PDF Atencion Integral de Personas en Situacion de Abandono y Calle - Compress

MINISTERIO DE DESARROLLO HUMANO E INCLUSIÓN SOCIAL
2016 - 2026

POLÍTICA NACIONAL PARA LA ATENCIÓN INTEGRAL A LAS PERSONAS EN SITUACIÓN DE ABANDONO Y SITUACIÓN DE CALLE
REFERENCIA
Política Nacional para la Atención Integral a las

Personas en Situación de Abandono
Abandono y Situación
de Calle, 2016 – 2026
I Edición. Gobierno de la República de Costa Rica.
Consejo Presidencial Social.
Ministerio de Desarrollo Humano e Inclusión Social
1

EQUIPO CONSULTOR SITUACIÓN DE ABANDONO
Sra. Jeannette Martínez Muñoz. Hospital Nacional de Geriatría y Gerontología.

Sra. Marta Arias Venegas.
Venegas. Hospital Nacional de Geriatría y Gerontología.
Sra. Sonia Ovares Saballos. Hospital San Juan de Dios.
Sra. Floribeth Pérez Pérez. Centro Nacional de Rehabilitación.
Sra. Jacqueline Salas. Hospital Nacional Psiquiátrico.
Sra. Luisa Vargas Barrantes. Hospital Nacional Chacón Paut.
Sra. Celenia Corrales Fallas. Asesoría Nacional de Traba
Trabajo
jo Social CCSS.
Sra. Melba Quesada Víquez. Hospital Nacional México.
Sra. Flor Gamboa Ulate. Consejo Nacional de la Persona con Discapacidad.
Sra. Paulina Molina Chacón. Consejo Presidencial Social.
Sra. Stephanie Araya
Araya Jiménez. Ministerio de Planifcación y Política Económica.
Sr. Carlos Molina Mora. Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor.
Sr. Mayor.
Sr. Christopher Laffosse Barrientos. Viceministerio de Desarrollo Humano e
Inclusión Social.
EQUIPO CONSULTOR
CONSULTOR SITUACIÓN DE CALLE
Sra. Anabelle Hernández Cañas. Instituto Mixto de Ayuda Ayuda Social.

Sra. Xinia Chaves Salas. Instituto Mixto de Ayuda
Ayuda Social.
Sr.. Gerardo Alvarado Fernández. Instituto
Sr I nstituto Mixto de Ayuda Social.
Sra. Norma Jaubert Naranjo. Instituto Mixto de Ayuda Social.
Sra. Jessica Chacón Sánchez. Instituto Mixto de Ayuda Social.
Sra. Elizabeth Arce Ovares. Instituto Mixto de Ayuda Social.
Sra. Laura Barrientos Gamboa. Instituto Mixto de AyudaAyuda Social.
Sra. Lizbeth Barrantes Arroyo. Consejo Presidencial Social.
Sra. Diana Jara Benavides, Instituto Nacional de Aprendizaje.
Sra. María Rodríguez Zúñiga. Instituto de Alcoholismo y Farmacodependencia.
Sra. Ana Lucía Cruz Zúñiga. Instituto de Alcoholismo y Farmacodependencia.
Sr.. Luis Astorga Gatjens. Ministerio de la Presidencia.
Sr
Sr.. Augusto Solís Rodríguez. Ministerio de la Presidencia.
Sr
Sra. Maricruz Ramírez Córdoba. Municipalidad de San José.
Sra. Marianela Echeverría Chavarría. Municipalidad de San José.
1

EQUIPO COORDINADOR
Vicepresidencia de la República. Sra. Ana Helena Chacón Echeverría,

Vicepresidenta.
Viceministerio de Desarrollo Humano e Inclusión Social. Sra. Ana

Josena Güell Durán, Viceministra.
Consejo Presidencial Social. Sra. Ana Monge Campos, Comisionada

Técnica.

DIAGRAMACIÓN E IMPRESIÓN
Dirección de Comunicación
Instituto Costarricense Institucional
de Acueductos y Alcantarillados
Dirección Centro Nacional de Servicios de Apoyo

Publicaciones
Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados

Resumen de la Política Nacional para la Atención A las

Personas en Situación de Abandono y Situación de Call
Callee
2016 – 2026 y su Plan de
d e Acción
Presentación
Todo gobierno democrático aspira a expandir las libertades de las
personas y a potenciar sus capacidades, en procura de la conquista de
un mejor desarrollo y convivencia ciudadana.
Esta visión es un compromiso vital de mi Administración y parte del
trípode sobre el que descansa la acción de gobierno, que trabaja por la
reducción de la desigualdad y el combate a la pobreza extrema.
Nuestra obligación con las y los ciudadanos que sobreviven en
condiciones de vulnerabilidad, exclusión y pobreza nos ha llevado a
desarrollar esfuerzos de articulación institucional que prevengan la
exposición a riesgos, brinden protección integral y reduzcan su estado
de incertidumbre. El resultado de este esfuerzo y compromiso de
coordinación se plasma en la primera política pública de atención a
personas en situación de abandono y situación de calle.
Mediante esta hoja de ruta devolvemos la dignidad humana y
rearmamos el compromiso de nuestro gobierno con el cumplimiento de
los derechos humanos. También
También buscamos revolucionar la ética pública
de la administración, estableciendo como imperativo para la acción el
que las y los costarricenses tengan calidad de vida, oportunidades de
desarrollo y condiciones adecuadas para decidir y llevar a cabos sus
planes y proyectos de vida.
Expreso mi reconocimiento especial a la señora Ana Helena Chacón
Echeverría, vicepresidenta de la República y coordinadora del Consejo
Presidencial Social; al Ministerio de Desarrollo Humano e Inclusión
Social; y a todas las instituciones y organizaciones por la energía y la
sinergia depositada en este maravilloso esfuerzo, cuya culminación
sirve para reconocer las deudas históricas del Estado con las personas
más vulnerables y excluidas, pero, a su vez, marca el camino a recorrer
para que actuemos sin miramientos en restablecer la dignidad, las
oportunidades, la justicia y los derechos de quienes más los necesitan.
Luis Guillermo Solís Rivera

Presidente
5


Presentación
El Estado costarricense debe garantizar los derechos de las personas
que habitan el territorio y proteger aquellas que no cuentan con redes de
apoyo efectivas, mediante acciones públicas dirigidas a promover en los
sectores más vulnerables el mejoramiento de la calidad de vida.

Desde el Consejo Presidencial Social se presenta la Política Nacional
para la Atención a las Personas en Situación de Abandono y Situación
de Calle, la cual es producto del esfuerzo conjunto que involucra a las
instituciones gubernamentales, gobiernos locales y organizaciones no
gubernamentales para responder a las necesidades de esta población.
Es importante mencionar la participación activa y comprometida de
personas funcionarias de instituciones que han luchado y trabajado para
que esta Política sea hoy una realidad.
Tanto la Estrategia Puente al Desarrollo como esta Política se

orientan a la atención de personas en situación de pobreza extrema y
vulnerabilidad mediante la acción articulada, con la particularidad de que
las acciones propuestas surgen del conjunto de involucrados quienes
son corresponsables de la elaboración y ejecución del plan de acción de
la Política. Asimismo, la cobertura de las acciones de esta política, acoge
a las personas sin distinción de edad, sexo, género, etnia, condición
socioeconómica, discapacidad y nacionalidad.
Costa Rica sigue demostrando que estamos a la vanguardia con la

construcción de herramientas para que las personas tengan acceso a
sus derechos,
Política porquerido
a nuestro esa razón,
país.muy satisfecha y optimista presento esta
Ana Helena Chacón Echeverría

Echeverría
Vicepresidenta de la República
7

8

Tabla de contenido
I. Introducción...............................................................................
Introducción...............................................................................
II. Principios...................................................................................
Principios...................................................................................
III. Población Objetivo

Objetivo.....................................................................
.....................................................................
3.1 Personas en Situación de Abandono

Abandono.........................................
.........................................
3.2 Personas en Situación de Calle

Calle.................................................
.................................................
3.3 Población que egresa de las alternativas de protección

tanto públicas y privadas del PANI............................................
PANI............................................
IV. Objetivos....................................................................................
Objetivos....................................................................................
V. Modelo de gestión para la implementación de la política

pública para personas en situación de calle y personas
en situación de abandono..........................................................
abandono..........................................................
VI. Ejes y planes de acción

acción.............................................................
.............................................................
VII. Modelo de Seguimiento

Seguimiento.............................................................
.............................................................
7.1 Entorno de evaluación

evaluación...............................................................
...............................................................
VIII. Referencias................................................................................
Referencias................................................................................
9

10

I. Introducción
El Consejo Presidencial Social, conducido por la Vicepresidenta de la
República, ha logrado impulsar acciones articuladas de inclusión social
de los grupos más vulnerables, con la participación de las diferentes
instituciones del sector social, con las cuales se desarrolla el proceso
de seguimiento que garantice la ejecución y la obtención de resultados.
La elaboración de una política dirigida a articular la atención de las
personas en situación de abandono, se originó a partir de la alianza
estratégica entre la Comisión Intergerencial de Abandono de la Caja
Costarricense del Seguro Social, y el Despacho de la Viceministra de
Desarrollo Humano e Inclusión Social, quienes integraron al equipo de
trabajo profesionales del IMAS, del Ministerio de Planicación Nacional y
Política Económica, del Consejo Nacional de Personas con Discapacidad
y el Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor.
Por su parte elde

la formulación Consejo Presidencial
la política Social,deintegró
para la atención una comisión
la población para
en situación
de calle, conformada por diferentes instituciones y organizaciones como
el IMAS, CONAPDIS, CONAPAM, IAFA, Municipalidad de San José y
Fundación Génesis. El proceso de la elaboración de la política para la
atención de la población en situación de calle contó, en sus inicios, con
apoyo técnico de la organización internacional
i nternacional Eurosocial.
En virtud de que ambas propuestas contemplan la atención de poblaciones
en situación de vulnerabilidad y exclusión social con características
similares, al tiempo que las instituciones involucradas en la atención de
ambos fenómenos
Presidencial Social,son
la coincidentes,
integración deseambas
replanteó por parte en
propuestas deluna
Consejo
sola
política, con dos componentes fundamentales: situación de abandono y
situación de calle.
La caracterización de las personas en situación de abandono y
situación de calle, revela la situación de personas jóvenes, adultas y
adultas mayores con enfermedades crónicas y dependencia funcional;
inmigrantes en situación irregular, personas con discapacidad y personas
que consumen sustancias psicoactivas entre otros; que se constituyen
en grupos poblacionales vulnerables, relegados a una situación de
pobreza que los posterga y, por ende, discrimina.
11

Este escenario reeja, principalmente, la ruptura del vínculo de las

personas tanto de sus redes de apoyo como de los mecanismos de
solidaridad organizacional y comunitaria, lo que provoca un contexto
de vulnerabilidad, donde la situación de abandono y situación de calle,
representan un problema central.
La salud
social, enpresenta una categoría
tanto algunas determinante
patologías, en estigma,
en razón de materia de exclusióno
prejuicios
discriminación, inhiben o limitan la interacción social de las personas,
disminuyendo las alternativas institucionales de reubicación, o bien, que
sean marginalizadas por sus familias o redes de apoyo.
Este problema impacta con mayor fuerza en los Hospitales de la Caja
Costarricense de Seguro Social, constituyendo un punto álgido para la
Seguridad Social. Al respecto es preciso señalar que en los procesos de
reubicación, surge un riesgo inminente : las infecciones nosocomiales,
las cuales afectan en gran medida a los(as) pacientes en estado de
abandono y han cobrado
tiempo prolongado vidaslasy instituciones
que toman no en pocasgubernamentales
ocasiones, debido al
y no
gubernamentales para generar respuestas a las referencias emitidas.
En este particular también se ven afectados los costos hospitalarios,
así como las estancias hospitalarias, lo cual limita las oportunidades de
atención en salud de las personas que lo requieren.
La realidad indica que existe un sector de población desprotegido,
donde se evidencian vacíos legales en materia de políticas sociales y
públicas, que sin duda tocan los derechos humanos de estas personas,
cuya vulnerabilidad se acrecienta día con día.
En este sentido, se genera un círculo perverso, al no darse una ubicación

efectiva y expedita de una persona enferma, o con una condición precaria
de salud.

La situación de abandono
abandono y consecuentemente
consecuentemente la estrategias de acción,
se han dirigido con especial énfasis hacia los y las adultas mayores.
Se ha partido del supuesto de que constituye un grupo prioritariamente
vulnerable. Es evidente que los factores de riesgo incrementan con la
edad, donde la salud integral constituye un elemento determinante en
su calidad de vida. Sin embargo la realidad indica que además de los
adultos y adultas mayores, existe un sector desprotegido, donde se
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evidencian vacíos legales en materia de políticas sociales y públicas

como lo es el caso de Jóvenes y adultos.
La población adulta con problemas de salud altamente complejos, sufre

en mayor medida la exclusión social, en razón de la ausencia de leyes,
leyes,
o instituciones especícas para tal n. Aunado a ello, debe sumarse el
problema de discriminación
infecto contagioso existente con
como: Tuberculosis, respecto
SIDA., a enfermedades
y situaciones ligadas
a discapacidad, que tornan prácticamente imposible la ubicación de
personas adultos/as. Aunado a la forma fragmentada y desarticulada
que prevalece
prevalece en el abordaje de esta problemática.
Las características señaladas hacen que esta población no calique

según los requisitos institucionales denidos. Sumado a insuciencia
o bien carencia de cupos en instituciones para personas adultas
adultas con
problemas de salud crónicos, asociados a algún tipo de discapacidad
que limite su autocuidado
Esta realidad compleja y diversa, requiere de una política integral, y

articuladora de las instituciones del Estado, así como de organismos
no gubernamentales, donde conuyan programas y proyectos, que
respondan a las necesidades de las poblaciones en situación de
abandono y situación de calle, cuya génesis se observa mediante
factores estructurales y multifactoriales ,que exigen respuestas la
sinergia intersectorial e interinstucional
En este proceso ha sido sido clave

clave la participación
participación no
no solamente
solamente de
instituciones públicas comprometidas con el desarrollo social del país,
sino también de las organizaciones de base y representantes de la
población usuaria , sin cuya
cuya experiencia, el trayecto de construcción
construcción de
esta política, no habría contado con los insumos necesarios para promover
una propuesta realmente participativa, integradora, multisectorial y
articulada.
La presentación del resumen ejecutivo de esta Política Nacional, contiene

los siguientes apartados:
El Primer acápite plantea una parte introductoria que brinda un esbozo
del documento y contextualización de la política.
13

El segundo capítulo expone los principios, que fundamentan la atención

integral a estas poblaciones, bajo un marco general de derechos
humanos.
El tercer apartado presenta la población objetivo, donde se delinean las

características asociadas a las personas en situación de abandono y
situación de calle,
instituciones con base en los diversos estudios presentados por las
involucradas
El cuarto acápite hace referencia a los objetivos, que dene el alcance y

propósitos para ambas poblaciones.
En el apartado quinto, se presenta el modelo de gestión para los ejes de

abandono y calle; aspecto fundamental para el desarrollo de la política,
en donde se señala las responsabilidades y corresponsabilidades de las
instituciones participantes.

Finalmente, en el capítulo sexto, se presentan el plan de acción
según población meta, que contempla los ejes de acción, así como
los lineamientos, objetivos, indicadores, acciones y metas para cada
población indicada.

Indudablemente, la política para la atención integral de personas
personas en
situación de abandono y situación de calle, representa un reto que
será asumido mediante el esfuerzo conjunto de todos
todos los sectores
sectores que
de una u otra forman han participado activamente, para la creación de
esta Política pública.
II. Principios.
Esta política nacional constituye un medio para la inclusión social de las
personas en situación de abandono y situación calle.
Estos principios son fundamentales para dar respuesta a las demandas

y necesidades
necesidades de esta población , tomando en cuenta las diferencias
y particularidades requeridas , para lograr acciones que promuevan la
equidad, diferenciando las acciones
acciones por género,
género, étnia, nacionalidad,
sexualidades diversas, discapacidad, edad, y otras características de la
población.
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A continuación se detallan los principios que sustentan la presente

política.

• Igualdad sustantiva: Las personas en situación de abandono y
situación de calle tienen derecho a la igualdad jurídica y de hecho, a la
restitución de derechos, a la igualdad de oportunidades y el acceso a
las mismas,
ningún para
tipo de poder ejercer y disfrutar plenamente sus derechos, sin
discriminación.
• Equidad:
Equidad: Todas las personas tienen condiciones distintas, algunas
se encuentran en contextos de vulnerabilidad y exclusión que no les
permiten ejercer en igualdad de oportunidades sus derechos, lo cual
limita su desarrollo y calidad de vida. Es por ello , que la equidad busca
disminuir las brechas (por sexo, edad, etnia, sexualidades diversas,
discapacidad, nacionalidad y otros) que ponen en desventaja a esta
población. Lo anterior
anterior,, mediante el derecho a la protección, según el
cual, deben ser sujetos de medidas armativas y especiales, con el n
de equiparar sus oportunidades con el resto de la población.
• Inclusividad y dignifcación: procura el desarrollo de condiciones y
mecanismos de garantía de derechos, para prevenir situaciones de
abandono o calle. Sumado a garantizar la atención integral a quienes
se encuentran en estos escenarios.
• Participación: En sus diferentes etapas, privilegia la participación de
las personas en situación de abandono y situación de calle, así como de
las organizaciones anes, democratizando el acceso a la información
y a la toma de decisiones por parte de las personas y la sociedad civil
organizada, en todas las fases de su proceso de gestión.

• Prevención: Está orientada al desarrollo de medidas preventivas
para el abordaje de los factores
f actores de vulnerabilidad y exclusión social que
pueden generar que las personas enfrenten una situación de abandono
y situación de calle.
• Protección y promoción: Se reconoce que para la superación de la
situación de abandono o situación de calle, es necesario que las
l as personas
reciban servicios de diversa índole para su protección, lo cual estaría
dirigido a mitigar las consecuencias inmediatas de su situación y la
promoción de herramientas personales y oportunidades para desarrollar
sus capacidades, con el n de sostener una mejor calidad de vida.
15

• Integralidad: El abordaje contempla la la intersectorialidad e

interdisciplinariedad, con el uso óptimo de los recursos y la participación
de la sociedad organizada para la obtención de resultados ecientes y
ecaces.
III. Población Objetivo

3.1 Personas en Situación de Abandono
Personas de 0 años en adelante, con factores de riesgo que inciden en la

falta o insuciente respuesta del grupo familiar de convivencia o de redes
de apoyo
apoyo comunitario, que generan riesgo o situaciones
situaciones de abandono,
abandono,
que pueden verse exacerbadas por por condición de pobreza, situación de
dependencia o necesidad de asistencia, temporal o permanentemente,
para realizar actividades de la vida diaria, por la falta o la pérdida de
autonomía física, psíquica o intelectual
3.2 Personas en Situación de Calle
Personas hombres y mujeres o grupos familiares, sin distinción de

género, condición de discapacidad, condición de adicción, condición
migratoria, etnia, diversidad sexual, y/o religión, con ausencia de un
hogar o residencia habitual, que además se encuentran en situación de
dependencia total o parcial, que se movilizan y deambulan de territorio
en territorio según las posibilidades de subsistencia que le genere el
medio.
3.3 Población que egresa de las alternativas de protección tanto

públicas y privadas del PANI
La legislación establece que la población objeto de atención y protección

del Patronato Nacional de la Infancia es aquella que se encuentra entre
0 y los 17 años
años y once meses,
meses, presentan las siguientes
siguientes características:
• Han perdido contacto con su familia de origen.
• Un porcentaje considerable presentan

presentan rezago académico, asociado
asociado a
compromisos cognitivos.
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• Algunos presentan problemas de salud (padecimientos psiquiátricos)

y de discapacidad física y/o cognitiva.
• Un porcentaje considerable presentan problemas de conducta, y

asociados en ocasiones, algunos presentan problemas delictivos y de
consumo de drogas.
• Así mismo se presentan situaciones de embarazo o bien de maternidad

en algunas de las adolescentes.
• En su mayoría producto de sus vivencias de abandono, maltrato y

negligencia esta población presenta bajos niveles de autoestima, baja
tolerancia a la frustración, inestabilidad emocional para establecer
relaciones de pareja, carecen de recursos internos para resolver
conictos de forma asertiva, por lo que se vuelven más vulnerables de
grupos de jóvenes y adultos con problemas delictivos y de narcotráco.
• Además se se destacan
destacan dicultades para asumir
asumir responsabilidades
responsabilidades y
organización de sus acciones, lo que genera limitaciones importantes
para asumir sus proyectos de vida.
En este particular se ha logrado identicar falencias a nivel de políticas

públicas que promuevan y potencien las capacidades de esta población,
de forma sostenida, más bien lo que prevalece es una tendencia a la
censura que castigan conductas que muchas veces responden a la
necesidad de ser tomados en cuenta como un grupo generacional que
puede aportar desde lo que consideran valioso y oportuno para su vida
IV. Objetivos

4.1 Objetivo General
Generar acciones gubernamentales y no gubernamentales articuladas,

oportunas, sistemáticas y sostenibles, para la prevención, atención y
protección de las personas habitantes de calle y personas en riesgo o en
situación de abandono.
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4.2 Objetivos Específcos para personas en situación de abandono:
• Contribuir con la protección

protección y prevención de personas en situación de
abandono identicándolas y reriéndolas de acuerdo a sus necesidades,
intereses y especicidades socioculturales mediante un sistema de
alerta nacional.
• Fortalecer la atención e inclusión efectiva de personas en situación de

abandono mediante la corresponsabilidad social entre las instituciones,
organizaciones de sociedad civil, gobiernos locales y empresa privada.
• Restituir el acceso a los derechos

derechos y oportunidades de
de las personas en
situación de abandono, por medio de acciones estratégicas de desarrollo
humano, inclusión social y salud integral.
4.3 Objetivos Específcos para personas en situación de calle
• Implementar acciones
acciones inter institucionales e intersectoriales para
para la
prevención de la habitabilidad en calle y de las problemáticas asociadas
a este fenómeno.
• Fortalecer la atención e inclusión

inclusión social de las personas
personas en situación de
calle, tomando en cuenta sus necesidades, intereses y especicidades,
e impulsando la articulación y corresponsabilidad social entre las
instituciones, organizaciones no gubernamentales, sociedad civil,
gobiernos locales y empresa privada.

• Promover el reconocimiento y la protección de los derechos de las
personas en situación de calle, favoreciendo el acceso a servicios,
la generación de oportunidades y el establecimiento de espacios de
participación.
18

V. Modelo de gestión para la implementación de la

política pública para personas en situación de
de
abandono y personas en situación de calle
calle
Para el desarrollo de esta Política el ente conductor y rector
r ector lo constituye
el Ministerio
Rector de Desarrollo
integrado por el IMAS,e CONAPDIS,
Inclusión Social,
CONAP queAM
CONAPAM coordinara
e IAFA. SeConsejo
plantea
un nivel de articulación política y técnica, lo cual será asumido por el
Viceministerio de Desarrollo e Inclusión Social. Esta última instancia
contara con el soporte de dos Comisiones técnicas de abandono
integrada por las siguientes instancias
i nstancias : CONAPAM,
CONAPAM, CONAPDIS, IMAS,
CCSS, PANIPANI Y GOBIERNO LOCALES (por invitación ) y situación de
calle con formada por CONAPAM, CONAPDIS, IMAS,IAFA,ICD, PANI,
MINISTERIO DE SALUD, Y GOBIERNO LOCALES quienes designaran
los /las representantes correspondientes para integrar dichas comisiones,
sin perjuicio de que puedan ser convocadas otras instituciones u
organismos no gubernamentales que coadyuven al cumplimiento del
plan de acción.

El Consejo Presidencial Social, estará encargado del seguimiento y
monitoreo, en coordinación con el Viceministerio de Desarrollo Humano
e inclusión social. Cuatrimestralmente las instituciones deberán efectuar
una rendición de cuentas Consejo Presidencial Social, a n de monitorear
el avance del plan de acción y detectar oportunidades de mejora.

El Ministerio de Planicación y Política Económica será el ente encargado
de evaluar la Política Pública, Todo lo anterior se muestra en la imagen
a continuación: No. 1 Figura

l a Política Nacional de Atención Integral
Modelo de Gestión de la
19

VI. Ejes y planes de acción

1. Plan de Acción para la Atención de Personas en Situación
de Abandono
El plan de acción se construyó igualmente en conjunto con

diversas instituciones gubernamentales y organizaciones no
gubernamentales, con la finalidad de crear acciones estratégicas
y articuladas que brinden respuestas efectivas y eficientes a la
población en situación de abandono.

El plan de acción para las personas en situación de abandono
está compuesto por tres ejes que se desarrollan a continuación:
1.1 Eje 1: Prevención y Atención
1.1.1 Lineamiento
Que las instituciones y las organizaciones no gubernamentales

involucradas en la Política y los gobiernos locales incorporen
en los programas y proyectos, acciones para la prevención del
abandono, y protección a las personas que se encuentran
encuent ran en esta
situación.
1.1.2 Acciones Estratégicas:
Normativas de Atención
• Formulación de una norma de coordinación y articulación para

la atención interinstitucional para las personas en situación de
abandono.
• Formulación de un protocolo interinstitucional para la detección,

prevención, atención y referencia de personas en situación de
abandono.
• Modificación del Decreto de Vigilancia de la Salud, para el reporte

de situaciones de abandono en código de cuatro dígitos: T740.
20

Prevención
• Formulación e implementación de estrategias de comunicación a la

ciudadanía, para sensibilización y concienciación del abandono.
• Formulación e implementación
implementación de
de un Programa de
de autocuidado
autocuidado y
capacitación a cuidadores y cuidadoras de personas adultas y adultas
mayores con discapacidad o dependencia.
Detección
• Creación de una línea base que establezca

establezca la cantidad de personas en
• Realizar el mapeo de las personas en riesgo

riesgo y situación de abandono
a nivel local.
Atención
implementación de un Sistema de Primera Respuesta y
Atención Inmediata de situaciones de abandono.
abandono.
• Formulación e implementación de un Programa de corresponsabilidad

institucional para la atención de personas en situación de abandono,
a partir del análisis de la oferta existente (Modalidades: Familia
Solidaria, Familia Consanguínea, Residencia con Supervisión, Atención
Especializada, Atención
Atención Inmediata y otras).
1.2 Eje 2: Fortalecimiento Institucional
1.2.1 Lineamiento

involucradas en la Política y los gobiernos locales articulen acciones y
alianzas estratégicas para la atención y respuesta a las necesidades de
la población en situación de abandono.
21


• Formulación e implementación de de estrategias de comunicación
comunicación a la
ciudadanía, para sensibilización y concienciación del abandono.
implementación de un Programa de autocuidado
autocuidado y
capacitación a cuidadores y cuidadoras de personas adultas y adultas
mayores con discapacidad o dependencia.
Detección
• Creación de una línea base que establezca la cantidad

cantidad de personas en
en
• Realizar el mapeo de las personas en riesgo y situación de abandono

a nivel local.
Atención
implementación de un Sistema de Primera Respuesta y
Atención Inmediata de situaciones de abandono.
abandono.
• Formulación e implementación de un Programa de corresponsabilidad

corresponsabilidad
institucional para la atención de personas en situación de abandono,
a partir del análisis de la oferta existente (Modalidades: Familia
Solidaria, Familia Consanguínea, Residencia con Supervisión, Atención
Especializada, Atención
Atención Inmediata y otras).
1.2 Eje 2: Fortalecimiento Institucional
1.2.1 Lineamiento

involucradas en la Política y los gobiernos locales articulen acciones y
22

alianzas estratégicas para la atención y respuesta a las necesidades de

la población en situación de abandono.
Gestión Articulada.
• Conformación de la Comisión Técnica.

• Diseño e implementación
implementación de un modelo
modelo de monitoreo, y evaluación del
del
cumplimiento de las competencias de las instituciones involucradas en la
detección y atención de situaciones de abandono.
• Convenios, acuerdos y alianzas de cooperación nacionales e

internacionales, públicos y privados, que propicien la generación de
recursos técnicos y nancieros para el mejoramiento de la atención de
personas en situación de abandono.
Sistema de registro de la situación de abandono.
• Creación y mantenimiento de un registro actualizado de programas,

proyectos y servicios locales de atención a la población en situación de
abandono.
• Creación de un
un módulo dentro
dentro del Sistema Nacional de Información
Información y
registro Único de Beneciarios del Estado (SINIRUBE) para el registro
de la población en situación de abandono.
1.3 Eje 3: Derechos para mejorar la calidad de vida
1.3.1 Lineamiento

involucradas en la Política y los gobiernos locales generen estrategias
de participación ciudadana y desarrollo inclusivo para las personas en
situación abandono y quienes lo enfrentaron.
23

Plan de Acción para la Atención de Personas

en Situación de Abandono
Eje 1 Prevención y Protección
Que las instituciones y las organizaciones no

gubernamentales, involucradas en la Política, y los
Lineamiento gobiernos locales, incorporen en los programas y
proyectos, acciones para la prevención del abandono
y protección a las personas que se encuentran en esta
situación.
Implementar acciones articuladas para la prevención del
Objetivo abandono y protección de personas que se encuentran
en esta situación, según competencias institucionales.
Acciones de detección, prevención y atención
de situaciones de abandono, incorporadas en
Resultado los programas de las instituciones públicas y las
organizaciones no gubernamentales, involucradas y
los gobiernos locales.

1. Que al 2017 el 100% de las instituciones y las
organizaciones no gubernamentales involucradas, y los
gobiernos locales, incorporen en sus planes, acciones
de prevención de riesgo de abandono.
Meta
organizaciones no gubernamentales, involucradas, y los
gobiernos locales,
de protección a lasincorporen
personasen susseplanes,
que acciones
encuentran en
abandono.
1. Porcentaje de instituciones y organizaciones no
gubernamentales involucradas, y gobiernos locales
con acciones de prevención de riesgo de abandono,
Indicador incorporadas en sus planes.
con acciones de protección a personas en situación de
abandono incorporadas en sus planes.
24

POLÍTICA NACIONAL PARA LA ATENCIÓN A LAS PERSONAS EN SITUACIÓN DE ABANDONO Y SITUACIÓN DE CALLE
Subtema Acción Meta del Indicador Responsable Corresponsa- Recursos Plazo Fuente de
estratégica periodo bles verifcación
2016-2017
Formulación e 100% de las Estrategias Ministerio de Ministerio de Presupuesto, Formulación: Estrategias de

implementación estrategias implementadas Comunicación Comunicación humano, Enero a comunicación
de estrategiasadela implementadas
comunicación MIDHIS MIDHIS logístico Marzo 2017 implementadas
(mensajes,
ciudadanía, para la Implemen- pautas,
Comisión
sensibilización Técnica tación publicaciones)
y concienciación y evaluación:
del abandono Abril 2017
a Abril 2018
n
ó
i
c
n
e
v
e
r
P Formulación e 100% del Programa MIDHIS Comisión Técnica Presupuesto, Formulación: Programa
2
. implementación Programa implementado MIDHIS humano, Junio
1 implementado
de un Programa implementado Comisión logístico a Set 2017
de autocuidado Técnica Comisión Técnica
y capacitación Implemen-
a cuidadores y tación
cuidadoras de y evaluación:
personas adultas
y adultas mayores Oct 2017 a
con discapacidad Abril 2018
o dependencia
25

2016-2017
Creación de 100% de Línea Base MIDHIS CONAPAM, Presupuesto, Junio a Set. Documento
una Línea Base la Línea Base creada
CONAPDIS, Red de humano, 2016 con Línea Base
que establezca creada Cuido para personas logístico defnida
la cantidad adultas mayores,
de personas INEC, CCSS, IMAS
en situación a (Subgerencia de
abandono Desarrollo Social,
organizaciones no
gubernamentales
n
ó
i
c
c
e
t
e
D Realizar un 100% del Viceministerio INEC, CONAPAM, Presupuesto, Oct. 2016 a Mapa Social
3 Mapa Social
. mapeo de las mapeo de riesgo y de Desarrollo CONAPDIS, IMAS, humano, Abril 2017 elaborado
1
personas en realizado situación a Humano e CCSS, TSE, CCCI, logístico
riesgo y situación abandono Inclusión Social gobiernos locales
de abandono a
nivel local
26

2016-2017
Formulación e 100% del Línea Base Comisión Presupuesto, Formulación: Protocolo

implementación sistema Protocolo Técnica, Ministerio de
de primera humano, Oct Dic elaborado y en
de un sistema de funcionando CONAPAM, Seguridad (Fuera
primera respuesta yrespuesta
atención Pública), IMAS, logístico 2016 ejecución
y atención inmediata INAMU, CCCI,
elaborado Cruz Roja, Implemen-
inmediata de tación
CCSS.
situaciones de y evaluación:
abandono Enero
a Abril 2017
Formulación:
Enero
a Mayo 2017
n
ó
i
c
n
e
t
A Formulación e 100% del
4 Programa y CONAPDIS CONAPAM, Presupuesto, Implemen- Programa
. implementación de Programa y sus Comisión humano, formulado e
1 modalidades CONAPDIS, tación
un Programa de modalidades formulados Técnica gobiernos locales, logístico y evaluación: implementado
corresponsabilidad formulados IMAS, Junio 2017
institucional organizaciones no
para la atención gubernamentales, a Abril 2018
de personas Junta de Protección
en situación de Social, FODESAF
abandono, a partir
del análisis de la
oferta existente
(Modalidades:
Familia Solidaria,
Familia
consanguínea,
residencia con
supervisión,
atención
especializada,
atención inmediata
y otras).
27

Eje 2 Fortalecimiento Institucional
Que las instituciones públicas y las organizaciones

Lineamiento no gubernamentales involucradas en la Política, y
los gobiernos locales, articulen acciones y alianzas
estratégicas para la atención y respuesta a las
necesidades de la población en situación de abandono.
Objetivo Fortalecer la articulación de las instituciones, gobiernos

locales y organizaciones no gubernamentales para la
atención de las personas en situación de abandono.
Resultado Atención intersectorial, articulada y de calidad a las

personas en situación de abandono.

organizaciones no gubernamentales involucradas, y los
gobiernos locales, articulen acciones para la atención
Meta de personas en situación de abandono.
2. Que al 2017 el 100% de las instituciones involucradas
cumplan con sus competencias en la detección y
atención de situaciones de abandono.

articulados para la atención de personas en situación
Indicador de abandono.
2. Porcentaje de instituciones involucradas que cumplen

con sus competencias en la detección y atención de
situaciones de abandono.
abandono incorporadas en sus planes.
28

Subtema Acción Meta del Indicador Responsable Corresponsa- Recursos Plazo

estratégica periodo bles
2016-2017
Conformación 100% de la Funciona- MIHDIS IMAS, CONAPAM, Presupuesto, Junio a Julio

de la Comisión Comisión miento CONAPDIS, CCSS, humano, 2016
organizaciones no
Técnica conformada de la
Comisión gubernamentales, logístico
FODESAF,, Junta de
FODESAF
Técnica Protección Social
I
Diseño e 100% de la Estrategia Presupuesto, Octubre a

implementación estrategia MIHDIS MAS, CONAPAM,
formulada Comisión CONAPDIS, CCSS, humano, diciembre
de una estrategia implementada Técnica organizaciones no logístico 2016
de monitoreo y gubernamentales
evaluación del
cumplimiento de
las competencias
a de las instituciones
d
a
l involucradas
u en la detección
c
i
t
r y atención de
A situaciones de
n abandono
ó
i
t
s
e
G
1
.
2
Convenios, 100% de Comisión IMAS, CONAPAM, Presupuesto, Enero 2017 a
Convenios
acuerdos y convenios Técnica CONAPDIS,IAFA,
promovidos Ministerio de humano, abril 2018
alianzas de promovidos
cooperación Salud, Ministerio
de Relaciones logístico
nacionales e Exteriores, Dirección
internacionales, de Migración, Poder
públicas y Judicial, CCSS y
privadas, que organizaciones no
propicien la gubernamentales
generación de
recursos técnicos
y fnancieros para
el mejoramiento
de la atención
de personas
en situación de
abandono
29

2016-2017
Creación y 100% del Registro MIDHIS Comisión Técnica, Presupuesto, Junio a Sistema de
mantenimiento registro creado
IMAS, CONAPAM, humano, diciembre registro
deactualizado
un registro creado CONAPDIS,
CCSS, INAMUIAFA,
y logístico 2016
de programas, organizaciones no
proyectos y gubernamentales
servicios locales
de atención a
la población
en situación de
abandono
o
n
o
d
n
a
b
a
e
d
n
ó
i
c
a
u
t
i
s
a
l
e
d
o Creación de un 100% del Comisión Técnica, Presupuesto, Enero Modulo en el
r Modulo MIDHIS
t módulo dentro módulo creado IMAS, CONAPAM, humano, a junio SINIRUBE
s
i del SINIRUBE creado
g
CONAPDIS, logístico 2017
e
r
para el registro IAFA, CCSS y
e y seguimiento organizaciones no
d de la población gubernamentales
a en situación de
m abandono
e
t
s
i
S
2
.
2
30

Eje 3 Derechos para mejorar la calidad de vida
Que las instituciones públicas y las organizaciones

Lineamiento no gubernamentales
gobiernos involucradas
locales, generen en la
estrategias dePolítica, y los
participación
ciudadana y desarrollo inclusivo de las personas en
situación de abandono y de quienes lo enfrentaron.
Promover la participación ciudadana y desarrollo
Objetivo inclusivo de las personas en situación de abandono y
de quienes lo enfrentaron.
Resultado Personas que enfrentaron situación de abandono

incluidas en estrategias de participación ciudadana, en
igualdad y equidad de condiciones.
organizaciones no gubernamentales involucradas, y
los gobiernos locales, cuente con estrategias para la
participación de las personas que enfrentaron situación
de abandono, en igualdad y equidad de condiciones.
Meta
organizaciones no gubernamentales involucradas, y
los gobiernos locales cuenten con una estrategia de
desarrollo inclusivo a nivel local.
1. Porcentaje de involucradas,
gubernamentales instituciones yy organizaciones no
gobiernos locales
con estrategias de participación para las personas
que enfrentaron situación de abandono, en igualdad y
Indicador equidad de condiciones.
gubernamentales involucradas, y gobiernos locales con
estrategias de desarrollo inclusivo para las personas
que enfrentaron situación de abandono.
31

2016-2017
Participación Una consulta Consulta MIHDIS Comisión Presupuesto, JJunio Informe

ciudadana de las a las convocada y
realizada Técnica. IMAS, humano, a julio anual
organizaciones organizaciones
involucradas en y a la población CONAPAM,
CONAPDIS, logístico 2017
la atención de meta sobre la, CCSS, IAFA
las personas implementación
que enfrentaron y evaluación
situación de de esta
abandono Política
a
n
a
d
a
d
u
i
c
n
ó
i
c
a Procesos de Una de
p
i Auditoría MIHDIS CONAPAM, Presupuesto, Enero Informe
c
i Auditoría Social Auditoría Social CONAPDIS, humano, a marzo de la Auditoría
t
r a la prestación Social realizada CCSS. logístico 2017 Social
a de servicios realizada
P IAFA, IMAS
1
. institucionales
3 que se otorgan
a las personas
en situación de
abandono
32

2016-2017
Incorporación 100% de las Enfoque MIDHIS IMAS, CONAPAM, Presupuesto, Enero a I Rendición
del enfoque de instituciones
involucradas incluido en la CONAPDIS, CCSS, humano, marzo 2017 de cuentas al
Desarrollo Inclusivo encon
en la prestación estaenfoque
Política, prestación
de servicios IAFA,INA,
MTSS, INAMU,
MEP, logístico MIDHIS
parte por
de cada
de servicios de Desarrollo Universidades institución
institucionales Inclusivo en
la prestación públicas y involucrada.
a las personas de servicios a organizaciones no
en situación de las personas gubernamentales
abandono. en situación
de abandono,
según sus
competencias
o
v
i
s
u
l
c
n
i
o
l
l
o
r
r Establecimiento Acciones MIDHIS MCJ, MEP, Presupuesto, Enero a Informe de
a Una acción de
s de acciones cada institución desarrolladas INA, INAMU, humano, diciembre acciones
e
D de educación, involucrada, por las MTSS, ICODER, logístico 2017 desarrolladas
2 formación, con enfoque instituciones Universidades
. de Desarrollo
3 trabajo, involucradas públicas y gobiernos
Inclusivo,
ocupación, según sus locales
recreación, competencias
deporte, ocio, (educación,
cultura, con formación,
trabajo,
enfoque de ocupación,
Desarrollo recreación,
Inclusivo, según deporte, ocio o
competencias cultura) dirigida
a las personas
institucionales, que enfrentaron
para las abandono
personas que
enfrentaron
situación de
abandono
33

2. Plan de Acción para la Atención de Personas en Situación

de Calle.
El plan de acción para las personas en situación de calle está

compuesto por tres ejes que se desarrollan a continuación:
2.1 Prevención
Que consiste en anticipar riesgos o complicaciones en los

contextos que viven las personas en situación de calle.
2.1.1 Lineamiento
Desde las diferentes competencias gubernamentales y no

gubernamentales, se deben establecer y reforzar iniciativas para
prevenir el consumo de las sustancias psicoactivas, la violencia
en todas sus formas y otros factores de riesgo como pobreza,

abandono familiar, enfermedad mental, desempleo, asociados a
la habitabilidad en calle.

Estratégicas :
Estrategia de prevención interinstitucional e intersectorial
• Realizar un diagnóstico de factores de riesgo asociados a la

habitabilidad en calle a nivel nacional.
• Implementar acciones dirigidas a la prevención de factores de

riesgo asociados con la habitabilidad en calle identificados en el
nivel local.
2.2 Fortalecimiento Institucional
Facilita procesos, por medio del establecimiento de relaciones y

acuerdos entre instancias para favorecer la eficiencia, eficacia y
la efectividad de respuesta a la población en situación de calle.
34

2.2.1 Lineamiento
Que las instituciones del Estado, gobiernos locales, empresas

privadas y organizaciones sociales faciliten las acciones
estratégicas para lograr eficiencia, eficacia y efectividad en la
atención y respuesta a las necesidades de la población en situación
situac ión
de calle.
Desarrollo Regional y Local
• Desarrollar redes en el ámbito local para la apertura de servicios:

asistencia social, salud, educación y formación, intermediación
laboral, de alojamiento temporal y permanente inclusivos, entre
otros.
• Elaboración y desarrollo de
de una estrategia de información y
concienciación sobre derechos y deberes de las personas en
Gestión Articulada entre la oferta estatal y la oferta privada
• Crear y fortalecer los servicios de atención (acceso y calidad

de los servicios) dirigidos a personas en situación de calle que
consuman sustancias psicoactivas mediante el modelo de
reducción de daños.
• Fortalecer los servicios de atención (acceso y calidad de los

servicios) dirigidos a personas que se encuentren en situación de
calle.
• Fortalecer los servicios de atención para personas adultas con

discapacidad en situación de calle, que presentan factores de
riesgo y vulnerabilidad social.
• Crear y fortalecer los servicios de atención para

para personas adultas
mayores en situación de calle, que presentan factores de riesgo y
vulnerabilidad social.
35

• Generar una atención oportuna y especializada para personas

personas
en situación de calle que presentan situaciones migratorias
irregulares.
• Diseño y ejecución de un Protocolo de intervención inmediata

inter institucional para el adecuado abordaje de la población en
• Establecer convenios, acuerdos, contrataciones de servicios y

alianzas de cooperación en los ámbitos nacional e internacional,
público y privado; que propicien la generación de recursos técnicos
y financieros para el mejoramiento de la calidad y cantidad de
respuestas de las organizaciones sociales que atienden esta
población.
• Revisar y actualizar los procesos, reglamentos y manuales

institucionales según la Ley de Simplificación de Trámites para
facilitar el acceso a los servicios que se ofrecen a las ONG y
personas habitantes de calle.
Registro de servicios innovadores y cercanos a las personas en
• Crear y actualizar de manera permanente el registro de

programas, proyectos y servicios de atención a la población en
Registro de características de la población en situación de calle
• Incorporar en los observatorios existentes información

actualizada de las personas en situación de calle para la atención
de esta población.
• Desarrollo de un sistema único de información sobre personas

en situación de calle.
• Diseño y ejecución de un sistema de seguimiento de servicios

brindados y las necesidades satisfechas
satisf echas por parte de la población
atendida.
36

2.3 Protección y Reconocimiento de Derechos
La protección es un derecho humano que promueve el bienestar

de las personas, mientras que el acceso a los derechos requiere
un restablecimiento sin distinción de condiciones de género, sexo,
discapacidad, etnia, condición socioeconómica, edad y otros.
2.3.1 Lineamiento:
Que las personas en situación de calle tengan acceso a los

diversos servicios gubernamentales y no gubernamentales para
la satisfacción de sus necesidades, se generen las oportunidades
y espacios de participación correspondientes, a fin de que se
promueva el reconocimiento y protección de sus derechos.
2.3.2 Acciones estratégicas
Intervención diferencial y especializada
• Brindar formación en el tema de derechos y diversidad a los

funcionarios del Centro Dormitorio y personal Municipal, con el fin
fi n
de sensibilizarlo en la temática.
• Desarrollar charlas informativas a las usuarias del Centro

Dormitorio para fomentar el conocimiento de los derechos humanos
de las mujeres.
•deGenerar diagnósticos
las mujeres periódicos
en situación de las principales necesidades
de calle.
• Fortalecimiento de servicios de atención de

de las personas en
situación de calle consumidoras de sustancias psicoactivas con
la incorporación del modelo de reducción de daños, según la
particularidad de cada persona.
• Promover la participación
participación de las personas en situación de calle
en la definición de los programas, proyectos y servicios que los
vinculen para atender sus propias necesidades y la difusión de
sus derechos.
37

Protección y Asistencia Social
• Efectuar transferencias económicas, según competencias

institucionales, para que las personas en situación de calle
accedan a opciones habitacionales, de cuido, alimentación,
vestido, artículos de uso personal y otros; así como implementar
acciones complementarias de acompañamiento psicosocial.
• Destinar presupuesto de las instituciones públicas
públicas y los gobiernos
locales para transferir a las ONG que atienden a las personas en
situación de calle en todo el país.
• Facilitar el aseguramiento y pensión del Régimen No Contributivo

a las personas en situación de calle según normativas y
competencias institucionales.
• Instar a los centros de salud privados a la solidaridad con la

población en situación de calle.
• Garantizar el acceso a los servicios legales para la orientación y

atención de la población en situación de calle.
• Garantizar el acceso a la información de los servicios existentes,

públicos y privados en las comunidades, para la atención de
personas en situación de calle.
Desarrollo de Capacidades e Inclusión Socio laboral
•educativas
Elaborary formativas
y ejecutar que
una sepropuesta
ajusten a para brindar opciones
las necesidades de la
población en situación de calle.
• Ejecutar la oferta anual vigente de servicios de capacitación y

formación profesional.
• Crear y fortalecer opciones laborales

laborales para las personas en
en
• Garantizar el acceso a la recreación y al

al ocio de las personas en
38

A contin
cont inuac
uació
ión
n se pr
pres
esen
enta
ta el
e l cuad
c uadro
ro con
c on el
e l Plan
Pl an de
d e Acción
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iónn de Pe
Pers
rson
onas
as en Si
Situ
tuacació
ión
n de Cal
Calle
le..
Plan de Acción para la Atención de Personas

en Situación de Calle
Eje 1 Prevención
Desde las diferentes competencias gubernamentales

Lineamiento y no gubernamentales, se deben establecer y reforzar
iniciativas para prevenir el consumo de las sustancias
psicoactivas, la violencia en todas sus formas y otros
factores de riesgo como pobreza, abandono familiar,
enfermedad mental, desempleo, asociados a la
habitabilidad en calle.
Objetivo Implementar acciones inter institucionales e

intersectoriales para la prevención de la habitabilidad
en calle y de las problemáticas asociadas a este
fenómeno.
Resultado Estrategias implementadas de forma conjunta por

las instituciones, gobiernos locales y organizaciones
vinculadas con la prevención de esta problemática.
1. Que en junio 2017 se cuente con un diagnóstico
de factores de riesgo a nivel nacional asociados a la
habitabilidad en calle.
Meta 2. Que en diciembre del 2017 al menos un gobierno
local por provincia implemente y registre acciones
dirigidas a la prevención de factores de riesgo nacional
asociados a la habitabilidad en calle.
1. Diagnóstico de factores de riesgo de habitabilidad en
calle nacional.
2. Cantidad de gobiernos locales implementando
Indicador acciones.
3. Cantidad de acciones implementadas.
39

POLÍTICA NACIONAL PARA LA ATENCIÓN A LAS PERSONAS EN SITUACIÓN DE ABANDONO Y SITUACIÓN DE CALLE
Subtema Acción Meta del Indicador Responsable Corresponsables Recursos Plazo Fuente de
estratégica periodo verifcación
2016-2017
Formulación de 100% de la Norma Ministerio de Ministerio de Desarrollo Presupuesto, Junio Documento

una Norma de Norma formulada Salud Humano e Inclusión humano, a Dic. de la Norma
ycoordinación
articulación formulada SocialCONAPAM,
IMAS, (MIDHIS), logístico 2016 fnalizada
para la atención CONAPDIS, INAMU,
interinstitucional IAFA, CCSS, gobiernos
para las personas locales, organizaciones
en situación de no gubernamentales
abandono representantes de
personas en situación
de abandono
Documento
Formulación de 100% del Protocolo MIDHIS, IMAS Ministerio de Salud, Presupuesto, Junio del Protocolo
un protocolo protocolo formulado (Subgerencia CONAPAM, CONAPDIS, humano, a Set. formulado
interinstitucional formulado de Desarrollo INAMU, IAFA, CCSS, logístico 2016
para la detección, Social) gobiernos locales, sistema
prevención,
atención y judicial, organizacione s
organizaciones
no gubernamentales
n referencia de y organizaciones
ó
i
c personas en representantes de
n situación de personas en situación
e
t
a abandono de abandono
e Modifcación
d del Decreto de
s
a Vigilancia de
v
i
t la Salud, para
a que el reporte
m
r de situaciones
o de abandono en
N
1 código T740
.
1 intermediación
laboral, de
alojamiento
temporal y
permanente
inclusivos, entre
otros.
Elaboración y Decreto Decreto Ministerio de Vigilancia de la Salud del Presupuesto, Enero Documento del
desarrollo de modifcado modifcado Salud Ministerio de Salud humano, a Junio Decreto
una estrategia logístico 2017
de información y
concienciación
sobre derechos
y deberes de
las personas en
situación de calle
40

2016-2017
Realizar un Diagnóstico Diagnóstico Ministerio de IMAS, CCSS, IAFA, Humanos, 20127 Actas reunión
diagnóstico de de factores de realizado en el Salud (Dirección
periodo ICD, Ministerio de infraestructura comisión
factores de riesgo
asociados a la riesgo realizado de Garantía
Acceso de Seguridad, MCJD, y tecnología
en Salud) INAMU, Ministerio
habitabilidad de Salud, Ministerio
en calle a nivel de Justicia, JPS,
nacional CONAPAM,
CONAPDIS,
MTSS, MEP, PANI,
l Sistema Judicial,
a
i
r Gobiernos Locales,
o
t Organizaciones
c sociales y
e
s
r representantes de
e
t personas en situación
n
i de calle
e
l
a
n
o
i
c
u
t
i
t
s
n
i
r
e
t
n
i
n Implementar Al menos un Cantidad
de gobiernos Ministerio de IMAS, CCSS, IAFA, Humanos, 2017 Documento
ó
i acciones dirigidas gobierno local
c locales Salud (Dirección ICD, Ministerio de infraestructura diagnóstico
n a la prevención de por provincia implemen- de Garantía de Seguridad, MCJD, y tecnología Informes de
e factores de riesgo implementando tando Acceso en Salud) INAMU, Ministerio
v acciones
e asociados con la acciones acciones Gobiernos Locales
r de Salud, Ministerio
p habitabilidad en de Justicia, JPS,
e
d calle identifcados CONAPAM, PANI,
a
i
g en el nivel local CONAPDIS,
MTSS, MEP,
e
t
a Sistema Judicial,
r
t Organizaciones
s
E sociales y
1
. representantes de
1 personas en situación
de calle
Cantidad
de acciones
implemen-
tadas
41

Eje 2 Fortalecimiento Institucional
Que las instituciones del Estado, gobiernos locales,

empresas privadas y organizaciones sociales faciliten
Lineamiento las acciones
ecacia estratégicas
y efectividad para lograr
en la atención eciencia,
y respuesta a las
necesidades de la población en situación de calle.
Fortalecer la atención e inclusión Social de las
personas en situación de calle, tomando en cuenta sus
necesidades, intereses y especicidades, e impulsando
Objetivo la articulación y corresponsabilidad social entre las
instituciones, organizaciones no gubernamentales,
sociedad civil, gobiernos locales y empresa privada.

Personas en situación de calle con acceso a diferentes
Resultado alternativas de atención interinstitucional, intersectorial,
articuladas y de calidad.
1. Aumentar el 20 % de las acciones de cobertura de
la atención brindada a la población en situación de
calle que asisten a las ONG u otros servicios con la
articulación público-privada.
2. Personal que brinda atención directa e Instituciones
(IAFA-CCSS) sensibilizados y capacitados para
Meta el abordaje de personas en situación de calle
consumidoras o no de sustancias psicoactivas bajo el
modelo de reducción de daños.
3. Personal
gobiernos que ybrinda
locales atención
empresa privadadirecta en ONG,y
concientizados
capacitados para el abordaje de personas en situación
de calle consumidoras o no de sustancias psicoactivas
bajo el modelo de reducción de daños.
1. Cantidad de acciones público-privadas articuladas
para la atención a personas en situación
si tuación de calle.
2. Cantidad de personal de Instituciones
Indicador gubernamentales capacitadas.
3. Cantidad de personal de ONG, gobiernos locales y
empresa privada capacitadas.
42

2016-2017
Desarrollar redes Al menos una Cantidad M IMAS CCSS, INA Ministerio Financiero, 2017 Actas de
en el ámbito local red Cantonal de Redes Gobiernos
creadas y en de Justicia, Poder humano, reuniones de
para la apertura
de servicios: por provincia funcionamiento Localesde
Ministerio Judicial, Ministerio tecnológico redes, lista de
de Seguridad infraestructura organizaciones
asistencia social, Salud
CONAPAM, participantes
salud, educación CONAPDIS, e informes
y formación, INAMU, IAFA, institucionales de
intermediación MTSS, MEP, JPS, resultados
laboral, de ICD, DINADECO
alojamiento Organizaciones
temporal y sociales y
permanente representantes de
inclusivos, entre personas en
otros. situación de calle
l
a
c
o
L
y
l
a
n
o
i
g
e
R
o
l Elaboración y Estrategia de CCSS, Ministerio Financiero, Documento de
l Una IMAS 2017
o
r desarrollo de información y Estrategia de Gobiernos de Salud, ICD, humano, estrategia de
r una estrategia concienciación información y Locales CONAPAM, tecnológico información y
a
s de información y elaborada concienciación Defensoría de los CONAPDIS, INAMU, infraestructura sensibilización
e
D concienciación Habitantes IAFA Ministerio de
1
. sobre derechos Justicia, INA, MTSS,
2 y deberes de MEP,
las personas
situación en
de calle Poder Judicial,
Ministerio de
Seguridad,
empresa privada
ONG
Representantes
de personas en
situación de calle
43

2016-2017
2.2 Gestión 100% de Diseño Diagnóstico IAFA ICD, IMAS, CCSS, Financiero, 20127 Documento
Articulada entre y divulgación de reDiseño
100% de
y Ministerio Salud, humano, del modelo
la yoferta estatal
la oferta Modelode
Nacional divulgación ONG, Ministerio tecnológico Publicación
de Modelo de Seguridad, infraestructura del modelo
privada reducción de Nacional de Gobiernos Locales
daños para reducción de
daños para
personas que personas que
consumen consumen
drogas drogas
a
d
a
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s
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r
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o
a
l 2.2 Gestión 20% de ONG 20% de ONG IMAS (Área de IMAS (Área de Profesionales 2017 Informes, actas
e
r
t Articulada entre con carácter de con carácter Acción Social y Acción Social y de AASAI, de reunión,
n la oferta estatal bienestar social de bienestar Administración de Administración Equipo diagnóstico de
e
a y la oferta que atienden social que Instituciones) de Instituciones) tecnológico necesidades
d privada personas en atienden
a personas Ministerio Salud, y móvil e
l situación de
u en situación ONG, Gobiernos infraestructura
c
i calle fortalecidas de calle Locales, INAMU,
t
r
A fortalecidas ICD, IAFA,
CONAPDIS,
n
ó
i Ministerio de
t
s Seguridad,
e CONAPAM, JPS
G
2
.
2
44

2016-2017
Fortalecer los 20% de ONG Número de CONAPDIS Ministerio Salud, Financiero, 2017 Listado de ONG
servicios de con carácter de Instituciones
de Bienestar ONG, humano,
atenciónadultas
personas para bienestar social fortalecidas
que atienden Social Gobiernos Locales,
INAMU, JPS, IMAS tecnológico
infraestructura
CONAPDIS
con discapacidad personas adultas 2017
en situación con discapacidad
de calle, que en situación de
presentan factores calle fortalecidas
de riesgo y
vulnerabilidad
a social
d
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f
o Crear y fortalecer 100% Porcentaje de Ministerio Salud, Financiero, Documento de
a CONAPAM 2017
l los servicios de diagnóstico ejecución del ONG, humano, diagnóstico de
e diagnóstico de
r
t
atención para realizado la capacidad Gobiernos Locales, tecnológico oferta instalada
n personas adultas instalada en INAMU, IAFA, infraestructura
e mayores en las ONG
a CONAPAM Ministerio de Seguridad, 2017
d situación de calle, JPS, IMAS
a
l que presentan
u
c
i
t
r factores de riesgo 100% de Diseño
y vulnerabilidad Porcentaje Documentos con
A de
social de proyectos proyectos los diseños de
n diseñados
ó
i proyectos
t Porcentaje
s de proyectos
e implementados
G y fortalecidos.
2
.
2
50 % de Porcentaje Documento con
implementación de proyectos el diagnostico
de proyectos implemen-
tados y de los servicios
diseñados fortalecidos. requeridos
45

2016-2017
Generar una Que el 100% de Porcentaje Dirección Ministerio Salud, Financiero, 2017 Documento con
atención oportuna las personas en de personas
en situación
General de ONG, INAMU, humano, el diagnóstico
y especializada
para personas en situación
valoradasdesean
calle de calle con Migración
Extranjeríay IAFA, CONAPDIS, tecnológico de los servicios
solicitudes MTSS, Ministerio de infraestructura requeridos
situación de calle atendidas de de valoración Justicia y Paz, Poder
que presentan manera oportuna atendidas
Judicial, Ministerio
situaciones y especializada de Seguridad,
migratorias CONAPAM, JPS,
irregulares IMAS
a Documentos con
d
a el diseño de los
v
i servicios
r
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l
l
y Registro de
a
t servicios
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t operando
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a
l Diseño y 100% de Diseño Porcentaje de IMAS Ministerio de Financiero, 2017 Actas de reunión
e
r
t ejecución de e implementación avance del Gobiernos Seguridad y Policías humano,
n un Protocolo del protocolo diseño de Locales Municipales, tecnológico Documento con
e
a de intervención de intervención implemen Ministerio de Salud, infraestructura el diseño del
d inmediata inter inmediata inter tación del
a protocolo CCSS, Ministerio protocolo
l institucional para institucional para cumplido en
u de Justicia, Poder
c
i el adecuado las personas en el periodo Judicial, CONAP
CONAPAM,
AM,
t
r
A abordaje
poblacióndeenla situación de calle CONAPDIS, INAMU,
IAFA INA, MTSS,
n
ó
i situación de calle MEP, JPS, ICD,
t
s Organizaciones
e sociales, Gobiernos
G
2 Locales y
.
2 representantes de
personas en
situación de
calle, Sistema de
Emergencias 911
46

2016-2017
Establecer 2 7 convenios, Cantidad de CONAPDIS IAFA, CONAPAM, Financiero, 2017 Actas de reunión
convenios, acuerdos, acuerdos, IMAS CONAPDIS, JPS,
contrataciones humano,
acuerdos,
contrataciones contrataciones
de servicios odealianzas
servicios
de Gobiernos
Locales Ministerio de Salud,
ICD, tecnológico Convenios
cooperación infraestructura acuerdos,
de servicios o alianzas de formalizadas Ministerio de Relaciones
Exteriores, contrataciones
y alianzas de cooperación Poder Judicial, ONG de servicios
cooperación en los nacional o o alianzas de
ámbitos nacional internacional cooperación
e internacional, que genere frmados
público y privado; recursos
a que propicien la técnicos y o
d generación de fnancieros
a
v
i recursos técnicos
r y fnancieros para
p
a
t
el mejoramiento
r de la calidad
e
f
o y cantidad de
l
a respuestas de las
organizaciones
y
l sociales que
a
t
a atienden esta
t población.
s
e
a
t
r
e
f
o Revisar y 100% de Porcentajes Financiero, Reglamentos,
a MEIC Ministerio de Salud, 2017
l actualizar los procesos, de avances CCSS, humano, manuales
e en las etapas
r
t
procesos, procedimientos para la Ministerio de Justicia, tecnológico
n reglamentos y requisitos revisión y Poder Judicial, infraestructura
e y manuales institucionales actualización Ministerio de Seguridad
a de procesos, CONAPAM,
d institucionales revisados y reglamentos
a
l según la Ley de actualizados y manuales CONAPDIS, INAMU,
u institucionales IMAS, IAFA INA,
i
t
c
r
Simplifcación de
Trámites para cumplidas
el periodo.en MTSS, MEP, JPS,
ICD, MCJD,
A facilitar el acceso a
n
Gobiernos Locales
ó los servicios
i
t
s que se ofrecen
e a las ONG
G y personas
2
.
2 habitantes
de calle
47

2016-2017
Crear y actualizar 100% de Porcentaje Ministerio de IMAS, CONAPAM, Financiero, 2017 Registro de
de manera programas, de avance en Salud (Dirección
la creación y de Garantía de CONAPDIS, humano, programas,
e
elpermanente
registro de yproyectos
servicios mantenimiento
de un registro Acceso en Salud) CCSS, IAFA,
INAMU, JPS, tecnológico
infraestructura proyectos
servicios y
l
l programas, dirigidos a actualizado ONG y dirigidos a
a de programas,
C proyectos y personas en Gobiernos locales personas en
proyectos
e servicios de situación de y servicios situación
d atención a la calle dirigidos a de calle
n población en personas
ó
i
identifcados
c situación de en situación
a de calle
u calle
t
i
s
n
e
s
a
n
o
s
r
e
p
s
a
l
a
s
o
n
a
c
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c
y
s
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o
d
a
v
o
n
n
i
s
o
i
c
i
v
r
e
s
e
d
o
r
t
s
i
g
e
R
3
.
2
48

2016-2017
Incorporar en los 100% de la Porcentaje de IAFA, ICD, IMAS, CONAPAM, Financiero, 2017 Material
observatorios información información Universidades CONAPDIS, ONG,
incorporada. humano, divulgado por el
existentes incorporada públicas
privadas,y CCSS, JPS,
Ministerio INAMU,
de Seguridad tecnológico Observatorio
información infraestructura
actualizada de Gobiernos Ministerio de Justicia,
Locales Poder Judicial
las personas en
situación de calle
para la atención
de esta población
e
l
l
a
c
e
d
n
ó
i
c
a
u
t
i
s
n Desarrollo de un 100% de la Porcentaje de IMAS Gobiernos Locales, Financiero, SIPO /
e 2017
n sistema único de población avance en el ONG, CCSS, IAFA,JPS, humano, SINIRUBE
ó registro. CONAPAM, CONAPDIS, tecnológico
i información sobre identifcada
c personas debidamente INAMU, Ministerio de
a
l Seguridad
infraestructura
b en situación de registrada en el
o calle Sistema
p
a
l
e
d
s
a
c
i
t
s
í
r
e
t
c
a
r
a
c
e Diseño y Un Módulo Sistema de IMAS ONG, CCSS, Financiero, 2017 Reportes del
d seguimiento
ejecución de Especial Poder Judicial, INA, humano, sistema de
o
r creado y en
t un sistema de Digital en ejecución Ministerio de Justicia tecnológico seguimiento
s
i seguimiento de funcionamiento y Paz, infraestructura
g servicios para el Ministerio de Salud,
e
R brindados y las seguimiento MTSS, CONAPAM,
4
. necesidades de personas CONAPDIS, IAFA,
2 INAMU, ICD, JPS,
satisfechas en situación Gobiernos Locales
de la población de calle
atendida
49

Eje 3 Protección y Reconocimiento de Derechos
Que las personas en situación de calle tengan

Lineamiento acceso a los diversos para
y no gubernamentales servicios gubernamentales
la satisfacción de sus
necesidades, se generen las oportunidades y espacios
de participación correspondientes, a n de que se
promueva el reconocimiento y protección de sus
derechos.
Promover el reconocimiento y la protección de los

Objetivo derechos de las personas en situación de calle,
favoreciendo el acceso a servicios, la generación de
oportunidades y el establecimiento de espacios de
participación
Personas en situación de calle que gozan plenamente

de sus derechos en igualdad de condiciones y acceso,
medidas armativas relacionadas con los servicios
Resultado de salud, albergue, prestaciones sociales, asistencia
social, educación, formación y trabajo.

Que cada ente gubernamental y no gubernamental
cuente con una estrategia de incorporación de la
Meta población en situación de calle a los servicios referidos
según su competencia.
1. Número de personas en situación de calle que

acceden a servicios de salud, alimentación y albergue.
Indicador
2. Número de personas en situación de calle
incorporadas a procesos educativos, formativos,
ocupacionales y socio laborales
50

2016-2017
Fortalecimiento 100 % del Porcentaje de IAFA CCSS, Financiero, 2017 Listas de

de servicios de personal que funcionarios Representantes de humano, asistencia de
atención
personasa enlas labora ende
servicios capacitados personas
de en situación
calle, sociedad civil tecnológico capacitaciones
infraestructura Actas de
situación de calle atención del IAFA y ONG
reuniones del
consumidoras capacitados en equipo técnico
de sustancias el modelo de interinstitucional
psicoactivas con reducción de y
la incorporación daños multidisciplinario.
del Modelo de Informes de
Reducción de resultados.
Daños, según 100 atenciones Cantidad de
la particularidad a personas en atenciones
a de cada persona situación de a personas
d calle en el IAFA, en situación
a
z
i incorporando de calle con
l el modelo de
a
i enfoque de
c
e
p
reducción
daños, segúndela reducción de
daños
s particularidad de
e
y cada persona
l
a
i
c
n 50 personas de Cantidad de
e IAFA Financiero, 2017
r Organizaciones
e
f personas ICD Red Nacional de humano, Lista de
i e Instituciones capacitadas Reducción de Daños tecnológico asistencia a las
d
n gubernamentales (IMAS, ONG, Ministerio infraestructura capacitaciones
ó
i capacitadas de Salud, Gobierno local, Actas de
c para la CCSS), Ministerio de reuniones de
n
e implementación Seguridad equipo
v
r
e del modelo de
t reducción de
n
I
1
.
. daños
3
Al menos 3 Cantidad de IAFA
proyectos con proyectos ICD Red Nacional de Lista de
enfoque de diseñados y Reducción de Daños asistencia a las
atención de implemen- (IMAS, ONG, Ministerio capacitaciones
reducción de de Salud, Gobierno local, Actas de
tados CCSS), Ministerio de
daños para reuniones de
Seguridad
personas en equipo
situación de calle
consumidoras
de sustancias
psicoactivas
diseñados e
implementados
51

2016-2017
Brindar formación 100 % personal Porcentaje INAMU Gobierno Local/ Financiero, Periodo Lista de
en el tema de informado sobre de personas Centro Dormitorio, Dos 2016 - 2017 asistencia
derechos y la temática de funcionarias
del Centro ONG facilitadoras de los
diversidad a los género con 1/16 de funcionarios
funcionarios del Totalidad Dormitorio tiempo
Centro Dormitorio de usuarias capacitadas Periodo
y personal identifcadas en 2016 - 2017
Municipal, el Centro
con el fn de
sensibilizarlo
en la temática
a
d
a
z
i
l
a
i Desarrollar Dormitorio Cantidad INAMU Gobierno Local/
c
e
p charlas a
informativas informadas
en el tema de usuarias
informadas Centro Dormitorio,
s ONG
e las usuarias del de derechos en el tema
y Centro Dormitorio humanos de las de derechos
a para fomentar mujeres humanos de
d
a
i el conocimiento Totalidad las mujeres
c de los derechos de usuarias
n
e
r humanos de las identifcadas
e
f mujeres en el Centro
i
d Dormitorio
n entrevistadas
ó
i
c
n
e
v
r
e
t
I
n
.
1
.
3
Generar Totalidad Cantidad de INAMU Gobierno Local/ Dos Periodo

diagnósticos de usuarias entrevistas Centro Dormitorio, facilitadoras 2016 - 2017 Lista de
periódicos de identifcadas aplicadas ONG con 1/16 de asistencia
las principales en el Centro tiempo de las usuarias
necesidades de Dormitorio Periodo Informe de
las mujeres en entrevistadas 2016 - 2017 entrevistas
situación de
calle
52

2016-2017
Promover la Que en el Número de IMAS Ministerio de Salud, Financiero, 2017 Actas de

participación de 100% de las personas Gobiernos Ministerio de Justicia humano, reuniones
las personas en comisiones habitantes Locales CONAPAM,
CONAPDIS, INAMU, tecnológico
situación de calle interinstitu- de calle infraestructura Listas de
cionales IAFA ICD, JPS, INA,
en la defnición representadas MTSS, MEP, Gobiernos asistencia
de los locales en las Locales, Sistema Judicial,
programas, participe al comisiones Organizaciones sociales
proyectos y menos una y representantes de
servicios que persona personas situación
los vinculen representante de calle
para atender de la población
sus propias en situación de
necesidades. calle que asiste
a a los servicios
d de las ONG
a
z
i
l
a
i
c
e
p
s
e
y
l
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i
c
n
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r
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f
i
d
n
ó
i
c
n
e
v
r
e
t
n
I
1
.
.
3
53

2016-2017
Efectuar 1 Que al menos Porcentaje de Ministerio de Salud, Financiero, 2017 Lista de personas
transferencias 25% de las personas con IMAS, IAFA, Ministerio de Justicia, humano, benefciarias
económicas, personas que transferencia CONAPAM,
CONAPDIS, ICD, MTSS, MEP, tecnológico Módulo de
según asisten a los económica Sistema Judicial infraestructura seguimiento
competencias servicios de las aprobada y INAMU,
Gobiernos Locales de SINIRUBE
institucionales, ONG u otras con acompaña- Organizaciones complementaria
para que las alternativas, miento sociales al modelo de
personas en cuenten con psicosocial costos
situación de transferencias del total Planes
calle accedan económicas atendidas. presupuesto
a opciones aprobadas y el
l habitacionales, acompañamiento
a
i de cuido, psicosocial
c alimentación,
o
S vestido, artículos
a
i de uso personal
c y otros; así como
n
e
t
s
i implementar
acciones
s
A complementarias
y de
n acompañamiento
ó
i
c
psicosocial
c
e
t
o
r
P
e
d
s
o
t IMAS, JPS,
n Destinar 25% de las Porcentaje ONG Recurso 2017 Planes
e presupuesto de Organizaciones CONAPAM,
i de ONG con CONAPDIS, ICD, Humano, Presupuesto
m las Instituciones de Bienestar recursos presupuestario Listas de ONG
a IAFA, Gobiernos
e
n
i Públicas Locales
Gobiernos y los Social que
atiendan asignados en Locales benefciarias
el periodo,
L para transferir a personas en
. respecto del
2
. las ONG que situación de calle total que
3 atienden a las con recursos brindan
personas en asignados servicios.
situación de calle
en todo el país
54

2016-2017
Facilitar el Que el 100% Porcentaje CCSS ONG, IAFA Financiero, 2017 Registro de
aseguramiento de las personas de personas humano, usuarios referidos
yRégimen
pensión No
del encalle,
situación
que node en situación tecnológico a Validación de
de calle no infraestructura Derechos
Contributivo a cuenten con aseguradas,
las personas en seguro, sean referidas a
situación de calle referidas a Validación
según normativa Validación de de Derechos
y competencias Derechos para
institucionales que se realice
(CCSS) estudio para
l aseguramiento
a
i según normativa
c
o institucional
S
a
i
c
n
e
t
s
i
s
A
y
n
ó
i
c
c
e
t
o Que el 100% Porcentaje CCSS ONG, IAFA Registro de
r de las personas estudios de
P de personas
e en situación en situación aseguramiento
d de calle que Registro de
s de calle con
o solicitan solicitudes solicitudes y
t pensión sean
n de pensión estudios de
e
i valoradas y pensiones
valoradas
m atendidas,
a
e
n
i y sicon
cumplen
los
L
. requisitos
2
. según
3
normativa
institucional,
obtengan una
pensión RNC,
de ley 8769
o de IVM.
55

2016-2017
Instar a los 10% de las Porcentaje de Centros de ONG Financiero, 2017 Registros
Centros de salud personas en personas en salud privados Gobiernos humano, de visitas y
privados a la situación de situación de depaís
todo el Locales tecnológico atenciones
solidaridad con calle que calle atendidas infraestructura médicas
la población en asisten a los en Centros ejecutadas en
situación de servicios privados las ONG
calle. de las ONG
con acceso a Referencias de
servicios de las ONG
salud Registros de
privados atención médica
l en Centro
a
i Privados
c
o
S
a
i
c
n
e
t
s
i
s
A
y
n
ó
i
c
c
e
t
o
r
P
e
d
s
o Protocolo
t
n divulgado con
e
i los actores
m involucrados
a
e
n
i
L
.
2
.
3
56

2016-2017
Garantizar el Al menos 25% Porcentaje de DGME(solo IAFA, IMAS, Financiero, 2017 Registro de
acceso a los de las personas personas en de población Ministerio de Justicia, humano, personas
servicios legales en situación situación de víctimas
migrantes y
de trata Poder Judicial, tecnológico referidas a
para la orientación de calle que calle CONAPAM, infraestructura asesoría legal
y atención de asisten a las atendidas en de personas
y asesoría CONAPDIS, Registro de
la población en ONG recibiendo los servicios en servicios INAMU, MTSS, personas
situación de calle atención legal de asesoría migratorios), Caritas de Costa Rica atendidas
legal, Gobiernos y representantes de
respecto de Locales, ONG, personas en
la demanda Universidades situación de calle
y Colegios
Profesionales
l
a
i
c
o
S
a
i
c
n
e
t
s
i
s
A
y
n
ó
i
c
c
e
t
o
r Garantizar el Al menos un Porcentaje IMAS Ministerio de Salud, Financiero, 2017 Registro de
P
e acceso a la 25% de las de personas Gobiernos DGME (solo de humano, participantes
d información de los personas en informadas Locales población migrantes tecnológico a espacios de
s servicios existentes situación de y ONG y víctimas de trata infraestructura divulgación de
o del total que
t públicos y calle que a de personas y servicios
n asisten a los
e
i privados en las sisten a los servicios asesoría en servicios Lista o bitácora
m comunidades servicios migratorios), de personas
a
e
n
i
para la atención
de personas en de las ONG
informadas Ministerio de Justicia
CONAPAM,
que consultan,
desplegables
L situación de calle CONAPDIS, entregados
.
2
. INAMU, ICD, JPS,
3
IAFA, INA, MTSS,
MEP,
CCSS Sistema
Judicial, y
representantes
de personas en
situación de calle
57
57
2016-2017
Elaborar y ejecutar 100% de Una propuesta MEP,

MEP, Institutos, ONG, Gobiernos Humanos, 2017 R Documento
una propuesta para propuesta elaborada Academias y Locales y presupues de propuesta
brindar opciones elaborada Universidades
públicas y representantes de tarios, educativa y
educativas y personas en infraestructura formativa
formativas que privadas
situación de calle y tecnológico
se ajusten a las
necesidades de
l la población en
a
r situación de calle
o
b
a
l
o
i
c
o
S
n Registros
ó
i 100% de
s Cantidad de de personas
u
l propuesta personas integradas a la
c
n
I educativaeny
formativa integradas oferta educativa y
la educación formativa
e ejecución
s académica,
e técnica y
d
a formativa
d
i
c
a
p
a
C
e
d
o
l
l
o
r INA
r Ejecutar la oferta 100% de Porcentaje de ONG, Gobiernos Humanos, 2017 Sistema
a anual vigente personas en personas en Locales y presupues- estadístico
s
e de servicios de situación de situación de representantes de tarios, y Monitoreo
D
o
t Capacitación
y Formación calle referidas calle integradas
atendidas personas en
situación de calle
infraestructura
y tecnológico
de Servicios
-SEMS-
n a la educación
e
i Profesional académica,
m técnica y
a formativa
e
n
i
L
.
3
.
3
58
2016-2017
Crear y fortalecer 100% creación Un programa MTSS IMAS, Empresa Financiero, 2017 Documento del
opciones del Programa de elaborado de (Dirección de Privada, Caritas de humano, programa
laborales para las deEmpresas
personas Inclusión Empresas de Economía
EmpresasSocial
de CR, Banco Popular, tecnológico
Economía Gobiernos Locales y
en situación Socio Laboral Solidaria)
Social ONG infraestructura
de calle Solidaria tecnológico
l
a
r
o
b
a
l
o
i
c 100% de las Cantidad de Gobiernos Locales, Lista de
o ONG y
S alianzas que empresas MTSS empresas
empresa privada
n poseen las que ofrecen privadas
ó
i ONG con
s alternativas participantes
u
l empleadores laborales y registro de
c
n
I fortalecidas Cantidad de personas
empleadas
e personas
s en situación
e de calle
d
a provenientes
d
i
c de las ONG
a ubicadas
p
a laboralmente
C
e
d
o
l
l
o
r
r
a Garantizar el Al menos 25% Cantidad de Universidades Financiero, 2017 Listas de
s Ministerio de
e acceso a la de las personas Públicas y Privadas y humano, asistencia a
D Cultura, ICODER
o
t recreación y al
ocio de las personas en
situación de en situación Gobiernos Empresa Privada tecnológico
y las diversas
actividades
n de calle Locales y ONG
e
i personas en calle que asisten incorporadas infraestructura
m situación de a los servicios en actividades tecnológico
a calle de las ONG deportivas,
e
n
i disfrutando de recreativas y
L las actividades de ocio
.
3
. de recreación
3 y el ocio
59
VII. Modelo de Seguimiento
Figura 6.
6.
Modelo de seguimiento
Seguimiento:
60
7.1 Entorno de evaluación

La evaluación de la Política incluye el avance y resultados esperados
para los tres ejes de ambos planes de acción, cuya base de análisis son
los objetivos e indicadores planteados para cada eje.
La
La evaluación de los Planes de Acción incluye la incidencia de las
acciones estratégicas sobre los resultados esperados de la Política,
así como la responsabilidad y compromiso de las instituciones para la
ejecución de las acciones que guían las metas y resultados esperados.
La primera evaluación de los Planes de Acción debe realizarse en el
2017 a efecto de revisar el cumplimiento de las acciones estratégicas,
retomando aquellas pendientes de ejecutar e incorporando las que se
consideren pertinentes para los próximos años.
La duración de la Política está concebida hasta el 2025, mientras que la

evaluación
de los planes de acción cada dos años.
61
VIII. Referencias
Asamblea Legislativa (1978). Ley Pacto de San José

José 4534
Asamblea Legislativa
de todas las formas de(1967). Ley 3844 racial.
discriminación Convención sobre eliminación

Asamblea Legislativa (2013). Instituto Nacional de las Mujeres.
Política de Igualdad de Género

Asamblea Legislativa (1996). Ley de Igualdad
Igualdad de oportunidades para
las personas con discapacidad 7600.

Asamblea Legislativa (201
(2011).
1). Ley 5476 Código de Familia. Actualizado.
Asamblea Legislativa (1973). Ley General de Salud 5395.
5395.
Asamblea Legislativa (1996). Ley contra la violencia doméstica 7586.
Asamblea Legislativa (2002). Ley General de la Persona Joven 8261.
Asamblea Legislativa (1999). Ley Integral para la Persona adulta
Mayor 7935.
Asamblea Legislativa (2015). Ley de Creación del Consejo Nacional
de Personas con Discapacidad (CONAPDIS). Reforma Integral a la
Ley de creación del Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación
Especial 5347.
Asamblea
las mujeresLegislativa
13874. (2007). Ley Penalización de la violencia contra
contra
Asamblea Legislativa (1996). Ley Pensión para Personas con

discapacidad con o sin dependientes 7636. Reformada en 2009.
Asamblea Legislativa (2010). Ley de Creación de Comisiones
Municipales de Discapacidad (COMAD) 8822.
Asamblea Legislativa (2009). Ley de Inclusión y Protección Laboral
de las Personas con Discapacidad en el Sector Público 8862.
Asamblea Legislativa (1998). Ley 4573: Código Penal.
Penal.
62
Asamblea Legislativa (1999). Ley integral para

para persona
persona Adulta Mayor
Mayor
7935.
Cabrera Cabrera, P.
P. (2002). «Cárcel y Exclusión social», Revista del
Ministerio de Trabajo y Asuntos
Asuntos Sociales, número 35, pp. 83-120
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de abandono. Tomado de http://www.ts.ucr.ac.cr/binarios/docente/
pd-000133.pdf (Enfoque de Derechos / 23 de setiembre 2015).
2015). Sonia
Solís Umaña. UCR. 2003.
Caja Costarricense de Seguro Social (2010). Comisión intergerencial
de abandono. Sistematización Diagnóstica de la Situación de
Personas en Abandono en los Servicios de Salud de la Caja
Costarricense de Seguro Social.
Caja Costarricense de Seguro Social. (2015, 7 de setiembre). Página
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Consejo Persona Joven. (2004). Política pública de persona joven
2014 2019.
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Política Nacional en discapacidad 2011
2011 2021.
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Nacional de envejecimiento y vejez 2011
2011 2012.

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Murcia, Servicio de Publicaciones, ISBN: 978-84-8371-775-2.
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202.
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Derechos Humanos.
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sobre Derechos Humanos.
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de situaciones de Negligencia.
64

INSTITUTO COSTARRICENSE DE
ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS

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MINISTERIO DE DESARROLLO HUMANO E INCLUSIÓN SOCIAL

Política Nacional para la Atención Integral a las

EQUIPO CONSULTOR SITUACIÓN DE ABANDONO

Sra. Jeannette Martínez Muñoz. Hospital Nacional de Geriatría y Gerontología.

Sra. Anabelle Hernández Cañas. Instituto Mixto de Ayuda Ayuda Social.

Vicepresidencia de la República. Sra. Ana Helena Chacón Echeverría,

Viceministerio de Desarrollo Humano e Inclusión Social. Sra. Ana

Consejo Presidencial Social. Sra. Ana Monge Campos, Comisionada

Dirección Centro Nacional de Servicios de Apoyo

Resumen de la Política Nacional para la Atención A las

Luis Guillermo Solís Rivera

Tanto la Estrategia Puente al Desarrollo como esta Política se

Costa Rica sigue demostrando que estamos a la vanguardia con la

Ana Helena Chacón Echeverría

III. Población Objetivo

3.1 Personas en Situación de Abandono

3.2 Personas en Situación de Calle

3.3 Población que egresa de las alternativas de protección

V. Modelo de gestión para la implementación de la política

VI. Ejes y planes de acción

VII. Modelo de Seguimiento

7.1 Entorno de evaluación

Por su parte elde

Este escenario reeja, principalmente, la ruptura del vínculo de las

En este sentido, se genera un círculo perverso, al no darse una ubicación

evidencian vacíos legales en materia de políticas sociales y públicas

La población adulta con problemas de salud altamente complejos, sufre

Las características señaladas hacen que esta población no calique

Esta realidad compleja y diversa, requiere de una política integral, y

En este proceso ha sido sido clave

La presentación del resumen ejecutivo de esta Política Nacional, contiene

El Primer acápite plantea una parte introductoria que brinda un esbozo

del documento y contextualización de la política.

El segundo capítulo expone los principios, que fundamentan la atención

El tercer apartado presenta la población objetivo, donde se delinean las

El cuarto acápite hace referencia a los objetivos, que dene el alcance y

En el apartado quinto, se presenta el modelo de gestión para los ejes de

Estos principios son fundamentales para dar respuesta a las demandas

A continuación se detallan los principios que sustentan la presente

organizada, en todas las fases de su proceso de gestión.

• Integralidad: El abordaje contempla la la intersectorialidad e

III. Población Objetivo

Personas de 0 años en adelante, con factores de riesgo que inciden en la

3.2 Personas en Situación de Calle

Personas hombres y mujeres o grupos familiares, sin distinción de

3.3 Población que egresa de las alternativas de protección tanto

La legislación establece que la población objeto de atención y protección

• Han perdido contacto con su familia de origen.

• Un porcentaje considerable presentan

• Algunos presentan problemas de salud (padecimientos psiquiátricos)

• Un porcentaje considerable presentan problemas de conducta, y

• Así mismo se presentan situaciones de embarazo o bien de maternidad

• En su mayoría producto de sus vivencias de abandono, maltrato y

En este particular se ha logrado identicar falencias a nivel de políticas

Generar acciones gubernamentales y no gubernamentales articuladas,

4.2 Objetivos Específcos para personas en situación de abandono:

• Contribuir con la protección

• Fortalecer la atención e inclusión efectiva de personas en situación de

• Restituir el acceso a los derechos

4.3 Objetivos Específcos para personas en situación de calle

• Fortalecer la atención e inclusión

V. Modelo de gestión para la implementación de la

a continuación: No. 1 Figura