cultural SeaFlower, Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa
22
Catalina, Ley 2134 de 2021
Tabla 11.
Rutas turísticas culturales de Colombia 23 Rutas de la Cultura Llanera

Concepto o temática 24 Rutas de turismo patrimonial de las haciendas coloniales y republicanas de Colombia
1 Corredor Turístico Bicentenario en la región del páramo de Pisba, Ley 2117 de 2021
25 Rutas del Sombrero Vueltiao
Ruta Turística de “La Gran Convención”, municipios de El Carmen, Río de Oro (Cesar),
2 Rutas del café colombiano, según territorios con denominaciones de origen
Ocaña, La Playa de Belén y Ábrego, Ley 1987 de 2019 26
reconocidas
3 Ruta Caminos de Von Lengerke - La otra raya del tigre
27 Rutas turísticas de gastronomía tradicional colombiana, Ley 2144 de 2021
Ruta de la Chiva - Anillo Turístico del Sur del Huila (San Agustín, Pitalito, Isnos y
4 28 Rutas turísticas literarias regionales
Saladoblanco), Ley 1891 de 2018
Fuente: elaboración propia a partir del diagnóstico de la Política. Listado indicativo no exhaustivo.
5 Ruta de la Achira

6 Ruta de la Cumbia De esta manera el proyecto busca resaltar la riqueza del patrimonio cultural del país,
presentando y preparando los principales destinos y experiencias que son muestra de
7 Ruta de la Marimonda la diversidad, la autenticidad, la identidad y diferenciación cultural que tiene Colombia.

8 Ruta de La Vorágine 2.2 Fortalecimiento de los productos de turismo cultural y creativo de

Colombia
9 Ruta de Macondo: Colombia realismo mágico
Este programa comprende acciones para especializar los productos turísticos
10 Ruta del Al-Andalus en Colombia o Mudéjar
culturales que tienen mayor potencial y diferenciación, sustentados en los valores
únicos, representativos e identitarios del país.
11 Ruta del Esclavo: sitios de la memoria de la esclavitud y las aboliciones
En este sentido, se contarán con proyectos especiales para la oferta turística cultural
12 Ruta Dulce de Colombia, Ley 2005 de 2019
asociada a la gastronomía, a las ferias y fiestas, a la música, al patrimonio material e
inmaterial y a las artesanías. De igual forma, dadas las condiciones particulares del
13 Ruta Esthercita Forero, “Novia Eterna de Barranquilla”, Ley 2131 de 2021
país y los intereses de la demanda en segmentos especializados, se priorizan las
Ruta Itinerario Cultural Sistema Vial Andino Qhapaq Ñan (Departamento de Nariño, subtipologías de turismo cultural ligadas al turismo urbano, al turismo religioso, al
14 desde Ipiales, en el río Guáitara, hasta Pasto, pasando por los municipios de Potosí, etnoturismo y el turismo creativo.
Gualmatán, El Contadero, Funes, Yacuanquer y Tangua).
Esta iniciativa se desarrollará mediante nueve proyectos, así:
15 Ruta Leyenda El Dorado
2.2.1 Colombia a la mesa
16 Ruta Libertadora, Ley 1916 de 2018
Dando continuidad y ampliando las acciones adelantadas por el Gobierno nacional, los
17 Ruta Mutis
territorios, el sector privado y demás actores interesados en el sector de la gastronomía,
en desarrollo de este tipo de producto, este proyecto busca adelantar acciones para
18 Ruta Paisajes Musicales de Colombia
fortalecer al país como destino gastronómico referente a nivel nacional e internacional.
Aspectos como el fortalecimiento de los aspectos de propiedad intelectual, la
19 Ruta por los Caminos Reales de Colombia
vinculación de las cocinas tradicionales, la articulación de actores, la facilitación de
procesos, divulgación y diferenciación de la oferta gastronómica de Colombia, entre
20 Ruta Territorio Paraíso
otros, hacen parte de los alcances propuestos.

174 175
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL
2.2.2 Colombia, destino de fiesta
Este proyecto busca resaltar el valor turístico y diferencial que tienen las ferias y fiestas
del país como atractivo para los viajeros, dado el enorme potencial para visibilizar el
patrimonio inmaterial del país que se manifiesta en estas ocasiones y la dinamización
que genera en las cadenas de valor del turismo y de la cultura.
El apoyo a los territorios, empresas turísticas y culturales, así como a los portadores
del patrimonio, promotores y gestores culturales que hacen parte de estas fiestas, para
su mejora turística y recuperación cultural son acciones previstas para la ejecución de
este proyecto.
2.2.3 Colombia, destino musical
Este proyecto pretende mejorar el turismo musical en el país, a partir de la diferenciación
y calidad que tienen las artes musicales en Colombia, al igual que los referentes e
imaginarios construidos que son un definitivo potencial para los viajeros especializados.
El apoyo a la captación y realización de eventos emblemáticos, la vinculación de la
música a los servicios y actividades turísticas, entre otros, son parte de las acciones
para realizar.
2.2.4 Colombia, vive su patrimonio
El impulso y desarrollo sostenible del turismo patrimonial en el país, con eje en
las tipologías del turismo cultural en centros históricos, al igual que en los sitios y
expresiones declarados Patrimonio Mundial y de la Humanidad por la Unesco son el eje
de este proyecto. De igual forma, la consolidación y fomento del turismo arqueológico
y arquitectónico hacen parte de los alcances de este proyecto.
2.2.5 Colombia: destino turístico religioso, místico y de fe
Dada la vocación de muchos territorios para el turismo religioso, en función de los
diferentes credos y religiones presentes en el país, este proyecto busca resaltar
este potencial, generando acciones para la mejora y seguridad de su oferta según
las necesidades de los visitantes y peregrinos, de las organizaciones religiosas y de
culto, al igual que de los demás actores vinculados, de manera que evidencien las
oportunidades que tiene Colombia para visibilizar estas prácticas y creencias religiosas,
como parte de su acervo cultural.
2.2.6 Colombia, destino de culturas ancestrales
Este proyecto busca el desarrollo del etnoturismo de forma sostenible, diferencial
y responsable, propiciando la participación, vinculación, autonomía y respeto de las
cosmovisiones y proyectos de vida de las comunidades étnicas del país, que consideren
que el turismo puede ser una oportunidad de desarrollo económico y social para sus
pueblos. El desarrollo de experiencias y espacios para la práctica de este turismo, son
algunas de las acciones relacionadas con este proyecto.
2.2.7 Colombia artesanal
El desarrollo de experiencias innovadoras de alto valor en territorios con esta vocación
productiva, la visibilización y vinculación efectiva del patrimonio y oficios artesanales al
176
IX. Lineamientos estratégicos
turismo cultural y creativo, resaltando y protegiendo sus valores únicos, diferenciales
y sostenibles, son, entre otras, actividades previstas en la ejecución de este proyecto,
considerando la creciente articulación de las cadenas productivas artesanales con el
turismo dada en los últimos años, así como la calidad y riqueza de las artesanías en
el país.
2.2.8 Colombia contemporánea: destino de turismo urbano
Teniendo en cuenta que Colombia cuenta con grandes ciudades donde se evidencian
y consolidan gran parte de los activos culturales y creativos, como una nación
contemporánea y posmoderna, este proyecto pretende desarrollar y promover valores
de importancia única para el turismo urbano, tales como las artes, la historia y las
industrias culturales, entre otros.
Por tal motivo, el desarrollo de productos turísticos especializados y diferenciados que
potencien el consumo cultural, para segmentos tales como el turismo de reuniones y
eventos, el turismo de compras, de vida nocturna, de city break, híbrido156 y LGBTIQA,
que cuentan con oportunidades claras dada la oferta existente en las ciudades y
su creciente visibilidad y reconocimiento en los mercados de viajeros, son acciones
prioritarias en este proyecto.
2.2.9 Colombia, destino de turismo creativo
Este proyecto busca desarrollar el contenido creativo del turismo cultural, propiciando
la vinculación de las industrias culturales a la oferta turística, principalmente las
relacionadas con la artesanía, moda, música, danza y las artes. De esta manera,
se enriquece la calidad de las experiencias de los destinos, se extiende el efecto
multiplicador del turismo a otros eslabones de la cadena de valor, se buscan nuevos
segmentos de mercado y públicos para mejorar la sostenibilidad y diversificación de
los productos relacionados.
Esta iniciativa busca crear ocasiones, momentos, espacios, rutas y experiencias que
mejoren la interacción entre las comunidades locales, los creadores culturales, las
industrias turísticas y los viajeros en los destinos.
Aspectos como la promoción de la creación cultural y oportunidades para el aprendizaje,
para extender el consumo creativo, la identificación de aliados para negocios y la
difusión de la cultura, asociado a los viajes en el país, son acciones que se adelantarán
en este proyecto.
2.3 Diferenciación del turismo cultural y creativo de intereses especiales en
Colombia
Este programa pretende diferenciar y fortalecer las vocaciones particulares del
turismo cultural en Colombia, donde el país tiene potencial, así como a la apropiación,
circulación, fomento y difusión de las artes y la cultura.
156 Desde la motivación, el turismo tiene un proceso de hibridación, según los gustos del viajero en el viaje
y los microsegmentos de mercado. Una tendencia de los destinos urbanos es ser híbridos entre turismo
de negocio y ocio o “bleisure”, donde actividades asociadas a la cultura, a la creatividad y el desarrollo de
turismo de intereses especiales es una oportunidad para estos territorios.
177
 POLÍTICA IX. Lineamientos estratégicos
DE TURISMO
CULTURAL

Igualmente, busca complementar la oferta y generar contenidos culturales de otros 2.3.5 Fortalecimiento de los atributos y contenidos culturales y creativos
tipos de turismo de alto valor, tales como el turismo de naturaleza, con énfasis al de los productos de turismo de naturaleza, con énfasis en el rural y
ecoturismo, rural, agroturismo, sol y playa. agroturismo

Asimismo, se pretende desarrollar productos sostenibles que permitan captar
motivaciones especiales de segmentos de viajeros y turistas culturales en experiencias
y territorios que cuentan con valores únicos para esos nichos de mercado, tales como
el turismo deportivo, el geoturismo, astronómico, el turismo de memoria, el nostálgico,
entre otras tipologías que tienen viabilidad en el país.
Los proyectos previstos para este programa son cinco:
2.3.1 Colombia, destino de las artes
Este proyecto pretende enriquecer y complementar la oferta de turismo de naturaleza,
ecoturismo y sol y playa en el país, mejorando los contenidos y experiencias hacia la
interrelación de los componentes culturales de los territorios donde la biodiversidad
permite el desarrollo de estas tipologías de turismo.
De igual manera, considerando la importancia de los entornos rurales y de las industrias
agropecuarias en el país, para la cultura en el país, las acciones están orientadas a
potenciar la narrativa cultural y creativa del agroturismo y el turismo rural.

Este proyecto busca resaltar los contenidos artísticos de la oferta turística de los
destinos del país, así como facilitar su vinculación, consumo, uso y apropiación por los
viajeros, generando nuevos públicos para las industrias culturales, nuevos proveedores
y enlaces de valor agregado para las industrias turísticas, así como generar mayores
ingresos económicos para las cadenas de valor de ambos sectores.
2.3.2 Colombia, destino de película
El desarrollo de productos turísticos inspirados en lugares, territorios, imaginarios
e historias que potencian la cinematografía, es una oportunidad para el turismo
cultural en Colombia. Además, la promoción de destinos del país como locaciones
para filmación de obras cinematográficas, películas y series, o prestación de servicios
cinematográficos, aprovechando los incentivos para el desarrollo de la industria del
cine, en concordancia con las disposiciones de las leyes 397 de 1997, 814 de 2003 y 1556
de 2012, son actividades de este proyecto.
3. FOMENTO AL ACCESO, CONOCIMIENTO, APROPIACIÓN, DIFUSIÓN Y
PROMOCIÓN DEL PATRIMONIO Y LOS ACTIVOS CULTURALES PARA EL
TURISMO CULTURAL Y CREATIVO, POR PARTE DE LOS ACTORES Y PARTES
INTERESADAS EN EL DESARROLLO DE ESTA TIPOLOGÍA
Esta estrategia busca mejorar las formas de uso, reconocimiento, valoración y
difusión que adelantan los actores del sector turístico sobre la riqueza cultural
del país y de su rol como corresponsables en su gestión, preservación y promoción
sostenible. Con esta finalidad, se proponen actividades ligadas a la sensibilización
de la cadena de valor del turismo cultural, la creación de nuevos públicos, al igual
que consideraciones para el mercadeo y promoción para este tipo de turismo.

2.3.2 Learn spanish in Colombia: turismo idiomático

Considerando el auge de aprendizaje del español en el mundo, el nivel de su enseñanza

como lengua extranjera en Colombia y el creciente reconocimiento del país como
destino para aprender este idioma en contexto, el proyecto busca profundizar el
alcance de esta iniciativa, generando acciones de articulación de actores y desarrollo
de herramientas didácticas y promocionales que incrementen las llegadas de visitantes
extranjeros al país, como segmento especializado del turismo cultural y creativo.

2.3.4 Nuevos productos para segmentos especiales del turismo cultural y

creativo en Colombia

Colombia cuenta con destinos y actividades únicas para atraer y fidelizar nichos de
mercado específicos del turismo cultural. Por tal motivo, el desarrollo de productos
especializados para estos viajeros, que potencien la diversidad y la riqueza cultural del
país, tales como el turismo científico, académico, deportivo, astronómico, el geoturismo,
los viajes nostálgicos y el turismo de memoria, de conformidad con lo establecido en la
Ley 2068 de 2020, son propuestas a contemplar en este proyecto.

Stand Industrias Creativas y

Turismo, ANATO 2020, Bogotá.

178 179
 POLÍTICA IX. Alineamientos estratégicos
DE TURISMO
CULTURAL

Los programas previstos para la implementación de esta estrategia son dos: Para este propósito, se formulan dos proyectos:

3.1 Cultura turística para el turismo cultural y creativo

La cultura turística, es entendida como una transformación sociocultural a partir de
la intervención organizada para la creación de valores, comportamientos, actitudes
y parámetros compartidos que generen sentido ético, crítico, lúdico, estético, de
apropiación y reconocimiento del patrimonio del país, dirigida a los actores relacionados
con el desarrollo del turismo cultural, al igual que a los viajeros que usan, disfrutan y
promueven esta diversidad.
El programa busca crear un entorno favorable para el desarrollo sostenible del turismo
cultural en el país, para la articulación entre diversos actores, la participación de las
comunidades y las formas de relacionamiento con los mercados actuales y potenciales.
Esta iniciativa, se concreta mediante dos proyectos:
3.1.1 Sensibilización y apropiación para el turismo cultural y creativo
3.2.1 Mercadeo estratégico para el turismo cultural y creativo
El fortalecimiento de los procesos de investigación e inteligencia de mercados,
estructuración de planes de mercadeo, herramientas de comunicación e interpretación
del patrimonio cultural, generación de marcas y portafolios de productos especializados,
mercadeo digital, entre otros, son actividades a adelantar en esta iniciativa.
3.2.2 Impulso a la promoción del turismo cultural y creativo
Este proyecto busca especializar la promoción turística del país para el turismo
cultural en torno a los productos identitarios, utilizando herramientas innovadoras de
generación de contenido, comunicación, divulgación, distribución y comercialización
para la oferta de los destinos y empresas turísticas, artísticas creativas y culturales
relacionadas con este tipo de turismo.

Contempla el desarrollo y fortalecimiento de herramientas para facilitar el acceso al

disfrute de este tipo de turismo por parte de poblaciones objetivo, como los niños y
jóvenes, así como para sensibilizar a la población receptora y a las industrias culturales
y turísticas de los territorios en torno a la sostenibilidad del turismo y la protección del
patrimonio.

En este sentido, el proyecto contempla acciones de apropiación y divulgación de los

valores y activos culturales y el patrimonio, en los destinos con vocación de turismo
cultural, así como generar conocimiento sobre la importancia del turismo cultural,
dirigidos a comunidades locales y a viajeros.

3.1.2 Creación de públicos para el turismo cultural y creativo

Con el fin de ampliar el alcance a mediano y largo plazo de la demanda nacional

e internacional de turismo cultural, el proyecto busca implementar acciones para
identificar, impulsar y crear nuevos públicos adaptados a las necesidades de la oferta
de turismo cultural, con especial énfasis hacia los niños y jóvenes colombianos, como
futuros viajeros responsables que valoren y disfruten el patrimonio y la cultura del país.

3.2 Mercadeo y promoción para el turismo cultural y creativo

Este programa contempla el fortalecimiento y especialización de las herramientas de

mercadeo, promoción, distribución y comercialización de los productos, servicios y
actividades del turismo cultural en Colombia. De esta manera, se espera que estos
procesos sean más eficientes y de mayor pertinencia frente a las necesidades de la
oferta, de los segmentos de viajeros, así como potencien la comunicación esperada del
alto valor diferencial de esta tipología en el país.

Niños vestidos con traje tradicional

colombiano en Salento, Colombia.

180 181
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL
4. DESARROLLO DE INICIATIVAS DE SOSTENIBILIDAD PARA LOS DESTINOS,
PRODUCTOS, SERVICIOS Y ACTIVIDADES DE TURISMO CULTURAL Y
CREATIVO, FORTALECIENDO LA INCLUSIÓN SOCIAL Y ECONÓMICA DE LAS
COMUNIDADES ANFITRIONAS
Esta estrategia busca promover y fortalecer la sostenibilidad de la oferta del turismo
cultural en el país, con el fin de garantizar la preservación eficiente y responsable
del patrimonio y activos culturales del país y especialmente la inclusión efectiva de
las comunidades receptoras de los destinos al desarrollo turístico.
Desde un enfoque sociocultural, político, ético y económico, la sostenibilidad de
este tipo de turismo debe propender por la prevención y mitigación de impactos
negativos derivados de esta actividad en la calidad de vida de las poblaciones
locales, en sus entornos, en el patrimonio cultural y en la relación con los viajeros,
maximizando las externalidades positivas derivadas del desarrollo turístico, hacia la
revalorización y conservación del patrimonio, de la cultura, las costumbres, formas
de vida y prácticas sociales locales, así como propiciar el intercambio cultural entre
los pueblos.
Para esta estrategia, se contemplan dos programas con sus respectivos proyectos.
4.1 Turismo cultural y creativo más sostenible
Este programa busca intervenir y desarrollar herramientas de sostenibilidad para los
destinos, empresas y comunidades vinculadas al turismo cultural, con el fin de mejorar
su conocimiento, comportamiento, corresponsabilidad, prácticas y actuaciones en el
manejo de impactos derivados de esta actividad. Desde los niveles nacional y territorial
se mejorará la coordinación y diálogo de instrumentos existentes para mejorar
la planificación del turismo y la preservación de los activos culturales, así como el
desarrollo de nuevas figuras de fomento y regulación que contribuyan a este propósito.
Los dos proyectos formulados en el marco de este programa son:
4.1.1 Mejora de los criterios de sostenibilidad para el turismo cultural y
creativo
Contempla el desarrollo, implementación y evaluación de herramientas normativas,
técnicas, de información, gestión y cooperación que fortalezcan la incorporación viable
y eficiente de criterios y requisitos de sostenibilidad en la oferta de productos, servicios,
actividades y experiencias de turismo cultural, en empresas y destinos.
Acciones como el desarrollo e implementación de guías de buenas prácticas de
sostenibilidad y de enfoque diferencial para el turismo cultural, formulación de análisis
de impactos, manejo y capacidad de carga y accesibilidad en atractivos y destinos con
vocación, se constituyen en algunas de las acciones previstas en este proyecto.
4.1.2 Asistencia técnica al desarrollo sostenible del turismo cultural y creativo
Pretende fortalecer el servicio de asistencia técnica hacia los actores del turismo,
especialmente las entidades territoriales, en materia de sostenibilidad del turismo
cultural, ampliando sus alcances en temáticas tales como adaptación y mitigación al
cambio climático, monitoreo y gestión de la autenticidad de las experiencias turísticas,
182
IX. Lineamientos estratégicos
implementación de aspectos de sostenibilidad, capacidades de carga y el desarrollo
del sistema de gestión de visitantes para los sitios y expresiones de interés turístico
cultural, que incluya medidas para su conservación, protección y mejora.
4.2 Instrumentos de sostenibilidad para el turismo cultural y creativo
Este programa busca profundizar los instrumentos existentes para la sostenibilidad del
turismo, desde los aspectos de planificación turística y herramientas que contribuyan a
la conservación, protección y salvaguardia del patrimonio que utiliza la actividad.
El ordenamiento y planeación territorial, así como el desarrollo de reglamentaciones e
incentivos, son los principales instrumentos que este programa aplicará para controlar
y mitigar las externalidades negativas del turismo en la cultura, usando herramientas y
medidas de cambio cultural, regulación e incentivos, entre otros.
Los dos proyectos formulados en el marco de este programa son:
4.2.1 Planificación sostenible del turismo cultural y creativo
Este proyecto busca mejorar la eficiencia de los instrumentos de planificación del
turismo para que incorporen de manera más explícita las necesidades de sostenibilidad
del turismo cultural y las posibilidades de articulación con los relacionados para la
preservación del patrimonio.
Con el apoyo de las entidades territoriales, se busca la articulación de los diferentes
instrumentos de planeación y gestión de turismo y cultura en los destinos de turismo
cultural y se adelantarán planes urbanos o maestros que integren turismo y cultura
de forma sostenible, con tratamientos especializados que eviten la gentrificación,
exclusión y mercantilización de los espacios de uso turístico, así como la segregación y
desplazamiento de las comunidades locales.
4.2.2 Fortalecimiento de las herramientas de conservación, protección y
salvaguardia del patrimonio, que mejoren la gestión del turismo cultural
y creativo
Este proyecto pretende dar impulso e implementación de las nuevas figuras de
declaratoria de atractivos turísticos, prevista en la Ley 2068 de 2020 y de pilotos
de vivienda de interés cultural, con uso para turismo cultural en destinos turísticos
priorizados, contemplada en la Ley 2979 de 2021, como nuevas herramientas que
pueden mejorar la planificación del turismo y la conservación del patrimonio.
Asimismo, con el apoyo de Mincultura y las entidades corresponsables se priorizarán
las acciones de conservación, preservación y salvaguarda para los bienes y expresiones
del Patrimonio Cultural declarados por la Unesco, considerados como atractivos
turísticos de alto potencial. La continuidad a las labores en materia de policía judicial e
investigación criminal, dando especial enfoque a los delitos que afectan el patrimonio
cultural asociado al turismo y la articulación interinstitucional en esta materia son
prioridades de actuación del proyecto.
De otra parte, se crearán nuevas figuras de protección, con participación público-privada
y de organizaciones de patrimonio, que contribuyan a la conservación y recuperación
de atractivos turísticos culturales, que cuenten con afectaciones o impactos derivados
del turismo cultural.
183
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL
5. IMPULSO A LA GOBERNANZA, INFORMACIÓN Y ALIANZAS ESTRATÉGICAS
ENTRE LOS ACTORES DE LOS SECTORES CULTURAL Y TURÍSTICO, CON EL
FIN DE FACILITAR LA COORDINACIÓN, INTEGRACIÓN Y PRODUCTIVIDAD EN
LA GESTIÓN DEL TURISMO CULTURAL Y CREATIVO
Esta estrategia busca resolver los cuellos de botella en materia de articulación,
información e integración de actores, que repercute en la eficiencia y productividad
de las empresas de la cadena de valor del turismo cultural.
La mejora en la información y coordinación de competencias para la ejecución de
políticas, programas, recursos y prestación de servicios de los actores públicos y
privados debe ser una prioridad entre los diálogos permanentes entre los sectores
de la cultura y el turismo.
Desfile Yipao, Fiesta Nacional del Café,
Calarcá, Quindío.
184
IX. Alineamientos estratégicos
Esta iniciativa se ejecutará mediante dos programas con cuatro proyectos puntuales:
5.1 Información estratégica para el turismo cultural y creativo
Este programa busca mejorar la información sectorial del turismo y de la cultura para
la toma de decisiones pertinentes y eficientes para la ejecución de la presente política
de turismo cultural.
Los proyectos están enfocados a la formulación de estudios e investigaciones
estadísticas que permitan mejorar el conocimiento de las características, condiciones,
aspectos de oferta, demanda, contexto, situaciones de los diferentes actores y retos
del turismo cultural en el país.
Los dos proyectos formulados en el marco de este programa son:
5.1.1 Estudios para la gestión del turismo cultural y creativo
Este proyecto busca dotar al sector de los estudios especializados de caracterización de
la cadena de valor, de recomendaciones para la innovación, creatividad y productividad,
la formación y capacitación, en aras de mejorar su sostenibilidad y competitividad, en
línea con los objetivos de esta política.
El conocimiento y caracterización de las diferentes subtipologías del turismo cultural,
en sus aspectos de tendencias de demanda, la oferta existente, actores relacionados,
problemáticas y oportunidades, son aspectos que deben ser estudiados a profundidad
para implementar con precisión las acciones de esta política, así como para tomar las
decisiones de manera informada por los responsables.
En este sentido, la creación de repositorios de información existente, las alianzas con
centros de investigación, entidades educativas, sector privado y otros actores, entre
otras herramientas de mejora del conocimiento de la gestión del turismo cultural,
hacen parte de las iniciativas del proyecto.
5.1.2 Información estratégica para el turismo cultural
Este proyecto pretende construir un acervo de información para esta tipología de
turismo, creando la cultura de la investigación y el uso eficiente de estos datos por
parte de los actores de las cadenas de valor, comunidades y entidades territoriales.
En este sentido, se dará el apoyo a los procesos de análisis, observación y sistematización
de datos del sector para avanzar en la comprensión del turismo cultural y sus relaciones
económicas, socioculturales y ambientales. La inclusión de variables de turismo cultural
en las operaciones estadísticas que alimentan las cuentas satélites de turismo y de
cultura, los reportes de la economía creativa y en los sistemas de información cultural
y de turismo, son acciones prioritarias que ejecutará este proyecto.
5.2. Gobernanza y capital social para el turismo cultural y creativo
El programa busca adelantar acciones de articulación y sinergias del sector público,
privado, sociedad civil y demás partes interesadas en el turismo cultural, de manera
que se mejore su gestión territorial, la calidad de vida de las poblaciones y la eficiencia
del tejido empresarial. Estas relaciones de colaboración pública y privada, concretadas
185
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL

mediante la creación y seguimiento de la Agenda por el Desarrollo del Turismo Cultural

y Creativo, los procesos de encadenamiento de valor de las industrias turísticas y
culturales, así como clústeres especializados, serían un instrumento susceptible de
producir cambios relevantes en la gestión de este tipo de turismo.

Los dos proyectos formulados en el marco de este programa son:

5.2.1 Agenda por el desarrollo del turismo cultural y creativo

Esta iniciativa pretende mejorar la articulación de instancias del turismo y la cultura

para orientar las decisiones de desarrollo del turismo cultural, según las competencias
institucionales respectivas a nivel nacional y territorial.

De igual manera, como herramientas de coordinación de los destinos se promoverá la

definición y suscripción de agendas regionales de articulación público-privada en torno
a las prioridades y necesidades de trabajo conjunto para el fortalecimiento del turismo
cultural en los territorios. Para tal fin, se identificarán y documentarán las buenas
prácticas del Sistema Nacional de Cultura y del Sistema de Gobernanza Turística, que
puedan ser de utilidad para la gestión del turismo cultural y creativo.

5.2.2 Mejoramiento de la eficiencia, articulación y productividad de las

cadenas de valor de las industrias culturales, creativas y turísticas para
el turismo cultural y creativo

Con el fin de propiciar relacionamientos efectivos que articulen intereses de las

industrias turísticas, creativas, artísticas y culturales, impulsen su productividad
y competitividad, el proyecto busca mejorar el encadenamiento y creación de valor
entre los actores, acciones para elevar la productividad de las industrias culturales y
turísticas, entre otros aspectos.

En este sentido, se busca adelantar sinergias interinstitucionales para mejorar el

empoderamiento de las comunidades locales frente a los proyectos y planes de
turismo cultural, el fortalecimiento organizacional de las industrias de turismo cultural
y las estructuras de las cadenas y minicadenas productivas de regiones con potencial
en turismo cultural.

De igual manera, se identificarán y promoverán alianzas público-privadas con

comunidades y empresas que generen iniciativas de turismo cultural (Public-Private-
Producers Partnerships – 4Ps) que resulten beneficiosas para todos los actores de la
cadena de valor del turismo cultural.

Para dar respuesta a la coyuntura de los sectores cultural y turístico en el contexto

de la nueva realidad del Covid-19, se contempla la inclusión de los actores de turismo
cultural en el plan de recuperación y reactivación de las industrias culturales y turísticas.

186 187
 POLÍTICA
DE TURISMO

X
CULTURAL

Actores
corresponsables

Los principales actores corresponsables identificados

para la implementación, seguimiento y evaluación de
esta política, presentados de forma no exhaustiva,
indicativa y en orden alfabético, son los siguientes:

Arquitectura tradicional Raizal. San Andrés,

Providencia y Santa Catalina.
188 189
 POLÍTICA X. Actores corresponsales
DE TURISMO
CULTURAL

SECTOR PÚBLICO Instituto Nacional de Metrología.

Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos - INVIMA
Instituto Nacional de Vías - INVIAS
Nivel internacional
Migración Colombia.
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, Ministerio de Agricultura – MinAgricultura.
UNESCO.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, FAO.
Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación - MinCiencias.
Organización Mundial de Turismo, OMT.
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo – MinCIT.
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD.
Ministerio de Cultura - MinCultura
Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, PNUMA.
Ministerio de Educación - MinEducación.
Unión Europea.
Ministerio de Minas - MinMinas.
Ministerio de Relaciones Exteriores - Cancillería de Colombia.
Nivel nacional
Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones – MinTIC.
Agencia de Renovación del Territorio. Ministerio de Transporte.
Agencia Inmobiliaria Virgilio Barco. Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.
Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia, APC- Ministerio del Deporte -  MinDeporte.
Colombia. Ministerio del Interior - MinInterior.
Artesanías de Colombia. Museo Nacional de Colombia
Banco de Desarrollo Empresarial de Colombia – BANCOLDEX. Organismo Nacional de Acreditación de Colombia – ONAC.
Centro Nacional de Memoria Histórica. Parques Nacionales Naturales de Colombia.
Colombia Productiva. Policía Nacional.
Comisión Intersectorial Nacional de Patrimonio Mundial. Presidencia de la República.
Comisión Intersectorial Paisaje Cultural Cafetero – PCC. Procuraduría General de la Nación.
Comisión Nacional de Cooperación con la UNESCO. Programa Colegios Amigos del Turismo - MinCIT.
Consejería Presidencial para la Juventud PROCOLOMBIA.
Consejo Consultivo de la Industria Turística. Programa de Fortalecimiento de Museos - MinCultura.
Consejo Nacional de Cultura. Servicio Geológico Colombiano.
Consejo Nacional de Economía Naranja. Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA.
Consejo Nacional de Museos. Sistema de Medios públicos – RTVC.
Consejo Nacional de Patrimonio Cultural. Sistema General de Regalías.
Consejo Superior de Turismo. Sistema Nacional de Cultura.
Departamento Administrativo Nacional de Estadística -DANE. Subsistema Nacional de la Calidad - SICAL
Departamento Nacional de Planeación – DNP. Superintendencia de Industria y Comercio - SIC.
Facultad Seminario Andrés Bello. Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres.
Fiscalía General de la Nación.
Fondo Fílmico Colombia. Nivel territorial
Fondo Mixto de Promoción Cinematográfica “Proimágenes Colombia”.
Fondo Nacional de Cultura – FONCULTURA. Autoridades departamentales, municipales y distritales de turismo y cultura.
Fondo Nacional de Turismo – FONTUR. Comisiones fílmicas.
Fondo para el Desarrollo Cinematográfico. Consejos Municipales, Distritales o Departamentales de Cultura.
Fundación Patrimonio Fílmico. Consejos Municipales, Distritales o Departamentales de Turismo.
INNpulsa Colombia. Corporaciones Autónomas Regionales.
Instituto Caro y Cuervo – ICC. Escuelas Taller de Colombia.
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Instituto Geográfico Agustín Codazzi – IGAC. Talleres escuela.

190 191
 POLÍTICA X. Actores corresponsales
DE TURISMO
CULTURAL

SECTOR PRIVADO

Nivel nacional Nivel territorial

Academia Colombiana de Gastronomía.
Academia Colombiana de Historia.
Asociación de Astronomía de Colombia.
Asociación Colombiana de Estudios Astronómicos.
Arquidiócesis de Colombia.
Conferencia Episcopal de Colombia.
Federación Nacional de Cafeteros.
Gremios de industrias agroindustriales emblemáticas.
Gremios del sector cultural y creativo.
Gremios del sector industrial y comercial.
Gremios del sector turismo.
Órdenes religiosas del catolicismo.
Pastoral del Turismo.
Red de Astronomía de Colombia.
Sector privado del cine.
Sector privado del deporte
Sector privado de la moda.
Sector privado del turismo y de la cultura.
Sector social LGBTIQA+.
Vigías del Patrimonio.
Viajeros y ciudadanía en general.
Administradores, promotores o tenedores de atractivos turísticos culturales.
Agentes, artistas, creadores y gestores culturales.
Cámaras de Comercio.
Canales de televisión y radios regionales.
Comunidades campesinas y rurales.
Comunidades étnicas.
Comunidades locales de destinos con vocación para el turismo cultural.
Empresas de industrias culturales, artísticas y creativas.
Entidades de educación para el trabajo y el desarrollo humano.
Entidades de educación superior.
Entidades e instituciones de educación básica y media.
Entidades territoriales.
Industrias culturales y creativas.
Museos con colecciones de interés turístico.
Organizaciones de las comunidades de los pueblos ROM.
Organizaciones de los pueblos indígenas.
Organizaciones de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras (NARP).
Organizaciones de patrimonio.
Organizaciones religiosas y de culto.
Personerías municipales y distritales.
Portadores de tradición.
Prestadores de servicios turísticos.
Reservas de la sociedad civil.
Sabedores de conocimientos tradicionales.
Universidades con programas de enseñanza del español como lengua
extranjera.

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 POLÍTICA
DE TURISMO

XI
CULTURAL

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La bibliografía presentada es el estudio, descripción y

clasificación de documentos, con el fin de elaborar la
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 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL

Anexos

Vasijas policromadas. Ráquira, Boyacá.

212 213
 POLÍTICA ANEXOS
DE TURISMO
CULTURAL

ANEXO 1. Objetivos Estrategias Programas

ODS
relacio- Proyecto Acciones Entidad
respon-
Actores co-
rresponsables Plazo Indicadores
(por
Unidad
de
Tipo de
acumula- Fórmula del Línea
base Meta a Meta a

Matriz de plataforma estratégica

específicos indicativas acción indicador 2022 2030
nados sable indicativos* proyecto) medida ción (2020)
Diseñar guías MinCIT ICONTEC, Mediano

de la política de turismo cultural técnicas de

implemen-
tación de las
FONTUR,
entidades
territoriales,
plazo
(2-6
años)
normas técni- prestadores
cas expedidas de servicios
para destinos turísticos, ad-

POLÍTICA DE TURISMO CULTURAL: y prestadores

en materia
de turismo
ministradores,
promotores
o tenedores

Colombia destino turístico cultural, creativo y cultural, con la

participación
de los actores
de atractivos
turísticos
culturales,

sostenible interesados. gremios del

sector turismo,
organizaciones
de patrimonio,
industrias
culturales,
comunidades
Objetivo general: locales vincu-
ladas al turis-
mo cultural.
Mejorar las condiciones de sostenibilidad y competitividad del turismo cultural y creativo Crear ma- MinCIT FONTUR, Mediano
en Colombia, propiciando la vinculación, inclusión y participación de las comunidades nuales de prestadores plazo
calidad para de servicios (2-6
locales en su desarrollo; fortaleciendo la preservación, valoración y gestión responsable la operación turísticos, ad- años)
de servicios, ministradores,
del patrimonio, de los activos culturales del país; impulsando la integración efectiva actividades, promotores
de las cadenas de valor de las industrias turísticas, culturales, artísticas y creativas; de productos y o tenedores
experiencias de atractivos
manera que se eleve el posicionamiento y reconocimiento de Colombia como destino de destinos
culturales,
turísticos
culturales,
líder en esta tipología, y a la vez contribuya a la garantía y protección de los derechos dirigido a gremios del
prestadores, sector turismo,
económicos, ambientales, sociales y culturales. empleados y organizaciones
actores cul- de patrimonio,
turales, con la industrias
participación culturales,
de los actores comunidades
ODS Entidad Actores co- Indicadores Unidad Tipo de Línea interesados. locales vincu-
Objetivos Acciones Plazo Fórmula del Meta a Meta a ladas al turis-
Estrategias Programas relacio- Proyecto respon- rresponsables (por de acumula- base
específicos indicativas acción indicador 2022 2030 mo cultural.
nados sable indicativos* proyecto) medida ción (2020)
a. Fortalecer 1) Consoli- 1.1. Tu- ODS 8 - 1.1.1. Mejora Expedir norma MinCIT ICONTEC, Corto Normas y Número Acumulado Sumatoria Normas: 0 Normas: 1 Normas: 7
los factores dación de rismo Trabajo de la nor- técnica orien- FONTUR, plazo guías técni- de normas Diseñar MinCIT FONTUR, Mediano
de competi- la oferta cultural y decente y malización tada a mejorar Entidades te- (1-2 años) cas de turis- técnicas Guías: 0 Guías: 0 Guías: 10 manual para entidades plazo
tividad para para el creativo crecimiento y herra- la sostenibili- rritoriales, ad- mo cultural expedidas. la gestión territoriales, (2-6
la oferta turismo con cali- económico mientas de dad para des- ministradores, expedidas de calidad y prestadores años)
de turismo cultural y dad. calidad para tinos turísticos promotores Sumatoria sostenibilidad de servicios
cultural y creativo. ODS 9 - el turismo y atractivos o tenedores de guías de destinos turísticos, ad-
creativo, Industria, cultural y culturales, en de atractivos técnicas y atractivos ministradores,
propiciando innovación creativo. el marco del turísticos expedidas turísticos cul- promotores
su innova- e infraes- Subsistema culturales, turales, con la o tenedores
ción, acceso tructura Nacional de organizaciones participación de atractivos
y diferencia- la Calidad de patrimonio, de los actores turísticos
ción como ODS 11 - (Sical). comunidades interesados. culturales,
producto Ciudades y locales vincu- gremios del
turístico en comunida- ladas al turis- sector turismo,
los mercados des soste- mo cultural. organizaciones
nacionales e nibles de patrimonio,
internacio- industrias
nales. ODS 12 - culturales,
Producción comunidades
y consumo locales vincu-
responsa- ladas al turis-
bles mo cultural.

1.1.2. Impul- Apoyar la MinCIT FONTUR, Mediano Oferta de Número Acumulado Sumatoria Destinos: Destinos: Destinos:
so a la cer- certificación ONAC, Insti- plazo turismo cul- de destinos 0 0 40
tificación de destinos, tuto Nacional (2-6 tural turísticos
de destinos atractivos, de Metrología, años) certificada. culturales
Adelantar la MinCIT ICONTEC, Corto y expe- empresas y entidades te- certifi- Empresas Empresas Empresas
normalización FONTUR, plazo riencias experiencias rritoriales, gre- cados en turísticas: turísticas: turísticas:
en materia prestadores (1-2 años) de turismo de turismo mios del sec- estándares 0 0 3.000
de calidad y de servicios cultural y cultural, con la tor turístico, nacionales
sostenibili- turísticos, ad- creativo. vinculación de prestadores e interna-
dad para la ministradores, las entidades de servicios cionales de
operación de promotores del Subsiste- turísticos, ad- sostenibili-
productos, o tenedores ma Nacional ministradores, dad.
actividades de atractivos de la Calidad promotores
y servicios turísticos (Sical). o tenedores Sumatoria
de turismo culturales, de atractivos de empre-
cultural, en gremios del turísticos sas certi-
el marco del sector turismo, culturales, ficadas en
Subsistema organizaciones organizaciones estándares
Nacional de de patrimonio, de patrimonio, nacionales
la Calidad industrias industrias e interna-
(Sical). culturales, culturales cionales
comunidades y creativas, de turismo
locales vincu- comunidades cultural.
ladas al turis- locales vincu-
mo cultural. ladas al turis-
mo cultural.

214 215
 POLÍTICA ANEXOS
DE TURISMO
CULTURAL

ODS Entidad Actores co- Indicadores Unidad Tipo de Línea

ODS Entidad Actores co- Indicadores Unidad Tipo de Línea Objetivos Acciones Plazo Fórmula del Meta a Meta a
Objetivos Acciones Plazo Fórmula del Meta a Meta a Estrategias Programas relacio- Proyecto respon- rresponsables (por de acumula- base
Estrategias Programas relacio- Proyecto respon- rresponsables (por de acumula- base específicos indicativas acción indicador 2022 2030
específicos indicativas acción indicador 2022 2030 nados sable indicativos* proyecto) medida ción (2020)
nados sable indicativos* proyecto) medida ción (2020)
Apoyar ac- Entidades MinCIT, FON- Mediano
Impulsar, con MinCIT FONTUR, Mediano tividades de territo- TUR, cámaras plazo
el apoyo de las ONAC, Insti- plazo formación y riales de comercio, (2-6
entidades del tuto Nacional (2-6 capacitación prestadores años)
Subsistema de Metrología, años) sobre el co- de servicios
Nacional de la entidades te- nocimiento e turísticos, ad-
Calidad (Sical), rritoriales, gre- interpretación ministradores,
la obtención mios del sec- de los princi- promotores
de sellos pri- tor turístico, pales atracti- o tenedores
vados de cer- prestadores vos turísticos de atractivos
tificación para de servicios culturales de turísticos
la gestión de turísticos, ad- los destinos culturales,
los procesos ministradores, priorizados. gremios del
de empresas, promotores sector turismo,
destinos, o tenedores organizaciones
atractivos y de atractivos de patrimonio,
experiencias turísticos industrias
de turismo culturales, culturales
cultural. organizaciones y creativas,
de patrimonio, vinculadas al
industrias turismo cul-
culturales y tural.
creativas.
1.2. Nuevo ODS 4 - 1.2.1. Forta- Mejorar los MinCIT FONTUR, Corto Personas de Porcen- Flujo (# de 0% 100% 100%
talento Educación lecimiento y conocimientos entidades plazo la cadena taje personas Diseñar e MinCIT FONTUR, Mediano
humano de calidad generación y prácticas en territoriales, (1-2 años) de valor vinculadas implementar entidades plazo
para el de capaci- gestión del tu- prestadores del turismo a la cadena curso de territoriales, (2-6
turismo ODS 5 - dades para rismo cultural de servicios cultural ca- de turismo formación en entidades años)
cultural y Igualdad de el talento para prestado- turísticos, ad- pacitadas cultural gobernanza y educativas.
ministradores, liderazgo para
creativo. género humano res de servi- promotores capacitadas
vinculado cios turísticos, / # total de la gestión de
o tenedores destinos de
ODS 8 - al turismo agentes cultu- de atractivos personas de
Trabajo cultural y rales, así como la cadena turismo cultu-
turísticos ral, dirigido a
decente y creativo. portadores culturales, de turismo
crecimiento y sabedores gremios del cultural las autorida-
económico de tradición, sector turis- proyecta- des de turismo
en destinos mo, industrias das como y de cultura.
ODS 12 - priorizados, culturales objeto de
y creativas, Mejorar los MinCultura FONCULTURA, Corto
Producción mediante acciones de conocimientos MinCIT, FON- plazo
y consumo capacitaciones organizaciones capacita-
de patrimo- en materia de TUR, entidades (1-2 años)
responsa- a la medida nio, agentes ción) * 100 preservación y territoriales,
bles de las necesi- culturales, uso sostenible prestadores
dades de los portadores del patrimonio de servicios
actores. y sabedores cultural para turísticos, ad-
de tradición, el turismo ministradores,
comunidades cultural, promotores
locales vincu-
ladas al turis- adelantando o tenedores
mo cultural. capacitaciones de atractivos
dirigidas a los turísticos
actores vincu- culturales,
Mejorar el em- MinCIT FONTUR, Mediano lados a esta gremios del
poderamiento entidades plazo actividad. sector turis-
y autodetermi- territoriales, (2-6 mo, industrias
nación de las prestadores años) culturales
comunidades de servicios y creativas,
locales en el turísticos, ad- organizaciones
desarrollo de ministradores, de patrimo-
tal turismo, promotores nio, agentes
mediante o tenedores culturales,
formación de atractivos portadores
orientada al turísticos y sabedores
liderazgo ético culturales, de tradición,
y responsable gremios del comunidades
en turismo. sector turis- locales vincu-
mo, industrias ladas al turis-
culturales mo cultural.
y creativas,
organizaciones
de patrimo- Formar en di- MinCIT FONTUR, Corto
nio, agentes seño de expe- entidades plazo
culturales, riencias de tu- territoriales, (1-2 años)
portadores rismo cultural prestadores
y sabedores para destinos de servicios
de tradición, y empresas, turísticos, ad-
comunidades adelantando ministradores,
locales vincu- capacitaciones promotores
ladas al turis- dirigidas a los o tenedores
mo cultural. actores vincu- de atractivos
lados a esta turísticos
Diseñar e MinCIT FONTUR, Mediano actividad. culturales,
implementar entidades plazo gremios del
curso de for- territoriales, (2-6 sector turis-
mación sobre prestadores años) mo, industrias
conocimientos de servicios culturales
generales e turísticos, ad- y creativas,
interpretación ministradores, organizaciones
del patrimonio promotores o de patrimo-
nacional para tenedores de nio, agentes
el turismo cul- atractivos tu- culturales,
tural, dirigido rísticos cultu- portadores
a prestadores rales, gremios y sabedores
de servicios del sector de tradición,
turísticos, turismo. comunidades
especialmente locales vincu-
agentes de ladas al turis-
viajes y guías mo cultural.
de turismo.

216 217
 POLÍTICA ANEXOS
DE TURISMO
CULTURAL

ODS Entidad Actores co- Indicadores Unidad Tipo de Línea ODS Entidad Actores co- Indicadores Unidad Tipo de Línea
Objetivos Acciones Plazo Fórmula del Meta a Meta a Objetivos Acciones Plazo Fórmula del Meta a Meta a
Estrategias Programas relacio- Proyecto respon- rresponsables (por de acumula- base Estrategias Programas relacio- Proyecto respon- rresponsables (por de acumula- base
específicos indicativas acción indicador 2022 2030 específicos indicativas acción indicador 2022 2030
nados sable indicativos* proyecto) medida ción (2020) nados sable indicativos* proyecto) medida ción (2020)
Mejorar las SENA MinCIT, Min- Mediano Diseñar e MinCIT INNpulsa Co- Mediano
competencias Cultura, enti- plazo implementar lombia, SENA, plazo
en bilingüismo dades educati- (2-6 acciones de FONTUR, enti- (2-6
de los presta- vas, entidades años) formación dades educati- años)
dores de servi- territoriales, en nuevas vas, entidades
cios turísticos, prestadores tecnologías territoriales,
agentes cultu- de servicios para la comer- prestadores
turísticos, ad-
rales así como ministradores, cialización, de servicios
portadores y promotores promoción y turísticos, ad-
sabedores de o tenedores distribución ministradores,
tradición, vin- de atractivos de la oferta promotores
culados al tu- turísticos de turismo o tenedores
rismo cultural, culturales, cultural. de atractivos
en destinos gremios del turísticos
priorizados, sector turis- culturales,
mediante mo, industrias gremios del
capacitaciones culturales sector turis-
a la medida y creativas, mo, industrias
organizaciones
de las necesi- de patrimo- culturales
dades de los nio, agentes y creativas,
actores. culturales, organizaciones
portadores de patrimo-
y sabedores nio, agentes
de tradición, culturales,
comunidades portadores
locales vincu- y sabedores
ladas al turis- de tradición,
mo cultural. comunidades
locales vincu-
Implementar MinCultura UNESCO, Corto ladas al turis-
la Cátedra MinCIT. plazo
UNESCO mo cultural.
(1-2 años)
de Turismo
Cultural para
Colombia, me- Ampliar la MinCIT FONTUR, Mediano
diante gestión formación en MinCultura, plazo
conjunta con Protección FONCULTURA, (2-6
este organis- al Turismo y Policía Nacio- años)
mo interna- Patrimonio nal, Migración
cional. Nacional, Colombia, Fis-
otorgando calía General
Gestionar MinCultura FONCULTURA, Corto herramientas de la Nación,
becas para entidades plazo que permiten Procuraduría
formación educativas, (1-2 años) mayor ac- General de
en turismo entidades tuación en la la Nación,
cultural para territoriales,
prestadores conservación personerías,
prestadores del patrimonio entidades te-
de servicios de servicios
turísticos, ad- colombiano. rritoriales.
turísticos, ministradores,
agentes cultu- promotores
rales, así como o tenedores Facilitar la MinCIT FONTUR, Mediano
portadores y de atractivos creación de entidades plazo
sabedores de turísticos la escuela o educativas. (2-6
tradición, a culturales, programa de años)
partir de los gremios del formación en
estímulos para sector turis- guianza turísti-
esta actividad mo, industrias ca especializa-
otorgados por culturales
y creativas, da en turismo
el Gobierno organizaciones cultural, con
nacional. de patrimo- el fin de ser
nio, agentes implementada
culturales, por el sector
portadores educativo.
y sabedores
de tradición,
comunidades Diseñar y pu- MinCIT ProColombia, Corto
locales vincu- blicar el ma- FONTUR, plazo
ladas al turis-
mo cultural. nual ilustrado Unión Europea. (1-2 años)
para guías
Diseñar e MinCIT INNpulsa Co- Corto de turismo
implementar lombia, SENA, plazo cultural, como
capacitaciones entidades (1-2 años) herramienta
y acciones educativas, de formación
de formación entidades especializada
emprendedora territoriales, para estos
para el turis- prestadores profesionales
de servicios del sector.
mo cultural, turísticos, ad-
a través del ministradores,
ecosistema promotores
de empren- Apoyar la cer- MinCultura SENA, FON- Corto
o tenedores tificación de CULTURA, Es- plazo
dimiento y de atractivos
de desarrollo turísticos competencias cuelas Taller. (1-2 años)
empresarial culturales, y la formación
que lidera el gremios del como guías
Gobierno sector turis- de turismo
nacional. mo, industrias para los vigías
culturales del patrimo-
y creativas, nio, agentes
organizaciones culturales,
de patrimo- portadores
nio, agentes y sabedores
culturales, de tradición,
portadores
y sabedores comunidades
de tradición, locales vincu-
comunidades ladas al turis-
locales vincu- mo cultural.
ladas al turis-
mo cultural.

218 219
 POLÍTICA ANEXOS
DE TURISMO
CULTURAL

ODS Entidad Actores co- Indicadores Unidad Tipo de Línea

ODS Entidad Actores co- Indicadores Unidad Tipo de Línea Objetivos Acciones Plazo Fórmula del Meta a Meta a
Objetivos Acciones Plazo Fórmula del Meta a Meta a Estrategias Programas relacio- Proyecto respon- rresponsables (por de acumula- base
Estrategias Programas relacio- Proyecto respon- rresponsables (por de acumula- base específicos indicativas acción indicador 2022 2030
específicos indicativas acción indicador 2022 2030 nados sable indicativos* proyecto) medida ción (2020)
nados sable indicativos* proyecto) medida ción (2020)
1.3.2. Me- Implementar Superin- MinCIT, Mediano Iniciativas de Número Acumulado Sumatoria 0 0 10
1.2.2. Co- Identificar SENA MinCIT. Mediano Herramien- Número Acumulado Sumatoria 0 0 5 jora de la aspectos de tendencia MinCultura, plazo innovación de inicia-
nocimiento requerimien- plazo tas de co- de herra- propiedad
tos de capital innovación de Indus- Artesanías de (2-6 en turismo tivas de
para la (2-6 nocimiento mientas del turismo intelectual tria y Co- Colombia, años) cultural innovación
formación humano años) para la de cono- en empresas
para el turismo cultural y mercio. implemen- implemen-
del talento formación cimiento creativo. y agentes Dirección tadas tadas para
humano cultural, en del talento para la culturales
concordancia vinculados a Nacional el turismo
en turismo con el catálogo humano en formación de Dere- cultural
cultural y turismo cul- en turismo la cadena de
de cualificacio- valor del tu- chos de
creativo. nes del sector tural cultural Autor.
rismo cultural,
y como insumo mediante las
para el diseño herramientas
de programas legales res-
de formación y pectivas.
certificación de
competencias.
Apoyar a la FONTUR MinCIT, Min- Mediano
formulación Ciencias, Min- plazo
y ejecución TIC, Colombia (2-6
Adelantar el MinEduca- MinCIT, Mediano de proyectos
diseño de las ción MinCultura. plazo Productiva, años)
de innovación SENA.
cualificaciones (2-6 para el turismo
de los oficios años) cultural, me-
tradicionales diante la crea-
vinculados a la ción del banco
cadena de va- de proyectos
lor de turismo de innovación
cultural. para esta tipo-
logía.
1.3. Trans- ODS 1 - Fin 1.3.1. Apoyo Fortalecer los MinCIT INNpulsa Co- Mediano Empresas Número Acumulado Sumatoria Empresas: Empresas: Empresas:
formación de la po- al empren- procesos de lombia, Ban- plazo y destinos de empren- 0 1.300 15.000
del eco- breza dimiento y formación y coldex, SENA, (2-6 vinculados dimientos Diseñar el MinCIT MinTIC, Corto
asistencia téc- mapa de Colombia plazo
sistema de desarrollo cámaras de años) a acciones y empresas necesidades
emprendi- ODS 8 - empresarial nica en mate- comercio. de empren- de turismo Productiva, (1-2 años)
ria de ideación de apropia- FONTUR, Pro-
miento e Trabajo del turismo dimiento e cultural ción y uso de
innovación decente y cultural y de planes de innovación apoyados Colombia.
negocios, em- herramientas
para el crecimiento creativo. prendimiento, para el turis- en empren- tecnológicas
turismo económico creación, mo cultural. dimiento e requeridas
cultural y incubación y innovación. para el desa-
creativo. ODS 9 - aceleración rrollo de los
Industria, de empresas procesos de
innovación de turismo desarrollo de
e infraes- cultural, producto, pro-
mediante las moción y co-
tructura mercialización
herramientas
de desarrollo del turismo
ODS 11 - cultural.
Ciudades y empresarial
existentes.
comunida- Impulsar la MinCIT MinCiencias, Mediano
des soste- Apoyar a la MinCIT INNpulsa Mediano apropiación y MinTIC, FON- plazo
nibles creación y Colombia, plazo uso de herra- TUR, Colombia (2-6
desarrollo Colombia (2-6 mientas tec- Productiva, años)
ODS 12 - de start-ups Productiva, años) nológicas a los SENA, en-
Producción especializadas SENA. prestadores tidades
y consumo de turismo de servicios territoriales,
responsa- cultural, a de turismo
través de los cultural de los gremios del
bles destinos, que sector turismo,
programas
de desarrollo participen en prestadores
empresarial los procesos de servicios
del Gobierno de producción turísticos, ad-
nacional. y comercia- ministradores,
lización del promotores
Establecer MinCIT INNpulsa Mediano turismo cultu- o tenedores
estímulos y Colombia, plazo ral. según las de atractivos
convocatorias Colombia (2-6 necesidades turísticos cul-
para la crea- Productiva, años) de la deman-
ción y gestión da, mediante turales.
SENA.
de planes de formación
negocio de tu- y asistencia
rismo cultural técnica espe-
para empresas cializada.
culturales,
artísticas, Adelantar MinCIT MinCiencias, Largo
creativas y iniciativas de MinTIC, FON- plazo
turísticas, a innovación
través de los TUR, Colombia (6-10
social que Productiva, años)
programas busquen ge-
de desarrollo SENA, Entida-
nerar nuevas des territoria-
empresarial formas de
del Gobierno les, entidades
colaboración educativas,
nacional. para atender gremios del
necesidades sector turismo,
Apoyar la MinCIT MinCIT, Policía Mediano sociales
formalización de Turismo, plazo derivadas de prestadores
de empresas entidades (2-6 los efectos de servicios
vinculadas territoriales, años) del turismo turísticos, ad-
a la cadena cámaras de cultural. ministradores,
de valor del comercio, promotores
turismo cultu- gremios del o tenedores
ral, mediante sector turismo, de atractivos
herramientas organizaciones turísticos
de formación, de patrimonio, culturales,
sensibilización administrado- organizaciones
y seguimien- res, promoto- de patrimo-
to para los res o tenedores nio, agentes
actores vincu- de atractivos culturales,
lados. turísticos cul-
turales, actores portadores
culturales, y sabedores
industrias cul- de tradición,
turales y crea- comunidades
tivas vincula- locales vincu-
das al turismo ladas al turis-
cultural. mo cultural.

220 221
 POLÍTICA ANEXOS
DE TURISMO
CULTURAL

ODS Entidad Actores co- Indicadores Unidad Tipo de Línea

ODS Entidad Actores co- Indicadores Unidad Tipo de Línea Objetivos Acciones Plazo Fórmula del Meta a Meta a
Objetivos Acciones Plazo Fórmula del Meta a Meta a Estrategias Programas relacio- Proyecto respon- rresponsables (por de acumula- base
Estrategias Programas relacio- Proyecto respon- rresponsables (por de acumula- base específicos indicativas acción indicador 2022 2030
específicos indicativas acción indicador 2022 2030 nados sable indicativos* proyecto) medida ción (2020)
nados sable indicativos* proyecto) medida ción (2020)
Desarrollar MinCIT MinCultura, Largo
1.3.3. Implementar MinCIT MinTIC, Largo Destinos tu- Número Acumulado Sumatoria 0 0 4 iniciativas de FONTUR, plazo
Destinos herramientas FONTUR, plazo rísticos cul- de destinos adecuación FONCULTU- (6-10
turísticos inteligencia MinCultura, (6-10 turales con turísticos de áreas y RA, Agencia años)
culturales artificial, FONCULTURA, años) proyectos culturales mejoramiento Inmobiliaria
y creativos realidad Museo Nacio- de turismo con pro- de los secto- Virgilio Barco,
inteligen- aumentada e nal, entidades inteligente yectos de res urbanos entidades
tes. internet de las territoriales, turismo y espacios territoriales.
cosas (IoT) en museos y inteligente públicos de in-
monumentos organizaciones ejecutados terés turístico
urbanos turís- de patrimonio, de los centros
ticos y museos adminis- históricos, con
emblemáticos tradores, vocación para
del país, en promotores el turismo
el marco de o tenedores cultural.
las iniciativas de atractivos
de transfor- turísticos Formular MinCIT FONTUR, Largo
mación digital culturales. y ejecutar MinCultura, plazo
del Gobierno proyectos de FONCULTU- (6-10
nacional. reutilización y RA, Agencia años)
construcción Inmobiliaria
Mejorar la pre- MinCIT MinTIC, Corto de infraestruc- Virgilio Barco,
sencia digital FONTUR, plazo turas para el entidades
de la oferta de MinCultura, (1-2 años) turismo que territoriales,
turismo cultu- FONCULTURA, consoliden organizaciones
ral, mediante Museo Nacio- los atractivos de patrimonio,
el apoyo a nal, entidades turísticos adminis-
la creación y territoriales, culturales, tradores,
mantenimiento museos y especialmente promotores
de perfiles en organizaciones para su uso o tenedores
redes sociales de patrimonio, en prácticas de atractivos
de los princi- adminis- artísticas, pa- turísticos
pales atracti- tradores, trimoniales y culturales.
vos turísticos promotores culturales.
culturales del o tenedores
país. de atractivos Adelantar MinCIT FONTUR, Mediano
turísticos proyectos de MinCultura, plazo
culturales. infraestructura FONCULTURA, (2-6
turística acce- Museo Nacio- años)
Mejorar la MinCIT MinTIC, Mediano sible en atrac- nal, ICANH,
interpretación FONTUR, plazo tivos turísticos entidades
y contenidos MinCultura, (2-6 culturales, territoriales,
turísticos de FONCULTURA, años) especialmente organizaciones
las principales Museo Nacio- en bienes de patrimonio,
ferias y fiestas nal, entidades inmuebles de adminis-
del país, así territoriales, interés cul- tradores,
como otras organizaciones tural, museos promotores
manifestacio- de patrimonio, y parques o tenedores
nes relevantes adminis- arqueológicos de atractivos
del patrimonio tradores, de vocación turísticos
cultural in- promotores o turística. culturales.
material con tenedores de
vocación turís- festividades Mejorar la MinCIT FONTUR, Mediano
tica, mediante consideradas Iluminación MinCultura, plazo
la implemen- atractivos arquitectónica FONCULTURA, (2-6
tación de turísticos de monumen- entidades años)
tecnologías de culturales. tos y atracti- territoriales,
realidad virtual vos turísticos organizaciones
orientada a culturales de patrimonio,
visitantes y inmuebles adminis-
turistas. emblemáticos tradores,
para el turis- promotores
1.4. Mejor ODS 8 - 1.4.1. Forta- Implementar MinCIT FONTUR, Largo Destinos tu- Número Acumulado Sumatoria 21 30 170 mo cultural, o tenedores
infraes- Trabajo lecimiento centros de entidades plazo rísticos cul- de destinos en destinos de atractivos
tructura, decente y de la in- interpretación territoriales, (6-10 turales con turísticos priorizados. turísticos cul-
finan- crecimiento fraestruc- especializados museos y años) infraestruc- culturales turales,
ciación, económico tura para en atractivos y organizaciones tura turística con proyec-
inversión y el turismo destinos prio- de patrimonio, fortalecida tos de in- Adelantar MinCIT FONTUR, Mediano
coopera- ODS 9 - cultural y rizados para adminis- fraestructu- labores de MinCultura, plazo
ción para Industria, creativo. el turismo tradores, ra turística adecuación, FONCULTURA, (2-6
el turismo innovación cultural. promotores ejecutados restauración, entidades años)
cultural y e infraes- o tenedores enlucimiento y territoriales,
creativo. tructura de atractivos mejora estéti- organizaciones
turísticos cul- ca de inmue- de patrimonio,
ODS 11 - turales, bles, fachadas, adminis-
Ciudades y monumentos y tradores,
comunida- Adecuar las MinCIT FONTUR, Mediano demás atracti- promotores
des soste- casas de la MinCultura, plazo vos turísticos o tenedores
nibles cultura de FONCULTURA, (2-6 culturales en de atractivos
los centros entidades te- años) destinos turísticos
ODS 17 - históricos rritoriales. priorizados. culturales.
Alianzas con vocación
para lograr turística, como Estructurar e MinCIT FONTUR, Mediano
los obje- espacios de implementar entidades plazo
tivos interpretación espectáculos territoriales, (2-6
cultural y del de luces organizaciones años)
patrimonio, y sonido o de patrimonio,
así como mapping adminis-
para prestar permanentes tradores,
servicios en atractivos promotores
orientados al turísticos o tenedores
turista, con culturales de atractivos
el apoyo de emblemáticos turísticos
las entidades o icónicos en culturales.
territoriales. destinos
priorizados.

222 223
 POLÍTICA ANEXOS
DE TURISMO
CULTURAL

ODS Entidad Actores co- Indicadores Unidad Tipo de Línea

ODS Entidad Actores co- Indicadores Unidad Tipo de Línea Objetivos Acciones Plazo Fórmula del Meta a Meta a
Objetivos Acciones Plazo Fórmula del Meta a Meta a Estrategias Programas relacio- Proyecto respon- rresponsables (por de acumula- base
Estrategias Programas relacio- Proyecto respon- rresponsables (por de acumula- base específicos indicativas acción indicador 2022 2030
específicos indicativas acción indicador 2022 2030 nados sable indicativos* proyecto) medida ción (2020)
nados sable indicativos* proyecto) medida ción (2020)
Adecuación INVIAS MinCIT, Corto
Adelantar la MinCIT FONTUR, Largo para uso MinCultura, plazo
construcción MinCultura, plazo turístico MinTranspor- (1-2 años)
y puesta en FONCULTURA, (6-10 cultural de la te, FONTUR,
funcionamien- Museo Nacio- años) infraestructura FONCULTURA,
to del museo nal, Agencia ferroviaria en entidades
de la música Inmobiliaria el marco del territoriales,
en Ibagué, Virgilio Barco, programa Vive organizaciones
Tolima. Alcaldía de Colombia: Vías de patrimonio,
Ibagué, Go- Verdes del adminis-
bernación del INVIAS. tradores,
Tolima, sector promotores
privado. o tenedores
de atractivos
Poner en fun- MinCIT FONTUR, Largo turísticos cul-
cionamiento Alcaldía de Le- plazo turales, sector
un espacio o ticia, Goberna- (6-10 privado.
centro para la ción del Ama- años)
transmisión zonas, sector
de los saberes privado. Definir linea- MinCultura FONCULTU- Mediano
ancestrales mientos téc- RA, MinCIT, plazo
asociados a nicos para la MinCultura, (2-6
la medicina reutilización o Escuelas Ta- años)
tradicional en readecuación ller, entidades
el Amazonas, de inmuebles territoriales,
que fomenten patrimoniales, entidades
el desarrollo con fines de educativas,
productivo de uso turístico. organizaciones
las comunida- de patrimonio,
des indígenas adminis-
y locales. tradores,
promotores
o tenedores
Adelantar la MinCIT FONTUR, Mediano de atractivos
adecuación MinCultura, plazo turísticos cul-
de museos y FONCULTURA, (2-6 turales, sector
de atractivos Museo Nacio- años)
turísticos privado.
nal, Banco de
culturales la República,
inmuebles de entidades Establecer Sector ACOLAP, enti- Largo
alta impor- territoriales, parques temá- privado dades territo- plazo
tancia y sig- organizaciones ticos orienta- del tu- riales, cámaras (6-10
nificado para de patrimonio, dos al turismo rismo de comercio, años)
la demanda adminis- cultural, según empresarios
internacional, tradores, los productos interesados en
contemplando promotores identitarios en este tipo de
la adaptación o tenedores el país. proyectos.
y dotación de de atractivos
servicios com- turísticos cul-
plementarios,
puntos de turales, sector Adelantar pro- Sector MinCIT, Largo
información, privado. yectos turísti- privado Gremios del plazo
tiendas, entre cos especiales del tu- sector, entida- (6-10
otras unidades orientados rismo des territoria- años)
productivas, al turismo les, cámaras
orientados cultural, según de comercio,
a satisfacer los productos empresarios
las necesi- identitarios en interesados en
dades de los el país. este tipo de
públicos de proyectos.
turistas.
Fortalecer el MinCultura MinCIT, Largo
Adelantar la MinCIT MinCIT, Mediano parque nacio- MinAmbiente, plazo
adecuación MinCultura, plazo nal temático FONTUR, FON- (6-10
turística de FONTUR, (2-6 Jardín de la CULTURA, Mu- años)
plazas de mer- Artesanías años) Vida, Armero seo Nacional,
cado y centros de Colombia, - Guayabal y Gobernación
artesanales FONCULTURA, Museo Centro del Tolima,
en destinos Escuelas Ta- de Memoria Municipio
priorizados ller, entidades Histórica de Armero -
con vocación territoriales, Armero, según Guayabal,
turística. sector pri- lo dispuesto Sector privado
vado. en la Ley 1632 del turismo y
de 2013 de la cultura,
organizaciones
Adelantar INVIAS MinCIT, Largo de patrimonio,
labores de MinCultura, plazo comunidad
recuperación MinTranspor- (6-10
y adecuación local vinculada
te, FONTUR, años) al turismo
para uso tu- FONCULTURA,
rístico de las cultural.
entidades
estaciones de territoriales,
ferrocarril de- Crear meto- MinCIT DNP Mediano
claradas Bien organizaciones
de patrimonio, dología de plazo
de Interés Cul- proyecto tipo (2-6
tural Nacional, adminis-
tradores, para solucio- años)
en destinos nes estándar
priorizados promotores
con vocación o tenedores que requiera el
turística, de atractivos turismo cultu-
realizando los turísticos cul- ral, tales como
análisis pre- turales, sector centros de
supuestales y privado. interpretación,
la evaluación señalética,
de pertinencia iluminación
de uso, así arquitectónica
como los re- de monu-
querimientos mentos, entre
técnicos de otros.
operación.

224 225
 POLÍTICA ANEXOS
DE TURISMO
CULTURAL

ODS Entidad Actores co- Indicadores Unidad Tipo de Línea

ODS Entidad Actores co- Indicadores Unidad Tipo de Línea Objetivos Acciones Plazo Fórmula del Meta a Meta a
Objetivos Acciones Plazo Fórmula del Meta a Meta a Estrategias Programas relacio- Proyecto respon- rresponsables (por de acumula- base
Estrategias Programas relacio- Proyecto respon- rresponsables (por de acumula- base específicos indicativas acción indicador 2022 2030
específicos indicativas acción indicador 2022 2030 nados sable indicativos* proyecto) medida ción (2020)
nados sable indicativos* proyecto) medida ción (2020)
Impulsar la MinCultura Foncultura, Corto
Adelantar asis- MinCIT FONTUR, Mediano formulación MinCIT, plazo
tencia técnica entidades plazo de proyectos FONTUR, (1-2 años)
y divulgación territoriales, (2-6 a partir de entidades
para definir comunidades años) los incentivos territoriales.
para definir locales tributarios
proyectos tipo vinculadas al definidos por
de turismo turismo la Ley de Eco-
cultural con cultural. nomía Naranja
las entidades e industrias
territoriales. creativas, que
impulsen el
1.4.2. Espe- Difundir las MinCIT BANCOLDEX, Corto Nuevas Número Acumulado Sumatoria 4 11 20 turismo cultu-
cialización líneas de entidades plazo herra- de herra- ral y creativo.
de las he- crédito e ins- territoriales, (1-2 años) mientas de mientas
rramientas trumentos de cámaras de financiación, de finan-
de finan- apoyo finan- comercio, inversión y ciación, Incluir proyec- MinCultura FONCULTURA. Corto
ciación, ciero existen- prestadores cooperación inversión y tos de turismo plazo
inversión y tes, orientados de servicios para el turis- cooperación cultural en (1-2 años)
coopera- a las empresas turísticos, mo cultural para turis- las líneas de
ción para y agentes gremios del desarro- mo cultural financiación
el turismo culturales, sector turismo, lladas desarro- de FONCULTU-
cultural y que fomenten organizaciones lladas RA, creado por
creativo. el desarrollo de patrimonio, la Ley 2070 de
y promoción industrias 2020.
del turismo culturales y
cultural. creativas.
Identificar MinCIT FONTUR, Corto
y fortalecer ProColombia. plazo
líneas de (1-2 años)
Facilitar la Entidades MinCIT, FON- Mediano inversión para
creación de territo- TUR, cámaras plazo gestionar
estrategias de riales de comercio, (2-6 recursos para
crowdfunding prestadores años) el desarrollo
o micro me- de servicios de proyectos
cenazgo para turísticos, ad- de turismo
PYMES de tu- ministradores, cultural.
rismo cultural, promotores
orientada a las o tenedores
regiones con de atractivos Aplicar herra- MinCIT ProColombia. Mediano
mayor poten- turísticos mientas de plazo
cial, con én- culturales, atracción de (2-6
fasis a captar gremios del inversión ex- años)
fondos priori- sector turismo, tranjera direc-
tariamente de organizaciones ta, así como
colombianos de patrimonio, de conexión
residentes industrias y relaciona-
en el exterior culturales y miento con
que quieran creativas, inversionistas,
aportar a estas vinculadas para iniciativas
iniciativas. de turismo
cultural
Diseñar y MinCIT FONTUR, Corto
estructurar BANCOLDEX, plazo Promover las MinCultura MinCIT, Corto
un portafolio ProColombia. (1-2 años) exenciones ProColombia, plazo
de fuentes de de turismo entidades (1-2 años)
financiación cultural esta- territoriales.
para gestionar blecidas en la
recursos para Ley 2010 de
el desarrollo 2019, entre los
de proyectos inversionistas,
de turismo actores vincu-
cultural. lados y partes
interesadas.
Destinar Entidades MinCultura, Mediano
financiación territo- MinMInas, plazo Realizar MinCIT ProColombia, Mediano
para proyectos riales MinCIT, (2-6 acciones de entidades plazo
de turismo Sistema años) formación en territoriales. (2-6
cultural para General de materia de años)
municipios con Regalías. estructuración
explotación de proyectos
minera con de turismo
vocación para cultural y
esta tipología sesiones de
de turismo, relaciona-
con cargo a miento o lan-
los recursos zamiento con
del Sistema potenciales
General de Re- inversionistas
galías, según nacionales e
lo dispuesto internacio-
en la Ley 2056 nales.
de 2020.
Gestionar Agencia Cancillería Mediano
Estructurar un MinCIT ProColombia. Mediano convenios, Presi- de Colombia, plazo
portafolio de plazo instrumentos, dencial MinCIT, (2-6
incentivos, con (2-6 acuerdos y de Coo- FONTUR, años)
el sector pú- años) recursos de peración entidades
blico y privado, cooperación Interna- territoriales.
para atraer la internacional cional de
inversión en para el de- Colombia,
el desarrollo sarrollo de APC-
de proyectos proyectos de Colombia.
de turismo turismo
cultural. cultural.

226 227
 POLÍTICA ANEXOS
DE TURISMO
CULTURAL

ODS Entidad Actores co- Indicadores Unidad Tipo de Línea ODS Entidad Actores co- Indicadores Unidad Tipo de Línea
Objetivos Acciones Plazo Fórmula del Meta a Meta a Objetivos Acciones Plazo Fórmula del Meta a Meta a
Estrategias Programas relacio- Proyecto respon- rresponsables (por de acumula- base Estrategias Programas relacio- Proyecto respon- rresponsables (por de acumula- base
específicos indicativas acción indicador 2022 2030 específicos indicativas acción indicador 2022 2030
nados sable indicativos* proyecto) medida ción (2020) nados sable indicativos* proyecto) medida ción (2020)
a. Fortalecer 2) 2.1. Impul- ODS 1 - Fin 2.1.1. Asis- Crear e im- MinCIT FONTUR. Corto Asistencias Porcen- Flujo (# de ac- 0% 70% 100% 2.1.2. Mejora Diseñar e MinCIT FONTUR, Mediano Experiencias Número Acumulado Sumatoria 0 40 150
los factores Innovación so al desa- de la po- tencia téc- plementar el plazo técnicas taje ciones de de las expe- implementar MinCultura, plazo de turismo de expe-
de competi- y especia- rrollo del breza nica para el manual para (1-2 años) para el for- asistencia riencias del experiencias FONCULTURA, (2-6 cultural riencias de
tividad para lización del producto desarrollo el diseño y talecimiento técnica rea- producto de visita, entidades años) mejoradas turismo
la oferta producto de turismo ODS 8 - del produc- desarrollo del del producto lizadas / # de turismo recorridos territoriales, cultural
de turismo turístico cultural y Trabajo to turístico producto tu- turístico de acciones cultural y interpretativos cámaras de intervenidas
cultural y cultural creativo. decente y cultural y rístico cultural, cultural de asisten- creativo. vivenciales y comercio, a nivel
creativo, y creativo crecimiento creativo. estableciendo cia técnica temáticos en gremios del nacional.
propiciando de los económico la metodología solicitadas) los principales sector turismo,
su innova- destinos. respectiva. * 100 centros his- prestadores
ción, acceso ODS 9 - tóricos, sitios de servicios
y diferencia- Industria, Crear e im- MinCIT FONTUR, Corto declarados turísticos, ad-
ción como innovación plementar la ProColombia, plazo Patrimonio de ministradores,
producto e infraes- guía para el entidades te- (1-2 años) la Humanidad promotores
turístico en tructura mercadeo, rritoriales. y las mani- o tenedores
los mercados costeo y co- festaciones de atractivos
nacionales e ODS 11 - mercialización inmateriales turísticos,
internacio- Ciudades y de productos que están en museos y
nales. comunida- turísticos la lista repre- organizaciones
des soste- culturales, sentativa de de patrimonio,
nibles contemplando la UNESCO, industrias
las diferentes con vocación culturales
ODS 17 - variables, ca- turística. y creativas,
Alianzas nales y méto- portadores
para lograr dos aceptados y sabedores
los en este tema. de tradición y
objetivos comunidades
Desarrollar MinCIT FONTUR, Mediano locales
productos entidades plazo vinculadas al
de turismo territoriales, (2-6 turismo
cultural a nivel prestadores años) cultural.
regional, según de servicios
las vocacio- turísticos, ad-
nes para las ministradores, Realizar un MinCIT FONTUR, enti- Corto
subtipologías promotores concurso para dades territo- plazo
específicas, o tenedores identificación riales, cámaras (1-2 años)
teniendo en de atractivos y reconoci- de comercio,
cuenta las turísticos miento a sitios gremios del
narrativas de culturales, y expresiones sector turismo,
cada territorio, gremios del culturales del prestadores
de manera sector turismo, país que son de servicios
participativa prestadores íconos para turísticos, ad-
con las co- de servicios el turismo ministradores,
munidades turísticos, ad- cultural por su promotores
locales. ministradores, autenticidad, o tenedores
promotores significado, de atractivos
o tenedores calidad y turísticos,
de atractivos relevancia, museos y
turísticos, según criterio organizaciones
museos y de turistas, de patrimonio,
organizaciones viajeros y de industrias
de patrimonio, la comunidad culturales
industrias local. y creativas,
culturales portadores
y creativas, y sabedores
portadores de tradición y
y sabedores comunidades
de tradición y locales
comunidades vinculadas al
locales vincu- turismo
ladas al turis- cultural.
mo cultural.

Crear un MinCIT FONTUR, Corto Desarrollar MinCIT FONTUR, Mediano

portafolio de ProColombia, plazo experiencias MinCultura, plazo
productos tu- entidades te- (1-2 años) temáticas, FONCULTURA, (2-6
rísticos cultu- rritoriales. contenidos y entidades años)
rales del país, de narrativas territoriales,
compilando y de los prin- cámaras de
la oferta de cipales atrac- comercio,
las diferentes tivos, sectores gremios del
experiencias y sitios de sector turismo,
de los territo- los productos prestadores
rios, productos identitarios de servicios
identitarios y de turismo turísticos, ad-
de intereses cultural, con ministradores,
especiales, así la participa- promotores
como rutas ción de las o tenedores
establecidas. comunidades de atractivos
locales. turísticos,
museos y
Estructurar e MinCIT FONTUR, Mediano organizaciones
implementar MinCultura, plazo de patrimonio,
laboratorios FONCULTURA, (2-6 industrias
de cocreación entidades años) culturales
de productos territoriales, y creativas,
de turismo entidades portadores
cultural es- educativas, y sabedores
pecializados, cámaras de de tradición y
mediante comercio, comunidades
convenios y gremios del locales vincu-
alianzas pú- sector privado ladas al turis-
blico privadas, del turismo y mo cultural.
con el apoyo de industrias
del sector culturales,
privado y la creativas y
academia. artísticas.

228 229
 POLÍTICA ANEXOS
DE TURISMO
CULTURAL

ODS Entidad Actores co- Indicadores Unidad Tipo de Línea

ODS Entidad Actores co- Indicadores Unidad Tipo de Línea Objetivos Acciones Plazo Fórmula del Meta a Meta a
Objetivos Acciones Plazo Fórmula del Meta a Meta a Estrategias Programas relacio- Proyecto respon- rresponsables (por de acumula- base
Estrategias Programas relacio- Proyecto respon- rresponsables (por de acumula- base específicos indicativas acción indicador 2022 2030
específicos indicativas acción indicador 2022 2030 nados sable indicativos* proyecto) medida ción (2020)
nados sable indicativos* proyecto) medida ción (2020)
Visibilizar los MinCIT MinCultura, Mediano
Fortalecer los MinCIT MinCultura, Mediano museos del FONTUR, plazo
servicios de FONCULTURA, plazo Sistema de FONCULTURA, (2-6
interpreta- Museo Nacio- (2-6 Información Museo Nacio- años)
ción para el nal, FONTUR, años) de Museos nal, entidades
turista en las museos y Colombianos territoriales,
colecciones organizaciones (SIMCO) en la museos y
de los museos de patrimonio, oferta turís- organizaciones
pertenecientes entidades tica nacional de patrimonio,
al programa de territoriales, que podría sector
Fortalecimien- sector privado consistir, privado.
to de Museos de la cultura, desarrollando
guías impresas
de MinCultura, portadores o virtuales de
adaptando las y sabedores museos con
museografías de tradición y contenido
para tener más comunidades transmedia
contenidos en locales vincu- para cada
otros idiomas; ladas al turis- departamento
contar con un mo cultural. del país.
sistema de
audioguías en Fortalecer la MinCIT MinCIT, FON- Corto
varios idiomas red de Pueblos TUR, entidades plazo
creados por Patrimonio de territoriales, (1-2 años)
los museos, Colombia, pro- cámaras de
moviendo la comercio,
formulando vinculación de prestadores
un piloto a nuevos muni- de servicios
partir de estas cipios y crean- turísticos,
iniciativas en do un club de gremios del
varios museos, producto de sector turismo,
entre otras turismo cul- organizaciones
actividades. tural para esta de patrimonio,
oferta. industrias
culturales.
Fortalecer los MinCultura MinCIT, FON- Corto
contenidos del CULTURA, plazo Fortalecer FONTUR MinCIT, enti- Corto
Sistema de Museo Nacio- (1-2 años) el programa dades territo- plazo
Información nal, entidades "Pueblos que riales, cámaras (1-2 años)
enamoran" de comercio,
de los Museos territoriales, de FONTUR, prestadores
Colombianos, entidades identificando de servicios
orientados a la educativas, los municipios turísticos,
consulta para sector privado de mayor vo- gremios del
los turistas de la cultura. cación y pro- sector turismo,
y visitantes yección para organizaciones
regionales, el turismo cul- de patrimonio,
nacionales e tural, acom- comunidades
internacio- pañando la locales
nales. diferenciación vinculadas
de su produc- al turismo
to según las cultural.
subtipologías
2.1.3. Redes Establecer la MinCIT FONTUR, enti- Corto Redes de tu- Número Acumulado Sumatoria 1 2 6 priorizadas.
temáticas Red turística dades territo- plazo rismo cultu- de redes
de turismo de ciudades riales, cámaras (1-2 años) ral y creativo temáticas Implementar FONTUR MinCIT, enti- Mediano
cultural y creativas de de comercio, implemen- de turismo un concurso dades territo- plazo
creativo. Colombia, gremios del tadas cultural y anual entre riales, cámaras (2-6
destinos sobre de comercio, años)
vinculando las sector privado creativo im- el pueblo que prestadores
autoridades del turismo y plementa- más enamora de servicios
regionales de industrias das a nivel por cada de- turísticos,
de turismo culturales, nacional. partamento, gremios del
en torno a creativas y enfocado a sector turismo,
programas artísticas. la efectiva organizaciones
de fomento difusión de de patrimonio,
y promoción los valores comunidades
del turismo culturales del locales vincu-
cultural. territorio para ladas al turis-
el turismo. mo cultural.
Establecer la MinCIT FONTUR, enti- Corto
Red Nacional dades territo- plazo 2.1.4. Nue- Diseñar e MinCIT FONTUR, Mediano Rutas espe- Número Acumulado Sumatoria 1 2 30
vas rutas implementar entidades plazo cializadas de rutas es-
de Turismo riales, cámaras (1-2 años) rutas turísticas territoriales,
urbano, vin- de comercio, de turismo (2-6 en turismo pecializadas
cultural y culturales te- cámaras de años) cultural y en turismo
culando las gremios del máticas de tu- comercio, ad-
autoridades sector privado creativo. creativo cultural y
rismo cultural, ministradores, implemen- creativo im-
regionales del turismo y vinculando la promotores
de turismo de industrias oferta de des- o tenedores tadas plementa-
en torno a culturales, tinos, activida- de atractivos das a nivel
programas creativas y des, servicios, turísticos nacional o
de fomento artísticas. productos y culturales, en los
y promoción experiencias gremios del destinos.
del turismo de los sector turismo,
territorios.** prestadores
cultural en de servicios
las grandes turísticos, ad-
ciudades. ministradores,
promotores
o tenedores
Crear la Red MinCIT MinCultura, Mediano de atractivos
de museos FONTUR, plazo turísticos,
amigos del tu- FONCULTURA, (2-6 museos y
rismo cultural, Museo Nacio- años) organizaciones
vinculando a nal, entidades de patrimonio,
industrias
los museos territoriales, culturales
que hayan museos y y creativas,
priorizado al organizaciones portadores
turismo entre de patrimonio, y sabedores
sus públicos sector pri- de tradición y
y faciliten su vado. comunidades
oferta hacia locales vincu-
este tipo de ladas al turis-
turismo. mo cultural.

230 231
 POLÍTICA ANEXOS
DE TURISMO
CULTURAL

ODS Entidad Actores co- Indicadores Unidad Tipo de Línea

ODS Entidad Actores co- Indicadores Unidad Tipo de Línea Objetivos Acciones Plazo Fórmula del Meta a Meta a
Objetivos Acciones Plazo Fórmula del Meta a Meta a Estrategias Programas relacio- Proyecto respon- rresponsables (por de acumula- base
Estrategias Programas relacio- Proyecto respon- rresponsables (por de acumula- base específicos indicativas acción indicador 2022 2030
específicos indicativas acción indicador 2022 2030 nados sable indicativos* proyecto) medida ción (2020)
nados sable indicativos* proyecto) medida ción (2020)
adminis-
Diseñar e MinCIT FONTUR, Mediano tradores,
implementar entidades plazo promotores
rutas de tu- territoriales, (2-6
cámaras de o tenedores
rismo cultural años) de atractivos
y creativo por comercio, ad-
ministradores, turísticos,
los corredores organizaciones
turísticos con promotores
o tenedores de patrimonio,
vocación prio- industrias
rizada en esta de atractivos
turísticos culturales
tipología. y creativas,
culturales,
gremios del portadores
sector turismo, y sabedores
prestadores de tradición y
de servicios comunidades
turísticos, ad- locales vincu-
ministradores, ladas al turis-
promotores mo cultural.
o tenedores
de atractivos Diseñar e MinCIT FONTUR, Mediano
turísticos, implementar Artesanías plazo
museos y ruta de desti- de Colombia, (2-6
organizaciones nos turísticos MinCultura, años)
de patrimonio, culturales FONCULTURA,
industrias para oficios Escuelas
culturales de las artes, Taller, Talle-
y creativas, las industrias res Escuela,
portadores creativas y el entidades
y sabedores
de tradición y patrimonio. territoriales,
comunidades cámaras de
locales vincu- comercio, ad-
ladas al turis- ministradores,
mo cultural. promotores
o tenedores
Diseñar e MinCIT FONTUR, Mediano de atractivos
implementar entidades plazo turísticos
rutas de turis- territoriales, (2-6 culturales,
mo cultural en cámaras de años) gremios del
territorios con comercio, ad- sector turismo,
denominacio- ministradores, prestadores
nes de origen promotores de servicios
reconocidas. o tenedores turísticos, ad-
de atractivos ministradores,
turísticos promotores
culturales, o tenedores
gremios del de atractivos
sector turismo, turísticos,
prestadores museos y
de servicios organizaciones
turísticos, ad- de patrimonio,
ministradores, industrias
promotores culturales
o tenedores y creativas,
de atractivos portadores
turísticos, y sabedores
museos y de tradición y
organizaciones comunidades
de patrimonio, locales vincu-
industrias ladas al turis-
culturales mo cultural.
y creativas,
portadores
y sabedores 2.2. Forta- ODS 1 - Fin 2.2.1. Fortalecer la MinCIT FONTUR, Mediano Acciones de Número Acumulado Sumatoria 2 5 20
de tradición y lecimiento de la Colombia a vinculación MinCultura, plazo desarrollo de acciones
comunidades de los pobreza la mesa. y divulgación FONCULTURA, (2-6 de producto de desa-
locales vincu- productos de las cocinas entidades años) turístico rrollo de
ladas al turis- de turismo ODS 5 - tradicionales territoriales, gastronó- producto
mo cultural,
comunidades cultural y Igualdad colombianas cámaras de mico imple- de turismo
productoras creativo de de género con vocación comercio, mentadas. gastronó-
de las regiones Colombia. turística. prestadores de mico imple-
con productos ODS 8 - servicios turís- mentadas a
con denomi- Trabajo ticos, gremios nivel nacio-
nación decente y del sector nal o en los
de origen. crecimiento turismo, ad- destinos.
económico ministradores,
Diseñar e im- MinCIT UNESCO, Mediano promotores
plementar una Cancillería plazo ODS 9 - o tenedores
ruta asociada de Colombia, (2-6 Industria, de atractivos
al patrimonio MinCultura, años) innovación turísticos,
inmaterial FONCULTURA, e infraes- organizaciones
(principal- FONTUR, tructura de patrimonio,
mente ferias entidades portadores
y fiestas) con territoriales, ODS 10 - y sabedores
el apoyo de cámaras de Reducción de tradición y
UNESCO World comercio, ad- de las comunidades
Heritage and ministradores, desigual- locales vincu-
Sustainable promotores dades. ladas al turis-
Tourism o tenedores mo cultural.
Programme. de atractivos
turísticos
culturales,
gremios del
sector turismo,
prestadores
de servicios
turísticos.

232 233
 POLÍTICA ANEXOS
DE TURISMO
CULTURAL

ODS Entidad Actores co- Indicadores Unidad Tipo de Línea ODS Entidad Actores co- Indicadores Unidad Tipo de Línea
Objetivos Acciones Plazo Fórmula del Meta a Meta a Objetivos Acciones Plazo Fórmula del Meta a Meta a
Estrategias Programas relacio- Proyecto respon- rresponsables (por de acumula- base Estrategias Programas relacio- Proyecto respon- rresponsables (por de acumula- base
específicos indicativas acción indicador 2022 2030 específicos indicativas acción indicador 2022 2030
nados sable indicativos* proyecto) medida ción (2020) nados sable indicativos* proyecto) medida ción (2020)
ODS 11 - Adelantar la MinCIT FONTUR, enti- Mediano Mejorar el pro- MinCIT MinCIT, FON- Mediano
Ciudades y declaratoria dades territo- plazo ducto turístico TUR, SENA, plazo
comunida- de mani- riales. (2-6 gastronómico gremios del (2-6
des soste- festaciones años) para el turis- sector turis- años)
nibles culinarias y mo cultural, mo, Academia
gastronómicas con enfoque Colombiana de
ODS 12 - como atractivo a la calidad y Gastronomía,
Producción turístico na- valoración de prestadores
y consumo cional. los platos y de servicios
responsa- bocados típi- turísticos,
bles Implementar Superin- MinCIT, Mediano cos, dulcerías entidades
las denomina- tendencia MinCultura, plazo y bebidas educativas,
ODS 16 - ciones de ori- de Indus- Artesanías (2-6 tradicionales. entidades
Paz, justicia gen así como tria y Co- de Colombia, años) territoriales.
e institucio- las nuevas he- mercio entidades
nes sólidas rramientas de territoriales, Estructurar MinCIT FONTUR. Mediano
propiedad in- cámaras de y publicar plazo
ODS 17 - telectual, tales comercio, una guía (2-6
Alianzas como el sello gremios del de turismo años)
para lograr gastronómico sector turismo, gastronómico
los obje- colombiano prestadores para Colombia,
tivos -Ley 2144 de de servicios que presente
2021- e Indi- turísticos, los avances y
caciones Geo- comunidades oferta del país
gráficas, para productoras para el turista
las técnicas y de las regiones cultural.
productos re- con productos
lacionados con con deno-
la gastronomía minación de Adelantar la MinCIT FONTUR. Mediano
colombiana. origen. Identificación plazo
y desarrollo de (2-6
experiencias años)
Proponer MinCIT FONTUR, Min- Mediano gastronómicas
y lograr la Cultura, FON- plazo asociadas
declaratoria CULTURA. (2-6 al turismo
de la cocina años) cultural, en
colombiana o los destinos
una expresión priorizados.
gastronómica
representativa
de la tradición Fortalecer MinCIT FONTUR. Corto
del país como la Red de plazo
parte de la Eventos Gas- (1-2 años)
Lista repre- tronómicos
sentativa del de Colombia,
Patrimonio In- mediante la
material de la vinculación de
UNESCO, apo- nuevos even-
yando la ela- tos, generando
boración del herramientas
dossier, para de coopera-
su candidatura ción, gestión
y respectiva y promoción
postulación entre sus
ante ese miembros.
organismo.
Diseñar e im- MinCIT FONTUR. Mediano
Crear re- MinCIT FONTUR, Mediano plementar ru- plazo
cetarios de FONCULTURA, plazo tas de turismo (2-6
cocina típica SENA, entida- (2-6 gastronómico años)
colombiana des territoria- años) para el país,
con enfoque al les, gremios vinculando la
conocimiento de la industria oferta de los
de comuni- gastronómica, destinos y de
dades locales Academia las distintas
y visitantes, Colombiana de cocinas
utilizando los Gastronomía. regionales
recursos tales colombianas.
como la Bi-
blioteca básica Desarrollar MinCIT FONTUR, Su- Mediano
de Cocinas productos perintendencia plazo
Tradicionales turísticos gas- de Industria (2-6
de Colombia y tronómicos en y Comercio, años)
otras investi- destinos con entidades
gaciones. denominacio- territoriales,
nes de origen, cámaras de
Adelantar MinCIT FONTUR, Mediano marcas colec- comercio,
concursos SENA, gremios plazo tivas y otras prestadores de
periódicos de la industria (2-6 herramientas servicios turís-
nacionales de gastronómica, años) de propiedad ticos, gremios
gastronomía Academia intelectual, del sector
típica en Colombiana de potenciándo- turismo.
restaurantes, Gastronomía, las para los
con el fin de prestadores segmentos del
promover la de servicios turismo cultu-
apropiación, turísticos, ral mediante
conocimiento, entidades experiencias
práctica, educativas, para conocer,
difusión y con- entidades te- aprender y
sumo de estos rritoriales. disfrutar el
platos por los proceso de
turistas cul- producción
turales, con el por los
apoyo del sec- territorios.
tor privado y la
academia.

234 235
 POLÍTICA ANEXOS
DE TURISMO
CULTURAL

ODS Entidad Actores co- Indicadores Unidad Tipo de Línea

ODS Entidad Actores co- Indicadores Unidad Tipo de Línea Objetivos Acciones Plazo Fórmula del Meta a Meta a
Objetivos Acciones Plazo Fórmula del Meta a Meta a Estrategias Programas relacio- Proyecto respon- rresponsables (por de acumula- base
Estrategias Programas relacio- Proyecto respon- rresponsables (por de acumula- base específicos indicativas acción indicador 2022 2030
específicos indicativas acción indicador 2022 2030 nados sable indicativos* proyecto) medida ción (2020)
nados sable indicativos* proyecto) medida ción (2020)
2.2.2. Impulsar los MinCIT FONTUR, Mediano Acciones de Número Acumulado Sumatoria 1 2 8
Concertar MinCultura MinSalud, Corto Colombia, productos y entidades plazo desarrollo de acciones
con las INVIMA y la plazo destino de experiencias territoriales, (2-6 de producto de desa-
autoridades academia. (1-2 años) fiesta. de turismo comunidades años) turístico de rrollo de
respectivas cultural rela- locales ferias y producto
los requisitos cionados con vinculadas fiestas de turismo
sanitarios para ferias, fiestas al turismo implemen- de ferias y
los productos y festividades cultural. tadas. fiestas im-
relacionados en Colombia, plementa-
con la cocina con eje en las das a nivel
tradicional expresiones nacional o
colombiana, más emble- en los des-
Ley 2144 de máticas y tinos
2021. singulares del
país, apoyando
los procesos
Generar MinCultura FONCULTURA, Mediano de diseño de
estímulos e MinCIT, FON- plazo producto y
promoción.
incentivos para TUR, Escuelas (2-6
fortalecer la Taller, SENA, años) Apoyar al valor MinCIT FONTUR, Mediano
investigación Academia y contenidos MinCultura, plazo
en el ámbito Colombiana de turísticos FONCULTURA, (2-6
gastronómico Gastronomía, de los actos entidades te- años)
que apoye entidades festivos y rritoriales, ad-
al turismo educativas, lúdicos, even- ministradores,
cultural, con entidades tos religiosos promotores
el apoyo de la territoriales, tradicionales, o tenedores
academia y el sector privado carnavales, de atractivos
sector privado del turismo. ferias y fiestas turísticos,
del turismo. incluidas en organizadores,
la lista repre- portadores o
sentativa del sabedores de
patrimonio las expresio-
cultural inma- nes festivas,
Apoyar la MinCIT FONTUR, enti- Mediano terial de la na-
creación de dades territo- plazo ción y demás comunidades
nuevos even- riales, cámaras (2-6 manifestacio- locales
tos gastronó- de comercio, años) nes declaradas vinculadas
micos que se prestadores de como tal al turismo
conviertan en servicios turís- por ley. cultural.
ocasiones de ticos, gremios
viaje especia- del sector Diseñar e MinCIT MinCIT, MinIn- Mediano
lizadas para turismo. implementar terior, Unidad plazo
el turismo los criterios de Nacional para (2-6
cultural, con sostenibilidad la Gestión años)
el trabajo de y de gestión del Riesgo de
las entidades del riesgo para Desastres,
territoriales operación FONTUR,
y el sector turística de Conferencia
privado. festividades Episcopal de
y eventos Colombia,
masivos. Pastoral del
Turismo, or-
Diseñar e MinCultura FONCULTURA. Mediano ganizaciones
implementar plazo religiosas
el sistema de (2-6 y de culto,
información de años) entidades
la gastronomía territoriales,
colombiana, organizaciones
según lo dis- de patrimonio,
puesto en la adminis-
Ley 2144 de tradores,
2021. promotores
y tenedores
de atractivos
turísticos.
Implementar el MinCultura FONCULTURA, Mediano
premio anual MinCIT, plazo Desarrollar Sector pri- Gremios Mediano
a restaurantes FONTUR. (2-6 servicios y vado del del sector, plazo
y espacios años) actividades turismo entidades (2-6
abiertos con turísticas territoriales, años)
Sello Gas- vinculadas a prestadores de
tronómico ferias y fiestas servicios turís-
Colombiano, del país, que ticos, comuni-
según lo dis- complementen dades locales
puesto en la la oferta vinculadas
Ley 2144 de de turismo al turismo
2021. cultural. cultural.

2.2.3. Impulsar los MinCIT FONTUR, Mediano Acciones de Número Acumulado Sumatoria 1 1 8
Colombia, productos y entidades plazo desarrollo de acciones
destino experiencias territoriales, (2-6 de producto de desa-
Implementar MinCultura Superinten- Corto musical de turismo comunidades años) turístico mu- rrollo de
el Sello Gas- dencia de plazo cultural rela- locales sical imple- producto
tronómico Co- Industria y (1-2 años) cionados con vinculadas mentadas de turismo
lombiano para Comercio, expresiones al turismo musical im-
restaurantes MinCultura. musicales en cultural. plementa-
que vinculen FONCULTURA, Colombia, con das a nivel
procesos de MinCIT, eje en las más nacional
consumo local, FONTUR. emblemáticas o en los
sostenibilidad y singulares destinos.
y corresponsa- del país,
bilidad, según apoyando los
lo dispuesto procesos de
en la Ley 2144 diseño de
de 2021. producto y
promoción.

236 237
 POLÍTICA ANEXOS
DE TURISMO
CULTURAL

ODS Entidad Actores co- Indicadores Unidad Tipo de Línea

ODS Entidad Actores co- Indicadores Unidad Tipo de Línea Objetivos Acciones Plazo Fórmula del Meta a Meta a
Objetivos Acciones Plazo Fórmula del Meta a Meta a Estrategias Programas relacio- Proyecto respon- rresponsables (por de acumula- base
Estrategias Programas relacio- Proyecto respon- rresponsables (por de acumula- base específicos indicativas acción indicador 2022 2030
específicos indicativas acción indicador 2022 2030 nados sable indicativos* proyecto) medida ción (2020)
nados sable indicativos* proyecto) medida ción (2020)
Diseñar y MinCIT MinCIT, Corto
Apoyar la Entidades MinCIT, FON- Mediano estructurar MinCultura, plazo
atracción y territo- TUR, sector plazo la guía de FONTUR, (1-2 años)
captación de riales privado de (2-6 turismo ar- FONCULTURA,
conciertos y la cultura y años) queológico ICANH, Par-
eventos musi- del turismo, en Colombia, ques Naciona-
cales de clase industrias resaltando los les, entidades
mundial, que culturales y lugares, princi- territoriales,
generen flujos creativas. pales vestigios, organizaciones
de turismo yacimientos y de patrimonio,
cultural al monumentos adminis-
país. terrestres y tradores,
subacuáticos, promotores
así como reco- y tenedores
Desarrollar Sector pri- Gremios Mediano mendaciones de atractivos
servicios y vado del del sector, plazo prácticas para turísticos.
actividades tu- turismo entidades (2-6 este tipo de
rísticas vincu- territoriales, años) patrimonio,
ladas a even- prestadores de según los
tos y géneros servicios turís- diferentes
musicales ticos, comuni- destinos e
del país, que dades locales intereses del
complementen vinculadas segmento de
la oferta al turismo mercado.
de turismo cultural.
cultural.
2.2.5. Adelantar la MinCIT MinInterior, Corto Acciones de Número Acumulado Sumatoria 1 1 7
Colombia, actualización FONTUR, plazo desarrollo de acciones
2.2.4. Implementar MinCIT MinCultura, Corto Acciones de Número Acumulado Sumatoria 1 1 10 destino de la guía Conferencia (1-2 años) de producto de desa-
Colombia, iniciativas de FONTUR, plazo desarrollo de acciones turístico de turismo Episcopal de turístico rrollo de
vive su desarrollo FONCULTURA, (1-2 años) de producto de desa- religioso, religioso en Colombia, religioso producto
patrimonio. sostenible del entidades turístico rrollo de místico y Colombia, Pastoral del implemen- de turismo
turismo cul- territoriales, patrimonial producto de fe. con el fin de Turismo, or- tadas religioso
tural en sitios organizaciones implemen- de turismo promover la ganizaciones implemen-
declarados de patrimonio, tadas patrimonial diversidad de religiosas tadas a
Patrimonio sector privado implemen- cultos, atrac- y de culto, nivel nacio-
de la Huma- del turismo y tadas a tivos, conme- entidades nal o en los
nidad por la de la cultura. nivel nacio- moraciones y territoriales, destinos.
UNESCO. nal o en los festividades organizaciones
destinos más relevantes de patrimonio,
para el turismo adminis-
cultural. tradores,
Apoyar el MinCIT FONTUR, Corto promotores
desarrollo MinCultura, plazo y tenedores
del turismo FONCULTURA, (1-2 años) de atractivos
cultural en entidades turísticos.
destinos con territoriales,
manifestacio- organizaciones
nes incluidas de patrimonio,
en la Lista sector privado
Representativa del turismo y Implementar Organi- Conferencia Largo
del Patrimonio de la cultura. la dotación zaciones Episcopal de plazo
Cultural In- de servicios religiosas y Colombia, Pas- (6-10
material de la al visitante, de culto toral del Turis- años)
Humanidad de seguridad e mo, entidades
la UNESCO. infraestructura territoriales,
en santuarios organizaciones
y sitios reli- de patrimonio,
giosos emble- adminis-
Diseñar y MinCIT MinCIT, FON- Corto máticos del tradores,
estructurar TUR, entidades plazo país, con el fin promotores
la guía de territoriales, (1-2 años) de mejorar la y tenedores
turismo ar- organizaciones calidad de los de atractivos
quitectónico de patrimonio, destinos y la turísticos,
en Colombia, adminis- experiencia del MinCIT, FON-
resaltando los tradores, visitante. TUR, Policía
valores, estilos promotores Nacional.
y evolución y tenedores
histórica de de atractivos
este tipo de turísticos.
patrimonio, Diseñar e MinCIT MinCIT, MinIn- Mediano
según los implementar terior, Unidad plazo
diferentes los criterios de Nacional para (2-6
destinos e sostenibilidad la Gestión años)
intereses del y de gestión del Riesgo de
segmento de del riesgo para Desastres,
mercado. operación FONTUR,
turística de Conferencia
peregrinacio- Episcopal de
nes y eventos Colombia,
Fortalecer el MinCIT FONTUR, Mediano religiosos Pastoral del
turismo cultu- MinCultura, plazo masivos. Turismo, or-
ral en los par- FONCULTURA, (2-6 ganizaciones
ques y sitios ICANH, Par- años) religiosas
arqueológicos ques Naciona- y de culto,
con vocación les, entidades entidades
turística, pro- territoriales, territoriales,
pendiendo por organizaciones organizaciones
la mejora de de patrimonio, de patrimonio,
la experiencia, adminis- adminis-
los contenidos tradores, tradores,
y los servicios promotores promotores
ofrecidos a los y tenedores y tenedores
visitantes. de atractivos de atractivos
turísticos. turísticos.

238 239
 POLÍTICA ANEXOS
DE TURISMO
CULTURAL

ODS Entidad Actores co- Indicadores Unidad Tipo de Línea

ODS Entidad Actores co- Indicadores Unidad Tipo de Línea Objetivos Acciones Plazo Fórmula del Meta a Meta a
Objetivos Acciones Plazo Fórmula del Meta a Meta a Estrategias Programas relacio- Proyecto respon- rresponsables (por de acumula- base
Estrategias Programas relacio- Proyecto respon- rresponsables (por de acumula- base específicos indicativas acción indicador 2022 2030
específicos indicativas acción indicador 2022 2030 nados sable indicativos* proyecto) medida ción (2020)
nados sable indicativos* proyecto) medida ción (2020)
Desarrollar MinCIT MinCultura, Mediano
Promover los MinCIT FONTUR, Mediano productos MinInterior, plazo
encuentros, ProColombia, plazo
conmemo- MinInterior, etnoturísticos FONTUR, (2-6
(2-6 asociado a FONCULTU- años)
raciones y entidades años)
festividades territoriales, la cultura RA, Parques
religiosas, Conferencia popular de las Nacionales,
que tienen Episcopal de comunidades organizaciones
vocación para Colombia, NARP (pueblos de las comu-
el turismo Pastoral del negros, afro- nidades NARP,
cultural. Turismo, or- descendientes, entidades
ganizaciones raizales y territoriales,
religiosas y de palenque- prestadores
culto. ros), que de servicios
reivindiquen turísticos, sec-
Diseñar, MinCIT FONTUR, Largo la identidad, tor privado del
desarrollar e entidades plazo resiliencia e turismo y
implementar territoriales, (6-10 importancia de de la cultura.
las rutas o Conferencia años) estos pueblos,
circuitos de Episcopal de como factor
peregrinación Colombia,
vinculadas Pastoral del de inclusión y
al turismo Turismo, or- de mejora
religioso, ganizaciones de calidad de
determinando religiosas vida de las
los atractivos, y de culto, comunidades.
servicios, prestadores
destinos y de servicios Desarrollar MinCIT MinCultura, Largo
experiencias turísticos y centros cul- MinInterior, plazo
que estructu- sector privado
ren para los del turismo. turales en FONTUR, (6-10
segmentos destinos con FONCULTU- años)
especiales presencia de RA, Parques
del turismo comunidades Nacionales,
cultural. étnicas, como organizaciones
espacios de de patrimonio
Fortalecer el MinCIT MinCIT, Mediano interacción y museos,
producto y MinCultura, plazo social de las organizaciones
promoción FONTUR, (2-6 comunidades, de las comuni-
de la ruta ProColombia, años) de práctica dades étnicas,
de turismo FONCULTURA, cultural y con entidades
religioso de la Alcaldía de posibilidades territoriales.
advocación de Medellín, de uso
la santa Madre Alcaldía de
Laura Monto- Jericó, Go- turístico.
ya, mejorando bernación de
la temática, Antioquia, Fortalecer MinCultura MinCIT, Mediano
divulgación, Arquidiócesis temática y MinInterior, plazo
facilidades y de Medellín, funcional- FONTUR, (2-6
servicios de Orden religio-
los lugares sa, Misioneras mente los FONCULTURA, años)
que estén de María museos étni- organizaciones
vinculados, Inmaculada y cos existentes de las comuni-
asociados a la de Santa Cata- (etnológicos, dades étnicas,
vida y obra de lina de Siena, etnográficos y entidades
este persona- prestadores comunitarios) territoriales,
je, de confor- de servicios organizaciones
midad con lo turísticos y de patrimonio,
dispuesto en sector privado Museo Na-
la Ley 1710 de del turismo. cional, sector
2014. privado del
turismo y de la
2.2.6. Definir linea- MinCIT MinCultura, Mediano Acciones de Número Acumulado Sumatoria 2 2 10 cultura.
Colombia, mientos para MinInterior, plazo desarrollo de acciones
destino de el desarrollo Parques (2-6 de producto de desa- Desarrollar MinCultura MinCIT, Largo
culturas an- del turismo Nacionales, años) etnoturístico rrollo de nuevos MinInterior, plazo
cestrales. cultural de organizaciones implemen- producto museos FONTUR, (6-10
base comu- de las comuni- tadas etnoturís- orientados a FONCULTURA, años)
nitaria, con dades étnicas,
énfasis en co- entidades tico imple- conservar, pro- organizaciones
munidades ét- territoriales, mentadas a teger, divulgar de las comuni-
nicas y locales, prestadores nivel nacio- y promover dades étnicas,
a partir de una de servicios nal o en los la diversidad entidades
guía técnica turísticos, sec- destinos. cultural de los territoriales,
que compile tor privado del grupos étnicos organizaciones
orientaciones turismo y de la del país. de patrimonio,
y buenas prác- cultura. Museo Na-
ticas para esta cional, sector
tipología. privado del
turismo y de la
cultura.
Mejorar la MinCIT MinCIT, MinIn- Mediano
participación terior, FON- plazo
de las comuni- TUR, Parques (2-6 Apoyar a la MinCIT MinCIT, Mediano
dades étnicas Nacionales, años) ejecución de MinCultura, plazo
y locales en organizaciones las acciones MinInterior, (2-6
la gestión y de las comuni- de producto FONTUR, años)
promoción dades étnicas, de etnoturis- FONCULTU-
del turismo entidades mo y comu- RA, Parques
cultural en territoriales,
sus territorios, organizaciones nitario, que Nacionales,
aplicando de patrimonio, fortalezcan el organizaciones
herramientas adminis- turismo cultu- de las comuni-
de desarrollo tradores, ral y creativo, dades indíge-
participativo promotores según los nas, entidades
en estos y tenedores lineamientos territoriales,
procesos. de atractivos de la política prestadores
turísticos, de turismo de servicios
prestadores indígena. turísticos, sec-
de servicios tor privado del
turísticos, sec- turismo y de la
tor privado del
turismo y de la cultura.
cultura.

240 241
 POLÍTICA ANEXOS
DE TURISMO
CULTURAL

ODS Entidad Actores co- Indicadores Unidad Tipo de Línea ODS Entidad Actores co- Indicadores Unidad Tipo de Línea
Objetivos Acciones Plazo Fórmula del Meta a Meta a Objetivos Acciones Plazo Fórmula del Meta a Meta a
Estrategias Programas relacio- Proyecto respon- rresponsables (por de acumula- base Estrategias Programas relacio- Proyecto respon- rresponsables (por de acumula- base
específicos indicativas acción indicador 2022 2030 específicos indicativas acción indicador 2022 2030
nados sable indicativos* proyecto) medida ción (2020) nados sable indicativos* proyecto) medida ción (2020)

Desarrollar MinCIT MinCultura, Mediano Diseñar e im- Artesanías MinCIT, FON- Corto
productos o MinInterior, plazo plementar el de TUR, Instituto plazo
experiencias FONTUR, (2-6 mapa turístico Colombia Geográfico (1-2 años)
turísticas cul- FONCULTU- años) artesanal del Agustín Co-
turales asocia- RA, Parques país, mediante dazzi - IGAC,
dos al turismo Nacionales, la recopilación gremios del
chamánico organizaciones de las diferen- sector turismo,
o místico de las comuni- tes experien- prestadores
-espiritual-, dades étnicas, cias turísticas de servicios
con la partici- entidades que se ofrecen turísticos,
pación y apro- territoriales, a través de las entidades
bación de las prestadores artesanías y de territoriales,
comunidades de servicios las comuni- comunidades
locales. turísticos, sec- dades que las artesanales.
tor privado del realizan, reali-
turismo y de la zando su difu-
cultura. sión mediante
una aplicación
tecnología.
2.2.7. Diseñar e MinCIT MinCultura, Mediano Acciones de Número Acumulado Sumatoria 1 2 6 Promoción, MinCultura FONCULTU- Corto
Colombia implementar FONTUR, plazo desarrollo de acciones exaltación y RA, MinCIT, plazo
artesanal. experiencias Artesanías (2-6 de producto de desa- salvaguarda FONTUR, (1-2 años)
de turismo de Colombia, años) de turismo rrollo de del oficio Artesanías
creativo en FONCULTURA, y artesanías producto artesanal de de Colombia,
torno a oficios Escuelas implemen- de turismo la guarnielería Gobernación
artesanales Taller, SENA, tadas y artesanías asociado a la de Antioquia,
emblemáti- entidades implemen- fabricación Municipios
cos del país, territoriales, tadas a del Guarniel de Jericó y
vinculando prestadores nivel nacio- - carriel Antio- Envigado.
las cadenas de servicios nal o en los queño a través
productivas turísticos, destinos del turismo
artesanales y comunidades cultural, según
turísticas de artesanales. lo dispuesto
los principa- en la Ley 2139
les destinos de 2021.
turísticos con
vocación para 2.2.8. Establecer MinCIT FONTUR, Mediano Acciones Número Acumulado Sumatoria 0 0 10
el turismo Colombia Itinerarios MinCultura, plazo de desarrollo de acciones
cultural. contem- de turismo FONCULTURA, (2-6 de producto de desa-
poránea, cultural en entidades años) de turismo rrollo de
Desarrollo MinCIT MinCultura, Mediano destino de ciudades con territoriales, urbano producto de
de productos FONTUR, plazo turismo centros histó- prestadores implemen- turismo ur-
turísticos en Artesanías de (2-6 urbano. ricos, de forma de servicios tadas bano imple-
destinos con Colombia, Su- años) temática que turísticos, mentadas a
denominacio- perintendencia permita revivir gremios del nivel nacio-
nes de origen de Industria los principa- sector turis- nal o en los
y marcas y Comercio, les hechos y mo, industrias destinos.
colectivas FONCULTURA, contenidos culturales y
artesanales, entidades históricos, creativas, ad-
a través de territoriales, que sean re- ministradores,
la definición prestadores levantes para promotores
y estructu- de servicios la difusión o tenedores
ración de turísticos, turística. de atractivos
experiencias productos con turísticos,
que resalten las denomina- organizadores,
los factores ciones de ori- portadores o
naturales y gen y marcas sabedores de
humanos de vinculadas. patrimonio,
los territorios. comunidades
locales vincu-
ladas al turis-
mo cultural.
Visibilizar las Artesanías MinCIT, Mediano
artesanías de FONTUR, Pro- plazo Desarrollar MinCIT FONTUR, Mediano
emblemáticas Colombia Colombia, CO- (2-6 experiencias MinCultura, plazo
del país en TELCO, ACO- años) de turismo FONCULTURA, (2-6
destinos de DRES, ANATO, cultural que entidades años)
turismo cultu- gremios del vinculen sitios territoriales,
ral, mediante sector turismo, y actividades prestadores
la intervención prestadores relacionados de servicios
en diseño y de servicios con las indus- turísticos,
producción turísticos, trias emble- gremios del
para su pro- entidades máticas de las sector turis-
moción y co- territoriales, ciudades. mo, industrias
mercialización comunidades culturales y
a través de artesanales. creativas, ad-
ferias, eventos, ministradores,
hoteles y promotores
restaurantes. o tenedores
de atractivos
turísticos,
Adaptar arte- Artesanías MinCIT, Mediano organizadores,
sanías a modo de entidades plazo portadores o
de souvenir Colombia territoriales, (2-6 sabedores de
o recuerdo, comunidades años) patrimonio,
acorde con artesanales. comunidades
las técnicas locales vincu-
locales de ladas al turis-
cada territorio, mo cultural,
para mejorar gremios del
la oferta arte- sector indus-
sanal en desti- trial, empresas
nos turísticos de industrias
culturales. emblemáticas.

242 243
 POLÍTICA ANEXOS
DE TURISMO
CULTURAL

ODS Entidad Actores co- Indicadores Unidad Tipo de Línea ODS Entidad Actores co- Indicadores Unidad Tipo de Línea
Objetivos Acciones Plazo Fórmula del Meta a Meta a Objetivos Acciones Plazo Fórmula del Meta a Meta a
Estrategias Programas relacio- Proyecto respon- rresponsables (por de acumula- base Estrategias Programas relacio- Proyecto respon- rresponsables (por de acumula- base
específicos indicativas acción indicador 2022 2030 específicos indicativas acción indicador 2022 2030
nados sable indicativos* proyecto) medida ción (2020) nados sable indicativos* proyecto) medida ción (2020)
Desarrollar Entidades MinCIT, Largo Colombia des- MinCIT MinCultura, Mediano
megaproyec- territo- MinCultura, plazo tino LGBTIQA+: MinInterior, plazo
tos urbanos en riales MinVivienda, (6-10 impulsar el FONTUR, (2-6
las ciudades, Agencia Inmo- años) turismo cultu- FONCULTURA, años)
que favorezcan biliaria Virgilio ral orientado entidades
la creación e Barco. para este tipo territoriales,
intervención de viajeros, gremios y
de espacios, identificando prestadores
atractivos y en las ciuda- de servicios
sectores que des y destinos turísticos, ad-
faciliten el tu- con vocación ministradores,
rismo cultural cultural, las promotores
y urbano. experiencias y tenedores
relevantes de atractivos
para los seg- turísticos,
mentos de comunidades
este mercado. locales, sector
privado del
Colombia MinCIT FONTUR, Mediano turismo y de
de compras: FONCULTURA, plazo la cultura,
impulsar el tu- Artesanías (2-6 sector social
rismo cultural de Colombia, años) LGBTIQA+.
de compras, entidades
desarrollando territoriales,
actividades prestadores
que pro- de servicios
muevan el turísticos, Desarrollar MinCIT MinCultura, Mediano
consumo por gremios del Itinerarios tu- FONTUR, plazo
parte de los sector turísti- rísticos de tu- FONCULTURA, (2-6
turistas en co y comercial, rismo cultural, entidades años)
las industrias empresas de que resalten territoriales,
culturales, industrias las expre- prestadores
especialmente culturales de siones del de servicios
en la moda, el la moda, arte- arte urbano, turísticos, sec-
arte, la artesa- sanía, editorial tales como el tor privado del
nía y el sector y artes. muralismo, la turismo y de la
editorial. música, el ur- cultura.
banismo tácti-
co, entre otros
aspectos de
Cultural Venue Proco- MinCIT, Mediano las principales
Colombia: lombia MinCultura, plazo ciudades.
impulsar la MinDeporte, (2-6
captación y FONTUR, años)
desarrollo del FONCULTURA,
turismo de entidades Colombia city MinCIT FONTUR, enti- Mediano
exposiciones, territoriales, break: impul- dades territo- plazo
ferias y cámaras de sar productos riales, gremios (2-6
mega eventos comercio, de turismo y prestadores años)
culturales y sector privado cultural, de servicios
deportivos de del turismo, de orientados turísticos, sec-
clase mundial, la cultura y del para este seg- tor privado del
a través de deporte. mento, según turismo y de la
acciones de los mercados cultura.
preparación emisores po-
y difusión de tenciales.
destinos, se-
des y servicios
especializados
para este tipo
de turismo, 2.2.9. Desarrollar MinCIT FONTUR, Mediano Acciones de Número Acumulado Sumatoria 0 0 60
que contem- Colombia, itinerarios MinCultura, plazo desarrollo de acciones
plen el patri- destino de creativos para Artesanías (2-6 de producto de desa-
monio y las turismo el turismo de Colombia, años) turístico rrollo de
industrias cul- creativo. cultural, en FONCULTURA, creativo producto
turales como función de los Escuelas Ta- implemen- turístico
elemento procesos de ller, entidades tadas creativo
diferenciador conocimiento territoriales, implemen-
en el diseño e interacción cámaras de tadas en
de eventos. con los pro- comercio, los destinos
cesos de las prestadores o a nivel
industrias de servicios nacional.
creativas turísticos, sec-
Colombia de MinCIT FONTUR, enti- Mediano prioritarias de tor privado del
rumba: im- dades territo- plazo los destinos, turismo y de la
pulsar el uso riales, ASOBA- (2-6 con énfasis en cultura, indus-
turístico cul- RES, gremios años) gastronomía, trias culturales
tural de bares, y prestadores artesanía, de artesanía,
discotecas y de servicios moda, au- moda, música,
estableci- turísticos, sec- diovisuales, danza, artes
mientos de la tor privado del literatura, fíl- y creativas,
vida nocturna, turismo y de la mico, música, vinculadas al
mediante vin- cultura. danza y artes turismo cultu-
culación de las (actividades ral; entidades
industrias mu- tales como educativas.
sicales, teatra- fotografía, pin-
les y artísticas tura, talleres
en general de artesanía,
como parte de clases de
la cadena de cocina local,
valor de los aprendizaje
prestadores de idiomas
de servicios de nativos, entre
turismo. otros).

244 245
 POLÍTICA ANEXOS
DE TURISMO
CULTURAL

ODS Entidad Actores co- Indicadores Unidad Tipo de Línea ODS Entidad Actores co- Indicadores Unidad Tipo de Línea
Objetivos Acciones Plazo Fórmula del Meta a Meta a Objetivos Acciones Plazo Fórmula del Meta a Meta a
Estrategias Programas relacio- Proyecto respon- rresponsables (por de acumula- base Estrategias Programas relacio- Proyecto respon- rresponsables (por de acumula- base
específicos indicativas acción indicador 2022 2030 específicos indicativas acción indicador 2022 2030
nados sable indicativos* proyecto) medida ción (2020) nados sable indicativos* proyecto) medida ción (2020)
Impulsar el MinCIT FONTUR, Mediano Promover la Industrias Cámaras de Mediano
desarrollo de Artesanías plazo creación de culturales Comercio, plazo
las experien- de Colombia, (2-6 asociaciones, y crea- prestadores (2-6
cias turísticas FONCULTURA, años) organizacio- tivas de servicios años)
únicas de Escuelas Ta- nes o redes turísticos,
Colombia con ller, entidades de personal sector privado
contenido territoriales, shoppers del turismo y
cultural y gremios y enfocados de la cultura,
creativo, que prestadores en compras cámaras de
han sido de servicios especializadas comercio.
identificadas, turísticos, sec- para turistas,
resaltando los tor privado del en estable-
contenidos turismo y de la cimientos de
respectivos y cultura. diseño, moda,
el desarrollo arte contem-
de actividades, poráneo, entre
servicios y otros.
productos
para el turismo Diseñar e Industrias Escuelas Ta- Mediano
cultural. implementar culturales ller, entidades plazo
ofertas de y crea- educativas, (2-6
formación en tivas Industrias años)
Identificar, MinCultura MinCIT, Mediano talleres artís- culturales y
adecuar y FONTUR, plazo ticos, residen- creativas, vin-
crear visitas de Artesanías (2-6 cias artísticas, culadas al tu-
turismo cultu- de Colombia, años) cursos de rismo cultural,
ral en talleres FONCULTURA, introducción prestadores
artísticos, Escuelas Ta- o perfeccio- de servicios
para propiciar ller, entidades namiento en turísticos, sec-
contactos con territoriales, artes, dirigidos tor privado del
creadores, el cámaras de a turistas cul- turismo y de la
consumo cul- comercio, turales, para cultura.
tural, residen- prestadores su respectiva
cias artísticas, de servicios promoción y
intercambio de turísticos, sec- comerciali-
experiencias y tor privado del zación por la
prácticas con turismo y de la cadena del
los turistas cultura, indus- turismo.
culturales. trias culturales
de artesanía, Identificar y MinCIT FONTUR, Corto
moda, música, evaluar expe- MinCultura, plazo
danza y artes, riencias colec- FONCULTURA, (1-2 años)
entidades tivas creativas Escuelas Ta-
educativas. para el turismo ller, entidades
creativo, que territoriales,
permitan la industrias
conformación culturales y
Organizar Entidades Cámaras de Mediano de un porta- creativas, vin-
eventos es- territo- comercio, plazo folio especia- culadas al tu-
tilo noches riales prestadores (2-6 lizado para rismo cultural,
blancas o en de servicios años) su respectiva prestadores
blanco para turísticos, sec- promoción y de servicios
ocasiones tor privado del comerciali- turísticos, sec-
especiales, turismo y de la zación por la tor privado del
en destinos cultura, indus- cadena del turismo y de la
de turismo trias culturales turismo. cultura.
creativo y cul- y creativas,
tural, donde vinculadas Promover MinCIT MinCultura, Mediano
se propongan al turismo actividades de ProColombia, plazo
instalaciones, cultural. creación ci- Fondo para el (2-6
exposiciones, nematográfica Desarrollo Ci- años)
conciertos, en destino, nematográfico,
represen- orientada a Fondo Mixto
taciones, visitantes de de Promoción
recorridos, turismo cultu- Cinematográfi-
escenografías ral, a través de ca "Proimáge-
y creaciones las comisiones nes Colombia",
que exploran fílmicas. Fondo Fílmico
todas las fa- Colombia, co-
cetas del arte misiones fílmi-
contemporá- cas, entidades
neo ofreciendo territoriales,
una nueva sector privado
mirada sobre del cine y la
el territorio. cultura.

2.3. ODS 1 - Fin 2.3.1. Vincular oferta MinCultura MinCIT, Mediano Acciones de Número Acumulado Sumatoria 1 1 8
Diferen- de la po- Colombia, del programa FONTUR, plazo desarrollo de acciones
Organizar Presta- Sector privado Mediano ciación del breza destino de del "Colombia FONCULTURA, (2-6 de producto de desa-
viajes y visitas dores de del turismo y plazo turismo las artes. en escena" de entidades años) turístico y rrollo de
turísticas servicios de la cultura, (2-6 cultural y ODS 8 - Mincultura, a territoriales, artes imple- producto
dirigidas a turísticos industrias años) creativo Trabajo la oferta de prestadores mentadas de turismo
turistas culturales de intere- decente y prestadores de servicios y artes en
que quieran y creativas, ses espe- crecimiento de servicios turísticos, los destinos
intercambiar vinculadas al ciales en económico de turismo gremios del o a nivel
experiencias turismo cultu- Colombia. cultural. sector turísti- nacional
con creadores ral, entidades ODS 9 - co, empresas implemen-
para conocer territoriales, Industria, de industrias tadas.
clústeres o cámaras de innovación teatrales y
distritos de comercio. e infraes- artísticas.
industrias tructura
culturales y
creativas.

246 247
 POLÍTICA ANEXOS
DE TURISMO
CULTURAL

ODS Entidad Actores co- Indicadores Unidad Tipo de Línea ODS Entidad Actores co- Indicadores Unidad Tipo de Línea
Objetivos Acciones Plazo Fórmula del Meta a Meta a Objetivos Acciones Plazo Fórmula del Meta a Meta a
Estrategias Programas relacio- Proyecto respon- rresponsables (por de acumula- base Estrategias Programas relacio- Proyecto respon- rresponsables (por de acumula- base
específicos indicativas acción indicador 2022 2030 específicos indicativas acción indicador 2022 2030
nados sable indicativos* proyecto) medida ción (2020) nados sable indicativos* proyecto) medida ción (2020)
ODS 10 - Crear itinera- MinCIT FONTUR, enti- Mediano Crear el pa- MinCultura FONCULTURA, Mediano
Reducción rios turísticos dades territo- plazo saporte de MinCIT, FON- plazo
de las culturales riales, cámaras (2-6 turismo cultu- TUR, entidades (2-6
desigual- que resalten de comercio, años) ral y artístico territoriales, años)
dades la vida y obra prestadores para vincular prestadores
de personajes de servicios la oferta de de servicios
ODS 11 - referentes turísticos, sec- las agendas turísticos, sec-
Ciudades culturales de tor privado del culturales y tor privado del
y comuni- Colombia (ta- turismo y de la creativas, así turismo y de la
dades les como Fer- cultura, indus- como salas cultura, indus-
sostenibles nando Botero, trias cultura- concertadas trias culturales
Enrique Grau, les, entidades de MinCultura y artísticas.
ODS 12 - David Manzur, educativas. en destinos
Producción Débora Arango, con vocación
y consumo Gabriel García de turismo
responsa- Márquez, entre cultural, para
bles otros). su difusión y
promoción a
ODS 16 - través de la
Paz, justicia cadena
e institucio- de valor del
nes sólidas Identificar los MinCultura MinCIT, Mediano turismo.
espacios artís- FONTUR, plazo
ODS 17 - ticos (galerías, FONCULTURA, (2-6
Alianzas teatros, danza, entidades años) Apoyo a la Entidades MinCIT, FON- Mediano
para festivales, territoriales, captación y territo- TUR, sector plazo
lograr los ferias) que cámaras de promoción riales privado de (2-6
objetivos tengan posibi- comercio, nacional e la cultura y años)
lidad de uso y prestadores internacional del turismo,
vinculación al de servicios de eventos industrias
producto tu- turísticos, sec- teatrales y culturales y
rístico cultural tor privado del festivales de creativas.
en destinos turismo y de la teatro con
con esta voca- cultura, indus- vocación turís-
ción, creando trias culturales tica, buscando
una oferta y artísticas. mayor afluen-
especializada cia de turistas
para su pro- y visitantes.
moción por
parte de la ca-
dena de valor
del turismo. 2.3.2. Promover MinCIT MinCultura, Corto Acciones de Número Acumulado Sumatoria 1 1 5
Colombia, destinos de FONCULTURA, plazo desarrollo de de acciones
destino de turismo cul- FONTUR, (1-2 años) producto tu- de desa-
película. tural como ProColom- rístico cine- rrollo de
Promover la MinCultura FONCULTURA, Corto locaciones bia, Parques matográfico producto
participación entidades plazo para filmación Nacionales, implemen- de turismo
de grupos y territoriales, (1-2 años) de películas y Fondo para el tadas cinemato-
colectivos industrias series. Desarrollo Ci- gráfico en
asociados a artísticas y nematográfico, los destinos
las manifes- culturales. Fondo Mixto o a nivel
taciones del de Promoción nacional
patrimonio Cinematográfi- implemen-
cultural ca "Proimáge- tadas.
inmaterial nes Colombia",
en diversos Fondo Fílmico
escenarios de Colombia, co-
circulación. misiones fílmi-
cas, entidades
territoriales,
sector privado
Apoyar la Sector pri- MinCultura, Mediano del cine y la
creación y di- vado de la FONCULTURA, plazo cultura.
fusión de pre- cultura entidades (2-6
sentaciones de territoriales, años)
danza folclóri- industrias
ca y tradicional artísticas y Desarrollo de Entidades Cámaras de Mediano
permanentes, culturales. productos de territo- comercio, plazo
en los princi- turismo cine- riales prestadores (2-6
pales teatros matográfico, de servicios años)
de destinos a partir de las turísticos, sec-
de turismo locaciones, tor privado del
cultural. sedes e ima- turismo y de la
ginarios de las cultura, indus-
series y pelí- trias culturales
culas filmadas y creativas,
o inspiradas vinculadas
en Colombia. al turismo
Diseñar e MinCIT MinCIT, FON- Mediano cultural.
implemen- TUR, entidades plazo
tar nuevos territoriales, (2-6
productos e cámaras de años)
itinerarios de comercio, 2.3.3. Learn Promover MinCIT MinCultura, Mediano Acciones de Número Acumulado Sumatoria 2 2 7
turismo litera- prestadores spanish in alianzas entre MinEducación, plazo desarrollo de acciones
rio en destinos de servicios Colombia: universidades Migración (2-6 de producto de desa-
con estos turísticos, turismo y entidades Colombia, años) turístico rrollo de
imaginarios. gremios del idiomático. educativas con FONTUR, idiomático producto
sector turismo, programas de ProColombia, implemen- de turismo
organizaciones enseñanza del FONCULTURA, tadas idiomático
de patrimonio, español como Instituto Caro en los des-
industrias lengua extran- y Cuervo, tinos o a
culturales y jera, para posi- universidades nivel nacio-
creativas. cionar la oferta con programas nal imple-
del turismo de enseñanza mentadas.
idiomático en del español
el país. como lengua
extranjera.

248 249
 POLÍTICA ANEXOS
DE TURISMO
CULTURAL

ODS Entidad Actores co- Indicadores Unidad Tipo de Línea

ODS Entidad Actores co- Indicadores Unidad Tipo de Línea Objetivos Acciones Plazo Fórmula del Meta a Meta a
Objetivos Acciones Plazo Fórmula del Meta a Meta a Estrategias Programas relacio- Proyecto respon- rresponsables (por de acumula- base
Estrategias Programas relacio- Proyecto respon- rresponsables (por de acumula- base específicos indicativas acción indicador 2022 2030
específicos indicativas acción indicador 2022 2030 nados sable indicativos* proyecto) medida ción (2020)
nados sable indicativos* proyecto) medida ción (2020)
el visitante MinCIT MinCultura, Mediano
Crear material MinCIT MinCultura, Corto pasó parte ProColombia, plazo
didáctico para FONTUR, plazo de su vida FONCULTURA, (2-6
el aprendizaje FONCULTURA, (1-2 años) o aquellos entidades años)
del español Instituto Caro en donde territoriales,
como lengua y Cuervo, vivieron los gremios y
extranjera, universidades antepasados prestadores
adaptado al con programas de la familia) de servicios
contexto turís- de enseñanza con enfoque turísticos.
tico y cultural del español al mercado de
de Colombia. como lengua colombianos
extranjera. en el exterior,
según lo dis-
Articular los MinCIT FONTUR, Mediano puesto en la
servicios, ProColombia, plazo Ley 2068 de
operadores y Instituto Caro (2-6 2020.
distribuidores y Cuervo, años)
del producto universidades Desarrollar MinCIT FONTUR, Cen- Mediano
de turismo con programas itinerarios cul- tro Nacional plazo
idiomático a de enseñanza turales ligados de Memoria (2-6
nivel nacional del español al turismo por Histórica, años)
e interna- como lengua la memoria, Agencia de
cional, como extranjera, inspirado en la Renovación del
plataforma prestadores construcción Territorio, enti-
informativa, de servicios de la paz, la dades territo-
de promoción turísticos. reconciliación riales, gremios,
y fomento de y la unidad na- prestadores
este producto. cional, según de servicios
lo dispuesto turísticos y
2.3.4. Desarrollar el MinCIT FONTUR, Ser- Mediano Acciones de Número Acumulado Sumatoria 1 1 8 en la Ley 2068 comunidades
Nuevos pro- geoturismo vicio Geológico plazo desarrollo de acciones de 2020. locales vincu-
ductos para promovien- Colombiano, (2-6 de producto de desa- ladas al turis-
segmentos do el uso, Comisión años) turístico rrollo de mo cultural.
especiales protección, Intersectorial cultural de producto
del turismo conservación Nacional de intereses es- de turismo Desarrollar MinCIT MinEducación, Mediano
cultural y y divulgación Patrimonio peciales en cultural de el turismo FONTUR, plazo
creativo en del patrimonio Mundial, los destinos intereses académico ProColombia, (2-6
Colombia. geológico y entidades te- o a nivel na- especiales en Colombia, Escuelas Ta- años)
paleontoló- rritoriales, ad- cional imple- en los des- orientado al ller, entidades
gico del país, ministradores mentadas tinos o a ni- aprendizaje territoriales,
facilitando los promotores vel nacional de profesio- entidades
procesos de o tenedores implemen- nes u oficios educativas,
identificación, de atractivos tadas. así como al gremios y
documenta- turísticos, intercambio prestadores
ción y decla- comunidades universitario de servicios
ratoria de los locales vincu- de estudiantes turísticos.
principales ladas al turis- nacionales y
geotopos, geo- mo cultural. extranjeros.
sitios, parques
geológicos, Desarrollar el MinCIT MinCIT, Mediano
geoparques turismo de- MinCultura, plazo
del territorio portivo o acti- MinDeporte, (2-6
con vocación vo, ligado ha- FONTUR, Es- años)
turística, así cia la práctica cuelas Taller,
como propi- o aprendizaje entidades
ciando su vin- de deportes territoriales,
culación como tradicionales entidades
productos a la o contemporá- educativas,
cadena de va- neos. gremios y
lor del turismo prestadores
cultural. de servicios
turísticos.
Apoyar el MinCIT MinCultura, Mediano
turismo cien- MinCiencias, plazo Apoyar el valor MinCIT MinCultura, Mediano
tífico enfo- ProColombia, (2-6 turístico del MinDeporte, plazo
cado hacia el ICANH, Ins- años) turmequé, FONTUR, enti- (2-6
estudio de la tituto Caro y desarrollando dades territo- años)
diversidad cul- Cuervo, Museo un itinerario o riales, gremios
tural del país, Nacional, Par- experiencia de y prestadores
de manera que ques Naciona- turismo cultu- de servicios
se promueva la les, entidades ral relacionada turísticos.
investigación y educativas. con las ma-
desarrollo de nifestaciones
temáticas de y expresiones
interés para culturales o
segmentos de deportivas
viajeros espe- del juego del
cializados. tejo, según lo
dispuesto en
Desarrollar el la Ley 1947 de
turismo del 2019.
reencuentro
o nostálgico
(visita a luga- Crear rutas de MinCIT MinDeporte, Mediano
res de proce- biciturismo FONTUR, enti- plazo
dencia propia que integren dades territo- (2-6
o ancestral y productos de riales, gremios años)
que consiste turismo cultu- y prestadores
por lo tanto ral y creativo de servicios
en visitas en los territo- turísticos,
motivadas por rios, según lo industrias
el deseo de dispuesto en culturales.
encontrarse la Ley 2068 de
con sus raíces, 2020.
ya sea en los
lugares en
donde

250 251
 POLÍTICA ANEXOS
DE TURISMO
CULTURAL

ODS Entidad Actores co- Indicadores Unidad Tipo de Línea ODS Entidad Actores co- Indicadores Unidad Tipo de Línea
Objetivos Acciones Plazo Fórmula del Meta a Meta a Objetivos Acciones Plazo Fórmula del Meta a Meta a
Estrategias Programas relacio- Proyecto respon- rresponsables (por de acumula- base Estrategias Programas relacio- Proyecto respon- rresponsables (por de acumula- base
específicos indicativas acción indicador 2022 2030 específicos indicativas acción indicador 2022 2030
nados sable indicativos* proyecto) medida ción (2020) nados sable indicativos* proyecto) medida ción (2020)
2.3.5. Forta- Impulsar el tu- MinCIT MinAgricultu- Mediano Acciones de Número Acumulado Sumatoria 1 1 10 Identificar, MinCIT MinCultura, Mediano
lecimiento rismo cultural ra, FONTUR, plazo fortaleci- de acciones diseñar e MinAmbiente, plazo
de los y creativo en ProColombia, (2-6 miento de de fortale- implementar FONTUR, (2-6
atributos y torno a expe- entidades años) los atributos cimiento de experiencias Colombia años)
contenidos riencias pro- territoriales, culturales de contenidos y productos Productiva,
culturales ductivas de las gremios y los produc- culturales turísticos ICANH, Par-
y creativos agroindustrias prestadores tos de natu- de los pro- culturales, con ques Naciona-
de los pro- ícono del país de servicios raleza y de ductos de enfoque di- les Naturales,
ductos de (tales como turísticos y sol y playa naturaleza ferencial para entidades
turismo de café, flores, de industrias y de sol el ecoturismo territoriales,
naturaleza, frutas, pesca, agroindustria- y playa en Parques gremios y
con énfasis lácteos, entre les emblemá- implemen- Nacionales, prestadores
en el rural otras). ticas. tadas en áreas protegi- de servicios
y agrotu- los destinos das y parques turísticos,
rismo. o a nivel arqueológicos, comunidades
nacional con presencia étnicas.
Impulsar al tu- MinCIT MinCultura, Mediano de comunida-
rismo cultural MinAgricultu- plazo des étnicas.
en los paisajes ra, FONTUR, (2-6
culturales ProColombia, años) Fortalecer MinCIT MinCultura, Mediano
emblemáticos entidades la oferta del MinAmbiente, plazo
del país (tales territoriales, turismo de FONTUR, (2-6
como cafetero, gremios y naturaleza, del Colombia Pro- años)
salinero, vi- prestadores ecoturismo, el ductiva, Par-
chero, cañero, de servicios agroturismo ques Naciona-
bananero, ma- turísticos, y de sol y les Naturales,
rítimo, minero, Federación playa del país, entidades
entre otros). Nacional de vinculando territoriales,
Cafeteros, gre- experiencias gremios y
mios e indus- culturales prestadores
trias asociadas tradicionales de servicios
a los paisajes y creativas de turísticos,
culturales em- las comunida- comunidades
blemáticos. des locales, al locales.
portafolio de
actividades,
servicios y
Fortalecer los MinCIT Minambiente, Largo productos de
ecomuseos MinCultura, plazo los destinos
existentes e FONTUR, (6-10 de turismo
impulsar la FONCULTURA, años) cultural.
creación de Museo Nacio-
nuevos en nal, Parques Desarrollar MinCIT FONTUR, Mediano
destinos prio- Nacionales, el producto MinCiencia, plazo
rizados, faci- organizaciones de turismo entidades (2-6
litando su en- de patrimonio, astronómico territoriales, años)
cadenamiento entidades en Colombia, Asociación de
con las ofertas territoriales. fomentando Astronomía
de turismo de el interés por de Colombia,
naturaleza y la cultura y Asociación
rural. el entorno Colombiana
natural como de Estudios
complementos Astronómi-
Impulsar el MinCIT MinCultura, Mediano de la oferta en cos, Red de
turismo co- MinAgricultu- plazo los destinos Astronomía
munitario rural ra, FONTUR, (2-6 con esta de Colombia,
permitiendo Colombia años) vocación. gremios y
la participa- Productiva, prestadores
ción de las Unidad Ad- de servicios
comunidades ministrativa turísticos,
organizadas, Especial de comunidades
el acceso a Organizaciones locales.
incentivos, Solidarias,
su oferta de Parques Desarrollar MinCIT MinCIT, FON- Mediano
servicios Nacionales, el producto TUR, Colombia plazo
turísticos su entidades de turismo Productiva, (2-6
vinculación territoriales, enológico en ProColombia, años)
a la cadena gremios y Colombia, a entidades
de actores prestadores de partir de las territoriales,
del ámbito servicios turís- experiencias gremios y
económico, ticos, comuni- significativas prestadores
social, cultural dades locales de produc- de servicios
y ecológico del rurales. ción de esta turísticos,
sector turismo. industria en productores
el país. vitivinícolas,
comunidades
locales pro-
Fomentar la MinCultura FONCULTURA, Mediano ductoras en
participación MinCIT, FON- plazo destinos
de sabedores TUR, entidades (2-6 vitivinícolas.
y portadores territoriales, años)
de tradición prestadores Desarrollar MinCIT MinCIT, FON- Mediano
en el diseño y de servicios el producto TUR, Colombia plazo
desarrollo de turísticos, sec- de turismo Productiva, (2-6
experiencias tor privado del ufológico y ProColombia, años)
de turismo turismo y de la paranormal entidades
cultural, cultura, indus- en el país, territoriales,
articulando trias culturales incentivando gremios y
con la oferta y artísticas, el interés por prestadores
ecoturística y sabedores y la cultura y el de servicios
de naturaleza portadores entorno natu- turísticos,
del país. de tradición, ral como com- comunidades
comunidades plemento de locales.
locales. los destinos
con vocación
de turismo
cultural.

252 253
 POLÍTICA ANEXOS
DE TURISMO
CULTURAL

ODS Entidad Actores co- Indicadores Unidad Tipo de Línea ODS Entidad Actores co- Indicadores Unidad Tipo de Línea
Objetivos Acciones Plazo Fórmula del Meta a Meta a Objetivos Acciones Plazo Fórmula del Meta a Meta a
Estrategias Programas relacio- Proyecto respon- rresponsables (por de acumula- base Estrategias Programas relacio- Proyecto respon- rresponsables (por de acumula- base
específicos indicativas acción indicador 2022 2030 específicos indicativas acción indicador 2022 2030
nados sable indicativos* proyecto) medida ción (2020) nados sable indicativos* proyecto) medida ción (2020)
3) 3.1. Cultura ODS 4 - 3.1.1. Sensi- Establecer un MinCIT MinCultura, Mediano Personas Porcen- Flujo (# de per- 0 0,05 1 Extender el MinCIT MinCIT, Mediano
Fomento turística Educación bilización y plan de sensi- FONTUR, plazo sensibili- taje sonas sen- alcance de la FONTUR, plazo
al acceso, para el de calidad apropiación bilización para FONCULTURA, (2-6 zadas sibilizadas campaña Co- entidades (2-6
conoci- turismo para el el turismo entidades años) / # total de lombia limpia, territoriales, años)
miento, cultural y ODS 5 - turismo cultural, que territoriales, personas aplicada a la prestadores
apro- creativo. Igualdad de cultural y establezca entidades proyecta- recuperación, de servicios
piación, género creativo. la unión de educativas, das como mantenimiento turísticos,
difusión y esfuerzos comunidades objeto de y enlucimiento sector privado
promoción ODS 8 - institucionales locales. acciones de de centros del turismo y
del patri- Trabajo para sensi- sensibiliza- históricos, de la cultura,
monio y decente y bilizar a los ción) * 100 monumentos y comunidades
los activos crecimiento gestores de sitios patrimo- locales.
culturales económico los recursos niales de inte-
para el culturales y de rés turístico.
turismo ODS 10 - la opinión pú-
cultural y Reducción blica acerca de Establecer FONTUR MinCIT, Corto
creativo, de las la importancia un concurso entidades plazo
por parte desigual- y beneficios periódico en el territoriales, (1-2 años)
de los dades del turismo marco del pro- prestadores
actores cultural, como grama "Pueblos de servicios
y partes ODS 12 - prioridad de que enamoran" turísticos, ad-
interesa- Producción gobierno y orientado a ministradores,
das en el y consumo estrategia de la población promotores
desarrollo responsa- desarrollo local y turistas o tenedores
de esta bles regional. que exalten el de atractivos
tipología. patrimonio y turísticos,
Promover la MinCIT Colegios Mediano la cultura del portadores y
incorporación Amigos del plazo destino, con el sabedores de
de contenidos Turismo, (2-6 fin de escoger patrimonio,
de cultura y comunidades años) los diferentes viajeros, co-
patrimonio locales. tipos de viaje- munidad local
en los PEI de ros más com- y ciudadanía
los Colegios prometidos, en general.
Amigos de responsables
Turismo, en y apasionados
los destinos por viajar por
con vocación el país.
para el turis-
mo cultural, Vincular a la MinCultura FONCULTURA, Largo
mejorando los comunidad Escuela Taller, plazo
componentes local en las Museo Nacio- (6-10
pedagógicos acciones de nal, ICANH, años)
de las estra- formación, entidades
tegias en esta conservación, territoriales,
temática. preservación, organizaciones
salvaguardia de patrimonio,
Diseñar e MinCIT MinCultura, Mediano y manejo de comunidades
implementar FONTUR, plazo los atractivos locales de
campañas de FONCULTURA, (2-6 turísticos destinos prio-
sensibilización entidades años) culturales. rizados, sector
y divulgación territoriales, privado.
de los valores entidades
culturales, en educativas, Desarrollo de MinCIT MinCultura, Corto
los destinos comunidades juegos didác- MinEducación, plazo
con vocación locales. ticos digitales FONTUR, Es- (1-2 años)
de turismo y físicos para cuelas Taller,
cultural. apropiación entidades
del turismo territoriales,
Fortalecer la Policía MinCIT, Mediano histórico entre entidades
campaña de Nacional FONTUR, plazo los jóvenes educativas,
apropiación, MinCultura, (2-6 y niños Academia
difusión, FONCULTURA, años) colombianos. Colombiana
protección y entidades de Historia,
salvaguarda territoriales, comunidades
del patrimonio cámaras de locales.
cultural desde comercio,
el turismo prestadores
"Quiero a mi de servicios Implementar MinCIT Consejería Corto
ciudad" y el turísticos, concursos Presidencial plazo
programa sector privado permanentes para la Juven- (1-2 años)
cívico juvenil del turismo y para jóvenes, tud, FONTUR,
"Guardianes de la cultura, tipo retos en entidades
del Turismo organizaciones redes sociales, territoriales,
y Patrimonio de patrimonio, asociados al cámaras de
Nacional". adminis- turismo comercio,
tradores, cultural. prestadores
promotores de servicios
o tenedores turísticos,
de atractivos gremios del
turísticos, sector turismo,
comunidad organizaciones
local. de patrimonio,
industrias
Continuar la MinCIT MinCultura, Corto culturales,
campaña para FONTUR, plazo comunidad
la prevención FONCULTURA, (1-2 años) local vinculada
del tráfico Policía Nacio- al turismo.
ilícito del nal, entidades
patrimonio territoriales, Dar continui- MinCIT Presidencia de Corto
cultural mue- prestadores dad y profun- la República, plazo
ble, asociada a de servicios dización del Consejería (1-2 años)
turismo. turísticos, curso de tu- Presidencial
sector privado rismo cultural para la Juven-
del turismo y para jóvenes, tud, MinCIT,
de la cultura, en el marco de FONTUR,
comunidades la estrategia comunidades
locales. SACUDETE. locales.

254 255
 POLÍTICA ANEXOS
DE TURISMO
CULTURAL

ODS Entidad Actores co- Indicadores Unidad Tipo de Línea ODS Entidad Actores co- Indicadores Unidad Tipo de Línea
Objetivos Acciones Plazo Fórmula del Meta a Meta a Objetivos Acciones Plazo Fórmula del Meta a Meta a
Estrategias Programas relacio- Proyecto respon- rresponsables (por de acumula- base Estrategias Programas relacio- Proyecto respon- rresponsables (por de acumula- base
específicos indicativas acción indicador 2022 2030 específicos indicativas acción indicador 2022 2030
nados sable indicativos* proyecto) medida ción (2020) nados sable indicativos* proyecto) medida ción (2020)
Sensibilizar a MinCultura MinCIT, Mediano Eliminar las MinCIT MinCultura, Mediano con otros
los vigías del FONTUR, plazo barreras entidades plazo motivos
patrimonio FONCULTURA, (2-6 existentes e territoriales, (2-6 de viaje /
en aspectos entidades años) incrementar la cámaras de años) # total de
de gestión y territoriales, accesibilidad comercio, viajeros por
promoción del comunidades al consumo gremios del motivos de
turismo cultu- locales. del turismo sector turismo, viaje.
ral, para forta- cultural, en organizaciones
lecerlos como mercados de patrimonio,
anfitriones con demanda industrias
turísticos en latente. culturales,
los destinos comunidades
priorizados. locales.
Crear incen- MinCIT FONTUR, Mediano
tivos a la co- entidades plazo Impulsar las MinCIT FONTUR, Mediano
munidad local territoriales, (2-6 acciones de entidades plazo
para que reali- comunidades años) creación de territoriales, (2-6
ce actividades locales. demanda comunidades años)
de turismo endógena y de locales.
cultural en su hábitos de tu-
propio terri- rismo cultural,
torio y a nivel en públicos
nacional. ocasionales
reactivos.
Articular la ini- MinCIT MinCultura, Corto
ciativa Caja de UNESCO, Con- plazo
herramientas sejería Presi- (1-2 años) Ampliar los MinCIT MinCultura, Mediano
– Patrimonio dencial para la intereses para entidades plazo
Mundial en Juventud, Co- públicos y via- territoriales, (2-6
manos de los legios Amigos jeros regulares cámaras de años)
jóvenes de la del Turismo, proactivos comercio,
UNESCO como comunidades de turismo gremios del
parte de las locales. cultural, incre- sector turismo,
actividades del mentando el organizaciones
Programa Na- capital cultural de patrimonio,
cional de Co- disponible industrias
legios Amigos para ellos. culturales,
del Turismo.  comunidades
locales.
Diseñar e MinCIT MinCIT, Corto
implementar FONTUR, plazo Realizar MinCIT MinCultura, Corto
campañas de MinCultura, (1-2 años) acciones de entidades plazo
sensibilización FONCULTURA, implicación, territoriales, (1-2 años)
dirigidas a entidades creación de cámaras de
comunidades territoriales, confianza y comercio,
receptoras, comunidades fomento de la gremios del
turistas y visi- locales. participación sector turismo,
tantes sobre de públicos organizaciones
la importancia dispuestos de patrimonio,
de respetar, a apoyar y industrias
conservar y vincularse al culturales,
proteger los desarrollo del comunidades
valores cultu- turismo locales.
rales y patri- cultural.
moniales de
los destinos
con vocación
de turismo
cultural. 3.2. Mer- ODS 8 - 3.2.1. Desarrollar MinCIT FONTUR, Mediano Acciones de Número Acumulado Sumatoria 2 5 15
cadeo y Trabajo Mercadeo análisis e ProColombia. plazo mercadeo de acciones
promoción decente y estratégico inteligencia (2-6 realizadas de merca-
Diseñar e MinCIT FONTUR, enti- Mediano para el crecimiento para el del mercado años) para posi- deo para
implementar dades territo- plazo turismo económico turismo de turismo cionar a Co- posicionar
campañas de riales, comuni- (2-6 cultural y cultural y cultural para lombia como a Colom-
sensibilización dades locales, años) creativo. ODS 11 - creativo. la definición destino de bia como
sobre la im- viajeros y Ciudades y de acciones turismo destino de
portancia del ciudadanía en comunida- de mercadeo y cultural y turismo
turismo cultu- general. des soste- promoción. creativo en cultural y
ral, dirigidos a nibles mercados creativo en
comunidades objetivos mercados
locales objetivos.
y viajeros. Formular in- MinCIT FONTUR, Mediano
vestigaciones ProColombia. plazo
de mercado (2-6
3.1.2. Crea- Identificar los MinCIT FONTUR, Mediano Viajeros Porcen- Flujo Tasa de 4,8% 4,5% 8% para los años)
ción de pú- públicos del entidades plazo de turismo taje incidencia (2019) (estimado (proyec- productos
blicos para turismo cul- territoriales, (2-6 interno con anual por 2022) tado) de intereses
el turismo tural basado comunidades años) motivo motivo de especiales
cultural y en los estados locales. de viaje viaje de del turismo
creativo. de la demanda cultural población cultural.
(inexistente, de 10 años
latente, acti- y más que
va), con énfa- realizó Formular el MinCIT FONTUR, Mediano
sis en los ni- turismo Plan de mer- ProColombia. plazo
ños y jóvenes interno se- cadeo del tu- (2-6
colombianos. gún motivo rismo cultural años)
principal del en Colombia.
último viaje
Apoyar proce- MinCIT FONTUR, Mediano en total de
sos de crea- ProColombia, plazo 24 ciudades
ción de valor entidades (2-6 Elaborar un MinCIT FONTUR, Mediano
y áreas me- portafolio de ProColombia, plazo
e intereses territoriales, años) tropolitanas
sobre el tu- comunidades productos entidades (2-6
(DANE, premium de territoriales. años)
rismo cultural locales. 2021): #
en mercados turismo
total de cultural.
con demanda viajeros
inexistente.

256 257
 POLÍTICA ANEXOS
DE TURISMO
CULTURAL

ODS Entidad Actores co- Indicadores Unidad Tipo de Línea ODS Entidad Actores co- Indicadores Unidad Tipo de Línea
Objetivos Acciones Plazo Fórmula del Meta a Meta a Objetivos Acciones Plazo Fórmula del Meta a Meta a
Estrategias Programas relacio- Proyecto respon- rresponsables (por de acumula- base Estrategias Programas relacio- Proyecto respon- rresponsables (por de acumula- base
específicos indicativas acción indicador 2022 2030 específicos indicativas acción indicador 2022 2030
nados sable indicativos* proyecto) medida ción (2020) nados sable indicativos* proyecto) medida ción (2020)
Formular MinCIT FONTUR, Mediano Diseñar e Entidades MinCIT, Mediano
un plan de ProColombia. plazo implementar territo- FONTUR, plazo
marcas y (2-6 campañas de riales ProColombia. (2-6
distinciones años) promoción años)
de producto para destinos
de turismo con vocación
cultural, según de turismo
subtipologías, cultural, en
experiencias y concordancia
servicios. con las cam-
pañas nacio-
Desarrollar MinCIT FONTUR, Mediano nales, interna-
una aplicación ProColombia. plazo cionales y de
tecnológica (2-6 marca país.
oficial para la años)
interpretación Formular MinCIT FONTUR, Mediano
y promoción y ejecutar ProColombia. plazo
de atractivos un plan de (2-6
turísticos promoción de años)
culturales. los productos
identitarios del
Diseñar y MinCIT FONTUR, Corto turismo cultu-
ejecutar ProColombia. plazo ral y creativo
actividades (1-2 años) del país.
de mercadeo
digital para Apoyar la pro- MinCIT MinCultura, Corto
los productos moción del tu- FONTUR, plazo
y servicios de rismo cultural ProColombia, (1-2 años)
turismo de los desti- FONCULTURA,
cultural. nos con sitios entidades
y expresiones territoriales.
declaradas
Realizar sensi- MinCIT FONTUR, Corto Patrimonio
bilización para ProColombia, plazo Cultural de la
prescriptores comunidades (1-2 años) Humanidad por
o influencers locales. la UNESCO.
sobre el turis-
mo cultural en Apoyar la pro- MinCIT FONTUR, Corto
Colombia. moción del tu- ProColombia, plazo
rismo cultural entidades (1-2 años)
Apoyar la co- MinCIT FONTUR, Mediano de ferias, fies- territoriales.
mercialización ProColombia, plazo tas y eventos
y distribución entidades (2-6 en Colombia,
del producto territoriales, años) con eje en las
de turismo cámaras de expresiones
cultural. comercio, y manifes-
prestadores de taciones
servicios turís- festivas más
ticos, gremios emblemáticas
del sector y singulares
turismo. del país.
Evaluar las MinCIT FONTUR, Mediano Impulsar la MinCIT FONTUR, Corto
actividades ProColombia. plazo promoción ProColombia, plazo
de mercadeo (2-6 nacional e in- entidades (1-2 años)
y promoción años) ternacional de territoriales.
del turismo la gastronomía
cultural. colombiana
como produc-
to turístico.
Realizar rue- MinCIT FONTUR, Mediano
das de negocio ProColombia, plazo Realizar MinCIT FONTUR, Mediano
de turismo entidades (2-6 actividades ProColombia, plazo
cultural, dirigi- territoriales, años) permanentes y entidades (2-6
da a la mejora cámaras de especializadas territoriales. años)
del mercadeo comercio, de promoción
y articulación prestadores de nacional e
de los actores servicios turís- internacional
de las cadenas ticos, gremios de Colombia
de valor. del sector como destino
turismo. de turismo
cultural.
Diseñar y crear MinCIT FONTUR, Corto
el mapa de tu- MinCultura, plazo Apoyar la pro- MinCIT MinCultura, Mediano
rismo cultural FONCULTURA, (1-2 años) moción turísti- FONTUR, plazo
de Colombia. Instituto Geo- ca de eventos FONCULTURA, (2-6
gráfico Agustín de danza entidades años)
Codazzi (IGAC). con vocación territoriales.
turística, en
el marco de
la estrategia
3.2.2. Im- Desarrollar MinCIT FONTUR, Mediano Acciones Número Acumulado Sumatoria 4 6 25 Colombia
pulso a la campañas de ProColombia. plazo promocio- de acciones Danza de
promoción promoción tu- (2-6 nales reali- promocio- MinCultura.
del turismo rística nacional años) zadas para nales para
cultural y e internacional posicionar posicionar Apoyar la MinCIT FONTUR, Mediano
creativo. y de marca a Colombia a Colom- promoción de ProColombia, plazo
país, que como desti- bia como eventos tea- entidades (2-6
vinculen ac- no de turis- destino de trales y festi- territoriales. años)
tivamente los mo cultural turismo vales de teatro
valores y las y creativo en cultural y con vocación
identidades de mercados creativo en turística que
los territorios. objetivos mercados se realicen
objetivos. en el país.

258 259
 POLÍTICA ANEXOS
DE TURISMO
CULTURAL

ODS Entidad Actores co- Indicadores Unidad Tipo de Línea ODS Entidad Actores co- Indicadores Unidad Tipo de Línea
Objetivos Acciones Plazo Fórmula del Meta a Meta a Objetivos Acciones Plazo Fórmula del Meta a Meta a
Estrategias Programas relacio- Proyecto respon- rresponsables (por de acumula- base Estrategias Programas relacio- Proyecto respon- rresponsables (por de acumula- base
específicos indicativas acción indicador 2022 2030 específicos indicativas acción indicador 2022 2030
nados sable indicativos* proyecto) medida ción (2020) nados sable indicativos* proyecto) medida ción (2020)
Formular y MinCIT MinCultura, Corto Crear e im- MinCIT MinCultura, Mediano
ejecutar las ProColombia, plazo plementar un FONTUR, plazo
acciones de Fondo para el (1-2 años) sello de visita FONCULTURA, (2-6
promoción Desarrollo Ci- para los sitios ProColombia, años)
del turismo nematográfico, y expresiones ICANH, Par-
cinematográ- Fondo Mixto del Patrimonio ques Naciona-
fico, según lo de Promoción de la UNESCO les, entidades
dispuesto en Cinematográfi- en el país, territoriales,
la Ley 1556 ca "Proimáge- para ser uti- museos y
de 2012. nes Colombia", lizado por los organizaciones
Fondo Fílmico turistas que de patrimonio,
Colombia, co- frecuentan adminis-
misiones fílmi- estos sitios. tradores,
cas, entidades promotores
territoriales, o tenedores
sector privado de atractivos
del cine y la turísticos
cultura. culturales.

Realizar las MinCIT Sistema de Mediano

actividades Medios pú- plazo Fortalecer la MinCIT MinCultura, Mediano
necesarias blicos RTVC, (2-6 divulgación FONCULTURA, plazo
para la crea- FONTUR, Ca- años) turística y FONTUR, Pro- (2-6
ción y emisión nales de tele- cultural de Colombia, Par- años)
de un progra- visión y radios Colombia a ques Naciona-
ma de turismo regionales. través de las les, Cancillería
cultural en la Embajadas de de Colombia,
televisión y Colombia en Presidencia de
radio pública el exterior; la la República,
nacional. inclusión en Gremios del
los sitios en sector turís-
Internet insti- tico y de las
tucionales del industrias
Realizar las FONTUR MinCIT, Fun- Mediano Gobierno culturales y
actividades dación Patri- plazo nacional y creativas.
necesarias monio Fílmico, (2-6 en los de los
para la Fondo Mixto años) gremios del
creación de de Promoción sector de
repositorio de Cinemato- información
documentales, gráfica constante y
programas PROIMAGENES positiva sobre
televisivos COLOMBIA, la cultura
y videos de Sistema de y el turismo
promoción tu- Medios pú- colombiano.
rística cultural blicos RTVC,
elaborados Canales de
por canales televisión Formular e ProCo- MinCIT, Mediano
regionales de regionales, implementar lombia FONTUR, plazo
televisión y entidades plan de mane- entidades (2-6
autoridades de territoriales. jo de imagen territoriales. años)
turismo. y alianzas
estratégicas
para el posi-
Adelantar la FONTUR MinCIT, Mediano cionamiento
creación de MinCultura, plazo del turismo
un banco de FONCULTURA, (2-6 cultural, en el
contenidos y ICAHN, Museo años) marco de la
audiovisuales Nacional, Par- estrategia de
para el turis- ques Naciona- marca país.
mo cultural, les Naturales,
estableciendo entidades
la metodología territoriales,
e información museos y Apoyar la MinCultura MinCIT, Largo
requerida. organizaciones descentrali- FONTUR, plazo
de patrimonio, zación de los FONCULTURA, (6-10
adminis- consumos de entidades años)
tradores, los productos territoriales,
promotores vinculados comunidades
o tenedores a los oficios locales.
de atractivos de las artes,
turísticos las industrias
culturales. creativas y
culturales y el
patrimonio, a
Apoyar la FONTUR Entidades Corto través
producción territoriales, plazo del turismo
y difusión de comunidades (1-2 años) cultural.
contenidos de locales.
promoción tu-
rística de des- Apoyar la pro- MinCIT FONTUR, Mediano
tinos turísticos moción turísti- ProColombia, plazo
culturales. ca orientada a entidades (2-6
la creación de territoriales, años)
Crear, actuali- FONTUR FONTUR, Corto públicos para comunidades
zar y mantener entidades plazo el turismo cul- locales.
perfiles en territoriales, (1-2 años) tural, con én-
redes sociales comunidades fasis a los ni-
de cada uno locales ños y jóvenes
de los atracti- vinculadas colombianos,
vos turísticos al turismo residentes en
culturales cultural. Colombia y en
emblemáticos el exterior.
del país.

260 261
 POLÍTICA ANEXOS
DE TURISMO
CULTURAL

ODS Entidad Actores co- Indicadores Unidad Tipo de Línea ODS Entidad Actores co- Indicadores Unidad Tipo de Línea
Objetivos Acciones Plazo Fórmula del Meta a Meta a Objetivos Acciones Plazo Fórmula del Meta a Meta a
Estrategias Programas relacio- Proyecto respon- rresponsables (por de acumula- base Estrategias Programas relacio- Proyecto respon- rresponsables (por de acumula- base
específicos indicativas acción indicador 2022 2030 específicos indicativas acción indicador 2022 2030
nados sable indicativos* proyecto) medida ción (2020) nados sable indicativos* proyecto) medida ción (2020)
b. Impulsar el 4) 4.1. Tu- ODS 1 - Fin 4.1.1. Me- Desarrollar e MinCIT FONTUR, Corto Nuevas he- Número Acumulado Sumatoria 0 3 20 afectados por
desarrollo Desarrollo rismo de la po- jora de los implementar entidades plazo rramientas de nuevas esta proble-
sostenible de inicia- cultural y breza criterios de una guía territoriales, (1-2 años) de sosteni- herra- mática, según
del turismo tivas de creativo sostenibi- de buenas cámaras de bilidad para mientas de lo dispuesto
cultural, de sosteni- más soste- ODS 8 - lidad para prácticas de comercio, ad- el turismo sostenibi- en la Ley 2068
manera que bilidad nible. Trabajo el turismo sostenibilidad ministradores, cultural de- lidad para de 2020.
contribuya a para los decente y cultural y para el turismo promotores sarrolladas el turismo
la inclusión destinos, crecimiento creativo. cultural. o tenedores cultural Realizar ges- MinCIT MinAmbiente, Mediano
social, al for- productos, económico de atractivos desarrolla- tión de pro- Instituto de plazo
talecimiento servicios turísticos das. yectos REDD+, Hidrología, (2-6
y generación y activi- ODS 9 - culturales, Reducción de Meteorología años)
de capaci- dades de Industria, gremios del las emisiones y Estudios
dades, a la turismo innovación sector turismo, derivadas de la Ambientales,
mejora de la cultural y e infraes- prestadores deforestación Programa ONU
equidad en creativo, tructura de servicios y la degrada- - REDD+, FAO,
beneficios fortale- turísticos, ad- ción de los PNUD, PNUMA,
para las ciendo la ODS 10 - ministradores, bosques de entidades
la FAO, para territoriales,
comunidades inclusión Reducción promotores incluir al tu-
y actores social y de las o tenedores gremios y
rismo cultural prestadores
locales económica desigual- de atractivos como alterna-
vinculados, de las co- dades turísticos, de servicios
tiva productiva turísticos,
así como a la munidades comunidades para detener la
gestión res- anfitrio- ODS 11 - locales. deforestación comunidades
ponsable del nas. Ciudades y en los terri- locales.
patrimonio comunida- Crear la guía MinCIT MinCultura, Corto torios prio-
y los activos des soste- para funciona- MinInterior, plazo rizados con
culturales de nibles rios públicos, entidades (1-2 años) vocación hacia
los destinos dirigida a la territoriales, el turismo de
con esta ODS 12 - formulación pueblos y naturaleza.
vocación. Producción de proyectos organizaciones
y consumo e iniciativas de comunida-
responsa- desde el enfo- des étnicas. Realizar accio- MinCIT FONTUR, Corto
bles que diferencial nes de asis- Colombia Pro- plazo
étnico para el tencia técnica ductiva, enti- (1-2 años)
ODS 13 - turismo a los destinos dades territo-
Acción por cultural. turísticos en riales, gremios
el clima materia de y prestadores
Mejorar el MinCultura Entidades Largo sostenibilidad de servicios
ODS 17 - conocimiento, territoriales, plazo del turismo turísticos,
Alianzas reconoci- entidades (6-10 cultural. comunidades
para miento y for- educativas, años) locales.
lograr los talecimiento comunidades
objetivos de procesos locales.
identitarios en Desarrollar có- Entidades MinCIT, Min- Mediano
destinos con digos de ética territo- Cultura, comu- plazo
vocación turís- y conducta riales nidades loca- (2-6
tica cultural. concertados les, entidades años)
con las co- territoriales,
munidades prestadores de
Generar, en el MinCultura Entidades Mediano locales, para servicios turís-
Programa de territoriales, plazo impulsar la ticos, viajeros,
Estímulos de comunidades (2-6 sostenibilidad
MinCultura, organizaciones
locales. años) del turismo de patrimonio,
incentivos cultural en sus
orientados a administrado-
territorios, así res de atracti-
la protección como minimi-
del patrimonio vos turísticos,
zar el impacto comunidades
y prevención negativo en
de impactos locales
sitios vulnera-
del turismo bles y reforzar
cultural, aquellos com-
según sus portamientos
competencias. positivos de
los visitantes.
Diseñar y MinCIT FONTUR. Corto
estructurar la plazo
guía técnica (1-2 años) Diseñar e MinCIT MinCultura, Mediano
para el desa- implementar FONTUR, plazo
rrollo sosteni- un sistema entidades (2-6
ble del turis- de gestión territoriales, años)
mo cultural en de visitantes organizaciones
Colombia. para los sitios de patrimonio,
y expresiones administrado-
Formular aná- MinCIT MinCultura, Mediano de interés res de atracti-
lisis de impac- FONTUR, plazo turístico vos turísticos,
tos, manejo FONCULTURA, (2-6 cultural, que comunidades
y capacidad entidades años) incluya me- locales.
de carga y territoriales, didas para su
accesibilidad organizaciones conservación,
en atractivos de patrimonio, protección y
y destinos administrado- mejora.
con vocación res de atracti-
de turismo vos turísticos,
cultural. comunidades Definir con las MinCultura FONCULTURA, Mediano
locales. comunidades ICAHN entida- plazo
receptoras y des territoria- (2-6
4.1.2. Diseñar e MinCIT FONTUR, Mediano Asistencias Porcen- Flujo (# de ac- 0% 100% 100% locales, los les, comuni- años)
Asistencia implementar Instituto de plazo técnicas taje ciones de parámetros dades locales,
técnica al criterios y Hidrología, (2-6 para la asistencia deseables entidades
desarrollo medidas de Meteorología años) sostenibili- técnica rea- y posibles educativas.
sostenible adaptación y y Estudios dad de los lizadas / # del nivel de
del turismo mitigación al Ambientales, destinos y de acciones autenticidad
cultural y cambio climá- Consejo atractivos de asisten- esperado para
tico para el tu- las activida-
creativo Consultivo de turísticos cia técnica des que se
rismo cultural, la Industria culturales solicitadas)
especialmente vinculen a los
Turística. * 100 productos de
en destinos
y atractivos turismo
culturales. cultural.

262 263
 POLÍTICA ANEXOS
DE TURISMO
CULTURAL

ODS Entidad Actores co- Indicadores Unidad Tipo de Línea ODS Entidad Actores co- Indicadores Unidad Tipo de Línea
Objetivos Acciones Plazo Fórmula del Meta a Meta a Objetivos Acciones Plazo Fórmula del Meta a Meta a
Estrategias Programas relacio- Proyecto respon- rresponsables (por de acumula- base Estrategias Programas relacio- Proyecto respon- rresponsables (por de acumula- base
específicos indicativas acción indicador 2022 2030 específicos indicativas acción indicador 2022 2030
nados sable indicativos* proyecto) medida ción (2020) nados sable indicativos* proyecto) medida ción (2020)
Apoyar el Entidades MinCIT, FON- Mediano Formular Comisión Entidades Mediano
desarrollo de territoria- TUR, cámaras plazo el Plan de Intersec- territoriales, plazo
turismo cultu- les distri- de comercio, (2-6 Sostenibilidad torial PCC cámaras de (2-6
ral en distritos tales. prestadores años) del Turismo comercio, años)
turísticos y de servicios Cultural para prestadores
culturales, en turísticos, ad- el Paisaje Cul- de servicios
concordancia ministradores, tural Cafetero turísticos, ad-
con lo dis- promotores Colombiano ministradores,
puesto en o tenedores (PCCC), según promotores
las Leyes 768 de atractivos lo dispuesto o tenedores
de 2002 y 1617 turísticos en la Ley 1913 de atractivos
de 2013. culturales, de 2018. turísticos
gremios del culturales,
sector turismo, gremios del
organizaciones sector turismo,
de patrimonio, organizaciones
industrias de patrimonio,
culturales industrias
y creativas, culturales
comunidades y creativas,
locales. comunidades
locales.

4.2. Instru- ODS 8 - 4.2.1. Pla- Apoyar los Entidades MinCIT, Mediano Planes y Número Acumulado Sumatoria 0 1 25 Formular el MinCIT FONTUR, Mediano
mentos de Trabajo nificación proyectos territo- MinCultura, plazo lineamientos de planes y Plan de mane- Municipio de plazo
sostenibi- decente y sostenible priorizados de riales MinAmbiente, (2-6 formulados lineamien- jo turístico en Guadalajara (2-6
lidad para crecimiento del turismo turismo cul- FONTUR, años) para el tos para la el Municipio de Buga, Go- años)
el turismo económico cultural y tural definidos FONCULTURA, desarrollo sostenibi- de Guadala- bernación del
cultural y creativo. en los Planes ICANH, Par- sostenible lidad del jara de Buga, Valle, cámaras
creativo. ODS 9 - Especiales ques Naciona- del turismo turismo considerando de comercio,
Industria, de Manejo y les Naturales, cultural for- los aspectos prestadores
innovación Protección Corporaciones mulados a de gestión de servicios
e infraes- (PEMP); Planes Autónomas nivel nacio- del turismo turísticos, ad-
tructura Especiales de Regionales. nal o de los cultural y reli- ministradores,
Salvaguardia Comunidades destinos. gioso, según lo promotores
ODS 10 - (PES), Planes locales. dispuesto en o tenedores
Reducción de Manejo la Ley 2035 de atractivos
de las Arqueológico, de 2020. turísticos
desigual- ambientales; culturales,
dades Planes de gremios del
desarrollo tu- sector turismo,
ODS 11 - rístico y otras organizaciones
Ciudades y herramientas de patrimonio,
comunida- relacionadas. industrias
des soste- culturales
nibles y creativas,
Definir linea- MinCIT MinCultura, Corto comunidades
ODS 12 - locales.
Producción mientos para MinAmbiente, plazo
y consumo la articulación MinVivienda, (1-2 años)
responsa- de los diferen- ICANH, Par-
bles tes instrumen- ques Naciona- Desarrollar Entidades MinCIT, Min- Largo
tos de planea- les Naturales, planes urba- territo- Cultura, MinVi- plazo
ODS 17 - ción y gestión Corporaciones nos o maes- riales vienda, Agen- (6-10
Alianzas de turismo y Autónomas tros que inte- cia Inmobiliaria años)
para cultura (PEM, Regionales, gren turismo y Virgilio Barco,
lograr los PES, PDT, POT, entidades cultura de for- cámaras de
objetivos EOT, PMA, Plan territoriales, ma sostenible comercio,
de manejo comunidades en destinos prestadores
arqueológico locales. pilotos, con de servicios
Planes de tratamientos turísticos, ad-
desarrollo especializados ministradores,
territoriales que eviten la promotores
y turísticos, gentrificación, o tenedores
entre otros) exclusión y de atractivos
en destinos mercantili- turísticos
de turismo zación de los culturales,
cultural. espacios de gremios del
uso turístico, sector turismo,
así como la organizaciones
segregación de patrimonio,
Apoyar la pla- Entidades FONTUR, Mediano y desplaza- industrias
nificación y el territo- FONCULTU- plazo miento de las culturales
mejoramiento riales RA, MinCIT, (2-6 comunidades y creativas,
de condiciones MinCultura, años) locales. comunidades
de sosteni- ICAHN, Museo locales.
bilidad y de Nacional, Par-
la propuesta ques Naciona-
de valor de les Naturales, Formular e im- MinCIT FONTUR, or- Mediano
los recursos y cámaras de plementar de ganizaciones y plazo
atractivos para comercio, la política para comunidades (2-6
el turismo organizaciones el desarrollo de pueblos años)
cultural de patrimonio, del turismo indígenas,
museos, ad- en pueblos entidades
ministradores indígenas, territoriales,
o tenedores vinculando prestadores de
de atractivos principios de servicios turís-
turísticos, sostenibilidad ticos y partes
comunidades y enfoque interesadas.
locales, sector diferencial.
privado del
turismo y la
cultura.

264 265
 POLÍTICA ANEXOS
DE TURISMO
CULTURAL

ODS Entidad Actores co- Indicadores Unidad Tipo de Línea ODS Entidad Actores co- Indicadores Unidad Tipo de Línea
Objetivos Acciones Plazo Fórmula del Meta a Meta a Objetivos Acciones Plazo Fórmula del Meta a Meta a
Estrategias Programas relacio- Proyecto respon- rresponsables (por de acumula- base Estrategias Programas relacio- Proyecto respon- rresponsables (por de acumula- base
específicos indicativas acción indicador 2022 2030 específicos indicativas acción indicador 2022 2030
nados sable indicativos* proyecto) medida ción (2020) nados sable indicativos* proyecto) medida ción (2020)
4.2.2. Forta- Apoyar la MinCultura MinCIT, FON- Mediano Herramien- Número Acumulado Sumatoria 2 3 12 de patrimonio, museos, ad-
lecimiento candidatura y TUR, Foncultu- plazo tas de con- de herra- que contri- ministradores
de las he- declaratoria de ra, Cancillería (2-6 servación, mientas buyan a la o tenedores
rramientas nuevos recur- de Colombia, años) protección y de con- conservación de atractivos
de con- sos y atracti- Comisión Na- salvaguarda servación, y recuperación turísticos,
servación, vos turísticos cional de Coo- del patrimo- protección de atractivos comunidades
protección culturales peración con nio cultural y salva- turísticos locales, sector
y salva- como sitios u la UNESCO. para el guarda del culturales, que privado del
guardia del manifestacio- turismo patrimonio cuenten con turismo y la
patrimonio, nes del Patri- estableci- afectaciones cultura.
que mejoren monio de la das, con o impactos
la gestión Humanidad de impacto en derivados
del turismo la UNESCO el turismo del turismo
cultural y cultural. cultural
creativo.
Adelantar MinVi- MinCultura, Mediano
proyectos de vienda entidades te- plazo Implementar Entidades Cámaras de Largo
vivienda de in- rritoriales, ad- (2-6 los PEMP y territo- comercio, ad- plazo
terés cultural ministradores, años) PES exis- riales ministradores, (6-10
(VIC), con uso promotores tentes y en promotores años)
para el turis- o tenedores proceso de o tenedores
mo cultural, de atractivos formulación, de atractivos
en destinos turísticos en su aspecto turísticos,
turísticos culturales, turístico, en prestadores
priorizados, en organizaciones los recursos/ de servicios
concordancia de patrimonio, atractivos turísticos,
con lo pro- industrias y destinos sector privado
puesto en la culturales priorizados, del turismo y
Ley 2079 y creativas, con eje al de la cultura,
de 2021. comunidades desarrollo de industrias
locales. los productos culturales,
identitarios comunidades
de turismo locales.
Reglamentar MinCIT Presidencia de Corto cultural.
la declaratoria la República. plazo
de atractivos (1-2 años)
turísticos,
para aplicarla Realizar la Entidades MinCIT, FON- Mediano
a los de tipo declaratoria de territoria- TUR. plazo
cultural, según recursos tu- les distri- (2-6
lo previsto en rísticos para el tales. años)
la Ley 2068 turismo cultu-
de 2020. ral en los Dis-
tritos, según lo
dispuesto en
la Ley 1617 de
Fomentar la MinCIT Entidades Mediano 2013.
declaratoria territoriales. plazo
de atractivos (2-6
turísticos en años)
bienes y ma- Promover MinCIT Cancillería Mediano
nifestaciones acuerdos y de Colombia, plazo
del patrimonio convenios de Agencia Pre- (2-6
cultural con cooperación sidencial de años)
alta vocación regionales e Cooperación
turística. internacio- Internacional
nales para de Colombia,
el desarrollo APC-Colombia,
sostenible del entidades
Implementar MinCIT Entidades Mediano turismo cultu- territoriales,
la declaratoria territoriales, plazo ral y creativo. cámaras de
de atractivos comunidades (2-6 comercio,
turísticos locales. años) gremios del
culturales en sector.
destinos prio-
ritarios, según
lo previsto en
la Ley 2068 de Fortalecer las Policía MinCultura, Mediano
2020. labores en Nacional MinCIT, Fis- plazo
materia de calía General (2-6
policía judicial de la Nación, años)
e investiga- ICANH, Servi-
Priorizar las MinCultura Entidades Mediano ción criminal, cio Geológico
acciones de territoriales, plazo dando especial Colombiano,
conservación, comunidades (2-6 enfoque a los Archivo Ge-
preservación locales. años) delitos que neral de la
y salvaguarda afectan el pa- Nación, Procu-
para los bienes trimonio cul- raduría
y expresiones tural asociado
del Patrimonio al turismo.
Cultural de-
clarados por
la UNESCO, Continuar MinCultura Cancillería Corto
considerados trabajo arti- de Colombia, plazo
como atracti- culado con Policía Nacio- (1-2 años)
vos turísticos las entidades nal, Fiscalía
de alto encargadas de General de la
potencial. la protección Nación, ICANH,
del patrimonio Servicio Geo-
cultural, en- lógico Colom-
Crear figuras MinCultura ICANH, Museo Mediano marcado en el biano, Archivo
de protección, Nacional, cá- plazo convenio 2990 General de
con partici- maras de co- (2-6 de 2017. la Nación,
pación públi- mercio, orga- años) Procuraduría.
co-privada y nizaciones de
de organiza- patrimonio,
ciones

266 267
 POLÍTICA ANEXOS
DE TURISMO
CULTURAL

ODS Entidad Actores co- Indicadores Unidad Tipo de Línea ODS Entidad Actores co- Indicadores Unidad Tipo de Línea
Objetivos Acciones Plazo Fórmula del Meta a Meta a Objetivos Acciones Plazo Fórmula del Meta a Meta a
Estrategias Programas relacio- Proyecto respon- rresponsables (por de acumula- base Estrategias Programas relacio- Proyecto respon- rresponsables (por de acumula- base
específicos indicativas acción indicador 2022 2030 específicos indicativas acción indicador 2022 2030
nados sable indicativos* proyecto) medida ción (2020) nados sable indicativos* proyecto) medida ción (2020)
c. Facilitar la 5) 5.1. Infor- ODS 8 - 5.1.1. Estu- Formular un MinCIT MinCultura, Mediano Estudios Número Acumulado Sumatoria 1 1 8 Incluir un DANE MinCIT, Corto
articulación, Impulso a mación Trabajo dios para estudio de FONTUR, FON- plazo adelanta- de estudios aparte espe- MinCultura, plazo
acuerdos y la gober- estratégica decente y la gestión diagnóstico y CULTURA. (2-6 dos para adelantados cífico para tu- FONTUR, FON- (1-2 años)
procesos en- nanza, in- para el crecimiento del turismo plan de acción años) la gestión para la rismo cultural, CULTURA.
tre los acto- formación turismo económico cultural y para articular del turismo gestión del en el reporte
res públicos, y alianzas cultural y creativo. las cadenas de cultural y turismo de Economía
privados, de estratégi- creativo. ODS 9 - valor del turis- creativo cultural y Naranja del
la sociedad cas entre Industria, mo y cultura creativo DANE.
civil y de- los actores innovación para el turismo
más partes de los e infraes- cultural. Incluir va- DANE DANE, MinCIT, Corto
interesadas sectores tructura riables de MinCultura. plazo
en la gestión cultural y turismo (1-2 años)
del turismo turístico, ODS 16 - Formular un MinCIT FONTUR, Mediano cultural en las
cultural en con el fin Paz, justicia estudio para Colombia Pro- plazo operaciones
Colombia, de facilitar e institucio- evaluación y ductiva. (2-6 estadísticas,
propendien- la coor- nes sólidas fomento de años) que alimentan
do por la dinación, la innovación, las cuentas
integración integración ODS 17 - creatividad y satélites de
y producti- y producti- Alianzas productividad turismo y de
vidad de las vidad en la para del turismo cultura.
cadenas de gestión del lograr los cultural.
valor de las turismo objetivos
industrias cultural y Incluir al tu- MinCultura FONCULTURA. Corto
turísticas, creativo. rismo cultural plazo
culturales, Crear repo- MinCIT MinCIT, FON- Mediano en las áreas (1-2 años)
artísticas y sitorios de TUR, entidades plazo temáticas
creativas, información, territoriales. (2-6 del Sistema
así como a investigacio- años) Nacional de
la garantía nes y estudios Información
y protec- sobre turismo Cultural
ción de los cultural rea- (SINIC), así
derechos lizados en el como datos de
económicos, país. esta tipología
ambientales, asociados a
sociales y Adelantar MinCIT MinCIT, FON- Mediano los programas
culturales. estudios TUR, entidades plazo especiales del
sectoriales territoriales. (2-6 Sistema.
sobre la ca- años)
racterización
y dinámica de Impulsar la MinCIT MinCIT, Min- Mediano
las diferentes creación de Ciencias, enti- plazo
subtipologías grupos de in- dades educati- (2-6
del turismo vestigación en vas, entidades años)
cultural, según materia de tu- territoriales.
su evolución rismo cultural,
y cambios de con el apoyo
tendencias. de la academia
y partes
Elaborar MinEduca- MinCultura, Mediano interesadas.
estudios para ción MinCIT. plazo
identificación (2-6
y definición años) Desarrollar MinCIT MinCIT, FON- Mediano
de estrategias sistema de TUR, Instituto plazo
para la dis- información Geográfico (2-6
minución de geográfica Agustín Co- años)
brechas de ca- para la toma dazzi - IGAC,
pital humano de decisiones entidades
en formación en materia territoriales.
y empleo para de turismo
los agentes cultural.
culturales,
portadores Fortalecer la MinCIT FONTUR, Corto
y sabedores inteligencia ProColombia, plazo
de tradición, de mercados entidades te- (1-2 años)
asociados a la para el turis- rritoriales.
cadena de va- mo cultural,
lor del turismo utilizando
cultural. herramientas
tecnológicas
de medición
de la demanda
5.1.2. Inves- Crear becas MinCultura FONCULTURA. Corto Investi- Número Acumulado Sumatoria 1 3 10 digital.
tigaciones en el marco plazo gaciones de inves-
para toma del Programa (1-2 años) realizadas tigaciones Apoyar en la MinCIT Entidades Corto
de deci- Nacional de en materia realizadas identificación territoriales, plazo
siones en Estímulos para de turismo para la y conocimien- comunidades (1-2 años)
turismo investigar las cultural gestión del to de nuevos locales.
cultural y relaciones en- turismo atractivos
creativo. tre las cadena cultural y turísticos para
de valor de la creativo el turismo
cultura y el tu- cultural.
rismo, para el
fortalecimien- 5.2. Go- ODS 8 - 5.2.1. Agen- Crear Grupo MinCIT Consejo Corto Acciones Número Acumulado Sumatoria 0 5 25
to del turismo bernanza Trabajo da por el de Trabajo Superior de plazo implemen- de acciones
cultural. y capital decente y desarrollo Interinstitucio- Turismo. (1-2 años) tadas en implemen-
social para crecimiento del turismo nal de Turismo materia de tadas en
Evaluar los MinCIT MinCultura, Largo el turismo económico cultural y Cultural, en información, materia de
resultados FONTUR, plazo cultural y creativo. el marco gobernanza y informa-
de la imple- FONCULTURA. (6-10 creativo. ODS 9 - del Consejo articulación ción, go-
mentación de años) Industria, Superior de de actores bernanza y
las acciones innovación Turismo. vinculados articulación
y estrategias e infraes- al turismo de actores
de desarrollo tructura cultural y vinculados
del turismo creativo al turismo
cultural en los cultural y
destinos creativo
priorizados.

268 269
 POLÍTICA ANEXOS
DE TURISMO
CULTURAL

ODS Entidad Actores co- Indicadores Unidad Tipo de Línea ODS Entidad Actores co- Indicadores Unidad Tipo de Línea
Objetivos Acciones Plazo Fórmula del Meta a Meta a Objetivos Acciones Plazo Fórmula del Meta a Meta a
Estrategias Programas relacio- Proyecto respon- rresponsables (por de acumula- base Estrategias Programas relacio- Proyecto respon- rresponsables (por de acumula- base
específicos indicativas acción indicador 2022 2030 específicos indicativas acción indicador 2022 2030
nados sable indicativos* proyecto) medida ción (2020) nados sable indicativos* proyecto) medida ción (2020)
ODS 11 - Definir plan de MinCIT Consejo Corto Articular las MinCIT FONTUR, Mediano
Ciudades y acción anual Superior de plazo necesidades entidades plazo
comunida- del Grupo de Turismo. (1-2 años) e intereses de territoriales, (2-6
des soste- Trabajo Inte- los destinos y Policía de Tu- años)
nibles rinstitucional actores del tu- rismo, Consejo
de Turismo rismo cultural, Nacional de
ODS 16 - Cultural. en las estra- Seguridad Tu-
Paz, justicia tegias del Plan rística, Conse-
e institucio- Establecer MinCIT MinCultura, Corto de Seguridad jos regionales
nes sólidas mecanismos Consejos y de- plazo Turística. de seguridad
de seguimien- más instancias (1-2 años) turística.
ODS 17 - to y reporte de de coordina-
Alianzas las iniciativas ción. Definir y sus- MinCIT FONTUR, enti- Corto
para que impulsen cribir agendas dades territo- plazo
lograr los el turismo regionales de riales. (1-2 años)
objetivos cultural, articulación
lideradas por público - pri-
las instancias vada para el
interinstitucio- turismo
nales de los cultural.
sectores de
Cultura y del Adelantar MinCIT MinCultura, Corto
Turismo, tales acciones per- DNP plazo
como el Con- manentes de (1-2 años)
sejo Nacional seguimiento
Cultura, Con- y evaluación
sejo Nacional de la Política
de Patrimonio de Turismo
Cultural, Con- Cultural.
sejo Nacional
de Economía 5.2.2. Cade- Incluir aspec- Entidades MinCIT, Corto Empresas Número Acumulado Sumatoria 0 100 7000
Naranja, Con- na de valor tos de gestión territo- FONTUR, plazo turísticas, de empre-
sejo Nacional del turismo del turismo riales MinCultura, (1-2 años) culturales sas apo-
de Museos, cultural y cultural y FONCULTURA, y creativas yadas en
Consejo Con- creativo apoyo al entidades te- vinculadas proyectos
sultivo de la productiva y desarrollo de rritoriales. a proyectos de cadena
Industria Tu- eficiente las acciones de encade- de valor
rística y Con- ya propuestas namiento de del turismo
sejo Superior en esta ma- valor para cultural
de Turismo, teria, en los el turismo
entre otras territorios de- cultural
relacionadas. clarados Áreas
de Desarrollo
Crear comités Entidades MinCIT. Mediano Naranja - ADN
territoriales territo- plazo naranja.
para el desa- riales (2-6
rrollo del tu- años) Impulsar la MinCIT INNpulsa Co- Mediano
rismo cultural, creación y lombia, enti- plazo
en el marco de acompaña- dades territo- (2-6
los Consejos miento de riales, cámaras años)
Municipales, clústeres te- de comercio,
Distritales o rritoriales que gremios del
Departamen- promuevan el sector turismo,
tales de Tu- turismo cultu- prestadores
rismo, con la ral, mediante de servicios
participación metodologías turísticos, ad-
de delegados de cadenas de ministradores,
de los Conse- valor. promotores
jos Municipa- o tenedores
les, Distritales de atractivos
o Departa- turísticos
mentales de culturales,
Cultura. organizaciones
de patrimonio,
Construir el MinCIT FONTUR, enti- Corto actores cultu-
mapa de ac- dades territo- plazo rales, indus-
tores nacional riales. (1-2 años) trias culturales
y regional del y creativas
turismo cultu- vinculadas al
ral y creativo. turismo
cultural.
Definir la MinCIT MinCultura, Corto Cofinanciar la MinCIT Colombia Pro- Corto
estructura y entidades te- plazo participación ductiva, FON- plazo
conformación rritoriales. (1-2 años) de empresas TUR, entidades (1-2 años)
de la agenda de la cade- territoriales,
nacional de na de valor prestadores de
turismo cultu- del turismo servicios turís-
ral, sus nodos, cultural en el ticos, gremios
así como ejes programa de del sector tu-
de actuación, Fábricas de rismo, indus-
cooperación y productividad. trias artísticas
participación. y culturales.
Identificar MinCIT Colombia Mediano
Identificar MinCIT MinCultura, Corto y promover Productiva, plazo
buenas prác- entidades te- plazo alianzas públi- FONTUR, (2-6
ticas del Sis- rritoriales. (1-2 años) co- privadas MinCultura, años)
tema Nacional con comunida- FONCULTURA,
de Cultura que des y empresas entidades
puedan ser de que generen territoriales,
utilidad para iniciativas de prestadores
la gobernanza turismo cultural de servicios
del turismo (Public-Priva- turísticos,
cultural y te-Producers gremios del
creativo. Partnerships sector turismo,
– 4Ps) industrias

270 271
 POLÍTICA ANEXOS
DE TURISMO
CULTURAL

ODS Entidad Actores co- Indicadores Unidad Tipo de Línea

Objetivos Acciones Plazo Fórmula del Meta a Meta a
Estrategias Programas relacio- Proyecto respon- rresponsables (por de acumula- base
específicos indicativas acción indicador 2022 2030
nados sable indicativos* proyecto) medida ción (2020)
que resulten artísticas y
beneficiosas culturales,
para todos los comunidades
actores de la locales.
cadena de va-
lor del turismo
cultural.
Apoyar inicia- MinCIT Colombia Mediano
tivas de en- Productiva, plazo
cadenamiento Artesanías (2-6
productivo y de Colombia, años)
de desarrollo FONTUR,
de la cadena entidades
de valor del territoriales,
turismo prestadores de
cultural servicios turís-
ticos, gremios
del sector tu-
rismo, indus-
trias artísticas
y culturales,
comunidades
locales.

Adelantar MinCIT FONTUR, Mediano

sinergias MinCultura, plazo
interinstitu- FONCULTURA, (2-6
cionales para entidades años)
mejorar el territoriales,
empodera- prestadores de
miento de las servicios turís-
comunidades ticos, gremios
locales frente del sector tu-
a los proyec- rismo, indus-
tos y planes trias artísticas
de turismo y culturales,
cultural, el for- comunidades
talecimiento locales.
organizacional
de las indus-
trias de turis-
mo cultural y
las estructuras
de las cadenas
y minicadenas
productivas
de regiones
con potencial
en turismo
cultural.
Implementar MinCultura FONCULTURA, Mediano
acciones entidades plazo
encaminadas territoriales, (2-6
al desarrollo industrias años)
de curadurías artísticas y
de prácticas culturales.
artísticas a
grupos, ar-
tistas locales
y regionales
para mejorar la
calidad de la
oferta vincula-
da al turismo
cultural.

Incluir los MinCIT Presidencia de Corto

actores de tu- la República, plazo
rismo cultural MinCultura, (1-2 años)
en el plan de FONTUR, FON-
recuperación CULTURA.
y reactivación
de las indus-
trias culturales
y turísticas,
en el contexto
de la nueva
realidad del
COVID-19.

Objetivos 3 * La corresponsabilidad de las acciones, se

determina según las competencias y funciones
Estrategias 5 de los actores participantes en los procesos
Programas 13 de implementación, ejecución, seguimiento y
evaluación de la política.
Proyectos 39
** A la fecha de formulación de esta política, se
Total acciones 308 identificaron 28 rutas turísticas culturales que
Acciones a largo plazo: 23 requieren mejorar su diseño, estructuración,
promoción y comercialización, las cuales
Acciones a mediano plazo: 202 se relacionan en el numeral respectivo del
Acciones a corto plazo: 83 documento.

272 273
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL
ANEXO 2.
Principales definiciones
del turismo cultural
Autor Definición
“Forma de turismo que tiene por objeto, entre otros fines, el conocimiento
de monumentos y sitios histórico-artísticos. Ejerce un efecto realmente
positivo sobre estos en cuanto contribuye –para satisfacer sus propios
fines– a su mantenimiento y protección. Esta forma de turismo justifica,
de hecho, los esfuerzos que tal mantenimiento y protección exigen de la
comunidad humana, debido a los beneficios socioculturales y económicos
que comporta para toda la población implicada.
Icomos, Sin embargo, cualquiera que sea su motivación y los beneficios que
1976 entraña, el turismo cultural no puede considerarse desligado de los efectos
negativos, nocivos y destructivos que acarrea el uso masivo e incontrolado
de los monumentos y los sitios. El respeto a estos, aunque se trate del
deseo elemental de mantenerlos en un estado de apariencia que les
permita desempeñar su papel como elementos de atracción turística y de
educación cultural, lleva consigo la definición y el desarrollo de reglas que
mantengan niveles aceptables”.
“Actividad que no solo contribuye al desarrollo económico, sino a la
integración social y al acercamiento entre los pueblos; siendo el turismo
Unesco, cultural una modalidad en la que convergen políticas culturales y turísticas,
1982 portador de valores y respeto por los recursos, tanto culturales como
naturales”.
“Aquel viaje turístico motivado por conocer, comprender y disfrutar el
Smith, conjunto de rasgos y elementos distintivos, espirituales, materiales,
1992 intelectuales y afectivos que caracterizan una sociedad o grupo social de un
destino específico”.
“Es el movimiento de personas fuera de su lugar de residencia con la
Atlas, intención de obtener nueva información y experiencia para satisfacer sus
1995 necesidades culturales”.
Sectur “Aquel viaje turístico motivado por conocer, comprender y disfrutar el
conjunto de rasgos y elementos distintivos, espirituales y materiales,
México, intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o grupo social de
2001 un destino específico”.
Fuente: MinCIT, 2021. Elaboración propia a partir de las fuentes consultadas.
274
ANEXOS
Autor Definición
“Es aquella forma de turismo motivada por conocer, experimentar, y
comprender distintas culturas, formas de vida, costumbres, tradiciones,
Comisión monumentos, sitios históricos, arte, arquitectura y festividades que
caracterizan a una sociedad y su gente y reflejan la identidad de un destino.
de las
Comunidades Los tres elementos básicos que caracterizan al turismo cultural:
Europeas a) Un deseo por parte de los visitantes de conocer y comprender los
lugares visitados, los objetos muebles y las obras materiales, las
1993, tradiciones y prácticas culturales, y a la población local.
adaptado b) El consumo de uno o más productos turísticos que contengan un
por Sernatur significado cultural (ciudades y conjuntos históricos, monumentos, obras
de arte, festividades y tradiciones inmateriales, intercambio de ideas,
Chile, gastronomía, artesanía, etc.).
2014 c) La intervención de un mediador, que tenga la función de subrayar el valor
del producto cultural, su presentación y explicación, propiciando una
interpretación efectiva y auténtica de lo que se conoce”.
MinCIT/Fontur
“Se constituye en una modalidad en donde un grupo de personas se
[Plan negocios interesa por conocer, comprender y disfrutar las costumbres, tradiciones,
turismo elementos distintivos de una sociedad, monumentos, comunidades étnicas,
cultural], sitios históricos y todas las representaciones culturales de un destino, con
el objeto de conquistar públicos interesados en experiencias únicas”.
2017
“El turismo cultural es un tipo de actividad turística en el que la motivación
esencial del visitante es aprender, descubrir, experimentar y consumir los
atractivos/productos culturales, materiales e inmateriales, de un destino
turístico.
OMT, Estos atractivos/productos se refieren a un conjunto de elementos
materiales, intelectuales, espirituales y emocionales distintivos de una
2019
sociedad que engloba las artes y la arquitectura, el patrimonio histórico y
cultural, el patrimonio gastronómico, la literatura, la música, las industrias
creativas y las culturas vivas con sus formas de vida, sistemas de valores,
creencias y tradiciones”.
El turismo de patrimonio cultural se refiere a todas las actividades
turísticas en lugares y destinos patrimoniales, incluida la diversidad e
Icomos, interdependencia de sus dimensiones tangibles, intangibles y reconoce
al patrimonio como un recurso común, entendiendo que la gobernanza
2021
y el disfrute de estos bienes comunes son derechos y responsabilidades
compartidos.
275
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL
ANEXO 3.
Subtipologías
del turismo cultural
Se realiza en territorios de los grupos étnicos con
Etnoturismo fines culturales, educativos y recreativos. Posibilita
conocer valores culturales, formas de vida, manejo
ambiental, costumbres de los grupos étnicos y
aspectos de su historia (Ley 300 de 1996, artículo 26).
Se refiere a las visitas y actividades donde la
Turismo motivación esencial es conocer el valor histórico
histórico de un destino, la amplia tradición oral, los museos,
los centros de memoria, los centros históricos,
los monumentos religiosos, los civiles, entre otros.
(MinCIT, 2021).
Está vinculado a las visitas motivadas por conocer
y contribuir a la conservación de los sitios
Turismo arqueológicos, los vestigios, los monumentos o lugares
arqueológico que enmarcaron la tradición y el desarrollo de culturas
y civilizaciones antiguas. (MinCIT, 2021).
Comprende los desplazamientos y actividades
motivadas principalmente (pero no de manera
exclusiva) por la fe de los visitantes. Sus expresiones
más típicas son las peregrinaciones a lugares
considerados santos o de alto valor espiritual, los
Turismo encuentros y festividades religiosas o espirituales y
religioso los itinerarios o caminos que conducen a lugares de
peregrinación (OMT, 2007). Cabe aclarar que, aunque
en Colombia predomina la religión católica, es un
Estado laico y se debe reconocer la existencia de
otros cultos que tienen igualdad de derechos de
participación y respeto. (MinCIT, 2021).
Es un tipo de actividad turística que se caracteriza por
el hecho de que la experiencia del visitante cuando
Turismo viaja está vinculada con la comida y con productos
gastronómico y actividades afines. Además de experiencias
gastronómicas auténticas, tradicionales y/o
innovadoras, el turismo gastronómico puede implicar
también otras actividades afines tales como la visita
a productores locales, la participación en festivales
gastronómicos y la asistencia a clases de cocina. (OMT
2019).
276
Se refiere a las visitas y actividades turísticas
Turismo realizadas en torno al reconocimiento de la
literario literatura de un destino, lugares relacionados con
los acontecimientos, elementos o eventos que han
influenciado obras literarias, textos de ficción, así
como la vida de los autores. (MinCIT, 2021).
Es un tipo de actividad turística en el que la
Turismo experiencia del visitante se relaciona a partir de la
música y sus activos, como los festivales, elaboración
musical de instrumentos, festivales, música en vivo y
actividades relacionadas para su disfrute o para vivir
experiencias relacionadas con la historia de creación o
representación de la música. (MinCIT, 2021).
La articulación entre el sector turismo y la cadena de
valor de las artesanías, como propuesta de desarrollo
Turismo y sostenible y responsable, procura la salvaguardia y la
artesanías difusión de las tradiciones artesanales y el beneficio
económico, social y cultural de las comunidades y
destinos. Mediante las artesanías se permite reforzar
el patrimonio cultural de la nación, porque en el
arte de los pueblos reside parte de la identidad que
nos representa y nos distingue. (Política Turismo y
Artesanías, MinCIT 2009.
Es un tipo de actividad turística que tiene lugar en
un espacio urbano con sus atributos inherentes
Turismo caracterizados por una economía no agrícola basada
urbano en la administración, las manufacturas, el comercio
y los servicios y por constituir nodos de transporte.
Los destinos urbanos ofrecen un espectro amplio y
heterogéneo de experiencias y productos culturales,
arquitectónicos, tecnológicos, sociales y naturales para
el tiempo libre y los negocios. (OMT, 2019).
Ofrece a los visitantes la oportunidad de desarrollar su
Turismo potencial creativo mediante la participación activa en
creativo experiencias de aprendizaje que son características de
los destinos turísticos a los que son llevados y que se
vincula con el desarrollo de las industrias culturales
(Richards y Raymond, 2000).
Fuente: MinCIT, 2021. Elaboración propia a partir de las fuentes consultadas.
277
 POLÍTICA ANEXOS
DE TURISMO
CULTURAL

ANEXO 4. ANEXO 5.
Total general
Total general de atractivos
turísticos por departamento
Total general de atractivos turísticos
por departamento, Cultura
atractivos turísticos
Los atractivos turísticos son los que cuentan
Atractivos turísticos
según
por tipo (naturales
departamento o culturales)
Naturaleza

por departamento con significado nacional, internacional y regional.

Amazonas 41
23
231
Antioquia
74
Archipiélago
de San Andrés, Arauca 30
Providencia y 60 42 La Guajira 10

Santa Catalina Archipiélago de San Andrés, 39

Providencia y Santa Catalina 21
64
Atlántico 79 94 Magdalena Atlántico
15
185
Bogotá
5
Bolívar 210 45 Cesar Bolívar 40
170

Boyacá 114
27
Sucre 70 Norte de
116 Santander Caldas
16
78

Caquetá 21
Córdoba 76 152 Santander 19

Casanare 28
15

Cauca 88
Antioquia 305 141 Boyacá 30

Cesar 40
5

Caldas 94 40 Arauca Chocó 27

57

Córdoba 47
29 Totales
Risaralda 71 43 Casanare
Cundinamarca 105
41

Guainía 17
Chocó 84 25 Vichada 7
11
Guaviare
9
81
Huila
Quindío 90 146 Cundinamarca 39

La Guajira 24
18
Valle del Cauca 189 117 Meta Magdalena 33
61
Totales
Meta 84
33
Tolima 89 24 Guainía
Nariño 70 2306
23

Norte de Santander 101

Nariño 93 20 Guaviare 15

Putumayo 14
15

Quindío 76
Cauca 118 19 Vaupés 14 789
Risaralda 51
20
Huila 120 24 Amazonas Santander
31
121

Sucre 44

Naturaleza
Cultural
26
Cultura
Putumayo 29 190 Bogotá Tolima 68
21
Naturaleza
Valle del Cauca 155
Caquetá 40 7
34

Vaupés
12 “Los atractivos turísticos son los que tienen
Fuente: Mincit (2021). Vichada 13 *los atractivos turísticos son los que tienen
calidad y significado para los mercados regional,
Fuente: MinCIT, 2021. 12
calidad y significado para los mercados regional,
nacional
nacional e internacional.
e internacional.
Fuente: MinCIT 2021

278 279
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL

ANEXO 6. ANEXO 8.
Total atractivos turísticos Total atractivos turísticos
culturales por tipo de patrimonio del Patrimonio Cultural Inmaterial
por grupo
Patrimonio Cultural Material

Patrimonio Cultural Inmaterial

155 1.459 1.604

Conocimientos y prácticas sobre el universo 2

Elaboración de vestuario y ornamentación corporal 10

Patrimonio
cultural mueble
Fuente: MinCIT, 2021.
Patrimonio Total Patrimonio
cultural Cultural Material Expresiones dancísticas 14
inmueble
Expresiones musicales y sonoras 22

Festividades y eventos 351

ANEXO 7. Grupos de especial interés 38

Total atractivos turísticos La gastronomía y los saberes culinarios 143

del Patrimonio Cultural Material La medicina tradicional 4
por tipo de patrimonio y por grupo
Artes escénicas 3

Las celebraciones y rituales 7

Las técnicas de construcción 17

Patrimonio cultural mueble
Las técnicas de elaboración de objetos artesanales 47
De carácter científico 3
Obras en espacio público 127
155 Lenguas y expresiones orales 4
Total
Obras de arte en museos colecciones o recinto 25 Juegos tradicionales 3

Otros 27

Patrimonio cultural inmueble Fuente: MinCIT, 2021.

Grupo arqueológico 39
Grupo arquitectónico 1.017 692
Grupo urbano o rural 366 1.459
Total
Realizaciones técnico-científicas 37
Total Patrimonio
Fuente: MinCIT, 2021. Cultural Inmaterial

280 281
 ANEXOS
POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL

ANEXO 9. ANEXO 10.

Llegada de visitantes Prestadores de servicios

a Colombia (2014-2021) turísticos en Colombia
Llegada de visitantes (2014-2021)
a Colombia (2014-2021)
Visitantes no residentes a colombia Prestadores
Visitantes no residentes a Colombia Cantidad total prestadores de servicios
deturísticos
servicios turísticos
en Colombia
Total nacional
Suma de extranjeros Suma de pasajeros
no residentes en cruceros internacionales 20.333

22.000

378.081
344.624

361.531
3.213.837

305.820
314.207
3.107.630

272.206
2.529.266

2.837.171

24.906
2.290.790

2014
1.967.814

134.357
2015
27.206
903.300

2016
254.741

2017
2018
31.279
2019

0
2020
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021* 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021*
2021*
43.209
Total 17.104.549 Total 2.110.826

Total nacional 41.294

Suma de colombianos Suma de total visitantes

residentes exterior ajustado no residentes ajustada *(Cifras a junio 2021).
42.316
4.530.574
4.397.588
4.056.359
955.206

Fuente: MinCIT 2021, Viceministerio de Turismo –DASP, RNT 2021

911.877
840.329

874.564

3.675.415
3.370.962
807.966

1.393.012
355.355

368.359
Sin data

Sin data
113.618

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021* 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021*

Total 4.858.915 Total 21.792.269

Fuente: Migración Colombia. Puertos de Cartagena, Santa Marta y San Andrés. Cálculos OEE.

1 Las variables de viajeros por puertos migratorios y viajeros por puerto

*Cifras migratorios no residentes incluyen la estimación de venezolanos
provisionales desde agosto de 2016.

Periodo: 2014 - 2021 abril 2 De acuerdo con cambios en las bases de Migración Colombia,
se actualizaron las cifras desde el año 2016.

Cartagena de Indias,
faro de Castillogrande.
282 283
 POLÍTICA ANEXOS
DE TURISMO
CULTURAL

Cantidad total de prestadores

de servicios turísticos en Colombia Cantidad de prestadores de servicios
por año por departamento turísticos por año, tipo y cantidad

Prestadores de servicios turísticos por departamento Prestadores de servicios turísticos por categoría
Departamento 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021* Categoría 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021*
Antioquia 2.181 2.490 3.008 3.405 3.865 5.612 5.559 5.774 Operadores profesio-
Atlántico 368 406 434 483 513 773 692 696 nales de congresos, 390 474 547 473 512 763 714 685
Bogotá, D. C. 3.414 3.358 3.635 3.618 3.597 5.218 4.508 4.486 ferias y convenciones

Bolívar 1.221 1.310 1.453 2.049 3.178 5.010 4.716 4.696 Empresa de transpor-
294 361 461 448 600 844 802 776
Boyacá 705 783 924 1.071 1.241 1.698 1.558 1.733 te terrestre automotor
Caldas 511 527 592 645 759 958 939 1.031
Establecimiento
Caquetá 91 102 126 137 157 207 186 225 de gastronomía 945 1.027 1.090 1.266 1.247 1.482 1.376 1.313
Cauca 200 228 239 261 267 374 357 353 y similares
Cesar 194 213 234 236 277 394 367 355
Establecimiento
Córdoba 185 187 229 273 308 375 378 381 de alojamiento y 10.810 12.342 14.091 16.427 19.901 27.540 27.119 27.305
Cundinamarca 892 995 1.206 1.372 1.522 2.404 2.655 2.746 hospedaje
Chocó 179 200 222 245 249 338 311 313
Arrendadores de ve-
Huila 584 562 647 601 650 870 881 968 hículos para turismo
137 162 177 182 209 381 298 302
La Guajira 169 169 212 355 396 558 534 528 nacional e interna-
cional
Magdalena 1.360 1.465 1.638 2.151 2.581 3.421 3.181 3.173
Meta 775 879 1.021 1.022 1.092 1.273 1.267 1.304 Oficina de representa-
470 512 615 580 439 630 519 520
Nariño 432 452 484 560 618 730 672 720 ción turística
Norte de Santander 399 458 450 459 657 827 716 726 Agencia de viajes 5.178 5.861 6.636 6.483 6.927 9.810 8.547 8.724
Quindío 992 1.086 1.290 1.184 1.465 1.987 1.942 1.944
Risaralda 597 632 696 706 797 1.018 1.020 1.010 Concesionarios de
servicios turísticos 14 25 34 35 23 30 28 29
Santander 1.287 1.370 1.477 1.488 1.565 2.013 2.008 2.147 en parque
Sucre 251 287 312 376 442 561 639 614
Guía de turismo 1.955 1.081 1.063 1.148 1.271 1.528 1.720 2.484
Tolima 684 745 829 841 962 1.276 1.332 1.388
Valle del Cauca 1.222 1.457 1.664 1.610 1.767 2.434 2.194 2.227 Parques temáticos 21 37 48 51 51 87 84 102
Arauca 46 57 64 70 69 87 68 73
Usuarios operadores,
Casanare 467 511 514 459 432 536 503 495
desarrolladores e in-
9 12 23 16 8 4 3 3
Putumayo 129 157 166 193 243 299 313 337 dustriales en zonas
Archipiélago de San francas turísticas
Andrés, Providencia 488 614 810 1.017 1.292 1.539 1.365 1.450
y Santa Catalina Empresa de tiempo
compartido y multi- 70 72 67 49 45 63 58 50
Amazonas 213 192 214 204 218 262 241 214
propiedad
Guainía 16 22 23 24 24 31 36 39
Guaviare 32 32 38 38 28 50 72 91 Empresas captadoras
de ahorro para viajes y 40 34 54 48 46 47 26 23
Vaupés 6 7 10 11 11 10 14 17
de servicios turísticos
Vichada 43 47 45 42 37 66 70 62
Total PST 20.333 22.000 24.906 27.206 31.279 43.209 41.294 42.316
Total 20.333 22.000 24.906 27.206 31.279 43.209 41.294 42.316
*Cifras a junio 2021 *Cifras a junio 2021
Fuente: MinCIT 2021. Dirección de Análisis Sectorial y Promoción – RNT Fuente: MinCIT 2021. Dirección de Análisis Sectorial y Promoción – RNT

284 285
 POLÍTICA ANEXOS
DE TURISMO
CULTURAL

ANEXO 11.
Árbol de problemas

PROBLEMAS PRINCIPALES
Política de Turismo Cultural
1. Competitividad 2. Sostenibilidad 3. Articulación

Debilidad en los factores Limitadas condiciones para el Desarticulación y desconocimiento

EFECTOS Falta de una visión unificada y articulada
para el desarrollo del turismo cultural
en el país.
Desarrollo aislado, fragmentado
y poco innovador de las
iniciativas de turismo cultural.
de competitividad desarrollo sostenible del turismo
del turismo cultural cultural en Colombia, que genera
en Colombia. externalidades negativas en las
comunidades receptoras, así
como el patrimonio del país.
de los roles, competencias,
acciones, así como los efectos
del turismo cultural por parte
de los diferentes actores que
intervienen en su gestión.

Pérdida del valor cultural y patrimonial Ausencia de procesos de monitoreo

de los territorios del país como activos
fundamentales para el turismo
cultural.
Falta de posicionamiento de Colombia
como destino de turismo cultural
en los mercados nacional e internacional.
Limitada demanda del turismo cultural,
enfocada a un segmento o nicho
especializado.
y de medición que permitan la
identificación, valoración y
tratamiento de los impactos y 1.1 Escasa diferenciación
de los productos de
riesgos generados por el turismo turismo cultural del
cultural. país frente a la
competencia.
Desaprovechamiento de la riqueza
1.4 Falta de oferta de
y diversidad cultural del país, como formación y capacitación
factor diferencial y competitivo del talento humano para
de la oferta de turismo cultural. el turismo cultural.
CAUSAS
1.2 Falta de desarrollo de incentivos
y condiciones que faciliten el
ambiente de negocios del
turismo cultural.
1.5 Carencia de factores de innovación
para el desarrollo del turismo
cultural.
1.3 Limitada eficiencia de las
herramientas de financiación e
inversión público-privada en el
turismo cultural.
1.6 Falta de eficiencia en la
adopción y uso de herramientas
tecnológicas que faciliten la
interacción entre la oferta y la
demanda del turismo cultural.

1.7 Insuficiente especialización

Carencia de fuentes de ingresos
para la sostenibilidad
y fortalecimento de la cultura
y el patrimonio, que se incorpora
a la oferta de turismo cultural.
Diseño y desarrollo de productos
de turismo cultural que no cuentan
con el suficiente soporte para
garantizar su demanda y viabilidad
en el mercado.
Limitación en la garantía del ejercicio de las acciones de mercadeo,
comunicación y promoción
de los derechos culturales de las para el turismo cultural.
comunidades, a partir de la presencia
de impactos negativos derivados
del turismo cultural en los destinos.
2.1 Débil preservación, 2.2 Falta de implementación 2.3 Limitada adaptación a las
salvaguardia y gestión de criterios e instrumentos tendencias de sostenibilidad
Bajo desarrollo de la cadena responsable de los activos de sostenibilidad en la oferta del turismo cultural por parte
culturales, que deteriora del turismo cultural. de las cadenas de valor de
de valor del turismo cultural. su calidad, limita su las industrias turísticas y
aprovechamiento y culturales.
valoración por parte del
turismo cultural.

2.4 Falta de conciencia de los
diferentes actores culturales
sobre la contribución que
tiene el desarrollo sostenible
del turismo cultural, a la
preservación del patrimonio
PROBLEMA Bajo nivel de competitividad y sostenibilidad del turismo cultural en el país, que cultural y a la dinamización
CENTRAL influye en el estado de preservación, salvaguarda y uso adecuado del patrimonio y de las industrias creativas.
los activos culturales para esta actividad; en el deterioro progresivo de la relación
de productividad y complementariedad entre las cadenas de valor las industrias
turísticas, culturales, artísticas y creativas; así como en la generación de impactos Desarticulación entre los
negativos a las comunidades locales receptoras, situación que repercute en el 3.1
instrumentos de planificación
acceso, preferencia y diferenciación de Colombia como destino turístico en los del patrimonio cultural y los
de desarrollo turístico a nivel
mercados nacionales e internacionales; en el desaprovechamiento de la vocación nacional y territorial.
derivada de esta oferta e incide en la garantía y protección de derechos
económicos, sociales y culturales.
2.5 Falta de confianza de las
comunidades para participar
en procesos de desarrollo
turístico cultural.
Debilidad en la generación de
3.2
acuerdos, procesos de participación,
redes de colaboración y
corresponsabilidad entre los sectores
gubernamental, privado y la sociedad
civil para el desarrollo del turismo
cultural.
2.6 Falta de valoración y
reconocimiento del patrimonio y
activos culturales por parte de
las industrias del turismo, para la
generación de productos y
experiencias de viaje sostenibles.
Carencia de información
3.3
sobre la oferta y demanda
del turismo cultural para la
toma de decisiones de
política pública y definición
de actuaciones por parte del
sector privado.

Fuente: MinCIT, 2021.

286 287
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL

ANEXO 12.
Árbol de objetivos

Árbol de Política de Turismo Cultural

objetivos
OBJETIVO
GENERAL
OBJETIVOS
ESPECÍFICOS
Fortalecer los factores de
competitividad para la oferta
de turismo cultural y creativo,
propiciando su innovación,
acceso y diferenciación como
producto turístico en los
mercados nacionales e
internacionales.
Mejorar las condiciones de sostenibilidad y competitividad del turismo
cultural y creativo en Colombia, propiciando la vinculación, inclusión y
participación de las comunidades locales en su desarrollo; fortaleciendo la
preservación, valoración y gestión responsable del patrimonio, de los activos
culturales del país; impulsando la integración efectiva de las cadenas de
valor de las industrias turísticas, culturales, artísticas y creativas; de manera
que se eleve el posicionamiento y reconocimiento de Colombia como
destino líder en esta tipología, y a la vez contribuya a la garantía y protección
de los derechos económicos, ambientales, sociales y culturales.
Impulsar el desarrollo sostenible del Facilitar la articulación, acuerdos y
turismo cultural, de manera que procesos entre los actores públicos,
contribuya a la inclusión social, al privados, de la sociedad civil y demás
fortalecimiento y generación de partes interesadas en la gestión del
capacidades, a la mejora de la equidad en turismo cultural en Colombia,
beneficios para las comunidades y propendiendo por la integración y
actores locales vinculados, así como a la productividad de las cadenas de valor de
gestión responsable del patrimonio y los las industrias turísticas, culturales,
activos culturales de los destinos con artísticas y creativas, así como a la garantía
esta vocación. y protección de los derechos económicos,
ambientales, sociales y culturales.

ESTRATEGIAS
1. Consolidación de la oferta para el turismo cultural y creativo.

2. Innovación y especialización del producto turístico cultural y creativo de los destinos.

2.1 Impulso al desarrollo del producto 2.2 Fortalecimiento de los productos 2.3 Diferenciación del turismo
de turismo cultural y creativo. de turismo cultural y creativo de cultural y creativo de intereses
Colombia. especiales en Colombia.

3. Fomento al acceso, conocimiento, apropiación, difusión y promoción del patrimonio y los activos
culturales para el turismo cultural y creativo, por parte de los actores y partes interesadas en el
desarrollo de esta tipología.

3.1 Cultura turística para el turismo 3.2 Mercadeo y promoción para

cultural y creativo. el turismo cultural y creativo.

4. Desarrollo de iniciativas de sostenibilidad para los destinos, productos, servicios y actividades

de turismo cultural y creativo, fortaleciendo la inclusión social y económica de las comunidades
anfitrionas.

4.1 Turismo cultural y creativo 4.2 Instrumentos de sostenibilidad

más sostenible. para el turismo cultural y creativo.

5. Impulso a la gobernanza, información y alianzas estratégicas entre los actores de los sectores
cultural y turístico, con el fin de facilitar la coordinación, integración y productividad en la gestión
del turismo cultural y creativo.

5.1 Información estratégica para el 5.2 Gobernanza y capital social para

turismo cultural y creativo. el turismo cultural y creativo.

Puente de Boyacá. Municipio

de Ventaquemada, Boyacá.

288 289
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL
ANEXO 13.
Cadena de valor
del Turismo Cultural
Publicidad
Contenidos multimedia
Agencias de noticias
Audiovisuales
Mercadeo de País
“Colombia”.co
Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
Indirecto
Actividades Promocionales
Medios de comunicación y
prensa
Organización de
viajes y reservas
En origen
Internet
Call center
Tour operadores y mayoristas
En destinos de conexión o
escala (Bogotá)
Directo
Agencia de viaje
Aerolíneas
Tour operadores y mayoristas
Del origen al destino
Oficina de Servicio al Cliente
Autoridad Portuaria
Ministerio de Transporte
Agencia de Migración
Transporte
Soporte de infraestructura
Renta de vehículos
Compañia de buses
Compañia de taxis
Chivas
Navegación ribera tradicional
Jeepaos
Transportes acuáticos
Carrozas o cabalgatas
Transportes informales
En el destino
Basuras
290
Agricultores y provedores:
textiles, lana y alimentos
Constructores e
Inmobiliarias
Muebles y Equipos
Almacenes (en alojamiento)
Mantenimiento
Mercadeo y ventas
Instituciones de soporte:
● Ministerio de Cultura
● Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
Alojamiento
Soporte de infraestructura
Hoteles
Apartamentos
Otros tipos de alojamiento
Hostales
Materiales de construcción
Agricultores y provedores:
textiles, lana y alimentos
Constructores e
Inmobiliarias
Muebles y Equipos
Empresas de alimentos y
zona rural
Almacenamiento y
distribución
Provedores de alimentos
Instituciones de soporte:
● Ministerio de Cultura
● Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
Alimentos y bebidas
Soporte de infraestructura
Cocinas tradicionales
Bares y restaurantes
Bebidas tradicionales
Clubes nocturnos
Comidas rápidas
Kioskos
Ventas ambulantes de
comida
Bocados típicos
Energía
Agricultores y provedores:
textiles, lana y alimentos
Almacenamiento y
distribución
Provedores de alimentos
Manufactura
Instituciones de soporte:
● Ministerio de Cultura
● Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
Artesanías
Soporte de infraestructura
Almacenes de artesanías
Artesanos
Ferias y talleres artesanales
Oficios del patrimonio
cultural
Agua
Fases de la Cadena de valor: Desarrollo Planeación Operación
Libros, CD y DVD Educación artística y cultural Diseño
Artistas (pintores, músicos, Artes escénicas y Software de contenidos
etc) espectáculos
Servicios audiovisuales
Moda Folletos interactivos
Artes visuales Servicios de información
Señalización Educación creativa
Gastronomía Comerciantes
Fonográficos Mayoristas y proveedores
independientes
Gerencia
Almacenes de
Mantenimiento
tecnología/importaciones
Empresas industriales
Gasolinerías
Instituciones de soporte: Instituciones de soporte: Instituciones de soporte:
● Ministerio de Cultura ● Ministerio de Cultura ● Ministerio de Cultura
● Ministerio de Comercio, ● Ministerio de Comercio, ● Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo Industria y Turismo Industria y Turismo
Bienes turisticos
en los destinos Ocio, excursiones
y Tours Servicios de soporte
Soporte de infraestructura
Bienes culturales: arqueologia, Espectáculos Red de información turística
comunidades étnicas, museos,
atractivos turisticos, bienes Servicios de interpretación Almacenes de comestibles
culturales intangibles (música,
bailes, leyendas, etc), festivales, en recursos y atractivos y outlet
etc. turísticos
Servicios bancarios
Atractivos patrimonio cultura
material. Organizaciones de guías y de seguridad
Mueble de carácter científico, de turismo
Lavanderías
obras en espacio público, obras
de arte en museos o colecciones Guías de turismo
Café internet
independientes
recinto.
Inmueble: arqueológico,
arquitectónico, urbano o rural. Transportes, guías
Atractivos patrimonio cultura y acompañantes
inmaterial.
Paquetes turísticos
Conocimientos prácticas sobre el
universo, elaboración de vestuario Industrias de bienestar
y ornamentación corporal,
expresiones dancísticas, y Spa
expresiones musicales y sonoras,
festividades y eventos, grupos de
especial interés, la gastronomía y
saberes culinarios, la medicina
tradicional, artes escénicas las
celebraciones y rituales, las
técnicas de construcción, las
técnicas de elaboración de
objetos artesanales, lenguas y
expresiones orales, juegos
tradicionales.
Bienes naturales: lagos, ríos,
corales y montañas, bosques,
flora y fauna.
Seguridad pública y salud.
Comunicaciones. Fuente: MinCIT, 2021. Apartir de modelo Cadena de Valor OMT, 2013.
291

POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL
Principales logros 2007-2021*
Política de turismo cultural
SOSTENIBILIDAD
Implementación de requisitos de
sostenibilidad sociocultural establecidos
por las NTSTS (2008 - 2021).
Implementación NTSGT-008 – Recorridos
guiados en museos (2009).
Actualización de requisitos de
sostenibilidad NTSTS-02,
establecimientos de alojamiento y
hospedaje (2014).
Guías para implementación NTSTS-02
incluyendo temas de patrimonio cultural
(MinCIT & FONTUR, 2014).
Pueblos patrimonio declarados destinos
turísticos sostenibles según las NTS-
TS001-1 (2017).
Nueva ley de turismo, nuevas
herramientas para la sostenibilidad del
sector (2020).
Política de turismo sostenible incluye
lineamientos de sostenibilidad para el
sector (2020).
ADECUACIÓN Y
ACCESO A LA OFERTA
Desarrollo de proyectos de estudios,
diseños y obras de infraestructura
turística con contenido cultural, desde
FONTUR (2007 – 2021).
Implementación de la red de puntos de
información turística – PITS, incluyendo
aspectos de difusión de atractivos y
destinos culturales, a cargo de FONTUR
(2007 – 2021).
Creación de los programas de
sensibilización “Quiero a mi ciudad” y
“Guardianes del turismo y la cultura” a
cargo de la Policía de Turismo (2010 –
2021).
TURISMO CULTURAL
GASTRONÓMICO 292
Diseño e implementación del programa
Colombia a la mesa (2016 – 2021).
ORDENAMIENTO Y
PLANIFICACIÓN
Turismo cultural identificado e incluido
en la vocación de las regiones turísticas
(2009 - 2021).
Programa de asistencia técnica de
planificación del turismo, incluyendo
temas de turismo cultural (2010).
Inclusión del turismo cultural como
producto de alto valor en Planes
Sectoriales de Turismo (2010 -2022).
Gestión de convenios internacionales de
cooperación en temática de turismo
cultural (2007 – 2021).
Creación de corredores turísticos con
criterios de turismo cultural (2017).
Incentivos tributarios para el desarrollo
del turismo cultural (2019).
Estrategia de turismo cultural como
producto de alto valor (2019 -2021).
Narrativas de destinos turísticos,
incluyendo contenidos culturales (2021).
Actualización de la política de turismo
cultural (2019 – 2021).
TURISMO CULTURAL Y
ARTESANÍAS
Formulación e implementación de la
política especializada de Turismo y
artesanías (2009 – 2021).
Promoción de destinos con vocación
turística artesanal (2009 – 2021).
Mapa turístico artesanal (2021).
INVESTIGACIÓN DE
MERCADOS
Estudios de mercado de viajeros de
Américas, Europa, Asia y Oceanía,
incluyendo potencialidades del
producto de turismo cultural en oferta
y demanda a cargo de FONTUR
(2012).
sector (2020). criterios de turismo cultural (2017).
Política de turismo sostenible incluye Incentivos tributarios para el desarrollo
lineamientos de sostenibilidad para el del turismo cultural (2019).
sector (2020). Estrategia de turismo cultural como
producto de alto valor (2019 -2021). ANEXOS
Narrativas de destinos turísticos,
incluyendo contenidos culturales (2021).
ADECUACIÓN Y Actualización de la política de turismo
cultural (2019 – 2021).
ACCESO A LA OFERTA
Desarrollo de proyectos de estudios,
diseños y obras de infraestructura TURISMO CULTURAL Y
turística con contenido cultural, desde ARTESANÍAS
FONTUR (2007 – 2021).
Formulación e implementación de la
Implementación de la red de puntos de
información turística – PITS, incluyendo
política especializada de Turismo y
artesanías (2009 – 2021).
aspectos de difusión de atractivos y
destinos culturales, a cargo de FONTUR
Promoción de destinos con vocación
turística artesanal (2009 – 2021).
(2007 – 2021).
Mapa turístico artesanal (2021).
Creación de los programas de
sensibilización “Quiero a mi ciudad” y
“Guardianes del turismo y la cultura” a
cargo de la Policía de Turismo (2010 – INVESTIGACIÓN DE
2021). MERCADOS
Estudios de mercado de viajeros de
TURISMO CULTURAL Américas, Europa, Asia y Oceanía,
GASTRONÓMICO incluyendo potencialidades del
producto de turismo cultural en oferta
Diseño e implementación del programa y demanda a cargo de FONTUR
(2012).
Colombia a la mesa (2016 – 2021).
Desarrollo de perfil del turista cultural
Red de eventos gastronómicos y apoyo
en Colombia a cargo de
a eventos regionales para posicionar la
PROCOLOMBIA (2020).
gastronomía a cargo de FONTUR.
(2016 – 2021).
Participación en la política para el
conocimiento, salvaguardia y el
PARTICIPACIÓN
fomento de la alimentación y las
cocinas tradicionales con MinCultura
(2015). Principio transversal aplicado mediante
herramientas de concertación y
construcción colectiva en los
DISEÑO DE programas de MinCIT (2007).
Inclusión específica de acciones en el
PRODUCTO procedimiento de formulación de
Asistencia técnica al desarrollo del política pública de MinCIT (2020).
producto turístico, incluyendo la tipología Compromiso de formulación de la
cultural (2015 - 2021), vinculando a más política de turismo indígena, en el
de 15 mil personas. marco del Plan Nacional de Desarrollo
Apoyo al diseño de producto turístico y 2018-2022, en diálogo y concertación
rutas culturales emblemáticas del país a con los pueblos indígenas (2020).
cargo de FONTUR (2010 – 2021).
28 rutas turísticas culturales identificadas
que vinculan alrededor de 300 municipios
del país en los corredores turísticos
(2019- 2020).
Proyecto 40 experiencias de turismo
creativo (2020-2021)
Proyecto Fortalecimiento del uso turístico
de 12 plazas de mercado (en formulación)
293
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL
ANEXO 14.
Pueblos patrimonio con la relación
de los Centros Históricos con declaratoria
de BIC de carácter nacional
Centro Histórico
Conjunto de la Plaza
Principal del Municipio
de Jardín
Centro Histórico Sector
Antiguo de la ciudad
de Santa Fe de Antioquia
Antioquia Centro Histórico
de Jericó
Centro Histórico
Urbano de Monguí
Centro Histórico Sector
Antiguo de la ciudad de
Villa de Leyva
Boyacá
Centro Histórico
Conjunto Urbano de
Aguadas
Centro Histórico
Conjunto Urbano de
Salamina
Caldas
Centro Histórico
Sector Antiguo
de la ciudad
de Guaduas
Ley 163 del 30 de
diciembre de 1959
Cundinamarca Magdalena
Centro Histórico Sector
Antiguo del municipio
de Barichara
Centro Histórico Sector
Antiguo de la ciudad
de Girón
Centro Histórico Sector
Santander
Antiguo de la ciudad
de Socorro
Fuente: MinCIT 2021, a partir de información de Mincultura.
294
Decreto 1132
del 24 de abril Centro Histórico
de 1985 Sector Antiguo
de la Ciudad
de Mompox
Ley 150 del 30
Ley 163 del 30 de
de diciembre de 1960
diciembre de 1959
Ley 163 del 30 Bolívar
de diciembre de 1959
Resolución 0663
del 9 de marzo de 2018 Centro Histórico
del Municipio
de Pore
Ley 936 del 30
Resolución 87 del 2 de diciembre de
de febrero de 2005 Casanare 2004
Decreto 3641 del 17
de diciembre de 1954
Ley 163 del 30 de
diciembre de 1959
Centro Histórico
de Lorica
Resolución 796
del 16 de junio
de 2000
Resolución 1883 del Córdoba
28 de septiembre de
2001
Resolución 87 del 2 Centro Histórico
de febrero de 2005 de la Playa
de Belén
Resolución 928
del 25 de julio
de 2005
Centro Histórico Norte de Santander
del Municipio
de Ciénaga
Centro Histórico
Decreto 2012 del 5
Casco Urbano de
de noviembre de 1996
la ciudad de Honda
Decreto 1192
del 26 de mayo
Tolima de 1977
Decreto 1654 del 3
de agosto de 1978
Centro Histórico
Decreto 264 del 12 Sector Antiguo de
de febrero de 1963 la ciudad de Buga
Ley 163 del 30 de
Decreto 264 del 12 diciembre de 1959
de febrero de 1963
Valle del Cauca
ANEXOS
ANEXO 15.
Parques Nacionales Naturales
con presencia de comunidades
étnicas
 No. Parque Nacional Región Comunidades
Parque Nacional Natural Yaigojé Pueblos Macuna, Tanimuka, Letuama, Cabiyari,
1
Apaporis Barazano, Yujup Maku y Yauna
Parque Nacional Natural
2 Indígenas Yaguas, Cocamas y etnia Tikuna
Amacayacu
Parque Nacional Natural Resguardo Indígena Yanacona de Villa María de
3
Serranía de los Churumbelos Anamú
Yutí, Tanimuka, Letuama, Macuna, Matapí,
Parque Nacional Natural Río Yucuna, Bora, Miraña, Yujup, Barasano, Cubeo,
4
Puré Cabiyarí, Carijona, y al sur con etnias Tikunas,
Boras y Huitotos
Chorrobocón, Morroco Nuevo, Danta, Sabanita
Viejo, Matraca, Puerto Valencia y Garza
Morichal. Por la Cuenca Guainía: Sabanita,
Reserva Nacional Natural Santa Rita, Berrocal, Barranquilla, Báquiro,
5
Puinawai Chipital, Tigre, San Antonio, Cartagena,
Sejal y San José. Y por la Cuenca Isana
Amazonia Cuyari: Guacamaya, Punta Tigre, Camanaos,
Barranquilla y Sejal
Resguardo Indígena Cuenca Media del Río
6 Reserva Nacional Natural Nukak Inírida y el Río Papunaua. Etnias Puinave,
Curripaco y Nukak-Makú
Parque Nacional Natural La
7 Pueblos Siona, Murui, Kichwa y Coreguaje
Paya
Parque Nacional Natural
8 San Francisco y Las Palmas
Cahuinarí
Parque Nacional Natural Alto
9 Embera Katío, Páez e Inga
Fragua Indi Wasi
Santuario de Flora Plantas
10 Pueblo Cofán para la cacería
Medicinales Orito Ingi - Ande
Mirití – Paraná, Nonuya Villa Azul, Aduche,
Parque Nacional Natural
11 Mesay, Puerto Zábalo – Los Monos, Monochoa
Serranía de Chiribiquete
y Yaguará II
295
 POLÍTICA ANEXOS
DE TURISMO
CULTURAL

 No. Parque Nacional Región Comunidades  No. Parque Nacional Región Comunidades
Santuario de Flora y Fauna 32 Macuira National Natural Park Sin información
12 Comunidad campesina
Iguaque Parque Nacional Natural Bahía
33 Comunidad Wayuu
Resguardos Unido U’wa, Angosturas, Cibariza, Portete - Kaurrele
Parque Nacional Natural El
13 Valles del Sol, Sabanas de Curipao y Laguna Santuario de Fauna Acandí,
Cocuy 34 Comunidad afrodescendiente
Tranquila Playón y Playona
Parque Nacional Natural
14 Parque Nacional Natural Tamá Comunidad campesina 35 No hay comunidad en el parque
Corales de Profundidad
Parque Nacional Natural Santuario de Flora y Fauna Los
15 No hay comunidad en el parque 36 Etnia Malibú Mokaná o Malibú Serraneros
Serranía de Los Yariguíes Andes Colorados
Nororientales Comunidad de Benítez, conformada por Santuario de Flora y Fauna El
16 Parque Nacional Natural Pisba 37 Comunidad campesina
campesinos Corchal “El Mono Hernández”
Resguardos, Motilón Barí y Catalaura-La Santuario de Flora y Fauna
38 No hay comunidad en el parque
Parque Nacional Natural Ciénaga Grande de Santa Marta
17 Gabarra. Comunidad Iroconbincayra, Ishtoda y
Catatumbo Barí Parque Nacional Natural Pueblo Embera Katío o Eyabida y Chamí.
Beboquira 39
Paramillo Resguardo Quebrada Cañaveral y Yaberaradó
Santuario de Flora y Fauna
18 Campesino alto andino Parque Nacional Natural Sierra Indígenas Kogui, Wiwa, Arhuaco y Kankuamo.
Guanentá Alto Río Fonce 40 Caribe
Nevada de Santa Marta Población campesina
Área Natural Única Los
19 No hay comunidad en el parque Parque Nacional Natural Old
Estoraques 41 Población afrocolombiana y raizal
Providence McBean Lagoon
Parque Nacional Natural Selva Parque Nacional Natural
20 Población campesina 42 Comunidad Wayuu
de Florencia Macuira
No presenta traslape con ninguna categoría Comunidades de Perico, La Y, La Guasima, Los
21 Parque Nacional Natural Tatamá
territorial de carácter étnico Cocos, Palaima, Cari Cari, y las comunidades
Santuario de Fauna y Flora Los
Comunidades paeces de los resguardos de 43 de Tocoromana, Loma Fresca y Puerto
Parque Nacional Natural Flamencos
22 Gaitania en el Tolima; Tacueyó, Toribío, San Chentico que hacen parte del resguardo
Nevado del Huila indígena Perratpu
Francisco, San José, Huila, Vitoncó y Belalcázar
44 Vía Parque Isla de Salamanca Pescadores
Comunidades campesinas son de origen paisa.
Parque Nacional Natural Las Parque Nacional Natural Comunidades de las islas de Múcura, Ceycén
23 Por su parte las comunidades indígenas hacen
Orquídeas 45 Corales del Rosario y de San e Islote de Santa Cruz de los Pescadores en el
parte de los Embera-Katíos
Bernardo sector sur del Parque
Parque Nacional Natural
24 Complejo Volcánico Doña No hay comunidad en el parque Parque Nacional Natural Etnias indígenas Kankuamo, Kogui, Wiwa y
46
Juana-Cascabel Tayrona Arhuaco
Llaneros raizales y colonos
Parque Nacional Natural Las
25 Hermosas Gloria Valencia de Andes Comunidad campesina Distrito Nacional de Manejo Comunidades indígenas de los pueblos
47
Castaño Occidentales Cinaruco Wamonae, Yaruro, Yamalero, Sáliva y Maiben-
Masiware
Comunidades mestizas e indígenas,
26 Parque Nacional Natural Puracé comunidades indígenas de las etnias Parque Nacional Natural
48 Población colono-campesinas
Coconuco y Yanacona Cordillera de Los Picachos
Parque Nacional Natural
Santuario de Fauna y Flora 49 No hay comunidad en el parque
27 No hay comunidad en el parque Chingaza
Otún Quimbaya
Parque Nacional Natural Sierra Orinoquia Comunidad indígena Guayabera y comunidad
Parque Nacional Natural Los 50
28 Representantes de la cultura paramera de la Macarena campesina
Nevados
Parque Nacional Natural El Etnias Sikuani-Guahíbo, Cuiba, Mapayerris,
51
Santuario de Flora Isla de la Tuparro Piaroas, Curripacos, Puinabes
29 No hay comunidad en el parque
Corota Comunidad indígena Tinigua y posiblemente
Santuario de Flora y Fauna 52 Parque Nacional Natural Tinigua por la comunidad de los Mítiwas y comunidad
30 Comunidad campesina aledaña al santuario
Galeras campesina
Parque Nacional Natural Cueva Parque Nacional Natural
31 No hay comunidad en el parque 53 Comunidad campesina
de los Guácharos Sumapaz

296 297
 POLÍTICA ANEXOS
DE TURISMO
CULTURAL

 No. Parque Nacional Región Comunidades ANEXO 16.

54
Distrito Nacional de Manejo
Cabo Manglares
Consejo Comunitario Bajo Mira y Frontera Listados, sitios y expresiones
55
Distrito Nacional de Manejo
Integrado Yuruparí-Malpelo
No hay comunidad en el parque declarados Patrimonio
56 Parque Nacional Natural Utría
Resguardos indígenas de la etnia Embera. de la Humanidad por la Unesco
Comunidades negras de Bahía Solano y Nuquí

57
Parque Nacional Natural Población negra, la etnia indígena Emberá- Lista patrimonio mundial Unesco
Uramba Bahía Málaga Wounaan, y población mestiza
Parque Nacional Natural
58 Comunidades negras del Pacífico colombiano
Sanquianga
Parque Nacional Natural Pacífico Puerto, fortificaciones y
59 Comunidades campesinas
Munchique conjunto monumental
Comunidad indígena Wounaan de Juin Phubur Parque Nacional Los Katíos. de Cartagena de Indias.
Parque Nacional Natural Los 1994 1984
60 y el Resguardo Indígena Peranchito de la etnia
Katíos
Embera-Katío Paisaje Cultural Cafetero.
2011 Centro Histórico
Parque Nacional Natural Campesinos, colonos y el Cabildo Indígena Santa Cruz
61
Farallones de Cali Kwes’x Kiwe Nasa del Alto de La Mona de Mompox
Santuario de Flora y Fauna 1995
62 No hay comunidades en el parque
Malpelo
Parque Nacional
Parque Nacional Natural Comunidades afrocolombianas en zonas Los Katíos.
63
Gorgona de influencia 1994
Fuente: MinCIT, 2021. A partir de información de Parques Nacionales Naturales de Colombia
Santuario de Fauna
y Flora de Malpelo. Paisaje
2006 Cultural
Cafetero.
2011

Parque
Arqueológico
de Tierradentro.
1995

Parque Nacional
de Chiribiquete
2018
Qhapaq Ñan/
Sistema Vial Andino
2014

Parque Arqueológico
de San Agustín.
1995

Cultural
Total a nivel Total
Natural mundial Colombia
Fuente: MinCIT, 2021. A partir de información de Unesco. Mixto 1.154 9

298 299
 POLÍTICA ANEXOS
DE TURISMO
CULTURAL

Lista Representativa del Patrimonio Cultural Intangible Ciudades creativas Unesco

de la Humanidad Unesco

Espacio Antropológico del Carnaval Antioquia

Medellín
2015
de Barranquilla (Atlántico)
2008 Música

El espacio cultural del Palenque de San Basilio

(Bolívar).
Declarado obra maestra de la humanidad en 2005,
Cundinamarca
inscrito en la LRPCH en 2008 y la LRPCI en 2009
PROCESIÓN
SEMANA
Bogotá 2012
SANTA Procesiones de la Semana Santa de Popayán Música
POPAYÁN (Cauca)
2009
Carnaval de Negros y Blancos (Nariño)
2009 Cauca
Popayán 2005
El sistema normativo wayuu aplicado por la figura
Gastronomía
del pütchipü’üi (“palabrero”) (La Guajira).
Inscrito en la LRPCI en 2009 e incluido en la LRPCH
en 2010
PALABRERO
PÜTCHIPÜ’ÜI Las músicas de marimba y los cantos tradicionales
del Pacífico sur colombiano (Valle del Cauca, Cauca
y Nariño) y la provincia ecuatoriana de Esmeraldas
2010
Cesar 2019
Valledupar Música
Hee yaia keti oka, el conocimiento tradicional de los
jaguares de Yuruparí para el manejo del mundo de
los grupos indígenas del río Pirá Paraná (Vaupés).
Inscrito en la LRPCI en 2010 e incluido en la LRPCH
Conocimiento en 2011
tradicional Nariño
de los jaguares Fiestas de San Pacho (Chocó) San Juan
de Yuruparí Manifestación inscrita en la LRPCI en 2011 e de Pasto 2021
incluido en la LRPCH en 2012 Artesanías

El vallenato, música tradicional de la región del

Magdalena Grande*
2015 Tolima
Cantos de trabajo de los Llanos de Colombia y Ibagué 2021
Venezuela * Música
2017
Conocimientos y técnicas tradicionales asociadas
con el Barniz de Pasto de Mopa Mopa en Putumayo
y Nariño* Valle del Cauca
2020 Santiago de Cali
Gastronomía
2020 Arte digital
2017
Buenaventura Santiago de Cali
Total a nivel Total Colombia
mundial 8 Lista representativa
Pasto 559 9 Lista de salvaguardia Urgente Fuente: MinCIT, 2021. A partir de información de Unesco.
Total a nivel Total
de Mopa mundial Colombia
*Requiere medidas urgentes de salvaguardia
Fuente: MinCIT, 2021. A partir de información de Unesco. 295 8

300 301
 POLÍTICA ANEXOS
DE TURISMO
CULTURAL

ANEXO 17.

Lista de artesanías
con Denominación de Origen (DO) Artesanía Resolución Característica
Son tejidos reconocidos por su colorido, calidad y resistencia,
Total: 12 artesanías con DO cuya estructura es estable y resistente, compuesta por urdimbre y
trama; los bordes de estos son rectos, el color es firme y uniforme
Resolución 70849 y no deben tener manchas que evidencien mala fijación, pérdida
Tejeduría
de 6 de diciembre de color o disparidad en el tono del tejido; la urdimbre debe ser
San Jacinto
de 2011 compacta y tener una densidad mayor a la trama, (efecto de cara
de urdimbre) de tal manera que en las diferentes secciones de
Artesanía Resolución Característica color no se debe notar el color de la trama o tejedura.
Son elaborados por artesanos del municipio de Aguadas (Caldas)
quienes usan como materia prima la iraca que es cultivada en la Son tejidos reconocidos por la implementación de novedosos
Resolución zona y procesada por medios homogéneos. Cuenta con una horma colores, diseños y formas, cuya estructura es estable y resistente,
Sombrero 69302 del 30 de esencialmente blanca. La base exterior de la copa generalmente compuesta por urdimbre y trama; los orillos de los tejidos deben
Aguadeño noviembre de es circular, con superficie plana o ligeramente redondeada. Cuenta ser parejos y rectos donde sea este el caso; tanto la cargadera
2011 con un pliegue a lo largo de todo su diámetro que lo atraviesa de Resolución 71098 (mochila) como el fleco (hamaca o chinchorro) tienen que estar
Tejeduría acorde en color, y en la manera posible, al diseño mismo de las
adelante para atrás, por donde se puede doblar para llevarlo más de 7 de diciembre
Wayuu piezas finales; no se permiten cosidos de máquina o tipo máquina;
cómodamente. de 2011
se ha de mantener el dibujo y técnica Kanasü, es decir, los patrones
Resolución Se elabora a partir de la iraca cultivada en la zona. Es un producto tradicionales y la técnica de dos caras; elaborados a partir de hilos
Sombrero de 69304 de 30 de suave, fuerte y resistente, posee una costura en su borde como de la industria en fibras acrílicas (hilos o lanas) o naturales (hilos o
Sandoná noviembre de refuerzo, además tiene un tejido uniforme y homogéneo que hilazas en algodón).
2011 mantiene una horizontalidad y verticalidad pareja.

Sombrero hecho a mano de las hebras de la iraca hembra, que se Es elaborado a partir de la resina extraída del árbol mopa-mopa,
Resolución el cual le otorga una consistencia extraordinaria, resistente al frío,
cultiva en el valle del río Suaza, extraídas de los cogollos que se Mopa Mopa
70002 del 30 de al calor y al agua, dado que la resina se adhiere fuertemente a la
Resolución 29488 encuentran a 20 cm del suelo, en un ambiente promedio de 22 °C Barniz de
Sombrero noviembre de madera sobre la que se trabaja, permitiéndole contar además con
de 1° de junio de y que transformadas permite obtener un sombrero fino abatanado Pasto
Suaza 2011 el acabado característico de esta artesanía.
2015 (tupido) que no permite el paso de la luz, de color “blanco hueso”
de gran elasticidad y flexibilidad, que puede manipularse y doblarse
sin que se quiebre. Corresponderá a los productos ubicados dentro de las categorías
de vajilla, menaje de cocina (ollas, sartenes, pailas), sus derivaciones
Los productos se caracterizan por ser elaborados en el municipio y diferentes formas, elaborados a mano, que se logran por la
Resolución
Resolución de Ráquira, mediante el manejo de técnicas tradicionales, Cerámica combinación de tres (3) clases de arcillas diferentes: 1. La arcilla
Cerámica 72993 del 11 de
66272 del 29 de utilizando como materia prima básica arcillas rojas, moradas Negra de la lisa; 2. La arcilla arenosa; 3. Arcilla roja, la cerámica adopta el color
Artesanal de diciembre de
noviembre de y blancas extraídas del mismo municipio; así como por tener Chamba negro característico, teniendo en cuenta además que, las arcillas
Ráquira 2019
2010 finalidades utilitarias y decorativas, acabados característicos y combinadas con otros minerales le dan la característica de ser
estilos tradicionales. refractaria diferente de otros productos del país.
Cerámicas libres de basuras; sin huellas del pulido; homogéneas
en el color; sin diferencias de tamaño entre las piezas; decoradas Cestería en rollo de fique con alma de paja, en colorida tradicional
Cerámica del Resolución con motivos florales, con pinceladas espontáneas cortas, largas, y tonos tierra, hecha con mezcla de madera, alambre, cobre y
Cestería Resolución 30000 alambre de estaño. Son objetos utilitarios y decorativos de tipo
Carmen de 71791 de 12 de gruesas y delgadas, con las que conforman algunas composiciones
en Rollo del 19 de junio de artesanal, elaborados utilizando un tejido de forma radial u ovoidal.
Viboral diciembre de 2011 emblemáticas de su artesanía; fabricadas con pasta cerámica
Guacamayas 2009 Durante el proceso de hilado, se separan las fibras, para evitar que
mediante procesos de vaciado y tomo de tarraja principalmente;
pintadas a mano y con una base blanca. el fique se enrede, obteniendo así un hilo más delgado y fino.

“Objeto artesanal elaborado a partir de la cerámica obtenida de Características: Sombrero hecho a base de caña flecha, cosido con
la arcilla proveniente en la zona geográfica delimitada, que se hilos blancos, de líneas y dimensiones rectas y exactas. El cosido
Resolución 23889 Resolución
Chiva de caracteriza por ser altamente plástica y de textura suave y es Tejeduría debe ser parejo y es realizado con la técnica del “coteja’o” que
del 8 de mayo de 71097 del 7 de
Pitalito sometida a un proceso de transformación mediante el uso de Zenú consiste en coser la trenza de manera uniforme mientras esta se
2017 diciembre de 2011
métodos tradicionales propios de los artesanos ceramistas del va encogiendo, dándole así forma al sombrero.
municipio de Pitalito”. (Asipi, 2020).
Fuente: MinCIT, 2021. A partir de información de SIC y Asipi.

302 303
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL

Municipio Producto Materiales Comunidad

Artesanos
Ráquira Cerámica Arcilla
ANEXO 18. campesinos
Artesanos

Artesanías Nobsa
Muebles
coloniales
Madera
campesinos y
urbanos de Punta
emblemáticas Larga
Artesanos
de Colombia Chiquinquirá trabajos varios Tagua campesinos
y urbanos
Lana Artesanos
Duitama Tejidos y galón campesinos
de seda y urbanos
Municipio Producto Materiales Comunidad Artesanos
Guacamayas Cestería Fique campesinos
y urbanos
Palo sangre, Artesanos
Productos palma de Cerinza Cestería Esparto campesinos
Leticia Artesanos Boyacá
varios y Yanshama, y urbanos
La Chorrera indígenas
cestería fibra de
chocolatillo
Amazonas
Palma
Artesanos Manizales Sombrero y Artesanos urbanos
de Iraca
Muebles campesinos Aguadas calados (Aguadas, Salamina)
El Retiro madera y maderas
coloniales y urbanos de
El Retiro Caldas
Artesanos
Carmen de Arcillas,
Cerámica campesinos
Viboral esmaltes
y urbanos Guadua,
Artesanos urbanos,
Artesanos Talla, bisutería madera
Florencia indígenas y
Santa Fe de urbanos de y objetos chonta
Joyería Oro campesinos
Antioquia Santa Fe de y cedro
Antioquia
Antioquia Caquetá

Campechanas,
Cuero, Artesanos Campechanas
  instrumentos Cuero,
maderas urbanos Yopal e instrumentos Artesanos urbanos
musicales maderas
musicales
Arauca Casanare

Máscaras de Artesanos Popayán Artesanos

Galapa Madera Tejidos Seda
carnaval campesinos Timbío campesinos
Timbiquí Paja tetera y Comunidad negra de
Cestería
Guapi chocolatillo Guapi
Palma Artesanos
Usiacurí Cestería
Atlántico de iraca urbanos Hilazas y Indígenas
Silvia Tejidos
lanas Guambianos Cauca

Artesanos
Joyería en
Mompox Oro y plata campesinos
filigrana Indígenas
y urbanos Fique e
Valledupar Mochilas Kankuamos y
hilazas
Arhuacos
Hilaza de Artesanos
San Jacinto Hamacas
Bolívar algodón campesinos Cesar

304 305
 POLÍTICA ANEXOS
DE TURISMO
CULTURAL

Municipio Producto Materiales Comunidad Municipio Producto Materiales Comunidad

Artesanos
Coco, piedra urbanos y
Santa Marta Talla
Quibdó Madera, jabón campesino
Talla, cestería, Artesanos
Litoral Bajo werregue y de Santa Marta
bistutería afrocolombianos
San Juan chaquiras
Sevilla Calceta Artesanos
Chocó Cestería Magdalena
Los Cocos de plátano campesinos
Indígenas etnia Trabajos en
San Andrés “Sombrero
Caña flecha Zenú de (S. A. cuero (urbano),
de Sotavento vueltiao” Cuero, Artesanos urbanos
de Sotavento) Talla en
Puerto madera, de Villavicencio,
Rabolargo y Calceta de Artesanos madera,
Cestería Gaitán chocolatillo, indígenas del
Sabanal plátano campesinos cestería y
cumare resguardo Wacoyo
tejidos
San Artesanos Meta
Córdoba Sebastián
Cerámica Arcilla
campesinos
(indígena)

Artesanos Barniz de Artesanos

Silvania Muebles mimbre campesinos pasto y Mopa-mopa campesinos y
Pasto
y urbanos tallas en y madera urbanos de Pasto,
madera Sandoná e Ipiales
Artesanos
Sal vigua Artesanos
Zipaquirá Talla campesinos
y marmaja Palma campesinos
y urbanos Sandoná Sombreros
de iraca y urbanos de
Artesanos
Sandoná y Linares
Fúquene Cestería Junco campesinos
Cundinamarca Comunidad negra
y urbanos Barbacoas Filigrana Oro Nariño
de Barbacoas
Madera y Asociación
Talla cestería en de artesanos
chiquichiqui indígenas Artesanos
Inírida Talla en campesinos,
Asociación Sardinata, Cedro fibra
madera urbanos. Indígenas
de artesanos Tibú vegetal
Cerámica Arcilla cestería Motilón-Barí del
Guainía
indígenas
Catatumbo Norte
de Inírida de Santander

Moriche,
Indígenas
Tejidos y fibra de
San José del Resguardo de Tejidos y Hilaza, lana y
cestería chocolatillo Sibundoy Artesanos indígenas
Punare, Miraflores bancos madera
(Yarumo)
Guaviare Putumayo
Cerámica y
Arcilla Artesanos
Pitalito trabajos en
y cuero campesinos
cuero
Artesanos
Artesanos Trabajo en
La Jagua Sombrero, talla   Guadua campesinos
Iraca, piedra campesinos guadua
Garzón, San en piedra y y urbanos
y fique y urbanos de Suaza
Huila Agustín tejidos Quindío
y San Agustín

Belén de Artesanos
Maicao Mochilas y Hilaza de Indígenas Umbría, Tejidos Seda campesinos
Riohacha chinchorros algodón etnia Wayuu Pereira y urbanos

La Guajira Risaralda

306 307
 POLÍTICA ANEXOS
DE TURISMO
CULTURAL

Municipio Producto Materiales Comunidad

ANEXO 19.
Mapa corredores turísticos
San Andrés Wild pine y
Cestería Raizales
Isla grass bone
San Andrés y Total Total
Providencia corredores Municipios
12 307

Fase 1
Tapetes, CORREDOR DE LOS LLANOS
ruanas, cobijas Fique, lana, Artesanos
Curití Arauca
y productos pauche campesinos 4 Arauca Arauquita
decorativos
Saravena
Santander Tame
10 Casanare San Luis de Palenque Paz de Ariporo
Aguazul Pore
Orocué Monterrey
Hamacas Hilaza Artesanos Yopa Tauramena
Morroa Maní Villanueva
de Morroa de algodón campesinos
13 Meta Barranca de Upía Mesetas
Sucre Restrepo Vista Hermosa
Villavicencio La Macarena
Artesanos Puerto López San Martín
campesinos y Puerto Gaitán Lejanías
La Chamba Cerámica Arcilla roja
urbanos con Acacias
Guamo negra y roja y negra
ancestros Pijao San Luis de Cubarral
de la Chamba San Juan de Arama
Mimbre Artesanos
Ibagué, Trabajos
calabazos campesinos y CORREDOR DE LA ORINOQUIA
Tolima Melgar varios
guagua urbanos de Ibagué
Litoral del Palma de Indígenas Waunana 1 Guainía Puerto Inírida
San Juan Cestería werregue, (Pichimá, Puerto
Buenaven- y talla chocolatillo y Pizario. –Margen
1 Vichada Puerto Carreño
tura madera del Valle–)
1 Vaupés Mitú
Cartago
Artesanos
Valle del Cauca Anserma- Bordados Hilosedas
urbanos 1 Guaviare San José del Guaviare
nuevo

CORREDOR DE LA SELVA
Talla en
madera, Artesanos 2 Amazonas Leticia
Chambira,
Mitú cestería, indígenas y Puerto Nariño
tirita, juajua
tejeduría, campesinos
alfarería
Vaupés

Artesanos

Foto: Victoria Regia

Cumare y
Cumaribo Tejeduría indígenas y
moriche
campesinos

Vichada
Fuente: Política de Turismo y Artesanías MinCIT.

308 309
 POLÍTICA ANEXOS
DE TURISMO
CULTURAL

CORREDOR GOLFO DE MORROSQUILLO Y SABANA CORREDOR CENTRAL

Montería San Bernardo del Viento Mariquita Carmen de Apicalá

8 Córdoba Puerto Santa Cruz de Lorica Murillo Melgar
Escondido Los Córdobas 9 Tolima Ibagué Ambalema
Moñitos San Pelayo Líbano Honda
San Antero Prado
Sampués Corozal
8 Sucre San Antonio de Palmito Sincelejo Guaduas Guatavita Villeta Girardot
Coveñas San Marcos Fusagasugá Suesca Sesquilé Ricaurte
Santiago de Tolú San Onofre Útica Nemocón Nocaima Ubaté
25 Cundinamarca Nilo Zipaquirá Nimaima La Mesa
Bogotá San Antonio del Tequendama Sopó Tocaima
CORREDOR PACÍFICO Choachí El Colegio Chía Viotá
La Calera
Bahía Solano
3 Chocó Nuquí
Quibdó Villa de Leyva El Cocuy Valle de Tenza (Somondoco)
Ráquira Monguí Valle de Tenza (Garagoa)
Patía Inzá Timbío
Turmequé Paipa Miraflores
15 Cauca Popayán Guapi Suárez 18 Boyacá Tunja Valle de Tenza (Tenza) Ramiriquí
Puracé Piendamó Santander
Iza Valle de Tenza (Santa María) Duitama
Silvia Cajibío de Quilichao
Aquitania (Lago Tota) Valle de Tenza (Chivor) Chiquinquirá

1 Nariño Tumaco
Villavieja Paicol Palestina
Buenaventura Ginebra Calima Garzón San Agustín
Neiva
Valle Pradera Isnos
15
Jamundí Guadalajara 11 Huila Rivera Aipe

Fase 2
del Cali de Buga Palmira Pitalito
Yaguará
Cauca Yumbo Yotoco Roldanillo
El Cerrito Tuluá La Unión
CORREDOR ANTIOUIA-CHOCÓ Cartago La Dorada Pensilvania
Caldas (Oriente Samaná Marquetalia
8 y Magdalena Victoria Marulanda
Unguía
3 Carmen de Atrato CORREDOR NORORIENTAL Norcasia Manzanares
Chocó Acandí
Charalá Zapatoca
Andes Santa Fe Vélez Piedecuesta CORREDOR SUR
Concepción de Antioquia Socorro San Juan Girón
La Pintada Olaya San Gil Floridablanca Arboleda
Cumbal Pasto Chachagüí
Puerto Berrío Cocorná Tona Barrancabermeja 12 Nariño
La Unión Marinilla
19 Santander
Barichara Cepitá
Ipiales Sandoná San Pablo La Unión
Túquerres Imués La Cruz Buesaco
Jardín El Peñol Cabrera Guadalupe
Támesis Guatapé Páramo Bucaramanga
35 Jericó San Rafael Curití San Vicente
Fredonia San Carlos Los Santos del Chucurí Sibundoy Mocoa
Antioquia Arboletes Sonsón Colón Puerto Caicedo
10 Putumayo
San Francisco Puerto Asís
El Retiro San Pedro
La Ceja de los Milagros Mutiscua La Playa de Belén Santiago Puerto Leguízamo
Sopetrán San Luis Cácota Santo Domingo Villa Garzón Orito
Envigado Angostura Norte de Pamplona de los Silos Morelia San José del Fragua
Carmen de Viboral Apartadó 12 Santander Chinácota Chitagá Florencia San Vicente del Caguán
Rionegro Turbo Salazar de las Palmas Ocaña 6 Caquetá
Belén de los Andaquíes La Montañita
Medellín Venecia Villa del Rosario Pamplonita
San Jerónimo Necoclí Cúcuta
Puerto Triunfo

Fuente: MinCIT (2021).

310 311
 POLÍTICA ANEXOS
DE TURISMO
CULTURAL

ANEXO 20.
Fase 3 CORREDOR SEA FLOWER
Listado de Áreas de Desarrollo
2
San Andrés, San Andrés
Providencia Providencia Naranja del país157
y Santa
Catalina
Departamento Municipio Área de Desarrollo Naranja

CORREDOR CARIBE Antioquia Medellín Perpetuo Socorro

Santa Cruz San Juan Nepomuceno Antioquia La Ceja Valle Creativo

de Mompox Mahates (San Basilio
8 Bolívar Santa Catalina de Palenque) Antioquia Envigado Valle de Innovación
Carmen Turbaco
de Bolívar Cartagena Antioquia Rionegro ADN Centro Histórico
San Jacinto
Santa Fe de
Antioquia ADN Ciudad Madre-Centro Histórico
Barranquilla Tubará Antioquia
Puerto Luruaco
8 Atlántico Colombia Usiacurí Antioquia Marinilla ADN San José
Baranoa Juan de Acosta
Galapa Antioquia Rionegro ADN Centro Histórico

Zona Bananera Ciénaga Antioquia Bello Parque de Artes y Oficios

San Sebastián Santa Marta
8 Magdalena El Banco Sitio Nuevo Atlántico Barranquilla Barrio Abajo
Aracataca Pueblo Viejo
Atlántico Puerto Colombia ADN Puerto Colombia Histórico
Dibulla Uribia
(Palomino) San Juan del Cesar Bogotá Bogotá Bronx Distrito Creativo
5 La Guajira Riohacha (La Junta)
(Camarones) Manaure Bogotá Bogotá Fontibón Distrito Creativo
Valledupar Bogotá Bogotá DCTI
5 Cesar Manaure Balcón del Cesar
Pueblo Bello Bogotá Bogotá ADN Centro (Candelaria-Santa Fe)

CORREDOR PCC Bogotá Bogotá Chapinero

El Cairo Sevilla Bogotá Bogotá De la 85

5 Valle Ansermanuevo Caicedonia
Alcalá Bogotá Bogotá ADN La Playa

Pijao Montenegro Bogotá Bogotá ADN Teusaquillo

8 Quindío Buena Vista Quimbaya
Calarcá Filandia Bogotá Bogotá ADN Usaquén
Armenia Salento
Marsella Bogotá Bogotá ADN San Felipe
Santuario Pereira Bogotá Bogotá ADN Parque la 93
7 Risaralda (Planes de San Dosquebradas
Rafael) Santa Rosa de Cabal Bogotá Bogotá ADN Centro Internacional
Pueblo Rico
Bolívar San Jacinto Centro Creativo y Cultural San Jacinto
Manizales Chinchiná
6 Caldas Villa María Belalcázar
Salamina Aguadas
157 Este es el listado total de acuerdo con Mincultura, algunas ADN tienen vocación u orientación hacia el
turismo cultural, identificados en los actos administrativos de delimitación.

312 313
 POLÍTICA ANEXOS
DE TURISMO
CULTURAL

Departamento Municipio Área de Desarrollo Naranja Departamento Municipio Área de Desarrollo Naranja

Boyacá Tunja Distrito Biocultural Cuna de Conocimiento San Martín

Meta Cuadrillas
de los Llanos
Caldas Manizales ADN Salmona
San Martín de los
Meta Mirador Turístico
Casanare Villanueva Complejo Intercultural “Las Colonias” Llanos

Cesar Valledupar Viejo Valledupar Meta Granada Ruta del Colono

Cesar Valledupar Confidencias Meta Granada Boquemonte

Cesar Valledupar Caminitos del Valle Meta Lejanías Capital de la Abundancia

Córdoba Montería Pueblo Pescado Norte de

Villa del Rosario Villa Antigua
Santander
Cundinamarca Villapinzón Hato Grande
Norte de
Cundinamarca Villapinzón El Trueque Villa del Rosario Pie de Cuesta calle 7ª
Santander

Cundinamarca Villapinzón Labranza y Curtido Norte de

Villa del Rosario Centro
Santander
Cundinamarca Villapinzón Senderos de Tradición y Vida
Norte de
Cundinamarca Girardot Versión 20-40 Villa del Rosario Bellavista
Santander

Cundinamarca Guatavita El Origen de la Leyenda Norte de

Villa del Rosario San Martín y Turbay Ayala
Santander
Cundinamarca Tocancipá Valle de las Alegrías
Norte de
Cundinamarca Tocancipá Legado de Los Tibias Villa del Rosario Juan Frío-Palogordo
Santander
Cundinamarca Sopó Los Arcángeles de Sopó Norte de
Pamplona Plaza Cultural San Fermín de Pamplona
Santander
Cundinamarca Sopó Herencia de Hato Grande
Norte de
Cundinamarca Sopó Cerro Fuerte Lourdes Lourdes Innovador, Cerro de la Cruz
Santander
La Guajira Riohacha Suchimma Centro Santander Barrancabermeja ADN Distrito Malecón, Calle 50 y Llanito
La Guajira Riohacha Metkat Laulakat Santander Bucaramanga Centro Fundación Bucaramanga
La Guajira Villanueva Cuna de Acordeones Manzana 68 Clúster Creativo y Turístico
Santander Bucaramanga
Metropolitano
La Guajira Villanueva Ceiba de Villanueva
Sincelejo Epicentro Cultural, Creativo e
La Guajira Villanueva Los Grammy Sucre Sincelejo
Innovador de la Sabana
Magdalena El Banco Chapinero
ADN Construyendo Espinal con Decisión y
Tolima Espinal
Firmeza
Magdalena El Banco Centro Turística
Tolima Ibagué Ibagué Ciudad Musical
Magdalena Ciénaga Centro Histórico
Tolima Ibagué Creasur
Meta Villavicencio Malecón
Valle Cali Licorera
Meta Villavicencio Centro (Gramalote)
Valle Cali Centro (Río de las Artes)
Meta Restrepo Fe, tradición y cultura
Fuente: MinCIT, 2021. A partir de información entregada por Mincultura (2021).

314 315
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL
ANEXO 21.
Normatividad
relacionada con
turismo cultural
Como complemento al marco legal de la presente
Política, se presentan las siguientes normas
adicionales que determinan, orientan y facilitan
el turismo cultural en el país:
MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL ADICIONAL RELACIONADO CON CULTURA
•
Convención Unesco de 1970: mediante la Ley 63 de 1986 se aprueba la
Convención sobre medidas que deben adoptarse para prohibir e impedir la
importación, la exportación y la transferencia de propiedades ilícitas de bienes
culturales adoptada en parís en 1970. Solicita a sus Estados Parte, adoptar
medidas preventivas, disposiciones en materia de restitución de bienes
culturales robados o exportados ilícitamente, así como de cooperación
internacional. El convenio entró en vigor para Colombia el 24 de mayo de 1988.
• Declaración de Mondiacult, Conferencia Mundial sobre las Políticas Culturales,
México (Unesco, 1982) que hace referencia a los principios que deben regir en las
políticas culturales en relación con: a) identidad cultural, b) dimensión cultural
del desarrollo, c) cultura y democracia, d) patrimonio cultural, e) creación
artística e intelectual y educación artística, f) relaciones entre cultura, educación,
ciencia y comunicación, g) planificación, administración y financiación de las
actividades culturales, y h) cooperación cultural internacional.
•
Convenio 169 de la OIT de pueblos indígenas y tribales ratificados en la Ley 21
de 1991, donde se resalta la especial relación de las comunidades indígenas
con los territorios que ocupan, no solo por ser estos su principal medio de
subsistencia, sino además porque constituyen un elemento integrante de la
cosmovisión y la religiosidad de los pueblos aborígenes.
•
Decisión 351 de 1993 de la CAN, Régimen Común sobre Derecho de Autor y
Derechos Conexos, que reconoce una adecuada y efectiva protección a los
autores y demás titulares de derechos, sobre las obras del ingenio, en el
campo literario, artístico o científico, cualquiera que sea el género o forma de
expresión y sin importar el mérito literario o artístico ni su destino. Para efectos
de esta Decisión se comprende por autor a aquella “persona física que realiza
la creación intelectual” (CAN, 1993).
•
Convenio Unidroit 1995, convenio de Unidroit sobre los bienes culturales
robados o exportados ilícitamente de 1995, aprobado por Ley 1304 de 2009. El
Convenio entró en vigor para Colombia el 14 de junio de 2012.
•
Decisión 391 de 1996 de la CAN, Régimen común sobre acceso a los recursos
genéticos, reconoce que los países andinos se caracterizan por su condición
multiétnica y pluricultural; en este sentido regula el acceso a los recursos
316
ANEXOS
genéticos de los Países Miembros y sus productos derivados, a fin de orientar
el reconocimiento y valoración de los recursos genéticos y sus productos
derivados y de sus componentes intangibles asociados, especialmente cuando
se trate de comunidades indígenas, afroamericanas o locales.
•
Convención de La Haya para la protección de los bienes culturales en caso de
conflicto armado de 1954, aprobado por la Ley 340 de 1996. Entró en vigor para
Colombia el 18 de septiembre de 1998.
•
Plan de Acción sobre Políticas para el Desarrollo, en el que se destaca la
importancia y necesidad de fortalecer el diálogo entre las culturas y como
objetivo principal resalta las políticas culturales como el componente central
de la política de desarrollo, enmarcado en la unidad nacional, el mejoramiento
de la integración social, entre otros, que fortalezcan y beneficien el desarrollo
de las comunidades, así como el reconocimiento de nuevas categorías como
por ejemplo el turismo cultural (Unesco, 1998).
•
Decisión 486 de 2000 de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), Régimen
Común sobre Propiedad Industrial, establece que los Países Miembros
asegurarán que la protección conferida a los elementos de la propiedad
industrial se concederá salvaguardando y respetando los conocimientos
tradicionales de sus comunidades indígenas, afroamericanas o locales.
En este sentido, se reconoce el derecho y la facultad para decidir de las
comunidades indígenas, afroamericanas o locales, sobre sus conocimientos
colectivos. Por tal motivo, en las solicitudes de patentes se requiere acreditar
la licencia o autorización de uso de los conocimientos tradicionales de los
grupos étnicos. Igualmente, para el trámite del registro de marcas se prohíbe
que estas consistan en el nombre de dichas etnias, sus denominaciones,
palabras, letras, caracteres o signos utilizados para distinguir sus productos,
servicios o la forma de procesarlos, o que constituyan la expresión de su cultura
o práctica, salvo que la solicitud sea presentada por la propia comunidad o con
su consentimiento expreso.
•
Declaración universal sobre la diversidad cultural, en la cual plantea que
la diversidad cultural es el resultado de la expresión de las culturas de las
sociedades que “cuando se manifiesta, se enriquece y se transmite el patrimonio
cultural de la humanidad mediante distintos modos: creación artística,
producción, difusión, distribución y disfrute por las diversas generaciones que
habitan el planeta” (Unesco, 2001).
•
Decisión 523 de 2002, de la CAN, Estrategia Regional de Biodiversidad para
los Países del Trópico Andino, reconoce que los conocimientos y prácticas
tradicionales, son “inseparables del hábitat tradicional en que se desarrollan y
recrean; y, más ampliamente, de la cultura y forma de vida de las colectividades
a las que pertenecen” (CAN, 2002).
•
Decisión 588 de la CAN de 2004, sobre protección y recuperación de bienes
del patrimonio cultural de los países andinos – CAN, que sustituye la Decisión
460 sobre la protección y recuperación de bienes del patrimonio cultural de los
Países Miembros de la Comunidad Andina. Promueve políticas, mecanismos
y disposiciones legales comunes para la identificación, registro, protección,
317
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL
conservación, vigilancia, restitución y repatriación de los bienes que integran el
patrimonio cultural de los países miembros.
•
Segundo Protocolo de la Convención de La Haya para la protección de los
bienes culturales en caso de conflicto armado, aprobado por Ley 1130 de 2007
y ratificado por Colombia el 24 de noviembre de 2010.
•
•
Protocolo de Nagoya sobre acceso a los recursos genéticos y participación justa
y equitativa de 2010, como instrumento complementario al Convenio sobre
Diversidad Biológica, establece que se aplicará también a los conocimientos
tradicionales de las comunidades indígenas y locales, asociados a los recursos
genéticos comprendidos en el ámbito del Convenio y a los beneficios que se
deriven de la utilización de dichos conocimientos.
MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL ADICIONAL RELACIONADO CON
TURISMO CULTURAL
•
Declaración de Manila sobre el Turismo Mundial, como marco de referencia en
política de turismo para los diferentes Estados Miembros, brindando directrices
•
para el desarrollo de las actividades turísticas, sus responsabilidades para
la apropiada gestión del turismo como un factor de equilibrio social que
contribuya a las aspiraciones individuales y nacionales, estableció una nueva
visión del turismo, su naturaleza auténtica, su función y aporte a nivel mundial
entendiéndolo como una actividad “esencial de la vida de las naciones”, la cual
tiene consecuencias directas en diferentes actores y sectores (social, cultural,
•
educativo y económico) (OMT, 1980).
La relación frente a la cultura se enmarca en diferentes aspectos, en especial
en la declaración A, numeral 21, que resalta que en la práctica del turismo
deben prevalecer los elementos espirituales sobre los técnicos y materiales.
Enmarcando como elementos espirituales: “a) la realización plena del ser
humano, b) una contribución cada vez mayor a la educación, c) la igualdad de
destino de los pueblos, d) la liberación del hombre respetando su identidad
•
y su dignidad, e) la afirmación de la originalidad de las culturas y el respeto
al patrimonio moral de los pueblos” y en la Declaración B, numeral 10, que
establece cómo el desarrollo del turismo aporta mediante “una oferta bien
concebida y de calidad y que proteja y respete el patrimonio cultural, los
valores del turismo, y el medio ambiente natural, social y humano” (OMT, 1980).
• Declaración de La Haya sobre turismo, instrumento de cooperación
internacional que estableció una serie de principios dirigidos a gobiernos,
•
organizaciones públicas y privadas, a profesionales de turismo y a turistas,
adoptando lo enunciado en la Declaración de Manila, entre otros documentos,
reconociendo la dimensión humana del turismo y la función de este como un
instrumento capaz de mejorar la calidad de vida de los pueblos. Mediante la
aplicación de dichos principios que relacionan el turismo como un instrumento
de crecimiento socioeconómico, la necesidad de integrar la naturaleza, cultura
y comunidad como condición fundamental del turismo, entre otros (OMT, 1989).
•
Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Conferencia del
Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), suscrita en Río
de Janeiro, en 1992. Reafirmó la Declaración de la Conferencia de las Naciones
318
ANEXOS
Unidas sobre el Medio Humano de 1972, firmada en Estocolmo. Cuenta con
una serie de principios para alcanzar el desarrollo sostenible, reconociendo el
derecho de los seres humanos a una vida saludable y productiva en armonía
con la naturaleza, la necesidad de erradicar la pobreza, la responsabilidad de
los Estados de velar por la conservación del medio ambiente, y sus principales
grupos dentro de la sociedad (participación de las mujeres, los jóvenes, las
comunidades indígenas y tradicionales), entre otros (PNUMA, 1992).
Carta del Turismo Sostenible, Conferencia Mundial de Turismo Sostenible,
Lanzarote. Se establece como un referente en el análisis de turismo
y sostenibilidad, con 18 principios o fundamentos del turismo bajo la
sostenibilidad ambiental a largo plazo, conservación o viabilidad económica
y el papel del turismo frente al desarrollo de las comunidades de manera
aceptable, reconociendo al turismo como un fenómeno de impacto mundial
que requiere un equilibrio en su ejecución, estrategias de preservación y
calidad de los destinos, así como la satisfacción del turista. Todo lo anterior
enmarcado en la formulación de planes de acción para el desarrollo sostenible
del turismo que se elaboran desde los gobiernos, autoridades competentes y
comunidad local (OMT, 1995).
Encuentro Internacional sobre Turismo Cultural en América Latina y el Caribe,
Unesco, La Habana, 1997, el cual buscó generar compromiso por parte de
los entes públicos y privados para trabajar en acciones conjuntas para el
reconocimiento del turismo cultural como una actividad que permita no solo
la representación de las culturas sino un motor de desarrollo e igualdad.
Propuesta del Consejo Internacional de Museos (ICOM) y la Federación
Internacional de Amigos de los Museos (FMAM), para una Carta de Principios
sobre Museos y Turismo Cultural, Trujillo-La Paz, 2000. Mediante la cual se busca
sensibilizar a los museos a nivel mundial sobre la importancia de articular con
otros sectores, en especial el turismo, encontrando en una práctica idónea y
llegada de turistas nacionales e internacionales en los destinos, la oportunidad
de generar interés en estos espacios.
Declaración de San José sobre turismo rural comunitario de 2013, que
establece el valor representativo de la diversidad cultural y las exigencias del
desarrollo sostenible en relación con el turismo, el patrimonio cultural y las
comunidades.
Declaraciones Andinas de Turismo - CAN. Existen una serie de decisiones
establecidas por la Comunidad Andina, como parte de las acciones de
cooperación internacional en diferentes sectores. Las relacionadas con turismo,
por su visión y que consideran que el turismo es una actividad estratégica para
el desarrollo de los Países Miembros de la Comunidad Andina:
Decisión 463, sobre el Régimen para el desarrollo de la integración del turismo
en la comunidad andina. Consigna que el turismo se constituye como “una
importante industria de interés comunitario y estimula el desarrollo de
otros sectores productivos, tanto de bienes como de servicios”. Promueve
la conservación y uso sostenible de los recursos naturales y culturales
vinculados con el turismo. En el capítulo VI, artículo 13, resalta que los países
miembros y la Secretaría General adelantarán gestiones ante organismos
319
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL
subregionales e internacionales para la obtención de recursos financieros y
cooperación técnica internacional, que contribuyan al cumplimiento de los
•
objetivos de esta decisión.
Decisión 498, mediante la cual se consagra el 24 de mayo de cada año como
el “Día del Turismo Andino”, como parte del programa de actividades para la
promoción y difusión del turismo en la comunidad andina.
Decisión 471, Reglamento de la Comisión de la Comunidad Andina, donde
•
se incorpora el Comité Andino de Autoridades de Turismo (Caatur), como
autoridad de turismo de la figura de integración.
•
Norma ISO 23405, Tourism and related services. Sustainable tourism, que
•
establece estándares internacionales referentes al turismo sostenible, los
principios, la terminología y el modelo. Se contemplan diferentes definiciones
y metodologías en las que se pueden basar los modelos de turismo sostenible,
que contribuyen a la identificación, evaluación y mitigación de los impactos
negativos que puede causar el turismo al medio ambiente, así como a la
cultura local, manteniendo una alta calidad de servicio y protegiendo a sus
trabajadores.
MARCO NORMATIVO ADICIONAL RELACIONADO CON CULTURA
•
Ley 47 de 1920, dicta disposiciones sobre bibliotecas, museos, archivos y
objetos de interés público. Prohíbe la exportación de bienes protegidos por
estas entidades, tales como papeles, documentos u objetos pertenecientes a
los archivos, museos y bibliotecas públicas, sin permiso del Gobierno, previo
el dictamen de las respectivas Academias o Cuerpos Consultivos oficiales y
sin que se llenen las demás condiciones de la presente ley (Ley nº. 47, 1920, 1).
• Ley 103 de 1931, por la cual se fomenta la conservación de los monumentos
arqueológicos de San Agustín (Huila).
•
•
•
Ley 14 de 1936, aprobatoria del tratado para la protección de instituciones
artísticas y científicas y monumentos históricos, que entró en vigor para
Colombia en 1937.
•
•
Ley 163 de 1959, por la cual se dictan medidas sobre defensa y conservación
del patrimonio histórico, artístico y monumentos públicos de la nación. Declara
patrimonio histórico y artístico nacional los monumentos, tumbas prehispánicas
y demás objetos, ya sean obra de la naturaleza o de la actividad humana, que
tengan interés especial para el estudio de las civilizaciones y culturas pasadas,
de la historia o del arte, o para las investigaciones paleontológicas, y que se
hayan conservado sobre la superficie o en el subsuelo nacional. Asimismo,
•
declara monumentos nacionales los sectores antiguos de las ciudades de Tunja,
Cartagena, Mompox, Popayán, Guaduas, Pasto y Santa Marta (especialmente
la Quinta de San Pedro Alejandrino, y las residencias de reconocida tradición
histórica).
•
Decreto 264 de 1963, por el cual se reglamenta la Ley 163 de 1959 sobre defensa
y conservación del patrimonio histórico, artístico y monumentos públicos de
la nación.
320
ANEXOS
Ley 23 de 1982, sobre el derecho de autor, regula los derechos morales y
patrimoniales concedidos a los autores por el solo hecho de la creación de
una obra literaria, artística o científica, esté publicada o inédita. La defensa
de la paternidad, integridad y autenticidad de las obras que hayan pasado al
dominio público estará a cargo del Ministerio de Cultura, cuando tales obras
no tengan titulares o causahabientes que puedan defender o tutelar estos
derechos morales. De otra parte, establece que el “arte indígena, en todas
sus manifestaciones, inclusive, danzas, canto, artesanías, dibujos y esculturas
pertenece al patrimonio cultural” (Ley nº. 23, 1982, 189).
Ley 21 de 1991, por medio de la cual se aprueba el Convenio número 169 sobre
pueblos indígenas y tribales en países independientes, adoptado por la 76ª
reunión de la Conferencia General de la OIT, Ginebra 1989.
Ley 70 de 1993, que tiene como propósito establecer mecanismos para la
protección de la identidad cultural y de los derechos de las comunidades
negras de Colombia como grupo étnico, así como el fomento de su desarrollo
económico y social, donde se contempla que las políticas derivadas del plan
nacional de desarrollo deben respetar la diversidad étnica de la nación y
promover el desarrollo sostenible de esas comunidades, de acuerdo con la visión
que ellas tengan del mismo. De igual forma, contempla que las entidades del
Estado, en concertación con las comunidades negras, adelantarán actividades
para el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, con el fin de
fortalecer su patrimonio cultural y económico. El artículo 23, consigna que “el
Inderena o la entidad que haga sus veces diseñará mecanismos que permitan
involucrar a integrantes de las comunidades negras del sector en actividades
propias de las áreas del Sistema de Parques Nacionales, tales como educación,
recreación, guías de parques, así como en las actividades de turismo ecológico
que se permita desarrollar dentro de tales áreas”.
Ley 47 de 1993, por la cual se dictan normas especiales para la organización y
el funcionamiento del Departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia
y Santa Catalina.
Ley 145 de 1994, por medio de la cual se aprueba el “Convenio Constitutivo
del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas de América Latina y el
Caribe”, suscrito en Madrid el 24 de julio de 1992.
Convenio sobre la Diversidad Biológica, aprobado por la Ley 165 de 1994,
reconoce los valores culturales y sus componentes para la diversidad
biológica. Por tal motivo, establece que los países en su legislación nacional
respetarán, preservarán y mantendrán los conocimientos, las innovaciones y
las prácticas de las comunidades indígenas y locales que sean pertinentes
para la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica.
Decreto 746 del 24 de abril de 1996, se declara como Monumento Nacional,
hoy Bien de Interés Cultural del ámbito nacional, el Conjunto de las Estaciones
del Ferrocarril existentes en el país. Actualmente el dueño de la infraestructura
férrea en Colombia es el Instituto Nacional de Vías (Invías); el encargado de
realizar las concesiones en operación y mejora es la Agencia Nacional de
Infraestructura (ANI), pero la tarea de conservación, cuidado y registro de las
estaciones del ferrocarril le corresponde al Ministerio de Cultura.
321
 POLÍTICA ANEXOS
DE TURISMO
CULTURAL

• Plan Nacional de Cultura de 2001, “Hacia la construcción de una ciudadanía

democrática cultural”, formula políticas para la participación de diferentes
•
Ley 838 de 2003, por medio de la cual se declara como patrimonio cultural
de la nación a los Silleteros y a la Feria de las Flores de Medellín, en el
propuestas culturales, que contribuyan a la construcción colectiva de un departamento de Antioquia, y autoriza al Gobierno nacional para el fomento
futuro democrático y plural. De esta manera, el Plan propone mecanismos nacional e internacional, promoción, sostenimiento, conservación, divulgación
para facilitar que los diferentes actores participen, al igual que para propiciar y desarrollo de esta festividad.

•
los conocimientos y reconocimientos mutuos en el ejercicio de las políticas
culturales. Ley 851 de 2003, por medio de la cual se declara patrimonio cultural y artístico de
la nación al Festival Nacional de la Música Colombiana y Concurso Nacional de
En cuanto al trabajo de respaldo y regulación, el Plan establece que, en su Duetos “Príncipe de la Canción” que realiza la Fundación Musical de Colombia y
contribución a la sostenibilidad y viabilidad de la diversa producción cultural del el Festival Folclórico Colombiano, con sede en Ibagué, departamento del Tolima.
país, se deben incluir sectores como las artesanías, el turismo cultural y otros Autoriza al Gobierno nacional al fomento, internacionalización, promoción,
afines, propendiendo por la defensa del patrimonio, así como los derechos, protección, divulgación, financiación y desarrollo de los valores culturales que
saberes y manifestaciones de los pueblos y grupos étnicos (Mincultura, 2001). se originan alrededor de nuestra identidad musical.

Por tal motivo, en el marco de las estrategias de cultura y economía, se plantea

el fomento al turismo cultural, respetando las memorias y las identidades,
•
Ley 891 de 2004, por la cual se declara Patrimonio Cultural Nacional las
Procesiones de Semana Santa y el Festival de Música Religiosa de Popayán,
en donde una de las estrategias definidas para la sostenibilidad es la de departamento del Cauca, y autoriza al Gobierno nacional para impulsar y
establecer una alianza entre las autoridades del turismo y la cultura para apoyar esta manifestación cultural.

•
elaborar y poner en marcha un plan de turismo cultural que aproveche todo
el potencial del sector. Este plan debería consagrar la estrecha relación entre Ley 993 de 2005, por medio de la cual se declara patrimonio cultural de la
el turismo de naturaleza y el cultural, la diversidad y las culturas vivas y los nación las fiestas patronales de San Francisco de Asís en el municipio de
principios generales para el manejo adecuado del turismo cultural en el país. Quibdó, departamento del Chocó y se dictan otras disposiciones.

• Ley 706 de 2001, por la cual se declaran patrimonio cultural de la nación el

Carnaval del Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla, y a los
•
Decreto 2406 de 2005, por la cual se crea la Comisión Intersectorial Nacional
de Patrimonio Mundial que tiene como función principal, evaluar y conceptuar
Carnavales de Pasto, autorizando al Gobierno nacional adelantar acciones para sobre las nuevas propuestas de inscripción de bienes en la Lista de Patrimonio
su modernización y difusión nacional e internacional. Mundial, al igual que actuar como articulador entre la Unesco, la nación y las

•
Ley 739 de 2002, por medio de la cual se declara Patrimonio Cultural de la
Nación el Festival de la Leyenda Vallenata y autoriza al Gobierno nacional para
el fomento nacional e internacional, promoción, sostenimiento, conservación,
divulgación y desarrollo de esta festividad.
entidades territoriales, para el manejo de los bienes del patrimonio cultural
y natural. La Comisión está integrada por los ministros de Cultura (quien lo
presidirá), Relaciones Exteriores, Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y
el director del Instituto Colombiano de Antropología e Historia (Cancillería de
Colombia, 2021).

• Ley 760 de 2002, por la cual se declara patrimonio cultural nacional “las
Cuadrillas de San Martín” del municipio de San Martín, departamento del
•
Ley 1037 de 2006, por medio de la cual se aprueba la Convención para la
Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial, aprobada por la Unesco en
Meta, autorizando al Gobierno nacional y a las entidades territoriales municipal 2003, donde el Estado colombiano se adhiere a este instrumento para adoptar
y departamental al fomento y promoción de programas encaminados a las medidas necesarias para garantizar la salvaguardia del patrimonio cultural
enaltecer, desarrollar y difundir las actividades culturales y folclóricas de esta inmaterial presente en su territorio.

•
manifestación.

•
Decreto 833 de 2002, por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 397
de 1997 en materia de patrimonio arqueológico nacional y se dictan otras
disposiciones. En su artículo 17 establece que los bienes integrantes del
Ley 1040 de 2006, por la cual se declara patrimonio cultural vivo de la nación el
Festival Artístico Nacional e Internacional de Cultura Popular “Invasión Cultural
a Bosa”, realizado anualmente en la ciudad de Bogotá, D. C., durante los meses
de noviembre y diciembre.

•
patrimonio arqueológico se encuentran fuera del comercio y son intransferibles
a cualquier título por su tenedor. Resolución 395 de 2006, por la cual se desarrollan algunos aspectos técnicos

•
relativos al patrimonio cultural de la nación de naturaleza material.

•
Ley 814 de 2003, por medio de la cual se dictan normas para el fomento de la
actividad cinematográfica, se crea el fondo para el desarrollo cinematográfico y Ley 1170 de 2007, por medio de la cual se expide la ley de teatro colombiano y se
se crean estímulos y beneficios tributarios para los inversionistas en proyectos dictan otras disposiciones. La actividad teatral y escénica, por su contribución
cinematográficos. al afianzamiento de la cultura nacional, será objeto de la promoción y apoyo
del Estado colombiano.

322 323
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL
• Ley 1346 de 2009, por medio de la cual se aprueba la “Convención sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad”, adoptada por la Asamblea
•
General de la Naciones Unidas el 13 de diciembre de 2006.
• Decreto 2941 de 2009, por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 397 de
1997 modificada por la Ley 1185 de 2008, en lo correspondiente al patrimonio
•
cultural de la nación de naturaleza inmaterial. Esta norma, con base en la
•
ley, define campos y criterios para la valoración de este patrimonio, así como
reglamenta los aspectos de la Lista Representativa de Patrimonio Cultural
Inmaterial (LRPCI). De otra parte, establece estímulos y deducción tributaria
•
para la salvaguardia de manifestaciones del patrimonio cultural inmaterial.
•
Ley 1381 de 2010, por la cual se desarrollan los artículos 7°, 8°, 10 y 70 de
la Constitución Política, y los artículos 4°, 5° y 28 de la Ley 21 de 1991 (que
aprueba el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales), y se
dictan normas sobre reconocimiento, fomento, protección, uso, preservación y
•
fortalecimiento de las lenguas de los grupos étnicos de Colombia y sobre sus
derechos lingüísticos y los de sus hablantes.
•
Resolución 983 de 2010, por la cual se desarrollan algunos aspectos técnicos
relativos al patrimonio cultural de la nación de naturaleza material y se
reglamenta el procedimiento y trámite para la autorización de intervención de
Bienes de Interés Cultural Nacional.
•
Ley 1472 de 2011, por medio de la cual se declara patrimonio cultural de la
nación el Festival de Música del Pacífico Petronio Álvarez, el cual se celebra cada
año durante el mes de agosto en la ciudad de Santiago de Cali, autorizando
al Gobierno nacional para la financiación, fomento, promoción, protección,
conservación, divulgación y desarrollo de esta festividad.
•
Ley 1493 de 2011, por la cual se toman medidas para formalizar el sector del
espectáculo público de las artes escénicas, se otorgan competencias de
inspección, vigilancia y control sobre las sociedades de gestión colectiva y se
dictan otras disposiciones.
• Ley 1675 de 2013, por medio de la cual se reglamentan los artículos 63, 70 y
72 de la Constitución Política de Colombia en lo relativo al patrimonio cultural
sumergido. La norma contempla entre las actividades sobre este patrimonio,
las de aprovechamiento económico “sobre las cuales se hará inclusión social
y económica de las comunidades aledañas a la zona, particularmente en
proyectos de carácter cultural y turístico” (Ley nº. 1675, 2013, 4).
•
Ley 1699 de 2013, por medio de la cual se establecen unos beneficios para
los discapacitados, viudas, huérfanos o padres de los miembros de la fuerza
pública y se dictan otras disposiciones. En el artículo 12 establece que los
museos, bienes de interés y centros culturales de la nación, de los Distritos,
municipios y privados, permitirán el ingreso gratuito a sus instalaciones a los
beneficiarios mencionados en el artículo 2° de la presente ley, cuando su
finalidad sea atender o recibir público.
• Resolución 1976 de 2013, “mediante la cual se establece el procedimiento de
registro y clasificación de entidades museales del país.
324
ANEXOS
Ley 1705 de 2014, por medio de la cual se declara Patrimonio Cultural de la
Nación el Festival Internacional de Música Popular Amazonense (Finmupa) en
Leticia: El Pirarucú de Oro.
Ley 1736 de 2014, por medio de la cual se declara Patrimonio Cultural y Artístico
de la Nación al Carnaval de Riosucio (Caldas), autorizando al Gobierno nacional
su fomento, promoción, difusión, protección, conservación y financiación.
Ley 1770 de 2015, por medio de la cual declara Patrimonio Cultural de la Nación,
la obra musical del maestro Leandro Díaz.
Decreto 1073 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo
de Minas y Energía, que establece como funciones del Director General del
Servicio Geológico Colombiano el desarrollar e implementar políticas de
protección para el patrimonio geológico y paleontológico del país, así como
promover su protección.
Decreto 1080 de 2015, modificado por el Decreto 2358 de 2019, Decreto
Único Reglamentario del Sector Cultura, señala que el Ministerio de Cultura
tendrá como objetivos “formular, coordinar, ejecutar y vigilar la política del
Estado en materia cultural de modo coherente con los planes de desarrollo,
con los principios fundamentales y de participación contemplados en la
Constitución Política y en la ley y le corresponde formular y adoptar políticas,
planes generales, programas y proyectos del Sector Administrativo a su cargo”
(Decreto nº. 1080, 2015, 1.1.1.1.).
En virtud de esta norma, el Ministerio de Cultura es el coordinador del Sistema
Nacional de Cultura, el cual tiene como objeto primordial “contribuir a garantizar
el acceso a las manifestaciones, bienes y servicios culturales y a promover la
creatividad de los colombianos” (Decreto nº. 1080, 2015, 2.2.1.2).
De la misma manera, el Decreto establece diferentes espacios de articulación
entre los sectores de la cultura y el turismo, en especial para el turismo
cultural, tales como:
• La participación del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en el
Consejo Nacional de Patrimonio Cultural y en el Comité Promoción Fílmica
Colombia;
• Inclusión en los contenidos de los Planes Especiales de Manejo y Protección
de bienes inmuebles, de aspectos de turismo cultural referentes a
infraestructura turística; diagnóstico socioeconómico de las actividades
turísticas y creativas; coordinación con autoridades de turismo; divulgación
con guías turísticos; efectos económicos y financieros derivados del PEMP
al turismo cultural; propuesta de manejo de turismo para fomentar la
sostenibilidad del patrimonio;
• La contribución del turismo a la consolidación de las Áreas de Desarrollo
Naranja (ADN), centros de actividad económica y creativa para los territorios;
• Vinculación de las actividades de turismo y patrimonio cultural material
e inmaterial, en el incentivo tributario de deducción por inversiones y
325
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL
donaciones a proyectos de economía creativa establecido en el artículo
196 de la Ley 1607 de 2012, con ocasión de las inversiones o donaciones que
•
se hagan a proyectos de economía creativa.
•
Ley 1772 de 2016, que declara como Patrimonio Inmaterial, Cultural, Artístico
y Folclórico de la Nación, el desfile del Salsódromo que se realiza dentro del
•
marco de la Feria de Cali.
•
Ley 1801 de 2016, expide el Código Nacional de Policía y Convivencia. Regula las
obligaciones de las personas que poseen bienes de interés cultural o ejercen
tenencia de bienes arqueológicos; el uso de los mismos, los estímulos para la
conservación y los comportamientos contrarios a la protección y conservación
del patrimonio cultural. De igual manera establece competencias para que
la autoridad de Policía que conozca la situación remita el caso a la autoridad
•
cultural que haya realizado la declaratoria de Bien de Interés Cultural, la cual
impondrá y ejecutará las medidas establecidas (Art. 112 al 115).
•
Ley 1824 de 2017, por la cual se declara patrimonio cultural de la nación el
torneo internacional de contrapunteo y voz recia, Cimarrón de Oro, que se
celebra en la ciudad de Yopal, departamento de Casanare.
•
•
Ley 1859 de 2017, se declara patrimonio histórico y cultural de la nación a
la casa del Telegrafista en Aracataca (Magdalena) y se autoriza al Gobierno
nacional, para que, a través del Ministerio de Cultura, contribuya al fomento,
promoción, protección, conservación, divulgación, progreso, desarrollo,
ejecución y financiación de los valores culturales relacionados con la misma.
• Decreto Ley 893 de 2017, por el cual se crean los Programas de Desarrollo con
Enfoque Territorial (PDET), como un instrumento de planificación y gestión
•
para implementar de manera prioritaria los planes sectoriales y programas
•
en el marco de la Reforma Rural Integral (RRI) y las medidas pertinentes que
establece el Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción
de una Paz Estable y Duradera, en articulación con los planes territoriales
y se identificaron 16 PDET en 170 municipios priorizados, los cuales fueron
identificados siguiendo los criterios establecidos en el Acuerdo Final.
Según lo dispuesto en el Acto Legislativo número 01 de 2016, subyace la premisa
a partir de la cual solo mediante un profundo cambio de las condiciones
•
sociales, económicas, políticas y culturales de estos territorios será posible
sentar las bases para la construcción de una paz estable y duradera, superar las
condiciones que prolongaron el conflicto armado y garantizar su no repetición.
En este sentido, la dimensión cultural toma relevancia especial, considerando
que algunos de estos territorios, las vocaciones productivas se han enfocado
hacia el desarrollo del turismo, generando oportunidades para la creación de
iniciativas en torno al etnoturismo, el turismo cultural y comunitario.
•
Decreto 1353 de 2018, el cual establece la gestión integral del patrimonio
geológico y paleontológico de la nación.
•
Resolución 732 de 2018, en la cual se establecen los requisitos y procedimientos
para la gestión integral del patrimonio geológico y paleontológico de la nación.
326
ANEXOS
Ley 1913 de 2018, por medio de la cual se crea la Comisión Intersectorial
como instancia que coordine y promueva programas y actividades que se
desarrollen en el Paisaje Cultural Cafetero Colombiano (PCCC) y se fortalezcan
las estrategias y criterios que la Unesco definió para inscribirlo en la Lista de
Patrimonio Mundial. Esta instancia debe proponer políticas que promuevan el
turismo en armonía con la sostenibilidad ambiental y social.
Ley 1916 de 2018, por medio de la cual la nación se vincula a la celebración del
Bicentenario de la Campaña Libertadora de 1819, y se dictan otras disposiciones.
Esta norma declara municipios beneficiarios de la Ruta Libertadora, así como
se incluye un programa de fortalecimiento turístico, donde el Gobierno
nacional está autorizado para incluir dentro de las próximas apropiaciones
presupuestales recursos para la promoción empresarial del sector y la
pavimentación de los anillos o circuitos turísticos de cada departamento.
Decreto 138 de 2019, por el cual se modifica la Parte VI “Patrimonio Arqueológico”
del Decreto 1080 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Cultura,
donde se actualizan procedimientos de intervención en el patrimonio
arqueológico, tales como planificación y arqueología preventiva, así como las
figuras de manejo de las áreas arqueológicas, y las sanciones que deben ser
tenidas en cuenta para el turismo cultural en estos atractivos.
Ley 1945 de 2019, por medio de la cual se declara Patrimonio de la Nación
el ‘Inti Raymi’ que se celebra cada 21 de junio como el fin y comienzo de año
del pueblo Pasto y Quillasinga en el departamento de Nariño y Putumayo,
resaltando su valor turístico.
Ley 1947 de 2019, por medio de la cual se declara el juego al turmequé (tejo)
como patrimonio cultural inmaterial de la nación y se dictan otras disposiciones,
resaltando su valor turístico.
Ley 1975 de 2019, por medio de la cual se expide la ley del actor para garantizar
los derechos laborales y culturales de los actores y actrices en Colombia,
fomentar oportunidades de empleo para quienes ejercen la actuación, y se
dictan otras disposiciones.
Decreto 2358 de 2019, por el cual se modifica y adiciona el Decreto 1080 de
2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Cultura, en lo relacionado con
el Patrimonio Cultural Material e Inmaterial, establece en concordancia con el
principio de coordinación, que las iniciativas de políticas, reglamentaciones,
programas y proyectos que desarrollen otros de los sectores públicos que
involucren bienes de interés cultural con declaratoria del ámbito nacional
o manifestaciones inscritas en la lista representativa de patrimonio cultural
inmaterial (LRPCI) del ámbito nacional, deberán informarse al Ministerio
de Cultura para ser concertados, con el fin de garantizar los principios
fundamentales establecidos en el artículo 1° de la Ley 397 de 1997 y evaluar
y mitigar impactos al patrimonio cultural de la nación. El impacto de las
políticas, las reglamentaciones, los programas o los proyectos será definido
por el Ministerio de Cultura. (Decreto nº. 2358, 2019, 2.3.1.4.).
De otra parte, el decreto establece las definiciones, contenidos y requisitos
del Plan Especial de Salvaguardia (PES) y de los Planes Especiales de Manejo y
327
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL
Protección (PEMP) para bienes inmuebles y muebles; define alcances para los
paisajes culturales; el objeto, integración, definiciones, fomento y titularidad del
Patrimonio Cultural Inmaterial y precisa aspectos sobre la Lista Representativa
de este tipo de patrimonio.
• Decreto 697 de 2020, por el cual se adiciona el Decreto 1080 de 2015, Único
Reglamentario del Sector Cultura, y se reglamentan los artículos 1790 y 1800
• Ley 2127 de 2021, por medio de la cual se erigen los municipios de Pisba,
de la Ley 1955 de 2019, Ley del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022, Pacto
por Colombia, Pacto por la Equidad. Esta norma reglamenta las condiciones de
las Áreas de Desarrollo Naranja (ADN) en el territorio nacional, las cuales tienen
como propósito incentivar y fortalecer las actividades culturales y creativas
establecidas en el artículo 2° de la Ley 1834 de 2017, dentro de las cuales se
contempla el sector de turismo y patrimonio cultural material e inmaterial. Las
Áreas de Desarrollo Naranja (ADN) deberán operar como centros de actividad
económica y creativa, que contribuyan a la renovación urbana y al mejoramiento
•
del área de ubicación, así como al turismo, entre otras actividades.
•
Ley 2021 de 2020, por medio de la cual se declara patrimonio cultural inmaterial
de la nación, el festival Ipanoré en el municipio de Mitú, departamento de
Vaupés. Autoriza al Gobierno nacional para la ejecución de actividades y
obras de interés público, turístico, social y cultural en el municipio de Mitú,
como sede del festival Ipanoré, salvaguardando y potencializando con estas,
la continuidad de las manifestaciones folclóricas, artísticas y culturales de la
región.
•
Ley 2079 de 2021, por medio de la cual se dictan disposiciones en materia de
•
vivienda y hábitat, la cual creó la figura de vivienda de interés cultural (VIC), para
espacios rurales y entornos urbanos. En estos últimos este tipo de vivienda
aplica a inmuebles que se encuentren en Sectores de Interés Cultural (SIC) o
en edificaciones que hayan sido declaradas Bienes de Interés Cultural (BIC),
por el nivel nacional o municipal, potenciando posibles usos sostenibles para
el turismo cultural por parte de la comunidad local.
•
•
Ley 2087 de 2021, por medio de la cual la nación honra y exalta la memoria
de las víctimas de la masacre de Bojayá y declara el 2 de mayo como día
conmemorativo de las víctimas de Bojayá y se dictan otras disposiciones.
En esta ley se consigna que el Gobierno nacional a través del Ministerio del
Interior, Ministerio de Cultura y demás entidades pertinentes, realizará acciones
encaminadas a la recuperación del lugar de la memoria en Bellavista Viejo.
•
Ley 2090 de 2021, por medio de la cual se aprueba el «tratado de Marrakech
•
para facilitar el acceso a las obras publicadas a las personas ciegas, con
discapacidad visual o con otras dificultades para acceder al texto impreso»,
suscrito en Marrakech (Marruecos), el 27 de junio de 2013, donde exalta el
acceso a la información, a las comunicaciones y a la cultura, como “un derecho
fundamental de todo ser humano, consagrado por las Naciones Unidas y
contemplado en la Constitución Política”.
•
MARCO NORMATIVO ADICIONAL RELACIONADO CON TURISMO
•
Ley 2116 de 2021, por medio de la cual se modifica el Decreto Ley 1421 de
1993, referente al estatuto orgánico de Bogotá, establece el artículo 11, numeral
9, que le corresponde a los alcaldes locales, “dictar los actos y ejecutar las
operaciones necesarias para la protección, recuperación y conservación
328
ANEXOS
del espacio público, el patrimonio cultural, arquitectónico e histórico, los
monumentos de la localidad, los recursos naturales y el ambiente, con
sujeción a la ley, a las normas nacionales aplicables, y a los acuerdos distritales
y locales”, entre otros.
Paya y Labranzagrande departamento de Boyacá, como “triángulo de la
libertad” en reconocimiento del Bicentenario de la Independencia y se dictan
otras disposiciones. Además, en el artículo 8°, relaciona que el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, por intermedio de Parques Nacionales y
entidades afines, “realicen los estudios pertinentes de apoyo a la región del
páramo de Pisba, se establezca el ‘Corredor Turístico Bicentenario’ y se creen
los ‘Vigías del Páramo’, para que la preservación y conservación de la zona
protegida continúe cumpliendo los requisitos que la entidad requiere para su
salvaguarda”.
Ley 2134 de 2021, por la cual se reconoce el patrimonio cultural material
e inmaterial de la nación del pueblo raizal del archipiélago de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina, se propone la elaboración de los estudios
correspondientes para realizar las declaratorias que correspondan, acorde a los
procedimientos vigentes y se dictan otras disposiciones. En el artículo 7° literal
f) se relaciona que Mincultura con las autoridades competentes, coordine el
fortalecimiento de “las cadenas productivas asociadas al patrimonio cultural
y las condiciones para la articulación entre el turismo, el patrimonio cultural
y otros sectores productivos de manera que contribuyan a la visibilización,
comunicación, apropiación y sostenibilidad del patrimonio cultural”.
Ley 2131 de 2021, por medio de la cual la nación conmemora la vida y obra de
Esthercita Forero, donde se autoriza al Gobierno nacional para que, por medio
del Ministerio de Cultura, rinda honores a la vida, obra y memoria de Esthercita
Forero “La Novia Eterna de Barranquilla” y se establezca un programa de
conservación, mejora y mantenimiento de bienes de interés cultural con valor
simbólico del legado de Esthercita Forero.
Ley 2139 de 2021, por medio de la cual se reconoce el guarniel-carriel antioqueño
como patrimonio cultural de la nación, se exalta a Jericó como municipio que
conserva esta tradición y se dictan otras disposiciones, autorizando al Gobierno
nacional y a los gobiernos locales de Antioquia y a los municipios de Jericó y
Envigado incorporar en los presupuestos “partidas destinadas a la promoción,
exaltación y salvaguarda del oficio artesanal de la guarnielería asociado a la
fabricación del guarniel-carriel antioqueño”.
Ley 2149 de 2021, por medio de la cual la nación se vincula a la conmemoración
y rinde homenaje público al municipio de Guacarí en el departamento del Valle
del Cauca, con motivo de la celebración de los 450 años de su fundación en
1570.
Ley 48 de 1943, sobre el fomento del turismo en Colombia, la cual dictó
disposiciones para mejorar los servicios turísticos a nivel nacional, la
coordinación entre las autoridades nacionales, departamentales y municipales
329
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL
de turismo, así como en materia de desarrollo de obras de infraestructura y
servicios turísticos a cargo del Gobierno nacional “en los lugares más indicados
para el desarrollo del turismo” (Ley n.° 48, 1943, 13).
•
Ley 51 de 1983, por la cual se traslada el descanso remunerado de algunos días
festivos al lunes siguiente, promoviendo el turismo y el disfrute de las fiestas
•
de carácter civil y religiosas del país.
•
Ley 590 de 2000, por la cual se dictan disposiciones para promover el
desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas, modificada por la
Ley 905 de 2004 y la Ley 1151 de 2007, que establece entre sus propósitos
•
“promover la permanente formulación, ejecución y evaluación de políticas
públicas favorables al desarrollo y a la competitividad de las micro, pequeñas y
medianas empresas, así como incentivar y asegurar la promoción y desarrollo
de proyectos que garanticen el acceso a los bienes y servicios que respondan
a las necesidades básicas de la población” (Ley n.° 1151, 2007, 74).
•
Ley 679 de 2001, por medio de la cual se expide un estatuto para prevenir y
•
contrarrestar la explotación, la pornografía y el turismo sexual con menores, en
desarrollo del artículo 44 de la Constitución.
•
Ley 731 de 2002, que estableció normas para favorecer a las mujeres rurales y
define que las actividades de turismo rural y ecológico son actividades rurales,
las cuales se asocian a la tipología de turismo cultural, definiendo herramientas
de participación, facilitación y acceso a capacitación y financiación para tal fin.
•
Ley 768 de 2002, que proporcionó disposiciones especiales referentes al
•
fomento y desarrollo del turismo en los Distritos Portuario e Industrial de
Barranquilla, Turístico y Cultural de Cartagena de Indias, y Turístico, Cultural
e Histórico de Santa Marta, en concordancia con el mandato constitucional.
•
Decreto 2785 de 2006, por el cual se modificó la estructura del Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo y se asignaron funciones a esta entidad
•
en materia de coordinación para el desarrollo de condiciones favorables del
turismo en el ámbito cultural.
•
Decreto 437 de 2013, por el cual se establece la administración y ejecución
del Fondo Fílmico Colombia (FFC), Integrantes del Comité Promoción Fílmica
•
Colombia, y Contratos Filmación Colombia, donde participan, entre otros
miembros el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y el Ministerio de
Cultura.
•
Decreto 1873 de 2013, por el cual se reglamentan las funciones del Consejo
Superior de Turismo, donde se reitera que el Ministro de Cultura o su delegado
hacen parte de esta instancia de coordinación de Política Turística.
•
•
Ley 1617 de 2013, por la cual se expide el Régimen para los Distritos Especiales,
donde se establecieron competencias para los distritos turísticos y su inclusión
en el Plan Sectorial de Turismo Nacional. De igual forma, el turismo cultural
se contempla en el capítulo III, régimen para el fomento y desarrollo de los
distritos; en el capítulo IV, declaratoria de recursos turísticos y en el capítulo V,
estímulos al desarrollo de las actividades turísticas.
330
ANEXOS
Igualmente asigna a los Consejos Distritales la reglamentación y fomento de
las actividades turísticas y culturales y a los distritos atribuciones especiales
para su crecimiento y desarrollo. De otra parte, establece disposiciones
especiales en materia de turismo y cultura para Cartagena de Indias, Santa
Marta, Buenaventura y competencias en zona de playas y para el patrimonio
inmaterial de estos distritos.
Decreto 2127 de 2015, por el cual se reglamenta parcialmente el artículo 88
de la Ley 1617 de 2013 sobre la Declaratoria de Recursos Turísticos en los
Distritos Especiales, entre los cuales se encuentran bienes de interés cultural
del ámbito nacional o distrital.
Decreto 355 de 2017, por el cual se modifican los artículos 1°, 3°, 5° y 7° del
Decreto 945 de 2014, el cual reglamentó la conformación y el funcionamiento
del Consejo Nacional de Seguridad Turística y los Comités Departamentales de
Seguridad Turística de que trata el artículo 11 de la Ley 1558 de 2012. La norma
establece que, como invitado a esta instancia, podrá participar, entre otros, el
Viceministro de Cultura.
Ley 1875 de diciembre de 2017, por medio de la cual se decreta al municipio de
Santa Cruz de Mompox, del departamento de Bolívar, como Distrito Especial,
Turístico, Cultural e Histórico de Colombia, en virtud de lo previsto en el
parágrafo 1º del artículo 8º de la Ley 1617 de 2013. De igual forma, autoriza
a Mompox el acceso de recursos internacionales, mediante la Cooperación
Internacional en calidad de donación, para la financiación de proyectos que se
desarrollen dentro del área de distrito, especialmente para el fortalecimiento
del turismo, el fomento de la cultura y la conservación histórica.
Acto Legislativo n.° 2 de 2018, por medio del cual se modifican los artículos 328
y 356 de la Constitución Política de Colombia. El Distrito Turístico y Cultural de
Cartagena de Indias, el Distrito Turístico, Cultural e Histórico de Santa Marta y
Barranquilla conservarán su régimen y carácter, y se organiza a Buenaventura y
Tumaco como Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso y Ecoturístico.
Acto Legislativo n.° 1 de 2019, por el cual se otorga la categoría de distrito especial
y portuario, biodiverso, industrial y turístico al municipio de Barrancabermeja en
el departamento de Santander, modificando el artículo 356 de la Constitución
Política para incluir este nuevo distrito.
Ley 1982 de 2019, por medio de la cual se modifica parcialmente la ley 1916 de
2018 y se dictan otras disposiciones. Amplía el número de municipios amparados
por los planes, programas y proyectos que establece la Ley 1916 de 2018 para
conmemorar los 200 años de la Campaña Libertadora de 1819, tomando
como referencia el margen de acción de las guerrillas independentistas de
Santander, Casanare y Boyacá, partícipes de la guerra de independencia, donde
se adelantarán acciones de desarrollo y promoción turística.
Ley 1987 de 2019, por medio de la cual la nación se asocia y rinde público
homenaje al municipio de Ocaña en el departamento de Norte de Santander con
motivo de la celebración de los cuatrocientos cincuenta años de su fundación.
Declara a Ocaña como “Destino turístico cultural, religioso e histórico de los
colombianos”.
331
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL
De igual manera autoriza al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo para:
1) crear un programa de promoción especial mediante el cual se invite a los
colombianos para que visiten el municipio de Ocaña y su área turística y
cultural; 2) reactivar la Ruta Turística de “La Gran Convención” creada por el
Ministerio de Cultura e integrada por los municipios de El Carmen, Río de
Oro (Cesar), Ocaña, La Playa de Belén y Ábrego, y 3) recuperar el camino de
herradura hacia el Santuario del Agua de la Virgen a través de Fontur priorizado
•
en el estudio de destinos turísticos del Norte de Santander.
•
Ley 1999 de 2019, por medio de la cual se declara el 10 de octubre como el Día
Nacional del Colombiano Migrante, que establece actividades de divulgación,
culturales y sociales dirigidas a los migrantes colombianos, entre las cuales
podrían incluirse acciones de promoción turística.
•
Ley 2000 de 2019, por medio de la cual se modifica el Código Nacional de
•
Policía y Convivencia y el Código de la Infancia y la Adolescencia en materia
de consumo, porte y distribución de sustancias psicoactivas en lugares con
presencia de menores de edad y se dictan otras disposiciones. Se agrega
al Código de Policía la prohibición de consumir, portar, distribuir, ofrecer o
comercializar sustancias psicoactivas, incluso la dosis personal, en áreas o
zonas del espacio público, tales como zonas históricas o declaradas de
interés cultural, u otras establecidas por motivos de interés público, que sean
definidas por el alcalde del municipio, entre las cuales se encuentran las de
uso turístico.
•
Ley 2001 de 2019, por la cual la nación exalta y rinde homenaje a los municipios
del Socorro, Charalá, Coromoro y Ocamonte, en el departamento de Santander,
por su aporte pionero a la libertad y a la democracia de los colombianos.
Extiende los beneficios señalados en el artículo 2° y demás disposiciones
contenidas en la Ley 1916 de 2018 a los municipios del Socorro, Charalá,
Coromoro y Ocamonte, en el departamento de Santander, en materia de
fortalecimiento turístico cultural.
• Ley 2005 de 2019, por medio de la cual se generan incentivos a la calidad,
promoción del consumo y comercialización de panela, mieles vírgenes y
sus derivados, así como la reconversión y formalización de los trapiches en
Colombia y se dictan otras disposiciones. Establece en su artículo 7º que la
Agencia de Desarrollo Rural creará un programa para hacer turística la actividad
•
panelera que realizan los trapiches de economía campesina.
Asimismo, en el artículo 16 dispone que el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo desarrollará un programa orientado a impulsar actividades turísticas
en las regiones productoras de vinos, tafias, coches, rones y licores, y en general
mieles paneleras artesanales para que los turistas vivan toda la experiencia
de la elaboración de dichos productos junto a las familias campesinas. El
programa tendrá como nombre “La Ruta Dulce”. Las familias campesinas
•
recibirán apoyo del Gobierno nacional para la adecuación de sus viviendas y
capacitación para recibir y atender visitantes nacionales y extranjeros.
•
Ley 2010 de 2019, por medio de la cual se adoptan normas para la promoción
del crecimiento económico, el empleo, la inversión, el fortalecimiento de las
finanzas públicas y la progresividad, equidad y eficiencia del sistema tributario,
332
ANEXOS
de acuerdo con los objetivos que sobre la materia impulsaron la Ley 1943 de
2018 y se dictan otras disposiciones. En el artículo 91 establece rentas exentas
a partir del año gravable 2019 a las actividades de turismo cultural, como parte
de los incentivos al desarrollo de industrias de valor agregado tecnológico y
actividades creativas, por un término de siete años. Las sociedades deben
ser constituidas e iniciar su actividad económica antes del 31 de diciembre de
2021.
Ley 2035 de 2020, por medio de la cual se reconoce a Guadalajara de Buga,
departamento del Valle del Cauca, como la ciudad señora de Colombia y se
rinde público homenaje en el marco de la conmemoración de sus 450 años de
fundación. Autoriza al Gobierno nacional, en coordinación con la Gobernación
del Valle del Cauca y la administración municipal, para implementar y
ejecutar un plan de manejo turístico en el municipio de Guadalajara de Buga,
departamento del Valle del Cauca.
Ley 2037 de 2020, por la cual se modifica el artículo 6º de la ley 388 de 1997, Ley
de ordenamiento territorial. Esta norma vincula diferentes aspectos que inciden
en el desarrollo del turismo cultural, tales como la implementación efectiva
de espacios públicos en los entes territoriales y prioriza las necesidades de
niños, niñas, adolescentes, mujeres, adultos mayores y personas en condición
de discapacidad para su uso.
De igual manera, establece que el ordenamiento del territorio municipal y
distrital se hará tomando en consideración las relaciones intermunicipales,
metropolitanas y regionales; deberá dar prelación a los espacios públicos,
atender las condiciones de diversidad étnica y cultural, reconociendo el
pluralismo y el respeto a las diferencias; e incorporará instrumentos que
regulen las dinámicas de transformación territorial de manera que se optimice
la utilización de los recursos naturales, humanos y tecnológicos para el logro
de condiciones de vida dignas para la población actual y las generaciones
futuras.
Asigna a las entidades competentes del Gobierno nacional la reglamentación
e implementación del inventario general de espacio público, fijarán los
lineamientos y formularán las políticas tendientes a la generación, recuperación,
aprovechamiento y sostenibilidad integral del espacio público, incluyendo las
labores de mantenimiento y conservación de las zonas cedidas.
Ley 2056 de 2020, por la cual se regula la organización y el funcionamiento
del Sistema General de Regalías, que entre otras disposiciones establece que
en los municipios declarados Patrimonio Cultural de la Nación en los que se
desarrollen actividades de producción minera, deberán estar incluidos en la
reglamentación por parte del Gobierno nacional, con el fin de que se destinen
recursos con destinación específica para la conservación, mantenimiento,
protección, fortalecimiento y promoción de su patrimonio histórico y cultural.
Documento Conpes 4011 de 2020, Política Nacional de Emprendimiento,
que tiene como objetivo generar condiciones habilitantes en el ecosistema
emprendedor para la creación, sostenibilidad y crecimiento de emprendimientos
que contribuyan a la generación de ingresos, riqueza y aumentos en la
productividad e internacionalización de las empresas del país.
333
 POLÍTICA ANEXOS
DE TURISMO
CULTURAL

• Ley 2069 de 2020, por medio de la cual se impulsa el emprendimiento

en Colombia, la cual incorpora cinco ejes estratégicos: formalización,
•
Ley 2125 de 2021, por medio de la cual se establecen incentivos para la creación,
formalización y fortalecimiento de las micro, pequeñas y medianas empresas
competencia justa en el mercado de compras públicas, financiamiento e lideradas por mujeres y se dictan otras disposiciones –Ley creo en ti–. Donde
inversión, organización y articulación de programas, y definición de una línea uno de sus principios es “la armonización de elementos económicos, sociales
de formación académica en emprendimiento. y culturales del contexto de las mujeres beneficiarias de las estrategias,
acciones, programas y lineamientos de las políticas públicas”.

•
De igual manera, faculta al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo para
concertar y ejecutar programas, planes y proyectos para la promoción del Decreto 646 de 2021, “por el cual se adopta la Política Pública de Turismo
desarrollo empresarial y la inclusión financiera de los micronegocios para Sostenible –Unidos por la Naturaleza–”, la cual debe aplicarse en todo el
fortalecer la capacidad y visión exportadora de los emprendimientos. territorio nacional y “comporta una visión estratégica y a largo plazo del sector

•
Decreto 343 de 2021, “por medio del cual se sustituye la Sección 4 del
Capítulo 1 del Título 4 del Libro 2 de la Parte 2 del Decreto 1074 de 2015,
Único Reglamentario del Sector Comercio, Industria y Turismo”, con el objeto
turístico, que armoniza los objetivos de desarrollo económico y sociocultural
del turismo con la necesidad de proteger el capital natural que hace del país
un destino atractivo para un alto volumen de turistas y que es una de sus
principales fuentes de riqueza y de generación de equidad”.

•
de reglamentar y determinar los establecimientos de gastronomía y bares que
tienen el carácter de turístico. Decreto 1031 de 2021, “por el cual se reglamenta el numeral 1 del artículo 53 de

•
Decreto 468 de 2021, por medio del cual se reglamenta el Sello de Accesibilidad
e Inclusión Universal. Con el sello se busca “reconocer a los prestadores de
servicios turísticos que remuevan barreras espaciales, de entorno físico,
la Ley 2068 de 2020, referente a los auxilios, subsidios o apoyos que se brinden
a los prestadores de servicios turísticos afectados por declaratoria de estado
de emergencia o situación de desastre del orden nacional, departamental o
municipal”.

•
comunicativas, actitudinales y de servicio, que garanticen el acceso, uso y
disfrute de las actividades turísticas, a partir del cumplimiento de las normas Normas Técnicas Sectoriales de Turismo o Normas Técnicas Colombianas,
técnicas de accesibilidad del sector turismo nacionales e internacionales, con creadas con el fin de aportar a la competitividad del sector a nivel internacional;
el objetivo de garantizar la igualdad de acceso y disfrute del turismo por parte en estas normas, se tiene presente la sostenibilidad para las empresas turísticas
de la más amplia gama de personas de todas las edades, condiciones físicas a través de los componentes de la misma, en la cual se tiene muy en cuenta
y mentales”. el ámbito cultural, promoviendo en la integración de las comunidades en las

•
Ley 2102 de 2021, por medio de la cual se exalta a los habitantes del municipio
de Chiquinquirá por sus aportes a la nación como benefactores del desarrollo
cultural, económico y social en el departamento de Boyacá. En el artículo 5°
se autoriza al Gobierno nacional incorporar en el Presupuesto General de la
Nación, las cofinanciaciones necesarias para proyectos que fortalezcan la
dotación de infraestructura para el uso y aprovechamiento de los ciudadanos
y turistas.
acciones de las empresas, la aceptación de la diversidad, el cuidado de los
impactos que generarán en las tradiciones, la salvaguardia de las tradiciones
y la creación o implementación de buenas prácticas para el respeto de las
comunidades.
Dentro de estas normas se encuentran: NTC-6502 Sistema de gestión de
sostenibilidad para agencias de viajes, NTC-6503 Sistema de gestión de
sostenibilidad de establecimientos de alojamiento, NTC-6487 Sistema de

•
gestión de la sostenibilidad para eventos, NTC-6505 Sistema de gestión de la
Ley 2119 de 2021, “por medio de la cual se establecen medidas para fortalecer sostenibilidad para transporte turístico.
la conciencia educativa para el trabajo en la educación básica secundaria,
educación media y educación superior y se dictan otras disposiciones en
materia de inserción laboral para jóvenes”, donde según el artículo 5° se
debe reconocer y fomentar en los jóvenes entre los 18 y 28 años de edad, el
emprendimiento, la innovación y la creatividad.

• Ley 2120 de 2021, “por medio de la cual se adoptan medidas para fomentar
entornos alimentarios saludables y prevenir enfermedades no transmisibles
y se adoptan otras disposiciones”. En el artículo 5°, parágrafo 3°, resalta que
“los productos comestibles o bebibles típicos y/o artesanales y mínimamente
procesados de acuerdo a la clasificación dada por el nivel de procesamiento,
serán exceptuados de la aplicación del etiquetado frontal de advertencia,
teniendo en cuenta la reglamentación expedida por el Ministerio de Salud y
Protección Social”.

334 335
 POLÍTICA ANEXOS
DE TURISMO
CULTURAL

ANEXO 22. Estrategia Logros

Evaluación de la Política • Formulación e implementación de la política especializada de turismo y

de Turismo Cultural 2007 Turismo cultural y artesanías (2009-2021).
- “Identidad y desarrollo artesanías • Promoción de destinos con vocación turística artesanal (2009-2021).
• Mapa turístico artesanal (2021).
competitivo del patrimonio”
• Diseño e implementación del programa Colombia a la mesa (2016-2021).
Principales logros de la Política de Turismo Cultural 2007 Turismo cultural
• Red de eventos gastronómicos y apoyo a eventos regionales para posicionar
la gastronomía a cargo de Fontur. (2016-2021).
desde el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo* gastronómico
• Participación en la política para el conocimiento, salvaguardia y el fomento
de la alimentación y las cocinas tradicionales con Mincultura (2015).

Estrategia Logros
• Estudios de mercado de viajeros de América, Europa, Asia y Oceanía,
• Implementación de requisitos de sostenibilidad sociocultural establecidos incluyendo potencialidades del producto de turismo cultural en oferta y
por las NTS TS (2007). Investigación de
demanda a cargo de Fontur (2012).
• Implementación NTSGT-008 – Recorridos guiados en museos (2009). mercados
• Desarrollo de perfil del turista cultural en Colombia a cargo de Procolombia
• Pueblos patrimonio declarados destinos turísticos sostenibles según las (2020).
NTS-TS001-1 (2017).
• Actualización de requisitos de sostenibilidad NTS TS-02, establecimientos de
Sostenibilidad alojamiento y hospedaje (2014).
• Guías para implementación NTS-TS02 incluyendo temas de patrimonio • Asistencia técnica al desarrollo del producto turístico, incluyendo la tipología
cultural (MinCIT & Fontur, 2014). cultural (2015).
• Nueva ley de turismo, nuevas herramientas para la sostenibilidad del sector • Apoyo al diseño de producto turístico y rutas culturales emblemáticas del
Diseño de producto
(2020). país a cargo de Fontur (2010-2021).
• Política de turismo sostenible, incluye lineamientos de sostenibilidad • 28 rutas turísticas culturales identificadas que vinculan alrededor de 300
ambiental para la actividad (2020). municipios del país en los corredores turísticos (2019-2020).

• Turismo cultural identificado e incluido en la vocación de las regiones

turísticas (2009-2021).
• Programa de asistencia técnica de planificación del turismo, incluyendo
temas de turismo cultural (2010).
• Inclusión del turismo cultural como producto de alto valor en Planes
Sectoriales de Turismo (2010-2022).
Ordenamiento y
• Gestión de convenios internacionales de cooperación en temática de
planificación
turismo cultural (2007-2021).
• Creación de corredores turísticos con criterios de turismo cultural (2017).
• Incentivos tributarios para el desarrollo del turismo cultural (2019).
• Narrativas de destinos turísticos, incluyendo contenidos culturales (2021).
• Estrategia de turismo cultural como producto de alto valor (2019-2021).
• Actualización de la política de turismo cultural (2019-2021).
• Desarrollo de proyectos de estudios, diseños y obras de infraestructura
turística con contenido cultural, desde Fontur (2007-2021).
• Implementación de la red de puntos de información turística (PIT),
Adecuación y acceso incluyendo aspectos de difusión de atractivos y destinos culturales, a cargo
a la oferta de Fontur (2007-2021).
• Creación de los programas de sensibilización “Quiero a mi ciudad” y
“Guardianes del turismo y la cultura” a cargo de la Policía de Turismo (2010-
2021).
• Principio transversal aplicado mediante herramientas de concertación y
construcción colectiva en los programas de MinCIT (2007).
• Inclusión específica de acciones en el procedimiento de formulación de
Participación política pública de MinCIT (2020).
• Compromiso de formulación de la política de turismo indígena, en el marco
del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022, en diálogo y concertación con los
pueblos indígenas (2020).
• Apoyo a acciones de formación en materia de turismo cultural dirigidas
a comunidades locales, prestadores de servicios turísticos, autoridades
regionales de turismo, policía de turismo, entre otros actores (2007-2021).
• Fortalecimiento de la malla curricular del programa de Colegios Amigos del
Formación del talento
Turismo con contenidos hacia el turismo cultural y sensibilización hacia el
humano
patrimonio (2019).
• Desarrollo módulo de turismo cultural en el marco del curso dirigido a
jóvenes en el marco de la estrategia Sacúdete (2020).

336 337
 POLÍTICA
DE TURISMO
CULTURAL

Estrategia Logros

• Inclusión de los aspectos de turismo cultural en la cuenta satélite de

turismo, realizada con el DANE (2015).
• Visor de turismo realizado con el DANE, incluyendo datos preliminares
de gasto en consumo cultural y en otros motivos de viaje de los turistas
Información internos (2019).
• Turismo cultural como motivo de viaje en las encuestas a viajeros nacionales
e internacionales que sustentan la cuenta satélite de turismo (2019).
Inclusión del turismo cultural en el reporte de economía naranja (2020).

• Campañas de promoción turística nacional incluyendo destinos, productos y

contenidos culturales (2007-2021).
• Creación y promoción de la marca país y sus potenciadores con contenidos
culturales (2011-2021).
• Apoyo a proyectos de promoción del turismo cultural de entidades
territoriales a través de Fontur (2007-2021).
Mercadeo y • Apoyo a la promoción turística de festividades y eventos culturales del país
promoción (2007-2021).
• Producción de material promocional especializado para productos y
subtipologías de turismo cultural (2007-2021).
• Apoyo a eventos institucionales nacionales y territoriales en materia de
turismo cultural (2007-2021).
• Diseño e implementación del programa Red de Pueblos Patrimonio de
Colombia (2010).

• Estudio de identificación de las experiencias turísticas únicas del país, con

Investigación su respectivo contenido cultural (2014).
• Plan Estratégico y de Negocios del Turismo Cultural de Colombia (2016).

• Participación en desarrollo de proyectos de turismo cultural en las regiones,

con alianzas y cooperación internacional (2015-2021).
Sinergias
• Trabajo con el Viceministerio de Creatividad y Economía Naranja en
desarrollo de iniciativas de turismo cultural a nivel regional (2019-2021).

Fuente: Elaboración propia.

Foto: Luis Alfredo Domínguez Hazbún

*Esta evaluación de la Política es de carácter no exhaustivo, ya que se limita a la relación de hitos de los principales logros derivados
de la política, ya que esta no contaba con un plan de acción con líneas base, indicadores de seguimiento, ni metas, ni responsables
definidos.

Iglesia de Santa Bárbara,

Santa Cruz de Mompox, Bolívar.

338 339
 El progreso
L ibertad y O rd e n

Mincomercio
es de todos

POLÍTICA

DESTINO TURÍSTICO, CULTURAL,

DE TURISMO

CREATIVO Y SOSTENIBLE
CULTURAL

DESTINO
TURÍSTICO, CULTURAL,
CREATIVO Y SOSTENIBLE

DESTINO
TURÍSTICO, CULTURAL,
CREATIVO Y SOSTENIBLE

DE TURISMO
CULTURAL
POLÍTICA

9 789585 947337