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María Angélica Illanes Oliva es Doctora en Historia (2004), Diplomada Superior en Ciencias Sociales (1983), Licenciada en Filosofía mención Historia (1985) y egresada de Pedagogía en Historia y Geografía (1973). Se ha especializado en historia social y en historia de las políticas sociales en Chile. Entre sus numerosas publicaciones habría que destacar sus libros: "Ausente. Señorita". El niño-chileno, la escuelapara-pobres y el auxilio. Chile, 1880-1990 (1992); La dominación silenciosa. Productores y prestamistas en la minería de Atacama. 1830-1860 (1992); Poemario Popular de Tarapacá. 1889-1910 (co-editora junto a S. González y L. Moulián) (1998); La batalla de la memoria. Ensayos históricos de nuestro siglo. Chile, 1900-2000 (2002); Chile Des-centrado. Formación socio-cultural republicana y transición capitalista. Chile, 1810-1910 (2004) y Cuerpo y sangre de la política. La construcción histórica de las Visitadoras Sociales. Chile, 1880-1940 (2007). Actualmente se desempeña como académica del Instituto de Ciencias Sociales de la Universidad Austral de Chile. La primera edición de su libro En el nombre del Pueblo, del Estado y de la Ciencia. Historia Social de la Salud Pública, Chile 1880/1973. Para una historia social del siglo XX, (Colectivo Atención Primaria, 1993) mereció el Premio de la Sociedad Chilena de Salubridad, 2002 "por su destacada contribución a la Salud Pública de Chile".

"EN EL NOMBRE DEL PUEBLO, DELESTADO Y DE LA CIENCIA, (...)"

HISTORLA SOCLAL DE LA SALUD PUBLICA CHILE 1880/1973 (Hacia una historia social del siglo xx)

María Angélica Illanes Oliva

Colaboración Profesional Pablo Blasquez Ana María Farias Claudio Fuentes José M. Pozo (1». Parte)

"En el nombre del Pueblo, del Estado y de la Ciencia. ..." Historia Social de la Salud Pública en Chile 1880 / 1973. (Hacia una historia social del siglo xx). ©María Angélica luanes Oliva. Inscripción N" 85.703 Primera Edición: Colectivo de Atención Primaria. Santiago. 1993 Segunda Edición: Ministerio de Salud. Chile. 2010 Edición Revisada: María Angélica lllanes Oliva. Diseño: Patricio Uribe B. Producción de originales: Patricio Oribe B. Impresión: Gráfica Puerto Madero Imagen de portada: "El niño enfermo", óleo de Pedro Lira. Material iconográfico: Biblioteca Nacional. Reproducción material iconográfico: Francisco Velóse. Santiago de Chile, enero. 2010

A las pobladoras chilenas a sus padres y abuelos A Fanny, Isabel, Antonio y Rodrigo por saber mirar más amplio y más lejos A mis padres A quienes amo

Agradezco al Colectivo de Atención Primaria por haber tenido la visión acerca de la necesidad de comprender socio-históricamente los procesos de construcción de institucionaüdad pública, lo que cristalizó en la primera edición de este libro sacado a luz antes de finalizar el siglo XX. Debo mis agradecimientos al equipo del Ministerio de Salud por su interés y compromiso en la re-edición de este libro en los albores de este siglo xxi. Agradezco, asimismo, al equipo profesional que me ha acompañado en esta larga tarea de investigar, habiendo asumido el desafío con un auténtico profesionalismo y compromiso historiográfico. Deseo también agradecer a aquellas personas, tanto en el campo de la medicina como de otros sectores, ya sea vinculadas al trabajo social y poblacional chileno, así como a aquellas ligadas a la historiografía social, las cuales me han hecho interesantes comentarios y aportes que han contribuido a esta historia. Agradezco a mis hijas Dafne y Julieta quienes me apoyan amorosamente todos los días de la vida.

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para determinar sus prioridades en salud. Una tarde. que satisfaga las aspiraciones de los diferentes actores sociales por lograr una mejor calidad de vida. cercana y experta. Nuestra preocupación se originaba al constatar que las organizaciones populares habían desarrollado no sólo una importante capacidad de gestión a nivel de salud poblacional -que la expresaban también en ollas comunes. que permitan caminar hacia una gestión de salud. En síntesis. entregue elementos adicionales. se inicia a fines de los ochenta. comedores infantiles.PRESENTACIÓN A LA P R I M E R A EDICIÓN Este trabajo. También se ve como la ciencia médica soluciona problemas eficazmente y asfixia la autodeterminación de las organizaciones sociales. podía significar un importante aporte a la resolución de los problemas de salud que afectan a la población más necesitada. en el Colectivo de Atención Primaria. comprometida. Esperamos que la lectura de este libro. se señalan los puntos críticos que tienen que resolver distintos actores del espacio sanitario. profundamente vinculados a las condiciones de vida. surgió la pregunta: ¿Habrá sucedido esto. analizando el dinamismo y las proyecciones de los grupos poblacionales de salud y su relación con los profesionales del mundo sanitario. Revisando la historia. Resulta clara la potencialidad de las organizaciones sociales.sino que percibían los problemas de salud de una manera integral. Colectivo Atención Primaria Santiago. para aportar al bienestar de la gente. que los profesionales de salud. entonces. extenso. profundamente participativa. aparecen experiencias aleccionadoras. presente en contados profesionales del sector. Este desarrollo. de reconocida trayectoria en la historiografía del movimiento popular. era necesaria una visión distinta. comités de vivienda. 1993 . exhaustivo y emocionante. a la autora. aceptaran que para la solución de los principales problemas. tradicionalmente excluyentes y vanidosos. Se requería para ello. antes en la historia chilena? ¿En qué período? ¿Con qué proyecciones y desenlace? Recurrimos.

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Se reproduce diariamente y se profundiza cada vez que los más poderosos imponen sus intereses sobre el interés general. la vida de generaciones anteriores para comprender que la ciudadanía es quien conoce mejor sus carencias y sus propias soluciones. el acceso universal a los servicios. La desigualdad no empieza ni termina en los ingresos.PRESENTACIÓN A LA SEGUNDA EDICIÓN Considerando que nuestro país se encuentra en su Bicentenario. la acción multisectorial e intersectorial y la participación de la comunidad. los negocios o las decisiones públicas. se requiere impregnarse de la historia para saber con datos y relatos. la Subsecretaría de Salud Pública ha considerado de suma importancia recoger la historia de la Salud Pública desde fines del siglo XX. Ella se manifiesta en los primeros años de vida de la persona. la justicia social. ya sea en la política. La Subsecretaría de Salud Pública ha impulsado una agenda de trabajo en determinantes sociales y equidad. 11 . hay muchas desigualdades y todas están relacionadas entre sí". Queremos construir un país más próspero y justo que supere las inequidades y las exclusiones. se profundiza con las discriminaciones y se consolida con la adversidad. continúa con las oportunidades de educación. tanto para sustraer lecciones de su historia como para traer a nuestra memoria colectiva los avances y dificultades que han acompañado a los procesos de transformación de Chile y de nuestro sistema sanitario. que incluyen la equidad. Para hacer de estos principios una realidad. un momento relevante en la Historia de Chile. es necesario. entender su origen. además. En Chile no hay una sola desigualdad. en su dignidad y sus capacidades de construir en conjunto sus sueños y demandas más sentidas del respeto de un derecho humano como la salud. tal como expresó la Presidenta Bachelet en su programa de Gobierno: "Para vencer las desigualdades no basta la determinación. La desigualdad se da en las oportunidades y en los resultados. la solidaridad. Vencer las inequidades en salud es nuestro mayor desafío. Los valores y principios aquí discutidos. son principios que compartimos. con el propósito de mejorar el nivel de acceso a la salud y el conocimiento de los ciudadanos de sus propias capacidades para proteger y demandar cuidados y oportunidades para la salud y el desarrollo de su vida. Este libro nos invita a reflexionar sobre nuestras tareas como funcionarios del Servicio Público a considerar a los /las ciudadanos de este país. Por lo tanto seguiremos luchando incansablemente por hacer realidad los principios que han inspirado a muchos de los trabajadores y trabajadoras de la salud pública.

solidaridad y justicia social. los trabajadores y trabajadoras. los adultos mayores y la población indígena. Jeanette Vega Morales. Ministerio de Salud 12 . tanto de oportunidades como la dificultad de desarrollar sus potencialidades como sucede en diversos grupos sociales. los niños y jóvenes en situación de calle. que nos acompañe en la reflexiones cotidianas de cada uno de nosotros y nosotras y que nos entregue elementos de reflexión para construir propuestas que respondan a los acelerados procesos de la sociedad. entre los que se encuentran las niñas. que nos permita contribuir a la construcción de un país con mayor equidad . Santiago 2010 ÍJUDj-/MjJsX ViioCl^ Y Dra.Diversas organizaciones gubernamentales y mundiales han señalado la necesidad de mirar a los seres humanos en la realidad de sus carencias. Esperamos que este libro ilumine en los desafíos que nos presenta nuestro país. las personas con discapacidad. los migrantes. a las necesidades de nuestro pueblo y. sobre todo. Subsecretaría de Salud Pública.

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NTRODUCCION

, a antesala de atención de público del hospital J. J. Aguirre estaba atestada f esa mañana de día lunes. Mi padre, médico del hospital, me había llevado para que algún colega me examinara un lunar que no tenía buen aspecto. Mientras hacía sus gestiones, me hizo esperar en la sala de público. Poco a poco fueron copando los asientos decenas de mujeres, hombres y niños del pueblo de la zona norte de Santiago. Venían con sus dolencias y sus esperanzas y se notaba la fatiga de la vida en la piel de sus manos. Al paso del tiempo de espera, los niños correteaban y las madres ofrecían sus pechos. Yo esperaba en calma disfrutando el formar parte esa mañana de ese grupo de personas reunidas en una misma sala de hospital. Tenía 14 años y era un tiempo en que la historia se desarrollaba a tajo abierto, mostrando la herida de las carencias, los ruidos de las demandas del movimiento social y el debate alzado en tomo a los proyectos de reforma. Mientras se agitaba el paso del personal por los pasillos y se gritaban los nombres de loas pacientes, el calor humano en la sala de espera fue generando conversaciones sobre la vida y los quebrantos. Fue el momento en que aprendí que a todoas nos unía algo en común: nuestro cuerpo (-alma). A partir de esta evidencia fundamental, en esa sala de hospital tuve la oportunidad de tener otros aprendizajes que me han acompañado e inspirado en la vida. En esa antesala de hospital tuve la primera evidencia de la unidad cuerpo/conciencia y, especialmente, de la igualdad natural, existencia! y social: principio que no surgía de una abstracción filosófica ni menos de un programa partidario, sino que emanaba desde nuestro cuerpo vivo, absolutamente igual en su condición de existente y doliente. En consecuencia, aprendí que cualquier desigualdad en la consideración, el trato y el cuidado de nuestro cuerpo, donde habita el alma y la natural igualdad como principio y realidad humana, se constituye en una de las más radicales violencias que puede ejercer el sistema social en que dichos cuerpos co-existen. De pronto apareció mi padre a buscarme. Me condujo a una sala de clases donde esa mañana su colega impartía docencia a más de cien alumnos. Ambos médicos me explicaron y sentaron en una silla en el estrado. El profesor disertó sobre los diversos tipos de papilomas y sus riesgos. Luego laos alumnos pasaron en fila adelante a observar directamente el lunar de mi rostro. Yo permanecí sentada en silencio exhibiendo mi marca, sintiendo una mezcla de mbor y orgullo, sabiendo simplemente que esa era mi tarea. Ese estar sentada allí ofreciendo mi lunar a la mirada me entregó otra lección esa mañana memorable: aprendí que nuestro cuerpo tiene una dimensión colectiva, que no es solo propio sino de todos, para el saber, el aprender y el cuidamos mutua y colectivamente en sociedad.

! Introducción a la segunda edición. Esta Introducción es una re-escritura que recoge algunos temas y problemas planteados en la introducción de la primera edición.

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En suma, ese día supe lo que era la "salud pública": un lugar donde se materializa el cuerpo colectivo y donde se ejerce un cuidado social que busca indagar e intervenir los cuerpos donde habita nuestra existencia, nuestra alma y nuestra igual condición humana. El año 2002 se conmemoraron 50 años del Servicio Nacional de Salud (S.N.S.), emblema de la salud social/pública del siglo xx. En la ceremonia se entregaron decenas de condecoraciones y reconocimientos: a funcionarios, enfermeras, matronas, médicos y a numeroso personal de salud que trabajó en esos emblemáticos años que marcaron la medianía del siglo xx en Chile. Los discursos y el montaje de la conmemoración estuvo impregnado de nostalgia: se conmemoraba lo perdido para el no-olvido. Fue un rito cuasi mortuorio. ¿Qué era lo que había muerto y que se conmemoraba el 2002? La respuesta a esta pregunta quizás puede ser encontrada en este texto. Aquí narramos el proceso de construcción de un sistema de salud social/institucional que, desde las manos auto-responsables del pueblo organizado en sociedades de socorros mutuos, así como desde un sistema de cuidado de los cuerpos de pobres basado en la caridad, pasa a ser principalmente responsabilidad y expresión del Estado. Aquí planteamos que, como respuesta a un movimiento social que cuestionó la injusticia y desigualdad de un sistema capitalista anárquico, carente de regulación y legislación social, durante el curso del siglo xx tiene lugar en Chile una "revolución pasiva", es decir, una transformación institucional del régimen político y del rol del Estado en el capitalismo-, que tuvo como principal expresión el compromiso social por el cuidado del cuerpo del pueblo y de la ciudadanía en general. La figura que emerge en Chile a partir de la década de 1920, es la de un Estado Asistencial que poco a poco va asumiendo el carácter de un Estado de Compromiso Social que construye un nuevo pacto socio-político que otorgó definición al siglo xx: el pacto Estado/Pueblo. De este modo, será el Estado el que se irá constituyendo en agente protagónico de esta revolución pasiva y de este nuevo pacto. ¿Qué entenderemos por Estado? Aquí no lo vamos a concebir como un aparato en sí mismo -aunque actué como tal- o como la expresión histórica de la "conciencia absoluta" (Hegel) -aunque muchos discursos de época le hayan dado esa dimensión-, sino principalmente como "un lugar" a ser ocupado por los distintos proyectos políticos y/o clases sociales, que hacen de ese aparato un instrumento de sus objetivos estratégicos y un aparato constructor de su modelo de ordenamiento social. Desde esta perspectiva, aquí trataremos acerca de la lucha social e histórica que se entabla, desde fines del siglo xix, por parte de dichos proyectos políticos y/o clases sociales por ocupar este espacio/Estado y conducirlo hacia sus propios fines. El proyecto liberal, nacional/asistencial, mesocrático y popular corresponden, entre 1880 y 1973 -período de nuestro estudio- a momentos y figuras políticas de apropiación del espacio/ Estado en el siglo xx para la construcción de sus distintos objetivos estratégicos.

2 Sobre e] concepto de "revolución pasiva" propuesto por Gramscí ver Ciiristine Buci-Glucksmann, Gramsci y el Estado. Siglo XX!. México. 1988

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En general, como decíamos, la tendencia es la de una creciente disminución del activismo civil (popular y aristocrático) en el campo de la salud social hacia un mayor protagonismo de Estado, considerado como un espacio más amplio y más eficaz para el ejercicio del poder en general, así como para la propia implementación de los distintos proyectos políticos y de clase en materia de cuidado y reparación del cuerpo del pueblo y de la sociedad. Habría que enfatizar al respecto que esta opción por ocupar el Estado para la implementación de estos proyectos fue fruto de un largo camino pero de un creciente consenso acerca de la imperiosa necesidad tanto de la intervención legislativa del Estado sobre el capitalismo anárquico, como del agotamiento de un sistema de salud caritativa privado subsidiado, incapaz de subsanar la crisis crónica que habitaba en los cuerpos, mientras la salud social popular organizada tampoco era capaz de mantenerse por sí sola. La opción por ocupar el Estado fue también expresión de una toma de conciencia colectiva de que el estado de salud de la sociedad era un problema político de especial relevancia que comprometía no sólo el pacto social, sino la definición misma de la sociedad y su fundación moderna, basada en el principio de equidad. Asimismo, la opción por ocupar y otorgarle un nuevo protagonismo al Estado liberal y su transformación en Estado Asistencial y de Compromiso Social será, al mismo tiempo, fruto y respuesta institucional a la emergencia política de la clase obrera y popular en el siglo XX. así como una respuesta al "socialismo real" que se levantaba como una marea incontenible en los anhelos y las expectativas populares de muchos pueblos del mundo. Ante esto, el Estado de Compromiso fue un "experimento político en occidente"', llamado a intervenir el capitalismo a través de la sustracción legal de una parte de su plusvalía para destinarla al beneficio social, calmando de este modo la protesta y el descontento con el objetivo estratégico de neutralizar la opción socialista y/o construir caminos políticos que articularan los beneficios del socialismo y la democracia. Así, el Estado se configura en el siglo xx siguiendo los pasos del pueblo, saliendo al camino de su protesta, poniéndosele por delante, tomando sus banderas -asistencialmente-. Mientras por detrás el Estado Gendarme reprime y envía a la cárcel, por delante el Estado Asistencial recoge los heridos y envía leyes al parlamento. El Estado en el siglo xx interviene enfatizando una u otra faceta de su doble figura, según sus intereses predominantes en las distintas coyunturas: intereses determinados en buena medida por el rol asumido por el Estado chileno respecto del sistema capitalista. Por detrás y por delante el Estado fue abrazando al movimiento popular, incorporándole en medio de la confusión de su doble figura, su doble accionar y su doble discurso; el Estado del siglo xx encuentra en esta contradictoria duplicidad su propia definición. No obstante, en general, el Estado a través de su figura asistencial y/o de compromiso-social busca cooptar al Pueblo a su propio espacio e institucionalidad, fundando un nuevo pacto social.

3 Ver Stein Ringen. The possibilm- of polines. A study oflhe política! economy of the welfare-state. ClareiidoN Press. Oxford. 1987

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Cabe preguntarse cuáles son los fundamentos que legitiman históricamente esta agencia y acción de cooptación del Pueblo que realiza el Estado en el siglo xx. Por una parte, como decíamos, el Estado emerge como superación de la 'caridad', la que, a través de las figuras filantrópicas de la aristocracia y la iglesia, atraía privadamente al pueblo cuidándole según los lineamientos de sus propias perspectivas ideológicas e intereses particulares de clase. Por su parte, el Estado se levanta a nombre del 'derecho': concepto que reconoce y confiere legitimidad (institucional-en-el-Estado) al conjunto del Pueblo, el que adquiere, así, una dimensión universal en el Todo-estatal. Superando la 'cooptación privada', la 'cooptación estatal' del pueblo aparece históricamente como una 'auto-alienación positiva del pueblo en el Estado'. Por otra parte, el dramatismo de la pobreza y de las crisis económicas y especulativas del capitalismo tal como se desarrolló en el período en estudio, inducen al conjunto de la sociedad civil a ocupar la figura del Estado como un aparato de mediación frente a la actuación anárquica del capitalismo. Ante éste, el Estado es a menudo visto como una alternativa restauradora de la armonía social amenazada por el capital y la protesta, entregándosele los instrumentos legales para presionar al capitalismo -con distinto énfasis según la coyuntura- para que sacrifique su acumulación absoluta, ya en aras de su propia supervivencia, ya en vista de su limitación o de su transformación estructural. En suma, visualizamos al Estado chileno en el siglo xx como una construcción netamente histórica, esto es, que se configura a partir de la voluntad política de ocupación de su espacio como lugar de ejercicio de poder por parte de distintos proyectos políticos y de clase, en tomo a los desafíos sociales, económicos y políticos que se plantean en el período, los cuales exigirán del Estado un creciente protagonismo. ¿Qué rol juega la salud pública en este protagonismo de Estado y en esta relación y pacto social Estado-Pueblo? Este rol se ha de comprender en el marco de un sistema capitalista que en esta fase de su producción histórica se sustenta, trágicamente, en el consumo fisiológico de la vida de la fuerza de trabajo. Ante esta disyuntiva, agudamente contradictoria, la ciencia biológica y el estamento médico hubieron de intervenir a través de una estrategia y acción biopolítica de amplio alcance social ^. En Chile esta biopolítica tomó dos vertientes en el siglo xx: por una parte, consistió en la organización y la institucionalización de la intervención social/pública sobre los cuerpos del pueblo y, por otra parte, consistió en la realización de una suerte de "ecología social" del capitalismo, interviniendo su "libertad" anárquica en vista de superar la contradicción trabajo-muerte.

4 Michel Foucauli define la biopolítica como ''la ciencia de las poblaciones, higiene pública, pedagogía: es el entrecruzaniiento de todas estas disciplinas, cuyo punto de aplicación es el cueipo. en adelante sometido a normas dadas... en nombre de un saber de la penalidad y la patología (...)'". Ver Bíandine Barret-Kriegel, "Michel Foucauíl y el Estado de policía", en A. Balbier y otros. Mí77e//^íí/íc«íí//.^/ásr;/tí.Gedise Editorial. España. 1999. p. 188

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Instrumento de esta misión histórica fue justamente el lugar/agente/Estado, el que en la década de 1920 fue abordado resueltamente por el estamento médico chileno, logrando construir su figura y rol asistencial, otorgándole una base programática para realizar una intervención legislativa ampliada sobre las relaciones sociales de producción capitalista y cooptando de paso al pueblo a una institucionalidad sanitaria pública ad hoc. Así, una de las principales figuras que asume el Estado en Chile en el siglo xx respecto del pueblo y la clase capitalista es la de un Estado Asistencial Sanitario^ que, a través de la aplicación de la legislación social y principalmente a través de la incorporación de la clase trabajadora a un sistema de atención nacional de salud y de previsión social, interviene legislativamente la anarquía propia del capitalismo y el mercado e intenta aliviar la angustia de la supervivencia corporal/existencial de la clase trabajadora y popular, descongestionando relativamente la presión del descontento social. Desde la perspectiva de los trabajadores, si por un lado el activismo del Estado en materia de intervención sanitaria sobre su cuerpo-fuerza de trabajo les sustraerá del propio control y cuidado de su cuerpo en las sociedades de socorros mutuos (hecho que el movimiento social de los trabajadores intentará inicialmente resistir), por otro lado, la reforma asistencial permitió a dicha clase trabajadora asalariada como a amplios sectores populares cobijarse bajo el alero protector del Estado, dignificándose al constituir el cuidado piíblico de su cuerpo uno de los fundamentos del nuevo pacto-social nacional y terminando el movimiento social por apropiarse de dicha figura asistencial del Estado, ocupándolo programáticamente y buscando las vías para su democratización. Este trabajo está centrado en la historia de la construcción del Estado como institucionalidad de salud pública chilena en el siglo xx; no obstante, nuestro enfoque rebasa, necesariamente, el de una historia particular o de contenido específico. Este texto pretende ser, básicamente, un capítulo de la historia social de Chile en el siglo xx, que busca comprender como se concibió y construyó el régimen político-cultural en Chile llamado a realizar la tarea de la construcción de Estado y nación moderna en base a un pacto político-social fundado en los conceptos de derecho, equidad e integración. Es ésta la lectura que desearíamos se hiciera de él. Esta investigación se emprende a finales de la década de 1980, cuando la propia institucionalización de la dictadura anunciaba su caída. Adelantándose a través de su práctica permanente en tareas de "'reconstrucción" de una sociedad inclusiva y democrática en materia de salud social y pública y presagiando los desafíos que habrían de surgir con el inminente fin de la dictadura militar, la ONG Colectivo de Atención Primaria percibió la necesidad de que se acometiese una investigación histórica acerca de la experiencia desarrollada en Chile en el siglo xx en el campo de la salud púbhca. Tarea que acometimos con especial interés y desde la perspectiva de la historia social, es decir, comprendiendo los procesos históricos desde las relaciones sociales que los habitan y los construyen dialécticamente. El resultado fue este texto cuya primera edición salió a luz hace diez y
5 Otra de las figuras centrales de este Estado en el siglo xx en Chile es la de un Estado Docente; figura y rol que no tiene, sin embargo, eí alcance del Estado Asistencia! Sanitario a nivel de la ínter\ención que éste realiza sobre las relaciones sociales de producción en el capitalismo.

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seis años atrás, cuando se reiniciaban los esfuerzos por volver a imaginamos una sociedad fundada en los principios de igualdad, justicia y democracia que había movilizado el trabajo y la utopía social del siglo xx. No obstante, este ideario pre-dictadura ha ido tomando la figura de una "memoria de la lucha" de nuestro pueblo que ha quedado soterrada bajo la historia. En efecto, mientras se luchaba contra la dictadura que nos otorgaba su cuerpo visible, por debajo se había construido exitosamente la armazón de un nuevo orden sustentado en el "principio de desigualdad". Por otra parte, los procesos históricos siguen avanzando sin querer detenerse a reconocer sus referentes. Al parecer, la "reconstrucción" es un verbo que no conoce la dialéctica de la historia, siempre urgida de nuevas figuras y contradicciones que alimenten su movimiento. En este marco, el tema de los esfuerzos que se han hecho durante la fase post-dictadura por intervenir el "principio de desigualdad" creando todo tipo de fórmulas que lo mitiguen, constituye, sin duda, un capítulo relevante de la "invención histórica" de este período. Ha sido especialmente notable el verdadero 'rescate' que se hizo a la infraestructura hospitalaria y asistencial chilena derruida durante la dictadura, así como la importante inyección de recursos realizada estas liltimas dos décadas a la institucionalidad de la salud pública, donde se atiende la gran mayoría de la población y donde se seguirá atendiendo en el futuro. No obstante, todo lo que se ha podido avanzar al respecto estos iíltimos años se vuelve y se percibe insuficiente. Las salas de espera de los hospitales y otros centros de salud siguen siendo el lugar de materialización de lo colectivo, pero de un colectivo que se percibe inferiorizado respecto de la salud privada donde se mercantiliza el cuidado del cuerpo, comprándose la salud a precio de trato preferencial. De este modo, el principio de desigualdad opera en su máxima eficacia: como referente de valoración o desvalorización de los cuerpos donde habita la existencia humana. Así. a nuestro parecer, la insuficiencia no sólo es cuantitativa, sino cualitativa y estructural y dice relación con la legitimidad que ha alcanzado el trato desigual (o mercantil) en el cuidado de los cuerpos. Insuficiencia cualitativa que dice también relación con la soledad y el vaciamiento de un aparato de Estado que no ha sido ocupado por un proyecto de sociedad civil democráticamente participativa y empoderada y movida por una escala de valores fundada en el principio de igualdad y democracia. Los desafíos que enfrentamos en el futuro inmediato en este sentido son relevantes. Ojalá este texto que hoy sale a luz en su segunda edición siga siendo un lugar de encuentro con nuestra experiencia histórica en vista de estos desafíos en los que sin duda se juega nuestro mejor destino. Esta segunda edición ha sido posible gracias al interés desplegado por parte del equipo del Ministerio de Salud del gobierno de la Presidenta Bachelet, a quienes vuelvo a agradecer la oportunidad de esta revisada reedición. Valdivia, enero, 2010

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SOLIDARIDAD, CIENCIA Y CARIDAD

PRIMERA PARTE

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LÍu 1 orden social antiguo descansaba sobre dos pilares: el palacio y el hospi1 CÍO. El equilibrio histórico de ese orden social se recreaba en la unidad de la miseria y la misericordia; del látigo y la lástima; del desprecio terrenal • y el amor celestial. El fundamento del vínculo de las clases sociales se daba en la relación dialéctica entre la explotación y la compasión. Junto al solar patronal se levantaba la institucionalidad social privada de los orfelinatos, asilos, hospicios, hospitales de pobres y dispensarios, financiados por las erogaciones particulares y testamentos de las grandes figuras de la aristocracia, encargándose a la Iglesia, y especialmente a las monjas, el ejercicio directo de la misericordia social. Imposible entender la dominación sin la caridad. Esta institucionalidad social privada donde se realizaba la caridad descansaba sobre un concepto de "pueblo-escoria": su acción consistía en "recoger lo arrogado", por el trabajo, por la vida, por la enfermedad, por la decrepitud. La caridad se definía como "el acto de dar sin que el que recibe tenga derecho a exigir" (Ismael Valdés Vergara). Hacia el último tercio del siglo XIX en Chile, este orden social antiguo comienza a presentar graves fisuras, que conducirán finalmente a su cuestionamiento. La solidaridad popular organizada, por un lado, y la ciencia -especialmente la que se jugaba entre las manos de una intelectualidad médica-, por otro, desempeñarán un rol protagonista en el proceso de resquebrajamiento del predominio social aristocrático, en el marco de la más grave y crónica crisis del sistema de producción capitalista mundial y nacional, la cual toma especial fisonomía en Chile hacia fines de la década de 1870. Mientras la solidaridad popular intentará arrancar y liberar al pueblo de sumisión caritativa de la aristocracia-oligarquía (y la Iglesia), la ciencia y la intelectualidad médica, por su parte, exigirán a la caridad someterse a sus designios y exigencias de modernidad. Es justamente en el curso de este proceso de crisis y cuestionamiento del modo de sumisión caritativa del régimen oligárquico, donde se levantará el problema histórico de la salud pública, tema central del presente estudio. Aún más, es a partir de la cuestión de la salud -como organización social y como política- desde donde se acometió la crítica histórica e ideológica del sistema aristocrático de apropiación privada del cuerpo del pueblo. Esto fue así porque es en torno al problema de la salud popular donde se trabará la contienda histórica que contribuirá a dibujar decisivamente la preocupación por lo colectivo y lo social en Chile. Porque en definitiva el tema no era el de la salud, sino el de la muerte. En efecto, la historia social y económica de Chile, desde el último tercio del siglo pasado hasta avanzado el presente siglo, es la historia de la muerte del pueblo. El proceso de acumulación capitalista de las tierras y de la producción de las riquezas básicas, condujo a un progresivo despojo del pueblo que se hizo muy agudo, cumplido ya el primer centenario de la independencia republicana. A ello se le sumó la crisis

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su labor pionera en materia de organización de la salud y de un sistema de previsión social y su rol decisivo en la liberación del pueblo de los brazos de la caridad. la más alta del mundo. prostitución. De esta manera. abandono. todo recayó con miserable crueldad sobre los sectores más desposeídos de nuestra sociedad. donde la enfermedad era inseparable de la condición social y la lucha contra ella pasaba a ser parte de la lucha del pueblo por su propia identidad y bienestar. asimismo. eran los signos de una sociedad agudamente desintegrada. En efecto. cesantía. Un enorme esfuerzo de movilización y de construcción de organización popular se canalizó a través de las Sociedades de Socorros en la tarea de la defensa de la vida. cuando la salud como idea pública no pensaba aún transitar de su secular figura de aseo urbano y ordenanzas sobre mercados y mataderos -propia del modelo liberal del Estado que no se inmiscuye en el "privado" recinto donde se juegan las condiciones de vida-. solidaridad y organización.cíclica del capitalismo industrial europeo y exportador chileno y el progresivo levantamiento de una industria nacional basada en la más grave explotación de hombres. alfombrilla. Hambre. el progresivo despojo del campesinado junto a la conquista de la Araucanía en los años 1880. hacinamiento.perseguían implacablemente. explotación. Su presencia histórica en Chile. Todo condujo al debilitamiento extremo del cuerpo del pueblo. mujeres y niños. como la máxima expresión de un pueblo que decide enfrentar por sí mismo la enfermedad y el desamparo. 23 . criminalidad. Germinaba allí un concepto de salud como sociabilidad. la Guerra del Pacífico. que lo hizo carne insaciable de pestes y enfermedades. los artesanos y gremios de trabajadores habían dado un salto histórico decisivo al crear y ejercer un concepto de "salud social" en las Sociedades de Socorros Mutuos. Es así que al incorporarse las sociedades de socorros al tema del desarrollo de la "salud pública" en Chile. El resquebrajamiento del orden capitalista mundial en la década de 1870. de las propias soluciones con que la sociedad dominante intentaba saldar dicha crisis. insalubridad. la Guerra Civil del 91 y finalmente. La mortalidad infantil. Las pestes -viruela.las enfermedades infecciosas -tuberculosis. los sectores más pobres de la sociedad chilena se constituyeron en las víctimas de ese sistema en grave crisis y en víctimas. sífilis. tifoidea. hacen de las sociedades de socorros populares un tema imprescindible al abordarse el problema del quiebre del orden tradicional desde la temática de la salud pública. La porfiada visita de la enfermedad y la muerte en los hogares pobres de un país que ostentaba el brillo de su carcoma. cólera. impulsaron al pueblo a crear las que constituyeron sus primeras organizaciones autónomas de base: las Sociedades de Socorros Mutuos. constituía el símbolo de un territorio social donde el hijo del proletario no tenía legitimidad histórica. la historia nos devuelve este concepto. la Primera Guerra Mundial.

que pugnaba por las garantías y la libertad individual. se fortalecieron también las organizaciones populares de las sociedades obreras de socorros mutuos y nació el Partido Demócrata. el orden social y la riqueza nacional. retumbaron los discursos. así. y un estamento que. se crearon organismos y consejos. iniciando el camino de la civilización hacia el progreso. Este proyecto científico-médico de salvación nacional que vulneraba la autonomía patronal de la caridad. paralela. Junto a las pestes.por esa prefigura del Estado moderno cual fue el gobierno de Balmaceda y algunos personeros claves de su ministerio. del palacio de Gobierno. encontró serios obstáculos en su camino. así.A lo largo del siglo XIX y principios del XX. Las pestes jugaron. Esta separación era una grave amenaza al orden social imperante que en definitiva no podría soportar dentro de sí el acontecimiento revolucionario que ocurría al interior de las sociedades de socorros mutuos: el de la solidaria autonomía de la miseria. la república. Acometer la reforma social desde lo fisiológico y en tanto lucha nacional y mesiánica de la civilización contra la barbarie. colérico. de clara fisonomía popular (1887). La reforma del modo de dominación caritativo se entabló. Los dirigentes obreros hablaron amenazantes en su propia prensa. tísico. un rostro cadavérico apareció ante los ojos estupefactos de la sociedad dominante. el papel histórico de desnudar la pobreza. se estremecieron las conciencias. desde esa misma clase. sin tener que tocar las condiciones mismas que la producían. Era imperativo abrir el cauce a la reforma de la atención del cuerpo donde supuraba la miseria. ambos conceptos de salud popular e institucional no llegaron a encontrarse. pestilente. Antes de su explosión política. Se desbordó la institucionalidad caritativa. vislumbraba científicamente la dimensión de lo social. Las páginas que siguen también muestran el proceso difícil de la auto-construcción de un estamento científicotécnico médico que. se impuso autonomizarse activamente de ella. Entonces fue cuando comenzó a delinearse el rostro de una intelectualidad médica apoyada -en primera instancia. penetró en los alfombrados salones del Congreso. desde la clase dominante. de los municipios. Había que poner urgente atajo al decaimiento fatal de la raza y a la pérdida del factor productivo más importante para la riqueza del país: la mano de obra. El camino a seguir consistió en disputarle a la sociedad caritativa el cuerpo enfermo y moribundo del pueblo para mejorarlo con la eficacia de la ciencia y la técnica y salvar. 24 . la imagen del pueblo "varioloso". de las casas patronales. expresión de una sociedad desintegrada. sin embargo. como una lucha de poder entre una clase.

El Estado. en tanto se permitió -como uno de los factores más decisivos. en lo relativo a la salud del pueblo y la nación. es parte y motor de este histórico proceso.ir anidando en su interior a la ciencia y la técnica. como el único aparato de poder desde el cual imponerse sobre el dominio aristocrático. El proyecto científico buscó al Estado.La lucha estamental de la intelectualidad médica necesitaba de una base de sustentación real. Esta primera parte ha tenido como objeto desarrollar históricamente el cuestionamiento del orden social aristocrático desde el cuerpo y la muerte del pueblo. adquiriendo una fisonomía propia. El tema de la historia de la salud (pública/social) en Chile. se ayudó también a sí mismo a ir tomando cierta distancia de la oligarquía. A lo largo de este proceso se fueron configurando poco a poco los sujetos y los conceptos que contribuirían a abrir el cauce a la reforma social-legislativa del siglo XX. 25 .

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Santiago. Pronto emprenderían el camino al mercado las nuevas riquezas: el salitre de la conquista boliviana y el trigo del despojo araucano. Le sigue la sala celeste cubierta de gobelino. Por fin. 6 Julio Subercaseux. el pueblo de Chile moría de miseria y abandono. sobre todo de Francia e Inglaterra". 7 Citado en Luis Barros y X. todos de primer orden y como había libre importación de conservas. En 1885 nacieron en Chile 61. la llegada de capitales extranjeros y de las importaciones de lujo. Francisco Undurraga describe una de las mansiones santiaguinas de la época: "El vestíbulo va con muebles de Maple. Se suceden después los salones de Luis XV y Luis XVI. de las especulaciones financieras. nacer para vivir era claramente un privilegio. se podía comer lo mejor del mundo entero. 1985 27 . En todas las casas aristocráticas de Santiago "se comían cuatro o cinco platos.UNA SOCIEDAD DESGARRADA Nuestros textos de historia han exaltado la prosperidad. Reminiscencias.965 personas. al fondo. Santiago.818.* En sus Memorias de 80 años.'* Las víctimas en su mayoría fueron niños. Editorial Aconcagua. Editorial Nascimento. Vergara. En Chile. Viene luego la galería de pinturas donde cuelgan telas de Fragonard y Murillo. haciendo contraste con las de Corot. y especialmente a partir de la década de 1880. se abre el gran comedor cuyo amoblado es copia fiel del comedor Francisco Guillermo de Prusia"\ Ante este espectáculo de lujo y abundancia. 1976: 276. El auge de los negocios de exportación. 1978 8 Anuario Estadístico de la Reptjblica de Chile. Está a continuación el gran salón con los techos rameados de oro y sus pisos cubiertos con tapices de Smyrna. el progreso y avance de la civilización y de las luces durante el transcurso del siglo XIX en Chile. El modo de ser aristocrático. levantaron palacios y embriagaron de fiesta a la gran sociedad que educaba a sus hijos en Londres y París. La fuerza expansiva de este progreso habría mostrado su poderío en la guerra del Pacífico y en la mal llamada "pacificación" de la Araucanía. reinando airoso nuestro país en los mares del sur. ese mismo año murieron 66.

Me refiero a las condiciones de alimentación del pueblo en general. tétrica.800 6.270 3. ello produce perjuicios inmensos al país que. al parecer estaban todas muy ligadas a las condiciones de vida y de cuidado natural.126 2.681 Rn jas edades que siguen. sino también a la pésima alimentación que está a su alcance. llevándose miles de brazos de valor inestimable para el progreso y la riqueza del país. Presidente de la Junta de Beneficencia. puede sin exagerar apreciarse en millones y millones de pesos''. no pueden ser más deplorables. catarros. í Anuario rstadíslieo. las curas son semejantes a las últimas cifras. 443. Sabe también la Cámara que con frecuencia se desarrollan epidemias que diezman a nuestra población.TOTAL DEFtNCtONES POR EDADES EN 1885» llaslalmes Oe 1 a 3 meses De -3 a 6 meses De 6 meses ii 1 añi) De 1 3 2 años De 2 a 5 años DeSalOañi» De 10 a 15 anos 8.816 1. Las condiciones generales de alimentación y de insalubridad en que vive la gran mayoría de los habitantes de nuestro país. palúdica. gástrica. Como es natural.904 '). La fiebre intermitente. pulmonar y tifoidea se identifican como las causales más importantes. Sabe la Cámara que en nuestro país perece un 70 a un 80% de los párvulos siendo por demás lento el desarrollo de la población debido no sólo a la falta de higiene e insalubridad en que viven nuestras clases pobres. 188. Boletín de! Congreso. '28 . Maclíenna.386 2. siendo siempre como origen principal las mismas causas a que hemos apuntado. examinados sólo bajo un aspecto financiero. Aunque imprecisas.72K 5. 9 Diputado por Valparaíso Juan E. Honorable Cámara. 1888. agosto 17. p. Diputados. a la carestía de todos los artículos de primera y más indispensable necesidad y las consecuencias necesarias e inevitables que ella produce.S).

sostenía: El desarrollo que la criminalidad ha tomado en estos últimos tiempos. como pérdida económica. diciembre 28.. Cuando el mal ha tomado mayores proporciones es cuando oímos algunas alarmas y vemos tímidamente tomas escasas medidas.. comenzó a entrar así en los salones del poder parlamentario. Jóvenes de ambos sexos suelen exhibirse en público. Es ésta una enfermedad más terrible que una epidemia. a consecuencia de la terminación de la guerra V del consiguiente licénciamiento de tropas. 2. las autoridades y ¡os hombres de ciencia se cruzan de brazos. no sólo en Santiago. es una plaga que no dejará tranquilo a ningún habitante de la República'". es ya alarmante. Frente al delicado asunto de la prostitución. La prostitución ya no tiene dique. si no queremos legar al siglo XX una 10 Diputado Luis Martiniano Rodríguez. La corrupción fomentada por el billete de banco que todo lo avasalla y malea el gusto por vivir sin trabajar cuando hay placeres crapulosos que disfrutar. Por calles y plazas estamos viendo los estragos de la sífilis. un mal mortífero para la sangre y el alma va llegando a las masas populares y a los hogares de todas las clases sociales. Asila desmoralización cunde y toma forma. si no se le pone pronto y activo remedio. como amenaza a la propiedad. demacrados.'Í7 29 . sino en todos los Departamentos de la República. porque si ésta concluye con la vida de cierto número de habitantes. con su muerte y su miseria. M.. En la época que. empujan al sepulcro a la inexperta juventud de nuestro país. la vista hundida y hasta con los síntomas cadavéricos de una materia que ya comienza a descomponerse en vida. 1886. se temía una recrudescencia de la criminalidad. vacilantes al andar. Los señores diputados conocen los últimos salteos ocurridos en Santiago en barrios relativamente centrales. cesa por sí sola al cabo de cierto tiempo.. El pueblo. ella no llegó a dejarse ver y es hoy cuando aparece con mayores caracteres de alarma. Debemos ir derecho al mal con el remedio enérgico.Por otra parte. el diputado L. así van llenándose las casas y las oficinas de esqueletos vivientes. Una ola de infección. p. Rodríguez. Boletín del Congreso. Diputados. pero la criminalidad...

Se generaba. carente de una política de protección social e irreverente objeto de cálculos financieros. octubre 13. el peón vagabundo de la República. dueña de todas las expresiones del poder y única clase legitimada como "ser histórico". último estertor de un sector social minero que había construido su propia identidad en la explotación y fundición de minerales. A partir de los años 1860 Chile vivió la primera crisis económica de envergadura con la quiebra de la minería nacional del Norte Chico -cobre y plata. desde Chiloé hasta Copiapó (y otras lejanías) llegaron a vivir tu república (Atacama). lUanes. Miles de ellos alcanzaban al fin el desierto y los montes de Atacama. división y libre-venta de los pueblos de indios. "Invitados multicolores. La quiebra de la minería 11 Lu/gKaWad. que engrosará la marcha de los grupos trashumantes mestizos de la Colonia. Productores y prestamistas en la minería de Atacama. agudamente. ¿Cuáles son los antecedentes históricos de esta crisis? A lo largo del siglo XIX el pueblo campesino chileno ha ido abandonando la tierra. como parias. Únanse legisladores. 1992 30 . Santiago. así como por la ansiedad de tierras por parte de hacendados y mercaderes y por la pérdida que finalmente produce el progresivo pauperizamiento derivado de la misma pobreza y desprotección con que vivían en América los despojados. Expresión de este fenómeno fue la guerra civil del 59. contrastan. así. la voluntad y la emoción de tantos chilenos empeñosos.Lí/ dominación silenciosa.raza degenerada y podrida. el suelo de una tierra ajena. alimentando por décadas las rentas de la República e irradiando su bienestar hacia los campos agrícolas y la industria del carbón del sur. en su mayoría despojados por las leyes republicanas de mensura. Santiago. con las risas y fiestas de la sociedad dominante.que sucumbió principalmente en manos de la dominación de los prestamistas nacionales y extranjeros.1894 12 M. el hambre y la degradación moral de un pueblo desamparado. desatadas las amarras hacia la libertad posible"'-. a participar de tu inconmovible democracia de metal.A. pues. autoridades y hombres de ciencia para combatir al enemigo que nos cerca y Las imágenes decadentes de la miseria. los que desde hacía ya dos siglos recorrían. Las barreras no pudieron cubrir tus atajos y por todas partes te dejaste penetrar de la fuerza. Ediciones Blas Cañas. buscando participar en la extracción de la riqueza de cobre y plata que afloraba generosa. Aguda contradicción que descansaba sobre una profunda crisis y fracaso del modelo capitalista usurero y exportador.

Rusia. Santiago.desbandará también al pequeño minero y al peón en busca de otros destinos. SUR. i 3 Ver Gabriel Saiazar. jVuejrra inferioridad económica. peones y proletarios. Santiago. ella encontraba desde el interior de su propia casa mecanismos de extracción de beneficios que. hacia 1896. tales como el trigo. 31 .UU. En efecto. avena y otros. los campesinos chilenos "salen a andar por los caminos de Chile y de los países vecinos. Editorial Universitaria.. la miseria y la marginalidad del pueblo chileno. una especie de crisis sorda o latente que duró largos años" '"'. Labnidores.no hizo sino agudizar el proceso de expulsión y emigración de campesinos. es decir. inquilinos y peones de la tierta. pauperizando a las clases populares. la enfermedad. 1978: 198. todo lo cual se agudizará con el corter del siglo. Las causas de este descenso están vinculadas a la crisis de sobreproducción industrial europea. alzándose desmesurada y persistentemente los precios de los artículos de subsistencia básicos. con cultivos intensos y estacionales y amplificada la gran propiedad. a partir de la década de 1870. en el marco de una economía exportadora cuya crisis se haría estructural y que se apoyaba lapidariamente sobre el ligamento más frágil de la economía: los productos de consumo de la población. produjo en los negocios un prolongado malestar. del hambre. EE. especialmente de los productos agrícolas. 1985 14 Francisco Antonio Encina. por lo general. De esta manera se creaba. Canadá. terminando de proletarizarse en las faenas del salitre y los fertocarriles. A partir de 1873 -año de la más grande crisis capitalista del siglo XIX. puertos y faenas"". Y que a fin se estacionarán en las ciudades y poblados. Australia y la República Argentina. un auge productivo que por entonces se da en la agricultura chilena a partir de la exportación triguera (California) -y que venía a saldar la crisis minera del norte chico. Comprometida en la solución de su propia crisis económica. la mitad de su valor existente en 1873 en el mercado mundial. llegando a alcanzar. atravesando el valle. Tecnificada la agricultura.se produjo una caída mundial de los precios. la clase propietaria en Chile pondrá sus ojos en la apropiación de otros ricos recursos exportables. Por su parte. la incesante caída del valor de la moneda. Pero si bien estas crisis afectaban a la sociedad propietaria en sus negocios y producciones. maíz. redundaban en la miseria del pueblo. expresión y paliativo de esta crisis exportadora fue la baja del cambio a nivel interno. a la desmonetización de la plata en ese continente y al "ingreso de la producción de grandes zonas agrícolas hasta entonces sin fácil salida al mar (tales como) India. Formación y crisis de la sociedad popular chilena del siglo xix . la cordillera y el mar. los gérmenes del hacinamiento. El descenso de los precios y las perturbaciones que este fenómeno llevó a la actividad económica entera.

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Tomando las armas en 1879. envolverá al pueblo y su miseria en el opio del patriotismo y heroísmo guerrero. El peón miserable, el obrero cesante, el alcohólico, se convertirá en el adulado "roto chileno" de la Guerra del Salitre. Embriagado recién con el olor a la sangre, envanecido con el uniforme y las victorias, fue el "roto" inmediatamente conducido en batallón a despojar al pueblo mapuche, realizando, en plena república, la conquista de la Araucanía. Y luego, mientras la élite aristocrática y mercantil corría a apropiarse del botín que llevaría en parte en los barcos de placer rumbo a Europa, el roto chileno volvió a las pocilgas, ranchos y conventillos a llenar el vacío de su estómago con los sabores de proezas sin nombre alcanzadas en el campo de batalla. La guerra había significado la quiebra absoluta de las arcas del Estado. Se impuso la millonaria emisión de papel moneda, la inconvertibilidad del billete y el endeudamiento crónico. Continuó, pues, la desvalorizacjón de la moneda y el alza de los precios de las subsistencias, agudizándose el hambre del pueblo. Hogares que anidaban la muerte en su pocilga insalubre.

LM Situación del Obrero. Procuraré tomar aquellos antecedentes más trascendentales que hayan contribuido a producir la situación desesperante que atravesamos. El problema del cambio ha sido una de las causas principales de la depreciación del trabajo manual. El mal estado de nuestro cambio retrae muchas industrias, paraliza muchas obras, con lo cual se produce un aumento considerable de brazos que no solamente malbaratan el trabajo, sino que borran todas las consideraciones a que son acreedores los dignos hijos del trabajo. Para analizar la situación del obrero tomaré por base el año 1884 y un cambio de 26 peniques correspondiente más o menos a aquella época. Comparando esos valores con los actuales, concluimos que hemos perdido el 50% de aquéllos. Los sueldos del obrero han permanecido entre $ 4 diarios como máximo y $ 1.50 como mínimo, las mercaderías han subido a precios exorbitcmtes I...) el precio de los vestidos de mediana calidad están fuera del alcance lo los sueldos (...).

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Sueldo medio de un obrero, $ 3 diarios. Reduciendo el sueldo diario a mensual: $ 78. Una casita cuyo costo varía entre $ 20 y $ 25 mensuales. Las salidas de una casa no bajan de $ 71,50 ctvos, quedando un sobrante de $ 6,50 ctvos., que se consumen en utensilios y menaje, sin que quede un solo centavo para adquirir un mal vestido. Calcúlese también los sacrificios c¡ue imponen a los jefes de familia los propietarios que, cegados por la usura, sedientos de exterminar a la ciase obrera, tienen el cinismo de exigir pagos adelantados en las circunstancias actuales. Infinidad de hogares hoy luchan desesperados por evitar la miseria que se acerca a pasos agigantados'^ Esas pocilgas o conventillos o esos "mataderos'" de la gente de trabajo -como decía un diario popular- eran la suma de cuartuchos sin ventilación, atravesado de lodo a su patio corredor por acequias pestilentes y que algunos mercaderes construían expresamente para la "habitación" del pueblo. En cada uno de esos cuartos sobrevivía apiñado el trabajador y su familia, en pleno centro de Santiago. "Lodazal de puercos", en las aguas de las acequias inmundas del conventillo se criaban los niños para "angelitos". Una de las causas que ocasiona la mortandad espantosa que en nuestro país llega a su más alto grado, es la habitación obrera, nombre que de ninguna manera corresponde a lo que significa, pues su verdadero nombre es cuarto socio e inmimdo, pocilga o lodazal de puercos, cuartuchos que los chacales burgueses hacen pagar al pueblo trabajador a precio de oro(...). La aristocracia se llena de horror y se admira cuando ve en las calles a un obrero roto, como ellos dicen, mal trajeado, sucio o lleno de lodo (...). Decidme quién tiene la culpa de la falta de aseo y de la inmundicia del pueblo. Vosotros los que vestís levita y colero, los que cubrís vuestros corrompidos cuerpos con valiosos trajes (...) y el lujo que osáis a costa del sudor que el pueblo trabajador derrama día a día en los duros y pesados trabajos a que los obligáis (...). Por qué ricos aristocráticos no mandáis asear esos cuartos redondos y sin ventilación ninguna que alquiláis a los infelices que se ven obligados a vivir en ellos (...)"'. Ante el abandono y la indiferencia de la sociedad y el Estado, las clases populares se habían ido organizando en pos de la defensa solidaria de la vida y el digno enfrentamiento con la muerte.
15 LM Igualdad. Santiago.octubre 13. 1894 \6 Lti Propaganda. Santiago, juíio \2. 1908

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II LAS SOCIEDADES OBRERAS Y LA SALUD SOCIAL

La Fundación de las Sociedades de Socorros

Mutuos

Una de las opresiones más profundas que sentía el pueblo, despojado de sus tradiciones y su tierra, era esa nueva y civilizada relación entre la miseria de la vida y el abandono de la muerte: Muere el rico. ;0h dolor!, ; Qué funerales! los criados se afligen. ábranse fastuosas sepulturas. mil preces a los cielos se dirigen, lloran los vecinos, los curiosos, ... ¡Hasta lloran los curas! no se oye más que un grito: ¡Lástima del Señor! Era un Bendito. Muere el pobre: está solo al borde de la fosa impávido y grosero y hasta fumando está el sepulturero: cuando coge al difundo para echarlo en el hoyo preparado, dice con sangre fría: -¡Jesús! Y ¡cuánto pesa el condenado! y lo tira hasta el fondo del encierro, con tanto mimo cual si fuera un perro. Coge la pala al punto y mientras va la fosa llenando o tacos suelta o juramentos trinos. o alegres malagueñas va cantando como el que va encardando cebollinos es cosa que divierte la igualdad de la muerte'''.

17 Augusto Madan en La Defensa. Santiago. 1903.

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Enfrentando la extrema inseguridad vital, el pueble artesano y obrero levantó organizaciones destinadas a protegerlo autónoma y mutualmente. Nace así la Salud Social, basada en el humanismo popular y la organización solidaria y como una alternativa expresamente contrapuesta a la caridad, a quien estaba entonces contratado el cuidado del pueblo enfermo, hecho objeto de expiación social. Las Sociedades de Socorros Mutuos pretendían liberar al pueblo del desprecio. Cajón, carros mortuorios, acompañamiento de todos los socios, discursos, son los instrumentos del digno y solidario ceremonial fúnebre de las sociedades obreras ante la muerte. Y finalmente, el entierro del socio en el mausoleo de las sociedades, sellaba su pretérita pertenencia social y su identidad como nombre escrito en la lápida, en la prensa obrera y en el Memorial de la Sociedad. Las Sociedades de Socorros Mutuos surgen también como una respuesta popular a su radical experiencia de ausencia de Estado en plena República. La Independencia no había cambiado las condiciones socio-económicas del pueblo; más bien comenzaron éstas a agravarse desde el punto de vista económico y social al consolidarse el capitalismo mercantil, el autoritarismo aristocrático y a legitimarse el despojo. En el orden republicano chileno, en pleno reinado de la ilustración, el pueblo se encontró marginado de su propio concepto. Durante el año 1850- 1851 los sectores más conscientes del artesanado, dieron una ardua lucha desde el seno de la Sociedad de la Igualdad -dirigida por Francisco Bilbao. Santiago Arcos y otros- y desde una incipiente y audaz prensa, por la democracia y la participación popular en la construcción de la república. Actuaron en la guerra civil de 1851, la que tuvo una marcada expresión de sublevación social. La brutal represión que siguió a dicho movimiento y revuelta desintegró a esa primera organización popular. Desde entonces quedó muy en claro que el pueblo y sus reinvindicaciones no tenían espacio en el gobierno republicano. Replegados los artesano a su suerte, algunos de ellos no tardaron en darse una nueva expresión organizativa. El 18 de Septiembre de 1853 los obreros tipográficos, resentido eslabón de la protesta anti-gobierno, fundaron la "Sociedad Tipográfica de Socorros Mutuos". La primera forma de ruptura social con el Estado. Los trabajadores debían confiar sólo en sus propias fuerzas e iniciativa. Nada había que esperar de un sistema que no tenía para el pueblo sino un proyecto de esclavitud en librecambio. El objetivo primordial de las Sociedades de Socorros Mutuos que desde entonces se organizaron era darse solidaria protección ante la enfermedad, la muerte y el desamparo familiar en base a la creación de un sistema de seguridad social fundado sobre el ahorro de sus asociados. Al mismo tiempo, dichas sociedades buscaban el desarrollo intelectual y moral de sus compañeros a través de una serie de iniciativas educativas,

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culturales y económicas (escuela nocturna, conferencia sobre salud, literatura: fiestas y paseos; cooperativas de consumo y de construcción, etc.). Sin embargo, el objetivo que les daba prioritariamente su identidad era el socorro ante la desgracia por enfermedad. Las Sociedades de Socorros Mutuos significaron históricamente una revolución cualitativa en el seno de la Sociedad popular chilena: a) por el hecho de expresar un acto conciente de autonomía social organizativa; b) por haberse generado desde allí la primera construcción de una identidad popular capaz de reconocerse y autolegitimarse; c) por haber podido desplegar, desde esas sociedades, una importante capacidad organizativa para hacer funcionar la práctica social del ahorro, la prestación de salud y la protección familiar y social de sus asociados, ejerciendo democráticamente un concepto de medicina social, donde el enfermo es un sujeto integral, asumido con toda su realidad social, familiar y cultural; y d) por haber levantado la dignidad del pueblo, emancipándolo de su humillante condición de objeto de caridad pública, conduciéndolo a su reconocimiento de sí mismo como sujeto, con plenos derechos y responsabilidades, constructores de su propio destino. Mientras el desastre se agiganta, los obreros se agrupan; mientras el escándalo que apesta toma cuerpo y amenaza al cuerpo social, los artesanos se aislan de los victimarios implacables y huyen de la gangrena. Afines de Octubre del culo pasado, un grupo de operarios decididos echaban las bases (en Tocopilla) de una Sociedad de Socorros Mutuos. Mientras la especulación desordenada se cierne sobre nuestras cabezas como cuervo negro y fatídico, los obreros meditan en el rincón desmantelados de sus chozas solitarias. Allí no llega el soplo helado de la muerte moral, allí todavía hay conciencia y hay todavía decoro propio e inmenso patriotismo. ¡Pueblo! Tú que sabes cuánto cuesta arrastrar de este valle de lágrimas ¡a honrosa carga de una existencia afligida, amenazada por el fiero oleaje de la especulación. Para ser más liviano este fardo de infimüas que día a día teje la maldad y el derroche, no hay camino más seguro que crear sociedades de obreros"^. La fundación de una Sociedad de Socorros Mutuos generalmente se inicia cuando un grupo de artesanos o trabajadores de algún gremio -o algún otro grupo social con identidad propia, como las mujeres, por ejemplo-, loman la iniciativa de unirse para socorrerse, convocando al resto de sus compañeros a sumarse a la organización. Una vez

Luis Vergara Flores. "Las Sociedades de Obreros" extraído de El Comercio de Tocopilla. en La Igualdad. Santiago, marzo 9 de 1895

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constituida, le dan un nombre y redactan ellos mismos sus Estatutos y Reglamentos, lo cual les otorga cuerpo, realidad, e incluso personalidad legal. Estas sociedades, por su estructura y organización interna, se constituyen en instrumentos y escuelas prácticas de ejercicios de democracia y poder popular. Su directorio es elegido por pluralidad de votos en Asamblea General, el cual elige su presidente. Este Directorio funciona con un Consejo de 12 a 13 miembros elegidos también democráticamente . El Directorio nombraba dos Comisiones generalmente: una llamada Comité de Socorros o de Subsidios que es la que se encargaba de la atención, visitas y cuidado de los enfermos e inhábiles y otra que es Comisión de Ahorros la que, con su tesorero, fiscalizaba los dineros de la sociedad, los cuales estaban también sujetos al control abierto de cualquier asociado. Puede haber otras comisiones como un Comité de Colocación que se encargaba de conseguir empleo a los socios cesantes. Interesante era el funcionamiento interno de las asambleas de socios que se estructuraban según el modelo parlamentario, constituyéndose en especie de Cámaras Populares. En dicha asamblea -ordinarias y extraordinarias- se presentaban proyectos que pasaban a primera y segunda discusión, relativos al mejoramiento de los servicios de la Sociedad. Sin embargo, el sujeto enfermo y necesitado, el rostro concreto del compañero en desgracia constituía siempre tema y objeto central de las Asambleas. Si bien estas sociedades generalmente se inician reuniéndose sus socios en casas particulares, pronto se les ve arrendando o adquiriendo propiedades que pasan a ser "el local" de la Sociedad. Estas sedes además de consolidar la identidad propia de dicha asociación, se constituyeron de hecho en los primeros centros de reunión popular, donde funcionaban sus escuelas nocturnas, otras múltiples actividades. Allí llegaban, también, figuras importantes del quehacer político y cultural del país, como Amanda Labarca, Luis Emilio Recabarren, Gabriela Mistral y muchísimos otros. Las Sociedades de Socorros Mutuos comenzaron, así, ha hacerse un espacio físico en el seno de la sociedad chilena, siendo poco a poco reconocidas como interlocutoras válidas del sentir popular, incorporando su pensamiento y su palabra a la opinión pública del país. Muchas veces se convoco a sus representantes ante problemas como el de la industria nacional, el de la habitación obrera y otros temas de política social. No obstante, en sus estatutos dichas sociedades prohibían hablar de política o de religión en sus asambleas de socios, con el objeto de asegurar su unidad interna, que en épocas pasadas se había visto vulnerada a raíz de disidencias de ese tipo. De esta manera, si bien las Sociedades de Socorros Mutuos se abstenían de la política contingente en el seno de sus sociedades, no por ello dejaron de hacer política social general ante los graves problemas que vivían las clases populares. Aún más, una buena parte de sus asociados y dirigentes pertenecían también a partidos políticosprincipalmente al partido demócrata, radical y socialista obrero- en donde expresaban

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abiertamente su opinión política y se insertaban en las grandes luchas que entonces protagonizó la clase obrera."... El Socorro Mutuo de nuestras enfermedades, el ahorro y la instruccicm son sólo la base de granito del gran edificio que desafiará a la injusticia de ¡os hombres y aún a ía misma miseria"^'^. ¿Cómo ejercían estas Sociedades de Socorros Mutuos en la práctica de su tarea y compromiso con la salud del pueblo? En primer lugar, los socios debían pagar una cuota de inscripción -de $ 1 a $ 2- y seguir abonando semanalmente una cantidad que en general fluctuaba entre los 20 ctvos. y $ 1. Este "noviciado" duraba, por lo general, seis meses y al cabo de este período el socio podía comenzar a gozar de las prestaciones médicas facilitadas por la sociedad. Por su parte, la sociedad tenía contratado los servicios de médicos (de 3 a 6), de practicantes u otro personal paramédico. Obtenía, además, convenio con determinadas boticas en donde los asociados compraban sus medicinas a precios rebajados y organizaba sus "comisiones visitadoras" de enfermos, de entre sus mismos asociados. A cada uno de los médicos y personal contratado, así como a las comisiones de visitas a los enfermos, se les asignaba un sector de la ciudad, donde habitaban las clases pobres, por ejemplo: (1) Barrio ultra-Mapocho; (2) Entre Mapocho y Alameda; (3) Barrio Sur de la Alameda. Todo el personal contratado quedaba sujeto a inspección periódica pot pane deJ Directorio, el cual daba cuenta en cada Asamblea Ordinaria del movimiento del servicio y estado de los enfermos. El "Reglamento Sanitario" de la Sociedad de Socorros Mutuos la Protección de la Mujer, de 1890, nos revela detalles de su funcionamiento

Los servicios profesionales de los médicos se conformarán al siguiente honorario: Visitas $ 0.80 Visitas de 9 a 12 PM $1.20 Visitas de 12 al amanecer $3.00 Consultas $ 0.50 Junta Cirugía menor Cirugía mayor $ 1.20 $ 1.00 a 5.00 $ 5.00 a 15.00 (Art. 19}

19 Juan F. González. "La sociabilidad > sus fines", Z-Ü/^wa/Jaí/. Santiago, noviembre 17. 1894

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Los médicos de la sociedad son facultados para: -Designar el régimen que deben aplicar a sus enfermas. - Expedir órdenes a los practicantes cuando sea necesario. -Decretar a sus enfermas baños termales y temperamentos (climas) apropiados a su salud, debiendo sujetarse a los siguientes precios: Baños temíales $ 1.50 Temperamento $ 1.00 - Dar órdenes de subsidios hasta por 8 días, conforme a la imposibilidad que las enfermas tenga para el trabajo (Estos subsidios fluctúan entre $ I y $ 1.50 diarios). - Llamar a Junta a los demás médicos de la sociedad cuando lo crean necesario. - Aceptar las Juntas que proponga la enferma no siendo éstas de cuenta de la institución. - Entregar a sus enfermas a médicos especialistas, aún cuando no pertenezcan a la sociedad, dando parte a la visitadora, quienes darán su visto bueno para su pago por la sociedad. (Art. 21) Los servicios de los practicantes serán remunerados con el siguiente honorario: Curaciones $ 0.50 Curaciones de 9 a 12 P.M $ 1.00 Curaciones desde 12 al amanecer $ 2.50 (Art. 23} Obligaciones de los practicantes: - Desempeñar sus funciones bajo la dirección de los médicos de la Sociedad. - Concurrir a la sala de sesiones cuando el Directorio los invite para alguna medida general. (Art. 24) Obligaciones de los farmacéuticos: - despachar las recetas. - hacer gratuitos los análisis que los médicos determinen. La Sociedad cancela las cuentas de este servicio cada mes. (Art. 25) Las visitadoras distribuían a los médicos las órdenes de visita, firmadas con el sello de la Sociedad. Los médicos contaban con libretas numeradas para la expedición de las recetas.

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¿Cómo operaba la Sociedad de Socorros Mutuos en su acción de salud? Las sodas enfermas que deseen obtener los servicios de la sociedad darán oportuno aviso a la visitadora de su cuartel (sector), justificando con su libreta estar en posesión de sus derechos. Tan pronto como las visitadoras reciban aviso de una socia enferma, se trasladarán a casa de ésta y resolverán, de acuerdo con ella y su familia, la forma en que deba atenderla la institución. (Art. 10}. La socia que resuelva cambiar de médico pedirá a la visitadora la orden respectiva, la que será dirigida al facultativo que la socia desee. (Art. 12) También podrá medicinarse a las sodas enfermas en los pensionados de los hospitales u otros establecimientos de sanidad, cuando el Directorio considere que no es gravoso para los intereses sociales, no pudiendo exceder de $ 1.50 diarios. Las sodas asistidas en esos establecimientos serán atendidas por la visitadora del cuartel en que esos establecimientos se encuentren". (Art. 15-16} Son obligaciones de las Visitadoras: - Asistir a las consocias diaria o periódicamente, según la gravedad de la enferma. - Dar cuenta inmediatamente y periódicamente al Directorio del estado de sus enfermas. - Llevarles los subsidios de la sociedad en caso de imposibilidad de la familia de la enferma. - Atenderlas personalmente hasta que sanen o fallezcan. - Acompañar sus restos y hacer las diligencias funerarias hasta el último momento. (Art. 17} Las visitadoras tendrán también el deber de atender a la familia de la socia fallecida en sus relaciones con la sociedad para hacer efectivo el cobro de sus derechos a un fondo social extraído de una cuota extraordinaria dada por todos los consocios-'^.
20 Sociedad de Socorros Mutuos Protección de la Mujer. Reglamento Sanitario. Santiago, 1890

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La enfermedad de un asociado de una Sociedad de Socorros Mutuos era motivo, pues, de la movilización de una buena cantidad de personas en su ayuda, integrando la atención práctica con la solidaria intimidad del dolor del hogar proletario. Médicos, tales como, Daniel Cruzat, Ricardo Cortés Monroy, Elias Fernández, Eloísa Díaz, César Martínez, Moisés Amaral, Luis Felipe Salas, Manuel Calvo Mackenna, Francisco Landa y otros, efectuaban su labor con espíritu y vocación de servicio, cobrando aranceles exiguos, mereciendo constantemente la admiración y agradecimiento de los miembros delasS.S.M. Con la fundación de estas sociedades las costumbres han cambiado, han mermado las desesperaciones (...)• Las Sociedades de Socorros Mutuos han levantado de la postración degradante en que se le mantenía al rey del progreso: el obrero". "Estas sociedades han sido fundadas con el exclusivo objeto de socorrerse mutuamente entre sí y, al mismo tiempo, equipar un pequeño patrimonio para su familia. Cuando un socio cae enfermo, las sociedades no omiten ningún género de sacrificios para aliviar la situación de ese compañero que, si no hubiera sido socio, habría ido a parar a un hospital de caridad pública, implorando misericordia (...). La Sociedad le da de todo: médicos, botica, una modesta pensión para la dieta y si fallece, sepultura decente, acompañando sus despojos hasta la última morada todos sus compañeros de Sociedad y esos mismos compañeros entregan a la familia del fallecido algún dinero para sus inmediatas necesidades^^. Crisis de sobrevivencia de las sociedades de socorros mutuos Ardua tarea la de estas sociedades de cubrir únicamente con los aportes del salario proletario, las necesidades de salud de sus asociados, continuamente abatido el pueblo por las pestes, las malas condiciones de vida, la guerra, miseria y cesantía, cual era el espectáculo que ofrecía Chile tras sus cortinajes de terciopelo, hacía fines del siglo XIX. El año 1895 las Sociedades de Socorros Mutuos estaban sufriendo de cuasi bancarrota. No sólo por la gran cantidad de enfermos habidos en un marco de agudizamiento de la miseria, sino también por caer algunas de ellas víctimas de la ola especulativa de
21 Hipólito Olivares. Conferencia en la Sociedad de Socorros Mutuos "Igualdad y Trabajo" dictada el 10 de enero de 1894, en U¡ Igualdad. Santiago, agosto 22. 1894

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sino que se manifestaba también en un decaimiento de la participación al interior de dichas Sociedades. Diputados. que estaba levantándose en un excelente pie.000. no habrán podido por menos que aplaudir la feliz iniciativa del H." La crisis general repercutía gravemente en las Sociedades de Socorros Mutuos. Que el asociado. por la postración tan compleja a que ha llegado el cambio bancario y por la depresión tan notable del papel moneda y por los elevados precios que han adquirido los arriendos de las habitaciones y los artículos alimenticios y de vestir. las inversiones en la caridad privada en Santiago. Para los que saben comprender y apreciar el verdadero mérito que tiene para los artesanos estos centros de ilustración y de bienestar para sus asociados. formuló indicación con el benéfico propósito de socorrer a las sociedades obreras que ejercen el socorro mutuo y que gozan de personería jurídica en el país.los agiotistas. ¿Por qué no podría subvencionar también a las Sociedades de Socorros Mutuos que desempeñaban una tarea social de envergadura?-" Conózcalos el pueblo. Boletín de Sesiones del Congreso. ha sufrido las consecuencias de agiotismo oligarca.000 de los fondos de inversión del presupuesto nacional. alcanzaban la suma de $ 1. en cuyo tiempo paga una cuota semanal sacada con sacrificio de su exiguo jornal que. no le es posible hacer gastos extraordinarios ?'' 22 La Igualdad. Esta indicación tenía por objeto repartir por iguales partes entre las referidas corporaciones. Se la trataría de salvar con un beneficio que le daría el Circo Olímpico: '"se llama a todos los obreros a concurrir a dicha función ya que se trata de levantar a una institución que ha caído en desgracia".^ 23 En 1897. Hacía años que el Estado subvencionaba con importantes sumas a la beneficencia privada. Santiago. Santiago. Esta Sociedad tenía depositados sus fondos en el Banco de Ahorro y Préstamos que está quebrado. En la sesión que celebró la Cámara de Diputados el 10 del presente.200. 1897 24 Líí/^«aWaí/. para tener derecho a los beneficios tan humanitarios de las Sociedades de Socorros Mutuos. Necesitaban ayuda. Lo cual no sólo tenía su expresión económica. de los cuales $ 650. "tiene que soportar con verdadera abnegación un noviciado de un año. octubre 22. el H. Así que la Sociedad ha quedado de brazos cruzados". la suma de $ 50. 189. 5 enero.000 los proporcionaba el Estado > S 570 eran producidos por rentas de donaciones particulares. diputado demócrata Sr. Guarello.1895 43 . enero 18. diputado por Valparaíso . "La Sociedad de Sastres.

TC" .

sino también algunos radicales (entre ellos el Sr. Diputados. el pueblo no tiene otra misión. El rechazo a este proyecto -de gran trascendencia para las sociedades obreras..afectó dolorosamente a sus asociados. 1895. Santiago.. He aquí algunas fundamentaciones de estos votos "no": Paulino Alfonso : "Digo ""no" porque no conozco estas sociedades y no com prendo el objetivo que con esta indicación se persigue". Se puede subvencionar a los padres salesianos y todas las comunidades religiosas que vengan del otro mundo. apuntando expresamente el periódico La Igualdad que no sólo votaron en contra los clericalistas.) a consecuencia de los numerosos enfermos y casos fatales que tuvieron en el último año y otras que aún no pueden resarcirse de los perjuicios que les ocasionó la guerra civil del 91. que los calza admirablemente para diferenciarlos de nosotros los miserables. Recabarren en L<Í Opinión. : ""No.. 620 27 La Igualdad. p. el Dr. Joaquín Walker M. hubiera significado su reconocimiento y su incorporación al reparto del botín de la nación. enero 10. a esos desgraciados hijos del pueblo que arrojan noche a noche sus pulmones para que a la tnañana siguiente pueda el señorito. Carlos Robinet : ""No. Alfredo Delano : ""No. sin embargo. En 1902 el Diputado Landa consiguió una partida de S 40.^^ 25 Ibid 26 Boletín de Sesiones del Congreso. contribuciones. Paulino Alfonso. entre ellos.) no es posible que el pueblo golpee a sus puertas en demanda de un mendrugo de pan en ese suculento festín anual de los presupuestos I. presidente de la Comisión de Educación y Beneficencia de la Cámara de Diputados) y liberales que les prometían favores en épocas de elecciones.). para ¡as "clases dirigentes" (. la indicación de Guarello fue rechazada por 32 votos contra 22. Guarello. pero a las sociedades de obreros. leer las noticias locales. recargos o impuestos. porque no acepto que se haga de los obreros una clase especial. a esa masa de hijos del pueblo que se afana por acrecentar las riquezas de los poderosos.. porque se va haciendo un verdadero vicio de vivir a costa del Estado. que pagar las patentes. suma que se destinó a las escuelas nocturnas de dichas sociedades.. enero 19. los telegramas y los discursos que han pronunciado: esa masa no es digna de subvencionarse. se encuentran con sus fondos casi del todo agotados y haciéndose intérprete de esta anómala situación. que los viste. aquellos diputados que votaron a favor del proyecto. hizo la indicación referida. que les levanta sus palacios. antes de levantarse. 1895.000 para socorrer a las Socieda des de Obreros. con conocimiento exacto de la situación tirante porque atraviesan en la actualidad muchas sociedades (.. 1902 45 . Ramón Corvalán Melgarejo.Comprendiendo esta situación crítica de los obreros. con que se le ha feriado en éstos últimos años -\ En definitiva. Pero por desgracia. porque a este paso vamos muy lejos". el diputado Sr. pues además de ir en su ayuda pecuniaria. 15 de septiembre. Todos somos obreros"-^ El periódico La Igualdad reconocía. sin cpie le sea permitido protestar.

iniciando una nueva etapa y un salto cualitativo en el mutualismo. esta Caja de Ahorro pretendía liberar a los obreros asociados del usufructo económico financiero de la clase dominante.. una Caja de Ahorros a fin de proporcionar a los socios los artículos de necesidad para la vida y elementos de trabajo. entre 17 de las 26 sociedades de obreros de Valparaíso con el especial objetivo de reunir un capital suficiente para ampliar el seguro social familiar después de la muerte del asociado. en La Igualdad. La idea en Santiago nació a propósito del trabajo común que desarrollaron varias Sociedades de Socorro Mutuos para construir un carro fúnebre social -"para conducir a la última morada los despojos del consocio que cae en la batalla de la vida". los emplearemos en beneficio propio y no teniéndolos en 28 Discurso de . Esta Confederación pretendía ir más allá del socorro a la enfermedad de los asociados. en Chile. pretendía asumir el socorro por enfermedades de los niños hasta los 10 años. los más afectados por la falta de recursos y víctimas favoritas de la muerte^". la tarea de fundar en forma pionera." Por otra parle. cristalizando la idea de su unión. A fines de Septiembre de 1894 se reunieron los delegados de dichas asociaciones. las 22 sociedades de socorros mutuos de la capital comenzaron a madurar la idea de una "Confederación Obrera de las Sociedades Unidas". La nueva Confederación pretendía aliviar la situación de los trabajadores en sus condiciones de vida y miseria: "un centro que. cuando ello sea posible.. que trabaje por establecer. Este era un camino por donde se afianzaba un concepto de salud ligado al mejoramiento de las condiciones económicas y sociales de la clase obrera. con fines más amplios que la protección por enfermedad. Santiago. que las agrupase y aunase los esfuerzos del socorro y el ahorro. mediante al ahorro de los asociados. Junto al socorro por enfermedad. sino también a la salud y la vida.) trabaje por obtener las mayores facilidades en el trabajo manual.. . Esta iniciativa unitaria ya se estaba practicando desde 1889.Búsqueda de la unificación Ante la crisis y la falta de apoyo de las "altas clases". desde el seno de la iniciativa popular. por establecer. tarea que permanecería como el objetivo básico de cada una de las Sociedades de Socorros Mutuos en forma particular. el ahorro social obrero a mayor escala. "Aprendiendo a manejar nuestros pequeños capitales. paso que se consideraba como trascendente y necesario para la emancipación real de los trabajadores. septiembre 29. conociendo las necesidades de cada sociedad (. pues. barrios de obreros libres de tutelaje interesado: una institución que forme fondos para el pago de arriendo de casa del socio enfermo y cree un pequeño capital a beneficio de los deudos del socio que fallezca. las asociaciones mutuales emprendían. El ahorro social se vinculaba no sólo a la enfermedad y la muerte.luán Francisco González en eJ acto de inauguración de la Confederación Obrera de las Sociedades Unidas.y cuyo cuidado se encargó rotativamente a las distintas sociedades obreras de la capital. Aún más. 1894 46 .

tales como por ejemplo. pues ello significaría. En 1903 se planteaba ante el seno del Congreso la necesidad de imponer a los 30. paso a ser cada vez más el objetivo básico de las sociedades de obreros y se constituyó en el fundamento de la creación de otras grandes organizaciones. "¡Hipócritas.. que lleváis en el rostro una careta de siervo. Tocopilla. se prestaban atenciones médicas. etc. El ahorro popular con fines de bienestar social amplio. constituyendo una alternativa real de sobrevivencia de la clase obrera en cuanto tal. accidentes de trabajo. eran las "escuelas de cultura y moralidad de la clase obrera". 1903 47 . es el grito de los trabajadores de Chile. falsarios. además de los beneficios materiales en caso de enfermedad. Las Mancomúnales. reconoced la verdad que las mancomúnales son y serán de cada uno de los trabajadores que se incorporen en ellas! ¡Atrás el ahorro forzoso. hacia finales del siglo XIX y principios del XX. se efectuaban espectáculos y eventos de cultura y educación y donde proyectaban hacer funcionar sus cooperativas liberándose de las pulperías patronales. pionero del sistema de seguro social fiscal. 29 Discurso de Joaquín Gallardo en la inauguración de la Confederación Obrera. Tocopilla. "El Ahorro Forzoso" en El Trabajo. El ahorro proletario levantó esas sedes (en Tocopilla. "En nuestra sociedad -decía. Santiago. despertó la más fuerte ira popular. suponiendo sólo que perciba los $ 2 diarios que le acuerde la sociedad". noviembre L5. aun cuando se necesiten para aplicarlo centenares de cadáveres y ríos de sangre!" ?' No obstante las dificultades económicas. significaba una grave amenaza al orden de dominación. esa "gavilla de ladrones de guante y levita". destinado así al bienestar de la clase obrera.000 obreros del salitre. en pleno corazón de la pampa salitrera) donde se reunían. el ahorro forzoso descontado por planilla de sus salarios y destinado a una caja de ahorros sostenida por el Fisco. Calculaba que si un trabajador ganase hasta $ 200 al mes. el ahorro oficial y la represión. de hecho. Este proyecto. ¿Qué haría con ese dinero en una enfermedad de dos meses?.un trabajador no alcanza a pagar en un año $ 30 y en una enfermedad de 15 días se lleva un socio los $ 30. las Sociedades Obreras siguen aumentando. donde especulan con nuestras economías"-''. El ahorro popular.™ El líder obrero Luis Emilio Recabarren planteaba que mientras las sociedades le daban a sus asociados "beneficios que valen 100 veces más que el pretendido ahorro forzoso". en La Igualdad. la muerte de sus organizaciones y sociedades y la entrega del ahorro del sacrificado trabajo obrero "en manos de los ricos". 1903 31 Recabarren. se instalaban sus escuelas de adultos y niños.un Banco. en un año ahorraría $ 36 que alcanzaría hasta $ 80 con intereses. las Mancomúnales del norte salitrero. "El Ahorro Forzoso" en £/rraiifl/o. noviembre 8. octubre 6 de 1894 30 Recabarren.

5 i- ^ O . 1912.- °S Tacna Tarapacá Antofagasta Atacama Coquimbo Aconcagua Valparaíso Santiago OHiggins Colchagua Curicó Talca Linares Maule Nuble Concepción Bío.Bio Arauco Malleco Cautín Valdivia Llanquihue Chiloé Territorio de Magallanes TOTAL 1 18 46 24 19 28 6 94 1 51 5 6 6 16 8 3 17 34 4 5 4 3 12 7 2 10 1 428 Fuente: Boletín Oficina del Trabaio. 17 42 22 16 15 3 86 33 2 3 5 13 5 2 11 32 2 4 2 3 10 6 1 9 344 38 16 9 5 13 2 1 1 1 1 1 1 1 2 1 3 1 1 3 1 2 1 2 2 1 3 1 1 7 3 1 6 1 2 3 1 1 1 2 2 2 2 2 4 1 2 1 1 1 1 1 2 1 S .RESUMEN JENERAL DE LAS SOCIEDADES DE SOCORROS MUTOS f i l l ! PROVINCIAS O < O 3 j y j i 1 i. 48 .

1912.RELACIÓN DEL NLMERO DE MIEMBROS OLE FORMAN EN LAS SOCIEDADES SOCIEDADES PROVINCIAS s 3 •-• I ~ ^11^ Tayna Tarapaca Antoíagasia At^caina Coquimbo Aconcagua Vaiparaí. cu^os datos no ha sido ble obtener" 49 .Bíü : Arauco : Malleco Cautín i Valdivia Llanquihue Chí)oé Territorio de Magallanes 6 284 254 97 18 6i 1718 1U432 5435 19024 11438 612 814 1T)2 20861 179S1 612 814 1959 6 '- 8 334 473 65 807 65 7 11 " > 18 1837 1893 3730 91609 30S 163 84 TOTAL 547 y^SSI 14028 'Fuente: Boletín Oficina del Trabajo.so j Santiago OHiggin> Cojchagua Curicó Talca I Linares • Maule i Nuble ¡Concepción Bio. * "Bu ias oficinas salitreras lia\ muchas otras sociedades obreras de nieiwr importancia.

1 3 35 .1 13 38 16 9 5 13 2 55 Fuente: Boletir Oficina dei Trabajo. cuyos datos mi ha sido posible obtener" 50 . „ E tí 2 S 1 1 o 1 'y. _ . i9!2.R E S I M E N JENERALSEGl N EL OBJETO DE LA ASOCIACIÓN í a > .2 • ^ ^ i > a: g 7o c 'VI b' 1 1 i J 11 i 2 B 3£ i§ 5 J 1 1'I I 1 S Oí ? y'.= .? 6 Concepción I i-ianquíhue ¡'¡erriiorio de 1 Magallanes i TOTAL • S 18 547 1 2 -144 5 . i * "fin las oflcir as salitr ras hay muchas otras sociedades obreras de menor importancia.g 2 p 3 . J 18 2 61 25 Tacna 17 1 Tarapacá 42 12 1 5 Antotagasta 22 1 í Alacama 16 j i 1 22 Coquimbo 15 1 1 7 2 1 2 2 J2 Aconcagua -' 8(1 6 Vai paráis ' 1 y 2 1 1 2 2 11 116 Santiago i- 4 1 1 5 ! 10 6 2 : -t 1 23 97 O'Higgins 2 1 .

detrás de la colonia Iglesia y lindante con la parte posterior del Hospital San Juan de Dios. IM policía médica en Chile. (. que han llevado a la tumba (. se encontraba la Escuela de Medicina de la República de Chile. A una cuadra de la Alameda. ningún viajero de otras latitudes ceería que allí se formaban las más prominentes inteligencias de la nación: .insoportables emanaciones de gases pútridos y cadavéricos infestan la vía pública en ese punto.Ill LOS MEDICOS DE FIN DE SIGLO El primero y más elevado de los deberes de todo gobierno es. En este sitio llama la atención el más inmundo desaseo. Santiago. sin duda. productores y determinantes de enfermedades malignas. Por la santiaguina calle San Francisco transitaba la generación de médicos que abriría el nuevo siglo. i la tierra negruzca con el producto de los "estudios anatómicos " ocupan el pequeño patio colocado en segundo término. saturada por millares de infitsorios. Dos o tres cadáveres destrozados... 1876 51 . murallas manchadas y desmoronadas que contritan el ánimo más alegre y satisfecho. Ahí se respira una atmósfera envenenada.) a más de un estudiante que empezaba a penetrar en la aurora de un brillante porvenir. la suma pobreza en todo. epífitos i entofitos. es lo único que contiene los dos o tres cuartos estrechos donde se retine a estudiar una numerosa porción de jóvenes.) Ha sido el único edificio en su especie y calidad que soporte tranquilo en su portada un títido de los más honrosos. los más distinguidos de todo el país por su inteligencia y ardoroso entusiasmo para sondear y descorrer el velo a las misteriosas leyes que gobiernan la vida... de color indefinibles. la muía y el carretón de los muertos. Tal debiera ser el lema adoptado en todo el orbe por toda la civilización moderna. (David Salamanca)^''. 'Salus populi suprema lex est'.. montones de basuras en putrefacción. garantir la salud y la vida de sus gobernados. . una falta de ventilación asfixiante. Algunas bancas rotas y empolvadas. la humedad que forma barro en el invierno. Se ha mantenido siempre en ! David Salamanca. A juzgar por su triste y pobre aspecto y los malos olores que hacia el exterior exudaba el edificio.

¡Cuántas víctimas arrebata la guadaña implacable de la muerte a la falta de verdadera ciencia! ¿Es posible que no tengamos todavía un anfiteatro. AUendes. De aquí para muchos jóvenes la necesidad de ir a terminar o perfeccionar sus estudios médicos en los establecimientos europeos.condiciones higiénicas inferior a ¡a última caballeriza de nuestra opulenta capital. sin inmutarse. en buques en armamento i tantas otras necesidades evidentemente secundarias en presencia de la de conservar la vida. a pesar de los esfuerzos y la voluntad de superación desplegada por los profesores: Las ciencias médicas han sido relegadas al olvido.). Ha recibido en sus recintos a todas las notabilidades médicas que nos han au. Santiago 1876. p. ella formaba parte de la institución social por excelencia de la República: el hospital-para-pobres. ¿Qué más se podía esperar para esa "escoria" humana que se recogía benéficamente? ¿Qué más para una institución-antesala de la muerte? ¿Qué más para la investigación y la enseñanza que había de tener de laboratorio a los cuerpos miserables en estado de enfermedad? No obstante. un mediocre museo anatómico.. menos de caritativos si se atiene a la manera irregular con que se atiende a los asilados" ^^ Por su parte. reclamaban del estado en que yacían los establecimientos de caridad pública. no por falta de voluntad de algunos profesores. Médico como Aguirre. Mientras tanto. Orrego Luco.? ^-\ 33 David Salamanca.. i hasta hoy penetra diariamente en su seno. Murillo. los estudiantes emitían declaraciones estampando su denuncia ante los escasos recursos y la baja calidad de la enseñanza. sino por la carencia de los elementos indispensables a la adquisición de los sólidos conocimientos médicos {.xiliado con sus conocimientos. En realidad. Díaz. preludiando el nuevo siglo. un internado. 15-16 341bld. casi la totalidad de los jóvenes que se dedican a la medicina. "que de todo tendrán. etc.. He ahí el cuadro impresionista de la afamada Escuela de Medicina chilena.. en liceos. Ella no era por si misma.. Valderrama. 18 52 . entre otros. puede decirse.p. cit.? I mientras tanto. nuestro honorable cuerpo de profesores ". se gastan cientos de miles de pesos en exposiciones.. ya se levantaban algunas voces haciendo un llamado de atención al respecto.p. No era de extrañarse que no se "inmutaran" las excelencias: la escuela y el hospital correspondían al concepto de institucionalidadde-pobres. 17 35 Citado en op. Sufre pacientemente cada 10 años reparaciones en sus vigas podridas o en sus murallitas desplomadas. deben resignarse a los pocos conocimientos que se les sugieren. La Policía Médica en Chile.

que siempre se habla de ella furtivamente. Ni los médicos. de las deficiencias funestas y deplorables de los estudios medicales.. perdurando. Entre todos los males. 36 37 lbid.. Con increíble frecuencia la familia amortajaba el enfermo que de pronto gemía su asfixiante condena. enterrado vivo. Enfermedad intersexual endémica.p. de una Escuela Médica. contrajo el mal. De año en año asolaba en el país la viruela. ni la Universidad. p. entre nosotros. sin respetar la virtud. ni los estudiantes eran culpables. Completamente "desarmados'" los había sorprendido la viruela en 1872. y pomadas. Inspira tal terror. sorprendiendo como las serpientes del Asia. Syphilus. los médicos estaban lejos de pretender cargar con culpabilidades respecto de tal estado de cosas. la viruela diezmará todavía durante muchos años nuestras poblaciones. silenciosos al sonido de los pasos que cargaban aguas. sorprende traidoramente a sus infelices víctimas. Los médicos de fin de siglo llamaban la atención respecto de los avances vertiginosos que habían tenido la enfermedad en los últimos tiempos. contagiosa y crónica. en las mismas fuentes de la vida.) todo lo envenena. existía uno que castigaba los cuerpos de la sociedad chilena con la lacerante angustia de la culpa y el pecado. en la memoria de los azotes de la humanidad.. hasta lo más repugnantes.. del mal servicio 36 Ibid. i al pronunciar su nombre se enrojecen las mejillas (. el protagonista del poema de Fracastoro. hasta el suspiro final. expectantes. Para la conciencia crítica de los médicos de fin de siglo quedaba claro que la solución de éstos y otros males que cotidianamente amenazaban la vida de la población chilena. desde la ligera molestia. La muerte rondaba las noches en vela de los hogares chilenos. despiertos. transmitiéndose de padres a hijos i en su marcha caprichosa y extravagante simula todas las enfermedades conocidas en el mundo. por ignorancia y falta de verificación oficial. Sin embargo. de su propia formación y de su rol en la cosa pública. Da lugar a infinitas disensiones domésticas.. con su nombre. sólo era concebible a partir del cuestionamiento de si mismo. 37-38 53 . i valiéndose de todas las seducciones imaginables. preparados.. el candor o la inocencia"". la sífilis "no abandona su residencia en muchas generaciones. "Desgraciadamente. El gobierno es el gran culpable i el único responsable de la carencia. ni se tuviese una visión certera respecto de las condiciones que favorecían su aparecimiento. protegida por la imprevisión indolente i lo fugaz i pueril de nuestras emociones"'"'. sin que se tomasen medidas preventivas ai respecto. habiendo ésta producido una verdadera devastación demográfica en el país. tónicos.Miles de enfermos susceptibles de haber sanado terminaban encajonados por enfermedades mal diagnosticadas. graves e incurables padecimientos. urgiendo tomar medidas que pusiesen atajo a las fuerzas de su propagación.

progreso y libertad. el ejemplo que deben imitar las demás naciones"^'.. 22 54 . Una premisa que no dejaba de ser novedosa. Ante esto.) Es ya tiempo de que el Supremo Gobierno atienda eficazmente al cumplimiento de sus primeros y más altos deberes. 21 39fb¡d. La conciencia crítica de los médicos de fin de siglo.)"'*^ -18 Ibid. la legislación y la administración no den cabida a estas diferentes exigencias de la ciencia y del arte medical (.. en la administración de la higiene pública y de la policía médica. Más bien los argumentos se apoyaban en la práctica. autor de uno de los primeros escritos de la época relacionados con al política de salud en Chile (y que hemos venido citando). "Abrigamos el temor de que.. representada en la voz del doctor David Salamanca. por muchos tiempo todavía. como son los que dejamos apuntados^'^. se vislumbraba como algo casi imposible de lograr si se dejase a la inercia de su iniciativa.p. buscaba producir un amplio movimiento de opinión pública respecto de la necesidad de reformar y mejorar sustantivamente la "policía médica" en nuestro país. en fin. con la elocuencia de los hechos. (.que se nota en todos los establecimientos dedicados a la caridad.. la responsabilidad directa en materia de salud de la población. se expresaba un claro escepticismo respecto de la posibilidad de lograr cambios a través de la mera apelación a las autoridades políticas o administrativas. jugando el Estado un rol meramente subsidiario en este sentido. base fundamental de todos nuestros deberes y voliciones". no hacía falta mayor teoría. el mejoramiento y conservación de la existencia. Hasta aquí la preocupación por la salud de la población figuraba en un escalón bastante inferior respecto de los intereses del gobierno interior. de las perniciosas consecuencias a que diariamente dará lugar la bárbara incertidumbre con que son resueltas las gravísimas cuestiones médico-legales. los países que habían prestado el mayor interés a la aplicación de la medicina constituían modelos de vigor corporal. 14 4ülbid.. Era ya tiempo de que el Gobierno asumiera su papel. ¿Sobre qué premisas se fundamentaba este nuevo énfasis en el rol gubernamental respecto de la salud? Simplemente. en cuanto la salud decía relación "con los más altos intereses de la sociedad. Si bien el Estado y a los gobiernos les correspondía el deber de impulsar las urgentes reformas. descansando más bien en la Iglesia. p. "En la última guerra que sostuvo la Alemania demostró. Sin embargo..p. tanto Inglaterra como Alemania. la beneficencia privada y la educación universitaria.. La figura del Supremo Gobierno tenía como rostro el de un Estado Gendarme.

que era inspirado por los Dioses ''•\ Era.. p. se ha creído. p. ella. 2.J. J. y su importancia. En lo inmediato. la que a todas luces se visualizaba más bien como una institución de carácter público. de su origen.Su campo abarca. con objetivos científicos-académicos y de extensión. así como también el del Estado que gastaba ingentes sumas en las construcciones de fastuosos edificios para el ejercicio del poder: la enorme suma de $ 250.. a la vez que se nutría de las otras ciencias de la naturaleza.^. esto significaba la necesidad de que en Chile "se organice una Corporación sólidamente constituida. 47 55 . 22 45 Ibid. Rousseau había escrito: "Los médicos en todos los países son los hombres más verdaderamente sabios'""". sicológicos. la cual se definía como "un arte y una ciencia que tiene por objeto la conservación de la salud individual y colectiva. p. que sepa dar impulso i dirección a todos los trabajos que reclaman el estado actual de la ciencia: que las funciones públicas.El camino a seguir no podía ser otro sino el de efectuar un llamado a las "inteligencias superiores" de la nación. Además de la conservación de la "salud social". Su autoridad emanaba del cultivo de una ciencia que tenía la "primacía entre todas las ramas del conocimiento humano": la medicina. pues necesario que los médicos ocupasen el lugar que les correspondía en la sociedad.p. pues... 13 42 Ibid. la curación de las enfermedades y el perfeccionamiento físico e intelectual i moral del hombre". 12 44 Ibid. en todas las épocas del mundo. Por otra parte. judiciales. con las ventajas que les acompañan. 43 Ibid. de sus degradaciones y de sus relaciones con la materia bruta y la leyes físicas y químicas del universo". Por esto. las fecundaba con sus descubrimientos de notable importancia. vastos dominios.000 para la compra de dos estatuas que debían adornarlo *^ 41 Citado en Ibid.. su palabra era autoridad frente a problemas humanos y sociales de la más variada índole (sentimentales."" Los médicos habían fundado en 1873 la Sociedad Médica de Chile. trascendental. de sus transformaciones. p. el arte medical considerado como el más útil a la humanidad. acordadas solamente a la capacidad. se planteaba. en cuanto a que la medicina era "la ciencia de la vida en el hombre. Así reflexionaba el médico santiaguino mientras contemplaba con espíritu crítico el boato de las clases opulentas que vestían con los exquisitos objetos encargados al viejo mundo. no era pues a esto que referían cuando hablaban ahora de una Corporación.000 se había decretado recientemente para terminar de alhajar el enorme y lujoso palacio del Congreso Nacional y $ 6. muchas veces. morales). ¿Quiénes sino los médicos?. impongan. deberes rigurosamente exigidos".

Historia de Chile. Era lo último que faltaba para completar ese paisaje impresionista de la miseria en Chile. en su gran mayoría jóvenes hombres y mujeres entre 15 y 40 años... octubre.000 para la construcción de una verdadera Escuela de Medicina? Pero este deseo aún habría de esperar una década para su realización: cuando el gobierno del presidente Balmaceda y los doctores chilenos estrecharan lazos para poner en marcha la política de salud en Chile. 48 Ibid.89%. 35 47 Memoria que la Junta Central de Lazaretos presenta al S. La crisis de capacidad hizo patente la necesidad de acometer una reforma del sistema asistencial que le permitiese a éste responder a las crecientes demandas de atención popular. Salvador y Av.. Frente a esto. Las importaciones. al paso que llegaban a Chile los efectos devastadores de la más grande crisis del capitalismo occidental.808 enfermos y una mortalidad promedio del 43. la expansión de la risa y el placer excitaba los cuerpos en el baile y los banquetes agasajados diariamente en el nuevo y parisino Club de la Unión. Tomo I. con una recepción total de 5.. Eran los 'años locos""". Había que preparar "las instituciones destinadas a paliar esta situación". Se prepararon 4 lazaretos: Maestranza. Editorial Santillana. San Vicente de Paul. amenazando la supervivencia de importantes sectores productivos de la sociedad. Los primeros días de abril de 1876 apareció la viruela en la capital. a las autoridades sanitarias y de la beneficencia: "con absoluta falta de locales y con la misma dificultad de encontrar los adecuados sin que causaran alarma en los vecinos". Gobierno sobre el resultado de sus trabajos Santiago. La situación era insostenible. se movilizaba el gobierno habilitando locales de emergencia. pp. sacando a lucir dichos establecimientos en sus puertas el letrero de "No se reciben más apestados" * * * . p. Belén. mientras el pronto derrumbe de las empresas de papel y de toda suerte de negocios especulativos paralizaba la mueca de la risa y vomitaba trabajadores a lo largo del país. El despilfarro de los plateados años anteriores no había hecho sino subir desmesuradamente los precios de las subsistencias. ¿qué tanto significaba destinar la suma de solo $ 100. 46 G. Santiago. del Cementerio. las especulaciones mercantiles y financieras. como siempre. el consumismo de la alta sociedad y de sus gobernantes.". Se agotó Caracoles. Últimamente se venía produciendo una aceleración de los períodos de epidemia en el país. Otros cientos de enfermos habían debido ser rechazados de los lazaretos por falta de capacidad. e incluso este año la viruela se había adelantado a la llegada del invierno *\ Cundía el terror entre los "centros del proletarismo denominados San Pablo. 1981. La viruela sorprendió. 1876. San Diego afuera. Vial.El rico mineral de plata de Caracoles extasiaba. victimando a los pobres. el vecindario agitaba las bolsas colectoras de la caridad. desde 1870.. El deterioro de las condiciones de vida de los sectores más desposeídos necesariamente habría de expresarse en los cuerpos. 31 32 56 .

) Por grandes que sean los progresos de esta capital.624 3. 1889 pp. hacía un total de 100. Esta cantidad.000 individuos. Expresaba la única función social de la sociedad dominante: su responsabilidad paternalista con el físicamente incapacitado. Una estructura basada en el sentimiento: de caridad cristiana y de compasión civil. Santiago. Imprenta Gutenberg. (. Santiago. de necesidad irremediable. 389-390 57 . sumada a los asistidos en alimentación y medicinas por Hermandad de Dolores. las condiciones de desigualdad han crecido y multiplicádose aquí de un modo extraordinario en los últimos tiempos.. Toda esta estructura asistencial estaba concebida para la extrema pobreza. La gran cantidad de pobres asistidos en los establecimientos se explicaba por "la multiplicación del número de menesterosos. además "de los pobres de solemnidad enterrados gratis en el cementerio".. en lo que va corrido de este año ha recibido los auxilios de la caridad pública"''''.602 Esludio Ftu'ine: Mwciíil González. la que contaba en Santiago con los siguientes establecimientos.El año 1877 el gobierno nombró una Comisión de personalidades del mundo intelectual y profesional para acometer el estudio y la reforma de la Beneficencia Pública. o tal vez.487 7. en una situación límite: de abandono. a causa de esos mismos progresos. El incremento mismo de la riqueza ha traído el desequilibrio de todos los valores: el precio de las cosas se ha -9 "Reorganización de la Beneficencia Pública en Santiago". de agonía. Imprenta Nacional.043 1. prueba de la necesidad urgentísima de acudir con nuevos y más abundantes recursos a los reclamos cada día mayores de nuestra beneficencia general. esto es. en Marcial González. a los cuales llegaban "menesterosos" de todas partes: ESTABLECIMIENTOS San Juan de Dios San Vicente de Paul San Borja Casa de Expósitos Casa de Orates Hospicio Dispensarías diversas Casa del Buen Pastor Casa de María Casa de Patrocinio de San José Casa de Asilo del Salvador TOTAL N° ASISTIDOS 4. 1877. que "como la mitad de la población total de Santiago.615 167 202 85 212 95. Esmdios Económicos.065 578 524 77.

53 Ibid. tendientes a mejorar en forma inmediata la atención caritativa: inyección de nuevos recursos (venta de la hacienda del Choapa. todas las influencias. Por eso es que.). los gastos habían excedido a las entradas en $ 168. asociar al trabajo caritativo a un crecido número de hombres buenos y conocidamente filantrópicos. Fuera de que las exigencias de la vida moderna han crecido considerablemente. políticos y sociales.duplicado en breves años y no hay renta ni salarios que no hayan venido a ser estrechos ante el alza excesiva de los consumos. etc. y coincidiendo esta circunstancia con la subida del valor de todos los consumos. Cientos de enfermos eran mensualmente rechazados en sus puertas y aún así. el Estado era principal responsable del resguardo de la salud de la población (tal como lo hemos expuesto). que se consagren con abnegación al alivio de la desgracia. sin embargo. padecía de un grave déficit presupuestario. con su trabajo y sus recursos o los de sus relaciones (. para que. por último. El sistema asistencial caritativo vivía una "angustiosa" situación económica. 50 Ibid. que vive de la caridad privada o pública" ^". el objetivo era el de "unificar la beneficencia y darle vida propia. ha puesto en evidencia la desigualdad social. Ante el descarnado diagnóstico de la situación.. 391-392 51 Ibid.. la pobreza.) puedan contribuir al lleno de las necesidades cada vez mayores de este importante ramo del servicio público""''. 380 T58 ...200. pp. Si ajuicio de las figuras críticas del estamento médico.. De esta manera. las necesidades se ha aumentado. mejoramiento de la administración de los establecimientos. llamar en auxilio de la beneficencia a todos los intereses. 410-411 52 Ibid. aún cuando no haya aumentado el número de pobres. pp. la Comisión ad-hoc mantuvo el criterio de la autonomía de ésta respecto del Estado. hijuelización y venta de la chacra de la Provincia y de otras propiedades urbanas de la Beneficencia. En efecto. a la hora de plantear su rol en el seno de la Beneficencia. y. que condena a muchos a vivir e la desnudez y la miseria cuando otros nadan en la riqueza y la abundancia. sin embargo. ha resultado por necesidad un número mucho mayor de individuos desvalidos que hoy no pueden subsistir sin los auxilios de la beneficencia.40. haciéndola independiente de toda otra autoridad que la conciencia individual y pública. He aquí la brillante exposición del más grave problema social que se planteaba en Chile en el ocaso de un tiempo que buscaba abrirse a la modernidad del siglo XX. emergía la figura de la única institucionalidad destinada a tratar su remedio: la caridad. todos los círculos domésticos. los cuales habían quedado como saldo en contra o habían tenido que cubrirse con el capital fijo de los establecimientos. racionaüzación de dichos recursos. reforma de la estructura de la Junta de Beneficencia y reconstitución de la Junta Central de Beneficencia'-. Una serie de medidas se proponían. cuya renta se veía disminuir progresivamente". p.

938. que represente todos los intereses sociales y centralice en sus manos la dirección general de todos los establecimientos caritativos. además del Intendente de la provincia y el médico en jefe de hospitales. 1 arquitecto. sólo en el primer año era elegido por el Presidente de la República) y del Intendente que sólo actuaba como un miembro más: quién presidiría el Consejo sería uno de sus miembros elegidos a pluralidad de votos. Entradas Ord. "constituyéndola en un Consejo Superior.535.040.800.00 TOTAL 155.986.075. que les imprima una marcha adelantada y uniforme y que haga compatible un mejor servicio con una mayor economía en sus gastos ordinarios.27 Casa de Expósitos 110.44 80. en el cual la injerencia del gobierno aparecía minimizada en la figura de un consejero (que de sus tres años en el cargo. un pensamiento que Ja presida. este proyecto visualizaba desde ya. 2 magistrados.839. Estudios Económicos (1889). 2 regidores municipales..418 59 . Para alcanzar dichos objetivos se proponía la reorganización de la Junta de Beneficencia.. Dicho Consejo constituiría la "Dirección Superior de la Beneficencia Pública en Santiago" y estaría compuesto por 30 miembro titulares que serían: 1 senador y 1 consejero de Estado.258.677. A pesar de que dicho Consejo no habría de crearse tan pronto.ESTADO DE LAS ENTRADAS Y SALIDAS DE LA BENEFICIENCIA EN 1876 Establecimiento Gastos Ord. Que la centralización de los establecimientos era de "indiscutible necesidad". p. "Que haya un motor único para poner en movimiento el variado rodaje de la asistencia pública. Es decir. una de ías contraposiciones básicas de la historia de la salud en Chile: la de la pugna entre i o privado' y i o público'.25 38.. una voluntad que rija (.48 Cementerios 31. 12 vecinos de probada filantropía.'^' Se trataría. 409 . visualizando la reforma desde la perspectiva de la "centralización civil".81 Fuente: Marcial Gouzále:.92 35.'i5Ib¡d.02 29. 2 eclesiásticos. así. 4 diputados. que por medio de celosas comisiones y sub-comisiones penetre en los detalles administrativos de cada establecimiento.156. de formar un cuerpo básicamente civil y técnico. a los gobiernos de la tentación de algún control central de la beneficencia. una sola fuerza previsora que la dirija. 2 médicos-cirujanos.21 286.999.)" '^"'. 54 Ibid. Hospital San Juan de Dios 52.568.. permitiendo a todos los establecimientos "auxiliares mutuamente".)". pues.00 Hospicio 70.29 112. alejando. y Extraord. más numeroso y con más altas atribuciones.37 94.380.504... para que todos llenen lo mejor que se pueda el objeto de su institución (. 1 ingeniero y 2 abogados.31 Hospital San Borja 49. la sociedad civil caritativa fortalecía su protagonismo en el ámbito de la asistencia caritativa.67 Asignaciones fiscales 35..p.

60 . No obstante.En suma. Aún quedaba un largo camino por andar para lograr cambios al respecto. en lo sustancial. principalmente aquellos relacionados con la creciente miseria del pueblo. las vías de su solución no van a ser precisamente innovadoras: la caridad privada continuaría siendo el alma y el cuerpo del sistema asistencial en Chile. hacia fin de siglo van a quedar claramente planteados los problemas claves de la salud pública chilena. tal como lo deseaban y lo desearán con creciente convicción algunas de las figuras prominentes del sector médico.

y aunque todo el pueblo lo sabía. Crecía la viruela en la capital como el hongo del pobre en la humedad del invierno. julio 9. Eulogio Altamirano. En la noche era el abandono y la huida. El lazareto lucía su gran figura desvencijada.IV PESTE Y REFORMA En pleno mes de Julio caminaba la sirvienta con su niña de diez años a cuesta. El doctor ganaba $ 50 al mes. Ochenta camas se alineaban en dos o tres hileras. barracón para espectáculo de la muerte. mientras muchos habían ya emprendido el camino de vuelta. no podía tenerla por peligro de contagio. con un techo de fierro desde donde solía caer el agua de los deshielos en la sala de los enfermos. que no había camas. ~6\ . Un facultativo visitaba el lazareto diariamente-excepto los días festivos-expediendo las recetas de cada enfermo que el practicante debía grabar en su "memoria". desparramando su microbio por la ciudad. Más de 100 variolosos se hacinaban en el frío establecimiento. Boletín Senadores. enloquecidos. Allí era frecuente ver a las madres o parientes de variolosos llevar carbón o leña para preparar por sí mismos y dentro de la sala de los enfermos. hacia donde caminaba penosamente. Los variolosos iban llegando por decenas. Por cada 60 variolosos (que en realidad no bajaban de 150) quedaban un cuidador o cuidadora -según el sexo de los enfermos mal pagados: $ 10 al mes los hombres y $ 5 las mujeres. A los dos días murió"'^. El único carro para apestados de Santiago estaba descompuesto. A la mañana siguiente era frecuente que se les fuese a buscar a las chacras vecinas. debiendo mandarse al centro a buscar aguadores para lavar la ropa de los enfermos y para el uso de la casa. 1886. Al llegar al fin desfallecida. Y se retiró. la sirvienta no tenía otra alternativa. abierto a la intemperie. por su parte. La mortalidad del lazareto de Santiago bordeaba el 70%. Abierto. con más razón en los días de lluvia. Un solo practicante había para el cuidado de todos los hombres enfermos y una mujer. según cuyos dictados recetaba a los cientos de variolosos. los alimentos para los suyos. atendía a las mujeres. pues en la casa de su patrón. le dijeron que no podían recibirle a la niña. En medio de la fiebre muchos se escapaban. El lazareto estaba ubicado al oriente de la ciudad. La mujer le dijo al empleado: "Yo no tengo fuerzas para volver llevar la niña y aquí la dejo". El camino al lazareto era esa ruta lejana que conducía al margen de la ciudad. El establecimiento carecía de agua para sus necesidades. 56 Caso real ocurrido en Santiago en 1886.

En efecto. para las mentes coloniales que ejercían el poder.'iS Boletín Sesiones del Congreso. a tomar forma más nítida la imagen velada del pueblo enfermo. parte de la estructura de la pobreza. La peste se iba con el invierno y los temporales.324. Todos los años. pestilente y moribundo que gemía a pocos pasos del Congreso y del Palacio Presidencial. 1886. sería mucho más alarmante que la que han tenido en Europa en el último año con la epidemia del cólera que ha agitado tanto a los gobiernos y a la sociedad en aquellos países.. se movilizaban las sociedades de la vieja Europa y hasta este confín del mundo llegaban los telegramas alarmantes. y el de Playa Ancha en Valparaíso. Como muchas otras veces en nuestra historia.En 1885 existía en la República para el tratamiento de los variolosos los lazaretos de Angol. "Cuando en una población de 150 a 200. cuando en estos momentos. El azote recrudeció en el año 1876. En 1872 en los lazaretos y hospitales de la república (no figuraban los fallecidos a domicilio) se recibieron 14. Diputados. La viruela había sido siempre en Chile una peste crónica. en Europa asolaba el cólera. para luego quedar dormidas en el papel y en la intención caritativa. En los demás puntos del país se ubicaba a dichos enfermos en secciones anexas a los hospitales. Diputado José Francisco Vergara.200 variolosos. Comenzó. Se estremecía ese continente en un grito universal por cada diez enfermos que fallecían. es porque el carácter de la epidemia es verdaderamente grave y funesta. en Chile.. 1888. el pobre sucumbía a la cotidiana viruela estival.549 defunciones'*. ocasionando en Santiago 2. la realidad social chilena no era digna de aparecer en el propio rostro del pueblo que se tenía frente a sí. 103 . Y desde el año 1882 han fallecido solo en los establecimientos de beneficencia: 57 Boletín Sesiones del Congreso. Se tomaban medidas urgentes. sino que sólo era posible de conocerse 'desde otro y desde fuera': desde la conciencia de los países "civilizados'. Era parte del clima y la estación. Sesión de julio 9. p. cuando aparecía. de los cuales murieron 6. p.073 fallecidos.) De ser cierta esta situación higiénica. del Salvador en Santiago. 460 762 . se levantaban algunas voces llamando a tomar medidas. agosto 18.000 habitantes fallecen de una sola enfermedad 400 a 500 personas. Solo en Santiago hubo 3. cuando tenían una pérdida de vidas 10 o 12 veces menor a la que nosotros tenemos hoy en la viruela"". (. entonces.

la palabra. de la fuerza vs. el jefe de un establecimiento industrial. los distintos rostros del Ministerio del Interior.164 3. El modelo portaliano de la república autoritaria y centralizada aparecía ahora como una amenaza ante la figura en gestación de una política de salud.138 7. a su juicio. 59 Ibid 60 Boletín Sesiones del Congreso. Parga. N. el que está a la cabeza de un establecimiento minero y en general todos los que tienen que ver con aglomeraciones de personas son justiciables porque los demás no cumplen la obligación de vacunarse"''". julio 14. pues. Queda claro que la gestión histórica de una política de salud en Chile no puede comprenderse fuera del contexto de la principal confrontación de la sociedad dominante en la época. la fuente de un autoritarismo político peligroso. p. Diputado J. El proyecto en cuestión entregaba la responsabilidad de la vacunación del pueblo al patrón. Parga fue uno de sus principales opositores. p. julio 14. Detrás de estas dos opciones estaba la imagen opuesta del gendarme vs. "Ese proyecto castiga en cabeza del inocente al culpable o desidioso. 1886. atentaba contra la garantía y la libertad individual. el arrendador de casas. 248 Desde el momento comenzó en Chile la primera discusión importante acerca de una política de salud. inspectores y gendarmes.N. discusión que duraría décadas.ANOS 1882 1883 1884 1885 1886 MUERTOS POR VIRUELA 2. sobre cuyo cumplimiento amenazaba caer la autoridad de subdelegados. El debate se centro en el tema de la vacuna: la disputa entre la vacunación obligatoria y la persuasiva.788 '" Fuente. Boletín Sesiones del Congreso. Se percibía aquí. especialmente en cuanto a que ella podía significar la intervención del gobierno en el ámbito sagrado de lo privado-patronal.081 3. en cuanto dicho proyecto. 1886.188 2. el proyecto de vacunación obligatoria patrocinado por el Gobierno de Santa María fue obstaculizado una y otra vez en la Cámara de Diputados. puesto que uno de sus preceptos establece que el propietario de un fundo. 248 63 . En efecto. es decir. Diputado J. Parga. la razón. fuera del conñicto clase patronal-Estado central. El diputado liberal Juan N.

en su propiedad y sus relaciones de trabajo. por la vacuna a domicilio. Dicho decreto -sacado casi a escondidas de Parlamento. con todo el lujo de los hospitales fijos. Orrego Luco. 1886. Puga Borne. abogaba por la persuasión y el convencimiento. casa de maternidad. Así. Diputados. Sin embargo. propio de] siglo XX. conceder al gobierno una suma de hasta $ 300. Terminaba haciendo un llamado desesperado a los médicos que formaban parte de dicha cámara de diputadosJ. Aguirre. al parecer no se pronunciaron al respecto y lodo terminó como siempre. 246 1^64 . hospicios. Puelma Tupper. aprobándose algunas sumas para que el Gobierno afrontase la epidemia. del cólera morbo.para que propusieran una ley para hacer obligatoria la vacuna. de la fiebre amarilla. el decreto del 27 de enero de 1886 reglamentaba las Juntas de Beneficencia a lo largo del país. hasta en la misma intimidad de su propio cuerpo y el de su familia. por cuatro miembros elegidos por la Municipalidad y por los administrativos y sub-administradores de los diversos establecimientos de beneficencia (que por lo general eran filántropos). encargado sólo del resguardo del orden público y social. Izquierdo. inaugurando la práctica histórica de los decretos en materia de políticas de salud y dando el primer paso hacia la organización más centralizada de la salud privada de caridad. Yo no conozco país alguno en que hayan lazaritos par varilosos a pesar de haber viajado por muchos países de Europa. "La acción de dichas juntas de Beneficencia comprenderá el servicio completo de los hospitales.La salud como política aparecía como una forma de intromisión del Estado en el individuo-patrón.estipulaba que la beneficencia de cada departamento de la República estaría a cargo de una junta compuesta. que son epidemias contra las cuales no se ha descubierto un preservativo eficaz. Salamanca. como alternativa para enfrentar el problema de la viruela. pero votar fondos para lazaretos de varilosos es una enormidad"'''.000 para la construcción de nuevos lazaretos para variolosos. En ellos se construyen lazaretos para enfermos del vómito negro. cementerios. de carácter. El Estado policial. Principal contrincante de Parga fue el diputado radical Puelma Tupper. cambiaba subrepticiamente y en la práctica histórica misma. por cuatro miembros nombrados por el Presidente de la República. en Santiago y Valparaíso. cuidado y supervigilancia de 61 Boletín de Congreso. El gobierno de Domingo Santa María no permaneció inactivo al respecto. de expósitos e insanos. es un verdadero signo de barbarie que viene a colocar a Chile en las últimas gradas de la civilizacón. Cienfuegos. Carvallo Elizalde y otros. prefigurando el rol de Estado protector-legislador social. Y proponía. En efecto. al adquirir funciones de Estado-sanitario. para salvar la libertad y responsabilidad de los dueños. el diputado Parga. más aún. casas de huérfanos. julio 14.J. En los otros departamentos compondrían la Junta dichos administradores y cuatro vecinos. barrio por barrio. y dos por la Municipalidad respectiva. quien abogaba por la vacuna obligatoria como único remedio eficaz ante la envergadura de la emergencia. dos de ellos elegidos por el Presidente de la República. dispensarios de medicamentos o de socorros a domicilio i en general. "Esto de construir lazaretos para varilosos. lazaretos. p. la inspección.

¡886 ¿Qué papel jugó el cuerpo médico en esta etapa del inicio de la preocupación de la salud como política? Los médicos.todos los establecimientos que vivan de recursos suministrados por la caridad pública o auxiliados con fondos del Estado'"'-. "Dichas Juntas de Beneficencia los dejó en situación desmedrada. 1977. Asilos y casas de expósitos hospicios con lazaretos hospitales que atendieron este año a dispensarios que atendieron a 580 1.. p.000 53.. A través de su directa representación. En este sentido debemos entender este proyecto de organización de la beneficencia. "agrupó a las juntas en la Junta Directora de Establecimientos de Beneficencia y les dictó reglamento orgánico. en Medicina Social en C/ii/e. 1977.32 65 . los presupuestos. nombrar personal de servicio. De hecho quedaron marginados de la participación por derecho propio en la nueva estructura que organizó la Beneficencia. Santiago. entraba allí el Estado central. Dichas Juntas deberían presentar. en Medicina Social en Chile. fijar requisitos para el internado de licenciados y bases para los arrendamientos. 1886 63 Dr. Santiago.000 76. Constituyó éste el primer paso de largo camino a recorrer hacia la fiscalización de la política de salud. a la autoridad administrativa o a la municipalidad las medidas que considerara necesarias para el mejoramiento de la higiene pública de su respectiva localidad. no tenían mayor ingerencia en la práctica y toma de decisiones respecto de algún tipo de política de salud.000 248. 64 Hernán Romero. Hernán Romero. además.000 enfermos enfermos individuos enfermos pacientes aduhos y niños Fuente: Anuario Estadístico de la Repúbüca de Chile. Santiago. "Hitos fundamentales de la Medicina Social en Chile". ¿Cuál era la infraestructura de la Beneficencia con que se contaba entonces? Según el Anuario Estadístico de 1886 existían en el país: 1 14 9 16 49 39 casa de orates con.)" ''-'. El Estado liberal comenzó a vislumbrar y asumir una mayor responsabilidad organizativa frente a la caridad asistencial. p. por primera vez. Aún más se creó a nivel de Ministerio del Interior la sección de Higiene y Beneficencia "que fue la autoridad única y suprema en materia de salud (. pero se reservó el derecho de aprobar los reglamentos del régimen interno. confiriendo el máximo de autoridad a los administradores" *^. 62 Boletín de Leyes y Decretos. "Hitos fundamentales de la Medicina Social en Chile". agrupados muchos de ellos en la Sociedad Médica. 32. Por otra parte. la aceptación de donaciones y legados y el permiso para contraer préstamos hipotecarios". Las autorizó para contratar comunidades religiosas. a fiscalizar la acción conjunta de lo privado y lo público en el ámbito de la caridad social.

Una de las medidas implementadas fue el inmediato cierre de los puertos marítimos y especialmente. 1886. la relación de la peste con la pobreza de la alimentación del pueblo.). Desde Buenos Aires la epidemia comenzó a diseminarse por la Argentina. diciembre 4. Asomaba el verano. mientras el gobierno de Balmaceda -ya en el poder. Su población despavorida arrancaba hacia Mendoza y amenazaba pasar en Chile. 72 66 ..). El cuerpo médico iniciaría pronto el camino de la construcción de su identidad y poder estamental propiamente tal. El pánico llegó. quizás más graves que el cólera (. Ante la urgente necesidad de prepararse para la inminente llegada de la epidemia.. quienes planteaban la carestía que esa medida iba a traer sobre el comercio y el consumo de la carne. Diputados. José Joaquín Aguirre y Demetrio Lastarria. llegando al norte. la estación de gran demanda de mano de obra para las faenas agrícolas y de intenso tráfico comercial ganadero con las provincias trasandinas.de las ciudades 6-'5 Dr. para el cual no existía vacuna alguna. Boletín del Congreso.. la prohibición del tráfico mercantil ganadero por los boquetes cordilleranos que conectaban la ciudad de Mendoza con la ciudad de Los Andes y pueblos vecinos de Chile. José Joaquín Aguirre. pues. Todo esto comenzó. ¿Adonde llegará el alza si se prohibe la internación de animales?" ^•\ En vista del cólera y del cierre del tráfico ganadero. que se trasmitía principalmente por conducto de agua. en realidad. comenzó a plantearse en Chile. El cólera lo transmiten los individuos enfermos y no los animales vacunos y caballares que constituyen nuestro principal comercio con la Argentina (. La Rioja y Cordova. las deplorables condiciones higiénicas -sociales y urbanas.. en los tiempos del cólera. entre ellos. Ha bastado la noticia de que el cólera había aparecido en Buenos Aires para que las reses hayan subido a S 6 por cabeza.nombraba comisiones de emergencia y solicitaba facultades extraordinarias para resguardar el país de ella. Contradicción que tenderán a resolver por todos los medios. En pleno mes de diciembre de 1886. Esta medida suscitó acidas reclamíiciones por parte de algunos congresales.y ser empleados profesionales sin ningún poder de decisión a nivel de los establecimientos de beneficencia. alarmantes noticias dieron a conocer la temible llegada del cólera a la provincia de Buenos Aires. dentro de la sociedad chilena. comenzaron las discusiones parlamentarias. al país. único espacio asistencial de salud.El cuerpo médico vivía entonces la contradictoria situación de ejercer poder político -asientos en el Congreso y participación consultiva en comisiones de salud de alto nivel. "Con el cierre de la cordillera se producirán graves perturbaciones al país entero. el Dr. El cólera se conocía como una de las epidemias más contagiosas. p. a las provincias de San Juan. en el seno del poder.

Abraham Konig. En torno a dicho proyecto se planteó entonces la oposición irreconciliable entre aquellos dos principios que estarán permanentemente en el tapete desde fines del s. A propuesta del diputado Parga se aprobó el nombramiento de una comisión encargada de redactar un proyecto de ley sobre higiene pública.''^ La comisión de aislamiento. abriendo las puertas hacia la formulación de políticas centrales y hacia la participación política y administrativa del cuerpo médico en función de dichas políticas. de salubridad o higiene. el cual suscitó uno de los más acalorados debates de la época en la Cámara de Diputados. N. Apenas constituía como Comisión de Higiene. La peste. participaron personalidades políticas del régimen y el propio Ministro del Interior. Dn. Dn. Boletín Cotigreso. tampoco conozco ninguna -fuera de las que prescriben el barrido de las calles y la limpieza de acequias.500. Gregorio Urrutia. la incapacidad de los organismos municipales y de beneficencia para hacerse cargo de las medidas de aseo y salubridad locales y principalmente. Parga. implementada como política. en materia de ordenanzas. especialmente el cólera. E! programa de la higiene pública y la epidemia gatillo en buena medida uno de los temas más importante de la historia de Chile del siglo XX. Santiago. Lastarria. 1887. Zegers. en cuyo servicio invierten los ingleses 2. Esta comisión pasó. Demetrio Lastarria. 74 67 J. "La hora actual es propicia para emprender la tarea de una ley sobre higiene pública"^'. a formar parte de una comisión de higiene pública organizada a nivel de gobierno. junto a las más importantes figuras médicas. 66 Demetrio Lastarria. de asistencia médica hospitalaria y domiciliaria y de publicidad. Orrego Luco y Sr. Diputados. consistieron en la puesta en marcha de medidas de saneamiento urbanas ya impostergables. Dn. La salud pública buscaba transitar de su concepto de policía de aseo local al de política general de higiene y saneamiento ambiental. p. Puga Borne propuso el nombramiento de varias sub-comisiones para organi¿ar la defensa contra el cólera. "En este país jamás se ha tomado medidas higiénicas. 74 68 Acras de Junta de Salubridad. como existe en Inglaterra. p. la carencia de una ley de policía sanitaria que involucrara el problema general de la salud de la población. Dn. Izquierdo. jugó el papel histórico de cuestionar el sistema sanitario en Chile. Dn. Federico Puga Borne. diciembre 4. Rodríguez y Puga Borne. Ella quedó compuesta por diputados Dr.000 libras esterlinas anualmente'" *•*. en general. Parga. 1886.del país. a su vez. Estas. de aislamiento. de desinfección. elaboró el esperado proyecto de policía sanitaria. 1886.que establezcan un servicio permanente para la purificación del aire y del suelo. en la cual. el Dr. XIX en Chile: el principio de las garantías individuales versus el interés colectivo. diciembre 4. p. Carlos Lira. 7 67 . Boletín Congreso. No conozco ley alguna sobre higiene que se haya dictado en Chile y. formada por J. Diputados.

Lastarria. haciéndolo señor de la vida y haciendas. "joven y hermosa" se retiró con él a una casa de campo.) Pues bien. la utilidad colectiva versus el sacrificio individual. directriz y centralizador. G. los que hemos combatido la ley de vacunación forzosa en nombre de esa misma libertad?. F. Esto sería un contrasentido"''.El gobierno de Balmaceda y sus ministros se mostraban partidarios de un concepto nuevo de responsabilidad ejecutiva del Estado en materia de salud pública. 227 70 Dicho proyecto de ley fue firmado por J. 71 Boletín Congreso. "Las facultades que se trata de conceder al Presidente de la República para declarar de utilidad pública lo que le dé la gana. ™. P.. Barros Luco. etc. La frase pronunciada por el diputado Enrique Tocornal es demostrativa del contenido del debate: "la salud pública no consiste en la canonización del absolutismo". Ella se consagró a cuidarlo. p. Relataba Walker Martínez el caso de un matrimonio colombiano. diciembre 17. exponiéndose a morir. con todos los rasgos de una emergencia política o bélica y en cuanto tal. Fuga Borne. pretendiese -entre otras medidas.R. imponer el inmediato traslado a lazaretos de los enfermos que la familia no pudiese aislar adecuadamente. asentados en el Congreso les parecía una locura que el Gobierno. Después de cuatro años. a sus amigos.. Diputados. 162 72 Ibid .Z. p. proceder a destruir el ganado o mercaderías infectadas introducidas al territorio chileno y que no fuese posible desinfectar. Habiéndose el marido enfermado de lepra. Vidal y C. a propósito de la defensa del país contra la epidemia del cólera.. M. diciembre 23. "la heroica mujer volvió a la ciudad. es destruir la base misma de la libertad que consiste en la inviolabilidad particular. etc. 1886. D. asumiendo el Estado y sus representantes -Gobernadores e Intendentes. Rodríguez. Rogers. exigir la denuncia por parte de los dueños de casa. Freiré. R. de los casos de cóleras que apareciesen en sus domicilios. con el proyecto actual. el lazareto versus la familia. 69 Boletín Congreso.expropiar propiedades particulares para la instalación de lazaretos y locales de emergencia. o la imposición del lazareto obligado le habría impedido coronarse con la corona de virtud y de gloria con que ciñó sus sienes"^-.'''' A los conservadores. Monlt. Lira. con su marido sano (. ¿Cómo hemos de aceptar esta enorme facultad que se quiere dar al Presidente de la República.un rol protagónico. Otros conceptos importantes se enfrentaron a partir de esta discusión: la oposición entre la racionalidad sanitaria y el heroísmo. a su familia.. Diputados. Zegers..) No hay palabras bastantes para elogiar tan noble sacrificio(. esa mujer habría sido arrastrada a la cárcel porque no había ido a las autoridades a delatar la enfermedad de su marido. La emergencia en salud fué planteada en dicho gobierno.Z. de hospederías. Matte. A. su mujer.

A pesar de las virulentas discusiones. Ella imponía al Ejecutivo el acuerdo del Senado para cerrar eventualmente los puertos marítimos y terrestres o para imponer cuarentenas. 137 69^ . El cólera hizo su primera aparición en la aldea campesina de Santa María. debemos velar por ellas (. más que nadie. Estas Juntas Locales de Salubridad estarían constituidas por el Gobernador o Intendente. ¿sería posible que sacrificásemos ese interés a pretexto de amparar las garantías individuales? Afirmo que ese no es el espíritu de nuestra Constitución""'. 73 Boletín Congreso. La destrucción de animales y especies infectadas debían dictarse previa sentencia judicial y las medidas de traslado a lazaretos sólo se podrían efectuar con el consentimiento de dueño de casa. A propósito de la emergencia del cólera quedaba. así como para declarar infectadas las localidades y poblaciones del país. Quilpué. El gobierno declaró aislada con cordón sanitario a la provincia de Aconcagua... En enero de 1887 la Comisión de Higiene tomó el nombre de Junta General de Salubridad. J.): pero cuando no se puede armonizarlas garantías individuales con el alto interés social. la Junta de Salubridad debía tener a su cargo todo lo relativo a la defensa de la epidemia y la asistencia de los enfermos. Y mientras las Municipalidades se debían ocupar principalmente del aseo de las ciudades. Se cortó el tráfico con esos pueblos en las cuales se diseminó rápidamente la epidemia: Putaendo. la que fue promulgada el 30 de diciembre de 1886. por el médico de ciudad y por un sacerdote. aprobó -modificada. p. consciente de la situación límite que el cólera imponía al país. fue el abogado Julio Zegers: "Las garantías individuales son la base de la vida libre de las naciones y nosotros. Diputados. sino que se pronunciaron por la necesidad de tomar medidas de cordón sanitario y auxilio pecuniario de las municipalidades para el aseo higiénico de sus localidades. El Presidente de la República podía sí decretar medidas de aseo y desinfección de poblaciones imponiendo multas de S 1 a $ 50. intentando limar asperezas políticas y priorizar la acción urgente. diciembre 17. Limache.la famosa ley de policía sanitaria. el parlamento. Este hecho inició una agria disputa entre las municipalidades y estos organismos ejecutivos de salubridad. por el Director del Cuerpo de Bomberos. Llay-Llay. Notorio es el hecho que las autoridades médicas no se jugaron por la globalidad del proyecto en las Cámaras. así. Se planteaba que las Juntas de Salubridad usurpaban atribuciones de los municipios en el ámbito de la salubridad pública. en la hacienda de Catemu de la familia Huidobro. por el Primer Alcalde de la Municipalidad. con sedes locales en ciudades y provincias. 1886.Principal adalid de la defensa del proyecto elaborado por la comisión conjunta de personalidades médicas y del gobierno. En un improvisado lazareto diariamente morían ahí 150 personas. inicialmente planteado uno de los conflictos de poder más importantes de fines del siglo XIX en Chile y que cristalizó en la reforma de la Ley de Municipalidades de septiembre de 1887. Zegers. San Felipe. por el Presidente de la Junta de Beneficencia. Los Andes.

mientras veían al Estado como un elefante de andar lento y pies pesados y con hambre permanente de recursos que solicitaba al Congreso para después hacer con ellos lo que le diese ganas. Pues bien. atajaban -decían.) éste ha tomado grandes proporciones". moviéndose infructuosamente para conseguir casas para lazaretos. con temor apocalíptico. Que en Llay-Llay se había podido cerrar el lazareto gracias a la intervención generosa de una señora de Valparaíso. que se hambreaba a la gente con el cordón sanitario. Una y otra vez solicitaba el Gobierno recursos pecuniarios al Parlamento para socorrer dichas localidades.con rapidez la propagación de la epidemia. El municipio significaba de pronto para los conservadores la vía expedita para la acción y canalización de los recursos fiscales. 1887. Boletín Congreso. Walker . Diputados.000 con el Banco Edwards. "Un sentimiento de humanidad. distribuyendo por goteras los recursos a cada localidad. poniéndose al servicio del Estado para el enfrentamiento de la catástrofe social. así. mostraba su rostro. amenazaba llegar a las mansiones. Diputados. p. la sociedad patronal lloraba sus intereses. El olor de la peste desvaneció los perfumes y se extendió por campos y poblados.que el Gobierno siguiera haciendo exactamente eso: pidiendo plata. cayeron los cortinajes y los coleros. enero 22. el cólera levantó rugidos en contra de la autoridad central del Estado: que no había camas suficientes ni lazaretos. los médicos más prominentes despertaron del letargo de su profesión liberal. La sociedad miserable. como paliativo ante la negativa del gobierno de autorizar un empréstito de $ 100. sino para el alcalde que debía representar a la iniciativa particular que residía por excelencia en los señores de las localidades. 503 70 . El año nuevo de 1887 despertaba.. "Hemos visto que en todos los departamentos en que la iniciativa particular no se ha hecho sentir y que han estado entregados sólo a manos de los intendentes o gobernadores (. pero no para sus intendentes. un cálculo de egoísmo debería unirnos en defensa y protección del pueblo. que es la base de nuestro bienestar y nuestro poder nacionar""\ "El valor del roto chileno. cruelmente abandonada.. y por muy barato que se le tase. no debe bajar de $ 2. que se negaba a los municipios tomar nuevos préstamos bancarios. que el corte de las aguas infectadas de Aconcagua traía la sequía y la paralización de los trabajos agrícolas. p. 668 7.Los ojos del patriciado se abrieron.000 que quería contratar dicho municipio con la banca particular'^.^ Julio Zegers. febrero 1. Algo semejante ocurría en Quilpué.000. mientras. Pero la oposición conservadora pretendía -de hecho. dada su fuerza de producción y de consumo. Se levantaron las alfombras. Y tras pronunciar el nombre del peón moribundo.Martínez. Boletín Congreso. secundados por los personeros municipales. ¿qué 74 Juan A. En Valparaíso había ayudado José Erancisco Vergara y particulares y municipales por su cuenta habían levantado un empréstito de S 15. En efecto. 1887. más aún. Ese vómito de la miseria que era el cólera. Frente a la acción que se catalogaba como "ineficaz" de parte del Gobierno. Esto. se alababa la iniciativa particular y sus generosas figuras que.

movilizaban sus recursos. que no puede esperar"™. Boletín Congreso. Diputados.) o el gobierno restablece las comunicaciones con Aconcagua o se resuelve a alimentar y cuidar a los que sufren a consecuencia de los cordones sanitarios" ^ "El Estado debe atender a todas las necesidades públicas y una de ellas es el hambre. Quizás por primera vez comenzó a barajarse esta idea de un Estado que debía asumir la responsabilidad social de la dominación capitalista. Diputados. enero 22. Grez. paralizaba ¡as faenas agrícolas y muchos jornaleros huían del pánico del hambre y el encierro escapando del cordón sanitario. en Quillota se formó la Cruz Roja. En Santa María \a había muerto la mitad de sus habitantes y el resto continuaba agobiado por la miseria y la epidemia. El gobierno debía apo)'arla.. Los Andes. Tienen éstos pleno derecho para exigirlo (. Sus familias quedaban allí.000 raciones diarias-. Al Estado correspondía -dijeron. Los propietarios de la zona. San Felipe. hambreados. sin prejuicios. Diputados. enero I!. p. Más de 50 doctores y estudiantes de medicina participaban directamente en Aconcagua en el combate de la enfermedad. febrero 7. Azotaba con furia la peste en Aconcagua. revelada y fotoampliada en el micro-clima sanitario del aislamiento.alimentar al pueblo indigente y sitiado. Boletín Congreso. 1887. 1887. mientras la caridad privada había organizado en Los Andes la Olla del Pobre -que repartía más de 1. "La autoridad está en la obligación de acudir a salvar del hambre a los débiles y los infelices. los Edwards y los Errázuriz. Boletín Congreso. los Huidobro. Pero la peste fue desnudando. Quillota.000 habitantes del Valle de Aconcagua que el gobierno tiene sitiados están sufriendo torturas atroces que agrandan la imaginación y que el pánico convierte en agentes mortíferos. El concepto de pueblo debutaba en el texto oficial como rentabilidad y cálculo comparativo. Debieron tomarse medidas tan duras y dolorosas como la destrucción de las frutas y sembrados. el miedo y el hambre los condenan a una muerte casi segura"". Sin embargo.. Putaendo. encadenadas a la cárcel de la peste. 749 71 . el costo social. la visión de la miseria. 509 79 Walker Martínez . 1887p. 76 Ibid 77 Sr. 334 78 Francisco Gandarilias. p. "Más de 100. la caridad privada se vio inmediatamente desbordada por la realidad.planta de viña y qué fardo de pasto seco y aprensado tiene tal alto precio?"^''.

que antes vivían de sus pequeños negocios de expendio de 80 Ministro del Interior. En los días siguientes. "El 15 de enero de 1887.451 161 5.463 3. los casos se multiplican rápidamente y el Ministerio del Interior declara el 25 de enero. SI 72 A.961 1. Había tomado importantes iniciativas centrales de organización y coordinación de la acción sanitaria y preventiva de la catástrofe epidémica. Valparaíso.Hasta el momento el régimen liberal no había transitado más allá de la tradicional y limitada responsabilidad estatal ante el incapacitado y el enfermo. pues. Pero algo muy distinto y nuevo era cargar con la responsabilidad de los vivos. 507. La epidemia del cólera. Diputados. Localidad San Felipe Los Andes Quillota Valparaíso Santiago Localidad San Felipe Los Andes Quillota Valparaíso Santiago ESTADÍSTICA DEL COLERA PRIMER PERIODO Días de N° N° duración infectados defunciones 59 2. "Me parece que estas necesidades de carácter privado deben ser también atendidas por la caridad privada"**". los hospitales de Santiago reciben pacientes con ataques de colérico y sospechosos de cólera.1 Fuente: Diaz. Góngora. 1985. de los sanos con hambre.832 729 130 3. "Las pobres mujeres. por lo común desamparadas por la muerte de sus maridos o deudos. provocado dos hechos importantes: 1) poner en conflictiva tensión a la institucionalidad privada y ptiblica respecto a su función social y 2) comenzar a plantear nuevos conceptos y definiciones sobre el pueblo y su vinculación con el sistema y el Estado.689 1. Wenceslao.481 SEGUNDO PERIODO Días de N° N"^ duración infectados defunciones 71 379 115 76 148 57 126 1.527 628 104 8. 1887. Carlos Antúnez.7 37 33. había. Se prohibió en Santiago y otros lugares la venta de productos de chacarería a causa de la epidemia.877 1. A pesar de todos los cordones sanitarios. lo que afectaba gravemente a los pequeños chacareros.882 ].002 106 1.1888".399 L790 % morbilidad 45 41 33 41 41 % morbilidad 30 38 39. infectado el Departamento de Santiago". Boletín Congreso. el 19 se presenta el primer deceso en las afueras de la ciudad. p. la peste no tardó en aparecer en Valparaíso y Santiago.**' Corría el mes de febrero de 1887.Memoria de la Comisión Directiva del Servicio del Cólera. Tests de grado. ". p. 1887. 13 72 . ¿a Soae^/ac/anre /(i muene.201 70 2. amenazados de espantosa miseria. Universidad Católica.031 29 2.

en su desengaño y en sus escuálidas fuerzas por revertir su destino. 1887. (Pereira y Barros Luco). Deberán ser enterrados rápidamente" (Proyecto de la Subcomisión de Salubridad de la Junta de Salubridad). Que debía renunciarse a la quema porque levantaría formidable resistencia y por medio de ella se ocultarían los casos de infección y de muerte. p.frutas y legumbres. cloruro de zinc o ácido sulfúrico. otros abandonados. Los carretones mortuorios no daban abasto. "Quizás convendría quemar los cadáveres que se sospechase de ser colérico o no deberán ser enterrados sin desinfectarlos con sublimado. frente a la Intendencia. Familias enteras y niños morían de hambre. 82 Walker Martínez . que la "única manera de extirpar los gérmenes era quemando los cadáveres. Boletín Congreso. la cremación se desechó. El sentimentalismo se adormece entonces y la prueba es que en caso de viruela se dejan abandonados los cadáveres". en sus sueños. que su descomposición duraba 3 años y ese tiempo duraba también la epidemia" (Puelma Tupper). El 20 de noviembre de 1887 se fundó el Partido Demócrata. p. hoi no tienen cómo alimentar a sus hijos"'^-. 1887. diseminándolos por terrenos aislados. Muchos pobres ocultaban sus cadáveres. La vida era un fantasma. que "la resistencia popular no sería grande. La realidad estaba en los muertos que yacían por todas partes: algunos en la ribera de los ríos. Partidas de gente a caballo recorrían la ciudad sin encontrar destino al hambre. Los trabajos estaban suspendidos a causa de la peste. Un grupo asaltó un carro mortuorio. 748 %}> Actas de ¡a Junio de Salubridad. solicitando medidas. Santiago. Se multiplicaron desde entonces las Sociedades de Socorros Mutuos. Más de cuatrocientos chacareros se congregaron el 7 de Febrero en la Plaza de Armas. tenían la presencia pestilente de sus muertos en su memoria. Diputados. I 8 73 . febrero 7.'^Tinalmente. Los cadáveres sudaban: su peste hedía desde el infierno. insepultos por más de 40 horas. acusado de traer la muerte.

ii fiiiptiio una inyección que 4 (lando resulfadog bastante tisfai-torios. ^!s!(J^ mollinos non los sfnoron n .

A fines de la década de los años 80. tisis.000 (Anuarios Estadísticos.000 1.6 por 1. 1920). La epidemia del cólera -que duró con intermitencias hasta 1888. en los campos sobre el barbecho. de los conceptos de Estado y de sociedad.1 por 34.000 1. desordenó sus sentidos. 1986 1987 1988 1989 1890 1891 MORTALIDAD 31. El espectáculo de la miseria diseminada como cadáver ante los ojos estupefactos de la sociedad de terciopelo.000 1.395 muertos en toda la República. El pueblo comenzaba a hablar. El cólera había sido el espejo de aumento de la muerte cotidiana del pueblo: viruela.000 1. La peste fue la despavorida visión del pueblo en su propio habitat. Fuente: Anuario Estadístico.243 hab. POBLACIÓN TOTAL EN 1887 2. a sus excrementos y sus harapos. Incluso se había dado su propio partido. desde la mirada lúcida de los médicos y otros personeros. mientras la mortalidad general subía a proporciones nunca vistas. comenzaba a gestarse la historia del siglo XX. Desde del gobierno de Balmaceda. Pero no era sólo un espectáculo mortífero para despertar de pesadillas el sueño de las mansiones. la peste llevó los ojos de la sociedad patronal a las propias habitaciones de los pobres. se inició entonces la conocida vía de las respuestas legales.7 por 36. hepatitis.! por 37. a organizarse. neumonía. eran los nombres de los enemigos microscópicos con que se convivía.7 por 34. ¡920 75 .BALMACEDA Y LOS DOCTORES La epidemia del cólera fue el terremoto de las conciencias.dejó un saldo de 23. en las calles de la ciudad como aguateros y vendedores.6 por 32. disentería.545. tifus. Si se lo había conocido como sirviente en las mansiones. de las instituciones.000 1.

el que tendría a su cargo el cultivo de la vacuna. El Ministro del Interior presidiría las sesiones.529 enfermos asistidos en el lazareto del Salvador en esta capital..de salubridad pública. bajo la dirección de la Sociedad Nacional de Agricultura. Esta junta dependería del Ministerio del Interior y estaría administrada por un director general nombrado por el Presidente de la República. En el año último.788 Fuente: Aunarlo Estadístico. 712 76 . sobre 3.218 y de ellos sólo 143 estaban vacunados. AÑOS 1882 1883 1884 1885 1886 MUERTOS POR VIRUELA 2. esta muerte era el símbolo más nítido del significado real que entonces tenían en materia de salud las nombradas "garantías individuales'".188 2. con la anterior creación de la Junta Central de Salubridad y este proyecto de Junta Central de Vacunación e Instituto de Vacuna. existían Juntas Departamentales de Vacuna. de los cuales a lo menos dos debían ser médicos. Estas cifras bastan para demostrar que la programación de la vacuna es uno de los primeros deberes que nos impone la salubridad de la República^''. En junio de 1887 envía al Congreso un proyecto de organización del Servicio Nacional de Vacuna. y desde 1883.138 7.. Este director estaría asistido por un consejo compuesto por el decano de la Facultad de Medicina y por cinco consejeros nombrados cada dos años por el Presidente de la República. La Facultad de Medicina. fallecieron 2. La epidemia de viruelas hace cada año considerable número de víctimas en nuestro país. el cual fiscalizaría el cumplimiento de los funcionarios y médicos de vacuna del país y llevaría la estadística del servicio. p.164 3.) es un hecho comprobado que la vacunación es un preservativo seguro contra esta enfermedad. Así. Sení^dorcs. Balmaceda decide tomar decisivas cartas en el asunto. Hasta ese momento. Sobre esta base comenzarán a proyectarse y montarse otros organismos centrales y el cuerpo de médicos (específi84 Boleí/n Congreso.El año 1896 el cólera y la viruela se habían tomado la mano. por derecho propio. a fin de informar al Gobierno. 1888 Existiendo la vacuna. este proyecto pretendía crear una junta central que tuviese "la energía y unidad de acción que requiere un servicio de esta naturaleza". Mientras (. Al mismo tiempo este proyecto contemplaba la creación de un Instituto de Vacuna Animal. 1887. podría visitar el Instituto y presenciar sus operaciones. comenzó la tarea institucional de una política -estatal y facultativa.081 3. junio 17.

. se le contestó que dicho proyecto Entraña graves cuestiones (. pues. Santiago. Los vacunadores "buscarán en sus domicilios a cada individuo que figure en dicha lista. de hecho. mes de nacimiento". Comenzaba el largo camino de la modernización urbana. Insistiendo sobre él en 1888. estas mismas obras de higiene crearían una nueva marginalidad urbana. Todo es inaceptable^''. Mañana se pedirá que los alimente y que ¡os vista. julio 12. Si la miseria era cuestión privada. el cual obviamente pasó a dormir a las carpetas. que supuso a la urbe como una entidad socialmente homogénea. durante 25 años). extralimitando sus funciones naturales e invadiendo el campo de acción de los individuos. pues ellas debían ser pagadas a medias entre el vecindario y el estado (3% anual cada uno sobre el capital invertido por contratistas particulares. con el apoyo de Balmaceda. para practicar la vacunación dentro del 4to. La salud como higiene urbana se afrontó no como un problema social. Pinochet había presentado el que se puede considerar el primer proyecto de habitaciones para obreros. Balmaceda acometió también.) Este proyecto implica el reconocimiento del socialismo de Estado en su forma más audaz. la higiene pública pasó a ser la política social por excelencia. Diputados. tímidamente el año 1887 el diputado Gregorio A. la política de vacunación obligatoria en la República. iniciando un vasto plan de construcción de desagües se propuso terminar con "ese desperdicio de las habitaciones'". a tajo abierto por la ciudad capital. 85 Boletín de Leyes y Deereros del Gobierno. p. 244 77 . Paradojalmente. Boletín Congreso.'*-^ Por un simple decreto Balmaceda comenzaba. El 8 de Agosto de 1887. Balmaceda. Balmaceda respondió tomando una decisión histórica acerca del debatido problema de la vacunación obligatoria. 1888. decretó la vacunación de todos los nacidos inscritos en el recientemente creado Registro Civil. con energía. Se quiere que el Estado. importantes obras sanitarias. 1887 86 Gaspar Toro. esa miseria corría por los desagües.camente la Facultad de Medicina) pudo abrirse espacio. suministre habitación a los que no la tienen.. sino técnico-financiero. aunque ésta no había sido autorizada por el Congreso Nacional y aún faltará mucho tiempo para ser admitida como ley nacional. Respecto de la habitación popular. Ante el silencio del Congreso respecto de la creación de la Junta Central de Vacuna. "teniendo presente que para asegurar la vacunación general de la población es necesario atender preferentemente a los recién nacidos". a importantes responsabilidades en materia de política sanitaria.

reemplazar el rancho y el conventillo por habitaciones saludables y que pudieran adquirirse en propiedad por los obreros mediante una amortización anual".)" * * ^ 87 Ramón Barros Luco.acerca del desarrollo histórico del poder municipal ver M. dictada durante el gobierno de Manuel Montt. Ibid. especialmente. Formación socio-cultural republicana y transición capitalista {¡SW-1910Í. iUanes. No obstante. Su propuesta era entregar. 2003 ^^8 . C!¡ik' Des-centrado. quien sería presidente de Chile entre 1910 y 1915. sino a empresas particulares "inspiradas en sentimientos filantrópicos" y con el sistema de garantía fiscal a la inversión. en materia de salubridad de las poblaciones. los municipios mantuvieron múltiples atribuciones en materia de gobierno local. ni al municipio dichas construcciones. Barros Luco estaba convencido de que el problema de la miseria de la habitación popular era uno de los asuntos más graves de higiene pública. p. 350 88 . los grupos liberales levantaron la bandera de la libertad municipal frente al autoritarismo y centralismo de Estado. Esta ley textualiza y amplía las funciones que ejercían los municipios en las localidades. aunque fuera en parte. La derrota de los liberales en la guerra civil de 1851 se tradujo principalmente en una fuerte intervención de los municipios por parte del Ejecutivo.Gregorio Pinochet se defendió diciendo que no era el Estado a quien se le pedía dicha responsabilidad habitacional. ¿Cuál era el rol que le había correspondido ejercer al Municipio como organismo político y como principal responsable de la higiene y la salubridad pública? En los municipios de América había residido. (.. a imitación de lo que se hacía en algunos países europeos"*^ De hecho. siendo los organismos encargados de la "policía urbana" en todas sus expresiones y. con escaso resultado por ser inasequibles dichas habitaciones para el bolsillo popular. Esta responsabilidad la reglamentó la Primera Ley de Municipalidades de 1854. éste fue el sistema que se empezó a aplicar desde fines del siglo. agosto 12. desde tiempos de la colonia. A. Se prestaría un gran servicio a nuestro pueblo si pudiéramos. el sistema de aguas urbanas. fundándolos como construcciones centradas en el 'habitar' (. Entre estas funciones destaca su responsabilidad hacia el cuidado de la "subsistencia orgánica del habitar: la salubridad. el aseo y ornato. intervención que consistió principalmente en el control político de las localidades.. sino al municipio..)". la provisión de abastos... no al Estado. En tiempos de la República. el libre flujo del tránsito. desde donde ensayaron el gobierno de la autonomía. el municipio se constituyó en su aparato político por excelencia. Un mes después vuelve a insistir en esa idea el diputado liberal Ramón Barros Luco. Santiago. reivindicación que estallaba a través de las guerras civiles que se sucedieron. el ejercicio del poder de los propietarios americanos. LOM.

estos hicieron suya la bandera de la autonomía municipal y presionaron fuertemente por la reforma de la ley de municipalidades con el objeto de crear los cargos y autoridades ediles por votación popular. 601 91 . Cuestión que los mismos conservadores hubieron de reconocer.. Las tareas de 'policía urbana' y de bienestar se topaban continuamente con falta de recursos. 1886. tratamiento hospitalario y otros. Boletín Congreso. El partido conservador sólo en los últimos años ha inscrito en su bandera esta reforma que tiende a dar vida al gobierno representativo y dar personalidad a las fuerzas locales (. p. Así. amenazando la subsistencia misma de sus habitantes. principal conducto de las enfermedades.). "Nosotros cedemos el terreno de nuestras aspiraciones hasta aceptar el proyecto de un adversario y nos reducimos a pedir a los miembros de la mayoría (liberal) que acepten su propia obra. 79 . No satisfechos. lUanes. tomaban progresivamente poder sobre la higiene como desinfección. Una de las principales tareas que debió asumir el municipio en materia de salubridad pública fue la contratación de las obras de desagüe para las ciudades de la República.M.^.). Diputados.Al llegar los liberales al gobierno con Santa María y Balmaceda y al verse despojados del gobierno los conservadores....cit. se dictó la Ley de Comuna Autónoma (1894). agosto 24. Diputados. 1886. se promulgó la primera Ley de Autonomía Municipal el 15 de septiembre de 1887. "La autonomía municipal es una de las bases fundamentales del programa liberal y ha sido y es una de sus más constantes aspiraciones en el poder y fuera del poder (. agosto 24. El partido conservador ha venido a entrar por el buen camino sólo a la hora postrera y cuando la fuerza de la opinión lo atrojó del poder"'''*. desde sus organismos centrales de higiene. Por votación abierta se debían elegir los alcaldes y una junta de vecinos. p. su propio programa" *. 89 Julio Bañados Espinoza. manteniendo la municipalidad esa vitalidad propia de su contacto directo con la gente. su propia aspiración. La oposición de Balmaceda al proyecto en cuestión fue uno de los detonantes decisivos de la guerra civil de 1891. 604 90 81 Walker Martínez. especialmente de las aguas. vacuna.. mientras las máximas autoridades de salud. sustrayéndoles el poder central del Estado. el municipio estaba llamado ahora a desplegar un mayor compromiso en todos los aspectos que decían relación con el bienestar de la población'". los conservadores levantaron la bandera de la Comuna Autónoma en busca de la transformación del régimen político y como una vía para devolver a los señores de las localidades el poder que el Estado liberal les arrebataba.op. durante el gobierno de Balmaceda. las municipalidades se encargarían de las obras urbanas indispensables para la higiene general. Producido el consenso histórico sobre uno de los temas más relevantes del último cuarto del siglo pasado. Boletín Congreso. Complementación a todas luces provechosa. lo que afectaba especialmente a todo lo que decía relación con la salubridad e higiene de las poblaciones. triunfantes los opositores a Balmaceda. Más allá de los intereses y las expectativas políticas que la ley de "comuna autónoma" despertó en todos los sectores de la sociedad chilena. haciéndose el municipio responsable de la administración de los asuntos de bienestar social y de los establecimientos de beneficencia dependientes o con financiamiento municipal.

Un rosario de peticiones de auxilio fiscal a sus desnudas arcas demostraron sus dificultades de sobrevida.'-. Korner. la libertad para contra empréstitos con casas bancarias para la construcción de sus obras municipales y de desagües las hizo encontrarse en la grave situación de embargo de sus bienes y haberes por parte de dichos bancos ante la insolvencia municipal. por otro lado. Cienfuegos y Silva. Aún más grave. tomaron la iniciativa de presentar una moción al Congreso para la creación de profesionales auxiliares de la medicina. De aquí saca su origen la plétora de médicos en las ciudades grandes (. el romance de la autonomía de los municipios.. Cienfuegos y Silva. Cienfuegos y SiK a. Salamanca.."muchos individuos quedarán en aptitud de diseminarse en la República e infiltrarse en todas las clases sociales llevando los recursos del arte" a precios baratos. esperaba sonriente la banca privada.) Eso mismo origina la carestía de los servicios médicos que llega hasta privar a los pobres de su auxilio aún en los lugares donde existen individuos de la profesión" '''. Y agregaban: "Por falta de expectativas de una proporcionada remuneración. El sistema de la plena autonomía entró en quiebra: detrás de la liberación municipal de la tutela del Estado. Decían: "Tal como existe hoy la Escuela de Medicina. dentistas y practicantes de farmacia. León La\ín.) esta extraña y perniciosa anomalía proviene de que la enseñanza va exclusivamente encomendada a formar doctores". Desde otro ámbito. 3 de febrero. Boletín Congreso. el ejercicio de profesiones paramédicas sin la formación profesional requerida. Entregados a su propia suerte y a su mera capacidad económica vía contribuciones.. Korner. 1887 93 Moción presentada por los diputados Puga Borne. Korner. Diputados. León Lavín. Con pocos años de estudio -2 a 4. esta institución dista mucho de satisfacer todas las necesidades de la República. Diputados. "El pueblo ignorante se salvará de caer en manos de los innumerables charlatanes de que es víctima. de emplearse a sueldo en los campos militares y en las empresas industriales. Boletín Congreso. la mayor parte de los médicos se abstienen de tentar la práctica libre en los campos y en los pueblos cortos. como 92 Moción presentada por los diputados Puga Borne. 3 de febrero.. los municipios pasaron a ser libres incapaces. se observa el fenómeno de haber muchos enfermos que no pueden disponer de médicos y muchos médicos que no tienen enfermos (. León Lavín. sin embargo. Para subsanar estos defectos y evitar..) condenados a pasar una existencia estéril para sí mismos y para la sociedad (.. Salamanca. la necesidad de atender la crisis de la muerte social despertó la conciencia crítica de los médicos acerca de una formación profesional exclusivamente orientada a la formación elitista de doctores. Aún cuando ya ha producido un número suficiente de médicos-cirujanos. matronas. Salamanca. 1887 80 . Las enfermedades sencillas serán combatidas a tiempo y no acabarán.Poco duró. practicantes de medicina y cirugía. dichos médicos proponían la creación de profesiones médicas accesorias: de farmacéuticas. Fue así como el 3 de febrero de 1887 los doctores diputados Puga Borne. de carácter universitario que llenaran más cabalmente las necesidades de salud de la población.

. Expresión de este lazo y de la clara conciencia de Balmaceda de ia necesidad de tomar urgentes medidas de política sanitaria fue haber decretado la máxima aspiración del cuerpo médico: la creación de un Consejo Superior de Higiene Pijblica. 94 Ibid 95 Decreto con fuerza de Ley del 19 de enero de 1889.).al Dr. "'considerando que es urgente el establecimiento de Consejos de Higiene que tengan a su cargo el estudio y propagación de las medidas que convenga adoptar en todo lo relativo a salubridad pública y privada en las distintas provincias de la República"''". por conducir al hospital y al cementerio: las enfermedades graves serán conocidas oportunamente y puestas a cargo del médico cirujano. Por este decreto se establecía un Consejo Superior de Higiene Pública en Santiago y en las capitales de provincias. pudiendo reelegirse indefinidamente. un nuevo concepto: el arte y la ciencia médica como una función social a ser desarrollada por un tipo de personal para-médico con el fin de intervenir los cuerpos en el terreno. El 19 de enero de 1889 apareció el decreto de su creación. El servicio de las boticas podrá disponer de personal garantizado (. A todas luces se ve aquí un nuevo sentido. el cual estaba destinado y concebido para revolucionar la política de salud existente hasta entonces. La mala asistencia de los partos. firmado por el Ministro del Interior del gobierno de Balmaceda. El Consejo Superior quedó compuesto de diez miembros nombrados por el Presidente de la República por tres años. incipientemente al aula universitaria. poco a poco. que cuesta con frecuencia la salud de la madre y la vida del hijo. Disminuyendo los estragos de las epidemias por medio de una previsión ilustrada y de un tratamiento oportuno. Balmaceda nombró entonces Ministro de Justicia e Instrucción Piíblica -el tínico ministerio existente con un cierto ""tinte" social. los objetos capitales del proyecto son abrir nuevas carreras titiles y honrosas y extender las ventajas del arte médico a todo el pueblo. el pueblo comenzó a entrar. Ramón Barros Luco- .. Federico Fuga Borne. En resumen. El cuerpo médico se encontró de esta manera representado a nivel gubernamental y estrechamente apoyado por el presidente Balmaceda. De esta manera. que dependerían del primero. cesará y con ello se reducirá la cifra lamentable de nuestra mortalidad infantil. cierto consenso en la época en torno a la inquietud por la higiene ambiental y la masificación de la asistencia popular como ámbito por excelencia de la política social. Consejos Provinciales de Higiene.actualmente. se aumentará el bienestar general y se propenderá al fin supremo que la higiene pública persigue: prolongar ¡a duración media de la vida de la población" ^\ Proyecto de tanta trascendencia encontró acogida en las cámaras y se aprobó en agosto de 1887. El enorme costo de los trabajos de dentistas bajarán hasta hacer partícipes de sus beneficios a las clases pobres y dejará de estar monopolizado por los extranjeros. Se producía.

hospicios.Necesidad de una estadística médica'**. Con las nuevas reformas y decretos bajo el brazo y la recién inaugurada Escuela de Medicina.Habitaciones de la clase obrera. hospitales.Necesidad de organizar un servicio de salubridad pública en Chile. etc. .Higiene de la infancia: alimentación y cuidado de los niños. . Balmaceda decretó. la formación de una Estadística Médica obhgatoria y detallada.Las facultades otorgadas a este Consejo Superior de Higiene Pública eran tan amplias que de hecho lo constituían en un poder erigido sobre los municipios y sobre la sociedad civil. . En efecto.Métodos para ensayar las bebidas y alimentos. . .Las enfermedades epidémicas más frecuentes en Chile y sus estragos.Procedimientos de desinfección más apropiados.Sífilis y prostitución: medidas higiénicas. entre otras atribuciones.. "teniendo presente que es indispensable la formación de una estadística para poder apreciar debidamente las causas que tienen mayor influencia en la mortalidad" ''^. dispensarios. Puga Borne) '^ Los temas que se sugirieron para ser abordados en dicho Congreso Médico nos muestran la orientación principal que entonces tomaba el concepto de salud pública. 96 Ibid. Como complemento de esta nueva institucionalidad de salud pública. Isaac Ugarte. reabrir y coordinar los datos para la formación de una estadística médica de toda la República. dicho Consejo Superior quedaba encargado de las siguientes tareas: indicar a la autoridad las medidas de higiene que debían implantarse en la República.F. formulen las bases del Congreso Médico Chileno que debe celebrarse en Santiago" (Balmaceda. la convocatoria del Primer Congreso Médico Chileno para el 15 de Septiembre de 1889 revistió especial importancia. el Supremo Gobierno decreta: nómbrase a los señores A. Congreso Nacional. Izquierdo. inspeccionar a los médicos de ciudad. vigilar la calidad de los alimentos y bebidas que se expenden en el comercio. Philippi y V. 82 . nombrados por la Facultad de Medicina y Farmacia y de los señores Manuel Barros Borgoño.Organización de un Consejo de Higiene permanente. Santiago. 1889 98 Ibid. 97 Bases y Regiamentos del Primer Congreso Médico. Valderrama. Alcibíades Vicencio para que en unión con los señores José J. fábricas. lazaretos. . "Aceptándose la invitación hecha por la Sociedad Médica de Santiago y por la Facultad de Medicina. Algunos de los temas más relevantes fueron: . Esta debía llevarse a nivel hospitalario y en los establecimientos de beneficencia. Aguirre -quien presidiría la comisión. prevenir el desarrollo de epidemias y dictar los reglamentos para combatirlas. . Roberto del Río y Octavio Maira. el 10 de julio de 1889. hacer presente a los municipios las medidas necesarias de salubridad urbana. velar por las condiciones de salubridad de las habitaciones. designados por la Sociedad Médica. . escuelas. Máximo Cienfuegos.

como instrumento clave de la organización definitiva de la salubridad pública. no alcanzó a vulnerar la autoridad de la institucionalidad de higiene del cuerpo médico.Pero la más importante conclusión de este Primer Congreso Médico fue la necesidad de convertir en ley de la República la creación del Consejo de Higiene Pública. 1889. 1896. p. 285 100 Boletín Congreso. Diputados. éste se verá paulatinamente privado de su función social en el ámbito de la salud de la población. Aguirre expresó su ira: "Realmente es hasta cierto punto vergonzoso que en un país civilizado como el nuestro no haya una corporación encargada de este importantísimo servicio de higiene pública. se les exigía que tuvieran por principal finalidad resguardar la policía de seguridad. pasándolas a la Asamblea de Contribuyentes y se hizo depender nuevamente al municipio del Senado para la contratación de sus empréstitos'"". Si el municipio había ganado en autonomía. sin que efectivamente uno pretendiese anular al otro en materia de higiene y salud. En suma. Los resquemores y disputas que entonces se produjeron entre ambos. Boletín Congreso. El estamento médico. o como una cuestión de emergencia epidémica. José J. Al paso que se intentaban realizar las obras de mejoramiento indispensables. No obstante. la Municipalidad siguió desempeñando ciertos roles vinculados a la higiene y salud de la población. debe decirnos las condiciones en que han de encontrarse los artículos destinados a la bebida y comida"". Se trata básicamente ahora de un asunto de política para enfrentar lo que más tarde se llamarán "enfermedades sociales". cual era la decisión propia sobre sus gastos y presupuestos y la responsabilidad de la construcción de la infraestructura urbana de salubridad. en su primer congreso había ido más allá de la conocida salubridad callejera de las vías públicas: se inmiscuía en las habitaciones. en el cuidado de la infancia: se acercaba a las prostitutas: buscaba sintetizar contablemente la vida.J. el diputado Dr. Se vislumbraba aquí un proyecto de salubridad e higiene pública que no solo se plantea como un problema de aseo local municipal urbano.Ministerio del Interior. pues es ésta la autoridad que. p. la hizo caer en la nulidad de su objeto. terminaron anulándose las funciones de la Asamblea de Electores. Diferido permanentemente de la tabla de discusión en la Cámara de Diputados. manteniéndose por bastante tiempo una suerte de pluralismo de funciones entre el municipio y el Consejo Superior de Higiene Pública. 588 83 . con sus recién creados organismos centrales de higiene. noviembre 30. embargadas: mientras se proponían medidas de mejoramiento e ilustración popular. conforme a las prescripciones de la ciencia. El estamento médico. septiembre 4. se instaló de hecho por encima de los municipios. desinfección e inspección sanitaria. 99 J. la comuna caía en manos de los prestamistas nacionales y extranjeros. para lo cual se les concedía subvenciones de emergencia. el objetivo más importante de la comuna autónoma. Diputados. la enfermedad y la muerte de toda la República. en la producción de alimentos. Finalmente. Proyecto . Aguirre. Para ello era necesario acudir al Congreso y comenzar a dar allí batalla campal.

84 .

cuando los poderosos señores de la banca y el comercio entraron a disputar al activo gobierno modernizador de Balmaceda el botín salitrero y cuando el poder conservador.461 15. el Partido Demócrata. sólo unas monedas para el bar. Santiago.428 1890 6. la sociedad chilena viviría su más grande convulsión: la guerra civil de 1891. "El cambio se mantiene fijo en los 11 7/8 peniques y aún con tendencias a seguir bajando: la capital llena de mendigos que imploran la caridad pública a consecuencia de la miseria que nos ha acarreado la revolución del 91 y tantas otras calamidades" "". exigió la transformación del régimen político en vista de debilitar el poder del Estado. 101 La 4'HaWad.VI LOS NUEVOS ACTORES DE LA POSTGUERRA CIVIL Finalizando el siglo. Más que nunca el pueblo se refugió tras las máscaras de risa y llanto del alcohol. 1896.496 8. 1894 85' . CADÁVERES SEPULTADOS EN EL CEMENTERIO GENERAL DE SANTIAGO Años Párvulos Adultos Totales 7.351 7. Cundía el hambre y el dolor por los hijos y amigos perdidos en la pelea aristocrática. entronizado en el Congreso.787 7.849 * En 1895 la población total de Santiago llegaba a 278. Cesantía.923 14. I Boletín Anuario Estadístico.388 1893 7.986 1891 7.412 (área urbana).709 1892 17.239 15.225 9. septiembre 15. Esta guerra civil victimó despiadadamente al pueblo y dividió políticamente a su naciente partido obrero. La miseria se agudizó.

) El pueblo hoi día comienza a pedir socorro a gritos porque ya se encuentra frito por el rico sinvergüenza. El diputado Robinet: Hace un par de meses que el Ejecutivo envió un mensaje en que se proponía un proyecto de ley que tenía por objeto declarar delito la embriaguez y penarla severamente.. ningún proyecto más importante que éste se ha sometido en el último tiempo a la deliberación del Congreso.. Universidad de Chile. que en La Moneda no piensa salir de la oscuridad viendo que está la ciudad en la ttiiseria indigente.1 Fsó . La embriaguez es hoy el cáncer que perturba más profundamente el desarrollo del progreso de nuestro país. La poesía popular en la época de Balmaceda. Tesis de Grado.SÁTIRA A LOS DE ARRIBA ¡Pobres chilenos! qué haremos con tanta calamidad Nuestro bendito gobierno Hoi nos mira sin piedad. 198. el alcoholismo. ¿ Y qué hará la pobre gente con tanta calamidad? El Ñato Quillotano"^^ Pero a la clase aristocrática le obsesionaba una sola cosa respecto del pueblo. parezca toda la gente en la mayor aflicción? (. ¡Dios mío! ¿por qué razón permites que en lo presente. En mi concepto. 102 Poema citado en Vlicaela S'd^'dTrelt^.

dejaba expresamente establecido el carácter de las relaciones de clase en el sistema social chileno. p. lo cual implica una intervención activa y múltiple en los arreglos sociales en que existen aún iniquidades heredadas del pasado. el agrupamiento de todos los hombres de bien alrededor de una bandera de principios (. con hondo menoscabo de la salud y de la riqueza pública"'-'.. Lo demás es masa influenciable y vendible. Esta no pesa ni como opinión. presentó al pueblo ese año su ""Programa de la Democracia". más rápido desarrollo esta plaga social. imponen.) y la organización de una asociación política fuerte. Editorial Universitaria. a la administración del Estado". Al mismo tiempo. Como respuesta. Por su parte. "La misión esencial del Estado es hacer reinar el derecho e imponer la justicia. La clase dirigente que había involucrado al trabajador en su guerra civil con promesas de bienestar. ahora lo transformaba en delincuente. la policía y la cárcel. para el cual pondría en acción los tres instrumentos inseparables de la democracia patronal: la ley. por sí o por delegación. en boca del banquero Eduardo Matte. toda especie de tiranía. unida y poderosa. en este Programa.. 1969. citado porH. especialmente en el municipio. llámense teocracia.Balmacecla y la contrarrevolución del 91. en 1892: "Los dueños de Chile somos nosotros. que reduce a 150 días el trabajo anual de nuestras fábricas y talleres. 1892. dedicado a Francisco Bilbao y muy semejante al que había sido aprobado el 14 de julio de 1889 en Santiago. Esta obra de justicia reíos Boletín del Congreso. capaz de establecer el imperio de la razón y el derecho y de impedir en el presente y en lo futuro todo género de opresión. aristocracia u oligarquías". toda servidumbre y toda explotación en factor de castas privilegiadas. día del centenario de la Revolución Francesa. Al respecto opone la teoría liberal del Estado Gendarme a la teoría "proteccionista" del Estado Providencia. "Los acontecimientos políticos desarrollados en el país durante la última década y en especial la deplorable situación económica creada a la República por la reacción entronizada en el gobierno.. los dueños del capital y el suelo. como un deber de la hora presente. septiembre 3 de 1895. que corrompe y aniquila el vigor de nuestra clase trabajadora. que llena de reos nuestras cárceles y de enfermos nuestros hospitales. Malaquías Concha. 432 104 "El Pueblo" 19 de marzo. p. Santiago. Concha llamaba al pueblo "a tomar parte en la dirección de los negocios públicos y a concurrir. como en la nuestra.En ninguna nación ha alcanzado. ni como prestigio"'""'. Ramírez N. A nombre del "principio democrático". Diputados. El dirigente máximo de este partido. sectores importantes de la clase trabajadora chilena decidieron cerrar filas en tomo al reunificado Partido Demócrata en 1894. que convierte a individuos mansos en criminales sin entrarlas. el cual debía tener la misión histórica de ser "la escuela primaria de la libertad". Este programa constituyó la base del pensamiento político de la clase trabajadora y jugaría un papel central en el destino histórico chileno de las décadas siguientes. el Estado debía ser "instrumento de mejoramiento social". 220 .

1894 ^"88 .. sin embargo. que los que no encuentran trabajo (. 192.parativa. que los niños y las mujeres no sean obligados a trabajar en ciertos casos. Ambos proyectos eran promovidos por el mismo patrocinante anterior y Ministro del Interior de Balmaceda. expresa dicho Programa. y uno de sus miembros importantes fue el senador y médico Francisco Puga 105 Malaquías Concha. Además del tradicional cuidado de la asistencia pública en beneficio de los desvalidos (hospitales. asilos de huérfanos.^ La preocupación por la implementación de una (posible) ""política social" provendría.) no hace más que reparar el mal que se ha cometido anteriormente". No obstante.5% 1891 18. como lo llama Fouillé. ampliándose el proyecto a la creación del Instituto de Higiene. alimentados. Como presidente del Consejo Superior de Higiene Pública asumió José Joaquín Aguirre. asilos de pobres.5% ENTRADAS DE LA NACIÓN 1890 S 58. programa de la democracia Santiago.570.8% 1894 12.700. ¿Quién otro sino el Estado puede emprender esta obra inmensa de justicia reparativa?" preguntaba el Programa de la Democracia"^'\ Como veremos.MBIO INTERNACIONAL 1885 26. dispensarías y obras de beneficencia en general)..) sean. de la iniciativa de los sectores comprometidos con la higiene pública (la salud pública de la época). luego revolucionario y Ministro del Interior en 1892. que los indigentes o enfermos sean socorridos. casa de trabajo. hospicios. como el hambre. una vez más. la riqueza nacional se incrementó notablemente con las adquisiciones como fruto de la Guerra del Salitre. es tan grande que no podemos definir sus límites". Ramón Barros Luco. Santiago.. En efecto. que los trabajadores o inválidos obtengan una pensión. la democracia moderna debía tener como fin el que los "hombres no se vean obligados a alojarse en barrios insalubres. Historia de la Política Económica y Comercial Chilena. éste se aprobó rápidamente y sin trámite alguno apenas triunfante la Revolución del 91. quedaba aún un largo camino por recorrer para que se concretara en Chile la figura de un tal Estado Reparador.000 1895 S 83. después de todos los obstáculos y prejuicios sobre las leyes sanitarias dictadas durante el gobierno de Balmaceda y especialmente respecto del Consejo Superior de Higiene. que cada cual reciba la instrucción suficiente. La baja del cambio y la desvalorización de la moneda se hará crónica y estructural. casa de maternidad. Imprenta L'ni\ ersitaria. que la duración del trabajo no sea excesiva. que obtengan una remuneración equitativa por su trabajo.000 Fuente Daniel NLiríner.. enlazando el tiempo de pre y post guerra civil. "Cuando el Estado interfiere a favor de los débiles y desheredados (. BAJA DEL CA.

Su objetivo era examinar muestras de sustancias alimenticias para detectar allí posibles fuentes de infección. bajo la dirección de Pablo Zamétayer. comenzó a presionar para echar las bases de la desinfección pública. al Estado en las iniciativas de acción social. Buscaba hacer del Instituto también un centro de acción. Su política social como higiene pública la ejercerán desde su calidad de estamento social poseedor de las claves del saber científico. Desde los ministerios y el Congreso. Como primicia mundial. antidifiérico. desde la Escuela de Medicina y principalmente desde el alto torreón del Consejo Superior de Higiene Pública y su Instituto de Higiene. Discurso en el Primer Coní>reso Médico Latinoamericano. el Instituto dictó clases sobre química aplicada a la higiene. cuya responsabilidad y dirección se disputaron la Municipalidad de Santiago y el Instituto de Higiene. la beneficencia. Los médicos se concebían a sí mismos como la intelligentsia nacional. la institucionalidad sanitaria básica en Chile sobre la cual se iría montando la política de salud. que para las duras asperezas de la filosofía científica y sus órganos se adaptan poco a las pacientes operaciones de análisis y a las generalizaciones sintéticas que requiere el estudio de las ciencias inductivas""'. arma revolucionaria de la moderna 'política de civilización". El Consejo Superior de Higiene Pública no estaba satisfecho.comenzó a funcionar en la estación agronómica de Santiago. el cuerpo médico se irá constituyendo en una suerte de 'cuarto poder' de gran influjo por su irradiación directa sobre la base misma de la sociedad. i901. podríamos decir. vinculadas siempre a la higiene.lO 89 . etc. En la sección de bacteriología se analizaban las enfermedades parasitarias de las carnes muertas del Matadero y de aguas potables y de acequias. Manuel Barros Borgoño. Química y Bacteriología. profesor de Higiene y Bacteriología. Brazo derecho del Consejo Superior de Higiene. en esta etapa. las que. salubridad de las habitaciones. se realizaban diagnósticos bacteriológicos de algunas enfermedades. Hasta aquí el Instituto era casi un centro de investigación. Además. el Instituto de Higiene con sus tres departamentos -Higiene y Estadística. ex decano de la Facultad de Medicina.Borne. Como jefe del Instituto de Higiene quedó Alejandro del Río. p. accediendo el gobierno a que fuese este último quien tuviese en sus ma106 Dr. los médicos buscarán ejercer poder efectivo sobre los municipios. Estrechamente vinculado al Estado y al parlamento. pero en forma independiente. Quedaba así legitimada legalmenle y sin mayores dificultades. En 1896 se sumó a estas secciones la de Seroterapia o Instituto de Vacuna Animal. una conformación más adecuada para las concepciones artísticas y para las producciones de la imaginación. consolidarán a dicho estamento médico como grupo de poder. alimentos. tuberculina antivariólica y sueros inorgánicos. El cuerpo médico de Santiago sustituye. "El cerebro de nuestra raza tiene. profesor de Clínica y miembro del Consejo de Instrucción Pública. por hereditario atavismo. las autoridades civiles y militares. iniciando el camino de su propia autonomía e identidad. que debía preparar sueros y vacunas: suero antirrábico.). confiriéndole así a ésta última una categoría científica (análisis de bebidas.

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La desinfección hacía de la higiene un instrumento de salubridad que permitía obviar lo real. la viruela y la difteria diezmaban la población en los años 1898. Desde diversos departamentos del país se solicitaban estufas y desinfectores. Se levantaban trapos. los desinfectadores pasaron a ser los nuevos agentes de la política de salud. en primer lugar.dentro de las habitaciones del pueblo. 107 P.L. el Desinfectorio se constituyó en un centro activo de vinculación permanente de la institucionalidad sanitaria con la base social. sufrirán multas hasta de $ 40. otro locomóvil y un pulverizador. EhDesinfectorio inició sus funciones con una estufa fija. era un servicio público que entraba en la intimidad de la vida social. moderna y tecnificada alcanzada hasta entonces. el cual se comenzó a construir en 1895 en la ribera norte del río Mapocho. El desinfectador no era más que un empleado del médico jefe del Desinfectorio.nos el Desinfectorio. Se iniciaba la guerra química contra la muerte popular. En abril de 1898 el alcalde de Santiago dictaba una ordenanza para la desinfección obligatoria de la ciudad. Santiago. El desinfectador enmascarado no veía a los habitantes de esas casas pobres. perros y pollos. junto con el servicio de vacunación. las condiciones mismas de la vida del pueblo. Acudiendo gratuitamente al llamado de un foco o lugar infeccioso. Este reglamento se comenzó a aplicar en 1899. "El Servicio. La salud pública como política tomaba olor a química. p. Imprenta Uni\erso. Su racionalidad se basaba. no como política. 2) las personas que no hagan la declaración a que están obligadas o dificulten la desinfección. Premunidos de delantales. la ciencia y el funcionario: el desinfectador. que tenía la circunstancia especial de su gratuidad. los piojos. 81 9r . La tuberculosis. "1) la declaración de la enfermedad será hecha al Desinfectorio por intermedio de los comisarios de policía o por el dueño de casa o por el médico que asistió al enfermo. Sin embargo. expuesto al contagio por muy poco sueldo. Fervcr. Y fue. se buscaban las ratas. sillas. colchones. 1911. en segundo lugar. Higiene y Asistencia Pública en Chile. fue solicitado con interés desde su fundación y supo inspirar la confianza que merece" '" . una vez aprobado por la Asamblea de Electores. las chinchillas. gatos. los desinfectadores penetraron -con su moderno y enmascarado concepto de higiene. poco podía conocer más allá de sus vapores de formalina. Esta nueva fase de la higiene pública como desinfección. en el hecho de estar dirigido a todos los estamentos sociales y. En ellas irrumpía este poderoso y mágico agente insecticida. sino como química. 1899 y 1900. descansaba en la máquina. uno de los primeros servicios públicos no vinculados a ningún precepto de caridad. mascarillas e instrumentos ad-hoc. debiéndose efectuar de todos modos la desinfección con el auxilio de la fuerza pública si fuese necesario". constituye la expresión más "científica"'. el enviado del médico.

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la reconstrucción del Partido Demócrata y la formación de las primera agrupaciones y partidos socialistas. desde la preocupación sanitaria. muchísimas veces el médico trabajó clandestino. "Corresponderá a los inspectores sanitarios pesquisar las influencias insalubres. El Pensamiento Socialista en Chile. Díaz. en un momento histórico de aguda crisis económica y de una fuerte arremetida política popular y de resistencia obrera. nombrados por el Presidente de la Repiíblica a propuesta del Consejo Superior. El no cumplimiento de dicha ley contemplaba multas que fluctuaban entre $ 10 y S 50'"**. impulsada por la fuerza de una convulsionante revolución de principios "". la creciente organización de ésta en sociedades mutuales. así.Ya en febrero de ese año 1899. Esto. (Muchas. 110 En 1896 comienzan a actuar en Santiago dos agrupaciones de carácter socialista: el Centro Social Obrero y la Agrupación fraternal Obrera. el Congreso Nacional había aprobado y promulgado la Ley de Declaración de Enfermedades Infecciosas (iniciativa del Consejo Superior de Higiene-Ministerio del Interior). cárceles.Ministerio del Interior) que creó los Inspectores Sanitarios. Su tarea. cómplice con las familias condenadas a la delación y la química. la inspección para la prevención. en un plazo de 24 horas. A la Ley de Declaración Obligatoria de Enfermedades Infecciosas siguió la aprobación del proyecto (iniciativa del Consejo Superior de Higiene Pública . La extrema violencia del hambre sufrida por la clase trabajadora chilena con posterioridad a la guerra civil. la que. dando origen a la Unión Socialista. en 1898 se transformó en Partido Socialista. El concepto de higiene pública como 'desinfección'. sindicales y de resistencia. Nuestra América Ediciones y Ediciones Documentas. No coincidían los casos con las declaraciones). por la cual todo médico que asistiese a un enfermo infeccioso estaba obligado. y dependerían del Consejo Superior de Higiene Pública. haciendo las comprobaciones necesarias e indicando las medidas conducentes a mejorar el estado higiénico de las poblaciones y de prevenir nuevas causas de insalubridad" '"'. Ver E. 109 proyecto de creación de los Inspectores Sanitarios presentado al Congreso por el Consejo Superior de Higiene y el Ministerio del Interior en junio de 1896. a dar parte al Consejo de Higiene o a la Municipalidad respectiva. amparada sobre una institución médica ya consolidada como poder estamental. Santiiigo. La salud pública actúa como instrumento de conocimiento y diagnóstico de dicha realidad. 1987 . escuelas. van a marcar un momento álgido en la historia social chilena. los Inspectores Sanitarios fueron los primeros en dar cuenta de la realidad social. la que oficialmente aparece. Devés y C. 108 proyecto de Ley de Declaración de Enfermedades Infecciosas presentado por el Consejo Superior de Higiene y el Ministerio del Interior y aprobado por el Congreso Nacional en febrero de 1899. Estos debían ser médicos titulados. La declaración debía ser hecha por escrito. indicando la dirección del enfermo y el número de personas atacadas. En sus nuevas visitas a fábricas. habitaciones. permitió abrir el camino de la normativa sanitaria general. En 1897 ambas organizaciones decidieron fusionarse. la clase trabajadora se ponía de pie.

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económicas. manando sangre por sus heridas. el capital extranjero se enmaleta y emigra (. no importa que éste sea violento como la erupción de un volcán. op. 1897. N" 2. por la cual combatirá sin tregua a la burguesía para la felicidad de Chile"'". sintiendo rugir el hambre en sus estómagos. "Nosotras.54 95 .. "¡Nosotras! A los soldados del trabajo". Santiago. 1898. etc. op.. gratuita y obligatoria hasta 111 Magno Espinoza.. Sin crédito en el extranjero: agotados todos los recursos para mantener la paz armada y la preponderancia militar. la creación de Consejos Departamentales compuestos de patrones y trabajadores para solucionar los conflictos entre ambos. las que tenemos hijos que cuidar e instruir. a la falange de los nuevos redentores de la humanidad: los Socialistas" " \ El Programa Mínimo del primer Partido SociaUsta fundado en Chile el año 1898 abarcaba un amplio espectro de demandas laborales. Santiago. Las masas trabajadoras. políticas... Santiago. cit. en El Martillo.). debe repercutir en las puertas de La Moneda y palacios soberbios. El rugido del león acosado. (. viene desempeñando un papel como el de Cristo entre los judíos. Los gritos hambrientos de los niños y el sollozo convulsivo de la mujer interrumpen ya la monotonía de la negra noche en los arrabales de la ciudad (. .. entre otras. nos adherimos. ¡"Pobre pueblo! La mano capitalista lo arroja hoy al abismo de la bancarrota y la miseria (. alzamos la voz para infundir valor a nuestros hermanos que luchan. No queda otro recurso. abolición de los monopolios y privilegios. que era esperado por estos para su redención: también el socialismo viene a Chile a redimir a la clase obrera.) ¿Continuará así el pueblo. con prohibición de todo trabajo industrial a menores de 12 años.. El despertar se hace necesario. Olivares. judiciales. recorren las calles con la locura de su desesperación en sus cerebros. Devés > C. y para maldecir a los que. antes de ver a nuestros hijos morir por el hambre... La reacción se impone.. Las fábricas y talleres cierran ya sus puertas. en E.. IO de octubre 10.. protección a las artes e industrias: en lo educacional: instrucción laica. Nosotras.5. para que los cobardes lebreles comprendan que aún está vivo y aún siente hervir sangre rebelde en sus arterias. El agio y la usura de los banqueros: el robo de los empleados públicos: el lujo de la Iglesia: el quijotismo de la guerra: el lecho dorado de la prostituta y la sodomía de los representantes del pueblo: he ahí la causa del cataclismo económico. Respecto de lo laboral. 112 J. Es sólo el principio del fin (.G. en De\'és \ Díaz. El hambre no abandonará tan luego el hogar del trabajador.24 de julio."El socialismo. las que hemos cifrado nuestro porvenir y bienestar en la ruda labor de los hombres de trabajo. al venir a tomar parte en el concierto de los partidos políticos de Chile.). en El Proletario.). legislativas. "La Nue\a Era" en £/Pm/frar/f). "Lázaro".).. de higiene y asistencialidad. Díaz.. en Devés y Díaz. . la supresión o doble remuneración para el trabajo nocturno en fábricas y talleres. En lo económico: impuesto directo y progresivo a la renta. p.1 113 IJrsula Bello de Larraechea.. p. cit.). op. octubre 17 de 1897. educacionales. (. por medio del capital.). las que soportamos las injusticias y desigualdades del actual régimen social. nos arrebatan el pan de nuestros hijos (.. dejándose consumir lenta y resignadamente por la miseria? ¿Habrá perdido ya todo deseo de libertad? Lo dudamos""-.. la responsabilidad de los patrones en los accidentes de trabajo. destacan las demandas por una jornada de 8 horas. N^'3. cit. entusiastas.

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recogiendo las demandas más sentidas de los trabajadores chilenos. ¿Acaso no tenemos en el seno de la numerosa clase trabajadora hombres competentes que puedan desempeñar con brillo un cargo de concejal? ¿Necesitamos ser muy versados en leyes para notar la falta de higiene en los conventillos. 14). en £/ Martillo. Santiago. poco a poco fueron tomando posiciones los representantes del pueblo en los municipios y en forma mayoritaria en Valparaíso e Iquique. elección popular del poder judicial. creación de escuelas nocturnas. supresión de los ejércitos permanentes. 15). Santiago. de talleres profesionales y agrícolas.los 12 años. en lo político-judicial-legislativo: abolición de la pena de muerte. instalación de montepíos fiscales en todos los departamentos de la república. Pueblo y artesanos. 12). etc. con asistencia diaria de médicos rentados y medicinas a disposición de las clases pobres.Lfl Igualdad. libertad de imprenta. interesa destacar las siguientes: Mejoramiento de la higiene y salubridad pública por medio de dispensarios gratuitos. fimdación de casas protectoras de niños desvalidos y ancianos y prohibición en absoluto de la mendicidad (Art. para denunciar los basurales que existen en la ciudad.. obreros y proletarios comenzaron a ver allí una vía de fácil acceso al ejercicio del poder. especialmente en el ámbito de la salubridad. la "comuna autónoma" significó una verdadera revolución para las expectativas de poder popular.. p. Finalmente. 114 Programa Mínimo del Partido Socialisla chileno".. N'' 1. sirviendo como bandera de lucha de un vasto movimiento social obrero que se ponía irrenunciablemente en marcha. igualdad de instrucción entre el hombre y la mujer. convirtiéndose el municipio en una importante escuela de participación política y social. Movimiento que encontró una importante vía de expresión a nivel del municipio democratizado en el gobierno anterior. sufragio universal. junio 8 de 1895 97 .. 13). 58 115 Angei Biton. julio 3. en cada comuna del departamento (Art.?" "'\ En efecto. limitando temporalmente su mandato. aumentar la dotación de la policía cuando se multiplican los salteos. el partido puntualizaba que daría cumplimiento a este programa trabajando "por todos los medios legales para llevar a la representación nacional el mayor número de representantes" ""*. el pésimo alumbrado de parafina. Un "programa mínimo" que. cuyos préstamos no podrán exceder de un 2% mensual y a un año plazo (Art. citado en ibid. En efecto. 1898. igualdad de derechos civiles entre el hombre y la mujer. supresión de todo pago por derecho de sepultación (Art. Con respecto a las demandas asistenciales. propiciando reformas de mejoramiento social. se expresó militantemente a fines del siglo.. "Este obrero alza su voz para dar a conocer a mis hermanos de trabajo la conveniencia indiscutible que tenemos de unimos para elegir de nuestro seno a loa verdaderos representantes del pueblo.. azotes y prisión perpetua. separación de la Iglesia y del Estado.

000 hectáreas de terrenos en las recién conquistadas tierras de Malleco y Cautín a la Casa de Expósitos de Santiago.369 Años 1897 1898 1899 1900 Población total Santiago. 7."^9 madres y en las Golas de Leche a 6. Al mismo tiempo.801 17. las Marmitas. de los que fallecieron 881. "cárcel obscura rodeada de calabozos. se fundó el Patronato Nacional de la Infancia institución que decidió afrontar el problema social más grave. Otra institución recién establecida fue la de las Hermanas de Santa Cruz que construía dos sedes.889 6. La Beneficencia se acrecentó "'\ CADÁVERES SEPULTADOS EN EL CEMENTERIO GENERAL DE SANTIAGO Totales Párvulos Adultos 12. que repartía leche y alimentos a niños pobres y que contaba con el apoyo del comercio de Valparaíso. Mantenía también un dispensario o policlínica que atendía diariamente a unas doscientas personas. en 1900. 1920 98 . pocilga inmunda" se modernizaba bajo los nuevos preceptos de la higiene. el que dio para dicha sociedad $ 30. 116 Estadística presentada al Congreso. El Patronato estableció una amplia red de servicios consistentes en el Asilo Maternal.488 11. las Gotas de Leche y. La iniciativa benefactora culminó al alborear el nuevo siglo cuando.943 6.258 10. vestido y alimento. en Santiago y Valparaíso con sus escuelas gratuitas y mantenía un servicio médico a domicilio para pobres.Todo esto preocupó seriamente a la sociedad aristocrática y eclesiástica. la Casa de Orates. dándole asilo a . Por su parte. alimentar a la madre desnutrida "'. diciembre 19. La Sociedad San Vicente de Paul construía entonces su edificio de asilo para recoger mujeres y niños desvalidos. proporcionar atención de policlínica al niño y a la madre y finalmente.261. Bajo la dirección de ese hombre de acción que fue Ramón Barros Luco. enseñándoles a trabajar y dándoles educación.198 6. el Estado concedió 12. hacerle seguimiento vía la entrega de alimento para el hijo. p.^. Censo 1895: 278. En Valparaíso se fundaba una sociedad similar: la Sociedad de Asilo para Niños. 1 A52 117 Kn 1919 se había atendido 620 niños en el Asilo Maternal. Almanaque del Patronato Nacional de la /iifanria.269 6. Se movilizó la agitación caritativa. Diputados. un diluvio invernal terminó desnudando por completo la miseria. 1901. evitando el abandono hospitalario o callejero inmediato.412 En 1896 se había creado la Sociedad Protectora de la Infancia por parte de un grupo de señoras asociadas con una congregación religiosa. con el objeto de que se establecieran allí colonias o escuelas que completasen la educación de los niños de dicha casa. Esa triple estructura permitía tomar a la madre con su hijo desde el alumbramiento.207 5. En total.461 niños.736 12.397 5.781 5. cual era el del niño y la madre desvalida.000. más tarde. con los aportes de los más ricos y la movilización cristiana de sus señoras.

). A partir del año 1896 solicitará una y otra vez el auxilio y subvención del Estado. S 2. además de constituir ella misma un verdadero almanaque de figuración social y de ostentación de dádiva de dinero personal.. esta institución tomó real importancia.. la lista con el monto del dinero entregado de los más conspicuos de la sociedad. Su vinculación con él estaba mediada por la caridad. el Estado obviamente comenzará a tomar mayor ingerencia en este ámbito de la salud. Impregna sus páginas el discurso caritativo que llama a las lágrimas y las frases imperativas por la acción anticomunista. Este desarrollo de la beneficencia privada y religiosa no era capaz de mantenerse.500.000 eran rentas propias de las donaciones acumuladas por años (Roberto del Río. los diez establecimientos administrados por la Junta de Beneficencia. P. conocemos también que algunos de sus sectores más liicidos protestaban abiertamente contra la caridad. p. A través de la "salud como beneficencia" la sociedad patronal mostró su "proyecto social". Junto con el dinero concedido. Para ello felizmente contamos con las sociedades obreras en las que estudiamos todo lo referente a aliviar por nosotros mismos las situaciones difíciles que crean las enfermedades y en 118 En 1910. llegando incluso el Ministro del Interior a presidir algunas de esas instituciones"^ El objeto de todas estas sociedades e instituciones de beneficencia era el pobre.. En el Almanaque.) diremos a nuestros compañeros de la "clase inconsciente" que nada podemos esperar en pro de nuestro verdadero bienestar sino aquello que nosotros mismos llevemos a la práctica por medios legales (. tuxieron un gasto social de $ 5 millones. (.500. Ferrer. cit. Sabemos que si bien amplios sectores populares encontraban allí un refugio a sus mínimas necesidades. en el Asilo. Beneficencia. sino porque ella se constituyó en un importante espacio de mediación entre la más rancia aristocracia y la más extrema pobreza y quizás contribuyó -tal como se lo proponía. porque de antemano se sabe quiénes son los escogidos al efecto (.. 2681 99 ..Como veremos más adelante...L. considerada como un abominable desprecio a la dignidad del pueblo. figuraban para la posteridad las imágenes de los rostros de sus más ricos dadores. "La clase directiva manifiesta su "cariño" hacia el pueblo estableciendo sociedades que nada tienen de tales. un millón procedía de las carreras hípicas que por ley debían entregar el lO^r de las sumas jugadas. atajaría al comunismo que despertaba en el país. op. con sus propios medios. se decía....) de entre la aristocrática "clase dirigente".000 coiTespondían a la subvención fiscal \ S 1 . órgano de propaganda y de expresión del Patronato. Sólo la caridad cristiana. puesto que los miembros no pueden atreverse a fiscalizar los actos de sus superiores ni mucho menos atreverse a aspirar a figurar en el gobierno de la institución. Esta acción social estaba llamada a ejercer una importante tarea ideológica. no sólo por la acción práctica que ejercía a nivel de la salud. junto a las fotos de los pobres en las salas de espera de las Gotas de Leche.a aliviar la tensión social. sin embargo. de los cuales.

lop .

(. Díaz. octubre 27 de 1897. desde sus inicios. 113 10] . Koenig enfatizaba en el parlamento: "La Facultad de Medicina ha pedido varias veces que el Hospital San Vicente. Después de la ardua lucha por la creación del Consejo Superior de Higiene Pública. Concretamente.) Debemos aunar nuestras débiles fuerzas para convertirnos en propagandistas de la verdadera sociabilidad sin extraños directores. el poder de decisión y de dirección que profesionalmente le correspondía. dirigente del Partido Demócrata y de la Confederación Obrera de Sociedades Mutualistas. aun en materia de su profesión..del hospital San Borja. El cuerpo médico reclamaba su participación en la dirección de los hospitales. pues. hubo de entrar en contradicción también con el cuerpo médico de Santiago el que. por la particular decisión del administrador de dicho hospital. dominar a los segundos. sabiéndose la pieza maestra de los hospitales..y los médicos los que. nacidos principalmente de cierto antagonismo entre los administradores y los médicos. en la seguridad de que no está lejano el día en que tal institución dirigida por los mismos interesados produzca sabrosos frutos que sólo a nuestros propios esfuerzos deberemos" "''. de autodirección y de protagonismo solidario. El proyecto de esta sociedad popular organizada era. lo que molesta evidentemente a los médicos" '^°.. La Igualdad. El poder creciente que ejercía la beneficencia privada y pública sobre la práctica de la salud del país. dicho proyecto se mostraba alejado de las reivindicaciones de la sociedad obrera organizada que protagonizaría el conflicto social de modo creciente. Diputados. un proyecto de autonomía. 1895 120 Dr. Charlin -de importante trayectoria. En 1894 la sociedad médica se dirigió al Gobierno proponiendo medidas eficaces para regularizar la marcha de los hospitales". en que el pueblo permanecerá como objeto de intervención de la sociedad dominante. destinado a las clínicas. la sociedad comprometida con estas instituciones caritativas pretendía abrirse al problema social y canalizar la miseria y la demanda social. Koenig.B. base futura de nuestro propio alivio. estaban sin embargo incapacitados para tomar decisiones respecto de esos establecimientos. "La verdad es que se notan día a día serios inconvenientes y dificultades en la administración de los hospitales. Todo lo cual se oponía drásticamente a la caridad como concepto autoritario y jerárquico. El Dr. esta pugna por la mayor ingerencia médica en la dirección de la Beneficencia y especialmente de los hospitales. febrero 9. p. 119 L. luchaba por obtener a nivel de la Beneficencia -que también controlaba los hospitales-. fue su segundo e histórico desafío. a su vez. Si bien.las que se encuentra la verdadera y desinteresada confraternidad. le sea entregado para dirigirlo (. Boletín del Congreso. se trataba de un grave conflicto que se estaba dando al interior de los hospitales entre quienes los administraban -señores filántropos o de "espíritu público" nombrados por las Juntas de Beneficencia. El conflicto estalló el año 1897 a propósito de la separación del Dr. Los primeros quieren serlo todo.). como su lugar más propio para la ejercitación de la política y práctica profesional de la salud..

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Por su parte. funcionarios que en ¡a inmensa mayoría de los 121 Ibid 103 . dichos organismos distaban de ser reales agentes activos de cambio y mejoramiento de las condiciones de salubridad de la población. Pedro Lucio Cordova planteó la necesidad de reformar el sentido de la ley de 1892 que creó el Consejo Superior de Higiene Pública y el Instituto de Higiene. dirección e inspección de las medidas de higiene que se adoptaban era al '"Ministerio del Interior.la ejecución. habían ejercido funciones prácticas. cuya mortandad no aminoraba. el municipio. conduce al estamento médico a identificarse y vincularse directamente con el Gobierno. E! carácter cada día más estamental del cuerpo médico. En el Primer Congreso Médico Latinoamericano. las que llegaban a ""comprometer gravemente la salud pública". Que sólo en contadas ocasiones. ""Estas contadas ocasiones han dejado una bien triste lección: ver esterilizados los mejores propósitos. a los Intendentes o Gobernadores. Los médicos. el Dr. por su parte. principalmente en emergencias.Koenig sintetiza bien las reivindicaciones médicas en el proyecto que presentó en la sesión del 27 de Octubre de 1897 a la Cámara: 1) ""que formen parte de la Junta de Beneficencia de Santiago cinco médicos nombrados por los profesores de la Facultad de Medicina. la más humanitaria tarea a que se entregaba el Consejo. Para los grupos de poder político y económico que dirigían y administraban la Beneficencia. decía. se constituía en un ámbito para ¡a propagación y reproducción de las bases tradicionales del orden social y la normativa valórica de la sociedad chilena. cada vez más comprometidos con la ciencia y el positivismo. se iban alejando del tradicionalismo clerical caritativo de la salud. en una época en que tiende a buscar su identidad más en sí mismo que en cuanto clase social determinada. sostenían que sólo debían responder al Gobierno y no a los administradores particulares de la beneficencia. Según él. La cuestión. como una vía de eludir la prepotencia filantrópica del dinero particular aplicado a la salud. sus monjas y curas. aunque la aceptasen como beneficencia. La lucha de poder entablada entre la intelectualidad médica y la rica aristocracia chilena. 2) que el administrador de cada establecimiento de beneficencia reúna una vez al mes a los médicos. el cuerpo de médico de Santiago pensaba dar nuevos pasos hacia una mayor centralización y control de la política de salud y salubridad por parte de sus propios organismos de higiene pública. por dificultades y obstáculos creados por otras autoridades". en ésta estaba comprometida mucho más que la práctica médica. A quienes hasta ese momento correspondía en definitiva -agregaba. con sus figuras eminentes. era incapaz de hacer frente por sí solo a los graves problemas sanitario-urbanos del país y de mejorar las condiciones de vida de la población: ante esto. La Beneficencia. Los médicos. en su calidad de empleados públicos. ""El Consejo es un cuerpo consultivo. no era fácil de resolver. para tratar asuntos relativos al servicio médico hospitalario'"'-'. a él corresponde la gran tarea de ilustrar al Ministerio del Interior sobre las cuestiones de higiene que interesan al país y que deben formar parte de las preocupaciones patrióticas de un gobierno". sin embargo. a! Alcaide. conducirá a muchos personeros de dicho gremio a vincularse más estrechamente con los gobiernos y el Estado.

a la riqueza del país"'".casos desconocen o niegan el papel de la higiene pública en la vida de las sociedades. el doctor Pedro Lucio Córdoba propuso el siguiente organigrama para la creación de un sistema sanitario público: I Poder Central Ministerio del Interior Cuerpo Consultivo Cuerpo Ejecutivo II Poder Departamental Intendentes o Gobernadores Cuerpo Consultivo : III Poder Municipal Alcalde Cuerpo Consultivo Cuerpo Ejecutivo : : Director de la Oficina de Higiene Oficina de Higiene Consejos Departamentales de Higiene Publica.cit. Cordova (Secretario dei C. tomar en sus manos la responsabilidad de la política social.S. Con ciudades malsanas. a su juicio. Santiago. y futuro Ministro del Trabajo y Previsión Social).debía. sin asistencia médica a domicilio. Subsecretaría de Salud Pública Consejo Superior de Higiene Dirección de Higiene Pública Esta estructura de organización sanitaria permitiría "organizar científicamente la defensa contra la enfermedad y la muerte.'?0p. desprovistas de agua potable. Los poderes públicos tradicionales parecían ya haber demostrado su incapacidad desde el punto de vista social. i2. 122 Pedro L. es lógica la terrible mortalidad que nos agobia y contraria el progreso de la población" '--. incorporándose como aparato de poder a los distintos ámbitos y niveles de la institucionalidad nacional. Al respecto. El organismo público máximo del estamento médico -el Consejo Superior de Higiene Pública. sin sistema que aleje las inmundicias. 1901. "Bases de Reorganización de la Higiene Pública en Chile". contribuyendo del modo más eficaz al crecimiento de la población y por consiguiente. al abrigo de infecciones.H. 104 . trabajo presentado al Primer Congreso Médico ¿MTinoamerícano.P. Con tal organización no puede ser una sorpresa nuestra triste situación actual.

El cuerpo médico era el único capaz de esta heroica y patriótica tarea de salvación nacional.Tras la organización del poder sanitario estaba en juego. a juicio del sector médico. Santiago. Discurso presentado al Primer Congreso Médico Latinoamericano. !24 Dr. p. el destino del país. que tenía en la mira de su cuidado a todos los sectores sociales. 1901. 17 105! . por nuestra propia desidia. "Propaguemos la higiene y hagamos que sus luces alumbren los palacios y las chozas y habremos hecho con ello el más positivo de los servicios a estas naciones fuertes y viriles a las que la muerte azota. con una maldad inaudita"'-*. Octavio Maira.

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Mac Iver. moviéndose. La niña y su madre quedaron en la calle. y al paso que la clase propietaria acarició a la policía con leyes que la beneficiaban. El Intendente y el médico Agustín Gana ordenaron la quema del conventillo con todos sus enseres. ma\o 23. En vez de destinar dinero para proteger a las familias de ellos.. Corriendo tras la barreta y la pólvora sucumbía la "raza chilena". ""El Honorable Senado comprenderá -se explicaba el Ministro del Interior ante la interpelación hecha por Puga Borne.VII LA CUESTIÓN SOCIAL Y SANITARIA Junto al mar. La Voz del pueh!o. mientras la hoguera consumía las oficinas de los asesinos con patente. pues aparecía un aumento por demás pobre y a escala muy inferior a la de los anteriores censos" '-\ Nuestra clase trabajadora estaba exhausta. más soldados. estalló la revuelta obrera. La más grave y temible epidemia apareció en Iquique: la peste bubónica. ""Se nota un malestar que no es sino de todo el país. El gobierno reforzaba la guardia armada. La cárcel abrirá sus puertas para dar paso a los obreros más entusiastas que marchaban a la cabeza del movimiento reparador"' -^.. produciendo la gran riqueza de la Nación. avanzando. El sudor corría por el cuerpo y por las paredes de calamina. debería destinarse una suma para socorrer a la Cía. cit.. ""La sangre obrera lavó los adoquines de Valparaíso. decía el famoso Enrique Mac-Iver hacia el 1900. Discurso sobre la crisis innrcd de la República. ¿progresamos? Hace cinco años se levantó el censo de la república. en Recabarren. (Pero). más jueces. Suelo insalubre. el cafiche. El presente no es satisfactorio y el porvenir aparece entre sombras que producen la intranquilidad (.) Tenemos más naves de guerra.cuál sería la situación de una provincia 125 Recabarren. se vaticinaba. Mantenía silencio para evitar la paralización de las transacciones comerciales salitreras y temía la avalancha y la revuelta obrera. no habría.\'á\píin\í^o. gritando. como la de jubilación. Los dueños de Valparaíso los trataron de bandidos px)r su acción incendiaria v se regocijaron de su muerte. 1Q03 126 Ross Sania María. cercados por el hambre y la peste.. sesión municipal del 18 de ma\o. Agrupado... Mayo de 1903 en Valparaíso constituye el símbolo histórico de la nueva figura que engendraba el siglo: el pueblo. op. Sin embargo. brazos suficientes. más empleados y más rentas piíblicas que antes. La primera víctima fue una niña de un conventillo del puerto de Iquique. Corría la estufa del desinfectorio tras las ratas: comisiones por manzana buscaban casa por casa los cadáveres escondidos para evitar la quema de los cuaitos. El recuento de la población no fue satisfactorio. frente a los barcos donde se cargaba la riqueza de la República. comenzó a preocuparse y temer. Sudamericana de Vapores'"'-*'. ratas y piojos constituían la trilogía del habitat ambiental de esa peste. ""Merecían haber muerto 50 individuos más de los que cayeron. 19(KJ 107 . Santiago. 127 E. "'Me parece que no somos felices".

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El año 1904 la viruela en Antofagasta sacrificaba el 70% de sus víctimas.S. Evidentemente la salud de la población era una cuestión supeditada a la cuestión poKtica. Los obreros quedaron cesantes y encerrados en el hambre. había solicitado del gobiemo un buque-estación sanitaria que impidiera a tiempti su llegada al país.P. Esta comisión marchó al norte presidida por el Dr. Los trabajos tendrían que paralizarse. Senadores.para que el C. declarada infestada. del Río. ella esté en manos de funcionarios facultados para la ejecución de las medidas y que tenga a la vez la responsabilidad de sus resultados. La epidemia se propagó intensamente y el mismo Congreso impuso al gobiemo el establecimiento del cordón sanitario en la provincia de Tarapacá. El gobiemo solicitó reserva al Dr. Alejandro del Río. Este. Senadores. Quedó planteado. Algunos particulares instalaron "oUas del pobre". La peste vem'a del Callao y el Consejo Superior de Higiene. el orden público comprometido. así. julio 2.H. los vapores en camino rescindirían sus contratos. Hago votos -añadió. ésta distaba de los criterios de la salud como ciencia y su imperativo de verdad y acción. junio 20. informó secretamente al gobiemo del curso de la peste. llegue a formarse el convencimiento de que el carácter meramente consultivo que tiene en Chile la coiporación encargada de velar por la salubridad pública no es suficientemente eficaz \\ en consecuencia.). Pero el gobiemo sólo envió un barco de guerra con la guardia armada que llegaba en los momentos mismos en que los obreros se reunían para pedir el cumplimiento de promesas empresaiiales.H.P.al Consejo Superior de Higiene Pública (C. los que se encontraban en la bahía la abandonarían. Y yo me pregunto si sería cuerdo precipitar una situación semejante" '-". con trágica intensidad. Se impuso la carestía de los artículos alimenticios ante la escasez. Puga Borne. pasando a llevar -según denunció el Dr. 109 .H. Este último pudo percibir su incapacidad y carencia de poder real en materia de decisiones sanitarias. alerta al problema. Simultáneamente prendía la viruela en Antofagasta. 1903. Las vacunas enviadas por vapor se descomponían y la muerte era masiva. Esto "ser\'irá -dijo Puga Bome. Conozco aquellas localidades y me explico la situación que se produciría. Ya era demasiado tarde. por lo que el Gobiemo hubo de enviar un barco proveedor. el primer y más grave conflicto entre el Ministerio del Interior y el C.P. en vez de estar la dirección de este servicio encomendada a un cuerpo consultivo.como la de Tarapacá. La primera manifestación será el desorden.porque siempre los funcionarios encargados de la salubridad púbhca tengan como norma el cumplimiento de la ley y el respeto a la verdad" '-'. La peste no era ahora sólo un asunto sanitaiio: era un síntoma socio-político. 1903.S. La salud y sus funcionarios estaban más allá de la política. 129 Boletín Congreso.S. 128 Boletín Congreso. del Río. aludiendo al comportamiento del Dr. El gobiemo solicitó del Consejo Superior de Higiene el envío de una comisión de médicos a diagnosticar la situación. puede proponerse la reforma de la ley con el objeto de que. presidente del Instituto de Higiene.

1903 . Pinto. 330 132 Mensajes del (johierno al Congteso. Que los obreros se quejaban de su condición material.. p. era. que es la base de la estabilidad social. para estudiar la situación de los trabajadores de Tarapacá y Antofagasta. de! pago enfichas..) un principio de perturbación que con razón o sin ella. 39 IM Diputado Cruchaga. Memorable fue el discurso efectuado en la ocasión por Agustín Edwards en la Cámara de Diputados. Se recurrió a las explicaciones sanitarias de la época respecto del problema. por le\ natural" '"". la doctrina social de la Iglesia v las modernas tesis científico-sanitarias. I 972. no ha\ problemas respecto a los tres primeros aspectos. claro que la clave estaba en la insalubridad habitacional" '''. p. Cníiuca politice. ". se apuntará a la categoría "familia" como clave del orden socio-político y bio-político: en tomo a ello convergirán los capitalistas. Errázuriz Urmeneta. permítaseme que diga que el interés privado de todos los capitalistas. Entonces comenzaron a desenterrarse en el Congreso los proyectos reformadores y se hicieron escuchar los discursos del mejoramiento moral y material de los desposeídos. 130 bdo. cuando una inusitada aceleración del movimiento de protesta social se vem'a desencadenando desde hacía un par de años. base fundamental de toda sociedad. pues. "Esta ley contribuirá eficazmente a mejorar la condición social del pueblo.. Oiptitados. Si el interés privado puede hacerse oír en este recinto. tiende a desarrollarse".Agosto 27. pueda conformarse con la suerte \ la categoría que en el mundo le ha tocado. robusteciendo los lazos de familia y creando intereses vinculados al orden y la paz pública" '"-. 1903. piedra angular en que descansa la paz social (. Orbe. reformando sus costumbres. Boletín Congicvi. Boletín Congreso. Salió a relucir en las Cámaras la cuestión de la miseria y la mortandad. que existe un malestar (. Esta comisión elaboró un proyecto -que fue aprobado por el parlamentoque creaba el Consejo Superior de la Habitación. las costumbres de los habitantes y las condiciones de la habitación. informaba. Que las causas de la mortalidad eran cuatro: la calidad de la raza. Obviando las relaciones de clase.ados. El pensamiento sanitario de la época entregó los fundamentos para una temprana opción por la reforma como vía ptira la estabilidad del orden social. se razonaba. Los escenarios de la protesta se multiplicaban. "Los patrones se quejan de un verdadero malestar social que amenaza traer consigo las más graves consecuencias en todo el país" "". Dipijt.. junio 19. la estabilidad social depende de la sana.Jtmio 19.. de todos los dueños de la tierra en esta repúbüca está en que se atienda a las verdaderas necesidades del obrero para que éste. 1906 133 Agtistín Ed\^ards. "La comisión ha podido observar. Santiago. El gobiemo de Riesco formó una comisión de alto nivel para estudiar el problema de la habitación obrera. el clima del país.El gobierno nombró una comisión presidida por el Ministro del Interior. Si en Chile. A esta evidencia del quebrantamiento del orden se le llamó "la cuestión social".).. de! SÍQIO \X. apoyando el proyecto de la habitación obrera..de la insalubridad de las habitaciones. Senadores. moral y legal constitución de la familia.

hacia las relaciones de producción. La discusión de esta ley fue ardua. tomando en consideración el alcoholismo de la clase obrera y su inconstancia en el trabajo. F.^lianza Liberal. sin embargo. el que se encontraba en compañía del Ministro de RR. La viruela había hecho más de 11. Se escucharon las voces de espontáneos oradores populares y los gritos de "\A la Moneda!".000 personas. El comité del mitin se dirigió a la casa del presidente Riesco. Los obreros le entregaron a Riesco un memorial cuestionando la ley que protegía la ganadería nacional ya que los ganaderos del país habían hecho de esa protección un pretexto para aumentar día a día el precio de la carne. El invierno de 1905 había sido duro. p. pues allí se consideraba que para el caso especial de las salitreras. además de una enorme multitud de gente que en total sumaban unas 30. 1904). mítines y peticiones legales se esgrimía el descanso dominical como una de las reivindicaciones más sentidas del movimiento obrero. en julio de 1904.EE. diario demócrata. principalmente entre el pueblo. cuando el movimiento obrero estaba en su punto álgido.Junto a la ley del Consejo de la Habitación Obrera -la primera ley social chilena-. 39 111 . copiado casi a la letra de un proyecto anteriormente elaborado por el Dr. Sólo las ""enfermedades mal definidas" alcanzaron ese año a los niveles más altos de la historia de Chile: 448.. En huelgas. Oxbt. Asomando la primavera. el anhelo obrero era una ley de descanso dominical.^4 Este fue el proyecto tan atacado por Recabatrert.000 vícrimas. un proyecto de ley de descanso en domingo. marzo 12. Finalmente la ley fue mutilada como un día de descanso semanal para los niños y las mujeres y un día cada dos semanas de trabajo para los hombres. Llegófinalmentea levantarse como bandera de la . Puga Borne. 1. se planteaba. Dicha colectividad presentó al Congreso. todos los artículos alimenticios habían subido de precio. Año de especulaciones comerciales e industriales. 1972. en las ciudades más importantes del país. especialmente la carne. Corvalán Melgarejo. se decretó la de Cajas de Ahorros para Obreros. con el objeto de formar un fondo social para la construcción habitacional''^. las mísiTtas oficinas podrían ser\irde agentes de ía Caja. insistiendo Malaquías Concha por el domingo. el 22 de octubre de 1905 se reunieron en la Alameda todas las sociedades obreras de Santiago con sus estandartes e insignias. Fue aprobada sólo en abril de 1907. protegida de la competencia extranjera. 135 Femando Pinto. el ""sacrificio" de los dueños. descontando de sus propios salarios las imposiciones de los obreros {El Sífílo. Crónica PoUnca de! siglo XX. La presión social apuntaba. Pero la furia era ya incontenible. quienes argumentaban que no era posible tal reforma. Corvalán y otros optaron por hablar de ""un día de descanso en la semana"'. Inmediatamente se hizo notar la resistencia patronal en las Cámaras y en la Sociedad de Fomento Fabril (SÓFORA).5 por 1000 '"'. Comenzaron las pedradas y la rotura de cristales en un combate de frente con la policía y con los señoritos armados salidos del Club de la Unión. dependientes de la Caja de Ahorro Hipotecario. Dr. la estabilidad y el orden social exigía.

1906. La bubónica atacaba los cuerpos impulsados a la huelga.). Para Santiago destinarse dinero a manos llenas. preguntó Malaquías Concha. autorizados por la Intendencia. ¡36 L« VÍ7/. Antofagasta produce un millón de pesos mensuales y justo y razonable sería que un mes quedara aquí una cantidad destinada a obras de desagües" '*". Ministro Interior ha contestado que gobierno no puede contribuir extirpación epidemia porque esto corresponde exclusivamente a la municipalidad. El pueblo triunfaba en las elecciones municipales y Recabarren salía elegido como diputado ante el Congreso Nacional. No somos considerados habitantes de Chile. 26 enero. enero 28. p. "Tenemos en este pueblo una atmósfera -escribía Recabarren. 2. "Y los ratones.. "Ese es otro punto aparte". Alcalde adopta medidas no encontrando de parte Intendencia cooperación. Diputados.enero 17. Aquí no se puede respirar una brisa sana porque no existen desagües (.un ambiente preñado de miasmas que infecta el aire que respiramos. para Antofagasta. Antofagasta. p.. Diputados. Nuevamente el gobierno envió una comisión del Instituto de Higiene a tratar de controlar la epidemia. La bubónica había hecho desaparecer la población de Pisagua y azotaba devastadoramente en Tal-Tal y Antofagasta. Primitivo Líbano '". respondió Corvalán Melgarejo. Epidemia bubónica asume desarrollo alarmante. ía rata libremente avanzaba hacia el sur.217 112 . Entretanto. ¿dónde la habrían adquirido?". 1906 137 Boletín Congreso. nada. Al frente se levantaba la Intendencia donde estaba destacado un piquete de la Esmeralda. que quedaron entre dos fuegos. Las ratas engordaban en todos los centros de trabajo y pobreza. "El hecho es que los ratones contaminaron al gato y el gato a la sirvienta" '"*. "Antofagasta.¿^«£irúí/Ví. 2. Estaba en huelga en febrero y se reunía en la Plaza Colón de Antofagasta donde llegaban sus oradores. la alarma de la peste llegó al Congreso. se paseaba en presencia del pueblo en actitud provocadora. un grupo de comerciantes armados. cuya tropa disparó a su vez sobre los obreros. los pobres somos los que debemos empujar a nuestros propios representantes a realizar las obras de beneficio público y sobretodo. porque nuestros hogares son los primeros en ser visitados por las epidemias y las enfermedades. El 21 de febrero. produciendo muertos y heridos. en un ambiente de votación por los candidatos populares al municipio y al Congreso. la salud de las gentes. Los obreros reunidos los silbaron y el grupo armado disparó sus armas desde el Club de la Unión sobre toda la multitud. contagiada de bubónica por el gato que se comió al ratón. enero 23.448 138 Boletín Congreso.En 1906 la tensión social era una olla de presión en Antofagasta. Cuando murió la sirvienta del senador Urrejola. Ruego ordene Ministro secunde acción Alcalde dejando politiquería un lado.1906. si los pobres somos los que sufrimos las consecuencias del mal estado sanitario. estas obras que llevan en sí la vida. El pueblo se agitaba.

a lo que el Gobierno accedió. se aprontaron para dar nuevos pasos en la construcción de su "poder". Boletín Congreso. este médico funcionario con su sección propia dentro del Ministerio. y de las Juntas de Beneficencia. Esta medida. Dr. Era el pánico. a cargo de un jefe de sección. dependiente del Ministerio del Interior. 1950 13 . El turco opuso resistencia y se fugó del lazareto. anexa al Instituto de Higiene. Ante la alarma que provocó en el Congreso este decreto que luego se presentó como proyecto de ley y que de hecho ponía a un funcionario médico por sobre el C.S. Corvalán Melgarejo comenzó nuevamente a presionar por la vacunación obligatoria contra la viruela que arrebataba miles de vida cada año y por la construcción. Autorizado el Instituto de Higiene por el Gobierno para tomar posesión del lazareto de Santiago con el objeto de asilar allí a los enfermos de la bubónica. como era de esperar. dicho Instituto de Higiene fue investido de facultades omnímodas para impedir la propagación del flagelo. Sin embargo. una sección sanitaria especial.229 140 Boletín Congreso.P. un funcionario con título de médico-cirujano de la Universidad de Chile. Quienes aquí se enfrentaban eran la caridad y la ciencia. Algunos miembros del cuerpo médico. "En más de 50 conventillos se me hizo presente que jamás iban a sacar la basura los carretones de la municipalidad" ''^ Una tarde de fines de enero se llevó por la fuerza al lazareto de San José a un turco al que se creyó enfermo de cólera. la primera y relativa especialización de lo sanitario en el seno del gobierno o la diferenciación entre lo político y lo técnico. Este médico jefe tendría a su cargo todo lo relativo a la higiene y beneficencia pública. Nuevamente aparecieron las imágenes de la lamentable condición sanitaria de la capital y las voces sobre la incapacidad ejecutiva del C. Se realizaron visitas a los barrios pobres donde se conoció "la porquería increíble". la Junta de Beneficencia se negó a hacer entrega de él. de una sección destinada a la producción de serum para atacar la peste bubónica. "Sólo se trata. Sobrevino la ruptura y la renuncia del presidente del Instituto. Diputados. Por su parte. a propósito de la bubónica. 1906. 1906.En Santiago comenzó la movilización bomberil sanitaria. p. se explicó que el nuevo funcionario sólo controlaría los fondos destinados a epidemias y vigilaría la conservación de los aparatos de desinfección. decía Puga Borne. Diputados. chocó con la Junta de Beneficencia.H.H. de una oficina técnica que tramitará y facilitará el despacho de los asuntos de los ramos de beneficencia e higiene" '*. Subrepticiamente se hicieron un espacio en el Estado al crearse. Cienfuegos. enero Í6. agudizándose un conflicto que ya tenía historia. al ir a tomar posesión de dicho establecimiento. paradojalmente. Al mismo tiempo. apoyados por el gobierno.S. significó la primera incorporación de un empleado sanitario al Estado y. p. 2.P. Estaba "el lazareto entregado en manos 139 Diputado Cox Méndez .

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que presionaba por nacer en un país viejo. tradicionalista y miope. tiñendo el espanto.000. La sangre de los obreros caídos en la Escuela Santa María de Iquique corrió por la geografía del valle de Chile. mientras la clase ilustrada y la conciencia política oficial reflexionó la culpa. Iquique.. Había que conocer ese otro país que habitaba dentro de Chile: se sentían ya los gestos y las dolorosas contracciones de un cuerpo extraño.uno siente vergüenza como chileno cuando visita aquellas regiones y ve el punible desamparo en que se les tiene. -escribía Valdés Canje a Bartos Luco. Sr. se sentó a la mesa con los obreros y supo de su suerte y su miseria.. Valdés Canje (Benjamín Palacios) quien. por lo que es necesario que se deje en manos de la ciencia" '"". Los gobiernos que siguieron y la clase ilustre acercó los pasos y la vista hacia las condiciones de \ida y trabajo de la clase proletaria. Esta (ciencia) miraba fijamente hacia el Estado. A través de este funcionario debía pasar directamente a dicha sección de higiene toda la información. Comenzó en Chile el estudio de la realidad social \ hubo una verdadera explosión de escritos sobre la cuestión obrera. 1906. Al caer la noche se escuchaba el silencio de sus pañuelos blancos. En 1910 el presidente Ramón Barros Luco envió al norte al Dr. la principal de todas.33. estado y movimiento de los establecimientos de beneficencia: 2) en 1909 el gobierno decretó la incorporación del Decano de la Facultad de Medicina a la Junta de Beneficencia. decretó en 1908 que los inspectores de lazaretos pasaran a llamarse "inspectores de beneficencia". Replegado el movimiento obrero.^ 142 Entrevista al Dr. dependientes de la sección de Higiene y Beneficencia del Ministerio del Interior. a cuyas oficinas debía asistir seis horas diariamente. 1907 fue desde entonces el símbolo de esta tragedia histórica en Chile. se avanzó algunos pasos más para acercar el estamento médico al Estado y controlar la Beneficencia: 1) Pedro Montt. 1906. p.000.) pues su aduana ha recibido en los últimos 30 años más de $ 1.000 es un pueblo que da lástima. enero 2. profundizó en la doctrina socialista. Diputados. "En verdad. profunda lástima. Ministro del Interior que se refiere a una sección" ''-. En su escrito detalla el terrible estado sanitario 141 Boletín Congreso. Diputados. ya se le examine moral o materialmente". gobernante de la Alianza Liberal. escondiendo su profesión con el objeto de no ser adulado por los patrones. ampliando el proyecto del Sr. p. 2. sus ciudades más importantes hacen pensar en villorrios del Congo o de la China. única institución capaz de sobrepasar el dominio particular que operaba en torno a la caridad.319 115 . 2. Robeno del Río en un diario de la capital en Boletín Congreso. La plutocracia gobernante se había sacado la careta: el Estado era su propio brazo armado.inexpertas. que debiera ser la hija mimada de Chile (. Se sucedieron las comisiones al norte y los informes socio-sanitarios y laborales."^. "Ninguna ocasión más propicia que la actual para hacer sentir a los poderes públicos la necesidad absoluta de crear pronto una Subsecretaría de Higiene y Asistencia Pública. Si bien aún no estaban dadas las condiciones para una reforma de esta importancia.

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temporal o permanente. Honorable Cámara: El desarrollo de las industrias por el empleo de las maquillas ha determinado una evolución trascendental en el derecho. había que partir por los efectos.) La incapacidad para el trabajo. dependiente del Ministerio de Industria y Obras Públicas. de las habitaciones obreras y de las condiciones de trabajo. 1910 117 . sino también a la industria en que presta sus servicios. por la evidencia irrefutable. como era el que se desarrollaba en el norte salitrero? El tema de los salarios. Valdés C . resultado de una visita a trece familias obreras de Iquique en 1912 (Ver cuadro página 114). Si no se podía comenzar por la intervención de las causas o fundamentos que producían el sufrimiento de la clase trabajadora chilena. Chile íntimo en 1910. La lesión corporal sufrida por un obrero. viajero y portavoz de una conciencia autónoma de la política partidista y expresada en un discurso sanitario que se acercaba a las condiciones de vida y que hablaba abiertamente del problema social '^\ En 1911 y bajo la presión de los sectores más progresistas del país. había de esperar aún un largo camino para su reforma legislativa y aún imponerse por la fuerza de las armas (tal como veremos más adelante). He aquí uno de los informes de dicha Oficina del Trabajo. por el cuerpo: la muerte y la enfermedad. es la relacionada con la reparación de los accidentes del trabajo. que emprendió la "patriótica"' tarea del reconocimiento práctico y estadístico de la realidad social obrera. Imprenta Universitaria. Descarnadas y desinteresadas palabras de un médico. es decir. Sinceridad. se comenzaron a cuestionar directamente las condiciones laborales del pueblo y se creó la Oficina del Trabajo.^ -í..de las ciudades. Santiago. (. La primera i. Razones de humanidad y de economía social han incorporado en la legislación de la mayor parte de los países civilizados nuevas disposiciones que tiendan a restablecer el imperio de la justicia i a asegurar la paz social. la más importante de las evoluciones legales i económicas a que nos referimos. especialmente aquella cuya causa contable. a la sociedad i a la economía nacional. jomadas de trabajo y todo aquello que tuviese que ver con el propio régimen de las relaciones de producción. no sólo afecta a la víctima i a la familia a su cargo. era provocada en el terreno mismo de la producción: los accidentes del trabajo.. ¿Por dónde comenzar a producir desde el Estado el cambio en las condiciones de vida y trabajo en el marco del más violento capitalismo extractivo. medible y demostrable. producida 14. sin duda. por el hecho i con ocasión del trabajo.

4. del sustento diario. Extracción caliche: barreteros y particulares / dinamita y pólvora / explosión / masas de terreno arrojadas a largas distancias / caídas de esas masas / sobre los cuerpos de operarios ocupados en otras faenas. Semestre.por la lesión. año IIL 145 Boletín de la Oficina del Trabajo. Aún más. "Es indispensable una precaución que hoy día no se toma: la de anunciar por lo menos la explosión de los grandes tiros de dinamita". Semestre. Vacicmúento del salitre a los cachuchos: (calderas rectangulares de 9 m de largo): aberturas para vaciar el caliche / a ambos lados de los rieles de los can'os / caídas / dentro de los cachuchos. ""Es posible que en muchos casos los accidentes se produzcan por dichas causales. la industria que ocasionaba en el país la mayor cantidad de accidentes del trabajo. el descuido y embriaguez de los trabajadores. con todas sus horrorosas consecuencias i despierta en el fondo del alma sentimientos que comprometen la armonía social'**. pero basta conocer un establecimiento salitrero para adquirir el convencimiento de que tanto la disposición i composición de las máquinas. quienes esgrimían como únicas causales de los accidentes. en Boletín de Id Oficina del Trabajo. 1er. la Oficina del Trabajo protagonizó una campaña para mostrar el cuerpo victimado de los obreros en las faenas del caliche. 47 118 . como las distintas clases de trabajos que en el se efectúan.\" 6. 1er. 3. Informe de la Comisión de Legislación Social de la Cámara de Diputados. 144 '"Proyecto de Ley sobre Indemnizaciones por ios Accidentes del Trabajo". Como era de esperar. Alimentación de ¡a máquina: recogida de material en cancha / empuje de carros hasta la boca de la chancadora / canchas anti-higiénicas e insalubres / atmósfera cargada de polvo salitroso / recepción de salitre triturado / vaciamiento del material hacia el interior de los cachuchos. Ante esto. 19L1. priva a la víctima i a la familia a su cargo. Acarreo de! salitre a la máquina: carretas / muías / 45 qq españoles / hoyos y zanjas en el terreno (dejadas por explotaciones iniciales) / atropellos-caídas. \ " 6. el debate sobre la materia quedó pendiente en la Cámara. p. lanza a una familia por el plano inclinado de la miseria.^. sin que medie la embriaguez o el descuido culpable de los obreros" '"'\ Palabras autorizadas del Secretario Comisionado por la Oficina del Trabajo para ir a investigar en el terreno mismo de los hechos. . 2. entró a refutar a los patrones. las condiciones de vida y trabajo de los obreros salitreros. 191. ¿Cuál era la relación entre cuerpo y trabajo en la faena calichera? He aquí una breve descripción de la posición y movimiento de los cuerpos en dicha faena salitrera: 1. obliga a sacrificar los ahorros i a abandonar las justas expectativas de un porvenir mejor. Año IV. altera la normalidad de la vida obrera. presentan graves probabilidades de que ellos sucedan.

Guillermo Ossa. Desrripiamiento de los cachuchos: barro o ripio al fondo y en las paredes adherido / 4 de la madrugada / cuadrilla de 8 trabajadores / 4 al interior / 4 debajo del cachucho / cuerpos casi desnudos / limpieza a pala / aiTojamiento del barro por compuertas móviles / laigo tiempo / alta temperatura / transpiración / aspiración de emanaciones venenosas de yodo y nitrato / enfriainiento brusco / pulmonía frecuente.apagar $ 1 mensual: esto equlvcde sencillamente a cercernarles el salario^^\ El deseo de subsanar estos males había llevado hacía 6 años al Dr. con todos los elementos requeridos para la cirugía moderna.000 de subvención. se obliga a cada trabajador -no asía los empleadlos de escritorio.) Además. con un total de 2. número que. con elfinde atender a los enfermos de la región y muy especialmente a los accidentados. II9T . Traslado de accidentados y enfermos en tren / 9 horas desde Iquique a Pisagua / viaje fatigoso: elevada temperatura en el día.53 148 Ibid.p. Los obreros se quejan incesantemente de este mal sistema que está mui lejos de ser una garcmtiapara su salud. con gran espíritu de altruismo y sacrificio. convenientemente. Existencia de un hospital en Iquique y uno en Pisagua. suma que se agregaba al aporte otorgado por 15 oficinas que era de S 565. Se trataba del Hospital de Dolores. "En el curso del año anterior. Mensualmente el Gobierno subvencionaba al hospital con $ 533. Ossa". Un facultativo atiende. se practican rápidamente i los remedios son recotnendados con precipitación c¡ue denmestra absoluta fcdta de interés eii el facultativo. Total: S 1. se atendió a 365 heridos en accidentes del trabajo. Lesiones leves 24" ^•*\ 146 Ibid. en forma que no pueden. a organizar por cuenta propia un hospital en medio de la Pampa. Estos viven en establecimientos distantes de aquellos que deben visitar. Lesiones graves 198. Las visitas. pg.. I. con 310 camas i $ 512.5. estrechez de vagones / innumerables estaciones / prolongadas detenciones / 6 ó más horas de viaje / arribo en estado de suma gravedad. por lo generen.. como lo demuestran las siguientes cifras: Muertos 5. se atendió a 227 heridos.000 operarios. atender a los enfermos. con 48 catnas i un presupuesto de $ 14.48o2 i47Ibid.000 a 3. ambos de la Beneficencia. que para el sostenimiento de este deficiente senicio médico.000 almas. debo Imcer presente a Ud.098 mensual. Subida del barro: carros / plano inclinado / corte del cable o uniones de carros / muchas veces / aplastamiento / trituración / de los cuerpos obreros por los carros "^ 6.000 trabajadores. 4 ó 5 oficinas. en el de Dolores.. mientras en el Hospital de Iquique. Hai en la Pampa / 8 médicos para atender a una población diseminada de 22. la mayoría graves.016. "La diferencia entre los gastos de mantenimiento y entradas es donada por el Sr. contando con sus familias i las poblaciones de los Cantones. asciende a unas 65. a veces diarias.

con relación a estado civil de las víctimas. instrumentos u otros obje Quemados en cachuchos. ese total se distribuye como sigue: 5 7 38 5 5 17 6 1 3 2 4 14 7 44 2 2 1 2 17 15 2 Caídas Manejo de máquinas motores e mstrumentos Explosiones Aplastamientos Derrumbe de calicheras Atropello de carros o car: Golpe de costras. atendiendo al daño recibido por las víctimas. canales o vapor Total Los 326 accidentes. [20 .CUADRO E S T A D Í S T I C O DE LOS ACCIDENTES DEL TRABAJO ATENDIDOS EN EL HOSPITAL DE DOLORES DE IQUIQUE DURANTE EL AÑO 1912. Primer Semestre Año 4. se descompone como sigue: Solteros Casados Viudos Total 252 57 17 326 20 5 19 25 20 138 56 43 326 2 83 1 15 1 1 1 6 326 En fin. Clasificación de las víctimas por oficio u ocupación Aguador Barreteros Carrilanos Carreteros Carreros Capataces Canaleros Cargadores Cambiador Caldereros Carpinteros Cuarteadores Chancheros Chaveteros Desripiadores Fleteros Fogoneros Herramientero Herreros Jornaleros Muleros Mozos Mecánicos Maquinistas Militar Majadores Particulares Pescador Palanqueros Pintor Sastre Vaciador Huincheros Total Con relación a las causas que han producidos los accidentes. 1913 pág. 58-59. los 326 accidentes se clasifican como sigue: Casos de heridas leves 165 Casos de heridas graves 160 Casos de muerte 1 Total 326 Boletín de la Oficina del Trabajo M" 6.

i donde no cuentan siquiera con una asistencia tiwdica regularmente organizada. 1915..905 1913 40. a quienes se debía imponer la obligación de atender a los heridos de las oficinas que visitan. "Actualmente existe en el pueblo de Huara un edificio que fue construido para hospital: pero los fondos consultados para su habilitación no se invirtieron por razones de economía i el edificio ha sido destinado a cuartel de carabineros" '*. pp.136 3.) La inter\-ención gubernativa es siempre imprescindible cuando los intereses de los obreros se encuentran comprometidos i cuando los sentimientos de lucro imperan sobre las consideraciones de solidaridad social '-".355 1.Que era necesario. "Edades MORTALIDAD DE LA POBLACIÓN 1912 38.\nuario Estadístico de ia República de Chile.057 107. practicando la primera curación. con elfinde atender a los heridos con la rapidez que la mayoría de los casos requería. (. El infraescrito sólo desea que la exposición de estos hechos sea tomada en cuenta por las personas del gobierno: que los poderes públicos consideren las consecuencias perniciosas de un tal estado de cosas en el desierto de Tarapacá i que arbitren los medios que podrían poner ténnino a la situación tristísima i dolorosa en que los obreros se ven obligados a agotar sus fuerzas en lugares desprovistos de todas las comodidades de la ciudad.368 3. decía el Comisionado. Se proponía que el servicio de cirugía estuviese a cargo de los ""médicos de la Pampa''.836 8. p.200 Menores de 1 año 1 a 2 años 3 a 4 años 4 a 5 años 5 a 6 años 6 a 7 años *Total mortalidad de la población Fuente: Anuario Estadístico de la República de Chile I49 1bid. 1. Cada Casa de Auxilio dispondría de 2 servicios: uno permanente y otro ambulante.772 1. con su secuela de cesantía y hambre en las familias obreras del país.706 2. La guerra mundial de 1914. habilitar otros establecimientos de sanidad gratuitos en la Pampa del Tamarugal.345 1. 36 121 . Que el Dr. los que acudirían al lugar del accidente apenas se tuviese conocimiento.135 9. encontró al pueblo atrapado ya en esa crónica miseria que se encamaba en los niños muertos de los pobres.146 859 103..760 1.. compuesto éste de un practicante y un mozo. 55-56 151 .50 Ibid. Ossa era partidario de crear Casa de Asistencia Pública.

P. Chañaral. Uno de los articulados más importantes de ese Código era aquél que establecía una DÍ2-ección Generai de Sanidad. ""vive allí como en casa propia". es decir. el C..H. Recabarren. El C. He visitado los sitios donde está albergada la gente sin trabajo y que no tiene familia. enero 26. E! Desperuir. de permanencia. ejecuta y vigila". Diputados.. 2. Ese año se declaraba que ya no era posible desarraigar la peste bubónica de dichas localidades. como ""un desgraciado país". sin agua potable. cuando la desgracia los azota. El Gobierno mantendría allí su influencia nombrando diez de los doce miembros de dicha Dirección General.S.P. Son cuadros repugnantes de abyecta desgracia (. mantenía su rol de proponer y dictaminar. Las epidemias seguían asolando campos y ciudades. así como también velar por el cumplimiento de los deberes sanitarios de las municipalidades del país. Iquique. estado de barbarie. Chile podía definirse. un cuerpo técnico llamado a asesorar al Presidente de la República. febrero 9. se decía.E. 1914 153 Corvalán.Cincuenta mil trabajadores cesantes de las salitreras paralizados el año 1914 se hacinaban en Iquique en albergues sin agua. Seguían construyéndose habitaciones insalubres.S. Corvalán Melgarejo y que tenía por objeto terminar con el imperio de esa incivilidad. mientras la Dirección General de Sanidad "dirige.) después que han producido millones de oro para la nación y los capitalistas. urgiendo se atendiese a las condiciones higiénicas del pueblo a través de la creación de una autoridad sanitaria capaz de poner a la ciencia al servicio de la salud pública. uno de cuyos autores era el Dr. En Llanquihue y Chiloé morían de peste nueva: el tracoma. enviados aquí y allá a paliar los focos apestosos que los burlaban. Imperaba la coyuntura. el nervio y el músculo de la organización" y que tendría a su cargo la dirección y control de todos los servicios sanitarios del Estado y la dirección técnica de todos los establecimientos dedicados al arte de curar. quedan abandonados y despreciados" '"-. El temor a la destrucción de las propiedades fruto del hambre. no tenía capacidad de decisión y los estudiantes de medicina hacían las veces de scouts sanitarios. hoy. llamada a constituir "la sangre. En suma. se carecía de política y legislación.S. La imagen de la cesantía y el hambre junto con los cadáveres de los apestados era entonces la vida cotidiana en Iquique. ni conocidos.. asemejando su importancia y trascendencia con el Código Civil y citando al sabio Bello en la presentación de dicho Código ante el Congreso. nada más lógico que lo asesore en materia de tan calificada importancia técnica como en el nombramiento de Director General de Sanidad y de los jefes de oficina" '"". mandó "devolver' a los obreros del salitre al centro y sur del país. 152 L. El mismo lo calificaba como ""el código de oro de la república". p. sin desagües. M. ""todas las atribuciones necesarias para que sea una autoridad fuerte y vigorosa". pavimento ni veredas. apareciendo en uno y otro frente. "Nunca habíamos visto cuadros tan miserables que el que nos ha ofrecido Tai-Tal en estos tiempos de crisis. Los médicos atacaron con su código sanitario bajo el brazo. 1917. tirados unos junto a otros.H.H. Antofagasta. Tai-Tal. "Siendo el C.P. Por su parte.217 122 . Pendía del Senado el proyecto de Código Sanitario. ni recursos posibles de evitarles tan dolorosa situación. El diagnóstico del estado sanitario del país en 1916 fue lapidario.

era una postura filosófica a la que se sentía llamada la civilización moderna. Dr.. Que además del código presentado por él y por el Sr. Los médicos. Córdoba eran nacionales. conser\ ador. Que contaba con el apoyo de todos los médicos del Instituto de Higiene.Hacía cinco años que el proyecto de Código Sanitario había quedado atrapado en las carpetas de una comisión del Senado. que no merecía el título de Código y que era violatorio de los preceptos constitucionales. del jefe de la Sección de Higiene del Ministerio del Interior. no reconoce fronteras".'i de 1917. Middleton. Pero básicamente se le rechazó por ser un proyecto. pero no hay duda que la ciencia positiva. Era obvio que los radicales estuvieran en esta postura. sufrió una grave derrota en el Senado. Que personeros de todos los partidos políticos lo apoyaban. el conservadurismo. era consecuente con el modo tradicional de hacer política en el país. superando esa etapa. Alfonso. La higiene no reconoce partidos: aún más. ninguno se dedica a la política" '-'^. Pedro L. se sabían parte del siglo XX. Pedro L. "Hay entre estos distinguidísimos e ilustrados profesionales hombres de todas las ideas: no obstante. siendo calificado de "un disparate". tomando a sus personeros casi "por sorpresa". responsables en Chile -ante el desastre y la vergüenza de la mortandad. a partir de las opiniones vertidas en dicha Cámara. Este año 1917 se logró su aprobación en la Cámara de Diputados. Bustos y el Dr. En realidad.197 123i . Respondió Corvalán Melgarejo: "Hay aquí una cuestión de interés nacional. 1.54 Con alan. 2.de la gestación de modernidad que se jugaba en el positivismo científico. M. el Dr. p. Diputados. en cambio. se dijo. al atacar un proyecto por su supuesta autoría política. Que entre los médicos que informaron el proyecto los había de varios partidos: el Dr. enero 2. el gobierno había enviado otro elaborado por una comisión extraparlamentaria y fruto del estudio de ambos se había aprobado uno revisado por el Presidente de la Cámara de Diputados. de "los radicales". Ferrer y de muchos diputados de todos los partidos y tendencias. más allá de cualquier tienda política. Sin embargo.

124 .

Le seguía la gran ama de llaves del hospital: la madre superiora quien. en esa temporalidad cotidiana sin historia de los hospitales. Por cada sala había una monja. asilos.quien administraba las herencias y las rentas. un practicante y un mozo.VIII PRESIÓN POPULAR. castiga con igualdad sin tratarnos con ruindad i menos con ironía. hospicios. como siempre. Todo seguía igual en las salas de enfermos de los hospitales de la república. el cual muchas veces estaba haciendo allí un servicio gratuito para pagar una manda que había hecho por su mejoría cuando había estado en el mismo hospital. Regentadas por el gran filántropo -hombre de negocios. castigando. El pueblo le temía. de hecho resolvía y ejecutaba todo lo relativo al servicio hospitalario. ENFERMOS CLAMANDO A DIOS Y MARIA (poesía popular) piedad Tened siquiera Ai Dios de mi corazón! ¡No castiguéis mi maldad de mi tened compasión Enfermos al hospital siempre lo pasan pues Dios está llegando. era la antesala del sacrificio. CRISIS Y REFORMA Pero la caridad habitaba. Claman diciendo a María 125! . espíritu altruista. Era la figura fuerte y poderosa de la caridad hospitalaria como convento. El hospital. casas de locos y cementerios. vigilando sobre lo doméstico. con sus cruces y monjas. dueño de hacienda. las culpas de cada cual como Dios es tan cabal.

González. que con serenidad hacemos todo al revés. 155 Juan R. Imprenta La Sin Rival. I de vos nos olvidamos ¡Ai Dios de mi corazón! Cuando enfermos nos hallamos en una cama misericordia postrados anegados imploramos. La Joya Literaria. 1900 126 . diciéndole a Dios después No castiguéis mi maldad. (. que nos lleva a su mansión a cumplir nuestro destino"'"'.) Al fin todos compungidos gozado.. piedad. entonces en llantos antes no nos acordamos no merecemos pues.¡Tened siquiera piedad! Todos hemos de creer que Dios nos está mirando i en su libro está apuntando las hechas y por hacer. Santiago. nos guíe por buen camino pedimos en la oración.. Tendremos que padecer para obtener el perdón: por gozar de una ilusión hacia el abismo marchamos. malvado cansados de haber en este mundo lloramos arrepentidos temiendo de ser perdidos clamamos al Dios Divino.

Diputados. del corazón. de tal manera que los administradores no sean sólo caballeros distinguidos. contando con un importante ejército de reserva y con las abundantes manos de las mujeres y los niños. 156 . enero 10. en suma. en una coyuntura de auge productivo interno. los médicos vegetaban en la falta de estímulo científico y profesional. Los operados morían por falta de atención. Ella no reñía con la muerte. la preparaba. la movilización obrera. a una sola hora los remedios para todos. amarrada la ciencia al hábito. Escaseaban los baños y el agua. La Beneficencia. la organización partidaria y Ja ideología socialista que ¡a acompañaba. El pueblo temía al hospital y lo despreciaba. los tratamientos se volvían nulos. mientras /os neumónicos. Era un imperativo la administración técnica de los hospitales en manos de sus profesionales idóneos. Era un momento de acumulación y gran explotación de una mano de obra barata. al fin. Era "necesario buscar una fórmula legal que pusiese de acuerdo a los principios de la ciencia. tifoideos y cardíacos.Manuel Barrenechea.Imperaba allí el criterio del claustro. El hogar proletario quedó abandonado. 1. Esto. cuando las industrias nacionales comenzaron a fabricar aquí los artículos que antes de la guerra se importaban.799 l2T . los conocimientos técnicos y la práctica en materia de beneficencia pública. La cuestión de la beneficencia estalló cuando el problema social ya era un hecho político "grave". sino verdaderos técnicos" '"". cuando la huelga. era ineficaz. 1917 p. los médicos. Una sola comida para todos los enfermos. se habían constituido en una amenaza cierta a la estabilidad del orden establecido. bajo sus deiirios febriies se iban ai patio a dormir y morir sobre la lluvia y el frío. un "velador" de enfermos dormía. La solución fue la camisa de fuerza que los mataba. antes bien. profitando de la crisis anterior. Monjas y mozos paseaban las manos por tuberculosos. De noche. Boletín del Congreso. La acumulación industrial estaba creando un problema social de envergadura. La Beneficencia se vio desbordada.

Y la Beneficencia en bancarrota. Los obreros paralizaban entonces el país con la gran huelga de Ferrocarriles del Estado y amenazaban con arrastrar otros gremios e industrias. Este concepto dejaba fuera la idea caritativa del "beneficio" y miraba más allá del indigente: visualizaba la sociedad en general. muchos de los cuales no se habían podido terminar. aunque la mayoría de ellos no eran más que camas dispuestas en salas acondicionadas ad-hoc. El gobierno de Sanfuentes percibió el significado político que podía tener la quiebra de la Beneficencia. "Sus gastos aumentaban.Entonces se comenzó a hablar de la responsabilidad y deber social del Estado. Por ello envió al Congreso un proyecto de financiamiento permanente. Esta transformación del concepto se expresó en un relevante cambio de nombre. a través de contribuciones que afectaban especialmente a las sociedades anónimas (1% sobre el capital y ] % sobre el aumento de dicho capital) y a través del aumento de los impuestos aduaneros. Ochenta y un hospitales subsistían de la subvención fiscal a lo largo del país.000 de subvención fiscal no le habían alcanzado en 1917. la Posta 3 y 4 de la Asistencia Pública y algunos otros hospitales de provincia. refiriéndose a las cincuenta hijas de Dánao. La élite pataleó en el Congreso y sugirió que el gobierno entregase a la Beneficencia parte de las entradas provenientes del salitre. Se solicitaba autorización para contratar empréstitos.000. Los $ 11. pues la demanda social de asistencia había exigido la construcción de nuevos hospitales. Se la llamaba "tonel de la Danaides". El Estado subvencionaba también varias Sociedades de Beneficencia. Había olor a huelga general cuando el Partido Socialista era ya una realidad en Chile. se decía. La Beneficencia estaba en bancarrota. 128 . a la Beneficencia se la comenzó a llamar Asistencia Social. No se concluían aún las construcciones del hospital de niños Manuel Arriarán. Desde Valparaíso y Talca llegaban telegramas desesperados solicitando auxilios y amenazando con cerrar las puertas de los hospitales. sanatorios y hospicios. a medida que se concentra la riqueza del país".

la reorganización administrativa de la Beneficencia. "La beneficencia. con el nuevo concepto del Estado Asistencial. de la voluntad a la necesidad. Sin embargo. materia de primordial importancia en la beneficencia. la clase gobernante e incluso hasta los mismos agentes de la Beneficencia. voluntario. Este nuevo rostro del Estado no era sino otra expresión de la política central propia de ese Estado moderno. entraron en una posición de relativo consenso. La Beneficencia y la cuestión sanitaria como base fundamental de la política social van ligándose a un concepto que cambiaría radicalmente el rol del Estado moderno: el Estado Asistencial. un problema como éste. sino la carga del aparato moderno de un Estado movido por la eficiencia. la técnica. miembro de la Junta de Beneficencia de Santiago. La sociedad descansaría sobre el Estado como una 'carga'. Dada la peligrosidad de la crisis. Dicho proyecto hablaba de la necesidad de crear un Consejo General de la Beneficencia que lograra la unidad y armonía de su acción. una carga social a la cual el gobierno está obligado a subvenir''. dando participación en dicho directorio "a los facultativos por los conocimientos técnicos y prácticos que tienen en los servicios hospitalarios." '" 157 Pedro Bannen. creando nuevas atenciones y exigencias. el Estado pasó a ser integrador y representante del "todo". el proyecto del Ejecutivo contemplaba. 1917 1291 . De esta manera. decía el Ministro del Interior ante la Cámara. Se propuso la formación del Directorio General de los servicios de toda la república. vinculado ahora a la salvación nacional. un asunto de orden público.es un deber del Estado". ante la crisis social no se podía obviar. Se desdibujaba aquí el concepto de caridad: del sentimiento se transitaba al deber. es decir. concepto en el cual cabía ahora el pueblo. Que el número de establecimientos había crecido. el profesionalismo y el conocimiento. como antes. preocupado de la salud y la vida de sus habitantes. como también habían progresado los conocimientos científicos aplicados a estos servicios. Era necesaria la organización de un todo en el Estado.La cuestión del financiamiento permanente de la Beneficencia quedó atrapada en una comisión. sino un servicio público. "El servicio de la asistencia pública a enfermos indigentes -se planteó. Sin embargo. "Estudio de la reorganización definitiva de la Beneficencia Pública". Y este consenso tuvo una expresión histórica el año 1917 al realizarse el Primer Congreso Chileno de la Beneficencia. no es un acto facultativo. Santiago. El problema de la Beneficencia entrañaba cuestiones más de fondo que tenían que ver con la necesidad de ajustar el sistema a los apremiantes desafíos que imponía al Estado la mantención del orden y la preservación del modelo económico-político imperante. pero esta carga no era la del burro. además. en El Primer Congreso de la Beneficencia.

en tanto comprometidas en un mismo "objeto'. ¡Caridad! Befa. bajo el nombre del Estado y ampliando su alcance hacia lo público-pueblo. El Pmductar. en Primer Congreso Chileno de la Beneficencia. de la explotación del hombre por el hombre. incapacitada económicamente y debilitada institucionalmente. surgió. desbordada socialmente. Santiago.) un rodaje indispensable en la vida de las sociedades civilizadas.. más halagador el resultado y mientras más científica es la obra. de efecto." '''*.). más completo es el éxito que se obtiene (.. siendo que lo más favorable para los infelices o para los enfermos es que la caridad sea científica y que la ciencia sea caritativa.. "Estudio sobre fa Organización definitiva de la Beneñcencia Pública". es decir.. Santiago. Esta tendencia reformadora se expresó en dicho Congreso en el planteamiento de la necesidad de hermanar y complementar a la ciencia y a la caridad... del robo amparado por las leyes. a la Beneficencia Pública que ya ha pasado a ser (. cubierto el rostro de su hipócrita velo. han explotado. 1906 160 Ismael Valdés V.Así.. (. al interior de la misma Beneficencia.... p. 1917. (. tras la crisis financiera y administrativa de la Beneficencia.) No importa que esta labor común sea llamada por unos Asistencia Social o por otros Ciencia Médica o por otros Caridad (. tiranizado y vilipendiado a los que todo lo producen y nada poseen ' ' \ Estamos en tiempos en que la ciencia. La Beneficencia es un conjunto inseparable de caridad y de ciencia (. ultraje de los fiíertes a los débiles. Quedan aquí planteados los criterios bajo los cuales se implantará la salud pública en Chile hasta mediados del siglo XX: una asistencialidad-para-pobres.) iMucho más perfecta la organización.. la caridad se puso en el banquillo de la historia republicana. Frente a la ineficacia de la caridad aislada y sentimental se ha ido fortaleciendo la tendencia a la caridad organizada y científica. Poco a poco se abrió paso uno de los debates ideológicos más importantes del siglo XX. 3 130 . aunados los conceptos y las prácticas de la caridad y de la ciencia. Santiago. debemos rechazarla por ser un alentado contra la dignidad de los humanos. prepárate a desparecer junto con los que.) """.). mayo 5. la razón y la lógica han prohado hasta la evidencia que rodos los humanos tienen igucdmente el derecho a la vida y aún se habla de caridad y de obras de misericordia. Desprestigiada y atacada por los sectores más concientes del pueblo. de poderosos a los humildes. 1919 159 El Oprimido.. signo del tardío advenimiento de la modernidad en Chile. sustituirla por la solidaridad que es lazo fraternal de armonía.... un importante movimiento reformador. "La caridad es un producto del putrefacto régimen imperante. 158 Marcel . "Hacen mala obra los que tienden a presentar como contradictoria la caridad y la ciencia. creadora de sentimientos de amor y de justicia.

acción realizada en el seno mismo del habitat de las clases populares. señoras.). que revolucionará el concepto tradicional de la asistencia al orientar su trabajo en el sentido de la protección pre\entiva madre-niño. director del hospital de Niños Manuel Arriarán y dirigente máximo de la Beneficencia chilena. siembra vientos para cosechar tempestades: si los atiende. previa orden médica. que no tuviese donde albergarse después de haber dado a luz a su hijo. debido a su mal estado fisiológico (desnutrición. en Revislcí de la Beneficencia. religiosos y funcionarios. no alimentaban normalmente a sus guaguas. la clase médica y la caridad privada van a iniciar una amplia ofensiva para enfrentar los dramáticos desafíos que imponía la proletarización. evitando el abandono. La estructura básica del Patronato quedó conformada con la instalación. Tras esta estructura comenzó a trabajar una amplia red de filántropos. dispensarios de caridad. complementaría la labor de las Gotas de Leche. "El Problema de la Infancia'". se inspiraba en el concepto de la ""caridad familiar" que no separaba al niño de su madre. El Asilo albergaba también a guaguas cuyas madres estuviesen hospitalizadas. comprometidos en las tareas de salvación maternoinfantil. dispensarios para la atención de policlínica y distribución de leche a las madres que.. cuyas vidas peligraban.. médicos.. 161 Ismael Valdés V. p. los prepara a corto plazo para ser útiles al país" "''. Se trataba del conocido Patronato Nacional de la Infancia. Decenas de peticiones de personalidad jurídica se presentan al gobierno por parte de toda suerte de instituciones caritativas (ollas de pobre. cit. la miseria y la enfermedad de la clase trabajadora.. 272 1^ . El Patronato. dirigido por el doctor Luis Calvo Mackenna \ por Ismael Valdés Valdés. además. Volviendo sobre ello. op. tanto respecto de la salud corporal como social. basado en un modelo francés. a las que nos referiremos más adelante. con un pequeño Asilo Maternal con 100 cunas \ 50 camas donde pudiese alojarse pasajeramente una madre con su pequeña...) si una nación abandona a los niños y los deja extraviarse. sociedades benefactoras. Funcionaba también un Ajuar Infantil que reunía ropa para los desnudos pequeños de la pobreza. Pronto la labor de las ""Marmitas"'. manteniéndolos en su propio habitat e intentaba inspirarse en criterios científico-preventivos. El Patronato contaba. que hacían las veces de enfermeras y visitadoras. en las cercanías o en medio de los barrios populares. los trabajos del Patronato eran apoyados principalmente por ""las señoras". de sus 11 Gotas de Leche. enfermedades venéreas o tuberculosis). ""(. Sustentados económicamente por las grandes figuras de la aristocracia caritativa.Sobre la base de estos criterios. Aquellas eran cocinas donde se distribuía una comida diaria a las madres que estaban criando o que estaban próximas a parir. se había creado en 1900 una importante institución de caridad asistencial.

compasivos y tiernos para con la indigencia y la incultura. septiembre 19l8. Difícil. Tomo I[. sino que ni siquiera es capaz de repetirlas inmediatamente después de haberlas oído. 225 164 Ibid 732~ . p. es curioso observar con cuánta facilidad asimilan y retienen esas mismas indicaciones las madres que presetician el despacho del médico mientras aguardan su tumo.224 163 Ibid. La ilusión de fundar.p. No es raro ver que la madre a quienes fiteron dirigidas.N"3. "Nada hay más desconsolador que constatar a cada paso la iitutilidad del esfuerzo del médico comprobando por una simple pregunta. paralogizada ante esa desconfianza que irradiaban los ojos. Los médicos desconfiaban cuando concebían a las madres del pueblo "aferradas a sus torpes prejuicios y sumidas en la incultura que constituyen su mayor oprobio" '*-. agitaba la palabra del doctor Calvo. ésta caiga a su vez en el estado mental ya mencionado y repetidas explicaciones de los cuidados del nitlo necesita" '*'. se buscaba establecer una nueva relación con el pueblo que acercara las miradas blancas de madres y médicos. Eso no obsta para que más tarde y cuatido el médico se dirige personalmeiite a una de ellas. -si lofiíeron-. -como el del escolar atite el tribunal examinador. En cambio.está incapacitado para discernir y razonar y de que hasta su memoria está momentáneamente abolida. Y la madre temía. los gestos y las palabras de ese hombre blanco que le dirigía la voz y tenía el poder de dictaminar si le daría a su guagua la leche de frasco esteriUzada que a su pecho le faltaba. en Revista de la Beneficencia. "'RoJ del Médico en las Gotas de Leche". mieittras atiende a su hijo. no sólo no se ha penetrado en ellas.En base a la ciencia y a través de la mediación del niño proletario de amenazada sobrevivencia. más caritativa que médica. rompiendo velos de mutua desconfianza. olvida que su labor es más bien de índole humanitaria que profesional. tampoco recuerda la insignificancia del nivel intelectual de su numeroso público. Que el desgarramiento del velo del prejuicio y del temor sólo podía producirse a través de la acción de médicos bondadosos. "Pero hay veces en que el médico -es doloroso reconocerlo-. se impacienta ante las repetidas dificultades que a su generosa labor se oponen y trata en forma poco benévola y hasta con dureza a la infeliz que no se penetra rápida y fácilmente sus consejos" '".. 162 Dr. instando a sus colegas acerca de la necesidad de trabajar científica-amorosamente con la mujer del pueblo. Una observación alerta de la expresión de su fisonomía basta para darse cuenta de que su estado tnental del momento es confuso. L. cuan mal fueron comprendidas. Calvo Mackenna. las instrucciones establecidas. suaves. de que ese cerebro. desde esta institucionalidad asistencial una nueva relación entre la sociedad formal y el pueblo.

(Sólo el amor de algunos desnudaba las vestiduras). que establecía que toda fábrica. Alejandro del Río y Germán Greve. con derecho irrenunciable a tiempo de amamantamiento en horas laborales. 1918 133 . dirigido por Ismael Valdés Valdés. oficina o taller que ocupase a 50 o más mujeres mayores de 18 años.353). zapateros. y mientras el gobierno exigía el arbitraje de los conflictos (auto-facultado por el decreto N° 4. Todo esto formaba parte también de una decidida iniciativa de los sectores políticos y del Estado liberal por salir al paso de la convulsión social que se anunciaba. mientras se proyectaba la construcción del hospital de niños Roberto del Río. las que prácticamente no van a encontrar cumplimiento en una época histórica en que reinaba la arbitraria voluntad patronal en las relaciones de trabajo. el Dr. N° 11. 165 Boletín de la Oficina del Trabajo. del Consejo Superior de la Beneficencia. en 1917. el Congreso aprobaba.He ahí la mujer del pueblo. el que secundaría la acción del Manuel Arriarán. en el mismo verano de 1918. algunos proyectos de legislación social que tendían a paliar la amenazada sobrevivencia corporal de la clase trabajadora: La Ley de Salas Cunas (13 de febrero de 1917). manifestaban su decisión de presionar por el mejoramiento de sus condiciones de trabajo y salariales a través de la huelga y el conñicto anti-patronal. gentes de mar y principalmente los mineros del salitre y del carbón. la cual había sido enviada al Congreso por iniciativa del gobierno de Sanfuentes. la amenazada sobrevivencia popular agudizaba su condición. Principal resultado del Congreso de la Beneficencia y expresión de la conciencia activa respecto de la necesidad de cambios a nivel de la relación entre caridad-asistencial y el pueblo fue la creación. una visita inspectiva a todos los hospitales del país. -anhelo del cuerpo médico tanto tiempo postergado-. Siendo masivamente objeto del macho-técnico en el seno de las instituciones de caridad. no descontable del salario: y la reforma a la ley de Descanso Dominical (3 de noviembre de 1917) que ampliaba sus beneficios a todos los trabajadores (con una lista enorme de excepciones). Los gremios de los ferrocarriles. con suma urgencia. maestranzas. debía disponer de una sala especialmente acondicionada para recibir a los hijos de las obreras durante su primer año de vida. mandando a elaborar su reglamento a la Oficina del Trabajo con "suma urgencia" '^\ Se trataba de importantes protecciones legislativo-sanitarias a nivel laboral. Entretanto. La primera tarea a que se abocaron fue realizar. año 8. Ante esto. "tratada" por la ciencia y sus sacerdotes en los nuevos templos para la salvación de los cuerpos.

que potentados. sin que jamán se atienda a su ruego. Cámaras Legislativas y autoridades nada serían. no sólo no lo atienden. Federación de Sociedades Católicas y Gran Federación Obrera). usando los medios que el pueblo ha creado para beneficio general. del Partido Obrero Socialista y que elabora un manifiesto al pueblo convocándolo a un gran mitin de denuncia. La Constitución Nacional establece el derecho de petición y garcnniza el derecho de reunión. acordaron constituirse en Comité con el fin de unificar la lucha por la subsistencia del pueblo. se atiende: pero al pueblo de Chile nuestros dirigentes. 134 .El protagonismo popular que se levantaba esos años impulsó a los trabajadores del país a organizarse para presionar por el abaratamiento de los artículos de consumo básico. Existía clara conciencia de que no se podía esperar ninguna iniciativa de parte de las autoridades si no era a través de la presión de los trabajadores organizados. que lucha y trabaja por el engrandecimiento nacional. cuya carestía sin freno hambreaba a la familia trabajadora. Cámaras Legislativas y autoridades que emanan de este pueblo. piensan y creen que son ellos los únicos que tienen derecho a la vida. ni la república misma existiría. presidida por el conocido dirigente Carlos Alberto Martínez. se ve hermanado al obrero laico y religioso para defender el sustento del pueblo. pero esta Constitución no señala los medios para que el pueblo pueda hacer respectar el derecho a la vida. sin el elemento primordial de vida y progreso: el pueblo. A un pueblo que se considera. LA ASAMBLEA OBRERA DE ALIMENTACIÓN NACIONAL AL PAÍS Conciudadanos: En esta Asamblea que la forman todas las sociedades de alguna importancia de Santiago y en la que se ha dejado de lado el eterno doctrinarismo. que son sostenidas por el pueblo. sino que no lo oyen: lo desprecian y le ponen epítetos que lo denigran y rebajan en su nivel moral. enseñoreadas en su solio crean y dictan leyes en beneficio de ellos. industriales y comerciatites atacan a diario. enfrentando organizada y coordinadamente a los poderes públicos. porque se le permite el derecho a pedir y pedir. cuales son los ferrocarriles y transportes nacionales. pueblo en que se han dado e en llamar soberano.Alimentación Nacional. El Gobierno. carreteras y puentes y que se toman hoy como armas para hatnbrearlo. el Gobierno. protesta y propuesta ante el Estado y la nación. Reunidas las más importantes delegaciones obreras de Santiago (Congreso Social Obrero. sin embargo. Dicho comité se dio el nombre de Asamblea Obrera de . sin este pueblo que labora.

quieren matarnos por medio de privaciones? ¿Qué razones hay para que los artículos alimenticios de primera necesidad como la papa.¿Es posible que esto siga sucediendo? ¿-Somos el pueblo llamado a defender la integridad nacional? La integridad nacional reside en la Nación y ésta se apoya en la soberanía de su pueblo. debe ir contra sus esquilmadores. abusando de nuestro leal patriotismo. sabrá también. 135 .¿Acaso la tierra que los produce ha habido de importarla?. El pueblo está solo y debe defenderse. haycm subido al doble de precio?. banqueros o comerciantes. el trigo. y ni siquiera hemos tenido quien proteste de esto. el fréjol. el maíz. ejerciendo el derecho de reunión y deliberando en asamblea pública las medidas a tomen.No ha habido tal. la soberanía del puelos obreros todos. así como comprende los deberes de ciudadano respetuoso de las leyes y autoridades. han bajado. atacada por los agiotistas. a que los que viven de hambre con familia e Si no permitimos que extranjeros atenten contra nuestra vida: si tenemos la obligación de defendernos de los de afuera. se retinen deliberar qué medios debe emplearse para un trabajo. ¿con cuánta mayor razón no habremos de ir contra los falsos hombres que diciéndose chilenos y patriotas. la talega de oro arrancada al dolor inmenso de la madre c¡ue ve morir a su hijo de necesidad. v los jornales en vez de subir. a prepararse para le grcm jornada de reivindiccu. a la que dieron libertad nuestros padres con su scmgre y la hemos engrandecido con el sudor de nuestras frentes en las lides del trabajo. ministros.contra los que. La Asamblea Obrera de Alimetuación Nacional llama al pueblo de Chile y.su soberanía \ establecer que. como lo hicieron sus abuelos y padres. no se mueran de hijos. o al gesto heroico de los trabadores que los rinde la fatiga al pie del yunque. hacendados. de un sueldo. llámense estos senadores. quien haga caudal de nuestra situación de explotados: somos los pobres. y para ello debemos usar los mismos medios que ellos nos proporcionan en las leyes. diputados. Para defender la integridad de la nación v blo. La tierra ha sido pródiga. Con el pretexto de ¡a guerra han bajado los jornales: con el pretexto de la guerra han subido los artículos alimenticios. somos los parias en la tierra que conquistaron nuestros abuelos con sus vidas. anügos o hermanos. en especial al de Santiago. prefieren a la vitalidad de la república.¿Acaso los jornales han subido al doble?.

Galaz. Para esto necesitamos que todos los hogares. M. 12) Ferias libres. Carlos Alberto Martínez. 2) Privación de la exportación de cereales y artículos alimenticios. a ver si así los dirigentes quieren oir el dolorido grito de los que todo lo producen v ni siquiera tienen que comer. escrita para la nación. Que nuestras ancianas madres. 14) Tarifa de tranvías. noviembre.arrojar del suelo nacional v castigar a los que del patriotismo hacen un negocio y de las leyes un escarnio. K' 8. 8) Pesca libre y abolición de las concesiones pesqueras. Evaristo Ríos. A las sociedades de provincias pedimos formen Cuerpo al igual que el nuestro y en un mismo día y a una misma hora. pues ella está sinteiizada en alimentación sana y barata. que se oiga el clamoreo en todo Chile. y la resolución que estos cuerpos den a dichos documentos. arroz y otros del extranjero. M. Este constituye uno de los más importantes documentos de la historia social chilena de principios de siglo que expresa la palabra Unida de los trabajadores. Aurora Rojas. 5) Reglamentación de Mercados. 11) Abaratamiento de los arriendos. 10) Impedir el beneficio de hembras menores de seis años y hembras preñadas. 9) Modificar el régimen tributario durante la época de guerra. 4} Un estudio sobre legumbres. salgan a combatir al lado de los hombres por el engrandecimiento nacional. Montoya. 16) Implantación de la jornada de 8 horas de labor. proyecto presentado por el Ejecutivo. Luis Ramírez. hará un memorial que presentará al poder Ejecutivo y elaborará un proyecto de ley que enviará al Congreso. 13) Moneda a un tipo de cambio fijo. resultaren agiotistas o representantes de grandes comerciantes. 15) Colonización con nacionales. defendiendo su vida. secretarios. 7) Cooperativas. que nuestros hijos. 3) Liberación de los derechos aducmeros de los azúcares. vicepresidente. a conse166 ÍM Federación de Obreros de Imprenta. E. tesorero''''''. el Estado y la historia de Chile. 17) Salario mínimo. 6) Medios de transporte por los ferrocarriles. presidente. Santiago. Es el manifiesto de su ideario -la vida-. 1918 1J6 . que nuestras esposas. Concluido este estudio. Este Comité delibera en este instante sobre las siguientes materias: 1) Liberación de derechos a la internación de ganado argentino. el día de la manifestación quedan vacíos v acudan al sitio que se señalará a manifestar o un aplauso o una censura para aquellos que diciéndose representantes del pueblo. los someterá a discusión del pueblo que sabrá aplicar el verdadero veredicto a unos y otros.

Era el mes de noviembre. rinde sus armas y arroja s sus príncipes. convocados por la Asamblea Obrera de Alimentación Nacional. como siempre. pues. mayoritariamente agricultores. cuando 50. con las ya típicas palabras de "el que tiene hambre.guirse resueltamente por la lucha. No se produce lo bastante. 167 Boletín Congreso Nacional." Y agregó: "Si Alemania. hecho fuerza e historia en la voluntad organizativa de los trabajadores y su capacidad de convocatoria. entendida como la fuerza compacta del pueblo reunido exigiendo justicia. el más fuerte estímulo humano. fija los precios. para remecerlos del sopor de la indiferencia.) Las duras necesidades de la lucha económica moderna han obligado a sustituir el fatal y desacreditado sistema del iaissez faire" de algunas escuelas económicas que ya hicieron su época. Y citaba al profesor inglés Edward Perne: "La experiencia europea demuestra que la actual organización industrial se derrumba. Por consiguiente. obviamente satisfechos con las oportunidades que ofrecía el mercado de la devastada Europa post-bélíca. económico y social popular.. 1918. ¿de qué no podrá ser capaz el hombre de nuestro pueblo que. ganaderos y comerciantes. demandando las medidas legislativas urgentes a los poderes públicos. Entonces. Diputados. He aquí. por un método de índole muy diversa. "(.. Así fundamentaba el diputado Pablo Ramírez el proyecto de ley que recogía las demandas de la Asamblea Obrera. El propio interés no es un obstáculo que la sociedad debe fijarse cuando el interés común está en peligro. salieron a la calle en demanda de sus urgentes reivindicaciones. no se produce lo que conviene y los precios no son razonables. Se impuso un plazo a los poderes públicos para solucionar el problema de la carestía. no tiene otro sentimiento que lo arraigue a nuestra nacionalidad que el recuerdo del arroyo en que nació y el vivo sentimiento de orgullo que le produce la vista de los colores de nuestra bandera?" '*^ Pero ningún argumento ni amenaza tenía la fuerza capaz de doblegar los superiores intereses particulares que reinaban en Chile. en boga en los países europeos. p. Al final. para prohibir las exportaciones y perseguir a los acaparadores. 137^ . es flojo". sesión del 22 de no\iembre. el diputado Ramírez les despertó su 'temor del pueblo': "No olvidemos que el pueblo padece hambre. A pesar del manifiesto enojo y herido orgullo de los congresales. obUgada por el hambre. 612 168 Ibid. humilde campesino y modesto obrero. determina lo que debe producirse y en qué cantidades" '*'. la cuestión se remató. poniéndose en consonancia con los modernos conceptos de la función reguladora del Estado. Y partieron los cot\gresale% a la& playas. surgieron algunas voces en el Salón instando a la intervención del Estado en la regulación de algunos factores del mercado interno de la economía. obreros y pueblo en general.000 obreras. un proyecto político. día 22 de 1918. por un método que está llamado a revolucionar la producción y distribución de la riqueza". el gobierno de Inglaterra y Alemania toma el control de las industrias. Argumentaciones que caían en el vacío de la somnolencia de los señores congresales. forjada al golpe victorioso del acero de sus monarcas y educada en una fuerte disciplina. Se mostró la fuerza y el rostro alzado.

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CAPITALISMO TRÁGICO Y ESTADO ASISTENCIAL SEÍHJNDAPARTE .

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el hambre. A las clásicas pestes. o al menos tenía cercana y abierta la posibilidad de la organización. estuvo lejos de resolverse en función de la polaridad clase obrera/burguesía. misémmas. que no era sino el cuadro clínico de la miseria. imprescindible para la comprensión de un período que en buena medida se jugó en torno al protagonismo de la intelectualidad médica. mujeres y niños sudaban la humedad oscura. 141 . Miles de hombres. Este período histórico que barca desde 1920 a 1938 es la historia de la disputa social y política por el cuerpo del pueblo. Los sectores organizados del pueblo y de la clase obrera muestran su presencia y su fuerza. mientras las clases dirigentes y propietarias asumen el reto de la salvaguardia del orden establecido.OS años 20 del siglo XX abren las puertas a una historia de nuevos protagonismos sociales y desafíos políticos. No obstante y a diferencia de esas imágenes de lejanía. el tifus exantemático-. Los años 20 del siglo XX son el nudo histórico de este conflicto que. No pocos hicieron esa similitud para granear la miseria en Chile. Un período de gran complejidad que hemos abordado desde esta problemática social de la salud pública. se sumaron las llamadas "enfermedades sociales" -la tuberculosis. semejantes a sociedades paupérrimas del África o de la India. industrial y manufacturero que pugna por imponerse en Chile con un afán de plusvalía absoluta. el cansancio de los interminables horarios de las fábricas y faenas. no obstante. la sífilis. Pudiera parecer que aquí estamos hablando de masas agónicas. el hacinamiento y la carencia de una vivienda higiénica y humana en el marco de la emergencia de un capitalismo mercantil. no sólo en cuanto temática. donde supura ya toda su explotación secular y que testimonia ante todo Chile y el mundo el estado de destrucción humana a que ha conducido la explotación laboral. como la viruela. Cuerpo doliente y enfermo. como por la capacidad de respuesta de los sectores más lúcidos de la clase dominante y del estamento técnico. Peculiaridad de la "vía chilena" que se explica tanto por la propia historia del movimiento popular. en Chile el pueblo enfermo y hambriento estaba organizado. sino como importante categoría de análisis histórico.

Las sociedades de socorros mutuos fueron profundamente cuestionadas por la vanguardia revolucionaria: el cuerpo fue despreciado en cuanto razón de organización: las sociedades de socori'os debían ser superadas por el sindicato. que centraba la lucha contra el capital \ el cambio estructural. fueron todas organizaciones que buscaban dar respuesta tanto a las necesidades vitales y fisiológicas básicas de la clase trabajadora. movilizada la conciencia y acción revolucionaria. Después de la destrucción de la causa primera del dolor.quedó de hecho subsumido en el campo de la conciencia de clase.S. el capitalismo. El progresivo crecimiento de las sociedades de socorros fue acompañado por sucesivos intentos de unificación organizativa: la Confederación Obrera de Sociedades Unidas. de la Iglesia y del Estado. como borracho tirado en el barro del conventillo. Cuerpo y conciencia. obreras una expresión organizativa. baile y cultura y su propia prensa. La envergadura del problema social en tanto miseria y enfermedad y los reiterados 142 . inseparables elementos constitutivos de la identidad popular y que encontraba en las S. como cojo mutilado en las faenas del ferrocarril. El imperativo de la modernidad para el proletariado industrial.S. como dolor de parto.M. se mantenían las propias organizaciones de base: las Sociedades de Socorros Mutuos para auxiliarse en caso de enfermedad. contra el patrón.Sabemos que desde medio siglo antes. Así. como chiquillo con fiebre. por añadidura. muerte y desgracia: para instruirse y entretenerse. los trabajadores habían creado y multiplicado las Sociedades de Socorros Mutuos (S. la Asamblea Obrera de Alimentación Nacional. las Mancomúnales. la Gran Eederación Obrera de Chile. Un micro-mundo social popular que encontraba allí un referente para la construcción de su identidad. llamaba a dar la batalla en el terreno mismo de la fábrica. el Congreso Social Obrero.M. la revolución proletaria tomaba el poder en Rusia. junto a la lucha social reivindicaliva y de clase. el movimiento popular de vanguardia dejaba el campo libre para la acción benefactora de la institucionalidad privada. que se dijo capaz de absorber dentro de sí toda la realidad en tanto verdad y acción absoluta. Entonces se planteó en Chüe ei imperativo de dar ¡a lucha frontal: había llegado la hora deí poder para la clase obrera.). Cuando el humo de los bombardeos de la Primera Guerra Mundial parecía anunciar el derrumbe del capitalismo. a través de las cuales organizaron un sistema social de prestación de salud y un sistema previsional a la medida de sus recursos. En estas expresiones de unificación de las agrupaciones populares. El cuerpo del pueblo -en tanto figura concreta y necesidad inmediata. al paso que fundaban sus propias escuelas. sus salas de teatro. como llevarla a la lucha por el mejoramiento de sus condiciones de vida. después se solucionaría todo lo demás.

de la Iglesia. dio dirección y conducción a dos proyectos institucionales que estarían llamados a realizar la "salvación nacional": a nivel privado. A pesar del contenido utilitario-económico que acompaña a la asistencia. e incorporar al pueblo al ámbito de lo nacional. El objetivo político del proyecto asistencial es '"integracionista": busca restablecer los lazos rotos del pueblo con la clase dominante. al concepto de ""cuerpo-recurso" sustentado por la ideología asistencial. de la enfermedad y del círculo vicioso propio de la miseria. la que fue quien supo finalmente abrir una salida a la crisis. por otro. una mayor conciencia del dolor humano recorría la piel de la sociedad desde los años 20 del siglo XX. situándose más allá de la contienda política militante que obstaculizó el proceso de reforma. sin tocar las condiciones productivas de la misma: la economía capitalista. militar y político. constituye uno de los desafíos importantes de nuestra historia contemporánea. en definitiva. Esforzada y contradictoria fue la construcción de este proyecto político. se planteó. mejoraría las condiciones de salud y vida del pueblo y éste se alejaría de la subversión. dicha intelectualidad médica. Proyecto de 143 . las que debían pagar. de los partidos políticos abiertos a la reforma. De gran envergadura y alcance fue este proyecto. ante las condiciones límites que se vivían de abandono y muerte. Correspondientemente se transitará también de la idea de ""cuerpo-escoria". Entrar al tema específico del Estado Asistencial que emerge como proyecto a partir de los años 20 y que se concreta a partir del 25. Por lo tanto. de los sectores medios y profesionales. fueron un llamado de alerta a los sectores más lúcidos de la clase patronal chilena. en tanto pretendía realizar una importante transformación del rol del Estado en Chile. por un lado. Desafío asumido en parte aquí intentando al mismo tiempo escudriñar en los fundamentos ideológicos sobre los cuales éste se sustentó históricamente. apoyó. el ya referido Patronato Nacional de la Infancia: a nivel público. de los militares y especialmente de una intelectualidad médica. moderno heredero del concepto de caridad que se entendía como el acto de "'ayudar a salir" de la pobreza. a través de la apropiación del cuerpo sufriente y enfermo del pueblo para el restablecimiento de su salud y aseguramiento de su reproducción biológica. Ambos proyectos se fundaban sobre el nuevo concepto de "'asistencia social". al Estado. el Estado Asistencial. ocupándolo con el fin de incorporar a su seno al pueblo y a la sociedad en general para la salvaguardia del orden establecido y el restablecimiento de la "armonía social". En efecto. Recurso (el cuerpo del pueblo) económico. el costo de la reforma social. es decir. propio de la acción caritativa. pues él debía comprometer a todas las clases sociales. Esto. el proyecto "integracionista" del pueblo se realiza aquí justamente por el lado que va a ir dejando de lado la vanguardia obrera militante: por el lado del cuerpo y la enfermedad del pueblo. la asistencia.estallidos de protesta.

bajo e! amparo de los golpes de fuerza de los gobiernos militares de los años 20. los militares. Y había algo que se lo aseguraba: el satélite tenía su propio satélite: la Caja del Seguro Obrero Obligatorio. encarnado históricamente en la fundación de un superministerio llamado a la misión de llevar a cabo a reforma legislativa y asistencia!: el Ministerio de Higiene. se constituyó en el concepto a partir del cual se construyó la vía del llamado Estado de Asistencia. Para los médicos. no pensaba realizar una revolución interna en la estructura del Estado ya existente. a raíz de la mortalidad obrera. De este modo la intelectualidad médica quería asegurarse de que no se hiciese del superministerio que llevaría a cabo la reforma social. Ei problema de la salud pública.para obligar al "sacrificio" al capitalismo anárquico en aras de su propia salvación y de la sobrevivencia de la clase trabajadora. sujeta a la aventura de los distintos gobiernos. entrampados en una práctica política que concebía la república como un salón o club para la defensa de sus intereses particulares. que recibía todo el fondo del ahorro social y en torno a ¡a cual la ciase médica se instaló para el ejercicio de su poder y puesta en práctica de su proyecto sanitario. su imperativo histórico era restablecer -desde la ciencia y la técnica. en tanto doctrina de seguridad y en tanto política de bienestar social. en primer lugar. Previsión Social y Trabajo (1925). Un Estado dentro del Estado. sino más bien crear un aparato adjunto al Estado liberal. del deterioro de la capacidad física de la fuerza de trabajo y de la fuerte presión de la protesta social. comandado por el cuerpo médico.tal naturaleza habría sido imposible de asumir por los partidos políticos históricos de la época. la intelectualidad médica y. Una suerte de "satélite' de! Estado liberal llamado a cumplir la función asistencia! del mismo. por otra. desde la doble perspectiva de la seguridad externa: regeneración de la raza como fuerza militar de guerra: y de la seguridad interna: restauración del desintegrado orden productivo nacional. Los agentes claves de este fenómeno de transformación del Estado de Chile fueron. Asistencia. 144 . Los médicos jugaron aquí el papel histórico de levantar el crítico problema de la salud pública ai status de una verdadera doctrina de seguridad nacional. Médicos y militares se dieron la mano -por la razón y la fuerza. pero controlado y legitimado desde el aparato central del Estado. una mera repartición pública del Estado. El modelo de Estado Asistencia! que se pretendía construir. ambos en abierta ruptura con el estamento político.el roto y vulnerable equilibrio entre la fuerza de trabajo y la producción capitalista. a cuya cabeza se instaló el cuerpo médico.

A través del control de esta Caja el Estado contó con la base sustancial de apoyo y sustento de su política social en el siglo xx hasta la década de 1980 con la privatización de los seguros sociales: golpe mortal al Estado chileno. la investigación científico-social. el proyecto reformista del Estado legislador logró ir sorteando los obstáculos en el curso del siglo xx. que caracterizaron la historia del período 1920 y 1938. enfermeras sanitarias. los factores aquí mencionados. en tanto Caja Social. constituyeron todos intentos esforzados por disminuir la distancia entre el mundo social y el Estado. esperando el capítulo siguiente. Una de las claves importantes para comprender este fenómeno. protesta y organización. Asistencia Social y Trabajo Caja del Seguro Obrero Estado El desafío de hacer del Estado un agente interventor en materia de legislación y cuidado bienestar corporal colectivo.Podríamos graficar el proyecto de Estado Asistencial de la manera siguiente: Ministerio de Higiene. la movilización del sector filantrópico y. es decir. la revuelta y la revolución. se coadyuvaron para la neutralización del conñicto social. Visitadoras sociales. El fundamento de estas contradicciones descansaba en la dificultad de establecer una relación democrática entre la base social y el Estado legislador. en medio de las crisis económicas y políticas más agudas que registra la historia nacional. administradora de una parte de la plusvalía capitalista y del salario. inspectores sanitarios y del trabajo. la organización técnica. Ella creó la Caja del Seguro Obrero Obligatorio que condujo de hecho a la histórica y combatida incorporación de la clase obrera nacional al Estado. a quien la clase obrera debió arrendar su seguridad vital. en especial. para entender todo el proceso de construcción y consolidación del Estado Asistencial en Chile. la pugna ideológica al interior del movimiento popular. convivía con profundas contradicciones internas. los historiadores vanamente han dado vuelta la página. Relación que se buscó establecer a través de agentes mediadores. Cuando se abren las páginas en los albores de los años '20 del siglo xx chileno y se capta la intensidad histórica de aquellos álgidos momentos de crisis. es decir. en una coyuntura de ofensiva exitosa de los movimientos revolucionarios en Europa del Este. del estamento médico y militar y su decidida voluntad histórica puesta al servicio de la construcción del nuevo rostro de Estado Asistencial. se comenzaría a escribir el primer capítulo de una "revolución pasiva" a través de la ocupación del Estado por el cuerpo militar y el cuerpo médico.054. No obstante. En general. es decir. en tanto que no buscaba construir una sociedad basada en principios de justicia social. en tanto que no pretendía cambiar las bases del orden político-económico. 145 . principalmente. con el fin de iniciar la reforma legislativa y asistencial. Invalidez y Vejez. Sin embargo. Ley de Seguros de Enfermedad. reside en la Ley 4.

146 .

en 1920. 1920 147^ . Se asistía en el mundo al derrumbe de la teoría del equilibrio de los salarios a nivel de la subsistencia.700. Chile. Nuestro récord mundial "'''. Sobrevino el despertar.700. hombres. sesenta y seis huelgas en 1919 con setecientas veintinueve jomadas paradas y pérdidas por S 106. los hijos de las mujeres pobres no abrían sus puños después de nacer. Se diezmaba el ejército de reserva. los hombres se reunían inquietos en la boca del conventillo.LA ERA DEL DESPERTAR MODERNIDAD UNO: LAS SOCIEDADES OBRERAS DE SOCORROS MUTUOS EN EL BANQUILLO Cuando el nuevo siglo tenía diecinueve años. A los niños que sobrevivieron se les hinchó el vientre y arquearon las piernas.000 '"". con trescientas jomadas paradas y pérdidas en dinero por $ 40.000 habitantes de Chile conocieron sobre huelgas y cuestión obrera: treinta huelgas en 1918. Santiago. camino a la fábrica. al alba. La miseria se quedaba en Chile tras el bullicio de los barcos que partían al Este repletos de trigo y cereales. 169 Anuario Estadístico de la República de Chile. como instinto irresistible de vida. de 34 por mil y la mortalidad infantil de menores de un año llegaba al 306 por mil. La mortalidad general daba cuenta en Chile. La curva de la super\ ivencia se deslizaba irremediablemente hacia el punto cero y se detenía la reproducción de los asalariados. En las calles polvorientas caminaban. Iban a calmar el hambre de la convulsionada Europa de postguerra. Al caer la noche. 1920 170 Boletín de la Oficina del Trabajo. Santiago. El nuevo auge del puerto alzaba los precios de todos los artículos indispensables y los salarios ni siquiera alcanzaban para el azúcar y el mate.690. mujeres y niños que trabajarían largas horas en recintos oscuros y fríos por un salario de hambre. Los 3.000.

No obstante. se habían sucedido los esfuerzos e intentos de federación de las Sociedades Obreras de Socorros Mutuos. En el norte. Por su parte. los que criticaron la "vía oficial" para presionar por los cambios. administrado y dirigido por los mismos trabajadores. 7. 148 . a la que ya nos hemos referido. Llay-Llay. el socorro mutuo. Iquique y Antofagasta. se fueron creando nuevas sociedades obreras y gremiales cuya novedad era su negativa a solicitar personería jurídica. Se levantó el discurso de la necesidad de agitar la lucha social anti-patronal directa. Santiago. Copiapó. en demanda de empleo: mayoritariamente se trataba de obreros del salitre y de peones jornaleros no calificados. Talcahuano. Setenta asociaciones se habían afiliado a la Federación Obrera. Talca. Todo esto sucedía cuando las salitreras. expulsaban miles de obreros de la pampa. con el objeto principal de facilitar "el movimiento de oradores que requiere la actividad educacional". Rccaharn'n. política y reivindicativa a nivel nacional. Sin embargo. Dicho Comité Central declaraba como uno de sus objetivos más importantes: ""Garantizar y perfeccionar los ser\ icios tnédicos \ de beneficencia \ la inmediata y solícita atención en ios incidentes. a fines de 1918. El Socialista. en De\és \ Cruzat. desde fines del año 1918. destruidas en 1907. la Gran Federación Obrera de Chile. fábricas. 191 8. dicho Comité Central no dejaba de lado la función de asistencia y socorro mutuo que daba sentido a la mayoría de las asociaciones federadas '^'. Trece mil de ellos fueron "despachados": 7. Culminación de este fenómeno asociativo y de agitación fue la creación. Valparaíso. desencantó a importantes sectores de trabajadores.400 fueron despachados "libres" . Ovalle. abolición del peso que paga cada trabajador en las oficinas salitreras o mineras para la asistencia médica que por ahora es nula y con dicho peso levantar Itospitales obreros en cada pueblo que lo necesite o acuerde el Comité de la Federación. eschíos de prensa. Conservando la orientación de las sociedades que la conformaban. la Federación comienza a estrechar sus lazos con el Partido Obrero Socialista. 1 71 Recabarren. pretendía al mismo tiempo aglutinar a la clase artesanal y obrera en torno a la presión social.Antofagasta 16 de enero. cuyo máximo dirigente era Luis Emilio Recabarren. creada en agosto de 1909 desde el seno del gremio fen'oviario. más de 5. Nuestra América \ Terranova Ediciones. Entretanto. 1987. se había esparcido rápidamente por el país. Temuco. Los fracasados esfuerzos de la Asamblea por presionar a los poderes legislativos para que se hiciesen las reformas necesarias para el mejoramiento de las dramáticas condiciones de vida de la clase obrera. p. talleres y faenas agrícolas. Santiago. llegando a tener seccionales en Valdivia. Chillan. con el objeto de centralizar y coordinar la acción de las distintas sociedades del norte y darles una nueva impronta de lucha anticapitalista y de clase. San Rosendo. derramándose hambre humana por la tierra de la república. de la Asamblea Obrera de Alimentación. Luis Emilio. En Antofagasta se creaba un Comité Central paralelo a dicha Federación.400 con empleos en obras públicas. Tomo IV.Después de las mancomúnales. Concepción. Veinte mil quinientos obreros golpearon las puertas de la re-instalada Oficina de Colocación. "Primer Congreso Regional de la Federación Obrera de Chile"".

cuyo accionar y modo de ser cultural se había moldeado en el seno de las sociedades obreras de socorros mutuos. En 1919 se fundó en Chile la anarquista International World Workers (IWW) y los estudiantes universitarios protagonizaban combativas jornadas callejeras. como también dar cuenta del contenido y las contradicciones históricas que asumió su nueva fase de la lucha. paraban los obreros de Lota. momento en el cual al interior de la clase obrera habrían de dirimirse dos radicales posiciones: la del anarquismo versus las corrientes socialista y comunista respecto a la táctica. mientras se realizaba. sentido y orientación de su lucha contra el patrón.100 niños de la clase trabajadora chilena . Modernidad. la destrucción de la propiedad privada.250 mujeres y 2. Pensamos que sólo desde esta más amplia perspectiva histórica podremos comprender mejor el camino que siguió el movimiento popular ante los nuevos desafíos políticos. la clase trabajadora se organizó. La historia ha narrado este acontecer como un punto de inflexión. en un país del planeta. con el vacío del hambre y la energía de la ideología marxista. el Estado y el orden social capitalista. Sin embargo. Coronel y El Teniente. Los carros de Valparaíso ardieron en llamas: en Santiago los gremios obreros declaraban las huelgas por turno en los establecimientos industriales de un mismo ramo. Su objetivo central e identidad descansaba en la autoprotección de sus asociados ante la enfermedad. por medio del ahorro y la solidaridad. estas dos posiciones confrontacionales no son capaces de dar cuenta cabal de las reales disyuntivas de un movimiento popular que ya tenía su propia historia. se vieron sobrepasados por los acontecimientos de un siglo que despertaba enfermo de crisis y guerra.000 asociados a lo largo del país. en Punta Arenas. junto con la clase obrera. noviembre y diciembre de 1919) habían ingresado a! Albergue Fiscal 14. víctimas de la furiosa represión. fue a la huelga.En solo tres meses (octubre. 149' . cayendo. cayó sobre su propia sangre y pregonó la unidad. Sin embargo.800 hombres y 2. alzamientos de obreros culminaban con la toma de localidades y retenes policiales. despertar podríamos llamar a esos años de la historia social y política de Chile cuando. Las Sociedades de Socorros Mutuos agrupaban en 1923 a cerca de 100. la muerte y la orfandad. alumbramiento.

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instrucción. Prácticamente la totalidad de las organizaciones de la clase obrera y artesana eran Sociedades de Socorros Mutuos. la creciente convicción de que mientras existiese el orden capitalista poco ayudaban las tareas en pro de la salud y bienestar de los asociados y sus familias. Por ello se presionó por la modificación del carácter de éstas: de organizaciones sociales de solidaridad horizontal de la clase obrera (salud. 151 . gestadas espontáneamente desde el seno de las diferentes agrupaciones populares y orientadas básicamente a la autoprotección física y desarrollo cultural de la sociedad obrera en general. en instrumentos claves de acción política y su transformación en sindicatos orientados directamente hacia la lucha contra el patrón. compañía ante el dolor y la muerte). Esto significó que el movimiento político y revolucionario y sus enormes desafíos históricos se plantearan desde y a partir de esas sociedades.Estos hechos plantearon apremiantes desafíos a la clase obrera del mundo. de Chile. Desde ese momento se habló más claramente de la necesidad de orientar la lucha en el sentido de la transformación revolucionaria de la sociedad capitalista. atención. Pero los hechos que llevaron a poner en tela de juicio a las Sociedades de Socorros Mutuos no pueden atribuirse exclusivamente al voluntarismo político de la dirigencia obrera de la época. Un sentimiento de apatía y un estado de estagnación las consumía desde principios del siglo XX. sino que también hay que considerar la situación que se vivía al interior de las sociedades. Factores como la miseria económica de los trabajadores y la consiguiente falta de recursos de las sociedades. adoptando para este fin modalidades organizativas que priorizaran la lucha contra el capital y las estructuras de dominación. El imperativo histórico de protagonizar una lucha de carácter político-revolucionario implicaba para la clase obrera tener que cuestionar sus propias sociedades de socorros. específicamente.. todo esto coadyuvaba al paulatino decaimiento de las sociedades obreras con finalidad de socorro. en tanto organizaciones autónomas. así como la prescindencia política de las sociedades en una época en que se presionaba por el compromiso en la lucha social etc.

000 habitantes. 220. llevó el nudo del problema social a la confrontación asalariado-capitalista. ¿Cuáles eran los argumentos que fundaban la crítica obrera a las S. vertical y jerárquico y en vista de una clara orientación de mantención del statu-quo. 40. Editorial Andrés Bello. 140.000 gañanes. la relativa pérdida de la participación popular de base que en dichas sociedades de socorro ejercía -tanto a nivel de la gestión. Historia de C/ü/e. tuvo que ver en este fenómeno la creciente proletarización de los artesanos y sectores populares en general a raíz del importante aumento de las industrias y manufacturas chilenas desde principios de siglo y especialmente durante la guerra europea. control popular y acción directa.000.000 obreros agrícolas. jugando de hecho un papel de mediación-revolucionaria entre la base y las estructuras de poder. De acuerdo al censo de 1907 de una población activa de 1. 240.200.Por otro lado y de manera decisiva. El número de obreros ocupados en las fábricas y en los centros mineros en 1890 llegaba a 200.000 trabajadores urbanos. La exigencia de sustitución de las Sociedades de Socorros Mutuos por organizaciones sindicales y políticas significaba.S. con un sentido compasivo.una parte importante de la sociedad proletaria y obrera. obviamente. sembrando la desorientación en amplios sectores de ella y dejando el camino libre a la importante acción social que comenzó a desarrollar la Iglesia. 411 152 . p. 1974. la clase aristocrática y el Estado. Santiago.000 mineros. en 1900 sobrepasaba los 300. en su conjunto. alimentó por mucho tiempo contradicciones y pugnas al interior de la clase proletaria. Esta situación. en la práctica.000 trabajadores ligados al comercio^'"-.000 eran obreros: 300. Esto por el hecho de que la organización gremial-política sustitutiva necesitaba levantar cuadros dirigentes especializados en la práctica del debate ideológico y la lucha antipatronal.000.? 172 Julio He'ise. 940. Esto.M. alimentada por la teoría revolucionaria marxista que anidaba en los sectores más lúcidos del proletario chileno.

Las nuevas orientaciones hacia fines más positivos han llevado a los obreros hacia las modernas organizaciones gremiales o sindicales y ellas han estado dando excelentes resultados en los países en que ya están implantadas. en la evolución obrera. Puede de ellas decirse que ya hicieron su época.SOCIEDADES MUTUALISTAS "Más de una cincuentena de años llevan las sociedades mutualistas primitivas en nuestro país. trabaja por mejorar al obrero de lo que éste no ha alcanzado aún. La asociación gremial. Resumiendo: las Sociedades Mutualistas se preocupan sólo del porvenir del obrero y muy poco o nada del presente. N° 3 153^ . Chile. Época 2. A las actuales sociedades mutualistas debe imprimírseles un rumbo sindicalista. que atienda en un accidente del trabajo u otras necesidades? Aquí está la sociedad sindicalista sirviendo de interventora entre el capital y el trabajo. para que así realicen una obra más directa en bien de sus asociados". la familia contara con un apoyo para salvar los gastos de sepultación y algo de efectivo con que hacer frente al difícil trance de la viudez u orfandad. Anlofagasta. Septiembre de 1918. Y por lo tanto. a la inversa de la mutualista. Año I. Para que. ¿Quién será el que hará comprender al patrón de la necesidad del obrero? ¿Quién le exigirá que remunere el jornal. no dan resultados prácticos inmediatos.. aquel quiere explotar y avasallar. Cicero' \75 El Gráfico. en caso de enfermedades tuviese un punto de protección y si feneciese.. Siempre se suscitan grandes dificultades entre patrones y operarios. de precaverlo contra futuras emergencias. éste lucha por su independencia económica y por conseguir garantías para sí. Se organizaron con el fin de socializar al obrero. son deficientes. exigiendo siempre lo que corresponde al trabajador como remuneración a sus tareas.

cuando ese pueblo mancomunado en las modernas sociedades obreras ventile los nuevos ideales de reivindicación social... la misma reunión de seres cuasi-parásitos. de lucha. de trabajo. o en la generalidad de ellas. el capitalismo. de hecho. de adelanto. Norma Pe Cisma'^^ A través de estos y otros escritos de prensa obrera se aprecian claramente algunos factores interesantes de anotar: 1. nos demuestra la radicalidad de este pensamiento evolucionista. de manifestaciones de arte. Todo aquello que quedara fuera del marco dado estrictamente por el capital y su ámbito de reproducción era primitivismo. 175 Ibid. 3. Esto significaba que. ¡¡Temblad!! Y haced uso de la metralla cuando el estado actual de la sociabilidad obrera caiga al peso de su podredumbre. creencia e ingenuidad. sin nuevas iniciativas de regeneración y mejoramiento social-económico obrero que signifique una revolución en el actual estado de la sociabilidad: sin más mirajes que reunirse con el instinto del mono en grupos. faltos de vida. ninguna idea tendiente a una nueva era de vida colectiva. Las Sociedades de Socorros Mutuos se perciben como una primera etapa de la organización obrera. el mismo objetivo anónimo. costumbres o creencias. según sean sus gremios. que ya alcanzaba en Chile su rostro industrial. la que descansaba en dos fundamentos: la teoría política revolucionaria y el trabajo asalariado. oh burguesesl!. 154 . de civismo. Existe en cada una de ellas y en cada una de las que se organicen en esta época. ingenuos. atraso. llamada a ser superada. La modernidad proletaria era la lucha revolucionaria de la clase obrera contra el capital y la explotación: la modernidad era. Cuando la obra tesonera de los locos geniales infiltren en el cerebro de los obreros mancomunados las doctrinas de un más hermoso devenir humano"". de la constitución rutinaria de las diferentes sociedades sociales obreCasi siempre. siempre es la eterna discusión de temas estériles.LA RUTINA SOCIAL OBRERA 'Trataré. no se explaya en sus sesiones ningún tópico de interés. Ante estas sociedades se levantaba la alternativa de la modernidad societaria obrera. inactivos. pues. ellas y sus objetivos estaban condenados por el curso natural de la historia en progreso ininterrumpido y ascendente: Ellas constituyen una etapa primitiva ingenua de la asociación obrera cuya simbología usada. 2. faltos de concepción humana. sus aficiones. la del mono. de perseverancia. ¡¡Empezad por temblar.

la unión no decae ni decaerá hasta obtener una organización que responda a las nuevas orientaciones del progreso y de las necesidades sociales" ''''. que reuniera la diferencia: lo social-laboral y lo social-biológico: el espacio de la fábrica y el espacio familiar. De hecho. 220 1551 . unos. 175 El Gráficit. conscientes de que se vivía un momento de reflexión histórica que pugnaba por abrir paso a lo que ellas llamaban. al paso que fue incorporando reivindicaciones y banderas de claro contenido anti-capital. sin embargo. como en el país en general. con especial intensidad desde que surgió el referente histórico de la revolución rusa ' '. las sociedades obreras de socorros mutuos.Así. 338 sociedades mutuales que agrupaban a un total de 98. con su preocupación básica por la salud y bienestar de sus asociados. planteándose dos preguntas claves: "¿Son para la época en su forma actual? ¿Qué reformas son necesarias para que respondan a las nuevas orientaciones del progreso y de las necesidades sociales?" ''\ Al interior de las sociedades obreras las alternativas de mutualismo-sindicalismo se planteaban no tanto como "oposición".237 socios y 67 sindicales con un tota'! de 17. creada en 1909 a iniciativa de los obreros ferroviarios y que fue consolidándose al calor de las luchas obreras y de la conciencia de clase. la más antigua) está compuesta por elementos que dilucidan a favor del mutualismo. una "evolución" de rumbos de la clase obrera. ¡a mitad de dichas sociedades smdicales prestaban atención médica \ botica a sus miembros. Eran tiempos que exigían unidad. Antofñgasu. A partir de 1919 las sociedades obreras convocaban a congresos nacionales para dilucidar su identidad. 1918 176 Ibid. la Federación Obrera de Chile (FOCH). otros. existiendo en 1923. A esta Federación se fueron incorporando cientos de sociedades y una buena parte de los recién creados sindicatos. sino como "reorientación". comenzando poco a poco a temblar en su interior la pugna ideológica. mantuso su carácter de asociación central mutualista. 1923. p. y por el sindicalismo. Boletín de la Oficina del Trabajo. Aún más. las sociedades de socorros siguieron primando tanto al interior de la Federación. históricamente. Se trataba.978 asociados. Pero era también tiempo de definiciones. el dirigente-luchador-teórico y el dirigente-hermano-solidario: las bases en huelga y las bases puerta a puerta: el patrón y el enfermo: "La sociedad nuestra (Sociedad Unión de los Tipógrafos. 177 No obstante. Dichas sociedades obreras se mostraron abiertas a la crítica interna. noviembre. cayeron bajo el imperativo de la modernidad. de fundir ambas alternativas en una organización que acogiera. quizás.

la protección en caso de enfermedad es algo que queda fuera de todo valor en el estatuto de una organización como la nuestra (."No está demás terciar -escribía Recabarren . no es posible reducir el problema en esta etapa de la historia de Chile. nunca ningún compañero quedará abandonado" '^^. Antofaeasta.)• En mi concepto. Pensad juiciosamente que nuestro principal objetivo de organización debe ser para conquistar la libertad y la dignidad que nos han quitado los que explotan nuestra patria. No obstante. En el Congreso de la FOCH de 1919. Después. de manera importante y decisiva. el pensamiento socialista y el pensamiento demócrata. escritos de prensa. la figura y la forma. formar nuestra Federación.. p. La causa obrera debe encaminarse. Tomo IV. a la "causa primera'. formar nuestra Caja para defendernos por medio de la huelga. 32 Hsó . No obstante. lo individual y lo colectivo. respecto de su autonomía relativa al sistema. Por otra parte.. Pensamos que en la confrontación sociedad de socorros versus sindicato subyacía la oposición "autonomía sistémica" versus 'incorporación confrontacional al sistema'. 1985.). En la etapa crucial del movimiento obrero. la tradición mutual de la sociedad obrera y la modernidad organizativa anti-capital. el rostro y el cuerpo. adoptando un sector de ella el emblema de la bandera roja. en función de la cual todo lo demás vendría por añadidura. lo fenoménico y lo absoluto: 178 "El Socialista". nos podríamos encontrar aquí ante la problemática anarquismo versus socialismo. cuando éste alcanzaba su álgida expresión como protesta. 15 de agosto. las sociedades de socorros mutuos siguen manteniendo como foco principal de su identidad.en un debate que tendréis para resolver la discusión de vuestros estatutos en lo que respecta a auxilio en caso de enfermedad (. Se podría plantear que aquí se enfrentaron dos pensamientos: el revolucionario y el reformista. sería un simplismo histórico reducir a las sociedades de socorros a la categoría de reformistas. las necesidades y la persona del asociado. se produjo el quiebre de la Federación Obrera. Nuestra América > TerranoN a Ediciones. bajo la presidencia de Recabarren. Unirnos. El sector mutualista se agrupó en tomo al Congreso Social Obrero después de 1920. en este pensamiento. Este pensamiento debe estar por encima de cualquiera otra mira mezquina y egoísta. Hasta cierto punto. siguiendo otra lógica. El socorro mutuo.. huelga y movilización. en E. debemos unirnos principalmente para defendernos de la explotación y de la tiranía en que nos esclaviza la clase capitalista y gobernante. la clase obrera se divide. Al enfrentarse la mutualidad con el sindicato se estaba concibiendo la separación histórica entre lo particular y lo general. Se enfrentaron aquí. contra el bajo salario y la carestía de los consumos. sólo a una cuestión ideológica y político-partidaria. puesto que su identidad no se configura respecto del sistema establecido. sino por el contrario. Devés y X Cruzat: Recabarren. tiene y debe ser nuestro pensamiento principal.. 1919.

en el corazón de cada asociado que cuando ve una 157! . porque con baja cuota no lo harían. en el sentimiento. Las organizaciones nuestras no prescriben en sus estatutos. creyendo que los hombres deben formar instituciones donde les tiren unos cuantos centa\os a ellos cuando estén enfermos o a sus deudos. concepciones más amplias de sus funciones que son la esencia de su vida. para que le compren cajón y lo enüerren cuando se mueran.Acaso la miseria en que vive el pueblo. cuando únicamente bastaría sacar una póliza en una Compañía de Seguros y así estaría perfectamente garantido en su interés egoísta que busca dentro de esas instituciones llamadas de socorros mutuos. al plexo social: desde el momento que todas las enfermedades que sufre la humanidad son derivadas de la imperfección social en que nos desarrollamos. sino también. no vale la pena la agrupación de personas en sociedades que viven bajo pomposos nombres. reglamentos o programas. viáticos para los enfermos. eso está prescrito sí. así los trabajadores prejuiciados con el mutualismo. Compréndanlo. esas condiciones desgraciadas en que vive el pueblo son causas de todas sus enfermedades. las enfermedades que sufre el pueblo ¿a qué se debe? A defección del organismo.A LOS TRABAJADORES •"Cuando los individuos saben que dentro de ios organismos de la Federación Obrera de Chile no hay fórmulas de mutualidad. pomposos funerales para los muertos e indemnizaciones para las viudas. y no únicamente del organismo individual. físico. cuando saben que sus estatutos no prescriben beneficios mutualistas por enfermedad o muerte. dan linicamente estos beneficios: Pagando una cuota subida. Pero hay que convenir. a perfeccionar la vida misma. tínicamente nos basta y en forma rutinaria. Y las instituciones de resistencia o revolucionarias tienden a eso. decir: los dolores. consideran la organización deficiente. las inhumanas faenas en que trabaja no son causa gerenáticas de un sinnúmero de enfermedades que lo imposibilitan cruelmente o lo zampan prematuramente a la tumba? Sí. a perfeccionar las condiciones sociales del individuo. el interés de las instituciones que los obreros formen debe tender -precisa y únicamente. e inservible para el pobre. sin hacer otra acción más elevada. ¿. la Asociación corre con todos los gastos del funeral y a la viuda se le indemniza con una suma de dinero. cuando se enferman tienen doctor y medicina y un pequeño viático para su sostén mientras dure la enfermedad. Las sociedades mutualistas hacen esto. las condiciones de vida.a hacer desaparecer las causas que generan sus males. En cambio las organizaciones en resistencia o revolucionarias tienen mirajes más elevados. y. No habría necesidad de hacer un estudio profundo para demostrar el objetivo de la vida de estas organizaciones. tínicamente esos beneficios. a su criterio. las malas habitaciones donde se aloja. que para recibir esos beneficios. Cuando el asociado se muere.

más vestuario para su mujer y sus hijos. Estos individuos trabajan dentro de una fábrica con un salario de cuatro pesos diarios y un día cualquiera. etc. de los vivos. mucho. ¿qué significan? Más pan en el hogar del obrero que los gana. ¿Da esta renta. del trato que reciben de sus patrones y de los movimientos que deben de hacerse después para ir mejorando poco a poco su condición. alumbrado. y estos tres pesos depositados mensualmente le producen una renta de 20 pesos mensualmente también. armado de ese espíritu de solidaridad que cada vez se perfecciona más en el individuo que pertenece a nuestras organizaciones. las organizaciones en resistencia perfeccionan al individuo porque en ellas hay un contacto diario de sus elementos por diversas circunstancias: se va a la organización una vez porque se realice una conferencia. corre presuroso a prestar su ayuda. Es ese el fruto de la organización de resistencia. En este diario contacto los trabajadores se conocen. los que se utilizan en pago de local. diremos: El obrero organizado depositó $ 3 en la Caja del Consejo donde está agrupado. término medio. gastos de secretaría. o este bienestar inmediato una sociedad mutualista que únicamente se preocupa de cuidar enfermos y de enterrar muertos? Comparen los trabajadores. donde se necesite sin que escrituradamente se le obligue. hacen un movimiento tendiente a mejorarlo y consiguen un aumento de veinte por ciento. una mejor condición de vida. Pongamos un ejemplo: Dentro de un Consejo Federal hay un número de cien individuos que pagan una cuota mensual de tres pesos. ¿Qué compañía o empresa industrial produce una rentabilidad tan superior a ésta? Ninguna.desgracia de esta naturaleza. aseo. Aún más. porque hay una reunión para tratar cualquier asunto y porque se hace el hábito de ir al local a conversar noche a noche sobre la situación en que se está en el taller. ha conseguido un aumento de salario mensual de 20 pesos. ha conseguido diariamente ochenta centavos de salario más al día. discuten y así hacen una amistad estrecha paternal. no satisfechos por cierto con el jornal. hemos de repetirlo muchas veces. Nuestras organizaciones. de que sus condiciones de vida se perfeccionen cada día más y por eso la propaganda es intensa para que dentro de los organismos haya mayor número de los que sufren para bregar en mejores condiciones por la desaparición completa de los sufrimientos. se dan el trato de compañeros y se consideran 158 . que suman al mes. conversan. mantenimiento de un salón de lectura. cada obrero como se ve. no se preocupan de la ayuda mutua a los enfermos y a los muertos.. Hablando más claro. y para que los obreros nos entiendan. 20 pesos. etc. Con una cuota de tres pesos al mes que pagan en un Consejo donde está organizado. de la condición del trabajo. pero se preocupa sí. porque se ha abierto una sala de lectura. porque ello es únicamente un sentimiento humano constituido en deber y no obligado por fuerzas extrañas. Esos veinte pesos.

para aquellos trabajadores que buscan dentro de las instituciones su satisfacción personal.]un\o 19. ayuda a los que por una circunstancia o por otra se encuentran en situación miserable o en cualquier desgracia. la sociedad obrera en general se vio envuelta en esta radicalidad de la modernidad que se nombró Mumalismo versus Revolución. Ahora comparen los trabajadores con los pocos razonamientos que entregamos a su consideración. históricamente. o pertenecer a una organización como la Federación Obrera de Chile. Pancho Villa A través de este importante artículo firmado con el seudónimo de Pancho Villa se aprecia claramente el radical cuestionamiento a que se vieron enfrentadas las sociedades de socorros mutuos en tanto organizaciones obreras. aquél buscaba las causas. también de su vida diaria. entierra a sus muertos. el sindicato trataba con la vida. La Federación Obrera de Chile no abandona a sus enfermos. ¿Puede haber mayores ventajas dentro de una sociedad de socorros mutuos a las que presentan las de resistencia o revolucionarias? Hemos escrito esto. la primera pregunta que nos hacen es: ¿cuánto le dan cuando uno está enfermo?. mientras las sociedades de socorros mutuos lidiaban con el hecho irremediable y la consecuencia. de espantar la miseria del hogar. si prefieren las sociedades de socorros mutuos donde les dan un viático cuando se enferman y un pomposo funeral cuando se mueren. mientras las sociedades de socorros mutuos se revolcaban en la piel maloliente de lo corpóreo. Así. sin que sus estatutos lo prescriban. para aquellos que cuando son invitados por nosotros a pertenecer a los organismos de la Federación Obrera de Chile. ¿cómo le hacen los funerales cuando uno se muere?. el sindicato buscaba lo elevado y la esencia. Siinú-dgo. de perfeccionar la vida misma". que se preocupa a más de sus condiciones desgraciadas.hermanos entre sí hasta el extremo de que el dolor del uno lo siente el otro y en estas condiciones se practica la verdadera solidaridad humana. por enfermedad o muerte. 179 IAI Federación Obix'ni. 1922 159^ . Mientras éstas trataban con la enfermedad y la muerte. ¿qué dinero le dan a la viuda. sin preocuparse de ellos en su vida diaria. de mejorar el salario. a los hijos? La Federación no ofrece estos beneficios en sus estatutos: pero el sentimiento de satisfacer o aliviar estas desgracias es individual en los asociados y como cada individuo dentro de la organización tiene estos sentimientos él está consagrado como sentimiento colectivo. repitiendo lo antes dicho.

desarma al más exaltado enemigo de la aristocracia '*". especialmente por medio de la Rerum Novamm. al paso que había agudizado su miseria hasta el límite de la muerte crónica.). Ninguna madre digna de ese nombre puede permanecer 180 Santa Cruz. Y en momentos en que la guerra europea había desarticulado todos los engranajes sociales y que la civilización occidental con su espectáculo de belicosidad había sacado los trapos al sol de su barbarie. el de restablecer los lazos rotos de la dependencia y la admiración social del orden aristocrático. había llamado a la movihzación de los cristianos para la salvaguardia de la humanidad a través de la justicia y la caridad para con los pobres del mundo.). i 920.. Elvira. La prédica clerical del valle de lágrimas y de la resignación había hecho su época y ya mostraba su plena ineficacia en el siglo de la madurez de la razón y de la conciencia.. entonces. ya aminorado (. El nuevo discurso y acción de la clase obrera que iniciaba la lucha contra el capital y hablaba del ideario sociahsta.. La misma voz oficial de la iglesia católica. Se inició. El peligro del sociahsmo se inscribía en el marco de esta "autonomía de la miseria". El imperativo para la clase patronal era. una tenaz campaña llamando a las madres a iniciar la salvación nacional contra la amenaza del socialismo "que tiende a separar al hijo de su madre entregándolo al Estado (. Santiago. 160 . MODERNIDAD DOS: LA -TATRIOTICA MUJER CHILENA" La sola presencia en el hogar del pobre de una dama distinguida. en Primer Conf^reso de las Gotas de Leche. a la clase patronal de su letargo social.. a través de sucesi\'as encíclicas y. por otro lado. a su vez. cuando la vanguardia obrera habían hecho suyo el poder en la Rusia zarista y lanzaban su llamado a los proletarios del mundo unidos. en los años 20 en Chile.2. La modernidad como proletarización de los sectores más pobres. Hoy el materiahsmo acentúa la decadencia del sentimiento maternal. había desatado sus lazos de sujeción servil con la clase dueña de la riqueza. pasó a ser un imperativo impostergable. despertó. pues. "La caridad privada > las Gotas de Leche". la movilización social patronal en pos de la salvaguardia del orden occidental. aún cuando ella descienda de lujoso coche y luzca preciosas joyas.

haciéndolo extensivo no sólo a sus propios hijos. como hemos dicho. Hacia este pueblo explotado se dirigían las llamadas y proclamas para su emancipación. como decíamos. El mismo sentimiento maternal intensifica el espíritu de caridad. a las fuerzas vivas del pueblo chileno y acudir hasta las mismas puertas del hogar obrero. pues. los niños y. sino exclusivamente a aquellos sectores populares que quedaban marginados de la vida productiva propiamente tal. hospicios o casas de expósitos donde la clase aristocrática entregaba sólo su dinero encomendándole a la iglesia el ejercicio directo de una caridad que no estaba dirigida al pueblo en general. El recurso a la madre era el desesperado llanto de lafigurade una clase en busca de útero -refugio ante la avalancha de la historia.indiferente ante el peligro que nos amenaza. i921 161 .. También se sabía que la miseria de los salarios de la familia obrera. La caridad. hecho que se había agudizado con la creciente proletarización de la mujer obrera que acudía a trabajar por largas jomadas a las fábricas. su objetivo debía centrarse en los eslabones más débiles del pueblo. El contenido específico de este objetivo de lucha y movilización antisocialista decía relación.). con los objetivos específicos de la ciencia médica que entonces se planteaba -como uno de sus más caros desafíosla lucha frontal contra la mortalidad infantil para la salvaguardia de la raza. organización y lucha anticapitalista. Se sabía que Chile tem'a la mortalidad infantil más alta del mundo. era una respuesta al mensaje de las encíclicas recientemente promulgadas.. de lariquezade la República y de la misma ciencia y. secularmente arraigada en el sentimiento cristiano. por ende. de retroceder al estado de barbarie por la amplia e intensa propaganda que se hace de las doctrinas socialistas (. necesitaba nuevos fundamentos e instituciones que respondieran a este imperativo de mediación. los hacía sucumbir de enfermedades y pestes. con la restitución de la mediación entre clase propietaria y pueblo.. que concebían el hogar y la familia como el núcleo fundamental 181 15 "La Misión de las MadTi:5\ Ahnanaque de! Paíronato Nacional de ¡a Infancia. La caridad modema debía dirigirse. unida por lazos sobrenaturales'" '^'. sino también a los huérfanos que ella encuentra a su paso (. Pero como toda caridad.. Santiago. por otro lado. La mujer en lucha contra el socialismo lo hacía en su calidad de categoría universal y como núcleo de la sociedad. No bastaban los asilos. Este moderno contenido de la caridad coincidía.) pues la madre forma parte de una vasta congregación. su inhumano hacinamiento en los asquerosos conventillos y su mala aumentación crónica. las madres.

257 162 . de bondad. hasta conseguir. la dama del Patronato no sólo vigila al niño que se atiende en las Gotas de Leche. se había creado en 1900. todo el edificio social peligraba y se exponía al derrumbe del orden moral establecido.inocular en esos espíritus ignorantes una clara noción de sus deberes sociales". año ciílmine de la miseria.. se realizó el Primer Congreso Nacional de Gotas de Leche. De esta manera ""el Patronato Nacional de la Infancia. El contenido y espíritu de su discurso llamaba a la "•resistencia caritativa" frente a la revolución social. de ternura. movilizando todas las energías en la urgente salvación del orden social cristiano.): graiijeándose primero las voluntades. año de fuerte incremento de las organizaciones de lucha y resistencia de la clase obrera y de grandes paralizaciones huelguísticas a lo largo del país. sino al "cuerpo de señoras". "ninguna más trascendente que la organización de señoras que hoy toma en sus labores una parte tan activa y de tan alto interés. En el marco de esa álgida eferv'escencia social que atemorizaba a la sociedad tradicional católica. porfin. llega a la conquista de las almas suavemente. Ibid. a quien debía ejercer la acción clave de esta misión salvadora: no a los médicos. Serán las "distinguidas damas" ligadas al Patronado -muchas de ellas esposas defilántroposy todas mujeres de la alta sociedad con gran espíritu altmista y especial sensibilidad social. Ellas han dado al Patronato esa acentuación de espíritu materno. principalmente. La institución vanguardia de este moderno objeto de caridad: el niño y la madre. Si la estabilidad y la subsistencia familiar se vulneraban. cura las llagas físicas y morales (. aparecerían como muertas y resultaiian ineficaces" '"'"Tor medio de las visitas domiciliarias.. elfinestratégico del Patronato y que lo diferenciaba de las tradicionales instituciones caritati\'as: las señoras estaban llamadas a restablecer la mediación entre la clase patronal y el pueblo. al cual ya nos hemos referido.las que ejercerán la función clave. p. ni a la Iglesia. Se trataba del Patronato Nacional de la Infancia y su red de Gotas de Leche diseminados por los barrios populares.. por lo tanto. el hambre y la muerte en la República. p. comprensión. todas las enseñanzas de los higienistas. compasión y ayuda del Patronato a los humildes. sin la cual todas la nociones científicas de los médicos. 182 Carlos S¡l\ a Vildósola.ni a los pob'ticos. acudiendo directamente al hogar proletario a llevarle el mensaje de cariño. El llamado se dirigía. ni a losfilántropos. con admirable criterio V sutilísima intuición ha iniciado este acercamiento de las clases sociales" '^'. De todas las obras del Patronato. 4 1 S3 hh ira Sama Cruz . el agente principal era el llamado "cuerpo de señoras". Ibid. toda la voluntad de los filántropos y toda la vigilancia de los administradores.de la sociedad y.. sino que se introduce en los hogares. Entre la red de agentes de caridad y salud que acmaban en los distintos servicios del Patronato Nacional de la Infancia. como el centro y agente protagónico para la salvación del orden y los valores occidentales y cristianos.

Esta importante tarea de mediación -y lo que le confiere tal carácter. 184 Discurso de Luis Cal\o . y como ya lo habíamos planteado. Ellos no comprenden la causa de esas desigualdades irritantes de la fortuna. porque ni la luz de la razón ni la del sol ha llegado muchas veces hasta ellos. Santiago. e impulsó una cierta toma de conciencia aristocrática acerca de la situación de abandono y miseria del pueblo y el nuevo rol social que a dicha sociedad le cabía para su ""remedio". op. despierta la gratitud de la adusta miseria y borran asperezas sociales que empiezan a sacudir al mundo entero" '"^. si bien se miraron a los ojos e incluso de tocaron en el seno de la modema caridad. expresó. (.no se dirigía sólo en un sentido unidireccional. a aquilatar mejor sus necesidades y a conocer toda la extensión de su miseria. tuvo también la osadía de aportar a un profundo debate que cuestionó la irresponsabilidad de la sociedad en ejercicio del poder.que nos demostréis cómo esas cariñosas visitas vuestras al hogar del pobre. 163 . p. para su modema misión \' deber de ""restauración social". ¿cómo las recibía el pueblo cuando ustedes llegaban a sus casas?". i920. Es que algunas señoras iban elegantes > enjovadas"). es decir.) Os ruego con especial insistencia que ilustréis nuestras deliberaciones en cuanto se refiere a la inspección domiciliaria. evidentemente que la mediación caritativa se ejercía impregnada de verticalidad y como una relación compasiva entre civiüzación y barbarie. que nuevamente nos indiquéis cómo os habéis convencido que sin ella se malgasta en forma lastimosa la labor del médico yfinalmente.. -"Con desconfianza". se pensaban y se deseaban profundamente lejanas. altruista e ideológica al mismo tiempo.) la vida es triste para ellos desde que nacen hasta que mueren. sin considerar y calibrar este importante ""activismo social" que se llevó a cabo en el seno de la sociedad patronal más conciente. nos diréis lo que \uestra larga experiencia os ha enseñado en el arrabal y el conventillo: nos instruh'éis en la psicología de ese pueblo que aviva vuestros generosos impulsos y aprenderemos a comprenderlo mejor. ex integi'ante del grupo de señoras de una Gota de Leche.. que hagáis otra vez presente su enorme eficacia. como las masas ignorantes y marginadas de la razón. En realidad. dama aristocrática-pueblo. en Acras del Primer Ctm^reso de ¡as Gotas de Leche.. comprenderse el curso evolutivo reformista y pacífico que tomó la historia política del país.. '"Vosotras.Maci^enna. se rebelan contra su desdichada suerte (. sino que tenía por misión traer desde la base misma al seno del Patronato la imagen difusa del pueblo chileno. en el centro de esta mediación de caridad. "Nos miraban desconfiadas. dejaréis oír aquí vuestros sanos consejos. en tanto elevada misión histórica mediadora. que otra vez nos digáis su rol eminentemente educador del pueblo. residía un concepto de pueblo que no podía sino mantener las distancias entre las dos clases que. 57 185 Elvira Santa Cruz. No olvidemos que en Chile la ci\ilización se ha detenido en las clases superiores" ^'\ Con este concepto de pueblo. No podna. preparándose para los nuevos tiempos. Sin embargo. "Los pobres son los niños grandes de la humanidad. "Cuando usted trabajaba en la Gota de Leche. cit. (En conversación con Yolanda Barba. esta "caridad burguesa". pues.

. .^4 I 87 Sania Cni/. es ángel" "^*con su corazón abierto al tiempo nuevo. ignorancia(..pp. desde esta visión... el positivismo científico y la moderna caridad cristiana.la fraternidad y el amor entre el rico y el pobre (. por lo tanto había que atacar dicha miseria para obtener el cumplimiento del deber.'S9 164 . op. en esa crucial coyuntura histórica de los años 20. en Adas del Primer Congreso dt' Gotas de Leche.. que más que mujer. en este tiempo de modernidad.Í2 189 lbid..'J7 I 88 Bordalí..) habéis acudido en tropel al llamado que el pueblo os ha hecho por intermedio del Patronato Nacional de la Infancia". Sí. cada día más instruidas y disciplinadas las tripulaciones de esas barcas que surcan el mar homicida" •'*'. Luis Calvo Mackenna. acercamiento espiritual.damas nobles y abnegadas de las Gotas de Leche del país (. se concebía como la doctrina que había elevado el sentimiento de la caridad a la categoría de un deber social. en un claro sentido educador de los 'ricos'. puente franco a cuyos bordes el uno tiende las manos solicitando ayuda y el otro extiende sus brazos y le cobija en ellos. "para que puedaflorecer-se enfatizaba. En tomo a este desafío se hermanaron.. el niímero de sus soldados cada vez mayor. existía un imperativo histórico: "Es deber de los ricos. Agregaba: "la lucha a favor de la infancia será cada vez más activa.que no sólo consiste en la protección material del desvalido..57. Emiliano. del trabajo y la paz social. es decir. rehabilitación social. . la puerta principal que abría el camino de la redención física y moral del pueblo. Vosotras. embarcación de la "'expedición libertadora de la infancia desvalida". A poco andar. puede disipar los odios de clases y acallar las protestas airadas del proletariado con más eficacia y mayor éxito que la acción represiva de los gobiernos" "*\ La lucha por la sobrevivencia del niño proletario y su cuidado materno era.a dar sus frutos. lo que se expresó en la denuncia 186 Discurso de Emiliano Bordalf. tuberculosis. la caridad privada puede realizar ese ideal de redención humana. por su propia conveniencia y hasta para su propia defensa y salvación. Finalmente. ir en socorro de los necesitados" '*'.). Pero más allá del cristianismo..Uno de los nudos centrales del debate se fundamenta en las nuevas exigencias del cristianismo el que. p. cit. señores. comenzó -ai parecer. 2. Se hacía ver. Era la guerra santa del siglo XX. Elvira. para satisfacción propia.. 1920.) es preciso tender sobre aquel abismo social el puente divino de la caridad.es una nueva barca salvavidas que la caridad arroja en medio del tumultuoso mar de nuestra infancia desvalida. p. p. Agente y mensajera principal de uno y otra fue la "abnegada mujer chilena. op. pauperismo. "Cada nueva Gota de Leche -decía el Dr. sino que es también dignificación del trabajo. de este mar lleno de tempestades -llámese alcoholismo. como otras múltiples iniciativas de la caridad privada. cit. sífilis. esta expedición libertadora de la infancia. que la miseria era causal de incumplimiento por parte deJ pueblo de sus ""deberes sociales".

instituciones catequistas. 1923 y septiembre 23. es una blasfemia semejante sentimiento cuando quienes la practican.. 1924. los usufructuarios de la religión les enseñan a las familias proletarias a abominar de los centros donde se les da educación social y de lucha de clases. 1926 165' . yii^nVia. si ésta continúa desorientando al proletariado y ganándolo para que traicione sus propios intereses de clase"'*'. enero 3 Í9I "¿Caridad. Federación Obrera. Santiago. A dicha caridad la catalogan de ""insulto"". etc. "sádico placer" de la clase alta que estira hacia el pobre '"su mano protectora temblorosa de orgullo'". en general. que son agentes activísimos de la iglesia. lo más claro en la crítica popular a esta caridad ejercida por la alta sociedad. sino que trataba de remediar su efecto caritativamente. afinde que se den cuenta del peligro que para ellas significa el poder creciente y amenazador de la clase capitalista de esta nación. de una serie de ladinos patronatos. hipocrecía?". Sin embargo. vanidad. "'hipocresía". "Los burgueses iiaciendo la earidad"". Santiago. era su carga de rabia y de dolor ante la humillación que significaba para el pueblo. escuelas parroquiales. La prensa obrera ataca lo que denomina la "caridad burguesa"" en oposición a la "solidaridad social"."' Planteaba que había que intensificar la "educación de las masas trabajadoras. "La iniitil candad". cuando quienes lo abrigan lo hacen y sienten dando sobras y sintiendo la repugnancia de la desgracia ajena"'"'. Su crítica de fondo aludía a que la ""caridad burguesa"" no apuntaba hacia las causas de la miseria para su remedio. "'Es un insulto la caridad burguesa. "'exhibicionismo'". junio 7. La masa popular se fanatiza y en este estado. del clero y. 190 Federación Obrera. gotas de leche. 1922.por parte de la Federación Obrera: "Con estupefacción vemos que el pueblo se entrega ingenuamente en manos de la burguesía católica. junio 18.

seda. "¡Cuántas jovencitas deben trabajar durante todo el curso del embarazo y hasta los instantes mismos del alumbramiento. que en el momento de parir sus hijos no tienen ni un pedazo de pañal para envolverlos ni leche con que alimentarlos porque sus glándulas mamarias. a ocupar sus puestos.) pagan en reaJidad un precio eievadr'simo. Lucinda Gamboa vivía en la calle Palma N° 1403. pues. chiquillos sucios y escuálidos. lavaza de loza y ropa: el microcosmos de la pieza de conventillo que anidaba la bronquitis.). Lucinda trabajaba catorce. el auge industrial y productivo de Chile a partir de 1910 descansó en sus brazos trabajadores y el de sus hijos. ')8 166 . cruel de sus patrones! (. en Bcletín de ía Oficina del Trabajo. p. el tifus y todos los microbios del siglo. nominales. a los cuales había que descontarles $ 16 por gasto de material (agujas. ya 192 federación Obferu. muy superiores a sus fuerzas y soportando un trato inhumano. Caffarena. En buena medida.. hilo. Saníiago. ceniza volando por el aire. ESCLAVITUD Y "PESTE BLANCA" La mujer del pueblo de Chile -reciente objeto de caridad cuando llevaba hinchado el útero y los pechos. el bacilo de Koch. "F:! irahajo a domicilio".) ¡Cuántas mujeres hay. a luchar rudamente por la vida en pesada faena de muchas horas de labor. sartenes. debido a los largos ayunos. le había llevado "trabajo a domicilio"" que asalariaba su miseria por pieza hecha: un peso cuarenta por una docena de camisas. las multas que por cualquier defecto impom'an los empresarios y los gastos de movilización y tiempo para llevar el trabajo ejecutado a la casa del mismo. perros y gatos. con jornales de $ 1. ¡924. no han podido enriquecerse con el sublime Ucor de la vidal Y acaso no sabemos que la inmensa mayoría de las pobres madres del pueblo deben abandonar el lecho dos días después del alumbramiento para atender a todas las atenciones de su hogar y cuatro o cinco días después se presentan a la fábrica o al taller. no había madre de pobres que no trabajara hasta altas horas en su propia casa. Las ropas hechas por encargo pasaban a fonnar parte del hacinado paisaje de ollas. etc. Además del secular lavado y planchado de ropa ajena.3. marzo 24 Í93 H. algunas con horarios nocturnos del que salían a las dos y tres de la madmgada.. las víctimas más vulnerables de la modernidad industrial. carbón. era uno de los recursos naturales más ricos de la República para la producción capitalista. 1924. "Nuestras elegantes damas que llegan felices a sus casas por haber comprado a]go baratísimo (.. en jomadas de diez a dieciséis horas al día. restándose a los cuidados que solícitamente debe prodigar al hijo? '''^ Con sus ojos impregnados de noche. Mal alimentados. en talleres insalubres y mal aireados donde nunca entraba el sol.50 eran. Trabajaba en "aparado"" y ganaba $ 100 al mes. Lucinda pagaba $ 35 por el alquiler y para subvenir los gastos de su familia compuesta por cinco personas. quince y aún dieciséis horas diarias '''•'. en especial la textil. el auge de la industria fabril y.con su hijo )a crecido. MODERNIDAD TRES. en faenas pesadísimas..

Sesiones Extraordinarias. en Memorias de la Liga Chilena de Higiene Social. en Memorias de la Liga Chilena de Higiene Social. p. el número de inscritas no sobrepasaba el 10%. Las jóvenes del pueblo de los años 20 llenaban las noches de calles y prostíbulos. Bustos. pp. "La esclavitud blanca".264 1671 . sesión de mayo 6. op. Una mayoría era víctima de bronquitis y setenta y cinco de ellos eran raquíticos" ''''. La moderna y cristiana sociedad chilena.582. El niimero de las "'esclavas" inscritas \^oluntariamente en la ""Boleta de Inspección" en Santiago llegaba en 1921 a 8.6. para que hombres y mujeres cumplan deberes morales y no produzcan males que se extienden a otras generaciones. Ramón Sataforello. Esta situación motivó la indicación del entonces Ministro del Interior. Caffarena. a pesar de tcxlos los recursos que dichas ""esclavas" empleaban para ocultar sus enfermedades a las visitas efectuadas por los médicos a las casas de prostitución.064 niños pobres menores de un año hecho en la ciudad de Santiago en 1920. Esta medida fue aprobada ''*'. Medicina sccial. la mujer trabajadora enfermaba y con ella sus hijos vivos y por nacer. el 63% tenía sífilis detectada. De un estudio de 1.\rturo Alessandri P. 1. p. 198 Boletín del Cniígreso Sacioncd.. de difteria. diseminándose por la población obrera y por los jóvenes cultos de la sociedad que solazaban en las ""esclavas blancas" elfinalde la farra.. La condición de miseria y expoliación de la mujer no sólo se mide históricamente a través de la explotación de su fuerza. Malgastado su cuerpo con trabajos alumbrados con vela.097 fallecidos '"". "índice de Sanidad de la Ciudad de Santi. 194-197 195 Dr. Diputados. etc. el problema de las enfeimedades venéreas llegaba al extremo. 1920-1921. en las instituciones de beneficencia (que organizaban colectas para las ""mujeres caídas"). en 1924.000 defunciones. al menos el 60% de los trabajadores estaba contagiado. que destruyen las buenas cualidades de una raza. Ochenta de ellos padecían de tuberculosis manifiesta y cuarenta y siete la tem'an en estado latente. de viruela. 10.ago". cit.que junto con el objeto comprado llevan a su casa gérmenes de tuberculosis. mientras se constataba una cifra aproximada de 25.^-69. que perturban hasta el orden social de una nación" '"^^ 194 E. en el Congreso. 198-204 197 Dr. Santiago. Se las llamaba las '"esclavas blancas" que contagiaban el placer con sífilis y gonorrea. sino también por el tráfico social del placer de su cuerpo.. 19201921. En 1918.^ I9. Diputados 1919-1920. de sarampión. ""Buena obra es la acción médica que alivia los dolores físicos o trata de evitar contagios o propagaciones vergonzosas y funestas: pero mejor obra es moralizar y educar. sólo cinco niños estaban totalmente sanos. 1928 199 Boleríit del Congrego. en la región salitrera. pp. . Bra\o." ''^.pp.. quien propuso que las personas infectadas acudieran a los hospitales bajo pena de sesenta días de prisión."JOS asiladas '''"\ Sin embargo. escandalizada en sus principios y violentada en sus tabúes. se vio obligada a hablar de sexo: en los pulpitos. Del total de inscritas. En el norte. la mayoría de ellas entre los veinticinco \ treinta y cinco años. U. Las enfemiedades venéreas infectaban los románticos años 20. En 1921 existían en Santiago 108 prostíbulos anotados con . ocasionadas por sífilis sobre un total de 124.Í R.

1924 201 Federación Obrera. a otros en la taberna. curvatura de espalda y opacidad en los ojos. 1923 202 Federación Obrera. para juntarlos en la sala común del hospital y tal vez mañana por unirlos en la fosa común del cementerio" -**. tosía en el conventillo.La ciencia médica se vio obligada. marzo 21. "Proyecto sobre Seguro Obligatorio". 1922 168 .. 1923 204 Federación Obrera. en el prostíbulo. donde yacían brazos secos y rostros macilentos. el hambre y la explotación dan vida a los microbios que supuran la historia por dentro. cesa el salario. la miseria ha encontrado su peculiar manera de mostrarse en el cuerpo.5% de los obreros estaba infectado con el bacilo -°-. La enfermedad cundió en el país a la medida del desarrollo industrial y de la multiplicación de los miserables conventillos de las ciudades. entonces. escupía sus desgarros a lo largo del camino diario. En 1923 se constataba que 'la peste blanca afectaba ya al 85% de la población" (. Santiago. -La Reforma Sanitaria". de pasado amargo y tortuoso. esa otra manifestación de la modernidad. que soportaban los dolores de las piernas. su hacinamiento urbano. del pulmón y la cintura. el hambre y la desesperación hacen presa de la mujer y de los hijos. Pabellones de mujeres y hombres. Santiago. subsistencia y trabajo y su maldito sistema de evasión: la taberna y el alcohol. 200 Freiré. En 1923 se daba cuenta que en las minas de Lirquén el 72. enero l-i. los vicios.es hija del régimen capitaüsta" -"'. se mostró como el más genuino producto corporal de la producción industrial. a desnudar su velado lenguaje tradicional: "Diez años atrás no era lícito ni siquiera hablar de la sífiüs y la gonorrea: los epítetos de 'enfermedades secretas'. La tuberculosis. La "peste blanca" era.. Santiago. alcoholizado. Santiago. 1922 203 Exequiel González Cortés. en La Nación. la tuberculosis hacía desde siempre estragos entre los peones del carbón. en el taller y a otros en el suburbio. a unos los tomó en la cama. infectado. 'enfermedades vergonzosas' o 'de la sangre' servía para ocultar todo lo que ignorábamos de la enorme trascendencia que desempeñan en el bienestar de la raza y prosperidad de la nación" -*'. el hogar se destruye. zapateros.) "Al caer el jefe de la familia. cosmreras. En cada época histórica. pues. septiembre 18. Los lazaretos de variolosos se adaptaron para acoger la nueva peste. hombres de vida oscura. Más allá de sus universales andrajos. Y una de las causas principales de muerte del pueblo hacia 1920. siendo la sala común del hospital su única esperanza y la mendicidad o corrupción. el refugio obligado de su triste condición" -"'. Tradicionalmente conocida como la "anemia de los mineros"'. en las fábricas y talleres. las prendas se venden. Santiago. Lavanderas. la miseria. Lucas. "gañanes. diciembre 10. "La tuberculosis -decía la Federación Obrera. llamada entonces "la peste blanca". mecánicos. el hambre. sus miserables condiciones de vida. El pueblo cansado.

era también consejero de dirigentes obreros tales como Carlos A.. Pero surgieron también otras iniciativas que hermanaron. dirigente de dicha Liga. los sufrimientos morales prolongados: la herencia. la Liga hacía una neutral radiografía. El Dr. 1924 207 Entre\'istaa Antonio Pinto Duran. se desató una de las más virulentas denuncias por parte de la clase obrera organizada acerca de la responsabilidad que le cabía al régimen de explotación capitalista. diciembre 10. que asistía al trabajo tosiendo hasta morir. esperando por momentos la realización de algún apocalipsis" -'*^. lafiebretifoidea. por parte de algunos médicos. Sobre los tres se escribía: "Son hombres sencillos y llenos de ilusiones. las venéreas y la tuberculosis eran ya plagas crónicas "que por sí solas aportan más sufrimiento. con su raída chaqueta. ante este espectáculo. Santiago. concientes de la necesidad de educar para evitar elflagelo. El Dr. en ese lenguaje peculiar de la ciencia profiláctica.Vflc(o/!. Martínez y Evaristo Ríos. la alimentación defectuosa y deficiente. "su indolencia'". Con el objeto de aliviar esta fuente de dolor humano de la modemidad. la aglomeración de personas en habitaciones estrechas.). que vivían medios febriles.5 Liga conira la Tuberculosis. de lo que no era sino las conexiones de la miseria con la enfermedad. y su "falta de previsión'". Y si el hambre y la carestía eran argumentos fácilmente obviables por la clase propietaria a través de los conocidos clichés de la "flojera del pueblo"'. la vida desordenada. oscuras y húmedas: ciertas profesiones y ocupaciones que obligan a trabajos en común en lugares polvorientos. Femández Peña. la posición inclinada habitual. 20. Me hacen la impresión de esos cristianos de los primeros siglos. miserias y muertes en la familia humana que todas las demás infecciones agudas juntas" -"''. la alimentación adecuada y los ejercicios. incorporó la iniciativa médico-científica de la salud a la reivindicación y organización federada obrera: concepto de medicina social entendida como la expresión de un movimiento social amplio en lomo a la higiene y salud del pueblo. 1901 206 Lo . pseudo. la influenza. Las enfermedades de "trascendencia social". en estrecha relación con el movimiento de los trabajadores.naturista. se había organizado desde 1900 la Liga contra la Tuberculosis que reunía a una cantidad de médicos y otras personalidades.Alarmada la sociedad ante una de las más temidas enfermedades contagiosas. que mori'a a los pocos meses. la Liga Chilena de Higiene Social. "Predisponen a la tuberculosis todas la causas capaces de debilitar al organismo y en particular: el alcoholismo (. enfermedades como la alfombrilla. el espectáculo de un pueblo que nacía enfermo. que llenaba los hospitales donde se anotaba su "curriculum vitae" como testamento de su muerte. con espíritu soüdario. Imprenta Un¡\erso. se creó.En su llamado de alerta a las formas de propagación de la peste. los hijos de padres mberculosos" ™ ^ Para evitar la enfermedad la Liga recomendaba una serie de medidas relacionadas con el aire puro. los comedores y las colectas. a gmpos de "médicos jóvenes" con las propias organizaciones obreras. ya en 1901. Sin embargo. 1920 169 . Zigzag. 'instrucciones para evitar Is Tuberculosis". sus cai'actenslicos lentes redondos y abundante barba negra. Carlos Femández Peña. a propósito especialmente de las enfermedades de la blanca modernidad y de mortandad infantil. el exceso de trabajo.. tartamudearon las argumentaciones y se organizaba urgente la caridad.

170 .

la Liga Nacional contra el Alcohoüsmo y la Federación Obrera de Chile. que salió del homo parlamentario poco antes del advenimiento de los años 20. A éstas se incorporó también la Asociación de Educación Nacional que celebró. es uno de los personajes más singulares y dignos de obser\'ación con que cuenta nuestra sociedad. El Dr. de este modemo movimiento de salvación pública. educando ai pueb'io e iniciando un vasto movimiento de opinión piíblica al respecto. donde se hizo un crudo diagnóstico de las llamadas eitfermedades de trascendencia social de que era víctima la clase obrera. 171 . constituye una de esas figuras que sir\^en para caracterizar toda una época -'".Esta unidad de acción se expresó en la Convención Nacional de la Federación Obrera realizada en julio de 1920. 209 •'Como se repite la historia". op. Fernández Peña. siempre en viaje a través de las calles. profilaxia y tratamiento de esas afecciones y una abierta cooperación en la labor de la Liga Chilena de Higiene Social a través de los Consejos Federales de la FOCH. ¿Quién no lo conoce? Su gran patilla negra elevada sobre una aha armazón. radicales. que junta obispos. 46. profesor \ propagandista anti-alcohólico. Por su parte. obreros. la aprobación de la Ley de Instrucción Primaiia Obligatoria. El alma de este mo\'imiento.. demócratas y socialistas. la prostitución y el alcoholismo. como las cruzadas reunieron a todos los señores feudales más enemigos..) buscar los fondos que se necesitan para desarraigar la peligrosa plaga de la unciiiiarrosis que tan gravemente afecta la salud de los obreros (. con un gran paquete de libros y re\ istas que no se sabe adonde lleva. Zig-Zag. 1920. por las calles de Santiago y con Femández Peña a la cabeza. disponiéndose a luchar contra las condiciones de trabajo fabriles y contra las "industrias alcoholizadas". 208 Memoria de la l-iga Chilena de Higiene Social. partidos.)" -"^ Tres iniciativas importantes se dieron la mano como expresión de esta unidad entre ciencia médica y trabajadores: la Liga Chilena de Higiene Social. que no distingue credos. ni clases. El manifiesto de dichas asociaciones reunidas llamaba a la organización de "las fuerzas vivas" de Chile para iniciar una poderosa campaña contra las enfennedades sociales. p. dicha Liga ofrecía a la Federación Obrera de Chile "su más entusiasta colaboración para conseguir la ayuda de los poderes piíblicos en el sentido de (. de ademanes sueltos.. en una palabra.cit. señores. Se acordó ofrecer la implantación de la gratuidad del diagnóstico..

. Fernández . esta institución ofrecerá en su local de Bandera 166 una Conferencia a una delegación del personal de la Vía y Obra de los FF. se ha visualizado como un tema vinculado a negociaciones de carácter netamente político-partidista. se escribía respecto a esta campaña del Dr. abría camino a la Reforma. Esta acción educativa y de atención social condujo a la creación de un movimiento amplio que culminó en lo que se llamó la Liga de las Ligas: el "Consejo Nacional ProPatria y Hogar". La lucha social contra la muerte. A menudo el proyecto del que se ha llamado "Estado Benefactor" que se intentó implantar en Chile desde el gobierno de Arturo Alessandri (1920-1924/25). intelectuales y materiales la triple plaga de la enfermedad social. iban hacia un mismo fin'"-'". la peor de todas: la esclavitud blanca. se combatirá con todas las armas legales.op. morales. a nombre de la ciencia y la conciencia social. Su figura simbolizó un tiempo en que la historia de Chile no había de dirimirse sólo en el ring de los dos contrincantes. que se encuentra en esta capital. Fernández Peña expresó la inquietud y trabajó por poner la ciencia en vinculación directa con el pueblo. 211 Federaciófi Obrera. conjunta y atravesando el propio movimiento social obrero y político de la época.En plena conmoción política. veneno de la raza y sentencia mortal para sus futuras generaciones" -'. enero 17. entrando a terciar en la contradicción que se jugaba en la polaridad de la lucha de clases. desde esta perspectiva de la lucha vital. signo de oprobio y del alcoholismo. aparece como una construcción activa desde la base. cit.ck. LLAMADO A UNA CONFERENCIA EXTRAORDINARIA DE LA LIGA CHILENA DE HIGIENE SOCIAL Hoy jueves a las 6 P. op. los poderes públicos y la sociedad en general. Las organizaciones creadas por su iniciativa fueron el foco de acción de una numerosa red de médicos. Santiago. FE. el estamento médico. jugó un rol clave e incansable de vinculación entre la clase obrera. La doctora Ernestina Pérez hablará sobre sífilis y el secretario de la Liga sobre "Profilaxis de las enfermedades sociales". Zig-Zaí:. Ilustrarán con películas muy interesantes-". fuente de la miseria y abyección populares. 172 . cuyo programa se planteaba: "sobre la base universal del sentimiento patrio. "Un feliz apaciguamiento de las divisiones sectarias vino a favorecer esta corriente de cordialidad entre los que por diversos caminos. 210 Z/>-Zí7?.M. Sin embargo. movilizada en torno a la cuestión límite de la muerte del pueblo y que se dio en forma paralela. Fernández Peña. 1924 212 "Como se repite la historia". el Dr. cuyas conferencias propagandeaba semana tras semana el diario de la FOCH y que se dictaban en los mismos locales de esta organización. con la dirección que nadie discute del método científico riguroso.

Carlos Fernández Peña. por pequeña que fuese. pero no puramente técnico.. Eugenio Frías Collao. Por el contrario. encerrados tras los postigos de la historia. cuya evidencia asomaba con claridad en el movimiento obrero organizado y socialista de la pampa salitrera. El sufrimiento de la clase trabajadora chilena de los años 20 del siglo XX o iluminaba las conciencias de los despiertos o alimentaba terribles remordimientos. 21..).. diputado por La Laja. No apasionarse "en ningún momento ni por uno ni por otro partido (..n LA LEY SOBRE LA HISTORIA 1. en película muda. Se presentaron: Carlos A. transitaba por sus pupilas al paso del tren. Eran figuras conocidas por su compromiso y activa sensibilidad respecto de la cuestión obrera y. Pero no solamente por eso. director del Seminario de Ciencias Económicas y Sociales de la Universidad de Chile. si bien asumían una intencionada objetividad.)". Claro. Estaban convencidos de que sólo asumiendo tal actitud podrían realizarse "investigaciones científico-sociales que puedan servir de fundamento de una política nacional conveniente. salvadora de los peligros que pueden amenazar a nuestro país'"''.. con el objeto de que propusiesen "las medidas administrativas que podrían adoptarse para mejorar aquellas condiciones" ''•*.) huir siempre de la exageración. 1919 214Ib¡d.V 12. Portaban el decreto del presidente Sanfuentes que los comisionaba a las provincias de Tarapacá y Antofagasta para estudiar "las condiciones de la vida y especialmente de la alimentación en dichas provincias".^ "Informe de la Comisión al None". Se trataba de una comisión bastante especial: un grupo propiamente "profesional". 1731 . Su llegada a las oficinas salitreras fue recibida con la cordialidad patronal que las circunstancias requerían y con una fría curiosidad por parte de los obreros. presidente de la Asociación de Educación Nacional. Un espíritu casi sublime los animaba y se lo transmitieron mutuamente a la hora de la cena en el carro comedor: esforzarse "por guardar la serenidad que se requiere para apreciar con justicia los fenómenos sociales (. ano IX. su preocupación se centraba en la clase trabajadora y sus inhumanas condiciones de existencia y trabajo. en Bo/íím di-/« O/if/m/de/rraAoío. Ruiz. su misión estaba lejos de concebirse como protectora de los intereses patronales. director de la Oficina del Trabajo y Daniel Manner. LA INTERVENCIÓN AL PATRÓN Despuntaba el mes de abril cuando atravesaban la pampa. en los hechos observados'".. para poner atajo a la amenaza de una revolución. Presentar la cuestión social con las características de una verdad desnuda de todo prejuicio (.. Los señores comisionados estaban absortos en la reflexión de su misión ante el espectáculo que. Dr.

inhospitalaria. "insensibilidad humana". estando expuestos los obreros a emanaciones. "Al expresarnos así estamos seguros de no caer en exageración alguna. hospitales y dispensarios. 12 174 . en estos momentos álgidos de la historia social chilena. explosiones.. 2. Visitaron las faenas en todo su proceso industrial. que raya a menudo de incuria criminal. ni un centavo había ido a parar al mejoramiento de las condiciones de trabajo y \ ida del obrero. o la asistencia médica. INFORME 1. concientes que su evaluación tendría. farmacéutica u hospitalaria.. No existía en las salitreras propiamente "contratos de trabajo". venenos y accidentes de toda índole. luz. todo lo que concierne a la salud y vida de los obreros". una importante repercusión a nivel de la voluntad política gubernamental. desagües. i los abusos de que éste es víctima (. en toda su penosa realidad. escuelas. Ni un peso para mejorar sus habitaciones. El único consistía en la imposición de la "voluntad del patrón". hablaron con los patrones y los obreros. ya fuese en fondos de ahorro. "arbitrariedad vejatoria" y otros múltiples adjetivos para intentar dar alguna fuerza al texto de manera de poder acercarlo mínimamente a la realidad del abusivo trato patronal a los obreros del salitre. los comisionados se impregnaron de auténtica objetividad: de indignación histórica.. ventilación. cuya satisfacción inmediata reclaman los más rudimentarios sentimientos de humanidad (. Son los hechos mismos. desigualdad que reviste caracteres irritantes i crueles. En los talleres no habían condiciones mínimas de salubridad. en una región árida.)". inspeccionaron viviendas.)" -'"^ . desprovista de toda clase de recursos i donde la vida es extraordinariamente difícil e insostenible para el 115 lbid. "Muy lejos de esto. A su regreso los comisionados informaron extensamente al gobierno. "que ha contribuido más que ningiín otro factor a la producción de riqueza que da margen a tan pingües utilidades". Todo lo visto no cabía en palabras propias de informes oficiales y se vieron impelidos a sobrepasar la formalidad textual para incluir términos tales como "incuria criminal"'. 3. ni mucho menos alguna participación en los beneficios.Ante la vista de la explotación humana. Las Compañías no se han preocupado siquiera de atender a las necesidades más urgentes e imperiosas. retiro o seguros.. lo cual ponía de reheve Ja "enorme desigualdad jurídica que existe entre patronos i obreros. De las millonarias ganancias que recientemente había obtenido la industria salitrera a raíz de la guerra europea.p. ios que nos obligan a exponer descarnadamente la situación real del obrero. escudriñaron en las condiciones de vida de las familias obreras. "No hay tal vez una sola empresa donde no se descuide de una manera lamentable. recorrieron fábricas y talleres..

con su egoísmo. sin a\ iso previo ni desahucio de su contrato. 1919 217 Ibid. 4. informe de los comisionados del Gobierno".obrero que por cualquier circunstancia se ve privado del salario". son causales suficientes para que el obrero sea despedido sin formalidad de ninguna especie. eran estos elementos inseparables del objeti\ o patronal de ""reducir subrepticiamente la tasa de los salarios y de compensar.. de las pulperías y del pago de salarios en fichas. Fernández Pena. p. su interés insaciable. había llegado a constituirse en la principal amenaza para la sobrevivencia de la sociedad organizada de occidente. el asomo de una protesta o queja contra la Administración o sus empleados. Que el problema referido al despido de los obreros no podía sino ser objeto de total "condena". lo cual constituía una de las causas profundas del descontento y miseria que se notaba entre los trabajadores. 6. cruel e inhumana". i dentro del cual no hai margen siquiera para el sostenimiento de la familia obrera" -'^ . 216 C. frutos de un descarnado diagnóstico de la vida y trabajo obrero en el salitre -máxima expresión de la industria nacional-. en Boleíín Ofirínd del Tiuhiíjo. H.yí" 12. que señale rumbos capaces de conducir al país a un bienestar interno que se armonice con los intereses nacionales i la cultura a que han llegado los pueblos del presente" -'". Respecto del comercio libre. Manner . El patrón. En lo concerniente a las habitaciones de los obreros en las empresas salitreras. el todo o parte de los salarios devengados por sus obreros"."El Problema Social Económico ácí none. Que en relación a esto se imponía •"con fuerza incontrastable" una gran conclusión: ""e! salario real de estos obreros es un verdadero salario de hambre. Había llegado la hora necesaria para intervenir la acción patronal en el ámbito mismo de la empresa privada y del régimen de trabajo capitalista. su crueldad indiferente. la alta comisión se abocó al planteamiento de un Código del Trabajo. apenas suficiente para atender a las necesidades primordiales de la vida. su insensibilidad humana. la acción de los patrones revestía caracteres ""de una explotación o de una incuria torpe. 5. I es todavía muy frecuente el caso de que se recurra a medios violentos para obligar al obrero despedido a abandonar la oficina dentro del plazo perentorio de unas cuantas horas". C. Que en tiempos normales este tipo de abuso se hacía "sin dejar rastro". Ruiz. casi sin necesidad de dinero en efectivo. sobre la base del cual establecer ""un plan completo y sistemático de legislación económico-social. Año EX. La sociedad civil-patronal industrial no estaba sino poniendo en peligro las bases mismas de la civilización. 172 175 . de una política definida y concienzuda. Sobre la base de estos y otros antecedentes. Farias \ D. ilegales i hasta vejatorias de la dignidad del trabajador". "La falta más insignificante. debiendo resignadamente soportarlo los obreros: que "las propias víctimas" sabían que era inútil y vano recurrir a las autoridades judiciales o administrativas de la localidad. Todo lo cual traía por consecuencia el abuso de los patrones "para imponer al obrero condiciones arbitrarias.

al patrón. 187 176 .. jurídicos e históricos se levantaba la moderna potestad del Estado-Ley en Chile.181 220 Ibid. ¿Sobre qué fundamentos filosóficos. 175 219 Ibid... Se trataría de la acción de un Estado-Ley no sólo para obligar al mejoramiento de las condiciones del trabajo obrero. son a su vez impotentes para impulsar la prosperidad de un país: antes bien. por lo tanto.p.(.) las Empresas que no logran asegurar a sus obreros un mínimum de bienestar material.el de la acción directa del Estado. "Es justo y necesario que desaparezcan Empresas.. . Aún más. llamado a revolucionar las bases del capitalismo anarcopatronal? 218 1bid. ¿quién tenía autoridad sobre la suprema potestad de la "propiedad privada" y de la "libertad individual"? ¿Quién podría u osaría ejercer el poder para intervenir el sagrado recinto de "lo particular"? "Ante la actitud asumida hasta hoy por los industriales -plantearon los comisionados-. sino para "proteger a los obreros contra los patrones" poco escrupulosos o inconscientes" -'"'. un Estado-Ley capaz incluso de suprimir a la empresa y. no se presenta otro camino que el que ha debido seguirse desde mucho tiempo atrás. por la cual se obligue a los patrones (. No puede ni debe olvidarse jamás que.Pero.)" ^"* . el despacho de una Ley. . esto es. . P. que no pueden subsistir sino a costa de la miseria del obrero y la degeneración de la raza.p. precipitan su ruina y su decadencia" --" .

pp. pues. dándose así al derecho categoría de universalidad (pseudo-divina) verdadera revolución sobre la cual se debatieron las escuelas filosóficas de fines de siglo XIX y principios del XX. El derecho nos proporciona el "saber si la acción de uno es o no obstáculo a la libertad del otro según una ley general" "' . el cual se impuso sobre el orden feudal. Sin embargo. EL CAPITALISMO TRÁGICO Y SUS REFORMISTAS El advenimiento del Estado moderno. el de la libertad. propio de cada hombre por el solo hecho de ser hombre". se erigía. es decir. 1873.2. 12 y 54 177^ . El derecho como normativa universal es para Kant la forma que debe asumir el ejercicio de la libertad -ley universal. "principio primitivo. objetivo de la teoría kantiana del derecho era. a las nuevas exigencias históricas del capitalismo que se abría paso con fuerza irresistible. Con Kant quedaba consagrado el principio de la "libertad individual" como fundamento natural y sagrado del hombre. encamado en el derecho. Fue Kant quien pensó el problema del derecho como un imperativo absoluto: como un deber incondicionado. El único principio del derecho en Kant es. Inquieto ante una Europa en permanente guerra. en cuanto sistema de normas tendientes a alcanzar estos fines naturales del hombre. que no exigen obligación legal).entre los individuos de una sociedad. por otra parte.cimentar la convivencia entre los individuos que componían la sociedad. el que establece los fines o "derechos naturales" del hombre. el derecho positivo se fundamentaba en fines que podían relativizarse. que supone la mutua obligación (al paso que los conceptos de "equidad" y "necesidad" sólo son "virtudes" en el ámbito del derecho. la "necesidad de proteger la vida. los que debían servir como norma del obrar común de los individuos en sociedad: la salvaguardia de la existencia (Hobbes). "La moral exige de mi que adopte por máxima eJ conformar mis acciones al derecho". Madrid. como un deber moral.La ley es la expresión exterior de esta normatividad moral general que conlleva en sí Ja facultad de obligar. Sin embargo. El derecho. derecho y bienes del hombre" (Locke). en el nuevo fundamento (racional y no divino) de la convivencia social. entregó a la filosofía la tarea de pensar los fundamentos de un nuevo ordenamiento políticosocial sobre el cual -y sin apelar a un mandato divino. 221 Kant. Kant busca fundar en el derecho y no en la fuerza la base de una "paz perpetua". por sí mismo. ¡mroducción a la Teoría del Derecho. cuestionarse o simplemente no desearse: ante lo cual el derecho mismo se hacía francamente vulnerable. Desde esta problemática se construye la filosofía del derecho positivo. entregar un fundamento para la mantención de la armonía de las relaciones entre los individuos y entre los Estados. La filosofía respondía así. desatadas las fuerzas de la libertad económica.

como "espíritu universal".debía encontrar ahora su plena verdad. como un Todo idéntico a si mismo. por ende. 222 Cerroni. en tanto único principio verdadero. universal y científico del derecho.La extrema miseria."^ Ver Hegel. Es interesante anotar qtie Hegel plantea explícitairtente la necesidad de fundar una "ciencia del Estado". pero no de establecer "¡o que debe ser el Estado". Había llegado el momento de dar cauce a esta explosiva situación. superando el naturalismo positivista y. necesidad) que para esta teoría. ai que identifica con el "mundo ético" no podía vivir a ¡a suerte de la naturaleza o a merced de los caprichos o necesidades históricas de los simples mortales: el Estado como algo inherentemente racional" y. 178 .UU. por el cual.. la existencia misma del pueblo proletarizado que vendía su fuerza de trabajo con esa extrema urgencia que impone el hambre y la muerte. El imperativo de las reformas que exigía el drama social de la modernidad se planteó. El concepto de la libertad individual . los intereses-fines propios de los individuos. a lo particular. el Derecho y el Estado. fundamento puro y natural de las relaciones sociales. \ otros. contrapuesto a lo meramente ideológico y político (equidad. U. especialmente ante la amenaza del Manifiesto Comunista que se divulgaba rápidamente por toda Europa. La tarea de darle figura histórica a este Estado-Razón fue uno de los desafíos más importantes a que se \ io enfrentada la ciencia política moderna \ la misma sociedad contemporánea a lo largo del siglo \ i \ > x\. por ende. pero lo particular que por su auto-reflexión ha sido equiparado a lo universal" "' . en primer lugar. En Francia y especialmente en Alemania se levantó la preocupación por la regulación de esta moderna barbarie fabril de la Europa industrial que amenazaba con exterminar. entendido como un modelo histórico. El Estado. el nuevo siglo (xix) había amanecido con una nueva concepción del Derecho y del Estado cuanto Hegel se había propuesto fundarlo sobre la Razón. como "auto-conciencia". que contiene en sí. "Lo universal que tiene a lo particular como su opuesto. incorporando en "su derecho"' a la colectividad social en general. Por otra parte. Barcelona. desde la teoría del derecho positivo y con el objeto del resguardo mismo del principio de la libertad individual.debía vincularse con el resto de la sociedad (asalariada) en el mismo terreno de la libertad contractual. Marx. una parte de la sociedad -dueña del capital y hasta entonces monopolizadora del principio de la libertad individual. 1952 (frase traducida por esta atitora]. En esto consistió el reformismo legal del derecho positivo. representaba el marxismo --. explotación y mortandad del proletariado europeo estalló en revuelta en 1848 en Francia y fue el símbolo más claro del camino a que conducían los excesos del liberalismo manchesteriano. es decir. lo cual está lejos de ser su intensión teórica. alcanzando una máxima expresión en el EstadoTodo del socialismo real. EE.en el ámbito de la escuela filosófica alemana neo-kantiana. como partícipe de la libertad contractual de la sociedad en conflicto.. l'au. Philosophy ofRl^hí (1820) Oxford Uni\ersil\ Press. con salarios bajo la subsistencia. 1969 22. ho\ en crisis. Editorial Oikü^.

La revolución teórica que se produjo a partir de la filosofía del derecho y del Estado de Hegel. Compte ftie uno de los grandes inspiradores de la intelectualidad científica en Chile. p. es decir. específicamente. . tínico fin del conocimiento. Sismondi no llega a condenar al capitalismo en sí mismo. En Compte. 87. No obstante. La primera y una de las más importantes contrastaciones a esta teoría económica clásica se levantará por parte del economista ginebrino calvinista Sismondi. la que se sintió en buena medida responsable del bienestar del hombre > la sociedad. Plantea que la pobreza del salario no es el único factor de la miseria del obrero. especialmente tomando en cuenta aquellos dos pilares sobre los cuales descansaba. tiene que mirar hacia la posibilidad de obtener aplicaciones útiles"" --' . Luis. Esto. sino que es conocimiento para prever. afirmando el carácter humano y colectivo de los hechos económicos. la realidad \ su^ proyeeeiones". que lo condujo a la fundación de su ""religión positivista"" que tanto influjo tuvo en los intelectuales de fines del siglo xix y hasta mediados del siglo xx. en Hiiinhres Eíninemes.que hace de la dimensión colectiva.) y 224 Fuentealba. por lo tanto. reclamando reformas a las costumbres e ideas morales como condición necesaria de las reformas de la economía. "La ciencia no es sólo un sistema de conocimientos. el carácter que asume esta ciencia social se aleja sustancialmente de la verdad especulativa para comprometerse con el desarrollo de la humanidad. En su Nouveaux Principe de Economic Politique (1829) se rebela contra un sistema en el cual el hombre no era sino un mero instrumento y contra una economía que perseguía ¡a riqueza. Su existencia y su anhelo de felicidad sólo pueden encontrar vigencia dentro del grupo. 1959. pero no el bienestar de! hombre y la sociedad. La verdad no puede tener un fin en sí misma. En los fundamentos de su ""religión de la humanidad"" intenta unir la economía política a la moral. de las relaciones entre las clases sociales en conflicto. las que deben descansar en la previsión otorgada por el saber y método científico. al grupo. sino que pretende atenuar los sufrimientos de los asalariados a través de lo que se ha llamado "capitalismo jurídico'". sino su inestabilidad en el empleo y propone dar a los obreros "el derecho de coalición. Santiago. pero en forma científica. pero existe únicamente en cuanto es función del grupo. Se vislumbraba hacia lo lejos la utopía del fin de la lucha de clases y de su encuentro en el universal: en el Estado-Derecho. Es. a través de la legislación social. Recién salido de su "episodio cerebral"". el destino de la sociedad moderna: el poder espiritual en manos de los sabios \ el poder temporal en manos de los industriales. escribió su Curso de Filosofía Positiva (1830. "'El hombre existe. como llamó Compte a su locura que lo internó en el manicomio a fines de 1820. La ciencia de lo social está estrechamente unida a la aplicación de medidas. sentaría las bases para repensar las relaciones histórico-jurídicas de la sociedad moderna. Hay que estudiar. Pero será principalmente en el ámbito de la economía política donde se producirá la reacción más fuerte por la reforma de la libertad de explotación y del maquinismo propiciado por la escuela clásica (Smith y Ricardo). al mismo tiempo que un objeto de conocimiento científico. y.1842). para Compte. Desde aquí arranca la fundación de la "ciencia social"" -la sociología. "Compte... pero es un ente social. discípulo Smith y Ricardo. una vocación del hombre. encontró también su expresión ético social en la figura cumbre de Augusto Compte. hacer obligatorio el reposo semanal (. La lógica reformista de una de las épocas más fructíferas de la humanidad.

prevención --\ Por su parte. indignas del hombre." DuPont.unir jurídicamente al obrero con la empresa de manera durable (. es decir.White se preocupó de prevenir la revolución social. Editorial Nova. por el contrario.) para darle un salario aún cuando cese de darle trabajo". Sismondi llama "garantismo". sin demora y con oportunas medidas. instando a los gobiernos a realizar una vasta reforma legislativo-social que encauzará pacíficamente la protesta de los explotados y desviase su creciente adhesión a los postulantes del marxismo y del socialismo. Con este programa. reclamando el sufragio universal como condición necesaria de una política social. la solución que propone es "la caridad de las leyes".".. En su Ensayo sobre las relaciones del trabajo con el capital (1846).White hace un llamado al Estado durante el segundo cuarto del siglo xix con el objeto de que éste reglamente el taller.. 221 226 Ibid.^ Ville\.White plantea que el "gobierno es a la vez el instrumento y agente del progreso. Hi. "La libertad no implica para una sociedad ser poco gobernada. el progreso económico.. porque se eleva en este ser colectivo. Buenos Aires. Sacando a luz su hegelianismo. DuPont. entre otras. " 180 . Planteaba que "es de extrema necesidad ir en ayuda. asumiendo un rol sin cesar creciente y una estructura cada vez más centralizada". el filósofo y economista francés de madre inglesa. A través de ella el papado tomaba una posición en relación al emergente movimiento obrero. de los proletarios que en su mayor parte se encuentran en ínfimas condiciones. Daniel. salía a la luz la encíclica Rerum Novarum de León XIIL que estableció las bases de un nuevo planteamiento de la Iglesia respecto de la preocupación social. al ten-eno de la política social. DuPont-White toma la ofensiva. 22. A estas medidas.. Charles DuPont." Sin embargo. p. sino que se apoyan y engrandecen recíprocamente. el progreso jurídico. el progreso moral.White fue quizá el primero que llevó el concepto hegeliano del Estado. Para él la libertad no significa el desmenuzamiento del poder. En mayo de 1891. acarrea. En una época en que tanto liberales como socialistas estaban de acuerdo con la progresiva reducción del Estado. DuPont-White encarna la Razón en el Estado y dice que "la humanidad es mejor en el Estado que en los individuos: se purifica. la enseñanza popular y creando un seguro contra la crisis. 1960.\Ior!a Je kiA Cnintlcs Dt/ctrinas Ecominticas. organizando en gran escala la asistencia piíblica. Estado e individuo no se oponen. la extensión y complicación creciente del rol del Estado. DuPont. intentando demostrar que factores históricos como el "aumento de la densidad de la población. Indignado con la "ley de la hambruna mortal de la clase obrera" y reconociendo la "lucha necesaria" entre capitalismo y trabajo. sino ser en sí misma su gobierno" "^ .

de las que no son sino meros administradores.Entre las medidas a adoptar señalaba. Desde diversas vertientes. H. ir aparejados con lo anterior y sus agentes principales eran el Estado. que la verdadera riqueza es la virtud y que ellos son los predilectos de Dios. Apuntes del Derecho del Trabajo y h¡ Sei^iirídod Social. La Rerum Novarum entregaba. Alemania tuvo un desarrolJo industrial tardío (siglo xixj y. única vía duradera de salvaguardia del orden social. Los "'Remedios Humanos" debían. como el pecado. entre los grupos conservadores. solucionar la cuestión obrera. Recuerda a los ricos el peligro de las riquezas.sustentaba. Alemania se constituyó en el suelo propicio para la aplicación histórica de un pensamiento y una obra de reformas sociales y económicas que marcarían la pauta de un camino que debieron seguir las demás naciones luego de la Primera Guerra Mundial. como fuente de orden social histórico. procurando el pago de un salario justo. una vez más. a 227 Humeres. combinando la represión con el resguardo de la humana integridad del explotado. en primer lugar. con estos conceptos. Que la defensa de la clase obrera la debía realizar el Estado a tra\ és de las siguientes medidas: descanso dominical. Recuerda a los pobres que no es deshonra la pobreza. Santiago. era de carácter expiatorio: que la relación entre el capital y el trabajo no era de lucha. hubo de entrar en una pugna comercial desigual con las tradicionales naciones industriales europeas que. ni ganarse el sustento con el salario. defendiendo al mismo tiempo ¡a propiedad privada y reprimiendo por !a fuerza para alejar a los obreros de los agitadores y subversivos. 181 . en función de sus mutuos deberes. Pero. los patrones \ los obreros. de previsión y patronatos: organizar asociaciones obreras y privadas de carácter religioso" --'.. que la base ideológica para un moderno proyecto de orden moral-divino que venía a complementar la filosofía del derecho satisfaciendo a los espíritus católicos-conservadores: León XIII -siguiendo la tradición conservadora de la iglesia católica. el orden moral en la desigualdad natural y la resignación del pecado. Editorial Jurídica. un fuerte impacto social y patronal muy especialmente. 1973. evitando el trabajo excesivo y limitando el de las mujeres y niños. la encíclica señala como medidas: organizar sociedades de socorros mutuos. ios "Remedios Divinos" consistentes en la instrucción doctrinaria a los obreros y a los pobres de que la desigualdad era natural. Las autoridades doctrinarias de la Iglesia produjeron. orientando a las clases dirigentes que detentaban el poder para la realización de su propia revolución legislativa. nada menos. en segundo lugar. Que era el deber del Estado procurar. mediante las leyes y la administración pública. el pensamiento de "la reforma"" abrazaba el tiempo nuevo. En relación a la acción positiva a ejercer por parte de obreros y patrones. necesaria y conveniente al hombre. por lo tanto. facilitando al obrero la adquisición de propiedad privada. sino de unidad. por otra parte. pues es Dios el dueño absoluto de ellas y que debían usar lo superfluo en ahvio del menesteroso. Con respecto a otros países europeos -en especial Inglaterra y Francia-. que el trabajo era penoso pues. la Encíclica se vinculaba a la modernidad en su concepto de poder y deber legítimo del Estado.

Por medio de investigaciones y encuestas promovía y preparaba acciones legislativas y abría debate político acerca del imperativo de la política social y la amenaza del socialismo. más bien que de mecanismos de la producción. social intervencionista. 1964. que redujera las tensiones sociales y fuera soportada por el sentido de responsabilidad 2:81bid. indujeron a plantear la urgencia de una legislación social que. como una de las riquezas básicas que una nación y el Estado debía proteger y resguardar. una gran concepción de la economía política. "Los economistas clásicos razonan siempre en términos de valor. donde planteó la doctrina del proteccionismo nacional.. una mejora de las condiciones de vivienda. condujo a la fundación allí. -donde observó también la lucha de este país por librarse de la dependencia económica con Inglaterra. El pensamiento de Lizt arraigó muy fuertemente en Alemania y el concepto de protección de las fuerzas productivas incluyó explícitamente a la mano de obra asalariada. p. VV.p. la fuerza con que prendió el Manifiesto Comunista entre los trabajadores y las propias exigencias y proyectos del industrialismo capitalista alemán. nacido en 1798. conserx-'adores y católicos. Dicha asociación de intelectuales reformadores promovió un vasto movimiento al interior de Alemania. de la circulación y del reparto de riquezas "' --". que ve en ella una ciencia de fines de grupo social y de estado.A.10 64 Tre^e. . enseñanza popular y otras innovaciones" --'".i 2.22. introduciendo aquí la categoría del tiempo. p.. de origen burgués y que vivió varios años en Estados Unidos. concibió su Sistema Nacional de Economía Política.nombre del libre mercado. Kditorial LTEH. mayor influencia de los asalariados en el contrato de trabajo. reformadores. En plena Alemania bismarkiana. el economista Federico Lizt. presente en este concepto de potencialidad" --**.19 182 . La miseria y la mortandad de la clase obrera. al mismo tiempo que mitigara la presión social.224 229 Ibid.México. los sucesos políticos revolucionarios de 1848.. Ante la problemática de esta lucha comercial desigual que sufría Alemania. de proteger sus fuerzas productivas para el porvenir. Lizt presenta el problema en términos de 'potencial industrial nacional". 1. La fuerza de la realidad histórica y el arraigo que tuvieron las ideas reformistas del capitalismo en Alemania. Manteniéndose fiel al modelo capitalista y al libre cambio interno.de la Asociación para la Política Social. hacia los años de 1860. Se consolidaba "una tendencia nacionalista. convirtiera y concibiera a la fuerza del trabajo como uno de los recursos más importantes del desarrollo económico de la nación. Hiuona de Alemania. Esta asociación solicitaba del Estado la intervención en el desarrollo de condiciones sociales que aseguraran la subsistencia de los asalariados y evitase los excesos liberales. Lizt plantea aquí la responsabilidad de la nación y. del Estado. amenazaban competitivamente con aplastar cualquier esfuerzo industrial que se levantare en Europa. "una legislación fabril más eficaz. trabajaron consensualmente en la elaboración de una reforma social de vastas proporciones y fueron convenciendo en los últimos años del régimen de Bismark "de la necesidad" de una política social adecuada a la moderna sociedad industrial. por consiguiente.

. 231 Ibid. A través de este recorrido por las principales corrientes reformadoras costo social del capitalismo y de la exposición acerca de su reforma pionera en uno de los países más cultos y represivos de Europa. como respuesta histórica al creciente sonido del oleaje de la revolución social.p. tanto en Europa como en América y específicamente en Chile. hacia el estado y la comunidad popular" -''.del pueblo y del gobierno y tratara de reconducir a la clase obrera. hemos querido mostrar los fundamentos sobre los cuales se levantó la reforma capitalista de la post-primera guerra.. completóse con ello. siguiendo ¡as leyes de pensiones contra la invalidez y vejez. la nueva política económica (no manchesteriana) obtenía su complemento social-politico orgánico y su coronación lógica. Al propio tiempo. la política antisocialista negativa de las prohibiciones" -'-. El Tratado de Versalles (1919) consagró todos estos principios reformadores y creó la Oficina Internacional del Trabajo. en forma positiva. En la proclama imperial del 17 de noviembre de 1881. 141 183 . "Mediante este complejo de leyes. 140 232 Ibid. en 1884 el Seguro contra Accidentes. cortejada por el socialismo. Bismark abría paso a 'ia primera gran obra social-política conjunta de la sociedad capitalista industrial moderna". p. En dicha proclama se anunciaron tres grandes leyes de seguros que se aplicarían en los ocho años siguientes: en 1883 se crearon las Cajas contra las Enfermedades.

en cada puerta de los propietarios de casas" -"\ Un acto histórico. Todo había continuado igual en la miseria del conventillo y el rancho. £/Crdíco.1919 234 Ibid. formando comisiones gubernativas especializadas en cuestiones 233 "La ley dictada por la Liga de Arrendatarios". además de solazarse en la podredumbre de sus muros alicaídos. acercándose a la intelectualidad en vista de un proyecto nacional de reforma. Reunamos nuestras fuerzas. esquilmaban e! escuálido bolsillo obrero con sus arrogantes alquileres. El gobierno de Sanfuentes se rodeó de personeros comprometidos con el ideario del cambio jurídico.. pero que se promulgó. compuesta de más de 20 sociedades obreras gremialistas.. 1921). Un día los trabajadores de Antofagasta decidieron apropiársela. dictó su propia ley "salvadora"." Una ley "dictada por el pueblo" que no fue publicada en el Diario Oficial. Antofagasta. El gran bombo que se había dado a la Ley de Habitaciones Obreras. Fue entonces cuando la Liga de Arrendatarios. En Chile entonces se veía emerger una nueva figura de las clases populares "que ya no son los mansos corderos de antaño" -'\ mientras el Ejecutivo poco a poco se distanciaba del partidismo parlamentario.. 184 . 235 Ibid. Ya comprendemos los obreros que el problema social no se resolverá por medio de leyes. había resultado ser una enorme pompa de jabón para lavar las conciencias del escándalo. obtengamos la capaddad de hacer las leyes y ejecutarlas y quedará resuelto el problema". 1920). "Quieren los obreros que vaya a la Camará a hacer las leyes obreras. Las pocas leyes sociales que se habían logrado dictar ya entrando el siglo XX en Chile.). LA LEY ABORTADA 'Wo esperamos nada de las promesas de los partidos burgueses (. pues la burguesía capitalista jamás habrá de permitir que se hagan leyes benéficas para el pueblo y si algunas se hicieran. julio . como la catalogaron: "cada propietario de casas debía bajar un 50% sus cánones de arrendamiento. pero principalmente. opuestas a las leyes burguesas". por ejemplo. no las respetará".indirectamente es el pueblo el que está gobernando el país" -'''. No. los que. (Recabarren. simbólico: "En Chile -había dicho el diputado por Antofagasta Antonio Pinto Duran.3. "cansados -dijeronde esperar pacientemente que los hombres dirigentes del país dictaran alguna medida" que detuviese el alza exhorbitante de los arriendos. "por medio de vibrantes discursos. reinaban en el incumplimiento histórico. (Recabarren.

el de la jornada máxima de trabajo. como los comisionados a Antofagasta. Estimo superfluo insistir sobre los males irreparables que necesariamente acarrea la tolerancia de un estado de cosas abiertamente contrario a una ley de la República..sociales. aventurado afirmar que hoy día las reformas de las habitaciones populares ha llegado a constituir en cierto modo un imperativo categórico de la conciencia nacional. Daniel Martner. 236 Boletín de la Oficina del Trabajo. Luis Serrano. No es. dictada en nombre de los más elevados y permanentes interese nacionales. Fernández Peña y otros. de asociaciones profesionales y de salario mínimo^-'''. El Ministerio de mi cargo tiene el propósito de impulsar decididamente y por todos los medios a su alcance el mejoramiento de las habitaciones populares. Al mismo tiempo. los que miran a la salvaguardia de la salud y de la moralidad pública i a la conservación misma de la raza. haciéndose asesorar por organismos técnicos estatales como la Oficina del Trabajo y creando una verdadera red de colaboradores intelectuales. de pago de salarios. por otra parte. presionando sobre los organismos civiles encargados de su aplicación. De esta manera y aunando cierta fuerza de voluntad por la reforma. 63 185 . 119 237 Ibid. En julio de 1919 el Ministro del Interior se dirigió al Consejo Superior de Habitaciones Obreras en los términos siguientes. de accidentes del trabajo. el gobierno de Sanfuentes se abocó al estudio y elaboración de proyectos de leyes tales como el de la creación del Ministerio del Trabajo y de la Previsión Social. {Que tenía el "doloroso convencimiento" de que subsistía íntegramente el problema de la habitación popular a pesar de la legislación dictada hacía ya 13 años). 1920. p. el gobierno iniciaba una abierta ofensiva por el cumplimiento de las pocas leyes ya aprobadas. presidido por Francisco Subercaseaux. Ministro del Interior-". Año X. en especial el de habitaciones obreras. N° 13. el que reglamentaba el trabajo de las mujeres y de los niños. p. como el Consejo Superior de Habitaciones Obreras.

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p. que amenazaba ser arrebatado por el Congreso Pleno y el Tribunal de Honor. Santiago. para los que resisten toda reforma justa y necesaria: esos son los propagandistas del desconcierto y del trastorno.7í' einre ílm Alc^^aiidii. a la espera del cumplimiento del programa del nuevo mandatario y la otra. Fernando. al Ministerio del Interior: el Dr.. Quiero ser amenaza para los que no saben amarlo y no son capaces de hacer ningiín sacrificio por servicio" -"*. sordos y mudos ante la evolución del momento histórico presente. joven presidente del Partido Radical... se atrincheró con afiladas garras al sillón histórico del poder de clase: el parlamento.C/i. lo cual sólo podía cimentarse en el reconocimiento de ios derechos esenciaíes de ios trabajadores. mítines y la organización de un paro obrero nacional fueron las presiones ejercidas por iinportantes sectores de la clase obrera para defender el triunfo de Alessandri. En la proclamación de su candidatura Alessandri advertía: "(.88 187 . Los cuatro hombres que siinbolizaron el nuevo siglo subieron simultáneamente al poder: Alessandri al sillón presidencial: Pedro Aguirre Cerda. Quiero ser amenaza para todos aquellos que permanecen ciegos.) quiero ser amenaza para los espíritus reaccionarios. 238 Olavarría. reunido y aatado. sin apreciar las exigencias actuales para la grandeza de este país. asumió la posición del estado de alerta. como ía ftueíga. 1962. Exequiel González Cortés y Luis Emilio Recabarren a la Cámara de Diputados. una comisión de obreros venía a felicitar al presidente electo. Si bien Recabarren suponía el rechazo de su proyecto. Los tres primeros portaban el texto histórico de la reforma del orden establecido. La dividida Federación Obrera de Chile se mantuvo.Nacimiento. tampoco Alessandri y los suyos tendrían éxito dentro del esquema de la democracia liberal de la aristocracia y la burguesía.Alessandri llego al poder en medio de un país convulsionado por las huelgas y el malestar popular. la previsión social y varias más que olían a azufre a la oligarquía imperante'" -"". p. En todo el mundo occidental se escuchaba la prédica socialista anunciando a viva voz el advenimiento de la igualdad y la justicia y llamando a la lucha frontal con la clase dueña del capital y que monopolizaba el ejercicio del poder. Cmiiicii política del sií(li> XX. AiJj aparecía la imagen deJ puebJo inquieto. ía judicatura del trabajo. Yo quiero ser amenaza para los que se alzan contra los principios de justicia y de derecho. la que. Editorial Orbe. que luchaba por el socialismo y portaba estandarte rojo. 1972. Manifestaciones. el cuarto los esperaba con el contraproyecto democrático popular. compañía cinematográfica fundada por un entusiasta grupo de jóvenes artistas. portando el vasto programa de legislación social para imponer la "armonía de las clases en base a la justicia social. una. Editorial . Se rodaba en Santiago la película nacional Uno de Abajo presentada por Minerva Film. si bien había abandonado el sillón ilustre del gobierno. 62 2. Marchando a pie desde Purranque a Santiago. A.. Santiago.39 Pinto Z.

el fomento y reglamentación de las cooperativas y el desarrollo de la habitación obrera. 240 Bdlclíii de la O/iciiiu del Trabüiu. protección del trabajo a domicilio. Se desprendía así el Estado. reglamentación de la higiene y seguridad en el trabajo.se ha operado en Chile una transformación profunda y radical de las antiguas ideas dominantes en el criterio piiblico. 3-22 . 17. la Economía Social. que dirigen la evolución social de los pueblos contemporáneos" -"*". tal vez.Apenas en el gobierno. Esta parte contemplaba la reforma a la ley de accidentes del trabajo y la creación de la Caja Nacional de Seguro Obrero Obligatorio. creación de la Inspección del Trabajo. vigilancia por parte del Estado del trabajo de mujeres y niños (higiene. a través de este proyecto de Seguridad Social. Trabajo y Previsión Social -•". El Libro III del Código trataba acerca de la trascendental organización de sindicatos de profesionales y la solución de los conflictos entre el capital y el trabajo (huelgas) por medio de la creación de los Tribunales de Conciliación y Arbitraje. creación de comités de salarios. En dicho Libro IV se contemplaba. Italia. seguridad y moralidad) "ante la necesidad suprema de salvaguardar el futuro de la raza. se contempla la creación del Ministerio de Agricultura.\' 24! Ibid. El Libro II de dicho Código reglamentaba minuciosamente las diversas modalidades de trabajo: edad de admisión (14 años). Como corolario de dicho Código. Alessandri presentó al Congreso la carta máxima de la reforma. y el Estado. jornada de ocho horas. del tradicional rol liberal de "Estado de Emergencia" del capital. manteniendo intactas las fuerzas vivas que aseguran su conservación y renovación indefinida". Dicho Código comprendía: en su Libro I: Contrato de Trabajo y Régimen de Salario: prohibición de pago en fichas. Exequiel González Cortés. un destino. Y esta evolución en el campo de las ideas. i921. sobre el problema del trabajo y la forma en que debe propenderse a su solución. como en el caso del paro forzoso. Noruega. participación de los obreros en los beneficios de las industrias. además. control del Gobierno de los precios de los artículos de primera necesidad. "Simultáneamente con el industrialismo -planteaba el proyecto. Holanda. y que creó una ciencia nueva. en forma análoga a la que existía en países como Alemania. etc. descanso semanal. completaba la trascendencia reformadora del nuevo Código. Luxemburgo. Australia. que obedece a una necesidad real y efectiva en el terreno de los hechos. el Libro IV estaba dedicado a la "importantísima materia" de la Previsión y los Seguros Sociales que tendía a paliar los problemas derivados del "riesgo profesional". el Código del Trabajo. la Beneficencia Pública se descargará de gran parte de la masa anónima que a ella recurre en último término. pp. no tendrá que desvelarse en atender a la alimentación y albergue de las grandes masas de desocupados que las crisis periódicas de las industrias arrojan despiadadas en el abismo de la desesperación y la miseria". "Con el establecimiento de los Seguros Sociales. Incorporando al proyecto de Código del Trabajo el proyecto de Previsión Social del Dr. se ha intensificado con los nuevos conceptos y nuevos valores que la gran guerra ha puesto en evidencia y que tienden a que la vida del obrero se desarrolle más en armonía con los principios de justicia y solidaridad humana. Uruguay. imperativo social en un país como Chile donde el desarrollo industrial era una realidad y. salario mínimo.

la que insistía en hacer descansar en su propia iniciativa cualquier proyecto de solución de la cuestión social. con injerencia directa en los problemas del trabajo y la seguridad previsional.Terminaba Alessandri la fundamentación del gran proyecto del Código del Trabajo. el gran proyecto del Código del Trabajo quedó atrapado dentro de la maraña de acusaciones ministeriales. distaba de las aspiraciones democráticas de la clase obrera organizada. de imponer todo tipo de obstáculos a la gestión y propia existencia del gobierno legislador de Alessandri. dentro de los principios de mutualidad. con estas palabras: "No debe estimarse este Código como un ataque al capital y a la riqueza. porque no es posible desconocer la importancia enorme que ha tenido en el progreso de las naciones. ya que. el proyecto de Código del Trabajo y Previsión Social levantaba a! Estado en un Super-Poder-Social. sobre la base de la justicia. estriba la base fundamental de la grandeza y prosperidad económica de la República. sin que ni siquiera se llevase a discusión.) Al legislar sobre el trabajo a la par que se da satisfacción a los principios fundamentales de humanidad y solidaridad social. el cual tendía a la reconciliación social y al mantenimiento del orden establecido. Precisamente a encontrar la ecuación de armonía y concordia de estos dos grandes factores. Así. f. estando también presente en las cajas de seguro a nivel central y local. con mayoría opositora. De hecho. en la armonía y concordia de estos dos grandes factores de la riqueza pública. el descanso dominical. previsión y seguros sociales""-^Ocupado el Parlamento. capital y trabajo. 242 Ibid. en especial la jornada de ocho horas. reivindicaciones que habían motivado muchas huelgas y movimientos. participando activamente en los conflictos del trabajo (Tribunales de Conciliación y Arbitraje) y en todo lo vinculado con el régimen de producción (Inspección del Trabajo). El Estado se convertía en un aparato fiscalizador y normativo. En buena medida este proyecto recogía en sí mismo aspiraciones obreras largamente exigidas. considerando el proyecto como un todo. 22 189 . va encaminado este Código del Trabajo que se entrega a la deliberación del Congreso Nacional.. p. Confiamos en el patriotismo de todos sus miembros para que este proyecto sea pronto ley de la República y venga a realizar así la más honda aspiración del gobierno: darle al pueblo una legislación social lo más amplia posible. la reglamentación del trabajo de las mujeres y niños y en general todas aquellas medidas que tendieran a disminuir la explotación y recuperar en parte la plusvalía del trabajo.. Sin embargo. el derecho y el respeto al orden social actualmente establecido. se juzga el problema obrero como factor económico eficiente y se resguarda también los derechos sagrados del capital.. tras el proyecto de Código del Trabajo y Previsión Social había un proyecto de Estado interventor que pretendía restar iniciativa a la clase obrera organizada de la época.

) "'Realizando este proyecto -planteaba Recabarren.. Luis B. dichas cámaras tendrían pleno poder para legislar con sus miembros obreros de la Federación. la solución de los múltiples problemas que surgen del trabajo". 243 Recabarren. "ProNeclo Cámara del Trabajo". Aún más. pues el movimiento obrero no es sólo una agitación para alcanzar el perfeccionamiento de su civilización Recabarren concebía dichas Cámaras del Trabajo Provinciales formadas por cinco miembros nombrados por la Federación Obrera de Chile. Las atribuciones de estas Cámaras contemplaban: la reglamentación de las condiciones de trabajo. como elementos directamente interesados. ¡921 190 . a la magistratura y a las autoridades generales del país. fundos. cada nuevo día. ""entregar a obreros y patrones organizados de cada provincia el derecho a legislar sobre sus respectivos intereses". "Nada más monumental -decía Recabarren. a controlar las listas de industriales y comerciantes que pagasen patentes y a que el Presidente de la Repiíblica nombrase una comisión de tres personas que arbitrara ante empate repetido de votos durante tres sesiones de las Cámaras de Trabajo. este proyecto consideraba a las municipalidades. Santiago.aliviaremos al Parlamento Nacional. de la inmensa labor que hoy tienen sobre sí con el advenimiento social obrero que se desarrolla a través de la República y que adquirirá. fijación del porcentaje de utilidad anual que debía repartirse entre el personal y organizar cooperativas de trabajo obreras. en la práctica. al gobierno.. mayor desarrollo e importancia. (." Dicho proyecto creaba en cada provincia "'un cuei"po legislativo" que legislará sobre el problema más grave de la época: la cuestión social y las relaciones entre el capital y el trabajo. presentando al Congreso en julio de 1921. vías férreas. salitreras. El papel del Estado se reducía a financiar una parte de las Cámaras del Trabajo. u otras organizaciones obreras que luchaban por los derechos de ios trabajadores y por cinco miembros designados por la organización patronal (industrial y comercial).Expresión de esta diferencia radical fue e! proyecto de Recabarren de "Cámaras del Trabajo". a aportar la fuerza piíblica necesaria para el respaldo de las resoluciones de las Cámaras. entregando a obreros y patrones. horarios ordinarios (no más de cuarenta y ocho horas semanales diurnas y cuarenta y dos semanales nocturnas): reglamentación de la higiene de fábricas y habitaciones que ocupaban ¡os obreros contratados (minas. Establecía en el proyecto una serie de medidas reglamentarias sobre el proceso de votación y resolución de reclamos y que las huelgas sólo se podrían realizar a partir del sexto día de reclamo si la Cámara no hubiese emitido fallo alguno. en Federación Obrera.podrá hacer el Parlamento chileno que repartir la labor de protección a la organización social. las que estarían "facultadas para resolver los problemas sociales del presente y del porvenir. etc.): reglamentación de servicios sanitarios y aplicación de ley de accidentes. Esto significaba. la fijación de salarios o precios mínimos del trabajo a trato.. Si ésta se negare a nombrar a sus miembros representativos. ""como cualquier industrial". fijación de precios de los productos.

pampa salitrera pasaron a ser -como se decía. Los partidarios del programa de gobierno predicaban en el desierto acerca de la necesidad de encauzar pacíficamente la irresistible revolución social mediante la legislación.654 personas a emigrar hacia el sur. (. vieja divinidad mentirosa (. el proyecto obviamente no salió de allí. a 3. La única ley imperante era la que ella mandaba ensartada en el tubo del fusil..¿Es un imperativo moral o es una imposición colectiva? (. Santiaeo. ilusión ilustrada ante el poder real de la burguesía y su cotidiano paso de revista a las bayonetas. se abrió el debate acerca de la naturaleza. Los minerales de cobre de Chuquicamata y El Teniente dejaron cesantes a 9.) Si es un imperativo moral la ley.Agradecía a Alessandri el haber puesto ai descubierto la falsedad de un programa basado en la ley. ¿por qué se rodea para existir del aparato de la fuerza? (. El Congreso se entretuvo durante meses en la discusión del proyecto de reforma de la Ley de Accidentes del Trabajo que desde antes del advenimiento de Alessandri se había enviado al Parlamento.acerca de la necesidad de legislar para "solucionar" los graves problemas sociales y las huelgas.Pasado a Comisión.) Concepto que vela la realidad: lo legal protege sus intereses y existe para defenderlos (la burguesía). indicaciones y discursos que a nada condujeron.) La ley. 244FÜCH. La Federación Obrera pasó a imprenta uno y otro artículo llamando a tomar conciencia al pueblo de esta nueva "farsa" para la mejor dominación. En el país y especialmente en el seno de la clase obrera. carácter y sentido de "lo legal". 1992. los parlamentarios comenzaron a darse vuelta inútilmente en mociones. mayo 28 245 Federación Obrera... . No obstante que había un cierto consenso en el país -incluyendo a los sectores industriales representados por la SOFOFA."pordioseros del Estado" y se vieron obligados a refugiar su conciencia proletaria en los recintos especialmente acondicionados por el Estado para el ejército proletario de reserva del capitalismo: los albergues. La historia social y económica de Chile estaba difícilmente entrampada. La crisis del mercado salitrero mostraba su rostro al descubierto con la paralización de las faenas que obligó a 47. ¡unió 4.)'" -"'^. "¿Qué es lo legal? -se preguntaba la Federación. que se había formado un año antes para el estudio de los proyectos relativos a dicha temática.se disemina a lo largo del país.846 obreros -^\ La presión social obrera que estallaba en el norte -matanza de San Gregorio. Incluso en el año 1922 ni siquiera existía ya la Comisión de Legislación Social de dicho Congreso. 1922. pero no por ello dejó de levantar palabras de horror en las cámaras ante el claro significado "comunista" que encerraba.... 191 .422 personas: la industria del vidrio y la edificación... los altivos obreros de la la. En Santiago.

y en general con una deficiente estructura asistencial. sin que sepan qué van a hacer'" -"A procrear. Los cálculos realizados en base a un millón de asegurados producirían la suma de cien millones de 246 Recabarren en !a Cámara de Diputados. albergado el microbio en las cavernas de su debilidad. El sistema de seguro que proponía debía financiarse en forme tripartita. La peste en su avance progresivo "afecta ya al 85% de la población" -•'•\ No menos trágico era el problema de la viruela. del tifus y de todas las variaciones de la infección capitalista. con una casa "donde los locos van a rematarse". con maternidades en cantidad mínima.000. a imitación de lo que hacía décadas efectuaban las Sociedades de Socorros Mutuos y que González Cortés proponía. "He tenido conocimiento en la tarde de hoy de que se ha notificado en todos los albergues a los refugiados solteros que deben indicar un sitio de la República adonde quieran irse (Recabarren en el Parlamento) para darles pasaje mañana mismo y a los que no quieran irse. mostrando a veces el horroroso cuadro de hasta tres variolosos por cama. Dipulados. y en socorro para la subsistencia de la familia. 192 . por los patrones y por el Estado. dolor y miseria. p. presentando un proyecto de Previsión Social por separado. apoyándose en lo que estaban haciendo los europeos y que él había conocido en sus viajes por ese continente.''. González Cortés ante las Cámaras. Boletín de Sí'^io/w^ del Congreso. 1921. le contestó un diputado-^^ La peste blanca (Tbc) brotaba entre los habitantes pobres de Chile. Sesión Extraordinaria..000). farmacéutica. Cumplido su rol liberal del "Estado de Emergencia". durante la enfermedad de su jefe y una pensión en caso de invalidez absoluta para el trabajo y entrega a la familia de una cuota fija en caso de defunción". se les arrojará de los albergues.. a ello se le suma que la crisis general había disminuido los recursos de la caridad y reducido a la mitad el aporte anual del Estado a la Beneficencia (de un Presupuesto de $ 20. Insistió el Dr.) Se va a desparramar a estos obreros en toda la República. el año 1922. en Ibid.Sólo en Valparaíso el Estado alimentaba a 3.000. luego había de arrojar la reserva a través de la RepúbUca.000 desocupados. la enorme cantidad de vidas perdidas por falta de una atención médica eficiente y oportuna. (..000 sólo había dado $ 10.. con la convicción de que la única solución para el grave problema de mortandad del pueblo estaba en la "fundación de Cajas para enfermos que tienen por objeto suministrar a los enfermos pobres atención médica gratuita. 248 Ibid. por los trabajadores. por los campos y ciudades del territorio a mendigar el salario de la oferta y la demanda. La gravedad de la emergencia encontraba al país sin sanatorios y hospitales para infecciosos. Esta realidad golpeaba profundamente la conciencia del estamento médico chileno. 9 e diciembre. especialmente cuando comprobada en los hechos. sin asegurarles trabajo. 216 247 Contestación a Recabarren.

para los obreros.000 anuales en las capitales de provincia y para los artesanos de trabajo a domicilio. Sólo quedaban exceptuados de la obligatoriedad las personas que pertenecieran a una sociedad de socorros mutuos que prestase a sus asociados un servicio equivalente a este seguro y que fuese reconocido por la Caja. Nosotros sabemos que la evolución es posible y aún da resultados benéficos cuando se la practica intensivamente. tendría como uno de sus objetivos centrales asociar "el funcionamiento de las Cajas de Seguro a una reorganización hospitalaria que permita proveer a la Beneficencia de fondos con los cuales se pueda entrar a la ancha vía del progreso reclamada por la civilización" ^^". Pero las mociones y proyectos no lograban penetrar los fríos muros del Parlamento. La causa de la revolución encontraba. Justificaba la cuota patronal "con la consideración de que este seguro hará la vida del trabajador más humana y consoladora. Una evolución así es un engaño. González C . sino la evolución. una burla que no hace más que exacerbar los impulsos revolucionarios" -^'. nuevos fundamentos: la ley como vía de reforma había fracasado.. sin detenerse jamás (. Santiago. 1922.). nia\o 19. Así lo decía la prensa obrera. hoy profundamente divorciados por la triste y real miseria de los que trabajan y también por el odio ciego e insensato que en ellos van destilando los profesionales de la revolución y los ensueños locos" -•*'. avanzando siempre. financiándose el resto con las multas e impuestos especiales. 1923. de los cuales aportaría el Estado $ 15. El proyecto exigía obligatoriedad del seguro para todos los que no tuvieren otro medio de subsistencia que su salario y que no excediera dicho salario de $ 5.000. pequeños comerciantes y pequeños industriales cuya renta no excediera del límite establecido. 249 Moción dei diputado E. demostrará que el capital toma parte importante en la suerte de sus auxiliares y producirá.000.pesos. agosto 16 193 . "Constantemente estamos oyendo decir que en materia social no es la revolución la que debe propiciarse.000. los dirigentes. los patrones aportarían el 3% y el Estado el 1%. toda la suma de poder y de la fuerza para impedir que la evolución se produzca ampliamente.. Entre nosotros no se hace esto.000 y los patrones $ 45.000. Boletín de Sesiones del Congreso.000. el ideario del cambio evolutivo se mostraba fatalmente detenido. En la práctica a los obreros se les debía descontar el 2% del salario. El fondo de capital acumulado. la alianza cordial entre dos grandes factores de la producción. p. pero cuidando escrupulosamente de reservarse. 689 250 Ibid 25! Federación 0/>rera. Se habla de evolución y aún se dan pequeños pasos en este sentido. la paz social. los asegurados $ 30. para vendedores callejeros. en una forma suave y racional.

Nada había cambiado. había sido nombrado por influencia política de radicales } conservadores. sistemáticamente. carabineros y mechones de medicina. Era necesario sacar a Corvalán y poner a Roberto del Río. Despotismo sanitario. Así se salvaba el patrón de pagar el hambre del peón herido. maxo 7 2. No había conventillo sin un tifoso. el Dr. la difusión del exantemático se debía a la miseria del pueblo y a la desocupación: a la aglomeración en viviendas insalubres (albergues y conventillos) y a la falta de nociones de higiene en el pueblo y carencia de medios para realizarla. que ha perdido la confianza de los poderes públicos que se resisten a proporcionarle fondos para los ser\ icios más elementales de higiene social" ''""• Para perseguir a los piojos.^ FL'íkrüí ion Obrera. la Ley de Accidentes del Trabajo. según denuncia de los obreros."^. 252 Feücfari'hi Obrera. Según la Federación Obrera. septiembre 10. Ciertamente con Alessandri los destinos del país estaban en manos de una pujante y creciente burguesía industrial. en los albergues caían por docenas. Corvalán trabajaba con una "Brigada Sanitaria' formada por soldados. "¡Peor aún! ¡Todas las pequeñas conquistas sobre mejoramiento de salarios y reducción de horas de trabajo.La clase obrera estaba profundamente desencantada del gobierno sobre el cual había depositado algunas esperanzas. Santiago. Puga Borne o Lautaro Ferrer. 1923. Santiago. el Dr. la higiénica sensualidad del Imperio. decía Gandulfo. Primavera de 1922. la única ley social existente en la República. Juan Gandulfo. a la escasez de baños públicos en Santiago )' en el país en general y. Esta violación. incapacitados de hacer diagnóstico alguno. Director de Sanidad. Hablaban de arrepentimiento y dolor ante la persecución de las bayonetas. previa desinfección. manufacturera y comercial que se consolidaba internamente al calor de una política de fomento estatal. En dicha burguesía descansaba el poder económico y social que se imponía sin cortapisas y violaba. Abolir los albergues. la propagación de la epidemia se debía "al fracaso absoluto de la Dirección de Sanidad. De acuerdo al Dr. Corvalán le cerraba la puerta a los obreros que denunciaban. Corvalán Melgarejo. Imitar a la Roma antigua con sus quinientos baños públicos. ropa nueva y empleo bien remunerado. se realizaba a través de la connivencia con médicos adictos y vendidos que falsificaban diagnósticos y que mentían respecto al destino de la enfermedad del trabajador. El personal de sanidad en general. especialmente. Era la época del tifus exantemático. obtenidas antes de su exaltación a la Moneda han desaparecido" -'-. 1922 194 . dejaba pudrirse los cadáveres infectados en las calles.

la miseria y muerte del pueblo seguía el curso natural del "laissez faire. si no se atrevía a tocar los intereses dominantes que tenían que aportar su cuota de ••sacrificio". De allí a la peluquería. en sus hospitales. Caja de resonancia de la indolencia política. recinto especialmente acondicionado para la miseria en estado purulento. 1922 255 Ibid. pequeñas aldeas y ciudades. Allí tomaron a la fuerza a cuanto pobre pasó. La legislación reformista. Vitrina contemplativa del rostro espectral de la sociedad enferma. Nada había pasado bajo el puente. El hospital era despacho donde entraba y salía la pobreza. Templo de trabajo de cerca de seiscientas monjas que pacientemente cocinaban el dolor y el pecado. no tenía vida histórica. corrían tras las mujeres que arrancaban con gritos: a todos los subieron a los camiones... diciembre 8. "(. 1922 195 . La enfermedad social del orden establecido desembocaba en otro nivel de la realidad: en la Beneficencia Pública. haciendo el ••trabajo sucio": recogiendo la escoria humana. los entregaron a un mayordomo. noviembre 5. Su ropa al desinfectador y las niñas a bañarse. laissez passer'. perdía sentido y eficacia. A las mujeres les dejaron un mechón de dos pulgadas para el adorno -^\ Con el anquilosamiento de la política y del gobierno. Cada mañana el doctor enviaba sus brigadas a los barrios pobres. dispensarios y asilos. con indulgencia. Los llevaron al Desinfectorio. mojadas. exhaustos de recursos. Las monjas continuaban. Las epidemias seguían gozando del régimen liberal. 2-'i4 Ibid. a las diez de la mañana se presentaron los soldados a los conventillos ubicados entre las calles Diez de Julio y Copiapó.) la administración pública de Chile necesita hombres capaces de imponerse una tarea de reforma y fiscalización y esos ciudadanos no los hay" -'•*.Una epidemia sobre otra llegaba a los poblados.. A las dos horas regresaron las víctimas peladas al rape. El Código Sanitario esperado durante treinta y cinco años en el país y que entonces era texto aprobado. donde obligados a desnudarse. Un día como otros. Los soldados les abrieron las puertas y di\irtieron los ojos y las palabras. con la crisis exportadora y del empleo.. Se vistieron con las ropas limpias.

Tomo VIII. en ese Segundo Congreso se establecerían las bases para la reorganización de la Beneficencia en función del trascendental Proyecto de Previsión Social. 256 "Seguros Obreros contra .. se incorporaba un ítem contundente de "recursos propios". Si en el Primer Congreso (1917). incorporando la ciencia y la técnica a todos los niveles del problema asistencial. garantizando un mínimo de bienestar.714.Accidentes. p. En este Segundo Congreso de la Beneficencia. en Beneficencia.484 4. 1923. Insistía González en los fundamentos trascendentales que apoyaban el proyecto de Previsión Social. marzo. Citaba a Adolfo Posada: ".571 (Rc\. No obstante. 1923. La caridad privada debía limitarse a los indigentes. puede decirse que la forma trágica ideada por Mar.441. que los individuos vayan a ser una carga para la Beneficencia Pública". Tomo VIH.350 2. 120 196 . no cubrían su déficit.'aporte -Apone Fiscal Panic Municipal 59. prácticamente no había aumentado su aporte.. Bcncficiencia.Hospitaic h)12 1920 BENEFICENCIA PUBLICA Xporíe . González Cortés se planteaba desde esta realidad deficitaria de la Beneficencia. se había planteado la necesidad de secularizar y fiscalizar la beneficencia privada.. La Beneficencia Pública debía desarrollarse sobre este nuevo y moderno fundamento. provenientes especialmente de la venta o arriendo de propiedades de la Beneficencia.. 118) Entradas Propias 6.. t como fuente de recursos para la Beneficencia Pública".486 Total 7. p. Era ya tiempo de comprender que los hombres de trabajo no podían ser colocados en la necesidad de mendigar socorros. p. Por su parte.¿cuál es el instrumento más eficaz de aplicación de esa política salvadora? El seguro" '•'^.184 Fílenle: Revista de la Beneficeneiu.836. IIS El cuadro precedente muestra que mientras disminuyen drásticamente los aportes particulares a la Beneficencia.050 181. Pues bien -agregaba.).x como impulsiva del movimiento de transformación del Estado. el Estado. marzo. la lucha de clases. m^rzQ.814 640. A fines del año 1922 se celebraba el Segundo Congreso de Beneficencia Pública.7:0. Enfermedades (. se ha resuelto en realidades de paz y aiTnonía mediante una política social (. como la necesidad de que los mismos enfermos costearan en parte su atención hospitalaria.400 Uasiocn 192():S 14.193. los nuevos recursos.079 4.159.. un nuevo hito respecto al delineamiento de políticas en materia de salud piíblica. a saber.479 11. No era posible volver a la caridad. los seguros sociales contra las enfermedades y los accidentes tratan de evitar. 1923.546. citaba el doctor González al doctor Armand Delille y su obra La Asistencia y sus medios de acción: ''las leyes de previsión social (retiro por vejez). en desmedro de su dignidad y de toda la clase obrera. Este proyecto del Dr.

Es decir. A pesar de que el proyecto de previsión contemplaba nominalmente a todo el pueblo en todas sus manifestaciones laborales. responsable socialmente. Las señoras del Patronato habían salido a buscar ese hogar proletario y a la madre hospitalizada. El rostro humano de la ciencia y el Estado. 197: . La mamá estaba en el hospital. Esta separación "trabajadores" versus "indigentes" atravesará todo el orden social y adaptará a ella la política social del Estado. El Congreso de la Beneficencia planteó además una trascendental reforma para el programa asistencial del país. el importante rol de mediatizar un Estado asistencial que continuaría de hecho separado del pueblo. que estaba llamada a tener una decisiva importancia en el proyecto del nuevo orden social instituido por la política legislativa: se trataba de la creación de un nuevo sujeto profesional auxiliar de la medicina: la Visitadora Social. cariñosainente. la trilogía del nuevo ordenamiento social. abnegado. ¿. dar la cara (materna) del Estado-macho. el nuevo proyecto de financiamiento de la Beneficencia -objetivo de este Segundo Congreso. remunerado. El trabajo asalariado pasa a ser la esencia o el sujeto mismo de la política social del Estado legislador. La política social provisional suponía este ordenamiento social. el Patrón y el Obrero. secularizado. históricamente esos sectores no asalariados van quedando fuera. hay que tener desde ya presente que el proyecto de previsión social descansaba sobre esta nueva diferenciación conceptual del pueblo: "trabajadores" e "indigentes" y que así entregaba nuevos fundamentos para la legitimación del trabajo asalariado.Qué podía lograrse mejorando científicamente a la madre. un cuerpo profesional para formar el Departamento de Acción Social del hospital. de la ciencia con el pueblo. pero no menos autoritario. pasando a esa categoría de indigencia. La visitadora social debería iniciar.descansaba sobre un triple pilar: El Estado. Un personal debidamente preparado. La visitadora tendría que. agente de mediación de primera importancia de la política social. Se contaba el caso de un niño de cinco años con una guagua en brazos y otro hermanito de la mano que había llegado ante las puertas del Patronato. pronto. si sus hijos quedaban abandonados a la suerte del iaissez faire"? Quien estaba llamada a la vinculación de la medicina con el hogar. No un cuerpo de señoras. De esta manera. era la Visitadora Social.

MILITARES Y MEDICOS AL PODER. Santiago. Ibid.en las raíces de los orígenes de las perturbaciones sociales y hace ver que ¡a propaganda bolchevique no es más que una manifestación de la causa matriz del fenómeno. o sea. sino que ganará un sitio de honor en la historia del mundo. 1923 258 Presentación al libro de Stoddard.4.. La revolución rusa.. la que la Europa fimdó en el cristianismo y difiíndió en América y otras partes del mundo. Estudia la cuestión social desde un punto de vista nuevo y demuestra cpie la Revolución Rusa debe ser examinada a la luz de las últimas investigaciones que la ciencia psicológica ha realizado -'*. LA CONSTRUCCIÓN DEL ESTADO ASISTENCIAL Las fuerzas ciegas de la selección natural. las páginas del diario El Mercurio se abrían para la lectura de un texto impactante: La Amenaza del Sub-Hombre. La amenaza del Suhhofiihre. Pero a estos movimientos inquietantes de grandes masas humanas no se ¡es había aplicado un método como el de Stoddard (. La nación que primero resuelva concienzudamente este gran problema. Nascimenlo. como agente que nos impulsa al progreso. 16 198 .ha sido comentada por muchos como un síntoma del fin de la civilización que hemos llamado occidental. p. haciendo ver cpie ésta se encierra en el empobrecimiento biológico de las razas. el libro causó amplia polémica en Europa y Estados Unidos y gran sensación en Chile: trataba de una novedosa interpretación causal (biológica) del movimiento revolucionario del proletariado bolchevique. Escrito en 1922 por el sociólogo norteamericano Lothrop Stoddard.puntualizaba en otra ocasión el mismo diario. tema que estaba en el epicentro de las preocupaciones de la política occidental. Lucas Sierra en su introducción ai libro de Lotiirop Stoddard. Francis Galton --'" En el raes de marzo de 1923.explica El Mercurio. no sólo vencerá en todas las materias de competencia internacional.). 251 Cita del Dr.. deben ser sustituidas por una selección candente: los hombres deben utilizar todos los conocimientos adquiridos por el estudio y el proceso de la evolución en los tiempos pasados. a fin de promover el progreso físico y moral en el futuro. Su autor ahonda.

M 199 .

lo cual Stoddard supuestamente comprobaba a partir de un análisis de los soldados del ejército norteamericano. catalogado como "ente inferior" con respecto a los seres "superiores" y los "intermediarios". realizando esta tarea desde una postura guerrera: "Esta lucha está empeñada entre el bolcheviquismo. que es el símbolo de la esperanza del futuro progresista" ^'^'. Hecho que revestía en la hora presente una especial gravedad. "La idea de la agualdad natural' (propiciada por el socialismo) es una de las más perniciosas ilusiones que haya afligido jamás a la humanidad". mientras los sub-hombres tendían a aumentar y reproducirse... lo que estos seres buscaban. decía Stoddard. con los conventillos.. que constituía la gran amenaza del mundo occidental? Avalando su argumentación en la experimentación científica y biológica. en general. fruto de un supuesto odio contra quienes eran sus naturales superiores. sino el "regreso" a las condiciones del hombre primitivo.. Lucas Sierra.El libro de Stoddard abre horizontes desconocidos para el estudio de las inquietudes sociales que perturban el mundo. "El empobrecimiento de la raza es la plaga de la civilización". Esta calidad de "ser inferior" nada tenía que ver con los condicionamientos del "medio". que es la encarnación de las fuerzas atávicas del pasado y la biología. 38 261 ibid. 16-17 260 1bid. presentes en cualquier sociedad. no era el progreso.p.Interpretando el texto de Stoddard. producto de la acción de la medicina que había bloqueado el proceso de selección natural. debemos conservar y fortalecer nuestros propios valores de raza" ™ La ciencia debía constituirse en el moderno recurso para el logro de ese objetivo. 128 200 . asumiendo la responsabilidad histórica del "mejoramiento" de la raza. con el hambre. Su calidad de "inferioridad" provenía de la "herencia". La civilización arrastraba con esta lacra de sub-hombres como la pervivencia irremediable en su interior de elementos de barbarie. por cuanto cada día la civilización engendraba menor cantidad de seres racialmente superiores. para el conocimiento pleno de los peligros que se ciernen sobre la civilización y para las orientaciones que es necesario tomar en la defensa de la humanidad amenazada por los despojos sociales que llama sub-hombres-^"'.p. la explotación laboral. Y advertía el sociólogo: "(.. 259 1bid.) si queremos que sobreviva nuestra civilización. el sub-hombre de Stoddard no era sino el proletariado moderno. en cuanto una suerte de "esencia" natural. a juicio del Dr. ¿Quién era este Sub-Hombre de que habla Stoddard. ninguna relación con sus condiciones de vida. . con las graves dificultades de la sobrevivencia popular de principios de siglo. "bárbaros listos para la revuelta y siempre dispuestos a la destrucción".pp. Herencia por naturaleza "desigual". ni.

•'ifa^f^H^lili^j- .

encontrando éstos el fundamento para un creciente protagonismo social y político. Era un 11 de septiembre de 1924. Se sucedieron las conferencias interamericanas acerca del tema de la raza y la selección biológica. 262 1bid. 133 263 Dr. aprobado por unanimidad. sólo atinó a dar por aprobadas las leyes sociales sin debate alguno. El "mejoramiento de la raza" (sin la intención aniquiladora que para Stoddard ello implicaba) debía constituirse en el imperativo de la política de regeneración del sistema y orden de la civilización. Era la despedida. habla elocuentemente el dictamen de la V Conferencia Panamericana. por lo tanto. en que se resolvió recomendar la creación de una Oficina Interamericana de Eugenesia de Homicultura que guarda relación directa con el tema dilucidado en el libro de Stoddard" -*'\ Dado a conocer. "pero más que todo esto. Comenzaba una nueva era en la historia de Chile.stado Unidos y América Latina y tuvo como principales interlocutores a grupos médicos de estos países. 12 202 . ¿En qué consistía? En "la multiplicación de los individuos superiores y en la eliminación de los inferiores (. fueron los pilares sobre los cuales se levantaría la nueva historia. el presidente de la Cámara palideció ante el ruido de sables. L.p.. sus oficiales y parte de la tropa ingresaron y tomaron asiento en el Parlamento la histórica mañana del 3 de septiembre de 1924. Con nerviosas palabras. El Código del Trabajo y el proyecto de Seguro Social Obligatorio hechos ley con el amparo de la fuerza. Lo médico-biológico estaba en la raíz del tema social y. con gran expectación popular.. con estremecido recogimiento. se constituía en clave de lo político. Simplemente. traducido. p. se decretó el impuesto a la renta y salieron a la luz las tan esperadas leyes sociales. Cuando el general Altamirano.El '"mejoramiento de la raza". interpretado y sintetizado en nuestro país por el conocido higienista chileno Dr. en su presentación ai libro de Sloddard. Bello. De una plumada se aprobó el presupuesto nacional entrampado en el Congreso. el gobierno de la "Depuración". el matrimonio de su hija Marta con el doctor Scroggie. iniciando. de pago a los empleados y profesores impagos. motivo de la más grave controversia de los años anteriores.)" -''". La Amenaza del Sub-hombre fue publicado rápidamente y "sin omitir sacrificio alguno'" por la editorial Nascimento y dedicado ai Presidente de la República. Lucas Sierra. y se tomaron las medidas de mejoramiento económico del ejército. En las últimas horas del 8 de septiembre y antes de tomar Alessandri el tren que lo conduciría a la Argentina. Sierra. se celebraba en la capilla de La Moneda. La tesis de Stoddard repercutió inmediatamente en E. Cerrado el Parlamento y decretado el estado de sitio se instalaba la Junta Militar en el poder gubernativo..

118 26. Sólo los niédicos.) de la degradación física. Ella se debe a la falta de organización V control de los servicios que cuidan la salud pública. Es por eso que -aprovéchemelo este momento en que se ponen en fiíego todas las fuerzas vivas de la nación y en que se nos ofrece ccunbiar bruscamente nuestra estructura constitucional.nuestra profesión y poder salvar así a nuestro pueblo (..... Se había convocado a la Asamblea para tomar los acuerdos que reflejaban el sentir unánime de los médicos "respecto al problema del estado sanitario del país y la organización de los servicios y previsión social" -''^. 1924 2031 . bajo la iniciativa de las Sociedades Médicas y de Pediatría. que rigen toda actividad en mala forma.5/H.la Asistencia Social. Habló el Dr.síífia. p. en cuya realización y dirección tienen injerencia: los médicos. impulsaron a la intelectualidad médica a abrirse paso y levantar su propio protagonismo piiblico.) estamos desplazados del sitio que fimcionalmente nos corresponde. octubre I".Ins medios materiales para realizar su alta finalidad. septiembre 16..) tomándolo para resolverlo desde un punto de vista exclusivcmiente técnico y social. Alejandro del Río \ a nombre de la Junta Militar el comandante Bartolomé Blanche.queremos nosotros estudiar este vasto y complejo problema (... 1924..) el cual no esté subordinado a los poderes del Estado y reciba de éste -que lo controlará. es decir. organizar-independientemente de toda injerencia extraña a nuestra función de veladores de la salud del hombre. moral e intelectual en que se encuentra -^'\ 254 ¿a C/Í'HÍVÍI. para beneficiar a sus corifeos que los sostienen en su situación de privilegiados. Esta será la única forma de no esteriliz. El 15 de septiembre. Cada uno de nosotros sabe la causa de esta situación vergonzosa e inaceptable.Estos inéditos acontecimientos que clausuraban la política discursiva e inauguraban la política "de hecho". que sonu)s los más capacitados para resolver todo lo que atañe a la salud pública (. Colegas: la función social del médico \ sus colaboradores es la conservación de la salud del hombre. gracias al prestigio social o a su buena voluntad: los elementos sectarios que subordinan la actividad sanitaria a la mayor difusión de sus ideas: y los políticos. el estamento médico de Santiago se reunió en Asamblea General en el local de la Sociedad Médica. Usaron de la palabra los doctores Lea-Plaza y Cienfuegos a nombre de las sociedades respectivas. Deseatnos ocupar el puesto que nos corresponde.cn. (Que las aterradoras cifras de morbilidad y mortalidad del país era una barbarie ante la faz de la civilización). Aspircmios a formar un grupo profesional que marque él mismo su organización y plan de acción (.

la creación de un departamento de estado. independiente. El discurso médico les demostraba que si no se afrontaba el problema de la sanidad pública. o bien. El receso de "lo político-partidario" abrííi las puertas a la ciencia como "política social técnica". en particular. con un saber científico convertido en el busto de una estatua solitaria.La Asamblea. noviembre r . con nuestra atrofia y degeneración. sin pies ni manos. Que la organización sanitaria a nivel nacional y municipal exigía total modificación. Esta pérdida se verificará en el sentido de que otras razas y otros hombres nos reemplacen. incluso la identidad misma de su nombre. 118 267 Líí C/mífíí. desde el punto de vista de la lógica propiamente mifitar? ¿Qué. 1924. enfermera y visitadora). Que se requería la creación de la carrera de especialistas sanitarios (médico sanitario. vendrá también la supresión de nuestra soberanía" -''". Estaba. a cargo de la higiene. ¿cuáles fueron los fundamentos últimos que tuvo esta acción de fuerza para apoyar el proyecto de legislación social. 266 La C/mica. peligrando la propia soberanía nacional. de por medio.los cuales se reconocieron mutuamente al final de la función del teatro político? Esta claro que para uno y otro cuerpo estamental el curso que tomaba la vida social nacional era crítico. Un proceso semejante ocurrió en el seno de la lógica militar. ingeniero sanitario. octubre 1°. 1924. se producirá fatalmente la pérdida de nuestra nacionalidad. como conclusión. Nos preguntamos. En Chile estaban maduras las condiciones para dar este paso a partir de la existencia de este estamento médico preparado y dispuesto a realizar el proyecto de reforma abierto por la fuerza. Se jugaba ahora. además. conservándose la nacionalidad polídca. La ciencia y líi bayoneta se dieron históricamente la mano cuando los políticos apagaron el discurso. p. al fin y al cabo. Se anunciaba el tiempo de la acción basada en el principio de la razón eficaz. p. El cuerpo médico. su compromiso ideológico con la civilización amenazada (por el sub-hombre). estaba entonces en juego? ¿Cuál fue el pensamiento que hermanó en última instancia a estos dos estamentos -médico y militar. 121 204 . manifestaba al Gobierno "la importancia capital de que el Estado dedicase a los problemas sanitarios una atención preferencial". Finalmente. la raza degeneraría. no podía estar tranquilo ante el espectáculo de los hospitales-cementerios. la asistencia pública y la previsión social '*''. de su esencia e identidad. "Si no logramos cegar las fuentes de nuestra decadencia racial. la propia razón de ser de su profesión.

donde se encarnaría el plan de reconstrucción nacional.796 272 Sierras. Francisco Nef y Alcibíades Roldan -''." Expresó que el gobierno proyectaba crear el Ministerio de Higiene. p. Asistencia y Previsión Social. Trabajo y Previsión Social. A la asamblea médica del 16 de septiembre asistió el capitán Fenner para dar la bienvenida.Como comprobación de lo anterior. la que penetró hondamente en el espíritu militar. El 14 de octubre de 1924 se decretaba la iniciativa que representaba la más alta aspiración de los médicos. "que sólo pueden y deben ser funciones del Estado. "La oficialidad del Ejército y la Armada anhela vehementemente borrar con la rapidez debida la mancha negra de nuestro estado sanitario. Bennet. 27 1 Boletín de Leyes y Decretos. tenía el carácter de "Dirección Superior Única" en materias de salud y trabajo. o sea en la población seleccionada de Chile. a la iniciativa y leyó el mensaje que para dicha ocasión redactó el general Bartolomé Blanche. he aquí la formulación de una verdadera "doctrina de seguridad nacional" fundada en la "cuestión sanitaria". Juan P. a los 20 años de edad sólo hay un 10% aptos en toda la acepción biológica del vocablo" -*^ En suma. crear una Escuela Superior de Higiene que formara al personal médico especiaüzado requerido para su alta función de implementar el "plan de salvación nacional" y reducir las funciones municipales relativas a lo sanitario. op. 1.) y reducir al mínimo posible las perturbaciones económico-sociales que se derivan de nuestra excesiva mortalidad. ""La Reforma Sanitaria". La trascendente medida se fundamentaba en la "necesidad de mejorar nuestras condiciones sanitarias (. "Se trata de la organización sanitaria de la nación.. diciembre 10.. p. Organismo de Estado que. Quedaba así incorporado al nuevo Ministerio el Departamento de Higiene y Beneficencia del Ministerio del Interior y la Oficina del Trabajo del Ministerio de Industria y Obras Públicas. el ejército pudo demostrar con horror que "en nuestros conscriptos. por otra parte. a nombre de la Junta. de la obra de mayor trascendencia en la conservación de nuestra raza y de la salud misma del país" -'-. noviembre r \ 1924." Que era el rol del Estado asumir su responsabilidad frente a este problema a través de la creación de este nuevo organismo." El capitán Fenner terminó su discurso con estas palabras: "Perdónesenos si decimos que procede una acción militar para llevar al país a la regeneración sanitaria que el cuerpo médico y la opinión pública reclaman con el ardor y el mismo patriotismo que nos ha llevado a la renovación de los valores políticos de los días que vivimos" "". Firmaban el decreto: Luis Altamirano. 268 Discurso del capitán Fenner en ¡a Asamblea Médica del 16 de septiembre. cit. causa indudable de ruina interior y de desprestigio ante el mundo civilizado. en Ibid 269 La Clínica. 1924. Lucas Dr. 1 21 270 La Clínica. la creación del instrumento llamado a llevar a cabo la reforma: el Ministerio de Higiene. especialmente ante la realidad que se vivía en Chile de "incapacidad política manifiesta para luchar contra la fatalidad nacional" -''''. 1924 205 .. Asistencia. en La Clínica.

-.m OR AI.M. u ! u u ) .LJANIrttO DHL RIO.liCi 206 . 1 .

la importancia de la salud como política? "La higiene. 273 Alejandro del Río. aumentarse fisiológicamente. suprimir el proletariado" -"'. "Sanidad y Asistencia son inseparables y deben (. pues. vale decir. miembro del Consejo Superior de Higiene Pública y administrador de la Asistencia Pública. a través de estos conceptos. La finalidad de uno y de otro -salud pública y Estado. p. de aumentar la eficacia. ideal alcanzado en la "civilización norteamericana que ha logrado. pp. la de entrar o no a formar parte -desde este concepto. plantea en primer lugar que "la salud pública es el primer deber del Estado"' e identifica "política sanitaria" con "política nacionalista". prácticamente.Como cabeza máxima del superministerio se nombró al doctor Alejandro del Río. el Dr. Políiica Suniíaria. el vuelco revolucionario que se ha dado en el ámbito de la salud como ciencia. exigía la extensión del concepto de bienestar individual al de bienestar colectivo de la masa.. sobrellevar los gastos familiares.. que los bien entendidos intereses del capital y del trabajo no son antagónicos" -'^. ex-director del Instituto de Higiene. Que los cambios que la era industrial había producido en el trabajo humano y las condiciones de vida de los obreros. o sea.consistiría en procurar elevar el bienestar de la masa de la población como imperativo de la civilización moderna. en cuanto a que la primera está íntimamente ligada a los "secretos" de los destinos de la nación. Podemos comprender.La encrucijada en Chile era. 120 y 123 207^ .. el capitalismo industrial ha recurrido a la ciencia como instrumento para el restablecimiento del "equilibrio" de una relación dramática: el trabajo y la muerte se alimentaban recíprocamente en su propia negación. su terreno de elección". 118 275 Ibid. Este imperativo de civilización moderna -la producción de riqueza. En función de este concepto superior. hacían un llamado a la ciencia de la salud para el estudio y adopción de medidas que equilibren en forma estable trabajo y producción. disponer de horas de descanso. la producción. Es claro que en esta etapa del desarrollo histórico de la civilización occidental. En su libro Política Sanitaria.) obrar de concierto" -"'. el que iba mucho más allá de la Higiene Pública: "pretende actuar en el sentido de mejorar la salud individual.. ¿Sobre qué bases fundamentaba del Río. ha seguido en el último siglo la evolución industrial de la humanidad". Alejandro del Río expone cabalmente su pensamiento en materia de la salud como política. profesor de la Facultad de Medicina. Santiago. que comenzó por la conservación de la salud individual y el saneamiento del medio urbano. Y este es precisamente. el de Medicina Preventiva. es decir.entregaría a la salud como política un nuevo concepto. 1930 274 Ibid. El nuevo concepto de civilización como "el valor que se le asigna a la vida humana".del concierto de los países civilizados. "Así se ha llegado al conocimiento de un hecho: que la prosperidad industrial no se puede alcanzar sin la cooperación de hombres que puedan vivir en habitaciones sanas. Citando a Disraeli. dice.

subdirector del Servicio Federal de Sanidad de EE. Alejandro del Río enunciaba su plan ministerial de trabajo con el objeto de "recuperar el tiempo perdido por el desgobierno sistemático en que vegetábamos" "^ Con respecto a la Higiene Pública. Urgente era mejorar el servicio hospitalario de atención a los enfermos. se podía construir las bases de un nuevo equilibrio en el régimen capitalista de producción industrial. el Departamento de Higiene de la Infancia. para lo cual se requería la formación de Escuelas para Monjas-Enfermeras o para Enfermeras laicas. Era necesario reforzar la tendencia a "penetrar en el campo de la acción social o a cooperar con los organismos de sanidad en el sentido de la profilaxia. mientras la Ley del Seguro Obrero Obligatorio produciría "cambios trascendentales'" en la Beneficencia.. en escuelas especiales semejantes a la Escuela de Servicio Social recién creada por la Junta de Beneficencia de Santiago (1925). Asistencia y Previsión Social permitirá colocar los múltiples problemas del trabajo en su justa vía". Conociendo los límites de la relación entre cuerpo y trabajo. dándose mayor eficacia y fomento a los departamentos de profilaxia sobre el tratamiento de las enfermedades de "carácter social". se contrataría en el extranjero. Asistencia y Previsión Social".Necesariamente las ciencias de la salud estaban llamadas a ocupar un lugar privilegiado. además. con centros-hospitales modernos complementados con dispensarios y casas de socorros. de Oficinas del Niño y de Oficinas de Higiene en las principales capitales de provincia -^'. además. técnicos que pudiesen actuar inmediatamente en la Dirección de Sanidad. con funcionarías preparadas en el Servicio Social. con las armas del saber científico-biológico y cuyo objeto era la vida humana. imponiéndose a ésta los nuevos rumbos que requería la "higiene social.. podrían asumir como ninguna otra el imperativo de la unidad de 'lo económico' y 'lo social'. Entretanto.UU. Ellas. así como en los institutos especiales de Higiene Pública en Brasil. Con respecto a la previsión social." Había que vigorizar el Consejo Superior de Beneficencia con amplio apoyo oficial. lio 208 . abordando el problema de la asistencia social con criterio nacional: dividir el país en zonas hospitalarias.p. estableciendo entre éstas y los médicos una "armónica y jerárquica cooperación. p. del Río se refiere a la necesidad prioritaria de formar el personal técnico especializado destinado a la dirección de los departamentos oficiales de la Dirección de Sanidad. Futuros médicos higienistas chilenos podrían estudiar en la Alta Escuela de Higiene de la Universidad John Hopkins.UU. Long. 216 Lu Clínica. mientras se procediera a la creación en Chile de una Escuela Superior de Higiene."' Para ello se hacía imperativo reformar el Código Sanitario (1918). mejorando sus servicios. 1924." Los hospitales y dispensarios debían contar. Para ello se contaría con la cooperación de la Fundación Rockefeller y del Dr. oaubvc \". Esto. En el ramo de la Asistencia Social había que consolidar los procesos de evolución que en su interior se habían llevado a cabo con la ya conquistada participación del cuerpo médico en su administración. planteaba del Río que "la común dirección superior de los servicios de Higiene. En su artículo "Algunas consideraciones sobre Higiene Pública. especialmente en EE. creándose. 109 :77Ibid.

El aspecto centralizador de la misma se entendía como uni-direccionalidad de sentido y orientación de políticas nacionales." Se necesitaba la creación de "un frente único con un estado mayor bien organizado y a las órdenes de un solo jefe supremo. p. de la vacunación e inspección de boticas. así. es menester aunar muchas voluntades y federar los esfuerzos de todos los organismos que concurren a este fin. pues. sean éstos oficiales o simplemente particulares"-'**. mayor estabilidad a la tarea de la higiene social.¿Qué pensaba el nuevo ministerio de la labor asistencial de la caridad que. Este tímido traspaso se fundamentaba en una fuerte crítica a la labor de los municipios en materia de higiene pública y de hecho -a imitación de los países europeos. 11. funciones que había ratificado el Código Sanitario que entonces tenía vigencia. aparentemente.se arraigaba la idea de que dicha función "pase a depender directamente del Estado" dándole.. demuestren en los servicios de higiene igual o mayor eficiencia que las de los servicios que estarían destinados a servir de norma "standard" para los demás" -'''. que se trata de un ensayo. en el sentido de hacer que los servicios de higiene que dependían de las municipalidades.. correspondientes a las respectivas zonas sanitarias en que estaría dividido el país. Lucio Dr. "los más sutiles y encarnizados enemigos del hombre. casi de un estímulo para que las que no dependen de la Dirección de Sanidad. "Se ve. op. "Para llegar a realizar la santa obra de la regeneración nacional en el campo de la sanidad y del bienestar general. 209 . El nuevo cercenamiento del poder de las autoridades locales -ya se les había quitado el servicio de agua potable. en este proyecto. sí pretendía consolidar su opción centralizadora respecto de organismos políticos-sociales locales. El programa del flamante Ministerio de Higiene contemplaba la reforma de dicho código. en el campo de la acción. cit. disminuir la acción de la asistencia privada. tendería a ser absorbida por el vasto campo del Estado asistencial? Al respecto. "alejándole de la influencia de la política lugareña y estrecha" -*". Estos habían logrado mantener importantes tareas y atribuciones en materia de higiene. de las policías. se traspasaran "relativamente" a la Dirección de Sanidad. Lucas Dr. el Director de Sanidad" -*'.se pensaba hacer sólo en nueve ciudades. 280 Sierra. Este centralismo de la política sanitaria lo exigían las urgencias de la sífihs y la tuberculosis. como es el caso de los municipios. como organización científico-técnica de perspectiva y direccionalidad nacional y central. Si bien el Estado no pretendía. op. cit. 278 Ibid. del Río planteaba la necesidad de que las sociedades privadas de caridad debían obrar en armonía y cooperación con los servicios oficiales. manteniéndose. vinculados en forma armónica al hospital como órgano central de un espacio territorial determinado. así.3 279 Cordova. 281 Ibid. la "cooperación" de distintos organismos de salud.. cuando ésta se concebía básicamente como policía local de aseo urbano. La "higiene pública" se concebía.

La sociedad pasaba a ser un "caso clínico". Eugenio. como raza. que de aquí en adelante irá constituyendo una obligación principal de los Estados" -'*'. la Medicina (ciencia biológica) y el Estado (aparato político). quería acercarse a lo social a través de sus nuevos e importantes instrumentos sanitarios: departamentos profilácticos. 283 Cienl'uegos. Su tarea primordial: atajar la enfermedad fruto del sistema de relaciones sociales y de trabajo imperantes. El nuevo objeto de la higiene pública como higiene social era el pueblo. En este sentido el concepto de Higiene Piíblica asumía un papel político trascendental. :«2Ibid. El concepto de higiene pública adquiría primordialmente un contenido de organicidad política: una jerárquica dirección técnico-administrativa central. La ciencia y su técnica debía mirar a la sociedad real. aplicando el aparato instrumental de la ciencia: la técnica. la historia real de la dominación se convertía en objeto de tratamiento científico abordable a través de la hermandad de la Asistencia (ciencia social). dramática.il". sífilis. hacer obligatorio el ahorro. derivada de la miseria. La miseria. El drama social de la modernidad y las nuevas luces de la ciencia aplicada a la realidad social. Dr. Su utopía: dar "a cada cual el máximo de probabilidades en la lucha por la existencia para que se obtenga algún día la soñada armonía social" -*'^. imponía el discurso guerrero de la dirección máxima y omnímoda en materia de salud. atravesándola en la nueva organicidad asistencial.\m\\o 284 Ibid V\ l')24 210 . la investigación.) la profilaxia de la miseria. Se "prefiere ahora la investigación de tal necesidad o de tal dolor para evitarlo haciendo (. Reglamentar el trabajo. esbozaba nuevos contenidos y significados. había dado nacimiento al concepto de Asistencia Social.La situación crítica. Asomándose a la ciencia y su instrumento de conocimiento. con la previsión social. enfermeras y visitadoras sociales. su objetivo era conocer lo real para colocarse por encima del hecho: para pre-ver. supuestamente separado de la política y de la caridad tradicional. "La higiene moderna representa la quinta esencia del progreso realizado por todas las ramas del saber humano que directa o indirectamente contribuyen al mantenimiento de la salud y el bienestar del hombre" -'^-. establecer el puente entre el médico y lo social. como nación y factor de producción.. tuberculosis: la grave mortalidad infantil. la explotación. como hemos visto.. gonorrea. urgente. en La Clínica. como género. objeto de "diagnóstico'" médico-social y político. pues estaba llamado a abarcar el conjunto de la sociedad. Se comenzó a hablar de Higiene Social. Pero este concepto. "Asistencia Soci. A esta ideología de índole colectiva y de amplísima finalidad se le ha dado el nombre de Asistencia Social. Su imperativo era el conocimiento de la "enfermedad social" para prevenir su dolor y evitarlo.

"cuida del niño. intercediendo por su descanso ante el patrón: consolaba el espíritu de la madre soltera.. Acudirían a las familias del hospitalizado "informando de sus costumbres. Los médicos a nombre de la ciencia y las enfermedades higienistas. Había que buscar la vida que latía en el vientre. eran los agentes de esta nueva hermandad en la búsqueda de la Vida como ideal de la ciencia progresista. la ciencia biológica debía unirse a la ciencia social. Era una de las utopías de la ciencia como instrumento de bienestar de la humanidad. que su vivienda contribuyan a robustecer su organismo." Así. aprovecharía para enseñar la higiene familiar.'i rbid 21 . Hasta ayer era esa ciencia que trabajaba en el hospital-claustro poblado de confusas sombras de médicos y sepultureros: putrefacto de microbios. el alcoholismo y las "enfermedades sociales". la nueva medicina debía descansar en la Asistencia Social como prevención colectiva vital. recogerá bajo su amparo a la familia (. tocando su egoísmo en su corazón "y logrando quizás recibir al hijo en hogar constituido. Ya grande. En sus visitas al hogar del enfermo. Como decíamos. de la higiene de las fábricas..Este moderno concepto suponía el 'laissez faire": la vida como lucha individual para la cual se debían preparar las capacidades biológicas y físicas de los distintos grupos de la selva. Apoyada en las leyes sociales. aconsejando al padre o a la madre." La cuidaba en el vientre de la madre obrera. "levantándole la moral y comunicándole una mayor confianza en el futuro". de ecos de letanías de perdón. de sus recursos. Ellas estaban llamadas a cumplir la importante función de insertar el hospital en el seno de la sociedad. lleno de crucificados en los muros. se vislumbraba el fin de la lucha de clases. confortarían al enfermo y "procurará que su alimentación. La vida no se jugaba entre sus manos. La Asistencia Social podía salvar a la medicina de su derrota. luchará por su salud protegiéndolo en la guerra contra la tuberculosis. buscando al escondido padre. de miradas irremediables. Mejorar la resistencia para la pelea vital. Bajo el hospital echaba raíces el cementerio. de su familia": se presentarían ante el patrón solicitándole la conservación de su puesto de trabajo.. ni el odio un rebelde que reniega de la sociedad en que se mueve".. y las visitadoras sociales a nombre de la asistencia social. de sus aptitudes. Verá crecer al niño vigilando su ambiente familiar. junto a la criatura a lo largo de su vida. A través de esta unidad se pretendía visualizar al enfermo que llegaba a las manos del médico como un dato de la realidad social. Si cae enfermo.)"" "'*\ Esta perspectiva de acción social proyectada en el ideario de la Asistencia Social estaba llamada a transformar profundamente el sentido de la medicina. buscar la causa que vivía en la miseria. La medicina de antaño estaba derrotada. gritos finales y convulsiones de muerte. En la igualdad física. cuidará del trabajo de los aprendices.. "evitará su desesperación y desencanto y conseguiría que ni el hambre haga de él un ladrón. de las habitaciones proletarias. y va como el ángel guardián de la leyenda. Mano derecha de los médi28. prever la enfermedad y la muerte. de la que informaría la enfermera y visitadora.

lo define. Este se formaría momentáneamente en el extranjero para ser un "personal directivo especializado con tiempo y dedicación exclusiva al servicio. sino también a nivel de reparticiones públicas sanitarias que habrían de crearse.Esto no sólo a nivel hospitalario. p. "nadie como ella puede servir de intermediaria entre la madre ignorante y abatida. llena de prejuicios y temores ancestrales y el especialista que dispone de escaso tiempo para imponerse del origen de los males que afectaban a la criatura (. En parte de su ponencia. se creaba el primer funcionario del Estado Asistencial. dicho doctor había planteado: "la eficiencia de la administración de la salubridad pública depende directamente de la existencia de un personal perito y experimentado. E. Dr. la carrera de Médico Sanitario. 115 creaba. Long. en primer lugar. En diciembre su fundaba el Consejo Superior de Asistencia Social. el Ministerio de Higiene dictaba sus primeras y trascendentales medidas para comenzar a tirar las líneas del nuevo plan sanitario del país. sobre la Asistencia Social como Visita bondadosa. debe abandonar el 'ejercicio profesional' de la medicina propiamente tal. porque es la condición misma de su carrera." Se daba así forma legal a una de las conclusiones a que había llegado la reciente Quinta Conferencia Panamericana de Higiene.. Santiago. 1924. recién contratado el norteamericano Dr. bajo la inmediata dependencia del Estado y de acuerdo a un plan de acción de conjunto para el país. op.. Vincent. el cual estaría presidido por el Presidente de la República y que venía a reemplazar al Consejo Superior de la Beneficencia. didáctica. El "ahora o nunca" que se repetía en los discursos médicos. Esto y todo lo demás estaba por hacerse en Chile. latía con urgencia histórica en la nueva voluntad política de la intelectualidad médica y las Fuerzas Armadas. El Decreto Ley N". un empleado. a instancias del presidente de la Fundación Rockefeller. es decir. Con el "médico-higienista".. En diciembre. 1.)" ^^^.cos en dispensarios y consultorios. maternal y dialogante. a propuesta norteamericana. Es decir. descansaba buena parte de la utopía de la regeneración humana de la ciencia.704 212 . inamovilidad en el servicio. 286 Cienfuegos. un funcionario por definición. Este organismo estaba llamado a establecer la unidad de acción del Servicio de Asistencia Social. ascensos basados en servicios meritorios y jubilación" -*^ Es decir. el cual sólo puede obtenerse si se reconoce que la medicina preventiva constituye una profesión especial a la cual se garantiza una preparación apropiada. cit 287 Boletín de Decretos y Leyes. Este carácter que asume desde ya el médico sanitario.

729 290 Boletín Oficina del Trabajo. por dos delegados de la Facultad de Medicina (pediatra y obstetra). uno del Consejo Superior de Defensa Fiscal. por un miembro de la Facultad de Medicina. El objetivo de dicho Consejo era la organización del seguimiento del niño desde su etapa intrauterina hasta su vida de trabajo y el fomento y creación del personal de enfermeras y visitadoras en el campo de la pediatría. por el presidente del Consejo Superior de Asistencia Social. por el Director de la Oficina del Trabajo y por el Jefe del Departamento de la Dirección General de Sanidad -**. el director de la Escuela de Reforma y el jefe de estadística de la Beneficencia. por un delegado de cada Junta de Beneficencia de ciudades con más de 50. 1925. de hecho. N" 23. Dicho Consejo quedaba presidido por el Ministro de Higiene.718 289 Ibid. por un director de un hospital de niños de la Beneficencia de Santiago. fomentando la cooperación entre las diversas Juntas de Beneficencia a lo largo del país. uno del Patronato Nacional de la Infancia. 2. en adelante. 288 Ibid. por el Presidente de la Junta de Beneficencia de Santiago y el Decano de la Facultad de Medicina. el director de la Oficina del Trabajo. por un miembro del Consejo de Defensa Fiscal. "organizar estos servicios sobre bases científicas y económicas que correspondan sólidamente a las necesidades que están llamadas a servir". La dirección centralizada permitiría.p. La composición de dicho Consejo Superior reforzaba la representación fiscal en el organismo. El Decreto 174 de ese mismo mes de diciembre dividía el territorio de la república en nueve zonas sanitarias con el objeto de unificar los servicios sanitarios locales a nivel nacional. a "discreta vigilancia".. con eficacia y aprovechamiento. que tendrían bajo su vigilancia inmediata sus zonas respectivas -*'. por dos personas designadas por la Junta de Beneficencia de Santiago. Estaría compuesto por el Ministro de Higiene. 2.disminuyendo así. Estas zonas sanitarias quedarían bajo una autoridad central única -la Dirección General de Sanidad. fiscalizar la distribución de las subvenciones a las instituciones privadas de la Beneficencia "ejerciendo una influencia directa sobre el rumbo de estas instituciones.000 habitantes. por los jefes de los Departamentos de Higiene Social.El Estado debería.. En enero de 1925. Higiene Infantil y Servicio Médico Escolar de la Dirección de Sanidad. ''"'. un representante de la Sociedad Chilena de Pediatría. estimulando su desarrollo y modernizando sus métodos de trabajo". . p. la autonomía municipal en materia de higiene y salud. 277 213 . Alejandro del Río y el general Altamirano daban culminación a esta obra organizativa con la creación del Consejo Superior de Protección a la Infancia. Se las sometería así.diciembre. el que coordinaría los servicios públicos y privados en favor de la infancia. En cada una de las zonas sanitarias se instalarían Oficinas de Sanidad. Santiago. p. el director de la Casa de Huérfanos. Además. organizadas y eficientes.

a través de la sanidad. de muy poco sus dilatadas costas. llevaba en sí un proyecto nacionalista y desarroUista. Se iniciaba. J. Tiempo es ya de que nuestro hombres de gobierno. 214 . Francisco Nef. contribuyamos a hacer desaparecer el oprobioso estigma que nos cubre. desde este momento. Era éste un proyecto de '"restauración nacional" que. Santiago.. 291 Sierra. el parlamento y cada uno de nosotros. sino de la riqueza de la República. de derrochadores de vidas humanas" -^'. 1926. sus innumerables caídas de agua y bellezas naturales. p. Ellos constituyeron los pilares sobre los cuales se construiría poco a poco la política central del Estado como Estado Asistencial. comenzando naturalmente por conservar y multiplicar el capital humano.P. Bennet y Alejandro del Río. "De nada nos servirán todas las inmensas riquezas que encierra nuestro vasto territorio. la operación salvamento no sólo del degradado cuerpo del pueblo chileno. si sus propios hijos no se esfuerzan en guardar par si mismos todas aquellas riquezas. Medicina Preventiva. Lucas Dr.Todos estos decretos estaban firmados por Luis Altamirano. la salud.

1 \> \ > \ \ i " i \ s s ii. t 4 215 .-.• -.MüN A a t V .. Ni)ti)vUit\.! tf2rt NOTAS P O L Í T I C A S COMiTE C I ^ G M D O R D£ íh CO^VEHGJON D E M A LABIADOS COMUNICO AYER OFÍCIMMENTE Al i^OCTOl SAIAS Sil PROCLAMAOOII COMO CANDIDATO PRESiOEElAl I i io> \ ¡"in ní\ I liwi 11 1' '(> »\\víi r >»Mv <">!. <UX' .T0RM1.1 UiMlll I l'i.S lN^Dm«ei3N OFISIll DEL tOMiTi »£Ct)TiyO >t i 4 f . s\M'v'\t>n i r i i ) ! ! coNcu'cm?» V OtKvs ^ji'l\')(> v| W M H ' i ' » ) M « M\iHi'i _/«FH* fíROSNJ.i [ r o II. 11.--To ft lAP'-t^RiS 'I -VIK <•M^ (1 M ' FM < l-mXlSK! \K\ >i Miiu. IRM'Müi 'MI. .

Asistencia. Que no pretendían levantar a un ídolo. del Río. por el momento. Salas -^''-' "Candidato de los asalariados". Previsión Social y Trabajo el año 1925. Brillante alumno de medicina. colaborar con la clase intelectual. El 4 de octubre de 1925 se realizó el Congreso de los Asalariados "único tal vez.. octubre 11. en la América.). El Dr. EL DOCTOR SALAS. de toda una humanidad destrozada. í. para cerrar las filas más y más de la clase asalariada que la forman empleados y obreros".. Es esta no una lucha política. La Nación. por la concordancia total de la clase trabajadora (.. Salas al país". especializado como "higienista" en el extranjero y jefe de los Servicios Sanitarios del Ejército. es un detalle en la escala ascendental de valores ideológicos. Salas era el superministro de Higiene. "deberá. es el estandarte transitorio de los obreros (. que siente vibrar el sollozo de una gran tragedia"-'' . 1925 216 . 292 •'Manifiesto del Dr. oct. el Dr. es la lucha por la defensa de toda una clase.. (Debemos) resguardar esta afinidad. MINISTRO Y CANDIDATO Sólo me inspira el santo deseo de cumplir con la obligación que las fuerzas vivas del país han declinado en mí para cumplir las aspiraciones de la nueva democracia.a Nación. 11. es más. pero que mientras la clase trabajadora no tenía aún una figura dentro de sus propias filas.. Dr.. 1925 293 ••.5. busca con infinitas ansias. junto con la primera Junta Militar. luego que cayera.Manifestación del Comité de Empleados pro-candidatura Salas". el Dr. como se le proclamaba. Salas es un simple accidente en el desenvolvimiento de esta clase explotada. los salvavidas que salvaguarden sus existencia (. Ya la clase obrera ha recibido el bautismo de la sangre y. cuidar este bloque. aterrorizada.).). mucho más. Santos Salas. con catorce años de profesión. al llegar al ministerio se transformó en una figura política de relevancia: por varios años tuvo en sus manos el Estado Asislencial propiamente tal y por lo tanto toda la política social del gobierno. no por su nombre. puntal básico de la revolución institucional gestada el año 24.

Salas representaba la interlocución del pueblo con el Estado. los asalariados que representaban la inmensa mayoría de los habitantes. empleados. "por aclamación y en medio de un delirante entusiasmo. un '"Estado Nuevo". F. En suma. del Partido Comunista como vicepresidente y tesorero. pensamos que no sería aventurado decir que el ministro Salas encarnó. están firmemente dispuestos a hacer triunfar al candidato que han elegido" -'^^• ¿Sobre qué bases se apoyaba este movimiento por el candidato del Ministerio de Higiene? ¿En qué consistía la valoración de las agrupaciones sociales obreras de su gestión ministerial? En primer lugar.. Salas demostró una clara voluntad de ejecución. especialmente en la zona salitrera. gráficos (Elias Lafferte). Ante el estado caótico que vive el país. en octubre de 1925. en Valparaíso. que presidió la gran Asamblea Obrera de Alimentación Nacional y la FOCH en sus primeras etapas. Hecho totalmente nuevo para una clase históricamente despreciada y desoída por las cúpulas del poder. Salas ""para poner en su conocimiento que había sido proclamado candidato a la Presidencia de la República por los asalariados de Chile". tales como la Ley de la Habitación Barata.El Comité Organizador de la Convención de Asalariados daba cuenta. federados (Pedro González. debido a la profunda corrupción y desorientación política. Se organizó un Comité Ejecutivo de los Trabajadores para coordinar la campaña de Salas. a los ojos de los trabajadores. La mesa directiva de este comité quedó formado como sigue: presidente. de las adhesiones de obreros y empleados a lo largo del país. en su postura dialogante y en la disposición de respuesta a ciertas impostergables demandas populares. mutualistas (Carlos Alberto Martínez). articulistas del diario de la FOCH). lo habían elegido su candidato. por ejemplo. Que los convencionales.). Carlos Contreras Labarca. fijándose en la brillante labor de bien social desarrollada por él desde su llegada al gobierno (.y en la región carbonífera de la provincia de Concepción. Luis Cruz. Salas encarnó en sí mismo la hermandad médico-militar. lo que hizo vislumbrar la factibilidad histórica del Estado Asistencial. tranviarios.. octubre 6. 294 L(í Nanóii.'! 217: . Por otra parte. es decir. formado por representantes de arrendatarios. Villalón. El 5 de octubre se entrevistó la Comisión con el Dr. 192. el proyecto de reforma por la razón y la fuerza. Carlos Alberto Martínez -uno de los más importantes dirigentes de sociedades obreras. expresado en la vinculación directa ejercida por el Ministerio entre gobierno y trabajadores. en Santiago -donde se realizaban asambleas de proclamación.

Inspección del Trabajo. Santiago. desencadenándose un paro general en Valparaíso hasta obtener solución de parte del gobierno al problema -''\ El doctor Salas acudió a Valparaíso a dialogar con los dirigentes del movimiento y promovió ante el gobierno la dictación de un decreto-ley que rebajaba los arriendos a la mitad para las viviendas en mal estado -que eran la mayoría. un miembro de una sociedad de obreros o empleados designado por el Presidente de la República -"'. Asistencia y Previsión Social. Para apreciar el contenido y vasta tarea a cumplir por la nueva Dirección General del Trabajo. Bienestar. Aumentaba la gravedad de la situación el alza persistente de los arriendos de los conventillos como respuesta de los propietarios afectados por el recién creado Impuesto a la Renta. incorporar el problema de la vivienda a las tareas y orientaciones del Ministro de Higiene. Aún más.000. dependiente ahora de la división de Higiene Social de la Dirección General de Sanidad. es necesario nombrar sus ocho secciones: Asesoría Jurídica. de la carestía y de la insalubridad. se creó el Tribunal de la Vivienda para que arbitrase los conflictos entre dueños y arrendatarios y se establecieron impuestos elevadísimos a los propietarios de sitios eriazos sin construir.La crisis económica y social del país se agudizaba. por el Consejo Superior de Bienestar Social. Santiago. 1. 295 Espinosa. en la Dirección General del Trabajo que formaba parte del Ministerio de Higiene. Estadística.715 297 lbid. Al mismo tiempo. Reclamos de Accidentes del Trabajo. p. Seguros Sociales. SLR.008 218 . V. En febrero del año 1925 se formó la "Liga de Arrendatarios" en Santiago y Valparaíso y se protagonizaban grandes movimientos de masas que culminaron con el acuerdo de pagar sólo el 50% de los arriendos.'" í/<'U'vcvy Dí'frcro. pues.. dos de la Caja de Crédito Hipotecario. que dependía del Ministerio del Interior. Para inia historia de los polrres de la dudad. por el Director General del Trabajo. Previsión Social y Trabajo. marzo. Biblioteca y Publicaciones -''".. por dos miembros nombrados por el Presidente de la Repiíblica. 2. Bolsas de Trabajo. mientras en la pampa se decretaba el estado de sitio para contener los movimientos de protesta del malestar obrero.000. Cooperativas y Mutualidad. creado en 1906.v. Las salitreras seguían escupiendo obreros a los albergues de la capital. para cuyo financiamiento el gobierno destinó S 10. Dicho Consejo estaría formado por el Director General de la División de Higiene Social. En este mismo sentido se dirigió el decreto que transformaba la Oficina del Trabajo dependiente del Ministerio de Industrias y Obras Públicas. se cambió la dirección del Consejo Superior de Habitaciones para Obreros. I92. 1988 2% So/t'/.y se movilizaron los recién creados Inspectores Visitadores que debían dictaminar las declaratorias de "insalubres". La intencionalidad era. Dicha Dirección del Trabajo tendría como función primordial asesorar al ministerio en el "estudio y fiscalización de las medidas legales y administrativas que sea necesario dictar para el mejor cumplimiento de las leyes sociales".p. Las pestes no amainaban como expresión física del hambre. un arquitecto.'i. Asistencia.

de las escuelas normales del país y de las brigadas. la tuberculosis y las enfermedades venéreas en general. capitanías y tenencias.S. Siguiendo un modelo sanitario de corte militar. creación de programas para las cátedras de higiene social de la Escuela de Medicina. creada especialmente "para el cuidado de la raza". Vigilaría todo lo relacionado con las enfermedades venéreas y sífilis (declaración de focos de contagio. el doctor Salas asumió la tarea de organizar a nivel nacional ei combate a ias "enfermedades sociaíes" encaminada a la "defensa de la raza'". relativos a! mejoramiento de la vida física y moral de los pueblos. En marzo de 1925 se decretaba para dicho objetivo. A cargo de la División de Higiene Social (D. Esta División formaba parte del Ministerio de Higiene y sería asesorada por el Consejo Superior de Bienestar Social y el Consejo Superior de Educación Física. abarcarían: actividades de propaganda educativa. laboratorios): aprobaría los programas de los reformatorios (reeducación moral. Si al Dr. En los considerandos del decreto se estipulaba que era función del gobierno luchar contra las enfermedades y costumbres que causaren la degeneración de la raza. por los jefes de brigadas y de hospitales de medicina social. la vasta reforma implantada por el doctor Salas muestra el sello social de su labor legislativa.H. cabían en esta categoría el alcoholismo y la prostitución. 219i . En estos reformatorios se asilarían para su curación "los enfermos que se han manifestado rebeldes cuando fueron mantenidos en libre plática". además. Además.) estaría un médico-cirujano nombrado por el Presidente de la República de entre una terna votada democráticamente por los médicos jefes de las diferentes secciones de la Dirección. Control y Curación: reformatorios. se dividía al país. la sífilis. sanatorios. del Instituto Pedagógico. Decretaría movimientos de personal militar propuestos por el Comando del Regimiento: controlaría y reprimiría la prostitución y la moral de todo sitio de concurrencia pública. la organización de los servicios sanitarios del país. curación de las enfermedades y trabajo productivo de los enfermos asilados). existiría una Capitanía de Higiene a Ja cabeza de cada zona y una Tenencia de Higiene Social en las comunas o agrupación de ciudades que exigieran mayor y especial atención. El instrumento orgánico para enfrentar estas enfermedades sería la División de Higiene Social. colonias infantiles y. Lo completaban cinco brigadas de higiene social correspondientes a cada una de las cinco ¿onas en que. para este objetivo.S. con una sección de bienestar social.En materia sanitaria. La División contaría con departamentos de Educación (física y moral). Las tareas de la D. competencia profesional. del Río le correspondió la organización de la salud a nivel y estructura asistencial general.H.

suboficial. Las Capitanías y Tenencias de Higiene Social también contarían con un grupo de educación -el cual realizaría sus actividades en los estadios. un grupo de control (de prostitución. tropa) y 3) personal militar formado por un cuerpo de policía sanitaria.S. 298 Ibid. se abrían cursos sobre práctica venereológica para matronas. carabineros o policía de la República.H. tropa y persona civil a contrata especial. 299 ibid. los juicios debían ser "breves y sumarios". mientras en la misma sede de la D. El personal componente de la División de Higiene Social sería de tres tipos: 1) personal técnico de categoría oficial (médico cirujano). perseguidas para diagnosticarlas y someterlas a tratamiento.y con un grupo de control y policlínica. En el caso de enfermos venéreos que deseasen tratamiento privado. salas de conferencias o plazas públicas de las diferentes capitanías. El personal de suboficiales y tropa tenía como requisito haber hecho el servicio militar o haber pertenecido al ejército. Inmediatamente se inició la campaña de la inspección general de las prostitutas. A cargo de la Brigada de Higiene Social estaría un médico-cirujano. un sanatorio antituberculoso y una colonia infantil. suboficial.. mientras las multas y prisión por infracciones o rebeldías eran subidas. 1770 220 . enfermedades venéreas. 2) un personal administrativo (oficial-contador. El tratamiento pasó a ser también un acto a ser fiscalizado sanitariamente por el Estado. Dichas brigadas contarían con: un grupo de educación y propaganda. ginecología y tuberculosis a cargo de médicos).Un médico-cirujano especialista en tuberculosis estaría a cargo de los sanatorios para el tratamiento de dicha enfermedad y dirigiría las Colonias Escolares. ¡adiós casorio! Al cumplimiento cabal de las disposiciones. un hospital de medicina social mixto especializado en sífilis y venéreas y con una sección de "espera" para tuberculosos. armada. debiendo exhibir ambos novios certificado de salud. una policlínica de brigada (con servicios de sífilis. enfermeras y practicantes. quedaban los médicos obligados a informar a la autoridad "sobre la marcha de tratamiento que deberá seguirse conforme a las doctrinas del Estado" -''*.736 y p. Disciplinariamente todo el personal de esta División de Higiene Social quedaba sometido a la Ordenanza General del Ejército y llevaría un uniforme determinado -'^*. la fuerza pública amparaba a la Dirección del Departamento de Higiene Social. contando con todos los instrumentos técnicos apropiados: un reformatorio de brigada destinado a hospitalización "cerrada" de enfermos contagiosos o rebeldes. Si alguno de los dos estaba enfermo. 1. competencia profesional y de ''declaración obligatoria"). Las embarazadas de vida alegre contagiadas fueron recluidas en lugares especiales y muchos locales fueron clausurados. p. Comenzaba masivamente la enseñanza de la higiene social entre los escolares.

No era un funcionario. ni un burócrata. la de protección a la maternidad obrera. por su parte. mientras la esfera de lo particular \ local quedaba francamente desdibujada en función de la "razón del Estado". mientras se les había exigido a los municipios la dedicación del 5% de su presupuesto a funciones de salud. por el propio sistema de explotación. ideario que era un proyecto nacional y social.Este decreto ley establecía criterios de jerarquización y centralización en torno al Departamento de Higiene Social. pero no un tecnócrata. en buena medida. llegaron a convencer a los sectores obreros chilenos que el Dr. La firme postura de su cuerpo sobre el escritorio lleno de papeles. descanso pre y post natal. Salas era un ejecutor por excelencia. mostró aquí su primer rostro decididamente fiscalizador y centralista. Tenía el ideario fundacional histórico entre sus manos. muestran esta posición decidida del ejecutivo por excelencia. celoso cumplidor de los postulados de renovación y vida nueva que constituye hoy el alma de la nacionalidad que nace. Ellas venían a echar por tierra el concepto de Estado policial liberal. los brazos cruzados. a in\'olucrar a toda la sociedad chilena en las medidas de control de saneamiento. su mirada firme bajo una amplísima frente. también con las multas cobradas por el incumplimiento de esta ley sanitaria. Un técnico. Este último reclamaba desde hacía décadas una acción eficaz de parte del gobierno ante los graves problemas de enfermedad y degradación sexual y alcohólica de una sociedad infectada. y principalmente la "revolucionaria"" actitud de \¡nculación directa entre el Estado y el pueblo. de los afectados tratados por los distintos servicios de dicho departamento. El médico-militar se encarnó sintéticamente en Salas para la puesta en ejecución de este nuevo rol de Estado en la sociedad chilena. Los decretos de organización de la salud del Dr. del Río ya habían minimizado las funciones locales en materia de higiene pública y social. Ahora el doctor Salas dictaminaba que ese 5% pasara afinanciarbuena parte de las vastas tareas sociales del Departamento de Higiene Social. La Ley de la Defensa de la Raza -que no es otra que la ya mencionada organización de los servicios sanitarios de la República y que fue la que en definitiva permaneció pues el Código Long quedó en el papel-. según ingresos. no pudo menos que 221 . trabajador silencioso en la pesada obra de iniciar un Chile nuevo. dispuesto a dar forma al nuevo Estado de responsabilidad social. y terminó de hecho con las atribuciones municipales en materia sanitaria. Esta ley tendía. la de la \ivienda o Le\ de Habitaciones Baratas. por la razón y la fuerza. encarnaba el compromiso de la ciencia con la historia social. Las medidas ejecutivas asumidas por el ministro Salas sin duda impactaron a la sociedad obrera del país. Decía Salas que "con emoción"" aceptaba la candidatura que el pueblo le ofrecía. de hecho. Era la intelectualidad médica en el poder. Este último. por definición indolente frente a las necesidades del pueblo. El resto se financiaría con el cobro. La importancia histórica de este decreto ley de organización sanitario-militar para la lucha contra las enfermedades de "trascendencia social'" queda claro desde el punto de vista de su alcance social y en cuanto al rol que allí asume el Estado. •'Modesto como el que más entre mis conciudadanos.

)". Crónica Política del Sif^ln XX.impresionar fuertemente mi espíritu el ofrecimiento que vengo en aceptar (. uno de cuyos puntales básicos era la fuerza de trabajo. Riqueza y paz social es lo que ofrezco a mi país" '"\ Al grito de "Salas sale solo"." Terminaba Salas: ""mi candidatura no es de izquierda. octubre 11. Editorial Orbe. profundamente imbuido de las nuevas corrientes positivas.Manifiesto del Dr. El pensamiento de Salas. 303 Pinto. El sábado 24 de octubre de 1925. El futuro gobierno que presidiría Salas tendría como preocupación fundamental -dijo.833 votos contra 184. Que el país levantaba el espíritu desde la zozobra.. por medio de una decidida e inflexible protección a la maternidad obrera.. El lunes los asalariados organizaron un paro general como protesta por una elección que había "torcido la voluntad popular". porque no pretendo privilegiar para ningún grupo social (. Salas perdía ampUamente la elección: 73. Que la historia que les tocaba protagonizar tenía el imperativo de echar por tierra "las antiguas prácticas desmoronadas ante la condenación unánime (. no es extremista..)..debían compensarse con un máximo de protección legal: el Estado legislador encarnaba aquí ""positivamente" la resignación histórica. las multitudes populares desfilaban diariamente por la Alameda. 'Vn meditado plan de construcción de habitaciones a lo largo de todo el país es el factor más decisivo a favor de la salud pública y ha de ser uno de los primeros actos del futuro gobierno'". Fernando. concierne de su responsabilidad por el desarrollo de la riqueza nacional. Un camino nuevo se abría para el Estado. 1971. La Vmimi. "al calor de la labor sincera de construcción de la República que las instituciones armadas dejan iniciada: el ideario de democracia y redención que inspiró al ejército satisfacen plenamente las aspiraciones populares.088 de Emiliano Figueroa. 300 ". abstractos y metafísicos y no en las realidades económicas". 155 222 . 1925 301 Ibid..es de salvación nacional. p.la "salud pública". a Ja infancia y a ¡a gente modesta en general. lo conduce a rechazar la política clásica en cuanto fundamentada en principios "vagos. Se decretó el estado de sitio. levantado poco después debido a gestiones del propio doctor -'"-.)". "'Un pueblo rico y feliz no es un pueblo revolucionario. Salas al país".. la defensa de la raza. La no conseguida libertad e igualdad -decía. Es que el Ejército de Chile es una institución democrática" -"'".

223 i .

303 Revista de Beneficencia. LA CAJA DE LA SEGURIDAD La Ley 4. que. la le\ de salvación nacional -"'''. Lucio Cordova. y también con el recrudecimiento de la protesta obrera. a partir del año 1926. 1997 :224 . La misión de reforma del Estado Asistencia! y su búsqueda de la paz social a través del ordenamiento legal de la sociedad en su conjunto. mantuvieron al país en permanente estado de agitación y protesta. con justicia. se esforzará por develar el significado conservador de la legislación social. 1931. Ni patrones ni obreros estaban dispuestos al ceremonial "sacrificio" que se celebraba en el templo del Ministerio de Higiene. Santiago. Asistencia. Previsión Social y Trabajo. incólume su cuerpo y fría su palabra: sacerdotiso de la misión 'paz social'. le tocará recibir los golpes de todos los bandos. p. Al Dr. pues las dificultades de la aplicación de la legislación social. De esta 'paz social' no hubo mucha en la coyuntura. Se trataba del necesario "costo político y social' del proyecto histórico y fundacional. para la salvación de la raza y el orden nacional. marzo.Ill TEMBLOR Y CRISIS DEL ESTADO ASISTENCIAL 1. a cargo del Ministerio. desde el punto de vista de la salud de la raza y de la jubilación que ofi-ece a sus afiliados. despertando a su propia desilusión. se estrellaría una y otra vez contra los muros del propio sistema que se intentaba salvar. ha sido calificada.054.

por su parte. etc. la clase obrera hubo de presionar e ir a la huelga una y otra vez. El enfermo fue olvidado". Nunca más se supo del reclamo '"". el contrato de trabajo. febrero 22. "Sargento Aldea" y "Arturo Prat". Despedida repentinamente. Nada se sabía de su libreta '"^. El médico de la Caja le dio un tónico y un pase al Hospital San Juan de Dios.. Había quedado sin trabajo.054. Durante once meses había impuesto de su jornal a la Caja del Seguro.-. organizaban sus propias compañías de seguros para profitar con los accidentes del trabajo y creaban empresas constructoras para aprovechar las facilidades del crédito hipotecario en la construcción popular. agosto 25. volvió a la Caja. huelgas y paros. ni la semana que le debía dar como desahucio. Residía dentro del Código una ley que sí se llevó a la práctica -casi la tínica. dicho señor no le había pagado la última semana trabajada. 304 "Los grandes beneficios de la ley del garrote". La SOFOFA presionaba por compensar las leyes sociales con una política general de protección aduanera a la industria nacional. Comenzaron desde allí a pasearse los informes de uno a otro departamento ministerial. pues había que esperar que llegaran los comprobantes desde Antofagasta. Servicio rechazado.y que era completamente extraña al sentir de la clase trabajadora. donde se accidentó cuando cortaba una carga de leña. íbld. En la capital se empleó en la faena "Los Queltehues". "En este establecimiento.Si bien el Código del Trabajo había acogido una cantidad de reivindicaciones de la clase obrera-tales como la jornada de ocho horas. albergue de la caridad. Retirado del hospital. Los patrones. 1926 . permanecían éstas ilustradamente sentadas en el texto.054 al no darles a sus operarlas ningún documento por el dinero que semanalmente les descontaba. "Después nada. cuando laboraba en las oficinas "Luis". Era la Ley 4. el desahucio. La obrera Lastenia Vergara hacía cuatro meses que se había presentado a la Dirección General del Trabajo a denunciar a su patrón Eugenio Brusadelli por atropellar la ley 4. La Dirección del Trabajo envió sus inspectoras a la fábrica las que corroboraron "con creces" las denuncias. se le trató como se acostumbraba con todos los obreros. habitación. 1926 225! . ley de accidentes del trabajo.del seguro obligatorio. Alfonso Díaz viajó a Santiago desde la pampa salitrera. pedían compensaciones por la plusvalía recortada con las ocho horas. Dicha ley fue elaborada por el médico conservador Ezequiel González Cortés y fue llamada por los obreros "ley del garrote". se dijo Díaz y se presentó a la Caja del Seguro para solicitar los beneficios de la ley 4. motivando las más fuertes protestas.054. donde al fin consiguió ser operado. Ley de Previsión Social. con el pretexto -decía. Jiisíiaa. Para su cumplimiento mínimo. La primera atención fue ofrecerle los servicios de un sotanudo para que lo confesara". "Estoy asegurado".^05 "Resultado de las famosas leves sociales". Allí se le dijo que debía volver a los cuarentas días.

La pensión de vejez se calculaba en base al salario de su última etapa de trabajo: desde los 53 años. 9. La lucha en contra de la "ley del garrote" puso en movilizadora agitación a la clase trabajadora. los argumentos en su contra apuntaban a la ley misma. 8. iniciándose el primer enfrentamiento popular anti-Estado Asistencial en Chile. para fomentar la industria nacional. a su naturaleza y a sus efectos sobre los asalariados. Reunido el Congreso de la FOCH en enero de 1926. La Caja entregaba recetarios sólo por una lista de cien medicamentos. 7. '"Leyes son una farsa" y un "engaño". lo cual sin duda va a significar una creciente complejización del conflicto en Chile.054 a lo largo del país: mitin simultáneo nacional en domingo de febrero por la derogación inmediata de la ley.Además de las denuncias por irregularidades en el cumplimiento de los derechos de los trabajadores que la ley 4. Que la acumulación de esos fondos era para pagar la empleomanía ñscal. Ley "unilateral". todo recaería igualmente sobre los trabajadores a través de la carestía de los consumos (más de un 407c de alzas). 2. robo legal del salario obrero. con la consiguiente y natural multiplicación de contradicciones. El movimiento buscaba dirigir su ataque al corazón misino del Estado Asistencial. Previsión Social y Trabajo no era garantía ni apoyo para los intereses de la clase trabajadora en general. la Unión de Empleados. convocada por la FOCH. 4. así. Que el Ministerio de Higiene. El movimiento social habría de duplicar. 5. Pesaba gravemente el ahorro forzoso ante la enorme carestía de los artículos alimenticios La miseria nunca llevaría a los obreros a vivir hasta la edad necesaria (65. No había ninguna garantía de que sus descuentos fuesen completados por el fisco y los patrones. éste acordó promover la agitación contra la Ley 4. LOS ARGUMENTOS: 1.054 estipulaba. 3.55) para obtener su pensión de vejez. su frente de lucha (contra el patrón y contra el Estado). que obviamente era menor del que ganaba a los 20 o 30 años. ninguno que fuese extranjero. la Liga de Arrendatarios y el Partido Comunista. Aunque el Fisco y los patrones diesen sus cuotas. instando a la clase trabaja- 226 . Asistencia. 6.

que era el presupuesto de dicho ministerio. En la tarde del domingo 7 se celebraron comicios en todo el país para pedir la derogación de la ley. El movimiento de agitación no cedería. decían. despojándolas de su significado original de favorecer a la clase pobre (por ejemplo. Con la reforma del 17 de octubre únicamente se les daba el 50% de ese ahorro provisional. que habían disminuido la participación de las Sociedades de Socorros Mutuos en la previsión. se les usaría como meras policlínicas. Todos los representantes de obreros. aquellas podían percibir la totalidad de lo que había que depositar por previsión de un asociado {39c del patrón. Como resultado de esa movilización se envió un manifiesto al gobierno. la eliminación del Tribunal de la Vivienda. las organizaciones obreras exigirían a los parlamentos de los partidos populares ser "intolerables"" con el Ministerio de Higiene. debiendo limitarse dichas sociedades sólo a la prestación de servicios médicos.Allí se le expresaba el rechazo total a dicha ley. Previsión Social y Trabajo. subsidios y farmacéutica.dora a no recurrir al Estado. lanzamiento por parte de los arrendadores. por las buenas o por las malas.000. Por otra parte. En vista de estos objetivos. 1926 227! . Con anterioridad a este decreto. enérgica y terminante en pos de esta lucha '"''. El gran consenso obrero de empleados y proletarios para la movilización.054. se declaró. entonces en manos. el mitin y la huelga contra la ley 4. Es decir. \ mantendría una campaña sistemática. El rechazo al Estado legislador se expresó más claramente aún: los trabajadores demandaron la supresión del Ministerio de Higiene. 306 Jusiwiü. Se ahorraría. de la vivienda y la educación. en medio de hostilizaciones de la policía. como prolegómeno al gran paro nacional que se llevaría a cabo el lunes 8. enero a marzo. Muchos cayeron detenidos. de doctores burócratas y faltos de "amor a! pueblo". Asistencia. Se planteaba la necesidad de devolver la Dirección del Trabajo al Ministerio de Industrias y la sección de Higiene al Ministerio del Interior. recordaba los tiempos críticos del año 20.000. con el fundamento de que ella no sólo cercenaba los salarios de los trabajadores. En Santiago éste se llevó a cabo al pie de la estatua de San Martín. despojándoles de su función realmente previsional que les permitía manejar recursos democráticamente a largo plazo y decidiendo la inversión de sus propios capitales. de 17 octubre de 1925. empleados y gremios hicieron uso de la palabra con combativos discursos en contra de la ley 4. así en beneficio de los trabajadores la sideral suma de S 70. sino a entenderse directamente con los patrones. etc. Efervescentes reuniones gremiales se celebraban en Santiago y Valparaíso en repudio de la ley 4. sino que afectaba a todo el pueblo en general por cuanto las industrias se resarcían a través de los precios y las especulaciones. Reclamaban por las perniciosas reformas a las leyes de empleados particulares y a la ley de vivienda. adonde acudieron gigantescas columnas desde los diversos sectores de la ciudad.). .054. suma que se podría aplicar a fines de mejoramiento social inmediato en el ámbito.054 el viernes 5 de marzo de 1926. 2% del obrero y I9c del Estado). por ejemplo. rechazaban terminantemente los decretos de Lautaro Ferrer. Sanliaeo.

sin responder a las reivindicaciones puntuales de los obreros. cuyo objetivo era el "desarrollo y control de la actividad económica de la nación". A causa del malestar y movilización obrera. Diez meses llevaba la paralización de las faenas carboníferas sin que el gobierno hiciera algo en su ayuda. Lucio Córdoba había enviado un memorando proponiendo la creación del Consejo Nacional del Trabajo y de la Previsión Social. "un verdadero parlamento técnico. los representantes autorizados del capital y del trabajo. sino también la solución equitativa y justa de sus peticiones. 307 Justicia. 1926 308 Archi\o Ministerio de Higiene. A raíz del paro obrero se inició un amplio debate piiblico a nivel de la prensa y el parlamento. huelga sostenida con las erogaciones voluntarias de la clase trabajadora. a nivel de los países más avanzados del mundo.) porque así se engaña al pueblo y se desprestigia la obra del intervencionismo del Estado. Borgoño y P. 2) derogación de los decretos firmados por Luis B.054. TTia\o 9. o bien no dictarlas. El doctor Cordova. Por estos y otros hechos igualmente condenables. el Estado legislador se convertiría en una institucionalidad autorreferida y burocrática. se decía. Santiago. objeto de la desconfianza del pueblo y de la sociedad en general. el ministro Dr. Cordova decía: "es necesario convencerse de que el gobierno debe velar constantemente por las leyes sociales. Por lo mismo que la clase obrera y capitalista no están bien preparadas para recibir las leyes sociales.Rechazaban la Constitución de 1925 que reglamentaba las reuniones y mítines y perseguía a la prensa obrera y a los trabajadores organizados. el Estado debe cuidar que ellas no caigan en la anarquía y no produzcan males debiendo producir bienes" '"*. Su carácter sería el de un consejo interministerial. donde "estén representados los técnicos de todos los intereses sociales. Refiriéndose a la grave desconfianza y malestar que estaba teniendo el pueblo respecto del Estado y sus leyes. febrero 9.. 3) derogación de la reforma hecha a la Ley de la Vivienda. Las peticiones al gobierno y motivo del paro decían: 1) derogación de la ley 4. entre otros^^"". se llamaba a celebrar un paro nacional por veinticuatro horas el lunes 8 de marzo de 1926. Pero en ningún caso puede dejarse que las leyes queden abandonadas a su suerte (.054 que ponía a Chile. Sin eso.L... basada siempre en el interés de la colectividad". 5) solución inmediata de la crítica situación de los trabajadores del carbón y 6) supresión del fuero de que gozaba el cuerpo de carabineros. 1926 228 . Voltimen 51. que asegure a todos los habitantes no sólo el medio de hacer llegar sus anhelos al gobierno. Ferrer a partir del 17 de octubre de 1925. un organismo técnico central. separada de las 'fuerzas vivas' y por ende. 4) suspensión de restricciones a la libertad de prensa y asociación. Su misión específica al respecto era constituirse en Tribunal Superior de Alzada. en el cual la opinión pública y los intereses profesionales de la industria y del trabajo tengan amplia representación". las que caían en permanente incumplimiento. desde donde se apoyaban los beneficios de la ley 4. percibía y apuntaba al problema clave del moderno Estado legislador: el de la mediación de la institucionalidad técnica instalada sobre la realidad histórica y las bases que se constituyen en ese nivel de lo real.

Dijo que el Ministerio sólo revisaría el reglamento. la obscuridad. el frío. Se alegaba que los personeros del Ministerio de Higiene "querían transformar de una plumada las condiciones sociales de nuestras clases trabajadoras. agua potable. Organizaría cooperativas de panaderías. delantales limpios. creando dentro de las fábricas y del taller un ambiente de confort del que no disfrutan en sus viviendas" "". duchas calientes. los gases tóxicos y la mugre. el gobierno.054) apuntaba directamente hacia el ámbito laboral y las condiciones de trabajo. calefacción. carnicerías. 309 Archivo Ministerio de Higiene. ] 926 310 ••Declaración de la SOFOFA".En el terreno de los hechos inmediatos. que le\antó la más grande de las polvaredas entre los grupos industriales chilenos. Cerrarían todas las fábricas medianas y pequeñas. lecherías y construcción. El 30 de abril de 1926 el Ministerio de Higiene decretó el Reglamento sobre Higiene y Seguridad Industrial. el núcleo donde debía de juzgarse el nuevo orden social. El Meraino. pidió la suspensión del decreto y la formación de una comisión para su estudio. En efecto. 22. La SOFOFA. El doctor Cordova no aceptó.C. para difundir el concepto de cooperación. como medios de mejorar las condiciones de la vida popular -'"'\ Pero la respuesta más significati\a al movimiento popular por parte del ministro Cordova (sin tocar la le\ 4. enseñar ei mecanismo de sociedades cooperativas y demostrar los ventajosos resultados de estas instituciones en el incremento de la producción y el abaratamiento de los medios de vida". muros pintados. Luz. suelos lavables. ese mismo día 9 de febrero de 1926 el Ministro Cordova enviaba otro memorando por el cual creaba la sección Sociedades Cooperativas del Ministerio de Higiene. Terminar con la humedad. especialmente en los grandes centros de producción y consumo. Formar una comisión técnica sería diferir ei tema por tiempo indefinido. La industria sufría de crisis crónica a raíz del "exceso de legislación" a partir de los años 1924. Imposible efectuar nuevas instalaciones.054.imm-. Entretanto. político y económico del país. no accediendo a ello. El objetivo de esta sección era "iniciar un intenso movimiento de opinión en todo el país. la nueva injerencia social del Estado intervencionista dirigió su vista hacia la fábrica. gorros en la cabeza. y lavatorios por obrero. a nombre de los industriales. febrero 9. Esto era ya demasiado. 1926 229 . nombró una comisión especial técnica para estudiar las reformas que fuese necesario hacerle a dicha ley. Las fábricas debían remodelarse por completo. después del paro nacional obrero para pedir la derogación de la ley 4. Volumen 51. Los industriales pusieron el grito en el cielo. La ley sabía nombrar el confort moderno en todas sus palabras. aire. construcciones y transformaciones. cantidad de W.

Era misión de una casta especial. Lucio Cordova: Hay que reconocer. Había llegado el tiempo de los "mejores"' cuya misión era entregar el mandato histórico: proclamar la necesidad del Sacrificio.. Ante las Cámaras y ante la historia. Yol. ÍI . en el cual tratamos de darle forma práctica a los nuevos principios de organización social que se han abierto camino en el mundo desde hace veinte años. de hacer cumplir toda la legislación con que cuenta el país. que lleve a todos a la convicción de que hay un mejor equilibrio que establecer entre las personas que forman la sociedad y que consiste en que cada cual sacrifique parte de sus ventajas o privilegios pura asegurar a todos un mayor bienestar en la vida \ que todos sepan que esta noción de solidaridad es una obligación social que la ley puede ordenar y sancionar '". la raíz profundamente encarnada y concreta de sus convicciones y de su misión: He venido a este . a ellos. necesita adaptarse a los hábitos del país (. Lucio Córdoba hizo su confesión íntima. La ley social marcaba el camino del advenimiento de la nueva era. entregar la luz a su conciencia. que les ha cabido el lote más áspero y pesado en la vida. p. inesperada. es el deber de los mejores formar esa conciencia en el país. el Dr. por la razón suprema que es la ley. 12 230 . los sabios. Ley superior. primero. Bolerii! de la Oficiua del Trabajo. enseguida. por la razón sentimental que se conforma con mis más íntimas convicciones.) Toda esta legislación nueva. de felicidad.Defensa ante el Senado y Cámara de Diputados del Ministro Dr.. Presidente.). Durante más de treinta años el ejercicio de la medicina me ha puesto en contacto diario con los dolores y las necesidades de la clase trabajadcnri: he podido conocer de cerca la miseria de su vida familiar y este cuadro sombrío ha hecho nacer en mi espíritu la íntima y profunda convicción que había necesidad de darles lo que con justicia les debemos: algo de bienestar.. Santiago. 1926. (.Ministerio de Previsión Social con la firme voluntad de llevar a la práctica.. que asistimos a un momento de gran trascendencia para la República. los mejores. despertar a los dormidos. de la cual no tenía conciencia la sociedad real. histórica. Sr. y.

Santiago. bajaban los marineros a sobarse de porieñas contra los muros de las callecitas de los bares. septiembrt. Los clasificados como reos en toda la República alcanzaban la gran cifra de 21. Sin contar los primeros. De cuarenta que una noche bajaron. 1926 315 Boletín de Sesiones del Couí. en un edificio inconcluso del gobierno en el bamo poniente de la ciudad. 1926. La colidianeidad de la pampa -el cierre cíclico de salitreras-. Demografía 1926-1927.2 por mil y 31 por mil. alcanzando la de los niños al 300 por mil.p. pp. movimiento que expresó su virulencia con el estallido de una bomba en el local del Seguro Obrero.reso.886 ilegítimos. agosto !926. Santiago. La población total de Santiago era de 750. serenamente. En ios malecones a cielo raso.H2 Bolean de Sesiones del Congreso. donde el diligente Pumarino.. diputado co. de los cuales 15. De 100 conscriptos examinados en agosto de 1926.000 de habitantes. 1926. La raza.054 menores en un año. La movilización contra la ley 4.14.04! 313 A/utnrií) Esmdísíico de ¡u República de Cid le. Por la noche. Durante el año 1926. curvados de hambre y frío. ni las resistencias (. se decía. justicieramente. p. estar cierta que el actual Ministro de Previsión Social realizará el programa de reparación y de solidaridad que significa nuestra novísima legislación social.) ^''. en el Departamento de Santiago nació un total de 24.054 continuó durante todo el año 1926. agosto 9. 16_\ 80 3\4Jusiicia. treinta de ellos regresaron con las venéreas ''^ En Santiago los cesantes estaban albergados "'en las peores condiciones que es posible imaginar. cuyos partidos todos se afanan por el bienestar del pueblo.825 personas. Casi todos estaban raquíticos '". atento sólo a la ley v a los supremos intereses del país. protagonizada principalmente por el gremio del cuero. dormían los obreros llegados a Valparaíso desde el norte. 3. ma>o 20. Nacieron muertos 952 y fallecieron 7. Santiago.Puede la honorable Cámara. p. ponía drásticamente fin a las ilusiones de los enganchados del oro blanco.469 niños.583 eran legítimos \ 8.000. murió ese año en Santiago un total de 19. Desfilaban los trabajadores cesantes en protesta por la situación económica y las hoiTorosas condiciones de los albergues. Se presentaron a La Moneda.374 habitantes. sin que logren perturbar su acción ni los apasionamientos. setenta tenían enfermedades \enéreas.s 231 . La República contaba con casi 4. caía día a día en estado de decrepitud. contagiados en sus amoríos de pobres. 929 316 fio/er»! A'/flSOFOM.59. Toda esa gente sufre hoy la miseria y está falta de alimentos"" "'"\ Cientos de ellos paseaban por la ciudad sus figuras esqueléticas en busca de un trabajo para comer.. La mortalidad general fluctuaba aún entre el 29.60 por miP".

321 Justicia. 1926 Santiago. afectadas. La policía les regaló otros sacos más para tapar algo la helada y el agua que entraba a torrentes "^ La sábana de nieve que cubre como un blanco sudario nuestra montaña andina. hasta el extremo que no tenía ni tranquilidad en su hogar. que él había sido llevado por la fuerza a ocupar aquel elevado cargo. hace crujir las sedas de las más costosa manufacturas orientales y luce joyas con cuyo valor habría para dar de comer a cientos de niños hambrientos'-'^. las leyes sociales. nada podía hacer" '".) a su lado. 1926 Santiago. Aunque contándose con el Código Long. llueve! ¡El suburbio está silente y sórdido y tristel '". La viruela no era más que la expresión de la miseria más extrema. el Ministro Cordova se mostraba incapaz de atajarla.. A cada momento una madre llora desesperadamente la muerte de uno de sus pequeñuelos que sucumbió por carencia de recursos y por falta de médico y medicina.. 319 Juslicia. Alegaba escasez de recursos. Junio 2. jtnlio 8. azúcar. como decían.. Por las calles.). el alza de los ferrocarriles )' la falta de una política de fomento. Decía al respecto un articulista obrero: "o nos quedamos con la epidemia dentro del régimen capitalista o suprimimos ese régimen para sanear el ambiente" -'. Reapareció entonces en el probrerío ese fantasma invernal que se creía desterrado: la viruela. la dama perfumada y radiante. agregándole que se sentía verdaderamente aburrido. 1926 232 . por el impuesto a la renta. "El señor Figueroa manifestó por toda contestación a los trabajadores. 318 Juslicia. le expuso al Presidente de la República la situación desesperada de los albergados. envía a los pobres su beso helado que flagela la carne del conventillo y del suburbio y que aviva las hambres que no han de ser satisfechas (. Los especuladores acaparaban el oro dulce (pan. 1926 Santiago. ¡La destartalada vivienda está huérfana de abrigo y de pan'. miles estaban diseminados en los suburbios. Era invierno. mujeres con las manos huesosas y mugrientas imploran tristemente una dádiva (. aún cuando veía la desastrosa situación porque atraviesa el país. viviendo en carpas hechas de sacos. ¡Llueve. sembrando el temor entre los pobladores. De los millares de obreros cesantes en la capital. Lo mismo ocurría con las industrias.munista. 320 Justicia. 317 Jusiicui. Una parte de las minas del carbón también paralizaban. 1926 Santiago. esperando la muerte sólo por minutos. agosto 3. hacinados en un reducido espacio. Santiago. agosto 3.. julio 30. arroz y productos básicos) para su ya tradicional espera de las alzas y la lucrativa exportación al exterior.

fundamento del nuevo orden político. por otra. la escasez de recursos. pVíio. en mayo de 1927. en forma de que puedan gozar de ella no sólo los habitantes de las grandes ciudades. el coronel Carlos Tbáñez del Campo. . Ibáñez se demostró como la personalidad fuerte capaz de llevar al país a realizar las reformas de fomento.nte la opinión pública. José Santos Salas. uno de los promotores de la campaña presidencial del Dr. física 322 Discurso de Ibáñez (Vicepresidente) en la de Salubridad. habían hecho de una de las funciones más importantes del Estado un servicio pasivo que no cumplía con las finalidades que de él se esperaban. le planteó la imperiosa necesidad de nombrar al doctor José Santos Salas como Ministro de Higiene. al gobierno de la hora le tocaba la no menos difícil tarea de ajustar y reformar lo que fuese necesario para la cabal aplicación de la leyes sociales.Ibáñez se fue configurando como el hombre capaz de enfrentar al parlamentarismo que retornaba a sus prácticas tradicionales obstaculizadoras de la acción gubernativa. de una raza nueva. Si a la "revolución pasiva" de 1924 le había correspondido la misión histórica de detener y prevenir la agitación desatada por el problema social. Bloqueada esta alternativa. encamaba los ideales revolucionarios de septiembre de 1924. con severa voluntad de poder.A. control económico y protección social que exigía la crítica situación del país. Desde una creciente posición de fuerza al interior del gobierno de Figueroa -Ministro del Interior y luego Vicepresidente de la Repiiblica. reforma de! Código Sanitario de Long. conforme a un plan y una organización bien definida. sino especialmente los menesterosos y necesitados de los pueblos pequeños y de los campos" '--. •'La Asistencia Social por el Estado ha llevado hasta hace poco una vida lánguida. Ibáñez anunciaba al Congreso sus proyectos en estudio. De esta manera. la condena a los políticos y a la politiquería y la persistente exigencia de aplicación de las leyes sociales dictadas el año 1924. i^'"2. en su calidad de Vicepresidente. se hallaba 'enquistado' en el gobierno de Fjgueroa un hombre que. el propio contendor de Figueroa. "para la preparación y formación. si pudiera decirse. EL GENERAL DEL BIENESTAR A imposición del cuerpo de generales. Desde su cargo en el Ministerio de Guerra. En la actualidad se trabaja intensamente por organizar la Asistencia Oficial en todo el país. Ibáñez elaboró. La primera vez que el Presidente Figueroa habló de renunciar a su cargo. 1911 inauguración de las Sesiones del Congreso Nacional". Simultáneamente anunciaba sus proyectos de creación de la Dirección de Deportes y Educación Física. mantuvo la línea de acción rectora del pensamiento militar revolucionario: la guerra tenaz al parlamento. fue cuando Ibáñez (Ministro del Interior). y la falta de orientación precisa. en Bolerín Mimsteno .2. económico y social. por una parte. reforma de ¡a Ley de Seguro Obligatorio. un programa de acción política que tendría como prioridad la atención de los Servicios de Higiene y Asistencia Social.

día de la renuncia del Figueroa. causantes de tan graves trastornos económicos y de cesantía en el país. 234 . El Partido Demócrata y !a Unión Social Republicana de Asalariados de Chile (USRACH) -la organización obrera del Dr. basadas en el argumento de que ellas serían necesariamente letra muerta en la medida que afectaban los intereses de la clase dominante. medidas todas tendientes a cimentar el capitalismo industrial nacional sobre su propia dinámica interna. a impedir la especulación con ellos y a reglamentar las exportaciones y las importaciones en forma que permita eliminar para siempre la posibilidad de que el pueblo carezca de alimentos sanos. Desde los sectores populares y desde la clase industrial. se produjo la esperanza del advenimiento del mandato de la justicia y del progreso. al paso que culpaban a los partidos políticos de los males y la corrupción de los años anteriores. el Banco Central y la implantación del proteccionismo aduanero. de la Dirección de la Habitación destinada a vigilar la higiene de las habitaciones "para que cada obrero de Chile tenga un hogar confortable.fueron los primeros en proclamar la candidatura presidencial del coronel. en el que pueda descansar sus fatigas y atender la educación moral de sus hijos". a través de ciertas figuras de fuerza. devolviendo a los industriales la acumulación de la Caja del Seguro: la Caja de Crédito Minero y Agrícola. Salas. Reiteradas veces las habían criticado y repudiado intentando dirimir directamente con la clase capitalista los conflictos laborales y sociales. se levantó la figura de Ibáñez como el hombre para el Chile nuevo. A partir del día 4 de mayo de 1927. No obstante. alimentado por el ahorro provisional. -'2-1 Ibid. el Ministerio de Fomento para el desarrollo de las industrias y actividades productivas en general: el Instituto de Crédito Industrial.y moraimente superior". esta actitud opositora se mostró dispuesta a ceder ante la capacidad ejecutora que. "destinada a controlar las ventas y consumos de los artículos alimenticios de primera necesidad. La clase trabajadora en general se había mantenido escéptica frente a las leyes del trabajo elaboradas dentro del sistema capitalista burgués. En efecto. pronto crearía: la Superintendencia del Salitre y Yodo.\ Con no menos audacia planteó su labor en el ámbito del fomento y desarrollo de la economía nacional. demostraba tener el sistema. y de la Dirección de Subsistencias. destinada a vigilar la producción salitrera evitando sus ficticias crisis en la espera de mejores precios. abundantes y a precios módicos" .

señores. Sin moverse de La Moneda. cuya firme y amenazadora voluntad de poder fuese capaz de imponer a la sociedad política el nuevo orden cimentado en la ley social. R. necesitaban de la fuerza. 1958.por el 90. como el monumento que simbolizaba la injusticia.terminarían separándose al fin.De ahí el imperativo categórico de los sectores más lucidos de la clase dirigente por demostrar la factibilidad de la aplicación legislativa. Habló Ibáñez: No están lejos los días en que his miradas del proletariado chileno se fijaban irritadas en los muros de este hermoso palacio. A horas de la elección presidencial. Este centro era considerado por el pueblo. Previsión Social y Trabajo por el de Ministerio de Bienestar Social. como el asunto clave del momento para la "salvación nacional''. el comercio y la agricultura. 142 235 . Era c¡ue en el ánimo popular esta institución había llegado a identificarse con los vicios que hicieron funesto el pasado régimen político. Carlos luanes. continuó su infatigable trabajo de reforma y acción. de las figuras armadas. Pronto inició su labor: el 10 de diciembre de 1927. Esto se tradujo especialmente en la organización de la sección de Higiene Social de la Dirección General de Sanidad que tendría a su cargo todo lo relacionado con la lucha contra las enfermedades venéreas. la indiferencia y el orgullo de sus clases dirigentes. Díaz Velasco y del Dr. Ernesto.82% de los sufragios emitidos. la industria. p. Ibáñez. lo más genuino de la alta sociedad. los diez antiguos dispensarios antivenéreos que 324 Wurth. caudidato enigniánco. Una de las primeras medidas que se adoptó fue el cambio de nombre del Ministerio de Higiene. Editorial del Pacífieo. Asistencia Social.. Ibáñez salió elegido -sin contendor. ello no resta la importancia decisiva que tuvo aquella alianza en la puesta en marcha de la nueva institucionalidad chilena. Yo creo. aspiro a que durante mi gobierno terminen estas pasiones negativas para el bienestar colectivo y para el progreso económico y social del país ''-*. expresión del ideario sanitario de Salas. Si bien ambos -médicos y militares. sección que quedó a cargo del Dr. que se hizo cargo nuevamente del Ministerio. representante de la banca. le ofrecieron al candidato una fastuosa comida de cuatrocientos cubiertos en el Club de la Unión. Santiago. que representaban al 82% de los ciudadanos inscritos en los registros electorales. José Santos Salas. que en todo esto ha existido un fondo de razón y por eso. A su lado apareció la figura del Ministro de Higiene del tiempo revolucionario y que lo habría de acompañar en la primera etapa de su gobierno. el Dr. Los médicos estaban hace tiempo comprometidos con esta idea y habían demostrado su intencionalidad de mediación entre pueblo y Estado legislador: sin embargo.

entre otros. p. abriendo una primera expresión a la educación sexual en Chile: ''Gonorrea. identificadas con las Comisarías del nuevo cuerpo de Carabineros de Chile. Carlos Vicuña Fuentes.G. caballerizas. Otro de los pasos decisivos dados en este período para la organización de la higiene socia! o "saíud pública" a nivel nacionaí. las mismas Juntas de Vecinos locales debían nombrar el personal de las Oficinas de Sanidad de su circunscripción.dependían de la Beneficencia pasaron a formar parte de la sección de Higiene Social. ventas callejeras y el aseo e higiene en general. en la tarea tradicional de la higiene y aseo urbano. el general Enrique Bravo y destacados senadores y diputados: Pedro León Ugalde.) sólo tenía una función orientadora y el Jefe Sanitario Provincial una labor de 325 Boletín del Ministerio de Bienestar Social. Los folletos publicados por la sección de Higiene Social muestran la voluntad de romper el tabú social del problema venéreo. todos controlados por una red de espionaje.: a lo cual se agregaba la vasta responsabilidad de luchar contra las enfermedades sexuales. fue la división sanitaria del país en Provincias Sanitarias correspondientes a cada provincia administrativa. así como la instalación de desinfectorios públicos. así como de la reducción de la mortalidad infantil " \ Esta nueva reglamentación sanitaria contemplaba la restitución a las municipalidades de muchas funciones de salud que habían sido incorporadas a la Dirección General de Sanidad (Código Long). De esta manera. Hernán Alessandri. etc. su aspecto social". de prevención y detección de pestes e infecciones. "Sífilis: la sífilis hereditaria": "La masturbación y sus peligros". Santjaso. de las escuelas. cuyos sueldos debían pagar ellas mismas. prostitutas. la Dirección General de Sanidad (D. 1930. 153 ^36 . haciendo un total de dieciocho. 141 326 1bid. coordinando su acción con las labores municipales. intentándose detectar la fuente de infección y deteniendo a las prostitutas portadoras por medio de la acción policial. las que se subdividieron en Circunscripciones Sanitarias. junio-diciembre. Las obligaciones y facultades del Médico Jefe Sanitario Provincial lo convertían en la máxima autoridad de salud pública local. públicas y privadas. Además. con laboratorio y farmacia especializada. los Médicos Sanitarios de Circunscripciones. "A los jóvenes": "Cómo se lo diré a mis hijos": "Las enfermedades venéreas y el matrimonio": "Lo que usted debe saber sobre enfermedades venéreas" -'-\ Desde octubre de 1927 se hallaban deportados en Buenos Aires un medio centenar de políticos chilenos. Otras policlínicas semejantes se construyeron en las principales ciudades a lo largo de la República. de control sanitario de los recintos sociales. Tarea prioritaria de los profesionales a cargo del servicio era la difusión educativa del mal venéreo a través de los mismos pacientes. A cargo de las primeras debía estar el Médico Jefe Provincial que dependía directamente de la Dirección General de Sanidad y de las segundas. la cual se instaló en local propio en la calle Artesanos e inició la construcción del primer consultorio antivenéreo modelo. de sociedades obreras y de medios de comunicación.S. especialmente relacionadas con la inspección de mataderos. entre ellos el ex-presidente Arturo Alessaandri.p. Atención médica y medicamentos gratuitos se otorgaban a los enfermos del mal..

coordinación de los servicios locales. Se terminaba. Se imponía. a las policlínicas y al dispensario. los cuales dividieron en su interior a su población asistencial entre "asegurados" e "indigentes". pues.de división al interior de la clase popular. la entrega de una parte importante de los fondos sociales de la Caja del Seguro Obligatorio a la Beneficencia. 327 Anuario EstudÍMico de la Repiíhlica ile Chile. arrastrando consigo una nueva categoría -emanada desde el concepto de la seguridad médico social. más algunas cuotas extraordinarias para construcciones y mejoramiento de los servicios. lo hacía acudir cada día más al hospital. lo cual distaba del ideario del estamento médico civil.700 en 1922 a 153 mil en 1926. como otra expresión de la crisis general en que se había mantenido el país. la Beneficencia Pública de la cual dependían todos los servicios hospitalarios. p. seguía en bancarrota. el número de establecimientos hospitalarios se había reducido y amenazaba seguirlo haciendo (119 mil en 1925 y 118 mil en 1926) ™. el 809<: de lo que producía la venta de estampillas patronales. Desde ese momento. alcanzando un total que fluctuaba entre el 95 y el 100% del aporte patronal. todos los asegurados debían atenderse directamente en los hospitales de la Beneficencia Pública. Trascendental medida fue. Santiago. 1926. de una plumada. Pero. Seis millones de pesos adeudaba la Beneficencia a la banca privada. con la más importante expresión institucional y de poder estamental del cuerpo médico. En efecto. Junto con eso. vinculado. entre los que pagaban el servicio y los que no pagaban. en primer lugar. se decretó el traspaso de todos los servicios médicos de dicha Caja de Seguro a los establecimientos de la Beneficencia con la consiguiente reducción de todo el personal médico y paramédico de la Caja y del traslado de muchos de ellos a los servicios de la Asistencia Social (Decreto del 1" de agosto de 1928 del Ministerio de Bienestar Social). habiendo aumentado el número de enfermos asistidos en los hospitales de la República de 141. 57 " 2^37 . con el objeto de solventar la crítica situación de la Beneficencia. la cual había decidido cerrarle sus puertas. la reorganización de los servicios sanitarios del país. Se incubaba un grave descontento en la clase médica. iniciándose la condición seudomarginal de estos últimos al interior del hospital. La gravedad de las enfermedades del pueblo. Es decir. Tomo Beneficencia. sin poder recibir a la enorme población que vagaba esquelética y enferma y cuyo instinto de sobrevivencia la conducía a dichos establecimientos. impregnado de las tendencias centralizadoras de los higienistas. Muchos hospitales habían debido reducir su atención. especialmente norteamericanos. pero autónomo tanto de la Beneficencia privada como del aparato administrativo del Estado. que exigían atención especializada y prolongada.

054 mediante la devolución a los patrones del 607( de las imposiciones patronales y ellos corren con las atenciones médicas y subsidios. Archivo de! Ministerio de Bienestar Soda!. 328 Oficio del Ministerio de Bienestar Social.1. Luis Car\ ajal. Pero el trato social propio de la caridad y su concepto del pueblo se prolongaría hacia los asegurados. se imponía ahora. la organización mutual obrera quedaba sumida dentro de la industria. Oficios I. "La empresa del ferrocarril de Taltal y las Compañías Salitreras y Mineras atienden a los asegurados de la ley 4.a la reforma de la ley 4. Mientras así se desmantelaba la asistencia médica de la Caja -con el objetivo central de reducción del gasto público y de apoyar financieramente a la Beneficencia¿qué ocurría respecto de la misma Ley 4. históricamente y de hecho la caridad. 1928 33í) Aivlii\'c> Ministerio Bienesiar Socied. se modificó el monto del subsidio "en forma más racional'": se contempló dentro del él h protección: a la mujer del asegurado sin mayor aporte. Algunos patrones gozaron también de ventajas con la reducción médica de las funciones de la Caja de Seguro. Por otra parte. Boletín de las Sesiones de! Cof¡L.570 asegurados '-'*. El niímero de asegurados atendidos por los hospitales de la Beneficencia alcanzó en 1929 a 44. El socorro mutuo se llevaba a la fábrica y se institucionalizaba ''". agosto 5 329 Oficio dtíí Gobernador de 7"alíal a) Ministro de Bienestar Dr. octubre 10. paradojalmente.316 y en 1930 a 52. La organización e iniciativa médico-obrera quedaba en gran parte incorporada al orden social capitalista que se jugaba principalmente en el recinto fabril. sujeta a la legislación y control propio del sindicato formal. un decreto del Ministerio de Bienestar formada una Comisión donde estuvieron representados todos los intereses sociales involucrados. De esta manera. y que ahora se reglamentaba para su puesta en práctica. la obligación de asegurarse todas las personas. desde arriba. obreros y patrones. Santiago. en aras de la seguridad social que echaba ahora raíces en el suelo hospitalario asistencial. En efecto.s 1.Los indigentes eran ahora la pesada carga social de una institución hospitalaria con graves problemas de financiamiento.225. sea que ganaren menos o más de $ 8. pero imponiendo sobre este ináximo: la rebaja del seguro familiar y la modificación del organismo directivo dando la debida representación al Estado. una de las tareas sociales prioritarias del sindicato debía ser la mutualidad en salud entre sus afiliados.reso.ÍOI -2. Lo que habían rechazado los sindicatos en una pelea frontal con las sociedades obreras de socorros.000. así. hecho que tuvo importante relación -aparte de la cuestión netamente laboralcon el tema de la prestación de salud de los sindicalizados. 1928 ^38 . el año 1928 se reglamentó finalmente la Ley de Sindicalización Obligatoria.737.054 que había levantado tan ardiente protesta obrera? En noviembre de 1927. Durante este último año. Diputados.35. las policlínicas de la Beneficencia atendieron a un total de 1. para abocarse -entre otras leyes. Es de urgencia el desahucio de este contrato local que no tiene un control perfecto y se presta a dificultades entre los patrones y asegurados"' '-''. 19. Terminaba.054.. En efecto.

la industria.). 1. etc. el egoísmo y la indolencia y traído a la luz el altruismo. "E! nue\ o Instituto de Anatomía Patológica de la Junta Central de Beneficencia". sino como profesor y médico quiero resaltar sólo las que son menos fáciles de comprender a simple vista. Beneficencia y Asistencia Social que todas funcionan de una manera muy notable" "'. es decir. el carácter histórico de este Estado legislador. escribía en marzo de 1931 el profesor y médico alemán Max Westenhoefer. Director de los Servicios de Anatomía Patológica de la República de Chile. "Difícil es que alguien pueda experimentar una sorpresa tan grande y agradable como la del que vuelve a Chile después de veinte años". como también la prensa pública han discutido y pedido inútilmente las reformas necesarias en el terreno de la Higiene Pública.). Esta mediación social fue uno de los objetivos centrales del gobierno ibañista y se ejerció principalmente a través de tres mecanismos o instrumentos.. sin embargo. la constancia y la disciplina cívica innata en el hombre chileno (..En suma.. a nivel de las relaciones de producción capitalista. en primer lugar. el Inspector (del Trabajo y Sanitario). estamos ante el hecho del resurgimiento de actores y funciones tradicionales de la sociedad civil chilena: municipios. o de la organización fenomenal del Cuerpo de Carabineros hasta el último rincón del país. Para comprender. que se refieren a las reformas en el terreno de Ja enseñanza y de la sanidad pública (.y con capitales extranjeros. Al año del mandato de Ibáñez. de alumbrados y construcciones públicas y privadas. se había logrado . mutualidad. que no se podría creer si no se le hubiera visto con los propios ojos (. para hablar como Goethe en su obra Fausto. a nivel de la fábrica.) se ha suprimido la politiquería. la representación institucional obrera y la Casa del Pueblo. marzo. inyectada con el Instituto de Crédito Industrial -cuyos capitales eran los propios fondos del Seguro Obrero que se entregaron como crédito a las industrias... 331 Westenhoefer.p. hay que conocer la naturaleza de la mediación que éste fue capaz de establecer entre pueblo y gobierno ejecutor.superar el déficit fiscal. "El adelanto en todas las manifestaciones de la vida pública es tan grande. experimentaba un auge nunca visto. en Beneficencia.970 2391 . se terminó con las palabras y se llegó a los hechos creando las leyes del trabajo y seguros de enfermedades e invalidez y organizando un Ministerio de Bienestar Social con sus Direcciones Generales del Trabajo. protagonizada desde el Estado y su organización médicoadministrativa-policial: y en segundo lugar. en tareas de salvación sanitario-económicas coordinadas. a nivel de salud pública como higiene social. La industria salitrera rendía sus frutos que se diseminaban en los múltiples movimientos de tierra de las obras públicas del país. No quiero insistir en las obras magníficas de caminos. ferrocarriles y puertos. las leyes sociales estaban en funcionamiento y la Beneficencia construía gran número de nuevos centros asistenciales... beneficencia.. todo lo cual estaba vinculado al Ministerio de Bienestar v su doctor. Sanidad. 193l. Cuántas veces en los años anteriores. Max Dr. facultativos destacados. Pero sólo recientemente.

N' 10. p.Ministerio de Bienestar Social. Todas personas de prestigio y preparación social"'". a Bernardo Quiroga. presidente de la "Sociedad La Santiago de Zapateros". incluso. capaces justamente de encajar en el juego y Concierto de la mediación legislativa. .840.El Inspector (del Trabajo y Sanitario) se constituye en una herramienta de primera importancia para la realización histórica del Estado legislador. insistir en que hay correlaíividad absoluta en el desenvolvimiento de estos principios"-'-'-. de los Tribunales de Alzada del Trabajo a lo largo del país. es un activo delegado de oficio constructor. He aquí la explicación de la clave significativa del nuevo orden social impuesto por la ley: el deber y el derecho como conceptos equitativos. El tercero. de un mero "aconsejador del patrón" (como lo fue en su primera etapa).ñüietíii . Hernán Román. 1928 240 . 1929.1. el Ministerio de Bienestar Social llamó a las sociedades obreras representadas en el Congreso Social Obrero a presentar sus ternas para representarlos en algunos organismos públicos y comisiones de legislación. Esta filosofía de la armonía bajo el equilibrio hipotético D-D (deber-derecho) erigía los hombros altivos y acompañaba los pasos decididos del Inspector al atravesar el umbral de la fábrica. presidente de dicha organización obrera. persona fogueada en cuestiones sociales que en otra ocasión ha representado a los obreros en un tribunal. Así y mientras el Ministerio del Interior reprimía al movimiento obrero de la FOCH (de ideología socialista). tenían la responsabilidad histórica de "llevar a las clases laboriosas las nociones exactas del cumplimiento de sus deberes y del ejercicio de sus derechos y sobre todo. platillos de la balanza para la regulación y equilibrio de las relaciones sociales. 2 j^M be dicha lerna el Ministro eligió como Presidente del Coifareso Social Obrero. se profesionaliza y se transforma bajo el amparo de la ley. Para aquellas representaciones se elegían obreros modelos. "hombre de mucha experiencia social.Oftcioi 1. mientras los patrones reclamaron. Bajo el lema de que "es preferible poca legislación cumplida que muchas leyes olvidadas". agosto 16. de la Comisión Consultiva Comercial y Administrativa del Crédito Popular. La clase trabajadora. Entre otros. el otrora sagrado recinto del poder patronal. 3-^. se sintió algo respaldada por el nuevo Estado de Ley.801 . del Consejo de la Habitación Popular. todos los dependientes de la Dirección General del Trabajo del Ministerio de Bienestar. el Inspector del Trabajo y Sanitario y los inspectores de las Cajas de Previsión. Su oficio es cortador-sastre: b) Eduardo Alvarez. a través de la acción del inspector. Juicios del Congreso Social Obrero al presentar la terna que lo representaría ante la Comisión de la Dirección General del Crédito Popular: a) Bernardo Quiroga. Condición de la factibilidad histórica del Estado legislador era la confiabilidad obrera en la administración de la ley. posesionado de la sagrada misión de encarnar la ley en la práctica histórica. que el inspector "azuzaba a los obreros" en su contra. las Comisiones de Reforma Legislativa y de la Ley del Seguro de Enfermedad e Invalidez de la Caja del Seguro Obligatorio. Arcliivo Mmisrerio Bieiieitar Sociíil. marzo. en un figura de fuerte presión y denuncia. muy ecuánime en sus juicios y de espíritu tranquilo.

agrupadas todas en la Federación de Cooperativas de Chile: la Federación Mutualista de Chile que agrupaba a las sociedades de socorros mutuos: la Federación de Sindicatos Industriales y la Federación de Sindicatos Profesionales'""'. junio 20.). de cultura. pudiendo elegir representantes al Congreso Nacional no sólo los partidos políticos legalizados.)•" '". las sociedades y organizaciones obreras legalizadas de toda la República. 1931 335 Considerandos del decreto ley. facilitan su dignificación intelectual. de arrendamientos. cooperativas y en el Congreso Social Obrero a formar parte de ese organismo de Estado con su casa propia y administrada -en primera instancia. N" 10. sino también la llamada Entidad Social. 5 > •6 241 . que es decidido propósito del gobierno realizar en forma efectiva dentro del orden (. "que es deber del gobierno fomentar la cultura nacional". modifican y mejoran sus costumbres.).. firmaban el decreto de creación de la Casa del Pueblo.por el propio Congreso Social Obrero. las cuales pidieron la incorporación definitiva a dicha central. irradian sobre sus hogares su acción benéfica y ennobleeedora y aportan así un contingente valioso a la paz social y al progreso de la colectividad. 1929. sino que también de alta justicia proporcionar al pueblo las distracciones y los medios de cultura que no puede obtener (.. Ello por considerar. cooperativas de consumos. marzo. el Ministerio invitaba a los obreros agrupados en sindicatos. de habitaciones. de distracción.. Centro de reunión. Aún más. es decir. la ley del 9 de febrero de 1929 había reformado la Jey electoral. "que no sólo es de positivo interés nacional. de ayuda social. máxima organización obrera paralela a la comunista FOCH.. de producción agrícola.. fueron elegidos diputados del Congreso Social Obrero y de entidades como la Confederación Republicana de Acción Cívica que eligió once diputados y que se organizó el año 1931 en base a Asambleas Comunales. Ibáñez y el doctor Luis Carvajal.. En febrero del año 1929. compraventa. pp. estaban representadas las siguientes organizaciones. Estos sindicatos habían crecido en número e importancia y se habían constituido legalmente. su Ministro de Salud de entonces. ANOS 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 SINDICATOS INDUSTRIALES CONSTITUIDOS 16 5 12 15 69 41 19 177 SINDICATOS PROFESIONALES CONSTITUIDOS 5 5 11 29 49 68 28 195 Enei•0-Junio 334 Adelante. dependiente del Ministerio de Bienestar Social. la igualdad social como aspiración superior del país (. que los centros de cultura y bienestar social contribuyen poderosamente a levantar el nivel moral del pueblo. Así. Santiago. en Boletín de! Minisierio Social. especialmente entre las clases populares por su escasez de recursos.En el Congreso Social Obrero.

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pues habrá de contribuir a la dignificación de las clases trabajadoras. Ventura Maturana.El Gobierno como Casa del Pueblo buscaba ser un gran centro de reuniones sociales con bibliotecas. 243^ .) es altamente ennoblecedora. mojada. solía pasearse en las noches de terror. artística. Sus víctimas favoritas eran ios miembros de la FOCH. lo que se traducirá. sabrosa.. el cual nombró una comisión de siete delegados para colaborar con el personal médico de dicho policlínica '". El prefecto de Santiago. teatro. 1931 337 Ibid. Cuando todo esto ocurría estaba amordazada la prensa nacional. El pueblo tenía nombre en el ministerio de la mediación social. Democracia popular de salón. Órgano de! Congreso Social Obrero. todas las libertades públicas restringidas. en un valioso aporte para la paz social y para el progreso de la colectividad": palabras del Dr. ilustrada. 336 Xdelante.. corpórea.. piscina. física. comedores y algunos alojamientos higiénicos para delegaciones de provincias. muy en breve.. gimnasio. Junto a la Casa del Pueblo comenzó a funcionar una policlínica donde se habían de llevar a cabo los objetivos mutualistas del Congreso Social Obrero. junio 20. Luis Carvajal como Ministro de Bienestar Social en la inauguración de la Casa del Pueblo'-''. Desde Santiago derramarían después las sedes a las distintas localidades del país. salas de conferencia y dibujo. festiva. Santiago. "La misión de esta casa (. Por primera vez se convertía la alegría popular en razón de Estado.

La gravedad que alcanzó en Chile la crisis respecto de otros países de América Latina se debió. para retomar su protagonismo en medio de la sociedad en crisis. a que en nuestro país la crisis fue doble: cierre del flujo económico internacional que paralizó nuestra economía exportadora. Racimos de hombres. de las sociedades científicas. Gestaban la Asociación Médica de Chile (AMECH). Colapsaba la economía desde todos sus flancos. enfermo y expoliado por todas las cargas y tniserias derivadas de una desastrosa política económica. mujeres y niños mostraron sus cuerpos con hambre e intemperie. Nuestra función de médicos que nos permite y nos obliga a ver de cerca el fenómeno humano en todas sus flaquez. en realidad. Cuatro albergues habilitados en Santiago recibieron a más de 4. Se sintieron los pasos de la intelectualidad médica por los pasillos de la universidad. El Salto. que se cobraron. los que con sus familias hacían un total de 15. nos brindaba el triste espectáculo de un pueblo hambreado. En medio de este paisaje se escucharon nuevamente los sonidos de los movimientos de la sociedad. cuando las fuerzas armadas mostraban su plena incapacidad política. Bascuñán.700 pampinos que la empresa privada botaba al Estado: Santa María.300 obreros. Los candados de cientos de fábricas permanecieron cerrados.as y realidades.3. junto a la quiebra de una importante industria nacional y la paralización de las obras públicas a lo largo del país. al son del ruido de las balas que atravesaban las calles de protesta. El fisco estaba quebrado y repartía sobres azules a sus empleados. de los hospitales. levantadas y llevadas a cabo a punta de empréstitos extranjeros. Manifiesto: La clase médica chilena se ha alzado en un solo haz compacto de ideales para campear por la defensa de la dignidad humana. Había pánico y represión. Los estudiantes salieron a las calles a gritar la crisis y la libertad. De brazos cruzados habían quedado en Santiago 6. La Asociación Médica de Chile oyó el grito de alerta lanzado por la juventud desde los 244 . El mercado internacional cerraba sus puertas a la importación de productos: se paralizaron las inversiones nacionales y extranjeras.000 personas con hambre. Los servicios públicos mantenían impagos a su personal. el Regimiento Buin. LA REBELIÓN DE LOS MEDICOS Y LA CRISIS Desde Iquique llegó nuevamente a Santiago la resaca humana cuando la pampa enmudeció con la Gran Crisis del capitalismo mundial de 1930.

Tarea que. Ibáñez abandonó La Moneda. económico. desde el aula universitaria hasta las calles donde transitaba la realidad. dentistas. por su naturaleza. profesores. como nivel superior del saber sobre el dolor y el destino del hombre social. La acción social de una entidad de esta especie no puede ser. farmacéuticos y empleados de bancos. la Asociación Médica de Chile decretó una huelga gremial que abarcó todo el país. o gremial que vemos a diario actuar en la vida colectiva. iuHo 27. La "responsabilidad histórica de la hora" era. El Mercurio. para el estamento médico. Al calor de la furia desatada por este hecho. Esta Asociación de Médicos de Chile en mi concepto tiene en estos momentos una importancia vital para Chile entero. el imperativo de la puesta en acción de la ciencia y la técnica como supra-política para la peligrosa y no resuelta cuestión de la "salvación nacional". sino que tiene que ser la expresión más nítida de la voz. permaneciendo activas solamente las postas y las urgencias hospitalarias.^ del Congreso. 338 Manifiesto de la AMECH. Un estudiante de medicina murió en manos de las fuerzas de orden después de haber sido sacado desde el interior del hospital y arrestado. sino una acción social. Los doctores-profesores desecharon sus cátedras y se acordó también la renuncia colectiva de todos los médicos de la Beneficencia. en esta crítica etapa de la historia de Chile. todos los cuales exigían el inmediato restablecimiento de las libertades. de las instituciones armadas y de servicios fiscales o municipales. Esta expresión societaria del sector médico significaba la culminación de ese fenómeno modernista del levantamiento del poder de la ciencia como "conocimiento iluminado de la realidad". rebalsaba la acción de las figuras eminentes sentadas en el Ministerio. de organismos de carácter político. 230 245 . nutrido ahora con las fuerzas conscientes de una nueva generación de doctores que irradiaba el mandato superior. debía volver a residir en el seno del estamento médico civil. 1931. La acción de esta entidad nueva no va a ser sólo una acción de defensa económica. Diputados. sincera. Boletín de Sesione. junio 10. no debe ser la misma acción social de entidades. los médi- Solidarizando con el paro estudiantil. La clase visionaria estaba llamada a mejorar la sociedad enferma. Se había enquistado en la lógica fiscal un ideario que. p. 1931 339 Diputado Olguín. tranquila de la ciencia haciéndose escuchar a través de sus mejores cultores. Se derramaron los incidentes que repletaban de heridos las postas. sumado a la muerte de un profesor del Liceo de Aplicación.halcones de la vieja casa universitaria y sintió sobre sus hombros la responsabilidad de la hora histórica "'"*. A este audaz movimiento se adhirió también el Colegio de Abogados y los gremios de ingenieros. desapasionada.

no sólo se encuentra la oposición al Estado como Fuerza. que huyó cegado por la luz del ideal cívico reconquistado. Pero. con sus prestaciones de salud. tres etapas en las cuales la intelectualidad médica había jugado y estaba jugando un papel crucial.). en sus hogares y despedazada en las instituciones más preciadas por la tiranía de ayer y la politiquería de antes de ayer "". este tercero era el decisivo. por lo tanto.No hay duda que el estamento médico -por los factores ya mencionados. los lincamientos que asumiría el rol social del Estado. Destruimos un baluarte que parecía inexpugnable. con su lógica opresiva. ponía en severo peligro el ideal superior de la paz civil. Y salta a la vista que la civilidad estará afianzada si evitamos la lucha presidencial. si en torno nuestro se agrupan más ciudadanos afiliados a los partidos políticos para designar como candidato a la Presidencia de la República a un hombre que sea bandera de unión de la familia chilena. Dichas Cajas se constituían. representaba para el estamento médico su más propio y más caro organismo de mediación social y de compromiso con un modelo de economía productiva liberal cuya armónica salva340 Lanaguibel.por los fondos sociales acumulados en las Cajas de Previsión. De la "politiquería" a la "fuerza" y de ésta debía pasarse a la "civilidad". Afianzar en forma permanente la civilidad del país es el programa de esta convención. lo que debemos también comprender es que detrás de este concepto de "civilidad". sino también la negación del Estado como Fisco. Este concepto comenzó a plantearse críticamente y con especial énfasis en Chile a partir de la disputa entre el Estado y la sociedad civil -especialmente la clase médica.. El estamento médico tenía conciencia que se vivía un tercer momento clave en el desarrollo político chileno iniciado en los años 20. El Mercurio. de hecho. ¿qué había detrás de su acción? ¿Cuál era su propuesta? ¿Qué otros factores no explicitados habían actuado como motivación explosiva para el alzamiento? Gritemos a todo pulmón que las asociaciones de profesionales de Chile no han sido movidas por ningún ideal político. La destinación o la forma de apropiación de dichos fondos determinaba. La inteligencia venció a la fuerza v la sangre de Jaime Pinto saltó a los ojos sin luz del tirano. en una nueva fuente de poder y. agosto i 6. Si los dos primeros momentos habían sido necesarios. en buena medida.se sentía autorizadamente responsable para asumir la directiva del movimiento social y del cambio político. nada menos. "Discurso en la Convención de Profesionales". Había llegado la hora de que el ideario de la armonía social legal se emancipara de la fuerza militar. despedazada en su economía. la que. Nada más.. en un terreno para una pugna política de trascendencia. Pero. La Caja del Seguro Obrero Obligatorio. 1931 246 . ni las nuieve un interés gremial {.

en vez de aportar su cuota correspondiente. Acusaban al gobierno de Ibáñez de pedir préstamos sucesivos a dicha Caja de Seguro.todas las Cajas de Previsión existentes (terminando virtualmente también con las cinco compañías privadas de seguros de accidentes del trabajo). Había agudizado la situación el hecho de haberse instalado en el mismo Ministerio de Bienestar Social un departamento de Previsión Fiscal y. terminar con el uso y fiscalización por parte del Estado de los recursos sociales acumulados desde el seno de la sociedad civil. ! 931 247' . el movimiento obrero que estrechaba filas en torno a la FOCH comunista. poner fin a la represión política y. al desarrollo fabril/capitalista. Los médicos -AMECH. porque su acumulación enorme en los primeros tiempos de funcionamiento de esas Cajas. sacrificaba. el cual concitó una relativa convergencia ciudadana. centralizando su administración en el Consejo Directivo de la Previsión Social presidido por el militar Osear Fenner. en plena crisis. 1931 343 Justicia. la lucha por la restauración de la civilidad significaba. para salvarse. El Estado. les induce a ver en ellas un recurso. pedía la "derogación del Código del Trabajo y la disolución de todas las Cajas de Previsión y devolución de los aportes hechos por los obreros y empleados" '^^. Santiago. Santiago. agosto 3. mientras otra parte de dichos recursos se habían destinado al financiamiento de reparticiones públicas. el "imperio de la civilidad" tendría que enfrentar el peligro de que se escapara la armonía social durante el curso de este proceso de re-emergencia de las fuerzas civiles y de clase. sea para satisfacer necesidades políticas o administrativas que sus propias entradas no les permiten ''*\ Así.de un hombre alejado de los partidos y de las fuerzas armadas.V/ercaríV'. detentadoras de sus propios proyectos e intereses históricos. como el mismo Ministerio de Bienestar Social y la Inspección General del Trabajo. SanlLigü. 341 £/. por un lado. Se vivía un momento histórico crítico que requería -se decía. sea como empréstito. Si bien una figura política consensual podía producir la calma social necesaria. al haberse traspasado buena parte de los servicios y recursos de la Caja a la Beneficencia privada. 1931 342 El Mercurio. De hecho. de haber fusionado Ibáñez -como medida de restricción de gastos ante la crisis. noviembre 26. finalmente. restándose a su anterior destino que era principalmente el Crédito Industrial -'^'. en bonos del Estado e hipotecarios. junio !4. los sectores industriales aglutinados en la SOFOFA comenzaron a exigir la revisión total de las leyes sociales. con mayor radicalidad. Por su parte. El cuerpo médico se había sentido profundamente lesionado en su identidad y nueva responsabilidad estamental ante la sociedad.guardia descansaba en la protección físico-biológica de las fuerzas laborales del país. por otro. Los Estados son peligrosos para esos fondos. un prestigiado abogado y profesor universitario. formándose comisiones de estudio de alto nivel.levantaron la candidatura de Juan Esteban Montero. Este trascendental decreto (junio de 1931) había ordenado a las diferentes Cajas invertir sus fondos. principalmente.

organismo superior cuyas resoluciones debían cumplirse en todo el país y por todos sus habitantes. el Dr. "con el objeto de poner en contacto al servicio sanitario con la población misma". Modernizaba la política de profilaxis contra las enfermedades infecciosas. En efecto. cuando cayó Ibáñez. Desde que asumió el año 1928 su cargo en la Dirección General de Sanidad. 193! 346 Boletín de Leyes y Decretos. Laboratorios de Diagnóstico y Clínicas de Atención Dental para escolares.quedando sujetas a los lincamientos del Servicio Nacional y creaba nuevos organismos como Centros Preventivos. Esta finalidad se reflejaba en el cambio de nombre de la Dirección General: Servicio Nacional de Salubridad. Santiago. privilegiando las medidas contra los males sexuales. por lo que respecta a los obreros. N° 3. p. N° 2. despreciando actitudes libertarias. sino a atender profesionalmente al personal del cuerpo de carabineros" "'^\ Después de muchos estudios y con la urgencia de la crisis del año 1930 que exudaba la enfermedad del régimen capitalista. La característica del nuevo Código era la unificación del servicio sanitario del país. el ISdemayode 1931 se dictó un nuevo Código cuyo objetivo central era devolver a la Dirección General de Sanidad la "vigilancia y Dirección Superior de todo cuanto se relacione con la salubridad pública del país". la libertad trae deberes y responsabilidades que le son propias. por su parte. hasta una nueva forma de estructura social más justa y ecuánime que la presente" '"". septiembre. sino más bien su más recta y conciente aplicación a las necesidades del momento. 1931 248 . Según el doctor. septiembre. deben orientar sus actividades por vías legales y constructivas. clausurando los prostíbulos del país '^^ En suma.Al respecto. dicha organización sanitaria no daba los resultados esperados. comenzaron a llegar al Congreso los proyectos destinados a desmantelar los decretos de Ibáñez relativos a la cuestión previsional y médico-asistencial. el nuevo régimen instalado después de las jornadas del 26 de julio de 1931. agosto. "Pronto pudo verse que las municipalidades no cooperaban al servicio sanitario central y que. los Médicos Sanitarios y de carabineros no dedicaban su tiempo a sanidad. se encargó -a través de la Inspección General del Trabajode poner los puntos sobre las íes: "es necesario tener presente que el cambio de régimen no significa la abrogación de las leyes sociales en vigencia. Deslindaba las atribuciones de las municipalidades -policía de salubridad. En efecto. otorgando el máximo de facultades al Director General de dicho Servicio Nacional de Salubridad. 193 I. y. Osvaldo Velasco comenzó a instar al gobierno sobre la necesidad de cambiar el enfoque descentralizado de la sanidad. el diputado Lira Infante presentó a la Cámara el 344 Reristu del Trabajo. Recién instalado el régimen de transición. era un nuevo rostro del Código Long. 20 345 Ibid-. Hoy más que nunca los patrones deben dar cumplimiento a nuestra legislación con la certeza de que de su aplicación depende la armonía social. Santiago.

que la "Caja del Seguro Obligatorio podría contratar con la Junta Central de Beneficencia y Asistencia Social u otras instituciones. Argumentaba el Ministro que la prestación de los servicios médicos a los asegurados por parte de la Beneficencia no daba los resultados esperados. agosto 23.): la acción del Estado termina en el momento en que. el nuevo Ministro de Bienestar Social. sin cargo de devolución" '^''. no obstante. 1931 348 Ibid. como respuesta a las miiltiples denuncias de los obreros acerca del maltrato recibido en los hospitales: Que en los hospitales costeados por los asegurados. pues en vez. se trataba a éstos "peor que a perros. Dr. En su mensaje establecía. de medicina. instalado ya el gobierno de Montero (cuyo principal contrincante en las elecciones había sido el ex presidente Arturo Alessandri. la "clase médica" se hacía pagar con creces su protagonismo revolucionario. pues. enviaba un mensaje al Congreso en el cual planteaba la necesidad de separar de la Beneficencia los servicios de atención médica de la Caja del Seguro Obligatorio. quedarán a beneficio de ésta. ha dictado los reglamentos respectivos y ha designado los Consejos de administración correspondientes" '^\ El 1° de diciembre de ese año 1931. Dichos decretos incluían: el que había ordenado el traslado de los servicios de inspección de las Cajas de Empleados Particulares y del Seguro Obrero a la Inspección General del Trabajo. Solero del Río. Con esta reforma. y el que hacía recaer sobre todas las Cajas de Previsión los gastos del departamento de Previsión del Ministerio de Bienestar Social. les dan agua 347 El Mercurio..diciembre 2. Santiago. la totalidad o parte del servicio médico" '^^ Queda claro. en obedecimiento a la ley. así como terminar con la concesión de auxilios pecuniarios a la Beneficencia por cuenta del Seguro. a quien apoyaron numerosas agrupaciones obreras) y doblegada la sublevación de la marinería. 1931 349 Ibid. o en otra forma. Para consuelo de ésta.proyecto por el cual se derogaban los decretos que disponían el uso de los fondos de las Cajas de Previsión para costear servicios fiscales. La reestructuración de las relaciones entre la Beneficencia y la Caja del Seguro podía servir. 249 .. Lira recalcaba en su proyecto: "hemos manifestado muchas veces nuestra opinión absolutamente contraria a estas intromisiones codiciosas que suele hacer el fisco con los fondos de previsión (. liberándose así de entregar una sumafijapara uso de la Beneficencia. por una suma alzada. pudiendo ésta decidir acerca de sus propias contrataciones de servicios. el decreto que había creado el departamento de Previsión del Ministerio de Bienestar Social con los fondos correspondientes. además. el Ministro establecía que "los fondos que la Caja del Seguro hubiere entregado a la beneficencia para construcciones.. que el objetivo central de la reforma era la reconquista de la autonomía de la Caja.

la AMECH y otras.054. Los carabineros los rodeaban.A. Comisaria en busca de atención en la Asistencia Pública. sumada a la de los 1. reconociéndose mutuamente. cientos de pequeñas salitreras paralizaban. mientras algunos ricos sensibles acudían a entregar joyas al Banco Central. Convocaba a toda la ciudadanía a prestar su desinteresada colaboración.. Los compcmeros Ramón Huerta y Benedicto López han concurrido con sus compañeras enfermas de parto a la 8a. asegurado de la Pobiacidn Buseta. donde se les ha contestado que no hay camas en los hospitales. COSACH) y de la revolución tecnológica aplicada a su explotación. la Cámara de Comercio. Crecía la cesantía obrera en el país.. fue obligada a levantarse "para que pudiera hacer el aseo de la sala. Se organizó un "Comité de Ayuda a los Cesantes" formado por el Arzobispo de Santiago.)./Í(Í//I:'/ÍÍ.000 ciudadanos están condenados hoy a una verdadera situación de miseria que el gobierno. septiembre. mar/o 24. la S. impidiéndoles la reunión y los discursos. En los albergues maduraba. 193 I 352 Jii^naa. Santiago. la Inspección del Trabajo. Santiago.054 que roba sus salarios a los obreros para mantener burócratas sirvientes de gobiernos reaccionarios y deja a las mujeres y a los hijos de los trabajadores sin asistencia social '"'. encontrándose gravemente enferma recurrió al hospital Scaí Agustín de Valparaíso. los cuales. N" 3. Esas compañeras dieron a luz a sus hijos en la vía pública. 1931 351 L'n cesante. exijamos la derogación de ella y la devolución de los dineros que se iws roban de nuestros salarios '-"". Paliar el hambre era la tarea urgente del Ministerio de Bienestar Social. no\iembre 4.con azúcar. Muchas casas particulares abrieron sus ollas a los cesantes -la nueva producción de la industria capitalista-. no piden limosnas en las calles. donde fue hospitalizada. ni solicitan albergarse" •'•'•. El hacinado refugio rebalsaba hacia la calle en los cientos de cesantes que dormían al frío. Se agitaban. el senador socialista Manuel Hidalgo. el Rotary Club. "Hospital que es un WaiSídivo".. "por su cultura o idiosincrasia. Ocurrieron hechos de sangre y furia. La alimentación es tan infame que los asegurados tienen que pedir el alta para no morirse de hambre (. acuartelado. 1931 353 Revista del Trahiijo. Santiago.600 empleados. Santiago. cuyo fin era 350 Un asegurado.N. Bíinilcra ¡<n]ü. Viva la ley 4. no puede hacerlo integralmente'". A ¡os pocos días y cuando se había agravado más cuín. ""Más de 125. como el único referente para su identidad herida. la Cruz Roja. no exhiben sus miserias. lo que consistió en pasar un trapo por toda la sala ''-. Compufieros: luchemos contra la 4. 1931 250 . no\ iembre 15. unos con otros. sin ninguna asistencia. La compañera Clara Rojas. Fruto de la concentración de capitales en el salitre (Estado + inversión extranjera. a pesar de toda su fuerte voluntad de ayudar. el tifus exantemático y la escarlatina.

La fábrica azucarera de Viña del Mar anunciaba que ya no produciría más azúcar de segunda.5 Bandera Roja.000. diciembre 12. Emisión de billetes por un valor de S200. con aires de sublevación. Quilpue. el día 4 de junio de 1932. de pueblo en pueblo. se pusieron en marcha algunas obras de pavimentación a lo largo del país. revuelta y gritando dentro de sí misma. pero impregnadas de un espíritu y voluntad socialista. "Esos hombres. Por $ 4 y $3. Con la preocupación de crear trabajo para los desocupados. Como resultado.50 se echaban unos contra otros. Puga y otros. sino sólo la bella de panes. En la Cuesta de Chacabuco trabajaban decenas de obreros sacados de los albergues. En cada pueblo se les sumaban nuevos contingentes en demanda de Justicia. Portaban un discurso y un ideario socialista. Las juntas militares que entonces se instalaron en ei gobierno. era la temperatura del momento. formaron parte de las medidas implementadas por el gobierno. suprimiéndose eJ 5 0 ^ de la planta de oficiales de Ja Armada. no fueron sino la expresión de la envergadura de la crisis económica y política que. donde se destinaron los albergados. El descontento. En el mes de marzo de 1932 se habían doblado en quince días los precios de los artículos de primera necesidad. 1931 251 . Los aviones sobrevolaron La Moneda: volvieron los militares al poder. se acallaba al ruido de sables que declaraban medidas contra el hambre y la carestía. Montero les dejó su lugar. son los miserables afiches del hambre" """^. los que deberían proponer soluciones a corto plazo. acompañados de algunos civiles.000 y nuevas reducciones en la administración pública. el ministro Sótero del Río transformó dicho Comité en una comisión donde estuvieron representados los empresarios de diversas ramas de la producción. tambaleándose. Carlos Dávila y Eugenio Matte. ingresó a La Moneda el nuevo grupo que se hacía del poder: los militares Grove. Se empaparon cuando cayó la lluvia. pan y trabajo. inasequible al bolsillo popular" ^'''. 1931 35.establecer "'casas de socorro"' para evitar la mendicidad en las calles. marzo 12. de $ 28 a S 35. Desde el sur marchaban hacia la capital veinte mil cesantes en son de protesta. en pocos días. Los empleados públicos entregaron un día de sueldo y la FECH aportó los fondos recogidos en la Fiesta de la Primavera. Sin dertamamiento de sangre y con el tácito beneplácito del presidente Montero (incapacitado de manejar la situación pro medios legales) y con el apoyo de amplios sectores de la ciudadanía e incluso de los partidos políticos. divididas entre sí por las dos tendencias políticas reformadoras que entonces se imponían -el alessandrismo y el ibañismo-. El quintal de harina subió. a las 7 de la tarde. ?54 C/f/r/í/íít/. llamado a intervenir el caos económico en beneficio de las grandes mayorías en hambre. entre ellos. Santiago. durmiendo a la intemperie.

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como uno de sus deberes fimdamentales. No entrabarán su acción las mezquinas consideraciones personales o partidistas y estará lejos de cualquier presión que vaya en menoscabo de su fuerza moral. El Gobierno reconoce su obligación de controlar el comercio interno y externo. además. usando de todos los medios de que dispone 253 . podrá sustraerse. para evitar la explotación de los que trabajan por el capitalismo. en beneficio de la colectividad. El nuevo régimen afrontará con energía la solución de los problemas sociales. que no desea otra cosa que llevar a las clases desamparadas. La economía liberal y el engañoso formalismo legalista que inspiraron su gestión administrativa y política. la salud y bienestar a que tienen legítimo derecho como forjadores de todas las riquezas. 1932 Manifiesto de la Junta de Gobierno al país: Los elementos sociales que sustentan doctrinas político-económicas de avanzada. El crédito debe ser controlado por el Estado. establecer ampliamente la justicia social y asegurar a todos los chilenos el derecho a la vida y al trabajo. a pretexto de resguardar el interés o la gcmancia del capital. Sólo tendrá en vista el cumplimiertto de sus propósitos fiíndamentales: organizar técnicamente las fiterzas productoras bajo el control del Estado. económicos y políticos de Chile. tomando en cuenta. tínicamente.Santiago. los divorciaban profundamente de su época y de la realidad. ninguna empresa. Todos ellos carecieron. el asegurar la subsistencia de cada uno de los individuos de la colectividad. El Gobierno reconoce. de la energía suficiente para neutralizar la influencia subyugadora del imperialismo extrcmjero. el interés social. 5 de junio. del cumplitniento de la obligación que tiene de contribuir con su producción a la solución del problema económico. El Gobierno no aceptará paralización de las actividades de la producción: por lo tanto. nacioiial o extranjera. Los distintos gobiernos que se han sucedido en los ídtimos años han fracasado rotundamente. pueden estar seguros de que sus aspiraciones fiíndamentales serán ampliamente satisfechas por el Gobierno Socialista de Chile.

Al (tr*.- ma. La bataa caa^acU t i it. A • * Iti» It •|rii|Mi* Ut "cHtattf TUJM".1 «Hitr^ ( « • it Httttt u (ermH J*t c*Ui.. «k«• • Í M 1 M c » « .. C*AI Mcb* M*<i** M • M ^ <.— £ • .I TAMBIÉN HACEN COLA. U« H**i«tM «ca> Í * M I M . m . El l»&o t i obli|«loria anlti ilt Undent •abtt lai iKhai dt ilat ^tat. A ano it lot it i* fila aa la Jtjaraa tattar "par liubtr inlida aa fk»t aiaaartí liaitt «I bata. rfajiadoit itr i» la caita'.

el país. se ordenó devolver las herramientas. para que cada cual disponga del poder adquisitivo suficiente. Mientras esta modificación se realiza. Asimismo. el nuevo gobierno tomó rápidas medidas: se suspendieron los lanzamientos en los arriendos inferiores a S 200. vestuario y vivienda. Para evitar la injusticia que significa la desigual repartición de la riqueza. se adoptarán las medidas necesarias para dar al pueblo alimento. debe ser ejercida teniendo en vista los intereses de la colectividad. Orbe. anunciando su aterrizaje de salvamento. en forma de que el gobierno pueda cumplir su obligación de asegurar trabajo para todos. Se decretó que las Visitadoras Sociales pasaran a depender del Estado y se les obligó a ubicar a todas las personas que deambulaban mendigando.lo XX. Era la miisica de los justicieros. Pinto. 203-204 255 .. sino que ahora se lo impondría a la fuerza. Con la ansiedad histórica propia de la llegada de la hora de la "justicia". Mientras se organiza la economía. 1972. sino desde la Voluntad Práctica de la convicción de que la economía capitalista tocaba el límite de la supervivencia del pacto social. 3. El capitalismo habría de sujetarse al control social y ponerse al servicio de la Vida de la colectividad. Los sonidos tronadores que impactaron el aire anunciando la presencia militar. máquinas y prendas a los empeñantes de la Caja de Crédito Popular y se dispuso la entrega de dos comidas diarias a los cesantes e indigentes. pp. Cn'mica Política del sÍ!. El Estado ya no estaba dispuesto a solicitarle un "sacrificio" a través de la persuasión de la ley. un impuesto extraordinario y progresivo a las fortunas superiores a un millón de pesos ''^. no desde las vanguardias de la clase obrera organizada.Í6 Fdo. Santiago. se impondrá. ni desde la ideología marxista-leninista. se modificará el sistema tributario gravando las grandes rentas. El Estado reconoce que la propiedad tiene una finalidad social y que. Se hará efectiva la obligatoriedad del trabajo. se decretó la amnistía de todos los presos por causas políticas y se disolvió el Congreso Nacional organizado a voluntad del ex-presidente Tbáñez. desde luego. Los encogidos cuellos de los acongojados se extendieron y se expandieron sus frentes surcadas. en consecuencia. El socialismo en Chile se oficializaba. recorrían la piel del alivio \ se atrevía la sonrisa de los cansados. Se trataba simplemente de poner un dique a esta situación insostenible.

Santiago. el Comisariato estaría a cargo de un jefe de servicio nombrado por el Presidente de la República y funcionaría con tres Consejos: de alimentación. de vestuario (y otros) y de transportes. la Junta presidida por Carlos Dávila creaba el Comisariato General de Subsistencias y Precios. guardias cívicas dispuestas a dar la pelea si era necesario. en perjuicio de la economía nacional. Con personería jurídica. En efecto. Su objetivo era "asegurar a los habitantes de la República las más convenientes condiciones económicas de vida". p. jugaron un papel protagonista. transporte. alumbrado. en junio de 1932. pudiendo además declarar el estado de esos artículos administrados por el Comisariato. pero principalmente. Los establecimientos agrícolas que no fuesen trabajados podrían ser expropiados por el Presidente de la República y explotados directamente por el Comisariato. Aníbal Ariztía y Leonardo Guzman y otros señores como Eulogio Sánchez (emparentado con el Dr. los consumidores y por técnicos ministeriales '•'''.289 256 . No era de extrañar la alarma de ¡os señores. A petición de éste.S7 Ibid. 1932. Y. La sociedad patronal se puso en estado de alerta y acción. para atender a las necesidades imperiosas de la subsistencia del pueblo "se declaran de utilidad pública los predios agrícolas. calefacción y alumbrado: consejos formados por representantes de los productores. pp. con lo cual se pretendía "evitar ganancias injustas a aquellas personas que. Schwarzenberg y acaudalado hombre 3. las empresas industriales y de comercio y los establecimientos dedicados a la producción y distribución de artículos de primera necesidad".. para lo cual dicho Comisariato tomaría a su cargo "la adquisición y el control de calidad y precios de los artículos de primera necesidad. Los médicos no estuvieron ausentes de esta acción civil: al contrario. ítalo Alessandrini. se creó la llamada Una Tricolor.Los créditos y depósitos en moneda extranjera que los bancos adeudaban al público se declararon propiedad del Estado.18 Boleíín de Leyes y Decretos. 3. vestuario. en todo lo que respecta a alimentos. agosto 31. aparecieron a lo largo del país. calefacción. 205-206. organismo de audaz contenido socializante. calidades y condiciones que determine". Como alternativa al poder de la fuerza que descansaba en militares y carabineros y que amenazaba el orden de la propiedad. liderados por los elementos más conservadores del gremio. el Presidente de la República podía asimismo "imponer la obligación de producir artículos declarados de primera necesidad en las cantidades. productos medicinales y materias primas de dichas especies y servicios". guardia cívica clandestina dirigida por el doctor Waldemar Coutts y los doctores Julio Schwarzenberg. Sótero del Río. como callampas. como manifestación de fuerza civil capaz de sobrepasar la institucionalidad castrense. 2. convirtieron sus depósitos a moneda extranjera provocando la desvalorización monetaria" -\ El 31 de agosto de ese año 1932.

la Milicia se convirtió en una cabal expresión de poder civil. La Milicia Republicana. entre otros. cit. ejercitándose militarmente en casas particulares o clubes de tiros. En su primera presentación pública. Diego Sutil. El Dr.de negocios). la Milicia apareció con mil setecientos hombres perfectamente armados y dos aviones civiles. p. la Milicia Republicana. Al caer la Junta de la República Socialista y subir Alessandri al gobierno. Jorge de la Cuadra. Waldemar Coutts siguió dirigiendo nuevas iniciativas civil-militarizadas: la Escuela de Cadetes Caupolicán. de un contenido manifiestamente pluripartidista. El propósito de sus dirigentes era formar un ejército paralelo. especialmente en Valparaíso. Historia del Ejército Civil en Chile. realizada en octubre de 1932. organización clandestina y militarizada. Paz. de arriba o de abajo" '*'. Santiago.Armando Illanes. WUS. La Una Tricolor se desarrolló también en provincias. cuya unidad fundamental estaba dada por la firme decisión de luchar "contra toda tiranía civil o militar. Hogar y Patria".. 1988 360 Maldonado. en función de lo cual sus voluntarios se armaron como pudieron y se organizaron en base a "decurias y centurias". Julio Schwarzenberg bajo el lema "Orden. Gustavo Fricke. 1932/36. El 28 de octubre dio a conocer su primera declaración pública. creada el año 1936 y que existió hasta 1937. Todas manifestaciones históricas del voluntarismo militante de un segmento del cuerpo médico y sus adherentes en pos de la reforma del Estado sólo hasta el límite mismo de la mantención del statu quo liberal. llegó a tener medio millar de adherentes ''''. creada en enero de 1934 y la Legión Cívica de Chile. En Valdivia. Dirigida por Eulogio Sánchez y el Dr. 359 Entrevista al doctor . Para más detalles ver Maldonado. organizada en el mes de julio de 1932. C . cuyo organizador fue el Dr. Carlos. absorbió a los adherentes de la Una Tricolor. Allí reunió a trescientos voluntarios con el objeto de evitar disturbios populares. De aquí nació la famosa Milicia Republicana. 42 257 i . op.

le acompañaba hasta el final como alucinación febril y como obsesión cardíaca en su cuerpo moribundo. Las Hornillas y Yungay. hacía fuerza un anhelo impostergable por derribar las caducas estructuras existentes. zoológica. el 258 . de la explotación. alimentaba el desprecio por los hombres. asociaciones. impulsaba a la organización social a construir barreras a su amenaza.4. La reacción universal de los pueblos contra el nacismo. La matanza de Ranquil desató el quiebre definitivo entre las ya denominadas izquierdas y las fuerzas de orden.se constituía en el símbolo del pueblo que abría el cauce a su resistencia y a un nuevo proyecto de sociedad. el que dentro de un precario marco civilista. Los piojos que picaban el tifus exantemático anidaban en los vestidos sucios del peón. En los espíritus abiertos al cambio. incapaces de acoger el angustioso llamado del hombre. mientras la República Española . los conventillos de barrios como Chuchunco. intereses e ideologías. Todo esto se manifestó en Chile con especial virulencia durante el gobierno de Arturo Alessandri. mujeres y niños del pueblo que habitaban los albergues. reiterada. El ya conocido pánico que derramaba la peste por poblados y ciudades. en irrenunciable simbiosis. federaciones y confederaciones fueron la expresión de la caída del individualismo y del levantamiento del principio de "fuerza sociaL. o simplemente. la que. contenía con esfuerzos la marea social que presionaba sobre el sistema de poder. La multiplicación de partidos. el piojo exantemático se instaló nuevamente con pleno desparpajo en Chile. Castro OUveira La década del 30 estuvo marcada por una general "conciencia de crisis'" que pugnaba por abrir una nueva era. ante la pugna ya incontenible de clases. El nacismo desfilaba por las calles de Santiago. El piojo sediento de sangre pobre era la figura fatídica. se ha verificado con muchísima mayor rapidez en el campo de la técnica que en el campo de la política. Dr. la estructura de la pobreza lo perseguía adherida a su ropa y a su piel. Después de haber sido erradicado de casi todo el planeta. LA INTELECTUALIDAD TÉCNICA La unidad de pensamiento en la interpretación de los problemas sociales v en la búsqueda de sus posibles soluciones.

de hecho.719. En el norte de Chile había paludismo (1. periódico de la Federación Juvenil Comunista. alcohólicos y mal nutridos. hijos casi todos los padres enfermos. debido a la humedad y pésimas condiciones del trabajo minero.114 ebrios en las calles de las ciudades del país. comenzaba como siempre la dictadura sanitaria -como la llamaba la prensa obrera. ante la situación de crisis y agitación del país. que buscaba los sospechosos con la fuerza piiblica y los arrancaba del conventillo para despiojarlos. sin alcantarillado ni agua potable. El consumo medio anual de vino por habitante era de sesenta y un litros y catorce litros de cerveza. donde la comida no es ni para los perros (. transitaba carabineros por los conventillos \ concentraba su acción en los albergues.318 viviendas -ranchos con piso de tierra y techados sin cielo raso. se encontró que en 321. 1933 2591 . En cada pieza de esos conventillos vivía un término medio de cinco personas en estado de promiscuidad. plazas y calles. borrachos. hediondos. Ante la peste. a 18 mil personas. se suspendían las diversiones públicas. aire viciado y desaseo.188 casos en 1933) ven el sur carbonífero se generalizaba la anquilostomiasis. se les ha expulsado de sus casas y quemado sus miserables andrajos y para engañarlos se ha creado la caricatura del Hospital de Emergencia de Cazadores.. La ciudad de Concepción tenía "el triste privilegio de ser la ciudad con la más alta mortalidad infantil conocida en el mundo occidental: 328 por mil". agua y alcantarillado. En las minas de Lirquén. Corría el aiio 1933.suelo raso de la Repiíblica. alcanzando una tasa anual de más de 308 por 1000 muertos por tuberculosis. en estado de sitio. Sospechosamente "natural" la peste. el 72. según estadísticas del Seguro Obrero. Datos consignados por la Dirección General de Sanidad constataban en el país solo un millón doscientos mil habitantes con servicio de agua potable. Oportuno. Únicamente 908 mil personas en todo el país gozaban de alcantarillado.) y donde las camas escasean para los miles de enfermos que van llegando"' "''. Santiago.531 conventillos visitados. el 659c estaba en pésimas condiciones sanitarias por escasez de luz.habitaban 1. Con la peste. diciembre. La tuberculosis mataba anualmente. cometiéndose ese año 38.000 personas. cuando ésta siempre había sido una de las formas históricas arcaicas de establecer el equilibrio en las crisis de hambre. cual perrera recogiendo hombres botados. En 1928.. donde se asesina por centenares a los obreros. La mortalidad infantil en 1933 alcanzaba a 232 por mil nacidos vivos.5% de los obreros habían sido atacados por 361 Jiivennií! Obrera. después de todo. enfermos.con las facultades extraordinarias del Director de Sanidad. N" 5. Se clausuraban locales cíe reunión. De un censo realizado en 106 poblaciones (en ciudades y aldeas).833 delitos en estado de ebriedad. la nación pasaba a estar. donde se tiene un baño para setecientos enfermos. el piojo. "Se han buscado los métodos violentos y en nombre del tifus se ha apresado a los trabajadores. De un censo realizado en Santiago por médicos inspectores y enfermeras sociales y sanitarias se deducía que de los 1. Profilaxia del medio ambiente. de manera que dos millones setecientos mil no lo tenían. carabineros había apresado a 109. aislarlos y tratarlos en improvisados recintos. se impedían ¿os grupos y ag/onieraciones en locales o espacios abiertos.

se hacía referencia a la necesidad de mejorar las condiciones de vida del pueblo. de los que el 20% (3. de 373 embarazos. entre 10. empeoraban. 53 frieron mortinatos (14. E.539) se debieron específicamente a la sífilis. blenorragia y charlatanismo se dan la mano para producir estas cifl'as escalofriantes.Kposición del Director General de Sanidad. En las veintiuna policlínicas existentes en todo el país se había atendido a 22.890 enfermos venéreos. Leonardo Guzman. se cumplían ya cerca de diez años desde la creación del Ministerio de Higiene y de la Caja del Seguro y las pavorosas condiciones físicas del pueblo de Chile en nada habían cambiado. de ¡os cuale. 1. aumentan enormemente la mortalidad general. (.4%). Fiebre y sangramiento crónico. 35 (9.el parásito que se desarrolla en tierra húmeda y que se trasmite por la piel.656 individuos entre los 20 y 30 años de afecciones cardiovasculares. murieron en el país 17. Las enfermedades venéreas que causan la pérdida de los niños en el claustro materno en el primer año de vida.830 tenían claramente sífilis.s 1. Durante el decenio 1920-29. El 75%' de las operaciones mutiladoras que se practican en los órganos genitales femeninos son de cargo de la gonorrea. 229 terminaron en aborto (61. 2. Anemia de los mineros. 662 partos prematuros (22. mientras. En la clínica del profesor Monckeberg hubo. Es decir. producto de la cesantía y la prostitución acrecentada con la crisis.604 partos de término (55%).39%) fallecieron en la primera infancia y se salvaron sólo 56 niños.7%) y 647 abortos (22. en la Reunión de Jefes Sanitarios. Sin duda que sífilis.1%). La palabra "fracaso" asomaba entre los labios. 260 .' \G que debe hacerse para mejorarlo"". En los Centros Preventivos Maternales e Infantiles de la Dirección de Sanidad... exponía el Director de Sanidad: sífilis y gonorrea se combinan para producir uno de los más altos porcentajes de abortos registrados en la tierra: 236 entre 706 embarazos atendidos en el Dispensario Antivenéreo de la calle Esmeralda de Santiago. en 1939. el 15%. Leonardo Guzman) sobre la necesidad de intensificar la lucha sanitaria a través de diversas iniciativas y organismos de profilaxia. alojándose en los intestinos. En Valparaíso.) ¿Saben ustedes que en nuestro país hay 2.900 ciegos.21%). como siempre. Se reiteraron los planteamientos a nivel del recién establecido Ministerio de Salubridad (Ministro Dr. 362 Dr. "Estado sanitario del país.000 se deben a la gonorrea y 500 a ¡a sífilis? ^^-.112 embarazadas que consultaron en 1933. en el Dispensario N" 9.

que le exigía plantearse respecto del hombre total y social. Fingir indiferencia no es actitud digna"'*'". 364 "La política inter\encionisia". En la primera etapa la intelectualidad médica se había cargado con la responsabilidad y el peso de la ciencia como verdad. cuando el lenguaje de la protesta obrera habla muy ampliamente de opresión. imponiéndole a la técnica un rol y capacidad generadora de justicia y equidad. En la frontera de dos etapas históricas.). Sin embargo. Un ideario sanitario-técnico impregnó al sector médico de un cuerpo de principios en torno a los que fundamentó su nueva responsabilidad. enero. con una manifestación de la conciencia superior médica. Su autoridad emana de su misión de guardianes de la Vida. 1936 26] . "Los médicos poseedores de un conocimiento profundo de la vida. desde aquí arranca su sabiduría. en su contacto con las capas primordiales de la sociedad. con el descarnado dolor humano. El primer sector. como fenomenología. toda actitud contemplativa es una traición. El dolor humano que sale al encuentro del médico.¿ío/í'mí Médico de la Caja de Seguro Obligatorio. •"La Técnica es Vida pura" -'^'*. de lucha de clases y de revolución. Nos encontramos aquí. la ""vanguardia médica". Santiago. No obstante. en esta etapa. este ideario técnico tomó distintas connotaciones que dividieron las posiciones al interior del estamento médico organizado en la AMECH. el viejo sector médico de la AMECH. este estamento médico sigue sintiéndose responsable y protagonista en el ámbito de la salud social.Para el ministro Guzman esta tarea era una responsabilidad histórica que debía asumir el cuerpo médico. aguda y dramáticamente limítrofe con la muerte. con un planteamiento integrador de lo técnico y lo social. Podríamos quizás decir que se produjo al respecto una renuncia. nuevamente. ha evolucionado hacia un purismo tecnocrático que busca prescindir ahora de un planteamiento global o de un proyecto político-social. llamados a vencer sobre las fuerzas que arrastran a la muerte.. con las "capas primordiales de la sociedad". no pueden permanecer como espectadores indiferentes (. sino que ella se fundamentará principalmente en su contacto con lo primigenio. Ahora esto será dado por supuesto o puesto entre paréntesis. es el llamado fervoroso de la Vida a sus auténticos guardianes. En cuanto a que el problema de la vida y la sobrevivencia era entonces una cuestión crítica.. Al respecto podríamos diferenciar dos grupos: 1) uno representado por la vieja intelectualidad que lideraba la AMECH y que tomó los rasgos de una tecnocracia liberal y 2) un segundo sector correspondiente al grupo de los ""médicos jóvenes" de la AMECH. A diferencia de los años 25. esta conciencia ""superior" no arrancará desde el saber absoluto de la ciencia y de la moral. que dará alas a las fuerzas del instinto polarizadas por caudillejos surgidos de las mediocridades. estos médicos dejan de entrar en el terreno 363 Ibid. que busca explícitamente situarse más allá de los partidos y de la pugna política. es decir. toda renuncia es síntoma de incapacidad o de cobardía.

.) hacia la creación de técnicos especializados en funciones sociales. 1931 262 . según el cual cada pieza es parte de la función vital de una máquina-todo. Ei buen resultado descansaba en ¡a plena eficacia de la respuesta funcional. en octubre de 1932 se había decretado la formación de una Comisión presidida por el Dr. Enrique Laval. en Boletín de la Asneiacion Medien de Clide.Alejandro del Río y formada exclusivamente por médicos (Julio Schwarzenberg. La Asociación Médica de Chile es un sindicato científico que aspira a coordinar ¡a labor de los médicos (. de la centralización de la gran máquina productora de salud en manos de los médicos-técnicos así como la plena autonomía y libertad tecnocrática de su gestión. Solero del Río. Consecuentemente con esto.de la realidad. ¿Cuál era el concepto de hombre-trabajador que se manejaba tras esta concepción funcionalista de lo sanitario. La dirección \ el control de la atención preventiva o curativa de los enfermos y de la ética profesional. Por otra parte. el liderazgo de su asociación orgánica estamental..v Deeretos. La vía para cumplir con su tarea médico-social. aglutinando sus propias fuerzas y evitando entrar a la arena del conflicto político-social.de los principios generales. Acolita de la ciencia. entre otros) para presentar al gobierno un proyecto de unificación de los servicios de Sanidad y Beneficencia-Asistencia Social del país.julio V\ 1933 3bb Bnlelíii de ¿CTCS. constituyendo un conjunto armónico dirigido por técnicos'"^\ El pensamiento tecnocrático.. N" I . hacia el cual necesariamente debía dirigirse la política social del Estado en materia de salud? 365 "Declaración de Principios de la AMECH"'. . orgcmizados en su trabajo conforme a un plan unitario y con vista a la autonomía exclusiva de los técnicos en la administración de los servicios. debe estar totalmente en manos de la colectividad médica. Comisión que abordaría también el estudio de la "unificación y centralización de los servicios de atención médica que suministran las instituciones de previsión a sus imponentes" '^^. los lleva a no hablar en términos estructurales.octubre 14. pusiese en funcionamiento las partes que la conformasen. desde la lógica de la máquina. asegurando su acción eficaz. en una época de grandes pugnas políticas e ideológicas. para lo cual existía el imperativo de la unidad de acción. ella permite remitirse al problema de la miseria y la explotación en términos de datos ante los cuales se responde con una determinada "función" o tarea social encaminada a tratar ese nivel -estadístico. se proyectaba a través de la instauración de un sistema central y unificado que. la ofrece la técnica.

Sin embargo. con la tarjeta. como una suerte de democracia técnico-sanitaria que estaba llamada a realizar la igualdad de oportunidades al interior de sus propios recintos (asistenciales): iguales el rico y el pobre frente al aparato de rayos X. se requiere que el hombre se encuentre ante la enfermedad con un máximo de defensas naturales. Su ideario buscaba la participación de todos los individuos de la sociedad en el goce de la ciencia médica y sus progresos. para el pensamiento tecnocrático. Einalmente. pues. Hay que reiterar que lo característico del concepto técnico-funcional no es la falta de un ideario o de una ideología. una buena habitación \ una vida exterior compatible con lo señalado por la higiene personal" '^\ Esta visión tecnocrática sanitaria concordaba ahora con un modelo de desarrollo liberal capitalista que presionaba por derribar los obstáculos -especialmente aquellos interpuestos por la injerencia del Estado en materias relacionadas con las condiciones de producción y trabajo-. Si para ésta el trabajador y el proletario era un ser débil. con el estómago deí enfermo.\MECH". En concordancia con las nuevas ideas de cambio social y con la fuerza de un protagonismo social y popular que se había ganado su espacio en Chile. el hombre es un luchador dentro de la sociedad libre-mercantih lucha para la cual debe estar preparado con el mayor vigor posible.El concepto de "'trabajador' cambia en este pensamiento sanitario tecnocrático respecto de la visión que al respecto tenía la primera intelectualidad médica de los años 25. La función social del médico consistía -dando por supuesto las condiciones de existencia y producción. la AMECH no tardó en presentar una fisura tajante en su interior. una víctima del progreso y a quien era necesario proteger políticamente (legislativamente) tanto en su trabajo como en su cuerpo. op. Intenta el enmudecimiento de la historia como principio. del habla. dentro de los conceptos biológicos: que es enfermo todo individuo que ha salido o ha sido sacado de sus condiciones fisiológicas: que todo enfermo tiene el derecho a recibir el beneficio total de los progresos de la ciencia técnica: que la mejor forma de atender al hombre enfermo es poniéndolo en contacto con centros de atención médica provistos de todos los elementos que los progresos científicos proporcionan". sino el rechazo a su explicitación. Se perfiló una generación de médicos que.en aumentar dichas defensas desde el punto de vista estrictamente biológico. es decir. levantando exitosas figuras de técnica exceíencia. lo que entraña la conveniencia de que alcance el beneficio de una buena alimentación. 263 . . como lucha y como proyecto en el silencioso accionar de la mano. cil. Al respecto la AMECH declaraba que "la primera orientación profesional es la protección física y mental del hombre.^67 "Declaración de Principios de la . Su proyecto social se planteaba. no dejemos la impresión de que la idea tecnocrática carecía de proyecto social. que "'fuera del aporte técnico. con la máquina. poniendo en acción todas las fuerzas productivas impulsadas por eí numeroso ejército de reserva que había liberado ía crisis.

sino también una ciencia social. son sociales". "planeada con finalidades y objetos concretos por parte de tos organismos del Estado y de la nación toda. célula básica de la sociedad y del Estado"". poniendo en juego todos los recursos para la defensa de la vida del hombre". ante un mundo en permanente guerra y violencia. hacia la defensa de la vida del hombre. p. se incorpora de lleno el medio social y las condiciones de vida del pueblo a los problemas de salud. Otros principios eran: a) El principio de integridad.hablaban de "medicina social". que básicamente consideraba los problemas médico sociales en su conjunto y dirigía la acción hacia todas las etapas de la vida del hombre y en todos sus aspectos: físico. 19. que comienza a vulgarizarse después de la crisis. la nueva generación de médicos -que buscaba. De ahí la lentitud. se planteaba audazmente la nueva utopía: "La tecnificación sin Explotación" "'"'. médicas. políticas. es decir. . septiembre. culturales. Sus principios y su pensamiento nos hablarán claramente del advenimiento de una nueva conciencia: la conciencia social-técnica.^70 Boletín MéííieO'Soeial de la Caja del Sequío Obligatorio.. ¿Cómo se efectúa. la articulación entre el principio técnico y lo social (histórico-político)? Partiendo de la premisa de que "ios grandes problemas de la Medicina Social en Chile. N'' 28.^69 Ibid. Intentaron retomar la palabra y nombrar el histórico enlace médico con la realidad del pueblo y la justicia.^68 Bolclín IWédícoSociaí de la Caja Je Según) Oblígalorio. La medicina no era enteramente una ciencia biológica. vacilaciones y contradicciones que caracterizaron la labor del directorio (el que) continuó desarrollando una vida lánguida. nacido al calor del golpe de estado socializante del 4 de junio de 1932. capaces de asumir un rol activo y transformador en la vida y dolor del pueblo. Sin abandonar las filas de la AMECH. Históricamente.^5. Con el principio de la Vida y de la Técnica y con su irradiación a toda la sociedad. educacionales. A diferencia de un puro tecnocratismo. etc.^6 . noviembre. salvar la vida del hombre como individuo y como especie. . convergiesen en planes armónicos y prácticos. 19. la juventud médica formó tienda aparte en un grupo llamado Vanguardia Médica. se mostraron abiertos. reflejo de la lucha encubierta de las conciencias de dos siglos'" -'^^ Los llamados "médicos-jóvenes". sensibles. más que médicos. conceptualmente. criticaron la postura de la AMECH: decían que "su espíritu está profundamente influenciado por el espíritu del 800.sería posible a través de la acción sinergética. se planteaba que su solución eficaz sólo . a todo nivel. esto significaba que todas las actividades de la sociedad: económicas. religiosas. concientes de su irrenunciable función social. moral e intelectual. En este nuevo concepto.comprometidos con los desafíos de la nueva hora. 4 264 .

sólo la ciencia y la técnica (aplicación de procedimientos para un fin determinado) estaban capacitadas para solucionar el problema social. . En su "Declaración de Principios". Mientras este último debía asumir toda la responsabilidad de la dirección y control de la política social (vital). de una concepción técnica de los problemas sociales y vitales. Pero que. c) d) e) Estamos en presencia. 1935 265 .371 "La Medicina Social y sui Problemas". El principio de concentración del esfuerzo. Y la idea de centralización que supone cualquier concepto de estatización. pública y privada del problema médico-social. independiente y estable frente a los vaivenes de la lucha política y de la inestabilidad gubernativa. encuadraba la acción integral en planes. períodos anuales. como inteligencia práctica. el Estado debía ponerse a su servicio. que acumula el máximo de recursos económicos.. El concepto de ""estatización" se concebía sólo como principio general funcional. octubre. y los modos de convivencia social existentes. abierta a la acción ante todos los problemas de las condiciones sociales vividas por la población. habiendo usufructuado de los adelantos solo las minorías privilegiadas. en definitiva. Ibid. planeada. no se vinculaba al monstruo político -el Estado. medios técnicos y personal en los problemas más deficitarios de la vida.sino al estamento técnico. El principio de comando técnico con autoridad legal. el Estado entregaría los recursos y la ley destinada a la eficaz acción de los técnicos. que plantea que es función primordial del Estado la defensa de la vida de los ciudadanos proveyendo el máximo de recursos económicos en esa dirección. así. dictando las medidas legislativas necesarias y delegando su autoridad en organismos de supervigilancia y control de la iniciativa pública y privada '"'. que aplica el concepto de organicidad a dos niveles: el Estado y el mando técnico-médico. que concibe una dirección técnica única de la acción integral. de los problemas sociales. bienales o trienales.b) El principio de planeamiento. Planteaba que el origen de la crisis social contemporánea estaba en la "falta de correlación entre el desarrollo de la ciencia y la técnica. se proyectaba. por ende. por un lado. por otro". pues. Con su ideología organicista y sus programas y planteamientos. El principio de estatización. La tecnocracia médica. el grupo Vanguardia confería a la ciencia y a la técnica un status superior en el conocimiento de los fenómenos y.

practicantes. septiembre 28. numéricamente menor. fuera del ámbito de la super-estructura estamental AMECH y en torno a su identidad laboral. Respecto del problema del cambio que se había realizado en el lenguaje e ideario del estamento médico. cerrada a las nuevas ideas niveladoras y bien dotada de dinero. Ibid. Por otra parte. o por obreros independientes que. 375 "Don Quijote". digamos. que habló en el lenguaje descarnado de la vida y del trabajo. La realidad de hoy está planteada en un terreno realmente económico.planteaban que la organización funcional era jerárquica y aristocrática y que de hecho impedía que allí se desarrollasen las •"ideas que envuelven una mayor justicia social o que propician reformas más o menos revolucionarias del trabajo y de la distribución de este trabajo" -'''*.Finalmente. que tiene ya todas las características de clase enfi-entada una a la otra por diversidad de intereses y de anhelos. Ór^íino de ¡a Federación de los Trabajadores de la Medicina..i6. N" 2. la FETRAM expresaba: "ya las banderas políticas han dejado de ser simples emblemas de postulados ideológicos sentimentales. que dirige y usufructúa de esa dirección. Hay cientos de miles de millones de hombres que defienden su derecho a vivir. vanidad y reacción. compuesta en su mayor parte de asalariados. amenazada por el egoísmo de los poderosos. Dentro del elemento profesional que se relaciona con la medicina. técnicos} están más cerca del proletariado. "Trabajadores de la Medicina". 19. suficiencia. se levantó la voz de un personal paramédico y de base. Vanguardia declaraba "que los fundamentos del nuevo orden social constituyen esencialmente un problema de organización y acción concordante de los grupos técnicamente diferenciados" "-. en enero de 1933 nacía la Federación de Trabajadores de la Medicina (FETRAM). 1933 374 1bid. una diferenciación en dos capas. Debemos luchar por una verdadera igualdad por los derechos a la vida. proletaria. mar/o. 1933 . Por otro lado. \ ' ' i. enero. Por un lado una porción. Y actuar en esta lucha económico-social no es ya ir a defender postulados de románticas creencias o ir a quebrar lanzas por utópicas Dulcineas (. la porción. por una nueva justicia" " \ 372 Ibid.. se ha producido en forma bien marcada.. 373 Germán Baltra (químico-farmacéutico). explicándolo casi. Como médicos y como trabajadores debemos estar en defensa de la vida humana. que sufren como él los desdenes de la clase adinerada' ^ Dichos trabajadores de medicina -unos 25 mil..). personas no vinculadas socialmente a los aristócratas del gobierno. es decir. afianzando aún más la relación técnica-sociedad. por desempeñar un trabajo considerado de categoría inferior (matronas. con todas las taras burguesas de poderío.

gruñe. desnudos. ni la madre pura v amante que aumenta con sus lágrimas el pocilio de agua con que entretiene los estómagos de sus hijos ' ''. 267 . en otros cuartos. Contorsiones de hambre. ayuda a insultar a los chiquillos.^76 Dr. estudios y encuestas sobre un pueblo que ya no podía comprar ni el pan para el agua de té. hundidos. escuálidos. se sentía y a veces se expresaba el desencanto. el estamento profesional médico se verá atravesado en general por la fuerza de una realidad social que rompía los cristales de la ciencia. no pueden dormir: el hombre honesto y trabajador que necesita reparar sus fiíerzas. sarnosos. De esos cuerpos temblorosos. tras todos estos grandes proyectos de organización funcional. que bañan sus almas diariamente con todas las abyecciones concebibles. malolientes. otro que llega. cuando se daban las instancias para sacar los paños al sol: a mediados de diciembre de 1935 se reunieron todos los médicos jefes provinciales del país en el Centro de Rehabilitación ""Los Maitenes" de Talca.Pero. o pelea tambaleante el borracho. los ojos desorbitados: se esconde furtivo en un rincón.podrían transmitir una imagen del infierno más real v más dramática que el de Dante. Una creciente conciencia de la necesidad del '"cambio de estructura" iba impregnando a la sociedad. sin mediar palabras. desgreñada y sucia. discurso en manifestación de adhesión a su gestión. sólo en Santiago. en su contacto primordial con el pueblo como cuerpo. a nivel de la conciencia. septiembre. Castro Oliveira. se sentía participando en un nivel de realidad cuyos rasgos descarnados estaban fuera del discurso de la clase política. para evaluar la labor médica de la Caja del Seguro Obrero después de diez años de su existencia. La mujer. emanaba su saber acerca de la sociedad real. No cabe duda que el médico comprometido. sudoroso. Boletín Médico Social de la Caja de Seguro Obrero. Así. . Especialmente. escondiendo su ítltimo robo y a veces saltan los sesos al estallar el cráneo bajo el golpe de un fierro. Más allá. gritos de dolor. Fue un tiempo de irrupción de escritos. agrietados. éste se rasca hasta herirse y imita sus insectos: ese contempla anonadado las lílceras de su piel: canta. trémulo. 1936. nuestros conventillos -donde habitan 300 mil personas. Ex ministro. más allá de la división de clases que necesariamente se expresaba al interior de las relaciones de trabajo en el campo de la salud. Como una cámara cinematográfica. La crisis de hambre y de miseria desbordaba la precaria fuerza de la intencionalidad asistencial.

es decidor lo escrito por Allende en 1939: "Si bien el planteamiento de estos problemas (salario. 378 Allende. La Caja del Seguro. Dr. mortalidad e invalidez no experimentan descenso alguno. vivienda.Dr. E. alimentación. González Laura (Ñuhle): "no creo posible que se pueda realizar la medicina social que él sueña y que es impuesta por el progreso de la técnica y la ciencia de nuestros días.. en su trabajo. Realidad Médico-Social Chilena. vestuario. enero N° 20. Carvajal (La Serena): que las curvas demográficas de morbilidad. recién inaugurada. S. sano o enfermo. Dr. 1939 268 . Que habría que estudiar una legislación social que tratase de influir más a fondo sobre dichos problemas sociales. puesto que tal intento la colocaría en abierta pugna. en su salario. alimentación) es indispensable. del salario. Que es preciso y urgente "salir a la calle". Vizcarra (Aconcagua): que "el optimismo jubiloso de los primeros tiempos ha sido reemplazado por la inquietud respecto al porvenir". al encuentro del trabajador. Pero yo me pregunto -dice. sino que se agudizan. como de hecho la ha colocado ya con la estructura social entera. que son muy difíciles de modificar por la Caja del Seguro. en su vivienda. 1936. Temo. corregirle sus vicios del juego y el alcohol".. que se manejaba en medicina social vivía desde ya su tremenda alienación: definirse a sí mismo por las condiciones de vida y trabajo del pueblo y no poder influir directamente sobre ello. en su familia. que manejaba los fondos sociales. Lee en voz alta "Estudio sobre la Alimentación Popular". dice Angélica. Claudio..¿cuál es el contenido real del concepto de lo social dentro del ideario tecnocrácrito-médico? Las únicas acciones directas que realizaba la gestión pública de salud sobre las condiciones de vida del pueblo era lo tradicional: papeles de propaganda sobre higiene y tal vez órdenes de higienización de conventillos. su solución escapa a la acción directa e inmediata del Ministerio de Salubridad" "^ 377 Bo]etin Médico-Social de la Caja del Seguro Obligatono. Que la Caja debe cambiar rumbos: "es necesario trasladar la acción al medio en que vive el individuo y su familia proporcionándole habitación higiénica. de carácter profundamente individualista"^^"\ (Conversación entre papeles) Claudio hurgaba después de trabajar varias semanas en los Boletines Médicos. sólo había hecho una inversión directamente beneficiarla sobre esas condiciones de vida: la Central de Leche. buena alimentación. Sanliaeo. "Informe sobre la Vivienda". Taborga (Tarapacá): que las causas de la morbilidad y mortalidad tan altas y las pésimas condiciones sanitarias del país residían en los problemas ambientales. en su esparcimiento. Dr. vivienda. Al respecto. que el concepto.

La ciencia. pero al estilo de un Víctor Hugo con su "Los Miserables". existencial para el médico: tocar con su mano caliente el cuerpo del pueblo. llamada a jugar el rol de mediadora de la realidad entre paréntesis. dice Claudio. 269 . se envolvió de investigación y de técnica. Nuevamente. Hay que pensar que. Es decir. tanto entre el pueblo como a nivel de la estructura. para luego exponer esa realidad en cuanto investigación científica en algiin Congreso Médico. Quizás podríamos identificar a los médicos concientes del drama popular básicamente como intelectuales. Esa conciencia médica. podríamos tal vez pensar en algo que entonces ellos mismos no supieron: que su rol era el de crear conciencia.El refugio de esta alienación histórica de la medicina social será la investigación científica de esa realidad. jugaría también ese papel. estaríamos aquí en presencia de aquello que también se ha planteado como el problema clave del Estado reformista y benefactor: el de las mediaciones que necesita establecer para su vinculación (indirecta) con el pueblo. palpando la piel de su miseria. esta alienación no es puramente conceptual. además. como técnica y como investigación. dice Claudio. Es cierto. incapaz de saberse ella misma sujeto de relación activa y presente. sino que vital.

. inmundas. La gran exportación de trigo. hizo de la vida en los sectores populares un lujo necesario. p. 37 Santiago.). cmzados por acequias: otras en que esta acequia corre por el patio y a la cual se le ha colocado una silla. 1936.. 444 382 Boletín Médico Social de la Caja del Se^ttro Obligatorio. Cientos de niños aptos para ir a la escuela. Eso hablaba. sin la paja del asiento. "Encontré lugai^es llamados "Piezas". a toda intemperie." '•^'.. Santiago. Junto con normalizarse la situación política interna. de mano de obra abundante y buenos precios. a los cuales habían careado todas las cuentas de las leves sociales. Habitaciones con los pisos hechos pedazos.. 379 Boletín de la Sociedad de Fotnann 380 Ibid Fahnl. Un ambiente de mayor seguridad y confianza en los negocios. dieiembre 3 1.. que vivían un tiempo de lucro. Todo hace pensar que la jxjlítica de orden en las finanzas en que está empeñado el gobierno producirá un constante mejoramiento de la producción y del comercio interior y hará posible una mayor expansión a las relaciones comerciales con los demás países" •'^'.). fréjoles y muchos otros artículos de primera necesidad que encontraban en el exterior lucrativos precios. de carestía general de las subsistencias a niveles de verdadero dramatismo para la clase trabajadora. de 3 ó 4 metros cuadrados.. para que sir\'a de W. en algunos lugares. inundadas por el agua de los pozos sépticos de la casa vecina. favorecen el desarrollo del comercio interior. sin muebles. de los transportes (.. obviamente. enero. pulgas. donde se hacinan hasta 10 personas. Paredes despedazadas. En enero de 1935. sin ninguna \entana. caballos. 1936.C. 1935. p. se produjo una marcada reacción en los negocios.. •"El análisis de las distintas actividades del país indica que el año 35 ha sido de progreso para el desan'ollo económico de Chile (. papas. progresaba la economía productiva y principalmente exportadora agrícola que se beneficiaba doblemente con la demanda europea de artículos alimenticios y con la enorme diferencia del cambio internacional. de especulación. Se denunciaba que el precio del pan alcanzaba. 89 270 . en convivencia con aves. COLAPSO SOCIAL Y MEDICINA PREVENTIVA Al ritmo de la desvalorización de la moneda. a $ 4 el kilo'^". húmedas.5. febrero. p. que poco a poco se hizo extensiva a todas las actividades. Santiago. (. 383 Boletín de la SOFOFA.) En 1935 los buenos precios de los productos de la agricultura \ de la industria y la mayor producción de ésta última. 400 pesos chilenos equivalían a 100 pesos oro '"*. chinches y piojos. en un rincón de las murallas de un conventillo. Pero el habitat de) hambre poco afectaba el optimismo de los patrones. imposibilitados de hacerlo por falta de vestuario y comida: familias enteras sin otro techo que el cielo. chanchos. pjermite ampliar las colocaciones bancarias y la regulación del circulante ha mantenido casi sin variación el nivel general de los precios.

se cimentaba sobre el pauperismo general como estructuración de la economía. M. COSTO DE VIDA V PODER ADQL ÍS/T/V O* 1 W T' Costo de Vida / Jornales j Y POder adquisitivo _ ^ < * Revista del Irabajü.El auge económico que terminaba con la cesantía obrera -mientras echaba a la calle a miles de empleados por causa de una nueva legislación social que no convenía al empresario. 21. Santiago. Chüc. ÍNDICE DE JORNALES. No. 1936 27] . Ei Índice "costo de vida". corresponde sólo al rubro "al¡mentación"( 1028.Santiago. Die.1935}. No. Fiíenic: Boletín Médico de la Caja del Seguro Obligatorio-'^ 383 Boletín Médico de la Caja del Seguro Obligatorio .Año !í. febrero. l'y.

Los productores lecheros. que pretendía consolidarse en el laissezfaire y la plusvalía absoluta. los tiempos políticos habían cambiado. La leche se convertía en artículo de lujo. que protegía a los empleados particulares prohibiendo su empleo en horas extraordinarias. obligados a vender la leche a la Central de Leche para su pasteurización. industrias o faenas insalubres y agobiadoras. miles de niños andaban alcoholizados por las calles: una verdadera plaga de suplementeros y de vagabundos buscaban rincón en las noches. Una guerra a muerte se entabló entre el Congreso. que presionaba por hacer revivir el Comisariato General de Subsistencias y Precios. El capitalismo industrial y especulativo. socialistas y radicales y la Confederación de la Producción y el Comercio. La mortandad y la degradación física de la miseria golpeaban las conciencias de amplios sectores del país que abrían sus ojos ante el espectáculo humano de hombres famélicos que se movían detrás de las máquinas. 384 El Mercurio. habían constituido un trust lechero para hacer subir sus precios. sifilítico y tuberculoso. No obstante. La ofensiva legal y política en el congreso no era mero afán electoral. Santiago. la Iglesia.'" Ese grito se escuchaba junto al ruido de las marchas frentistas que entonaban las canciones de la revolución española. la que se dio un nombre para alcanzar el poder: Frente Popular. Muchos menores de catorce años acudían a las fábricas. Para abaratarla algunos personeros osaban presentar proyectos para eliminar la obligatoriedad de la pasteurización ''^^. El alcoholismo y la prostitución eran la última expresión de unas vidas que palpitaban hasta la muerte en la libido. El pueblo estaba sarnoso. tras las esquinas nocturnas de las ciudades. Las clases medias y populares se hacían fuerza social y política. mientras se disminuía la producción. recién creada para la defensa de los intereses empresariales. Las instituciones asistenciales. amenazados por el parlamento que aprobaba onerosas leyes de impuestos a las ventas. El grito se escuchaba en medio de la prepotencia nazi que se enfrentaba a puñetes en las calles y que cayera masacrada en el edificio del Seguro Obrero. que aprobaba la ley del salario mínimo. que discutía la prohibición de la exportación de artículos de primera necesidad. las personalidades se movilizaban al grito desesperado de "¡Hay que salvar a la clase obrera'. No sólo las mujeres y los hombres ya cansados. La miseria y el hambre se ahogaban en el placer. 1937 272 . septiembre 8. donde campeaban comunistas. quedaba obsoleto. entre las matas de campo.

el temible Comisariato de Subsistencia y Precios controlaría las infracciones al respecto y cobraría las multas respectivas.llamando a la colaboración de los ciudadanos con colectas. costura. Tenía también un servicio dental. la Beneficencia y la Caja del Seguro. panaderos y almaceneros del país a declarar sus existencias de trigo en bodegas ante la Junta de Exportación Agrícola. Los médicos atendían gratuitamente en esa policlínica. bodegones. Bajo la organización de la Dirección de Sanidad. de botica y atención de enfermos a domicilio.mientras se obligaba a los molinos. donde también se daban lecciones de puericultura. Iniciativas de profesores y profesionales abrían escuelas para artesanos y escuelas de capacitación en alimentación. cestería. la fijación de precio máximo de venta del trigo ($110 por los 100 kilos). La semana incluía también exámenes de sangre gratuitos realizados en diferentes policlínicas."! "El Mercurio". repartía miles de raciones a niños escolares. el gobierno de Alessandri se vio obligado a decretar. adjudicándose el 50% de ellas -**. El Ministerio de Salubridad iniciaba una campaña para "salvar" al niño indigente. septiembre 8. El Ministro del Trabajo pedía cuotas a los empresarios para enviar al campo o a la playa a los obreros de vacaciones. SS. organizada por "damas distinguidas". se abrieron museos de cera con figuras de enfermos venéreos exhibiendo los estragos de la enfermedad y se pasaron películas. 386 Boletín de Leves \ Decretos. especialmente maternidad. "Responsabilidad venérea" y "La herencia sifilítica". Distribuía alimentos para los niños el día viernes. llamando a la Confederación General de la Producción y el Comercio en su ayuda. que tocaba aspectos morales de la vida sexual-^\ Ante la gravedad del hambre. El Mercurio llamaba a asistir a una función en el teatro Splendid a su beneficio. lugar muy poblado y pobre. durante la cual los médicos dieron conferencias simultáneas en los teatros de Santiago sobre temas como "Aspecto social de la gonorrea". donde asistían mujeres a aprender a cocinar nutritivamente con artículos baratos como el cochayuyo.Todos los días salían avisos en el diario El Mercurio del Patronato Nacional de la Infancia -con el apoyo del Ministro de Salubridad. 1937. marzo 25 273 . con el objeto de controlar el precio del pan -fijado en S 2 el kilo en panadería. con el objeto de ampliar el servicio a domicilio a madres indigentes y socorros a recién nacidos. hospitales y dispensarios. la semana antivenérea. la que asumiría el monopolio de la venta y distribución de la harina flor del país. a quien Luis Arrieta concedió un local. Eduardo Cruz-Coke y otras altas personalidades. se inauguraba a comienzos de septiembre de 1937. En el hall de la Dirección de Sanidad se disertaba sobre educación sexual y esterilidad en la mujer. 1937. moral y enfermería. La Sociedad de Ollas Infantiles. a donde se convocaba a los alumnos de los 5° y 6° año de humanidades. fundaba una policlínica en el barrio Los Guindos (Ñuñoa). en marzo de 1937. La Cruz Roja de las Mujeres de Chile. luego se les exhibía la película Vergüenza.

Se entregaba a la alimentación infantil una partida de 2 millones de pesos y se contemplaba la organización del Servicio Médico Preventivo del Trabajo. doctor Hernán Romero. cuando la Medicina Preventiva. prolongar la vida y aumentar el bienestar físico y moral de los individuos" '^^ . por lo que el gobierno y el Ministerio de Salubridad decretaron. en tanto ciudadanos en pleno derecho. "sin aumentar la cuota que los asegurados deben pagar porque importaría un cercenamiento de sus salarios que no están en condiciones de soportar" ''' . definía en 1938 los conceptos fundamentales de la Medicina Preventiva en su libro Algunos problemas de salubridad: parafraseando a Wislow. Santiago. El presupuesto de 56 millones de pesos el Servicio Médico de la Caja del Seguro contemplaba para el año 1938 ítems especiales para ampliar el Servicio de la Madre y el Niño.básicamente al Estado. Es en ese momento. el aumento de la cuota patronal a la Caja del Seguro en un 19?: y la del Estado en un 0. la define como "el arte y la técnica cuya aplicación permite fomentar la salud y evitar la enfermedad. ya en su calidad de contribuyentes o indisentes.5% durante un año.a vulnerar los intereses inmediatos de los patrones. ¿Sobre qué premisas se basa Romero para fundamentar esta vinculación de exclusividad entre medicina preventiva y Estado? Citando a Disraeli. 387 Ibid. El profesor titular de Higiene \ Medicina Preventiva. cuando terminaban de resquebrajarse las bases ideológicas del orden antiguo. p. sino las esposas de los asegurados y sus hijos. la Caja del Seguro Obligatorio se apresuraba a aliviar la situación de sus asegurados. 8 274 .ma\o31. Cruz-Coke enviaba a las Cámaras el trascendental proyecto de Medicina Preventiva. Ella representaba la culminación de esta primera etapa del Estado intervencionista desde la lateralidad sanitaria del sistema productivo capitalista. a fines de mayo de 1937. atreviéndose -bajo el amparo de la doctrina sanitaria y la autoridad moral del estamento médico. La Medicina Preventiva se vinculaba -decía. 1937. 1938. para proyectos en el largo plazo. estableciendo almacenes que abaratasen la subsistencia y que proporcionasen a los suyos vestidos. todo lo cual significaba un mayor gasto que se estimaba en 10 millones de pesos anuales. como concepto y como ley. de forma que pudieran ser atendidas no sólo las madres aseguradas. puede entrar de lleno en la historia de Chile. excluyendo del concepto toda iniciativa particular. Con parte de sus fondos se iniciaba la construcción de habitaciones obreras.Por su parte. Algunos problemas de salubridad. 388 Hernán Romero. Al mes siguiente. el Ministro Dr. limpios de piojos. establecía que ello era así: I) en tanto que la primera obligación del Estado es la protección de la salud de los habitantes y 2) en cuanto que las medidas a adoptarse por la política de salud preventiva deben abarcar a todos y cada uno de los habitantes.

por lo tanto. con el objeto de prevenir el desarrollo de enfermedades. Allí se reconocía.)"". que ello redundaría en beneficio de la producción. (entendido como) la equivalencia al 50% de la jornada diaria ordinaria"". a no ser que el reposo preventivo durase por dos años consecutivos cumplidos. vinculado directamente al Estado-nación. basamento del orden positivo moderno. Todo lo que quedara fuera de estos dos principios positivos. como concepto activo. 3. Alessandri y el Ministro Cruz-Coke enviaban al Congreso el famoso proyecto de Ley de Medicina Preventiva. Que era necesario evitar. era filantropía. el proyecto de ley establecía: 1. debían establecer servicios de medicina preventiva para la "vigilancia del estado de salud de sus imponentes".. especialmente en el campo de ¡a tuberculosis y lúes..) a gozar de la "jornada de reposo preventivo'". jurídicamente el concepto de Medicina Preventiva descansaba en la correlación deber-derecho. Que esta jornada de reposo preventivo era independiente de las licencias por causa de enfermedad. tendrá derecho (. Que todas las instituciones de previsión existentes. Previsión y Asistencia Social. mientras el objeto de la medicina preventiva era el ciudadano en tanto tai. no pudiendo ser despedidos. Que en cada una de dichas Cajas de Previsión funcionarían comisiones médicas destinadas a determinar qué obreros o empleados deberán acogerse a la jornada de reposo preventivo. el que esa enfermedad fuese contraída por los trabajadores y el pueblo en general. sino tampoco por el hecho de ser su objeto el enfermo y desvalido. caridad. a través de la acción político-sanitaria del Estado. comercio. Que el reposo preventivo duraría lo que determinase la comisión médica y podría renovarse cuantas veces lo estimase conveniente. disminución que no se consideraría para los efectos de las imposiciones. a raíz de haberse priorizado la atención al enfermo. principalmente tuberculosis.Así. "Los empleadores y patrones destinarán un 5% de sus plazas de obreros o empleados para jornadas de reposo preventivo (. El 7 de julio de 1937. En los articulados principales. dependientes del Ministerio de Salubridad. recibiendo el obrero o empleado el total de su salario durante los primeros tres meses y las tres cuartas partes del mismo el resto del tiempo que dure sometido al régimen. que no entraba dentro del concepto de medicina preventiva. en primer lugar.. a partir 275 . lúes y enfermedades cardíacas. de la empresa y del porvenir de la raza. el fracaso de los intentos de disminución de la morbilidad general. Que una política preventiva sanitaria debía descansar en la intervención del Estado para el establecimiento del equilibrio "capacidad de trabajo realizado"" propiamente tal. La caridad no sólo no entraba en los principios constitutivos de dicho concepto. que levantaría tanta polvareda en el país y especialmente entre los empresarios. que ocupe más de 15 obreros o empleados. 2. trabajo o faena. en plena capacidad y derecho y.. "Todo obrero o empleado ocupado en cualquier industria.

Que las faenas. planteando que muchos tuberculosos o cardíacos. pudiendo aumentar el Presidente de la República hasta un 50% las contribuciones anteriores. en el Congreso. Santiago. Pero el grueso de debate se centró en la cuestión de la jornada de reposo.de los cuales se consideraría el sueldo disminuido para hacer las imposiciones. trabajos o comercio que ocupasen más de ocho obreros o empleados y menos de quince. la opinión del Dr. Santiago. Que las infracciones a esta ley por parte de los empleadores o su resistencia a cumplir las disposiciones de las Comisiones Médicas serían sancionadas con multas de $ 500 a $ 5. dos veces al año. que las comisiones Médicas de servicio preventivo de las distintas Cajas estarían coordinadas con el Servicio de Medicina del Trabajo de la Dirección General de Sanidad. entre los empresarios. industrias. pero que trabajando la mitad. p. 6L5 276 . Que el obrero o empleado destinado a reposo preventivo no podría realizar ningún otro tipo de trabajo. El proyecto se costearía con el \9c extra de imposición patronal (unos 20 millones de pesos) ya aludido y con el 2. en lo posible. El Ministro Cruz-Coke contestaba que no llegaría a más de 15 millones. podrían vivir siete años o más. pero advirtiéndose que dicho proyecto costaría unos 40 millones de pesos para examinar a todos los imponentes que sumaban un millón. septiembre. planteándose que "al fin" el gobierno se preocupaba efectivamente de la salud de la población. El proyecto estalló como una bomba en el escenario de la opinión pública. Mientras el Congreso pedía urgencia para el proyecto en cuestión. Diputados. la cual será remunerada con sueldo íntegro durante un mes y después con medio sueldo. El Ministro contestó que dichas Casas de Salud se contemplaban para el caso de la tuberculosis en un plazo de cuatro años y defendía el proyecto en general. 389 Boletín de Sesiones del Congreso. Exequiel González Cortés que planteaba que una ley semejante no existía en ninguna legislación del mundo y que ni siquiera había sido planteada como tema de estudio en las Asambleas de la Oficina Internacional del Trabajo'*"'. "para llegar a determinar. que ello los conduciría a las cantinas. 1937. Algunos diputados planteaban que el proyecto requería el establecimiento de Casas de Salud. julio 7. y salía a relucir. 1937 390 Boletín de la SOFOFA.5% de las entradas brutas de las Cajas (alrededor de 10 millones de pesos). Finalmente. pudiendo descontarse de su sueldo el doble del valor que se estime del trabajo suplementario. la orientación profesional más adecuada a cada ciudadano en relación con sus aptitudes y capacidad" '^'. si trabajaban ocho horas al día morirían al cabo de un año. la SOEOEA y la Confederación de Industria y Comercio nombraban sus propias comisiones de estudio para analizarla a fondo. pues nada se sacaba con enviar los enfermos a sus casas insalubres y faltos de toda comodidad. por ejemplo. El proyecto fue bien acogido en la Cámara de Diputados. debían destinar una plaza para los sometidos a reposo preventivo.000 y al doble en caso de reincidencia.

eran \os pilares de \a medicina prevenliva que e\ paí?) reclamaba. Diputados. Igualmente. alimentación y vestuario insuficiente. no se va a producir el milagro.417-1. Salvador Allende. Ordinarias. las sombras ocupaban la carretilla. pp. 1.495 277: . en su carretilla y ésta se llenaba de sol: pero al volver a la casa y traspasar el umbral. subsistiendo en toda su crudeza. malos hábitos de vida. los versos de Paul Valéry. designado por la Brigada Parlamentaria Socialista para exponer su criterio respecto al proyecto de Medicina Preventiva: El profesor Cniz-Coke es un hombre que deja impresas ciertas huellas que el tiempo a veces no borra. el tesón y el sacrificio de los científicos ha permitido los adelantos que comentáramos". sino que es una legislación que se aplique en su integridad y que vaya al sustratum profundo de los males sociales y que de una vez por todas terminen con el agio y la especulación y que rompa la indiferencia del gobierno ante los grandes problemas de interés nacional que. en una de sus clases. citó a sus ahmmos. Recuerdo una ocasión en que él. julio 26 > • 27. 1937. no va a llegar el sol a la cama del enfermo. que se hizo el milagro y llegó la carretilla con sol hasta la cama de la enferma. que es el pueblo de Chile. Habló el Dr. La enferma pedía a la madre que le trajera un poco de sol v la madre salía. y digo: "no va a llegar el Sol". al destacar los sacrificios que los médicos o investigadores habían hecho para conseguir ciertos adelantos en la ciencia. Un día -dice Paul Valérv.En general. en la cual sólo hay un enfermo: todo el pueblo de Chile. estrangulan a los sectores medios y propulsores del país"". diariamente. todos los diputados estaban de acuerdo al postular que la salud del pueblo era un problema que no podía resolverse con medidas aisladas y que debía apuntar a las causas primeras: habitaciones insalubres. asimismo. He rememorado esto porque pienso que Chile es una sola y gran choza. decía Cruz-Coke. que narran más o menos lo siguiente: "En una playa lejana existía una choza: en ella dormía una enferma de quien cuidaba una madre loca. porque no es sólo el sol del reposo preventivo lo que este pueblo necesita. Boletín Sesiones del Congreso. he recordado esto porque pienso. Salvador Allende. para establecer una comparación. 391 Dr. que si bien es verdad que el profesor Cruz-Coke tira hoy de la carretilla del Gobierno.esta madre rogó con tanta fe y con tanto entusiasmo.

juegos artificiales. la SOFOFA envió al Senado una nota en la que planteaba su rechazo al proyecto del Dr.TO2 Ibid.de decir al gobierno que el pueblo chileno. 278 . obviamente. principalmente considerando que aquél "'al situar la protección del trabajador con una reducción de la jornada de trabajo.Luego de pasar a analizar in extenso todo el problema de la realidad social y sanitaria de Chile. p. 394 Ibid. 616. que él tiene la obligación -como hombre que conoce la tragedia de este país. el hombre honrado y todo aquel que piensa a conciencia estará de acuerdo con lo que hemos expuesto y con lo que reclamamos como un imperativo categórico de la hora que vivimos" '''-. ¿Acaso Cruz-Coke se había dado vuelta la chaqueta dando la espalda al Partido Conservador.. Allende terminaba así su discurso: "Yo le digo al colega ministro. ¿cuáles fueron los fundamentos teóricos sobre los cuales apoyó la formulación de su proyecto el Dr. como principal causa. parecía dar por establecido que el decaimiento del vigor físico de la raza se debe. que el reparo que planteaba que el obrero podía hacer mal uso de su tiempo de reposo obedecía ""al mismo inaceptable principio de que no hay que subir los salarios por el temor a verlos mal gastados"'''^. al esfuerzo excesivo. Cruz-Coke? ... 638. Sin embargo. el médico.. se descubre una de las verdaderas causas del mal que nos aqueja.) Estas respuestas encierran la clave de una de las principales causas del decaimiento físico de nuestro pueblo (. a cuya ala social-cristiana pertenecía. p. Pero si se compara la vida de nuestros obreros fuera del trabajo con la que practican aquellos otros pueblos. Aprobado el proyecto en diputados. Por otra parte. el hambre y las enfermedades y que para poder remediar esto hay que tomar medidas drásticas que signifiquen control de la producción y de la distribución. en caso contrario. osando perturbar de esta manera la organización del trabajo a lo largo del país. muchos empresarios del país. estos proyectos no serán nada más que voladores de luces. yo le digo al técnico. 1937. septiembre.. Cruz-Coke por la prensa. si era cierto lo que decía Exequiel González que dicha legislación preventiva no existía en país alguno. -193 Ibid. la jornada de trabajo que se exige en nuestro país no es mayor que la aceptada en otros países. cuyo coeficiente de mortalidad nos parece envidiable.) y un vasto programa de Medicina Preventiva. sin necesidad de recurrir a la reducción de la jornada de trabajo: hay que enseñar a vivir a nuestro pueblo" '''\ A esta nota contestó ácidamente el Dr. argumentando entre otras cosas. que nosotros estamos diezmados por la miseria. en aras quizás de una desesperada demagogia electorera? -se preguntaban. El técnico. ¿Cuál es su programa de vida fuera del trabajo? ¿Qué destino da a las dieciséis horas de que pueda disponer cada día? (. perjudicando gravemente los intereses de los patrones. Cruz-Coke..

¿cómo rompería el Estado el círculo vicioso antes mencionado? Satisfaciendo a los obreros lo que consumirían con un aumento de salarios. lo que queda demostrado con su tendencia al mínimo esfuerzo (estadísticas demostraban que el obrero chileno trabajaba. Partiendo del supuesto de la existencia en Chile de una "economía privada pobre" que creaba morbilidad alta. Y. comiera el doble de lo que come. Cruz-Coke encontraba la solución del problema en la intervención del Estado que tenía la obligación de arbitrar los medios necesarios para romper el círculo vicioso "''\ El Estado vendría a superar la deficiencia de los salarios que no podía aumentar una "economía pobre". realmente. es decir. í 3 3961bid. incluyendo al mismo salario.En su libro Economía Preventiva y Economía Dirigida. se fundaba sobre el objeto "hombre concreto. nada menos que Reposo. Ahora. la que a su vez aumentaba la deficiencia de la economía. aumentando la demanda. p. sino que trabaja menos. "no se puede pagar a un individuo más de lo que produce y que el valor de lo que produce no depende sólo de nosotros. pues. Economía Preventiva y Economía Oingida. Santiago. 395 Eduardo Cruz-Coke. devolvía la relación diciendo que la enfermedad afectaba a su vez las condiciones económicas. de vida limitada y aspiraciones que hay que favorecer en relación con la posibilidad que tiene una colectividad de satisfacerlas" y que "la salud es quizás el más importante factor que gobierna la economía humana". Aún si con el aumento de salario comprara cosas. esto es. planteaba que la economía humana. Cruz-Coke dejaba establecidos los fundamentos económicos de su pensamiento preventivo sanitario. cuarenta horas a la semana). 14 2791 . Hacía de la relación. porque lo necesita más que las cosas.p.. Estudioso de la ciencia económica y de la física. un círculo vicioso. el Dr. compra reposo en vez de cosas".no responde siempre al aumento de salario con un trabajo igual o más intenso. a semejanza de la atomística. ¿cuál es este consumo extra que el Estado vendría a satisfacer? Pues. Naicirnento. "El obrero chileno -dice Cruz-Coke. entonces los artículos subirían fuertemente de precio. sino que también de valores y condiciones internacionales". Si bien reconocía la importancia del salario sobre la enfermedad o la salud. sin olvidar que -repitiendo frases muy reiteradas en el Boletín de la SOFOFA-. i 9.38. publicado el año 1938 en Santiago por Editorial Nascimiento. desvalorizándose el circulante™''.

pp. pretende también no seguir desperdiciando esfuerzos médico-sociales.A una política de salubridad oportuna le corresponde.)". significan la orientación de una política de salubridad sobre las bases económicas señaladas.. Una política del trabajo que actúe sobre el consumo necesita estar apoyada sobre dos columnas. a su significado en el consumo. por primera vez. mayor es la necesidad que tiene el Estado de arbitrar para él medidas que lo adapten a las circunstancias desfavorables con las cuales vive". sino también el medio de pagarse la satisfacción de sus aspiraciones próximas. organizadas en una perspectiva de posibilidades sucesivas. cuando lo fisiológico en un sujeto sano es que el trabajo represente para él no solo una tendencia natural.. tomando en cuenta en primer lugar nuestro hombre chileno y si nos hemos referido. Cruz-Coke planteaba que "mientras mayor es la insuficiencia económica de un pueblo. 14-15 280 . Finalmente. 397 1b¡d. impedir que el individuo reaccione con reposo cada vez que pueda. es porque creemos que es lo que en un país como el nuestro hay que estimular primero. fuente de ausentismo con grave repercusión sobre nuestra economía. por otra parte. una Medicina de Estado que dispone y distribuye los recursos en relación a su rendimiento máximo (. principalmente. disminuyendo sobre todo nuestra pasividad transitoria. Cruz-Coke concluía: "La Ley de Medicina Preventiva y Medicina Dirigida pretende establecer en nuestro país una previsión biológica verdadera. La Ley de Medicina Preventiva y la Medicina Dirigida que se instaura por primera vez en una legislación y cuyos fundamentos estudiamos en este trabajo. "Plantea. que corresponde a una previsión social de tipo biológico y a una escuela primaria en la cual se desarrolle el pensamiento y la imaginación del niño en vista de una acción posible sobre su medio y de una reacción de éste sobre su capacidad. pretende organizar al hombre consumidor. y porque es el consumo aquello sobre lo que más propiamente puede actuar la política de salubridad que señalamos""\ Respecto del principio de intervención del Estado en este proyecto. estructurado por aspiraciones y deseos". inútiles en los límites irrecuperables de la vida.. representadas por cierta capacidad orgánica y por una organización social de los deseos. además.

. es decir. todavía recuperable de una afección que recién empieza y cuya salud es el principal elemento positivo de riqueza de que podemos disponer"^'**'. Ley de Medicina Preventi\a N ™ 6. todavía sano. p. mantenía una acción por el lado de afuera del hecho mismo. El concepto del hombre sobre el que se sustentaba la idea del proyecto era el de un homo-máquina y un homo-consumo. poniendo en forma a la fuerza de trabajo. es el hombre. Como ya habíamos señalado. Santiago. se les facultaba para disminuir hasta en un 30% los intereses que se abonaban a los imponentes ^''. el proyecto de Medicina Preventiva fue aprobado y convertido en Ley de la República el 9 de febrero de 1938. anquilostomiasis y otras. 302 281 . El proyecto se financiaría como quedó dicho anteriormente y. el proyecto de ley de Medicina Preventiva formaba parte constitutiva de la modernización industrial capitalista. período en el cual los beneficiarios recibirían el total del sueldo. pues. El fundamento conceptual del proyecto de Medicina Preventiva era.38.174. la de incorporar a la causal de reposo a las enfermedades derivadas del trabajo. El ya crónico capitalismo trágico conducía a la relación abismal trabajo-muerte si el Estado -como política de salud. en el ámbito de la salud el Estado actuaría como agente y parte comprometida en el factor humano de la producción. Es decir. pagado por la Caja de Previsión. Todo esto a un alto costo empresarial inmediato. con algunas importantes modificaciones. tales como silicosis. un hombre destinado por completo al proceso económico de producción de riqueza: proceso que debía optimizar el Estado a través de la política sanitaria y la educación. La intelectualidad continuaba insistiendo en su lógica del "sacrificio necesario".•'Toma. Y. pero muy rentable a largo plazo. esta ley consumaba la incorporación de la clase trabajadora al Estado. pero no cualquier hombre. 19. entre otras. 16-\7 399 Boletín de Leyes y Decretos. por fin. 398 Ibid.no acudía en su socorro. arbitro y juez. el capitalismo en crisis y se dirigía a su salvación. en cuenta el hecho de que la máquina que hay que reparar en nuestro país. si en el terreno de la legislación laboral el Estado jugaba el papel de inspector. en función de la moderna relación "deber-derecho". y haber establecido que el reposo preventivo duraría máximo un año. pp. para el caso de las Cajas de Empleados Particulares y otras de empleados. significando un nuevo esfuerzo para el ajuste de la relación "vida-trabajo". con más urgencia que otras. sino nuestro trabajador. pudiendo renovarse cuantas veces se estimase. Después de mucha controversia. resguardando su cuerpo y reglamentando estrictamente la "sacada de vuelta" y el "San Lunes" sobre bases científico sanitarias.

La Ley 4. Se cosían las banderas del Frente Popular en la ya antigua casa de los Céspedes en Vicuña Mackenna y sonreían las máscaras de Pedro Aguirre Cerda a lo largo y ancho de la Alameda. Pero la avalancha del cambio se hacía incontenible.Si el obrero y el empleado tenía un patrón que podía explotarlo. lo conocía por su nombre y sabía su historia (clínica). 282 .054 del Seguro Obrero Obligatorio y la ley 6. cerrando una etapa decisiva de la historia social y política de Chile.174 de Medicina Preventiva se daban la mano. eufórica de canto nuevo. tenía ahora como contrapartida un padre-doctor que lo tocaba. que firmaba su descaso y pago de sueldo. que lo anotaba y lo seguiría en su trayectoria. que lo cuidaba y lo protegía.

OOQ .

284 .

*'NW)3MV^ DE E S P E R A N Z A S Y D E S .E S P E R A N Z A S EL ESTADO DE S E G U R I D A D 1938-1960 TERCERA PARTE .

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Conciencia de lo social que ya no es esa "cuestión social". Una "conciencia adolorida" que se levantará desde la ya insoslayable realidad del sufrimiento de los desposeídos y desde la certeza de la necesidad de visualizar un proyecto que comprometiese a la sociedad toda y. de la Nación y de la propia sociedad. interponiendo la presencia y fuerza de su re-editada organización sindical. la clase trabajadora ya no está dispuesta a aceptar. Lo "social" se percibe ahora como el fundamento real de "lo histórico" por excelencia. en especial al Estado. Era necesario replantear la relación Estado-Pueblo. Cuestión que. como se denominó en los primeros años del siglo xx a esa percepción de la miseria y de la presencia de la fuerza de la clase obrera.se extiende un período crucial de nuestra historia. 287^ . expresada en el acto de expansión del individuo hacia el horizonte de la comunidad y su destino. en la solución de la miseria del pueblo de Chile. hacinado en albergues.íSntre los dos terremotos más grandes de Chile en ei siglo xx -eí de 1939 y ¿S1960. Nada de esto había logrado mitigar la tragedia de un capitalismo sometido a la permanente crisis de su desesperada btisqueda del engrandecimiento de si mismo.enfermo' de la clase obrera y sobre un bastante ineficaz arbitraje fiscal en el campo patronal. Una nueva conciencia. que podríamos ^j^ denominar de Conciencia de lo Social y que se propaga entre amplios • sectores del mundo chileno. conventillos y ranchos. del Estado.la vía a la Reforma en Chile. por lo demás. Permanentemente expulsado de su propia historia. Esta transformación consistirá en el compromiso orgánico del aparato asistencial del Estado en un proyecto que pretendía reapropiar y profundizar -con nuevos contenidos. atravesando y conñgurando el ser del individuo. se intentará realizar en Chile una nueva identificación Estado-Pueblo. En este período que estudiaremos. refugiado bajo los puentes del río. Existía el convencimiento mayoritario de que había caducado esa relación que descansaba sobre la mera apropiación asistencial-benefactora del 'cuerpo. a través de lo que podríamos llamar "la segunda transformación del Estado''.

desde ya debemos decir que la Conciencia Social que empapaba este proyecto de Estado de Seguridad Social. lo que es lo mismo. sobre la base de la acumulación previsional y el protagonismo económico estatal. Por la naturaleza de los desafíos que este nuevo Estado de Seguridad Social se plantea. Agentes claves de la puesta en acción de este proyecto sigue siendo la intelectualidad médica estatal. de una nueva fase en la historia social chilena del siglo XX. desclasándolo de la burguesía y transformándolo en agente protagonista del cambio. relación que al mismo tiempo que caracterizó. cómo armonizar las relaciones entre las clases sociales y neutralizar el conflicto social. y 2) buscar el cambio social a través de la construcción de una economía-social paralela al capitalismo privado. No obstante. 288 . conflictuó el nuevo proyecto de Estado. nos pareció necesario formularnos algunas preguntas para la comprensión histórica del período. pues ellas mismas están envueltas en múltiples contradicciones. llevando bienestar y felicidad a la clase trabajadora? c) ¿Cuál es el contenido de la relación entre la clase trabajadora y Estado de Seguridad Social: democracia o incorporación (objeto-de)? Preguntas que no pretendemos contestar mecánicamente. al mismo tiempo. que no logra su encarnación histórica. se configurará en realidad con una "conciencia trágica" que no es sino espíritu. ahora. aliviando. ¿cómo realizar la apropiación de este Estado. y en todas las etapas de su desarrollo vital. a) ¿Continúa vigente en esta fase la pregunta que orientó el proceso de construcción del Estado Asistencial el año 1925. el dolor del pueblo? b) ¿O acaso la pregunta es ahora: ¿cómo producir el cambio social aprovechando el nuevo protagonismo del Estado Asistencial? O. pues. en estrecha interrelación. Este proyecto de Estado nos habla.A este proceso y nuevo proyecto lo denominaremos el Estado de Seguridad Social (que se ha llamado también "Estado de Bienestar" o "Estado de Compromiso") que intentará: 1) avanzar cualitativamente hacia un proceso de bienestar social integral a través de la protección del Cuerpo del pueblo en su conjunto (no sólo de los obreros directamente asegurados). con la clase política. es decir.

En efecto. la historia social chilena. atrapado en la materia de lo histérico-real. se gestaba el advenimiento de un Tiempo Nuevo. Aquella "conciencia de lo social'" y su energía de lucha por la vida. lo que alcanzaría su máxima expresión en los años 60. En su nombre se construía y se construiría en el futuro inmediato. cuando la ""conciencia de lo social" se levanta con el temblor de la tierra. sobre este período que se inicia con el Frente Popular se ha tejido una leyenda de romántico fracaso. No obstante. el desarrollo y la seguridad del pueblo. para enseñorearse de la historia. intentando develar el contenido de un tiempo hermoso de proyectos e ideales. Era el del levantamiento del Pueblo como Sujeto histórico. junto a este proceso de alienación de la "'vía a la reforma"'. Las páginas que siguen pretenden mostrar el desarrollo de este contradictorio proceso. se expresó en el voluntarismo ideológico de un proyecto que se alienará y traicionará a sí mismo. 289 .

290 .

contaron 8 conventillos y 7 cantinas. de una estrategia acordada a nivel internacional desde altas esferas del socialismo mundial contra el fascismo. pacífica pero terminantemente. Caminaron entre [os niños vagos de ¡os puentes del Mapocho. 1937.. moliendas de huesos y secado de sangre. 1936 3 Freme Popular. Santiago. fábricas de cola. con arrastre de desagües y mierderíos que inundaban en invierno las habitaciones de los 40. 1. para terminar. En la primavera del 1936 nació el diario Frente Popular.)"-. conventillos y cantinas. Conocer.920 2 Frente Popular. en calle Esperanza entre Mapocho y Yungay. No hay baños (. cuando el lYk de los habitantes de este país eran asalariados de distintos sectores de la clase popular y media chilena: 73% que sufría la pobreza en sus diferentes manifestaciones y que anhelaba participar. Un barrio de cites. presionar. Allí se concentraba todo el comercio e industria más insalubre de la capital. Santiago.EL FRENTE DEL PUEBLO Y EL ESTADO DE ACCIÓN SOCIAL Si bien el Frente Popular fue resultado de un acuerdo poh'tico. Mo\'imiento que no podía reducirse a los sectores y agrupaciones militantes. octubre 2. En el barrio Yungay el medio ambiente eran las acequias a tajo abierto. el nombre. p. "Vivimos en verdaderos ranchos -dice la moradora Clara Faúndez.). con los 130 años de dominación oligárquica '.. en Chile el Frente Popular fue el cauce. Los periodistas frentistas comenzaron a recorrer y a descorrer el paisaje social de la república. agitar. curtiembres. de un movimiento social ya incontenible. 1 936 291 . julio 26. secas y transformadas en letrinas y basurales. En una sola cuadra.. concertar y denunciar era la tarea histórica del momento.000 miserables pobladores \ 1 La cifra del 73% con-esponde a Discurso de Allende en la Cámara de Diputados. la fuerza. Santi. En San Miguel quedaron los frentistas "'horrorizados". matanzas de caballos. abrieron las puertas de los miserables conventillos y supieron los problemas de los barrios populares.ago. en Bnleún Sesiones del Congreso. El espectáculo era dantesco hacia orillas del Zanjón de la Aguada. septiembre 30.. Plagado de chiqueros.lo corriente es que en cada pieza vivan 7 a 10 personas (.EL PUEBLO-ESTADO 1 . visitaron los albergues de cesantes.

"No alcanza a ser un pueblo. En vano había luchado el Comité de Vecinos por el adelanto local.). después de 12 años de reforma y legislación social. donde se extraía la principal riqueza de Chile -el salitre y el cobre545 por 1. suplementeros.. según uno de sus dirigentes estaba agrupando rápidamente a toda la población del sector. mucho más. ni agua potable. lleno de acequias insalubres y basurales infectos (. Nada habían logrado de las autoridades. Los periodistas le preguntan a María Rioseco. no\¡embre 16..) no tenemos casa. donde sobrevivían seres humanos.> Ibid. Aquí y allá grandes hoyos con basuras"". ni practicante. rateros.. en esta población?'" "Por milagro -responde. Tello } una Visitadora Social de la localidad.ni siquiera alumbrado (. negras..^6 " . ni botica. "'Raquitismo y tuberculosis completan la \isión apocalíptica del pueblo trabajador de Antofagasta"" '\ Todo esto y mucho. ] 9. chozas de calaminas. Acequias con aguas verdosas lo atraviesan en todas direcciones (. En Antofagasta.. el regidor radical de San Miguel y dos parlamentarios.) de noche estoes una bóveda oscura (. Se había organizado últimamente allí un subcomité del Frente Popular. 39. Santiago.. porque se instale luz eléctrica en las calles y casas. 8. ni mercadito.. 19..) Nos tienen olvidados. 38: impropios.. ni un médico. la miseria se agudizaba y reproducía cada día. Era "El Mirador" de la realidad social chilena: la pintura impresionista del abandono y la miseria como extremismo. una de las vecinas: "¿Cómo pueden vivir Uds. 27: carteros. 58: mendigos. por agua potable y por la fundación de una policlínica""^.En un rincón de Santiago existía El Mirador. "¡Ni siquiera vienen a ver esta calamidad! (. "Sobre pequeños promontorios se amontona el caserío de calaminas. Entre los niños de 7 y 15 años. La tarea inmediata de este frente poblacional era luchar "porque se pavimente la población. destruidas. ubicado también en la comuna de San Miguel. solamente 196 permanecían en sus hogares y 648 mendigaban. agujereadas". 4 Frente Papular. Aún más..000 niños nacidos vi\'os habían muerto en 1935 en el barrio obrero de esa ciudad.. octubre 9. 203 iba a la escuela y 219 "trabajaban": vagos. octubre 2 1 . Aquí carecemos de todo (. El objetivo central de la concentración: impulsar la creación de una feria libre y de una policlínica para dichas poblaciones ". el que.. A mediados de noviembre del "36 los subcomités del Frente Popular de las poblaciones El Canelo \ El Mirador de la comuna de San Miguel realizaron una concentración.^6 292 ...). tablas de cajón.^6 fi Ibid. gangochos y barro. barrio formado por "piezas" insalubres: realidad social estudiada por el Dr. es un tolderío. en la cual hablaron importantes personajes: un representante de la Liga de los Derechos del Hombre. 28. La única visita que recibe la población es la de la perrera"'. 21: lustrabotas.) andamos a tientas". 19. De 844 niños existentes en dicho barrio obrero entre 3 y 6 años.

la creación de la Confederación de Trabajadores de Chile. pp. frustrada. conferencias. y la Confederación General de Trabajadores que reunía en su seno a todas las organizaciones obreras de tendencia anarco-sindicalista\ Allí se decidió por unanimidad y como un imperativo histórico de la clase trabajadora de tendencia socialista. 8 Inicialmente también fonnó pane de la CTCH la Confedenicíón General de Jrabüjudoi-c^ que reunía en su seno a las organizaciones obreras de tendencias anarco-sindicalista. se reunió en Santiago el Congreso Nacional de Unidad Sindical.. cit.1 a 45 293^ . ""levantando su bandera de unión y fraternidad en las masas laboriosas del país con el histórico postulado: la emancipación de los trabajadores debe ser obra de los trabajadores mismos". y cuyos miembros formaban en general parte de la FOCH. en cuanto favorece a los obreros y por la promulgación de nuevas leyes que mejoren sus condiciones de vida y de trabajo""'^. sin distinción de credos políticos o religiosos (. Tenía la fuerza de servir de plataforma y convocatoria a la unidad. unios!" y en tanto '"sector chileno del proletariado mundial''^ La CTCH se constituía con la primordial finalidad de ser la ""organización de todos los obreros de las ciudades y los campos. creación de todo tipo de iniciativas de cultura popular -bibliotecas. ésta no era una renuncia de ideario o una postura desencantada. Eí Movimiento de Asociación Profesional obrera en Chile.. En vísperas de la Navidad del año 1936. como un nuevo movimiento concéntrico de la marea social para lanzar el impulso incontenible de su irrupción en la playa de la historia. por el cumplimiento y mejoramiento de la legislación social y por la más amplia libertad de organización y huelga". calificado como ""inmediato" -es decir. la CTCH lucharía "'por todos los medios a su alcance para conseguir el mejoramiento económico y cultural de la clase obrera. Moisés Pobleie. ""En lo político-social: defensa de las libertades que establecen la Constitución Política del Estado. no legalizados. educación gratuita y orientada hacia lo técnico. podríamos afirmar que estamos casi de vuelta al escenario reformista de los años "20 desde una perspectiva y opción popular.tenía un contenido que podríamos calificar de ""democracia social republicana": justa coiTelación entre salarios y costo de vida. pero que luego se autonomizó de dicha CTCH. al que concurrieron 200 delegados de todas las organizaciones sindicales del país y de las 3 centrales sindicales más importantes: la FOCH. Una vuelta ante la certeza de que el socialismo no podía alcanzarse como un hecho inmediato sólo a partir de la vanguardia revolucionaria del proletariado fabril.) para la lucha contra la explotación del régimen capitalista hasta llegar al socialismo integral". Su programa. supuestamente ""el primer paso". la Confederación Nacional de Sindicatos. por la defensa de la actual legislación social. No obstante. El Colegio de México. bajo el lema '"¡Trabajadores del mundo. 4. campaña de alfabetización. 7 Cabe puntualizar que ía FOCH había sido disueita en (927 y vol\ió a reaparecer en i9. Para alcanzar este fin.Pero la clase trabajadora se aprontaba para volver a la cancha del protagonismo histórico con nuevas fuerzas organizativas re-unificadoras.>3 en ei gobierno de Alessandri. En suma. op. que agrupaba a los Sindicatos independientes. 1945 9 Moisés Poblete. teatros. Ver. CTCH. La CTCH lucharía contra el capitalismo y la opresión económica y social. en cuanto ella garantiza el libre desenvolvimiento de la personalidad humana. control por parte de los sindicatos obreros y empleados de las Cajas de Previsión. Centro de Estudios Sociales.

no se contagiaban con el tifus exantemático. quincena de Julio. el Consejo Autónomo comenzó a realizar "numerosas veladas en sindicatos y sociedades y está iniciando diversos cursos de capacitación. redacción. ésta rompió con su instrumentalización oficialista y burocrática y se cobijó primero en la CTCH y luego en la Sindical Obrera de Deportes. El tifus exantemático y la escarlatina mostraban la evidencia de la ineficacia de las medidas sanitarias puestas en práctica. 1939. 55 diarios. Seis años de muerte y miedo. 10 CTCH. 114. ortografía y capacitación para secretarias sociales". 600 eran producidos por esa enfermedad venérea. sindical y poblacional. recitación (para formar un conjunto teatral). las cuales se reencontraron. Chile contaba al año 1937 con unos 4. Y el piojo seguía engordando en la mugre de los cuerpos desnutridos. En definitiva.000 habitantes.Y al pueblo se le quiso liberar del tifus pegando grandes afiches de piojos en colores en la estación de ferrocarriles!" ". antes distanciados por antagonismos sin base sólida alguna. Esto ocurrió cuando.500. Santiago. Solo así se pensaría en reincorporar dicho Consejo de Cultura a nivel gubernamental. 294 . Las brigadas y la salud pública como desinfección llevaban años trabajando casi en vano. pág. en el cual se destacaba la necesidad de reorganización total del futuro Departamento de Extensión Cultural del Ministerio del Trabajo. ". Veinte mil muertos anuales se registran por tuberculosis. de desconfianza entre los vecinos. Se pensaba también en un curso de legislación social y en cursos musicales para obreros. fue "acción plausible del Consejo. 1937 \2 1bid.Esta fuerza como unidad abrazó también a la CTCH y a la Central Mutualista de Chile. se habían registrado 13. Con exiguos recursos. de horror al roce de una mano pobre cuando estiraba el brazo a la limosna. Sólo en los últimos 3 meses de 1936."'". haber mantenido principios de franca confraternidad entre sindicalistas y mutualistas.000 casos de epidemias infecciosas y parasitarias'-. Más de 6 años llevaba ya el tifus de piojos anidando en las ropas de la pobreza y el hacinamiento. los traslados masivos a los baños públicos eran ya parte de la cotidianeidad del medio ambiente.400 murieron en 1936. En julio del '39 las dos centrales obreras organizaron conjuntamente el Primer Congreso Nacional de Cultura Obrera. De los 4. de desesperación en los conventillos.000 casos de demencia en el país. 2da. del cual salieron conclusiones para formar un plan de acción cultural. 11 Frente Popular. La opinión pública se remeció cuando se supo que un experimento había demostrado que alimentando bien a los ratones y agregándoles vitaminas. Santiago. Las estadísticas de sanidad y de la Caja del Seguro podían estimar que el 20% de la población padecía de lúes. con el objetivo de lograr su control por parte de la clase obrera. Volvían a asolar las pestes cuando el pueblo se movilizaba denunciando sus carencias y se organizaba unitariamente a nivel político. febrero 25 y 27. en una decisión de autonomía por parte de la Central Mutualista. de caminatas larguísimas para evitar el tranvía.

no obstante. botados. 500. qué proyectaba ese conglomerado social político. lo más útil y sacrificado.. que por una miseria. la vida de ios niños-obreros que malgastaban sus fuerzas y capacidades en la industria. a sus pequeños hijos muertos al cementerio. qué pensaban sobre lo que debía ser una política de salud que sacara al país de ese estado de pobreza? La organización frentista Alianza Libertadora de la Juventud acordó en enero del '37. lo más notable y patriota. febrero 13 y 16. a toda la intemperie. 1937 295: .. la carga de responsabilidad muy grave para quienes pensaban construir un país diferente desde el Frente Popular. 1939 16 Ibid. tales como los suplementeros. Los carabineros los perseguían ''.. En el Congreso de Tisiología realizado en Santiago se establecían terminantes conclusiones relativas a la relación de la enfermedad con las condiciones de vida del pueblo. 1937 14 Ibid. febrero 15. puh patrón -contesta-. faenas agrícolas y oficios callejeros. cientos de ellos no tenían cabida en los hospitales: "en ninguna parte nos reciben -dice un niño vago-. con el apoyo de la Alianza Libertadora de la Juventud. A 200. '"¿Qué han hecho las derechas por la salud del pueblo?". lo cual movió a un grupo de médicos del hospital San José a emprender por su cuenta el camino de la prevención del mal. Preguntado como vive. dedicados a recolectar "chauchitas". en todas partes tenemos que machucarnos duro y parejo". encuentre prematuramente la muerte en las garras del dragón blanco de la tuberculosis. entre otras acciones importantes. bajo los puentes del Mapocho os encontraréis con la macabra escena de niños durmiendo. enero 8. Se denunciaba "¡el crimen inaudito de una casta dirigente que ha permitido con una pasividad incalificable que lo mejor del pueblo de Chile. en las esquinas. Para todo lo cual contarían con la ayuda desinteresada de los médicos del Frente Popular'*. Sufrían y trasladaban. 13 Ibid. así como de lucha contra el alcoholismo y la creación de una policlínica central para precaver y combatir las enfermedades sociales. "En cada puerta del centro. 1939 15 Ibid. vergüenza de la civilización y denigrante para la reptiblica!"'-\ Se veía entonces a los obreros pobres conduciendo en cajones bajo el brazo.000 no iban a la escuela. "los pelusas"'. todas las enfermedades contagiosas por la ciudad. entregaban sus pequeñas energías en un trabajo desde el alba hasta el anochecer. Así. en los paseos públicos. Tengo malo un ojo y por pelusa no me aceptan en los hospitales". En efecto. a su vez. realizar campañas públicas de sanidad y salubridad de la vivienda popular. El desafío era enorme. en enero del '38 se pusieron en acción las Patrullas de Acción Social de dicha Alianza juvenil.000 llegaban los niños abandonados que vagaban. duermen millares y millares de niños chilenos""'"". ve. febrero 27 . "Ud.La pregunta se repetía en un eco interminable. Dramática era. ¿Qué hacían desde ya.

. Se trataba del caso de un obrero de una fábrica de calzado. las queman. Allí aparecían los antecedentes hereditarios...con un poco de buena voluntad.. ""Alguna vez tendrán que comprender que la tuberculosis hay que extirparla de raíz y que el conventillo es su cuna. donde ellos eran desconocidos"". Ya llevamos 3 tuberculosos de avanzado grado que están pidiendo hospital a gritos y esta familia a quien la tisis ha hincado su garra sin perdonar a ninguno. '"con útiles consejos tratamos de variar sus prácticas de vida. que requisan las ropas. Ud. Los periodistas miraban a los jóvenes patrulleros y los comparaban con las brigadas sanitarias oficiales. de aire.". ""¡Vayanse a vivir en un potrero. recientemente cesante y enfermo. Mejores viviendas. de mejor trato. Lo contrario es 17 ¡bid. Ella ""cose para afuera'". Yo tengo muy enfermas a mis hijas que son éstas que Ud. pero antes debe saber dónde alojar a la gente que sale. "pelan" a los moradores. 296 .¿Qué le parece lo que han hecho con nosotros? Nos han arrastrado con todo a la calle. vea.demoraban las gestiones y lo más grave. ¡Cuánto más podría hacerse -agregan.Los estudiantes de las patrullas comenzaron a golpear las puertas de los conventillos. dirigidas por el Dr. les decía el Dr. Dos brigadas sanitarias. de un consejo oportunol'". se les examinaba y disponía tratamiento. indignado. peor es que vivan aquí!"'. El trabajo había curvado su espalda y "ha comunicado un temblor incesante a su cuerpo esmirriado""'". cuando no los acarrean en la "perrera". compañeros -dice un estudiante brigadista-. El brigadita le muestra al periodista un cuaderno en el cual están anotados los datos como una historia clínica. la clausura y demolición de conventillos se tomaba como medida aislada y desesperada. introduciendo un poco de sol.. mi brigada está recorriendo esta calle haciendo una encuesta sobre los trabajadores que viven en estos conventillos."'. ""esas que son el temor de los conventillos. Un caballero que pasaba. sus condiciones de vida y su trabajo. acerca de su familia. "Uds. Romero y reforzadas por un fuerte destacamento de carabineros. Los patrulleros pretendían impactar las conciencias de las autoridades gubernativas. las enfermedades sufridas y las condiciones de vida. realizaron la operación. los que ordenaban el traslado de los más graves a ese establecimiento asistencial y si esto no era posible. Los brigadistas pasaban los datos a los médicos del hospital San José. enero 19. Verán. -un obrero desalojado al periodista.. Hernán Romero a las 200 personas que fueron desalojadas de un conventillo de la calle 5 de Abril. Las medidas adoptadas no habían sido eficaces. ""Señor. Y. He aquí lo que reclamamos"" ''. sanitarias y de la opinión pública en general. La miraron. influencias de los propietarios -incluso algunos conventillos eran propiedad de la Iglesia. dejando simplemente a las familias proletarias desalojadas. de higiene. i 938 18 Ibid. comentó: "'Está bien que sanidad clausure los conventillos inmundos. mejores salarios y atención médica preventiva desde la infancia. Conversaban fraternalmente con sus moradores. de lo contrario se procedería a su demolición. Sucesivas peticiones de prórrogas del plazo concedido para las reparaciones. en la calle. Las autoridades sanitarias habían emprendido una acción presionando a los dueños de conventillos para su reparación e higienización. ve.

Enormes edificios caídos. Era este proyecto popular el que buscaba ahora ocupar el Estado. Se hablaba de "fracaso"' respecto de la política de salud implantada desde el Estado liberal reformador.. política y económica chilena de las décadas siguientes. no se habían modificado sustancialmente las cifras de mortalidad y morbilidad -". Miles de mujeres.. Bajo este titular. de la Central de Leche. de la política inversionista de las Cajas de Previsión. era la misión del Departamento de Sanidad. se anunciaba el Programa del Frente Popular: el control del Estado sobre la producción. al paso que creaban poderosas organizaciones patronales. sustentada sobre la ruptura de la alianza del Estado con los capitalistas y propietarios que eran los que en definitiva habían obstaculizado la política social: de la vivienda. El acento programático deí Frente Popular pretendía transformar el carácter liberal del Estado Asistencial. Mal que mal. De un pueblo desnutrido.como un agente puesto por encima de aquella clase capitalista y alineado con e¡ compromiso por la defensa de los intereses de ¡as grandes mayorías o del pueblo. Los frentistas. "con la finalidad de satisfacer la real capacidad de consumo interno y de sus posibilidades externas". 19. que en definitiva habían dejado la práctica de la reforma social-sanitaria en manos privadas. sintiéndose definitivamente amenazados. salario mínimo. 19 Frente Popular. derrumbados por la acción demoledora de los bombardeos y el fuego. Los dueños se horrorizaron.000 habitantes. 1937 297. En los quioscos impactaban los titulares y fotos de la guerra civil española. de la legislación del trabajo a través del control del mercado y de los precios.^6 20 Ibid. el mo\'imiento popular frentista buscaba aprovechar el instrumento utilizado por los sectores reformistas conservadores para neutralizar la revolución social -el Estado. Pero este tipo de acciones continuaron. por su parte.. y crear un Estado de Acción Social. entraban en una senda nada de fácil cuyas diferencias marcarían la historia social. diciembre 2. A pesar de que las Cajas de Previsión controlaban la cantidad de 700. reajuste de sueldos y jornales. octubre 26. Santiago. .inhumano'"''^. comprometido directamente con una política económica y social. Es decir. Se apuntaba a que la causa de esta ineficacia residía en la naturaleza semi-fiscal de las Cajas. niños y ancianos morían o quedaban desamparados en las calles de España. el ÉRENTE POPULAR hará un pueblo sano. robusto V bien alimentado.

pensaba solucionar el gravísimo y urgente problema de la salubridad. b) una cruzada nacional por la salud y la vida destinada a la exterminación de plagas y virus y c) una acción de protección al hogar familiar. Un programa de salud que se echaba sobre los hombros el costo social histórico del capitalismo.Cajas de Compensación y abaratamiento de las subsistencias a través de la aplicación de la socialista ley del Comisariato (1932). por otra parte. Cajas de Previsión y cooperativas. para provocarlo hasta la desesperación y tener pretextos para adoptar medidas de persecución y terror". especulación y ganancias ilícitas. al mismo tiempo. capitales inmovilizados. Era una amplia iniciativa de movilización social. habitación. 1937 22 Ibid.^7 298 . comercial. la represión al monopolio. La acción preventiva se llevaría a la práctica en tres frentes: a) un frente de carácter social y de curación integral que se dirigía al medio exterior: vida higiénica. alimento. protegido por el Estado. y que. Un programa que a todas luces estaba llamado a intervenir el liberalismo capitalista tanto a nivel productivo. que debe protección preventiva y curativa a la salud física y mental de sus miembros". municipales o de la Caja del Seguro Obrero sin ñnes de lucro. 19. vestuario. Santiago. que emprendía nuevamente la batalla contra los especuladores y por el abaratamiento del costo de vida. bajo control de las municipalidades y gestadas por la iniciativa de productores. Santiago.^ Fieme Popular. al paso que levantaba la bandera de la nacionalización de las riquezas básicas y de la intervención del Estado sobre la comercialización de los artículos de primera necesidad. I? de abril. El Frente Popular. así como la reglamentación del alquiler-. marzo 4. el fomento de cooperativas de producción bajo la tuición del Estado y de consumo. para martirizarlo hasta el delirio. como a nivel de acumulación. sindicatos y sociedades obreras. configurando un modelo de 'economía societaria' al interior del capitalismo intervenido. para exterminarlo por el hambre. Se llamaba a la creación de Asambleas de Alimentación en cada localidad-\ 21 Ffeíite Popular. bienes de la Iglesia e inmuebles de mayor valor-'. para dividirlo y dispersar sus fuerzas. mediante la edificación de habitaciones populares por parte del Estado. tierra inculta. paralela y simultánea a la orgánica del Frente Popular y la CTCH que intentaba impedir el "complot contra el pueblo. organizada científicamente bajo el control absoluto del Estado. la reducción de impuestos indirectos y su reemplazo por impuestos directos a las utilidades. rentas. tales como aquella ya histórica iniciativa de la Asamblea Popular de Alimentación Nacional. Exigían como medidas inmediatas la requisición de los artículos alimenticios básicos y la prohibición de su exportación. lo cual programáticamente significaba: "asistencia social obligatoria. creaba un sistema de economía popular paralelo. 2. Bajo el alero del Frente Popular y la CTCH se organizaban amplios movimientos sociales simultáneos. municipalidades. el funcionamiento de almacenes fiscales. herencias.

. Apenas elegido Pedro Aguirre. I2de diciembre. triunfante el Frente Popular. para no opacar esa risa. Tuvo por misión recoger las denuncias y tirar líneas sobre programas futuros. uno de los cuales consistía en "suprimir la Caja de la Habitación Barata y suplantarla por otra que contemple los interese proletarios'""-*. formaba la trilogía de la consigna popular. el que junto con el organismo anterior. i938 299 . 24 Ibid. recogían y encauzaban los dos más grandes dolores de los oprimidos: ''pan y techo"" y que junto con el '"abrigo"".. soltaba sus cadenas. la organización reivindicativa popular estaba llamada a plantear importantes demandas y graves desafíos a un Estado que se proyectaba como rupturista respecto de los intereses de la clase dominante. expresaban.Otra de las organizaciones amplias creadas a partir del frentismo. r de febrero. ese jiibilo indescriptible de un pueblo que. ¿Hasta qué punto fue esto históricamente posible? Pregunta que formulamos casi en silencio. fue el Frente Nacional de la Vivienda. En este Frente de la Vivienda participaba ampliamente la clase trabajadora y pobladora en su expresión familiar y social. ese abrazo. 1937 25 Ibid. el Frente de la Vivienda pedirá lo más urgente y lo más sentido: la condonación de las deudas de los sitios a plazo comprados por los pobladores a particulares'\ Así.

En el verano del 38 se había generalizado el baño en las calles. Hacía unos 5 o más años que. el socialista Ministro de Salubridad. El gobierno de Alessandri había permitido abrir los grifos en algunos barrios populares. 193-5 2x Ibid 29 Arch¡\o . Los niños gritaban \ se a\enturaban más cerca los audaces. como también resguardar el baño infantil.609 de G. p. (•//. lo que constituye un peligro para su salud". otro en Providencia frente a Bustamante. Fueron los precursores ". Pililo.) con el objeto de impedir que los niños continiíen bañándose en las acequias de aguas servidas. DIGNIFICACIÓN POPULAR EN EL ESTADO/PADRE-MADRE El 25 de octubre de 1938. uno en Delicias. Medidas inmediatas de ali\io popular tomó el Frente Popular en el poder: rebaja del precio del pan. enci'o. El gobierno ordenó al Ministerio del Interior reconocer el triunfo obtenido. Los carabineros deberían vigilar las carpas que para ese fin proporcionaría el ejército. Se comenzaron a mandar proyectos al Parlamento: reforma democrática del sistema tributario: eliminación de impuestos directos. Sus aguas se renovarían todas las tardes bajo la responsabilidad de la Empresa de . Nueve espejos de agua se habilitaron para el efecto: tres en A\enida Matta.720 votos contra 218.2(K).. contentos. Chapotearon. Olicios 1./x¿<^. aumento del impuesto a la renta y a las herencias: pian de fomento industrial y contratación de empréstitos para el desarrollo nacional. bajo la sola presencia de la estatua de Portales. op. se dirigía al Director General de Carabineros planteándose la decisión tomada por ese Ministerio de "utilizar como baños para los niños menores de 12 años los actuales espejos de agua que mantiene la Municipalidad de Santiago en algunas plazas y parques (. de\olución de las prendas de vestir y de las herramientas empeñadas en la Caja de Crédito Popular y supresión de los derechos de matrícula que imposibilitaban la educación de los pobres. se esfumaron temiendo la reprimida.2. Carabineros vigilaba a la distancia -^ En el mes de enero de 1939. nadaron.Agua Potable -"..PedroAguirre Cerda ganaba por estrecho margen (222. unos pelusitas se habían lanzado al agua de una de las pilas de la plaza de la Moneda. se sumergieron un buen rato y luego. uno en Borgoño. Como en el año 1920. 257 2~ Z/y. obviando el fallo del Tribunal Calificador: "Alessandri comprendió que dicha postergación lanzaría al país a una odiosa controversia. Asistencia y Previsión Social del gobierno del Frente Popular. ganado por breve margen. Asistencia > Pre\oneión Soeial.Ministerio LÍC Salubridad. que podría adquirir caracteres revolucionarios"-^. recién inaugurado. donde los niños acudían por decenas a recibir el chorro sobre los cuerpos de raídos pantalones cortos. cuando el pueblo presionó por su propio triunfo. Miguel Etchebarne. en las lagunas del Parque Forestal y Parque Cousiño y en la Fuente Alemana. en un caluroso mes de enero santiaguino. enero id de 1939 300 .. SaníJago. Ross). 26 Feo.

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pretendía coordinar. con el escándalo de los menores que van a jugar al parque".^' 30 Ibid. enero 7. Oficios 1-200.. racional y armónico" se realizaran acciones para desarrollar el bienestar. el Director General de Sanidad. Como razones argüía la imposibilidad de renovar las aguas todas las tardes. Es un ser humano. Graciela de Schnake. 32 Ibid. 1939 33 Ibid. A todo lo cual respondió el Ministro Etchebarne. . pero que deseosa la Municipalidad de colaborar en la idea del Ministro. estaba llana a apoyar la "instalación de un baño para los niños en el cauce del río Mapocho.Etchebarne había mandado también sendos oficios a los alcaldes de las municipalidades de Providencia y de Santiago. por la imposibilidad de impedir que entren personas desnudas. En concreto. cuestión que hasta entonces escaseaba gravemente en la vida del obrero ya que. llamado a encarnar ese nuevo concepto del trabajador que inspiraba al gobierno del Frente Popular: "el asalariado no es una máquina productora destinada solamente a trabajar y a dar el mayor rendimiento a su trabajo. notificaba a Etchebarne que no tenía reparos a la medida y enviaba una lista de las piletas accesibles".CC. Dicho Consejo quedaba compuesto por el Director de FF. 31 Ibid. Etchebarne. no se concebía el disfrute de la vida por parte del pueblo y la ciase obrera. la poca profundidad de las piletas y la privación que ello significaría "a los propios niños del vecindario de jugar con sus buquecitos en los espejos de agua". el Director de Tiro y Reclutamiento Nacional. 303. el Director de Bibliotecas y Museos y un representante de los obreros. simbolizaron las distintas figuras de los tiempos históricos en acelerado cambio. designados de una terna propuesta por la CTCH.. para lo cual estaba dispuesta a construir una casucha o ramada a fin de que los niños puedan desvestirse en ellas (.. municipales y particulares relacionados con la "salubridad integral" para que dentro de "un plan conjunto. intelectual y moral de empleados y obreros. Por su parte. todo esto formaba parte del recientemente creado organismo presidido por el Ministro de Salubridad: el Consejo Nacional de Acción Social. explicándole las medidas que ya se habían tomado para evitar los inconvenientes señalados por el Alcalde y que dicho ministerio "mantenía el criterio expresado". A esto respondió negativamente el Alcalde de Providencia. el Inspector General del Trabajo. a un mínimo de satisfacciones materiales y morales"'-. esparcimiento y cultura física. encauzar y fomentar los servicios fiscales. Los niños pobres en los chorros y piletas de agua de la calurosa capital. que tiene derecho por lo menos. el Rector de la Universidad de Chile. comunicándoles la resolución de facilitar los espejos de agua para los niños en sus respectivas comunas. para la clase dominante. Que éstas se vinculaban a la necesidad de aprovechamiento del trabajador de sus horas libres para descansar y entretenerse. la alcaldesa de Santiago.)" •'". Alcalde Ramón Achondo. A lo que agregaba "los peligros que esta medida puede acarrear a la moral pública. a través del nuevo organismo. del Estado.

34 Frente Popuídr. melones. Todas las instituciones de la República miraban sobre ellos. Oficios 1-200. la que marcaría huella en la historia popular como sobrevivencia. Evitando los intermediarios. Miles de mujeres. propuso la organización de mercados o ferias libres. sandías y huevos frescos y se instalaron allí por algunas horas los gritos de los caseros voceando los precios bajos. la anarquista LW. la Cruz Roja. la Caja de Empleados Particulares. "'Un agradecimiento popular íntimo" se transmitía a través de la cola de empeñantes en el calor de enero del '39'^. Santiago. enero 2. la Alcaldesa de Santiago. a soltar las herramientas y levantar las espaldas: el homo habilis pudo mirar el horizonte y expandió los brazos. Como medida inmediata para el abaratamiento de las subsistencias. El 24 de enero de 1939. Matta. Graciela de Schnake.W. El terremoto significó para el Ministerio de Salubridad un nuevo protagonismo histórico. desde el punto de vista de su organicidad y estructuración. los trabajadores tenían derecho a reír. después de reunirse con las agrupaciones de pequeños productores agrícolas. Los niños. trabajadoras a domicilio. La emergencia entregó inmediatas facultades extraordinarias al Director de Sanidad y se movilizaron todos los recursos de las Brigadas Sanitarias. La Dirección General de Beneficencia envió a Chillan una comisión de cuatro médicos y una enfermera y el Partido Conservador ofreció su club social para hospital de emergencia. aportando personal médico y enfermeras". Ropas y herramientas se les devolvieron a los despojados por el hambre. enero 26 de 1939 304 . ofrecían sus locales para el establecimiento de hospitales de emergencias. y el centro obrero Alfonso Zegers su policlínica y local cultural. entre otras. Asistencia \ Previsión Social. (International Workers) ponía a disposición del gobierno su policlínica Juan Gandulfo de Avda. las calles y veredas fueron sembradas de hortalizas. Numerosas instituciones aportaron su concurso ante la urgencia: la Escuela de Agronomía.Un sentimiento de "dignidad" nunca antes conocido se comunicaba entre los pobres. Un coloreado verde y rojo callejero que formó parte de un entusiasta espíritu creativo de iniciativas y de preocupación gubernativa popular. inmortalizado en el canto de la Violeta Parra a los "'muertitos que bailan bajo el pavimento". 1939 35 Archho Ministerio de Salubridad. sonrieron al alivio de recuperar sus máquinas de coser de las Cajas de Prendas. el terremoto de Chillan alcanzó un dramatismo inaudito. Una verdadera revolución mercantil. Este espíritu de iniciativa para concretar realizaciones inmediatas en beneficio del pueblo se vio obstaculizado al tener que enfrentar el gobierno una de sus más graves emergencias históricas.

las cuales pasaron a formar parte de la Central de Pasteurización de Santiago. Enrique Laval. septiembre i''de i 939 305 . la acción sanitaria de la Beneficencia Pública. podría ser una herramienta de justicia y nivelamiento social". marzo 23 de 1939 38 Archivo Ministerio de Salubridad. En efecto. puesta al servicio real del pueblo. Asistencia y Previsión Social comenzó a debutar como organismo central en materia sanitaria: "Hay manifiesta convivencia -el Ministerio Etchebarne al Ministro del Interior. hasta hace poco. se dijo. asegurándole a los productores la adquisición de su leche. Esta organización tendrá el mérito de la mayor unidad en las directivas y un mejor aprovechamiento de los esfuerzos tendientes a un mismo fin"'. En este sentido debemos entender la trascendental medida adoptada por la Caja de Seguro y el Ministerio de Salubridad. de la Caja del Seguro Obligatorio y demás similares y de la Dirección General de Sanidad. "el máximo de garantías al consumidor sobre la pureza de este producto que fue. perteneciente a la Caja del Seguro. Oticios 201 -410.en que la dirección del aspecto sanitario la tome total y directamente este Ministerio. lo que aumentaría su producción y abarataría el producto. Santiago.La situación crítica impuesta por el terremoto se prolongó más allá del hecho mismo. Por su parte. el gobierno dispuso la cantidad de 20 millones de pesos para emprender la acción coordinada de los servicios sanitarios en la zona terremoteada. cuando se manifestaron epidemias tan graves como el tifus exantemático en Chillan. a fin de dar una organización compatible con el interés sanitario de las provincias afectadas. De esta manera. la Caja del Seguro Obrero tomaba a su cargo la pasteurización de la leche a lo largo de todo el país-''. Oficios I -200. de centralizar y fiscalizar la pasteurización y venta de la leche en Santiago: se decretó la expropiación de la mayoría de las plantas pasteurizadoras de Santiago. -pagándoles sus derechos a los propietarios-. Se aseguraría. Dicho fondo de 20 millones se formaría con el aporte de 13 millones por parte de la Caja del Seguro y la Beneficencia y los restantes 7 millones. mientras la precariedad sanitaria y material en que quedaron los sobrevivientes exigía la implementación de un plan de acción a corto. Es el propósito de este Ministerio sumar. Medida que fue aprobada por el Consejo de Ministros'-'. mediano y largo plazo. Asistencia y Previsión Social. la cual estaría dirigida por un Consejo presidido por el Dr. mediante el establecimiento de plantas pasteurizadoras -la planta de Valdivia pasó a la Caja. 36 Ibid. la Central Santiago crearía a lo largo del territorio nacional un poder comprador permanente de leche. febrero 9 de 1939 37 Frente Popular. Para ello. objeto de toda clase de adulteraciones"'. el Ministerio de Salubridad. enero 20 de 1939 39 FrÉ-jí^f^/*r7/^í(/ar. por el Fisco ' \ El Seguro Obrero pasó a constituirse en el principal instrumento de gobierno del Frente Popular para la implementación inmediata de medidas de beneficio popular: "el gobierno comprendió que ella. Santiago. bajo una dirección comtín en cada una de las provincias.

000 a la Caja del Seguro. por aquí y por allá. además de los envases utreros y realizó empadronamiento de familias de escasos recursos. sino también a la familia que en forma tan humanitaria presta techo a quien va a ser madre'"'-. quedando por cientos abandonados. enero 20 de 1939 41 Propaganda de ios Almacenes de Vestuario y Aprovechamiento de la Caja del Seguro.000 raciones de leche achocolatada en las escuelas pobres. la recepción en su casas de las solteras embarazadas.Es que desde ayer me visto en los grandes almacenes del Seguro Obligatorio. a cambio de un empleo doméstico."" Cientos de amores anidaban hijos en úteros de madres solteras. mayol" de 1939 306 . El drama se prolongaba con esos niños apenas nacidos. . intentando influir directamente en el grave estado nutricional de los niños proletarios. en CTCH. Santiago. el ministerio solicitó un préstamo de iniciación de $15. otorgándoles una tarjeta válida por un mes. el Ministro Etchebarne ordenó la distribución de 12 a 15. 2^ quincena de junio. calificada como "trascendental" por la prensa obrera. la Central de Leche Santiago comenzó a distribuir diariamente más de 20. La Caja tomó al poco tiempo una resolución al respecto. Para ello. Por otra parte.80).000 litros de leche diarios entre las familias obreras de la capital. 40 Archivo Ministerio de Salubrideid.Dime querido Verdejo. Cientos de mujeres pululaban solas con los senos hinchados. "en esta forma. la cual sería vendida por la Central de Leche Santiago a su precio de costo ($ 0.Como medida de beneficio inmediato a la población de Santiago. buscaban empleos al apuntar el alba en las casas particulares. 1939 42 Frente Popular. Las Visitadoras Sociales del Seguro habían contratado con una cuantas familias de la población Lo Franco. en la población Lo Franco. Oficios 1-200. de "un servicio de colocación para aseguradas embarazadas". en las noches de la ciudad. Diez puestos de venta se instalaron en los barrios populares de Santiago"*". el Seguro ayuda. Escondidos sus vientres. Santiago. pagándoles la Caja $ 150 mensuales por la mantención de cada pensionada. . Asistencia y Previsión Social. no solamente a la asegurada. ¿cuál ha sido la razón de este cambio de pellejo tan rápido y coquetón? Ayer eras un mugriento y hoy pareces un tenorio. Se trataba de la creación.

a más de su angustiante pobreza. trabajadores y personal de las FF. Pero la Caja no pretendía abandonarlas. Este documento constituye uno de ios tantos testimonios respecto de esta situación. se encontraron con centenares de trabajadores de Antofagasta. enero 21 de 1939. mujeres agonizantes a ración de hambre".No sé si en el puente Manuel Rodríguez o en el Parque Centenario 47.. 307 . El espectáculo del asilo era dantesco. En su visita. Mientras todas estas medidas se realizaban. enseñándole además industrias caseras" ^''. para cuyo efecto se elevaba la cuota patronal a la Caja del Seguro al 10% sobre el salario total pagado^'. marzo 17 de 1939 47Ibid. Portugal. onde vai a dormir agora? . 1939 46 Frente Popular.¿Oye. atrapados entre la gran cantidad de vagos y enfermos del asilo. julio 16 de 1939. Crearía el Instituto de la Madre Soltera "a fin de educarla e inculcarle la misión social que está llamada a cumplir dentro de la colectividad.Un sistema de colocación particular bastante más gratificante que aquel usado desde antiguo con los locos. de quienes la sociedad dominante se libraba enviándolos a las casas de miserables campesinos. una asignación mensual de $ 25 por cada carga familiar. guacho.AA. Oficios 1 -200. 43 Archivo Mifüsrerio de Salubridad. Al entrar al asilo del Regimiento de Ex-Cazadores de Avda. quincena de julio. En el mes de julio. Santiago. cargaban con la escoria social de la locura'''. el diputado Lafferte y el médico Director de Sanidad observaron los "hombres lisiados con sus miembros amputados. . 2'. el ejecutivo enviaba al Congreso un proyecto de ley para entregar a los empleados. los frentistas y el nuevo gobierno comenzaron a abrir las puertas donde aiín residía el régimen anterior. Santiago.Sanüago. 44 Frí'H/f Pop«/ar. Al mismo tiempo. un verdadero "matadero humano" que se calificó como atentatorio contra el gobierno'"'. se asignaba a los obreros $ 1 por cada día trabajado. habían sido reclutados con la promesa de contratación en la zona desvastada por el terremoto. Asistencia y Previsión Social.. quienes. Engañados por funcionarios del anterior régimen. junio 14 de 1939 45 CTCH.

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Dr. Osvaldo Cifuentes. Santiago. desaseadas y mal nutridas"' ^''. biblioteca y charlas educativas. Cuando menos se esperaba..El gobierno frentista acometió.2. julio 19. en pleno invierno. En julio del '39 decretó la creación de las Hosterías Populares a lo largo de todo el país. la tarea de recoger la escoria social arrojada a las calles por el liberalismo. Cada hospedería contaría con servicios higiénicos. con sala de entrenamientos. ¿Cómo lo abordaría el Ministerio y el Departamento de Sanidad después de todas las críticas hechas a los procedimientos aplicados en épocas anteriores? Porque de hecho no pudo sino poner en acción las temidas Brigadas Sanitarias que lavaban con veneno el cuerpo y el habitat de los pobres. además. como medida inmediata. el que se ubicaría en un local desocupado del hospital Roberto del Río. "el alza del costo de la vida y la desvalorización de la moneda que nos legó el régimen anterior. con el objeto de acoger a los 5 a 8 mil hombres. 309 . 1939 'I-L'VÍM'ÓII SOCIUÍ. sin una gota de agua limpia con que lavarse.. profiláctica y social que "demuestra el verdadero espíritu que anima a sus dirigentes (del régimen) en el sentido de dar al pueblo lo que nunca gobierno alguno pensó darle: techo"" ^^ Respecto de los niños \ ages se propuso crear. cesantes y vagos que dormían en las calles de la capital. Asisrencía Providencias 2. un Patronato Fiscal a cargo de la primera dama Juanita de Aguirre. Sus causas. Chaiia pafa Ja radiodifusión. Era el temido piojo exantemático que aparecía prematuramente. Se enrojecieron los ojos de los pobres en los conventillos. las fiebres y los escalofríos. Matucana. 1937 50 CTCH. Dirección General de Sanidad CAMPAÑA CONTRA EL TIFUS EXANTEMÁTICO ¿Tiene Ud. teléfonos (.)""^". 48 Ibid. 1939 49 Archivo Mtniiterío de Saiuhridad. agosto 21.^8-2. A esta temible peste se le llamaba el "legado del antiguo régimen" y era uno de los más importantes desafíos de la urgencia sanitaria. en Av.302. agosto 7. Oiteccióii de Sanidad. urbana. en circunstancias de peligro de tifus exantemático que ya comenzaba nuevamente a manifestarse. comenzaron los dolores de cabeza. sumados a la insuficiencia de los medios de movilización y las grandes concentraciones de masas proletarias. Una medida humanitaria. algún reclamo que hacer sobre la actuación y procedimientos empleados por las Brigadas Sanitarias? Hágalos directamente en la Jefatura Sanitaria Provincial de Santiago.

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Se concientizaba respecto a que "asistir a las casas de limpjeza no debe ser vergüenza para nadie.780 1940. ¿Jamás?. Jefe Provincial de Sanidad. porque. San Pablo. No sin un ademán de temor. Exposición. concientes de su dolor y de sus derechos. las humildes gentes de este abandonado Valle. al contrario. se encargó de detallar en la prensa -para que el pueblo estuviera en pleno conocimiento. Avda. Se publicitaban los once establecimientos de Baños Públicos con agua tibia que esperaban recibir a la población en: Independencia.. Me equivoco. Rol Providencias DE SAN PEDRO DE ATACAMA ECOS DE LA VISITA DE LA BRIGADA SANITARIA DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE SANIDAD. Estas dos palabras tenían un nefasto recuerdo para ellos. En ninguna parte como aquí fue fructífera esta labor. P quincena de julio. 1. Las brigadas Sanitarias debían tratar a la gente de los barrics pobres como seres humanos. 1939 31] . a favor de las clases populares. agosto T' de 1939. etc. Un impactante testimonio sobre este trascendental cambio del concepto de pueblo y su reconsideración como ser humano. nos ofrece el siguiente documento: MINISTERIOS DE SALUBRIDAD. supieron de que estaba pró. quitando el temor de las mujeres al corte de pelo. puede decirse que jamás había tenido esta esencial garantía para las vidas de sus pobladores. Arturo Prat. Santa Elena. con motivo. el cual sólo se hacía en casos excepcionales. Y anunciaba que el traslado de los enfermos a los hospitales "de aquí en adelante se hará en góndola. Osvaldo Cifuentes. Marcoleta. Almirante Barroso.todo el procedimiento sanitario brigadista. Santiago. cuando no inventando. llegó en son 51 Frente Papular. Como una laudable avanzada de la labor de preocupación de las esferas de Gobierno. debe asistirse a ellas como norma de higiene" '-. supo de lo que verdaderamente es una atención médica y scmitaria. Santiago. de la declaración de ima epidemia. las que debían ponerse a "su servicio". para evitar a los enfermos lo más que se pueda molestias pues hasta ahora estaban obhgados a trasladarse en los camiones descubiertos" •"'. amado por las instituciones.. Y durante dos meses este abandonado pueblo. 52 CrCH.xima a llegar una Comisión Sanitaria.El cambio cualitativo en el método profiláctico descansaba ahora en un nuevo concepto de pueblo: dejaba de ser mero objeto. plenamente digno. Años atrás. decía. El Dr. respetable. las más de las veces exagerado.518-1. llegó a este pueblo una Brigada Sanitaria de la Dirección General de Sanidad.

algo que parece que antes era olvidado. en sus enfermedades... me hago intérprete del sentir de los pobladores del Valle de Atacama que agradecen sinceramente esta actitud al señor Ministro de Salubridad. y los derechos individuales están garantizados. para hacer frente a la alimentación del resto del año. etc... todo absolutamente gratuito: agregado a esto. y seres humanos. Y con viva alegría y complacencia. al nivel humano de sus hermanos sociales. Y con lágrimas en los ojos recuerdan: ¿cómo olvidar?: arrancados eran bruscamente al amor de sus ranchos humildes pero que eran su único hogar. al señor Alcalde de la Comuna de Calama. quemar hasta las aves del corral que esas pobres gentes tenían en sus corrales adjuntos a sus moradas..'. juntamente con todo eso. consultas. Venía a castigar el crimen imperdonable de una colectividad de seres abandonados a su suerte. los pobladores fueron atendidos en sus necesidades sanitarias. cual si no se tratara de seres humanos: quemados los humildes ranchos con todo lo que dentro había: camas. pero la tiene. era encarnado con nuevos hombres: Gobierno del pueblo. lo más inhumano. una Comisión Sanitaria. Por estas líneas. con la cooperación transitoria de los doctores Gasic y Alvayay. y. verdugos: mal tratados. presidida por el doctor Víctor Bertin. Y durante dos meses. pues el ser humilde. recibió los innumerables beneficios de la Brigada que. enseres \ juntamente con el acopio de granos y cereales que todos acostumbraban tras sus cosechas. y bañados en la madrugada quedando en su semidesnudez: al rape cortados los cabellos a hombres.. algo que parece no tener importancia.. Parece increíble. Y el que esto escribe tuvo que convencer con argumentos comprensibles para esas mentalidades humildes. que prestó amplias facilidades 312 . hasta los de los más humildes. se . demostraron palpablemente que los hombres son hechuras y encarnación de cada régimen de Gobierno. Sólo así y comprobado con los hechos posteriores.de exterminio y como una mano punitiva despiadada. ropas. al Jefe de los Servicios. chilenos son todos. mujeres v niños sirviendo de burla a sus propios.siente elevado del rol denigrante a que le tenían acostumbrado. porque. de que hoy. nuevo régimen de Gobierno. medicinas. "el buen trato". la gente del Valle de Atacama prestó su más amplia cooperación a la labor de la Brigada Sanitaria. a su miseria hereditaria y a su humildad de seres que viven al margen del concierto social humano. a su ignorancia crónica. pero es una triste y desconsoladora verdad: ¡cosas del Régimen caído.

al doctor Víctor Bertín.) su profesión en forma noble y altruista. San Pedro de Atacama.370. a tono con el espíritu planificador y realizador que animaba a las autoridades. 53 Archivo del Minisíerin de Salubridad. Claramente. Para el gobierno frente-popular y para la historia de Chile. el pueblo. saneamiento urgente del abastecimiento en Vitacura. Pro\idencias N'~ 1518-1780. aeosto 18.. junio 27 de 194(FLa radio del Ministerio del Interior comenzó a difundir charlas educativo. obligándose a su aseo periódico. Oficios N" 1271-1. Asisíencia y Previsión Social. de manera que garantizara la absoluta seguridad contra las contaminaciones: cloración inmediata de las fuentes de captación. para evitar las aglomeraciones que diseminaban la peste. ya no estamos aquí en presencia del "sub-hombre". Héctor Pumarino S. confección de un plano completo de la red distribuidora de agua potable y sus conexiones con el alcantarillado. 1940 54 Archivo del Ministerio de Salubridad. Ese mismo año 1939 el Gobierno decretaba la creación del Departamento de Investigaciones Científicas dependiente de la Dirección de Sanidad. cuyo fin sería la investigación en bacteriología. registro y plano de todas las casas y edificios con estanques colectores conectados a la red de agua potable. El resguardo de su vida era responsabilidad de la sociedad y principalmente de la nueva voluntad política en el poder. epidemiología. los oprimidos. 1939 313^ .preventivas respecto de la epidemia. Asistencia v Previsión Social. que cumplió fielmente ese sacerdocio del médico que ejerce (. los trabajadores eran plenamente Hombres. En sesión del Consejo Nacional de Salubridad Pública se acordó el urgente mejoramiento del agua potable de Santiago. Santiago. religiosas y deportivas. La efectividad profiláctica del nuevo gobierno tendió a poner un remedio más estructural.. estadística sanitaria y se encargaría de la dirección y redacción de la Revista Chilena de Higiene y Medicina Preventiva '^. En épocas anteriores nada de esto se había logrado. llamando a despertar la conciencia del pueblo y de las instituciones políticas. Presidente del Comité de Progreso Regional. y por último. aplicación de nuevos métodos químicos de desinfección de aguas. en parte por obstaculizaciones interpuestas a nivel de la Empresa de Agua Potable. a la cual ahora le llegaba su hora.con una gran comprensión del dolor de los abandonados.

A nombre de la Dignificación del Pueblo se levantaba y auto-legitimaba un nuevo tipo de Estado y de régimen político en Chile.y la consiguiente orientación de la política y el ejercicio de poder del Estado en vista de la protección directa e inmediata a la Vida amenazada del pueblo.Si sólo consideramos este aspecto crucial. a pesar de que la naturaleza de dicha relación continuase siendo "paternalista" o de que el proyecto político propiamente frente-populista fracasaría. -el de la humanización del pueblo ante el Estado. Esto. estamos en presencia de un cambio cualitativo en la historia de las relaciones Pueblo-Estado en Chile. Y esto fue lo decisivo y lo llamado a proyectarse. 314 .

En primer lugar. con el objetivo de la preservación de la raza y la mantención y resguardo de la paz social. la clase obrera se hacía "objeto" de la razón de Estado. obstaculizando el cumplimiento legislativo. Asistencia Social. La segunda contradicción sobre lo cual descansaba la política asistencial del Estado Liberal Asistencial decía relación con su carencia de un proyecto Democrático. Previsión Social y Trabajo. FUSIÓN. Todo en base a una cariñosa relación de verticalidad y jerarquía y en función del ausentismo y distanciamiento patronal y del Estado respecto de sus "beneficiarios". lo que hacía de la intencionalidad legislativa una relativa nulidad de su objeto. INTEGRACIÓN. y/o como agitadores de la ideología de la clase dominante a nivel de la familia obrera y como consoladores-ayudadores de la condición de desamparo y miseria de la clase popular. 315 . en realidad esta incorporación era meramente fisiológica. éste último realizaba su vinculación con el pueblo a través de una serie de agentes mediadores que actuaban como auxiliares de la política asistencial. lo cual obviamente significaba la existencia de múltiples barreras que obstaculizaban la integridad de la política asistencial: y d) en la diseminación de iniciativas asistenciales públicas y privadas. sobre las políticas a aplicarse sobre si mismo. lo cual se expresó: a) en la dificultad de imponer la autoridad asistencial de la intelectualidad médica sobre la libertad de la clase capitalista que obstaculizaba el cumplimiento de las leyes. especialmente aquello que significaba el cercamiento de su escaso salario. caracterizado por la presencia en su interior de un aparato acoplado y adjunto a si mismo -el Ministerio de Higiene. cada cual con su propio espacio de acción e irradiación. lo asistencial como política no había logrado establecer su hegemonía sobre lo liberal como régimen. alienando su cuerpo de su condición de sujeto. incapaz de decisión sobre si mismo y específicamente. Es así que. Por otra parte. ministerios y reparticiones del Estado. EL NIÑO Y EL TERREMOTO: EL ROSTRO CENTRALIZADOR DEL ESTADO DE ACCIÓN SOCIAL Desde 1925 imperaba en Chile un modelo de Estado liberal. LA MADRE. El modelo convivía con dos contradicciones básicas. a falta de una relación democrática pueblo-Estado. Cumplidos 15 años de este modelo de Estado Liberal Asistencial. b) en la dificultad de separar los intereses de la intelectualidad médica de los intereses de la clase propietaria. En efecto. COORDINACIÓN.encargado de llevar a cabo la revolución legislativa social y asistencial. lo cual impedía la aplicación de una política integral de salud que abarcara las condiciones de vida de la clase obrera y popular: c) en el virtual aislamiento del aparato asistencial del resto de la política.3. mientras por un lado se pretendía "incorporar" al pueblo al Estado. De aquí que la clase obrera se sintió ajena a la propia política que lo hacía su objeto y presionó en las calles por la disolución del aparato asistencial del Estado. los resultados habían sido precarios. el aparato para la política social carecía de capacidad de ejercicio de poder real.

con el ahorro social como fuente de recursos. el proyecto y acción del frentismo respecto de este aparato asistencial reviste especial importancia.». intentando el logro a corto plazo del bienestar popular.). El pensamiento. antes de cumplir 9 años. Esa imagen nos comunica hoy con los sentimientos humanitarios que acompañaban el proyecto político del frentismo y de Allende.7 56 S. ¿Qué significó esta transformación? ¿Logró resolver las principales contradicciones enunciadas? A todo lo ancho y largo del texto que sigue. pues era desde aquí que se pretendía cambiar el carácter del Estado y la política social del mismo. 1939. cit. A partir de la formulación de este proyecto se comienzan a vislumbrar los nuevos principios que debían configurar el Estado de Acción Social. (y en primer lugar) el Frente Popular. El libro del doctor Salvador Allende. "la mortinatalidad nuestra equivcde al 50. Por cada 10 nacidos vivos. nace un niño nwerro". un compromiso histórico. Tenemos 600. muere uno antes del primer mes de vida. acuna del frío a su hermanito de meses. la cuarta parte. cijra ésta la más alta entre los países civilizados" '^. 400. Allende. hacia el aparato asistencia! del Estado -Ministerio de Salubridad. En este sentido. Salvador Allende. No obstante. Santiago. En efecto. comienza a aparecer su firma en los archivos exponiendo su más caro proyecto de medicina social: la defensa de la vida del niño chileno.000 nacidos vivos. haciendo de esos pobres cuerpos de niños. Cuando en la primavera del año 1939 se pone al frente del Ministerio de Salubridad el Dr. El 27. en importante medida. ahora se pretendía hacer entrar a este modelo de Estado en una nueva etapa. 316 . mueren 250. se pensaba podrían realizarse grandes y urgentes servicios al pueblo paralelamente al sistema capitalista. "Por cada 20partos.000 jóvenes ancúfahetos.000 niños no concurren anualmente a ninguna escuela (429c de la población escolar).59c de los nacidos vivos: por cada 1. que representa unos 10 años. Una impactante foto abre sus páginas: el sueño de dos niños desamparados en la noche de la ciudad: uno de ellos.tanto por la situación límite y crítica que sufría la supervivencia del pueblo. antes del primer año y casi la mitad. se intenta una respuesta. Realidad Médico Social Cliilcna. debemos comprender las palabras de Allende: "Sabemos que nuestro deseo de aliviar la angustia del pueblo chileno está limitado por una frontera infranqueable. como porque desde allí. Asistencia y Previsión Social. p. dice la leyenda de la foto.El Frente Popular como proyecto político se focalizaba también. La Realidad Médico-Social Chilena (1939) está dedicado a esos miles de niños pobres chilenos que sobrevivían en los márgenes de la existencia humana. pero esa frontera señala también un campo dentro del cual hay mucho trabajo por hacer y muchas conquistas por realizar" ' \ Se volvía a partir de las premisas del Estado Asistencial liberal del año '20.99c de los nacidos vivos son hijos ilegítimos. para afrontar el problema de la niñez popular criticará y aban55 SaKador Allende.

dejando el resto. Pro\ idencias I5I8-I78Í).srertt) de Salubridad. "Estas experiencias determinaron a los poderes públicos a tratar de buscar la manera de solucionar el problema del niño y encontrar cierta coordinación entre los elementos (. que tienen causa legal y organismos para preocuparse de este trascendental problema.) sanitarios. de la madre y del adolescente en todos sus múltiples aspectos". judicial y educacional. la orientación y la coordinación del Estado".\rchi\o Ministerio de Salubridad.. Como fruto de ese planteamiento se constituyeron tres comisiones técnicas. el que se "ocupará de aunar los esfuerzos y la acción de las instituciones respectivas que dependen o son subvencionadas por esos Ministerios"'' . .se hizo esta coordinación en forma incompleta. Justicia y Salubridad. los frutos que se esperaba obtener no han respondido a las expectativas cifradas y se ha terminado por hacer frente a sólo parte de este inmenso problema. tomándolo bajo el triple aspecto. tales como: a) el principio de la unidad de lo civil y lo técnico.-. se ha pretendido abordar la solución del problema del niño en forma unilateral y siempre esporádica. Juan Garafulic.. c) el de la coordinación centralizada. "Desgraciadamente -puntualizaba Allende. excluyéndose a elementos técnicos valiosos". sin abordarlo. b) el principio de la integración de lo privado y lo piiblico en materia social. Los departamentos de Estado. con el objeto de comprometerlo en su conjunto. Que en la última sesión de gabinete se había tratado la "necesidad de abordar el problema desde su raíz y en forma racional. correlacionadas entre si a través del Dr. 57 Mím. a la Infancia y a la Adolescencia.) que unificará y comprenderá en un solo texto la situación del niño. sanitario. Naturalmente. junio 14. Que era necesario al respecto terminar con el predominio de un Ministerio sobre otro y que era nefasto postergar cualquier organismo público o privado que pudiese ayudar a la solución del problema'". satélite del Estado.Asistencia y Previsión Social. esto es. se elaboró un proyecto de ley tendiente a crear un organismo superior directivo y fiscalizador de todas las actividades relacionadas con la protección materno-infanti! en la República y que se denominará Consejo Superior de Protección a la Maternidad.). 59 . para buscar su integración con otros segmentos del sistema estatal. (. conjuntamente con los organismos privados o personas que se interesan por esta materia" ". han intentado buscar una solución por separado (. Desde estas comisiones. Asistencia y Previsión Social. A Allende le correspondería la misión histórica de poner en marcha eficaz este concepto de Estado de "compromiso social" incorporando otros principios de acción. Dicho proyecto de ley consultaba la creación de un Departamento Central de Protección Materno-Infantil en cada uno de los tres ministerios. octubre 28 de ! 939 58 Ibid. ni menos solucionarlo. educacionales y judiciales que dependen del Estado. de Educación. una por ministerio. que es la mayor porción.. durante administraciones pasadas.donará ese criterio del 'aparato asistencial adjunto'. Oficios N'~ 162 i -1 728.. "En varias ocasiones. de acuerdo a la naturaleza integral del problema social. 1940 317! . (cuya acción se correlacionaría). en acción conjunta con las instituciones particulares y gremios técnicos y bajo el control.

la creación del Departamento Central de la Madre-Niño del Ministerio de Salubridad. "aprovechar todo lo existente en bien de la madre y del niño para correlacionar sus labores y poner en práctica las disposiciones 50 S.Como medida inmediata. a propuesta del ministro Allende.uMeucia y Previsión Social. Decía al respecto Salvador Allende: "La mortalidad materna e infantil es uno de los hechos demográficos sobre los cuales se puede influir en forma más o menos seria porque dependen en gran medida de la calidad de los cuidados que reciba la madre y el niño antes. un delegado de la Dirección General de Beneficencia. sino por el contrario. el cual creó inmediatamente sus Delegaciones Provinciales. el Jefe de la Sección Madre-Niño de la Caja de Seguro Obrero.5 X 0/00 nacidos vivos 19. junio 14de 1940 318 .8 X 0/00 18. durante y después del parto. Una de las primeras finalidades de este Departamento Central -que quedó a cargo del Dr. incorporara inmediatamente dentro del presupuesto del país. de manera que logre salvar nuestras reservas del futuro"" '*. un Delegado de la Asociación Médica de Chile.870 y ha contribuido al descenso de la tasa de mortalidad en la siguiente forma: 1936 1937 1938 24. así como la anarquía reglamentaria existente.cit^. Guillermo Morales Beltrami. 85 61 Archivo Ministerio de Salubridad. Morales Beltrami. Pro\idencias 1518-1780.era evitar la dispersión inconexa de todas las instituciones que se dedicaban a la protección materno-infantil. la acción estatal orientada al binomio madre-niño se veía como lo más eficaz y factible y así se había demostrado históricamente. que repartía caóticamente atribuciones paralelas a las distintas instituciones: preventivas.p. op. Departamento Central que estaba "asesorado por una Comisión Técnica constituida por un representante de la Dirección General de Sanidad.920 21.4 X 0/00 Este resultado ratifica nuestra idea de que una acción estatal de protección a la madre y al niño debe ser generalizada bajo un comando técnico único.920 17. Tal aserto nos lo afirma la rudimentaria atención del binomio madre-niño establecido por la Caja del Seguro Obrero (la que) ha atendido el siguiente número de partos: 1936 1937 1938 13. el Presidente de la Sociedad Chilena de Pediatría y un representante de las instituciones particulares subvencionadas por el Ministerio de Salubridad""". Firmado por el Dr. Pero para ello no pretendía acabar con la heterogeneidad. Allende. El consenso nacional ante el problema de la mortalidad infantil permitió que el Congreso Nacional. el Presidente de la Sociedad Chilena de Ginecología y Obstetricia. previsionales y curativas. A.

daba cuenta de que ya se había "obtenido en forma efectiva la coordinación de las más importantes instituciones que se dedican a la protección de la madre y del niño. semifiscales o privadas *"'. el Departamento Central buscaría "modificar las leyes existentes en forma que se cree un Comando Único de la protección médico. de las instituciones semifiscales y privadas con o sin subvención fiscal. c) elaboraría un programa de trabajo al que deberían ceñirse todas las instituciones dedicadas a la protección materno-infantil y de la adolescencia ya fuesen públicas. infancia y adolescencia de acuerdo con leyes y reglamentos vigentes. b) crear para las madres y sus hijos. de manera sistemática y permanente. vinculadas a la protección materno-infantil: b) supervigilaría el funcionamiento de las instituciones subvencionadas por el Ministerio de Salubridad. En su relación con las distintas instituciones asistenciales propiamente tales: a) coordinaría la acción de los organismos técnicos del Estado. etc. 1940 64 Ibid. A comienzos del año 1941 el Dr. el Consejo de Defensa del Niño..) sin inmiscuirnos en la administración de ninguna de ellas. señalando las normas técnicas y administrativas requeridas y d) relacionarlo con los organismos similares de los Ministerios de Justicia y Educación y con las organizaciones extranjeras. y proponer al Gobierno las medidas a tomar al respecto. Asistencia y Previsión Social. Jefe del Departamento Central de la Madre y el Niño. c) investigar la realidad médico asistencia! relativa a la maternidad. el Departamento de la Madre y Niño de la Caja del Seguro Obrero. Los objetivos inmediatos y específicos del Departamento Central de la Madre y el Niño del Ministerio de Salubridad quedaron puntualizados en su reglamento interno: a) organizar en todo el país la protección médico-social a la maternidad. el Departamento de Bienestar de la Madre y del Niño de la Dirección General de Sanidad. tales como la Dirección General de Beneficencia. 3. con recursos suficientes para atender a todas sus necesidades" ''". Como finalidad a más largo plazo.legales útiles que ahora existan (. pues seguirán sometidas a sus propios reglamentos". Vol. nacimiento y crianza del niño y su desarrollo físico y mental normal hasta su adolescencia.. En función de esta tarea de coordinación centralizada se hacía la reapropiación del pueblo hacia el Estado.. 62 Ibid. enero de I94I 319 . Morales Beltrami. el Patronato Nacional de la Infancia. infancia y adolescencia.34. Providencias. Providencias 1781-3021. todas las cuales quedaban bajo el "control estatal inmediato" ". en su figura y cuerpo de "madre y niño" y en esto consistía su nueva fisonomía y proyecto. 63 Archivo Ministerio de Salubridad.".social a la madre y al niño en la República. revisando la utilidad o inutilidad de dichas subvenciones. las condiciones para el buen desarrollo del embarazo.

etc. 320 . Comité Pro-Cultura Popular. Medida que además se justificaba por la lánguida atención del lactante en dichos centros de la Dirección General de Sanidad. la atención de todos los niños pasaría al Servicio Médico . extendiendo sus beneficios a hermanos. Se pedía una subvención de S 240.) que eran las que buscaban 65 Ibid. puesto que la función de este organismo y sus recursos estaban orientados básicamente a la prevención. En efecto. ya a las Gotas de Leche. b) d) Este plan y otros anexos contemplan un presupuesto de S 2. tomando como base el Patronato Nacional de la Infancia de Santiago que las supervigilaría y controlaría ". encauzándolas en una sola organización sobre la base de la acción particular. El Patronato contrataría la atención de estos menores a distintas instituciones privadas. Sólo en Santiago ya se podrían habilitar 600 plazas más de lactantes indigentes. además de personal contratado especialmente. dicho plan de racionalización establecía: a) La atención de los lactantes asegurados exclusivamente por parte de los consultorios de lactantes de la Caja de Seguro respectiva. primos.los que no tenían ninguna institución que se preocupara de ellos y cuya atención sí consistía en una labor preventiva.aba a 40. "que tomarían con esto un auge extraordinario acarreando hasta nosotros el máximo de la ayuda particular". Esta medida implicaba eliminar de los Centros Preventivos de la Dirección General de Sanidad la atención del período de la lactancia.000 niños en toda la Repiíblica. la Escuela de Enfermeras Sanitarias de la Universidad de Chile. la Asociación de Matronas.Escolar de la Dirección General de Sanidad que ampliaría así su hasta entonces escuálida acción que sólo alcanz. Subvención a la Caja de Santiago de $ 200.En dicho informe Morales Beltrami proponía un vasto y racional plan de atención a la infancia que estaba basado en modernos principios como el de "especialización" y "compartimentalización" de las funciones para evitar su dualidad.por parte de las Gotas de Leche de Santiago y de provincias.000. Uno de sus objetivos principales sería el diagnóstico precoz de tuberculosis en los niños "•". c) Dichos Centros Preventivos de la Dirección General de Sanidad se encargarían de la atención de los pre-escolares -asegurados e indigentes. Iniciado en su etapa escolar.000 y tras su empeño. Atención de los lactantes indigetttes -"que actualmente están dispersos en distintas instituciones. lo cual aumentaría en varios miles de lactantes la dotación de los consultorios de la Caja del Seguro. sobrinos que estén bajo la tutela o protección económica del asegurado.000 para que aumentase en 500 plazas la población de lactantes. se movilizarían las instituciones femeninas con el nombre de "equipo de cooperadoras" (Cruz Roja de Mujeres. Escuelas de Servicio Social.852. pasando sus inscritos ya a la Caja del Seguro.

vive. "El niño forma parte de un grupo y conglomerado social pre-existente que es la familia. que orientan el análisis de nuestros problemas y preside el programa de este Ministerio" ''\ Como expresión de ese concepto de integración social para abordar al problema de la infancia proletaria. comedores. escuelas y colectivos. un servicio social y otro de vivienda. p. El espíritu de compromiso social con la infancia y con los pobres no se reducía a un programa de racionalización de la asistencia. cuyas diferentes modalidades originan modos de reaccionar diversos. patios. etc. se desarrolla. aquí como en el Departamento Central de la Madre-Niño. Esta condición-ambiente está determinada por el salario. asegurando así la estabilidad del grupo familiar. Pretender una rehabilitación del niño excluyendo la familia e ignorando sus íntimos problemas. Estarían ubicados en la cercanía de fábricas. de coordinación público-privada y en general de los conceptos racionalizadotes y cientificistas que pretendían hacer de la salud en este etapa de desarrollo histórico chileno. una cuestión de política activa y de cambio sociológico efectivo. No obstante. frente a los agentes productores de enfermedades. "El hombre en sociedad no es un ente abstracto: nace. 75 321 . se realizó el concepto de dirección estatal. trabaja. condicionado por su realidad integral de vida. con servicio médico-dental. De ella arranca la raíz inicial del problema de la infancia desvalida. vivienda. Allende. con una capacidad para 500 niños con equipamiento de cocina. Asistencia Social y Previsión Social buscaba configurar su poder por sobre las determinaciones particulares del sistema imperante. op. precisando la causa de su miseria. en sujeción estricta al ambiente que lo rodea. El trabajo del Centro se iniciaría 66 Ibid. vestuario. importa incubar el germen de un inevitable fracaso". sino que estaba impregnado de la preocupación por un concepto de hombre y de enfermedad. el Consejo de Defensa del Niño creó los Centros de Defensa del Niño que pretendían abordar el problema rompiendo con esa "concepción individualista" con que se había tratado hasta ahora y que abstraía al niño indigente de su realidad concreta. El carácter del Estado se impregnaba de política social cuando el Ministerio de Salubridad. enferma y muere. obviamente. cil. El Centro de Defensa del Niño se definía como la "sede desde la cual parte e irradia e] auxilio a los grupos familiares en cada sector de la ciudad". con problemas presupuestarios y sólo parcialmente entró en acción. 67 S. salas. alimentación.. Como norma de su política de auxilio a la infancia proletaria el Consejo se dirigía al hogar obrero. cultura y demás factores concretos y actuales. de plan único. proporcionando trabajo al padre junto con auxiliar al hijo. se reproduce. Este vasto y completo plan de racionalización topó. 1939. servicios sanitarios.a los recién nacidos indigentes y asegurados para ubicarlos en los organismos proteccionales correspondientes" ''''. trabajando por su dignificación moral y su elevación económica.

quizás irrealizable. investigando el origen de la miseria y atacándola en su base. 600. hacinados en las piezas sobrevivientes. 1939 69 Estadísticas tomadas de cifras de la Casa Nacional del Niiío. septiembre 1.000 niños componían la población menor de 5 años en Chile. puede decirse que los Centros de Defensa llenan plenamente los objetivos para el que han sido creados.000 niños que necesitaban atención con urgencia ''^. El 70% restante (140. 90. controlándose así su asistencia a la escuela.5 y septiembre 15 .000) necesitaban atención del Estado. Casa Nacional del Niño. El ejército de combate estuvo constituido por todo el aparataje institucional asistencial. El Ministerio de Salubridad recomenzaba su protagonismo histórico.000 eran menores de 2 años. del Consejo de Defensa del Niño }• de los Centros Preventi\os de Sanidad. la emergencia requería el "mando único" y la "facultad extraordinaria". Todo lo cual se complementaba con una labor educativa llevada a cabo por la Visitadora en el hogar obrero y a través de la acción de los centros de madres.000 estaban bien atendidos por sus familias y 8 mil atendidos en las diversas instituciones asistenciales. el cual sólo atendía efectivamente a unos 50.000 sólo un 30% podían ser atendidos eficientemente por la familia. ideal. quedando así. Saldo: 272. Providencias 2411-2487. rebalsaba el cauce de la intención asistencial. Indescriptible dolor y miseria entre los lugareños refugiados. el agua se filtraba por las casas semi-destruidas. El extremismo social sobre el que se había construido durante tantos años el predominio de una clase privilegiada. quien los recibiría desde los 2 a los 14 años durante la jornada del trabajo de la madre.000 (Seguro Obrero. La realidad del problema social y especialmente de los menores. 1939 . Conao en tiempos de guerra. Pro\idencias 2411-2487. Asistencia v Previsión Social. se bañaba en las otras aguas de la lluvia. No obstante. pero absolutamente necesario de pensarse así. De estos 200. Ibid. regresando a las horas de comida y en el tiempo libre. ante la grave realidad de esos 40. "En suma. en el silencioso final de la catástrofe. En vacaciones irían al Centro todo el día. para conseguir como fin ulterior la rehabilitación de la familia y el establecimiento de la infancia sobre bases morales y económicas"'''". público y privado que se unió y pasó a constituirse en una nueva 68 Archivo Ministerio de Saluljridad. Hacía 16 meses que Chillan chorreaba el terremoto..000 niños entre 2 y 5 años. asumiendo la construcción de colectivos para las familias sin habitación en las inmediaciones del centro y proporcionando trabajo al jefe de hogar o a la madre -a menudo viuda o abandonada. corría por las grietas de la tierra. De los 400.000 lactantes al amparo de las vicisitudes de la pobreza del hogar obrero. Si son escolares. Un plan de vasto alcance. Los microbios y pestilencias se enseñoreaban en los puebles desde Linares hasta el Bío-Bío. el alcance de éste y otros programas era muy limitado. Pero la lucha no cesaría. 120.000 niños que morían anualmente y de los enjambres de pequeños que vagaban y dormían al frío. rebalsaba todas las construcciones e iniciativas formales.con un diagnóstico familiar. Gotas de Leche de Santiago y Centros Preventivos). de los cuales 200. estos irían del Centro a la escuela.encargando sus niños al Centro.

La tarea era de envergadura y responsabilidad. enfermerospracticantes. Un Consejo Especial de Salubridad con residencia en Santiago. en la zona devastada. estaban representados los directores de los distintos servicios reunidos. auxiliares sanitarios y de farmacia y con 4 a 10 camas para hospitalizacio70 Bolelín de los Servicios de Saíiíbridad Fusionados. el Director General de Sanidad. ingenieros. respectivamente y sucesivamente. formado por el Ministro de Salubridad. tuberculosis. que pronto buscó en su cambio de nombre su propia permanencia: Servicios de Salubridad Fusionados. seguían los departamentales que contaban con toda clase de personal y material. contaban con médicos residentes. Chillan. clínica y material sanitario necesario para enfrentar cualquier problema médico-sanitario o social que se presentase. basado en la idea fusionista sustentada por el cuerpo médico en sus diferentes congresos" y que abrazaba nada menos que la quinta parte del país ™. así como la destrucción de la mayoría de los hospitales. consultorios y postas con sus respectivos equipos. Muy completos. El Comando tínico significaba. el Jefe de los Servicios de Salubridad Fusionados. Dos jefes de Zona con residencia en Chillan y Concepción. a nivel de un Consejo Especial de Salubridad. En las capitales de zona se concentraba una gran cantidad de especialistas y personal extra-médico (abogados. especialistas en madre-niño. que se extendían por pueblos y localidades. subjefes y directores. 2. el Director de Asistencia Social y Beneficencia. a los que seguían los Centros Comunales. que contenían dentro de si los antes separados servicios de Beneficencia y Asistencia Social. visitadoras). Dr. La organización de los servicios de Salubridad Fusionados consistían en: 1. matronas. 1940 323 . Seguro Obligatorio y Sanidad. dentistas. con una dirección única que permitiera planear una labor con un criterio uniforme y un control centralizado. La catástrofe ofrecía la oportunidad inesperada para ensayar en el país -prescindiendo de los engorrosos trámites de una ley. A estos servicios zonales. lincamiento y políticas acordadas en conjunto entre las autoridades de los servicios a nivel de Ministerio. que presidía el Ministro en Santiago.entidad: los Servicios de Salubridad de Emergencia. asosto 25. En la práctica se ejercía a partir de las Jefaturas Zonales: éstas contaban con un equipo técnico de asesores (cirujanos. Se trataba de desarrollar un trabajo unificado. El Comando Único lo ejercía el Jefe de los Servicios de Salubridad Fusionados. a excepción de algunos profesionales especializados. no obstante. venéreas y otros) que tenían como misión estandarizar las labores en todos los servicios en cada zona y estimular el perfeccionamiento técnico de los médicos. Un Jefe de los Servicios con residencia en Santiago. el Director de la Caja del Seguro Obrero. José Benimelis. 3."un sistema nuevo de organización de la salubridad piíblica. considerando el dramático panorama humano y material. así como el hospital.

10 73 Ibid. cuya gran parte pennanecía hasta hace poco tiempo huérfana de atención de los servicios médicos que como el aire. Siempre dispuestas. Chillan. 324 . con propaganda educativa. Bulnes. se bañaron 26.S. Parral y Chanco) habían inspeccionado 11. el saneamiento de la vivienda. grupos ambulantes dedicados a la atención sanitaria rural de saneamiento y prevención de enfermedades infecciosas ^'. la "ofensiva científica" contra el alcoholismo. comprometiéndose así. Yungay.F. la higienización de las fábricas. ¡tata. el espacio y el sol. la "penetración de las brigadas médicas a los talleres proletarios. Los S. ¿Cómo no aspirar a la generalización nacional de este sistema de organización de la salubridad que ya daba notables resultados? Desde ya se hablaba de que el Ministro Salvador Allende intentaba aplicar dicho sistema en el resto del país. en su gestión se elaboró un proyecto de fusión que habría de esperar años para su aprobación y del que trataremos largamente más adelante. a llevar a la práctica la síntesis propia de la medicina social: su dimensión curativa como pre\entiva. p.nes de urgencia.F. Los Servicios de Salubridad Fusionados realizaban la utopía: "poner todos los elementos con que cuenta la ciencia médica al servicio del pueblo y muy especialmente de las clases trabajadoras y sus familias. Evaluando un año de labor. la lucha por "un salario que permitía al obrero satisfacer sus necesidades vitales de alimentación y vestuario. sin servicios higiénicos o con pozos negros malos o alcantarillado sin funcionar. La preocupación por la unidad de lo racional-científico-popular incorporó dentro del plan de trabajo de los mismos S. en la lucha por la justicia social y el bienestar de la clase trabajadora. Complementando este panorama asistencial fijo. Cristalizaba allí una de las aspiraciones más importantes del Frente Popular y de la clase médica frentista: la racionalización científica de la asistencia y su orientación social-popular. anti-tuberculosa. San Carlos. la lucha anti-venérea. De hecho.648 personas 71 "Organización de los Sen icios de Salubridad Fusionados" (Zona del terremoto) . deben estar abundantemente al servicio de ellas" "-. agosto 2? de 1940.235 estaban en mal estado.7 72 "Los Ser\ icios de Salud Fusionados \ las Organizaciones Obreras". Se desinfectaron las casas. Con ellas llegaban los sonidos nuevos de la modernidad: la radio y el cinematógrafo y muchos personajes vestidos de blanco que pululaban entre las manitos de barro de los niños de campo. de la Primera Zona (Chillan. en este concepto. La red del servicio irradiaba hacia las conocidas postas rurales a cargo de un enfermero-practicante y visitados semanalmente por el médico. los S. las Brigadas respondían al llamado de los casos infecciosos y despertaban al aletargado abandono de los pueblos con vacunaciones masivas. instalación de casas de reposo para obreros. de las cuales se encontró que 9. Menos de la mitad de esas viviendas tenían agua potable.. estaban llamados. en Ibid.173 viviendas.S. etc. p. Cauquenes.S. desde el cuerpo del pueblo.F. jugarían un papel preponderante las Brigadas Sanitarias." ''. en Boletín de ¡os Servicios de Salud fusionados.

un objeto de racionalización y de orgánica. Las epidemias quedaron bloqueadas en medio de los escombros. pese a las circunstancias extraordinariamente difíciles en que han comenzado y a los defectos de organización que ha tenido.. "Los hechos (. fusiona y centraliza. que llenó de optimismo al estamento médico y especialmente a aquellos comprometidos con el Frente Popular. pero además. La política social asistencial constituye aquí una Razón de Estado.) permiten afirmar.017 64. p. el Estado. sino como política. una arena de encuentro de la diversidad y la diseminación de iniciativas. Algo semejante y mejor ocurría en la segunda zona. El nuevo Estado de Compromiso se imponía la tarea histórica de la construcción de su poder real. los S. 155 325. teniendo como objetivo el "pueblo" y la atención científica e integral. Allende. Allende. Para este fin. sin temor a ser rebatido con argumentos que re\ istan carácter de seriedad. ha sido una empresa coronada por el éxito" ''^.en las Casas de Limpieza de los Servicios y se vacunaron contra la viruela a más de 14. pero a nivel de dirección y jefatura técnica (no a nivel de Ministerio). no como "poderío". 74 Ibid.F. que la experiencia de fusión de los servicios médicos asistenciales y sanitarios en la zona afectada por el terremoto. Realidad Médico Social Chilena i 1939^'' Asegurados o no asegurados. Comparando las atenciones efectuadas en los tiempos de los servicios separados (1938) con las realizadas por los servicios fusionados.366 91.. a la vez que incorpora y coordina los distintos intereses. A partir de esta experiencia asistencial se ponía en marcha un modelo de Estado Social que se configuraba como un foco concéntrico..000 habitantes.S.S.583 131. perspectivas y directrices particulares. realizaban en su interior un compromiso de atención igualitaria.139 Atenciones médicas Recetas despachadas Curaciones/Inyecciones Fuente: S. Los S.146 47. La prensa de la zona se maravillaba de la "salud" del terremoto. se despejaban las dudas de la efectividad de estos últimos: 1938 41.021 1939 77. sin clasificaciones ni distinciones (sólo para la estadística).F. . eran la "medicina social real".

326 .

en busca desesperada de su espacio. Para una historia de ¡os pobres de la ciudad. no tenían pisos ni cielos. La cuestión de la habitación popular se manifestó como la guerra urbana -paralela a la ofensiva patronal que se estaba dando en el campo. en buena medida. LUCHAS EN TORNO A LA VIVIENDA Apenas se instaló el nuevo gobierno.que debió enfrentar al nuevo gobierno. SUR. ver V. Ante esto. La prensa obrera. noviembre ¡6 de 1939. instaba a las autoridades a iniciar una campaña centrada en todos estos planteamientos. Santiago. Santiago. b) higienización de las viviendas. las murallas humedecidas con las lluvias en invierno y en el verano. Un 1. enero 12. siendo una amenaza para los moradores: carecían de servicios higiénicos. con el fin de buscar una solución.087 se encontraban en malas condiciones y 2.627. Pro\idencias 50 a 276. febrero 17. Las compuertas abiertas del Frente Popular lanzaron las aguas negadas hacía el movimiento. la estabilidad de su gestión. Santiago. el censo dio una suma de 8.000 chilenos vivían en habitaciones inadecuadas'". de su solución dependía. el calor hervía la podredumbre^\ En la inspección sanitaria realizada en Santiago. 1988 76 Archivo del Ministerio de Salubridad.II REIVINDICACIONES HISTÓRICAS Y RESPUESTAS INSTITUCIONALES 1. Espinoza. el cuerpo de Carabineros recibió como misión tocar las puertas de los miles de conventillos a lo largo del país. dado el extremismo a que se había llegado en el problema de la vivienda popular. sólo 118 estaban en buenas condiciones. de 891 habitaciones colectivas (cites y conventillos). En estas viviendas habitaban 5 personas en cada pieza (promedio).500. c) rebaja de los arriendos en un 40% para compensar el alza de hasta un 90% de los mismos.178 en pésimo estado. de los cuales 3. A la obligación de la higienización de conventillos impuesta a los propietarios. Las reivindicaciones de los pobladores arrendatarios se centraban en tres puntos básicos: a) dictación de un decreto de emergencia a fin de detener el alza de los cánones de arriendos y los lanzamientos. la "sede de los conventillos". Para un estudio acabado sobre la historia social del problema de la \i\'ienda popular. Era necesario hacer un catastro de ellos. 1940 77 Frente Popular. éstos respondían lanzando a sus moradores a la calle y alzando el canon de los arriendos a límites insoportables para el bolsillo popular. 1939 327 i . El catastro comenzó a arrojar aterradoras cifras: sin considerar Santiago. Asistencia y Previsión Social. de su estado material e higiénico. 75 Frente Popular. expresándole que "a su lado está todo el pueblo" ". haciéndose eco de las voces populares. el pueblo arrendatario afirmó sus organizaciones reivindicativas de la vivienda.

En noviembre.6 10.000 26.0 «' general" Fuente: Osear Alvarez. sobreviviente de la vertiginosa Repilblica Socialista de 1932. fijando los arriendos inferiores a $ 700 al precio de septiembre de 1938. noviembre 4 de 1939. el régimen decide actuar con la libertad de acción de los decretos. 328 .6 3.6 DENSIDAD MEDIA DE HAB. 79 Ibid.5 3 3 1. mientras en la de izquierda se llamaba al pueblo a defender la "primer medida práctica" realizada por el Comisariato™. Allende cita las siguientes cifras: PAÍS Chile España . significaba para el gobierno entramparse en la camisa histórica de las once varas.juIio:5de 1939. medidas de estímulo a la edificación popular que reuniese condiciones mínimas de salubridad y confort '^ Hacer entrar al parlamento el principal problema popular. el Dr.que los cánones de arriendo no podrían exceder del 10% del avatóo fiscal y no más del 3% en el caso de las viviendas insalubres. X VIVIENDA 5. En efecto. el Comisariato de Subsistencias y Precios decretó simplemente la rebaja de los cánones de arrendamientos. lo cual alzó una verdadera tempestad en la prensa de derecha. Una y otra vez la derecha luchará estos años por terminar con el Comisariato -al que calificaba como un "Estado dentro del Estado"". jugó ahora -cuando el imperativo de la reforma social hacía imprescindible afectar la acumulación.6 4. Para fundamentarlo.6 11. "El problema ele la vivienda en 78 Ibid.7 11. es decir. Desde la cartera del Ministerio de Salubridad.4 18 12.Alemania Inglaterra EE.y cuya defensa acometió el Gobierno por la vía de los decretos. UU. iniciar legislativamente el primer ataque a la libertad capitalista.el poder histórico de intervenir la libertad mercantil capitalista. además. El proyecto contemplaba.No tardó en presentarse al Congreso un proyecto sobre arrendamientos patrocinado por un grupo de parlamentarios del Frente Popular y que establecía -entre otras medidas. Japón MORTALIDAD x 1. en cuanto factor primordial en la responsabilidad de la morbilidad y mortalidad de nuestro país. Salvador Allende asumió como propio el problema de la vivienda. Este organismo.

Dicha planificación tendría como objetivo la ""industrialización de la construcción"". Federico Oerens. "La política de la habitación en nuestro país se ha caracterizado por la insuficiencia de los medios empleados para resolver un problema de tanta magnitud (. comparado con la reducida capacidad de pago de los arrendatarios. desde la primera (No. hace que no sea un estímulo para los capitales particulares esta clase de inversiones. En el ámbito de lo urgente. instalando grandes fábricas que produjesen elementos de construcción coordinados.. presididos por el socialismoera pensar ía solución de Jos problemas desde la perspectiva del "desarrollo". Este pensamiento lo encarnaba también el nuevo Jefe de la Sección Urbanismo de la Caja de la Habitación. op. Santiago. Esta ley fundamenta su éxito en la obra de la iniciativa privada y en los recursos que por distintos rubros se proporcionan. y específicamente de algunos de sus ministerios -tales como el de Salubridad y el de Fomento. mientras las medidas tomadas respecto a la vivienda habían resultado casi nulas para su objeto. de empréstitos internos. lo que bajaría sustancialmente el costo de ella. Lo inaugural del Frente Popular en el poder.). existiendo una necesidad en todo el país que alcanzaba al número de 300.858 viviendas.. pp.^9 329^ ..000 viviendas •". Que reconocido este problema. 1. mediano y largo plazo. Era necesario implementar una real política de la habitación que hasta entonces no existía. Allende. Esta falta de visión total del problema y de voluntad para resolverlo la encontramos en todas las leyes dictadas en esta materia. Sólo en países de elevados salarios puede pensarse en la solución de este problema mediante la iniciativa privada"". el funcionario de la Caja proponía desalojar los conventillos y trasladar sus moradores a "barracas de emergencia". con la intervención directa del Estado. es decir. de! Fisco. como la práctica lo ha demostrado (. se había recurrido a financiamientos diversos (de la Caja de Seguro. con los cuales en 3 años había construido y estaba construyendo un total de 2.cit. con los impuestos) los cuales no habrían aportado más de 40 millones a la Caja. 61-66 81 Frente Popular. Todo lo cual quedaría a cargo del Estado.. Es imposible pensar en el éxito de ¡a iniciativa privada (. Este puntualizaba que la solución real del problema de la vivienda.). 80S.950 que organizó nuestra Caja de la Habitación (la cual) no proporciona los elementos suficientes para resolver el problema. hasta la reciente ley 5. debía abordarse desde "la planificación de la economía"': encauzar "toda la economía del país a la solución de este problema'". Terminaba su plan. desde la formulación de políticas integrales.. el que debería crear un "monopolio"" industrial y comercial de dichos elementos de construcción. traducidas en planes de desarrollo a corto.Lo cual demostraba que la mortalidad decrecía en relación directa con el ntímero de habitantes por vivienda.. diciembre r \ 19.) el costo de la construcción de las viviendas. solicitando para la Caja de la Habitación una ley de expropiación *'..838) que creó el Consejo Superior de la Habitación a principios de siglo.

el gobierno pretendía acometer la urgencia sobre la base de tres puntos: a) rebaja de los arriendos: b) préstamos a los propietarios para refaccionar las casas insalubres. con especial voluntad y energía. "Las Grandes Empresas serán obligadas a financiar Plan De Habitaciones Baratas". y 3. escuelas infantiles. cual era la vivienda. Departamento Informaciones. implementado desde el Estado y sin afán de lucro. Santiago. el problema de la vivienda popular en cuanto desafío clave de la historia social chilena. Dicha política de la vivienda -a la que se le llamó el Plan de Emergencia del Dr. enero 16. Ahora se trataba nada menos que la inversión forzosa de la acumulación capitalista en un proyecto social. Pro\idencias 50-276. decían los titulares que anunciaban el proyecto de financiamiento habitacional: "a) las sociedades son obligadas a invertir un 15% de sus reservas en bonos de habitación. enero .contemplaba. provocando una modificación de la condición de miseria por la vía del Plan de Desarrollo productivo-indu.. ¿De dónde se sacaría tan grande suma de dinero? El proyecto aludido -uno de los más importantes de la historia de la política social chilena hasta entonces. canchas. que contarían con escuelas talleres. Inversión que deberían realizarla proporcionalmente en un período de 5 años.Allende lleva sin duda el título de iniciador del primer vasto plan de construcción de vivienda popular en Chile. además. Allende habría de enfrentar. 1940 330 . b) las mismas sociedades son obligadas a invertir el 50% del exceso sobre su utilidad consrua en bonos de 82 Fieme Popular. Allende. El proyecto expuesto por Oerens no fue sino una primera expresión de este histórico fenómeno de Estado de Acción Socio-económica en Chile. . la que siempre había terminado haciendo negocios con las facilidades concedidas. que ganarán un interés del 6% y tendrán una amortización del 1%.Asisteucia y Previsión Social.000 casas por año en grupos de a 2. ubicando a los actuales habitantes en habitaciones provisorias: y c) la construcción de habitaciones de emergencia.^ de ! 940 S3 Aniüvo Ministerio de Salubridad.El gobierno del Frente Popular se construía como un proyecto de Estado de Acción Social que. .000 casas en provincias ^-\ Todo esto implicaría un gasto de S 300 millones anuales en la edificación de casas para obreros y empleados.000 casas por año. lo cual solucionaría el problema de la necesidad de 300. Que a pesar de su relación con la estructura de la economía propiamente tal.. Este plan se completaría con el programa de emergencia que construirá en Santiago 6. un vasto plan de construcción de vivienda popular definitiva de 23. oficinas de administración. sin vulnerar la propiedad capitalista. que había entregado todo tipo de franquicias de inversión a la iniciativa privada.000 viviendas en un plazo de 20 años.strial. gimnasios. teatros. el Ministro se presentó al Senado exponiendo el plan trazado por el Gobierno para enfrentar con urgencia el problema más grave del pueblo. El 2 de enero de 1940. se situara con amplios poderes al lado de ella. estandarizadas y racionalizadas **-. otorgados por el Consejo Nacional de Salubridad. biblioteca.se financiaría por medio del capital privado. Pero no se trataba de repetir aquella política liberal implementada por la Caja de la Habitación.000. Santiago. Desde el Ministerio de Salubridad.

ante los graves problemas del desalojo de viviendas declaradas insalubres. Ni el Ministro de Salubridad. la de medicina preventiva \ otras leyes propugnadas por sectores del cuerpo médico. por ejemplo.la habitación: para las sociedades chilenas el 1% y para las extranjeras. 1940 85 Ibid. No obstante.. el cual decretaba los desalojos. descansaba sobre un precepto de retribución al trabajo del obrero y el empleado. este proyecto produciría un verdadero levantamiento de la derecha y los obstáculos en el Congreso para su aprobación lo dilataría mil veces. una vez declarada insalubre una propiedad. amparados por el Poder Judicial. sin duda.) El Gobierno ha comprendido que \ " 8. No era nuevo esto de afectar la plusvalía capitalista para la salud del pueblo. expuesto en la siguiente correspondencia entre el Intendente de Santiago y el ministro Allende. La situación alcanzó ribetes dramáticos hacia fines de! año "40. lo novedoso de este proyecto de Allende residía en que por primera vez se intervenía directamente en el fondo de acumulación de las empresas propiamente tales: se afectaba su decisión de inversión y uso privado de dichos fondos. a través del control de precios. Expresaba el primero que. evitando causales de desalojo.. (.. el proyecto se financiaba por el propio trabajo de sus manos. el Comisariato actuó como entidad defensora de los moradores de cites y conventillos. la ley de higienización de las industrias. El proyecto de Allende se alejaba de todo concepto asistencial benefactor: por el contrario. a los trabajadores: éstos no eran pura fuerza bruta laboral.)" Entretanto se aprobaban y ponían en práctica tales proyectos. La plusvalía generada en las grandes empresas debía retornar. En noviembre aiín pendía de la aprobación del Congreso. a juicio de la 84 Frente Popular. Obviamente. los propietarios privados declararon nuevamente la guerra a los arrendatarios y al comisariato.. "podría considerarse la medida de que. Sociedades que estarían representadas en el Consejo de la Caja de la Habitación.1 estamos en presencia de un problema que no admite postergaciones (. 331 . como era de esperar. el 6%" *^. ni el Comisariato podían impedir de hecho la voluntad de la inviolable ley de propiedad. permitiendo que los cánones mínimos establecidos se pagasen en el mismo Comisariato. en parte. abril 2. La revolución legislativa social. eran vida que necesitaba mínimamente recompensar su trabajo con una habitación digna. El proyecto despertó las esperanzas del pueblo y se anunciaban demostraciones de júbilo: "viene a demostrar el propósito del Gobierno de cumplir el programa frentista en lo que se refiere a habitaciones populares. quedara relevado su ocupante de pagar la correspondiente renta de arrendamiento (con) la obligación de introducir en la vivienda las reparaciones que. habían. No obstante. Santiago. Así queda. así. En definitiva. afectado sensiblemente la acumulación industrial. cuando la capacidad rupturista del régimen se dio por vencida frente al "derecho de propiedad" y frente a la propiedad privada.

la hagan habitable". rodaban hasta instalarse por allí.3 *^ El camino hacia "las nubes" no se detenía. sino complaciente: c) por último y sólo en tercer lugar. El costo de la vida continuaba su tendencia alcista. es del todo atendible. la capacidad rupturista del Estado respecto de la clase propietaria por la vía de instrumentos administrativos. El Comisariato vivía en el límite en sus capacidades y fue sobrepasado en sus objetivos: no podía desconocer las órdenes judiciales a las cuales obedecía directamente la policía. 86 Miiüsierio de Salubridad. Oficios 1131-1260. Como razones se apuntaban: a) "el sabotaje económico que la derecha emplea como arma política para combatir el régimen del Frente Popular. tomas de algunas viviendas. 1940 89 Frente Popular.)"" '*^. Entonces los dueños ya afectados por la vía del control de precios.5 yen 1938 llegó a 214. que pende de la consideración del H.autoridad. octubre 14 y ilo\iembre 7 de 1940 87 Ver V. por su parte. b) la formación de monopolios frente a los cuales la acción del Comisariato de Subsistencias }• Precios ha sido no solamente débil. Santiago. Congreso Nacional. se contemplan disposiciones que tienden a solucionar este problema de tan honda repercusión para la salud de nuestra clase trabajadora (. demostraron libremente su poder en los lanzamientos del pueblo arrendatario. su primer quiebre con el gobierno del Frente Popular expresado en el Comisariato y a organizar. con sus pobres enseres. mítines de protesta. marzo.. A lo que contestaba el ministro Allende: "Estimo que la medida propuesta por Ud. 1940 332 . aquí. Si en 1934 el índice General alcanzó a 141. cit. pero las disposiciones legales en vigor sólo permiten a la autoridad sanitaria la clausura de los locales insalubres.5 en 1938 dicho índice llegaba a 184. para sembrar el descontento de las masas. El pueblo. Bspinoza. Santiago. con el apoyo del Partido Comunista. como decíamos. amparados una y otra vez por la justicia y la fuerza policial **\ Fracasaba.. se realizaron actos de resistencia a los desalojos. Santiago. Decenas de familias desalojadas vagaban en las noches de intemperie. 88 El Si^^lo. no\ iembre 26. su propia defensa contra los desalojos. el Comisariato dio vuelta la espalda: al frente de su administración se instaló un personaje que estuvo dispuesto a dar pie atrás a la aventura del organismo regulador de precios en el terreno de la propiedad privada. op. este problema de la alimentación del pueblo se ve agravado por la crítica situación creada por la guerra" *''. El rubro alimentación era el que más había subido: en 1934 alcanzaba a 148. Finalmente. sino que se agravaba. Los "sin casa" se organizaron y comenzaron a actuar en defensa de su vida que se jugaba bajo un miserable techo ajeno.siMciicia \ Previsión Síii'ía/.1. comenzó a manifestar. en toldos y carpas en algún sitio eriazo. Se exigía la protección de las autoridades y específicamente del Comisariato. para destruir la confianza en el gobierno y en las esperanzas que pusieron en el triunfo de octubre. A. en el proyecto de ley sobre higienización de la vivienda. Sin embargo. en las calles. Se crearon Comités de Defensa.

sémolas y arroz con leche. "masa negra y pegajosa que Jas dueñas de casa obtienen al cocinar los "spaghetti nacionales' (. 377. de un Padre Bueno.de que éste estaba subiendo todos los días los precios oficiales. de rebaja de los arriendos al 509c: de abaratamiento de las subsistencias: de liberación de los derechos aduaneros para los productos de primera necesidad y alza de los referentes a artículos suntuarios.. A comienzos del "41 la Central de Leche pedía el apoyo a la CORFO para aumentar la cantidad de bares a 5 en "Valparaíso y Santiago y llevarlos a Rancagua. El Comisariato fijó precios máximos. Mientras todo esto entraba en los engorrosos enredos de palabras entre los honorables y mientras la sociedad chilena se polarizaba. con abundante leche en vasos y postres. De ahí salió esa idea que lo hizo querido por el pueblo: los "bares lácteos". no\iembre 9 de 1939 91 Boletín ele Sesiones de! Congreso.'". Se reclamaban medidas enérgicas y eficaces.. además -se reclamaba. la gran industria del Estado. las papas "'.)"". Santiago. flanes y leche chocolatada. Largas colas de gente se \'eían diariamente frente a las sucursales de la Caja de Crédito Popular.\'ol. . Dipnadas. la carne. Almuerzos y comidas baratas y nutritivas. Temuco y Valdivia. empeñando sus pocos enseres para comer. Allende pensaba y repensaba en el medio litro de leche. pp. que llamó en su apoyo a las organizaciones de trabajadores. Había impaciencia ante la rebeldía de los comerciantes a cobrar según los precios establecidos por el Comisariato.. En las cercanías de las fábricas y centros de trabajo florecían los Restaurantes Populares.\sistencia y Previsión Social.. preocupado de la alimentación de sus hijos. bonos y demás valores mobiliarios: de transporte al continente de la producción de papas de los pequeños agricultores de Chiloé. donde en vez de la cañita de tinto. a los comerciantes no les faltaban los recursos para escamotearlos poniendo a precios oficiales sólo los famosos artículos "populares". Por otra parte. esa otra buena idea que había despertado de la iniciativa creadora del ministro Allende. El pueblo se concentró en la calle Arturo Prat y exigió a las autoridades la devolución de sus ropas y útiles de trabajo empeñados. 324. pero no estableció calidades (. 1397-1404 92 Archivo del Minisíerio de Salubridad. Todo preparado por la Central de Leche. 90 Frenlt^ Popular. Los bares lácteos fueron todo un éxito. Una sensación de hogar a cuya cabecera se percibía la tenue presencia de un Estado Benefactor. 1940. Vol. Se creó un Comité Popular pro devolución de las prendas. además de los exquisitos ice-cream y granizados de sabores.).23 de julio. A mediados del año '40 se acumulaban los proyectos en el Congreso Nacional intentando paliar el hambre del pueblo: proyecto contra el hambre popular..El descontento popular era manifiesto. se podrían servir por un peso. de suspensión de pago de la deuda externa: de construcción de habitaciones populares: de impuesto a las utilidades de la explotación agrícola: de impuestos a las utilidades y transferencia de acciones. "puntas de arroz. Camaradería y atención a la mesa. partículas de arroz y tierra": el "azúcar sindicato" que no era sino "vulgar chancaca": los "fideos populares'". Se desató la especulación con el carbón. mezcla de piedrecillas. La Central proyectaba además la fabricación de concentrados y de leche en polvo ''-. marzo 27 de 1941 333^ ..

Las sociedades más grandes seguían siendo aquellas conocidas pioneras: La Sociedad Unión de los Tipógrafos y la Sociedad de Artesanos La Unión. Santiago. de la competencia del Estado y de las crisis económicas.. contando con una escuela para mujeres.. contaba con 10. Continuaba funcionando también la sociedad Igualdad y Trabajo en la calle Andes. a pesar de los obstáculos. Los servicios médicos. Había sido centro de actos culturales y conferencias. Sinopsis histórica del mutualismo. colaboradores permanentes de las sociedades.dedicada siempre a la protección asistencial mutua. Ernestina Pérez y Juan Marín. el mutualismo como modalidad organizativa autónoma de protección social.fundada en 1888. donde funcionaba también una escuela nocturna para obreras: contaban también con una Caja de Ahorros. 93 Conclusiones de la Convención Nacional Munialisia. que recibía a los intelectuales y charlistas en sus Martes Instructivos y sus Conferencias Dominicales. Santiago. LA NUEVA OFENSIVA DEL MUTUALISMO El advenimiento al poder del Frente Popular había despertado también las esperanzas del mutualismo: de contar con apoyo del Estado. Mantenían cursos de contabilidad y matemáticas comerciales. Esta última era la más grande. A esta altura. junio. avalados por Manuel Rojas en el jurado. con Bazares y Talleres. partidos que se habían distanciado del movimiento obrero sindicalizado.000 afiliados''\ Es decir. con su escuela nocturna primaria y sus cursos vocacionales. p.l2 334 .)" '*. había perdido la opción de seguir incorporando nuevos cuadros obreros. 1940 94 Carlos Valdivia C . Una expresión más de ese anhelo de reconocimiento dentro del Estado y de democracia participativa que impulsaba a los sectores populares y clases medias a luchar por el frentismo en el poder.daban vida a la cultura popular y a escritores y poetas de todo el país. que agrupaban a 120. sí. una Brigada de Scouts y había construido para sus socios la población Artesanos La Unión. A fines de 1939 se daba cuenta de la existencia de 561 sociedades de socorros mutuos a lo largo del país. había logrado subsistir. Esta sociedad "ha sido la Casa del Pueblo por mucho tiempo (. donde reinaba más bien el Partido Socialista y el Partido Comunista. subsidios y cuotas mortuorias se combinaban con iniciativas de cuhura y vida social.como por razones políticas: las sociedades mutualistas eran centros cuyos cuadros dirigentes pertenecían mayoritariamente al Partido Demócrata y Radical. 1939. ya por razones económicas -obligación para los trabajadores de imponer en la Caja de Seguro Obligatorio. Sus famosos Juegos Florales -concursos literario/poéticos.2. Continuaba también la Sociedad Protección de la Mujer . de consolidar sus instituciones y de participar activamente en la gestión de las políticas implementadas desde los aparatos e instituciones asistenciales fiscales o semifiscales.000 afiliados y en su local de calle Riquelme funcionaba su escuela nocturna y su salón de actos. donde se escuchaba la voz de doctores como Carlos Fernández Peña.

fundada en 1903. Por su parte. Entre sus acuerdos destacaban: a) la petición de que el gobierno las incluyese en el Consejo Directivo Nacional de la Institución de Defensa de la Raza y Aprovechamiento de las Horas Libres. Importante era la sociedad que reunía a los profesores primarios -la Sociedad de Profesores de Instrucción Primaria-.. 335 . la primera institución de empleados sobre la base del socorro mutuo A lo largo de todo el país siguieron existiendo sociedades. adoptándolo a la idiosincrasia del pueblo trabajador.inició su campaña reivindicativa ante la nueva realidad política que prometía favorecer a los sectores postergados. con una cuota por cada socio. con un centro social de ayuda mutua y con un local propio en la calle Andes. Darío Salas figuraba entre sus fundadores. una Escuela Nocturna y una Brigada de Scouts. 95 Ibid. que databa de 1876 ^\ Afines del año '39. siendo la más importante la antigua y pionera Lorenzo Arenas. d) la participación de las Sociedades de Socorros Mutuos en los Consejos de la Caja del Seguro Obrero. f) pedir preferencia en los hospitales a las Sociedades de Socorros Mutuos y que se les estableciese una tarifa económica. 10a21. b) que el Estado subvencionase a las instituciones mutualistas que prestaban servicios médicos y farmacéuticos a sus asociados. Había llegado la hora de exigir los derechos que se le habían negado. destacándose en esa iniciativa la ciudad de Concepción. e) solicitar que la Medicina Preventiva se hiciera extensiva a todos los miembros de las Sociedades de Socorros Mutuos del país. con el fin de la ayuda mutua y la dignificación del magisterio.Otra sociedad que seguía destacando era la Sociedad de Carpinteros y Ebanistas Fermín Vivaceta que contaba con un salón de teatro en calle Porvenir y con una escuela nocturna para obreros. Desde sus inicios había realizado una estrecha colaboración con la ciase obrera. sin gravamen alguno.pp. c) que las Sociedades de Socorros Mutuos estuviesen representadas ante la Junta Central y Juntas de la Beneficencia. y en la reestructuración del Departamento de Extensión Cultural. Sostenía una policlínica. organismo central encargado de representar a todas las Sociedades de Socorros Mutuos a través de un Consejo democrático. dictando conferencias en sus organizaciones y en las fábricas. de Previsión de Empleados Particulares y de Empleados Piíblicos y Periodistas. Entre los empleados destacaba la antigua Sociedad Empleados de Comercio -fundada en 1887-. Con este objetivo organizó una Gran Convención Nacional de Sociedades de Socorros Mutuos a partir de la cual se creó la Confederación Mutualista de Chile. la Sociedad Figueroa Alcorta reunía a los vecinos de la comuna de Yungay. la Central Mutualista de Santiago -fundada en 1930 y constituida definitivamente en 1937. Fundó escuelas nocturnas para hombres y mujeres y trabajó por el mejoramiento económico del magisterio. que contaba con 18.

No obstante. El valor íntegro de las actuales cotizaciones a las referidas Cajas de las personas que opten por las Sociedades Mutualistas. Abundaba asimismo el programa reivindicativo respecto de la facilidades para la adquisición de viviendas y de construcción para los miembros de las sociedades: así como también peticiones generales sobre abaratamiento de las subsistencias. a la cual generalmente pertenecían los médicos y personeros relacionados con el sistema de salud y previsión interesados en la hegemonía del Estado en rnateria asistencia! y previsional. de su consolidación. Era el tiempo del Estado. cultural y humano de la sociedad popular y clase media: no parecía. derogación del derecho de matrícula para enseñanza secundaria y universitaria. para fortuna de los historiadores es. además.Numerosas peticiones se hacían también en relación con la educación y las escuelas de las sociedades (subvención. pero dirigido justamente en sentido contrario a la lógica de autonomía previsional que pretendían las Sociedades de Socorros Mutuos. 1940 97 Ibid. encaminado a sistematizar todas las funciones de su aparato social de manera tal que éste pudiese llegar a abarcar el conjunto de la sociedad. el proyecto entró a discusión. creación de Escuelas Hogares para niños abandonados. sustancial. sin menoscabo de sus salarios) y varias medidas relativas al desarrollo general educativo de la clase más necesitada. fuera de lugar que pensasen contar con el apoyo de las autoridades del tiempo nuevo. por lo tanto. Dicha petición decía que "se declare por los poderes públicos que los socios de las instituciones mutualistas no estarán obligados a ser imponentes de las Cajas de Previsión del Estado. convenios de perfeccionamiento técnico para obreros. Finalmente se destacaba la petición de que "se levante la prohibición que existe para que el personal de las Fuerzas Armadas pueda incorporarse en calidad de socios a las colectividades civiles de Socorros Mutuos con personalidad jurídica" "''. En dicha Convención se planteó. Informado favorablemente el proyecto en la Comisión de Legislación Social y Trabajo de la Cámara. becas para alumnos aventajados de las Sociedades de Socorros Mutuos. 96 Conclusiones de la Convención nacional Muluallsía. seguirá descontándose y pagándose por planillas a las Cajas de las instituciones de Socorros Mutuos" ^'. Todas medidas democratizadoras y de preocupación por el desarrollo educativo. control e intervención: tiempo del Estado fusionísta y píanificador. Dentro de esta lógica se explica que haya sido el Partido Socialista en la Cámara. Santiago. vigilancia de la prohibición de empleo de menores y de cumplimiento de la Ley de Instrucción Primaria Obligatoria. 336 . y que decía relación con el problema histórico de las Sociedades de Socorros Mutuosque fue calificada como "monstruosa" por algunos diputados en el Congreso Nacional. junio. Era un tiempo de apertura al cambio. equipamiento de los cursos de especialización técnica de las escuelas de las Sociedades de Socorros Mutuos. una reivindicación -yo diría. el que haya liderado la oposición a dicho proyecto mutualista. el Comité Socialista pidió que fuese en informe a la Comisión de Higiene.

p. Barman: En previsión social ha\ algunos conceptos que \a nadie discute. sin que la Cámara tuviera la vergüenza de volver a discutir ho\ lo que era discutido a mediados del siglo pasado. Borman reconocía que los subsidios de la Caja del Seguro eran miserables y motivo permanente de protesta de la clase obrera.) en este proyecto se discuten dos criterios: el criterio individual \ el criterio colectivo (. pero en definitiva sus razones terminaban fundamentando la intervención del Estado en el destino de las indemnizaciones. El Dr. puesto que las garantías sociales del Seguro Obrero son notablemente inferiores a las que por regla general ofrecen las sociedades mutualistas" ^'^... la previsión voluntaria. Smitmans. curación y reparación. la argumentación del Dr. El Dr. El Sr. Este proyecto debió haber vuelto a la Comisión de Higiene y Asistencia Social. (.El Dr. en tanto permitía al trabajador optar ya por una sociedad mutualista o la Caja estatal "será de un inmenso beneficio para el asegurado de la ley 4054. Bart: su señoría todavía está en la mitad del siglo pasado. p.. Borman apuntaba como solución la modificación de la ley 4054 con el fin de mejorar los subsidios y ampliar los servicios de previsión.).. 99 Ibid. El concepto individualista de la medicina. a pesar de los regímenes liberales individualistas. Y ese sentimiento primitiva ha ida fortaleciéndose a través del desarrollo de la humanidad. nacen las Cajas de Previsión. Barman (del Comité Socialista): (. especialmente considerando que estos subsidios disminuían a la cuarta parte el salario en la tercera semana de enfermedad "cuando más lo necesitan". Diputados Ord. Borman adolecía de ciertas contradicciones más o menos evidentes. Pero dada la multiplicidad de las riegos y el casta de las indemnizaciones. superando una etapa de socorro voluntario ^'\ Desde el punto de vista de la exposición conceptual. con intervención del Estada. No obstante.... Este impulso subjetivo va en busca de manifestaciones colectivas. Sr. que animó a todas los seres humanas primitivamente y que los impulsó a auxiliarse unos a otros. Esto se rebatía por parte de la Comisión de Legislación Social y Trabajo que había aprobado unánimemente el proyecto. que el argumento del costobeneficio no tenía mucho asidero en una época de grave crisis económica y administrativa del sistema previsional estatal. agosto 27 de 1949. extendiendo los beneficios a la familia de los imponentes. Dep. han sido superados en esta etapa por el sentido de la solidaridad social. Es decir. se incorpora a la labor polivalente de las sociedades mutualistas. 337' .. 2549. 2521.). Esta Comisión planteaba que el proyecto mutualista. donde están los técnicos parlamentarios c¡iie podrían definir y resolver esta situación. el ahorro individual colectivo voluntario. 98 Boletín Sesiones del Congreso.

Borman: Y yo quiero demostrar al honorable Sr. 100 Ibid. 2. Y la pugna no era fácil de resolver. y (no sucede lo que) ocurre en las instituciones colectivas. En realidad no se trataba del enfrentarniento entre individualismo y colectivismo -al estilo de lo planteado en el siglo pasado entre la caridad aristocrática y el Estado-. La única diferencia que estas instituciones ofrecen con el régimen del colectivismo estriba en que el sentimiento de solidaridad que las informa es natural y espontáneo. La pugna aquí planteada tenía importancia histórica. Sin duda aquí residía un factor de cambio sustancial desde el punto de vista político: se trataba de avanzar hacia una democracia incorporativa estatal.. ante un Estado previsional y asistencial que se visualizaba en la opinión pública y la clase obrera como fracasado y burocrático. dije que los borrachos \ los ladrones no merecían ayuda. 101 Ibid. 1940. a juicio mío. sino entre asociación social y colectivismo estatal. tan en boga ahora.692 338 . Borman: Lo que para mi constituye un derecho. Por primera vez el mutualismo presentaba una temeraria ofensiva al Estado asistencial. acogerse a la previsión los que hacen política o los que son sectarios. donde se está haciendo el juego a hombres que no trabajan afín de explotar a los que trabajan. no deberían haberse enfrentado jamás de manera irreconciliable. Estos elementos serían indigrios. desde el punto de vista del ideario socialista. agosto 28. en beneficio de la burocracia'"". Bart: Yo no dije eso. bajo el mandato de ¡a obligatoriedad. Dr. Había sí un argumento irrefutable a favor del Estado asistencial y Previsional: su preocupación e irradiación buscaba y luchaba por abrazar el conjunto total de la sociedad. para el honorable Sr. ¿Cómo explica su señoría el sentido individualista de las sociedades mutuaUstas? -diputado Barí-. a su juicio. No merecerían. Bart que. de ayuda. Después de tantos obstáculos. interrumpido y violento. El Sr. Sr. las Sociedades de Socorros Mutuos podían demostrar su supervivencia. p. en especial toda la clase más necesitada deí puebio. Barí es un mérito a que debe hacerse acreedor el paciente. Conceptos que.El debate fue ácido. los borrachos y los ladrones también son dignos de ayuda'"'. a su juicio.

Santiago. en la celebración del Día del Mutualismo Americano (octubre 3 de 1942) . Buscaba desesperadamente hacerse un espacio dentro del Estado y del movimiento obrero. vive en el presente y tendrá un lugar preferente en el porvenir" '"^ 102 Ibid. "única forma de conseguir de las autoridades el reconocimiento de nuestra obra y la participación que nos corresponde en los organismos estatales que dicen relación con la asistencia social y la cultura del pueblo.043. que fue sin duda un ensayo incompleto para defender a los obreros de la tremenda injusticia social y económica a que lo sometía el régimen liberal y capitalista" '"-.El recientemente formado conglomerado político Falange Nacional -escisión juvenil del Partido Conservador. defendía las Cajas de Seguro. 3. noviembre. "No es posible que de la noche a la mañana retrotraigamos al país y lo volvamos al mutualismo voluntario del siglo xix. No olvidemos que la mutualidad. En este sentido dio la lucha por su unidad. 1942 339 . pero el mutualismo continuó levantando el discurso reivindicativo de su histórica labor en torno a la solidaridad y protección mutua de la clase trabajadora.. N" 16. Sr. aunque nació en e\ siglo pasado. 103 Discurso del Presidente de la Confederación Mutualista de Chile. El proyecto mutualista quedó entrampado. Marcial Cáceres. p. 1940. No aparece el contraproyecto mismo. hño 111 . en La Gaceta Mutualista. septiembre 4.intentó presentar un contraproyecto en que al mismo tiempo que reconocía las ideas del mutuaUsmo.

Paralelamente se había creado la Enfermera Sanitaria que también tenía como misión visitar los hogares pobres con el objeto más específico de la educación higiénica y preventivo-sanitaria entre las capas populares. de tuberculosis y enfermedades venéreas. y como ya lo hemos expuesto en la parte anterior.sistencias y de crisis financiera de los aparatos estatales de acción social. 104 Boletín Médico de la Caja del Seguro Obligatorio. 19. auxiliando así la labor médica de tratamiento hospitalario. en una situación de aguda carestía de las sub. Luego de 15 años de trabajo. entre el individuo y su medio'" "". LA VISITACIÓN DE LOS POBRES.3. Este "instrumento'" es el Servicio de Visitación Social. sino también. preparada específicamente para ello en el seno de la Beneficencia Pública. Ante la inconveniencia o imposibilidad de mejorar las condiciones de vida reales del pueblo a nivel de trabajo y salario. cuando la miseria seguía haciendo estragos entre el pueblo. dado el rol mediador que asumió la mujer visitadora chilena desde el nacimiento del Estado Asistencial. La polémica desatada entonces en torno a este tema. Santiago. lo cual la vinculaba con las preocupaciones de la ciencia y la técnica en materia de salud. "La Medicina puede recabar para sí el honor de haber sido la primera en organizar el "instrumento"" necesario no sólo para descubrir los factores ambientales desfavorables que determinan la aparición del individuo enfermo. la relación de este modelo de Estado con el pueblo se estableció en base a la acción directa sobre el campo popular de un agente especial ajeno al mundo obrero: la Visitadora Social. se dirigieron miradas de especial interés hacia la acción femenina en el campo poblacional y obrero. nuevamente al "instrumento"' Visitadora Social. puente transitorio en esta época de radicales transformaciones de la estructura social. los dirigentes médicos que dieron realidad histórica al Estado Asistencial fueron quienes pusieron en práctica el sistema de la "visitación"" como el mecanismo de mediación entre Estado y Pueblo. ENFERMERAS VERSUS VISITADORAS Ante la preocupación y la responsabilidad social de la nueva hora. reviste para la historia social el más alto interés. En efecto. para modificar en lo posible esos factores. más que un problema profesional específico. se volvió la mirada como decíamos. Su formación para-médica dependía de la Universidad de Chile.\S 340 . así como ante la dificultad de paliar el sufrimiento de los pobres. en una época de ofensiva política frente a una acción social estatal sobrepasada en sus recursos y capacidades. expresada en altos índices de mortalidad infantil. julio.

-341 .

Cordova representaba la vieja intelectualidad médica que había tenido por misión la construcción de ese modelo de Estado Asistencial que hizo del pueblo su objeto de política y que bien o mal. Frente a la disyuntiva de creación de nuevas escuelas de Visitadoras Sociales. Alejandro del Río) y la Escuela de Servicio Social Elvira Matte de Cruchaga. logró salir al paso del conflicto social. Por su parte. Rolando Casteñón. lo que el artículo de primera necesidad es el artículo de lujo en materia de Hambre Nacional". el Ministerio de Educación sería por muchos años el símbolo de la política social del radicalismo. Santiago. Y abogaba claramente por la implantación de la escuela de "Visitadoras Sanitarias" '°\ 105 Frente Popular. El nuevo recurso a las Visitadoras Sociales provino ahora del acuerdo surgido entre el Presidente de la Asociación Chilena de Asistencia Social. En opinión del Dr. cuyo ideario se identificaba bien con el proyecto benefactor del Estado del '25. El acuerdo Córdova-Iribarren. El Dr. Pero aiin más allá de las opciones políticas de izquierda. en el cuerpo médico en general y muy especialmente entre el estamento ligado a la Universidad de Chile. tanto en Santiago como en provincias. con la intención de transformar a las visitadoras en enfermeras y a éstas visitadoras. la opinión de los médicos universitarios. presidido por el abogado radical Juan Antonio Iribarren. que en esta época del Frente Popular estaba en manos principalmente de personeros del socialismo. Pero el acuerdo prosiguió y se realizó de facto. Dr.Pero el nuevo recurso a la Visitadora no se promovió ahora desde el Ministerio de Salubridad.y el Ministerio de Educación. "ia enfermera sanitaria es a la visitadora social en materia de salubridad nacional. casi con misterio. bajo la dependencia del Ministerio de Educación. La resolución de crear nuevas escuelas de Servicio Social levantó un acalorado debate. de la AMECH e incluso de la Caja del Seguro era la de fusión de la Escuela de Visitadoras con la de Enfermeras Sanitarias. creador de la cátedra de Tisiología de la Escuela de Enfermeras Sanitarias y Secretario General de la AMECH. Universidad Católica (creada en 1929). de la P. julio 2. Buscaban terminar con la esquizofrenia de lo social y lo sanitario en el ámbito de la mediación social. apoyados por el Jefe de Estado. Lucio Cordova -el famoso ex Ministro de Salubridad a quien en 1926 le había tocado hacer frente a grandes movimientos de protesta obrera en contra de la ley 4054. Hasta ese momento existían dos escuelas formadoras de Visitadoras Sociales: la Escuela de Servicio Social de la Junta de Beneficencia (creada en 1925 a instancias del Dr. se produjo un serio cuestionamiento de la naturaleza y labor de las Visitadoras Sociales como agentes de influencia sobre el pueblo. se dirigía a la creación de nuevas escuelas de Visitadoras Sociales. 1940 342 . cuya trascendencia concitó el interés de la prensa popular frentista. en buena medida a través de ese instrumento de la visitación femenina. Asistencia Social y Previsión Social. cuyo pensamiento era obviamente cuestionador de las bases ideológicas conservadoras que sustentaban el principio de la visitación social. absteniéndose Cordova de hacer declaraciones al respecto. calladamente.

Que en otra época una señora. con más de una ligazón con la Universidad Católica. Directora de la Escuela de Servicio Social de la Beneficencia). resulta ineficaz para dar la atención material y moral que el pueblo necesita. el rector de la Universidad de Chile. afianzando el sistema feudal imperante en los campos. a cumplir funciones sin mayor beneficio para el campesino. fruto de la observación directa de su trabajo en la oficina de Bienestar de la Compañía. toda visitadora debiera tener su titulo de enfermera sanitaria y hospitalaria"""'. hospitalario.. Este entra a enjuiciar drásticamente el rol de la Visitadora Social. de que su función es idéntica a la de un Ministro de Fe. se lanzan al "mercado" visitadoras que se destinan a los fundos.. o sea. constatan la miseria pero no llegan a solucionar sino una pequeña parte de la enorme cantidad de problemas sociales que afectan a la masa trabajadora".. en esta escuela.) hasta aquí las Escuelas de Servicio Social se han distinguido por su sello marcadamente aristocratizante (. declaraba Rodríguez. que es antagónico. "He llegado a la conclusión.. lo cual quedaba demostrado por la demanda creciente de sus servicios (opinión de Luz Tocornal. que su labor permitía la auscultación de los fenómenos sociales de las familias asalariadas. pero no las solucionan". de acuerdo con sus cargas familiares (. había intentado dar énfasis en dicha escuela a los estudios técnico-sociales.. "no podrán salir profesionales con un concepto social. puesto que tienen o se les inculca el concepto de caridad. aaosto 1°. planteaba al respecto que "el servicio social tal como está concebido y organizado en Chile. Vicepresidenta de la Asociación de Visitadoras Sociales). Además. Les inculcan la pasividad y la resignación ante sus desgracias. etc.julio 12.. eran resultado de las condiciones de vida sociales. comuniones.. como la tuberculosis. médico del Servicio de Venereología del Seguro Obligatorio.. aportando a la paz y armonía social. Madame De Bray. hacia donde apuntaba el trabajo de las Visitadoras en tanto los médicos y enfermeras no tenían el tiempo para abocarse a ello (Irma Sierralta.).1940 108 Ibid. decía el título a la entrevista de Osear Rodríguez. Por otra parte. industrial y de investigación social. llamada también escuela católica. tendían a resaltar la importante labor desempeñada por dichas profesionales en el campo judicial. 1940 107 Ibid. Y agregaba que "antes de aumentar el niímero de visitadoras. Labor parecida desarrollan en algunas industrias en donde han logrado infiltrarse en forma peligrosa".. apuntaba bastante en la llaga: que de la Escuela de Servicio Social Elvira Matte. "El juicio del doctor Puelma". de tener programas anacrónicos y profesorado deficiente.). No necesitamos más estadísticas y encuestas de nuestra realidad social" "".Por su parte. bautizos. que los problemas sanitarios. Presidente del Sindicato de Empleados de la Compañía de Electricidad. lo cual le había costado la expulsión del establecimiento por parte de la Directora '"^ Los argumentos en defensa del modelo de visitadora social imperante. especialmente en una economía tan resentida 106 Ibid. 1940 343^ . (. habría necesidad de regular el salario vital para empleados y obreros. "Las Visitadoras traducen las miserias sociales. Juvenal Hernández. criticaba a la otra escuela de Visitadoras.julio 8. la de la Beneficencia.

no pueden apreciar el problema social bajo el punto de vista de la colectividad. Apasionado fue el debate a nivel de la opinión pública. la lucha entre el statu quo y el cambio. basada en la bondad. María que enviudó con 5 hijos o como el Juan. 1940 344 . (Rebeca Izquierdo. que es un borracho empedernido. que la labor de la visitadora era primordialmente educativa. Tras la polémica suscitada en torno a las visitadoras sociales se jugaba. 1940 I !0 G!ad\s Peake. rectitud y moral que cada una desarrollase. en alianza con la asistencialidad privada. Estamos en un momento histórico que marcaba claramente una nueva etapa del movimiento social y obrero. han sabido conquistarse la confianza y el cariño del obrero y su familia que. entre el patrón y el sindicato. se buscase el recurso de las visitadoras como la ya conocida y probada mediación femenina para la paz social. pero muy efectivo desde la ideología patronal. lo cual quedaba demostrado en el trabajo rural de 90 visitadoras solicitadas por la Asociación de Agricultores. 109 Ibid. Rcorííanización de la enfenueria en Chile. que ellas eran los "ojos"" de los servicios de cesantía (Pedro Daza. en esta coyuntura. por parte del segmento más conservador del Estado. paternalistas que impregnaban el sistema social de poder. Conjuntamente con abordar el problema espiritual y moral del individuo es imprescindible contribuir al mejoramiento de su estado físico" "". como "familia"'. Proyecto que ahora se levantaba nuevamente con la mancomunidad de la Beneficencia Pública y el Estado Asistencial o de Acción Social (a través. Como decíamos. siguen sus consejos e indicaciones"'. como la Sra. En concordancia con lo anterior. de su Ministerio de Educación). de Electricidad). pues. Así se comprende que. enfocándolo desde el ángulo del caso individual. Directora de la Escuela de Servicio Social "Elvira Matte de Cruchaga) '™. Director de Cesantía). Lo cual era inefectivo desde el punto de vista social. cuando éste sentía que mal que mal había llegado a un gobierno que podía ser un punto de partida de una ofensiva popular hacia el cambio de las estructuras de dominación. estaba aquí en juego la pugna entre dos concepciones de la acción social: la de la caritativa-asistencialidad y la del derecho. julio 15. Santiaso. era el fundamento del proyecto de ampliación y diseminación de las escuelas de Visitadoras Sociales en Santiago y provincias. El despertar de los trabajadores y.como la chilena (Osear Rodríguez. por lo tanto. Jefe de Bienestar de la Cía. Carrera liuiea. especialmente. en el debate planteado se mostraron también nuevamente en pugna los conceptos de "lo individual"' y "lo colectivo"". con la mayor fe. "Las divergencias que han existido entre las Enfermeras y las Visitadoras es que éstas carecen de criterio médico-social y. las que con su "acción bondadosa y persuasiva a través de campos y aldeas. Lo individual significaba aquí una política que actuaba en lo social como "caso"". folleto de la Asociación Chilena de Asistencia Social. entre la resignación social y la conciencia de los derechos.. Un debate necesario en una época que se abría al cambio con la supervivencia en su interior de concepciones antiguas. el amenazante peligro de la sindicalización campesina.

y hacer del pa-matemalismo social una función específica del Estado: es decir. Esta "pertenencia'" universitaria elevaría. en primer lugar. en concordancia con el proyecto de Estado Asistencial y/o de Acción Social. perfectamente concordante. Lucio Cordova pretendía ampliar y diseminar la cobertura de Visitadoras Sociales. se había visto claramente en la Escuela de Higiene dependiente de la Universidad de Chile "^. confiriéndole a éstas una formación técnico-social que les permitiera actuar en el campo popular urbano y agrario de manera integral. haciendo depender a las nuevas escuelas que se crearan de la tuición del Estado. 2) agregar al programa de enfermería sanitaria un 5°. pero afianzando ahora su formación laica. año de capacitación en servicio social. a su juicio. el nivel y la dignidad profesional de la Visitadora Social. pretendía prolongar. que se haría en las actuales escuelas de Servicio Social. del cual la Universidad de Chile era su más claro exponente.el proyecto del Dr. el contenido del proyecto del año '25 del Estado Asistencial. por lo demás. pero asumiendo éste ahora una acción más directa y rectora en las directrices de la mediación social femenina. necesario y formaba parte de la lógica y esencia del propio Estado Asistencial en esta etapa de su configuración. El proyecto en cuestión no sólo planteaba. El proyecto de Cordova pretendía laicizar la asistencia popular. 1940 11 2 L. Posibilidades de Mejoramiento social en Chile. pues. éste reclamaba para si y para sus propios fines. Paso que se daba pacífica y consensualmente desde la Beneficencia al Estado. lo cual. específicamente del Ministerio de Educación. vinculándolas a la universalidad del saber científico y del pluralismo humanístico. ampliar la cobertura nacional no de Visitadoras Sociales. confiriéndoseles el título de Enfermeras Visitadoras: 3) que la Escuela de Servicio Social de la Beneficencia pasara a depender de la Universidad de Chile. Cordova. Como contrapartida -es necesario reiterarlo. había tomado los siguientes acuerdos: 1) propiciar la creación de nuevas escuelas de enfermeras sanitarias. tanto a éstas como a las egresadas de cualquier otra escuela de Visitadora Social '". así. lo que aquí se planteaba era. Lo cual era. separar a las Visitadoras Sociales de la tuición de lo patronal aristocrático.]lú\o 15. portadora 111 Freine Popiílar. sino de Enfermeras Sanitarias. además. Esto significaba que. la Asociación Médica de Chile. a la que Cordova criticaba de "supra-preciar la enseñanza profesional con desmedro de la acción social". En segundo lugar. el conflicto Enfermera Sanitaria vs. sino una pugna además entre Estado-Universidad respecto de la tuición formativo-profesional. Visitadora Social. la acción mediadora femenina en el ámbito de lo social.Luego de extensas deliberaciones. Es decir. La Universidad. la que le conferiría el título de Visitadora Social. Castro Oliveira. presidida por el Dr. Publicación de la Asociación Chilena de Asistencia Social. Proyecto que obviamente no incluía por ninguna parte a la académica universidad. Santiago. incorporando la realidad social a la acción técnica y vice-versa. Santiago. 1940 3451 .

permitiendo el ingreso a dichas profesiones a niñas que hubieran alcanzando el 3er. además.. de justicia. cambiarle el carácter de clase a la profesión. es decir. N" 3. respecto al problema de la tuición de las visitadoras sociales. para impregnar de un sentimiento de humanidad. sí. enfermedades y muertes prematuras"'.) y con vista a la organización futura de la sociedad. En medio del acaloramiento del debate. anima hoy a la Sociedad (. "que las reformas que requieren estas escuelas desde el punto de vista programático y técnico. social y política dirigida hacia horizontes menos comprometidos con el interés de Estado. año de Humanidades (previo examen de madurez) y no el 6°. Puericultura. En su programa se incluían cursos de Economía Política. Todos perciben la grandeza de nuestro pueblo que está a la altura de la enorme tarea de transformación social que 113 Frente Popular. "en 1940 podemos reconocer que una convencida voluntad de reparación.. tanto teórico como práctico relativo al estudio y capacitación de la asistente social propiamente tal. todo el trabajo.). En su discurso-inauguración de V Congreso de Asistencia Social.. septiembre. en Santiago y Concepción. Higiene. el Partido Comunista sacó la voz para reclamar el término de la discusión "bizantina" y la pronta instalación de las nuevas escuelas de Servicio Social . Pretendía. sin embargo. el Dr. nociones de Derecho y de Psicología. cuyo objetivo "era el mismo seguido en todas partes. Lucio Cordova. Santiago. a objeto de disminuir la explotación del trabajo de la mujer" "-. bajo la tuición de ese Ministerio y bajo la dirección general del Dr. de simpatía y de mutua comprensión las relaciones de nuestra clases sociales y que. Por el lado de afuera del Estado y del grupo médico. se encontraba. atrapada en la razón política de un régimen político que desde hacía tiempo había hecho de las visitadoras uno de sus principales instrumentos de mediación social. 1940 114 Asistencia Social. Jomo X.. 1941 346 . un programa teórico bastante amplio.que expresaba el sentido de las leyes reformatorias de 1925. Lucio Cordova había recordado lo planteado por él en el IV Congreso (1935) -en su calidad de Presidente de la Asociación Chilena de Asistentes Sociales. Santiago. deben realizarse con espíritu progresista y no regresivo (. julio 19. sufrimientos. estaba referido al estudio de casos individuales y familiares " \ En la práctica. en cuanto a que era una profesión destinada a actuar específicamente en los sectores medios y proletarios. Se trataba del significado de la organización práctica de la solidaridad social. Sociología. evita angustia y miseria inmerecidas. como entonces se requería. en último término. inspirada por el Jefe de Estado. Planteaba. democratizándola. sin desmedro de las de Enfermería. Historia de Chile. Alimentación. se mantenía el criterio antiguo del servicio como asistencia particular. Y decía que ahora. Medicina Preventiva y Medicina Social. el Ministerio de Educación decretó la creación de dos Escuelas de Servicio Social.de un interés y dimensión técnica.

Publicación de la Asociación Chilena de Asistencia Social. asegurarle su pleno desarrollo físico. respecto a la creación de la nuevas escuelas de Visitadoras Sociales. i940 116 Cordova. Asistente Social y no Visitadora Social. Segunda fase cuyo carácter se manifestó y encarnó en esta nueva fundación de escuelas de Servicio Social llamadas a llevar a cabo la reforma a nombre del Estado y del Pueblo. que hace aparecer demasiado pronto el 'signo de beligerancia' entre los hombres inclinados sobre una mesa de trabajo y que es suficientemente imperioso para comprometer al acierto de las decisiones". 1941 347^ . Y. El concepto de "visitar" nada significaba respecto de los objetivos prácticos de la profesión. en 1941 se cambiaba el nombre de la profesión: de "Visitadora a Asistente Social. Lucio Cordova. por un estilo especial de vida política. Santiago. Posibilidades de Mejoramiento Social en ChUe. intelectual y moral es un noble y hermoso quehacer enseñado e inspirado por una escuela de Servicio Social de índole propia. Santiaao. El Dr. estudio que se encontraba "perturbado. representante de la clase médica de la generación del 25 y al mismo tiempo. definió su principal objeto en las palabras de un médico sociológico francés: "readaptar al individuo a la sociedad". eslabón de un tiempo nuevo en busca de una mayor profundización del contenido social del Estado Asistencia]. En cambio "asistir" quería decir "socorrer'" y "ayudar" '"'. Lucio. 115 Cordova. "A la luz de esta definición -planteaba Cordova.es necesario cumplir en este país. la miseria y la enfermedad'". Readaptar al individuo a la sociedad. paralizado en su crecimiento. obscurecido. asumió activamente la responsabilidad política de esta segunda etapa. "Las Escuelas que funde el Estado deben seguir la ruta de la de ios demás países y tengan el sentido del mejoramiento social y cuyo programa está contenido en estas dos palabras gratas siempre al corazón de la mujer. publicación de la Asociación Chilena de Asistencia Social. Planteaba que había que ir de prisa en el estudio de las soluciones. Servir y Educar" "-. Y terminaba. exclusiva". l^uc'io. en su bienestar y en su rendimiento productivo por la ignorancia. Santiago.se desvanecen las opiniones que quieren reducir la amplitud de su actividad profesional haciendo de ellas principalmente colaboradoras del médico. Consecuentemente.

348 .

es la forma de distribución de la plusvalía total "'. es la transformación lenta aunque indetenible de gran parte de los capitales privados. I. la idea del cambio social vía el sistema previsionai. En palabras del Ministro Etchebarne.Asistencia Social y Previsión Sociíil. El "fondo de acumulación social" debía servir de base para la creación de iniciativas que -incluso vulnerando o compitiendo con la economía capitalista.3. CRISIS DEL SISTEMA PREVISIONAL: NAUFRAGIO DEL PROYECTO SOCIALISTA Como decíamos en la presentación a esta parte. Los seguros sociales constituyen el instrumento más adecuado de que disponemos para la solución de los problemas económicos y financieros. op. 1939 349 . p.modificasen las condiciones de vida y sobrevivencia de la clase trabajadora. Ya no se trataba solamente de restablecer la fuerza de trabajo para la producción. 117 S. En efecto. para que su plusvalía pueda ser repartida con un sentido atnplicwiente social.Archivo Ministerio de Salubridad.. cit.. era el aparato y Sistema Previsionai. ya que lo que caracteriza y determina a un régimen económico. Sólo basta que a estos últimos se les impulse cada vez más a trabajar simplemente como capitales en el sentido general. en auténticos capitales sociales. 173 ! 18 .) la actual forma evolutiva de la economía. el otro instrumento a través del cual el Frente Popular pensaba realizar la transformación del Estado para el cambio social. por cuanto ellos también consideran estos aspectos en la protección de la salud del trabajador y su familia '"*. novienibre . Santiaeo. se trataba de dirigir el fondo previsionai hacia la creación de iniciativas económico-estatal-socializantes. Realidad Médico-Social chilena. a causa de los regímenes mismo de previsión. vivía y tenía sus fundamentos dentro del pensamiento socialista. Allende..Ill LOS OBSTÁCULOS DEL CAMBIO INSTITUCIONAL 1. En palabras de Allende. .

las plantas pasteurizadotas particulares que existían en Santiago. Kulczewski planteó la necesidad de la reparación histórica de la clase trabajadora asegurada. fomentar la producción lechera. Santiago. lo importante era "el papel social que la Central está desempeñando al repartir 24. Como institución nacional debe aportar todo lo que esté a su alcance para rectificar. así. competencia que había logrado captar una buena parte de la leche que los agricultores vendían antes a la Central de Leche (. lo que le significaba dejar de percibir S 8. pero previsión en sentido de vida y orientada como meta a dar a los asegurados bienestar. con el fin de abaratar la leche. ajuicio de la actual administración. la finalidad de ia Caja de Seguro Obligatorio es. a cuya cabeza se instaló el arquitecto socialista Luciano Kulczewski. llegando a 117. Para esto.000 raciones diarias de leche chocolatada entre los alumnos de las escuelas. Se pretendía simultáneamente. Esto había provocado un descenso en el ritmo de producción de la Central que ""de 62.. La Caja del Seguro había iniciado su nueva política de bienestar social con una gran ofensiva en pro de la alimentación popular.. estimulando económica y financieramente a los productores y creando un gran poder comprador lechero-estatal. pues no disminuían los gastos de la planta con una capacidad de producción de 150 mil litros diarios.000 litros por día en los primeros meses de 1939". Como habíamos visto..Desde esta perspectiva. orientando los fondos de la Caja hacia el bienestar integral de los obreros y sus familias. de asegurar su calidad e higiene y de permitir y racionalizar su amplia llegada al pueblo.) alcanzando. pues. Adquirido el cuasi monopolio. 1939 no Ibid 350 .. septiembre 16. felicidad. -a excepción de las plantas Torreblanca y Delicias que no se interesaron por vender. El sistema previsional -decía.000.10 por litro. la Caja del Seguro Obligatorio revestía.) "''. la Central había ganado más de $ 200. el producto un precio mayor"'-". una importancia estratégica para el socialismo frentista. que es el que la administración actual le ha impreso (. "¡Nol -expresaba Kulczewski-.. de previsión en todo orden de la vida del asegurado.no debía plantearse como un mero seguro contra la enfermedad. no en un sentido de clase. sino en un sentido más amplio y nacional. ""Como un medio de eliminar la competencia que estos establecimientos industriales hacían a la Central de Leche. Las riquezas de la Caja de Seguro deben crear bienestar total. bajo la dependencia directa del socialista Ministro de Salubridad. expresada en el alimento base para el mejoramiento demográfico: la leche. había bajado a 30.).000 litros diarios que empezó a pasteurizar en agosto de 1935. -y como ya lo hemos anunciado.000 a pesar de haber abaratado su producto en $ 0. lo que provocaba fuertes pérdidas. la Central de Leche de la Caja del Seguro Obrero construyó con dicho objeto un virtual monopolio de compra y distribución del producto. Esto no puede ser dentro de un sentido social moderno ni humano. crear un mejor standard de vida para los trabajadores (. Sin embargo.la Caja del Seguro Obrero adquirió casi todas. deben ser orientadas en un sentido nacional y en un circuito completo en el aspecto económico y social.. Etchebarne. raciones que 119 e r e / / . invalidez y muerte.000 litros diarios en noviembre de 1935.

Frente Populav. seguridad sobre el destino y rentabilidad de su ahorro. Contribuimos a amasar grandes fortunas públicas y privadas. septiembre \(>. y otros.19 351 . 19. hacía agua por otro.40y 50pesos mensuales.. tal vez. el pueblo exigía de la Caja de Seguro que cumpliera su objeto: pensiones dignas. por la desfiguración de nuestrosfisicosen compañía de nuestros hijos. Hoy V. 1940 Extno Señor Presidente de la República. una verdadera tragedia.E. estamos viviendo.E.E.10.30. donde se han concedido estas pensiones. V. Como era de suponer. Nosotros V. sin contar con los medios necesarios para alimentamos debido a la insignificante pensión que percibimos. Don Pedro Aguirre Cerda El suscrito. Presidencia de la República Ministerio de Salubridad 7 octubre. lo que significa una pérdida" '-'. Santiago. y hemos sido hombres que en otros tiempos hemos vivido del producto de nuestros trabajos. estamos incapacitados para trabajar. Florecían además los bares lácteos que ya conocemos por la ciudad. son nuestros sueldos. Pero no todo era miel sobre hojuelas. 121 Carta Abierta. en torno al temido fantasma monopolizador del Estado se levantó la voz de protesta de importantes sectores propietarios desde todos los ámbitos de su influencia. atención médica aceptable. en representación de treinta Inválidos y primer eslabón de la cadena de miseria en que nos encontramos. pero su acción más efectiva la realizó en el ámbito de la producción agropecuaria. revisando los Libros de Decretos. a pesar de que el pueblo valoraba estos esfuerzos por el mejoramiento de su calidad de alimentación y de vida y los niños gozaban el vaso de leche. al extremo que muchos de nosotros vivimos de la caridad pública. estimulando el consumo popular de leche y concientizando sobre su importancia para la salud. Por otra parte. con todo respecto expongo: Los pensionados por Invalidez de la Ley 4054 del Seguro Obligatorio. Claramente se percibía aquí el problema que se suscitan cuando las transformaciones se realizan a partir únicamente de la voluntad fiscal: lo que se pretendía construir por un lado.entrega el bajo costo de $ 0. y son contadísimos los casos de pensionados que viven de su pensión. tal vez en el país no habrá número superior a quince: y el resto vivimos en la mayor miseria pareciendo útúcamente espectros humanos lucliando con la muerte. Silverio Coronado Bizama. encontrándose de pronto el país con la grave situación de falta y escasez de leche. viven a expensas de parientes o de otras personas caritativas. Luciano Kiilczevvski. trato humano en los hospitales. arrastramos nuestras miserias. lo que podrán manifestar V£. a VE. en el cual habemos pensionados que incluyéndotne: 20. al administrador de la Caja del Seguro.

y más aún por V. se siixa disponer que el señor Ministiv de Salubridad. hasta que la viuda o viudo. al Solio Presidencial. Min.E. 352 . Creemos sinceramente que . enarbola la combinación política que llevó a V.A. elabore el proyecto respectivo. la aprobación de esta ley V. de Salubridad. programa de nuestro Frente Popular. ser lo más lacónico posible.E. ya que pocas veces en nuestiv país.si V. Tercero. que es el baluarte de una pura y cristalina democracia.. y. Honor de nuestra República.. cuya bandera de redención y reivindicación. contraiga nuevo matrimonio. significaría Justicia Social. Segundo. Como nuestra situación se liace cada día más insostenible.S. la mitad de la pensión. digna de tomarse en cuenta por los poderes constituidos. además. que quede a beneficio del cónyuge sobreviviente. Por poder de treinta pensionados de Invalidez de Angol. por las razones expuestas. Silverio Coronado Bizama"'--.E. 1940 s m Pro\ idencias 277-750. Es gracia y justicia de VE.. Bastaría para compenetrarse de nuestra triste situación. I 22 Arch.Quiero VE.. y pedir a su vez la suma urgencia para su despacho al Honorable Cuerpo Legislativo. .S. y que..Para los que ganan más de $ 300 y menos de $ 500 un aumento del 509c.En caso de muerte del pensionado. o hasta que sus hijos cumplan 18 años. salario familiar. se habrá pedido una cosa más fiísta y humana. \ P. Rogamos a VE. ya que comprendemos que vuestra clara visión de estadista y la apreciación personal en apreciar la realidad de estas miserias en que nos debatimos.E.Una pensión mínima de $ 500 para cada pensionado. {nota manuscrita: "Por no poder firmar por ser parcdítico lo hace a ruego de Carlos Sepúlveda... envía pronto el proyecto respectivo (si ya no ha sido enviado) la ley será una realidad. nos permitimos pedir respetuosamente lo siguiente: Primero.

las razones de la crónica crisis deficitaria del sistema pre visional no obedecían sólo a un problema específico de las condiciones de vida y enfermedad del pueblo chileno.. Será justamente desde este flanco del Estado -el del sistema previsional. "La realidad médico social chilena".3.000. significa ya en forma inaparente un déficit más grave de orden biológico de la sociedad"". expresadas en los miíltiples intereses que se pusieron en tensión histórica.000. p. que le permitiese sobrevivir. La Caja del Seguro la recibió el Frente Popular con un déficit de $ 321. financiados por las cuotas a prorrata y por otra. a través de su política de ahorro y pensión. en segundo lugar.000. el proyecto de transformación del Estado de Acción Social frente popular. No obstante. "Ese déficit. b) conflicto con la clase propietaria. ¿Cómo se llegó a producir esta situación? Aparentemente el problema derivaba de un mal funcionamiento de ia ley. ya que ciertos derechos dan inevitablemente nacimiento a otros" '-•*. porque estos "capitales sociales"" no alcanzaban. se habían comido las cuotas a prorrata y seguía comiéndose los capitales acumulados. Allende. sino a factores más estructurales del sistema previsional y económico en que éste se insertaba. c) conflicto inter-partidario entre la izquierda. No obstante. p. 17. Para los trabajadores aquellos era producto del régimen de poder de la oligarquía. d) conflicto con la clase trabajadora en pugna por la democratización del sistema previsional.000 123. que no separaba por una parte los beneficios de orden médico. 1939. políticas urgentes e inmediatas ' ' \ El círculo era vicioso. a su vez. 124 Ibid. nada de esto se pudo cumplir. antes de constituir uno de orden financiero. a saber: a) conflicto entre el sector técnico-administrativo y la clase política. esto se manifestó a través de distintos conflictos tanto al interior del sistema previsional. en el régimen económico de producción capitalista el grado de rentabilidad de los capitales privados. En primer lugar.^ S. el frentismo debía poner término a esa situación de injusticia y dar solución deñnitiva a lo que para la clase trabajadora era lo mínimo.desde donde estallaron las contradicciones históricas del mismo. por la no correspondencia entre las cuotas fijadas por la ley y las necesidades y evolución de éstas en la realidad social. En la realidad lo que ocurría era que las prestaciones médicas. una pensión justa. como entre éste y algunos segmentos de la sociedad civil. pues. financiadas por la capitalización. y en tercer lugar. 72 353 . Allende llega a puntualizar al respecto que "todo régimen de previsión nacía a la vida social tarado ya por considerables déficits".Este sistema de previsión. el que al cabo de un aíio (30 de junio de 1939) aumentó gravemente a $ 549. financiada por su propio tiempo de trabajo. 12. Sobre graves vulnerabilidades descansaba. porque la misma existencia y desarrollo de la previsión "exigen ampliaciones cada vez más grandes. por la situación de morbilidad que se vivía en el país. las indemnizaciones económicas propiamente tales. En concreto. lo cual exigía. no era en realidad sino una forma de prolongación de la miseria.

Por e.stas razones es que deseo referirme.054 defecluí 8 de septiembre de 1924 y nació a la vida en medio de airadas protestas de la clase obrera. pudiendo indistintamente recaer estas designaciones en un compañero o compañera. a través de la FOCH. pero reclamaban. En estos Consejos la clase obrera se haría representar por dos asegurados. creada . La actual administración de la Caja.sin la debida participación de la clase obrera. Después de 15 años de existencia de la Caja. como también que los cuantiosos fondos que la Caja acumularía en su creciente desarrollo serían pasto fácil para las administraciones reaccionarias que . podemos constatar hoy mismo la existencia de una pesada burocracia en la mayoría de sus servicios. Los trabajadores comprendían claramente que una ley de esta naturaleza. Regionales y Locales de la Caja de Seguro Obligatorio en toda localidad en que existan servicios de la institución. se transformaría en una odiosa burocracia médica y administrativa. Reinaldo Núñez Alvarez (1940) La Caja de Seguro Obligatorio fue creada en nuestro país por la Ley 4. pese a que ha tornado medidas de tipo social. en el sentido de luchar porque se constituyan los Consejos Zoncdes. como también la permanencia en el serxdcio de elementos emboscados. con lo cual damos 354 . todavía no consigue identificarse completamente con los intereses y anhelos de los trabajadores de la ciudad y del campo. aplicando un criterio comercial en los beneficios que se concede a los asegurados y en cambio se Izan cometido toda clase defraudes e irregularidades con los fondos inalienables de la clase obrera. No eran contrarios los trabajadores a que se legislara sobre el seguro social. con toda razón.se sucederían en la administración de la institución. designados por la CTCH. a la resolución respecto a la Caja tomada por la Primera Conferencia Nacional de la CTCH. celebrada en los primeros días del mes de septiembre último. por cuanto en este período ¡a Caja fie administrada por la reacción como cosa propia. por cuanto el clamor popular respecto a los vacíos de la Ley misma y a la incomprensión de mcdos fimcionarios. hacen que la clase manifieste su descontento en cada Congreso o conferencia de la CTCH.PARTICIPACIÓN DE LA CLASE OBRERA EN LA DIRECCIÓN DE LA CAJA DE SEGURO OBLIGATORIO. podemos constatar toda lajusteza de los planteamientos de los trabajadores respecto de la institución. que debía haberse consultado en fimim más democrática la voluntad e intereses de la clase obrera organizada. en esta oportunidad. Adenuís.

por estar convencido que con ello la ciase obrera evitará nuevos fraudes con sus fondos y a la vez impulsará el perfeccionamiento de los diferentes senicios de la Caja '-\ En esta etapa de su historia. el capital de los trabajadores.054 se aliviará para la institución. Como Consejero obrero. el ahorro que por la vía de su salario. por cuanto los representantes de los asegurados estarán recibiendo diariamente deimncios en contra de aquellos patrones que sin ningún escrúpulo e. especialmente los grandes latifimdistas. la clase trabajadora había construido su autonomía. Los buenos fimcionarios de la institución serán también beneficiados con estas medidas. supervigilancia. en cada oportunidad que no sean atendidos como corresponde a sus legítimos derechos que la ley les confiere. porque era en la Caja donde residía la economía social.un paso efectivo en la incorporación de la mujer en los cargos de dirección de los problemas que a ella directamente la incumben.. Desde su más antigua tradición.prestación de sen'icios médicos. inversiones. los cuales jamás han dado cumplimiento a la Ley 4.scamotean el cumplimiento de esta ley.segurados y aseguradas podrán reclamar ante sus propios representantes. diciembre. seguiré luchando por crear cuanto antes estos Consejos. el nuevo Estado habría de enfrentar el desafío de la democratización. ya que con esta medida se abre el camino a la clase obrera para participar directamente en el Control. etc. La fiscalización misma de las disposiciones de la ley 4. que realiza la Caja de Seguro Obligatorio. Para los trabajadores. o por la vía de la acumulación patronal y del Estado. en la Caja del Seguro Obrero.054. con lo cual iremos aplicando medidas severas en contra de aquellos funcioruirios que a diario martirizan a los miles y miles de asegurados de la ciudad y del campo. era el fruto de su esforzado trabajo. su identidad y su cultura en torno a las organizaciones de socorros mutuos donde acumulaba. administraba y controlaba sus propios ahorros en vista de su salud y bienestar. Es fácil comprender la trascendental importancia que estos Consejos están llamados a adquirir en el futuro. Y si la clase trabajadora 125 CTCH. Santiaoo. 1940 355: . por cuanto los representantes de los asegurados reconocerán sus méritos en cada oportunidad que la dirección de la Caja asilo requiera. la democracia institucional se expresaba en su participación activa y fiscalizadora en el sistema previsional y específicamente. Los ¿¡. Esto. Democracia institucional que los trabajadores exigirían intransablemente después de años de infructuosa lucha llevada a cabo durante los regímenes liberales.

Que su gestión el año 1932 había consistido justamente en ordenar el caos "centralizando los servicios técnicos a fin de poder ejercer un control científico y uniforme sobre la cuenta individual'''-^ I 26 Arcliivd Miiusteiio Je Salubridad. incorporándose como representante de la clase obrera a uno de los dirigentes de la CTCH. a nivel de estadística. más que nunca. Santiago. Los distintos centros zonales (médico-administrativos) se vincularían a través de un Consejo Zonal con representantes obreros y patronales'-^ A este nivel la influencia de los trabajadores aumentaría y se podrían controlar mucho más directamente las inversiones de los fondos. no sólo el resguardo asistencial del cuerpo del pueblo. Muñoz Sandoval. bajo las cuales se encontrarían los centros de atención egionales. A este proyecto se opuso tenazmente el Jefe del Departamento de Previsión Social. Desde este concepto. Asistencia Social y Previsión Social. cual era la Caja del Seguro. de larga carrera funcionaría en ese Departamento quien fundamentó acuciosamente al Ministro Etchebarne su postura al respecto. etc. el cual reemplazaba las filiales (médico-administrativas) provinciales de la Caja por filiales zonales (10 aproximadamente)."í.estuvo dispuesta a que este sistema se "estatizara" con el objeto de darle mayor alcance al ahorro del trabajo. 356 . Fue así que la nueva administración de la Caja planteó la necesidad de reestructurar la organización de la misma a nivel nacional. el socialista Miguel Etchebame había procedido a reestructurar el Consejo de la Caja del Seguro. jamás aceptó la pérdida de democracia real que dicha ley significó para ella. intentando su democratización por la vía de la descentralización. Sus reparos fundamentales decían relación con el hecho de que la transformación de la orgánica de las prestaciones médicas requería una ley de modificación de la 4054 y. basado en su experiencia. se jugaba para los trabajadores. Dr. Pero esto no era suficiente. las prestaciones médicas así como las necesidades y reclamos de los asegurados. locales y los centros primarios. a partir de esta economía social. En esta fórmula liberal de la representatividad a nivel de Consejo General no se jugaba la democracia real. Julio Bustos. justamente. El Frente Popular en el poder tenía como misión realizar este anhelo y hacia allá seguirá apuntando la presión de los obreros. sino que pretendía alcanzar el bienestar integral del mismo. contando con 4 ó 5 camas para la recepción de los enfermos más graves para ser tratados oportunamente en los grandes centros asistenciales. La importancia de la democracia institucional previsional adquiría ahora más relieve que nunca. los que estarían equipados permanentemente de médico y matrona. el desafío de la democrati- Apenas instalado en el Ministerio de Salubridad. a que una previa experiencia de cajas locales había conducido a una acumulación en la Caja Central de la cantidad de 2 Vi millones de libretas de asegurados. Asistencia Social \ Previsión Sacial. puesto que el frentismo pretendía realizar. Se elaboró un proyecto en este sentido. febrero 1 . produciéndose un caos general en la institución a nivel de cuentas individuales. especialmente. 1939 127rbid.

lo que habría de entenderse como "democratización" del aparato estructural previsional. a fines de 1939 fue encargar al Departamento de Previsión Social hacer un estudio general de reforma de la ley 4054 '-^ Había que entrar pues por la vía legislativa. . por el camino largo y la paciencia histórica. Una de las primeras medidas de Allende al tomar la responsabilidad del Ministerio.de su trabajo.Los exquisitos y descarnados detalles acerca del caos de la descentralización y las imágenes de montañas y montañas de libretas en el subterráneo de la Caja Central. al menos en ese momento histórico.sistencial era el golpe permanente azotado en los muros del Aparato. Se trataba de una Comisión Técnica. En este sentido debemos comprender el Proyecto de Reforma a las Leyes 4059 y 4055 enviado por el Ministerio de Salubridad al Congreso Nacional en 1941. a lo más. de Previsión Social). sino que ella es un "aparato" que se relacionan con entes -objeto. 1940 357. consistió en la ampliación de su "objeto de política": la incorporación del "pueblo ampliado". busca incorporar como "representantes" de los sujetos reales o como ampliación de su cobertura. otros 3 médicos (Dr. Exequiel González Cortés. Biondy. Peña y Mac Gindy) y algunos funcionarios. En esta etapa de la historia y desde la voluntad política y posibilidades del frentismo. La Comisión que elaboró este proyecto estuvo presidida por el ministro Allende y formada netamente por la intelectualidad técnica (dejando afuera e! ministro Allende su alianza con la clase política). Pero el desafío de la democratización del Estado A. Oficios 141-300. Porque esta súper-estructura no contiene en si "relaciones sociales reales". Miguel Etchebarne (Administrador de la Caja de Seguro). sin duda intranquilizaron la responsabilidad del Ministro Etchebarne.. Dr. así como factores económicos y políticos que entraron en juego. enero 17. 128 Ibid. es decir. Julio Bustos (Jefe del Depto. a los que. históricamente comprometida con la vía del Estado Previsional de Seguridad Social que justamente se había construido por el lado de afuera del partidismo político: el Dr. Dr. "Superestructura estatal" y "'democracia" eran dos conceptos sin posibilidad de contenido real. Bernardo Ibáñez (representante de la CTCH).

¿Qué establecía el proyecto en cuestión? La plena incorporación del pueblo-clase trabajadora al Estado a lo largo de toda su vida. la Caja del Seguro se convirtió en una verdadera caja de resonancia de los problemas políticos suscitados al interior de la alianza frente populista. por ejemplo. instrumento intencionado para el cambio y las condiciones de vida del pueblo. más grave aún. el imperativo de la democratización.entre los papeles del Congreso. a la vez que permitió sortear los conflictos y salvar el modelo del Estado. no fue capaz de impedir que el instrumento de la política social del mismo se viese envuelto en la lucha interpartidaria. En este sentido. produciéndose incluso irregularidades funcionarlas a menudo escondidas y justificadas por la razón de partido. Este hecho. mientras la clase trabajadora agudizaba su descontento en vista de su frustrado anhelo de democratización del Estado provisional. A pesar de los esfuerzos de Allende. Salvador Allende. pensiones vitales para invalidez y vejez. Esto. cuya lógica. impedían la plena instauración de la hegemonía radical 358 . seguro de orfandad. Los hechos que ilustran este fenómeno son bastante trágicos e incluso dolorosos para la historia social chilena. Nada se logró al respecto en lo inmediato. No obstante. por el de "reparto". viudedad y cesantía. proporcionándole "seguridad vital" ante los avatares e inseguridades propias del sistema económico capitalista: extensión de la prestación médica a la familia del asegurado. instalados al interior del gobierno. la presencia de la clase política no significó tampoco la democratización del aparato social del Estado. No obstante. discurso y modo de actuar. el aparato social del Estado irá perdiendo ese carácter supra-político que fue lo que le permitió a los grupos de poder hacer de él un instrumento de neutralidad social. dejando fuera. socialismo-radicalismo. el conflicto socialismo-liberalismo. entre otras varias reformas (y que trataremos en detalle más adelante). al mismo tiempo que harán una suerte de mediación entre dicha clase política y la intelectualidad. el proyecto quedó atrapado -como tantos otros. hay que puntualizar al respecto que figuras como el Dr. encarnaron más bien en si mismos la "razón del Estado". Bastante conocidos son esos episodios de rivalidades y pequeneces por la disputa de cargos que impregnaban las relaciones entre radicales y socialistas. porque dicho sector político se convirtió crecientemente en el mediador entre el Estado y los trabajadores. Estos últimos. y socialismo-comunismo encontrará una de sus vías de expresión en los problemas suscitados en la administración socialista de la Caja del Seguro. cambio de sistema de "capitalización" de la Caja. chocará con la intelectualidad profesional que residía al interior del Estado asistencial liberal. Así. En efecto. en tanto tal mediación. el Estado comenzará a vivir una etapa de crítica transición a raíz de la incorporación a su gestión de la clase política.

los liberales. por ejemplo.y su creciente interés de alianzas con el liberalismo.de buscar alianzas con Estados Unidos. especialmente enfocados a la Caja del Seguro.fue la que se generó entre el Partido Socialista y el Comunista. de polarización y enfrentamiento entre los bloques mundiales de poder. Pero los socialistas permanecían en el poder. la que se desprestigiaba crecientemente entre los obreros por su desfinanciamiento crónico y por la permanencia de problemas como la miseria de los pensionados y la mala atención de los asegurados. de stalinismo y fascismo. Todo lo cual iba a parar angustiosamente al escritorio de Allende. El Frente Popular estaba políticamente quebrado. con verdaderos "soplones" al interior del gobierno. Eran tiempos de guerra mundial. Esta rivalidad llegó a expresarse en "cochinadas'" mutuas por debajo. El Partido Comunista centró entonces sus ataques hacia la gestión de personeros de ese partido. Todo lo cual debilitó y desgastó en extremo al proyecto frentista y facilitó la ofensiva patronal. Esto salía a la luz en ¡as acusaciones de la oposición a la gestión ministerial y muy especialmente en la lucha que emprendió contra la política de la Caja del Seguro Obrero. 359^ . cargos que percibían sueldos financiaban las actividades políticas a las que en realidad se dedicaban sus funcionarios. El malestar y los problemas concretos de la vida del pueblo quedaron envueltos en el conflicto intrapartidario y hasta cierto punto se convirtieron en sus objetos. El Partido Socialista chileno rompió virtualmente con el Partido Comunista ante la alianza Stalin-Hitler y el Partido Comunista criticó al Partido Socialista-a Schnake específicamente. Llovían las acusaciones de irregularidades financieras y de operaciones fraudulentas de funcionarios inescrupulosos. se denunciaba que. todo lo cual repercutió al interior de las agrupaciones políticas nacionales. que les entregaban datos sobre la gestión socialista en el aparato del Estado. que amenazaba la propiedad particular. Pero la disputa de consecuencias más graves -desde el punto de vista del movimiento popular. El Partido Comunista hará de mediador del descontento popular. con el objeto de conseguir crédito para financiar los programas de desarrollo chilenos. Todo lo anterior se habría visto disminuido si las críticas al comportamiento funcionario del Partido Socialista no hubiesen tenido fundamento. pero la forma en que asumió esa intermediación sirvió a sus intereses. el cual debía poner en acción todos los recursos de su inteligencia para neutralizar el conflicto. llegando a contar.

enero 3. Cánones subidísimos de arriendos se cobran en los colectivos del Seguro.. marzo 21. 1941 139 Ibid.mayo II. abril 10.Titulares: Caja del Seguro no paga a tiempo subsidios a obreros" '•''. 1941 138 Ibid. del Seguro Obrero carece de servicios higiénicos " El schnakismo hace peligrar los beneficios de los millares de imponentes de la Caja del Seguro Obrero" '-''. 1941 141 Ibid... El schnakismo remata los fondos de la institución para pagar a los empleados". A un obrero le recetan un tnes de reposo y le niegan ayuda necesaria" '""'. 1941 132 Ibid..marzo7. 1941 136 Ibid. obreros reciben del Seguro $ 20 de subsidio a la semana " '-''. abril 21. No han dejado dinero ni para construir habitaciones obreras. enero 15. Después que han hecho imposiciones durante años..000 bonos de la Caja del Crédito Industrial" "-.. mayo 2. Vendieron los 8. Sigue la mala atención a accidentados El pensionado en el seguro" '"'-. 1941 142 Ibid. El schnakismo ha dejado sin medicinas al Seguro Obrero " ""..000 pesos liquidan schnakistas del Seguro Obrero.mavo26. de Higiene dirigido por schnakistas hace la vista gorda a la insalubridad de las industrias"''". abril 30. 1941 133 Ibid. 1941 360 . Schnakismo venderá el Laboratorio Chile y obreros quedarían sin servicio medico"'''\ 129 El Sií^lo. Saruiago. Los schnakistas 116 al Seguro para pagar descuidan atención medica de los asegurados" Grave situación crean schnakistas al Seguro Obrero. No hay fondos para atender a enfermos de los policlínicos" ''". El schnakismo quiere saldar en esta forma el déficit por despilfarras" '-"'. 1941 134 Ibid. Se clausuró el siglo el 11 de mayo.. Reserva de 6 millones 400. mayo 25. 1941 143 1bid.. Allende tiene que pedir prestado a la COREO" '-'. abril 22. 130 Ibid. 1941 13. 1941 131 lb¡d.5 Ibid. Robos de los schnakistas imposibilitaran subsidios y pensiones" ''-. mayo 6... Continúa el 21 de mayo: En bancarrota la Caja del Seguro Obligatorio.. 1941 140 Ibid. 1941 137 Ibid. El Dpto. mayo 11.. abril 13.

577 Empleados Públicos. Asistencia Social \ Previsión Social (19411 Allende notificaba que. Pero en realidad. A partir de los fondos de ahorro social. la cual a menudo se ve ante el problema de transar lo mediato por las inmediatas urgencias del pueblo que han llegado al extremo histórico de su necesidad. lo cual obviamente se traducía en mala atención hospitalaria y médica y. Allende envió al Presidente un proyecto de reorganización de los servicios de previsión social. Junio 1941 Fuente: Archivo Ministerio de Saliéridad.000 por la atención de los asegurados. Las investigaciones del Ministro Allende condujeron. Las siguientes cifras lo demostraban: SALDO A F.112 Caja Seguro Obligatorio. se irían realizando inversiones.269 Carabineros (1939) 19. esto significaba sacrificar el mejoramiento en los beneficios inmediatos de los asegurados. como "dato ilustrativo". En términos concretos.714 Retiro y Montepío Fuerzas de la Defensa Nacional (1939) 1.325. esta relación conflictiva entre lo mediato y lo inmediato constituye una de las disyuntivas clásicas de la democracia -específicamente en países del Tercer Mundo-. que establecían que tanto el Ministro de 361 . El 5 de marzo. apenas iniciada la campaña del Partido Comunista. como el proyecto lechero y de construcción de vivienda popular. por otra parte.967.000. atrasos en los pagos provisionales. 1939 2. la Caja del Seguro era instrumento para un proyecto de desarrollo social a mediano y largo plazo.El Ministro Allende interpuso querella criminal a El Siglo por injurias. en general.232. Lo que estaba aquí enjuego era una cuestión más de fondo.390. la Caja del Seguro Obligatorio le debía a la Beneficencia más de $ 20. a establecer una situación de grave incumplimiento por parte del mismo Fisco de sus obligaciones previsionales. lo cual era obviamente indefendible.WOR DE LAS CAJAS: (DEU DA DEL FISC O) S 17. llegando a adeudar sumas de tal consideración a las distintas cajas "que han influido notablemente en el equilibrio económico-financiero de ellas". A pesar de que con ella no logró derribar a los schnakistas en bloque del gobierno radical. ella tuvo consecuencias inmediatas. Para el Partido Socialista. Poco a poco fue decayendo la campaña emprendida por el Partido Comunista en El Siglo.

impulsada desde un ideario socialista. Leonardo Guzman. Proyecto que hablaba por si solo: efectivamente eran públicas y notorias las irregularidades funcionarlas producidas en la Caja del Seguro. 144 ibid. marzo 11. Como primera medida se procedió a nombrar un nuevo Consejo. del Ministerio de Salubridad y del Departamento de Previsión Social aún después de la muerte de Pedro Aguirre. el cual dejó sin representación a los obreros y como medida inmediata "acordó la venta de varios millones de pesos en acciones del Instituto de Crédito Industrial"""*'. Vicepresidente Ejecutivo de la Caja del Seguro Obligatorio y luego Ministro de Salubridad (septiembre. No obstante. "cuando comprometan los intereses de las instituciones que representan".S. Se podría quizás afirmar que terminaba aquí el infructuoso intento por realizar el bienestar integral y la justicia social por el lado de la política asistencial y previsional del Estado. marzo . uno de los gestores del modelo de Estado Asistencial. desde los gerentes para abajo. por derecho propio.. A los pocos días se destituyó al socialista Administrador General de la Caja y se le reemplazó por el conocido funcionario de la administración liberal anterior. de divisionismo ideológico y de corrupción administrativa impidieron salir airosos del intento. produjo una "sensación de alivio" al millón de doscientos mil imponentes. de competencia política. Vicepresidente Ejecutivo de la Caja del Seguro Obligatorio (septiembre. 1941 ^62 . se volvía a la política liberal de hacer retornar el ahorro provisional a los empresarios. Sótero del Río -liberal-. hacia fines del año 1943 ingresa al Ministerio de Salubridad el Dr. 1942). El Ministro estaba facultado para ordenar sumarios administrativos y remover a los empleados de sus cargos. Razones estructurales. miembros de todos los Consejos de las instituciones de previsión. Pero los socialistas de Schnake continuaron su colaboración con el gobierno y siguieron al frente del Ministerio de Fomento (Schnake).Salubridad como el Director de los Servicios de Previsión Social serían. Por su parte. durante la administración de Juan Antonio Ríos: Miguel Etchebarne. 1941 \45 El Siglo. El Ministro tendría el cargo de Presidente y tendría derecho a rechazar los acuerdos de los Consejos Directivos si los consideraba contrarios a los intereses de las instituciones de previsión. 1942): Salvador Allende. el Departamento de Previsión debería fiscalizar todo el movimiento económico y operativo de la Caja'"". por varios años Director General de la Beneficencia y uno de los creadores de la "Una Tricolor" (antecesora de las Milicias Republicanas). lo cual. de larga trayectoria en la salud pública. ajuicio de El Siglo. Es decir.

Regionales.de que la eficiencia y buena marcha de los organismos de previsión social está en función directa con la participación que se de a sus imponentes en la gestión..).}"''"'. "Personalmente estoy convencido -dice el dirigente sindical Reinaldo Núñez.. con participación de los representantes de la CTCH{. lo más grave fue no haber logrado profundizar la democratización del Estado... Una y otra vez reiterarán sus peticiones en los Congresos de la CTCH por su participación democrática en los organismos que manejaban los propios ahorros de su trabajo.. Locales.junio 15.Desde el punto de vista del movimiento popular. 1940 3631 . Por esta razón lucharé porque se constituyan rápidamente los Consejos Zonales. etc. 146 Frente Popular. supervigilancia y dación de beneficios que estas instituciones otorgan {.

\'oi. miles de hombres armados. colgando gangochos. cavaban por dentro la tierra como trinchera para protegerse del frío. 40% para arrendar. Abrir el kardex de la policli'nica de broncopulmonares del Hospital del Salvador de los años '40 al '45 impacta el espíritu histórico. té solo y agüita caliente en la mañana y la noche "".569f y obreros: 9.2. foto-grabadas en el inconsciente colectivo del siglo xx. dormitorio.64%: estudiantes: 9. •"Fisonomía social de los consultantes a la policlínica de bronce-pulmonares del Hospital del Sah ador". 1945. dueñas de casa: el SS. Eduardo Fernández \ Visitadoras Sociales Raquel Tagle > Rosa Caslillo.500 enfermos que. Era la vida de 2. En su mayoría familias habitantes de una choza redonda. GUERRA MUNDIAL Y NACIONAL. La alegría de vivir.500 enfermos tuberculosos del Poli del Salvador.Tó^ : cesantes: 10. La tierra horadada de surcos y refugios.Salvador.4/IU/Í'. gozosos de tanto cuerpo echado sobre la cama de polvo y sangre. sembrada de explosivos: los cielos y los mares atravesados de ruidos bombásticos. pobres. cocina. Imágenes eléctricas. Bajo la plancha de zinc. 10% para moverse y comprarse la prenda del año. hermanos con allegados. fosas comunes con huesos de judíos apilados. Cadáveres alineados en los campos de la Segunda Guerra. Zapatos nuevos para el dieciocho sacados al crédito. a través de su cuerpo. . pp. Más de ocho centenares de familias vivían en los famosos cites y conventillos. COSTO DE LA VIDA 1940 1941 1942 1943 % DE AUMENTO EN RELACIÓN ANO ANTERIOR 13. entre otros.767f. Tagle y R. Años de la libido de dictadores. rumbas. Alineada la realidad de 2. Un promedio de más de dos personas por cama -sin sábana: niños con tuberculosis.04%. tangos y el radioteatro de la mañana. 50 9c del salario para comer. 50. El año 1942 fue crítico para el hambre popular.80% 15. lavadero. inspiradores de tantos discursos de legisladores y reformadores: 35. hablaban de 9. indigentes. arroz-. padres con adolescentes.06% 16. Fuente: Eduardo Fernández. Niños raquíticos. El apiñado sueño de la miseria.36%. Todos tienen la radio. gente emigrando. 122-128 364 .164 personas. "Fisonomía social de los consultantes a la policUnica de proitcopulmonares del Hospital del Salvador" 147 Dr. IV. Castillo. CONTRADICCIÓN Y CLAUDICACIÓN DE LA INTELECTUALIDAD Abrir el libro de la historia de la humanidad de los años 1942 a 1945 produce escalofrío. La mayoría mujeres. R.V * / Huspiíal del .04% de ellos alimentados de un plato al almuerzo -mucha papa. su hogar entero: comedor. El 41.04% t¡945). Todas chilenas.12% 25.

1942. las velas. cifra tras la cual muy lejos habían quedado los salarios. i . se tenía hambre.20 el litro cuando el Comisariato anunciaba que instalaría "puestos reguladores". 194. el Comité Pro-Abaratamiento de las Subsistencias expresaba las reivindicaciones más urgentes y sentidas por el pueblo: supresión de los monopolios privados de los artículos alimenticios. Ordinarias. control y distribución de la producción con fijación de precios y limitación de utilidades. La leche había subido a $ 2. Cuando se inauguraba el Congreso. A lo que agregaban su histórico anhelo de participación: "Insistimos ante V.80 en los barrios populares. camiones ambulantes de venta de leche a $ 1. julio 21. cuando no había paga. A muchos no llegaban los benditos camiones del Comisariato. Se notaba la caída de la productividad. Se piensa en el hombre providencial. 194. que el Comité Pro-Abaratamiento de las Subsistencias. lA^-lA^) 149 Ibid. Diputados. En septiembre de 1943 se llevó a cabo el Segundo Congreso Nacional de la CTCH en los momentos en que el Presidente Juan Antonio Ríos daba "un nuevo paso hacia la derecha" con un gabinete formado por el ala más conservadora del Partido Radical.. como el aceite. Ordirjarias.. el contagio mental que nos viene de Europa y que es endémico en estas pequeñas y miserables repúblicas americanas. Allí acudían los pobladores con la olla y el tacho. "Hay un trágico ebullir de descontento -agregaba. provocada por la especulación y la carestía de vida"'*^".Los artículos de subsistencia eran de lujo y muchos comenzaban a escasear.. "tildándolas de actividades provocadoras y sediciosas. Ordinarias. p.^0 Boletín de Sesiones del Congreso.4-W 1. las legumbres. así que igual debían pagar caro '^^ Entre 1932 y 1942 el costo de vida había subido en un 169%.E. incertidumbre laboral con la guerra. pp.) un hondo malestar que está minando las raíces vitales de Chile.1.000 personas de la clase trabajadora y sectores medios que acudieron al llamado del Comité Nacional Pro-Abaratamiento de las Subsistencias. se desea el dictador. requisamiento de los artículos de primera necesidad acaparados y su venta a los precios oficiales. En el Teatro Caupolicán y por las calles de Santiago se reunieron y desfilaron 15. estimándolos ilegales. Había inestabilidad. Diputados. 27 de julio. Diputados. Consumidores y comerciantes. el Gobierno vetaba la ley de reajustes de sueldos a los profesores y atacaba a los sindicatos recién formados de la Beneficencia. 1. baja de precio de la carne y de la locomoción: que se impidiesen los lanzamientos de arrendatarios y el alza de los cánones de arriendo.(. julio 15. ya que en forma deliberada producen la alarma y el desconcierto en la población para abrirse paso hacia el golpe de Estado".637 3651 . ofrece un modelo peligroso para que audaces y desesperados intenten subvertir el orden constitucional"'^'*. p. Inseguridad. "Creo firmemente que nuestra situación económica. En su petitorio al gobierno. "lo que resultó una bofetada en la cara para la dignidad de la clase de !48 Boletín de Seúones deí Congreso.1. social y política está en grave peligro" -decía el diputado demócrata Bart en la Cámara. término de las sanciones del Comisariato a los pequeños comerciantes y de la clausura de sus locales que ya llegaban a 800. sea considerado como un organismo cooperador del Estado en todas aquellas medidas que vengan a poner término a la angustiosa situación en que vive el pueblo. Odio-amor a Hitler y Mussolini: disputas acerca de Stalin. Y el ejemplo contagioso. que cuenta con organismos en todo el país. En día domingo.

Medicina Prevenrira. dirigida por Dn. Se agotaba el bosque que permitía su existencia. la angustia". Al incorporarse a la República. gran compradora del metal rojo.000 abandonos de hogar que diseminaban "pelusas" por las calles: fueron 2. N'^ 2. Sobre la historia de la infancia proletaria > vagabunda en Chile. cuyo éxito en la campaña emprendida en 1939 había dado sus frutos.xilio. El mensaje de saludo del Presidente. 1945 154 Ibid. Polidoro Yáñez. Más de 1. quincena septiembre.A. trabajaron en la explotación de su bosque para su propia subsistencia. Aprendieron el trabajo de la tierra y varios salían a ganar jornal en las parcelas vecinas. 1890-1990. 143. febrero 20.ÍUNAEB.. Funcionaba en Avenida Ossa 2250.000 lesiones corporales se registraron en los conventillos y cites. V. Con el fin de la guerra comenzaron a paralizar salitreras y minas de cobre: Estados Unidos había cerrado las oficinas de la Metal Reserve. "La miseria fue la causa primera. La República había acogido a niños huérfanos abandonados a corta edad. "El suicidio alcanzó en Chile las dimensiones de una epidemia" '". Muchos habían vivido 10 ó 12 años en los puentes del Mapocho. Más de 1.300 chilenos se suicidaron el año 1944. ex-funcionario de Sanidad.. los que protagonizaron también las 671 violaciones ocurridas en el país. 151 Lucha Obrera. Los pelusas y don Polidoro posaron ante la cámara del reportero a quien dieron a conocer su grave problema: la "República" estaba en crisis. Alíseme señnrira. 1945 153 lbid. el hambre. El niñochileno. Se habló de "partido único". producto de la "abnegación y sacrificio" del personal sanitario. ver VI.. leído en el Congreso de la CTCH fue repudiado con violencia por los miles de trabajadores presentes '".enero2. la mayoría ahogados. Cerca de 900 de ellos tuvieron por causa tragedias de índole económica.235 los pequeños presos por vagancia. La desdicha de los arrabales. en su mayoría menores de 15 años " \ "La República de los Pelusas esta en crisis". 199! 155 Revista Chilena de Higiene y . Más de 15. Se hacía un llamado al sentimiento de aquellas personas que pudiesen ayudarlos '"*. La disolución de la III Internacional acercó el Partido Socialista y el Partido Comunista. El drama de la miseria no estalló esta vez por el lado del piojo exantemático.067 robos. Se anotaron el año 1943. El Partido Socialista se había retirado del Gobierno. el 72% de ellos realizados por ebrios. Muchos fueron llegando. 1942 366 . entre los cuales no menos de 50 habían perdido sus vidas en la misión realizada '-". 1943 152 Ercilla.los trabajadores (. Se registraron 16. Santiago.269 hurtos y 8. Se desató una "epidemia de huelgas" que afectó a 50. bajo ruedas de trenes y tranvías.\° 1.000 obreros. Santiago. perpetrados en un 85% por ebrios. luanes. ayudando así al mantenimiento de sus compañeros. . Una gran cantidad. Santiago. la escuela-para-pohres y el au. .236 ebrios capturados en las calles y arrabales por el carro-victoria policial. Yol. 2a. Los ebrios hacían nata esos años en los cuarteles policiales.)".

conoció a fondo la prostitución del puerto de Valparaíso.. Tomo XI. amobladas con antiguos catres. patente para expender esas bebidas y. 1942. entre las 8 v las 12 horas del año 1939. Sirve ese estante para ocultar el negocio verdadero: pues sus dueñas obtienen de la Municipalidad. 156 Asistencia Social. cubiertos de inmundas ropas. en la mañana. obreros de gran industria y campesinos. La falta de planificación. alcohol. pre. con ese pretexto. centro de la casa y lugar en que se permite toda forma de expansión sexual. visité los numerosos prostíbulos de La Calera. a visitar los prostíbulos de la zona. Las otras piezas. escapándose a su control y tratamiento '•''.. Todos estaban en plena actividad: sus dueñas. junto con el doctor Grove y algunos inspectores. de un cajón o de una cama..sta esos servicios. la morbilidad por venéreas se mantenía establemente alta. se canta y se "bebe". A pesar de los considerables esfuerzos de todas las instituciones asistenciales y de la inversión (en 1940) de una suma total de 6 millones de pesos en combatirlas. incitaban a las "niñas" a "atender" a los clientes r presurosas llemiban las copas de éstos con licores que obtenían de una damajuana oculta debajo de un sillón. pueblo de mineros. Migraban las prostitutas a lo largo del país. . de un árbol o de una planta al fondo del patio. Insuficiente había sido el control de comercio sexual: la más alta morbilidad de esa enfermedad (40%) se ubicaba en la prostitución clandestina. Francisco Vio.Los servicios higiénicos se esconden detrás de un matorral. Francisco Vio escribió algunos de sus testimonios: PROSTÍBULOS DE PUEBLO Un día lunes. recortados y con grandes espejos. hacían esjiíerzos por mover los pies al compás de la música chirriante de una vieja vitrola o de una orquesta de tercera clase. En los prostíbidos de La Calera no falta un estante en que no ludia botellas de bebidas gaseosas. adonde casi siempre no se llega. con techos envigados y pisos sin tablas ni ladrillos. Salía en las noches. coordinación y centralización del trabajo institucional estaba en la base del fracaso de la campaña. Sus piezas más grandes son destinadas al "salón ". mantienen abiertas las puertas del negocio. pp. sirven de dormitorios. jefe de la Sección Jurídica de la Oficina de Denuncia Venérea y Comercio Sexual. invitan a los transeúntes a pasar a "beber" e instalan "salones" en que se baila. como todo el patio. conversando con las mujeres que lo habitaban.No podría decirse lo mismo respecto a las campañas emprendidas en contra de las enfermedades venéreas. ebrios. agitadas. abrazados con algunas de las niñas. Junio. en imapieza contigua al salón. Esos prostíbidos ocupan casas viejísimas. adornado generalmente con papeles de diferentes colores. porque también el camino. 1-98 367 . los clientes. dirigida por el doctor Eduardo Grove.

Parece que sus clientes pertenecen a una clase más elevada que los de los prostíbulos de La Calera. presentan cantinas muy bien montadas al primer visitante y colocan letreros grandes y llamativos hasta en el pavimento de las calles. Otro día visite' los prostíbulos de Quillota. bien presentada. que perciben remuneraciones superiores a $ 500 y viven en el mismo local. sufrían la alienación de la vía chilena. de hacer la medición entre la realidad y el Estado-texto. Sus salones son amplios. No se ocultan detrás de estantes con botellas de bebidas gaseosas los prostíbulos de esa antigua ciudad. con un salón amplio para bailar. La vía chilena era la construcción de un edificio de cartón. junto a la presencia de una realidad social dramática que ensuciaba las hermosas letras del afamado Código Sanitario. en que las sillas que ofi-ecen a sus clientes son cojas y las mujeres son realmente repugnantes por su fealdad y fcúta de aseo" '^'. dedicada a Chentes que llegaban solos a "entretenerse un rato". se verá que siempre se mantienen bien alineadas las mismas botellas de bebidas gaseosas. del ambiente: dedicada a parejas de "gente de bien". sino que. amoblados con cierta decencia y con grandes cuadros y espejos. Los técnicos 157 Francisco Vio V. "grafiti" de teorías. dentro.Si se obsen'an los estantes. camas cubiertas de vistosos acolchados. en Medicina Social. Hay en Quillota también prostíbulos de última clase. N" 37. instalado sobre una realidad obscura. Francisco Vio constataba la contradicción histórica de contar con una de las legislaciones sociales más avanzadas del mundo. compuestos de salitas "de estar" y dormitorios. pero pobre: con espacios para bailar al compás de la música de viejas vitrolas. Casi todos cuentan con una buena orquesta compuesta de músicos profesionales. El Estado de compromiso social aparecía como un modelo surrealista. naturalmeitte. La gran rnayoría son "negocios en grande". "Prostitución". textos y discursos: creaciones de utopías llenas de voluntad y sentimientos. por el contrario. contradicción que parecía constituir el callejón sin salida de un pueblo atrapado en su propia historia. al aire libre: con dormitorios amoblados con catres de fierro negro y cajones. 1940 368 . con salones pequeños. limpia. XI-XII. Los funcionarios encargados de llevar la letra a la historia. aunque antiguos. cómodas y roperos en buen estado. iluminado. de la ley 4054 y de la Ley de Medicina Preventiva. La segunda. bien amoblado \ con dormitorios con catres de bronce. La tercera. que llegan a pasar un "rato agradable".. La primera muy bien presentada. una de primera y una de tercera. Me llamó mucho la atención un prostíbulo que se dividía en tres secciones: una resen'oda.

Durante mucho tiempo..que siendo Chile uno de los países con legislación social tan avanzada y contando con medios asistenciales bien organizados. Por otra parte. Santiago. destruyendo en este acto su propio objeto -prevenir la TBC. la atención médica. aplicaban leyes. Casi nada se había hecho al respecto en materia de educación sanitaria. aparezca la tuberculosis a la cabeza de las enfermedades infecto-contagiosas (. R. los empleados y el pueblo (20% morbilidad general). "Debemos hacer resaltar -se escribía. la Ley de Medicina Preventiva abandonaba en forma bastante inhumana al tuberculoso avanzado. Imprenta Universo. Lewis Hackett. Esta contradicción entre ley y acción fue expresada en los siguientes términos por el Dr. incapaces de poner atajo a ¡os estragos de !a necesidad y el deseo. Oncníaciones Modevnas de la Salubridad. en el campo de la salubridad. Eduardo Fernández y Visitadoras Sociales.)" '"'''.iquel Tagle y Rosa Castillo. hayan estado incurriendo en el pecado opuesto de desarrollen. la más grave enfermedad que atacaba a la clase obrera. 1942 159 Dr. Es posible que Uds. mientras que a través de los exámenes de la Medicina Preventiva se lograba realizar un hallazgo de sólo un 3% a un 5%. 1945 369 .el seguro social y de salud cuites que la prevención de enfermedades. recursos y conocimientos que sólo actuaban como barreras de cartón. op. Más grave atín. es más humano y más barato colocar una defensa "en altura " que construir un hospital en el fondo''''. Un estudio realizado al respecto demostraba que un tuberculoso producía entre los contactos un 14% de nuevos enfermos. Como consecuencia. cií. todos nuestros esfuerzos han sido dirigidos hacia la prevención de enfermedades y el fomento de la salud.ya que los enfermos despreciados por esa ley se convertían en focos de contagio que multiplicaban la enfermedad en torno a su habitat familiar. Esta situación se mostraba muy claramente en el caso de la tuberculosis. de la Fundación Rockefeller en el Salón de Honor de la Universidad de Chile: Durante 16 años Chile ha estado en la vanguardia del movimiento mundial hacia el seguro integral de la salud de los trabajadores y empleados y también de previsión social y de atención médica gratuita de todo individuo enfermo. En mi patiia estas aspectos han sido descuidados hasta ahora líltimo.se tomaban la cabeza entre las manos ante las estadísticas. el saneamientofimdamentalexiste en todas partes y las enfermedades infecciosas han quedado relegadas a una posición insignificante como causa de incapacidad y muerte.. Si las gentes están cayendo continuamente a un precipicio. Por mucho tiempo nosotros cometimos el error de considerar esto como la única obligación que el Gobierno tienefi'enteal público. "El enorme esfuerzo económico que representa 158 Luis Hackett.. el seguro de salud y la protección económica de los grupos de edad avanzada son inadecuados.

resulta poco productivo desde el punto de vista de la solución general del problema de la tuberculosis en nuestro país" "'". Santiago. "Enfermedades infecciosas".4. Santiago Raddatz y Eduardo Fernández. H. 1948. Ibid.T/!IVOJ í/e///oipira/ííf>/ Salvador.la Ley de Medicina Preventiva.8% (6 unidades sanitarias. especialmente en el Servicio de la Madre y el Niño. 1944. correspondiéndole a Chile la cantidad de cinco millones de dólares (Reunión de Cancilleres de Río de Janeiro efectuada en 1943). nombró una comisión que determinó cuatro líneas de inversión: a) saneamiento. III. 10. que prolongó la atención de los niños asegurados hasta los 2 años (1° de diciembre de 1937). Vol. Por otra parte. etc. después de las gripes y la neumonías de los niños pobres que no alcanzaron a tener la TBC (21. p.4% (escuela de salubridad para la formación de enfermeras en el Instituto Bacteriológico): c) lucha contra la tuberculosis.. educación y readaptación de enfermos) y d) construcciones. 13. p.. alcantarillado.5% (creación de Unidad Antituberculosa. "Desde ese momento la Caja del Seguro se convierte en la primera institución de protección y asistencia de este ramo" ""'. Grandes monumentos legislativos. El mayor éxito alcanzado hasta entonces tenía relación con la mortalidad infantil. Moroder. pero que apuntaba justamente a paliar los vacíos de acción en el campo de la higiene ambiental. se habían levantado dejando huecos y vacíos que terminaban por debilitar su estructura. 1946. desvirtuando sus propios lineamientos y objetivos. 5. abril-septiembre. "Mortalidad Infantil". que había descendido poco a poco a partir de los años '40. higiene de habitaciones): b) enseñanza. El saneamiento ambiental era clave para combatir la TBC.3% (rural. a su vez.). propia de época de epidemias: una política más tradicional y "liberar. 160 Drs. octubre-diciembre. fruto de la milagrosa acción de las sulfas y del "papel importante que realiza la Caja del Seguro desde algo antes de 1938". la que. La inversión de los fondos se entregó a la Dirección General de Sanidad.1%) '«. 9 laboratorios regionales. la segunda causa de muerte en el país (12. 10 centros de salud rural. 619 161 Dr. el gobierno norteamericano había decidido destinar importantes sumas de dinero con el objeto de mejorar el estado sanitario de algunos países latinoamericanos. A todas luces este proyecto de inversión expresaba el nuevo énfasis en una política de prevención de salud vinculaba al habitat y su saneamiento. 208 162 Dr. a la cual no podemos restarle los grandes méritos que ha tenido. Previsión Social. Hernán Romero y otros. Santiago. se seguían aquí los lineamientos de la política norteamericana en salud.5%). mejoría en el tratamiento. p. 319 370 . 73. En el marco de la estrategia de captación de América Latina para la causa de los países aliados de la Segunda Guerra y de la construcción de la hegemonía de los Estados Unidos en el mundo y especialmente en el continente americano.'•Investigación de Contactos en Tuberculosos". como la propia Ley de Medicina Preventiva y tantas otras. Romero y J.

Hernán Romero et.4 1.que estaría mirando sobre los estados. "Mortalidad materna y sidfadrogas" (1947) Sobre las aguas de Manhattan en Nueva York se desplegó el reflejo del gigantesco edificio de las Naciones Unidas. al. 163!bid.4 151 10822 21. El 26 de junio de 1945 los representantes de 50 estados firmaban la Carta de las Naciones Unidas.5 1. levantado en 1945 para acoger el sueño de descanso de los pueblos agobiados..1 20224 261 21471 24. Moroder y F.Años 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 MORTALIDAD INFANTIL Cifras estadísticas Cifras de Sanidad (x 1. 371 . aumento del nivel de vida en todo el mundo". igualdad de derechos para todos los pueblos.000) (+ probables) 252 226 241 215 236 211 225 201 217 193 200 179 195 174 194 173 181 162 184 164 Fiienre: Dr. La misión de las Naciones Unidas era lograr un compromiso estable fundamentado en la creación simbólica e histórica de esta supranación -ONU. "Enfermedades infecciosas" (1948) De 342 por 1000. preocupada del bien de la humanidad. No obstante. cifra de principios de siglo.4 184 14730 24. la mortaüdad infantil había bajado a 184 por 1000 en 1945.5 'f'O Fuente: J.2 1. este descenso era calificado como "sumamente lento'' y se seguían considerando las cifras expuestas como "elevadísimas" "'\ Años 1931 1935 1939 1943 1945 MUJERES HOSPITALIZADAS POR ABORTO % entre las Total Fallecidas hospitalizadas 15.3 0. defensa de los derechos del hombre. La Segunda Guerra Mundial llegaba a su fin. lo cual no era garantía de paz para la humanidad. en cuyo primer artículo expresaban su ideal y compromiso: "Salvación de la paz mundial.8 101 %de fallecidas 0. López.4 5601 28 22.

"La protección de la salud". El fundamento para una política de rápido crecimiento y desarrollo descansaba prioritariamente en la mano de obra. pp..^7-239 165 Dr. Como presidente de la delegación chilena asistió al evento el doctor Julio Bustos. tanto de si mismo como de su familia. julio-septiembre. 164 Dr. mental y social y no solamente como ausencia de afecciones o enfermedades". La OMS era... así. Santiago. "La Organización Mundial de la Salud". Santiago. 1947 372 . era la mayor amplitud y alcance que tenía dicho concepto y sistema de previsión social. la vía para la implementación de esta doctrina bioeconómica consistía en el desarrollo de una política de Seguridad Social: un sistema de indemnización del ""daño económico" del cuerpo humano mediante subsidios de enfermedad. 2. abarcando todas las situaciones de inseguridad vital: a los tres subsidios anteriores agregaba la pensión de huérfanos. puede asegurar la máxima eficacia de la lucha contra el sufrimiento. Director General de Previsión Social. ¿Sobre qué conceptos y fundamentos se daría realidad a esta política mundial de la salud como bienestar? El ideario doctrinario de la OMS era la explicitación formalizada de los supuestos sobre los cuales se había levantado políticamente el Estado Asistencial. inaugurada por la OMS.septiembre. en una escala mundial. que la política de salud debía comprometerse a resguardar: "La estructura de la sociedad en el Estado Moderno se concibe fundamentalmente como un organismo económico cuyo buen funcionamiento radica en la conservación de la capacidad de trabajo de los elementos humanos que lo constituyen. El objeto de la reunión era la creación de una Organización Mundial de la Salud (OMS). julio. en este segundo momento. de esta manera. era la promesa de un 'futuro' como premio a la integración masiva de la población activa como fuerza laboral a la producción. un instrumento de desarrollo estratégico.) '^^ Un planteamiento que debemos comprender desde la perspectiva del imperativo de reconstrucción económica de la Europa de post-guerra y del desafío de la expansión industrial para responder a la grave amenaza del hambre en los pueblos. 1946. Pero lo que sí era novedoso. Revista Previsión Social. Julio Bustos. cimentado sobre ese concepto de "homo-económicus". El hombre-económico tendría garantizada su "felicidad' como "seguridad". invalidez y vejez. hecho calificado por el doctor Bustos a su llegada como "un acontecimiento histórico de los que marcan una nueva era en los destinos del bienestar de los pueblos".A mediados de 1946 el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas convocó a una Conferencia Internacional de la Salud. que es necesario conservar. la enfermedad y la muerte". Basándose en un concepto de salud como un "estado de completo bienestar físico. La nueva era. una preocupación prioritaria de la paz económica y social. Julio Bustos \ otros. al menos para el caso chileno. la OMS se creaba como un organismo para la "felicidad humana". Resguardarla y cuidarla era. La salud era el más precioso bien del hombre "'^. Ibid. Como en aquel primer momento del desafío industrializador de la post Primera Guerra. puesto que cada "individuo activo' es un valor económico positivo. de viudas. Una meta que rebalsaba la política y el interés de los estados por separado: "sólo la acción mancomunada de todas las naciones. que hemos estado formulando a lo largo de esta investigación. a fin de evitar que se transforme en un elemento "pasivo" (. El valor de este hombre descansaba en su potencialidad laboral. el subsidio de desocupación y una organización del empleo.

Mientras hubo reservas internacionales ese déficit pudo continuar. y las exportaciones se estancaron al mismo tiempo que las importaciones se aceleraban. Había significado. como en la CTCH. 1948. pp. en todas las etapas de la vida.La doctrina de la Seguridad Biológica de la OMS repercutió con especial énfasis en Chile. El signo del desequilibrio externo se invirtió y pasó a constituirse en un déficit. discutido con la participación de la CTCH y que contemplaba casi todos los principios de la OMS. El consiguiente superávit tuvo consecuencias financieras expansionistas que (. luego ello sólo fue posible mediante el endeudamiento.cuyo perfeccionamiento se hacía imprescindible para responder a los nuevos desafíos de la hora. eneromarzo.^9-140 373 . La guerra había significado un importante aliciente para la estimulación de una economía industrial.. Chile v su industrialización. Santiago. Ese fue un período en el cual se acumularon reservas internacionales. Aunque esto permitió financiar la balanza de pagos. tendiente a la sustitución de importaciones. 1-5 167 MuiKV. La clave de la reforma era la ampliación de su objeto: el núcleo-familiar del trabajador. Sin embargo. pp. en que las exportaciones crecieron más rápidamente que las importaciones. elaborado por la Dirección General de Sanidad. en un momento crítico dentro del sistema de salubridad y de previsión. 1. CIEPLAN. El proyecto se financiaba con un 4% de aporte obrero. se había logrado mantener un cierto dinamismo macro-económico. El edificio monumental construido para este objeto desde 1925 parecía derrumbarse junto con los viejos muros de los ya cansados hospitales de la Beneficencia. Julio Bustos.. Junto a la miseria. buscando el proyecto que enviase el Ministro Allende en 1941. no impidió un efecto recesivo sobre la demanda interna '^\ 166 Dr.) contribuyeron además a agudizar las presiones inflacionarias. Smú-djío. los efectos multiplicadores de la inversión interna se redujeron apreciablemente y el estímulo de la demanda interna se filtró al exterior. además. "La pie\isión y la medicina social chilena en I947'\ Revista de Previsión Social. 1986. Pero cuando las condiciones de la economía internacional cambiaron. es decir. un 10% de aporte patronal. manteniéndose en un 2% el aporte del Estado durante los 6 años siguientes a la promulgación de la ley '"'. Se comenzó a exigir la urgente necesidad de reformar las leyes fundadoras del sistema previsiona! en Chile -4054 y 4055. tanto en la AMECH. En 1949 comenzaron a removerse las carpetas de las Comisiones Parlamentarias. Osear. una de cuyas expresiones había sido la creación de la COREO. gracias a la organización de un sistema de financiamiento internacional surgido a partir de la Segunda Guerra Mundial. un buen mercado para las exportaciones mineras y agrícolas.

El pueblo andaba vestido con los harapos que le proporcionaba el Ejército y las instituciones de caridad. a los sindicatos obreros. VER DATOS 374 . A mediados de ese año fallecía Juan Antonio Ríos en medio de una profunda crisis política y económica. Se especulaba con los precios de las viviendas y continuaban los lanzamientos. 40. Una gran ofensiva huelguística y movilizadora se levantó como furia de los trabajadores ai ser desoídos y reprimidos. que parecía una "zona devastada". Los trabajadores se movilizaron.000 personas convocadas por CENADECO se reunió en la Plaza de la Constitución (22 de enero de 1946).3% '*''. apoyado por los comunistas y bajo el compromiso de "restablecer el espíritu reformista del programa del 38". Expresión de esto fue la creación. Entre mayo de 1946 y mayo del '47 el costo de vida había subido en un 40%. Era la guerra de la Post-Guerra. a las organizaciones mutualistas y populares. en la cual Clotario Blest (Presidente de la ANEE) habló con energía amenazadora. Gobernaba en forma interina el senador Alfredo Duhalde ante la enfermedad del Presidente Ríos. Se anunciaba paro general. de la Central de Defensa de los Consumidores (CENADECO) que agrupó a las organizaciones de empleados fiscales (ANEE). exigencia establecida en la nueva Ley Económica de Juan Antonio Ríos y que pretendía hacer justicia ante las enormes ganancias que habían tenido los industriales chilenos con la guena. Eduardo Cruz-Coke como abanderado del Partido Conservador. a comienzos de 1946. la Falange y el Partido Socialista Auténtico de Grove: y la de Gabriel González Videla como candidato del ala izquierdista de los radicales.7% y Fernando Alessandri (apoyado por los liberales) con un 27. Chile en el Siglo XX. Avlwin v otros. A los pocos días (28 de enero). Huelgas en Chuquicamata y en el carbón. ¿Aiin creían los países del Tercer Mundo que no habían participado en la conñagración mundial? 168 ANEF. Una gran concentración de 25. El alza de todos los precios de los artículos de primera necesidad y el acaparamiento de especuladores hacía vivir al país un "estado de guerra". Las Noticias de Ultima Hora y El Popular. entre ellos. Ganó por mayoría relativa González Videla. El Siglo.1%: seguido por Cruz-Coke con un 29. 1946 169 M. Se iniciaba el camino de la traición al pueblo. dando a conocer las aterradoras cifras del alza del costo de la vida "''*. protestaron y se organizaron en función de la defensa de sus salarios y de su propia sobrevivencia amenazada. a los empleados particulares.Todo lo cual se tradujo en una agudización de los ya graves problemas de subsistencia de los asalariados. El descontento popular se hizo crítico. decenas de asalariados caían heridos y cinco de ellos fueron masacrados en la Plaza Bulnes. Santiago. especialmente los del salitre. Se decretaron suspensiones de la prensa obrera. cobre y transportes. enero 23. Se levantaron nuevas candidaturas presidenciales. mientras los patrones se negaban a entregar el 15% de las utilidades como participación a empleados y obreros. destacándose la del Dr. se decía.

m .

ALZA DEL COSTO DE = 100 1928 = 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 LA VIDA 210.0 498.3 304. Se reprimió a las organizaciones campesinas.6 666. Se agitaba el personal de los hospitales de la Beneficencia ante el atraso reiterado en el pago de sus sueldos. Imágenes bélicas de nuestra guerra propia. Recrudecieron las huelgas. los sindicatos y partidos políticos de la zona.3 242. en correos y telégrafos. Los médicos llevaron más lejos su palabra: culparon de su situación a la política social de salud implementada desde el Estado. El médico ha llegado a ser casi en su totalidad un funcionario que otorga su trabajo técnico a cambio de un sueldo que siempre fue exiguo (..0 430.3 353. Al anochecer Santiago quedaba a oscuras: era el racionamiento en los fríos inviernos del fin de los '40.3 395. la zona carbonífera -nuevamente en huelga. marzo. Los soldados salieron a reemplazar a los obreros: en los fen-ocarriles. 170 Bolelin Gremial de la AMECH. Santiago.) '"". Nuevos movimientos sociales entraron a la arena huelguística. Se sacaron las voces del descontento: era el personal más mal pagado de los servicios asistenciales públicos. clausurados y sus dirigentes detenidos. el gremio de médicos de la Beneficencia hacía llegar al gobierno su malestar ante su deteriorada situación económica y la injusticia en la otorgación de reajustes que dejaba a los médicos fuera de los aumentos concedidos a los empleados fiscales. "Las miíltiples leyes sociales que otorgan atención médica gratuita a casi todos los sectores de la población han transformado totalmente en nuestro país la modalidad del ejercicio de nuestra profesión. Por su parte. en los tranvías. 1947 376 . La Confederación de los Sindicatos de la Beneficencia fue a la huelga. Chile apoyaba la "guerra fría" internacional con una guerra muy caliente en su interior.. La guerra emprendida por el gobierno contra el movimiento de los trabajadores tuvo pronto su expresión política: el lanzamiento de los comunistas fuera del palacio de gobierno.0 ''-' Estadística Fuente: Iiisntuto Nacional de El año 1947 González Videla gobernaba con facultades extraordinarias.se hallaba militarizada y en pie de guerra.

Se facultaba al Directorio General de la AMECH para convocar a la renuncia colectiva o a la huelga general. ellos pagaban costosamente su situación de enfermos o imploraban una caridad vergonzante para obtener salud y vida ( • • • ) • (. olvidándose de que antes que aceptáramos el sacrificio de nuestra profesión liberal para fimcionarizarnos.. "Hay una razón clara y precisa -puntualizaba la AMECH.. poTmediode. les había quitado los enfermos que constituían su clientela particular para obligar a atenderlos por renta fija. cansada y empobrecida. 1946. De esta manera. diciembre. Abandonaron su postura de intelectualidad socialmente responsable. 171 Ibid. los médicos agrupados en la AMECH retomaron su posición de clase. El estamento médico en Chile se sacaba las máscaras para expresar con rabia su propia contradicción. Ya no era tiempo para utopías. 2 i72 Ibid.) No cabe a nuesrfo juicio otro camino que colocarnos también egoístamente en un lugar clasista y defender nuestros fieros. p.. pero que no habían sido comprendidos ni valorados. al funcionarizarlos.Se nombró una comisión para elaborar un proyecto de Estatuto Orgánico que regulase las condiciones de trabajo del cuerpo médico funcionario '''. la rebeldía del cuerpo médico a seguir ejerciendo la mediación entre pueblo y Estado. N" I. la clase médica chilena. se manifestaba en abierta rebeldía a seguir jugando ese papel sin condiciones. a seguir haciendo el papel de los "enviados" del Padre. Que ellos habían aceptado la funcionarización con "altruismo ejemplar" en pos del "avance social". 1948 377 . El tono de su discurso y su contenido era la declaración histórica de su renuncia: Empleados y obreros creen que el médico disfruta y aprovecha de un régimen que ellos tienen por derecho propio.su instrumentalización científica y explotación técnico-laboral. justo en el momento cuando a nivel mundial se dirigía nuevamente la palabra al estamento médico. a seguir sirviendo a un Estado-Pater del pueHo. Con esto. Santiaso. para asumir la histórica responsabilidad biopolítica de la salvaguardia de la salud del pueblo para el progreso y la felicidad de la humanidad.que representa la causa primera y principal de nuestro descenso en cuanto a holgura económica y prestigio: el avance de la medicina social en Chile" "-. aún a trueque de que se pierda un caro progreso y un ideal que terminará por matarnos de hambre y de amarguras. Que había llegado la hora de dar la lucha.Planteaban que la previsión social.. enero a abril.Año I. El sentido y el contenido del movimiento gremial del estamento médico nos evidencia la presencia de un momento históricamente límite: la claudicación del principal agente del proyecto del Estado Asistencial chileno.

Carabineros baleaba las protestas callejeras. expulsado del gobierno.)" '". Las organizaciones laborales hablaron de dictadura y repudiaron lo que llamaron "Ley de Defensa de la Aristocracia" "'*. Esto. lancemos nuestro reto y empuñemos nuestras armas para atacar y defendernos (. 173 Ibid. Se comenzó a agitar nuevamente la necesidad de la creación del Colegio Médico de Chile. quincena de junio. además de la polarización ideológica a nivel mundial entre Estados Unidos y la Unión Soviética y la alianza de Chile con la potencia norteamericana.. 1949 378 . Pisagua recibió a los detenidos. El descontento popular y la agitación del Partido Comunista.000 obreros en Santiago. determinaron la dictacion de la Ley de Defensa de la Democracia que proscribió y persiguió al Partido Comunista. 174 ''Informativo de !a CTCH". a costa de los candidatos radicales. si los consejos profanos y si los propios beneficiados con nuestra obra no quieren aceptar que los médicos son hombres dignos. lanzando a la cesantía a 10. seleccionados por el estudio y trabajadores con derecho a la vida. Se denunció la entrega de las riquezas nacionales y de las industrias más importantes al capital extranjero. Santiago. Terminaba la década de los difíciles años '40. se expresó en el crecimiento del apoyo electoral a dicho partido a nivel de elecciones municipales. Muchas fábricas nacionales cerraron sus puertas. proyecto que se había tramitado en el Congreso durante los últimos 15 años. La CTCH llamaba a toda la clase obrera a fortalecer la unidad en torno a la lucha por sus reivindicaciones y por el restablecimiento de las libertades públicas. Ira. Esta vez el proyecto se discutió y se aprobó como ley el 15 de noviembre de 1948. Pablo Neruda escapaba por la cordillera del sur hacia el exilio.Si los poderes públicos. Se paralizaban las obras públicas. si las autoridades médicas y de previsión..

Esta sociedad. 379! . la sociedad empobrecida de trabajadores.-S.S. educación. Fenómeno relativamente nuevo de un cuerpo social marginalizado. correos. Paralelamente. la callampa de orilla. Culmina. comienza a configurarse un espacio social donde germina la más genuina reproducción de la miseria: la anti-urbe. La década de 1950 marca un momento culminante en la historia de Chile. La huelga y el paro general como arma de lucha tensionara persistentemente el sistema capitalista nacional que ya se muestra incapaz de congeniar su subdesarrollo con las demandas amplias de la sociedad necesitada. locomoción colectiva. en el cual la estructura política y económica del país alcanza su límite crítico de resistencia a las demandas masivas de incorporación y participación de la sociedad popular y media organizada. salitre) y de servicios piíblicos (ferrocarriles. se presentará en toda su magnitud como cuerpo movilizado en pos de sus demandas económicas y políticas. En definitiva. barrido del conventillo a la periferia o arribado del campo y que poco a poco tenderá a agruparse y organizarse en función de la lucha por sus necesidades más sentidas. bajo la conducción y compromiso social del Estado. la vida en el límite.S.).S.se percibe como una amenaza real al sistema.N. EFERVESCENCIA SOCIAL . de masas o grupal. salud. etc. legal e ilegal o delictual. sembrando el pánico del robo y el homicidio. así.SEGURIDAD INSTITUCIONAL: S. desde posiciones estratégicas de la estructura productiva (carbón. empleados y pobladores aumenta su figura como cuerpo visible y su movimiento -organizado y/o espontáneo. en centros de formación y acción de dirigentes sociales de base y en un espacio abierto y receptivo a la concientízación política para el cambio social. Pero son también punto de partida y llegada de los delincuentes que pululan persistentemente estos años por la ciudad.IV EL PUEBLO ASEGURADO 1. críticamente. así. Estos nuevos grupos humanos que instalaron su cotidianidad rodeando la ciudad capital se constituyen. el largo proceso hacia el espejismo del modelo desarrollista seudo-industrial y seudo-modernizante del capitalismo hacia adentro. cobre. en otro ámbito de realidad y como encarnación social de la crisis.

la vía chilena institucional. En efecto. Salvador Allende-. Con la década de 1950 entró en escena en Chile la reforma a la Ley 4054. más allá de la cuestión partidaria. destinándole. reflejaba el temor por la creciente influencia política en la sociedad chilena de un partido fuertemente organizado. que había realizado históricamente la revolución social y que constituía una hegemonía contestarla a nivel de la lucha anti-capitalista mundial. Todo lo cual plantea una situación de extrema crisis. ahora se aprobaba por unanimidad. Pero esto. desde ¡a derecha hasta la izquierda estuvieron de acuerdo. en una época de confrontación y guerra fría. Como sabemos. Todos los sectores y comisiones políticas. el pueblo organizado prosiguió su marcha en pos de la reivindicación económica y social. manifestándose en una explosiva violencia espontánea por la subsistencia. Movilización que se expresará en paros y huelgas escalonadas de obreros y empleados de empresas estratégicas y que el gobierno contrarrestará incorporando a las fuerzas armadas en la tarea de reemplazar al obrero en la lucha. destinada a calmar y encauzar la histórica angustia existencial y revolucionaria de la clase trabajadora. una vez más. mientras la sociedad sufre las alzas de los productos básicos. al cual el gobierno de Videla perseguirá constantemente (Ley de Defensa de la Democracia. el principal chivo expiatorio de esta aguda situación es el Partido Comunista. empleados y estudiantes y bajo la conducción de un líder gremial independiente que es ñgura central en este período: Clotario Blest. el rol de rompe-huelgas del pueblo. atrapado en la "lógica" de la represión y el muñequeo político. con un bostezo largo y profundo despenó de su sueño de 9 años el proyecto de reforma de la ley previsional chilena -presentada por el ex-Ministro de Salubridad. el que dormía entre las empolvadas carpetas de una comisión del parlamento. se dictara con un apaciguamiento inusitado de los espíritus. aún más. Y después de haber sido encarpetada por tanto tiempo. en la unidad que se va creando entre los estamentos de trabajadores. retomándose históricamente el proyecto de Estado Asistencial como la vía chilena de la política social. en realidad. dramáticamente. relegación y detención de dirigentes y militantes). no es capaz de detener la movilización. Pero.González Videla.Cómo es posible que una ley que hubiera levantado tanta tempestad -por el aumento de las imposiciones que significaba y por el ataque al libre comercio de seguros del trabajo-. ¿Cómo se genera el consenso dentro de las sociedades históricas en un período dado? ¿. apoyado en sus organizaciones gremiales. La pregunta asalta el asombro. En el imperativo de su cumplimiento y efectividad se jugaría. intentan- 380 .

equilibrando entradas y gastos (sistema de reparto). jugaban dentro del statu quo. Este era un momento propicio para la ley: se vivía un tiempo histórico de post-guerra mundial. Ni patrones ni obreros se dejarían duplicar sus cotizaciones así no más. esta política de la Caja (llamada de "capitalización") no sólo no había traído el mejoramiento de sus beneficios. pues entraba a competir con los empresarios en el terreno de la inversión y la producción. Ninguna colectividad política representada en el parlamento podía aparecer desaprobando proyectos de beneficio tan fundamentales para la clase trabajadora. Problema que -en una época de organización. Las compensaciones debían ser sustanciosas. hemos planteado que en esta etapa de la historia social del país se vivía una situación límite de miseria. Por otra parte. que cuando ahora se presenta }' discuten las leyes de reforma de la 4. de explicar esa "verosimilitud histórica" para el consenso. Hay que tener presente.054 y 4. aún. desde 1933. los empresarios habían dado una larga lucha. Era necesario que se produjera la convergencia de intereses en un ámbito más concreto e inmediato de la vida y la producción nacional. 38] . en contra de las inversiones de la Caja del Seguro en el ámbito de la economía -que se reservaba a la iniciativa privada-.do identificarse cada partido con el contenido y espíritu de dicha ley? Por cierto.054 que se propugnará ahora contemplaba el fin de la política inversionista de la Caja. ideologización y presión del pueblo. se sufría un estado de guerra interna en que peligraba la vida y subsistencia de los trabajadores. que había acuñado universalmente la necesidad de la seguridad social integral del trabajador como instrumento de su incorporación a la nación y al desarrollo. dejando libre el campo a la acción empresarial. garantizando y mejorando las prestaciones. En efecto. Pero todo esto no es capaz. algo nada fácil de responder y que demandaría un estudio especial al respecto. No obstante. en mayor o menor grado. que ello tiene que ver con algo que en otro trabajo hemos denominado "verosimilitud histórica'": es decir. pues se sacan más fácilmente los proyectos sociales que en otros tiempos se habrían trabado. Lo mismo había ocurrido en el caso de la Ley de Medicina Preventiva. La alternancia en el poder de la clase política constituye para las capas subalternas una importante coyuntura de participación en los beneficios de la democracia. realidad y necesidad de la sociedad global que se hace a si misma objeto de esa transformación. cuando el alza permanente del precio de los artículos de consumo básico agotaba el precario salario de los obreros. Por su parte. además. Pero sus excedentes los ocuparía la Caja en la construcción de casas para asegurados. la 'base material' del consenso. de identificarse el proyecto en cuestión con un determinado régimen de gobierno sujeto a alguna inclinación política y partidaria interna. La reforma de la 4.055 se estaba entrando en un período de vísperas de elecciones presidenciales cuando "el pueblo" y sus urgencias entran a formar parte sustantiva de los discursos partidarios. Dejaba. la correspondencia de tiempo histórico entre la reforma propugnada y las expectativas. así. pues. He aquí.convertía el drama de la miseria en una cuestión política que amenazaba extralimitar los distintos proyectos partidistas que. para los obreros. podemos plantear desde ya. sino que incluso había conducido a la Caja a su cuasi quiebra.

El proyecto de reforma en cuestión fue vuelto a presentar, a fines de 1950 por el Dr. Mardones, Ministro de Salubridad del gobierno de González Videla, en sesión extraordinaria y con carácter de urgente, lo cual permitía sacar el proyecto de la Comisión de Estudio y prescindir de ella para su discusión y aprobación. 1. El señor Bossay: "Con extraordinaria satisfacción entra el Partido Radical a la discusión general de este proyecto de ley. Quiero recordar a la H. Cámara que este Mensaje, cuyo despacho va a constituir uno de los actos de mayor importancia dentro de nuestra legislación social, fue enviado al Congreso con las firmas de un Presidente de la República de nuestras filas, don Pedro Aguirre Cerda y del Ministro de Salubridad de aquella época, Dr. Salvador Allende... El Sr. Castro: "¿De qué filiación?" El Sr. Bossay: "...en el están contemplados la mayoría de las ideas que nuestro Partido sostiene en materia social..." El Sr. Castro: "Es socialista el Dr. Allende..." El Sr. Bossay: "...relacionadas con una mayor justicia (...) a favor de la clase obrera, de nuestro país". 2. El señor Larraín: "Los diputados Conservadores Tradicionalistas entran con verdadero interés y simpatía al estudio del proyecto de reforma de la Ley de Seguro Obligatorio. (...) Ha sido el Partido Conservador el gran impulsador de la legislación social en Chile. Y fue un correligionario nuestro, el Dr. Ezequiel González Cortés, el autor de la Ley del Seguro Obligatorio que en estos momentos se reforma". 3. El señor Campos: "La H. Cámara conoce hoy uno de los proyectos más importantes de la presente legislatura, tanto por la enorme cantidad de ciudadanos a quienes afecta, como por las repercusiones de orden social y económico que puede producir al país (...). Esta ley (...) forma parte del grupo de leyes que fueron aprobadas el 8 de septiembre de 1924 durante la presidencia del Sr. Arturo Alessandri Palma, quien fue el inspirador de la legislación del trabajo en Chile (...). Chile se colocó en virtud de este acto del Presidente Liberal a la vanguardia de las naciones de América y quizás del mundo, en materia de legislación social". 4. El señor Valdebenito: "Después de 10 años de espera y ante la inoperancia manifiesta de la ley 4.054 y el descontento manifestado por las masas trabajadoras a través del tiempo, la H. Cámara se aboca a una reforma total de la previsión para obreros en Chile, hecho que constituye, a nuestro entender, un paso trascendental y un cambio de rumbo en la salubridad nacional. (...). Nuestro mandato popular y obrero por excelencia nos ha inducido a levantar la voz del Partido Socialista con el espíritu de deslindar posiciones (...). Nuestra ley de Seguro Obligatorio fue íntegramente tomada por la legislación alemana vigente en tiempos de Bismarck y se creyó

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en nuestro país que su aplicación significaría un avance social formidable. (...) Hoy no sólo se impone como una necesidad urgente e imprescindible la reforma de estas leyes que favorecen a los obreros, sino una modificación completa bien estudiada y racional de toda nuestra previsión. (...) Alzamos nuestra voz en este momento impregnado de sentimientos de justicia social (...) '''. Presidente del Senado era entonces el Dr. Salvador Allende, quien a su vez había presidido la Comisión conjunta de Salud, Previsión. Asistencia Social y de Trabajo y Legislación Social, unidas nuevamente en torno a la discusión de uno de los proyectos calificados por todos los sectores como de los más trascendentales de la historia nacional y americana. Alejado de todo espíritu partidario y conciente de la alta misión y compromiso que había asumido desde hacía largos años con el proyecto de reforma de la Ley del Seguro Obligatorio, el Dr. Salvador Allende presentó el proyecto en el Senado con un discurso impregnado de gratitud por el consenso histórico alcanzado. Mencionó con admiración al ex presidente Arturo Alessandri por haber patrocinado la promulgación de las leyes sociales en los años '20. y recordó la labor del doctor conservador, Ezequiel González Cortés. Que la 4.054 estuvo destinada, dijo, a "dar al trabajador chileno una protección legal que involucrara, al mismo tiempo, la formación de la conciencia de sus derechos...". Se refirió a su preocupación en el Ministerio de Salubridad en el Gobierno de Pedro Aguirre Cerda por reformar las leyes 4.054 y 4.055, así como por la creación de un Servicio Único de Salud Pública y mencionó el arduo trabajo de la comisión encargada de elaborar un proyecto que terminó enmudecido en el Congreso Nacional. La esterilidad de la labor parlamentaria y del Ejecutivo al respecto durante 10 años, dijo, "han permitido que continúe acentuándose el desnivel económico que gravita brutalmente sobre la clase obrera chilena. Y ahora ha llegado el momento de evitar que esto continúe" '^'\ Se refirió al espíritu democrático que impuso en su trabajo la Comisión Conjunta, donde había escuchado a todos los que tenían interés de opinar en la materia, citándose a representantes de todas las organizaciones sociales y asistenciales del país. Allende reconoció las discrepancias y al mismo tiempo, el esfuerzo de superación de ellas. "Yo destaco estos hechos porque, a mi juicio, ha quedado demostrado que, por sobre principios personales, ideas doctrinarias o puntos de vista políticos discrepantes, senadores que representan matices muy distintos han llegado a conciliar sus ideas en un proyecto que. indiscutiblemente, a mi juicio, es de aquellos de mayor importancia debatidos por Congreso alguno en nuestra América" '".

175 Boletín de Sesiones del Congreso. Diputados, Extraordinarias, noviembre 3. 1950, pp. 535 a 547 176 Boletín de Sesiones del Congreso. Senadores, Ordinarias, septiembre 6. 1951. pp. 1.5 15 a i .526 177 1bid.,p. 1.525

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Esta trascendencia queda clara al compararse el alcance social existente entre la ley 4.054 original y el proyecto de ley reformado, como lo muestra el siguiente cuadro:

LEY 4.054 VIGENTE PROVECTO DE REFORMA 1. PERSONAS OBLIGADAS - Sin otro medio de subsistencia que el salario. - Menores de 65 años - Independientes: renta no major de $ 24.000 - No afectados a otra previsión. - Todos los obreros que ganan un salario - Cualquier edad. - Independientes: renta no ma\'or de sueldo vital en Santiago.

11. RIESGOS CL^BIERTOS Y PRESTACIONES 1. -Atención médica - Imponentes/pensionados - Esposas parturientas - Hijos menores de 2 años. - Imponentes/pensionados - Sus esposas. - Sus hijos legítimos, naturales, adoptivos, ilegítimos. 2 Subsidios - de Enfermedad: desde el 5" día. hasta 26 semanas prorrogables hasta 52. Escala decreciente; 100% la. Semana; 50% en la 2a.; 25% en las siguientes. Porcentajes se reducen a la mitad para el beneficiario sin familia a sus expensas. - de Medicina Preventiva: 100% del salario. - de Enfermedad: desde el 4° día. hasta 1 año y medio prorrogable según Reglamento. Asciende al 100% del salario. Se descuentan un 15% por imposiciones y 15% si el beneficiario es hospitalizado - de Medicina Pre\entiva: del mismo monto que el de enfermedad.

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- de Maternidad: dura 12 semanas (6 pre y 6 post natal). Cuatro son de cargo del Seguro y ocho, del patrón. - de Lactancia: 25% del salario por 8 meses.

- de Maternidad: del monto de enfermedad. Dura 12 semanas, todas a cargo del Seguro. - de Lactancia:mientras amamanta; alimentos suplementarios o el 25% del subsidio bruto por enfermedad. 3. Invalidez

- Se exige invalidez absoluta y permanente y 2 años de imposiciones

- Pensiones no reajustables. - Monto entre el 50 > 100% del salario.

- Invalidez absoluta: incapacidad de ganar más de 30% del .salario de un trabajador sano en condiciones análogas. - Invalidez parcial: incapacidad de ganar más de 60% en mismas circunstancias y originaria de ciertas enfermedades. - Mínimo 50 semanas de imposiciones. - Pensiones reajustables. - Monto varía entre el 50 v 70% del salario, más 10% del salario por cada hijo menor de 15. - Monto invalidez parcial: entre el 25 y 35% del salario. 4. Vejez

- Desde los 55, 60 ó 65 años.

- No reajustable.

- Desde los 65 años estables. - Mínimo 800 semanas de imposiciones los hombres y 500, las mujeres. - Monto igual al de invalidez absoluta. - Reajustable en la proporción en que aumenten los salarios medios. siempre que estos suban en un 15% 0 más. '""

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5. Muertes - Cuota mortuoria de $ 300 y devo- Cuota mortuoria: salario, pensión, lución de imposiciones personales a cónyuge e hijos. - Pensión temporal: de 12 meses para viuda menor de 65 años y vitalicia para la mayor de 65 años - Monto: 50% del salario pensión y 50% pensión invalidez absoluta, más 20% salario pensión por cada hijo menor de 15 años. - Reajustable. 6. Cesantía - Posibilidad de que el seguro destine a préstamo de cesantía hasta el 5% de los excedentes anuales (ingresos no gastados en pensiones y demás beneficios v gastos). ""

- No existe.

El proyecto aludido, sin duda, apuntaba a abrir al trabajador a una nueva dimensión existencial de protección para si y los suyos que, de hacerse efectiva, estaba llamado a calmar la histórica angustia capitalista. Para el grupo médico, la base de realidad del proyecto descansaba, en buena medida, en el estado de salud de la población. Chile contaba entonces con 5.200.000 habitantes. Una población sana y con una atención y curación efectiva era el fundamento del trabajo y por ende del salario y de la 'imposición". La salud era la base de la seguridad. La vía de la reforma se jugaba en los cuerpos. La política, la economía y quizás hasta la mentalidad ideológica dependería de la clínica y la biología. Era la bio-política en acción. La clase política quedaba fuertemente amarrada al estamento médico. Allende encamaba esta síntesis y expresaba los nuevos desafíos de la historia, no sólo nacional, sino también mundial. El proyecto de reforma de la ley 4.054 incluía el de creación del Servicio Nacional de Salud Pública, refundiéndose en esta nueva figura la Dirección General de Sanidad, los Servicios de Beneficencia y Asistencia Social, la Dirección Nacional de Protección a la Infancia, los servicios médicos de la Caja del Seguro Obligatorio, los servicios médicos de la Caja de Accidentes del Trabajo, los Servicios Municipales y el Servicio Nacional de Empleados. El Servicio Nacional de Salud Pública se haría cargo de la responsabilidad de "hacer posible la atención de carácter preventivo y curativo a los tres millones de chilenos que, por imperativo de la ley. van a recibir atención médica (y) permite, también, la realización de un plan de tipo nacional, con una visión central, jerarquizando la importancia de los problemas de nuestra patología social'" '^*.
178 Discurso Allende en relación al pro>ecto de ley de reforma del sistema previsional chileno. Ibid.. p. 1.522

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El vasto plan de organización central sanitaria requería de la ampliación de la red de hospitales, unidades sanitarias, postas y casas de socorro, todo lo cual se realizaría con los recursos generados de la liquidación de los bienes de la Beneficencia. La Caja del Seguro también se desnudaba de bienes, cuya liquidación -en un plazo de 15 años- permitiría disponer de un fondo de millones de pesos, para la construcción de habitaciones obreras. Allende: "Tengo la íntima convicción de que nosotros no alcanzamos a percibir la alta trascendencia de estas iniciativas en toda su magnitud y que el tiempo les dará las proyecciones que, a mi juicio, ellas tienen en la defensa de la raza, en la protección del capital humano y en lo que se refiere a evitar las tremendas injusticias que derivan de la existencia en el país de distintos estratos sociales" ''''. No obstante el amplio consenso alcanzado, el proyecto original presentado por el Ministro Mardones había salido hasta cierto punto mutilado de la Comisión Mixta de Asistencia Médico-Social e Higiene y de Trabajo y Legislación Social. Así lo hizo resaltar Aniceto Rodríguez, en la discusión particular del proyecto en la Cámara, diciendo que se habían alterado algunas de las ideas matrices que sobre previsión social de los obreros venía sustentando el Partido Socialista por más de 10 años. Ello decía relación con la exclusión que se había hecho de la obligatoriedad de Seguro de Accidente del Trabajo incorporando al millón de trabajadores al sistema, que se proyectaba pasar de manos privadas a la Caja del Seguro. La Comisión le había dado a dicho seguro un carácter optativo y se había opuesto a la centralización del seguro en manos de la Caja'*"". Por otra parte, la Comisión había establecido un subsidio de cesantía a los trabajadores que se hallaran en esa situación en forma involuntaria sólo por 3 meses, con lo cual, decía Aniceto Rodríguez, se vulneraba los principios socialistas en materia previsional. "La seguridad social -dijo- entendida en un sentido amplio, científico y racional supone el desarrollo de una política de Pleno Empleo, a fin de evitar el riesgo de cesantía con todas sus consecuencias anti-económicas y anti-sociales ya conocidas. (...) Si este Gobierno u otro de composición política y social parecida, no es capaz de desarrollar una política de "empleo pleno", debe legislar por lo menos sobre el riesgo de cesantía y si no lo puede hacer, está obligado a que se amplíen los meses de protección por cesantía involuntaria". A lo que respondió el diputado Errázuriz, que ello significaría el total desfinanciamiento de las Cajas. Que, desgraciadamente, con los fondos previsionales no se podía conceder todo lo que se quisiese a la clase obrera" ''^'.

179 Ibid., p. 1.525 IHO Boletín Sesiones deí Con£:reso. Dipmado^. Extraordinarias, 1950-51. 28 de diciembre. 1950. p. 1.432 1811bid..p, 1.440

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El problema de la cesantía en el país era ya crónico, grave y dramático y, sin duda, en función de este cuadro de hambre e inseguridad vital, se probarían los límites del sistema político de seguridad que buscaba implantarse en el seno de la economía liberal. Otro de los problemas que desde ya se vislumbraba era el del desfinanciamiento del proyecto de seguridad que pasaba a atender, por concepto de seguro de enfermedad, de un millón a tres millones de beneficiarios. El aumento de las imposiciones (10% al patrón y 59c al obrero) no daría abasto para el alcance de la ley. Se planteó en la discusión que el proyecto se asemejaría ""a lo que sucede con nuestra instrucción primaria. Se establece el principio de que ella es gratuita y obligatoria, pero, no obstante tan bello y elocuente mandato, millones son los niños chilenos que quedan sin educación; ya que todavía no hemos logrado que existan en el país los suficientes maestros, escuelas y recursos para atenderlos a todos". Que. así. el Servicio médico del SNS tendría que estar limitado a las posibilidades económicas del país y a la cantidad de médicos y de equipo médico. "Quiero decir estas palabras para salvar mi responsabilidad en esta materia y para que en el futuro no se culpe a esta Cámara de haber aprobado una disposición (el alcance de la atención de Salud) que no se va a poder aplicar en toda su extensión" ""-. Premonitoria, sin duda, la advertencia, pero impregnada de ese poncio-pilatismo que es recurrente en la historia parlamentaria el país. Otra voz aislada planteó también uno de los problemas graves que debía asumir el nuevo proyecto de seguridad: el del fenómeno inflacionario. ""Al establecer este sistema de previsión -diputado Donoso- no se ha pensado ni por un momento en el gravamen recesivo que todo esto significa para la economía del país. El recargo de las imposiciones obreras sumarán S 450 millones, el recargo de las imposiciones patronales será de $ 750 millones y el recargo del aporte del Estado alcanza a los S 400 millones: o sea, que la economía nacional se \'erá sobrecargada en S 1.600 millones, lo que contribuirá al encarecimiento de todos los productos y a la continuación de esta trágica carrera inflacionista que está viviendo el país" '-'. A pesar de esta crítica macro-económica. la necesidad y urgencia de encontrar una vía al descontento social y al entrampamiento político de la hora se imponía. La voluntad política del consenso nacional por la reforma aparecía como el motor de la historia, conformable ésta a sus designios. Esta voluntad política nos colocó ""textualmente", una vez más. en la a\ anzada mundial de la legislación social, calmando una y otra vez la cansada paciencia popular: esto, a pesar de los reiterados problemas de la aplicación de la legislación, que azotaba cada día los derechos legales de los trabajadores contra el muro del incumplimiento, de la burocracia \' la inflación. Pero, por principio, la cultura política chilena no podía seguir postergando una reforma social enraizada en los desafíos históricos de los años '20 como la vía pacífica al cambio. De esta manera, en la Cámara de Diputados el proyecto de reforma de la 4054 -calificada como la más importante de los tiltimos años, en relación a la vida civil de masas de chilenos y a la cuantía de sus recursos- podríamos decir que se fue casi "'por un tubo".
182 DipuL-ido Alonso Campos . ibid,, p. 1.4,^9 183 Ibid., p. 1.466

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Sólo se alzó la voz decidida de un diputado demócrata -Cárdenas- contra la sindicalización de la representación obrera ante el Consejo de la Caja del Seguro. En efecto, el proyecto establecía que los representantes obreros debían ser nombrados por los dirigentes de los sindicatos con lo cual quedaban excluidas de representación las sociedades mutualistas. Dijo que, en una reunión efectuada por más de 20 presidentes de sociedades y dirigentes de la Confederación Nacional Mutualista y de la Confederación Provincial Mutualista de Santiago, éstos '"se quejaron del trato que se les ha dado en la reforma de esta ley. Las Sociedades Mutualistas no sólo han sido colaboradores de la Caja del Seguro Obligatorio, sino que. aún más, precursoras de esta legislación social cuya reforma ahora preocupa a la H. Cámara". Interpeló al Ministro de Salubridad a plantearse al respecto. Como respuesta, el Dr. Mardones expresó que en el proyecto del ejecutivo se establecía que la representación obrera o patronal fuese hecha a partir de sus instituciones representativas con personalidad jurídica, lo cual no excluía a las sociedades mutualistas. Sin embargo, añadió, ''lo que ha primado en la comisión ha sido la idea de establecer entidades patronales definidas y sindicatos obreros" '"-. A lo largo de la discusión salía a relucir, una y otra vez. la gravísima situación humana que vivían los pensionados del Seguro Obrero. Se denunciaba que recibían una pensión miserable que fluctuaba entre los S 80 y S 100 mensuales, por lo que iban, por lo general, a parar al hospicio, un ""verdadero campo de concentración", se le calificó, donde movían sus huesos encorvados seres denigrados por el hambre y el maltrato. El proyecto proponía un aumento a $ 1.000 mensuales, lo que aiin se consideraba una "'migaja", aunque se estaba consciente que pagar más era desfinanciar la Caja. Artículo por artículo, en general, la ley de reforma de la previsión chilena se aprobó en Diputados sin obstáculos mayores, la que, como habíamos dicho, conducía bajo el brazo su proyecto histórico propio: el Servicio Nacional de Salud (S.N.S.). A pesar de que la fundación de un servicio único de salud había sido una de las más caras aspiraciones del cuerpo médico y que también se había presentado como proyecto en los tiempos del ministerio Allende, ahora el S.N.S. fue sacado "'bajo el poncho", como se dice, anexándolo al proyecto de reforma de la 4.054 por parte de la Comisión de la Cámara de Diputados que procedió a su estudio. El Colegio Médico se oponía a poner en discusión un proyecto semejante, mientras no se aprobara el proyecto del "Estatuto del médico-funcionario". No estaba dispuesto a la organización del sistema de la salud nacional en base a la explotación de sus profesionales. Ya hemos dicho que eran tiempos de renuncias apostólico-científicas. La aventura del proyecto en el Congreso no fue tan fácil. Para que lograra entrar a discusión, se le presentó anexado al de reforma previsional y se hizo ardua la lucha por impedir que se les separa para proceder a un estudio especial respecto del S.N.S. En su defensa se destacaron los diputados falangistas (Rogers, Reyes y Carmona), quienes se
184rbid.. l950-,51.p. 1.478

felicitaban de que sus planteamientos y principios hubieran sido tomados en cuenta en la formulación del proyecto S.N.S. Enfrentándose a los falangistas, se oponían al proyecto los diputados radicales, colectividad que entonces gobernaba, "dada la manera como las comisiones unidas la despacharon" y planteaban que era anticonstitucional porque cambiaba las funciones de salubridad que debía asumir el Estado y los municipios. El Ministro de Salud. Dr, Mardones, salió en defensa del proyecto a pesar de estar en desacuerdo con algunos de sus aspectos que calificó de "errores". Entre ellos, que en el proyecto "no hay una precisión clara sobre la proposición de las inversiones que deben hacerse en materia de prevención" privilegiando sólo la atención de las enfermedades. Calificó a la Comisión que había despachado el proyecto de "poco técnica" y se mostró partidario de darle carácter "fiscal" a los organismos regionales, los que aparecían como autónomos '*'\ Pero, de hecho, casi sorpresivamente, todos los articulados que en el proyecto de reforma de la 4054 hablaban del S.N.S., fueron vetándose y aprobándose sin mayor discusión, incluyendo el artículo que establecía que la relación Caja del Seguro-S.N.S. debía descansar en el aporte por parte de la Caja al S.N.S. de un porcentaje de las imposiciones salariales (3% de los salarios), a semejanza de lo que había hecho Ibáñez con la Beneficencia privada y que había alzado tanto revuelo. Cuando el proyecto que reformaba la ley previsional chilena entró a debatirse en el Senado en septiembre del año 1951. Allende, en su calidad de presidente de dicha Cámara Alta, le ofreció la palabra al Sr. Ocampo, "representante" -se autodefinió- de los obreros y campesinos, quien, en consecuencia, formularía "el pensamiento mayoritario de los asegurados frente al problema de la reforma". Ocampo -como Aniceto Rodríguez en la Cámara de Diputados- planteó la acción "desnaturalizadora" de la Comisión de la Cámara de Diputados respecto del proyecto original formulado por Allende hacía 10 años. Este, en lo sustancial, fusionaba las Cajas de Seguro Obligatorio y de Accidentes del Trabajo, creaba el seguro de cesantía y no hacía recaer sobre los asegurados el financiamiento de las reformas que en el proyecto de la comisión elevaba del 2 al 5% la imposición de los obreros. Habló del "sentimiento de odio" que tenían los asegurados obreros respecto de la Caja del Seguro, fruto de su justo reclamo de que los beneficios de la Caja resultaban un verdadero "sarcasmo" para quienes habían pagado imposiciones por 20 o más años. "Sin embargo, -puntuahzaba Ocampo- no debe confundirse el reclamo justo de los asegurados (...) con la campaña interesada de los elementos patronales y en especial de algunos latifundistas que desean el desprestigio de la institución, a fin de liquidarla y arrebatar así la previsión social que, con su lucha, conquistaron los trabajadores de la ciudad y del campo" "^*.

IS5Ibid..p. 1.477 !86 Boletín de Sesiones del Congreso. Senadores. Ordinaria, septiembre 6. 195 1. p. 1.549

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Las modificaciones que proponía la Comisión de Higiene y Salubridad del Senado al proyecto aprobado en Diputados, emanaban de una propuesta de la Confederación de Trabajadores de Chile y pretendían, a su juicio, lograr que la Caja conquistase "el cariño" de los asalariados. En primer lugar, la creación del monopolio de los seguros sociales a favor del Estado, a semejanza del Uruguay, impidiendo a las compañías particulares ejercer el comercio con los seguros. Lo cual no había sido acogido por la Comisión. Igualmente había rechazado ésta el seguro de cesantía. La misma suerte había sufrido el tan largo anhelo de los trabajadores de otorgar mayores atribuciones a los Consejos provinciales y locales de la Caja del Seguro, con el objeto de evitar el centralismo y asegurar la equitativa distribución provincial de los fondos. Pedían los trabajadores que se derogase la exigencia de 7 meses de imposiciones previas a la obtención de cualquier beneficio, así como rebajar a 55 años el derecho a pensión de vejez, tomando en cuenta que los obreros y campesinos comenzaban a trabajar entre los 13 y los 15 años y que el promedio de vida en Chile era muy bajo. A pesar de puntualizar la importancia de los puntos anteriores. Ocampo y la CTCH insistían en tres problemas, a su juicio "medulares", para los cuales solicitaban una discusión profunda de parte del Senado, expresando su deseo que el proyecto fuese prontamente aprobado '^\ Chile lia suscrito Convenios Internacionales de la OITpor los cuales se ha recomendado que la previsión social de los asalariados debe ser financiada con los aportes de los patrones y del Estado. Para apoyar este concepto se )m tenido en cuenta que los trabajadores manuales e intelectuales crean con su esfiíerzo toda la riqueza de que dispone la colectividad y, que, debido a este trabajo creador, los itjdividuos pierden sus energías y Iwsta sus vidas. Corresponde a quienes disfrutan del producto del trabajo, recompensar el desgaste siifrido por los trabajadores. Por lo tanto, una previsión social científica y humanamente concebida debería serfinanciadaexclusivamente por los aportes patronales y estatales. El proyecto en debate eleva de un 2% a un 5% el aporte de los asegurados; es decir, se aumenta la cuota obrera en un 150% En cambio, la imposición patronal se sube sólo de 5% a un 10%; es decir, en un 100%. La Confederación de Trabajadores de Chile recliaza este injusto y desproporcionado aumento de la cotización de los asegurados, ya que los actuales salarios están por debajo del alza creciente del costo de la vida, de tal manera que este nuevo gravamen va a agravar la miseria en que se agitan los trabajadores de la ciudad y del campo. En relación con las imposiciones que deben pagar los trabajadores agrícolas, hemos propuesto que, como la existencia del latifimdio
187 Ibid, 1951. p. 1.550

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Martínez Montt y el socialista Carlos Alberto Martínez. 1S50-1551 392 . uno de los obreros marítimos y uno de los asegurados pertenecientes a las sociedades mutualistas. Estimamos.054. para que sea considerada en el momento oportuno. uno de los mineros. y las . Para terminar.. uno de los trabajadores agrícolas. en nombre de la clase obrera y campesina. número que. se exija a los patrones que paguen las imposiciones conforme al salario medio industrial determinado por la Dirección General de Estadística. pp. que el trabajador de la tierra debe efectuar sus imposiciones solamente por el monto de dinero que perciba. debe ser elevado a cinco. ya que establecía definitivamente la obligatoriedad del seguro nacional para todos los obreros apatronados o independientes. como ya he dicho.sociedades quefiguranen la lista que me he permitido enviar a la Mesa. ¡a Caja dispondrá de mayores recursos y podráfinanciarla atención de las masas agrícolas. y en nombre de estas mismas sociedades. Sin embargo. los agradecimientos por el esfiíerzo que han realizado los señores Senadores. Además.054. tengo encargo de mcmifestar. señor Presidente. además. creemos. El otro problema en el cual deseamos insistir es el relacionado con la representación de los asegurados con el Consejo de la Caja.determina que medio millón de asalariados del campo no perciban salarios equivalentes a los que gana un obrero de ¡a ciudad. Al mismo tiempo. 1950. Se proponen tres representantes de los asegurados. A nombre de las sociedades mutuales hablaron dos Senadores. Estos consejeros deben ser elegidos directa y libremente por las organizaciones sindicales. y la designación recaer en un representante de los obreros industriales. 1881bid. que hasta el presente no Imn disfi-utado de los beneficios que les concede la ley 4. quiero irisistir en que tanto las indicaciones que he formulado en la Comisión como las c{ue formularemos en el Senado. De este modo. En la discusión del Senado las Sociedades Mutualistas realizaron un decisivo esfuerzo por impedir la condena a muerte que el proyecto de reforma previsional significaba para ellas. declaro que las reformas que consigna el proyecto no satisfacen a las masas asalariadas. han sido auspiciadas y aprobadas por la Dirección General de la Confederación de Trabajadores de Chile. el Presidente de esta Comisión y todos los Parlamentarios y técnicos que se Imn esforzado en mejorar la ley 4. deben inten'enir las Federaciones Industriales Nacionales existentes en el país. Para facilitar la elección de esos representantes de los asegurados. votaremos favorablemente el proyecto en la discusión general"'^'*.

a la labor del seguro social.000 personas que afiliaba el mutualismo a lo largo del país y que de hecho había disminuido el campo de aplicación de la ley sobre seguro obrero. anunciaban el gran escándalo inflacionario que esta ley contribuiría a crear. ¡Pero no vengamos. ¿podríamos hoy poner freno precisamente al que está en peor situación? Yo los acompaño a que comencemos. "¿Acaso no sabemos. "si en un proceso inflacionista no hemos puesto freno al comerciante.de conocida tradición en el liderazgo del mutualismo chileno. la tragedia de ocho mil obreros chilenos que golpean a las puertas de la Caja del Seguro Obligatorio. A pesar del consenso general político respecto al proyecto en cuestión. en función del interés personal.669 190 Ibid. la visión de que el proyecto era "profundamente inflacionista". p.567 393 . p. decía. a título personal. simultáneamente por todos y comencemos por los que están mejor. pero que. I9. a aplicar el torniquete a los que están peor! Sería irritante" '''". por lo tanto. 1. la labor social e histórica realizada por el mutualismo.. pero que era sumamente peligroso dejar fuera de la obligatoriedad del Seguro a 200. a la llaga más dolorosa del proyecto.. donde les dicen que la silicosis que padecen es un accidente del trabajo y que deben ir a la Caja de Accidentes del Trabajo. donde a su vez les contestan que no se trata de silicosis. Creo que ésta puede cooperar. Se apuntó pues. septiembre l i . al industrial. No se trataba de desconocer.la incorporación de la Caja de Accidentes del Trabajo (particular) a la Caja del Seguro. 1. Senadores. se impuso esa "voluntad política" como la vía chilena para la búsqueda del equilibrio social \ la justicia institucional. durante el curso del proceso de aprobación del proyecto en el Senado salieron también a relucir las voces de algunos representantes conservadores que. Planteaba Allende que "el Seguro Social constituye un paso más allá de la acción de la mutualidad. En discrepancia con su "colega de partido". con los argumentos ya consabidos. Salvador Allende salió en defensa de la obligatoriedad de afiliación a la Caja del Seguro. Pero. en una legislación de este tipo. rechazando la indicación del señor Martínez por dieciséis votos contra seis '*'. al agricultor. pero estimo que no puede permitirse. Finalmente. 1. dijo. si se quiere.^. expresó Allende. 1952. como ya lo hemos dicho. Ambos Senadores presentaron una indicación que dejase a los obreros abierta la posibilidad de optar entre la Caja del Seguro y las instituciones mutualistas reglamentariamente legitimadas. en este caso. La votación del Senado ratificó el planteamiento de Allende. enero 2. 189 Ibid. sino de tuberculosis y que. 864 192 Ibid. su proceso de aprobación demoró hasta 1952 pues se hicieron todos los trámites habidos y por haber hasta lograr -después de arduos esfuerzos e incluso "pactos políticos". la no obligatoriedad respecto de este grupo de personas. en el Senado. Había llegado la hora de la hegemonía de la lógica social y política que tenía el deber de imponer la razón humanitaria. 19. El hueso más duro de roer por los sectores de la derecha.672 191 Ibid.p.. deben volver a la Caja del Seguro Obligatorio?" '"*'. Así lo expresó Eduardo Frei: que compartía. p.. al empleado público y al privado y al que especula con el crédito. Extraordinarias. no obstante. so pretexto de que forman parte de determinadas mutualidades" •'^'*.51.'^l.

Recién ahora la clase política en su conjunto aunaba sus voluntades al estamento técnico para conferirle su propia legitimidad histórica. En 1952 se pretendía alcanzar al fin el proyecto histórico pre-figurado en los años '20 e impuesto por la intelectualidad médica y la fuerza en los años '25.en sumar efectivamente a la clase obrera y proletaria a los beneficios de un renovado pacto social. El 'costo económico" y la 'razón económica' aparecía vaciada de toda lógica ante el sólido marco de la Reforma sobre la que debía descansar todo el edificio social. El nuevo camino hacia la construcción de la vía político-social chilena tomo los 'seseados' nombres de los trascendentales proyectos debatidos y aprobados: SSS-SNS (Servicio de Seguridad Social y Servicio Nacional de Salud). Vía que intentaba nuevamente concretarse después de décadas de esforzado intento. 394 .La 'razón política' para la justicia consistía entonces en Chile -y en esto descansaba el consenso de los partidos.

000 jóvenes prepara el gobierno en 1951 en la Defensa Civil. piedras. SEGURIDAD VERSUS REALIDAD El pueblo. Las alzas asfixiaban los pulmones de la economía nacional. de persecución comunista y gremial y de creciente militarización de la sociedad: 80. En general. El círculo vicioso del ciclón inflacionario provocaba ruido de huelgas y movilizaciones de empleados y obreros. locomoción. energía. la violencia que se vive es básicamente de contenido reivindicativo contra la represión social y política y por la subsistencia desesperada en una etapa de la historia nacional en que el pueblo sabe y hace sentir su poder como fuerza laboral y de presión social y política. batahola que se acallaba con nuevas leyes de alzas de sueldos y salarios. incluso con balas y bombas de gases contra carabineros. Batallará de igual a igual con palos. No aparece aún claramente en estos sectores sociales. reprimido. La tónica general es la movilización. a Chile. muchos productos de los cuales había también escasez). frente a las crisis del capitalismo y del comercio mundial y. la leche. protestará violentamente contra las alzas y contra la ley maldita (Ley de Defensa de la Democracia). especialmente en su lucha por la subsistencia y a propósito de haber logrado estos años el derecho a voto. Y es necesario mencionar el nuevo protagonismo que alcanzan las mujeres. Acción Anti-comunista). La polvareda del descontento nublaba el medio ambiente. comercial y financiero especulativo configurado como modo de resistencia y protección del capital: por un lado. el aceite. ja presión y la elección. especialmente del ACHA. reaccionará a su vez con gran rudeza. Hemos expuesto cómo esta inflación se había desencadenado desde un modelo productivo. 395 . la vía es la organización (a pesar de sus contradicciones y divisiones políticas). desalojado del espacio urbano formal. azúcar. que afectaba al bolsillo de los empresarios. (que se inaugura en manos de la ultra-derecha. duramente golpeado en sus condiciones de vida y subsistencia (alza persistente del pan. hace emerger lo delictual como parte de la cotidianeidad social. Con esta nueva clientela electoral se disputarán los partidos el año 1952 en una situación anormal de Ley de defensa de la Democracia. la violencia terrorista. previsional y tributaria. en el marco de un pacto de ayuda militar de U. Más crítico aún es el ambiente delictual álgido que se produce en Santiago durante el período: la efervescencia política y la falta de medidas económicas y sociales en un proceso de plena creación de marginalidad.2. arriendos.A. El smog político no parecía disiparse ni con los consensos y "pactos patrióticos" de los partidos. por otro. los que se resarcían a través de los precios.S. Para los más amplios sectores de trabajadores y pobladores. frente al modelo político chileno de estabilización social a través de la legislación laboral.

2% en 1952. se presentaron a las calles a dar la pelea con sus propios instrumentos caseros. Nuevamente la realidad emergió y las escobas volvieron a barrer las polvorientas casas de los hogares cada día más empobrecidos. por el mismo. Ibáñez salió elegido con una cifra no muy lejana al 50% de los votos (46. con su política represiva del movimiento popular. El escepticismo político se expresó en \a abstinencia record que se produjo en las elecciones parlamentarias de enero del "53. la subida al poder. En efecto. corresponde al último eslabón del largo proceso histórico de suscripción de parte importante del movimiento popular a liderazgos extraños a sus propias organizaciones de clase y de partido. decía un titular '''-'. Santiauo. número que impactó la opinión política y que fue la expresión de una cansada sociedad que soñaba con super-man.8%). duros y barredores. que recién entraban a la cancha del juego electoral. especialmente panaderos y carniceros.3%. 19. ya que no sólo continuó con la Ley de Defensa de la Democracia y la represión de los dirigentes políticos y gremiales de los trabajadores. El gobierno se vio sobrepasado por la incontrolable situación del costo de vida.^ EirilUi. las que alcanzaron los mayores promedios del período entre 1954 y 1956 (el promedio anual de alzas subió del 22. ""Desorientación. pretendían limpiar el polvo político. todo lo cual agotó las divisas. Ibáñez completará la obra represiva de González Videla. en el marco de una aguda crisis del mercado mundial de cobre y de un dólar fijo. dueño de la pócima milagrosa que limpiaría de la peste política a la ciudad. cansancio por actos electorales y alzas fueron factores de abstinencia cívica del domingo"'. Esto. sino que logró lo que su antecesor no pudo hacer: contrarrestar. Pero la llegada de Ibáñez al gobierno no fue sino un volador de luces. pajizos. Su campaña anti-partido se había apoyado principalmente en el bolsillo de los consumidores. Carlos Ibáñez representará. el cual desinfló rápidamente sus expectativas. Y se fue quedando solo. En realidad. fruto de la disputa interna entre los heterogéneos grupos que lo conformaban.^ 396 . Y tras ellas apareció de nuevo la figura de Ibáñez como el mago del aquelarre. machos de uniforme capaces de acallar el discurso. Escobas y escobillones chascones. del general Carlos Ibáñez del Campo. artificialmente aglutinados para lograr el triunfo electoral. enero 6. Las facultades extraordinarias económicas y administrativas conferidas al gobierno y las campañas realizadas. en circunstancias de las más fuertes alzas de precios. con amplio respaldo popular.2% en 1955). al 75. El ibañismo no fue sino un movimiento instrumental que a los pocos meses de asumido el gobierno se dividiría.'^. ¡a que llegó al 42. siendo que para la elección presidencial sólo había alcanzado al ocho por ciento. El descontento se apoderó de la ciudadanía. el propio movimiento social. contra los especuladores. dieron poco resultado. por medio del terror y la amenaza militar. La impotencia gubernamental en el plano económico se expresó en la contratación de la famosa Misión i9.Las mujeres. el último desengaño político de la clase trabajadora.

expresión de la agrupación progresiva de federaciones de obreros y empleados. abriéndose nuevamente la ruta a Pisagua. la mejor noticia de esos años -de acuerdo a una encuesta. Sanlia_go. asmismo. Así las cosas.consistente en redadas masivas a locales de reunión piíblica. mientras rompía con la CUT y se adscribía a la tesis de su ministro y General del Aire Alejandro Schwester de montar un gobierno autoritario.Klein-Sacks para estabilizar la economía.—a'. A pesar del hambre y los precios. El fin de la lepra en Pascua coincidía con el nuevo reconocimiento por pafte del gobierno chileno de esa tierra de las cabezas enormes y las caderas batientes y el término del contrato con la compañía norteamericana explotadora de la isla '"'. Para los trabajadores. Carlos Ibáñez del Campo sacó a pasear los tanques y personal uniformado a la calle. 1984 195 Ercilla. el doctor Manuel Valenzuela. regresaba de Isla de Pascua su primer médico residente. En febrero de 1953 nacía la Central Única de Trabajadores (CUT). Debtttaba. julio de 1955) '^*. fue el Estado de Sitio (aplicado 3 veces durante el mandato de Ibáñez). se llamó a formar una gran unidad sindical. sincronizando con la derecha en e\ p\ano icg^'iíi'ii-NiO. llegaba el momento de la unidad. enero 27. La revolucionaria aplicación de dos derivados de la sulfa había dado de alta a la casi totalidad de los enfermos del legendario leprosario y se comenzaba a aplicar en la población nativa enferma detectada. SantiaaO.y del Comando Contra las Alzas. •e. la relegación de dirigentes. viTi m'ie^iO \\po áí^ nz^xtú'é'V. Los Paras Nacionales en Chile (1919-1973) Documento N" 1. comenzaba una nueva era para la vida de los cuerpos decaídos y condenados. así como el desmantelamiento de organizaciones gremiales y políticas de izquierda. la que con gran temor se resistía a ser tocada por quien no era uno de sus propios brujos. 194 Ve González y Paire. En el verano del '53. 1953 397 . Sobre la base de una agrupación de empleados que se había ido consolidando en la época de la represión obrera -La Junta Nacional de Empleados de Chile->. presidida por Clotario Blest y llamada a ejercer las más fuertes presiones sobre el sistema de poder a través del temido recurso de la huelga y el paro general (mayo 1954. Había acudido como el salvador de los leprosos.fue la llegada a Chile de las nuevas drogas contra la tuberculosis. que aliviarían el trauma colectivo del miedo ala muerte.svA'C argentino. la Zona de Emergencia preventiva y la creación del pánico en la rnasa. a partir de la cual se decretó el congelamiento de sueldos y salarios y el cambio libre. La sulfa y la penicilina renovarían la fe en el hombre y su impactante capacidad para vencer sobre la muerte.000 trabajadores del país en 1954. CEDAL. La fórmula para la detención de la vasta movilización social que se expresó en huelgas que involucraron a 60.

"No sea tonto. de proteger la vida y los intereses del pueblo. El imponente edificio de 10 pisos con su torre.. Santiago. se vino a Santiago a trabajar como empleada doméstica a los 17 años. respondieron algunas voces. Había llegado la primavera del '54. Poco antes de las 10:00 cayó desvanecida."Se desvaneció de hambre por esperar atención medica". con el fin. estando retenida su libreta por trámites burocráticos. a las 8 A.N.122 mensuales. Juana esperó con cientos de imponentes junto a las puertas cerradas del frío edificio de cemento ubicado en la calle Copiapó abajo. sufrió el impacto de su peso. Juana Orellana Orellana tenía 20 años. Con este titular salió a la luz la primera página de un nuevo diario: El Clarín de Santiago. A las 9:30 cruzó la calle para tomar un poco de sol. ex Caja de Seguro. en ayunas para someterla a exámenes. Nacida en Puerto Montt. pero los funcionarios sólo comenzaban a trabajar a las 09:00. dijo. A fines de 1953 enfermó de tuberculosis y estuvo internada en el Sanatorio de Putaendo durante 9 meses. el 22 de septiembre de 1954. Es hambre. por eso se desmayó" "*. 196 Clarín. decía.S. golpeándose en la calzada. Se atendía únicamente en la mañana. señor. La hicieron venir a las 08:00 y sin desayuno.M. Llegó a la hora. septiembre 22. Desde que salió del sanatorio no había podido aún cobrar su subsidio. donde habitaba el nuevo Servicio de Seguro Social. Juana fue citada al Consultorio N° 1 del S. Salió de allí sin restablecerse y siguió sujeta a reposo con un subsidio de $ 1. Acudió un practicante del Consultorio: "es un ataque de epilepsia". 1954 398 .

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doctor Valenzuela.500 millones de pesos estaba endeudado el nuevo Servicio Nacional de Salud (S. materiales y humanos dis197 Enillíi. Después de muchas discusiones.) con diferentes entidades comerciales del país. para lo cual contaba con $ 10. provocando un grave desequilibrio a niveí asistencial. el S. al Ministro de Salud. Criterio que otorgaba gran importancia y.N. Tras esta situación límite existía la pugna acerca del destino de los recursos.S. 300 postas de primeros auxilios y 30. de haberse convertido en "médicos de escritorio". por lo tanto. Por su parte.S.. aliviando el pehgro de cierre total de los créditos comerciales. éstos determinaron que la extraña enfermedad del edificio podría mejorarse si se desalojaban de su torre las pesadas estanterías-archivos y máquinas que soportaba. a la medicina preventiva bajo el criterio de que "realizar una labor asistencial en Chile significaba ver a una columna de millones de seres humanos que marchan por un camino que termina en un precipicio.N. Se apuntaba a que las prioridades asignadas por los Consejos Técnicos y Administrativos del S.N. en 1. el grueso de los recursos humanos y económicos a la elaboración y experimentación en planes de medicina preventiva y sanitaria. los planes del S. Alarmados los comerciantes mayoristas. El Ministerio de Hacienda entregó.S) de dar atención médica a 5 millones de habitantes.S. ante la urgencia. el Ministro de Salud. repuestos y combustibles. En efecto. medicinas. habían estado aplicando.S. donde todos tendrán que caer y para salvarlos se construye en el fondo del precipicio un hospital que los recibe a todos sin distinción del grado de gravedad""'^.383 (S.Se derrumbaba su bello torreón. Consultados los ingenieros calculistas.S. por lo que la liberaron de esa gran carga ''''. vacunación. Santiago. septiembre 24. 1954 199 Clarín. se intentaba evacuar a los enfermos menos graves debido al agotamiento de medicinas '*"*. 400 . 1953 198 Chirfu.N.000 médicos. 157 hospitales.000 millones. el Director General del S. Santiago.S.N. que reclaman miles de enfermos chilenos actualmente sin atención y sin derecho a hospitalizarse" -"".-S. desde la formación de este servicio. envió urgentes órdenes a los jefes zonales para que centraran en las labores asistenciales y hospitalarias todos los medios económicos.N.S. junto a su personal. 3.000 funcionarios.S. 150 millones de pesos para cancelar a los acreedores más postergados.N. Acogiendo la presión de ia población. doctor Altamirano. terreno donde se enfrentaba la medicina preventiva versus la asistencial. hasta el año 1954. El Consejo Técnico del S. había privilegiado. Mientras. equipos. recursos. "Enfrentando estos hechos y ante ias indicaciones formuíadas por representantes del Gobierno. suspendieron momentáneamente su entrega de alimentos. criticó a la dirección del S. 1954 200 ibid. reglamentación de la alimentación y control de madre-niño.N. Era una realidad ineludible el que dicha institución tenía el compromiso contraído con la Ley 10. septiembre 25. a los problemas del alcantarillado y agua potable. volverán a dedicar la mayor parte de sus medios a la labor asistencial. tuvo que admitir que las condiciones económicas y humanas en Chile le impedían por el momento la realización de planes sanitarios y preventivos en el país. que perdía estabilidad.S. enero 1?.

pues trataba de implantar un nuevo tipo de medicina de carácter preventivo. el Director General del S. orientado hacia un pian de prevención de salud.. que a su vez pasaría a estar formado exclusivamente por jefes de servicio. editorial.N. "El problema médico fundamental de Chile.5% de los salarios que se pagaban a los obreros. p. deberá mantener una labor asistencial intensa.N.. permaneciendo con autonomía sólo el Consejo Técnico. De esta manera. "Se realizaron convenciones y asambleas gremiales en la defensa de la autonomía tanto técnica. Tocando el tema de la autonomía. que enfrentaría al gobierno con el Colegio Médico.S. encuadrada dentro de la realidad nacional que le proporciona un presupuesto reducido. "Por lo menos durante 10 años el S. septiembre 28. rayos X y laboratorios el resto del día. El gobierno criticaba además la autonomía administrativa del S. sonaron como un ruidoso despertador del sueño preventivo. no una conquista nacional. intentando apuntar al origen y no al resultado.N. postergando a los enfermos y su atención en hospitales y clínicas" -"'.N. es la atención de los enfermos".S. declaró y propuso medidas concretas para optimizar el aprovechamiento de los centros hospitalarios.N. debería. amenazaron. p. por no haber cumplido con su obligación de aportar el 5. dejándose de aprovechar todo su material de clínica. especialmente en una época como aquella de crisis crónica de hambre y de empleo. el S. sino gremial -"'. Este culpó al gobierno de déficit económico del S. con una planta de médicos para un trabajo continuado de 8 a 18 horas. El portero la recha201 )bid. si tal autonomía se vulneraba"-"-\ La Sra. Ofelia López de Calvo llegó a la 1:30 de la madrugada del domingo a la maternidad del Hospital Barros Luco con síntomas de alumbramiento. El peso de la realidad. había logrado imponerse sobre la intencionalidad científica.. 1 401 . Poco había durado el sueño del gran servicio tínico de salud.N. 14 204 Ibid. contar con la confianza del Presidente de la República -"-. 19-54 203 Vida Médica.N. Roberto del Río y Manual Arriarán.S. Defendía la autonomía del Servicio "para que impere la técnica y pueda cumplir la alta finalidad perseguida como razón de ser de su existencia y porque no entren los apasionamientos políticos o partidistas a perturbar su correcta y eficiente organización" -""'. mayo 1".Criticaba al Colegio Médico de hacer del S. 1954 202lbid. el drama de la salud de los chilenos. debía "enmendar rumbos. "declinando"..sepliembre21. 205 Ibid. el problema adquiría un color gris oscuro. 1954.S. Sólo en estas condiciones el Colegio Médico asumía su responsabilidad frente al país ante el S.N. como administrativa y económica del Servicio. 1954. Se tendería a generalizar esta medida. un ntímero escaso de médicos y personal especializado y una gran masa de personas que requieren urgente hospitalización y tratamiento".S. decía El Clarín.S. y abogaba porque éste pasase a depender del aparato gubernamental.523 millones de pesos.. marzo. ajuicio del gobierno.S.N.S. Por su parte. rompiendo con las limitaciones de la atención matinal exclusiva de los hospitales.ponibles. la cantidad de 1. adeudándole al S. Se comenzó a entregar atención permanente en los hospitales San Juan de Dios.S. Las órdenes de "cambio de rumbo" del Director del S.

con el objeto de reemplazar a las postas de los hospitales. nacía el segundo de sus mellizos. En vista de la gravedad de la situación el Ministro convocó a una reunión extraordinaria del Consejo del S. San Femando.S. Molina. Las policlínicas funcionan en piezas improvisadas con tablas que sirven como focos de contagio. pero debió refugiarse en una casa de la vecindad. a pie. 1955 Ibid. matrona y todos los elementos necesarios. en medio de los atroces dolores. Talca y Linares. ex Intendente de Talca y ex Director del Servicio de Seguro Social. Se contemplaba. acudiendo éste al lugar donde ella se encontrara. 206 207 208 209 210 211 Ibid. En la más abandonada de las "poblaciones". Conducida al hospital. Navidad. innumerables enfermos contagiosos. 1954 Ibid.1955 Ibid.zó. Sus salas son ratoneras infectas. a las 11:00 A.N..N.S. con este objeto -". Clarín.. El servicio contaría con dos ambulancias. La enferma sería atendida dentro del vehículo. "Ella. muchos de TBC". enero 2. febrero 1°.S. Trató de regresar a su casa. "Considero un milagro. el Ministro del Interior anunciaba la derogación de la Ley de Defensa de la Democracia y su reemplazo por la Ley de Defensa de la Economía Popular -"**. el Ministro comprobó el denigrante estado de sus locales. Se crearían "centros médicos" en los sitios apartados -'". el 10 de enero de 1955 nacía una guagua con el esfuerzo de su madre. productor lechero. con el fin de llegar a un acuerdo que permitiese hacer realidad la aspiración de dotar de modernos hospitales a las distintas provincias y pueblos. ya que a ellas acuden cantidad inmensa de madres con sus hijos pequeños y. Curicó. enfermera.M. además. todo lo cual se haría gratuitamente.N . Ella se encontraba en estado de gravedad -"*. como pudo. con el objeto de atender los casos de urgencia de personas desvalidas. vendiendo incluso los predios del S . 1955 [402 . dio a luz.S. En las primeras horas de la mañana dio a luz a un varón que murió por falta de atención médica. 1955 Ibid. El nuevo ministro anunciaba la política de construcciones hospitalarias con los recursos de las propiedades en venta del S. septiembre 29. conjuntamente. A principios de 1955 dejaba el Ministerio de Salubridad el doctor Altamirano y asumía en su reemplazo el agricultor Jorge Aravena. dijo. A principios de 1955 la Alcaldía de Santiago se conseguía el apoyo de un gran número de comerciantes e industriales para llevar a la práctica un proyecto de creación de un servicio ambulante de maternidad. un plan de mejoramiento de los servicios hospitalarios de todo el país. Se le puso un nombre simbólico: Gloria Navidad" -'". cobrando una tarifa módica en casos de personas que contasen con algunos medios económicos -"''. el servicio ayudaría a la madre indigente que lo solicitara.. En su visita a los hospitales de Rancagua. Santiago. Ese mismo día 10 de enero de 1955. dejando una enfermera por 5 ó 6 días al cuidado de ella y su hijo. Estaban listos los planos para la edificación de hospitales en Talca y Viña del Mar. El grave problema de la atención de parto rebalsaba la capacidad del S.S.enero II.enero 15. Aún más. que las operaciones se efectúen con éxito en pabellones que resultarían más apropiados para una morgue.

críticos y amenazantes durante las décadas siguientes.S. El Ministro Aravena declaraba que se empeñaría para que "se haga justicia a los asegurados y puedan obtener pensiones equivalentes a un sueldo vital o medio sueldo vital en el peor de los casos". se congelaron los arriendos de los edificios de las Cajas de Previsión y se resguardó para el exclusivo usufructo de los obreros asegurados. cuando estos jóvenes lleguen a la edad de formar un hogar.. Pero nada fácil era el tema de la salud y muy pronto lo debería enfrentar el agricultor. Se pensaba en la construcción del Hospital del Empleado y en el establecimiento de la medicina curativa a todos los empleados. habiéndose ya entregado más de 1. también. Buscaría amparo para los niños vagos que continuaban viviendo el abandono por las calles de la ciudad.S. dejando un pequeño porcentaje para habitación. como de solucionar los graves problemas vitales de la población que se arrastraban durante décadas. Nos referimos a las movilizaciones. reivindicaciones y huelgas de los funcionarios de la salud. agregaba. no se mantuviesen empozados en los bancos. Un despliegue de energía creadora y protectora emanaba desde el nuevo ministerio.Se procedería.200 viviendas económicas. enero 16. impregnado de la doble misión de echar a andar el nuevo modelo de seguridad social. Por una vez más se requería de un activo compromiso de parte de las autoridades ministeriales de salud.que debe introducirse en el régimen de seguro social es aquella que permita que desde los 16 años pueda ser imponente el trabajador.S. Especialmente delicados eran los problemas suscitados a nivel gremial y que se mantendrían vivos. Una relación laboral que desde 212 Ibid. Que estaba preocupado. "Una de las innovaciones -declaraba. A pesar de que la nueva era de organización de la salud nacional se había iniciado con la promulgación de la tan anhelada Ley del Estatuto Médico Funcionario que reglamentaba el horario y modalidad de trabajo y remuneración de los médicos en los hospitales. no tardaron en surgir inéditos conflictos entre el nuevo patrón. Ya estaba cumpliendo el S. a la reorganización del Servicio Médico Nacional de Empleados que sufría de un problema de alto costo de atención por empleado y un servicio muy resentido en las provincias. sujeto a la depreciación de sus valores y destinarlos a la construcción de habitaciones populares. mientras muchos médicos funcionarizados no entregaban lo mejor de sí como empleados del Servicio Nacional de Salud. tendrán derecho adquirido para una vivienda y así llegaremos a tener bien constituida una familia obrera". Los retrasos en los pagos eran permanente fuente de descontento y huelga. los médicos.S. "Esta es la misión que le corresponde al Estado y mi Ministerio lo cumplirá integralmente" -'-. de crear colonias veraniegas para los hijos de los imponentes y de la protección a la infancia desvalida creando politécnicos. al entregarle a la CORVl el 1% de sus ingresos para la construcción de habitaciones para los obreros. el Fisco y sus empleados. Al mismo tiempo. Era partidario de que los fondos del S. especialmente los particulares que sólo podían acogerse a la preventiva. 1955 403| . Así.

en 1950. El flojo. Y ya recorrido casi el año de medicina fimcionaria. Es verdad que mi sueño era frecuentetnente interrumpido.y orientó mi ánimo hacia nuevas formas de atención médica. edificar la casita de mis ensueños y adquirir un pequeño cacharro que facilitó la eficacia de mi rendimiento profesional. o el de los frescos que entraban por una puerta del Hospital para desaparecer por la otra. o peor que antes. No más urgencias angustiosas. laborioso. Imciendo notorias la lenidad y la ineficacia de las autoridades llamadas a velar por el cumplimiento de los deberes de cada cual. comprar un terrenito. Así las co. es algún destacado fimcionario de la Escuela de Medicina. es posible pensar que la tradición y figura del otrora profesional liberal. que los sobresaltos y preocupaciones de mis pacientes constituían mis propias preocupaciones y cmgustias. alimentary educar dignamente a mis cuatro niños. apegado a la medicina tradicional.'ias. el dulce aroma socializante del Estatuto del Médico Euncionario embriagó mi espíritu -como el de tantos otros incautos. gracias a ellos.su derecho a trabajar veinticinco horas diarias: o.. ni más responsabilidades personales. para dedicar mi mística a la medicina aristocránca del Hospital. que pude vestir. desaparece detrás del boiuladoso anonimato. El Estatuto no ha cambiado nada. más cerca de nosotros. se avino poco con su nuevo status de apatronado a sueldo fijo y jubilación.el comienzo marchó mal y que si bien en parte es atribuible a razones económicas. aquí estamos. viviendo de un menguado sueldo hospitalario y atendiendo una clientela de barrio popular. cluipado a la antigua. Un "desilusionado galeno" escribía a El Mercurio al respecto: MEDICINA SOCIALIZADA Hasta no hace mucho. Hasta el lejano horizonte se veía iluminado por una tranquilizadora jubilación. Por fin adquiriría el derecho a comer y a reposar tranquilo.. era yo sólo un modesto médico. igual que cuites. pero fue. aparentemente incierto de ¡a calle.sólo el día de pago a recoger sus chequecitos. A lo sumo ha servido esta ley del Estatuto para poner en evidencia algunas de las taras que carcomían la dignidad del cuerpo médico. bien apimtaladopor el "continuismo" ^ 4 . señor Director. sigue flojo y el laborioso. La combinación con Papá Pisco era tentadora y abandoné el trabajo. que las comidas se realizaban a horas irregulares. Circulan los nombres de quienes aparecían . Ya es un factótum de provincia que defiende desesperadamente . El profesional brillante se destaca cotno siempre a la vista de los sufrientes y el opaco.

la cual no sólo no fue posible atajar con la nueva organización nacional puesta en función. los que demostraron su poder de convocatoria y paro. por ejemplo. reclamando la no cancelación de los reajustes de una bonificación. 19.52 214 Clarín. Era el caso de Lota. el problema de la atención de la salud de la población estallaba su crisis histórica. aunque después de muchos tiras y aflojas surgió el acuerdo -'^. me ha embargado mi casita por cobro de la contribución del primer semestre. ésta más bien aceleró el colapso al incorporar a la familia del asegurado al beneficio asistencial en salud. Más crítico aún fue el problema en los centros poblados de provincia. comprenderá usted el por qué de mi arrepentimieiíto. Ante el hecho. enero 19. así como tampoco del trabajo nocturno. Ibáñez se negaba a negociar en paralización de actividades. Santiago. doctor José Zemmelman. un desilusionado galeno "'*. Habiendo tomado el Fisco el nombre de "'patrón" de un servicio nacional de ¡a envergadura del de la salud -que antes estaba diseminado en una gran cantidad de patrones de la Beneficencia. H' 10. narrado por su desesperado médico.pronto comenzó a ser presionado por ios 30. personal de las fuerzas armadas y la marinería hubieron de ponerse los delantales blancos para la atención de los centros hospitalarios más vitales. señor Director. decía. Acudió el personal de la Cruz Roja. a tan corto plazo. la Defensa Civil y estudiantes universitarios. 1955 405. con legajos de papeles y de certificados bajo el brazo. al Inspector Zonal de Concepción. Fue lo ocurrido en enero de 1955 cuando los dirigentes de los funcionarios llamaron a paro nacional. los días en que nuestra actividad dependía más de nosotros mismos que de este rodaje desliumanizado. que no me cancela mis reajustes desde hace más de un año. todo lo cual se agravaba los días de reparto de leche. En Santiago había brote de tifus. lugares en los que era difícil conseguir médicos residentes y donde los funcionarios eran superados por la presión de los beneficiarios. se encontraba incapaz de cumplir bien 213 Vida Médica. el que ensaya impúdicamente un acomodo para sus múltiples pegas. Año I. que Papá Fisco. Este espectáculo poco edificante y el de los médicos corriendo presuroso de oficina en oficina. de luiber entrado en tan mínitna sociedad con él. En su informe el doctor expone el dantesco espectáculo de una policlínica absolutamente taponeada por las aglomeraciones del público y de los reclamos que recibía impasible el único funcionario que atendía la ventanilla para conseguir consulta: describía los tumultos producidos frente a los calculadores de subsidios. aunque tardío. sino que aún más. nos hacen aflorar. Le saluda muy atentamente.000 funcionarios paramédicos y auxiliares de todo el país. . El mismo. Y si agrega usted. olvidados muy a pesar de los enfermos.universitario. Desde todos los flancos.

N° 20.S.S. Este último organismo de salud hubo de recurrir a la Contraloría General de la República. los obreros trabajaban en el límite de su capacidad física y alimentaria.S. el enfrentamiento se dio entre las dos instituciones de la Reforma Social: el S. tienen ya en sus rostros y en sus modos el cansancio de una situación que se está tornando insostenible. En seis horas de trabajo debía "atender más de 100 consultas. Nos duele a los médicos. Así lo expresaba el doctor Zemmelman: "En el personal de la policlínica de Lota. tanto médico como administrativo.N. lo que ainenazaba crónicamente su salud. por el continuo debatir de una enorme masa de asegurados que los culpa a ellos de lo que ocurre"^"".5% correspondía al S.N.S. El S. como humanamente debe hacerse y como nos gustaría a nosotros mismos que se nos atendiera en su caso".S.sus funciones. El conflicto entre el autónomo S.S. 4-5 216 Ibid. La Caja se desfinanciaba -'\ El asunto era grave y sin fácil solución.S. Clarín. despachar los asuntos de rutina.S. a su vez. Todos.S. el 4. antiguos funcionarios del Seguro. Era el conocido círculo vicioso propio de la '"acumulación social de necesidad" que se expresaba en la neurosis colectiva del sistema. de pagar lo adeudado al S. Año 11.5 al Fisco. contribuía para financiar el S.000. agregaba. El S. se declaró en rebeldía . pp. Vida Médica.S. se ha producido una especie de neurosis por ese constante trabajar a presión y el constante descontento del público que no obtiene lo que desea o que no lo obtiene con la prontitud deseada. 1953.S.S. \ el 5. En concreto.. y el gobierno se fue agudizando al paso que se acumulaban las deudas impagas de éste con el Seguro y por ende.S. La Contraloría insistió.i Realidad". Santiaso.N.S. y S.N.. marzo 10 de 1956 406 . tanto médicos como administrativos. por ejemplodebía naturalmente verse desbordado de demanda social la que. de éste con el S.S.S. como en tantos otros centros productivos. a su vez. no atender a los enfermos como legítimamente les corresponde. atender los reclamos. Si en Lota el problema alcanzaba máxima expresión era porque allí.' \ 215 "Pavoros. Con un minuto y medio de atención por paciente era imposible examinar y había que entregar sin mayor revisión los subsidios requeridos por los pacientes que aseguraban imposibilidad de trabajar. declaró no poder hacerlo porque el gobierno no le había entregado la suma de las imposiciones que le adeudaba por tres años y que ya alcanzaba la suma de $ 9. recibir a los sindicatos y visitar más de 20 domicilios.000.S. la que dictaminó en diciembre de 1955 la obligación al S. Un verdadero sistema de seguridad social como el que ahora se buscaba implantar en Chile -con subsidios por enfermedad del 100% del salario. 217 Del 109c de las imposiciones con las que el S. vulneraba la propia existencia del sistema de seguridad.N.

N. Nueva La Legua. Esto como medida económica. además de los médicos que tengan menos de cinco años en ejercicio de su profesión. Santiago. Las medidas restrictivas sólo habían comenzado y el S. Se planteó que con ellas afectaba principalmente a la salud poblacional. Colón América y Miguel Dávila Carson. julio 10. Aún más. Al mismo tiempo. Carmen Mena. Aseguró al mismo tiempo que se pagaría al S. 1956 219 C7«™.N. Recreo. La presión sobre la amenazada sobrevivencia comenzaba recién a manifestarse. Ellas no demorarían en abrazar el conjunto de la sociedad. El Centro de Salud de San Miguel se verá en la dolorosa situación de proceder a cerrar los subcentros de salud que cumplían una valiosa y abnegada labor en las poblaciones La Legua. se determinó el desahucio masivo del personal a contrata y jornal. se vio en la necesidad de acudir al despido masivo de personal. Recreo y Miguel Dávila Carson. Santiago. como consecuencia de las medidas adoptadas por la Dirección General del Senncio Nacional de Salud. abril 6. Medidas que provocaron impacto y resistencia. acudió directamente al Ministerio de Hacienda. al cerrarse definitivamente los subcentros de salud existentes en las poblaciones La Legua. 218 C/an'n. intentando intervenir en su autonomía. pero también como medida de salud nacional. al desahuciar al personal contratado y jornal. Grave peligro se cierne sobre las poblaciones modestas de la comuna de San Miguel.S. pero que quedaría en estudio el pago de los saldos anteriores '**.S. fue el primero en conocerlas.N.N.1956 407^ . los médicos jóvenes tendrían que partir a provincias.N.S.N. de reducciones masivas de personal que también tendría que afrontar el S.S. Mientras. Todos los médicos jóvenes con menos de 5 años de antigüedad (sumaban unos 500) quedaron cesantes.S. favoreciendo con sus servicios a cerca de 30 mil ^". el S. sólo el pago de sueldos consumía más del 50% de su presupuesto.S. la cual quedaría prácticamente sin atención primaria. lo correspondiente a 1956. La respuesta fue el anuncio de la nueva política del gobierno de reducción del gasto público y por ende.El S. Más de cinco mil familias quedarían exentas de control y asistencia médica. el Gobierno ya había enviado al Congreso un proyecto de ley para la reforma del S.

I9. El llamado a paro no tardó en producirse. Algunas razones del quiebre del movimiento se vinculan. Como consecuencia. se congelaron también los precios de una lista de 43 artículos de primera necesidad. por un lado. se produjo la virtual paralización del movimiento social durante casi cuatro años. la harina. En marzo recibieron sobres azules mil funcionarios a contrata del S. Ella consistía básicamente en la combinación de medidas anti-inflacionistas en el ámbito económico social. LA NUEVA CONCIENCIA ÉTICO SOCIAL "Por 20 votos contra 19 el Senado aprobó la congelación. Por otro lado.enero \í. el azúcar. los cuadernos.y la inundación de las calles de la capital con tanques y soldados en la oscuridad de la noche previa al paro. por supuesto. decidiendo sobre el empate que se había producido en esa Cámara. Les convenía hacerlo. los antibióticos. --'. el arroz. entre los cuales ñguraba el aceite. La directiva sindical de la salud se quejó por la utilización de criterios políticos en su selección. el Gobierno había de estar preparado para la más fuerte ofensiva sindical. Los despidos masivos fueron lo más dramático del momento. Uderado por la CUT y la nueva Confederación de Trabajadores del Cobre (CTC) y programado para los calores de enero de 1956. la carne de vaca y oveja. así.S. Pero si se congelaban los ingresos de miles de trabajadores fuertemente organizados y terriblemente cansada su paciencia estomacal y política. los porotos. Por otra parte.N. dicho fracaso se atribuye también a las favorables respuestas de las compañías norteamericanas a los petitorios económicos de la CTC.'^6 221 Ibid. Santiago. etc. había optado por "votar en conciencia". el pan. La huelga fracasó. se 220 Clarín. 1956 408 . volantes tirados por aviones de la FACH en la capital explicando las razones de las medidas. la leche.. Decidió Eduardo CruzCoke'"--". público y comercial. llevado a cabo en Chile por la asesoría contratada por el Gobierno de Ibáñez de la famosa Misión Klein-Sacks desde mediados de 1955 hasta 1958. La inflación había llegado en 1955 al 83% y el senador Cruz-Coke desoyendo el mandato de su partido -el Social Cristiano-. la manteca. junto con el estímulo a la inversión. a la ofensiva de Ibáñez a través del convencimiento a la población -cadenas radiales. los Estados Unidos. propicio el ambiente. Y. la gasolina. Todo este cuadro formaba parte de la puesta en marcha de un vasto plan de control económico-social propiciado desde los lineamientos de la política norteamericana para América Latina. enero 5. bajo el amparo de decretos de Estado de Sitio y Facultades Extraordinarias.3. principalmente de capital extranjero (norteamericano) en la minería del cobre y otros centros industriales estratégicos. para la aplicación de las leyes anti-inflacionarias de congelación. Suspiró el gobierno y la derecha. Junto al congelamiento de los salarios.

S.S. N" 2. I9. Desde el seno del mismo S. Valenzuela. El problema se agravaba tomando en cuenta que más de 3.julio 12. Se abría paso la solidaridad internacional. a lo largo del país "-. [I. de los momentos de crisis. Se refirió a la Organización Mundial de la Salud (OMS) como "un símbolo del esfuerzo humano". 14 a 19 409. así como desde la perspectiva del gran proyecto de seguridad previsional y sanitaria nacional.^ Ibid. Que el sentido del nuevo pensamiento sanitario era el de la solidaridad que rompía los estrechos marcos nacionales y de afán de poder de los Estados: un país no era ni sena verdaderamente grande. realizado en 1948.000 funcionarios aún no eran encasillados. surgía la voz de una conciencia humanista que intentaba tomar vuelo rompiendo la fuerza de gravedad de la conflictuada historia social chilena. fuente de paz "que sólo puede surgir en torno a un ideal.N... en su discurso radial con motivo de la celebración del Día Mundial de la Salud. En medio de esta situación que se percibía como catastrófica desde el punto de vista social en general. sepa constituirse en factor de prosperidad para el mundo entero". salían a luz escritos y se pronunciaban discursos elevados por encima de la contingencia. por lo que sus cargos estaban vacantes y no podrían llenarse --\ Y así. generosidad y sensibilidad superior por el dolor humano había quedado sellado en la 222 Ibid. el gobierno de Ibáñez declaraba: "'Hoy no habrá huelguista. sólo cesantes" --^.N.S. pp.denunciaba el desahucio de 6. como el que la salud encarna". a más de la prohibición (Ley 11. Algo muy característico. el Director General del S. el cual enaltecía a nuestra civilización.S. amenazas de huelga y peticiones de alzas salariales.julio 5.V 19. Día Mundial de la Salud.. Citadas por el Dr.000 funcionarios hospitalarios del S. Ese desprendimiento.N. Esta política de reducción. 1956. la localidad en que liabita y la patria que lo sustenta. Que dicha organización se sustentaba en el principio de la salud como un "derecho y un deber de todo ser humano y de las naciones en conjunto". por lo demás. Vol. en todas las reparticiones públicas. se dirigió por cadena radial a todo el país. Director del S. Sólo cuando el hombre se libera de las cadenas el egoísmo y acepta las obligaciones que tiene para los seres que le rodean. tan desprovisto de mezquindad y de intereses de predominio. cuando no faltan voces convocando al apaciguamiento y elevación de los espíritus. su espíritu adquiere una conciencia activa y una voluntad fecunda ^'\ Al atardecer del 7 de abril.N. la familia en que nace. sino en la medida en que. dejaba a los hospitales recién construidos y a los hospitales de provincia prácticamente sin personal.575) de contratar nuevo personal. 1956 224 Ibid. .xicO con motivo de la celebración. Revísra Servicio Nacional de Salud. septiembre 4. en ese país. Voces de una conciencia reflexiva acerca del significado de la humanidad y del rol histórico que al respecto le tocaba jugar a Chile. Ante las protestas. Se amenazaba el cierre de varios establecimientos.Í6 22. 1956 225 Palabras del Secretario de Relaciones Exteriores de Mé. de la ""Sexta Conferencia Panamericana de Directores Nacionales de Sanidad". "inspirado por la magnitud de su responsabilidad moral.

primer decano de la Faculta de Medicina. desde una concepción de "profilaxia de la miseria" hasta el compromiso por el '"cambio de las condiciones de vida" del pueblo. Su objeto no es ya el paciente fragmentado por la especialización: es el hombre en su integridad bio-sicológica y social. Se comenzó a hablar del "humanismo médico" que se inspiraba más que nunca en el anhelo y el compromiso con la dignidad de la vida del hombre. "La Ecología nos ayuda hoy -explicaba 226 227 228 229 Discurso del Director del S. la plenitud de su figura. la salud por si misma. necesariamente se sentiría violentado con la separación entre dos figuras de la medicina que no eran en realidad sino una.. Boletín S.S. Este había sido el nombre de un concepto de salud que había expresado y acompañado el proceso de construcción del Estado Asistencial. protección y fomento de la salud. En ese sentido.N. Ibid. huésped y ambiente --'. Y así ocurría con estos misioneros de la salud a través de los países de la tierra --*.S. editorial. eran un símbolo de esta superior misión de la medicina y sus agentes al servicio de la vida de la humanidad. A. esta visión de la íntegralídad del concepto de la medicina se apoyaba en el concepto de "ecología". "Medicina en Chile". Salud y enfermedad constituían parte de un fenómeno ecológico que se interpretaba a través de su historia natural. N° 1. creencias. nada de lo que puede influir sobre estos valores es extraño a las preocupaciones de la medicina actual. Ibid. Horwitz.. de la sociedad y de la humanidad'" --\ Si el concepto de "medicina social" había permitido incorporar la categoría de medicina preventiva para distinguirla de la curativa y darle un lugar primordial en el problema de la salud. en recíproca acción y reacción con su medio. Es un medio para la realización de las potencialidades de cada ser. El concepto de medicina social alcanzaría aquí. "Es artificial. 410 . la segregación de las funciones curativas y preventivas. no representa una finalidad. con motivo del Día Mundial de la Salud. como la interacción de agente. Médicos como el Dr. Ahora se daba un paso aún más allá. octubre.) La medicina es una y se realiza mediante la integración de sus funciones de reparación. tensiones y temores. ahora había llegado el momento de vincular esencialmente a ambas. Una amplia visión de humanismo constitutivo del nuevo concepto de medicina social.N. Las mejores tendencias de la medicina contemporánea se orientan en esa dirección" --^ Desde el punto de vista netamente científico. costumbres. es el ser social por naturaleza. (. dice el doctor Horwitz. en beneficio de la familia. Lo expresaba en las siguientes palabras el doctor Horwitz: "Como ciencia de la vida y del bienestar humano. es la persona con sus sentimientos. Dr... y los 60 funcionarios de salud que habían dado su vida en el combate del tifus exantemático en Chile. 1956 Ibid.historia de la humanidad en los héroes y mártires de la salud. Sazié.

N.. A nombre el Ministro de Salud habló el Subsecretario de Salud Pública: "En esta casa.Adriazola. 1 N° 1. Consecuentemente -y en una escala de concreción progresiva dentro del análisis. Porque una sociedad que hace descansar su existencia y crecimiento en el esfuerzo cooperativo de sus integrantes.A.N. se incluiría la Educación Sanitaria dentro del programa de formación de educadores y se prepararía material visual y audiovisual para la implementación de los programas. Y concluía: "La salud. Es el concepto holístico. enfatizaba en la máxima "mente sana in corpore sano" "'-.S. en distinta proporción. en buena medida. Vo!. 39-44 411 . Valenzuela.S. 1. Yuricic y . no tiene límites y está siempre abierta al progreso y a nuevas acciones" --". 230 G. ó-i-óS 231 Drs. 1956. G.la política de salud a nivel nacional tendería a expresarse e implementarse prioritariamente a través de dos aparatos culturales como agentes de intervención social ampliada.N" 1. '-Introducción a la Salubridad". pp. Vol.a entender que la salud y la enfermedad son consecuencia de un encadenamiento de causas miiltiples que. la escuela y el consultorio. 8 232 Boletín S. quedó constituida la Comisión Mixta Permanente de Salud Pública y Educación. el cual se expresa en la medida que el hombre produce. p. Año 11. Boletín S. Se buscaría adoptar los programas educacionales a las necesidades de la salud del niño y a los problemas sanitarios de la colectividad. en abril de 1956. Boletín S.. 1956. Al mismo tiempo. Guillermo Adriazola en su cátedra de la Escuela de Salubridad. como objetivo. la salud pública era. Todos estos elementos conceptuales constituían también el fundamento doctrinario de! Servicio Nacional de Salud. . Existía conciencia de que el problema sanitario y en general. Horwitz. \95(¡.. se aniquilaría a si misma permitiendo que la enfermedad y la muerte prematura sustraigan a ese esfuerzo una proporción apreciable de sus miembros". o de causación múltiple de todos los fenómenos biológicos". 'Toda vez que se asigna un valor a la vida humana. En el Salón de Honor de la Universidad de Chile. Por su parte. la importancia de la iniciativa descansaba en el hecho de buscar y actuar sobre los eslabones más sensibles y de mayor proyección histórica nacional. que es la cima espiritual desde lo cual se puede apreciar mejor la perspectiva del futuro de Chile. médicos y educadores han querido reunir los más nobles materiales para una obra común". pp. a quien correspondía la misión fiistórica de concretar y realizar el compromiso por la vida humana como razón de Estado.N. se hace de la salud un derecho y de su fomento y consumación una obligación del Estado" -". actúa sobre sus componentes. el Ministro de Educación. científico y nacional.el Dr. cuya finalidad se centraba en la educación para la salud y la proyección de la labor educativa hacia el hogar y la comunidad. una cuestión de "formación". N° 2. Resaltaba el hecho de que en ninguna época de la historia había existido una preocupación tan "intensa por la salud". Los discursos pronunciados en la ocasión demuestran la gran importancia que a la iniciativa se le atribuyó desde un triple punto de vista: sociológico. Dr.. B. Tobías Barros. En definitiva. "Es lógico que así sea. "Doctrina del Servicio Nacional de %?í\üd".S.

Junto al inclaudicable ideario humanista del S.S.Por otra parte.N. Vol. tanto desde el punto de vista de su concepto. "Atención médica en el S.N.234 Ul2 . G. tendían notoriamente a la baja. bastante más satisfecha consigo misma.S. como ya decíamos. I. se considera indispensable dotarle de las posibilidades máximas de amplitud física y funcional para que pueda desarrollar una labor integrada de salud pública"". como de su necesidad. finalmente. La política _ \ sus realizaciones". De esta manera. Valenzuela > otros.p. tanto a nivel asistencial como educativo-preventivo. 1956. dicha amplitud no significaba desarticulación. y a los nuevos programas de acción.\. en una época en que comienzan a proliferar las barriadas. las callampas y las poblaciones alejadas del medio central de la ciudad. Boletín S.S. después de todo. la medicina social como salud pública debía echar raíces en la tierra.. La medicina debió abrir las puertas del claustro hospitalario y dirigirse y acercarse a ia comunidad en el lugar mismo donde ésta habitaba. la atención externa en los consultorios permitiría colar más efectivamente la presión y demanda hospitalaria. si de formación sanitaria se trataba y si el concepto de salud pública pretendía acercarse integralmente a la vida del hombre y su comunidad. la medicina en Chile se sentía. (Ver gráfico de página siguiente). agente clave de esta acción debía ser la atención ambulatoria en consultorios o en el hogar. de alto costo y limitada capacidad. . Y esto era el imperativo sanitario del momento. Por otra parte. No obstante. el centro debía estar siempre en el hospital: '"El Consultorio Externo es el organismo fundamental de todas las acciones del Hospital: debe constituir una unidad con el establecimiento en cuanto a sus funciones y estará a cargo de un jefe técnico"' -•''.. 233 Dr. "De acuerdo con la tendencia actual de la medicina. quebrado el récord de altura y. desde hacía más de una década. Las estadísticas de mortalidad habían.\"2.

INFANTIL Y POR CAUSAS ESPECIFICAS CHILE 19I7-Í955-" 1917 20 Fuente: Dr. 244 413' . N° 2. "Atención médica en el S. 1 45 (1956) r50 55 234 Dr. t. Valenzuela y otros. G.MORTALIDAD GENERAL. p. Vol. Valenzuela y otros. 1956.S". Boletín del Servicio Nacional de Salud.Atención médica en el Servicio Nacional de Salud" . ••. G.N.

de la realidad cotidiana de la salud. En segundo lugar. que el problema de la medición. el uso y el control de la estadística social es muy precaria."Los índices se usan con tal objeto: los de morbilidad y los de mortalidad. es decir. Es por eso que para medir la magnitud de los problemas de salud de una colectividad. la organización y construcción de un sistema orgánico de salud.785 747. Dpto. se escapa de las manos. que se daba históricamente entre el pueblo.617.308 1954 5. es obvio que la medición de morbilidad.142 1955 5. sólo es posible captar el "hecho estadístico" cuando éste ha salido del sistema de salud.442.stadística 235 1bid.244 414 . significa velar la realidad sanitaria del país.225 909. el avance de una sociedad hacia un estado de ""salud pública". recurrimos a los índices de mortalidad"^-'\ De acuerdo a lo anterior. cuando el "hecho" se encuentra en el cementerio. o sea.268. de Bío-F. En un sistema de salud desperdigado. Servicio Nacional de Salud.403 1.Atenciones dentales 1952 4.. Su importancia descansaba en esa radicalidad de la vida en el límite de la muerte. es decir. sino del estado de "'barbarie de la civilización" chilena. pero los datos estadísticos pertinentes no se recogen de rutina -salvo los de enfermedades infecto-contagiosas.320.664 -'-• Fuente. Seguir manteniendo la variable ""mortalidad" como única medición permanente. la tasa de mortalidad infantil era una variable básica para la apreciación no tanto de la realidad sanitaria. de las variables de medición del estado de salud de la población constituye un problema de carácter histórico. mayoritariamente administrado por manos privadas y en una época donde la valoración. baja que alcanzaba al 53. En esas circunstancias. es decir. Los primeros expresan mejor que los segundos la realidad mórbida de una colectividad. Notoria había sido la disminución de la tasa de mortalidad infantil desde 1917 a 1955. y como inferencia de lo anterior.1 % y que se debía en buena medida a la progresiva consolidación de la atención ambulatoria en los consultorios externos. No obstante y a partir de las anteriores consideraciones. La atención en dichos centros de salud había venido aumentando progresivamente y lo continuaría haciendo en los años venideros: Consultas médicas .783.p. se podría ver muy bien expresado con un acertado diagnóstico de morbilidad.299 831.porque la denuncia de los casos es muy incompleta. es necesario tener presente dos cosas: en primer lugar.763 1953 5.

Santiago. Las tres cuartas partes de las familias vivían en un sólo dormitorio. permitieron afianzar y profundizar una suerte de "confianza básica" de la población respecto de la medicina y la salud pública en Chile.Los consultorios externos a la vez que educaban a la población en el hábito de la consulta periódica desde el nacimiento. asequible y cotidiano. sino con un sentido de vinculación. se lanzó el pueblo a la calle. con graves consecuencias de estrechez y promiscuidad. en el consultorio: físicamente cercano. cercano y físicamente visible y asequible en la misma población. encuestando a esa población callampa ubicada al sur de la Avenida San Joaquín.. formando parte del habitar de la propia población. sin embargo. El estudio revelaba que el 46. 19. Encuesta que permitió conocer y difundir su realidad no con un objetivo meramente estadístico o político. Por sus barrosas calles caminaron los dos médicos del Poli. 236 Mario Zañartu. "Reaüdad de una población".'V/e/íia/V..S. No puede suponerse que sea ésta la hez de la población ni que su infrahumana situación sea consecuencia del vicio y de la flojera" El estudio aludido traficó por diferentes lugares académicos. que el nuevo pacto social se encarnaba en buena medida. A nivel poblacional. que controlaban día y noche y realizaban redadas poblacionales. clavos o alambre). sacos. La protesta social popular era general.216 familias que constituían la callampa. disgregada. . destrucción urbana y fuerte represión. profesionales y políticos: no obstante.^0 4151 . de lo cual se podía concluir que era "difícil creer que el total de sus habitantes está constituido por 'quebrados morales'. en un ambiente de temor. zinc. reiterada y desesperada. papeles. la violencia delictual estaba también fuertemente controlada a través del aumento de la dotación y profesionalización de los servicios policiales y de investigaciones. apuntalados a predios. paredes y techo construidos con materiales diversos (maderas.8% del total de 1.. vivían en ranchos con piso de tierra. Podríamos decir. e! párroco y laos alumnaos del curso sanitario de i 950 de la Escuela de Enfermeras de la Universidad de Chile. actuando como detonante la movilización estudiantil anti-alzas de la locomoción. ladrillos. con el que se podía establecer vínculos directos y conocidos. El 82. Potencialmente. el equipo que lo realizó permaneció allí. se avanzó en la organización y lucha. produciéndose las primeras tomas de terreno organizadas (La Victoria en 1957). produciéndose saqueos. Esta situación social a presión estallará con feroz virulencia en los sucesos de abril de 1957 en que. Fue el caso ocurrido no hacía mucho en la población Nueva La Legua y su policlínica parroquial. el consultorio era capaz de producir un acercamiento más real entre pueblo y sistema.5% de la población activa de Nueva La Legua tenía trabajo estable. S. sin temor a equivocarnos. pero al mismo tiempo.

He aquí una de las expresiones de esa paradoja que los estudiosos del caso chileno han señalado para esos años sin encontrar respuesta: un país desarrollado políticamente y subdesarrollado económicamente. Esto se debe a que toda ley de carácter liberal o social debe guardar relación directa con la capacidad económica empresarial y con la renta nacional". Proponía aumentos de sueldos a médicos y personal del S.N. 1958 416 . donde la cesantía pasó del 50%. Respecto al S. Cundía la desocupación. así como el pago de los subsidios a los asegurados a partir de un impuesto a los dólares de la gran minería que no retornaban al país. El Comando de Recuperación Sindical daba forma a un movimiento contra la cesantía. Lo que hay es una gran profusión de leyes que no producen los efectos queridos por sus autores". 1958 239 Claim. Se paralizaban las fábricas y las faenas de construcción. que ya ascendía a 16 mil millones. el senador Dr. Hubo que recurrir a la emisión. y agregó: ""Los obreros. a partir del año '25 han sido engañados por lo ficticio de las leyes dictadas con mero afán electoral. cuyo programa anti-estatal produjo una recesión general en la economía nacional..N. lo cual significaría un desembolso de 7 mil millones de pesos -'^ Y no era improbable que ello sucediera así. y S.S. Posición que había plasmado en un proyecto de ley del que era autor. No hay que imaginar mucho la situación de descontento entre los ""beneficiarios" del Estado de Seguridad Social. produciendo las injusticias sociales"" -"*. 19. se comenzó a hablar de fusión.. las medidas anti-populares y represivas tuvieron su contrapartida en la construcción de la unidad de la izquierda bajo el liderazgo del FRAP y el candidato presidencial Salvador Allende. abogado de la Dirección General del Trabajo. en que ningiin parlamentario quería aparecer oponiéndose al mejoramiento económico del pueblo.S8 238 Ibid. declaraba Fernando Toro. fruto de la aplicación del Plan Klein-Sacks. "'No somos macanudos". con el objeto de prepararse a dar una batalla electoral sobre la base de un proyecto popular. Salvador Allende se presentó en la Asamblea del Colegio Médico -diciembre de 1957. run iembre S. Pero la vía chilena de la reforma asistencial prosiguió.S.. Sanliaso. Que las bien intencionadas leyes del año '52 habían fracasado por no resguardar dicha relación. la situación de deterioro económico se haría aún más dramático si se despachaba en el Congreso la ley de reajuste de pensiones.para plantear su posición ante el conflicto médico que entonces tenía lugar.. enero I". viviéndose un período pre-eleccionario.En el plano político. los que se quejaron de que ello significaba una intromisión de ""la política" en "lo gremial" "'"'. En el S. invalidez y orfandad. mientras la CUT llamaba a oponerse a las nuevas alzas de precios.N.S. el que presentaría a la Cámara. Llegando de su gira presidencial. "'En Chile existe un falso concepto en el sentido de que gozamos de leyes sociales privilegiadas.. 237 £>(77/.S. La deuda fiscal con el S.. impedía a éste pagar los subsidios por enfermedad a los asegurados. febrero I '.S.S. vejez. Proyecto que causó escandalera entre los médicos más conservadores.S.

la gran cantidad de indigentes que se alimentaban allí en los comedores populares del Estado.N. significa entregar los esfuerzos obreros a un organismo en bancarrota y. febrero 8. 1958 244C/iími. provocó fuerte rechazo entre la clase obrera y el sector de empleados.000 afectos a la previsión.N. Por su parte. 1958 24.S.S.S.S. Inmediatamente se formalizó un movimiento de carácter nacional denominado Defensa de la Previsión Obrera. 240 Clarín. 1958 242 CVflrf/í. Se inundaba el Zanjón de la Aguada y la gente había de ser evacuada.N. el problema se agudizaría con la anexión ^^'. "La ranchería denominada campamento La Victoria quedó inundada en una extensión de más de cuatro cuadras" -^..S. Que si ya había falencia económica en el S..ma\o 16 . y S.S.S. con leche incluida y bien servido. febrero 17. Almuerzo bueno y barato. Leonardo Rivera. Era el caso del restaurant de Merced y Miraflores al que ya no le quedaban legumbres en la despensa. Santiago. que representa la previsión social obrera. como tantos otros. al S.S. Ese invierno del '58 fue crudo en las callampas. habiendo debido atender a más de 1.S.000 obreros afectos a la ley 10. unas 200 a 300 raciones para indigentes. En medo de esta situación. 1958 241 C/ííí-H!. de hecho. emitía una declaración en la que señalaba la posición del movimiento obrero frente al proyecto de fusión. Una de las razones argumentadas era que el Seguro tendría que cargar con todos los déficits del S. En las poblaciones de San Miguel ocurría lo mismo: la Legua Vieja.S. 1958 417 . Poco a poco se fue desinflando la intención de fusionista. la Asociación de Pensionados que representaba a 35. dirigente de la construcción y consejero obrero ante el S. febrero 6. perder la mayoría de los escasos beneficios que actualmente se perciben". El dirigente máximo de los sindicatos del S. exigía al gobierno de Ibáñez el reinicio de la construcción de obras públicas. los cuales debían pagar "extra" por agotamiento de la colación -""'. Que se hacía presente que "anexar al S. Al cabo de pocos días quedaba constituido el Frente Nacional de Defensa de la Previsión Obrera.S. que agrupaba a más de medio millón de cesantes. "¿Cuántos de estos podrán trabajar"?. -*'. el proyecto de fusión del S. Sierra Bella y Las Lilas.1 C7i. manifestaba asimismo su total rechazo a la fusión. El Comité Nacional de Cesantía. habían formado parte de un capítulo de la historia por la dignificación de los más pobres. había conducido a su bancarrota.S..S. se preguntaba al concesionario del restaurant y los mismos obreros. entregando además.383 de Seguro Social. enviado por el Gobierno al Congreso. Los cesantes llegaban a las 11 de la mañana y devoraban lo que podían. febrero 25. integrada por organismos que representaban a más de 400.. cuyo Secretario General era Ramón Domínguez.//7i.Agonizaban los hermosos "restaurantes populares" que otrora simbolizaran el espíritu del ideario benefactor del Frente Popular. el que terminaría por acabar con la previsión social -^^ A este movimiento se fueron sumando las más diversas organizaciones de empleados y obreros. No obstante.000 obreros y empleados de escasos recursos.

El padre de los runos hace diez meses que está cesante. asi como suena. en su caso no se puede elegir. mayo 2i. cuando una desesperada madre llegó hasta la redacción de este diario. Las ropas de todos dejaron de ser tales hace tiempo. No vino el padre. tienen una deuda de $ 30.¿El lector ha visto alguna vez a un mocoso tristemente vestido. en diferentes partes. Pero no disponen de un . Santiago. No tiene ropa y su miseria le avergüenza.. Un PRÉSTAMO de por lo menos 30 mil pesos. pero siempre las llevan puestas. Con las palabras entrecortadas por la emoción exteriorizada en llanto (sabemos que no había simulación). multiplíquelo por siete y obtendrá una visión apro. 245 Clarín.solo centavo. en espera de su hijo número ocho.? Imagínese el cuadro.f"*'.000. Está embarazada. a Horary contarnos su desgracia. con el pelo largo. ¿Su pedido? Un poco de ropas para cada uno de ellos y im préstamo. con los ojos 'adentro'y la cara chupada por el hambre. descalzo y 'azulado de frío'. Pero nmndó un desesperado mensaje a los lectores de Clarín. que es la deuda inmediata..ximada de lo que vimos ayer en el Clarín. se ofrece para trabajar como rondín o sereno o cualquier otra actividad.... 1958 418 . pero cuotas que cancelarán religiosamente (.. nos dijo la atribulada madre que. Prometen pagarlo en cuotas 'modestas'. . Les exigen cjuepaguen como es lógico..

sino también en los nuevos descubrimientos científicos acerca del desarrollo de la vida.tí/e. ya en su expresión de cuello y corbata. Y si bien a la intelectualidad profesional que actuaba en el S. "La Medicina Contemporánea"". ni tan sólo de la clase obrera organizada. de azadón y pala y de cultriin. así como la creciente valorización de la influencia del medio y de las relaciones sociales en el estado de vida del individuo. que sufrió el horror de una guerra monstruosa y sintió que la muerte pisaba la huella de sus pasos. I. 214-215 247 Ibid. decía en un discurso el Dr. A/.S. El 1" de enero del '59 triunfaba la revolución popular. La conciencia médica se expresó en esta fase como los "signos de los tiempos" lo exigían. pp. sino como el estado de bienestar integral del hombre en sociedad. I960. Pero no se trataba ya solamente de un problema económico. Se trataba del Pueblo. Sem. 246 Dr. A pesar del permanente conflicto del personal médico. para muchos. cuyo sufrimiento se expresaría en la energía que derrumbaría muros y alambradas. el hombre. "Igual que en los primeros días del mundo. Irrumpía sobre la historia la figura de un nuevo sujeto.v Chilenos de Historia de la Medicina. de mediagua y fonola. temible. discurso pronunciado el 25 de abril de 19. enfrentada a la burguesía. Una ola de estupefacción recorrió de norte a sur el continente latinoamericano.Mucha era la miseria y mucho el dolor en el mundo desde la post-segunda guerra y especialmente en América Latina. La preocupación por el hombre como ser integral no sólo se fundamentaba en el espectáculo de su destrucción. campesina y estudiantil cubana. de chaleco y martillo.52.N. en tanto ser social. se apelaba al altruismo de la profesión.. El presidente Batista huía de La Habana. vuelve los ojos hacia lo desconocido y busca puntos de apoyo en el gran silencio negro de la creación" -'*''. las necesidades salariales no podían dejar a los médicos a la retaguardia del grandioso fenómeno mundial de compromiso con el humanismo. Juan Marín. El cuestionamiento de la teoría darwinista de la "selección natural" y el descubrimiento de la importancia de la psiquis en el estado de salud del cuerpo. paramédico y auxiliar con el Fisco y el S. en la Universidad de Ciiile. El dinero no podía imponerse sobre el espíritu científico y la solidaridad social. 1er. 419 .N. Juan Marín Rojas. "El retorno al esplritualismo se ha apoderado del mundo". tendía a acercar a la medicina al hombre concreto social e histórico -''^ Es en este sentido que debía entenderse esa nueva definición del concepto de salud establecida por la OMS: no como la carencia de enfermedad. Se trataba del momento crítico en que el pueblo se convertía de "objeto político" en "sujeto histórico". de libro y cuaderno.S. grandioso. donde seguían creciendo los cordones de seres que presionaban por incorporarse a la vida humana. Algo nuevo se esperaba: para muchos. Vol. y en la Facultad de Medicina le preocupaba la denigración económica de la profesión médica. por sus reivindicaciones económicas.

a profesión _ \ la iocieáaá" . "1..Cuadernos Médico-Sociales. Una contradicción que marcará profundamente a los profesionales sociales de los '60. se podrá ser un buen técnico. Tenían la responsabilidad de entregar lo que eran.V° 7. serenidad en el alma y tolerancia (.