Protocolos de Trabajo Conjunto entre

Ministerio Público y Policía

(Aprobados por Decreto Supremo Nº 003-2014-JUS)

Dr. DANIEL AUGUSTO FIGALLO RIVADENEYRA

Ministro de Justicia y Derechos Humanos
Presidente de la Comisión Especial de Implementación del CPP

Edición al cuidado de la:

Secretaría Técnica de la Comisión Especial de Implementación del CPP Carlos Zoe
Vásquez Ganoza
(Secretario Técnico)

Equipo Responsable:
Edward Alberto Vega Rojas
Vicktor Muente Saldaña
Noelia Cárdenas Flores
Lyceth Sánchez Ponce

Reservados todos los derechos al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. “No está permitida la
reproducción total o parcial de este informe, ni su tratamiento informático, ni la transmisión de
ninguna forma o por cualquier medio, ya sea electrónico, mecánico, por fotocopia, por registro u otros
métodos, sin el permiso previo y por escrito del titular de Copyright.”

La presente obra es de carácter gratuito y acepta canjes con publicaciones de temas jurídicos y de ciencias
sociales en general.

NOVIEMBRE 2014

COMISIÓN ESPECIAL DE IMPLEMENTACIÓN DEL CÓDIGO PROCESAL PENAL

 SECRETARÍA TÉCNICA
MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS
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 P rocedimiento

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P rocedimiento

1 Aprobado mediante Resolución N° 1700-2013-MP-FN del 14 de junio de 2013.

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 P rocedimiento

B. Ámbito organizacional y funcional: Realizar 45 días antes de la

entrada en vigencia del CPP.
Sostener reuniones entre fiscales y efectivos policiales, a fin de
conocer las nuevas estructuras organizacionales del MP y PNP.
Elaborar organigramas que grafiquen las nuevas estructuras
organizacionales.

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P rocedimiento

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 P rocedimiento

Mapear los nuevos procedimientos y funciones que se llevarán a

cabo bajo las nuevas estructuras organizacionales y unidades de
pericia.

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P rocedimiento

2 Artículo 333º del Código Procesal Penal.

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 P rocedimiento

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 P rocedimiento

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 Concepto
Esta diligencia de control consiste en el requerimiento de identificación personal realizado por efectivos
policiales en la vía pública o en cualquier otro lugar donde se realice dicho requerimiento, cuando resulte
necesario para prevenir un delito u obtener información útil para la averiguación de un hecho punible. Para
tal efecto el efectivo policial podrá realizar las comprobaciones pertinentes.

Objetivo
El presente protocolo tiene como objetivo fortalecer la actuación policial con miras a efectuar controles de
identidad dentro del marco de los principios de necesidad, razonabilidad, proporcionalidad y respeto a la
persona humana.

Atribuciones y Funciones de la Policía

La Policía en el marco de sus funciones y atribuciones podrá requerir a cualquier persona cuando el caso lo
amerite (principio de necesidad, proporcionalidad, razonabilidad e idoneidad) su documento nacional de
identidad o documento identificatorio alternativo, así como realizar ciertas acciones destinadas a
identificar al requerido o a comprobar la exactitud del documento de identificación.

Para tal efecto, la nueva Ley de la Policía Nacional (DL. 1148) establece en el inciso 1 y 5 del artículo 10º,
que son funciones de la Policía: “Garantizar, mantener y restablecer el orden interno” y “Prevenir, combatir,
investigar y denunciar los delitos y faltas previstos en el Código Penal y leyes especiales, incluyendo los que
se cometen en el transporte aéreo, marítimo, fluvial y lacustre”.

PROTOCOLODECONTROLDEIDENTIDADPOLICIAL 18
P rocedimiento

Por otro lado, el inciso 2 del artículo 11º prescribe que, son atribuciones de la Policía Nacional: “Requerir
la presentación de documentos de identidad personal cuando las circunstancias lo amerite”; dispositivo
legal que se encuentra en armonía con lo estipulado en el artículo 205° del Código Procesal Penal.

Base Legal
•Constitución Política del Perú: Art. 2.24.b
•Ley de la PNP (DL. 1148): Art. 9.5º, Art. 10.2º, Art. 10.5º, Art. 11.1º, Art. 11.2º
•Directiva Nº 03-02-2007-PNP/CANRPP
•Resolución Nº 029-2005-MP-FN “Directiva para el Desempeño Funcional de los fiscales en la aplicación
de los artículo 205º al 210º del Código Procesal Penal”
•Código Procesal Penal: Art. 205º
•STC: Exp. 2854-2010-PHC/TC

Alcance
El presente protocolo se focaliza en el procedimiento de control de identidad policial, así como en los demás
procedimientos efectuados por la Policía Nacional fuera o dentro de las dependencias policiales en el marco
de las intervenciones realizadas para la preservación del orden interno y prevención del delito, así como
para la búsqueda y acopio de información o elementos útiles para la investigación.

PROTOCOLODECONTROLDEIDENTIDADPOLICIAL 19
 El requerido deberá exhibir su documento nacional de identidad u otro
documento de identificación idóneo otorgado por funcionario público.
En casos de extranjeros, se deberá exhibir carnet de extranjería o
pasaporte.

El efectivo policial deberá otorgar al requerido en el lugar de la

intervención el tiempo necesario o facilidades del caso para encontrar
su documento de identidad y exhibirlo.

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P rocedimiento

El requerido podrá exigir al efectivo policial su identificación y le precise la dependencia a la

cual se encuentra asignado.

PROTOCOLODECONTROLDEIDENTIDADPOLICIAL 21
 rocedimiento

vinculado a la comisión de un hecho delictuoso (esté

Si en caso el requerido no exhiba documentación alguna o el

documento presentado genere dudas sobre su autenticidad

del hecho investigado o ámbito de la operación policial

practicada deberá conducirlo a la dependencia policial más

22 PROTOCOLODECONTROLDEIDENTIDADPOLICIAL
P rocedimiento

PROTOCOLODECONTROLDEIDENTIDADPOLICIAL 23
 P rocedimiento

24 PROTOCOLODECONTROLDEIDENTIDADPOLICIAL
P rocedimiento

PROTOCOLODECONTROLDEIDENTIDADPOLICIAL 25
 P rocedimiento

Si el retenido se identifica con documento de identidad

CONST .

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rocedimiento

PROTOCOLODECONTROLDEIDENTIDADPOLICIAL 27
28 PROTOCOLODECONTROLDEIDENTIDADPOLICIAL
 Concepto
Flagrancia Delictiva.- El artículo 259 del Código Procesal Penal conceptualiza dicha figura jurídica y
1

establece los siguientes supuestos específicos de flagrancia delictiva:

“La Policía Nacional del Perú detiene, sin mandato judicial, a quien sorprenda en flagrante delito. Existe
flagrancia cuando:
1. El agente es descubierto en la realización del hecho punible.
2. El agente acaba de cometer el hecho punible y es descubierto.
3. El agente ha huido y ha sido identificado durante o inmediatamente después de la perpetración del hecho
punible, sea por el agraviado o por otra persona que haya presenciado el hecho, o por medio audiovisual,
dispositivos o equipos con cuya tecnología se haya registrado su imagen, y es encontrado dentro de las
veinticuatro (24) horas de producido el hecho punible.
4. El agente es encontrado dentro de las veinticuatro (24) horas después de la perpetración del delito con
efectos o instrumentos procedentes de aquel o que hubieren sido empleados para cometerlo o con
señales en sí mismo o en su vestido que indiquen su probable autoría o participación en el hecho
delictuoso”.
Derecho de Defensa.- Es un derecho fundamental y una garantía de todo proceso penal, mediante la cual
una persona ejerce y puede hacer valer toda una serie de actividades o derechos que le permitan satisfacer
sus expectativas dentro de un proceso penal.

Objetivo
Fortalecer la actuación policial durante la detención en flagrancia delictiva, con estricto respeto del derecho
de defensa.

1
De conformidad con el artículo 2º de la Ley N° 29372, publicada el 09 junio de 2009, que incorpora el inciso 6 a las Disposiciones Finales del
Código Procesal Penal de 2004, el artículo 259º entran en vigencia en todo el país el 1 de julio de 2009.

PROTOCOLODEINTERVENCIÓNENFLAGRANCIAYGARANTÍADEDERECHOS 30
P rocedimiento

Atribuciones de la Policía
De conformidad con el inciso 1 del artículo 11° de la Ley de la Policía Nacional del Perú, son atribuciones de
la Policía Nacional, “Intervenir cuando el ejercicio de la función policial así lo requiera (…)”.

investigación luego de producida tal intervención.

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 Procedimiento de Cadena de Custodia

Comunicar al detenido el motivo de su detención e

de dicha medida, entregándole la orden de detención

5 Reglamento de la Cadena de Custodia de Elementos Materiales, Evidencias y Administración de Bienes Incautados, aprobado por Resolución N°
729-2006-MP-FN.

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 rocedimiento

•
comunicarse su detención y que dicha comunicación se

•
un Abogado Defensor.

sometido a técnicas o métodos que induzcan o alteren

33 PROTOCOLODEINTERVENCIÓNENFLAGRANCIAYGARANTÍADEDERECHOS
 P rocedimiento

• Ser examinado por un médico legista o en su defecto

ACTA

intervención no se ha dado cumplimiento a estas

que es objeto de medida limitativa de derechos indebidas

omisión o dicte las medidas de corrección o de protección

34 PROTOCOLODEINTERVENCIÓNENFLAGRANCIAYGARANTÍADEDERECHOS
P rocedimiento
El efectivo policial deberá comunicar en forma inmediata la detención
al Fiscal que corresponda. También informará al Juez de la Investigación
y Preparatoria tratándose de delitos de terrorismo, espionaje y tráfico
ilícito de drogas.

excepcionalmente
elaboración en la dependencia policial, dejando constancia

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 P rocedimiento

36 PROTOCOLODEINTERVENCIÓNENFLAGRANCIAYGARANTÍADEDERECHOS
P rocedimiento
El efectivo policial responsable del detenido deberá notificar su
detención indicando lugar, fecha y hora de la detención en flagrancia,
asimismo facilitará todos los medios que disponga para que el
detenido pueda comunicar su situación a persona o institución que
designe.

PROTOCOLODEINTERVENCIÓNENFLAGRANCIAYGARANTÍADEDERECHOS 37
 P rocedimiento
El Fiscal y el efectivo policial deberán permitir al abogado defensor
del detenido acceder a toda la información y documentación que sea
necesaria para la preparación de su defensa. CF
CARPETA
FISCAL

38 PROTOCOLODEINTERVENCIÓNENFLAGRANCIAYGARANTÍADEDERECHOS
40 PROTOCOLODEINTERVENCIÓNENFLAGRANCIAYGARANTÍADEDERECHOS
 Concepto
Es todo espacio físico y zonas adyacentes donde se ha perpetrado o se ha dejado rastros de uno o más
hechos punibles, y donde se hallan elementos materiales, indicios y evidencia física relacionada con el
hecho a investigar. Asimismo, la escena del delito es considerada como la fuente de información por
excelencia, pues a través de ésta se podrán efectuar toda una serie de actividades investigativas con miras
a la reconstrucción o esclarecimiento de los hechos acaecidos.

Objetivo
El presente protocolo tiene como objetivo fortalecer la actuación policial y fiscal, para garantizar una
adecuada protección, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena del delito e incrementar de manera
potencial las probabilidades del esclarecimiento del hecho delictuoso, evitando así, errores que dificulten
la investigación y que determinen negativamente el caso.

Atribuciones y funciones de la Policía y el Ministerio Público

De conformidad con el inciso 6, Artículo 10º del Decreto Legislativo Nº 1148, Ley de la Policía Nacional del
Perú, es función de la Policía: “Obtener, custodiar, asegurar, trasladar y procesar indicios, evidencias y
elementos probatorios relacionados con la prevención e investigación del delito, poniéndolos
oportunamente a disposición de la autoridad competente”.

Por otro lado, el inciso 2 del artículo 60º del Código Procesal Penal, establece que “El Fiscal conduce desde
su inicio la investigación del delito”, y de manera concordante el inciso 2 del artículo 65º prescribe que “El
Fiscal, en cuanto tenga noticia del delito, realizará -si correspondiere- las primeras Diligencias Preliminares
o dispondrá que las realice la Policía Nacional”.

PROTOCOLO DE PROTECCIÓN, AISLAMIENTO, PROCESAMIENTO Y CIERRE DE LA ESCENA DEL DELITO 42

P rocedimiento

Base Legal
•Constitución Política del Perú: Art. 159.4º, Art. 166º último párrafo.
•Ley de la PNP (DL. 1148): Art. 10.6º
•Código Procesal Penal: Art. 60.2º, 65.2º, 68.1.b, 68.1.d, 68.1.g
•Manual para el Desarrollo del Plan de Investigación.
•Manual Interinstitucional del Ministerio Público y Policía Nacional del Perú para la investigación de
muerte violenta y sospechosa de criminalidad.
•Manual de Procedimientos Operativos Policiales para la investigación.

Alcance
Según el principio de Locard, toda persona que tiene contacto con la escena de un hecho delictivo,
intercambiará restos de su propio organismo con restos del lugar o existentes en el mismo; restos que se
llevará y que pueden desaparecer de la esfera del investigador o le inducirán a confusión en las hipótesis o
conclusiones de sus investigaciones2.

En ese sentido, el presente protocolo establece un conjunto de procedimientos destinados a generar

actividades predecibles en cuanto a la protección, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena del
delito en el marco de las actuaciones urgentes de investigación realizadas por el Policía y Fiscal.

PROTOCOLO DE PROTECCIÓN, AISLAMIENTO, PROCESAMIENTO Y CIERRE DE LA ESCENA DEL DELITO 43

6 http://espam.malaga.eu/catalogo/BOLETINES/ARTICULOS/ARTICULO.PDF

El efectivo policial que toma conocimiento de un hecho delictivo

(notitia criminis), deberá anotar la hora de la comunicación del
mismo, el medio por el cual la recibe, la identificación del
informante o denunciante, así como toda información que sea
necesaria. Asimismo, brindará al denunciante o informante las
instrucciones que correspondan, a fin de garantizar la preservación
de la escena (en caso la notitia criminis sea vía telefónica).

44 PROTOCOLO DE PROTECCIÓN, AISLAMIENTO, PROCESAMIENTO Y CIERRE DE LA ESCENA DEL DELITO

P rocedimiento

PROTOCOLO DE PROTECCIÓN, AISLAMIENTO, PROCESAMIENTO Y CIERRE DE LA ESCENA DEL DELITO 45

 P rocedimiento

El primer efectivo policial que llega a la escena y luego de

verificar la existencia o no de víctimas para su auxilio
correspondiente, procederá a su protección y aislamiento
garantizando su intangibilidad.

Utilizar cualquier mecanismo idóneo para su demarcación o

acordonamiento (cinta plástica, cordeles, etc.), definiendo
adecuadamente sus límites y estableciendo las vías de entrada y salida de la escena aislada. De ser el
caso se podrá establecer

doble perímetro.

46 PROTOCOLO DE PROTECCIÓN, AISLAMIENTO, PROCESAMIENTO Y CIERRE DE LA ESCENA DEL DELITO

P rocedimiento

PROTOCOLO DE PROTECCIÓN, AISLAMIENTO, PROCESAMIENTO Y CIERRE DE LA ESCENA DEL DELITO 47

 P rocedimiento

Se debe tomar nota de cualquier información preliminar proporcionada

por testigos potenciales.
Determinar mediante la información preliminar recabada, si existen
escenas del delito adyacentes, a fin de proceder a su protección.

dicha persona, tomando las medidas de seguridad

ACTA

48 PROTOCOLO DE PROTECCIÓN, AISLAMIENTO, PROCESAMIENTO Y CIERRE DE LA ESCENA DEL DELITO

P rocedimiento

O CRUZAR ESCENA DEL DELITO - NO CRUZAR ESCENA DEL DELITO - NO CRUZAR ESCENA

El pesquisa o jefe del equipo de criminalística (peritos)

decidirá el correcto ingreso a la escena y establecerá la vía
de acceso utilizando el método de abordaje adecuado
según el tipo de escena, naturaleza del lugar y delito
investigado.

Para la búsqueda de indicios se empleará el método más

apropiado, para lo cual, se deberá tener en cuenta las
características de la escena.

PROTOCOLO DE PROTECCIÓN, AISLAMIENTO, PROCESAMIENTO Y CIERRE DE LA ESCENA DEL DELITO 49

 P rocedimiento

50 PROTOCOLO DE PROTECCIÓN, AISLAMIENTO, PROCESAMIENTO Y CIERRE DE LA ESCENA DEL DELITO

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