CAEN

LXXII MAESTRIA DDN

JUL 2022
CHORRILLOS

LXXII Maestría en Desarrollo y Defensa Nacional

Asignatura: Planeamiento estratégico para el desarrollo y defensa nacional I

Tema: Desarrollo con Equidad y Justicia Social

Elaborado por:

Catedrático Responsable: Gral. EP (r) Walter Chávez Cruz

Fecha: 16 de julio de 2022

INTRODUCCIÓN
Decidir ser opción de gobierno y adentrarse en las arenas movedizas de la política
es una decisión valiente que conlleva una gran responsabilidad. No solo basta la
buena voluntad de querer “cambiar las cosas” sino el expertiz para poder
“administrar” un Estado compuesto por actores diversos cuyos intereses van en
sentidos opuestos a los ideales por la cual una organización política decide
constituirse como gobierno.
Se requiere también contar con un equipo técnico profesional, capaz de realizar
propuestas factibles dentro de los marcos normativos, jurídicos y del marco de las
políticas de Estado sin dejar de lado las propuestas e ideas base del Plan de
Gobierno, pero a la vez flexible para incorporar las demandas de los demás
sectores que no están de acuerdo con los ideales de la organización política.
En este punto, las herramientas metodológicas para la gestión constituyen
valiosos instrumentos que permitirán formular las políticas nacionales adecuadas,
y elaborar los planes sectoriales y los planes institucionales coherentes y solidos
que permitan fijar un rumbo y transitar hacia el de la manera más segura.
Las políticas nacionales definen los objetivos prioritarios, los lineamientos, los
contenidos principales de las políticas públicas, los estándares nacionales de
cumplimiento y la provisión de servicios que deben ser alcanzados y supervisados
para asegurar el normal desarrollo de las actividades públicas y privadas. Las
políticas nacionales conforman la política general de gobierno
Por ello, en este trabajo se analizará a la luz de los acontecimientos sucedidos en
este primer año de gobierno del Presidente Pedro Castillo, la política de gobierno
adoptada, los objetivos y metas alcanzadas. Como segunda parte, en base al
Acuerdo Nacional, al objetivo “Desarrollo con equidad y justicia social” se analizará
el grado de avance y cumplimiento del mismo, para finalmente establecer matriz
comparativa entre este gobierno y los dos anteriores.
DESARROLLO
Las políticas nacionales se enmarcan en las políticas de Estado y responden a la
identificación de problemas o necesidades que enfrenta la población que son
priorizados en la agenda pública. Los ministerios diseñan, establecen, ejecutan y
supervisan políticas nacionales y sectoriales bajo su rectoría, las cuales aplican a
todos los niveles de gobierno.
El Art. 4°, numeral 1, de la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo,
establece que el Poder Ejecutivo tiene la competencia exclusiva de “diseñar y
supervisar las políticas nacionales y sectoriales, las cuales son de cumplimiento
obligatorio por todas las entidades del Estado en todos los niveles de gobierno”.
Se observa que hay una vinculación estrecha en las políticas de estado y la
identificación de problemas. Los mismos problemas que son recogidos en los
planes de Gobierno. “Nuestra propuesta recoge la esperanza de cambio de los
pueblos y se afirma en un camino de cambio progresivo pero profundo,
verdaderamente democrático, guiado por la búsqueda de derechos y
oportunidades para todos y todas, con justicia y paz” (PG, 2021). La anterior cita
recoge el espíritu del partido de Perú Libre. Sin embargo, como advertimos
anteriormente, no solo se necesita buenas voluntades. Sino propuestas reales,
eficientes y factibles.
Por ejemplo, en la política nacional de salud, en lo referente a la pandemia del
COVID19, el gobierno planteaba lo siguiente en su PG:
La salud es un derecho y responsabilidad del Estado que debe estar en la
Constitución; y la pandemia no sólo es un problema sanitario, sino también
involucra los aspectos económicos, sociales y de gobernanza del país. El
modelo neoliberal ha sometido a la pobreza y la desprotección a millones.
La pandemia nos ha afectado a todos y todas, pero ha matado más gente
pobre y destruido familias y economías de los menos favorecidos. Por esto,
la pandemia tiene que frenarse de inmediato. (PG,2021)
El ideario muestra una fuerte vinculación entre la salud y el modelo económico. Es
decir, plantea que el problema de la salud en el Perú se solucionaría al cambiar de
modelo económico. Sin embargo, al iniciar el gobierno mantuvo la misma línea de
trabajo que su antecesor en materia de salud. Liderados por el señor Hernando
Ceballos, la cartera de salud, respecto a la pandemia tomo la estructura anterior y
la continúo planteándose como meta la mayor cantidad de población vacunada.
Y si bien, la política de salud planteó medidas preventivas agresivas, como
anticiparse, en organización y colaboración con la comunidad, al contagio de la
pandemia estableciendo brigadas de vacunación, puntos de oxígeno comunal,
entrega y dotación mascarillas, balones de oxígeno a la población y material
médico a los hospitales así como el fomento de la telemedicina, todo ello no tuvo
el impacto deseado, y la disminución de contagio se debió mas a lo que
previamente estaba establecido que las nuevas estrategias del gobierno.
En lo que respecta a empleo y reactivación económica, Perú Libre planteo una
inversión social. Aumentar el gasto público en obras e infraestructura beneficiosas
para la población. Enfatizó en el rol regulado del estado frente a los monopolios,
pero a la vez decía que reconocería e incentivaría la inversión privada que cumpla
con la ley y el medio ambiente.
Propuso un plan de ayuda económica a través de bonos y créditos a la PYMES.
 Subsidio temporal y focalizado por servicios (agua, electricidad e internet),
como apoyo directo a la economía familiar.
 Se frenará la competencia desleal de importaciones que afectan a la
industria nacional y al campesinado, en especial a confeccionistas, industria
de calzado, ganaderos lecheros y otros.
 Empleo inmediato en mejoramiento de colegios, siembra y cosecha de
agua adecuación de centros de salud, caminos rurales, etc.: Programa
“Chamba Joven”.
En la política de educación, PL planteó el retorno a las clases presenciales, pero
adoptando las medidas de bioseguridad. Propuso un protocolo y condiciones para
concretar dicho retorno. El regreso a clases fue y debería seguir siendo prioritario
en la política educativa. La estrategia de retorno fue diseñada para que sea
segura, gradual, flexible y voluntaria, tomando en consideración información
distrital de los contagios, además de ser intersectorial e intergubernamental.
En esta ruta seguida, el Ministerio de Educación comparte, como lo disponen las
normas, la responsabilidad con los gobiernos regionales, las Unidades de Gestión
Educativa Local, los directivos escolares y docentes, y las familias. Las
disposiciones para la apertura existen, y están siempre sujetas a modificaciones
para fortalecerlas. En aquello que se debe insistir es en el diálogo entre todos los
actores involucrados, como nos corresponde actuar en democracia.
Otro tema sensible de debate fue la discusión sobre la “Ideología de género”. En el
gobierno anterior se había logrado el enfoque de género en la enseñanza de la
Educación Básica Regular, sosteniendo que “El currículo nacional no promueve
ideología de género ni homosexualidad”
En este gobierno, el pleno del Congreso aprobó por mayoría el proyecto
denominado “ley que propone impulsar la calidad de los materiales y recursos
educativos en el Perú”. Sin embargo, en la práctica, esta iniciativa pondría en
riesgo el enfoque de género y la educación sexual. El dictamen aprobado dispone
la obligación de que los padres de familia participen en la elaboración de
materiales educativos.
En la política de reforma agraria: “desarrollo rural agrario y participativo como una
decisión política importante para la gestión de una agricultura con enfoque
territorial y desde abajo; desde la participación movilizada de las organizaciones
territoriales y locales de los productores” (PG,2021)
La definición de los ejes es importante en esta primera etapa, pero lo que sigue
ahora es más importante aún: desarrollar la estrategia para dar respuesta al cómo,
es decir, cuáles son las propuestas que se ejecutarán, en qué plazo y qué
presupuesto implica. En tal sentido, debe hacerse una revisión de lo avanzado y
plantear objetivos a corto, mediano y largo plazo, recordando que nada es
perfecto, pero todo es perfectible.
Al conocer las bases ideológicas del partido Perú Libre se puede entender la
consigna del cambio de constitución o referéndum para el cambio. Ellos
consideran que la actual es una constitución viciada. Al respecto sostienen “La
Constitución actual prioriza los intereses privados sobre el interés público, el lucro
por encima de la vida y la dignidad. En la actual Constitución debilitaron las
garantías a los derechos laborales, borraron el derecho a la vivienda social y
crearon un régimen privado de pensiones que compite deslealmente con el
sistema público de seguridad social”
cuando el Gobierno afirmaba que estaba buscando crear espacios de diálogo y
consenso y bajar los niveles de confrontación política para poder concentrar su
atención en atender los múltiples y urgentes problemas del país, así como la
creciente ola de protestas y descontento ciudadano, aparece súbitamente la
propuesta de referéndum.
Con todo ello podemos responder a las siguientes preguntas:
¿Cuál ha sido la situación de la misma en el actual gobierno en su primer año
gestión en el ejecutivo?
Esta pregunta se puede responder citando palabras del propio presidente: “Vamos
a gestar un verdadero desarrollo económico y ser respetuosos de la Constitución
por la cual hemos sido elegidos hasta cuando el pueblo lo decida. Y rechazamos
cualquier cosa que vaya contra la democracia o cualquier pretensión de traer un
modelo de otro país”, dijo Pedro Castillo
el gran problema del presidente Castillo es que no ha tratado de construir una
línea de prioridades para sus diez meses de gestión. “No hemos encontrado un
programa, prioridades nacionales o gestión estratégica para el país sino un
liderazgo de supervivencia que teje negociaciones para la permanencia en el
gobierno”,
la concepción de gente idónea para asumir un cargo dentro del Ejecutivo que
tendría el jefe de Estado. “El asunto es qué entendemos nosotros por gente
idónea y lo que pueda el presidente percibir. Para uno se podría entender por
idóneo alguien con las mejores capacidades para la gestión pública, y para el
Gobierno tendría que ver con garantizar cuotas políticas que le permitan la
supervivencia y no ser vacado”,
tener tanta inestabilidad en los cargos ministeriales también provoca que no se
pueda trabajar en una política concreta a largo plazo. “Los intentos de políticas
que se han querido plantear o mencionar, finalmente, no han terminado por cuajar.
Inclusive, lo que se pensaba que sería su gran obra como es la segunda reforma
agraria ha quedado en nada.

¿Cuál sería la relación con el ideario y Programa de Perú Libre y/o al Plan de
Gobierno: “Perú al bicentenario sin corrupción” al punto de vista netamente
político? Procure establecerlo al punto de vista normativo y legal.
.
en diez meses se ha observado un desmantelamiento de la administración pública
y un retroceso a nivel programático. “Esto es muy grave tanto en materia social,
económica y sanitaria”, indicó a Infobae.
Correa sostiene que estos meses también se han desaprovechado con el
nombramiento desafortunado de personajes no idóneos para los cargos dentro del
Estado. “Lo más dramático es que al interior de las instituciones se ha ido
perdiendo capacidad por la alta rotación de funcionarios que, si bien es cierto no
es nuevo y se ha dado en otros gobiernos, preocupa particularmente en esta
gestión que ha priorizado el cuoteo político que es absolutamente descarado”,
Agregó que la situación en materia social es alarmante debido a que el Gobierno
no ha presentado un programa para responder a los retos de una crisis
alimentaria. “El presidente Castillo y su gestión han tenido el tiempo suficiente en
sus primeros meses para trazar una lista de prioridades y acciones concretas en
relación a la agenda social pendiente que tiene el Perú. Tanto en los temas de
inclusión, pobreza y generación de empleo”, mencionó.
La segunda reforma agraria anunciada por el Gobierno expresaría una apuesta
por fortalecer la agricultura familiar. Este es un acierto debido a la importancia que
cumple este segmento en el empleo y la alimentación de la población peruana. Se
estima que más de 4 millones de personas se dedican a la agricultura y que el
80% de los alimentos que consumimos provienen de este sector. La pequeña
agricultura se encuentra en una posición muy vulnerable por diversas razones:
Muestra altos índices de pobreza, tecnología precaria y limitado acceso a servicios
financieros. Por ello, la política anunciada puede conducirnos a mejorar esta
situación, siempre y cuando se aborde a través de una estrategia multisectorial,
intergubernamental y mediante alianzas público-privadas.

Un punto crucial de la propuesta es la referencia a la conformación de un gabinete

para el desarrollo agrario y rural. Esta estrategia podría ayudar a superar el
abordaje sectorial del desarrollo rural, que siempre tendrá sus limitaciones. Para
ello, es necesario trascender la lógica sectorial basada en la medición de la
ejecución del gasto como indicador del éxito de una gestión, concentrando la
atención en el avance del cierre de las brechas existentes y en la sostenibilidad de
las inversiones. Para que la estrategia funcione, es indispensable que el
presidente Castillo y sus ministros asuman activamente el liderazgo de las
reformas, estableciendo prioridades y mecanismos de coordinación permanente
entre los equipos ministeriales.
¿Cuál es el grado de alineamiento de ambos documentos con las políticas de
estado y las políticas nacionales en la actualidad?
 Ambos documentos coinciden con las políticas nacionales solo en la finalidad, sin
embargo, no detallan, más que en líneas generales, el cómo se ejecutara dichos
planes. Por tanto, se vuelven documentos muy frágiles sin mucho sustento en
evidencia y data.
 
¿Cuál ha sido el avance de cumplimiento obtenido de los objetivos prioritarios por
alcanzar?
En el MINSA, el presidente dio por concluida la gestión de Hernando Cevallos, uno
de los pocos ministros que mostró buenos resultados en su gestión, para nombrar
a Hernán Condori Machado y asegurar la cuota de poder de Vladimir Cerrón. Esto
último fue confirmado por la congresista de Perú Libre de la región Cusco, Katy
Ugarte Mamani. Condori es un médico cirujano que, según Epicentro TV, es
investigado por la Fiscalía Provincial Corporativa Transitoria Especializada en
Delitos de Corrupción de Funcionarios de La Merced por los presuntos delitos de
cobros indebidos y negociación incompatible.
Además de promover el ClusterX2 -un producto conocido como ‘agua hexagonal’
que, en la teoría, previene y cura distintas enfermedades, pero en la práctica,
según DIGESA, es un jugo de frutas-, Condori justificó la desaceleración del
proceso de vacunación durante su gestión (54% menos a nivel nacional)
asegurando que la gente ya no acudía a recibir sus dosis porque ya no veía bolsas
negras con cadáveres en las calles. “El tema es que, como ya no hay muchos
casos de fallecidos, no se ven en las calles bolsas negras de cadáveres de
pacientes por esta enfermedad que ha enlutado al país. Como ya no se ve, la
gente no toma consciencia que esta enfermedad no ha desaparecido; entonces
tenemos los puntos de vacunación prácticamente vacíos”

En el MINEDU, el gobierno nombró a Carlos Gallardo: cuestionado por anunciar

una norma para que los profesores contratados que llevan años dando y
desaprobando evaluaciones puedan ingresar de manera directa a la carrera
pública magisterial; por permitir que su hija, Ynés Gallardo, como reveló Sudaca,
acumule cerca de 135 horas en su despacho ministerial sin ocupar cargo alguno y
por la filtración del examen docente. Además, Perú Libre, junto a otros partidos de
oposición, votaron a favor de la participación de cuatro rectores de universidades
públicas y privadas en SUNEDU y de darles una segunda oportunidad a unas 48
universidades con licencias denegadas. Este golpe a la educación se concretó en
el Pleno del 6 de mayo. Durante el IX Consejo de Ministros Descentralizado en
Nazca, el presidente Castillo dijo que observará la autógrafa de ley aprobada por
el Congreso.

En el MIDAGRI, el presidente Castillo nombró a Óscar Zea Choquechambi, según

Panorama, enfrentó dos acusaciones por presuntos homicidios en 1999 y en 2016
y fue reo contumaz durante tres años por no presentarse al juicio por el asesinato
de Edwin Parisuaña.

En el MINEM, según Hildebrandt en sus trece, entre febrero y abril de este año, el
ministro Carlos Palacios Pérez nombró, al igual que Condori, a personajes
cuestionados cercanos a Cerrón en cargos de importancia. En el listado se
encuentra Venancio Navarro Rodríguez, un militante de Perú Libre que, según
Caretas, escondió a un prófugo de la justicia, Henry López Cantorín, primo de
Cerrón y exalcalde de Huancayo, sobre el que pesaba una orden de captura por
supuesto favorecimiento a una empresa proveedora del gobierno regional de
Junín. Por otro lado, debido al incumplimiento del MINEM en la entrega del VIII
Informe Nacional de Transparencia, correspondiente a 2019 y 2020, el Perú fue
suspendido de la iniciativa mundial de transparencia del sector extractivo. El
responsable directo es el ministro Carlos Palacios: otra cuota de poder que, al
igual que Condori, responde a Vladimir Cerrón.
el gobierno de Pedro Castillo no ha promovido ninguna reforma en beneficio de la
ciudadanía ni ha defendido los pocos avances de las mismas. En todo este
tiempo, se ha dedicado, exclusivamente, a asegurar su permanencia en el poder y
para conseguirlo está dispuesto a todo: darle poder a Vladimir Cerrón para
asegurar los votos de la bancada de Perú Libre en contra de la vacancia; mirar
hacia otro lado cuando los ministros de su gabinete favorecen con puestos de
trabajo a sus posibles aliados y ejercer la mínima oposición posible ante las
contrarreformas congresales alineadas con sus intereses.
En base a lo analizado, determine y presente ¿cuál sería la forma de presentar el
Plan General de Gobierno de acuerdo a la metodología del CEPLAN?