Informe Estadístico Sobre Narcocriminalidad. Ministerio Publico Fiscal. 2016

2016
INFORME ESTADÍSTICO
SOBRE NARCOCRIMINALIDAD
Una aproximación a la persecución penal a través de las

causas iniciadas por estupefacientes en el MPF en 2015.
2016
INFORME ESTADÍSTICO
SOBRE NARCOCRIMINALIDAD
Una aproximación a la persecución penal a través de las
causas iniciadas por estupefacientes en el MPF en 2015
ÍNDICE
 INTRODUCCIÓN ......................................................................................................... 3
 ALGUNAS CUESTIONES METODOLÓGICAS .............................................................. 4
 EL IMPACTO DE LA DESFEDERALIZACIÓN ................................................................ 6
 ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL INFORME .............................................................. 8
 TOTAL MPF ................................................................................................................12
 REGIÓN CABA ......................................................................................................... 29
 REGIÓN BONAERENSE ............................................................................................. 36
 DISTRITO FISCAL BAHÍA BLANCA................................................................................ 45
 DISTRITO FISCAL CONURBANO NORTE ..................................................................... 48
 DISTRITO FISCAL CONURBANO OESTE....................................................................... 51
 DISTRITO FISCAL CONURBANO SUR ........................................................................... 54
 DISTRITO FISCAL MAR DEL PLATA ............................................................................... 57
 REGIÓN NORESTE ARGENTINO (NEA) ................................................................... 61

 DISTRITO FISCAL CHACO ............................................................................................ 67
 DISTRITO FISCAL CORRIENTES ..................................................................................... 71
 DISTRITO FISCAL ENTRE RÍOS ....................................................................................... 75
 DISTRITO FISCAL FORMOSA ........................................................................................ 79
 DISTRITO FISCAL MISIONES .......................................................................................... 83
 DISTRITO FISCAL SANTA FÉ .......................................................................................... 87
 REGIÓN NOROESTE ARGENTINO (NOA) ............................................................... 92

 DISTRITO FISCAL CATAMARCA .................................................................................. 98
 DISTRITO FISCAL JUJUY .............................................................................................. 102
 DISTRITO FISCAL SALTA .............................................................................................. 106
 DISTRITO FISCAL SANTIAGO DEL ESTERO ................................................................ 112
 DISTRITO FISCAL TUCUMÁN ...................................................................................... 116
 REGIÓN CENTRO-CUYO ........................................................................................ 121

 DISTRITO FISCAL CÓRDOBA ..................................................................................... 127
 DISTRITO FISCAL MENDOZA ...................................................................................... 133
 DISTRITO FISCAL SAN JUAN ....................................................................................... 137
 DISTRITO FISCAL SAN LUIS.......................................................................................... 141
 REGIÓN PATAGÓNICA .......................................................................................... 146

 DISTRITO FISCAL CHUBUT........................................................................................... 152
 DISTRITO FISCAL LA PAMPA ...................................................................................... 156
 DISTRITO FISCAL NEUQUÉN ....................................................................................... 160
 DISTRITO FISCAL RÍO NEGRO .................................................................................... 164
 DISTRITO FISCAL SANTA CRUZ................................................................................... 168
 DISTRITO FISCAL TIERRA DEL FUEGO ........................................................................ 172
 CONCLUSIÓN.........................................................................................................176
PROCUNAR | INFORME ESTADÍSTICO SOBRE NARCOCRIMINALIDAD 2016 2

INTRODUCCIÓN
El presente informe se desarrolla en el marco de las funciones encomendadas a la

Procuraduría de Narcocriminalidad (PROCUNAR), que funciona en el ámbito de la Procuración
General de la Nación, orientadas primordialmente a optimizar los resultados de las
investigaciones penales preparatorias y el enjuiciamiento de los responsables de hechos ligados
con esta especial forma de criminalidad organizada.
En este sentido, se propone brindar elementos que sirvan para comprender el complejo
fenómeno criminal que representa la narcocriminalidad, entendido como un “fenómeno socio-
político de vasto alcance, que atraviesa numerosos aspectos de la vida de la sociedad y que
acarrea consecuencias gravemente nocivas a las personas y los bienes”. Así, se pretende
profundizar y ampliar los recursos sobre los cuales diseñar una política criminal específica en la
materia que “potencie la capacidad investigativa y la eficacia de la persecución penal de
hechos vinculados a la narcocriminalidad, de modo de morigerar la tendencia selectiva del
sistema de criminalización mediante la obtención de respuestas judiciales efectivas” (resolución
PGN 942/16).
Es fundamental comprender que la dinámica de este fenómeno –enmarcado dentro
del problema mundial de las drogas– requiere un abordaje integral e interdisciplinario,
involucrando a todos los organismos del Estado y a la sociedad civil, sin el cual cualquier
política de Estado está destinada a fracasar.
En este marco, el informe busca reflejar exclusivamente la actividad del sistema penal
en la materia, por cuanto se trata del ámbito en el cual el Ministerio Público Fiscal posee
intervención primordial.
En base a lo propuesto, se ofrece un análisis descriptivo de las causas iniciadas por
estupefacientes durante el año 2015 en el ámbito de la justicia federal, tomando como base
los datos registrados al momento de su ingreso al sistema de administración de justicia. Este
conjunto de causas comprende aquellas investigaciones iniciadas por alguno de los delitos
establecidos en el Régimen Penal de Estupefacientes (Ley 23.737), así como aquellas
investigaciones por el delito de contrabando de estupefacientes, tipificado en el artículo 866
del Código Aduanero (Ley 22.415).
Así, se pretende reforzar aquel propósito primordial del primer relevamiento desarrollado
por la PROCUNAR en el año 2014, orientado no solo a la caracterización de las causas sino
también a la visibilización de los rasgos centrales del tratamiento judicial sobre el fenómeno de
la narcocriminalidad.

ALGUNAS CUESTIONES METODOLÓGICAS
Este documento, producto del trabajo interdisciplinario que caracteriza a las

Procuradurías especializadas, se enmarca puntualmente en las funciones del Área de Análisis
de Información y Planificación Operativa de PROCUNAR (resolución PGN 942/16), entre las que
se establece el diseño e implementación de herramientas de apoyo a la investigación que
permitan identificar problemáticas relevantes de narcocriminalidad, y la sistematización de
toda la información cuantitativa y cualitativa del Ministerio Público Fiscal (MPF) para la
planificación y producción de informes estadísticos sobre narcocriminalidad en general, sobre
problemáticas específicas o bien sobre fenómenos jurisdiccionales.
Como punto de partida, es importante señalar que este trabajo hace referencia a un
conjunto de causas judiciales en las que investigan actos ilícitos que el sistema penal ha
seleccionado a través de sus agencias, especialmente -y como se verá a lo largo del análisis- a
través de las fuerzas de seguridad. Por lo que la caracterización aquí presentada es
principalmente una representación del despliegue de la selectividad inercial del sistema de
administración de justicia, que implica -como parte del proceso de criminalización secundaria-
un recorte sobre los actores y las acciones sobre las que se insta y prospera la acción penal,
más allá de los tipos formales definidos en el proceso de criminalización primaria 1 –definición
abstracta de actos definidos como ilegales-. Tomando estas consideraciones como pautas de
análisis e interpretación de los datos, es que pretende aproximarse a las dinámicas de
persecución penal en materia de narcocriminalidad, advirtiendo cuáles son sus principales
rasgos.
A su vez, en relación al conjunto de causas judiciales, se ofrece una descripción limitada
a la instancia inicial del proceso judicial, que de ninguna manera refleja las formas en que las
investigaciones avanzan (o avanzarán) a lo largo del proceso. Por cierto, es posible que ciertos
aspectos (relevados en este trabajo o no) varíen si observamos la misma investigación en otra
instancia procesal; por ejemplo, la calificación legal de las conductas ilícitas investigados es
una variable que puede modificarse, tras la etapa de instrucción, lo mismo sucede con la
dirección de la investigación que puede comenzar a cargo del fiscal y luego pasar al juez, y
viceversa, etc. Estas aclaraciones procuran evitar lecturas incongruentes sobre el objeto de
análisis del presente trabajo, especialmente para evitar que se transpongan las características
de las causas iniciadas a causas en otras etapas del proceso, y/o que se infieran conclusiones
equívocas respecto de la evolución de las causas.
1
Sobre los conceptos de criminalización primaria y secundaria, ver “Criminología crítica y crítica del derecho penal:
introducción a la sociología jurídico penal”, Baratta, Alessandro, Siglo XXI Editores Argentina, Buenos Aires (2004)

Así las cosas, el objetivo principal consistió en dimensionar cuantitativamente las causas
iniciadas por estupefacientes durante 2015 en el ámbito de la justicia federal 2, examinando
aspectos relevantes tales como: los tipos de delitos investigados con mayor frecuencia, las
modalidades de inicio de las investigaciones judiciales, tanto a nivel nacional como regional y
distrital, con la expectativa de identificar a través de los datos cuáles son las transversalidades y
las especificidades para cada una de las jurisdicciones. Además, se presenta la evolución de
este conjunto de causas en el período comprendido entre los años 2012 y 2015 para cada una
de las regiones y distritos fiscales. De esta forma, se propone dar continuidad al informe
estadístico elaborado por PROCUNAR sobre causas iniciadas por estupefacientes en 2012 3.
Para llevar adelante el objetivo nos hemos servido de la información registrada en el
sistema informático integral de gestión de causas del Ministerio Público Fiscal, FiscalNet, donde
se registran todas las causas tramitadas en el ámbito de competencia del MPF, y otras variables
relativas a éstas 4. Tal como se señaló previamente, el universo de causas a analizar se limitó a
aquellas que registraban al menos un delito establecido en el Régimen Penal de
Estupefacientes (Ley 23.737), así como aquellas investigaciones por el delito de contrabando
de estupefacientes, tipificado en el artículo 866 del Código Aduanero (Ley 22.415).
La elección de los aspectos a observar y analizar en relación al conjunto de causas de
interés respondió, en primer lugar, a la pertinencia en función de satisfacer el objetivo de este
trabajo. La identificación de los tipos de delitos investigados y las modalidades de inicio de las
investigaciones –como ejemplo entre las variables más relevantes– permite reflejar, en cierta
medida, la tendencia selectiva del sistema de criminalización, indicando qué y cómo “ingresa”
al sistema penal. No obstante, la elección también estuvo condicionada, en cierta medida, por
la disponibilidad de la información registrada en FiscalNet. Otros aspectos significativos que
aportarían a una descripción más detallada, como la cantidad de imputados por causa o la
cantidad y tipo de sustancia estupefaciente secuestrada, no pudieron ser relevados debido al
subregistro de datos ingresados para cada una de las causas, haciendo metodológicamente
inviable una lectura representativa del conjunto.
Una vez establecidos los aspectos de interés, y en base a la información extraída de
FiscalNet 5, se procedió a normalizar los registros en dos sentidos: por un lado se recategorizaron
2
En el caso de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires se ha trabajado sobre el registro de causas iniciadas en las Fiscalías
Federales de Primera Instancia del fuero Criminal y Correccional Federal y del fuero Penal Económico, donde se tramitan las
investigaciones por delitos comprendidos en la Ley 23.737 y por contrabando de estupefacientes, correspondientemente.
3
“Informe Estadístico sobre Narcocriminalidad”; PROCUNAR, MPF, PGN (2014)
[En línea] http://www.mpf.gob.ar/procunar/files/2014/04/informe-procunar_5-5.pdf
4
Producto de la no obligatoriedad del sistema sobre el registro de algunos campos de información. Por ello a efectos de
este informe sólo se tomaron variables cuyo registro en el sistema fuera informáticamente de carácter obligatorio.
5
La información fue proveída por el equipo de la Dirección de Desempeño Institucional (DDI) de la PGN.

los tipos de delitos, agrupando algunas categorías y utilizando definiciones exhaustivas y más
precisas (diferentes a las indicadas en el sistema); por otro lado –aunque de manera sucesiva–
se seleccionó el tipo de delito preponderante en aquellas causas con más de un delito
investigado 6, bajo un criterio jerárquico en función del grado de incidencia en la trama
organizacional compleja que implica el narcotráfico. Esta selección se realizó de modo que la
unidad de análisis fueran las causas –iniciadas en 2013, 2014 y 2015, como grupos
independientes– y no los delitos en ellas comprendidos. Esta decisión se diferencia de la
establecida en el informe estadístico sobre causas iniciadas en 2012, cuya información
utilizamos como fuente de los datos, donde la unidad de análisis son los delitos.
Respecto de la información registrada en FiscalNet, ésta, además del proceso de
normalización, requirió, en la fase analítica, una interpretación atenta al sesgo que imprime la
práctica del operador judicial al momento de registrar en el sistema una causa –y el conjunto
de información relativa– que recién se inicia. El sesgo se debe a la falta de elementos certeros
respecto del proceso que recién se inicia.
Vale aclarar también que si bien no contamos con datos que indiquen el margen de
error de los registros en el sistema FiscalNet, se estima que los posibles errores en el registro de
causas no modifican significativamente los datos aquí presentados.
EL IMPACTO DE LA DESFEDERALIZACIÓN
La Ley de Desfederalización (Ley 26.052) 7, sancionada en agosto de 2005, introdujo

importantes cambios en relación a la competencia de ciertos tipos penales comprendidos en
el Régimen Penal de Estupefacientes (Ley 23.737), hasta entonces exclusiva del fuero federal 8.
Puntualmente, la nueva ley introdujo la posibilidad de que las jurisdicciones provinciales
y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires asuman la competencia penal de ciertos delitos
previstos por la Ley 23.737. La ley estableció la facultad de las provincias y la CABA de adherir a
la norma, y, en consecuencia, de implementar el traspaso parcial de la competencia penal en
materia de estupefacientes del ámbito federal al ámbito provincial. Sin embargo, de no adherir
6
Los hechos investigados en el marco de una causa pueden implicar más de un tipo penal, por lo que una causa puede
tener más de un delito registrado en el sistema; sin embargo, en la mayoría de la causas que involucra este trabajo se
registra un único tipo de delito (99,5%).
7
Ley 26.052. Buenos Aires, Argentina, 27 de Julio de 2005.
[En línea] http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/105000-109999/109264/norma.htm
8
Para más información, consultar “Ley de Desfederalización parcial de la competencia penal en materia de estupefacientes
(Ley 26.052)”; PROCUNAR, MPF, PGN (2014)
[En línea] http://www.mpf.gob.ar/procunar/files/2014/04/Informe_Ley_de_Desfederalizaci%C3%B3n-2%C2%B0-
EDICI%C3%93N_12_2014.pdf

a la norma, la competencia penal de los delitos por estupefacientes continúa en el ámbito
federal.
Los delitos involucrados en esta modificación son los delitos menores (tenencia simple y
tenencia para consumo personal, Art. 14, Ley 23.737) y el comercio al menudeo (comercio de
estupefacientes fraccionados en dosis destinadas directamente al consumidor, en referencia al
Art. 5, Ley 23.737), entre otros 9. Los delitos de tráfico ilícito que exceden el menudeo, el
contrabando de estupefacientes y los restantes delitos previstos en la Ley 23.737, se mantienen
siempre dentro del ámbito de la competencia federal.
Actualmente, las provincias que han adherido a la Ley de Desfederalización son:
Provincias adherentes Ley Provincial Implementación efectiva

Buenos Aires 13.392 Diciembre de 2005
Córdoba 10.067 Diciembre de 2012
Salta 7.782 Enero de 2014
Formosa 1.627 Octubre de 2015
Chaco 7.573 Mayo de 2016
Entre Ríos 9.783 Pendiente
La Rioja 7.893 Pendiente
Tucumán 8.664 Pendiente
Por lo expuesto, para concretar con precisión el objetivo principal de este trabajo, fue
necesario considerar los diversos impactos de la Ley de Desfederalización en aquellos distritos
que han adherido a la norma y han efectuado su implementación: la región bonaerense –que
comprende el territorio de la provincia de Buenos Aires–, Córdoba, Salta, Chaco y Formosa,
aunque en el caso de estas últimas dos provincias aún no se advierte el impacto dado que su
implementación se efectuó entre fines de 2015 y principios de 2016.
9
Ley 26.052, Art. 34: Los delitos previstos y penados por esta ley serán de competencia de la justicia federal en todo el país,
excepto para aquellas provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, que, mediante ley de adhesión, opten por asumir
su competencia en las condiciones y con los alcances que se prevén a continuación: 1. Artículo 5º incisos c) y e), cuando se
comercie, entregue, suministre o facilite estupefacientes fraccionados en dosis destinadas directamente al consumidor. 2.
Artículo 5º penúltimo párrafo. 3. Artículo 5º Último párrafo. 4. Artículo 14. 5. Artículo 29. 6. Artículos 204, 204 bis, 204 ter y
204 quarter del Código Penal.

Tal consideración resulta indispensable porque la implementación de la ley impacta
directamente sobre el volumen de causas por estupefacientes que se inician en el sistema de
justicia federal, lo que fue considerado tanto a la hora de observar la evolución del conjunto
de causas en las jurisdicciones “desfederalizadas”, como a la de comparar aspectos entre
todas las jurisdicciones.
ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL INFORME
La información reunida en este trabajo se encuentra estructurada según distintos niveles

de agrupamiento: en primer lugar se muestran los datos a nivel nacional y a continuación se
expone la información para cada una de las regiones, incluyendo la información de cada uno
de los distritos que las componen.
TOTAL MPF
Presenta la información agregada a nivel nacional, señalando los rasgos característicos
de todas las causas iniciadas por estupefacientes en el sistema de justicia federal.
La descripción de este conjunto incluye también segmentaciones regionales y distritales que
permiten comparar las variables entre las distintas jurisdicciones.
REGIONES FISCALES
Se compone de seis (6) capítulos correspondientes a cada una de las regiones
fiscales 10. En estos capítulos se muestra la información sobre las causas iniciadas a nivel
regional. La descripción de este conjunto incluye una distribución por distrito que permite
comparar el volumen de causas iniciadas en cada uno de ellos. A su vez, cada uno de los
capítulos contiene información a nivel distrital presentada en subcapítulos, uno para cada
distrito fiscal, a excepción de la REGIÓN CABA, por cuanto posee un único distrito a nivel
federal.
Distritos fiscales
En estos subcapítulos se muestra la información sobre las causas iniciadas a nivel distrital.
La descripción de este conjunto incluye también una distribución por conglomerado territorial
de las causas iniciadas por estupefacientes durante 2015. Este agrupamiento responde a la
10
De acuerdo a lo establecido en la resolución PGN 3309/2015, el MPF se organiza a nivel nacional en seis regiones fiscales
(CABA, Bonaerense, Patagónica, Centro-Cuyo, Noreste y Noroeste). A su vez, cada región se compone de distritos fiscales
que corresponden a cada una de las provincias del territorio nacional, con excepción de la CABA (que cuenta con un distrito
fiscal federal y 7 distritos fiscales nacionales) y la provincia de Buenos Aires (dividida en los distritos fiscales Mar del Plata,
Bahía Blanca, Conurbano Norte, Conurbano Oeste y Conurbano Sur).

competencia territorial de las fiscalías 11, que en la mayoría de los casos es menor a la de los
distritos fiscales. A modo de ejemplo: el distrito fiscal Corrientes engloba a las dos fiscalías de
primera instancia con asiento en la ciudad homónima (que tienen la misma competencia
territorial) y a la fiscalía de Paso de los Libres (con competencia territorial en los departamentos
de Paso de los Libres, Monte Caseros, San Martín, Santo Tomé, Curuzú Cuatiá, Mercedes y
Sauce).
Las variables que conforman la descripción del conjunto de causas en todos los niveles,
nacional, regional y distrital, son:
− Incidencia de las causas por estupefacientes sobre el total de causas iniciadas en el

sistema de justicia federal en 2015, junto con la evolución del dato en el período
comprendido entre los años 2012 y 2015. Este indicador permite dimensionar las causas
iniciadas por estupefacientes en el sistema de justicia federal, con respecto a la
totalidad de causas que ingresan en las fiscalías federales (que incluyen otros delitos
tales como trata de personas, falsificación de documentos, contrabando, secuestros
extorsivos, lavado de dinero, entre muchos otros delitos de competencia federal).
− Cantidad de causas iniciadas por estupefacientes cada 100.000 habitantes 12 por año en
el período comprendido entre 2012 y 2015. Este indicador es indispensable para
comparar el volumen de causas iniciadas por estupefacientes entre distintas
jurisdicciones o períodos de tiempo. Bajo el supuesto de que las jurisdicciones más
pobladas tienen mayor cantidad de causas que aquellas menos pobladas, es necesario
estandarizar los valores, de modo de las comparaciones sean precisas. Este indicador, al
determinar la cantidad de causas en función de la población, elimina el efecto
poblacional que está directamente correlacionado con el volumen de causas que se
inician en el sistema de justicia.
11
La competencia territorial de cada fiscalía está determinada por su ley de creación y habitualmente refleja la estructura
del Poder Judicial. La Corte Suprema de Justicia de la Nación ha elaborado un mapa de la justicia federal que detalla la
competencia territorial de cada juzgado federal, disponible en: http://www.csjn.gov.ar/dbei/ii/cf/mapa.html
12
Este indicador es denominado tasa de litigiosidad y mide la cantidad de casos ingresados al sistema de justicia por cada
100.000 habitantes. Éste señala la frecuencia relativa con que se producen ciertos acontecimientos –en este caso el inicio
de investigaciones judiciales por delitos comprendidos en la Ley 23.737 y/o por contrabando de estupefacientes, Art. 866
del Código Aduanero– en relación a la población media existente durante el tiempo en que se han registrado tales
acontecimientos.

− Tipo de delito investigado en las causas iniciadas por estupefacientes, junto con su
evolución en el período comprendido entre los años 2012 y 2015. Esta variable muestra
cuáles tipos penales son investigados con mayor frecuencia en las distintas
jurisdicciones.
− Modalidad de inicio de las causas por estupefacientes, es decir la forma en la que

“ingresan” al sistema de justicia. Esta variable sirve para complejizar el análisis sobre la
persecución penal de los hechos vinculados a estupefacientes, en la medida que
involucra a otras agencias del sistema penal, especialmente a las fuerzas de seguridad.
− Tipo de proceso mediante el que tramita la investigación. Indica puntualmente el

carácter de la dirección de la investigación, en términos generales, si fue o no
delegada. Permite conocer un aspecto de los modos en que el sistema de justicia
atiende las investigaciones en la materia.
Estas últimas dos variables se muestran solamente a nivel nacional y distrital, aunque
también para la REGIÓN BONAERENSE y la REGIÓN CABA cuyas jurisdicciones equivalen al
territorio de la provincia de Buenos Aires y la Ciudad, respectivamente. Esto es así en la medida
que las dinámicas en relación a la actuación de las fuerzas de seguridad en los hechos
vinculados a estupefacientes y a la forma en que se tramitan las investigaciones en la materia,
son exclusivas de cada una de las provincias del territorio nacional.
Al finalizar, se presentan algunas de las principales conclusiones en relación a los

aspectos observados.
Octubre de 2016

TOTAL MPF
TOTAL MPF
Causas iniciadas en la Justicia Federal (%)

Estupefacientes* vs Otros delitos (2015)
Causas por estupefacientes

Total causas 44%
50317 Causas por otros delitos
56%
*Incluye causas iniciadas por delitos comprendidos en la Ley 23.737 y por contrabando de estupefacientes, Art. 866 del CA.
PROCUNAR - Área de Análisis de Información y Planificación Operativa, 2016
En 4 de cada 10 causas iniciadas en la justicia

federal se investigan delitos indicados en la Ley 23.737 y/o
contrabando de estupefacientes (Art. 866 del Código Aduanero 1).
1
CA en adelante

Causas iniciadas en la Justicia Federal por Región Fiscal (%)
(16660) (9213) (8141) (4759) (6160) (5384)
45% 43% 43%

53% 58%
89%
55% 57% 57%

47% 42%
11%
CABA** Bonaerense NEA NOA Centro-cuyo Patagónica
Causas por estupefacientes Causas por otros delitos
**Comprende causas iniciadas en las Fiscalías Nacionales en lo Criminal y Correccional Federal y en lo Penal Económico.
La judicialización de causas por estupefacientes es notablemente menor

en la REGIÓN BONAERENSE –cuya competencia comprende la totalidad
del territorio de la Provincia de Buenos Aires– debido a la vigencia de la
Ley 26.052, conocida como la Ley de Desfederalización, en toda la
región.
Esto implica un traspaso parcial de la competencia penal en materia de

estupefacientes del ámbito federal al ámbito provincial, en aquellas
jurisdicciones provinciales que optasen por asumir la competencia. 2
2
El análisis respecto del impacto de la implementación de la Ley 26.052 en cada provincia será desarrollado en los capítulos
correspondientes a las regiones o distritos fiscales adherentes: la Región Bonaerense –que comprende el territorio de la
provincia de Buenos Aires–, y los distritos Córdoba, Salta, Chaco y Formosa.

Causas iniciadas en la Justicia Federal por Distrito Fiscal (%)
Agrupados por Regiones Fiscales
CABA Ciudad Aut. de Buenos Aires 47% 53%
Bahía Blanca 7% 93%

BONAERENSE
Conurbano Norte 14% 86%
Conurbano Oeste 10% 90%
Conurbano Sur 11% 89%
Mar del Plata 11% 89%
Chaco 50% 50%
Corrientes 48% 52%
Entre Ríos 48% 52%

NEA
Formosa 64% 36%
Misiones 42% 58%
Santa Fé 67% 33%
Catamarca 57% 43%
Jujuy 64% 36%

NOA
Salta 18% 82%
Santiago del Estero 46% 54%
Tucumán 55% 45%
Córdoba 13% 87%

CENTRO-CUYO
La Rioja**
Mendoza 69% 31%
San Juan 59% 41%
San Luis 73% 27%
Chubut 56% 44%
La Pampa 62% 38%

PATAGÓNICA
Neuquén 50% 50%
Río Negro 62% 38%
Santa Cruz 60% 40%
Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico… 46% 54%
** Información no disponible

No incluye Distritos Fiscales “desfederalizados”

Total causas
46% Causas por otros delitos
38030 54%
El peso de las causas iniciadas por estupefacientes –en relación al total

de causas iniciadas– es aún mayor si extraemos del recuento a las
jurisdicciones que han implementado –para principio del 2015 – la Ley
de Desfederalización. Esto refleja con mayor precisión la actividad del
sistema judicial.
En 5 de cada 10 causas iniciadas en la justicia federal

(excluyendo las jurisdicciones desfederalizadas) se investigan delitos
indicados en la Ley 23.737 y/o contrabando de estupefacientes
(Art. 866 del CA).

PERÍODO 2012 – 2015
Causas iniciadas en la Justicia Federal por Año (%)

Estupefacientes* vs Otros delitos
(54046) (50140) (49474) (50317)
54% 57% 57% 56%
46% 43% 43% 44%
2012 2013 2014 2015
La disminución de causas por estupefacientes iniciadas en la justicia

federal, observada entre el año 2012 y 2013 (de 46% a 43%), se explica
fundamentalmente por la implementación de la Ley de
Desfederalización en la Provincia de Córdoba. 3
En 2012 el 10% de las causas por estupefacientes se iniciaron en

Córdoba, descendiendo a 2% en 2013, y a 1% en 2014 y 2015.
3
Para un análisis más preciso y detallado sobre el impacto de la Ley de Desfederalización en la provincia de Córdoba, ver el
capítulo correspondiente al distrito fiscal en cuestión.

Población
Población por Distritos Fiscales

CABA Ciudad Aut. de Buenos Aires 2.890.151
Bahía Blanca 603.524

BONAERENSE
Conurbano Norte 4.337.123
Conurbano Oeste 3.568.355
Conurbano Sur 5.404.119
Mar del Plata 1.711.963
Chaco 1.055.259
Corrientes 992.595
Entre Ríos 1.235.994

NEA
Formosa 530.162
Misiones 1.101.593
Santa Fé 3.194.537
Catamarca 367.828
Jujuy 673.307
NOA
Salta 1.214.441
Santiago del Estero 874.006
Tucumán 1.448.188
Córdoba 3.308.876
CENTRO-CUYO
La Rioja 333.642
Mendoza 1.738.929
San Juan 681.055
San Luis 432.310
Chubut 509.108
La Pampa 318.951
PATAGÓNICA
Neuquén 551.266
Río Negro 638.645
Santa Cruz 273.964
Tierra del Fuego, Antártida e Islas del… 127.205 Población total (40.117.096)
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.
Gráfico: Elaboración PROCUNAR - Área de Análisis de Información y Planificación Operativa, 2016

Causas iniciadas por estupefacientes* por Distrito Fiscal
Total vs Iniciadas cada 100.000 habitantes (2015)
Causas por estupefacientes Causas por estupefacientes cada 100.000 hab.
7887
CABA Ciudad Aut. de Buenos Aires 273
37
Bahía Blanca 6
BONAERENSE
269
Conurbano Norte 6
146
Conurbano Oeste 4
444
Conurbano Sur 8
159
Mar del Plata 9
615
Chaco 58
417
Corrientes 42
389
Entre Ríos 31
NEA
498
Formosa 94
659
Misiones 60
1940
Santa Fé 61
163
Catamarca 44
555
Jujuy 82
NOA
321
Salta 26
265
Santiago del Estero 30
675
Tucumán 47
172
Córdoba 5
CENTRO-CUYO
La Rioja**
2492
Mendoza 143
351
San Juan 52
493
San Luis 114
553
Chubut 109
467
La Pampa
PATAGÓNICA
146
522
Neuquén 95
863
Río Negro 135
493
Santa Cruz 180
175
Tierra del Fuego, Antártida e Islas del… 138

Causas iniciadas por estupefacientes* por Región Fiscal
Total vs Iniciadas cada 100.000 habitantes (2015)
7887 273
4518
3508 3073 127
1979 56 54
1055 43
7
PERÍODO 2012 – 2015
Causas iniciadas por estupefacientes* por Año

Total vs Iniciadas cada 100.000 habitantes
24599 22020
21683 21253
61
54 53 55
2012 2013 2014 2015 2012 2013 2014 2015

Causas iniciadas por estupefacientes (2015)
Causas iniciadas por estupefacientes* por Región Fiscal (%)

Causas iniciadas por estupefacientes* por Distrito Fiscal (%)
Agrupados por Regiones Fiscales (2015)
22020 CAUSAS
CABA Ciudad Aut. de Buenos Aires 36%
Bahía Blanca 0,5%

BONAERENSE
Conurbano Norte 1%
Conurbano Oeste 0,5%
Conurbano Sur 2%
Mar del Plata 0,5%
Chaco 3%
Corrientes 2%
Entre Ríos 2%
NEA
Formosa 2%
Misiones 3%
Santa Fé 9%
Catamarca 0,5%
Jujuy 3%
NOA
Salta 1%
Santiago del Estero 1%
Tucumán 3%
Córdoba 1%
CENTRO-CUYO
La Rioja**
Mendoza 11%
San Juan 2%
San Luis 2%
Chubut 3%
La Pampa 2%
PATAGÓNICA
Neuquén 2%
Río Negro 4%
Santa Cruz 2%
Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur 1%

Tipo de delito
Causas iniciadas por estupefacientes* según Tipo de delito (%)

(2015)
4% Art. 5° C - COMERCIO o tenencia para com, alm, trans,

etc. (Estup/Mat Prim)
Art. 5° D - COMERCIO o tenencia para com, alm, trans,

13% etc. (Plant/Sem)
41% Art. 866 - Contrabando de estupefacientes (CA)

Total causas
22020
Art. 14° - TENENCIA para consumo personal
37%
Art. 14° - TENENCIA simple
2% 3%
Otros
En casi 5 de cada 10 causas se investigan los delitos de TRÁFICO
ILÍCITO (COMERCIO, TENENCIA con fines de COMERCIALIZACIÓN,

DISTRIBUCIÓN, ALMACENAMIENTO, TRANSPORTE y/o CONTRABANDO
de estupefacientes o materias primas para su producción o
fabricación).
A su vez, 5 de cada 10 causas iniciadas investigan DELITOS
MENORES (TENENCIA simple o para consumo personal, indicados en el

Art. 14 de la Ley 23.737). 4
4
Si excluimos del conjunto de causas aquellas que se iniciaron en las jurisdicciones que implementaron la Ley de
Desfederalización, la proporción de delitos menores asciende a 53% (39% por tenencia para consumo personal y 14% por
tenencia simple).

Causas iniciadas por estupefacientes* según Tipos de delito más
frecuentes, por Región Fiscal (%)
(2015)
(7887) (1055) (4518) (1979) (3508) (3073)

6% 6% 8% 9%
9% 21% ** 14%
12% 11%
19%
4%
3% 26% 27%
46%
31% 52%
28%
72%
56%
39% 42%
28% 31%
CABA Bonaerense NEA NOA Centro-cuyo Patagónica

Otros
Art. 5° C - COMERCIO o tenencia para com, alm, trans, etc. (Estup/Mat Prim)
** Compuesto mayoritariamente por COMERCIO o tenencia para com, alm, trans, etc., de PLANTAS o SEMILLAS (Art. 5° D)
(170 causas)
La persecución de los delitos comprendidos en la Ley 23.737 y el

contrabando de estupefacientes (Art. 866 del CA), varía entre las
distintas regiones fiscales. 5
En la REGIÓN BONAERENSE son prácticamente nulas las

investigaciones por DELITOS MENORES (TENENCIA simple o para
consumo personal), dado que en esta región se transfirió parcialmente
a la justicia provincial la competencia sobre los delitos en cuestión.
5
También varía entre los distritos fiscales, inclusive entre aquellos que corresponden a una misma región fiscal. Esto se
desarrolla con mayor precisión en los capítulos correspondientes.

PERÍODO 2012 – 2015

frecuentes, por Año (%)
(24599) (21683) (21253) (22020)

10% 8% 9% 9%
17% 16% 14% 13%
33% 31% 37%

38%
35% 43% 46% 41%
2012 2013 2014 2015
Otros

Modalidad de inicio
Causas iniciadas por estupefacientes* según Modalidad de inicio (%)

(2015)
Prevención
25% Denuncia en Comisaría
Total causas
Denuncia ante Poder Judicial
2% 22020
5% 62%
6% Denuncia en Fiscalía
Otras
6 de cada 10 causas se iniciaron a partir de la ACCIÓN PREVENTIVA

de las FUERZAS DE SEGURIDAD. 6
Esto está profundamente relacionado con la preponderancia de

causas por DELITOS MENORES (50%), especialmente por TENENCIA para
CONSUMO PERSONAL, en su mayoría iniciadas por tareas de
prevención dada la persecución de casos de flagrancia
por parte de las FFSS.
6
Este dato surge de la información cargada obligatoriamente al registrar un expediente judicial en el sistema informático
integral de gestión de causas del MPF (FiscalNet). Ahora bien, su obligatoriedad no implica necesariamente un registro
fiable, lo que se evidencia ante la alta incidencia de casos que indican “Otros” (25%) en el campo referido a la modalidad de
inicio de la investigación. Sin embargo, en base a análisis previos se estima que tal proporción correspondería a
“Prevención”, por lo que la cantidad de causas iniciadas por estupefacientes cuyo origen puede atribuirse a la actuación de
alguna fuerza de seguridad se aproximaría al 87%. Para más información al respecto consultar “Informe Estadístico sobre
Narcocriminalidad”; PROCUNAR, MPF, PGN (2014)
[En línea] http://www.mpf.gob.ar/procunar/files/2014/04/informe-procunar_5-5.pdf

Tipo de proceso
Causas iniciadas por estupefacientes* según Tipo de proceso (%)

(2015)
2% 3%
3% No Delegada
6% Delegada - Art. 196 CPPN
11% Delegada - Art. 353 bis CPPN

Total causas
22020 Delegada - Art. 196 bis NN CPPN
75% Investigación Preliminar
Otros
3 de cada 4 causas iniciadas por

estupefacientes son investigadas bajo la dirección
del juez de instrucción.

REGIONES FISCALES
REGIÓN CABA
REGIÓN CABA
Causas iniciadas en la Justicia Federal** (%)


Total causas
53% 16660
**Comprende causas iniciadas en las Fiscalías Nacionales en lo Criminal y Correccional Federal y en lo Penal Económico.
En casi 5 de cada 10 causas iniciadas en la justicia federal en el

ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
se investigan delitos indicados en la Ley 23.737 y/o contrabando
de estupefacientes (Art. 866 del CA).1
1 Es importante advertir que en materia de contrabando de estupefacientes, el fuero Penal Económico en el ámbito de CABA
–donde se investigan los delitos de esa índole– tiene competencia tanto en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, como en
los siguientes partidos de la provincia de Buenos Aires: Almirante Brown, Avellaneda, Esteban Echeverría, Ezeiza, Florencio
Varela, General Rodríguez, General San Martín, Hurlingham, Ituzaingó, José C. Paz, La Matanza, Lanús, Lomas de Zamora,
Marcos Paz, Malvinas Argentinas, Merlo, Moreno, Morón, Pilar, Presidente Perón, Quilmes, San Fernando, San Isidro, San
Miguel, San Vicente, Tigre, Tres de Febrero y Vicente López. (Ley 22.415; Art. 1027)

PERÍODO 2012 – 2015

(16271) (14622) (15159) (16660)
52% 53% 51% 53%
48% 47% 49% 47%
2012 2013 2014 2015


7843 6893 7454 7887 271 273

238 258
2012 2013 2014 2015 2012 2013 2014 2015

Tipo de delito

REGIÓN CABA – 2015

9%
Art. 866 - Contrabando de estupefacientes (CA)
39%
Total causas
7887
46%
4%
Otros
En el 43% de las causas iniciadas en la justicia federal en el

ámbito de la REGIÓN CABA, se investigan delitos de TRÁFICO
ILÍCITO 2.
Alcanza el 55% la cantidad de causas iniciadas que investigan
DELITOS MENORES (tenencia simple o para consumo personal).
2
Este concepto comprende las figuras de comercio, tenencia con fines de comercialización, distribución, dación en pago,
almacenamiento, transporte de estupefacientes o materias primas, plantas o sus semillas, utilizables para su producción o
fabricación (Art. 5° inciso c y d de la Ley 23.737) y/o contrabando de estupefacientes (Art. 866 de la Ley 22.415, CA).

(7843) (6893) (7454) (7887)

10% 8% 7% 6%
13% 12% 9%
16%
34% 37% 46%

41%
46% 44% 39%

34%
2012 2013 2014 2015
Otros
La variación del porcentaje de causas por COMERCIO o

TENENCIA con fines de COMERCIALIZACIÓN, DISTRIBUCIÓN,
ALMACENAMIENTO, TRANSPORTE (Art. 5° c) se explica por un leve
aumento de las causas por tales delitos, aunque
fundamentalmente por el descenso de las causas por TENENCIA
para CONSUMO PERSONAL en el período 2013.

Modalidad de inicio

12% Prevención
8%
Total causas Denuncia en Comisaría
10%
7887
70% Denuncia ante Poder Judicial
Otras
Causas iniciadas por TENENCIA PARA CONSUMO PERSONAL según

Modalidad de inicio* (%)
3% 2%
4%
Prevención
Total causas Denuncia en Comisaría

3632
91%
Otras
*Esta información sólo está disponible para la Región CABA. En las otras regiones y distritos no fue
posible construir el dato por el alto nivel de subregistro de la variable Modalidad de inicio.

La relación entre el tipo de delito y la modalidad de inicio de la investigación
es indicativa de la actuación de las fuerzas de seguridad y la fuerte
incidencia de las causas por CONSUMO PERSONAL iniciadas por prevención
(Arts. 183 y 184 del CPPN).
Además de los datos expuestos, cabe mencionar el relevamiento elaborado

por la Fiscalía Nacional en lo Criminal y Correccional n° 6 sobre causas
iniciadas por estupefacientes durante un turno con las fuerzas de seguridad 3,
que detectó que el 67% de las causas iniciadas por actuaciones de las
fuerzas de seguridad se originaron por TENENCIA para CONSUMO PERSONAL.
A su vez, el 96% de estas causas iniciadas por TENENCIA para CONSUMO

PERSONAL fueron archivadas por la aplicación de la doctrina del fallo
“Arriola”, el 4% restante fue archivado por vicios del procedimiento.
La REGIÓN CABA es una de
Tipo de proceso las jurisdicciones con MENOR

aplicación de la
DELEGACION de la dirección
de la investigación

4% 2%
No Delegada
Total causas
Delegada - Art. 196 CPPN
7887
94% Otros
3
Nos referimos al informe elaborado por la Fiscalía Nacional en lo Criminal y Correccional n° 6, a cargo del fiscal federal
Federico Delgado, cuyo objetivo fue caracterizar las causas iniciadas durante el primer turno con las fuerzas de seguridad
del año 2016 (abril del 2016), con intervención del Juzgado Nacional en lo Criminal y Correccional Federal n° 7. Este informe
se viene haciendo desde el año 2011, y se repite en todos los turnos, con el propósito de aportar elementos empíricos que
sirvan al diseño e implementación de políticas públicas.
A los fines de este trabajo nos hemos servido de la información sobre las causas iniciadas por infracción a la Ley 23.737.

REGIÓN BONAERENSE
REGIÓN BONAERENSE

11%
Total causas
89%
La escasa cantidad de causas iniciadas por estupefacientes en la

región –en comparación con otras regiones– se debe a la vigencia de
la Ley de Desfederalización en la Provincia de Buenos Aires desde
diciembre de 2005. 1
La implementación de esta ley implicó el traspaso de la competencia penal
del ámbito federal al ámbito provincial, de las causas por DELITOS MENORES
(TENENCIA simple y para consumo personal), y por COMERCIO de
estupefacientes fraccionados en dosis destinadas directamente al
consumidor, entre otras figuras
1
La provincia de Buenos Aires adhirió a la ley nacional 23.737, conforme lo dispuesto por el artículo 34 en los términos,
condiciones y alcances previstos por la ley nacional 26.052, mediante la ley provincial 13.392 sancionada el 5 de octubre de
2005, disponiendo su aplicación a partir del 1 de diciembre de 2005.
[En línea] http://www.gob.gba.gov.ar/legislacion/legislacion/l-13392.html

PERÍODO 2012 – 2015

(10441) (9678) (10369) (9213)
90% 88% 89% 89%
10% 12% 11% 11%
2012 2013 2014 2015


PERÍODO 2005 – 2015

(17977) (8640) (8666) (7543) (10441) (9678) (10369) (9213)
44%
86% 91% 92% 90% 88% 89% 89%

**
56%
14% 9% 8% 10% 12% 11% 11%

2005 2006 2007 2008 2012 2013 2014 2015
**Información no disponible para los años 2009, 2010 y 2011.
Antes de la implementación de la Ley de Desfederalización en la

REGIÓN BONAERENSE, el 56% de las causas iniciadas en la justicia
federal investigaban hechos vinculados a estupefacientes.
Este número descendió drásticamente al año siguiente (de 56% a 14%)

como efecto, fundamentalmente, del traspaso de las causas por
DELITOS MENORES, que para 2005 representaban más de la mitad de
las causas iniciadas por estupefacientes en la región. 2
2
Para 2005 las causas por tenencia para consumo personal (25%) y por tenencia simple (38%) acumulaban el 63% de las
causas iniciadas por estupefacientes en la provincia de Buenos Aires. Para más información sobre la evolución y distribución
de causas por estupefacientes en el período 2005 – 2008, consultar “Ley de Desfederalización parcial de la competencia
penal en materia de estupefacientes (Ley 26.052)”; PROCUNAR, MPF, PGN (2014)
[En línea] http://www.mpf.gob.ar/procunar/files/2014/04/Informe_Ley_de_Desfederalizaci%C3%B3n-2%C2%B0-
EDICI%C3%93N_12_2014.pdf

1084 1132 1157 1055

7 7 7 7
2012 2013 2014 2015 2012 2013 2014 2015

REGIÓN BONAERENSE – 2015
444
269
146 159
37
Bahía Blanca Conurbano Conurbano Conurbano Mar del Plata
NORTE OESTE SUR

Tipo de delito

Art. 5° C - COMERCIO o tenencia para com, alm, trans,

4% etc. (Estup/Mat Prim)
3% 5%
etc. (Plant/Sem)
16% Total causas
1055
72% Art. 14° - TENENCIA simple
Otros
En sentido con lo dispuesto por la Ley de Desfederalización, casi

la totalidad de causas que se inician en la REGIÓN BONAERENSE
investigan delitos de TRÁFICO ILÍCITO (COMERCIO, TENENCIA con
fines de COMERCIALIZACIÓN, DISTRIBUCIÓN, ALMACENAMIENTO,
TRANSPORTE y/o CONTRABANDO de estupefacientes o materias primas
para su producción o fabricación) (88%). 3
3
No obstante lo dispuesto por la ley, también se evidencia la existencia de causas por tenencia simple y tenencia para
consumo personal en el ámbito de la justicia federal en la región (7%). Esto podría explicarse por varias razones: son causas
que se inician en el ámbito federal y luego se remiten a la justicia provincial al declararse la incompetencia; son causas que
se acumulan a otras por delitos “más complejos” que se investigan en la justicia federal; y por errores en la carga y/o
extracción de datos en el sistema de registro de causas del MPF (FiscalNet).

(1084) (1132) (1157) (1055)

4% 3% 5% 5%
3% 6% 5% 4%
11% 6% 3%
13%
10% 16%
22% 10%
68% 74% 72%

60%
2012 2013 2014 2015
Otros
Art. 5° D - COMERCIO o tenencia para com, alm, trans, etc. (Plant/Sem)

Modalidad de inicio


26%
Prevención
Total causas
56% 1055 Denuncia en Comisaría
9%
4%
Otras
La REGIÓN BONAERENSE es la jurisdicción con mayor cantidad de

causas iniciadas por denuncias ante el Poder Judicial (en juzgados y
otras dependencias judiciales), en relación a las demás modalidades.
A su vez, presenta una gran cantidad de causas que se iniciaron por

otras modalidades, aunque es presumible que éstas se hayan
originado por denuncias. 4 También presenta la menor cantidad de
causas iniciadas por la acción preventiva de las fuerzas de seguridad. 5
4
Si bien se ha afirmado que las causas iniciadas por otras modalidades se habrían originado por prevención (ver módulo
TOTAL MPF), en este caso es presumible que se hayan iniciado, en su mayoría, por denuncias en el poder judicial o en
comisarías, dado que la actuación de las fuerzas de seguridad en tareas de prevención suele estar ligada a delitos menores
(tenencia simple o para consumo personal) que en esta jurisdicción se encuentran bajo la órbita de la justicia provincial.
5
Esto está relacionado, en gran medida, a la desfederalización de las causas por delitos menores (tenencia simple o para
consumo personal) que en su mayoría son iniciadas por tareas de prevención.

Tipo de proceso

2%
3% 5% No Delegada
24% Total causas

Investigación Preliminar
1055
66% Denuncia - Art. 175 CPPN
Otros

REGIÓN BONAERENSE
DISTRITOS FISCALES
BAHÍA BLANCA

7%
Total causas
Causas por otros delitos
515
93%

(249) (437) (420) (515)
92% 97% 93% 93%
8% 3% 7% 7%
2012 2013 2014 2015


Tipo de delito

Total causas Art. 5° D - COMERCIO o tenencia para com, alm, trans,

37** etc. (Plant/Sem)
Otros
87%
**Cantidad insuficiente para una lectura estadística.

(19) (13) (29) (37)

5% 7% 8%
15% 5%
21% 8%
93% 87%
74% 77%
2012 2013 2014 2015
Otros
**Cantidad insuficiente para una lectura estadística.

Causas iniciadas por estupefacientes* por Conglomerado territorial
37
Bahía Blanca

CONURBANO NORTE

14%
Total causas
1914
86%

(3006) (2590) (2270) (1914)
88% 86% 87% 86%
12% 14% 13% 14%
2012 2013 2014 2015


Tipo de delito
3% 4% Art. 5° C - COMERCIO o tenencia para com, alm, trans,


Total causas Art. 14° - TENENCIA para consumo personal

269
78%
Otros

(359) (357) (287) (269)

7% 7% 9% 7%
4%
23% 9% 11%
33% 11%
29% 7%
71% 78%
53%
41%
2012 2013 2014 2015

Otros

99
80
61
14 15
3 de Febrero/ Campana Mercedes San Isidro San Nicolás
San Martín**
**La Fiscalía Federal de Primera Instancia de 3 de Febrero y la Fiscalía Federal en lo Criminal y Correccional con asiento en la
ciudad de San Martín tienen la misma competencia territorial. (Ley 25.340)

CONURBANO OESTE

10%
Total causas
1445
90%

(1616) (1593) (1618) (1445)
89% 86% 87% 90%
11% 14% 13% 10%
2012 2013 2014 2015


Tipo de delito
5%
Total causas
146 etc. (Plant/Sem)
Otros
87%

(171) (216) (208) (146)

7% 2% 5%
11% 4% 4% 8%
4%
85% 89% 94% 87%
2012 2013 2014 2015

Otros

146
Morón

CONURBANO SUR

11%
Total causas
3917
89%

(4027) (3652) (4288) (3917)
92% 89% 90% 89%
8% 11% 10% 11%
2012 2013 2014 2015


Tipo de delito


etc. (Plant/Sem)

26% 444
61%
Otros

(314) (408) (438) (444)

7% 16% 13%
21%
32% 13% 26%
18%
61% 71% 61% 61%
2012 2013 2014 2015

Otros

323
41 36 44
Junín La Plata Lomas de Zamora Quilmes

MAR DEL PLATA

11%
Total causas
1422
89%

(1543) (1406) (1773) (1422)
86% 90% 89% 89%
14% 10% 11% 11%
2012 2013 2014 2015


Tipo de delito

8%
8% Art. 5° D - COMERCIO o tenencia para com, alm, trans,
4% etc. (Plant/Sem)
7% Total causas Art. 5° A - SIEMBRA, cultivo o guarda (Sem/Mat Prim)

159
Otros

(221) (138) (195) (159)

4% 8% 8%
18% 9% 2% 4% 8%
4% 5% 3% 4%
10% 17% 7%
83% 73%
68% 65%
2012 2013 2014 2015

Otros
Art. 5° A - SIEMBRA, cultivo o guarda (Sem/Mat Prim)

85
26 27
14 7
Azul Dolores Mar del Plata Necochea Tandil

REGIÓN NEA
REGIÓN NORESTE (NEA)


45% Total causas
55%
Más de la mitad de las causas iniciadas en la justicia federal en la

REGIÓN NEA investigan hechos vinculados a estupefacientes –delitos
indicados en la Ley 23.737 y/o contrabando de estupefacientes
(Art. 866 del CA).
A su vez, la región es una de las jurisdicciones con mayor presencia de

causas por estupefacientes sobre el total de causas iniciadas. 1
1
Se ubica en tercer lugar detrás de la Región Centro-Cuyo y la Región Patagónica, ambas con 57% de causas iniciadas por
estupefacientes sobre el total de causas iniciadas en el ámbito de la justicia federal.

PERÍODO 2012 – 2015

(7978) (7864) (7775) (8141)
42% 47% 45% 45%
58% 53% 55% 55%
2012 2013 2014 2015

La REGIÓN NEA cuenta con dos distritos que han implementado

la Ley de Desfederalización al momento de elaboración de este
informe: CHACO y FORMOSA. 2
En ninguno de los distritos es posible advertir el impacto de la

desfederalización dado que la implementación en ambas
jurisdicciones se llevó adelante recién a fines de 2015.
2
La provincia de Chaco adhirió a la ley nacional 23.737, conforme lo dispuesto por el artículo 34 en los términos,
condiciones y alcances previstos por la ley nacional 26.052, mediante la ley provincial 7573 sancionada el 6 de mayo de
2015, disponiendo su aplicación a partir de esa fecha. [En línea] http://www2.legislaturachaco.gov.ar/sitio/.
Formosa hizo lo propio mediante la ley provincial 1627 sancionada el 24 de septiembre de 2015, disponiendo su aplicación
a partir de esa fecha. [En línea] http://www.legislaturaformosa.gob.ar/?seccion=verley&nro=1627

4599 4205 4278 4518

57 52 53 56
2012 2013 2014 2015 2012 2013 2014 2015

REGIÓN NEA – 2015
1940
615 659
417 389 498
Chaco Corrientes Entre Ríos Formosa Misiones Santa Fé

Tipo de delito


Total causas
25% 4518 56%
3% Otros
6 de cada 10 causas iniciadas en la REGIÓN NEA investigan

delitos de TRÁFICO ILÍCITO (COMERCIO, TENENCIA con fines de
COMERCIALIZACIÓN, DISTRIBUCIÓN, ALMACENAMIENTO, TRANSPORTE
y/o CONTRABANDO de estupefacientes o materias primas para su
producción o fabricación).

(4599) (3789) (4278) (4518)

9% 5% 7% 7%
12% 14% 12% 12%
25% 19% 25%

32%
56% 62% 56%

47%
2012 2013 2014 2015
Otros
La variación en las causas por COMERCIO o TENENCIA con fines de

(Art. 5° c), se explica por un aumento de las causas por tales delitos,
aunque fundamentalmente por el descenso de las causas por
TENENCIA para CONSUMO PERSONAL en todo el período,
especialmente en los distritos de Santa Fé y Chaco.

REGIÓN NEA
DISTRITOS FISCALES
CHACO


Total causas
50% 1226 50% Causas por otros delitos

(851) (1059) (795) (1226)
40% 58% 58%

Descenso 50%
causas por
TENENCIA
para
60% CONSUMO 50%
42% PERSONAL 42%
2012 2013 2014 2015


615
511 450
48 58
330 43
31
2012 2013 2014 2015 2012 2013 2014 2015
473
142
Resistencia Roque Sáenz Peña

Tipo de delito
2%
8%
28%
Total causas
615
62%
Otros

(511) (450) (330) (615)
5% 3% 5% 8% 2%
15% 28% 18%
13%
62%
54% 35%
64%
26% 34% 28%
2012 2013 2014 2015

Otros Descenso causas por
Art. 14° - TENENCIA simple TENENCIA para CONSUMO
PERSONAL en 2013 y 2014,
que crecen ampliamente
Art. 5° C - COMERCIO o tenencia para com, alm, trans, etc. (Estup/Mat Prim) para 2015

Modalidad de inicio
21%
Prevención
Total causas
615
Otros
79%
Tipo de proceso

2%
No Delegada
Total causas
615
Otros
98%

CORRIENTES


Total causas
52% 875

(609) (876) (773) (875)
59% 61% 58% 52%
41% 39% 42% 48%
2012 2013 2014 2015


417
344 321 42
249 35 32
25
2012 2013 2014 2015 2012 2013 2014 2015
301
116
Corrientes Paso de los Libres

Tipo de delito

Total causas Art. 5° D - COMERCIO o tenencia para com, alm, trans,

417 etc. (Plant/Sem)
87% Otros

(249) (344) (321) (417)

15% 13% 8% 13%
85% 87% 92% 87%
2012 2013 2014 2015
Otros

Modalidad de inicio
Prevención
44% Total causas
417 56%
Otros
Tipo de proceso
3%
8%
No Delegada
11%
Delegada - Art. 196 bis NN CPPN
Total causas
417
78%
Otros

ENTRE RÍOS


Total causas
52% 811

(777) (839) (844) (811)
49% 51% 50% 52%
51% 49% 50% 48%
2012 2013 2014 2015


397 410 424 389

32 33 34 31
2012 2013 2014 2015 2012 2013 2014 2015
222
135
32
Concepcion del Uruguay Paraná Victoria

Tipo de delito

8%
25%
Total causas 47% Art. 14° - TENENCIA para consumo personal
389
14%
6%
Otros

(397) (410) (424) (389)

12% 11% 8% 8%
29% 29% 25%

33%
10% 14%
11% 8% 6%
14% 5%
2%
39% 44% 45% 47%
2012 2013 2014 2015

Otros

Modalidad de inicio
Prevención
16%
3%
Denuncia en Comisaría
4%
Total causas
6% 389 Denuncia ante Poder Judicial
Otros
Tipo de proceso
7%
No Delegada
Total causas
389
Otros
93%

FORMOSA

36% Causas por estupefacientes

Total causas
774
64%

(755) (716) (727) (774)
41% 41% 32% 36%
59% 59% 68% 64%
2012 2013 2014 2015


442 491 498

424
83 80 93 94
2012 2013 2014 2015 2012 2013 2014 2015
498
Formosa

Tipo de delito
Art. 5° C - COMERCIO o tenencia para com, alm,

trans, etc. (Estup/Mat Prim)
5%
16% 26% Art. 866 - Contrabando de estupefacientes (CA)

498 4%
49%
Otros

(442) (424) (491) (498)

12% 14% 11% 9%
16%
23% 30% 33%
49%
46% 26% 26%
19% 30% 30% 26%
2012 2013 2014 2015

Otros Aumento causas por
Art. 14° - TENENCIA simple COMERCIO en detrimento
de las causas por TENENCIA
Art. 14° - TENENCIA para consumo personal para CONSUMO PERSONAL
Art. 5° C - COMERCIO o tenencia para com, alm, trans, etc. (Estup/Mat Prim) en 2013 y 2014.
Se invierte para 2015

Modalidad de inicio
5%
Prevención
Total causas
498
Otros
95%
Tipo de proceso
4% 9%
No Delegada
8%
Total causas
498
79%
Otros

MISIONES


Total causas 42%
58% 1563

(1673) (1274) (1625) (1563)
59% 61% 58% 52%
41% 39% 42% 48%
2012 2013 2014 2015


618 659 659

417 56 60 60
38
2012 2013 2014 2015 2012 2013 2014 2015
354
193
112
El Dorado Oberá Posadas

Tipo de delito


14% 659 53%

14%
Otros

(618) (417) (659) (659)

9% 5% 6%
20% 8% 10% 13%
7% 12% 14% 14%
14% 14% 13% 14%
14%
45% 57% 58% 53%
2012 2013 2014 2015

Otros

Modalidad de inicio
Prevención
46% Total causas 48%
659
Denuncia en Fiscalía
Otros
3% 3%
Tipo de proceso

3%
No Delegada
7%
7% Delegada - Art. 196 bis NN CPPN
8% 40% Delegada - Art. 353 bis CPPN

Total causas
659
16% Denuncia - Art. 175 CPPN
Otros

SANTA FÉ


Total causas
2892
67%

(3313) (3100) (3011) (2892)
28% 30% 32% 33%
72% 70% 68% 67%
2012 2013 2014 2015


2382 2160 2053 1940

75 68 64 61
2012 2013 2014 2015 2012 2013 2014 2015
1179
467
203 91
Rafaela Reconquista Rosario Santa Fé

Tipo de delito
2%


19% Total causas
1940 Art. 14° - TENENCIA simple
68%
Otros

2% (2382) (2160) (2053) (1940)

7% 1% 6% 1% 5% 2%
11%
30% 25% 19%
36%
63% 69% 68%

55%
2012 2013 2014 2015

Otros
Descenso sostenido de
causas por TENENCIA
Art. 14° - TENENCIA para consumo personal para CONSUMO
Art. 5° C - COMERCIO o tenencia para com, alm, trans, etc. (Estup/Mat Prim) PERSONAL

Modalidad de inicio
Prevención
34%
Denuncia en Fiscalía
Total causas
1940 52%
6%
8% Otros
SANTA FÉ es uno de los

distritos con MAYOR
Tipo de proceso
DELEGACIÓN de la dirección
de la investigación al agente
FISCAL (73%)
5% No Delegada
11% 22%
14% Total causas

Delegada - Art. 353 bis CPPN
1940
48%
Otros

REGIÓN NOA
REGIÓN NOROESTE (NOA)


Total causas 42%
58%
En 4 de cada 10 causas iniciadas en la justicia federal en la

REGIÓN NOA, se investigan delitos indicados en la Ley 23.737 y/o
contrabando de estupefacientes (Art. 866 del CA)

PERÍODO 2012 – 2015

(5078) (5910) (4747) (4759)
48% 58% 56% 58%
52% 44% 42%

42%
2012 2013 2014 2015

El descenso de las causas iniciadas por estupefacientes entre

2012 y 2013 en la región, se debe a la implementación de la Ley
de Desfederalización en la Provincia de Salta a mediados de
2013. 1

del ámbito federal al ámbito provincial de las causas por DELITOS MENORES
(TENENCIA simple y para consumo personal) y de COMERCIO de
consumidor, entre otras figuras.
1
El análisis respecto del impacto de la implementación de la Ley 26.052 en la provincia de Salta será desarrollado en el
capítulo correspondiente a ese distrito fiscal.

2651 2469
2093 1979
58 54 46 43
2012 2013 2014 2015 2012 2013 2014 2015

REGIÓN NOA – 2015
675
555
321 265
163
Catamarca Jujuy Salta Santiago del Tucumán

Estero

Tipo de delito


6%
Total causas 42%

1979

31%
2% Otros
En el 44% de las causas iniciadas en la justicia federal en el
ámbito de la REGIÓN NOA, se investigan delitos de TRÁFICO
ILÍCITO (COMERCIO, TENENCIA con fines de COMERCIALIZACIÓN,

DISTRIBUCIÓN, ALMACENAMIENTO, TRANSPORTE y/o CONTRABANDO
de estupefacientes o materias primas para su producción o
fabricación).
Alcanza el 50% la cantidad de causas iniciadas que investigan

DELITOS MENORES (TENENCIA simple o para consumo personal).

(2651) (2469) (2093) (1979)
13% 10% 10% 8%
14% 16% 19%

23%
19% 20%
24% 31%
54% 53%
43% 42%
2012 2013 2014 2015
Otros
La disminución de las causas por COMERCIO o TENENCIA con fines de

(Art. 5° c) entre 2013 y 2014 –que se sostiene en 2015– se explica por un
descenso de las causas por tales delitos en el distrito de Salta como
efecto de la implementación de la Ley de Desfederalización.

REGIÓN NOA
DISTRITOS FISCALES
CATAMARCA


43% Total causas
285
57%

(533) (416) (313) (285)

Descenso
50% causas por 51% 43%
69% OTROS
DELITOS
50% 49% 57%

31%
2012 2013 2014 2015


206
167 153 163 56
45 42 44
2012 2013 2014 2015 2012 2013 2014 2015
163
Catamarca

Tipo de delito

33%
Total causas
163

(167) (206) (153) (163)

6% 3% 2%
16% 18% 13%
17%
52% 54%
58% 62%
28% 33%
19% 19%
2012 2013 2014 2015

Otros

Modalidad de inicio
7%
Prevención
Total causas
163
Otros
93%
Tipo de proceso

2%
No Delegada
35% 38% Delegada - Art. 196 CPPN

Total causas
163 Delegada - Art. 353 bis CPPN
25% Otros

JUJUY


Total causas
863
64%

(932) (845) (1009) (863)
48% 44% 42% 36%
52% 56% 58% 64%
2012 2013 2014 2015


587 555
484 476
72 71 87 82
2012 2013 2014 2015 2012 2013 2014 2015
555
Jujuy

Tipo de delito

7%
31% Art. 14° - TENENCIA para consumo personal
26%
Total causas
555
36%
Otros

(484) (476) (587) (555)

11% 7% 7% 7%
15% 20% 25% 26%
37% 27%
36% 36%
37% 46% 32% 31%
2012 2013 2014 2015

Otros
Ascenso de las causas por
Art. 14° - TENENCIA simple COMERCIO en detrimento
de las causas por
TENENCIA para CONSUMO
Art. 5° C - COMERCIO o tenencia para com, alm, trans, etc. (Estup/Mat Prim) PERSONAL en 2013

Modalidad de inicio
10%
Prevención
Total causas
555 Otros
90%
Tipo de proceso

3%
11%
No Delegada
Total causas
555
86% Otros

SALTA

18%
Total causas
1797
82%
Con motivo de la implementación de la Ley de Desfederalización

desde principio de 2014 8, la cantidad de causas iniciadas por
estupefacientes en el distrito –en relación al total de causas iniciadas–,
es significativamente menor en comparación con el resto de las
jurisdicciones, a excepción del distrito de Córdoba y la REGIÓN
BONAERENSE donde se observan magnitudes similares dado que
también han adherido a la Ley 26.052.
8
La provincia de Salta adhirió a la ley nacional 23.737, conforme lo dispuesto por el artículo 34 en los términos, condiciones
y alcances previstos por la ley nacional 26.052, mediante la ley provincial 7782 sancionada el 22 de agosto de 2013,
disponiendo su aplicación a partir del 1 de enero de 2014. [En línea] http://digesto.diputadosalta.gob.ar/leyes/7782.pdf

(2224) (3010) (1678) (1797)
43%
68% 76% 82%
57%
32% 24% 18%
2012 2013 2014 2015

Para 2014 se evidencia una disminución de causas iniciadas por

estupefacientes, efecto del traspaso de la competencia penal –del
ámbito federal al ámbito provincial– de las causas por DELITOS
MENORES (TENENCIA simple y para consumo personal), y,
especialmente, de COMERCIO de estupefacientes fraccionados en
dosis destinadas directamente al consumidor, entre otras figuras. 9
9
Si bien anteriormente ya se observa una disminución del peso relativo de las causas iniciadas por estupefacientes, en
realidad esto obedece a un aumento de las causas iniciadas por otros delitos en 2013 (115%).

1273
969
105
80
410 321 34 26
2012 2013 2014 2015 2012 2013 2014 2015
190
131
San Ramón de la Nueva Orán Salta

Tipo de delito

6%
etc. (Plant/Sem)

Total causas
321
12% 60% Art. 14° - TENENCIA para consumo personal

3%
Otros
En sentido con lo dispuesto por la Ley de Desfederalización, la

mayoría de las causas que se inician en el distrito investigan

producción o fabricación) (75%). 10
10
consumo personal en el ámbito de la justicia federal en el distrito (19%). Esto podría explicarse por varias razones: son
causas que se inician en el ámbito federal y luego se remiten a la justicia provincial al declararse la incompetencia; son
causas que se acumulan a otras por delitos “más complejos” que se investigan en la justicia federal; y por errores en la
carga y/o extracción de datos en el sistema de registro de causas del MPF (FiscalNet).

(1273) (969) (410) (321)

2% 3% 6% 5%
7% 8% 6%
6% 2% 10%
11% 7%
16%
9%
4% 13% 3%
1% 2% 12%
67% 72%
66% 60%
2012 2013 2014 2015

Otros
Art. 8° - USO ILEGÍTIMO de estupefacientes por persona autorizada
Como efecto de la implementación de la Ley de Desfederalización se

observa un progresivo descenso de las causas por COMERCIO o
ALMACENAMIENTO, TRANSPORTE (Art. 5° c), a partir de 2014; lo que nos
indicaría que gran parte del volumen de causas que se iniciaban por
COMERCIO comprendían hechos de “comercio al menudeo”.
Esto se explica porque la adhesión a la ley implicó el traspaso de la

competencia penal de los hechos de COMERCIO de estupefacientes
fraccionados en dosis destinadas directamente al consumidor, entre
otras figuras.

Modalidad de inicio
26%
Prevención
Total causas
321
74% Otros
Tipo de proceso
No Delegada
4% 13%
Total causas Investigación Preliminar

10% 48%
321 Denuncia - Art. 175 CPPN

21%
Otros

SANTIAGO DEL ESTERO


Total causas
54% 576

(382) (608) (578) (576)
33% 48%
Aumento
46%
causas por 54%
OTROS
DELITOS
67% 52% 54% 46%
2012 2013 2014 2015


315 315
255 265
29 36 36 30
2012 2013 2014 2015 2012 2013 2014 2015
265
Santiago del Estero

Tipo de delito
2%
24%
Total causas
265
38% Otros

(255) (315) (315) (265)

2% 5% 5% 2%
22% 25% 25% 24%
19%
29% 30% 38%
57%
41% 40% 36%
2012 2013 2014 2015

Otros
Aumento sostenido de
causas por TENENCIA para
Art. 14° - TENENCIA para consumo personal CONSUMO PERSONAL a lo
Art. 5° C - COMERCIO o tenencia para com, alm, trans, etc. (Estup/Mat Prim) largo de todo el período

Modalidad de inicio
26%
Prevención
Total causas
265
74% Otros
Tipo de proceso
No Delegada
6%
7%
7%
Total causas Delegada - Art. 196 CPPN

11%
265 Investigación Preliminar
Denuncia - Art. 175 CPPN

42%
Otros

TUCUMÁN


45% Total causas
1238 55%

(1007) (1031) (1169) (1238)
53% 51% 46% 45%
47% 49% 54% 55%
2012 2013 2014 2015


628 675
472 503 43 47
33 35
2012 2013 2014 2015 2012 2013 2014 2015
675
Tucumán

Tipo de delito

17%
Total causas 46%
675
30%
Otros

(472) (503) (628) (675)

7% 7% 9% 7%
25% 24% 17%
32%
23% 24% 30%
16%
45% 45% 43% 46%
2012 2013 2014 2015

Otros

Modalidad de inicio
Prevención
27%
Total causas
49%
675
16% Otros
Tipo de proceso

1%
5% No Delegada
18% 28%
Total causas
675
Delegada - Art. 353 bis CPPN
48%
Otros

REGIÓN CENTRO-CUYO
REGIÓN CENTRO–CUYO


43% Total causas
57%
En la región, casi 6 de cada 10 causas se inician por delitos

vinculados a estupefacientes –indicados en la Ley 23.737 y/o
contrabando de estupefacientes (Art. 866 del CA).
La REGIÓN CENTRO-CUYO es una de las regiones –junto con la REGIÓN

PATAGÓNICA – con mayor cantidad de causas por estupefacientes
sobre el total de causas iniciadas en la Justica Federal.

PERÍODO 2012 – 2015

(9302) (6968) (6545) (6160)
35% 41% 45% 43%
65% 55% 57%

59%
2012 2013 2014 2015

El descenso de las causas iniciadas por estupefacientes entre

2012 y 2013 en la región, se debe a la implementación de la Ley
de Desfederalización en la Provincia de Córdoba a mediados de
2012. 8

del ámbito federal al ámbito ordinario, de las causas por DELITOS MENORES
(TENENCIA simple y para consumo personal), y por COMERCIO de
consumidor, entre otras figuras.
8
El análisis respecto del impacto de la implementación de la Ley 26.052 en la provincia de Córdoba será desarrollado en el
capítulo correspondiente a ese distrito fiscal.

6063
93
4115 3593 3508 63 55 54
2012 2013 2014 2015 2012 2013 2014 2015

REGIÓN CENTRO-CUYO – 2015
2492
172 351 493
Córdoba La Rioja** Mendoza San Juan San Luis
**No se ha elaborado un módulo correspondiente al distrito por no contar con información disponible al
momento de elaboración de este informe.

Tipo de delito


8%
11% 28% Art. 866 - Contrabando de estupefacientes (CA)
Total causas
3508
1%
52%
Otros
6 de cada 10 causas iniciadas en la REGIÓN CENTRO-

CUYO investigan DELITOS MENORES (TENENCIA simple y
para consumo personal).
Sólo 3 de cada 10 causas iniciadas en la región

investigan delitos de TRÁFICO ILÍCITO (COMERCIO, TENENCIA
con fines de COMERCIALIZACIÓN, DISTRIBUCIÓN, ALMACENAMIENTO,
TRANSPORTE y/o CONTRABANDO de estupefacientes o materias primas
para su producción o fabricación).

(6063) (4115) (3593) (3508)

7% 6% 7% 9%
13% 10% 11%
19%
53% 52%
60%
57%
30% 28%
17% 21%
2012 2013 2014 2015
Otros

REGIÓN CENTRO-CUYO
DISTRITOS FISCALES
CÓRDOBA

13%
Total causas
1277
87%
Con motivo de la implementación de la Ley de Desfederalización a

fines de 2012 1, la cantidad de causas iniciadas por estupefacientes en
el distrito –en relación al total de causas iniciadas–, es
significativamente menor en comparación con el resto de las
jurisdicciones, a excepción del distrito de Salta y la REGIÓN
BONAERENSE donde se observan magnitudes similares dado que
también han adherido a la Ley 26.052.
1
La provincia de Córdoba adhirió a la ley nacional 23.737, conforme lo dispuesto por el artículo 34 en los términos,
condiciones y alcances previstos por la ley nacional 26.052, mediante la ley provincial 10.067 sancionada el 27 de junio de
2012, disponiendo su aplicación a partir del 1 de diciembre de 2012.
[En línea]
http://web2.cba.gov.ar/web/leyes.nsf/0/AA240CAB5770E8B603257A310059710F?OpenDocument&Highlight=0,10067

(3728) (1652) (1668) (1277)
34%
78% 88% 87%
66%
22% 12% 13%
2012 2013 2014 2015
Antes de la implementación de la Ley de Desfederalización en el

distrito, el 66% de las causas iniciadas en la justicia federal investigaban
hechos delictivos vinculados a estupefacientes.
Este número descendió drásticamente al año siguiente (de 66% a 22%)

como consecuencia del traspaso parcial de la competencia penal en
materia de estupefacientes del ámbito federal al ámbito provincial.

2445
74
358 196 172 11 6 5

2012 2013 2014 2015 2012 2013 2014 2015
94
22 28
14 14
Bell Ville Córdoba Río Cuarto San Francisco Villa María

Tipo de delito

5% 7% Art. 5° D - COMERCIO o tenencia para com, alm, trans,

etc. (Plant/Sem)
8%
4% Art. 5° A - SIEMBRA, cultivo o guarda (Sem/Mat Prim)
Total causas
172
13% 63%
Otros
En sentido con lo dispuesto por la Ley de Desfederalización, la

mayoría de las causas que se inician en el distrito investigan

producción o fabricación) (76%) 2
2
consumo personal en el ámbito de la justicia federal en el distrito (13%). Esto podría explicarse por varias razones: son
causas que se inician en el ámbito federal y luego se remiten a la justicia provincial al declararse la incompetencia; son
causas que se acumulan a otras por delitos “más complejos” que se investigan en la justicia federal; y por errores en la
carga y/o extracción de datos en el sistema de registro de causas del MPF (FiscalNet).

(2445) (358) (196) (172)

8% 8% 7% 11%
14% 18% 16% 5%
8%
17% 13%
35% 8%
60%
4%
63%
52%
4% 35%
14%
2012 2013 2014 2015

Otros
Antes de la implementación de la Ley de Desfederalización en el

distrito, el 74% de las causas iniciadas en la justicia federal investigaban
DELITOS MENORES (TENENCIA simple y para consumo personal). Este
número fue descendiendo progresivamente como efecto,
fundamentalmente, del traspaso de las causas por TENENCIA (simple y
para consumo personal) a la justicia provincial.
También se redujo la cantidad de causas iniciadas por COMERCIO o

ALMACENAMIENTO, TRANSPORTE (Art. 5° c), indicando que gran parte
del volumen de causas que se iniciaban por COMERCIO comprendían
hechos de “comercio al menudeo”; sin embargo este descenso no se
percibe debido al impacto del traspaso de las causas por DELITOS
MENORES.

Modalidad de inicio
Prevención
27%
46% Total causas
172 Denuncia en Fiscalía
12%
7%
Otros
Tipo de proceso
No Delegada
10%
7% Investigación Preliminar
9% Total causas 47% Delegada - Art. 196 CPPN
172 Denuncia - Art. 175 CPPN

11%
16%
Otros

MENDOZA


Total causas
3617
69%

(3718) (4215) (3778) (3617)
34% 28% 29% 31%
66% 72% 71% 69%
2012 2013 2014 2015


3040 2693
2446 2492
175 155
141 143
2012 2013 2014 2015

2012 2013 2014 2015
1684
808
Mendoza San Rafael

Tipo de delito

10%
28% Art. 5° E - SUMINISTRO gratuito u oneroso
Total causas
2492
5%
52%
Otros

(2446) (3040) (2693) (2492)

6% 6% 7% 10%
13% 11% 9% 10%
52% 52%
61% 63%
20% 20% 32% 28%
2012 2013 2014 2015

Otros
Art. 14° - TENENCIA simple Descenso de causas
por TENENCIA para
Art. 14° - TENENCIA para consumo personal CONSUMO PERSONAL a
Art. 5° C - COMERCIO o tenencia para com, alm, trans, etc. (Estup/Mat Prim) partir de 2014

Modalidad de inicio
Prevención
Total causas 46%
54% 2492
Otros
Tipo de proceso

3%
11% No Delegada
Total causas Delegada - Art. 353 bis CPPN

2492
Otros
86%

SAN JUAN


41% Total causas
595
59%

(549) (502) (493) (595)
42% 40% 42% 41%
58% 60% 58% 59%
2012 2013 2014 2015


321 351
300 286
47 44 52
42
2012 2013 2014 2015 2012 2013 2014 2015
351
San Juan

Tipo de delito
1%
Art. 5° E - SUMINISTRO gratuito u oneroso

30% 31%
351
9%
29% Otros

(321) (300) (286) (351)

8% 10%
48% 41% 21% 30%
36%
28% 29%
26%
26% 31% 35% 31%
2012 2013 2014 2015

Otros
Art. 14° - TENENCIA simple Descenso de causas
por TENENCIA SIMPLE en
2013 y 2014, que
Art. 5° C - COMERCIO o tenencia para com, alm, trans, etc. (Estup/Mat Prim) aumentan para 2015

Modalidad de inicio

2%
Prevención
Total causas
351
Otros
98%
Tipo de proceso

3%
No Delegada
Total causas
351
Otros
97%

SAN LUIS


Total causas
671
73%

(729) (594) (606) (671)
40% 30% 31% 27%
60% 70% 69% 73%
2012 2013 2014 2015


436 493
413 418
101 96 97 114
2012 2013 2014 2015 2012 2013 2014 2015
493
San Luis

Tipo de delito
4% 2%


Total causas
493
83%
Otros

(436) (413) (418) (493)

4% 3% 4% 2%
4% 4% 4%
86% 85% 85% 83%
10% 8% 7% 11%
2012 2013 2014 2015

Otros

Modalidad de inicio

4%
Prevención
Total causas
493
Otros
96%
Tipo de proceso

3%

493
No Delegada
83%

REGIÓN PATAGÓNICA
REGIÓN PATAGÓNICA


43% Total causas
57%
En la región, casi 6 de cada 10 causas se inician por delitos

vinculados a estupefacientes –indicados en la Ley 23.737 y/o
contrabando de estupefacientes (Art. 866 del CA).
La REGIÓN PATAGÓNICA es una de las regiones –junto con la REGIÓN

CENTRO-CUYO– con mayor cantidad de causas por estupefacientes
sobre el total de causas iniciadas en la justicia federal.

PERÍODO 2012 – 2015

(4976) (5098) (4879) (5384)
53% 44% 45% 43%
47% 56% 55% 57%
2012 2013 2014 2015

El aumento de las causas iniciadas por estupefacientes, en relación a

las causas por otros delitos, observada entre el año 2012 y 2013, se
debe a un aumento de las causas por COMERCIO o TENENCIA con
fines de COMERCIALIZACIÓN, DISTRIBUCIÓN, ALMACENAMIENTO,
TRANSPORTE (Art. 5° c) en el distrito de Río Negro, acompañado por un
descenso de las causas por otros delitos.

2869 3073
2359 2678 127
119 111
98
2012 2013 2014 2015 2012 2013 2014 2015

REGIÓN PATAGÓNICA – 2015
863
553 522 493
467
175
Chubut La Pampa Neuquén Río Negro Santa Cruz Tierra del

Fuego

Tipo de delito


9%
27% Total causas Art. 14° - TENENCIA para consumo personal

3073
28%
Otros
En el 36% de las causas iniciadas en la justicia federal en la REGIÓN
PATAGÓNICA, se investigan delitos de COMERCIO ILÍCITO. 1
Mientras que en el 55% de las causas iniciadas se investigan DELITOS
MENORES (TENENCIA simple o para consumo personal), siendo la

segunda jurisdicción con mayor persecución de esos delitos, junto con
la REGIÓN CABA.
1
Este concepto comprende las figuras de comercio, tenencia con fines de comercialización, distribución, dación en pago,
almacenamiento, transporte de estupefacientes o materias primas, plantas o sus semillas, utilizables para su producción o
fabricación (Art. 5° inciso c y d de la Ley 23.737). A diferencia del concepto “tráfico ilícito”, no comprende la figura de
contrabando de estupefacientes (Art. 866 de la Ley 22.415, CA).

(2359) (2869) (2678) (3073)

8% 9% 11% 14%
33% 24% 24%

27%
33% 25%
28% 28%
34% 40%
31% 31%
2012 2013 2014 2015
Otros

REGIÓN PATAGÓNICA
DISTRITOS FISCALES
CHUBUT


44% Total causas
991 56%

(767) (867) (797) (991)
59% 44%
49% 48%
Descenso
causas por
51% 52% TENENCIA 56%
SIMPLE 41%
2012 2013 2014 2015


553
452
393
324 109
77 89
64
2012 2013 2014 2015 2012 2013 2014 2015
366
126
61
Comodoro Rivadavia Esquel Rawson

Tipo de delito

25% Art. 5° E - SUMINISTRO gratuito u oneroso

25%
Total causas
553 4%
38%
Otros

(393) (452) (324) (553)

6% 7% 13% 12%
25%
60% 35%
64%
22% 38%
12% 7%
22% 22% 30% 25%
2012 2013 2014 2015

Otros Ascenso de las causas por
Art. 14° - TENENCIA simple TENENCIA para CONSUMO
PERSONAL en detrimento de
Art. 14° - TENENCIA para consumo personal las causas por TENENCIA
Art. 5° C - COMERCIO o tenencia para com, alm, trans, etc. (Estup/Mat Prim) SIMPLE a partir de 2014

Modalidad de inicio
14%
Prevención
Total causas
553 Otros
86%
Tipo de proceso

4%
No Delegada
24%
Total causas
553
72%
Otros

LA PAMPA


38%
Total causas
751
62%

(543) (738) (742) (751)
38% 39% 37% 38%
62% 61% 63% 62%
2012 2013 2014 2015


452 468 467

339 142 147 146
106
2012 2013 2014 2015 2012 2013 2014 2015
467
La Pampa

Tipo de delito

10%
18%
27% Total causas 10% Art. 14° - TENENCIA para consumo personal
467
35% Otros

(339) (452) (468) (467)

6% 1% 6% 10%
12%
18%
30% 19% 27%
3%
49% 41% 35%
60% 4% 7% 10%
23% 21% 18%
2012 2013 2014 2015

Otros
Aumento causas por
DELITOS MENORES
Art. 14° - TENENCIA para consumo personal en 2013
Art. 5° A - SIEMBRA, cultivo o guarda (Sem/Mat Prim) (TENENCIA SIMPLE y para
CONSUMO PERSONAL)

Modalidad de inicio
25%
Prevención
Total causas
467
Otros
75%
Tipo de proceso
9% No Delegada

35% 467 56%
Otros

NEUQUÉN


Total causas
50% 1048 50% Causas por otros delitos

(1065) (952) (871) (1048)
Aumento
50%
56% 59% 64% causas por
TENENCIA
para
44% CONSUMO
41% 36% PERSONAL 50%
2012 2013 2014 2015


466 522
394 85 95
313 71
57
2012 2013 2014 2015 2012 2013 2014 2015
274
248
Neuquén Zapala

Tipo de delito

9% 15% etc. (Estup/Mat Prim)

Total causas
522
47%
Otros

(466) (394) (313) (522)

4% 5% 8% 9%
39%
53% 47% 47%
32% 17%
22% 29%
25% 20% 28%
15%
2012 2013 2014 2015

Otros
Descenso causas por
Art. 14° - TENENCIA simple TENENCIA para
CONSUMO PERSONAL EN
2013 Y 2014, que
Art. 5° C - COMERCIO o tenencia para com, alm, trans, etc. (Estup/Mat Prim) aumentan para 2015

Modalidad de inicio
3% 12%
Prevención
Total causas
522
Otros
85%
Tipo de proceso
17%
No Delegada
Total causas
522
Otros
83%

RÍO NEGRO


38%
Total causas
1397
62%

(1677) (1482) (1399) (1397)
36% 33% 38%

61%
Aumento
causas por
COMERCIO 67% 62%
39% 64% (Art. 5° c)
2012 2013 2014 2015


955 932 863

661 150 146 135
104
2012 2013 2014 2015 2012 2013 2014 2015
323 350
190
Bariloche General Roca Viedma

Tipo de delito


etc. (Plant/Sem)
Total causas 49% Art. 14° - TENENCIA para consumo personal
22% 863
13%
Otros

(661) (955) (932) (863)

12% 13% 11% 10%
5% 7% 9%
16%
27% 22% 25%
43%
55% 60% 56%
29%
2012 2013 2014 2015

Otros
Art. 14° - TENENCIA simple Aumento sostenido
de causas por
Art. 14° - TENENCIA para consumo personal COMERCIO a lo largo
Art. 5° C - COMERCIO o tenencia para com, alm, trans, etc. (Estup/Mat Prim) de todo el período

Modalidad de inicio
40% Prevención
Total causas
49%
863 Denuncia en Comisaría
11% Otros
Tipo de proceso
6%
No Delegada
Total causas
863
Otros
94%

SANTA CRUZ


40% Total causas
815
60%

(620) (769) (804) (815)
44% 43% 34% 40%
56% 57% 66% 60%
2012 2013 2014 2015


527 493
437
348 192 180
160
127
2012 2013 2014 2015 2012 2013 2014 2015
302
191
Caleta Olivia Río Gallegos

Tipo de delito
3%
40% Total causas

Otros
25%

(348) (437) (527) (493)

12% 6% 5% 3%
44% 40%
48% 57%
24% 25%
21% 14%
23% 27% 32%
19%
2012 2013 2014 2015

Otros

Modalidad de inicio
23% Prevención
Total causas
7% 493 Denuncia en Comisaría
70%
Otros
Tipo de proceso

4%
11% No Delegada

493
85% Otros

TIERRA DEL FUEGO


Total causas
54% 382

(304) (290) (266) (382)
38% 57%
50% 54%
Descenso
causas por
50% 62% TENENCIA 46%
SIMPLE 43%
2012 2013 2014 2015


179 175
152 141
114 119 138
90
2012 2013 2014 2015 2012 2013 2014 2015
110
65
Río Grande Ushuaia

Tipo de delito

Total causas 45%

33% Otros

(152) (179) (114) (175)

5% 2% 7% 7%
12% 15%
42% 41% 18%
33%
10% 19%
63%
43% 38% 45%
2012 2013 2014 2015

Otros
Descenso de
Art. 14° - TENENCIA simple causas por
Art. 14° - TENENCIA para consumo personal TENENCIA SIMPLE
en 2014

Modalidad de inicio
Prevención
35%
Total causas
57% 175
8% Otros
Tipo de proceso
9%
No Delegada
10%
Total causas
175
81% Otros

CONCLUSIÓN
Este trabajo se propuso caracterizar las causas iniciadas por estupefacientes durante
2015 en el ámbito de la Justicia Federal, como una forma de acercarse a la dinámica de
persecución penal en materia de narcocriminalidad, advirtiendo, a priori, su tendencia
selectiva. El análisis de los datos contenidos en este informe demuestra que existe una gran
incidencia de la persecución de delitos menores.
Es que, en la mitad de las causas por estupefacientes que tramitan en la justicia federal
se investigan delitos de tenencia simple (13%) o para consumo personal (37%) y, a excepción
de las jurisdicciones que han “desfederalizado” la competencia penal en la materia, esta
tendencia se repite en la mayoría de las provincias.
Esto conlleva a reflexionar sobre el grado de eficacia y eficiencia de la persecución
penal en materia de drogas.
Hay que considerar que las causas por tenencia para consumo personal que ingresan al
sistema de justicia –tanto federal como provincial– rara vez prosiguen su trámite a partir del
criterio sentado por la Corte Suprema de Justicia de la Nación en el fallo “ARRIOLA”. Y, aunque
no se cuenta con datos precisos, es posible afirmar que la gran mayoría de estas causas son
archivadas inmediatamente después de su ingreso al sistema de justicia (dentro del ámbito de
la CABA, así lo refleja también el informe elaborado por el fiscal federal Federico Delgado al
que se ha hecho referencia y que muestra que este valor llega al 96% de las causas).
No obstante esto, y a pesar de que la Corte Suprema ya ha señalado la
inconstitucionalidad de este tipo penal (cuando no existe trascendencia a terceros), no puede
dejar de señalarse el elevado volumen de causas iniciadas en las que sólo se investigan
conductas de tenencia para consumo personal. El análisis de esta circunstancia a la luz de la
forma de inicio de la mayoría de las causas judiciales, evidencia que una parte importante de
los recursos de las fuerzas de seguridad terminan estando destinados a la criminalización de las
personas consumidoras de este tipo de sustancias, manteniendo así la inercial selectividad del
sistema penal. Como se señaló en el módulo correspondiente, al menos en la CABA, el 91% de
estas causas se inician por la actividad prevencional de las fuerzas de seguridad.
Es decir que, pese a haber transcurrido siete años de aquel fallo que exhortó “a todos
los poderes públicos a asegurar una política de Estado contra el tráfico ilícito de
estupefacientes y a adoptar medidas de salud preventivas, con información y educación
disuasiva del consumo, enfocada sobre todo en los grupos más vulnerables, especialmente los
menores, a fin de dar adecuado cumplimiento con los tratados internacionales de derechos
humanos suscriptos por el país”, la situación no se ha visto modificada sustancialmente.

Frente a esto, no puede dejar de advertirse una gran preocupación al analizar la
respuesta estatal al fenómeno de las drogas. Cuando se desglosa el real significado de la
actividad de todos los organismos del Estado involucrados en la persecución penal, se pone de
manifiesto que la respuesta visible a este problema no opera en verdad sobre sus causas, sino
en gran medida sobre sus consecuencias.
Recientemente la comunidad internacional señaló la necesidad de intensificar los
esfuerzos en la persecución respecto del tráfico de estupefacientes y la criminalidad
organizada, haciendo hincapié en la “adopción de medidas de prevención de la delincuencia
relacionada con las drogas y de aplicación de la ley más eficaces”1, idea rectora sobre la cual
debería pensarse el futuro de la persecución penal en la materia.
Es necesario hacer hincapié en que la aplicación de los conceptos de eficacia y
eficiencia implican concentrar los recursos del sistema penal en uno de los principales pilares
del problema mundial de las drogas: la narcocriminalidad -como una de las mayores
manifestaciones del crimen organizado- y sus vínculos existentes con otras actividades
delictivas, como el lavado de dinero, la corrupción y el desvío de precursores químicos.
1
Sesión Especial de Naciones Unidas 2016 sobre el Problema Mundial de las Drogas.
[En línea]http://www.mpf.gob.ar/procunar/files/2016/06/UNGASS-2016.pdf

Avenida de Mayo 760 (C1084AAP)
Tel.: (54-11) 4338-4300 | CABA - ARGENTINA
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Informe Estadístico Sobre Narcocriminalidad. Ministerio Publico Fiscal. 2016

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2016

Una aproximación a la persecución penal a través de las

 REGIÓN NORESTE ARGENTINO (NEA) ................................................................... 61

 REGIÓN NOROESTE ARGENTINO (NOA) ............................................................... 92

 REGIÓN CENTRO-CUYO ........................................................................................ 121

 REGIÓN PATAGÓNICA .......................................................................................... 146

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Actualmente, las provincias que han adherido a la Ley de Desfederalización son:

Provincias adherentes Ley Provincial Implementación efectiva

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ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL INFORME

La información reunida en este trabajo se encuentra estructurada según distintos niveles

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− Incidencia de las causas por estupefacientes sobre el total de causas iniciadas en el

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− Modalidad de inicio de las causas por estupefacientes, es decir la forma en la que

− Tipo de proceso mediante el que tramita la investigación. Indica puntualmente el

Al finalizar, se presentan algunas de las principales conclusiones en relación a los

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Causas iniciadas en la Justicia Federal (%)

Causas por estupefacientes

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En 4 de cada 10 causas iniciadas en la justicia

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(16660) (9213) (8141) (4759) (6160) (5384)

45% 43% 43%

55% 57% 57%

CABA** Bonaerense NEA NOA Centro-cuyo Patagónica

Causas por estupefacientes Causas por otros delitos

PROCUNAR - Área de Análisis de Información y Planificación Operativa, 2016

La judicialización de causas por estupefacientes es notablemente menor

Esto implica un traspaso parcial de la competencia penal en materia de

PROCUNAR | INFORME ESTADÍSTICO SOBRE NARCOCRIMINALIDAD 2016 13

Causas por estupefacientes Causas por otros delitos

CABA Ciudad Aut. de Buenos Aires 47% 53%

Bahía Blanca 7% 93%

Conurbano Norte 14% 86%

Conurbano Oeste 10% 90%

Conurbano Sur 11% 89%

Mar del Plata 11% 89%

Chaco 50% 50%

Corrientes 48% 52%

Entre Ríos 48% 52%

Formosa 64% 36%

Misiones 42% 58%

Santa Fé 67% 33%

Catamarca 57% 43%

Jujuy 64% 36%

Salta 18% 82%

Santiago del Estero 46% 54%

Tucumán 55% 45%

Córdoba 13% 87%

San Juan 59% 41%

San Luis 73% 27%

Chubut 56% 44%

La Pampa 62% 38%

Neuquén 50% 50%