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Efectos Del Nuevo Sistema General De Regalías en el Desempeño Fiscal Del Departamento De Nariño

Durante El Periodo 2010 – 2016

Nathalia Janneth Narváez Jiménez

Programa de Administración Pública, Escuela Superior de Administración Publica

Administración Pública Territorial

10 de junio de 2022
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Dedicatoria
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Agradecimientos
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Resumen
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Tabla de contenido
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Lista de Tablas
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Introducción
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Sistema General de Regalías y Desempeño Fiscal en Colombia

El proceso de descentralización que se inició en Colombia desde la Constitución Política de 1991,

tiene como propósito hacer de ella una Republica unitaria, descentralizada y con autonomía en cada una

de sus entidades territoriales. El gobierno central se convierte en un orientador y coordinador general

de la creación y manejo de las condiciones para la provisión de bienes y servicios; mientras que los

departamentos y municipios asumen la responsabilidad de garantizar la provisión de servicios públicos a

nivel local tales como salud y educación (Departamento Nacional de Planeación, 2002). Como

consecuencia de esta descentralización, el Estado atraviesa una serie de transformaciones a nivel

administrativo, político y fiscal. El régimen de las transferencias evoluciona con el fin de garantizar el

cumplimiento de las funciones de las entidades territoriales y responder a las demandas de sus

comunidades, como resultado de esto se crea el Sistema General de Participaciones.

Con la Constitución del 1991 y este proceso de descentralización también se reglamentaron los

ingresos provenientes de las regalías, que son los ingresos provenientes de la explotación de recursos

naturales no renovables (RNNR) dentro del territorio nacional. Para ese entonces, los departamentos y

municipios tanto minero energéticos, como puertos y de transporte fluvial participarían de los ingresos

de estos recursos (Rosero, 2020). Como primer momento, dentro del territorio se generó una

concentración en solo siete departamentos, sin ningún impacto en el desarrollo socioeconómico en la

región, lo que conlleva para el año 2012 a una reforma sobre la creación y constitución del nuevo

Sistema General de Regalías (Rosero, 2020).

El Sistema General de Regalías implementado a través de la Ley 1530 del 2012, trajo consigo una

serie de modificaciones sobre cómo se haría la nueva distribución de los recursos. Como consecuencia,

las entidades territoriales tanto departamentales como municipales se enfrentaron a una nueva

asignación en la que todo el territorio nacional se vio beneficiado.

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Este nuevo esquema de organización y distribución de las regalías fue dirigido al fortalecimiento

de cuatro escenarios del desarrollo territorial en Colombia tales como: ahorro, distribución de los

recursos, competitividad y equidad (Reyes, 2017). Se estableció que el destino de estos recursos sería

para financiar proyectos direccionados al desarrollo social, económico y ambiental de las entidades

territoriales, al ahorro para un pasivo pensional, inversiones físicas en educación, ciencia, tecnología e

innovación, al ahorro público y al aumento de la competitividad (Rosero, 2020).

Ahora bien, a partir de la descentralización del Estado Colombiano, de las leyes y decretos que

tienen por objetivo la redistribución de los recursos públicos de manera eficiente, se califica el

desempeño fiscal de las entidades territoriales. Y es así, que el Departamento Nacional de Planeación

(DNP) diseña un indicador sintético con el que mide el desempeño fiscal de los municipios y

departamentos de Colombia. Este a su vez, es conformado por seis subindicadores fiscales que son parte

fundamental para conocer si los recursos de la Nación (transferencias) son ejecutados de manera

eficiente y lo más participativa posible. El nombre por el que se conoce a este indicador es el Índice de

Desempeño Fiscal – IDF (Giraldo, 2018).

Medir el desempeño fiscal es parte fundamental del proceso de saneamiento fiscal para

direccionar los recursos del SGP y SGR hacia las entidades territoriales tanto departamentales como

municipales, y que de esta manera cumplan eficientemente sus planes de desarrollo correspondientes

(Giraldo, 2018).

En años posteriores a la puesta en marcha de la reforma del Sistema General de Regalías,

diferentes estudios han evidenciado los cambios que ha generado la nueva distribución de las regalías y

como estas han influido directa o directamente sobre variables económicas y sociales en las entidades

territoriales a lo largo de tiempo de su implementación. Es así que Bonet, Guzmán F., Urrego y Villa,

(2014), en su estudio económico: análisis dosis-respuesta para evaluar los efectos de las regalías en

1025 municipios del país, concluye que hay leve deterioro en el desempeño fiscal en los municipios que
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tiene una participación menor o igual al 20% de regalías en el ingreso total (Jaime Bonet, 2014). Es a

partir de esta conclusión que se toma como referencia para dar inicio al estudio de los efectos del nuevo

Sistema General de Regalías en el desempeño fiscal en el departamento de Nariño durante el periodo

2012 al 2016, se toma el año 2012 porque es el primer año en el que Nariño recibe ingresos por regalías

incrementan un 1.5% más en comparación a los ingresos recibidos en el año 2011 (Gallego & Trujillo,

2017). Con este incremento, el desempeño fiscal y los indicadores que lo componen se modifican, su

comportamiento cambia. Si bien el estudio de Bonet, Guzmán F., Urrego y Villa, (2014) fue dirigido a

distintos municipios de Colombia, para la presente investigación se decidió enfocarlo en el

departamento de Nariño.

Objetivos

Objetivo General

Analizar los efectos del nuevo sistema general de regalías en el desempeño fiscal del

departamento de Nariño en el periodo 2010 – 2016

Objetivos Específicos

Identificar la relación entre los ingresos de regalías y los indicadores que califican el desempeño

fiscal del departamento de Nariño durante el periodo 2012 – 2016.

Describir el comportamiento de los ingresos corrientes con respecto a los ingresos por regalías

del departamento de Nariño durante el periodo 2012 – 2016

Describir el comportamiento de los gastos corrientes con respecto a los ingresos por regalías del

departamento de Nariño durante el periodo 2012 – 2016

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Justificación

La presente investigación se enfocó en identificar los posibles efectos que se pudieron generar a

partir de la implementación del nuevo sistema general de regalías en el desempeño fiscal del

departamento de Nariño durante el periodo 2012 – 2016, ya que esto permitió conocer si las nuevas

asignaciones de regalías realizadas al departamento afectaron la gestión fiscal del departamento.

A partir de identificación y organización de los datos, se pudo brindar información sobre las

particularidades del comportamiento de los ingresos y gastos, así como también la posible relación

entre las asignaciones por regalías realizadas al departamento con respecto a su desempeño fiscal. Lo

anterior permitió sacar conclusiones y recomendaciones que permitieron generar nuevo conocimiento

sobre el tema, así como también permitió generar aportes que ayuden a mejorar y/o contrarrestar los

efectos que puedan generarse a partir de esta influencia.

El diseño metodológico empleado permite hacer un análisis mediante un recorrido documental

de reportes, autores y normatividad vigente con la finalidad de contrastarlo con la realidad y de esta

manera se logra tener claridad acerca de algunas de las problemáticas regionales existentes, de tal

modo de que los resultados de esta investigación puedan servir de referencia para la toma de decisiones

y posibilite generar mejoras en los procesos territoriales encaminados a la correcta gobernabilidad y

gobernanza.

Metodología

Tipo de investigación

El tipo de investigación que se utilizo para la presente investigación fue de tipo correlacional, ya

que este tipo de investigación consiste en medir el grado de relación entre dos variables siendo su fin el

grado de correlación entre ellas, por lo tanto este tipo de investigación trata de descubrir como varia
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una variable sobre la otra, que para el caso se aplicó para: la asignación de ingresos por regalías y el

índice de desempeño fiscal del departamento de Nariño, la asignación de ingresos por regalías y los

ingresos y gastos corrientes del departamento.

Método de investigación

La presente investigación empleo el método deductivo porque desde el inicio se pretendió que

partir de unos principios generales como lo son el Sistema General de Regalías y el Índice de Desempeño

Fiscal, que son aplicables en todo el territorio colombiano, se deduciría su comportamiento, el primero

con respecto al segundo, particularmente en el departamento de Nariño.

Enfoque de la investigación

La presente investigación tuvo un enfoque de tipo cuantitativo, el cual: “Representa un conjunto

de procesos, secuenciales y probatorios. Parte de una idea que va acotándose y, una vez delimitada, se

derivan objetivos y preguntas de investigación, se revisa la literatura y se construye un marco o una

perspectiva teórica. De las preguntas se establecen hipótesis y determinan variables; se traza un plan

para probarlas (diseño); se miden las variables en un determinado contexto; se analizan las mediciones

obtenidas utilizando métodos estadísticos, y se extrae una serie de conclusiones respecto de la o las

hipótesis” (Sampieri, 2014).

Fuentes de información

La presente investigación empleo fuentes de información secundarias, entendidas estas como

reportes, boletines, artículos, entre otros. Los datos fueron consultados en las diferentes páginas

institucionales y académicas con el fin de obtener las respectivas deducciones finales sobre la presente
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investigación, con la finalidad de que se aumente el acervo documental y pueda servir de referente en la

toma de decisiones para la administración departamental de Nariño.

Instrumento de Recolección de Datos

La presente investigación utilizo como instrumento de recolección de información una bitácora

de recolección de datos. Se hace uso de este instrumento porque a través de éste se puede extraer la

información requerida de las fuentes consultadas y su autenticidad.

Instrumento de Análisis de Datos

Para el logro de los objetivos expuestos en la presente investigación se hizo necesario utilizar el

análisis detallado de datos de textos escritos debido a que es necesario recopilar la información variada

que existe acerca del tema de la implementación del Sistema General de Regalías y el Índice de

Desempeño Fiscal, a partir de ello mediante el uso de un paquete estadístico, calculara el grado de

correlación entre variables.

Marco Referencial

La descentralización en Colombia se ha caracterizado por su diseño integral, el cual comprende

aspectos administrativos, políticos y fiscales. Así mismo, ha sido un proceso constante de ajuste y

progreso de los diferentes instrumentos en la perspectiva de garantizar los mejores, resultados. El

esquema de transferencias, ahora Sistema General de Participaciones SGP y Sistema General de

Regalías-SGR han garantizado el adecuado cumplimiento de los objetivos previstos.

La Caracterización del nuevo sistema general de regalías y su efecto fiscal en los municipios de

sexta categoría del departamento de Boyacá, Colombia, articulo de reflexión de Nury Yesenia Ibagué

Benítez presentado ante la Universidad Nacional de Colombia en el año 2013, realiza una exploración
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histórica del anterior régimen y el nuevo sistema, caracterizando el SGR y estudiando su efecto fiscal

sobre los municipios de sexta categoría del departamento de Boyacá. Se concluye que el SGR está

diseñado para que las entidades tengan que realizar un importante esfuerzo para contar con la

capacidad institucional y de coordinación para desarrollar e identificar los proyectos de mayor impacto

territorial y tramitar de manera específica cada uno de ellos (Benitez Ibague, 2013).

Los Efectos del nuevo Sistema General de Regalías sobre el desempeño fiscal: un análisis dosis-

respuesta, estudio realizado Jaime Bonet, Joaquín Urrego, y Juan Miguel Villa para el Banco de la

Republica en el año 2014. Se evalúan los efectos de la implementación del nuevo Sistema General de

Regalías sobre el desempeño fiscal municipal en el 2012, en una muestra de 1025 municipios, a través

del análisis dosis-respuesta. Se encontró que en el 93% de las entidades territoriales de la muestra,

donde la participación de las regalías en sus ingresos totales es menor o igual al 20%, el desempeño

fiscal, medido por medio de diversos indicadores se deteriora a medida que se incrementa la

dependencia de regalías. Por el contrario, si dicha participación es superior al 20%, el desempeño fiscal

mejora, pero la magnitud de la inversión se deteriora (Jaime Bonet, 2014).

Los Efectos del Sistema General de Regalías y las Finanzas Publicas Departamentales en

Colombia en el periodo 2008 – 2016 informe realizado por Diana Carolina Baquero Reyes en el año

2017, analiza la incidencia de los recursos de regalías en las finanzas departamentales a través de la

creación de una serie de indicadores. Se concluye que en la medida en que sea mayor la asignación de

ingresos por regalías en las entidades territoriales, es más alta la probabilidad de que exista una cierta

dependencia de estos recursos. Dentro del estudio de las finanzas departamentales se puede llegar a la

conclusión de que efectivamente los recursos por concepto de regalías inciden de una manera mayor

sobre los departamentos productores para los dos conjuntos de datos establecidos como el antes y

después del SGR (Reyes, 2017).

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Marco teórico

Efectos del nuevo Sistema General de Regalías sobre el desempeño fiscal municipal: un análisis dosis-

respuesta

En este documento se evalúan los efectos de la implementación del nuevo Sistema General de

Regalías sobre el desempeño fiscal municipal en el año 2012, se toma como muestra 1025 municipios

del país, a través de un análisis dosis respuesta. Dado que no se dispone del tiempo necesario para

realizar un análisis bajo la metodología usada similar para el departamento de Nariño, para la presente

investigación se tomó como base el resultado que arrojo este análisis. Dicho resultado arrojo que “se

encontró que en el 93% de las entidades territoriales de la muestra, donde la participación de las

regalías en sus ingresos totales es menor o igual al 20%, el desempeño fiscal, medido por medio de

diversos indicadores se deteriora a medida que se incrementa la dependencia de regalías. Por el

contrario, si dicha participación es superior al 20%, el desempeño fiscal mejora, pero la magnitud de la

inversión se deteriora. Teniendo en cuenta que la reforma asignó recursos, pero no garantizó su

apropiación por parte de los entes territoriales, los resultados pueden explicarse por la baja ejecución

las regalías durante el 2012” (Jaime Bonet, 2014).

Informes del Desempeño Fiscal periodo 2012 - 2016

Este documento presenta los resultados del desempeño fiscal de municipios y departamentos

para la vigencia correspondiente. Este documento es un aporte al país para conocer el estado de las

finanzas de los gobiernos territoriales. En el libro se clasifican las entidades territoriales en cinco grupos

de desempeño fiscal:

 Solventes (calificaciones de 80 o más puntos)

 Sostenibles (calificaciones entre 70 y menos de 80)

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 Vulnerables (calificaciones entre 60 y menos de 70)

 en Riesgo (calificaciones entre 40 y menos de 60)

 en Deterioro (calificaciones menores a 40 puntos).

Esta publicación presenta el balance financiero de los gobiernos territoriales de la vigencia 2012 y

destaca los indicadores que dan cuenta de su desempeño fiscal. En cada caso, se presentan las

magnitudes financieras más relevantes, como los ingresos totales, los recaudos tributarios, las

transferencias, el gasto de inversión, los gastos de funcionamiento y la deuda pública.

Teoría del Análisis de Correlación

La correlación trata de establecer la relación o dependencia que existe entre las dos variables

que intervienen en una distribución bidimensional. Es decir, determinar si los cambios en una de las

variables influyen en los cambios de la otra. En caso de que suceda, diremos que las variables están

correlacionadas o que hay correlación entre ellas. El coeficiente de correlación intenta medir la

intensidad con que dos variables están relacionadas.

Lo que hay que saber previamente.

 Las variables deben ser numéricas.

 Distribuciones Bidimensionales: surgen cuando se consideran simultáneamente dos caracteres de

una misma población o muestra. En este caso a cada elemento observado le corresponde un par de

valores. Por ejemplo, con indicadores económicos o demográficos podemos estudiar si existe

correlación entre la esperanza de vida y el porcentaje de alfabetización entre los datos de los países

del mundo.
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 La covarianza: La covarianza de una variable bidimensional es la media aritmética de los productos

de las desviaciones de cada una de las variables respecto a sus medias respectivas. Es de gran

importancia es este análisis, no tanto por el valor que pueda tomar si no por su signo que indica el

sentido de la variación conjunta de las variables que estamos considerando. Si la covarianza es

positiva, ambas variables varían en el mismo sentido alrededor de sus medias (Blog Estadistico,

2016).

Tipos de correlación

Si r=1 existe correlación perfecta positiva y la

relación entre ambas variables es exacta y positiva,

variando ambas variables en el mismo sentido (al

aumentar o disminuir una aumenta o disminuye la

otra).
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Si r=-1 existe correlación perfecta negativa y la relación

entre ambas variables es exacta y negativa, variando

ambas en el sentido opuesto (al aumentar una

disminuye la otra y al disminuir una aumenta la otra).

Si r=0 la correlación es nula y las variables no están

asociadas.

Si 0 < r < 1 la correlación es positiva, pero el grado de asociación entre las dos variables será

mayor a medida que r se acerca más a 1, y será menor a medida que r se acerca más a cero. Si -1 < r < 0

la correlación es negativa, pero el grado de asociación entre las dos variables será mayor a medida que r

se acerca más a -1 y será menor a medida que r se acerca más a cero. El grado de correlación indica la

proximidad que hay entre los puntos de la nube de puntos (Blog Estadistico, 2016).

Se pueden dar dos tipos:

1. Correlación fuerte: La correlación será fuerte cuanto más cerca estén los puntos de la recta.

2. Correlación débil: La correlación será débil cuanto más separados estén los puntos de la recta.
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Presupuestos departamentales de Nariño periodo 2012 – 2016

El presupuesto es el instrumento de manejo financiero mas importante de la política fiscal,

donde se programa y se registra el gasto publico y su forma de financiación y donde se establecen las

reglas para su ejecución. Constituye un instrumento de planificación y un componente importante de la

política económica.

Para efectos de la presente investigación, se hizo uso de los presupuestos departamentales de

Nariño de las vigencias 2012, 2013, 2014, 2015 y 2016, con el fin de extraer información necesaria, como

el valor de los ingresos corrientes por cada vigencia.

Distribuciones SGR

La aplicación “Sistema de Información y Consulta de Distribuciones SGR - SICODIS” permite a los

usuarios la consulta de Información de las Distribuciones del Sistema General de Regalías, a nivel

Presupuestal e Instrucciones Mensuales de Abono a Cuenta, por entidad o grupo de Entidades

(Departamentos o Regiones) (SGR).

Para efectos de la presente investigación, se hizo uso de esta herramienta para consultar las

asignaciones de ingresos por regalías al departamento de Nariño durante las vigencias 2012, 2013, 2014,

2015 y 2016.

Marco Contextual

La presente investigación tiene como objetivo analizar los efectos del nuevo Sistema General de

Regalías en el desempeño fiscal en el departamento de Nariño en el periodo 2012 - 2016. Dicha

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investigación se realizó en la ciudad de Pasto, capital del departamento de Nariño, donde se realizó la

revisión de material bibliográfico colgado en páginas web gubernamentales y académicas. Este material

aporto datos referidos acerca de ingresos por regalías recibidos directamente y través de cada uno de

los fondos, el puntaje recibido por el DNP con respecto al desempeño fiscal que tuvo el departamento

durante el periodo ya mencionado, los ingresos corrientes generados por el departamento, entre otros.

La información aportada para cumplir con el objetivo de esta investigación, se especificará en los

apartados correspondientes de la presente investigación.

Marco Legal

La presente investigación tiene por referencia normativa lo que se presenta continuación:

Sistema General de Regalías

 Acto Legislativo 005 del 18 de Julio de 2011: Por el cual se constituye el Sistema General de regalías,

se modifican los artículos 360 y 361 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones sobre

el Régimen de Regalías y Compensaciones (Departamento Nacional de Planeacion, 2015).

 Decreto 4950 del 30 de dic. de 2011: Por el cual se expide el presupuesto del Sistema General de

Regalías para la vigencia 2012 (Departamento Nacional de Planeacion, 2015).

 Decreto 4972 del 30 de dic. de 2011: Por el cual se define el procedimiento y plazo para la

liquidación del Fondo Nacional de Regalías y se dictan otras disposiciones (Departamento Nacional

de Planeacion, 2015).

 Ley 1530 del 17 de mayo de 2012: Por la cual se regula la organización y el funcionamiento del

Sistema General de Regalías (Departamento Nacional de Planeacion, 2015).

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 Decreto 1073 del 22 de mayo de 2012: Por el cual se establecen los criterios y condiciones de

distribución de los recursos del 10% del Fondo de Compensación Regional, del Ahorro Pensional

Territorial (…) (Departamento Nacional de Planeacion, 2015).

 Decreto 1076 del 22 de mayo de 2012: Por el cual se reglamenta la administración del Fondo de

Ahorro y Estabilización del Sistema General de Regalías (Departamento Nacional de Planeacion,

2015).

 Decreto 1077 del 22 de mayo de 2012: Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley No. 1530 de

2012 en materia presupuestal y se dictan otras disposiciones. Derogado Decreto 1949

(Departamento Nacional de Planeacion, 2015).

 Decreto 1243 del 13 de junio de 2012: “Por el cual se ajusta el presupuesto del SGR para la vigencia

2012” (Departamento Nacional de Planeacion, 2015).

 Decreto 1949 del 19 de septiembre de 2012: Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley No. 1530

de 2012 en materia presupuestal y se dictan otras disposiciones (Departamento Nacional de

Planeacion, 2015).

 Ley 1606 del 21 de diciembre de 2012: Por la cual se decreta el presupuesto del sistema general de

regalías para el bienio del 1° de enero de 2013 al 31 de diciembre de 2014 (Departamento Nacional

de Planeacion, 2015).

 Ley 1744 de 2014: por la cual se decreta el presupuesto del Sistema General de Regalías para el

bienio del 1º de enero de 2015 al 31 de diciembre de 2016 ( Rama Legislatica del Poder Publico

Colombia)

Desempeño Fiscal

Ley 617 del año 2000 en la cual se realiza una reforma parcial a la ley 136 de 1994, también al decreto

extraordinario 1222 de 1986, en el cual se adiciona la Ley Orgánica de Presupuesto donde se dictan
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normas en las cuales se busca el fortalecimiento de la descentralización al igual que de la racionalización

del gasto. Esta ley fue aprobada el 6 de Octubre del año 2000 donde sus elementos principales se basan

en la normatividad para los ingresos de libre destinación (ICLD) donde se encuentra que los ICLD son

provenientes de ingresos tributarios, no tributarios y de transferencias, se denominan de dicha manera

porque no tiene una destinación específica en la ley o la contiene un acto administrativo; según la ley los

gastos de funcionamiento son destinados a realizar los pagos de rubros como servicios personales, la

compra de bienes y servicios, gastos generales mesadas pensionales y transferencias de la ley ( Cano

Ortega, 2017).

Marco Conceptual

A continuación se conceptualizaran aquellos términos que son fundamentales para el desarrollo de

la presente investigación:

 Regalías: La regalías son contraprestaciones que deben efectuarse a cambio de hacer uso de la

propiedad intelectual que pertenece a alguien más (Westreich, 2020).

La regalía es un pago obligatorio por el derecho a usar o explotar la creación de otra persona. En ese

sentido, cabe destacar que las regalías buscan recompensar a los creadores o innovadores y de esa

forma, su trabajo es reconocido.

 Sistema General de Regalías: Es la distribución, objetivos, fines, administración, ejecución, control, el

uso eficiente y la destinación de los ingresos provenientes de la explotación de los recursos

naturales no renovables precisando las condiciones de participación de sus beneficiarios

(Departamento Nacional de Planeacion).

 Índice de Desempeño Fiscal: Esta es una medida del esfuerzo fiscal que hacen las administraciones

al comparar las fuentes endógenas de ingresos como lo son los impuestos que genera

autónomamente la entidad territorial, y mide la importancia de esta gestión tributaria frente a otras
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fuentes externas de financiamiento del gasto corriente (Observatorio de Transparencia y

Anticorrupcion, 2018).

 Correlación: La correlación es una medida estadística que expresa hasta qué punto dos variables

están relacionadas linealmente (esto es, cambian conjuntamente a una tasa constante). Es una

herramienta común para describir relaciones simples sin hacer afirmaciones sobre causa y efecto.

La correlación se mide mediante un coeficiente, El coeficiente de correlación de la muestra, r,

cuantifica la intensidad de la relación. Las correlaciones también se someten a pruebas para

establecer su significancia estadística (JMP STATISTICAL DISCOVERY).

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Referencias

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