República Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educación

Universidad Nacional Experimental de los Llanos “Ezequiel Zamora”

Núcleo Sanare

Ley Orgánica de la Administración Financiera del

Sector Público

Participantes

Escalona Nicole

Gutiérrez Francis

Higuera Sabrina

Pérez Carlismar

Pérez Fabiana

Prof. Mónica Jaca

Sanare, febrero de 2020.

La Ley es una norma jurídica dictada por el legislador, es decir, un precepto
establecido por la autoridad competente, en que se manda o prohíbe algo en
consonancia con la justicia, cuyo incumplimiento conlleva a una sanción.

En este caso, según los Art.1 y 2 exponen que esta Ley tiene por objeto regular la
administración financiera, el sistema de control interno del sector público y los
aspectos referidos a la coordinación macroeconómica, al Fondo de Estabilización
Macroeconómica y al Fondo de Ahorro Intergeneracional.

La administración financiera del sector público comprende el conjunto de sistemas,

órganos, normas y procedimientos que intervienen en la captación de ingresos
públicos y en su aplicación para el cumplimiento de los fines del Estado, y estará
regida por los principios constitucionales de legalidad, eficiencia, solvencia,
transparencia, responsabilidad, equilibrio fiscal y coordinación macroeconómica.

Por consiguiente, en la Gaceta Oficial No. 6.210 Extraordinario de fecha 30 de

diciembre de 2015, se publicó el Decreto No. 2.174, mediante el cual el Presidente
de la República dictó el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Reforma del
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la Administración
Financiera del Sector Público (el “Decreto-Ley”), el cual tiene como objeto regular
la administración financiera del sector público, el sistema de control interno y los
aspectos referidos a la coordinación macroeconómica.

Las reformas son las siguientes:

Se incluye dentro de las competencias del Presidente de la República en materia

de hacienda pública que el mismo podrá, en Consejo de Ministros, decidir sobre el
monto, distribución y disposición de los recursos o asignaciones creados mediante
leyes u otros instrumentos, con el objetivo de alcanzar los fines superiores del
Estado y atender las necesidades del pueblo venezolano.

El Presidente de la República, en Consejo de Ministros, determinará el órgano de

la República al cual estará integrada la Oficina Nacional de Presupuesto (“ONP”),
órgano desconcentrado que ejerce la rectoría técnica del Sistema Presupuestario
Público y que está bajo la responsabilidad y dirección de un Jefe de Oficina, cuya
designación corresponderá a la máxima autoridad del órgano al cual esté
integrada la ONP. Anteriormente, dicha ONP formaba parte del Ministerio con
competencia en Finanzas, cuyo Ministro designaba al Jefe de Oficina.

El Ejecutivo Nacional, a través de la ONP, preparará los lineamientos que regirán

la formulación de presupuestos, con el objeto de delimitar el impacto anual del
Marco Plurianual del presupuesto. Anteriormente, esa competencia correspondía
específicamente al Ministerio con Competencia en Finanzas en el cual estaba
integrada la ONP.

En el presupuesto de egresos de la República se incorporará un crédito

denominado Rectificaciones al Presupuesto, cuyo monto en la fase de formulación
presupuestaria será calculado con base en un porcentaje que no podrá ser inferior
al 1%, ni superior al 2% de los ingresos estimados a recaudar en el mismo
ejercicio económico financiero. En fase de ejecución presupuestaria, los
porcentajes antes indicados se calcularán con base en los ingresos ordinarios
efectivamente recaudados en dicho ejercicio. El Ejecutivo Nacional podrá disponer
de este crédito para atender gastos imprevistos que se presenten en el transcurso
del ejercicio o para aumentar los créditos presupuestarios que resultaren
insuficientes. Anteriormente, dichos porcentajes se calculaban en un solo
momento y con base en los ingresos ordinarios estimados en el presupuesto.
Asimismo, se requería autorización del Presidente de la República en Consejo de
Ministro para disponer de dicho crédito, y la decisión debía ser publicada en la
Gaceta Oficial. Igualmente, existía la prohibición expresa, salvo casos de
emergencia, de que los recursos de ese crédito no podían destinarse a crear
nuevos créditos ni a cubrir egresos cuyas asignaciones hubieren sido disminuidas
por los mecanismos formales de modificación presupuestaria.

Se exceptúan de la aplicación de normas contenidas en el Título del Sistema

Presupuestario a los institutos autónomos o públicos, cuyo objeto principal sea la
actividad financiera de intermediación bursátil, para la prestación de los servicios
necesarios para realizar de forma continua y ordenada las operaciones con
valores emitidos por los órganos y entes de la Republica, así como las personas
jurídicas de derecho privado. Dichos institutos informarán a la ONP sobre las
operaciones ejecutadas, dentro de los primeros 5 días continuos del mes siguiente
a su ejecución y modificaciones presupuestarias, a los efectos del Registro; en los
términos que establezca el Reglamento del Decreto-Ley.

El Ejecutivo Nacional, una vez sancionada la Ley Especial de Endeudamiento

Anual, podrá realizar las operaciones de crédito público previstas en ella, en las
mejores condiciones financieras que puedan obtenerse e informar semestralmente
a la Asamblea Nacional (“AN”); salvo aquellas que impliquen la celebración de
contratos de interés público nacional, estatal o municipal con Estados o entidades
oficiales extranjeras o con sociedades no domiciliadas en Venezuela, en cuyo
caso se requerirá la autorización previa de la AN, acompañando la opinión del
Banco Central de Venezuela (“BCV”). La AN dispondrá de un plazo de 10 días
hábiles, contados a partir de la fecha en que se dé cuenta de la solicitud en sesión
ordinaria para decidir; si transcurrido este lapso no se hubiese pronunciado, se
dará por aprobada. Anteriormente, era necesaria la autorización de cada
operación de crédito público por la Comisión Permanente de Finanzas de la AN,
acompañando la opinión del BCV.

Se exceptúan de la aplicación de normas contenidas en el Título del Sistema de

Crédito Público a las sociedades mercantiles creadas o que se crearen de
conformidad con la Ley Orgánica de Hidrocarburos. Anteriormente, el numeral se
refería a las sociedades mercantiles creadas o que se crearen de conformidad con
la Ley Orgánica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los
Hidrocarburos. Igualmente, se mantienen exceptuadas de dicho Título las
sociedades mercantiles creadas o que se crearen de conformidad con el artículo
10 del Decreto Ley N° 580 del 26 de noviembre de 1974, mediante el cual se
reservó al Estado la Industria de la explotación del mineral del hierro.

El Decreto-Ley incorpora la Disposición Transitoria Primera indicando que hasta

tanto el Presidente de la República establezca mediante Decreto, el órgano a cuya
estructura estará integrada la ONP, ésta permanecerá como un órgano
desconcentrado del Ministerio con competencia en finanzas.
El Decreto-Ley entró en vigencia a partir de la fecha de su publicación en Gaceta
Oficial.

Expresándose así, capítulo I sus disposiciones generales el objeto del Reglamento

expresa en su artículo 1. Este Reglamento tiene por objeto desarrollar los
aspectos inherentes al sistema presupuestario, establecidos en la Ley Orgánica de
la Administración Financiera del Sector Público.

Técnica de elaboración del presupuesto

Artículo 2. Los órganos y entes sujetos a la Ley Orgánica de la Administración

Financiera del Sector Público, formularán y aplicarán la técnica de elaboración del
presupuesto por Proyectos y Acciones Centralizadas, entendidas estas como las
categorías presupuestarias de mayor nivel y por acciones específicas como
categorías de menor nivel. Esta técnica se aplicará en las restantes etapas o fases
del proceso presupuestario, de conformidad con las instrucciones que al efecto
dicte la Oficina Nacional de Presupuesto, la cual podrá crear de oficio o autorizar a
solicitud de los órganos o entes, categorías presupuestarias equivalentes a las
señaladas en este artículo.

Ámbito presupuestario

Artículo 3. El presupuesto de los órganos y entes sujetos a la Ley Orgánica de la

Administración Financiera del Sector Público, debe estar expresado dentro del
ámbito institucional, y cuando corresponda, dentro de los ámbitos presupuestarios
sectoriales y regionales, de conformidad con las normas e instrucciones técnicas
que dicte la Oficina Nacional de Presupuesto. Los principios y disposiciones
establecidos en este reglamento para la administración financiera nacional regirán
la de los estados, distritos y municipios, en cuanto le sean aplicables. A estos
fines, las disposiciones que regulen la materia en dichas entidades se ajustarán a
lo establecido en este reglamento para su ejecución y desarrollo

El plan de cuentas o clasificador presupuestario

Artículo 4. Los órganos y entes sujetos a la Ley Orgánica de la Administración

Financiera del Sector Público, formularán, ejecutarán y controlarán su presupuesto
con base al plan de cuentas o clasificador presupuestario dictado por la Oficina
Nacional de Presupuesto.

El plan de cuentas o clasificador presupuestario consta de las cuentas de recursos

y las cuentas de egresos. Los niveles de desagregación de las cuentas de
recursos, permitirán identificar los ramos y subramos genéricos, específicos y
subespecíficos y los referidos al grupo de las cuentas de egresos permitirán
identificar partidas, genéricas, específicas y subespecíficas.

La cuenta ahorro-inversión-financiamiento

Artículo 5. La cuenta ahorro-inversión-financiamiento constituye un estado

económico-financiero que se elaborará a partir de la clasificación económica de
los recursos y de los egresos, o de la información contenida en los estados
financieros básicos y constituirá el marco de referencia de obligatoria aplicación en
el proceso presupuestario de los órganos y entes sujetos a la Ley Orgánica de la
Administración Financiera del Sector Público, de conformidad con los modelos,
normas e instrucciones técnicas dictadas por la Oficina Nacional de Presupuesto.

Gastos de inversión pública o de formación de capital público

Artículo 6. A los efectos de la clasificación económica de los egresos, constituirán

gastos de capital, los realizados con cargo a los créditos previstos en las
diferentes categorías presupuestarias, dirigidos tanto a la inversión directa,
conformada por la creación o aumento de la formación bruta de capital fijo, la
inversión financiera, el incremento de existencias, la adquisición de tierras,
terrenos y otros activos existentes, y de activos intangibles, que realicen la
República y sus Entes Descentralizados; como la inversión indirecta o
transferencias de capital acordadas a sus entes descentralizados, de conformidad
con las normas e instrucciones técnicas que dicte la Oficina Nacional de
Presupuesto.

Se excluyen las asignaciones del Ministerio de la Defensa de uso exclusivo militar

y organismos similares, las cuales se consideran gastos corrientes, según el caso.
Vinculación de los presupuestos con los instrumentos de planificación y
coordinación macroeconómica

Artículo 7. Los presupuestos de los órganos y entes sujetos a la Ley Orgánica de

la Administración Financiera del Sector Público se vincularán con los planes
nacionales, regionales, estatales y municipales, elaborados en el marco de las
líneas generales del plan de desarrollo económico y social de la Nación, el
acuerdo anual de políticas, los lineamientos de desarrollo nacional y la Ley del
Marco Plurianual del Presupuesto, de conformidad con lo establecido en la Ley
Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público, y contendrán las
políticas, objetivos estratégicos, productos e indicadores incluidos en el plan
operativo anual.

De igual forma en el Sistema Presupuestario en su Capítulo I dentro de las

Disposiciones generales en su sección primera: normas comunes.

Artículo 9. El sistema presupuestario está integrado por el conjunto de principios,

órganos, normas y procedimientos que rigen el proceso presupuestario de los
entes y órganos del sector público.

Artículo 10. Los presupuestos públicos expresan los planes nacionales, regionales
y locales, elaborados dentro de las líneas generales del plan de desarrollo
económico y social de la Nación aprobadas por la Asamblea Nacional, en aquellos
aspectos que exigen, por parte del sector público, captar y asignar recursos
conducentes al cumplimiento de las metas de desarrollo económico, social e
institucional del país; y se ajustarán a las reglas de disciplina fiscal contempladas
en esta Ley y en la ley del marco plurianual del presupuesto.

El plan operativo anual, coordinado por el Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de planificación y finanzas, será presentado a la
Asamblea Nacional en la misma oportunidad en la cual se efectúe la presentación
formal del proyecto de ley de presupuesto.

Artículo 11. El Ejecutivo Nacional podrá establecer normas que limiten y

establezcan controles al uso de los créditos presupuestarios de los entes referidos
en el artículo 6, adicionales a las establecidas en esta Ley. Tales limitaciones no
se aplicarán a los presupuestos del Poder Legislativo, del Poder Judicial, de los
órganos del Poder Ciudadano, del Poder Electoral, de los estados, del Distrito
Metropolitano de Caracas, del Distrito Alto Apure, de los distritos, de los
municipios y del Banco Central de Venezuela.

Artículo 12. Los presupuestos públicos comprenderán todos los ingresos y todos
los gastos, así como las operaciones de financiamiento sin compensaciones entre
sí, para el correspondiente ejercicio económico financiero.

Con el proyecto de ley de presupuesto anual, el Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de planificación y finanzas presentará los estados de
cuenta anexos en los que se describan los planes de previsión social, así como la
naturaleza y relevancia de riesgos fiscales que puedan identificarse, tales como:

1. Obligaciones contingentes, es decir, aquellas cuya materialización efectiva,

monto y exigibilidad dependen de eventos futuros inciertos que de hecho pueden
no ocurrir, incluidas garantías y asuntos litigiosos que puedan originar gastos en el
ejercicio.

2. Gastos tributarios, tales como excepciones, exoneraciones, deducciones,

diferimientos y otros sacrificios fiscales que puedan afectar las previsiones sobre
el producto fiscal tributario estimado del ejercicio.

3. Actividades cuasifiscales, es decir, aquellas operaciones relacionadas con el

sistema financiero o cambiario, o con el dominio público comercial, incluidos los
efectos fiscales previsibles de medidas de subsidios, de manera que puedan
evaluarse los efectos económicos y la eficiencia de las políticas que se expresan
en dichas actividades.

La obligación establecida en este artículo no será exigible cuando tales datos no

puedan ser cuantificables o aquellos cuyo contenido total o parcial haya sido
declarado secreto o confidencial de conformidad con la ley.

Artículo 13. Los presupuestos públicos de ingresos contendrán la enumeración de

los diferentes ramos de ingresos corrientes y de capital, así como las cantidades
estimadas para cada uno de ellos. No habrá rubro alguno que no esté
representado por una cifra numérica.

Las denominaciones de los diferentes rubros de ingreso serán lo suficientemente

específicas como para identificar las respectivas fuentes.

Artículo 14. Los presupuestos públicos de gastos contendrán los gastos corrientes
y de capital, y utilizarán las técnicas más adecuadas para formular, ejecutar,
seguir y evaluar las políticas, los planes de acción y la producción de bienes y
servicios de los entes y órganos del sector público, así como la incidencia
económica y financiera de la ejecución de los gastos y la vinculación de éstos con
sus fuentes de financiamiento. Para cada crédito presupuestario se establecerá el
objetivo específico a que esté dirigido, así como los resultados concretos que se
espera obtener, en términos cuantitativos, mediante indicadores de desempeño,
siempre que ello sea técnicamente posible.

El Reglamento de esta Ley establecerá las técnicas de programación

presupuestaria y los clasificadores de gastos e ingresos que serán utilizados.

Artículo 15. Las operaciones de financiamiento comprenden todas las fuentes y

aplicaciones financieras, sea que originen o no movimientos monetarios durante el
ejercicio económico financiero.

Las fuentes financieras provienen de la disminución de activos financieros y de

incrementos de pasivos, tales como las operaciones de crédito público.

Las aplicaciones financieras son incrementos de activos financieros y disminución

de pasivos, tales como la amortización de la deuda pública.

Artículo 16. Sin perjuicio del equilibrio económico de la gestión fiscal que se
establezca para el período del marco plurianual del presupuesto, los presupuestos
públicos deben mostrar equilibrio entre el total de las cantidades autorizadas para
gastos y aplicaciones financieras y el total de las cantidades estimadas como
ingresos y fuentes financieras.
Artículo 17. En los presupuestos se indicarán las unidades administrativas que
tengan a su cargo la producción de bienes y servicios prevista. En los casos de
ejecución presupuestaria con participación de diferentes unidades administrativas
de uno o varios entes u órganos públicos, se indicará la actividad que a cada una
de ellas corresponda y los recursos asignados para el cumplimiento de las metas
previstas.

Artículo 18. Las autoridades correspondientes designarán a los funcionarios

encargados o funcionarias encargadas de las metas y objetivos presupuestarios,
quienes participarán en su formulación y responderán del cumplimiento de los
mismos y la utilización eficiente de los recursos asignados.

Cuando sea necesario establecer la coordinación entre programas de distintos

entes u órganos, se crearán mecanismos técnico-administrativos con
representación de las instituciones participantes en dichos programas.

Artículo 19. Cuando en los presupuestos se incluyan créditos para obras, bienes o
servicios cuya ejecución exceda del ejercicio presupuestario, se incluirá también la
información correspondiente a su monto total, el cronograma de ejecución, los
recursos erogados en ejercicios precedentes, los que se erogarán en el futuro y la
respectiva autorización para gastar en el ejercicio presupuestario correspondiente.
Si el financiamiento tuviere diferentes orígenes se señalará, además, si se trata de
ingresos corrientes, de capital o de fuentes financieras. Las informaciones a que
se refiere este artículo se desagregarán en el proyecto de ley de presupuesto y se
evaluará su impacto en el marco plurianual del presupuesto.

En conclusión esta Ley propone desde el Art. 1 hasta el Art. 19 Los órganos y
entes sujetos a la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público
además el presupuesto de este y el plan de cuentas o clasificador presupuestario,
que está integrado por el conjunto de principios, órganos, normas y
procedimientos que rigen el proceso presupuestario de los entes y órganos del
sector público.