Salario Mínimo e Ingresos Promedios

Información sobre Salario Mínimo y Remuneraciones en Paraguay

Ocupados: cantidades y categorías
1. Para analizar la situación del salario mínimo (SM) en el país, debemos conocer las características
y situación del mercado laboral primeramente identificando a la cantidad de personas que
conforman la ocupación.
2. De acuerdo con la Encuesta Permanente de Hogares 2018 (EPH 2018), la cantidad de personas
ocupadas en el mercado laboral es de 3.317.309, donde el 59% son hombres y el 41% con mujeres.
Entre las agrupaciones de estas categorías tenemos a los asalariados, los independientes y los
trabajadores domésticos. Los asalariados representan al 49,4% de los ocupados, los
independientes al 43,2% y los trabajadores domésticos al 7,5% del total de ocupados.
3. Cuando hablamos de Salario Mínimo, la agrupación que se beneficia del reajuste anual (si se
presenta), es la de asalariados, y dentro de esta, los trabajadores del sector privado. En el caso de
los trabajadores del sector público, estos están sujetos a un presupuesta anual elaborado con un
año de anticipación, además, las remuneraciones por debajo del mínimo son escasas1 y
justificadas muchas veces en las horas de trabajo.
CATEGORIA OCUPACIONAL Total Hombres Mujeres
Absoluto % Absoluto % Absoluto %
Asalariado 1.637.825 49,4 1.111.205 56,5 526.620 39,0
Empleado/obrero público 340.031 10,2 164153 8,3 175878 13,0
Empleado/obrero privado 1.297.794 39,1 947052 48,1 350742 26,0

Independiente 1.429.616 43,1 835.563 42,5 594.053 44,0

Empleador o patrón 178.991 5,4 143260 7,3 35731 2,6
Trabajador por cuenta propia 1.006.739 30,3 595765 30,3 410974 30,4
Trabajador familiar no 243.886 7,4 96538 4,9 147348 10,9
remunerado

Empleado doméstico 249.868 7,5 20.745 1,1 229.123 17,0

No Disponible 466 0,0 466 0,0 0 0,0

Total 3.317.309 100,0 1.967.513 59% 1.349.796 41%

Fuente: Observatorio Laboral con datos de la EPH 2018
4. Es necesario considerar la condición del trabajador respecto a su ingreso, es decir, si es asalariado,
lo que implica una relación de dependencia respecto al empleador. La cantidad de personas
asalariadas representa la suma de las categorías de empleado público y empleado privado, que
para el 2018 da un total de 1.637.825 ocupados en relación de dependencia, representando así al
49,4% de la población ocupada de 15 años y más.
5. Si bien las cifras nos indican un alto porcentaje de personas ocupadas asalariadas, la agrupación
de trabajadores independientes también el elevada, sobre todo por los trabajadores cuenta
propia que representan al 30% de los ocupados para el 2018.
6. Un aspecto que se destaca ante una primera aproximación al funcionamiento del régimen de
salario mínimo en el Paraguay es su escasa cobertura, es decir, solamente los trabajadores en
relación de dependencia son sujetos de este tema.

1
Si existen remuneración por debajo de mínimo en el sector público dentro de la EPH, en su mayoría están
justificadas en las horas de trabajo, generalmente es el caso del sector de educación.

1
Fecha: mayo 2019
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7. Además, el hecho de que la obligación legal al pago de salario mínimo no se cumpla, guarda
estrecha vinculación con el alto grado de informalidad existente en el mercado laboral paraguayo,
que de acuerdo con la EPH 2018 la informalidad llega al 64,4% (sin incluir el sector primario). No
obstante, la tasa de aportantes2 para el mismo periodo analizado es del 22,8%.
Salario Mínimo e Ingresos Promedio: relaciones y comportamiento
8. En Paraguay, en los últimos 4 años, el Salario Mínimo (SM) se ha reajustado de manera anual
desde el 2016 luego de la modificación del artículo 255 y derogación del artículo 256 del Código
de Trabajo3 con lo que se buscaba la periodicidad de su reajuste.
9. A continuación, se describe el cambio realizado en el artículo:
Art. 1°. - Modificase el Artículo 255 de la Ley N°213/1993, "Código del Trabajo ", el cual queda redactado de la
siguiente manera:
"Art. 255.- La consideración del reajuste del Salario Mínimo será efectuada por el Poder Ejecutivo a propuesta
del Consejo Nacional de Salarios Mínimos (CONASAM), en base a la variación interanual del Índice de Precios al
Consumidor (IPC) y su impacto en la economía nacional, al mes de junio de cada año.
La Autoridad Administrativa del Trabajo, cuando las conclusiones así lo indicaran, elevará al Poder Ejecutivo para
su consideración y resolución, antes del 30 de junio de cada año, la propuesta de reajuste de Salario Mínimo,
acompañada de las memorias correspondientes.
En los casos de profunda alteración de las condiciones macroeconómicas y financieras o de elevadas tasas de
inflación, el Consejo Nacional de Salarios Mínimos podrá reunirse en un período distinto al indicado
anteriormente, y considerará para la fijación del porcentaje del reajuste, los informes sobre la inflación y la
situación económica y financiera del Banco Central del Paraguay y del Ministerio de Hacienda, como así también,
las perspectivas o proyecciones inflacionarias y económicas respectivas ".

10. A partir de esta modificación, en el cuadro siguiente se puede ver que desde el 2016 se han
implementado tres reajustes al salario mínimo correspondientes al 2016, 2017 y 2018. En el 2016
el reajuste fue 7,7%, en 2017 de 3,9% y el 2018 de 3,5%.
Gráfico 1. Montos y porcentajes de ajustes de salario mínimo. Periodo 2010-2018
165.823
150.748

140.452

180.000 12,0
160.000
10,0 10,0 10,0
Porcentaje de Ajuste %
98.620
Monto de Ajuste Gs.

140.000
76.616

120.000 8,0
71.439

7,7
100.000 7,0
6,0
80.000
60.000 3,9 4,0
3,5
40.000
2,0
20.000
0 0,0 0,0 0,0 0,0
2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Monto de aumento % de aumento

Fuente: Observatorio Laboral con datos de registros administrativos del MTESS

2 La tasa de aportantes de calcula dividiendo la cantidad de aportantes a una caja de jubilación entre la cantidad de personas
ocupadas, por cien.
3 Ley N° 5764 que modifica el artículo 255 de la ley N° 213/93 “que establece el código del trabajo”, y deroga el artículo 256 del

mismo.

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11. Entre los años 2010-2012 se llevaron a cabo dos reajustes alcanzando un monto total Gs. 249.369.
Para el periodo 2013-2015 el SM se reajusto una sola vez con un monto de 165.823, por último,
para el periodo 2016-2018 donde comienza a aplicarse la revisión anual para el reajuste, el SM se
reajustó en tres oportunidades alcanzando un monto de Gs. 288.507, esto último evidencia que
la aplicación de la ley ha devuelto de manera periódica la pérdida de poder adquisitivo al SM.

Cuadro 1. Fechas, montos y porcentajes de aumento de Salario Mínimo. Periodo 2010-2018

Fecha de Monto del % de Monto de Número de Fecha de
Año
Decreto SMLV aumento aumento Decreto vigencia
2010 12/07/2010 1.507.484 7,0 98.620 4.686 01/07/2010
2011 20/04/2011 1.658.232 10,0 150.748 6.472 01/04/2011
2012 2012 1.658.232 0,0 0 - -
2013 2013 1.658.232 0,0 0 - -
2014 28/02/2014 1.824.055 10,0 165.823 1.324 01/03/2014
2015 2015 1.824.055 0,0 0 - -
2016 29-11-2016 1.964.507 7,7 140.452 6.414 01/12/2016
2017 27-06-2017 2.041.123 3,9 76.616 7.359 01/07/2017
2018 22-06-2018 2.112.562 3,5 71.439 9.088 01/07/2018
Fuente: Observatorio laboral con registros de MTESS

12. En el cuadro siguiente se visualizan los montos de reajuste por periodos, teniendo en cuenta las
fechas antes y después del cambio del artículo de la ley.

Gráfico 2. Monto en Gs. del ajuste de SM según periodos. Años 2010 - 2018

288.507
249.369

165.823

2010 - 2012 2013 - 2015 2016 - 2018

Fuente: Observatorio laboral con registros de MTESS

13. La relación entre el SM y los ingresos promedios es una medida muy común para analizar los
ingresos dentro del mercado laboral.
Velázquez (2014) referencia un estudio de la OIT donde se analizan más de 50 países, encontrando que es
frecuente que los salarios mínimos se establezcan en un rango entre 35% y 45% del salario medio de la economía.
“Así cualquier valor que se sitúe bajo dicha proporción puede ser considerado como un salario mínimo débil y, en
el caso contrario, como un salario mínimo alto. De este modo, dado un cierto nivel de salario mínimo, mientras
más distancia se verifique entre la mediana y este, ello será evidencia de una posición razonable del salario
mínimo, (…)” (ídem, p. 74-75).

14. De acuerdo con las cifras mostradas en el siguiente cuadro, el SMLV de Paraguay representa el
89% del ingreso promedio general, es decir de todos los ocupados, lo nos permite decir teniendo

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en cuenta lo anterior, que el SMLV es alto. Esto debe ser considerado al momento de determinar
el reajusto o un aumento como muchos sectores desean.
15. Al compara el SMLV con los sujetos directos al reajuste, es decir, los trabajares del sector privado,
nuevamente apreciamos que el SMLV representa el 89% del ingreso promedio. Al mirar a los
trabajadores del sector público, este se encuentra en el orden el 52%.
16. Los otros porcentajes correspondientes a las categorías excluidas de la regulación como los
cuentapropistas y trabajadores domésticos determinan que el SMLV está por encima de su
remuneración promedio. Por ejemplo, para cuentapropista el SMLV es 44% más que su
remuneración promedio, y para el doméstico, el SMLV representa el 97% de su remuneración
promedio, aunque para este último, la ley establece el 60% del SMLV como salario mínimo
doméstico.

Cuadro 2. Porcentaje que representa el SM sobre el promedio de ingreso de las categorías ocupacionales.
Periodo 2013 - 2018
Relación SM - Categorías de Ocupación 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Relación entre el SMLV y el Ingreso Promedio General (%) 81% 83% 81% 90% 89% 89%
Relación entre el SMLV y el Ingreso Promedio Público (%) 52% 55% 55% 58% 55% 52%
Relación entre el SMLV y el Ingreso Promedio Privado (%) 84% 85% 84% 89% 87% 89%
Relación entre el SMLV y el Ingreso Promedio Empleador (%) 32% 33% 29% 35% 32% 36%
Relación entre el SMLV y el Ingreso Promedio del Cuenta Propia (%) 125% 127% 119% 136% 145% 144%
Relación entre el SMLV y el Ingreso Promedio Doméstico (%) 98% 96% 96% 100% 100% 97%
Fuente: Observatorio Laboral con datos de la EPH 2013 – 2018

Cuadro 3. Promedios de ingreso por categorías de ocupación y salario mínimo. Periodo 2013 - 2018
Salario Trabajador
Año/ Salario Promedio Empleado Empleado Empleador o Empleado
Mínimo por cuenta
Sexo Mínimo Nacional público privado patrón doméstico
Doméstico propia

2013 1.658.232 994.939 2.037.291 3.159.820 1.962.485 5.106.850 1.328.245 1.018.786

2014 1.824.056 1.094.434 2.191.058 3.290.747 2.145.565 5.485.016 1.438.470 1.140.794
2015 1.824.056 1.094.434 2.248.061 3.317.987 2.180.150 6.346.159 1.534.748 1.135.388
2016 1.964.507 1.178.704 2.190.280 3.397.421 2.207.377 5.552.339 1.448.735 1.182.151
2017 2.041.123 1.224.674 2.304.034 3.743.632 2.335.799 6.302.150 1.405.692 1.227.269
2018 2.112.562 1.267.537 2.371.995 4.034.754 2.372.350 5.793.649 1.471.593 1.304.987
Fuente: Observatorio Laboral con datos de la EPH 2013 - 2018

17. Los siguientes gráficos muestran la tendencia de la relación del SMLV con respecto a los ingresos promedios
de las diferentes categorías ocupacionales. Se ha graficado el porcentaje que representa el SMLV respecto
a los ingresos promedios anuales de cada categoría ocupacional durante los años del periodo 2013 – 2018.

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Gráfico 3. Relación SM vs Ingreso promedio de los Gráfico 4. Relación SM vs Ingreso promedio de los
Asalariados. Periodo 2013-2018 trabajadores independientes y domésticos. Periodo 2013-2018
145% 144%
90% 89% 89% 136%
81% 83% 81% 125% 127%
89% 89% 119%
87%
84% 85% 84%
98% 100% 100% 97%
96% 96%

58% 90% 89% 89%

55% 55% 55%
52% 52% 81% 83% 81%

35% 36%
32% 33% 32%
29%
2013

2014

2015

2016

2017

2018

2013

2014

2015

2016

2017

Relación entre el SMLV y el Ingreso Promedio General (%)
Relación entre el SMLV y el Ingreso Promedio Público (%)
Relación entre el SMLV y el Ingreso Promedio Privado (%)
2018
Relación entre el SMLV y el Ingreso Promedio General (%)
Relación entre el SMLV y el Ingreso Promedio Empleador (%)
Relación entre el SMLV y el Ingreso Promedio del Cta Propia (%)
Relación entre el SMLV y el Ingreso Promedio Doméstico (%)

Fuente: Observatorio Laboral con datos de la EPH 2013 – 2018

¿Cuántos ganan Salario Mínimo?

18. El total de asalariados excluyendo a los trabajadores domésticos asciende a 1.626.468 personas,
de cuales es 35% (568.623) percibe por debajo de 1 SM. Por otra parte, el 30,5% (496.798) percibe
entre 1 SM y 1,5 SM; de este último tramo saldrían los únicos beneficiarios directos del reajuste.
19. Por otra parte, los que perciben por debajo de 1 SM serían los principales afectados dentro de la
categoría de asalariados privados, que, sin duda, son parte de la informalidad por lo que se puede
interpretar que los empleadores no cumplen con lo establecido legalmente en el código de
trabajo.

Cuadro 4. Asalariados públicos y privados

Menos 1 SM 1 SM a 1,5 SM
Descripción Total
Total % Total %
Asalariado Público 339.472 23.906 7,0% 58.633 17,3%
Asalariado Privado 1.286.996 544.717 42,3% 438.165 34,0%

Total Asalariados 1.626.468 568.623 35,0% 496.798 30,5%

Fuente: Observatorio Laboral con datos de la EPH 2018

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Asalariados Públicos
20. En el sector público también existen ocupados que perciben ingresos por debajo del 1 SM, este
porcentaje es 8,2% para el año 2018.
Gráfico 5. País: Porcentaje de población ocupada asalariada del sector público por tramos de
ingreso mensual en la ocupación principal. Periodo 2010-2018

15,3 10,0 14,9

21,7 19,8 21,4 21,5 19,4 23,4
7,4
5,8 7,8
9,8 7,5 8,1 10,1
10,7 9,7 8,9 11,0
16,7
21,6 16,2 17,0 17,4
16,4 16,9
23,0 23,4
23,6
22,0 24,4
25,7 24,6 25,4
32,8 18,0
28,7
25,7 18,8 20,9
19,7 18,6 18,4 16,0
16,6 18,3
11,3 11,3 11,2 8,1 9,5 9,4 8,2
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Menos de 1 SM 1 SM a menos de 1,5 SM 1,5 SM a menos de 2 SM

2 SM a menos de 2,5 SM 2,5 SM a menos de 3 SM 3 SM y más

Fuente: Observatorio Laboral con datos de la EPH 2013 – 2018

21. Desagregando por área de residencia, en el área rural este colectivo representa al 13% y en el
área urbana el 6% para el año 2018.

Gráfico 6. Área Urbana. Porcentaje de población ocupada Gráfico 7. Área Rural. Porcentaje de población ocupada
asalariada del sector público por tramos de ingreso mensual en asalariada del sector público por tramos de ingreso mensual
la ocupación principal. Periodo 2010-2018 en la ocupación principal. Periodo 2010-2018

10,9 5,3 6,2 9,7 9,3 6,3

16,7 15,8 4,8 2,7 13,3 12,9 12,9 12,1
24,8 23,2 23,7 23,5 21,3 6,5
8,5 27,0 7,6 7,4
13,3 11,7 4,6 7,3 7,9
5,9 7,9 14,0
10,3 7,8 10,7 15,0 20,2
10,3 9,2 9,2 9,3 20,5
17,1 10,1 27,1 15,8 20,3 19,2
20,3 15,2 16,8 25,5
16,6 16,0 16,1 30,7
22,6
21,0 28,7
22,6 28,8 34,3
21,9 34,0 26,7 30,6
20,3 23,2 24,1 23,9 29,1
33,6 19,1 29,5 14,9
28,6
25,5 26,6 14,7
21,8 17,3 18,3
19,9 20,7 18,6 18,8 15,9 17,0 15,3
16,2
27,2
15,9 16,4 21,6 19,6
11,0 9,2 10,1 8,3 8,5 12,6 15,4 11,7 14,6 12,3 13,0
7,1 6,6
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Menos de 1 SM 1 SM a menos de 1,5 SM

1,5 SM a menos de 2 SM
2,5 SM a menos de 3 SM
Menos de 1 SM
2 SM a menos de 2,5 SM
1,5 SM a menos de 2 SM
3 SM y más
2,5 SM a menos de 3 SM
1 SM a menos de 1,5 SM
2 SM a menos de 2,5 SM
3 SM y más

Fuente: Observatorio Laboral con datos de la EPH 2013 - 2018

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Asalariados Privados
22. En el sector privado, el 42,3% percibe por debajo de 1 SM para el año 2018.
Gráfico 8. País: Porcentaje de población ocupada asalariada del sector privado por tramos de
ingreso mensual en la ocupación principal. Periodo 2010-2018

4,4 4,9 4,8 6,3 5,3 6,6 5,6 4,5 5,0

9,8 8,2 9,4 10,7 11,0 11,7

10,5 11,3 11,4

25,0 27,3 30,0

28,9 32,3 31,2 31,8 34,0
31,6

54,1 52,1 49,2 46,0 44,8 42,3 43,9 46,2 42,3

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Menos de 1 SM 1 SM a menos de 1,5 SM 1,5 SM a menos de 2 SM

2 SM a menos de 2,5 SM 2,5 SM a menos de 3 SM 3 SM y más

Fuente: Observatorio Laboral con datos de la EPH 2013 – 2018

23. Desagregando por área de residencia, en el área rural este colectivo representa al 57,2% y en el
área urbana al 37,3% para el año 2018.

Gráfico 9. Área Urbana. Porcentaje de población ocupada Gráfico 10. Área Rural. Porcentaje de población ocupada
asalariada del sector privado por tramos de ingreso mensual en asalariada del sector privado por tramos de ingreso mensual
la ocupación principal. Periodo 2010-2018 en la ocupación principal. Periodo 2010-2018

1,6 2,3 2,2 1,8 3,6 2,3 2,8 2,8 2,1

5,4 5,8 5,7 8,2 5,9 8,1 6,6 5,1 6,0

17,9 21,4 23,7 22,0

24,8 27,1 28,2 26,9 30,3

27,6 29,4 32,2 33,5

35,1 32,3 35,3
31,8 33,3

71,8 68,7 66,1 64,5

58,4 57,8 57,3 57,2 57,2
47,7 46,3 43,5 42,6
38,4 39,8 36,6 39,2 37,3
2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Menos de 1 SM 1 SM a menos de 1,5 SM Menos de 1 SM 1 SM a menos de 1,5 SM

1,5 SM a menos de 2 SM 2 SM a menos de 2,5 SM 1,5 SM a menos de 2 SM 2 SM a menos de 2,5 SM
2,5 SM a menos de 3 SM 3 SM y más 2,5 SM a menos de 3 SM 3 SM y más

Fuente: Observatorio Laboral con datos de la EPH 2013 – 2018

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Fecha: mayo 2019
 Salario Mínimo e Ingresos Promedios

Sobre el Reajuste: si este se diera para el mes de abril, ¿de cuánto sería conforme a la ley?
24. Si planteamos un escenario donde el reajuste de salario tenga que estudiarse inmediatamente,
por ejemplo, para este mismo mes, para el cálculo tendríamos que tomar en cuenta el último dato
del índice general publicado a principio de cada mes por el Banco Central del Paraguay. Teniendo
en cuenta esto la variación interanual en este caso entre abril 2018 y abril 2019 será de 3,1%. Para
conocer la variación correspondiente al siguiente tratamiento de reajuste, se debe esperar el
informe de variación correspondiente a mayo, que estaría publicado por el BCP en los primeros
días del mes de junio.

Índice general Abril 2018 101,1

Índice general Abril 2019 104,2
Variación interanual 3,1

Salario Mínimo Legal Vigente 2.112.562

Monto de aumento 64.777
SMLV Ajustado (escenario abril) 2.177.339
Fuente: elaboración propia con datos BCP - 2019

Referencias
BCP – Anexo estadístico de Inflación

Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos (DGEEC), Micro datos de la Encuesta Permanente
de Hogares. Periodo 2013 – 2018

Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTESS), Registros Administrativos sistematizados por
la Dirección de Observatorio Laboral.

Velázquez, M (2014). Incumplimiento del salario mínimo en América Latina. Capitulo II. Chile: el
incumplimiento en un contexto de alza sostenido del mínimo. Organización Internacional del Trabajo –
OIT, Chile. pp. 61-105

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Fecha: mayo 2019