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María Angélica Illanes Oliva es Doctora en Historia (2004), Diplomada Superior en Ciencias Sociales (1983), Licenciada en Filosofía mención Historia (1985) y egresada de Pedagogía en Historia y Geografía (1973). Se ha especializado en historia social y en historia de las políticas sociales en Chile. Entre sus numerosas publicaciones habría que destacar sus libros: "Ausente. Señorita". El niño-chileno, la escuelapara-pobres y el auxilio. Chile, 1880-1990 (1992); La dominación silenciosa. Productores y prestamistas en la minería de Atacama. 1830-1860 (1992); Poemario Popular de Tarapacá. 1889-1910 (co-editora junto a S. González y L. Moulián) (1998); La batalla de la memoria. Ensayos históricos de nuestro siglo. Chile, 1900-2000 (2002); Chile Des-centrado. Formación socio-cultural republicana y transición capitalista. Chile, 1810-1910 (2004) y Cuerpo y sangre de la política. La construcción histórica de las Visitadoras Sociales. Chile, 1880-1940 (2007). Actualmente se desempeña como académica del Instituto de Ciencias Sociales de la Universidad Austral de Chile. La primera edición de su libro En el nombre del Pueblo, del Estado y de la Ciencia. Historia Social de la Salud Pública, Chile 1880/1973. Para una historia social del siglo XX, (Colectivo Atención Primaria, 1993) mereció el Premio de la Sociedad Chilena de Salubridad, 2002 "por su destacada contribución a la Salud Pública de Chile".

"EN EL NOMBRE DEL PUEBLO, DELESTADO Y DE LA CIENCIA, (...)"

HISTORLA SOCLAL DE LA SALUD PUBLICA CHILE 1880/1973 (Hacia una historia social del siglo xx)

María Angélica Illanes Oliva

Colaboración Profesional Pablo Blasquez Ana María Farias Claudio Fuentes José M. Pozo (1». Parte)

"En el nombre del Pueblo, del Estado y de la Ciencia. ..." Historia Social de la Salud Pública en Chile 1880 / 1973. (Hacia una historia social del siglo xx). ©María Angélica luanes Oliva. Inscripción N" 85.703 Primera Edición: Colectivo de Atención Primaria. Santiago. 1993 Segunda Edición: Ministerio de Salud. Chile. 2010 Edición Revisada: María Angélica lllanes Oliva. Diseño: Patricio Uribe B. Producción de originales: Patricio Oribe B. Impresión: Gráfica Puerto Madero Imagen de portada: "El niño enfermo", óleo de Pedro Lira. Material iconográfico: Biblioteca Nacional. Reproducción material iconográfico: Francisco Velóse. Santiago de Chile, enero. 2010

A las pobladoras chilenas a sus padres y abuelos A Fanny, Isabel, Antonio y Rodrigo por saber mirar más amplio y más lejos A mis padres A quienes amo

Agradezco al Colectivo de Atención Primaria por haber tenido la visión acerca de la necesidad de comprender socio-históricamente los procesos de construcción de institucionaüdad pública, lo que cristalizó en la primera edición de este libro sacado a luz antes de finalizar el siglo XX. Debo mis agradecimientos al equipo del Ministerio de Salud por su interés y compromiso en la re-edición de este libro en los albores de este siglo xxi. Agradezco, asimismo, al equipo profesional que me ha acompañado en esta larga tarea de investigar, habiendo asumido el desafío con un auténtico profesionalismo y compromiso historiográfico. Deseo también agradecer a aquellas personas, tanto en el campo de la medicina como de otros sectores, ya sea vinculadas al trabajo social y poblacional chileno, así como a aquellas ligadas a la historiografía social, las cuales me han hecho interesantes comentarios y aportes que han contribuido a esta historia. Agradezco a mis hijas Dafne y Julieta quienes me apoyan amorosamente todos los días de la vida.

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Revisando la historia. presente en contados profesionales del sector. entregue elementos adicionales. a la autora. profundamente vinculados a las condiciones de vida. antes en la historia chilena? ¿En qué período? ¿Con qué proyecciones y desenlace? Recurrimos. se inicia a fines de los ochenta. de reconocida trayectoria en la historiografía del movimiento popular. comprometida. que permitan caminar hacia una gestión de salud. comités de vivienda. 1993 . surgió la pregunta: ¿Habrá sucedido esto. que los profesionales de salud. exhaustivo y emocionante. También se ve como la ciencia médica soluciona problemas eficazmente y asfixia la autodeterminación de las organizaciones sociales. para aportar al bienestar de la gente. Colectivo Atención Primaria Santiago. podía significar un importante aporte a la resolución de los problemas de salud que afectan a la población más necesitada. Esperamos que la lectura de este libro. Nuestra preocupación se originaba al constatar que las organizaciones populares habían desarrollado no sólo una importante capacidad de gestión a nivel de salud poblacional -que la expresaban también en ollas comunes. Una tarde. se señalan los puntos críticos que tienen que resolver distintos actores del espacio sanitario. aparecen experiencias aleccionadoras. Resulta clara la potencialidad de las organizaciones sociales. profundamente participativa. extenso. Este desarrollo. tradicionalmente excluyentes y vanidosos. entonces. era necesaria una visión distinta. comedores infantiles. Se requería para ello. aceptaran que para la solución de los principales problemas.sino que percibían los problemas de salud de una manera integral.PRESENTACIÓN A LA P R I M E R A EDICIÓN Este trabajo. En síntesis. cercana y experta. en el Colectivo de Atención Primaria. que satisfaga las aspiraciones de los diferentes actores sociales por lograr una mejor calidad de vida. para determinar sus prioridades en salud. analizando el dinamismo y las proyecciones de los grupos poblacionales de salud y su relación con los profesionales del mundo sanitario.

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tal como expresó la Presidenta Bachelet en su programa de Gobierno: "Para vencer las desigualdades no basta la determinación. la justicia social. Los valores y principios aquí discutidos. son principios que compartimos. la solidaridad. es necesario. se profundiza con las discriminaciones y se consolida con la adversidad. ya sea en la política. Para hacer de estos principios una realidad. Queremos construir un país más próspero y justo que supere las inequidades y las exclusiones. la acción multisectorial e intersectorial y la participación de la comunidad. La desigualdad se da en las oportunidades y en los resultados. los negocios o las decisiones públicas. que incluyen la equidad. Se reproduce diariamente y se profundiza cada vez que los más poderosos imponen sus intereses sobre el interés general. En Chile no hay una sola desigualdad. se requiere impregnarse de la historia para saber con datos y relatos. un momento relevante en la Historia de Chile. Por lo tanto seguiremos luchando incansablemente por hacer realidad los principios que han inspirado a muchos de los trabajadores y trabajadoras de la salud pública. La Subsecretaría de Salud Pública ha impulsado una agenda de trabajo en determinantes sociales y equidad. tanto para sustraer lecciones de su historia como para traer a nuestra memoria colectiva los avances y dificultades que han acompañado a los procesos de transformación de Chile y de nuestro sistema sanitario. la vida de generaciones anteriores para comprender que la ciudadanía es quien conoce mejor sus carencias y sus propias soluciones. en su dignidad y sus capacidades de construir en conjunto sus sueños y demandas más sentidas del respeto de un derecho humano como la salud. entender su origen. el acceso universal a los servicios. continúa con las oportunidades de educación. 11 . Vencer las inequidades en salud es nuestro mayor desafío. además. Este libro nos invita a reflexionar sobre nuestras tareas como funcionarios del Servicio Público a considerar a los /las ciudadanos de este país.PRESENTACIÓN A LA SEGUNDA EDICIÓN Considerando que nuestro país se encuentra en su Bicentenario. hay muchas desigualdades y todas están relacionadas entre sí". Ella se manifiesta en los primeros años de vida de la persona. la Subsecretaría de Salud Pública ha considerado de suma importancia recoger la historia de la Salud Pública desde fines del siglo XX. La desigualdad no empieza ni termina en los ingresos. con el propósito de mejorar el nivel de acceso a la salud y el conocimiento de los ciudadanos de sus propias capacidades para proteger y demandar cuidados y oportunidades para la salud y el desarrollo de su vida.

los migrantes. las personas con discapacidad. los niños y jóvenes en situación de calle. Esperamos que este libro ilumine en los desafíos que nos presenta nuestro país. Santiago 2010 ÍJUDj-/MjJsX ViioCl^ Y Dra. entre los que se encuentran las niñas. los trabajadores y trabajadoras. que nos acompañe en la reflexiones cotidianas de cada uno de nosotros y nosotras y que nos entregue elementos de reflexión para construir propuestas que respondan a los acelerados procesos de la sociedad. Subsecretaría de Salud Pública.Diversas organizaciones gubernamentales y mundiales han señalado la necesidad de mirar a los seres humanos en la realidad de sus carencias. sobre todo. los adultos mayores y la población indígena. solidaridad y justicia social. Ministerio de Salud 12 . a las necesidades de nuestro pueblo y. que nos permita contribuir a la construcción de un país con mayor equidad . Jeanette Vega Morales. tanto de oportunidades como la dificultad de desarrollar sus potencialidades como sucede en diversos grupos sociales.

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NTRODUCCION

, a antesala de atención de público del hospital J. J. Aguirre estaba atestada f esa mañana de día lunes. Mi padre, médico del hospital, me había llevado para que algún colega me examinara un lunar que no tenía buen aspecto. Mientras hacía sus gestiones, me hizo esperar en la sala de público. Poco a poco fueron copando los asientos decenas de mujeres, hombres y niños del pueblo de la zona norte de Santiago. Venían con sus dolencias y sus esperanzas y se notaba la fatiga de la vida en la piel de sus manos. Al paso del tiempo de espera, los niños correteaban y las madres ofrecían sus pechos. Yo esperaba en calma disfrutando el formar parte esa mañana de ese grupo de personas reunidas en una misma sala de hospital. Tenía 14 años y era un tiempo en que la historia se desarrollaba a tajo abierto, mostrando la herida de las carencias, los ruidos de las demandas del movimiento social y el debate alzado en tomo a los proyectos de reforma. Mientras se agitaba el paso del personal por los pasillos y se gritaban los nombres de loas pacientes, el calor humano en la sala de espera fue generando conversaciones sobre la vida y los quebrantos. Fue el momento en que aprendí que a todoas nos unía algo en común: nuestro cuerpo (-alma). A partir de esta evidencia fundamental, en esa sala de hospital tuve la oportunidad de tener otros aprendizajes que me han acompañado e inspirado en la vida. En esa antesala de hospital tuve la primera evidencia de la unidad cuerpo/conciencia y, especialmente, de la igualdad natural, existencia! y social: principio que no surgía de una abstracción filosófica ni menos de un programa partidario, sino que emanaba desde nuestro cuerpo vivo, absolutamente igual en su condición de existente y doliente. En consecuencia, aprendí que cualquier desigualdad en la consideración, el trato y el cuidado de nuestro cuerpo, donde habita el alma y la natural igualdad como principio y realidad humana, se constituye en una de las más radicales violencias que puede ejercer el sistema social en que dichos cuerpos co-existen. De pronto apareció mi padre a buscarme. Me condujo a una sala de clases donde esa mañana su colega impartía docencia a más de cien alumnos. Ambos médicos me explicaron y sentaron en una silla en el estrado. El profesor disertó sobre los diversos tipos de papilomas y sus riesgos. Luego laos alumnos pasaron en fila adelante a observar directamente el lunar de mi rostro. Yo permanecí sentada en silencio exhibiendo mi marca, sintiendo una mezcla de mbor y orgullo, sabiendo simplemente que esa era mi tarea. Ese estar sentada allí ofreciendo mi lunar a la mirada me entregó otra lección esa mañana memorable: aprendí que nuestro cuerpo tiene una dimensión colectiva, que no es solo propio sino de todos, para el saber, el aprender y el cuidamos mutua y colectivamente en sociedad.

! Introducción a la segunda edición. Esta Introducción es una re-escritura que recoge algunos temas y problemas planteados en la introducción de la primera edición.

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En suma, ese día supe lo que era la "salud pública": un lugar donde se materializa el cuerpo colectivo y donde se ejerce un cuidado social que busca indagar e intervenir los cuerpos donde habita nuestra existencia, nuestra alma y nuestra igual condición humana. El año 2002 se conmemoraron 50 años del Servicio Nacional de Salud (S.N.S.), emblema de la salud social/pública del siglo xx. En la ceremonia se entregaron decenas de condecoraciones y reconocimientos: a funcionarios, enfermeras, matronas, médicos y a numeroso personal de salud que trabajó en esos emblemáticos años que marcaron la medianía del siglo xx en Chile. Los discursos y el montaje de la conmemoración estuvo impregnado de nostalgia: se conmemoraba lo perdido para el no-olvido. Fue un rito cuasi mortuorio. ¿Qué era lo que había muerto y que se conmemoraba el 2002? La respuesta a esta pregunta quizás puede ser encontrada en este texto. Aquí narramos el proceso de construcción de un sistema de salud social/institucional que, desde las manos auto-responsables del pueblo organizado en sociedades de socorros mutuos, así como desde un sistema de cuidado de los cuerpos de pobres basado en la caridad, pasa a ser principalmente responsabilidad y expresión del Estado. Aquí planteamos que, como respuesta a un movimiento social que cuestionó la injusticia y desigualdad de un sistema capitalista anárquico, carente de regulación y legislación social, durante el curso del siglo xx tiene lugar en Chile una "revolución pasiva", es decir, una transformación institucional del régimen político y del rol del Estado en el capitalismo-, que tuvo como principal expresión el compromiso social por el cuidado del cuerpo del pueblo y de la ciudadanía en general. La figura que emerge en Chile a partir de la década de 1920, es la de un Estado Asistencial que poco a poco va asumiendo el carácter de un Estado de Compromiso Social que construye un nuevo pacto socio-político que otorgó definición al siglo xx: el pacto Estado/Pueblo. De este modo, será el Estado el que se irá constituyendo en agente protagónico de esta revolución pasiva y de este nuevo pacto. ¿Qué entenderemos por Estado? Aquí no lo vamos a concebir como un aparato en sí mismo -aunque actué como tal- o como la expresión histórica de la "conciencia absoluta" (Hegel) -aunque muchos discursos de época le hayan dado esa dimensión-, sino principalmente como "un lugar" a ser ocupado por los distintos proyectos políticos y/o clases sociales, que hacen de ese aparato un instrumento de sus objetivos estratégicos y un aparato constructor de su modelo de ordenamiento social. Desde esta perspectiva, aquí trataremos acerca de la lucha social e histórica que se entabla, desde fines del siglo xix, por parte de dichos proyectos políticos y/o clases sociales por ocupar este espacio/Estado y conducirlo hacia sus propios fines. El proyecto liberal, nacional/asistencial, mesocrático y popular corresponden, entre 1880 y 1973 -período de nuestro estudio- a momentos y figuras políticas de apropiación del espacio/ Estado en el siglo xx para la construcción de sus distintos objetivos estratégicos.

2 Sobre e] concepto de "revolución pasiva" propuesto por Gramscí ver Ciiristine Buci-Glucksmann, Gramsci y el Estado. Siglo XX!. México. 1988

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En general, como decíamos, la tendencia es la de una creciente disminución del activismo civil (popular y aristocrático) en el campo de la salud social hacia un mayor protagonismo de Estado, considerado como un espacio más amplio y más eficaz para el ejercicio del poder en general, así como para la propia implementación de los distintos proyectos políticos y de clase en materia de cuidado y reparación del cuerpo del pueblo y de la sociedad. Habría que enfatizar al respecto que esta opción por ocupar el Estado para la implementación de estos proyectos fue fruto de un largo camino pero de un creciente consenso acerca de la imperiosa necesidad tanto de la intervención legislativa del Estado sobre el capitalismo anárquico, como del agotamiento de un sistema de salud caritativa privado subsidiado, incapaz de subsanar la crisis crónica que habitaba en los cuerpos, mientras la salud social popular organizada tampoco era capaz de mantenerse por sí sola. La opción por ocupar el Estado fue también expresión de una toma de conciencia colectiva de que el estado de salud de la sociedad era un problema político de especial relevancia que comprometía no sólo el pacto social, sino la definición misma de la sociedad y su fundación moderna, basada en el principio de equidad. Asimismo, la opción por ocupar y otorgarle un nuevo protagonismo al Estado liberal y su transformación en Estado Asistencial y de Compromiso Social será, al mismo tiempo, fruto y respuesta institucional a la emergencia política de la clase obrera y popular en el siglo XX. así como una respuesta al "socialismo real" que se levantaba como una marea incontenible en los anhelos y las expectativas populares de muchos pueblos del mundo. Ante esto, el Estado de Compromiso fue un "experimento político en occidente"', llamado a intervenir el capitalismo a través de la sustracción legal de una parte de su plusvalía para destinarla al beneficio social, calmando de este modo la protesta y el descontento con el objetivo estratégico de neutralizar la opción socialista y/o construir caminos políticos que articularan los beneficios del socialismo y la democracia. Así, el Estado se configura en el siglo xx siguiendo los pasos del pueblo, saliendo al camino de su protesta, poniéndosele por delante, tomando sus banderas -asistencialmente-. Mientras por detrás el Estado Gendarme reprime y envía a la cárcel, por delante el Estado Asistencial recoge los heridos y envía leyes al parlamento. El Estado en el siglo xx interviene enfatizando una u otra faceta de su doble figura, según sus intereses predominantes en las distintas coyunturas: intereses determinados en buena medida por el rol asumido por el Estado chileno respecto del sistema capitalista. Por detrás y por delante el Estado fue abrazando al movimiento popular, incorporándole en medio de la confusión de su doble figura, su doble accionar y su doble discurso; el Estado del siglo xx encuentra en esta contradictoria duplicidad su propia definición. No obstante, en general, el Estado a través de su figura asistencial y/o de compromiso-social busca cooptar al Pueblo a su propio espacio e institucionalidad, fundando un nuevo pacto social.

3 Ver Stein Ringen. The possibilm- of polines. A study oflhe política! economy of the welfare-state. ClareiidoN Press. Oxford. 1987

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Cabe preguntarse cuáles son los fundamentos que legitiman históricamente esta agencia y acción de cooptación del Pueblo que realiza el Estado en el siglo xx. Por una parte, como decíamos, el Estado emerge como superación de la 'caridad', la que, a través de las figuras filantrópicas de la aristocracia y la iglesia, atraía privadamente al pueblo cuidándole según los lineamientos de sus propias perspectivas ideológicas e intereses particulares de clase. Por su parte, el Estado se levanta a nombre del 'derecho': concepto que reconoce y confiere legitimidad (institucional-en-el-Estado) al conjunto del Pueblo, el que adquiere, así, una dimensión universal en el Todo-estatal. Superando la 'cooptación privada', la 'cooptación estatal' del pueblo aparece históricamente como una 'auto-alienación positiva del pueblo en el Estado'. Por otra parte, el dramatismo de la pobreza y de las crisis económicas y especulativas del capitalismo tal como se desarrolló en el período en estudio, inducen al conjunto de la sociedad civil a ocupar la figura del Estado como un aparato de mediación frente a la actuación anárquica del capitalismo. Ante éste, el Estado es a menudo visto como una alternativa restauradora de la armonía social amenazada por el capital y la protesta, entregándosele los instrumentos legales para presionar al capitalismo -con distinto énfasis según la coyuntura- para que sacrifique su acumulación absoluta, ya en aras de su propia supervivencia, ya en vista de su limitación o de su transformación estructural. En suma, visualizamos al Estado chileno en el siglo xx como una construcción netamente histórica, esto es, que se configura a partir de la voluntad política de ocupación de su espacio como lugar de ejercicio de poder por parte de distintos proyectos políticos y de clase, en tomo a los desafíos sociales, económicos y políticos que se plantean en el período, los cuales exigirán del Estado un creciente protagonismo. ¿Qué rol juega la salud pública en este protagonismo de Estado y en esta relación y pacto social Estado-Pueblo? Este rol se ha de comprender en el marco de un sistema capitalista que en esta fase de su producción histórica se sustenta, trágicamente, en el consumo fisiológico de la vida de la fuerza de trabajo. Ante esta disyuntiva, agudamente contradictoria, la ciencia biológica y el estamento médico hubieron de intervenir a través de una estrategia y acción biopolítica de amplio alcance social ^. En Chile esta biopolítica tomó dos vertientes en el siglo xx: por una parte, consistió en la organización y la institucionalización de la intervención social/pública sobre los cuerpos del pueblo y, por otra parte, consistió en la realización de una suerte de "ecología social" del capitalismo, interviniendo su "libertad" anárquica en vista de superar la contradicción trabajo-muerte.

4 Michel Foucauli define la biopolítica como ''la ciencia de las poblaciones, higiene pública, pedagogía: es el entrecruzaniiento de todas estas disciplinas, cuyo punto de aplicación es el cueipo. en adelante sometido a normas dadas... en nombre de un saber de la penalidad y la patología (...)'". Ver Bíandine Barret-Kriegel, "Michel Foucauíl y el Estado de policía", en A. Balbier y otros. Mí77e//^íí/íc«íí//.^/ásr;/tí.Gedise Editorial. España. 1999. p. 188

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Instrumento de esta misión histórica fue justamente el lugar/agente/Estado, el que en la década de 1920 fue abordado resueltamente por el estamento médico chileno, logrando construir su figura y rol asistencial, otorgándole una base programática para realizar una intervención legislativa ampliada sobre las relaciones sociales de producción capitalista y cooptando de paso al pueblo a una institucionalidad sanitaria pública ad hoc. Así, una de las principales figuras que asume el Estado en Chile en el siglo xx respecto del pueblo y la clase capitalista es la de un Estado Asistencial Sanitario^ que, a través de la aplicación de la legislación social y principalmente a través de la incorporación de la clase trabajadora a un sistema de atención nacional de salud y de previsión social, interviene legislativamente la anarquía propia del capitalismo y el mercado e intenta aliviar la angustia de la supervivencia corporal/existencial de la clase trabajadora y popular, descongestionando relativamente la presión del descontento social. Desde la perspectiva de los trabajadores, si por un lado el activismo del Estado en materia de intervención sanitaria sobre su cuerpo-fuerza de trabajo les sustraerá del propio control y cuidado de su cuerpo en las sociedades de socorros mutuos (hecho que el movimiento social de los trabajadores intentará inicialmente resistir), por otro lado, la reforma asistencial permitió a dicha clase trabajadora asalariada como a amplios sectores populares cobijarse bajo el alero protector del Estado, dignificándose al constituir el cuidado piíblico de su cuerpo uno de los fundamentos del nuevo pacto-social nacional y terminando el movimiento social por apropiarse de dicha figura asistencial del Estado, ocupándolo programáticamente y buscando las vías para su democratización. Este trabajo está centrado en la historia de la construcción del Estado como institucionalidad de salud pública chilena en el siglo xx; no obstante, nuestro enfoque rebasa, necesariamente, el de una historia particular o de contenido específico. Este texto pretende ser, básicamente, un capítulo de la historia social de Chile en el siglo xx, que busca comprender como se concibió y construyó el régimen político-cultural en Chile llamado a realizar la tarea de la construcción de Estado y nación moderna en base a un pacto político-social fundado en los conceptos de derecho, equidad e integración. Es ésta la lectura que desearíamos se hiciera de él. Esta investigación se emprende a finales de la década de 1980, cuando la propia institucionalización de la dictadura anunciaba su caída. Adelantándose a través de su práctica permanente en tareas de "'reconstrucción" de una sociedad inclusiva y democrática en materia de salud social y pública y presagiando los desafíos que habrían de surgir con el inminente fin de la dictadura militar, la ONG Colectivo de Atención Primaria percibió la necesidad de que se acometiese una investigación histórica acerca de la experiencia desarrollada en Chile en el siglo xx en el campo de la salud púbhca. Tarea que acometimos con especial interés y desde la perspectiva de la historia social, es decir, comprendiendo los procesos históricos desde las relaciones sociales que los habitan y los construyen dialécticamente. El resultado fue este texto cuya primera edición salió a luz hace diez y
5 Otra de las figuras centrales de este Estado en el siglo xx en Chile es la de un Estado Docente; figura y rol que no tiene, sin embargo, eí alcance del Estado Asistencia! Sanitario a nivel de la ínter\ención que éste realiza sobre las relaciones sociales de producción en el capitalismo.

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seis años atrás, cuando se reiniciaban los esfuerzos por volver a imaginamos una sociedad fundada en los principios de igualdad, justicia y democracia que había movilizado el trabajo y la utopía social del siglo xx. No obstante, este ideario pre-dictadura ha ido tomando la figura de una "memoria de la lucha" de nuestro pueblo que ha quedado soterrada bajo la historia. En efecto, mientras se luchaba contra la dictadura que nos otorgaba su cuerpo visible, por debajo se había construido exitosamente la armazón de un nuevo orden sustentado en el "principio de desigualdad". Por otra parte, los procesos históricos siguen avanzando sin querer detenerse a reconocer sus referentes. Al parecer, la "reconstrucción" es un verbo que no conoce la dialéctica de la historia, siempre urgida de nuevas figuras y contradicciones que alimenten su movimiento. En este marco, el tema de los esfuerzos que se han hecho durante la fase post-dictadura por intervenir el "principio de desigualdad" creando todo tipo de fórmulas que lo mitiguen, constituye, sin duda, un capítulo relevante de la "invención histórica" de este período. Ha sido especialmente notable el verdadero 'rescate' que se hizo a la infraestructura hospitalaria y asistencial chilena derruida durante la dictadura, así como la importante inyección de recursos realizada estas liltimas dos décadas a la institucionalidad de la salud pública, donde se atiende la gran mayoría de la población y donde se seguirá atendiendo en el futuro. No obstante, todo lo que se ha podido avanzar al respecto estos iíltimos años se vuelve y se percibe insuficiente. Las salas de espera de los hospitales y otros centros de salud siguen siendo el lugar de materialización de lo colectivo, pero de un colectivo que se percibe inferiorizado respecto de la salud privada donde se mercantiliza el cuidado del cuerpo, comprándose la salud a precio de trato preferencial. De este modo, el principio de desigualdad opera en su máxima eficacia: como referente de valoración o desvalorización de los cuerpos donde habita la existencia humana. Así. a nuestro parecer, la insuficiencia no sólo es cuantitativa, sino cualitativa y estructural y dice relación con la legitimidad que ha alcanzado el trato desigual (o mercantil) en el cuidado de los cuerpos. Insuficiencia cualitativa que dice también relación con la soledad y el vaciamiento de un aparato de Estado que no ha sido ocupado por un proyecto de sociedad civil democráticamente participativa y empoderada y movida por una escala de valores fundada en el principio de igualdad y democracia. Los desafíos que enfrentamos en el futuro inmediato en este sentido son relevantes. Ojalá este texto que hoy sale a luz en su segunda edición siga siendo un lugar de encuentro con nuestra experiencia histórica en vista de estos desafíos en los que sin duda se juega nuestro mejor destino. Esta segunda edición ha sido posible gracias al interés desplegado por parte del equipo del Ministerio de Salud del gobierno de la Presidenta Bachelet, a quienes vuelvo a agradecer la oportunidad de esta revisada reedición. Valdivia, enero, 2010

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SOLIDARIDAD, CIENCIA Y CARIDAD

PRIMERA PARTE

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LÍu 1 orden social antiguo descansaba sobre dos pilares: el palacio y el hospi1 CÍO. El equilibrio histórico de ese orden social se recreaba en la unidad de la miseria y la misericordia; del látigo y la lástima; del desprecio terrenal • y el amor celestial. El fundamento del vínculo de las clases sociales se daba en la relación dialéctica entre la explotación y la compasión. Junto al solar patronal se levantaba la institucionalidad social privada de los orfelinatos, asilos, hospicios, hospitales de pobres y dispensarios, financiados por las erogaciones particulares y testamentos de las grandes figuras de la aristocracia, encargándose a la Iglesia, y especialmente a las monjas, el ejercicio directo de la misericordia social. Imposible entender la dominación sin la caridad. Esta institucionalidad social privada donde se realizaba la caridad descansaba sobre un concepto de "pueblo-escoria": su acción consistía en "recoger lo arrogado", por el trabajo, por la vida, por la enfermedad, por la decrepitud. La caridad se definía como "el acto de dar sin que el que recibe tenga derecho a exigir" (Ismael Valdés Vergara). Hacia el último tercio del siglo XIX en Chile, este orden social antiguo comienza a presentar graves fisuras, que conducirán finalmente a su cuestionamiento. La solidaridad popular organizada, por un lado, y la ciencia -especialmente la que se jugaba entre las manos de una intelectualidad médica-, por otro, desempeñarán un rol protagonista en el proceso de resquebrajamiento del predominio social aristocrático, en el marco de la más grave y crónica crisis del sistema de producción capitalista mundial y nacional, la cual toma especial fisonomía en Chile hacia fines de la década de 1870. Mientras la solidaridad popular intentará arrancar y liberar al pueblo de sumisión caritativa de la aristocracia-oligarquía (y la Iglesia), la ciencia y la intelectualidad médica, por su parte, exigirán a la caridad someterse a sus designios y exigencias de modernidad. Es justamente en el curso de este proceso de crisis y cuestionamiento del modo de sumisión caritativa del régimen oligárquico, donde se levantará el problema histórico de la salud pública, tema central del presente estudio. Aún más, es a partir de la cuestión de la salud -como organización social y como política- desde donde se acometió la crítica histórica e ideológica del sistema aristocrático de apropiación privada del cuerpo del pueblo. Esto fue así porque es en torno al problema de la salud popular donde se trabará la contienda histórica que contribuirá a dibujar decisivamente la preocupación por lo colectivo y lo social en Chile. Porque en definitiva el tema no era el de la salud, sino el de la muerte. En efecto, la historia social y económica de Chile, desde el último tercio del siglo pasado hasta avanzado el presente siglo, es la historia de la muerte del pueblo. El proceso de acumulación capitalista de las tierras y de la producción de las riquezas básicas, condujo a un progresivo despojo del pueblo que se hizo muy agudo, cumplido ya el primer centenario de la independencia republicana. A ello se le sumó la crisis

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cólera. La mortalidad infantil. hacinamiento. asimismo. la historia nos devuelve este concepto. De esta manera. todo recayó con miserable crueldad sobre los sectores más desposeídos de nuestra sociedad. mujeres y niños. El resquebrajamiento del orden capitalista mundial en la década de 1870. donde la enfermedad era inseparable de la condición social y la lucha contra ella pasaba a ser parte de la lucha del pueblo por su propia identidad y bienestar. el progresivo despojo del campesinado junto a la conquista de la Araucanía en los años 1880. Todo condujo al debilitamiento extremo del cuerpo del pueblo. Germinaba allí un concepto de salud como sociabilidad. Su presencia histórica en Chile. cesantía. hacen de las sociedades de socorros populares un tema imprescindible al abordarse el problema del quiebre del orden tradicional desde la temática de la salud pública. prostitución. impulsaron al pueblo a crear las que constituyeron sus primeras organizaciones autónomas de base: las Sociedades de Socorros Mutuos.cíclica del capitalismo industrial europeo y exportador chileno y el progresivo levantamiento de una industria nacional basada en la más grave explotación de hombres. que lo hizo carne insaciable de pestes y enfermedades. la Guerra Civil del 91 y finalmente. Es así que al incorporarse las sociedades de socorros al tema del desarrollo de la "salud pública" en Chile. los sectores más pobres de la sociedad chilena se constituyeron en las víctimas de ese sistema en grave crisis y en víctimas. En efecto. la más alta del mundo. sífilis. Hambre. Un enorme esfuerzo de movilización y de construcción de organización popular se canalizó a través de las Sociedades de Socorros en la tarea de la defensa de la vida. cuando la salud como idea pública no pensaba aún transitar de su secular figura de aseo urbano y ordenanzas sobre mercados y mataderos -propia del modelo liberal del Estado que no se inmiscuye en el "privado" recinto donde se juegan las condiciones de vida-. los artesanos y gremios de trabajadores habían dado un salto histórico decisivo al crear y ejercer un concepto de "salud social" en las Sociedades de Socorros Mutuos. la Guerra del Pacífico. constituía el símbolo de un territorio social donde el hijo del proletario no tenía legitimidad histórica. abandono. la Primera Guerra Mundial. eran los signos de una sociedad agudamente desintegrada. su labor pionera en materia de organización de la salud y de un sistema de previsión social y su rol decisivo en la liberación del pueblo de los brazos de la caridad. La porfiada visita de la enfermedad y la muerte en los hogares pobres de un país que ostentaba el brillo de su carcoma. solidaridad y organización. explotación. Las pestes -viruela. alfombrilla. de las propias soluciones con que la sociedad dominante intentaba saldar dicha crisis. insalubridad.perseguían implacablemente. criminalidad. como la máxima expresión de un pueblo que decide enfrentar por sí mismo la enfermedad y el desamparo. tifoidea.las enfermedades infecciosas -tuberculosis. 23 .

Las páginas que siguen también muestran el proceso difícil de la auto-construcción de un estamento científicotécnico médico que. se estremecieron las conciencias. Junto a las pestes. paralela. penetró en los alfombrados salones del Congreso. El camino a seguir consistió en disputarle a la sociedad caritativa el cuerpo enfermo y moribundo del pueblo para mejorarlo con la eficacia de la ciencia y la técnica y salvar. expresión de una sociedad desintegrada. pestilente. del palacio de Gobierno. Era imperativo abrir el cauce a la reforma de la atención del cuerpo donde supuraba la miseria. un rostro cadavérico apareció ante los ojos estupefactos de la sociedad dominante. colérico. Este proyecto científico-médico de salvación nacional que vulneraba la autonomía patronal de la caridad. Los dirigentes obreros hablaron amenazantes en su propia prensa. se impuso autonomizarse activamente de ella. que pugnaba por las garantías y la libertad individual. se fortalecieron también las organizaciones populares de las sociedades obreras de socorros mutuos y nació el Partido Demócrata. Entonces fue cuando comenzó a delinearse el rostro de una intelectualidad médica apoyada -en primera instancia. Se desbordó la institucionalidad caritativa. así. de los municipios. el orden social y la riqueza nacional. vislumbraba científicamente la dimensión de lo social. como una lucha de poder entre una clase. sin tener que tocar las condiciones mismas que la producían. 24 . Antes de su explosión política. de las casas patronales. la república. Las pestes jugaron. de clara fisonomía popular (1887). el papel histórico de desnudar la pobreza. desde esa misma clase. encontró serios obstáculos en su camino. tísico. La reforma del modo de dominación caritativo se entabló. ambos conceptos de salud popular e institucional no llegaron a encontrarse. así. iniciando el camino de la civilización hacia el progreso. retumbaron los discursos.por esa prefigura del Estado moderno cual fue el gobierno de Balmaceda y algunos personeros claves de su ministerio. Acometer la reforma social desde lo fisiológico y en tanto lucha nacional y mesiánica de la civilización contra la barbarie.A lo largo del siglo XIX y principios del XX. Esta separación era una grave amenaza al orden social imperante que en definitiva no podría soportar dentro de sí el acontecimiento revolucionario que ocurría al interior de las sociedades de socorros mutuos: el de la solidaria autonomía de la miseria. desde la clase dominante. se crearon organismos y consejos. sin embargo. Había que poner urgente atajo al decaimiento fatal de la raza y a la pérdida del factor productivo más importante para la riqueza del país: la mano de obra. la imagen del pueblo "varioloso". y un estamento que.

en lo relativo a la salud del pueblo y la nación. A lo largo de este proceso se fueron configurando poco a poco los sujetos y los conceptos que contribuirían a abrir el cauce a la reforma social-legislativa del siglo XX. en tanto se permitió -como uno de los factores más decisivos.ir anidando en su interior a la ciencia y la técnica. se ayudó también a sí mismo a ir tomando cierta distancia de la oligarquía. El Estado.La lucha estamental de la intelectualidad médica necesitaba de una base de sustentación real. como el único aparato de poder desde el cual imponerse sobre el dominio aristocrático. El proyecto científico buscó al Estado. Esta primera parte ha tenido como objeto desarrollar históricamente el cuestionamiento del orden social aristocrático desde el cuerpo y la muerte del pueblo. El tema de la historia de la salud (pública/social) en Chile. adquiriendo una fisonomía propia. 25 . es parte y motor de este histórico proceso.

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Santiago.'* Las víctimas en su mayoría fueron niños. 7 Citado en Luis Barros y X. Francisco Undurraga describe una de las mansiones santiaguinas de la época: "El vestíbulo va con muebles de Maple.818. 1978 8 Anuario Estadístico de la Reptjblica de Chile. ese mismo año murieron 66. 1976: 276. Le sigue la sala celeste cubierta de gobelino. reinando airoso nuestro país en los mares del sur. Se suceden después los salones de Luis XV y Luis XVI. Está a continuación el gran salón con los techos rameados de oro y sus pisos cubiertos con tapices de Smyrna. nacer para vivir era claramente un privilegio. Reminiscencias. Vergara. Editorial Aconcagua.* En sus Memorias de 80 años. Pronto emprenderían el camino al mercado las nuevas riquezas: el salitre de la conquista boliviana y el trigo del despojo araucano. 6 Julio Subercaseux. El auge de los negocios de exportación. la llegada de capitales extranjeros y de las importaciones de lujo. En todas las casas aristocráticas de Santiago "se comían cuatro o cinco platos. y especialmente a partir de la década de 1880. Editorial Nascimento. Por fin. todos de primer orden y como había libre importación de conservas. de las especulaciones financieras. se podía comer lo mejor del mundo entero. haciendo contraste con las de Corot. al fondo.UNA SOCIEDAD DESGARRADA Nuestros textos de historia han exaltado la prosperidad. el progreso y avance de la civilización y de las luces durante el transcurso del siglo XIX en Chile. Viene luego la galería de pinturas donde cuelgan telas de Fragonard y Murillo. Santiago. En Chile. El modo de ser aristocrático. En 1885 nacieron en Chile 61. sobre todo de Francia e Inglaterra".965 personas. el pueblo de Chile moría de miseria y abandono. levantaron palacios y embriagaron de fiesta a la gran sociedad que educaba a sus hijos en Londres y París. 1985 27 . La fuerza expansiva de este progreso habría mostrado su poderío en la guerra del Pacífico y en la mal llamada "pacificación" de la Araucanía. se abre el gran comedor cuyo amoblado es copia fiel del comedor Francisco Guillermo de Prusia"\ Ante este espectáculo de lujo y abundancia.

pulmonar y tifoidea se identifican como las causales más importantes. palúdica.800 6. las curas son semejantes a las últimas cifras. agosto 17.72K 5. Me refiero a las condiciones de alimentación del pueblo en general. llevándose miles de brazos de valor inestimable para el progreso y la riqueza del país. 1888. '28 .S). Las condiciones generales de alimentación y de insalubridad en que vive la gran mayoría de los habitantes de nuestro país. siendo siempre como origen principal las mismas causas a que hemos apuntado. 443.904 '). La fiebre intermitente.386 2. Como es natural. al parecer estaban todas muy ligadas a las condiciones de vida y de cuidado natural.681 Rn jas edades que siguen. puede sin exagerar apreciarse en millones y millones de pesos''. ello produce perjuicios inmensos al país que. a la carestía de todos los artículos de primera y más indispensable necesidad y las consecuencias necesarias e inevitables que ella produce. 188.816 1.270 3.126 2. examinados sólo bajo un aspecto financiero. p. catarros. no pueden ser más deplorables. Diputados. tétrica. Sabe la Cámara que en nuestro país perece un 70 a un 80% de los párvulos siendo por demás lento el desarrollo de la población debido no sólo a la falta de higiene e insalubridad en que viven nuestras clases pobres. í Anuario rstadíslieo. Honorable Cámara. 9 Diputado por Valparaíso Juan E.TOTAL DEFtNCtONES POR EDADES EN 1885» llaslalmes Oe 1 a 3 meses De -3 a 6 meses De 6 meses ii 1 añi) De 1 3 2 años De 2 a 5 años DeSalOañi» De 10 a 15 anos 8. Boletín de! Congreso. sino también a la pésima alimentación que está a su alcance. Sabe también la Cámara que con frecuencia se desarrollan epidemias que diezman a nuestra población. Presidente de la Junta de Beneficencia. Maclíenna. Aunque imprecisas. gástrica.

Asila desmoralización cunde y toma forma. pero la criminalidad. no sólo en Santiago. diciembre 28. demacrados. ella no llegó a dejarse ver y es hoy cuando aparece con mayores caracteres de alarma. 2. porque si ésta concluye con la vida de cierto número de habitantes. el diputado L. un mal mortífero para la sangre y el alma va llegando a las masas populares y a los hogares de todas las clases sociales. p.Por otra parte. como amenaza a la propiedad. las autoridades y ¡os hombres de ciencia se cruzan de brazos. Frente al delicado asunto de la prostitución. La corrupción fomentada por el billete de banco que todo lo avasalla y malea el gusto por vivir sin trabajar cuando hay placeres crapulosos que disfrutar. la vista hundida y hasta con los síntomas cadavéricos de una materia que ya comienza a descomponerse en vida.. En la época que. así van llenándose las casas y las oficinas de esqueletos vivientes. Cuando el mal ha tomado mayores proporciones es cuando oímos algunas alarmas y vemos tímidamente tomas escasas medidas. Diputados. a consecuencia de la terminación de la guerra V del consiguiente licénciamiento de tropas. vacilantes al andar.. Rodríguez. si no queremos legar al siglo XX una 10 Diputado Luis Martiniano Rodríguez.. cesa por sí sola al cabo de cierto tiempo.. M. Los señores diputados conocen los últimos salteos ocurridos en Santiago en barrios relativamente centrales. como pérdida económica. es una plaga que no dejará tranquilo a ningún habitante de la República'". sostenía: El desarrollo que la criminalidad ha tomado en estos últimos tiempos.. Boletín del Congreso. es ya alarmante. La prostitución ya no tiene dique. con su muerte y su miseria. Por calles y plazas estamos viendo los estragos de la sífilis. Debemos ir derecho al mal con el remedio enérgico. Una ola de infección. Jóvenes de ambos sexos suelen exhibirse en público. Es ésta una enfermedad más terrible que una epidemia. sino en todos los Departamentos de la República. se temía una recrudescencia de la criminalidad. 1886. El pueblo. comenzó a entrar así en los salones del poder parlamentario.. empujan al sepulcro a la inexperta juventud de nuestro país.'Í7 29 . si no se le pone pronto y activo remedio.

Santiago. último estertor de un sector social minero que había construido su propia identidad en la explotación y fundición de minerales. así. que engrosará la marcha de los grupos trashumantes mestizos de la Colonia.Lí/ dominación silenciosa. desde Chiloé hasta Copiapó (y otras lejanías) llegaron a vivir tu república (Atacama). a participar de tu inconmovible democracia de metal. carente de una política de protección social e irreverente objeto de cálculos financieros. la voluntad y la emoción de tantos chilenos empeñosos.A. Únanse legisladores.raza degenerada y podrida. contrastan. pues. buscando participar en la extracción de la riqueza de cobre y plata que afloraba generosa. La quiebra de la minería 11 Lu/gKaWad. Se generaba. dueña de todas las expresiones del poder y única clase legitimada como "ser histórico". Aguda contradicción que descansaba sobre una profunda crisis y fracaso del modelo capitalista usurero y exportador. Productores y prestamistas en la minería de Atacama. división y libre-venta de los pueblos de indios. lUanes. Ediciones Blas Cañas. el peón vagabundo de la República. como parias. agudamente. Santiago. con las risas y fiestas de la sociedad dominante. autoridades y hombres de ciencia para combatir al enemigo que nos cerca y Las imágenes decadentes de la miseria.que sucumbió principalmente en manos de la dominación de los prestamistas nacionales y extranjeros. así como por la ansiedad de tierras por parte de hacendados y mercaderes y por la pérdida que finalmente produce el progresivo pauperizamiento derivado de la misma pobreza y desprotección con que vivían en América los despojados. desatadas las amarras hacia la libertad posible"'-. el suelo de una tierra ajena. Miles de ellos alcanzaban al fin el desierto y los montes de Atacama. "Invitados multicolores. octubre 13. Expresión de este fenómeno fue la guerra civil del 59. ¿Cuáles son los antecedentes históricos de esta crisis? A lo largo del siglo XIX el pueblo campesino chileno ha ido abandonando la tierra. en su mayoría despojados por las leyes republicanas de mensura. el hambre y la degradación moral de un pueblo desamparado.1894 12 M. 1992 30 . A partir de los años 1860 Chile vivió la primera crisis económica de envergadura con la quiebra de la minería nacional del Norte Chico -cobre y plata. Las barreras no pudieron cubrir tus atajos y por todas partes te dejaste penetrar de la fuerza. los que desde hacía ya dos siglos recorrían. alimentando por décadas las rentas de la República e irradiando su bienestar hacia los campos agrícolas y la industria del carbón del sur.

EE. Las causas de este descenso están vinculadas a la crisis de sobreproducción industrial europea. Editorial Universitaria. peones y proletarios. Formación y crisis de la sociedad popular chilena del siglo xix . llegando a alcanzar. los campesinos chilenos "salen a andar por los caminos de Chile y de los países vecinos. produjo en los negocios un prolongado malestar. i 3 Ver Gabriel Saiazar. Tecnificada la agricultura. a la desmonetización de la plata en ese continente y al "ingreso de la producción de grandes zonas agrícolas hasta entonces sin fácil salida al mar (tales como) India. Comprometida en la solución de su propia crisis económica. la mitad de su valor existente en 1873 en el mercado mundial. maíz.se produjo una caída mundial de los precios. Australia y la República Argentina. la enfermedad. El descenso de los precios y las perturbaciones que este fenómeno llevó a la actividad económica entera. A partir de 1873 -año de la más grande crisis capitalista del siglo XIX. De esta manera se creaba. la clase propietaria en Chile pondrá sus ojos en la apropiación de otros ricos recursos exportables. Pero si bien estas crisis afectaban a la sociedad propietaria en sus negocios y producciones. todo lo cual se agudizará con el corter del siglo. del hambre. puertos y faenas"". a partir de la década de 1870.desbandará también al pequeño minero y al peón en busca de otros destinos. Por su parte. una especie de crisis sorda o latente que duró largos años" '"'. un auge productivo que por entonces se da en la agricultura chilena a partir de la exportación triguera (California) -y que venía a saldar la crisis minera del norte chico. jVuejrra inferioridad económica. 1985 14 Francisco Antonio Encina. 31 . alzándose desmesurada y persistentemente los precios de los artículos de subsistencia básicos. la incesante caída del valor de la moneda. especialmente de los productos agrícolas. tales como el trigo. En efecto. SUR. atravesando el valle. es decir. hacia 1896. Santiago. redundaban en la miseria del pueblo.no hizo sino agudizar el proceso de expulsión y emigración de campesinos. la cordillera y el mar. avena y otros.. terminando de proletarizarse en las faenas del salitre y los fertocarriles. Y que a fin se estacionarán en las ciudades y poblados. Santiago. 1978: 198. pauperizando a las clases populares. Labnidores. los gérmenes del hacinamiento. en el marco de una economía exportadora cuya crisis se haría estructural y que se apoyaba lapidariamente sobre el ligamento más frágil de la economía: los productos de consumo de la población. expresión y paliativo de esta crisis exportadora fue la baja del cambio a nivel interno. con cultivos intensos y estacionales y amplificada la gran propiedad. inquilinos y peones de la tierta. por lo general. Canadá. Rusia. ella encontraba desde el interior de su propia casa mecanismos de extracción de beneficios que.UU. la miseria y la marginalidad del pueblo chileno.

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Tomando las armas en 1879. envolverá al pueblo y su miseria en el opio del patriotismo y heroísmo guerrero. El peón miserable, el obrero cesante, el alcohólico, se convertirá en el adulado "roto chileno" de la Guerra del Salitre. Embriagado recién con el olor a la sangre, envanecido con el uniforme y las victorias, fue el "roto" inmediatamente conducido en batallón a despojar al pueblo mapuche, realizando, en plena república, la conquista de la Araucanía. Y luego, mientras la élite aristocrática y mercantil corría a apropiarse del botín que llevaría en parte en los barcos de placer rumbo a Europa, el roto chileno volvió a las pocilgas, ranchos y conventillos a llenar el vacío de su estómago con los sabores de proezas sin nombre alcanzadas en el campo de batalla. La guerra había significado la quiebra absoluta de las arcas del Estado. Se impuso la millonaria emisión de papel moneda, la inconvertibilidad del billete y el endeudamiento crónico. Continuó, pues, la desvalorizacjón de la moneda y el alza de los precios de las subsistencias, agudizándose el hambre del pueblo. Hogares que anidaban la muerte en su pocilga insalubre.

LM Situación del Obrero. Procuraré tomar aquellos antecedentes más trascendentales que hayan contribuido a producir la situación desesperante que atravesamos. El problema del cambio ha sido una de las causas principales de la depreciación del trabajo manual. El mal estado de nuestro cambio retrae muchas industrias, paraliza muchas obras, con lo cual se produce un aumento considerable de brazos que no solamente malbaratan el trabajo, sino que borran todas las consideraciones a que son acreedores los dignos hijos del trabajo. Para analizar la situación del obrero tomaré por base el año 1884 y un cambio de 26 peniques correspondiente más o menos a aquella época. Comparando esos valores con los actuales, concluimos que hemos perdido el 50% de aquéllos. Los sueldos del obrero han permanecido entre $ 4 diarios como máximo y $ 1.50 como mínimo, las mercaderías han subido a precios exorbitcmtes I...) el precio de los vestidos de mediana calidad están fuera del alcance lo los sueldos (...).

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Sueldo medio de un obrero, $ 3 diarios. Reduciendo el sueldo diario a mensual: $ 78. Una casita cuyo costo varía entre $ 20 y $ 25 mensuales. Las salidas de una casa no bajan de $ 71,50 ctvos, quedando un sobrante de $ 6,50 ctvos., que se consumen en utensilios y menaje, sin que quede un solo centavo para adquirir un mal vestido. Calcúlese también los sacrificios c¡ue imponen a los jefes de familia los propietarios que, cegados por la usura, sedientos de exterminar a la ciase obrera, tienen el cinismo de exigir pagos adelantados en las circunstancias actuales. Infinidad de hogares hoy luchan desesperados por evitar la miseria que se acerca a pasos agigantados'^ Esas pocilgas o conventillos o esos "mataderos'" de la gente de trabajo -como decía un diario popular- eran la suma de cuartuchos sin ventilación, atravesado de lodo a su patio corredor por acequias pestilentes y que algunos mercaderes construían expresamente para la "habitación" del pueblo. En cada uno de esos cuartos sobrevivía apiñado el trabajador y su familia, en pleno centro de Santiago. "Lodazal de puercos", en las aguas de las acequias inmundas del conventillo se criaban los niños para "angelitos". Una de las causas que ocasiona la mortandad espantosa que en nuestro país llega a su más alto grado, es la habitación obrera, nombre que de ninguna manera corresponde a lo que significa, pues su verdadero nombre es cuarto socio e inmimdo, pocilga o lodazal de puercos, cuartuchos que los chacales burgueses hacen pagar al pueblo trabajador a precio de oro(...). La aristocracia se llena de horror y se admira cuando ve en las calles a un obrero roto, como ellos dicen, mal trajeado, sucio o lleno de lodo (...). Decidme quién tiene la culpa de la falta de aseo y de la inmundicia del pueblo. Vosotros los que vestís levita y colero, los que cubrís vuestros corrompidos cuerpos con valiosos trajes (...) y el lujo que osáis a costa del sudor que el pueblo trabajador derrama día a día en los duros y pesados trabajos a que los obligáis (...). Por qué ricos aristocráticos no mandáis asear esos cuartos redondos y sin ventilación ninguna que alquiláis a los infelices que se ven obligados a vivir en ellos (...)"'. Ante el abandono y la indiferencia de la sociedad y el Estado, las clases populares se habían ido organizando en pos de la defensa solidaria de la vida y el digno enfrentamiento con la muerte.
15 LM Igualdad. Santiago.octubre 13. 1894 \6 Lti Propaganda. Santiago, juíio \2. 1908

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II LAS SOCIEDADES OBRERAS Y LA SALUD SOCIAL

La Fundación de las Sociedades de Socorros

Mutuos

Una de las opresiones más profundas que sentía el pueblo, despojado de sus tradiciones y su tierra, era esa nueva y civilizada relación entre la miseria de la vida y el abandono de la muerte: Muere el rico. ;0h dolor!, ; Qué funerales! los criados se afligen. ábranse fastuosas sepulturas. mil preces a los cielos se dirigen, lloran los vecinos, los curiosos, ... ¡Hasta lloran los curas! no se oye más que un grito: ¡Lástima del Señor! Era un Bendito. Muere el pobre: está solo al borde de la fosa impávido y grosero y hasta fumando está el sepulturero: cuando coge al difundo para echarlo en el hoyo preparado, dice con sangre fría: -¡Jesús! Y ¡cuánto pesa el condenado! y lo tira hasta el fondo del encierro, con tanto mimo cual si fuera un perro. Coge la pala al punto y mientras va la fosa llenando o tacos suelta o juramentos trinos. o alegres malagueñas va cantando como el que va encardando cebollinos es cosa que divierte la igualdad de la muerte'''.

17 Augusto Madan en La Defensa. Santiago. 1903.

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Enfrentando la extrema inseguridad vital, el pueble artesano y obrero levantó organizaciones destinadas a protegerlo autónoma y mutualmente. Nace así la Salud Social, basada en el humanismo popular y la organización solidaria y como una alternativa expresamente contrapuesta a la caridad, a quien estaba entonces contratado el cuidado del pueblo enfermo, hecho objeto de expiación social. Las Sociedades de Socorros Mutuos pretendían liberar al pueblo del desprecio. Cajón, carros mortuorios, acompañamiento de todos los socios, discursos, son los instrumentos del digno y solidario ceremonial fúnebre de las sociedades obreras ante la muerte. Y finalmente, el entierro del socio en el mausoleo de las sociedades, sellaba su pretérita pertenencia social y su identidad como nombre escrito en la lápida, en la prensa obrera y en el Memorial de la Sociedad. Las Sociedades de Socorros Mutuos surgen también como una respuesta popular a su radical experiencia de ausencia de Estado en plena República. La Independencia no había cambiado las condiciones socio-económicas del pueblo; más bien comenzaron éstas a agravarse desde el punto de vista económico y social al consolidarse el capitalismo mercantil, el autoritarismo aristocrático y a legitimarse el despojo. En el orden republicano chileno, en pleno reinado de la ilustración, el pueblo se encontró marginado de su propio concepto. Durante el año 1850- 1851 los sectores más conscientes del artesanado, dieron una ardua lucha desde el seno de la Sociedad de la Igualdad -dirigida por Francisco Bilbao. Santiago Arcos y otros- y desde una incipiente y audaz prensa, por la democracia y la participación popular en la construcción de la república. Actuaron en la guerra civil de 1851, la que tuvo una marcada expresión de sublevación social. La brutal represión que siguió a dicho movimiento y revuelta desintegró a esa primera organización popular. Desde entonces quedó muy en claro que el pueblo y sus reinvindicaciones no tenían espacio en el gobierno republicano. Replegados los artesano a su suerte, algunos de ellos no tardaron en darse una nueva expresión organizativa. El 18 de Septiembre de 1853 los obreros tipográficos, resentido eslabón de la protesta anti-gobierno, fundaron la "Sociedad Tipográfica de Socorros Mutuos". La primera forma de ruptura social con el Estado. Los trabajadores debían confiar sólo en sus propias fuerzas e iniciativa. Nada había que esperar de un sistema que no tenía para el pueblo sino un proyecto de esclavitud en librecambio. El objetivo primordial de las Sociedades de Socorros Mutuos que desde entonces se organizaron era darse solidaria protección ante la enfermedad, la muerte y el desamparo familiar en base a la creación de un sistema de seguridad social fundado sobre el ahorro de sus asociados. Al mismo tiempo, dichas sociedades buscaban el desarrollo intelectual y moral de sus compañeros a través de una serie de iniciativas educativas,

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culturales y económicas (escuela nocturna, conferencia sobre salud, literatura: fiestas y paseos; cooperativas de consumo y de construcción, etc.). Sin embargo, el objetivo que les daba prioritariamente su identidad era el socorro ante la desgracia por enfermedad. Las Sociedades de Socorros Mutuos significaron históricamente una revolución cualitativa en el seno de la Sociedad popular chilena: a) por el hecho de expresar un acto conciente de autonomía social organizativa; b) por haberse generado desde allí la primera construcción de una identidad popular capaz de reconocerse y autolegitimarse; c) por haber podido desplegar, desde esas sociedades, una importante capacidad organizativa para hacer funcionar la práctica social del ahorro, la prestación de salud y la protección familiar y social de sus asociados, ejerciendo democráticamente un concepto de medicina social, donde el enfermo es un sujeto integral, asumido con toda su realidad social, familiar y cultural; y d) por haber levantado la dignidad del pueblo, emancipándolo de su humillante condición de objeto de caridad pública, conduciéndolo a su reconocimiento de sí mismo como sujeto, con plenos derechos y responsabilidades, constructores de su propio destino. Mientras el desastre se agiganta, los obreros se agrupan; mientras el escándalo que apesta toma cuerpo y amenaza al cuerpo social, los artesanos se aislan de los victimarios implacables y huyen de la gangrena. Afines de Octubre del culo pasado, un grupo de operarios decididos echaban las bases (en Tocopilla) de una Sociedad de Socorros Mutuos. Mientras la especulación desordenada se cierne sobre nuestras cabezas como cuervo negro y fatídico, los obreros meditan en el rincón desmantelados de sus chozas solitarias. Allí no llega el soplo helado de la muerte moral, allí todavía hay conciencia y hay todavía decoro propio e inmenso patriotismo. ¡Pueblo! Tú que sabes cuánto cuesta arrastrar de este valle de lágrimas ¡a honrosa carga de una existencia afligida, amenazada por el fiero oleaje de la especulación. Para ser más liviano este fardo de infimüas que día a día teje la maldad y el derroche, no hay camino más seguro que crear sociedades de obreros"^. La fundación de una Sociedad de Socorros Mutuos generalmente se inicia cuando un grupo de artesanos o trabajadores de algún gremio -o algún otro grupo social con identidad propia, como las mujeres, por ejemplo-, loman la iniciativa de unirse para socorrerse, convocando al resto de sus compañeros a sumarse a la organización. Una vez

Luis Vergara Flores. "Las Sociedades de Obreros" extraído de El Comercio de Tocopilla. en La Igualdad. Santiago, marzo 9 de 1895

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constituida, le dan un nombre y redactan ellos mismos sus Estatutos y Reglamentos, lo cual les otorga cuerpo, realidad, e incluso personalidad legal. Estas sociedades, por su estructura y organización interna, se constituyen en instrumentos y escuelas prácticas de ejercicios de democracia y poder popular. Su directorio es elegido por pluralidad de votos en Asamblea General, el cual elige su presidente. Este Directorio funciona con un Consejo de 12 a 13 miembros elegidos también democráticamente . El Directorio nombraba dos Comisiones generalmente: una llamada Comité de Socorros o de Subsidios que es la que se encargaba de la atención, visitas y cuidado de los enfermos e inhábiles y otra que es Comisión de Ahorros la que, con su tesorero, fiscalizaba los dineros de la sociedad, los cuales estaban también sujetos al control abierto de cualquier asociado. Puede haber otras comisiones como un Comité de Colocación que se encargaba de conseguir empleo a los socios cesantes. Interesante era el funcionamiento interno de las asambleas de socios que se estructuraban según el modelo parlamentario, constituyéndose en especie de Cámaras Populares. En dicha asamblea -ordinarias y extraordinarias- se presentaban proyectos que pasaban a primera y segunda discusión, relativos al mejoramiento de los servicios de la Sociedad. Sin embargo, el sujeto enfermo y necesitado, el rostro concreto del compañero en desgracia constituía siempre tema y objeto central de las Asambleas. Si bien estas sociedades generalmente se inician reuniéndose sus socios en casas particulares, pronto se les ve arrendando o adquiriendo propiedades que pasan a ser "el local" de la Sociedad. Estas sedes además de consolidar la identidad propia de dicha asociación, se constituyeron de hecho en los primeros centros de reunión popular, donde funcionaban sus escuelas nocturnas, otras múltiples actividades. Allí llegaban, también, figuras importantes del quehacer político y cultural del país, como Amanda Labarca, Luis Emilio Recabarren, Gabriela Mistral y muchísimos otros. Las Sociedades de Socorros Mutuos comenzaron, así, ha hacerse un espacio físico en el seno de la sociedad chilena, siendo poco a poco reconocidas como interlocutoras válidas del sentir popular, incorporando su pensamiento y su palabra a la opinión pública del país. Muchas veces se convoco a sus representantes ante problemas como el de la industria nacional, el de la habitación obrera y otros temas de política social. No obstante, en sus estatutos dichas sociedades prohibían hablar de política o de religión en sus asambleas de socios, con el objeto de asegurar su unidad interna, que en épocas pasadas se había visto vulnerada a raíz de disidencias de ese tipo. De esta manera, si bien las Sociedades de Socorros Mutuos se abstenían de la política contingente en el seno de sus sociedades, no por ello dejaron de hacer política social general ante los graves problemas que vivían las clases populares. Aún más, una buena parte de sus asociados y dirigentes pertenecían también a partidos políticosprincipalmente al partido demócrata, radical y socialista obrero- en donde expresaban

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abiertamente su opinión política y se insertaban en las grandes luchas que entonces protagonizó la clase obrera."... El Socorro Mutuo de nuestras enfermedades, el ahorro y la instruccicm son sólo la base de granito del gran edificio que desafiará a la injusticia de ¡os hombres y aún a ía misma miseria"^'^. ¿Cómo ejercían estas Sociedades de Socorros Mutuos en la práctica de su tarea y compromiso con la salud del pueblo? En primer lugar, los socios debían pagar una cuota de inscripción -de $ 1 a $ 2- y seguir abonando semanalmente una cantidad que en general fluctuaba entre los 20 ctvos. y $ 1. Este "noviciado" duraba, por lo general, seis meses y al cabo de este período el socio podía comenzar a gozar de las prestaciones médicas facilitadas por la sociedad. Por su parte, la sociedad tenía contratado los servicios de médicos (de 3 a 6), de practicantes u otro personal paramédico. Obtenía, además, convenio con determinadas boticas en donde los asociados compraban sus medicinas a precios rebajados y organizaba sus "comisiones visitadoras" de enfermos, de entre sus mismos asociados. A cada uno de los médicos y personal contratado, así como a las comisiones de visitas a los enfermos, se les asignaba un sector de la ciudad, donde habitaban las clases pobres, por ejemplo: (1) Barrio ultra-Mapocho; (2) Entre Mapocho y Alameda; (3) Barrio Sur de la Alameda. Todo el personal contratado quedaba sujeto a inspección periódica pot pane deJ Directorio, el cual daba cuenta en cada Asamblea Ordinaria del movimiento del servicio y estado de los enfermos. El "Reglamento Sanitario" de la Sociedad de Socorros Mutuos la Protección de la Mujer, de 1890, nos revela detalles de su funcionamiento

Los servicios profesionales de los médicos se conformarán al siguiente honorario: Visitas $ 0.80 Visitas de 9 a 12 PM $1.20 Visitas de 12 al amanecer $3.00 Consultas $ 0.50 Junta Cirugía menor Cirugía mayor $ 1.20 $ 1.00 a 5.00 $ 5.00 a 15.00 (Art. 19}

19 Juan F. González. "La sociabilidad > sus fines", Z-Ü/^wa/Jaí/. Santiago, noviembre 17. 1894

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Los médicos de la sociedad son facultados para: -Designar el régimen que deben aplicar a sus enfermas. - Expedir órdenes a los practicantes cuando sea necesario. -Decretar a sus enfermas baños termales y temperamentos (climas) apropiados a su salud, debiendo sujetarse a los siguientes precios: Baños temíales $ 1.50 Temperamento $ 1.00 - Dar órdenes de subsidios hasta por 8 días, conforme a la imposibilidad que las enfermas tenga para el trabajo (Estos subsidios fluctúan entre $ I y $ 1.50 diarios). - Llamar a Junta a los demás médicos de la sociedad cuando lo crean necesario. - Aceptar las Juntas que proponga la enferma no siendo éstas de cuenta de la institución. - Entregar a sus enfermas a médicos especialistas, aún cuando no pertenezcan a la sociedad, dando parte a la visitadora, quienes darán su visto bueno para su pago por la sociedad. (Art. 21) Los servicios de los practicantes serán remunerados con el siguiente honorario: Curaciones $ 0.50 Curaciones de 9 a 12 P.M $ 1.00 Curaciones desde 12 al amanecer $ 2.50 (Art. 23} Obligaciones de los practicantes: - Desempeñar sus funciones bajo la dirección de los médicos de la Sociedad. - Concurrir a la sala de sesiones cuando el Directorio los invite para alguna medida general. (Art. 24) Obligaciones de los farmacéuticos: - despachar las recetas. - hacer gratuitos los análisis que los médicos determinen. La Sociedad cancela las cuentas de este servicio cada mes. (Art. 25) Las visitadoras distribuían a los médicos las órdenes de visita, firmadas con el sello de la Sociedad. Los médicos contaban con libretas numeradas para la expedición de las recetas.

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¿Cómo operaba la Sociedad de Socorros Mutuos en su acción de salud? Las sodas enfermas que deseen obtener los servicios de la sociedad darán oportuno aviso a la visitadora de su cuartel (sector), justificando con su libreta estar en posesión de sus derechos. Tan pronto como las visitadoras reciban aviso de una socia enferma, se trasladarán a casa de ésta y resolverán, de acuerdo con ella y su familia, la forma en que deba atenderla la institución. (Art. 10}. La socia que resuelva cambiar de médico pedirá a la visitadora la orden respectiva, la que será dirigida al facultativo que la socia desee. (Art. 12) También podrá medicinarse a las sodas enfermas en los pensionados de los hospitales u otros establecimientos de sanidad, cuando el Directorio considere que no es gravoso para los intereses sociales, no pudiendo exceder de $ 1.50 diarios. Las sodas asistidas en esos establecimientos serán atendidas por la visitadora del cuartel en que esos establecimientos se encuentren". (Art. 15-16} Son obligaciones de las Visitadoras: - Asistir a las consocias diaria o periódicamente, según la gravedad de la enferma. - Dar cuenta inmediatamente y periódicamente al Directorio del estado de sus enfermas. - Llevarles los subsidios de la sociedad en caso de imposibilidad de la familia de la enferma. - Atenderlas personalmente hasta que sanen o fallezcan. - Acompañar sus restos y hacer las diligencias funerarias hasta el último momento. (Art. 17} Las visitadoras tendrán también el deber de atender a la familia de la socia fallecida en sus relaciones con la sociedad para hacer efectivo el cobro de sus derechos a un fondo social extraído de una cuota extraordinaria dada por todos los consocios-'^.
20 Sociedad de Socorros Mutuos Protección de la Mujer. Reglamento Sanitario. Santiago, 1890

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La enfermedad de un asociado de una Sociedad de Socorros Mutuos era motivo, pues, de la movilización de una buena cantidad de personas en su ayuda, integrando la atención práctica con la solidaria intimidad del dolor del hogar proletario. Médicos, tales como, Daniel Cruzat, Ricardo Cortés Monroy, Elias Fernández, Eloísa Díaz, César Martínez, Moisés Amaral, Luis Felipe Salas, Manuel Calvo Mackenna, Francisco Landa y otros, efectuaban su labor con espíritu y vocación de servicio, cobrando aranceles exiguos, mereciendo constantemente la admiración y agradecimiento de los miembros delasS.S.M. Con la fundación de estas sociedades las costumbres han cambiado, han mermado las desesperaciones (...)• Las Sociedades de Socorros Mutuos han levantado de la postración degradante en que se le mantenía al rey del progreso: el obrero". "Estas sociedades han sido fundadas con el exclusivo objeto de socorrerse mutuamente entre sí y, al mismo tiempo, equipar un pequeño patrimonio para su familia. Cuando un socio cae enfermo, las sociedades no omiten ningún género de sacrificios para aliviar la situación de ese compañero que, si no hubiera sido socio, habría ido a parar a un hospital de caridad pública, implorando misericordia (...). La Sociedad le da de todo: médicos, botica, una modesta pensión para la dieta y si fallece, sepultura decente, acompañando sus despojos hasta la última morada todos sus compañeros de Sociedad y esos mismos compañeros entregan a la familia del fallecido algún dinero para sus inmediatas necesidades^^. Crisis de sobrevivencia de las sociedades de socorros mutuos Ardua tarea la de estas sociedades de cubrir únicamente con los aportes del salario proletario, las necesidades de salud de sus asociados, continuamente abatido el pueblo por las pestes, las malas condiciones de vida, la guerra, miseria y cesantía, cual era el espectáculo que ofrecía Chile tras sus cortinajes de terciopelo, hacía fines del siglo XIX. El año 1895 las Sociedades de Socorros Mutuos estaban sufriendo de cuasi bancarrota. No sólo por la gran cantidad de enfermos habidos en un marco de agudizamiento de la miseria, sino también por caer algunas de ellas víctimas de la ola especulativa de
21 Hipólito Olivares. Conferencia en la Sociedad de Socorros Mutuos "Igualdad y Trabajo" dictada el 10 de enero de 1894, en U¡ Igualdad. Santiago, agosto 22. 1894

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Diputados.los agiotistas. Para los que saben comprender y apreciar el verdadero mérito que tiene para los artesanos estos centros de ilustración y de bienestar para sus asociados. diputado demócrata Sr.000 de los fondos de inversión del presupuesto nacional. el H. "La Sociedad de Sastres. Lo cual no sólo tenía su expresión económica. alcanzaban la suma de $ 1. Así que la Sociedad ha quedado de brazos cruzados". "tiene que soportar con verdadera abnegación un noviciado de un año.200. Esta indicación tenía por objeto repartir por iguales partes entre las referidas corporaciones. ha sufrido las consecuencias de agiotismo oligarca. 5 enero. diputado por Valparaíso ." La crisis general repercutía gravemente en las Sociedades de Socorros Mutuos. en cuyo tiempo paga una cuota semanal sacada con sacrificio de su exiguo jornal que. de los cuales $ 650. Santiago. que estaba levantándose en un excelente pie. En la sesión que celebró la Cámara de Diputados el 10 del presente. octubre 22. sino que se manifestaba también en un decaimiento de la participación al interior de dichas Sociedades. Boletín de Sesiones del Congreso. Santiago.^ 23 En 1897.1895 43 . Necesitaban ayuda. las inversiones en la caridad privada en Santiago. Se la trataría de salvar con un beneficio que le daría el Circo Olímpico: '"se llama a todos los obreros a concurrir a dicha función ya que se trata de levantar a una institución que ha caído en desgracia". la suma de $ 50. no le es posible hacer gastos extraordinarios ?'' 22 La Igualdad. para tener derecho a los beneficios tan humanitarios de las Sociedades de Socorros Mutuos. 189. Que el asociado. 1897 24 Líí/^«aWaí/. Hacía años que el Estado subvencionaba con importantes sumas a la beneficencia privada.000.000 los proporcionaba el Estado > S 570 eran producidos por rentas de donaciones particulares. ¿Por qué no podría subvencionar también a las Sociedades de Socorros Mutuos que desempeñaban una tarea social de envergadura?-" Conózcalos el pueblo. enero 18. Guarello. Esta Sociedad tenía depositados sus fondos en el Banco de Ahorro y Préstamos que está quebrado. formuló indicación con el benéfico propósito de socorrer a las sociedades obreras que ejercen el socorro mutuo y que gozan de personería jurídica en el país. por la postración tan compleja a que ha llegado el cambio bancario y por la depresión tan notable del papel moneda y por los elevados precios que han adquirido los arriendos de las habitaciones y los artículos alimenticios y de vestir. no habrán podido por menos que aplaudir la feliz iniciativa del H.

TC" .

con que se le ha feriado en éstos últimos años -\ En definitiva.) a consecuencia de los numerosos enfermos y casos fatales que tuvieron en el último año y otras que aún no pueden resarcirse de los perjuicios que les ocasionó la guerra civil del 91. el pueblo no tiene otra misión. aquellos diputados que votaron a favor del proyecto. Joaquín Walker M. 1902 45 . 15 de septiembre. Paulino Alfonso.^^ 25 Ibid 26 Boletín de Sesiones del Congreso. Guarello. 1895. hizo la indicación referida. El rechazo a este proyecto -de gran trascendencia para las sociedades obreras. sin embargo. Recabarren en L<Í Opinión.. antes de levantarse. con conocimiento exacto de la situación tirante porque atraviesan en la actualidad muchas sociedades (. En 1902 el Diputado Landa consiguió una partida de S 40. : ""No. porque se va haciendo un verdadero vicio de vivir a costa del Estado. suma que se destinó a las escuelas nocturnas de dichas sociedades. contribuciones. sino también algunos radicales (entre ellos el Sr. apuntando expresamente el periódico La Igualdad que no sólo votaron en contra los clericalistas. porque no acepto que se haga de los obreros una clase especial. el Dr. 620 27 La Igualdad.). el diputado Sr. 1895. para ¡as "clases dirigentes" (. p. enero 19. Todos somos obreros"-^ El periódico La Igualdad reconocía. leer las noticias locales..afectó dolorosamente a sus asociados. recargos o impuestos. presidente de la Comisión de Educación y Beneficencia de la Cámara de Diputados) y liberales que les prometían favores en épocas de elecciones. Pero por desgracia. a esos desgraciados hijos del pueblo que arrojan noche a noche sus pulmones para que a la tnañana siguiente pueda el señorito.. Diputados. Se puede subvencionar a los padres salesianos y todas las comunidades religiosas que vengan del otro mundo. la indicación de Guarello fue rechazada por 32 votos contra 22. He aquí algunas fundamentaciones de estos votos "no": Paulino Alfonso : "Digo ""no" porque no conozco estas sociedades y no com prendo el objetivo que con esta indicación se persigue". pues además de ir en su ayuda pecuniaria. pero a las sociedades de obreros. Ramón Corvalán Melgarejo.Comprendiendo esta situación crítica de los obreros. los telegramas y los discursos que han pronunciado: esa masa no es digna de subvencionarse. se encuentran con sus fondos casi del todo agotados y haciéndose intérprete de esta anómala situación.. enero 10. Alfredo Delano : ""No.) no es posible que el pueblo golpee a sus puertas en demanda de un mendrugo de pan en ese suculento festín anual de los presupuestos I. que los viste. porque a este paso vamos muy lejos". que pagar las patentes. sin cpie le sea permitido protestar. hubiera significado su reconocimiento y su incorporación al reparto del botín de la nación. Santiago. entre ellos. que los calza admirablemente para diferenciarlos de nosotros los miserables.000 para socorrer a las Socieda des de Obreros. a esa masa de hijos del pueblo que se afana por acrecentar las riquezas de los poderosos. Carlos Robinet : ""No. que les levanta sus palacios...

Junto al socorro por enfermedad.) trabaje por obtener las mayores facilidades en el trabajo manual. que trabaje por establecer." Por otra parle. sino también a la salud y la vida.luán Francisco González en eJ acto de inauguración de la Confederación Obrera de las Sociedades Unidas. pretendía asumir el socorro por enfermedades de los niños hasta los 10 años. una Caja de Ahorros a fin de proporcionar a los socios los artículos de necesidad para la vida y elementos de trabajo. tarea que permanecería como el objetivo básico de cada una de las Sociedades de Socorros Mutuos en forma particular. el ahorro social obrero a mayor escala. que las agrupase y aunase los esfuerzos del socorro y el ahorro. mediante al ahorro de los asociados. en La Igualdad.. . 1894 46 .Búsqueda de la unificación Ante la crisis y la falta de apoyo de las "altas clases". La nueva Confederación pretendía aliviar la situación de los trabajadores en sus condiciones de vida y miseria: "un centro que.. por establecer. pues. desde el seno de la iniciativa popular. esta Caja de Ahorro pretendía liberar a los obreros asociados del usufructo económico financiero de la clase dominante. Este era un camino por donde se afianzaba un concepto de salud ligado al mejoramiento de las condiciones económicas y sociales de la clase obrera. Esta Confederación pretendía ir más allá del socorro a la enfermedad de los asociados. cristalizando la idea de su unión. El ahorro social se vinculaba no sólo a la enfermedad y la muerte. Aún más. Esta iniciativa unitaria ya se estaba practicando desde 1889. conociendo las necesidades de cada sociedad (. septiembre 29. cuando ello sea posible. A fines de Septiembre de 1894 se reunieron los delegados de dichas asociaciones. la tarea de fundar en forma pionera. paso que se consideraba como trascendente y necesario para la emancipación real de los trabajadores. iniciando una nueva etapa y un salto cualitativo en el mutualismo. los más afectados por la falta de recursos y víctimas favoritas de la muerte^".. entre 17 de las 26 sociedades de obreros de Valparaíso con el especial objetivo de reunir un capital suficiente para ampliar el seguro social familiar después de la muerte del asociado. Santiago. las 22 sociedades de socorros mutuos de la capital comenzaron a madurar la idea de una "Confederación Obrera de las Sociedades Unidas". con fines más amplios que la protección por enfermedad. las asociaciones mutuales emprendían. los emplearemos en beneficio propio y no teniéndolos en 28 Discurso de . barrios de obreros libres de tutelaje interesado: una institución que forme fondos para el pago de arriendo de casa del socio enfermo y cree un pequeño capital a beneficio de los deudos del socio que fallezca. La idea en Santiago nació a propósito del trabajo común que desarrollaron varias Sociedades de Socorro Mutuos para construir un carro fúnebre social -"para conducir a la última morada los despojos del consocio que cae en la batalla de la vida". "Aprendiendo a manejar nuestros pequeños capitales.y cuyo cuidado se encargó rotativamente a las distintas sociedades obreras de la capital. en Chile.

en La Igualdad. noviembre L5.un Banco. que lleváis en el rostro una careta de siervo. Este proyecto. "En nuestra sociedad -decía. pues ello significaría. donde especulan con nuestras economías"-''. noviembre 8. El ahorro proletario levantó esas sedes (en Tocopilla. El ahorro popular. 1903 47 .™ El líder obrero Luis Emilio Recabarren planteaba que mientras las sociedades le daban a sus asociados "beneficios que valen 100 veces más que el pretendido ahorro forzoso". aun cuando se necesiten para aplicarlo centenares de cadáveres y ríos de sangre!" ?' No obstante las dificultades económicas.000 obreros del salitre. las Mancomúnales del norte salitrero. 1903 31 Recabarren. "El Ahorro Forzoso" en El Trabajo. pionero del sistema de seguro social fiscal. esa "gavilla de ladrones de guante y levita". Tocopilla. ¿Qué haría con ese dinero en una enfermedad de dos meses?. se prestaban atenciones médicas. falsarios. paso a ser cada vez más el objetivo básico de las sociedades de obreros y se constituyó en el fundamento de la creación de otras grandes organizaciones. las Sociedades Obreras siguen aumentando. octubre 6 de 1894 30 Recabarren. hacia finales del siglo XIX y principios del XX. se instalaban sus escuelas de adultos y niños. despertó la más fuerte ira popular. significaba una grave amenaza al orden de dominación. accidentes de trabajo.un trabajador no alcanza a pagar en un año $ 30 y en una enfermedad de 15 días se lleva un socio los $ 30. etc. en un año ahorraría $ 36 que alcanzaría hasta $ 80 con intereses. además de los beneficios materiales en caso de enfermedad. Tocopilla. En 1903 se planteaba ante el seno del Congreso la necesidad de imponer a los 30. El ahorro popular con fines de bienestar social amplio. destinado así al bienestar de la clase obrera. Santiago.. tales como por ejemplo. de hecho. la muerte de sus organizaciones y sociedades y la entrega del ahorro del sacrificado trabajo obrero "en manos de los ricos". "¡Hipócritas. es el grito de los trabajadores de Chile. Las Mancomúnales. 29 Discurso de Joaquín Gallardo en la inauguración de la Confederación Obrera. el ahorro oficial y la represión. suponiendo sólo que perciba los $ 2 diarios que le acuerde la sociedad". Calculaba que si un trabajador ganase hasta $ 200 al mes. se efectuaban espectáculos y eventos de cultura y educación y donde proyectaban hacer funcionar sus cooperativas liberándose de las pulperías patronales. el ahorro forzoso descontado por planilla de sus salarios y destinado a una caja de ahorros sostenida por el Fisco. reconoced la verdad que las mancomúnales son y serán de cada uno de los trabajadores que se incorporen en ellas! ¡Atrás el ahorro forzoso. "El Ahorro Forzoso" en £/rraiifl/o. constituyendo una alternativa real de sobrevivencia de la clase obrera en cuanto tal. en pleno corazón de la pampa salitrera) donde se reunían. eran las "escuelas de cultura y moralidad de la clase obrera".

Bio Arauco Malleco Cautín Valdivia Llanquihue Chiloé Territorio de Magallanes TOTAL 1 18 46 24 19 28 6 94 1 51 5 6 6 16 8 3 17 34 4 5 4 3 12 7 2 10 1 428 Fuente: Boletín Oficina del Trabaio. 48 .- °S Tacna Tarapacá Antofagasta Atacama Coquimbo Aconcagua Valparaíso Santiago OHiggins Colchagua Curicó Talca Linares Maule Nuble Concepción Bío.5 i- ^ O .RESUMEN JENERAL DE LAS SOCIEDADES DE SOCORROS MUTOS f i l l ! PROVINCIAS O < O 3 j y j i 1 i. 1912. 17 42 22 16 15 3 86 33 2 3 5 13 5 2 11 32 2 4 2 3 10 6 1 9 344 38 16 9 5 13 2 1 1 1 1 1 1 1 2 1 3 1 1 3 1 2 1 2 2 1 3 1 1 7 3 1 6 1 2 3 1 1 1 2 2 2 2 2 4 1 2 1 1 1 1 1 2 1 S .

Bíü : Arauco : Malleco Cautín i Valdivia Llanquihue Chí)oé Territorio de Magallanes 6 284 254 97 18 6i 1718 1U432 5435 19024 11438 612 814 1T)2 20861 179S1 612 814 1959 6 '- 8 334 473 65 807 65 7 11 " > 18 1837 1893 3730 91609 30S 163 84 TOTAL 547 y^SSI 14028 'Fuente: Boletín Oficina del Trabajo. * "Bu ias oficinas salitreras lia\ muchas otras sociedades obreras de nieiwr importancia. cu^os datos no ha sido ble obtener" 49 .so j Santiago OHiggin> Cojchagua Curicó Talca I Linares • Maule i Nuble ¡Concepción Bio. 1912.RELACIÓN DEL NLMERO DE MIEMBROS OLE FORMAN EN LAS SOCIEDADES SOCIEDADES PROVINCIAS s 3 •-• I ~ ^11^ Tayna Tarapaca Antoíagasia At^caina Coquimbo Aconcagua Vaiparaí.

i * "fin las oflcir as salitr ras hay muchas otras sociedades obreras de menor importancia. i9!2. 1 3 35 .1 13 38 16 9 5 13 2 55 Fuente: Boletir Oficina dei Trabajo. _ .= .2 • ^ ^ i > a: g 7o c 'VI b' 1 1 i J 11 i 2 B 3£ i§ 5 J 1 1'I I 1 S Oí ? y'. J 18 2 61 25 Tacna 17 1 Tarapacá 42 12 1 5 Antotagasta 22 1 í Alacama 16 j i 1 22 Coquimbo 15 1 1 7 2 1 2 2 J2 Aconcagua -' 8(1 6 Vai paráis ' 1 y 2 1 1 2 2 11 116 Santiago i- 4 1 1 5 ! 10 6 2 : -t 1 23 97 O'Higgins 2 1 .? 6 Concepción I i-ianquíhue ¡'¡erriiorio de 1 Magallanes i TOTAL • S 18 547 1 2 -144 5 .R E S I M E N JENERALSEGl N EL OBJETO DE LA ASOCIACIÓN í a > .g 2 p 3 . cuyos datos mi ha sido posible obtener" 50 . „ E tí 2 S 1 1 o 1 'y.

. los más distinguidos de todo el país por su inteligencia y ardoroso entusiasmo para sondear y descorrer el velo a las misteriosas leyes que gobiernan la vida. Tal debiera ser el lema adoptado en todo el orbe por toda la civilización moderna. 'Salus populi suprema lex est'..insoportables emanaciones de gases pútridos y cadavéricos infestan la vía pública en ese punto. detrás de la colonia Iglesia y lindante con la parte posterior del Hospital San Juan de Dios. murallas manchadas y desmoronadas que contritan el ánimo más alegre y satisfecho. saturada por millares de infitsorios. la suma pobreza en todo. montones de basuras en putrefacción. . garantir la salud y la vida de sus gobernados.) Ha sido el único edificio en su especie y calidad que soporte tranquilo en su portada un títido de los más honrosos.. la humedad que forma barro en el invierno. la muía y el carretón de los muertos. Santiago.. Por la santiaguina calle San Francisco transitaba la generación de médicos que abriría el nuevo siglo. 1876 51 . Algunas bancas rotas y empolvadas. A una cuadra de la Alameda.) a más de un estudiante que empezaba a penetrar en la aurora de un brillante porvenir. de color indefinibles. que han llevado a la tumba (. En este sitio llama la atención el más inmundo desaseo. es lo único que contiene los dos o tres cuartos estrechos donde se retine a estudiar una numerosa porción de jóvenes. A juzgar por su triste y pobre aspecto y los malos olores que hacia el exterior exudaba el edificio. se encontraba la Escuela de Medicina de la República de Chile. epífitos i entofitos. Ahí se respira una atmósfera envenenada. ningún viajero de otras latitudes ceería que allí se formaban las más prominentes inteligencias de la nación: . (David Salamanca)^''. IM policía médica en Chile. sin duda. Se ha mantenido siempre en ! David Salamanca.Ill LOS MEDICOS DE FIN DE SIGLO El primero y más elevado de los deberes de todo gobierno es.. una falta de ventilación asfixiante. i la tierra negruzca con el producto de los "estudios anatómicos " ocupan el pequeño patio colocado en segundo término. Dos o tres cadáveres destrozados. (. productores y determinantes de enfermedades malignas.

Díaz. Orrego Luco. casi la totalidad de los jóvenes que se dedican a la medicina. un internado. i hasta hoy penetra diariamente en su seno. sino por la carencia de los elementos indispensables a la adquisición de los sólidos conocimientos médicos {. ya se levantaban algunas voces haciendo un llamado de atención al respecto. Mientras tanto. Murillo..? I mientras tanto.? ^-\ 33 David Salamanca. los estudiantes emitían declaraciones estampando su denuncia ante los escasos recursos y la baja calidad de la enseñanza. un mediocre museo anatómico.. Valderrama. Sufre pacientemente cada 10 años reparaciones en sus vigas podridas o en sus murallitas desplomadas. a pesar de los esfuerzos y la voluntad de superación desplegada por los profesores: Las ciencias médicas han sido relegadas al olvido. p...p. No era de extrañarse que no se "inmutaran" las excelencias: la escuela y el hospital correspondían al concepto de institucionalidadde-pobres. ella formaba parte de la institución social por excelencia de la República: el hospital-para-pobres. preludiando el nuevo siglo. Ella no era por si misma. En realidad.xiliado con sus conocimientos. en liceos.condiciones higiénicas inferior a ¡a última caballeriza de nuestra opulenta capital. cit. ¡Cuántas víctimas arrebata la guadaña implacable de la muerte a la falta de verdadera ciencia! ¿Es posible que no tengamos todavía un anfiteatro. no por falta de voluntad de algunos profesores. ¿Qué más se podía esperar para esa "escoria" humana que se recogía benéficamente? ¿Qué más para una institución-antesala de la muerte? ¿Qué más para la investigación y la enseñanza que había de tener de laboratorio a los cuerpos miserables en estado de enfermedad? No obstante. deben resignarse a los pocos conocimientos que se les sugieren. etc. sin inmutarse. Médico como Aguirre.).. "que de todo tendrán. 18 52 . Santiago 1876. La Policía Médica en Chile. se gastan cientos de miles de pesos en exposiciones. 15-16 341bld. menos de caritativos si se atiene a la manera irregular con que se atiende a los asilados" ^^ Por su parte.. puede decirse. De aquí para muchos jóvenes la necesidad de ir a terminar o perfeccionar sus estudios médicos en los establecimientos europeos.p. entre otros. He ahí el cuadro impresionista de la afamada Escuela de Medicina chilena. nuestro honorable cuerpo de profesores ". 17 35 Citado en op. Ha recibido en sus recintos a todas las notabilidades médicas que nos han au. AUendes. reclamaban del estado en que yacían los establecimientos de caridad pública. en buques en armamento i tantas otras necesidades evidentemente secundarias en presencia de la de conservar la vida.

habiendo ésta producido una verdadera devastación demográfica en el país. Syphilus. Da lugar a infinitas disensiones domésticas. sin que se tomasen medidas preventivas ai respecto. de las deficiencias funestas y deplorables de los estudios medicales. perdurando. p. el protagonista del poema de Fracastoro. protegida por la imprevisión indolente i lo fugaz i pueril de nuestras emociones"'"'... "Desgraciadamente. 36 37 lbid. existía uno que castigaba los cuerpos de la sociedad chilena con la lacerante angustia de la culpa y el pecado. i al pronunciar su nombre se enrojecen las mejillas (. la viruela diezmará todavía durante muchos años nuestras poblaciones. transmitiéndose de padres a hijos i en su marcha caprichosa y extravagante simula todas las enfermedades conocidas en el mundo. i valiéndose de todas las seducciones imaginables. expectantes.Miles de enfermos susceptibles de haber sanado terminaban encajonados por enfermedades mal diagnosticadas.. de su propia formación y de su rol en la cosa pública. entre nosotros. Ni los médicos. desde la ligera molestia. urgiendo tomar medidas que pusiesen atajo a las fuerzas de su propagación.p. Con increíble frecuencia la familia amortajaba el enfermo que de pronto gemía su asfixiante condena. Entre todos los males. 37-38 53 . que siempre se habla de ella furtivamente. La muerte rondaba las noches en vela de los hogares chilenos. sorprendiendo como las serpientes del Asia. Inspira tal terror. sólo era concebible a partir del cuestionamiento de si mismo. por ignorancia y falta de verificación oficial. contrajo el mal. despiertos.. Sin embargo. Para la conciencia crítica de los médicos de fin de siglo quedaba claro que la solución de éstos y otros males que cotidianamente amenazaban la vida de la población chilena. ni la Universidad. sorprende traidoramente a sus infelices víctimas.) todo lo envenena. en las mismas fuentes de la vida. los médicos estaban lejos de pretender cargar con culpabilidades respecto de tal estado de cosas. en la memoria de los azotes de la humanidad.. el candor o la inocencia"". y pomadas. ni se tuviese una visión certera respecto de las condiciones que favorecían su aparecimiento. del mal servicio 36 Ibid.. silenciosos al sonido de los pasos que cargaban aguas. De año en año asolaba en el país la viruela. contagiosa y crónica. sin respetar la virtud. Completamente "desarmados'" los había sorprendido la viruela en 1872. tónicos. El gobierno es el gran culpable i el único responsable de la carencia. de una Escuela Médica. Los médicos de fin de siglo llamaban la atención respecto de los avances vertiginosos que habían tenido la enfermedad en los últimos tiempos. graves e incurables padecimientos. hasta lo más repugnantes. hasta el suspiro final. enterrado vivo. con su nombre. la sífilis "no abandona su residencia en muchas generaciones. preparados. Enfermedad intersexual endémica. ni los estudiantes eran culpables.

no hacía falta mayor teoría. "En la última guerra que sostuvo la Alemania demostró. el mejoramiento y conservación de la existencia. Era ya tiempo de que el Gobierno asumiera su papel. la legislación y la administración no den cabida a estas diferentes exigencias de la ciencia y del arte medical (.) Es ya tiempo de que el Supremo Gobierno atienda eficazmente al cumplimiento de sus primeros y más altos deberes. la responsabilidad directa en materia de salud de la población. se vislumbraba como algo casi imposible de lograr si se dejase a la inercia de su iniciativa. tanto Inglaterra como Alemania... descansando más bien en la Iglesia. Más bien los argumentos se apoyaban en la práctica. el ejemplo que deben imitar las demás naciones"^'. p. en fin. 22 54 . La conciencia crítica de los médicos de fin de siglo. en cuanto la salud decía relación "con los más altos intereses de la sociedad. ¿Sobre qué premisas se fundamentaba este nuevo énfasis en el rol gubernamental respecto de la salud? Simplemente. 21 39fb¡d. Si bien el Estado y a los gobiernos les correspondía el deber de impulsar las urgentes reformas. "Abrigamos el temor de que.. se expresaba un claro escepticismo respecto de la posibilidad de lograr cambios a través de la mera apelación a las autoridades políticas o administrativas. Sin embargo.)"'*^ -18 Ibid.. (. representada en la voz del doctor David Salamanca.. Hasta aquí la preocupación por la salud de la población figuraba en un escalón bastante inferior respecto de los intereses del gobierno interior. en la administración de la higiene pública y de la policía médica. la beneficencia privada y la educación universitaria. jugando el Estado un rol meramente subsidiario en este sentido. 14 4ülbid. buscaba producir un amplio movimiento de opinión pública respecto de la necesidad de reformar y mejorar sustantivamente la "policía médica" en nuestro país. los países que habían prestado el mayor interés a la aplicación de la medicina constituían modelos de vigor corporal. como son los que dejamos apuntados^'^. de las perniciosas consecuencias a que diariamente dará lugar la bárbara incertidumbre con que son resueltas las gravísimas cuestiones médico-legales. La figura del Supremo Gobierno tenía como rostro el de un Estado Gendarme.. progreso y libertad. base fundamental de todos nuestros deberes y voliciones".p.. Una premisa que no dejaba de ser novedosa. autor de uno de los primeros escritos de la época relacionados con al política de salud en Chile (y que hemos venido citando).p.que se nota en todos los establecimientos dedicados a la caridad. Ante esto. por muchos tiempo todavía. con la elocuencia de los hechos.

trascendental. 12 44 Ibid..^. y su importancia. sicológicos.. 22 45 Ibid."" Los médicos habían fundado en 1873 la Sociedad Médica de Chile.000 se había decretado recientemente para terminar de alhajar el enorme y lujoso palacio del Congreso Nacional y $ 6. Rousseau había escrito: "Los médicos en todos los países son los hombres más verdaderamente sabios'""".p. su palabra era autoridad frente a problemas humanos y sociales de la más variada índole (sentimentales. Su autoridad emanaba del cultivo de una ciencia que tenía la "primacía entre todas las ramas del conocimiento humano": la medicina. Así reflexionaba el médico santiaguino mientras contemplaba con espíritu crítico el boato de las clases opulentas que vestían con los exquisitos objetos encargados al viejo mundo. a la vez que se nutría de las otras ciencias de la naturaleza. p. de sus degradaciones y de sus relaciones con la materia bruta y la leyes físicas y químicas del universo". deberes rigurosamente exigidos". de sus transformaciones. acordadas solamente a la capacidad. muchas veces. J. que sepa dar impulso i dirección a todos los trabajos que reclaman el estado actual de la ciencia: que las funciones públicas. Por otra parte. 47 55 . la cual se definía como "un arte y una ciencia que tiene por objeto la conservación de la salud individual y colectiva. el arte medical considerado como el más útil a la humanidad. así como también el del Estado que gastaba ingentes sumas en las construcciones de fastuosos edificios para el ejercicio del poder: la enorme suma de $ 250. impongan. En lo inmediato. p. Además de la conservación de la "salud social". ¿Quiénes sino los médicos?. 13 42 Ibid. pues. con las ventajas que les acompañan. con objetivos científicos-académicos y de extensión.J. judiciales. p. morales). 43 Ibid.000 para la compra de dos estatuas que debían adornarlo *^ 41 Citado en Ibid. esto significaba la necesidad de que en Chile "se organice una Corporación sólidamente constituida.El camino a seguir no podía ser otro sino el de efectuar un llamado a las "inteligencias superiores" de la nación.Su campo abarca. la curación de las enfermedades y el perfeccionamiento físico e intelectual i moral del hombre". 2. que era inspirado por los Dioses ''•\ Era.. Por esto. no era pues a esto que referían cuando hablaban ahora de una Corporación. en todas las épocas del mundo. las fecundaba con sus descubrimientos de notable importancia. la que a todas luces se visualizaba más bien como una institución de carácter público. se planteaba. se ha creído. pues necesario que los médicos ocupasen el lugar que les correspondía en la sociedad.. de su origen. p. vastos dominios. en cuanto a que la medicina era "la ciencia de la vida en el hombre. ella..

amenazando la supervivencia de importantes sectores productivos de la sociedad. 46 G. en su gran mayoría jóvenes hombres y mujeres entre 15 y 40 años. Las importaciones. Los primeros días de abril de 1876 apareció la viruela en la capital. la expansión de la risa y el placer excitaba los cuerpos en el baile y los banquetes agasajados diariamente en el nuevo y parisino Club de la Unión. 1876.89%. victimando a los pobres.. Era lo último que faltaba para completar ese paisaje impresionista de la miseria en Chile. 48 Ibid.. mientras el pronto derrumbe de las empresas de papel y de toda suerte de negocios especulativos paralizaba la mueca de la risa y vomitaba trabajadores a lo largo del país. Gobierno sobre el resultado de sus trabajos Santiago. Eran los 'años locos""". Vial. desde 1870. La situación era insostenible. Se agotó Caracoles. Otros cientos de enfermos habían debido ser rechazados de los lazaretos por falta de capacidad.000 para la construcción de una verdadera Escuela de Medicina? Pero este deseo aún habría de esperar una década para su realización: cuando el gobierno del presidente Balmaceda y los doctores chilenos estrecharan lazos para poner en marcha la política de salud en Chile. La viruela sorprendió. como siempre. con una recepción total de 5. del Cementerio.. Frente a esto. al paso que llegaban a Chile los efectos devastadores de la más grande crisis del capitalismo occidental. Historia de Chile.El rico mineral de plata de Caracoles extasiaba. ¿qué tanto significaba destinar la suma de solo $ 100. Últimamente se venía produciendo una aceleración de los períodos de epidemia en el país. se movilizaba el gobierno habilitando locales de emergencia. a las autoridades sanitarias y de la beneficencia: "con absoluta falta de locales y con la misma dificultad de encontrar los adecuados sin que causaran alarma en los vecinos". Tomo I. Santiago. p. 31 32 56 . El deterioro de las condiciones de vida de los sectores más desposeídos necesariamente habría de expresarse en los cuerpos. sacando a lucir dichos establecimientos en sus puertas el letrero de "No se reciben más apestados" * * * . 35 47 Memoria que la Junta Central de Lazaretos presenta al S.". La crisis de capacidad hizo patente la necesidad de acometer una reforma del sistema asistencial que le permitiese a éste responder a las crecientes demandas de atención popular. El despilfarro de los plateados años anteriores no había hecho sino subir desmesuradamente los precios de las subsistencias. las especulaciones mercantiles y financieras. 1981. Belén. Había que preparar "las instituciones destinadas a paliar esta situación"... Editorial Santillana. San Diego afuera. el vecindario agitaba las bolsas colectoras de la caridad. octubre. Se prepararon 4 lazaretos: Maestranza. San Vicente de Paul. el consumismo de la alta sociedad y de sus gobernantes.808 enfermos y una mortalidad promedio del 43. e incluso este año la viruela se había adelantado a la llegada del invierno *\ Cundía el terror entre los "centros del proletarismo denominados San Pablo. Salvador y Av. pp.

Imprenta Nacional. sumada a los asistidos en alimentación y medicinas por Hermandad de Dolores. de agonía. en una situación límite: de abandono.487 7. Santiago. hacía un total de 100. las condiciones de desigualdad han crecido y multiplicádose aquí de un modo extraordinario en los últimos tiempos. Santiago.602 Esludio Ftu'ine: Mwciíil González. Toda esta estructura asistencial estaba concebida para la extrema pobreza. (. en Marcial González. El incremento mismo de la riqueza ha traído el desequilibrio de todos los valores: el precio de las cosas se ha -9 "Reorganización de la Beneficencia Pública en Santiago". Una estructura basada en el sentimiento: de caridad cristiana y de compasión civil. Expresaba la única función social de la sociedad dominante: su responsabilidad paternalista con el físicamente incapacitado.043 1. a los cuales llegaban "menesterosos" de todas partes: ESTABLECIMIENTOS San Juan de Dios San Vicente de Paul San Borja Casa de Expósitos Casa de Orates Hospicio Dispensarías diversas Casa del Buen Pastor Casa de María Casa de Patrocinio de San José Casa de Asilo del Salvador TOTAL N° ASISTIDOS 4. de necesidad irremediable. esto es.000 individuos. Esta cantidad. 1877.624 3.El año 1877 el gobierno nombró una Comisión de personalidades del mundo intelectual y profesional para acometer el estudio y la reforma de la Beneficencia Pública.. además "de los pobres de solemnidad enterrados gratis en el cementerio". que "como la mitad de la población total de Santiago.. Esmdios Económicos.) Por grandes que sean los progresos de esta capital. 389-390 57 . Imprenta Gutenberg. a causa de esos mismos progresos. 1889 pp. La gran cantidad de pobres asistidos en los establecimientos se explicaba por "la multiplicación del número de menesterosos. en lo que va corrido de este año ha recibido los auxilios de la caridad pública"''''. prueba de la necesidad urgentísima de acudir con nuevos y más abundantes recursos a los reclamos cada día mayores de nuestra beneficencia general.615 167 202 85 212 95. o tal vez. la que contaba en Santiago con los siguientes establecimientos.065 578 524 77.

53 Ibid. 410-411 52 Ibid. ha resultado por necesidad un número mucho mayor de individuos desvalidos que hoy no pueden subsistir sin los auxilios de la beneficencia. por último.duplicado en breves años y no hay renta ni salarios que no hayan venido a ser estrechos ante el alza excesiva de los consumos. el objetivo era el de "unificar la beneficencia y darle vida propia. 380 T58 . mejoramiento de la administración de los establecimientos. sin embargo. los gastos habían excedido a las entradas en $ 168. para que. aún cuando no haya aumentado el número de pobres. a la hora de plantear su rol en el seno de la Beneficencia. De esta manera. y. la Comisión ad-hoc mantuvo el criterio de la autonomía de ésta respecto del Estado. Fuera de que las exigencias de la vida moderna han crecido considerablemente. todas las influencias. políticos y sociales. 391-392 51 Ibid. En efecto. racionaüzación de dichos recursos.. Cientos de enfermos eran mensualmente rechazados en sus puertas y aún así. los cuales habían quedado como saldo en contra o habían tenido que cubrirse con el capital fijo de los establecimientos. ha puesto en evidencia la desigualdad social.. sin embargo. que condena a muchos a vivir e la desnudez y la miseria cuando otros nadan en la riqueza y la abundancia. haciéndola independiente de toda otra autoridad que la conciencia individual y pública. El sistema asistencial caritativo vivía una "angustiosa" situación económica. Si ajuicio de las figuras críticas del estamento médico. emergía la figura de la única institucionalidad destinada a tratar su remedio: la caridad. asociar al trabajo caritativo a un crecido número de hombres buenos y conocidamente filantrópicos. que se consagren con abnegación al alivio de la desgracia. la pobreza. etc. que vive de la caridad privada o pública" ^". pp. hijuelización y venta de la chacra de la Provincia y de otras propiedades urbanas de la Beneficencia. y coincidiendo esta circunstancia con la subida del valor de todos los consumos..200. cuya renta se veía disminuir progresivamente". pp. Ante el descarnado diagnóstico de la situación. reforma de la estructura de la Junta de Beneficencia y reconstitución de la Junta Central de Beneficencia'-. Una serie de medidas se proponían. todos los círculos domésticos.. con su trabajo y sus recursos o los de sus relaciones (. 50 Ibid. p. el Estado era principal responsable del resguardo de la salud de la población (tal como lo hemos expuesto). padecía de un grave déficit presupuestario.40. He aquí la brillante exposición del más grave problema social que se planteaba en Chile en el ocaso de un tiempo que buscaba abrirse a la modernidad del siglo XX. llamar en auxilio de la beneficencia a todos los intereses. tendientes a mejorar en forma inmediata la atención caritativa: inyección de nuevos recursos (venta de la hacienda del Choapa.) puedan contribuir al lleno de las necesidades cada vez mayores de este importante ramo del servicio público""''.).. Por eso es que. las necesidades se ha aumentado.

48 Cementerios 31.44 80. 54 Ibid. la sociedad civil caritativa fortalecía su protagonismo en el ámbito de la asistencia caritativa.27 Casa de Expósitos 110. A pesar de que dicho Consejo no habría de crearse tan pronto. Estudios Económicos (1889).37 94.. Es decir. para que todos llenen lo mejor que se pueda el objeto de su institución (. en el cual la injerencia del gobierno aparecía minimizada en la figura de un consejero (que de sus tres años en el cargo. Entradas Ord. 2 regidores municipales. Que la centralización de los establecimientos era de "indiscutible necesidad"..075.ESTADO DE LAS ENTRADAS Y SALIDAS DE LA BENEFICIENCIA EN 1876 Establecimiento Gastos Ord.00 Hospicio 70.67 Asignaciones fiscales 35. p. 12 vecinos de probada filantropía.29 112.)". alejando.839. sólo en el primer año era elegido por el Presidente de la República) y del Intendente que sólo actuaba como un miembro más: quién presidiría el Consejo sería uno de sus miembros elegidos a pluralidad de votos. 1 arquitecto. 2 eclesiásticos.00 TOTAL 155. 2 magistrados. 409 .677.800. además del Intendente de la provincia y el médico en jefe de hospitales.380. permitiendo a todos los establecimientos "auxiliares mutuamente".02 29. un pensamiento que Ja presida. una voluntad que rija (.. más numeroso y con más altas atribuciones.21 286. así.938. visualizando la reforma desde la perspectiva de la "centralización civil". 4 diputados.504.156.'i5Ib¡d. 1 ingeniero y 2 abogados.)" '^"'. Para alcanzar dichos objetivos se proponía la reorganización de la Junta de Beneficencia.'^' Se trataría.999. Dicho Consejo constituiría la "Dirección Superior de la Beneficencia Pública en Santiago" y estaría compuesto por 30 miembro titulares que serían: 1 senador y 1 consejero de Estado.535.. "constituyéndola en un Consejo Superior.258.418 59 .92 35.31 Hospital San Borja 49.p. de formar un cuerpo básicamente civil y técnico. "Que haya un motor único para poner en movimiento el variado rodaje de la asistencia pública. que les imprima una marcha adelantada y uniforme y que haga compatible un mejor servicio con una mayor economía en sus gastos ordinarios..568. una sola fuerza previsora que la dirija. 2 médicos-cirujanos. a los gobiernos de la tentación de algún control central de la beneficencia.25 38.. y Extraord. Hospital San Juan de Dios 52.986. que represente todos los intereses sociales y centralice en sus manos la dirección general de todos los establecimientos caritativos. este proyecto visualizaba desde ya. pues. una de ías contraposiciones básicas de la historia de la salud en Chile: la de la pugna entre i o privado' y i o público'.040. que por medio de celosas comisiones y sub-comisiones penetre en los detalles administrativos de cada establecimiento.81 Fuente: Marcial Gouzále:..

60 . las vías de su solución no van a ser precisamente innovadoras: la caridad privada continuaría siendo el alma y el cuerpo del sistema asistencial en Chile. principalmente aquellos relacionados con la creciente miseria del pueblo.En suma. en lo sustancial. No obstante. Aún quedaba un largo camino por andar para lograr cambios al respecto. hacia fin de siglo van a quedar claramente planteados los problemas claves de la salud pública chilena. tal como lo deseaban y lo desearán con creciente convicción algunas de las figuras prominentes del sector médico.

atendía a las mujeres. El doctor ganaba $ 50 al mes. Abierto. 56 Caso real ocurrido en Santiago en 1886. desparramando su microbio por la ciudad. barracón para espectáculo de la muerte. con un techo de fierro desde donde solía caer el agua de los deshielos en la sala de los enfermos. Un facultativo visitaba el lazareto diariamente-excepto los días festivos-expediendo las recetas de cada enfermo que el practicante debía grabar en su "memoria". mientras muchos habían ya emprendido el camino de vuelta. La mujer le dijo al empleado: "Yo no tengo fuerzas para volver llevar la niña y aquí la dejo". Más de 100 variolosos se hacinaban en el frío establecimiento. El lazareto lucía su gran figura desvencijada. La mortalidad del lazareto de Santiago bordeaba el 70%. Un solo practicante había para el cuidado de todos los hombres enfermos y una mujer. no podía tenerla por peligro de contagio. Al llegar al fin desfallecida. El camino al lazareto era esa ruta lejana que conducía al margen de la ciudad. El lazareto estaba ubicado al oriente de la ciudad. Boletín Senadores. A la mañana siguiente era frecuente que se les fuese a buscar a las chacras vecinas. Crecía la viruela en la capital como el hongo del pobre en la humedad del invierno. julio 9. abierto a la intemperie. Y se retiró. le dijeron que no podían recibirle a la niña. El establecimiento carecía de agua para sus necesidades. según cuyos dictados recetaba a los cientos de variolosos. con más razón en los días de lluvia. pues en la casa de su patrón. la sirvienta no tenía otra alternativa. debiendo mandarse al centro a buscar aguadores para lavar la ropa de los enfermos y para el uso de la casa. Eulogio Altamirano. hacia donde caminaba penosamente. Los variolosos iban llegando por decenas.IV PESTE Y REFORMA En pleno mes de Julio caminaba la sirvienta con su niña de diez años a cuesta. A los dos días murió"'^. 1886. El único carro para apestados de Santiago estaba descompuesto. los alimentos para los suyos. En medio de la fiebre muchos se escapaban. por su parte. que no había camas. Allí era frecuente ver a las madres o parientes de variolosos llevar carbón o leña para preparar por sí mismos y dentro de la sala de los enfermos. enloquecidos. y aunque todo el pueblo lo sabía. En la noche era el abandono y la huida. Por cada 60 variolosos (que en realidad no bajaban de 150) quedaban un cuidador o cuidadora -según el sexo de los enfermos mal pagados: $ 10 al mes los hombres y $ 5 las mujeres. ~6\ . Ochenta camas se alineaban en dos o tres hileras.

'iS Boletín Sesiones del Congreso. Era parte del clima y la estación. La viruela había sido siempre en Chile una peste crónica. 460 762 . ocasionando en Santiago 2. 1886. se movilizaban las sociedades de la vieja Europa y hasta este confín del mundo llegaban los telegramas alarmantes. cuando en estos momentos. entonces. En 1872 en los lazaretos y hospitales de la república (no figuraban los fallecidos a domicilio) se recibieron 14.549 defunciones'*. se levantaban algunas voces llamando a tomar medidas.En 1885 existía en la República para el tratamiento de los variolosos los lazaretos de Angol.. p. cuando aparecía. para luego quedar dormidas en el papel y en la intención caritativa. 103 . En los demás puntos del país se ubicaba a dichos enfermos en secciones anexas a los hospitales. la realidad social chilena no era digna de aparecer en el propio rostro del pueblo que se tenía frente a sí. agosto 18.200 variolosos. Se estremecía ese continente en un grito universal por cada diez enfermos que fallecían. Todos los años. pestilente y moribundo que gemía a pocos pasos del Congreso y del Palacio Presidencial. y el de Playa Ancha en Valparaíso. cuando tenían una pérdida de vidas 10 o 12 veces menor a la que nosotros tenemos hoy en la viruela"". El azote recrudeció en el año 1876. Comenzó. a tomar forma más nítida la imagen velada del pueblo enfermo. Sesión de julio 9. En efecto. para las mentes coloniales que ejercían el poder. es porque el carácter de la epidemia es verdaderamente grave y funesta. (. de los cuales murieron 6. sino que sólo era posible de conocerse 'desde otro y desde fuera': desde la conciencia de los países "civilizados'. del Salvador en Santiago.. Solo en Santiago hubo 3. La peste se iba con el invierno y los temporales. sería mucho más alarmante que la que han tenido en Europa en el último año con la epidemia del cólera que ha agitado tanto a los gobiernos y a la sociedad en aquellos países.000 habitantes fallecen de una sola enfermedad 400 a 500 personas. 1888. Se tomaban medidas urgentes. en Chile. Diputado José Francisco Vergara. p.) De ser cierta esta situación higiénica. Diputados. en Europa asolaba el cólera.324. Como muchas otras veces en nuestra historia. Y desde el año 1882 han fallecido solo en los establecimientos de beneficencia: 57 Boletín Sesiones del Congreso. parte de la estructura de la pobreza. el pobre sucumbía a la cotidiana viruela estival.073 fallecidos. "Cuando en una población de 150 a 200.

pues. julio 14. el arrendador de casas. Queda claro que la gestión histórica de una política de salud en Chile no puede comprenderse fuera del contexto de la principal confrontación de la sociedad dominante en la época.788 '" Fuente. atentaba contra la garantía y la libertad individual. N. a su juicio. la palabra. 248 63 . la razón. Parga. p. el jefe de un establecimiento industrial. p.164 3. puesto que uno de sus preceptos establece que el propietario de un fundo. En efecto. El modelo portaliano de la república autoritaria y centralizada aparecía ahora como una amenaza ante la figura en gestación de una política de salud. discusión que duraría décadas. especialmente en cuanto a que ella podía significar la intervención del gobierno en el ámbito sagrado de lo privado-patronal.ANOS 1882 1883 1884 1885 1886 MUERTOS POR VIRUELA 2. julio 14. 248 Desde el momento comenzó en Chile la primera discusión importante acerca de una política de salud.081 3. Boletín Sesiones del Congreso.N. de la fuerza vs. inspectores y gendarmes. Detrás de estas dos opciones estaba la imagen opuesta del gendarme vs. los distintos rostros del Ministerio del Interior. el que está a la cabeza de un establecimiento minero y en general todos los que tienen que ver con aglomeraciones de personas son justiciables porque los demás no cumplen la obligación de vacunarse"''". la fuente de un autoritarismo político peligroso. es decir. Parga fue uno de sus principales opositores. 1886. Parga. fuera del conñicto clase patronal-Estado central. 59 Ibid 60 Boletín Sesiones del Congreso.138 7. Diputado J. Diputado J. "Ese proyecto castiga en cabeza del inocente al culpable o desidioso. El debate se centro en el tema de la vacuna: la disputa entre la vacunación obligatoria y la persuasiva. 1886. en cuanto dicho proyecto. el proyecto de vacunación obligatoria patrocinado por el Gobierno de Santa María fue obstaculizado una y otra vez en la Cámara de Diputados. El diputado liberal Juan N. Se percibía aquí. El proyecto en cuestión entregaba la responsabilidad de la vacunación del pueblo al patrón. sobre cuyo cumplimiento amenazaba caer la autoridad de subdelegados.188 2.

como alternativa para enfrentar el problema de la viruela. Puelma Tupper. conceder al gobierno una suma de hasta $ 300. hospicios. Principal contrincante de Parga fue el diputado radical Puelma Tupper. inaugurando la práctica histórica de los decretos en materia de políticas de salud y dando el primer paso hacia la organización más centralizada de la salud privada de caridad. 246 1^64 .estipulaba que la beneficencia de cada departamento de la República estaría a cargo de una junta compuesta. por la vacuna a domicilio. Yo no conozco país alguno en que hayan lazaritos par varilosos a pesar de haber viajado por muchos países de Europa. por cuatro miembros elegidos por la Municipalidad y por los administrativos y sub-administradores de los diversos establecimientos de beneficencia (que por lo general eran filántropos). cambiaba subrepticiamente y en la práctica histórica misma. En efecto. aprobándose algunas sumas para que el Gobierno afrontase la epidemia. casa de maternidad. del cólera morbo. lazaretos. el decreto del 27 de enero de 1886 reglamentaba las Juntas de Beneficencia a lo largo del país.J. y dos por la Municipalidad respectiva. casas de huérfanos. en su propiedad y sus relaciones de trabajo. El gobierno de Domingo Santa María no permaneció inactivo al respecto. la inspección. Y proponía. Diputados. El Estado policial. que son epidemias contra las cuales no se ha descubierto un preservativo eficaz. Salamanca. abogaba por la persuasión y el convencimiento. prefigurando el rol de Estado protector-legislador social. Terminaba haciendo un llamado desesperado a los médicos que formaban parte de dicha cámara de diputadosJ. p. para salvar la libertad y responsabilidad de los dueños. con todo el lujo de los hospitales fijos. de expósitos e insanos. En los otros departamentos compondrían la Junta dichos administradores y cuatro vecinos. Orrego Luco. cuidado y supervigilancia de 61 Boletín de Congreso. dos de ellos elegidos por el Presidente de la República. cementerios. más aún. "Esto de construir lazaretos para varilosos. Aguirre. es un verdadero signo de barbarie que viene a colocar a Chile en las últimas gradas de la civilizacón. el diputado Parga. hasta en la misma intimidad de su propio cuerpo y el de su familia. julio 14. Dicho decreto -sacado casi a escondidas de Parlamento. Cienfuegos. propio de] siglo XX. Sin embargo.000 para la construcción de nuevos lazaretos para variolosos. Así. al parecer no se pronunciaron al respecto y lodo terminó como siempre. Izquierdo. dispensarios de medicamentos o de socorros a domicilio i en general. de la fiebre amarilla. de carácter. Puga Borne. quien abogaba por la vacuna obligatoria como único remedio eficaz ante la envergadura de la emergencia. 1886. por cuatro miembros nombrados por el Presidente de la República. en Santiago y Valparaíso. barrio por barrio.para que propusieran una ley para hacer obligatoria la vacuna. encargado sólo del resguardo del orden público y social. En ellos se construyen lazaretos para enfermos del vómito negro. pero votar fondos para lazaretos de varilosos es una enormidad"'''. "La acción de dichas juntas de Beneficencia comprenderá el servicio completo de los hospitales. Carvallo Elizalde y otros.La salud como política aparecía como una forma de intromisión del Estado en el individuo-patrón. al adquirir funciones de Estado-sanitario.

a la autoridad administrativa o a la municipalidad las medidas que considerara necesarias para el mejoramiento de la higiene pública de su respectiva localidad. "Hitos fundamentales de la Medicina Social en Chile". Santiago. Asilos y casas de expósitos hospicios con lazaretos hospitales que atendieron este año a dispensarios que atendieron a 580 1. en Medicina Social en Chile. A través de su directa representación. Las autorizó para contratar comunidades religiosas.000 53.)" ''-'. p. a fiscalizar la acción conjunta de lo privado y lo público en el ámbito de la caridad social. Aún más se creó a nivel de Ministerio del Interior la sección de Higiene y Beneficencia "que fue la autoridad única y suprema en materia de salud (. además. confiriendo el máximo de autoridad a los administradores" *^. 1886 63 Dr. 1977. 32. fijar requisitos para el internado de licenciados y bases para los arrendamientos. De hecho quedaron marginados de la participación por derecho propio en la nueva estructura que organizó la Beneficencia. Santiago. no tenían mayor ingerencia en la práctica y toma de decisiones respecto de algún tipo de política de salud. en Medicina Social en C/ii/e. El Estado liberal comenzó a vislumbrar y asumir una mayor responsabilidad organizativa frente a la caridad asistencial. Santiago. Por otra parte.todos los establecimientos que vivan de recursos suministrados por la caridad pública o auxiliados con fondos del Estado'"'-. Constituyó éste el primer paso de largo camino a recorrer hacia la fiscalización de la política de salud. 64 Hernán Romero. "Dichas Juntas de Beneficencia los dejó en situación desmedrada. pero se reservó el derecho de aprobar los reglamentos del régimen interno. ¿Cuál era la infraestructura de la Beneficencia con que se contaba entonces? Según el Anuario Estadístico de 1886 existían en el país: 1 14 9 16 49 39 casa de orates con.000 248. 62 Boletín de Leyes y Decretos.000 76. agrupados muchos de ellos en la Sociedad Médica.. ¡886 ¿Qué papel jugó el cuerpo médico en esta etapa del inicio de la preocupación de la salud como política? Los médicos. la aceptación de donaciones y legados y el permiso para contraer préstamos hipotecarios". "agrupó a las juntas en la Junta Directora de Establecimientos de Beneficencia y les dictó reglamento orgánico. En este sentido debemos entender este proyecto de organización de la beneficencia.000 enfermos enfermos individuos enfermos pacientes aduhos y niños Fuente: Anuario Estadístico de la Repúbüca de Chile.32 65 . "Hitos fundamentales de la Medicina Social en Chile". p. los presupuestos. por primera vez. entraba allí el Estado central. Hernán Romero. Dichas Juntas deberían presentar.. nombrar personal de servicio. 1977.

la relación de la peste con la pobreza de la alimentación del pueblo. que se trasmitía principalmente por conducto de agua.). pues. en realidad. Todo esto comenzó. Ante la urgente necesidad de prepararse para la inminente llegada de la epidemia. Contradicción que tenderán a resolver por todos los medios. Desde Buenos Aires la epidemia comenzó a diseminarse por la Argentina. para el cual no existía vacuna alguna. en los tiempos del cólera. al país.. el Dr. comenzó a plantearse en Chile. a las provincias de San Juan.. Ha bastado la noticia de que el cólera había aparecido en Buenos Aires para que las reses hayan subido a S 6 por cabeza. El cólera se conocía como una de las epidemias más contagiosas. alarmantes noticias dieron a conocer la temible llegada del cólera a la provincia de Buenos Aires. El cuerpo médico iniciaría pronto el camino de la construcción de su identidad y poder estamental propiamente tal. entre ellos.nombraba comisiones de emergencia y solicitaba facultades extraordinarias para resguardar el país de ella.El cuerpo médico vivía entonces la contradictoria situación de ejercer poder político -asientos en el Congreso y participación consultiva en comisiones de salud de alto nivel.. Su población despavorida arrancaba hacia Mendoza y amenazaba pasar en Chile. la prohibición del tráfico mercantil ganadero por los boquetes cordilleranos que conectaban la ciudad de Mendoza con la ciudad de Los Andes y pueblos vecinos de Chile.y ser empleados profesionales sin ningún poder de decisión a nivel de los establecimientos de beneficencia. Una de las medidas implementadas fue el inmediato cierre de los puertos marítimos y especialmente. 72 66 . Diputados. la estación de gran demanda de mano de obra para las faenas agrícolas y de intenso tráfico comercial ganadero con las provincias trasandinas. diciembre 4. El cólera lo transmiten los individuos enfermos y no los animales vacunos y caballares que constituyen nuestro principal comercio con la Argentina (. Asomaba el verano. p. único espacio asistencial de salud.de las ciudades 6-'5 Dr. mientras el gobierno de Balmaceda -ya en el poder. las deplorables condiciones higiénicas -sociales y urbanas. quienes planteaban la carestía que esa medida iba a traer sobre el comercio y el consumo de la carne. quizás más graves que el cólera (. dentro de la sociedad chilena. Esta medida suscitó acidas reclamíiciones por parte de algunos congresales. José Joaquín Aguirre y Demetrio Lastarria. En pleno mes de diciembre de 1886. El pánico llegó. llegando al norte. 1886. comenzaron las discusiones parlamentarias.. "Con el cierre de la cordillera se producirán graves perturbaciones al país entero. ¿Adonde llegará el alza si se prohibe la internación de animales?" ^•\ En vista del cólera y del cierre del tráfico ganadero. Boletín del Congreso. La Rioja y Cordova. José Joaquín Aguirre.). en el seno del poder.

en materia de ordenanzas.del país. p. abriendo las puertas hacia la formulación de políticas centrales y hacia la participación política y administrativa del cuerpo médico en función de dichas políticas. a formar parte de una comisión de higiene pública organizada a nivel de gobierno. Boletín Cotigreso. participaron personalidades políticas del régimen y el propio Ministro del Interior. la incapacidad de los organismos municipales y de beneficencia para hacerse cargo de las medidas de aseo y salubridad locales y principalmente. Dn. Lastarria. el Dr. Demetrio Lastarria. Rodríguez y Puga Borne. el cual suscitó uno de los más acalorados debates de la época en la Cámara de Diputados. En torno a dicho proyecto se planteó entonces la oposición irreconciliable entre aquellos dos principios que estarán permanentemente en el tapete desde fines del s. Dn. Orrego Luco y Sr. Carlos Lira. diciembre 4. implementada como política. como existe en Inglaterra. Gregorio Urrutia. No conozco ley alguna sobre higiene que se haya dictado en Chile y. Diputados. Puga Borne propuso el nombramiento de varias sub-comisiones para organi¿ar la defensa contra el cólera. en la cual. Boletín Congreso. Zegers. en general. Diputados.que establezcan un servicio permanente para la purificación del aire y del suelo. 66 Demetrio Lastarria. 1887.500. Abraham Konig. Estas. jugó el papel histórico de cuestionar el sistema sanitario en Chile. A propuesta del diputado Parga se aprobó el nombramiento de una comisión encargada de redactar un proyecto de ley sobre higiene pública. 74 67 J. Ella quedó compuesta por diputados Dr. "La hora actual es propicia para emprender la tarea de una ley sobre higiene pública"^'. junto a las más importantes figuras médicas. 1886. Santiago.000 libras esterlinas anualmente'" *•*. Federico Puga Borne. Apenas constituía como Comisión de Higiene. la carencia de una ley de policía sanitaria que involucrara el problema general de la salud de la población. Parga. Dn. elaboró el esperado proyecto de policía sanitaria. a su vez. XIX en Chile: el principio de las garantías individuales versus el interés colectivo. 1886. formada por J. La peste. de aislamiento.''^ La comisión de aislamiento. La salud pública buscaba transitar de su concepto de policía de aseo local al de política general de higiene y saneamiento ambiental. en cuyo servicio invierten los ingleses 2. Izquierdo. Dn. "En este país jamás se ha tomado medidas higiénicas. diciembre 4. 74 68 Acras de Junta de Salubridad. p. N. especialmente el cólera. de desinfección. Esta comisión pasó. tampoco conozco ninguna -fuera de las que prescriben el barrido de las calles y la limpieza de acequias. 7 67 . p. de salubridad o higiene. Dn. de asistencia médica hospitalaria y domiciliaria y de publicidad. Parga. E! programa de la higiene pública y la epidemia gatillo en buena medida uno de los temas más importante de la historia de Chile del siglo XX. consistieron en la puesta en marcha de medidas de saneamiento urbanas ya impostergables.

Esto sería un contrasentido"''.expropiar propiedades particulares para la instalación de lazaretos y locales de emergencia. Habiéndose el marido enfermado de lepra. La emergencia en salud fué planteada en dicho gobierno. ¿Cómo hemos de aceptar esta enorme facultad que se quiere dar al Presidente de la República.'''' A los conservadores. P. F. Otros conceptos importantes se enfrentaron a partir de esta discusión: la oposición entre la racionalidad sanitaria y el heroísmo. Relataba Walker Martínez el caso de un matrimonio colombiano. Diputados. Zegers. 227 70 Dicho proyecto de ley fue firmado por J. a propósito de la defensa del país contra la epidemia del cólera. los que hemos combatido la ley de vacunación forzosa en nombre de esa misma libertad?. G. haciéndolo señor de la vida y haciendas. Rogers. 71 Boletín Congreso. diciembre 23. con todos los rasgos de una emergencia política o bélica y en cuanto tal. proceder a destruir el ganado o mercaderías infectadas introducidas al territorio chileno y que no fuese posible desinfectar.El gobierno de Balmaceda y sus ministros se mostraban partidarios de un concepto nuevo de responsabilidad ejecutiva del Estado en materia de salud pública. Lastarria. Diputados. directriz y centralizador. 69 Boletín Congreso. exigir la denuncia por parte de los dueños de casa.. etc. p.R. a sus amigos.) No hay palabras bastantes para elogiar tan noble sacrificio(. Vidal y C. La frase pronunciada por el diputado Enrique Tocornal es demostrativa del contenido del debate: "la salud pública no consiste en la canonización del absolutismo". a su familia. Rodríguez. Lira. Freiré. etc. "joven y hermosa" se retiró con él a una casa de campo. "la heroica mujer volvió a la ciudad. Monlt. esa mujer habría sido arrastrada a la cárcel porque no había ido a las autoridades a delatar la enfermedad de su marido. el lazareto versus la familia.. es destruir la base misma de la libertad que consiste en la inviolabilidad particular. de hospederías. M. pretendiese -entre otras medidas. su mujer. imponer el inmediato traslado a lazaretos de los enfermos que la familia no pudiese aislar adecuadamente. Después de cuatro años. asentados en el Congreso les parecía una locura que el Gobierno. ™. 162 72 Ibid . Fuga Borne. o la imposición del lazareto obligado le habría impedido coronarse con la corona de virtud y de gloria con que ciñó sus sienes"^-. 1886. de los casos de cóleras que apareciesen en sus domicilios. R.) Pues bien. Ella se consagró a cuidarlo. Barros Luco.. A. con el proyecto actual. "Las facultades que se trata de conceder al Presidente de la República para declarar de utilidad pública lo que le dé la gana... con su marido sano (.un rol protagónico. exponiéndose a morir.Z.Z. diciembre 17. p. la utilidad colectiva versus el sacrificio individual. asumiendo el Estado y sus representantes -Gobernadores e Intendentes. D. Matte.

fue el abogado Julio Zegers: "Las garantías individuales son la base de la vida libre de las naciones y nosotros. por el Director del Cuerpo de Bomberos. por el Primer Alcalde de la Municipalidad. así. 73 Boletín Congreso. 1886. p. por el Presidente de la Junta de Beneficencia. así como para declarar infectadas las localidades y poblaciones del país. intentando limar asperezas políticas y priorizar la acción urgente.. Ella imponía al Ejecutivo el acuerdo del Senado para cerrar eventualmente los puertos marítimos y terrestres o para imponer cuarentenas. más que nadie. En un improvisado lazareto diariamente morían ahí 150 personas.. El Presidente de la República podía sí decretar medidas de aseo y desinfección de poblaciones imponiendo multas de S 1 a $ 50. sino que se pronunciaron por la necesidad de tomar medidas de cordón sanitario y auxilio pecuniario de las municipalidades para el aseo higiénico de sus localidades. debemos velar por ellas (. la Junta de Salubridad debía tener a su cargo todo lo relativo a la defensa de la epidemia y la asistencia de los enfermos. Quilpué. ¿sería posible que sacrificásemos ese interés a pretexto de amparar las garantías individuales? Afirmo que ese no es el espíritu de nuestra Constitución""'. consciente de la situación límite que el cólera imponía al país. aprobó -modificada. San Felipe. Se planteaba que las Juntas de Salubridad usurpaban atribuciones de los municipios en el ámbito de la salubridad pública. En enero de 1887 la Comisión de Higiene tomó el nombre de Junta General de Salubridad.la famosa ley de policía sanitaria. Este hecho inició una agria disputa entre las municipalidades y estos organismos ejecutivos de salubridad. Notorio es el hecho que las autoridades médicas no se jugaron por la globalidad del proyecto en las Cámaras. el parlamento. La destrucción de animales y especies infectadas debían dictarse previa sentencia judicial y las medidas de traslado a lazaretos sólo se podrían efectuar con el consentimiento de dueño de casa. J. Diputados. Estas Juntas Locales de Salubridad estarían constituidas por el Gobernador o Intendente. con sedes locales en ciudades y provincias. Zegers. Limache. la que fue promulgada el 30 de diciembre de 1886. Los Andes. 137 69^ . El gobierno declaró aislada con cordón sanitario a la provincia de Aconcagua. A pesar de las virulentas discusiones. Se cortó el tráfico con esos pueblos en las cuales se diseminó rápidamente la epidemia: Putaendo. Llay-Llay. inicialmente planteado uno de los conflictos de poder más importantes de fines del siglo XIX en Chile y que cristalizó en la reforma de la Ley de Municipalidades de septiembre de 1887.Principal adalid de la defensa del proyecto elaborado por la comisión conjunta de personalidades médicas y del gobierno. diciembre 17. en la hacienda de Catemu de la familia Huidobro. A propósito de la emergencia del cólera quedaba.): pero cuando no se puede armonizarlas garantías individuales con el alto interés social. por el médico de ciudad y por un sacerdote. Y mientras las Municipalidades se debían ocupar principalmente del aseo de las ciudades. El cólera hizo su primera aparición en la aldea campesina de Santa María.

En Valparaíso había ayudado José Erancisco Vergara y particulares y municipales por su cuenta habían levantado un empréstito de S 15. El olor de la peste desvaneció los perfumes y se extendió por campos y poblados. mientras veían al Estado como un elefante de andar lento y pies pesados y con hambre permanente de recursos que solicitaba al Congreso para después hacer con ellos lo que le diese ganas. poniéndose al servicio del Estado para el enfrentamiento de la catástrofe social. 1887.. Boletín Congreso. secundados por los personeros municipales. 1887. enero 22. amenazaba llegar a las mansiones. sino para el alcalde que debía representar a la iniciativa particular que residía por excelencia en los señores de las localidades. los médicos más prominentes despertaron del letargo de su profesión liberal. se alababa la iniciativa particular y sus generosas figuras que. El municipio significaba de pronto para los conservadores la vía expedita para la acción y canalización de los recursos fiscales. Diputados. Pero la oposición conservadora pretendía -de hecho. ¿qué 74 Juan A. Diputados. mostraba su rostro.000 con el Banco Edwards. 503 70 . que el corte de las aguas infectadas de Aconcagua traía la sequía y la paralización de los trabajos agrícolas. p. "Hemos visto que en todos los departamentos en que la iniciativa particular no se ha hecho sentir y que han estado entregados sólo a manos de los intendentes o gobernadores (. mientras. febrero 1. Ese vómito de la miseria que era el cólera. pero no para sus intendentes. no debe bajar de $ 2. cayeron los cortinajes y los coleros. que se hambreaba a la gente con el cordón sanitario.Martínez. atajaban -decían. el cólera levantó rugidos en contra de la autoridad central del Estado: que no había camas suficientes ni lazaretos. "Un sentimiento de humanidad. La sociedad miserable. 668 7. Y tras pronunciar el nombre del peón moribundo. un cálculo de egoísmo debería unirnos en defensa y protección del pueblo.que el Gobierno siguiera haciendo exactamente eso: pidiendo plata. Una y otra vez solicitaba el Gobierno recursos pecuniarios al Parlamento para socorrer dichas localidades. que es la base de nuestro bienestar y nuestro poder nacionar""\ "El valor del roto chileno.. p. la sociedad patronal lloraba sus intereses. Walker . cruelmente abandonada.) éste ha tomado grandes proporciones". Que en Llay-Llay se había podido cerrar el lazareto gracias a la intervención generosa de una señora de Valparaíso. En efecto. dada su fuerza de producción y de consumo. así. Boletín Congreso.^ Julio Zegers. más aún.con rapidez la propagación de la epidemia. como paliativo ante la negativa del gobierno de autorizar un empréstito de $ 100. moviéndose infructuosamente para conseguir casas para lazaretos. Frente a la acción que se catalogaba como "ineficaz" de parte del Gobierno. El año nuevo de 1887 despertaba. Esto. Algo semejante ocurría en Quilpué. Se levantaron las alfombras. distribuyendo por goteras los recursos a cada localidad.000 que quería contratar dicho municipio con la banca particular'^. con temor apocalíptico. Pues bien.Los ojos del patriciado se abrieron. que se negaba a los municipios tomar nuevos préstamos bancarios. y por muy barato que se le tase.000.

alimentar al pueblo indigente y sitiado. San Felipe. enero 22. "La autoridad está en la obligación de acudir a salvar del hambre a los débiles y los infelices.000 raciones diarias-. Boletín Congreso. el costo social. el miedo y el hambre los condenan a una muerte casi segura"". Azotaba con furia la peste en Aconcagua. Debieron tomarse medidas tan duras y dolorosas como la destrucción de las frutas y sembrados. los Huidobro. febrero 7. Más de 50 doctores y estudiantes de medicina participaban directamente en Aconcagua en el combate de la enfermedad. la caridad privada se vio inmediatamente desbordada por la realidad. Sin embargo. 334 78 Francisco Gandarilias. Boletín Congreso. en Quillota se formó la Cruz Roja. 1887p. revelada y fotoampliada en el micro-clima sanitario del aislamiento. En Santa María \a había muerto la mitad de sus habitantes y el resto continuaba agobiado por la miseria y la epidemia.000 habitantes del Valle de Aconcagua que el gobierno tiene sitiados están sufriendo torturas atroces que agrandan la imaginación y que el pánico convierte en agentes mortíferos. 1887. Pero la peste fue desnudando. Los propietarios de la zona. "Más de 100. Diputados.) o el gobierno restablece las comunicaciones con Aconcagua o se resuelve a alimentar y cuidar a los que sufren a consecuencia de los cordones sanitarios" ^ "El Estado debe atender a todas las necesidades públicas y una de ellas es el hambre. p. paralizaba ¡as faenas agrícolas y muchos jornaleros huían del pánico del hambre y el encierro escapando del cordón sanitario. Boletín Congreso. Tienen éstos pleno derecho para exigirlo (. El concepto de pueblo debutaba en el texto oficial como rentabilidad y cálculo comparativo. El gobierno debía apo)'arla. Quizás por primera vez comenzó a barajarse esta idea de un Estado que debía asumir la responsabilidad social de la dominación capitalista. p. Putaendo. los Edwards y los Errázuriz. 1887. 509 79 Walker Martínez . Grez. la visión de la miseria.. encadenadas a la cárcel de la peste. enero I!. Los Andes. Diputados. mientras la caridad privada había organizado en Los Andes la Olla del Pobre -que repartía más de 1. que no puede esperar"™. Sus familias quedaban allí. sin prejuicios. Diputados.planta de viña y qué fardo de pasto seco y aprensado tiene tal alto precio?"^''.. Quillota. Al Estado correspondía -dijeron. 749 71 . movilizaban sus recursos. 76 Ibid 77 Sr. hambreados.

"Me parece que estas necesidades de carácter privado deben ser también atendidas por la caridad privada"**". En los días siguientes. Wenceslao. los casos se multiplican rápidamente y el Ministerio del Interior declara el 25 de enero. La epidemia del cólera. había. 1985. A pesar de todos los cordones sanitarios.1888". Tests de grado.481 SEGUNDO PERIODO Días de N° N"^ duración infectados defunciones 71 379 115 76 148 57 126 1. 1887. Carlos Antúnez. amenazados de espantosa miseria. Pero algo muy distinto y nuevo era cargar con la responsabilidad de los vivos.Hasta el momento el régimen liberal no había transitado más allá de la tradicional y limitada responsabilidad estatal ante el incapacitado y el enfermo. de los sanos con hambre.882 ].201 70 2.689 1. Góngora.832 729 130 3. la peste no tardó en aparecer en Valparaíso y Santiago. Boletín Congreso. 13 72 . que antes vivían de sus pequeños negocios de expendio de 80 Ministro del Interior.1 Fuente: Diaz. Se prohibió en Santiago y otros lugares la venta de productos de chacarería a causa de la epidemia. Había tomado importantes iniciativas centrales de organización y coordinación de la acción sanitaria y preventiva de la catástrofe epidémica. Localidad San Felipe Los Andes Quillota Valparaíso Santiago Localidad San Felipe Los Andes Quillota Valparaíso Santiago ESTADÍSTICA DEL COLERA PRIMER PERIODO Días de N° N° duración infectados defunciones 59 2. lo que afectaba gravemente a los pequeños chacareros. ¿a Soae^/ac/anre /(i muene.**' Corría el mes de febrero de 1887. el 19 se presenta el primer deceso en las afueras de la ciudad. pues. provocado dos hechos importantes: 1) poner en conflictiva tensión a la institucionalidad privada y ptiblica respecto a su función social y 2) comenzar a plantear nuevos conceptos y definiciones sobre el pueblo y su vinculación con el sistema y el Estado.002 106 1.7 37 33.463 3.Memoria de la Comisión Directiva del Servicio del Cólera. Valparaíso. 1887. p.451 161 5. Diputados. SI 72 A. infectado el Departamento de Santiago". ". 507. por lo común desamparadas por la muerte de sus maridos o deudos. los hospitales de Santiago reciben pacientes con ataques de colérico y sospechosos de cólera. p.961 1. "El 15 de enero de 1887.527 628 104 8.031 29 2.877 1. Universidad Católica. "Las pobres mujeres.399 L790 % morbilidad 45 41 33 41 41 % morbilidad 30 38 39.

p. 1887. Los carretones mortuorios no daban abasto. Se multiplicaron desde entonces las Sociedades de Socorros Mutuos. p.'^Tinalmente. Más de cuatrocientos chacareros se congregaron el 7 de Febrero en la Plaza de Armas. frente a la Intendencia. 82 Walker Martínez . I 8 73 . 748 %}> Actas de ¡a Junio de Salubridad. diseminándolos por terrenos aislados. cloruro de zinc o ácido sulfúrico. Los trabajos estaban suspendidos a causa de la peste. tenían la presencia pestilente de sus muertos en su memoria. en su desengaño y en sus escuálidas fuerzas por revertir su destino. La realidad estaba en los muertos que yacían por todas partes: algunos en la ribera de los ríos. 1887. Muchos pobres ocultaban sus cadáveres. Santiago. "Quizás convendría quemar los cadáveres que se sospechase de ser colérico o no deberán ser enterrados sin desinfectarlos con sublimado. que la "única manera de extirpar los gérmenes era quemando los cadáveres. Los cadáveres sudaban: su peste hedía desde el infierno. la cremación se desechó. Partidas de gente a caballo recorrían la ciudad sin encontrar destino al hambre.frutas y legumbres. insepultos por más de 40 horas. acusado de traer la muerte. que su descomposición duraba 3 años y ese tiempo duraba también la epidemia" (Puelma Tupper). Deberán ser enterrados rápidamente" (Proyecto de la Subcomisión de Salubridad de la Junta de Salubridad). Un grupo asaltó un carro mortuorio. Boletín Congreso. febrero 7. El sentimentalismo se adormece entonces y la prueba es que en caso de viruela se dejan abandonados los cadáveres". otros abandonados. hoi no tienen cómo alimentar a sus hijos"'^-. solicitando medidas. en sus sueños. Diputados. La vida era un fantasma. (Pereira y Barros Luco). El 20 de noviembre de 1887 se fundó el Partido Demócrata. que "la resistencia popular no sería grande. Que debía renunciarse a la quema porque levantaría formidable resistencia y por medio de ella se ocultarían los casos de infección y de muerte. Familias enteras y niños morían de hambre.

ii fiiiptiio una inyección que 4 (lando resulfadog bastante tisfai-torios. ^!s!(J^ mollinos non los sfnoron n .

disentería. de las instituciones. Si se lo había conocido como sirviente en las mansiones.BALMACEDA Y LOS DOCTORES La epidemia del cólera fue el terremoto de las conciencias. Pero no era sólo un espectáculo mortífero para despertar de pesadillas el sueño de las mansiones. El espectáculo de la miseria diseminada como cadáver ante los ojos estupefactos de la sociedad de terciopelo. la peste llevó los ojos de la sociedad patronal a las propias habitaciones de los pobres. a organizarse.6 por 1. El pueblo comenzaba a hablar.dejó un saldo de 23. La peste fue la despavorida visión del pueblo en su propio habitat. se inició entonces la conocida vía de las respuestas legales.7 por 36.! por 37.000 (Anuarios Estadísticos. Desde del gobierno de Balmaceda.395 muertos en toda la República. Incluso se había dado su propio partido. POBLACIÓN TOTAL EN 1887 2. La epidemia del cólera -que duró con intermitencias hasta 1888.1 por 34. mientras la mortalidad general subía a proporciones nunca vistas.000 1.545. A fines de la década de los años 80.000 1. desordenó sus sentidos. 1920). ¡920 75 . 1986 1987 1988 1989 1890 1891 MORTALIDAD 31. eran los nombres de los enemigos microscópicos con que se convivía.243 hab. en las calles de la ciudad como aguateros y vendedores. comenzaba a gestarse la historia del siglo XX.7 por 34. desde la mirada lúcida de los médicos y otros personeros. tisis. neumonía. de los conceptos de Estado y de sociedad.6 por 32. hepatitis. tifus. en los campos sobre el barbecho.000 1.000 1. El cólera había sido el espejo de aumento de la muerte cotidiana del pueblo: viruela.000 1. Fuente: Anuario Estadístico. a sus excrementos y sus harapos.

. 1887. el que tendría a su cargo el cultivo de la vacuna.de salubridad pública. bajo la dirección de la Sociedad Nacional de Agricultura. de los cuales a lo menos dos debían ser médicos. En junio de 1887 envía al Congreso un proyecto de organización del Servicio Nacional de Vacuna.El año 1896 el cólera y la viruela se habían tomado la mano. Estas cifras bastan para demostrar que la programación de la vacuna es uno de los primeros deberes que nos impone la salubridad de la República^''. este proyecto pretendía crear una junta central que tuviese "la energía y unidad de acción que requiere un servicio de esta naturaleza". por derecho propio.138 7. Esta junta dependería del Ministerio del Interior y estaría administrada por un director general nombrado por el Presidente de la República. La epidemia de viruelas hace cada año considerable número de víctimas en nuestro país. junio 17. podría visitar el Instituto y presenciar sus operaciones. Mientras (.. esta muerte era el símbolo más nítido del significado real que entonces tenían en materia de salud las nombradas "garantías individuales'". sobre 3. El Ministro del Interior presidiría las sesiones. Sení^dorcs.188 2.218 y de ellos sólo 143 estaban vacunados. Este director estaría asistido por un consejo compuesto por el decano de la Facultad de Medicina y por cinco consejeros nombrados cada dos años por el Presidente de la República. con la anterior creación de la Junta Central de Salubridad y este proyecto de Junta Central de Vacunación e Instituto de Vacuna. La Facultad de Medicina. comenzó la tarea institucional de una política -estatal y facultativa.788 Fuente: Aunarlo Estadístico. Hasta ese momento.) es un hecho comprobado que la vacunación es un preservativo seguro contra esta enfermedad. Sobre esta base comenzarán a proyectarse y montarse otros organismos centrales y el cuerpo de médicos (específi84 Boleí/n Congreso. AÑOS 1882 1883 1884 1885 1886 MUERTOS POR VIRUELA 2. p. y desde 1883. 1888 Existiendo la vacuna.164 3.529 enfermos asistidos en el lazareto del Salvador en esta capital. Al mismo tiempo este proyecto contemplaba la creación de un Instituto de Vacuna Animal. En el año último. existían Juntas Departamentales de Vacuna. 712 76 . Así.081 3. fallecieron 2. a fin de informar al Gobierno. el cual fiscalizaría el cumplimiento de los funcionarios y médicos de vacuna del país y llevaría la estadística del servicio. Balmaceda decide tomar decisivas cartas en el asunto.

la política de vacunación obligatoria en la República. Todo es inaceptable^''. Mañana se pedirá que los alimente y que ¡os vista. esa miseria corría por los desagües. Insistiendo sobre él en 1888. la higiene pública pasó a ser la política social por excelencia. decretó la vacunación de todos los nacidos inscritos en el recientemente creado Registro Civil. para practicar la vacunación dentro del 4to. con energía. Los vacunadores "buscarán en sus domicilios a cada individuo que figure en dicha lista.. iniciando un vasto plan de construcción de desagües se propuso terminar con "ese desperdicio de las habitaciones'". con el apoyo de Balmaceda. Boletín Congreso. Respecto de la habitación popular. 244 77 . sino técnico-financiero. Comenzaba el largo camino de la modernización urbana. de hecho. Balmaceda. mes de nacimiento". Balmaceda respondió tomando una decisión histórica acerca del debatido problema de la vacunación obligatoria.'*-^ Por un simple decreto Balmaceda comenzaba. a tajo abierto por la ciudad capital. 1888. Ante el silencio del Congreso respecto de la creación de la Junta Central de Vacuna. p. que supuso a la urbe como una entidad socialmente homogénea. tímidamente el año 1887 el diputado Gregorio A. Santiago. julio 12. estas mismas obras de higiene crearían una nueva marginalidad urbana. aunque ésta no había sido autorizada por el Congreso Nacional y aún faltará mucho tiempo para ser admitida como ley nacional. a importantes responsabilidades en materia de política sanitaria. 1887 86 Gaspar Toro. 85 Boletín de Leyes y Deereros del Gobierno. Se quiere que el Estado. suministre habitación a los que no la tienen. Pinochet había presentado el que se puede considerar el primer proyecto de habitaciones para obreros. se le contestó que dicho proyecto Entraña graves cuestiones (.camente la Facultad de Medicina) pudo abrirse espacio. El 8 de Agosto de 1887. durante 25 años). Diputados. extralimitando sus funciones naturales e invadiendo el campo de acción de los individuos.) Este proyecto implica el reconocimiento del socialismo de Estado en su forma más audaz. Paradojalmente. La salud como higiene urbana se afrontó no como un problema social.. Si la miseria era cuestión privada. Balmaceda acometió también. pues ellas debían ser pagadas a medias entre el vecindario y el estado (3% anual cada uno sobre el capital invertido por contratistas particulares. "teniendo presente que para asegurar la vacunación general de la población es necesario atender preferentemente a los recién nacidos". importantes obras sanitarias. pues. el cual obviamente pasó a dormir a las carpetas.

Su propuesta era entregar. LOM.. dictada durante el gobierno de Manuel Montt. reivindicación que estallaba a través de las guerras civiles que se sucedieron. el municipio se constituyó en su aparato político por excelencia. fundándolos como construcciones centradas en el 'habitar' (. La derrota de los liberales en la guerra civil de 1851 se tradujo principalmente en una fuerte intervención de los municipios por parte del Ejecutivo. aunque fuera en parte. Barros Luco estaba convencido de que el problema de la miseria de la habitación popular era uno de los asuntos más graves de higiene pública. C!¡ik' Des-centrado. especialmente. (. Se prestaría un gran servicio a nuestro pueblo si pudiéramos. el libre flujo del tránsito. siendo los organismos encargados de la "policía urbana" en todas sus expresiones y. No obstante... Un mes después vuelve a insistir en esa idea el diputado liberal Ramón Barros Luco. intervención que consistió principalmente en el control político de las localidades. iUanes. sino al municipio.)" * * ^ 87 Ramón Barros Luco. la provisión de abastos. ¿Cuál era el rol que le había correspondido ejercer al Municipio como organismo político y como principal responsable de la higiene y la salubridad pública? En los municipios de América había residido.)". A. desde donde ensayaron el gobierno de la autonomía. ni al municipio dichas construcciones.Gregorio Pinochet se defendió diciendo que no era el Estado a quien se le pedía dicha responsabilidad habitacional. en materia de salubridad de las poblaciones. 2003 ^^8 . sino a empresas particulares "inspiradas en sentimientos filantrópicos" y con el sistema de garantía fiscal a la inversión. Santiago. desde tiempos de la colonia. a imitación de lo que se hacía en algunos países europeos"*^ De hecho. Ibid. En tiempos de la República.. quien sería presidente de Chile entre 1910 y 1915. 350 88 .acerca del desarrollo histórico del poder municipal ver M. Formación socio-cultural republicana y transición capitalista {¡SW-1910Í. Entre estas funciones destaca su responsabilidad hacia el cuidado de la "subsistencia orgánica del habitar: la salubridad. el ejercicio del poder de los propietarios americanos. el sistema de aguas urbanas. p. agosto 12. no al Estado.. los municipios mantuvieron múltiples atribuciones en materia de gobierno local. con escaso resultado por ser inasequibles dichas habitaciones para el bolsillo popular. Esta ley textualiza y amplía las funciones que ejercían los municipios en las localidades. éste fue el sistema que se empezó a aplicar desde fines del siglo. Esta responsabilidad la reglamentó la Primera Ley de Municipalidades de 1854. reemplazar el rancho y el conventillo por habitaciones saludables y que pudieran adquirirse en propiedad por los obreros mediante una amortización anual". el aseo y ornato. los grupos liberales levantaron la bandera de la libertad municipal frente al autoritarismo y centralismo de Estado.

principal conducto de las enfermedades. Boletín Congreso.). p. manteniendo la municipalidad esa vitalidad propia de su contacto directo con la gente. especialmente de las aguas. vacuna. 601 91 . Producido el consenso histórico sobre uno de los temas más relevantes del último cuarto del siglo pasado. 1886. Cuestión que los mismos conservadores hubieron de reconocer.. su propia aspiración.). El partido conservador sólo en los últimos años ha inscrito en su bandera esta reforma que tiende a dar vida al gobierno representativo y dar personalidad a las fuerzas locales (. triunfantes los opositores a Balmaceda. Más allá de los intereses y las expectativas políticas que la ley de "comuna autónoma" despertó en todos los sectores de la sociedad chilena. tomaban progresivamente poder sobre la higiene como desinfección. Por votación abierta se debían elegir los alcaldes y una junta de vecinos. 89 Julio Bañados Espinoza. Diputados. lUanes. 604 90 81 Walker Martínez... "Nosotros cedemos el terreno de nuestras aspiraciones hasta aceptar el proyecto de un adversario y nos reducimos a pedir a los miembros de la mayoría (liberal) que acepten su propia obra. durante el gobierno de Balmaceda. haciéndose el municipio responsable de la administración de los asuntos de bienestar social y de los establecimientos de beneficencia dependientes o con financiamiento municipal. p.. su propio programa" *. estos hicieron suya la bandera de la autonomía municipal y presionaron fuertemente por la reforma de la ley de municipalidades con el objeto de crear los cargos y autoridades ediles por votación popular.op. sustrayéndoles el poder central del Estado. Una de las principales tareas que debió asumir el municipio en materia de salubridad pública fue la contratación de las obras de desagüe para las ciudades de la República. Complementación a todas luces provechosa.Al llegar los liberales al gobierno con Santa María y Balmaceda y al verse despojados del gobierno los conservadores. La oposición de Balmaceda al proyecto en cuestión fue uno de los detonantes decisivos de la guerra civil de 1891. agosto 24.. "La autonomía municipal es una de las bases fundamentales del programa liberal y ha sido y es una de sus más constantes aspiraciones en el poder y fuera del poder (. No satisfechos. el municipio estaba llamado ahora a desplegar un mayor compromiso en todos los aspectos que decían relación con el bienestar de la población'". Diputados. lo que afectaba especialmente a todo lo que decía relación con la salubridad e higiene de las poblaciones. amenazando la subsistencia misma de sus habitantes. se promulgó la primera Ley de Autonomía Municipal el 15 de septiembre de 1887.^. El partido conservador ha venido a entrar por el buen camino sólo a la hora postrera y cuando la fuerza de la opinión lo atrojó del poder"'''*. 1886. Las tareas de 'policía urbana' y de bienestar se topaban continuamente con falta de recursos. agosto 24. se dictó la Ley de Comuna Autónoma (1894). 79 . mientras las máximas autoridades de salud. las municipalidades se encargarían de las obras urbanas indispensables para la higiene general. los conservadores levantaron la bandera de la Comuna Autónoma en busca de la transformación del régimen político y como una vía para devolver a los señores de las localidades el poder que el Estado liberal les arrebataba.cit. Boletín Congreso.M. Así. tratamiento hospitalario y otros. desde sus organismos centrales de higiene.

Poco duró. los municipios pasaron a ser libres incapaces. Korner. Y agregaban: "Por falta de expectativas de una proporcionada remuneración. Korner. Boletín Congreso. esta institución dista mucho de satisfacer todas las necesidades de la República. "El pueblo ignorante se salvará de caer en manos de los innumerables charlatanes de que es víctima.. el romance de la autonomía de los municipios. Las enfermedades sencillas serán combatidas a tiempo y no acabarán. esperaba sonriente la banca privada. Entregados a su propia suerte y a su mera capacidad económica vía contribuciones.) condenados a pasar una existencia estéril para sí mismos y para la sociedad (. Fue así como el 3 de febrero de 1887 los doctores diputados Puga Borne. 3 de febrero. Cienfuegos y Silva. Boletín Congreso.'-.. Cienfuegos y Silva. León Lavín. de carácter universitario que llenaran más cabalmente las necesidades de salud de la población. Diputados. se observa el fenómeno de haber muchos enfermos que no pueden disponer de médicos y muchos médicos que no tienen enfermos (..) Eso mismo origina la carestía de los servicios médicos que llega hasta privar a los pobres de su auxilio aún en los lugares donde existen individuos de la profesión" '''. tomaron la iniciativa de presentar una moción al Congreso para la creación de profesionales auxiliares de la medicina. la mayor parte de los médicos se abstienen de tentar la práctica libre en los campos y en los pueblos cortos. la necesidad de atender la crisis de la muerte social despertó la conciencia crítica de los médicos acerca de una formación profesional exclusivamente orientada a la formación elitista de doctores. sin embargo. practicantes de medicina y cirugía.. Korner. Diputados. Desde otro ámbito. 3 de febrero. Para subsanar estos defectos y evitar. de emplearse a sueldo en los campos militares y en las empresas industriales. El sistema de la plena autonomía entró en quiebra: detrás de la liberación municipal de la tutela del Estado. por otro lado. Salamanca. Un rosario de peticiones de auxilio fiscal a sus desnudas arcas demostraron sus dificultades de sobrevida. Salamanca. dichos médicos proponían la creación de profesiones médicas accesorias: de farmacéuticas."muchos individuos quedarán en aptitud de diseminarse en la República e infiltrarse en todas las clases sociales llevando los recursos del arte" a precios baratos.. Aún cuando ya ha producido un número suficiente de médicos-cirujanos. matronas. Con pocos años de estudio -2 a 4. como 92 Moción presentada por los diputados Puga Borne. De aquí saca su origen la plétora de médicos en las ciudades grandes (. 1887 93 Moción presentada por los diputados Puga Borne. Salamanca. la libertad para contra empréstitos con casas bancarias para la construcción de sus obras municipales y de desagües las hizo encontrarse en la grave situación de embargo de sus bienes y haberes por parte de dichos bancos ante la insolvencia municipal.. León La\ín. León Lavín. Cienfuegos y SiK a. 1887 80 . el ejercicio de profesiones paramédicas sin la formación profesional requerida. Decían: "Tal como existe hoy la Escuela de Medicina. dentistas y practicantes de farmacia.) esta extraña y perniciosa anomalía proviene de que la enseñanza va exclusivamente encomendada a formar doctores". Aún más grave.

poco a poco. firmado por el Ministro del Interior del gobierno de Balmaceda. Por este decreto se establecía un Consejo Superior de Higiene Pública en Santiago y en las capitales de provincias.. Balmaceda nombró entonces Ministro de Justicia e Instrucción Piíblica -el tínico ministerio existente con un cierto ""tinte" social. El 19 de enero de 1889 apareció el decreto de su creación. El cuerpo médico se encontró de esta manera representado a nivel gubernamental y estrechamente apoyado por el presidente Balmaceda. incipientemente al aula universitaria. que dependerían del primero. Disminuyendo los estragos de las epidemias por medio de una previsión ilustrada y de un tratamiento oportuno. el cual estaba destinado y concebido para revolucionar la política de salud existente hasta entonces. En resumen. pudiendo reelegirse indefinidamente. los objetos capitales del proyecto son abrir nuevas carreras titiles y honrosas y extender las ventajas del arte médico a todo el pueblo. se aumentará el bienestar general y se propenderá al fin supremo que la higiene pública persigue: prolongar ¡a duración media de la vida de la población" ^\ Proyecto de tanta trascendencia encontró acogida en las cámaras y se aprobó en agosto de 1887. De esta manera. El Consejo Superior quedó compuesto de diez miembros nombrados por el Presidente de la República por tres años. por conducir al hospital y al cementerio: las enfermedades graves serán conocidas oportunamente y puestas a cargo del médico cirujano..actualmente. el pueblo comenzó a entrar. Se producía. Ramón Barros Luco- . que cuesta con frecuencia la salud de la madre y la vida del hijo. "'considerando que es urgente el establecimiento de Consejos de Higiene que tengan a su cargo el estudio y propagación de las medidas que convenga adoptar en todo lo relativo a salubridad pública y privada en las distintas provincias de la República"''". Expresión de este lazo y de la clara conciencia de Balmaceda de ia necesidad de tomar urgentes medidas de política sanitaria fue haber decretado la máxima aspiración del cuerpo médico: la creación de un Consejo Superior de Higiene Pijblica. Consejos Provinciales de Higiene.). un nuevo concepto: el arte y la ciencia médica como una función social a ser desarrollada por un tipo de personal para-médico con el fin de intervenir los cuerpos en el terreno.al Dr. El enorme costo de los trabajos de dentistas bajarán hasta hacer partícipes de sus beneficios a las clases pobres y dejará de estar monopolizado por los extranjeros. cierto consenso en la época en torno a la inquietud por la higiene ambiental y la masificación de la asistencia popular como ámbito por excelencia de la política social. A todas luces se ve aquí un nuevo sentido. Federico Fuga Borne. La mala asistencia de los partos. El servicio de las boticas podrá disponer de personal garantizado (. 94 Ibid 95 Decreto con fuerza de Ley del 19 de enero de 1889. cesará y con ello se reducirá la cifra lamentable de nuestra mortalidad infantil.

vigilar la calidad de los alimentos y bebidas que se expenden en el comercio.Higiene de la infancia: alimentación y cuidado de los niños.Habitaciones de la clase obrera. . la convocatoria del Primer Congreso Médico Chileno para el 15 de Septiembre de 1889 revistió especial importancia. escuelas. hospicios. Con las nuevas reformas y decretos bajo el brazo y la recién inaugurada Escuela de Medicina. "teniendo presente que es indispensable la formación de una estadística para poder apreciar debidamente las causas que tienen mayor influencia en la mortalidad" ''^. . hospitales. hacer presente a los municipios las medidas necesarias de salubridad urbana. fábricas.Las enfermedades epidémicas más frecuentes en Chile y sus estragos. En efecto. Alcibíades Vicencio para que en unión con los señores José J. lazaretos. Santiago. . Izquierdo.Organización de un Consejo de Higiene permanente. 96 Ibid. Aguirre -quien presidiría la comisión. . el 10 de julio de 1889. . Puga Borne) '^ Los temas que se sugirieron para ser abordados en dicho Congreso Médico nos muestran la orientación principal que entonces tomaba el concepto de salud pública. .Necesidad de organizar un servicio de salubridad pública en Chile.F. Valderrama. Balmaceda decretó. prevenir el desarrollo de epidemias y dictar los reglamentos para combatirlas. entre otras atribuciones. 1889 98 Ibid. velar por las condiciones de salubridad de las habitaciones. Roberto del Río y Octavio Maira.Necesidad de una estadística médica'**.Las facultades otorgadas a este Consejo Superior de Higiene Pública eran tan amplias que de hecho lo constituían en un poder erigido sobre los municipios y sobre la sociedad civil. Isaac Ugarte. 97 Bases y Regiamentos del Primer Congreso Médico. Máximo Cienfuegos. formulen las bases del Congreso Médico Chileno que debe celebrarse en Santiago" (Balmaceda. dispensarios.Procedimientos de desinfección más apropiados. Como complemento de esta nueva institucionalidad de salud pública. la formación de una Estadística Médica obhgatoria y detallada. 82 . reabrir y coordinar los datos para la formación de una estadística médica de toda la República. Esta debía llevarse a nivel hospitalario y en los establecimientos de beneficencia. Algunos de los temas más relevantes fueron: . nombrados por la Facultad de Medicina y Farmacia y de los señores Manuel Barros Borgoño. Congreso Nacional. etc. . el Supremo Gobierno decreta: nómbrase a los señores A.. dicho Consejo Superior quedaba encargado de las siguientes tareas: indicar a la autoridad las medidas de higiene que debían implantarse en la República. .Sífilis y prostitución: medidas higiénicas.Métodos para ensayar las bebidas y alimentos. "Aceptándose la invitación hecha por la Sociedad Médica de Santiago y por la Facultad de Medicina. Philippi y V. designados por la Sociedad Médica. inspeccionar a los médicos de ciudad.

se les exigía que tuvieran por principal finalidad resguardar la policía de seguridad. José J. sin que efectivamente uno pretendiese anular al otro en materia de higiene y salud. manteniéndose por bastante tiempo una suerte de pluralismo de funciones entre el municipio y el Consejo Superior de Higiene Pública. En suma. pasándolas a la Asamblea de Contribuyentes y se hizo depender nuevamente al municipio del Senado para la contratación de sus empréstitos'"". 285 100 Boletín Congreso. para lo cual se les concedía subvenciones de emergencia. desinfección e inspección sanitaria. No obstante. cual era la decisión propia sobre sus gastos y presupuestos y la responsabilidad de la construcción de la infraestructura urbana de salubridad. noviembre 30. Diferido permanentemente de la tabla de discusión en la Cámara de Diputados. Diputados. o como una cuestión de emergencia epidémica. se instaló de hecho por encima de los municipios.J. la hizo caer en la nulidad de su objeto. Los resquemores y disputas que entonces se produjeron entre ambos. Para ello era necesario acudir al Congreso y comenzar a dar allí batalla campal. Aguirre. septiembre 4. Aguirre expresó su ira: "Realmente es hasta cierto punto vergonzoso que en un país civilizado como el nuestro no haya una corporación encargada de este importantísimo servicio de higiene pública. no alcanzó a vulnerar la autoridad de la institucionalidad de higiene del cuerpo médico. 1896. en el cuidado de la infancia: se acercaba a las prostitutas: buscaba sintetizar contablemente la vida. Boletín Congreso. Se trata básicamente ahora de un asunto de política para enfrentar lo que más tarde se llamarán "enfermedades sociales". la comuna caía en manos de los prestamistas nacionales y extranjeros. Diputados. Al paso que se intentaban realizar las obras de mejoramiento indispensables. el objetivo más importante de la comuna autónoma. la enfermedad y la muerte de toda la República. 99 J. conforme a las prescripciones de la ciencia. Proyecto . 588 83 . 1889.Pero la más importante conclusión de este Primer Congreso Médico fue la necesidad de convertir en ley de la República la creación del Consejo de Higiene Pública. Se vislumbraba aquí un proyecto de salubridad e higiene pública que no solo se plantea como un problema de aseo local municipal urbano. éste se verá paulatinamente privado de su función social en el ámbito de la salud de la población. p. la Municipalidad siguió desempeñando ciertos roles vinculados a la higiene y salud de la población. El estamento médico. con sus recién creados organismos centrales de higiene. Si el municipio había ganado en autonomía. embargadas: mientras se proponían medidas de mejoramiento e ilustración popular. en la producción de alimentos. pues es ésta la autoridad que. Finalmente. debe decirnos las condiciones en que han de encontrarse los artículos destinados a la bebida y comida"". en su primer congreso había ido más allá de la conocida salubridad callejera de las vías públicas: se inmiscuía en las habitaciones. como instrumento clave de la organización definitiva de la salubridad pública. terminaron anulándose las funciones de la Asamblea de Electores.Ministerio del Interior. el diputado Dr. El estamento médico. p.

84 .

986 1891 7.412 (área urbana). 101 La 4'HaWad. "El cambio se mantiene fijo en los 11 7/8 peniques y aún con tendencias a seguir bajando: la capital llena de mendigos que imploran la caridad pública a consecuencia de la miseria que nos ha acarreado la revolución del 91 y tantas otras calamidades" "". Más que nunca el pueblo se refugió tras las máscaras de risa y llanto del alcohol. entronizado en el Congreso.VI LOS NUEVOS ACTORES DE LA POSTGUERRA CIVIL Finalizando el siglo.239 15.923 14. I Boletín Anuario Estadístico.849 * En 1895 la población total de Santiago llegaba a 278. el Partido Demócrata.225 9. Cesantía. CADÁVERES SEPULTADOS EN EL CEMENTERIO GENERAL DE SANTIAGO Años Párvulos Adultos Totales 7.461 15. la sociedad chilena viviría su más grande convulsión: la guerra civil de 1891. cuando los poderosos señores de la banca y el comercio entraron a disputar al activo gobierno modernizador de Balmaceda el botín salitrero y cuando el poder conservador.351 7.388 1893 7. La miseria se agudizó. 1894 85' . Esta guerra civil victimó despiadadamente al pueblo y dividió políticamente a su naciente partido obrero.496 8. sólo unas monedas para el bar. Cundía el hambre y el dolor por los hijos y amigos perdidos en la pelea aristocrática.787 7.709 1892 17. septiembre 15.428 1890 6. exigió la transformación del régimen político en vista de debilitar el poder del Estado. Santiago. 1896.

. ¿ Y qué hará la pobre gente con tanta calamidad? El Ñato Quillotano"^^ Pero a la clase aristocrática le obsesionaba una sola cosa respecto del pueblo. Universidad de Chile. El diputado Robinet: Hace un par de meses que el Ejecutivo envió un mensaje en que se proponía un proyecto de ley que tenía por objeto declarar delito la embriaguez y penarla severamente.) El pueblo hoi día comienza a pedir socorro a gritos porque ya se encuentra frito por el rico sinvergüenza. el alcoholismo. Tesis de Grado. La embriaguez es hoy el cáncer que perturba más profundamente el desarrollo del progreso de nuestro país. parezca toda la gente en la mayor aflicción? (. ¡Dios mío! ¿por qué razón permites que en lo presente. 198. que en La Moneda no piensa salir de la oscuridad viendo que está la ciudad en la ttiiseria indigente. ningún proyecto más importante que éste se ha sometido en el último tiempo a la deliberación del Congreso. 102 Poema citado en Vlicaela S'd^'dTrelt^. La poesía popular en la época de Balmaceda..1 Fsó .SÁTIRA A LOS DE ARRIBA ¡Pobres chilenos! qué haremos con tanta calamidad Nuestro bendito gobierno Hoi nos mira sin piedad. En mi concepto.

que llena de reos nuestras cárceles y de enfermos nuestros hospitales. ahora lo transformaba en delincuente. con hondo menoscabo de la salud y de la riqueza pública"'-'. el cual debía tener la misión histórica de ser "la escuela primaria de la libertad". Al mismo tiempo.Balmacecla y la contrarrevolución del 91. sectores importantes de la clase trabajadora chilena decidieron cerrar filas en tomo al reunificado Partido Demócrata en 1894. 220 . que reduce a 150 días el trabajo anual de nuestras fábricas y talleres. Como respuesta. que corrompe y aniquila el vigor de nuestra clase trabajadora. los dueños del capital y el suelo. capaz de establecer el imperio de la razón y el derecho y de impedir en el presente y en lo futuro todo género de opresión. presentó al pueblo ese año su ""Programa de la Democracia". Esta obra de justicia reíos Boletín del Congreso. a la administración del Estado". para el cual pondría en acción los tres instrumentos inseparables de la democracia patronal: la ley. como un deber de la hora presente. 1969. en este Programa. A nombre del "principio democrático". el agrupamiento de todos los hombres de bien alrededor de una bandera de principios (. ni como prestigio"'""'. dejaba expresamente establecido el carácter de las relaciones de clase en el sistema social chileno.. llámense teocracia.En ninguna nación ha alcanzado. en boca del banquero Eduardo Matte. en 1892: "Los dueños de Chile somos nosotros. que convierte a individuos mansos en criminales sin entrarlas. 432 104 "El Pueblo" 19 de marzo. aristocracia u oligarquías". p. El dirigente máximo de este partido. Esta no pesa ni como opinión. Malaquías Concha.) y la organización de una asociación política fuerte. Santiago. Concha llamaba al pueblo "a tomar parte en la dirección de los negocios públicos y a concurrir. septiembre 3 de 1895. día del centenario de la Revolución Francesa. Ramírez N. más rápido desarrollo esta plaga social. lo cual implica una intervención activa y múltiple en los arreglos sociales en que existen aún iniquidades heredadas del pasado. La clase dirigente que había involucrado al trabajador en su guerra civil con promesas de bienestar. imponen. dedicado a Francisco Bilbao y muy semejante al que había sido aprobado el 14 de julio de 1889 en Santiago. Lo demás es masa influenciable y vendible. como en la nuestra. unida y poderosa. "La misión esencial del Estado es hacer reinar el derecho e imponer la justicia. Por su parte. especialmente en el municipio. Editorial Universitaria. citado porH. la policía y la cárcel. Este programa constituyó la base del pensamiento político de la clase trabajadora y jugaría un papel central en el destino histórico chileno de las décadas siguientes. "Los acontecimientos políticos desarrollados en el país durante la última década y en especial la deplorable situación económica creada a la República por la reacción entronizada en el gobierno. el Estado debía ser "instrumento de mejoramiento social".. p.. Diputados. 1892. toda servidumbre y toda explotación en factor de castas privilegiadas. toda especie de tiranía. Al respecto opone la teoría liberal del Estado Gendarme a la teoría "proteccionista" del Estado Providencia. por sí o por delegación.

dispensarías y obras de beneficencia en general).. casa de trabajo. No obstante.570. Historia de la Política Económica y Comercial Chilena. como el hambre. que obtengan una remuneración equitativa por su trabajo. Ramón Barros Luco. programa de la democracia Santiago. es tan grande que no podemos definir sus límites". "Cuando el Estado interfiere a favor de los débiles y desheredados (.. luego revolucionario y Ministro del Interior en 1892. Además del tradicional cuidado de la asistencia pública en beneficio de los desvalidos (hospitales. ampliándose el proyecto a la creación del Instituto de Higiene. y uno de sus miembros importantes fue el senador y médico Francisco Puga 105 Malaquías Concha. enlazando el tiempo de pre y post guerra civil. En efecto... éste se aprobó rápidamente y sin trámite alguno apenas triunfante la Revolución del 91. sin embargo. que los que no encuentran trabajo (. Como presidente del Consejo Superior de Higiene Pública asumió José Joaquín Aguirre.5% 1891 18. que los indigentes o enfermos sean socorridos. que la duración del trabajo no sea excesiva.000 Fuente Daniel NLiríner. asilos de pobres.8% 1894 12. BAJA DEL CA. Imprenta L'ni\ ersitaria.000 1895 S 83.MBIO INTERNACIONAL 1885 26. quedaba aún un largo camino por recorrer para que se concretara en Chile la figura de un tal Estado Reparador. 1894 ^"88 . La baja del cambio y la desvalorización de la moneda se hará crónica y estructural. la riqueza nacional se incrementó notablemente con las adquisiciones como fruto de la Guerra del Salitre.) no hace más que reparar el mal que se ha cometido anteriormente". que los niños y las mujeres no sean obligados a trabajar en ciertos casos. 192.parativa. alimentados. la democracia moderna debía tener como fin el que los "hombres no se vean obligados a alojarse en barrios insalubres. después de todos los obstáculos y prejuicios sobre las leyes sanitarias dictadas durante el gobierno de Balmaceda y especialmente respecto del Consejo Superior de Higiene. expresa dicho Programa.700.5% ENTRADAS DE LA NACIÓN 1890 S 58. de la iniciativa de los sectores comprometidos con la higiene pública (la salud pública de la época). hospicios. que los trabajadores o inválidos obtengan una pensión. Ambos proyectos eran promovidos por el mismo patrocinante anterior y Ministro del Interior de Balmaceda. una vez más.) sean.^ La preocupación por la implementación de una (posible) ""política social" provendría. ¿Quién otro sino el Estado puede emprender esta obra inmensa de justicia reparativa?" preguntaba el Programa de la Democracia"^'\ Como veremos. asilos de huérfanos. que cada cual reciba la instrucción suficiente. como lo llama Fouillé. casa de maternidad. Santiago.

comenzó a funcionar en la estación agronómica de Santiago. Estrechamente vinculado al Estado y al parlamento. vinculadas siempre a la higiene. El Consejo Superior de Higiene Pública no estaba satisfecho. una conformación más adecuada para las concepciones artísticas y para las producciones de la imaginación. Buscaba hacer del Instituto también un centro de acción. confiriéndole así a ésta última una categoría científica (análisis de bebidas. se realizaban diagnósticos bacteriológicos de algunas enfermedades. consolidarán a dicho estamento médico como grupo de poder. i901. Como primicia mundial. desde la Escuela de Medicina y principalmente desde el alto torreón del Consejo Superior de Higiene Pública y su Instituto de Higiene. Manuel Barros Borgoño. cuya responsabilidad y dirección se disputaron la Municipalidad de Santiago y el Instituto de Higiene. Química y Bacteriología. etc. por hereditario atavismo. el cuerpo médico se irá constituyendo en una suerte de 'cuarto poder' de gran influjo por su irradiación directa sobre la base misma de la sociedad. Además. Como jefe del Instituto de Higiene quedó Alejandro del Río.). Desde los ministerios y el Congreso. al Estado en las iniciativas de acción social. los médicos buscarán ejercer poder efectivo sobre los municipios. la beneficencia. En la sección de bacteriología se analizaban las enfermedades parasitarias de las carnes muertas del Matadero y de aguas potables y de acequias. bajo la dirección de Pablo Zamétayer. Su política social como higiene pública la ejercerán desde su calidad de estamento social poseedor de las claves del saber científico. tuberculina antivariólica y sueros inorgánicos. que debía preparar sueros y vacunas: suero antirrábico. profesor de Clínica y miembro del Consejo de Instrucción Pública. la institucionalidad sanitaria básica en Chile sobre la cual se iría montando la política de salud. Quedaba así legitimada legalmenle y sin mayores dificultades. las que. en esta etapa.Borne. ex decano de la Facultad de Medicina. p.lO 89 . Hasta aquí el Instituto era casi un centro de investigación. accediendo el gobierno a que fuese este último quien tuviese en sus ma106 Dr. podríamos decir. Discurso en el Primer Coní>reso Médico Latinoamericano. El cuerpo médico de Santiago sustituye. Los médicos se concebían a sí mismos como la intelligentsia nacional. salubridad de las habitaciones. Brazo derecho del Consejo Superior de Higiene. iniciando el camino de su propia autonomía e identidad. comenzó a presionar para echar las bases de la desinfección pública. profesor de Higiene y Bacteriología. antidifiérico. el Instituto de Higiene con sus tres departamentos -Higiene y Estadística. el Instituto dictó clases sobre química aplicada a la higiene. alimentos. pero en forma independiente. "El cerebro de nuestra raza tiene. En 1896 se sumó a estas secciones la de Seroterapia o Instituto de Vacuna Animal. arma revolucionaria de la moderna 'política de civilización". las autoridades civiles y militares. Su objetivo era examinar muestras de sustancias alimenticias para detectar allí posibles fuentes de infección. que para las duras asperezas de la filosofía científica y sus órganos se adaptan poco a las pacientes operaciones de análisis y a las generalizaciones sintéticas que requiere el estudio de las ciencias inductivas""'.

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el Desinfectorio se constituyó en un centro activo de vinculación permanente de la institucionalidad sanitaria con la base social. Desde diversos departamentos del país se solicitaban estufas y desinfectores. colchones. los desinfectadores pasaron a ser los nuevos agentes de la política de salud. Se iniciaba la guerra química contra la muerte popular. se buscaban las ratas. Su racionalidad se basaba. Sin embargo. el enviado del médico.L. 107 P. EhDesinfectorio inició sus funciones con una estufa fija. Este reglamento se comenzó a aplicar en 1899. constituye la expresión más "científica"'. Esta nueva fase de la higiene pública como desinfección. las condiciones mismas de la vida del pueblo. otro locomóvil y un pulverizador. mascarillas e instrumentos ad-hoc. gatos. Y fue. debiéndose efectuar de todos modos la desinfección con el auxilio de la fuerza pública si fuese necesario". poco podía conocer más allá de sus vapores de formalina. p. El desinfectador no era más que un empleado del médico jefe del Desinfectorio. en el hecho de estar dirigido a todos los estamentos sociales y. En abril de 1898 el alcalde de Santiago dictaba una ordenanza para la desinfección obligatoria de la ciudad. descansaba en la máquina. Fervcr. Premunidos de delantales. sino como química. moderna y tecnificada alcanzada hasta entonces. Higiene y Asistencia Pública en Chile. la viruela y la difteria diezmaban la población en los años 1898. "El Servicio. en primer lugar. La desinfección hacía de la higiene un instrumento de salubridad que permitía obviar lo real. 2) las personas que no hagan la declaración a que están obligadas o dificulten la desinfección. en segundo lugar. Imprenta Uni\erso.nos el Desinfectorio. perros y pollos. La tuberculosis. fue solicitado con interés desde su fundación y supo inspirar la confianza que merece" '" . La salud pública como política tomaba olor a química.dentro de las habitaciones del pueblo. los piojos. junto con el servicio de vacunación. Santiago. 81 9r . los desinfectadores penetraron -con su moderno y enmascarado concepto de higiene. El desinfectador enmascarado no veía a los habitantes de esas casas pobres. "1) la declaración de la enfermedad será hecha al Desinfectorio por intermedio de los comisarios de policía o por el dueño de casa o por el médico que asistió al enfermo. Se levantaban trapos. las chinchillas. uno de los primeros servicios públicos no vinculados a ningún precepto de caridad. 1899 y 1900. la ciencia y el funcionario: el desinfectador. sillas. una vez aprobado por la Asamblea de Electores. expuesto al contagio por muy poco sueldo. no como política. sufrirán multas hasta de $ 40. que tenía la circunstancia especial de su gratuidad. En ellas irrumpía este poderoso y mágico agente insecticida. era un servicio público que entraba en la intimidad de la vida social. Acudiendo gratuitamente al llamado de un foco o lugar infeccioso. el cual se comenzó a construir en 1895 en la ribera norte del río Mapocho. 1911.

..n.

a dar parte al Consejo de Higiene o a la Municipalidad respectiva. el Congreso Nacional había aprobado y promulgado la Ley de Declaración de Enfermedades Infecciosas (iniciativa del Consejo Superior de Higiene-Ministerio del Interior). La declaración debía ser hecha por escrito. cómplice con las familias condenadas a la delación y la química. El Pensamiento Socialista en Chile. la creciente organización de ésta en sociedades mutuales. (Muchas. No coincidían los casos con las declaraciones). 110 En 1896 comienzan a actuar en Santiago dos agrupaciones de carácter socialista: el Centro Social Obrero y la Agrupación fraternal Obrera. Nuestra América Ediciones y Ediciones Documentas. La salud pública actúa como instrumento de conocimiento y diagnóstico de dicha realidad. La extrema violencia del hambre sufrida por la clase trabajadora chilena con posterioridad a la guerra civil. Estos debían ser médicos titulados. haciendo las comprobaciones necesarias e indicando las medidas conducentes a mejorar el estado higiénico de las poblaciones y de prevenir nuevas causas de insalubridad" '"'. la clase trabajadora se ponía de pie. escuelas. 1987 . permitió abrir el camino de la normativa sanitaria general. habitaciones. Su tarea. por la cual todo médico que asistiese a un enfermo infeccioso estaba obligado. en un plazo de 24 horas. y dependerían del Consejo Superior de Higiene Pública. la que oficialmente aparece. "Corresponderá a los inspectores sanitarios pesquisar las influencias insalubres. 109 proyecto de creación de los Inspectores Sanitarios presentado al Congreso por el Consejo Superior de Higiene y el Ministerio del Interior en junio de 1896. El concepto de higiene pública como 'desinfección'. indicando la dirección del enfermo y el número de personas atacadas. la inspección para la prevención. Santiiigo. la que. la reconstrucción del Partido Demócrata y la formación de las primera agrupaciones y partidos socialistas. 108 proyecto de Ley de Declaración de Enfermedades Infecciosas presentado por el Consejo Superior de Higiene y el Ministerio del Interior y aprobado por el Congreso Nacional en febrero de 1899. El no cumplimiento de dicha ley contemplaba multas que fluctuaban entre $ 10 y S 50'"**. cárceles. Díaz. van a marcar un momento álgido en la historia social chilena.Ya en febrero de ese año 1899. Esto. así. Devés y C. En sus nuevas visitas a fábricas. A la Ley de Declaración Obligatoria de Enfermedades Infecciosas siguió la aprobación del proyecto (iniciativa del Consejo Superior de Higiene Pública . En 1897 ambas organizaciones decidieron fusionarse. sindicales y de resistencia. en un momento histórico de aguda crisis económica y de una fuerte arremetida política popular y de resistencia obrera. dando origen a la Unión Socialista. impulsada por la fuerza de una convulsionante revolución de principios "". desde la preocupación sanitaria. los Inspectores Sanitarios fueron los primeros en dar cuenta de la realidad social. en 1898 se transformó en Partido Socialista. muchísimas veces el médico trabajó clandestino. nombrados por el Presidente de la Repiíblica a propuesta del Consejo Superior.Ministerio del Interior) que creó los Inspectores Sanitarios. Ver E. amparada sobre una institución médica ya consolidada como poder estamental.

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N^'3. nos arrebatan el pan de nuestros hijos (. Las fábricas y talleres cierran ya sus puertas. "Nosotras. abolición de los monopolios y privilegios.). destacan las demandas por una jornada de 8 horas.. N" 2. .). op.. En lo económico: impuesto directo y progresivo a la renta. por la cual combatirá sin tregua a la burguesía para la felicidad de Chile"'". cit. p. (.54 95 .. la responsabilidad de los patrones en los accidentes de trabajo.. p. Respecto de lo laboral... op. entusiastas. Devés > C. educacionales.. "Lázaro".. las que tenemos hijos que cuidar e instruir. Nosotras. y para maldecir a los que.. recorren las calles con la locura de su desesperación en sus cerebros. entre otras. la creación de Consejos Departamentales compuestos de patrones y trabajadores para solucionar los conflictos entre ambos. judiciales.. por medio del capital. No queda otro recurso. para que los cobardes lebreles comprendan que aún está vivo y aún siente hervir sangre rebelde en sus arterias. El despertar se hace necesario. dejándose consumir lenta y resignadamente por la miseria? ¿Habrá perdido ya todo deseo de libertad? Lo dudamos""-.5. en El Proletario. sintiendo rugir el hambre en sus estómagos. en De\'és \ Díaz. Díaz. las que hemos cifrado nuestro porvenir y bienestar en la ruda labor de los hombres de trabajo. IO de octubre 10. Sin crédito en el extranjero: agotados todos los recursos para mantener la paz armada y la preponderancia militar. La reacción se impone.. antes de ver a nuestros hijos morir por el hambre..24 de julio. que era esperado por estos para su redención: también el socialismo viene a Chile a redimir a la clase obrera.) ¿Continuará así el pueblo. El agio y la usura de los banqueros: el robo de los empleados públicos: el lujo de la Iglesia: el quijotismo de la guerra: el lecho dorado de la prostituta y la sodomía de los representantes del pueblo: he ahí la causa del cataclismo económico. gratuita y obligatoria hasta 111 Magno Espinoza.1 113 IJrsula Bello de Larraechea.. no importa que éste sea violento como la erupción de un volcán. ¡"Pobre pueblo! La mano capitalista lo arroja hoy al abismo de la bancarrota y la miseria (..G. legislativas. protección a las artes e industrias: en lo educacional: instrucción laica. . Las masas trabajadoras. etc. cit. de higiene y asistencialidad. "¡Nosotras! A los soldados del trabajo". en E. Olivares. Los gritos hambrientos de los niños y el sollozo convulsivo de la mujer interrumpen ya la monotonía de la negra noche en los arrabales de la ciudad (. Santiago. El rugido del león acosado. "La Nue\a Era" en £/Pm/frar/f).). El hambre no abandonará tan luego el hogar del trabajador. octubre 17 de 1897.). cit. con prohibición de todo trabajo industrial a menores de 12 años. el capital extranjero se enmaleta y emigra (. al venir a tomar parte en el concierto de los partidos políticos de Chile.. en Devés y Díaz.. en El Martillo. 1898. 112 J.). viene desempeñando un papel como el de Cristo entre los judíos."El socialismo. Santiago. debe repercutir en las puertas de La Moneda y palacios soberbios. nos adherimos. (. manando sangre por sus heridas. políticas. la supresión o doble remuneración para el trabajo nocturno en fábricas y talleres. las que soportamos las injusticias y desigualdades del actual régimen social. 1897.. Es sólo el principio del fin (. a la falange de los nuevos redentores de la humanidad: los Socialistas" " \ El Programa Mínimo del primer Partido SociaUsta fundado en Chile el año 1898 abarcaba un amplio espectro de demandas laborales. Santiago. op. económicas. alzamos la voz para infundir valor a nuestros hermanos que luchan.).

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p. Santiago. igualdad de derechos civiles entre el hombre y la mujer. interesa destacar las siguientes: Mejoramiento de la higiene y salubridad pública por medio de dispensarios gratuitos. 15).. elección popular del poder judicial. con asistencia diaria de médicos rentados y medicinas a disposición de las clases pobres. Santiago. recogiendo las demandas más sentidas de los trabajadores chilenos. obreros y proletarios comenzaron a ver allí una vía de fácil acceso al ejercicio del poder. julio 3. poco a poco fueron tomando posiciones los representantes del pueblo en los municipios y en forma mayoritaria en Valparaíso e Iquique.. Con respecto a las demandas asistenciales. N'' 1. ¿Acaso no tenemos en el seno de la numerosa clase trabajadora hombres competentes que puedan desempeñar con brillo un cargo de concejal? ¿Necesitamos ser muy versados en leyes para notar la falta de higiene en los conventillos. supresión de los ejércitos permanentes. en cada comuna del departamento (Art. 58 115 Angei Biton. cuyos préstamos no podrán exceder de un 2% mensual y a un año plazo (Art.?" "'\ En efecto. en £/ Martillo. sirviendo como bandera de lucha de un vasto movimiento social obrero que se ponía irrenunciablemente en marcha. el partido puntualizaba que daría cumplimiento a este programa trabajando "por todos los medios legales para llevar a la representación nacional el mayor número de representantes" ""*. citado en ibid.Lfl Igualdad. creación de escuelas nocturnas. En efecto. limitando temporalmente su mandato. en lo político-judicial-legislativo: abolición de la pena de muerte. azotes y prisión perpetua.. 13). 12).. Movimiento que encontró una importante vía de expresión a nivel del municipio democratizado en el gobierno anterior. libertad de imprenta. supresión de todo pago por derecho de sepultación (Art. el pésimo alumbrado de parafina. "Este obrero alza su voz para dar a conocer a mis hermanos de trabajo la conveniencia indiscutible que tenemos de unimos para elegir de nuestro seno a loa verdaderos representantes del pueblo.. Finalmente. Un "programa mínimo" que.los 12 años. 1898. sufragio universal. aumentar la dotación de la policía cuando se multiplican los salteos. fimdación de casas protectoras de niños desvalidos y ancianos y prohibición en absoluto de la mendicidad (Art. de talleres profesionales y agrícolas. instalación de montepíos fiscales en todos los departamentos de la república. 14). igualdad de instrucción entre el hombre y la mujer. se expresó militantemente a fines del siglo. para denunciar los basurales que existen en la ciudad. convirtiéndose el municipio en una importante escuela de participación política y social. separación de la Iglesia y del Estado. la "comuna autónoma" significó una verdadera revolución para las expectativas de poder popular. propiciando reformas de mejoramiento social. Pueblo y artesanos. junio 8 de 1895 97 . especialmente en el ámbito de la salubridad. 114 Programa Mínimo del Partido Socialisla chileno". etc..

con el objeto de que se establecieran allí colonias o escuelas que completasen la educación de los niños de dicha casa.412 En 1896 se había creado la Sociedad Protectora de la Infancia por parte de un grupo de señoras asociadas con una congregación religiosa. vestido y alimento. La Sociedad San Vicente de Paul construía entonces su edificio de asilo para recoger mujeres y niños desvalidos. Por su parte. Al mismo tiempo. diciembre 19. evitando el abandono hospitalario o callejero inmediato.000 hectáreas de terrenos en las recién conquistadas tierras de Malleco y Cautín a la Casa de Expósitos de Santiago. Otra institución recién establecida fue la de las Hermanas de Santa Cruz que construía dos sedes. alimentar a la madre desnutrida "'. enseñándoles a trabajar y dándoles educación. en Santiago y Valparaíso con sus escuelas gratuitas y mantenía un servicio médico a domicilio para pobres. El Patronato estableció una amplia red de servicios consistentes en el Asilo Maternal.^.261. el que dio para dicha sociedad $ 30. 1 A52 117 Kn 1919 se había atendido 620 niños en el Asilo Maternal.397 5. Diputados.258 10. se fundó el Patronato Nacional de la Infancia institución que decidió afrontar el problema social más grave. cual era el del niño y la madre desvalida. En total. En Valparaíso se fundaba una sociedad similar: la Sociedad de Asilo para Niños.207 5. hacerle seguimiento vía la entrega de alimento para el hijo. "cárcel obscura rodeada de calabozos. pocilga inmunda" se modernizaba bajo los nuevos preceptos de la higiene. La iniciativa benefactora culminó al alborear el nuevo siglo cuando. de los que fallecieron 881. Mantenía también un dispensario o policlínica que atendía diariamente a unas doscientas personas. 116 Estadística presentada al Congreso. La Beneficencia se acrecentó "'\ CADÁVERES SEPULTADOS EN EL CEMENTERIO GENERAL DE SANTIAGO Totales Párvulos Adultos 12.461 niños.736 12. p. la Casa de Orates.943 6.801 17. las Gotas de Leche y. el Estado concedió 12. proporcionar atención de policlínica al niño y a la madre y finalmente. con los aportes de los más ricos y la movilización cristiana de sus señoras.Todo esto preocupó seriamente a la sociedad aristocrática y eclesiástica. un diluvio invernal terminó desnudando por completo la miseria.198 6. Esa triple estructura permitía tomar a la madre con su hijo desde el alumbramiento. que repartía leche y alimentos a niños pobres y que contaba con el apoyo del comercio de Valparaíso.889 6.488 11."^9 madres y en las Golas de Leche a 6. dándole asilo a . Almanaque del Patronato Nacional de la /iifanria. más tarde. Bajo la dirección de ese hombre de acción que fue Ramón Barros Luco. Se movilizó la agitación caritativa. en 1900.269 6. 7.781 5. 1901. Censo 1895: 278. las Marmitas. 1920 98 .369 Años 1897 1898 1899 1900 Población total Santiago.000.

Sólo la caridad cristiana.500. sino porque ella se constituyó en un importante espacio de mediación entre la más rancia aristocracia y la más extrema pobreza y quizás contribuyó -tal como se lo proponía. En el Almanaque. el Estado obviamente comenzará a tomar mayor ingerencia en este ámbito de la salud. Ferrer. puesto que los miembros no pueden atreverse a fiscalizar los actos de sus superiores ni mucho menos atreverse a aspirar a figurar en el gobierno de la institución. op.. cit. S 2.. atajaría al comunismo que despertaba en el país. Para ello felizmente contamos con las sociedades obreras en las que estudiamos todo lo referente a aliviar por nosotros mismos las situaciones difíciles que crean las enfermedades y en 118 En 1910. esta institución tomó real importancia. tuxieron un gasto social de $ 5 millones.L. 2681 99 . Beneficencia. considerada como un abominable desprecio a la dignidad del pueblo. Junto con el dinero concedido.). A través de la "salud como beneficencia" la sociedad patronal mostró su "proyecto social". se decía..000 coiTespondían a la subvención fiscal \ S 1 . sin embargo. de los cuales. un millón procedía de las carreras hípicas que por ley debían entregar el lO^r de las sumas jugadas. p. (. Impregna sus páginas el discurso caritativo que llama a las lágrimas y las frases imperativas por la acción anticomunista. Su vinculación con él estaba mediada por la caridad. además de constituir ella misma un verdadero almanaque de figuración social y de ostentación de dádiva de dinero personal. la lista con el monto del dinero entregado de los más conspicuos de la sociedad.. llegando incluso el Ministro del Interior a presidir algunas de esas instituciones"^ El objeto de todas estas sociedades e instituciones de beneficencia era el pobre. "La clase directiva manifiesta su "cariño" hacia el pueblo estableciendo sociedades que nada tienen de tales.500. los diez establecimientos administrados por la Junta de Beneficencia. P.. Sabemos que si bien amplios sectores populares encontraban allí un refugio a sus mínimas necesidades. Esta acción social estaba llamada a ejercer una importante tarea ideológica. órgano de propaganda y de expresión del Patronato.a aliviar la tensión social. porque de antemano se sabe quiénes son los escogidos al efecto (. no sólo por la acción práctica que ejercía a nivel de la salud.. en el Asilo.Como veremos más adelante. figuraban para la posteridad las imágenes de los rostros de sus más ricos dadores.. junto a las fotos de los pobres en las salas de espera de las Gotas de Leche. conocemos también que algunos de sus sectores más liicidos protestaban abiertamente contra la caridad. A partir del año 1896 solicitará una y otra vez el auxilio y subvención del Estado. con sus propios medios.) diremos a nuestros compañeros de la "clase inconsciente" que nada podemos esperar en pro de nuestro verdadero bienestar sino aquello que nosotros mismos llevemos a la práctica por medios legales (. Este desarrollo de la beneficencia privada y religiosa no era capaz de mantenerse.) de entre la aristocrática "clase dirigente"....000 eran rentas propias de las donaciones acumuladas por años (Roberto del Río.

lop .

un proyecto de autonomía. Boletín del Congreso. Koenig enfatizaba en el parlamento: "La Facultad de Medicina ha pedido varias veces que el Hospital San Vicente. El Dr. Koenig. dominar a los segundos. Después de la ardua lucha por la creación del Consejo Superior de Higiene Pública. base futura de nuestro propio alivio. Los primeros quieren serlo todo.del hospital San Borja.) Debemos aunar nuestras débiles fuerzas para convertirnos en propagandistas de la verdadera sociabilidad sin extraños directores. como su lugar más propio para la ejercitación de la política y práctica profesional de la salud. Charlin -de importante trayectoria. sabiéndose la pieza maestra de los hospitales. dicho proyecto se mostraba alejado de las reivindicaciones de la sociedad obrera organizada que protagonizaría el conflicto social de modo creciente. a su vez. 119 L. (. febrero 9. dirigente del Partido Demócrata y de la Confederación Obrera de Sociedades Mutualistas.. en la seguridad de que no está lejano el día en que tal institución dirigida por los mismos interesados produzca sabrosos frutos que sólo a nuestros propios esfuerzos deberemos" "''.). El conflicto estalló el año 1897 a propósito de la separación del Dr. El poder creciente que ejercía la beneficencia privada y pública sobre la práctica de la salud del país. la sociedad comprometida con estas instituciones caritativas pretendía abrirse al problema social y canalizar la miseria y la demanda social. lo que molesta evidentemente a los médicos" '^°. en que el pueblo permanecerá como objeto de intervención de la sociedad dominante. p. desde sus inicios. se trataba de un grave conflicto que se estaba dando al interior de los hospitales entre quienes los administraban -señores filántropos o de "espíritu público" nombrados por las Juntas de Beneficencia. Diputados. Todo lo cual se oponía drásticamente a la caridad como concepto autoritario y jerárquico.B. 1895 120 Dr. el poder de decisión y de dirección que profesionalmente le correspondía. "La verdad es que se notan día a día serios inconvenientes y dificultades en la administración de los hospitales. estaban sin embargo incapacitados para tomar decisiones respecto de esos establecimientos. de autodirección y de protagonismo solidario. esta pugna por la mayor ingerencia médica en la dirección de la Beneficencia y especialmente de los hospitales. hubo de entrar en contradicción también con el cuerpo médico de Santiago el que. luchaba por obtener a nivel de la Beneficencia -que también controlaba los hospitales-. El proyecto de esta sociedad popular organizada era. Concretamente. Si bien.las que se encuentra la verdadera y desinteresada confraternidad. Díaz. octubre 27 de 1897..y los médicos los que. destinado a las clínicas. En 1894 la sociedad médica se dirigió al Gobierno proponiendo medidas eficaces para regularizar la marcha de los hospitales". por la particular decisión del administrador de dicho hospital. La Igualdad. pues. nacidos principalmente de cierto antagonismo entre los administradores y los médicos. aun en materia de su profesión.. El cuerpo médico reclamaba su participación en la dirección de los hospitales.. 113 10] . fue su segundo e histórico desafío. le sea entregado para dirigirlo (.

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a los Intendentes o Gobernadores.Koenig sintetiza bien las reivindicaciones médicas en el proyecto que presentó en la sesión del 27 de Octubre de 1897 a la Cámara: 1) ""que formen parte de la Junta de Beneficencia de Santiago cinco médicos nombrados por los profesores de la Facultad de Medicina. para tratar asuntos relativos al servicio médico hospitalario'"'-'. las que llegaban a ""comprometer gravemente la salud pública". se iban alejando del tradicionalismo clerical caritativo de la salud. Pedro Lucio Cordova planteó la necesidad de reformar el sentido de la ley de 1892 que creó el Consejo Superior de Higiene Pública y el Instituto de Higiene. el cuerpo de médico de Santiago pensaba dar nuevos pasos hacia una mayor centralización y control de la política de salud y salubridad por parte de sus propios organismos de higiene pública. se constituía en un ámbito para ¡a propagación y reproducción de las bases tradicionales del orden social y la normativa valórica de la sociedad chilena. por su parte. principalmente en emergencias. Según él. Los médicos. habían ejercido funciones prácticas. el Dr. En el Primer Congreso Médico Latinoamericano. a él corresponde la gran tarea de ilustrar al Ministerio del Interior sobre las cuestiones de higiene que interesan al país y que deben formar parte de las preocupaciones patrióticas de un gobierno". en una época en que tiende a buscar su identidad más en sí mismo que en cuanto clase social determinada. Por su parte. la más humanitaria tarea a que se entregaba el Consejo. E! carácter cada día más estamental del cuerpo médico. con sus figuras eminentes.la ejecución. cada vez más comprometidos con la ciencia y el positivismo. aunque la aceptasen como beneficencia. A quienes hasta ese momento correspondía en definitiva -agregaba. el municipio. sus monjas y curas. sostenían que sólo debían responder al Gobierno y no a los administradores particulares de la beneficencia. ""El Consejo es un cuerpo consultivo. La cuestión. funcionarios que en ¡a inmensa mayoría de los 121 Ibid 103 . a! Alcaide. ""Estas contadas ocasiones han dejado una bien triste lección: ver esterilizados los mejores propósitos. era incapaz de hacer frente por sí solo a los graves problemas sanitario-urbanos del país y de mejorar las condiciones de vida de la población: ante esto. Para los grupos de poder político y económico que dirigían y administraban la Beneficencia. La Beneficencia. conduce al estamento médico a identificarse y vincularse directamente con el Gobierno. decía. como una vía de eludir la prepotencia filantrópica del dinero particular aplicado a la salud. La lucha de poder entablada entre la intelectualidad médica y la rica aristocracia chilena. no era fácil de resolver. en ésta estaba comprometida mucho más que la práctica médica. Los médicos. en su calidad de empleados públicos. sin embargo. por dificultades y obstáculos creados por otras autoridades". Que sólo en contadas ocasiones. dirección e inspección de las medidas de higiene que se adoptaban era al '"Ministerio del Interior. conducirá a muchos personeros de dicho gremio a vincularse más estrechamente con los gobiernos y el Estado. 2) que el administrador de cada establecimiento de beneficencia reúna una vez al mes a los médicos. cuya mortandad no aminoraba. dichos organismos distaban de ser reales agentes activos de cambio y mejoramiento de las condiciones de salubridad de la población.

Santiago.'?0p. trabajo presentado al Primer Congreso Médico ¿MTinoamerícano. el doctor Pedro Lucio Córdoba propuso el siguiente organigrama para la creación de un sistema sanitario público: I Poder Central Ministerio del Interior Cuerpo Consultivo Cuerpo Ejecutivo II Poder Departamental Intendentes o Gobernadores Cuerpo Consultivo : III Poder Municipal Alcalde Cuerpo Consultivo Cuerpo Ejecutivo : : Director de la Oficina de Higiene Oficina de Higiene Consejos Departamentales de Higiene Publica. al abrigo de infecciones. es lógica la terrible mortalidad que nos agobia y contraria el progreso de la población" '--.P.casos desconocen o niegan el papel de la higiene pública en la vida de las sociedades. 104 . Con ciudades malsanas. "Bases de Reorganización de la Higiene Pública en Chile". incorporándose como aparato de poder a los distintos ámbitos y niveles de la institucionalidad nacional. Los poderes públicos tradicionales parecían ya haber demostrado su incapacidad desde el punto de vista social.H. Al respecto. Subsecretaría de Salud Pública Consejo Superior de Higiene Dirección de Higiene Pública Esta estructura de organización sanitaria permitiría "organizar científicamente la defensa contra la enfermedad y la muerte. sin sistema que aleje las inmundicias. i2.cit. 122 Pedro L. a su juicio.S. sin asistencia médica a domicilio. a la riqueza del país"'". Cordova (Secretario dei C.debía. contribuyendo del modo más eficaz al crecimiento de la población y por consiguiente. tomar en sus manos la responsabilidad de la política social. El organismo público máximo del estamento médico -el Consejo Superior de Higiene Pública. desprovistas de agua potable. y futuro Ministro del Trabajo y Previsión Social). 1901. Con tal organización no puede ser una sorpresa nuestra triste situación actual.

Octavio Maira. p.Tras la organización del poder sanitario estaba en juego. 17 105! . que tenía en la mira de su cuidado a todos los sectores sociales. Santiago. 1901. Discurso presentado al Primer Congreso Médico Latinoamericano. "Propaguemos la higiene y hagamos que sus luces alumbren los palacios y las chozas y habremos hecho con ello el más positivo de los servicios a estas naciones fuertes y viriles a las que la muerte azota. El cuerpo médico era el único capaz de esta heroica y patriótica tarea de salvación nacional. !24 Dr. con una maldad inaudita"'-*. a juicio del sector médico. el destino del país. por nuestra propia desidia.

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19(KJ 107 . ""Se nota un malestar que no es sino de todo el país. más jueces. se vaticinaba. no habría. Corriendo tras la barreta y la pólvora sucumbía la "raza chilena". decía el famoso Enrique Mac-Iver hacia el 1900. produciendo la gran riqueza de la Nación. ratas y piojos constituían la trilogía del habitat ambiental de esa peste.\'á\píin\í^o. ""El Honorable Senado comprenderá -se explicaba el Ministro del Interior ante la interpelación hecha por Puga Borne. mientras la hoguera consumía las oficinas de los asesinos con patente. En vez de destinar dinero para proteger a las familias de ellos. debería destinarse una suma para socorrer a la Cía. La cárcel abrirá sus puertas para dar paso a los obreros más entusiastas que marchaban a la cabeza del movimiento reparador"' -^. estalló la revuelta obrera. Sudamericana de Vapores'"'-*'. Los dueños de Valparaíso los trataron de bandidos px)r su acción incendiaria v se regocijaron de su muerte..VII LA CUESTIÓN SOCIAL Y SANITARIA Junto al mar. más empleados y más rentas piíblicas que antes. (Pero).. op. comenzó a preocuparse y temer. Agrupado. y al paso que la clase propietaria acarició a la policía con leyes que la beneficiaban. más soldados. sesión municipal del 18 de ma\o. El sudor corría por el cuerpo y por las paredes de calamina. La niña y su madre quedaron en la calle. Santiago.. avanzando.. frente a los barcos donde se cargaba la riqueza de la República. Corría la estufa del desinfectorio tras las ratas: comisiones por manzana buscaban casa por casa los cadáveres escondidos para evitar la quema de los cuaitos. El gobierno reforzaba la guardia armada. como la de jubilación. pues aparecía un aumento por demás pobre y a escala muy inferior a la de los anteriores censos" '-\ Nuestra clase trabajadora estaba exhausta.) Tenemos más naves de guerra. cercados por el hambre y la peste.cuál sería la situación de una provincia 125 Recabarren. El recuento de la población no fue satisfactorio. 1Q03 126 Ross Sania María. El presente no es satisfactorio y el porvenir aparece entre sombras que producen la intranquilidad (. La primera víctima fue una niña de un conventillo del puerto de Iquique. gritando. cit. ma\o 23. Discurso sobre la crisis innrcd de la República. ¿progresamos? Hace cinco años se levantó el censo de la república. Mac Iver. moviéndose.. ""La sangre obrera lavó los adoquines de Valparaíso. La más grave y temible epidemia apareció en Iquique: la peste bubónica. La Voz del pueh!o. brazos suficientes. el cafiche. 127 E. Suelo insalubre. ""Merecían haber muerto 50 individuos más de los que cayeron. El Intendente y el médico Agustín Gana ordenaron la quema del conventillo con todos sus enseres. "'Me parece que no somos felices". en Recabarren. Mantenía silencio para evitar la paralización de las transacciones comerciales salitreras y temía la avalancha y la revuelta obrera. Sin embargo. Mayo de 1903 en Valparaíso constituye el símbolo histórico de la nueva figura que engendraba el siglo: el pueblo..

im .

La salud y sus funcionarios estaban más allá de la política. Alejandro del Río. los vapores en camino rescindirían sus contratos. con trágica intensidad. del Río. El gobiemo solicitó reserva al Dr. Simultáneamente prendía la viruela en Antofagasta. 1903. Quedó planteado. por lo que el Gobiemo hubo de enviar un barco proveedor. Evidentemente la salud de la población era una cuestión supeditada a la cuestión poKtica. del Río. Senadores. Algunos particulares instalaron "oUas del pobre". La peste vem'a del Callao y el Consejo Superior de Higiene. julio 2.P. Conozco aquellas localidades y me explico la situación que se produciría.para que el C. aludiendo al comportamiento del Dr. ésta distaba de los criterios de la salud como ciencia y su imperativo de verdad y acción. 1903. declarada infestada. el primer y más grave conflicto entre el Ministerio del Interior y el C.porque siempre los funcionarios encargados de la salubridad púbhca tengan como norma el cumplimiento de la ley y el respeto a la verdad" '-'. había solicitado del gobiemo un buque-estación sanitaria que impidiera a tiempti su llegada al país. Las vacunas enviadas por vapor se descomponían y la muerte era masiva. los que se encontraban en la bahía la abandonarían.H. Y yo me pregunto si sería cuerdo precipitar una situación semejante" '-". Este.S. puede proponerse la reforma de la ley con el objeto de que.H. La epidemia se propagó intensamente y el mismo Congreso impuso al gobiemo el establecimiento del cordón sanitario en la provincia de Tarapacá.S. 109 .como la de Tarapacá. en vez de estar la dirección de este servicio encomendada a un cuerpo consultivo. el orden público comprometido.S. 128 Boletín Congreso. El año 1904 la viruela en Antofagasta sacrificaba el 70% de sus víctimas. llegue a formarse el convencimiento de que el carácter meramente consultivo que tiene en Chile la coiporación encargada de velar por la salubridad pública no es suficientemente eficaz \\ en consecuencia. así.al Consejo Superior de Higiene Pública (C. presidente del Instituto de Higiene. informó secretamente al gobiemo del curso de la peste. La primera manifestación será el desorden. Puga Borne. Se impuso la carestía de los artículos alimenticios ante la escasez.).P. La peste no era ahora sólo un asunto sanitaiio: era un síntoma socio-político.P. Los trabajos tendrían que paralizarse. Pero el gobiemo sólo envió un barco de guerra con la guardia armada que llegaba en los momentos mismos en que los obreros se reunían para pedir el cumplimiento de promesas empresaiiales.H. pasando a llevar -según denunció el Dr. Esta comisión marchó al norte presidida por el Dr. Los obreros quedaron cesantes y encerrados en el hambre. El gobiemo solicitó del Consejo Superior de Higiene el envío de una comisión de médicos a diagnosticar la situación. alerta al problema. junio 20. 129 Boletín Congreso. Hago votos -añadió. ella esté en manos de funcionarios facultados para la ejecución de las medidas y que tenga a la vez la responsabilidad de sus resultados. Ya era demasiado tarde. Esto "ser\'irá -dijo Puga Bome. Senadores. Este último pudo percibir su incapacidad y carencia de poder real en materia de decisiones sanitarias.

A esta evidencia del quebrantamiento del orden se le llamó "la cuestión social".. Senadores. I 972. Boletín Congicvi. claro que la clave estaba en la insalubridad habitacional" '''. de! SÍQIO \X. cuando una inusitada aceleración del movimiento de protesta social se vem'a desencadenando desde hacía un par de años. Pinto. de todos los dueños de la tierra en esta repúbüca está en que se atienda a las verdaderas necesidades del obrero para que éste.El gobierno nombró una comisión presidida por el Ministro del Interior. permítaseme que diga que el interés privado de todos los capitalistas. no ha\ problemas respecto a los tres primeros aspectos. p.. Orbe. Entonces comenzaron a desenterrarse en el Congreso los proyectos reformadores y se hicieron escuchar los discursos del mejoramiento moral y material de los desposeídos. tiende a desarrollarse". ". Se recurrió a las explicaciones sanitarias de la época respecto del problema. Memorable fue el discurso efectuado en la ocasión por Agustín Edwards en la Cámara de Diputados. 130 bdo.de la insalubridad de las habitaciones. apoyando el proyecto de la habitación obrera. pueda conformarse con la suerte \ la categoría que en el mundo le ha tocado. Que los obreros se quejaban de su condición material.Jtmio 19. reformando sus costumbres. para estudiar la situación de los trabajadores de Tarapacá y Antofagasta. 1903 .ados. 330 132 Mensajes del (johierno al Congteso. era. informaba.. 1903. p. 1906 133 Agtistín Ed\^ards. que existe un malestar (. 39 IM Diputado Cruchaga. junio 19. se apuntará a la categoría "familia" como clave del orden socio-político y bio-político: en tomo a ello convergirán los capitalistas. "Los patrones se quejan de un verdadero malestar social que amenaza traer consigo las más graves consecuencias en todo el país" "". que es la base de la estabilidad social. Errázuriz Urmeneta. Que las causas de la mortalidad eran cuatro: la calidad de la raza. de! pago enfichas. El gobiemo de Riesco formó una comisión de alto nivel para estudiar el problema de la habitación obrera. moral y legal constitución de la familia.) un principio de perturbación que con razón o sin ella. Obviando las relaciones de clase. Esta comisión elaboró un proyecto -que fue aprobado por el parlamentoque creaba el Consejo Superior de la Habitación. Si el interés privado puede hacerse oír en este recinto.Agosto 27.... Oiptitados. Si en Chile. El pensamiento sanitario de la época entregó los fundamentos para una temprana opción por la reforma como vía ptira la estabilidad del orden social. "Esta ley contribuirá eficazmente a mejorar la condición social del pueblo. base fundamental de toda sociedad. Dipijt. pues. Cníiuca politice. por le\ natural" '"". el clima del país. las costumbres de los habitantes y las condiciones de la habitación. Salió a relucir en las Cámaras la cuestión de la miseria y la mortandad. la estabilidad social depende de la sana. la doctrina social de la Iglesia v las modernas tesis científico-sanitarias. robusteciendo los lazos de familia y creando intereses vinculados al orden y la paz pública" '"-. Santiago.. Los escenarios de la protesta se multiplicaban. piedra angular en que descansa la paz social (. Boletín Congreso. se razonaba. "La comisión ha podido observar.).

descontando de sus propios salarios las imposiciones de los obreros {El Sífílo. diario demócrata. dependientes de la Caja de Ahorro Hipotecario. insistiendo Malaquías Concha por el domingo. mítines y peticiones legales se esgrimía el descanso dominical como una de las reivindicaciones más sentidas del movimiento obrero.Junto a la ley del Consejo de la Habitación Obrera -la primera ley social chilena-. 135 Femando Pinto. 39 111 . además de una enorme multitud de gente que en total sumaban unas 30. el 22 de octubre de 1905 se reunieron en la Alameda todas las sociedades obreras de Santiago con sus estandartes e insignias. el ""sacrificio" de los dueños. En huelgas. especialmente la carne. marzo 12. en las ciudades más importantes del país. Año de especulaciones comerciales e industriales. 1904). Fue aprobada sólo en abril de 1907. hacia las relaciones de producción. Crónica PoUnca de! siglo XX. Dr. se planteaba. el anhelo obrero era una ley de descanso dominical. un proyecto de ley de descanso en domingo. Oxbt. Se escucharon las voces de espontáneos oradores populares y los gritos de "\A la Moneda!". se decretó la de Cajas de Ahorros para Obreros. quienes argumentaban que no era posible tal reforma.5 por 1000 '"'. tomando en consideración el alcoholismo de la clase obrera y su inconstancia en el trabajo. El invierno de 1905 había sido duro. Los obreros le entregaron a Riesco un memorial cuestionando la ley que protegía la ganadería nacional ya que los ganaderos del país habían hecho de esa protección un pretexto para aumentar día a día el precio de la carne. La discusión de esta ley fue ardua.^4 Este fue el proyecto tan atacado por Recabatrert. copiado casi a la letra de un proyecto anteriormente elaborado por el Dr. cuando el movimiento obrero estaba en su punto álgido.000 vícrimas. todos los artículos alimenticios habían subido de precio. Corvalán Melgarejo. Pero la furia era ya incontenible.000 personas.^lianza Liberal. las mísiTtas oficinas podrían ser\irde agentes de ía Caja. pues allí se consideraba que para el caso especial de las salitreras. Comenzaron las pedradas y la rotura de cristales en un combate de frente con la policía y con los señoritos armados salidos del Club de la Unión. Dicha colectividad presentó al Congreso. 1972. sin embargo. Sólo las ""enfermedades mal definidas" alcanzaron ese año a los niveles más altos de la historia de Chile: 448. en julio de 1904. La presión social apuntaba. Puga Borne. F. p. la estabilidad y el orden social exigía. El comité del mitin se dirigió a la casa del presidente Riesco. protegida de la competencia extranjera. con el objeto de formar un fondo social para la construcción habitacional''^. Asomando la primavera. Finalmente la ley fue mutilada como un día de descanso semanal para los niños y las mujeres y un día cada dos semanas de trabajo para los hombres. 1. principalmente entre el pueblo. Llegófinalmentea levantarse como bandera de la .EE. Inmediatamente se hizo notar la resistencia patronal en las Cámaras y en la Sociedad de Fomento Fabril (SÓFORA).. La viruela había hecho más de 11. Corvalán y otros optaron por hablar de ""un día de descanso en la semana"'. el que se encontraba en compañía del Ministro de RR.

Entretanto. La bubónica había hecho desaparecer la población de Pisagua y azotaba devastadoramente en Tal-Tal y Antofagasta. preguntó Malaquías Concha. la alarma de la peste llegó al Congreso. 1906.¿^«£irúí/Ví. No somos considerados habitantes de Chile. Antofagasta produce un millón de pesos mensuales y justo y razonable sería que un mes quedara aquí una cantidad destinada a obras de desagües" '*".un ambiente preñado de miasmas que infecta el aire que respiramos. ¿dónde la habrían adquirido?". Ministro Interior ha contestado que gobierno no puede contribuir extirpación epidemia porque esto corresponde exclusivamente a la municipalidad. autorizados por la Intendencia. Antofagasta. que quedaron entre dos fuegos. 2. Al frente se levantaba la Intendencia donde estaba destacado un piquete de la Esmeralda. Los obreros reunidos los silbaron y el grupo armado disparó sus armas desde el Club de la Unión sobre toda la multitud.En 1906 la tensión social era una olla de presión en Antofagasta. Cuando murió la sirvienta del senador Urrejola.448 138 Boletín Congreso. estas obras que llevan en sí la vida. 26 enero. ¡36 L« VÍ7/. produciendo muertos y heridos. "El hecho es que los ratones contaminaron al gato y el gato a la sirvienta" '"*. Nuevamente el gobierno envió una comisión del Instituto de Higiene a tratar de controlar la epidemia. Para Santiago destinarse dinero a manos llenas. un grupo de comerciantes armados. Ruego ordene Ministro secunde acción Alcalde dejando politiquería un lado.. "Ese es otro punto aparte". contagiada de bubónica por el gato que se comió al ratón. 1906 137 Boletín Congreso. Diputados. para Antofagasta. Epidemia bubónica asume desarrollo alarmante. "Antofagasta.1906. "Tenemos en este pueblo una atmósfera -escribía Recabarren. en un ambiente de votación por los candidatos populares al municipio y al Congreso. El 21 de febrero.. p. p. El pueblo triunfaba en las elecciones municipales y Recabarren salía elegido como diputado ante el Congreso Nacional. respondió Corvalán Melgarejo. Primitivo Líbano '". los pobres somos los que debemos empujar a nuestros propios representantes a realizar las obras de beneficio público y sobretodo. Diputados.). El pueblo se agitaba. "Y los ratones. si los pobres somos los que sufrimos las consecuencias del mal estado sanitario. enero 28. porque nuestros hogares son los primeros en ser visitados por las epidemias y las enfermedades. se paseaba en presencia del pueblo en actitud provocadora. nada.217 112 . 2. Aquí no se puede respirar una brisa sana porque no existen desagües (.enero 17. ía rata libremente avanzaba hacia el sur. enero 23. cuya tropa disparó a su vez sobre los obreros. Estaba en huelga en febrero y se reunía en la Plaza Colón de Antofagasta donde llegaban sus oradores. Las ratas engordaban en todos los centros de trabajo y pobreza. Alcalde adopta medidas no encontrando de parte Intendencia cooperación. La bubónica atacaba los cuerpos impulsados a la huelga. la salud de las gentes.

1906. Esta medida. Sobrevino la ruptura y la renuncia del presidente del Instituto. enero Í6.P. agudizándose un conflicto que ya tenía historia. Se realizaron visitas a los barrios pobres donde se conoció "la porquería increíble". apoyados por el gobierno. este médico funcionario con su sección propia dentro del Ministerio.H. Cienfuegos. y de las Juntas de Beneficencia. p. decía Puga Borne. Diputados. Diputados. a cargo de un jefe de sección. Al mismo tiempo. Estaba "el lazareto entregado en manos 139 Diputado Cox Méndez . la primera y relativa especialización de lo sanitario en el seno del gobierno o la diferenciación entre lo político y lo técnico. Por su parte. dicho Instituto de Higiene fue investido de facultades omnímodas para impedir la propagación del flagelo. una sección sanitaria especial. significó la primera incorporación de un empleado sanitario al Estado y. "Sólo se trata. se aprontaron para dar nuevos pasos en la construcción de su "poder". al ir a tomar posesión de dicho establecimiento. dependiente del Ministerio del Interior. Era el pánico. El turco opuso resistencia y se fugó del lazareto. Quienes aquí se enfrentaban eran la caridad y la ciencia. Dr.H. la Junta de Beneficencia se negó a hacer entrega de él. a lo que el Gobierno accedió. como era de esperar. 1950 13 .P. p. 2. Subrepticiamente se hicieron un espacio en el Estado al crearse. Sin embargo.S.S. Boletín Congreso. Algunos miembros del cuerpo médico. Autorizado el Instituto de Higiene por el Gobierno para tomar posesión del lazareto de Santiago con el objeto de asilar allí a los enfermos de la bubónica. a propósito de la bubónica. se explicó que el nuevo funcionario sólo controlaría los fondos destinados a epidemias y vigilaría la conservación de los aparatos de desinfección. Nuevamente aparecieron las imágenes de la lamentable condición sanitaria de la capital y las voces sobre la incapacidad ejecutiva del C. paradojalmente. anexa al Instituto de Higiene. Este médico jefe tendría a su cargo todo lo relativo a la higiene y beneficencia pública.En Santiago comenzó la movilización bomberil sanitaria. Ante la alarma que provocó en el Congreso este decreto que luego se presentó como proyecto de ley y que de hecho ponía a un funcionario médico por sobre el C. Corvalán Melgarejo comenzó nuevamente a presionar por la vacunación obligatoria contra la viruela que arrebataba miles de vida cada año y por la construcción. de una sección destinada a la producción de serum para atacar la peste bubónica.229 140 Boletín Congreso. chocó con la Junta de Beneficencia. un funcionario con título de médico-cirujano de la Universidad de Chile. "En más de 50 conventillos se me hizo presente que jamás iban a sacar la basura los carretones de la municipalidad" ''^ Una tarde de fines de enero se llevó por la fuerza al lazareto de San José a un turco al que se creyó enfermo de cólera. de una oficina técnica que tramitará y facilitará el despacho de los asuntos de los ramos de beneficencia e higiene" '*. 1906.

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profunda lástima. 1906. Sr. 2. En 1910 el presidente Ramón Barros Luco envió al norte al Dr. 1906. "Ninguna ocasión más propicia que la actual para hacer sentir a los poderes públicos la necesidad absoluta de crear pronto una Subsecretaría de Higiene y Asistencia Pública. Al caer la noche se escuchaba el silencio de sus pañuelos blancos. mientras la clase ilustrada y la conciencia política oficial reflexionó la culpa. tradicionalista y miope. La sangre de los obreros caídos en la Escuela Santa María de Iquique corrió por la geografía del valle de Chile. enero 2. dependientes de la sección de Higiene y Beneficencia del Ministerio del Interior. -escribía Valdés Canje a Bartos Luco. p. La plutocracia gobernante se había sacado la careta: el Estado era su propio brazo armado. estado y movimiento de los establecimientos de beneficencia: 2) en 1909 el gobierno decretó la incorporación del Decano de la Facultad de Medicina a la Junta de Beneficencia. Diputados. decretó en 1908 que los inspectores de lazaretos pasaran a llamarse "inspectores de beneficencia". p.inexpertas. gobernante de la Alianza Liberal. escondiendo su profesión con el objeto de no ser adulado por los patrones. Iquique. Los gobiernos que siguieron y la clase ilustre acercó los pasos y la vista hacia las condiciones de \ida y trabajo de la clase proletaria. Ministro del Interior que se refiere a una sección" ''-. profundizó en la doctrina socialista. 2.000."^. Si bien aún no estaban dadas las condiciones para una reforma de esta importancia.^ 142 Entrevista al Dr. que presionaba por nacer en un país viejo. Diputados. Esta (ciencia) miraba fijamente hacia el Estado. Había que conocer ese otro país que habitaba dentro de Chile: se sentían ya los gestos y las dolorosas contracciones de un cuerpo extraño.. "En verdad.uno siente vergüenza como chileno cuando visita aquellas regiones y ve el punible desamparo en que se les tiene. ya se le examine moral o materialmente". la principal de todas. Comenzó en Chile el estudio de la realidad social \ hubo una verdadera explosión de escritos sobre la cuestión obrera.) pues su aduana ha recibido en los últimos 30 años más de $ 1..000 es un pueblo que da lástima. Valdés Canje (Benjamín Palacios) quien. única institución capaz de sobrepasar el dominio particular que operaba en torno a la caridad. A través de este funcionario debía pasar directamente a dicha sección de higiene toda la información. a cuyas oficinas debía asistir seis horas diariamente.000. sus ciudades más importantes hacen pensar en villorrios del Congo o de la China. Robeno del Río en un diario de la capital en Boletín Congreso. por lo que es necesario que se deje en manos de la ciencia" '"".33. En su escrito detalla el terrible estado sanitario 141 Boletín Congreso. que debiera ser la hija mimada de Chile (. se sentó a la mesa con los obreros y supo de su suerte y su miseria. Replegado el movimiento obrero. se avanzó algunos pasos más para acercar el estamento médico al Estado y controlar la Beneficencia: 1) Pedro Montt. ampliando el proyecto del Sr. 1907 fue desde entonces el símbolo de esta tragedia histórica en Chile.319 115 . Se sucedieron las comisiones al norte y los informes socio-sanitarios y laborales. tiñendo el espanto.

im .

He aquí uno de los informes de dicha Oficina del Trabajo. es decir.de las ciudades. viajero y portavoz de una conciencia autónoma de la política partidista y expresada en un discurso sanitario que se acercaba a las condiciones de vida y que hablaba abiertamente del problema social '^\ En 1911 y bajo la presión de los sectores más progresistas del país. había de esperar aún un largo camino para su reforma legislativa y aún imponerse por la fuerza de las armas (tal como veremos más adelante). La lesión corporal sufrida por un obrero. La primera i. se comenzaron a cuestionar directamente las condiciones laborales del pueblo y se creó la Oficina del Trabajo. por el hecho i con ocasión del trabajo. sin duda. Razones de humanidad y de economía social han incorporado en la legislación de la mayor parte de los países civilizados nuevas disposiciones que tiendan a restablecer el imperio de la justicia i a asegurar la paz social. que emprendió la "patriótica"' tarea del reconocimiento práctico y estadístico de la realidad social obrera. de las habitaciones obreras y de las condiciones de trabajo. sino también a la industria en que presta sus servicios. a la sociedad i a la economía nacional. la más importante de las evoluciones legales i económicas a que nos referimos. temporal o permanente. por la evidencia irrefutable. era provocada en el terreno mismo de la producción: los accidentes del trabajo.) La incapacidad para el trabajo. como era el que se desarrollaba en el norte salitrero? El tema de los salarios. dependiente del Ministerio de Industria y Obras Públicas. producida 14. jomadas de trabajo y todo aquello que tuviese que ver con el propio régimen de las relaciones de producción. es la relacionada con la reparación de los accidentes del trabajo. Valdés C . resultado de una visita a trece familias obreras de Iquique en 1912 (Ver cuadro página 114). por el cuerpo: la muerte y la enfermedad. no sólo afecta a la víctima i a la familia a su cargo. ¿Por dónde comenzar a producir desde el Estado el cambio en las condiciones de vida y trabajo en el marco del más violento capitalismo extractivo. medible y demostrable. había que partir por los efectos.^ -í. Imprenta Universitaria. Si no se podía comenzar por la intervención de las causas o fundamentos que producían el sufrimiento de la clase trabajadora chilena. 1910 117 . (. Descarnadas y desinteresadas palabras de un médico. especialmente aquella cuya causa contable.. Honorable Cámara: El desarrollo de las industrias por el empleo de las maquillas ha determinado una evolución trascendental en el derecho. Chile íntimo en 1910. Santiago. Sinceridad..

p. ¿Cuál era la relación entre cuerpo y trabajo en la faena calichera? He aquí una breve descripción de la posición y movimiento de los cuerpos en dicha faena salitrera: 1. en Boletín de Id Oficina del Trabajo. Semestre. 2. Vacicmúento del salitre a los cachuchos: (calderas rectangulares de 9 m de largo): aberturas para vaciar el caliche / a ambos lados de los rieles de los can'os / caídas / dentro de los cachuchos. Acarreo de! salitre a la máquina: carretas / muías / 45 qq españoles / hoyos y zanjas en el terreno (dejadas por explotaciones iniciales) / atropellos-caídas. Año IV. 144 '"Proyecto de Ley sobre Indemnizaciones por ios Accidentes del Trabajo". Aún más. . obliga a sacrificar los ahorros i a abandonar las justas expectativas de un porvenir mejor. ""Es posible que en muchos casos los accidentes se produzcan por dichas causales. altera la normalidad de la vida obrera. lanza a una familia por el plano inclinado de la miseria. 1er. como las distintas clases de trabajos que en el se efectúan. priva a la víctima i a la familia a su cargo. año IIL 145 Boletín de la Oficina del Trabajo. Como era de esperar.\" 6. 4. Alimentación de ¡a máquina: recogida de material en cancha / empuje de carros hasta la boca de la chancadora / canchas anti-higiénicas e insalubres / atmósfera cargada de polvo salitroso / recepción de salitre triturado / vaciamiento del material hacia el interior de los cachuchos. "Es indispensable una precaución que hoy día no se toma: la de anunciar por lo menos la explosión de los grandes tiros de dinamita". entró a refutar a los patrones. del sustento diario. 47 118 . presentan graves probabilidades de que ellos sucedan. sin que medie la embriaguez o el descuido culpable de los obreros" '"'\ Palabras autorizadas del Secretario Comisionado por la Oficina del Trabajo para ir a investigar en el terreno mismo de los hechos. las condiciones de vida y trabajo de los obreros salitreros. pero basta conocer un establecimiento salitrero para adquirir el convencimiento de que tanto la disposición i composición de las máquinas. quienes esgrimían como únicas causales de los accidentes. la Oficina del Trabajo protagonizó una campaña para mostrar el cuerpo victimado de los obreros en las faenas del caliche.por la lesión. con todas sus horrorosas consecuencias i despierta en el fondo del alma sentimientos que comprometen la armonía social'**. 3. 19L1. la industria que ocasionaba en el país la mayor cantidad de accidentes del trabajo. Informe de la Comisión de Legislación Social de la Cámara de Diputados. \ " 6. Extracción caliche: barreteros y particulares / dinamita y pólvora / explosión / masas de terreno arrojadas a largas distancias / caídas de esas masas / sobre los cuerpos de operarios ocupados en otras faenas. Semestre. el descuido y embriaguez de los trabajadores. el debate sobre la materia quedó pendiente en la Cámara. 191.^. 1er. Ante esto.

. número que. como lo demuestran las siguientes cifras: Muertos 5. suma que se agregaba al aporte otorgado por 15 oficinas que era de S 565. atender a los enfermos. Existencia de un hospital en Iquique y uno en Pisagua. 4 ó 5 oficinas. con 310 camas i $ 512. Mensualmente el Gobierno subvencionaba al hospital con $ 533.apagar $ 1 mensual: esto equlvcde sencillamente a cercernarles el salario^^\ El deseo de subsanar estos males había llevado hacía 6 años al Dr. Las visitas. a veces diarias. Ossa". con todos los elementos requeridos para la cirugía moderna. Lesiones leves 24" ^•*\ 146 Ibid.48o2 i47Ibid. con 48 catnas i un presupuesto de $ 14. Hai en la Pampa / 8 médicos para atender a una población diseminada de 22.p.098 mensual. en forma que no pueden. con gran espíritu de altruismo y sacrificio.) Además. la mayoría graves.000 de subvención. contando con sus familias i las poblaciones de los Cantones.000 trabajadores. debo Imcer presente a Ud. en el de Dolores. se practican rápidamente i los remedios son recotnendados con precipitación c¡ue denmestra absoluta fcdta de interés eii el facultativo. Total: S 1.. Lesiones graves 198. con elfinde atender a los enfermos de la región y muy especialmente a los accidentados. convenientemente.016. II9T . mientras en el Hospital de Iquique. Se trataba del Hospital de Dolores.5.000 a 3.. a organizar por cuenta propia un hospital en medio de la Pampa. Desrripiamiento de los cachuchos: barro o ripio al fondo y en las paredes adherido / 4 de la madrugada / cuadrilla de 8 trabajadores / 4 al interior / 4 debajo del cachucho / cuerpos casi desnudos / limpieza a pala / aiTojamiento del barro por compuertas móviles / laigo tiempo / alta temperatura / transpiración / aspiración de emanaciones venenosas de yodo y nitrato / enfriainiento brusco / pulmonía frecuente.000 operarios. Los obreros se quejan incesantemente de este mal sistema que está mui lejos de ser una garcmtiapara su salud. Traslado de accidentados y enfermos en tren / 9 horas desde Iquique a Pisagua / viaje fatigoso: elevada temperatura en el día. "La diferencia entre los gastos de mantenimiento y entradas es donada por el Sr. pg.000 almas. con un total de 2. Subida del barro: carros / plano inclinado / corte del cable o uniones de carros / muchas veces / aplastamiento / trituración / de los cuerpos obreros por los carros "^ 6. asciende a unas 65. se obliga a cada trabajador -no asía los empleadlos de escritorio. se atendió a 365 heridos en accidentes del trabajo. "En el curso del año anterior. ambos de la Beneficencia. estrechez de vagones / innumerables estaciones / prolongadas detenciones / 6 ó más horas de viaje / arribo en estado de suma gravedad. por lo generen. que para el sostenimiento de este deficiente senicio médico. I. Guillermo Ossa. se atendió a 227 heridos. Estos viven en establecimientos distantes de aquellos que deben visitar. Un facultativo atiende.53 148 Ibid.

con relación a estado civil de las víctimas.CUADRO E S T A D Í S T I C O DE LOS ACCIDENTES DEL TRABAJO ATENDIDOS EN EL HOSPITAL DE DOLORES DE IQUIQUE DURANTE EL AÑO 1912. los 326 accidentes se clasifican como sigue: Casos de heridas leves 165 Casos de heridas graves 160 Casos de muerte 1 Total 326 Boletín de la Oficina del Trabajo M" 6. [20 . instrumentos u otros obje Quemados en cachuchos. se descompone como sigue: Solteros Casados Viudos Total 252 57 17 326 20 5 19 25 20 138 56 43 326 2 83 1 15 1 1 1 6 326 En fin. Clasificación de las víctimas por oficio u ocupación Aguador Barreteros Carrilanos Carreteros Carreros Capataces Canaleros Cargadores Cambiador Caldereros Carpinteros Cuarteadores Chancheros Chaveteros Desripiadores Fleteros Fogoneros Herramientero Herreros Jornaleros Muleros Mozos Mecánicos Maquinistas Militar Majadores Particulares Pescador Palanqueros Pintor Sastre Vaciador Huincheros Total Con relación a las causas que han producidos los accidentes. 1913 pág. canales o vapor Total Los 326 accidentes. Primer Semestre Año 4. 58-59. ese total se distribuye como sigue: 5 7 38 5 5 17 6 1 3 2 4 14 7 44 2 2 1 2 17 15 2 Caídas Manejo de máquinas motores e mstrumentos Explosiones Aplastamientos Derrumbe de calicheras Atropello de carros o car: Golpe de costras. atendiendo al daño recibido por las víctimas.

) La inter\-ención gubernativa es siempre imprescindible cuando los intereses de los obreros se encuentran comprometidos i cuando los sentimientos de lucro imperan sobre las consideraciones de solidaridad social '-".355 1.836 8.345 1. los que acudirían al lugar del accidente apenas se tuviese conocimiento. p.135 9. 55-56 151 .\nuario Estadístico de ia República de Chile. encontró al pueblo atrapado ya en esa crónica miseria que se encamaba en los niños muertos de los pobres. (. 1. pp. La guerra mundial de 1914.136 3. "Actualmente existe en el pueblo de Huara un edificio que fue construido para hospital: pero los fondos consultados para su habilitación no se invirtieron por razones de economía i el edificio ha sido destinado a cuartel de carabineros" '*.200 Menores de 1 año 1 a 2 años 3 a 4 años 4 a 5 años 5 a 6 años 6 a 7 años *Total mortalidad de la población Fuente: Anuario Estadístico de la República de Chile I49 1bid. compuesto éste de un practicante y un mozo. Se proponía que el servicio de cirugía estuviese a cargo de los ""médicos de la Pampa''. 36 121 . "Edades MORTALIDAD DE LA POBLACIÓN 1912 38.057 107. habilitar otros establecimientos de sanidad gratuitos en la Pampa del Tamarugal.Que era necesario.772 1.368 3.760 1. con su secuela de cesantía y hambre en las familias obreras del país.50 Ibid. decía el Comisionado.905 1913 40. a quienes se debía imponer la obligación de atender a los heridos de las oficinas que visitan. 1915.. Que el Dr.706 2. practicando la primera curación. i donde no cuentan siquiera con una asistencia tiwdica regularmente organizada. Cada Casa de Auxilio dispondría de 2 servicios: uno permanente y otro ambulante. El infraescrito sólo desea que la exposición de estos hechos sea tomada en cuenta por las personas del gobierno: que los poderes públicos consideren las consecuencias perniciosas de un tal estado de cosas en el desierto de Tarapacá i que arbitren los medios que podrían poner ténnino a la situación tristísima i dolorosa en que los obreros se ven obligados a agotar sus fuerzas en lugares desprovistos de todas las comodidades de la ciudad. con elfinde atender a los heridos con la rapidez que la mayoría de los casos requería..146 859 103. Ossa era partidario de crear Casa de Asistencia Pública..

Antofagasta. el C. pavimento ni veredas.Cincuenta mil trabajadores cesantes de las salitreras paralizados el año 1914 se hacinaban en Iquique en albergues sin agua.P. Recabarren. p. En suma. hoy. quedan abandonados y despreciados" '"-. nada más lógico que lo asesore en materia de tan calificada importancia técnica como en el nombramiento de Director General de Sanidad y de los jefes de oficina" '"". El temor a la destrucción de las propiedades fruto del hambre. Imperaba la coyuntura. Las epidemias seguían asolando campos y ciudades. "Nunca habíamos visto cuadros tan miserables que el que nos ha ofrecido Tai-Tal en estos tiempos de crisis. mantenía su rol de proponer y dictaminar. cuando la desgracia los azota. E! Desperuir..P. un cuerpo técnico llamado a asesorar al Presidente de la República. Uno de los articulados más importantes de ese Código era aquél que establecía una DÍ2-ección Generai de Sanidad.E. Pendía del Senado el proyecto de Código Sanitario. Iquique. asemejando su importancia y trascendencia con el Código Civil y citando al sabio Bello en la presentación de dicho Código ante el Congreso. 2. mientras la Dirección General de Sanidad "dirige. Ese año se declaraba que ya no era posible desarraigar la peste bubónica de dichas localidades.S. Por su parte.H. ni recursos posibles de evitarles tan dolorosa situación. llamada a constituir "la sangre. enero 26. de permanencia. ejecuta y vigila". ""todas las atribuciones necesarias para que sea una autoridad fuerte y vigorosa". La imagen de la cesantía y el hambre junto con los cadáveres de los apestados era entonces la vida cotidiana en Iquique. se carecía de política y legislación. M. no tenía capacidad de decisión y los estudiantes de medicina hacían las veces de scouts sanitarios. uno de cuyos autores era el Dr. es decir. estado de barbarie. Diputados.217 122 .. sin agua potable.P. Chile podía definirse. como ""un desgraciado país". El Gobierno mantendría allí su influencia nombrando diez de los doce miembros de dicha Dirección General. El C. 1917. tirados unos junto a otros. apareciendo en uno y otro frente. mandó "devolver' a los obreros del salitre al centro y sur del país.S.) después que han producido millones de oro para la nación y los capitalistas. febrero 9. sin desagües. 152 L. Son cuadros repugnantes de abyecta desgracia (. "Siendo el C. El mismo lo calificaba como ""el código de oro de la república".S. 1914 153 Corvalán. Tai-Tal. urgiendo se atendiese a las condiciones higiénicas del pueblo a través de la creación de una autoridad sanitaria capaz de poner a la ciencia al servicio de la salud pública. Chañaral. Los médicos atacaron con su código sanitario bajo el brazo. Corvalán Melgarejo y que tenía por objeto terminar con el imperio de esa incivilidad. así como también velar por el cumplimiento de los deberes sanitarios de las municipalidades del país. ""vive allí como en casa propia". ni conocidos.. el nervio y el músculo de la organización" y que tendría a su cargo la dirección y control de todos los servicios sanitarios del Estado y la dirección técnica de todos los establecimientos dedicados al arte de curar. He visitado los sitios donde está albergada la gente sin trabajo y que no tiene familia. El diagnóstico del estado sanitario del país en 1916 fue lapidario. Seguían construyéndose habitaciones insalubres. enviados aquí y allá a paliar los focos apestosos que los burlaban. En Llanquihue y Chiloé morían de peste nueva: el tracoma. se decía.H.H.

Bustos y el Dr. más allá de cualquier tienda política.. a partir de las opiniones vertidas en dicha Cámara. ninguno se dedica a la política" '-'^. La higiene no reconoce partidos: aún más. tomando a sus personeros casi "por sorpresa".'i de 1917. Middleton. se dijo.197 123i . Sin embargo. al atacar un proyecto por su supuesta autoría política. responsables en Chile -ante el desastre y la vergüenza de la mortandad. en cambio. el Dr. enero 2. Que personeros de todos los partidos políticos lo apoyaban. Que contaba con el apoyo de todos los médicos del Instituto de Higiene. "Hay entre estos distinguidísimos e ilustrados profesionales hombres de todas las ideas: no obstante. de "los radicales". que no merecía el título de Código y que era violatorio de los preceptos constitucionales. el conservadurismo. siendo calificado de "un disparate". Pero básicamente se le rechazó por ser un proyecto. el gobierno había enviado otro elaborado por una comisión extraparlamentaria y fruto del estudio de ambos se había aprobado uno revisado por el Presidente de la Cámara de Diputados. En realidad. se sabían parte del siglo XX. Córdoba eran nacionales. conser\ ador. sufrió una grave derrota en el Senado. superando esa etapa. Ferrer y de muchos diputados de todos los partidos y tendencias. M.Hacía cinco años que el proyecto de Código Sanitario había quedado atrapado en las carpetas de una comisión del Senado. Que además del código presentado por él y por el Sr. Dr. era una postura filosófica a la que se sentía llamada la civilización moderna. era consecuente con el modo tradicional de hacer política en el país. Que entre los médicos que informaron el proyecto los había de varios partidos: el Dr.de la gestación de modernidad que se jugaba en el positivismo científico. Respondió Corvalán Melgarejo: "Hay aquí una cuestión de interés nacional. Diputados. Este año 1917 se logró su aprobación en la Cámara de Diputados. Alfonso. Pedro L. 2. no reconoce fronteras". Pedro L. del jefe de la Sección de Higiene del Ministerio del Interior.54 Con alan. pero no hay duda que la ciencia positiva. Era obvio que los radicales estuvieran en esta postura. Los médicos. 1. p.

124 .

El hospital. Era la figura fuerte y poderosa de la caridad hospitalaria como convento. ENFERMOS CLAMANDO A DIOS Y MARIA (poesía popular) piedad Tened siquiera Ai Dios de mi corazón! ¡No castiguéis mi maldad de mi tened compasión Enfermos al hospital siempre lo pasan pues Dios está llegando. Le seguía la gran ama de llaves del hospital: la madre superiora quien. las culpas de cada cual como Dios es tan cabal. era la antesala del sacrificio. Por cada sala había una monja. un practicante y un mozo. como siempre. vigilando sobre lo doméstico. Claman diciendo a María 125! . en esa temporalidad cotidiana sin historia de los hospitales. CRISIS Y REFORMA Pero la caridad habitaba. El pueblo le temía. dueño de hacienda. espíritu altruista. casas de locos y cementerios. castiga con igualdad sin tratarnos con ruindad i menos con ironía. hospicios. de hecho resolvía y ejecutaba todo lo relativo al servicio hospitalario.quien administraba las herencias y las rentas. el cual muchas veces estaba haciendo allí un servicio gratuito para pagar una manda que había hecho por su mejoría cuando había estado en el mismo hospital. castigando. con sus cruces y monjas. asilos. Todo seguía igual en las salas de enfermos de los hospitales de la república.VIII PRESIÓN POPULAR. Regentadas por el gran filántropo -hombre de negocios.

entonces en llantos antes no nos acordamos no merecemos pues. Santiago. Imprenta La Sin Rival. González. malvado cansados de haber en este mundo lloramos arrepentidos temiendo de ser perdidos clamamos al Dios Divino. I de vos nos olvidamos ¡Ai Dios de mi corazón! Cuando enfermos nos hallamos en una cama misericordia postrados anegados imploramos. (. 155 Juan R.. Tendremos que padecer para obtener el perdón: por gozar de una ilusión hacia el abismo marchamos. que nos lleva a su mansión a cumplir nuestro destino"'"'. que con serenidad hacemos todo al revés.¡Tened siquiera piedad! Todos hemos de creer que Dios nos está mirando i en su libro está apuntando las hechas y por hacer. 1900 126 . nos guíe por buen camino pedimos en la oración..) Al fin todos compungidos gozado. La Joya Literaria. diciéndole a Dios después No castiguéis mi maldad. piedad.

contando con un importante ejército de reserva y con las abundantes manos de las mujeres y los niños. profitando de la crisis anterior. 1. El hogar proletario quedó abandonado. De noche. los médicos vegetaban en la falta de estímulo científico y profesional. Diputados. El pueblo temía al hospital y lo despreciaba.Manuel Barrenechea. en una coyuntura de auge productivo interno. Era un momento de acumulación y gran explotación de una mano de obra barata.Imperaba allí el criterio del claustro. Monjas y mozos paseaban las manos por tuberculosos. la preparaba. amarrada la ciencia al hábito. antes bien. Ella no reñía con la muerte. un "velador" de enfermos dormía. Era un imperativo la administración técnica de los hospitales en manos de sus profesionales idóneos. 1917 p. se habían constituido en una amenaza cierta a la estabilidad del orden establecido. a una sola hora los remedios para todos. Boletín del Congreso. cuando las industrias nacionales comenzaron a fabricar aquí los artículos que antes de la guerra se importaban. La Beneficencia. enero 10.799 l2T . los conocimientos técnicos y la práctica en materia de beneficencia pública. Escaseaban los baños y el agua. cuando la huelga. tifoideos y cardíacos. La acumulación industrial estaba creando un problema social de envergadura. Esto. en suma. los tratamientos se volvían nulos. La Beneficencia se vio desbordada. la organización partidaria y Ja ideología socialista que ¡a acompañaba. La solución fue la camisa de fuerza que los mataba. Los operados morían por falta de atención. al fin. mientras /os neumónicos. la movilización obrera. los médicos. Era "necesario buscar una fórmula legal que pusiese de acuerdo a los principios de la ciencia. sino verdaderos técnicos" '"". Una sola comida para todos los enfermos. bajo sus deiirios febriies se iban ai patio a dormir y morir sobre la lluvia y el frío. La cuestión de la beneficencia estalló cuando el problema social ya era un hecho político "grave". de tal manera que los administradores no sean sólo caballeros distinguidos. 156 . era ineficaz. del corazón.

a medida que se concentra la riqueza del país". El gobierno de Sanfuentes percibió el significado político que podía tener la quiebra de la Beneficencia. La Beneficencia estaba en bancarrota. Este concepto dejaba fuera la idea caritativa del "beneficio" y miraba más allá del indigente: visualizaba la sociedad en general. sanatorios y hospicios. "Sus gastos aumentaban. Se la llamaba "tonel de la Danaides". Y la Beneficencia en bancarrota. muchos de los cuales no se habían podido terminar.000 de subvención fiscal no le habían alcanzado en 1917. pues la demanda social de asistencia había exigido la construcción de nuevos hospitales. 128 . se decía. Esta transformación del concepto se expresó en un relevante cambio de nombre. La élite pataleó en el Congreso y sugirió que el gobierno entregase a la Beneficencia parte de las entradas provenientes del salitre. aunque la mayoría de ellos no eran más que camas dispuestas en salas acondicionadas ad-hoc. a la Beneficencia se la comenzó a llamar Asistencia Social. a través de contribuciones que afectaban especialmente a las sociedades anónimas (1% sobre el capital y ] % sobre el aumento de dicho capital) y a través del aumento de los impuestos aduaneros. Había olor a huelga general cuando el Partido Socialista era ya una realidad en Chile. El Estado subvencionaba también varias Sociedades de Beneficencia.Entonces se comenzó a hablar de la responsabilidad y deber social del Estado. Los obreros paralizaban entonces el país con la gran huelga de Ferrocarriles del Estado y amenazaban con arrastrar otros gremios e industrias. Los $ 11. No se concluían aún las construcciones del hospital de niños Manuel Arriarán. Por ello envió al Congreso un proyecto de financiamiento permanente. Se solicitaba autorización para contratar empréstitos. la Posta 3 y 4 de la Asistencia Pública y algunos otros hospitales de provincia. Desde Valparaíso y Talca llegaban telegramas desesperados solicitando auxilios y amenazando con cerrar las puertas de los hospitales. Ochenta y un hospitales subsistían de la subvención fiscal a lo largo del país. refiriéndose a las cincuenta hijas de Dánao.000.

De esta manera. Era necesaria la organización de un todo en el Estado. miembro de la Junta de Beneficencia de Santiago. Que el número de establecimientos había crecido. creando nuevas atenciones y exigencias. no es un acto facultativo. La Beneficencia y la cuestión sanitaria como base fundamental de la política social van ligándose a un concepto que cambiaría radicalmente el rol del Estado moderno: el Estado Asistencial. con el nuevo concepto del Estado Asistencial. la técnica. vinculado ahora a la salvación nacional. la clase gobernante e incluso hasta los mismos agentes de la Beneficencia. el proyecto del Ejecutivo contemplaba. un problema como éste. Este nuevo rostro del Estado no era sino otra expresión de la política central propia de ese Estado moderno. concepto en el cual cabía ahora el pueblo.es un deber del Estado". entraron en una posición de relativo consenso. es decir. además. Se propuso la formación del Directorio General de los servicios de toda la república. una carga social a la cual el gobierno está obligado a subvenir''. como también habían progresado los conocimientos científicos aplicados a estos servicios." '" 157 Pedro Bannen. Dada la peligrosidad de la crisis. como antes. en El Primer Congreso de la Beneficencia. de la voluntad a la necesidad. sino un servicio público. un asunto de orden público. El problema de la Beneficencia entrañaba cuestiones más de fondo que tenían que ver con la necesidad de ajustar el sistema a los apremiantes desafíos que imponía al Estado la mantención del orden y la preservación del modelo económico-político imperante. sino la carga del aparato moderno de un Estado movido por la eficiencia. 1917 1291 .La cuestión del financiamiento permanente de la Beneficencia quedó atrapada en una comisión. decía el Ministro del Interior ante la Cámara. Y este consenso tuvo una expresión histórica el año 1917 al realizarse el Primer Congreso Chileno de la Beneficencia. el Estado pasó a ser integrador y representante del "todo". "Estudio de la reorganización definitiva de la Beneficencia Pública". Se desdibujaba aquí el concepto de caridad: del sentimiento se transitaba al deber. pero esta carga no era la del burro. Dicho proyecto hablaba de la necesidad de crear un Consejo General de la Beneficencia que lograra la unidad y armonía de su acción. voluntario. La sociedad descansaría sobre el Estado como una 'carga'. ante la crisis social no se podía obviar. el profesionalismo y el conocimiento. "La beneficencia. la reorganización administrativa de la Beneficencia. "El servicio de la asistencia pública a enfermos indigentes -se planteó. dando participación en dicho directorio "a los facultativos por los conocimientos técnicos y prácticos que tienen en los servicios hospitalarios. materia de primordial importancia en la beneficencia. Sin embargo. preocupado de la salud y la vida de sus habitantes. Santiago. Sin embargo.

más halagador el resultado y mientras más científica es la obra.) """. incapacitada económicamente y debilitada institucionalmente. aunados los conceptos y las prácticas de la caridad y de la ciencia." '''*. ultraje de los fiíertes a los débiles. la caridad se puso en el banquillo de la historia republicana. 1917. Esta tendencia reformadora se expresó en dicho Congreso en el planteamiento de la necesidad de hermanar y complementar a la ciencia y a la caridad. (. Santiago. Poco a poco se abrió paso uno de los debates ideológicos más importantes del siglo XX.. El Pmductar. de poderosos a los humildes.. p..) un rodaje indispensable en la vida de las sociedades civilizadas. Quedan aquí planteados los criterios bajo los cuales se implantará la salud pública en Chile hasta mediados del siglo XX: una asistencialidad-para-pobres. un importante movimiento reformador. Frente a la ineficacia de la caridad aislada y sentimental se ha ido fortaleciendo la tendencia a la caridad organizada y científica... sustituirla por la solidaridad que es lazo fraternal de armonía. de la explotación del hombre por el hombre. a la Beneficencia Pública que ya ha pasado a ser (.). desbordada socialmente. han explotado.. 1906 160 Ismael Valdés V. cubierto el rostro de su hipócrita velo. 3 130 . 158 Marcel . Santiago. de efecto. ¡Caridad! Befa...) No importa que esta labor común sea llamada por unos Asistencia Social o por otros Ciencia Médica o por otros Caridad (. en tanto comprometidas en un mismo "objeto'.). del robo amparado por las leyes. la razón y la lógica han prohado hasta la evidencia que rodos los humanos tienen igucdmente el derecho a la vida y aún se habla de caridad y de obras de misericordia. 1919 159 El Oprimido... al interior de la misma Beneficencia..) iMucho más perfecta la organización. tras la crisis financiera y administrativa de la Beneficencia. más completo es el éxito que se obtiene (. "Estudio sobre fa Organización definitiva de la Beneñcencia Pública". "Hacen mala obra los que tienden a presentar como contradictoria la caridad y la ciencia. debemos rechazarla por ser un alentado contra la dignidad de los humanos. Desprestigiada y atacada por los sectores más concientes del pueblo.. creadora de sentimientos de amor y de justicia.Así. La Beneficencia es un conjunto inseparable de caridad y de ciencia (. en Primer Congreso Chileno de la Beneficencia. siendo que lo más favorable para los infelices o para los enfermos es que la caridad sea científica y que la ciencia sea caritativa. tiranizado y vilipendiado a los que todo lo producen y nada poseen ' ' \ Estamos en tiempos en que la ciencia.. "La caridad es un producto del putrefacto régimen imperante. es decir. (.. Santiago. prepárate a desparecer junto con los que. signo del tardío advenimiento de la modernidad en Chile.. bajo el nombre del Estado y ampliando su alcance hacia lo público-pueblo. surgió. mayo 5.

la miseria y la enfermedad de la clase trabajadora. tanto respecto de la salud corporal como social..Sobre la base de estos criterios. Volviendo sobre ello. op. manteniéndolos en su propio habitat e intentaba inspirarse en criterios científico-preventivos. que no tuviese donde albergarse después de haber dado a luz a su hijo. El Patronato. se había creado en 1900 una importante institución de caridad asistencial. Funcionaba también un Ajuar Infantil que reunía ropa para los desnudos pequeños de la pobreza. los prepara a corto plazo para ser útiles al país" "''. los trabajos del Patronato eran apoyados principalmente por ""las señoras".. siembra vientos para cosechar tempestades: si los atiende. ""(. Se trataba del conocido Patronato Nacional de la Infancia. a las que nos referiremos más adelante. Aquellas eran cocinas donde se distribuía una comida diaria a las madres que estaban criando o que estaban próximas a parir. debido a su mal estado fisiológico (desnutrición. acción realizada en el seno mismo del habitat de las clases populares. sociedades benefactoras. Decenas de peticiones de personalidad jurídica se presentan al gobierno por parte de toda suerte de instituciones caritativas (ollas de pobre. que hacían las veces de enfermeras y visitadoras. evitando el abandono.) si una nación abandona a los niños y los deja extraviarse.. 161 Ismael Valdés V. con un pequeño Asilo Maternal con 100 cunas \ 50 camas donde pudiese alojarse pasajeramente una madre con su pequeña. médicos. cit. 272 1^ . comprometidos en las tareas de salvación maternoinfantil. religiosos y funcionarios. complementaría la labor de las Gotas de Leche. de sus 11 Gotas de Leche. enfermedades venéreas o tuberculosis). dirigido por el doctor Luis Calvo Mackenna \ por Ismael Valdés Valdés. Tras esta estructura comenzó a trabajar una amplia red de filántropos. El Patronato contaba. "El Problema de la Infancia'". que revolucionará el concepto tradicional de la asistencia al orientar su trabajo en el sentido de la protección pre\entiva madre-niño. Pronto la labor de las ""Marmitas"'.. en Revislcí de la Beneficencia. se inspiraba en el concepto de la ""caridad familiar" que no separaba al niño de su madre. dispensarios para la atención de policlínica y distribución de leche a las madres que. dispensarios de caridad.). El Asilo albergaba también a guaguas cuyas madres estuviesen hospitalizadas... director del hospital de Niños Manuel Arriarán y dirigente máximo de la Beneficencia chilena. en las cercanías o en medio de los barrios populares. la clase médica y la caridad privada van a iniciar una amplia ofensiva para enfrentar los dramáticos desafíos que imponía la proletarización. señoras. La estructura básica del Patronato quedó conformada con la instalación. p. no alimentaban normalmente a sus guaguas. previa orden médica. además. Sustentados económicamente por las grandes figuras de la aristocracia caritativa. cuyas vidas peligraban. basado en un modelo francés.

tampoco recuerda la insignificancia del nivel intelectual de su numeroso público. más caritativa que médica. En cambio. La ilusión de fundar. "'RoJ del Médico en las Gotas de Leche". sino que ni siquiera es capaz de repetirlas inmediatamente después de haberlas oído. se buscaba establecer una nueva relación con el pueblo que acercara las miradas blancas de madres y médicos. L. en Revista de la Beneficencia. olvida que su labor es más bien de índole humanitaria que profesional.. rompiendo velos de mutua desconfianza.está incapacitado para discernir y razonar y de que hasta su memoria está momentáneamente abolida. las instrucciones establecidas. "Pero hay veces en que el médico -es doloroso reconocerlo-. paralogizada ante esa desconfianza que irradiaban los ojos. compasivos y tiernos para con la indigencia y la incultura. -si lofiíeron-. Una observación alerta de la expresión de su fisonomía basta para darse cuenta de que su estado tnental del momento es confuso. desde esta institucionalidad asistencial una nueva relación entre la sociedad formal y el pueblo. es curioso observar con cuánta facilidad asimilan y retienen esas mismas indicaciones las madres que presetician el despacho del médico mientras aguardan su tumo. 225 164 Ibid 732~ . instando a sus colegas acerca de la necesidad de trabajar científica-amorosamente con la mujer del pueblo. Los médicos desconfiaban cuando concebían a las madres del pueblo "aferradas a sus torpes prejuicios y sumidas en la incultura que constituyen su mayor oprobio" '*-. mieittras atiende a su hijo.N"3. -como el del escolar atite el tribunal examinador. ésta caiga a su vez en el estado mental ya mencionado y repetidas explicaciones de los cuidados del nitlo necesita" '*'. p. Difícil. septiembre 19l8. se impacienta ante las repetidas dificultades que a su generosa labor se oponen y trata en forma poco benévola y hasta con dureza a la infeliz que no se penetra rápida y fácilmente sus consejos" '". Eso no obsta para que más tarde y cuatido el médico se dirige personalmeiite a una de ellas. suaves. Calvo Mackenna. de que ese cerebro. agitaba la palabra del doctor Calvo. Que el desgarramiento del velo del prejuicio y del temor sólo podía producirse a través de la acción de médicos bondadosos.En base a la ciencia y a través de la mediación del niño proletario de amenazada sobrevivencia. 162 Dr. "Nada hay más desconsolador que constatar a cada paso la iitutilidad del esfuerzo del médico comprobando por una simple pregunta.224 163 Ibid. No es raro ver que la madre a quienes fiteron dirigidas.p. los gestos y las palabras de ese hombre blanco que le dirigía la voz y tenía el poder de dictaminar si le daría a su guagua la leche de frasco esteriUzada que a su pecho le faltaba. cuan mal fueron comprendidas. no sólo no se ha penetrado en ellas. Tomo I[. Y la madre temía.

"tratada" por la ciencia y sus sacerdotes en los nuevos templos para la salvación de los cuerpos. el Congreso aprobaba. Todo esto formaba parte también de una decidida iniciativa de los sectores políticos y del Estado liberal por salir al paso de la convulsión social que se anunciaba. una visita inspectiva a todos los hospitales del país. maestranzas. Principal resultado del Congreso de la Beneficencia y expresión de la conciencia activa respecto de la necesidad de cambios a nivel de la relación entre caridad-asistencial y el pueblo fue la creación. Alejandro del Río y Germán Greve. en 1917. Los gremios de los ferrocarriles. gentes de mar y principalmente los mineros del salitre y del carbón. del Consejo Superior de la Beneficencia. (Sólo el amor de algunos desnudaba las vestiduras). mientras se proyectaba la construcción del hospital de niños Roberto del Río. la cual había sido enviada al Congreso por iniciativa del gobierno de Sanfuentes. y mientras el gobierno exigía el arbitraje de los conflictos (auto-facultado por el decreto N° 4. Ante esto. el que secundaría la acción del Manuel Arriarán. no descontable del salario: y la reforma a la ley de Descanso Dominical (3 de noviembre de 1917) que ampliaba sus beneficios a todos los trabajadores (con una lista enorme de excepciones). que establecía que toda fábrica. Siendo masivamente objeto del macho-técnico en el seno de las instituciones de caridad. en el mismo verano de 1918. 165 Boletín de la Oficina del Trabajo. algunos proyectos de legislación social que tendían a paliar la amenazada sobrevivencia corporal de la clase trabajadora: La Ley de Salas Cunas (13 de febrero de 1917). año 8. -anhelo del cuerpo médico tanto tiempo postergado-. con derecho irrenunciable a tiempo de amamantamiento en horas laborales. debía disponer de una sala especialmente acondicionada para recibir a los hijos de las obreras durante su primer año de vida. mandando a elaborar su reglamento a la Oficina del Trabajo con "suma urgencia" '^\ Se trataba de importantes protecciones legislativo-sanitarias a nivel laboral. el Dr. 1918 133 . La primera tarea a que se abocaron fue realizar. la amenazada sobrevivencia popular agudizaba su condición. dirigido por Ismael Valdés Valdés. zapateros. con suma urgencia. las que prácticamente no van a encontrar cumplimiento en una época histórica en que reinaba la arbitraria voluntad patronal en las relaciones de trabajo.353). oficina o taller que ocupase a 50 o más mujeres mayores de 18 años.He ahí la mujer del pueblo. Entretanto. N° 11. manifestaban su decisión de presionar por el mejoramiento de sus condiciones de trabajo y salariales a través de la huelga y el conñicto anti-patronal.

El Gobierno. pero esta Constitución no señala los medios para que el pueblo pueda hacer respectar el derecho a la vida. porque se le permite el derecho a pedir y pedir. A un pueblo que se considera. Cámaras Legislativas y autoridades nada serían. piensan y creen que son ellos los únicos que tienen derecho a la vida.El protagonismo popular que se levantaba esos años impulsó a los trabajadores del país a organizarse para presionar por el abaratamiento de los artículos de consumo básico. el Gobierno. La Constitución Nacional establece el derecho de petición y garcnniza el derecho de reunión. enseñoreadas en su solio crean y dictan leyes en beneficio de ellos. industriales y comerciatites atacan a diario. acordaron constituirse en Comité con el fin de unificar la lucha por la subsistencia del pueblo. Existía clara conciencia de que no se podía esperar ninguna iniciativa de parte de las autoridades si no era a través de la presión de los trabajadores organizados. Federación de Sociedades Católicas y Gran Federación Obrera). sin que jamán se atienda a su ruego. carreteras y puentes y que se toman hoy como armas para hatnbrearlo. ni la república misma existiría. Reunidas las más importantes delegaciones obreras de Santiago (Congreso Social Obrero. pueblo en que se han dado e en llamar soberano. 134 . LA ASAMBLEA OBRERA DE ALIMENTACIÓN NACIONAL AL PAÍS Conciudadanos: En esta Asamblea que la forman todas las sociedades de alguna importancia de Santiago y en la que se ha dejado de lado el eterno doctrinarismo. usando los medios que el pueblo ha creado para beneficio general. que son sostenidas por el pueblo. cuales son los ferrocarriles y transportes nacionales. presidida por el conocido dirigente Carlos Alberto Martínez. que lucha y trabaja por el engrandecimiento nacional. se atiende: pero al pueblo de Chile nuestros dirigentes. Dicho comité se dio el nombre de Asamblea Obrera de . sin el elemento primordial de vida y progreso: el pueblo. Cámaras Legislativas y autoridades que emanan de este pueblo. enfrentando organizada y coordinadamente a los poderes públicos. sin este pueblo que labora. se ve hermanado al obrero laico y religioso para defender el sustento del pueblo. del Partido Obrero Socialista y que elabora un manifiesto al pueblo convocándolo a un gran mitin de denuncia. que potentados. sino que no lo oyen: lo desprecian y le ponen epítetos que lo denigran y rebajan en su nivel moral.Alimentación Nacional. cuya carestía sin freno hambreaba a la familia trabajadora. sin embargo. protesta y propuesta ante el Estado y la nación. no sólo no lo atienden.

haycm subido al doble de precio?. así como comprende los deberes de ciudadano respetuoso de las leyes y autoridades. no se mueran de hijos. sabrá también. y para ello debemos usar los mismos medios que ellos nos proporcionan en las leyes. en especial al de Santiago. 135 . ¿con cuánta mayor razón no habremos de ir contra los falsos hombres que diciéndose chilenos y patriotas. somos los parias en la tierra que conquistaron nuestros abuelos con sus vidas. el fréjol. Para defender la integridad de la nación v blo. y ni siquiera hemos tenido quien proteste de esto.¿Acaso la tierra que los produce ha habido de importarla?. diputados.¿Acaso los jornales han subido al doble?. anügos o hermanos. quieren matarnos por medio de privaciones? ¿Qué razones hay para que los artículos alimenticios de primera necesidad como la papa. la talega de oro arrancada al dolor inmenso de la madre c¡ue ve morir a su hijo de necesidad.su soberanía \ establecer que. La tierra ha sido pródiga. ejerciendo el derecho de reunión y deliberando en asamblea pública las medidas a tomen. el trigo. banqueros o comerciantes. El pueblo está solo y debe defenderse. la soberanía del puelos obreros todos. Con el pretexto de ¡a guerra han bajado los jornales: con el pretexto de la guerra han subido los artículos alimenticios. como lo hicieron sus abuelos y padres. debe ir contra sus esquilmadores. de un sueldo.contra los que.¿Es posible que esto siga sucediendo? ¿-Somos el pueblo llamado a defender la integridad nacional? La integridad nacional reside en la Nación y ésta se apoya en la soberanía de su pueblo. hacendados. quien haga caudal de nuestra situación de explotados: somos los pobres. abusando de nuestro leal patriotismo. ministros. a la que dieron libertad nuestros padres con su scmgre y la hemos engrandecido con el sudor de nuestras frentes en las lides del trabajo. atacada por los agiotistas. a prepararse para le grcm jornada de reivindiccu. llámense estos senadores. se retinen deliberar qué medios debe emplearse para un trabajo.No ha habido tal. prefieren a la vitalidad de la república. el maíz. v los jornales en vez de subir. o al gesto heroico de los trabadores que los rinde la fatiga al pie del yunque. La Asamblea Obrera de Alimetuación Nacional llama al pueblo de Chile y. a que los que viven de hambre con familia e Si no permitimos que extranjeros atenten contra nuestra vida: si tenemos la obligación de defendernos de los de afuera. han bajado.

3) Liberación de los derechos aducmeros de los azúcares. 11) Abaratamiento de los arriendos. Para esto necesitamos que todos los hogares. secretarios. el Estado y la historia de Chile. tesorero''''''. proyecto presentado por el Ejecutivo. 7) Cooperativas. 10) Impedir el beneficio de hembras menores de seis años y hembras preñadas. 5) Reglamentación de Mercados. Carlos Alberto Martínez. Evaristo Ríos. Es el manifiesto de su ideario -la vida-. 9) Modificar el régimen tributario durante la época de guerra. Aurora Rojas. escrita para la nación. 16) Implantación de la jornada de 8 horas de labor. E. 14) Tarifa de tranvías. a ver si así los dirigentes quieren oir el dolorido grito de los que todo lo producen v ni siquiera tienen que comer. a conse166 ÍM Federación de Obreros de Imprenta. arroz y otros del extranjero. salgan a combatir al lado de los hombres por el engrandecimiento nacional. pues ella está sinteiizada en alimentación sana y barata. noviembre. resultaren agiotistas o representantes de grandes comerciantes. 8) Pesca libre y abolición de las concesiones pesqueras. que se oiga el clamoreo en todo Chile. defendiendo su vida. vicepresidente. que nuestras esposas. 2) Privación de la exportación de cereales y artículos alimenticios. el día de la manifestación quedan vacíos v acudan al sitio que se señalará a manifestar o un aplauso o una censura para aquellos que diciéndose representantes del pueblo. Este constituye uno de los más importantes documentos de la historia social chilena de principios de siglo que expresa la palabra Unida de los trabajadores. Luis Ramírez.arrojar del suelo nacional v castigar a los que del patriotismo hacen un negocio y de las leyes un escarnio. 1918 1J6 . 6) Medios de transporte por los ferrocarriles. M. A las sociedades de provincias pedimos formen Cuerpo al igual que el nuestro y en un mismo día y a una misma hora. 13) Moneda a un tipo de cambio fijo. Santiago. Galaz. presidente. Este Comité delibera en este instante sobre las siguientes materias: 1) Liberación de derechos a la internación de ganado argentino. 15) Colonización con nacionales. Que nuestras ancianas madres. 12) Ferias libres. y la resolución que estos cuerpos den a dichos documentos. Montoya. hará un memorial que presentará al poder Ejecutivo y elaborará un proyecto de ley que enviará al Congreso. K' 8. los someterá a discusión del pueblo que sabrá aplicar el verdadero veredicto a unos y otros. M. Concluido este estudio. 17) Salario mínimo. 4} Un estudio sobre legumbres. que nuestros hijos.

determina lo que debe producirse y en qué cantidades" '*'. surgieron algunas voces en el Salón instando a la intervención del Estado en la regulación de algunos factores del mercado interno de la economía. por un método que está llamado a revolucionar la producción y distribución de la riqueza". ¿de qué no podrá ser capaz el hombre de nuestro pueblo que. Así fundamentaba el diputado Pablo Ramírez el proyecto de ley que recogía las demandas de la Asamblea Obrera. el más fuerte estímulo humano. el gobierno de Inglaterra y Alemania toma el control de las industrias. 1918. "(. humilde campesino y modesto obrero. con las ya típicas palabras de "el que tiene hambre.. día 22 de 1918. Entonces. salieron a la calle en demanda de sus urgentes reivindicaciones. Se mostró la fuerza y el rostro alzado. en boga en los países europeos. Y partieron los cot\gresale% a la& playas. obreros y pueblo en general. económico y social popular. Y citaba al profesor inglés Edward Perne: "La experiencia europea demuestra que la actual organización industrial se derrumba. 137^ . demandando las medidas legislativas urgentes a los poderes públicos. por un método de índole muy diversa. pues. Por consiguiente. 167 Boletín Congreso Nacional. no tiene otro sentimiento que lo arraigue a nuestra nacionalidad que el recuerdo del arroyo en que nació y el vivo sentimiento de orgullo que le produce la vista de los colores de nuestra bandera?" '*^ Pero ningún argumento ni amenaza tenía la fuerza capaz de doblegar los superiores intereses particulares que reinaban en Chile. para prohibir las exportaciones y perseguir a los acaparadores. ganaderos y comerciantes. Al final. como siempre. fija los precios. No se produce lo bastante. forjada al golpe victorioso del acero de sus monarcas y educada en una fuerte disciplina." Y agregó: "Si Alemania. convocados por la Asamblea Obrera de Alimentación Nacional. rinde sus armas y arroja s sus príncipes. sesión del 22 de no\iembre. mayoritariamente agricultores. poniéndose en consonancia con los modernos conceptos de la función reguladora del Estado.. es flojo". Se impuso un plazo a los poderes públicos para solucionar el problema de la carestía. obUgada por el hambre. no se produce lo que conviene y los precios no son razonables.guirse resueltamente por la lucha. la cuestión se remató. obviamente satisfechos con las oportunidades que ofrecía el mercado de la devastada Europa post-bélíca. para remecerlos del sopor de la indiferencia. un proyecto político. hecho fuerza e historia en la voluntad organizativa de los trabajadores y su capacidad de convocatoria. Diputados. He aquí. cuando 50. el diputado Ramírez les despertó su 'temor del pueblo': "No olvidemos que el pueblo padece hambre. El propio interés no es un obstáculo que la sociedad debe fijarse cuando el interés común está en peligro.) Las duras necesidades de la lucha económica moderna han obligado a sustituir el fatal y desacreditado sistema del iaissez faire" de algunas escuelas económicas que ya hicieron su época. entendida como la fuerza compacta del pueblo reunido exigiendo justicia. Argumentaciones que caían en el vacío de la somnolencia de los señores congresales. 612 168 Ibid.000 obreras. Era el mes de noviembre. A pesar del manifiesto enojo y herido orgullo de los congresales. p.

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CAPITALISMO TRÁGICO Y ESTADO ASISTENCIAL SEÍHJNDAPARTE .

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semejantes a sociedades paupérrimas del África o de la India. Cuerpo doliente y enfermo. No obstante y a diferencia de esas imágenes de lejanía. mientras las clases dirigentes y propietarias asumen el reto de la salvaguardia del orden establecido. industrial y manufacturero que pugna por imponerse en Chile con un afán de plusvalía absoluta. Los sectores organizados del pueblo y de la clase obrera muestran su presencia y su fuerza.OS años 20 del siglo XX abren las puertas a una historia de nuevos protagonismos sociales y desafíos políticos. el cansancio de los interminables horarios de las fábricas y faenas. el hambre. la sífilis. A las clásicas pestes. como por la capacidad de respuesta de los sectores más lúcidos de la clase dominante y del estamento técnico. Peculiaridad de la "vía chilena" que se explica tanto por la propia historia del movimiento popular. no sólo en cuanto temática. Pudiera parecer que aquí estamos hablando de masas agónicas. Los años 20 del siglo XX son el nudo histórico de este conflicto que. imprescindible para la comprensión de un período que en buena medida se jugó en torno al protagonismo de la intelectualidad médica. el tifus exantemático-. No pocos hicieron esa similitud para granear la miseria en Chile. donde supura ya toda su explotación secular y que testimonia ante todo Chile y el mundo el estado de destrucción humana a que ha conducido la explotación laboral. Este período histórico que barca desde 1920 a 1938 es la historia de la disputa social y política por el cuerpo del pueblo. en Chile el pueblo enfermo y hambriento estaba organizado. el hacinamiento y la carencia de una vivienda higiénica y humana en el marco de la emergencia de un capitalismo mercantil. no obstante. estuvo lejos de resolverse en función de la polaridad clase obrera/burguesía. Miles de hombres. mujeres y niños sudaban la humedad oscura. que no era sino el cuadro clínico de la miseria. 141 . se sumaron las llamadas "enfermedades sociales" -la tuberculosis. sino como importante categoría de análisis histórico. Un período de gran complejidad que hemos abordado desde esta problemática social de la salud pública. misémmas. o al menos tenía cercana y abierta la posibilidad de la organización. como la viruela.

En estas expresiones de unificación de las agrupaciones populares. llamaba a dar la batalla en el terreno mismo de la fábrica. por añadidura. las Mancomúnales. baile y cultura y su propia prensa. después se solucionaría todo lo demás. Las sociedades de socorros mutuos fueron profundamente cuestionadas por la vanguardia revolucionaria: el cuerpo fue despreciado en cuanto razón de organización: las sociedades de socori'os debían ser superadas por el sindicato. Así. fueron todas organizaciones que buscaban dar respuesta tanto a las necesidades vitales y fisiológicas básicas de la clase trabajadora. obreras una expresión organizativa. el capitalismo. a través de las cuales organizaron un sistema social de prestación de salud y un sistema previsional a la medida de sus recursos. muerte y desgracia: para instruirse y entretenerse. el Congreso Social Obrero.M. El progresivo crecimiento de las sociedades de socorros fue acompañado por sucesivos intentos de unificación organizativa: la Confederación Obrera de Sociedades Unidas. junto a la lucha social reivindicaliva y de clase.Sabemos que desde medio siglo antes. la revolución proletaria tomaba el poder en Rusia. al paso que fundaban sus propias escuelas. que se dijo capaz de absorber dentro de sí toda la realidad en tanto verdad y acción absoluta. los trabajadores habían creado y multiplicado las Sociedades de Socorros Mutuos (S.S. de la Iglesia y del Estado. inseparables elementos constitutivos de la identidad popular y que encontraba en las S.).quedó de hecho subsumido en el campo de la conciencia de clase. El imperativo de la modernidad para el proletariado industrial. Después de la destrucción de la causa primera del dolor. como borracho tirado en el barro del conventillo. se mantenían las propias organizaciones de base: las Sociedades de Socorros Mutuos para auxiliarse en caso de enfermedad. Un micro-mundo social popular que encontraba allí un referente para la construcción de su identidad. como chiquillo con fiebre. el movimiento popular de vanguardia dejaba el campo libre para la acción benefactora de la institucionalidad privada.M. Cuerpo y conciencia. como llevarla a la lucha por el mejoramiento de sus condiciones de vida. Cuando el humo de los bombardeos de la Primera Guerra Mundial parecía anunciar el derrumbe del capitalismo.S. como cojo mutilado en las faenas del ferrocarril. movilizada la conciencia y acción revolucionaria. la Gran Eederación Obrera de Chile. sus salas de teatro. contra el patrón. El cuerpo del pueblo -en tanto figura concreta y necesidad inmediata. Entonces se planteó en Chüe ei imperativo de dar ¡a lucha frontal: había llegado la hora deí poder para la clase obrera. que centraba la lucha contra el capital \ el cambio estructural. La envergadura del problema social en tanto miseria y enfermedad y los reiterados 142 . como dolor de parto. la Asamblea Obrera de Alimentación Nacional.

moderno heredero del concepto de caridad que se entendía como el acto de "'ayudar a salir" de la pobreza. Correspondientemente se transitará también de la idea de ""cuerpo-escoria". las que debían pagar. en definitiva. dicha intelectualidad médica. propio de la acción caritativa. ocupándolo con el fin de incorporar a su seno al pueblo y a la sociedad en general para la salvaguardia del orden establecido y el restablecimiento de la "armonía social". a través de la apropiación del cuerpo sufriente y enfermo del pueblo para el restablecimiento de su salud y aseguramiento de su reproducción biológica. de los sectores medios y profesionales. de los partidos políticos abiertos a la reforma. fueron un llamado de alerta a los sectores más lúcidos de la clase patronal chilena. constituye uno de los desafíos importantes de nuestra historia contemporánea. Ambos proyectos se fundaban sobre el nuevo concepto de "'asistencia social". se planteó. el ya referido Patronato Nacional de la Infancia: a nivel público. la asistencia. al concepto de ""cuerpo-recurso" sustentado por la ideología asistencial. ante las condiciones límites que se vivían de abandono y muerte. pues él debía comprometer a todas las clases sociales. militar y político. al Estado. Esforzada y contradictoria fue la construcción de este proyecto político. De gran envergadura y alcance fue este proyecto. dio dirección y conducción a dos proyectos institucionales que estarían llamados a realizar la "salvación nacional": a nivel privado. por un lado. A pesar del contenido utilitario-económico que acompaña a la asistencia. En efecto. Desafío asumido en parte aquí intentando al mismo tiempo escudriñar en los fundamentos ideológicos sobre los cuales éste se sustentó históricamente. es decir. el costo de la reforma social. apoyó. en tanto pretendía realizar una importante transformación del rol del Estado en Chile. la que fue quien supo finalmente abrir una salida a la crisis. e incorporar al pueblo al ámbito de lo nacional.estallidos de protesta. El objetivo político del proyecto asistencial es '"integracionista": busca restablecer los lazos rotos del pueblo con la clase dominante. una mayor conciencia del dolor humano recorría la piel de la sociedad desde los años 20 del siglo XX. el Estado Asistencial. mejoraría las condiciones de salud y vida del pueblo y éste se alejaría de la subversión. por otro. Proyecto de 143 . Entrar al tema específico del Estado Asistencial que emerge como proyecto a partir de los años 20 y que se concreta a partir del 25. de la Iglesia. de la enfermedad y del círculo vicioso propio de la miseria. de los militares y especialmente de una intelectualidad médica. Por lo tanto. Recurso (el cuerpo del pueblo) económico. Esto. situándose más allá de la contienda política militante que obstaculizó el proceso de reforma. sin tocar las condiciones productivas de la misma: la economía capitalista. el proyecto "integracionista" del pueblo se realiza aquí justamente por el lado que va a ir dejando de lado la vanguardia obrera militante: por el lado del cuerpo y la enfermedad del pueblo.

que recibía todo el fondo del ahorro social y en torno a ¡a cual la ciase médica se instaló para el ejercicio de su poder y puesta en práctica de su proyecto sanitario. Los médicos jugaron aquí el papel histórico de levantar el crítico problema de la salud pública ai status de una verdadera doctrina de seguridad nacional. Una suerte de "satélite' de! Estado liberal llamado a cumplir la función asistencia! del mismo. Un Estado dentro del Estado. encarnado históricamente en la fundación de un superministerio llamado a la misión de llevar a cabo a reforma legislativa y asistencia!: el Ministerio de Higiene. la intelectualidad médica y. a cuya cabeza se instaló el cuerpo médico. del deterioro de la capacidad física de la fuerza de trabajo y de la fuerte presión de la protesta social. por otra. De este modo la intelectualidad médica quería asegurarse de que no se hiciese del superministerio que llevaría a cabo la reforma social. en tanto doctrina de seguridad y en tanto política de bienestar social. Asistencia. Médicos y militares se dieron la mano -por la razón y la fuerza. Para los médicos.el roto y vulnerable equilibrio entre la fuerza de trabajo y la producción capitalista. ambos en abierta ruptura con el estamento político. Y había algo que se lo aseguraba: el satélite tenía su propio satélite: la Caja del Seguro Obrero Obligatorio. a raíz de la mortalidad obrera. en primer lugar.para obligar al "sacrificio" al capitalismo anárquico en aras de su propia salvación y de la sobrevivencia de la clase trabajadora. una mera repartición pública del Estado. no pensaba realizar una revolución interna en la estructura del Estado ya existente. bajo e! amparo de los golpes de fuerza de los gobiernos militares de los años 20. desde la doble perspectiva de la seguridad externa: regeneración de la raza como fuerza militar de guerra: y de la seguridad interna: restauración del desintegrado orden productivo nacional. El modelo de Estado Asistencia! que se pretendía construir. Los agentes claves de este fenómeno de transformación del Estado de Chile fueron. sino más bien crear un aparato adjunto al Estado liberal. comandado por el cuerpo médico. se constituyó en el concepto a partir del cual se construyó la vía del llamado Estado de Asistencia.tal naturaleza habría sido imposible de asumir por los partidos políticos históricos de la época. Previsión Social y Trabajo (1925). los militares. sujeta a la aventura de los distintos gobiernos. 144 . Ei problema de la salud pública. pero controlado y legitimado desde el aparato central del Estado. su imperativo histórico era restablecer -desde la ciencia y la técnica. entrampados en una práctica política que concebía la república como un salón o club para la defensa de sus intereses particulares.

Cuando se abren las páginas en los albores de los años '20 del siglo xx chileno y se capta la intensidad histórica de aquellos álgidos momentos de crisis. 145 . del estamento médico y militar y su decidida voluntad histórica puesta al servicio de la construcción del nuevo rostro de Estado Asistencial. la organización técnica. convivía con profundas contradicciones internas. los historiadores vanamente han dado vuelta la página. se coadyuvaron para la neutralización del conñicto social. en tanto Caja Social. con el fin de iniciar la reforma legislativa y asistencial. en tanto que no buscaba construir una sociedad basada en principios de justicia social. los factores aquí mencionados. Relación que se buscó establecer a través de agentes mediadores. protesta y organización. la movilización del sector filantrópico y. En general. la revuelta y la revolución. Visitadoras sociales. es decir. reside en la Ley 4. es decir. en especial. Asistencia Social y Trabajo Caja del Seguro Obrero Estado El desafío de hacer del Estado un agente interventor en materia de legislación y cuidado bienestar corporal colectivo. Ella creó la Caja del Seguro Obrero Obligatorio que condujo de hecho a la histórica y combatida incorporación de la clase obrera nacional al Estado. la pugna ideológica al interior del movimiento popular. enfermeras sanitarias. El fundamento de estas contradicciones descansaba en la dificultad de establecer una relación democrática entre la base social y el Estado legislador. administradora de una parte de la plusvalía capitalista y del salario. en medio de las crisis económicas y políticas más agudas que registra la historia nacional. principalmente. que caracterizaron la historia del período 1920 y 1938. en una coyuntura de ofensiva exitosa de los movimientos revolucionarios en Europa del Este. constituyeron todos intentos esforzados por disminuir la distancia entre el mundo social y el Estado. Una de las claves importantes para comprender este fenómeno. a quien la clase obrera debió arrendar su seguridad vital. en tanto que no pretendía cambiar las bases del orden político-económico. No obstante. A través del control de esta Caja el Estado contó con la base sustancial de apoyo y sustento de su política social en el siglo xx hasta la década de 1980 con la privatización de los seguros sociales: golpe mortal al Estado chileno. es decir. se comenzaría a escribir el primer capítulo de una "revolución pasiva" a través de la ocupación del Estado por el cuerpo militar y el cuerpo médico. la investigación científico-social. esperando el capítulo siguiente. para entender todo el proceso de construcción y consolidación del Estado Asistencial en Chile. el proyecto reformista del Estado legislador logró ir sorteando los obstáculos en el curso del siglo xx. Ley de Seguros de Enfermedad. Invalidez y Vejez.Podríamos graficar el proyecto de Estado Asistencial de la manera siguiente: Ministerio de Higiene. Sin embargo.054. inspectores sanitarios y del trabajo.

146 .

al alba. Santiago. 1920 170 Boletín de la Oficina del Trabajo. 169 Anuario Estadístico de la República de Chile.700. con trescientas jomadas paradas y pérdidas en dinero por $ 40. La miseria se quedaba en Chile tras el bullicio de los barcos que partían al Este repletos de trigo y cereales.000 '"". Sobrevino el despertar. mujeres y niños que trabajarían largas horas en recintos oscuros y fríos por un salario de hambre. Se diezmaba el ejército de reserva. hombres. Se asistía en el mundo al derrumbe de la teoría del equilibrio de los salarios a nivel de la subsistencia. Al caer la noche.000 habitantes de Chile conocieron sobre huelgas y cuestión obrera: treinta huelgas en 1918. Nuestro récord mundial "'''. camino a la fábrica. En las calles polvorientas caminaban. La curva de la super\ ivencia se deslizaba irremediablemente hacia el punto cero y se detenía la reproducción de los asalariados. La mortalidad general daba cuenta en Chile. A los niños que sobrevivieron se les hinchó el vientre y arquearon las piernas. El nuevo auge del puerto alzaba los precios de todos los artículos indispensables y los salarios ni siquiera alcanzaban para el azúcar y el mate. de 34 por mil y la mortalidad infantil de menores de un año llegaba al 306 por mil.700. sesenta y seis huelgas en 1919 con setecientas veintinueve jomadas paradas y pérdidas por S 106.690. Los 3. Iban a calmar el hambre de la convulsionada Europa de postguerra.000. 1920 147^ . los hombres se reunían inquietos en la boca del conventillo. Santiago. los hijos de las mujeres pobres no abrían sus puños después de nacer.LA ERA DEL DESPERTAR MODERNIDAD UNO: LAS SOCIEDADES OBRERAS DE SOCORROS MUTUOS EN EL BANQUILLO Cuando el nuevo siglo tenía diecinueve años. como instinto irresistible de vida. en 1920. Chile.

el socorro mutuo. destruidas en 1907. eschíos de prensa. Ovalle. desencantó a importantes sectores de trabajadores. Dicho Comité Central declaraba como uno de sus objetivos más importantes: ""Garantizar y perfeccionar los ser\ icios tnédicos \ de beneficencia \ la inmediata y solícita atención en ios incidentes. Los fracasados esfuerzos de la Asamblea por presionar a los poderes legislativos para que se hiciesen las reformas necesarias para el mejoramiento de las dramáticas condiciones de vida de la clase obrera. 191 8. No obstante. se había esparcido rápidamente por el país. con el objeto principal de facilitar "el movimiento de oradores que requiere la actividad educacional". Veinte mil quinientos obreros golpearon las puertas de la re-instalada Oficina de Colocación. Todo esto sucedía cuando las salitreras. Talcahuano. Trece mil de ellos fueron "despachados": 7.Antofagasta 16 de enero. "Primer Congreso Regional de la Federación Obrera de Chile"". Tomo IV. Santiago. San Rosendo. 1987. Conservando la orientación de las sociedades que la conformaban. expulsaban miles de obreros de la pampa. Nuestra América \ Terranova Ediciones. Sin embargo. llegando a tener seccionales en Valdivia. En el norte. Se levantó el discurso de la necesidad de agitar la lucha social anti-patronal directa. Iquique y Antofagasta. fábricas. derramándose hambre humana por la tierra de la república. Luis Emilio. Por su parte. en De\és \ Cruzat. administrado y dirigido por los mismos trabajadores.Después de las mancomúnales. En Antofagasta se creaba un Comité Central paralelo a dicha Federación. El Socialista. Rccaharn'n. Talca.400 con empleos en obras públicas. 148 . dicho Comité Central no dejaba de lado la función de asistencia y socorro mutuo que daba sentido a la mayoría de las asociaciones federadas '^'.400 fueron despachados "libres" . en demanda de empleo: mayoritariamente se trataba de obreros del salitre y de peones jornaleros no calificados. pretendía al mismo tiempo aglutinar a la clase artesanal y obrera en torno a la presión social. se habían sucedido los esfuerzos e intentos de federación de las Sociedades Obreras de Socorros Mutuos. más de 5. a fines de 1918. p. talleres y faenas agrícolas. Santiago. 7. abolición del peso que paga cada trabajador en las oficinas salitreras o mineras para la asistencia médica que por ahora es nula y con dicho peso levantar Itospitales obreros en cada pueblo que lo necesite o acuerde el Comité de la Federación. cuyo máximo dirigente era Luis Emilio Recabarren. los que criticaron la "vía oficial" para presionar por los cambios. desde fines del año 1918. a la que ya nos hemos referido. con el objeto de centralizar y coordinar la acción de las distintas sociedades del norte y darles una nueva impronta de lucha anticapitalista y de clase. Copiapó. Chillan. se fueron creando nuevas sociedades obreras y gremiales cuya novedad era su negativa a solicitar personería jurídica. Valparaíso. de la Asamblea Obrera de Alimentación. la Federación comienza a estrechar sus lazos con el Partido Obrero Socialista. Llay-Llay. la Gran Federación Obrera de Chile. 1 71 Recabarren. Temuco. Setenta asociaciones se habían afiliado a la Federación Obrera. Entretanto. Culminación de este fenómeno asociativo y de agitación fue la creación. creada en agosto de 1909 desde el seno del gremio fen'oviario. Concepción. política y reivindicativa a nivel nacional.

el Estado y el orden social capitalista. Pensamos que sólo desde esta más amplia perspectiva histórica podremos comprender mejor el camino que siguió el movimiento popular ante los nuevos desafíos políticos. por medio del ahorro y la solidaridad. 149' . Las Sociedades de Socorros Mutuos agrupaban en 1923 a cerca de 100. alumbramiento. alzamientos de obreros culminaban con la toma de localidades y retenes policiales. sentido y orientación de su lucha contra el patrón. con el vacío del hambre y la energía de la ideología marxista. Coronel y El Teniente. en un país del planeta. estas dos posiciones confrontacionales no son capaces de dar cuenta cabal de las reales disyuntivas de un movimiento popular que ya tenía su propia historia.000 asociados a lo largo del país. como también dar cuenta del contenido y las contradicciones históricas que asumió su nueva fase de la lucha. Su objetivo central e identidad descansaba en la autoprotección de sus asociados ante la enfermedad. Modernidad. la clase trabajadora se organizó. paraban los obreros de Lota. se vieron sobrepasados por los acontecimientos de un siglo que despertaba enfermo de crisis y guerra.En solo tres meses (octubre. mientras se realizaba. víctimas de la furiosa represión. fue a la huelga. la destrucción de la propiedad privada.250 mujeres y 2. noviembre y diciembre de 1919) habían ingresado a! Albergue Fiscal 14. junto con la clase obrera. Sin embargo. cuyo accionar y modo de ser cultural se había moldeado en el seno de las sociedades obreras de socorros mutuos. La historia ha narrado este acontecer como un punto de inflexión. En 1919 se fundó en Chile la anarquista International World Workers (IWW) y los estudiantes universitarios protagonizaban combativas jornadas callejeras. Los carros de Valparaíso ardieron en llamas: en Santiago los gremios obreros declaraban las huelgas por turno en los establecimientos industriales de un mismo ramo. la muerte y la orfandad. Sin embargo. momento en el cual al interior de la clase obrera habrían de dirimirse dos radicales posiciones: la del anarquismo versus las corrientes socialista y comunista respecto a la táctica. cayó sobre su propia sangre y pregonó la unidad.100 niños de la clase trabajadora chilena . despertar podríamos llamar a esos años de la historia social y política de Chile cuando.800 hombres y 2. en Punta Arenas. cayendo.

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Factores como la miseria económica de los trabajadores y la consiguiente falta de recursos de las sociedades. Esto significó que el movimiento político y revolucionario y sus enormes desafíos históricos se plantearan desde y a partir de esas sociedades. en tanto organizaciones autónomas. todo esto coadyuvaba al paulatino decaimiento de las sociedades obreras con finalidad de socorro. Desde ese momento se habló más claramente de la necesidad de orientar la lucha en el sentido de la transformación revolucionaria de la sociedad capitalista. Un sentimiento de apatía y un estado de estagnación las consumía desde principios del siglo XX. sino que también hay que considerar la situación que se vivía al interior de las sociedades. Por ello se presionó por la modificación del carácter de éstas: de organizaciones sociales de solidaridad horizontal de la clase obrera (salud. compañía ante el dolor y la muerte). en instrumentos claves de acción política y su transformación en sindicatos orientados directamente hacia la lucha contra el patrón. Pero los hechos que llevaron a poner en tela de juicio a las Sociedades de Socorros Mutuos no pueden atribuirse exclusivamente al voluntarismo político de la dirigencia obrera de la época. así como la prescindencia política de las sociedades en una época en que se presionaba por el compromiso en la lucha social etc.Estos hechos plantearon apremiantes desafíos a la clase obrera del mundo. atención.. Prácticamente la totalidad de las organizaciones de la clase obrera y artesana eran Sociedades de Socorros Mutuos. El imperativo histórico de protagonizar una lucha de carácter político-revolucionario implicaba para la clase obrera tener que cuestionar sus propias sociedades de socorros. instrucción. la creciente convicción de que mientras existiese el orden capitalista poco ayudaban las tareas en pro de la salud y bienestar de los asociados y sus familias. de Chile. específicamente. adoptando para este fin modalidades organizativas que priorizaran la lucha contra el capital y las estructuras de dominación. gestadas espontáneamente desde el seno de las diferentes agrupaciones populares y orientadas básicamente a la autoprotección física y desarrollo cultural de la sociedad obrera en general. 151 .

sembrando la desorientación en amplios sectores de ella y dejando el camino libre a la importante acción social que comenzó a desarrollar la Iglesia. en 1900 sobrepasaba los 300. jugando de hecho un papel de mediación-revolucionaria entre la base y las estructuras de poder. control popular y acción directa. alimentada por la teoría revolucionaria marxista que anidaba en los sectores más lúcidos del proletario chileno. con un sentido compasivo.000 trabajadores ligados al comercio^'"-. ¿Cuáles eran los argumentos que fundaban la crítica obrera a las S. la clase aristocrática y el Estado. Esto por el hecho de que la organización gremial-política sustitutiva necesitaba levantar cuadros dirigentes especializados en la práctica del debate ideológico y la lucha antipatronal.S. tuvo que ver en este fenómeno la creciente proletarización de los artesanos y sectores populares en general a raíz del importante aumento de las industrias y manufacturas chilenas desde principios de siglo y especialmente durante la guerra europea. Esto. Editorial Andrés Bello. obviamente.000 eran obreros: 300.M.200. en la práctica. llevó el nudo del problema social a la confrontación asalariado-capitalista. 1974. De acuerdo al censo de 1907 de una población activa de 1. la relativa pérdida de la participación popular de base que en dichas sociedades de socorro ejercía -tanto a nivel de la gestión.000 obreros agrícolas. 40. 220. La exigencia de sustitución de las Sociedades de Socorros Mutuos por organizaciones sindicales y políticas significaba. Santiago. vertical y jerárquico y en vista de una clara orientación de mantención del statu-quo. 411 152 . El número de obreros ocupados en las fábricas y en los centros mineros en 1890 llegaba a 200. Esta situación.000 trabajadores urbanos. en su conjunto.000 habitantes.una parte importante de la sociedad proletaria y obrera.000 mineros. 940. p. 240.000 gañanes.000. alimentó por mucho tiempo contradicciones y pugnas al interior de la clase proletaria.? 172 Julio He'ise. Historia de C/ü/e. 140.000.Por otro lado y de manera decisiva.

Año I. son deficientes. Época 2. de precaverlo contra futuras emergencias.SOCIEDADES MUTUALISTAS "Más de una cincuentena de años llevan las sociedades mutualistas primitivas en nuestro país. A las actuales sociedades mutualistas debe imprimírseles un rumbo sindicalista. Puede de ellas decirse que ya hicieron su época. Siempre se suscitan grandes dificultades entre patrones y operarios. no dan resultados prácticos inmediatos. Septiembre de 1918. ¿Quién será el que hará comprender al patrón de la necesidad del obrero? ¿Quién le exigirá que remunere el jornal. la familia contara con un apoyo para salvar los gastos de sepultación y algo de efectivo con que hacer frente al difícil trance de la viudez u orfandad. Chile. en la evolución obrera.. Para que. éste lucha por su independencia económica y por conseguir garantías para sí. aquel quiere explotar y avasallar. Anlofagasta. Se organizaron con el fin de socializar al obrero. a la inversa de la mutualista. en caso de enfermedades tuviese un punto de protección y si feneciese. que atienda en un accidente del trabajo u otras necesidades? Aquí está la sociedad sindicalista sirviendo de interventora entre el capital y el trabajo. Y por lo tanto. Resumiendo: las Sociedades Mutualistas se preocupan sólo del porvenir del obrero y muy poco o nada del presente.. La asociación gremial. exigiendo siempre lo que corresponde al trabajador como remuneración a sus tareas. Cicero' \75 El Gráfico. Las nuevas orientaciones hacia fines más positivos han llevado a los obreros hacia las modernas organizaciones gremiales o sindicales y ellas han estado dando excelentes resultados en los países en que ya están implantadas. N° 3 153^ . para que así realicen una obra más directa en bien de sus asociados". trabaja por mejorar al obrero de lo que éste no ha alcanzado aún.

nos demuestra la radicalidad de este pensamiento evolucionista. ninguna idea tendiente a una nueva era de vida colectiva. llamada a ser superada. según sean sus gremios. ¡¡Temblad!! Y haced uso de la metralla cuando el estado actual de la sociabilidad obrera caiga al peso de su podredumbre. de civismo. el capitalismo. 3. Existe en cada una de ellas y en cada una de las que se organicen en esta época. de hecho. o en la generalidad de ellas. ¡¡Empezad por temblar. La modernidad proletaria era la lucha revolucionaria de la clase obrera contra el capital y la explotación: la modernidad era. Todo aquello que quedara fuera del marco dado estrictamente por el capital y su ámbito de reproducción era primitivismo. 175 Ibid. de perseverancia. la que descansaba en dos fundamentos: la teoría política revolucionaria y el trabajo asalariado. de lucha.. Las Sociedades de Socorros Mutuos se perciben como una primera etapa de la organización obrera. Ante estas sociedades se levantaba la alternativa de la modernidad societaria obrera. pues. inactivos. no se explaya en sus sesiones ningún tópico de interés. de adelanto. sus aficiones. faltos de vida.. el mismo objetivo anónimo. costumbres o creencias. faltos de concepción humana. Norma Pe Cisma'^^ A través de estos y otros escritos de prensa obrera se aprecian claramente algunos factores interesantes de anotar: 1. de la constitución rutinaria de las diferentes sociedades sociales obreCasi siempre. de trabajo. 154 . la del mono. oh burguesesl!. siempre es la eterna discusión de temas estériles.LA RUTINA SOCIAL OBRERA 'Trataré. ellas y sus objetivos estaban condenados por el curso natural de la historia en progreso ininterrumpido y ascendente: Ellas constituyen una etapa primitiva ingenua de la asociación obrera cuya simbología usada. 2. la misma reunión de seres cuasi-parásitos. creencia e ingenuidad. sin nuevas iniciativas de regeneración y mejoramiento social-económico obrero que signifique una revolución en el actual estado de la sociabilidad: sin más mirajes que reunirse con el instinto del mono en grupos. Esto significaba que. Cuando la obra tesonera de los locos geniales infiltren en el cerebro de los obreros mancomunados las doctrinas de un más hermoso devenir humano"". de manifestaciones de arte. ingenuos. atraso. que ya alcanzaba en Chile su rostro industrial. cuando ese pueblo mancomunado en las modernas sociedades obreras ventile los nuevos ideales de reivindicación social.

con especial intensidad desde que surgió el referente histórico de la revolución rusa ' '. Antofñgasu. históricamente. Boletín de la Oficina del Trabajo. sin embargo. Eran tiempos que exigían unidad. 1923. existiendo en 1923. 338 sociedades mutuales que agrupaban a un total de 98. A partir de 1919 las sociedades obreras convocaban a congresos nacionales para dilucidar su identidad. una "evolución" de rumbos de la clase obrera. como en el país en general. de fundir ambas alternativas en una organización que acogiera. planteándose dos preguntas claves: "¿Son para la época en su forma actual? ¿Qué reformas son necesarias para que respondan a las nuevas orientaciones del progreso y de las necesidades sociales?" ''\ Al interior de las sociedades obreras las alternativas de mutualismo-sindicalismo se planteaban no tanto como "oposición". Pero era también tiempo de definiciones. comenzando poco a poco a temblar en su interior la pugna ideológica. la Federación Obrera de Chile (FOCH). las sociedades de socorros siguieron primando tanto al interior de la Federación. que reuniera la diferencia: lo social-laboral y lo social-biológico: el espacio de la fábrica y el espacio familiar. 175 El Gráficit. De hecho. otros. la unión no decae ni decaerá hasta obtener una organización que responda a las nuevas orientaciones del progreso y de las necesidades sociales" ''''. al paso que fue incorporando reivindicaciones y banderas de claro contenido anti-capital.978 asociados. las sociedades obreras de socorros mutuos. Dichas sociedades obreras se mostraron abiertas a la crítica interna.Así. cayeron bajo el imperativo de la modernidad. Se trataba. y por el sindicalismo. ¡a mitad de dichas sociedades smdicales prestaban atención médica \ botica a sus miembros.237 socios y 67 sindicales con un tota'! de 17. 220 1551 . el dirigente-luchador-teórico y el dirigente-hermano-solidario: las bases en huelga y las bases puerta a puerta: el patrón y el enfermo: "La sociedad nuestra (Sociedad Unión de los Tipógrafos. noviembre. 177 No obstante. sino como "reorientación". unos. Aún más. A esta Federación se fueron incorporando cientos de sociedades y una buena parte de los recién creados sindicatos. quizás. creada en 1909 a iniciativa de los obreros ferroviarios y que fue consolidándose al calor de las luchas obreras y de la conciencia de clase. mantuso su carácter de asociación central mutualista. p. 1918 176 Ibid. la más antigua) está compuesta por elementos que dilucidan a favor del mutualismo. con su preocupación básica por la salud y bienestar de sus asociados. conscientes de que se vivía un momento de reflexión histórica que pugnaba por abrir paso a lo que ellas llamaban.

en función de la cual todo lo demás vendría por añadidura. bajo la presidencia de Recabarren. Tomo IV. formar nuestra Federación. huelga y movilización. tiene y debe ser nuestro pensamiento principal. Se podría plantear que aquí se enfrentaron dos pensamientos: el revolucionario y el reformista. Este pensamiento debe estar por encima de cualquiera otra mira mezquina y egoísta. lo individual y lo colectivo. lo fenoménico y lo absoluto: 178 "El Socialista". nunca ningún compañero quedará abandonado" '^^. Antofaeasta.en un debate que tendréis para resolver la discusión de vuestros estatutos en lo que respecta a auxilio en caso de enfermedad (.. Por otra parte. p. escritos de prensa. se produjo el quiebre de la Federación Obrera. Devés y X Cruzat: Recabarren. Pensad juiciosamente que nuestro principal objetivo de organización debe ser para conquistar la libertad y la dignidad que nos han quitado los que explotan nuestra patria. El socorro mutuo.).."No está demás terciar -escribía Recabarren . la protección en caso de enfermedad es algo que queda fuera de todo valor en el estatuto de una organización como la nuestra (. no es posible reducir el problema en esta etapa de la historia de Chile. No obstante. la clase obrera se divide. a la "causa primera'. 32 Hsó . cuando éste alcanzaba su álgida expresión como protesta. 1985.. sólo a una cuestión ideológica y político-partidaria. el pensamiento socialista y el pensamiento demócrata. Hasta cierto punto. En la etapa crucial del movimiento obrero. Después. Al enfrentarse la mutualidad con el sindicato se estaba concibiendo la separación histórica entre lo particular y lo general. No obstante. puesto que su identidad no se configura respecto del sistema establecido. el rostro y el cuerpo. respecto de su autonomía relativa al sistema. nos podríamos encontrar aquí ante la problemática anarquismo versus socialismo.. Unirnos. debemos unirnos principalmente para defendernos de la explotación y de la tiranía en que nos esclaviza la clase capitalista y gobernante. Nuestra América > TerranoN a Ediciones. contra el bajo salario y la carestía de los consumos. las sociedades de socorros mutuos siguen manteniendo como foco principal de su identidad. la figura y la forma. El sector mutualista se agrupó en tomo al Congreso Social Obrero después de 1920. sería un simplismo histórico reducir a las sociedades de socorros a la categoría de reformistas. la tradición mutual de la sociedad obrera y la modernidad organizativa anti-capital. sino por el contrario. siguiendo otra lógica. Se enfrentaron aquí. de manera importante y decisiva. 15 de agosto. las necesidades y la persona del asociado.)• En mi concepto. Pensamos que en la confrontación sociedad de socorros versus sindicato subyacía la oposición "autonomía sistémica" versus 'incorporación confrontacional al sistema'. en E. adoptando un sector de ella el emblema de la bandera roja. 1919. La causa obrera debe encaminarse. formar nuestra Caja para defendernos por medio de la huelga. en este pensamiento. En el Congreso de la FOCH de 1919.

decir: los dolores. Cuando el asociado se muere. esas condiciones desgraciadas en que vive el pueblo son causas de todas sus enfermedades. a perfeccionar la vida misma. las condiciones de vida. y. al plexo social: desde el momento que todas las enfermedades que sufre la humanidad son derivadas de la imperfección social en que nos desarrollamos. a perfeccionar las condiciones sociales del individuo. porque con baja cuota no lo harían. la Asociación corre con todos los gastos del funeral y a la viuda se le indemniza con una suma de dinero.A LOS TRABAJADORES •"Cuando los individuos saben que dentro de ios organismos de la Federación Obrera de Chile no hay fórmulas de mutualidad. Compréndanlo. e inservible para el pobre. No habría necesidad de hacer un estudio profundo para demostrar el objetivo de la vida de estas organizaciones. las inhumanas faenas en que trabaja no son causa gerenáticas de un sinnúmero de enfermedades que lo imposibilitan cruelmente o lo zampan prematuramente a la tumba? Sí.Acaso la miseria en que vive el pueblo. viáticos para los enfermos. Las organizaciones nuestras no prescriben en sus estatutos. sin hacer otra acción más elevada. para que le compren cajón y lo enüerren cuando se mueran. dan linicamente estos beneficios: Pagando una cuota subida. en el sentimiento. el interés de las instituciones que los obreros formen debe tender -precisa y únicamente. en el corazón de cada asociado que cuando ve una 157! . Pero hay que convenir. así los trabajadores prejuiciados con el mutualismo. eso está prescrito sí. que para recibir esos beneficios. ¿. consideran la organización deficiente. Las sociedades mutualistas hacen esto.a hacer desaparecer las causas que generan sus males. Y las instituciones de resistencia o revolucionarias tienden a eso. las malas habitaciones donde se aloja. las enfermedades que sufre el pueblo ¿a qué se debe? A defección del organismo. cuando saben que sus estatutos no prescriben beneficios mutualistas por enfermedad o muerte. concepciones más amplias de sus funciones que son la esencia de su vida. cuando se enferman tienen doctor y medicina y un pequeño viático para su sostén mientras dure la enfermedad. sino también. reglamentos o programas. pomposos funerales para los muertos e indemnizaciones para las viudas. tínicamente esos beneficios. tínicamente nos basta y en forma rutinaria. no vale la pena la agrupación de personas en sociedades que viven bajo pomposos nombres. cuando únicamente bastaría sacar una póliza en una Compañía de Seguros y así estaría perfectamente garantido en su interés egoísta que busca dentro de esas instituciones llamadas de socorros mutuos. creyendo que los hombres deben formar instituciones donde les tiren unos cuantos centa\os a ellos cuando estén enfermos o a sus deudos. y no únicamente del organismo individual. En cambio las organizaciones en resistencia o revolucionarias tienen mirajes más elevados. a su criterio. físico.

de la condición del trabajo. y estos tres pesos depositados mensualmente le producen una renta de 20 pesos mensualmente también. hemos de repetirlo muchas veces. de que sus condiciones de vida se perfeccionen cada día más y por eso la propaganda es intensa para que dentro de los organismos haya mayor número de los que sufren para bregar en mejores condiciones por la desaparición completa de los sufrimientos. conversan. porque se ha abierto una sala de lectura. diremos: El obrero organizado depositó $ 3 en la Caja del Consejo donde está agrupado.. Con una cuota de tres pesos al mes que pagan en un Consejo donde está organizado. discuten y así hacen una amistad estrecha paternal. ¿Da esta renta. que suman al mes. o este bienestar inmediato una sociedad mutualista que únicamente se preocupa de cuidar enfermos y de enterrar muertos? Comparen los trabajadores. Pongamos un ejemplo: Dentro de un Consejo Federal hay un número de cien individuos que pagan una cuota mensual de tres pesos.desgracia de esta naturaleza. porque ello es únicamente un sentimiento humano constituido en deber y no obligado por fuerzas extrañas. las organizaciones en resistencia perfeccionan al individuo porque en ellas hay un contacto diario de sus elementos por diversas circunstancias: se va a la organización una vez porque se realice una conferencia. corre presuroso a prestar su ayuda. etc. más vestuario para su mujer y sus hijos. del trato que reciben de sus patrones y de los movimientos que deben de hacerse después para ir mejorando poco a poco su condición. mucho. Aún más. porque hay una reunión para tratar cualquier asunto y porque se hace el hábito de ir al local a conversar noche a noche sobre la situación en que se está en el taller. ¿Qué compañía o empresa industrial produce una rentabilidad tan superior a ésta? Ninguna. Hablando más claro. ha conseguido un aumento de salario mensual de 20 pesos. y para que los obreros nos entiendan. En este diario contacto los trabajadores se conocen. Nuestras organizaciones. ¿qué significan? Más pan en el hogar del obrero que los gana. no satisfechos por cierto con el jornal. de los vivos. mantenimiento de un salón de lectura. Estos individuos trabajan dentro de una fábrica con un salario de cuatro pesos diarios y un día cualquiera. una mejor condición de vida. pero se preocupa sí. hacen un movimiento tendiente a mejorarlo y consiguen un aumento de veinte por ciento. etc. ha conseguido diariamente ochenta centavos de salario más al día. Es ese el fruto de la organización de resistencia. no se preocupan de la ayuda mutua a los enfermos y a los muertos. 20 pesos. aseo. Esos veinte pesos. término medio. gastos de secretaría. los que se utilizan en pago de local. armado de ese espíritu de solidaridad que cada vez se perfecciona más en el individuo que pertenece a nuestras organizaciones. se dan el trato de compañeros y se consideran 158 . alumbrado. donde se necesite sin que escrituradamente se le obligue. cada obrero como se ve.

Ahora comparen los trabajadores con los pocos razonamientos que entregamos a su consideración. ¿cómo le hacen los funerales cuando uno se muere?. mientras las sociedades de socorros mutuos se revolcaban en la piel maloliente de lo corpóreo.]un\o 19. Así. aquél buscaba las causas. si prefieren las sociedades de socorros mutuos donde les dan un viático cuando se enferman y un pomposo funeral cuando se mueren. ¿Puede haber mayores ventajas dentro de una sociedad de socorros mutuos a las que presentan las de resistencia o revolucionarias? Hemos escrito esto. Mientras éstas trataban con la enfermedad y la muerte. de espantar la miseria del hogar. el sindicato buscaba lo elevado y la esencia. ayuda a los que por una circunstancia o por otra se encuentran en situación miserable o en cualquier desgracia. La Federación Obrera de Chile no abandona a sus enfermos. repitiendo lo antes dicho. mientras las sociedades de socorros mutuos lidiaban con el hecho irremediable y la consecuencia. Siinú-dgo. la sociedad obrera en general se vio envuelta en esta radicalidad de la modernidad que se nombró Mumalismo versus Revolución. 1922 159^ . sin que sus estatutos lo prescriban. también de su vida diaria. para aquellos que cuando son invitados por nosotros a pertenecer a los organismos de la Federación Obrera de Chile. o pertenecer a una organización como la Federación Obrera de Chile. históricamente. por enfermedad o muerte.hermanos entre sí hasta el extremo de que el dolor del uno lo siente el otro y en estas condiciones se practica la verdadera solidaridad humana. ¿qué dinero le dan a la viuda. la primera pregunta que nos hacen es: ¿cuánto le dan cuando uno está enfermo?. 179 IAI Federación Obix'ni. Pancho Villa A través de este importante artículo firmado con el seudónimo de Pancho Villa se aprecia claramente el radical cuestionamiento a que se vieron enfrentadas las sociedades de socorros mutuos en tanto organizaciones obreras. a los hijos? La Federación no ofrece estos beneficios en sus estatutos: pero el sentimiento de satisfacer o aliviar estas desgracias es individual en los asociados y como cada individuo dentro de la organización tiene estos sentimientos él está consagrado como sentimiento colectivo. el sindicato trataba con la vida. sin preocuparse de ellos en su vida diaria. de perfeccionar la vida misma". para aquellos trabajadores que buscan dentro de las instituciones su satisfacción personal. de mejorar el salario. entierra a sus muertos. que se preocupa a más de sus condiciones desgraciadas.

en Primer Conf^reso de las Gotas de Leche. Santiago. el de restablecer los lazos rotos de la dependencia y la admiración social del orden aristocrático. especialmente por medio de la Rerum Novamm. La prédica clerical del valle de lágrimas y de la resignación había hecho su época y ya mostraba su plena ineficacia en el siglo de la madurez de la razón y de la conciencia. MODERNIDAD DOS: LA -TATRIOTICA MUJER CHILENA" La sola presencia en el hogar del pobre de una dama distinguida. pues. desarma al más exaltado enemigo de la aristocracia '*". El nuevo discurso y acción de la clase obrera que iniciaba la lucha contra el capital y hablaba del ideario sociahsta. había desatado sus lazos de sujeción servil con la clase dueña de la riqueza.). Hoy el materiahsmo acentúa la decadencia del sentimiento maternal.. El peligro del sociahsmo se inscribía en el marco de esta "autonomía de la miseria". a la clase patronal de su letargo social.). pasó a ser un imperativo impostergable. Ninguna madre digna de ese nombre puede permanecer 180 Santa Cruz. al paso que había agudizado su miseria hasta el límite de la muerte crónica. una tenaz campaña llamando a las madres a iniciar la salvación nacional contra la amenaza del socialismo "que tiende a separar al hijo de su madre entregándolo al Estado (. la movilización social patronal en pos de la salvaguardia del orden occidental. a través de sucesi\'as encíclicas y. aún cuando ella descienda de lujoso coche y luzca preciosas joyas. i 920. en los años 20 en Chile. Se inició. ya aminorado (. La misma voz oficial de la iglesia católica. entonces. La modernidad como proletarización de los sectores más pobres. por otro lado. había llamado a la movihzación de los cristianos para la salvaguardia de la humanidad a través de la justicia y la caridad para con los pobres del mundo. cuando la vanguardia obrera habían hecho suyo el poder en la Rusia zarista y lanzaban su llamado a los proletarios del mundo unidos. a su vez..2. Y en momentos en que la guerra europea había desarticulado todos los engranajes sociales y que la civilización occidental con su espectáculo de belicosidad había sacado los trapos al sol de su barbarie. Elvira. "La caridad privada > las Gotas de Leche". despertó.. 160 .. El imperativo para la clase patronal era.

Hacia este pueblo explotado se dirigían las llamadas y proclamas para su emancipación. sino exclusivamente a aquellos sectores populares que quedaban marginados de la vida productiva propiamente tal.. haciéndolo extensivo no sólo a sus propios hijos. por otro lado. La caridad. La caridad modema debía dirigirse.) pues la madre forma parte de una vasta congregación. i921 161 . de retroceder al estado de barbarie por la amplia e intensa propaganda que se hace de las doctrinas socialistas (. los niños y. También se sabía que la miseria de los salarios de la familia obrera. El mismo sentimiento maternal intensifica el espíritu de caridad.). como decíamos. por ende.. No bastaban los asilos.indiferente ante el peligro que nos amenaza. hospicios o casas de expósitos donde la clase aristocrática entregaba sólo su dinero encomendándole a la iglesia el ejercicio directo de una caridad que no estaba dirigida al pueblo en general. de lariquezade la República y de la misma ciencia y.. La mujer en lucha contra el socialismo lo hacía en su calidad de categoría universal y como núcleo de la sociedad. las madres. secularmente arraigada en el sentimiento cristiano. los hacía sucumbir de enfermedades y pestes. con la restitución de la mediación entre clase propietaria y pueblo. Pero como toda caridad. organización y lucha anticapitalista. su inhumano hacinamiento en los asquerosos conventillos y su mala aumentación crónica. era una respuesta al mensaje de las encíclicas recientemente promulgadas. Se sabía que Chile tem'a la mortalidad infantil más alta del mundo. como hemos dicho. pues. sino también a los huérfanos que ella encuentra a su paso (. Santiago. su objetivo debía centrarse en los eslabones más débiles del pueblo. unida por lazos sobrenaturales'" '^'.. necesitaba nuevos fundamentos e instituciones que respondieran a este imperativo de mediación. El contenido específico de este objetivo de lucha y movilización antisocialista decía relación. que concebían el hogar y la familia como el núcleo fundamental 181 15 "La Misión de las MadTi:5\ Ahnanaque de! Paíronato Nacional de ¡a Infancia. El recurso a la madre era el desesperado llanto de lafigurade una clase en busca de útero -refugio ante la avalancha de la historia. Este moderno contenido de la caridad coincidía. a las fuerzas vivas del pueblo chileno y acudir hasta las mismas puertas del hogar obrero. hecho que se había agudizado con la creciente proletarización de la mujer obrera que acudía a trabajar por largas jomadas a las fábricas. con los objetivos específicos de la ciencia médica que entonces se planteaba -como uno de sus más caros desafíosla lucha frontal contra la mortalidad infantil para la salvaguardia de la raza.

sino que se introduce en los hogares. 257 162 . elfinestratégico del Patronato y que lo diferenciaba de las tradicionales instituciones caritati\'as: las señoras estaban llamadas a restablecer la mediación entre la clase patronal y el pueblo.de la sociedad y. De todas las obras del Patronato. a quien debía ejercer la acción clave de esta misión salvadora: no a los médicos. la dama del Patronato no sólo vigila al niño que se atiende en las Gotas de Leche. Si la estabilidad y la subsistencia familiar se vulneraban.. compasión y ayuda del Patronato a los humildes. año de fuerte incremento de las organizaciones de lucha y resistencia de la clase obrera y de grandes paralizaciones huelguísticas a lo largo del país. principalmente. como el centro y agente protagónico para la salvación del orden y los valores occidentales y cristianos. sino al "cuerpo de señoras". al cual ya nos hemos referido. aparecerían como muertas y resultaiian ineficaces" '"'"Tor medio de las visitas domiciliarias. 182 Carlos S¡l\ a Vildósola. p. se realizó el Primer Congreso Nacional de Gotas de Leche. llega a la conquista de las almas suavemente. el agente principal era el llamado "cuerpo de señoras". movilizando todas las energías en la urgente salvación del orden social cristiano. 4 1 S3 hh ira Sama Cruz . De esta manera ""el Patronato Nacional de la Infancia. toda la voluntad de los filántropos y toda la vigilancia de los administradores. porfin. Se trataba del Patronato Nacional de la Infancia y su red de Gotas de Leche diseminados por los barrios populares.. Ibid. todo el edificio social peligraba y se exponía al derrumbe del orden moral establecido. Serán las "distinguidas damas" ligadas al Patronado -muchas de ellas esposas defilántroposy todas mujeres de la alta sociedad con gran espíritu altmista y especial sensibilidad social. con admirable criterio V sutilísima intuición ha iniciado este acercamiento de las clases sociales" '^'. año ciílmine de la miseria. se había creado en 1900.las que ejercerán la función clave. ni a la Iglesia. sin la cual todas la nociones científicas de los médicos. Entre la red de agentes de caridad y salud que acmaban en los distintos servicios del Patronato Nacional de la Infancia. Ellas han dado al Patronato esa acentuación de espíritu materno. p. todas las enseñanzas de los higienistas. Ibid.inocular en esos espíritus ignorantes una clara noción de sus deberes sociales". El contenido y espíritu de su discurso llamaba a la "•resistencia caritativa" frente a la revolución social. el hambre y la muerte en la República. ni a losfilántropos. comprensión. "ninguna más trascendente que la organización de señoras que hoy toma en sus labores una parte tan activa y de tan alto interés. por lo tanto. de ternura.. En el marco de esa álgida eferv'escencia social que atemorizaba a la sociedad tradicional católica.. acudiendo directamente al hogar proletario a llevarle el mensaje de cariño.): graiijeándose primero las voluntades. cura las llagas físicas y morales (. El llamado se dirigía.ni a los pob'ticos. La institución vanguardia de este moderno objeto de caridad: el niño y la madre. de bondad. hasta conseguir.

Maci^enna. ex integi'ante del grupo de señoras de una Gota de Leche. sino que tenía por misión traer desde la base misma al seno del Patronato la imagen difusa del pueblo chileno. ¿cómo las recibía el pueblo cuando ustedes llegaban a sus casas?".Esta importante tarea de mediación -y lo que le confiere tal carácter.. en Acras del Primer Ctm^reso de ¡as Gotas de Leche. es decir. que nuevamente nos indiquéis cómo os habéis convencido que sin ella se malgasta en forma lastimosa la labor del médico yfinalmente. "Los pobres son los niños grandes de la humanidad. op. y como ya lo habíamos planteado.. porque ni la luz de la razón ni la del sol ha llegado muchas veces hasta ellos. Sin embargo. dama aristocrática-pueblo. cit. para su modema misión \' deber de ""restauración social".. si bien se miraron a los ojos e incluso de tocaron en el seno de la modema caridad. e impulsó una cierta toma de conciencia aristocrática acerca de la situación de abandono y miseria del pueblo y el nuevo rol social que a dicha sociedad le cabía para su ""remedio". que otra vez nos digáis su rol eminentemente educador del pueblo.no se dirigía sólo en un sentido unidireccional. como las masas ignorantes y marginadas de la razón. En realidad. No olvidemos que en Chile la ci\ilización se ha detenido en las clases superiores" ^'\ Con este concepto de pueblo. despierta la gratitud de la adusta miseria y borran asperezas sociales que empiezan a sacudir al mundo entero" '"^. 57 185 Elvira Santa Cruz. Santiago. No podna. esta "caridad burguesa". -"Con desconfianza". a aquilatar mejor sus necesidades y a conocer toda la extensión de su miseria. '"Vosotras. residía un concepto de pueblo que no podía sino mantener las distancias entre las dos clases que.que nos demostréis cómo esas cariñosas visitas vuestras al hogar del pobre. expresó. se pensaban y se deseaban profundamente lejanas. pues. evidentemente que la mediación caritativa se ejercía impregnada de verticalidad y como una relación compasiva entre civiüzación y barbarie. nos diréis lo que \uestra larga experiencia os ha enseñado en el arrabal y el conventillo: nos instruh'éis en la psicología de ese pueblo que aviva vuestros generosos impulsos y aprenderemos a comprenderlo mejor. "Cuando usted trabajaba en la Gota de Leche. 163 . 184 Discurso de Luis Cal\o . sin considerar y calibrar este importante ""activismo social" que se llevó a cabo en el seno de la sociedad patronal más conciente. Ellos no comprenden la causa de esas desigualdades irritantes de la fortuna.. tuvo también la osadía de aportar a un profundo debate que cuestionó la irresponsabilidad de la sociedad en ejercicio del poder. en el centro de esta mediación de caridad. preparándose para los nuevos tiempos.) Os ruego con especial insistencia que ilustréis nuestras deliberaciones en cuanto se refiere a la inspección domiciliaria. altruista e ideológica al mismo tiempo. que hagáis otra vez presente su enorme eficacia. (.) la vida es triste para ellos desde que nacen hasta que mueren. (En conversación con Yolanda Barba. "Nos miraban desconfiadas. se rebelan contra su desdichada suerte (. Es que algunas señoras iban elegantes > enjovadas"). i920. en tanto elevada misión histórica mediadora. dejaréis oír aquí vuestros sanos consejos. p. comprenderse el curso evolutivo reformista y pacífico que tomó la historia política del país.

. Era la guerra santa del siglo XX. comenzó -ai parecer.57.. se concebía como la doctrina que había elevado el sentimiento de la caridad a la categoría de un deber social. el positivismo científico y la moderna caridad cristiana.la fraternidad y el amor entre el rico y el pobre (... 2. como otras múltiples iniciativas de la caridad privada. Elvira. es decir. Pero más allá del cristianismo. Luis Calvo Mackenna.. pauperismo. que la miseria era causal de incumplimiento por parte deJ pueblo de sus ""deberes sociales". op. op. En tomo a este desafío se hermanaron. la caridad privada puede realizar ese ideal de redención humana.). p. acercamiento espiritual. por lo tanto había que atacar dicha miseria para obtener el cumplimiento del deber. Agregaba: "la lucha a favor de la infancia será cada vez más activa. es ángel" "^*con su corazón abierto al tiempo nuevo. p.damas nobles y abnegadas de las Gotas de Leche del país (.) es preciso tender sobre aquel abismo social el puente divino de la caridad.. A poco andar.que no sólo consiste en la protección material del desvalido.Uno de los nudos centrales del debate se fundamenta en las nuevas exigencias del cristianismo el que. señores. Vosotras. ignorancia(. tuberculosis.. por su propia conveniencia y hasta para su propia defensa y salvación.^4 I 87 Sania Cni/. desde esta visión. existía un imperativo histórico: "Es deber de los ricos. rehabilitación social. embarcación de la "'expedición libertadora de la infancia desvalida". del trabajo y la paz social. Emiliano. en este tiempo de modernidad. sífilis. cit. el niímero de sus soldados cada vez mayor. puente franco a cuyos bordes el uno tiende las manos solicitando ayuda y el otro extiende sus brazos y le cobija en ellos. en Adas del Primer Congreso dt' Gotas de Leche.. 1920. cada día más instruidas y disciplinadas las tripulaciones de esas barcas que surcan el mar homicida" •'*'. Se hacía ver.'J7 I 88 Bordalí. para satisfacción propia.. . ir en socorro de los necesitados" '*'.es una nueva barca salvavidas que la caridad arroja en medio del tumultuoso mar de nuestra infancia desvalida.) habéis acudido en tropel al llamado que el pueblo os ha hecho por intermedio del Patronato Nacional de la Infancia".Í2 189 lbid. lo que se expresó en la denuncia 186 Discurso de Emiliano Bordalf. la puerta principal que abría el camino de la redención física y moral del pueblo. en un claro sentido educador de los 'ricos'. . sino que es también dignificación del trabajo. Finalmente. p...a dar sus frutos. en esa crucial coyuntura histórica de los años 20. esta expedición libertadora de la infancia. "para que puedaflorecer-se enfatizaba.pp. Sí. cit. que más que mujer. puede disipar los odios de clases y acallar las protestas airadas del proletariado con más eficacia y mayor éxito que la acción represiva de los gobiernos" "*\ La lucha por la sobrevivencia del niño proletario y su cuidado materno era. de este mar lleno de tempestades -llámese alcoholismo. Agente y mensajera principal de uno y otra fue la "abnegada mujer chilena.'S9 164 . "Cada nueva Gota de Leche -decía el Dr.

etc. "sádico placer" de la clase alta que estira hacia el pobre '"su mano protectora temblorosa de orgullo'". Su crítica de fondo aludía a que la ""caridad burguesa"" no apuntaba hacia las causas de la miseria para su remedio. 1922. si ésta continúa desorientando al proletariado y ganándolo para que traicione sus propios intereses de clase"'*'. "'hipocresía". Federación Obrera. junio 18. "'Es un insulto la caridad burguesa. Santiago. "Los burgueses iiaciendo la earidad"". "'exhibicionismo'". A dicha caridad la catalogan de ""insulto"". del clero y. sino que trataba de remediar su efecto caritativamente.por parte de la Federación Obrera: "Con estupefacción vemos que el pueblo se entrega ingenuamente en manos de la burguesía católica. enero 3 Í9I "¿Caridad. afinde que se den cuenta del peligro que para ellas significa el poder creciente y amenazador de la clase capitalista de esta nación. 1926 165' . 190 Federación Obrera. instituciones catequistas. los usufructuarios de la religión les enseñan a las familias proletarias a abominar de los centros donde se les da educación social y de lucha de clases. Santiago. de una serie de ladinos patronatos. Sin embargo. es una blasfemia semejante sentimiento cuando quienes la practican.. "La iniitil candad". era su carga de rabia y de dolor ante la humillación que significaba para el pueblo. vanidad. La masa popular se fanatiza y en este estado."' Planteaba que había que intensificar la "educación de las masas trabajadoras. gotas de leche. yii^nVia. que son agentes activísimos de la iglesia. escuelas parroquiales. hipocrecía?". junio 7. en general. lo más claro en la crítica popular a esta caridad ejercida por la alta sociedad. La prensa obrera ataca lo que denomina la "caridad burguesa"" en oposición a la "solidaridad social". cuando quienes lo abrigan lo hacen y sienten dando sobras y sintiendo la repugnancia de la desgracia ajena"'"'. 1923 y septiembre 23. 1924.

quince y aún dieciséis horas diarias '''•'. ¡924..). muy superiores a sus fuerzas y soportando un trato inhumano. pues. Además del secular lavado y planchado de ropa ajena. hilo. nominales. le había llevado "trabajo a domicilio"" que asalariaba su miseria por pieza hecha: un peso cuarenta por una docena de camisas. en Bcletín de ía Oficina del Trabajo. el tifus y todos los microbios del siglo. ya 192 federación Obferu. en jomadas de diez a dieciséis horas al día. el auge de la industria fabril y. Lucinda Gamboa vivía en la calle Palma N° 1403.) pagan en reaJidad un precio eievadr'simo. en especial la textil. no han podido enriquecerse con el sublime Ucor de la vidal Y acaso no sabemos que la inmensa mayoría de las pobres madres del pueblo deben abandonar el lecho dos días después del alumbramiento para atender a todas las atenciones de su hogar y cuatro o cinco días después se presentan a la fábrica o al taller. con jornales de $ 1. seda.) ¡Cuántas mujeres hay. era uno de los recursos naturales más ricos de la República para la producción capitalista.50 eran.. etc. ESCLAVITUD Y "PESTE BLANCA" La mujer del pueblo de Chile -reciente objeto de caridad cuando llevaba hinchado el útero y los pechos. Saníiago.con su hijo )a crecido. marzo 24 Í93 H. ')8 166 . Caffarena. las víctimas más vulnerables de la modernidad industrial. chiquillos sucios y escuálidos. lavaza de loza y ropa: el microcosmos de la pieza de conventillo que anidaba la bronquitis. el auge industrial y productivo de Chile a partir de 1910 descansó en sus brazos trabajadores y el de sus hijos. Lucinda pagaba $ 35 por el alquiler y para subvenir los gastos de su familia compuesta por cinco personas. perros y gatos. debido a los largos ayunos. el bacilo de Koch. restándose a los cuidados que solícitamente debe prodigar al hijo? '''^ Con sus ojos impregnados de noche.. en faenas pesadísimas. las multas que por cualquier defecto impom'an los empresarios y los gastos de movilización y tiempo para llevar el trabajo ejecutado a la casa del mismo. p. sartenes. Mal alimentados. algunas con horarios nocturnos del que salían a las dos y tres de la madmgada. a ocupar sus puestos. en talleres insalubres y mal aireados donde nunca entraba el sol.3. que en el momento de parir sus hijos no tienen ni un pedazo de pañal para envolverlos ni leche con que alimentarlos porque sus glándulas mamarias. cruel de sus patrones! (. En buena medida.. ceniza volando por el aire. a los cuales había que descontarles $ 16 por gasto de material (agujas. Lucinda trabajaba catorce. Trabajaba en "aparado"" y ganaba $ 100 al mes. a luchar rudamente por la vida en pesada faena de muchas horas de labor. MODERNIDAD TRES. "Nuestras elegantes damas que llegan felices a sus casas por haber comprado a]go baratísimo (. "¡Cuántas jovencitas deben trabajar durante todo el curso del embarazo y hasta los instantes mismos del alumbramiento. Las ropas hechas por encargo pasaban a fonnar parte del hacinado paisaje de ollas. no había madre de pobres que no trabajara hasta altas horas en su propia casa. 1924. carbón. "F:! irahajo a domicilio".

Sesiones Extraordinarias. etc.. Esta medida fue aprobada ''*'. "La esclavitud blanca". p. Malgastado su cuerpo con trabajos alumbrados con vela. Se las llamaba las '"esclavas blancas" que contagiaban el placer con sífilis y gonorrea.000 defunciones."JOS asiladas '''"\ Sin embargo. cit. 19201921. el problema de las enfeimedades venéreas llegaba al extremo. que destruyen las buenas cualidades de una raza. Caffarena.097 fallecidos '"".. Santiago. la mayoría de ellas entre los veinticinco \ treinta y cinco años.^-69. 194-197 195 Dr. En 1918. Diputados.582. quien propuso que las personas infectadas acudieran a los hospitales bajo pena de sesenta días de prisión. 1920-1921. En 1921 existían en Santiago 108 prostíbulos anotados con . pp. Ochenta de ellos padecían de tuberculosis manifiesta y cuarenta y siete la tem'an en estado latente. Medicina sccial. Bra\o. mientras se constataba una cifra aproximada de 25. al menos el 60% de los trabajadores estaba contagiado. el número de inscritas no sobrepasaba el 10%." ''^. p. . 198-204 197 Dr.\rturo Alessandri P. ""Buena obra es la acción médica que alivia los dolores físicos o trata de evitar contagios o propagaciones vergonzosas y funestas: pero mejor obra es moralizar y educar. sólo cinco niños estaban totalmente sanos. en Memorias de la Liga Chilena de Higiene Social. a pesar de tcxlos los recursos que dichas ""esclavas" empleaban para ocultar sus enfermedades a las visitas efectuadas por los médicos a las casas de prostitución. 1.064 niños pobres menores de un año hecho en la ciudad de Santiago en 1920. En el norte. en la región salitrera. en Memorias de la Liga Chilena de Higiene Social. en las instituciones de beneficencia (que organizaban colectas para las ""mujeres caídas"). De un estudio de 1. Ramón Sataforello. La condición de miseria y expoliación de la mujer no sólo se mide históricamente a través de la explotación de su fuerza. de viruela. se vio obligada a hablar de sexo: en los pulpitos. la mujer trabajadora enfermaba y con ella sus hijos vivos y por nacer. para que hombres y mujeres cumplan deberes morales y no produzcan males que se extienden a otras generaciones. U. de difteria..^ I9. "índice de Sanidad de la Ciudad de Santi. El niimero de las "'esclavas" inscritas \^oluntariamente en la ""Boleta de Inspección" en Santiago llegaba en 1921 a 8. el 63% tenía sífilis detectada. que perturban hasta el orden social de una nación" '"^^ 194 E. en el Congreso.6. Diputados 1919-1920.. Las jóvenes del pueblo de los años 20 llenaban las noches de calles y prostíbulos. escandalizada en sus principios y violentada en sus tabúes. sesión de mayo 6. ocasionadas por sífilis sobre un total de 124.que junto con el objeto comprado llevan a su casa gérmenes de tuberculosis. en 1924. Esta situación motivó la indicación del entonces Ministro del Interior.ago". 10. pp. op. Las enfemiedades venéreas infectaban los románticos años 20.264 1671 . 198 Boletín del Cniígreso Sacioncd.pp. Una mayoría era víctima de bronquitis y setenta y cinco de ellos eran raquíticos" ''''. Del total de inscritas. 1928 199 Boleríit del Congrego. de sarampión. sino también por el tráfico social del placer de su cuerpo. La moderna y cristiana sociedad chilena. Bustos.Í R. diseminándose por la población obrera y por los jóvenes cultos de la sociedad que solazaban en las ""esclavas blancas" elfinalde la farra.

esa otra manifestación de la modernidad. infectado. cesa el salario. en el prostíbulo. del pulmón y la cintura. mecánicos. entonces. Santiago. de pasado amargo y tortuoso.) "Al caer el jefe de la familia. "La tuberculosis -decía la Federación Obrera. tosía en el conventillo.La ciencia médica se vio obligada. la miseria ha encontrado su peculiar manera de mostrarse en el cuerpo. donde yacían brazos secos y rostros macilentos. escupía sus desgarros a lo largo del camino diario. Tradicionalmente conocida como la "anemia de los mineros"'. Los lazaretos de variolosos se adaptaron para acoger la nueva peste. "gañanes. hombres de vida oscura. Santiago. Más allá de sus universales andrajos. el hogar se destruye. Santiago. alcoholizado. Lucas. la tuberculosis hacía desde siempre estragos entre los peones del carbón. zapateros. el refugio obligado de su triste condición" -"'. Lavanderas. Pabellones de mujeres y hombres. el hambre. Santiago. curvatura de espalda y opacidad en los ojos. en La Nación. cosmreras. llamada entonces "la peste blanca". marzo 21. pues. su hacinamiento urbano. 1924 201 Federación Obrera. El pueblo cansado. Y una de las causas principales de muerte del pueblo hacia 1920. 'enfermedades vergonzosas' o 'de la sangre' servía para ocultar todo lo que ignorábamos de la enorme trascendencia que desempeñan en el bienestar de la raza y prosperidad de la nación" -*'. La "peste blanca" era. sus miserables condiciones de vida. diciembre 10. que soportaban los dolores de las piernas. la miseria. siendo la sala común del hospital su única esperanza y la mendicidad o corrupción... 1922 168 . La enfermedad cundió en el país a la medida del desarrollo industrial y de la multiplicación de los miserables conventillos de las ciudades. Santiago. En cada época histórica. En 1923 se daba cuenta que en las minas de Lirquén el 72. subsistencia y trabajo y su maldito sistema de evasión: la taberna y el alcohol. el hambre y la desesperación hacen presa de la mujer y de los hijos. a otros en la taberna. En 1923 se constataba que 'la peste blanca afectaba ya al 85% de la población" (. enero l-i.es hija del régimen capitaüsta" -"'. "Proyecto sobre Seguro Obligatorio". en el taller y a otros en el suburbio. en las fábricas y talleres. a unos los tomó en la cama. septiembre 18. los vicios. 1922 203 Exequiel González Cortés.5% de los obreros estaba infectado con el bacilo -°-. el hambre y la explotación dan vida a los microbios que supuran la historia por dentro. 1923 204 Federación Obrera. se mostró como el más genuino producto corporal de la producción industrial. a desnudar su velado lenguaje tradicional: "Diez años atrás no era lícito ni siquiera hablar de la sífiüs y la gonorrea: los epítetos de 'enfermedades secretas'. -La Reforma Sanitaria". 1923 202 Federación Obrera. 200 Freiré. La tuberculosis. las prendas se venden. para juntarlos en la sala común del hospital y tal vez mañana por unirlos en la fosa común del cementerio" -**.

los sufrimientos morales prolongados: la herencia. y su "falta de previsión'". que mori'a a los pocos meses. esperando por momentos la realización de algún apocalipsis" -'*^.. Femández Peña. Sobre los tres se escribía: "Son hombres sencillos y llenos de ilusiones..5 Liga conira la Tuberculosis. con su raída chaqueta. a gmpos de "médicos jóvenes" con las propias organizaciones obreras. Zigzag. con espíritu soüdario. oscuras y húmedas: ciertas profesiones y ocupaciones que obligan a trabajos en común en lugares polvorientos. se había organizado desde 1900 la Liga contra la Tuberculosis que reunía a una cantidad de médicos y otras personalidades. los hijos de padres mberculosos" ™ ^ Para evitar la enfermedad la Liga recomendaba una serie de medidas relacionadas con el aire puro.Vflc(o/!. por parte de algunos médicos. Me hacen la impresión de esos cristianos de los primeros siglos. Santiago. ante este espectáculo. "Predisponen a la tuberculosis todas la causas capaces de debilitar al organismo y en particular: el alcoholismo (. concientes de la necesidad de educar para evitar elflagelo. Las enfermedades de "trascendencia social". incorporó la iniciativa médico-científica de la salud a la reivindicación y organización federada obrera: concepto de medicina social entendida como la expresión de un movimiento social amplio en lomo a la higiene y salud del pueblo. 1901 206 Lo . tartamudearon las argumentaciones y se organizaba urgente la caridad.En su llamado de alerta a las formas de propagación de la peste. la alimentación defectuosa y deficiente. Imprenta Un¡\erso. Con el objeto de aliviar esta fuente de dolor humano de la modemidad. se desató una de las más virulentas denuncias por parte de la clase obrera organizada acerca de la responsabilidad que le cabía al régimen de explotación capitalista. era también consejero de dirigentes obreros tales como Carlos A. Sin embargo. la aglomeración de personas en habitaciones estrechas. Martínez y Evaristo Ríos. que asistía al trabajo tosiendo hasta morir. en ese lenguaje peculiar de la ciencia profiláctica. lafiebretifoidea. ya en 1901.). de lo que no era sino las conexiones de la miseria con la enfermedad. Carlos Femández Peña.naturista. El Dr. el espectáculo de un pueblo que nacía enfermo. la vida desordenada. Pero surgieron también otras iniciativas que hermanaron. la influenza. dirigente de dicha Liga. el exceso de trabajo. diciembre 10. la posición inclinada habitual. la Liga Chilena de Higiene Social. la Liga hacía una neutral radiografía. las venéreas y la tuberculosis eran ya plagas crónicas "que por sí solas aportan más sufrimiento. 1920 169 .Alarmada la sociedad ante una de las más temidas enfermedades contagiosas. 20. Y si el hambre y la carestía eran argumentos fácilmente obviables por la clase propietaria a través de los conocidos clichés de la "flojera del pueblo"'. "su indolencia'". los comedores y las colectas. 1924 207 Entre\'istaa Antonio Pinto Duran. El Dr. que llenaba los hospitales donde se anotaba su "curriculum vitae" como testamento de su muerte. la alimentación adecuada y los ejercicios. enfermedades como la alfombrilla. sus cai'actenslicos lentes redondos y abundante barba negra. miserias y muertes en la familia humana que todas las demás infecciones agudas juntas" -"''. pseudo. se creó. a propósito especialmente de las enfermedades de la blanca modernidad y de mortandad infantil. 'instrucciones para evitar Is Tuberculosis". que vivían medios febriles. en estrecha relación con el movimiento de los trabajadores.

170 .

A éstas se incorporó también la Asociación de Educación Nacional que celebró. Se acordó ofrecer la implantación de la gratuidad del diagnóstico. Fernández Peña.. demócratas y socialistas. de este modemo movimiento de salvación pública. disponiéndose a luchar contra las condiciones de trabajo fabriles y contra las "industrias alcoholizadas". Zig-Zag. la Liga Nacional contra el Alcohoüsmo y la Federación Obrera de Chile. por las calles de Santiago y con Femández Peña a la cabeza. 208 Memoria de la l-iga Chilena de Higiene Social.. partidos. que junta obispos. profilaxia y tratamiento de esas afecciones y una abierta cooperación en la labor de la Liga Chilena de Higiene Social a través de los Consejos Federales de la FOCH. p. dicha Liga ofrecía a la Federación Obrera de Chile "su más entusiasta colaboración para conseguir la ayuda de los poderes piíblicos en el sentido de (.)" -"^ Tres iniciativas importantes se dieron la mano como expresión de esta unidad entre ciencia médica y trabajadores: la Liga Chilena de Higiene Social.. 46. que no distingue credos. radicales. de ademanes sueltos.Esta unidad de acción se expresó en la Convención Nacional de la Federación Obrera realizada en julio de 1920. constituye una de esas figuras que sir\^en para caracterizar toda una época -'".cit. El alma de este mo\'imiento. obreros. profesor \ propagandista anti-alcohólico. la aprobación de la Ley de Instrucción Primaiia Obligatoria. en una palabra. que salió del homo parlamentario poco antes del advenimiento de los años 20. El Dr.) buscar los fondos que se necesitan para desarraigar la peligrosa plaga de la unciiiiarrosis que tan gravemente afecta la salud de los obreros (. como las cruzadas reunieron a todos los señores feudales más enemigos. la prostitución y el alcoholismo. 209 •'Como se repite la historia". señores. siempre en viaje a través de las calles. Por su parte. El manifiesto de dichas asociaciones reunidas llamaba a la organización de "las fuerzas vivas" de Chile para iniciar una poderosa campaña contra las enfennedades sociales. op. 171 . educando ai pueb'io e iniciando un vasto movimiento de opinión piíblica al respecto. con un gran paquete de libros y re\ istas que no se sabe adonde lleva.. 1920. ¿Quién no lo conoce? Su gran patilla negra elevada sobre una aha armazón. es uno de los personajes más singulares y dignos de obser\'ación con que cuenta nuestra sociedad. ni clases. donde se hizo un crudo diagnóstico de las llamadas eitfermedades de trascendencia social de que era víctima la clase obrera.

Fernández . entrando a terciar en la contradicción que se jugaba en la polaridad de la lucha de clases. aparece como una construcción activa desde la base. Las organizaciones creadas por su iniciativa fueron el foco de acción de una numerosa red de médicos. 210 Z/>-Zí7?. 211 Federaciófi Obrera. se escribía respecto a esta campaña del Dr. cit.En plena conmoción política. intelectuales y materiales la triple plaga de la enfermedad social. con la dirección que nadie discute del método científico riguroso. que se encuentra en esta capital. Zig-Zaí:. iban hacia un mismo fin'"-'". A menudo el proyecto del que se ha llamado "Estado Benefactor" que se intentó implantar en Chile desde el gobierno de Arturo Alessandri (1920-1924/25). el estamento médico. morales. a nombre de la ciencia y la conciencia social. los poderes públicos y la sociedad en general. veneno de la raza y sentencia mortal para sus futuras generaciones" -'. abría camino a la Reforma. "Un feliz apaciguamiento de las divisiones sectarias vino a favorecer esta corriente de cordialidad entre los que por diversos caminos. el Dr. 1924 212 "Como se repite la historia". se combatirá con todas las armas legales. esta institución ofrecerá en su local de Bandera 166 una Conferencia a una delegación del personal de la Vía y Obra de los FF.ck. op. Fernández Peña expresó la inquietud y trabajó por poner la ciencia en vinculación directa con el pueblo. Ilustrarán con películas muy interesantes-".M.op. Santiago. Su figura simbolizó un tiempo en que la historia de Chile no había de dirimirse sólo en el ring de los dos contrincantes. conjunta y atravesando el propio movimiento social obrero y político de la época. LLAMADO A UNA CONFERENCIA EXTRAORDINARIA DE LA LIGA CHILENA DE HIGIENE SOCIAL Hoy jueves a las 6 P. 172 . Fernández Peña. cuyo programa se planteaba: "sobre la base universal del sentimiento patrio. desde esta perspectiva de la lucha vital. La lucha social contra la muerte. Esta acción educativa y de atención social condujo a la creación de un movimiento amplio que culminó en lo que se llamó la Liga de las Ligas: el "Consejo Nacional ProPatria y Hogar". cuyas conferencias propagandeaba semana tras semana el diario de la FOCH y que se dictaban en los mismos locales de esta organización. la peor de todas: la esclavitud blanca.. movilizada en torno a la cuestión límite de la muerte del pueblo y que se dio en forma paralela. Sin embargo. fuente de la miseria y abyección populares. jugó un rol clave e incansable de vinculación entre la clase obrera. enero 17. La doctora Ernestina Pérez hablará sobre sífilis y el secretario de la Liga sobre "Profilaxis de las enfermedades sociales". FE. signo de oprobio y del alcoholismo. se ha visualizado como un tema vinculado a negociaciones de carácter netamente político-partidista.

presidente de la Asociación de Educación Nacional.^ "Informe de la Comisión al None". Su llegada a las oficinas salitreras fue recibida con la cordialidad patronal que las circunstancias requerían y con una fría curiosidad por parte de los obreros.). Ruiz. Carlos Fernández Peña. su misión estaba lejos de concebirse como protectora de los intereses patronales. Portaban el decreto del presidente Sanfuentes que los comisionaba a las provincias de Tarapacá y Antofagasta para estudiar "las condiciones de la vida y especialmente de la alimentación en dichas provincias"... pero no puramente técnico. Claro. 1731 . diputado por La Laja. 1919 214Ib¡d. Por el contrario. director de la Oficina del Trabajo y Daniel Manner.. cuya evidencia asomaba con claridad en el movimiento obrero organizado y socialista de la pampa salitrera. si bien asumían una intencionada objetividad. en los hechos observados'". para poner atajo a la amenaza de una revolución.. ano IX. transitaba por sus pupilas al paso del tren.V 12. encerrados tras los postigos de la historia. su preocupación se centraba en la clase trabajadora y sus inhumanas condiciones de existencia y trabajo. Se trataba de una comisión bastante especial: un grupo propiamente "profesional". Los señores comisionados estaban absortos en la reflexión de su misión ante el espectáculo que. Estaban convencidos de que sólo asumiendo tal actitud podrían realizarse "investigaciones científico-sociales que puedan servir de fundamento de una política nacional conveniente..) huir siempre de la exageración. en Bo/íím di-/« O/if/m/de/rraAoío. Un espíritu casi sublime los animaba y se lo transmitieron mutuamente a la hora de la cena en el carro comedor: esforzarse "por guardar la serenidad que se requiere para apreciar con justicia los fenómenos sociales (..)".n LA LEY SOBRE LA HISTORIA 1. salvadora de los peligros que pueden amenazar a nuestro país'"''. Pero no solamente por eso. Se presentaron: Carlos A. El sufrimiento de la clase trabajadora chilena de los años 20 del siglo XX o iluminaba las conciencias de los despiertos o alimentaba terribles remordimientos. en película muda. con el objeto de que propusiesen "las medidas administrativas que podrían adoptarse para mejorar aquellas condiciones" ''•*. LA INTERVENCIÓN AL PATRÓN Despuntaba el mes de abril cuando atravesaban la pampa. Presentar la cuestión social con las características de una verdad desnuda de todo prejuicio (. No apasionarse "en ningún momento ni por uno ni por otro partido (.. Dr. por pequeña que fuese. Eugenio Frías Collao. Eran figuras conocidas por su compromiso y activa sensibilidad respecto de la cuestión obrera y. director del Seminario de Ciencias Económicas y Sociales de la Universidad de Chile. 21.

ni un centavo había ido a parar al mejoramiento de las condiciones de trabajo y \ ida del obrero. ya fuese en fondos de ahorro. escuelas. ios que nos obligan a exponer descarnadamente la situación real del obrero. Ni un peso para mejorar sus habitaciones. desigualdad que reviste caracteres irritantes i crueles. ventilación.)" -'"^ . una importante repercusión a nivel de la voluntad política gubernamental.. los comisionados se impregnaron de auténtica objetividad: de indignación histórica. luz. lo cual ponía de reheve Ja "enorme desigualdad jurídica que existe entre patronos i obreros. todo lo que concierne a la salud y vida de los obreros". estando expuestos los obreros a emanaciones.p. inspeccionaron viviendas. "Muy lejos de esto. desprovista de toda clase de recursos i donde la vida es extraordinariamente difícil e insostenible para el 115 lbid. retiro o seguros. "Al expresarnos así estamos seguros de no caer en exageración alguna. "arbitrariedad vejatoria" y otros múltiples adjetivos para intentar dar alguna fuerza al texto de manera de poder acercarlo mínimamente a la realidad del abusivo trato patronal a los obreros del salitre.. 3. hospitales y dispensarios. farmacéutica u hospitalaria.. El único consistía en la imposición de la "voluntad del patrón". i los abusos de que éste es víctima (. No existía en las salitreras propiamente "contratos de trabajo".)". desagües. Son los hechos mismos. que raya a menudo de incuria criminal. INFORME 1. concientes que su evaluación tendría. o la asistencia médica. en estos momentos álgidos de la historia social chilena. 2. venenos y accidentes de toda índole. A su regreso los comisionados informaron extensamente al gobierno. en toda su penosa realidad. En los talleres no habían condiciones mínimas de salubridad. De las millonarias ganancias que recientemente había obtenido la industria salitrera a raíz de la guerra europea.Ante la vista de la explotación humana. hablaron con los patrones y los obreros. "que ha contribuido más que ningiín otro factor a la producción de riqueza que da margen a tan pingües utilidades". en una región árida. "insensibilidad humana".. Las Compañías no se han preocupado siquiera de atender a las necesidades más urgentes e imperiosas. inhospitalaria. cuya satisfacción inmediata reclaman los más rudimentarios sentimientos de humanidad (. 12 174 . escudriñaron en las condiciones de vida de las familias obreras. recorrieron fábricas y talleres. explosiones. ni mucho menos alguna participación en los beneficios. Visitaron las faenas en todo su proceso industrial.. "No hay tal vez una sola empresa donde no se descuide de una manera lamentable. Todo lo visto no cabía en palabras propias de informes oficiales y se vieron impelidos a sobrepasar la formalidad textual para incluir términos tales como "incuria criminal"'.

. Año EX. El patrón. Sobre la base de estos y otros antecedentes. Respecto del comercio libre.obrero que por cualquier circunstancia se ve privado del salario". Que en tiempos normales este tipo de abuso se hacía "sin dejar rastro". 6. Todo lo cual traía por consecuencia el abuso de los patrones "para imponer al obrero condiciones arbitrarias. 216 C. lo cual constituía una de las causas profundas del descontento y miseria que se notaba entre los trabajadores. Manner . 172 175 . apenas suficiente para atender a las necesidades primordiales de la vida. de las pulperías y del pago de salarios en fichas. el asomo de una protesta o queja contra la Administración o sus empleados."El Problema Social Económico ácí none. con su egoísmo. casi sin necesidad de dinero en efectivo. la alta comisión se abocó al planteamiento de un Código del Trabajo. son causales suficientes para que el obrero sea despedido sin formalidad de ninguna especie. debiendo resignadamente soportarlo los obreros: que "las propias víctimas" sabían que era inútil y vano recurrir a las autoridades judiciales o administrativas de la localidad. su interés insaciable. la acción de los patrones revestía caracteres ""de una explotación o de una incuria torpe. C. en Boleíín Ofirínd del Tiuhiíjo. Que el problema referido al despido de los obreros no podía sino ser objeto de total "condena". que señale rumbos capaces de conducir al país a un bienestar interno que se armonice con los intereses nacionales i la cultura a que han llegado los pueblos del presente" -'". el todo o parte de los salarios devengados por sus obreros". 1919 217 Ibid. i dentro del cual no hai margen siquiera para el sostenimiento de la familia obrera" -'^ .yí" 12. había llegado a constituirse en la principal amenaza para la sobrevivencia de la sociedad organizada de occidente. En lo concerniente a las habitaciones de los obreros en las empresas salitreras. sobre la base del cual establecer ""un plan completo y sistemático de legislación económico-social. 4. informe de los comisionados del Gobierno". frutos de un descarnado diagnóstico de la vida y trabajo obrero en el salitre -máxima expresión de la industria nacional-. sin a\ iso previo ni desahucio de su contrato. p. Que en relación a esto se imponía •"con fuerza incontrastable" una gran conclusión: ""e! salario real de estos obreros es un verdadero salario de hambre. I es todavía muy frecuente el caso de que se recurra a medios violentos para obligar al obrero despedido a abandonar la oficina dentro del plazo perentorio de unas cuantas horas". cruel e inhumana". eran estos elementos inseparables del objeti\ o patronal de ""reducir subrepticiamente la tasa de los salarios y de compensar. Había llegado la hora necesaria para intervenir la acción patronal en el ámbito mismo de la empresa privada y del régimen de trabajo capitalista. ilegales i hasta vejatorias de la dignidad del trabajador". su crueldad indiferente. Farias \ D. Ruiz. Fernández Pena. "La falta más insignificante. H. 5. su insensibilidad humana. La sociedad civil-patronal industrial no estaba sino poniendo en peligro las bases mismas de la civilización. de una política definida y concienzuda.

Aún más.Pero. 187 176 . son a su vez impotentes para impulsar la prosperidad de un país: antes bien. ¿quién tenía autoridad sobre la suprema potestad de la "propiedad privada" y de la "libertad individual"? ¿Quién podría u osaría ejercer el poder para intervenir el sagrado recinto de "lo particular"? "Ante la actitud asumida hasta hoy por los industriales -plantearon los comisionados-..) las Empresas que no logran asegurar a sus obreros un mínimum de bienestar material. P. . . ¿Sobre qué fundamentos filosóficos. "Es justo y necesario que desaparezcan Empresas. al patrón. esto es. 175 219 Ibid. No puede ni debe olvidarse jamás que. jurídicos e históricos se levantaba la moderna potestad del Estado-Ley en Chile. por la cual se obligue a los patrones (.)" ^"* . .el de la acción directa del Estado. no se presenta otro camino que el que ha debido seguirse desde mucho tiempo atrás.. que no pueden subsistir sino a costa de la miseria del obrero y la degeneración de la raza. Se trataría de la acción de un Estado-Ley no sólo para obligar al mejoramiento de las condiciones del trabajo obrero. el despacho de una Ley. llamado a revolucionar las bases del capitalismo anarcopatronal? 218 1bid. sino para "proteger a los obreros contra los patrones" poco escrupulosos o inconscientes" -'"'..181 220 Ibid.p.(. por lo tanto.. precipitan su ruina y su decadencia" --" . un Estado-Ley capaz incluso de suprimir a la empresa y.p.

la "necesidad de proteger la vida. Kant busca fundar en el derecho y no en la fuerza la base de una "paz perpetua". pues. el derecho positivo se fundamentaba en fines que podían relativizarse. es decir. el de la libertad. dándose así al derecho categoría de universalidad (pseudo-divina) verdadera revolución sobre la cual se debatieron las escuelas filosóficas de fines de siglo XIX y principios del XX. 1873. pp. entregar un fundamento para la mantención de la armonía de las relaciones entre los individuos y entre los Estados. por sí mismo. La filosofía respondía así. cuestionarse o simplemente no desearse: ante lo cual el derecho mismo se hacía francamente vulnerable. Inquieto ante una Europa en permanente guerra.2. Sin embargo. Desde esta problemática se construye la filosofía del derecho positivo. entregó a la filosofía la tarea de pensar los fundamentos de un nuevo ordenamiento políticosocial sobre el cual -y sin apelar a un mandato divino. "La moral exige de mi que adopte por máxima eJ conformar mis acciones al derecho". como un deber moral. objetivo de la teoría kantiana del derecho era. desatadas las fuerzas de la libertad económica. Sin embargo. encamado en el derecho. propio de cada hombre por el solo hecho de ser hombre". "principio primitivo. EL CAPITALISMO TRÁGICO Y SUS REFORMISTAS El advenimiento del Estado moderno. El derecho. Fue Kant quien pensó el problema del derecho como un imperativo absoluto: como un deber incondicionado. El derecho nos proporciona el "saber si la acción de uno es o no obstáculo a la libertad del otro según una ley general" "' . Con Kant quedaba consagrado el principio de la "libertad individual" como fundamento natural y sagrado del hombre. El único principio del derecho en Kant es. que no exigen obligación legal). El derecho como normativa universal es para Kant la forma que debe asumir el ejercicio de la libertad -ley universal.cimentar la convivencia entre los individuos que componían la sociedad. 12 y 54 177^ . en el nuevo fundamento (racional y no divino) de la convivencia social. el cual se impuso sobre el orden feudal. el que establece los fines o "derechos naturales" del hombre. 221 Kant. ¡mroducción a la Teoría del Derecho. Madrid.La ley es la expresión exterior de esta normatividad moral general que conlleva en sí Ja facultad de obligar. por otra parte. los que debían servir como norma del obrar común de los individuos en sociedad: la salvaguardia de la existencia (Hobbes). se erigía. derecho y bienes del hombre" (Locke). que supone la mutua obligación (al paso que los conceptos de "equidad" y "necesidad" sólo son "virtudes" en el ámbito del derecho.entre los individuos de una sociedad. en cuanto sistema de normas tendientes a alcanzar estos fines naturales del hombre. a las nuevas exigencias históricas del capitalismo que se abría paso con fuerza irresistible.

universal y científico del derecho. como partícipe de la libertad contractual de la sociedad en conflicto. en primer lugar. superando el naturalismo positivista y.UU. explotación y mortandad del proletariado europeo estalló en revuelta en 1848 en Francia y fue el símbolo más claro del camino a que conducían los excesos del liberalismo manchesteriano. pero no de establecer "¡o que debe ser el Estado". alcanzando una máxima expresión en el EstadoTodo del socialismo real. en tanto único principio verdadero. 222 Cerroni. fundamento puro y natural de las relaciones sociales. EE. l'au. Marx. como un Todo idéntico a si mismo. 178 . una parte de la sociedad -dueña del capital y hasta entonces monopolizadora del principio de la libertad individual. 1952 (frase traducida por esta atitora]. a lo particular. U. ai que identifica con el "mundo ético" no podía vivir a ¡a suerte de la naturaleza o a merced de los caprichos o necesidades históricas de los simples mortales: el Estado como algo inherentemente racional" y. En Francia y especialmente en Alemania se levantó la preocupación por la regulación de esta moderna barbarie fabril de la Europa industrial que amenazaba con exterminar. El imperativo de las reformas que exigía el drama social de la modernidad se planteó. como "espíritu universal". como "auto-conciencia". En esto consistió el reformismo legal del derecho positivo. Por otra parte. Es interesante anotar qtie Hegel plantea explícitairtente la necesidad de fundar una "ciencia del Estado". los intereses-fines propios de los individuos. por ende. el Derecho y el Estado.. La tarea de darle figura histórica a este Estado-Razón fue uno de los desafíos más importantes a que se \ io enfrentada la ciencia política moderna \ la misma sociedad contemporánea a lo largo del siglo \ i \ > x\. que contiene en sí. especialmente ante la amenaza del Manifiesto Comunista que se divulgaba rápidamente por toda Europa. entendido como un modelo histórico. ho\ en crisis. Había llegado el momento de dar cauce a esta explosiva situación.en el ámbito de la escuela filosófica alemana neo-kantiana. incorporando en "su derecho"' a la colectividad social en general. desde la teoría del derecho positivo y con el objeto del resguardo mismo del principio de la libertad individual. por ende. \ otros. necesidad) que para esta teoría. el nuevo siglo (xix) había amanecido con una nueva concepción del Derecho y del Estado cuanto Hegel se había propuesto fundarlo sobre la Razón. es decir.La extrema miseria. Philosophy ofRl^hí (1820) Oxford Uni\ersil\ Press. representaba el marxismo --.. contrapuesto a lo meramente ideológico y político (equidad. Editorial Oikü^. la existencia misma del pueblo proletarizado que vendía su fuerza de trabajo con esa extrema urgencia que impone el hambre y la muerte. El concepto de la libertad individual ."^ Ver Hegel. 1969 22. por el cual. lo cual está lejos de ser su intensión teórica. El Estado. pero lo particular que por su auto-reflexión ha sido equiparado a lo universal" "' . "Lo universal que tiene a lo particular como su opuesto. con salarios bajo la subsistencia.debía vincularse con el resto de la sociedad (asalariada) en el mismo terreno de la libertad contractual.debía encontrar ahora su plena verdad. Barcelona.

encontró también su expresión ético social en la figura cumbre de Augusto Compte. "La ciencia no es sólo un sistema de conocimientos. discípulo Smith y Ricardo. La lógica reformista de una de las épocas más fructíferas de la humanidad. tiene que mirar hacia la posibilidad de obtener aplicaciones útiles"" --' . como llamó Compte a su locura que lo internó en el manicomio a fines de 1820. escribió su Curso de Filosofía Positiva (1830. . No obstante. el destino de la sociedad moderna: el poder espiritual en manos de los sabios \ el poder temporal en manos de los industriales. sino que pretende atenuar los sufrimientos de los asalariados a través de lo que se ha llamado "capitalismo jurídico'". En su Nouveaux Principe de Economic Politique (1829) se rebela contra un sistema en el cual el hombre no era sino un mero instrumento y contra una economía que perseguía ¡a riqueza. pero en forma científica. 1959. la realidad \ su^ proyeeeiones". Compte ftie uno de los grandes inspiradores de la intelectualidad científica en Chile. Luis. Es. las que deben descansar en la previsión otorgada por el saber y método científico. La ciencia de lo social está estrechamente unida a la aplicación de medidas. "Compte. Su existencia y su anhelo de felicidad sólo pueden encontrar vigencia dentro del grupo. Hay que estudiar. En los fundamentos de su ""religión de la humanidad"" intenta unir la economía política a la moral. sino que es conocimiento para prever. Sismondi no llega a condenar al capitalismo en sí mismo. Desde aquí arranca la fundación de la "ciencia social"" -la sociología. que lo condujo a la fundación de su ""religión positivista"" que tanto influjo tuvo en los intelectuales de fines del siglo xix y hasta mediados del siglo xx. tínico fin del conocimiento. pero es un ente social. a través de la legislación social. hacer obligatorio el reposo semanal (. especialmente tomando en cuenta aquellos dos pilares sobre los cuales descansaba. Recién salido de su "episodio cerebral"". sino su inestabilidad en el empleo y propone dar a los obreros "el derecho de coalición.que hace de la dimensión colectiva. "'El hombre existe. p. reclamando reformas a las costumbres e ideas morales como condición necesaria de las reformas de la economía. es decir..La revolución teórica que se produjo a partir de la filosofía del derecho y del Estado de Hegel. Pero será principalmente en el ámbito de la economía política donde se producirá la reacción más fuerte por la reforma de la libertad de explotación y del maquinismo propiciado por la escuela clásica (Smith y Ricardo). Santiago.1842). pero existe únicamente en cuanto es función del grupo. el carácter que asume esta ciencia social se aleja sustancialmente de la verdad especulativa para comprometerse con el desarrollo de la humanidad. específicamente. La verdad no puede tener un fin en sí misma. al grupo. En Compte. de las relaciones entre las clases sociales en conflicto. Plantea que la pobreza del salario no es el único factor de la miseria del obrero. para Compte. Esto. en Hiiinhres Eíninemes. la que se sintió en buena medida responsable del bienestar del hombre > la sociedad.) y 224 Fuentealba. Se vislumbraba hacia lo lejos la utopía del fin de la lucha de clases y de su encuentro en el universal: en el Estado-Derecho. La primera y una de las más importantes contrastaciones a esta teoría económica clásica se levantará por parte del economista ginebrino calvinista Sismondi. por lo tanto. afirmando el carácter humano y colectivo de los hechos económicos. al mismo tiempo que un objeto de conocimiento científico. 87. y. pero no el bienestar de! hombre y la sociedad. sentaría las bases para repensar las relaciones histórico-jurídicas de la sociedad moderna. una vocación del hombre..

Para él la libertad no significa el desmenuzamiento del poder. sino ser en sí misma su gobierno" "^ . indignas del hombre.White plantea que el "gobierno es a la vez el instrumento y agente del progreso. Editorial Nova. prevención --\ Por su parte. Sismondi llama "garantismo". Buenos Aires. el progreso jurídico.^ Ville\. A través de ella el papado tomaba una posición en relación al emergente movimiento obrero. por el contrario. el filósofo y economista francés de madre inglesa.unir jurídicamente al obrero con la empresa de manera durable (. de los proletarios que en su mayor parte se encuentran en ínfimas condiciones. acarrea.. el progreso económico.". Con este programa. es decir. En mayo de 1891.White fue quizá el primero que llevó el concepto hegeliano del Estado. DuPont. instando a los gobiernos a realizar una vasta reforma legislativo-social que encauzará pacíficamente la protesta de los explotados y desviase su creciente adhesión a los postulantes del marxismo y del socialismo. En una época en que tanto liberales como socialistas estaban de acuerdo con la progresiva reducción del Estado. la extensión y complicación creciente del rol del Estado. 221 226 Ibid.. porque se eleva en este ser colectivo. Estado e individuo no se oponen.) para darle un salario aún cuando cese de darle trabajo". intentando demostrar que factores históricos como el "aumento de la densidad de la población. En su Ensayo sobre las relaciones del trabajo con el capital (1846). el progreso moral. " 180 . Hi. Charles DuPont.White se preocupó de prevenir la revolución social. A estas medidas. DuPont. 1960. sin demora y con oportunas medidas.." DuPont. sino que se apoyan y engrandecen recíprocamente. DuPont-White toma la ofensiva. asumiendo un rol sin cesar creciente y una estructura cada vez más centralizada". al ten-eno de la política social." Sin embargo. Daniel.White hace un llamado al Estado durante el segundo cuarto del siglo xix con el objeto de que éste reglamente el taller. organizando en gran escala la asistencia piíblica. la enseñanza popular y creando un seguro contra la crisis. salía a la luz la encíclica Rerum Novarum de León XIIL que estableció las bases de un nuevo planteamiento de la Iglesia respecto de la preocupación social. DuPont-White encarna la Razón en el Estado y dice que "la humanidad es mejor en el Estado que en los individuos: se purifica. entre otras. p.\Ior!a Je kiA Cnintlcs Dt/ctrinas Ecominticas. la solución que propone es "la caridad de las leyes". reclamando el sufragio universal como condición necesaria de una política social. Planteaba que "es de extrema necesidad ir en ayuda. "La libertad no implica para una sociedad ser poco gobernada.. 22. Sacando a luz su hegelianismo. Indignado con la "ley de la hambruna mortal de la clase obrera" y reconociendo la "lucha necesaria" entre capitalismo y trabajo.

una vez más. entre los grupos conservadores. Santiago. los patrones \ los obreros. el pensamiento de "la reforma"" abrazaba el tiempo nuevo. la encíclica señala como medidas: organizar sociedades de socorros mutuos. 1973. ir aparejados con lo anterior y sus agentes principales eran el Estado. Apuntes del Derecho del Trabajo y h¡ Sei^iirídod Social. que el trabajo era penoso pues. defendiendo al mismo tiempo ¡a propiedad privada y reprimiendo por !a fuerza para alejar a los obreros de los agitadores y subversivos. como fuente de orden social histórico. a 227 Humeres. era de carácter expiatorio: que la relación entre el capital y el trabajo no era de lucha. Recuerda a los ricos el peligro de las riquezas. Alemania se constituyó en el suelo propicio para la aplicación histórica de un pensamiento y una obra de reformas sociales y económicas que marcarían la pauta de un camino que debieron seguir las demás naciones luego de la Primera Guerra Mundial. en función de sus mutuos deberes. Editorial Jurídica. Que era el deber del Estado procurar. ios "Remedios Divinos" consistentes en la instrucción doctrinaria a los obreros y a los pobres de que la desigualdad era natural. facilitando al obrero la adquisición de propiedad privada. sino de unidad. evitando el trabajo excesivo y limitando el de las mujeres y niños. En relación a la acción positiva a ejercer por parte de obreros y patrones. Pero. que la verdadera riqueza es la virtud y que ellos son los predilectos de Dios. hubo de entrar en una pugna comercial desigual con las tradicionales naciones industriales europeas que. nada menos. 181 . La Rerum Novarum entregaba. solucionar la cuestión obrera. que la base ideológica para un moderno proyecto de orden moral-divino que venía a complementar la filosofía del derecho satisfaciendo a los espíritus católicos-conservadores: León XIII -siguiendo la tradición conservadora de la iglesia católica. Las autoridades doctrinarias de la Iglesia produjeron. Con respecto a otros países europeos -en especial Inglaterra y Francia-. de las que no son sino meros administradores. por lo tanto. la Encíclica se vinculaba a la modernidad en su concepto de poder y deber legítimo del Estado. con estos conceptos. en primer lugar. Recuerda a los pobres que no es deshonra la pobreza. combinando la represión con el resguardo de la humana integridad del explotado. orientando a las clases dirigentes que detentaban el poder para la realización de su propia revolución legislativa. Desde diversas vertientes. en segundo lugar. procurando el pago de un salario justo. única vía duradera de salvaguardia del orden social. Los "'Remedios Humanos" debían. mediante las leyes y la administración pública.Entre las medidas a adoptar señalaba. por otra parte.. el orden moral en la desigualdad natural y la resignación del pecado. Alemania tuvo un desarrolJo industrial tardío (siglo xixj y. de previsión y patronatos: organizar asociaciones obreras y privadas de carácter religioso" --'. ni ganarse el sustento con el salario. necesaria y conveniente al hombre.sustentaba. un fuerte impacto social y patronal muy especialmente. Que la defensa de la clase obrera la debía realizar el Estado a tra\ és de las siguientes medidas: descanso dominical. como el pecado. H. pues es Dios el dueño absoluto de ellas y que debían usar lo superfluo en ahvio del menesteroso.

19 182 . amenazaban competitivamente con aplastar cualquier esfuerzo industrial que se levantare en Europa. una mejora de las condiciones de vivienda. . p. la fuerza con que prendió el Manifiesto Comunista entre los trabajadores y las propias exigencias y proyectos del industrialismo capitalista alemán. una gran concepción de la economía política. Lizt plantea aquí la responsabilidad de la nación y. 1. Lizt presenta el problema en términos de 'potencial industrial nacional". como una de las riquezas básicas que una nación y el Estado debía proteger y resguardar. conserx-'adores y católicos. el economista Federico Lizt. social intervencionista. que redujera las tensiones sociales y fuera soportada por el sentido de responsabilidad 2:81bid. reformadores.10 64 Tre^e. indujeron a plantear la urgencia de una legislación social que. los sucesos políticos revolucionarios de 1848.i 2. Dicha asociación de intelectuales reformadores promovió un vasto movimiento al interior de Alemania. de origen burgués y que vivió varios años en Estados Unidos. más bien que de mecanismos de la producción. Kditorial LTEH. -donde observó también la lucha de este país por librarse de la dependencia económica con Inglaterra. Esta asociación solicitaba del Estado la intervención en el desarrollo de condiciones sociales que aseguraran la subsistencia de los asalariados y evitase los excesos liberales. hacia los años de 1860... enseñanza popular y otras innovaciones" --'". Hiuona de Alemania. "Los economistas clásicos razonan siempre en términos de valor. mayor influencia de los asalariados en el contrato de trabajo. convirtiera y concibiera a la fuerza del trabajo como uno de los recursos más importantes del desarrollo económico de la nación. nacido en 1798. presente en este concepto de potencialidad" --**. El pensamiento de Lizt arraigó muy fuertemente en Alemania y el concepto de protección de las fuerzas productivas incluyó explícitamente a la mano de obra asalariada.22. 1964. La fuerza de la realidad histórica y el arraigo que tuvieron las ideas reformistas del capitalismo en Alemania. introduciendo aquí la categoría del tiempo. por consiguiente.nombre del libre mercado. al mismo tiempo que mitigara la presión social. trabajaron consensualmente en la elaboración de una reforma social de vastas proporciones y fueron convenciendo en los últimos años del régimen de Bismark "de la necesidad" de una política social adecuada a la moderna sociedad industrial. La miseria y la mortandad de la clase obrera. En plena Alemania bismarkiana. Ante la problemática de esta lucha comercial desigual que sufría Alemania. "una legislación fabril más eficaz.de la Asociación para la Política Social. concibió su Sistema Nacional de Economía Política. Se consolidaba "una tendencia nacionalista.A. condujo a la fundación allí. Manteniéndose fiel al modelo capitalista y al libre cambio interno. p. Por medio de investigaciones y encuestas promovía y preparaba acciones legislativas y abría debate político acerca del imperativo de la política social y la amenaza del socialismo. del Estado. de la circulación y del reparto de riquezas "' --".. que ve en ella una ciencia de fines de grupo social y de estado.México.224 229 Ibid. donde planteó la doctrina del proteccionismo nacional. VV. de proteger sus fuerzas productivas para el porvenir.p.

la política antisocialista negativa de las prohibiciones" -'-. Al propio tiempo.p. 141 183 . 140 232 Ibid. El Tratado de Versalles (1919) consagró todos estos principios reformadores y creó la Oficina Internacional del Trabajo. la nueva política económica (no manchesteriana) obtenía su complemento social-politico orgánico y su coronación lógica. como respuesta histórica al creciente sonido del oleaje de la revolución social. tanto en Europa como en América y específicamente en Chile. "Mediante este complejo de leyes. completóse con ello. siguiendo ¡as leyes de pensiones contra la invalidez y vejez. En dicha proclama se anunciaron tres grandes leyes de seguros que se aplicarían en los ocho años siguientes: en 1883 se crearon las Cajas contra las Enfermedades. cortejada por el socialismo. en forma positiva. p. en 1884 el Seguro contra Accidentes. En la proclama imperial del 17 de noviembre de 1881. Bismark abría paso a 'ia primera gran obra social-política conjunta de la sociedad capitalista industrial moderna". hemos querido mostrar los fundamentos sobre los cuales se levantó la reforma capitalista de la post-primera guerra.. 231 Ibid. A través de este recorrido por las principales corrientes reformadoras costo social del capitalismo y de la exposición acerca de su reforma pionera en uno de los países más cultos y represivos de Europa.del pueblo y del gobierno y tratara de reconducir a la clase obrera. hacia el estado y la comunidad popular" -''..

acercándose a la intelectualidad en vista de un proyecto nacional de reforma. Antofagasta. 1921). El gobierno de Sanfuentes se rodeó de personeros comprometidos con el ideario del cambio jurídico. Fue entonces cuando la Liga de Arrendatarios.). por ejemplo. en cada puerta de los propietarios de casas" -"\ Un acto histórico. "Quieren los obreros que vaya a la Camará a hacer las leyes obreras. 235 Ibid. no las respetará". "cansados -dijeronde esperar pacientemente que los hombres dirigentes del país dictaran alguna medida" que detuviese el alza exhorbitante de los arriendos.. Reunamos nuestras fuerzas. El gran bombo que se había dado a la Ley de Habitaciones Obreras. Las pocas leyes sociales que se habían logrado dictar ya entrando el siglo XX en Chile. pero que se promulgó." Una ley "dictada por el pueblo" que no fue publicada en el Diario Oficial. (Recabarren. No. simbólico: "En Chile -había dicho el diputado por Antofagasta Antonio Pinto Duran. julio . los que. además de solazarse en la podredumbre de sus muros alicaídos. obtengamos la capaddad de hacer las leyes y ejecutarlas y quedará resuelto el problema". esquilmaban e! escuálido bolsillo obrero con sus arrogantes alquileres. 184 . pero principalmente. dictó su propia ley "salvadora". En Chile entonces se veía emerger una nueva figura de las clases populares "que ya no son los mansos corderos de antaño" -'\ mientras el Ejecutivo poco a poco se distanciaba del partidismo parlamentario. £/Crdíco. 1920). Todo había continuado igual en la miseria del conventillo y el rancho.. Ya comprendemos los obreros que el problema social no se resolverá por medio de leyes.3. Un día los trabajadores de Antofagasta decidieron apropiársela.indirectamente es el pueblo el que está gobernando el país" -'''.. como la catalogaron: "cada propietario de casas debía bajar un 50% sus cánones de arrendamiento. LA LEY ABORTADA 'Wo esperamos nada de las promesas de los partidos burgueses (. había resultado ser una enorme pompa de jabón para lavar las conciencias del escándalo.1919 234 Ibid. formando comisiones gubernativas especializadas en cuestiones 233 "La ley dictada por la Liga de Arrendatarios". pues la burguesía capitalista jamás habrá de permitir que se hagan leyes benéficas para el pueblo y si algunas se hicieran. compuesta de más de 20 sociedades obreras gremialistas. opuestas a las leyes burguesas". "por medio de vibrantes discursos. reinaban en el incumplimiento histórico. (Recabarren.

Ministro del Interior-". N° 13. de pago de salarios. el gobierno de Sanfuentes se abocó al estudio y elaboración de proyectos de leyes tales como el de la creación del Ministerio del Trabajo y de la Previsión Social. aventurado afirmar que hoy día las reformas de las habitaciones populares ha llegado a constituir en cierto modo un imperativo categórico de la conciencia nacional.sociales. como el Consejo Superior de Habitaciones Obreras. por otra parte. 119 237 Ibid. Estimo superfluo insistir sobre los males irreparables que necesariamente acarrea la tolerancia de un estado de cosas abiertamente contrario a una ley de la República. {Que tenía el "doloroso convencimiento" de que subsistía íntegramente el problema de la habitación popular a pesar de la legislación dictada hacía ya 13 años). p. presionando sobre los organismos civiles encargados de su aplicación. como los comisionados a Antofagasta. 1920. Año X.. Daniel Martner. dictada en nombre de los más elevados y permanentes interese nacionales. en especial el de habitaciones obreras. los que miran a la salvaguardia de la salud y de la moralidad pública i a la conservación misma de la raza. haciéndose asesorar por organismos técnicos estatales como la Oficina del Trabajo y creando una verdadera red de colaboradores intelectuales. presidido por Francisco Subercaseaux. el que reglamentaba el trabajo de las mujeres y de los niños. Luis Serrano. En julio de 1919 el Ministro del Interior se dirigió al Consejo Superior de Habitaciones Obreras en los términos siguientes. No es. Fernández Peña y otros. 63 185 . el de la jornada máxima de trabajo. El Ministerio de mi cargo tiene el propósito de impulsar decididamente y por todos los medios a su alcance el mejoramiento de las habitaciones populares. de accidentes del trabajo. De esta manera y aunando cierta fuerza de voluntad por la reforma. de asociaciones profesionales y de salario mínimo^-'''. 236 Boletín de la Oficina del Trabajo. el gobierno iniciaba una abierta ofensiva por el cumplimiento de las pocas leyes ya aprobadas. p. Al mismo tiempo.

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Exequiel González Cortés y Luis Emilio Recabarren a la Cámara de Diputados. portando el vasto programa de legislación social para imponer la "armonía de las clases en base a la justicia social. Editorial Orbe. Los cuatro hombres que siinbolizaron el nuevo siglo subieron simultáneamente al poder: Alessandri al sillón presidencial: Pedro Aguirre Cerda. una comisión de obreros venía a felicitar al presidente electo.Nacimiento. la que.Alessandri llego al poder en medio de un país convulsionado por las huelgas y el malestar popular. En todo el mundo occidental se escuchaba la prédica socialista anunciando a viva voz el advenimiento de la igualdad y la justicia y llamando a la lucha frontal con la clase dueña del capital y que monopolizaba el ejercicio del poder.. Editorial . 1972. Santiago. lo cual sólo podía cimentarse en el reconocimiento de ios derechos esenciaíes de ios trabajadores. ía judicatura del trabajo. que luchaba por el socialismo y portaba estandarte rojo. asumió la posición del estado de alerta. Quiero ser amenaza para todos aquellos que permanecen ciegos. para los que resisten toda reforma justa y necesaria: esos son los propagandistas del desconcierto y del trastorno. Santiago. si bien había abandonado el sillón ilustre del gobierno..39 Pinto Z. Yo quiero ser amenaza para los que se alzan contra los principios de justicia y de derecho. Manifestaciones. 62 2. una. mítines y la organización de un paro obrero nacional fueron las presiones ejercidas por iinportantes sectores de la clase obrera para defender el triunfo de Alessandri. el cuarto los esperaba con el contraproyecto democrático popular. tampoco Alessandri y los suyos tendrían éxito dentro del esquema de la democracia liberal de la aristocracia y la burguesía. la previsión social y varias más que olían a azufre a la oligarquía imperante'" -"". Cmiiicii política del sií(li> XX. AiJj aparecía la imagen deJ puebJo inquieto. Los tres primeros portaban el texto histórico de la reforma del orden establecido.. reunido y aatado. sin apreciar las exigencias actuales para la grandeza de este país. p.. A. Si bien Recabarren suponía el rechazo de su proyecto. p. Quiero ser amenaza para los que no saben amarlo y no son capaces de hacer ningiín sacrificio por servicio" -"*. que amenazaba ser arrebatado por el Congreso Pleno y el Tribunal de Honor.7í' einre ílm Alc^^aiidii.88 187 . como ía ftueíga. compañía cinematográfica fundada por un entusiasta grupo de jóvenes artistas. Fernando. a la espera del cumplimiento del programa del nuevo mandatario y la otra.) quiero ser amenaza para los espíritus reaccionarios. Marchando a pie desde Purranque a Santiago.C/i. joven presidente del Partido Radical. sordos y mudos ante la evolución del momento histórico presente. La dividida Federación Obrera de Chile se mantuvo. se atrincheró con afiladas garras al sillón histórico del poder de clase: el parlamento. al Ministerio del Interior: el Dr. En la proclamación de su candidatura Alessandri advertía: "(. Se rodaba en Santiago la película nacional Uno de Abajo presentada por Minerva Film. 1962. 238 Olavarría.

tal vez. Alessandri presentó al Congreso la carta máxima de la reforma. Dicho Código comprendía: en su Libro I: Contrato de Trabajo y Régimen de Salario: prohibición de pago en fichas. 17. sobre el problema del trabajo y la forma en que debe propenderse a su solución. Noruega. la Economía Social. a través de este proyecto de Seguridad Social. Italia. Esta parte contemplaba la reforma a la ley de accidentes del trabajo y la creación de la Caja Nacional de Seguro Obrero Obligatorio. el fomento y reglamentación de las cooperativas y el desarrollo de la habitación obrera. que dirigen la evolución social de los pueblos contemporáneos" -"*". se contempla la creación del Ministerio de Agricultura. que obedece a una necesidad real y efectiva en el terreno de los hechos. reglamentación de la higiene y seguridad en el trabajo. Uruguay. Luxemburgo. la Beneficencia Pública se descargará de gran parte de la masa anónima que a ella recurre en último término. Y esta evolución en el campo de las ideas. se ha intensificado con los nuevos conceptos y nuevos valores que la gran guerra ha puesto en evidencia y que tienden a que la vida del obrero se desarrolle más en armonía con los principios de justicia y solidaridad humana. i921. además. pp. no tendrá que desvelarse en atender a la alimentación y albergue de las grandes masas de desocupados que las crisis periódicas de las industrias arrojan despiadadas en el abismo de la desesperación y la miseria". etc. El Libro III del Código trataba acerca de la trascendental organización de sindicatos de profesionales y la solución de los conflictos entre el capital y el trabajo (huelgas) por medio de la creación de los Tribunales de Conciliación y Arbitraje. el Libro IV estaba dedicado a la "importantísima materia" de la Previsión y los Seguros Sociales que tendía a paliar los problemas derivados del "riesgo profesional". del tradicional rol liberal de "Estado de Emergencia" del capital. creación de comités de salarios. Incorporando al proyecto de Código del Trabajo el proyecto de Previsión Social del Dr. vigilancia por parte del Estado del trabajo de mujeres y niños (higiene. Holanda. Trabajo y Previsión Social -•". 240 Bdlclíii de la O/iciiiu del Trabüiu. participación de los obreros en los beneficios de las industrias. y que creó una ciencia nueva.Apenas en el gobierno. Exequiel González Cortés. un destino. En dicho Libro IV se contemplaba. como en el caso del paro forzoso. seguridad y moralidad) "ante la necesidad suprema de salvaguardar el futuro de la raza.se ha operado en Chile una transformación profunda y radical de las antiguas ideas dominantes en el criterio piiblico. en forma análoga a la que existía en países como Alemania. y el Estado. descanso semanal. control del Gobierno de los precios de los artículos de primera necesidad. el Código del Trabajo. Se desprendía así el Estado. protección del trabajo a domicilio. "Con el establecimiento de los Seguros Sociales. salario mínimo. imperativo social en un país como Chile donde el desarrollo industrial era una realidad y. creación de la Inspección del Trabajo. 3-22 . manteniendo intactas las fuerzas vivas que aseguran su conservación y renovación indefinida". Como corolario de dicho Código. Australia. El Libro II de dicho Código reglamentaba minuciosamente las diversas modalidades de trabajo: edad de admisión (14 años). jornada de ocho horas. completaba la trascendencia reformadora del nuevo Código.\' 24! Ibid. "Simultáneamente con el industrialismo -planteaba el proyecto.

el gran proyecto del Código del Trabajo quedó atrapado dentro de la maraña de acusaciones ministeriales. porque no es posible desconocer la importancia enorme que ha tenido en el progreso de las naciones. considerando el proyecto como un todo. distaba de las aspiraciones democráticas de la clase obrera organizada. con estas palabras: "No debe estimarse este Código como un ataque al capital y a la riqueza. el descanso dominical. estando también presente en las cajas de seguro a nivel central y local. la que insistía en hacer descansar en su propia iniciativa cualquier proyecto de solución de la cuestión social. ya que. p. estriba la base fundamental de la grandeza y prosperidad económica de la República. se juzga el problema obrero como factor económico eficiente y se resguarda también los derechos sagrados del capital. el proyecto de Código del Trabajo y Previsión Social levantaba a! Estado en un Super-Poder-Social. la reglamentación del trabajo de las mujeres y niños y en general todas aquellas medidas que tendieran a disminuir la explotación y recuperar en parte la plusvalía del trabajo. Así. tras el proyecto de Código del Trabajo y Previsión Social había un proyecto de Estado interventor que pretendía restar iniciativa a la clase obrera organizada de la época. Sin embargo. en especial la jornada de ocho horas.Terminaba Alessandri la fundamentación del gran proyecto del Código del Trabajo. en la armonía y concordia de estos dos grandes factores de la riqueza pública. el cual tendía a la reconciliación social y al mantenimiento del orden establecido. f.) Al legislar sobre el trabajo a la par que se da satisfacción a los principios fundamentales de humanidad y solidaridad social. de imponer todo tipo de obstáculos a la gestión y propia existencia del gobierno legislador de Alessandri. dentro de los principios de mutualidad. va encaminado este Código del Trabajo que se entrega a la deliberación del Congreso Nacional. De hecho. con injerencia directa en los problemas del trabajo y la seguridad previsional. sobre la base de la justicia. Precisamente a encontrar la ecuación de armonía y concordia de estos dos grandes factores. con mayoría opositora. El Estado se convertía en un aparato fiscalizador y normativo. reivindicaciones que habían motivado muchas huelgas y movimientos. Confiamos en el patriotismo de todos sus miembros para que este proyecto sea pronto ley de la República y venga a realizar así la más honda aspiración del gobierno: darle al pueblo una legislación social lo más amplia posible. participando activamente en los conflictos del trabajo (Tribunales de Conciliación y Arbitraje) y en todo lo vinculado con el régimen de producción (Inspección del Trabajo). 22 189 . sin que ni siquiera se llevase a discusión. capital y trabajo.. el derecho y el respeto al orden social actualmente establecido... 242 Ibid. previsión y seguros sociales""-^Ocupado el Parlamento. En buena medida este proyecto recogía en sí mismo aspiraciones obreras largamente exigidas.

Las atribuciones de estas Cámaras contemplaban: la reglamentación de las condiciones de trabajo. El papel del Estado se reducía a financiar una parte de las Cámaras del Trabajo.) "'Realizando este proyecto -planteaba Recabarren. etc. la fijación de salarios o precios mínimos del trabajo a trato. cada nuevo día.. en la práctica..Expresión de esta diferencia radical fue e! proyecto de Recabarren de "Cámaras del Trabajo". vías férreas. al gobierno. 243 Recabarren.aliviaremos al Parlamento Nacional. "ProNeclo Cámara del Trabajo". ""entregar a obreros y patrones organizados de cada provincia el derecho a legislar sobre sus respectivos intereses". como elementos directamente interesados. u otras organizaciones obreras que luchaban por los derechos de ios trabajadores y por cinco miembros designados por la organización patronal (industrial y comercial). fijación de precios de los productos. fundos. la solución de los múltiples problemas que surgen del trabajo". pues el movimiento obrero no es sólo una agitación para alcanzar el perfeccionamiento de su civilización Recabarren concebía dichas Cámaras del Trabajo Provinciales formadas por cinco miembros nombrados por la Federación Obrera de Chile. Establecía en el proyecto una serie de medidas reglamentarias sobre el proceso de votación y resolución de reclamos y que las huelgas sólo se podrían realizar a partir del sexto día de reclamo si la Cámara no hubiese emitido fallo alguno. dichas cámaras tendrían pleno poder para legislar con sus miembros obreros de la Federación. Si ésta se negare a nombrar a sus miembros representativos. fijación del porcentaje de utilidad anual que debía repartirse entre el personal y organizar cooperativas de trabajo obreras. Luis B." Dicho proyecto creaba en cada provincia "'un cuei"po legislativo" que legislará sobre el problema más grave de la época: la cuestión social y las relaciones entre el capital y el trabajo. presentando al Congreso en julio de 1921. Santiago. Esto significaba. ¡921 190 . las que estarían "facultadas para resolver los problemas sociales del presente y del porvenir. este proyecto consideraba a las municipalidades. ""como cualquier industrial". de la inmensa labor que hoy tienen sobre sí con el advenimiento social obrero que se desarrolla a través de la República y que adquirirá.podrá hacer el Parlamento chileno que repartir la labor de protección a la organización social. a la magistratura y a las autoridades generales del país. mayor desarrollo e importancia. en Federación Obrera. horarios ordinarios (no más de cuarenta y ocho horas semanales diurnas y cuarenta y dos semanales nocturnas): reglamentación de la higiene de fábricas y habitaciones que ocupaban ¡os obreros contratados (minas. a controlar las listas de industriales y comerciantes que pagasen patentes y a que el Presidente de la Repiíblica nombrase una comisión de tres personas que arbitrara ante empate repetido de votos durante tres sesiones de las Cámaras de Trabajo. entregando a obreros y patrones.. salitreras. "Nada más monumental -decía Recabarren. a aportar la fuerza piíblica necesaria para el respaldo de las resoluciones de las Cámaras.): reglamentación de servicios sanitarios y aplicación de ley de accidentes. Aún más. (.

) La ley. Los partidarios del programa de gobierno predicaban en el desierto acerca de la necesidad de encauzar pacíficamente la irresistible revolución social mediante la legislación.Agradecía a Alessandri el haber puesto ai descubierto la falsedad de un programa basado en la ley. se abrió el debate acerca de la naturaleza.. que se había formado un año antes para el estudio de los proyectos relativos a dicha temática..) Concepto que vela la realidad: lo legal protege sus intereses y existe para defenderlos (la burguesía). No obstante que había un cierto consenso en el país -incluyendo a los sectores industriales representados por la SOFOFA. los altivos obreros de la la. La historia social y económica de Chile estaba difícilmente entrampada.846 obreros -^\ La presión social obrera que estallaba en el norte -matanza de San Gregorio.. 191 . El Congreso se entretuvo durante meses en la discusión del proyecto de reforma de la Ley de Accidentes del Trabajo que desde antes del advenimiento de Alessandri se había enviado al Parlamento.)'" -"'^. "¿Qué es lo legal? -se preguntaba la Federación. Santiaeo.. 1922. ¡unió 4. En el país y especialmente en el seno de la clase obrera.. (. Incluso en el año 1922 ni siquiera existía ya la Comisión de Legislación Social de dicho Congreso.) Si es un imperativo moral la ley. La crisis del mercado salitrero mostraba su rostro al descubierto con la paralización de las faenas que obligó a 47. pampa salitrera pasaron a ser -como se decía. ¿por qué se rodea para existir del aparato de la fuerza? (."pordioseros del Estado" y se vieron obligados a refugiar su conciencia proletaria en los recintos especialmente acondicionados por el Estado para el ejército proletario de reserva del capitalismo: los albergues. La Federación Obrera pasó a imprenta uno y otro artículo llamando a tomar conciencia al pueblo de esta nueva "farsa" para la mejor dominación. . 244FÜCH.Pasado a Comisión. La única ley imperante era la que ella mandaba ensartada en el tubo del fusil. carácter y sentido de "lo legal". a 3.se disemina a lo largo del país. Los minerales de cobre de Chuquicamata y El Teniente dejaron cesantes a 9. mayo 28 245 Federación Obrera. En Santiago.654 personas a emigrar hacia el sur. vieja divinidad mentirosa (. el proyecto obviamente no salió de allí.¿Es un imperativo moral o es una imposición colectiva? (.. pero no por ello dejó de levantar palabras de horror en las cámaras ante el claro significado "comunista" que encerraba..acerca de la necesidad de legislar para "solucionar" los graves problemas sociales y las huelgas. ilusión ilustrada ante el poder real de la burguesía y su cotidiano paso de revista a las bayonetas. los parlamentarios comenzaron a darse vuelta inútilmente en mociones. indicaciones y discursos que a nada condujeron.. 1992.422 personas: la industria del vidrio y la edificación.

000.000. p. 9 e diciembre. la enorme cantidad de vidas perdidas por falta de una atención médica eficiente y oportuna. albergado el microbio en las cavernas de su debilidad. Esta realidad golpeaba profundamente la conciencia del estamento médico chileno. dolor y miseria. se les arrojará de los albergues. a imitación de lo que hacía décadas efectuaban las Sociedades de Socorros Mutuos y que González Cortés proponía.. con maternidades en cantidad mínima.. durante la enfermedad de su jefe y una pensión en caso de invalidez absoluta para el trabajo y entrega a la familia de una cuota fija en caso de defunción". González Cortés ante las Cámaras. Sesión Extraordinaria. 1921. luego había de arrojar la reserva a través de la RepúbUca. Insistió el Dr. La gravedad de la emergencia encontraba al país sin sanatorios y hospitales para infecciosos. por los patrones y por el Estado. farmacéutica. especialmente cuando comprobada en los hechos.. La peste en su avance progresivo "afecta ya al 85% de la población" -•'•\ No menos trágico era el problema de la viruela. en Ibid. con la convicción de que la única solución para el grave problema de mortandad del pueblo estaba en la "fundación de Cajas para enfermos que tienen por objeto suministrar a los enfermos pobres atención médica gratuita. Cumplido su rol liberal del "Estado de Emergencia".''. a ello se le suma que la crisis general había disminuido los recursos de la caridad y reducido a la mitad el aporte anual del Estado a la Beneficencia (de un Presupuesto de $ 20. 192 . mostrando a veces el horroroso cuadro de hasta tres variolosos por cama. apoyándose en lo que estaban haciendo los europeos y que él había conocido en sus viajes por ese continente..000). sin asegurarles trabajo.000 desocupados. por los campos y ciudades del territorio a mendigar el salario de la oferta y la demanda. el año 1922.) Se va a desparramar a estos obreros en toda la República. sin que sepan qué van a hacer'" -"A procrear.Sólo en Valparaíso el Estado alimentaba a 3. presentando un proyecto de Previsión Social por separado. le contestó un diputado-^^ La peste blanca (Tbc) brotaba entre los habitantes pobres de Chile. 248 Ibid. Los cálculos realizados en base a un millón de asegurados producirían la suma de cien millones de 246 Recabarren en !a Cámara de Diputados. y en general con una deficiente estructura asistencial. 216 247 Contestación a Recabarren. y en socorro para la subsistencia de la familia. (. del tifus y de todas las variaciones de la infección capitalista. Dipulados. con una casa "donde los locos van a rematarse". "He tenido conocimiento en la tarde de hoy de que se ha notificado en todos los albergues a los refugiados solteros que deben indicar un sitio de la República adonde quieran irse (Recabarren en el Parlamento) para darles pasaje mañana mismo y a los que no quieran irse. Boletín de Sí'^io/w^ del Congreso. El sistema de seguro que proponía debía financiarse en forme tripartita. por los trabajadores.000 sólo había dado $ 10.

000. Una evolución así es un engaño. los asegurados $ 30. Pero las mociones y proyectos no lograban penetrar los fríos muros del Parlamento. para los obreros. los patrones aportarían el 3% y el Estado el 1%. La causa de la revolución encontraba. en una forma suave y racional. nia\o 19. pequeños comerciantes y pequeños industriales cuya renta no excediera del límite establecido.). demostrará que el capital toma parte importante en la suerte de sus auxiliares y producirá. hoy profundamente divorciados por la triste y real miseria de los que trabajan y también por el odio ciego e insensato que en ellos van destilando los profesionales de la revolución y los ensueños locos" -•*'.. En la práctica a los obreros se les debía descontar el 2% del salario. financiándose el resto con las multas e impuestos especiales. González C . Se habla de evolución y aún se dan pequeños pasos en este sentido.000. Entre nosotros no se hace esto. para vendedores callejeros.000. 1922. Santiago.. Boletín de Sesiones del Congreso. avanzando siempre. 1923. Así lo decía la prensa obrera.000. sin detenerse jamás (. la alianza cordial entre dos grandes factores de la producción. Justificaba la cuota patronal "con la consideración de que este seguro hará la vida del trabajador más humana y consoladora. tendría como uno de sus objetivos centrales asociar "el funcionamiento de las Cajas de Seguro a una reorganización hospitalaria que permita proveer a la Beneficencia de fondos con los cuales se pueda entrar a la ancha vía del progreso reclamada por la civilización" ^^". 689 250 Ibid 25! Federación 0/>rera. la paz social. sino la evolución. el ideario del cambio evolutivo se mostraba fatalmente detenido. Sólo quedaban exceptuados de la obligatoriedad las personas que pertenecieran a una sociedad de socorros mutuos que prestase a sus asociados un servicio equivalente a este seguro y que fuese reconocido por la Caja. toda la suma de poder y de la fuerza para impedir que la evolución se produzca ampliamente. agosto 16 193 . El fondo de capital acumulado.000.000 y los patrones $ 45. una burla que no hace más que exacerbar los impulsos revolucionarios" -^'. "Constantemente estamos oyendo decir que en materia social no es la revolución la que debe propiciarse. p. El proyecto exigía obligatoriedad del seguro para todos los que no tuvieren otro medio de subsistencia que su salario y que no excediera dicho salario de $ 5. nuevos fundamentos: la ley como vía de reforma había fracasado. los dirigentes.000 anuales en las capitales de provincia y para los artesanos de trabajo a domicilio. 249 Moción dei diputado E. pero cuidando escrupulosamente de reservarse.pesos. Nosotros sabemos que la evolución es posible y aún da resultados benéficos cuando se la practica intensivamente. de los cuales aportaría el Estado $ 15.

Así se salvaba el patrón de pagar el hambre del peón herido. 1923. en los albergues caían por docenas."^. maxo 7 2. dejaba pudrirse los cadáveres infectados en las calles. según denuncia de los obreros. septiembre 10. el Dr. Nada había cambiado. la propagación de la epidemia se debía "al fracaso absoluto de la Dirección de Sanidad. Santiago. sistemáticamente. Corvalán le cerraba la puerta a los obreros que denunciaban. En dicha burguesía descansaba el poder económico y social que se imponía sin cortapisas y violaba. manufacturera y comercial que se consolidaba internamente al calor de una política de fomento estatal. carabineros y mechones de medicina. especialmente. Hablaban de arrepentimiento y dolor ante la persecución de las bayonetas. la única ley social existente en la República. se realizaba a través de la connivencia con médicos adictos y vendidos que falsificaban diagnósticos y que mentían respecto al destino de la enfermedad del trabajador. Corvalán trabajaba con una "Brigada Sanitaria' formada por soldados. De acuerdo al Dr. Abolir los albergues. Según la Federación Obrera. No había conventillo sin un tifoso. Era la época del tifus exantemático. la difusión del exantemático se debía a la miseria del pueblo y a la desocupación: a la aglomeración en viviendas insalubres (albergues y conventillos) y a la falta de nociones de higiene en el pueblo y carencia de medios para realizarla. la higiénica sensualidad del Imperio.^ FL'íkrüí ion Obrera. Primavera de 1922. decía Gandulfo. Ciertamente con Alessandri los destinos del país estaban en manos de una pujante y creciente burguesía industrial. Puga Borne o Lautaro Ferrer. previa desinfección. Era necesario sacar a Corvalán y poner a Roberto del Río. Imitar a la Roma antigua con sus quinientos baños públicos. que ha perdido la confianza de los poderes públicos que se resisten a proporcionarle fondos para los ser\ icios más elementales de higiene social" ''""• Para perseguir a los piojos.La clase obrera estaba profundamente desencantada del gobierno sobre el cual había depositado algunas esperanzas. había sido nombrado por influencia política de radicales } conservadores. Corvalán Melgarejo. 252 Feücfari'hi Obrera. El personal de sanidad en general. obtenidas antes de su exaltación a la Moneda han desaparecido" -'-. Director de Sanidad. "¡Peor aún! ¡Todas las pequeñas conquistas sobre mejoramiento de salarios y reducción de horas de trabajo. el Dr. a la escasez de baños públicos en Santiago )' en el país en general y. Esta violación. Despotismo sanitario. Juan Gandulfo. ropa nueva y empleo bien remunerado. la Ley de Accidentes del Trabajo. incapacitados de hacer diagnóstico alguno. 1922 194 . Santiago.

Un día como otros.Una epidemia sobre otra llegaba a los poblados. Los llevaron al Desinfectorio. Caja de resonancia de la indolencia política. exhaustos de recursos. Su ropa al desinfectador y las niñas a bañarse. con indulgencia. a las diez de la mañana se presentaron los soldados a los conventillos ubicados entre las calles Diez de Julio y Copiapó. con la crisis exportadora y del empleo. en sus hospitales. diciembre 8. Nada había pasado bajo el puente. laissez passer'.. mojadas. Los soldados les abrieron las puertas y di\irtieron los ojos y las palabras. los entregaron a un mayordomo. El hospital era despacho donde entraba y salía la pobreza. La enfermedad social del orden establecido desembocaba en otro nivel de la realidad: en la Beneficencia Pública.) la administración pública de Chile necesita hombres capaces de imponerse una tarea de reforma y fiscalización y esos ciudadanos no los hay" -'•*. La legislación reformista. recinto especialmente acondicionado para la miseria en estado purulento. Las epidemias seguían gozando del régimen liberal.. Allí tomaron a la fuerza a cuanto pobre pasó. donde obligados a desnudarse. la miseria y muerte del pueblo seguía el curso natural del "laissez faire. A las mujeres les dejaron un mechón de dos pulgadas para el adorno -^\ Con el anquilosamiento de la política y del gobierno. Cada mañana el doctor enviaba sus brigadas a los barrios pobres. 1922 195 . noviembre 5. "(. 1922 255 Ibid.. si no se atrevía a tocar los intereses dominantes que tenían que aportar su cuota de ••sacrificio". Se vistieron con las ropas limpias. haciendo el ••trabajo sucio": recogiendo la escoria humana. 2-'i4 Ibid. El Código Sanitario esperado durante treinta y cinco años en el país y que entonces era texto aprobado. Vitrina contemplativa del rostro espectral de la sociedad enferma. Las monjas continuaban. De allí a la peluquería. Templo de trabajo de cerca de seiscientas monjas que pacientemente cocinaban el dolor y el pecado. perdía sentido y eficacia. pequeñas aldeas y ciudades. A las dos horas regresaron las víctimas peladas al rape.. corrían tras las mujeres que arrancaban con gritos: a todos los subieron a los camiones. dispensarios y asilos. no tenía vida histórica.

546.441. el Estado.. citaba el doctor González al doctor Armand Delille y su obra La Asistencia y sus medios de acción: ''las leyes de previsión social (retiro por vejez). No era posible volver a la caridad. a saber.400 Uasiocn 192():S 14.484 4. IIS El cuadro precedente muestra que mientras disminuyen drásticamente los aportes particulares a la Beneficencia. La Beneficencia Pública debía desarrollarse sobre este nuevo y moderno fundamento. González Cortés se planteaba desde esta realidad deficitaria de la Beneficencia. un nuevo hito respecto al delineamiento de políticas en materia de salud piíblica.7:0. marzo. Citaba a Adolfo Posada: ". los nuevos recursos.350 2.¿cuál es el instrumento más eficaz de aplicación de esa política salvadora? El seguro" '•'^. m^rzQ.479 11.159.050 181. la lucha de clases. se incorporaba un ítem contundente de "recursos propios". Pues bien -agregaba.814 640.'aporte -Apone Fiscal Panic Municipal 59. prácticamente no había aumentado su aporte.). marzo. En este Segundo Congreso de la Beneficencia. Este proyecto del Dr. puede decirse que la forma trágica ideada por Mar. los seguros sociales contra las enfermedades y los accidentes tratan de evitar.Accidentes. Tomo VIH. 1923.714. en ese Segundo Congreso se establecerían las bases para la reorganización de la Beneficencia en función del trascendental Proyecto de Previsión Social. p. Era ya tiempo de comprender que los hombres de trabajo no podían ser colocados en la necesidad de mendigar socorros. A fines del año 1922 se celebraba el Segundo Congreso de Beneficencia Pública. 256 "Seguros Obreros contra .836. t como fuente de recursos para la Beneficencia Pública". La caridad privada debía limitarse a los indigentes. Bcncficiencia. como la necesidad de que los mismos enfermos costearan en parte su atención hospitalaria.571 (Rc\.. en desmedro de su dignidad y de toda la clase obrera. provenientes especialmente de la venta o arriendo de propiedades de la Beneficencia.Hospitaic h)12 1920 BENEFICENCIA PUBLICA Xporíe . Si en el Primer Congreso (1917). incorporando la ciencia y la técnica a todos los niveles del problema asistencial.184 Fílenle: Revista de la Beneficeneiu. no cubrían su déficit. se había planteado la necesidad de secularizar y fiscalizar la beneficencia privada. No obstante. Tomo VIII. 1923. p.079 4. 1923.. se ha resuelto en realidades de paz y aiTnonía mediante una política social (. 118) Entradas Propias 6. Enfermedades (.486 Total 7.193. 120 196 . garantizando un mínimo de bienestar.. p. que los individuos vayan a ser una carga para la Beneficencia Pública"... en Beneficencia. Por su parte.x como impulsiva del movimiento de transformación del Estado. Insistía González en los fundamentos trascendentales que apoyaban el proyecto de Previsión Social.

Las señoras del Patronato habían salido a buscar ese hogar proletario y a la madre hospitalizada. ¿. La política social provisional suponía este ordenamiento social. responsable socialmente. La mamá estaba en el hospital. que estaba llamada a tener una decisiva importancia en el proyecto del nuevo orden social instituido por la política legislativa: se trataba de la creación de un nuevo sujeto profesional auxiliar de la medicina: la Visitadora Social. remunerado. agente de mediación de primera importancia de la política social. secularizado. la trilogía del nuevo ordenamiento social. La visitadora social debería iniciar. de la ciencia con el pueblo. abnegado.descansaba sobre un triple pilar: El Estado. La visitadora tendría que. Se contaba el caso de un niño de cinco años con una guagua en brazos y otro hermanito de la mano que había llegado ante las puertas del Patronato. el Patrón y el Obrero. El trabajo asalariado pasa a ser la esencia o el sujeto mismo de la política social del Estado legislador. El rostro humano de la ciencia y el Estado. A pesar de que el proyecto de previsión contemplaba nominalmente a todo el pueblo en todas sus manifestaciones laborales.Qué podía lograrse mejorando científicamente a la madre. De esta manera. el nuevo proyecto de financiamiento de la Beneficencia -objetivo de este Segundo Congreso. era la Visitadora Social. Un personal debidamente preparado. el importante rol de mediatizar un Estado asistencial que continuaría de hecho separado del pueblo. 197: . dar la cara (materna) del Estado-macho. No un cuerpo de señoras. si sus hijos quedaban abandonados a la suerte del iaissez faire"? Quien estaba llamada a la vinculación de la medicina con el hogar.Es decir. pero no menos autoritario. pasando a esa categoría de indigencia. hay que tener desde ya presente que el proyecto de previsión social descansaba sobre esta nueva diferenciación conceptual del pueblo: "trabajadores" e "indigentes" y que así entregaba nuevos fundamentos para la legitimación del trabajo asalariado. pronto. históricamente esos sectores no asalariados van quedando fuera. cariñosainente. un cuerpo profesional para formar el Departamento de Acción Social del hospital. El Congreso de la Beneficencia planteó además una trascendental reforma para el programa asistencial del país. Esta separación "trabajadores" versus "indigentes" atravesará todo el orden social y adaptará a ella la política social del Estado.

Pero a estos movimientos inquietantes de grandes masas humanas no se ¡es había aplicado un método como el de Stoddard (. MILITARES Y MEDICOS AL PODER. Su autor ahonda. Lucas Sierra en su introducción ai libro de Lotiirop Stoddard.4. la que la Europa fimdó en el cristianismo y difiíndió en América y otras partes del mundo.. Santiago. o sea. Nascimenlo. tema que estaba en el epicentro de las preocupaciones de la política occidental. deben ser sustituidas por una selección candente: los hombres deben utilizar todos los conocimientos adquiridos por el estudio y el proceso de la evolución en los tiempos pasados. no sólo vencerá en todas las materias de competencia internacional. La amenaza del Suhhofiihre. La revolución rusa. el libro causó amplia polémica en Europa y Estados Unidos y gran sensación en Chile: trataba de una novedosa interpretación causal (biológica) del movimiento revolucionario del proletariado bolchevique. 16 198 . LA CONSTRUCCIÓN DEL ESTADO ASISTENCIAL Las fuerzas ciegas de la selección natural. haciendo ver cpie ésta se encierra en el empobrecimiento biológico de las razas. a fin de promover el progreso físico y moral en el futuro. p. Estudia la cuestión social desde un punto de vista nuevo y demuestra cpie la Revolución Rusa debe ser examinada a la luz de las últimas investigaciones que la ciencia psicológica ha realizado -'*.en las raíces de los orígenes de las perturbaciones sociales y hace ver que ¡a propaganda bolchevique no es más que una manifestación de la causa matriz del fenómeno. las páginas del diario El Mercurio se abrían para la lectura de un texto impactante: La Amenaza del Sub-Hombre.explica El Mercurio. 1923 258 Presentación al libro de Stoddard. Ibid. 251 Cita del Dr.puntualizaba en otra ocasión el mismo diario. como agente que nos impulsa al progreso. Francis Galton --'" En el raes de marzo de 1923... La nación que primero resuelva concienzudamente este gran problema.).ha sido comentada por muchos como un síntoma del fin de la civilización que hemos llamado occidental. sino que ganará un sitio de honor en la historia del mundo. Escrito en 1922 por el sociólogo norteamericano Lothrop Stoddard.

M 199 .

p. que es la encarnación de las fuerzas atávicas del pasado y la biología. en general..pp. con los conventillos. presentes en cualquier sociedad. que es el símbolo de la esperanza del futuro progresista" ^'^'. ninguna relación con sus condiciones de vida. ¿Quién era este Sub-Hombre de que habla Stoddard. la explotación laboral. ni..Interpretando el texto de Stoddard. asumiendo la responsabilidad histórica del "mejoramiento" de la raza. 128 200 .p. Lucas Sierra. sino el "regreso" a las condiciones del hombre primitivo. en cuanto una suerte de "esencia" natural. Esta calidad de "ser inferior" nada tenía que ver con los condicionamientos del "medio". con el hambre. fruto de un supuesto odio contra quienes eran sus naturales superiores. realizando esta tarea desde una postura guerrera: "Esta lucha está empeñada entre el bolcheviquismo. 16-17 260 1bid. Y advertía el sociólogo: "(..) si queremos que sobreviva nuestra civilización. "La idea de la agualdad natural' (propiciada por el socialismo) es una de las más perniciosas ilusiones que haya afligido jamás a la humanidad". Hecho que revestía en la hora presente una especial gravedad. a juicio del Dr. para el conocimiento pleno de los peligros que se ciernen sobre la civilización y para las orientaciones que es necesario tomar en la defensa de la humanidad amenazada por los despojos sociales que llama sub-hombres-^"'. 38 261 ibid. catalogado como "ente inferior" con respecto a los seres "superiores" y los "intermediarios". Herencia por naturaleza "desigual".. con las graves dificultades de la sobrevivencia popular de principios de siglo. mientras los sub-hombres tendían a aumentar y reproducirse. "El empobrecimiento de la raza es la plaga de la civilización". . producto de la acción de la medicina que había bloqueado el proceso de selección natural. el sub-hombre de Stoddard no era sino el proletariado moderno. Su calidad de "inferioridad" provenía de la "herencia". no era el progreso. debemos conservar y fortalecer nuestros propios valores de raza" ™ La ciencia debía constituirse en el moderno recurso para el logro de ese objetivo. "bárbaros listos para la revuelta y siempre dispuestos a la destrucción". lo cual Stoddard supuestamente comprobaba a partir de un análisis de los soldados del ejército norteamericano.El libro de Stoddard abre horizontes desconocidos para el estudio de las inquietudes sociales que perturban el mundo. 259 1bid. La civilización arrastraba con esta lacra de sub-hombres como la pervivencia irremediable en su interior de elementos de barbarie. por cuanto cada día la civilización engendraba menor cantidad de seres racialmente superiores. que constituía la gran amenaza del mundo occidental? Avalando su argumentación en la experimentación científica y biológica. decía Stoddard. lo que estos seres buscaban..

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se celebraba en la capilla de La Moneda. El "mejoramiento de la raza" (sin la intención aniquiladora que para Stoddard ello implicaba) debía constituirse en el imperativo de la política de regeneración del sistema y orden de la civilización. interpretado y sintetizado en nuestro país por el conocido higienista chileno Dr. L. sólo atinó a dar por aprobadas las leyes sociales sin debate alguno. 133 263 Dr. el matrimonio de su hija Marta con el doctor Scroggie. Se sucedieron las conferencias interamericanas acerca del tema de la raza y la selección biológica. 262 1bid. se constituía en clave de lo político. Con nerviosas palabras. en su presentación ai libro de Sloddard. fueron los pilares sobre los cuales se levantaría la nueva historia. se decretó el impuesto a la renta y salieron a la luz las tan esperadas leyes sociales. Comenzaba una nueva era en la historia de Chile. La tesis de Stoddard repercutió inmediatamente en E. con estremecido recogimiento. sus oficiales y parte de la tropa ingresaron y tomaron asiento en el Parlamento la histórica mañana del 3 de septiembre de 1924. La Amenaza del Sub-hombre fue publicado rápidamente y "sin omitir sacrificio alguno'" por la editorial Nascimento y dedicado ai Presidente de la República. El Código del Trabajo y el proyecto de Seguro Social Obligatorio hechos ley con el amparo de la fuerza.. En las últimas horas del 8 de septiembre y antes de tomar Alessandri el tren que lo conduciría a la Argentina. "pero más que todo esto. p. con gran expectación popular. Cerrado el Parlamento y decretado el estado de sitio se instalaba la Junta Militar en el poder gubernativo.stado Unidos y América Latina y tuvo como principales interlocutores a grupos médicos de estos países. Cuando el general Altamirano. encontrando éstos el fundamento para un creciente protagonismo social y político. Sierra... aprobado por unanimidad. y se tomaron las medidas de mejoramiento económico del ejército. De una plumada se aprobó el presupuesto nacional entrampado en el Congreso. el presidente de la Cámara palideció ante el ruido de sables.p. de pago a los empleados y profesores impagos.El '"mejoramiento de la raza".)" -''". Simplemente. por lo tanto. Lo médico-biológico estaba en la raíz del tema social y. ¿En qué consistía? En "la multiplicación de los individuos superiores y en la eliminación de los inferiores (. iniciando. traducido. el gobierno de la "Depuración". 12 202 . Era un 11 de septiembre de 1924. Era la despedida. Lucas Sierra. motivo de la más grave controversia de los años anteriores. habla elocuentemente el dictamen de la V Conferencia Panamericana. Bello. en que se resolvió recomendar la creación de una Oficina Interamericana de Eugenesia de Homicultura que guarda relación directa con el tema dilucidado en el libro de Stoddard" -*'\ Dado a conocer.

. 1924 2031 . que rigen toda actividad en mala forma. Cada uno de nosotros sabe la causa de esta situación vergonzosa e inaceptable. El 15 de septiembre.) de la degradación física.) el cual no esté subordinado a los poderes del Estado y reciba de éste -que lo controlará. moral e intelectual en que se encuentra -^'\ 254 ¿a C/Í'HÍVÍI.. que sonu)s los más capacitados para resolver todo lo que atañe a la salud pública (. Ella se debe a la falta de organización V control de los servicios que cuidan la salud pública. para beneficiar a sus corifeos que los sostienen en su situación de privilegiados. bajo la iniciativa de las Sociedades Médicas y de Pediatría. Se había convocado a la Asamblea para tomar los acuerdos que reflejaban el sentir unánime de los médicos "respecto al problema del estado sanitario del país y la organización de los servicios y previsión social" -''^.) estamos desplazados del sitio que fimcionalmente nos corresponde. 1924.queremos nosotros estudiar este vasto y complejo problema (.5/H.cn.. Aspircmios a formar un grupo profesional que marque él mismo su organización y plan de acción (. en cuya realización y dirección tienen injerencia: los médicos.Ins medios materiales para realizar su alta finalidad.síífia..la Asistencia Social.) tomándolo para resolverlo desde un punto de vista exclusivcmiente técnico y social. Colegas: la función social del médico \ sus colaboradores es la conservación de la salud del hombre. 118 26.. Deseatnos ocupar el puesto que nos corresponde. Alejandro del Río \ a nombre de la Junta Militar el comandante Bartolomé Blanche. Habló el Dr.. Usaron de la palabra los doctores Lea-Plaza y Cienfuegos a nombre de las sociedades respectivas. p. Sólo los niédicos.. Es por eso que -aprovéchemelo este momento en que se ponen en fiíego todas las fuerzas vivas de la nación y en que se nos ofrece ccunbiar bruscamente nuestra estructura constitucional. es decir. gracias al prestigio social o a su buena voluntad: los elementos sectarios que subordinan la actividad sanitaria a la mayor difusión de sus ideas: y los políticos.. (Que las aterradoras cifras de morbilidad y mortalidad del país era una barbarie ante la faz de la civilización). septiembre 16. octubre I".Estos inéditos acontecimientos que clausuraban la política discursiva e inauguraban la política "de hecho".nuestra profesión y poder salvar así a nuestro pueblo (. Esta será la única forma de no esteriliz. impulsaron a la intelectualidad médica a abrirse paso y levantar su propio protagonismo piiblico. el estamento médico de Santiago se reunió en Asamblea General en el local de la Sociedad Médica. organizar-independientemente de toda injerencia extraña a nuestra función de veladores de la salud del hombre.

Se anunciaba el tiempo de la acción basada en el principio de la razón eficaz. Finalmente. noviembre r . en particular. El discurso médico les demostraba que si no se afrontaba el problema de la sanidad pública. enfermera y visitadora). desde el punto de vista de la lógica propiamente mifitar? ¿Qué. "Si no logramos cegar las fuentes de nuestra decadencia racial. sin pies ni manos. independiente. ¿cuáles fueron los fundamentos últimos que tuvo esta acción de fuerza para apoyar el proyecto de legislación social. vendrá también la supresión de nuestra soberanía" -''". la asistencia pública y la previsión social '*''. la creación de un departamento de estado. se producirá fatalmente la pérdida de nuestra nacionalidad. no podía estar tranquilo ante el espectáculo de los hospitales-cementerios. En Chile estaban maduras las condiciones para dar este paso a partir de la existencia de este estamento médico preparado y dispuesto a realizar el proyecto de reforma abierto por la fuerza. Esta pérdida se verificará en el sentido de que otras razas y otros hombres nos reemplacen. p. peligrando la propia soberanía nacional. de por medio. La ciencia y líi bayoneta se dieron históricamente la mano cuando los políticos apagaron el discurso. como conclusión. El receso de "lo político-partidario" abrííi las puertas a la ciencia como "política social técnica". 1924. manifestaba al Gobierno "la importancia capital de que el Estado dedicase a los problemas sanitarios una atención preferencial". al fin y al cabo. El cuerpo médico. su compromiso ideológico con la civilización amenazada (por el sub-hombre). con nuestra atrofia y degeneración. estaba entonces en juego? ¿Cuál fue el pensamiento que hermanó en última instancia a estos dos estamentos -médico y militar. 1924. Un proceso semejante ocurrió en el seno de la lógica militar. 118 267 Líí C/mífíí. Se jugaba ahora. incluso la identidad misma de su nombre. Que la organización sanitaria a nivel nacional y municipal exigía total modificación. Nos preguntamos. ingeniero sanitario. con un saber científico convertido en el busto de una estatua solitaria.los cuales se reconocieron mutuamente al final de la función del teatro político? Esta claro que para uno y otro cuerpo estamental el curso que tomaba la vida social nacional era crítico. o bien. la propia razón de ser de su profesión. 266 La C/mica. Que se requería la creación de la carrera de especialistas sanitarios (médico sanitario. octubre 1°. 121 204 . la raza degeneraría. p.La Asamblea. además. de su esencia e identidad. conservándose la nacionalidad polídca. Estaba. a cargo de la higiene.

Lucas Dr. Juan P.Como comprobación de lo anterior. Asistencia y Previsión Social. 1." Que era el rol del Estado asumir su responsabilidad frente a este problema a través de la creación de este nuevo organismo. Organismo de Estado que. especialmente ante la realidad que se vivía en Chile de "incapacidad política manifiesta para luchar contra la fatalidad nacional" -''''. a la iniciativa y leyó el mensaje que para dicha ocasión redactó el general Bartolomé Blanche. "Se trata de la organización sanitaria de la nación. 268 Discurso del capitán Fenner en ¡a Asamblea Médica del 16 de septiembre. Francisco Nef y Alcibíades Roldan -''. p. 27 1 Boletín de Leyes y Decretos. tenía el carácter de "Dirección Superior Única" en materias de salud y trabajo. Firmaban el decreto: Luis Altamirano. El 14 de octubre de 1924 se decretaba la iniciativa que representaba la más alta aspiración de los médicos.) y reducir al mínimo posible las perturbaciones económico-sociales que se derivan de nuestra excesiva mortalidad. Quedaba así incorporado al nuevo Ministerio el Departamento de Higiene y Beneficencia del Ministerio del Interior y la Oficina del Trabajo del Ministerio de Industria y Obras Públicas. Bennet. a los 20 años de edad sólo hay un 10% aptos en toda la acepción biológica del vocablo" -*^ En suma. Asistencia.796 272 Sierras. La trascendente medida se fundamentaba en la "necesidad de mejorar nuestras condiciones sanitarias (.." Expresó que el gobierno proyectaba crear el Ministerio de Higiene." El capitán Fenner terminó su discurso con estas palabras: "Perdónesenos si decimos que procede una acción militar para llevar al país a la regeneración sanitaria que el cuerpo médico y la opinión pública reclaman con el ardor y el mismo patriotismo que nos ha llevado a la renovación de los valores políticos de los días que vivimos" "". 1 21 270 La Clínica. "que sólo pueden y deben ser funciones del Estado. ""La Reforma Sanitaria". "La oficialidad del Ejército y la Armada anhela vehementemente borrar con la rapidez debida la mancha negra de nuestro estado sanitario. en Ibid 269 La Clínica. por otra parte. p. el ejército pudo demostrar con horror que "en nuestros conscriptos. en La Clínica. 1924 205 . A la asamblea médica del 16 de septiembre asistió el capitán Fenner para dar la bienvenida. he aquí la formulación de una verdadera "doctrina de seguridad nacional" fundada en la "cuestión sanitaria". causa indudable de ruina interior y de desprestigio ante el mundo civilizado. la que penetró hondamente en el espíritu militar. Trabajo y Previsión Social. 1924. de la obra de mayor trascendencia en la conservación de nuestra raza y de la salud misma del país" -'-. cit.. crear una Escuela Superior de Higiene que formara al personal médico especiaüzado requerido para su alta función de implementar el "plan de salvación nacional" y reducir las funciones municipales relativas a lo sanitario. noviembre r \ 1924. a nombre de la Junta. la creación del instrumento llamado a llevar a cabo la reforma: el Ministerio de Higiene. op. o sea en la población seleccionada de Chile. diciembre 10.. donde se encarnaría el plan de reconstrucción nacional.

liCi 206 .M.m OR AI. 1 .LJANIrttO DHL RIO. u ! u u ) .-.

ex-director del Instituto de Higiene. el Dr. que comenzó por la conservación de la salud individual y el saneamiento del medio urbano. prácticamente. que los bien entendidos intereses del capital y del trabajo no son antagónicos" -'^. p.La encrucijada en Chile era.del concierto de los países civilizados. el vuelco revolucionario que se ha dado en el ámbito de la salud como ciencia. El nuevo concepto de civilización como "el valor que se le asigna a la vida humana". 1930 274 Ibid.. la de entrar o no a formar parte -desde este concepto. Es claro que en esta etapa del desarrollo histórico de la civilización occidental. vale decir.. En función de este concepto superior. Políiica Suniíaria. el capitalismo industrial ha recurrido a la ciencia como instrumento para el restablecimiento del "equilibrio" de una relación dramática: el trabajo y la muerte se alimentaban recíprocamente en su propia negación.Como cabeza máxima del superministerio se nombró al doctor Alejandro del Río.. miembro del Consejo Superior de Higiene Pública y administrador de la Asistencia Pública. hacían un llamado a la ciencia de la salud para el estudio y adopción de medidas que equilibren en forma estable trabajo y producción. profesor de la Facultad de Medicina. ha seguido en el último siglo la evolución industrial de la humanidad". La finalidad de uno y de otro -salud pública y Estado. 273 Alejandro del Río. Citando a Disraeli. a través de estos conceptos. 120 y 123 207^ . el que iba mucho más allá de la Higiene Pública: "pretende actuar en el sentido de mejorar la salud individual.. es decir. 118 275 Ibid. Que los cambios que la era industrial había producido en el trabajo humano y las condiciones de vida de los obreros. exigía la extensión del concepto de bienestar individual al de bienestar colectivo de la masa. Podemos comprender. sobrellevar los gastos familiares.entregaría a la salud como política un nuevo concepto. "Sanidad y Asistencia son inseparables y deben (. su terreno de elección". pp. aumentarse fisiológicamente. la importancia de la salud como política? "La higiene.) obrar de concierto" -"'. "Así se ha llegado al conocimiento de un hecho: que la prosperidad industrial no se puede alcanzar sin la cooperación de hombres que puedan vivir en habitaciones sanas. pues. Alejandro del Río expone cabalmente su pensamiento en materia de la salud como política. en cuanto a que la primera está íntimamente ligada a los "secretos" de los destinos de la nación. suprimir el proletariado" -"'. o sea. ideal alcanzado en la "civilización norteamericana que ha logrado. Santiago.consistiría en procurar elevar el bienestar de la masa de la población como imperativo de la civilización moderna. la producción. Y este es precisamente. el de Medicina Preventiva. plantea en primer lugar que "la salud pública es el primer deber del Estado"' e identifica "política sanitaria" con "política nacionalista". Este imperativo de civilización moderna -la producción de riqueza. disponer de horas de descanso. dice. En su libro Política Sanitaria. ¿Sobre qué bases fundamentaba del Río. de aumentar la eficacia.

." Los hospitales y dispensarios debían contar. planteaba del Río que "la común dirección superior de los servicios de Higiene.Necesariamente las ciencias de la salud estaban llamadas a ocupar un lugar privilegiado. Para ello se contaría con la cooperación de la Fundación Rockefeller y del Dr. imponiéndose a ésta los nuevos rumbos que requería la "higiene social. Long. lio 208 . del Río se refiere a la necesidad prioritaria de formar el personal técnico especializado destinado a la dirección de los departamentos oficiales de la Dirección de Sanidad. además. creándose. Futuros médicos higienistas chilenos podrían estudiar en la Alta Escuela de Higiene de la Universidad John Hopkins. con funcionarías preparadas en el Servicio Social. se podía construir las bases de un nuevo equilibrio en el régimen capitalista de producción industrial. 216 Lu Clínica. Asistencia y Previsión Social permitirá colocar los múltiples problemas del trabajo en su justa vía". podrían asumir como ninguna otra el imperativo de la unidad de 'lo económico' y 'lo social'. 1924.p. Ellas. oaubvc \". además.. subdirector del Servicio Federal de Sanidad de EE. p. abordando el problema de la asistencia social con criterio nacional: dividir el país en zonas hospitalarias. mientras se procediera a la creación en Chile de una Escuela Superior de Higiene. Urgente era mejorar el servicio hospitalario de atención a los enfermos.UU. en escuelas especiales semejantes a la Escuela de Servicio Social recién creada por la Junta de Beneficencia de Santiago (1925). dándose mayor eficacia y fomento a los departamentos de profilaxia sobre el tratamiento de las enfermedades de "carácter social". para lo cual se requería la formación de Escuelas para Monjas-Enfermeras o para Enfermeras laicas. Era necesario reforzar la tendencia a "penetrar en el campo de la acción social o a cooperar con los organismos de sanidad en el sentido de la profilaxia. Conociendo los límites de la relación entre cuerpo y trabajo. Alejandro del Río enunciaba su plan ministerial de trabajo con el objeto de "recuperar el tiempo perdido por el desgobierno sistemático en que vegetábamos" "^ Con respecto a la Higiene Pública. Asistencia y Previsión Social". de Oficinas del Niño y de Oficinas de Higiene en las principales capitales de provincia -^'. estableciendo entre éstas y los médicos una "armónica y jerárquica cooperación. mientras la Ley del Seguro Obrero Obligatorio produciría "cambios trascendentales'" en la Beneficencia.UU. con las armas del saber científico-biológico y cuyo objeto era la vida humana. Esto. Entretanto. mejorando sus servicios."' Para ello se hacía imperativo reformar el Código Sanitario (1918). En el ramo de la Asistencia Social había que consolidar los procesos de evolución que en su interior se habían llevado a cabo con la ya conquistada participación del cuerpo médico en su administración. se contrataría en el extranjero. así como en los institutos especiales de Higiene Pública en Brasil. 109 :77Ibid. técnicos que pudiesen actuar inmediatamente en la Dirección de Sanidad. el Departamento de Higiene de la Infancia." Había que vigorizar el Consejo Superior de Beneficencia con amplio apoyo oficial. con centros-hospitales modernos complementados con dispensarios y casas de socorros. especialmente en EE. En su artículo "Algunas consideraciones sobre Higiene Pública. Con respecto a la previsión social.

Este tímido traspaso se fundamentaba en una fuerte crítica a la labor de los municipios en materia de higiene pública y de hecho -a imitación de los países europeos. El aspecto centralizador de la misma se entendía como uni-direccionalidad de sentido y orientación de políticas nacionales. se traspasaran "relativamente" a la Dirección de Sanidad." Se necesitaba la creación de "un frente único con un estado mayor bien organizado y a las órdenes de un solo jefe supremo. la "cooperación" de distintos organismos de salud. "los más sutiles y encarnizados enemigos del hombre.. "Para llegar a realizar la santa obra de la regeneración nacional en el campo de la sanidad y del bienestar general. de la vacunación e inspección de boticas. El programa del flamante Ministerio de Higiene contemplaba la reforma de dicho código. de las policías. el Director de Sanidad" -*'. cit. 11.se arraigaba la idea de que dicha función "pase a depender directamente del Estado" dándole. cuando ésta se concebía básicamente como policía local de aseo urbano. El nuevo cercenamiento del poder de las autoridades locales -ya se les había quitado el servicio de agua potable. que se trata de un ensayo.¿Qué pensaba el nuevo ministerio de la labor asistencial de la caridad que. Lucio Dr.. tendería a ser absorbida por el vasto campo del Estado asistencial? Al respecto. funciones que había ratificado el Código Sanitario que entonces tenía vigencia. en el campo de la acción. casi de un estímulo para que las que no dependen de la Dirección de Sanidad. sí pretendía consolidar su opción centralizadora respecto de organismos políticos-sociales locales. "alejándole de la influencia de la política lugareña y estrecha" -*". en este proyecto.se pensaba hacer sólo en nueve ciudades. como es el caso de los municipios. 281 Ibid.. así.3 279 Cordova. 278 Ibid. vinculados en forma armónica al hospital como órgano central de un espacio territorial determinado. La "higiene pública" se concebía. demuestren en los servicios de higiene igual o mayor eficiencia que las de los servicios que estarían destinados a servir de norma "standard" para los demás" -'''. pues. en el sentido de hacer que los servicios de higiene que dependían de las municipalidades. op. Estos habían logrado mantener importantes tareas y atribuciones en materia de higiene. Este centralismo de la política sanitaria lo exigían las urgencias de la sífihs y la tuberculosis. Lucas Dr. así. mayor estabilidad a la tarea de la higiene social. disminuir la acción de la asistencia privada. "Se ve. 209 . p. cit. como organización científico-técnica de perspectiva y direccionalidad nacional y central. del Río planteaba la necesidad de que las sociedades privadas de caridad debían obrar en armonía y cooperación con los servicios oficiales. Si bien el Estado no pretendía. sean éstos oficiales o simplemente particulares"-'**. 280 Sierra. aparentemente. manteniéndose. correspondientes a las respectivas zonas sanitarias en que estaría dividido el país. op. es menester aunar muchas voluntades y federar los esfuerzos de todos los organismos que concurren a este fin.

Reglamentar el trabajo. Se comenzó a hablar de Higiene Social. dramática. su objetivo era conocer lo real para colocarse por encima del hecho: para pre-ver. objeto de "diagnóstico'" médico-social y político. La sociedad pasaba a ser un "caso clínico". :«2Ibid. urgente. que de aquí en adelante irá constituyendo una obligación principal de los Estados" -'*'.) la profilaxia de la miseria. La ciencia y su técnica debía mirar a la sociedad real. A esta ideología de índole colectiva y de amplísima finalidad se le ha dado el nombre de Asistencia Social. en La Clínica. la investigación.\m\\o 284 Ibid V\ l')24 210 . quería acercarse a lo social a través de sus nuevos e importantes instrumentos sanitarios: departamentos profilácticos. "Asistencia Soci. gonorrea. El drama social de la modernidad y las nuevas luces de la ciencia aplicada a la realidad social. El nuevo objeto de la higiene pública como higiene social era el pueblo. había dado nacimiento al concepto de Asistencia Social. atravesándola en la nueva organicidad asistencial. Dr. la historia real de la dominación se convertía en objeto de tratamiento científico abordable a través de la hermandad de la Asistencia (ciencia social).. como nación y factor de producción. enfermeras y visitadoras sociales. esbozaba nuevos contenidos y significados. "La higiene moderna representa la quinta esencia del progreso realizado por todas las ramas del saber humano que directa o indirectamente contribuyen al mantenimiento de la salud y el bienestar del hombre" -'^-. pues estaba llamado a abarcar el conjunto de la sociedad. como raza. Su tarea primordial: atajar la enfermedad fruto del sistema de relaciones sociales y de trabajo imperantes. hacer obligatorio el ahorro.. El concepto de higiene pública adquiría primordialmente un contenido de organicidad política: una jerárquica dirección técnico-administrativa central. Eugenio. 283 Cienl'uegos.La situación crítica. como hemos visto. con la previsión social. Su utopía: dar "a cada cual el máximo de probabilidades en la lucha por la existencia para que se obtenga algún día la soñada armonía social" -*'^. tuberculosis: la grave mortalidad infantil. la explotación. como género. Asomándose a la ciencia y su instrumento de conocimiento. establecer el puente entre el médico y lo social. Su imperativo era el conocimiento de la "enfermedad social" para prevenir su dolor y evitarlo. imponía el discurso guerrero de la dirección máxima y omnímoda en materia de salud.il". La miseria. aplicando el aparato instrumental de la ciencia: la técnica. Pero este concepto. Se "prefiere ahora la investigación de tal necesidad o de tal dolor para evitarlo haciendo (. supuestamente separado de la política y de la caridad tradicional. la Medicina (ciencia biológica) y el Estado (aparato político). derivada de la miseria. sífilis. En este sentido el concepto de Higiene Piíblica asumía un papel político trascendental.

En sus visitas al hogar del enfermo.. gritos finales y convulsiones de muerte. En la igualdad física. ni el odio un rebelde que reniega de la sociedad en que se mueve". tocando su egoísmo en su corazón "y logrando quizás recibir al hijo en hogar constituido.Este moderno concepto suponía el 'laissez faire": la vida como lucha individual para la cual se debían preparar las capacidades biológicas y físicas de los distintos grupos de la selva. Verá crecer al niño vigilando su ambiente familiar. de sus aptitudes. Acudirían a las familias del hospitalizado "informando de sus costumbres. prever la enfermedad y la muerte. aprovecharía para enseñar la higiene familiar. confortarían al enfermo y "procurará que su alimentación. "levantándole la moral y comunicándole una mayor confianza en el futuro". Mejorar la resistencia para la pelea vital. la nueva medicina debía descansar en la Asistencia Social como prevención colectiva vital. A través de esta unidad se pretendía visualizar al enfermo que llegaba a las manos del médico como un dato de la realidad social.. Hasta ayer era esa ciencia que trabajaba en el hospital-claustro poblado de confusas sombras de médicos y sepultureros: putrefacto de microbios. junto a la criatura a lo largo de su vida. Como decíamos. "cuida del niño. el alcoholismo y las "enfermedades sociales". La medicina de antaño estaba derrotada.. La vida no se jugaba entre sus manos. y las visitadoras sociales a nombre de la asistencia social. lleno de crucificados en los muros.)"" "'*\ Esta perspectiva de acción social proyectada en el ideario de la Asistencia Social estaba llamada a transformar profundamente el sentido de la medicina.'i rbid 21 .. "evitará su desesperación y desencanto y conseguiría que ni el hambre haga de él un ladrón. buscando al escondido padre. Bajo el hospital echaba raíces el cementerio. Ya grande. La Asistencia Social podía salvar a la medicina de su derrota. luchará por su salud protegiéndolo en la guerra contra la tuberculosis. Mano derecha de los médi28. Si cae enfermo. eran los agentes de esta nueva hermandad en la búsqueda de la Vida como ideal de la ciencia progresista. se vislumbraba el fin de la lucha de clases. la ciencia biológica debía unirse a la ciencia social. de la que informaría la enfermera y visitadora. aconsejando al padre o a la madre. buscar la causa que vivía en la miseria. de sus recursos. de su familia": se presentarían ante el patrón solicitándole la conservación de su puesto de trabajo. de la higiene de las fábricas. de miradas irremediables. Apoyada en las leyes sociales. Ellas estaban llamadas a cumplir la importante función de insertar el hospital en el seno de la sociedad." Así.. que su vivienda contribuyan a robustecer su organismo." La cuidaba en el vientre de la madre obrera. recogerá bajo su amparo a la familia (. Los médicos a nombre de la ciencia y las enfermedades higienistas. intercediendo por su descanso ante el patrón: consolaba el espíritu de la madre soltera. de ecos de letanías de perdón. cuidará del trabajo de los aprendices. Había que buscar la vida que latía en el vientre. de las habitaciones proletarias. Era una de las utopías de la ciencia como instrumento de bienestar de la humanidad. y va como el ángel guardián de la leyenda.

1. llena de prejuicios y temores ancestrales y el especialista que dispone de escaso tiempo para imponerse del origen de los males que afectaban a la criatura (. bajo la inmediata dependencia del Estado y de acuerdo a un plan de acción de conjunto para el país. didáctica. Dr. ascensos basados en servicios meritorios y jubilación" -*^ Es decir. "nadie como ella puede servir de intermediaria entre la madre ignorante y abatida.)" ^^^. Santiago. la carrera de Médico Sanitario.cos en dispensarios y consultorios. Este carácter que asume desde ya el médico sanitario. Con el "médico-higienista". recién contratado el norteamericano Dr.. un empleado. En diciembre.Esto no sólo a nivel hospitalario. porque es la condición misma de su carrera. op. 115 creaba. En parte de su ponencia. 286 Cienfuegos. maternal y dialogante. el Ministerio de Higiene dictaba sus primeras y trascendentales medidas para comenzar a tirar las líneas del nuevo plan sanitario del país. Vincent." Se daba así forma legal a una de las conclusiones a que había llegado la reciente Quinta Conferencia Panamericana de Higiene. sino también a nivel de reparticiones públicas sanitarias que habrían de crearse. sobre la Asistencia Social como Visita bondadosa. el cual estaría presidido por el Presidente de la República y que venía a reemplazar al Consejo Superior de la Beneficencia. latía con urgencia histórica en la nueva voluntad política de la intelectualidad médica y las Fuerzas Armadas. Long. el cual sólo puede obtenerse si se reconoce que la medicina preventiva constituye una profesión especial a la cual se garantiza una preparación apropiada. un funcionario por definición. En diciembre su fundaba el Consejo Superior de Asistencia Social.704 212 . 1924. dicho doctor había planteado: "la eficiencia de la administración de la salubridad pública depende directamente de la existencia de un personal perito y experimentado. se creaba el primer funcionario del Estado Asistencial.. descansaba buena parte de la utopía de la regeneración humana de la ciencia. Este se formaría momentáneamente en el extranjero para ser un "personal directivo especializado con tiempo y dedicación exclusiva al servicio. El "ahora o nunca" que se repetía en los discursos médicos. a instancias del presidente de la Fundación Rockefeller. lo define.. cit 287 Boletín de Decretos y Leyes. a propuesta norteamericana. E. es decir. El Decreto Ley N". en primer lugar. Es decir. debe abandonar el 'ejercicio profesional' de la medicina propiamente tal. inamovilidad en el servicio. p. Esto y todo lo demás estaba por hacerse en Chile. Este organismo estaba llamado a establecer la unidad de acción del Servicio de Asistencia Social.

en adelante. por dos personas designadas por la Junta de Beneficencia de Santiago. La dirección centralizada permitiría.729 290 Boletín Oficina del Trabajo.. por el Presidente de la Junta de Beneficencia de Santiago y el Decano de la Facultad de Medicina. uno del Patronato Nacional de la Infancia. estimulando su desarrollo y modernizando sus métodos de trabajo". Santiago. un representante de la Sociedad Chilena de Pediatría. El Decreto 174 de ese mismo mes de diciembre dividía el territorio de la república en nueve zonas sanitarias con el objeto de unificar los servicios sanitarios locales a nivel nacional. En cada una de las zonas sanitarias se instalarían Oficinas de Sanidad. 288 Ibid. fiscalizar la distribución de las subvenciones a las instituciones privadas de la Beneficencia "ejerciendo una influencia directa sobre el rumbo de estas instituciones. fomentando la cooperación entre las diversas Juntas de Beneficencia a lo largo del país. 2.El Estado debería. por el Director de la Oficina del Trabajo y por el Jefe del Departamento de la Dirección General de Sanidad -**.disminuyendo así. Higiene Infantil y Servicio Médico Escolar de la Dirección de Sanidad. El objetivo de dicho Consejo era la organización del seguimiento del niño desde su etapa intrauterina hasta su vida de trabajo y el fomento y creación del personal de enfermeras y visitadoras en el campo de la pediatría. el director de la Oficina del Trabajo. En enero de 1925. Estaría compuesto por el Ministro de Higiene. con eficacia y aprovechamiento. 277 213 . por un miembro de la Facultad de Medicina.718 289 Ibid. por un miembro del Consejo de Defensa Fiscal. Alejandro del Río y el general Altamirano daban culminación a esta obra organizativa con la creación del Consejo Superior de Protección a la Infancia. por un delegado de cada Junta de Beneficencia de ciudades con más de 50. organizadas y eficientes. p. "organizar estos servicios sobre bases científicas y económicas que correspondan sólidamente a las necesidades que están llamadas a servir". Además. por dos delegados de la Facultad de Medicina (pediatra y obstetra). la autonomía municipal en materia de higiene y salud.000 habitantes. que tendrían bajo su vigilancia inmediata sus zonas respectivas -*'.. Se las sometería así. 2. 1925. N" 23. p. ''"'. .diciembre. de hecho.p. Estas zonas sanitarias quedarían bajo una autoridad central única -la Dirección General de Sanidad. Dicho Consejo quedaba presidido por el Ministro de Higiene. por el presidente del Consejo Superior de Asistencia Social. por los jefes de los Departamentos de Higiene Social. el que coordinaría los servicios públicos y privados en favor de la infancia. por un director de un hospital de niños de la Beneficencia de Santiago. uno del Consejo Superior de Defensa Fiscal. el director de la Casa de Huérfanos. La composición de dicho Consejo Superior reforzaba la representación fiscal en el organismo. el director de la Escuela de Reforma y el jefe de estadística de la Beneficencia. a "discreta vigilancia".

el parlamento y cada uno de nosotros. 1926. p.P. sino de la riqueza de la República. Medicina Preventiva. Francisco Nef. Lucas Dr. la salud. Tiempo es ya de que nuestro hombres de gobierno. sus innumerables caídas de agua y bellezas naturales. si sus propios hijos no se esfuerzan en guardar par si mismos todas aquellas riquezas. 214 . la operación salvamento no sólo del degradado cuerpo del pueblo chileno. Era éste un proyecto de '"restauración nacional" que.. Ellos constituyeron los pilares sobre los cuales se construiría poco a poco la política central del Estado como Estado Asistencial. comenzando naturalmente por conservar y multiplicar el capital humano. "De nada nos servirán todas las inmensas riquezas que encierra nuestro vasto territorio. de derrochadores de vidas humanas" -^'. J.Todos estos decretos estaban firmados por Luis Altamirano. de muy poco sus dilatadas costas. desde este momento. Santiago. a través de la sanidad. Se iniciaba. 291 Sierra. contribuyamos a hacer desaparecer el oprobioso estigma que nos cubre. llevaba en sí un proyecto nacionalista y desarroUista. Bennet y Alejandro del Río.

s\M'v'\t>n i r i i ) ! ! coNcu'cm?» V OtKvs ^ji'l\')(> v| W M H ' i ' » ) M « M\iHi'i _/«FH* fíROSNJ.! tf2rt NOTAS P O L Í T I C A S COMiTE C I ^ G M D O R D£ íh CO^VEHGJON D E M A LABIADOS COMUNICO AYER OFÍCIMMENTE Al i^OCTOl SAIAS Sil PROCLAMAOOII COMO CANDIDATO PRESiOEElAl I i io> \ ¡"in ní\ I liwi 11 1' '(> »\\víi r >»Mv <">!.S lN^Dm«ei3N OFISIll DEL tOMiTi »£Ct)TiyO >t i 4 f .• -.1 \> \ > \ \ i " i \ s s ii. .MüN A a t V . <UX' . t 4 215 .T0RM1.i [ r o II.-.--To ft lAP'-t^RiS 'I -VIK <•M^ (1 M ' FM < l-mXlSK! \K\ >i Miiu. 11. Ni)ti)vUit\.1 UiMlll I l'i.. IRM'Müi 'MI.

junto con la primera Junta Militar. que siente vibrar el sollozo de una gran tragedia"-'' . El Dr. por el momento. La Nación. el Dr. es el estandarte transitorio de los obreros (. Salas -^''-' "Candidato de los asalariados". Brillante alumno de medicina. del Río. Que no pretendían levantar a un ídolo. 1925 293 ••. Dr. Ya la clase obrera ha recibido el bautismo de la sangre y.. Santos Salas. Salas al país".). es un detalle en la escala ascendental de valores ideológicos. colaborar con la clase intelectual. Salas era el superministro de Higiene. para cerrar las filas más y más de la clase asalariada que la forman empleados y obreros". de toda una humanidad destrozada.).Manifestación del Comité de Empleados pro-candidatura Salas".). cuidar este bloque. es la lucha por la defensa de toda una clase. Salas es un simple accidente en el desenvolvimiento de esta clase explotada. octubre 11. los salvavidas que salvaguarden sus existencia (.. 11.5. el Dr. busca con infinitas ansias. í.. 1925 216 . al llegar al ministerio se transformó en una figura política de relevancia: por varios años tuvo en sus manos el Estado Asislencial propiamente tal y por lo tanto toda la política social del gobierno. mucho más. 292 •'Manifiesto del Dr. en la América. es más. aterrorizada. con catorce años de profesión.. MINISTRO Y CANDIDATO Sólo me inspira el santo deseo de cumplir con la obligación que las fuerzas vivas del país han declinado en mí para cumplir las aspiraciones de la nueva democracia. "deberá. especializado como "higienista" en el extranjero y jefe de los Servicios Sanitarios del Ejército. puntal básico de la revolución institucional gestada el año 24. oct. El 4 de octubre de 1925 se realizó el Congreso de los Asalariados "único tal vez.. EL DOCTOR SALAS. Previsión Social y Trabajo el año 1925.a Nación. Asistencia. pero que mientras la clase trabajadora no tenía aún una figura dentro de sus propias filas. (Debemos) resguardar esta afinidad. como se le proclamaba. no por su nombre. por la concordancia total de la clase trabajadora (. Es esta no una lucha política.. luego que cayera.

y en la región carbonífera de la provincia de Concepción. del Partido Comunista como vicepresidente y tesorero.. en Santiago -donde se realizaban asambleas de proclamación. Villalón.. en octubre de 1925. Salas representaba la interlocución del pueblo con el Estado.). En suma. es decir. Salas demostró una clara voluntad de ejecución. articulistas del diario de la FOCH).El Comité Organizador de la Convención de Asalariados daba cuenta. Ante el estado caótico que vive el país. gráficos (Elias Lafferte). octubre 6. de las adhesiones de obreros y empleados a lo largo del país. Salas encarnó en sí mismo la hermandad médico-militar. mutualistas (Carlos Alberto Martínez). tales como la Ley de la Habitación Barata. en Valparaíso. lo habían elegido su candidato. La mesa directiva de este comité quedó formado como sigue: presidente.'! 217: . lo que hizo vislumbrar la factibilidad histórica del Estado Asistencial. debido a la profunda corrupción y desorientación política. Por otra parte. Luis Cruz. Que los convencionales. empleados. Carlos Alberto Martínez -uno de los más importantes dirigentes de sociedades obreras. especialmente en la zona salitrera. el proyecto de reforma por la razón y la fuerza. que presidió la gran Asamblea Obrera de Alimentación Nacional y la FOCH en sus primeras etapas. Se organizó un Comité Ejecutivo de los Trabajadores para coordinar la campaña de Salas. los asalariados que representaban la inmensa mayoría de los habitantes. formado por representantes de arrendatarios. un '"Estado Nuevo". F. 294 L(í Nanóii. están firmemente dispuestos a hacer triunfar al candidato que han elegido" -'^^• ¿Sobre qué bases se apoyaba este movimiento por el candidato del Ministerio de Higiene? ¿En qué consistía la valoración de las agrupaciones sociales obreras de su gestión ministerial? En primer lugar. federados (Pedro González. pensamos que no sería aventurado decir que el ministro Salas encarnó. en su postura dialogante y en la disposición de respuesta a ciertas impostergables demandas populares. Hecho totalmente nuevo para una clase históricamente despreciada y desoída por las cúpulas del poder. Carlos Contreras Labarca. fijándose en la brillante labor de bien social desarrollada por él desde su llegada al gobierno (. "por aclamación y en medio de un delirante entusiasmo. 192. a los ojos de los trabajadores. expresado en la vinculación directa ejercida por el Ministerio entre gobierno y trabajadores. por ejemplo. Salas ""para poner en su conocimiento que había sido proclamado candidato a la Presidencia de la República por los asalariados de Chile". tranviarios. El 5 de octubre se entrevistó la Comisión con el Dr.

dos de la Caja de Crédito Hipotecario. en la Dirección General del Trabajo que formaba parte del Ministerio de Higiene. Para inia historia de los polrres de la dudad. desencadenándose un paro general en Valparaíso hasta obtener solución de parte del gobierno al problema -''\ El doctor Salas acudió a Valparaíso a dialogar con los dirigentes del movimiento y promovió ante el gobierno la dictación de un decreto-ley que rebajaba los arriendos a la mitad para las viviendas en mal estado -que eran la mayoría. SLR. de la carestía y de la insalubridad. Bienestar. para cuyo financiamiento el gobierno destinó S 10.p. Dicho Consejo estaría formado por el Director General de la División de Higiene Social. 2.'i. Bolsas de Trabajo. p. por el Consejo Superior de Bienestar Social.008 218 . mientras en la pampa se decretaba el estado de sitio para contener los movimientos de protesta del malestar obrero. por dos miembros nombrados por el Presidente de la Repiíblica. Las salitreras seguían escupiendo obreros a los albergues de la capital. Biblioteca y Publicaciones -''". se creó el Tribunal de la Vivienda para que arbitrase los conflictos entre dueños y arrendatarios y se establecieron impuestos elevadísimos a los propietarios de sitios eriazos sin construir. se cambió la dirección del Consejo Superior de Habitaciones para Obreros.La crisis económica y social del país se agudizaba. marzo. dependiente ahora de la división de Higiene Social de la Dirección General de Sanidad. Al mismo tiempo. Inspección del Trabajo.v. En febrero del año 1925 se formó la "Liga de Arrendatarios" en Santiago y Valparaíso y se protagonizaban grandes movimientos de masas que culminaron con el acuerdo de pagar sólo el 50% de los arriendos.715 297 lbid. V.. Asistencia y Previsión Social. Estadística. pues.000. un miembro de una sociedad de obreros o empleados designado por el Presidente de la República -"'. Aumentaba la gravedad de la situación el alza persistente de los arriendos de los conventillos como respuesta de los propietarios afectados por el recién creado Impuesto a la Renta.. Previsión Social y Trabajo. Santiago. 1. 1988 2% So/t'/. Santiago. Reclamos de Accidentes del Trabajo. 295 Espinosa. I92. incorporar el problema de la vivienda a las tareas y orientaciones del Ministro de Higiene. por el Director General del Trabajo. En este mismo sentido se dirigió el decreto que transformaba la Oficina del Trabajo dependiente del Ministerio de Industrias y Obras Públicas.y se movilizaron los recién creados Inspectores Visitadores que debían dictaminar las declaratorias de "insalubres". creado en 1906. Seguros Sociales. Cooperativas y Mutualidad. un arquitecto.'" í/<'U'vcvy Dí'frcro. Asistencia. es necesario nombrar sus ocho secciones: Asesoría Jurídica. Las pestes no amainaban como expresión física del hambre. Para apreciar el contenido y vasta tarea a cumplir por la nueva Dirección General del Trabajo.000. Aún más. Dicha Dirección del Trabajo tendría como función primordial asesorar al ministerio en el "estudio y fiscalización de las medidas legales y administrativas que sea necesario dictar para el mejor cumplimiento de las leyes sociales". La intencionalidad era. que dependía del Ministerio del Interior.

competencia profesional. creada especialmente "para el cuidado de la raza". cabían en esta categoría el alcoholismo y la prostitución. se dividía al país. capitanías y tenencias. A cargo de la División de Higiene Social (D. En estos reformatorios se asilarían para su curación "los enfermos que se han manifestado rebeldes cuando fueron mantenidos en libre plática". además. colonias infantiles y. de las escuelas normales del país y de las brigadas. Además. laboratorios): aprobaría los programas de los reformatorios (reeducación moral. En marzo de 1925 se decretaba para dicho objetivo. por los jefes de brigadas y de hospitales de medicina social. Las tareas de la D. curación de las enfermedades y trabajo productivo de los enfermos asilados). la vasta reforma implantada por el doctor Salas muestra el sello social de su labor legislativa.H. Si al Dr. sanatorios. En los considerandos del decreto se estipulaba que era función del gobierno luchar contra las enfermedades y costumbres que causaren la degeneración de la raza. del Instituto Pedagógico.S. El instrumento orgánico para enfrentar estas enfermedades sería la División de Higiene Social. Decretaría movimientos de personal militar propuestos por el Comando del Regimiento: controlaría y reprimiría la prostitución y la moral de todo sitio de concurrencia pública. abarcarían: actividades de propaganda educativa.) estaría un médico-cirujano nombrado por el Presidente de la República de entre una terna votada democráticamente por los médicos jefes de las diferentes secciones de la Dirección. la sífilis. creación de programas para las cátedras de higiene social de la Escuela de Medicina. del Río le correspondió la organización de la salud a nivel y estructura asistencial general. Siguiendo un modelo sanitario de corte militar.En materia sanitaria.H. La División contaría con departamentos de Educación (física y moral). la tuberculosis y las enfermedades venéreas en general. Vigilaría todo lo relacionado con las enfermedades venéreas y sífilis (declaración de focos de contagio.S. Lo completaban cinco brigadas de higiene social correspondientes a cada una de las cinco ¿onas en que. la organización de los servicios sanitarios del país. existiría una Capitanía de Higiene a Ja cabeza de cada zona y una Tenencia de Higiene Social en las comunas o agrupación de ciudades que exigieran mayor y especial atención. relativos a! mejoramiento de la vida física y moral de los pueblos. el doctor Salas asumió la tarea de organizar a nivel nacional ei combate a ias "enfermedades sociaíes" encaminada a la "defensa de la raza'". con una sección de bienestar social. Esta División formaba parte del Ministerio de Higiene y sería asesorada por el Consejo Superior de Bienestar Social y el Consejo Superior de Educación Física. Control y Curación: reformatorios. 219i . para este objetivo.

una policlínica de brigada (con servicios de sífilis. suboficial. 1. p. mientras las multas y prisión por infracciones o rebeldías eran subidas. enfermeras y practicantes. Si alguno de los dos estaba enfermo. tropa y persona civil a contrata especial. un grupo de control (de prostitución. El personal componente de la División de Higiene Social sería de tres tipos: 1) personal técnico de categoría oficial (médico cirujano). carabineros o policía de la República. El personal de suboficiales y tropa tenía como requisito haber hecho el servicio militar o haber pertenecido al ejército. perseguidas para diagnosticarlas y someterlas a tratamiento. Las Capitanías y Tenencias de Higiene Social también contarían con un grupo de educación -el cual realizaría sus actividades en los estadios. 299 ibid. un sanatorio antituberculoso y una colonia infantil. los juicios debían ser "breves y sumarios". debiendo exhibir ambos novios certificado de salud. armada. 2) un personal administrativo (oficial-contador. En el caso de enfermos venéreos que deseasen tratamiento privado.Un médico-cirujano especialista en tuberculosis estaría a cargo de los sanatorios para el tratamiento de dicha enfermedad y dirigiría las Colonias Escolares. quedaban los médicos obligados a informar a la autoridad "sobre la marcha de tratamiento que deberá seguirse conforme a las doctrinas del Estado" -''*.736 y p. suboficial. se abrían cursos sobre práctica venereológica para matronas.H. Disciplinariamente todo el personal de esta División de Higiene Social quedaba sometido a la Ordenanza General del Ejército y llevaría un uniforme determinado -'^*. ginecología y tuberculosis a cargo de médicos). Dichas brigadas contarían con: un grupo de educación y propaganda.S.. mientras en la misma sede de la D. contando con todos los instrumentos técnicos apropiados: un reformatorio de brigada destinado a hospitalización "cerrada" de enfermos contagiosos o rebeldes.y con un grupo de control y policlínica. 1770 220 . enfermedades venéreas. tropa) y 3) personal militar formado por un cuerpo de policía sanitaria. El tratamiento pasó a ser también un acto a ser fiscalizado sanitariamente por el Estado. Comenzaba masivamente la enseñanza de la higiene social entre los escolares. A cargo de la Brigada de Higiene Social estaría un médico-cirujano. ¡adiós casorio! Al cumplimiento cabal de las disposiciones. competencia profesional y de ''declaración obligatoria"). un hospital de medicina social mixto especializado en sífilis y venéreas y con una sección de "espera" para tuberculosos. la fuerza pública amparaba a la Dirección del Departamento de Higiene Social. Las embarazadas de vida alegre contagiadas fueron recluidas en lugares especiales y muchos locales fueron clausurados. 298 Ibid. salas de conferencias o plazas públicas de las diferentes capitanías. Inmediatamente se inició la campaña de la inspección general de las prostitutas.

a in\'olucrar a toda la sociedad chilena en las medidas de control de saneamiento. mientras se les había exigido a los municipios la dedicación del 5% de su presupuesto a funciones de salud. su mirada firme bajo una amplísima frente. encarnaba el compromiso de la ciencia con la historia social. Este último.Este decreto ley establecía criterios de jerarquización y centralización en torno al Departamento de Higiene Social. la de protección a la maternidad obrera. en buena medida. La importancia histórica de este decreto ley de organización sanitario-militar para la lucha contra las enfermedades de "trascendencia social'" queda claro desde el punto de vista de su alcance social y en cuanto al rol que allí asume el Estado. de los afectados tratados por los distintos servicios de dicho departamento. pero no un tecnócrata. El médico-militar se encarnó sintéticamente en Salas para la puesta en ejecución de este nuevo rol de Estado en la sociedad chilena. Tenía el ideario fundacional histórico entre sus manos. llegaron a convencer a los sectores obreros chilenos que el Dr. por definición indolente frente a las necesidades del pueblo. y terminó de hecho con las atribuciones municipales en materia sanitaria. El resto se financiaría con el cobro. celoso cumplidor de los postulados de renovación y vida nueva que constituye hoy el alma de la nacionalidad que nace. trabajador silencioso en la pesada obra de iniciar un Chile nuevo. mientras la esfera de lo particular \ local quedaba francamente desdibujada en función de la "razón del Estado". según ingresos. muestran esta posición decidida del ejecutivo por excelencia. los brazos cruzados. La firme postura de su cuerpo sobre el escritorio lleno de papeles. Las medidas ejecutivas asumidas por el ministro Salas sin duda impactaron a la sociedad obrera del país. también con las multas cobradas por el incumplimiento de esta ley sanitaria. Este último reclamaba desde hacía décadas una acción eficaz de parte del gobierno ante los graves problemas de enfermedad y degradación sexual y alcohólica de una sociedad infectada. y principalmente la "revolucionaria"" actitud de \¡nculación directa entre el Estado y el pueblo. por el propio sistema de explotación. dispuesto a dar forma al nuevo Estado de responsabilidad social. Los decretos de organización de la salud del Dr. por su parte. ideario que era un proyecto nacional y social. Decía Salas que "con emoción"" aceptaba la candidatura que el pueblo le ofrecía. no pudo menos que 221 . mostró aquí su primer rostro decididamente fiscalizador y centralista. •'Modesto como el que más entre mis conciudadanos. ni un burócrata. Esta ley tendía. La Ley de la Defensa de la Raza -que no es otra que la ya mencionada organización de los servicios sanitarios de la República y que fue la que en definitiva permaneció pues el Código Long quedó en el papel-. del Río ya habían minimizado las funciones locales en materia de higiene pública y social. la de la \ivienda o Le\ de Habitaciones Baratas. de hecho. No era un funcionario. Era la intelectualidad médica en el poder. Ellas venían a echar por tierra el concepto de Estado policial liberal. por la razón y la fuerza. Un técnico. Salas era un ejecutor por excelencia. Ahora el doctor Salas dictaminaba que ese 5% pasara afinanciarbuena parte de las vastas tareas sociales del Departamento de Higiene Social. descanso pre y post natal.

las multitudes populares desfilaban diariamente por la Alameda..). octubre 11. no es extremista.. levantado poco después debido a gestiones del propio doctor -'"-. 1925 301 Ibid. "al calor de la labor sincera de construcción de la República que las instituciones armadas dejan iniciada: el ideario de democracia y redención que inspiró al ejército satisfacen plenamente las aspiraciones populares. Que el país levantaba el espíritu desde la zozobra. por medio de una decidida e inflexible protección a la maternidad obrera. profundamente imbuido de las nuevas corrientes positivas.. La Vmimi.)". 303 Pinto. El futuro gobierno que presidiría Salas tendría como preocupación fundamental -dijo.Manifiesto del Dr. Editorial Orbe. El pensamiento de Salas. Un camino nuevo se abría para el Estado. la defensa de la raza.debían compensarse con un máximo de protección legal: el Estado legislador encarnaba aquí ""positivamente" la resignación histórica. Se decretó el estado de sitio. 1971. Que la historia que les tocaba protagonizar tenía el imperativo de echar por tierra "las antiguas prácticas desmoronadas ante la condenación unánime (.)". Es que el Ejército de Chile es una institución democrática" -"'". porque no pretendo privilegiar para ningún grupo social (.088 de Emiliano Figueroa.. Crónica Política del Sif^ln XX.. 155 222 ." Terminaba Salas: ""mi candidatura no es de izquierda.833 votos contra 184. Salas al país". "'Un pueblo rico y feliz no es un pueblo revolucionario. a Ja infancia y a ¡a gente modesta en general. Salas perdía ampUamente la elección: 73. 300 ". La no conseguida libertad e igualdad -decía.impresionar fuertemente mi espíritu el ofrecimiento que vengo en aceptar (. uno de cuyos puntales básicos era la fuerza de trabajo.la "salud pública".. p. Riqueza y paz social es lo que ofrezco a mi país" '"\ Al grito de "Salas sale solo". 'Vn meditado plan de construcción de habitaciones a lo largo de todo el país es el factor más decisivo a favor de la salud pública y ha de ser uno de los primeros actos del futuro gobierno'". concierne de su responsabilidad por el desarrollo de la riqueza nacional.es de salvación nacional. El lunes los asalariados organizaron un paro general como protesta por una elección que había "torcido la voluntad popular". Fernando. El sábado 24 de octubre de 1925. lo conduce a rechazar la política clásica en cuanto fundamentada en principios "vagos. abstractos y metafísicos y no en las realidades económicas".

223 i .

1931. La misión de reforma del Estado Asistencia! y su búsqueda de la paz social a través del ordenamiento legal de la sociedad en su conjunto. Asistencia. con justicia. a partir del año 1926. De esta 'paz social' no hubo mucha en la coyuntura.Ill TEMBLOR Y CRISIS DEL ESTADO ASISTENCIAL 1. incólume su cuerpo y fría su palabra: sacerdotiso de la misión 'paz social'. a cargo del Ministerio. se esforzará por develar el significado conservador de la legislación social. p. le tocará recibir los golpes de todos los bandos. 303 Revista de Beneficencia. marzo. LA CAJA DE LA SEGURIDAD La Ley 4. Previsión Social y Trabajo. se estrellaría una y otra vez contra los muros del propio sistema que se intentaba salvar.054. desde el punto de vista de la salud de la raza y de la jubilación que ofi-ece a sus afiliados. ha sido calificada. 1997 :224 . la le\ de salvación nacional -"'''. para la salvación de la raza y el orden nacional. mantuvieron al país en permanente estado de agitación y protesta. y también con el recrudecimiento de la protesta obrera. Al Dr. Se trataba del necesario "costo político y social' del proyecto histórico y fundacional. despertando a su propia desilusión. Lucio Cordova. Ni patrones ni obreros estaban dispuestos al ceremonial "sacrificio" que se celebraba en el templo del Ministerio de Higiene. que. Santiago. pues las dificultades de la aplicación de la legislación social.

El médico de la Caja le dio un tónico y un pase al Hospital San Juan de Dios. febrero 22.del seguro obligatorio. Comenzaron desde allí a pasearse los informes de uno a otro departamento ministerial. La SOFOFA presionaba por compensar las leyes sociales con una política general de protección aduanera a la industria nacional.y que era completamente extraña al sentir de la clase trabajadora. habitación. organizaban sus propias compañías de seguros para profitar con los accidentes del trabajo y creaban empresas constructoras para aprovechar las facilidades del crédito hipotecario en la construcción popular. pedían compensaciones por la plusvalía recortada con las ocho horas. Nunca más se supo del reclamo '"". Servicio rechazado. ley de accidentes del trabajo. se dijo Díaz y se presentó a la Caja del Seguro para solicitar los beneficios de la ley 4. "En este establecimiento.054. En la capital se empleó en la faena "Los Queltehues". albergue de la caridad. con el pretexto -decía. agosto 25.^05 "Resultado de las famosas leves sociales". se le trató como se acostumbraba con todos los obreros. Para su cumplimiento mínimo. pues había que esperar que llegaran los comprobantes desde Antofagasta.054 al no darles a sus operarlas ningún documento por el dinero que semanalmente les descontaba. La Dirección del Trabajo envió sus inspectoras a la fábrica las que corroboraron "con creces" las denuncias. Había quedado sin trabajo.-. Allí se le dijo que debía volver a los cuarentas días. motivando las más fuertes protestas. donde al fin consiguió ser operado.054.. por su parte. "Después nada. Alfonso Díaz viajó a Santiago desde la pampa salitrera. íbld. Durante once meses había impuesto de su jornal a la Caja del Seguro. el desahucio. 1926 225! . Jiisíiaa. 1926 . Retirado del hospital. la clase obrera hubo de presionar e ir a la huelga una y otra vez. Despedida repentinamente. 304 "Los grandes beneficios de la ley del garrote". el contrato de trabajo. dicho señor no le había pagado la última semana trabajada. permanecían éstas ilustradamente sentadas en el texto. huelgas y paros. El enfermo fue olvidado". etc. La obrera Lastenia Vergara hacía cuatro meses que se había presentado a la Dirección General del Trabajo a denunciar a su patrón Eugenio Brusadelli por atropellar la ley 4. Era la Ley 4. cuando laboraba en las oficinas "Luis". Los patrones. Nada se sabía de su libreta '"^. donde se accidentó cuando cortaba una carga de leña. Residía dentro del Código una ley que sí se llevó a la práctica -casi la tínica. Ley de Previsión Social. "Sargento Aldea" y "Arturo Prat". ni la semana que le debía dar como desahucio. "Estoy asegurado".Si bien el Código del Trabajo había acogido una cantidad de reivindicaciones de la clase obrera-tales como la jornada de ocho horas. La primera atención fue ofrecerle los servicios de un sotanudo para que lo confesara". volvió a la Caja. Dicha ley fue elaborada por el médico conservador Ezequiel González Cortés y fue llamada por los obreros "ley del garrote".

todo recaería igualmente sobre los trabajadores a través de la carestía de los consumos (más de un 407c de alzas). convocada por la FOCH. la Unión de Empleados. iniciándose el primer enfrentamiento popular anti-Estado Asistencial en Chile.55) para obtener su pensión de vejez. '"Leyes son una farsa" y un "engaño". 3. La lucha en contra de la "ley del garrote" puso en movilizadora agitación a la clase trabajadora. Que la acumulación de esos fondos era para pagar la empleomanía ñscal. El movimiento social habría de duplicar. a su naturaleza y a sus efectos sobre los asalariados. Ley "unilateral". ninguno que fuese extranjero. Que el Ministerio de Higiene. La pensión de vejez se calculaba en base al salario de su última etapa de trabajo: desde los 53 años. la Liga de Arrendatarios y el Partido Comunista. para fomentar la industria nacional. Pesaba gravemente el ahorro forzoso ante la enorme carestía de los artículos alimenticios La miseria nunca llevaría a los obreros a vivir hasta la edad necesaria (65. robo legal del salario obrero.054 a lo largo del país: mitin simultáneo nacional en domingo de febrero por la derogación inmediata de la ley. con la consiguiente y natural multiplicación de contradicciones. El movimiento buscaba dirigir su ataque al corazón misino del Estado Asistencial.054 estipulaba. su frente de lucha (contra el patrón y contra el Estado). 5. 9. La Caja entregaba recetarios sólo por una lista de cien medicamentos. lo cual sin duda va a significar una creciente complejización del conflicto en Chile. Previsión Social y Trabajo no era garantía ni apoyo para los intereses de la clase trabajadora en general. los argumentos en su contra apuntaban a la ley misma. LOS ARGUMENTOS: 1. No había ninguna garantía de que sus descuentos fuesen completados por el fisco y los patrones. Aunque el Fisco y los patrones diesen sus cuotas. 8.Además de las denuncias por irregularidades en el cumplimiento de los derechos de los trabajadores que la ley 4. 4. Reunido el Congreso de la FOCH en enero de 1926. 2. 6. éste acordó promover la agitación contra la Ley 4. 7. que obviamente era menor del que ganaba a los 20 o 30 años. Asistencia. así. instando a la clase trabaja- 226 .

aquellas podían percibir la totalidad de lo que había que depositar por previsión de un asociado {39c del patrón. recordaba los tiempos críticos del año 20. Muchos cayeron detenidos.000. suma que se podría aplicar a fines de mejoramiento social inmediato en el ámbito. enero a marzo. Asistencia. rechazaban terminantemente los decretos de Lautaro Ferrer. Se ahorraría. de 17 octubre de 1925. En la tarde del domingo 7 se celebraron comicios en todo el país para pedir la derogación de la ley. por ejemplo. así en beneficio de los trabajadores la sideral suma de S 70. de doctores burócratas y faltos de "amor a! pueblo". se les usaría como meras policlínicas. El rechazo al Estado legislador se expresó más claramente aún: los trabajadores demandaron la supresión del Ministerio de Higiene. empleados y gremios hicieron uso de la palabra con combativos discursos en contra de la ley 4. Efervescentes reuniones gremiales se celebraban en Santiago y Valparaíso en repudio de la ley 4. 306 Jusiwiü. entonces en manos. 2% del obrero y I9c del Estado). En Santiago éste se llevó a cabo al pie de la estatua de San Martín. Con anterioridad a este decreto. 1926 227! .054. etc. el mitin y la huelga contra la ley 4. Todos los representantes de obreros. adonde acudieron gigantescas columnas desde los diversos sectores de la ciudad. Previsión Social y Trabajo. Con la reforma del 17 de octubre únicamente se les daba el 50% de ese ahorro provisional.054 el viernes 5 de marzo de 1926. se declaró. por las buenas o por las malas. en medio de hostilizaciones de la policía. Se planteaba la necesidad de devolver la Dirección del Trabajo al Ministerio de Industrias y la sección de Higiene al Ministerio del Interior.000. despojándolas de su significado original de favorecer a la clase pobre (por ejemplo. Es decir. Como resultado de esa movilización se envió un manifiesto al gobierno. que habían disminuido la participación de las Sociedades de Socorros Mutuos en la previsión. lanzamiento por parte de los arrendadores. sino que afectaba a todo el pueblo en general por cuanto las industrias se resarcían a través de los precios y las especulaciones. Por otra parte. despojándoles de su función realmente previsional que les permitía manejar recursos democráticamente a largo plazo y decidiendo la inversión de sus propios capitales. de la vivienda y la educación. que era el presupuesto de dicho ministerio. En vista de estos objetivos. debiendo limitarse dichas sociedades sólo a la prestación de servicios médicos. decían.dora a no recurrir al Estado. \ mantendría una campaña sistemática. . enérgica y terminante en pos de esta lucha '"''. las organizaciones obreras exigirían a los parlamentos de los partidos populares ser "intolerables"" con el Ministerio de Higiene. Reclamaban por las perniciosas reformas a las leyes de empleados particulares y a la ley de vivienda.054. la eliminación del Tribunal de la Vivienda. sino a entenderse directamente con los patrones.Allí se le expresaba el rechazo total a dicha ley. El gran consenso obrero de empleados y proletarios para la movilización. El movimiento de agitación no cedería. con el fundamento de que ella no sólo cercenaba los salarios de los trabajadores. como prolegómeno al gran paro nacional que se llevaría a cabo el lunes 8.). Sanliaeo. subsidios y farmacéutica.

1926 228 . se decía..054 que ponía a Chile. Santiago. El doctor Cordova. basada siempre en el interés de la colectividad". separada de las 'fuerzas vivas' y por ende. o bien no dictarlas. el Estado legislador se convertiría en una institucionalidad autorreferida y burocrática. Voltimen 51. febrero 9. en el cual la opinión pública y los intereses profesionales de la industria y del trabajo tengan amplia representación".Rechazaban la Constitución de 1925 que reglamentaba las reuniones y mítines y perseguía a la prensa obrera y a los trabajadores organizados. 2) derogación de los decretos firmados por Luis B. Borgoño y P. 4) suspensión de restricciones a la libertad de prensa y asociación. Ferrer a partir del 17 de octubre de 1925. Sin eso. A causa del malestar y movilización obrera. los representantes autorizados del capital y del trabajo. Cordova decía: "es necesario convencerse de que el gobierno debe velar constantemente por las leyes sociales. Por lo mismo que la clase obrera y capitalista no están bien preparadas para recibir las leyes sociales. Pero en ningún caso puede dejarse que las leyes queden abandonadas a su suerte (. 5) solución inmediata de la crítica situación de los trabajadores del carbón y 6) supresión del fuero de que gozaba el cuerpo de carabineros. 307 Justicia.L. el ministro Dr. Las peticiones al gobierno y motivo del paro decían: 1) derogación de la ley 4. Diez meses llevaba la paralización de las faenas carboníferas sin que el gobierno hiciera algo en su ayuda. un organismo técnico central. A raíz del paro obrero se inició un amplio debate piiblico a nivel de la prensa y el parlamento. desde donde se apoyaban los beneficios de la ley 4. Por estos y otros hechos igualmente condenables. Refiriéndose a la grave desconfianza y malestar que estaba teniendo el pueblo respecto del Estado y sus leyes. TTia\o 9. las que caían en permanente incumplimiento.) porque así se engaña al pueblo y se desprestigia la obra del intervencionismo del Estado.054. Lucio Córdoba había enviado un memorando proponiendo la creación del Consejo Nacional del Trabajo y de la Previsión Social. 3) derogación de la reforma hecha a la Ley de la Vivienda. cuyo objetivo era el "desarrollo y control de la actividad económica de la nación". se llamaba a celebrar un paro nacional por veinticuatro horas el lunes 8 de marzo de 1926. "un verdadero parlamento técnico. que asegure a todos los habitantes no sólo el medio de hacer llegar sus anhelos al gobierno. sin responder a las reivindicaciones puntuales de los obreros. percibía y apuntaba al problema clave del moderno Estado legislador: el de la mediación de la institucionalidad técnica instalada sobre la realidad histórica y las bases que se constituyen en ese nivel de lo real. Su misión específica al respecto era constituirse en Tribunal Superior de Alzada. donde "estén representados los técnicos de todos los intereses sociales. objeto de la desconfianza del pueblo y de la sociedad en general. Su carácter sería el de un consejo interministerial.. el Estado debe cuidar que ellas no caigan en la anarquía y no produzcan males debiendo producir bienes" '"*.. huelga sostenida con las erogaciones voluntarias de la clase trabajadora. sino también la solución equitativa y justa de sus peticiones. a nivel de los países más avanzados del mundo. 1926 308 Archi\o Ministerio de Higiene. entre otros^^"".

1926 229 . aire. político y económico del país. En efecto. delantales limpios. creando dentro de las fábricas y del taller un ambiente de confort del que no disfrutan en sus viviendas" "". Terminar con la humedad. El doctor Cordova no aceptó. el gobierno. gorros en la cabeza.En el terreno de los hechos inmediatos. Formar una comisión técnica sería diferir ei tema por tiempo indefinido. pidió la suspensión del decreto y la formación de una comisión para su estudio. El 30 de abril de 1926 el Ministerio de Higiene decretó el Reglamento sobre Higiene y Seguridad Industrial. Las fábricas debían remodelarse por completo.imm-. la nueva injerencia social del Estado intervencionista dirigió su vista hacia la fábrica. la obscuridad. nombró una comisión especial técnica para estudiar las reformas que fuese necesario hacerle a dicha ley.054) apuntaba directamente hacia el ámbito laboral y las condiciones de trabajo. Imposible efectuar nuevas instalaciones. muros pintados. Esto era ya demasiado. como medios de mejorar las condiciones de la vida popular -'"'\ Pero la respuesta más significati\a al movimiento popular por parte del ministro Cordova (sin tocar la le\ 4. Entretanto. ese mismo día 9 de febrero de 1926 el Ministro Cordova enviaba otro memorando por el cual creaba la sección Sociedades Cooperativas del Ministerio de Higiene. después del paro nacional obrero para pedir la derogación de la ley 4. Luz. 22. El Meraino.C. para difundir el concepto de cooperación. construcciones y transformaciones. no accediendo a ello. Los industriales pusieron el grito en el cielo. agua potable. ] 926 310 ••Declaración de la SOFOFA". los gases tóxicos y la mugre. especialmente en los grandes centros de producción y consumo. lecherías y construcción. carnicerías. La ley sabía nombrar el confort moderno en todas sus palabras. que le\antó la más grande de las polvaredas entre los grupos industriales chilenos. el frío. enseñar ei mecanismo de sociedades cooperativas y demostrar los ventajosos resultados de estas instituciones en el incremento de la producción y el abaratamiento de los medios de vida". Cerrarían todas las fábricas medianas y pequeñas. duchas calientes. y lavatorios por obrero. La SOFOFA. calefacción. Volumen 51.054. a nombre de los industriales. Organizaría cooperativas de panaderías. La industria sufría de crisis crónica a raíz del "exceso de legislación" a partir de los años 1924. febrero 9. Se alegaba que los personeros del Ministerio de Higiene "querían transformar de una plumada las condiciones sociales de nuestras clases trabajadoras. cantidad de W. El objetivo de esta sección era "iniciar un intenso movimiento de opinión en todo el país. el núcleo donde debía de juzgarse el nuevo orden social. Dijo que el Ministerio sólo revisaría el reglamento. suelos lavables. 309 Archivo Ministerio de Higiene.

Bolerii! de la Oficiua del Trabajo. histórica. que lleve a todos a la convicción de que hay un mejor equilibrio que establecer entre las personas que forman la sociedad y que consiste en que cada cual sacrifique parte de sus ventajas o privilegios pura asegurar a todos un mayor bienestar en la vida \ que todos sepan que esta noción de solidaridad es una obligación social que la ley puede ordenar y sancionar '".Defensa ante el Senado y Cámara de Diputados del Ministro Dr. primero. ÍI . Presidente. que les ha cabido el lote más áspero y pesado en la vida. Había llegado el tiempo de los "mejores"' cuya misión era entregar el mandato histórico: proclamar la necesidad del Sacrificio. (. Santiago. los sabios. Sr. la raíz profundamente encarnada y concreta de sus convicciones y de su misión: He venido a este . en el cual tratamos de darle forma práctica a los nuevos principios de organización social que se han abierto camino en el mundo desde hace veinte años. por la razón suprema que es la ley.) Toda esta legislación nueva. Durante más de treinta años el ejercicio de la medicina me ha puesto en contacto diario con los dolores y las necesidades de la clase trabajadcnri: he podido conocer de cerca la miseria de su vida familiar y este cuadro sombrío ha hecho nacer en mi espíritu la íntima y profunda convicción que había necesidad de darles lo que con justicia les debemos: algo de bienestar. es el deber de los mejores formar esa conciencia en el país. de felicidad. entregar la luz a su conciencia. los mejores. Ley superior.. inesperada. 12 230 . y. Lucio Cordova: Hay que reconocer. necesita adaptarse a los hábitos del país (. de hacer cumplir toda la legislación con que cuenta el país. el Dr.).. despertar a los dormidos. de la cual no tenía conciencia la sociedad real. p.. por la razón sentimental que se conforma con mis más íntimas convicciones. enseguida. Ante las Cámaras y ante la historia. 1926. La ley social marcaba el camino del advenimiento de la nueva era. Era misión de una casta especial. Lucio Córdoba hizo su confesión íntima..Ministerio de Previsión Social con la firme voluntad de llevar a la práctica. Yol. a ellos. que asistimos a un momento de gran trascendencia para la República.

treinta de ellos regresaron con las venéreas ''^ En Santiago los cesantes estaban albergados "'en las peores condiciones que es posible imaginar.2 por mil y 31 por mil.04! 313 A/utnrií) Esmdísíico de ¡u República de Cid le.Puede la honorable Cámara. Sin contar los primeros. dormían los obreros llegados a Valparaíso desde el norte.reso. caía día a día en estado de decrepitud.825 personas. La población total de Santiago era de 750.054 menores en un año.60 por miP". de los cuales 15. Santiago. agosto !926. 929 316 fio/er»! A'/flSOFOM. alcanzando la de los niños al 300 por mil.) ^''. septiembrt. p. bajaban los marineros a sobarse de porieñas contra los muros de las callecitas de los bares. diputado co. Se presentaron a La Moneda. La movilización contra la ley 4.000. Casi todos estaban raquíticos '". sin que logren perturbar su acción ni los apasionamientos.H2 Bolean de Sesiones del Congreso. Demografía 1926-1927. ni las resistencias (. en el Departamento de Santiago nació un total de 24. atento sólo a la ley v a los supremos intereses del país. En ios malecones a cielo raso. agosto 9. 1926. cuyos partidos todos se afanan por el bienestar del pueblo. Nacieron muertos 952 y fallecieron 7. La mortalidad general fluctuaba aún entre el 29. La colidianeidad de la pampa -el cierre cíclico de salitreras-. ma>o 20. curvados de hambre y frío. estar cierta que el actual Ministro de Previsión Social realizará el programa de reparación y de solidaridad que significa nuestra novísima legislación social.583 eran legítimos \ 8. Por la noche.59. p. ponía drásticamente fin a las ilusiones de los enganchados del oro blanco. Desfilaban los trabajadores cesantes en protesta por la situación económica y las hoiTorosas condiciones de los albergues. 1926. setenta tenían enfermedades \enéreas. murió ese año en Santiago un total de 19. pp. contagiados en sus amoríos de pobres. serenamente. Toda esa gente sufre hoy la miseria y está falta de alimentos"" "'"\ Cientos de ellos paseaban por la ciudad sus figuras esqueléticas en busca de un trabajo para comer. movimiento que expresó su virulencia con el estallido de una bomba en el local del Seguro Obrero. La República contaba con casi 4.s 231 . 3. 16_\ 80 3\4Jusiicia. Santiago.374 habitantes. La raza. Los clasificados como reos en toda la República alcanzaban la gran cifra de 21.. Santiago. justicieramente. se decía. De cuarenta que una noche bajaron. en un edificio inconcluso del gobierno en el bamo poniente de la ciudad.469 niños.886 ilegítimos..14. protagonizada principalmente por el gremio del cuero.000 de habitantes. 1926 315 Boletín de Sesiones del Couí.054 continuó durante todo el año 1926. De 100 conscriptos examinados en agosto de 1926.p. Durante el año 1926. donde el diligente Pumarino.

De los millares de obreros cesantes en la capital. La viruela no era más que la expresión de la miseria más extrema. Una parte de las minas del carbón también paralizaban. Lo mismo ocurría con las industrias.) a su lado. jtnlio 8. hasta el extremo que no tenía ni tranquilidad en su hogar. viviendo en carpas hechas de sacos. A cada momento una madre llora desesperadamente la muerte de uno de sus pequeñuelos que sucumbió por carencia de recursos y por falta de médico y medicina. julio 30.. la dama perfumada y radiante. esperando la muerte sólo por minutos. 318 Juslicia. 1926 232 .. por el impuesto a la renta. ¡Llueve. 319 Juslicia. 1926 Santiago.). Santiago. afectadas. La policía les regaló otros sacos más para tapar algo la helada y el agua que entraba a torrentes "^ La sábana de nieve que cubre como un blanco sudario nuestra montaña andina.. 320 Justicia. que él había sido llevado por la fuerza a ocupar aquel elevado cargo. sembrando el temor entre los pobladores. 1926 Santiago. agosto 3. el alza de los ferrocarriles )' la falta de una política de fomento. Era invierno. Los especuladores acaparaban el oro dulce (pan. mujeres con las manos huesosas y mugrientas imploran tristemente una dádiva (. las leyes sociales. Reapareció entonces en el probrerío ese fantasma invernal que se creía desterrado: la viruela. hace crujir las sedas de las más costosa manufacturas orientales y luce joyas con cuyo valor habría para dar de comer a cientos de niños hambrientos'-'^. Por las calles. le expuso al Presidente de la República la situación desesperada de los albergados. como decían. 317 Jusiicui. azúcar. 1926 Santiago. "El señor Figueroa manifestó por toda contestación a los trabajadores. 1926 Santiago. llueve! ¡El suburbio está silente y sórdido y tristel '". ¡La destartalada vivienda está huérfana de abrigo y de pan'. envía a los pobres su beso helado que flagela la carne del conventillo y del suburbio y que aviva las hambres que no han de ser satisfechas (. hacinados en un reducido espacio. agosto 3. 321 Justicia.munista. arroz y productos básicos) para su ya tradicional espera de las alzas y la lucrativa exportación al exterior. Decía al respecto un articulista obrero: "o nos quedamos con la epidemia dentro del régimen capitalista o suprimimos ese régimen para sanear el ambiente" -'. aún cuando veía la desastrosa situación porque atraviesa el país.. Aunque contándose con el Código Long. el Ministro Cordova se mostraba incapaz de atajarla. Alegaba escasez de recursos. miles estaban diseminados en los suburbios. Junio 2. agregándole que se sentía verdaderamente aburrido. nada podía hacer" '".

en Bolerín Mimsteno . reforma de! Código Sanitario de Long. encamaba los ideales revolucionarios de septiembre de 1924. habían hecho de una de las funciones más importantes del Estado un servicio pasivo que no cumplía con las finalidades que de él se esperaban. el coronel Carlos Tbáñez del Campo. sino especialmente los menesterosos y necesitados de los pueblos pequeños y de los campos" '--. si pudiera decirse. Si a la "revolución pasiva" de 1924 le había correspondido la misión histórica de detener y prevenir la agitación desatada por el problema social. en mayo de 1927. con severa voluntad de poder. pVíio. al gobierno de la hora le tocaba la no menos difícil tarea de ajustar y reformar lo que fuese necesario para la cabal aplicación de la leyes sociales. Desde su cargo en el Ministerio de Guerra. le planteó la imperiosa necesidad de nombrar al doctor José Santos Salas como Ministro de Higiene. se hallaba 'enquistado' en el gobierno de Fjgueroa un hombre que. Simultáneamente anunciaba sus proyectos de creación de la Dirección de Deportes y Educación Física.Ibáñez se fue configurando como el hombre capaz de enfrentar al parlamentarismo que retornaba a sus prácticas tradicionales obstaculizadoras de la acción gubernativa. conforme a un plan y una organización bien definida. en forma de que puedan gozar de ella no sólo los habitantes de las grandes ciudades.nte la opinión pública. Bloqueada esta alternativa. reforma de ¡a Ley de Seguro Obligatorio. en su calidad de Vicepresidente. •'La Asistencia Social por el Estado ha llevado hasta hace poco una vida lánguida. mantuvo la línea de acción rectora del pensamiento militar revolucionario: la guerra tenaz al parlamento. la condena a los políticos y a la politiquería y la persistente exigencia de aplicación de las leyes sociales dictadas el año 1924. Ibáñez elaboró. EL GENERAL DEL BIENESTAR A imposición del cuerpo de generales. i^'"2. Desde una creciente posición de fuerza al interior del gobierno de Figueroa -Ministro del Interior y luego Vicepresidente de la Repiiblica. por otra. fundamento del nuevo orden político. "para la preparación y formación. control económico y protección social que exigía la crítica situación del país. En la actualidad se trabaja intensamente por organizar la Asistencia Oficial en todo el país.A. fue cuando Ibáñez (Ministro del Interior). física 322 Discurso de Ibáñez (Vicepresidente) en la de Salubridad. un programa de acción política que tendría como prioridad la atención de los Servicios de Higiene y Asistencia Social. José Santos Salas. de una raza nueva. y la falta de orientación precisa. De esta manera. la escasez de recursos. por una parte. La primera vez que el Presidente Figueroa habló de renunciar a su cargo. Ibáñez anunciaba al Congreso sus proyectos en estudio. 1911 inauguración de las Sesiones del Congreso Nacional". económico y social. uno de los promotores de la campaña presidencial del Dr. . Ibáñez se demostró como la personalidad fuerte capaz de llevar al país a realizar las reformas de fomento. el propio contendor de Figueroa.2.

y de la Dirección de Subsistencias. basadas en el argumento de que ellas serían necesariamente letra muerta en la medida que afectaban los intereses de la clase dominante. al paso que culpaban a los partidos políticos de los males y la corrupción de los años anteriores. No obstante. El Partido Demócrata y !a Unión Social Republicana de Asalariados de Chile (USRACH) -la organización obrera del Dr. esta actitud opositora se mostró dispuesta a ceder ante la capacidad ejecutora que. A partir del día 4 de mayo de 1927. se levantó la figura de Ibáñez como el hombre para el Chile nuevo. en el que pueda descansar sus fatigas y atender la educación moral de sus hijos".fueron los primeros en proclamar la candidatura presidencial del coronel. medidas todas tendientes a cimentar el capitalismo industrial nacional sobre su propia dinámica interna. devolviendo a los industriales la acumulación de la Caja del Seguro: la Caja de Crédito Minero y Agrícola. a impedir la especulación con ellos y a reglamentar las exportaciones y las importaciones en forma que permita eliminar para siempre la posibilidad de que el pueblo carezca de alimentos sanos. de la Dirección de la Habitación destinada a vigilar la higiene de las habitaciones "para que cada obrero de Chile tenga un hogar confortable.\ Con no menos audacia planteó su labor en el ámbito del fomento y desarrollo de la economía nacional. -'2-1 Ibid. causantes de tan graves trastornos económicos y de cesantía en el país. el Banco Central y la implantación del proteccionismo aduanero. En efecto.y moraimente superior". Salas. demostraba tener el sistema. "destinada a controlar las ventas y consumos de los artículos alimenticios de primera necesidad. 234 . pronto crearía: la Superintendencia del Salitre y Yodo. el Ministerio de Fomento para el desarrollo de las industrias y actividades productivas en general: el Instituto de Crédito Industrial. abundantes y a precios módicos" . Desde los sectores populares y desde la clase industrial. Reiteradas veces las habían criticado y repudiado intentando dirimir directamente con la clase capitalista los conflictos laborales y sociales. La clase trabajadora en general se había mantenido escéptica frente a las leyes del trabajo elaboradas dentro del sistema capitalista burgués. alimentado por el ahorro provisional. día de la renuncia del Figueroa. a través de ciertas figuras de fuerza. se produjo la esperanza del advenimiento del mandato de la justicia y del progreso. destinada a vigilar la producción salitrera evitando sus ficticias crisis en la espera de mejores precios.

lo más genuino de la alta sociedad. señores. A horas de la elección presidencial. p. Si bien ambos -médicos y militares.terminarían separándose al fin. 142 235 . R. aspiro a que durante mi gobierno terminen estas pasiones negativas para el bienestar colectivo y para el progreso económico y social del país ''-*. Previsión Social y Trabajo por el de Ministerio de Bienestar Social. Pronto inició su labor: el 10 de diciembre de 1927. Esto se tradujo especialmente en la organización de la sección de Higiene Social de la Dirección General de Sanidad que tendría a su cargo todo lo relacionado con la lucha contra las enfermedades venéreas. Era c¡ue en el ánimo popular esta institución había llegado a identificarse con los vicios que hicieron funesto el pasado régimen político. representante de la banca. Ibáñez. como el asunto clave del momento para la "salvación nacional''.82% de los sufragios emitidos.por el 90. Editorial del Pacífieo. José Santos Salas. Una de las primeras medidas que se adoptó fue el cambio de nombre del Ministerio de Higiene. Yo creo. Los médicos estaban hace tiempo comprometidos con esta idea y habían demostrado su intencionalidad de mediación entre pueblo y Estado legislador: sin embargo. Sin moverse de La Moneda. expresión del ideario sanitario de Salas. la industria. Asistencia Social. Ernesto. necesitaban de la fuerza. Santiago.De ahí el imperativo categórico de los sectores más lucidos de la clase dirigente por demostrar la factibilidad de la aplicación legislativa. de las figuras armadas. el comercio y la agricultura. caudidato enigniánco. el Dr. cuya firme y amenazadora voluntad de poder fuese capaz de imponer a la sociedad política el nuevo orden cimentado en la ley social. los diez antiguos dispensarios antivenéreos que 324 Wurth. Este centro era considerado por el pueblo. ello no resta la importancia decisiva que tuvo aquella alianza en la puesta en marcha de la nueva institucionalidad chilena. sección que quedó a cargo del Dr. Carlos luanes. Ibáñez salió elegido -sin contendor. que en todo esto ha existido un fondo de razón y por eso. le ofrecieron al candidato una fastuosa comida de cuatrocientos cubiertos en el Club de la Unión. 1958. continuó su infatigable trabajo de reforma y acción.. como el monumento que simbolizaba la injusticia. la indiferencia y el orgullo de sus clases dirigentes. A su lado apareció la figura del Ministro de Higiene del tiempo revolucionario y que lo habría de acompañar en la primera etapa de su gobierno. Habló Ibáñez: No están lejos los días en que his miradas del proletariado chileno se fijaban irritadas en los muros de este hermoso palacio. Díaz Velasco y del Dr. que representaban al 82% de los ciudadanos inscritos en los registros electorales. que se hizo cargo nuevamente del Ministerio.

Otro de los pasos decisivos dados en este período para la organización de la higiene socia! o "saíud pública" a nivel nacionaí. públicas y privadas. de sociedades obreras y de medios de comunicación. Atención médica y medicamentos gratuitos se otorgaban a los enfermos del mal. coordinando su acción con las labores municipales. fue la división sanitaria del país en Provincias Sanitarias correspondientes a cada provincia administrativa. junio-diciembre. "Sífilis: la sífilis hereditaria": "La masturbación y sus peligros". De esta manera. entre otros.dependían de la Beneficencia pasaron a formar parte de la sección de Higiene Social. entre ellos el ex-presidente Arturo Alessaandri. con laboratorio y farmacia especializada. p. intentándose detectar la fuente de infección y deteniendo a las prostitutas portadoras por medio de la acción policial. el general Enrique Bravo y destacados senadores y diputados: Pedro León Ugalde. de las escuelas. abriendo una primera expresión a la educación sexual en Chile: ''Gonorrea.S. prostitutas. "A los jóvenes": "Cómo se lo diré a mis hijos": "Las enfermedades venéreas y el matrimonio": "Lo que usted debe saber sobre enfermedades venéreas" -'-\ Desde octubre de 1927 se hallaban deportados en Buenos Aires un medio centenar de políticos chilenos. de prevención y detección de pestes e infecciones. así como de la reducción de la mortalidad infantil " \ Esta nueva reglamentación sanitaria contemplaba la restitución a las municipalidades de muchas funciones de salud que habían sido incorporadas a la Dirección General de Sanidad (Código Long). la Dirección General de Sanidad (D. los Médicos Sanitarios de Circunscripciones. Santjaso. en la tarea tradicional de la higiene y aseo urbano. caballerizas. identificadas con las Comisarías del nuevo cuerpo de Carabineros de Chile. las que se subdividieron en Circunscripciones Sanitarias. su aspecto social". especialmente relacionadas con la inspección de mataderos. 153 ^36 . así como la instalación de desinfectorios públicos. cuyos sueldos debían pagar ellas mismas. haciendo un total de dieciocho.G. Además. 1930. Tarea prioritaria de los profesionales a cargo del servicio era la difusión educativa del mal venéreo a través de los mismos pacientes. todos controlados por una red de espionaje. Las obligaciones y facultades del Médico Jefe Sanitario Provincial lo convertían en la máxima autoridad de salud pública local. Carlos Vicuña Fuentes. etc. Otras policlínicas semejantes se construyeron en las principales ciudades a lo largo de la República.p.. de control sanitario de los recintos sociales. ventas callejeras y el aseo e higiene en general. las mismas Juntas de Vecinos locales debían nombrar el personal de las Oficinas de Sanidad de su circunscripción.) sólo tenía una función orientadora y el Jefe Sanitario Provincial una labor de 325 Boletín del Ministerio de Bienestar Social. Los folletos publicados por la sección de Higiene Social muestran la voluntad de romper el tabú social del problema venéreo. la cual se instaló en local propio en la calle Artesanos e inició la construcción del primer consultorio antivenéreo modelo.: a lo cual se agregaba la vasta responsabilidad de luchar contra las enfermedades sexuales. 141 326 1bid. Hernán Alessandri. A cargo de las primeras debía estar el Médico Jefe Provincial que dependía directamente de la Dirección General de Sanidad y de las segundas.

de división al interior de la clase popular. habiendo aumentado el número de enfermos asistidos en los hospitales de la República de 141. Se terminaba. se decretó el traspaso de todos los servicios médicos de dicha Caja de Seguro a los establecimientos de la Beneficencia con la consiguiente reducción de todo el personal médico y paramédico de la Caja y del traslado de muchos de ellos a los servicios de la Asistencia Social (Decreto del 1" de agosto de 1928 del Ministerio de Bienestar Social). especialmente norteamericanos. la reorganización de los servicios sanitarios del país. pero autónomo tanto de la Beneficencia privada como del aparato administrativo del Estado. con el objeto de solventar la crítica situación de la Beneficencia. 327 Anuario EstudÍMico de la Repiíhlica ile Chile. sin poder recibir a la enorme población que vagaba esquelética y enferma y cuyo instinto de sobrevivencia la conducía a dichos establecimientos. La gravedad de las enfermedades del pueblo. entre los que pagaban el servicio y los que no pagaban. Pero. el 809<: de lo que producía la venta de estampillas patronales. a las policlínicas y al dispensario. más algunas cuotas extraordinarias para construcciones y mejoramiento de los servicios. la cual había decidido cerrarle sus puertas. que exigían atención especializada y prolongada. con la más importante expresión institucional y de poder estamental del cuerpo médico.700 en 1922 a 153 mil en 1926. Se imponía. el número de establecimientos hospitalarios se había reducido y amenazaba seguirlo haciendo (119 mil en 1925 y 118 mil en 1926) ™. Junto con eso. pues. la Beneficencia Pública de la cual dependían todos los servicios hospitalarios. 1926. Muchos hospitales habían debido reducir su atención. Es decir. alcanzando un total que fluctuaba entre el 95 y el 100% del aporte patronal. todos los asegurados debían atenderse directamente en los hospitales de la Beneficencia Pública. p. Se incubaba un grave descontento en la clase médica. de una plumada. en primer lugar. En efecto. seguía en bancarrota. 57 " 2^37 . como otra expresión de la crisis general en que se había mantenido el país. arrastrando consigo una nueva categoría -emanada desde el concepto de la seguridad médico social. Desde ese momento. impregnado de las tendencias centralizadoras de los higienistas. los cuales dividieron en su interior a su población asistencial entre "asegurados" e "indigentes". Tomo Beneficencia. Santiago. Seis millones de pesos adeudaba la Beneficencia a la banca privada. la entrega de una parte importante de los fondos sociales de la Caja del Seguro Obligatorio a la Beneficencia. lo hacía acudir cada día más al hospital. vinculado.coordinación de los servicios locales. lo cual distaba del ideario del estamento médico civil. Trascendental medida fue. iniciándose la condición seudomarginal de estos últimos al interior del hospital.

En efecto. octubre 10.570 asegurados '-'*. De esta manera.ÍOI -2. el año 1928 se reglamentó finalmente la Ley de Sindicalización Obligatoria. agosto 5 329 Oficio dtíí Gobernador de 7"alíal a) Ministro de Bienestar Dr.225. El niímero de asegurados atendidos por los hospitales de la Beneficencia alcanzó en 1929 a 44. Pero el trato social propio de la caridad y su concepto del pueblo se prolongaría hacia los asegurados. desde arriba. Luis Car\ ajal. la obligación de asegurarse todas las personas. "La empresa del ferrocarril de Taltal y las Compañías Salitreras y Mineras atienden a los asegurados de la ley 4.000. Boletín de las Sesiones de! Cof¡L. y que ahora se reglamentaba para su puesta en práctica.reso. Durante este último año. Terminaba. Algunos patrones gozaron también de ventajas con la reducción médica de las funciones de la Caja de Seguro. 19.35.Los indigentes eran ahora la pesada carga social de una institución hospitalaria con graves problemas de financiamiento. se imponía ahora.054. se modificó el monto del subsidio "en forma más racional'": se contempló dentro del él h protección: a la mujer del asegurado sin mayor aporte. así. obreros y patrones. las policlínicas de la Beneficencia atendieron a un total de 1.316 y en 1930 a 52.054 que había levantado tan ardiente protesta obrera? En noviembre de 1927. hecho que tuvo importante relación -aparte de la cuestión netamente laboralcon el tema de la prestación de salud de los sindicalizados. la organización mutual obrera quedaba sumida dentro de la industria. El socorro mutuo se llevaba a la fábrica y se institucionalizaba ''".737. Santiago. Lo que habían rechazado los sindicatos en una pelea frontal con las sociedades obreras de socorros. una de las tareas sociales prioritarias del sindicato debía ser la mutualidad en salud entre sus afiliados. históricamente y de hecho la caridad. sujeta a la legislación y control propio del sindicato formal.s 1. Por otra parte.. para abocarse -entre otras leyes. un decreto del Ministerio de Bienestar formada una Comisión donde estuvieron representados todos los intereses sociales involucrados. pero imponiendo sobre este ináximo: la rebaja del seguro familiar y la modificación del organismo directivo dando la debida representación al Estado. Archivo de! Ministerio de Bienestar Soda!. La organización e iniciativa médico-obrera quedaba en gran parte incorporada al orden social capitalista que se jugaba principalmente en el recinto fabril. En efecto. 1928 33í) Aivlii\'c> Ministerio Bienesiar Socied. Diputados. 328 Oficio del Ministerio de Bienestar Social. paradojalmente. en aras de la seguridad social que echaba ahora raíces en el suelo hospitalario asistencial. 1928 ^38 .a la reforma de la ley 4. Oficios I.1. Es de urgencia el desahucio de este contrato local que no tiene un control perfecto y se presta a dificultades entre los patrones y asegurados"' '-''. sea que ganaren menos o más de $ 8.054 mediante la devolución a los patrones del 607( de las imposiciones patronales y ellos corren con las atenciones médicas y subsidios. Mientras así se desmantelaba la asistencia médica de la Caja -con el objetivo central de reducción del gasto público y de apoyar financieramente a la Beneficencia¿qué ocurría respecto de la misma Ley 4.

). Al año del mandato de Ibáñez. la industria. Director de los Servicios de Anatomía Patológica de la República de Chile. inyectada con el Instituto de Crédito Industrial -cuyos capitales eran los propios fondos del Seguro Obrero que se entregaron como crédito a las industrias. la constancia y la disciplina cívica innata en el hombre chileno (. "Difícil es que alguien pueda experimentar una sorpresa tan grande y agradable como la del que vuelve a Chile después de veinte años". etc...y con capitales extranjeros. las leyes sociales estaban en funcionamiento y la Beneficencia construía gran número de nuevos centros asistenciales.superar el déficit fiscal. facultativos destacados. escribía en marzo de 1931 el profesor y médico alemán Max Westenhoefer.En suma.p. No quiero insistir en las obras magníficas de caminos. que no se podría creer si no se le hubiera visto con los propios ojos (. experimentaba un auge nunca visto. como también la prensa pública han discutido y pedido inútilmente las reformas necesarias en el terreno de la Higiene Pública. se había logrado . se terminó con las palabras y se llegó a los hechos creando las leyes del trabajo y seguros de enfermedades e invalidez y organizando un Ministerio de Bienestar Social con sus Direcciones Generales del Trabajo. el carácter histórico de este Estado legislador. hay que conocer la naturaleza de la mediación que éste fue capaz de establecer entre pueblo y gobierno ejecutor. que se refieren a las reformas en el terreno de Ja enseñanza y de la sanidad pública (. Esta mediación social fue uno de los objetivos centrales del gobierno ibañista y se ejerció principalmente a través de tres mecanismos o instrumentos. Beneficencia y Asistencia Social que todas funcionan de una manera muy notable" "'. 1. "E! nue\ o Instituto de Anatomía Patológica de la Junta Central de Beneficencia".. beneficencia.. 193l. o de la organización fenomenal del Cuerpo de Carabineros hasta el último rincón del país.. Cuántas veces en los años anteriores. Para comprender. Sanidad.) se ha suprimido la politiquería. protagonizada desde el Estado y su organización médicoadministrativa-policial: y en segundo lugar. Pero sólo recientemente. sino como profesor y médico quiero resaltar sólo las que son menos fáciles de comprender a simple vista. a nivel de salud pública como higiene social.. en primer lugar. el egoísmo y la indolencia y traído a la luz el altruismo. La industria salitrera rendía sus frutos que se diseminaban en los múltiples movimientos de tierra de las obras públicas del país. ferrocarriles y puertos. mutualidad.970 2391 . a nivel de la fábrica.)... estamos ante el hecho del resurgimiento de actores y funciones tradicionales de la sociedad civil chilena: municipios. el Inspector (del Trabajo y Sanitario). sin embargo. de alumbrados y construcciones públicas y privadas. todo lo cual estaba vinculado al Ministerio de Bienestar v su doctor. la representación institucional obrera y la Casa del Pueblo. para hablar como Goethe en su obra Fausto. a nivel de las relaciones de producción capitalista. 331 Westenhoefer. es decir. "El adelanto en todas las manifestaciones de la vida pública es tan grande. en Beneficencia. marzo. Max Dr. en tareas de salvación sanitario-económicas coordinadas.

Su oficio es cortador-sastre: b) Eduardo Alvarez. a través de la acción del inspector.El Inspector (del Trabajo y Sanitario) se constituye en una herramienta de primera importancia para la realización histórica del Estado legislador. capaces justamente de encajar en el juego y Concierto de la mediación legislativa. 1929. marzo.ñüietíii . 2 j^M be dicha lerna el Ministro eligió como Presidente del Coifareso Social Obrero.1. p. todos los dependientes de la Dirección General del Trabajo del Ministerio de Bienestar. agosto 16. tenían la responsabilidad histórica de "llevar a las clases laboriosas las nociones exactas del cumplimiento de sus deberes y del ejercicio de sus derechos y sobre todo. a Bernardo Quiroga.Ministerio de Bienestar Social. Hernán Román. muy ecuánime en sus juicios y de espíritu tranquilo.801 . 1928 240 . El tercero. Esta filosofía de la armonía bajo el equilibrio hipotético D-D (deber-derecho) erigía los hombros altivos y acompañaba los pasos decididos del Inspector al atravesar el umbral de la fábrica. Todas personas de prestigio y preparación social"'". "hombre de mucha experiencia social. se sintió algo respaldada por el nuevo Estado de Ley. posesionado de la sagrada misión de encarnar la ley en la práctica histórica. . Así y mientras el Ministerio del Interior reprimía al movimiento obrero de la FOCH (de ideología socialista). se profesionaliza y se transforma bajo el amparo de la ley. platillos de la balanza para la regulación y equilibrio de las relaciones sociales.N' 10. el Inspector del Trabajo y Sanitario y los inspectores de las Cajas de Previsión. que el inspector "azuzaba a los obreros" en su contra. incluso.Oftcioi 1. presidente de dicha organización obrera. las Comisiones de Reforma Legislativa y de la Ley del Seguro de Enfermedad e Invalidez de la Caja del Seguro Obligatorio. de la Comisión Consultiva Comercial y Administrativa del Crédito Popular. mientras los patrones reclamaron. Arcliivo Mmisrerio Bieiieitar Sociíil. de un mero "aconsejador del patrón" (como lo fue en su primera etapa). Para aquellas representaciones se elegían obreros modelos. del Consejo de la Habitación Popular. La clase trabajadora. el otrora sagrado recinto del poder patronal. Condición de la factibilidad histórica del Estado legislador era la confiabilidad obrera en la administración de la ley. presidente de la "Sociedad La Santiago de Zapateros". el Ministerio de Bienestar Social llamó a las sociedades obreras representadas en el Congreso Social Obrero a presentar sus ternas para representarlos en algunos organismos públicos y comisiones de legislación. en un figura de fuerte presión y denuncia. de los Tribunales de Alzada del Trabajo a lo largo del país. insistir en que hay correlaíividad absoluta en el desenvolvimiento de estos principios"-'-'-. Bajo el lema de que "es preferible poca legislación cumplida que muchas leyes olvidadas". es un activo delegado de oficio constructor. He aquí la explicación de la clave significativa del nuevo orden social impuesto por la ley: el deber y el derecho como conceptos equitativos. Entre otros. persona fogueada en cuestiones sociales que en otra ocasión ha representado a los obreros en un tribunal.840. 3-^. Juicios del Congreso Social Obrero al presentar la terna que lo representaría ante la Comisión de la Dirección General del Crédito Popular: a) Bernardo Quiroga.

Así. que es decidido propósito del gobierno realizar en forma efectiva dentro del orden (. pudiendo elegir representantes al Congreso Nacional no sólo los partidos políticos legalizados. de habitaciones. 5 > •6 241 . las sociedades y organizaciones obreras legalizadas de toda la República. dependiente del Ministerio de Bienestar Social. su Ministro de Salud de entonces. máxima organización obrera paralela a la comunista FOCH. 1931 335 Considerandos del decreto ley. compraventa. Estos sindicatos habían crecido en número e importancia y se habían constituido legalmente. es decir. ANOS 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 SINDICATOS INDUSTRIALES CONSTITUIDOS 16 5 12 15 69 41 19 177 SINDICATOS PROFESIONALES CONSTITUIDOS 5 5 11 29 49 68 28 195 Enei•0-Junio 334 Adelante. la ley del 9 de febrero de 1929 había reformado la Jey electoral.. firmaban el decreto de creación de la Casa del Pueblo. modifican y mejoran sus costumbres.. Ibáñez y el doctor Luis Carvajal. En febrero del año 1929. agrupadas todas en la Federación de Cooperativas de Chile: la Federación Mutualista de Chile que agrupaba a las sociedades de socorros mutuos: la Federación de Sindicatos Industriales y la Federación de Sindicatos Profesionales'""'.por el propio Congreso Social Obrero. Centro de reunión. de arrendamientos. de cultura. estaban representadas las siguientes organizaciones. N" 10.. Santiago.. marzo.. Aún más. cooperativas de consumos.)•" '". Ello por considerar.En el Congreso Social Obrero. de producción agrícola. de distracción. pp. fueron elegidos diputados del Congreso Social Obrero y de entidades como la Confederación Republicana de Acción Cívica que eligió once diputados y que se organizó el año 1931 en base a Asambleas Comunales. sino también la llamada Entidad Social. la igualdad social como aspiración superior del país (. "que no sólo es de positivo interés nacional. 1929.. de ayuda social. irradian sobre sus hogares su acción benéfica y ennobleeedora y aportan así un contingente valioso a la paz social y al progreso de la colectividad. junio 20.). "que es deber del gobierno fomentar la cultura nacional". facilitan su dignificación intelectual. sino que también de alta justicia proporcionar al pueblo las distracciones y los medios de cultura que no puede obtener (.). el Ministerio invitaba a los obreros agrupados en sindicatos. cooperativas y en el Congreso Social Obrero a formar parte de ese organismo de Estado con su casa propia y administrada -en primera instancia. las cuales pidieron la incorporación definitiva a dicha central. que los centros de cultura y bienestar social contribuyen poderosamente a levantar el nivel moral del pueblo. especialmente entre las clases populares por su escasez de recursos. en Boletín de! Minisierio Social.

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Ventura Maturana. Sus víctimas favoritas eran ios miembros de la FOCH. El pueblo tenía nombre en el ministerio de la mediación social. Democracia popular de salón.. Por primera vez se convertía la alegría popular en razón de Estado.. física. 1931 337 Ibid. el cual nombró una comisión de siete delegados para colaborar con el personal médico de dicho policlínica '". muy en breve. piscina..El Gobierno como Casa del Pueblo buscaba ser un gran centro de reuniones sociales con bibliotecas. Cuando todo esto ocurría estaba amordazada la prensa nacional. en un valioso aporte para la paz social y para el progreso de la colectividad": palabras del Dr. corpórea. Santiago. ilustrada. todas las libertades públicas restringidas. festiva. gimnasio. 336 Xdelante. pues habrá de contribuir a la dignificación de las clases trabajadoras. 243^ .. sabrosa. El prefecto de Santiago. Desde Santiago derramarían después las sedes a las distintas localidades del país. comedores y algunos alojamientos higiénicos para delegaciones de provincias. artística. salas de conferencia y dibujo. lo que se traducirá. "La misión de esta casa (. Junto a la Casa del Pueblo comenzó a funcionar una policlínica donde se habían de llevar a cabo los objetivos mutualistas del Congreso Social Obrero. junio 20. solía pasearse en las noches de terror. mojada. Órgano de! Congreso Social Obrero. Luis Carvajal como Ministro de Bienestar Social en la inauguración de la Casa del Pueblo'-''.) es altamente ennoblecedora. teatro.

nos brindaba el triste espectáculo de un pueblo hambreado.as y realidades. Manifiesto: La clase médica chilena se ha alzado en un solo haz compacto de ideales para campear por la defensa de la dignidad humana. a que en nuestro país la crisis fue doble: cierre del flujo económico internacional que paralizó nuestra economía exportadora. al son del ruido de las balas que atravesaban las calles de protesta. La Asociación Médica de Chile oyó el grito de alerta lanzado por la juventud desde los 244 . Bascuñán.700 pampinos que la empresa privada botaba al Estado: Santa María. Nuestra función de médicos que nos permite y nos obliga a ver de cerca el fenómeno humano en todas sus flaquez. Los candados de cientos de fábricas permanecieron cerrados. el Regimiento Buin. de las sociedades científicas.3. en realidad. El fisco estaba quebrado y repartía sobres azules a sus empleados. Había pánico y represión. Gestaban la Asociación Médica de Chile (AMECH). De brazos cruzados habían quedado en Santiago 6. que se cobraron. de los hospitales. Los servicios públicos mantenían impagos a su personal. Colapsaba la economía desde todos sus flancos. LA REBELIÓN DE LOS MEDICOS Y LA CRISIS Desde Iquique llegó nuevamente a Santiago la resaca humana cuando la pampa enmudeció con la Gran Crisis del capitalismo mundial de 1930. La gravedad que alcanzó en Chile la crisis respecto de otros países de América Latina se debió. Cuatro albergues habilitados en Santiago recibieron a más de 4. los que con sus familias hacían un total de 15.300 obreros. En medio de este paisaje se escucharon nuevamente los sonidos de los movimientos de la sociedad. para retomar su protagonismo en medio de la sociedad en crisis. enfermo y expoliado por todas las cargas y tniserias derivadas de una desastrosa política económica. mujeres y niños mostraron sus cuerpos con hambre e intemperie. Los estudiantes salieron a las calles a gritar la crisis y la libertad. Racimos de hombres. levantadas y llevadas a cabo a punta de empréstitos extranjeros. cuando las fuerzas armadas mostraban su plena incapacidad política. El Salto. junto a la quiebra de una importante industria nacional y la paralización de las obras públicas a lo largo del país. El mercado internacional cerraba sus puertas a la importación de productos: se paralizaron las inversiones nacionales y extranjeras.000 personas con hambre. Se sintieron los pasos de la intelectualidad médica por los pasillos de la universidad.

farmacéuticos y empleados de bancos. dentistas. sino que tiene que ser la expresión más nítida de la voz.^ del Congreso. la Asociación Médica de Chile decretó una huelga gremial que abarcó todo el país. de las instituciones armadas y de servicios fiscales o municipales. Diputados. debía volver a residir en el seno del estamento médico civil. nutrido ahora con las fuerzas conscientes de una nueva generación de doctores que irradiaba el mandato superior. La acción de esta entidad nueva no va a ser sólo una acción de defensa económica. de organismos de carácter político. Los doctores-profesores desecharon sus cátedras y se acordó también la renuncia colectiva de todos los médicos de la Beneficencia. Se derramaron los incidentes que repletaban de heridos las postas. los médi- Solidarizando con el paro estudiantil. Esta expresión societaria del sector médico significaba la culminación de ese fenómeno modernista del levantamiento del poder de la ciencia como "conocimiento iluminado de la realidad". en esta crítica etapa de la historia de Chile. sino una acción social. no debe ser la misma acción social de entidades.halcones de la vieja casa universitaria y sintió sobre sus hombros la responsabilidad de la hora histórica "'"*. permaneciendo activas solamente las postas y las urgencias hospitalarias. desapasionada. Un estudiante de medicina murió en manos de las fuerzas de orden después de haber sido sacado desde el interior del hospital y arrestado. 230 245 . Boletín de Sesione. Ibáñez abandonó La Moneda. La "responsabilidad histórica de la hora" era. Se había enquistado en la lógica fiscal un ideario que. económico. La clase visionaria estaba llamada a mejorar la sociedad enferma. p. tranquila de la ciencia haciéndose escuchar a través de sus mejores cultores. A este audaz movimiento se adhirió también el Colegio de Abogados y los gremios de ingenieros. profesores. El Mercurio. Tarea que. Al calor de la furia desatada por este hecho. el imperativo de la puesta en acción de la ciencia y la técnica como supra-política para la peligrosa y no resuelta cuestión de la "salvación nacional". para el estamento médico. rebalsaba la acción de las figuras eminentes sentadas en el Ministerio. desde el aula universitaria hasta las calles donde transitaba la realidad. junio 10. sumado a la muerte de un profesor del Liceo de Aplicación. 1931. todos los cuales exigían el inmediato restablecimiento de las libertades. 338 Manifiesto de la AMECH. iuHo 27. o gremial que vemos a diario actuar en la vida colectiva. La acción social de una entidad de esta especie no puede ser. sincera. Esta Asociación de Médicos de Chile en mi concepto tiene en estos momentos una importancia vital para Chile entero. 1931 339 Diputado Olguín. por su naturaleza. como nivel superior del saber sobre el dolor y el destino del hombre social.

lo que debemos también comprender es que detrás de este concepto de "civilidad". despedazada en su economía. agosto i 6. La destinación o la forma de apropiación de dichos fondos determinaba. ponía en severo peligro el ideal superior de la paz civil. ¿qué había detrás de su acción? ¿Cuál era su propuesta? ¿Qué otros factores no explicitados habían actuado como motivación explosiva para el alzamiento? Gritemos a todo pulmón que las asociaciones de profesionales de Chile no han sido movidas por ningún ideal político. Destruimos un baluarte que parecía inexpugnable. El Mercurio. ni las nuieve un interés gremial {.No hay duda que el estamento médico -por los factores ya mencionados. La Caja del Seguro Obrero Obligatorio. que huyó cegado por la luz del ideal cívico reconquistado. tres etapas en las cuales la intelectualidad médica había jugado y estaba jugando un papel crucial. nada menos. por lo tanto.. en un terreno para una pugna política de trascendencia. con su lógica opresiva. sino también la negación del Estado como Fisco.. "Discurso en la Convención de Profesionales". 1931 246 . La inteligencia venció a la fuerza v la sangre de Jaime Pinto saltó a los ojos sin luz del tirano. Dichas Cajas se constituían.). en sus hogares y despedazada en las instituciones más preciadas por la tiranía de ayer y la politiquería de antes de ayer "". con sus prestaciones de salud. El estamento médico tenía conciencia que se vivía un tercer momento clave en el desarrollo político chileno iniciado en los años 20. Había llegado la hora de que el ideario de la armonía social legal se emancipara de la fuerza militar. en buena medida. Pero. si en torno nuestro se agrupan más ciudadanos afiliados a los partidos políticos para designar como candidato a la Presidencia de la República a un hombre que sea bandera de unión de la familia chilena. Nada más. Pero. Si los dos primeros momentos habían sido necesarios. De la "politiquería" a la "fuerza" y de ésta debía pasarse a la "civilidad". Este concepto comenzó a plantearse críticamente y con especial énfasis en Chile a partir de la disputa entre el Estado y la sociedad civil -especialmente la clase médica. los lincamientos que asumiría el rol social del Estado. este tercero era el decisivo. la que. representaba para el estamento médico su más propio y más caro organismo de mediación social y de compromiso con un modelo de economía productiva liberal cuya armónica salva340 Lanaguibel. Y salta a la vista que la civilidad estará afianzada si evitamos la lucha presidencial.se sentía autorizadamente responsable para asumir la directiva del movimiento social y del cambio político. de hecho. no sólo se encuentra la oposición al Estado como Fuerza.por los fondos sociales acumulados en las Cajas de Previsión. Afianzar en forma permanente la civilidad del país es el programa de esta convención. en una nueva fuente de poder y.

Había agudizado la situación el hecho de haberse instalado en el mismo Ministerio de Bienestar Social un departamento de Previsión Fiscal y. Se vivía un momento histórico crítico que requería -se decía. mientras otra parte de dichos recursos se habían destinado al financiamiento de reparticiones públicas. el cual concitó una relativa convergencia ciudadana. Los Estados son peligrosos para esos fondos. para salvarse. Por su parte. como el mismo Ministerio de Bienestar Social y la Inspección General del Trabajo.guardia descansaba en la protección físico-biológica de las fuerzas laborales del país. restándose a su anterior destino que era principalmente el Crédito Industrial -'^'. Acusaban al gobierno de Ibáñez de pedir préstamos sucesivos a dicha Caja de Seguro. porque su acumulación enorme en los primeros tiempos de funcionamiento de esas Cajas. en vez de aportar su cuota correspondiente. les induce a ver en ellas un recurso. junio !4. al haberse traspasado buena parte de los servicios y recursos de la Caja a la Beneficencia privada. de haber fusionado Ibáñez -como medida de restricción de gastos ante la crisis. Santiago. ! 931 247' . principalmente. pedía la "derogación del Código del Trabajo y la disolución de todas las Cajas de Previsión y devolución de los aportes hechos por los obreros y empleados" '^^.todas las Cajas de Previsión existentes (terminando virtualmente también con las cinco compañías privadas de seguros de accidentes del trabajo). De hecho. Si bien una figura política consensual podía producir la calma social necesaria. poner fin a la represión política y. finalmente. un prestigiado abogado y profesor universitario. por otro.levantaron la candidatura de Juan Esteban Montero. por un lado. 1931 343 Justicia. El Estado. Los médicos -AMECH. el "imperio de la civilidad" tendría que enfrentar el peligro de que se escapara la armonía social durante el curso de este proceso de re-emergencia de las fuerzas civiles y de clase. sacrificaba.V/ercaríV'. formándose comisiones de estudio de alto nivel. Santiago. sea como empréstito. los sectores industriales aglutinados en la SOFOFA comenzaron a exigir la revisión total de las leyes sociales. detentadoras de sus propios proyectos e intereses históricos. noviembre 26. en bonos del Estado e hipotecarios. centralizando su administración en el Consejo Directivo de la Previsión Social presidido por el militar Osear Fenner. 1931 342 El Mercurio. sea para satisfacer necesidades políticas o administrativas que sus propias entradas no les permiten ''*\ Así. el movimiento obrero que estrechaba filas en torno a la FOCH comunista. al desarrollo fabril/capitalista. Este trascendental decreto (junio de 1931) había ordenado a las diferentes Cajas invertir sus fondos. El cuerpo médico se había sentido profundamente lesionado en su identidad y nueva responsabilidad estamental ante la sociedad. con mayor radicalidad.de un hombre alejado de los partidos y de las fuerzas armadas. 341 £/. agosto 3. terminar con el uso y fiscalización por parte del Estado de los recursos sociales acumulados desde el seno de la sociedad civil. la lucha por la restauración de la civilidad significaba. en plena crisis. SanlLigü.

comenzaron a llegar al Congreso los proyectos destinados a desmantelar los decretos de Ibáñez relativos a la cuestión previsional y médico-asistencial. el nuevo régimen instalado después de las jornadas del 26 de julio de 1931. clausurando los prostíbulos del país '^^ En suma. 20 345 Ibid-. otorgando el máximo de facultades al Director General de dicho Servicio Nacional de Salubridad. los Médicos Sanitarios y de carabineros no dedicaban su tiempo a sanidad.quedando sujetas a los lincamientos del Servicio Nacional y creaba nuevos organismos como Centros Preventivos. el Dr. sino más bien su más recta y conciente aplicación a las necesidades del momento. p. era un nuevo rostro del Código Long. agosto. En efecto. dicha organización sanitaria no daba los resultados esperados. "Pronto pudo verse que las municipalidades no cooperaban al servicio sanitario central y que. Modernizaba la política de profilaxis contra las enfermedades infecciosas. organismo superior cuyas resoluciones debían cumplirse en todo el país y por todos sus habitantes. el diputado Lira Infante presentó a la Cámara el 344 Reristu del Trabajo. Esta finalidad se reflejaba en el cambio de nombre de la Dirección General: Servicio Nacional de Salubridad. "con el objeto de poner en contacto al servicio sanitario con la población misma".Al respecto. La característica del nuevo Código era la unificación del servicio sanitario del país. Recién instalado el régimen de transición. 1931 248 . N° 3. Deslindaba las atribuciones de las municipalidades -policía de salubridad. Osvaldo Velasco comenzó a instar al gobierno sobre la necesidad de cambiar el enfoque descentralizado de la sanidad. privilegiando las medidas contra los males sexuales. Santiago. cuando cayó Ibáñez. se encargó -a través de la Inspección General del Trabajode poner los puntos sobre las íes: "es necesario tener presente que el cambio de régimen no significa la abrogación de las leyes sociales en vigencia. Según el doctor. por lo que respecta a los obreros. y. En efecto. por su parte. sino a atender profesionalmente al personal del cuerpo de carabineros" "'^\ Después de muchos estudios y con la urgencia de la crisis del año 1930 que exudaba la enfermedad del régimen capitalista. Desde que asumió el año 1928 su cargo en la Dirección General de Sanidad. N° 2. hasta una nueva forma de estructura social más justa y ecuánime que la presente" '"". septiembre. septiembre. despreciando actitudes libertarias. 193! 346 Boletín de Leyes y Decretos. Laboratorios de Diagnóstico y Clínicas de Atención Dental para escolares. Hoy más que nunca los patrones deben dar cumplimiento a nuestra legislación con la certeza de que de su aplicación depende la armonía social. deben orientar sus actividades por vías legales y constructivas. la libertad trae deberes y responsabilidades que le son propias. 193 I. el ISdemayode 1931 se dictó un nuevo Código cuyo objetivo central era devolver a la Dirección General de Sanidad la "vigilancia y Dirección Superior de todo cuanto se relacione con la salubridad pública del país". Santiago.

quedarán a beneficio de ésta. en obedecimiento a la ley. así como terminar con la concesión de auxilios pecuniarios a la Beneficencia por cuenta del Seguro. ha dictado los reglamentos respectivos y ha designado los Consejos de administración correspondientes" '^\ El 1° de diciembre de ese año 1931. Dichos decretos incluían: el que había ordenado el traslado de los servicios de inspección de las Cajas de Empleados Particulares y del Seguro Obrero a la Inspección General del Trabajo. no obstante. liberándose así de entregar una sumafijapara uso de la Beneficencia. la totalidad o parte del servicio médico" '^^ Queda claro.. 249 . de medicina. 1931 348 Ibid.proyecto por el cual se derogaban los decretos que disponían el uso de los fondos de las Cajas de Previsión para costear servicios fiscales. instalado ya el gobierno de Montero (cuyo principal contrincante en las elecciones había sido el ex presidente Arturo Alessandri. sin cargo de devolución" '^''. 1931 349 Ibid. En su mensaje establecía. enviaba un mensaje al Congreso en el cual planteaba la necesidad de separar de la Beneficencia los servicios de atención médica de la Caja del Seguro Obligatorio. Santiago. Argumentaba el Ministro que la prestación de los servicios médicos a los asegurados por parte de la Beneficencia no daba los resultados esperados. el decreto que había creado el departamento de Previsión del Ministerio de Bienestar Social con los fondos correspondientes. que la "Caja del Seguro Obligatorio podría contratar con la Junta Central de Beneficencia y Asistencia Social u otras instituciones. Dr. Con esta reforma. el nuevo Ministro de Bienestar Social. Para consuelo de ésta. pudiendo ésta decidir acerca de sus propias contrataciones de servicios. a quien apoyaron numerosas agrupaciones obreras) y doblegada la sublevación de la marinería. La reestructuración de las relaciones entre la Beneficencia y la Caja del Seguro podía servir. además. pues en vez. el Ministro establecía que "los fondos que la Caja del Seguro hubiere entregado a la beneficencia para construcciones. agosto 23. que el objetivo central de la reforma era la reconquista de la autonomía de la Caja.. por una suma alzada. como respuesta a las miiltiples denuncias de los obreros acerca del maltrato recibido en los hospitales: Que en los hospitales costeados por los asegurados.): la acción del Estado termina en el momento en que. la "clase médica" se hacía pagar con creces su protagonismo revolucionario.. Lira recalcaba en su proyecto: "hemos manifestado muchas veces nuestra opinión absolutamente contraria a estas intromisiones codiciosas que suele hacer el fisco con los fondos de previsión (. y el que hacía recaer sobre todas las Cajas de Previsión los gastos del departamento de Previsión del Ministerio de Bienestar Social. o en otra forma.diciembre 2. se trataba a éstos "peor que a perros. les dan agua 347 El Mercurio. Solero del Río. pues.

Bíinilcra ¡<n]ü. como el único referente para su identidad herida. Santiago. los cuales. el tifus exantemático y la escarlatina. En los albergues maduraba.600 empleados. Santiago.). Esas compañeras dieron a luz a sus hijos en la vía pública. Crecía la cesantía obrera en el país. Comisaria en busca de atención en la Asistencia Pública. la S.N. La compañera Clara Rojas. Muchas casas particulares abrieron sus ollas a los cesantes -la nueva producción de la industria capitalista-.054 que roba sus salarios a los obreros para mantener burócratas sirvientes de gobiernos reaccionarios y deja a las mujeres y a los hijos de los trabajadores sin asistencia social '"'. COSACH) y de la revolución tecnológica aplicada a su explotación. fue obligada a levantarse "para que pudiera hacer el aseo de la sala. la Inspección del Trabajo.. mientras algunos ricos sensibles acudían a entregar joyas al Banco Central. 1931 351 L'n cesante. N" 3. donde fue hospitalizada. exijamos la derogación de ella y la devolución de los dineros que se iws roban de nuestros salarios '-"". Compufieros: luchemos contra la 4. Paliar el hambre era la tarea urgente del Ministerio de Bienestar Social. no\ iembre 15. Los carabineros los rodeaban.con azúcar. encontrándose gravemente enferma recurrió al hospital Scaí Agustín de Valparaíso. el Rotary Club. lo que consistió en pasar un trapo por toda la sala ''-. sin ninguna asistencia. ni solicitan albergarse" •'•'•.. Se organizó un "Comité de Ayuda a los Cesantes" formado por el Arzobispo de Santiago. sumada a la de los 1. unos con otros. no puede hacerlo integralmente'". asegurado de la Pobiacidn Buseta. Fruto de la concentración de capitales en el salitre (Estado + inversión extranjera. la AMECH y otras. no exhiben sus miserias. cientos de pequeñas salitreras paralizaban.. Viva la ley 4. reconociéndose mutuamente. el senador socialista Manuel Hidalgo. Santiago. cuyo fin era 350 Un asegurado. la Cruz Roja. donde se les ha contestado que no hay camas en los hospitales. "por su cultura o idiosincrasia. septiembre. impidiéndoles la reunión y los discursos./Í(Í//I:'/ÍÍ. Santiago. El hacinado refugio rebalsaba hacia la calle en los cientos de cesantes que dormían al frío. a pesar de toda su fuerte voluntad de ayudar. la Cámara de Comercio. ""Más de 125. no piden limosnas en las calles. acuartelado. A ¡os pocos días y cuando se había agravado más cuín. "Hospital que es un WaiSídivo". Se agitaban. La alimentación es tan infame que los asegurados tienen que pedir el alta para no morirse de hambre (.000 ciudadanos están condenados hoy a una verdadera situación de miseria que el gobierno.054. no\iembre 4. Ocurrieron hechos de sangre y furia. 193 I 352 Jii^naa. 1931 353 Revista del Trahiijo. Convocaba a toda la ciudadanía a prestar su desinteresada colaboración. mar/o 24.A. Los compcmeros Ramón Huerta y Benedicto López han concurrido con sus compañeras enfermas de parto a la 8a. 1931 250 .

era la temperatura del momento.establecer "'casas de socorro"' para evitar la mendicidad en las calles. pan y trabajo. Los aviones sobrevolaron La Moneda: volvieron los militares al poder. no fueron sino la expresión de la envergadura de la crisis económica y política que. revuelta y gritando dentro de sí misma. En la Cuesta de Chacabuco trabajaban decenas de obreros sacados de los albergues. en pocos días. suprimiéndose eJ 5 0 ^ de la planta de oficiales de Ja Armada. Emisión de billetes por un valor de S200. Portaban un discurso y un ideario socialista. Como resultado. Carlos Dávila y Eugenio Matte. Por $ 4 y $3. Montero les dejó su lugar. El quintal de harina subió. 1931 251 . pero impregnadas de un espíritu y voluntad socialista. "Esos hombres.000 y nuevas reducciones en la administración pública. El descontento. Los empleados públicos entregaron un día de sueldo y la FECH aportó los fondos recogidos en la Fiesta de la Primavera. los que deberían proponer soluciones a corto plazo. con aires de sublevación. divididas entre sí por las dos tendencias políticas reformadoras que entonces se imponían -el alessandrismo y el ibañismo-. Quilpue. acompañados de algunos civiles. Sin dertamamiento de sangre y con el tácito beneplácito del presidente Montero (incapacitado de manejar la situación pro medios legales) y con el apoyo de amplios sectores de la ciudadanía e incluso de los partidos políticos. diciembre 12. a las 7 de la tarde. La fábrica azucarera de Viña del Mar anunciaba que ya no produciría más azúcar de segunda.5 Bandera Roja. sino sólo la bella de panes. ?54 C/f/r/í/íít/. durmiendo a la intemperie. ingresó a La Moneda el nuevo grupo que se hacía del poder: los militares Grove. marzo 12.000. tambaleándose. En el mes de marzo de 1932 se habían doblado en quince días los precios de los artículos de primera necesidad. de pueblo en pueblo. son los miserables afiches del hambre" """^. se acallaba al ruido de sables que declaraban medidas contra el hambre y la carestía. Se empaparon cuando cayó la lluvia. inasequible al bolsillo popular" ^'''. Puga y otros. el día 4 de junio de 1932. entre ellos. de $ 28 a S 35. 1931 35. Con la preocupación de crear trabajo para los desocupados. donde se destinaron los albergados. llamado a intervenir el caos económico en beneficio de las grandes mayorías en hambre. Santiago. Las juntas militares que entonces se instalaron en ei gobierno. se pusieron en marcha algunas obras de pavimentación a lo largo del país. formaron parte de las medidas implementadas por el gobierno. el ministro Sótero del Río transformó dicho Comité en una comisión donde estuvieron representados los empresarios de diversas ramas de la producción. En cada pueblo se les sumaban nuevos contingentes en demanda de Justicia.50 se echaban unos contra otros. Desde el sur marchaban hacia la capital veinte mil cesantes en son de protesta.

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el asegurar la subsistencia de cada uno de los individuos de la colectividad. el interés social. 1932 Manifiesto de la Junta de Gobierno al país: Los elementos sociales que sustentan doctrinas político-económicas de avanzada. 5 de junio. El Gobierno reconoce su obligación de controlar el comercio interno y externo. El crédito debe ser controlado por el Estado. del cumplitniento de la obligación que tiene de contribuir con su producción a la solución del problema económico. pueden estar seguros de que sus aspiraciones fiíndamentales serán ampliamente satisfechas por el Gobierno Socialista de Chile. tomando en cuenta. Los distintos gobiernos que se han sucedido en los ídtimos años han fracasado rotundamente. en beneficio de la colectividad. los divorciaban profundamente de su época y de la realidad. El Gobierno reconoce. usando de todos los medios de que dispone 253 . económicos y políticos de Chile. a pretexto de resguardar el interés o la gcmancia del capital. La economía liberal y el engañoso formalismo legalista que inspiraron su gestión administrativa y política. de la energía suficiente para neutralizar la influencia subyugadora del imperialismo extrcmjero. Sólo tendrá en vista el cumplimiertto de sus propósitos fiíndamentales: organizar técnicamente las fiterzas productoras bajo el control del Estado. como uno de sus deberes fimdamentales. El nuevo régimen afrontará con energía la solución de los problemas sociales. establecer ampliamente la justicia social y asegurar a todos los chilenos el derecho a la vida y al trabajo. El Gobierno no aceptará paralización de las actividades de la producción: por lo tanto. además. No entrabarán su acción las mezquinas consideraciones personales o partidistas y estará lejos de cualquier presión que vaya en menoscabo de su fuerza moral. la salud y bienestar a que tienen legítimo derecho como forjadores de todas las riquezas. tínicamente. ninguna empresa. nacioiial o extranjera.Santiago. para evitar la explotación de los que trabajan por el capitalismo. que no desea otra cosa que llevar a las clases desamparadas. podrá sustraerse. Todos ellos carecieron.

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Í6 Fdo. se adoptarán las medidas necesarias para dar al pueblo alimento. Mientras se organiza la economía. Para evitar la injusticia que significa la desigual repartición de la riqueza. sino desde la Voluntad Práctica de la convicción de que la economía capitalista tocaba el límite de la supervivencia del pacto social. se impondrá. 3. no desde las vanguardias de la clase obrera organizada. El capitalismo habría de sujetarse al control social y ponerse al servicio de la Vida de la colectividad. Pinto. Se trataba simplemente de poner un dique a esta situación insostenible.el país. debe ser ejercida teniendo en vista los intereses de la colectividad. un impuesto extraordinario y progresivo a las fortunas superiores a un millón de pesos ''^. Santiago. Los encogidos cuellos de los acongojados se extendieron y se expandieron sus frentes surcadas. El Estado reconoce que la propiedad tiene una finalidad social y que. sino que ahora se lo impondría a la fuerza. Orbe. en forma de que el gobierno pueda cumplir su obligación de asegurar trabajo para todos. ni desde la ideología marxista-leninista. El socialismo en Chile se oficializaba. Mientras esta modificación se realiza.. Los sonidos tronadores que impactaron el aire anunciando la presencia militar. en consecuencia. se decretó la amnistía de todos los presos por causas políticas y se disolvió el Congreso Nacional organizado a voluntad del ex-presidente Tbáñez. anunciando su aterrizaje de salvamento. se ordenó devolver las herramientas. desde luego. Con la ansiedad histórica propia de la llegada de la hora de la "justicia". El Estado ya no estaba dispuesto a solicitarle un "sacrificio" a través de la persuasión de la ley. Era la miisica de los justicieros. Cn'mica Política del sÍ!. recorrían la piel del alivio \ se atrevía la sonrisa de los cansados. 1972. se modificará el sistema tributario gravando las grandes rentas. Asimismo. Se hará efectiva la obligatoriedad del trabajo. 203-204 255 . máquinas y prendas a los empeñantes de la Caja de Crédito Popular y se dispuso la entrega de dos comidas diarias a los cesantes e indigentes. Se decretó que las Visitadoras Sociales pasaran a depender del Estado y se les obligó a ubicar a todas las personas que deambulaban mendigando. vestuario y vivienda. el nuevo gobierno tomó rápidas medidas: se suspendieron los lanzamientos en los arriendos inferiores a S 200.lo XX. pp. para que cada cual disponga del poder adquisitivo suficiente.

Aníbal Ariztía y Leonardo Guzman y otros señores como Eulogio Sánchez (emparentado con el Dr. En efecto. calidades y condiciones que determine". el Comisariato estaría a cargo de un jefe de servicio nombrado por el Presidente de la República y funcionaría con tres Consejos: de alimentación. las empresas industriales y de comercio y los establecimientos dedicados a la producción y distribución de artículos de primera necesidad". pp. jugaron un papel protagonista. el Presidente de la República podía asimismo "imponer la obligación de producir artículos declarados de primera necesidad en las cantidades. Con personería jurídica. de vestuario (y otros) y de transportes. 3. para atender a las necesidades imperiosas de la subsistencia del pueblo "se declaran de utilidad pública los predios agrícolas. productos medicinales y materias primas de dichas especies y servicios". se creó la llamada Una Tricolor. 1932. la Junta presidida por Carlos Dávila creaba el Comisariato General de Subsistencias y Precios. aparecieron a lo largo del país. liderados por los elementos más conservadores del gremio. en todo lo que respecta a alimentos. Santiago. pudiendo además declarar el estado de esos artículos administrados por el Comisariato. para lo cual dicho Comisariato tomaría a su cargo "la adquisición y el control de calidad y precios de los artículos de primera necesidad. Los médicos no estuvieron ausentes de esta acción civil: al contrario.Los créditos y depósitos en moneda extranjera que los bancos adeudaban al público se declararon propiedad del Estado. Su objetivo era "asegurar a los habitantes de la República las más convenientes condiciones económicas de vida". convirtieron sus depósitos a moneda extranjera provocando la desvalorización monetaria" -\ El 31 de agosto de ese año 1932. en perjuicio de la economía nacional. guardia cívica clandestina dirigida por el doctor Waldemar Coutts y los doctores Julio Schwarzenberg. vestuario.18 Boleíín de Leyes y Decretos. agosto 31. La sociedad patronal se puso en estado de alerta y acción. pero principalmente. 205-206. con lo cual se pretendía "evitar ganancias injustas a aquellas personas que. alumbrado. como callampas. transporte. calefacción. calefacción y alumbrado: consejos formados por representantes de los productores.S7 Ibid. ítalo Alessandrini. organismo de audaz contenido socializante. Y. 2. guardias cívicas dispuestas a dar la pelea si era necesario. p. No era de extrañar la alarma de ¡os señores.. los consumidores y por técnicos ministeriales '•'''. en junio de 1932. A petición de éste. Schwarzenberg y acaudalado hombre 3. Los establecimientos agrícolas que no fuesen trabajados podrían ser expropiados por el Presidente de la República y explotados directamente por el Comisariato.289 256 . Como alternativa al poder de la fuerza que descansaba en militares y carabineros y que amenazaba el orden de la propiedad. como manifestación de fuerza civil capaz de sobrepasar la institucionalidad castrense. Sótero del Río.

Jorge de la Cuadra. Gustavo Fricke. realizada en octubre de 1932. Paz. entre otros.Armando Illanes. Waldemar Coutts siguió dirigiendo nuevas iniciativas civil-militarizadas: la Escuela de Cadetes Caupolicán. Dirigida por Eulogio Sánchez y el Dr. Diego Sutil. 42 257 i . La Una Tricolor se desarrolló también en provincias. Al caer la Junta de la República Socialista y subir Alessandri al gobierno. Santiago. op. Para más detalles ver Maldonado. ejercitándose militarmente en casas particulares o clubes de tiros. cit. cuyo organizador fue el Dr. Allí reunió a trescientos voluntarios con el objeto de evitar disturbios populares. de un contenido manifiestamente pluripartidista. en función de lo cual sus voluntarios se armaron como pudieron y se organizaron en base a "decurias y centurias". de arriba o de abajo" '*'. 359 Entrevista al doctor . El propósito de sus dirigentes era formar un ejército paralelo. El 28 de octubre dio a conocer su primera declaración pública.de negocios). creada en enero de 1934 y la Legión Cívica de Chile. En su primera presentación pública. Hogar y Patria". 1988 360 Maldonado. Historia del Ejército Civil en Chile. la Milicia se convirtió en una cabal expresión de poder civil. C . cuya unidad fundamental estaba dada por la firme decisión de luchar "contra toda tiranía civil o militar. la Milicia apareció con mil setecientos hombres perfectamente armados y dos aviones civiles. En Valdivia. p. absorbió a los adherentes de la Una Tricolor. De aquí nació la famosa Milicia Republicana. especialmente en Valparaíso. creada el año 1936 y que existió hasta 1937. organización clandestina y militarizada. organizada en el mes de julio de 1932. 1932/36. Todas manifestaciones históricas del voluntarismo militante de un segmento del cuerpo médico y sus adherentes en pos de la reforma del Estado sólo hasta el límite mismo de la mantención del statu quo liberal. llegó a tener medio millar de adherentes ''''. Carlos. Julio Schwarzenberg bajo el lema "Orden.. WUS. La Milicia Republicana. la Milicia Republicana. El Dr.

de la explotación. La matanza de Ranquil desató el quiebre definitivo entre las ya denominadas izquierdas y las fuerzas de orden. Castro OUveira La década del 30 estuvo marcada por una general "conciencia de crisis'" que pugnaba por abrir una nueva era. el piojo exantemático se instaló nuevamente con pleno desparpajo en Chile. Después de haber sido erradicado de casi todo el planeta. le acompañaba hasta el final como alucinación febril y como obsesión cardíaca en su cuerpo moribundo. zoológica. mientras la República Española . incapaces de acoger el angustioso llamado del hombre. intereses e ideologías. la estructura de la pobreza lo perseguía adherida a su ropa y a su piel. el que dentro de un precario marco civilista. El ya conocido pánico que derramaba la peste por poblados y ciudades. el 258 . El piojo sediento de sangre pobre era la figura fatídica. La multiplicación de partidos. federaciones y confederaciones fueron la expresión de la caída del individualismo y del levantamiento del principio de "fuerza sociaL. alimentaba el desprecio por los hombres. contenía con esfuerzos la marea social que presionaba sobre el sistema de poder. la que. Todo esto se manifestó en Chile con especial virulencia durante el gobierno de Arturo Alessandri. Dr. La reacción universal de los pueblos contra el nacismo. Los piojos que picaban el tifus exantemático anidaban en los vestidos sucios del peón. reiterada.4. o simplemente.se constituía en el símbolo del pueblo que abría el cauce a su resistencia y a un nuevo proyecto de sociedad. mujeres y niños del pueblo que habitaban los albergues. El nacismo desfilaba por las calles de Santiago. hacía fuerza un anhelo impostergable por derribar las caducas estructuras existentes. en irrenunciable simbiosis. LA INTELECTUALIDAD TÉCNICA La unidad de pensamiento en la interpretación de los problemas sociales v en la búsqueda de sus posibles soluciones. En los espíritus abiertos al cambio. asociaciones. ante la pugna ya incontenible de clases. se ha verificado con muchísima mayor rapidez en el campo de la técnica que en el campo de la política. impulsaba a la organización social a construir barreras a su amenaza. Las Hornillas y Yungay. los conventillos de barrios como Chuchunco.

habitaban 1. plazas y calles. que buscaba los sospechosos con la fuerza piiblica y los arrancaba del conventillo para despiojarlos.) y donde las camas escasean para los miles de enfermos que van llegando"' "''. la nación pasaba a estar. diciembre. Con la peste. el piojo. La mortalidad infantil en 1933 alcanzaba a 232 por mil nacidos vivos. hijos casi todos los padres enfermos. hediondos.suelo raso de la Repiíblica. enfermos. se les ha expulsado de sus casas y quemado sus miserables andrajos y para engañarlos se ha creado la caricatura del Hospital de Emergencia de Cazadores. borrachos.. Ante la peste. cometiéndose ese año 38. En cada pieza de esos conventillos vivía un término medio de cinco personas en estado de promiscuidad. Oportuno. cual perrera recogiendo hombres botados. carabineros había apresado a 109. donde se asesina por centenares a los obreros. Sospechosamente "natural" la peste. alcanzando una tasa anual de más de 308 por 1000 muertos por tuberculosis.719. de manera que dos millones setecientos mil no lo tenían. se suspendían las diversiones públicas. periódico de la Federación Juvenil Comunista.833 delitos en estado de ebriedad. En 1928. el 659c estaba en pésimas condiciones sanitarias por escasez de luz.con las facultades extraordinarias del Director de Sanidad.318 viviendas -ranchos con piso de tierra y techados sin cielo raso. Corría el aiio 1933. sin alcantarillado ni agua potable. de hecho. Se clausuraban locales cíe reunión. aislarlos y tratarlos en improvisados recintos. De un censo realizado en Santiago por médicos inspectores y enfermeras sociales y sanitarias se deducía que de los 1. De un censo realizado en 106 poblaciones (en ciudades y aldeas).114 ebrios en las calles de las ciudades del país. N" 5.531 conventillos visitados. 1933 2591 .. comenzaba como siempre la dictadura sanitaria -como la llamaba la prensa obrera. según estadísticas del Seguro Obrero. transitaba carabineros por los conventillos \ concentraba su acción en los albergues. Santiago.000 personas. debido a la humedad y pésimas condiciones del trabajo minero. el 72. agua y alcantarillado. se encontró que en 321. La tuberculosis mataba anualmente. La ciudad de Concepción tenía "el triste privilegio de ser la ciudad con la más alta mortalidad infantil conocida en el mundo occidental: 328 por mil". a 18 mil personas. después de todo. donde la comida no es ni para los perros (. En el norte de Chile había paludismo (1. aire viciado y desaseo.188 casos en 1933) ven el sur carbonífero se generalizaba la anquilostomiasis. El consumo medio anual de vino por habitante era de sesenta y un litros y catorce litros de cerveza. se impedían ¿os grupos y ag/onieraciones en locales o espacios abiertos. donde se tiene un baño para setecientos enfermos.5% de los obreros habían sido atacados por 361 Jiivennií! Obrera. Profilaxia del medio ambiente. cuando ésta siempre había sido una de las formas históricas arcaicas de establecer el equilibrio en las crisis de hambre. ante la situación de crisis y agitación del país. en estado de sitio. Datos consignados por la Dirección General de Sanidad constataban en el país solo un millón doscientos mil habitantes con servicio de agua potable. Únicamente 908 mil personas en todo el país gozaban de alcantarillado. alcohólicos y mal nutridos. En las minas de Lirquén. "Se han buscado los métodos violentos y en nombre del tifus se ha apresado a los trabajadores.

se hacía referencia a la necesidad de mejorar las condiciones de vida del pueblo. murieron en el país 17. como siempre. en la Reunión de Jefes Sanitarios. 362 Dr. 53 frieron mortinatos (14. blenorragia y charlatanismo se dan la mano para producir estas cifl'as escalofriantes. E. de ¡os cuale. 662 partos prematuros (22. de 373 embarazos.7%) y 647 abortos (22.. Es decir. Durante el decenio 1920-29. mientras.1%). (. en el Dispensario N" 9. producto de la cesantía y la prostitución acrecentada con la crisis.4%). aumentan enormemente la mortalidad general. En las veintiuna policlínicas existentes en todo el país se había atendido a 22. 35 (9. "Estado sanitario del país.890 enfermos venéreos. el 15%. 260 . Las enfermedades venéreas que causan la pérdida de los niños en el claustro materno en el primer año de vida. Leonardo Guzman. en 1939.. La palabra "fracaso" asomaba entre los labios. 2.39%) fallecieron en la primera infancia y se salvaron sólo 56 niños. se cumplían ya cerca de diez años desde la creación del Ministerio de Higiene y de la Caja del Seguro y las pavorosas condiciones físicas del pueblo de Chile en nada habían cambiado.el parásito que se desarrolla en tierra húmeda y que se trasmite por la piel. Anemia de los mineros. Leonardo Guzman) sobre la necesidad de intensificar la lucha sanitaria a través de diversas iniciativas y organismos de profilaxia. de los que el 20% (3. alojándose en los intestinos. 229 terminaron en aborto (61.21%).s 1.830 tenían claramente sífilis. En Valparaíso.' \G que debe hacerse para mejorarlo"".656 individuos entre los 20 y 30 años de afecciones cardiovasculares. Sin duda que sífilis. Se reiteraron los planteamientos a nivel del recién establecido Ministerio de Salubridad (Ministro Dr.000 se deben a la gonorrea y 500 a ¡a sífilis? ^^-. 1. entre 10.112 embarazadas que consultaron en 1933.604 partos de término (55%). En la clínica del profesor Monckeberg hubo. En los Centros Preventivos Maternales e Infantiles de la Dirección de Sanidad.Kposición del Director General de Sanidad.539) se debieron específicamente a la sífilis. exponía el Director de Sanidad: sífilis y gonorrea se combinan para producir uno de los más altos porcentajes de abortos registrados en la tierra: 236 entre 706 embarazos atendidos en el Dispensario Antivenéreo de la calle Esmeralda de Santiago.900 ciegos.) ¿Saben ustedes que en nuestro país hay 2. empeoraban. Fiebre y sangramiento crónico. El 75%' de las operaciones mutiladoras que se practican en los órganos genitales femeninos son de cargo de la gonorrea.

que busca explícitamente situarse más allá de los partidos y de la pugna política. Un ideario sanitario-técnico impregnó al sector médico de un cuerpo de principios en torno a los que fundamentó su nueva responsabilidad. Santiago. En cuanto a que el problema de la vida y la sobrevivencia era entonces una cuestión crítica. cuando el lenguaje de la protesta obrera habla muy ampliamente de opresión. con el descarnado dolor humano.¿ío/í'mí Médico de la Caja de Seguro Obligatorio. 1936 26] . Fingir indiferencia no es actitud digna"'*'". 364 "La política inter\encionisia".Para el ministro Guzman esta tarea era una responsabilidad histórica que debía asumir el cuerpo médico.). no pueden permanecer como espectadores indiferentes (. El primer sector.. el viejo sector médico de la AMECH. con una manifestación de la conciencia superior médica. en esta etapa.. •"La Técnica es Vida pura" -'^'*. sino que ella se fundamentará principalmente en su contacto con lo primigenio. Sin embargo. la ""vanguardia médica". toda renuncia es síntoma de incapacidad o de cobardía. toda actitud contemplativa es una traición. Podríamos quizás decir que se produjo al respecto una renuncia. que dará alas a las fuerzas del instinto polarizadas por caudillejos surgidos de las mediocridades. Al respecto podríamos diferenciar dos grupos: 1) uno representado por la vieja intelectualidad que lideraba la AMECH y que tomó los rasgos de una tecnocracia liberal y 2) un segundo sector correspondiente al grupo de los ""médicos jóvenes" de la AMECH. que le exigía plantearse respecto del hombre total y social. en su contacto con las capas primordiales de la sociedad. En la primera etapa la intelectualidad médica se había cargado con la responsabilidad y el peso de la ciencia como verdad. imponiéndole a la técnica un rol y capacidad generadora de justicia y equidad. "Los médicos poseedores de un conocimiento profundo de la vida. llamados a vencer sobre las fuerzas que arrastran a la muerte. No obstante. Nos encontramos aquí. con las "capas primordiales de la sociedad". este estamento médico sigue sintiéndose responsable y protagonista en el ámbito de la salud social. estos médicos dejan de entrar en el terreno 363 Ibid. Su autoridad emana de su misión de guardianes de la Vida. A diferencia de los años 25. ha evolucionado hacia un purismo tecnocrático que busca prescindir ahora de un planteamiento global o de un proyecto político-social. desde aquí arranca su sabiduría. de lucha de clases y de revolución. Ahora esto será dado por supuesto o puesto entre paréntesis. es el llamado fervoroso de la Vida a sus auténticos guardianes. En la frontera de dos etapas históricas. como fenomenología. aguda y dramáticamente limítrofe con la muerte. enero. nuevamente. esta conciencia ""superior" no arrancará desde el saber absoluto de la ciencia y de la moral. este ideario técnico tomó distintas connotaciones que dividieron las posiciones al interior del estamento médico organizado en la AMECH. con un planteamiento integrador de lo técnico y lo social. El dolor humano que sale al encuentro del médico. es decir.

Solero del Río..) hacia la creación de técnicos especializados en funciones sociales. se proyectaba a través de la instauración de un sistema central y unificado que. en octubre de 1932 se había decretado la formación de una Comisión presidida por el Dr. la ofrece la técnica.de la realidad. en Boletín de la Asneiacion Medien de Clide.julio V\ 1933 3bb Bnlelíii de ¿CTCS. La vía para cumplir con su tarea médico-social.octubre 14. . . asegurando su acción eficaz. debe estar totalmente en manos de la colectividad médica. ella permite remitirse al problema de la miseria y la explotación en términos de datos ante los cuales se responde con una determinada "función" o tarea social encaminada a tratar ese nivel -estadístico. el liderazgo de su asociación orgánica estamental. Enrique Laval. Consecuentemente con esto.Alejandro del Río y formada exclusivamente por médicos (Julio Schwarzenberg. entre otros) para presentar al gobierno un proyecto de unificación de los servicios de Sanidad y Beneficencia-Asistencia Social del país.de los principios generales. 1931 262 . de la centralización de la gran máquina productora de salud en manos de los médicos-técnicos así como la plena autonomía y libertad tecnocrática de su gestión. Acolita de la ciencia. ¿Cuál era el concepto de hombre-trabajador que se manejaba tras esta concepción funcionalista de lo sanitario. La dirección \ el control de la atención preventiva o curativa de los enfermos y de la ética profesional. Ei buen resultado descansaba en ¡a plena eficacia de la respuesta funcional. aglutinando sus propias fuerzas y evitando entrar a la arena del conflicto político-social. La Asociación Médica de Chile es un sindicato científico que aspira a coordinar ¡a labor de los médicos (. los lleva a no hablar en términos estructurales. según el cual cada pieza es parte de la función vital de una máquina-todo.. N" I . desde la lógica de la máquina. hacia el cual necesariamente debía dirigirse la política social del Estado en materia de salud? 365 "Declaración de Principios de la AMECH"'. en una época de grandes pugnas políticas e ideológicas.v Deeretos. para lo cual existía el imperativo de la unidad de acción. Comisión que abordaría también el estudio de la "unificación y centralización de los servicios de atención médica que suministran las instituciones de previsión a sus imponentes" '^^. Por otra parte. orgcmizados en su trabajo conforme a un plan unitario y con vista a la autonomía exclusiva de los técnicos en la administración de los servicios. pusiese en funcionamiento las partes que la conformasen. constituyendo un conjunto armónico dirigido por técnicos'"^\ El pensamiento tecnocrático.

es decir. que "'fuera del aporte técnico. como una suerte de democracia técnico-sanitaria que estaba llamada a realizar la igualdad de oportunidades al interior de sus propios recintos (asistenciales): iguales el rico y el pobre frente al aparato de rayos X. Su proyecto social se planteaba. una buena habitación \ una vida exterior compatible con lo señalado por la higiene personal" '^\ Esta visión tecnocrática sanitaria concordaba ahora con un modelo de desarrollo liberal capitalista que presionaba por derribar los obstáculos -especialmente aquellos interpuestos por la injerencia del Estado en materias relacionadas con las condiciones de producción y trabajo-. pues. Al respecto la AMECH declaraba que "la primera orientación profesional es la protección física y mental del hombre. del habla. levantando exitosas figuras de técnica exceíencia. En concordancia con las nuevas ideas de cambio social y con la fuerza de un protagonismo social y popular que se había ganado su espacio en Chile. una víctima del progreso y a quien era necesario proteger políticamente (legislativamente) tanto en su trabajo como en su cuerpo.en aumentar dichas defensas desde el punto de vista estrictamente biológico. Su ideario buscaba la participación de todos los individuos de la sociedad en el goce de la ciencia médica y sus progresos. poniendo en acción todas las fuerzas productivas impulsadas por eí numeroso ejército de reserva que había liberado ía crisis. op. con la máquina. . el hombre es un luchador dentro de la sociedad libre-mercantih lucha para la cual debe estar preparado con el mayor vigor posible. se requiere que el hombre se encuentre ante la enfermedad con un máximo de defensas naturales. 263 . cil. no dejemos la impresión de que la idea tecnocrática carecía de proyecto social. La función social del médico consistía -dando por supuesto las condiciones de existencia y producción. la AMECH no tardó en presentar una fisura tajante en su interior. Hay que reiterar que lo característico del concepto técnico-funcional no es la falta de un ideario o de una ideología.El concepto de "'trabajador' cambia en este pensamiento sanitario tecnocrático respecto de la visión que al respecto tenía la primera intelectualidad médica de los años 25. Sin embargo. con el estómago deí enfermo. sino el rechazo a su explicitación. Si para ésta el trabajador y el proletario era un ser débil. Einalmente. Intenta el enmudecimiento de la historia como principio. dentro de los conceptos biológicos: que es enfermo todo individuo que ha salido o ha sido sacado de sus condiciones fisiológicas: que todo enfermo tiene el derecho a recibir el beneficio total de los progresos de la ciencia técnica: que la mejor forma de atender al hombre enfermo es poniéndolo en contacto con centros de atención médica provistos de todos los elementos que los progresos científicos proporcionan". con la tarjeta. Se perfiló una generación de médicos que.\MECH". para el pensamiento tecnocrático. como lucha y como proyecto en el silencioso accionar de la mano. lo que entraña la conveniencia de que alcance el beneficio de una buena alimentación.^67 "Declaración de Principios de la .

concientes de su irrenunciable función social. educacionales. septiembre.hablaban de "medicina social". capaces de asumir un rol activo y transformador en la vida y dolor del pueblo. se mostraron abiertos. 19. a todo nivel.^68 Bolclín IWédícoSociaí de la Caja Je Según) Oblígalorio. son sociales". reflejo de la lucha encubierta de las conciencias de dos siglos'" -'^^ Los llamados "médicos-jóvenes". la nueva generación de médicos -que buscaba. se planteaba que su solución eficaz sólo . La medicina no era enteramente una ciencia biológica.^6 . esto significaba que todas las actividades de la sociedad: económicas. A diferencia de un puro tecnocratismo.^70 Boletín MéííieO'Soeial de la Caja del Sequío Obligatorio. que básicamente consideraba los problemas médico sociales en su conjunto y dirigía la acción hacia todas las etapas de la vida del hombre y en todos sus aspectos: físico. Otros principios eran: a) El principio de integridad. conceptualmente. es decir. se incorpora de lleno el medio social y las condiciones de vida del pueblo a los problemas de salud. De ahí la lentitud.^69 Ibid. salvar la vida del hombre como individuo y como especie. que comienza a vulgarizarse después de la crisis. sensibles. célula básica de la sociedad y del Estado"". 4 264 . 19. . . "planeada con finalidades y objetos concretos por parte de tos organismos del Estado y de la nación toda. Históricamente. Intentaron retomar la palabra y nombrar el histórico enlace médico con la realidad del pueblo y la justicia. más que médicos. Sin abandonar las filas de la AMECH. ante un mundo en permanente guerra y violencia.sería posible a través de la acción sinergética.^5. hacia la defensa de la vida del hombre. sino también una ciencia social. ¿Cómo se efectúa. médicas. p. criticaron la postura de la AMECH: decían que "su espíritu está profundamente influenciado por el espíritu del 800. Sus principios y su pensamiento nos hablarán claramente del advenimiento de una nueva conciencia: la conciencia social-técnica. culturales. convergiesen en planes armónicos y prácticos. noviembre..comprometidos con los desafíos de la nueva hora. poniendo en juego todos los recursos para la defensa de la vida del hombre". vacilaciones y contradicciones que caracterizaron la labor del directorio (el que) continuó desarrollando una vida lánguida. N'' 28. etc. moral e intelectual. Con el principio de la Vida y de la Técnica y con su irradiación a toda la sociedad. religiosas. se planteaba audazmente la nueva utopía: "La tecnificación sin Explotación" "'"'. la juventud médica formó tienda aparte en un grupo llamado Vanguardia Médica. políticas. En este nuevo concepto. la articulación entre el principio técnico y lo social (histórico-político)? Partiendo de la premisa de que "ios grandes problemas de la Medicina Social en Chile. nacido al calor del golpe de estado socializante del 4 de junio de 1932.

371 "La Medicina Social y sui Problemas". que concibe una dirección técnica única de la acción integral. en definitiva. el Estado entregaría los recursos y la ley destinada a la eficaz acción de los técnicos. así.b) El principio de planeamiento. La tecnocracia médica. 1935 265 . octubre. el Estado debía ponerse a su servicio. por otro". de una concepción técnica de los problemas sociales y vitales. de los problemas sociales. Pero que. y los modos de convivencia social existentes.. Con su ideología organicista y sus programas y planteamientos. pública y privada del problema médico-social. como inteligencia práctica. En su "Declaración de Principios". . sólo la ciencia y la técnica (aplicación de procedimientos para un fin determinado) estaban capacitadas para solucionar el problema social. bienales o trienales. El principio de concentración del esfuerzo. El principio de estatización. que plantea que es función primordial del Estado la defensa de la vida de los ciudadanos proveyendo el máximo de recursos económicos en esa dirección. planeada.sino al estamento técnico. El concepto de ""estatización" se concebía sólo como principio general funcional. Mientras este último debía asumir toda la responsabilidad de la dirección y control de la política social (vital). dictando las medidas legislativas necesarias y delegando su autoridad en organismos de supervigilancia y control de la iniciativa pública y privada '"'. medios técnicos y personal en los problemas más deficitarios de la vida. períodos anuales. abierta a la acción ante todos los problemas de las condiciones sociales vividas por la población. c) d) e) Estamos en presencia. encuadraba la acción integral en planes. por ende. Y la idea de centralización que supone cualquier concepto de estatización. pues. por un lado. Ibid. que acumula el máximo de recursos económicos. El principio de comando técnico con autoridad legal. Planteaba que el origen de la crisis social contemporánea estaba en la "falta de correlación entre el desarrollo de la ciencia y la técnica. no se vinculaba al monstruo político -el Estado. el grupo Vanguardia confería a la ciencia y a la técnica un status superior en el conocimiento de los fenómenos y. se proyectaba. habiendo usufructuado de los adelantos solo las minorías privilegiadas. que aplica el concepto de organicidad a dos niveles: el Estado y el mando técnico-médico. independiente y estable frente a los vaivenes de la lucha política y de la inestabilidad gubernativa.

mar/o. o por obreros independientes que. 1933 374 1bid. Hay cientos de miles de millones de hombres que defienden su derecho a vivir. amenazada por el egoísmo de los poderosos. afianzando aún más la relación técnica-sociedad. fuera del ámbito de la super-estructura estamental AMECH y en torno a su identidad laboral. Ór^íino de ¡a Federación de los Trabajadores de la Medicina. suficiencia.. con todas las taras burguesas de poderío. una diferenciación en dos capas. compuesta en su mayor parte de asalariados. 375 "Don Quijote". la FETRAM expresaba: "ya las banderas políticas han dejado de ser simples emblemas de postulados ideológicos sentimentales.. por una nueva justicia" " \ 372 Ibid. Respecto del problema del cambio que se había realizado en el lenguaje e ideario del estamento médico. personas no vinculadas socialmente a los aristócratas del gobierno. se ha producido en forma bien marcada. la porción.Finalmente. Por un lado una porción. Dentro del elemento profesional que se relaciona con la medicina.). Por otro lado. Y actuar en esta lucha económico-social no es ya ir a defender postulados de románticas creencias o ir a quebrar lanzas por utópicas Dulcineas (. que tiene ya todas las características de clase enfi-entada una a la otra por diversidad de intereses y de anhelos.i6. enero.. es decir. 373 Germán Baltra (químico-farmacéutico). que dirige y usufructúa de esa dirección. La realidad de hoy está planteada en un terreno realmente económico. explicándolo casi. numéricamente menor. vanidad y reacción. técnicos} están más cerca del proletariado. Como médicos y como trabajadores debemos estar en defensa de la vida humana. en enero de 1933 nacía la Federación de Trabajadores de la Medicina (FETRAM). que habló en el lenguaje descarnado de la vida y del trabajo. Debemos luchar por una verdadera igualdad por los derechos a la vida. Vanguardia declaraba "que los fundamentos del nuevo orden social constituyen esencialmente un problema de organización y acción concordante de los grupos técnicamente diferenciados" "-. practicantes.. cerrada a las nuevas ideas niveladoras y bien dotada de dinero. "Trabajadores de la Medicina". Ibid.planteaban que la organización funcional era jerárquica y aristocrática y que de hecho impedía que allí se desarrollasen las •"ideas que envuelven una mayor justicia social o que propician reformas más o menos revolucionarias del trabajo y de la distribución de este trabajo" -'''*. digamos. que sufren como él los desdenes de la clase adinerada' ^ Dichos trabajadores de medicina -unos 25 mil. N" 2. 19. Por otra parte. se levantó la voz de un personal paramédico y de base. proletaria. 1933 . septiembre 28. por desempeñar un trabajo considerado de categoría inferior (matronas. \ ' ' i.

a nivel de la conciencia. que bañan sus almas diariamente con todas las abyecciones concebibles. gruñe. . Fue un tiempo de irrupción de escritos.^76 Dr. otro que llega. nuestros conventillos -donde habitan 300 mil personas. sudoroso. Ex ministro. desgreñada y sucia. Especialmente. De esos cuerpos temblorosos. éste se rasca hasta herirse y imita sus insectos: ese contempla anonadado las lílceras de su piel: canta. ni la madre pura v amante que aumenta con sus lágrimas el pocilio de agua con que entretiene los estómagos de sus hijos ' ''. Así. se sentía y a veces se expresaba el desencanto. los ojos desorbitados: se esconde furtivo en un rincón. Una creciente conciencia de la necesidad del '"cambio de estructura" iba impregnando a la sociedad. Castro Oliveira. discurso en manifestación de adhesión a su gestión. gritos de dolor. 1936. No cabe duda que el médico comprometido. no pueden dormir: el hombre honesto y trabajador que necesita reparar sus fiíerzas. Boletín Médico Social de la Caja de Seguro Obrero. sin mediar palabras. en otros cuartos.Pero. La mujer. escuálidos. sólo en Santiago. hundidos. trémulo. más allá de la división de clases que necesariamente se expresaba al interior de las relaciones de trabajo en el campo de la salud. cuando se daban las instancias para sacar los paños al sol: a mediados de diciembre de 1935 se reunieron todos los médicos jefes provinciales del país en el Centro de Rehabilitación ""Los Maitenes" de Talca. el estamento profesional médico se verá atravesado en general por la fuerza de una realidad social que rompía los cristales de la ciencia. ayuda a insultar a los chiquillos. en su contacto primordial con el pueblo como cuerpo. 267 . sarnosos. agrietados. Más allá. septiembre. Contorsiones de hambre. para evaluar la labor médica de la Caja del Seguro Obrero después de diez años de su existencia. La crisis de hambre y de miseria desbordaba la precaria fuerza de la intencionalidad asistencial. emanaba su saber acerca de la sociedad real. estudios y encuestas sobre un pueblo que ya no podía comprar ni el pan para el agua de té. Como una cámara cinematográfica. malolientes. escondiendo su ítltimo robo y a veces saltan los sesos al estallar el cráneo bajo el golpe de un fierro. desnudos. se sentía participando en un nivel de realidad cuyos rasgos descarnados estaban fuera del discurso de la clase política. o pelea tambaleante el borracho.podrían transmitir una imagen del infierno más real v más dramática que el de Dante. tras todos estos grandes proyectos de organización funcional.

en su vivienda. dice Angélica. Dr. recién inaugurada.¿cuál es el contenido real del concepto de lo social dentro del ideario tecnocrácrito-médico? Las únicas acciones directas que realizaba la gestión pública de salud sobre las condiciones de vida del pueblo era lo tradicional: papeles de propaganda sobre higiene y tal vez órdenes de higienización de conventillos. sano o enfermo. en su salario. del salario. al encuentro del trabajador. "Informe sobre la Vivienda". Que la Caja debe cambiar rumbos: "es necesario trasladar la acción al medio en que vive el individuo y su familia proporcionándole habitación higiénica. Dr. Temo. E. vivienda.. Pero yo me pregunto -dice. 378 Allende. que manejaba los fondos sociales.. corregirle sus vicios del juego y el alcohol". Taborga (Tarapacá): que las causas de la morbilidad y mortalidad tan altas y las pésimas condiciones sanitarias del país residían en los problemas ambientales. buena alimentación. Realidad Médico-Social Chilena. enero N° 20. en su familia. que son muy difíciles de modificar por la Caja del Seguro. Lee en voz alta "Estudio sobre la Alimentación Popular". Claudio. de carácter profundamente individualista"^^"\ (Conversación entre papeles) Claudio hurgaba después de trabajar varias semanas en los Boletines Médicos. Vizcarra (Aconcagua): que "el optimismo jubiloso de los primeros tiempos ha sido reemplazado por la inquietud respecto al porvenir". es decidor lo escrito por Allende en 1939: "Si bien el planteamiento de estos problemas (salario. La Caja del Seguro. como de hecho la ha colocado ya con la estructura social entera. sino que se agudizan. en su trabajo. que el concepto.. alimentación. mortalidad e invalidez no experimentan descenso alguno. alimentación) es indispensable. 1939 268 . González Laura (Ñuhle): "no creo posible que se pueda realizar la medicina social que él sueña y que es impuesta por el progreso de la técnica y la ciencia de nuestros días. que se manejaba en medicina social vivía desde ya su tremenda alienación: definirse a sí mismo por las condiciones de vida y trabajo del pueblo y no poder influir directamente sobre ello. vivienda. Que es preciso y urgente "salir a la calle".Dr. Sanliaeo. Que habría que estudiar una legislación social que tratase de influir más a fondo sobre dichos problemas sociales. Dr. en su esparcimiento. 1936. Carvajal (La Serena): que las curvas demográficas de morbilidad. puesto que tal intento la colocaría en abierta pugna. Al respecto. S. sólo había hecho una inversión directamente beneficiarla sobre esas condiciones de vida: la Central de Leche. vestuario. su solución escapa a la acción directa e inmediata del Ministerio de Salubridad" "^ 377 Bo]etin Médico-Social de la Caja del Seguro Obligatono.

Esa conciencia médica. incapaz de saberse ella misma sujeto de relación activa y presente. pero al estilo de un Víctor Hugo con su "Los Miserables". además. tanto entre el pueblo como a nivel de la estructura.El refugio de esta alienación histórica de la medicina social será la investigación científica de esa realidad. se envolvió de investigación y de técnica. existencial para el médico: tocar con su mano caliente el cuerpo del pueblo. para luego exponer esa realidad en cuanto investigación científica en algiin Congreso Médico. esta alienación no es puramente conceptual. Hay que pensar que. La ciencia. Quizás podríamos identificar a los médicos concientes del drama popular básicamente como intelectuales. Es decir. jugaría también ese papel. dice Claudio. dice Claudio. palpando la piel de su miseria. 269 . sino que vital. como técnica y como investigación. llamada a jugar el rol de mediadora de la realidad entre paréntesis. estaríamos aquí en presencia de aquello que también se ha planteado como el problema clave del Estado reformista y benefactor: el de las mediaciones que necesita establecer para su vinculación (indirecta) con el pueblo. Nuevamente. Es cierto. podríamos tal vez pensar en algo que entonces ellos mismos no supieron: que su rol era el de crear conciencia.

cmzados por acequias: otras en que esta acequia corre por el patio y a la cual se le ha colocado una silla. de carestía general de las subsistencias a niveles de verdadero dramatismo para la clase trabajadora. donde se hacinan hasta 10 personas. de 3 ó 4 metros cuadrados.. de especulación. p. Santiago.. sin muebles.. En enero de 1935. en algunos lugares. 444 382 Boletín Médico Social de la Caja del Se^ttro Obligatorio. Junto con normalizarse la situación política interna. inmundas. 1936. p.) En 1935 los buenos precios de los productos de la agricultura \ de la industria y la mayor producción de ésta última." '•^'.C. 383 Boletín de la SOFOFA.).. pjermite ampliar las colocaciones bancarias y la regulación del circulante ha mantenido casi sin variación el nivel general de los precios. fréjoles y muchos otros artículos de primera necesidad que encontraban en el exterior lucrativos precios. chinches y piojos. La gran exportación de trigo. que poco a poco se hizo extensiva a todas las actividades.. COLAPSO SOCIAL Y MEDICINA PREVENTIVA Al ritmo de la desvalorización de la moneda. de mano de obra abundante y buenos precios. en un rincón de las murallas de un conventillo. chanchos. 1936. a los cuales habían careado todas las cuentas de las leves sociales.5. Habitaciones con los pisos hechos pedazos. enero. papas. 1935. sin ninguna \entana.).. obviamente.. (. p.. "Encontré lugai^es llamados "Piezas". febrero. húmedas. 89 270 . Pero el habitat de) hambre poco afectaba el optimismo de los patrones. Todo hace pensar que la jxjlítica de orden en las finanzas en que está empeñado el gobierno producirá un constante mejoramiento de la producción y del comercio interior y hará posible una mayor expansión a las relaciones comerciales con los demás países" •'^'. imposibilitados de hacerlo por falta de vestuario y comida: familias enteras sin otro techo que el cielo. Se denunciaba que el precio del pan alcanzaba. Eso hablaba. a toda intemperie. inundadas por el agua de los pozos sépticos de la casa vecina. a $ 4 el kilo'^". 379 Boletín de la Sociedad de Fotnann 380 Ibid Fahnl. para que sir\'a de W. Cientos de niños aptos para ir a la escuela. progresaba la economía productiva y principalmente exportadora agrícola que se beneficiaba doblemente con la demanda europea de artículos alimenticios y con la enorme diferencia del cambio internacional. hizo de la vida en los sectores populares un lujo necesario. sin la paja del asiento. en convivencia con aves. •"El análisis de las distintas actividades del país indica que el año 35 ha sido de progreso para el desan'ollo económico de Chile (. se produjo una marcada reacción en los negocios. Paredes despedazadas. pulgas. caballos. dieiembre 3 1. favorecen el desarrollo del comercio interior. 37 Santiago. de los transportes (. 400 pesos chilenos equivalían a 100 pesos oro '"*. que vivían un tiempo de lucro. Santiago. Un ambiente de mayor seguridad y confianza en los negocios.

febrero. l'y. Die. Santiago.El auge económico que terminaba con la cesantía obrera -mientras echaba a la calle a miles de empleados por causa de una nueva legislación social que no convenía al empresario. No.Santiago. Fiíenic: Boletín Médico de la Caja del Seguro Obligatorio-'^ 383 Boletín Médico de la Caja del Seguro Obligatorio .Año !í. ÍNDICE DE JORNALES. No. corresponde sólo al rubro "al¡mentación"( 1028.se cimentaba sobre el pauperismo general como estructuración de la economía.1935}. 1936 27] . Ei Índice "costo de vida". COSTO DE VIDA V PODER ADQL ÍS/T/V O* 1 W T' Costo de Vida / Jornales j Y POder adquisitivo _ ^ < * Revista del Irabajü. 21. Chüc. M.

La miseria y el hambre se ahogaban en el placer. recién creada para la defensa de los intereses empresariales. que pretendía consolidarse en el laissezfaire y la plusvalía absoluta. No obstante. amenazados por el parlamento que aprobaba onerosas leyes de impuestos a las ventas.Los productores lecheros. 1937 272 . que aprobaba la ley del salario mínimo. sifilítico y tuberculoso. que presionaba por hacer revivir el Comisariato General de Subsistencias y Precios. La ofensiva legal y política en el congreso no era mero afán electoral. Santiago. industrias o faenas insalubres y agobiadoras. obligados a vender la leche a la Central de Leche para su pasteurización. El pueblo estaba sarnoso. El grito se escuchaba en medio de la prepotencia nazi que se enfrentaba a puñetes en las calles y que cayera masacrada en el edificio del Seguro Obrero. La mortandad y la degradación física de la miseria golpeaban las conciencias de amplios sectores del país que abrían sus ojos ante el espectáculo humano de hombres famélicos que se movían detrás de las máquinas. mientras se disminuía la producción. La leche se convertía en artículo de lujo. que protegía a los empleados particulares prohibiendo su empleo en horas extraordinarias. Las instituciones asistenciales. No sólo las mujeres y los hombres ya cansados. la que se dio un nombre para alcanzar el poder: Frente Popular. habían constituido un trust lechero para hacer subir sus precios. El alcoholismo y la prostitución eran la última expresión de unas vidas que palpitaban hasta la muerte en la libido. los tiempos políticos habían cambiado. miles de niños andaban alcoholizados por las calles: una verdadera plaga de suplementeros y de vagabundos buscaban rincón en las noches. Para abaratarla algunos personeros osaban presentar proyectos para eliminar la obligatoriedad de la pasteurización ''^^. El capitalismo industrial y especulativo. donde campeaban comunistas. socialistas y radicales y la Confederación de la Producción y el Comercio. entre las matas de campo. las personalidades se movilizaban al grito desesperado de "¡Hay que salvar a la clase obrera'. Muchos menores de catorce años acudían a las fábricas.'" Ese grito se escuchaba junto al ruido de las marchas frentistas que entonaban las canciones de la revolución española. Una guerra a muerte se entabló entre el Congreso. 384 El Mercurio. la Iglesia. septiembre 8. tras las esquinas nocturnas de las ciudades. que discutía la prohibición de la exportación de artículos de primera necesidad. Las clases medias y populares se hacían fuerza social y política. quedaba obsoleto.

en marzo de 1937. con el objeto de ampliar el servicio a domicilio a madres indigentes y socorros a recién nacidos. Bajo la organización de la Dirección de Sanidad. costura. Iniciativas de profesores y profesionales abrían escuelas para artesanos y escuelas de capacitación en alimentación. "Responsabilidad venérea" y "La herencia sifilítica". luego se les exhibía la película Vergüenza. la semana antivenérea. donde asistían mujeres a aprender a cocinar nutritivamente con artículos baratos como el cochayuyo.llamando a la colaboración de los ciudadanos con colectas. 1937. se abrieron museos de cera con figuras de enfermos venéreos exhibiendo los estragos de la enfermedad y se pasaron películas. donde también se daban lecciones de puericultura. La Sociedad de Ollas Infantiles. repartía miles de raciones a niños escolares."! "El Mercurio". hospitales y dispensarios. llamando a la Confederación General de la Producción y el Comercio en su ayuda. Tenía también un servicio dental. panaderos y almaceneros del país a declarar sus existencias de trigo en bodegas ante la Junta de Exportación Agrícola. En el hall de la Dirección de Sanidad se disertaba sobre educación sexual y esterilidad en la mujer. se inauguraba a comienzos de septiembre de 1937. El Mercurio llamaba a asistir a una función en el teatro Splendid a su beneficio. Distribuía alimentos para los niños el día viernes. la Beneficencia y la Caja del Seguro. 1937. el gobierno de Alessandri se vio obligado a decretar. especialmente maternidad.Todos los días salían avisos en el diario El Mercurio del Patronato Nacional de la Infancia -con el apoyo del Ministro de Salubridad. La semana incluía también exámenes de sangre gratuitos realizados en diferentes policlínicas. SS. El Ministerio de Salubridad iniciaba una campaña para "salvar" al niño indigente. septiembre 8. Eduardo Cruz-Coke y otras altas personalidades. la que asumiría el monopolio de la venta y distribución de la harina flor del país.mientras se obligaba a los molinos. adjudicándose el 50% de ellas -**. La Cruz Roja de las Mujeres de Chile. fundaba una policlínica en el barrio Los Guindos (Ñuñoa). cestería. organizada por "damas distinguidas". El Ministro del Trabajo pedía cuotas a los empresarios para enviar al campo o a la playa a los obreros de vacaciones. marzo 25 273 . Los médicos atendían gratuitamente en esa policlínica. lugar muy poblado y pobre. bodegones. con el objeto de controlar el precio del pan -fijado en S 2 el kilo en panadería. de botica y atención de enfermos a domicilio. durante la cual los médicos dieron conferencias simultáneas en los teatros de Santiago sobre temas como "Aspecto social de la gonorrea". a donde se convocaba a los alumnos de los 5° y 6° año de humanidades. la fijación de precio máximo de venta del trigo ($110 por los 100 kilos). el temible Comisariato de Subsistencia y Precios controlaría las infracciones al respecto y cobraría las multas respectivas. 386 Boletín de Leves \ Decretos. moral y enfermería. que tocaba aspectos morales de la vida sexual-^\ Ante la gravedad del hambre. a quien Luis Arrieta concedió un local.

todo lo cual significaba un mayor gasto que se estimaba en 10 millones de pesos anuales. como concepto y como ley. Al mes siguiente. 1937. prolongar la vida y aumentar el bienestar físico y moral de los individuos" '^^ . Algunos problemas de salubridad. para proyectos en el largo plazo. atreviéndose -bajo el amparo de la doctrina sanitaria y la autoridad moral del estamento médico. definía en 1938 los conceptos fundamentales de la Medicina Preventiva en su libro Algunos problemas de salubridad: parafraseando a Wislow. doctor Hernán Romero. sino las esposas de los asegurados y sus hijos. puede entrar de lleno en la historia de Chile. en tanto ciudadanos en pleno derecho. Ella representaba la culminación de esta primera etapa del Estado intervencionista desde la lateralidad sanitaria del sistema productivo capitalista. el aumento de la cuota patronal a la Caja del Seguro en un 19?: y la del Estado en un 0. ya en su calidad de contribuyentes o indisentes. de forma que pudieran ser atendidas no sólo las madres aseguradas.Por su parte. 388 Hernán Romero.ma\o31. Es en ese momento. cuando terminaban de resquebrajarse las bases ideológicas del orden antiguo. la define como "el arte y la técnica cuya aplicación permite fomentar la salud y evitar la enfermedad. ¿Sobre qué premisas se basa Romero para fundamentar esta vinculación de exclusividad entre medicina preventiva y Estado? Citando a Disraeli. El presupuesto de 56 millones de pesos el Servicio Médico de la Caja del Seguro contemplaba para el año 1938 ítems especiales para ampliar el Servicio de la Madre y el Niño. 8 274 . El profesor titular de Higiene \ Medicina Preventiva. excluyendo del concepto toda iniciativa particular.5% durante un año.básicamente al Estado. estableciendo almacenes que abaratasen la subsistencia y que proporcionasen a los suyos vestidos. 1938. Santiago. establecía que ello era así: I) en tanto que la primera obligación del Estado es la protección de la salud de los habitantes y 2) en cuanto que las medidas a adoptarse por la política de salud preventiva deben abarcar a todos y cada uno de los habitantes. p. Cruz-Coke enviaba a las Cámaras el trascendental proyecto de Medicina Preventiva. cuando la Medicina Preventiva. "sin aumentar la cuota que los asegurados deben pagar porque importaría un cercenamiento de sus salarios que no están en condiciones de soportar" ''' .a vulnerar los intereses inmediatos de los patrones. La Medicina Preventiva se vinculaba -decía. limpios de piojos. el Ministro Dr. 387 Ibid. Se entregaba a la alimentación infantil una partida de 2 millones de pesos y se contemplaba la organización del Servicio Médico Preventivo del Trabajo. a fines de mayo de 1937. Con parte de sus fondos se iniciaba la construcción de habitaciones obreras. por lo que el gobierno y el Ministerio de Salubridad decretaron. la Caja del Seguro Obligatorio se apresuraba a aliviar la situación de sus asegurados.

el fracaso de los intentos de disminución de la morbilidad general.. Que el reposo preventivo duraría lo que determinase la comisión médica y podría renovarse cuantas veces lo estimase conveniente. recibiendo el obrero o empleado el total de su salario durante los primeros tres meses y las tres cuartas partes del mismo el resto del tiempo que dure sometido al régimen.. vinculado directamente al Estado-nación.. En los articulados principales. en plena capacidad y derecho y. "Los empleadores y patrones destinarán un 5% de sus plazas de obreros o empleados para jornadas de reposo preventivo (. era filantropía. debían establecer servicios de medicina preventiva para la "vigilancia del estado de salud de sus imponentes". principalmente tuberculosis. basamento del orden positivo moderno. lúes y enfermedades cardíacas. con el objeto de prevenir el desarrollo de enfermedades. sino tampoco por el hecho de ser su objeto el enfermo y desvalido.)"". el proyecto de ley establecía: 1. Que esta jornada de reposo preventivo era independiente de las licencias por causa de enfermedad. Que era necesario evitar. Que todas las instituciones de previsión existentes. 3.Así. que levantaría tanta polvareda en el país y especialmente entre los empresarios. a través de la acción político-sanitaria del Estado. a raíz de haberse priorizado la atención al enfermo.) a gozar de la "jornada de reposo preventivo'". que ello redundaría en beneficio de la producción.. que no entraba dentro del concepto de medicina preventiva. El 7 de julio de 1937. a no ser que el reposo preventivo durase por dos años consecutivos cumplidos. "Todo obrero o empleado ocupado en cualquier industria. (entendido como) la equivalencia al 50% de la jornada diaria ordinaria"". Que una política preventiva sanitaria debía descansar en la intervención del Estado para el establecimiento del equilibrio "capacidad de trabajo realizado"" propiamente tal. mientras el objeto de la medicina preventiva era el ciudadano en tanto tai. caridad. de la empresa y del porvenir de la raza. Que en cada una de dichas Cajas de Previsión funcionarían comisiones médicas destinadas a determinar qué obreros o empleados deberán acogerse a la jornada de reposo preventivo. en primer lugar. tendrá derecho (. 2. el que esa enfermedad fuese contraída por los trabajadores y el pueblo en general. jurídicamente el concepto de Medicina Preventiva descansaba en la correlación deber-derecho. como concepto activo. dependientes del Ministerio de Salubridad. Allí se reconocía. comercio. Previsión y Asistencia Social. no pudiendo ser despedidos. por lo tanto. que ocupe más de 15 obreros o empleados. a partir 275 . La caridad no sólo no entraba en los principios constitutivos de dicho concepto. disminución que no se consideraría para los efectos de las imposiciones. trabajo o faena. especialmente en el campo de ¡a tuberculosis y lúes. Alessandri y el Ministro Cruz-Coke enviaban al Congreso el famoso proyecto de Ley de Medicina Preventiva. Todo lo que quedara fuera de estos dos principios positivos.

"para llegar a determinar. pero advirtiéndose que dicho proyecto costaría unos 40 millones de pesos para examinar a todos los imponentes que sumaban un millón. El Ministro Cruz-Coke contestaba que no llegaría a más de 15 millones. julio 7. que las comisiones Médicas de servicio preventivo de las distintas Cajas estarían coordinadas con el Servicio de Medicina del Trabajo de la Dirección General de Sanidad. en lo posible. septiembre. 389 Boletín de Sesiones del Congreso. industrias. El proyecto se costearía con el \9c extra de imposición patronal (unos 20 millones de pesos) ya aludido y con el 2. Finalmente. Santiago. entre los empresarios. debían destinar una plaza para los sometidos a reposo preventivo. 1937. Pero el grueso de debate se centró en la cuestión de la jornada de reposo. Que el obrero o empleado destinado a reposo preventivo no podría realizar ningún otro tipo de trabajo.5% de las entradas brutas de las Cajas (alrededor de 10 millones de pesos). planteándose que "al fin" el gobierno se preocupaba efectivamente de la salud de la población. Algunos diputados planteaban que el proyecto requería el establecimiento de Casas de Salud. 1937 390 Boletín de la SOFOFA. pues nada se sacaba con enviar los enfermos a sus casas insalubres y faltos de toda comodidad. pudiendo aumentar el Presidente de la República hasta un 50% las contribuciones anteriores. Que las faenas. la SOEOEA y la Confederación de Industria y Comercio nombraban sus propias comisiones de estudio para analizarla a fondo. la orientación profesional más adecuada a cada ciudadano en relación con sus aptitudes y capacidad" '^'. Diputados. que ello los conduciría a las cantinas. si trabajaban ocho horas al día morirían al cabo de un año. dos veces al año. y salía a relucir. pudiendo descontarse de su sueldo el doble del valor que se estime del trabajo suplementario. la opinión del Dr. Exequiel González Cortés que planteaba que una ley semejante no existía en ninguna legislación del mundo y que ni siquiera había sido planteada como tema de estudio en las Asambleas de la Oficina Internacional del Trabajo'*"'. El proyecto estalló como una bomba en el escenario de la opinión pública.000 y al doble en caso de reincidencia. planteando que muchos tuberculosos o cardíacos. por ejemplo. trabajos o comercio que ocupasen más de ocho obreros o empleados y menos de quince.de los cuales se consideraría el sueldo disminuido para hacer las imposiciones. podrían vivir siete años o más. en el Congreso. pero que trabajando la mitad. 6L5 276 . p. Mientras el Congreso pedía urgencia para el proyecto en cuestión. Que las infracciones a esta ley por parte de los empleadores o su resistencia a cumplir las disposiciones de las Comisiones Médicas serían sancionadas con multas de $ 500 a $ 5. El proyecto fue bien acogido en la Cámara de Diputados. Santiago. la cual será remunerada con sueldo íntegro durante un mes y después con medio sueldo. El Ministro contestó que dichas Casas de Salud se contemplaban para el caso de la tuberculosis en un plazo de cuatro años y defendía el proyecto en general.

1937. pp. las sombras ocupaban la carretilla. asimismo. no se va a producir el milagro. eran \os pilares de \a medicina prevenliva que e\ paí?) reclamaba. Un día -dice Paul Valérv. al destacar los sacrificios que los médicos o investigadores habían hecho para conseguir ciertos adelantos en la ciencia.495 277: . he recordado esto porque pienso. en una de sus clases. todos los diputados estaban de acuerdo al postular que la salud del pueblo era un problema que no podía resolverse con medidas aisladas y que debía apuntar a las causas primeras: habitaciones insalubres.En general. Habló el Dr. diariamente. Boletín Sesiones del Congreso. Recuerdo una ocasión en que él. que es el pueblo de Chile. Salvador Allende. 1. malos hábitos de vida. sino que es una legislación que se aplique en su integridad y que vaya al sustratum profundo de los males sociales y que de una vez por todas terminen con el agio y la especulación y que rompa la indiferencia del gobierno ante los grandes problemas de interés nacional que. Diputados. He rememorado esto porque pienso que Chile es una sola y gran choza. que se hizo el milagro y llegó la carretilla con sol hasta la cama de la enferma. en la cual sólo hay un enfermo: todo el pueblo de Chile. porque no es sólo el sol del reposo preventivo lo que este pueblo necesita. y digo: "no va a llegar el Sol". en su carretilla y ésta se llenaba de sol: pero al volver a la casa y traspasar el umbral. estrangulan a los sectores medios y propulsores del país"".417-1. designado por la Brigada Parlamentaria Socialista para exponer su criterio respecto al proyecto de Medicina Preventiva: El profesor Cniz-Coke es un hombre que deja impresas ciertas huellas que el tiempo a veces no borra. Ordinarias. citó a sus ahmmos. La enferma pedía a la madre que le trajera un poco de sol v la madre salía. 391 Dr. que si bien es verdad que el profesor Cruz-Coke tira hoy de la carretilla del Gobierno.esta madre rogó con tanta fe y con tanto entusiasmo. los versos de Paul Valéry. decía Cruz-Coke. alimentación y vestuario insuficiente. para establecer una comparación. que narran más o menos lo siguiente: "En una playa lejana existía una choza: en ella dormía una enferma de quien cuidaba una madre loca. Igualmente. no va a llegar el sol a la cama del enfermo. Salvador Allende. el tesón y el sacrificio de los científicos ha permitido los adelantos que comentáramos". subsistiendo en toda su crudeza. julio 26 > • 27.

argumentando entre otras cosas.TO2 Ibid. ¿Cuál es su programa de vida fuera del trabajo? ¿Qué destino da a las dieciséis horas de que pueda disponer cada día? (.. 278 . Cruz-Coke..) y un vasto programa de Medicina Preventiva. Allende terminaba así su discurso: "Yo le digo al colega ministro.de decir al gobierno que el pueblo chileno. la SOFOFA envió al Senado una nota en la que planteaba su rechazo al proyecto del Dr. p. 638. al esfuerzo excesivo. Cruz-Coke por la prensa.) Estas respuestas encierran la clave de una de las principales causas del decaimiento físico de nuestro pueblo (. osando perturbar de esta manera la organización del trabajo a lo largo del país. que él tiene la obligación -como hombre que conoce la tragedia de este país. en aras quizás de una desesperada demagogia electorera? -se preguntaban. Cruz-Coke? . el hambre y las enfermedades y que para poder remediar esto hay que tomar medidas drásticas que signifiquen control de la producción y de la distribución. Por otra parte. obviamente.. juegos artificiales. -193 Ibid. sin necesidad de recurrir a la reducción de la jornada de trabajo: hay que enseñar a vivir a nuestro pueblo" '''\ A esta nota contestó ácidamente el Dr. p. 394 Ibid. que nosotros estamos diezmados por la miseria.Luego de pasar a analizar in extenso todo el problema de la realidad social y sanitaria de Chile. el hombre honrado y todo aquel que piensa a conciencia estará de acuerdo con lo que hemos expuesto y con lo que reclamamos como un imperativo categórico de la hora que vivimos" '''-. en caso contrario. estos proyectos no serán nada más que voladores de luces. a cuya ala social-cristiana pertenecía.. que el reparo que planteaba que el obrero podía hacer mal uso de su tiempo de reposo obedecía ""al mismo inaceptable principio de que no hay que subir los salarios por el temor a verlos mal gastados"'''^. perjudicando gravemente los intereses de los patrones. ¿cuáles fueron los fundamentos teóricos sobre los cuales apoyó la formulación de su proyecto el Dr. El técnico.. ¿Acaso Cruz-Coke se había dado vuelta la chaqueta dando la espalda al Partido Conservador. como principal causa. Aprobado el proyecto en diputados. muchos empresarios del país.. se descubre una de las verdaderas causas del mal que nos aqueja. la jornada de trabajo que se exige en nuestro país no es mayor que la aceptada en otros países. si era cierto lo que decía Exequiel González que dicha legislación preventiva no existía en país alguno. cuyo coeficiente de mortalidad nos parece envidiable. parecía dar por establecido que el decaimiento del vigor físico de la raza se debe. septiembre. el médico. 616. Pero si se compara la vida de nuestros obreros fuera del trabajo con la que practican aquellos otros pueblos. principalmente considerando que aquél "'al situar la protección del trabajador con una reducción de la jornada de trabajo. Sin embargo. yo le digo al técnico. 1937.

publicado el año 1938 en Santiago por Editorial Nascimiento. Y. Ahora. la que a su vez aumentaba la deficiencia de la economía. de vida limitada y aspiraciones que hay que favorecer en relación con la posibilidad que tiene una colectividad de satisfacerlas" y que "la salud es quizás el más importante factor que gobierna la economía humana". nada menos que Reposo. un círculo vicioso. Aún si con el aumento de salario comprara cosas. Si bien reconocía la importancia del salario sobre la enfermedad o la salud. es decir. Cruz-Coke dejaba establecidos los fundamentos económicos de su pensamiento preventivo sanitario. 14 2791 . Santiago. realmente. esto es.38. porque lo necesita más que las cosas. Estudioso de la ciencia económica y de la física. 395 Eduardo Cruz-Coke. "no se puede pagar a un individuo más de lo que produce y que el valor de lo que produce no depende sólo de nosotros.En su libro Economía Preventiva y Economía Dirigida.. comiera el doble de lo que come. ¿cómo rompería el Estado el círculo vicioso antes mencionado? Satisfaciendo a los obreros lo que consumirían con un aumento de salarios. compra reposo en vez de cosas". el Dr. sino que trabaja menos. Naicirnento. i 9. lo que queda demostrado con su tendencia al mínimo esfuerzo (estadísticas demostraban que el obrero chileno trabajaba. p. sino que también de valores y condiciones internacionales". devolvía la relación diciendo que la enfermedad afectaba a su vez las condiciones económicas. ¿cuál es este consumo extra que el Estado vendría a satisfacer? Pues. se fundaba sobre el objeto "hombre concreto.p. pues. incluyendo al mismo salario. planteaba que la economía humana. sin olvidar que -repitiendo frases muy reiteradas en el Boletín de la SOFOFA-. cuarenta horas a la semana). Economía Preventiva y Economía Oingida. desvalorizándose el circulante™''.no responde siempre al aumento de salario con un trabajo igual o más intenso. aumentando la demanda. í 3 3961bid. entonces los artículos subirían fuertemente de precio. Hacía de la relación. "El obrero chileno -dice Cruz-Coke. a semejanza de la atomística. Partiendo del supuesto de la existencia en Chile de una "economía privada pobre" que creaba morbilidad alta. Cruz-Coke encontraba la solución del problema en la intervención del Estado que tenía la obligación de arbitrar los medios necesarios para romper el círculo vicioso "''\ El Estado vendría a superar la deficiencia de los salarios que no podía aumentar una "economía pobre".

disminuyendo sobre todo nuestra pasividad transitoria. tomando en cuenta en primer lugar nuestro hombre chileno y si nos hemos referido. a su significado en el consumo. mayor es la necesidad que tiene el Estado de arbitrar para él medidas que lo adapten a las circunstancias desfavorables con las cuales vive".pp. por primera vez. 14-15 280 . impedir que el individuo reaccione con reposo cada vez que pueda. La Ley de Medicina Preventiva y la Medicina Dirigida que se instaura por primera vez en una legislación y cuyos fundamentos estudiamos en este trabajo. representadas por cierta capacidad orgánica y por una organización social de los deseos.)"..A una política de salubridad oportuna le corresponde. cuando lo fisiológico en un sujeto sano es que el trabajo represente para él no solo una tendencia natural. y porque es el consumo aquello sobre lo que más propiamente puede actuar la política de salubridad que señalamos""\ Respecto del principio de intervención del Estado en este proyecto.. es porque creemos que es lo que en un país como el nuestro hay que estimular primero. inútiles en los límites irrecuperables de la vida. pretende organizar al hombre consumidor. por otra parte. además. 397 1b¡d. fuente de ausentismo con grave repercusión sobre nuestra economía. principalmente. una Medicina de Estado que dispone y distribuye los recursos en relación a su rendimiento máximo (. estructurado por aspiraciones y deseos". "Plantea. organizadas en una perspectiva de posibilidades sucesivas. que corresponde a una previsión social de tipo biológico y a una escuela primaria en la cual se desarrolle el pensamiento y la imaginación del niño en vista de una acción posible sobre su medio y de una reacción de éste sobre su capacidad. significan la orientación de una política de salubridad sobre las bases económicas señaladas. Cruz-Coke concluía: "La Ley de Medicina Preventiva y Medicina Dirigida pretende establecer en nuestro país una previsión biológica verdadera.. Cruz-Coke planteaba que "mientras mayor es la insuficiencia económica de un pueblo. Una política del trabajo que actúe sobre el consumo necesita estar apoyada sobre dos columnas. pretende también no seguir desperdiciando esfuerzos médico-sociales. Finalmente. sino también el medio de pagarse la satisfacción de sus aspiraciones próximas.

para el caso de las Cajas de Empleados Particulares y otras de empleados. arbitro y juez. Ley de Medicina Preventi\a N ™ 6. 19. 16-\7 399 Boletín de Leyes y Decretos. la de incorporar a la causal de reposo a las enfermedades derivadas del trabajo.no acudía en su socorro. en función de la moderna relación "deber-derecho". Después de mucha controversia. y haber establecido que el reposo preventivo duraría máximo un año. es decir. Santiago. en el ámbito de la salud el Estado actuaría como agente y parte comprometida en el factor humano de la producción. el proyecto de ley de Medicina Preventiva formaba parte constitutiva de la modernización industrial capitalista. un hombre destinado por completo al proceso económico de producción de riqueza: proceso que debía optimizar el Estado a través de la política sanitaria y la educación. La intelectualidad continuaba insistiendo en su lógica del "sacrificio necesario". El concepto del hombre sobre el que se sustentaba la idea del proyecto era el de un homo-máquina y un homo-consumo. todavía recuperable de una afección que recién empieza y cuya salud es el principal elemento positivo de riqueza de que podemos disponer"^'**'. pues. pagado por la Caja de Previsión. si en el terreno de la legislación laboral el Estado jugaba el papel de inspector. pudiendo renovarse cuantas veces se estimase. pp. esta ley consumaba la incorporación de la clase trabajadora al Estado. con algunas importantes modificaciones. es el hombre. El fundamento conceptual del proyecto de Medicina Preventiva era. Es decir. por fin. entre otras. significando un nuevo esfuerzo para el ajuste de la relación "vida-trabajo".•'Toma. poniendo en forma a la fuerza de trabajo. p. 398 Ibid. mantenía una acción por el lado de afuera del hecho mismo. período en el cual los beneficiarios recibirían el total del sueldo. pero no cualquier hombre. todavía sano.. El ya crónico capitalismo trágico conducía a la relación abismal trabajo-muerte si el Estado -como política de salud. con más urgencia que otras.174. tales como silicosis. Y. anquilostomiasis y otras. 302 281 .38. Como ya habíamos señalado. el capitalismo en crisis y se dirigía a su salvación. resguardando su cuerpo y reglamentando estrictamente la "sacada de vuelta" y el "San Lunes" sobre bases científico sanitarias. El proyecto se financiaría como quedó dicho anteriormente y. pero muy rentable a largo plazo. Todo esto a un alto costo empresarial inmediato. se les facultaba para disminuir hasta en un 30% los intereses que se abonaban a los imponentes ^''. en cuenta el hecho de que la máquina que hay que reparar en nuestro país. sino nuestro trabajador. el proyecto de Medicina Preventiva fue aprobado y convertido en Ley de la República el 9 de febrero de 1938.

que firmaba su descaso y pago de sueldo.054 del Seguro Obrero Obligatorio y la ley 6. que lo cuidaba y lo protegía. Se cosían las banderas del Frente Popular en la ya antigua casa de los Céspedes en Vicuña Mackenna y sonreían las máscaras de Pedro Aguirre Cerda a lo largo y ancho de la Alameda. La Ley 4. Pero la avalancha del cambio se hacía incontenible. tenía ahora como contrapartida un padre-doctor que lo tocaba. eufórica de canto nuevo. lo conocía por su nombre y sabía su historia (clínica). cerrando una etapa decisiva de la historia social y política de Chile. que lo anotaba y lo seguiría en su trayectoria.Si el obrero y el empleado tenía un patrón que podía explotarlo.174 de Medicina Preventiva se daban la mano. 282 .

OOQ .

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E S P E R A N Z A S EL ESTADO DE S E G U R I D A D 1938-1960 TERCERA PARTE .*'NW)3MV^ DE E S P E R A N Z A S Y D E S .

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atravesando y conñgurando el ser del individuo. Nada de esto había logrado mitigar la tragedia de un capitalismo sometido a la permanente crisis de su desesperada btisqueda del engrandecimiento de si mismo.se extiende un período crucial de nuestra historia. hacinado en albergues. que podríamos ^j^ denominar de Conciencia de lo Social y que se propaga entre amplios • sectores del mundo chileno. expresada en el acto de expansión del individuo hacia el horizonte de la comunidad y su destino. a través de lo que podríamos llamar "la segunda transformación del Estado''. conventillos y ranchos. la clase trabajadora ya no está dispuesta a aceptar. de la Nación y de la propia sociedad.la vía a la Reforma en Chile. Existía el convencimiento mayoritario de que había caducado esa relación que descansaba sobre la mera apropiación asistencial-benefactora del 'cuerpo. En este período que estudiaremos. interponiendo la presencia y fuerza de su re-editada organización sindical. del Estado. Una "conciencia adolorida" que se levantará desde la ya insoslayable realidad del sufrimiento de los desposeídos y desde la certeza de la necesidad de visualizar un proyecto que comprometiese a la sociedad toda y. Era necesario replantear la relación Estado-Pueblo. Lo "social" se percibe ahora como el fundamento real de "lo histórico" por excelencia. en especial al Estado.enfermo' de la clase obrera y sobre un bastante ineficaz arbitraje fiscal en el campo patronal. refugiado bajo los puentes del río. se intentará realizar en Chile una nueva identificación Estado-Pueblo.íSntre los dos terremotos más grandes de Chile en ei siglo xx -eí de 1939 y ¿S1960. Cuestión que. por lo demás. Permanentemente expulsado de su propia historia. como se denominó en los primeros años del siglo xx a esa percepción de la miseria y de la presencia de la fuerza de la clase obrera. en la solución de la miseria del pueblo de Chile. Una nueva conciencia. 287^ . Conciencia de lo social que ya no es esa "cuestión social". Esta transformación consistirá en el compromiso orgánico del aparato asistencial del Estado en un proyecto que pretendía reapropiar y profundizar -con nuevos contenidos.

el dolor del pueblo? b) ¿O acaso la pregunta es ahora: ¿cómo producir el cambio social aprovechando el nuevo protagonismo del Estado Asistencial? O. de una nueva fase en la historia social chilena del siglo XX. es decir. con la clase política. Agentes claves de la puesta en acción de este proyecto sigue siendo la intelectualidad médica estatal. conflictuó el nuevo proyecto de Estado. pues ellas mismas están envueltas en múltiples contradicciones. No obstante. lo que es lo mismo. pues. aliviando. que no logra su encarnación histórica. relación que al mismo tiempo que caracterizó. desclasándolo de la burguesía y transformándolo en agente protagonista del cambio. se configurará en realidad con una "conciencia trágica" que no es sino espíritu. ahora. 288 . sobre la base de la acumulación previsional y el protagonismo económico estatal. a) ¿Continúa vigente en esta fase la pregunta que orientó el proceso de construcción del Estado Asistencial el año 1925. y en todas las etapas de su desarrollo vital. ¿cómo realizar la apropiación de este Estado. Por la naturaleza de los desafíos que este nuevo Estado de Seguridad Social se plantea. nos pareció necesario formularnos algunas preguntas para la comprensión histórica del período. desde ya debemos decir que la Conciencia Social que empapaba este proyecto de Estado de Seguridad Social. cómo armonizar las relaciones entre las clases sociales y neutralizar el conflicto social.A este proceso y nuevo proyecto lo denominaremos el Estado de Seguridad Social (que se ha llamado también "Estado de Bienestar" o "Estado de Compromiso") que intentará: 1) avanzar cualitativamente hacia un proceso de bienestar social integral a través de la protección del Cuerpo del pueblo en su conjunto (no sólo de los obreros directamente asegurados). y 2) buscar el cambio social a través de la construcción de una economía-social paralela al capitalismo privado. en estrecha interrelación. llevando bienestar y felicidad a la clase trabajadora? c) ¿Cuál es el contenido de la relación entre la clase trabajadora y Estado de Seguridad Social: democracia o incorporación (objeto-de)? Preguntas que no pretendemos contestar mecánicamente. Este proyecto de Estado nos habla. al mismo tiempo.

289 . En su nombre se construía y se construiría en el futuro inmediato. la historia social chilena. Era el del levantamiento del Pueblo como Sujeto histórico. el desarrollo y la seguridad del pueblo. Las páginas que siguen pretenden mostrar el desarrollo de este contradictorio proceso. cuando la ""conciencia de lo social" se levanta con el temblor de la tierra. Aquella "conciencia de lo social'" y su energía de lucha por la vida. junto a este proceso de alienación de la "'vía a la reforma"'. se expresó en el voluntarismo ideológico de un proyecto que se alienará y traicionará a sí mismo. atrapado en la materia de lo histérico-real. para enseñorearse de la historia. No obstante. lo que alcanzaría su máxima expresión en los años 60.En efecto. intentando develar el contenido de un tiempo hermoso de proyectos e ideales. se gestaba el advenimiento de un Tiempo Nuevo. sobre este período que se inicia con el Frente Popular se ha tejido una leyenda de romántico fracaso.

290 .

1 936 291 .. contaron 8 conventillos y 7 cantinas. el nombre.. Plagado de chiqueros.EL PUEBLO-ESTADO 1 . para terminar. Los periodistas frentistas comenzaron a recorrer y a descorrer el paisaje social de la república. Conocer. agitar. El espectáculo era dantesco hacia orillas del Zanjón de la Aguada.ago.. presionar. con arrastre de desagües y mierderíos que inundaban en invierno las habitaciones de los 40. En la primavera del 1936 nació el diario Frente Popular. En el barrio Yungay el medio ambiente eran las acequias a tajo abierto. de un movimiento social ya incontenible. No hay baños (. 1936 3 Freme Popular. Santiago. Santi. matanzas de caballos. En San Miguel quedaron los frentistas "'horrorizados". cuando el lYk de los habitantes de este país eran asalariados de distintos sectores de la clase popular y media chilena: 73% que sufría la pobreza en sus diferentes manifestaciones y que anhelaba participar.lo corriente es que en cada pieza vivan 7 a 10 personas (. pacífica pero terminantemente. 1937. julio 26. fábricas de cola. Mo\'imiento que no podía reducirse a los sectores y agrupaciones militantes. en Bnleún Sesiones del Congreso. abrieron las puertas de los miserables conventillos y supieron los problemas de los barrios populares. de una estrategia acordada a nivel internacional desde altas esferas del socialismo mundial contra el fascismo. en Chile el Frente Popular fue el cauce. Un barrio de cites.).EL FRENTE DEL PUEBLO Y EL ESTADO DE ACCIÓN SOCIAL Si bien el Frente Popular fue resultado de un acuerdo poh'tico. Santiago. Allí se concentraba todo el comercio e industria más insalubre de la capital. conventillos y cantinas. 1. concertar y denunciar era la tarea histórica del momento.000 miserables pobladores \ 1 La cifra del 73% con-esponde a Discurso de Allende en la Cámara de Diputados. la fuerza. moliendas de huesos y secado de sangre. septiembre 30. con los 130 años de dominación oligárquica '.. secas y transformadas en letrinas y basurales. p. octubre 2. curtiembres. Caminaron entre [os niños vagos de ¡os puentes del Mapocho. en calle Esperanza entre Mapocho y Yungay. En una sola cuadra. visitaron los albergues de cesantes. "Vivimos en verdaderos ranchos -dice la moradora Clara Faúndez.)"-.920 2 Frente Popular.

es un tolderío. Acequias con aguas verdosas lo atraviesan en todas direcciones (. ubicado también en la comuna de San Miguel. después de 12 años de reforma y legislación social. donde se extraía la principal riqueza de Chile -el salitre y el cobre545 por 1. destruidas.) Nos tienen olvidados. "Sobre pequeños promontorios se amontona el caserío de calaminas. el que. "¡Ni siquiera vienen a ver esta calamidad! (. tablas de cajón.. 38: impropios. chozas de calaminas.. 39.En un rincón de Santiago existía El Mirador. Entre los niños de 7 y 15 años. 58: mendigos. Era "El Mirador" de la realidad social chilena: la pintura impresionista del abandono y la miseria como extremismo.. la miseria se agudizaba y reproducía cada día. ni un médico. en esta población?'" "Por milagro -responde. mucho más.^6 " .. Se había organizado últimamente allí un subcomité del Frente Popular. solamente 196 permanecían en sus hogares y 648 mendigaban. según uno de sus dirigentes estaba agrupando rápidamente a toda la población del sector. La tarea inmediata de este frente poblacional era luchar "porque se pavimente la población. suplementeros.). 19. gangochos y barro. Aún más. Aquí y allá grandes hoyos con basuras"". 19.) no tenemos casa. De 844 niños existentes en dicho barrio obrero entre 3 y 6 años. 21: lustrabotas. En vano había luchado el Comité de Vecinos por el adelanto local. barrio formado por "piezas" insalubres: realidad social estudiada por el Dr..) andamos a tientas".. ni botica. ] 9. Santiago..ni siquiera alumbrado (. en la cual hablaron importantes personajes: un representante de la Liga de los Derechos del Hombre. En Antofagasta.. negras.^6 fi Ibid. 203 iba a la escuela y 219 "trabajaban": vagos.). agujereadas".. 4 Frente Papular. ni mercadito. A mediados de noviembre del "36 los subcomités del Frente Popular de las poblaciones El Canelo \ El Mirador de la comuna de San Miguel realizaron una concentración. 27: carteros.. Tello } una Visitadora Social de la localidad. "'Raquitismo y tuberculosis completan la \isión apocalíptica del pueblo trabajador de Antofagasta"" '\ Todo esto y mucho.) de noche estoes una bóveda oscura (.... Los periodistas le preguntan a María Rioseco. ni agua potable. "No alcanza a ser un pueblo. El objetivo central de la concentración: impulsar la creación de una feria libre y de una policlínica para dichas poblaciones ". 8. rateros. el regidor radical de San Miguel y dos parlamentarios.> Ibid. octubre 9. donde sobrevivían seres humanos. 28. ni practicante. octubre 2 1 . Aquí carecemos de todo (. no\¡embre 16. Nada habían logrado de las autoridades.. una de las vecinas: "¿Cómo pueden vivir Uds. La única visita que recibe la población es la de la perrera"'.000 niños nacidos vi\'os habían muerto en 1935 en el barrio obrero de esa ciudad. lleno de acequias insalubres y basurales infectos (.^6 292 . por agua potable y por la fundación de una policlínica""^. porque se instale luz eléctrica en las calles y casas.

sin distinción de credos políticos o religiosos (.Pero la clase trabajadora se aprontaba para volver a la cancha del protagonismo histórico con nuevas fuerzas organizativas re-unificadoras. que agrupaba a los Sindicatos independientes. al que concurrieron 200 delegados de todas las organizaciones sindicales del país y de las 3 centrales sindicales más importantes: la FOCH. unios!" y en tanto '"sector chileno del proletariado mundial''^ La CTCH se constituía con la primordial finalidad de ser la ""organización de todos los obreros de las ciudades y los campos. 7 Cabe puntualizar que ía FOCH había sido disueita en (927 y vol\ió a reaparecer en i9. Una vuelta ante la certeza de que el socialismo no podía alcanzarse como un hecho inmediato sólo a partir de la vanguardia revolucionaria del proletariado fabril. En suma. la CTCH lucharía "'por todos los medios a su alcance para conseguir el mejoramiento económico y cultural de la clase obrera. Ver. campaña de alfabetización.1 a 45 293^ . Moisés Pobleie. ésta no era una renuncia de ideario o una postura desencantada. como un nuevo movimiento concéntrico de la marea social para lanzar el impulso incontenible de su irrupción en la playa de la historia. podríamos afirmar que estamos casi de vuelta al escenario reformista de los años "20 desde una perspectiva y opción popular. pp. op.) para la lucha contra la explotación del régimen capitalista hasta llegar al socialismo integral". 1945 9 Moisés Poblete.tenía un contenido que podríamos calificar de ""democracia social republicana": justa coiTelación entre salarios y costo de vida. El Colegio de México. no legalizados. CTCH. conferencias.>3 en ei gobierno de Alessandri. No obstante. calificado como ""inmediato" -es decir. La CTCH lucharía contra el capitalismo y la opresión económica y social. cit. y la Confederación General de Trabajadores que reunía en su seno a todas las organizaciones obreras de tendencia anarco-sindicalista\ Allí se decidió por unanimidad y como un imperativo histórico de la clase trabajadora de tendencia socialista. control por parte de los sindicatos obreros y empleados de las Cajas de Previsión. en cuanto favorece a los obreros y por la promulgación de nuevas leyes que mejoren sus condiciones de vida y de trabajo""'^. en cuanto ella garantiza el libre desenvolvimiento de la personalidad humana. y cuyos miembros formaban en general parte de la FOCH. teatros. pero que luego se autonomizó de dicha CTCH. por la defensa de la actual legislación social. ""En lo político-social: defensa de las libertades que establecen la Constitución Política del Estado. Centro de Estudios Sociales. frustrada.. bajo el lema '"¡Trabajadores del mundo. Tenía la fuerza de servir de plataforma y convocatoria a la unidad. 4. supuestamente ""el primer paso". ""levantando su bandera de unión y fraternidad en las masas laboriosas del país con el histórico postulado: la emancipación de los trabajadores debe ser obra de los trabajadores mismos". educación gratuita y orientada hacia lo técnico. por el cumplimiento y mejoramiento de la legislación social y por la más amplia libertad de organización y huelga". 8 Inicialmente también fonnó pane de la CTCH la Confedenicíón General de Jrabüjudoi-c^ que reunía en su seno a las organizaciones obreras de tendencias anarco-sindicalista. creación de todo tipo de iniciativas de cultura popular -bibliotecas. Su programa. se reunió en Santiago el Congreso Nacional de Unidad Sindical.. Para alcanzar este fin. la Confederación Nacional de Sindicatos. En vísperas de la Navidad del año 1936. Eí Movimiento de Asociación Profesional obrera en Chile. la creación de la Confederación de Trabajadores de Chile.

con el objetivo de lograr su control por parte de la clase obrera. Chile contaba al año 1937 con unos 4. haber mantenido principios de franca confraternidad entre sindicalistas y mutualistas. el Consejo Autónomo comenzó a realizar "numerosas veladas en sindicatos y sociedades y está iniciando diversos cursos de capacitación. Esto ocurrió cuando. En julio del '39 las dos centrales obreras organizaron conjuntamente el Primer Congreso Nacional de Cultura Obrera. quincena de Julio. 294 ."'". antes distanciados por antagonismos sin base sólida alguna. Seis años de muerte y miedo. Con exiguos recursos. del cual salieron conclusiones para formar un plan de acción cultural. ".500. Veinte mil muertos anuales se registran por tuberculosis. fue "acción plausible del Consejo. recitación (para formar un conjunto teatral). las cuales se reencontraron. 2da. de desesperación en los conventillos. 11 Frente Popular.000 habitantes. Se pensaba también en un curso de legislación social y en cursos musicales para obreros. El tifus exantemático y la escarlatina mostraban la evidencia de la ineficacia de las medidas sanitarias puestas en práctica. Y el piojo seguía engordando en la mugre de los cuerpos desnutridos.Esta fuerza como unidad abrazó también a la CTCH y a la Central Mutualista de Chile.400 murieron en 1936. Sólo en los últimos 3 meses de 1936. no se contagiaban con el tifus exantemático. 1937 \2 1bid. en el cual se destacaba la necesidad de reorganización total del futuro Departamento de Extensión Cultural del Ministerio del Trabajo. Las brigadas y la salud pública como desinfección llevaban años trabajando casi en vano. Volvían a asolar las pestes cuando el pueblo se movilizaba denunciando sus carencias y se organizaba unitariamente a nivel político. se habían registrado 13. Las estadísticas de sanidad y de la Caja del Seguro podían estimar que el 20% de la población padecía de lúes. Santiago. sindical y poblacional. Santiago. de caminatas larguísimas para evitar el tranvía. 55 diarios. 600 eran producidos por esa enfermedad venérea. La opinión pública se remeció cuando se supo que un experimento había demostrado que alimentando bien a los ratones y agregándoles vitaminas. 10 CTCH. pág. Solo así se pensaría en reincorporar dicho Consejo de Cultura a nivel gubernamental.000 casos de epidemias infecciosas y parasitarias'-. de horror al roce de una mano pobre cuando estiraba el brazo a la limosna. En definitiva. redacción. Más de 6 años llevaba ya el tifus de piojos anidando en las ropas de la pobreza y el hacinamiento.Y al pueblo se le quiso liberar del tifus pegando grandes afiches de piojos en colores en la estación de ferrocarriles!" ". en una decisión de autonomía por parte de la Central Mutualista. de desconfianza entre los vecinos. ortografía y capacitación para secretarias sociales". febrero 25 y 27. 1939. De los 4.000 casos de demencia en el país. 114. ésta rompió con su instrumentalización oficialista y burocrática y se cobijó primero en la CTCH y luego en la Sindical Obrera de Deportes. los traslados masivos a los baños públicos eran ya parte de la cotidianeidad del medio ambiente.

febrero 15. con el apoyo de la Alianza Libertadora de la Juventud. dedicados a recolectar "chauchitas". la carga de responsabilidad muy grave para quienes pensaban construir un país diferente desde el Frente Popular. "Ud. Así.. febrero 13 y 16. todas las enfermedades contagiosas por la ciudad. duermen millares y millares de niños chilenos""'"". ¿Qué hacían desde ya. a su vez.La pregunta se repetía en un eco interminable. así como de lucha contra el alcoholismo y la creación de una policlínica central para precaver y combatir las enfermedades sociales. entregaban sus pequeñas energías en un trabajo desde el alba hasta el anochecer. Para todo lo cual contarían con la ayuda desinteresada de los médicos del Frente Popular'*. 1939 15 Ibid. "los pelusas"'. en los paseos públicos. botados. en enero del '38 se pusieron en acción las Patrullas de Acción Social de dicha Alianza juvenil. tales como los suplementeros. no obstante.000 llegaban los niños abandonados que vagaban. en las esquinas. 1939 16 Ibid. El desafío era enorme. la vida de ios niños-obreros que malgastaban sus fuerzas y capacidades en la industria.. A 200. Dramática era. 1937 14 Ibid. '"¿Qué han hecho las derechas por la salud del pueblo?". realizar campañas públicas de sanidad y salubridad de la vivienda popular. faenas agrícolas y oficios callejeros. En efecto. Preguntado como vive. que por una miseria. ve. Los carabineros los perseguían ''. encuentre prematuramente la muerte en las garras del dragón blanco de la tuberculosis. 1937 295: . puh patrón -contesta-. Se denunciaba "¡el crimen inaudito de una casta dirigente que ha permitido con una pasividad incalificable que lo mejor del pueblo de Chile. vergüenza de la civilización y denigrante para la reptiblica!"'-\ Se veía entonces a los obreros pobres conduciendo en cajones bajo el brazo. "En cada puerta del centro.000 no iban a la escuela. qué pensaban sobre lo que debía ser una política de salud que sacara al país de ese estado de pobreza? La organización frentista Alianza Libertadora de la Juventud acordó en enero del '37. lo cual movió a un grupo de médicos del hospital San José a emprender por su cuenta el camino de la prevención del mal. qué proyectaba ese conglomerado social político. enero 8. Tengo malo un ojo y por pelusa no me aceptan en los hospitales". lo más notable y patriota. a toda la intemperie. 13 Ibid. a sus pequeños hijos muertos al cementerio. febrero 27 . en todas partes tenemos que machucarnos duro y parejo". entre otras acciones importantes. lo más útil y sacrificado. 500.. Sufrían y trasladaban. En el Congreso de Tisiología realizado en Santiago se establecían terminantes conclusiones relativas a la relación de la enfermedad con las condiciones de vida del pueblo. bajo los puentes del Mapocho os encontraréis con la macabra escena de niños durmiendo. cientos de ellos no tenían cabida en los hospitales: "en ninguna parte nos reciben -dice un niño vago-.

Dos brigadas sanitarias. donde ellos eran desconocidos"". ""Señor. Los periodistas miraban a los jóvenes patrulleros y los comparaban con las brigadas sanitarias oficiales. enero 19. mejores salarios y atención médica preventiva desde la infancia. Yo tengo muy enfermas a mis hijas que son éstas que Ud. la clausura y demolición de conventillos se tomaba como medida aislada y desesperada.¿Qué le parece lo que han hecho con nosotros? Nos han arrastrado con todo a la calle. los que ordenaban el traslado de los más graves a ese establecimiento asistencial y si esto no era posible. Los brigadistas pasaban los datos a los médicos del hospital San José. '"con útiles consejos tratamos de variar sus prácticas de vida. Hernán Romero a las 200 personas que fueron desalojadas de un conventillo de la calle 5 de Abril. ""esas que son el temor de los conventillos. ""Alguna vez tendrán que comprender que la tuberculosis hay que extirparla de raíz y que el conventillo es su cuna. se les examinaba y disponía tratamiento. Ella ""cose para afuera'". Verán. "pelan" a los moradores. sus condiciones de vida y su trabajo. peor es que vivan aquí!"'. indignado. El trabajo había curvado su espalda y "ha comunicado un temblor incesante a su cuerpo esmirriado""'". pero antes debe saber dónde alojar a la gente que sale. dirigidas por el Dr. de aire. comentó: "'Está bien que sanidad clausure los conventillos inmundos.. -un obrero desalojado al periodista. de lo contrario se procedería a su demolición. Se trataba del caso de un obrero de una fábrica de calzado. He aquí lo que reclamamos"" ''. de higiene. "Uds. i 938 18 Ibid. Conversaban fraternalmente con sus moradores. de mejor trato. vea. Lo contrario es 17 ¡bid. Un caballero que pasaba... Allí aparecían los antecedentes hereditarios. El brigadita le muestra al periodista un cuaderno en el cual están anotados los datos como una historia clínica.con un poco de buena voluntad."'. que requisan las ropas. compañeros -dice un estudiante brigadista-. Y.Los estudiantes de las patrullas comenzaron a golpear las puertas de los conventillos. La miraron. mi brigada está recorriendo esta calle haciendo una encuesta sobre los trabajadores que viven en estos conventillos. realizaron la operación. dejando simplemente a las familias proletarias desalojadas. Ya llevamos 3 tuberculosos de avanzado grado que están pidiendo hospital a gritos y esta familia a quien la tisis ha hincado su garra sin perdonar a ninguno. influencias de los propietarios -incluso algunos conventillos eran propiedad de la Iglesia. 296 . Mejores viviendas. ¡Cuánto más podría hacerse -agregan. de un consejo oportunol'". ""¡Vayanse a vivir en un potrero. Las medidas adoptadas no habían sido eficaces. ve. Sucesivas peticiones de prórrogas del plazo concedido para las reparaciones. Los patrulleros pretendían impactar las conciencias de las autoridades gubernativas. Romero y reforzadas por un fuerte destacamento de carabineros. introduciendo un poco de sol. las queman. Las autoridades sanitarias habían emprendido una acción presionando a los dueños de conventillos para su reparación e higienización. les decía el Dr."... las enfermedades sufridas y las condiciones de vida. acerca de su familia. en la calle. sanitarias y de la opinión pública en general. recientemente cesante y enfermo.demoraban las gestiones y lo más grave. cuando no los acarrean en la "perrera".. Ud.

inhumano'"''^. robusto V bien alimentado. no se habían modificado sustancialmente las cifras de mortalidad y morbilidad -". se anunciaba el Programa del Frente Popular: el control del Estado sobre la producción. de la legislación del trabajo a través del control del mercado y de los precios. Era este proyecto popular el que buscaba ahora ocupar el Estado. por su parte. política y económica chilena de las décadas siguientes. Miles de mujeres. Bajo este titular.. Es decir.como un agente puesto por encima de aquella clase capitalista y alineado con e¡ compromiso por la defensa de los intereses de ¡as grandes mayorías o del pueblo. era la misión del Departamento de Sanidad. Los dueños se horrorizaron.. al paso que creaban poderosas organizaciones patronales.^6 20 Ibid. "con la finalidad de satisfacer la real capacidad de consumo interno y de sus posibilidades externas". entraban en una senda nada de fácil cuyas diferencias marcarían la historia social. diciembre 2. de la política inversionista de las Cajas de Previsión. y crear un Estado de Acción Social. Santiago. niños y ancianos morían o quedaban desamparados en las calles de España. Mal que mal. Pero este tipo de acciones continuaron. 1937 297. octubre 26. el mo\'imiento popular frentista buscaba aprovechar el instrumento utilizado por los sectores reformistas conservadores para neutralizar la revolución social -el Estado. En los quioscos impactaban los titulares y fotos de la guerra civil española. derrumbados por la acción demoledora de los bombardeos y el fuego. salario mínimo. Se apuntaba a que la causa de esta ineficacia residía en la naturaleza semi-fiscal de las Cajas. 19. El acento programático deí Frente Popular pretendía transformar el carácter liberal del Estado Asistencial. Los frentistas. 19 Frente Popular.000 habitantes.. Se hablaba de "fracaso"' respecto de la política de salud implantada desde el Estado liberal reformador. sintiéndose definitivamente amenazados. comprometido directamente con una política económica y social. sustentada sobre la ruptura de la alianza del Estado con los capitalistas y propietarios que eran los que en definitiva habían obstaculizado la política social: de la vivienda. reajuste de sueldos y jornales. de la Central de Leche. que en definitiva habían dejado la práctica de la reforma social-sanitaria en manos privadas. Enormes edificios caídos. . A pesar de que las Cajas de Previsión controlaban la cantidad de 700. De un pueblo desnutrido. el ÉRENTE POPULAR hará un pueblo sano.

paralela y simultánea a la orgánica del Frente Popular y la CTCH que intentaba impedir el "complot contra el pueblo. mediante la edificación de habitaciones populares por parte del Estado. Santiago. bajo control de las municipalidades y gestadas por la iniciativa de productores. así como la reglamentación del alquiler-. habitación. marzo 4. Cajas de Previsión y cooperativas. Exigían como medidas inmediatas la requisición de los artículos alimenticios básicos y la prohibición de su exportación. El Frente Popular. para provocarlo hasta la desesperación y tener pretextos para adoptar medidas de persecución y terror". 2. lo cual programáticamente significaba: "asistencia social obligatoria. el funcionamiento de almacenes fiscales. por otra parte. especulación y ganancias ilícitas. para exterminarlo por el hambre. I? de abril. que debe protección preventiva y curativa a la salud física y mental de sus miembros". sindicatos y sociedades obreras. configurando un modelo de 'economía societaria' al interior del capitalismo intervenido. b) una cruzada nacional por la salud y la vida destinada a la exterminación de plagas y virus y c) una acción de protección al hogar familiar. La acción preventiva se llevaría a la práctica en tres frentes: a) un frente de carácter social y de curación integral que se dirigía al medio exterior: vida higiénica. vestuario. creaba un sistema de economía popular paralelo. para dividirlo y dispersar sus fuerzas. para martirizarlo hasta el delirio. alimento. tierra inculta. bienes de la Iglesia e inmuebles de mayor valor-'. 1937 22 Ibid. Era una amplia iniciativa de movilización social. la represión al monopolio. el fomento de cooperativas de producción bajo la tuición del Estado y de consumo. municipales o de la Caja del Seguro Obrero sin ñnes de lucro. rentas. herencias. al mismo tiempo. Un programa de salud que se echaba sobre los hombros el costo social histórico del capitalismo.^7 298 . municipalidades. Un programa que a todas luces estaba llamado a intervenir el liberalismo capitalista tanto a nivel productivo. Se llamaba a la creación de Asambleas de Alimentación en cada localidad-\ 21 Ffeíite Popular. protegido por el Estado. pensaba solucionar el gravísimo y urgente problema de la salubridad. 19. la reducción de impuestos indirectos y su reemplazo por impuestos directos a las utilidades. Bajo el alero del Frente Popular y la CTCH se organizaban amplios movimientos sociales simultáneos. tales como aquella ya histórica iniciativa de la Asamblea Popular de Alimentación Nacional.^ Fieme Popular. que emprendía nuevamente la batalla contra los especuladores y por el abaratamiento del costo de vida. organizada científicamente bajo el control absoluto del Estado. al paso que levantaba la bandera de la nacionalización de las riquezas básicas y de la intervención del Estado sobre la comercialización de los artículos de primera necesidad. capitales inmovilizados. como a nivel de acumulación. Santiago.Cajas de Compensación y abaratamiento de las subsistencias a través de la aplicación de la socialista ley del Comisariato (1932). comercial. y que.

I2de diciembre. soltaba sus cadenas. i938 299 . 1937 25 Ibid. recogían y encauzaban los dos más grandes dolores de los oprimidos: ''pan y techo"" y que junto con el '"abrigo"". r de febrero..Otra de las organizaciones amplias creadas a partir del frentismo. formaba la trilogía de la consigna popular.. En este Frente de la Vivienda participaba ampliamente la clase trabajadora y pobladora en su expresión familiar y social. triunfante el Frente Popular. expresaban. Apenas elegido Pedro Aguirre. el Frente de la Vivienda pedirá lo más urgente y lo más sentido: la condonación de las deudas de los sitios a plazo comprados por los pobladores a particulares'\ Así. uno de los cuales consistía en "suprimir la Caja de la Habitación Barata y suplantarla por otra que contemple los interese proletarios'""-*. la organización reivindicativa popular estaba llamada a plantear importantes demandas y graves desafíos a un Estado que se proyectaba como rupturista respecto de los intereses de la clase dominante. fue el Frente Nacional de la Vivienda. ¿Hasta qué punto fue esto históricamente posible? Pregunta que formulamos casi en silencio. ese jiibilo indescriptible de un pueblo que. ese abrazo. para no opacar esa risa. 24 Ibid. Tuvo por misión recoger las denuncias y tirar líneas sobre programas futuros. el que junto con el organismo anterior.

(•//. ganado por breve margen. enero id de 1939 300 . Asistencia > Pre\oneión Soeial. se esfumaron temiendo la reprimida. recién inaugurado. el socialista Ministro de Salubridad. unos pelusitas se habían lanzado al agua de una de las pilas de la plaza de la Moneda..720 votos contra 218.2(K). Olicios 1. Asistencia y Previsión Social del gobierno del Frente Popular. Sus aguas se renovarían todas las tardes bajo la responsabilidad de la Empresa de . Los carabineros deberían vigilar las carpas que para ese fin proporcionaría el ejército.PedroAguirre Cerda ganaba por estrecho margen (222. en las lagunas del Parque Forestal y Parque Cousiño y en la Fuente Alemana. Ross). Carabineros vigilaba a la distancia -^ En el mes de enero de 1939. En el verano del 38 se había generalizado el baño en las calles. Medidas inmediatas de ali\io popular tomó el Frente Popular en el poder: rebaja del precio del pan. Chapotearon. otro en Providencia frente a Bustamante. uno en Delicias. contentos. se sumergieron un buen rato y luego. Miguel Etchebarne.2. Se comenzaron a mandar proyectos al Parlamento: reforma democrática del sistema tributario: eliminación de impuestos directos. como también resguardar el baño infantil./x¿<^. Pililo. 26 Feo. Fueron los precursores ". Como en el año 1920.. donde los niños acudían por decenas a recibir el chorro sobre los cuerpos de raídos pantalones cortos. p. Hacía unos 5 o más años que. que podría adquirir caracteres revolucionarios"-^. de\olución de las prendas de vestir y de las herramientas empeñadas en la Caja de Crédito Popular y supresión de los derechos de matrícula que imposibilitaban la educación de los pobres. nadaron. lo que constituye un peligro para su salud". Los niños gritaban \ se a\enturaban más cerca los audaces.Agua Potable -". El gobierno de Alessandri había permitido abrir los grifos en algunos barrios populares. 193-5 2x Ibid 29 Arch¡\o . Nueve espejos de agua se habilitaron para el efecto: tres en A\enida Matta. DIGNIFICACIÓN POPULAR EN EL ESTADO/PADRE-MADRE El 25 de octubre de 1938. cuando el pueblo presionó por su propio triunfo. en un caluroso mes de enero santiaguino. aumento del impuesto a la renta y a las herencias: pian de fomento industrial y contratación de empréstitos para el desarrollo nacional.) con el objeto de impedir que los niños continiíen bañándose en las acequias de aguas servidas.. op. enci'o.609 de G. SaníJago.Ministerio LÍC Salubridad. El gobierno ordenó al Ministerio del Interior reconocer el triunfo obtenido. uno en Borgoño. 257 2~ Z/y. bajo la sola presencia de la estatua de Portales. se dirigía al Director General de Carabineros planteándose la decisión tomada por ese Ministerio de "utilizar como baños para los niños menores de 12 años los actuales espejos de agua que mantiene la Municipalidad de Santiago en algunas plazas y parques (. obviando el fallo del Tribunal Calificador: "Alessandri comprendió que dicha postergación lanzaría al país a una odiosa controversia.

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Por su parte. 31 Ibid. con el escándalo de los menores que van a jugar al parque". todo esto formaba parte del recientemente creado organismo presidido por el Ministro de Salubridad: el Consejo Nacional de Acción Social. el Inspector General del Trabajo. notificaba a Etchebarne que no tenía reparos a la medida y enviaba una lista de las piletas accesibles". intelectual y moral de empleados y obreros. En concreto. explicándole las medidas que ya se habían tomado para evitar los inconvenientes señalados por el Alcalde y que dicho ministerio "mantenía el criterio expresado". estaba llana a apoyar la "instalación de un baño para los niños en el cauce del río Mapocho. cuestión que hasta entonces escaseaba gravemente en la vida del obrero ya que. enero 7. a través del nuevo organismo. por la imposibilidad de impedir que entren personas desnudas. Es un ser humano. comunicándoles la resolución de facilitar los espejos de agua para los niños en sus respectivas comunas. del Estado. encauzar y fomentar los servicios fiscales.. 32 Ibid. 1939 33 Ibid. A todo lo cual respondió el Ministro Etchebarne. 303. Alcalde Ramón Achondo. el Director General de Sanidad. Oficios 1-200. para la clase dominante. designados de una terna propuesta por la CTCH. pero que deseosa la Municipalidad de colaborar en la idea del Ministro. Etchebarne.CC. Graciela de Schnake. que tiene derecho por lo menos. esparcimiento y cultura física. Que éstas se vinculaban a la necesidad de aprovechamiento del trabajador de sus horas libres para descansar y entretenerse. racional y armónico" se realizaran acciones para desarrollar el bienestar. el Director de Tiro y Reclutamiento Nacional. no se concebía el disfrute de la vida por parte del pueblo y la ciase obrera. municipales y particulares relacionados con la "salubridad integral" para que dentro de "un plan conjunto. la alcaldesa de Santiago. Dicho Consejo quedaba compuesto por el Director de FF. simbolizaron las distintas figuras de los tiempos históricos en acelerado cambio. pretendía coordinar.)" •'".. el Rector de la Universidad de Chile. A esto respondió negativamente el Alcalde de Providencia. a un mínimo de satisfacciones materiales y morales"'-.. la poca profundidad de las piletas y la privación que ello significaría "a los propios niños del vecindario de jugar con sus buquecitos en los espejos de agua". Como razones argüía la imposibilidad de renovar las aguas todas las tardes. para lo cual estaba dispuesta a construir una casucha o ramada a fin de que los niños puedan desvestirse en ellas (. A lo que agregaba "los peligros que esta medida puede acarrear a la moral pública.^' 30 Ibid. Los niños pobres en los chorros y piletas de agua de la calurosa capital. llamado a encarnar ese nuevo concepto del trabajador que inspiraba al gobierno del Frente Popular: "el asalariado no es una máquina productora destinada solamente a trabajar y a dar el mayor rendimiento a su trabajo.Etchebarne había mandado también sendos oficios a los alcaldes de las municipalidades de Providencia y de Santiago. el Director de Bibliotecas y Museos y un representante de los obreros. .

Los niños. enero 2. Evitando los intermediarios. enero 26 de 1939 304 .Un sentimiento de "dignidad" nunca antes conocido se comunicaba entre los pobres. El 24 de enero de 1939. Este espíritu de iniciativa para concretar realizaciones inmediatas en beneficio del pueblo se vio obstaculizado al tener que enfrentar el gobierno una de sus más graves emergencias históricas. la anarquista LW. La emergencia entregó inmediatas facultades extraordinarias al Director de Sanidad y se movilizaron todos los recursos de las Brigadas Sanitarias. entre otras. la Caja de Empleados Particulares. sonrieron al alivio de recuperar sus máquinas de coser de las Cajas de Prendas. Numerosas instituciones aportaron su concurso ante la urgencia: la Escuela de Agronomía.W. después de reunirse con las agrupaciones de pequeños productores agrícolas. trabajadoras a domicilio. El terremoto significó para el Ministerio de Salubridad un nuevo protagonismo histórico. y el centro obrero Alfonso Zegers su policlínica y local cultural. Oficios 1-200. (International Workers) ponía a disposición del gobierno su policlínica Juan Gandulfo de Avda. Matta. Un coloreado verde y rojo callejero que formó parte de un entusiasta espíritu creativo de iniciativas y de preocupación gubernativa popular. 1939 35 Archho Ministerio de Salubridad. Como medida inmediata para el abaratamiento de las subsistencias. los trabajadores tenían derecho a reír. Todas las instituciones de la República miraban sobre ellos. Graciela de Schnake. Una verdadera revolución mercantil. Santiago. aportando personal médico y enfermeras". a soltar las herramientas y levantar las espaldas: el homo habilis pudo mirar el horizonte y expandió los brazos. ofrecían sus locales para el establecimiento de hospitales de emergencias. propuso la organización de mercados o ferias libres. inmortalizado en el canto de la Violeta Parra a los "'muertitos que bailan bajo el pavimento". Asistencia \ Previsión Social. la Alcaldesa de Santiago. melones. Ropas y herramientas se les devolvieron a los despojados por el hambre. las calles y veredas fueron sembradas de hortalizas. La Dirección General de Beneficencia envió a Chillan una comisión de cuatro médicos y una enfermera y el Partido Conservador ofreció su club social para hospital de emergencia. el terremoto de Chillan alcanzó un dramatismo inaudito. desde el punto de vista de su organicidad y estructuración. sandías y huevos frescos y se instalaron allí por algunas horas los gritos de los caseros voceando los precios bajos. la Cruz Roja. la que marcaría huella en la historia popular como sobrevivencia. "'Un agradecimiento popular íntimo" se transmitía a través de la cola de empeñantes en el calor de enero del '39'^. Miles de mujeres. 34 Frente Popuídr.

En este sentido debemos entender la trascendental medida adoptada por la Caja de Seguro y el Ministerio de Salubridad. febrero 9 de 1939 37 Frente Popular. la Central Santiago crearía a lo largo del territorio nacional un poder comprador permanente de leche. lo que aumentaría su producción y abarataría el producto. el Ministerio de Salubridad. de centralizar y fiscalizar la pasteurización y venta de la leche en Santiago: se decretó la expropiación de la mayoría de las plantas pasteurizadoras de Santiago. "el máximo de garantías al consumidor sobre la pureza de este producto que fue. mientras la precariedad sanitaria y material en que quedaron los sobrevivientes exigía la implementación de un plan de acción a corto. el gobierno dispuso la cantidad de 20 millones de pesos para emprender la acción coordinada de los servicios sanitarios en la zona terremoteada. En efecto. de la Caja del Seguro Obligatorio y demás similares y de la Dirección General de Sanidad. la cual estaría dirigida por un Consejo presidido por el Dr. Esta organización tendrá el mérito de la mayor unidad en las directivas y un mejor aprovechamiento de los esfuerzos tendientes a un mismo fin"'. asegurándole a los productores la adquisición de su leche. las cuales pasaron a formar parte de la Central de Pasteurización de Santiago. Para ello. -pagándoles sus derechos a los propietarios-. la Caja del Seguro Obrero tomaba a su cargo la pasteurización de la leche a lo largo de todo el país-''. Oficios I -200. De esta manera. Asistencia y Previsión Social comenzó a debutar como organismo central en materia sanitaria: "Hay manifiesta convivencia -el Ministerio Etchebarne al Ministro del Interior. mediano y largo plazo. podría ser una herramienta de justicia y nivelamiento social". a fin de dar una organización compatible con el interés sanitario de las provincias afectadas. la acción sanitaria de la Beneficencia Pública. Oticios 201 -410. cuando se manifestaron epidemias tan graves como el tifus exantemático en Chillan. Enrique Laval. objeto de toda clase de adulteraciones"'.en que la dirección del aspecto sanitario la tome total y directamente este Ministerio. bajo una dirección comtín en cada una de las provincias. se dijo. Por su parte. Santiago. 36 Ibid. por el Fisco ' \ El Seguro Obrero pasó a constituirse en el principal instrumento de gobierno del Frente Popular para la implementación inmediata de medidas de beneficio popular: "el gobierno comprendió que ella. enero 20 de 1939 39 FrÉ-jí^f^/*r7/^í(/ar. Medida que fue aprobada por el Consejo de Ministros'-'. Es el propósito de este Ministerio sumar. Santiago. puesta al servicio real del pueblo. Dicho fondo de 20 millones se formaría con el aporte de 13 millones por parte de la Caja del Seguro y la Beneficencia y los restantes 7 millones. hasta hace poco. mediante el establecimiento de plantas pasteurizadoras -la planta de Valdivia pasó a la Caja. Asistencia y Previsión Social. marzo 23 de 1939 38 Archivo Ministerio de Salubridad.La situación crítica impuesta por el terremoto se prolongó más allá del hecho mismo. Se aseguraría. septiembre i''de i 939 305 . perteneciente a la Caja del Seguro.

Como medida de beneficio inmediato a la población de Santiago. calificada como "trascendental" por la prensa obrera. Escondidos sus vientres. Cientos de mujeres pululaban solas con los senos hinchados."" Cientos de amores anidaban hijos en úteros de madres solteras. ¿cuál ha sido la razón de este cambio de pellejo tan rápido y coquetón? Ayer eras un mugriento y hoy pareces un tenorio. mayol" de 1939 306 . Santiago. 40 Archivo Ministerio de Salubrideid. el ministerio solicitó un préstamo de iniciación de $15. a cambio de un empleo doméstico. Diez puestos de venta se instalaron en los barrios populares de Santiago"*". en las noches de la ciudad. la cual sería vendida por la Central de Leche Santiago a su precio de costo ($ 0. Oficios 1-200. de "un servicio de colocación para aseguradas embarazadas". .Es que desde ayer me visto en los grandes almacenes del Seguro Obligatorio. en la población Lo Franco. por aquí y por allá. la Central de Leche Santiago comenzó a distribuir diariamente más de 20. no solamente a la asegurada. Santiago. 2^ quincena de junio. en CTCH. Para ello.000 raciones de leche achocolatada en las escuelas pobres.80). enero 20 de 1939 41 Propaganda de ios Almacenes de Vestuario y Aprovechamiento de la Caja del Seguro. . el Ministro Etchebarne ordenó la distribución de 12 a 15. Por otra parte.Dime querido Verdejo. intentando influir directamente en el grave estado nutricional de los niños proletarios.000 litros de leche diarios entre las familias obreras de la capital. La Caja tomó al poco tiempo una resolución al respecto. Se trataba de la creación. 1939 42 Frente Popular. otorgándoles una tarjeta válida por un mes.000 a la Caja del Seguro. quedando por cientos abandonados. la recepción en su casas de las solteras embarazadas. El drama se prolongaba con esos niños apenas nacidos. sino también a la familia que en forma tan humanitaria presta techo a quien va a ser madre'"'-. Las Visitadoras Sociales del Seguro habían contratado con una cuantas familias de la población Lo Franco. el Seguro ayuda. buscaban empleos al apuntar el alba en las casas particulares. pagándoles la Caja $ 150 mensuales por la mantención de cada pensionada. "en esta forma. Asistencia y Previsión Social. además de los envases utreros y realizó empadronamiento de familias de escasos recursos.

mujeres agonizantes a ración de hambre".Un sistema de colocación particular bastante más gratificante que aquel usado desde antiguo con los locos. quienes. el ejecutivo enviaba al Congreso un proyecto de ley para entregar a los empleados. trabajadores y personal de las FF. 2'. Engañados por funcionarios del anterior régimen. guacho. Al mismo tiempo. Portugal. . para cuyo efecto se elevaba la cuota patronal a la Caja del Seguro al 10% sobre el salario total pagado^'.. enseñándole además industrias caseras" ^''. Este documento constituye uno de ios tantos testimonios respecto de esta situación. 43 Archivo Mifüsrerio de Salubridad. Oficios 1 -200. Asistencia y Previsión Social. habían sido reclutados con la promesa de contratación en la zona desvastada por el terremoto. junio 14 de 1939 45 CTCH. quincena de julio. a más de su angustiante pobreza. marzo 17 de 1939 47Ibid. Santiago.. onde vai a dormir agora? . Crearía el Instituto de la Madre Soltera "a fin de educarla e inculcarle la misión social que está llamada a cumplir dentro de la colectividad. En el mes de julio.¿Oye. El espectáculo del asilo era dantesco. un verdadero "matadero humano" que se calificó como atentatorio contra el gobierno'"'.No sé si en el puente Manuel Rodríguez o en el Parque Centenario 47. atrapados entre la gran cantidad de vagos y enfermos del asilo. Santiago. una asignación mensual de $ 25 por cada carga familiar. Mientras todas estas medidas se realizaban. 44 Frí'H/f Pop«/ar. Pero la Caja no pretendía abandonarlas. En su visita.AA. de quienes la sociedad dominante se libraba enviándolos a las casas de miserables campesinos. 307 . 1939 46 Frente Popular. los frentistas y el nuevo gobierno comenzaron a abrir las puertas donde aiín residía el régimen anterior. el diputado Lafferte y el médico Director de Sanidad observaron los "hombres lisiados con sus miembros amputados. cargaban con la escoria social de la locura'''. se encontraron con centenares de trabajadores de Antofagasta.Sanüago. Al entrar al asilo del Regimiento de Ex-Cazadores de Avda. julio 16 de 1939. se asignaba a los obreros $ 1 por cada día trabajado. enero 21 de 1939.

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. un Patronato Fiscal a cargo de la primera dama Juanita de Aguirre. 48 Ibid. sin una gota de agua limpia con que lavarse. teléfonos (.. Una medida humanitaria. 1937 50 CTCH. el que se ubicaría en un local desocupado del hospital Roberto del Río. 1939 'I-L'VÍM'ÓII SOCIUÍ.)""^". con sala de entrenamientos.302. Sus causas. julio 19. Asisrencía Providencias 2. en pleno invierno. 1939 49 Archivo Mtniiterío de Saiuhridad. Dr. Era el temido piojo exantemático que aparecía prematuramente. agosto 21. Osvaldo Cifuentes. en Av. Se enrojecieron los ojos de los pobres en los conventillos. Dirección General de Sanidad CAMPAÑA CONTRA EL TIFUS EXANTEMÁTICO ¿Tiene Ud.2. A esta temible peste se le llamaba el "legado del antiguo régimen" y era uno de los más importantes desafíos de la urgencia sanitaria. Oiteccióii de Sanidad. En julio del '39 decretó la creación de las Hosterías Populares a lo largo de todo el país. profiláctica y social que "demuestra el verdadero espíritu que anima a sus dirigentes (del régimen) en el sentido de dar al pueblo lo que nunca gobierno alguno pensó darle: techo"" ^^ Respecto de los niños \ ages se propuso crear. Chaiia pafa Ja radiodifusión.^8-2. 309 . las fiebres y los escalofríos. cesantes y vagos que dormían en las calles de la capital. algún reclamo que hacer sobre la actuación y procedimientos empleados por las Brigadas Sanitarias? Hágalos directamente en la Jefatura Sanitaria Provincial de Santiago. ¿Cómo lo abordaría el Ministerio y el Departamento de Sanidad después de todas las críticas hechas a los procedimientos aplicados en épocas anteriores? Porque de hecho no pudo sino poner en acción las temidas Brigadas Sanitarias que lavaban con veneno el cuerpo y el habitat de los pobres. Matucana. la tarea de recoger la escoria social arrojada a las calles por el liberalismo. con el objeto de acoger a los 5 a 8 mil hombres.El gobierno frentista acometió. biblioteca y charlas educativas. desaseadas y mal nutridas"' ^''. Santiago. como medida inmediata. comenzaron los dolores de cabeza. sumados a la insuficiencia de los medios de movilización y las grandes concentraciones de masas proletarias. además. Cuando menos se esperaba. "el alza del costo de la vida y la desvalorización de la moneda que nos legó el régimen anterior. urbana. Cada hospedería contaría con servicios higiénicos. agosto 7. en circunstancias de peligro de tifus exantemático que ya comenzaba nuevamente a manifestarse.

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llegó a este pueblo una Brigada Sanitaria de la Dirección General de Sanidad. Almirante Barroso. Y anunciaba que el traslado de los enfermos a los hospitales "de aquí en adelante se hará en góndola. Me equivoco.El cambio cualitativo en el método profiláctico descansaba ahora en un nuevo concepto de pueblo: dejaba de ser mero objeto. Avda. 52 CrCH. al contrario.. para evitar a los enfermos lo más que se pueda molestias pues hasta ahora estaban obhgados a trasladarse en los camiones descubiertos" •"'. cuando no inventando. P quincena de julio. plenamente digno. Santiago. decía. quitando el temor de las mujeres al corte de pelo. 1. 1939 31] . a favor de las clases populares. Osvaldo Cifuentes. Santa Elena. puede decirse que jamás había tenido esta esencial garantía para las vidas de sus pobladores. Un impactante testimonio sobre este trascendental cambio del concepto de pueblo y su reconsideración como ser humano. Años atrás. con motivo. se encargó de detallar en la prensa -para que el pueblo estuviera en pleno conocimiento. el cual sólo se hacía en casos excepcionales. El Dr. Las brigadas Sanitarias debían tratar a la gente de los barrics pobres como seres humanos. San Pablo.780 1940. Y durante dos meses este abandonado pueblo. respetable. Marcoleta. No sin un ademán de temor. concientes de su dolor y de sus derechos. Jefe Provincial de Sanidad. ¿Jamás?.. debe asistirse a ellas como norma de higiene" '-. Se publicitaban los once establecimientos de Baños Públicos con agua tibia que esperaban recibir a la población en: Independencia. supo de lo que verdaderamente es una atención médica y scmitaria.xima a llegar una Comisión Sanitaria. Santiago. Arturo Prat.todo el procedimiento sanitario brigadista. agosto T' de 1939. las más de las veces exagerado. supieron de que estaba pró. Estas dos palabras tenían un nefasto recuerdo para ellos. porque. las humildes gentes de este abandonado Valle. las que debían ponerse a "su servicio".518-1. Como una laudable avanzada de la labor de preocupación de las esferas de Gobierno. amado por las instituciones. Se concientizaba respecto a que "asistir a las casas de limpjeza no debe ser vergüenza para nadie. etc. llegó en son 51 Frente Papular. Rol Providencias DE SAN PEDRO DE ATACAMA ECOS DE LA VISITA DE LA BRIGADA SANITARIA DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE SANIDAD. En ninguna parte como aquí fue fructífera esta labor. Exposición. de la declaración de ima epidemia. nos ofrece el siguiente documento: MINISTERIOS DE SALUBRIDAD.

Y con lágrimas en los ojos recuerdan: ¿cómo olvidar?: arrancados eran bruscamente al amor de sus ranchos humildes pero que eran su único hogar.de exterminio y como una mano punitiva despiadada. los pobladores fueron atendidos en sus necesidades sanitarias. pero la tiene.. pero es una triste y desconsoladora verdad: ¡cosas del Régimen caído. porque. verdugos: mal tratados. y seres humanos. a su ignorancia crónica. y bañados en la madrugada quedando en su semidesnudez: al rape cortados los cabellos a hombres. Y con viva alegría y complacencia. de que hoy. la gente del Valle de Atacama prestó su más amplia cooperación a la labor de la Brigada Sanitaria. nuevo régimen de Gobierno.siente elevado del rol denigrante a que le tenían acostumbrado... a su miseria hereditaria y a su humildad de seres que viven al margen del concierto social humano. hasta los de los más humildes.'. y los derechos individuales están garantizados. "el buen trato".. Y el que esto escribe tuvo que convencer con argumentos comprensibles para esas mentalidades humildes. lo más inhumano. mujeres v niños sirviendo de burla a sus propios. pues el ser humilde. una Comisión Sanitaria. al señor Alcalde de la Comuna de Calama. algo que parece que antes era olvidado. Y durante dos meses. para hacer frente a la alimentación del resto del año. en sus enfermedades.. con la cooperación transitoria de los doctores Gasic y Alvayay. juntamente con todo eso. que prestó amplias facilidades 312 . algo que parece no tener importancia. al nivel humano de sus hermanos sociales. me hago intérprete del sentir de los pobladores del Valle de Atacama que agradecen sinceramente esta actitud al señor Ministro de Salubridad.. chilenos son todos. enseres \ juntamente con el acopio de granos y cereales que todos acostumbraban tras sus cosechas. era encarnado con nuevos hombres: Gobierno del pueblo. Sólo así y comprobado con los hechos posteriores. Venía a castigar el crimen imperdonable de una colectividad de seres abandonados a su suerte. ropas. al Jefe de los Servicios. Parece increíble. y. presidida por el doctor Víctor Bertin. recibió los innumerables beneficios de la Brigada que. Por estas líneas. quemar hasta las aves del corral que esas pobres gentes tenían en sus corrales adjuntos a sus moradas.. consultas. se . cual si no se tratara de seres humanos: quemados los humildes ranchos con todo lo que dentro había: camas. demostraron palpablemente que los hombres son hechuras y encarnación de cada régimen de Gobierno. medicinas. etc. todo absolutamente gratuito: agregado a esto.

preventivas respecto de la epidemia. Santiago. llamando a despertar la conciencia del pueblo y de las instituciones políticas. registro y plano de todas las casas y edificios con estanques colectores conectados a la red de agua potable. 53 Archivo del Minisíerin de Salubridad. La efectividad profiláctica del nuevo gobierno tendió a poner un remedio más estructural. Héctor Pumarino S. 1940 54 Archivo del Ministerio de Salubridad. aeosto 18. confección de un plano completo de la red distribuidora de agua potable y sus conexiones con el alcantarillado. Ese mismo año 1939 el Gobierno decretaba la creación del Departamento de Investigaciones Científicas dependiente de la Dirección de Sanidad. a tono con el espíritu planificador y realizador que animaba a las autoridades. Oficios N" 1271-1.) su profesión en forma noble y altruista. aplicación de nuevos métodos químicos de desinfección de aguas. en parte por obstaculizaciones interpuestas a nivel de la Empresa de Agua Potable. que cumplió fielmente ese sacerdocio del médico que ejerce (. 1939 313^ . al doctor Víctor Bertín. En sesión del Consejo Nacional de Salubridad Pública se acordó el urgente mejoramiento del agua potable de Santiago. de manera que garantizara la absoluta seguridad contra las contaminaciones: cloración inmediata de las fuentes de captación. saneamiento urgente del abastecimiento en Vitacura. En épocas anteriores nada de esto se había logrado. para evitar las aglomeraciones que diseminaban la peste. epidemiología. estadística sanitaria y se encargaría de la dirección y redacción de la Revista Chilena de Higiene y Medicina Preventiva '^. religiosas y deportivas. Asistencia v Previsión Social. junio 27 de 194(FLa radio del Ministerio del Interior comenzó a difundir charlas educativo.. Para el gobierno frente-popular y para la historia de Chile. Asisíencia y Previsión Social. ya no estamos aquí en presencia del "sub-hombre".con una gran comprensión del dolor de los abandonados. los oprimidos. a la cual ahora le llegaba su hora. y por último. San Pedro de Atacama. Pro\idencias N'~ 1518-1780. Claramente. el pueblo.. los trabajadores eran plenamente Hombres. obligándose a su aseo periódico. Presidente del Comité de Progreso Regional.370. cuyo fin sería la investigación en bacteriología. El resguardo de su vida era responsabilidad de la sociedad y principalmente de la nueva voluntad política en el poder.

estamos en presencia de un cambio cualitativo en la historia de las relaciones Pueblo-Estado en Chile. A nombre de la Dignificación del Pueblo se levantaba y auto-legitimaba un nuevo tipo de Estado y de régimen político en Chile.Si sólo consideramos este aspecto crucial. Y esto fue lo decisivo y lo llamado a proyectarse. a pesar de que la naturaleza de dicha relación continuase siendo "paternalista" o de que el proyecto político propiamente frente-populista fracasaría.y la consiguiente orientación de la política y el ejercicio de poder del Estado en vista de la protección directa e inmediata a la Vida amenazada del pueblo. -el de la humanización del pueblo ante el Estado. Esto. 314 .

En primer lugar. los resultados habían sido precarios. Por otra parte. El modelo convivía con dos contradicciones básicas. Cumplidos 15 años de este modelo de Estado Liberal Asistencial. lo que hacía de la intencionalidad legislativa una relativa nulidad de su objeto. y/o como agitadores de la ideología de la clase dominante a nivel de la familia obrera y como consoladores-ayudadores de la condición de desamparo y miseria de la clase popular. Asistencia Social. INTEGRACIÓN. alienando su cuerpo de su condición de sujeto. cada cual con su propio espacio de acción e irradiación. Previsión Social y Trabajo. EL NIÑO Y EL TERREMOTO: EL ROSTRO CENTRALIZADOR DEL ESTADO DE ACCIÓN SOCIAL Desde 1925 imperaba en Chile un modelo de Estado liberal. a falta de una relación democrática pueblo-Estado. la clase obrera se hacía "objeto" de la razón de Estado. En efecto. FUSIÓN.encargado de llevar a cabo la revolución legislativa social y asistencial. con el objetivo de la preservación de la raza y la mantención y resguardo de la paz social. Todo en base a una cariñosa relación de verticalidad y jerarquía y en función del ausentismo y distanciamiento patronal y del Estado respecto de sus "beneficiarios". lo asistencial como política no había logrado establecer su hegemonía sobre lo liberal como régimen. COORDINACIÓN. en realidad esta incorporación era meramente fisiológica. 315 . obstaculizando el cumplimiento legislativo. lo cual se expresó: a) en la dificultad de imponer la autoridad asistencial de la intelectualidad médica sobre la libertad de la clase capitalista que obstaculizaba el cumplimiento de las leyes. incapaz de decisión sobre si mismo y específicamente. La segunda contradicción sobre lo cual descansaba la política asistencial del Estado Liberal Asistencial decía relación con su carencia de un proyecto Democrático. b) en la dificultad de separar los intereses de la intelectualidad médica de los intereses de la clase propietaria. De aquí que la clase obrera se sintió ajena a la propia política que lo hacía su objeto y presionó en las calles por la disolución del aparato asistencial del Estado. LA MADRE.3. éste último realizaba su vinculación con el pueblo a través de una serie de agentes mediadores que actuaban como auxiliares de la política asistencial. Es así que. caracterizado por la presencia en su interior de un aparato acoplado y adjunto a si mismo -el Ministerio de Higiene. el aparato para la política social carecía de capacidad de ejercicio de poder real. sobre las políticas a aplicarse sobre si mismo. mientras por un lado se pretendía "incorporar" al pueblo al Estado. lo cual obviamente significaba la existencia de múltiples barreras que obstaculizaban la integridad de la política asistencial: y d) en la diseminación de iniciativas asistenciales públicas y privadas. especialmente aquello que significaba el cercamiento de su escaso salario. lo cual impedía la aplicación de una política integral de salud que abarcara las condiciones de vida de la clase obrera y popular: c) en el virtual aislamiento del aparato asistencial del resto de la política. ministerios y reparticiones del Estado.

59c de los nacidos vivos: por cada 1. ¿Qué significó esta transformación? ¿Logró resolver las principales contradicciones enunciadas? A todo lo ancho y largo del texto que sigue. Esa imagen nos comunica hoy con los sentimientos humanitarios que acompañaban el proyecto político del frentismo y de Allende. Santiago. antes de cumplir 9 años.000 niños no concurren anualmente a ninguna escuela (429c de la población escolar). para afrontar el problema de la niñez popular criticará y aban55 SaKador Allende. muere uno antes del primer mes de vida. cijra ésta la más alta entre los países civilizados" '^. En efecto. Una impactante foto abre sus páginas: el sueño de dos niños desamparados en la noche de la ciudad: uno de ellos. A partir de la formulación de este proyecto se comienzan a vislumbrar los nuevos principios que debían configurar el Estado de Acción Social. haciendo de esos pobres cuerpos de niños. un compromiso histórico. se intenta una respuesta. cit. Por cada 10 nacidos vivos. dice la leyenda de la foto. p. "la mortinatalidad nuestra equivcde al 50. antes del primer año y casi la mitad. en importante medida. hacia el aparato asistencia! del Estado -Ministerio de Salubridad. El pensamiento. como porque desde allí.7 56 S. No obstante.000 nacidos vivos. 316 . En este sentido.tanto por la situación límite y crítica que sufría la supervivencia del pueblo. pero esa frontera señala también un campo dentro del cual hay mucho trabajo por hacer y muchas conquistas por realizar" ' \ Se volvía a partir de las premisas del Estado Asistencial liberal del año '20. "Por cada 20partos.99c de los nacidos vivos son hijos ilegítimos. acuna del frío a su hermanito de meses. debemos comprender las palabras de Allende: "Sabemos que nuestro deseo de aliviar la angustia del pueblo chileno está limitado por una frontera infranqueable. comienza a aparecer su firma en los archivos exponiendo su más caro proyecto de medicina social: la defensa de la vida del niño chileno. mueren 250. con el ahorro social como fuente de recursos.000 jóvenes ancúfahetos. el proyecto y acción del frentismo respecto de este aparato asistencial reviste especial importancia. nace un niño nwerro". La Realidad Médico-Social Chilena (1939) está dedicado a esos miles de niños pobres chilenos que sobrevivían en los márgenes de la existencia humana. Tenemos 600. la cuarta parte.El Frente Popular como proyecto político se focalizaba también. El libro del doctor Salvador Allende. Allende.». 1939. Realidad Médico Social Cliilcna. Asistencia y Previsión Social. Cuando en la primavera del año 1939 se pone al frente del Ministerio de Salubridad el Dr. intentando el logro a corto plazo del bienestar popular. (y en primer lugar) el Frente Popular. pues era desde aquí que se pretendía cambiar el carácter del Estado y la política social del mismo. ahora se pretendía hacer entrar a este modelo de Estado en una nueva etapa. 400. que representa unos 10 años. se pensaba podrían realizarse grandes y urgentes servicios al pueblo paralelamente al sistema capitalista.). El 27. Salvador Allende.

"Desgraciadamente -puntualizaba Allende. esto es. b) el principio de la integración de lo privado y lo piiblico en materia social. Que era necesario al respecto terminar con el predominio de un Ministerio sobre otro y que era nefasto postergar cualquier organismo público o privado que pudiese ayudar a la solución del problema'". c) el de la coordinación centralizada. sin abordarlo. Como fruto de ese planteamiento se constituyeron tres comisiones técnicas. octubre 28 de ! 939 58 Ibid. excluyéndose a elementos técnicos valiosos". han intentado buscar una solución por separado (. se elaboró un proyecto de ley tendiente a crear un organismo superior directivo y fiscalizador de todas las actividades relacionadas con la protección materno-infanti! en la República y que se denominará Consejo Superior de Protección a la Maternidad.. se ha pretendido abordar la solución del problema del niño en forma unilateral y siempre esporádica.Asistencia y Previsión Social. tales como: a) el principio de la unidad de lo civil y lo técnico. junio 14. 1940 317! . Justicia y Salubridad. educacionales y judiciales que dependen del Estado. . la orientación y la coordinación del Estado".). Oficios N'~ 162 i -1 728. los frutos que se esperaba obtener no han respondido a las expectativas cifradas y se ha terminado por hacer frente a sólo parte de este inmenso problema. satélite del Estado.-. de la madre y del adolescente en todos sus múltiples aspectos". Naturalmente. Juan Garafulic. que es la mayor porción. de acuerdo a la naturaleza integral del problema social. 59 . que tienen causa legal y organismos para preocuparse de este trascendental problema. correlacionadas entre si a través del Dr. Asistencia y Previsión Social. Que en la última sesión de gabinete se había tratado la "necesidad de abordar el problema desde su raíz y en forma racional. "Estas experiencias determinaron a los poderes públicos a tratar de buscar la manera de solucionar el problema del niño y encontrar cierta coordinación entre los elementos (. (cuya acción se correlacionaría). de Educación.\rchi\o Ministerio de Salubridad. conjuntamente con los organismos privados o personas que se interesan por esta materia" ". tomándolo bajo el triple aspecto.donará ese criterio del 'aparato asistencial adjunto'. sanitario. "En varias ocasiones. (.) que unificará y comprenderá en un solo texto la situación del niño. para buscar su integración con otros segmentos del sistema estatal. a la Infancia y a la Adolescencia.se hizo esta coordinación en forma incompleta. Pro\ idencias I5I8-I78Í)..) sanitarios. ni menos solucionarlo.. Dicho proyecto de ley consultaba la creación de un Departamento Central de Protección Materno-Infantil en cada uno de los tres ministerios. 57 Mím. en acción conjunta con las instituciones particulares y gremios técnicos y bajo el control. el que se "ocupará de aunar los esfuerzos y la acción de las instituciones respectivas que dependen o son subvencionadas por esos Ministerios"'' . durante administraciones pasadas.. judicial y educacional. con el objeto de comprometerlo en su conjunto.srertt) de Salubridad. dejando el resto. Desde estas comisiones. una por ministerio. A Allende le correspondería la misión histórica de poner en marcha eficaz este concepto de Estado de "compromiso social" incorporando otros principios de acción. Los departamentos de Estado.

sino por el contrario. "aprovechar todo lo existente en bien de la madre y del niño para correlacionar sus labores y poner en práctica las disposiciones 50 S. Pero para ello no pretendía acabar con la heterogeneidad. Guillermo Morales Beltrami. el Presidente de la Sociedad Chilena de Pediatría y un representante de las instituciones particulares subvencionadas por el Ministerio de Salubridad""". el Jefe de la Sección Madre-Niño de la Caja de Seguro Obrero. un delegado de la Dirección General de Beneficencia.5 X 0/00 nacidos vivos 19.4 X 0/00 Este resultado ratifica nuestra idea de que una acción estatal de protección a la madre y al niño debe ser generalizada bajo un comando técnico único.870 y ha contribuido al descenso de la tasa de mortalidad en la siguiente forma: 1936 1937 1938 24. a propuesta del ministro Allende. la creación del Departamento Central de la Madre-Niño del Ministerio de Salubridad. durante y después del parto.p. 85 61 Archivo Ministerio de Salubridad.8 X 0/00 18. Pro\idencias 1518-1780. op. el Presidente de la Sociedad Chilena de Ginecología y Obstetricia. A. la acción estatal orientada al binomio madre-niño se veía como lo más eficaz y factible y así se había demostrado históricamente.920 17.era evitar la dispersión inconexa de todas las instituciones que se dedicaban a la protección materno-infantil.uMeucia y Previsión Social. previsionales y curativas. Decía al respecto Salvador Allende: "La mortalidad materna e infantil es uno de los hechos demográficos sobre los cuales se puede influir en forma más o menos seria porque dependen en gran medida de la calidad de los cuidados que reciba la madre y el niño antes. incorporara inmediatamente dentro del presupuesto del país. El consenso nacional ante el problema de la mortalidad infantil permitió que el Congreso Nacional. Una de las primeras finalidades de este Departamento Central -que quedó a cargo del Dr. que repartía caóticamente atribuciones paralelas a las distintas instituciones: preventivas. Morales Beltrami. de manera que logre salvar nuestras reservas del futuro"" '*. Firmado por el Dr.cit^. Allende. junio 14de 1940 318 . un Delegado de la Asociación Médica de Chile. así como la anarquía reglamentaria existente.920 21. el cual creó inmediatamente sus Delegaciones Provinciales. Tal aserto nos lo afirma la rudimentaria atención del binomio madre-niño establecido por la Caja del Seguro Obrero (la que) ha atendido el siguiente número de partos: 1936 1937 1938 13. Departamento Central que estaba "asesorado por una Comisión Técnica constituida por un representante de la Dirección General de Sanidad.Como medida inmediata.

señalando las normas técnicas y administrativas requeridas y d) relacionarlo con los organismos similares de los Ministerios de Justicia y Educación y con las organizaciones extranjeras. Morales Beltrami. el Patronato Nacional de la Infancia. En función de esta tarea de coordinación centralizada se hacía la reapropiación del pueblo hacia el Estado. Providencias. A comienzos del año 1941 el Dr. revisando la utilidad o inutilidad de dichas subvenciones. 1940 64 Ibid. tales como la Dirección General de Beneficencia. Los objetivos inmediatos y específicos del Departamento Central de la Madre y el Niño del Ministerio de Salubridad quedaron puntualizados en su reglamento interno: a) organizar en todo el país la protección médico-social a la maternidad. b) crear para las madres y sus hijos.. 62 Ibid.". semifiscales o privadas *"'. infancia y adolescencia. enero de I94I 319 . nacimiento y crianza del niño y su desarrollo físico y mental normal hasta su adolescencia. En su relación con las distintas instituciones asistenciales propiamente tales: a) coordinaría la acción de los organismos técnicos del Estado. de manera sistemática y permanente. infancia y adolescencia de acuerdo con leyes y reglamentos vigentes. c) investigar la realidad médico asistencia! relativa a la maternidad. en su figura y cuerpo de "madre y niño" y en esto consistía su nueva fisonomía y proyecto. el Departamento de la Madre y Niño de la Caja del Seguro Obrero. Vol.34. 3. Jefe del Departamento Central de la Madre y el Niño. el Departamento de Bienestar de la Madre y del Niño de la Dirección General de Sanidad. pues seguirán sometidas a sus propios reglamentos"..legales útiles que ahora existan (. 63 Archivo Ministerio de Salubridad. c) elaboraría un programa de trabajo al que deberían ceñirse todas las instituciones dedicadas a la protección materno-infantil y de la adolescencia ya fuesen públicas. daba cuenta de que ya se había "obtenido en forma efectiva la coordinación de las más importantes instituciones que se dedican a la protección de la madre y del niño. las condiciones para el buen desarrollo del embarazo. el Consejo de Defensa del Niño. Providencias 1781-3021. con recursos suficientes para atender a todas sus necesidades" ''".. Como finalidad a más largo plazo. vinculadas a la protección materno-infantil: b) supervigilaría el funcionamiento de las instituciones subvencionadas por el Ministerio de Salubridad. Asistencia y Previsión Social.) sin inmiscuirnos en la administración de ninguna de ellas. el Departamento Central buscaría "modificar las leyes existentes en forma que se cree un Comando Único de la protección médico. etc. todas las cuales quedaban bajo el "control estatal inmediato" ". y proponer al Gobierno las medidas a tomar al respecto.social a la madre y al niño en la República. de las instituciones semifiscales y privadas con o sin subvención fiscal.

000 para que aumentase en 500 plazas la población de lactantes. la Escuela de Enfermeras Sanitarias de la Universidad de Chile.En dicho informe Morales Beltrami proponía un vasto y racional plan de atención a la infancia que estaba basado en modernos principios como el de "especialización" y "compartimentalización" de las funciones para evitar su dualidad. Esta medida implicaba eliminar de los Centros Preventivos de la Dirección General de Sanidad la atención del período de la lactancia. b) d) Este plan y otros anexos contemplan un presupuesto de S 2.aba a 40. Atención de los lactantes indigetttes -"que actualmente están dispersos en distintas instituciones. Medida que además se justificaba por la lánguida atención del lactante en dichos centros de la Dirección General de Sanidad.000 niños en toda la Repiíblica. Comité Pro-Cultura Popular.000. 320 . primos. Subvención a la Caja de Santiago de $ 200. extendiendo sus beneficios a hermanos. Se pedía una subvención de S 240.los que no tenían ninguna institución que se preocupara de ellos y cuya atención sí consistía en una labor preventiva. encauzándolas en una sola organización sobre la base de la acción particular. En efecto.Escolar de la Dirección General de Sanidad que ampliaría así su hasta entonces escuálida acción que sólo alcanz. pasando sus inscritos ya a la Caja del Seguro.852. además de personal contratado especialmente. tomando como base el Patronato Nacional de la Infancia de Santiago que las supervigilaría y controlaría ". El Patronato contrataría la atención de estos menores a distintas instituciones privadas. la Asociación de Matronas. Iniciado en su etapa escolar.) que eran las que buscaban 65 Ibid. sobrinos que estén bajo la tutela o protección económica del asegurado. se movilizarían las instituciones femeninas con el nombre de "equipo de cooperadoras" (Cruz Roja de Mujeres. Sólo en Santiago ya se podrían habilitar 600 plazas más de lactantes indigentes. Uno de sus objetivos principales sería el diagnóstico precoz de tuberculosis en los niños "•". puesto que la función de este organismo y sus recursos estaban orientados básicamente a la prevención. ya a las Gotas de Leche. dicho plan de racionalización establecía: a) La atención de los lactantes asegurados exclusivamente por parte de los consultorios de lactantes de la Caja de Seguro respectiva. lo cual aumentaría en varios miles de lactantes la dotación de los consultorios de la Caja del Seguro. c) Dichos Centros Preventivos de la Dirección General de Sanidad se encargarían de la atención de los pre-escolares -asegurados e indigentes. Escuelas de Servicio Social. la atención de todos los niños pasaría al Servicio Médico . "que tomarían con esto un auge extraordinario acarreando hasta nosotros el máximo de la ayuda particular". etc.000 y tras su empeño.por parte de las Gotas de Leche de Santiago y de provincias.

No obstante. "El niño forma parte de un grupo y conglomerado social pre-existente que es la familia. de coordinación público-privada y en general de los conceptos racionalizadotes y cientificistas que pretendían hacer de la salud en este etapa de desarrollo histórico chileno. El carácter del Estado se impregnaba de política social cuando el Ministerio de Salubridad. Allende. condicionado por su realidad integral de vida. frente a los agentes productores de enfermedades. etc. cil. 1939. El Centro de Defensa del Niño se definía como la "sede desde la cual parte e irradia e] auxilio a los grupos familiares en cada sector de la ciudad". proporcionando trabajo al padre junto con auxiliar al hijo. cultura y demás factores concretos y actuales. servicios sanitarios. De ella arranca la raíz inicial del problema de la infancia desvalida. asegurando así la estabilidad del grupo familiar. importa incubar el germen de un inevitable fracaso". se reproduce. una cuestión de política activa y de cambio sociológico efectivo. Pretender una rehabilitación del niño excluyendo la familia e ignorando sus íntimos problemas. Este vasto y completo plan de racionalización topó. vive. El trabajo del Centro se iniciaría 66 Ibid. alimentación. op. p. aquí como en el Departamento Central de la Madre-Niño. un servicio social y otro de vivienda. con servicio médico-dental. vestuario. de plan único. "El hombre en sociedad no es un ente abstracto: nace. trabajando por su dignificación moral y su elevación económica. El espíritu de compromiso social con la infancia y con los pobres no se reducía a un programa de racionalización de la asistencia. patios. se realizó el concepto de dirección estatal. 67 S. obviamente. enferma y muere. Asistencia Social y Previsión Social buscaba configurar su poder por sobre las determinaciones particulares del sistema imperante. el Consejo de Defensa del Niño creó los Centros de Defensa del Niño que pretendían abordar el problema rompiendo con esa "concepción individualista" con que se había tratado hasta ahora y que abstraía al niño indigente de su realidad concreta. en sujeción estricta al ambiente que lo rodea. trabaja. Esta condición-ambiente está determinada por el salario. que orientan el análisis de nuestros problemas y preside el programa de este Ministerio" ''\ Como expresión de ese concepto de integración social para abordar al problema de la infancia proletaria. sino que estaba impregnado de la preocupación por un concepto de hombre y de enfermedad. con una capacidad para 500 niños con equipamiento de cocina. escuelas y colectivos.. con problemas presupuestarios y sólo parcialmente entró en acción. comedores. 75 321 . Estarían ubicados en la cercanía de fábricas. precisando la causa de su miseria. Como norma de su política de auxilio a la infancia proletaria el Consejo se dirigía al hogar obrero. cuyas diferentes modalidades originan modos de reaccionar diversos.a los recién nacidos indigentes y asegurados para ubicarlos en los organismos proteccionales correspondientes" ''''. salas. se desarrolla. vivienda.

120.000 eran menores de 2 años.000 niños componían la población menor de 5 años en Chile. El extremismo social sobre el que se había construido durante tantos años el predominio de una clase privilegiada. 1939 69 Estadísticas tomadas de cifras de la Casa Nacional del Niiío. corría por las grietas de la tierra.000 niños que necesitaban atención con urgencia ''^. Pero la lucha no cesaría.000 niños que morían anualmente y de los enjambres de pequeños que vagaban y dormían al frío. Casa Nacional del Niño. pero absolutamente necesario de pensarse así.000 sólo un 30% podían ser atendidos eficientemente por la familia. La realidad del problema social y especialmente de los menores.000 niños entre 2 y 5 años. 90. 600. Asistencia v Previsión Social. puede decirse que los Centros de Defensa llenan plenamente los objetivos para el que han sido creados. el alcance de éste y otros programas era muy limitado. la emergencia requería el "mando único" y la "facultad extraordinaria".5 y septiembre 15 . quien los recibiría desde los 2 a los 14 años durante la jornada del trabajo de la madre. ante la grave realidad de esos 40. regresando a las horas de comida y en el tiempo libre. quizás irrealizable. Gotas de Leche de Santiago y Centros Preventivos). quedando así. del Consejo de Defensa del Niño }• de los Centros Preventi\os de Sanidad. Ibid. Si son escolares. investigando el origen de la miseria y atacándola en su base. Indescriptible dolor y miseria entre los lugareños refugiados.encargando sus niños al Centro.con un diagnóstico familiar. el cual sólo atendía efectivamente a unos 50. El Ministerio de Salubridad recomenzaba su protagonismo histórico. el agua se filtraba por las casas semi-destruidas. estos irían del Centro a la escuela.000 (Seguro Obrero. El 70% restante (140. de los cuales 200. en el silencioso final de la catástrofe. 1939 .000) necesitaban atención del Estado. controlándose así su asistencia a la escuela. No obstante. rebalsaba el cauce de la intención asistencial. Hacía 16 meses que Chillan chorreaba el terremoto. se bañaba en las otras aguas de la lluvia. De los 400. Providencias 2411-2487. De estos 200. septiembre 1. para conseguir como fin ulterior la rehabilitación de la familia y el establecimiento de la infancia sobre bases morales y económicas"'''". Conao en tiempos de guerra. Todo lo cual se complementaba con una labor educativa llevada a cabo por la Visitadora en el hogar obrero y a través de la acción de los centros de madres. ideal. Pro\idencias 2411-2487.000 estaban bien atendidos por sus familias y 8 mil atendidos en las diversas instituciones asistenciales. "En suma.000 lactantes al amparo de las vicisitudes de la pobreza del hogar obrero. Un plan de vasto alcance. hacinados en las piezas sobrevivientes.. El ejército de combate estuvo constituido por todo el aparataje institucional asistencial. asumiendo la construcción de colectivos para las familias sin habitación en las inmediaciones del centro y proporcionando trabajo al jefe de hogar o a la madre -a menudo viuda o abandonada. Los microbios y pestilencias se enseñoreaban en los puebles desde Linares hasta el Bío-Bío. Saldo: 272. público y privado que se unió y pasó a constituirse en una nueva 68 Archivo Ministerio de Saluljridad. En vacaciones irían al Centro todo el día. rebalsaba todas las construcciones e iniciativas formales.

enfermerospracticantes. a los que seguían los Centros Comunales. contaban con médicos residentes. La catástrofe ofrecía la oportunidad inesperada para ensayar en el país -prescindiendo de los engorrosos trámites de una ley. con una dirección única que permitiera planear una labor con un criterio uniforme y un control centralizado. el Director General de Sanidad. clínica y material sanitario necesario para enfrentar cualquier problema médico-sanitario o social que se presentase. subjefes y directores. que pronto buscó en su cambio de nombre su propia permanencia: Servicios de Salubridad Fusionados. así como el hospital. Seguro Obligatorio y Sanidad. asosto 25. visitadoras). venéreas y otros) que tenían como misión estandarizar las labores en todos los servicios en cada zona y estimular el perfeccionamiento técnico de los médicos. que se extendían por pueblos y localidades. José Benimelis. seguían los departamentales que contaban con toda clase de personal y material. Dos jefes de Zona con residencia en Chillan y Concepción. considerando el dramático panorama humano y material. el Director de Asistencia Social y Beneficencia. lincamiento y políticas acordadas en conjunto entre las autoridades de los servicios a nivel de Ministerio.entidad: los Servicios de Salubridad de Emergencia. En la práctica se ejercía a partir de las Jefaturas Zonales: éstas contaban con un equipo técnico de asesores (cirujanos. el Jefe de los Servicios de Salubridad Fusionados. La tarea era de envergadura y responsabilidad. 1940 323 . consultorios y postas con sus respectivos equipos. especialistas en madre-niño. en la zona devastada. tuberculosis. El Comando Único lo ejercía el Jefe de los Servicios de Salubridad Fusionados. basado en la idea fusionista sustentada por el cuerpo médico en sus diferentes congresos" y que abrazaba nada menos que la quinta parte del país ™. estaban representados los directores de los distintos servicios reunidos. En las capitales de zona se concentraba una gran cantidad de especialistas y personal extra-médico (abogados. no obstante. el Director de la Caja del Seguro Obrero. matronas. El Comando tínico significaba. que contenían dentro de si los antes separados servicios de Beneficencia y Asistencia Social. dentistas. A estos servicios zonales. Un Jefe de los Servicios con residencia en Santiago. 3. Un Consejo Especial de Salubridad con residencia en Santiago. respectivamente y sucesivamente. auxiliares sanitarios y de farmacia y con 4 a 10 camas para hospitalizacio70 Bolelín de los Servicios de Saíiíbridad Fusionados. así como la destrucción de la mayoría de los hospitales. Muy completos. que presidía el Ministro en Santiago. 2. a nivel de un Consejo Especial de Salubridad. Dr. Se trataba de desarrollar un trabajo unificado. a excepción de algunos profesionales especializados. formado por el Ministro de Salubridad."un sistema nuevo de organización de la salubridad piíblica. ingenieros. Chillan. La organización de los servicios de Salubridad Fusionados consistían en: 1.

324 . sin servicios higiénicos o con pozos negros malos o alcantarillado sin funcionar. las Brigadas respondían al llamado de los casos infecciosos y despertaban al aletargado abandono de los pueblos con vacunaciones masivas. ¡tata. la "ofensiva científica" contra el alcoholismo. Parral y Chanco) habían inspeccionado 11..S. la lucha anti-venérea. La preocupación por la unidad de lo racional-científico-popular incorporó dentro del plan de trabajo de los mismos S. Complementando este panorama asistencial fijo. en Boletín de ¡os Servicios de Salud fusionados. La red del servicio irradiaba hacia las conocidas postas rurales a cargo de un enfermero-practicante y visitados semanalmente por el médico. p.nes de urgencia. deben estar abundantemente al servicio de ellas" "-. anti-tuberculosa. cuya gran parte pennanecía hasta hace poco tiempo huérfana de atención de los servicios médicos que como el aire.235 estaban en mal estado.648 personas 71 "Organización de los Sen icios de Salubridad Fusionados" (Zona del terremoto) . con propaganda educativa. San Carlos. 10 73 Ibid.F. Los S. la lucha por "un salario que permitía al obrero satisfacer sus necesidades vitales de alimentación y vestuario.173 viviendas. a llevar a la práctica la síntesis propia de la medicina social: su dimensión curativa como pre\entiva.F." ''. Yungay. Menos de la mitad de esas viviendas tenían agua potable. Siempre dispuestas. desde el cuerpo del pueblo. el espacio y el sol. instalación de casas de reposo para obreros. de las cuales se encontró que 9. grupos ambulantes dedicados a la atención sanitaria rural de saneamiento y prevención de enfermedades infecciosas ^'. se bañaron 26. los S. Evaluando un año de labor. ¿Cómo no aspirar a la generalización nacional de este sistema de organización de la salubridad que ya daba notables resultados? Desde ya se hablaba de que el Ministro Salvador Allende intentaba aplicar dicho sistema en el resto del país. en este concepto. agosto 2? de 1940. en Ibid. p. el saneamiento de la vivienda. Bulnes. en su gestión se elaboró un proyecto de fusión que habría de esperar años para su aprobación y del que trataremos largamente más adelante. la "penetración de las brigadas médicas a los talleres proletarios. Chillan. etc. comprometiéndose así. jugarían un papel preponderante las Brigadas Sanitarias. De hecho. Cristalizaba allí una de las aspiraciones más importantes del Frente Popular y de la clase médica frentista: la racionalización científica de la asistencia y su orientación social-popular.S. de la Primera Zona (Chillan. en la lucha por la justicia social y el bienestar de la clase trabajadora.7 72 "Los Ser\ icios de Salud Fusionados \ las Organizaciones Obreras". Con ellas llegaban los sonidos nuevos de la modernidad: la radio y el cinematógrafo y muchos personajes vestidos de blanco que pululaban entre las manitos de barro de los niños de campo. la higienización de las fábricas. Cauquenes. estaban llamados.S. Se desinfectaron las casas.F. Los Servicios de Salubridad Fusionados realizaban la utopía: "poner todos los elementos con que cuenta la ciencia médica al servicio del pueblo y muy especialmente de las clases trabajadoras y sus familias.

F. El nuevo Estado de Compromiso se imponía la tarea histórica de la construcción de su poder real.) permiten afirmar. el Estado.021 1939 77. p. 74 Ibid.S. sin temor a ser rebatido con argumentos que re\ istan carácter de seriedad. Para este fin.139 Atenciones médicas Recetas despachadas Curaciones/Inyecciones Fuente: S. perspectivas y directrices particulares. Allende. eran la "medicina social real". Las epidemias quedaron bloqueadas en medio de los escombros. no como "poderío". sin clasificaciones ni distinciones (sólo para la estadística).. pero a nivel de dirección y jefatura técnica (no a nivel de Ministerio). fusiona y centraliza. realizaban en su interior un compromiso de atención igualitaria. La prensa de la zona se maravillaba de la "salud" del terremoto. Allende.017 64.000 habitantes. La política social asistencial constituye aquí una Razón de Estado. los S.. teniendo como objetivo el "pueblo" y la atención científica e integral. Algo semejante y mejor ocurría en la segunda zona. pero además. que la experiencia de fusión de los servicios médicos asistenciales y sanitarios en la zona afectada por el terremoto. una arena de encuentro de la diversidad y la diseminación de iniciativas.S. A partir de esta experiencia asistencial se ponía en marcha un modelo de Estado Social que se configuraba como un foco concéntrico.146 47. que llenó de optimismo al estamento médico y especialmente a aquellos comprometidos con el Frente Popular. ha sido una empresa coronada por el éxito" ''^. . sino como política. Los S. 155 325. Comparando las atenciones efectuadas en los tiempos de los servicios separados (1938) con las realizadas por los servicios fusionados. un objeto de racionalización y de orgánica. "Los hechos (. pese a las circunstancias extraordinariamente difíciles en que han comenzado y a los defectos de organización que ha tenido..F.583 131. a la vez que incorpora y coordina los distintos intereses.en las Casas de Limpieza de los Servicios y se vacunaron contra la viruela a más de 14. Realidad Médico Social Chilena i 1939^'' Asegurados o no asegurados. se despejaban las dudas de la efectividad de estos últimos: 1938 41.366 91.

326 .

178 en pésimo estado. 1939 327 i .627. b) higienización de las viviendas. Era necesario hacer un catastro de ellos.087 se encontraban en malas condiciones y 2. El catastro comenzó a arrojar aterradoras cifras: sin considerar Santiago. A la obligación de la higienización de conventillos impuesta a los propietarios. Las compuertas abiertas del Frente Popular lanzaron las aguas negadas hacía el movimiento.que debió enfrentar al nuevo gobierno. 1940 77 Frente Popular. ver V. haciéndose eco de las voces populares. Las reivindicaciones de los pobladores arrendatarios se centraban en tres puntos básicos: a) dictación de un decreto de emergencia a fin de detener el alza de los cánones de arriendos y los lanzamientos. En estas viviendas habitaban 5 personas en cada pieza (promedio). de su estado material e higiénico. el pueblo arrendatario afirmó sus organizaciones reivindicativas de la vivienda. Espinoza. las murallas humedecidas con las lluvias en invierno y en el verano. Para una historia de ¡os pobres de la ciudad. febrero 17. c) rebaja de los arriendos en un 40% para compensar el alza de hasta un 90% de los mismos. 1988 76 Archivo del Ministerio de Salubridad. el censo dio una suma de 8. el calor hervía la podredumbre^\ En la inspección sanitaria realizada en Santiago. Santiago. Asistencia y Previsión Social. siendo una amenaza para los moradores: carecían de servicios higiénicos. instaba a las autoridades a iniciar una campaña centrada en todos estos planteamientos. 75 Frente Popular. de los cuales 3. Ante esto. no tenían pisos ni cielos. de su solución dependía. con el fin de buscar una solución. la estabilidad de su gestión. Un 1. SUR. en buena medida. LUCHAS EN TORNO A LA VIVIENDA Apenas se instaló el nuevo gobierno. en busca desesperada de su espacio. Para un estudio acabado sobre la historia social del problema de la \i\'ienda popular.500. el cuerpo de Carabineros recibió como misión tocar las puertas de los miles de conventillos a lo largo del país. La prensa obrera. la "sede de los conventillos". enero 12. de 891 habitaciones colectivas (cites y conventillos). Santiago.000 chilenos vivían en habitaciones inadecuadas'". dado el extremismo a que se había llegado en el problema de la vivienda popular.II REIVINDICACIONES HISTÓRICAS Y RESPUESTAS INSTITUCIONALES 1. sólo 118 estaban en buenas condiciones. Pro\idencias 50 a 276. éstos respondían lanzando a sus moradores a la calle y alzando el canon de los arriendos a límites insoportables para el bolsillo popular. noviembre ¡6 de 1939. expresándole que "a su lado está todo el pueblo" ". La cuestión de la habitación popular se manifestó como la guerra urbana -paralela a la ofensiva patronal que se estaba dando en el campo. Santiago.

No tardó en presentarse al Congreso un proyecto sobre arrendamientos patrocinado por un grupo de parlamentarios del Frente Popular y que establecía -entre otras medidas. X VIVIENDA 5. además. significaba para el gobierno entramparse en la camisa histórica de las once varas. fijando los arriendos inferiores a $ 700 al precio de septiembre de 1938. 328 .6 10.6 DENSIDAD MEDIA DE HAB.Alemania Inglaterra EE. el régimen decide actuar con la libertad de acción de los decretos. El proyecto contemplaba. UU. jugó ahora -cuando el imperativo de la reforma social hacía imprescindible afectar la acumulación. Japón MORTALIDAD x 1. en cuanto factor primordial en la responsabilidad de la morbilidad y mortalidad de nuestro país. Este organismo. Para fundamentarlo.que los cánones de arriendo no podrían exceder del 10% del avatóo fiscal y no más del 3% en el caso de las viviendas insalubres. es decir. En efecto. Allende cita las siguientes cifras: PAÍS Chile España .6 4.4 18 12.y cuya defensa acometió el Gobierno por la vía de los decretos. medidas de estímulo a la edificación popular que reuniese condiciones mínimas de salubridad y confort '^ Hacer entrar al parlamento el principal problema popular.7 11. "El problema ele la vivienda en 78 Ibid. el Dr. Salvador Allende asumió como propio el problema de la vivienda. iniciar legislativamente el primer ataque a la libertad capitalista. Desde la cartera del Ministerio de Salubridad.6 3. En noviembre.5 3 3 1. Una y otra vez la derecha luchará estos años por terminar con el Comisariato -al que calificaba como un "Estado dentro del Estado"". noviembre 4 de 1939. mientras en la de izquierda se llamaba al pueblo a defender la "primer medida práctica" realizada por el Comisariato™.6 11.juIio:5de 1939.0 «' general" Fuente: Osear Alvarez. lo cual alzó una verdadera tempestad en la prensa de derecha.000 26. sobreviviente de la vertiginosa Repilblica Socialista de 1932. 79 Ibid.el poder histórico de intervenir la libertad mercantil capitalista. el Comisariato de Subsistencias y Precios decretó simplemente la rebaja de los cánones de arrendamientos.

Dicha planificación tendría como objetivo la ""industrialización de la construcción"". y específicamente de algunos de sus ministerios -tales como el de Salubridad y el de Fomento. desde la formulación de políticas integrales. "La política de la habitación en nuestro país se ha caracterizado por la insuficiencia de los medios empleados para resolver un problema de tanta magnitud (. lo que bajaría sustancialmente el costo de ella.^9 329^ .) el costo de la construcción de las viviendas. comparado con la reducida capacidad de pago de los arrendatarios. hace que no sea un estímulo para los capitales particulares esta clase de inversiones. pp. 80S. Era necesario implementar una real política de la habitación que hasta entonces no existía.).. 1. Sólo en países de elevados salarios puede pensarse en la solución de este problema mediante la iniciativa privada"". presididos por el socialismoera pensar ía solución de Jos problemas desde la perspectiva del "desarrollo".. op. con la intervención directa del Estado. Que reconocido este problema.. se había recurrido a financiamientos diversos (de la Caja de Seguro. el funcionario de la Caja proponía desalojar los conventillos y trasladar sus moradores a "barracas de emergencia".. como la práctica lo ha demostrado (. Todo lo cual quedaría a cargo del Estado. Esta falta de visión total del problema y de voluntad para resolverlo la encontramos en todas las leyes dictadas en esta materia. el que debería crear un "monopolio"" industrial y comercial de dichos elementos de construcción. Esta ley fundamenta su éxito en la obra de la iniciativa privada y en los recursos que por distintos rubros se proporcionan.000 viviendas •". traducidas en planes de desarrollo a corto. Terminaba su plan. con los cuales en 3 años había construido y estaba construyendo un total de 2. debía abordarse desde "la planificación de la economía"': encauzar "toda la economía del país a la solución de este problema'". desde la primera (No. diciembre r \ 19.. existiendo una necesidad en todo el país que alcanzaba al número de 300..cit. Es imposible pensar en el éxito de ¡a iniciativa privada (. con los impuestos) los cuales no habrían aportado más de 40 millones a la Caja.858 viviendas. solicitando para la Caja de la Habitación una ley de expropiación *'. 61-66 81 Frente Popular. de! Fisco. Federico Oerens. instalando grandes fábricas que produjesen elementos de construcción coordinados..950 que organizó nuestra Caja de la Habitación (la cual) no proporciona los elementos suficientes para resolver el problema. Allende. En el ámbito de lo urgente.Lo cual demostraba que la mortalidad decrecía en relación directa con el ntímero de habitantes por vivienda. de empréstitos internos. es decir. Lo inaugural del Frente Popular en el poder. Este puntualizaba que la solución real del problema de la vivienda. hasta la reciente ley 5.838) que creó el Consejo Superior de la Habitación a principios de siglo.). Santiago. mientras las medidas tomadas respecto a la vivienda habían resultado casi nulas para su objeto. mediano y largo plazo. Este pensamiento lo encarnaba también el nuevo Jefe de la Sección Urbanismo de la Caja de la Habitación.

. 1940 330 ..se financiaría por medio del capital privado.contemplaba. biblioteca. Santiago. Inversión que deberían realizarla proporcionalmente en un período de 5 años. Allende. Ahora se trataba nada menos que la inversión forzosa de la acumulación capitalista en un proyecto social. Que a pesar de su relación con la estructura de la economía propiamente tal. ¿De dónde se sacaría tan grande suma de dinero? El proyecto aludido -uno de los más importantes de la historia de la política social chilena hasta entonces.000 casas por año.. Este plan se completaría con el programa de emergencia que construirá en Santiago 6. b) las mismas sociedades son obligadas a invertir el 50% del exceso sobre su utilidad consrua en bonos de 82 Fieme Popular. escuelas infantiles. enero 16.Asisteucia y Previsión Social. un vasto plan de construcción de vivienda popular definitiva de 23.Allende lleva sin duda el título de iniciador del primer vasto plan de construcción de vivienda popular en Chile. gimnasios. además.El gobierno del Frente Popular se construía como un proyecto de Estado de Acción Social que. canchas.^ de ! 940 S3 Aniüvo Ministerio de Salubridad. Pro\idencias 50-276. que ganarán un interés del 6% y tendrán una amortización del 1%. estandarizadas y racionalizadas **-. Allende habría de enfrentar. "Las Grandes Empresas serán obligadas a financiar Plan De Habitaciones Baratas". decían los titulares que anunciaban el proyecto de financiamiento habitacional: "a) las sociedades son obligadas a invertir un 15% de sus reservas en bonos de habitación. lo cual solucionaría el problema de la necesidad de 300. el problema de la vivienda popular en cuanto desafío clave de la historia social chilena. con especial voluntad y energía. teatros. el gobierno pretendía acometer la urgencia sobre la base de tres puntos: a) rebaja de los arriendos: b) préstamos a los propietarios para refaccionar las casas insalubres. que había entregado todo tipo de franquicias de inversión a la iniciativa privada. El proyecto expuesto por Oerens no fue sino una primera expresión de este histórico fenómeno de Estado de Acción Socio-económica en Chile. Desde el Ministerio de Salubridad. ubicando a los actuales habitantes en habitaciones provisorias: y c) la construcción de habitaciones de emergencia. la que siempre había terminado haciendo negocios con las facilidades concedidas. oficinas de administración. El 2 de enero de 1940.strial. y 3. .000.000 casas por año en grupos de a 2. el Ministro se presentó al Senado exponiendo el plan trazado por el Gobierno para enfrentar con urgencia el problema más grave del pueblo. que contarían con escuelas talleres. cual era la vivienda. provocando una modificación de la condición de miseria por la vía del Plan de Desarrollo productivo-indu. enero . Departamento Informaciones. sin vulnerar la propiedad capitalista.000 casas en provincias ^-\ Todo esto implicaría un gasto de S 300 millones anuales en la edificación de casas para obreros y empleados. Dicha política de la vivienda -a la que se le llamó el Plan de Emergencia del Dr. se situara con amplios poderes al lado de ella. Pero no se trataba de repetir aquella política liberal implementada por la Caja de la Habitación. Santiago.000 viviendas en un plazo de 20 años. otorgados por el Consejo Nacional de Salubridad. implementado desde el Estado y sin afán de lucro.

evitando causales de desalojo. lo novedoso de este proyecto de Allende residía en que por primera vez se intervenía directamente en el fondo de acumulación de las empresas propiamente tales: se afectaba su decisión de inversión y uso privado de dichos fondos. por ejemplo. La situación alcanzó ribetes dramáticos hacia fines de! año "40. ni el Comisariato podían impedir de hecho la voluntad de la inviolable ley de propiedad.. afectado sensiblemente la acumulación industrial. No era nuevo esto de afectar la plusvalía capitalista para la salud del pueblo. una vez declarada insalubre una propiedad. Sociedades que estarían representadas en el Consejo de la Caja de la Habitación. así.1 estamos en presencia de un problema que no admite postergaciones (. los propietarios privados declararon nuevamente la guerra a los arrendatarios y al comisariato. Así queda. La revolución legislativa social. descansaba sobre un precepto de retribución al trabajo del obrero y el empleado. a juicio de la 84 Frente Popular. En definitiva. "podría considerarse la medida de que. el Comisariato actuó como entidad defensora de los moradores de cites y conventillos. habían... La plusvalía generada en las grandes empresas debía retornar. abril 2. No obstante.la habitación: para las sociedades chilenas el 1% y para las extranjeras. el 6%" *^. la de medicina preventiva \ otras leyes propugnadas por sectores del cuerpo médico. (. a los trabajadores: éstos no eran pura fuerza bruta laboral. Santiago. amparados por el Poder Judicial. en parte. sin duda. quedara relevado su ocupante de pagar la correspondiente renta de arrendamiento (con) la obligación de introducir en la vivienda las reparaciones que. Obviamente. cuando la capacidad rupturista del régimen se dio por vencida frente al "derecho de propiedad" y frente a la propiedad privada. a través del control de precios.. 331 . el proyecto se financiaba por el propio trabajo de sus manos. 1940 85 Ibid. este proyecto produciría un verdadero levantamiento de la derecha y los obstáculos en el Congreso para su aprobación lo dilataría mil veces. Expresaba el primero que. eran vida que necesitaba mínimamente recompensar su trabajo con una habitación digna. En noviembre aiín pendía de la aprobación del Congreso.)" Entretanto se aprobaban y ponían en práctica tales proyectos. ante los graves problemas del desalojo de viviendas declaradas insalubres. expuesto en la siguiente correspondencia entre el Intendente de Santiago y el ministro Allende. la ley de higienización de las industrias.) El Gobierno ha comprendido que \ " 8. Ni el Ministro de Salubridad. el cual decretaba los desalojos. permitiendo que los cánones mínimos establecidos se pagasen en el mismo Comisariato. No obstante. El proyecto de Allende se alejaba de todo concepto asistencial benefactor: por el contrario. como era de esperar. El proyecto despertó las esperanzas del pueblo y se anunciaban demostraciones de júbilo: "viene a demostrar el propósito del Gobierno de cumplir el programa frentista en lo que se refiere a habitaciones populares.

octubre 14 y ilo\iembre 7 de 1940 87 Ver V. su propia defensa contra los desalojos. 1940 332 . demostraron libremente su poder en los lanzamientos del pueblo arrendatario. mítines de protesta. que pende de la consideración del H. 1940 89 Frente Popular. Santiago. comenzó a manifestar. 88 El Si^^lo. aquí. se contemplan disposiciones que tienden a solucionar este problema de tan honda repercusión para la salud de nuestra clase trabajadora (. A lo que contestaba el ministro Allende: "Estimo que la medida propuesta por Ud. su primer quiebre con el gobierno del Frente Popular expresado en el Comisariato y a organizar. Santiago. Se exigía la protección de las autoridades y específicamente del Comisariato. se realizaron actos de resistencia a los desalojos. b) la formación de monopolios frente a los cuales la acción del Comisariato de Subsistencias }• Precios ha sido no solamente débil. por su parte.. El rubro alimentación era el que más había subido: en 1934 alcanzaba a 148.autoridad. amparados una y otra vez por la justicia y la fuerza policial **\ Fracasaba.5 yen 1938 llegó a 214. no\ iembre 26. Entonces los dueños ya afectados por la vía del control de precios. con el apoyo del Partido Comunista.1.siMciicia \ Previsión Síii'ía/. cit. este problema de la alimentación del pueblo se ve agravado por la crítica situación creada por la guerra" *''. Santiago. en las calles. en toldos y carpas en algún sitio eriazo. Se crearon Comités de Defensa. como decíamos. para sembrar el descontento de las masas. 86 Miiüsierio de Salubridad. El pueblo. Como razones se apuntaban: a) "el sabotaje económico que la derecha emplea como arma política para combatir el régimen del Frente Popular. es del todo atendible. el Comisariato dio vuelta la espalda: al frente de su administración se instaló un personaje que estuvo dispuesto a dar pie atrás a la aventura del organismo regulador de precios en el terreno de la propiedad privada. para destruir la confianza en el gobierno y en las esperanzas que pusieron en el triunfo de octubre. la capacidad rupturista del Estado respecto de la clase propietaria por la vía de instrumentos administrativos. El Comisariato vivía en el límite en sus capacidades y fue sobrepasado en sus objetivos: no podía desconocer las órdenes judiciales a las cuales obedecía directamente la policía.. Bspinoza. El costo de la vida continuaba su tendencia alcista. sino que se agravaba. Decenas de familias desalojadas vagaban en las noches de intemperie. A. la hagan habitable".3 *^ El camino hacia "las nubes" no se detenía. Los "sin casa" se organizaron y comenzaron a actuar en defensa de su vida que se jugaba bajo un miserable techo ajeno. Finalmente. rodaban hasta instalarse por allí. Oficios 1131-1260. Sin embargo. op. con sus pobres enseres.5 en 1938 dicho índice llegaba a 184. en el proyecto de ley sobre higienización de la vivienda. tomas de algunas viviendas. pero las disposiciones legales en vigor sólo permiten a la autoridad sanitaria la clausura de los locales insalubres. Si en 1934 el índice General alcanzó a 141. marzo.)"" '*^. Congreso Nacional. sino complaciente: c) por último y sólo en tercer lugar.

A comienzos del "41 la Central de Leche pedía el apoyo a la CORFO para aumentar la cantidad de bares a 5 en "Valparaíso y Santiago y llevarlos a Rancagua. De ahí salió esa idea que lo hizo querido por el pueblo: los "bares lácteos".\'ol.. Vol. Almuerzos y comidas baratas y nutritivas. Largas colas de gente se \'eían diariamente frente a las sucursales de la Caja de Crédito Popular.23 de julio. 324. 1940. El pueblo se concentró en la calle Arturo Prat y exigió a las autoridades la devolución de sus ropas y útiles de trabajo empeñados. Los bares lácteos fueron todo un éxito.'". de rebaja de los arriendos al 509c: de abaratamiento de las subsistencias: de liberación de los derechos aduaneros para los productos de primera necesidad y alza de los referentes a artículos suntuarios.. a los comerciantes no les faltaban los recursos para escamotearlos poniendo a precios oficiales sólo los famosos artículos "populares". la carne. Allende pensaba y repensaba en el medio litro de leche.. pp. de suspensión de pago de la deuda externa: de construcción de habitaciones populares: de impuesto a las utilidades de la explotación agrícola: de impuestos a las utilidades y transferencia de acciones. partículas de arroz y tierra": el "azúcar sindicato" que no era sino "vulgar chancaca": los "fideos populares'". Santiago. donde en vez de la cañita de tinto. Se creó un Comité Popular pro devolución de las prendas. esa otra buena idea que había despertado de la iniciativa creadora del ministro Allende. A mediados del año '40 se acumulaban los proyectos en el Congreso Nacional intentando paliar el hambre del pueblo: proyecto contra el hambre popular. Camaradería y atención a la mesa. 90 Frenlt^ Popular. flanes y leche chocolatada. Temuco y Valdivia. se podrían servir por un peso. Mientras todo esto entraba en los engorrosos enredos de palabras entre los honorables y mientras la sociedad chilena se polarizaba. la gran industria del Estado. además de los exquisitos ice-cream y granizados de sabores. "puntas de arroz.)"". de un Padre Bueno. pero no estableció calidades (. En las cercanías de las fábricas y centros de trabajo florecían los Restaurantes Populares. . "masa negra y pegajosa que Jas dueñas de casa obtienen al cocinar los "spaghetti nacionales' (. con abundante leche en vasos y postres. El Comisariato fijó precios máximos. Había impaciencia ante la rebeldía de los comerciantes a cobrar según los precios establecidos por el Comisariato.de que éste estaba subiendo todos los días los precios oficiales. bonos y demás valores mobiliarios: de transporte al continente de la producción de papas de los pequeños agricultores de Chiloé.El descontento popular era manifiesto. La Central proyectaba además la fabricación de concentrados y de leche en polvo ''-. las papas "'... que llamó en su apoyo a las organizaciones de trabajadores. mezcla de piedrecillas. 1397-1404 92 Archivo del Minisíerio de Salubridad. 377. Se reclamaban medidas enérgicas y eficaces. Por otra parte. preocupado de la alimentación de sus hijos. Se desató la especulación con el carbón. sémolas y arroz con leche. no\iembre 9 de 1939 91 Boletín ele Sesiones de! Congreso. empeñando sus pocos enseres para comer. además -se reclamaba. Una sensación de hogar a cuya cabecera se percibía la tenue presencia de un Estado Benefactor.. marzo 27 de 1941 333^ .). Todo preparado por la Central de Leche. Dipnadas.\sistencia y Previsión Social.

1939. partidos que se habían distanciado del movimiento obrero sindicalizado. a pesar de los obstáculos. de la competencia del Estado y de las crisis económicas. que recibía a los intelectuales y charlistas en sus Martes Instructivos y sus Conferencias Dominicales.dedicada siempre a la protección asistencial mutua.. LA NUEVA OFENSIVA DEL MUTUALISMO El advenimiento al poder del Frente Popular había despertado también las esperanzas del mutualismo: de contar con apoyo del Estado. 1940 94 Carlos Valdivia C . A fines de 1939 se daba cuenta de la existencia de 561 sociedades de socorros mutuos a lo largo del país. una Brigada de Scouts y había construido para sus socios la población Artesanos La Unión. había logrado subsistir. colaboradores permanentes de las sociedades. Santiago.)" '*. Esta última era la más grande. Continuaba también la Sociedad Protección de la Mujer . había perdido la opción de seguir incorporando nuevos cuadros obreros.l2 334 .daban vida a la cultura popular y a escritores y poetas de todo el país. junio. p. donde funcionaba también una escuela nocturna para obreras: contaban también con una Caja de Ahorros. contando con una escuela para mujeres.como por razones políticas: las sociedades mutualistas eran centros cuyos cuadros dirigentes pertenecían mayoritariamente al Partido Demócrata y Radical. Santiago. Una expresión más de ese anhelo de reconocimiento dentro del Estado y de democracia participativa que impulsaba a los sectores populares y clases medias a luchar por el frentismo en el poder. Esta sociedad "ha sido la Casa del Pueblo por mucho tiempo (.000 afiliados''\ Es decir. de consolidar sus instituciones y de participar activamente en la gestión de las políticas implementadas desde los aparatos e instituciones asistenciales fiscales o semifiscales. sí. subsidios y cuotas mortuorias se combinaban con iniciativas de cuhura y vida social. que agrupaban a 120. con Bazares y Talleres. con su escuela nocturna primaria y sus cursos vocacionales. contaba con 10. el mutualismo como modalidad organizativa autónoma de protección social. ya por razones económicas -obligación para los trabajadores de imponer en la Caja de Seguro Obligatorio. Había sido centro de actos culturales y conferencias.fundada en 1888.2. A esta altura. Los servicios médicos.000 afiliados y en su local de calle Riquelme funcionaba su escuela nocturna y su salón de actos. donde reinaba más bien el Partido Socialista y el Partido Comunista. donde se escuchaba la voz de doctores como Carlos Fernández Peña. Ernestina Pérez y Juan Marín. 93 Conclusiones de la Convención Nacional Munialisia.. Sinopsis histórica del mutualismo. avalados por Manuel Rojas en el jurado. Mantenían cursos de contabilidad y matemáticas comerciales. Sus famosos Juegos Florales -concursos literario/poéticos. Continuaba funcionando también la sociedad Igualdad y Trabajo en la calle Andes. Las sociedades más grandes seguían siendo aquellas conocidas pioneras: La Sociedad Unión de los Tipógrafos y la Sociedad de Artesanos La Unión.

Fundó escuelas nocturnas para hombres y mujeres y trabajó por el mejoramiento económico del magisterio. dictando conferencias en sus organizaciones y en las fábricas. b) que el Estado subvencionase a las instituciones mutualistas que prestaban servicios médicos y farmacéuticos a sus asociados. Sostenía una policlínica. destacándose en esa iniciativa la ciudad de Concepción. fundada en 1903. Por su parte.. con el fin de la ayuda mutua y la dignificación del magisterio. organismo central encargado de representar a todas las Sociedades de Socorros Mutuos a través de un Consejo democrático. Entre los empleados destacaba la antigua Sociedad Empleados de Comercio -fundada en 1887-. y en la reestructuración del Departamento de Extensión Cultural. c) que las Sociedades de Socorros Mutuos estuviesen representadas ante la Junta Central y Juntas de la Beneficencia. sin gravamen alguno.inició su campaña reivindicativa ante la nueva realidad política que prometía favorecer a los sectores postergados.Otra sociedad que seguía destacando era la Sociedad de Carpinteros y Ebanistas Fermín Vivaceta que contaba con un salón de teatro en calle Porvenir y con una escuela nocturna para obreros. 95 Ibid. adoptándolo a la idiosincrasia del pueblo trabajador. Importante era la sociedad que reunía a los profesores primarios -la Sociedad de Profesores de Instrucción Primaria-. con una cuota por cada socio. siendo la más importante la antigua y pionera Lorenzo Arenas. Darío Salas figuraba entre sus fundadores. que contaba con 18. e) solicitar que la Medicina Preventiva se hiciera extensiva a todos los miembros de las Sociedades de Socorros Mutuos del país. 335 . que databa de 1876 ^\ Afines del año '39. f) pedir preferencia en los hospitales a las Sociedades de Socorros Mutuos y que se les estableciese una tarifa económica. Entre sus acuerdos destacaban: a) la petición de que el gobierno las incluyese en el Consejo Directivo Nacional de la Institución de Defensa de la Raza y Aprovechamiento de las Horas Libres. d) la participación de las Sociedades de Socorros Mutuos en los Consejos de la Caja del Seguro Obrero. Había llegado la hora de exigir los derechos que se le habían negado. Desde sus inicios había realizado una estrecha colaboración con la ciase obrera.pp. Con este objetivo organizó una Gran Convención Nacional de Sociedades de Socorros Mutuos a partir de la cual se creó la Confederación Mutualista de Chile. la Sociedad Figueroa Alcorta reunía a los vecinos de la comuna de Yungay. de Previsión de Empleados Particulares y de Empleados Piíblicos y Periodistas. con un centro social de ayuda mutua y con un local propio en la calle Andes. la primera institución de empleados sobre la base del socorro mutuo A lo largo de todo el país siguieron existiendo sociedades. 10a21. una Escuela Nocturna y una Brigada de Scouts. la Central Mutualista de Santiago -fundada en 1930 y constituida definitivamente en 1937.

seguirá descontándose y pagándose por planillas a las Cajas de las instituciones de Socorros Mutuos" ^'. para fortuna de los historiadores es. Todas medidas democratizadoras y de preocupación por el desarrollo educativo. creación de Escuelas Hogares para niños abandonados. Era un tiempo de apertura al cambio. convenios de perfeccionamiento técnico para obreros. fuera de lugar que pensasen contar con el apoyo de las autoridades del tiempo nuevo. encaminado a sistematizar todas las funciones de su aparato social de manera tal que éste pudiese llegar a abarcar el conjunto de la sociedad. 96 Conclusiones de la Convención nacional Muluallsía. sin menoscabo de sus salarios) y varias medidas relativas al desarrollo general educativo de la clase más necesitada. el Comité Socialista pidió que fuese en informe a la Comisión de Higiene. becas para alumnos aventajados de las Sociedades de Socorros Mutuos. a la cual generalmente pertenecían los médicos y personeros relacionados con el sistema de salud y previsión interesados en la hegemonía del Estado en rnateria asistencia! y previsional. vigilancia de la prohibición de empleo de menores y de cumplimiento de la Ley de Instrucción Primaria Obligatoria. Santiago. de su consolidación. 336 . No obstante.Numerosas peticiones se hacían también en relación con la educación y las escuelas de las sociedades (subvención. Finalmente se destacaba la petición de que "se levante la prohibición que existe para que el personal de las Fuerzas Armadas pueda incorporarse en calidad de socios a las colectividades civiles de Socorros Mutuos con personalidad jurídica" "''. y que decía relación con el problema histórico de las Sociedades de Socorros Mutuosque fue calificada como "monstruosa" por algunos diputados en el Congreso Nacional. una reivindicación -yo diría. Era el tiempo del Estado. pero dirigido justamente en sentido contrario a la lógica de autonomía previsional que pretendían las Sociedades de Socorros Mutuos. Dicha petición decía que "se declare por los poderes públicos que los socios de las instituciones mutualistas no estarán obligados a ser imponentes de las Cajas de Previsión del Estado. además. 1940 97 Ibid. sustancial. En dicha Convención se planteó. el proyecto entró a discusión. el que haya liderado la oposición a dicho proyecto mutualista. por lo tanto. junio. derogación del derecho de matrícula para enseñanza secundaria y universitaria. control e intervención: tiempo del Estado fusionísta y píanificador. cultural y humano de la sociedad popular y clase media: no parecía. Dentro de esta lógica se explica que haya sido el Partido Socialista en la Cámara. El valor íntegro de las actuales cotizaciones a las referidas Cajas de las personas que opten por las Sociedades Mutualistas. Informado favorablemente el proyecto en la Comisión de Legislación Social y Trabajo de la Cámara. equipamiento de los cursos de especialización técnica de las escuelas de las Sociedades de Socorros Mutuos. Abundaba asimismo el programa reivindicativo respecto de la facilidades para la adquisición de viviendas y de construcción para los miembros de las sociedades: así como también peticiones generales sobre abaratamiento de las subsistencias.

El Dr. Y ese sentimiento primitiva ha ida fortaleciéndose a través del desarrollo de la humanidad. 2521. han sido superados en esta etapa por el sentido de la solidaridad social. 98 Boletín Sesiones del Congreso. la previsión voluntaria. Barman: En previsión social ha\ algunos conceptos que \a nadie discute. Borman adolecía de ciertas contradicciones más o menos evidentes. Diputados Ord. El concepto individualista de la medicina. que el argumento del costobeneficio no tenía mucho asidero en una época de grave crisis económica y administrativa del sistema previsional estatal. 99 Ibid.. nacen las Cajas de Previsión. No obstante. sin que la Cámara tuviera la vergüenza de volver a discutir ho\ lo que era discutido a mediados del siglo pasado.). Smitmans. agosto 27 de 1949.. Barman (del Comité Socialista): (. Esto se rebatía por parte de la Comisión de Legislación Social y Trabajo que había aprobado unánimemente el proyecto.. Bart: su señoría todavía está en la mitad del siglo pasado. Sr. p.El Dr. Es decir. con intervención del Estada. la argumentación del Dr.. Pero dada la multiplicidad de las riegos y el casta de las indemnizaciones.. 337' . especialmente considerando que estos subsidios disminuían a la cuarta parte el salario en la tercera semana de enfermedad "cuando más lo necesitan". donde están los técnicos parlamentarios c¡iie podrían definir y resolver esta situación. El Dr. extendiendo los beneficios a la familia de los imponentes. curación y reparación. Este impulso subjetivo va en busca de manifestaciones colectivas. Este proyecto debió haber vuelto a la Comisión de Higiene y Asistencia Social.. (. Esta Comisión planteaba que el proyecto mutualista. en tanto permitía al trabajador optar ya por una sociedad mutualista o la Caja estatal "será de un inmenso beneficio para el asegurado de la ley 4054.) en este proyecto se discuten dos criterios: el criterio individual \ el criterio colectivo (. pero en definitiva sus razones terminaban fundamentando la intervención del Estado en el destino de las indemnizaciones. 2549. Borman apuntaba como solución la modificación de la ley 4054 con el fin de mejorar los subsidios y ampliar los servicios de previsión. que animó a todas los seres humanas primitivamente y que los impulsó a auxiliarse unos a otros. p.. Borman reconocía que los subsidios de la Caja del Seguro eran miserables y motivo permanente de protesta de la clase obrera. a pesar de los regímenes liberales individualistas. el ahorro individual colectivo voluntario.. superando una etapa de socorro voluntario ^'\ Desde el punto de vista de la exposición conceptual. Dep.). puesto que las garantías sociales del Seguro Obrero son notablemente inferiores a las que por regla general ofrecen las sociedades mutualistas" ^'^. se incorpora a la labor polivalente de las sociedades mutualistas. El Sr.

a su juicio. Y la pugna no era fácil de resolver. acogerse a la previsión los que hacen política o los que son sectarios. a juicio mío. La única diferencia que estas instituciones ofrecen con el régimen del colectivismo estriba en que el sentimiento de solidaridad que las informa es natural y espontáneo. ¿Cómo explica su señoría el sentido individualista de las sociedades mutuaUstas? -diputado Barí-. Había sí un argumento irrefutable a favor del Estado asistencial y Previsional: su preocupación e irradiación buscaba y luchaba por abrazar el conjunto total de la sociedad. Conceptos que. Después de tantos obstáculos. dije que los borrachos \ los ladrones no merecían ayuda. a su juicio. No merecerían. Estos elementos serían indigrios. interrumpido y violento. El Sr. Bart: Yo no dije eso. sino entre asociación social y colectivismo estatal. los borrachos y los ladrones también son dignos de ayuda'"'. bajo el mandato de ¡a obligatoriedad. desde el punto de vista del ideario socialista. no deberían haberse enfrentado jamás de manera irreconciliable. Barí es un mérito a que debe hacerse acreedor el paciente. La pugna aquí planteada tenía importancia histórica. Bart que. 100 Ibid. agosto 28. Sin duda aquí residía un factor de cambio sustancial desde el punto de vista político: se trataba de avanzar hacia una democracia incorporativa estatal.692 338 . Por primera vez el mutualismo presentaba una temeraria ofensiva al Estado asistencial. Dr.El debate fue ácido. 1940. Sr. 101 Ibid. en beneficio de la burocracia'"". p. ante un Estado previsional y asistencial que se visualizaba en la opinión pública y la clase obrera como fracasado y burocrático. de ayuda. y (no sucede lo que) ocurre en las instituciones colectivas. En realidad no se trataba del enfrentarniento entre individualismo y colectivismo -al estilo de lo planteado en el siglo pasado entre la caridad aristocrática y el Estado-. las Sociedades de Socorros Mutuos podían demostrar su supervivencia. tan en boga ahora. para el honorable Sr. Borman: Y yo quiero demostrar al honorable Sr. 2. en especial toda la clase más necesitada deí puebio. donde se está haciendo el juego a hombres que no trabajan afín de explotar a los que trabajan.. Borman: Lo que para mi constituye un derecho.

Santiago. Sr. El proyecto mutualista quedó entrampado. septiembre 4. Marcial Cáceres. 3. 103 Discurso del Presidente de la Confederación Mutualista de Chile.. que fue sin duda un ensayo incompleto para defender a los obreros de la tremenda injusticia social y económica a que lo sometía el régimen liberal y capitalista" '"-. No olvidemos que la mutualidad. en La Gaceta Mutualista. "No es posible que de la noche a la mañana retrotraigamos al país y lo volvamos al mutualismo voluntario del siglo xix. p. 1942 339 .intentó presentar un contraproyecto en que al mismo tiempo que reconocía las ideas del mutuaUsmo. vive en el presente y tendrá un lugar preferente en el porvenir" '"^ 102 Ibid.El recientemente formado conglomerado político Falange Nacional -escisión juvenil del Partido Conservador. En este sentido dio la lucha por su unidad. en la celebración del Día del Mutualismo Americano (octubre 3 de 1942) . "única forma de conseguir de las autoridades el reconocimiento de nuestra obra y la participación que nos corresponde en los organismos estatales que dicen relación con la asistencia social y la cultura del pueblo. defendía las Cajas de Seguro. No aparece el contraproyecto mismo. N" 16. pero el mutualismo continuó levantando el discurso reivindicativo de su histórica labor en torno a la solidaridad y protección mutua de la clase trabajadora. hño 111 . aunque nació en e\ siglo pasado.043. noviembre. Buscaba desesperadamente hacerse un espacio dentro del Estado y del movimiento obrero. 1940.

preparada específicamente para ello en el seno de la Beneficencia Pública. En efecto. en una situación de aguda carestía de las sub. La polémica desatada entonces en torno a este tema. para modificar en lo posible esos factores. cuando la miseria seguía haciendo estragos entre el pueblo. puente transitorio en esta época de radicales transformaciones de la estructura social. la relación de este modelo de Estado con el pueblo se estableció en base a la acción directa sobre el campo popular de un agente especial ajeno al mundo obrero: la Visitadora Social. julio. entre el individuo y su medio'" "". 104 Boletín Médico de la Caja del Seguro Obligatorio. LA VISITACIÓN DE LOS POBRES. los dirigentes médicos que dieron realidad histórica al Estado Asistencial fueron quienes pusieron en práctica el sistema de la "visitación"" como el mecanismo de mediación entre Estado y Pueblo. más que un problema profesional específico. auxiliando así la labor médica de tratamiento hospitalario.sistencias y de crisis financiera de los aparatos estatales de acción social.\S 340 . de tuberculosis y enfermedades venéreas. Su formación para-médica dependía de la Universidad de Chile. y como ya lo hemos expuesto en la parte anterior. Paralelamente se había creado la Enfermera Sanitaria que también tenía como misión visitar los hogares pobres con el objeto más específico de la educación higiénica y preventivo-sanitaria entre las capas populares. lo cual la vinculaba con las preocupaciones de la ciencia y la técnica en materia de salud. reviste para la historia social el más alto interés. expresada en altos índices de mortalidad infantil. dado el rol mediador que asumió la mujer visitadora chilena desde el nacimiento del Estado Asistencial. así como ante la dificultad de paliar el sufrimiento de los pobres. sino también. 19. se volvió la mirada como decíamos.3. Ante la inconveniencia o imposibilidad de mejorar las condiciones de vida reales del pueblo a nivel de trabajo y salario. se dirigieron miradas de especial interés hacia la acción femenina en el campo poblacional y obrero. Santiago. Este "instrumento'" es el Servicio de Visitación Social. en una época de ofensiva política frente a una acción social estatal sobrepasada en sus recursos y capacidades. "La Medicina puede recabar para sí el honor de haber sido la primera en organizar el "instrumento"" necesario no sólo para descubrir los factores ambientales desfavorables que determinan la aparición del individuo enfermo. Luego de 15 años de trabajo. nuevamente al "instrumento"' Visitadora Social. ENFERMERAS VERSUS VISITADORAS Ante la preocupación y la responsabilidad social de la nueva hora.

-341 .

Y abogaba claramente por la implantación de la escuela de "Visitadoras Sanitarias" '°\ 105 Frente Popular. tanto en Santiago como en provincias. Buscaban terminar con la esquizofrenia de lo social y lo sanitario en el ámbito de la mediación social. Universidad Católica (creada en 1929). Pero aiin más allá de las opciones políticas de izquierda. casi con misterio. creador de la cátedra de Tisiología de la Escuela de Enfermeras Sanitarias y Secretario General de la AMECH. Frente a la disyuntiva de creación de nuevas escuelas de Visitadoras Sociales. absteniéndose Cordova de hacer declaraciones al respecto.Pero el nuevo recurso a la Visitadora no se promovió ahora desde el Ministerio de Salubridad. en buena medida a través de ese instrumento de la visitación femenina. "ia enfermera sanitaria es a la visitadora social en materia de salubridad nacional. julio 2. presidido por el abogado radical Juan Antonio Iribarren. con la intención de transformar a las visitadoras en enfermeras y a éstas visitadoras. en el cuerpo médico en general y muy especialmente entre el estamento ligado a la Universidad de Chile. logró salir al paso del conflicto social. de la P. Santiago. cuya trascendencia concitó el interés de la prensa popular frentista. de la AMECH e incluso de la Caja del Seguro era la de fusión de la Escuela de Visitadoras con la de Enfermeras Sanitarias. bajo la dependencia del Ministerio de Educación. que en esta época del Frente Popular estaba en manos principalmente de personeros del socialismo. Pero el acuerdo prosiguió y se realizó de facto. El Dr. se dirigía a la creación de nuevas escuelas de Visitadoras Sociales. el Ministerio de Educación sería por muchos años el símbolo de la política social del radicalismo. se produjo un serio cuestionamiento de la naturaleza y labor de las Visitadoras Sociales como agentes de influencia sobre el pueblo. Alejandro del Río) y la Escuela de Servicio Social Elvira Matte de Cruchaga.y el Ministerio de Educación. lo que el artículo de primera necesidad es el artículo de lujo en materia de Hambre Nacional". Rolando Casteñón. Cordova representaba la vieja intelectualidad médica que había tenido por misión la construcción de ese modelo de Estado Asistencial que hizo del pueblo su objeto de política y que bien o mal. El acuerdo Córdova-Iribarren. calladamente. La resolución de crear nuevas escuelas de Servicio Social levantó un acalorado debate. Por su parte. Dr. la opinión de los médicos universitarios. apoyados por el Jefe de Estado. En opinión del Dr. Asistencia Social y Previsión Social. Hasta ese momento existían dos escuelas formadoras de Visitadoras Sociales: la Escuela de Servicio Social de la Junta de Beneficencia (creada en 1925 a instancias del Dr. cuyo pensamiento era obviamente cuestionador de las bases ideológicas conservadoras que sustentaban el principio de la visitación social. 1940 342 . cuyo ideario se identificaba bien con el proyecto benefactor del Estado del '25. Lucio Cordova -el famoso ex Ministro de Salubridad a quien en 1926 le había tocado hacer frente a grandes movimientos de protesta obrera en contra de la ley 4054. El nuevo recurso a las Visitadoras Sociales provino ahora del acuerdo surgido entre el Presidente de la Asociación Chilena de Asistencia Social.

hospitalario. 1940 343^ . lo cual le había costado la expulsión del establecimiento por parte de la Directora '"^ Los argumentos en defensa del modelo de visitadora social imperante.. Labor parecida desarrollan en algunas industrias en donde han logrado infiltrarse en forma peligrosa". Vicepresidenta de la Asociación de Visitadoras Sociales). criticaba a la otra escuela de Visitadoras. "no podrán salir profesionales con un concepto social.julio 8. de que su función es idéntica a la de un Ministro de Fe. tendían a resaltar la importante labor desempeñada por dichas profesionales en el campo judicial. como la tuberculosis. Les inculcan la pasividad y la resignación ante sus desgracias.1940 108 Ibid. decía el título a la entrevista de Osear Rodríguez.julio 12.Por su parte. etc. había intentado dar énfasis en dicha escuela a los estudios técnico-sociales. especialmente en una economía tan resentida 106 Ibid.) hasta aquí las Escuelas de Servicio Social se han distinguido por su sello marcadamente aristocratizante (. afianzando el sistema feudal imperante en los campos. 1940 107 Ibid.. o sea. Presidente del Sindicato de Empleados de la Compañía de Electricidad. con más de una ligazón con la Universidad Católica.. que los problemas sanitarios. Directora de la Escuela de Servicio Social de la Beneficencia). la de la Beneficencia. "El juicio del doctor Puelma". de tener programas anacrónicos y profesorado deficiente. el rector de la Universidad de Chile. eran resultado de las condiciones de vida sociales. resulta ineficaz para dar la atención material y moral que el pueblo necesita. en esta escuela.. Juvenal Hernández. Y agregaba que "antes de aumentar el niímero de visitadoras. "He llegado a la conclusión. aaosto 1°.. Madame De Bray.).). planteaba al respecto que "el servicio social tal como está concebido y organizado en Chile. toda visitadora debiera tener su titulo de enfermera sanitaria y hospitalaria"""'. Este entra a enjuiciar drásticamente el rol de la Visitadora Social. habría necesidad de regular el salario vital para empleados y obreros. pero no las solucionan".. comuniones.. Por otra parte. hacia donde apuntaba el trabajo de las Visitadoras en tanto los médicos y enfermeras no tenían el tiempo para abocarse a ello (Irma Sierralta.. constatan la miseria pero no llegan a solucionar sino una pequeña parte de la enorme cantidad de problemas sociales que afectan a la masa trabajadora". No necesitamos más estadísticas y encuestas de nuestra realidad social" "". que es antagónico. apuntaba bastante en la llaga: que de la Escuela de Servicio Social Elvira Matte. bautizos. Que en otra época una señora. a cumplir funciones sin mayor beneficio para el campesino.. puesto que tienen o se les inculca el concepto de caridad. declaraba Rodríguez. que su labor permitía la auscultación de los fenómenos sociales de las familias asalariadas. aportando a la paz y armonía social. lo cual quedaba demostrado por la demanda creciente de sus servicios (opinión de Luz Tocornal. (. de acuerdo con sus cargas familiares (. médico del Servicio de Venereología del Seguro Obligatorio. industrial y de investigación social. Además. llamada también escuela católica. se lanzan al "mercado" visitadoras que se destinan a los fundos. fruto de la observación directa de su trabajo en la oficina de Bienestar de la Compañía. "Las Visitadoras traducen las miserias sociales.

lo cual quedaba demostrado en el trabajo rural de 90 visitadoras solicitadas por la Asociación de Agricultores. pues. han sabido conquistarse la confianza y el cariño del obrero y su familia que. Lo cual era inefectivo desde el punto de vista social. Apasionado fue el debate a nivel de la opinión pública. Así se comprende que. Directora de la Escuela de Servicio Social "Elvira Matte de Cruchaga) '™. estaba aquí en juego la pugna entre dos concepciones de la acción social: la de la caritativa-asistencialidad y la del derecho. Tras la polémica suscitada en torno a las visitadoras sociales se jugaba. en esta coyuntura.como la chilena (Osear Rodríguez. el amenazante peligro de la sindicalización campesina.. basada en la bondad. Como decíamos. folleto de la Asociación Chilena de Asistencia Social. 109 Ibid. 1940 344 . 1940 I !0 G!ad\s Peake. que es un borracho empedernido. (Rebeca Izquierdo. paternalistas que impregnaban el sistema social de poder. Santiaso. con la mayor fe. Un debate necesario en una época que se abría al cambio con la supervivencia en su interior de concepciones antiguas. que la labor de la visitadora era primordialmente educativa. Proyecto que ahora se levantaba nuevamente con la mancomunidad de la Beneficencia Pública y el Estado Asistencial o de Acción Social (a través. especialmente. rectitud y moral que cada una desarrollase. las que con su "acción bondadosa y persuasiva a través de campos y aldeas. Jefe de Bienestar de la Cía. no pueden apreciar el problema social bajo el punto de vista de la colectividad. "Las divergencias que han existido entre las Enfermeras y las Visitadoras es que éstas carecen de criterio médico-social y. en el debate planteado se mostraron también nuevamente en pugna los conceptos de "lo individual"' y "lo colectivo"". Director de Cesantía). En concordancia con lo anterior. de Electricidad). como "familia"'. María que enviudó con 5 hijos o como el Juan. Estamos en un momento histórico que marcaba claramente una nueva etapa del movimiento social y obrero. Carrera liuiea. se buscase el recurso de las visitadoras como la ya conocida y probada mediación femenina para la paz social. la lucha entre el statu quo y el cambio. cuando éste sentía que mal que mal había llegado a un gobierno que podía ser un punto de partida de una ofensiva popular hacia el cambio de las estructuras de dominación. entre la resignación social y la conciencia de los derechos. siguen sus consejos e indicaciones"'. Rcorííanización de la enfenueria en Chile. entre el patrón y el sindicato. era el fundamento del proyecto de ampliación y diseminación de las escuelas de Visitadoras Sociales en Santiago y provincias. julio 15. enfocándolo desde el ángulo del caso individual. en alianza con la asistencialidad privada. pero muy efectivo desde la ideología patronal. como la Sra. de su Ministerio de Educación). Conjuntamente con abordar el problema espiritual y moral del individuo es imprescindible contribuir al mejoramiento de su estado físico" "". por lo tanto. Lo individual significaba aquí una política que actuaba en lo social como "caso"". El despertar de los trabajadores y. por parte del segmento más conservador del Estado. que ellas eran los "ojos"" de los servicios de cesantía (Pedro Daza.

que se haría en las actuales escuelas de Servicio Social. 2) agregar al programa de enfermería sanitaria un 5°. además. Santiago. vinculándolas a la universalidad del saber científico y del pluralismo humanístico. lo que aquí se planteaba era. 1940 11 2 L. en concordancia con el proyecto de Estado Asistencial y/o de Acción Social. confiriéndole a éstas una formación técnico-social que les permitiera actuar en el campo popular urbano y agrario de manera integral. Lo cual era. el contenido del proyecto del año '25 del Estado Asistencial. El proyecto de Cordova pretendía laicizar la asistencia popular. 1940 3451 . necesario y formaba parte de la lógica y esencia del propio Estado Asistencial en esta etapa de su configuración. lo cual. la que le conferiría el título de Visitadora Social. presidida por el Dr. así. confiriéndoseles el título de Enfermeras Visitadoras: 3) que la Escuela de Servicio Social de la Beneficencia pasara a depender de la Universidad de Chile. separar a las Visitadoras Sociales de la tuición de lo patronal aristocrático. había tomado los siguientes acuerdos: 1) propiciar la creación de nuevas escuelas de enfermeras sanitarias. haciendo depender a las nuevas escuelas que se crearan de la tuición del Estado. Esto significaba que.Luego de extensas deliberaciones.]lú\o 15. tanto a éstas como a las egresadas de cualquier otra escuela de Visitadora Social '". Paso que se daba pacífica y consensualmente desde la Beneficencia al Estado. éste reclamaba para si y para sus propios fines. sino de Enfermeras Sanitarias. portadora 111 Freine Popiílar. Visitadora Social. Cordova. perfectamente concordante. ampliar la cobertura nacional no de Visitadoras Sociales. Como contrapartida -es necesario reiterarlo. sino una pugna además entre Estado-Universidad respecto de la tuición formativo-profesional. la Asociación Médica de Chile. y hacer del pa-matemalismo social una función específica del Estado: es decir. en primer lugar. la acción mediadora femenina en el ámbito de lo social. Santiago. a su juicio. por lo demás. año de capacitación en servicio social. específicamente del Ministerio de Educación. El proyecto en cuestión no sólo planteaba. Es decir. La Universidad.el proyecto del Dr. En segundo lugar. se había visto claramente en la Escuela de Higiene dependiente de la Universidad de Chile "^. pero afianzando ahora su formación laica. Esta "pertenencia'" universitaria elevaría. del cual la Universidad de Chile era su más claro exponente. el conflicto Enfermera Sanitaria vs. incorporando la realidad social a la acción técnica y vice-versa. Posibilidades de Mejoramiento social en Chile. Lucio Cordova pretendía ampliar y diseminar la cobertura de Visitadoras Sociales. el nivel y la dignidad profesional de la Visitadora Social. Castro Oliveira. Publicación de la Asociación Chilena de Asistencia Social. pues. pretendía prolongar. pero asumiendo éste ahora una acción más directa y rectora en las directrices de la mediación social femenina. Proyecto que obviamente no incluía por ninguna parte a la académica universidad. a la que Cordova criticaba de "supra-preciar la enseñanza profesional con desmedro de la acción social".

1941 346 . estaba referido al estudio de casos individuales y familiares " \ En la práctica. el Ministerio de Educación decretó la creación de dos Escuelas de Servicio Social. democratizándola. inspirada por el Jefe de Estado. Pretendía. Alimentación. En su programa se incluían cursos de Economía Política. Santiago. Jomo X. el Partido Comunista sacó la voz para reclamar el término de la discusión "bizantina" y la pronta instalación de las nuevas escuelas de Servicio Social . evita angustia y miseria inmerecidas.) y con vista a la organización futura de la sociedad. para impregnar de un sentimiento de humanidad. sin embargo. a objeto de disminuir la explotación del trabajo de la mujer" "-. en Santiago y Concepción. social y política dirigida hacia horizontes menos comprometidos con el interés de Estado. bajo la tuición de ese Ministerio y bajo la dirección general del Dr. de justicia. julio 19. anima hoy a la Sociedad (. Historia de Chile. el Dr. "en 1940 podemos reconocer que una convencida voluntad de reparación. Lucio Cordova. todo el trabajo. además. sin desmedro de las de Enfermería. En su discurso-inauguración de V Congreso de Asistencia Social. deben realizarse con espíritu progresista y no regresivo (. Medicina Preventiva y Medicina Social. en último término. sufrimientos. Todos perciben la grandeza de nuestro pueblo que está a la altura de la enorme tarea de transformación social que 113 Frente Popular.. cambiarle el carácter de clase a la profesión. en cuanto a que era una profesión destinada a actuar específicamente en los sectores medios y proletarios. "que las reformas que requieren estas escuelas desde el punto de vista programático y técnico.. N" 3.). Planteaba. 1940 114 Asistencia Social. septiembre. respecto al problema de la tuición de las visitadoras sociales. se mantenía el criterio antiguo del servicio como asistencia particular. nociones de Derecho y de Psicología. un programa teórico bastante amplio. Puericultura. permitiendo el ingreso a dichas profesiones a niñas que hubieran alcanzando el 3er. tanto teórico como práctico relativo al estudio y capacitación de la asistente social propiamente tal. sí. Lucio Cordova había recordado lo planteado por él en el IV Congreso (1935) -en su calidad de Presidente de la Asociación Chilena de Asistentes Sociales. Por el lado de afuera del Estado y del grupo médico. Y decía que ahora. Santiago. como entonces se requería. En medio del acaloramiento del debate.de un interés y dimensión técnica. Higiene. se encontraba. cuyo objetivo "era el mismo seguido en todas partes.que expresaba el sentido de las leyes reformatorias de 1925.. es decir. atrapada en la razón política de un régimen político que desde hacía tiempo había hecho de las visitadoras uno de sus principales instrumentos de mediación social. Sociología. de simpatía y de mutua comprensión las relaciones de nuestra clases sociales y que. año de Humanidades (previo examen de madurez) y no el 6°. Se trataba del significado de la organización práctica de la solidaridad social. enfermedades y muertes prematuras"'..

Servir y Educar" "-. Santiago. paralizado en su crecimiento. Santiago. "Las Escuelas que funde el Estado deben seguir la ruta de la de ios demás países y tengan el sentido del mejoramiento social y cuyo programa está contenido en estas dos palabras gratas siempre al corazón de la mujer. en su bienestar y en su rendimiento productivo por la ignorancia. Segunda fase cuyo carácter se manifestó y encarnó en esta nueva fundación de escuelas de Servicio Social llamadas a llevar a cabo la reforma a nombre del Estado y del Pueblo.se desvanecen las opiniones que quieren reducir la amplitud de su actividad profesional haciendo de ellas principalmente colaboradoras del médico. El concepto de "visitar" nada significaba respecto de los objetivos prácticos de la profesión. definió su principal objeto en las palabras de un médico sociológico francés: "readaptar al individuo a la sociedad". Posibilidades de Mejoramiento Social en ChUe. Consecuentemente. representante de la clase médica de la generación del 25 y al mismo tiempo. El Dr. 115 Cordova. la miseria y la enfermedad'". Y terminaba. Lucio Cordova. i940 116 Cordova. por un estilo especial de vida política. Publicación de la Asociación Chilena de Asistencia Social. publicación de la Asociación Chilena de Asistencia Social. l^uc'io. asumió activamente la responsabilidad política de esta segunda etapa. estudio que se encontraba "perturbado. en 1941 se cambiaba el nombre de la profesión: de "Visitadora a Asistente Social. Santiaao. asegurarle su pleno desarrollo físico. obscurecido. exclusiva". que hace aparecer demasiado pronto el 'signo de beligerancia' entre los hombres inclinados sobre una mesa de trabajo y que es suficientemente imperioso para comprometer al acierto de las decisiones". respecto a la creación de la nuevas escuelas de Visitadoras Sociales.es necesario cumplir en este país. Readaptar al individuo a la sociedad. 1941 347^ . intelectual y moral es un noble y hermoso quehacer enseñado e inspirado por una escuela de Servicio Social de índole propia. Y. "A la luz de esta definición -planteaba Cordova. Asistente Social y no Visitadora Social. En cambio "asistir" quería decir "socorrer'" y "ayudar" '"'. eslabón de un tiempo nuevo en busca de una mayor profundización del contenido social del Estado Asistencia]. Lucio. Planteaba que había que ir de prisa en el estudio de las soluciones.

348 .

Asistencia Social y Previsión Sociíil. la idea del cambio social vía el sistema previsionai.modificasen las condiciones de vida y sobrevivencia de la clase trabajadora. es la transformación lenta aunque indetenible de gran parte de los capitales privados. se trataba de dirigir el fondo previsionai hacia la creación de iniciativas económico-estatal-socializantes. novienibre . En palabras del Ministro Etchebarne. el otro instrumento a través del cual el Frente Popular pensaba realizar la transformación del Estado para el cambio social. para que su plusvalía pueda ser repartida con un sentido atnplicwiente social. a causa de los regímenes mismo de previsión. Santiaeo. Los seguros sociales constituyen el instrumento más adecuado de que disponemos para la solución de los problemas económicos y financieros. I. es la forma de distribución de la plusvalía total "'. En efecto. op. Ya no se trataba solamente de restablecer la fuerza de trabajo para la producción. En palabras de Allende...Ill LOS OBSTÁCULOS DEL CAMBIO INSTITUCIONAL 1.Archivo Ministerio de Salubridad. El "fondo de acumulación social" debía servir de base para la creación de iniciativas que -incluso vulnerando o compitiendo con la economía capitalista. . Realidad Médico-Social chilena. en auténticos capitales sociales. 173 ! 18 .3. ya que lo que caracteriza y determina a un régimen económico. 1939 349 .) la actual forma evolutiva de la economía. vivía y tenía sus fundamentos dentro del pensamiento socialista. cit. 117 S. p. CRISIS DEL SISTEMA PREVISIONAL: NAUFRAGIO DEL PROYECTO SOCIALISTA Como decíamos en la presentación a esta parte. por cuanto ellos también consideran estos aspectos en la protección de la salud del trabajador y su familia '"*. Allende. era el aparato y Sistema Previsionai. Sólo basta que a estos últimos se les impulse cada vez más a trabajar simplemente como capitales en el sentido general..

la Caja del Seguro Obrero adquirió casi todas. a cuya cabeza se instaló el arquitecto socialista Luciano Kulczewski.000 litros por día en los primeros meses de 1939". bajo la dependencia directa del socialista Ministro de Salubridad.. el producto un precio mayor"'-". ajuicio de la actual administración.. una importancia estratégica para el socialismo frentista. la Central había ganado más de $ 200. Kulczewski planteó la necesidad de la reparación histórica de la clase trabajadora asegurada. con el fin de abaratar la leche. Como habíamos visto. pero previsión en sentido de vida y orientada como meta a dar a los asegurados bienestar. deben ser orientadas en un sentido nacional y en un circuito completo en el aspecto económico y social. Se pretendía simultáneamente. 1939 no Ibid 350 . lo que le significaba dejar de percibir S 8. lo que provocaba fuertes pérdidas. El sistema previsional -decía. Como institución nacional debe aportar todo lo que esté a su alcance para rectificar. septiembre 16. la Caja del Seguro Obligatorio revestía. así.000 litros diarios en noviembre de 1935.). -a excepción de las plantas Torreblanca y Delicias que no se interesaron por vender. La Caja del Seguro había iniciado su nueva política de bienestar social con una gran ofensiva en pro de la alimentación popular.000 raciones diarias de leche chocolatada entre los alumnos de las escuelas.. expresada en el alimento base para el mejoramiento demográfico: la leche.000 a pesar de haber abaratado su producto en $ 0.Desde esta perspectiva. invalidez y muerte. raciones que 119 e r e / / . Para esto. Santiago. Adquirido el cuasi monopolio.000. Esto no puede ser dentro de un sentido social moderno ni humano.. "¡Nol -expresaba Kulczewski-. no en un sentido de clase. de asegurar su calidad e higiene y de permitir y racionalizar su amplia llegada al pueblo. felicidad. de previsión en todo orden de la vida del asegurado.las plantas pasteurizadotas particulares que existían en Santiago.000 litros diarios que empezó a pasteurizar en agosto de 1935. había bajado a 30. que es el que la administración actual le ha impreso (. -y como ya lo hemos anunciado. competencia que había logrado captar una buena parte de la leche que los agricultores vendían antes a la Central de Leche (. sino en un sentido más amplio y nacional. lo importante era "el papel social que la Central está desempeñando al repartir 24. Las riquezas de la Caja de Seguro deben crear bienestar total.. ""Como un medio de eliminar la competencia que estos establecimientos industriales hacían a la Central de Leche. estimulando económica y financieramente a los productores y creando un gran poder comprador lechero-estatal. la finalidad de ia Caja de Seguro Obligatorio es.. Sin embargo. pues no disminuían los gastos de la planta con una capacidad de producción de 150 mil litros diarios. fomentar la producción lechera.) "''. Etchebarne. crear un mejor standard de vida para los trabajadores (.no debía plantearse como un mero seguro contra la enfermedad. la Central de Leche de la Caja del Seguro Obrero construyó con dicho objeto un virtual monopolio de compra y distribución del producto.) alcanzando. llegando a 117. orientando los fondos de la Caja hacia el bienestar integral de los obreros y sus familias. pues. Esto había provocado un descenso en el ritmo de producción de la Central que ""de 62.10 por litro.

E. Pero no todo era miel sobre hojuelas. tal vez. en torno al temido fantasma monopolizador del Estado se levantó la voz de protesta de importantes sectores propietarios desde todos los ámbitos de su influencia. Frente Populav. estamos viviendo. trato humano en los hospitales. Por otra parte. arrastramos nuestras miserias. atención médica aceptable. el pueblo exigía de la Caja de Seguro que cumpliera su objeto: pensiones dignas.30. 1940 Extno Señor Presidente de la República.19 351 . viven a expensas de parientes o de otras personas caritativas. al extremo que muchos de nosotros vivimos de la caridad pública.40y 50pesos mensuales. una verdadera tragedia. a pesar de que el pueblo valoraba estos esfuerzos por el mejoramiento de su calidad de alimentación y de vida y los niños gozaban el vaso de leche. Luciano Kiilczevvski. Como era de suponer. y hemos sido hombres que en otros tiempos hemos vivido del producto de nuestros trabajos. estimulando el consumo popular de leche y concientizando sobre su importancia para la salud. encontrándose de pronto el país con la grave situación de falta y escasez de leche.E. 121 Carta Abierta. sin contar con los medios necesarios para alimentamos debido a la insignificante pensión que percibimos. seguridad sobre el destino y rentabilidad de su ahorro. revisando los Libros de Decretos. Contribuimos a amasar grandes fortunas públicas y privadas. septiembre \(>. Hoy V. Presidencia de la República Ministerio de Salubridad 7 octubre. tal vez en el país no habrá número superior a quince: y el resto vivimos en la mayor miseria pareciendo útúcamente espectros humanos lucliando con la muerte. al administrador de la Caja del Seguro.10. estamos incapacitados para trabajar. Florecían además los bares lácteos que ya conocemos por la ciudad. Don Pedro Aguirre Cerda El suscrito. por la desfiguración de nuestrosfisicosen compañía de nuestros hijos. pero su acción más efectiva la realizó en el ámbito de la producción agropecuaria. Silverio Coronado Bizama.. a VE. hacía agua por otro. y otros. donde se han concedido estas pensiones. Nosotros V. V. en el cual habemos pensionados que incluyéndotne: 20. 19. Santiago.entrega el bajo costo de $ 0. en representación de treinta Inválidos y primer eslabón de la cadena de miseria en que nos encontramos. y son contadísimos los casos de pensionados que viven de su pensión. lo que podrán manifestar V£. lo que significa una pérdida" '-'. son nuestros sueldos. con todo respecto expongo: Los pensionados por Invalidez de la Ley 4054 del Seguro Obligatorio. Claramente se percibía aquí el problema que se suscitan cuando las transformaciones se realizan a partir únicamente de la voluntad fiscal: lo que se pretendía construir por un lado.E.

Es gracia y justicia de VE. {nota manuscrita: "Por no poder firmar por ser parcdítico lo hace a ruego de Carlos Sepúlveda. y pedir a su vez la suma urgencia para su despacho al Honorable Cuerpo Legislativo..S. digna de tomarse en cuenta por los poderes constituidos. \ P.Para los que ganan más de $ 300 y menos de $ 500 un aumento del 509c. o hasta que sus hijos cumplan 18 años. programa de nuestro Frente Popular. salario familiar. que es el baluarte de una pura y cristalina democracia.E.. cuya bandera de redención y reivindicación. Como nuestra situación se liace cada día más insostenible. Segundo. además.S. la aprobación de esta ley V. al Solio Presidencial. significaría Justicia Social..Quiero VE.E. se siixa disponer que el señor Ministiv de Salubridad. ser lo más lacónico posible. 1940 s m Pro\ idencias 277-750. Bastaría para compenetrarse de nuestra triste situación. nos permitimos pedir respetuosamente lo siguiente: Primero. Honor de nuestra República..A. por las razones expuestas. ya que pocas veces en nuestiv país. I 22 Arch. de Salubridad. enarbola la combinación política que llevó a V. y que. Rogamos a VE. que quede a beneficio del cónyuge sobreviviente. Por poder de treinta pensionados de Invalidez de Angol. y..si V. Min. hasta que la viuda o viudo.. envía pronto el proyecto respectivo (si ya no ha sido enviado) la ley será una realidad. la mitad de la pensión. . contraiga nuevo matrimonio. elabore el proyecto respectivo. Creemos sinceramente que . ya que comprendemos que vuestra clara visión de estadista y la apreciación personal en apreciar la realidad de estas miserias en que nos debatimos.E. se habrá pedido una cosa más fiísta y humana. Silverio Coronado Bizama"'--.Una pensión mínima de $ 500 para cada pensionado. y más aún por V.En caso de muerte del pensionado.E. 352 . Tercero..

Será justamente desde este flanco del Estado -el del sistema previsional. significa ya en forma inaparente un déficit más grave de orden biológico de la sociedad"".desde donde estallaron las contradicciones históricas del mismo. ¿Cómo se llegó a producir esta situación? Aparentemente el problema derivaba de un mal funcionamiento de ia ley.000. nada de esto se pudo cumplir. ya que ciertos derechos dan inevitablemente nacimiento a otros" '-•*. Para los trabajadores aquellos era producto del régimen de poder de la oligarquía. porque estos "capitales sociales"" no alcanzaban. el que al cabo de un aíio (30 de junio de 1939) aumentó gravemente a $ 549. el frentismo debía poner término a esa situación de injusticia y dar solución deñnitiva a lo que para la clase trabajadora era lo mínimo. por la no correspondencia entre las cuotas fijadas por la ley y las necesidades y evolución de éstas en la realidad social. porque la misma existencia y desarrollo de la previsión "exigen ampliaciones cada vez más grandes. pues.. b) conflicto con la clase propietaria. 124 Ibid. 17. esto se manifestó a través de distintos conflictos tanto al interior del sistema previsional. lo cual exigía. en el régimen económico de producción capitalista el grado de rentabilidad de los capitales privados. una pensión justa. financiados por las cuotas a prorrata y por otra. "Ese déficit. financiadas por la capitalización. No obstante. políticas urgentes e inmediatas ' ' \ El círculo era vicioso. 72 353 .3. por la situación de morbilidad que se vivía en el país. expresadas en los miíltiples intereses que se pusieron en tensión histórica. antes de constituir uno de orden financiero. p. las razones de la crónica crisis deficitaria del sistema pre visional no obedecían sólo a un problema específico de las condiciones de vida y enfermedad del pueblo chileno.^ S. no era en realidad sino una forma de prolongación de la miseria. y en tercer lugar. Sobre graves vulnerabilidades descansaba. En la realidad lo que ocurría era que las prestaciones médicas.Este sistema de previsión. "La realidad médico social chilena". No obstante. En primer lugar.000. 1939. que no separaba por una parte los beneficios de orden médico. d) conflicto con la clase trabajadora en pugna por la democratización del sistema previsional. el proyecto de transformación del Estado de Acción Social frente popular. En concreto. a su vez. en segundo lugar.000. financiada por su propio tiempo de trabajo. c) conflicto inter-partidario entre la izquierda. como entre éste y algunos segmentos de la sociedad civil. se habían comido las cuotas a prorrata y seguía comiéndose los capitales acumulados. a través de su política de ahorro y pensión. a saber: a) conflicto entre el sector técnico-administrativo y la clase política. Allende. sino a factores más estructurales del sistema previsional y económico en que éste se insertaba. p. las indemnizaciones económicas propiamente tales. que le permitiese sobrevivir.000 123. 12. La Caja del Seguro la recibió el Frente Popular con un déficit de $ 321. Allende llega a puntualizar al respecto que "todo régimen de previsión nacía a la vida social tarado ya por considerables déficits".

podemos constatar hoy mismo la existencia de una pesada burocracia en la mayoría de sus servicios.054 defecluí 8 de septiembre de 1924 y nació a la vida en medio de airadas protestas de la clase obrera. pero reclamaban. como también que los cuantiosos fondos que la Caja acumularía en su creciente desarrollo serían pasto fácil para las administraciones reaccionarias que . No eran contrarios los trabajadores a que se legislara sobre el seguro social. por cuanto el clamor popular respecto a los vacíos de la Ley misma y a la incomprensión de mcdos fimcionarios. que debía haberse consultado en fimim más democrática la voluntad e intereses de la clase obrera organizada. a través de la FOCH. a la resolución respecto a la Caja tomada por la Primera Conferencia Nacional de la CTCH. hacen que la clase manifieste su descontento en cada Congreso o conferencia de la CTCH. celebrada en los primeros días del mes de septiembre último. con toda razón. en esta oportunidad. Reinaldo Núñez Alvarez (1940) La Caja de Seguro Obligatorio fue creada en nuestro país por la Ley 4. Adenuís. se transformaría en una odiosa burocracia médica y administrativa.stas razones es que deseo referirme. Regionales y Locales de la Caja de Seguro Obligatorio en toda localidad en que existan servicios de la institución.sin la debida participación de la clase obrera. aplicando un criterio comercial en los beneficios que se concede a los asegurados y en cambio se Izan cometido toda clase defraudes e irregularidades con los fondos inalienables de la clase obrera. podemos constatar toda lajusteza de los planteamientos de los trabajadores respecto de la institución. con lo cual damos 354 . todavía no consigue identificarse completamente con los intereses y anhelos de los trabajadores de la ciudad y del campo. como también la permanencia en el serxdcio de elementos emboscados.PARTICIPACIÓN DE LA CLASE OBRERA EN LA DIRECCIÓN DE LA CAJA DE SEGURO OBLIGATORIO. designados por la CTCH. Por e. La actual administración de la Caja. en el sentido de luchar porque se constituyan los Consejos Zoncdes. creada . por cuanto en este período ¡a Caja fie administrada por la reacción como cosa propia. Después de 15 años de existencia de la Caja. pese a que ha tornado medidas de tipo social. pudiendo indistintamente recaer estas designaciones en un compañero o compañera. Los trabajadores comprendían claramente que una ley de esta naturaleza. En estos Consejos la clase obrera se haría representar por dos asegurados.se sucederían en la administración de la institución.

Los buenos fimcionarios de la institución serán también beneficiados con estas medidas.054. ya que con esta medida se abre el camino a la clase obrera para participar directamente en el Control. o por la vía de la acumulación patronal y del Estado. los cuales jamás han dado cumplimiento a la Ley 4. diciembre. era el fruto de su esforzado trabajo. por estar convencido que con ello la ciase obrera evitará nuevos fraudes con sus fondos y a la vez impulsará el perfeccionamiento de los diferentes senicios de la Caja '-\ En esta etapa de su historia.scamotean el cumplimiento de esta ley. 1940 355: . Para los trabajadores. en la Caja del Seguro Obrero. Desde su más antigua tradición.segurados y aseguradas podrán reclamar ante sus propios representantes. el nuevo Estado habría de enfrentar el desafío de la democratización. que realiza la Caja de Seguro Obligatorio. su identidad y su cultura en torno a las organizaciones de socorros mutuos donde acumulaba. Es fácil comprender la trascendental importancia que estos Consejos están llamados a adquirir en el futuro. Como Consejero obrero. Los ¿¡. especialmente los grandes latifimdistas. Y si la clase trabajadora 125 CTCH. La fiscalización misma de las disposiciones de la ley 4.un paso efectivo en la incorporación de la mujer en los cargos de dirección de los problemas que a ella directamente la incumben. seguiré luchando por crear cuanto antes estos Consejos. por cuanto los representantes de los asegurados estarán recibiendo diariamente deimncios en contra de aquellos patrones que sin ningún escrúpulo e.prestación de sen'icios médicos. supervigilancia. inversiones. por cuanto los representantes de los asegurados reconocerán sus méritos en cada oportunidad que la dirección de la Caja asilo requiera.. el capital de los trabajadores. la clase trabajadora había construido su autonomía. Esto. administraba y controlaba sus propios ahorros en vista de su salud y bienestar.054 se aliviará para la institución. la democracia institucional se expresaba en su participación activa y fiscalizadora en el sistema previsional y específicamente. etc. el ahorro que por la vía de su salario. Santiaoo. Democracia institucional que los trabajadores exigirían intransablemente después de años de infructuosa lucha llevada a cabo durante los regímenes liberales. con lo cual iremos aplicando medidas severas en contra de aquellos funcioruirios que a diario martirizan a los miles y miles de asegurados de la ciudad y del campo. en cada oportunidad que no sean atendidos como corresponde a sus legítimos derechos que la ley les confiere. porque era en la Caja donde residía la economía social.

Muñoz Sandoval. La importancia de la democracia institucional previsional adquiría ahora más relieve que nunca. el cual reemplazaba las filiales (médico-administrativas) provinciales de la Caja por filiales zonales (10 aproximadamente). a nivel de estadística. El Frente Popular en el poder tenía como misión realizar este anhelo y hacia allá seguirá apuntando la presión de los obreros. Dr. los que estarían equipados permanentemente de médico y matrona. locales y los centros primarios. justamente. Pero esto no era suficiente. el desafío de la democrati- Apenas instalado en el Ministerio de Salubridad."í. más que nunca. sino que pretendía alcanzar el bienestar integral del mismo. 1939 127rbid. no sólo el resguardo asistencial del cuerpo del pueblo. cual era la Caja del Seguro. jamás aceptó la pérdida de democracia real que dicha ley significó para ella. Santiago. las prestaciones médicas así como las necesidades y reclamos de los asegurados. se jugaba para los trabajadores.estuvo dispuesta a que este sistema se "estatizara" con el objeto de darle mayor alcance al ahorro del trabajo. Los distintos centros zonales (médico-administrativos) se vincularían a través de un Consejo Zonal con representantes obreros y patronales'-^ A este nivel la influencia de los trabajadores aumentaría y se podrían controlar mucho más directamente las inversiones de los fondos. Asistencia Social \ Previsión Sacial. Se elaboró un proyecto en este sentido. incorporándose como representante de la clase obrera a uno de los dirigentes de la CTCH. intentando su democratización por la vía de la descentralización. etc. Fue así que la nueva administración de la Caja planteó la necesidad de reestructurar la organización de la misma a nivel nacional. 356 . el socialista Miguel Etchebame había procedido a reestructurar el Consejo de la Caja del Seguro. produciéndose un caos general en la institución a nivel de cuentas individuales. Desde este concepto. basado en su experiencia. bajo las cuales se encontrarían los centros de atención egionales. a que una previa experiencia de cajas locales había conducido a una acumulación en la Caja Central de la cantidad de 2 Vi millones de libretas de asegurados. Julio Bustos. especialmente. En esta fórmula liberal de la representatividad a nivel de Consejo General no se jugaba la democracia real. Que su gestión el año 1932 había consistido justamente en ordenar el caos "centralizando los servicios técnicos a fin de poder ejercer un control científico y uniforme sobre la cuenta individual'''-^ I 26 Arcliivd Miiusteiio Je Salubridad. A este proyecto se opuso tenazmente el Jefe del Departamento de Previsión Social. de larga carrera funcionaría en ese Departamento quien fundamentó acuciosamente al Ministro Etchebarne su postura al respecto. contando con 4 ó 5 camas para la recepción de los enfermos más graves para ser tratados oportunamente en los grandes centros asistenciales. febrero 1 . a partir de esta economía social. Sus reparos fundamentales decían relación con el hecho de que la transformación de la orgánica de las prestaciones médicas requería una ley de modificación de la 4054 y. puesto que el frentismo pretendía realizar. Asistencia Social y Previsión Social.

sino que ella es un "aparato" que se relacionan con entes -objeto. es decir. históricamente comprometida con la vía del Estado Previsional de Seguridad Social que justamente se había construido por el lado de afuera del partidismo político: el Dr. Porque esta súper-estructura no contiene en si "relaciones sociales reales". Pero el desafío de la democratización del Estado A. La Comisión que elaboró este proyecto estuvo presidida por el ministro Allende y formada netamente por la intelectualidad técnica (dejando afuera e! ministro Allende su alianza con la clase política). Dr. Julio Bustos (Jefe del Depto. al menos en ese momento histórico. sin duda intranquilizaron la responsabilidad del Ministro Etchebarne. Exequiel González Cortés. así como factores económicos y políticos que entraron en juego. busca incorporar como "representantes" de los sujetos reales o como ampliación de su cobertura. a lo más. En esta etapa de la historia y desde la voluntad política y posibilidades del frentismo. "Superestructura estatal" y "'democracia" eran dos conceptos sin posibilidad de contenido real.Los exquisitos y descarnados detalles acerca del caos de la descentralización y las imágenes de montañas y montañas de libretas en el subterráneo de la Caja Central. Se trataba de una Comisión Técnica. a los que. En este sentido debemos comprender el Proyecto de Reforma a las Leyes 4059 y 4055 enviado por el Ministerio de Salubridad al Congreso Nacional en 1941.sistencial era el golpe permanente azotado en los muros del Aparato.. Oficios 141-300. Biondy. consistió en la ampliación de su "objeto de política": la incorporación del "pueblo ampliado". a fines de 1939 fue encargar al Departamento de Previsión Social hacer un estudio general de reforma de la ley 4054 '-^ Había que entrar pues por la vía legislativa. lo que habría de entenderse como "democratización" del aparato estructural previsional. 1940 357. Una de las primeras medidas de Allende al tomar la responsabilidad del Ministerio. 128 Ibid. de Previsión Social).de su trabajo. . Dr. enero 17. Miguel Etchebarne (Administrador de la Caja de Seguro). otros 3 médicos (Dr. por el camino largo y la paciencia histórica. Bernardo Ibáñez (representante de la CTCH). Peña y Mac Gindy) y algunos funcionarios.

el imperativo de la democratización. discurso y modo de actuar. la Caja del Seguro se convirtió en una verdadera caja de resonancia de los problemas políticos suscitados al interior de la alianza frente populista. No obstante. socialismo-radicalismo. por ejemplo. por el de "reparto". el proyecto quedó atrapado -como tantos otros. y socialismo-comunismo encontrará una de sus vías de expresión en los problemas suscitados en la administración socialista de la Caja del Seguro. seguro de orfandad. cambio de sistema de "capitalización" de la Caja. mientras la clase trabajadora agudizaba su descontento en vista de su frustrado anhelo de democratización del Estado provisional. Nada se logró al respecto en lo inmediato. A pesar de los esfuerzos de Allende. En efecto. hay que puntualizar al respecto que figuras como el Dr. no fue capaz de impedir que el instrumento de la política social del mismo se viese envuelto en la lucha interpartidaria. dejando fuera. Estos últimos. la presencia de la clase política no significó tampoco la democratización del aparato social del Estado. chocará con la intelectualidad profesional que residía al interior del Estado asistencial liberal. pensiones vitales para invalidez y vejez. el aparato social del Estado irá perdiendo ese carácter supra-político que fue lo que le permitió a los grupos de poder hacer de él un instrumento de neutralidad social.entre los papeles del Congreso. entre otras varias reformas (y que trataremos en detalle más adelante). produciéndose incluso irregularidades funcionarlas a menudo escondidas y justificadas por la razón de partido. Esto.¿Qué establecía el proyecto en cuestión? La plena incorporación del pueblo-clase trabajadora al Estado a lo largo de toda su vida. el conflicto socialismo-liberalismo. a la vez que permitió sortear los conflictos y salvar el modelo del Estado. Así. encarnaron más bien en si mismos la "razón del Estado". al mismo tiempo que harán una suerte de mediación entre dicha clase política y la intelectualidad. instrumento intencionado para el cambio y las condiciones de vida del pueblo. Este hecho. instalados al interior del gobierno. Salvador Allende. porque dicho sector político se convirtió crecientemente en el mediador entre el Estado y los trabajadores. en tanto tal mediación. viudedad y cesantía. el Estado comenzará a vivir una etapa de crítica transición a raíz de la incorporación a su gestión de la clase política. proporcionándole "seguridad vital" ante los avatares e inseguridades propias del sistema económico capitalista: extensión de la prestación médica a la familia del asegurado. En este sentido. más grave aún. Los hechos que ilustran este fenómeno son bastante trágicos e incluso dolorosos para la historia social chilena. No obstante. Bastante conocidos son esos episodios de rivalidades y pequeneces por la disputa de cargos que impregnaban las relaciones entre radicales y socialistas. impedían la plena instauración de la hegemonía radical 358 . cuya lógica.

y su creciente interés de alianzas con el liberalismo. la que se desprestigiaba crecientemente entre los obreros por su desfinanciamiento crónico y por la permanencia de problemas como la miseria de los pensionados y la mala atención de los asegurados. Todo lo cual debilitó y desgastó en extremo al proyecto frentista y facilitó la ofensiva patronal. pero la forma en que asumió esa intermediación sirvió a sus intereses. 359^ . El Partido Comunista centró entonces sus ataques hacia la gestión de personeros de ese partido. El Frente Popular estaba políticamente quebrado. que amenazaba la propiedad particular. de polarización y enfrentamiento entre los bloques mundiales de poder. Todo lo cual iba a parar angustiosamente al escritorio de Allende. cargos que percibían sueldos financiaban las actividades políticas a las que en realidad se dedicaban sus funcionarios. Todo lo anterior se habría visto disminuido si las críticas al comportamiento funcionario del Partido Socialista no hubiesen tenido fundamento. que les entregaban datos sobre la gestión socialista en el aparato del Estado. el cual debía poner en acción todos los recursos de su inteligencia para neutralizar el conflicto. Llovían las acusaciones de irregularidades financieras y de operaciones fraudulentas de funcionarios inescrupulosos. llegando a contar.fue la que se generó entre el Partido Socialista y el Comunista. todo lo cual repercutió al interior de las agrupaciones políticas nacionales.de buscar alianzas con Estados Unidos. especialmente enfocados a la Caja del Seguro. El Partido Socialista chileno rompió virtualmente con el Partido Comunista ante la alianza Stalin-Hitler y el Partido Comunista criticó al Partido Socialista-a Schnake específicamente. por ejemplo. Esta rivalidad llegó a expresarse en "cochinadas'" mutuas por debajo. Eran tiempos de guerra mundial. Pero los socialistas permanecían en el poder. Esto salía a la luz en ¡as acusaciones de la oposición a la gestión ministerial y muy especialmente en la lucha que emprendió contra la política de la Caja del Seguro Obrero. los liberales. con verdaderos "soplones" al interior del gobierno. Pero la disputa de consecuencias más graves -desde el punto de vista del movimiento popular. El Partido Comunista hará de mediador del descontento popular. de stalinismo y fascismo. con el objeto de conseguir crédito para financiar los programas de desarrollo chilenos. se denunciaba que. El malestar y los problemas concretos de la vida del pueblo quedaron envueltos en el conflicto intrapartidario y hasta cierto punto se convirtieron en sus objetos.

1941 134 Ibid.. Sigue la mala atención a accidentados El pensionado en el seguro" '"'-. 1941 139 Ibid. Schnakismo venderá el Laboratorio Chile y obreros quedarían sin servicio medico"'''\ 129 El Sií^lo.Titulares: Caja del Seguro no paga a tiempo subsidios a obreros" '•''.. enero 3.mavo26.000 pesos liquidan schnakistas del Seguro Obrero. Saruiago. No hay fondos para atender a enfermos de los policlínicos" ''". mayo 25. El schnakismo ha dejado sin medicinas al Seguro Obrero " "". 1941 131 lb¡d.. mayo 6.. 1941 138 Ibid. 1941 136 Ibid. 1941 143 1bid. Vendieron los 8. de Higiene dirigido por schnakistas hace la vista gorda a la insalubridad de las industrias"''". Reserva de 6 millones 400. Allende tiene que pedir prestado a la COREO" '-'..000 bonos de la Caja del Crédito Industrial" "-. 1941 137 Ibid. Continúa el 21 de mayo: En bancarrota la Caja del Seguro Obligatorio. marzo 21. Robos de los schnakistas imposibilitaran subsidios y pensiones" ''-.. abril 22.. 1941 360 . Cánones subidísimos de arriendos se cobran en los colectivos del Seguro. Los schnakistas 116 al Seguro para pagar descuidan atención medica de los asegurados" Grave situación crean schnakistas al Seguro Obrero... abril 30.marzo7.5 Ibid. El Dpto. 1941 142 Ibid. abril 10.. 1941 132 Ibid. 1941 141 Ibid. mayo 2. No han dejado dinero ni para construir habitaciones obreras.. 1941 140 Ibid. El schnakismo quiere saldar en esta forma el déficit por despilfarras" '-"'. del Seguro Obrero carece de servicios higiénicos " El schnakismo hace peligrar los beneficios de los millares de imponentes de la Caja del Seguro Obrero" '-''. Se clausuró el siglo el 11 de mayo. 1941 133 Ibid. 1941 13. abril 13. enero 15. abril 21. El schnakismo remata los fondos de la institución para pagar a los empleados". mayo 11.. 130 Ibid. A un obrero le recetan un tnes de reposo y le niegan ayuda necesaria" '""'. obreros reciben del Seguro $ 20 de subsidio a la semana " '-''.mayo II.. Después que han hecho imposiciones durante años.

112 Caja Seguro Obligatorio.El Ministro Allende interpuso querella criminal a El Siglo por injurias. Lo que estaba aquí enjuego era una cuestión más de fondo. Las siguientes cifras lo demostraban: SALDO A F. Para el Partido Socialista. Poco a poco fue decayendo la campaña emprendida por el Partido Comunista en El Siglo. lo cual era obviamente indefendible. lo cual obviamente se traducía en mala atención hospitalaria y médica y.WOR DE LAS CAJAS: (DEU DA DEL FISC O) S 17. A pesar de que con ella no logró derribar a los schnakistas en bloque del gobierno radical. El 5 de marzo. a establecer una situación de grave incumplimiento por parte del mismo Fisco de sus obligaciones previsionales.000 por la atención de los asegurados. Asistencia Social \ Previsión Social (19411 Allende notificaba que. Junio 1941 Fuente: Archivo Ministerio de Saliéridad. la Caja del Seguro era instrumento para un proyecto de desarrollo social a mediano y largo plazo.325. A partir de los fondos de ahorro social. como "dato ilustrativo". ella tuvo consecuencias inmediatas. que establecían que tanto el Ministro de 361 . por otra parte. En términos concretos. Allende envió al Presidente un proyecto de reorganización de los servicios de previsión social.577 Empleados Públicos. en general.390.967. la cual a menudo se ve ante el problema de transar lo mediato por las inmediatas urgencias del pueblo que han llegado al extremo histórico de su necesidad.714 Retiro y Montepío Fuerzas de la Defensa Nacional (1939) 1. la Caja del Seguro Obligatorio le debía a la Beneficencia más de $ 20. esta relación conflictiva entre lo mediato y lo inmediato constituye una de las disyuntivas clásicas de la democracia -específicamente en países del Tercer Mundo-. como el proyecto lechero y de construcción de vivienda popular. apenas iniciada la campaña del Partido Comunista. atrasos en los pagos provisionales. Pero en realidad.269 Carabineros (1939) 19.000. 1939 2. llegando a adeudar sumas de tal consideración a las distintas cajas "que han influido notablemente en el equilibrio económico-financiero de ellas". esto significaba sacrificar el mejoramiento en los beneficios inmediatos de los asegurados.232. se irían realizando inversiones. Las investigaciones del Ministro Allende condujeron.

S. 144 ibid. el cual dejó sin representación a los obreros y como medida inmediata "acordó la venta de varios millones de pesos en acciones del Instituto de Crédito Industrial"""*'. El Ministro estaba facultado para ordenar sumarios administrativos y remover a los empleados de sus cargos. impulsada desde un ideario socialista. marzo . Se podría quizás afirmar que terminaba aquí el infructuoso intento por realizar el bienestar integral y la justicia social por el lado de la política asistencial y previsional del Estado. el Departamento de Previsión debería fiscalizar todo el movimiento económico y operativo de la Caja'"". Proyecto que hablaba por si solo: efectivamente eran públicas y notorias las irregularidades funcionarlas producidas en la Caja del Seguro. A los pocos días se destituyó al socialista Administrador General de la Caja y se le reemplazó por el conocido funcionario de la administración liberal anterior. de divisionismo ideológico y de corrupción administrativa impidieron salir airosos del intento. del Ministerio de Salubridad y del Departamento de Previsión Social aún después de la muerte de Pedro Aguirre. Sótero del Río -liberal-. marzo 11. Vicepresidente Ejecutivo de la Caja del Seguro Obligatorio (septiembre. Por su parte. 1942). de larga trayectoria en la salud pública. uno de los gestores del modelo de Estado Asistencial. por derecho propio. 1941 \45 El Siglo. Razones estructurales. Vicepresidente Ejecutivo de la Caja del Seguro Obligatorio y luego Ministro de Salubridad (septiembre. ajuicio de El Siglo. 1941 ^62 . de competencia política.Salubridad como el Director de los Servicios de Previsión Social serían. Leonardo Guzman. No obstante. se volvía a la política liberal de hacer retornar el ahorro provisional a los empresarios. por varios años Director General de la Beneficencia y uno de los creadores de la "Una Tricolor" (antecesora de las Milicias Republicanas). "cuando comprometan los intereses de las instituciones que representan". Es decir. produjo una "sensación de alivio" al millón de doscientos mil imponentes. desde los gerentes para abajo. Como primera medida se procedió a nombrar un nuevo Consejo. durante la administración de Juan Antonio Ríos: Miguel Etchebarne.. El Ministro tendría el cargo de Presidente y tendría derecho a rechazar los acuerdos de los Consejos Directivos si los consideraba contrarios a los intereses de las instituciones de previsión. 1942): Salvador Allende. miembros de todos los Consejos de las instituciones de previsión. hacia fines del año 1943 ingresa al Ministerio de Salubridad el Dr. lo cual. Pero los socialistas de Schnake continuaron su colaboración con el gobierno y siguieron al frente del Ministerio de Fomento (Schnake).

146 Frente Popular.de que la eficiencia y buena marcha de los organismos de previsión social está en función directa con la participación que se de a sus imponentes en la gestión.. Locales... lo más grave fue no haber logrado profundizar la democratización del Estado. 1940 3631 . supervigilancia y dación de beneficios que estas instituciones otorgan {. etc. Regionales. Una y otra vez reiterarán sus peticiones en los Congresos de la CTCH por su participación democrática en los organismos que manejaban los propios ahorros de su trabajo. "Personalmente estoy convencido -dice el dirigente sindical Reinaldo Núñez. con participación de los representantes de la CTCH{.}"''"'...). Por esta razón lucharé porque se constituyan rápidamente los Consejos Zonales.Desde el punto de vista del movimiento popular.junio 15.

rumbas. inspiradores de tantos discursos de legisladores y reformadores: 35. 10% para moverse y comprarse la prenda del año.569f y obreros: 9. Un promedio de más de dos personas por cama -sin sábana: niños con tuberculosis. El apiñado sueño de la miseria.06% 16. 40% para arrendar.80% 15. Alineada la realidad de 2.04% t¡945). foto-grabadas en el inconsciente colectivo del siglo xx. hermanos con allegados.Tó^ : cesantes: 10. . Más de ocho centenares de familias vivían en los famosos cites y conventillos. Todos tienen la radio. pobres. indigentes. R. colgando gangochos. miles de hombres armados. La alegría de vivir. a través de su cuerpo.V * / Huspiíal del . 50.164 personas. Fuente: Eduardo Fernández.04%.04% de ellos alimentados de un plato al almuerzo -mucha papa. La tierra horadada de surcos y refugios. hablaban de 9. IV. 50 9c del salario para comer. Abrir el kardex de la policli'nica de broncopulmonares del Hospital del Salvador de los años '40 al '45 impacta el espíritu histórico. 122-128 364 .500 enfermos que. "Fisonomía social de los consultantes a la policUnica de proitcopulmonares del Hospital del Salvador" 147 Dr. Todas chilenas.36%. cocina. Castillo. gente emigrando. 1945. lavadero. Imágenes eléctricas. dormitorio. cavaban por dentro la tierra como trinchera para protegerse del frío. \'oi.64%: estudiantes: 9. gozosos de tanto cuerpo echado sobre la cama de polvo y sangre. Tagle y R. arroz-. El 41. sembrada de explosivos: los cielos y los mares atravesados de ruidos bombásticos.767f. Niños raquíticos. COSTO DE LA VIDA 1940 1941 1942 1943 % DE AUMENTO EN RELACIÓN ANO ANTERIOR 13. CONTRADICCIÓN Y CLAUDICACIÓN DE LA INTELECTUALIDAD Abrir el libro de la historia de la humanidad de los años 1942 a 1945 produce escalofrío.4/IU/Í'. tangos y el radioteatro de la mañana. Bajo la plancha de zinc.Salvador. pp. El año 1942 fue crítico para el hambre popular. té solo y agüita caliente en la mañana y la noche "". entre otros.12% 25. GUERRA MUNDIAL Y NACIONAL. •"Fisonomía social de los consultantes a la policlínica de bronce-pulmonares del Hospital del Sah ador".500 enfermos tuberculosos del Poli del Salvador. Cadáveres alineados en los campos de la Segunda Guerra. dueñas de casa: el SS. padres con adolescentes. Años de la libido de dictadores.2. La mayoría mujeres. su hogar entero: comedor. Eduardo Fernández \ Visitadoras Sociales Raquel Tagle > Rosa Caslillo. En su mayoría familias habitantes de una choza redonda. Era la vida de 2. Zapatos nuevos para el dieciocho sacados al crédito. fosas comunes con huesos de judíos apilados.

Se notaba la caída de la productividad. término de las sanciones del Comisariato a los pequeños comerciantes y de la clausura de sus locales que ya llegaban a 800. así que igual debían pagar caro '^^ Entre 1932 y 1942 el costo de vida había subido en un 169%. camiones ambulantes de venta de leche a $ 1. como el aceite. provocada por la especulación y la carestía de vida"'*^". p. requisamiento de los artículos de primera necesidad acaparados y su venta a los precios oficiales.80 en los barrios populares. "lo que resultó una bofetada en la cara para la dignidad de la clase de !48 Boletín de Seúones deí Congreso. el Gobierno vetaba la ley de reajustes de sueldos a los profesores y atacaba a los sindicatos recién formados de la Beneficencia. Consumidores y comerciantes. En día domingo. que el Comité Pro-Abaratamiento de las Subsistencias.4-W 1. Y el ejemplo contagioso. Cuando se inauguraba el Congreso. "tildándolas de actividades provocadoras y sediciosas. el Comité Pro-Abaratamiento de las Subsistencias expresaba las reivindicaciones más urgentes y sentidas por el pueblo: supresión de los monopolios privados de los artículos alimenticios. 1. se tenía hambre. pp. En el Teatro Caupolicán y por las calles de Santiago se reunieron y desfilaron 15. Ordinarias. cifra tras la cual muy lejos habían quedado los salarios. ofrece un modelo peligroso para que audaces y desesperados intenten subvertir el orden constitucional"'^'*.^0 Boletín de Sesiones del Congreso. baja de precio de la carne y de la locomoción: que se impidiesen los lanzamientos de arrendatarios y el alza de los cánones de arriendo. julio 21. Diputados. En septiembre de 1943 se llevó a cabo el Segundo Congreso Nacional de la CTCH en los momentos en que el Presidente Juan Antonio Ríos daba "un nuevo paso hacia la derecha" con un gabinete formado por el ala más conservadora del Partido Radical.. sea considerado como un organismo cooperador del Estado en todas aquellas medidas que vengan a poner término a la angustiosa situación en que vive el pueblo. p.E. En su petitorio al gobierno.Los artículos de subsistencia eran de lujo y muchos comenzaban a escasear.20 el litro cuando el Comisariato anunciaba que instalaría "puestos reguladores". 194. 1942. Odio-amor a Hitler y Mussolini: disputas acerca de Stalin. A muchos no llegaban los benditos camiones del Comisariato. control y distribución de la producción con fijación de precios y limitación de utilidades. se desea el dictador. 27 de julio. 194. Ordirjarias.) un hondo malestar que está minando las raíces vitales de Chile. lA^-lA^) 149 Ibid.1. Ordinarias. cuando no había paga. Diputados.1.(. las legumbres. Se piensa en el hombre providencial.. el contagio mental que nos viene de Europa y que es endémico en estas pequeñas y miserables repúblicas americanas.000 personas de la clase trabajadora y sectores medios que acudieron al llamado del Comité Nacional Pro-Abaratamiento de las Subsistencias. i . las velas.. La leche había subido a $ 2. estimándolos ilegales. Había inestabilidad. Allí acudían los pobladores con la olla y el tacho.637 3651 . "Hay un trágico ebullir de descontento -agregaba. social y política está en grave peligro" -decía el diputado demócrata Bart en la Cámara. julio 15. Inseguridad. A lo que agregaban su histórico anhelo de participación: "Insistimos ante V. que cuenta con organismos en todo el país. ya que en forma deliberada producen la alarma y el desconcierto en la población para abrirse paso hacia el golpe de Estado". "Creo firmemente que nuestra situación económica. incertidumbre laboral con la guerra. Diputados.

Santiago. Cerca de 900 de ellos tuvieron por causa tragedias de índole económica. La disolución de la III Internacional acercó el Partido Socialista y el Partido Comunista. la angustia". producto de la "abnegación y sacrificio" del personal sanitario. Los pelusas y don Polidoro posaron ante la cámara del reportero a quien dieron a conocer su grave problema: la "República" estaba en crisis.067 robos. Al incorporarse a la República. dirigida por Dn.Medicina Prevenrira. N'^ 2.300 chilenos se suicidaron el año 1944. entre los cuales no menos de 50 habían perdido sus vidas en la misión realizada '-". 151 Lucha Obrera. Aprendieron el trabajo de la tierra y varios salían a ganar jornal en las parcelas vecinas. 1943 152 Ercilla. Polidoro Yáñez.269 hurtos y 8. 1945 153 lbid. La desdicha de los arrabales. luanes.235 los pequeños presos por vagancia.000 lesiones corporales se registraron en los conventillos y cites. "La miseria fue la causa primera. los que protagonizaron también las 671 violaciones ocurridas en el país.\° 1. Se anotaron el año 1943. Santiago. Más de 15. Con el fin de la guerra comenzaron a paralizar salitreras y minas de cobre: Estados Unidos había cerrado las oficinas de la Metal Reserve. Muchos fueron llegando.. Más de 1. Se agotaba el bosque que permitía su existencia. el 72% de ellos realizados por ebrios. 143.000 obreros. El drama de la miseria no estalló esta vez por el lado del piojo exantemático.. perpetrados en un 85% por ebrios. el hambre. ver VI. ex-funcionario de Sanidad. trabajaron en la explotación de su bosque para su propia subsistencia. Se registraron 16. Los ebrios hacían nata esos años en los cuarteles policiales. El Partido Socialista se había retirado del Gobierno.236 ebrios capturados en las calles y arrabales por el carro-victoria policial. Muchos habían vivido 10 ó 12 años en los puentes del Mapocho. Funcionaba en Avenida Ossa 2250. 1942 366 .xilio. Se hacía un llamado al sentimiento de aquellas personas que pudiesen ayudarlos '"*. cuyo éxito en la campaña emprendida en 1939 había dado sus frutos.los trabajadores (. la escuela-para-pohres y el au. 1945 154 Ibid. leído en el Congreso de la CTCH fue repudiado con violencia por los miles de trabajadores presentes '". Se habló de "partido único". febrero 20. quincena septiembre. Se desató una "epidemia de huelgas" que afectó a 50. Una gran cantidad. Alíseme señnrira. bajo ruedas de trenes y tranvías. Santiago. Yol. ayudando así al mantenimiento de sus compañeros. El mensaje de saludo del Presidente.)". 2a.A. 1890-1990. .ÍUNAEB.000 abandonos de hogar que diseminaban "pelusas" por las calles: fueron 2. .. El niñochileno. en su mayoría menores de 15 años " \ "La República de los Pelusas esta en crisis". la mayoría ahogados.enero2. Más de 1. V. gran compradora del metal rojo. "El suicidio alcanzó en Chile las dimensiones de una epidemia" '". La República había acogido a niños huérfanos abandonados a corta edad. Sobre la historia de la infancia proletaria > vagabunda en Chile. 199! 155 Revista Chilena de Higiene y .

patente para expender esas bebidas y. escapándose a su control y tratamiento '•''. 156 Asistencia Social. Francisco Vio. invitan a los transeúntes a pasar a "beber" e instalan "salones" en que se baila. jefe de la Sección Jurídica de la Oficina de Denuncia Venérea y Comercio Sexual. de un cajón o de una cama. Esos prostíbidos ocupan casas viejísimas. hacían esjiíerzos por mover los pies al compás de la música chirriante de una vieja vitrola o de una orquesta de tercera clase.No podría decirse lo mismo respecto a las campañas emprendidas en contra de las enfermedades venéreas. como todo el patio. Tomo XI. pueblo de mineros. en la mañana. recortados y con grandes espejos. cubiertos de inmundas ropas. Junio. Insuficiente había sido el control de comercio sexual: la más alta morbilidad de esa enfermedad (40%) se ubicaba en la prostitución clandestina.Los servicios higiénicos se esconden detrás de un matorral. a visitar los prostíbulos de la zona. alcohol. incitaban a las "niñas" a "atender" a los clientes r presurosas llemiban las copas de éstos con licores que obtenían de una damajuana oculta debajo de un sillón. Las otras piezas. amobladas con antiguos catres. dirigida por el doctor Eduardo Grove. A pesar de los considerables esfuerzos de todas las instituciones asistenciales y de la inversión (en 1940) de una suma total de 6 millones de pesos en combatirlas. visité los numerosos prostíbulos de La Calera. La falta de planificación. Salía en las noches. los clientes. coordinación y centralización del trabajo institucional estaba en la base del fracaso de la campaña. Francisco Vio escribió algunos de sus testimonios: PROSTÍBULOS DE PUEBLO Un día lunes. adornado generalmente con papeles de diferentes colores. ebrios.. con ese pretexto.. conversando con las mujeres que lo habitaban. 1-98 367 . adonde casi siempre no se llega. 1942. En los prostíbidos de La Calera no falta un estante en que no ludia botellas de bebidas gaseosas. . en imapieza contigua al salón. abrazados con algunas de las niñas. sirven de dormitorios. con techos envigados y pisos sin tablas ni ladrillos. de un árbol o de una planta al fondo del patio. obreros de gran industria y campesinos. centro de la casa y lugar en que se permite toda forma de expansión sexual. conoció a fondo la prostitución del puerto de Valparaíso. Migraban las prostitutas a lo largo del país. pre. se canta y se "bebe". pp. Todos estaban en plena actividad: sus dueñas.. junto con el doctor Grove y algunos inspectores. la morbilidad por venéreas se mantenía establemente alta. porque también el camino.sta esos servicios. agitadas. Sus piezas más grandes son destinadas al "salón ". mantienen abiertas las puertas del negocio. Sirve ese estante para ocultar el negocio verdadero: pues sus dueñas obtienen de la Municipalidad. entre las 8 v las 12 horas del año 1939.

pero pobre: con espacios para bailar al compás de la música de viejas vitrolas. aunque antiguos. Francisco Vio constataba la contradicción histórica de contar con una de las legislaciones sociales más avanzadas del mundo. que perciben remuneraciones superiores a $ 500 y viven en el mismo local. al aire libre: con dormitorios amoblados con catres de fierro negro y cajones. La tercera. presentan cantinas muy bien montadas al primer visitante y colocan letreros grandes y llamativos hasta en el pavimento de las calles. XI-XII. "grafiti" de teorías. por el contrario. con un salón amplio para bailar. Sus salones son amplios.Si se obsen'an los estantes. 1940 368 . La gran rnayoría son "negocios en grande". La primera muy bien presentada. del ambiente: dedicada a parejas de "gente de bien". dentro. compuestos de salitas "de estar" y dormitorios. No se ocultan detrás de estantes con botellas de bebidas gaseosas los prostíbulos de esa antigua ciudad. de la ley 4054 y de la Ley de Medicina Preventiva. Otro día visite' los prostíbulos de Quillota. El Estado de compromiso social aparecía como un modelo surrealista. sino que. bien presentada. iluminado. N" 37. textos y discursos: creaciones de utopías llenas de voluntad y sentimientos. La vía chilena era la construcción de un edificio de cartón. bien amoblado \ con dormitorios con catres de bronce. una de primera y una de tercera. con salones pequeños. que llegan a pasar un "rato agradable". Parece que sus clientes pertenecen a una clase más elevada que los de los prostíbulos de La Calera. sufrían la alienación de la vía chilena. Casi todos cuentan con una buena orquesta compuesta de músicos profesionales. limpia. La segunda. "Prostitución". junto a la presencia de una realidad social dramática que ensuciaba las hermosas letras del afamado Código Sanitario. dedicada a Chentes que llegaban solos a "entretenerse un rato".. cómodas y roperos en buen estado. de hacer la medición entre la realidad y el Estado-texto. Los funcionarios encargados de llevar la letra a la historia. Hay en Quillota también prostíbulos de última clase. Los técnicos 157 Francisco Vio V. contradicción que parecía constituir el callejón sin salida de un pueblo atrapado en su propia historia. amoblados con cierta decencia y con grandes cuadros y espejos. en que las sillas que ofi-ecen a sus clientes son cojas y las mujeres son realmente repugnantes por su fealdad y fcúta de aseo" '^'. Me llamó mucho la atención un prostíbulo que se dividía en tres secciones: una resen'oda. naturalmeitte. se verá que siempre se mantienen bien alineadas las mismas botellas de bebidas gaseosas. instalado sobre una realidad obscura. en Medicina Social. camas cubiertas de vistosos acolchados.

de la Fundación Rockefeller en el Salón de Honor de la Universidad de Chile: Durante 16 años Chile ha estado en la vanguardia del movimiento mundial hacia el seguro integral de la salud de los trabajadores y empleados y también de previsión social y de atención médica gratuita de todo individuo enfermo. hayan estado incurriendo en el pecado opuesto de desarrollen. Es posible que Uds. Como consecuencia. la Ley de Medicina Preventiva abandonaba en forma bastante inhumana al tuberculoso avanzado. incapaces de poner atajo a ¡os estragos de !a necesidad y el deseo. es más humano y más barato colocar una defensa "en altura " que construir un hospital en el fondo''''. Esta situación se mostraba muy claramente en el caso de la tuberculosis. Eduardo Fernández y Visitadoras Sociales. "Debemos hacer resaltar -se escribía. Casi nada se había hecho al respecto en materia de educación sanitaria. el seguro de salud y la protección económica de los grupos de edad avanzada son inadecuados. la atención médica. aparezca la tuberculosis a la cabeza de las enfermedades infecto-contagiosas (. 1942 159 Dr. Más grave atín. op. en el campo de la salubridad. R. Un estudio realizado al respecto demostraba que un tuberculoso producía entre los contactos un 14% de nuevos enfermos. Durante mucho tiempo.iquel Tagle y Rosa Castillo. recursos y conocimientos que sólo actuaban como barreras de cartón. Santiago. Si las gentes están cayendo continuamente a un precipicio. Lewis Hackett. Por otra parte. mientras que a través de los exámenes de la Medicina Preventiva se lograba realizar un hallazgo de sólo un 3% a un 5%. aplicaban leyes.)" '"'''. la más grave enfermedad que atacaba a la clase obrera.... Esta contradicción entre ley y acción fue expresada en los siguientes términos por el Dr.ya que los enfermos despreciados por esa ley se convertían en focos de contagio que multiplicaban la enfermedad en torno a su habitat familiar.se tomaban la cabeza entre las manos ante las estadísticas. los empleados y el pueblo (20% morbilidad general). destruyendo en este acto su propio objeto -prevenir la TBC. En mi patiia estas aspectos han sido descuidados hasta ahora líltimo. "El enorme esfuerzo económico que representa 158 Luis Hackett. cií.el seguro social y de salud cuites que la prevención de enfermedades. Por mucho tiempo nosotros cometimos el error de considerar esto como la única obligación que el Gobierno tienefi'enteal público. todos nuestros esfuerzos han sido dirigidos hacia la prevención de enfermedades y el fomento de la salud. Oncníaciones Modevnas de la Salubridad. 1945 369 . el saneamientofimdamentalexiste en todas partes y las enfermedades infecciosas han quedado relegadas a una posición insignificante como causa de incapacidad y muerte. Imprenta Universo.que siendo Chile uno de los países con legislación social tan avanzada y contando con medios asistenciales bien organizados.

nombró una comisión que determinó cuatro líneas de inversión: a) saneamiento. Grandes monumentos legislativos. 5. pero que apuntaba justamente a paliar los vacíos de acción en el campo de la higiene ambiental. p. higiene de habitaciones): b) enseñanza. fruto de la milagrosa acción de las sulfas y del "papel importante que realiza la Caja del Seguro desde algo antes de 1938". Previsión Social. alcantarillado. p. H.. Santiago. 160 Drs. "Enfermedades infecciosas". La inversión de los fondos se entregó a la Dirección General de Sanidad. 13. mejoría en el tratamiento. que había descendido poco a poco a partir de los años '40. 10 centros de salud rural.5%). desvirtuando sus propios lineamientos y objetivos. después de las gripes y la neumonías de los niños pobres que no alcanzaron a tener la TBC (21.'•Investigación de Contactos en Tuberculosos". III. a su vez. se seguían aquí los lineamientos de la política norteamericana en salud. como la propia Ley de Medicina Preventiva y tantas otras. 208 162 Dr. etc. Romero y J. El mayor éxito alcanzado hasta entonces tenía relación con la mortalidad infantil. se habían levantado dejando huecos y vacíos que terminaban por debilitar su estructura. Por otra parte.T/!IVOJ í/e///oipira/ííf>/ Salvador. 619 161 Dr.8% (6 unidades sanitarias. Santiago. Santiago Raddatz y Eduardo Fernández.4% (escuela de salubridad para la formación de enfermeras en el Instituto Bacteriológico): c) lucha contra la tuberculosis.. a la cual no podemos restarle los grandes méritos que ha tenido.4. p. 1946. 1948. A todas luces este proyecto de inversión expresaba el nuevo énfasis en una política de prevención de salud vinculaba al habitat y su saneamiento. Moroder. 319 370 . la que. el gobierno norteamericano había decidido destinar importantes sumas de dinero con el objeto de mejorar el estado sanitario de algunos países latinoamericanos. especialmente en el Servicio de la Madre y el Niño. correspondiéndole a Chile la cantidad de cinco millones de dólares (Reunión de Cancilleres de Río de Janeiro efectuada en 1943). 9 laboratorios regionales. El saneamiento ambiental era clave para combatir la TBC.la Ley de Medicina Preventiva. resulta poco productivo desde el punto de vista de la solución general del problema de la tuberculosis en nuestro país" "'". 73. octubre-diciembre. Hernán Romero y otros. propia de época de epidemias: una política más tradicional y "liberar. En el marco de la estrategia de captación de América Latina para la causa de los países aliados de la Segunda Guerra y de la construcción de la hegemonía de los Estados Unidos en el mundo y especialmente en el continente americano. "Desde ese momento la Caja del Seguro se convierte en la primera institución de protección y asistencia de este ramo" ""'. la segunda causa de muerte en el país (12.1%) '«. 10. Vol. educación y readaptación de enfermos) y d) construcciones. que prolongó la atención de los niños asegurados hasta los 2 años (1° de diciembre de 1937). "Mortalidad Infantil". abril-septiembre. Ibid.3% (rural. 1944.5% (creación de Unidad Antituberculosa.).

5 'f'O Fuente: J. López. en cuyo primer artículo expresaban su ideal y compromiso: "Salvación de la paz mundial. defensa de los derechos del hombre.2 1. La misión de las Naciones Unidas era lograr un compromiso estable fundamentado en la creación simbólica e histórica de esta supranación -ONU.1 20224 261 21471 24.8 101 %de fallecidas 0.4 184 14730 24. levantado en 1945 para acoger el sueño de descanso de los pueblos agobiados. este descenso era calificado como "sumamente lento'' y se seguían considerando las cifras expuestas como "elevadísimas" "'\ Años 1931 1935 1939 1943 1945 MUJERES HOSPITALIZADAS POR ABORTO % entre las Total Fallecidas hospitalizadas 15.5 1. la mortaüdad infantil había bajado a 184 por 1000 en 1945.4 5601 28 22. Moroder y F.que estaría mirando sobre los estados.4 1. No obstante. La Segunda Guerra Mundial llegaba a su fin.3 0. preocupada del bien de la humanidad.4 151 10822 21. lo cual no era garantía de paz para la humanidad. 163!bid. aumento del nivel de vida en todo el mundo".000) (+ probables) 252 226 241 215 236 211 225 201 217 193 200 179 195 174 194 173 181 162 184 164 Fiienre: Dr. Hernán Romero et. igualdad de derechos para todos los pueblos. "Mortalidad materna y sidfadrogas" (1947) Sobre las aguas de Manhattan en Nueva York se desplegó el reflejo del gigantesco edificio de las Naciones Unidas. El 26 de junio de 1945 los representantes de 50 estados firmaban la Carta de las Naciones Unidas. al. 371 . cifra de principios de siglo.. "Enfermedades infecciosas" (1948) De 342 por 1000.Años 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 MORTALIDAD INFANTIL Cifras estadísticas Cifras de Sanidad (x 1.

abarcando todas las situaciones de inseguridad vital: a los tres subsidios anteriores agregaba la pensión de huérfanos. era la promesa de un 'futuro' como premio a la integración masiva de la población activa como fuerza laboral a la producción. de esta manera. que es necesario conservar. que la política de salud debía comprometerse a resguardar: "La estructura de la sociedad en el Estado Moderno se concibe fundamentalmente como un organismo económico cuyo buen funcionamiento radica en la conservación de la capacidad de trabajo de los elementos humanos que lo constituyen. Como en aquel primer momento del desafío industrializador de la post Primera Guerra. en este segundo momento. La salud era el más precioso bien del hombre "'^. un instrumento de desarrollo estratégico.septiembre. El valor de este hombre descansaba en su potencialidad laboral. julio-septiembre. inaugurada por la OMS. la OMS se creaba como un organismo para la "felicidad humana". 1947 372 . Una meta que rebalsaba la política y el interés de los estados por separado: "sólo la acción mancomunada de todas las naciones. el subsidio de desocupación y una organización del empleo. era la mayor amplitud y alcance que tenía dicho concepto y sistema de previsión social. "La protección de la salud". Julio Bustos. así.^7-239 165 Dr. La nueva era. 2. puesto que cada "individuo activo' es un valor económico positivo. Director General de Previsión Social. Pero lo que sí era novedoso. "La Organización Mundial de la Salud". mental y social y no solamente como ausencia de afecciones o enfermedades". Resguardarla y cuidarla era.. Como presidente de la delegación chilena asistió al evento el doctor Julio Bustos. ¿Sobre qué conceptos y fundamentos se daría realidad a esta política mundial de la salud como bienestar? El ideario doctrinario de la OMS era la explicitación formalizada de los supuestos sobre los cuales se había levantado políticamente el Estado Asistencial. El fundamento para una política de rápido crecimiento y desarrollo descansaba prioritariamente en la mano de obra. Julio Bustos \ otros. La OMS era. al menos para el caso chileno. invalidez y vejez. Revista Previsión Social. Santiago. que hemos estado formulando a lo largo de esta investigación.. tanto de si mismo como de su familia. Basándose en un concepto de salud como un "estado de completo bienestar físico. en una escala mundial. la vía para la implementación de esta doctrina bioeconómica consistía en el desarrollo de una política de Seguridad Social: un sistema de indemnización del ""daño económico" del cuerpo humano mediante subsidios de enfermedad. 164 Dr. de viudas. puede asegurar la máxima eficacia de la lucha contra el sufrimiento.A mediados de 1946 el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas convocó a una Conferencia Internacional de la Salud. Santiago. la enfermedad y la muerte". 1946.. Ibid. El hombre-económico tendría garantizada su "felicidad' como "seguridad".) '^^ Un planteamiento que debemos comprender desde la perspectiva del imperativo de reconstrucción económica de la Europa de post-guerra y del desafío de la expansión industrial para responder a la grave amenaza del hambre en los pueblos. a fin de evitar que se transforme en un elemento "pasivo" (. una preocupación prioritaria de la paz económica y social. pp. El objeto de la reunión era la creación de una Organización Mundial de la Salud (OMS). julio. cimentado sobre ese concepto de "homo-económicus". hecho calificado por el doctor Bustos a su llegada como "un acontecimiento histórico de los que marcan una nueva era en los destinos del bienestar de los pueblos".

Había significado. Ese fue un período en el cual se acumularon reservas internacionales. El signo del desequilibrio externo se invirtió y pasó a constituirse en un déficit. en un momento crítico dentro del sistema de salubridad y de previsión. eneromarzo. 1948. "La pie\isión y la medicina social chilena en I947'\ Revista de Previsión Social. Mientras hubo reservas internacionales ese déficit pudo continuar. es decir. discutido con la participación de la CTCH y que contemplaba casi todos los principios de la OMS. luego ello sólo fue posible mediante el endeudamiento. En 1949 comenzaron a removerse las carpetas de las Comisiones Parlamentarias. y las exportaciones se estancaron al mismo tiempo que las importaciones se aceleraban. pp. Santiago. un buen mercado para las exportaciones mineras y agrícolas.^9-140 373 . La guerra había significado un importante aliciente para la estimulación de una economía industrial. Junto a la miseria. buscando el proyecto que enviase el Ministro Allende en 1941. Julio Bustos. además. Smú-djío. se había logrado mantener un cierto dinamismo macro-económico. una de cuyas expresiones había sido la creación de la COREO. los efectos multiplicadores de la inversión interna se redujeron apreciablemente y el estímulo de la demanda interna se filtró al exterior.. elaborado por la Dirección General de Sanidad. 1986. Chile v su industrialización.) contribuyeron además a agudizar las presiones inflacionarias. Aunque esto permitió financiar la balanza de pagos. Osear.La doctrina de la Seguridad Biológica de la OMS repercutió con especial énfasis en Chile. como en la CTCH. 1. en todas las etapas de la vida. no impidió un efecto recesivo sobre la demanda interna '^\ 166 Dr. en que las exportaciones crecieron más rápidamente que las importaciones. Sin embargo. 1-5 167 MuiKV. Se comenzó a exigir la urgente necesidad de reformar las leyes fundadoras del sistema previsiona! en Chile -4054 y 4055. pp. El consiguiente superávit tuvo consecuencias financieras expansionistas que (. gracias a la organización de un sistema de financiamiento internacional surgido a partir de la Segunda Guerra Mundial. La clave de la reforma era la ampliación de su objeto: el núcleo-familiar del trabajador.cuyo perfeccionamiento se hacía imprescindible para responder a los nuevos desafíos de la hora. Pero cuando las condiciones de la economía internacional cambiaron. tendiente a la sustitución de importaciones. manteniéndose en un 2% el aporte del Estado durante los 6 años siguientes a la promulgación de la ley '"'. tanto en la AMECH. un 10% de aporte patronal. El proyecto se financiaba con un 4% de aporte obrero. El edificio monumental construido para este objeto desde 1925 parecía derrumbarse junto con los viejos muros de los ya cansados hospitales de la Beneficencia.. CIEPLAN.

El descontento popular se hizo crítico. Chile en el Siglo XX. 1946 169 M. Era la guerra de la Post-Guerra.3% '*''. la Falange y el Partido Socialista Auténtico de Grove: y la de Gabriel González Videla como candidato del ala izquierdista de los radicales. Las Noticias de Ultima Hora y El Popular. se decía. protestaron y se organizaron en función de la defensa de sus salarios y de su propia sobrevivencia amenazada. cobre y transportes. a los sindicatos obreros. dando a conocer las aterradoras cifras del alza del costo de la vida "''*.000 personas convocadas por CENADECO se reunió en la Plaza de la Constitución (22 de enero de 1946). ¿Aiin creían los países del Tercer Mundo que no habían participado en la conñagración mundial? 168 ANEF. Se especulaba con los precios de las viviendas y continuaban los lanzamientos. mientras los patrones se negaban a entregar el 15% de las utilidades como participación a empleados y obreros. a los empleados particulares. entre ellos. Los trabajadores se movilizaron. Una gran ofensiva huelguística y movilizadora se levantó como furia de los trabajadores ai ser desoídos y reprimidos. El Siglo. Santiago. apoyado por los comunistas y bajo el compromiso de "restablecer el espíritu reformista del programa del 38". Se levantaron nuevas candidaturas presidenciales. Se iniciaba el camino de la traición al pueblo. Se anunciaba paro general. Una gran concentración de 25. A mediados de ese año fallecía Juan Antonio Ríos en medio de una profunda crisis política y económica. exigencia establecida en la nueva Ley Económica de Juan Antonio Ríos y que pretendía hacer justicia ante las enormes ganancias que habían tenido los industriales chilenos con la guena. Entre mayo de 1946 y mayo del '47 el costo de vida había subido en un 40%. Gobernaba en forma interina el senador Alfredo Duhalde ante la enfermedad del Presidente Ríos. 40. Se decretaron suspensiones de la prensa obrera. Eduardo Cruz-Coke como abanderado del Partido Conservador. en la cual Clotario Blest (Presidente de la ANEE) habló con energía amenazadora. El alza de todos los precios de los artículos de primera necesidad y el acaparamiento de especuladores hacía vivir al país un "estado de guerra". destacándose la del Dr. que parecía una "zona devastada". a las organizaciones mutualistas y populares. especialmente los del salitre. decenas de asalariados caían heridos y cinco de ellos fueron masacrados en la Plaza Bulnes. a comienzos de 1946. A los pocos días (28 de enero). Expresión de esto fue la creación.Todo lo cual se tradujo en una agudización de los ya graves problemas de subsistencia de los asalariados.1%: seguido por Cruz-Coke con un 29. Ganó por mayoría relativa González Videla.7% y Fernando Alessandri (apoyado por los liberales) con un 27. de la Central de Defensa de los Consumidores (CENADECO) que agrupó a las organizaciones de empleados fiscales (ANEE). VER DATOS 374 . enero 23. Huelgas en Chuquicamata y en el carbón. El pueblo andaba vestido con los harapos que le proporcionaba el Ejército y las instituciones de caridad. Avlwin v otros.

m .

marzo. la zona carbonífera -nuevamente en huelga. Se agitaba el personal de los hospitales de la Beneficencia ante el atraso reiterado en el pago de sus sueldos. Chile apoyaba la "guerra fría" internacional con una guerra muy caliente en su interior. 170 Bolelin Gremial de la AMECH. Al anochecer Santiago quedaba a oscuras: era el racionamiento en los fríos inviernos del fin de los '40. en los tranvías.. en correos y telégrafos. La Confederación de los Sindicatos de la Beneficencia fue a la huelga.3 304.0 430. Los soldados salieron a reemplazar a los obreros: en los fen-ocarriles.ALZA DEL COSTO DE = 100 1928 = 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 LA VIDA 210. Se reprimió a las organizaciones campesinas. Recrudecieron las huelgas. Imágenes bélicas de nuestra guerra propia. Por su parte. los sindicatos y partidos políticos de la zona.3 353.se hallaba militarizada y en pie de guerra. La guerra emprendida por el gobierno contra el movimiento de los trabajadores tuvo pronto su expresión política: el lanzamiento de los comunistas fuera del palacio de gobierno. clausurados y sus dirigentes detenidos.6 666.0 ''-' Estadística Fuente: Iiisntuto Nacional de El año 1947 González Videla gobernaba con facultades extraordinarias. Se sacaron las voces del descontento: era el personal más mal pagado de los servicios asistenciales públicos. Los médicos llevaron más lejos su palabra: culparon de su situación a la política social de salud implementada desde el Estado. "Las miíltiples leyes sociales que otorgan atención médica gratuita a casi todos los sectores de la población han transformado totalmente en nuestro país la modalidad del ejercicio de nuestra profesión. El médico ha llegado a ser casi en su totalidad un funcionario que otorga su trabajo técnico a cambio de un sueldo que siempre fue exiguo (. el gremio de médicos de la Beneficencia hacía llegar al gobierno su malestar ante su deteriorada situación económica y la injusticia en la otorgación de reajustes que dejaba a los médicos fuera de los aumentos concedidos a los empleados fiscales.3 242..0 498. 1947 376 .3 395.) '"". Santiago. Nuevos movimientos sociales entraron a la arena huelguística.

. les había quitado los enfermos que constituían su clientela particular para obligar a atenderlos por renta fija.su instrumentalización científica y explotación técnico-laboral. Que ellos habían aceptado la funcionarización con "altruismo ejemplar" en pos del "avance social". al funcionarizarlos. Abandonaron su postura de intelectualidad socialmente responsable. enero a abril.. Con esto. p. El estamento médico en Chile se sacaba las máscaras para expresar con rabia su propia contradicción. la rebeldía del cuerpo médico a seguir ejerciendo la mediación entre pueblo y Estado. se manifestaba en abierta rebeldía a seguir jugando ese papel sin condiciones.) No cabe a nuesrfo juicio otro camino que colocarnos también egoístamente en un lugar clasista y defender nuestros fieros. los médicos agrupados en la AMECH retomaron su posición de clase. poTmediode. Ya no era tiempo para utopías. 171 Ibid. N" I. 2 i72 Ibid. El tono de su discurso y su contenido era la declaración histórica de su renuncia: Empleados y obreros creen que el médico disfruta y aprovecha de un régimen que ellos tienen por derecho propio.Año I.Planteaban que la previsión social.Se nombró una comisión para elaborar un proyecto de Estatuto Orgánico que regulase las condiciones de trabajo del cuerpo médico funcionario '''. 1946. a seguir sirviendo a un Estado-Pater del pueHo. 1948 377 . cansada y empobrecida. diciembre.. "Hay una razón clara y precisa -puntualizaba la AMECH.que representa la causa primera y principal de nuestro descenso en cuanto a holgura económica y prestigio: el avance de la medicina social en Chile" "-. De esta manera. El sentido y el contenido del movimiento gremial del estamento médico nos evidencia la presencia de un momento históricamente límite: la claudicación del principal agente del proyecto del Estado Asistencial chileno. ellos pagaban costosamente su situación de enfermos o imploraban una caridad vergonzante para obtener salud y vida ( • • • ) • (. a seguir haciendo el papel de los "enviados" del Padre. pero que no habían sido comprendidos ni valorados. para asumir la histórica responsabilidad biopolítica de la salvaguardia de la salud del pueblo para el progreso y la felicidad de la humanidad. la clase médica chilena.. aún a trueque de que se pierda un caro progreso y un ideal que terminará por matarnos de hambre y de amarguras. Santiaso. Que había llegado la hora de dar la lucha. olvidándose de que antes que aceptáramos el sacrificio de nuestra profesión liberal para fimcionarizarnos. Se facultaba al Directorio General de la AMECH para convocar a la renuncia colectiva o a la huelga general. justo en el momento cuando a nivel mundial se dirigía nuevamente la palabra al estamento médico.

La CTCH llamaba a toda la clase obrera a fortalecer la unidad en torno a la lucha por sus reivindicaciones y por el restablecimiento de las libertades públicas. Santiago. Se paralizaban las obras públicas.. 1949 378 . se expresó en el crecimiento del apoyo electoral a dicho partido a nivel de elecciones municipales. a costa de los candidatos radicales. quincena de junio. Pablo Neruda escapaba por la cordillera del sur hacia el exilio. Se comenzó a agitar nuevamente la necesidad de la creación del Colegio Médico de Chile. expulsado del gobierno. Ira.)" '". además de la polarización ideológica a nivel mundial entre Estados Unidos y la Unión Soviética y la alianza de Chile con la potencia norteamericana. El descontento popular y la agitación del Partido Comunista. si los consejos profanos y si los propios beneficiados con nuestra obra no quieren aceptar que los médicos son hombres dignos. lanzando a la cesantía a 10. Carabineros baleaba las protestas callejeras. Muchas fábricas nacionales cerraron sus puertas. si las autoridades médicas y de previsión. 174 ''Informativo de !a CTCH". Pisagua recibió a los detenidos.. determinaron la dictacion de la Ley de Defensa de la Democracia que proscribió y persiguió al Partido Comunista. Esta vez el proyecto se discutió y se aprobó como ley el 15 de noviembre de 1948. Se denunció la entrega de las riquezas nacionales y de las industrias más importantes al capital extranjero. 173 Ibid.000 obreros en Santiago. proyecto que se había tramitado en el Congreso durante los últimos 15 años. Las organizaciones laborales hablaron de dictadura y repudiaron lo que llamaron "Ley de Defensa de la Aristocracia" "'*.Si los poderes públicos. Terminaba la década de los difíciles años '40. lancemos nuestro reto y empuñemos nuestras armas para atacar y defendernos (. seleccionados por el estudio y trabajadores con derecho a la vida. Esto.

bajo la conducción y compromiso social del Estado. Esta sociedad. educación.). críticamente. se presentará en toda su magnitud como cuerpo movilizado en pos de sus demandas económicas y políticas. comienza a configurarse un espacio social donde germina la más genuina reproducción de la miseria: la anti-urbe.IV EL PUEBLO ASEGURADO 1.S. Paralelamente. la vida en el límite. así. en centros de formación y acción de dirigentes sociales de base y en un espacio abierto y receptivo a la concientízación política para el cambio social. Fenómeno relativamente nuevo de un cuerpo social marginalizado. en otro ámbito de realidad y como encarnación social de la crisis. desde posiciones estratégicas de la estructura productiva (carbón.N. La década de 1950 marca un momento culminante en la historia de Chile. etc. locomoción colectiva.SEGURIDAD INSTITUCIONAL: S. la sociedad empobrecida de trabajadores. correos. en el cual la estructura política y económica del país alcanza su límite crítico de resistencia a las demandas masivas de incorporación y participación de la sociedad popular y media organizada. En definitiva. el largo proceso hacia el espejismo del modelo desarrollista seudo-industrial y seudo-modernizante del capitalismo hacia adentro.S. EFERVESCENCIA SOCIAL . así. cobre. de masas o grupal. Estos nuevos grupos humanos que instalaron su cotidianidad rodeando la ciudad capital se constituyen. la callampa de orilla. legal e ilegal o delictual. La huelga y el paro general como arma de lucha tensionara persistentemente el sistema capitalista nacional que ya se muestra incapaz de congeniar su subdesarrollo con las demandas amplias de la sociedad necesitada. Culmina.S. empleados y pobladores aumenta su figura como cuerpo visible y su movimiento -organizado y/o espontáneo. salud.-S. sembrando el pánico del robo y el homicidio. barrido del conventillo a la periferia o arribado del campo y que poco a poco tenderá a agruparse y organizarse en función de la lucha por sus necesidades más sentidas. salitre) y de servicios piíblicos (ferrocarriles. Pero son también punto de partida y llegada de los delincuentes que pululan persistentemente estos años por la ciudad.se percibe como una amenaza real al sistema. 379! .

reflejaba el temor por la creciente influencia política en la sociedad chilena de un partido fuertemente organizado. una vez más. Todos los sectores y comisiones políticas. con un bostezo largo y profundo despenó de su sueño de 9 años el proyecto de reforma de la ley previsional chilena -presentada por el ex-Ministro de Salubridad. retomándose históricamente el proyecto de Estado Asistencial como la vía chilena de la política social. intentan- 380 . al cual el gobierno de Videla perseguirá constantemente (Ley de Defensa de la Democracia. mientras la sociedad sufre las alzas de los productos básicos. el principal chivo expiatorio de esta aguda situación es el Partido Comunista. destinándole. ahora se aprobaba por unanimidad. en realidad.Cómo es posible que una ley que hubiera levantado tanta tempestad -por el aumento de las imposiciones que significaba y por el ataque al libre comercio de seguros del trabajo-. Y después de haber sido encarpetada por tanto tiempo. se dictara con un apaciguamiento inusitado de los espíritus. que había realizado históricamente la revolución social y que constituía una hegemonía contestarla a nivel de la lucha anti-capitalista mundial. el pueblo organizado prosiguió su marcha en pos de la reivindicación económica y social. dramáticamente. en la unidad que se va creando entre los estamentos de trabajadores. en una época de confrontación y guerra fría. La pregunta asalta el asombro. aún más. Todo lo cual plantea una situación de extrema crisis. Como sabemos. En efecto. el rol de rompe-huelgas del pueblo. Movilización que se expresará en paros y huelgas escalonadas de obreros y empleados de empresas estratégicas y que el gobierno contrarrestará incorporando a las fuerzas armadas en la tarea de reemplazar al obrero en la lucha. destinada a calmar y encauzar la histórica angustia existencial y revolucionaria de la clase trabajadora. relegación y detención de dirigentes y militantes). el que dormía entre las empolvadas carpetas de una comisión del parlamento. no es capaz de detener la movilización. más allá de la cuestión partidaria. ¿Cómo se genera el consenso dentro de las sociedades históricas en un período dado? ¿. atrapado en la "lógica" de la represión y el muñequeo político. apoyado en sus organizaciones gremiales. desde ¡a derecha hasta la izquierda estuvieron de acuerdo.González Videla. En el imperativo de su cumplimiento y efectividad se jugaría. Con la década de 1950 entró en escena en Chile la reforma a la Ley 4054. Pero. Salvador Allende-. Pero esto. la vía chilena institucional. empleados y estudiantes y bajo la conducción de un líder gremial independiente que es ñgura central en este período: Clotario Blest. manifestándose en una explosiva violencia espontánea por la subsistencia.

así. Ni patrones ni obreros se dejarían duplicar sus cotizaciones así no más. realidad y necesidad de la sociedad global que se hace a si misma objeto de esa transformación. pues entraba a competir con los empresarios en el terreno de la inversión y la producción. En efecto. que cuando ahora se presenta }' discuten las leyes de reforma de la 4. algo nada fácil de responder y que demandaría un estudio especial al respecto. equilibrando entradas y gastos (sistema de reparto). en mayor o menor grado. Ninguna colectividad política representada en el parlamento podía aparecer desaprobando proyectos de beneficio tan fundamentales para la clase trabajadora. desde 1933. hemos planteado que en esta etapa de la historia social del país se vivía una situación límite de miseria. Este era un momento propicio para la ley: se vivía un tiempo histórico de post-guerra mundial. que ello tiene que ver con algo que en otro trabajo hemos denominado "verosimilitud histórica'": es decir. la 'base material' del consenso. Lo mismo había ocurrido en el caso de la Ley de Medicina Preventiva. la correspondencia de tiempo histórico entre la reforma propugnada y las expectativas. en contra de las inversiones de la Caja del Seguro en el ámbito de la economía -que se reservaba a la iniciativa privada-. jugaban dentro del statu quo. dejando libre el campo a la acción empresarial. Era necesario que se produjera la convergencia de intereses en un ámbito más concreto e inmediato de la vida y la producción nacional.convertía el drama de la miseria en una cuestión política que amenazaba extralimitar los distintos proyectos partidistas que. esta política de la Caja (llamada de "capitalización") no sólo no había traído el mejoramiento de sus beneficios. cuando el alza permanente del precio de los artículos de consumo básico agotaba el precario salario de los obreros. para los obreros. además. Problema que -en una época de organización. que había acuñado universalmente la necesidad de la seguridad social integral del trabajador como instrumento de su incorporación a la nación y al desarrollo. Pero todo esto no es capaz.054 y 4. No obstante. Por su parte. Por otra parte.055 se estaba entrando en un período de vísperas de elecciones presidenciales cuando "el pueblo" y sus urgencias entran a formar parte sustantiva de los discursos partidarios.do identificarse cada partido con el contenido y espíritu de dicha ley? Por cierto. de identificarse el proyecto en cuestión con un determinado régimen de gobierno sujeto a alguna inclinación política y partidaria interna. He aquí. ideologización y presión del pueblo. La reforma de la 4. Las compensaciones debían ser sustanciosas. de explicar esa "verosimilitud histórica" para el consenso. se sufría un estado de guerra interna en que peligraba la vida y subsistencia de los trabajadores. garantizando y mejorando las prestaciones. pues se sacan más fácilmente los proyectos sociales que en otros tiempos se habrían trabado. La alternancia en el poder de la clase política constituye para las capas subalternas una importante coyuntura de participación en los beneficios de la democracia. aún. 38] . podemos plantear desde ya. Hay que tener presente. los empresarios habían dado una larga lucha.054 que se propugnará ahora contemplaba el fin de la política inversionista de la Caja. pues. sino que incluso había conducido a la Caja a su cuasi quiebra. Pero sus excedentes los ocuparía la Caja en la construcción de casas para asegurados. Dejaba.

El proyecto de reforma en cuestión fue vuelto a presentar, a fines de 1950 por el Dr. Mardones, Ministro de Salubridad del gobierno de González Videla, en sesión extraordinaria y con carácter de urgente, lo cual permitía sacar el proyecto de la Comisión de Estudio y prescindir de ella para su discusión y aprobación. 1. El señor Bossay: "Con extraordinaria satisfacción entra el Partido Radical a la discusión general de este proyecto de ley. Quiero recordar a la H. Cámara que este Mensaje, cuyo despacho va a constituir uno de los actos de mayor importancia dentro de nuestra legislación social, fue enviado al Congreso con las firmas de un Presidente de la República de nuestras filas, don Pedro Aguirre Cerda y del Ministro de Salubridad de aquella época, Dr. Salvador Allende... El Sr. Castro: "¿De qué filiación?" El Sr. Bossay: "...en el están contemplados la mayoría de las ideas que nuestro Partido sostiene en materia social..." El Sr. Castro: "Es socialista el Dr. Allende..." El Sr. Bossay: "...relacionadas con una mayor justicia (...) a favor de la clase obrera, de nuestro país". 2. El señor Larraín: "Los diputados Conservadores Tradicionalistas entran con verdadero interés y simpatía al estudio del proyecto de reforma de la Ley de Seguro Obligatorio. (...) Ha sido el Partido Conservador el gran impulsador de la legislación social en Chile. Y fue un correligionario nuestro, el Dr. Ezequiel González Cortés, el autor de la Ley del Seguro Obligatorio que en estos momentos se reforma". 3. El señor Campos: "La H. Cámara conoce hoy uno de los proyectos más importantes de la presente legislatura, tanto por la enorme cantidad de ciudadanos a quienes afecta, como por las repercusiones de orden social y económico que puede producir al país (...). Esta ley (...) forma parte del grupo de leyes que fueron aprobadas el 8 de septiembre de 1924 durante la presidencia del Sr. Arturo Alessandri Palma, quien fue el inspirador de la legislación del trabajo en Chile (...). Chile se colocó en virtud de este acto del Presidente Liberal a la vanguardia de las naciones de América y quizás del mundo, en materia de legislación social". 4. El señor Valdebenito: "Después de 10 años de espera y ante la inoperancia manifiesta de la ley 4.054 y el descontento manifestado por las masas trabajadoras a través del tiempo, la H. Cámara se aboca a una reforma total de la previsión para obreros en Chile, hecho que constituye, a nuestro entender, un paso trascendental y un cambio de rumbo en la salubridad nacional. (...). Nuestro mandato popular y obrero por excelencia nos ha inducido a levantar la voz del Partido Socialista con el espíritu de deslindar posiciones (...). Nuestra ley de Seguro Obligatorio fue íntegramente tomada por la legislación alemana vigente en tiempos de Bismarck y se creyó

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en nuestro país que su aplicación significaría un avance social formidable. (...) Hoy no sólo se impone como una necesidad urgente e imprescindible la reforma de estas leyes que favorecen a los obreros, sino una modificación completa bien estudiada y racional de toda nuestra previsión. (...) Alzamos nuestra voz en este momento impregnado de sentimientos de justicia social (...) '''. Presidente del Senado era entonces el Dr. Salvador Allende, quien a su vez había presidido la Comisión conjunta de Salud, Previsión. Asistencia Social y de Trabajo y Legislación Social, unidas nuevamente en torno a la discusión de uno de los proyectos calificados por todos los sectores como de los más trascendentales de la historia nacional y americana. Alejado de todo espíritu partidario y conciente de la alta misión y compromiso que había asumido desde hacía largos años con el proyecto de reforma de la Ley del Seguro Obligatorio, el Dr. Salvador Allende presentó el proyecto en el Senado con un discurso impregnado de gratitud por el consenso histórico alcanzado. Mencionó con admiración al ex presidente Arturo Alessandri por haber patrocinado la promulgación de las leyes sociales en los años '20. y recordó la labor del doctor conservador, Ezequiel González Cortés. Que la 4.054 estuvo destinada, dijo, a "dar al trabajador chileno una protección legal que involucrara, al mismo tiempo, la formación de la conciencia de sus derechos...". Se refirió a su preocupación en el Ministerio de Salubridad en el Gobierno de Pedro Aguirre Cerda por reformar las leyes 4.054 y 4.055, así como por la creación de un Servicio Único de Salud Pública y mencionó el arduo trabajo de la comisión encargada de elaborar un proyecto que terminó enmudecido en el Congreso Nacional. La esterilidad de la labor parlamentaria y del Ejecutivo al respecto durante 10 años, dijo, "han permitido que continúe acentuándose el desnivel económico que gravita brutalmente sobre la clase obrera chilena. Y ahora ha llegado el momento de evitar que esto continúe" '^'\ Se refirió al espíritu democrático que impuso en su trabajo la Comisión Conjunta, donde había escuchado a todos los que tenían interés de opinar en la materia, citándose a representantes de todas las organizaciones sociales y asistenciales del país. Allende reconoció las discrepancias y al mismo tiempo, el esfuerzo de superación de ellas. "Yo destaco estos hechos porque, a mi juicio, ha quedado demostrado que, por sobre principios personales, ideas doctrinarias o puntos de vista políticos discrepantes, senadores que representan matices muy distintos han llegado a conciliar sus ideas en un proyecto que. indiscutiblemente, a mi juicio, es de aquellos de mayor importancia debatidos por Congreso alguno en nuestra América" '".

175 Boletín de Sesiones del Congreso. Diputados, Extraordinarias, noviembre 3. 1950, pp. 535 a 547 176 Boletín de Sesiones del Congreso. Senadores, Ordinarias, septiembre 6. 1951. pp. 1.5 15 a i .526 177 1bid.,p. 1.525

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Esta trascendencia queda clara al compararse el alcance social existente entre la ley 4.054 original y el proyecto de ley reformado, como lo muestra el siguiente cuadro:

LEY 4.054 VIGENTE PROVECTO DE REFORMA 1. PERSONAS OBLIGADAS - Sin otro medio de subsistencia que el salario. - Menores de 65 años - Independientes: renta no major de $ 24.000 - No afectados a otra previsión. - Todos los obreros que ganan un salario - Cualquier edad. - Independientes: renta no ma\'or de sueldo vital en Santiago.

11. RIESGOS CL^BIERTOS Y PRESTACIONES 1. -Atención médica - Imponentes/pensionados - Esposas parturientas - Hijos menores de 2 años. - Imponentes/pensionados - Sus esposas. - Sus hijos legítimos, naturales, adoptivos, ilegítimos. 2 Subsidios - de Enfermedad: desde el 5" día. hasta 26 semanas prorrogables hasta 52. Escala decreciente; 100% la. Semana; 50% en la 2a.; 25% en las siguientes. Porcentajes se reducen a la mitad para el beneficiario sin familia a sus expensas. - de Medicina Preventiva: 100% del salario. - de Enfermedad: desde el 4° día. hasta 1 año y medio prorrogable según Reglamento. Asciende al 100% del salario. Se descuentan un 15% por imposiciones y 15% si el beneficiario es hospitalizado - de Medicina Pre\entiva: del mismo monto que el de enfermedad.

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- de Maternidad: dura 12 semanas (6 pre y 6 post natal). Cuatro son de cargo del Seguro y ocho, del patrón. - de Lactancia: 25% del salario por 8 meses.

- de Maternidad: del monto de enfermedad. Dura 12 semanas, todas a cargo del Seguro. - de Lactancia:mientras amamanta; alimentos suplementarios o el 25% del subsidio bruto por enfermedad. 3. Invalidez

- Se exige invalidez absoluta y permanente y 2 años de imposiciones

- Pensiones no reajustables. - Monto entre el 50 > 100% del salario.

- Invalidez absoluta: incapacidad de ganar más de 30% del .salario de un trabajador sano en condiciones análogas. - Invalidez parcial: incapacidad de ganar más de 60% en mismas circunstancias y originaria de ciertas enfermedades. - Mínimo 50 semanas de imposiciones. - Pensiones reajustables. - Monto varía entre el 50 v 70% del salario, más 10% del salario por cada hijo menor de 15. - Monto invalidez parcial: entre el 25 y 35% del salario. 4. Vejez

- Desde los 55, 60 ó 65 años.

- No reajustable.

- Desde los 65 años estables. - Mínimo 800 semanas de imposiciones los hombres y 500, las mujeres. - Monto igual al de invalidez absoluta. - Reajustable en la proporción en que aumenten los salarios medios. siempre que estos suban en un 15% 0 más. '""

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5. Muertes - Cuota mortuoria de $ 300 y devo- Cuota mortuoria: salario, pensión, lución de imposiciones personales a cónyuge e hijos. - Pensión temporal: de 12 meses para viuda menor de 65 años y vitalicia para la mayor de 65 años - Monto: 50% del salario pensión y 50% pensión invalidez absoluta, más 20% salario pensión por cada hijo menor de 15 años. - Reajustable. 6. Cesantía - Posibilidad de que el seguro destine a préstamo de cesantía hasta el 5% de los excedentes anuales (ingresos no gastados en pensiones y demás beneficios v gastos). ""

- No existe.

El proyecto aludido, sin duda, apuntaba a abrir al trabajador a una nueva dimensión existencial de protección para si y los suyos que, de hacerse efectiva, estaba llamado a calmar la histórica angustia capitalista. Para el grupo médico, la base de realidad del proyecto descansaba, en buena medida, en el estado de salud de la población. Chile contaba entonces con 5.200.000 habitantes. Una población sana y con una atención y curación efectiva era el fundamento del trabajo y por ende del salario y de la 'imposición". La salud era la base de la seguridad. La vía de la reforma se jugaba en los cuerpos. La política, la economía y quizás hasta la mentalidad ideológica dependería de la clínica y la biología. Era la bio-política en acción. La clase política quedaba fuertemente amarrada al estamento médico. Allende encamaba esta síntesis y expresaba los nuevos desafíos de la historia, no sólo nacional, sino también mundial. El proyecto de reforma de la ley 4.054 incluía el de creación del Servicio Nacional de Salud Pública, refundiéndose en esta nueva figura la Dirección General de Sanidad, los Servicios de Beneficencia y Asistencia Social, la Dirección Nacional de Protección a la Infancia, los servicios médicos de la Caja del Seguro Obligatorio, los servicios médicos de la Caja de Accidentes del Trabajo, los Servicios Municipales y el Servicio Nacional de Empleados. El Servicio Nacional de Salud Pública se haría cargo de la responsabilidad de "hacer posible la atención de carácter preventivo y curativo a los tres millones de chilenos que, por imperativo de la ley. van a recibir atención médica (y) permite, también, la realización de un plan de tipo nacional, con una visión central, jerarquizando la importancia de los problemas de nuestra patología social'" '^*.
178 Discurso Allende en relación al pro>ecto de ley de reforma del sistema previsional chileno. Ibid.. p. 1.522

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El vasto plan de organización central sanitaria requería de la ampliación de la red de hospitales, unidades sanitarias, postas y casas de socorro, todo lo cual se realizaría con los recursos generados de la liquidación de los bienes de la Beneficencia. La Caja del Seguro también se desnudaba de bienes, cuya liquidación -en un plazo de 15 años- permitiría disponer de un fondo de millones de pesos, para la construcción de habitaciones obreras. Allende: "Tengo la íntima convicción de que nosotros no alcanzamos a percibir la alta trascendencia de estas iniciativas en toda su magnitud y que el tiempo les dará las proyecciones que, a mi juicio, ellas tienen en la defensa de la raza, en la protección del capital humano y en lo que se refiere a evitar las tremendas injusticias que derivan de la existencia en el país de distintos estratos sociales" ''''. No obstante el amplio consenso alcanzado, el proyecto original presentado por el Ministro Mardones había salido hasta cierto punto mutilado de la Comisión Mixta de Asistencia Médico-Social e Higiene y de Trabajo y Legislación Social. Así lo hizo resaltar Aniceto Rodríguez, en la discusión particular del proyecto en la Cámara, diciendo que se habían alterado algunas de las ideas matrices que sobre previsión social de los obreros venía sustentando el Partido Socialista por más de 10 años. Ello decía relación con la exclusión que se había hecho de la obligatoriedad de Seguro de Accidente del Trabajo incorporando al millón de trabajadores al sistema, que se proyectaba pasar de manos privadas a la Caja del Seguro. La Comisión le había dado a dicho seguro un carácter optativo y se había opuesto a la centralización del seguro en manos de la Caja'*"". Por otra parte, la Comisión había establecido un subsidio de cesantía a los trabajadores que se hallaran en esa situación en forma involuntaria sólo por 3 meses, con lo cual, decía Aniceto Rodríguez, se vulneraba los principios socialistas en materia previsional. "La seguridad social -dijo- entendida en un sentido amplio, científico y racional supone el desarrollo de una política de Pleno Empleo, a fin de evitar el riesgo de cesantía con todas sus consecuencias anti-económicas y anti-sociales ya conocidas. (...) Si este Gobierno u otro de composición política y social parecida, no es capaz de desarrollar una política de "empleo pleno", debe legislar por lo menos sobre el riesgo de cesantía y si no lo puede hacer, está obligado a que se amplíen los meses de protección por cesantía involuntaria". A lo que respondió el diputado Errázuriz, que ello significaría el total desfinanciamiento de las Cajas. Que, desgraciadamente, con los fondos previsionales no se podía conceder todo lo que se quisiese a la clase obrera" ''^'.

179 Ibid., p. 1.525 IHO Boletín Sesiones deí Con£:reso. Dipmado^. Extraordinarias, 1950-51. 28 de diciembre. 1950. p. 1.432 1811bid..p, 1.440

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El problema de la cesantía en el país era ya crónico, grave y dramático y, sin duda, en función de este cuadro de hambre e inseguridad vital, se probarían los límites del sistema político de seguridad que buscaba implantarse en el seno de la economía liberal. Otro de los problemas que desde ya se vislumbraba era el del desfinanciamiento del proyecto de seguridad que pasaba a atender, por concepto de seguro de enfermedad, de un millón a tres millones de beneficiarios. El aumento de las imposiciones (10% al patrón y 59c al obrero) no daría abasto para el alcance de la ley. Se planteó en la discusión que el proyecto se asemejaría ""a lo que sucede con nuestra instrucción primaria. Se establece el principio de que ella es gratuita y obligatoria, pero, no obstante tan bello y elocuente mandato, millones son los niños chilenos que quedan sin educación; ya que todavía no hemos logrado que existan en el país los suficientes maestros, escuelas y recursos para atenderlos a todos". Que. así. el Servicio médico del SNS tendría que estar limitado a las posibilidades económicas del país y a la cantidad de médicos y de equipo médico. "Quiero decir estas palabras para salvar mi responsabilidad en esta materia y para que en el futuro no se culpe a esta Cámara de haber aprobado una disposición (el alcance de la atención de Salud) que no se va a poder aplicar en toda su extensión" ""-. Premonitoria, sin duda, la advertencia, pero impregnada de ese poncio-pilatismo que es recurrente en la historia parlamentaria el país. Otra voz aislada planteó también uno de los problemas graves que debía asumir el nuevo proyecto de seguridad: el del fenómeno inflacionario. ""Al establecer este sistema de previsión -diputado Donoso- no se ha pensado ni por un momento en el gravamen recesivo que todo esto significa para la economía del país. El recargo de las imposiciones obreras sumarán S 450 millones, el recargo de las imposiciones patronales será de $ 750 millones y el recargo del aporte del Estado alcanza a los S 400 millones: o sea, que la economía nacional se \'erá sobrecargada en S 1.600 millones, lo que contribuirá al encarecimiento de todos los productos y a la continuación de esta trágica carrera inflacionista que está viviendo el país" '-'. A pesar de esta crítica macro-económica. la necesidad y urgencia de encontrar una vía al descontento social y al entrampamiento político de la hora se imponía. La voluntad política del consenso nacional por la reforma aparecía como el motor de la historia, conformable ésta a sus designios. Esta voluntad política nos colocó ""textualmente", una vez más. en la a\ anzada mundial de la legislación social, calmando una y otra vez la cansada paciencia popular: esto, a pesar de los reiterados problemas de la aplicación de la legislación, que azotaba cada día los derechos legales de los trabajadores contra el muro del incumplimiento, de la burocracia \' la inflación. Pero, por principio, la cultura política chilena no podía seguir postergando una reforma social enraizada en los desafíos históricos de los años '20 como la vía pacífica al cambio. De esta manera, en la Cámara de Diputados el proyecto de reforma de la 4054 -calificada como la más importante de los tiltimos años, en relación a la vida civil de masas de chilenos y a la cuantía de sus recursos- podríamos decir que se fue casi "'por un tubo".
182 DipuL-ido Alonso Campos . ibid,, p. 1.4,^9 183 Ibid., p. 1.466

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Sólo se alzó la voz decidida de un diputado demócrata -Cárdenas- contra la sindicalización de la representación obrera ante el Consejo de la Caja del Seguro. En efecto, el proyecto establecía que los representantes obreros debían ser nombrados por los dirigentes de los sindicatos con lo cual quedaban excluidas de representación las sociedades mutualistas. Dijo que, en una reunión efectuada por más de 20 presidentes de sociedades y dirigentes de la Confederación Nacional Mutualista y de la Confederación Provincial Mutualista de Santiago, éstos '"se quejaron del trato que se les ha dado en la reforma de esta ley. Las Sociedades Mutualistas no sólo han sido colaboradores de la Caja del Seguro Obligatorio, sino que. aún más, precursoras de esta legislación social cuya reforma ahora preocupa a la H. Cámara". Interpeló al Ministro de Salubridad a plantearse al respecto. Como respuesta, el Dr. Mardones expresó que en el proyecto del ejecutivo se establecía que la representación obrera o patronal fuese hecha a partir de sus instituciones representativas con personalidad jurídica, lo cual no excluía a las sociedades mutualistas. Sin embargo, añadió, ''lo que ha primado en la comisión ha sido la idea de establecer entidades patronales definidas y sindicatos obreros" '"-. A lo largo de la discusión salía a relucir, una y otra vez. la gravísima situación humana que vivían los pensionados del Seguro Obrero. Se denunciaba que recibían una pensión miserable que fluctuaba entre los S 80 y S 100 mensuales, por lo que iban, por lo general, a parar al hospicio, un ""verdadero campo de concentración", se le calificó, donde movían sus huesos encorvados seres denigrados por el hambre y el maltrato. El proyecto proponía un aumento a $ 1.000 mensuales, lo que aiin se consideraba una "'migaja", aunque se estaba consciente que pagar más era desfinanciar la Caja. Artículo por artículo, en general, la ley de reforma de la previsión chilena se aprobó en Diputados sin obstáculos mayores, la que, como habíamos dicho, conducía bajo el brazo su proyecto histórico propio: el Servicio Nacional de Salud (S.N.S.). A pesar de que la fundación de un servicio único de salud había sido una de las más caras aspiraciones del cuerpo médico y que también se había presentado como proyecto en los tiempos del ministerio Allende, ahora el S.N.S. fue sacado "'bajo el poncho", como se dice, anexándolo al proyecto de reforma de la 4.054 por parte de la Comisión de la Cámara de Diputados que procedió a su estudio. El Colegio Médico se oponía a poner en discusión un proyecto semejante, mientras no se aprobara el proyecto del "Estatuto del médico-funcionario". No estaba dispuesto a la organización del sistema de la salud nacional en base a la explotación de sus profesionales. Ya hemos dicho que eran tiempos de renuncias apostólico-científicas. La aventura del proyecto en el Congreso no fue tan fácil. Para que lograra entrar a discusión, se le presentó anexado al de reforma previsional y se hizo ardua la lucha por impedir que se les separa para proceder a un estudio especial respecto del S.N.S. En su defensa se destacaron los diputados falangistas (Rogers, Reyes y Carmona), quienes se
184rbid.. l950-,51.p. 1.478

felicitaban de que sus planteamientos y principios hubieran sido tomados en cuenta en la formulación del proyecto S.N.S. Enfrentándose a los falangistas, se oponían al proyecto los diputados radicales, colectividad que entonces gobernaba, "dada la manera como las comisiones unidas la despacharon" y planteaban que era anticonstitucional porque cambiaba las funciones de salubridad que debía asumir el Estado y los municipios. El Ministro de Salud. Dr, Mardones, salió en defensa del proyecto a pesar de estar en desacuerdo con algunos de sus aspectos que calificó de "errores". Entre ellos, que en el proyecto "no hay una precisión clara sobre la proposición de las inversiones que deben hacerse en materia de prevención" privilegiando sólo la atención de las enfermedades. Calificó a la Comisión que había despachado el proyecto de "poco técnica" y se mostró partidario de darle carácter "fiscal" a los organismos regionales, los que aparecían como autónomos '*'\ Pero, de hecho, casi sorpresivamente, todos los articulados que en el proyecto de reforma de la 4054 hablaban del S.N.S., fueron vetándose y aprobándose sin mayor discusión, incluyendo el artículo que establecía que la relación Caja del Seguro-S.N.S. debía descansar en el aporte por parte de la Caja al S.N.S. de un porcentaje de las imposiciones salariales (3% de los salarios), a semejanza de lo que había hecho Ibáñez con la Beneficencia privada y que había alzado tanto revuelo. Cuando el proyecto que reformaba la ley previsional chilena entró a debatirse en el Senado en septiembre del año 1951. Allende, en su calidad de presidente de dicha Cámara Alta, le ofreció la palabra al Sr. Ocampo, "representante" -se autodefinió- de los obreros y campesinos, quien, en consecuencia, formularía "el pensamiento mayoritario de los asegurados frente al problema de la reforma". Ocampo -como Aniceto Rodríguez en la Cámara de Diputados- planteó la acción "desnaturalizadora" de la Comisión de la Cámara de Diputados respecto del proyecto original formulado por Allende hacía 10 años. Este, en lo sustancial, fusionaba las Cajas de Seguro Obligatorio y de Accidentes del Trabajo, creaba el seguro de cesantía y no hacía recaer sobre los asegurados el financiamiento de las reformas que en el proyecto de la comisión elevaba del 2 al 5% la imposición de los obreros. Habló del "sentimiento de odio" que tenían los asegurados obreros respecto de la Caja del Seguro, fruto de su justo reclamo de que los beneficios de la Caja resultaban un verdadero "sarcasmo" para quienes habían pagado imposiciones por 20 o más años. "Sin embargo, -puntuahzaba Ocampo- no debe confundirse el reclamo justo de los asegurados (...) con la campaña interesada de los elementos patronales y en especial de algunos latifundistas que desean el desprestigio de la institución, a fin de liquidarla y arrebatar así la previsión social que, con su lucha, conquistaron los trabajadores de la ciudad y del campo" "^*.

IS5Ibid..p. 1.477 !86 Boletín de Sesiones del Congreso. Senadores. Ordinaria, septiembre 6. 195 1. p. 1.549

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Las modificaciones que proponía la Comisión de Higiene y Salubridad del Senado al proyecto aprobado en Diputados, emanaban de una propuesta de la Confederación de Trabajadores de Chile y pretendían, a su juicio, lograr que la Caja conquistase "el cariño" de los asalariados. En primer lugar, la creación del monopolio de los seguros sociales a favor del Estado, a semejanza del Uruguay, impidiendo a las compañías particulares ejercer el comercio con los seguros. Lo cual no había sido acogido por la Comisión. Igualmente había rechazado ésta el seguro de cesantía. La misma suerte había sufrido el tan largo anhelo de los trabajadores de otorgar mayores atribuciones a los Consejos provinciales y locales de la Caja del Seguro, con el objeto de evitar el centralismo y asegurar la equitativa distribución provincial de los fondos. Pedían los trabajadores que se derogase la exigencia de 7 meses de imposiciones previas a la obtención de cualquier beneficio, así como rebajar a 55 años el derecho a pensión de vejez, tomando en cuenta que los obreros y campesinos comenzaban a trabajar entre los 13 y los 15 años y que el promedio de vida en Chile era muy bajo. A pesar de puntualizar la importancia de los puntos anteriores. Ocampo y la CTCH insistían en tres problemas, a su juicio "medulares", para los cuales solicitaban una discusión profunda de parte del Senado, expresando su deseo que el proyecto fuese prontamente aprobado '^\ Chile lia suscrito Convenios Internacionales de la OITpor los cuales se ha recomendado que la previsión social de los asalariados debe ser financiada con los aportes de los patrones y del Estado. Para apoyar este concepto se )m tenido en cuenta que los trabajadores manuales e intelectuales crean con su esfiíerzo toda la riqueza de que dispone la colectividad y, que, debido a este trabajo creador, los itjdividuos pierden sus energías y Iwsta sus vidas. Corresponde a quienes disfrutan del producto del trabajo, recompensar el desgaste siifrido por los trabajadores. Por lo tanto, una previsión social científica y humanamente concebida debería serfinanciadaexclusivamente por los aportes patronales y estatales. El proyecto en debate eleva de un 2% a un 5% el aporte de los asegurados; es decir, se aumenta la cuota obrera en un 150% En cambio, la imposición patronal se sube sólo de 5% a un 10%; es decir, en un 100%. La Confederación de Trabajadores de Chile recliaza este injusto y desproporcionado aumento de la cotización de los asegurados, ya que los actuales salarios están por debajo del alza creciente del costo de la vida, de tal manera que este nuevo gravamen va a agravar la miseria en que se agitan los trabajadores de la ciudad y del campo. En relación con las imposiciones que deben pagar los trabajadores agrícolas, hemos propuesto que, como la existencia del latifimdio
187 Ibid, 1951. p. 1.550

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Estos consejeros deben ser elegidos directa y libremente por las organizaciones sindicales. Además. señor Presidente. quiero irisistir en que tanto las indicaciones que he formulado en la Comisión como las c{ue formularemos en el Senado. deben inten'enir las Federaciones Industriales Nacionales existentes en el país. En la discusión del Senado las Sociedades Mutualistas realizaron un decisivo esfuerzo por impedir la condena a muerte que el proyecto de reforma previsional significaba para ellas.054. número que. Estimamos. uno de los trabajadores agrícolas. como ya he dicho. y la designación recaer en un representante de los obreros industriales. 1881bid. para que sea considerada en el momento oportuno. Al mismo tiempo. De este modo. Para facilitar la elección de esos representantes de los asegurados. 1S50-1551 392 . ¡a Caja dispondrá de mayores recursos y podráfinanciarla atención de las masas agrícolas. han sido auspiciadas y aprobadas por la Dirección General de la Confederación de Trabajadores de Chile. y en nombre de estas mismas sociedades.054. Martínez Montt y el socialista Carlos Alberto Martínez.determina que medio millón de asalariados del campo no perciban salarios equivalentes a los que gana un obrero de ¡a ciudad. uno de los obreros marítimos y uno de los asegurados pertenecientes a las sociedades mutualistas. que el trabajador de la tierra debe efectuar sus imposiciones solamente por el monto de dinero que perciba. se exija a los patrones que paguen las imposiciones conforme al salario medio industrial determinado por la Dirección General de Estadística. creemos. el Presidente de esta Comisión y todos los Parlamentarios y técnicos que se Imn esforzado en mejorar la ley 4. los agradecimientos por el esfiíerzo que han realizado los señores Senadores. Sin embargo. declaro que las reformas que consigna el proyecto no satisfacen a las masas asalariadas. y las . pp. votaremos favorablemente el proyecto en la discusión general"'^'*. en nombre de la clase obrera y campesina. además. 1950.. debe ser elevado a cinco. Se proponen tres representantes de los asegurados. uno de los mineros. Para terminar. El otro problema en el cual deseamos insistir es el relacionado con la representación de los asegurados con el Consejo de la Caja. tengo encargo de mcmifestar.sociedades quefiguranen la lista que me he permitido enviar a la Mesa. que hasta el presente no Imn disfi-utado de los beneficios que les concede la ley 4. ya que establecía definitivamente la obligatoriedad del seguro nacional para todos los obreros apatronados o independientes. A nombre de las sociedades mutuales hablaron dos Senadores.

669 190 Ibid. a título personal. no obstante. Se apuntó pues. la visión de que el proyecto era "profundamente inflacionista". a la llaga más dolorosa del proyecto. si se quiere. al empleado público y al privado y al que especula con el crédito. rechazando la indicación del señor Martínez por dieciséis votos contra seis '*'.567 393 .51. septiembre l i . la tragedia de ocho mil obreros chilenos que golpean a las puertas de la Caja del Seguro Obligatorio. decía. como ya lo hemos dicho. No se trataba de desconocer.^. Pero. sino de tuberculosis y que. 1. 1.000 personas que afiliaba el mutualismo a lo largo del país y que de hecho había disminuido el campo de aplicación de la ley sobre seguro obrero. 1. ¡Pero no vengamos. 189 Ibid... simultáneamente por todos y comencemos por los que están mejor. donde les dicen que la silicosis que padecen es un accidente del trabajo y que deben ir a la Caja de Accidentes del Trabajo. Senadores. en el Senado. Finalmente. su proceso de aprobación demoró hasta 1952 pues se hicieron todos los trámites habidos y por haber hasta lograr -después de arduos esfuerzos e incluso "pactos políticos". deben volver a la Caja del Seguro Obligatorio?" '"*'. Así lo expresó Eduardo Frei: que compartía. El hueso más duro de roer por los sectores de la derecha. En discrepancia con su "colega de partido". Planteaba Allende que "el Seguro Social constituye un paso más allá de la acción de la mutualidad.. "¿Acaso no sabemos. pero que. en función del interés personal. ¿podríamos hoy poner freno precisamente al que está en peor situación? Yo los acompaño a que comencemos. en una legislación de este tipo. la no obligatoriedad respecto de este grupo de personas.'^l. 1952. 864 192 Ibid.. dijo. a aplicar el torniquete a los que están peor! Sería irritante" '''". durante el curso del proceso de aprobación del proyecto en el Senado salieron también a relucir las voces de algunos representantes conservadores que. en este caso. al industrial.p. expresó Allende. Extraordinarias. Salvador Allende salió en defensa de la obligatoriedad de afiliación a la Caja del Seguro. enero 2. La votación del Senado ratificó el planteamiento de Allende. con los argumentos ya consabidos. por lo tanto. I9. Había llegado la hora de la hegemonía de la lógica social y política que tenía el deber de imponer la razón humanitaria. la labor social e histórica realizada por el mutualismo. a la labor del seguro social. al agricultor.la incorporación de la Caja de Accidentes del Trabajo (particular) a la Caja del Seguro. so pretexto de que forman parte de determinadas mutualidades" •'^'*. se impuso esa "voluntad política" como la vía chilena para la búsqueda del equilibrio social \ la justicia institucional. pero que era sumamente peligroso dejar fuera de la obligatoriedad del Seguro a 200. p. Creo que ésta puede cooperar.672 191 Ibid.de conocida tradición en el liderazgo del mutualismo chileno. 19. donde a su vez les contestan que no se trata de silicosis. A pesar del consenso general político respecto al proyecto en cuestión. Ambos Senadores presentaron una indicación que dejase a los obreros abierta la posibilidad de optar entre la Caja del Seguro y las instituciones mutualistas reglamentariamente legitimadas. pero estimo que no puede permitirse. p. "si en un proceso inflacionista no hemos puesto freno al comerciante. anunciaban el gran escándalo inflacionario que esta ley contribuiría a crear. p.

en sumar efectivamente a la clase obrera y proletaria a los beneficios de un renovado pacto social. 394 . El 'costo económico" y la 'razón económica' aparecía vaciada de toda lógica ante el sólido marco de la Reforma sobre la que debía descansar todo el edificio social. Recién ahora la clase política en su conjunto aunaba sus voluntades al estamento técnico para conferirle su propia legitimidad histórica. Vía que intentaba nuevamente concretarse después de décadas de esforzado intento. En 1952 se pretendía alcanzar al fin el proyecto histórico pre-figurado en los años '20 e impuesto por la intelectualidad médica y la fuerza en los años '25.La 'razón política' para la justicia consistía entonces en Chile -y en esto descansaba el consenso de los partidos. El nuevo camino hacia la construcción de la vía político-social chilena tomo los 'seseados' nombres de los trascendentales proyectos debatidos y aprobados: SSS-SNS (Servicio de Seguridad Social y Servicio Nacional de Salud).

la violencia que se vive es básicamente de contenido reivindicativo contra la represión social y política y por la subsistencia desesperada en una etapa de la historia nacional en que el pueblo sabe y hace sentir su poder como fuerza laboral y de presión social y política. azúcar. (que se inaugura en manos de la ultra-derecha. la violencia terrorista. La polvareda del descontento nublaba el medio ambiente. En general. los que se resarcían a través de los precios. Hemos expuesto cómo esta inflación se había desencadenado desde un modelo productivo. la leche. Con esta nueva clientela electoral se disputarán los partidos el año 1952 en una situación anormal de Ley de defensa de la Democracia. duramente golpeado en sus condiciones de vida y subsistencia (alza persistente del pan. arriendos. frente al modelo político chileno de estabilización social a través de la legislación laboral. incluso con balas y bombas de gases contra carabineros. desalojado del espacio urbano formal. piedras. Más crítico aún es el ambiente delictual álgido que se produce en Santiago durante el período: la efervescencia política y la falta de medidas económicas y sociales en un proceso de plena creación de marginalidad. Acción Anti-comunista). No aparece aún claramente en estos sectores sociales. comercial y financiero especulativo configurado como modo de resistencia y protección del capital: por un lado. especialmente en su lucha por la subsistencia y a propósito de haber logrado estos años el derecho a voto. por otro. locomoción. reprimido. la vía es la organización (a pesar de sus contradicciones y divisiones políticas). protestará violentamente contra las alzas y contra la ley maldita (Ley de Defensa de la Democracia). que afectaba al bolsillo de los empresarios. El círculo vicioso del ciclón inflacionario provocaba ruido de huelgas y movilizaciones de empleados y obreros. previsional y tributaria.2.S. SEGURIDAD VERSUS REALIDAD El pueblo. Para los más amplios sectores de trabajadores y pobladores. 395 . Las alzas asfixiaban los pulmones de la economía nacional. especialmente del ACHA. La tónica general es la movilización. el aceite. muchos productos de los cuales había también escasez). energía. de persecución comunista y gremial y de creciente militarización de la sociedad: 80. ja presión y la elección. Batallará de igual a igual con palos.A. reaccionará a su vez con gran rudeza. en el marco de un pacto de ayuda militar de U. El smog político no parecía disiparse ni con los consensos y "pactos patrióticos" de los partidos. frente a las crisis del capitalismo y del comercio mundial y. Y es necesario mencionar el nuevo protagonismo que alcanzan las mujeres. batahola que se acallaba con nuevas leyes de alzas de sueldos y salarios. hace emerger lo delictual como parte de la cotidianeidad social. a Chile.000 jóvenes prepara el gobierno en 1951 en la Defensa Civil.

sino que logró lo que su antecesor no pudo hacer: contrarrestar. El ibañismo no fue sino un movimiento instrumental que a los pocos meses de asumido el gobierno se dividiría. en circunstancias de las más fuertes alzas de precios. Pero la llegada de Ibáñez al gobierno no fue sino un volador de luces. Y tras ellas apareció de nuevo la figura de Ibáñez como el mago del aquelarre. el cual desinfló rápidamente sus expectativas. En realidad. decía un titular '''-'. El gobierno se vio sobrepasado por la incontrolable situación del costo de vida.'^. la subida al poder. 19. ¡a que llegó al 42. Ibáñez salió elegido con una cifra no muy lejana al 50% de los votos (46. El escepticismo político se expresó en \a abstinencia record que se produjo en las elecciones parlamentarias de enero del "53. artificialmente aglutinados para lograr el triunfo electoral. con amplio respaldo popular. el propio movimiento social. cansancio por actos electorales y alzas fueron factores de abstinencia cívica del domingo"'. Y se fue quedando solo. dueño de la pócima milagrosa que limpiaría de la peste política a la ciudad. El descontento se apoderó de la ciudadanía. las que alcanzaron los mayores promedios del período entre 1954 y 1956 (el promedio anual de alzas subió del 22. siendo que para la elección presidencial sólo había alcanzado al ocho por ciento. duros y barredores. fruto de la disputa interna entre los heterogéneos grupos que lo conformaban. machos de uniforme capaces de acallar el discurso. En efecto. Santiauo. pretendían limpiar el polvo político. enero 6.^ 396 .2% en 1955). Esto. ""Desorientación. del general Carlos Ibáñez del Campo. Nuevamente la realidad emergió y las escobas volvieron a barrer las polvorientas casas de los hogares cada día más empobrecidos.^ EirilUi. en el marco de una aguda crisis del mercado mundial de cobre y de un dólar fijo. Ibáñez completará la obra represiva de González Videla. se presentaron a las calles a dar la pelea con sus propios instrumentos caseros. especialmente panaderos y carniceros. que recién entraban a la cancha del juego electoral. dieron poco resultado. Escobas y escobillones chascones. corresponde al último eslabón del largo proceso histórico de suscripción de parte importante del movimiento popular a liderazgos extraños a sus propias organizaciones de clase y de partido.Las mujeres. contra los especuladores. con su política represiva del movimiento popular. Las facultades extraordinarias económicas y administrativas conferidas al gobierno y las campañas realizadas. La impotencia gubernamental en el plano económico se expresó en la contratación de la famosa Misión i9. pajizos. Carlos Ibáñez representará.3%. ya que no sólo continuó con la Ley de Defensa de la Democracia y la represión de los dirigentes políticos y gremiales de los trabajadores.2% en 1952. número que impactó la opinión política y que fue la expresión de una cansada sociedad que soñaba con super-man. por el mismo.8%). al 75. Su campaña anti-partido se había apoyado principalmente en el bolsillo de los consumidores. por medio del terror y la amenaza militar. el último desengaño político de la clase trabajadora. todo lo cual agotó las divisas.

000 trabajadores del país en 1954. Para los trabajadores.y del Comando Contra las Alzas. Carlos Ibáñez del Campo sacó a pasear los tanques y personal uniformado a la calle. comenzaba una nueva era para la vida de los cuerpos decaídos y condenados.consistente en redadas masivas a locales de reunión piíblica. que aliviarían el trauma colectivo del miedo ala muerte. mientras rompía con la CUT y se adscribía a la tesis de su ministro y General del Aire Alejandro Schwester de montar un gobierno autoritario. El fin de la lepra en Pascua coincidía con el nuevo reconocimiento por pafte del gobierno chileno de esa tierra de las cabezas enormes y las caderas batientes y el término del contrato con la compañía norteamericana explotadora de la isla '"'. presidida por Clotario Blest y llamada a ejercer las más fuertes presiones sobre el sistema de poder a través del temido recurso de la huelga y el paro general (mayo 1954. llegaba el momento de la unidad. La revolucionaria aplicación de dos derivados de la sulfa había dado de alta a la casi totalidad de los enfermos del legendario leprosario y se comenzaba a aplicar en la población nativa enferma detectada. el doctor Manuel Valenzuela. 1953 397 . así como el desmantelamiento de organizaciones gremiales y políticas de izquierda. fue el Estado de Sitio (aplicado 3 veces durante el mandato de Ibáñez). Debtttaba. asmismo. a partir de la cual se decretó el congelamiento de sueldos y salarios y el cambio libre. SantiaaO.svA'C argentino. Así las cosas. •e. La fórmula para la detención de la vasta movilización social que se expresó en huelgas que involucraron a 60.fue la llegada a Chile de las nuevas drogas contra la tuberculosis. Había acudido como el salvador de los leprosos. En febrero de 1953 nacía la Central Única de Trabajadores (CUT). CEDAL. la mejor noticia de esos años -de acuerdo a una encuesta. la que con gran temor se resistía a ser tocada por quien no era uno de sus propios brujos. La sulfa y la penicilina renovarían la fe en el hombre y su impactante capacidad para vencer sobre la muerte. En el verano del '53. abriéndose nuevamente la ruta a Pisagua. julio de 1955) '^*. enero 27. 1984 195 Ercilla. sincronizando con la derecha en e\ p\ano icg^'iíi'ii-NiO. viTi m'ie^iO \\po áí^ nz^xtú'é'V. Sanlia_go. la Zona de Emergencia preventiva y la creación del pánico en la rnasa.—a'. regresaba de Isla de Pascua su primer médico residente. se llamó a formar una gran unidad sindical.Klein-Sacks para estabilizar la economía. A pesar del hambre y los precios. la relegación de dirigentes. 194 Ve González y Paire. Sobre la base de una agrupación de empleados que se había ido consolidando en la época de la represión obrera -La Junta Nacional de Empleados de Chile->. Los Paras Nacionales en Chile (1919-1973) Documento N" 1. expresión de la agrupación progresiva de federaciones de obreros y empleados.

pero los funcionarios sólo comenzaban a trabajar a las 09:00. Con este titular salió a la luz la primera página de un nuevo diario: El Clarín de Santiago. se vino a Santiago a trabajar como empleada doméstica a los 17 años. Santiago. señor. de proteger la vida y los intereses del pueblo. Se atendía únicamente en la mañana. A fines de 1953 enfermó de tuberculosis y estuvo internada en el Sanatorio de Putaendo durante 9 meses. por eso se desmayó" "*. ex Caja de Seguro. Juana esperó con cientos de imponentes junto a las puertas cerradas del frío edificio de cemento ubicado en la calle Copiapó abajo. El imponente edificio de 10 pisos con su torre. dijo. donde habitaba el nuevo Servicio de Seguro Social. Poco antes de las 10:00 cayó desvanecida. Acudió un practicante del Consultorio: "es un ataque de epilepsia"."Se desvaneció de hambre por esperar atención medica". La hicieron venir a las 08:00 y sin desayuno. decía.S. con el fin. Nacida en Puerto Montt.. septiembre 22. Es hambre. 1954 398 . estando retenida su libreta por trámites burocráticos. Juana fue citada al Consultorio N° 1 del S.N. Llegó a la hora.M. Había llegado la primavera del '54. a las 8 A.122 mensuales. Salió de allí sin restablecerse y siguió sujeta a reposo con un subsidio de $ 1. golpeándose en la calzada. "No sea tonto. Desde que salió del sanatorio no había podido aún cobrar su subsidio. el 22 de septiembre de 1954. Juana Orellana Orellana tenía 20 años. respondieron algunas voces. 196 Clarín. sufrió el impacto de su peso. en ayunas para someterla a exámenes. A las 9:30 cruzó la calle para tomar un poco de sol.

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-S.500 millones de pesos estaba endeudado el nuevo Servicio Nacional de Salud (S. hasta el año 1954.000 funcionarios. por lo tanto. 1953 198 Chirfu. había privilegiado. Mientras. Criterio que otorgaba gran importancia y. Alarmados los comerciantes mayoristas. "Enfrentando estos hechos y ante ias indicaciones formuíadas por representantes del Gobierno. suspendieron momentáneamente su entrega de alimentos.S. 1954 199 Clarín. septiembre 25. 150 millones de pesos para cancelar a los acreedores más postergados. volverán a dedicar la mayor parte de sus medios a la labor asistencial.S. enero 1?. 157 hospitales.N. 1954 200 ibid. los planes del S.S. ante la urgencia. terreno donde se enfrentaba la medicina preventiva versus la asistencial. envió urgentes órdenes a los jefes zonales para que centraran en las labores asistenciales y hospitalarias todos los medios económicos.S.S. recursos.N. reglamentación de la alimentación y control de madre-niño. aliviando el pehgro de cierre total de los créditos comerciales.N. criticó a la dirección del S.N.N. Por su parte. El Ministerio de Hacienda entregó. habían estado aplicando. el Director General del S. para lo cual contaba con $ 10. 3. 300 postas de primeros auxilios y 30.S. doctor Valenzuela. Consultados los ingenieros calculistas. junto a su personal.N. En efecto. Santiago. que reclaman miles de enfermos chilenos actualmente sin atención y sin derecho a hospitalizarse" -"". el grueso de los recursos humanos y económicos a la elaboración y experimentación en planes de medicina preventiva y sanitaria. 400 .S.N. medicinas. provocando un grave desequilibrio a niveí asistencial.383 (S. por lo que la liberaron de esa gran carga ''''.000 millones.. equipos.S. donde todos tendrán que caer y para salvarlos se construye en el fondo del precipicio un hospital que los recibe a todos sin distinción del grado de gravedad""'^. el Ministro de Salud.S) de dar atención médica a 5 millones de habitantes. Santiago. Después de muchas discusiones.) con diferentes entidades comerciales del país. Acogiendo la presión de ia población. desde la formación de este servicio. tuvo que admitir que las condiciones económicas y humanas en Chile le impedían por el momento la realización de planes sanitarios y preventivos en el país. El Consejo Técnico del S. repuestos y combustibles. Se apuntaba a que las prioridades asignadas por los Consejos Técnicos y Administrativos del S.N. a los problemas del alcantarillado y agua potable. Era una realidad ineludible el que dicha institución tenía el compromiso contraído con la Ley 10. a la medicina preventiva bajo el criterio de que "realizar una labor asistencial en Chile significaba ver a una columna de millones de seres humanos que marchan por un camino que termina en un precipicio. Tras esta situación límite existía la pugna acerca del destino de los recursos. septiembre 24. vacunación.S. se intentaba evacuar a los enfermos menos graves debido al agotamiento de medicinas '*"*. el S.Se derrumbaba su bello torreón. de haberse convertido en "médicos de escritorio". doctor Altamirano. que perdía estabilidad. materiales y humanos dis197 Enillíi. en 1.000 médicos. al Ministro de Salud. éstos determinaron que la extraña enfermedad del edificio podría mejorarse si se desalojaban de su torre las pesadas estanterías-archivos y máquinas que soportaba.

el S. y abogaba porque éste pasase a depender del aparato gubernamental. p.N.S. ajuicio del gobierno. con una planta de médicos para un trabajo continuado de 8 a 18 horas. septiembre 28.S. un ntímero escaso de médicos y personal especializado y una gran masa de personas que requieren urgente hospitalización y tratamiento". pues trataba de implantar un nuevo tipo de medicina de carácter preventivo. debería. había logrado imponerse sobre la intencionalidad científica. mayo 1". permaneciendo con autonomía sólo el Consejo Técnico. marzo. 1954. el problema adquiría un color gris oscuro. 1954...sepliembre21. declaró y propuso medidas concretas para optimizar el aprovechamiento de los centros hospitalarios. Las órdenes de "cambio de rumbo" del Director del S.N.S. postergando a los enfermos y su atención en hospitales y clínicas" -"'. especialmente en una época como aquella de crisis crónica de hambre y de empleo.Criticaba al Colegio Médico de hacer del S. 1 401 .N. deberá mantener una labor asistencial intensa. De esta manera. Tocando el tema de la autonomía.523 millones de pesos. orientado hacia un pian de prevención de salud. Sólo en estas condiciones el Colegio Médico asumía su responsabilidad frente al país ante el S.N.S. Por su parte.S. "Se realizaron convenciones y asambleas gremiales en la defensa de la autonomía tanto técnica.S. no una conquista nacional. Defendía la autonomía del Servicio "para que impere la técnica y pueda cumplir la alta finalidad perseguida como razón de ser de su existencia y porque no entren los apasionamientos políticos o partidistas a perturbar su correcta y eficiente organización" -""'. 19-54 203 Vida Médica.S.. El peso de la realidad. como administrativa y económica del Servicio. que a su vez pasaría a estar formado exclusivamente por jefes de servicio. sonaron como un ruidoso despertador del sueño preventivo. intentando apuntar al origen y no al resultado. si tal autonomía se vulneraba"-"-\ La Sra. el drama de la salud de los chilenos.5% de los salarios que se pagaban a los obreros. "declinando". Este culpó al gobierno de déficit económico del S. contar con la confianza del Presidente de la República -"-. 1954 202lbid. El portero la recha201 )bid.S. rompiendo con las limitaciones de la atención matinal exclusiva de los hospitales. amenazaron.N.N. 14 204 Ibid. 205 Ibid. por no haber cumplido con su obligación de aportar el 5.S.N. que enfrentaría al gobierno con el Colegio Médico. el Director General del S. decía El Clarín. Ofelia López de Calvo llegó a la 1:30 de la madrugada del domingo a la maternidad del Hospital Barros Luco con síntomas de alumbramiento. Se comenzó a entregar atención permanente en los hospitales San Juan de Dios. p. Roberto del Río y Manual Arriarán.N. dejándose de aprovechar todo su material de clínica. "Por lo menos durante 10 años el S. El gobierno criticaba además la autonomía administrativa del S.. encuadrada dentro de la realidad nacional que le proporciona un presupuesto reducido. la cantidad de 1. adeudándole al S. Poco había durado el sueño del gran servicio tínico de salud.ponibles. sino gremial -"'. "El problema médico fundamental de Chile. Se tendería a generalizar esta medida.N. rayos X y laboratorios el resto del día. es la atención de los enfermos". editorial. debía "enmendar rumbos..

ya que a ellas acuden cantidad inmensa de madres con sus hijos pequeños y. En su visita a los hospitales de Rancagua. conjuntamente. Santiago. a pie. "Ella. "Considero un milagro. Aún más. Ella se encontraba en estado de gravedad -"*.N . con este objeto -".S. el 10 de enero de 1955 nacía una guagua con el esfuerzo de su madre. Se le puso un nombre simbólico: Gloria Navidad" -'".. Sus salas son ratoneras infectas. ex Intendente de Talca y ex Director del Servicio de Seguro Social. dio a luz.S. La enferma sería atendida dentro del vehículo.M. Se contemplaba. muchos de TBC". San Femando.1955 Ibid.S. El nuevo ministro anunciaba la política de construcciones hospitalarias con los recursos de las propiedades en venta del S. además. todo lo cual se haría gratuitamente.N.. febrero 1°. que las operaciones se efectúen con éxito en pabellones que resultarían más apropiados para una morgue. 1955 Ibid.. con el objeto de atender los casos de urgencia de personas desvalidas. 1955 Ibid. enfermera. matrona y todos los elementos necesarios. un plan de mejoramiento de los servicios hospitalarios de todo el país.S. Estaban listos los planos para la edificación de hospitales en Talca y Viña del Mar. el servicio ayudaría a la madre indigente que lo solicitara. a las 11:00 A. El grave problema de la atención de parto rebalsaba la capacidad del S. 206 207 208 209 210 211 Ibid. El servicio contaría con dos ambulancias. con el objeto de reemplazar a las postas de los hospitales.zó. con el fin de llegar a un acuerdo que permitiese hacer realidad la aspiración de dotar de modernos hospitales a las distintas provincias y pueblos. pero debió refugiarse en una casa de la vecindad. Talca y Linares. productor lechero. Conducida al hospital. el Ministro comprobó el denigrante estado de sus locales. como pudo. A principios de 1955 la Alcaldía de Santiago se conseguía el apoyo de un gran número de comerciantes e industriales para llevar a la práctica un proyecto de creación de un servicio ambulante de maternidad. Curicó. Clarín. Molina. En las primeras horas de la mañana dio a luz a un varón que murió por falta de atención médica. Navidad. septiembre 29. el Ministro del Interior anunciaba la derogación de la Ley de Defensa de la Democracia y su reemplazo por la Ley de Defensa de la Economía Popular -"**. dejando una enfermera por 5 ó 6 días al cuidado de ella y su hijo. 1955 [402 . enero 2. cobrando una tarifa módica en casos de personas que contasen con algunos medios económicos -"''.N.enero 15. A principios de 1955 dejaba el Ministerio de Salubridad el doctor Altamirano y asumía en su reemplazo el agricultor Jorge Aravena.enero II. innumerables enfermos contagiosos. En la más abandonada de las "poblaciones". dijo.S. acudiendo éste al lugar donde ella se encontrara. En vista de la gravedad de la situación el Ministro convocó a una reunión extraordinaria del Consejo del S. Trató de regresar a su casa. nacía el segundo de sus mellizos. vendiendo incluso los predios del S . en medio de los atroces dolores. Las policlínicas funcionan en piezas improvisadas con tablas que sirven como focos de contagio. Se crearían "centros médicos" en los sitios apartados -'". 1954 Ibid. Ese mismo día 10 de enero de 1955.

habiéndose ya entregado más de 1. El Ministro Aravena declaraba que se empeñaría para que "se haga justicia a los asegurados y puedan obtener pensiones equivalentes a un sueldo vital o medio sueldo vital en el peor de los casos". Por una vez más se requería de un activo compromiso de parte de las autoridades ministeriales de salud. a la reorganización del Servicio Médico Nacional de Empleados que sufría de un problema de alto costo de atención por empleado y un servicio muy resentido en las provincias. de crear colonias veraniegas para los hijos de los imponentes y de la protección a la infancia desvalida creando politécnicos.que debe introducirse en el régimen de seguro social es aquella que permita que desde los 16 años pueda ser imponente el trabajador. los médicos. Que estaba preocupado. el Fisco y sus empleados. como de solucionar los graves problemas vitales de la población que se arrastraban durante décadas. 1955 403| . especialmente los particulares que sólo podían acogerse a la preventiva. Un despliegue de energía creadora y protectora emanaba desde el nuevo ministerio. Se pensaba en la construcción del Hospital del Empleado y en el establecimiento de la medicina curativa a todos los empleados.S. impregnado de la doble misión de echar a andar el nuevo modelo de seguridad social. sujeto a la depreciación de sus valores y destinarlos a la construcción de habitaciones populares. no se mantuviesen empozados en los bancos. "Una de las innovaciones -declaraba. Al mismo tiempo. dejando un pequeño porcentaje para habitación. también. Especialmente delicados eran los problemas suscitados a nivel gremial y que se mantendrían vivos. Era partidario de que los fondos del S. Los retrasos en los pagos eran permanente fuente de descontento y huelga. se congelaron los arriendos de los edificios de las Cajas de Previsión y se resguardó para el exclusivo usufructo de los obreros asegurados. Así.S. Una relación laboral que desde 212 Ibid.. tendrán derecho adquirido para una vivienda y así llegaremos a tener bien constituida una familia obrera".S. reivindicaciones y huelgas de los funcionarios de la salud. no tardaron en surgir inéditos conflictos entre el nuevo patrón. Pero nada fácil era el tema de la salud y muy pronto lo debería enfrentar el agricultor.S. Nos referimos a las movilizaciones.Se procedería. enero 16.200 viviendas económicas. Buscaría amparo para los niños vagos que continuaban viviendo el abandono por las calles de la ciudad. "Esta es la misión que le corresponde al Estado y mi Ministerio lo cumplirá integralmente" -'-. A pesar de que la nueva era de organización de la salud nacional se había iniciado con la promulgación de la tan anhelada Ley del Estatuto Médico Funcionario que reglamentaba el horario y modalidad de trabajo y remuneración de los médicos en los hospitales. mientras muchos médicos funcionarizados no entregaban lo mejor de sí como empleados del Servicio Nacional de Salud. agregaba. al entregarle a la CORVl el 1% de sus ingresos para la construcción de habitaciones para los obreros. críticos y amenazantes durante las décadas siguientes. cuando estos jóvenes lleguen a la edad de formar un hogar. Ya estaba cumpliendo el S.

era yo sólo un modesto médico. Circulan los nombres de quienes aparecían . aquí estamos. pero fue..sólo el día de pago a recoger sus chequecitos. laborioso. Y ya recorrido casi el año de medicina fimcionaria. aparentemente incierto de ¡a calle. Es verdad que mi sueño era frecuentetnente interrumpido. bien apimtaladopor el "continuismo" ^ 4 . es algún destacado fimcionario de la Escuela de Medicina. ni más responsabilidades personales. o peor que antes. comprar un terrenito. igual que cuites. sigue flojo y el laborioso. es posible pensar que la tradición y figura del otrora profesional liberal. A lo sumo ha servido esta ley del Estatuto para poner en evidencia algunas de las taras que carcomían la dignidad del cuerpo médico. apegado a la medicina tradicional.'ias. viviendo de un menguado sueldo hospitalario y atendiendo una clientela de barrio popular. desaparece detrás del boiuladoso anonimato. en 1950.el comienzo marchó mal y que si bien en parte es atribuible a razones económicas. que pude vestir. o el de los frescos que entraban por una puerta del Hospital para desaparecer por la otra. edificar la casita de mis ensueños y adquirir un pequeño cacharro que facilitó la eficacia de mi rendimiento profesional. más cerca de nosotros. alimentary educar dignamente a mis cuatro niños. Imciendo notorias la lenidad y la ineficacia de las autoridades llamadas a velar por el cumplimiento de los deberes de cada cual. Así las co.su derecho a trabajar veinticinco horas diarias: o. el dulce aroma socializante del Estatuto del Médico Euncionario embriagó mi espíritu -como el de tantos otros incautos. Ya es un factótum de provincia que defiende desesperadamente . El profesional brillante se destaca cotno siempre a la vista de los sufrientes y el opaco. Un "desilusionado galeno" escribía a El Mercurio al respecto: MEDICINA SOCIALIZADA Hasta no hace mucho. La combinación con Papá Pisco era tentadora y abandoné el trabajo. No más urgencias angustiosas. Por fin adquiriría el derecho a comer y a reposar tranquilo.. gracias a ellos. se avino poco con su nuevo status de apatronado a sueldo fijo y jubilación. El flojo. que los sobresaltos y preocupaciones de mis pacientes constituían mis propias preocupaciones y cmgustias.y orientó mi ánimo hacia nuevas formas de atención médica. El Estatuto no ha cambiado nada. que las comidas se realizaban a horas irregulares. cluipado a la antigua. Hasta el lejano horizonte se veía iluminado por una tranquilizadora jubilación. para dedicar mi mística a la medicina aristocránca del Hospital. señor Director.

así como tampoco del trabajo nocturno. . con legajos de papeles y de certificados bajo el brazo. Más crítico aún fue el problema en los centros poblados de provincia. el problema de la atención de la salud de la población estallaba su crisis histórica. aunque después de muchos tiras y aflojas surgió el acuerdo -'^. el que ensaya impúdicamente un acomodo para sus múltiples pegas. decía. En Santiago había brote de tifus. Ante el hecho. enero 19. Fue lo ocurrido en enero de 1955 cuando los dirigentes de los funcionarios llamaron a paro nacional. a tan corto plazo. comprenderá usted el por qué de mi arrepentimieiíto. Acudió el personal de la Cruz Roja. H' 10. todo lo cual se agravaba los días de reparto de leche. Santiago. doctor José Zemmelman. sino que aún más. lugares en los que era difícil conseguir médicos residentes y donde los funcionarios eran superados por la presión de los beneficiarios. personal de las fuerzas armadas y la marinería hubieron de ponerse los delantales blancos para la atención de los centros hospitalarios más vitales.52 214 Clarín. Año I. olvidados muy a pesar de los enfermos. los que demostraron su poder de convocatoria y paro. 19.pronto comenzó a ser presionado por ios 30. Era el caso de Lota. Este espectáculo poco edificante y el de los médicos corriendo presuroso de oficina en oficina. Ibáñez se negaba a negociar en paralización de actividades. la cual no sólo no fue posible atajar con la nueva organización nacional puesta en función. narrado por su desesperado médico. un desilusionado galeno "'*. se encontraba incapaz de cumplir bien 213 Vida Médica. que no me cancela mis reajustes desde hace más de un año. señor Director. los días en que nuestra actividad dependía más de nosotros mismos que de este rodaje desliumanizado. ésta más bien aceleró el colapso al incorporar a la familia del asegurado al beneficio asistencial en salud. de luiber entrado en tan mínitna sociedad con él. 1955 405.000 funcionarios paramédicos y auxiliares de todo el país. al Inspector Zonal de Concepción. nos hacen aflorar. Habiendo tomado el Fisco el nombre de "'patrón" de un servicio nacional de ¡a envergadura del de la salud -que antes estaba diseminado en una gran cantidad de patrones de la Beneficencia.universitario. En su informe el doctor expone el dantesco espectáculo de una policlínica absolutamente taponeada por las aglomeraciones del público y de los reclamos que recibía impasible el único funcionario que atendía la ventanilla para conseguir consulta: describía los tumultos producidos frente a los calculadores de subsidios. Le saluda muy atentamente. Desde todos los flancos. aunque tardío. la Defensa Civil y estudiantes universitarios. que Papá Fisco. Y si agrega usted. me ha embargado mi casita por cobro de la contribución del primer semestre. por ejemplo. reclamando la no cancelación de los reajustes de una bonificación. El mismo.

a su vez. el 4. En seis horas de trabajo debía "atender más de 100 consultas. por el continuo debatir de una enorme masa de asegurados que los culpa a ellos de lo que ocurre"^"". La Contraloría insistió. como humanamente debe hacerse y como nos gustaría a nosotros mismos que se nos atendiera en su caso". despachar los asuntos de rutina.5 al Fisco.000. contribuía para financiar el S. En concreto.S. Clarín.S.' \ 215 "Pavoros.sus funciones. El conflicto entre el autónomo S. agregaba. 1953.S.S.N. 217 Del 109c de las imposiciones con las que el S. marzo 10 de 1956 406 . antiguos funcionarios del Seguro. la que dictaminó en diciembre de 1955 la obligación al S.S. \ el 5. recibir a los sindicatos y visitar más de 20 domicilios.S. de éste con el S. no atender a los enfermos como legítimamente les corresponde. 4-5 216 Ibid. se declaró en rebeldía . Con un minuto y medio de atención por paciente era imposible examinar y había que entregar sin mayor revisión los subsidios requeridos por los pacientes que aseguraban imposibilidad de trabajar. Así lo expresaba el doctor Zemmelman: "En el personal de la policlínica de Lota.S. el enfrentamiento se dio entre las dos instituciones de la Reforma Social: el S. Santiaso. Si en Lota el problema alcanzaba máxima expresión era porque allí. Año 11. La Caja se desfinanciaba -'\ El asunto era grave y sin fácil solución. declaró no poder hacerlo porque el gobierno no le había entregado la suma de las imposiciones que le adeudaba por tres años y que ya alcanzaba la suma de $ 9.000.S. como en tantos otros centros productivos. por ejemplodebía naturalmente verse desbordado de demanda social la que. Todos. Vida Médica. de pagar lo adeudado al S. y S.N. Nos duele a los médicos.S. El S. Este último organismo de salud hubo de recurrir a la Contraloría General de la República. vulneraba la propia existencia del sistema de seguridad. El S.S. N° 20. los obreros trabajaban en el límite de su capacidad física y alimentaria.N. tanto médicos como administrativos.S. tienen ya en sus rostros y en sus modos el cansancio de una situación que se está tornando insostenible.N. Era el conocido círculo vicioso propio de la '"acumulación social de necesidad" que se expresaba en la neurosis colectiva del sistema. a su vez.S. Un verdadero sistema de seguridad social como el que ahora se buscaba implantar en Chile -con subsidios por enfermedad del 100% del salario. tanto médico como administrativo.i Realidad".S. atender los reclamos.5% correspondía al S.S.N..S.S. lo que ainenazaba crónicamente su salud.. pp. se ha producido una especie de neurosis por ese constante trabajar a presión y el constante descontento del público que no obtiene lo que desea o que no lo obtiene con la prontitud deseada.S. y el gobierno se fue agudizando al paso que se acumulaban las deudas impagas de éste con el Seguro y por ende.

Recreo. los médicos jóvenes tendrían que partir a provincias.1956 407^ . al cerrarse definitivamente los subcentros de salud existentes en las poblaciones La Legua.S. Medidas que provocaron impacto y resistencia.N. al desahuciar al personal contratado y jornal. además de los médicos que tengan menos de cinco años en ejercicio de su profesión. Colón América y Miguel Dávila Carson. como consecuencia de las medidas adoptadas por la Dirección General del Senncio Nacional de Salud. acudió directamente al Ministerio de Hacienda. Esto como medida económica.S.N. Aún más. Nueva La Legua. 1956 219 C7«™. fue el primero en conocerlas. Santiago. favoreciendo con sus servicios a cerca de 30 mil ^". pero también como medida de salud nacional.N. Aseguró al mismo tiempo que se pagaría al S. se vio en la necesidad de acudir al despido masivo de personal. lo correspondiente a 1956. se determinó el desahucio masivo del personal a contrata y jornal. el S. sólo el pago de sueldos consumía más del 50% de su presupuesto. pero que quedaría en estudio el pago de los saldos anteriores '**. el Gobierno ya había enviado al Congreso un proyecto de ley para la reforma del S. abril 6. intentando intervenir en su autonomía. La respuesta fue el anuncio de la nueva política del gobierno de reducción del gasto público y por ende. Más de cinco mil familias quedarían exentas de control y asistencia médica. Recreo y Miguel Dávila Carson. La presión sobre la amenazada sobrevivencia comenzaba recién a manifestarse.S. Se planteó que con ellas afectaba principalmente a la salud poblacional. Grave peligro se cierne sobre las poblaciones modestas de la comuna de San Miguel.S.El S.N. Ellas no demorarían en abrazar el conjunto de la sociedad. Santiago.S.S.N. julio 10. Mientras. Al mismo tiempo. Carmen Mena.N. Todos los médicos jóvenes con menos de 5 años de antigüedad (sumaban unos 500) quedaron cesantes. de reducciones masivas de personal que también tendría que afrontar el S. 218 C/an'n. Las medidas restrictivas sólo habían comenzado y el S. El Centro de Salud de San Miguel se verá en la dolorosa situación de proceder a cerrar los subcentros de salud que cumplían una valiosa y abnegada labor en las poblaciones La Legua. la cual quedaría prácticamente sin atención primaria.

Uderado por la CUT y la nueva Confederación de Trabajadores del Cobre (CTC) y programado para los calores de enero de 1956. etc. LA NUEVA CONCIENCIA ÉTICO SOCIAL "Por 20 votos contra 19 el Senado aprobó la congelación. se congelaron también los precios de una lista de 43 artículos de primera necesidad. Junto al congelamiento de los salarios. así. la carne de vaca y oveja. había optado por "votar en conciencia". Ella consistía básicamente en la combinación de medidas anti-inflacionistas en el ámbito económico social. --'. Suspiró el gobierno y la derecha. Santiago. para la aplicación de las leyes anti-inflacionarias de congelación. se produjo la virtual paralización del movimiento social durante casi cuatro años. Por otra parte. decidiendo sobre el empate que se había producido en esa Cámara. Les convenía hacerlo. volantes tirados por aviones de la FACH en la capital explicando las razones de las medidas. Decidió Eduardo CruzCoke'"--". la manteca. la harina. llevado a cabo en Chile por la asesoría contratada por el Gobierno de Ibáñez de la famosa Misión Klein-Sacks desde mediados de 1955 hasta 1958. el Gobierno había de estar preparado para la más fuerte ofensiva sindical.S. principalmente de capital extranjero (norteamericano) en la minería del cobre y otros centros industriales estratégicos. a la ofensiva de Ibáñez a través del convencimiento a la población -cadenas radiales. el pan. Como consecuencia. dicho fracaso se atribuye también a las favorables respuestas de las compañías norteamericanas a los petitorios económicos de la CTC. El llamado a paro no tardó en producirse.N. En marzo recibieron sobres azules mil funcionarios a contrata del S. público y comercial. Y. los cuadernos. junto con el estímulo a la inversión. la leche. Pero si se congelaban los ingresos de miles de trabajadores fuertemente organizados y terriblemente cansada su paciencia estomacal y política. La inflación había llegado en 1955 al 83% y el senador Cruz-Coke desoyendo el mandato de su partido -el Social Cristiano-. se 220 Clarín. Algunas razones del quiebre del movimiento se vinculan. Los despidos masivos fueron lo más dramático del momento. bajo el amparo de decretos de Estado de Sitio y Facultades Extraordinarias. enero 5. la gasolina. propicio el ambiente.3..enero \í. el arroz. Todo este cuadro formaba parte de la puesta en marcha de un vasto plan de control económico-social propiciado desde los lineamientos de la política norteamericana para América Latina. La directiva sindical de la salud se quejó por la utilización de criterios políticos en su selección.'^6 221 Ibid. los antibióticos. los porotos. I9. el azúcar. por un lado. los Estados Unidos. La huelga fracasó. Por otro lado. por supuesto. entre los cuales ñguraba el aceite.y la inundación de las calles de la capital con tanques y soldados en la oscuridad de la noche previa al paro. 1956 408 .

sino en la medida en que. a lo largo del país "-.000 funcionarios hospitalarios del S. [I.575) de contratar nuevo personal. .Í6 22.julio 12. salían a luz escritos y se pronunciaban discursos elevados por encima de la contingencia. N" 2. I9. en ese país. Se amenazaba el cierre de varios establecimientos. En medio de esta situación que se percibía como catastrófica desde el punto de vista social en general. El problema se agravaba tomando en cuenta que más de 3.N. se dirigió por cadena radial a todo el país. el Director General del S. 1956 224 Ibid. Se abría paso la solidaridad internacional. pp. Vol. de la ""Sexta Conferencia Panamericana de Directores Nacionales de Sanidad". "inspirado por la magnitud de su responsabilidad moral.xicO con motivo de la celebración. Que el sentido del nuevo pensamiento sanitario era el de la solidaridad que rompía los estrechos marcos nacionales y de afán de poder de los Estados: un país no era ni sena verdaderamente grande.N.^ Ibid. Voces de una conciencia reflexiva acerca del significado de la humanidad y del rol histórico que al respecto le tocaba jugar a Chile.. tan desprovisto de mezquindad y de intereses de predominio. 1956. por lo demás.V 19.. dejaba a los hospitales recién construidos y a los hospitales de provincia prácticamente sin personal. el cual enaltecía a nuestra civilización.S. cuando no faltan voces convocando al apaciguamiento y elevación de los espíritus. Día Mundial de la Salud.. sólo cesantes" --^. Se refirió a la Organización Mundial de la Salud (OMS) como "un símbolo del esfuerzo humano".S.denunciaba el desahucio de 6.S. en todas las reparticiones públicas. septiembre 4.000 funcionarios aún no eran encasillados. Desde el seno del mismo S. Revísra Servicio Nacional de Salud.N.N. amenazas de huelga y peticiones de alzas salariales. Citadas por el Dr. en su discurso radial con motivo de la celebración del Día Mundial de la Salud. la localidad en que liabita y la patria que lo sustenta. de los momentos de crisis. a más de la prohibición (Ley 11. Sólo cuando el hombre se libera de las cadenas el egoísmo y acepta las obligaciones que tiene para los seres que le rodean. generosidad y sensibilidad superior por el dolor humano había quedado sellado en la 222 Ibid.S. Valenzuela. Algo muy característico. surgía la voz de una conciencia humanista que intentaba tomar vuelo rompiendo la fuerza de gravedad de la conflictuada historia social chilena. por lo que sus cargos estaban vacantes y no podrían llenarse --\ Y así. Que dicha organización se sustentaba en el principio de la salud como un "derecho y un deber de todo ser humano y de las naciones en conjunto". 14 a 19 409.julio 5. su espíritu adquiere una conciencia activa y una voluntad fecunda ^'\ Al atardecer del 7 de abril. el gobierno de Ibáñez declaraba: "'Hoy no habrá huelguista. sepa constituirse en factor de prosperidad para el mundo entero". así como desde la perspectiva del gran proyecto de seguridad previsional y sanitaria nacional. fuente de paz "que sólo puede surgir en torno a un ideal. Director del S. realizado en 1948. Esta política de reducción. la familia en que nace. Ante las protestas. 1956 225 Palabras del Secretario de Relaciones Exteriores de Mé. Ese desprendimiento. como el que la salud encarna".

no representa una finalidad. dice el doctor Horwitz. "La Ecología nos ayuda hoy -explicaba 226 227 228 229 Discurso del Director del S. la segregación de las funciones curativas y preventivas. Las mejores tendencias de la medicina contemporánea se orientan en esa dirección" --^ Desde el punto de vista netamente científico. ahora había llegado el momento de vincular esencialmente a ambas.S. Lo expresaba en las siguientes palabras el doctor Horwitz: "Como ciencia de la vida y del bienestar humano.N. protección y fomento de la salud. desde una concepción de "profilaxia de la miseria" hasta el compromiso por el '"cambio de las condiciones de vida" del pueblo... Médicos como el Dr.N. Ahora se daba un paso aún más allá. con motivo del Día Mundial de la Salud. de la sociedad y de la humanidad'" --\ Si el concepto de "medicina social" había permitido incorporar la categoría de medicina preventiva para distinguirla de la curativa y darle un lugar primordial en el problema de la salud. es la persona con sus sentimientos. Boletín S. Se comenzó a hablar del "humanismo médico" que se inspiraba más que nunca en el anhelo y el compromiso con la dignidad de la vida del hombre. Y así ocurría con estos misioneros de la salud a través de los países de la tierra --*. es el ser social por naturaleza. huésped y ambiente --'. Ibid. tensiones y temores. A. Este había sido el nombre de un concepto de salud que había expresado y acompañado el proceso de construcción del Estado Asistencial. primer decano de la Faculta de Medicina. 410 . El concepto de medicina social alcanzaría aquí. en recíproca acción y reacción con su medio. octubre. Horwitz. necesariamente se sentiría violentado con la separación entre dos figuras de la medicina que no eran en realidad sino una. Ibid.historia de la humanidad en los héroes y mártires de la salud. 1956 Ibid. editorial. nada de lo que puede influir sobre estos valores es extraño a las preocupaciones de la medicina actual. Dr. Su objeto no es ya el paciente fragmentado por la especialización: es el hombre en su integridad bio-sicológica y social. en beneficio de la familia. Sazié. la plenitud de su figura. costumbres. "Medicina en Chile". eran un símbolo de esta superior misión de la medicina y sus agentes al servicio de la vida de la humanidad. "Es artificial.S. Es un medio para la realización de las potencialidades de cada ser. esta visión de la íntegralídad del concepto de la medicina se apoyaba en el concepto de "ecología". creencias.. En ese sentido. N° 1. como la interacción de agente. Una amplia visión de humanismo constitutivo del nuevo concepto de medicina social.) La medicina es una y se realiza mediante la integración de sus funciones de reparación. Salud y enfermedad constituían parte de un fenómeno ecológico que se interpretaba a través de su historia natural. y los 60 funcionarios de salud que habían dado su vida en el combate del tifus exantemático en Chile.. la salud por si misma. (.

'Toda vez que se asigna un valor a la vida humana.. la salud pública era. 1 N° 1. Horwitz. "Es lógico que así sea.S. 230 G. Consecuentemente -y en una escala de concreción progresiva dentro del análisis. una cuestión de "formación". \95(¡.. Y concluía: "La salud.a entender que la salud y la enfermedad son consecuencia de un encadenamiento de causas miiltiples que. 1956.N. como objetivo. A nombre el Ministro de Salud habló el Subsecretario de Salud Pública: "En esta casa. el cual se expresa en la medida que el hombre produce. en buena medida. médicos y educadores han querido reunir los más nobles materiales para una obra común".N.Adriazola. N° 2. Todos estos elementos conceptuales constituían también el fundamento doctrinario de! Servicio Nacional de Salud. Boletín S. la importancia de la iniciativa descansaba en el hecho de buscar y actuar sobre los eslabones más sensibles y de mayor proyección histórica nacional. Vol..el Dr. 1. pp. Año 11. no tiene límites y está siempre abierta al progreso y a nuevas acciones" --". '-Introducción a la Salubridad". En el Salón de Honor de la Universidad de Chile. Guillermo Adriazola en su cátedra de la Escuela de Salubridad. pp.la política de salud a nivel nacional tendería a expresarse e implementarse prioritariamente a través de dos aparatos culturales como agentes de intervención social ampliada. Tobías Barros. se hace de la salud un derecho y de su fomento y consumación una obligación del Estado" -".S. Yuricic y . Por su parte. en distinta proporción. "Doctrina del Servicio Nacional de %?í\üd". actúa sobre sus componentes. Es el concepto holístico. Se buscaría adoptar los programas educacionales a las necesidades de la salud del niño y a los problemas sanitarios de la colectividad. que es la cima espiritual desde lo cual se puede apreciar mejor la perspectiva del futuro de Chile.N. el Ministro de Educación.. ó-i-óS 231 Drs. a quien correspondía la misión fiistórica de concretar y realizar el compromiso por la vida humana como razón de Estado. Vo!. Existía conciencia de que el problema sanitario y en general. p. 39-44 411 . Valenzuela. Al mismo tiempo. Porque una sociedad que hace descansar su existencia y crecimiento en el esfuerzo cooperativo de sus integrantes. 1956. la escuela y el consultorio.S.N" 1. B. G. Dr. En definitiva. .A. Boletín S. quedó constituida la Comisión Mixta Permanente de Salud Pública y Educación. científico y nacional. cuya finalidad se centraba en la educación para la salud y la proyección de la labor educativa hacia el hogar y la comunidad. se incluiría la Educación Sanitaria dentro del programa de formación de educadores y se prepararía material visual y audiovisual para la implementación de los programas. enfatizaba en la máxima "mente sana in corpore sano" "'-. en abril de 1956. se aniquilaría a si misma permitiendo que la enfermedad y la muerte prematura sustraigan a ese esfuerzo una proporción apreciable de sus miembros". o de causación múltiple de todos los fenómenos biológicos". Los discursos pronunciados en la ocasión demuestran la gran importancia que a la iniciativa se le atribuyó desde un triple punto de vista: sociológico. 8 232 Boletín S. Resaltaba el hecho de que en ninguna época de la historia había existido una preocupación tan "intensa por la salud".

Valenzuela > otros. las callampas y las poblaciones alejadas del medio central de la ciudad. La medicina debió abrir las puertas del claustro hospitalario y dirigirse y acercarse a ia comunidad en el lugar mismo donde ésta habitaba.\. . Junto al inclaudicable ideario humanista del S. Y esto era el imperativo sanitario del momento. tanto a nivel asistencial como educativo-preventivo.. I. como ya decíamos.N. desde hacía más de una década. (Ver gráfico de página siguiente). "Atención médica en el S.S. 233 Dr. la medicina en Chile se sentía.S. se considera indispensable dotarle de las posibilidades máximas de amplitud física y funcional para que pueda desarrollar una labor integrada de salud pública"". La política _ \ sus realizaciones". y a los nuevos programas de acción. de alto costo y limitada capacidad. dicha amplitud no significaba desarticulación. finalmente..Por otra parte. la medicina social como salud pública debía echar raíces en la tierra. agente clave de esta acción debía ser la atención ambulatoria en consultorios o en el hogar. G.234 Ul2 . después de todo.S. como de su necesidad. "De acuerdo con la tendencia actual de la medicina. Boletín S. 1956. en una época en que comienzan a proliferar las barriadas.N. Las estadísticas de mortalidad habían. tendían notoriamente a la baja. si de formación sanitaria se trataba y si el concepto de salud pública pretendía acercarse integralmente a la vida del hombre y su comunidad. bastante más satisfecha consigo misma.\"2.p. tanto desde el punto de vista de su concepto. Por otra parte. el centro debía estar siempre en el hospital: '"El Consultorio Externo es el organismo fundamental de todas las acciones del Hospital: debe constituir una unidad con el establecimiento en cuanto a sus funciones y estará a cargo de un jefe técnico"' -•''. No obstante. Vol. la atención externa en los consultorios permitiría colar más efectivamente la presión y demanda hospitalaria. De esta manera. quebrado el récord de altura y.

1956.N. Valenzuela y otros. Valenzuela y otros. G. N° 2. 244 413' . 1 45 (1956) r50 55 234 Dr. "Atención médica en el S. Vol. Boletín del Servicio Nacional de Salud. INFANTIL Y POR CAUSAS ESPECIFICAS CHILE 19I7-Í955-" 1917 20 Fuente: Dr. G.MORTALIDAD GENERAL.Atención médica en el Servicio Nacional de Salud" . p. ••.S". t.

"Los índices se usan con tal objeto: los de morbilidad y los de mortalidad. Servicio Nacional de Salud. de las variables de medición del estado de salud de la población constituye un problema de carácter histórico. baja que alcanzaba al 53. mayoritariamente administrado por manos privadas y en una época donde la valoración.porque la denuncia de los casos es muy incompleta.142 1955 5. de Bío-F. Notoria había sido la disminución de la tasa de mortalidad infantil desde 1917 a 1955. Seguir manteniendo la variable ""mortalidad" como única medición permanente.308 1954 5.403 1. No obstante y a partir de las anteriores consideraciones. se escapa de las manos.763 1953 5.stadística 235 1bid.244 414 .664 -'-• Fuente.299 831.320. Es por eso que para medir la magnitud de los problemas de salud de una colectividad. es necesario tener presente dos cosas: en primer lugar. Dpto. y como inferencia de lo anterior.225 909.p.617. el avance de una sociedad hacia un estado de ""salud pública". sólo es posible captar el "hecho estadístico" cuando éste ha salido del sistema de salud. que el problema de la medición. que se daba históricamente entre el pueblo. la organización y construcción de un sistema orgánico de salud. sino del estado de "'barbarie de la civilización" chilena. la tasa de mortalidad infantil era una variable básica para la apreciación no tanto de la realidad sanitaria. de la realidad cotidiana de la salud.. pero los datos estadísticos pertinentes no se recogen de rutina -salvo los de enfermedades infecto-contagiosas.442.783. recurrimos a los índices de mortalidad"^-'\ De acuerdo a lo anterior.785 747. En un sistema de salud desperdigado. cuando el "hecho" se encuentra en el cementerio. En segundo lugar. es decir. o sea. significa velar la realidad sanitaria del país. Su importancia descansaba en esa radicalidad de la vida en el límite de la muerte.Atenciones dentales 1952 4. es obvio que la medición de morbilidad. se podría ver muy bien expresado con un acertado diagnóstico de morbilidad. En esas circunstancias.268. La atención en dichos centros de salud había venido aumentando progresivamente y lo continuaría haciendo en los años venideros: Consultas médicas . es decir.1 % y que se debía en buena medida a la progresiva consolidación de la atención ambulatoria en los consultorios externos. el uso y el control de la estadística social es muy precaria. es decir. Los primeros expresan mejor que los segundos la realidad mórbida de una colectividad.

El 82. apuntalados a predios. "Reaüdad de una población". vivían en ranchos con piso de tierra.216 familias que constituían la callampa. destrucción urbana y fuerte represión. e! párroco y laos alumnaos del curso sanitario de i 950 de la Escuela de Enfermeras de la Universidad de Chile. Las tres cuartas partes de las familias vivían en un sólo dormitorio. con graves consecuencias de estrechez y promiscuidad. con el que se podía establecer vínculos directos y conocidos. sacos.. paredes y techo construidos con materiales diversos (maderas. pero al mismo tiempo.. de lo cual se podía concluir que era "difícil creer que el total de sus habitantes está constituido por 'quebrados morales'. sin embargo. la violencia delictual estaba también fuertemente controlada a través del aumento de la dotación y profesionalización de los servicios policiales y de investigaciones. No puede suponerse que sea ésta la hez de la población ni que su infrahumana situación sea consecuencia del vicio y de la flojera" El estudio aludido traficó por diferentes lugares académicos. La protesta social popular era general. El estudio revelaba que el 46. sino con un sentido de vinculación. se avanzó en la organización y lucha. que controlaban día y noche y realizaban redadas poblacionales. sin temor a equivocarnos. Por sus barrosas calles caminaron los dos médicos del Poli. permitieron afianzar y profundizar una suerte de "confianza básica" de la población respecto de la medicina y la salud pública en Chile. Santiago. A nivel poblacional. Encuesta que permitió conocer y difundir su realidad no con un objetivo meramente estadístico o político.8% del total de 1. profesionales y políticos: no obstante. disgregada. asequible y cotidiano. en un ambiente de temor. produciéndose las primeras tomas de terreno organizadas (La Victoria en 1957). encuestando a esa población callampa ubicada al sur de la Avenida San Joaquín.. cercano y físicamente visible y asequible en la misma población. el consultorio era capaz de producir un acercamiento más real entre pueblo y sistema. que el nuevo pacto social se encarnaba en buena medida. S. en el consultorio: físicamente cercano. Potencialmente. Esta situación social a presión estallará con feroz virulencia en los sucesos de abril de 1957 en que. 236 Mario Zañartu.Los consultorios externos a la vez que educaban a la población en el hábito de la consulta periódica desde el nacimiento. ladrillos. Podríamos decir.'V/e/íia/V. papeles. clavos o alambre). 19. formando parte del habitar de la propia población.5% de la población activa de Nueva La Legua tenía trabajo estable. el equipo que lo realizó permaneció allí.^0 4151 . zinc. reiterada y desesperada. produciéndose saqueos. se lanzó el pueblo a la calle. actuando como detonante la movilización estudiantil anti-alzas de la locomoción. .S. Fue el caso ocurrido no hacía mucho en la población Nueva La Legua y su policlínica parroquial.

Proyecto que causó escandalera entre los médicos más conservadores. febrero I '.. en que ningiin parlamentario quería aparecer oponiéndose al mejoramiento económico del pueblo. Respecto al S. con el objeto de prepararse a dar una batalla electoral sobre la base de un proyecto popular. lo cual significaría un desembolso de 7 mil millones de pesos -'^ Y no era improbable que ello sucediera así. Salvador Allende se presentó en la Asamblea del Colegio Médico -diciembre de 1957. Lo que hay es una gran profusión de leyes que no producen los efectos queridos por sus autores". se comenzó a hablar de fusión.. que ya ascendía a 16 mil millones. los que se quejaron de que ello significaba una intromisión de ""la política" en "lo gremial" "'"'. declaraba Fernando Toro. Pero la vía chilena de la reforma asistencial prosiguió. cuyo programa anti-estatal produjo una recesión general en la economía nacional. viviéndose un período pre-eleccionario. Hubo que recurrir a la emisión..S. Que las bien intencionadas leyes del año '52 habían fracasado por no resguardar dicha relación. No hay que imaginar mucho la situación de descontento entre los ""beneficiarios" del Estado de Seguridad Social. En el S. mientras la CUT llamaba a oponerse a las nuevas alzas de precios. y agregó: ""Los obreros.S. así como el pago de los subsidios a los asegurados a partir de un impuesto a los dólares de la gran minería que no retornaban al país. la situación de deterioro económico se haría aún más dramático si se despachaba en el Congreso la ley de reajuste de pensiones. Se paralizaban las fábricas y las faenas de construcción. He aquí una de las expresiones de esa paradoja que los estudiosos del caso chileno han señalado para esos años sin encontrar respuesta: un país desarrollado políticamente y subdesarrollado económicamente. abogado de la Dirección General del Trabajo.S. impedía a éste pagar los subsidios por enfermedad a los asegurados. Proponía aumentos de sueldos a médicos y personal del S. Cundía la desocupación.S. 237 £>(77/. vejez.N.para plantear su posición ante el conflicto médico que entonces tenía lugar. Posición que había plasmado en un proyecto de ley del que era autor.S8 238 Ibid. Llegando de su gira presidencial. 1958 239 Claim. Esto se debe a que toda ley de carácter liberal o social debe guardar relación directa con la capacidad económica empresarial y con la renta nacional". El Comando de Recuperación Sindical daba forma a un movimiento contra la cesantía. las medidas anti-populares y represivas tuvieron su contrapartida en la construcción de la unidad de la izquierda bajo el liderazgo del FRAP y el candidato presidencial Salvador Allende.. 19. La deuda fiscal con el S.S.S. invalidez y orfandad. "'No somos macanudos".. 1958 416 . "'En Chile existe un falso concepto en el sentido de que gozamos de leyes sociales privilegiadas.N.N. enero I". a partir del año '25 han sido engañados por lo ficticio de las leyes dictadas con mero afán electoral.S.En el plano político. el que presentaría a la Cámara. produciendo las injusticias sociales"" -"*.. el senador Dr. y S. fruto de la aplicación del Plan Klein-Sacks. Sanliaso. run iembre S. donde la cesantía pasó del 50%.

240 Clarín.N. al S. el que terminaría por acabar con la previsión social -^^ A este movimiento se fueron sumando las más diversas organizaciones de empleados y obreros. dirigente de la construcción y consejero obrero ante el S. provocó fuerte rechazo entre la clase obrera y el sector de empleados. Inmediatamente se formalizó un movimiento de carácter nacional denominado Defensa de la Previsión Obrera.S.S. Se inundaba el Zanjón de la Aguada y la gente había de ser evacuada. Ese invierno del '58 fue crudo en las callampas. 1958 417 . de hecho.S. el proyecto de fusión del S. 1958 242 CVflrf/í. perder la mayoría de los escasos beneficios que actualmente se perciben". 1958 24. como tantos otros.//7i. "La ranchería denominada campamento La Victoria quedó inundada en una extensión de más de cuatro cuadras" -^.S. febrero 17. Poco a poco se fue desinflando la intención de fusionista. Santiago. febrero 8. En las poblaciones de San Miguel ocurría lo mismo: la Legua Vieja. con leche incluida y bien servido. había conducido a su bancarrota. Una de las razones argumentadas era que el Seguro tendría que cargar con todos los déficits del S.N.S. la gran cantidad de indigentes que se alimentaban allí en los comedores populares del Estado..000 obreros afectos a la ley 10. significa entregar los esfuerzos obreros a un organismo en bancarrota y. No obstante. Leonardo Rivera. que agrupaba a más de medio millón de cesantes. cuyo Secretario General era Ramón Domínguez.. -*'..S.000 obreros y empleados de escasos recursos. el problema se agudizaría con la anexión ^^'. exigía al gobierno de Ibáñez el reinicio de la construcción de obras públicas. Por su parte.ma\o 16 .S. 1958 244C/iími. los cuales debían pagar "extra" por agotamiento de la colación -""'. Que se hacía presente que "anexar al S. febrero 6. Almuerzo bueno y barato. 1958 241 C/ííí-H!.S.S. Era el caso del restaurant de Merced y Miraflores al que ya no le quedaban legumbres en la despensa.Agonizaban los hermosos "restaurantes populares" que otrora simbolizaran el espíritu del ideario benefactor del Frente Popular. emitía una declaración en la que señalaba la posición del movimiento obrero frente al proyecto de fusión. El dirigente máximo de los sindicatos del S.S. habían formado parte de un capítulo de la historia por la dignificación de los más pobres. la Asociación de Pensionados que representaba a 35. El Comité Nacional de Cesantía. se preguntaba al concesionario del restaurant y los mismos obreros.S. "¿Cuántos de estos podrán trabajar"?.N. que representa la previsión social obrera. En medo de esta situación. entregando además. habiendo debido atender a más de 1.S. enviado por el Gobierno al Congreso. y S. febrero 25.000 afectos a la previsión. Sierra Bella y Las Lilas.1 C7i. Que si ya había falencia económica en el S. manifestaba asimismo su total rechazo a la fusión. Al cabo de pocos días quedaba constituido el Frente Nacional de Defensa de la Previsión Obrera. integrada por organismos que representaban a más de 400.383 de Seguro Social. Los cesantes llegaban a las 11 de la mañana y devoraban lo que podían.S.. unas 200 a 300 raciones para indigentes.

? Imagínese el cuadro. Las ropas de todos dejaron de ser tales hace tiempo.. tienen una deuda de $ 30. cuando una desesperada madre llegó hasta la redacción de este diario.. Pero no disponen de un . multiplíquelo por siete y obtendrá una visión apro. Prometen pagarlo en cuotas 'modestas'. se ofrece para trabajar como rondín o sereno o cualquier otra actividad.solo centavo. que es la deuda inmediata. Un PRÉSTAMO de por lo menos 30 mil pesos..f"*'. pero siempre las llevan puestas. El padre de los runos hace diez meses que está cesante. en espera de su hijo número ocho. Santiago.¿El lector ha visto alguna vez a un mocoso tristemente vestido.000. asi como suena. Pero nmndó un desesperado mensaje a los lectores de Clarín. a Horary contarnos su desgracia. nos dijo la atribulada madre que... descalzo y 'azulado de frío'. Les exigen cjuepaguen como es lógico.. .ximada de lo que vimos ayer en el Clarín. pero cuotas que cancelarán religiosamente (.. en diferentes partes. Está embarazada. 245 Clarín. en su caso no se puede elegir. con el pelo largo. mayo 2i. con los ojos 'adentro'y la cara chupada por el hambre. Con las palabras entrecortadas por la emoción exteriorizada en llanto (sabemos que no había simulación). 1958 418 . No tiene ropa y su miseria le avergüenza. ¿Su pedido? Un poco de ropas para cada uno de ellos y im préstamo. No vino el padre.

"Igual que en los primeros días del mundo.. de chaleco y martillo. discurso pronunciado el 25 de abril de 19. Se trataba del Pueblo. para muchos. 214-215 247 Ibid. campesina y estudiantil cubana. La preocupación por el hombre como ser integral no sólo se fundamentaba en el espectáculo de su destrucción. I960. de mediagua y fonola. 419 . donde seguían creciendo los cordones de seres que presionaban por incorporarse a la vida humana. decía en un discurso el Dr. Vol. Y si bien a la intelectualidad profesional que actuaba en el S.N. Se trataba del momento crítico en que el pueblo se convertía de "objeto político" en "sujeto histórico". se apelaba al altruismo de la profesión. 1er.S. sino como el estado de bienestar integral del hombre en sociedad. El cuestionamiento de la teoría darwinista de la "selección natural" y el descubrimiento de la importancia de la psiquis en el estado de salud del cuerpo. de libro y cuaderno. grandioso. en tanto ser social.v Chilenos de Historia de la Medicina. Pero no se trataba ya solamente de un problema económico. sino también en los nuevos descubrimientos científicos acerca del desarrollo de la vida. Algo nuevo se esperaba: para muchos. las necesidades salariales no podían dejar a los médicos a la retaguardia del grandioso fenómeno mundial de compromiso con el humanismo. enfrentada a la burguesía. que sufrió el horror de una guerra monstruosa y sintió que la muerte pisaba la huella de sus pasos. Juan Marín Rojas.S. por sus reivindicaciones económicas. 246 Dr. el hombre. vuelve los ojos hacia lo desconocido y busca puntos de apoyo en el gran silencio negro de la creación" -'*''.Mucha era la miseria y mucho el dolor en el mundo desde la post-segunda guerra y especialmente en América Latina. tendía a acercar a la medicina al hombre concreto social e histórico -''^ Es en este sentido que debía entenderse esa nueva definición del concepto de salud establecida por la OMS: no como la carencia de enfermedad. A pesar del permanente conflicto del personal médico. y en la Facultad de Medicina le preocupaba la denigración económica de la profesión médica. de azadón y pala y de cultriin. temible. El dinero no podía imponerse sobre el espíritu científico y la solidaridad social. ni tan sólo de la clase obrera organizada. pp. en la Universidad de Ciiile. Juan Marín. Irrumpía sobre la historia la figura de un nuevo sujeto. cuyo sufrimiento se expresaría en la energía que derrumbaría muros y alambradas. Sem. I.N. ya en su expresión de cuello y corbata.tí/e.52. El 1" de enero del '59 triunfaba la revolución popular. Una ola de estupefacción recorrió de norte a sur el continente latinoamericano. El presidente Batista huía de La Habana. "El retorno al esplritualismo se ha apoderado del mundo". A/. La conciencia médica se expresó en esta fase como los "signos de los tiempos" lo exigían. así como la creciente valorización de la influencia del medio y de las relaciones sociales en el estado de vida del individuo. "La Medicina Contemporánea"". paramédico y auxiliar con el Fisco y el S.

Allí se podría sembrar la semilla que requería el imperativo humanista de la hora.. pero nunca un buen médico.. 248 Dr. no un oficio. 1960. no lo olviden -agregaba.^-14 249 Orund\ > Mackingtosh. "1.V° 7. i959. Cuadernos Médico-Sociales. Decano de la Facultad de Medicina. 1. declinación. era necesario que ésta inadiara hacia el cuerpo médico en su conjunto. "ios médicos... muerto hacía 40 años. junio.tiene que ser. un llamado. Massachussetts. especialmente de los estudiantes de medicina.Cuadernos Médico-Sociales. donde actúe y en todo momento. El médico. un verdadero profesor y el conductor de hombres". noviembre. más