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María Angélica Illanes Oliva es Doctora en Historia (2004), Diplomada Superior en Ciencias Sociales (1983), Licenciada en Filosofía mención Historia (1985) y egresada de Pedagogía en Historia y Geografía (1973). Se ha especializado en historia social y en historia de las políticas sociales en Chile. Entre sus numerosas publicaciones habría que destacar sus libros: "Ausente. Señorita". El niño-chileno, la escuelapara-pobres y el auxilio. Chile, 1880-1990 (1992); La dominación silenciosa. Productores y prestamistas en la minería de Atacama. 1830-1860 (1992); Poemario Popular de Tarapacá. 1889-1910 (co-editora junto a S. González y L. Moulián) (1998); La batalla de la memoria. Ensayos históricos de nuestro siglo. Chile, 1900-2000 (2002); Chile Des-centrado. Formación socio-cultural republicana y transición capitalista. Chile, 1810-1910 (2004) y Cuerpo y sangre de la política. La construcción histórica de las Visitadoras Sociales. Chile, 1880-1940 (2007). Actualmente se desempeña como académica del Instituto de Ciencias Sociales de la Universidad Austral de Chile. La primera edición de su libro En el nombre del Pueblo, del Estado y de la Ciencia. Historia Social de la Salud Pública, Chile 1880/1973. Para una historia social del siglo XX, (Colectivo Atención Primaria, 1993) mereció el Premio de la Sociedad Chilena de Salubridad, 2002 "por su destacada contribución a la Salud Pública de Chile".

"EN EL NOMBRE DEL PUEBLO, DELESTADO Y DE LA CIENCIA, (...)"

HISTORLA SOCLAL DE LA SALUD PUBLICA CHILE 1880/1973 (Hacia una historia social del siglo xx)

María Angélica Illanes Oliva

Colaboración Profesional Pablo Blasquez Ana María Farias Claudio Fuentes José M. Pozo (1». Parte)

"En el nombre del Pueblo, del Estado y de la Ciencia. ..." Historia Social de la Salud Pública en Chile 1880 / 1973. (Hacia una historia social del siglo xx). ©María Angélica luanes Oliva. Inscripción N" 85.703 Primera Edición: Colectivo de Atención Primaria. Santiago. 1993 Segunda Edición: Ministerio de Salud. Chile. 2010 Edición Revisada: María Angélica lllanes Oliva. Diseño: Patricio Uribe B. Producción de originales: Patricio Oribe B. Impresión: Gráfica Puerto Madero Imagen de portada: "El niño enfermo", óleo de Pedro Lira. Material iconográfico: Biblioteca Nacional. Reproducción material iconográfico: Francisco Velóse. Santiago de Chile, enero. 2010

A las pobladoras chilenas a sus padres y abuelos A Fanny, Isabel, Antonio y Rodrigo por saber mirar más amplio y más lejos A mis padres A quienes amo

Agradezco al Colectivo de Atención Primaria por haber tenido la visión acerca de la necesidad de comprender socio-históricamente los procesos de construcción de institucionaüdad pública, lo que cristalizó en la primera edición de este libro sacado a luz antes de finalizar el siglo XX. Debo mis agradecimientos al equipo del Ministerio de Salud por su interés y compromiso en la re-edición de este libro en los albores de este siglo xxi. Agradezco, asimismo, al equipo profesional que me ha acompañado en esta larga tarea de investigar, habiendo asumido el desafío con un auténtico profesionalismo y compromiso historiográfico. Deseo también agradecer a aquellas personas, tanto en el campo de la medicina como de otros sectores, ya sea vinculadas al trabajo social y poblacional chileno, así como a aquellas ligadas a la historiografía social, las cuales me han hecho interesantes comentarios y aportes que han contribuido a esta historia. Agradezco a mis hijas Dafne y Julieta quienes me apoyan amorosamente todos los días de la vida.

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analizando el dinamismo y las proyecciones de los grupos poblacionales de salud y su relación con los profesionales del mundo sanitario. Esperamos que la lectura de este libro. También se ve como la ciencia médica soluciona problemas eficazmente y asfixia la autodeterminación de las organizaciones sociales. exhaustivo y emocionante. profundamente participativa.PRESENTACIÓN A LA P R I M E R A EDICIÓN Este trabajo. se inicia a fines de los ochenta. extenso. tradicionalmente excluyentes y vanidosos. comprometida. era necesaria una visión distinta. Resulta clara la potencialidad de las organizaciones sociales. Se requería para ello. cercana y experta. para aportar al bienestar de la gente. surgió la pregunta: ¿Habrá sucedido esto. que los profesionales de salud. Colectivo Atención Primaria Santiago. se señalan los puntos críticos que tienen que resolver distintos actores del espacio sanitario. entregue elementos adicionales. Nuestra preocupación se originaba al constatar que las organizaciones populares habían desarrollado no sólo una importante capacidad de gestión a nivel de salud poblacional -que la expresaban también en ollas comunes. aceptaran que para la solución de los principales problemas. 1993 . aparecen experiencias aleccionadoras. que permitan caminar hacia una gestión de salud. antes en la historia chilena? ¿En qué período? ¿Con qué proyecciones y desenlace? Recurrimos. para determinar sus prioridades en salud. Una tarde. comités de vivienda. a la autora. Revisando la historia. entonces. comedores infantiles.sino que percibían los problemas de salud de una manera integral. Este desarrollo. en el Colectivo de Atención Primaria. que satisfaga las aspiraciones de los diferentes actores sociales por lograr una mejor calidad de vida. profundamente vinculados a las condiciones de vida. podía significar un importante aporte a la resolución de los problemas de salud que afectan a la población más necesitada. de reconocida trayectoria en la historiografía del movimiento popular. En síntesis. presente en contados profesionales del sector.

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la acción multisectorial e intersectorial y la participación de la comunidad. entender su origen.PRESENTACIÓN A LA SEGUNDA EDICIÓN Considerando que nuestro país se encuentra en su Bicentenario. En Chile no hay una sola desigualdad. Por lo tanto seguiremos luchando incansablemente por hacer realidad los principios que han inspirado a muchos de los trabajadores y trabajadoras de la salud pública. los negocios o las decisiones públicas. Los valores y principios aquí discutidos. en su dignidad y sus capacidades de construir en conjunto sus sueños y demandas más sentidas del respeto de un derecho humano como la salud. ya sea en la política. la solidaridad. la vida de generaciones anteriores para comprender que la ciudadanía es quien conoce mejor sus carencias y sus propias soluciones. Se reproduce diariamente y se profundiza cada vez que los más poderosos imponen sus intereses sobre el interés general. es necesario. Ella se manifiesta en los primeros años de vida de la persona. que incluyen la equidad. Este libro nos invita a reflexionar sobre nuestras tareas como funcionarios del Servicio Público a considerar a los /las ciudadanos de este país. además. con el propósito de mejorar el nivel de acceso a la salud y el conocimiento de los ciudadanos de sus propias capacidades para proteger y demandar cuidados y oportunidades para la salud y el desarrollo de su vida. tanto para sustraer lecciones de su historia como para traer a nuestra memoria colectiva los avances y dificultades que han acompañado a los procesos de transformación de Chile y de nuestro sistema sanitario. tal como expresó la Presidenta Bachelet en su programa de Gobierno: "Para vencer las desigualdades no basta la determinación. 11 . se requiere impregnarse de la historia para saber con datos y relatos. el acceso universal a los servicios. se profundiza con las discriminaciones y se consolida con la adversidad. la Subsecretaría de Salud Pública ha considerado de suma importancia recoger la historia de la Salud Pública desde fines del siglo XX. hay muchas desigualdades y todas están relacionadas entre sí". La desigualdad se da en las oportunidades y en los resultados. la justicia social. Vencer las inequidades en salud es nuestro mayor desafío. Queremos construir un país más próspero y justo que supere las inequidades y las exclusiones. Para hacer de estos principios una realidad. son principios que compartimos. La desigualdad no empieza ni termina en los ingresos. La Subsecretaría de Salud Pública ha impulsado una agenda de trabajo en determinantes sociales y equidad. un momento relevante en la Historia de Chile. continúa con las oportunidades de educación.

sobre todo. Esperamos que este libro ilumine en los desafíos que nos presenta nuestro país. Jeanette Vega Morales. que nos permita contribuir a la construcción de un país con mayor equidad . a las necesidades de nuestro pueblo y. Ministerio de Salud 12 . tanto de oportunidades como la dificultad de desarrollar sus potencialidades como sucede en diversos grupos sociales. los migrantes. los trabajadores y trabajadoras.Diversas organizaciones gubernamentales y mundiales han señalado la necesidad de mirar a los seres humanos en la realidad de sus carencias. las personas con discapacidad. entre los que se encuentran las niñas. los niños y jóvenes en situación de calle. Santiago 2010 ÍJUDj-/MjJsX ViioCl^ Y Dra. los adultos mayores y la población indígena. solidaridad y justicia social. que nos acompañe en la reflexiones cotidianas de cada uno de nosotros y nosotras y que nos entregue elementos de reflexión para construir propuestas que respondan a los acelerados procesos de la sociedad. Subsecretaría de Salud Pública.

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NTRODUCCION

, a antesala de atención de público del hospital J. J. Aguirre estaba atestada f esa mañana de día lunes. Mi padre, médico del hospital, me había llevado para que algún colega me examinara un lunar que no tenía buen aspecto. Mientras hacía sus gestiones, me hizo esperar en la sala de público. Poco a poco fueron copando los asientos decenas de mujeres, hombres y niños del pueblo de la zona norte de Santiago. Venían con sus dolencias y sus esperanzas y se notaba la fatiga de la vida en la piel de sus manos. Al paso del tiempo de espera, los niños correteaban y las madres ofrecían sus pechos. Yo esperaba en calma disfrutando el formar parte esa mañana de ese grupo de personas reunidas en una misma sala de hospital. Tenía 14 años y era un tiempo en que la historia se desarrollaba a tajo abierto, mostrando la herida de las carencias, los ruidos de las demandas del movimiento social y el debate alzado en tomo a los proyectos de reforma. Mientras se agitaba el paso del personal por los pasillos y se gritaban los nombres de loas pacientes, el calor humano en la sala de espera fue generando conversaciones sobre la vida y los quebrantos. Fue el momento en que aprendí que a todoas nos unía algo en común: nuestro cuerpo (-alma). A partir de esta evidencia fundamental, en esa sala de hospital tuve la oportunidad de tener otros aprendizajes que me han acompañado e inspirado en la vida. En esa antesala de hospital tuve la primera evidencia de la unidad cuerpo/conciencia y, especialmente, de la igualdad natural, existencia! y social: principio que no surgía de una abstracción filosófica ni menos de un programa partidario, sino que emanaba desde nuestro cuerpo vivo, absolutamente igual en su condición de existente y doliente. En consecuencia, aprendí que cualquier desigualdad en la consideración, el trato y el cuidado de nuestro cuerpo, donde habita el alma y la natural igualdad como principio y realidad humana, se constituye en una de las más radicales violencias que puede ejercer el sistema social en que dichos cuerpos co-existen. De pronto apareció mi padre a buscarme. Me condujo a una sala de clases donde esa mañana su colega impartía docencia a más de cien alumnos. Ambos médicos me explicaron y sentaron en una silla en el estrado. El profesor disertó sobre los diversos tipos de papilomas y sus riesgos. Luego laos alumnos pasaron en fila adelante a observar directamente el lunar de mi rostro. Yo permanecí sentada en silencio exhibiendo mi marca, sintiendo una mezcla de mbor y orgullo, sabiendo simplemente que esa era mi tarea. Ese estar sentada allí ofreciendo mi lunar a la mirada me entregó otra lección esa mañana memorable: aprendí que nuestro cuerpo tiene una dimensión colectiva, que no es solo propio sino de todos, para el saber, el aprender y el cuidamos mutua y colectivamente en sociedad.

! Introducción a la segunda edición. Esta Introducción es una re-escritura que recoge algunos temas y problemas planteados en la introducción de la primera edición.

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En suma, ese día supe lo que era la "salud pública": un lugar donde se materializa el cuerpo colectivo y donde se ejerce un cuidado social que busca indagar e intervenir los cuerpos donde habita nuestra existencia, nuestra alma y nuestra igual condición humana. El año 2002 se conmemoraron 50 años del Servicio Nacional de Salud (S.N.S.), emblema de la salud social/pública del siglo xx. En la ceremonia se entregaron decenas de condecoraciones y reconocimientos: a funcionarios, enfermeras, matronas, médicos y a numeroso personal de salud que trabajó en esos emblemáticos años que marcaron la medianía del siglo xx en Chile. Los discursos y el montaje de la conmemoración estuvo impregnado de nostalgia: se conmemoraba lo perdido para el no-olvido. Fue un rito cuasi mortuorio. ¿Qué era lo que había muerto y que se conmemoraba el 2002? La respuesta a esta pregunta quizás puede ser encontrada en este texto. Aquí narramos el proceso de construcción de un sistema de salud social/institucional que, desde las manos auto-responsables del pueblo organizado en sociedades de socorros mutuos, así como desde un sistema de cuidado de los cuerpos de pobres basado en la caridad, pasa a ser principalmente responsabilidad y expresión del Estado. Aquí planteamos que, como respuesta a un movimiento social que cuestionó la injusticia y desigualdad de un sistema capitalista anárquico, carente de regulación y legislación social, durante el curso del siglo xx tiene lugar en Chile una "revolución pasiva", es decir, una transformación institucional del régimen político y del rol del Estado en el capitalismo-, que tuvo como principal expresión el compromiso social por el cuidado del cuerpo del pueblo y de la ciudadanía en general. La figura que emerge en Chile a partir de la década de 1920, es la de un Estado Asistencial que poco a poco va asumiendo el carácter de un Estado de Compromiso Social que construye un nuevo pacto socio-político que otorgó definición al siglo xx: el pacto Estado/Pueblo. De este modo, será el Estado el que se irá constituyendo en agente protagónico de esta revolución pasiva y de este nuevo pacto. ¿Qué entenderemos por Estado? Aquí no lo vamos a concebir como un aparato en sí mismo -aunque actué como tal- o como la expresión histórica de la "conciencia absoluta" (Hegel) -aunque muchos discursos de época le hayan dado esa dimensión-, sino principalmente como "un lugar" a ser ocupado por los distintos proyectos políticos y/o clases sociales, que hacen de ese aparato un instrumento de sus objetivos estratégicos y un aparato constructor de su modelo de ordenamiento social. Desde esta perspectiva, aquí trataremos acerca de la lucha social e histórica que se entabla, desde fines del siglo xix, por parte de dichos proyectos políticos y/o clases sociales por ocupar este espacio/Estado y conducirlo hacia sus propios fines. El proyecto liberal, nacional/asistencial, mesocrático y popular corresponden, entre 1880 y 1973 -período de nuestro estudio- a momentos y figuras políticas de apropiación del espacio/ Estado en el siglo xx para la construcción de sus distintos objetivos estratégicos.

2 Sobre e] concepto de "revolución pasiva" propuesto por Gramscí ver Ciiristine Buci-Glucksmann, Gramsci y el Estado. Siglo XX!. México. 1988

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En general, como decíamos, la tendencia es la de una creciente disminución del activismo civil (popular y aristocrático) en el campo de la salud social hacia un mayor protagonismo de Estado, considerado como un espacio más amplio y más eficaz para el ejercicio del poder en general, así como para la propia implementación de los distintos proyectos políticos y de clase en materia de cuidado y reparación del cuerpo del pueblo y de la sociedad. Habría que enfatizar al respecto que esta opción por ocupar el Estado para la implementación de estos proyectos fue fruto de un largo camino pero de un creciente consenso acerca de la imperiosa necesidad tanto de la intervención legislativa del Estado sobre el capitalismo anárquico, como del agotamiento de un sistema de salud caritativa privado subsidiado, incapaz de subsanar la crisis crónica que habitaba en los cuerpos, mientras la salud social popular organizada tampoco era capaz de mantenerse por sí sola. La opción por ocupar el Estado fue también expresión de una toma de conciencia colectiva de que el estado de salud de la sociedad era un problema político de especial relevancia que comprometía no sólo el pacto social, sino la definición misma de la sociedad y su fundación moderna, basada en el principio de equidad. Asimismo, la opción por ocupar y otorgarle un nuevo protagonismo al Estado liberal y su transformación en Estado Asistencial y de Compromiso Social será, al mismo tiempo, fruto y respuesta institucional a la emergencia política de la clase obrera y popular en el siglo XX. así como una respuesta al "socialismo real" que se levantaba como una marea incontenible en los anhelos y las expectativas populares de muchos pueblos del mundo. Ante esto, el Estado de Compromiso fue un "experimento político en occidente"', llamado a intervenir el capitalismo a través de la sustracción legal de una parte de su plusvalía para destinarla al beneficio social, calmando de este modo la protesta y el descontento con el objetivo estratégico de neutralizar la opción socialista y/o construir caminos políticos que articularan los beneficios del socialismo y la democracia. Así, el Estado se configura en el siglo xx siguiendo los pasos del pueblo, saliendo al camino de su protesta, poniéndosele por delante, tomando sus banderas -asistencialmente-. Mientras por detrás el Estado Gendarme reprime y envía a la cárcel, por delante el Estado Asistencial recoge los heridos y envía leyes al parlamento. El Estado en el siglo xx interviene enfatizando una u otra faceta de su doble figura, según sus intereses predominantes en las distintas coyunturas: intereses determinados en buena medida por el rol asumido por el Estado chileno respecto del sistema capitalista. Por detrás y por delante el Estado fue abrazando al movimiento popular, incorporándole en medio de la confusión de su doble figura, su doble accionar y su doble discurso; el Estado del siglo xx encuentra en esta contradictoria duplicidad su propia definición. No obstante, en general, el Estado a través de su figura asistencial y/o de compromiso-social busca cooptar al Pueblo a su propio espacio e institucionalidad, fundando un nuevo pacto social.

3 Ver Stein Ringen. The possibilm- of polines. A study oflhe política! economy of the welfare-state. ClareiidoN Press. Oxford. 1987

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Cabe preguntarse cuáles son los fundamentos que legitiman históricamente esta agencia y acción de cooptación del Pueblo que realiza el Estado en el siglo xx. Por una parte, como decíamos, el Estado emerge como superación de la 'caridad', la que, a través de las figuras filantrópicas de la aristocracia y la iglesia, atraía privadamente al pueblo cuidándole según los lineamientos de sus propias perspectivas ideológicas e intereses particulares de clase. Por su parte, el Estado se levanta a nombre del 'derecho': concepto que reconoce y confiere legitimidad (institucional-en-el-Estado) al conjunto del Pueblo, el que adquiere, así, una dimensión universal en el Todo-estatal. Superando la 'cooptación privada', la 'cooptación estatal' del pueblo aparece históricamente como una 'auto-alienación positiva del pueblo en el Estado'. Por otra parte, el dramatismo de la pobreza y de las crisis económicas y especulativas del capitalismo tal como se desarrolló en el período en estudio, inducen al conjunto de la sociedad civil a ocupar la figura del Estado como un aparato de mediación frente a la actuación anárquica del capitalismo. Ante éste, el Estado es a menudo visto como una alternativa restauradora de la armonía social amenazada por el capital y la protesta, entregándosele los instrumentos legales para presionar al capitalismo -con distinto énfasis según la coyuntura- para que sacrifique su acumulación absoluta, ya en aras de su propia supervivencia, ya en vista de su limitación o de su transformación estructural. En suma, visualizamos al Estado chileno en el siglo xx como una construcción netamente histórica, esto es, que se configura a partir de la voluntad política de ocupación de su espacio como lugar de ejercicio de poder por parte de distintos proyectos políticos y de clase, en tomo a los desafíos sociales, económicos y políticos que se plantean en el período, los cuales exigirán del Estado un creciente protagonismo. ¿Qué rol juega la salud pública en este protagonismo de Estado y en esta relación y pacto social Estado-Pueblo? Este rol se ha de comprender en el marco de un sistema capitalista que en esta fase de su producción histórica se sustenta, trágicamente, en el consumo fisiológico de la vida de la fuerza de trabajo. Ante esta disyuntiva, agudamente contradictoria, la ciencia biológica y el estamento médico hubieron de intervenir a través de una estrategia y acción biopolítica de amplio alcance social ^. En Chile esta biopolítica tomó dos vertientes en el siglo xx: por una parte, consistió en la organización y la institucionalización de la intervención social/pública sobre los cuerpos del pueblo y, por otra parte, consistió en la realización de una suerte de "ecología social" del capitalismo, interviniendo su "libertad" anárquica en vista de superar la contradicción trabajo-muerte.

4 Michel Foucauli define la biopolítica como ''la ciencia de las poblaciones, higiene pública, pedagogía: es el entrecruzaniiento de todas estas disciplinas, cuyo punto de aplicación es el cueipo. en adelante sometido a normas dadas... en nombre de un saber de la penalidad y la patología (...)'". Ver Bíandine Barret-Kriegel, "Michel Foucauíl y el Estado de policía", en A. Balbier y otros. Mí77e//^íí/íc«íí//.^/ásr;/tí.Gedise Editorial. España. 1999. p. 188

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Instrumento de esta misión histórica fue justamente el lugar/agente/Estado, el que en la década de 1920 fue abordado resueltamente por el estamento médico chileno, logrando construir su figura y rol asistencial, otorgándole una base programática para realizar una intervención legislativa ampliada sobre las relaciones sociales de producción capitalista y cooptando de paso al pueblo a una institucionalidad sanitaria pública ad hoc. Así, una de las principales figuras que asume el Estado en Chile en el siglo xx respecto del pueblo y la clase capitalista es la de un Estado Asistencial Sanitario^ que, a través de la aplicación de la legislación social y principalmente a través de la incorporación de la clase trabajadora a un sistema de atención nacional de salud y de previsión social, interviene legislativamente la anarquía propia del capitalismo y el mercado e intenta aliviar la angustia de la supervivencia corporal/existencial de la clase trabajadora y popular, descongestionando relativamente la presión del descontento social. Desde la perspectiva de los trabajadores, si por un lado el activismo del Estado en materia de intervención sanitaria sobre su cuerpo-fuerza de trabajo les sustraerá del propio control y cuidado de su cuerpo en las sociedades de socorros mutuos (hecho que el movimiento social de los trabajadores intentará inicialmente resistir), por otro lado, la reforma asistencial permitió a dicha clase trabajadora asalariada como a amplios sectores populares cobijarse bajo el alero protector del Estado, dignificándose al constituir el cuidado piíblico de su cuerpo uno de los fundamentos del nuevo pacto-social nacional y terminando el movimiento social por apropiarse de dicha figura asistencial del Estado, ocupándolo programáticamente y buscando las vías para su democratización. Este trabajo está centrado en la historia de la construcción del Estado como institucionalidad de salud pública chilena en el siglo xx; no obstante, nuestro enfoque rebasa, necesariamente, el de una historia particular o de contenido específico. Este texto pretende ser, básicamente, un capítulo de la historia social de Chile en el siglo xx, que busca comprender como se concibió y construyó el régimen político-cultural en Chile llamado a realizar la tarea de la construcción de Estado y nación moderna en base a un pacto político-social fundado en los conceptos de derecho, equidad e integración. Es ésta la lectura que desearíamos se hiciera de él. Esta investigación se emprende a finales de la década de 1980, cuando la propia institucionalización de la dictadura anunciaba su caída. Adelantándose a través de su práctica permanente en tareas de "'reconstrucción" de una sociedad inclusiva y democrática en materia de salud social y pública y presagiando los desafíos que habrían de surgir con el inminente fin de la dictadura militar, la ONG Colectivo de Atención Primaria percibió la necesidad de que se acometiese una investigación histórica acerca de la experiencia desarrollada en Chile en el siglo xx en el campo de la salud púbhca. Tarea que acometimos con especial interés y desde la perspectiva de la historia social, es decir, comprendiendo los procesos históricos desde las relaciones sociales que los habitan y los construyen dialécticamente. El resultado fue este texto cuya primera edición salió a luz hace diez y
5 Otra de las figuras centrales de este Estado en el siglo xx en Chile es la de un Estado Docente; figura y rol que no tiene, sin embargo, eí alcance del Estado Asistencia! Sanitario a nivel de la ínter\ención que éste realiza sobre las relaciones sociales de producción en el capitalismo.

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seis años atrás, cuando se reiniciaban los esfuerzos por volver a imaginamos una sociedad fundada en los principios de igualdad, justicia y democracia que había movilizado el trabajo y la utopía social del siglo xx. No obstante, este ideario pre-dictadura ha ido tomando la figura de una "memoria de la lucha" de nuestro pueblo que ha quedado soterrada bajo la historia. En efecto, mientras se luchaba contra la dictadura que nos otorgaba su cuerpo visible, por debajo se había construido exitosamente la armazón de un nuevo orden sustentado en el "principio de desigualdad". Por otra parte, los procesos históricos siguen avanzando sin querer detenerse a reconocer sus referentes. Al parecer, la "reconstrucción" es un verbo que no conoce la dialéctica de la historia, siempre urgida de nuevas figuras y contradicciones que alimenten su movimiento. En este marco, el tema de los esfuerzos que se han hecho durante la fase post-dictadura por intervenir el "principio de desigualdad" creando todo tipo de fórmulas que lo mitiguen, constituye, sin duda, un capítulo relevante de la "invención histórica" de este período. Ha sido especialmente notable el verdadero 'rescate' que se hizo a la infraestructura hospitalaria y asistencial chilena derruida durante la dictadura, así como la importante inyección de recursos realizada estas liltimas dos décadas a la institucionalidad de la salud pública, donde se atiende la gran mayoría de la población y donde se seguirá atendiendo en el futuro. No obstante, todo lo que se ha podido avanzar al respecto estos iíltimos años se vuelve y se percibe insuficiente. Las salas de espera de los hospitales y otros centros de salud siguen siendo el lugar de materialización de lo colectivo, pero de un colectivo que se percibe inferiorizado respecto de la salud privada donde se mercantiliza el cuidado del cuerpo, comprándose la salud a precio de trato preferencial. De este modo, el principio de desigualdad opera en su máxima eficacia: como referente de valoración o desvalorización de los cuerpos donde habita la existencia humana. Así. a nuestro parecer, la insuficiencia no sólo es cuantitativa, sino cualitativa y estructural y dice relación con la legitimidad que ha alcanzado el trato desigual (o mercantil) en el cuidado de los cuerpos. Insuficiencia cualitativa que dice también relación con la soledad y el vaciamiento de un aparato de Estado que no ha sido ocupado por un proyecto de sociedad civil democráticamente participativa y empoderada y movida por una escala de valores fundada en el principio de igualdad y democracia. Los desafíos que enfrentamos en el futuro inmediato en este sentido son relevantes. Ojalá este texto que hoy sale a luz en su segunda edición siga siendo un lugar de encuentro con nuestra experiencia histórica en vista de estos desafíos en los que sin duda se juega nuestro mejor destino. Esta segunda edición ha sido posible gracias al interés desplegado por parte del equipo del Ministerio de Salud del gobierno de la Presidenta Bachelet, a quienes vuelvo a agradecer la oportunidad de esta revisada reedición. Valdivia, enero, 2010

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SOLIDARIDAD, CIENCIA Y CARIDAD

PRIMERA PARTE

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LÍu 1 orden social antiguo descansaba sobre dos pilares: el palacio y el hospi1 CÍO. El equilibrio histórico de ese orden social se recreaba en la unidad de la miseria y la misericordia; del látigo y la lástima; del desprecio terrenal • y el amor celestial. El fundamento del vínculo de las clases sociales se daba en la relación dialéctica entre la explotación y la compasión. Junto al solar patronal se levantaba la institucionalidad social privada de los orfelinatos, asilos, hospicios, hospitales de pobres y dispensarios, financiados por las erogaciones particulares y testamentos de las grandes figuras de la aristocracia, encargándose a la Iglesia, y especialmente a las monjas, el ejercicio directo de la misericordia social. Imposible entender la dominación sin la caridad. Esta institucionalidad social privada donde se realizaba la caridad descansaba sobre un concepto de "pueblo-escoria": su acción consistía en "recoger lo arrogado", por el trabajo, por la vida, por la enfermedad, por la decrepitud. La caridad se definía como "el acto de dar sin que el que recibe tenga derecho a exigir" (Ismael Valdés Vergara). Hacia el último tercio del siglo XIX en Chile, este orden social antiguo comienza a presentar graves fisuras, que conducirán finalmente a su cuestionamiento. La solidaridad popular organizada, por un lado, y la ciencia -especialmente la que se jugaba entre las manos de una intelectualidad médica-, por otro, desempeñarán un rol protagonista en el proceso de resquebrajamiento del predominio social aristocrático, en el marco de la más grave y crónica crisis del sistema de producción capitalista mundial y nacional, la cual toma especial fisonomía en Chile hacia fines de la década de 1870. Mientras la solidaridad popular intentará arrancar y liberar al pueblo de sumisión caritativa de la aristocracia-oligarquía (y la Iglesia), la ciencia y la intelectualidad médica, por su parte, exigirán a la caridad someterse a sus designios y exigencias de modernidad. Es justamente en el curso de este proceso de crisis y cuestionamiento del modo de sumisión caritativa del régimen oligárquico, donde se levantará el problema histórico de la salud pública, tema central del presente estudio. Aún más, es a partir de la cuestión de la salud -como organización social y como política- desde donde se acometió la crítica histórica e ideológica del sistema aristocrático de apropiación privada del cuerpo del pueblo. Esto fue así porque es en torno al problema de la salud popular donde se trabará la contienda histórica que contribuirá a dibujar decisivamente la preocupación por lo colectivo y lo social en Chile. Porque en definitiva el tema no era el de la salud, sino el de la muerte. En efecto, la historia social y económica de Chile, desde el último tercio del siglo pasado hasta avanzado el presente siglo, es la historia de la muerte del pueblo. El proceso de acumulación capitalista de las tierras y de la producción de las riquezas básicas, condujo a un progresivo despojo del pueblo que se hizo muy agudo, cumplido ya el primer centenario de la independencia republicana. A ello se le sumó la crisis

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alfombrilla. La mortalidad infantil. criminalidad. Es así que al incorporarse las sociedades de socorros al tema del desarrollo de la "salud pública" en Chile. todo recayó con miserable crueldad sobre los sectores más desposeídos de nuestra sociedad. como la máxima expresión de un pueblo que decide enfrentar por sí mismo la enfermedad y el desamparo. eran los signos de una sociedad agudamente desintegrada.las enfermedades infecciosas -tuberculosis. hacen de las sociedades de socorros populares un tema imprescindible al abordarse el problema del quiebre del orden tradicional desde la temática de la salud pública.cíclica del capitalismo industrial europeo y exportador chileno y el progresivo levantamiento de una industria nacional basada en la más grave explotación de hombres. su labor pionera en materia de organización de la salud y de un sistema de previsión social y su rol decisivo en la liberación del pueblo de los brazos de la caridad. Un enorme esfuerzo de movilización y de construcción de organización popular se canalizó a través de las Sociedades de Socorros en la tarea de la defensa de la vida. constituía el símbolo de un territorio social donde el hijo del proletario no tenía legitimidad histórica. sífilis. la más alta del mundo. la historia nos devuelve este concepto. solidaridad y organización. asimismo. La porfiada visita de la enfermedad y la muerte en los hogares pobres de un país que ostentaba el brillo de su carcoma. Las pestes -viruela. insalubridad. los sectores más pobres de la sociedad chilena se constituyeron en las víctimas de ese sistema en grave crisis y en víctimas. cuando la salud como idea pública no pensaba aún transitar de su secular figura de aseo urbano y ordenanzas sobre mercados y mataderos -propia del modelo liberal del Estado que no se inmiscuye en el "privado" recinto donde se juegan las condiciones de vida-. explotación. Su presencia histórica en Chile. El resquebrajamiento del orden capitalista mundial en la década de 1870. abandono. Germinaba allí un concepto de salud como sociabilidad. Hambre. prostitución. de las propias soluciones con que la sociedad dominante intentaba saldar dicha crisis. tifoidea. la Primera Guerra Mundial.perseguían implacablemente. cólera. Todo condujo al debilitamiento extremo del cuerpo del pueblo. donde la enfermedad era inseparable de la condición social y la lucha contra ella pasaba a ser parte de la lucha del pueblo por su propia identidad y bienestar. el progresivo despojo del campesinado junto a la conquista de la Araucanía en los años 1880. impulsaron al pueblo a crear las que constituyeron sus primeras organizaciones autónomas de base: las Sociedades de Socorros Mutuos. la Guerra Civil del 91 y finalmente. En efecto. la Guerra del Pacífico. De esta manera. 23 . hacinamiento. los artesanos y gremios de trabajadores habían dado un salto histórico decisivo al crear y ejercer un concepto de "salud social" en las Sociedades de Socorros Mutuos. que lo hizo carne insaciable de pestes y enfermedades. mujeres y niños. cesantía.

sin embargo. la imagen del pueblo "varioloso". Los dirigentes obreros hablaron amenazantes en su propia prensa. se impuso autonomizarse activamente de ella. y un estamento que. colérico. paralela. Se desbordó la institucionalidad caritativa. pestilente. Acometer la reforma social desde lo fisiológico y en tanto lucha nacional y mesiánica de la civilización contra la barbarie. el papel histórico de desnudar la pobreza. un rostro cadavérico apareció ante los ojos estupefactos de la sociedad dominante. tísico. el orden social y la riqueza nacional. Antes de su explosión política. 24 . se fortalecieron también las organizaciones populares de las sociedades obreras de socorros mutuos y nació el Partido Demócrata. Junto a las pestes. de clara fisonomía popular (1887). iniciando el camino de la civilización hacia el progreso. El camino a seguir consistió en disputarle a la sociedad caritativa el cuerpo enfermo y moribundo del pueblo para mejorarlo con la eficacia de la ciencia y la técnica y salvar. así. de las casas patronales. vislumbraba científicamente la dimensión de lo social.A lo largo del siglo XIX y principios del XX. se crearon organismos y consejos. La reforma del modo de dominación caritativo se entabló. encontró serios obstáculos en su camino. así. Era imperativo abrir el cauce a la reforma de la atención del cuerpo donde supuraba la miseria. se estremecieron las conciencias. Las páginas que siguen también muestran el proceso difícil de la auto-construcción de un estamento científicotécnico médico que. la república. como una lucha de poder entre una clase. retumbaron los discursos. de los municipios. sin tener que tocar las condiciones mismas que la producían. Este proyecto científico-médico de salvación nacional que vulneraba la autonomía patronal de la caridad. Entonces fue cuando comenzó a delinearse el rostro de una intelectualidad médica apoyada -en primera instancia. ambos conceptos de salud popular e institucional no llegaron a encontrarse.por esa prefigura del Estado moderno cual fue el gobierno de Balmaceda y algunos personeros claves de su ministerio. Las pestes jugaron. penetró en los alfombrados salones del Congreso. que pugnaba por las garantías y la libertad individual. Esta separación era una grave amenaza al orden social imperante que en definitiva no podría soportar dentro de sí el acontecimiento revolucionario que ocurría al interior de las sociedades de socorros mutuos: el de la solidaria autonomía de la miseria. desde esa misma clase. del palacio de Gobierno. desde la clase dominante. Había que poner urgente atajo al decaimiento fatal de la raza y a la pérdida del factor productivo más importante para la riqueza del país: la mano de obra. expresión de una sociedad desintegrada.

A lo largo de este proceso se fueron configurando poco a poco los sujetos y los conceptos que contribuirían a abrir el cauce a la reforma social-legislativa del siglo XX.La lucha estamental de la intelectualidad médica necesitaba de una base de sustentación real. adquiriendo una fisonomía propia. es parte y motor de este histórico proceso. El tema de la historia de la salud (pública/social) en Chile. Esta primera parte ha tenido como objeto desarrollar históricamente el cuestionamiento del orden social aristocrático desde el cuerpo y la muerte del pueblo. 25 . como el único aparato de poder desde el cual imponerse sobre el dominio aristocrático. El Estado. El proyecto científico buscó al Estado. se ayudó también a sí mismo a ir tomando cierta distancia de la oligarquía. en lo relativo a la salud del pueblo y la nación. en tanto se permitió -como uno de los factores más decisivos.ir anidando en su interior a la ciencia y la técnica.

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Se suceden después los salones de Luis XV y Luis XVI. se podía comer lo mejor del mundo entero. de las especulaciones financieras. y especialmente a partir de la década de 1880. El auge de los negocios de exportación. el pueblo de Chile moría de miseria y abandono. Viene luego la galería de pinturas donde cuelgan telas de Fragonard y Murillo. Editorial Nascimento. haciendo contraste con las de Corot. El modo de ser aristocrático. 1976: 276. sobre todo de Francia e Inglaterra". La fuerza expansiva de este progreso habría mostrado su poderío en la guerra del Pacífico y en la mal llamada "pacificación" de la Araucanía. la llegada de capitales extranjeros y de las importaciones de lujo. En todas las casas aristocráticas de Santiago "se comían cuatro o cinco platos. ese mismo año murieron 66. Editorial Aconcagua. Por fin. En Chile.965 personas. levantaron palacios y embriagaron de fiesta a la gran sociedad que educaba a sus hijos en Londres y París. Está a continuación el gran salón con los techos rameados de oro y sus pisos cubiertos con tapices de Smyrna. 7 Citado en Luis Barros y X. Vergara.818. 1985 27 . el progreso y avance de la civilización y de las luces durante el transcurso del siglo XIX en Chile. Santiago. al fondo.'* Las víctimas en su mayoría fueron niños. En 1885 nacieron en Chile 61. reinando airoso nuestro país en los mares del sur. Santiago. se abre el gran comedor cuyo amoblado es copia fiel del comedor Francisco Guillermo de Prusia"\ Ante este espectáculo de lujo y abundancia. Pronto emprenderían el camino al mercado las nuevas riquezas: el salitre de la conquista boliviana y el trigo del despojo araucano.UNA SOCIEDAD DESGARRADA Nuestros textos de historia han exaltado la prosperidad. todos de primer orden y como había libre importación de conservas. Reminiscencias. Francisco Undurraga describe una de las mansiones santiaguinas de la época: "El vestíbulo va con muebles de Maple. Le sigue la sala celeste cubierta de gobelino. 6 Julio Subercaseux. nacer para vivir era claramente un privilegio.* En sus Memorias de 80 años. 1978 8 Anuario Estadístico de la Reptjblica de Chile.

9 Diputado por Valparaíso Juan E.800 6. agosto 17.72K 5. al parecer estaban todas muy ligadas a las condiciones de vida y de cuidado natural. 1888. í Anuario rstadíslieo. Diputados.386 2.TOTAL DEFtNCtONES POR EDADES EN 1885» llaslalmes Oe 1 a 3 meses De -3 a 6 meses De 6 meses ii 1 añi) De 1 3 2 años De 2 a 5 años DeSalOañi» De 10 a 15 anos 8. Maclíenna. p. puede sin exagerar apreciarse en millones y millones de pesos''. Las condiciones generales de alimentación y de insalubridad en que vive la gran mayoría de los habitantes de nuestro país. Como es natural.816 1. llevándose miles de brazos de valor inestimable para el progreso y la riqueza del país. '28 . palúdica. Honorable Cámara. 188.270 3. las curas son semejantes a las últimas cifras.126 2. Sabe la Cámara que en nuestro país perece un 70 a un 80% de los párvulos siendo por demás lento el desarrollo de la población debido no sólo a la falta de higiene e insalubridad en que viven nuestras clases pobres.904 ').681 Rn jas edades que siguen. a la carestía de todos los artículos de primera y más indispensable necesidad y las consecuencias necesarias e inevitables que ella produce. Sabe también la Cámara que con frecuencia se desarrollan epidemias que diezman a nuestra población. Presidente de la Junta de Beneficencia. Me refiero a las condiciones de alimentación del pueblo en general. siendo siempre como origen principal las mismas causas a que hemos apuntado. Boletín de! Congreso. La fiebre intermitente.S). gástrica. pulmonar y tifoidea se identifican como las causales más importantes. sino también a la pésima alimentación que está a su alcance. examinados sólo bajo un aspecto financiero. 443. no pueden ser más deplorables. catarros. tétrica. ello produce perjuicios inmensos al país que. Aunque imprecisas.

Los señores diputados conocen los últimos salteos ocurridos en Santiago en barrios relativamente centrales.'Í7 29 . Debemos ir derecho al mal con el remedio enérgico. p. En la época que. la vista hundida y hasta con los síntomas cadavéricos de una materia que ya comienza a descomponerse en vida.. con su muerte y su miseria. un mal mortífero para la sangre y el alma va llegando a las masas populares y a los hogares de todas las clases sociales. pero la criminalidad. empujan al sepulcro a la inexperta juventud de nuestro país. es ya alarmante. porque si ésta concluye con la vida de cierto número de habitantes. si no queremos legar al siglo XX una 10 Diputado Luis Martiniano Rodríguez. no sólo en Santiago. Es ésta una enfermedad más terrible que una epidemia. Asila desmoralización cunde y toma forma. cesa por sí sola al cabo de cierto tiempo. Cuando el mal ha tomado mayores proporciones es cuando oímos algunas alarmas y vemos tímidamente tomas escasas medidas. El pueblo.. Por calles y plazas estamos viendo los estragos de la sífilis. sostenía: El desarrollo que la criminalidad ha tomado en estos últimos tiempos. La prostitución ya no tiene dique. sino en todos los Departamentos de la República. el diputado L. si no se le pone pronto y activo remedio. vacilantes al andar. Boletín del Congreso. como amenaza a la propiedad. Rodríguez. Frente al delicado asunto de la prostitución. M. así van llenándose las casas y las oficinas de esqueletos vivientes... se temía una recrudescencia de la criminalidad. las autoridades y ¡os hombres de ciencia se cruzan de brazos. Una ola de infección. es una plaga que no dejará tranquilo a ningún habitante de la República'". 1886.. diciembre 28. a consecuencia de la terminación de la guerra V del consiguiente licénciamiento de tropas. como pérdida económica.Por otra parte. Jóvenes de ambos sexos suelen exhibirse en público. comenzó a entrar así en los salones del poder parlamentario. demacrados. La corrupción fomentada por el billete de banco que todo lo avasalla y malea el gusto por vivir sin trabajar cuando hay placeres crapulosos que disfrutar. 2. ella no llegó a dejarse ver y es hoy cuando aparece con mayores caracteres de alarma. Diputados..

agudamente. el peón vagabundo de la República. el suelo de una tierra ajena. Únanse legisladores. La quiebra de la minería 11 Lu/gKaWad. Se generaba. a participar de tu inconmovible democracia de metal. Santiago. que engrosará la marcha de los grupos trashumantes mestizos de la Colonia. pues. ¿Cuáles son los antecedentes históricos de esta crisis? A lo largo del siglo XIX el pueblo campesino chileno ha ido abandonando la tierra. como parias. lUanes. el hambre y la degradación moral de un pueblo desamparado. A partir de los años 1860 Chile vivió la primera crisis económica de envergadura con la quiebra de la minería nacional del Norte Chico -cobre y plata. desde Chiloé hasta Copiapó (y otras lejanías) llegaron a vivir tu república (Atacama). la voluntad y la emoción de tantos chilenos empeñosos. con las risas y fiestas de la sociedad dominante. Las barreras no pudieron cubrir tus atajos y por todas partes te dejaste penetrar de la fuerza.1894 12 M. 1992 30 . los que desde hacía ya dos siglos recorrían.que sucumbió principalmente en manos de la dominación de los prestamistas nacionales y extranjeros. último estertor de un sector social minero que había construido su propia identidad en la explotación y fundición de minerales.A.raza degenerada y podrida. buscando participar en la extracción de la riqueza de cobre y plata que afloraba generosa. división y libre-venta de los pueblos de indios. "Invitados multicolores. dueña de todas las expresiones del poder y única clase legitimada como "ser histórico".Lí/ dominación silenciosa. en su mayoría despojados por las leyes republicanas de mensura. Expresión de este fenómeno fue la guerra civil del 59. Productores y prestamistas en la minería de Atacama. Aguda contradicción que descansaba sobre una profunda crisis y fracaso del modelo capitalista usurero y exportador. así. Santiago. contrastan. alimentando por décadas las rentas de la República e irradiando su bienestar hacia los campos agrícolas y la industria del carbón del sur. Ediciones Blas Cañas. desatadas las amarras hacia la libertad posible"'-. carente de una política de protección social e irreverente objeto de cálculos financieros. octubre 13. así como por la ansiedad de tierras por parte de hacendados y mercaderes y por la pérdida que finalmente produce el progresivo pauperizamiento derivado de la misma pobreza y desprotección con que vivían en América los despojados. autoridades y hombres de ciencia para combatir al enemigo que nos cerca y Las imágenes decadentes de la miseria. Miles de ellos alcanzaban al fin el desierto y los montes de Atacama.

un auge productivo que por entonces se da en la agricultura chilena a partir de la exportación triguera (California) -y que venía a saldar la crisis minera del norte chico. Santiago. por lo general. Pero si bien estas crisis afectaban a la sociedad propietaria en sus negocios y producciones. i 3 Ver Gabriel Saiazar. todo lo cual se agudizará con el corter del siglo. Santiago. terminando de proletarizarse en las faenas del salitre y los fertocarriles. Por su parte. Rusia. Australia y la República Argentina. jVuejrra inferioridad económica. expresión y paliativo de esta crisis exportadora fue la baja del cambio a nivel interno. tales como el trigo. en el marco de una economía exportadora cuya crisis se haría estructural y que se apoyaba lapidariamente sobre el ligamento más frágil de la economía: los productos de consumo de la población. 1985 14 Francisco Antonio Encina. los campesinos chilenos "salen a andar por los caminos de Chile y de los países vecinos.desbandará también al pequeño minero y al peón en busca de otros destinos. A partir de 1873 -año de la más grande crisis capitalista del siglo XIX. la enfermedad. maíz. del hambre. Editorial Universitaria. produjo en los negocios un prolongado malestar. Canadá. 1978: 198. alzándose desmesurada y persistentemente los precios de los artículos de subsistencia básicos. la incesante caída del valor de la moneda. hacia 1896. especialmente de los productos agrícolas.se produjo una caída mundial de los precios.UU. con cultivos intensos y estacionales y amplificada la gran propiedad. ella encontraba desde el interior de su propia casa mecanismos de extracción de beneficios que. De esta manera se creaba. Las causas de este descenso están vinculadas a la crisis de sobreproducción industrial europea. a la desmonetización de la plata en ese continente y al "ingreso de la producción de grandes zonas agrícolas hasta entonces sin fácil salida al mar (tales como) India. peones y proletarios. puertos y faenas"". Y que a fin se estacionarán en las ciudades y poblados. la cordillera y el mar. la miseria y la marginalidad del pueblo chileno. es decir. la clase propietaria en Chile pondrá sus ojos en la apropiación de otros ricos recursos exportables. Comprometida en la solución de su propia crisis económica. 31 . El descenso de los precios y las perturbaciones que este fenómeno llevó a la actividad económica entera. En efecto. atravesando el valle. una especie de crisis sorda o latente que duró largos años" '"'. Labnidores.no hizo sino agudizar el proceso de expulsión y emigración de campesinos. avena y otros. pauperizando a las clases populares. Formación y crisis de la sociedad popular chilena del siglo xix . SUR. llegando a alcanzar. redundaban en la miseria del pueblo. los gérmenes del hacinamiento. EE. Tecnificada la agricultura. la mitad de su valor existente en 1873 en el mercado mundial.. a partir de la década de 1870. inquilinos y peones de la tierta.

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Tomando las armas en 1879. envolverá al pueblo y su miseria en el opio del patriotismo y heroísmo guerrero. El peón miserable, el obrero cesante, el alcohólico, se convertirá en el adulado "roto chileno" de la Guerra del Salitre. Embriagado recién con el olor a la sangre, envanecido con el uniforme y las victorias, fue el "roto" inmediatamente conducido en batallón a despojar al pueblo mapuche, realizando, en plena república, la conquista de la Araucanía. Y luego, mientras la élite aristocrática y mercantil corría a apropiarse del botín que llevaría en parte en los barcos de placer rumbo a Europa, el roto chileno volvió a las pocilgas, ranchos y conventillos a llenar el vacío de su estómago con los sabores de proezas sin nombre alcanzadas en el campo de batalla. La guerra había significado la quiebra absoluta de las arcas del Estado. Se impuso la millonaria emisión de papel moneda, la inconvertibilidad del billete y el endeudamiento crónico. Continuó, pues, la desvalorizacjón de la moneda y el alza de los precios de las subsistencias, agudizándose el hambre del pueblo. Hogares que anidaban la muerte en su pocilga insalubre.

LM Situación del Obrero. Procuraré tomar aquellos antecedentes más trascendentales que hayan contribuido a producir la situación desesperante que atravesamos. El problema del cambio ha sido una de las causas principales de la depreciación del trabajo manual. El mal estado de nuestro cambio retrae muchas industrias, paraliza muchas obras, con lo cual se produce un aumento considerable de brazos que no solamente malbaratan el trabajo, sino que borran todas las consideraciones a que son acreedores los dignos hijos del trabajo. Para analizar la situación del obrero tomaré por base el año 1884 y un cambio de 26 peniques correspondiente más o menos a aquella época. Comparando esos valores con los actuales, concluimos que hemos perdido el 50% de aquéllos. Los sueldos del obrero han permanecido entre $ 4 diarios como máximo y $ 1.50 como mínimo, las mercaderías han subido a precios exorbitcmtes I...) el precio de los vestidos de mediana calidad están fuera del alcance lo los sueldos (...).

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Sueldo medio de un obrero, $ 3 diarios. Reduciendo el sueldo diario a mensual: $ 78. Una casita cuyo costo varía entre $ 20 y $ 25 mensuales. Las salidas de una casa no bajan de $ 71,50 ctvos, quedando un sobrante de $ 6,50 ctvos., que se consumen en utensilios y menaje, sin que quede un solo centavo para adquirir un mal vestido. Calcúlese también los sacrificios c¡ue imponen a los jefes de familia los propietarios que, cegados por la usura, sedientos de exterminar a la ciase obrera, tienen el cinismo de exigir pagos adelantados en las circunstancias actuales. Infinidad de hogares hoy luchan desesperados por evitar la miseria que se acerca a pasos agigantados'^ Esas pocilgas o conventillos o esos "mataderos'" de la gente de trabajo -como decía un diario popular- eran la suma de cuartuchos sin ventilación, atravesado de lodo a su patio corredor por acequias pestilentes y que algunos mercaderes construían expresamente para la "habitación" del pueblo. En cada uno de esos cuartos sobrevivía apiñado el trabajador y su familia, en pleno centro de Santiago. "Lodazal de puercos", en las aguas de las acequias inmundas del conventillo se criaban los niños para "angelitos". Una de las causas que ocasiona la mortandad espantosa que en nuestro país llega a su más alto grado, es la habitación obrera, nombre que de ninguna manera corresponde a lo que significa, pues su verdadero nombre es cuarto socio e inmimdo, pocilga o lodazal de puercos, cuartuchos que los chacales burgueses hacen pagar al pueblo trabajador a precio de oro(...). La aristocracia se llena de horror y se admira cuando ve en las calles a un obrero roto, como ellos dicen, mal trajeado, sucio o lleno de lodo (...). Decidme quién tiene la culpa de la falta de aseo y de la inmundicia del pueblo. Vosotros los que vestís levita y colero, los que cubrís vuestros corrompidos cuerpos con valiosos trajes (...) y el lujo que osáis a costa del sudor que el pueblo trabajador derrama día a día en los duros y pesados trabajos a que los obligáis (...). Por qué ricos aristocráticos no mandáis asear esos cuartos redondos y sin ventilación ninguna que alquiláis a los infelices que se ven obligados a vivir en ellos (...)"'. Ante el abandono y la indiferencia de la sociedad y el Estado, las clases populares se habían ido organizando en pos de la defensa solidaria de la vida y el digno enfrentamiento con la muerte.
15 LM Igualdad. Santiago.octubre 13. 1894 \6 Lti Propaganda. Santiago, juíio \2. 1908

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II LAS SOCIEDADES OBRERAS Y LA SALUD SOCIAL

La Fundación de las Sociedades de Socorros

Mutuos

Una de las opresiones más profundas que sentía el pueblo, despojado de sus tradiciones y su tierra, era esa nueva y civilizada relación entre la miseria de la vida y el abandono de la muerte: Muere el rico. ;0h dolor!, ; Qué funerales! los criados se afligen. ábranse fastuosas sepulturas. mil preces a los cielos se dirigen, lloran los vecinos, los curiosos, ... ¡Hasta lloran los curas! no se oye más que un grito: ¡Lástima del Señor! Era un Bendito. Muere el pobre: está solo al borde de la fosa impávido y grosero y hasta fumando está el sepulturero: cuando coge al difundo para echarlo en el hoyo preparado, dice con sangre fría: -¡Jesús! Y ¡cuánto pesa el condenado! y lo tira hasta el fondo del encierro, con tanto mimo cual si fuera un perro. Coge la pala al punto y mientras va la fosa llenando o tacos suelta o juramentos trinos. o alegres malagueñas va cantando como el que va encardando cebollinos es cosa que divierte la igualdad de la muerte'''.

17 Augusto Madan en La Defensa. Santiago. 1903.

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Enfrentando la extrema inseguridad vital, el pueble artesano y obrero levantó organizaciones destinadas a protegerlo autónoma y mutualmente. Nace así la Salud Social, basada en el humanismo popular y la organización solidaria y como una alternativa expresamente contrapuesta a la caridad, a quien estaba entonces contratado el cuidado del pueblo enfermo, hecho objeto de expiación social. Las Sociedades de Socorros Mutuos pretendían liberar al pueblo del desprecio. Cajón, carros mortuorios, acompañamiento de todos los socios, discursos, son los instrumentos del digno y solidario ceremonial fúnebre de las sociedades obreras ante la muerte. Y finalmente, el entierro del socio en el mausoleo de las sociedades, sellaba su pretérita pertenencia social y su identidad como nombre escrito en la lápida, en la prensa obrera y en el Memorial de la Sociedad. Las Sociedades de Socorros Mutuos surgen también como una respuesta popular a su radical experiencia de ausencia de Estado en plena República. La Independencia no había cambiado las condiciones socio-económicas del pueblo; más bien comenzaron éstas a agravarse desde el punto de vista económico y social al consolidarse el capitalismo mercantil, el autoritarismo aristocrático y a legitimarse el despojo. En el orden republicano chileno, en pleno reinado de la ilustración, el pueblo se encontró marginado de su propio concepto. Durante el año 1850- 1851 los sectores más conscientes del artesanado, dieron una ardua lucha desde el seno de la Sociedad de la Igualdad -dirigida por Francisco Bilbao. Santiago Arcos y otros- y desde una incipiente y audaz prensa, por la democracia y la participación popular en la construcción de la república. Actuaron en la guerra civil de 1851, la que tuvo una marcada expresión de sublevación social. La brutal represión que siguió a dicho movimiento y revuelta desintegró a esa primera organización popular. Desde entonces quedó muy en claro que el pueblo y sus reinvindicaciones no tenían espacio en el gobierno republicano. Replegados los artesano a su suerte, algunos de ellos no tardaron en darse una nueva expresión organizativa. El 18 de Septiembre de 1853 los obreros tipográficos, resentido eslabón de la protesta anti-gobierno, fundaron la "Sociedad Tipográfica de Socorros Mutuos". La primera forma de ruptura social con el Estado. Los trabajadores debían confiar sólo en sus propias fuerzas e iniciativa. Nada había que esperar de un sistema que no tenía para el pueblo sino un proyecto de esclavitud en librecambio. El objetivo primordial de las Sociedades de Socorros Mutuos que desde entonces se organizaron era darse solidaria protección ante la enfermedad, la muerte y el desamparo familiar en base a la creación de un sistema de seguridad social fundado sobre el ahorro de sus asociados. Al mismo tiempo, dichas sociedades buscaban el desarrollo intelectual y moral de sus compañeros a través de una serie de iniciativas educativas,

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culturales y económicas (escuela nocturna, conferencia sobre salud, literatura: fiestas y paseos; cooperativas de consumo y de construcción, etc.). Sin embargo, el objetivo que les daba prioritariamente su identidad era el socorro ante la desgracia por enfermedad. Las Sociedades de Socorros Mutuos significaron históricamente una revolución cualitativa en el seno de la Sociedad popular chilena: a) por el hecho de expresar un acto conciente de autonomía social organizativa; b) por haberse generado desde allí la primera construcción de una identidad popular capaz de reconocerse y autolegitimarse; c) por haber podido desplegar, desde esas sociedades, una importante capacidad organizativa para hacer funcionar la práctica social del ahorro, la prestación de salud y la protección familiar y social de sus asociados, ejerciendo democráticamente un concepto de medicina social, donde el enfermo es un sujeto integral, asumido con toda su realidad social, familiar y cultural; y d) por haber levantado la dignidad del pueblo, emancipándolo de su humillante condición de objeto de caridad pública, conduciéndolo a su reconocimiento de sí mismo como sujeto, con plenos derechos y responsabilidades, constructores de su propio destino. Mientras el desastre se agiganta, los obreros se agrupan; mientras el escándalo que apesta toma cuerpo y amenaza al cuerpo social, los artesanos se aislan de los victimarios implacables y huyen de la gangrena. Afines de Octubre del culo pasado, un grupo de operarios decididos echaban las bases (en Tocopilla) de una Sociedad de Socorros Mutuos. Mientras la especulación desordenada se cierne sobre nuestras cabezas como cuervo negro y fatídico, los obreros meditan en el rincón desmantelados de sus chozas solitarias. Allí no llega el soplo helado de la muerte moral, allí todavía hay conciencia y hay todavía decoro propio e inmenso patriotismo. ¡Pueblo! Tú que sabes cuánto cuesta arrastrar de este valle de lágrimas ¡a honrosa carga de una existencia afligida, amenazada por el fiero oleaje de la especulación. Para ser más liviano este fardo de infimüas que día a día teje la maldad y el derroche, no hay camino más seguro que crear sociedades de obreros"^. La fundación de una Sociedad de Socorros Mutuos generalmente se inicia cuando un grupo de artesanos o trabajadores de algún gremio -o algún otro grupo social con identidad propia, como las mujeres, por ejemplo-, loman la iniciativa de unirse para socorrerse, convocando al resto de sus compañeros a sumarse a la organización. Una vez

Luis Vergara Flores. "Las Sociedades de Obreros" extraído de El Comercio de Tocopilla. en La Igualdad. Santiago, marzo 9 de 1895

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constituida, le dan un nombre y redactan ellos mismos sus Estatutos y Reglamentos, lo cual les otorga cuerpo, realidad, e incluso personalidad legal. Estas sociedades, por su estructura y organización interna, se constituyen en instrumentos y escuelas prácticas de ejercicios de democracia y poder popular. Su directorio es elegido por pluralidad de votos en Asamblea General, el cual elige su presidente. Este Directorio funciona con un Consejo de 12 a 13 miembros elegidos también democráticamente . El Directorio nombraba dos Comisiones generalmente: una llamada Comité de Socorros o de Subsidios que es la que se encargaba de la atención, visitas y cuidado de los enfermos e inhábiles y otra que es Comisión de Ahorros la que, con su tesorero, fiscalizaba los dineros de la sociedad, los cuales estaban también sujetos al control abierto de cualquier asociado. Puede haber otras comisiones como un Comité de Colocación que se encargaba de conseguir empleo a los socios cesantes. Interesante era el funcionamiento interno de las asambleas de socios que se estructuraban según el modelo parlamentario, constituyéndose en especie de Cámaras Populares. En dicha asamblea -ordinarias y extraordinarias- se presentaban proyectos que pasaban a primera y segunda discusión, relativos al mejoramiento de los servicios de la Sociedad. Sin embargo, el sujeto enfermo y necesitado, el rostro concreto del compañero en desgracia constituía siempre tema y objeto central de las Asambleas. Si bien estas sociedades generalmente se inician reuniéndose sus socios en casas particulares, pronto se les ve arrendando o adquiriendo propiedades que pasan a ser "el local" de la Sociedad. Estas sedes además de consolidar la identidad propia de dicha asociación, se constituyeron de hecho en los primeros centros de reunión popular, donde funcionaban sus escuelas nocturnas, otras múltiples actividades. Allí llegaban, también, figuras importantes del quehacer político y cultural del país, como Amanda Labarca, Luis Emilio Recabarren, Gabriela Mistral y muchísimos otros. Las Sociedades de Socorros Mutuos comenzaron, así, ha hacerse un espacio físico en el seno de la sociedad chilena, siendo poco a poco reconocidas como interlocutoras válidas del sentir popular, incorporando su pensamiento y su palabra a la opinión pública del país. Muchas veces se convoco a sus representantes ante problemas como el de la industria nacional, el de la habitación obrera y otros temas de política social. No obstante, en sus estatutos dichas sociedades prohibían hablar de política o de religión en sus asambleas de socios, con el objeto de asegurar su unidad interna, que en épocas pasadas se había visto vulnerada a raíz de disidencias de ese tipo. De esta manera, si bien las Sociedades de Socorros Mutuos se abstenían de la política contingente en el seno de sus sociedades, no por ello dejaron de hacer política social general ante los graves problemas que vivían las clases populares. Aún más, una buena parte de sus asociados y dirigentes pertenecían también a partidos políticosprincipalmente al partido demócrata, radical y socialista obrero- en donde expresaban

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abiertamente su opinión política y se insertaban en las grandes luchas que entonces protagonizó la clase obrera."... El Socorro Mutuo de nuestras enfermedades, el ahorro y la instruccicm son sólo la base de granito del gran edificio que desafiará a la injusticia de ¡os hombres y aún a ía misma miseria"^'^. ¿Cómo ejercían estas Sociedades de Socorros Mutuos en la práctica de su tarea y compromiso con la salud del pueblo? En primer lugar, los socios debían pagar una cuota de inscripción -de $ 1 a $ 2- y seguir abonando semanalmente una cantidad que en general fluctuaba entre los 20 ctvos. y $ 1. Este "noviciado" duraba, por lo general, seis meses y al cabo de este período el socio podía comenzar a gozar de las prestaciones médicas facilitadas por la sociedad. Por su parte, la sociedad tenía contratado los servicios de médicos (de 3 a 6), de practicantes u otro personal paramédico. Obtenía, además, convenio con determinadas boticas en donde los asociados compraban sus medicinas a precios rebajados y organizaba sus "comisiones visitadoras" de enfermos, de entre sus mismos asociados. A cada uno de los médicos y personal contratado, así como a las comisiones de visitas a los enfermos, se les asignaba un sector de la ciudad, donde habitaban las clases pobres, por ejemplo: (1) Barrio ultra-Mapocho; (2) Entre Mapocho y Alameda; (3) Barrio Sur de la Alameda. Todo el personal contratado quedaba sujeto a inspección periódica pot pane deJ Directorio, el cual daba cuenta en cada Asamblea Ordinaria del movimiento del servicio y estado de los enfermos. El "Reglamento Sanitario" de la Sociedad de Socorros Mutuos la Protección de la Mujer, de 1890, nos revela detalles de su funcionamiento

Los servicios profesionales de los médicos se conformarán al siguiente honorario: Visitas $ 0.80 Visitas de 9 a 12 PM $1.20 Visitas de 12 al amanecer $3.00 Consultas $ 0.50 Junta Cirugía menor Cirugía mayor $ 1.20 $ 1.00 a 5.00 $ 5.00 a 15.00 (Art. 19}

19 Juan F. González. "La sociabilidad > sus fines", Z-Ü/^wa/Jaí/. Santiago, noviembre 17. 1894

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Los médicos de la sociedad son facultados para: -Designar el régimen que deben aplicar a sus enfermas. - Expedir órdenes a los practicantes cuando sea necesario. -Decretar a sus enfermas baños termales y temperamentos (climas) apropiados a su salud, debiendo sujetarse a los siguientes precios: Baños temíales $ 1.50 Temperamento $ 1.00 - Dar órdenes de subsidios hasta por 8 días, conforme a la imposibilidad que las enfermas tenga para el trabajo (Estos subsidios fluctúan entre $ I y $ 1.50 diarios). - Llamar a Junta a los demás médicos de la sociedad cuando lo crean necesario. - Aceptar las Juntas que proponga la enferma no siendo éstas de cuenta de la institución. - Entregar a sus enfermas a médicos especialistas, aún cuando no pertenezcan a la sociedad, dando parte a la visitadora, quienes darán su visto bueno para su pago por la sociedad. (Art. 21) Los servicios de los practicantes serán remunerados con el siguiente honorario: Curaciones $ 0.50 Curaciones de 9 a 12 P.M $ 1.00 Curaciones desde 12 al amanecer $ 2.50 (Art. 23} Obligaciones de los practicantes: - Desempeñar sus funciones bajo la dirección de los médicos de la Sociedad. - Concurrir a la sala de sesiones cuando el Directorio los invite para alguna medida general. (Art. 24) Obligaciones de los farmacéuticos: - despachar las recetas. - hacer gratuitos los análisis que los médicos determinen. La Sociedad cancela las cuentas de este servicio cada mes. (Art. 25) Las visitadoras distribuían a los médicos las órdenes de visita, firmadas con el sello de la Sociedad. Los médicos contaban con libretas numeradas para la expedición de las recetas.

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¿Cómo operaba la Sociedad de Socorros Mutuos en su acción de salud? Las sodas enfermas que deseen obtener los servicios de la sociedad darán oportuno aviso a la visitadora de su cuartel (sector), justificando con su libreta estar en posesión de sus derechos. Tan pronto como las visitadoras reciban aviso de una socia enferma, se trasladarán a casa de ésta y resolverán, de acuerdo con ella y su familia, la forma en que deba atenderla la institución. (Art. 10}. La socia que resuelva cambiar de médico pedirá a la visitadora la orden respectiva, la que será dirigida al facultativo que la socia desee. (Art. 12) También podrá medicinarse a las sodas enfermas en los pensionados de los hospitales u otros establecimientos de sanidad, cuando el Directorio considere que no es gravoso para los intereses sociales, no pudiendo exceder de $ 1.50 diarios. Las sodas asistidas en esos establecimientos serán atendidas por la visitadora del cuartel en que esos establecimientos se encuentren". (Art. 15-16} Son obligaciones de las Visitadoras: - Asistir a las consocias diaria o periódicamente, según la gravedad de la enferma. - Dar cuenta inmediatamente y periódicamente al Directorio del estado de sus enfermas. - Llevarles los subsidios de la sociedad en caso de imposibilidad de la familia de la enferma. - Atenderlas personalmente hasta que sanen o fallezcan. - Acompañar sus restos y hacer las diligencias funerarias hasta el último momento. (Art. 17} Las visitadoras tendrán también el deber de atender a la familia de la socia fallecida en sus relaciones con la sociedad para hacer efectivo el cobro de sus derechos a un fondo social extraído de una cuota extraordinaria dada por todos los consocios-'^.
20 Sociedad de Socorros Mutuos Protección de la Mujer. Reglamento Sanitario. Santiago, 1890

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La enfermedad de un asociado de una Sociedad de Socorros Mutuos era motivo, pues, de la movilización de una buena cantidad de personas en su ayuda, integrando la atención práctica con la solidaria intimidad del dolor del hogar proletario. Médicos, tales como, Daniel Cruzat, Ricardo Cortés Monroy, Elias Fernández, Eloísa Díaz, César Martínez, Moisés Amaral, Luis Felipe Salas, Manuel Calvo Mackenna, Francisco Landa y otros, efectuaban su labor con espíritu y vocación de servicio, cobrando aranceles exiguos, mereciendo constantemente la admiración y agradecimiento de los miembros delasS.S.M. Con la fundación de estas sociedades las costumbres han cambiado, han mermado las desesperaciones (...)• Las Sociedades de Socorros Mutuos han levantado de la postración degradante en que se le mantenía al rey del progreso: el obrero". "Estas sociedades han sido fundadas con el exclusivo objeto de socorrerse mutuamente entre sí y, al mismo tiempo, equipar un pequeño patrimonio para su familia. Cuando un socio cae enfermo, las sociedades no omiten ningún género de sacrificios para aliviar la situación de ese compañero que, si no hubiera sido socio, habría ido a parar a un hospital de caridad pública, implorando misericordia (...). La Sociedad le da de todo: médicos, botica, una modesta pensión para la dieta y si fallece, sepultura decente, acompañando sus despojos hasta la última morada todos sus compañeros de Sociedad y esos mismos compañeros entregan a la familia del fallecido algún dinero para sus inmediatas necesidades^^. Crisis de sobrevivencia de las sociedades de socorros mutuos Ardua tarea la de estas sociedades de cubrir únicamente con los aportes del salario proletario, las necesidades de salud de sus asociados, continuamente abatido el pueblo por las pestes, las malas condiciones de vida, la guerra, miseria y cesantía, cual era el espectáculo que ofrecía Chile tras sus cortinajes de terciopelo, hacía fines del siglo XIX. El año 1895 las Sociedades de Socorros Mutuos estaban sufriendo de cuasi bancarrota. No sólo por la gran cantidad de enfermos habidos en un marco de agudizamiento de la miseria, sino también por caer algunas de ellas víctimas de la ola especulativa de
21 Hipólito Olivares. Conferencia en la Sociedad de Socorros Mutuos "Igualdad y Trabajo" dictada el 10 de enero de 1894, en U¡ Igualdad. Santiago, agosto 22. 1894

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Guarello. de los cuales $ 650. la suma de $ 50.los agiotistas. Santiago. En la sesión que celebró la Cámara de Diputados el 10 del presente. Esta Sociedad tenía depositados sus fondos en el Banco de Ahorro y Préstamos que está quebrado.^ 23 En 1897. para tener derecho a los beneficios tan humanitarios de las Sociedades de Socorros Mutuos. formuló indicación con el benéfico propósito de socorrer a las sociedades obreras que ejercen el socorro mutuo y que gozan de personería jurídica en el país. sino que se manifestaba también en un decaimiento de la participación al interior de dichas Sociedades. las inversiones en la caridad privada en Santiago. Esta indicación tenía por objeto repartir por iguales partes entre las referidas corporaciones. en cuyo tiempo paga una cuota semanal sacada con sacrificio de su exiguo jornal que. "tiene que soportar con verdadera abnegación un noviciado de un año. Lo cual no sólo tenía su expresión económica. 1897 24 Líí/^«aWaí/. por la postración tan compleja a que ha llegado el cambio bancario y por la depresión tan notable del papel moneda y por los elevados precios que han adquirido los arriendos de las habitaciones y los artículos alimenticios y de vestir. que estaba levantándose en un excelente pie.1895 43 . Se la trataría de salvar con un beneficio que le daría el Circo Olímpico: '"se llama a todos los obreros a concurrir a dicha función ya que se trata de levantar a una institución que ha caído en desgracia"." La crisis general repercutía gravemente en las Sociedades de Socorros Mutuos. 5 enero. alcanzaban la suma de $ 1. 189.000 los proporcionaba el Estado > S 570 eran producidos por rentas de donaciones particulares. octubre 22. "La Sociedad de Sastres. ha sufrido las consecuencias de agiotismo oligarca. enero 18.000 de los fondos de inversión del presupuesto nacional. Diputados. Para los que saben comprender y apreciar el verdadero mérito que tiene para los artesanos estos centros de ilustración y de bienestar para sus asociados. no le es posible hacer gastos extraordinarios ?'' 22 La Igualdad. diputado demócrata Sr. no habrán podido por menos que aplaudir la feliz iniciativa del H. Santiago. Boletín de Sesiones del Congreso.000. ¿Por qué no podría subvencionar también a las Sociedades de Socorros Mutuos que desempeñaban una tarea social de envergadura?-" Conózcalos el pueblo. Así que la Sociedad ha quedado de brazos cruzados".200. Hacía años que el Estado subvencionaba con importantes sumas a la beneficencia privada. Necesitaban ayuda. el H. diputado por Valparaíso . Que el asociado.

TC" .

porque no acepto que se haga de los obreros una clase especial. sino también algunos radicales (entre ellos el Sr.). contribuciones. Guarello. que les levanta sus palacios. entre ellos. los telegramas y los discursos que han pronunciado: esa masa no es digna de subvencionarse.. Diputados. a esos desgraciados hijos del pueblo que arrojan noche a noche sus pulmones para que a la tnañana siguiente pueda el señorito. que pagar las patentes. p. el diputado Sr.^^ 25 Ibid 26 Boletín de Sesiones del Congreso.. Alfredo Delano : ""No. 1895. El rechazo a este proyecto -de gran trascendencia para las sociedades obreras. enero 10. porque a este paso vamos muy lejos". Pero por desgracia. con conocimiento exacto de la situación tirante porque atraviesan en la actualidad muchas sociedades (. sin embargo. presidente de la Comisión de Educación y Beneficencia de la Cámara de Diputados) y liberales que les prometían favores en épocas de elecciones. Recabarren en L<Í Opinión.000 para socorrer a las Socieda des de Obreros. para ¡as "clases dirigentes" (. enero 19. Paulino Alfonso. apuntando expresamente el periódico La Igualdad que no sólo votaron en contra los clericalistas.) a consecuencia de los numerosos enfermos y casos fatales que tuvieron en el último año y otras que aún no pueden resarcirse de los perjuicios que les ocasionó la guerra civil del 91. leer las noticias locales. Se puede subvencionar a los padres salesianos y todas las comunidades religiosas que vengan del otro mundo. 620 27 La Igualdad. pero a las sociedades de obreros. sin cpie le sea permitido protestar. se encuentran con sus fondos casi del todo agotados y haciéndose intérprete de esta anómala situación. porque se va haciendo un verdadero vicio de vivir a costa del Estado. En 1902 el Diputado Landa consiguió una partida de S 40.. 15 de septiembre. Carlos Robinet : ""No. aquellos diputados que votaron a favor del proyecto. la indicación de Guarello fue rechazada por 32 votos contra 22.. 1895.. Ramón Corvalán Melgarejo. Joaquín Walker M.. que los viste. el pueblo no tiene otra misión.Comprendiendo esta situación crítica de los obreros. : ""No. Santiago. hizo la indicación referida. con que se le ha feriado en éstos últimos años -\ En definitiva. antes de levantarse. recargos o impuestos. He aquí algunas fundamentaciones de estos votos "no": Paulino Alfonso : "Digo ""no" porque no conozco estas sociedades y no com prendo el objetivo que con esta indicación se persigue". a esa masa de hijos del pueblo que se afana por acrecentar las riquezas de los poderosos. que los calza admirablemente para diferenciarlos de nosotros los miserables. Todos somos obreros"-^ El periódico La Igualdad reconocía. el Dr. pues además de ir en su ayuda pecuniaria.) no es posible que el pueblo golpee a sus puertas en demanda de un mendrugo de pan en ese suculento festín anual de los presupuestos I.afectó dolorosamente a sus asociados. suma que se destinó a las escuelas nocturnas de dichas sociedades. hubiera significado su reconocimiento y su incorporación al reparto del botín de la nación. 1902 45 .

los emplearemos en beneficio propio y no teniéndolos en 28 Discurso de .luán Francisco González en eJ acto de inauguración de la Confederación Obrera de las Sociedades Unidas. La nueva Confederación pretendía aliviar la situación de los trabajadores en sus condiciones de vida y miseria: "un centro que. iniciando una nueva etapa y un salto cualitativo en el mutualismo. los más afectados por la falta de recursos y víctimas favoritas de la muerte^". con fines más amplios que la protección por enfermedad. el ahorro social obrero a mayor escala. la tarea de fundar en forma pionera." Por otra parle.. las asociaciones mutuales emprendían. en Chile. El ahorro social se vinculaba no sólo a la enfermedad y la muerte. cristalizando la idea de su unión. cuando ello sea posible. mediante al ahorro de los asociados. Esta Confederación pretendía ir más allá del socorro a la enfermedad de los asociados.. Santiago. entre 17 de las 26 sociedades de obreros de Valparaíso con el especial objetivo de reunir un capital suficiente para ampliar el seguro social familiar después de la muerte del asociado. en La Igualdad. barrios de obreros libres de tutelaje interesado: una institución que forme fondos para el pago de arriendo de casa del socio enfermo y cree un pequeño capital a beneficio de los deudos del socio que fallezca. Junto al socorro por enfermedad..) trabaje por obtener las mayores facilidades en el trabajo manual. pretendía asumir el socorro por enfermedades de los niños hasta los 10 años.Búsqueda de la unificación Ante la crisis y la falta de apoyo de las "altas clases". conociendo las necesidades de cada sociedad (. Esta iniciativa unitaria ya se estaba practicando desde 1889. esta Caja de Ahorro pretendía liberar a los obreros asociados del usufructo económico financiero de la clase dominante. las 22 sociedades de socorros mutuos de la capital comenzaron a madurar la idea de una "Confederación Obrera de las Sociedades Unidas". 1894 46 . paso que se consideraba como trascendente y necesario para la emancipación real de los trabajadores. por establecer. sino también a la salud y la vida. que trabaje por establecer. pues. "Aprendiendo a manejar nuestros pequeños capitales. una Caja de Ahorros a fin de proporcionar a los socios los artículos de necesidad para la vida y elementos de trabajo. A fines de Septiembre de 1894 se reunieron los delegados de dichas asociaciones. . Este era un camino por donde se afianzaba un concepto de salud ligado al mejoramiento de las condiciones económicas y sociales de la clase obrera. Aún más. septiembre 29. que las agrupase y aunase los esfuerzos del socorro y el ahorro.y cuyo cuidado se encargó rotativamente a las distintas sociedades obreras de la capital. desde el seno de la iniciativa popular. La idea en Santiago nació a propósito del trabajo común que desarrollaron varias Sociedades de Socorro Mutuos para construir un carro fúnebre social -"para conducir a la última morada los despojos del consocio que cae en la batalla de la vida". tarea que permanecería como el objetivo básico de cada una de las Sociedades de Socorros Mutuos en forma particular.

significaba una grave amenaza al orden de dominación.. Tocopilla. 1903 31 Recabarren. Este proyecto. octubre 6 de 1894 30 Recabarren. "En nuestra sociedad -decía. 29 Discurso de Joaquín Gallardo en la inauguración de la Confederación Obrera. paso a ser cada vez más el objetivo básico de las sociedades de obreros y se constituyó en el fundamento de la creación de otras grandes organizaciones. "El Ahorro Forzoso" en £/rraiifl/o. se prestaban atenciones médicas. El ahorro popular con fines de bienestar social amplio. "El Ahorro Forzoso" en El Trabajo. noviembre L5. se instalaban sus escuelas de adultos y niños. que lleváis en el rostro una careta de siervo. constituyendo una alternativa real de sobrevivencia de la clase obrera en cuanto tal. hacia finales del siglo XIX y principios del XX. "¡Hipócritas. Santiago. falsarios. eran las "escuelas de cultura y moralidad de la clase obrera".un Banco. la muerte de sus organizaciones y sociedades y la entrega del ahorro del sacrificado trabajo obrero "en manos de los ricos". esa "gavilla de ladrones de guante y levita". etc. pues ello significaría. Calculaba que si un trabajador ganase hasta $ 200 al mes. Las Mancomúnales. las Sociedades Obreras siguen aumentando. en La Igualdad. donde especulan con nuestras economías"-''. el ahorro oficial y la represión. las Mancomúnales del norte salitrero. en pleno corazón de la pampa salitrera) donde se reunían. Tocopilla. de hecho.™ El líder obrero Luis Emilio Recabarren planteaba que mientras las sociedades le daban a sus asociados "beneficios que valen 100 veces más que el pretendido ahorro forzoso". destinado así al bienestar de la clase obrera. En 1903 se planteaba ante el seno del Congreso la necesidad de imponer a los 30. en un año ahorraría $ 36 que alcanzaría hasta $ 80 con intereses. el ahorro forzoso descontado por planilla de sus salarios y destinado a una caja de ahorros sostenida por el Fisco. ¿Qué haría con ese dinero en una enfermedad de dos meses?. El ahorro popular. 1903 47 . es el grito de los trabajadores de Chile.un trabajador no alcanza a pagar en un año $ 30 y en una enfermedad de 15 días se lleva un socio los $ 30. despertó la más fuerte ira popular. aun cuando se necesiten para aplicarlo centenares de cadáveres y ríos de sangre!" ?' No obstante las dificultades económicas. pionero del sistema de seguro social fiscal. además de los beneficios materiales en caso de enfermedad. accidentes de trabajo. se efectuaban espectáculos y eventos de cultura y educación y donde proyectaban hacer funcionar sus cooperativas liberándose de las pulperías patronales. reconoced la verdad que las mancomúnales son y serán de cada uno de los trabajadores que se incorporen en ellas! ¡Atrás el ahorro forzoso.000 obreros del salitre. noviembre 8. suponiendo sólo que perciba los $ 2 diarios que le acuerde la sociedad". El ahorro proletario levantó esas sedes (en Tocopilla. tales como por ejemplo.

- °S Tacna Tarapacá Antofagasta Atacama Coquimbo Aconcagua Valparaíso Santiago OHiggins Colchagua Curicó Talca Linares Maule Nuble Concepción Bío.RESUMEN JENERAL DE LAS SOCIEDADES DE SOCORROS MUTOS f i l l ! PROVINCIAS O < O 3 j y j i 1 i.5 i- ^ O .Bio Arauco Malleco Cautín Valdivia Llanquihue Chiloé Territorio de Magallanes TOTAL 1 18 46 24 19 28 6 94 1 51 5 6 6 16 8 3 17 34 4 5 4 3 12 7 2 10 1 428 Fuente: Boletín Oficina del Trabaio. 1912. 48 . 17 42 22 16 15 3 86 33 2 3 5 13 5 2 11 32 2 4 2 3 10 6 1 9 344 38 16 9 5 13 2 1 1 1 1 1 1 1 2 1 3 1 1 3 1 2 1 2 2 1 3 1 1 7 3 1 6 1 2 3 1 1 1 2 2 2 2 2 4 1 2 1 1 1 1 1 2 1 S .

cu^os datos no ha sido ble obtener" 49 . * "Bu ias oficinas salitreras lia\ muchas otras sociedades obreras de nieiwr importancia.Bíü : Arauco : Malleco Cautín i Valdivia Llanquihue Chí)oé Territorio de Magallanes 6 284 254 97 18 6i 1718 1U432 5435 19024 11438 612 814 1T)2 20861 179S1 612 814 1959 6 '- 8 334 473 65 807 65 7 11 " > 18 1837 1893 3730 91609 30S 163 84 TOTAL 547 y^SSI 14028 'Fuente: Boletín Oficina del Trabajo.RELACIÓN DEL NLMERO DE MIEMBROS OLE FORMAN EN LAS SOCIEDADES SOCIEDADES PROVINCIAS s 3 •-• I ~ ^11^ Tayna Tarapaca Antoíagasia At^caina Coquimbo Aconcagua Vaiparaí. 1912.so j Santiago OHiggin> Cojchagua Curicó Talca I Linares • Maule i Nuble ¡Concepción Bio.

i9!2. cuyos datos mi ha sido posible obtener" 50 .1 13 38 16 9 5 13 2 55 Fuente: Boletir Oficina dei Trabajo. _ .2 • ^ ^ i > a: g 7o c 'VI b' 1 1 i J 11 i 2 B 3£ i§ 5 J 1 1'I I 1 S Oí ? y'. i * "fin las oflcir as salitr ras hay muchas otras sociedades obreras de menor importancia.g 2 p 3 .? 6 Concepción I i-ianquíhue ¡'¡erriiorio de 1 Magallanes i TOTAL • S 18 547 1 2 -144 5 .R E S I M E N JENERALSEGl N EL OBJETO DE LA ASOCIACIÓN í a > . 1 3 35 .= . J 18 2 61 25 Tacna 17 1 Tarapacá 42 12 1 5 Antotagasta 22 1 í Alacama 16 j i 1 22 Coquimbo 15 1 1 7 2 1 2 2 J2 Aconcagua -' 8(1 6 Vai paráis ' 1 y 2 1 1 2 2 11 116 Santiago i- 4 1 1 5 ! 10 6 2 : -t 1 23 97 O'Higgins 2 1 . „ E tí 2 S 1 1 o 1 'y.

A una cuadra de la Alameda.. (David Salamanca)^''. montones de basuras en putrefacción. Santiago. los más distinguidos de todo el país por su inteligencia y ardoroso entusiasmo para sondear y descorrer el velo a las misteriosas leyes que gobiernan la vida. IM policía médica en Chile. Ahí se respira una atmósfera envenenada. Algunas bancas rotas y empolvadas.) Ha sido el único edificio en su especie y calidad que soporte tranquilo en su portada un títido de los más honrosos.. la humedad que forma barro en el invierno.. 1876 51 .) a más de un estudiante que empezaba a penetrar en la aurora de un brillante porvenir. una falta de ventilación asfixiante. de color indefinibles. 'Salus populi suprema lex est'.Ill LOS MEDICOS DE FIN DE SIGLO El primero y más elevado de los deberes de todo gobierno es. Tal debiera ser el lema adoptado en todo el orbe por toda la civilización moderna. la suma pobreza en todo. es lo único que contiene los dos o tres cuartos estrechos donde se retine a estudiar una numerosa porción de jóvenes. que han llevado a la tumba (. sin duda. productores y determinantes de enfermedades malignas. A juzgar por su triste y pobre aspecto y los malos olores que hacia el exterior exudaba el edificio. ningún viajero de otras latitudes ceería que allí se formaban las más prominentes inteligencias de la nación: . i la tierra negruzca con el producto de los "estudios anatómicos " ocupan el pequeño patio colocado en segundo término. Se ha mantenido siempre en ! David Salamanca.insoportables emanaciones de gases pútridos y cadavéricos infestan la vía pública en ese punto. se encontraba la Escuela de Medicina de la República de Chile. garantir la salud y la vida de sus gobernados. Por la santiaguina calle San Francisco transitaba la generación de médicos que abriría el nuevo siglo.. epífitos i entofitos. Dos o tres cadáveres destrozados. saturada por millares de infitsorios. .. En este sitio llama la atención el más inmundo desaseo. la muía y el carretón de los muertos. (. murallas manchadas y desmoronadas que contritan el ánimo más alegre y satisfecho. detrás de la colonia Iglesia y lindante con la parte posterior del Hospital San Juan de Dios.

sin inmutarse. Díaz. un mediocre museo anatómico. un internado. "que de todo tendrán.. no por falta de voluntad de algunos profesores.p. De aquí para muchos jóvenes la necesidad de ir a terminar o perfeccionar sus estudios médicos en los establecimientos europeos.. los estudiantes emitían declaraciones estampando su denuncia ante los escasos recursos y la baja calidad de la enseñanza. 17 35 Citado en op. Sufre pacientemente cada 10 años reparaciones en sus vigas podridas o en sus murallitas desplomadas. i hasta hoy penetra diariamente en su seno. Santiago 1876. se gastan cientos de miles de pesos en exposiciones. en liceos. Ha recibido en sus recintos a todas las notabilidades médicas que nos han au. AUendes. 15-16 341bld.? I mientras tanto. ella formaba parte de la institución social por excelencia de la República: el hospital-para-pobres. deben resignarse a los pocos conocimientos que se les sugieren. entre otros. He ahí el cuadro impresionista de la afamada Escuela de Medicina chilena.. sino por la carencia de los elementos indispensables a la adquisición de los sólidos conocimientos médicos {..? ^-\ 33 David Salamanca.p.. ¡Cuántas víctimas arrebata la guadaña implacable de la muerte a la falta de verdadera ciencia! ¿Es posible que no tengamos todavía un anfiteatro. ya se levantaban algunas voces haciendo un llamado de atención al respecto. a pesar de los esfuerzos y la voluntad de superación desplegada por los profesores: Las ciencias médicas han sido relegadas al olvido. preludiando el nuevo siglo. La Policía Médica en Chile. Orrego Luco. Murillo. en buques en armamento i tantas otras necesidades evidentemente secundarias en presencia de la de conservar la vida. menos de caritativos si se atiene a la manera irregular con que se atiende a los asilados" ^^ Por su parte. reclamaban del estado en que yacían los establecimientos de caridad pública. ¿Qué más se podía esperar para esa "escoria" humana que se recogía benéficamente? ¿Qué más para una institución-antesala de la muerte? ¿Qué más para la investigación y la enseñanza que había de tener de laboratorio a los cuerpos miserables en estado de enfermedad? No obstante. casi la totalidad de los jóvenes que se dedican a la medicina.. 18 52 . puede decirse. Mientras tanto. No era de extrañarse que no se "inmutaran" las excelencias: la escuela y el hospital correspondían al concepto de institucionalidadde-pobres. Ella no era por si misma. etc. cit. nuestro honorable cuerpo de profesores ".xiliado con sus conocimientos. Valderrama. p.condiciones higiénicas inferior a ¡a última caballeriza de nuestra opulenta capital.). Médico como Aguirre. En realidad.

. transmitiéndose de padres a hijos i en su marcha caprichosa y extravagante simula todas las enfermedades conocidas en el mundo. tónicos. contrajo el mal. existía uno que castigaba los cuerpos de la sociedad chilena con la lacerante angustia de la culpa y el pecado. y pomadas. sorprende traidoramente a sus infelices víctimas. Da lugar a infinitas disensiones domésticas. Enfermedad intersexual endémica. por ignorancia y falta de verificación oficial. que siempre se habla de ella furtivamente. expectantes. ni los estudiantes eran culpables. entre nosotros. de su propia formación y de su rol en la cosa pública.. sin respetar la virtud. los médicos estaban lejos de pretender cargar con culpabilidades respecto de tal estado de cosas. Para la conciencia crítica de los médicos de fin de siglo quedaba claro que la solución de éstos y otros males que cotidianamente amenazaban la vida de la población chilena. sorprendiendo como las serpientes del Asia. protegida por la imprevisión indolente i lo fugaz i pueril de nuestras emociones"'"'. del mal servicio 36 Ibid.. contagiosa y crónica. hasta lo más repugnantes. Syphilus. habiendo ésta producido una verdadera devastación demográfica en el país. Los médicos de fin de siglo llamaban la atención respecto de los avances vertiginosos que habían tenido la enfermedad en los últimos tiempos. con su nombre. p. La muerte rondaba las noches en vela de los hogares chilenos. en las mismas fuentes de la vida. Sin embargo. preparados. hasta el suspiro final. "Desgraciadamente. 37-38 53 .. Con increíble frecuencia la familia amortajaba el enfermo que de pronto gemía su asfixiante condena.p. la sífilis "no abandona su residencia en muchas generaciones. Entre todos los males. De año en año asolaba en el país la viruela.Miles de enfermos susceptibles de haber sanado terminaban encajonados por enfermedades mal diagnosticadas. el candor o la inocencia"".. urgiendo tomar medidas que pusiesen atajo a las fuerzas de su propagación. Completamente "desarmados'" los había sorprendido la viruela en 1872. perdurando. silenciosos al sonido de los pasos que cargaban aguas.. en la memoria de los azotes de la humanidad. sólo era concebible a partir del cuestionamiento de si mismo. la viruela diezmará todavía durante muchos años nuestras poblaciones. graves e incurables padecimientos. i valiéndose de todas las seducciones imaginables. ni la Universidad. despiertos. 36 37 lbid.) todo lo envenena. enterrado vivo. de una Escuela Médica. sin que se tomasen medidas preventivas ai respecto. el protagonista del poema de Fracastoro. i al pronunciar su nombre se enrojecen las mejillas (. de las deficiencias funestas y deplorables de los estudios medicales. Ni los médicos. ni se tuviese una visión certera respecto de las condiciones que favorecían su aparecimiento. Inspira tal terror. El gobierno es el gran culpable i el único responsable de la carencia. desde la ligera molestia.

en cuanto la salud decía relación "con los más altos intereses de la sociedad. Una premisa que no dejaba de ser novedosa. el mejoramiento y conservación de la existencia. La conciencia crítica de los médicos de fin de siglo. ¿Sobre qué premisas se fundamentaba este nuevo énfasis en el rol gubernamental respecto de la salud? Simplemente. la legislación y la administración no den cabida a estas diferentes exigencias de la ciencia y del arte medical (. (. la beneficencia privada y la educación universitaria. La figura del Supremo Gobierno tenía como rostro el de un Estado Gendarme. por muchos tiempo todavía. "Abrigamos el temor de que. 21 39fb¡d. en fin. se vislumbraba como algo casi imposible de lograr si se dejase a la inercia de su iniciativa.que se nota en todos los establecimientos dedicados a la caridad. Si bien el Estado y a los gobiernos les correspondía el deber de impulsar las urgentes reformas. no hacía falta mayor teoría. se expresaba un claro escepticismo respecto de la posibilidad de lograr cambios a través de la mera apelación a las autoridades políticas o administrativas. Ante esto.p. en la administración de la higiene pública y de la policía médica. base fundamental de todos nuestros deberes y voliciones".) Es ya tiempo de que el Supremo Gobierno atienda eficazmente al cumplimiento de sus primeros y más altos deberes. de las perniciosas consecuencias a que diariamente dará lugar la bárbara incertidumbre con que son resueltas las gravísimas cuestiones médico-legales. descansando más bien en la Iglesia.. progreso y libertad.. con la elocuencia de los hechos. 22 54 .. Sin embargo. Más bien los argumentos se apoyaban en la práctica. p. el ejemplo que deben imitar las demás naciones"^'... los países que habían prestado el mayor interés a la aplicación de la medicina constituían modelos de vigor corporal. "En la última guerra que sostuvo la Alemania demostró. autor de uno de los primeros escritos de la época relacionados con al política de salud en Chile (y que hemos venido citando).)"'*^ -18 Ibid.. como son los que dejamos apuntados^'^. buscaba producir un amplio movimiento de opinión pública respecto de la necesidad de reformar y mejorar sustantivamente la "policía médica" en nuestro país. representada en la voz del doctor David Salamanca. jugando el Estado un rol meramente subsidiario en este sentido. tanto Inglaterra como Alemania. Era ya tiempo de que el Gobierno asumiera su papel. Hasta aquí la preocupación por la salud de la población figuraba en un escalón bastante inferior respecto de los intereses del gobierno interior. 14 4ülbid..p. la responsabilidad directa en materia de salud de la población.

p. en cuanto a que la medicina era "la ciencia de la vida en el hombre. Por otra parte. p.El camino a seguir no podía ser otro sino el de efectuar un llamado a las "inteligencias superiores" de la nación. Su autoridad emanaba del cultivo de una ciencia que tenía la "primacía entre todas las ramas del conocimiento humano": la medicina. 2. con las ventajas que les acompañan.000 se había decretado recientemente para terminar de alhajar el enorme y lujoso palacio del Congreso Nacional y $ 6. a la vez que se nutría de las otras ciencias de la naturaleza. 43 Ibid. p."" Los médicos habían fundado en 1873 la Sociedad Médica de Chile. ella. ¿Quiénes sino los médicos?. 12 44 Ibid. se ha creído. acordadas solamente a la capacidad.J. se planteaba. su palabra era autoridad frente a problemas humanos y sociales de la más variada índole (sentimentales. 22 45 Ibid. En lo inmediato.Su campo abarca... 13 42 Ibid.. Así reflexionaba el médico santiaguino mientras contemplaba con espíritu crítico el boato de las clases opulentas que vestían con los exquisitos objetos encargados al viejo mundo. de su origen. deberes rigurosamente exigidos". trascendental. de sus degradaciones y de sus relaciones con la materia bruta y la leyes físicas y químicas del universo". que sepa dar impulso i dirección a todos los trabajos que reclaman el estado actual de la ciencia: que las funciones públicas. con objetivos científicos-académicos y de extensión. p. la curación de las enfermedades y el perfeccionamiento físico e intelectual i moral del hombre". la cual se definía como "un arte y una ciencia que tiene por objeto la conservación de la salud individual y colectiva. Rousseau había escrito: "Los médicos en todos los países son los hombres más verdaderamente sabios'""". pues necesario que los médicos ocupasen el lugar que les correspondía en la sociedad. pues. J. Además de la conservación de la "salud social".p. judiciales. morales). el arte medical considerado como el más útil a la humanidad. así como también el del Estado que gastaba ingentes sumas en las construcciones de fastuosos edificios para el ejercicio del poder: la enorme suma de $ 250. que era inspirado por los Dioses ''•\ Era.^. la que a todas luces se visualizaba más bien como una institución de carácter público.. impongan. esto significaba la necesidad de que en Chile "se organice una Corporación sólidamente constituida. las fecundaba con sus descubrimientos de notable importancia. en todas las épocas del mundo. sicológicos.000 para la compra de dos estatuas que debían adornarlo *^ 41 Citado en Ibid. Por esto. vastos dominios.. 47 55 . no era pues a esto que referían cuando hablaban ahora de una Corporación. de sus transformaciones. y su importancia. muchas veces.

Gobierno sobre el resultado de sus trabajos Santiago. Belén. ¿qué tanto significaba destinar la suma de solo $ 100. Últimamente se venía produciendo una aceleración de los períodos de epidemia en el país. p. Salvador y Av.. Editorial Santillana. Vial. Historia de Chile. Los primeros días de abril de 1876 apareció la viruela en la capital. sacando a lucir dichos establecimientos en sus puertas el letrero de "No se reciben más apestados" * * * . Las importaciones..89%. desde 1870. 48 Ibid. Era lo último que faltaba para completar ese paisaje impresionista de la miseria en Chile. a las autoridades sanitarias y de la beneficencia: "con absoluta falta de locales y con la misma dificultad de encontrar los adecuados sin que causaran alarma en los vecinos". 1981. Había que preparar "las instituciones destinadas a paliar esta situación". la expansión de la risa y el placer excitaba los cuerpos en el baile y los banquetes agasajados diariamente en el nuevo y parisino Club de la Unión. pp.El rico mineral de plata de Caracoles extasiaba. La viruela sorprendió. el consumismo de la alta sociedad y de sus gobernantes. amenazando la supervivencia de importantes sectores productivos de la sociedad. El despilfarro de los plateados años anteriores no había hecho sino subir desmesuradamente los precios de las subsistencias. al paso que llegaban a Chile los efectos devastadores de la más grande crisis del capitalismo occidental. las especulaciones mercantiles y financieras. e incluso este año la viruela se había adelantado a la llegada del invierno *\ Cundía el terror entre los "centros del proletarismo denominados San Pablo. 1876. 35 47 Memoria que la Junta Central de Lazaretos presenta al S.000 para la construcción de una verdadera Escuela de Medicina? Pero este deseo aún habría de esperar una década para su realización: cuando el gobierno del presidente Balmaceda y los doctores chilenos estrecharan lazos para poner en marcha la política de salud en Chile. Eran los 'años locos""". La situación era insostenible. Se prepararon 4 lazaretos: Maestranza. del Cementerio. victimando a los pobres.. San Vicente de Paul. octubre. como siempre.". El deterioro de las condiciones de vida de los sectores más desposeídos necesariamente habría de expresarse en los cuerpos. Frente a esto. Santiago.. Se agotó Caracoles. San Diego afuera. Tomo I. 46 G. mientras el pronto derrumbe de las empresas de papel y de toda suerte de negocios especulativos paralizaba la mueca de la risa y vomitaba trabajadores a lo largo del país. el vecindario agitaba las bolsas colectoras de la caridad. con una recepción total de 5. en su gran mayoría jóvenes hombres y mujeres entre 15 y 40 años. La crisis de capacidad hizo patente la necesidad de acometer una reforma del sistema asistencial que le permitiese a éste responder a las crecientes demandas de atención popular. se movilizaba el gobierno habilitando locales de emergencia.808 enfermos y una mortalidad promedio del 43.. 31 32 56 . Otros cientos de enfermos habían debido ser rechazados de los lazaretos por falta de capacidad.

esto es. Imprenta Gutenberg. 389-390 57 . además "de los pobres de solemnidad enterrados gratis en el cementerio".043 1. Esmdios Económicos. o tal vez. La gran cantidad de pobres asistidos en los establecimientos se explicaba por "la multiplicación del número de menesterosos. El incremento mismo de la riqueza ha traído el desequilibrio de todos los valores: el precio de las cosas se ha -9 "Reorganización de la Beneficencia Pública en Santiago".El año 1877 el gobierno nombró una Comisión de personalidades del mundo intelectual y profesional para acometer el estudio y la reforma de la Beneficencia Pública. prueba de la necesidad urgentísima de acudir con nuevos y más abundantes recursos a los reclamos cada día mayores de nuestra beneficencia general. a causa de esos mismos progresos. Esta cantidad. de necesidad irremediable. (. Expresaba la única función social de la sociedad dominante: su responsabilidad paternalista con el físicamente incapacitado. Santiago. en lo que va corrido de este año ha recibido los auxilios de la caridad pública"''''. la que contaba en Santiago con los siguientes establecimientos.624 3. hacía un total de 100.. Imprenta Nacional.. Una estructura basada en el sentimiento: de caridad cristiana y de compasión civil. en Marcial González. que "como la mitad de la población total de Santiago. sumada a los asistidos en alimentación y medicinas por Hermandad de Dolores.065 578 524 77. Santiago. 1877.000 individuos. 1889 pp. Toda esta estructura asistencial estaba concebida para la extrema pobreza.615 167 202 85 212 95. las condiciones de desigualdad han crecido y multiplicádose aquí de un modo extraordinario en los últimos tiempos. de agonía.602 Esludio Ftu'ine: Mwciíil González.) Por grandes que sean los progresos de esta capital.487 7. a los cuales llegaban "menesterosos" de todas partes: ESTABLECIMIENTOS San Juan de Dios San Vicente de Paul San Borja Casa de Expósitos Casa de Orates Hospicio Dispensarías diversas Casa del Buen Pastor Casa de María Casa de Patrocinio de San José Casa de Asilo del Salvador TOTAL N° ASISTIDOS 4. en una situación límite: de abandono.

a la hora de plantear su rol en el seno de la Beneficencia. por último. mejoramiento de la administración de los establecimientos. ha puesto en evidencia la desigualdad social... Una serie de medidas se proponían. tendientes a mejorar en forma inmediata la atención caritativa: inyección de nuevos recursos (venta de la hacienda del Choapa. políticos y sociales. Fuera de que las exigencias de la vida moderna han crecido considerablemente. emergía la figura de la única institucionalidad destinada a tratar su remedio: la caridad. y coincidiendo esta circunstancia con la subida del valor de todos los consumos. 50 Ibid. p. la Comisión ad-hoc mantuvo el criterio de la autonomía de ésta respecto del Estado. asociar al trabajo caritativo a un crecido número de hombres buenos y conocidamente filantrópicos. llamar en auxilio de la beneficencia a todos los intereses. racionaüzación de dichos recursos.40.) puedan contribuir al lleno de las necesidades cada vez mayores de este importante ramo del servicio público""''. todos los círculos domésticos. sin embargo.200. los cuales habían quedado como saldo en contra o habían tenido que cubrirse con el capital fijo de los establecimientos. El sistema asistencial caritativo vivía una "angustiosa" situación económica. para que.). cuya renta se veía disminuir progresivamente". el Estado era principal responsable del resguardo de la salud de la población (tal como lo hemos expuesto).. reforma de la estructura de la Junta de Beneficencia y reconstitución de la Junta Central de Beneficencia'-. sin embargo. con su trabajo y sus recursos o los de sus relaciones (. 410-411 52 Ibid.. las necesidades se ha aumentado. los gastos habían excedido a las entradas en $ 168. En efecto. De esta manera. Si ajuicio de las figuras críticas del estamento médico. hijuelización y venta de la chacra de la Provincia y de otras propiedades urbanas de la Beneficencia. pp.duplicado en breves años y no hay renta ni salarios que no hayan venido a ser estrechos ante el alza excesiva de los consumos.. y. que vive de la caridad privada o pública" ^". Por eso es que. padecía de un grave déficit presupuestario. todas las influencias. haciéndola independiente de toda otra autoridad que la conciencia individual y pública. la pobreza. 391-392 51 Ibid. ha resultado por necesidad un número mucho mayor de individuos desvalidos que hoy no pueden subsistir sin los auxilios de la beneficencia. He aquí la brillante exposición del más grave problema social que se planteaba en Chile en el ocaso de un tiempo que buscaba abrirse a la modernidad del siglo XX. que condena a muchos a vivir e la desnudez y la miseria cuando otros nadan en la riqueza y la abundancia. Ante el descarnado diagnóstico de la situación. pp. el objetivo era el de "unificar la beneficencia y darle vida propia. Cientos de enfermos eran mensualmente rechazados en sus puertas y aún así. 53 Ibid. aún cuando no haya aumentado el número de pobres. etc. que se consagren con abnegación al alivio de la desgracia. 380 T58 .

1 ingeniero y 2 abogados. p.380.504.800. A pesar de que dicho Consejo no habría de crearse tan pronto. que represente todos los intereses sociales y centralice en sus manos la dirección general de todos los establecimientos caritativos.81 Fuente: Marcial Gouzále:.677.999... sólo en el primer año era elegido por el Presidente de la República) y del Intendente que sólo actuaba como un miembro más: quién presidiría el Consejo sería uno de sus miembros elegidos a pluralidad de votos. 54 Ibid. este proyecto visualizaba desde ya.418 59 .31 Hospital San Borja 49. 4 diputados. 2 magistrados.00 TOTAL 155.568. para que todos llenen lo mejor que se pueda el objeto de su institución (. "constituyéndola en un Consejo Superior.27 Casa de Expósitos 110.p. y Extraord. Estudios Económicos (1889).. Entradas Ord. que les imprima una marcha adelantada y uniforme y que haga compatible un mejor servicio con una mayor economía en sus gastos ordinarios.258. a los gobiernos de la tentación de algún control central de la beneficencia.02 29. 2 eclesiásticos.'i5Ib¡d. un pensamiento que Ja presida. así.25 38. 1 arquitecto.21 286.29 112..48 Cementerios 31.37 94.839. en el cual la injerencia del gobierno aparecía minimizada en la figura de un consejero (que de sus tres años en el cargo. Es decir. 2 médicos-cirujanos. una voluntad que rija (.986.. una sola fuerza previsora que la dirija.00 Hospicio 70. Que la centralización de los establecimientos era de "indiscutible necesidad". alejando.)" '^"'.92 35.156. 12 vecinos de probada filantropía.)".ESTADO DE LAS ENTRADAS Y SALIDAS DE LA BENEFICIENCIA EN 1876 Establecimiento Gastos Ord.535. 409 .. Para alcanzar dichos objetivos se proponía la reorganización de la Junta de Beneficencia. Dicho Consejo constituiría la "Dirección Superior de la Beneficencia Pública en Santiago" y estaría compuesto por 30 miembro titulares que serían: 1 senador y 1 consejero de Estado.075. 2 regidores municipales. visualizando la reforma desde la perspectiva de la "centralización civil". además del Intendente de la provincia y el médico en jefe de hospitales.. que por medio de celosas comisiones y sub-comisiones penetre en los detalles administrativos de cada establecimiento.040.44 80. una de ías contraposiciones básicas de la historia de la salud en Chile: la de la pugna entre i o privado' y i o público'. "Que haya un motor único para poner en movimiento el variado rodaje de la asistencia pública. de formar un cuerpo básicamente civil y técnico. más numeroso y con más altas atribuciones. pues. la sociedad civil caritativa fortalecía su protagonismo en el ámbito de la asistencia caritativa.67 Asignaciones fiscales 35.938. Hospital San Juan de Dios 52. permitiendo a todos los establecimientos "auxiliares mutuamente".'^' Se trataría.

principalmente aquellos relacionados con la creciente miseria del pueblo. hacia fin de siglo van a quedar claramente planteados los problemas claves de la salud pública chilena. las vías de su solución no van a ser precisamente innovadoras: la caridad privada continuaría siendo el alma y el cuerpo del sistema asistencial en Chile. tal como lo deseaban y lo desearán con creciente convicción algunas de las figuras prominentes del sector médico. en lo sustancial. Aún quedaba un largo camino por andar para lograr cambios al respecto. 60 . No obstante.En suma.

Más de 100 variolosos se hacinaban en el frío establecimiento. A los dos días murió"'^. ~6\ . Por cada 60 variolosos (que en realidad no bajaban de 150) quedaban un cuidador o cuidadora -según el sexo de los enfermos mal pagados: $ 10 al mes los hombres y $ 5 las mujeres. La mortalidad del lazareto de Santiago bordeaba el 70%. Al llegar al fin desfallecida. que no había camas. pues en la casa de su patrón. enloquecidos. El establecimiento carecía de agua para sus necesidades. por su parte. 56 Caso real ocurrido en Santiago en 1886. desparramando su microbio por la ciudad.IV PESTE Y REFORMA En pleno mes de Julio caminaba la sirvienta con su niña de diez años a cuesta. la sirvienta no tenía otra alternativa. Un solo practicante había para el cuidado de todos los hombres enfermos y una mujer. según cuyos dictados recetaba a los cientos de variolosos. Y se retiró. Allí era frecuente ver a las madres o parientes de variolosos llevar carbón o leña para preparar por sí mismos y dentro de la sala de los enfermos. El único carro para apestados de Santiago estaba descompuesto. barracón para espectáculo de la muerte. atendía a las mujeres. En la noche era el abandono y la huida. hacia donde caminaba penosamente. julio 9. mientras muchos habían ya emprendido el camino de vuelta. los alimentos para los suyos. La mujer le dijo al empleado: "Yo no tengo fuerzas para volver llevar la niña y aquí la dejo". Abierto. abierto a la intemperie. no podía tenerla por peligro de contagio. El doctor ganaba $ 50 al mes. El lazareto estaba ubicado al oriente de la ciudad. Un facultativo visitaba el lazareto diariamente-excepto los días festivos-expediendo las recetas de cada enfermo que el practicante debía grabar en su "memoria". En medio de la fiebre muchos se escapaban. El camino al lazareto era esa ruta lejana que conducía al margen de la ciudad. Ochenta camas se alineaban en dos o tres hileras. Eulogio Altamirano. Boletín Senadores. Los variolosos iban llegando por decenas. y aunque todo el pueblo lo sabía. A la mañana siguiente era frecuente que se les fuese a buscar a las chacras vecinas. con un techo de fierro desde donde solía caer el agua de los deshielos en la sala de los enfermos. con más razón en los días de lluvia. 1886. El lazareto lucía su gran figura desvencijada. debiendo mandarse al centro a buscar aguadores para lavar la ropa de los enfermos y para el uso de la casa. Crecía la viruela en la capital como el hongo del pobre en la humedad del invierno. le dijeron que no podían recibirle a la niña.

se movilizaban las sociedades de la vieja Europa y hasta este confín del mundo llegaban los telegramas alarmantes. para las mentes coloniales que ejercían el poder. cuando tenían una pérdida de vidas 10 o 12 veces menor a la que nosotros tenemos hoy en la viruela"". cuando aparecía. Diputado José Francisco Vergara. de los cuales murieron 6. entonces. En 1872 en los lazaretos y hospitales de la república (no figuraban los fallecidos a domicilio) se recibieron 14. Era parte del clima y la estación. del Salvador en Santiago. Se tomaban medidas urgentes.En 1885 existía en la República para el tratamiento de los variolosos los lazaretos de Angol. La viruela había sido siempre en Chile una peste crónica. En efecto. en Chile.) De ser cierta esta situación higiénica. se levantaban algunas voces llamando a tomar medidas. el pobre sucumbía a la cotidiana viruela estival. en Europa asolaba el cólera.000 habitantes fallecen de una sola enfermedad 400 a 500 personas. es porque el carácter de la epidemia es verdaderamente grave y funesta.549 defunciones'*. cuando en estos momentos. parte de la estructura de la pobreza. Diputados. Sesión de julio 9. 103 . (. 1888.324. El azote recrudeció en el año 1876. 1886. p. para luego quedar dormidas en el papel y en la intención caritativa.'iS Boletín Sesiones del Congreso. 460 762 .. La peste se iba con el invierno y los temporales. Se estremecía ese continente en un grito universal por cada diez enfermos que fallecían. p. agosto 18. ocasionando en Santiago 2. pestilente y moribundo que gemía a pocos pasos del Congreso y del Palacio Presidencial. y el de Playa Ancha en Valparaíso. sería mucho más alarmante que la que han tenido en Europa en el último año con la epidemia del cólera que ha agitado tanto a los gobiernos y a la sociedad en aquellos países. En los demás puntos del país se ubicaba a dichos enfermos en secciones anexas a los hospitales. sino que sólo era posible de conocerse 'desde otro y desde fuera': desde la conciencia de los países "civilizados'.073 fallecidos. Y desde el año 1882 han fallecido solo en los establecimientos de beneficencia: 57 Boletín Sesiones del Congreso. Todos los años.. Solo en Santiago hubo 3. la realidad social chilena no era digna de aparecer en el propio rostro del pueblo que se tenía frente a sí. a tomar forma más nítida la imagen velada del pueblo enfermo. Como muchas otras veces en nuestra historia. Comenzó.200 variolosos. "Cuando en una población de 150 a 200.

Parga fue uno de sus principales opositores. julio 14.188 2. Diputado J. el arrendador de casas. la fuente de un autoritarismo político peligroso. "Ese proyecto castiga en cabeza del inocente al culpable o desidioso. Diputado J. puesto que uno de sus preceptos establece que el propietario de un fundo.138 7. 1886. pues. Parga. especialmente en cuanto a que ella podía significar la intervención del gobierno en el ámbito sagrado de lo privado-patronal. discusión que duraría décadas. fuera del conñicto clase patronal-Estado central. el proyecto de vacunación obligatoria patrocinado por el Gobierno de Santa María fue obstaculizado una y otra vez en la Cámara de Diputados. los distintos rostros del Ministerio del Interior. julio 14. 248 63 . p. es decir.081 3. atentaba contra la garantía y la libertad individual. El debate se centro en el tema de la vacuna: la disputa entre la vacunación obligatoria y la persuasiva. En efecto.164 3. la razón. El proyecto en cuestión entregaba la responsabilidad de la vacunación del pueblo al patrón.ANOS 1882 1883 1884 1885 1886 MUERTOS POR VIRUELA 2. Detrás de estas dos opciones estaba la imagen opuesta del gendarme vs. Boletín Sesiones del Congreso. 1886. inspectores y gendarmes. El modelo portaliano de la república autoritaria y centralizada aparecía ahora como una amenaza ante la figura en gestación de una política de salud.788 '" Fuente. a su juicio. 248 Desde el momento comenzó en Chile la primera discusión importante acerca de una política de salud. la palabra. Queda claro que la gestión histórica de una política de salud en Chile no puede comprenderse fuera del contexto de la principal confrontación de la sociedad dominante en la época. en cuanto dicho proyecto.N. 59 Ibid 60 Boletín Sesiones del Congreso. el que está a la cabeza de un establecimiento minero y en general todos los que tienen que ver con aglomeraciones de personas son justiciables porque los demás no cumplen la obligación de vacunarse"''". de la fuerza vs. Parga. Se percibía aquí. p. el jefe de un establecimiento industrial. El diputado liberal Juan N. sobre cuyo cumplimiento amenazaba caer la autoridad de subdelegados. N.

hasta en la misma intimidad de su propio cuerpo y el de su familia. 1886. Y proponía. En los otros departamentos compondrían la Junta dichos administradores y cuatro vecinos. el diputado Parga. Yo no conozco país alguno en que hayan lazaritos par varilosos a pesar de haber viajado por muchos países de Europa. y dos por la Municipalidad respectiva. Dicho decreto -sacado casi a escondidas de Parlamento. dos de ellos elegidos por el Presidente de la República. Cienfuegos. cambiaba subrepticiamente y en la práctica histórica misma.000 para la construcción de nuevos lazaretos para variolosos. conceder al gobierno una suma de hasta $ 300. En efecto. para salvar la libertad y responsabilidad de los dueños. el decreto del 27 de enero de 1886 reglamentaba las Juntas de Beneficencia a lo largo del país. Izquierdo. al adquirir funciones de Estado-sanitario. la inspección.estipulaba que la beneficencia de cada departamento de la República estaría a cargo de una junta compuesta. prefigurando el rol de Estado protector-legislador social. por la vacuna a domicilio. con todo el lujo de los hospitales fijos. casa de maternidad. barrio por barrio. hospicios. de expósitos e insanos. encargado sólo del resguardo del orden público y social.La salud como política aparecía como una forma de intromisión del Estado en el individuo-patrón. En ellos se construyen lazaretos para enfermos del vómito negro.para que propusieran una ley para hacer obligatoria la vacuna. que son epidemias contra las cuales no se ha descubierto un preservativo eficaz. al parecer no se pronunciaron al respecto y lodo terminó como siempre. pero votar fondos para lazaretos de varilosos es una enormidad"'''. dispensarios de medicamentos o de socorros a domicilio i en general. cuidado y supervigilancia de 61 Boletín de Congreso. del cólera morbo. casas de huérfanos. Aguirre. El gobierno de Domingo Santa María no permaneció inactivo al respecto. es un verdadero signo de barbarie que viene a colocar a Chile en las últimas gradas de la civilizacón. Sin embargo. cementerios. Puga Borne. propio de] siglo XX. en su propiedad y sus relaciones de trabajo. como alternativa para enfrentar el problema de la viruela. Así.J. julio 14. 246 1^64 . inaugurando la práctica histórica de los decretos en materia de políticas de salud y dando el primer paso hacia la organización más centralizada de la salud privada de caridad. más aún. "La acción de dichas juntas de Beneficencia comprenderá el servicio completo de los hospitales. p. abogaba por la persuasión y el convencimiento. Salamanca. Carvallo Elizalde y otros. por cuatro miembros nombrados por el Presidente de la República. Principal contrincante de Parga fue el diputado radical Puelma Tupper. por cuatro miembros elegidos por la Municipalidad y por los administrativos y sub-administradores de los diversos establecimientos de beneficencia (que por lo general eran filántropos). lazaretos. aprobándose algunas sumas para que el Gobierno afrontase la epidemia. de la fiebre amarilla. en Santiago y Valparaíso. Terminaba haciendo un llamado desesperado a los médicos que formaban parte de dicha cámara de diputadosJ. de carácter. El Estado policial. Diputados. "Esto de construir lazaretos para varilosos. Puelma Tupper. Orrego Luco. quien abogaba por la vacuna obligatoria como único remedio eficaz ante la envergadura de la emergencia.

De hecho quedaron marginados de la participación por derecho propio en la nueva estructura que organizó la Beneficencia. Dichas Juntas deberían presentar.000 76. Las autorizó para contratar comunidades religiosas. "agrupó a las juntas en la Junta Directora de Establecimientos de Beneficencia y les dictó reglamento orgánico.. Santiago. p. Aún más se creó a nivel de Ministerio del Interior la sección de Higiene y Beneficencia "que fue la autoridad única y suprema en materia de salud (. además. los presupuestos. En este sentido debemos entender este proyecto de organización de la beneficencia. "Hitos fundamentales de la Medicina Social en Chile". Hernán Romero. ¿Cuál era la infraestructura de la Beneficencia con que se contaba entonces? Según el Anuario Estadístico de 1886 existían en el país: 1 14 9 16 49 39 casa de orates con.000 enfermos enfermos individuos enfermos pacientes aduhos y niños Fuente: Anuario Estadístico de la Repúbüca de Chile. fijar requisitos para el internado de licenciados y bases para los arrendamientos. Santiago.000 248. Asilos y casas de expósitos hospicios con lazaretos hospitales que atendieron este año a dispensarios que atendieron a 580 1. 1886 63 Dr. nombrar personal de servicio. 1977. confiriendo el máximo de autoridad a los administradores" *^. 1977. agrupados muchos de ellos en la Sociedad Médica. no tenían mayor ingerencia en la práctica y toma de decisiones respecto de algún tipo de política de salud. 62 Boletín de Leyes y Decretos.todos los establecimientos que vivan de recursos suministrados por la caridad pública o auxiliados con fondos del Estado'"'-. en Medicina Social en Chile. ¡886 ¿Qué papel jugó el cuerpo médico en esta etapa del inicio de la preocupación de la salud como política? Los médicos. "Dichas Juntas de Beneficencia los dejó en situación desmedrada.. 64 Hernán Romero. A través de su directa representación. 32. pero se reservó el derecho de aprobar los reglamentos del régimen interno. por primera vez. a fiscalizar la acción conjunta de lo privado y lo público en el ámbito de la caridad social. p. El Estado liberal comenzó a vislumbrar y asumir una mayor responsabilidad organizativa frente a la caridad asistencial. Constituyó éste el primer paso de largo camino a recorrer hacia la fiscalización de la política de salud. a la autoridad administrativa o a la municipalidad las medidas que considerara necesarias para el mejoramiento de la higiene pública de su respectiva localidad. la aceptación de donaciones y legados y el permiso para contraer préstamos hipotecarios". en Medicina Social en C/ii/e.)" ''-'. Santiago. Por otra parte.32 65 .000 53. entraba allí el Estado central. "Hitos fundamentales de la Medicina Social en Chile".

. Contradicción que tenderán a resolver por todos los medios. entre ellos. Su población despavorida arrancaba hacia Mendoza y amenazaba pasar en Chile. dentro de la sociedad chilena. a las provincias de San Juan.de las ciudades 6-'5 Dr. en el seno del poder. José Joaquín Aguirre y Demetrio Lastarria. 1886.El cuerpo médico vivía entonces la contradictoria situación de ejercer poder político -asientos en el Congreso y participación consultiva en comisiones de salud de alto nivel. El cuerpo médico iniciaría pronto el camino de la construcción de su identidad y poder estamental propiamente tal.. El pánico llegó. la estación de gran demanda de mano de obra para las faenas agrícolas y de intenso tráfico comercial ganadero con las provincias trasandinas. Asomaba el verano.nombraba comisiones de emergencia y solicitaba facultades extraordinarias para resguardar el país de ella. para el cual no existía vacuna alguna. la prohibición del tráfico mercantil ganadero por los boquetes cordilleranos que conectaban la ciudad de Mendoza con la ciudad de Los Andes y pueblos vecinos de Chile. José Joaquín Aguirre.). El cólera lo transmiten los individuos enfermos y no los animales vacunos y caballares que constituyen nuestro principal comercio con la Argentina (. quizás más graves que el cólera (. Esta medida suscitó acidas reclamíiciones por parte de algunos congresales. ¿Adonde llegará el alza si se prohibe la internación de animales?" ^•\ En vista del cólera y del cierre del tráfico ganadero. Desde Buenos Aires la epidemia comenzó a diseminarse por la Argentina. pues. único espacio asistencial de salud. mientras el gobierno de Balmaceda -ya en el poder. comenzaron las discusiones parlamentarias. alarmantes noticias dieron a conocer la temible llegada del cólera a la provincia de Buenos Aires.. Todo esto comenzó. "Con el cierre de la cordillera se producirán graves perturbaciones al país entero. Una de las medidas implementadas fue el inmediato cierre de los puertos marítimos y especialmente. la relación de la peste con la pobreza de la alimentación del pueblo. en los tiempos del cólera.y ser empleados profesionales sin ningún poder de decisión a nivel de los establecimientos de beneficencia. Ha bastado la noticia de que el cólera había aparecido en Buenos Aires para que las reses hayan subido a S 6 por cabeza. Ante la urgente necesidad de prepararse para la inminente llegada de la epidemia. El cólera se conocía como una de las epidemias más contagiosas. al país. Diputados. comenzó a plantearse en Chile. 72 66 . Boletín del Congreso. p. las deplorables condiciones higiénicas -sociales y urbanas.). que se trasmitía principalmente por conducto de agua. diciembre 4. en realidad. el Dr. quienes planteaban la carestía que esa medida iba a traer sobre el comercio y el consumo de la carne. En pleno mes de diciembre de 1886. llegando al norte.. La Rioja y Cordova.

XIX en Chile: el principio de las garantías individuales versus el interés colectivo. participaron personalidades políticas del régimen y el propio Ministro del Interior. Zegers.del país. 74 68 Acras de Junta de Salubridad. A propuesta del diputado Parga se aprobó el nombramiento de una comisión encargada de redactar un proyecto de ley sobre higiene pública. Ella quedó compuesta por diputados Dr. diciembre 4. Esta comisión pasó. de desinfección. la carencia de una ley de policía sanitaria que involucrara el problema general de la salud de la población. 7 67 . formada por J. Izquierdo. E! programa de la higiene pública y la epidemia gatillo en buena medida uno de los temas más importante de la historia de Chile del siglo XX. Dn. Parga. consistieron en la puesta en marcha de medidas de saneamiento urbanas ya impostergables.000 libras esterlinas anualmente'" *•*. especialmente el cólera. La peste. "La hora actual es propicia para emprender la tarea de una ley sobre higiene pública"^'.''^ La comisión de aislamiento. En torno a dicho proyecto se planteó entonces la oposición irreconciliable entre aquellos dos principios que estarán permanentemente en el tapete desde fines del s. Diputados. No conozco ley alguna sobre higiene que se haya dictado en Chile y. como existe en Inglaterra. p. implementada como política. el Dr. 1886. de asistencia médica hospitalaria y domiciliaria y de publicidad. Boletín Cotigreso. Dn. a formar parte de una comisión de higiene pública organizada a nivel de gobierno. en la cual. tampoco conozco ninguna -fuera de las que prescriben el barrido de las calles y la limpieza de acequias. Boletín Congreso. Santiago. Diputados. Abraham Konig. Apenas constituía como Comisión de Higiene. N. Lastarria. p. en cuyo servicio invierten los ingleses 2. Federico Puga Borne. 1887. 1886.que establezcan un servicio permanente para la purificación del aire y del suelo. de salubridad o higiene. jugó el papel histórico de cuestionar el sistema sanitario en Chile. de aislamiento. Carlos Lira. el cual suscitó uno de los más acalorados debates de la época en la Cámara de Diputados. Parga. la incapacidad de los organismos municipales y de beneficencia para hacerse cargo de las medidas de aseo y salubridad locales y principalmente. Dn. 66 Demetrio Lastarria. abriendo las puertas hacia la formulación de políticas centrales y hacia la participación política y administrativa del cuerpo médico en función de dichas políticas. diciembre 4. Puga Borne propuso el nombramiento de varias sub-comisiones para organi¿ar la defensa contra el cólera. Dn. elaboró el esperado proyecto de policía sanitaria. en materia de ordenanzas. Dn. en general. Rodríguez y Puga Borne. a su vez. La salud pública buscaba transitar de su concepto de policía de aseo local al de política general de higiene y saneamiento ambiental. Estas. p. 74 67 J. Gregorio Urrutia.500. junto a las más importantes figuras médicas. "En este país jamás se ha tomado medidas higiénicas. Demetrio Lastarria. Orrego Luco y Sr.

Rogers.Z.Z. Freiré. p. Rodríguez. Después de cuatro años.El gobierno de Balmaceda y sus ministros se mostraban partidarios de un concepto nuevo de responsabilidad ejecutiva del Estado en materia de salud pública.. ¿Cómo hemos de aceptar esta enorme facultad que se quiere dar al Presidente de la República. 71 Boletín Congreso. los que hemos combatido la ley de vacunación forzosa en nombre de esa misma libertad?.. Vidal y C. haciéndolo señor de la vida y haciendas. asumiendo el Estado y sus representantes -Gobernadores e Intendentes. A.. "joven y hermosa" se retiró con él a una casa de campo. Monlt. Ella se consagró a cuidarlo. F. el lazareto versus la familia. es destruir la base misma de la libertad que consiste en la inviolabilidad particular. Matte. con su marido sano (. "Las facultades que se trata de conceder al Presidente de la República para declarar de utilidad pública lo que le dé la gana.) No hay palabras bastantes para elogiar tan noble sacrificio(. Lastarria. La emergencia en salud fué planteada en dicho gobierno.'''' A los conservadores. diciembre 23. Diputados. Zegers. con todos los rasgos de una emergencia política o bélica y en cuanto tal. R. la utilidad colectiva versus el sacrificio individual. Diputados. pretendiese -entre otras medidas. M.un rol protagónico. Barros Luco. Relataba Walker Martínez el caso de un matrimonio colombiano. P. proceder a destruir el ganado o mercaderías infectadas introducidas al territorio chileno y que no fuese posible desinfectar. ™. etc. Esto sería un contrasentido"''. o la imposición del lazareto obligado le habría impedido coronarse con la corona de virtud y de gloria con que ciñó sus sienes"^-. diciembre 17. 1886. Lira. 227 70 Dicho proyecto de ley fue firmado por J. esa mujer habría sido arrastrada a la cárcel porque no había ido a las autoridades a delatar la enfermedad de su marido. a sus amigos. Fuga Borne. a su familia. imponer el inmediato traslado a lazaretos de los enfermos que la familia no pudiese aislar adecuadamente. de los casos de cóleras que apareciesen en sus domicilios. a propósito de la defensa del país contra la epidemia del cólera. con el proyecto actual. su mujer. etc.. directriz y centralizador.expropiar propiedades particulares para la instalación de lazaretos y locales de emergencia. p. asentados en el Congreso les parecía una locura que el Gobierno. Habiéndose el marido enfermado de lepra..R. G. exponiéndose a morir. exigir la denuncia por parte de los dueños de casa. Otros conceptos importantes se enfrentaron a partir de esta discusión: la oposición entre la racionalidad sanitaria y el heroísmo. 69 Boletín Congreso. "la heroica mujer volvió a la ciudad. La frase pronunciada por el diputado Enrique Tocornal es demostrativa del contenido del debate: "la salud pública no consiste en la canonización del absolutismo".) Pues bien. de hospederías. 162 72 Ibid . D.

por el Presidente de la Junta de Beneficencia. por el Primer Alcalde de la Municipalidad. El Presidente de la República podía sí decretar medidas de aseo y desinfección de poblaciones imponiendo multas de S 1 a $ 50. El cólera hizo su primera aparición en la aldea campesina de Santa María.Principal adalid de la defensa del proyecto elaborado por la comisión conjunta de personalidades médicas y del gobierno. En un improvisado lazareto diariamente morían ahí 150 personas. la Junta de Salubridad debía tener a su cargo todo lo relativo a la defensa de la epidemia y la asistencia de los enfermos.la famosa ley de policía sanitaria. A propósito de la emergencia del cólera quedaba. Quilpué. Notorio es el hecho que las autoridades médicas no se jugaron por la globalidad del proyecto en las Cámaras.. intentando limar asperezas políticas y priorizar la acción urgente.): pero cuando no se puede armonizarlas garantías individuales con el alto interés social. La destrucción de animales y especies infectadas debían dictarse previa sentencia judicial y las medidas de traslado a lazaretos sólo se podrían efectuar con el consentimiento de dueño de casa. más que nadie. así. por el médico de ciudad y por un sacerdote. 137 69^ . En enero de 1887 la Comisión de Higiene tomó el nombre de Junta General de Salubridad. por el Director del Cuerpo de Bomberos. en la hacienda de Catemu de la familia Huidobro. debemos velar por ellas (. Llay-Llay. así como para declarar infectadas las localidades y poblaciones del país. 1886. aprobó -modificada. Zegers. inicialmente planteado uno de los conflictos de poder más importantes de fines del siglo XIX en Chile y que cristalizó en la reforma de la Ley de Municipalidades de septiembre de 1887. fue el abogado Julio Zegers: "Las garantías individuales son la base de la vida libre de las naciones y nosotros. el parlamento. Y mientras las Municipalidades se debían ocupar principalmente del aseo de las ciudades. Limache. El gobierno declaró aislada con cordón sanitario a la provincia de Aconcagua. diciembre 17. Este hecho inició una agria disputa entre las municipalidades y estos organismos ejecutivos de salubridad. p. Diputados. Los Andes. consciente de la situación límite que el cólera imponía al país. Ella imponía al Ejecutivo el acuerdo del Senado para cerrar eventualmente los puertos marítimos y terrestres o para imponer cuarentenas. Se cortó el tráfico con esos pueblos en las cuales se diseminó rápidamente la epidemia: Putaendo. con sedes locales en ciudades y provincias. 73 Boletín Congreso. la que fue promulgada el 30 de diciembre de 1886. A pesar de las virulentas discusiones. Estas Juntas Locales de Salubridad estarían constituidas por el Gobernador o Intendente.. Se planteaba que las Juntas de Salubridad usurpaban atribuciones de los municipios en el ámbito de la salubridad pública. sino que se pronunciaron por la necesidad de tomar medidas de cordón sanitario y auxilio pecuniario de las municipalidades para el aseo higiénico de sus localidades. J. San Felipe. ¿sería posible que sacrificásemos ese interés a pretexto de amparar las garantías individuales? Afirmo que ese no es el espíritu de nuestra Constitución""'.

el cólera levantó rugidos en contra de la autoridad central del Estado: que no había camas suficientes ni lazaretos. que se hambreaba a la gente con el cordón sanitario. que se negaba a los municipios tomar nuevos préstamos bancarios.^ Julio Zegers. 668 7. un cálculo de egoísmo debería unirnos en defensa y protección del pueblo. La sociedad miserable. Y tras pronunciar el nombre del peón moribundo. moviéndose infructuosamente para conseguir casas para lazaretos. El año nuevo de 1887 despertaba. secundados por los personeros municipales. la sociedad patronal lloraba sus intereses. Que en Llay-Llay se había podido cerrar el lazareto gracias a la intervención generosa de una señora de Valparaíso. Boletín Congreso. mostraba su rostro. Diputados. cayeron los cortinajes y los coleros. Ese vómito de la miseria que era el cólera.) éste ha tomado grandes proporciones".000 con el Banco Edwards. p. amenazaba llegar a las mansiones. Se levantaron las alfombras. Algo semejante ocurría en Quilpué.000 que quería contratar dicho municipio con la banca particular'^.que el Gobierno siguiera haciendo exactamente eso: pidiendo plata. Boletín Congreso. En Valparaíso había ayudado José Erancisco Vergara y particulares y municipales por su cuenta habían levantado un empréstito de S 15.000. El olor de la peste desvaneció los perfumes y se extendió por campos y poblados.con rapidez la propagación de la epidemia. Frente a la acción que se catalogaba como "ineficaz" de parte del Gobierno.Martínez. Pues bien. cruelmente abandonada. Diputados. "Hemos visto que en todos los departamentos en que la iniciativa particular no se ha hecho sentir y que han estado entregados sólo a manos de los intendentes o gobernadores (. más aún. "Un sentimiento de humanidad. Pero la oposición conservadora pretendía -de hecho. atajaban -decían. con temor apocalíptico. los médicos más prominentes despertaron del letargo de su profesión liberal. mientras veían al Estado como un elefante de andar lento y pies pesados y con hambre permanente de recursos que solicitaba al Congreso para después hacer con ellos lo que le diese ganas. distribuyendo por goteras los recursos a cada localidad. sino para el alcalde que debía representar a la iniciativa particular que residía por excelencia en los señores de las localidades. y por muy barato que se le tase. 1887. que es la base de nuestro bienestar y nuestro poder nacionar""\ "El valor del roto chileno.. ¿qué 74 Juan A. así. enero 22. pero no para sus intendentes. El municipio significaba de pronto para los conservadores la vía expedita para la acción y canalización de los recursos fiscales. como paliativo ante la negativa del gobierno de autorizar un empréstito de $ 100. dada su fuerza de producción y de consumo. p. En efecto. mientras.Los ojos del patriciado se abrieron. 1887. Una y otra vez solicitaba el Gobierno recursos pecuniarios al Parlamento para socorrer dichas localidades. 503 70 . no debe bajar de $ 2. que el corte de las aguas infectadas de Aconcagua traía la sequía y la paralización de los trabajos agrícolas.. se alababa la iniciativa particular y sus generosas figuras que. Esto. Walker . febrero 1. poniéndose al servicio del Estado para el enfrentamiento de la catástrofe social.

000 raciones diarias-. el costo social. Putaendo. Los Andes. Boletín Congreso. Tienen éstos pleno derecho para exigirlo (. los Huidobro. Quizás por primera vez comenzó a barajarse esta idea de un Estado que debía asumir la responsabilidad social de la dominación capitalista. enero I!. Quillota. mientras la caridad privada había organizado en Los Andes la Olla del Pobre -que repartía más de 1. 509 79 Walker Martínez .000 habitantes del Valle de Aconcagua que el gobierno tiene sitiados están sufriendo torturas atroces que agrandan la imaginación y que el pánico convierte en agentes mortíferos. 76 Ibid 77 Sr. p. enero 22. febrero 7. "La autoridad está en la obligación de acudir a salvar del hambre a los débiles y los infelices. Boletín Congreso. en Quillota se formó la Cruz Roja. Los propietarios de la zona. Más de 50 doctores y estudiantes de medicina participaban directamente en Aconcagua en el combate de la enfermedad. Azotaba con furia la peste en Aconcagua. paralizaba ¡as faenas agrícolas y muchos jornaleros huían del pánico del hambre y el encierro escapando del cordón sanitario. encadenadas a la cárcel de la peste.. Diputados. que no puede esperar"™. revelada y fotoampliada en el micro-clima sanitario del aislamiento. los Edwards y los Errázuriz. Al Estado correspondía -dijeron. Grez. p. En Santa María \a había muerto la mitad de sus habitantes y el resto continuaba agobiado por la miseria y la epidemia. "Más de 100. hambreados.) o el gobierno restablece las comunicaciones con Aconcagua o se resuelve a alimentar y cuidar a los que sufren a consecuencia de los cordones sanitarios" ^ "El Estado debe atender a todas las necesidades públicas y una de ellas es el hambre.planta de viña y qué fardo de pasto seco y aprensado tiene tal alto precio?"^''. 1887. Diputados. Pero la peste fue desnudando. Debieron tomarse medidas tan duras y dolorosas como la destrucción de las frutas y sembrados.. 334 78 Francisco Gandarilias. 1887. sin prejuicios.alimentar al pueblo indigente y sitiado. la caridad privada se vio inmediatamente desbordada por la realidad. 1887p. Diputados. San Felipe. la visión de la miseria. Sin embargo. El gobierno debía apo)'arla. Boletín Congreso. movilizaban sus recursos. 749 71 . el miedo y el hambre los condenan a una muerte casi segura"". Sus familias quedaban allí. El concepto de pueblo debutaba en el texto oficial como rentabilidad y cálculo comparativo.

Había tomado importantes iniciativas centrales de organización y coordinación de la acción sanitaria y preventiva de la catástrofe epidémica.882 ].1 Fuente: Diaz. SI 72 A.961 1. que antes vivían de sus pequeños negocios de expendio de 80 Ministro del Interior.201 70 2. 1887. Carlos Antúnez. Wenceslao. amenazados de espantosa miseria. los casos se multiplican rápidamente y el Ministerio del Interior declara el 25 de enero. Tests de grado.**' Corría el mes de febrero de 1887. "El 15 de enero de 1887. Valparaíso. A pesar de todos los cordones sanitarios. de los sanos con hambre. 1887. Diputados.Hasta el momento el régimen liberal no había transitado más allá de la tradicional y limitada responsabilidad estatal ante el incapacitado y el enfermo. "Las pobres mujeres. pues. p.832 729 130 3. En los días siguientes. Boletín Congreso. Pero algo muy distinto y nuevo era cargar con la responsabilidad de los vivos.Memoria de la Comisión Directiva del Servicio del Cólera. lo que afectaba gravemente a los pequeños chacareros. la peste no tardó en aparecer en Valparaíso y Santiago.1888". había. Universidad Católica. ". p.7 37 33.463 3. el 19 se presenta el primer deceso en las afueras de la ciudad.527 628 104 8. 13 72 . La epidemia del cólera. Góngora. ¿a Soae^/ac/anre /(i muene. 1985. Localidad San Felipe Los Andes Quillota Valparaíso Santiago Localidad San Felipe Los Andes Quillota Valparaíso Santiago ESTADÍSTICA DEL COLERA PRIMER PERIODO Días de N° N° duración infectados defunciones 59 2.031 29 2.451 161 5.689 1.481 SEGUNDO PERIODO Días de N° N"^ duración infectados defunciones 71 379 115 76 148 57 126 1.399 L790 % morbilidad 45 41 33 41 41 % morbilidad 30 38 39. "Me parece que estas necesidades de carácter privado deben ser también atendidas por la caridad privada"**". Se prohibió en Santiago y otros lugares la venta de productos de chacarería a causa de la epidemia. provocado dos hechos importantes: 1) poner en conflictiva tensión a la institucionalidad privada y ptiblica respecto a su función social y 2) comenzar a plantear nuevos conceptos y definiciones sobre el pueblo y su vinculación con el sistema y el Estado. 507. infectado el Departamento de Santiago". los hospitales de Santiago reciben pacientes con ataques de colérico y sospechosos de cólera. por lo común desamparadas por la muerte de sus maridos o deudos.002 106 1.877 1.

Los carretones mortuorios no daban abasto. Más de cuatrocientos chacareros se congregaron el 7 de Febrero en la Plaza de Armas. Deberán ser enterrados rápidamente" (Proyecto de la Subcomisión de Salubridad de la Junta de Salubridad). Familias enteras y niños morían de hambre. tenían la presencia pestilente de sus muertos en su memoria. Santiago. 1887. 748 %}> Actas de ¡a Junio de Salubridad. Diputados. Los trabajos estaban suspendidos a causa de la peste. cloruro de zinc o ácido sulfúrico. Que debía renunciarse a la quema porque levantaría formidable resistencia y por medio de ella se ocultarían los casos de infección y de muerte.'^Tinalmente. El sentimentalismo se adormece entonces y la prueba es que en caso de viruela se dejan abandonados los cadáveres". la cremación se desechó. El 20 de noviembre de 1887 se fundó el Partido Demócrata. La vida era un fantasma. Un grupo asaltó un carro mortuorio. (Pereira y Barros Luco). en su desengaño y en sus escuálidas fuerzas por revertir su destino. febrero 7. La realidad estaba en los muertos que yacían por todas partes: algunos en la ribera de los ríos. solicitando medidas. Muchos pobres ocultaban sus cadáveres. Se multiplicaron desde entonces las Sociedades de Socorros Mutuos. en sus sueños.frutas y legumbres. "Quizás convendría quemar los cadáveres que se sospechase de ser colérico o no deberán ser enterrados sin desinfectarlos con sublimado. acusado de traer la muerte. hoi no tienen cómo alimentar a sus hijos"'^-. otros abandonados. p. p. Boletín Congreso. Partidas de gente a caballo recorrían la ciudad sin encontrar destino al hambre. 1887. que "la resistencia popular no sería grande. insepultos por más de 40 horas. que su descomposición duraba 3 años y ese tiempo duraba también la epidemia" (Puelma Tupper). I 8 73 . que la "única manera de extirpar los gérmenes era quemando los cadáveres. 82 Walker Martínez . Los cadáveres sudaban: su peste hedía desde el infierno. diseminándolos por terrenos aislados. frente a la Intendencia.

ii fiiiptiio una inyección que 4 (lando resulfadog bastante tisfai-torios. ^!s!(J^ mollinos non los sfnoron n .

La epidemia del cólera -que duró con intermitencias hasta 1888.000 1. hepatitis. 1986 1987 1988 1989 1890 1891 MORTALIDAD 31. a organizarse. Pero no era sólo un espectáculo mortífero para despertar de pesadillas el sueño de las mansiones. Si se lo había conocido como sirviente en las mansiones.7 por 36. se inició entonces la conocida vía de las respuestas legales.545. POBLACIÓN TOTAL EN 1887 2.6 por 1. a sus excrementos y sus harapos. de las instituciones. neumonía. ¡920 75 . Fuente: Anuario Estadístico. en las calles de la ciudad como aguateros y vendedores. tisis.243 hab.dejó un saldo de 23. de los conceptos de Estado y de sociedad. eran los nombres de los enemigos microscópicos con que se convivía. mientras la mortalidad general subía a proporciones nunca vistas.000 1.! por 37. comenzaba a gestarse la historia del siglo XX. El espectáculo de la miseria diseminada como cadáver ante los ojos estupefactos de la sociedad de terciopelo.000 1. desde la mirada lúcida de los médicos y otros personeros.6 por 32. disentería. El pueblo comenzaba a hablar. Desde del gobierno de Balmaceda. desordenó sus sentidos. La peste fue la despavorida visión del pueblo en su propio habitat. tifus.000 1. El cólera había sido el espejo de aumento de la muerte cotidiana del pueblo: viruela.1 por 34.000 (Anuarios Estadísticos. A fines de la década de los años 80. 1920). la peste llevó los ojos de la sociedad patronal a las propias habitaciones de los pobres.7 por 34.000 1. Incluso se había dado su propio partido. en los campos sobre el barbecho.BALMACEDA Y LOS DOCTORES La epidemia del cólera fue el terremoto de las conciencias.395 muertos en toda la República.

188 2. podría visitar el Instituto y presenciar sus operaciones.de salubridad pública.. junio 17. Sení^dorcs. 1887. Al mismo tiempo este proyecto contemplaba la creación de un Instituto de Vacuna Animal. sobre 3.164 3. bajo la dirección de la Sociedad Nacional de Agricultura. En el año último. este proyecto pretendía crear una junta central que tuviese "la energía y unidad de acción que requiere un servicio de esta naturaleza". con la anterior creación de la Junta Central de Salubridad y este proyecto de Junta Central de Vacunación e Instituto de Vacuna.138 7. Esta junta dependería del Ministerio del Interior y estaría administrada por un director general nombrado por el Presidente de la República. existían Juntas Departamentales de Vacuna. 1888 Existiendo la vacuna. Estas cifras bastan para demostrar que la programación de la vacuna es uno de los primeros deberes que nos impone la salubridad de la República^''. el que tendría a su cargo el cultivo de la vacuna. p. AÑOS 1882 1883 1884 1885 1886 MUERTOS POR VIRUELA 2. 712 76 . Así. Hasta ese momento. y desde 1883. por derecho propio.081 3.218 y de ellos sólo 143 estaban vacunados.529 enfermos asistidos en el lazareto del Salvador en esta capital. La epidemia de viruelas hace cada año considerable número de víctimas en nuestro país. esta muerte era el símbolo más nítido del significado real que entonces tenían en materia de salud las nombradas "garantías individuales'". La Facultad de Medicina. El Ministro del Interior presidiría las sesiones. Sobre esta base comenzarán a proyectarse y montarse otros organismos centrales y el cuerpo de médicos (específi84 Boleí/n Congreso. a fin de informar al Gobierno.788 Fuente: Aunarlo Estadístico. Mientras (. comenzó la tarea institucional de una política -estatal y facultativa. el cual fiscalizaría el cumplimiento de los funcionarios y médicos de vacuna del país y llevaría la estadística del servicio. Este director estaría asistido por un consejo compuesto por el decano de la Facultad de Medicina y por cinco consejeros nombrados cada dos años por el Presidente de la República. fallecieron 2. Balmaceda decide tomar decisivas cartas en el asunto.) es un hecho comprobado que la vacunación es un preservativo seguro contra esta enfermedad. de los cuales a lo menos dos debían ser médicos..El año 1896 el cólera y la viruela se habían tomado la mano. En junio de 1887 envía al Congreso un proyecto de organización del Servicio Nacional de Vacuna.

extralimitando sus funciones naturales e invadiendo el campo de acción de los individuos.camente la Facultad de Medicina) pudo abrirse espacio. Mañana se pedirá que los alimente y que ¡os vista. Balmaceda. 244 77 . Boletín Congreso. aunque ésta no había sido autorizada por el Congreso Nacional y aún faltará mucho tiempo para ser admitida como ley nacional. esa miseria corría por los desagües. Santiago. pues ellas debían ser pagadas a medias entre el vecindario y el estado (3% anual cada uno sobre el capital invertido por contratistas particulares.'*-^ Por un simple decreto Balmaceda comenzaba. Si la miseria era cuestión privada. importantes obras sanitarias. a tajo abierto por la ciudad capital. Insistiendo sobre él en 1888. Ante el silencio del Congreso respecto de la creación de la Junta Central de Vacuna. Balmaceda acometió también. "teniendo presente que para asegurar la vacunación general de la población es necesario atender preferentemente a los recién nacidos".) Este proyecto implica el reconocimiento del socialismo de Estado en su forma más audaz. se le contestó que dicho proyecto Entraña graves cuestiones (. Paradojalmente. Diputados. p. Comenzaba el largo camino de la modernización urbana. la política de vacunación obligatoria en la República. para practicar la vacunación dentro del 4to.. con energía. 85 Boletín de Leyes y Deereros del Gobierno. decretó la vacunación de todos los nacidos inscritos en el recientemente creado Registro Civil. iniciando un vasto plan de construcción de desagües se propuso terminar con "ese desperdicio de las habitaciones'". El 8 de Agosto de 1887. Pinochet había presentado el que se puede considerar el primer proyecto de habitaciones para obreros. suministre habitación a los que no la tienen. con el apoyo de Balmaceda. Respecto de la habitación popular. estas mismas obras de higiene crearían una nueva marginalidad urbana. julio 12. durante 25 años). pues. sino técnico-financiero. 1887 86 Gaspar Toro. la higiene pública pasó a ser la política social por excelencia.. el cual obviamente pasó a dormir a las carpetas. Todo es inaceptable^''. mes de nacimiento". tímidamente el año 1887 el diputado Gregorio A. que supuso a la urbe como una entidad socialmente homogénea. a importantes responsabilidades en materia de política sanitaria. Se quiere que el Estado. 1888. de hecho. Balmaceda respondió tomando una decisión histórica acerca del debatido problema de la vacunación obligatoria. La salud como higiene urbana se afrontó no como un problema social. Los vacunadores "buscarán en sus domicilios a cada individuo que figure en dicha lista.

siendo los organismos encargados de la "policía urbana" en todas sus expresiones y... 2003 ^^8 . Esta responsabilidad la reglamentó la Primera Ley de Municipalidades de 1854. desde tiempos de la colonia. 350 88 . Formación socio-cultural republicana y transición capitalista {¡SW-1910Í. aunque fuera en parte.)" * * ^ 87 Ramón Barros Luco. sino al municipio. con escaso resultado por ser inasequibles dichas habitaciones para el bolsillo popular. a imitación de lo que se hacía en algunos países europeos"*^ De hecho. Un mes después vuelve a insistir en esa idea el diputado liberal Ramón Barros Luco.. quien sería presidente de Chile entre 1910 y 1915. p. el municipio se constituyó en su aparato político por excelencia. (. Esta ley textualiza y amplía las funciones que ejercían los municipios en las localidades. el aseo y ornato. reivindicación que estallaba a través de las guerras civiles que se sucedieron. Santiago. No obstante. la provisión de abastos. dictada durante el gobierno de Manuel Montt. Ibid. Se prestaría un gran servicio a nuestro pueblo si pudiéramos. Su propuesta era entregar. C!¡ik' Des-centrado. iUanes. ni al municipio dichas construcciones. ¿Cuál era el rol que le había correspondido ejercer al Municipio como organismo político y como principal responsable de la higiene y la salubridad pública? En los municipios de América había residido.. el sistema de aguas urbanas. Entre estas funciones destaca su responsabilidad hacia el cuidado de la "subsistencia orgánica del habitar: la salubridad.. el libre flujo del tránsito. A. los municipios mantuvieron múltiples atribuciones en materia de gobierno local.acerca del desarrollo histórico del poder municipal ver M. LOM. desde donde ensayaron el gobierno de la autonomía.Gregorio Pinochet se defendió diciendo que no era el Estado a quien se le pedía dicha responsabilidad habitacional. no al Estado. especialmente. reemplazar el rancho y el conventillo por habitaciones saludables y que pudieran adquirirse en propiedad por los obreros mediante una amortización anual". en materia de salubridad de las poblaciones. sino a empresas particulares "inspiradas en sentimientos filantrópicos" y con el sistema de garantía fiscal a la inversión. el ejercicio del poder de los propietarios americanos. Barros Luco estaba convencido de que el problema de la miseria de la habitación popular era uno de los asuntos más graves de higiene pública. éste fue el sistema que se empezó a aplicar desde fines del siglo. En tiempos de la República. fundándolos como construcciones centradas en el 'habitar' (. La derrota de los liberales en la guerra civil de 1851 se tradujo principalmente en una fuerte intervención de los municipios por parte del Ejecutivo.)". agosto 12. los grupos liberales levantaron la bandera de la libertad municipal frente al autoritarismo y centralismo de Estado. intervención que consistió principalmente en el control político de las localidades.

Así. No satisfechos. p. amenazando la subsistencia misma de sus habitantes. lo que afectaba especialmente a todo lo que decía relación con la salubridad e higiene de las poblaciones. 79 . La oposición de Balmaceda al proyecto en cuestión fue uno de los detonantes decisivos de la guerra civil de 1891. su propia aspiración.. estos hicieron suya la bandera de la autonomía municipal y presionaron fuertemente por la reforma de la ley de municipalidades con el objeto de crear los cargos y autoridades ediles por votación popular. 604 90 81 Walker Martínez. 601 91 . su propio programa" *.).Al llegar los liberales al gobierno con Santa María y Balmaceda y al verse despojados del gobierno los conservadores. tratamiento hospitalario y otros. El partido conservador ha venido a entrar por el buen camino sólo a la hora postrera y cuando la fuerza de la opinión lo atrojó del poder"'''*. principal conducto de las enfermedades. p. agosto 24. "Nosotros cedemos el terreno de nuestras aspiraciones hasta aceptar el proyecto de un adversario y nos reducimos a pedir a los miembros de la mayoría (liberal) que acepten su propia obra. sustrayéndoles el poder central del Estado.. 89 Julio Bañados Espinoza. Diputados. "La autonomía municipal es una de las bases fundamentales del programa liberal y ha sido y es una de sus más constantes aspiraciones en el poder y fuera del poder (. 1886.cit. Boletín Congreso. Más allá de los intereses y las expectativas políticas que la ley de "comuna autónoma" despertó en todos los sectores de la sociedad chilena.. se promulgó la primera Ley de Autonomía Municipal el 15 de septiembre de 1887. Una de las principales tareas que debió asumir el municipio en materia de salubridad pública fue la contratación de las obras de desagüe para las ciudades de la República. desde sus organismos centrales de higiene. triunfantes los opositores a Balmaceda. especialmente de las aguas.op.^. lUanes. mientras las máximas autoridades de salud. Por votación abierta se debían elegir los alcaldes y una junta de vecinos. se dictó la Ley de Comuna Autónoma (1894). las municipalidades se encargarían de las obras urbanas indispensables para la higiene general. Diputados. durante el gobierno de Balmaceda. 1886. manteniendo la municipalidad esa vitalidad propia de su contacto directo con la gente. El partido conservador sólo en los últimos años ha inscrito en su bandera esta reforma que tiende a dar vida al gobierno representativo y dar personalidad a las fuerzas locales (. Cuestión que los mismos conservadores hubieron de reconocer.. Boletín Congreso. Las tareas de 'policía urbana' y de bienestar se topaban continuamente con falta de recursos.).M. Complementación a todas luces provechosa. tomaban progresivamente poder sobre la higiene como desinfección. Producido el consenso histórico sobre uno de los temas más relevantes del último cuarto del siglo pasado.. el municipio estaba llamado ahora a desplegar un mayor compromiso en todos los aspectos que decían relación con el bienestar de la población'". los conservadores levantaron la bandera de la Comuna Autónoma en busca de la transformación del régimen político y como una vía para devolver a los señores de las localidades el poder que el Estado liberal les arrebataba. agosto 24. vacuna. haciéndose el municipio responsable de la administración de los asuntos de bienestar social y de los establecimientos de beneficencia dependientes o con financiamiento municipal.

."muchos individuos quedarán en aptitud de diseminarse en la República e infiltrarse en todas las clases sociales llevando los recursos del arte" a precios baratos. León Lavín. Diputados. la mayor parte de los médicos se abstienen de tentar la práctica libre en los campos y en los pueblos cortos. Las enfermedades sencillas serán combatidas a tiempo y no acabarán.. como 92 Moción presentada por los diputados Puga Borne.. Cienfuegos y Silva. dentistas y practicantes de farmacia. "El pueblo ignorante se salvará de caer en manos de los innumerables charlatanes de que es víctima. Korner. Korner. Cienfuegos y Silva. esperaba sonriente la banca privada. de emplearse a sueldo en los campos militares y en las empresas industriales. Boletín Congreso. Desde otro ámbito. 3 de febrero.) condenados a pasar una existencia estéril para sí mismos y para la sociedad (. Aún cuando ya ha producido un número suficiente de médicos-cirujanos. Entregados a su propia suerte y a su mera capacidad económica vía contribuciones. sin embargo. por otro lado. esta institución dista mucho de satisfacer todas las necesidades de la República. Un rosario de peticiones de auxilio fiscal a sus desnudas arcas demostraron sus dificultades de sobrevida. León Lavín. Y agregaban: "Por falta de expectativas de una proporcionada remuneración. Con pocos años de estudio -2 a 4. Fue así como el 3 de febrero de 1887 los doctores diputados Puga Borne. El sistema de la plena autonomía entró en quiebra: detrás de la liberación municipal de la tutela del Estado. la libertad para contra empréstitos con casas bancarias para la construcción de sus obras municipales y de desagües las hizo encontrarse en la grave situación de embargo de sus bienes y haberes por parte de dichos bancos ante la insolvencia municipal.) esta extraña y perniciosa anomalía proviene de que la enseñanza va exclusivamente encomendada a formar doctores". León La\ín. 3 de febrero. Salamanca. Boletín Congreso. Korner. tomaron la iniciativa de presentar una moción al Congreso para la creación de profesionales auxiliares de la medicina. se observa el fenómeno de haber muchos enfermos que no pueden disponer de médicos y muchos médicos que no tienen enfermos (. Salamanca. la necesidad de atender la crisis de la muerte social despertó la conciencia crítica de los médicos acerca de una formación profesional exclusivamente orientada a la formación elitista de doctores. los municipios pasaron a ser libres incapaces. 1887 93 Moción presentada por los diputados Puga Borne..) Eso mismo origina la carestía de los servicios médicos que llega hasta privar a los pobres de su auxilio aún en los lugares donde existen individuos de la profesión" '''. Cienfuegos y SiK a. matronas. Para subsanar estos defectos y evitar. el romance de la autonomía de los municipios. Decían: "Tal como existe hoy la Escuela de Medicina.'-. de carácter universitario que llenaran más cabalmente las necesidades de salud de la población. Salamanca. practicantes de medicina y cirugía. el ejercicio de profesiones paramédicas sin la formación profesional requerida. De aquí saca su origen la plétora de médicos en las ciudades grandes (.Poco duró. Diputados. 1887 80 . dichos médicos proponían la creación de profesiones médicas accesorias: de farmacéuticas. Aún más grave...

Federico Fuga Borne. El cuerpo médico se encontró de esta manera representado a nivel gubernamental y estrechamente apoyado por el presidente Balmaceda.. firmado por el Ministro del Interior del gobierno de Balmaceda. poco a poco. "'considerando que es urgente el establecimiento de Consejos de Higiene que tengan a su cargo el estudio y propagación de las medidas que convenga adoptar en todo lo relativo a salubridad pública y privada en las distintas provincias de la República"''". que cuesta con frecuencia la salud de la madre y la vida del hijo. los objetos capitales del proyecto son abrir nuevas carreras titiles y honrosas y extender las ventajas del arte médico a todo el pueblo. El enorme costo de los trabajos de dentistas bajarán hasta hacer partícipes de sus beneficios a las clases pobres y dejará de estar monopolizado por los extranjeros. el cual estaba destinado y concebido para revolucionar la política de salud existente hasta entonces. El servicio de las boticas podrá disponer de personal garantizado (. se aumentará el bienestar general y se propenderá al fin supremo que la higiene pública persigue: prolongar ¡a duración media de la vida de la población" ^\ Proyecto de tanta trascendencia encontró acogida en las cámaras y se aprobó en agosto de 1887.). En resumen. el pueblo comenzó a entrar. Disminuyendo los estragos de las epidemias por medio de una previsión ilustrada y de un tratamiento oportuno. Ramón Barros Luco- . Por este decreto se establecía un Consejo Superior de Higiene Pública en Santiago y en las capitales de provincias. El 19 de enero de 1889 apareció el decreto de su creación. que dependerían del primero. pudiendo reelegirse indefinidamente. un nuevo concepto: el arte y la ciencia médica como una función social a ser desarrollada por un tipo de personal para-médico con el fin de intervenir los cuerpos en el terreno. Se producía. De esta manera. cesará y con ello se reducirá la cifra lamentable de nuestra mortalidad infantil. Consejos Provinciales de Higiene. 94 Ibid 95 Decreto con fuerza de Ley del 19 de enero de 1889. El Consejo Superior quedó compuesto de diez miembros nombrados por el Presidente de la República por tres años.actualmente. Expresión de este lazo y de la clara conciencia de Balmaceda de ia necesidad de tomar urgentes medidas de política sanitaria fue haber decretado la máxima aspiración del cuerpo médico: la creación de un Consejo Superior de Higiene Pijblica. por conducir al hospital y al cementerio: las enfermedades graves serán conocidas oportunamente y puestas a cargo del médico cirujano.. incipientemente al aula universitaria. La mala asistencia de los partos. A todas luces se ve aquí un nuevo sentido. cierto consenso en la época en torno a la inquietud por la higiene ambiental y la masificación de la asistencia popular como ámbito por excelencia de la política social. Balmaceda nombró entonces Ministro de Justicia e Instrucción Piíblica -el tínico ministerio existente con un cierto ""tinte" social.al Dr.

formulen las bases del Congreso Médico Chileno que debe celebrarse en Santiago" (Balmaceda. entre otras atribuciones. Aguirre -quien presidiría la comisión. la formación de una Estadística Médica obhgatoria y detallada.Sífilis y prostitución: medidas higiénicas.Las facultades otorgadas a este Consejo Superior de Higiene Pública eran tan amplias que de hecho lo constituían en un poder erigido sobre los municipios y sobre la sociedad civil. Puga Borne) '^ Los temas que se sugirieron para ser abordados en dicho Congreso Médico nos muestran la orientación principal que entonces tomaba el concepto de salud pública. Izquierdo. dispensarios. escuelas. prevenir el desarrollo de epidemias y dictar los reglamentos para combatirlas. . Philippi y V. 96 Ibid. velar por las condiciones de salubridad de las habitaciones. Alcibíades Vicencio para que en unión con los señores José J. nombrados por la Facultad de Medicina y Farmacia y de los señores Manuel Barros Borgoño.Las enfermedades epidémicas más frecuentes en Chile y sus estragos. lazaretos.Higiene de la infancia: alimentación y cuidado de los niños. "teniendo presente que es indispensable la formación de una estadística para poder apreciar debidamente las causas que tienen mayor influencia en la mortalidad" ''^. . . Con las nuevas reformas y decretos bajo el brazo y la recién inaugurada Escuela de Medicina. . hospitales.Necesidad de una estadística médica'**. hacer presente a los municipios las medidas necesarias de salubridad urbana. Máximo Cienfuegos. la convocatoria del Primer Congreso Médico Chileno para el 15 de Septiembre de 1889 revistió especial importancia.Necesidad de organizar un servicio de salubridad pública en Chile. . 82 . el Supremo Gobierno decreta: nómbrase a los señores A. designados por la Sociedad Médica. Balmaceda decretó.Métodos para ensayar las bebidas y alimentos. . Algunos de los temas más relevantes fueron: .F. fábricas. 1889 98 Ibid. vigilar la calidad de los alimentos y bebidas que se expenden en el comercio. Como complemento de esta nueva institucionalidad de salud pública. "Aceptándose la invitación hecha por la Sociedad Médica de Santiago y por la Facultad de Medicina. . Santiago.Procedimientos de desinfección más apropiados. reabrir y coordinar los datos para la formación de una estadística médica de toda la República. Roberto del Río y Octavio Maira. dicho Consejo Superior quedaba encargado de las siguientes tareas: indicar a la autoridad las medidas de higiene que debían implantarse en la República. . En efecto. Esta debía llevarse a nivel hospitalario y en los establecimientos de beneficencia. inspeccionar a los médicos de ciudad.Organización de un Consejo de Higiene permanente. 97 Bases y Regiamentos del Primer Congreso Médico.Habitaciones de la clase obrera.. hospicios. el 10 de julio de 1889. Valderrama. Isaac Ugarte. Congreso Nacional. etc.

noviembre 30. Boletín Congreso. la comuna caía en manos de los prestamistas nacionales y extranjeros. como instrumento clave de la organización definitiva de la salubridad pública.Ministerio del Interior. pues es ésta la autoridad que. Aguirre. 588 83 . se instaló de hecho por encima de los municipios. éste se verá paulatinamente privado de su función social en el ámbito de la salud de la población. manteniéndose por bastante tiempo una suerte de pluralismo de funciones entre el municipio y el Consejo Superior de Higiene Pública. Diputados. el objetivo más importante de la comuna autónoma. Finalmente. la hizo caer en la nulidad de su objeto. 285 100 Boletín Congreso. Para ello era necesario acudir al Congreso y comenzar a dar allí batalla campal. Aguirre expresó su ira: "Realmente es hasta cierto punto vergonzoso que en un país civilizado como el nuestro no haya una corporación encargada de este importantísimo servicio de higiene pública. en su primer congreso había ido más allá de la conocida salubridad callejera de las vías públicas: se inmiscuía en las habitaciones. Se trata básicamente ahora de un asunto de política para enfrentar lo que más tarde se llamarán "enfermedades sociales". p. Diputados.Pero la más importante conclusión de este Primer Congreso Médico fue la necesidad de convertir en ley de la República la creación del Consejo de Higiene Pública. 1896. p. para lo cual se les concedía subvenciones de emergencia. Los resquemores y disputas que entonces se produjeron entre ambos. El estamento médico. la Municipalidad siguió desempeñando ciertos roles vinculados a la higiene y salud de la población. embargadas: mientras se proponían medidas de mejoramiento e ilustración popular. terminaron anulándose las funciones de la Asamblea de Electores. 99 J. la enfermedad y la muerte de toda la República. Proyecto . Se vislumbraba aquí un proyecto de salubridad e higiene pública que no solo se plantea como un problema de aseo local municipal urbano. Diferido permanentemente de la tabla de discusión en la Cámara de Diputados. o como una cuestión de emergencia epidémica. En suma. se les exigía que tuvieran por principal finalidad resguardar la policía de seguridad. el diputado Dr. septiembre 4. José J. pasándolas a la Asamblea de Contribuyentes y se hizo depender nuevamente al municipio del Senado para la contratación de sus empréstitos'"". sin que efectivamente uno pretendiese anular al otro en materia de higiene y salud. debe decirnos las condiciones en que han de encontrarse los artículos destinados a la bebida y comida"". conforme a las prescripciones de la ciencia. desinfección e inspección sanitaria.J. Si el municipio había ganado en autonomía. No obstante. en el cuidado de la infancia: se acercaba a las prostitutas: buscaba sintetizar contablemente la vida. El estamento médico. Al paso que se intentaban realizar las obras de mejoramiento indispensables. cual era la decisión propia sobre sus gastos y presupuestos y la responsabilidad de la construcción de la infraestructura urbana de salubridad. con sus recién creados organismos centrales de higiene. 1889. no alcanzó a vulnerar la autoridad de la institucionalidad de higiene del cuerpo médico. en la producción de alimentos.

84 .

351 7.986 1891 7.388 1893 7. 101 La 4'HaWad. el Partido Demócrata.239 15.849 * En 1895 la población total de Santiago llegaba a 278.923 14. la sociedad chilena viviría su más grande convulsión: la guerra civil de 1891.787 7.461 15. Cundía el hambre y el dolor por los hijos y amigos perdidos en la pelea aristocrática.412 (área urbana). exigió la transformación del régimen político en vista de debilitar el poder del Estado. Cesantía. La miseria se agudizó. entronizado en el Congreso.496 8.VI LOS NUEVOS ACTORES DE LA POSTGUERRA CIVIL Finalizando el siglo. cuando los poderosos señores de la banca y el comercio entraron a disputar al activo gobierno modernizador de Balmaceda el botín salitrero y cuando el poder conservador.225 9. 1894 85' . Más que nunca el pueblo se refugió tras las máscaras de risa y llanto del alcohol. 1896.709 1892 17. sólo unas monedas para el bar. Santiago. I Boletín Anuario Estadístico. "El cambio se mantiene fijo en los 11 7/8 peniques y aún con tendencias a seguir bajando: la capital llena de mendigos que imploran la caridad pública a consecuencia de la miseria que nos ha acarreado la revolución del 91 y tantas otras calamidades" "". CADÁVERES SEPULTADOS EN EL CEMENTERIO GENERAL DE SANTIAGO Años Párvulos Adultos Totales 7. Esta guerra civil victimó despiadadamente al pueblo y dividió políticamente a su naciente partido obrero. septiembre 15.428 1890 6.

¿ Y qué hará la pobre gente con tanta calamidad? El Ñato Quillotano"^^ Pero a la clase aristocrática le obsesionaba una sola cosa respecto del pueblo. que en La Moneda no piensa salir de la oscuridad viendo que está la ciudad en la ttiiseria indigente. ¡Dios mío! ¿por qué razón permites que en lo presente.1 Fsó . ningún proyecto más importante que éste se ha sometido en el último tiempo a la deliberación del Congreso. el alcoholismo. El diputado Robinet: Hace un par de meses que el Ejecutivo envió un mensaje en que se proponía un proyecto de ley que tenía por objeto declarar delito la embriaguez y penarla severamente. La embriaguez es hoy el cáncer que perturba más profundamente el desarrollo del progreso de nuestro país.SÁTIRA A LOS DE ARRIBA ¡Pobres chilenos! qué haremos con tanta calamidad Nuestro bendito gobierno Hoi nos mira sin piedad. Universidad de Chile. parezca toda la gente en la mayor aflicción? (. 198. Tesis de Grado. 102 Poema citado en Vlicaela S'd^'dTrelt^.) El pueblo hoi día comienza a pedir socorro a gritos porque ya se encuentra frito por el rico sinvergüenza... La poesía popular en la época de Balmaceda. En mi concepto.

aristocracia u oligarquías".En ninguna nación ha alcanzado. Santiago. para el cual pondría en acción los tres instrumentos inseparables de la democracia patronal: la ley. 432 104 "El Pueblo" 19 de marzo. El dirigente máximo de este partido. 220 . con hondo menoscabo de la salud y de la riqueza pública"'-'.. llámense teocracia. 1969. dejaba expresamente establecido el carácter de las relaciones de clase en el sistema social chileno. lo cual implica una intervención activa y múltiple en los arreglos sociales en que existen aún iniquidades heredadas del pasado. los dueños del capital y el suelo. el Estado debía ser "instrumento de mejoramiento social".Balmacecla y la contrarrevolución del 91. toda servidumbre y toda explotación en factor de castas privilegiadas. presentó al pueblo ese año su ""Programa de la Democracia". Al respecto opone la teoría liberal del Estado Gendarme a la teoría "proteccionista" del Estado Providencia. en boca del banquero Eduardo Matte. a la administración del Estado". por sí o por delegación. Diputados. el agrupamiento de todos los hombres de bien alrededor de una bandera de principios (. imponen. Editorial Universitaria. p. el cual debía tener la misión histórica de ser "la escuela primaria de la libertad". "Los acontecimientos políticos desarrollados en el país durante la última década y en especial la deplorable situación económica creada a la República por la reacción entronizada en el gobierno. toda especie de tiranía. Esta no pesa ni como opinión. A nombre del "principio democrático". septiembre 3 de 1895. Ramírez N. ahora lo transformaba en delincuente. capaz de establecer el imperio de la razón y el derecho y de impedir en el presente y en lo futuro todo género de opresión. Lo demás es masa influenciable y vendible.. como un deber de la hora presente. p. más rápido desarrollo esta plaga social. que convierte a individuos mansos en criminales sin entrarlas. sectores importantes de la clase trabajadora chilena decidieron cerrar filas en tomo al reunificado Partido Demócrata en 1894. Malaquías Concha. especialmente en el municipio. citado porH. unida y poderosa. 1892. como en la nuestra. La clase dirigente que había involucrado al trabajador en su guerra civil con promesas de bienestar. día del centenario de la Revolución Francesa. que reduce a 150 días el trabajo anual de nuestras fábricas y talleres. en 1892: "Los dueños de Chile somos nosotros.) y la organización de una asociación política fuerte. ni como prestigio"'""'. dedicado a Francisco Bilbao y muy semejante al que había sido aprobado el 14 de julio de 1889 en Santiago.. en este Programa. Esta obra de justicia reíos Boletín del Congreso. que corrompe y aniquila el vigor de nuestra clase trabajadora. Concha llamaba al pueblo "a tomar parte en la dirección de los negocios públicos y a concurrir. Como respuesta. que llena de reos nuestras cárceles y de enfermos nuestros hospitales. Por su parte. la policía y la cárcel. Al mismo tiempo. Este programa constituyó la base del pensamiento político de la clase trabajadora y jugaría un papel central en el destino histórico chileno de las décadas siguientes. "La misión esencial del Estado es hacer reinar el derecho e imponer la justicia.

) no hace más que reparar el mal que se ha cometido anteriormente".. casa de trabajo. 1894 ^"88 . quedaba aún un largo camino por recorrer para que se concretara en Chile la figura de un tal Estado Reparador. "Cuando el Estado interfiere a favor de los débiles y desheredados (. Santiago. asilos de huérfanos. La baja del cambio y la desvalorización de la moneda se hará crónica y estructural. que los niños y las mujeres no sean obligados a trabajar en ciertos casos. enlazando el tiempo de pre y post guerra civil. dispensarías y obras de beneficencia en general). que los trabajadores o inválidos obtengan una pensión. Como presidente del Consejo Superior de Higiene Pública asumió José Joaquín Aguirre.5% ENTRADAS DE LA NACIÓN 1890 S 58. sin embargo. Ambos proyectos eran promovidos por el mismo patrocinante anterior y Ministro del Interior de Balmaceda. alimentados..^ La preocupación por la implementación de una (posible) ""política social" provendría.. En efecto.700.8% 1894 12. BAJA DEL CA. la democracia moderna debía tener como fin el que los "hombres no se vean obligados a alojarse en barrios insalubres. después de todos los obstáculos y prejuicios sobre las leyes sanitarias dictadas durante el gobierno de Balmaceda y especialmente respecto del Consejo Superior de Higiene.000 1895 S 83. luego revolucionario y Ministro del Interior en 1892. No obstante. que obtengan una remuneración equitativa por su trabajo. Imprenta L'ni\ ersitaria.. Historia de la Política Económica y Comercial Chilena. y uno de sus miembros importantes fue el senador y médico Francisco Puga 105 Malaquías Concha. expresa dicho Programa.MBIO INTERNACIONAL 1885 26. que la duración del trabajo no sea excesiva. como lo llama Fouillé.000 Fuente Daniel NLiríner. ¿Quién otro sino el Estado puede emprender esta obra inmensa de justicia reparativa?" preguntaba el Programa de la Democracia"^'\ Como veremos.5% 1891 18. hospicios. de la iniciativa de los sectores comprometidos con la higiene pública (la salud pública de la época). 192. asilos de pobres. como el hambre.570. una vez más. que los que no encuentran trabajo (. ampliándose el proyecto a la creación del Instituto de Higiene. es tan grande que no podemos definir sus límites". éste se aprobó rápidamente y sin trámite alguno apenas triunfante la Revolución del 91. Además del tradicional cuidado de la asistencia pública en beneficio de los desvalidos (hospitales. programa de la democracia Santiago.parativa. que cada cual reciba la instrucción suficiente. que los indigentes o enfermos sean socorridos. la riqueza nacional se incrementó notablemente con las adquisiciones como fruto de la Guerra del Salitre. casa de maternidad.) sean. Ramón Barros Luco.

lO 89 . Los médicos se concebían a sí mismos como la intelligentsia nacional. Además. Su política social como higiene pública la ejercerán desde su calidad de estamento social poseedor de las claves del saber científico. Como jefe del Instituto de Higiene quedó Alejandro del Río. comenzó a presionar para echar las bases de la desinfección pública. el cuerpo médico se irá constituyendo en una suerte de 'cuarto poder' de gran influjo por su irradiación directa sobre la base misma de la sociedad. El cuerpo médico de Santiago sustituye. etc. "El cerebro de nuestra raza tiene. Su objetivo era examinar muestras de sustancias alimenticias para detectar allí posibles fuentes de infección. Quedaba así legitimada legalmenle y sin mayores dificultades. profesor de Higiene y Bacteriología. confiriéndole así a ésta última una categoría científica (análisis de bebidas. consolidarán a dicho estamento médico como grupo de poder. cuya responsabilidad y dirección se disputaron la Municipalidad de Santiago y el Instituto de Higiene. En 1896 se sumó a estas secciones la de Seroterapia o Instituto de Vacuna Animal. vinculadas siempre a la higiene. una conformación más adecuada para las concepciones artísticas y para las producciones de la imaginación. Desde los ministerios y el Congreso. alimentos. la beneficencia. Química y Bacteriología. Manuel Barros Borgoño. tuberculina antivariólica y sueros inorgánicos. arma revolucionaria de la moderna 'política de civilización". accediendo el gobierno a que fuese este último quien tuviese en sus ma106 Dr. en esta etapa.). Buscaba hacer del Instituto también un centro de acción. profesor de Clínica y miembro del Consejo de Instrucción Pública. por hereditario atavismo. Discurso en el Primer Coní>reso Médico Latinoamericano. el Instituto dictó clases sobre química aplicada a la higiene. El Consejo Superior de Higiene Pública no estaba satisfecho.comenzó a funcionar en la estación agronómica de Santiago. p. iniciando el camino de su propia autonomía e identidad. En la sección de bacteriología se analizaban las enfermedades parasitarias de las carnes muertas del Matadero y de aguas potables y de acequias. el Instituto de Higiene con sus tres departamentos -Higiene y Estadística. las autoridades civiles y militares. Hasta aquí el Instituto era casi un centro de investigación. pero en forma independiente. se realizaban diagnósticos bacteriológicos de algunas enfermedades. Como primicia mundial. antidifiérico. salubridad de las habitaciones. ex decano de la Facultad de Medicina. la institucionalidad sanitaria básica en Chile sobre la cual se iría montando la política de salud. al Estado en las iniciativas de acción social. Estrechamente vinculado al Estado y al parlamento. las que. los médicos buscarán ejercer poder efectivo sobre los municipios. que debía preparar sueros y vacunas: suero antirrábico. podríamos decir. que para las duras asperezas de la filosofía científica y sus órganos se adaptan poco a las pacientes operaciones de análisis y a las generalizaciones sintéticas que requiere el estudio de las ciencias inductivas""'. bajo la dirección de Pablo Zamétayer. Brazo derecho del Consejo Superior de Higiene. desde la Escuela de Medicina y principalmente desde el alto torreón del Consejo Superior de Higiene Pública y su Instituto de Higiene. i901.Borne.

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los desinfectadores penetraron -con su moderno y enmascarado concepto de higiene. las chinchillas. uno de los primeros servicios públicos no vinculados a ningún precepto de caridad. en segundo lugar. "1) la declaración de la enfermedad será hecha al Desinfectorio por intermedio de los comisarios de policía o por el dueño de casa o por el médico que asistió al enfermo. Se iniciaba la guerra química contra la muerte popular. expuesto al contagio por muy poco sueldo. el Desinfectorio se constituyó en un centro activo de vinculación permanente de la institucionalidad sanitaria con la base social. que tenía la circunstancia especial de su gratuidad. la viruela y la difteria diezmaban la población en los años 1898. moderna y tecnificada alcanzada hasta entonces. el enviado del médico. era un servicio público que entraba en la intimidad de la vida social. en el hecho de estar dirigido a todos los estamentos sociales y. La salud pública como política tomaba olor a química. Sin embargo.dentro de las habitaciones del pueblo. se buscaban las ratas. Se levantaban trapos. En abril de 1898 el alcalde de Santiago dictaba una ordenanza para la desinfección obligatoria de la ciudad. constituye la expresión más "científica"'. p. perros y pollos. fue solicitado con interés desde su fundación y supo inspirar la confianza que merece" '" . Esta nueva fase de la higiene pública como desinfección. Fervcr. "El Servicio. los desinfectadores pasaron a ser los nuevos agentes de la política de salud. Imprenta Uni\erso. otro locomóvil y un pulverizador. mascarillas e instrumentos ad-hoc. Higiene y Asistencia Pública en Chile. Este reglamento se comenzó a aplicar en 1899. El desinfectador no era más que un empleado del médico jefe del Desinfectorio. descansaba en la máquina.nos el Desinfectorio. En ellas irrumpía este poderoso y mágico agente insecticida. las condiciones mismas de la vida del pueblo. sino como química. no como política. una vez aprobado por la Asamblea de Electores. Acudiendo gratuitamente al llamado de un foco o lugar infeccioso. La tuberculosis. EhDesinfectorio inició sus funciones con una estufa fija. 81 9r . 107 P. la ciencia y el funcionario: el desinfectador. gatos. 1899 y 1900. debiéndose efectuar de todos modos la desinfección con el auxilio de la fuerza pública si fuese necesario". junto con el servicio de vacunación.L. El desinfectador enmascarado no veía a los habitantes de esas casas pobres. Desde diversos departamentos del país se solicitaban estufas y desinfectores. sillas. La desinfección hacía de la higiene un instrumento de salubridad que permitía obviar lo real. en primer lugar. Y fue. poco podía conocer más allá de sus vapores de formalina. 1911. Su racionalidad se basaba. Premunidos de delantales. colchones. 2) las personas que no hagan la declaración a que están obligadas o dificulten la desinfección. Santiago. sufrirán multas hasta de $ 40. el cual se comenzó a construir en 1895 en la ribera norte del río Mapocho. los piojos.

..n.

La declaración debía ser hecha por escrito. la clase trabajadora se ponía de pie. No coincidían los casos con las declaraciones). (Muchas. la que oficialmente aparece. "Corresponderá a los inspectores sanitarios pesquisar las influencias insalubres. Nuestra América Ediciones y Ediciones Documentas. en 1898 se transformó en Partido Socialista. en un plazo de 24 horas. cárceles.Ministerio del Interior) que creó los Inspectores Sanitarios. permitió abrir el camino de la normativa sanitaria general. escuelas. Ver E. desde la preocupación sanitaria. 109 proyecto de creación de los Inspectores Sanitarios presentado al Congreso por el Consejo Superior de Higiene y el Ministerio del Interior en junio de 1896. y dependerían del Consejo Superior de Higiene Pública. Díaz. Santiiigo. la creciente organización de ésta en sociedades mutuales. habitaciones. Estos debían ser médicos titulados. los Inspectores Sanitarios fueron los primeros en dar cuenta de la realidad social. El Pensamiento Socialista en Chile. En sus nuevas visitas a fábricas. La extrema violencia del hambre sufrida por la clase trabajadora chilena con posterioridad a la guerra civil. nombrados por el Presidente de la Repiíblica a propuesta del Consejo Superior. en un momento histórico de aguda crisis económica y de una fuerte arremetida política popular y de resistencia obrera. a dar parte al Consejo de Higiene o a la Municipalidad respectiva. la que. sindicales y de resistencia. Su tarea. así. En 1897 ambas organizaciones decidieron fusionarse. 110 En 1896 comienzan a actuar en Santiago dos agrupaciones de carácter socialista: el Centro Social Obrero y la Agrupación fraternal Obrera. por la cual todo médico que asistiese a un enfermo infeccioso estaba obligado. Devés y C. 1987 . van a marcar un momento álgido en la historia social chilena. indicando la dirección del enfermo y el número de personas atacadas. impulsada por la fuerza de una convulsionante revolución de principios "".Ya en febrero de ese año 1899. haciendo las comprobaciones necesarias e indicando las medidas conducentes a mejorar el estado higiénico de las poblaciones y de prevenir nuevas causas de insalubridad" '"'. A la Ley de Declaración Obligatoria de Enfermedades Infecciosas siguió la aprobación del proyecto (iniciativa del Consejo Superior de Higiene Pública . 108 proyecto de Ley de Declaración de Enfermedades Infecciosas presentado por el Consejo Superior de Higiene y el Ministerio del Interior y aprobado por el Congreso Nacional en febrero de 1899. El no cumplimiento de dicha ley contemplaba multas que fluctuaban entre $ 10 y S 50'"**. El concepto de higiene pública como 'desinfección'. cómplice con las familias condenadas a la delación y la química. amparada sobre una institución médica ya consolidada como poder estamental. el Congreso Nacional había aprobado y promulgado la Ley de Declaración de Enfermedades Infecciosas (iniciativa del Consejo Superior de Higiene-Ministerio del Interior). dando origen a la Unión Socialista. Esto. muchísimas veces el médico trabajó clandestino. la inspección para la prevención. La salud pública actúa como instrumento de conocimiento y diagnóstico de dicha realidad. la reconstrucción del Partido Demócrata y la formación de las primera agrupaciones y partidos socialistas.

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y para maldecir a los que.. dejándose consumir lenta y resignadamente por la miseria? ¿Habrá perdido ya todo deseo de libertad? Lo dudamos""-. al venir a tomar parte en el concierto de los partidos políticos de Chile. El agio y la usura de los banqueros: el robo de los empleados públicos: el lujo de la Iglesia: el quijotismo de la guerra: el lecho dorado de la prostituta y la sodomía de los representantes del pueblo: he ahí la causa del cataclismo económico. abolición de los monopolios y privilegios.) ¿Continuará así el pueblo. el capital extranjero se enmaleta y emigra (.).).).). 112 J. Los gritos hambrientos de los niños y el sollozo convulsivo de la mujer interrumpen ya la monotonía de la negra noche en los arrabales de la ciudad (. No queda otro recurso. nos arrebatan el pan de nuestros hijos (. alzamos la voz para infundir valor a nuestros hermanos que luchan. (. Santiago. las que hemos cifrado nuestro porvenir y bienestar en la ruda labor de los hombres de trabajo. la supresión o doble remuneración para el trabajo nocturno en fábricas y talleres. en El Martillo. Santiago. en Devés y Díaz. 1898..1 113 IJrsula Bello de Larraechea. la creación de Consejos Departamentales compuestos de patrones y trabajadores para solucionar los conflictos entre ambos. gratuita y obligatoria hasta 111 Magno Espinoza. educacionales. viene desempeñando un papel como el de Cristo entre los judíos.5. cit.. "La Nue\a Era" en £/Pm/frar/f). recorren las calles con la locura de su desesperación en sus cerebros. las que soportamos las injusticias y desigualdades del actual régimen social. Olivares. "Lázaro". Respecto de lo laboral."El socialismo.. destacan las demandas por una jornada de 8 horas. Es sólo el principio del fin (. las que tenemos hijos que cuidar e instruir.. antes de ver a nuestros hijos morir por el hambre. de higiene y asistencialidad.).. N^'3. para que los cobardes lebreles comprendan que aún está vivo y aún siente hervir sangre rebelde en sus arterias. p. . Sin crédito en el extranjero: agotados todos los recursos para mantener la paz armada y la preponderancia militar. Nosotras. en El Proletario. Devés > C. legislativas. cit. protección a las artes e industrias: en lo educacional: instrucción laica. en De\'és \ Díaz.. "¡Nosotras! A los soldados del trabajo". por medio del capital. . Las fábricas y talleres cierran ya sus puertas. que era esperado por estos para su redención: también el socialismo viene a Chile a redimir a la clase obrera. políticas. no importa que éste sea violento como la erupción de un volcán. op. El despertar se hace necesario. N" 2. debe repercutir en las puertas de La Moneda y palacios soberbios.. nos adherimos. Las masas trabajadoras..G. (. con prohibición de todo trabajo industrial a menores de 12 años. sintiendo rugir el hambre en sus estómagos. La reacción se impone.54 95 .. En lo económico: impuesto directo y progresivo a la renta. 1897. ¡"Pobre pueblo! La mano capitalista lo arroja hoy al abismo de la bancarrota y la miseria (... El hambre no abandonará tan luego el hogar del trabajador. op. cit.. p. entusiastas. a la falange de los nuevos redentores de la humanidad: los Socialistas" " \ El Programa Mínimo del primer Partido SociaUsta fundado en Chile el año 1898 abarcaba un amplio espectro de demandas laborales. IO de octubre 10.. en E. etc. Santiago. Díaz. judiciales. manando sangre por sus heridas. entre otras. "Nosotras. económicas. octubre 17 de 1897.. la responsabilidad de los patrones en los accidentes de trabajo.. por la cual combatirá sin tregua a la burguesía para la felicidad de Chile"'". op. El rugido del león acosado..24 de julio.).

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en lo político-judicial-legislativo: abolición de la pena de muerte. obreros y proletarios comenzaron a ver allí una vía de fácil acceso al ejercicio del poder. junio 8 de 1895 97 . "Este obrero alza su voz para dar a conocer a mis hermanos de trabajo la conveniencia indiscutible que tenemos de unimos para elegir de nuestro seno a loa verdaderos representantes del pueblo. Movimiento que encontró una importante vía de expresión a nivel del municipio democratizado en el gobierno anterior. instalación de montepíos fiscales en todos los departamentos de la república. propiciando reformas de mejoramiento social.?" "'\ En efecto. 12)..los 12 años. se expresó militantemente a fines del siglo. igualdad de instrucción entre el hombre y la mujer. 1898. julio 3. azotes y prisión perpetua. elección popular del poder judicial. 14). aumentar la dotación de la policía cuando se multiplican los salteos. Un "programa mínimo" que. en cada comuna del departamento (Art. 58 115 Angei Biton. Con respecto a las demandas asistenciales. libertad de imprenta. 114 Programa Mínimo del Partido Socialisla chileno". sufragio universal.. limitando temporalmente su mandato. N'' 1. Finalmente.. especialmente en el ámbito de la salubridad. supresión de los ejércitos permanentes. el pésimo alumbrado de parafina. sirviendo como bandera de lucha de un vasto movimiento social obrero que se ponía irrenunciablemente en marcha. Santiago. en £/ Martillo.. ¿Acaso no tenemos en el seno de la numerosa clase trabajadora hombres competentes que puedan desempeñar con brillo un cargo de concejal? ¿Necesitamos ser muy versados en leyes para notar la falta de higiene en los conventillos. el partido puntualizaba que daría cumplimiento a este programa trabajando "por todos los medios legales para llevar a la representación nacional el mayor número de representantes" ""*. supresión de todo pago por derecho de sepultación (Art. la "comuna autónoma" significó una verdadera revolución para las expectativas de poder popular. 15).Lfl Igualdad. Santiago. cuyos préstamos no podrán exceder de un 2% mensual y a un año plazo (Art. En efecto. separación de la Iglesia y del Estado. fimdación de casas protectoras de niños desvalidos y ancianos y prohibición en absoluto de la mendicidad (Art. interesa destacar las siguientes: Mejoramiento de la higiene y salubridad pública por medio de dispensarios gratuitos. recogiendo las demandas más sentidas de los trabajadores chilenos.. convirtiéndose el municipio en una importante escuela de participación política y social. citado en ibid. poco a poco fueron tomando posiciones los representantes del pueblo en los municipios y en forma mayoritaria en Valparaíso e Iquique. Pueblo y artesanos. p. para denunciar los basurales que existen en la ciudad. con asistencia diaria de médicos rentados y medicinas a disposición de las clases pobres. de talleres profesionales y agrícolas. creación de escuelas nocturnas. etc. 13).. igualdad de derechos civiles entre el hombre y la mujer.

Todo esto preocupó seriamente a la sociedad aristocrática y eclesiástica. La Sociedad San Vicente de Paul construía entonces su edificio de asilo para recoger mujeres y niños desvalidos.801 17. el Estado concedió 12. alimentar a la madre desnutrida "'. hacerle seguimiento vía la entrega de alimento para el hijo. Esa triple estructura permitía tomar a la madre con su hijo desde el alumbramiento. Mantenía también un dispensario o policlínica que atendía diariamente a unas doscientas personas. El Patronato estableció una amplia red de servicios consistentes en el Asilo Maternal. la Casa de Orates.000. pocilga inmunda" se modernizaba bajo los nuevos preceptos de la higiene.736 12. evitando el abandono hospitalario o callejero inmediato. Almanaque del Patronato Nacional de la /iifanria. dándole asilo a . proporcionar atención de policlínica al niño y a la madre y finalmente. La Beneficencia se acrecentó "'\ CADÁVERES SEPULTADOS EN EL CEMENTERIO GENERAL DE SANTIAGO Totales Párvulos Adultos 12. 1 A52 117 Kn 1919 se había atendido 620 niños en el Asilo Maternal.198 6. Por su parte. vestido y alimento. 1920 98 .369 Años 1897 1898 1899 1900 Población total Santiago. se fundó el Patronato Nacional de la Infancia institución que decidió afrontar el problema social más grave. Censo 1895: 278. un diluvio invernal terminó desnudando por completo la miseria. que repartía leche y alimentos a niños pobres y que contaba con el apoyo del comercio de Valparaíso. Al mismo tiempo. diciembre 19. más tarde.397 5. p.943 6.261. las Marmitas. con los aportes de los más ricos y la movilización cristiana de sus señoras. las Gotas de Leche y.258 10. enseñándoles a trabajar y dándoles educación. "cárcel obscura rodeada de calabozos.461 niños. 116 Estadística presentada al Congreso. En total. Otra institución recién establecida fue la de las Hermanas de Santa Cruz que construía dos sedes. de los que fallecieron 881. Se movilizó la agitación caritativa. en Santiago y Valparaíso con sus escuelas gratuitas y mantenía un servicio médico a domicilio para pobres. el que dio para dicha sociedad $ 30. La iniciativa benefactora culminó al alborear el nuevo siglo cuando.269 6. 1901.207 5.^. cual era el del niño y la madre desvalida.488 11. En Valparaíso se fundaba una sociedad similar: la Sociedad de Asilo para Niños.000 hectáreas de terrenos en las recién conquistadas tierras de Malleco y Cautín a la Casa de Expósitos de Santiago. Diputados. Bajo la dirección de ese hombre de acción que fue Ramón Barros Luco. 7.412 En 1896 se había creado la Sociedad Protectora de la Infancia por parte de un grupo de señoras asociadas con una congregación religiosa. en 1900. con el objeto de que se establecieran allí colonias o escuelas que completasen la educación de los niños de dicha casa.781 5."^9 madres y en las Golas de Leche a 6.889 6.

en el Asilo. sino porque ella se constituyó en un importante espacio de mediación entre la más rancia aristocracia y la más extrema pobreza y quizás contribuyó -tal como se lo proponía. órgano de propaganda y de expresión del Patronato. Su vinculación con él estaba mediada por la caridad..500. la lista con el monto del dinero entregado de los más conspicuos de la sociedad. considerada como un abominable desprecio a la dignidad del pueblo. Beneficencia. p. Junto con el dinero concedido. se decía.. op.000 eran rentas propias de las donaciones acumuladas por años (Roberto del Río.. los diez establecimientos administrados por la Junta de Beneficencia.L.000 coiTespondían a la subvención fiscal \ S 1 .a aliviar la tensión social. sin embargo. un millón procedía de las carreras hípicas que por ley debían entregar el lO^r de las sumas jugadas. A partir del año 1896 solicitará una y otra vez el auxilio y subvención del Estado.. A través de la "salud como beneficencia" la sociedad patronal mostró su "proyecto social". En el Almanaque.. Este desarrollo de la beneficencia privada y religiosa no era capaz de mantenerse. porque de antemano se sabe quiénes son los escogidos al efecto (. puesto que los miembros no pueden atreverse a fiscalizar los actos de sus superiores ni mucho menos atreverse a aspirar a figurar en el gobierno de la institución. cit.) de entre la aristocrática "clase dirigente". (. 2681 99 . Esta acción social estaba llamada a ejercer una importante tarea ideológica. Ferrer.. Para ello felizmente contamos con las sociedades obreras en las que estudiamos todo lo referente a aliviar por nosotros mismos las situaciones difíciles que crean las enfermedades y en 118 En 1910. de los cuales.. Impregna sus páginas el discurso caritativo que llama a las lágrimas y las frases imperativas por la acción anticomunista.). el Estado obviamente comenzará a tomar mayor ingerencia en este ámbito de la salud.) diremos a nuestros compañeros de la "clase inconsciente" que nada podemos esperar en pro de nuestro verdadero bienestar sino aquello que nosotros mismos llevemos a la práctica por medios legales (. tuxieron un gasto social de $ 5 millones.Como veremos más adelante. llegando incluso el Ministro del Interior a presidir algunas de esas instituciones"^ El objeto de todas estas sociedades e instituciones de beneficencia era el pobre. "La clase directiva manifiesta su "cariño" hacia el pueblo estableciendo sociedades que nada tienen de tales. junto a las fotos de los pobres en las salas de espera de las Gotas de Leche.500. Sabemos que si bien amplios sectores populares encontraban allí un refugio a sus mínimas necesidades. además de constituir ella misma un verdadero almanaque de figuración social y de ostentación de dádiva de dinero personal. figuraban para la posteridad las imágenes de los rostros de sus más ricos dadores. Sólo la caridad cristiana. S 2. esta institución tomó real importancia.. P. no sólo por la acción práctica que ejercía a nivel de la salud... atajaría al comunismo que despertaba en el país. conocemos también que algunos de sus sectores más liicidos protestaban abiertamente contra la caridad. con sus propios medios.

lop .

El poder creciente que ejercía la beneficencia privada y pública sobre la práctica de la salud del país.B. Después de la ardua lucha por la creación del Consejo Superior de Higiene Pública. En 1894 la sociedad médica se dirigió al Gobierno proponiendo medidas eficaces para regularizar la marcha de los hospitales". Los primeros quieren serlo todo. un proyecto de autonomía. febrero 9. se trataba de un grave conflicto que se estaba dando al interior de los hospitales entre quienes los administraban -señores filántropos o de "espíritu público" nombrados por las Juntas de Beneficencia.del hospital San Borja. fue su segundo e histórico desafío.y los médicos los que. octubre 27 de 1897. 1895 120 Dr. El conflicto estalló el año 1897 a propósito de la separación del Dr. lo que molesta evidentemente a los médicos" '^°. estaban sin embargo incapacitados para tomar decisiones respecto de esos establecimientos. desde sus inicios.) Debemos aunar nuestras débiles fuerzas para convertirnos en propagandistas de la verdadera sociabilidad sin extraños directores. dominar a los segundos. Koenig enfatizaba en el parlamento: "La Facultad de Medicina ha pedido varias veces que el Hospital San Vicente. destinado a las clínicas. le sea entregado para dirigirlo (. el poder de decisión y de dirección que profesionalmente le correspondía..las que se encuentra la verdadera y desinteresada confraternidad. como su lugar más propio para la ejercitación de la política y práctica profesional de la salud. en que el pueblo permanecerá como objeto de intervención de la sociedad dominante.). hubo de entrar en contradicción también con el cuerpo médico de Santiago el que. El proyecto de esta sociedad popular organizada era.. p. de autodirección y de protagonismo solidario. Boletín del Congreso. Diputados. El Dr. sabiéndose la pieza maestra de los hospitales. La Igualdad. dirigente del Partido Demócrata y de la Confederación Obrera de Sociedades Mutualistas. Si bien. 119 L. pues. Díaz. en la seguridad de que no está lejano el día en que tal institución dirigida por los mismos interesados produzca sabrosos frutos que sólo a nuestros propios esfuerzos deberemos" "''. dicho proyecto se mostraba alejado de las reivindicaciones de la sociedad obrera organizada que protagonizaría el conflicto social de modo creciente. a su vez.. la sociedad comprometida con estas instituciones caritativas pretendía abrirse al problema social y canalizar la miseria y la demanda social. Todo lo cual se oponía drásticamente a la caridad como concepto autoritario y jerárquico. luchaba por obtener a nivel de la Beneficencia -que también controlaba los hospitales-.. base futura de nuestro propio alivio. por la particular decisión del administrador de dicho hospital. Koenig. El cuerpo médico reclamaba su participación en la dirección de los hospitales. nacidos principalmente de cierto antagonismo entre los administradores y los médicos. esta pugna por la mayor ingerencia médica en la dirección de la Beneficencia y especialmente de los hospitales. "La verdad es que se notan día a día serios inconvenientes y dificultades en la administración de los hospitales. 113 10] . (. Concretamente. Charlin -de importante trayectoria. aun en materia de su profesión.

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se constituía en un ámbito para ¡a propagación y reproducción de las bases tradicionales del orden social y la normativa valórica de la sociedad chilena. Por su parte. a! Alcaide. Los médicos. conducirá a muchos personeros de dicho gremio a vincularse más estrechamente con los gobiernos y el Estado. el cuerpo de médico de Santiago pensaba dar nuevos pasos hacia una mayor centralización y control de la política de salud y salubridad por parte de sus propios organismos de higiene pública. aunque la aceptasen como beneficencia. por dificultades y obstáculos creados por otras autoridades". Que sólo en contadas ocasiones. E! carácter cada día más estamental del cuerpo médico.Koenig sintetiza bien las reivindicaciones médicas en el proyecto que presentó en la sesión del 27 de Octubre de 1897 a la Cámara: 1) ""que formen parte de la Junta de Beneficencia de Santiago cinco médicos nombrados por los profesores de la Facultad de Medicina. dichos organismos distaban de ser reales agentes activos de cambio y mejoramiento de las condiciones de salubridad de la población. decía. sostenían que sólo debían responder al Gobierno y no a los administradores particulares de la beneficencia. como una vía de eludir la prepotencia filantrópica del dinero particular aplicado a la salud. principalmente en emergencias. cuya mortandad no aminoraba. no era fácil de resolver. La Beneficencia. habían ejercido funciones prácticas. en una época en que tiende a buscar su identidad más en sí mismo que en cuanto clase social determinada. el Dr. Según él. Pedro Lucio Cordova planteó la necesidad de reformar el sentido de la ley de 1892 que creó el Consejo Superior de Higiene Pública y el Instituto de Higiene. la más humanitaria tarea a que se entregaba el Consejo. se iban alejando del tradicionalismo clerical caritativo de la salud. Para los grupos de poder político y económico que dirigían y administraban la Beneficencia. En el Primer Congreso Médico Latinoamericano. ""Estas contadas ocasiones han dejado una bien triste lección: ver esterilizados los mejores propósitos. por su parte. a los Intendentes o Gobernadores. con sus figuras eminentes. conduce al estamento médico a identificarse y vincularse directamente con el Gobierno. La cuestión. La lucha de poder entablada entre la intelectualidad médica y la rica aristocracia chilena. dirección e inspección de las medidas de higiene que se adoptaban era al '"Ministerio del Interior. en ésta estaba comprometida mucho más que la práctica médica. para tratar asuntos relativos al servicio médico hospitalario'"'-'. en su calidad de empleados públicos. cada vez más comprometidos con la ciencia y el positivismo. a él corresponde la gran tarea de ilustrar al Ministerio del Interior sobre las cuestiones de higiene que interesan al país y que deben formar parte de las preocupaciones patrióticas de un gobierno". las que llegaban a ""comprometer gravemente la salud pública". A quienes hasta ese momento correspondía en definitiva -agregaba. Los médicos. ""El Consejo es un cuerpo consultivo. era incapaz de hacer frente por sí solo a los graves problemas sanitario-urbanos del país y de mejorar las condiciones de vida de la población: ante esto. funcionarios que en ¡a inmensa mayoría de los 121 Ibid 103 . el municipio.la ejecución. sus monjas y curas. sin embargo. 2) que el administrador de cada establecimiento de beneficencia reúna una vez al mes a los médicos.

sin sistema que aleje las inmundicias. Subsecretaría de Salud Pública Consejo Superior de Higiene Dirección de Higiene Pública Esta estructura de organización sanitaria permitiría "organizar científicamente la defensa contra la enfermedad y la muerte. y futuro Ministro del Trabajo y Previsión Social).S. Santiago.debía. Con tal organización no puede ser una sorpresa nuestra triste situación actual.casos desconocen o niegan el papel de la higiene pública en la vida de las sociedades. Los poderes públicos tradicionales parecían ya haber demostrado su incapacidad desde el punto de vista social. 1901.cit. tomar en sus manos la responsabilidad de la política social. i2.'?0p.H. a su juicio. al abrigo de infecciones. 122 Pedro L. es lógica la terrible mortalidad que nos agobia y contraria el progreso de la población" '--. Al respecto. 104 . contribuyendo del modo más eficaz al crecimiento de la población y por consiguiente. El organismo público máximo del estamento médico -el Consejo Superior de Higiene Pública. desprovistas de agua potable.P. trabajo presentado al Primer Congreso Médico ¿MTinoamerícano. Con ciudades malsanas. Cordova (Secretario dei C. "Bases de Reorganización de la Higiene Pública en Chile". sin asistencia médica a domicilio. el doctor Pedro Lucio Córdoba propuso el siguiente organigrama para la creación de un sistema sanitario público: I Poder Central Ministerio del Interior Cuerpo Consultivo Cuerpo Ejecutivo II Poder Departamental Intendentes o Gobernadores Cuerpo Consultivo : III Poder Municipal Alcalde Cuerpo Consultivo Cuerpo Ejecutivo : : Director de la Oficina de Higiene Oficina de Higiene Consejos Departamentales de Higiene Publica. a la riqueza del país"'". incorporándose como aparato de poder a los distintos ámbitos y niveles de la institucionalidad nacional.

1901. "Propaguemos la higiene y hagamos que sus luces alumbren los palacios y las chozas y habremos hecho con ello el más positivo de los servicios a estas naciones fuertes y viriles a las que la muerte azota. con una maldad inaudita"'-*. !24 Dr. El cuerpo médico era el único capaz de esta heroica y patriótica tarea de salvación nacional.Tras la organización del poder sanitario estaba en juego. p. Discurso presentado al Primer Congreso Médico Latinoamericano. por nuestra propia desidia. Santiago. que tenía en la mira de su cuidado a todos los sectores sociales. Octavio Maira. el destino del país. a juicio del sector médico. 17 105! .

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sesión municipal del 18 de ma\o.VII LA CUESTIÓN SOCIAL Y SANITARIA Junto al mar. como la de jubilación. La primera víctima fue una niña de un conventillo del puerto de Iquique. más empleados y más rentas piíblicas que antes. estalló la revuelta obrera. Santiago. (Pero). cit. El sudor corría por el cuerpo y por las paredes de calamina.. 19(KJ 107 . ""El Honorable Senado comprenderá -se explicaba el Ministro del Interior ante la interpelación hecha por Puga Borne... más jueces. ""Merecían haber muerto 50 individuos más de los que cayeron. ¿progresamos? Hace cinco años se levantó el censo de la república. La niña y su madre quedaron en la calle. El presente no es satisfactorio y el porvenir aparece entre sombras que producen la intranquilidad (. Corría la estufa del desinfectorio tras las ratas: comisiones por manzana buscaban casa por casa los cadáveres escondidos para evitar la quema de los cuaitos. mientras la hoguera consumía las oficinas de los asesinos con patente. ma\o 23. op. Sudamericana de Vapores'"'-*'. debería destinarse una suma para socorrer a la Cía. el cafiche. Mac Iver. Agrupado. La cárcel abrirá sus puertas para dar paso a los obreros más entusiastas que marchaban a la cabeza del movimiento reparador"' -^. El gobierno reforzaba la guardia armada. moviéndose. ratas y piojos constituían la trilogía del habitat ambiental de esa peste. El Intendente y el médico Agustín Gana ordenaron la quema del conventillo con todos sus enseres. más soldados. Mayo de 1903 en Valparaíso constituye el símbolo histórico de la nueva figura que engendraba el siglo: el pueblo. En vez de destinar dinero para proteger a las familias de ellos. y al paso que la clase propietaria acarició a la policía con leyes que la beneficiaban. no habría. brazos suficientes. en Recabarren. avanzando. Corriendo tras la barreta y la pólvora sucumbía la "raza chilena". 1Q03 126 Ross Sania María. 127 E. ""Se nota un malestar que no es sino de todo el país. comenzó a preocuparse y temer. ""La sangre obrera lavó los adoquines de Valparaíso. pues aparecía un aumento por demás pobre y a escala muy inferior a la de los anteriores censos" '-\ Nuestra clase trabajadora estaba exhausta.. Los dueños de Valparaíso los trataron de bandidos px)r su acción incendiaria v se regocijaron de su muerte. cercados por el hambre y la peste. El recuento de la población no fue satisfactorio.\'á\píin\í^o. La más grave y temible epidemia apareció en Iquique: la peste bubónica.) Tenemos más naves de guerra. Sin embargo. Discurso sobre la crisis innrcd de la República. gritando. La Voz del pueh!o. frente a los barcos donde se cargaba la riqueza de la República. Suelo insalubre. se vaticinaba. produciendo la gran riqueza de la Nación.cuál sería la situación de una provincia 125 Recabarren. Mantenía silencio para evitar la paralización de las transacciones comerciales salitreras y temía la avalancha y la revuelta obrera. "'Me parece que no somos felices". decía el famoso Enrique Mac-Iver hacia el 1900...

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llegue a formarse el convencimiento de que el carácter meramente consultivo que tiene en Chile la coiporación encargada de velar por la salubridad pública no es suficientemente eficaz \\ en consecuencia. La epidemia se propagó intensamente y el mismo Congreso impuso al gobiemo el establecimiento del cordón sanitario en la provincia de Tarapacá.). Hago votos -añadió. los que se encontraban en la bahía la abandonarían. 129 Boletín Congreso. había solicitado del gobiemo un buque-estación sanitaria que impidiera a tiempti su llegada al país. Senadores. Los trabajos tendrían que paralizarse. Algunos particulares instalaron "oUas del pobre".para que el C. junio 20. declarada infestada. La primera manifestación será el desorden. informó secretamente al gobiemo del curso de la peste. Esta comisión marchó al norte presidida por el Dr. El año 1904 la viruela en Antofagasta sacrificaba el 70% de sus víctimas.S. julio 2.al Consejo Superior de Higiene Pública (C. 109 . alerta al problema. en vez de estar la dirección de este servicio encomendada a un cuerpo consultivo. del Río. Simultáneamente prendía la viruela en Antofagasta. por lo que el Gobiemo hubo de enviar un barco proveedor. con trágica intensidad. Evidentemente la salud de la población era una cuestión supeditada a la cuestión poKtica. del Río. pasando a llevar -según denunció el Dr. Alejandro del Río. Puga Borne. ella esté en manos de funcionarios facultados para la ejecución de las medidas y que tenga a la vez la responsabilidad de sus resultados.P. Quedó planteado. Los obreros quedaron cesantes y encerrados en el hambre. Y yo me pregunto si sería cuerdo precipitar una situación semejante" '-". Conozco aquellas localidades y me explico la situación que se produciría.porque siempre los funcionarios encargados de la salubridad púbhca tengan como norma el cumplimiento de la ley y el respeto a la verdad" '-'.P. Pero el gobiemo sólo envió un barco de guerra con la guardia armada que llegaba en los momentos mismos en que los obreros se reunían para pedir el cumplimiento de promesas empresaiiales. Se impuso la carestía de los artículos alimenticios ante la escasez. el primer y más grave conflicto entre el Ministerio del Interior y el C. Este último pudo percibir su incapacidad y carencia de poder real en materia de decisiones sanitarias. el orden público comprometido.P.H. aludiendo al comportamiento del Dr.como la de Tarapacá. La peste vem'a del Callao y el Consejo Superior de Higiene.H. Ya era demasiado tarde.S. Esto "ser\'irá -dijo Puga Bome. 128 Boletín Congreso. Las vacunas enviadas por vapor se descomponían y la muerte era masiva. La salud y sus funcionarios estaban más allá de la política. El gobiemo solicitó reserva al Dr. los vapores en camino rescindirían sus contratos. La peste no era ahora sólo un asunto sanitaiio: era un síntoma socio-político.S.H. presidente del Instituto de Higiene. así. 1903. puede proponerse la reforma de la ley con el objeto de que. Senadores. Este. ésta distaba de los criterios de la salud como ciencia y su imperativo de verdad y acción. El gobiemo solicitó del Consejo Superior de Higiene el envío de una comisión de médicos a diagnosticar la situación. 1903.

El gobiemo de Riesco formó una comisión de alto nivel para estudiar el problema de la habitación obrera. pueda conformarse con la suerte \ la categoría que en el mundo le ha tocado. 39 IM Diputado Cruchaga.. "Los patrones se quejan de un verdadero malestar social que amenaza traer consigo las más graves consecuencias en todo el país" "". Los escenarios de la protesta se multiplicaban.de la insalubridad de las habitaciones. robusteciendo los lazos de familia y creando intereses vinculados al orden y la paz pública" '"-. Memorable fue el discurso efectuado en la ocasión por Agustín Edwards en la Cámara de Diputados. por le\ natural" '"". piedra angular en que descansa la paz social (. Esta comisión elaboró un proyecto -que fue aprobado por el parlamentoque creaba el Consejo Superior de la Habitación. las costumbres de los habitantes y las condiciones de la habitación. Que las causas de la mortalidad eran cuatro: la calidad de la raza. ".ados. Pinto. Se recurrió a las explicaciones sanitarias de la época respecto del problema. Boletín Congicvi. 1903.. Errázuriz Urmeneta. pues.). p. reformando sus costumbres. que existe un malestar (. para estudiar la situación de los trabajadores de Tarapacá y Antofagasta. no ha\ problemas respecto a los tres primeros aspectos.) un principio de perturbación que con razón o sin ella. "La comisión ha podido observar. Obviando las relaciones de clase. Oiptitados. Entonces comenzaron a desenterrarse en el Congreso los proyectos reformadores y se hicieron escuchar los discursos del mejoramiento moral y material de los desposeídos. que es la base de la estabilidad social. informaba.. Si en Chile. Senadores. I 972. Que los obreros se quejaban de su condición material. Si el interés privado puede hacerse oír en este recinto. 130 bdo.Jtmio 19. junio 19. El pensamiento sanitario de la época entregó los fundamentos para una temprana opción por la reforma como vía ptira la estabilidad del orden social. permítaseme que diga que el interés privado de todos los capitalistas. "Esta ley contribuirá eficazmente a mejorar la condición social del pueblo.El gobierno nombró una comisión presidida por el Ministro del Interior. la doctrina social de la Iglesia v las modernas tesis científico-sanitarias.. la estabilidad social depende de la sana.. de! pago enfichas.Agosto 27. Dipijt. apoyando el proyecto de la habitación obrera. 330 132 Mensajes del (johierno al Congteso. claro que la clave estaba en la insalubridad habitacional" '''.. A esta evidencia del quebrantamiento del orden se le llamó "la cuestión social". de todos los dueños de la tierra en esta repúbüca está en que se atienda a las verdaderas necesidades del obrero para que éste. era. p. 1903 . base fundamental de toda sociedad. se apuntará a la categoría "familia" como clave del orden socio-político y bio-político: en tomo a ello convergirán los capitalistas. se razonaba. cuando una inusitada aceleración del movimiento de protesta social se vem'a desencadenando desde hacía un par de años. Salió a relucir en las Cámaras la cuestión de la miseria y la mortandad. el clima del país. Santiago. tiende a desarrollarse". Boletín Congreso. Cníiuca politice. de! SÍQIO \X. moral y legal constitución de la familia. 1906 133 Agtistín Ed\^ards.. Orbe.

especialmente la carne. Llegófinalmentea levantarse como bandera de la . Oxbt.000 vícrimas. Los obreros le entregaron a Riesco un memorial cuestionando la ley que protegía la ganadería nacional ya que los ganaderos del país habían hecho de esa protección un pretexto para aumentar día a día el precio de la carne.000 personas.5 por 1000 '"'. marzo 12. 135 Femando Pinto. Sólo las ""enfermedades mal definidas" alcanzaron ese año a los niveles más altos de la historia de Chile: 448.Junto a la ley del Consejo de la Habitación Obrera -la primera ley social chilena-. 1. diario demócrata. tomando en consideración el alcoholismo de la clase obrera y su inconstancia en el trabajo.^4 Este fue el proyecto tan atacado por Recabatrert. Asomando la primavera. copiado casi a la letra de un proyecto anteriormente elaborado por el Dr. quienes argumentaban que no era posible tal reforma. Puga Borne. 1972. Inmediatamente se hizo notar la resistencia patronal en las Cámaras y en la Sociedad de Fomento Fabril (SÓFORA). Corvalán Melgarejo. pues allí se consideraba que para el caso especial de las salitreras. Dicha colectividad presentó al Congreso. el ""sacrificio" de los dueños. Comenzaron las pedradas y la rotura de cristales en un combate de frente con la policía y con los señoritos armados salidos del Club de la Unión. descontando de sus propios salarios las imposiciones de los obreros {El Sífílo. el 22 de octubre de 1905 se reunieron en la Alameda todas las sociedades obreras de Santiago con sus estandartes e insignias. Se escucharon las voces de espontáneos oradores populares y los gritos de "\A la Moneda!". además de una enorme multitud de gente que en total sumaban unas 30. la estabilidad y el orden social exigía. dependientes de la Caja de Ahorro Hipotecario. 1904).EE. el anhelo obrero era una ley de descanso dominical. cuando el movimiento obrero estaba en su punto álgido. La viruela había hecho más de 11. p. el que se encontraba en compañía del Ministro de RR. El comité del mitin se dirigió a la casa del presidente Riesco. Fue aprobada sólo en abril de 1907. Finalmente la ley fue mutilada como un día de descanso semanal para los niños y las mujeres y un día cada dos semanas de trabajo para los hombres.. El invierno de 1905 había sido duro. las mísiTtas oficinas podrían ser\irde agentes de ía Caja. Año de especulaciones comerciales e industriales.^lianza Liberal. en las ciudades más importantes del país. 39 111 . Corvalán y otros optaron por hablar de ""un día de descanso en la semana"'. Dr. se planteaba. La presión social apuntaba. en julio de 1904. sin embargo. Pero la furia era ya incontenible. un proyecto de ley de descanso en domingo. hacia las relaciones de producción. con el objeto de formar un fondo social para la construcción habitacional''^. F. se decretó la de Cajas de Ahorros para Obreros. todos los artículos alimenticios habían subido de precio. principalmente entre el pueblo. protegida de la competencia extranjera. La discusión de esta ley fue ardua. En huelgas. mítines y peticiones legales se esgrimía el descanso dominical como una de las reivindicaciones más sentidas del movimiento obrero. Crónica PoUnca de! siglo XX. insistiendo Malaquías Concha por el domingo.

Ministro Interior ha contestado que gobierno no puede contribuir extirpación epidemia porque esto corresponde exclusivamente a la municipalidad. Ruego ordene Ministro secunde acción Alcalde dejando politiquería un lado. No somos considerados habitantes de Chile. Entretanto. Primitivo Líbano '". si los pobres somos los que sufrimos las consecuencias del mal estado sanitario. contagiada de bubónica por el gato que se comió al ratón. 1906 137 Boletín Congreso. ¿dónde la habrían adquirido?". El 21 de febrero. cuya tropa disparó a su vez sobre los obreros. para Antofagasta. Antofagasta.¿^«£irúí/Ví. la alarma de la peste llegó al Congreso. Los obreros reunidos los silbaron y el grupo armado disparó sus armas desde el Club de la Unión sobre toda la multitud. enero 23. porque nuestros hogares son los primeros en ser visitados por las epidemias y las enfermedades. se paseaba en presencia del pueblo en actitud provocadora. "Y los ratones.1906. Cuando murió la sirvienta del senador Urrejola. nada.. que quedaron entre dos fuegos.En 1906 la tensión social era una olla de presión en Antofagasta. Nuevamente el gobierno envió una comisión del Instituto de Higiene a tratar de controlar la epidemia.. la salud de las gentes. Aquí no se puede respirar una brisa sana porque no existen desagües (. 26 enero.un ambiente preñado de miasmas que infecta el aire que respiramos. "El hecho es que los ratones contaminaron al gato y el gato a la sirvienta" '"*. "Tenemos en este pueblo una atmósfera -escribía Recabarren. Alcalde adopta medidas no encontrando de parte Intendencia cooperación. en un ambiente de votación por los candidatos populares al municipio y al Congreso. p. estas obras que llevan en sí la vida. ía rata libremente avanzaba hacia el sur. respondió Corvalán Melgarejo. enero 28. ¡36 L« VÍ7/. Las ratas engordaban en todos los centros de trabajo y pobreza. El pueblo se agitaba. 2.). Diputados. 2.enero 17. "Antofagasta. "Ese es otro punto aparte". los pobres somos los que debemos empujar a nuestros propios representantes a realizar las obras de beneficio público y sobretodo. Epidemia bubónica asume desarrollo alarmante.217 112 . p. un grupo de comerciantes armados.448 138 Boletín Congreso. Diputados. Para Santiago destinarse dinero a manos llenas. Al frente se levantaba la Intendencia donde estaba destacado un piquete de la Esmeralda. preguntó Malaquías Concha. 1906. autorizados por la Intendencia. Antofagasta produce un millón de pesos mensuales y justo y razonable sería que un mes quedara aquí una cantidad destinada a obras de desagües" '*". La bubónica atacaba los cuerpos impulsados a la huelga. El pueblo triunfaba en las elecciones municipales y Recabarren salía elegido como diputado ante el Congreso Nacional. Estaba en huelga en febrero y se reunía en la Plaza Colón de Antofagasta donde llegaban sus oradores. La bubónica había hecho desaparecer la población de Pisagua y azotaba devastadoramente en Tal-Tal y Antofagasta. produciendo muertos y heridos.

Al mismo tiempo. Boletín Congreso. 2. "Sólo se trata. a propósito de la bubónica. de una sección destinada a la producción de serum para atacar la peste bubónica. Subrepticiamente se hicieron un espacio en el Estado al crearse. este médico funcionario con su sección propia dentro del Ministerio. Corvalán Melgarejo comenzó nuevamente a presionar por la vacunación obligatoria contra la viruela que arrebataba miles de vida cada año y por la construcción. El turco opuso resistencia y se fugó del lazareto. chocó con la Junta de Beneficencia. Diputados. Esta medida. Se realizaron visitas a los barrios pobres donde se conoció "la porquería increíble". se explicó que el nuevo funcionario sólo controlaría los fondos destinados a epidemias y vigilaría la conservación de los aparatos de desinfección. y de las Juntas de Beneficencia. la Junta de Beneficencia se negó a hacer entrega de él.En Santiago comenzó la movilización bomberil sanitaria. Cienfuegos. p. decía Puga Borne. p. Algunos miembros del cuerpo médico. apoyados por el gobierno. anexa al Instituto de Higiene. dicho Instituto de Higiene fue investido de facultades omnímodas para impedir la propagación del flagelo.H.S. a lo que el Gobierno accedió. un funcionario con título de médico-cirujano de la Universidad de Chile. Sin embargo. una sección sanitaria especial. Este médico jefe tendría a su cargo todo lo relativo a la higiene y beneficencia pública.P. se aprontaron para dar nuevos pasos en la construcción de su "poder". 1906. Era el pánico. Sobrevino la ruptura y la renuncia del presidente del Instituto.P. al ir a tomar posesión de dicho establecimiento. enero Í6.229 140 Boletín Congreso. Quienes aquí se enfrentaban eran la caridad y la ciencia. de una oficina técnica que tramitará y facilitará el despacho de los asuntos de los ramos de beneficencia e higiene" '*.H. como era de esperar. agudizándose un conflicto que ya tenía historia. Dr. Por su parte. 1906. Nuevamente aparecieron las imágenes de la lamentable condición sanitaria de la capital y las voces sobre la incapacidad ejecutiva del C. dependiente del Ministerio del Interior. 1950 13 . "En más de 50 conventillos se me hizo presente que jamás iban a sacar la basura los carretones de la municipalidad" ''^ Una tarde de fines de enero se llevó por la fuerza al lazareto de San José a un turco al que se creyó enfermo de cólera. la primera y relativa especialización de lo sanitario en el seno del gobierno o la diferenciación entre lo político y lo técnico. significó la primera incorporación de un empleado sanitario al Estado y. a cargo de un jefe de sección. Ante la alarma que provocó en el Congreso este decreto que luego se presentó como proyecto de ley y que de hecho ponía a un funcionario médico por sobre el C. Diputados. Autorizado el Instituto de Higiene por el Gobierno para tomar posesión del lazareto de Santiago con el objeto de asilar allí a los enfermos de la bubónica.S. Estaba "el lazareto entregado en manos 139 Diputado Cox Méndez . paradojalmente.

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"En verdad. se avanzó algunos pasos más para acercar el estamento médico al Estado y controlar la Beneficencia: 1) Pedro Montt. tiñendo el espanto. Los gobiernos que siguieron y la clase ilustre acercó los pasos y la vista hacia las condiciones de \ida y trabajo de la clase proletaria. escondiendo su profesión con el objeto de no ser adulado por los patrones. profundizó en la doctrina socialista.inexpertas. que presionaba por nacer en un país viejo. se sentó a la mesa con los obreros y supo de su suerte y su miseria. enero 2. por lo que es necesario que se deje en manos de la ciencia" '"". -escribía Valdés Canje a Bartos Luco. "Ninguna ocasión más propicia que la actual para hacer sentir a los poderes públicos la necesidad absoluta de crear pronto una Subsecretaría de Higiene y Asistencia Pública.000. La plutocracia gobernante se había sacado la careta: el Estado era su propio brazo armado.) pues su aduana ha recibido en los últimos 30 años más de $ 1. Ministro del Interior que se refiere a una sección" ''-. gobernante de la Alianza Liberal. profunda lástima. En su escrito detalla el terrible estado sanitario 141 Boletín Congreso. Replegado el movimiento obrero. p.uno siente vergüenza como chileno cuando visita aquellas regiones y ve el punible desamparo en que se les tiene. sus ciudades más importantes hacen pensar en villorrios del Congo o de la China. p.319 115 . En 1910 el presidente Ramón Barros Luco envió al norte al Dr. 1906. Si bien aún no estaban dadas las condiciones para una reforma de esta importancia. la principal de todas. Valdés Canje (Benjamín Palacios) quien. tradicionalista y miope. que debiera ser la hija mimada de Chile (. ya se le examine moral o materialmente".000. a cuyas oficinas debía asistir seis horas diariamente.^ 142 Entrevista al Dr. mientras la clase ilustrada y la conciencia política oficial reflexionó la culpa. A través de este funcionario debía pasar directamente a dicha sección de higiene toda la información."^. 2. Diputados. dependientes de la sección de Higiene y Beneficencia del Ministerio del Interior. Había que conocer ese otro país que habitaba dentro de Chile: se sentían ya los gestos y las dolorosas contracciones de un cuerpo extraño. 1907 fue desde entonces el símbolo de esta tragedia histórica en Chile. La sangre de los obreros caídos en la Escuela Santa María de Iquique corrió por la geografía del valle de Chile. estado y movimiento de los establecimientos de beneficencia: 2) en 1909 el gobierno decretó la incorporación del Decano de la Facultad de Medicina a la Junta de Beneficencia. Iquique. decretó en 1908 que los inspectores de lazaretos pasaran a llamarse "inspectores de beneficencia". Comenzó en Chile el estudio de la realidad social \ hubo una verdadera explosión de escritos sobre la cuestión obrera. 1906.. Esta (ciencia) miraba fijamente hacia el Estado.. única institución capaz de sobrepasar el dominio particular que operaba en torno a la caridad. Diputados.000 es un pueblo que da lástima. Robeno del Río en un diario de la capital en Boletín Congreso. 2. Sr.33. Se sucedieron las comisiones al norte y los informes socio-sanitarios y laborales. ampliando el proyecto del Sr. Al caer la noche se escuchaba el silencio de sus pañuelos blancos.

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Sinceridad. había de esperar aún un largo camino para su reforma legislativa y aún imponerse por la fuerza de las armas (tal como veremos más adelante). sin duda.de las ciudades. por la evidencia irrefutable. Si no se podía comenzar por la intervención de las causas o fundamentos que producían el sufrimiento de la clase trabajadora chilena. viajero y portavoz de una conciencia autónoma de la política partidista y expresada en un discurso sanitario que se acercaba a las condiciones de vida y que hablaba abiertamente del problema social '^\ En 1911 y bajo la presión de los sectores más progresistas del país.. Chile íntimo en 1910. es la relacionada con la reparación de los accidentes del trabajo. la más importante de las evoluciones legales i económicas a que nos referimos.^ -í. que emprendió la "patriótica"' tarea del reconocimiento práctico y estadístico de la realidad social obrera. por el hecho i con ocasión del trabajo. como era el que se desarrollaba en el norte salitrero? El tema de los salarios. es decir. La primera i. había que partir por los efectos. (. por el cuerpo: la muerte y la enfermedad. He aquí uno de los informes de dicha Oficina del Trabajo. a la sociedad i a la economía nacional. resultado de una visita a trece familias obreras de Iquique en 1912 (Ver cuadro página 114). ¿Por dónde comenzar a producir desde el Estado el cambio en las condiciones de vida y trabajo en el marco del más violento capitalismo extractivo. Santiago. especialmente aquella cuya causa contable. era provocada en el terreno mismo de la producción: los accidentes del trabajo. sino también a la industria en que presta sus servicios.. Imprenta Universitaria. no sólo afecta a la víctima i a la familia a su cargo. temporal o permanente. jomadas de trabajo y todo aquello que tuviese que ver con el propio régimen de las relaciones de producción. producida 14. de las habitaciones obreras y de las condiciones de trabajo. dependiente del Ministerio de Industria y Obras Públicas. Razones de humanidad y de economía social han incorporado en la legislación de la mayor parte de los países civilizados nuevas disposiciones que tiendan a restablecer el imperio de la justicia i a asegurar la paz social. La lesión corporal sufrida por un obrero. se comenzaron a cuestionar directamente las condiciones laborales del pueblo y se creó la Oficina del Trabajo. Valdés C . medible y demostrable. 1910 117 .) La incapacidad para el trabajo. Descarnadas y desinteresadas palabras de un médico. Honorable Cámara: El desarrollo de las industrias por el empleo de las maquillas ha determinado una evolución trascendental en el derecho.

por la lesión.^. Acarreo de! salitre a la máquina: carretas / muías / 45 qq españoles / hoyos y zanjas en el terreno (dejadas por explotaciones iniciales) / atropellos-caídas. 144 '"Proyecto de Ley sobre Indemnizaciones por ios Accidentes del Trabajo". presentan graves probabilidades de que ellos sucedan. altera la normalidad de la vida obrera. la industria que ocasionaba en el país la mayor cantidad de accidentes del trabajo. 1er. p. ¿Cuál era la relación entre cuerpo y trabajo en la faena calichera? He aquí una breve descripción de la posición y movimiento de los cuerpos en dicha faena salitrera: 1. el debate sobre la materia quedó pendiente en la Cámara. año IIL 145 Boletín de la Oficina del Trabajo. quienes esgrimían como únicas causales de los accidentes. del sustento diario. Año IV. lanza a una familia por el plano inclinado de la miseria. 47 118 . con todas sus horrorosas consecuencias i despierta en el fondo del alma sentimientos que comprometen la armonía social'**. . Como era de esperar. el descuido y embriaguez de los trabajadores. Alimentación de ¡a máquina: recogida de material en cancha / empuje de carros hasta la boca de la chancadora / canchas anti-higiénicas e insalubres / atmósfera cargada de polvo salitroso / recepción de salitre triturado / vaciamiento del material hacia el interior de los cachuchos. \ " 6. 4. 2. 1er.\" 6. Aún más. 3. Vacicmúento del salitre a los cachuchos: (calderas rectangulares de 9 m de largo): aberturas para vaciar el caliche / a ambos lados de los rieles de los can'os / caídas / dentro de los cachuchos. la Oficina del Trabajo protagonizó una campaña para mostrar el cuerpo victimado de los obreros en las faenas del caliche. como las distintas clases de trabajos que en el se efectúan. las condiciones de vida y trabajo de los obreros salitreros. Informe de la Comisión de Legislación Social de la Cámara de Diputados. Ante esto. sin que medie la embriaguez o el descuido culpable de los obreros" '"'\ Palabras autorizadas del Secretario Comisionado por la Oficina del Trabajo para ir a investigar en el terreno mismo de los hechos. en Boletín de Id Oficina del Trabajo. Extracción caliche: barreteros y particulares / dinamita y pólvora / explosión / masas de terreno arrojadas a largas distancias / caídas de esas masas / sobre los cuerpos de operarios ocupados en otras faenas. 191. pero basta conocer un establecimiento salitrero para adquirir el convencimiento de que tanto la disposición i composición de las máquinas. obliga a sacrificar los ahorros i a abandonar las justas expectativas de un porvenir mejor. priva a la víctima i a la familia a su cargo. Semestre. ""Es posible que en muchos casos los accidentes se produzcan por dichas causales. 19L1. entró a refutar a los patrones. "Es indispensable una precaución que hoy día no se toma: la de anunciar por lo menos la explosión de los grandes tiros de dinamita". Semestre.

"La diferencia entre los gastos de mantenimiento y entradas es donada por el Sr.apagar $ 1 mensual: esto equlvcde sencillamente a cercernarles el salario^^\ El deseo de subsanar estos males había llevado hacía 6 años al Dr.) Además. en forma que no pueden. Estos viven en establecimientos distantes de aquellos que deben visitar. con todos los elementos requeridos para la cirugía moderna. Total: S 1. con un total de 2. atender a los enfermos. se atendió a 227 heridos. Las visitas. suma que se agregaba al aporte otorgado por 15 oficinas que era de S 565. estrechez de vagones / innumerables estaciones / prolongadas detenciones / 6 ó más horas de viaje / arribo en estado de suma gravedad. Los obreros se quejan incesantemente de este mal sistema que está mui lejos de ser una garcmtiapara su salud. por lo generen. se practican rápidamente i los remedios son recotnendados con precipitación c¡ue denmestra absoluta fcdta de interés eii el facultativo. Traslado de accidentados y enfermos en tren / 9 horas desde Iquique a Pisagua / viaje fatigoso: elevada temperatura en el día. se atendió a 365 heridos en accidentes del trabajo. con 310 camas i $ 512. Hai en la Pampa / 8 médicos para atender a una población diseminada de 22. mientras en el Hospital de Iquique.016. a organizar por cuenta propia un hospital en medio de la Pampa.000 almas.000 operarios. Guillermo Ossa. en el de Dolores. debo Imcer presente a Ud. II9T . a veces diarias. Desrripiamiento de los cachuchos: barro o ripio al fondo y en las paredes adherido / 4 de la madrugada / cuadrilla de 8 trabajadores / 4 al interior / 4 debajo del cachucho / cuerpos casi desnudos / limpieza a pala / aiTojamiento del barro por compuertas móviles / laigo tiempo / alta temperatura / transpiración / aspiración de emanaciones venenosas de yodo y nitrato / enfriainiento brusco / pulmonía frecuente. 4 ó 5 oficinas. asciende a unas 65. la mayoría graves. Lesiones graves 198. como lo demuestran las siguientes cifras: Muertos 5. Un facultativo atiende. que para el sostenimiento de este deficiente senicio médico. contando con sus familias i las poblaciones de los Cantones. ambos de la Beneficencia. Ossa"..000 trabajadores.48o2 i47Ibid. con gran espíritu de altruismo y sacrificio. Se trataba del Hospital de Dolores.p.. Mensualmente el Gobierno subvencionaba al hospital con $ 533. se obliga a cada trabajador -no asía los empleadlos de escritorio.5. con 48 catnas i un presupuesto de $ 14. convenientemente. "En el curso del año anterior. Subida del barro: carros / plano inclinado / corte del cable o uniones de carros / muchas veces / aplastamiento / trituración / de los cuerpos obreros por los carros "^ 6.000 de subvención. número que. con elfinde atender a los enfermos de la región y muy especialmente a los accidentados. pg.000 a 3. Lesiones leves 24" ^•*\ 146 Ibid..098 mensual. I.53 148 Ibid. Existencia de un hospital en Iquique y uno en Pisagua.

Primer Semestre Año 4. atendiendo al daño recibido por las víctimas. Clasificación de las víctimas por oficio u ocupación Aguador Barreteros Carrilanos Carreteros Carreros Capataces Canaleros Cargadores Cambiador Caldereros Carpinteros Cuarteadores Chancheros Chaveteros Desripiadores Fleteros Fogoneros Herramientero Herreros Jornaleros Muleros Mozos Mecánicos Maquinistas Militar Majadores Particulares Pescador Palanqueros Pintor Sastre Vaciador Huincheros Total Con relación a las causas que han producidos los accidentes. ese total se distribuye como sigue: 5 7 38 5 5 17 6 1 3 2 4 14 7 44 2 2 1 2 17 15 2 Caídas Manejo de máquinas motores e mstrumentos Explosiones Aplastamientos Derrumbe de calicheras Atropello de carros o car: Golpe de costras. 1913 pág. los 326 accidentes se clasifican como sigue: Casos de heridas leves 165 Casos de heridas graves 160 Casos de muerte 1 Total 326 Boletín de la Oficina del Trabajo M" 6. [20 .CUADRO E S T A D Í S T I C O DE LOS ACCIDENTES DEL TRABAJO ATENDIDOS EN EL HOSPITAL DE DOLORES DE IQUIQUE DURANTE EL AÑO 1912. canales o vapor Total Los 326 accidentes. instrumentos u otros obje Quemados en cachuchos. 58-59. con relación a estado civil de las víctimas. se descompone como sigue: Solteros Casados Viudos Total 252 57 17 326 20 5 19 25 20 138 56 43 326 2 83 1 15 1 1 1 6 326 En fin.

1915. "Edades MORTALIDAD DE LA POBLACIÓN 1912 38. compuesto éste de un practicante y un mozo.355 1.836 8.. (. pp.136 3. Se proponía que el servicio de cirugía estuviese a cargo de los ""médicos de la Pampa''.706 2.. 36 121 . habilitar otros establecimientos de sanidad gratuitos en la Pampa del Tamarugal. i donde no cuentan siquiera con una asistencia tiwdica regularmente organizada.772 1.905 1913 40. practicando la primera curación. 1.146 859 103.\nuario Estadístico de ia República de Chile. Que el Dr. a quienes se debía imponer la obligación de atender a los heridos de las oficinas que visitan. decía el Comisionado. encontró al pueblo atrapado ya en esa crónica miseria que se encamaba en los niños muertos de los pobres.057 107. La guerra mundial de 1914.345 1. p.368 3. El infraescrito sólo desea que la exposición de estos hechos sea tomada en cuenta por las personas del gobierno: que los poderes públicos consideren las consecuencias perniciosas de un tal estado de cosas en el desierto de Tarapacá i que arbitren los medios que podrían poner ténnino a la situación tristísima i dolorosa en que los obreros se ven obligados a agotar sus fuerzas en lugares desprovistos de todas las comodidades de la ciudad.50 Ibid.) La inter\-ención gubernativa es siempre imprescindible cuando los intereses de los obreros se encuentran comprometidos i cuando los sentimientos de lucro imperan sobre las consideraciones de solidaridad social '-".. con elfinde atender a los heridos con la rapidez que la mayoría de los casos requería. los que acudirían al lugar del accidente apenas se tuviese conocimiento.760 1.Que era necesario.200 Menores de 1 año 1 a 2 años 3 a 4 años 4 a 5 años 5 a 6 años 6 a 7 años *Total mortalidad de la población Fuente: Anuario Estadístico de la República de Chile I49 1bid. 55-56 151 . "Actualmente existe en el pueblo de Huara un edificio que fue construido para hospital: pero los fondos consultados para su habilitación no se invirtieron por razones de economía i el edificio ha sido destinado a cuartel de carabineros" '*.135 9. con su secuela de cesantía y hambre en las familias obreras del país. Ossa era partidario de crear Casa de Asistencia Pública. Cada Casa de Auxilio dispondría de 2 servicios: uno permanente y otro ambulante.

P. El mismo lo calificaba como ""el código de oro de la república". no tenía capacidad de decisión y los estudiantes de medicina hacían las veces de scouts sanitarios.H. Uno de los articulados más importantes de ese Código era aquél que establecía una DÍ2-ección Generai de Sanidad. La imagen de la cesantía y el hambre junto con los cadáveres de los apestados era entonces la vida cotidiana en Iquique. M. Tai-Tal. mandó "devolver' a los obreros del salitre al centro y sur del país. Recabarren. 2. Diputados. mientras la Dirección General de Sanidad "dirige.Cincuenta mil trabajadores cesantes de las salitreras paralizados el año 1914 se hacinaban en Iquique en albergues sin agua. "Nunca habíamos visto cuadros tan miserables que el que nos ha ofrecido Tai-Tal en estos tiempos de crisis. llamada a constituir "la sangre.) después que han producido millones de oro para la nación y los capitalistas. Pendía del Senado el proyecto de Código Sanitario. Chile podía definirse. He visitado los sitios donde está albergada la gente sin trabajo y que no tiene familia.P. ni conocidos. el C. En suma. ""vive allí como en casa propia". enero 26. pavimento ni veredas. Seguían construyéndose habitaciones insalubres. Antofagasta. nada más lógico que lo asesore en materia de tan calificada importancia técnica como en el nombramiento de Director General de Sanidad y de los jefes de oficina" '"". como ""un desgraciado país". El C. sin desagües. Las epidemias seguían asolando campos y ciudades.H. mantenía su rol de proponer y dictaminar. Son cuadros repugnantes de abyecta desgracia (. p.P. Chañaral.S. estado de barbarie. se carecía de política y legislación. urgiendo se atendiese a las condiciones higiénicas del pueblo a través de la creación de una autoridad sanitaria capaz de poner a la ciencia al servicio de la salud pública. Corvalán Melgarejo y que tenía por objeto terminar con el imperio de esa incivilidad. es decir. "Siendo el C. ejecuta y vigila". El temor a la destrucción de las propiedades fruto del hambre.H. Ese año se declaraba que ya no era posible desarraigar la peste bubónica de dichas localidades. de permanencia. Los médicos atacaron con su código sanitario bajo el brazo.. un cuerpo técnico llamado a asesorar al Presidente de la República.. Iquique. El diagnóstico del estado sanitario del país en 1916 fue lapidario. hoy.S. El Gobierno mantendría allí su influencia nombrando diez de los doce miembros de dicha Dirección General. ""todas las atribuciones necesarias para que sea una autoridad fuerte y vigorosa".E. se decía.S. ni recursos posibles de evitarles tan dolorosa situación. quedan abandonados y despreciados" '"-. cuando la desgracia los azota.. enviados aquí y allá a paliar los focos apestosos que los burlaban. 152 L. así como también velar por el cumplimiento de los deberes sanitarios de las municipalidades del país. En Llanquihue y Chiloé morían de peste nueva: el tracoma. asemejando su importancia y trascendencia con el Código Civil y citando al sabio Bello en la presentación de dicho Código ante el Congreso. sin agua potable. tirados unos junto a otros. el nervio y el músculo de la organización" y que tendría a su cargo la dirección y control de todos los servicios sanitarios del Estado y la dirección técnica de todos los establecimientos dedicados al arte de curar. E! Desperuir. uno de cuyos autores era el Dr. Imperaba la coyuntura. 1917. Por su parte. 1914 153 Corvalán.217 122 . apareciendo en uno y otro frente. febrero 9.

p. que no merecía el título de Código y que era violatorio de los preceptos constitucionales. el gobierno había enviado otro elaborado por una comisión extraparlamentaria y fruto del estudio de ambos se había aprobado uno revisado por el Presidente de la Cámara de Diputados. Dr.54 Con alan.197 123i . se dijo. no reconoce fronteras". se sabían parte del siglo XX. en cambio. tomando a sus personeros casi "por sorpresa". del jefe de la Sección de Higiene del Ministerio del Interior. Alfonso. a partir de las opiniones vertidas en dicha Cámara. En realidad. "Hay entre estos distinguidísimos e ilustrados profesionales hombres de todas las ideas: no obstante. Que contaba con el apoyo de todos los médicos del Instituto de Higiene.de la gestación de modernidad que se jugaba en el positivismo científico. Sin embargo. sufrió una grave derrota en el Senado. Este año 1917 se logró su aprobación en la Cámara de Diputados. Bustos y el Dr. Córdoba eran nacionales. Diputados. siendo calificado de "un disparate". Respondió Corvalán Melgarejo: "Hay aquí una cuestión de interés nacional. Era obvio que los radicales estuvieran en esta postura.'i de 1917. conser\ ador. responsables en Chile -ante el desastre y la vergüenza de la mortandad.Hacía cinco años que el proyecto de Código Sanitario había quedado atrapado en las carpetas de una comisión del Senado. al atacar un proyecto por su supuesta autoría política. M. superando esa etapa. Los médicos. La higiene no reconoce partidos: aún más. ninguno se dedica a la política" '-'^. Que entre los médicos que informaron el proyecto los había de varios partidos: el Dr. Ferrer y de muchos diputados de todos los partidos y tendencias. Pero básicamente se le rechazó por ser un proyecto. el Dr. de "los radicales". Que personeros de todos los partidos políticos lo apoyaban. Que además del código presentado por él y por el Sr. pero no hay duda que la ciencia positiva. era consecuente con el modo tradicional de hacer política en el país.. Pedro L. más allá de cualquier tienda política. el conservadurismo. 2. Middleton. enero 2. 1. era una postura filosófica a la que se sentía llamada la civilización moderna. Pedro L.

124 .

en esa temporalidad cotidiana sin historia de los hospitales.quien administraba las herencias y las rentas. como siempre. un practicante y un mozo. casas de locos y cementerios. vigilando sobre lo doméstico. espíritu altruista. El hospital. ENFERMOS CLAMANDO A DIOS Y MARIA (poesía popular) piedad Tened siquiera Ai Dios de mi corazón! ¡No castiguéis mi maldad de mi tened compasión Enfermos al hospital siempre lo pasan pues Dios está llegando. de hecho resolvía y ejecutaba todo lo relativo al servicio hospitalario. Claman diciendo a María 125! . CRISIS Y REFORMA Pero la caridad habitaba. castiga con igualdad sin tratarnos con ruindad i menos con ironía. Por cada sala había una monja. el cual muchas veces estaba haciendo allí un servicio gratuito para pagar una manda que había hecho por su mejoría cuando había estado en el mismo hospital. dueño de hacienda. hospicios. las culpas de cada cual como Dios es tan cabal. era la antesala del sacrificio. castigando. asilos. El pueblo le temía. Regentadas por el gran filántropo -hombre de negocios. con sus cruces y monjas.VIII PRESIÓN POPULAR. Todo seguía igual en las salas de enfermos de los hospitales de la república. Le seguía la gran ama de llaves del hospital: la madre superiora quien. Era la figura fuerte y poderosa de la caridad hospitalaria como convento.

. piedad. que nos lleva a su mansión a cumplir nuestro destino"'"'. nos guíe por buen camino pedimos en la oración. 1900 126 . 155 Juan R. Santiago. que con serenidad hacemos todo al revés. Tendremos que padecer para obtener el perdón: por gozar de una ilusión hacia el abismo marchamos. Imprenta La Sin Rival.. La Joya Literaria.¡Tened siquiera piedad! Todos hemos de creer que Dios nos está mirando i en su libro está apuntando las hechas y por hacer. malvado cansados de haber en este mundo lloramos arrepentidos temiendo de ser perdidos clamamos al Dios Divino. González. I de vos nos olvidamos ¡Ai Dios de mi corazón! Cuando enfermos nos hallamos en una cama misericordia postrados anegados imploramos. (. diciéndole a Dios después No castiguéis mi maldad.) Al fin todos compungidos gozado. entonces en llantos antes no nos acordamos no merecemos pues.

Era un imperativo la administración técnica de los hospitales en manos de sus profesionales idóneos. Boletín del Congreso. se habían constituido en una amenaza cierta a la estabilidad del orden establecido. del corazón. en suma. 1. cuando la huelga. La solución fue la camisa de fuerza que los mataba. La Beneficencia. La acumulación industrial estaba creando un problema social de envergadura. contando con un importante ejército de reserva y con las abundantes manos de las mujeres y los niños. El hogar proletario quedó abandonado. La cuestión de la beneficencia estalló cuando el problema social ya era un hecho político "grave". Los operados morían por falta de atención. en una coyuntura de auge productivo interno. La Beneficencia se vio desbordada. profitando de la crisis anterior. De noche. Era "necesario buscar una fórmula legal que pusiese de acuerdo a los principios de la ciencia. la movilización obrera. Escaseaban los baños y el agua. la preparaba.Imperaba allí el criterio del claustro. la organización partidaria y Ja ideología socialista que ¡a acompañaba. 156 . los médicos. Esto. los conocimientos técnicos y la práctica en materia de beneficencia pública. Diputados. sino verdaderos técnicos" '"".799 l2T . El pueblo temía al hospital y lo despreciaba. Era un momento de acumulación y gran explotación de una mano de obra barata. de tal manera que los administradores no sean sólo caballeros distinguidos. los médicos vegetaban en la falta de estímulo científico y profesional. tifoideos y cardíacos. Monjas y mozos paseaban las manos por tuberculosos. un "velador" de enfermos dormía. enero 10. antes bien. amarrada la ciencia al hábito. 1917 p. los tratamientos se volvían nulos. al fin. Una sola comida para todos los enfermos. era ineficaz. mientras /os neumónicos. cuando las industrias nacionales comenzaron a fabricar aquí los artículos que antes de la guerra se importaban. bajo sus deiirios febriies se iban ai patio a dormir y morir sobre la lluvia y el frío.Manuel Barrenechea. Ella no reñía con la muerte. a una sola hora los remedios para todos.

la Posta 3 y 4 de la Asistencia Pública y algunos otros hospitales de provincia. pues la demanda social de asistencia había exigido la construcción de nuevos hospitales. Se solicitaba autorización para contratar empréstitos. "Sus gastos aumentaban. No se concluían aún las construcciones del hospital de niños Manuel Arriarán.Entonces se comenzó a hablar de la responsabilidad y deber social del Estado. a medida que se concentra la riqueza del país". Esta transformación del concepto se expresó en un relevante cambio de nombre. Los obreros paralizaban entonces el país con la gran huelga de Ferrocarriles del Estado y amenazaban con arrastrar otros gremios e industrias. Este concepto dejaba fuera la idea caritativa del "beneficio" y miraba más allá del indigente: visualizaba la sociedad en general. Y la Beneficencia en bancarrota. muchos de los cuales no se habían podido terminar. aunque la mayoría de ellos no eran más que camas dispuestas en salas acondicionadas ad-hoc. se decía. Ochenta y un hospitales subsistían de la subvención fiscal a lo largo del país. La Beneficencia estaba en bancarrota. Desde Valparaíso y Talca llegaban telegramas desesperados solicitando auxilios y amenazando con cerrar las puertas de los hospitales.000.000 de subvención fiscal no le habían alcanzado en 1917. a la Beneficencia se la comenzó a llamar Asistencia Social. refiriéndose a las cincuenta hijas de Dánao. sanatorios y hospicios. Había olor a huelga general cuando el Partido Socialista era ya una realidad en Chile. Se la llamaba "tonel de la Danaides". La élite pataleó en el Congreso y sugirió que el gobierno entregase a la Beneficencia parte de las entradas provenientes del salitre. El Estado subvencionaba también varias Sociedades de Beneficencia. a través de contribuciones que afectaban especialmente a las sociedades anónimas (1% sobre el capital y ] % sobre el aumento de dicho capital) y a través del aumento de los impuestos aduaneros. El gobierno de Sanfuentes percibió el significado político que podía tener la quiebra de la Beneficencia. Por ello envió al Congreso un proyecto de financiamiento permanente. Los $ 11. 128 .

en El Primer Congreso de la Beneficencia. "Estudio de la reorganización definitiva de la Beneficencia Pública". El problema de la Beneficencia entrañaba cuestiones más de fondo que tenían que ver con la necesidad de ajustar el sistema a los apremiantes desafíos que imponía al Estado la mantención del orden y la preservación del modelo económico-político imperante. creando nuevas atenciones y exigencias. Dada la peligrosidad de la crisis. "El servicio de la asistencia pública a enfermos indigentes -se planteó. La Beneficencia y la cuestión sanitaria como base fundamental de la política social van ligándose a un concepto que cambiaría radicalmente el rol del Estado moderno: el Estado Asistencial. concepto en el cual cabía ahora el pueblo. Sin embargo. Y este consenso tuvo una expresión histórica el año 1917 al realizarse el Primer Congreso Chileno de la Beneficencia. La sociedad descansaría sobre el Estado como una 'carga'. una carga social a la cual el gobierno está obligado a subvenir''. voluntario. la técnica. Se propuso la formación del Directorio General de los servicios de toda la república. dando participación en dicho directorio "a los facultativos por los conocimientos técnicos y prácticos que tienen en los servicios hospitalarios. ante la crisis social no se podía obviar. un asunto de orden público. Santiago. la clase gobernante e incluso hasta los mismos agentes de la Beneficencia. como antes. es decir. 1917 1291 . miembro de la Junta de Beneficencia de Santiago. "La beneficencia. Sin embargo. con el nuevo concepto del Estado Asistencial. pero esta carga no era la del burro. De esta manera. entraron en una posición de relativo consenso. decía el Ministro del Interior ante la Cámara." '" 157 Pedro Bannen. vinculado ahora a la salvación nacional. un problema como éste. Este nuevo rostro del Estado no era sino otra expresión de la política central propia de ese Estado moderno. la reorganización administrativa de la Beneficencia. materia de primordial importancia en la beneficencia. sino la carga del aparato moderno de un Estado movido por la eficiencia. además.La cuestión del financiamiento permanente de la Beneficencia quedó atrapada en una comisión. de la voluntad a la necesidad. el proyecto del Ejecutivo contemplaba. Era necesaria la organización de un todo en el Estado. preocupado de la salud y la vida de sus habitantes.es un deber del Estado". no es un acto facultativo. Dicho proyecto hablaba de la necesidad de crear un Consejo General de la Beneficencia que lograra la unidad y armonía de su acción. Que el número de establecimientos había crecido. sino un servicio público. como también habían progresado los conocimientos científicos aplicados a estos servicios. Se desdibujaba aquí el concepto de caridad: del sentimiento se transitaba al deber. el Estado pasó a ser integrador y representante del "todo". el profesionalismo y el conocimiento.

de efecto. p. surgió. Quedan aquí planteados los criterios bajo los cuales se implantará la salud pública en Chile hasta mediados del siglo XX: una asistencialidad-para-pobres.). cubierto el rostro de su hipócrita velo. "La caridad es un producto del putrefacto régimen imperante.) """.. Frente a la ineficacia de la caridad aislada y sentimental se ha ido fortaleciendo la tendencia a la caridad organizada y científica. tiranizado y vilipendiado a los que todo lo producen y nada poseen ' ' \ Estamos en tiempos en que la ciencia. incapacitada económicamente y debilitada institucionalmente.Así. (. (. prepárate a desparecer junto con los que. Santiago. más halagador el resultado y mientras más científica es la obra.. "Estudio sobre fa Organización definitiva de la Beneñcencia Pública". El Pmductar. ¡Caridad! Befa. 3 130 .. siendo que lo más favorable para los infelices o para los enfermos es que la caridad sea científica y que la ciencia sea caritativa. signo del tardío advenimiento de la modernidad en Chile. Poco a poco se abrió paso uno de los debates ideológicos más importantes del siglo XX. la caridad se puso en el banquillo de la historia republicana.). de poderosos a los humildes. Desprestigiada y atacada por los sectores más concientes del pueblo.) un rodaje indispensable en la vida de las sociedades civilizadas. de la explotación del hombre por el hombre. "Hacen mala obra los que tienden a presentar como contradictoria la caridad y la ciencia... han explotado.) iMucho más perfecta la organización. desbordada socialmente. Santiago. 1917.. 1919 159 El Oprimido. aunados los conceptos y las prácticas de la caridad y de la ciencia. al interior de la misma Beneficencia.. mayo 5. del robo amparado por las leyes. sustituirla por la solidaridad que es lazo fraternal de armonía. creadora de sentimientos de amor y de justicia. Santiago. 158 Marcel .... la razón y la lógica han prohado hasta la evidencia que rodos los humanos tienen igucdmente el derecho a la vida y aún se habla de caridad y de obras de misericordia. Esta tendencia reformadora se expresó en dicho Congreso en el planteamiento de la necesidad de hermanar y complementar a la ciencia y a la caridad. un importante movimiento reformador. en tanto comprometidas en un mismo "objeto'.. ultraje de los fiíertes a los débiles.. 1906 160 Ismael Valdés V.. bajo el nombre del Estado y ampliando su alcance hacia lo público-pueblo. debemos rechazarla por ser un alentado contra la dignidad de los humanos. es decir. en Primer Congreso Chileno de la Beneficencia..) No importa que esta labor común sea llamada por unos Asistencia Social o por otros Ciencia Médica o por otros Caridad (. tras la crisis financiera y administrativa de la Beneficencia.." '''*. más completo es el éxito que se obtiene (. La Beneficencia es un conjunto inseparable de caridad y de ciencia (. a la Beneficencia Pública que ya ha pasado a ser (.

161 Ismael Valdés V.Sobre la base de estos criterios.). Aquellas eran cocinas donde se distribuía una comida diaria a las madres que estaban criando o que estaban próximas a parir. tanto respecto de la salud corporal como social. Sustentados económicamente por las grandes figuras de la aristocracia caritativa. evitando el abandono. de sus 11 Gotas de Leche.. religiosos y funcionarios. dispensarios de caridad. que hacían las veces de enfermeras y visitadoras.. debido a su mal estado fisiológico (desnutrición. la miseria y la enfermedad de la clase trabajadora. Funcionaba también un Ajuar Infantil que reunía ropa para los desnudos pequeños de la pobreza. dirigido por el doctor Luis Calvo Mackenna \ por Ismael Valdés Valdés. Se trataba del conocido Patronato Nacional de la Infancia. enfermedades venéreas o tuberculosis). que revolucionará el concepto tradicional de la asistencia al orientar su trabajo en el sentido de la protección pre\entiva madre-niño. siembra vientos para cosechar tempestades: si los atiende. Volviendo sobre ello. p. en Revislcí de la Beneficencia. cuyas vidas peligraban. Tras esta estructura comenzó a trabajar una amplia red de filántropos. 272 1^ . en las cercanías o en medio de los barrios populares. además. acción realizada en el seno mismo del habitat de las clases populares. dispensarios para la atención de policlínica y distribución de leche a las madres que. cit. manteniéndolos en su propio habitat e intentaba inspirarse en criterios científico-preventivos. sociedades benefactoras. no alimentaban normalmente a sus guaguas. la clase médica y la caridad privada van a iniciar una amplia ofensiva para enfrentar los dramáticos desafíos que imponía la proletarización. los prepara a corto plazo para ser útiles al país" "''. que no tuviese donde albergarse después de haber dado a luz a su hijo. se había creado en 1900 una importante institución de caridad asistencial.. "El Problema de la Infancia'". Pronto la labor de las ""Marmitas"'. comprometidos en las tareas de salvación maternoinfantil. op. se inspiraba en el concepto de la ""caridad familiar" que no separaba al niño de su madre.. El Patronato. a las que nos referiremos más adelante.) si una nación abandona a los niños y los deja extraviarse. director del hospital de Niños Manuel Arriarán y dirigente máximo de la Beneficencia chilena.. complementaría la labor de las Gotas de Leche. El Asilo albergaba también a guaguas cuyas madres estuviesen hospitalizadas. médicos. Decenas de peticiones de personalidad jurídica se presentan al gobierno por parte de toda suerte de instituciones caritativas (ollas de pobre. previa orden médica. señoras. El Patronato contaba. La estructura básica del Patronato quedó conformada con la instalación. basado en un modelo francés. los trabajos del Patronato eran apoyados principalmente por ""las señoras". ""(.. con un pequeño Asilo Maternal con 100 cunas \ 50 camas donde pudiese alojarse pasajeramente una madre con su pequeña.

224 163 Ibid. La ilusión de fundar. Eso no obsta para que más tarde y cuatido el médico se dirige personalmeiite a una de ellas. 162 Dr. olvida que su labor es más bien de índole humanitaria que profesional. p. los gestos y las palabras de ese hombre blanco que le dirigía la voz y tenía el poder de dictaminar si le daría a su guagua la leche de frasco esteriUzada que a su pecho le faltaba. "Pero hay veces en que el médico -es doloroso reconocerlo-. Los médicos desconfiaban cuando concebían a las madres del pueblo "aferradas a sus torpes prejuicios y sumidas en la incultura que constituyen su mayor oprobio" '*-. Calvo Mackenna. agitaba la palabra del doctor Calvo. desde esta institucionalidad asistencial una nueva relación entre la sociedad formal y el pueblo. paralogizada ante esa desconfianza que irradiaban los ojos.está incapacitado para discernir y razonar y de que hasta su memoria está momentáneamente abolida. compasivos y tiernos para con la indigencia y la incultura. cuan mal fueron comprendidas. Y la madre temía.En base a la ciencia y a través de la mediación del niño proletario de amenazada sobrevivencia. tampoco recuerda la insignificancia del nivel intelectual de su numeroso público. Una observación alerta de la expresión de su fisonomía basta para darse cuenta de que su estado tnental del momento es confuso. sino que ni siquiera es capaz de repetirlas inmediatamente después de haberlas oído. de que ese cerebro. es curioso observar con cuánta facilidad asimilan y retienen esas mismas indicaciones las madres que presetician el despacho del médico mientras aguardan su tumo. -como el del escolar atite el tribunal examinador. -si lofiíeron-. En cambio. no sólo no se ha penetrado en ellas. rompiendo velos de mutua desconfianza. "'RoJ del Médico en las Gotas de Leche". No es raro ver que la madre a quienes fiteron dirigidas. Difícil. mieittras atiende a su hijo. septiembre 19l8. Que el desgarramiento del velo del prejuicio y del temor sólo podía producirse a través de la acción de médicos bondadosos. Tomo I[. en Revista de la Beneficencia. instando a sus colegas acerca de la necesidad de trabajar científica-amorosamente con la mujer del pueblo. 225 164 Ibid 732~ . las instrucciones establecidas. L. suaves. se impacienta ante las repetidas dificultades que a su generosa labor se oponen y trata en forma poco benévola y hasta con dureza a la infeliz que no se penetra rápida y fácilmente sus consejos" '".N"3. "Nada hay más desconsolador que constatar a cada paso la iitutilidad del esfuerzo del médico comprobando por una simple pregunta..p. ésta caiga a su vez en el estado mental ya mencionado y repetidas explicaciones de los cuidados del nitlo necesita" '*'. se buscaba establecer una nueva relación con el pueblo que acercara las miradas blancas de madres y médicos. más caritativa que médica.

el Congreso aprobaba. la cual había sido enviada al Congreso por iniciativa del gobierno de Sanfuentes. gentes de mar y principalmente los mineros del salitre y del carbón. algunos proyectos de legislación social que tendían a paliar la amenazada sobrevivencia corporal de la clase trabajadora: La Ley de Salas Cunas (13 de febrero de 1917). oficina o taller que ocupase a 50 o más mujeres mayores de 18 años. con derecho irrenunciable a tiempo de amamantamiento en horas laborales. la amenazada sobrevivencia popular agudizaba su condición. debía disponer de una sala especialmente acondicionada para recibir a los hijos de las obreras durante su primer año de vida. 1918 133 . dirigido por Ismael Valdés Valdés. (Sólo el amor de algunos desnudaba las vestiduras). Todo esto formaba parte también de una decidida iniciativa de los sectores políticos y del Estado liberal por salir al paso de la convulsión social que se anunciaba. en 1917.He ahí la mujer del pueblo. el Dr. Ante esto. 165 Boletín de la Oficina del Trabajo. "tratada" por la ciencia y sus sacerdotes en los nuevos templos para la salvación de los cuerpos. zapateros. año 8. del Consejo Superior de la Beneficencia. Siendo masivamente objeto del macho-técnico en el seno de las instituciones de caridad. Alejandro del Río y Germán Greve. manifestaban su decisión de presionar por el mejoramiento de sus condiciones de trabajo y salariales a través de la huelga y el conñicto anti-patronal. mientras se proyectaba la construcción del hospital de niños Roberto del Río. N° 11. el que secundaría la acción del Manuel Arriarán. y mientras el gobierno exigía el arbitraje de los conflictos (auto-facultado por el decreto N° 4. no descontable del salario: y la reforma a la ley de Descanso Dominical (3 de noviembre de 1917) que ampliaba sus beneficios a todos los trabajadores (con una lista enorme de excepciones). las que prácticamente no van a encontrar cumplimiento en una época histórica en que reinaba la arbitraria voluntad patronal en las relaciones de trabajo. una visita inspectiva a todos los hospitales del país. Los gremios de los ferrocarriles. mandando a elaborar su reglamento a la Oficina del Trabajo con "suma urgencia" '^\ Se trataba de importantes protecciones legislativo-sanitarias a nivel laboral.353). La primera tarea a que se abocaron fue realizar. en el mismo verano de 1918. maestranzas. Principal resultado del Congreso de la Beneficencia y expresión de la conciencia activa respecto de la necesidad de cambios a nivel de la relación entre caridad-asistencial y el pueblo fue la creación. -anhelo del cuerpo médico tanto tiempo postergado-. con suma urgencia. Entretanto. que establecía que toda fábrica.

sin este pueblo que labora. enseñoreadas en su solio crean y dictan leyes en beneficio de ellos. pueblo en que se han dado e en llamar soberano. sino que no lo oyen: lo desprecian y le ponen epítetos que lo denigran y rebajan en su nivel moral. pero esta Constitución no señala los medios para que el pueblo pueda hacer respectar el derecho a la vida. protesta y propuesta ante el Estado y la nación. Cámaras Legislativas y autoridades nada serían. piensan y creen que son ellos los únicos que tienen derecho a la vida. Existía clara conciencia de que no se podía esperar ninguna iniciativa de parte de las autoridades si no era a través de la presión de los trabajadores organizados. A un pueblo que se considera. enfrentando organizada y coordinadamente a los poderes públicos. el Gobierno. sin embargo. no sólo no lo atienden. Reunidas las más importantes delegaciones obreras de Santiago (Congreso Social Obrero. cuya carestía sin freno hambreaba a la familia trabajadora.El protagonismo popular que se levantaba esos años impulsó a los trabajadores del país a organizarse para presionar por el abaratamiento de los artículos de consumo básico. que lucha y trabaja por el engrandecimiento nacional. presidida por el conocido dirigente Carlos Alberto Martínez. sin que jamán se atienda a su ruego. 134 . del Partido Obrero Socialista y que elabora un manifiesto al pueblo convocándolo a un gran mitin de denuncia. industriales y comerciatites atacan a diario. Federación de Sociedades Católicas y Gran Federación Obrera). porque se le permite el derecho a pedir y pedir. LA ASAMBLEA OBRERA DE ALIMENTACIÓN NACIONAL AL PAÍS Conciudadanos: En esta Asamblea que la forman todas las sociedades de alguna importancia de Santiago y en la que se ha dejado de lado el eterno doctrinarismo. que son sostenidas por el pueblo. ni la república misma existiría. sin el elemento primordial de vida y progreso: el pueblo. La Constitución Nacional establece el derecho de petición y garcnniza el derecho de reunión. se atiende: pero al pueblo de Chile nuestros dirigentes. Cámaras Legislativas y autoridades que emanan de este pueblo. Dicho comité se dio el nombre de Asamblea Obrera de . usando los medios que el pueblo ha creado para beneficio general. que potentados. acordaron constituirse en Comité con el fin de unificar la lucha por la subsistencia del pueblo.Alimentación Nacional. se ve hermanado al obrero laico y religioso para defender el sustento del pueblo. El Gobierno. carreteras y puentes y que se toman hoy como armas para hatnbrearlo. cuales son los ferrocarriles y transportes nacionales.

banqueros o comerciantes. a que los que viven de hambre con familia e Si no permitimos que extranjeros atenten contra nuestra vida: si tenemos la obligación de defendernos de los de afuera. hacendados. llámense estos senadores. el fréjol. quieren matarnos por medio de privaciones? ¿Qué razones hay para que los artículos alimenticios de primera necesidad como la papa.No ha habido tal. debe ir contra sus esquilmadores. La Asamblea Obrera de Alimetuación Nacional llama al pueblo de Chile y. anügos o hermanos. ejerciendo el derecho de reunión y deliberando en asamblea pública las medidas a tomen. somos los parias en la tierra que conquistaron nuestros abuelos con sus vidas. haycm subido al doble de precio?. no se mueran de hijos. a la que dieron libertad nuestros padres con su scmgre y la hemos engrandecido con el sudor de nuestras frentes en las lides del trabajo. y para ello debemos usar los mismos medios que ellos nos proporcionan en las leyes. se retinen deliberar qué medios debe emplearse para un trabajo.su soberanía \ establecer que. 135 . de un sueldo. ¿con cuánta mayor razón no habremos de ir contra los falsos hombres que diciéndose chilenos y patriotas. o al gesto heroico de los trabadores que los rinde la fatiga al pie del yunque.¿Acaso los jornales han subido al doble?. diputados. el maíz. abusando de nuestro leal patriotismo. atacada por los agiotistas. prefieren a la vitalidad de la república. Con el pretexto de ¡a guerra han bajado los jornales: con el pretexto de la guerra han subido los artículos alimenticios.contra los que. la talega de oro arrancada al dolor inmenso de la madre c¡ue ve morir a su hijo de necesidad. el trigo. como lo hicieron sus abuelos y padres. ministros. quien haga caudal de nuestra situación de explotados: somos los pobres. y ni siquiera hemos tenido quien proteste de esto.¿Acaso la tierra que los produce ha habido de importarla?. han bajado. en especial al de Santiago. v los jornales en vez de subir. así como comprende los deberes de ciudadano respetuoso de las leyes y autoridades. sabrá también. Para defender la integridad de la nación v blo.¿Es posible que esto siga sucediendo? ¿-Somos el pueblo llamado a defender la integridad nacional? La integridad nacional reside en la Nación y ésta se apoya en la soberanía de su pueblo. la soberanía del puelos obreros todos. El pueblo está solo y debe defenderse. a prepararse para le grcm jornada de reivindiccu. La tierra ha sido pródiga.

resultaren agiotistas o representantes de grandes comerciantes. Este constituye uno de los más importantes documentos de la historia social chilena de principios de siglo que expresa la palabra Unida de los trabajadores. A las sociedades de provincias pedimos formen Cuerpo al igual que el nuestro y en un mismo día y a una misma hora. 10) Impedir el beneficio de hembras menores de seis años y hembras preñadas. Que nuestras ancianas madres. que se oiga el clamoreo en todo Chile.arrojar del suelo nacional v castigar a los que del patriotismo hacen un negocio y de las leyes un escarnio. 1918 1J6 . el día de la manifestación quedan vacíos v acudan al sitio que se señalará a manifestar o un aplauso o una censura para aquellos que diciéndose representantes del pueblo. K' 8. secretarios. que nuestras esposas. 12) Ferias libres. a ver si así los dirigentes quieren oir el dolorido grito de los que todo lo producen v ni siquiera tienen que comer. Este Comité delibera en este instante sobre las siguientes materias: 1) Liberación de derechos a la internación de ganado argentino. Luis Ramírez. E. 6) Medios de transporte por los ferrocarriles. escrita para la nación. Montoya. los someterá a discusión del pueblo que sabrá aplicar el verdadero veredicto a unos y otros. pues ella está sinteiizada en alimentación sana y barata. 4} Un estudio sobre legumbres. proyecto presentado por el Ejecutivo. M. hará un memorial que presentará al poder Ejecutivo y elaborará un proyecto de ley que enviará al Congreso. Para esto necesitamos que todos los hogares. 7) Cooperativas. 11) Abaratamiento de los arriendos. 3) Liberación de los derechos aducmeros de los azúcares. el Estado y la historia de Chile. noviembre. salgan a combatir al lado de los hombres por el engrandecimiento nacional. presidente. M. 8) Pesca libre y abolición de las concesiones pesqueras. Es el manifiesto de su ideario -la vida-. y la resolución que estos cuerpos den a dichos documentos. 9) Modificar el régimen tributario durante la época de guerra. vicepresidente. 14) Tarifa de tranvías. tesorero''''''. 13) Moneda a un tipo de cambio fijo. Aurora Rojas. a conse166 ÍM Federación de Obreros de Imprenta. Santiago. 16) Implantación de la jornada de 8 horas de labor. 17) Salario mínimo. Galaz. arroz y otros del extranjero. Evaristo Ríos. Carlos Alberto Martínez. 5) Reglamentación de Mercados. 2) Privación de la exportación de cereales y artículos alimenticios. 15) Colonización con nacionales. defendiendo su vida. que nuestros hijos. Concluido este estudio.

No se produce lo bastante. He aquí. demandando las medidas legislativas urgentes a los poderes públicos. es flojo". el gobierno de Inglaterra y Alemania toma el control de las industrias. por un método de índole muy diversa. entendida como la fuerza compacta del pueblo reunido exigiendo justicia. obreros y pueblo en general. Al final. el diputado Ramírez les despertó su 'temor del pueblo': "No olvidemos que el pueblo padece hambre. ganaderos y comerciantes. como siempre. p. surgieron algunas voces en el Salón instando a la intervención del Estado en la regulación de algunos factores del mercado interno de la economía. determina lo que debe producirse y en qué cantidades" '*'. 167 Boletín Congreso Nacional. ¿de qué no podrá ser capaz el hombre de nuestro pueblo que. cuando 50. Y citaba al profesor inglés Edward Perne: "La experiencia europea demuestra que la actual organización industrial se derrumba. no se produce lo que conviene y los precios no son razonables. convocados por la Asamblea Obrera de Alimentación Nacional. el más fuerte estímulo humano. hecho fuerza e historia en la voluntad organizativa de los trabajadores y su capacidad de convocatoria. rinde sus armas y arroja s sus príncipes. "(. El propio interés no es un obstáculo que la sociedad debe fijarse cuando el interés común está en peligro. para remecerlos del sopor de la indiferencia. Era el mes de noviembre. Así fundamentaba el diputado Pablo Ramírez el proyecto de ley que recogía las demandas de la Asamblea Obrera. fija los precios. en boga en los países europeos.) Las duras necesidades de la lucha económica moderna han obligado a sustituir el fatal y desacreditado sistema del iaissez faire" de algunas escuelas económicas que ya hicieron su época. salieron a la calle en demanda de sus urgentes reivindicaciones. Se mostró la fuerza y el rostro alzado.000 obreras. la cuestión se remató. poniéndose en consonancia con los modernos conceptos de la función reguladora del Estado. por un método que está llamado a revolucionar la producción y distribución de la riqueza". obUgada por el hambre. Argumentaciones que caían en el vacío de la somnolencia de los señores congresales. humilde campesino y modesto obrero.guirse resueltamente por la lucha. 1918.. Diputados. 612 168 Ibid. mayoritariamente agricultores. pues. Se impuso un plazo a los poderes públicos para solucionar el problema de la carestía. 137^ . para prohibir las exportaciones y perseguir a los acaparadores. Entonces. Por consiguiente. con las ya típicas palabras de "el que tiene hambre.. un proyecto político. A pesar del manifiesto enojo y herido orgullo de los congresales. no tiene otro sentimiento que lo arraigue a nuestra nacionalidad que el recuerdo del arroyo en que nació y el vivo sentimiento de orgullo que le produce la vista de los colores de nuestra bandera?" '*^ Pero ningún argumento ni amenaza tenía la fuerza capaz de doblegar los superiores intereses particulares que reinaban en Chile." Y agregó: "Si Alemania. Y partieron los cot\gresale% a la& playas. obviamente satisfechos con las oportunidades que ofrecía el mercado de la devastada Europa post-bélíca. día 22 de 1918. económico y social popular. sesión del 22 de no\iembre. forjada al golpe victorioso del acero de sus monarcas y educada en una fuerte disciplina.

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CAPITALISMO TRÁGICO Y ESTADO ASISTENCIAL SEÍHJNDAPARTE .

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la sífilis. como la viruela. o al menos tenía cercana y abierta la posibilidad de la organización. mujeres y niños sudaban la humedad oscura. en Chile el pueblo enfermo y hambriento estaba organizado. el hambre. semejantes a sociedades paupérrimas del África o de la India. estuvo lejos de resolverse en función de la polaridad clase obrera/burguesía. Miles de hombres. sino como importante categoría de análisis histórico. no sólo en cuanto temática. como por la capacidad de respuesta de los sectores más lúcidos de la clase dominante y del estamento técnico. Un período de gran complejidad que hemos abordado desde esta problemática social de la salud pública. Pudiera parecer que aquí estamos hablando de masas agónicas. No pocos hicieron esa similitud para granear la miseria en Chile. el tifus exantemático-. se sumaron las llamadas "enfermedades sociales" -la tuberculosis. no obstante. que no era sino el cuadro clínico de la miseria. el hacinamiento y la carencia de una vivienda higiénica y humana en el marco de la emergencia de un capitalismo mercantil. Este período histórico que barca desde 1920 a 1938 es la historia de la disputa social y política por el cuerpo del pueblo. Los años 20 del siglo XX son el nudo histórico de este conflicto que. donde supura ya toda su explotación secular y que testimonia ante todo Chile y el mundo el estado de destrucción humana a que ha conducido la explotación laboral. mientras las clases dirigentes y propietarias asumen el reto de la salvaguardia del orden establecido. Los sectores organizados del pueblo y de la clase obrera muestran su presencia y su fuerza.OS años 20 del siglo XX abren las puertas a una historia de nuevos protagonismos sociales y desafíos políticos. A las clásicas pestes. Cuerpo doliente y enfermo. 141 . industrial y manufacturero que pugna por imponerse en Chile con un afán de plusvalía absoluta. el cansancio de los interminables horarios de las fábricas y faenas. Peculiaridad de la "vía chilena" que se explica tanto por la propia historia del movimiento popular. misémmas. No obstante y a diferencia de esas imágenes de lejanía. imprescindible para la comprensión de un período que en buena medida se jugó en torno al protagonismo de la intelectualidad médica.

las Mancomúnales. el movimiento popular de vanguardia dejaba el campo libre para la acción benefactora de la institucionalidad privada. como borracho tirado en el barro del conventillo.quedó de hecho subsumido en el campo de la conciencia de clase. muerte y desgracia: para instruirse y entretenerse. a través de las cuales organizaron un sistema social de prestación de salud y un sistema previsional a la medida de sus recursos. después se solucionaría todo lo demás. Un micro-mundo social popular que encontraba allí un referente para la construcción de su identidad. sus salas de teatro. que centraba la lucha contra el capital \ el cambio estructural. el Congreso Social Obrero. Las sociedades de socorros mutuos fueron profundamente cuestionadas por la vanguardia revolucionaria: el cuerpo fue despreciado en cuanto razón de organización: las sociedades de socori'os debían ser superadas por el sindicato. Así. El progresivo crecimiento de las sociedades de socorros fue acompañado por sucesivos intentos de unificación organizativa: la Confederación Obrera de Sociedades Unidas.Sabemos que desde medio siglo antes. por añadidura. La envergadura del problema social en tanto miseria y enfermedad y los reiterados 142 . la Asamblea Obrera de Alimentación Nacional. junto a la lucha social reivindicaliva y de clase. como dolor de parto. El imperativo de la modernidad para el proletariado industrial. movilizada la conciencia y acción revolucionaria. al paso que fundaban sus propias escuelas. En estas expresiones de unificación de las agrupaciones populares.M. que se dijo capaz de absorber dentro de sí toda la realidad en tanto verdad y acción absoluta.S. los trabajadores habían creado y multiplicado las Sociedades de Socorros Mutuos (S. Entonces se planteó en Chüe ei imperativo de dar ¡a lucha frontal: había llegado la hora deí poder para la clase obrera. El cuerpo del pueblo -en tanto figura concreta y necesidad inmediata. baile y cultura y su propia prensa. llamaba a dar la batalla en el terreno mismo de la fábrica. el capitalismo. obreras una expresión organizativa. contra el patrón. como cojo mutilado en las faenas del ferrocarril. se mantenían las propias organizaciones de base: las Sociedades de Socorros Mutuos para auxiliarse en caso de enfermedad. fueron todas organizaciones que buscaban dar respuesta tanto a las necesidades vitales y fisiológicas básicas de la clase trabajadora. Cuando el humo de los bombardeos de la Primera Guerra Mundial parecía anunciar el derrumbe del capitalismo. de la Iglesia y del Estado. Después de la destrucción de la causa primera del dolor. inseparables elementos constitutivos de la identidad popular y que encontraba en las S. como llevarla a la lucha por el mejoramiento de sus condiciones de vida.). la Gran Eederación Obrera de Chile.S.M. Cuerpo y conciencia. la revolución proletaria tomaba el poder en Rusia. como chiquillo con fiebre.

la asistencia. es decir. por otro. ocupándolo con el fin de incorporar a su seno al pueblo y a la sociedad en general para la salvaguardia del orden establecido y el restablecimiento de la "armonía social". el ya referido Patronato Nacional de la Infancia: a nivel público. la que fue quien supo finalmente abrir una salida a la crisis. de la Iglesia. Ambos proyectos se fundaban sobre el nuevo concepto de "'asistencia social". moderno heredero del concepto de caridad que se entendía como el acto de "'ayudar a salir" de la pobreza. de los sectores medios y profesionales. ante las condiciones límites que se vivían de abandono y muerte. el costo de la reforma social. a través de la apropiación del cuerpo sufriente y enfermo del pueblo para el restablecimiento de su salud y aseguramiento de su reproducción biológica. al concepto de ""cuerpo-recurso" sustentado por la ideología asistencial. en definitiva. Entrar al tema específico del Estado Asistencial que emerge como proyecto a partir de los años 20 y que se concreta a partir del 25. Proyecto de 143 .estallidos de protesta. sin tocar las condiciones productivas de la misma: la economía capitalista. apoyó. A pesar del contenido utilitario-económico que acompaña a la asistencia. una mayor conciencia del dolor humano recorría la piel de la sociedad desde los años 20 del siglo XX. pues él debía comprometer a todas las clases sociales. dio dirección y conducción a dos proyectos institucionales que estarían llamados a realizar la "salvación nacional": a nivel privado. las que debían pagar. se planteó. Esforzada y contradictoria fue la construcción de este proyecto político. militar y político. dicha intelectualidad médica. Correspondientemente se transitará también de la idea de ""cuerpo-escoria". al Estado. constituye uno de los desafíos importantes de nuestra historia contemporánea. Por lo tanto. de la enfermedad y del círculo vicioso propio de la miseria. propio de la acción caritativa. de los militares y especialmente de una intelectualidad médica. situándose más allá de la contienda política militante que obstaculizó el proceso de reforma. mejoraría las condiciones de salud y vida del pueblo y éste se alejaría de la subversión. e incorporar al pueblo al ámbito de lo nacional. Esto. el proyecto "integracionista" del pueblo se realiza aquí justamente por el lado que va a ir dejando de lado la vanguardia obrera militante: por el lado del cuerpo y la enfermedad del pueblo. en tanto pretendía realizar una importante transformación del rol del Estado en Chile. De gran envergadura y alcance fue este proyecto. Recurso (el cuerpo del pueblo) económico. el Estado Asistencial. de los partidos políticos abiertos a la reforma. fueron un llamado de alerta a los sectores más lúcidos de la clase patronal chilena. Desafío asumido en parte aquí intentando al mismo tiempo escudriñar en los fundamentos ideológicos sobre los cuales éste se sustentó históricamente. por un lado. El objetivo político del proyecto asistencial es '"integracionista": busca restablecer los lazos rotos del pueblo con la clase dominante. En efecto.

se constituyó en el concepto a partir del cual se construyó la vía del llamado Estado de Asistencia. sino más bien crear un aparato adjunto al Estado liberal. del deterioro de la capacidad física de la fuerza de trabajo y de la fuerte presión de la protesta social. una mera repartición pública del Estado.el roto y vulnerable equilibrio entre la fuerza de trabajo y la producción capitalista. 144 . a raíz de la mortalidad obrera. ambos en abierta ruptura con el estamento político. desde la doble perspectiva de la seguridad externa: regeneración de la raza como fuerza militar de guerra: y de la seguridad interna: restauración del desintegrado orden productivo nacional. los militares. sujeta a la aventura de los distintos gobiernos. Médicos y militares se dieron la mano -por la razón y la fuerza. Y había algo que se lo aseguraba: el satélite tenía su propio satélite: la Caja del Seguro Obrero Obligatorio. Los agentes claves de este fenómeno de transformación del Estado de Chile fueron. Asistencia. Un Estado dentro del Estado. encarnado históricamente en la fundación de un superministerio llamado a la misión de llevar a cabo a reforma legislativa y asistencia!: el Ministerio de Higiene. Los médicos jugaron aquí el papel histórico de levantar el crítico problema de la salud pública ai status de una verdadera doctrina de seguridad nacional. bajo e! amparo de los golpes de fuerza de los gobiernos militares de los años 20. Previsión Social y Trabajo (1925). a cuya cabeza se instaló el cuerpo médico. comandado por el cuerpo médico. De este modo la intelectualidad médica quería asegurarse de que no se hiciese del superministerio que llevaría a cabo la reforma social. entrampados en una práctica política que concebía la república como un salón o club para la defensa de sus intereses particulares. Para los médicos. la intelectualidad médica y. Ei problema de la salud pública. que recibía todo el fondo del ahorro social y en torno a ¡a cual la ciase médica se instaló para el ejercicio de su poder y puesta en práctica de su proyecto sanitario. en primer lugar. por otra.para obligar al "sacrificio" al capitalismo anárquico en aras de su propia salvación y de la sobrevivencia de la clase trabajadora. en tanto doctrina de seguridad y en tanto política de bienestar social. El modelo de Estado Asistencia! que se pretendía construir.tal naturaleza habría sido imposible de asumir por los partidos políticos históricos de la época. su imperativo histórico era restablecer -desde la ciencia y la técnica. Una suerte de "satélite' de! Estado liberal llamado a cumplir la función asistencia! del mismo. no pensaba realizar una revolución interna en la estructura del Estado ya existente. pero controlado y legitimado desde el aparato central del Estado.

el proyecto reformista del Estado legislador logró ir sorteando los obstáculos en el curso del siglo xx. esperando el capítulo siguiente. a quien la clase obrera debió arrendar su seguridad vital. con el fin de iniciar la reforma legislativa y asistencial. en tanto que no buscaba construir una sociedad basada en principios de justicia social. inspectores sanitarios y del trabajo. El fundamento de estas contradicciones descansaba en la dificultad de establecer una relación democrática entre la base social y el Estado legislador.054. la pugna ideológica al interior del movimiento popular. Asistencia Social y Trabajo Caja del Seguro Obrero Estado El desafío de hacer del Estado un agente interventor en materia de legislación y cuidado bienestar corporal colectivo. en tanto que no pretendía cambiar las bases del orden político-económico. la investigación científico-social. es decir. reside en la Ley 4. en medio de las crisis económicas y políticas más agudas que registra la historia nacional. Una de las claves importantes para comprender este fenómeno. A través del control de esta Caja el Estado contó con la base sustancial de apoyo y sustento de su política social en el siglo xx hasta la década de 1980 con la privatización de los seguros sociales: golpe mortal al Estado chileno. No obstante. los historiadores vanamente han dado vuelta la página.Podríamos graficar el proyecto de Estado Asistencial de la manera siguiente: Ministerio de Higiene. Relación que se buscó establecer a través de agentes mediadores. la organización técnica. que caracterizaron la historia del período 1920 y 1938. administradora de una parte de la plusvalía capitalista y del salario. 145 . la revuelta y la revolución. Ley de Seguros de Enfermedad. En general. se comenzaría a escribir el primer capítulo de una "revolución pasiva" a través de la ocupación del Estado por el cuerpo militar y el cuerpo médico. principalmente. del estamento médico y militar y su decidida voluntad histórica puesta al servicio de la construcción del nuevo rostro de Estado Asistencial. constituyeron todos intentos esforzados por disminuir la distancia entre el mundo social y el Estado. es decir. los factores aquí mencionados. se coadyuvaron para la neutralización del conñicto social. Sin embargo. convivía con profundas contradicciones internas. es decir. para entender todo el proceso de construcción y consolidación del Estado Asistencial en Chile. en una coyuntura de ofensiva exitosa de los movimientos revolucionarios en Europa del Este. enfermeras sanitarias. en especial. Cuando se abren las páginas en los albores de los años '20 del siglo xx chileno y se capta la intensidad histórica de aquellos álgidos momentos de crisis. en tanto Caja Social. Invalidez y Vejez. protesta y organización. Visitadoras sociales. la movilización del sector filantrópico y. Ella creó la Caja del Seguro Obrero Obligatorio que condujo de hecho a la histórica y combatida incorporación de la clase obrera nacional al Estado.

146 .

A los niños que sobrevivieron se les hinchó el vientre y arquearon las piernas. como instinto irresistible de vida. 1920 170 Boletín de la Oficina del Trabajo.LA ERA DEL DESPERTAR MODERNIDAD UNO: LAS SOCIEDADES OBRERAS DE SOCORROS MUTUOS EN EL BANQUILLO Cuando el nuevo siglo tenía diecinueve años. La curva de la super\ ivencia se deslizaba irremediablemente hacia el punto cero y se detenía la reproducción de los asalariados.700. La mortalidad general daba cuenta en Chile. los hijos de las mujeres pobres no abrían sus puños después de nacer. en 1920. Nuestro récord mundial "'''. 1920 147^ . al alba.000 '"". sesenta y seis huelgas en 1919 con setecientas veintinueve jomadas paradas y pérdidas por S 106.000 habitantes de Chile conocieron sobre huelgas y cuestión obrera: treinta huelgas en 1918. En las calles polvorientas caminaban. hombres.700.000. Los 3. 169 Anuario Estadístico de la República de Chile. Iban a calmar el hambre de la convulsionada Europa de postguerra.690. Se diezmaba el ejército de reserva. camino a la fábrica. Sobrevino el despertar. los hombres se reunían inquietos en la boca del conventillo. Chile. de 34 por mil y la mortalidad infantil de menores de un año llegaba al 306 por mil. mujeres y niños que trabajarían largas horas en recintos oscuros y fríos por un salario de hambre. Santiago. Se asistía en el mundo al derrumbe de la teoría del equilibrio de los salarios a nivel de la subsistencia. La miseria se quedaba en Chile tras el bullicio de los barcos que partían al Este repletos de trigo y cereales. Santiago. El nuevo auge del puerto alzaba los precios de todos los artículos indispensables y los salarios ni siquiera alcanzaban para el azúcar y el mate. Al caer la noche. con trescientas jomadas paradas y pérdidas en dinero por $ 40.

Veinte mil quinientos obreros golpearon las puertas de la re-instalada Oficina de Colocación. Chillan. destruidas en 1907. p. con el objeto de centralizar y coordinar la acción de las distintas sociedades del norte y darles una nueva impronta de lucha anticapitalista y de clase. 7. Luis Emilio. 1987. San Rosendo. Setenta asociaciones se habían afiliado a la Federación Obrera. pretendía al mismo tiempo aglutinar a la clase artesanal y obrera en torno a la presión social. Los fracasados esfuerzos de la Asamblea por presionar a los poderes legislativos para que se hiciesen las reformas necesarias para el mejoramiento de las dramáticas condiciones de vida de la clase obrera.400 fueron despachados "libres" . desencantó a importantes sectores de trabajadores. la Federación comienza a estrechar sus lazos con el Partido Obrero Socialista. En Antofagasta se creaba un Comité Central paralelo a dicha Federación. eschíos de prensa. cuyo máximo dirigente era Luis Emilio Recabarren. Talca. llegando a tener seccionales en Valdivia. Tomo IV. Dicho Comité Central declaraba como uno de sus objetivos más importantes: ""Garantizar y perfeccionar los ser\ icios tnédicos \ de beneficencia \ la inmediata y solícita atención en ios incidentes.Antofagasta 16 de enero. Sin embargo. Santiago. desde fines del año 1918. Nuestra América \ Terranova Ediciones. talleres y faenas agrícolas. Talcahuano.400 con empleos en obras públicas. más de 5. Copiapó. En el norte. los que criticaron la "vía oficial" para presionar por los cambios. abolición del peso que paga cada trabajador en las oficinas salitreras o mineras para la asistencia médica que por ahora es nula y con dicho peso levantar Itospitales obreros en cada pueblo que lo necesite o acuerde el Comité de la Federación. a la que ya nos hemos referido. "Primer Congreso Regional de la Federación Obrera de Chile"". fábricas. a fines de 1918. Concepción. política y reivindicativa a nivel nacional. Trece mil de ellos fueron "despachados": 7. El Socialista. Conservando la orientación de las sociedades que la conformaban. Llay-Llay. expulsaban miles de obreros de la pampa. con el objeto principal de facilitar "el movimiento de oradores que requiere la actividad educacional". Culminación de este fenómeno asociativo y de agitación fue la creación. 148 . Ovalle. Se levantó el discurso de la necesidad de agitar la lucha social anti-patronal directa. Rccaharn'n. Santiago. se había esparcido rápidamente por el país. en De\és \ Cruzat. Entretanto. Por su parte. Temuco. Valparaíso.Después de las mancomúnales. Iquique y Antofagasta. de la Asamblea Obrera de Alimentación. el socorro mutuo. se habían sucedido los esfuerzos e intentos de federación de las Sociedades Obreras de Socorros Mutuos. se fueron creando nuevas sociedades obreras y gremiales cuya novedad era su negativa a solicitar personería jurídica. Todo esto sucedía cuando las salitreras. derramándose hambre humana por la tierra de la república. 1 71 Recabarren. en demanda de empleo: mayoritariamente se trataba de obreros del salitre y de peones jornaleros no calificados. dicho Comité Central no dejaba de lado la función de asistencia y socorro mutuo que daba sentido a la mayoría de las asociaciones federadas '^'. 191 8. administrado y dirigido por los mismos trabajadores. No obstante. la Gran Federación Obrera de Chile. creada en agosto de 1909 desde el seno del gremio fen'oviario.

000 asociados a lo largo del país.800 hombres y 2.250 mujeres y 2. Modernidad. con el vacío del hambre y la energía de la ideología marxista. momento en el cual al interior de la clase obrera habrían de dirimirse dos radicales posiciones: la del anarquismo versus las corrientes socialista y comunista respecto a la táctica. la clase trabajadora se organizó. fue a la huelga. mientras se realizaba. la destrucción de la propiedad privada. Los carros de Valparaíso ardieron en llamas: en Santiago los gremios obreros declaraban las huelgas por turno en los establecimientos industriales de un mismo ramo. Pensamos que sólo desde esta más amplia perspectiva histórica podremos comprender mejor el camino que siguió el movimiento popular ante los nuevos desafíos políticos. Su objetivo central e identidad descansaba en la autoprotección de sus asociados ante la enfermedad. se vieron sobrepasados por los acontecimientos de un siglo que despertaba enfermo de crisis y guerra. el Estado y el orden social capitalista. cayendo. por medio del ahorro y la solidaridad. la muerte y la orfandad. cayó sobre su propia sangre y pregonó la unidad. paraban los obreros de Lota. cuyo accionar y modo de ser cultural se había moldeado en el seno de las sociedades obreras de socorros mutuos. en un país del planeta. en Punta Arenas. estas dos posiciones confrontacionales no son capaces de dar cuenta cabal de las reales disyuntivas de un movimiento popular que ya tenía su propia historia. En 1919 se fundó en Chile la anarquista International World Workers (IWW) y los estudiantes universitarios protagonizaban combativas jornadas callejeras. Sin embargo.100 niños de la clase trabajadora chilena . Sin embargo. alzamientos de obreros culminaban con la toma de localidades y retenes policiales. como también dar cuenta del contenido y las contradicciones históricas que asumió su nueva fase de la lucha. Coronel y El Teniente. despertar podríamos llamar a esos años de la historia social y política de Chile cuando. noviembre y diciembre de 1919) habían ingresado a! Albergue Fiscal 14. junto con la clase obrera. La historia ha narrado este acontecer como un punto de inflexión. alumbramiento. sentido y orientación de su lucha contra el patrón. Las Sociedades de Socorros Mutuos agrupaban en 1923 a cerca de 100.En solo tres meses (octubre. víctimas de la furiosa represión. 149' .

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compañía ante el dolor y la muerte). así como la prescindencia política de las sociedades en una época en que se presionaba por el compromiso en la lucha social etc. 151 . la creciente convicción de que mientras existiese el orden capitalista poco ayudaban las tareas en pro de la salud y bienestar de los asociados y sus familias. adoptando para este fin modalidades organizativas que priorizaran la lucha contra el capital y las estructuras de dominación. Un sentimiento de apatía y un estado de estagnación las consumía desde principios del siglo XX. Factores como la miseria económica de los trabajadores y la consiguiente falta de recursos de las sociedades. instrucción. El imperativo histórico de protagonizar una lucha de carácter político-revolucionario implicaba para la clase obrera tener que cuestionar sus propias sociedades de socorros. específicamente. Pero los hechos que llevaron a poner en tela de juicio a las Sociedades de Socorros Mutuos no pueden atribuirse exclusivamente al voluntarismo político de la dirigencia obrera de la época. en tanto organizaciones autónomas. gestadas espontáneamente desde el seno de las diferentes agrupaciones populares y orientadas básicamente a la autoprotección física y desarrollo cultural de la sociedad obrera en general. de Chile. sino que también hay que considerar la situación que se vivía al interior de las sociedades. atención. Esto significó que el movimiento político y revolucionario y sus enormes desafíos históricos se plantearan desde y a partir de esas sociedades. Por ello se presionó por la modificación del carácter de éstas: de organizaciones sociales de solidaridad horizontal de la clase obrera (salud. en instrumentos claves de acción política y su transformación en sindicatos orientados directamente hacia la lucha contra el patrón. Prácticamente la totalidad de las organizaciones de la clase obrera y artesana eran Sociedades de Socorros Mutuos. todo esto coadyuvaba al paulatino decaimiento de las sociedades obreras con finalidad de socorro.Estos hechos plantearon apremiantes desafíos a la clase obrera del mundo.. Desde ese momento se habló más claramente de la necesidad de orientar la lucha en el sentido de la transformación revolucionaria de la sociedad capitalista.

p. El número de obreros ocupados en las fábricas y en los centros mineros en 1890 llegaba a 200. vertical y jerárquico y en vista de una clara orientación de mantención del statu-quo.M. Editorial Andrés Bello.000 mineros. Esto. jugando de hecho un papel de mediación-revolucionaria entre la base y las estructuras de poder. la clase aristocrática y el Estado. sembrando la desorientación en amplios sectores de ella y dejando el camino libre a la importante acción social que comenzó a desarrollar la Iglesia.000 trabajadores ligados al comercio^'"-.000 eran obreros: 300.200. La exigencia de sustitución de las Sociedades de Socorros Mutuos por organizaciones sindicales y políticas significaba.? 172 Julio He'ise. alimentada por la teoría revolucionaria marxista que anidaba en los sectores más lúcidos del proletario chileno.000.Por otro lado y de manera decisiva. 411 152 . llevó el nudo del problema social a la confrontación asalariado-capitalista. 140. alimentó por mucho tiempo contradicciones y pugnas al interior de la clase proletaria. control popular y acción directa. la relativa pérdida de la participación popular de base que en dichas sociedades de socorro ejercía -tanto a nivel de la gestión. De acuerdo al censo de 1907 de una población activa de 1.000.000 gañanes. Santiago. Esta situación. en 1900 sobrepasaba los 300. 240.S.000 habitantes. con un sentido compasivo. tuvo que ver en este fenómeno la creciente proletarización de los artesanos y sectores populares en general a raíz del importante aumento de las industrias y manufacturas chilenas desde principios de siglo y especialmente durante la guerra europea. 940.000 obreros agrícolas. en su conjunto.una parte importante de la sociedad proletaria y obrera. en la práctica. obviamente. 220. 1974. Esto por el hecho de que la organización gremial-política sustitutiva necesitaba levantar cuadros dirigentes especializados en la práctica del debate ideológico y la lucha antipatronal. Historia de C/ü/e. 40. ¿Cuáles eran los argumentos que fundaban la crítica obrera a las S.000 trabajadores urbanos.

Cicero' \75 El Gráfico. Resumiendo: las Sociedades Mutualistas se preocupan sólo del porvenir del obrero y muy poco o nada del presente. en caso de enfermedades tuviese un punto de protección y si feneciese. trabaja por mejorar al obrero de lo que éste no ha alcanzado aún. que atienda en un accidente del trabajo u otras necesidades? Aquí está la sociedad sindicalista sirviendo de interventora entre el capital y el trabajo. exigiendo siempre lo que corresponde al trabajador como remuneración a sus tareas. Anlofagasta. no dan resultados prácticos inmediatos. Época 2. Se organizaron con el fin de socializar al obrero. aquel quiere explotar y avasallar. Y por lo tanto. La asociación gremial. de precaverlo contra futuras emergencias.. son deficientes. ¿Quién será el que hará comprender al patrón de la necesidad del obrero? ¿Quién le exigirá que remunere el jornal. a la inversa de la mutualista.SOCIEDADES MUTUALISTAS "Más de una cincuentena de años llevan las sociedades mutualistas primitivas en nuestro país. para que así realicen una obra más directa en bien de sus asociados". Año I. N° 3 153^ . en la evolución obrera. A las actuales sociedades mutualistas debe imprimírseles un rumbo sindicalista. Las nuevas orientaciones hacia fines más positivos han llevado a los obreros hacia las modernas organizaciones gremiales o sindicales y ellas han estado dando excelentes resultados en los países en que ya están implantadas. éste lucha por su independencia económica y por conseguir garantías para sí.. Siempre se suscitan grandes dificultades entre patrones y operarios. Para que. la familia contara con un apoyo para salvar los gastos de sepultación y algo de efectivo con que hacer frente al difícil trance de la viudez u orfandad. Puede de ellas decirse que ya hicieron su época. Septiembre de 1918. Chile.

atraso. ingenuos. Todo aquello que quedara fuera del marco dado estrictamente por el capital y su ámbito de reproducción era primitivismo. Existe en cada una de ellas y en cada una de las que se organicen en esta época. de la constitución rutinaria de las diferentes sociedades sociales obreCasi siempre. nos demuestra la radicalidad de este pensamiento evolucionista. ¡¡Empezad por temblar. llamada a ser superada. Las Sociedades de Socorros Mutuos se perciben como una primera etapa de la organización obrera.. ellas y sus objetivos estaban condenados por el curso natural de la historia en progreso ininterrumpido y ascendente: Ellas constituyen una etapa primitiva ingenua de la asociación obrera cuya simbología usada. pues. o en la generalidad de ellas. de hecho. faltos de vida. 2. creencia e ingenuidad. siempre es la eterna discusión de temas estériles. de adelanto. cuando ese pueblo mancomunado en las modernas sociedades obreras ventile los nuevos ideales de reivindicación social. 175 Ibid. sin nuevas iniciativas de regeneración y mejoramiento social-económico obrero que signifique una revolución en el actual estado de la sociabilidad: sin más mirajes que reunirse con el instinto del mono en grupos. de trabajo. de lucha. Norma Pe Cisma'^^ A través de estos y otros escritos de prensa obrera se aprecian claramente algunos factores interesantes de anotar: 1. la del mono. que ya alcanzaba en Chile su rostro industrial.LA RUTINA SOCIAL OBRERA 'Trataré. de civismo. el capitalismo. de manifestaciones de arte. según sean sus gremios. ¡¡Temblad!! Y haced uso de la metralla cuando el estado actual de la sociabilidad obrera caiga al peso de su podredumbre.. inactivos. sus aficiones. Cuando la obra tesonera de los locos geniales infiltren en el cerebro de los obreros mancomunados las doctrinas de un más hermoso devenir humano"". la que descansaba en dos fundamentos: la teoría política revolucionaria y el trabajo asalariado. 154 . faltos de concepción humana. Ante estas sociedades se levantaba la alternativa de la modernidad societaria obrera. no se explaya en sus sesiones ningún tópico de interés. el mismo objetivo anónimo. de perseverancia. La modernidad proletaria era la lucha revolucionaria de la clase obrera contra el capital y la explotación: la modernidad era. oh burguesesl!. 3. Esto significaba que. la misma reunión de seres cuasi-parásitos. costumbres o creencias. ninguna idea tendiente a una nueva era de vida colectiva.

existiendo en 1923.978 asociados. que reuniera la diferencia: lo social-laboral y lo social-biológico: el espacio de la fábrica y el espacio familiar. las sociedades de socorros siguieron primando tanto al interior de la Federación. Se trataba. Boletín de la Oficina del Trabajo. de fundir ambas alternativas en una organización que acogiera. A esta Federación se fueron incorporando cientos de sociedades y una buena parte de los recién creados sindicatos. 1923. De hecho. otros. Aún más. sino como "reorientación". la más antigua) está compuesta por elementos que dilucidan a favor del mutualismo. A partir de 1919 las sociedades obreras convocaban a congresos nacionales para dilucidar su identidad. p. 177 No obstante. el dirigente-luchador-teórico y el dirigente-hermano-solidario: las bases en huelga y las bases puerta a puerta: el patrón y el enfermo: "La sociedad nuestra (Sociedad Unión de los Tipógrafos. Dichas sociedades obreras se mostraron abiertas a la crítica interna. conscientes de que se vivía un momento de reflexión histórica que pugnaba por abrir paso a lo que ellas llamaban. quizás. Pero era también tiempo de definiciones. las sociedades obreras de socorros mutuos. una "evolución" de rumbos de la clase obrera. históricamente. ¡a mitad de dichas sociedades smdicales prestaban atención médica \ botica a sus miembros. comenzando poco a poco a temblar en su interior la pugna ideológica. Eran tiempos que exigían unidad. y por el sindicalismo. creada en 1909 a iniciativa de los obreros ferroviarios y que fue consolidándose al calor de las luchas obreras y de la conciencia de clase. Antofñgasu. unos. cayeron bajo el imperativo de la modernidad.Así. la Federación Obrera de Chile (FOCH). como en el país en general.237 socios y 67 sindicales con un tota'! de 17. noviembre. 338 sociedades mutuales que agrupaban a un total de 98. la unión no decae ni decaerá hasta obtener una organización que responda a las nuevas orientaciones del progreso y de las necesidades sociales" ''''. mantuso su carácter de asociación central mutualista. con especial intensidad desde que surgió el referente histórico de la revolución rusa ' '. 220 1551 . con su preocupación básica por la salud y bienestar de sus asociados. 175 El Gráficit. 1918 176 Ibid. sin embargo. al paso que fue incorporando reivindicaciones y banderas de claro contenido anti-capital. planteándose dos preguntas claves: "¿Son para la época en su forma actual? ¿Qué reformas son necesarias para que respondan a las nuevas orientaciones del progreso y de las necesidades sociales?" ''\ Al interior de las sociedades obreras las alternativas de mutualismo-sindicalismo se planteaban no tanto como "oposición".

nunca ningún compañero quedará abandonado" '^^. 1919. la clase obrera se divide. Se podría plantear que aquí se enfrentaron dos pensamientos: el revolucionario y el reformista. Hasta cierto punto. Pensamos que en la confrontación sociedad de socorros versus sindicato subyacía la oposición "autonomía sistémica" versus 'incorporación confrontacional al sistema'. Por otra parte. las sociedades de socorros mutuos siguen manteniendo como foco principal de su identidad. Devés y X Cruzat: Recabarren. la figura y la forma. sería un simplismo histórico reducir a las sociedades de socorros a la categoría de reformistas. a la "causa primera'. de manera importante y decisiva. formar nuestra Federación. debemos unirnos principalmente para defendernos de la explotación y de la tiranía en que nos esclaviza la clase capitalista y gobernante. formar nuestra Caja para defendernos por medio de la huelga. p. No obstante. sólo a una cuestión ideológica y político-partidaria. el rostro y el cuerpo. Se enfrentaron aquí. siguiendo otra lógica. en este pensamiento."No está demás terciar -escribía Recabarren . 32 Hsó . Este pensamiento debe estar por encima de cualquiera otra mira mezquina y egoísta. 1985. Al enfrentarse la mutualidad con el sindicato se estaba concibiendo la separación histórica entre lo particular y lo general. la protección en caso de enfermedad es algo que queda fuera de todo valor en el estatuto de una organización como la nuestra (. tiene y debe ser nuestro pensamiento principal. 15 de agosto. El sector mutualista se agrupó en tomo al Congreso Social Obrero después de 1920. bajo la presidencia de Recabarren. En el Congreso de la FOCH de 1919. puesto que su identidad no se configura respecto del sistema establecido. las necesidades y la persona del asociado. La causa obrera debe encaminarse. nos podríamos encontrar aquí ante la problemática anarquismo versus socialismo.)• En mi concepto. Unirnos.). escritos de prensa. Pensad juiciosamente que nuestro principal objetivo de organización debe ser para conquistar la libertad y la dignidad que nos han quitado los que explotan nuestra patria. Tomo IV. En la etapa crucial del movimiento obrero. El socorro mutuo. No obstante. huelga y movilización. Antofaeasta. el pensamiento socialista y el pensamiento demócrata. adoptando un sector de ella el emblema de la bandera roja.. sino por el contrario. lo fenoménico y lo absoluto: 178 "El Socialista". en función de la cual todo lo demás vendría por añadidura.. Después. lo individual y lo colectivo. respecto de su autonomía relativa al sistema.. no es posible reducir el problema en esta etapa de la historia de Chile. se produjo el quiebre de la Federación Obrera. la tradición mutual de la sociedad obrera y la modernidad organizativa anti-capital.en un debate que tendréis para resolver la discusión de vuestros estatutos en lo que respecta a auxilio en caso de enfermedad (. Nuestra América > TerranoN a Ediciones. cuando éste alcanzaba su álgida expresión como protesta. contra el bajo salario y la carestía de los consumos.. en E.

cuando se enferman tienen doctor y medicina y un pequeño viático para su sostén mientras dure la enfermedad. las condiciones de vida. En cambio las organizaciones en resistencia o revolucionarias tienen mirajes más elevados. Pero hay que convenir. concepciones más amplias de sus funciones que son la esencia de su vida. Las sociedades mutualistas hacen esto. y no únicamente del organismo individual. tínicamente nos basta y en forma rutinaria. ¿. sin hacer otra acción más elevada. cuando saben que sus estatutos no prescriben beneficios mutualistas por enfermedad o muerte. creyendo que los hombres deben formar instituciones donde les tiren unos cuantos centa\os a ellos cuando estén enfermos o a sus deudos. No habría necesidad de hacer un estudio profundo para demostrar el objetivo de la vida de estas organizaciones. consideran la organización deficiente. eso está prescrito sí. a su criterio. e inservible para el pobre. Cuando el asociado se muere. a perfeccionar la vida misma. a perfeccionar las condiciones sociales del individuo. las enfermedades que sufre el pueblo ¿a qué se debe? A defección del organismo. las inhumanas faenas en que trabaja no son causa gerenáticas de un sinnúmero de enfermedades que lo imposibilitan cruelmente o lo zampan prematuramente a la tumba? Sí. Y las instituciones de resistencia o revolucionarias tienden a eso. cuando únicamente bastaría sacar una póliza en una Compañía de Seguros y así estaría perfectamente garantido en su interés egoísta que busca dentro de esas instituciones llamadas de socorros mutuos.a hacer desaparecer las causas que generan sus males. en el corazón de cada asociado que cuando ve una 157! . para que le compren cajón y lo enüerren cuando se mueran. que para recibir esos beneficios.Acaso la miseria en que vive el pueblo. la Asociación corre con todos los gastos del funeral y a la viuda se le indemniza con una suma de dinero. y. dan linicamente estos beneficios: Pagando una cuota subida. Compréndanlo. así los trabajadores prejuiciados con el mutualismo. no vale la pena la agrupación de personas en sociedades que viven bajo pomposos nombres. viáticos para los enfermos. tínicamente esos beneficios. las malas habitaciones donde se aloja. en el sentimiento. el interés de las instituciones que los obreros formen debe tender -precisa y únicamente. Las organizaciones nuestras no prescriben en sus estatutos.A LOS TRABAJADORES •"Cuando los individuos saben que dentro de ios organismos de la Federación Obrera de Chile no hay fórmulas de mutualidad. esas condiciones desgraciadas en que vive el pueblo son causas de todas sus enfermedades. pomposos funerales para los muertos e indemnizaciones para las viudas. porque con baja cuota no lo harían. decir: los dolores. al plexo social: desde el momento que todas las enfermedades que sufre la humanidad son derivadas de la imperfección social en que nos desarrollamos. físico. reglamentos o programas. sino también.

mucho. 20 pesos. armado de ese espíritu de solidaridad que cada vez se perfecciona más en el individuo que pertenece a nuestras organizaciones. más vestuario para su mujer y sus hijos. hemos de repetirlo muchas veces. de que sus condiciones de vida se perfeccionen cada día más y por eso la propaganda es intensa para que dentro de los organismos haya mayor número de los que sufren para bregar en mejores condiciones por la desaparición completa de los sufrimientos. alumbrado. porque hay una reunión para tratar cualquier asunto y porque se hace el hábito de ir al local a conversar noche a noche sobre la situación en que se está en el taller. hacen un movimiento tendiente a mejorarlo y consiguen un aumento de veinte por ciento. una mejor condición de vida.. término medio. cada obrero como se ve. porque se ha abierto una sala de lectura. discuten y así hacen una amistad estrecha paternal. Con una cuota de tres pesos al mes que pagan en un Consejo donde está organizado. se dan el trato de compañeros y se consideran 158 . pero se preocupa sí. mantenimiento de un salón de lectura. etc. En este diario contacto los trabajadores se conocen. los que se utilizan en pago de local. Esos veinte pesos. ¿qué significan? Más pan en el hogar del obrero que los gana. y estos tres pesos depositados mensualmente le producen una renta de 20 pesos mensualmente también. Aún más. del trato que reciben de sus patrones y de los movimientos que deben de hacerse después para ir mejorando poco a poco su condición. o este bienestar inmediato una sociedad mutualista que únicamente se preocupa de cuidar enfermos y de enterrar muertos? Comparen los trabajadores. ha conseguido diariamente ochenta centavos de salario más al día. Hablando más claro. de la condición del trabajo. ha conseguido un aumento de salario mensual de 20 pesos. ¿Qué compañía o empresa industrial produce una rentabilidad tan superior a ésta? Ninguna. corre presuroso a prestar su ayuda. no se preocupan de la ayuda mutua a los enfermos y a los muertos. ¿Da esta renta. las organizaciones en resistencia perfeccionan al individuo porque en ellas hay un contacto diario de sus elementos por diversas circunstancias: se va a la organización una vez porque se realice una conferencia. donde se necesite sin que escrituradamente se le obligue. gastos de secretaría.desgracia de esta naturaleza. porque ello es únicamente un sentimiento humano constituido en deber y no obligado por fuerzas extrañas. de los vivos. que suman al mes. Estos individuos trabajan dentro de una fábrica con un salario de cuatro pesos diarios y un día cualquiera. y para que los obreros nos entiendan. Es ese el fruto de la organización de resistencia. etc. diremos: El obrero organizado depositó $ 3 en la Caja del Consejo donde está agrupado. Pongamos un ejemplo: Dentro de un Consejo Federal hay un número de cien individuos que pagan una cuota mensual de tres pesos. Nuestras organizaciones. conversan. aseo. no satisfechos por cierto con el jornal.

Ahora comparen los trabajadores con los pocos razonamientos que entregamos a su consideración. de perfeccionar la vida misma". Así. que se preocupa a más de sus condiciones desgraciadas. de espantar la miseria del hogar. el sindicato trataba con la vida. entierra a sus muertos. sin que sus estatutos lo prescriban. el sindicato buscaba lo elevado y la esencia. repitiendo lo antes dicho. la sociedad obrera en general se vio envuelta en esta radicalidad de la modernidad que se nombró Mumalismo versus Revolución. para aquellos trabajadores que buscan dentro de las instituciones su satisfacción personal. mientras las sociedades de socorros mutuos lidiaban con el hecho irremediable y la consecuencia. para aquellos que cuando son invitados por nosotros a pertenecer a los organismos de la Federación Obrera de Chile. La Federación Obrera de Chile no abandona a sus enfermos. sin preocuparse de ellos en su vida diaria. a los hijos? La Federación no ofrece estos beneficios en sus estatutos: pero el sentimiento de satisfacer o aliviar estas desgracias es individual en los asociados y como cada individuo dentro de la organización tiene estos sentimientos él está consagrado como sentimiento colectivo. Siinú-dgo. 179 IAI Federación Obix'ni. 1922 159^ . también de su vida diaria.hermanos entre sí hasta el extremo de que el dolor del uno lo siente el otro y en estas condiciones se practica la verdadera solidaridad humana. de mejorar el salario. ¿qué dinero le dan a la viuda. si prefieren las sociedades de socorros mutuos donde les dan un viático cuando se enferman y un pomposo funeral cuando se mueren.]un\o 19. ayuda a los que por una circunstancia o por otra se encuentran en situación miserable o en cualquier desgracia. Pancho Villa A través de este importante artículo firmado con el seudónimo de Pancho Villa se aprecia claramente el radical cuestionamiento a que se vieron enfrentadas las sociedades de socorros mutuos en tanto organizaciones obreras. la primera pregunta que nos hacen es: ¿cuánto le dan cuando uno está enfermo?. aquél buscaba las causas. Mientras éstas trataban con la enfermedad y la muerte. ¿cómo le hacen los funerales cuando uno se muere?. mientras las sociedades de socorros mutuos se revolcaban en la piel maloliente de lo corpóreo. ¿Puede haber mayores ventajas dentro de una sociedad de socorros mutuos a las que presentan las de resistencia o revolucionarias? Hemos escrito esto. o pertenecer a una organización como la Federación Obrera de Chile. históricamente. por enfermedad o muerte.

había llamado a la movihzación de los cristianos para la salvaguardia de la humanidad a través de la justicia y la caridad para con los pobres del mundo. en los años 20 en Chile. Santiago. Elvira. Ninguna madre digna de ese nombre puede permanecer 180 Santa Cruz. desarma al más exaltado enemigo de la aristocracia '*". por otro lado.). especialmente por medio de la Rerum Novamm. La modernidad como proletarización de los sectores más pobres. La misma voz oficial de la iglesia católica. había desatado sus lazos de sujeción servil con la clase dueña de la riqueza. despertó. i 920. aún cuando ella descienda de lujoso coche y luzca preciosas joyas. El imperativo para la clase patronal era. Hoy el materiahsmo acentúa la decadencia del sentimiento maternal. a la clase patronal de su letargo social. "La caridad privada > las Gotas de Leche"... pues. El nuevo discurso y acción de la clase obrera que iniciaba la lucha contra el capital y hablaba del ideario sociahsta. Se inició. una tenaz campaña llamando a las madres a iniciar la salvación nacional contra la amenaza del socialismo "que tiende a separar al hijo de su madre entregándolo al Estado (. el de restablecer los lazos rotos de la dependencia y la admiración social del orden aristocrático. El peligro del sociahsmo se inscribía en el marco de esta "autonomía de la miseria". La prédica clerical del valle de lágrimas y de la resignación había hecho su época y ya mostraba su plena ineficacia en el siglo de la madurez de la razón y de la conciencia.). 160 . ya aminorado (. MODERNIDAD DOS: LA -TATRIOTICA MUJER CHILENA" La sola presencia en el hogar del pobre de una dama distinguida. cuando la vanguardia obrera habían hecho suyo el poder en la Rusia zarista y lanzaban su llamado a los proletarios del mundo unidos. al paso que había agudizado su miseria hasta el límite de la muerte crónica. pasó a ser un imperativo impostergable. a su vez. en Primer Conf^reso de las Gotas de Leche. a través de sucesi\'as encíclicas y...2. entonces. la movilización social patronal en pos de la salvaguardia del orden occidental. Y en momentos en que la guerra europea había desarticulado todos los engranajes sociales y que la civilización occidental con su espectáculo de belicosidad había sacado los trapos al sol de su barbarie.

secularmente arraigada en el sentimiento cristiano. que concebían el hogar y la familia como el núcleo fundamental 181 15 "La Misión de las MadTi:5\ Ahnanaque de! Paíronato Nacional de ¡a Infancia. su objetivo debía centrarse en los eslabones más débiles del pueblo.). El mismo sentimiento maternal intensifica el espíritu de caridad. era una respuesta al mensaje de las encíclicas recientemente promulgadas. El recurso a la madre era el desesperado llanto de lafigurade una clase en busca de útero -refugio ante la avalancha de la historia. los hacía sucumbir de enfermedades y pestes. como decíamos. por ende. hecho que se había agudizado con la creciente proletarización de la mujer obrera que acudía a trabajar por largas jomadas a las fábricas. organización y lucha anticapitalista. Santiago.. Hacia este pueblo explotado se dirigían las llamadas y proclamas para su emancipación. haciéndolo extensivo no sólo a sus propios hijos.. su inhumano hacinamiento en los asquerosos conventillos y su mala aumentación crónica.indiferente ante el peligro que nos amenaza. i921 161 . La caridad modema debía dirigirse. Pero como toda caridad. necesitaba nuevos fundamentos e instituciones que respondieran a este imperativo de mediación. pues.) pues la madre forma parte de una vasta congregación. unida por lazos sobrenaturales'" '^'. No bastaban los asilos. de retroceder al estado de barbarie por la amplia e intensa propaganda que se hace de las doctrinas socialistas (... las madres. a las fuerzas vivas del pueblo chileno y acudir hasta las mismas puertas del hogar obrero. El contenido específico de este objetivo de lucha y movilización antisocialista decía relación. También se sabía que la miseria de los salarios de la familia obrera. sino exclusivamente a aquellos sectores populares que quedaban marginados de la vida productiva propiamente tal. hospicios o casas de expósitos donde la clase aristocrática entregaba sólo su dinero encomendándole a la iglesia el ejercicio directo de una caridad que no estaba dirigida al pueblo en general. con los objetivos específicos de la ciencia médica que entonces se planteaba -como uno de sus más caros desafíosla lucha frontal contra la mortalidad infantil para la salvaguardia de la raza. de lariquezade la República y de la misma ciencia y. Se sabía que Chile tem'a la mortalidad infantil más alta del mundo. con la restitución de la mediación entre clase propietaria y pueblo. La mujer en lucha contra el socialismo lo hacía en su calidad de categoría universal y como núcleo de la sociedad. Este moderno contenido de la caridad coincidía. como hemos dicho. La caridad. los niños y. por otro lado. sino también a los huérfanos que ella encuentra a su paso (.

p. compasión y ayuda del Patronato a los humildes. 257 162 . la dama del Patronato no sólo vigila al niño que se atiende en las Gotas de Leche. hasta conseguir. sino que se introduce en los hogares. sin la cual todas la nociones científicas de los médicos. Ibid. el hambre y la muerte en la República.): graiijeándose primero las voluntades. porfin.inocular en esos espíritus ignorantes una clara noción de sus deberes sociales". con admirable criterio V sutilísima intuición ha iniciado este acercamiento de las clases sociales" '^'. ni a la Iglesia.de la sociedad y. El contenido y espíritu de su discurso llamaba a la "•resistencia caritativa" frente a la revolución social. todo el edificio social peligraba y se exponía al derrumbe del orden moral establecido. sino al "cuerpo de señoras". Se trataba del Patronato Nacional de la Infancia y su red de Gotas de Leche diseminados por los barrios populares. p. llega a la conquista de las almas suavemente. Si la estabilidad y la subsistencia familiar se vulneraban. principalmente. ni a losfilántropos. Ibid. 182 Carlos S¡l\ a Vildósola.. año ciílmine de la miseria. Entre la red de agentes de caridad y salud que acmaban en los distintos servicios del Patronato Nacional de la Infancia. acudiendo directamente al hogar proletario a llevarle el mensaje de cariño. "ninguna más trascendente que la organización de señoras que hoy toma en sus labores una parte tan activa y de tan alto interés. Ellas han dado al Patronato esa acentuación de espíritu materno. comprensión. como el centro y agente protagónico para la salvación del orden y los valores occidentales y cristianos. 4 1 S3 hh ira Sama Cruz . cura las llagas físicas y morales (. se realizó el Primer Congreso Nacional de Gotas de Leche. por lo tanto. de bondad. aparecerían como muertas y resultaiian ineficaces" '"'"Tor medio de las visitas domiciliarias. De esta manera ""el Patronato Nacional de la Infancia. El llamado se dirigía. En el marco de esa álgida eferv'escencia social que atemorizaba a la sociedad tradicional católica. Serán las "distinguidas damas" ligadas al Patronado -muchas de ellas esposas defilántroposy todas mujeres de la alta sociedad con gran espíritu altmista y especial sensibilidad social. De todas las obras del Patronato... año de fuerte incremento de las organizaciones de lucha y resistencia de la clase obrera y de grandes paralizaciones huelguísticas a lo largo del país. todas las enseñanzas de los higienistas. de ternura. se había creado en 1900.ni a los pob'ticos. movilizando todas las energías en la urgente salvación del orden social cristiano. al cual ya nos hemos referido.las que ejercerán la función clave. a quien debía ejercer la acción clave de esta misión salvadora: no a los médicos. el agente principal era el llamado "cuerpo de señoras". toda la voluntad de los filántropos y toda la vigilancia de los administradores. La institución vanguardia de este moderno objeto de caridad: el niño y la madre. elfinestratégico del Patronato y que lo diferenciaba de las tradicionales instituciones caritati\'as: las señoras estaban llamadas a restablecer la mediación entre la clase patronal y el pueblo..

como las masas ignorantes y marginadas de la razón. se rebelan contra su desdichada suerte (. Ellos no comprenden la causa de esas desigualdades irritantes de la fortuna..que nos demostréis cómo esas cariñosas visitas vuestras al hogar del pobre. op. sino que tenía por misión traer desde la base misma al seno del Patronato la imagen difusa del pueblo chileno..Esta importante tarea de mediación -y lo que le confiere tal carácter. despierta la gratitud de la adusta miseria y borran asperezas sociales que empiezan a sacudir al mundo entero" '"^.. p. nos diréis lo que \uestra larga experiencia os ha enseñado en el arrabal y el conventillo: nos instruh'éis en la psicología de ese pueblo que aviva vuestros generosos impulsos y aprenderemos a comprenderlo mejor. que hagáis otra vez presente su enorme eficacia. 163 . y como ya lo habíamos planteado. "Cuando usted trabajaba en la Gota de Leche. (. para su modema misión \' deber de ""restauración social". a aquilatar mejor sus necesidades y a conocer toda la extensión de su miseria. en Acras del Primer Ctm^reso de ¡as Gotas de Leche.) Os ruego con especial insistencia que ilustréis nuestras deliberaciones en cuanto se refiere a la inspección domiciliaria. (En conversación con Yolanda Barba. evidentemente que la mediación caritativa se ejercía impregnada de verticalidad y como una relación compasiva entre civiüzación y barbarie. Sin embargo. sin considerar y calibrar este importante ""activismo social" que se llevó a cabo en el seno de la sociedad patronal más conciente. 184 Discurso de Luis Cal\o . i920. ex integi'ante del grupo de señoras de una Gota de Leche. es decir. cit. "Nos miraban desconfiadas. "Los pobres son los niños grandes de la humanidad. en tanto elevada misión histórica mediadora.Maci^enna. Santiago.. No olvidemos que en Chile la ci\ilización se ha detenido en las clases superiores" ^'\ Con este concepto de pueblo. se pensaban y se deseaban profundamente lejanas. altruista e ideológica al mismo tiempo. tuvo también la osadía de aportar a un profundo debate que cuestionó la irresponsabilidad de la sociedad en ejercicio del poder. e impulsó una cierta toma de conciencia aristocrática acerca de la situación de abandono y miseria del pueblo y el nuevo rol social que a dicha sociedad le cabía para su ""remedio". preparándose para los nuevos tiempos. ¿cómo las recibía el pueblo cuando ustedes llegaban a sus casas?".) la vida es triste para ellos desde que nacen hasta que mueren. No podna. residía un concepto de pueblo que no podía sino mantener las distancias entre las dos clases que. en el centro de esta mediación de caridad. que nuevamente nos indiquéis cómo os habéis convencido que sin ella se malgasta en forma lastimosa la labor del médico yfinalmente. dama aristocrática-pueblo. 57 185 Elvira Santa Cruz. Es que algunas señoras iban elegantes > enjovadas"). -"Con desconfianza".no se dirigía sólo en un sentido unidireccional. porque ni la luz de la razón ni la del sol ha llegado muchas veces hasta ellos. comprenderse el curso evolutivo reformista y pacífico que tomó la historia política del país. dejaréis oír aquí vuestros sanos consejos. si bien se miraron a los ojos e incluso de tocaron en el seno de la modema caridad. En realidad. '"Vosotras. que otra vez nos digáis su rol eminentemente educador del pueblo. esta "caridad burguesa". pues. expresó.

p. existía un imperativo histórico: "Es deber de los ricos. puente franco a cuyos bordes el uno tiende las manos solicitando ayuda y el otro extiende sus brazos y le cobija en ellos..^4 I 87 Sania Cni/. se concebía como la doctrina que había elevado el sentimiento de la caridad a la categoría de un deber social. la caridad privada puede realizar ese ideal de redención humana. p.57. que la miseria era causal de incumplimiento por parte deJ pueblo de sus ""deberes sociales".) es preciso tender sobre aquel abismo social el puente divino de la caridad.).'S9 164 . el niímero de sus soldados cada vez mayor.que no sólo consiste en la protección material del desvalido. tuberculosis. por su propia conveniencia y hasta para su propia defensa y salvación. embarcación de la "'expedición libertadora de la infancia desvalida". esta expedición libertadora de la infancia. por lo tanto había que atacar dicha miseria para obtener el cumplimiento del deber.. "para que puedaflorecer-se enfatizaba. Sí. en esa crucial coyuntura histórica de los años 20. del trabajo y la paz social. A poco andar. Era la guerra santa del siglo XX. Agente y mensajera principal de uno y otra fue la "abnegada mujer chilena. señores. es ángel" "^*con su corazón abierto al tiempo nuevo. es decir. cada día más instruidas y disciplinadas las tripulaciones de esas barcas que surcan el mar homicida" •'*'. el positivismo científico y la moderna caridad cristiana. p..damas nobles y abnegadas de las Gotas de Leche del país (. sino que es también dignificación del trabajo.. En tomo a este desafío se hermanaron. acercamiento espiritual. 2. Se hacía ver. Luis Calvo Mackenna. op. Vosotras.pp. pauperismo. puede disipar los odios de clases y acallar las protestas airadas del proletariado con más eficacia y mayor éxito que la acción represiva de los gobiernos" "*\ La lucha por la sobrevivencia del niño proletario y su cuidado materno era. ignorancia(. Pero más allá del cristianismo. como otras múltiples iniciativas de la caridad privada. comenzó -ai parecer. "Cada nueva Gota de Leche -decía el Dr. cit. en Adas del Primer Congreso dt' Gotas de Leche. rehabilitación social.. Elvira. desde esta visión.es una nueva barca salvavidas que la caridad arroja en medio del tumultuoso mar de nuestra infancia desvalida. sífilis. 1920. cit. que más que mujer.Uno de los nudos centrales del debate se fundamenta en las nuevas exigencias del cristianismo el que..a dar sus frutos. Emiliano. Agregaba: "la lucha a favor de la infancia será cada vez más activa. para satisfacción propia. ir en socorro de los necesitados" '*'. la puerta principal que abría el camino de la redención física y moral del pueblo.. en este tiempo de modernidad. en un claro sentido educador de los 'ricos'. ..la fraternidad y el amor entre el rico y el pobre (.. Finalmente. .'J7 I 88 Bordalí. de este mar lleno de tempestades -llámese alcoholismo.. op.) habéis acudido en tropel al llamado que el pueblo os ha hecho por intermedio del Patronato Nacional de la Infancia"..Í2 189 lbid. lo que se expresó en la denuncia 186 Discurso de Emiliano Bordalf.

"'Es un insulto la caridad burguesa. La masa popular se fanatiza y en este estado. "sádico placer" de la clase alta que estira hacia el pobre '"su mano protectora temblorosa de orgullo'". era su carga de rabia y de dolor ante la humillación que significaba para el pueblo. 1926 165' . en general. Sin embargo. 1923 y septiembre 23. vanidad. "Los burgueses iiaciendo la earidad"". etc. enero 3 Í9I "¿Caridad. del clero y. yii^nVia. los usufructuarios de la religión les enseñan a las familias proletarias a abominar de los centros donde se les da educación social y de lucha de clases.por parte de la Federación Obrera: "Con estupefacción vemos que el pueblo se entrega ingenuamente en manos de la burguesía católica. Santiago. junio 18. A dicha caridad la catalogan de ""insulto"". que son agentes activísimos de la iglesia. "'exhibicionismo'". junio 7. Su crítica de fondo aludía a que la ""caridad burguesa"" no apuntaba hacia las causas de la miseria para su remedio. instituciones catequistas. es una blasfemia semejante sentimiento cuando quienes la practican. cuando quienes lo abrigan lo hacen y sienten dando sobras y sintiendo la repugnancia de la desgracia ajena"'"'. 190 Federación Obrera. "La iniitil candad". de una serie de ladinos patronatos. lo más claro en la crítica popular a esta caridad ejercida por la alta sociedad. 1922. Federación Obrera. "'hipocresía". si ésta continúa desorientando al proletariado y ganándolo para que traicione sus propios intereses de clase"'*'. gotas de leche. sino que trataba de remediar su efecto caritativamente. escuelas parroquiales. La prensa obrera ataca lo que denomina la "caridad burguesa"" en oposición a la "solidaridad social". 1924. Santiago. afinde que se den cuenta del peligro que para ellas significa el poder creciente y amenazador de la clase capitalista de esta nación. hipocrecía?".."' Planteaba que había que intensificar la "educación de las masas trabajadoras.

pues. no había madre de pobres que no trabajara hasta altas horas en su propia casa. hilo. el bacilo de Koch. ya 192 federación Obferu.. En buena medida. restándose a los cuidados que solícitamente debe prodigar al hijo? '''^ Con sus ojos impregnados de noche. le había llevado "trabajo a domicilio"" que asalariaba su miseria por pieza hecha: un peso cuarenta por una docena de camisas. seda. ¡924. debido a los largos ayunos.). que en el momento de parir sus hijos no tienen ni un pedazo de pañal para envolverlos ni leche con que alimentarlos porque sus glándulas mamarias. en Bcletín de ía Oficina del Trabajo.) ¡Cuántas mujeres hay. en especial la textil. muy superiores a sus fuerzas y soportando un trato inhumano. Mal alimentados. a ocupar sus puestos. ')8 166 .50 eran. "F:! irahajo a domicilio". las multas que por cualquier defecto impom'an los empresarios y los gastos de movilización y tiempo para llevar el trabajo ejecutado a la casa del mismo. chiquillos sucios y escuálidos. MODERNIDAD TRES. ceniza volando por el aire. Lucinda pagaba $ 35 por el alquiler y para subvenir los gastos de su familia compuesta por cinco personas. a luchar rudamente por la vida en pesada faena de muchas horas de labor. Lucinda Gamboa vivía en la calle Palma N° 1403.3.con su hijo )a crecido. Las ropas hechas por encargo pasaban a fonnar parte del hacinado paisaje de ollas. "¡Cuántas jovencitas deben trabajar durante todo el curso del embarazo y hasta los instantes mismos del alumbramiento. p. Además del secular lavado y planchado de ropa ajena. quince y aún dieciséis horas diarias '''•'. perros y gatos. a los cuales había que descontarles $ 16 por gasto de material (agujas. Caffarena. algunas con horarios nocturnos del que salían a las dos y tres de la madmgada. Trabajaba en "aparado"" y ganaba $ 100 al mes. no han podido enriquecerse con el sublime Ucor de la vidal Y acaso no sabemos que la inmensa mayoría de las pobres madres del pueblo deben abandonar el lecho dos días después del alumbramiento para atender a todas las atenciones de su hogar y cuatro o cinco días después se presentan a la fábrica o al taller.. el auge industrial y productivo de Chile a partir de 1910 descansó en sus brazos trabajadores y el de sus hijos.) pagan en reaJidad un precio eievadr'simo. sartenes. era uno de los recursos naturales más ricos de la República para la producción capitalista. con jornales de $ 1. el auge de la industria fabril y. en talleres insalubres y mal aireados donde nunca entraba el sol. lavaza de loza y ropa: el microcosmos de la pieza de conventillo que anidaba la bronquitis. en jomadas de diez a dieciséis horas al día. ESCLAVITUD Y "PESTE BLANCA" La mujer del pueblo de Chile -reciente objeto de caridad cuando llevaba hinchado el útero y los pechos. "Nuestras elegantes damas que llegan felices a sus casas por haber comprado a]go baratísimo (.. 1924. en faenas pesadísimas. Lucinda trabajaba catorce. Saníiago. el tifus y todos los microbios del siglo. cruel de sus patrones! (.. etc. carbón. las víctimas más vulnerables de la modernidad industrial. nominales. marzo 24 Í93 H.

097 fallecidos '"". Sesiones Extraordinarias.^-69.064 niños pobres menores de un año hecho en la ciudad de Santiago en 1920. En el norte. 194-197 195 Dr. U.264 1671 .pp.^ I9. Medicina sccial. Las jóvenes del pueblo de los años 20 llenaban las noches de calles y prostíbulos.Í R. Bra\o. el 63% tenía sífilis detectada. en Memorias de la Liga Chilena de Higiene Social. el número de inscritas no sobrepasaba el 10%. en las instituciones de beneficencia (que organizaban colectas para las ""mujeres caídas").. ""Buena obra es la acción médica que alivia los dolores físicos o trata de evitar contagios o propagaciones vergonzosas y funestas: pero mejor obra es moralizar y educar. a pesar de tcxlos los recursos que dichas ""esclavas" empleaban para ocultar sus enfermedades a las visitas efectuadas por los médicos a las casas de prostitución. en 1924. Esta situación motivó la indicación del entonces Ministro del Interior. La moderna y cristiana sociedad chilena. p."JOS asiladas '''"\ Sin embargo. Se las llamaba las '"esclavas blancas" que contagiaban el placer con sífilis y gonorrea. Las enfemiedades venéreas infectaban los románticos años 20. la mayoría de ellas entre los veinticinco \ treinta y cinco años. En 1921 existían en Santiago 108 prostíbulos anotados con . Malgastado su cuerpo con trabajos alumbrados con vela. el problema de las enfeimedades venéreas llegaba al extremo. para que hombres y mujeres cumplan deberes morales y no produzcan males que se extienden a otras generaciones." ''^. 10.582. quien propuso que las personas infectadas acudieran a los hospitales bajo pena de sesenta días de prisión. de viruela. de difteria. cit. El niimero de las "'esclavas" inscritas \^oluntariamente en la ""Boleta de Inspección" en Santiago llegaba en 1921 a 8.que junto con el objeto comprado llevan a su casa gérmenes de tuberculosis. 1. se vio obligada a hablar de sexo: en los pulpitos.\rturo Alessandri P. Ramón Sataforello. 19201921. ocasionadas por sífilis sobre un total de 124. Esta medida fue aprobada ''*'. La condición de miseria y expoliación de la mujer no sólo se mide históricamente a través de la explotación de su fuerza. al menos el 60% de los trabajadores estaba contagiado. "índice de Sanidad de la Ciudad de Santi..000 defunciones. . De un estudio de 1. 1920-1921. en la región salitrera. en Memorias de la Liga Chilena de Higiene Social. Caffarena. que perturban hasta el orden social de una nación" '"^^ 194 E. op.6. "La esclavitud blanca". de sarampión. Bustos. mientras se constataba una cifra aproximada de 25. sólo cinco niños estaban totalmente sanos. Del total de inscritas. Una mayoría era víctima de bronquitis y setenta y cinco de ellos eran raquíticos" ''''. p. en el Congreso.. escandalizada en sus principios y violentada en sus tabúes. sesión de mayo 6. pp.. la mujer trabajadora enfermaba y con ella sus hijos vivos y por nacer. pp. diseminándose por la población obrera y por los jóvenes cultos de la sociedad que solazaban en las ""esclavas blancas" elfinalde la farra. Diputados. Santiago. Diputados 1919-1920. 1928 199 Boleríit del Congrego. 198 Boletín del Cniígreso Sacioncd. sino también por el tráfico social del placer de su cuerpo. En 1918. 198-204 197 Dr. etc. que destruyen las buenas cualidades de una raza.ago". Ochenta de ellos padecían de tuberculosis manifiesta y cuarenta y siete la tem'an en estado latente.

las prendas se venden. marzo 21. zapateros. 1922 203 Exequiel González Cortés. Pabellones de mujeres y hombres. la miseria ha encontrado su peculiar manera de mostrarse en el cuerpo. Santiago. esa otra manifestación de la modernidad. en las fábricas y talleres. entonces. subsistencia y trabajo y su maldito sistema de evasión: la taberna y el alcohol. a unos los tomó en la cama.. diciembre 10. En 1923 se constataba que 'la peste blanca afectaba ya al 85% de la población" (. "La tuberculosis -decía la Federación Obrera. siendo la sala común del hospital su única esperanza y la mendicidad o corrupción. Lucas. 1924 201 Federación Obrera. 1923 204 Federación Obrera. Y una de las causas principales de muerte del pueblo hacia 1920. el hambre y la desesperación hacen presa de la mujer y de los hijos.La ciencia médica se vio obligada. En 1923 se daba cuenta que en las minas de Lirquén el 72. 1923 202 Federación Obrera. a desnudar su velado lenguaje tradicional: "Diez años atrás no era lícito ni siquiera hablar de la sífiüs y la gonorrea: los epítetos de 'enfermedades secretas'. Santiago. la tuberculosis hacía desde siempre estragos entre los peones del carbón. el refugio obligado de su triste condición" -"'. El pueblo cansado. La tuberculosis. En cada época histórica. cosmreras. los vicios. llamada entonces "la peste blanca".es hija del régimen capitaüsta" -"'. escupía sus desgarros a lo largo del camino diario.) "Al caer el jefe de la familia. Tradicionalmente conocida como la "anemia de los mineros"'. 1922 168 .5% de los obreros estaba infectado con el bacilo -°-. se mostró como el más genuino producto corporal de la producción industrial. La "peste blanca" era. pues. Santiago. enero l-i. la miseria. septiembre 18. 200 Freiré. infectado. el hogar se destruye. curvatura de espalda y opacidad en los ojos. que soportaban los dolores de las piernas. Los lazaretos de variolosos se adaptaron para acoger la nueva peste. "Proyecto sobre Seguro Obligatorio".. -La Reforma Sanitaria". cesa el salario. del pulmón y la cintura. "gañanes. tosía en el conventillo. el hambre y la explotación dan vida a los microbios que supuran la historia por dentro. sus miserables condiciones de vida. el hambre. alcoholizado. Santiago. hombres de vida oscura. en el taller y a otros en el suburbio. en el prostíbulo. de pasado amargo y tortuoso. su hacinamiento urbano. mecánicos. para juntarlos en la sala común del hospital y tal vez mañana por unirlos en la fosa común del cementerio" -**. Lavanderas. La enfermedad cundió en el país a la medida del desarrollo industrial y de la multiplicación de los miserables conventillos de las ciudades. 'enfermedades vergonzosas' o 'de la sangre' servía para ocultar todo lo que ignorábamos de la enorme trascendencia que desempeñan en el bienestar de la raza y prosperidad de la nación" -*'. donde yacían brazos secos y rostros macilentos. en La Nación. a otros en la taberna. Más allá de sus universales andrajos. Santiago.

Las enfermedades de "trascendencia social".). los sufrimientos morales prolongados: la herencia. Sobre los tres se escribía: "Son hombres sencillos y llenos de ilusiones. que mori'a a los pocos meses. con espíritu soüdario. se creó. era también consejero de dirigentes obreros tales como Carlos A. a propósito especialmente de las enfermedades de la blanca modernidad y de mortandad infantil. el espectáculo de un pueblo que nacía enfermo. El Dr. los hijos de padres mberculosos" ™ ^ Para evitar la enfermedad la Liga recomendaba una serie de medidas relacionadas con el aire puro. en estrecha relación con el movimiento de los trabajadores. que llenaba los hospitales donde se anotaba su "curriculum vitae" como testamento de su muerte. 20. y su "falta de previsión'". lafiebretifoidea. que asistía al trabajo tosiendo hasta morir. miserias y muertes en la familia humana que todas las demás infecciones agudas juntas" -"''. 1924 207 Entre\'istaa Antonio Pinto Duran. enfermedades como la alfombrilla. 'instrucciones para evitar Is Tuberculosis". la influenza. de lo que no era sino las conexiones de la miseria con la enfermedad. el exceso de trabajo. en ese lenguaje peculiar de la ciencia profiláctica. se había organizado desde 1900 la Liga contra la Tuberculosis que reunía a una cantidad de médicos y otras personalidades. la posición inclinada habitual. ya en 1901.En su llamado de alerta a las formas de propagación de la peste. diciembre 10. con su raída chaqueta. la vida desordenada. sus cai'actenslicos lentes redondos y abundante barba negra. los comedores y las colectas. esperando por momentos la realización de algún apocalipsis" -'*^. Sin embargo..Vflc(o/!. "su indolencia'". que vivían medios febriles. la aglomeración de personas en habitaciones estrechas. Me hacen la impresión de esos cristianos de los primeros siglos. concientes de la necesidad de educar para evitar elflagelo. la alimentación defectuosa y deficiente. Santiago. 1920 169 . incorporó la iniciativa médico-científica de la salud a la reivindicación y organización federada obrera: concepto de medicina social entendida como la expresión de un movimiento social amplio en lomo a la higiene y salud del pueblo. pseudo. 1901 206 Lo . la alimentación adecuada y los ejercicios.Alarmada la sociedad ante una de las más temidas enfermedades contagiosas. Pero surgieron también otras iniciativas que hermanaron. ante este espectáculo. por parte de algunos médicos. las venéreas y la tuberculosis eran ya plagas crónicas "que por sí solas aportan más sufrimiento. Femández Peña. tartamudearon las argumentaciones y se organizaba urgente la caridad. se desató una de las más virulentas denuncias por parte de la clase obrera organizada acerca de la responsabilidad que le cabía al régimen de explotación capitalista. Carlos Femández Peña. Con el objeto de aliviar esta fuente de dolor humano de la modemidad. a gmpos de "médicos jóvenes" con las propias organizaciones obreras. Zigzag. la Liga Chilena de Higiene Social. dirigente de dicha Liga. Imprenta Un¡\erso. "Predisponen a la tuberculosis todas la causas capaces de debilitar al organismo y en particular: el alcoholismo (.. Y si el hambre y la carestía eran argumentos fácilmente obviables por la clase propietaria a través de los conocidos clichés de la "flojera del pueblo"'. El Dr.5 Liga conira la Tuberculosis. Martínez y Evaristo Ríos.naturista. la Liga hacía una neutral radiografía. oscuras y húmedas: ciertas profesiones y ocupaciones que obligan a trabajos en común en lugares polvorientos.

170 .

171 . radicales. la Liga Nacional contra el Alcohoüsmo y la Federación Obrera de Chile. es uno de los personajes más singulares y dignos de obser\'ación con que cuenta nuestra sociedad. donde se hizo un crudo diagnóstico de las llamadas eitfermedades de trascendencia social de que era víctima la clase obrera. con un gran paquete de libros y re\ istas que no se sabe adonde lleva. por las calles de Santiago y con Femández Peña a la cabeza. 208 Memoria de la l-iga Chilena de Higiene Social.cit. de ademanes sueltos. partidos. 46. 209 •'Como se repite la historia". A éstas se incorporó también la Asociación de Educación Nacional que celebró. Zig-Zag. Fernández Peña.Esta unidad de acción se expresó en la Convención Nacional de la Federación Obrera realizada en julio de 1920. dicha Liga ofrecía a la Federación Obrera de Chile "su más entusiasta colaboración para conseguir la ayuda de los poderes piíblicos en el sentido de (. que salió del homo parlamentario poco antes del advenimiento de los años 20. ¿Quién no lo conoce? Su gran patilla negra elevada sobre una aha armazón. El Dr. que junta obispos. p.) buscar los fondos que se necesitan para desarraigar la peligrosa plaga de la unciiiiarrosis que tan gravemente afecta la salud de los obreros (. en una palabra.. profesor \ propagandista anti-alcohólico.. El manifiesto de dichas asociaciones reunidas llamaba a la organización de "las fuerzas vivas" de Chile para iniciar una poderosa campaña contra las enfennedades sociales. educando ai pueb'io e iniciando un vasto movimiento de opinión piíblica al respecto. constituye una de esas figuras que sir\^en para caracterizar toda una época -'". como las cruzadas reunieron a todos los señores feudales más enemigos. Por su parte. El alma de este mo\'imiento. que no distingue credos. la aprobación de la Ley de Instrucción Primaiia Obligatoria.. disponiéndose a luchar contra las condiciones de trabajo fabriles y contra las "industrias alcoholizadas". profilaxia y tratamiento de esas afecciones y una abierta cooperación en la labor de la Liga Chilena de Higiene Social a través de los Consejos Federales de la FOCH. 1920. siempre en viaje a través de las calles. ni clases. señores.. demócratas y socialistas. op. obreros.)" -"^ Tres iniciativas importantes se dieron la mano como expresión de esta unidad entre ciencia médica y trabajadores: la Liga Chilena de Higiene Social. de este modemo movimiento de salvación pública. Se acordó ofrecer la implantación de la gratuidad del diagnóstico. la prostitución y el alcoholismo.

con la dirección que nadie discute del método científico riguroso. enero 17. Fernández Peña expresó la inquietud y trabajó por poner la ciencia en vinculación directa con el pueblo. que se encuentra en esta capital. esta institución ofrecerá en su local de Bandera 166 una Conferencia a una delegación del personal de la Vía y Obra de los FF.En plena conmoción política. entrando a terciar en la contradicción que se jugaba en la polaridad de la lucha de clases.. movilizada en torno a la cuestión límite de la muerte del pueblo y que se dio en forma paralela. op. fuente de la miseria y abyección populares. cuyo programa se planteaba: "sobre la base universal del sentimiento patrio. los poderes públicos y la sociedad en general. Ilustrarán con películas muy interesantes-". a nombre de la ciencia y la conciencia social. aparece como una construcción activa desde la base. Las organizaciones creadas por su iniciativa fueron el foco de acción de una numerosa red de médicos. abría camino a la Reforma. La doctora Ernestina Pérez hablará sobre sífilis y el secretario de la Liga sobre "Profilaxis de las enfermedades sociales". la peor de todas: la esclavitud blanca. Zig-Zaí:. Esta acción educativa y de atención social condujo a la creación de un movimiento amplio que culminó en lo que se llamó la Liga de las Ligas: el "Consejo Nacional ProPatria y Hogar". cit. signo de oprobio y del alcoholismo. el estamento médico. La lucha social contra la muerte. conjunta y atravesando el propio movimiento social obrero y político de la época.op. A menudo el proyecto del que se ha llamado "Estado Benefactor" que se intentó implantar en Chile desde el gobierno de Arturo Alessandri (1920-1924/25). iban hacia un mismo fin'"-'". veneno de la raza y sentencia mortal para sus futuras generaciones" -'. se escribía respecto a esta campaña del Dr. Fernández Peña. Santiago. LLAMADO A UNA CONFERENCIA EXTRAORDINARIA DE LA LIGA CHILENA DE HIGIENE SOCIAL Hoy jueves a las 6 P. se combatirá con todas las armas legales. se ha visualizado como un tema vinculado a negociaciones de carácter netamente político-partidista. jugó un rol clave e incansable de vinculación entre la clase obrera. 211 Federaciófi Obrera. Sin embargo. Fernández . el Dr. desde esta perspectiva de la lucha vital. Su figura simbolizó un tiempo en que la historia de Chile no había de dirimirse sólo en el ring de los dos contrincantes. 1924 212 "Como se repite la historia". morales. FE.ck. 172 .M. "Un feliz apaciguamiento de las divisiones sectarias vino a favorecer esta corriente de cordialidad entre los que por diversos caminos. cuyas conferencias propagandeaba semana tras semana el diario de la FOCH y que se dictaban en los mismos locales de esta organización. 210 Z/>-Zí7?. intelectuales y materiales la triple plaga de la enfermedad social.

ano IX. en película muda. 21. Carlos Fernández Peña. Eugenio Frías Collao.)". cuya evidencia asomaba con claridad en el movimiento obrero organizado y socialista de la pampa salitrera.. para poner atajo a la amenaza de una revolución. 1919 214Ib¡d. por pequeña que fuese. Portaban el decreto del presidente Sanfuentes que los comisionaba a las provincias de Tarapacá y Antofagasta para estudiar "las condiciones de la vida y especialmente de la alimentación en dichas provincias". Dr. Un espíritu casi sublime los animaba y se lo transmitieron mutuamente a la hora de la cena en el carro comedor: esforzarse "por guardar la serenidad que se requiere para apreciar con justicia los fenómenos sociales (.. 1731 . Estaban convencidos de que sólo asumiendo tal actitud podrían realizarse "investigaciones científico-sociales que puedan servir de fundamento de una política nacional conveniente. en los hechos observados'". transitaba por sus pupilas al paso del tren. No apasionarse "en ningún momento ni por uno ni por otro partido (. LA INTERVENCIÓN AL PATRÓN Despuntaba el mes de abril cuando atravesaban la pampa. pero no puramente técnico. Su llegada a las oficinas salitreras fue recibida con la cordialidad patronal que las circunstancias requerían y con una fría curiosidad por parte de los obreros.. encerrados tras los postigos de la historia. en Bo/íím di-/« O/if/m/de/rraAoío. Los señores comisionados estaban absortos en la reflexión de su misión ante el espectáculo que. presidente de la Asociación de Educación Nacional. Pero no solamente por eso. Se presentaron: Carlos A. con el objeto de que propusiesen "las medidas administrativas que podrían adoptarse para mejorar aquellas condiciones" ''•*.) huir siempre de la exageración. su preocupación se centraba en la clase trabajadora y sus inhumanas condiciones de existencia y trabajo.n LA LEY SOBRE LA HISTORIA 1.. diputado por La Laja.. El sufrimiento de la clase trabajadora chilena de los años 20 del siglo XX o iluminaba las conciencias de los despiertos o alimentaba terribles remordimientos.V 12. Presentar la cuestión social con las características de una verdad desnuda de todo prejuicio (. director de la Oficina del Trabajo y Daniel Manner. su misión estaba lejos de concebirse como protectora de los intereses patronales... director del Seminario de Ciencias Económicas y Sociales de la Universidad de Chile. Por el contrario.). Eran figuras conocidas por su compromiso y activa sensibilidad respecto de la cuestión obrera y. Ruiz. si bien asumían una intencionada objetividad. salvadora de los peligros que pueden amenazar a nuestro país'"''. Claro. Se trataba de una comisión bastante especial: un grupo propiamente "profesional".^ "Informe de la Comisión al None".

El único consistía en la imposición de la "voluntad del patrón". "arbitrariedad vejatoria" y otros múltiples adjetivos para intentar dar alguna fuerza al texto de manera de poder acercarlo mínimamente a la realidad del abusivo trato patronal a los obreros del salitre. A su regreso los comisionados informaron extensamente al gobierno. ventilación. desprovista de toda clase de recursos i donde la vida es extraordinariamente difícil e insostenible para el 115 lbid. en toda su penosa realidad.)". "insensibilidad humana". De las millonarias ganancias que recientemente había obtenido la industria salitrera a raíz de la guerra europea.p. explosiones.. ni mucho menos alguna participación en los beneficios. lo cual ponía de reheve Ja "enorme desigualdad jurídica que existe entre patronos i obreros. en una región árida. todo lo que concierne a la salud y vida de los obreros". en estos momentos álgidos de la historia social chilena.)" -'"^ . estando expuestos los obreros a emanaciones. recorrieron fábricas y talleres. ni un centavo había ido a parar al mejoramiento de las condiciones de trabajo y \ ida del obrero. "No hay tal vez una sola empresa donde no se descuide de una manera lamentable. 3.Ante la vista de la explotación humana. cuya satisfacción inmediata reclaman los más rudimentarios sentimientos de humanidad (. "Muy lejos de esto. luz.. hablaron con los patrones y los obreros. los comisionados se impregnaron de auténtica objetividad: de indignación histórica. inspeccionaron viviendas.. i los abusos de que éste es víctima (. inhospitalaria. una importante repercusión a nivel de la voluntad política gubernamental. farmacéutica u hospitalaria. Todo lo visto no cabía en palabras propias de informes oficiales y se vieron impelidos a sobrepasar la formalidad textual para incluir términos tales como "incuria criminal"'. INFORME 1. o la asistencia médica. En los talleres no habían condiciones mínimas de salubridad. "que ha contribuido más que ningiín otro factor a la producción de riqueza que da margen a tan pingües utilidades". concientes que su evaluación tendría. venenos y accidentes de toda índole. 12 174 . que raya a menudo de incuria criminal. ios que nos obligan a exponer descarnadamente la situación real del obrero. escudriñaron en las condiciones de vida de las familias obreras. ya fuese en fondos de ahorro. Visitaron las faenas en todo su proceso industrial. Ni un peso para mejorar sus habitaciones. Las Compañías no se han preocupado siquiera de atender a las necesidades más urgentes e imperiosas.. escuelas. 2. "Al expresarnos así estamos seguros de no caer en exageración alguna. hospitales y dispensarios. Son los hechos mismos. No existía en las salitreras propiamente "contratos de trabajo". desagües. retiro o seguros.. desigualdad que reviste caracteres irritantes i crueles.

obrero que por cualquier circunstancia se ve privado del salario". Ruiz. que señale rumbos capaces de conducir al país a un bienestar interno que se armonice con los intereses nacionales i la cultura a que han llegado los pueblos del presente" -'". Manner . son causales suficientes para que el obrero sea despedido sin formalidad de ninguna especie. de una política definida y concienzuda. H. La sociedad civil-patronal industrial no estaba sino poniendo en peligro las bases mismas de la civilización. había llegado a constituirse en la principal amenaza para la sobrevivencia de la sociedad organizada de occidente. "La falta más insignificante. En lo concerniente a las habitaciones de los obreros en las empresas salitreras. casi sin necesidad de dinero en efectivo. i dentro del cual no hai margen siquiera para el sostenimiento de la familia obrera" -'^ ."El Problema Social Económico ácí none. el asomo de una protesta o queja contra la Administración o sus empleados. lo cual constituía una de las causas profundas del descontento y miseria que se notaba entre los trabajadores. El patrón. 5. sin a\ iso previo ni desahucio de su contrato. Fernández Pena. 4. Sobre la base de estos y otros antecedentes. 172 175 . de las pulperías y del pago de salarios en fichas. Todo lo cual traía por consecuencia el abuso de los patrones "para imponer al obrero condiciones arbitrarias. su insensibilidad humana. Respecto del comercio libre.yí" 12. en Boleíín Ofirínd del Tiuhiíjo. 1919 217 Ibid. Que el problema referido al despido de los obreros no podía sino ser objeto de total "condena". p. apenas suficiente para atender a las necesidades primordiales de la vida. su crueldad indiferente. Que en relación a esto se imponía •"con fuerza incontrastable" una gran conclusión: ""e! salario real de estos obreros es un verdadero salario de hambre. 216 C. informe de los comisionados del Gobierno". C. cruel e inhumana". Farias \ D. ilegales i hasta vejatorias de la dignidad del trabajador". su interés insaciable. Año EX. con su egoísmo. el todo o parte de los salarios devengados por sus obreros". eran estos elementos inseparables del objeti\ o patronal de ""reducir subrepticiamente la tasa de los salarios y de compensar. la acción de los patrones revestía caracteres ""de una explotación o de una incuria torpe. sobre la base del cual establecer ""un plan completo y sistemático de legislación económico-social. debiendo resignadamente soportarlo los obreros: que "las propias víctimas" sabían que era inútil y vano recurrir a las autoridades judiciales o administrativas de la localidad. la alta comisión se abocó al planteamiento de un Código del Trabajo. Había llegado la hora necesaria para intervenir la acción patronal en el ámbito mismo de la empresa privada y del régimen de trabajo capitalista. Que en tiempos normales este tipo de abuso se hacía "sin dejar rastro". I es todavía muy frecuente el caso de que se recurra a medios violentos para obligar al obrero despedido a abandonar la oficina dentro del plazo perentorio de unas cuantas horas". 6. frutos de un descarnado diagnóstico de la vida y trabajo obrero en el salitre -máxima expresión de la industria nacional-..

jurídicos e históricos se levantaba la moderna potestad del Estado-Ley en Chile.181 220 Ibid. que no pueden subsistir sino a costa de la miseria del obrero y la degeneración de la raza. Aún más. al patrón. . llamado a revolucionar las bases del capitalismo anarcopatronal? 218 1bid. el despacho de una Ley. por la cual se obligue a los patrones (. un Estado-Ley capaz incluso de suprimir a la empresa y. por lo tanto. esto es.) las Empresas que no logran asegurar a sus obreros un mínimum de bienestar material. no se presenta otro camino que el que ha debido seguirse desde mucho tiempo atrás. P. No puede ni debe olvidarse jamás que. ¿quién tenía autoridad sobre la suprema potestad de la "propiedad privada" y de la "libertad individual"? ¿Quién podría u osaría ejercer el poder para intervenir el sagrado recinto de "lo particular"? "Ante la actitud asumida hasta hoy por los industriales -plantearon los comisionados-. sino para "proteger a los obreros contra los patrones" poco escrupulosos o inconscientes" -'"'. precipitan su ruina y su decadencia" --" .)" ^"* .(. son a su vez impotentes para impulsar la prosperidad de un país: antes bien... 187 176 .Pero. . . "Es justo y necesario que desaparezcan Empresas..p. ¿Sobre qué fundamentos filosóficos..p. Se trataría de la acción de un Estado-Ley no sólo para obligar al mejoramiento de las condiciones del trabajo obrero.el de la acción directa del Estado. 175 219 Ibid.

pp. el derecho positivo se fundamentaba en fines que podían relativizarse. derecho y bienes del hombre" (Locke). el de la libertad. encamado en el derecho.cimentar la convivencia entre los individuos que componían la sociedad. pues. 12 y 54 177^ .2. 1873. los que debían servir como norma del obrar común de los individuos en sociedad: la salvaguardia de la existencia (Hobbes). como un deber moral. dándose así al derecho categoría de universalidad (pseudo-divina) verdadera revolución sobre la cual se debatieron las escuelas filosóficas de fines de siglo XIX y principios del XX. Sin embargo. el cual se impuso sobre el orden feudal. la "necesidad de proteger la vida. es decir. en el nuevo fundamento (racional y no divino) de la convivencia social. El único principio del derecho en Kant es. Madrid. El derecho nos proporciona el "saber si la acción de uno es o no obstáculo a la libertad del otro según una ley general" "' . por sí mismo. a las nuevas exigencias históricas del capitalismo que se abría paso con fuerza irresistible. Inquieto ante una Europa en permanente guerra. EL CAPITALISMO TRÁGICO Y SUS REFORMISTAS El advenimiento del Estado moderno. El derecho como normativa universal es para Kant la forma que debe asumir el ejercicio de la libertad -ley universal. por otra parte. El derecho. que supone la mutua obligación (al paso que los conceptos de "equidad" y "necesidad" sólo son "virtudes" en el ámbito del derecho. entregó a la filosofía la tarea de pensar los fundamentos de un nuevo ordenamiento políticosocial sobre el cual -y sin apelar a un mandato divino. La filosofía respondía así. en cuanto sistema de normas tendientes a alcanzar estos fines naturales del hombre.La ley es la expresión exterior de esta normatividad moral general que conlleva en sí Ja facultad de obligar. propio de cada hombre por el solo hecho de ser hombre". ¡mroducción a la Teoría del Derecho. el que establece los fines o "derechos naturales" del hombre. cuestionarse o simplemente no desearse: ante lo cual el derecho mismo se hacía francamente vulnerable. "La moral exige de mi que adopte por máxima eJ conformar mis acciones al derecho". "principio primitivo. Sin embargo. Con Kant quedaba consagrado el principio de la "libertad individual" como fundamento natural y sagrado del hombre. que no exigen obligación legal). Desde esta problemática se construye la filosofía del derecho positivo. entregar un fundamento para la mantención de la armonía de las relaciones entre los individuos y entre los Estados. objetivo de la teoría kantiana del derecho era. Fue Kant quien pensó el problema del derecho como un imperativo absoluto: como un deber incondicionado. desatadas las fuerzas de la libertad económica. se erigía.entre los individuos de una sociedad. 221 Kant. Kant busca fundar en el derecho y no en la fuerza la base de una "paz perpetua".

la existencia misma del pueblo proletarizado que vendía su fuerza de trabajo con esa extrema urgencia que impone el hambre y la muerte. El Estado. a lo particular. con salarios bajo la subsistencia. superando el naturalismo positivista y. por ende. Editorial Oikü^. en primer lugar. contrapuesto a lo meramente ideológico y político (equidad. el Derecho y el Estado. lo cual está lejos de ser su intensión teórica. necesidad) que para esta teoría.debía vincularse con el resto de la sociedad (asalariada) en el mismo terreno de la libertad contractual. l'au. fundamento puro y natural de las relaciones sociales. El concepto de la libertad individual . por ende. Barcelona. En Francia y especialmente en Alemania se levantó la preocupación por la regulación de esta moderna barbarie fabril de la Europa industrial que amenazaba con exterminar. en tanto único principio verdadero.en el ámbito de la escuela filosófica alemana neo-kantiana. Marx. Philosophy ofRl^hí (1820) Oxford Uni\ersil\ Press. el nuevo siglo (xix) había amanecido con una nueva concepción del Derecho y del Estado cuanto Hegel se había propuesto fundarlo sobre la Razón. como "auto-conciencia".UU. "Lo universal que tiene a lo particular como su opuesto. El imperativo de las reformas que exigía el drama social de la modernidad se planteó. 222 Cerroni. universal y científico del derecho. como "espíritu universal". 178 ."^ Ver Hegel. U. La tarea de darle figura histórica a este Estado-Razón fue uno de los desafíos más importantes a que se \ io enfrentada la ciencia política moderna \ la misma sociedad contemporánea a lo largo del siglo \ i \ > x\. incorporando en "su derecho"' a la colectividad social en general. explotación y mortandad del proletariado europeo estalló en revuelta en 1848 en Francia y fue el símbolo más claro del camino a que conducían los excesos del liberalismo manchesteriano. 1969 22.. pero lo particular que por su auto-reflexión ha sido equiparado a lo universal" "' . una parte de la sociedad -dueña del capital y hasta entonces monopolizadora del principio de la libertad individual. EE. es decir. Por otra parte. 1952 (frase traducida por esta atitora]. desde la teoría del derecho positivo y con el objeto del resguardo mismo del principio de la libertad individual.La extrema miseria. ai que identifica con el "mundo ético" no podía vivir a ¡a suerte de la naturaleza o a merced de los caprichos o necesidades históricas de los simples mortales: el Estado como algo inherentemente racional" y. pero no de establecer "¡o que debe ser el Estado".. entendido como un modelo histórico. especialmente ante la amenaza del Manifiesto Comunista que se divulgaba rápidamente por toda Europa. En esto consistió el reformismo legal del derecho positivo. Es interesante anotar qtie Hegel plantea explícitairtente la necesidad de fundar una "ciencia del Estado". que contiene en sí. como partícipe de la libertad contractual de la sociedad en conflicto. \ otros. alcanzando una máxima expresión en el EstadoTodo del socialismo real. los intereses-fines propios de los individuos. ho\ en crisis.debía encontrar ahora su plena verdad. por el cual. representaba el marxismo --. Había llegado el momento de dar cauce a esta explosiva situación. como un Todo idéntico a si mismo.

tiene que mirar hacia la posibilidad de obtener aplicaciones útiles"" --' . Sismondi no llega a condenar al capitalismo en sí mismo. Es. pero en forma científica. Pero será principalmente en el ámbito de la economía política donde se producirá la reacción más fuerte por la reforma de la libertad de explotación y del maquinismo propiciado por la escuela clásica (Smith y Ricardo). "La ciencia no es sólo un sistema de conocimientos. al mismo tiempo que un objeto de conocimiento científico. hacer obligatorio el reposo semanal (. una vocación del hombre. Esto. por lo tanto. Santiago. No obstante. como llamó Compte a su locura que lo internó en el manicomio a fines de 1820. sino que pretende atenuar los sufrimientos de los asalariados a través de lo que se ha llamado "capitalismo jurídico'". especialmente tomando en cuenta aquellos dos pilares sobre los cuales descansaba. La verdad no puede tener un fin en sí misma. Compte ftie uno de los grandes inspiradores de la intelectualidad científica en Chile. "'El hombre existe. En los fundamentos de su ""religión de la humanidad"" intenta unir la economía política a la moral. "Compte. las que deben descansar en la previsión otorgada por el saber y método científico. . La primera y una de las más importantes contrastaciones a esta teoría económica clásica se levantará por parte del economista ginebrino calvinista Sismondi. reclamando reformas a las costumbres e ideas morales como condición necesaria de las reformas de la economía. pero es un ente social.1842).La revolución teórica que se produjo a partir de la filosofía del derecho y del Estado de Hegel. sino su inestabilidad en el empleo y propone dar a los obreros "el derecho de coalición. es decir. Luis. encontró también su expresión ético social en la figura cumbre de Augusto Compte. La ciencia de lo social está estrechamente unida a la aplicación de medidas. la realidad \ su^ proyeeeiones". afirmando el carácter humano y colectivo de los hechos económicos. específicamente. Su existencia y su anhelo de felicidad sólo pueden encontrar vigencia dentro del grupo. a través de la legislación social. pero existe únicamente en cuanto es función del grupo.) y 224 Fuentealba. el carácter que asume esta ciencia social se aleja sustancialmente de la verdad especulativa para comprometerse con el desarrollo de la humanidad. Recién salido de su "episodio cerebral"". que lo condujo a la fundación de su ""religión positivista"" que tanto influjo tuvo en los intelectuales de fines del siglo xix y hasta mediados del siglo xx. p. Desde aquí arranca la fundación de la "ciencia social"" -la sociología. discípulo Smith y Ricardo. para Compte. el destino de la sociedad moderna: el poder espiritual en manos de los sabios \ el poder temporal en manos de los industriales. pero no el bienestar de! hombre y la sociedad. En su Nouveaux Principe de Economic Politique (1829) se rebela contra un sistema en el cual el hombre no era sino un mero instrumento y contra una economía que perseguía ¡a riqueza. tínico fin del conocimiento.. y.que hace de la dimensión colectiva. de las relaciones entre las clases sociales en conflicto. En Compte. Hay que estudiar. Plantea que la pobreza del salario no es el único factor de la miseria del obrero. La lógica reformista de una de las épocas más fructíferas de la humanidad. 87. sino que es conocimiento para prever. al grupo. 1959. escribió su Curso de Filosofía Positiva (1830. sentaría las bases para repensar las relaciones histórico-jurídicas de la sociedad moderna.. Se vislumbraba hacia lo lejos la utopía del fin de la lucha de clases y de su encuentro en el universal: en el Estado-Derecho. la que se sintió en buena medida responsable del bienestar del hombre > la sociedad. en Hiiinhres Eíninemes.

sino ser en sí misma su gobierno" "^ . el progreso jurídico. "La libertad no implica para una sociedad ser poco gobernada. Buenos Aires.\Ior!a Je kiA Cnintlcs Dt/ctrinas Ecominticas.White fue quizá el primero que llevó el concepto hegeliano del Estado." Sin embargo. porque se eleva en este ser colectivo. DuPont-White encarna la Razón en el Estado y dice que "la humanidad es mejor en el Estado que en los individuos: se purifica. p. prevención --\ Por su parte. asumiendo un rol sin cesar creciente y una estructura cada vez más centralizada".White se preocupó de prevenir la revolución social. 22. A estas medidas. Estado e individuo no se oponen. Para él la libertad no significa el desmenuzamiento del poder. salía a la luz la encíclica Rerum Novarum de León XIIL que estableció las bases de un nuevo planteamiento de la Iglesia respecto de la preocupación social. por el contrario. Con este programa. DuPont. sino que se apoyan y engrandecen recíprocamente.. el filósofo y economista francés de madre inglesa. 221 226 Ibid. Editorial Nova. instando a los gobiernos a realizar una vasta reforma legislativo-social que encauzará pacíficamente la protesta de los explotados y desviase su creciente adhesión a los postulantes del marxismo y del socialismo. de los proletarios que en su mayor parte se encuentran en ínfimas condiciones. la extensión y complicación creciente del rol del Estado. al ten-eno de la política social. la solución que propone es "la caridad de las leyes". es decir.White hace un llamado al Estado durante el segundo cuarto del siglo xix con el objeto de que éste reglamente el taller. sin demora y con oportunas medidas. reclamando el sufragio universal como condición necesaria de una política social. DuPont. organizando en gran escala la asistencia piíblica. Sismondi llama "garantismo". entre otras." DuPont.) para darle un salario aún cuando cese de darle trabajo".". intentando demostrar que factores históricos como el "aumento de la densidad de la población. 1960. En mayo de 1891. DuPont-White toma la ofensiva. En una época en que tanto liberales como socialistas estaban de acuerdo con la progresiva reducción del Estado. la enseñanza popular y creando un seguro contra la crisis.^ Ville\. En su Ensayo sobre las relaciones del trabajo con el capital (1846).unir jurídicamente al obrero con la empresa de manera durable (.White plantea que el "gobierno es a la vez el instrumento y agente del progreso. Charles DuPont. Sacando a luz su hegelianismo. el progreso económico.. el progreso moral. A través de ella el papado tomaba una posición en relación al emergente movimiento obrero. Daniel. Indignado con la "ley de la hambruna mortal de la clase obrera" y reconociendo la "lucha necesaria" entre capitalismo y trabajo.. indignas del hombre. Hi. Planteaba que "es de extrema necesidad ir en ayuda. " 180 .. acarrea.

pues es Dios el dueño absoluto de ellas y que debían usar lo superfluo en ahvio del menesteroso. por lo tanto. H. el orden moral en la desigualdad natural y la resignación del pecado. la Encíclica se vinculaba a la modernidad en su concepto de poder y deber legítimo del Estado. combinando la represión con el resguardo de la humana integridad del explotado. procurando el pago de un salario justo. Apuntes del Derecho del Trabajo y h¡ Sei^iirídod Social. que el trabajo era penoso pues. única vía duradera de salvaguardia del orden social. Pero. hubo de entrar en una pugna comercial desigual con las tradicionales naciones industriales europeas que. Que la defensa de la clase obrera la debía realizar el Estado a tra\ és de las siguientes medidas: descanso dominical. Los "'Remedios Humanos" debían. de previsión y patronatos: organizar asociaciones obreras y privadas de carácter religioso" --'. ios "Remedios Divinos" consistentes en la instrucción doctrinaria a los obreros y a los pobres de que la desigualdad era natural. 181 . en función de sus mutuos deberes. Las autoridades doctrinarias de la Iglesia produjeron. Recuerda a los ricos el peligro de las riquezas. Santiago. Alemania tuvo un desarrolJo industrial tardío (siglo xixj y. mediante las leyes y la administración pública. necesaria y conveniente al hombre. a 227 Humeres. Que era el deber del Estado procurar. un fuerte impacto social y patronal muy especialmente.. en primer lugar. en segundo lugar. una vez más. evitando el trabajo excesivo y limitando el de las mujeres y niños. defendiendo al mismo tiempo ¡a propiedad privada y reprimiendo por !a fuerza para alejar a los obreros de los agitadores y subversivos.sustentaba. orientando a las clases dirigentes que detentaban el poder para la realización de su propia revolución legislativa. nada menos. Con respecto a otros países europeos -en especial Inglaterra y Francia-. que la base ideológica para un moderno proyecto de orden moral-divino que venía a complementar la filosofía del derecho satisfaciendo a los espíritus católicos-conservadores: León XIII -siguiendo la tradición conservadora de la iglesia católica. Alemania se constituyó en el suelo propicio para la aplicación histórica de un pensamiento y una obra de reformas sociales y económicas que marcarían la pauta de un camino que debieron seguir las demás naciones luego de la Primera Guerra Mundial. facilitando al obrero la adquisición de propiedad privada. que la verdadera riqueza es la virtud y que ellos son los predilectos de Dios. entre los grupos conservadores.Entre las medidas a adoptar señalaba. Recuerda a los pobres que no es deshonra la pobreza. como el pecado. 1973. ni ganarse el sustento con el salario. los patrones \ los obreros. por otra parte. era de carácter expiatorio: que la relación entre el capital y el trabajo no era de lucha. sino de unidad. Editorial Jurídica. La Rerum Novarum entregaba. ir aparejados con lo anterior y sus agentes principales eran el Estado. solucionar la cuestión obrera. la encíclica señala como medidas: organizar sociedades de socorros mutuos. de las que no son sino meros administradores. como fuente de orden social histórico. con estos conceptos. el pensamiento de "la reforma"" abrazaba el tiempo nuevo. En relación a la acción positiva a ejercer por parte de obreros y patrones. Desde diversas vertientes.

p. una gran concepción de la economía política. amenazaban competitivamente con aplastar cualquier esfuerzo industrial que se levantare en Europa.10 64 Tre^e..de la Asociación para la Política Social. Esta asociación solicitaba del Estado la intervención en el desarrollo de condiciones sociales que aseguraran la subsistencia de los asalariados y evitase los excesos liberales. Kditorial LTEH. concibió su Sistema Nacional de Economía Política. como una de las riquezas básicas que una nación y el Estado debía proteger y resguardar. p. del Estado. Dicha asociación de intelectuales reformadores promovió un vasto movimiento al interior de Alemania. mayor influencia de los asalariados en el contrato de trabajo. de origen burgués y que vivió varios años en Estados Unidos. enseñanza popular y otras innovaciones" --'".nombre del libre mercado. Lizt plantea aquí la responsabilidad de la nación y. social intervencionista. convirtiera y concibiera a la fuerza del trabajo como uno de los recursos más importantes del desarrollo económico de la nación. reformadores. VV. La fuerza de la realidad histórica y el arraigo que tuvieron las ideas reformistas del capitalismo en Alemania. al mismo tiempo que mitigara la presión social. por consiguiente. presente en este concepto de potencialidad" --**.19 182 . los sucesos políticos revolucionarios de 1848.p. introduciendo aquí la categoría del tiempo. más bien que de mecanismos de la producción. "una legislación fabril más eficaz.224 229 Ibid. 1. -donde observó también la lucha de este país por librarse de la dependencia económica con Inglaterra. indujeron a plantear la urgencia de una legislación social que. El pensamiento de Lizt arraigó muy fuertemente en Alemania y el concepto de protección de las fuerzas productivas incluyó explícitamente a la mano de obra asalariada. conserx-'adores y católicos. Lizt presenta el problema en términos de 'potencial industrial nacional". Por medio de investigaciones y encuestas promovía y preparaba acciones legislativas y abría debate político acerca del imperativo de la política social y la amenaza del socialismo.22.. de proteger sus fuerzas productivas para el porvenir.A. una mejora de las condiciones de vivienda. donde planteó la doctrina del proteccionismo nacional. 1964. condujo a la fundación allí. Hiuona de Alemania. trabajaron consensualmente en la elaboración de una reforma social de vastas proporciones y fueron convenciendo en los últimos años del régimen de Bismark "de la necesidad" de una política social adecuada a la moderna sociedad industrial.. nacido en 1798. "Los economistas clásicos razonan siempre en términos de valor. La miseria y la mortandad de la clase obrera. Se consolidaba "una tendencia nacionalista. Manteniéndose fiel al modelo capitalista y al libre cambio interno. que redujera las tensiones sociales y fuera soportada por el sentido de responsabilidad 2:81bid. . hacia los años de 1860. En plena Alemania bismarkiana. Ante la problemática de esta lucha comercial desigual que sufría Alemania. la fuerza con que prendió el Manifiesto Comunista entre los trabajadores y las propias exigencias y proyectos del industrialismo capitalista alemán.México.i 2. el economista Federico Lizt. que ve en ella una ciencia de fines de grupo social y de estado. de la circulación y del reparto de riquezas "' --".

en forma positiva. tanto en Europa como en América y específicamente en Chile.del pueblo y del gobierno y tratara de reconducir a la clase obrera. 231 Ibid. En la proclama imperial del 17 de noviembre de 1881. en 1884 el Seguro contra Accidentes. 140 232 Ibid. En dicha proclama se anunciaron tres grandes leyes de seguros que se aplicarían en los ocho años siguientes: en 1883 se crearon las Cajas contra las Enfermedades. hacia el estado y la comunidad popular" -''. cortejada por el socialismo. la política antisocialista negativa de las prohibiciones" -'-. Bismark abría paso a 'ia primera gran obra social-política conjunta de la sociedad capitalista industrial moderna". hemos querido mostrar los fundamentos sobre los cuales se levantó la reforma capitalista de la post-primera guerra.. siguiendo ¡as leyes de pensiones contra la invalidez y vejez. la nueva política económica (no manchesteriana) obtenía su complemento social-politico orgánico y su coronación lógica. como respuesta histórica al creciente sonido del oleaje de la revolución social.p. A través de este recorrido por las principales corrientes reformadoras costo social del capitalismo y de la exposición acerca de su reforma pionera en uno de los países más cultos y represivos de Europa. 141 183 .. completóse con ello. Al propio tiempo. "Mediante este complejo de leyes. p. El Tratado de Versalles (1919) consagró todos estos principios reformadores y creó la Oficina Internacional del Trabajo.

indirectamente es el pueblo el que está gobernando el país" -'''. no las respetará".. 1921). reinaban en el incumplimiento histórico. los que. pero principalmente. En Chile entonces se veía emerger una nueva figura de las clases populares "que ya no son los mansos corderos de antaño" -'\ mientras el Ejecutivo poco a poco se distanciaba del partidismo parlamentario. en cada puerta de los propietarios de casas" -"\ Un acto histórico. "por medio de vibrantes discursos.. Fue entonces cuando la Liga de Arrendatarios. El gobierno de Sanfuentes se rodeó de personeros comprometidos con el ideario del cambio jurídico.. Un día los trabajadores de Antofagasta decidieron apropiársela. había resultado ser una enorme pompa de jabón para lavar las conciencias del escándalo. opuestas a las leyes burguesas". No. Todo había continuado igual en la miseria del conventillo y el rancho. obtengamos la capaddad de hacer las leyes y ejecutarlas y quedará resuelto el problema". simbólico: "En Chile -había dicho el diputado por Antofagasta Antonio Pinto Duran. pues la burguesía capitalista jamás habrá de permitir que se hagan leyes benéficas para el pueblo y si algunas se hicieran. dictó su propia ley "salvadora". Antofagasta.). 184 . "cansados -dijeronde esperar pacientemente que los hombres dirigentes del país dictaran alguna medida" que detuviese el alza exhorbitante de los arriendos. julio . formando comisiones gubernativas especializadas en cuestiones 233 "La ley dictada por la Liga de Arrendatarios". esquilmaban e! escuálido bolsillo obrero con sus arrogantes alquileres. acercándose a la intelectualidad en vista de un proyecto nacional de reforma." Una ley "dictada por el pueblo" que no fue publicada en el Diario Oficial. £/Crdíco. como la catalogaron: "cada propietario de casas debía bajar un 50% sus cánones de arrendamiento.1919 234 Ibid. 235 Ibid. Las pocas leyes sociales que se habían logrado dictar ya entrando el siglo XX en Chile. compuesta de más de 20 sociedades obreras gremialistas. por ejemplo. LA LEY ABORTADA 'Wo esperamos nada de las promesas de los partidos burgueses (. además de solazarse en la podredumbre de sus muros alicaídos. El gran bombo que se había dado a la Ley de Habitaciones Obreras. Ya comprendemos los obreros que el problema social no se resolverá por medio de leyes. Reunamos nuestras fuerzas. "Quieren los obreros que vaya a la Camará a hacer las leyes obreras. 1920). pero que se promulgó. (Recabarren.3. (Recabarren.

por otra parte. el que reglamentaba el trabajo de las mujeres y de los niños. 1920. el de la jornada máxima de trabajo. en especial el de habitaciones obreras. Fernández Peña y otros. Ministro del Interior-". p. Luis Serrano.sociales. En julio de 1919 el Ministro del Interior se dirigió al Consejo Superior de Habitaciones Obreras en los términos siguientes. No es. Daniel Martner. el gobierno iniciaba una abierta ofensiva por el cumplimiento de las pocas leyes ya aprobadas. presionando sobre los organismos civiles encargados de su aplicación. como los comisionados a Antofagasta. 236 Boletín de la Oficina del Trabajo.. haciéndose asesorar por organismos técnicos estatales como la Oficina del Trabajo y creando una verdadera red de colaboradores intelectuales. {Que tenía el "doloroso convencimiento" de que subsistía íntegramente el problema de la habitación popular a pesar de la legislación dictada hacía ya 13 años). presidido por Francisco Subercaseaux. N° 13. El Ministerio de mi cargo tiene el propósito de impulsar decididamente y por todos los medios a su alcance el mejoramiento de las habitaciones populares. dictada en nombre de los más elevados y permanentes interese nacionales. como el Consejo Superior de Habitaciones Obreras. p. Estimo superfluo insistir sobre los males irreparables que necesariamente acarrea la tolerancia de un estado de cosas abiertamente contrario a una ley de la República. De esta manera y aunando cierta fuerza de voluntad por la reforma. de accidentes del trabajo. de asociaciones profesionales y de salario mínimo^-'''. 119 237 Ibid. el gobierno de Sanfuentes se abocó al estudio y elaboración de proyectos de leyes tales como el de la creación del Ministerio del Trabajo y de la Previsión Social. aventurado afirmar que hoy día las reformas de las habitaciones populares ha llegado a constituir en cierto modo un imperativo categórico de la conciencia nacional. los que miran a la salvaguardia de la salud y de la moralidad pública i a la conservación misma de la raza. Año X. 63 185 . de pago de salarios. Al mismo tiempo.

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Editorial . compañía cinematográfica fundada por un entusiasta grupo de jóvenes artistas. tampoco Alessandri y los suyos tendrían éxito dentro del esquema de la democracia liberal de la aristocracia y la burguesía. A. AiJj aparecía la imagen deJ puebJo inquieto. si bien había abandonado el sillón ilustre del gobierno. Los cuatro hombres que siinbolizaron el nuevo siglo subieron simultáneamente al poder: Alessandri al sillón presidencial: Pedro Aguirre Cerda. En la proclamación de su candidatura Alessandri advertía: "(. que amenazaba ser arrebatado por el Congreso Pleno y el Tribunal de Honor. Yo quiero ser amenaza para los que se alzan contra los principios de justicia y de derecho. como ía ftueíga. En todo el mundo occidental se escuchaba la prédica socialista anunciando a viva voz el advenimiento de la igualdad y la justicia y llamando a la lucha frontal con la clase dueña del capital y que monopolizaba el ejercicio del poder.39 Pinto Z. La dividida Federación Obrera de Chile se mantuvo. 62 2. Cmiiicii política del sií(li> XX.Nacimiento. sordos y mudos ante la evolución del momento histórico presente. p. Si bien Recabarren suponía el rechazo de su proyecto. el cuarto los esperaba con el contraproyecto democrático popular. la previsión social y varias más que olían a azufre a la oligarquía imperante'" -"". una comisión de obreros venía a felicitar al presidente electo. Santiago. Editorial Orbe. Los tres primeros portaban el texto histórico de la reforma del orden establecido.88 187 . Se rodaba en Santiago la película nacional Uno de Abajo presentada por Minerva Film. lo cual sólo podía cimentarse en el reconocimiento de ios derechos esenciaíes de ios trabajadores. 1962.7í' einre ílm Alc^^aiidii. Quiero ser amenaza para los que no saben amarlo y no son capaces de hacer ningiín sacrificio por servicio" -"*. Quiero ser amenaza para todos aquellos que permanecen ciegos. para los que resisten toda reforma justa y necesaria: esos son los propagandistas del desconcierto y del trastorno.Alessandri llego al poder en medio de un país convulsionado por las huelgas y el malestar popular.. a la espera del cumplimiento del programa del nuevo mandatario y la otra.) quiero ser amenaza para los espíritus reaccionarios. portando el vasto programa de legislación social para imponer la "armonía de las clases en base a la justicia social. joven presidente del Partido Radical. sin apreciar las exigencias actuales para la grandeza de este país.C/i.. mítines y la organización de un paro obrero nacional fueron las presiones ejercidas por iinportantes sectores de la clase obrera para defender el triunfo de Alessandri. reunido y aatado. 238 Olavarría. Fernando. Marchando a pie desde Purranque a Santiago. ía judicatura del trabajo. Exequiel González Cortés y Luis Emilio Recabarren a la Cámara de Diputados. p. Santiago. que luchaba por el socialismo y portaba estandarte rojo.. al Ministerio del Interior: el Dr. asumió la posición del estado de alerta. se atrincheró con afiladas garras al sillón histórico del poder de clase: el parlamento. una. 1972.. la que. Manifestaciones.

Luxemburgo. el fomento y reglamentación de las cooperativas y el desarrollo de la habitación obrera. jornada de ocho horas. imperativo social en un país como Chile donde el desarrollo industrial era una realidad y. 3-22 . creación de comités de salarios. El Libro III del Código trataba acerca de la trascendental organización de sindicatos de profesionales y la solución de los conflictos entre el capital y el trabajo (huelgas) por medio de la creación de los Tribunales de Conciliación y Arbitraje. no tendrá que desvelarse en atender a la alimentación y albergue de las grandes masas de desocupados que las crisis periódicas de las industrias arrojan despiadadas en el abismo de la desesperación y la miseria". reglamentación de la higiene y seguridad en el trabajo. completaba la trascendencia reformadora del nuevo Código. i921. Italia. El Libro II de dicho Código reglamentaba minuciosamente las diversas modalidades de trabajo: edad de admisión (14 años). además. el Código del Trabajo. Esta parte contemplaba la reforma a la ley de accidentes del trabajo y la creación de la Caja Nacional de Seguro Obrero Obligatorio.\' 24! Ibid. que dirigen la evolución social de los pueblos contemporáneos" -"*". Australia. Como corolario de dicho Código. "Simultáneamente con el industrialismo -planteaba el proyecto. salario mínimo. la Beneficencia Pública se descargará de gran parte de la masa anónima que a ella recurre en último término. Dicho Código comprendía: en su Libro I: Contrato de Trabajo y Régimen de Salario: prohibición de pago en fichas. del tradicional rol liberal de "Estado de Emergencia" del capital. Incorporando al proyecto de Código del Trabajo el proyecto de Previsión Social del Dr. el Libro IV estaba dedicado a la "importantísima materia" de la Previsión y los Seguros Sociales que tendía a paliar los problemas derivados del "riesgo profesional". creación de la Inspección del Trabajo. Y esta evolución en el campo de las ideas. como en el caso del paro forzoso. Uruguay. Se desprendía así el Estado. en forma análoga a la que existía en países como Alemania. Exequiel González Cortés. a través de este proyecto de Seguridad Social. sobre el problema del trabajo y la forma en que debe propenderse a su solución. que obedece a una necesidad real y efectiva en el terreno de los hechos. la Economía Social. se ha intensificado con los nuevos conceptos y nuevos valores que la gran guerra ha puesto en evidencia y que tienden a que la vida del obrero se desarrolle más en armonía con los principios de justicia y solidaridad humana. 240 Bdlclíii de la O/iciiiu del Trabüiu. 17. protección del trabajo a domicilio. y que creó una ciencia nueva. control del Gobierno de los precios de los artículos de primera necesidad. tal vez. descanso semanal.Apenas en el gobierno. etc. vigilancia por parte del Estado del trabajo de mujeres y niños (higiene. Alessandri presentó al Congreso la carta máxima de la reforma. Trabajo y Previsión Social -•". Noruega. se contempla la creación del Ministerio de Agricultura. participación de los obreros en los beneficios de las industrias. En dicho Libro IV se contemplaba. seguridad y moralidad) "ante la necesidad suprema de salvaguardar el futuro de la raza.se ha operado en Chile una transformación profunda y radical de las antiguas ideas dominantes en el criterio piiblico. manteniendo intactas las fuerzas vivas que aseguran su conservación y renovación indefinida". y el Estado. un destino. "Con el establecimiento de los Seguros Sociales. Holanda. pp.

con mayoría opositora. sin que ni siquiera se llevase a discusión. considerando el proyecto como un todo. p. f. Sin embargo. se juzga el problema obrero como factor económico eficiente y se resguarda también los derechos sagrados del capital. 242 Ibid. Precisamente a encontrar la ecuación de armonía y concordia de estos dos grandes factores. la que insistía en hacer descansar en su propia iniciativa cualquier proyecto de solución de la cuestión social. ya que. distaba de las aspiraciones democráticas de la clase obrera organizada. estriba la base fundamental de la grandeza y prosperidad económica de la República. dentro de los principios de mutualidad. el gran proyecto del Código del Trabajo quedó atrapado dentro de la maraña de acusaciones ministeriales. Confiamos en el patriotismo de todos sus miembros para que este proyecto sea pronto ley de la República y venga a realizar así la más honda aspiración del gobierno: darle al pueblo una legislación social lo más amplia posible. Así. En buena medida este proyecto recogía en sí mismo aspiraciones obreras largamente exigidas. la reglamentación del trabajo de las mujeres y niños y en general todas aquellas medidas que tendieran a disminuir la explotación y recuperar en parte la plusvalía del trabajo. va encaminado este Código del Trabajo que se entrega a la deliberación del Congreso Nacional. estando también presente en las cajas de seguro a nivel central y local. el proyecto de Código del Trabajo y Previsión Social levantaba a! Estado en un Super-Poder-Social. sobre la base de la justicia. el descanso dominical. De hecho. porque no es posible desconocer la importancia enorme que ha tenido en el progreso de las naciones.. previsión y seguros sociales""-^Ocupado el Parlamento.. capital y trabajo.Terminaba Alessandri la fundamentación del gran proyecto del Código del Trabajo. el cual tendía a la reconciliación social y al mantenimiento del orden establecido. El Estado se convertía en un aparato fiscalizador y normativo. en especial la jornada de ocho horas. tras el proyecto de Código del Trabajo y Previsión Social había un proyecto de Estado interventor que pretendía restar iniciativa a la clase obrera organizada de la época. de imponer todo tipo de obstáculos a la gestión y propia existencia del gobierno legislador de Alessandri.. el derecho y el respeto al orden social actualmente establecido. con injerencia directa en los problemas del trabajo y la seguridad previsional. 22 189 . con estas palabras: "No debe estimarse este Código como un ataque al capital y a la riqueza. reivindicaciones que habían motivado muchas huelgas y movimientos. en la armonía y concordia de estos dos grandes factores de la riqueza pública.) Al legislar sobre el trabajo a la par que se da satisfacción a los principios fundamentales de humanidad y solidaridad social. participando activamente en los conflictos del trabajo (Tribunales de Conciliación y Arbitraje) y en todo lo vinculado con el régimen de producción (Inspección del Trabajo).

al gobierno. Santiago.) "'Realizando este proyecto -planteaba Recabarren. ""entregar a obreros y patrones organizados de cada provincia el derecho a legislar sobre sus respectivos intereses". Aún más. Las atribuciones de estas Cámaras contemplaban: la reglamentación de las condiciones de trabajo. ¡921 190 . etc.): reglamentación de servicios sanitarios y aplicación de ley de accidentes. mayor desarrollo e importancia. salitreras. este proyecto consideraba a las municipalidades. Si ésta se negare a nombrar a sus miembros representativos. (.Expresión de esta diferencia radical fue e! proyecto de Recabarren de "Cámaras del Trabajo". presentando al Congreso en julio de 1921. vías férreas. ""como cualquier industrial".. horarios ordinarios (no más de cuarenta y ocho horas semanales diurnas y cuarenta y dos semanales nocturnas): reglamentación de la higiene de fábricas y habitaciones que ocupaban ¡os obreros contratados (minas.. "Nada más monumental -decía Recabarren. a la magistratura y a las autoridades generales del país. de la inmensa labor que hoy tienen sobre sí con el advenimiento social obrero que se desarrolla a través de la República y que adquirirá. El papel del Estado se reducía a financiar una parte de las Cámaras del Trabajo. Establecía en el proyecto una serie de medidas reglamentarias sobre el proceso de votación y resolución de reclamos y que las huelgas sólo se podrían realizar a partir del sexto día de reclamo si la Cámara no hubiese emitido fallo alguno. cada nuevo día. la fijación de salarios o precios mínimos del trabajo a trato. "ProNeclo Cámara del Trabajo". la solución de los múltiples problemas que surgen del trabajo". en la práctica. u otras organizaciones obreras que luchaban por los derechos de ios trabajadores y por cinco miembros designados por la organización patronal (industrial y comercial). fundos." Dicho proyecto creaba en cada provincia "'un cuei"po legislativo" que legislará sobre el problema más grave de la época: la cuestión social y las relaciones entre el capital y el trabajo. a aportar la fuerza piíblica necesaria para el respaldo de las resoluciones de las Cámaras. dichas cámaras tendrían pleno poder para legislar con sus miembros obreros de la Federación. como elementos directamente interesados. 243 Recabarren. entregando a obreros y patrones.. pues el movimiento obrero no es sólo una agitación para alcanzar el perfeccionamiento de su civilización Recabarren concebía dichas Cámaras del Trabajo Provinciales formadas por cinco miembros nombrados por la Federación Obrera de Chile. en Federación Obrera. Esto significaba. las que estarían "facultadas para resolver los problemas sociales del presente y del porvenir.podrá hacer el Parlamento chileno que repartir la labor de protección a la organización social. Luis B. fijación de precios de los productos. a controlar las listas de industriales y comerciantes que pagasen patentes y a que el Presidente de la Repiíblica nombrase una comisión de tres personas que arbitrara ante empate repetido de votos durante tres sesiones de las Cámaras de Trabajo. fijación del porcentaje de utilidad anual que debía repartirse entre el personal y organizar cooperativas de trabajo obreras.aliviaremos al Parlamento Nacional.

Santiaeo. ilusión ilustrada ante el poder real de la burguesía y su cotidiano paso de revista a las bayonetas.) Si es un imperativo moral la ley. Los partidarios del programa de gobierno predicaban en el desierto acerca de la necesidad de encauzar pacíficamente la irresistible revolución social mediante la legislación. ¿por qué se rodea para existir del aparato de la fuerza? (. 244FÜCH. El Congreso se entretuvo durante meses en la discusión del proyecto de reforma de la Ley de Accidentes del Trabajo que desde antes del advenimiento de Alessandri se había enviado al Parlamento... En Santiago.. Los minerales de cobre de Chuquicamata y El Teniente dejaron cesantes a 9. 191 . que se había formado un año antes para el estudio de los proyectos relativos a dicha temática.) Concepto que vela la realidad: lo legal protege sus intereses y existe para defenderlos (la burguesía). En el país y especialmente en el seno de la clase obrera. vieja divinidad mentirosa (. indicaciones y discursos que a nada condujeron. el proyecto obviamente no salió de allí. los parlamentarios comenzaron a darse vuelta inútilmente en mociones. mayo 28 245 Federación Obrera.. pero no por ello dejó de levantar palabras de horror en las cámaras ante el claro significado "comunista" que encerraba. a 3. "¿Qué es lo legal? -se preguntaba la Federación.. carácter y sentido de "lo legal".)'" -"'^. La única ley imperante era la que ella mandaba ensartada en el tubo del fusil. Incluso en el año 1922 ni siquiera existía ya la Comisión de Legislación Social de dicho Congreso. ¡unió 4. La Federación Obrera pasó a imprenta uno y otro artículo llamando a tomar conciencia al pueblo de esta nueva "farsa" para la mejor dominación. se abrió el debate acerca de la naturaleza..acerca de la necesidad de legislar para "solucionar" los graves problemas sociales y las huelgas.. los altivos obreros de la la.¿Es un imperativo moral o es una imposición colectiva? (. 1992.422 personas: la industria del vidrio y la edificación. (. pampa salitrera pasaron a ser -como se decía.846 obreros -^\ La presión social obrera que estallaba en el norte -matanza de San Gregorio. La crisis del mercado salitrero mostraba su rostro al descubierto con la paralización de las faenas que obligó a 47..Agradecía a Alessandri el haber puesto ai descubierto la falsedad de un programa basado en la ley.se disemina a lo largo del país. La historia social y económica de Chile estaba difícilmente entrampada.Pasado a Comisión.654 personas a emigrar hacia el sur. . No obstante que había un cierto consenso en el país -incluyendo a los sectores industriales representados por la SOFOFA."pordioseros del Estado" y se vieron obligados a refugiar su conciencia proletaria en los recintos especialmente acondicionados por el Estado para el ejército proletario de reserva del capitalismo: los albergues. 1922.) La ley.

y en general con una deficiente estructura asistencial.''. La peste en su avance progresivo "afecta ya al 85% de la población" -•'•\ No menos trágico era el problema de la viruela. sin que sepan qué van a hacer'" -"A procrear. por los patrones y por el Estado. a ello se le suma que la crisis general había disminuido los recursos de la caridad y reducido a la mitad el aporte anual del Estado a la Beneficencia (de un Presupuesto de $ 20. Sesión Extraordinaria. 216 247 Contestación a Recabarren.000. se les arrojará de los albergues. La gravedad de la emergencia encontraba al país sin sanatorios y hospitales para infecciosos. 248 Ibid. dolor y miseria. 1921.. albergado el microbio en las cavernas de su debilidad. especialmente cuando comprobada en los hechos. del tifus y de todas las variaciones de la infección capitalista. 192 . en Ibid. El sistema de seguro que proponía debía financiarse en forme tripartita. mostrando a veces el horroroso cuadro de hasta tres variolosos por cama. "He tenido conocimiento en la tarde de hoy de que se ha notificado en todos los albergues a los refugiados solteros que deben indicar un sitio de la República adonde quieran irse (Recabarren en el Parlamento) para darles pasaje mañana mismo y a los que no quieran irse. la enorme cantidad de vidas perdidas por falta de una atención médica eficiente y oportuna. Esta realidad golpeaba profundamente la conciencia del estamento médico chileno. durante la enfermedad de su jefe y una pensión en caso de invalidez absoluta para el trabajo y entrega a la familia de una cuota fija en caso de defunción". el año 1922. 9 e diciembre.000 desocupados. por los trabajadores. por los campos y ciudades del territorio a mendigar el salario de la oferta y la demanda. (.000 sólo había dado $ 10. Insistió el Dr.000). a imitación de lo que hacía décadas efectuaban las Sociedades de Socorros Mutuos y que González Cortés proponía. farmacéutica.. y en socorro para la subsistencia de la familia. sin asegurarles trabajo. presentando un proyecto de Previsión Social por separado. apoyándose en lo que estaban haciendo los europeos y que él había conocido en sus viajes por ese continente. le contestó un diputado-^^ La peste blanca (Tbc) brotaba entre los habitantes pobres de Chile.. Boletín de Sí'^io/w^ del Congreso. Dipulados..) Se va a desparramar a estos obreros en toda la República. p. González Cortés ante las Cámaras. Cumplido su rol liberal del "Estado de Emergencia". luego había de arrojar la reserva a través de la RepúbUca. con la convicción de que la única solución para el grave problema de mortandad del pueblo estaba en la "fundación de Cajas para enfermos que tienen por objeto suministrar a los enfermos pobres atención médica gratuita. con una casa "donde los locos van a rematarse". Los cálculos realizados en base a un millón de asegurados producirían la suma de cien millones de 246 Recabarren en !a Cámara de Diputados. con maternidades en cantidad mínima.000.Sólo en Valparaíso el Estado alimentaba a 3.

financiándose el resto con las multas e impuestos especiales. agosto 16 193 . 1923.. avanzando siempre. "Constantemente estamos oyendo decir que en materia social no es la revolución la que debe propiciarse. Se habla de evolución y aún se dan pequeños pasos en este sentido. Nosotros sabemos que la evolución es posible y aún da resultados benéficos cuando se la practica intensivamente. nia\o 19. pero cuidando escrupulosamente de reservarse. de los cuales aportaría el Estado $ 15.000. 1922. 689 250 Ibid 25! Federación 0/>rera. Pero las mociones y proyectos no lograban penetrar los fríos muros del Parlamento. en una forma suave y racional. Entre nosotros no se hace esto. la paz social. para vendedores callejeros.000 anuales en las capitales de provincia y para los artesanos de trabajo a domicilio. el ideario del cambio evolutivo se mostraba fatalmente detenido. Boletín de Sesiones del Congreso. 249 Moción dei diputado E. tendría como uno de sus objetivos centrales asociar "el funcionamiento de las Cajas de Seguro a una reorganización hospitalaria que permita proveer a la Beneficencia de fondos con los cuales se pueda entrar a la ancha vía del progreso reclamada por la civilización" ^^". sin detenerse jamás (.000. los asegurados $ 30. toda la suma de poder y de la fuerza para impedir que la evolución se produzca ampliamente. El proyecto exigía obligatoriedad del seguro para todos los que no tuvieren otro medio de subsistencia que su salario y que no excediera dicho salario de $ 5. Sólo quedaban exceptuados de la obligatoriedad las personas que pertenecieran a una sociedad de socorros mutuos que prestase a sus asociados un servicio equivalente a este seguro y que fuese reconocido por la Caja.000 y los patrones $ 45. p.). Justificaba la cuota patronal "con la consideración de que este seguro hará la vida del trabajador más humana y consoladora. pequeños comerciantes y pequeños industriales cuya renta no excediera del límite establecido. los patrones aportarían el 3% y el Estado el 1%. una burla que no hace más que exacerbar los impulsos revolucionarios" -^'. nuevos fundamentos: la ley como vía de reforma había fracasado. Una evolución así es un engaño. Santiago. demostrará que el capital toma parte importante en la suerte de sus auxiliares y producirá.pesos.000. la alianza cordial entre dos grandes factores de la producción.000. En la práctica a los obreros se les debía descontar el 2% del salario.. los dirigentes. hoy profundamente divorciados por la triste y real miseria de los que trabajan y también por el odio ciego e insensato que en ellos van destilando los profesionales de la revolución y los ensueños locos" -•*'. Así lo decía la prensa obrera. El fondo de capital acumulado. González C . sino la evolución. para los obreros. La causa de la revolución encontraba.000.

Abolir los albergues. Así se salvaba el patrón de pagar el hambre del peón herido. Corvalán le cerraba la puerta a los obreros que denunciaban. 1922 194 . septiembre 10. según denuncia de los obreros. No había conventillo sin un tifoso. que ha perdido la confianza de los poderes públicos que se resisten a proporcionarle fondos para los ser\ icios más elementales de higiene social" ''""• Para perseguir a los piojos. la única ley social existente en la República. ropa nueva y empleo bien remunerado. Esta violación. carabineros y mechones de medicina. Primavera de 1922. El personal de sanidad en general. a la escasez de baños públicos en Santiago )' en el país en general y. sistemáticamente. Santiago. la higiénica sensualidad del Imperio. maxo 7 2. obtenidas antes de su exaltación a la Moneda han desaparecido" -'-."^. previa desinfección. Corvalán Melgarejo. Era la época del tifus exantemático. "¡Peor aún! ¡Todas las pequeñas conquistas sobre mejoramiento de salarios y reducción de horas de trabajo. Era necesario sacar a Corvalán y poner a Roberto del Río. en los albergues caían por docenas. manufacturera y comercial que se consolidaba internamente al calor de una política de fomento estatal. Puga Borne o Lautaro Ferrer. la difusión del exantemático se debía a la miseria del pueblo y a la desocupación: a la aglomeración en viviendas insalubres (albergues y conventillos) y a la falta de nociones de higiene en el pueblo y carencia de medios para realizarla. la Ley de Accidentes del Trabajo. decía Gandulfo. En dicha burguesía descansaba el poder económico y social que se imponía sin cortapisas y violaba. Corvalán trabajaba con una "Brigada Sanitaria' formada por soldados. Hablaban de arrepentimiento y dolor ante la persecución de las bayonetas. especialmente. había sido nombrado por influencia política de radicales } conservadores. Ciertamente con Alessandri los destinos del país estaban en manos de una pujante y creciente burguesía industrial. dejaba pudrirse los cadáveres infectados en las calles. se realizaba a través de la connivencia con médicos adictos y vendidos que falsificaban diagnósticos y que mentían respecto al destino de la enfermedad del trabajador. Juan Gandulfo. Despotismo sanitario. Imitar a la Roma antigua con sus quinientos baños públicos. Nada había cambiado. Santiago. la propagación de la epidemia se debía "al fracaso absoluto de la Dirección de Sanidad. 1923. 252 Feücfari'hi Obrera. incapacitados de hacer diagnóstico alguno. Director de Sanidad.^ FL'íkrüí ion Obrera.La clase obrera estaba profundamente desencantada del gobierno sobre el cual había depositado algunas esperanzas. el Dr. el Dr. Según la Federación Obrera. De acuerdo al Dr.

haciendo el ••trabajo sucio": recogiendo la escoria humana. los entregaron a un mayordomo. "(.Una epidemia sobre otra llegaba a los poblados.. noviembre 5.. Templo de trabajo de cerca de seiscientas monjas que pacientemente cocinaban el dolor y el pecado. A las dos horas regresaron las víctimas peladas al rape. mojadas. Las epidemias seguían gozando del régimen liberal. La legislación reformista. Las monjas continuaban. De allí a la peluquería. Los llevaron al Desinfectorio. pequeñas aldeas y ciudades. dispensarios y asilos. Nada había pasado bajo el puente. Cada mañana el doctor enviaba sus brigadas a los barrios pobres. exhaustos de recursos. diciembre 8. 1922 255 Ibid. Caja de resonancia de la indolencia política. Los soldados les abrieron las puertas y di\irtieron los ojos y las palabras.. la miseria y muerte del pueblo seguía el curso natural del "laissez faire. si no se atrevía a tocar los intereses dominantes que tenían que aportar su cuota de ••sacrificio". a las diez de la mañana se presentaron los soldados a los conventillos ubicados entre las calles Diez de Julio y Copiapó.. con indulgencia. Un día como otros. Se vistieron con las ropas limpias. 1922 195 . El hospital era despacho donde entraba y salía la pobreza. corrían tras las mujeres que arrancaban con gritos: a todos los subieron a los camiones. Vitrina contemplativa del rostro espectral de la sociedad enferma. 2-'i4 Ibid. Allí tomaron a la fuerza a cuanto pobre pasó. con la crisis exportadora y del empleo. A las mujeres les dejaron un mechón de dos pulgadas para el adorno -^\ Con el anquilosamiento de la política y del gobierno. en sus hospitales. donde obligados a desnudarse. Su ropa al desinfectador y las niñas a bañarse. recinto especialmente acondicionado para la miseria en estado purulento.) la administración pública de Chile necesita hombres capaces de imponerse una tarea de reforma y fiscalización y esos ciudadanos no los hay" -'•*. El Código Sanitario esperado durante treinta y cinco años en el país y que entonces era texto aprobado. no tenía vida histórica. perdía sentido y eficacia. laissez passer'. La enfermedad social del orden establecido desembocaba en otro nivel de la realidad: en la Beneficencia Pública.

garantizando un mínimo de bienestar. la lucha de clases.. No era posible volver a la caridad. los seguros sociales contra las enfermedades y los accidentes tratan de evitar.'aporte -Apone Fiscal Panic Municipal 59. p.7:0.350 2. En este Segundo Congreso de la Beneficencia. Enfermedades (. Insistía González en los fundamentos trascendentales que apoyaban el proyecto de Previsión Social.441.836. p. Pues bien -agregaba. a saber.079 4. m^rzQ.x como impulsiva del movimiento de transformación del Estado.184 Fílenle: Revista de la Beneficeneiu. que los individuos vayan a ser una carga para la Beneficencia Pública".486 Total 7. como la necesidad de que los mismos enfermos costearan en parte su atención hospitalaria. en ese Segundo Congreso se establecerían las bases para la reorganización de la Beneficencia en función del trascendental Proyecto de Previsión Social. 118) Entradas Propias 6.546.400 Uasiocn 192():S 14.814 640. Citaba a Adolfo Posada: ".159. citaba el doctor González al doctor Armand Delille y su obra La Asistencia y sus medios de acción: ''las leyes de previsión social (retiro por vejez). La Beneficencia Pública debía desarrollarse sobre este nuevo y moderno fundamento.. un nuevo hito respecto al delineamiento de políticas en materia de salud piíblica. Por su parte. González Cortés se planteaba desde esta realidad deficitaria de la Beneficencia. se había planteado la necesidad de secularizar y fiscalizar la beneficencia privada.). No obstante. en desmedro de su dignidad y de toda la clase obrera. los nuevos recursos. Este proyecto del Dr.193. La caridad privada debía limitarse a los indigentes. puede decirse que la forma trágica ideada por Mar.. Tomo VIII. 1923.Accidentes.479 11. el Estado. marzo. IIS El cuadro precedente muestra que mientras disminuyen drásticamente los aportes particulares a la Beneficencia. 1923. A fines del año 1922 se celebraba el Segundo Congreso de Beneficencia Pública. prácticamente no había aumentado su aporte. Tomo VIH.¿cuál es el instrumento más eficaz de aplicación de esa política salvadora? El seguro" '•'^. Era ya tiempo de comprender que los hombres de trabajo no podían ser colocados en la necesidad de mendigar socorros. en Beneficencia. 120 196 . t como fuente de recursos para la Beneficencia Pública". no cubrían su déficit. se ha resuelto en realidades de paz y aiTnonía mediante una política social (. Si en el Primer Congreso (1917). Bcncficiencia. 256 "Seguros Obreros contra .. marzo.484 4. p.050 181. incorporando la ciencia y la técnica a todos los niveles del problema asistencial. se incorporaba un ítem contundente de "recursos propios"... 1923.714. provenientes especialmente de la venta o arriendo de propiedades de la Beneficencia.Hospitaic h)12 1920 BENEFICENCIA PUBLICA Xporíe .571 (Rc\.

la trilogía del nuevo ordenamiento social. remunerado. Esta separación "trabajadores" versus "indigentes" atravesará todo el orden social y adaptará a ella la política social del Estado. La visitadora tendría que. agente de mediación de primera importancia de la política social. Se contaba el caso de un niño de cinco años con una guagua en brazos y otro hermanito de la mano que había llegado ante las puertas del Patronato. A pesar de que el proyecto de previsión contemplaba nominalmente a todo el pueblo en todas sus manifestaciones laborales. el nuevo proyecto de financiamiento de la Beneficencia -objetivo de este Segundo Congreso. el importante rol de mediatizar un Estado asistencial que continuaría de hecho separado del pueblo. secularizado. pero no menos autoritario. cariñosainente. De esta manera. ¿. pasando a esa categoría de indigencia. el Patrón y el Obrero. era la Visitadora Social. La mamá estaba en el hospital. hay que tener desde ya presente que el proyecto de previsión social descansaba sobre esta nueva diferenciación conceptual del pueblo: "trabajadores" e "indigentes" y que así entregaba nuevos fundamentos para la legitimación del trabajo asalariado.Qué podía lograrse mejorando científicamente a la madre. La política social provisional suponía este ordenamiento social. La visitadora social debería iniciar. El rostro humano de la ciencia y el Estado. No un cuerpo de señoras.descansaba sobre un triple pilar: El Estado. pronto. históricamente esos sectores no asalariados van quedando fuera. un cuerpo profesional para formar el Departamento de Acción Social del hospital. que estaba llamada a tener una decisiva importancia en el proyecto del nuevo orden social instituido por la política legislativa: se trataba de la creación de un nuevo sujeto profesional auxiliar de la medicina: la Visitadora Social.Es decir. dar la cara (materna) del Estado-macho. de la ciencia con el pueblo. 197: . El Congreso de la Beneficencia planteó además una trascendental reforma para el programa asistencial del país. Las señoras del Patronato habían salido a buscar ese hogar proletario y a la madre hospitalizada. Un personal debidamente preparado. responsable socialmente. si sus hijos quedaban abandonados a la suerte del iaissez faire"? Quien estaba llamada a la vinculación de la medicina con el hogar. abnegado. El trabajo asalariado pasa a ser la esencia o el sujeto mismo de la política social del Estado legislador.

como agente que nos impulsa al progreso. Nascimenlo. o sea. 251 Cita del Dr. Estudia la cuestión social desde un punto de vista nuevo y demuestra cpie la Revolución Rusa debe ser examinada a la luz de las últimas investigaciones que la ciencia psicológica ha realizado -'*. a fin de promover el progreso físico y moral en el futuro. La nación que primero resuelva concienzudamente este gran problema.puntualizaba en otra ocasión el mismo diario. las páginas del diario El Mercurio se abrían para la lectura de un texto impactante: La Amenaza del Sub-Hombre.). Escrito en 1922 por el sociólogo norteamericano Lothrop Stoddard. 1923 258 Presentación al libro de Stoddard..4. La revolución rusa. LA CONSTRUCCIÓN DEL ESTADO ASISTENCIAL Las fuerzas ciegas de la selección natural. deben ser sustituidas por una selección candente: los hombres deben utilizar todos los conocimientos adquiridos por el estudio y el proceso de la evolución en los tiempos pasados. la que la Europa fimdó en el cristianismo y difiíndió en América y otras partes del mundo. tema que estaba en el epicentro de las preocupaciones de la política occidental.explica El Mercurio. La amenaza del Suhhofiihre.. Francis Galton --'" En el raes de marzo de 1923. Pero a estos movimientos inquietantes de grandes masas humanas no se ¡es había aplicado un método como el de Stoddard (. Ibid. Su autor ahonda. no sólo vencerá en todas las materias de competencia internacional. Santiago. el libro causó amplia polémica en Europa y Estados Unidos y gran sensación en Chile: trataba de una novedosa interpretación causal (biológica) del movimiento revolucionario del proletariado bolchevique. 16 198 .en las raíces de los orígenes de las perturbaciones sociales y hace ver que ¡a propaganda bolchevique no es más que una manifestación de la causa matriz del fenómeno.. MILITARES Y MEDICOS AL PODER. Lucas Sierra en su introducción ai libro de Lotiirop Stoddard.ha sido comentada por muchos como un síntoma del fin de la civilización que hemos llamado occidental. sino que ganará un sitio de honor en la historia del mundo. haciendo ver cpie ésta se encierra en el empobrecimiento biológico de las razas. p.

M 199 .

Lucas Sierra. ninguna relación con sus condiciones de vida.. que constituía la gran amenaza del mundo occidental? Avalando su argumentación en la experimentación científica y biológica. 128 200 . "El empobrecimiento de la raza es la plaga de la civilización". 38 261 ibid. con el hambre.El libro de Stoddard abre horizontes desconocidos para el estudio de las inquietudes sociales que perturban el mundo. mientras los sub-hombres tendían a aumentar y reproducirse.Interpretando el texto de Stoddard. catalogado como "ente inferior" con respecto a los seres "superiores" y los "intermediarios".pp. debemos conservar y fortalecer nuestros propios valores de raza" ™ La ciencia debía constituirse en el moderno recurso para el logro de ese objetivo.) si queremos que sobreviva nuestra civilización. no era el progreso. para el conocimiento pleno de los peligros que se ciernen sobre la civilización y para las orientaciones que es necesario tomar en la defensa de la humanidad amenazada por los despojos sociales que llama sub-hombres-^"'. realizando esta tarea desde una postura guerrera: "Esta lucha está empeñada entre el bolcheviquismo. sino el "regreso" a las condiciones del hombre primitivo. en general. Hecho que revestía en la hora presente una especial gravedad. lo que estos seres buscaban.. "La idea de la agualdad natural' (propiciada por el socialismo) es una de las más perniciosas ilusiones que haya afligido jamás a la humanidad". Y advertía el sociólogo: "(.p. . lo cual Stoddard supuestamente comprobaba a partir de un análisis de los soldados del ejército norteamericano. con las graves dificultades de la sobrevivencia popular de principios de siglo. el sub-hombre de Stoddard no era sino el proletariado moderno. producto de la acción de la medicina que había bloqueado el proceso de selección natural. Herencia por naturaleza "desigual". con los conventillos.. Esta calidad de "ser inferior" nada tenía que ver con los condicionamientos del "medio".p. 16-17 260 1bid.. asumiendo la responsabilidad histórica del "mejoramiento" de la raza. La civilización arrastraba con esta lacra de sub-hombres como la pervivencia irremediable en su interior de elementos de barbarie. que es la encarnación de las fuerzas atávicas del pasado y la biología. fruto de un supuesto odio contra quienes eran sus naturales superiores. decía Stoddard. ¿Quién era este Sub-Hombre de que habla Stoddard. "bárbaros listos para la revuelta y siempre dispuestos a la destrucción". a juicio del Dr. ni. presentes en cualquier sociedad. 259 1bid. por cuanto cada día la civilización engendraba menor cantidad de seres racialmente superiores.. Su calidad de "inferioridad" provenía de la "herencia". en cuanto una suerte de "esencia" natural. la explotación laboral. que es el símbolo de la esperanza del futuro progresista" ^'^'.

•'ifa^f^H^lili^j- .

262 1bid. Comenzaba una nueva era en la historia de Chile. por lo tanto.stado Unidos y América Latina y tuvo como principales interlocutores a grupos médicos de estos países. con gran expectación popular. ¿En qué consistía? En "la multiplicación de los individuos superiores y en la eliminación de los inferiores (.)" -''". p. el gobierno de la "Depuración". Lo médico-biológico estaba en la raíz del tema social y. aprobado por unanimidad. Cerrado el Parlamento y decretado el estado de sitio se instalaba la Junta Militar en el poder gubernativo. Simplemente. En las últimas horas del 8 de septiembre y antes de tomar Alessandri el tren que lo conduciría a la Argentina. sólo atinó a dar por aprobadas las leyes sociales sin debate alguno. 133 263 Dr.. interpretado y sintetizado en nuestro país por el conocido higienista chileno Dr. habla elocuentemente el dictamen de la V Conferencia Panamericana. Lucas Sierra. El "mejoramiento de la raza" (sin la intención aniquiladora que para Stoddard ello implicaba) debía constituirse en el imperativo de la política de regeneración del sistema y orden de la civilización. de pago a los empleados y profesores impagos. en su presentación ai libro de Sloddard. se constituía en clave de lo político. en que se resolvió recomendar la creación de una Oficina Interamericana de Eugenesia de Homicultura que guarda relación directa con el tema dilucidado en el libro de Stoddard" -*'\ Dado a conocer. 12 202 . Cuando el general Altamirano. L. "pero más que todo esto.. y se tomaron las medidas de mejoramiento económico del ejército. sus oficiales y parte de la tropa ingresaron y tomaron asiento en el Parlamento la histórica mañana del 3 de septiembre de 1924. se celebraba en la capilla de La Moneda.. Se sucedieron las conferencias interamericanas acerca del tema de la raza y la selección biológica. el matrimonio de su hija Marta con el doctor Scroggie. La tesis de Stoddard repercutió inmediatamente en E. Con nerviosas palabras. La Amenaza del Sub-hombre fue publicado rápidamente y "sin omitir sacrificio alguno'" por la editorial Nascimento y dedicado ai Presidente de la República. se decretó el impuesto a la renta y salieron a la luz las tan esperadas leyes sociales. iniciando. De una plumada se aprobó el presupuesto nacional entrampado en el Congreso. Bello.El '"mejoramiento de la raza". Sierra. encontrando éstos el fundamento para un creciente protagonismo social y político. motivo de la más grave controversia de los años anteriores. el presidente de la Cámara palideció ante el ruido de sables. fueron los pilares sobre los cuales se levantaría la nueva historia. con estremecido recogimiento. traducido.p. Era un 11 de septiembre de 1924. Era la despedida. El Código del Trabajo y el proyecto de Seguro Social Obligatorio hechos ley con el amparo de la fuerza.

cn. Aspircmios a formar un grupo profesional que marque él mismo su organización y plan de acción (. octubre I".nuestra profesión y poder salvar así a nuestro pueblo (..) estamos desplazados del sitio que fimcionalmente nos corresponde. Es por eso que -aprovéchemelo este momento en que se ponen en fiíego todas las fuerzas vivas de la nación y en que se nos ofrece ccunbiar bruscamente nuestra estructura constitucional. bajo la iniciativa de las Sociedades Médicas y de Pediatría. Sólo los niédicos.síífia.. en cuya realización y dirección tienen injerencia: los médicos.. para beneficiar a sus corifeos que los sostienen en su situación de privilegiados. que rigen toda actividad en mala forma. gracias al prestigio social o a su buena voluntad: los elementos sectarios que subordinan la actividad sanitaria a la mayor difusión de sus ideas: y los políticos. Se había convocado a la Asamblea para tomar los acuerdos que reflejaban el sentir unánime de los médicos "respecto al problema del estado sanitario del país y la organización de los servicios y previsión social" -''^.) tomándolo para resolverlo desde un punto de vista exclusivcmiente técnico y social. Alejandro del Río \ a nombre de la Junta Militar el comandante Bartolomé Blanche. impulsaron a la intelectualidad médica a abrirse paso y levantar su propio protagonismo piiblico.) el cual no esté subordinado a los poderes del Estado y reciba de éste -que lo controlará. el estamento médico de Santiago se reunió en Asamblea General en el local de la Sociedad Médica.queremos nosotros estudiar este vasto y complejo problema (. moral e intelectual en que se encuentra -^'\ 254 ¿a C/Í'HÍVÍI.. septiembre 16.. Ella se debe a la falta de organización V control de los servicios que cuidan la salud pública. organizar-independientemente de toda injerencia extraña a nuestra función de veladores de la salud del hombre. El 15 de septiembre.) de la degradación física. Esta será la única forma de no esteriliz. 118 26.la Asistencia Social. Habló el Dr.Estos inéditos acontecimientos que clausuraban la política discursiva e inauguraban la política "de hecho". p. Cada uno de nosotros sabe la causa de esta situación vergonzosa e inaceptable.. Usaron de la palabra los doctores Lea-Plaza y Cienfuegos a nombre de las sociedades respectivas.. Deseatnos ocupar el puesto que nos corresponde.5/H.Ins medios materiales para realizar su alta finalidad. 1924 2031 . Colegas: la función social del médico \ sus colaboradores es la conservación de la salud del hombre. (Que las aterradoras cifras de morbilidad y mortalidad del país era una barbarie ante la faz de la civilización). es decir. 1924.. que sonu)s los más capacitados para resolver todo lo que atañe a la salud pública (.

no podía estar tranquilo ante el espectáculo de los hospitales-cementerios. En Chile estaban maduras las condiciones para dar este paso a partir de la existencia de este estamento médico preparado y dispuesto a realizar el proyecto de reforma abierto por la fuerza. la creación de un departamento de estado. Estaba. de su esencia e identidad. octubre 1°. enfermera y visitadora).los cuales se reconocieron mutuamente al final de la función del teatro político? Esta claro que para uno y otro cuerpo estamental el curso que tomaba la vida social nacional era crítico.La Asamblea. conservándose la nacionalidad polídca. su compromiso ideológico con la civilización amenazada (por el sub-hombre). Finalmente. 1924. noviembre r . la asistencia pública y la previsión social '*''. al fin y al cabo. a cargo de la higiene. El cuerpo médico. peligrando la propia soberanía nacional. como conclusión. Se anunciaba el tiempo de la acción basada en el principio de la razón eficaz. Que se requería la creación de la carrera de especialistas sanitarios (médico sanitario. El receso de "lo político-partidario" abrííi las puertas a la ciencia como "política social técnica". independiente. El discurso médico les demostraba que si no se afrontaba el problema de la sanidad pública. Esta pérdida se verificará en el sentido de que otras razas y otros hombres nos reemplacen. con nuestra atrofia y degeneración. Un proceso semejante ocurrió en el seno de la lógica militar. además. incluso la identidad misma de su nombre. "Si no logramos cegar las fuentes de nuestra decadencia racial. 121 204 . Nos preguntamos. ingeniero sanitario. La ciencia y líi bayoneta se dieron históricamente la mano cuando los políticos apagaron el discurso. estaba entonces en juego? ¿Cuál fue el pensamiento que hermanó en última instancia a estos dos estamentos -médico y militar. en particular. 1924. la raza degeneraría. p. p. sin pies ni manos. ¿cuáles fueron los fundamentos últimos que tuvo esta acción de fuerza para apoyar el proyecto de legislación social. o bien. 118 267 Líí C/mífíí. con un saber científico convertido en el busto de una estatua solitaria. desde el punto de vista de la lógica propiamente mifitar? ¿Qué. vendrá también la supresión de nuestra soberanía" -''". la propia razón de ser de su profesión. de por medio. manifestaba al Gobierno "la importancia capital de que el Estado dedicase a los problemas sanitarios una atención preferencial". 266 La C/mica. Que la organización sanitaria a nivel nacional y municipal exigía total modificación. se producirá fatalmente la pérdida de nuestra nacionalidad. Se jugaba ahora.

1924 205 . especialmente ante la realidad que se vivía en Chile de "incapacidad política manifiesta para luchar contra la fatalidad nacional" -''''. diciembre 10. el ejército pudo demostrar con horror que "en nuestros conscriptos. Organismo de Estado que. Bennet. 1 21 270 La Clínica. Quedaba así incorporado al nuevo Ministerio el Departamento de Higiene y Beneficencia del Ministerio del Interior y la Oficina del Trabajo del Ministerio de Industria y Obras Públicas. op.Como comprobación de lo anterior. 1924. Lucas Dr. El 14 de octubre de 1924 se decretaba la iniciativa que representaba la más alta aspiración de los médicos. por otra parte.) y reducir al mínimo posible las perturbaciones económico-sociales que se derivan de nuestra excesiva mortalidad. a los 20 años de edad sólo hay un 10% aptos en toda la acepción biológica del vocablo" -*^ En suma." Expresó que el gobierno proyectaba crear el Ministerio de Higiene. p. Asistencia y Previsión Social.. he aquí la formulación de una verdadera "doctrina de seguridad nacional" fundada en la "cuestión sanitaria".. cit. o sea en la población seleccionada de Chile. a nombre de la Junta. noviembre r \ 1924. en La Clínica.. A la asamblea médica del 16 de septiembre asistió el capitán Fenner para dar la bienvenida. en Ibid 269 La Clínica. La trascendente medida se fundamentaba en la "necesidad de mejorar nuestras condiciones sanitarias (. Trabajo y Previsión Social." Que era el rol del Estado asumir su responsabilidad frente a este problema a través de la creación de este nuevo organismo. 27 1 Boletín de Leyes y Decretos. de la obra de mayor trascendencia en la conservación de nuestra raza y de la salud misma del país" -'-. Asistencia. 268 Discurso del capitán Fenner en ¡a Asamblea Médica del 16 de septiembre. "La oficialidad del Ejército y la Armada anhela vehementemente borrar con la rapidez debida la mancha negra de nuestro estado sanitario." El capitán Fenner terminó su discurso con estas palabras: "Perdónesenos si decimos que procede una acción militar para llevar al país a la regeneración sanitaria que el cuerpo médico y la opinión pública reclaman con el ardor y el mismo patriotismo que nos ha llevado a la renovación de los valores políticos de los días que vivimos" "". tenía el carácter de "Dirección Superior Única" en materias de salud y trabajo. p. a la iniciativa y leyó el mensaje que para dicha ocasión redactó el general Bartolomé Blanche.796 272 Sierras. 1. crear una Escuela Superior de Higiene que formara al personal médico especiaüzado requerido para su alta función de implementar el "plan de salvación nacional" y reducir las funciones municipales relativas a lo sanitario. ""La Reforma Sanitaria". "que sólo pueden y deben ser funciones del Estado. la que penetró hondamente en el espíritu militar. Firmaban el decreto: Luis Altamirano. "Se trata de la organización sanitaria de la nación. la creación del instrumento llamado a llevar a cabo la reforma: el Ministerio de Higiene. Juan P. Francisco Nef y Alcibíades Roldan -''. causa indudable de ruina interior y de desprestigio ante el mundo civilizado. donde se encarnaría el plan de reconstrucción nacional.

LJANIrttO DHL RIO. 1 .m OR AI. u ! u u ) .-.liCi 206 .M.

ex-director del Instituto de Higiene. En función de este concepto superior. la importancia de la salud como política? "La higiene. o sea.. Y este es precisamente. su terreno de elección". "Así se ha llegado al conocimiento de un hecho: que la prosperidad industrial no se puede alcanzar sin la cooperación de hombres que puedan vivir en habitaciones sanas. aumentarse fisiológicamente. miembro del Consejo Superior de Higiene Pública y administrador de la Asistencia Pública. el que iba mucho más allá de la Higiene Pública: "pretende actuar en el sentido de mejorar la salud individual.consistiría en procurar elevar el bienestar de la masa de la población como imperativo de la civilización moderna.. Alejandro del Río expone cabalmente su pensamiento en materia de la salud como política. sobrellevar los gastos familiares. suprimir el proletariado" -"'. ideal alcanzado en la "civilización norteamericana que ha logrado. Podemos comprender. la de entrar o no a formar parte -desde este concepto. de aumentar la eficacia. que los bien entendidos intereses del capital y del trabajo no son antagónicos" -'^. p. vale decir. hacían un llamado a la ciencia de la salud para el estudio y adopción de medidas que equilibren en forma estable trabajo y producción. la producción. 118 275 Ibid. el de Medicina Preventiva.entregaría a la salud como política un nuevo concepto. profesor de la Facultad de Medicina. el vuelco revolucionario que se ha dado en el ámbito de la salud como ciencia. el Dr.del concierto de los países civilizados.La encrucijada en Chile era. es decir. 273 Alejandro del Río. 120 y 123 207^ . plantea en primer lugar que "la salud pública es el primer deber del Estado"' e identifica "política sanitaria" con "política nacionalista". En su libro Política Sanitaria.. 1930 274 Ibid. pues. exigía la extensión del concepto de bienestar individual al de bienestar colectivo de la masa. dice. pp.. Citando a Disraeli. que comenzó por la conservación de la salud individual y el saneamiento del medio urbano. Políiica Suniíaria. el capitalismo industrial ha recurrido a la ciencia como instrumento para el restablecimiento del "equilibrio" de una relación dramática: el trabajo y la muerte se alimentaban recíprocamente en su propia negación.) obrar de concierto" -"'. a través de estos conceptos. Que los cambios que la era industrial había producido en el trabajo humano y las condiciones de vida de los obreros. prácticamente. Este imperativo de civilización moderna -la producción de riqueza. ha seguido en el último siglo la evolución industrial de la humanidad". ¿Sobre qué bases fundamentaba del Río. disponer de horas de descanso.Como cabeza máxima del superministerio se nombró al doctor Alejandro del Río. Santiago. La finalidad de uno y de otro -salud pública y Estado. Es claro que en esta etapa del desarrollo histórico de la civilización occidental. en cuanto a que la primera está íntimamente ligada a los "secretos" de los destinos de la nación. "Sanidad y Asistencia son inseparables y deben (. El nuevo concepto de civilización como "el valor que se le asigna a la vida humana".

mejorando sus servicios." Los hospitales y dispensarios debían contar. el Departamento de Higiene de la Infancia. se contrataría en el extranjero. especialmente en EE. técnicos que pudiesen actuar inmediatamente en la Dirección de Sanidad. 109 :77Ibid. para lo cual se requería la formación de Escuelas para Monjas-Enfermeras o para Enfermeras laicas. lio 208 .UU. oaubvc \". Alejandro del Río enunciaba su plan ministerial de trabajo con el objeto de "recuperar el tiempo perdido por el desgobierno sistemático en que vegetábamos" "^ Con respecto a la Higiene Pública. abordando el problema de la asistencia social con criterio nacional: dividir el país en zonas hospitalarias.UU. estableciendo entre éstas y los médicos una "armónica y jerárquica cooperación. En el ramo de la Asistencia Social había que consolidar los procesos de evolución que en su interior se habían llevado a cabo con la ya conquistada participación del cuerpo médico en su administración. mientras se procediera a la creación en Chile de una Escuela Superior de Higiene. p.Necesariamente las ciencias de la salud estaban llamadas a ocupar un lugar privilegiado. del Río se refiere a la necesidad prioritaria de formar el personal técnico especializado destinado a la dirección de los departamentos oficiales de la Dirección de Sanidad. Futuros médicos higienistas chilenos podrían estudiar en la Alta Escuela de Higiene de la Universidad John Hopkins. Con respecto a la previsión social. Para ello se contaría con la cooperación de la Fundación Rockefeller y del Dr. Era necesario reforzar la tendencia a "penetrar en el campo de la acción social o a cooperar con los organismos de sanidad en el sentido de la profilaxia. Asistencia y Previsión Social". además. 216 Lu Clínica.p. En su artículo "Algunas consideraciones sobre Higiene Pública."' Para ello se hacía imperativo reformar el Código Sanitario (1918)." Había que vigorizar el Consejo Superior de Beneficencia con amplio apoyo oficial. de Oficinas del Niño y de Oficinas de Higiene en las principales capitales de provincia -^'. así como en los institutos especiales de Higiene Pública en Brasil. además. en escuelas especiales semejantes a la Escuela de Servicio Social recién creada por la Junta de Beneficencia de Santiago (1925). con centros-hospitales modernos complementados con dispensarios y casas de socorros.. con funcionarías preparadas en el Servicio Social. planteaba del Río que "la común dirección superior de los servicios de Higiene. 1924. Asistencia y Previsión Social permitirá colocar los múltiples problemas del trabajo en su justa vía". se podía construir las bases de un nuevo equilibrio en el régimen capitalista de producción industrial.. podrían asumir como ninguna otra el imperativo de la unidad de 'lo económico' y 'lo social'. imponiéndose a ésta los nuevos rumbos que requería la "higiene social. dándose mayor eficacia y fomento a los departamentos de profilaxia sobre el tratamiento de las enfermedades de "carácter social". con las armas del saber científico-biológico y cuyo objeto era la vida humana. subdirector del Servicio Federal de Sanidad de EE. Conociendo los límites de la relación entre cuerpo y trabajo. creándose. Long. Urgente era mejorar el servicio hospitalario de atención a los enfermos. Esto. mientras la Ley del Seguro Obrero Obligatorio produciría "cambios trascendentales'" en la Beneficencia. Ellas. Entretanto.

Lucio Dr. en este proyecto. Estos habían logrado mantener importantes tareas y atribuciones en materia de higiene. en el sentido de hacer que los servicios de higiene que dependían de las municipalidades. como organización científico-técnica de perspectiva y direccionalidad nacional y central. demuestren en los servicios de higiene igual o mayor eficiencia que las de los servicios que estarían destinados a servir de norma "standard" para los demás" -'''. el Director de Sanidad" -*'. "Para llegar a realizar la santa obra de la regeneración nacional en el campo de la sanidad y del bienestar general. en el campo de la acción. Este centralismo de la política sanitaria lo exigían las urgencias de la sífihs y la tuberculosis. 11. funciones que había ratificado el Código Sanitario que entonces tenía vigencia." Se necesitaba la creación de "un frente único con un estado mayor bien organizado y a las órdenes de un solo jefe supremo. p. op. 278 Ibid. op. que se trata de un ensayo. mayor estabilidad a la tarea de la higiene social. Este tímido traspaso se fundamentaba en una fuerte crítica a la labor de los municipios en materia de higiene pública y de hecho -a imitación de los países europeos. casi de un estímulo para que las que no dependen de la Dirección de Sanidad. disminuir la acción de la asistencia privada.. del Río planteaba la necesidad de que las sociedades privadas de caridad debían obrar en armonía y cooperación con los servicios oficiales. 280 Sierra. "alejándole de la influencia de la política lugareña y estrecha" -*". la "cooperación" de distintos organismos de salud.se arraigaba la idea de que dicha función "pase a depender directamente del Estado" dándole. Lucas Dr. como es el caso de los municipios. El programa del flamante Ministerio de Higiene contemplaba la reforma de dicho código. así. La "higiene pública" se concebía. El aspecto centralizador de la misma se entendía como uni-direccionalidad de sentido y orientación de políticas nacionales. vinculados en forma armónica al hospital como órgano central de un espacio territorial determinado.. aparentemente. correspondientes a las respectivas zonas sanitarias en que estaría dividido el país. se traspasaran "relativamente" a la Dirección de Sanidad.se pensaba hacer sólo en nueve ciudades. cit. 281 Ibid. pues. "Se ve. sean éstos oficiales o simplemente particulares"-'**. cuando ésta se concebía básicamente como policía local de aseo urbano.3 279 Cordova. cit.¿Qué pensaba el nuevo ministerio de la labor asistencial de la caridad que. así. de la vacunación e inspección de boticas. Si bien el Estado no pretendía.. es menester aunar muchas voluntades y federar los esfuerzos de todos los organismos que concurren a este fin. sí pretendía consolidar su opción centralizadora respecto de organismos políticos-sociales locales. 209 . tendería a ser absorbida por el vasto campo del Estado asistencial? Al respecto. "los más sutiles y encarnizados enemigos del hombre. manteniéndose. El nuevo cercenamiento del poder de las autoridades locales -ya se les había quitado el servicio de agua potable. de las policías.

supuestamente separado de la política y de la caridad tradicional. Reglamentar el trabajo. El concepto de higiene pública adquiría primordialmente un contenido de organicidad política: una jerárquica dirección técnico-administrativa central. la investigación. El nuevo objeto de la higiene pública como higiene social era el pueblo. enfermeras y visitadoras sociales.il". El drama social de la modernidad y las nuevas luces de la ciencia aplicada a la realidad social. dramática. establecer el puente entre el médico y lo social. esbozaba nuevos contenidos y significados. La miseria. en La Clínica. A esta ideología de índole colectiva y de amplísima finalidad se le ha dado el nombre de Asistencia Social. hacer obligatorio el ahorro. Pero este concepto. su objetivo era conocer lo real para colocarse por encima del hecho: para pre-ver. imponía el discurso guerrero de la dirección máxima y omnímoda en materia de salud. Su tarea primordial: atajar la enfermedad fruto del sistema de relaciones sociales y de trabajo imperantes. Se comenzó a hablar de Higiene Social. gonorrea.La situación crítica. la explotación. La ciencia y su técnica debía mirar a la sociedad real. la historia real de la dominación se convertía en objeto de tratamiento científico abordable a través de la hermandad de la Asistencia (ciencia social). objeto de "diagnóstico'" médico-social y político.. Asomándose a la ciencia y su instrumento de conocimiento. había dado nacimiento al concepto de Asistencia Social. quería acercarse a lo social a través de sus nuevos e importantes instrumentos sanitarios: departamentos profilácticos. 283 Cienl'uegos. como nación y factor de producción.) la profilaxia de la miseria. con la previsión social. Dr. la Medicina (ciencia biológica) y el Estado (aparato político). que de aquí en adelante irá constituyendo una obligación principal de los Estados" -'*'. La sociedad pasaba a ser un "caso clínico". Su imperativo era el conocimiento de la "enfermedad social" para prevenir su dolor y evitarlo. atravesándola en la nueva organicidad asistencial. "La higiene moderna representa la quinta esencia del progreso realizado por todas las ramas del saber humano que directa o indirectamente contribuyen al mantenimiento de la salud y el bienestar del hombre" -'^-. sífilis. Su utopía: dar "a cada cual el máximo de probabilidades en la lucha por la existencia para que se obtenga algún día la soñada armonía social" -*'^. :«2Ibid.. "Asistencia Soci. urgente. aplicando el aparato instrumental de la ciencia: la técnica. tuberculosis: la grave mortalidad infantil. En este sentido el concepto de Higiene Piíblica asumía un papel político trascendental. Se "prefiere ahora la investigación de tal necesidad o de tal dolor para evitarlo haciendo (. pues estaba llamado a abarcar el conjunto de la sociedad. como hemos visto. derivada de la miseria. como género.\m\\o 284 Ibid V\ l')24 210 . como raza. Eugenio.

de la que informaría la enfermera y visitadora. intercediendo por su descanso ante el patrón: consolaba el espíritu de la madre soltera. A través de esta unidad se pretendía visualizar al enfermo que llegaba a las manos del médico como un dato de la realidad social.. Apoyada en las leyes sociales.... "cuida del niño. de sus aptitudes. y las visitadoras sociales a nombre de la asistencia social. buscando al escondido padre. "evitará su desesperación y desencanto y conseguiría que ni el hambre haga de él un ladrón. y va como el ángel guardián de la leyenda. recogerá bajo su amparo a la familia (. aconsejando al padre o a la madre. se vislumbraba el fin de la lucha de clases. ni el odio un rebelde que reniega de la sociedad en que se mueve". En la igualdad física.'i rbid 21 . Ellas estaban llamadas a cumplir la importante función de insertar el hospital en el seno de la sociedad. la nueva medicina debía descansar en la Asistencia Social como prevención colectiva vital. Hasta ayer era esa ciencia que trabajaba en el hospital-claustro poblado de confusas sombras de médicos y sepultureros: putrefacto de microbios. que su vivienda contribuyan a robustecer su organismo. "levantándole la moral y comunicándole una mayor confianza en el futuro". aprovecharía para enseñar la higiene familiar. el alcoholismo y las "enfermedades sociales". junto a la criatura a lo largo de su vida." La cuidaba en el vientre de la madre obrera. prever la enfermedad y la muerte. Verá crecer al niño vigilando su ambiente familiar. de su familia": se presentarían ante el patrón solicitándole la conservación de su puesto de trabajo. eran los agentes de esta nueva hermandad en la búsqueda de la Vida como ideal de la ciencia progresista. luchará por su salud protegiéndolo en la guerra contra la tuberculosis. lleno de crucificados en los muros. gritos finales y convulsiones de muerte. de la higiene de las fábricas. Acudirían a las familias del hospitalizado "informando de sus costumbres. de ecos de letanías de perdón.. tocando su egoísmo en su corazón "y logrando quizás recibir al hijo en hogar constituido. Bajo el hospital echaba raíces el cementerio." Así. Había que buscar la vida que latía en el vientre. la ciencia biológica debía unirse a la ciencia social. buscar la causa que vivía en la miseria. cuidará del trabajo de los aprendices. La medicina de antaño estaba derrotada. de sus recursos. La vida no se jugaba entre sus manos. Si cae enfermo. Ya grande. En sus visitas al hogar del enfermo. confortarían al enfermo y "procurará que su alimentación.)"" "'*\ Esta perspectiva de acción social proyectada en el ideario de la Asistencia Social estaba llamada a transformar profundamente el sentido de la medicina. Mano derecha de los médi28. Como decíamos. La Asistencia Social podía salvar a la medicina de su derrota. de las habitaciones proletarias. Los médicos a nombre de la ciencia y las enfermedades higienistas. Era una de las utopías de la ciencia como instrumento de bienestar de la humanidad. de miradas irremediables. Mejorar la resistencia para la pelea vital.Este moderno concepto suponía el 'laissez faire": la vida como lucha individual para la cual se debían preparar las capacidades biológicas y físicas de los distintos grupos de la selva.

debe abandonar el 'ejercicio profesional' de la medicina propiamente tal." Se daba así forma legal a una de las conclusiones a que había llegado la reciente Quinta Conferencia Panamericana de Higiene. cit 287 Boletín de Decretos y Leyes. bajo la inmediata dependencia del Estado y de acuerdo a un plan de acción de conjunto para el país. Long. sino también a nivel de reparticiones públicas sanitarias que habrían de crearse. Dr.)" ^^^. porque es la condición misma de su carrera. un empleado. descansaba buena parte de la utopía de la regeneración humana de la ciencia. E. el Ministerio de Higiene dictaba sus primeras y trascendentales medidas para comenzar a tirar las líneas del nuevo plan sanitario del país. Vincent. Santiago. en primer lugar. Este organismo estaba llamado a establecer la unidad de acción del Servicio de Asistencia Social. En diciembre. el cual sólo puede obtenerse si se reconoce que la medicina preventiva constituye una profesión especial a la cual se garantiza una preparación apropiada. recién contratado el norteamericano Dr. Este se formaría momentáneamente en el extranjero para ser un "personal directivo especializado con tiempo y dedicación exclusiva al servicio. un funcionario por definición. dicho doctor había planteado: "la eficiencia de la administración de la salubridad pública depende directamente de la existencia de un personal perito y experimentado. latía con urgencia histórica en la nueva voluntad política de la intelectualidad médica y las Fuerzas Armadas. 115 creaba. a propuesta norteamericana. lo define. El "ahora o nunca" que se repetía en los discursos médicos. Con el "médico-higienista". 1924. se creaba el primer funcionario del Estado Asistencial. inamovilidad en el servicio. Esto y todo lo demás estaba por hacerse en Chile. Este carácter que asume desde ya el médico sanitario. didáctica. Es decir. En diciembre su fundaba el Consejo Superior de Asistencia Social. p. 286 Cienfuegos.. a instancias del presidente de la Fundación Rockefeller. op. ascensos basados en servicios meritorios y jubilación" -*^ Es decir. El Decreto Ley N". la carrera de Médico Sanitario. el cual estaría presidido por el Presidente de la República y que venía a reemplazar al Consejo Superior de la Beneficencia. En parte de su ponencia. sobre la Asistencia Social como Visita bondadosa. maternal y dialogante. llena de prejuicios y temores ancestrales y el especialista que dispone de escaso tiempo para imponerse del origen de los males que afectaban a la criatura (..704 212 .. 1. "nadie como ella puede servir de intermediaria entre la madre ignorante y abatida.Esto no sólo a nivel hospitalario. es decir.cos en dispensarios y consultorios.

por un delegado de cada Junta de Beneficencia de ciudades con más de 50.El Estado debería. la autonomía municipal en materia de higiene y salud. por dos delegados de la Facultad de Medicina (pediatra y obstetra). fomentando la cooperación entre las diversas Juntas de Beneficencia a lo largo del país. La composición de dicho Consejo Superior reforzaba la representación fiscal en el organismo.718 289 Ibid. Higiene Infantil y Servicio Médico Escolar de la Dirección de Sanidad. p.. por un miembro del Consejo de Defensa Fiscal. por el Director de la Oficina del Trabajo y por el Jefe del Departamento de la Dirección General de Sanidad -**. ''"'. En enero de 1925.disminuyendo así. el director de la Oficina del Trabajo. con eficacia y aprovechamiento. por dos personas designadas por la Junta de Beneficencia de Santiago. 1925.. Se las sometería así. "organizar estos servicios sobre bases científicas y económicas que correspondan sólidamente a las necesidades que están llamadas a servir". 288 Ibid. N" 23. Estaría compuesto por el Ministro de Higiene. fiscalizar la distribución de las subvenciones a las instituciones privadas de la Beneficencia "ejerciendo una influencia directa sobre el rumbo de estas instituciones. por un director de un hospital de niños de la Beneficencia de Santiago. En cada una de las zonas sanitarias se instalarían Oficinas de Sanidad. Santiago. organizadas y eficientes. 2.p. uno del Consejo Superior de Defensa Fiscal.000 habitantes. a "discreta vigilancia". Estas zonas sanitarias quedarían bajo una autoridad central única -la Dirección General de Sanidad. el que coordinaría los servicios públicos y privados en favor de la infancia. en adelante. Dicho Consejo quedaba presidido por el Ministro de Higiene. p. un representante de la Sociedad Chilena de Pediatría. por el Presidente de la Junta de Beneficencia de Santiago y el Decano de la Facultad de Medicina. El objetivo de dicho Consejo era la organización del seguimiento del niño desde su etapa intrauterina hasta su vida de trabajo y el fomento y creación del personal de enfermeras y visitadoras en el campo de la pediatría. uno del Patronato Nacional de la Infancia. Además. por el presidente del Consejo Superior de Asistencia Social. La dirección centralizada permitiría. el director de la Escuela de Reforma y el jefe de estadística de la Beneficencia. 277 213 . que tendrían bajo su vigilancia inmediata sus zonas respectivas -*'. . por un miembro de la Facultad de Medicina. Alejandro del Río y el general Altamirano daban culminación a esta obra organizativa con la creación del Consejo Superior de Protección a la Infancia. el director de la Casa de Huérfanos. 2. de hecho.729 290 Boletín Oficina del Trabajo. El Decreto 174 de ese mismo mes de diciembre dividía el territorio de la república en nueve zonas sanitarias con el objeto de unificar los servicios sanitarios locales a nivel nacional.diciembre. por los jefes de los Departamentos de Higiene Social. estimulando su desarrollo y modernizando sus métodos de trabajo".

291 Sierra. de muy poco sus dilatadas costas. si sus propios hijos no se esfuerzan en guardar par si mismos todas aquellas riquezas.Todos estos decretos estaban firmados por Luis Altamirano. a través de la sanidad.P. Santiago.. sus innumerables caídas de agua y bellezas naturales. Se iniciaba. la operación salvamento no sólo del degradado cuerpo del pueblo chileno. Lucas Dr. 214 . Medicina Preventiva. Francisco Nef. "De nada nos servirán todas las inmensas riquezas que encierra nuestro vasto territorio. la salud. contribuyamos a hacer desaparecer el oprobioso estigma que nos cubre. J. comenzando naturalmente por conservar y multiplicar el capital humano. sino de la riqueza de la República. Bennet y Alejandro del Río. Tiempo es ya de que nuestro hombres de gobierno. p. 1926. Ellos constituyeron los pilares sobre los cuales se construiría poco a poco la política central del Estado como Estado Asistencial. Era éste un proyecto de '"restauración nacional" que. desde este momento. el parlamento y cada uno de nosotros. llevaba en sí un proyecto nacionalista y desarroUista. de derrochadores de vidas humanas" -^'.

! tf2rt NOTAS P O L Í T I C A S COMiTE C I ^ G M D O R D£ íh CO^VEHGJON D E M A LABIADOS COMUNICO AYER OFÍCIMMENTE Al i^OCTOl SAIAS Sil PROCLAMAOOII COMO CANDIDATO PRESiOEElAl I i io> \ ¡"in ní\ I liwi 11 1' '(> »\\víi r >»Mv <">!.-.• -.S lN^Dm«ei3N OFISIll DEL tOMiTi »£Ct)TiyO >t i 4 f . Ni)ti)vUit\.--To ft lAP'-t^RiS 'I -VIK <•M^ (1 M ' FM < l-mXlSK! \K\ >i Miiu.1 \> \ > \ \ i " i \ s s ii. t 4 215 . <UX' .MüN A a t V .1 UiMlll I l'i.i [ r o II. IRM'Müi 'MI. . s\M'v'\t>n i r i i ) ! ! coNcu'cm?» V OtKvs ^ji'l\')(> v| W M H ' i ' » ) M « M\iHi'i _/«FH* fíROSNJ. 11.T0RM1..

La Nación. Que no pretendían levantar a un ídolo. cuidar este bloque. con catorce años de profesión. puntal básico de la revolución institucional gestada el año 24. al llegar al ministerio se transformó en una figura política de relevancia: por varios años tuvo en sus manos el Estado Asislencial propiamente tal y por lo tanto toda la política social del gobierno. Ya la clase obrera ha recibido el bautismo de la sangre y.. octubre 11. aterrorizada. 11. los salvavidas que salvaguarden sus existencia (.Manifestación del Comité de Empleados pro-candidatura Salas". para cerrar las filas más y más de la clase asalariada que la forman empleados y obreros". MINISTRO Y CANDIDATO Sólo me inspira el santo deseo de cumplir con la obligación que las fuerzas vivas del país han declinado en mí para cumplir las aspiraciones de la nueva democracia. es la lucha por la defensa de toda una clase. Dr. Brillante alumno de medicina. Salas era el superministro de Higiene. es un detalle en la escala ascendental de valores ideológicos.). Salas -^''-' "Candidato de los asalariados". colaborar con la clase intelectual. Previsión Social y Trabajo el año 1925. El Dr.. í. el Dr.. Salas al país". del Río.. 1925 216 . en la América. es el estandarte transitorio de los obreros (.5. especializado como "higienista" en el extranjero y jefe de los Servicios Sanitarios del Ejército. Es esta no una lucha política. no por su nombre. por el momento. es más.. por la concordancia total de la clase trabajadora (. junto con la primera Junta Militar. 1925 293 ••. como se le proclamaba. El 4 de octubre de 1925 se realizó el Congreso de los Asalariados "único tal vez. "deberá. pero que mientras la clase trabajadora no tenía aún una figura dentro de sus propias filas. que siente vibrar el sollozo de una gran tragedia"-'' . busca con infinitas ansias.. Asistencia.a Nación. EL DOCTOR SALAS. Salas es un simple accidente en el desenvolvimiento de esta clase explotada. el Dr. Santos Salas. mucho más. oct. (Debemos) resguardar esta afinidad. luego que cayera. de toda una humanidad destrozada.). 292 •'Manifiesto del Dr.).

Se organizó un Comité Ejecutivo de los Trabajadores para coordinar la campaña de Salas. F. lo habían elegido su candidato. Ante el estado caótico que vive el país. gráficos (Elias Lafferte).. formado por representantes de arrendatarios. Salas demostró una clara voluntad de ejecución. es decir. pensamos que no sería aventurado decir que el ministro Salas encarnó. Hecho totalmente nuevo para una clase históricamente despreciada y desoída por las cúpulas del poder. Salas encarnó en sí mismo la hermandad médico-militar. federados (Pedro González. expresado en la vinculación directa ejercida por el Ministerio entre gobierno y trabajadores.'! 217: . octubre 6.El Comité Organizador de la Convención de Asalariados daba cuenta. fijándose en la brillante labor de bien social desarrollada por él desde su llegada al gobierno (. un '"Estado Nuevo".y en la región carbonífera de la provincia de Concepción. en Santiago -donde se realizaban asambleas de proclamación.). 294 L(í Nanóii. de las adhesiones de obreros y empleados a lo largo del país. Luis Cruz. "por aclamación y en medio de un delirante entusiasmo. empleados. tales como la Ley de la Habitación Barata. están firmemente dispuestos a hacer triunfar al candidato que han elegido" -'^^• ¿Sobre qué bases se apoyaba este movimiento por el candidato del Ministerio de Higiene? ¿En qué consistía la valoración de las agrupaciones sociales obreras de su gestión ministerial? En primer lugar. Salas representaba la interlocución del pueblo con el Estado. El 5 de octubre se entrevistó la Comisión con el Dr. debido a la profunda corrupción y desorientación política. 192. el proyecto de reforma por la razón y la fuerza. lo que hizo vislumbrar la factibilidad histórica del Estado Asistencial. La mesa directiva de este comité quedó formado como sigue: presidente. mutualistas (Carlos Alberto Martínez).. del Partido Comunista como vicepresidente y tesorero. que presidió la gran Asamblea Obrera de Alimentación Nacional y la FOCH en sus primeras etapas. En suma. Salas ""para poner en su conocimiento que había sido proclamado candidato a la Presidencia de la República por los asalariados de Chile". Carlos Alberto Martínez -uno de los más importantes dirigentes de sociedades obreras. especialmente en la zona salitrera. en Valparaíso. articulistas del diario de la FOCH). Carlos Contreras Labarca. tranviarios. Villalón. por ejemplo. a los ojos de los trabajadores. los asalariados que representaban la inmensa mayoría de los habitantes. Que los convencionales. en su postura dialogante y en la disposición de respuesta a ciertas impostergables demandas populares. en octubre de 1925. Por otra parte.

V. por el Director General del Trabajo..La crisis económica y social del país se agudizaba. En este mismo sentido se dirigió el decreto que transformaba la Oficina del Trabajo dependiente del Ministerio de Industrias y Obras Públicas. Bienestar. que dependía del Ministerio del Interior. Dicho Consejo estaría formado por el Director General de la División de Higiene Social.000. se creó el Tribunal de la Vivienda para que arbitrase los conflictos entre dueños y arrendatarios y se establecieron impuestos elevadísimos a los propietarios de sitios eriazos sin construir. dependiente ahora de la división de Higiene Social de la Dirección General de Sanidad. se cambió la dirección del Consejo Superior de Habitaciones para Obreros. Asistencia y Previsión Social. marzo. en la Dirección General del Trabajo que formaba parte del Ministerio de Higiene. Biblioteca y Publicaciones -''".p. Estadística.'i.y se movilizaron los recién creados Inspectores Visitadores que debían dictaminar las declaratorias de "insalubres". Santiago. un miembro de una sociedad de obreros o empleados designado por el Presidente de la República -"'. La intencionalidad era. Inspección del Trabajo. SLR.000. Al mismo tiempo. 2. Asistencia. En febrero del año 1925 se formó la "Liga de Arrendatarios" en Santiago y Valparaíso y se protagonizaban grandes movimientos de masas que culminaron con el acuerdo de pagar sólo el 50% de los arriendos. Las pestes no amainaban como expresión física del hambre. Las salitreras seguían escupiendo obreros a los albergues de la capital. de la carestía y de la insalubridad. pues. mientras en la pampa se decretaba el estado de sitio para contener los movimientos de protesta del malestar obrero. creado en 1906. Aumentaba la gravedad de la situación el alza persistente de los arriendos de los conventillos como respuesta de los propietarios afectados por el recién creado Impuesto a la Renta. por dos miembros nombrados por el Presidente de la Repiíblica. por el Consejo Superior de Bienestar Social. incorporar el problema de la vivienda a las tareas y orientaciones del Ministro de Higiene. es necesario nombrar sus ocho secciones: Asesoría Jurídica. 1988 2% So/t'/. un arquitecto. Reclamos de Accidentes del Trabajo.. 295 Espinosa.008 218 .v.715 297 lbid. Para apreciar el contenido y vasta tarea a cumplir por la nueva Dirección General del Trabajo. Para inia historia de los polrres de la dudad. 1.'" í/<'U'vcvy Dí'frcro. para cuyo financiamiento el gobierno destinó S 10. Santiago. p. Dicha Dirección del Trabajo tendría como función primordial asesorar al ministerio en el "estudio y fiscalización de las medidas legales y administrativas que sea necesario dictar para el mejor cumplimiento de las leyes sociales". I92. Bolsas de Trabajo. Seguros Sociales. desencadenándose un paro general en Valparaíso hasta obtener solución de parte del gobierno al problema -''\ El doctor Salas acudió a Valparaíso a dialogar con los dirigentes del movimiento y promovió ante el gobierno la dictación de un decreto-ley que rebajaba los arriendos a la mitad para las viviendas en mal estado -que eran la mayoría. dos de la Caja de Crédito Hipotecario. Previsión Social y Trabajo. Aún más. Cooperativas y Mutualidad.

laboratorios): aprobaría los programas de los reformatorios (reeducación moral. Control y Curación: reformatorios. de las escuelas normales del país y de las brigadas. A cargo de la División de Higiene Social (D. por los jefes de brigadas y de hospitales de medicina social. existiría una Capitanía de Higiene a Ja cabeza de cada zona y una Tenencia de Higiene Social en las comunas o agrupación de ciudades que exigieran mayor y especial atención. con una sección de bienestar social.S. En estos reformatorios se asilarían para su curación "los enfermos que se han manifestado rebeldes cuando fueron mantenidos en libre plática". Decretaría movimientos de personal militar propuestos por el Comando del Regimiento: controlaría y reprimiría la prostitución y la moral de todo sitio de concurrencia pública. abarcarían: actividades de propaganda educativa. la vasta reforma implantada por el doctor Salas muestra el sello social de su labor legislativa. la tuberculosis y las enfermedades venéreas en general. capitanías y tenencias. El instrumento orgánico para enfrentar estas enfermedades sería la División de Higiene Social.En materia sanitaria. la sífilis. relativos a! mejoramiento de la vida física y moral de los pueblos. para este objetivo. del Instituto Pedagógico. 219i . competencia profesional. Lo completaban cinco brigadas de higiene social correspondientes a cada una de las cinco ¿onas en que. Además. En marzo de 1925 se decretaba para dicho objetivo.H. la organización de los servicios sanitarios del país. Siguiendo un modelo sanitario de corte militar. Esta División formaba parte del Ministerio de Higiene y sería asesorada por el Consejo Superior de Bienestar Social y el Consejo Superior de Educación Física. En los considerandos del decreto se estipulaba que era función del gobierno luchar contra las enfermedades y costumbres que causaren la degeneración de la raza. además. el doctor Salas asumió la tarea de organizar a nivel nacional ei combate a ias "enfermedades sociaíes" encaminada a la "defensa de la raza'". colonias infantiles y.S. Si al Dr.) estaría un médico-cirujano nombrado por el Presidente de la República de entre una terna votada democráticamente por los médicos jefes de las diferentes secciones de la Dirección. creada especialmente "para el cuidado de la raza". sanatorios. La División contaría con departamentos de Educación (física y moral).H. Vigilaría todo lo relacionado con las enfermedades venéreas y sífilis (declaración de focos de contagio. del Río le correspondió la organización de la salud a nivel y estructura asistencial general. Las tareas de la D. se dividía al país. curación de las enfermedades y trabajo productivo de los enfermos asilados). creación de programas para las cátedras de higiene social de la Escuela de Medicina. cabían en esta categoría el alcoholismo y la prostitución.

debiendo exhibir ambos novios certificado de salud. un sanatorio antituberculoso y una colonia infantil. suboficial. Las embarazadas de vida alegre contagiadas fueron recluidas en lugares especiales y muchos locales fueron clausurados.S. p. se abrían cursos sobre práctica venereológica para matronas. un grupo de control (de prostitución. suboficial. tropa y persona civil a contrata especial. Disciplinariamente todo el personal de esta División de Higiene Social quedaba sometido a la Ordenanza General del Ejército y llevaría un uniforme determinado -'^*. carabineros o policía de la República. los juicios debían ser "breves y sumarios". 1. Si alguno de los dos estaba enfermo. tropa) y 3) personal militar formado por un cuerpo de policía sanitaria. ¡adiós casorio! Al cumplimiento cabal de las disposiciones. enfermeras y practicantes.H. mientras en la misma sede de la D. enfermedades venéreas.Un médico-cirujano especialista en tuberculosis estaría a cargo de los sanatorios para el tratamiento de dicha enfermedad y dirigiría las Colonias Escolares. A cargo de la Brigada de Higiene Social estaría un médico-cirujano. ginecología y tuberculosis a cargo de médicos). una policlínica de brigada (con servicios de sífilis. competencia profesional y de ''declaración obligatoria"). Comenzaba masivamente la enseñanza de la higiene social entre los escolares. 2) un personal administrativo (oficial-contador.736 y p.y con un grupo de control y policlínica. 299 ibid. armada. Dichas brigadas contarían con: un grupo de educación y propaganda. la fuerza pública amparaba a la Dirección del Departamento de Higiene Social. mientras las multas y prisión por infracciones o rebeldías eran subidas. En el caso de enfermos venéreos que deseasen tratamiento privado. 298 Ibid. un hospital de medicina social mixto especializado en sífilis y venéreas y con una sección de "espera" para tuberculosos. perseguidas para diagnosticarlas y someterlas a tratamiento. El tratamiento pasó a ser también un acto a ser fiscalizado sanitariamente por el Estado. Las Capitanías y Tenencias de Higiene Social también contarían con un grupo de educación -el cual realizaría sus actividades en los estadios. salas de conferencias o plazas públicas de las diferentes capitanías. El personal componente de la División de Higiene Social sería de tres tipos: 1) personal técnico de categoría oficial (médico cirujano).. contando con todos los instrumentos técnicos apropiados: un reformatorio de brigada destinado a hospitalización "cerrada" de enfermos contagiosos o rebeldes. Inmediatamente se inició la campaña de la inspección general de las prostitutas. El personal de suboficiales y tropa tenía como requisito haber hecho el servicio militar o haber pertenecido al ejército. 1770 220 . quedaban los médicos obligados a informar a la autoridad "sobre la marcha de tratamiento que deberá seguirse conforme a las doctrinas del Estado" -''*.

la de la \ivienda o Le\ de Habitaciones Baratas. La firme postura de su cuerpo sobre el escritorio lleno de papeles. Salas era un ejecutor por excelencia. pero no un tecnócrata. llegaron a convencer a los sectores obreros chilenos que el Dr. dispuesto a dar forma al nuevo Estado de responsabilidad social. y terminó de hecho con las atribuciones municipales en materia sanitaria. Las medidas ejecutivas asumidas por el ministro Salas sin duda impactaron a la sociedad obrera del país. en buena medida. de hecho. según ingresos. de los afectados tratados por los distintos servicios de dicho departamento. ni un burócrata. mostró aquí su primer rostro decididamente fiscalizador y centralista. del Río ya habían minimizado las funciones locales en materia de higiene pública y social. Ahora el doctor Salas dictaminaba que ese 5% pasara afinanciarbuena parte de las vastas tareas sociales del Departamento de Higiene Social. Esta ley tendía. Decía Salas que "con emoción"" aceptaba la candidatura que el pueblo le ofrecía. La Ley de la Defensa de la Raza -que no es otra que la ya mencionada organización de los servicios sanitarios de la República y que fue la que en definitiva permaneció pues el Código Long quedó en el papel-. Este último. Este último reclamaba desde hacía décadas una acción eficaz de parte del gobierno ante los graves problemas de enfermedad y degradación sexual y alcohólica de una sociedad infectada. El resto se financiaría con el cobro. •'Modesto como el que más entre mis conciudadanos. Los decretos de organización de la salud del Dr. mientras la esfera de lo particular \ local quedaba francamente desdibujada en función de la "razón del Estado".Este decreto ley establecía criterios de jerarquización y centralización en torno al Departamento de Higiene Social. descanso pre y post natal. por su parte. Tenía el ideario fundacional histórico entre sus manos. su mirada firme bajo una amplísima frente. a in\'olucrar a toda la sociedad chilena en las medidas de control de saneamiento. Era la intelectualidad médica en el poder. trabajador silencioso en la pesada obra de iniciar un Chile nuevo. La importancia histórica de este decreto ley de organización sanitario-militar para la lucha contra las enfermedades de "trascendencia social'" queda claro desde el punto de vista de su alcance social y en cuanto al rol que allí asume el Estado. por la razón y la fuerza. No era un funcionario. El médico-militar se encarnó sintéticamente en Salas para la puesta en ejecución de este nuevo rol de Estado en la sociedad chilena. también con las multas cobradas por el incumplimiento de esta ley sanitaria. muestran esta posición decidida del ejecutivo por excelencia. los brazos cruzados. y principalmente la "revolucionaria"" actitud de \¡nculación directa entre el Estado y el pueblo. por definición indolente frente a las necesidades del pueblo. Un técnico. celoso cumplidor de los postulados de renovación y vida nueva que constituye hoy el alma de la nacionalidad que nace. Ellas venían a echar por tierra el concepto de Estado policial liberal. mientras se les había exigido a los municipios la dedicación del 5% de su presupuesto a funciones de salud. la de protección a la maternidad obrera. por el propio sistema de explotación. ideario que era un proyecto nacional y social. no pudo menos que 221 . encarnaba el compromiso de la ciencia con la historia social.

porque no pretendo privilegiar para ningún grupo social (. El pensamiento de Salas. El futuro gobierno que presidiría Salas tendría como preocupación fundamental -dijo. 1925 301 Ibid. La Vmimi. profundamente imbuido de las nuevas corrientes positivas. lo conduce a rechazar la política clásica en cuanto fundamentada en principios "vagos.Manifiesto del Dr. Que la historia que les tocaba protagonizar tenía el imperativo de echar por tierra "las antiguas prácticas desmoronadas ante la condenación unánime (.. "al calor de la labor sincera de construcción de la República que las instituciones armadas dejan iniciada: el ideario de democracia y redención que inspiró al ejército satisfacen plenamente las aspiraciones populares. 1971.. El sábado 24 de octubre de 1925. uno de cuyos puntales básicos era la fuerza de trabajo.debían compensarse con un máximo de protección legal: el Estado legislador encarnaba aquí ""positivamente" la resignación histórica.)". p. a Ja infancia y a ¡a gente modesta en general. Riqueza y paz social es lo que ofrezco a mi país" '"\ Al grito de "Salas sale solo". Salas al país".la "salud pública". abstractos y metafísicos y no en las realidades económicas". levantado poco después debido a gestiones del propio doctor -'"-. concierne de su responsabilidad por el desarrollo de la riqueza nacional.833 votos contra 184....es de salvación nacional. "'Un pueblo rico y feliz no es un pueblo revolucionario. Salas perdía ampUamente la elección: 73. la defensa de la raza. Crónica Política del Sif^ln XX.)". las multitudes populares desfilaban diariamente por la Alameda. 300 ". 'Vn meditado plan de construcción de habitaciones a lo largo de todo el país es el factor más decisivo a favor de la salud pública y ha de ser uno de los primeros actos del futuro gobierno'". Que el país levantaba el espíritu desde la zozobra. 155 222 . 303 Pinto. Es que el Ejército de Chile es una institución democrática" -"'". Editorial Orbe.).impresionar fuertemente mi espíritu el ofrecimiento que vengo en aceptar (. Fernando. Se decretó el estado de sitio.088 de Emiliano Figueroa. por medio de una decidida e inflexible protección a la maternidad obrera. octubre 11.. no es extremista. El lunes los asalariados organizaron un paro general como protesta por una elección que había "torcido la voluntad popular". Un camino nuevo se abría para el Estado. La no conseguida libertad e igualdad -decía." Terminaba Salas: ""mi candidatura no es de izquierda.

223 i .

303 Revista de Beneficencia. Asistencia. Lucio Cordova. 1931. le tocará recibir los golpes de todos los bandos. marzo. La misión de reforma del Estado Asistencia! y su búsqueda de la paz social a través del ordenamiento legal de la sociedad en su conjunto. para la salvación de la raza y el orden nacional. Santiago. ha sido calificada. despertando a su propia desilusión. con justicia. Se trataba del necesario "costo político y social' del proyecto histórico y fundacional. 1997 :224 . la le\ de salvación nacional -"'''. a cargo del Ministerio. Al Dr. pues las dificultades de la aplicación de la legislación social. LA CAJA DE LA SEGURIDAD La Ley 4.054. Previsión Social y Trabajo.Ill TEMBLOR Y CRISIS DEL ESTADO ASISTENCIAL 1. se esforzará por develar el significado conservador de la legislación social. mantuvieron al país en permanente estado de agitación y protesta. a partir del año 1926. desde el punto de vista de la salud de la raza y de la jubilación que ofi-ece a sus afiliados. se estrellaría una y otra vez contra los muros del propio sistema que se intentaba salvar. De esta 'paz social' no hubo mucha en la coyuntura. que. y también con el recrudecimiento de la protesta obrera. incólume su cuerpo y fría su palabra: sacerdotiso de la misión 'paz social'. Ni patrones ni obreros estaban dispuestos al ceremonial "sacrificio" que se celebraba en el templo del Ministerio de Higiene. p.

Nunca más se supo del reclamo '"". ley de accidentes del trabajo.y que era completamente extraña al sentir de la clase trabajadora. pedían compensaciones por la plusvalía recortada con las ocho horas. se dijo Díaz y se presentó a la Caja del Seguro para solicitar los beneficios de la ley 4. por su parte.054. Era la Ley 4. 304 "Los grandes beneficios de la ley del garrote".. organizaban sus propias compañías de seguros para profitar con los accidentes del trabajo y creaban empresas constructoras para aprovechar las facilidades del crédito hipotecario en la construcción popular. La SOFOFA presionaba por compensar las leyes sociales con una política general de protección aduanera a la industria nacional. Había quedado sin trabajo. 1926 225! . permanecían éstas ilustradamente sentadas en el texto. Despedida repentinamente. "Sargento Aldea" y "Arturo Prat". El enfermo fue olvidado". la clase obrera hubo de presionar e ir a la huelga una y otra vez. etc. Para su cumplimiento mínimo. Retirado del hospital.054 al no darles a sus operarlas ningún documento por el dinero que semanalmente les descontaba. volvió a la Caja. El médico de la Caja le dio un tónico y un pase al Hospital San Juan de Dios. En la capital se empleó en la faena "Los Queltehues". Alfonso Díaz viajó a Santiago desde la pampa salitrera. La primera atención fue ofrecerle los servicios de un sotanudo para que lo confesara". febrero 22. motivando las más fuertes protestas. se le trató como se acostumbraba con todos los obreros. con el pretexto -decía. agosto 25. Comenzaron desde allí a pasearse los informes de uno a otro departamento ministerial. Residía dentro del Código una ley que sí se llevó a la práctica -casi la tínica. Nada se sabía de su libreta '"^. pues había que esperar que llegaran los comprobantes desde Antofagasta.del seguro obligatorio. cuando laboraba en las oficinas "Luis". La obrera Lastenia Vergara hacía cuatro meses que se había presentado a la Dirección General del Trabajo a denunciar a su patrón Eugenio Brusadelli por atropellar la ley 4. huelgas y paros. Durante once meses había impuesto de su jornal a la Caja del Seguro. donde se accidentó cuando cortaba una carga de leña. ni la semana que le debía dar como desahucio. albergue de la caridad. Los patrones. íbld. Jiisíiaa. el contrato de trabajo. Allí se le dijo que debía volver a los cuarentas días. "En este establecimiento. Servicio rechazado. Dicha ley fue elaborada por el médico conservador Ezequiel González Cortés y fue llamada por los obreros "ley del garrote". "Después nada.^05 "Resultado de las famosas leves sociales".054.Si bien el Código del Trabajo había acogido una cantidad de reivindicaciones de la clase obrera-tales como la jornada de ocho horas.-. "Estoy asegurado". La Dirección del Trabajo envió sus inspectoras a la fábrica las que corroboraron "con creces" las denuncias. dicho señor no le había pagado la última semana trabajada. el desahucio. habitación. donde al fin consiguió ser operado. 1926 . Ley de Previsión Social.

iniciándose el primer enfrentamiento popular anti-Estado Asistencial en Chile. No había ninguna garantía de que sus descuentos fuesen completados por el fisco y los patrones. todo recaería igualmente sobre los trabajadores a través de la carestía de los consumos (más de un 407c de alzas). '"Leyes son una farsa" y un "engaño". La lucha en contra de la "ley del garrote" puso en movilizadora agitación a la clase trabajadora.054 a lo largo del país: mitin simultáneo nacional en domingo de febrero por la derogación inmediata de la ley. convocada por la FOCH. 3.55) para obtener su pensión de vejez. Ley "unilateral". LOS ARGUMENTOS: 1. Aunque el Fisco y los patrones diesen sus cuotas. ninguno que fuese extranjero.054 estipulaba. 9. los argumentos en su contra apuntaban a la ley misma. 2. para fomentar la industria nacional. Asistencia. su frente de lucha (contra el patrón y contra el Estado). que obviamente era menor del que ganaba a los 20 o 30 años. 4. Reunido el Congreso de la FOCH en enero de 1926. éste acordó promover la agitación contra la Ley 4. Pesaba gravemente el ahorro forzoso ante la enorme carestía de los artículos alimenticios La miseria nunca llevaría a los obreros a vivir hasta la edad necesaria (65. Que el Ministerio de Higiene. Que la acumulación de esos fondos era para pagar la empleomanía ñscal. así.Además de las denuncias por irregularidades en el cumplimiento de los derechos de los trabajadores que la ley 4. lo cual sin duda va a significar una creciente complejización del conflicto en Chile. a su naturaleza y a sus efectos sobre los asalariados. La Caja entregaba recetarios sólo por una lista de cien medicamentos. 6. La pensión de vejez se calculaba en base al salario de su última etapa de trabajo: desde los 53 años. 7. 5. la Liga de Arrendatarios y el Partido Comunista. El movimiento social habría de duplicar. El movimiento buscaba dirigir su ataque al corazón misino del Estado Asistencial. la Unión de Empleados. 8. con la consiguiente y natural multiplicación de contradicciones. robo legal del salario obrero. Previsión Social y Trabajo no era garantía ni apoyo para los intereses de la clase trabajadora en general. instando a la clase trabaja- 226 .

el mitin y la huelga contra la ley 4. que era el presupuesto de dicho ministerio. entonces en manos. recordaba los tiempos críticos del año 20. en medio de hostilizaciones de la policía. Como resultado de esa movilización se envió un manifiesto al gobierno.054. aquellas podían percibir la totalidad de lo que había que depositar por previsión de un asociado {39c del patrón. lanzamiento por parte de los arrendadores. Se ahorraría.). subsidios y farmacéutica. suma que se podría aplicar a fines de mejoramiento social inmediato en el ámbito. que habían disminuido la participación de las Sociedades de Socorros Mutuos en la previsión. Sanliaeo. Efervescentes reuniones gremiales se celebraban en Santiago y Valparaíso en repudio de la ley 4. enero a marzo. con el fundamento de que ella no sólo cercenaba los salarios de los trabajadores.dora a no recurrir al Estado. 306 Jusiwiü. . Se planteaba la necesidad de devolver la Dirección del Trabajo al Ministerio de Industrias y la sección de Higiene al Ministerio del Interior. sino a entenderse directamente con los patrones. enérgica y terminante en pos de esta lucha '"''. empleados y gremios hicieron uso de la palabra con combativos discursos en contra de la ley 4. por las buenas o por las malas. Reclamaban por las perniciosas reformas a las leyes de empleados particulares y a la ley de vivienda. la eliminación del Tribunal de la Vivienda. Es decir. El movimiento de agitación no cedería. Muchos cayeron detenidos. rechazaban terminantemente los decretos de Lautaro Ferrer. despojándolas de su significado original de favorecer a la clase pobre (por ejemplo. En Santiago éste se llevó a cabo al pie de la estatua de San Martín. En vista de estos objetivos. debiendo limitarse dichas sociedades sólo a la prestación de servicios médicos. se declaró. despojándoles de su función realmente previsional que les permitía manejar recursos democráticamente a largo plazo y decidiendo la inversión de sus propios capitales. de doctores burócratas y faltos de "amor a! pueblo". 2% del obrero y I9c del Estado). El rechazo al Estado legislador se expresó más claramente aún: los trabajadores demandaron la supresión del Ministerio de Higiene. las organizaciones obreras exigirían a los parlamentos de los partidos populares ser "intolerables"" con el Ministerio de Higiene. Todos los representantes de obreros.000. Con la reforma del 17 de octubre únicamente se les daba el 50% de ese ahorro provisional. como prolegómeno al gran paro nacional que se llevaría a cabo el lunes 8. por ejemplo. En la tarde del domingo 7 se celebraron comicios en todo el país para pedir la derogación de la ley. decían. de la vivienda y la educación. de 17 octubre de 1925.000. así en beneficio de los trabajadores la sideral suma de S 70. \ mantendría una campaña sistemática. se les usaría como meras policlínicas.Allí se le expresaba el rechazo total a dicha ley. Por otra parte. Asistencia. adonde acudieron gigantescas columnas desde los diversos sectores de la ciudad. 1926 227! .054. Previsión Social y Trabajo. Con anterioridad a este decreto. etc. sino que afectaba a todo el pueblo en general por cuanto las industrias se resarcían a través de los precios y las especulaciones.054 el viernes 5 de marzo de 1926. El gran consenso obrero de empleados y proletarios para la movilización.

Sin eso.. Santiago. TTia\o 9.054. Ferrer a partir del 17 de octubre de 1925. Diez meses llevaba la paralización de las faenas carboníferas sin que el gobierno hiciera algo en su ayuda. 2) derogación de los decretos firmados por Luis B. las que caían en permanente incumplimiento. basada siempre en el interés de la colectividad".) porque así se engaña al pueblo y se desprestigia la obra del intervencionismo del Estado. El doctor Cordova. el Estado debe cuidar que ellas no caigan en la anarquía y no produzcan males debiendo producir bienes" '"*. que asegure a todos los habitantes no sólo el medio de hacer llegar sus anhelos al gobierno.054 que ponía a Chile. en el cual la opinión pública y los intereses profesionales de la industria y del trabajo tengan amplia representación". Su misión específica al respecto era constituirse en Tribunal Superior de Alzada. a nivel de los países más avanzados del mundo. 3) derogación de la reforma hecha a la Ley de la Vivienda. Por lo mismo que la clase obrera y capitalista no están bien preparadas para recibir las leyes sociales. desde donde se apoyaban los beneficios de la ley 4. donde "estén representados los técnicos de todos los intereses sociales. separada de las 'fuerzas vivas' y por ende. sin responder a las reivindicaciones puntuales de los obreros. 307 Justicia. Refiriéndose a la grave desconfianza y malestar que estaba teniendo el pueblo respecto del Estado y sus leyes.. 1926 308 Archi\o Ministerio de Higiene. se decía. "un verdadero parlamento técnico. Borgoño y P. se llamaba a celebrar un paro nacional por veinticuatro horas el lunes 8 de marzo de 1926. percibía y apuntaba al problema clave del moderno Estado legislador: el de la mediación de la institucionalidad técnica instalada sobre la realidad histórica y las bases que se constituyen en ese nivel de lo real. un organismo técnico central. huelga sostenida con las erogaciones voluntarias de la clase trabajadora.L..Rechazaban la Constitución de 1925 que reglamentaba las reuniones y mítines y perseguía a la prensa obrera y a los trabajadores organizados. Pero en ningún caso puede dejarse que las leyes queden abandonadas a su suerte (. 1926 228 . Lucio Córdoba había enviado un memorando proponiendo la creación del Consejo Nacional del Trabajo y de la Previsión Social. cuyo objetivo era el "desarrollo y control de la actividad económica de la nación". el Estado legislador se convertiría en una institucionalidad autorreferida y burocrática. Su carácter sería el de un consejo interministerial. sino también la solución equitativa y justa de sus peticiones. Por estos y otros hechos igualmente condenables. A raíz del paro obrero se inició un amplio debate piiblico a nivel de la prensa y el parlamento. objeto de la desconfianza del pueblo y de la sociedad en general. los representantes autorizados del capital y del trabajo. Cordova decía: "es necesario convencerse de que el gobierno debe velar constantemente por las leyes sociales. Las peticiones al gobierno y motivo del paro decían: 1) derogación de la ley 4. entre otros^^"". 5) solución inmediata de la crítica situación de los trabajadores del carbón y 6) supresión del fuero de que gozaba el cuerpo de carabineros. el ministro Dr. A causa del malestar y movilización obrera. 4) suspensión de restricciones a la libertad de prensa y asociación. Voltimen 51. o bien no dictarlas. febrero 9.

como medios de mejorar las condiciones de la vida popular -'"'\ Pero la respuesta más significati\a al movimiento popular por parte del ministro Cordova (sin tocar la le\ 4. Cerrarían todas las fábricas medianas y pequeñas. febrero 9. La ley sabía nombrar el confort moderno en todas sus palabras. 1926 229 . pidió la suspensión del decreto y la formación de una comisión para su estudio.054. aire. Volumen 51. para difundir el concepto de cooperación. duchas calientes. construcciones y transformaciones. carnicerías. muros pintados. El Meraino.C. calefacción. El doctor Cordova no aceptó. no accediendo a ello. Las fábricas debían remodelarse por completo. nombró una comisión especial técnica para estudiar las reformas que fuese necesario hacerle a dicha ley. suelos lavables. El objetivo de esta sección era "iniciar un intenso movimiento de opinión en todo el país. Dijo que el Ministerio sólo revisaría el reglamento. Terminar con la humedad. lecherías y construcción. La industria sufría de crisis crónica a raíz del "exceso de legislación" a partir de los años 1924. político y económico del país. El 30 de abril de 1926 el Ministerio de Higiene decretó el Reglamento sobre Higiene y Seguridad Industrial. gorros en la cabeza. especialmente en los grandes centros de producción y consumo. los gases tóxicos y la mugre. a nombre de los industriales. cantidad de W. el núcleo donde debía de juzgarse el nuevo orden social. el frío.imm-. la obscuridad. después del paro nacional obrero para pedir la derogación de la ley 4. La SOFOFA. el gobierno. enseñar ei mecanismo de sociedades cooperativas y demostrar los ventajosos resultados de estas instituciones en el incremento de la producción y el abaratamiento de los medios de vida". 309 Archivo Ministerio de Higiene.054) apuntaba directamente hacia el ámbito laboral y las condiciones de trabajo. En efecto. ese mismo día 9 de febrero de 1926 el Ministro Cordova enviaba otro memorando por el cual creaba la sección Sociedades Cooperativas del Ministerio de Higiene. Imposible efectuar nuevas instalaciones. Los industriales pusieron el grito en el cielo. delantales limpios. 22. Organizaría cooperativas de panaderías. ] 926 310 ••Declaración de la SOFOFA". Se alegaba que los personeros del Ministerio de Higiene "querían transformar de una plumada las condiciones sociales de nuestras clases trabajadoras. y lavatorios por obrero. que le\antó la más grande de las polvaredas entre los grupos industriales chilenos. la nueva injerencia social del Estado intervencionista dirigió su vista hacia la fábrica. Entretanto. agua potable. Formar una comisión técnica sería diferir ei tema por tiempo indefinido. Esto era ya demasiado. Luz. creando dentro de las fábricas y del taller un ambiente de confort del que no disfrutan en sus viviendas" "".En el terreno de los hechos inmediatos.

Presidente. Era misión de una casta especial. que les ha cabido el lote más áspero y pesado en la vida...) Toda esta legislación nueva. necesita adaptarse a los hábitos del país (. por la razón suprema que es la ley. Ley superior. a ellos. entregar la luz a su conciencia. ÍI . que asistimos a un momento de gran trascendencia para la República. los sabios. Había llegado el tiempo de los "mejores"' cuya misión era entregar el mandato histórico: proclamar la necesidad del Sacrificio. y. Sr.. inesperada. p. Lucio Córdoba hizo su confesión íntima. Santiago. Bolerii! de la Oficiua del Trabajo. los mejores. el Dr. despertar a los dormidos. La ley social marcaba el camino del advenimiento de la nueva era.Defensa ante el Senado y Cámara de Diputados del Ministro Dr. en el cual tratamos de darle forma práctica a los nuevos principios de organización social que se han abierto camino en el mundo desde hace veinte años. 12 230 .Ministerio de Previsión Social con la firme voluntad de llevar a la práctica.. de la cual no tenía conciencia la sociedad real. Durante más de treinta años el ejercicio de la medicina me ha puesto en contacto diario con los dolores y las necesidades de la clase trabajadcnri: he podido conocer de cerca la miseria de su vida familiar y este cuadro sombrío ha hecho nacer en mi espíritu la íntima y profunda convicción que había necesidad de darles lo que con justicia les debemos: algo de bienestar. (. de felicidad. por la razón sentimental que se conforma con mis más íntimas convicciones. histórica. 1926. que lleve a todos a la convicción de que hay un mejor equilibrio que establecer entre las personas que forman la sociedad y que consiste en que cada cual sacrifique parte de sus ventajas o privilegios pura asegurar a todos un mayor bienestar en la vida \ que todos sepan que esta noción de solidaridad es una obligación social que la ley puede ordenar y sancionar '". Ante las Cámaras y ante la historia.). es el deber de los mejores formar esa conciencia en el país. enseguida. Lucio Cordova: Hay que reconocer. la raíz profundamente encarnada y concreta de sus convicciones y de su misión: He venido a este . Yol. de hacer cumplir toda la legislación con que cuenta el país. primero.

Casi todos estaban raquíticos '". La población total de Santiago era de 750. movimiento que expresó su virulencia con el estallido de una bomba en el local del Seguro Obrero. ma>o 20.s 231 . murió ese año en Santiago un total de 19. 929 316 fio/er»! A'/flSOFOM.000. p. De cuarenta que una noche bajaron. ponía drásticamente fin a las ilusiones de los enganchados del oro blanco. en el Departamento de Santiago nació un total de 24.583 eran legítimos \ 8.) ^''. Desfilaban los trabajadores cesantes en protesta por la situación económica y las hoiTorosas condiciones de los albergues. Santiago.reso. 3. Santiago. cuyos partidos todos se afanan por el bienestar del pueblo.H2 Bolean de Sesiones del Congreso.469 niños. Durante el año 1926.054 menores en un año. en un edificio inconcluso del gobierno en el bamo poniente de la ciudad.054 continuó durante todo el año 1926..374 habitantes. alcanzando la de los niños al 300 por mil. se decía. Los clasificados como reos en toda la República alcanzaban la gran cifra de 21. Se presentaron a La Moneda. diputado co. La raza. treinta de ellos regresaron con las venéreas ''^ En Santiago los cesantes estaban albergados "'en las peores condiciones que es posible imaginar. curvados de hambre y frío. 1926. de los cuales 15.60 por miP".04! 313 A/utnrií) Esmdísíico de ¡u República de Cid le. En ios malecones a cielo raso. dormían los obreros llegados a Valparaíso desde el norte. La movilización contra la ley 4.14. serenamente. La colidianeidad de la pampa -el cierre cíclico de salitreras-. Nacieron muertos 952 y fallecieron 7. 1926 315 Boletín de Sesiones del Couí. protagonizada principalmente por el gremio del cuero.886 ilegítimos. pp. septiembrt. justicieramente.59. bajaban los marineros a sobarse de porieñas contra los muros de las callecitas de los bares. Demografía 1926-1927. agosto 9. atento sólo a la ley v a los supremos intereses del país. p. Sin contar los primeros. Por la noche. La República contaba con casi 4. La mortalidad general fluctuaba aún entre el 29. De 100 conscriptos examinados en agosto de 1926. Santiago. setenta tenían enfermedades \enéreas. Toda esa gente sufre hoy la miseria y está falta de alimentos"" "'"\ Cientos de ellos paseaban por la ciudad sus figuras esqueléticas en busca de un trabajo para comer. sin que logren perturbar su acción ni los apasionamientos.Puede la honorable Cámara. agosto !926.p. ni las resistencias (. 1926. 16_\ 80 3\4Jusiicia.2 por mil y 31 por mil. contagiados en sus amoríos de pobres.825 personas..000 de habitantes. donde el diligente Pumarino. estar cierta que el actual Ministro de Previsión Social realizará el programa de reparación y de solidaridad que significa nuestra novísima legislación social. caía día a día en estado de decrepitud.

Santiago. 1926 Santiago. agregándole que se sentía verdaderamente aburrido. Por las calles. arroz y productos básicos) para su ya tradicional espera de las alzas y la lucrativa exportación al exterior. agosto 3. hacinados en un reducido espacio.. Los especuladores acaparaban el oro dulce (pan. afectadas. 1926 Santiago. sembrando el temor entre los pobladores. nada podía hacer" '". Lo mismo ocurría con las industrias. Una parte de las minas del carbón también paralizaban. el alza de los ferrocarriles )' la falta de una política de fomento. La policía les regaló otros sacos más para tapar algo la helada y el agua que entraba a torrentes "^ La sábana de nieve que cubre como un blanco sudario nuestra montaña andina. miles estaban diseminados en los suburbios. "El señor Figueroa manifestó por toda contestación a los trabajadores. De los millares de obreros cesantes en la capital. A cada momento una madre llora desesperadamente la muerte de uno de sus pequeñuelos que sucumbió por carencia de recursos y por falta de médico y medicina. 1926 Santiago. la dama perfumada y radiante. por el impuesto a la renta. 317 Jusiicui. que él había sido llevado por la fuerza a ocupar aquel elevado cargo. agosto 3. La viruela no era más que la expresión de la miseria más extrema. esperando la muerte sólo por minutos. 1926 Santiago. Era invierno. Junio 2. mujeres con las manos huesosas y mugrientas imploran tristemente una dádiva (. 321 Justicia. Alegaba escasez de recursos. 319 Juslicia. julio 30. ¡Llueve.munista. 318 Juslicia. las leyes sociales.. hasta el extremo que no tenía ni tranquilidad en su hogar. Aunque contándose con el Código Long. el Ministro Cordova se mostraba incapaz de atajarla. le expuso al Presidente de la República la situación desesperada de los albergados. 1926 232 ..).) a su lado. azúcar. ¡La destartalada vivienda está huérfana de abrigo y de pan'. aún cuando veía la desastrosa situación porque atraviesa el país. Reapareció entonces en el probrerío ese fantasma invernal que se creía desterrado: la viruela. hace crujir las sedas de las más costosa manufacturas orientales y luce joyas con cuyo valor habría para dar de comer a cientos de niños hambrientos'-'^. viviendo en carpas hechas de sacos. envía a los pobres su beso helado que flagela la carne del conventillo y del suburbio y que aviva las hambres que no han de ser satisfechas (. 320 Justicia. como decían.. llueve! ¡El suburbio está silente y sórdido y tristel '". jtnlio 8. Decía al respecto un articulista obrero: "o nos quedamos con la epidemia dentro del régimen capitalista o suprimimos ese régimen para sanear el ambiente" -'.

•'La Asistencia Social por el Estado ha llevado hasta hace poco una vida lánguida. control económico y protección social que exigía la crítica situación del país. la condena a los políticos y a la politiquería y la persistente exigencia de aplicación de las leyes sociales dictadas el año 1924. en mayo de 1927. reforma de ¡a Ley de Seguro Obligatorio. uno de los promotores de la campaña presidencial del Dr. Si a la "revolución pasiva" de 1924 le había correspondido la misión histórica de detener y prevenir la agitación desatada por el problema social.A. en Bolerín Mimsteno . se hallaba 'enquistado' en el gobierno de Fjgueroa un hombre que. i^'"2. pVíio. En la actualidad se trabaja intensamente por organizar la Asistencia Oficial en todo el país. "para la preparación y formación. física 322 Discurso de Ibáñez (Vicepresidente) en la de Salubridad. De esta manera. 1911 inauguración de las Sesiones del Congreso Nacional". por otra. José Santos Salas. la escasez de recursos.2. el propio contendor de Figueroa. fue cuando Ibáñez (Ministro del Interior). Desde su cargo en el Ministerio de Guerra. . Ibáñez anunciaba al Congreso sus proyectos en estudio.nte la opinión pública. Ibáñez elaboró. un programa de acción política que tendría como prioridad la atención de los Servicios de Higiene y Asistencia Social. Bloqueada esta alternativa.Ibáñez se fue configurando como el hombre capaz de enfrentar al parlamentarismo que retornaba a sus prácticas tradicionales obstaculizadoras de la acción gubernativa. de una raza nueva. al gobierno de la hora le tocaba la no menos difícil tarea de ajustar y reformar lo que fuese necesario para la cabal aplicación de la leyes sociales. por una parte. en su calidad de Vicepresidente. mantuvo la línea de acción rectora del pensamiento militar revolucionario: la guerra tenaz al parlamento. en forma de que puedan gozar de ella no sólo los habitantes de las grandes ciudades. y la falta de orientación precisa. le planteó la imperiosa necesidad de nombrar al doctor José Santos Salas como Ministro de Higiene. La primera vez que el Presidente Figueroa habló de renunciar a su cargo. conforme a un plan y una organización bien definida. económico y social. si pudiera decirse. Desde una creciente posición de fuerza al interior del gobierno de Figueroa -Ministro del Interior y luego Vicepresidente de la Repiiblica. reforma de! Código Sanitario de Long. sino especialmente los menesterosos y necesitados de los pueblos pequeños y de los campos" '--. el coronel Carlos Tbáñez del Campo. Simultáneamente anunciaba sus proyectos de creación de la Dirección de Deportes y Educación Física. fundamento del nuevo orden político. EL GENERAL DEL BIENESTAR A imposición del cuerpo de generales. encamaba los ideales revolucionarios de septiembre de 1924. con severa voluntad de poder. habían hecho de una de las funciones más importantes del Estado un servicio pasivo que no cumplía con las finalidades que de él se esperaban. Ibáñez se demostró como la personalidad fuerte capaz de llevar al país a realizar las reformas de fomento.

devolviendo a los industriales la acumulación de la Caja del Seguro: la Caja de Crédito Minero y Agrícola. esta actitud opositora se mostró dispuesta a ceder ante la capacidad ejecutora que. "destinada a controlar las ventas y consumos de los artículos alimenticios de primera necesidad. demostraba tener el sistema. En efecto. -'2-1 Ibid. La clase trabajadora en general se había mantenido escéptica frente a las leyes del trabajo elaboradas dentro del sistema capitalista burgués. a impedir la especulación con ellos y a reglamentar las exportaciones y las importaciones en forma que permita eliminar para siempre la posibilidad de que el pueblo carezca de alimentos sanos.\ Con no menos audacia planteó su labor en el ámbito del fomento y desarrollo de la economía nacional. al paso que culpaban a los partidos políticos de los males y la corrupción de los años anteriores. pronto crearía: la Superintendencia del Salitre y Yodo. de la Dirección de la Habitación destinada a vigilar la higiene de las habitaciones "para que cada obrero de Chile tenga un hogar confortable. se levantó la figura de Ibáñez como el hombre para el Chile nuevo. No obstante.fueron los primeros en proclamar la candidatura presidencial del coronel. Salas.y moraimente superior". el Banco Central y la implantación del proteccionismo aduanero. alimentado por el ahorro provisional. causantes de tan graves trastornos económicos y de cesantía en el país. Desde los sectores populares y desde la clase industrial. se produjo la esperanza del advenimiento del mandato de la justicia y del progreso. A partir del día 4 de mayo de 1927. El Partido Demócrata y !a Unión Social Republicana de Asalariados de Chile (USRACH) -la organización obrera del Dr. basadas en el argumento de que ellas serían necesariamente letra muerta en la medida que afectaban los intereses de la clase dominante. 234 . destinada a vigilar la producción salitrera evitando sus ficticias crisis en la espera de mejores precios. medidas todas tendientes a cimentar el capitalismo industrial nacional sobre su propia dinámica interna. y de la Dirección de Subsistencias. abundantes y a precios módicos" . el Ministerio de Fomento para el desarrollo de las industrias y actividades productivas en general: el Instituto de Crédito Industrial. en el que pueda descansar sus fatigas y atender la educación moral de sus hijos". Reiteradas veces las habían criticado y repudiado intentando dirimir directamente con la clase capitalista los conflictos laborales y sociales. día de la renuncia del Figueroa. a través de ciertas figuras de fuerza.

caudidato enigniánco.82% de los sufragios emitidos. José Santos Salas. como el monumento que simbolizaba la injusticia. lo más genuino de la alta sociedad. p.terminarían separándose al fin. Esto se tradujo especialmente en la organización de la sección de Higiene Social de la Dirección General de Sanidad que tendría a su cargo todo lo relacionado con la lucha contra las enfermedades venéreas. Yo creo. la indiferencia y el orgullo de sus clases dirigentes. que se hizo cargo nuevamente del Ministerio. señores. representante de la banca. Sin moverse de La Moneda. que en todo esto ha existido un fondo de razón y por eso. la industria. el Dr. le ofrecieron al candidato una fastuosa comida de cuatrocientos cubiertos en el Club de la Unión. Carlos luanes. el comercio y la agricultura. Pronto inició su labor: el 10 de diciembre de 1927. A horas de la elección presidencial. que representaban al 82% de los ciudadanos inscritos en los registros electorales. cuya firme y amenazadora voluntad de poder fuese capaz de imponer a la sociedad política el nuevo orden cimentado en la ley social. Santiago. Díaz Velasco y del Dr. continuó su infatigable trabajo de reforma y acción. como el asunto clave del momento para la "salvación nacional''. 1958. A su lado apareció la figura del Ministro de Higiene del tiempo revolucionario y que lo habría de acompañar en la primera etapa de su gobierno.. Los médicos estaban hace tiempo comprometidos con esta idea y habían demostrado su intencionalidad de mediación entre pueblo y Estado legislador: sin embargo. Si bien ambos -médicos y militares. Era c¡ue en el ánimo popular esta institución había llegado a identificarse con los vicios que hicieron funesto el pasado régimen político. R. Previsión Social y Trabajo por el de Ministerio de Bienestar Social. ello no resta la importancia decisiva que tuvo aquella alianza en la puesta en marcha de la nueva institucionalidad chilena. Asistencia Social. necesitaban de la fuerza. Este centro era considerado por el pueblo. Habló Ibáñez: No están lejos los días en que his miradas del proletariado chileno se fijaban irritadas en los muros de este hermoso palacio. aspiro a que durante mi gobierno terminen estas pasiones negativas para el bienestar colectivo y para el progreso económico y social del país ''-*. 142 235 . Ernesto.De ahí el imperativo categórico de los sectores más lucidos de la clase dirigente por demostrar la factibilidad de la aplicación legislativa. expresión del ideario sanitario de Salas. de las figuras armadas. Una de las primeras medidas que se adoptó fue el cambio de nombre del Ministerio de Higiene. Ibáñez. los diez antiguos dispensarios antivenéreos que 324 Wurth. sección que quedó a cargo del Dr. Ibáñez salió elegido -sin contendor.por el 90. Editorial del Pacífieo.

así como de la reducción de la mortalidad infantil " \ Esta nueva reglamentación sanitaria contemplaba la restitución a las municipalidades de muchas funciones de salud que habían sido incorporadas a la Dirección General de Sanidad (Código Long). Santjaso. coordinando su acción con las labores municipales. Los folletos publicados por la sección de Higiene Social muestran la voluntad de romper el tabú social del problema venéreo. fue la división sanitaria del país en Provincias Sanitarias correspondientes a cada provincia administrativa. entre otros. intentándose detectar la fuente de infección y deteniendo a las prostitutas portadoras por medio de la acción policial. Atención médica y medicamentos gratuitos se otorgaban a los enfermos del mal.p. Además. prostitutas. identificadas con las Comisarías del nuevo cuerpo de Carabineros de Chile. las que se subdividieron en Circunscripciones Sanitarias.. p. Las obligaciones y facultades del Médico Jefe Sanitario Provincial lo convertían en la máxima autoridad de salud pública local. todos controlados por una red de espionaje. la cual se instaló en local propio en la calle Artesanos e inició la construcción del primer consultorio antivenéreo modelo. De esta manera.) sólo tenía una función orientadora y el Jefe Sanitario Provincial una labor de 325 Boletín del Ministerio de Bienestar Social. así como la instalación de desinfectorios públicos. 1930. de las escuelas. Tarea prioritaria de los profesionales a cargo del servicio era la difusión educativa del mal venéreo a través de los mismos pacientes. A cargo de las primeras debía estar el Médico Jefe Provincial que dependía directamente de la Dirección General de Sanidad y de las segundas.S. abriendo una primera expresión a la educación sexual en Chile: ''Gonorrea. su aspecto social". de sociedades obreras y de medios de comunicación. los Médicos Sanitarios de Circunscripciones. ventas callejeras y el aseo e higiene en general. Otras policlínicas semejantes se construyeron en las principales ciudades a lo largo de la República. en la tarea tradicional de la higiene y aseo urbano. haciendo un total de dieciocho. con laboratorio y farmacia especializada. 153 ^36 . el general Enrique Bravo y destacados senadores y diputados: Pedro León Ugalde. entre ellos el ex-presidente Arturo Alessaandri.: a lo cual se agregaba la vasta responsabilidad de luchar contra las enfermedades sexuales. junio-diciembre. la Dirección General de Sanidad (D.G. las mismas Juntas de Vecinos locales debían nombrar el personal de las Oficinas de Sanidad de su circunscripción. de prevención y detección de pestes e infecciones. etc. públicas y privadas.dependían de la Beneficencia pasaron a formar parte de la sección de Higiene Social. Otro de los pasos decisivos dados en este período para la organización de la higiene socia! o "saíud pública" a nivel nacionaí. 141 326 1bid. de control sanitario de los recintos sociales. especialmente relacionadas con la inspección de mataderos. cuyos sueldos debían pagar ellas mismas. caballerizas. "Sífilis: la sífilis hereditaria": "La masturbación y sus peligros". Hernán Alessandri. Carlos Vicuña Fuentes. "A los jóvenes": "Cómo se lo diré a mis hijos": "Las enfermedades venéreas y el matrimonio": "Lo que usted debe saber sobre enfermedades venéreas" -'-\ Desde octubre de 1927 se hallaban deportados en Buenos Aires un medio centenar de políticos chilenos.

la entrega de una parte importante de los fondos sociales de la Caja del Seguro Obligatorio a la Beneficencia. Muchos hospitales habían debido reducir su atención. iniciándose la condición seudomarginal de estos últimos al interior del hospital.700 en 1922 a 153 mil en 1926. habiendo aumentado el número de enfermos asistidos en los hospitales de la República de 141.coordinación de los servicios locales. lo hacía acudir cada día más al hospital. pero autónomo tanto de la Beneficencia privada como del aparato administrativo del Estado. La gravedad de las enfermedades del pueblo. Desde ese momento. Se imponía. Tomo Beneficencia. vinculado. que exigían atención especializada y prolongada. la Beneficencia Pública de la cual dependían todos los servicios hospitalarios. lo cual distaba del ideario del estamento médico civil. Se terminaba. Junto con eso. 57 " 2^37 . Se incubaba un grave descontento en la clase médica. En efecto. seguía en bancarrota. 1926. más algunas cuotas extraordinarias para construcciones y mejoramiento de los servicios. el número de establecimientos hospitalarios se había reducido y amenazaba seguirlo haciendo (119 mil en 1925 y 118 mil en 1926) ™. Es decir. se decretó el traspaso de todos los servicios médicos de dicha Caja de Seguro a los establecimientos de la Beneficencia con la consiguiente reducción de todo el personal médico y paramédico de la Caja y del traslado de muchos de ellos a los servicios de la Asistencia Social (Decreto del 1" de agosto de 1928 del Ministerio de Bienestar Social). p. en primer lugar. pues. la reorganización de los servicios sanitarios del país. entre los que pagaban el servicio y los que no pagaban. alcanzando un total que fluctuaba entre el 95 y el 100% del aporte patronal. la cual había decidido cerrarle sus puertas. arrastrando consigo una nueva categoría -emanada desde el concepto de la seguridad médico social. todos los asegurados debían atenderse directamente en los hospitales de la Beneficencia Pública.de división al interior de la clase popular. Seis millones de pesos adeudaba la Beneficencia a la banca privada. los cuales dividieron en su interior a su población asistencial entre "asegurados" e "indigentes". sin poder recibir a la enorme población que vagaba esquelética y enferma y cuyo instinto de sobrevivencia la conducía a dichos establecimientos. 327 Anuario EstudÍMico de la Repiíhlica ile Chile. con el objeto de solventar la crítica situación de la Beneficencia. impregnado de las tendencias centralizadoras de los higienistas. con la más importante expresión institucional y de poder estamental del cuerpo médico. Trascendental medida fue. de una plumada. el 809<: de lo que producía la venta de estampillas patronales. a las policlínicas y al dispensario. como otra expresión de la crisis general en que se había mantenido el país. Santiago. especialmente norteamericanos. Pero.

así.225.ÍOI -2. y que ahora se reglamentaba para su puesta en práctica.a la reforma de la ley 4.Los indigentes eran ahora la pesada carga social de una institución hospitalaria con graves problemas de financiamiento. Diputados. pero imponiendo sobre este ináximo: la rebaja del seguro familiar y la modificación del organismo directivo dando la debida representación al Estado. una de las tareas sociales prioritarias del sindicato debía ser la mutualidad en salud entre sus afiliados. En efecto. La organización e iniciativa médico-obrera quedaba en gran parte incorporada al orden social capitalista que se jugaba principalmente en el recinto fabril. Archivo de! Ministerio de Bienestar Soda!. desde arriba.1. sujeta a la legislación y control propio del sindicato formal.054 mediante la devolución a los patrones del 607( de las imposiciones patronales y ellos corren con las atenciones médicas y subsidios. "La empresa del ferrocarril de Taltal y las Compañías Salitreras y Mineras atienden a los asegurados de la ley 4.054. Lo que habían rechazado los sindicatos en una pelea frontal con las sociedades obreras de socorros. De esta manera.reso. Por otra parte. Terminaba.316 y en 1930 a 52. históricamente y de hecho la caridad. 1928 33í) Aivlii\'c> Ministerio Bienesiar Socied. la obligación de asegurarse todas las personas. hecho que tuvo importante relación -aparte de la cuestión netamente laboralcon el tema de la prestación de salud de los sindicalizados. para abocarse -entre otras leyes.s 1. en aras de la seguridad social que echaba ahora raíces en el suelo hospitalario asistencial. se modificó el monto del subsidio "en forma más racional'": se contempló dentro del él h protección: a la mujer del asegurado sin mayor aporte.737.054 que había levantado tan ardiente protesta obrera? En noviembre de 1927. Algunos patrones gozaron también de ventajas con la reducción médica de las funciones de la Caja de Seguro.. El niímero de asegurados atendidos por los hospitales de la Beneficencia alcanzó en 1929 a 44. paradojalmente. Mientras así se desmantelaba la asistencia médica de la Caja -con el objetivo central de reducción del gasto público y de apoyar financieramente a la Beneficencia¿qué ocurría respecto de la misma Ley 4. Es de urgencia el desahucio de este contrato local que no tiene un control perfecto y se presta a dificultades entre los patrones y asegurados"' '-''. Pero el trato social propio de la caridad y su concepto del pueblo se prolongaría hacia los asegurados. Santiago. sea que ganaren menos o más de $ 8.35. Durante este último año. 19. un decreto del Ministerio de Bienestar formada una Comisión donde estuvieron representados todos los intereses sociales involucrados. agosto 5 329 Oficio dtíí Gobernador de 7"alíal a) Ministro de Bienestar Dr. Luis Car\ ajal. la organización mutual obrera quedaba sumida dentro de la industria. El socorro mutuo se llevaba a la fábrica y se institucionalizaba ''". Oficios I. 328 Oficio del Ministerio de Bienestar Social.570 asegurados '-'*. En efecto. se imponía ahora. obreros y patrones. las policlínicas de la Beneficencia atendieron a un total de 1. 1928 ^38 .000. Boletín de las Sesiones de! Cof¡L. el año 1928 se reglamentó finalmente la Ley de Sindicalización Obligatoria. octubre 10.

. se terminó con las palabras y se llegó a los hechos creando las leyes del trabajo y seguros de enfermedades e invalidez y organizando un Ministerio de Bienestar Social con sus Direcciones Generales del Trabajo. Director de los Servicios de Anatomía Patológica de la República de Chile. Para comprender. Beneficencia y Asistencia Social que todas funcionan de una manera muy notable" "'.superar el déficit fiscal. protagonizada desde el Estado y su organización médicoadministrativa-policial: y en segundo lugar.. en primer lugar. 193l. ferrocarriles y puertos.) se ha suprimido la politiquería. No quiero insistir en las obras magníficas de caminos. Esta mediación social fue uno de los objetivos centrales del gobierno ibañista y se ejerció principalmente a través de tres mecanismos o instrumentos. a nivel de la fábrica. en tareas de salvación sanitario-económicas coordinadas. las leyes sociales estaban en funcionamiento y la Beneficencia construía gran número de nuevos centros asistenciales. la industria. Pero sólo recientemente. a nivel de las relaciones de producción capitalista. beneficencia. de alumbrados y construcciones públicas y privadas. el egoísmo y la indolencia y traído a la luz el altruismo... a nivel de salud pública como higiene social. es decir. escribía en marzo de 1931 el profesor y médico alemán Max Westenhoefer. el carácter histórico de este Estado legislador.En suma. que se refieren a las reformas en el terreno de Ja enseñanza y de la sanidad pública (. 331 Westenhoefer. se había logrado . experimentaba un auge nunca visto. mutualidad. como también la prensa pública han discutido y pedido inútilmente las reformas necesarias en el terreno de la Higiene Pública. 1.). para hablar como Goethe en su obra Fausto.p. sino como profesor y médico quiero resaltar sólo las que son menos fáciles de comprender a simple vista. etc. facultativos destacados. Max Dr. estamos ante el hecho del resurgimiento de actores y funciones tradicionales de la sociedad civil chilena: municipios. que no se podría creer si no se le hubiera visto con los propios ojos (.970 2391 . o de la organización fenomenal del Cuerpo de Carabineros hasta el último rincón del país. la constancia y la disciplina cívica innata en el hombre chileno (. la representación institucional obrera y la Casa del Pueblo.). Sanidad. Al año del mandato de Ibáñez. todo lo cual estaba vinculado al Ministerio de Bienestar v su doctor. "E! nue\ o Instituto de Anatomía Patológica de la Junta Central de Beneficencia". marzo. en Beneficencia. "El adelanto en todas las manifestaciones de la vida pública es tan grande.. sin embargo..y con capitales extranjeros.. inyectada con el Instituto de Crédito Industrial -cuyos capitales eran los propios fondos del Seguro Obrero que se entregaron como crédito a las industrias.. "Difícil es que alguien pueda experimentar una sorpresa tan grande y agradable como la del que vuelve a Chile después de veinte años". el Inspector (del Trabajo y Sanitario). Cuántas veces en los años anteriores. La industria salitrera rendía sus frutos que se diseminaban en los múltiples movimientos de tierra de las obras públicas del país. hay que conocer la naturaleza de la mediación que éste fue capaz de establecer entre pueblo y gobierno ejecutor.

Así y mientras el Ministerio del Interior reprimía al movimiento obrero de la FOCH (de ideología socialista). Bajo el lema de que "es preferible poca legislación cumplida que muchas leyes olvidadas". Arcliivo Mmisrerio Bieiieitar Sociíil. El tercero. insistir en que hay correlaíividad absoluta en el desenvolvimiento de estos principios"-'-'-. platillos de la balanza para la regulación y equilibrio de las relaciones sociales. Condición de la factibilidad histórica del Estado legislador era la confiabilidad obrera en la administración de la ley.El Inspector (del Trabajo y Sanitario) se constituye en una herramienta de primera importancia para la realización histórica del Estado legislador. La clase trabajadora. marzo. 1928 240 . se profesionaliza y se transforma bajo el amparo de la ley. .840. el Ministerio de Bienestar Social llamó a las sociedades obreras representadas en el Congreso Social Obrero a presentar sus ternas para representarlos en algunos organismos públicos y comisiones de legislación. 2 j^M be dicha lerna el Ministro eligió como Presidente del Coifareso Social Obrero. p.N' 10. de un mero "aconsejador del patrón" (como lo fue en su primera etapa). "hombre de mucha experiencia social. en un figura de fuerte presión y denuncia. todos los dependientes de la Dirección General del Trabajo del Ministerio de Bienestar. a través de la acción del inspector. Para aquellas representaciones se elegían obreros modelos.Oftcioi 1. capaces justamente de encajar en el juego y Concierto de la mediación legislativa. de los Tribunales de Alzada del Trabajo a lo largo del país. persona fogueada en cuestiones sociales que en otra ocasión ha representado a los obreros en un tribunal. que el inspector "azuzaba a los obreros" en su contra. Entre otros. Juicios del Congreso Social Obrero al presentar la terna que lo representaría ante la Comisión de la Dirección General del Crédito Popular: a) Bernardo Quiroga. presidente de la "Sociedad La Santiago de Zapateros". tenían la responsabilidad histórica de "llevar a las clases laboriosas las nociones exactas del cumplimiento de sus deberes y del ejercicio de sus derechos y sobre todo. incluso. muy ecuánime en sus juicios y de espíritu tranquilo.Ministerio de Bienestar Social. Su oficio es cortador-sastre: b) Eduardo Alvarez. 3-^. Hernán Román. posesionado de la sagrada misión de encarnar la ley en la práctica histórica. del Consejo de la Habitación Popular.1. Esta filosofía de la armonía bajo el equilibrio hipotético D-D (deber-derecho) erigía los hombros altivos y acompañaba los pasos decididos del Inspector al atravesar el umbral de la fábrica. presidente de dicha organización obrera. agosto 16. es un activo delegado de oficio constructor.801 .ñüietíii . He aquí la explicación de la clave significativa del nuevo orden social impuesto por la ley: el deber y el derecho como conceptos equitativos. el Inspector del Trabajo y Sanitario y los inspectores de las Cajas de Previsión. el otrora sagrado recinto del poder patronal. las Comisiones de Reforma Legislativa y de la Ley del Seguro de Enfermedad e Invalidez de la Caja del Seguro Obligatorio. a Bernardo Quiroga. se sintió algo respaldada por el nuevo Estado de Ley. Todas personas de prestigio y preparación social"'". 1929. mientras los patrones reclamaron. de la Comisión Consultiva Comercial y Administrativa del Crédito Popular.

)•" '". es decir. cooperativas y en el Congreso Social Obrero a formar parte de ese organismo de Estado con su casa propia y administrada -en primera instancia. de cultura. estaban representadas las siguientes organizaciones. el Ministerio invitaba a los obreros agrupados en sindicatos. en Boletín de! Minisierio Social. sino también la llamada Entidad Social. Ibáñez y el doctor Luis Carvajal. que los centros de cultura y bienestar social contribuyen poderosamente a levantar el nivel moral del pueblo. "que no sólo es de positivo interés nacional. cooperativas de consumos. compraventa.. que es decidido propósito del gobierno realizar en forma efectiva dentro del orden (. las cuales pidieron la incorporación definitiva a dicha central. especialmente entre las clases populares por su escasez de recursos. Ello por considerar. firmaban el decreto de creación de la Casa del Pueblo... Aún más. pp.. su Ministro de Salud de entonces.). Santiago. facilitan su dignificación intelectual. junio 20. Así.En el Congreso Social Obrero. 1931 335 Considerandos del decreto ley. la igualdad social como aspiración superior del país (. dependiente del Ministerio de Bienestar Social. de habitaciones. 5 > •6 241 . sino que también de alta justicia proporcionar al pueblo las distracciones y los medios de cultura que no puede obtener (. pudiendo elegir representantes al Congreso Nacional no sólo los partidos políticos legalizados. de producción agrícola. de arrendamientos.. Estos sindicatos habían crecido en número e importancia y se habían constituido legalmente. agrupadas todas en la Federación de Cooperativas de Chile: la Federación Mutualista de Chile que agrupaba a las sociedades de socorros mutuos: la Federación de Sindicatos Industriales y la Federación de Sindicatos Profesionales'""'. 1929. "que es deber del gobierno fomentar la cultura nacional". Centro de reunión. la ley del 9 de febrero de 1929 había reformado la Jey electoral. de ayuda social. N" 10. fueron elegidos diputados del Congreso Social Obrero y de entidades como la Confederación Republicana de Acción Cívica que eligió once diputados y que se organizó el año 1931 en base a Asambleas Comunales. de distracción. marzo. irradian sobre sus hogares su acción benéfica y ennobleeedora y aportan así un contingente valioso a la paz social y al progreso de la colectividad.). En febrero del año 1929. las sociedades y organizaciones obreras legalizadas de toda la República.. modifican y mejoran sus costumbres. ANOS 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 SINDICATOS INDUSTRIALES CONSTITUIDOS 16 5 12 15 69 41 19 177 SINDICATOS PROFESIONALES CONSTITUIDOS 5 5 11 29 49 68 28 195 Enei•0-Junio 334 Adelante.por el propio Congreso Social Obrero. máxima organización obrera paralela a la comunista FOCH.

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junio 20. Por primera vez se convertía la alegría popular en razón de Estado. Junto a la Casa del Pueblo comenzó a funcionar una policlínica donde se habían de llevar a cabo los objetivos mutualistas del Congreso Social Obrero. Luis Carvajal como Ministro de Bienestar Social en la inauguración de la Casa del Pueblo'-''... en un valioso aporte para la paz social y para el progreso de la colectividad": palabras del Dr. corpórea. Cuando todo esto ocurría estaba amordazada la prensa nacional. Desde Santiago derramarían después las sedes a las distintas localidades del país. 336 Xdelante. Santiago. sabrosa. lo que se traducirá. El pueblo tenía nombre en el ministerio de la mediación social. el cual nombró una comisión de siete delegados para colaborar con el personal médico de dicho policlínica '". solía pasearse en las noches de terror.El Gobierno como Casa del Pueblo buscaba ser un gran centro de reuniones sociales con bibliotecas. mojada. ilustrada. comedores y algunos alojamientos higiénicos para delegaciones de provincias.) es altamente ennoblecedora. muy en breve.. teatro. "La misión de esta casa (. artística. salas de conferencia y dibujo. 1931 337 Ibid. Sus víctimas favoritas eran ios miembros de la FOCH. física. pues habrá de contribuir a la dignificación de las clases trabajadoras. gimnasio. piscina. El prefecto de Santiago. 243^ . festiva. todas las libertades públicas restringidas. Democracia popular de salón. Ventura Maturana.. Órgano de! Congreso Social Obrero.

que se cobraron.3.as y realidades. Racimos de hombres. En medio de este paisaje se escucharon nuevamente los sonidos de los movimientos de la sociedad. mujeres y niños mostraron sus cuerpos con hambre e intemperie. los que con sus familias hacían un total de 15. El mercado internacional cerraba sus puertas a la importación de productos: se paralizaron las inversiones nacionales y extranjeras. La gravedad que alcanzó en Chile la crisis respecto de otros países de América Latina se debió. La Asociación Médica de Chile oyó el grito de alerta lanzado por la juventud desde los 244 . Gestaban la Asociación Médica de Chile (AMECH).000 personas con hambre. Bascuñán. El fisco estaba quebrado y repartía sobres azules a sus empleados. Cuatro albergues habilitados en Santiago recibieron a más de 4. El Salto. de las sociedades científicas. enfermo y expoliado por todas las cargas y tniserias derivadas de una desastrosa política económica. Los estudiantes salieron a las calles a gritar la crisis y la libertad. nos brindaba el triste espectáculo de un pueblo hambreado. Los candados de cientos de fábricas permanecieron cerrados. el Regimiento Buin. cuando las fuerzas armadas mostraban su plena incapacidad política. de los hospitales. levantadas y llevadas a cabo a punta de empréstitos extranjeros. De brazos cruzados habían quedado en Santiago 6. Había pánico y represión. LA REBELIÓN DE LOS MEDICOS Y LA CRISIS Desde Iquique llegó nuevamente a Santiago la resaca humana cuando la pampa enmudeció con la Gran Crisis del capitalismo mundial de 1930. Manifiesto: La clase médica chilena se ha alzado en un solo haz compacto de ideales para campear por la defensa de la dignidad humana. para retomar su protagonismo en medio de la sociedad en crisis. al son del ruido de las balas que atravesaban las calles de protesta. Nuestra función de médicos que nos permite y nos obliga a ver de cerca el fenómeno humano en todas sus flaquez. junto a la quiebra de una importante industria nacional y la paralización de las obras públicas a lo largo del país. en realidad.700 pampinos que la empresa privada botaba al Estado: Santa María.300 obreros. Colapsaba la economía desde todos sus flancos. Los servicios públicos mantenían impagos a su personal. a que en nuestro país la crisis fue doble: cierre del flujo económico internacional que paralizó nuestra economía exportadora. Se sintieron los pasos de la intelectualidad médica por los pasillos de la universidad.

la Asociación Médica de Chile decretó una huelga gremial que abarcó todo el país. Se había enquistado en la lógica fiscal un ideario que. rebalsaba la acción de las figuras eminentes sentadas en el Ministerio. Al calor de la furia desatada por este hecho. 1931 339 Diputado Olguín. todos los cuales exigían el inmediato restablecimiento de las libertades. Esta expresión societaria del sector médico significaba la culminación de ese fenómeno modernista del levantamiento del poder de la ciencia como "conocimiento iluminado de la realidad". en esta crítica etapa de la historia de Chile. para el estamento médico. Diputados. debía volver a residir en el seno del estamento médico civil. Un estudiante de medicina murió en manos de las fuerzas de orden después de haber sido sacado desde el interior del hospital y arrestado. iuHo 27. La "responsabilidad histórica de la hora" era. nutrido ahora con las fuerzas conscientes de una nueva generación de doctores que irradiaba el mandato superior.^ del Congreso. A este audaz movimiento se adhirió también el Colegio de Abogados y los gremios de ingenieros. sino que tiene que ser la expresión más nítida de la voz. profesores. farmacéuticos y empleados de bancos. desapasionada. los médi- Solidarizando con el paro estudiantil. permaneciendo activas solamente las postas y las urgencias hospitalarias. el imperativo de la puesta en acción de la ciencia y la técnica como supra-política para la peligrosa y no resuelta cuestión de la "salvación nacional". La clase visionaria estaba llamada a mejorar la sociedad enferma. Se derramaron los incidentes que repletaban de heridos las postas. de organismos de carácter político. como nivel superior del saber sobre el dolor y el destino del hombre social. sino una acción social. 230 245 . 338 Manifiesto de la AMECH. La acción social de una entidad de esta especie no puede ser. por su naturaleza. La acción de esta entidad nueva no va a ser sólo una acción de defensa económica. junio 10. Esta Asociación de Médicos de Chile en mi concepto tiene en estos momentos una importancia vital para Chile entero. económico. sumado a la muerte de un profesor del Liceo de Aplicación. p. dentistas. no debe ser la misma acción social de entidades. o gremial que vemos a diario actuar en la vida colectiva. 1931. tranquila de la ciencia haciéndose escuchar a través de sus mejores cultores. sincera. Tarea que. El Mercurio. desde el aula universitaria hasta las calles donde transitaba la realidad. Ibáñez abandonó La Moneda. Boletín de Sesione. Los doctores-profesores desecharon sus cátedras y se acordó también la renuncia colectiva de todos los médicos de la Beneficencia. de las instituciones armadas y de servicios fiscales o municipales.halcones de la vieja casa universitaria y sintió sobre sus hombros la responsabilidad de la hora histórica "'"*.

tres etapas en las cuales la intelectualidad médica había jugado y estaba jugando un papel crucial. ponía en severo peligro el ideal superior de la paz civil.. en sus hogares y despedazada en las instituciones más preciadas por la tiranía de ayer y la politiquería de antes de ayer "". no sólo se encuentra la oposición al Estado como Fuerza. con sus prestaciones de salud. Nada más. 1931 246 . si en torno nuestro se agrupan más ciudadanos afiliados a los partidos políticos para designar como candidato a la Presidencia de la República a un hombre que sea bandera de unión de la familia chilena. este tercero era el decisivo. nada menos. La destinación o la forma de apropiación de dichos fondos determinaba. que huyó cegado por la luz del ideal cívico reconquistado.se sentía autorizadamente responsable para asumir la directiva del movimiento social y del cambio político. ¿qué había detrás de su acción? ¿Cuál era su propuesta? ¿Qué otros factores no explicitados habían actuado como motivación explosiva para el alzamiento? Gritemos a todo pulmón que las asociaciones de profesionales de Chile no han sido movidas por ningún ideal político. en una nueva fuente de poder y.). Dichas Cajas se constituían. representaba para el estamento médico su más propio y más caro organismo de mediación social y de compromiso con un modelo de economía productiva liberal cuya armónica salva340 Lanaguibel. agosto i 6. ni las nuieve un interés gremial {. Y salta a la vista que la civilidad estará afianzada si evitamos la lucha presidencial. en buena medida. con su lógica opresiva. La inteligencia venció a la fuerza v la sangre de Jaime Pinto saltó a los ojos sin luz del tirano.por los fondos sociales acumulados en las Cajas de Previsión. los lincamientos que asumiría el rol social del Estado. Había llegado la hora de que el ideario de la armonía social legal se emancipara de la fuerza militar.No hay duda que el estamento médico -por los factores ya mencionados.. La Caja del Seguro Obrero Obligatorio. lo que debemos también comprender es que detrás de este concepto de "civilidad". Destruimos un baluarte que parecía inexpugnable. sino también la negación del Estado como Fisco. en un terreno para una pugna política de trascendencia. El estamento médico tenía conciencia que se vivía un tercer momento clave en el desarrollo político chileno iniciado en los años 20. Este concepto comenzó a plantearse críticamente y con especial énfasis en Chile a partir de la disputa entre el Estado y la sociedad civil -especialmente la clase médica. Afianzar en forma permanente la civilidad del país es el programa de esta convención. la que. despedazada en su economía. Pero. por lo tanto. de hecho. "Discurso en la Convención de Profesionales". El Mercurio. De la "politiquería" a la "fuerza" y de ésta debía pasarse a la "civilidad". Si los dos primeros momentos habían sido necesarios. Pero.

sea como empréstito. noviembre 26. Se vivía un momento histórico crítico que requería -se decía. principalmente. centralizando su administración en el Consejo Directivo de la Previsión Social presidido por el militar Osear Fenner.levantaron la candidatura de Juan Esteban Montero. El Estado. con mayor radicalidad. por otro. les induce a ver en ellas un recurso. 1931 342 El Mercurio. formándose comisiones de estudio de alto nivel. finalmente. para salvarse. ! 931 247' . agosto 3. por un lado. al desarrollo fabril/capitalista. Este trascendental decreto (junio de 1931) había ordenado a las diferentes Cajas invertir sus fondos. 1931 343 Justicia.de un hombre alejado de los partidos y de las fuerzas armadas. Santiago. de haber fusionado Ibáñez -como medida de restricción de gastos ante la crisis.V/ercaríV'. sea para satisfacer necesidades políticas o administrativas que sus propias entradas no les permiten ''*\ Así. en vez de aportar su cuota correspondiente. como el mismo Ministerio de Bienestar Social y la Inspección General del Trabajo. Si bien una figura política consensual podía producir la calma social necesaria. al haberse traspasado buena parte de los servicios y recursos de la Caja a la Beneficencia privada. Por su parte.todas las Cajas de Previsión existentes (terminando virtualmente también con las cinco compañías privadas de seguros de accidentes del trabajo). porque su acumulación enorme en los primeros tiempos de funcionamiento de esas Cajas. SanlLigü. El cuerpo médico se había sentido profundamente lesionado en su identidad y nueva responsabilidad estamental ante la sociedad. 341 £/. restándose a su anterior destino que era principalmente el Crédito Industrial -'^'. junio !4. detentadoras de sus propios proyectos e intereses históricos. Acusaban al gobierno de Ibáñez de pedir préstamos sucesivos a dicha Caja de Seguro. los sectores industriales aglutinados en la SOFOFA comenzaron a exigir la revisión total de las leyes sociales. el "imperio de la civilidad" tendría que enfrentar el peligro de que se escapara la armonía social durante el curso de este proceso de re-emergencia de las fuerzas civiles y de clase. Había agudizado la situación el hecho de haberse instalado en el mismo Ministerio de Bienestar Social un departamento de Previsión Fiscal y. poner fin a la represión política y. Los médicos -AMECH. Santiago. el movimiento obrero que estrechaba filas en torno a la FOCH comunista. terminar con el uso y fiscalización por parte del Estado de los recursos sociales acumulados desde el seno de la sociedad civil. pedía la "derogación del Código del Trabajo y la disolución de todas las Cajas de Previsión y devolución de los aportes hechos por los obreros y empleados" '^^. la lucha por la restauración de la civilidad significaba. el cual concitó una relativa convergencia ciudadana. sacrificaba. De hecho. en plena crisis. en bonos del Estado e hipotecarios. Los Estados son peligrosos para esos fondos. mientras otra parte de dichos recursos se habían destinado al financiamiento de reparticiones públicas.guardia descansaba en la protección físico-biológica de las fuerzas laborales del país. un prestigiado abogado y profesor universitario.

hasta una nueva forma de estructura social más justa y ecuánime que la presente" '"". el diputado Lira Infante presentó a la Cámara el 344 Reristu del Trabajo. Esta finalidad se reflejaba en el cambio de nombre de la Dirección General: Servicio Nacional de Salubridad. el nuevo régimen instalado después de las jornadas del 26 de julio de 1931. 20 345 Ibid-. 193 I. sino a atender profesionalmente al personal del cuerpo de carabineros" "'^\ Después de muchos estudios y con la urgencia de la crisis del año 1930 que exudaba la enfermedad del régimen capitalista. N° 2. clausurando los prostíbulos del país '^^ En suma. agosto.Al respecto. N° 3. p. Modernizaba la política de profilaxis contra las enfermedades infecciosas. privilegiando las medidas contra los males sexuales. cuando cayó Ibáñez. En efecto. los Médicos Sanitarios y de carabineros no dedicaban su tiempo a sanidad. Desde que asumió el año 1928 su cargo en la Dirección General de Sanidad. dicha organización sanitaria no daba los resultados esperados. era un nuevo rostro del Código Long. por su parte. por lo que respecta a los obreros. "con el objeto de poner en contacto al servicio sanitario con la población misma". deben orientar sus actividades por vías legales y constructivas. Según el doctor. En efecto. Deslindaba las atribuciones de las municipalidades -policía de salubridad. 1931 248 . la libertad trae deberes y responsabilidades que le son propias. Osvaldo Velasco comenzó a instar al gobierno sobre la necesidad de cambiar el enfoque descentralizado de la sanidad. Laboratorios de Diagnóstico y Clínicas de Atención Dental para escolares. La característica del nuevo Código era la unificación del servicio sanitario del país. septiembre. el Dr. Recién instalado el régimen de transición. se encargó -a través de la Inspección General del Trabajode poner los puntos sobre las íes: "es necesario tener presente que el cambio de régimen no significa la abrogación de las leyes sociales en vigencia. 193! 346 Boletín de Leyes y Decretos. septiembre. despreciando actitudes libertarias. y. organismo superior cuyas resoluciones debían cumplirse en todo el país y por todos sus habitantes. otorgando el máximo de facultades al Director General de dicho Servicio Nacional de Salubridad. Santiago. sino más bien su más recta y conciente aplicación a las necesidades del momento. Santiago. Hoy más que nunca los patrones deben dar cumplimiento a nuestra legislación con la certeza de que de su aplicación depende la armonía social. "Pronto pudo verse que las municipalidades no cooperaban al servicio sanitario central y que.quedando sujetas a los lincamientos del Servicio Nacional y creaba nuevos organismos como Centros Preventivos. comenzaron a llegar al Congreso los proyectos destinados a desmantelar los decretos de Ibáñez relativos a la cuestión previsional y médico-asistencial. el ISdemayode 1931 se dictó un nuevo Código cuyo objetivo central era devolver a la Dirección General de Sanidad la "vigilancia y Dirección Superior de todo cuanto se relacione con la salubridad pública del país".

. Para consuelo de ésta. Con esta reforma. sin cargo de devolución" '^''. que el objetivo central de la reforma era la reconquista de la autonomía de la Caja.): la acción del Estado termina en el momento en que. y el que hacía recaer sobre todas las Cajas de Previsión los gastos del departamento de Previsión del Ministerio de Bienestar Social. Lira recalcaba en su proyecto: "hemos manifestado muchas veces nuestra opinión absolutamente contraria a estas intromisiones codiciosas que suele hacer el fisco con los fondos de previsión (. liberándose así de entregar una sumafijapara uso de la Beneficencia. que la "Caja del Seguro Obligatorio podría contratar con la Junta Central de Beneficencia y Asistencia Social u otras instituciones. ha dictado los reglamentos respectivos y ha designado los Consejos de administración correspondientes" '^\ El 1° de diciembre de ese año 1931. quedarán a beneficio de ésta. enviaba un mensaje al Congreso en el cual planteaba la necesidad de separar de la Beneficencia los servicios de atención médica de la Caja del Seguro Obligatorio. además. pues en vez. pudiendo ésta decidir acerca de sus propias contrataciones de servicios. en obedecimiento a la ley.diciembre 2. 1931 349 Ibid. Dichos decretos incluían: el que había ordenado el traslado de los servicios de inspección de las Cajas de Empleados Particulares y del Seguro Obrero a la Inspección General del Trabajo.proyecto por el cual se derogaban los decretos que disponían el uso de los fondos de las Cajas de Previsión para costear servicios fiscales. así como terminar con la concesión de auxilios pecuniarios a la Beneficencia por cuenta del Seguro. En su mensaje establecía. agosto 23. por una suma alzada.. 249 . les dan agua 347 El Mercurio. el Ministro establecía que "los fondos que la Caja del Seguro hubiere entregado a la beneficencia para construcciones. como respuesta a las miiltiples denuncias de los obreros acerca del maltrato recibido en los hospitales: Que en los hospitales costeados por los asegurados. 1931 348 Ibid. Argumentaba el Ministro que la prestación de los servicios médicos a los asegurados por parte de la Beneficencia no daba los resultados esperados. La reestructuración de las relaciones entre la Beneficencia y la Caja del Seguro podía servir. instalado ya el gobierno de Montero (cuyo principal contrincante en las elecciones había sido el ex presidente Arturo Alessandri. a quien apoyaron numerosas agrupaciones obreras) y doblegada la sublevación de la marinería. Dr. el nuevo Ministro de Bienestar Social. la "clase médica" se hacía pagar con creces su protagonismo revolucionario. pues. Solero del Río. el decreto que había creado el departamento de Previsión del Ministerio de Bienestar Social con los fondos correspondientes. de medicina. se trataba a éstos "peor que a perros. no obstante.. o en otra forma. Santiago. la totalidad o parte del servicio médico" '^^ Queda claro.

000 ciudadanos están condenados hoy a una verdadera situación de miseria que el gobierno. el tifus exantemático y la escarlatina. Se agitaban. lo que consistió en pasar un trapo por toda la sala ''-. En los albergues maduraba. unos con otros.). 1931 250 . asegurado de la Pobiacidn Buseta. no exhiben sus miserias.A. mientras algunos ricos sensibles acudían a entregar joyas al Banco Central./Í(Í//I:'/ÍÍ. la AMECH y otras. Santiago. la Cruz Roja. 193 I 352 Jii^naa. como el único referente para su identidad herida. el Rotary Club.. Santiago.. Santiago. Santiago. exijamos la derogación de ella y la devolución de los dineros que se iws roban de nuestros salarios '-"". 1931 353 Revista del Trahiijo. 1931 351 L'n cesante. no piden limosnas en las calles. no\iembre 4. Muchas casas particulares abrieron sus ollas a los cesantes -la nueva producción de la industria capitalista-. a pesar de toda su fuerte voluntad de ayudar. Los carabineros los rodeaban. Compufieros: luchemos contra la 4. Esas compañeras dieron a luz a sus hijos en la vía pública. la S. Viva la ley 4. Comisaria en busca de atención en la Asistencia Pública. El hacinado refugio rebalsaba hacia la calle en los cientos de cesantes que dormían al frío. cuyo fin era 350 Un asegurado. N" 3. Bíinilcra ¡<n]ü. no puede hacerlo integralmente'".054. Convocaba a toda la ciudadanía a prestar su desinteresada colaboración. no\ iembre 15. ni solicitan albergarse" •'•'•. la Cámara de Comercio. cientos de pequeñas salitreras paralizaban. Fruto de la concentración de capitales en el salitre (Estado + inversión extranjera. Paliar el hambre era la tarea urgente del Ministerio de Bienestar Social. fue obligada a levantarse "para que pudiera hacer el aseo de la sala.. donde se les ha contestado que no hay camas en los hospitales. COSACH) y de la revolución tecnológica aplicada a su explotación. La compañera Clara Rojas.con azúcar. La alimentación es tan infame que los asegurados tienen que pedir el alta para no morirse de hambre (. mar/o 24. sin ninguna asistencia. A ¡os pocos días y cuando se había agravado más cuín.054 que roba sus salarios a los obreros para mantener burócratas sirvientes de gobiernos reaccionarios y deja a las mujeres y a los hijos de los trabajadores sin asistencia social '"'. "Hospital que es un WaiSídivo". Ocurrieron hechos de sangre y furia. Crecía la cesantía obrera en el país. "por su cultura o idiosincrasia. sumada a la de los 1.600 empleados. impidiéndoles la reunión y los discursos. reconociéndose mutuamente. Los compcmeros Ramón Huerta y Benedicto López han concurrido con sus compañeras enfermas de parto a la 8a.N. la Inspección del Trabajo. donde fue hospitalizada. los cuales. acuartelado. el senador socialista Manuel Hidalgo. septiembre. ""Más de 125. Se organizó un "Comité de Ayuda a los Cesantes" formado por el Arzobispo de Santiago. encontrándose gravemente enferma recurrió al hospital Scaí Agustín de Valparaíso.

1931 35. En cada pueblo se les sumaban nuevos contingentes en demanda de Justicia. Por $ 4 y $3. son los miserables afiches del hambre" """^. a las 7 de la tarde. revuelta y gritando dentro de sí misma.establecer "'casas de socorro"' para evitar la mendicidad en las calles. el día 4 de junio de 1932. divididas entre sí por las dos tendencias políticas reformadoras que entonces se imponían -el alessandrismo y el ibañismo-. de pueblo en pueblo. llamado a intervenir el caos económico en beneficio de las grandes mayorías en hambre. "Esos hombres. ?54 C/f/r/í/íít/. con aires de sublevación.000 y nuevas reducciones en la administración pública. Se empaparon cuando cayó la lluvia. pero impregnadas de un espíritu y voluntad socialista. El descontento. inasequible al bolsillo popular" ^'''. pan y trabajo. en pocos días. Santiago. ingresó a La Moneda el nuevo grupo que se hacía del poder: los militares Grove. Montero les dejó su lugar. Los empleados públicos entregaron un día de sueldo y la FECH aportó los fondos recogidos en la Fiesta de la Primavera. Con la preocupación de crear trabajo para los desocupados. 1931 251 . formaron parte de las medidas implementadas por el gobierno. La fábrica azucarera de Viña del Mar anunciaba que ya no produciría más azúcar de segunda. entre ellos.50 se echaban unos contra otros. no fueron sino la expresión de la envergadura de la crisis económica y política que. diciembre 12. acompañados de algunos civiles. los que deberían proponer soluciones a corto plazo. se pusieron en marcha algunas obras de pavimentación a lo largo del país. En la Cuesta de Chacabuco trabajaban decenas de obreros sacados de los albergues.000. Los aviones sobrevolaron La Moneda: volvieron los militares al poder. Carlos Dávila y Eugenio Matte.5 Bandera Roja. El quintal de harina subió. se acallaba al ruido de sables que declaraban medidas contra el hambre y la carestía. donde se destinaron los albergados. Sin dertamamiento de sangre y con el tácito beneplácito del presidente Montero (incapacitado de manejar la situación pro medios legales) y con el apoyo de amplios sectores de la ciudadanía e incluso de los partidos políticos. Como resultado. de $ 28 a S 35. Las juntas militares que entonces se instalaron en ei gobierno. Desde el sur marchaban hacia la capital veinte mil cesantes en son de protesta. Puga y otros. Quilpue. suprimiéndose eJ 5 0 ^ de la planta de oficiales de Ja Armada. era la temperatura del momento. el ministro Sótero del Río transformó dicho Comité en una comisión donde estuvieron representados los empresarios de diversas ramas de la producción. Portaban un discurso y un ideario socialista. marzo 12. Emisión de billetes por un valor de S200. tambaleándose. durmiendo a la intemperie. sino sólo la bella de panes. En el mes de marzo de 1932 se habían doblado en quince días los precios de los artículos de primera necesidad.

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que no desea otra cosa que llevar a las clases desamparadas. la salud y bienestar a que tienen legítimo derecho como forjadores de todas las riquezas. los divorciaban profundamente de su época y de la realidad. tomando en cuenta. del cumplitniento de la obligación que tiene de contribuir con su producción a la solución del problema económico. establecer ampliamente la justicia social y asegurar a todos los chilenos el derecho a la vida y al trabajo. de la energía suficiente para neutralizar la influencia subyugadora del imperialismo extrcmjero. tínicamente. en beneficio de la colectividad. además. económicos y políticos de Chile. ninguna empresa. nacioiial o extranjera. como uno de sus deberes fimdamentales. Sólo tendrá en vista el cumplimiertto de sus propósitos fiíndamentales: organizar técnicamente las fiterzas productoras bajo el control del Estado. El crédito debe ser controlado por el Estado. La economía liberal y el engañoso formalismo legalista que inspiraron su gestión administrativa y política. a pretexto de resguardar el interés o la gcmancia del capital. el interés social. pueden estar seguros de que sus aspiraciones fiíndamentales serán ampliamente satisfechas por el Gobierno Socialista de Chile. El nuevo régimen afrontará con energía la solución de los problemas sociales.Santiago. El Gobierno reconoce. Los distintos gobiernos que se han sucedido en los ídtimos años han fracasado rotundamente. No entrabarán su acción las mezquinas consideraciones personales o partidistas y estará lejos de cualquier presión que vaya en menoscabo de su fuerza moral. 1932 Manifiesto de la Junta de Gobierno al país: Los elementos sociales que sustentan doctrinas político-económicas de avanzada. usando de todos los medios de que dispone 253 . para evitar la explotación de los que trabajan por el capitalismo. 5 de junio. El Gobierno no aceptará paralización de las actividades de la producción: por lo tanto. El Gobierno reconoce su obligación de controlar el comercio interno y externo. el asegurar la subsistencia de cada uno de los individuos de la colectividad. Todos ellos carecieron. podrá sustraerse.

rfajiadoit itr i» la caita'. Al (tr*.. La bataa caa^acU t i it. A ano it lot it i* fila aa la Jtjaraa tattar "par liubtr inlida aa fk»t aiaaartí liaitt «I bata. El l»&o t i obli|«loria anlti ilt Undent •abtt lai iKhai dt ilat ^tat. A • * Iti» It •|rii|Mi* Ut "cHtattf TUJM". C*AI Mcb* M*<i** M • M ^ <. m .— £ • .I TAMBIÉN HACEN COLA. «k«• • Í M 1 M c » « .1 «Hitr^ ( « • it Httttt u (ermH J*t c*Ui.. U« H**i«tM «ca> Í * M I M .- ma.

Cn'mica Política del sÍ!. un impuesto extraordinario y progresivo a las fortunas superiores a un millón de pesos ''^. Mientras esta modificación se realiza. vestuario y vivienda. en consecuencia. no desde las vanguardias de la clase obrera organizada. para que cada cual disponga del poder adquisitivo suficiente. 203-204 255 . Orbe. máquinas y prendas a los empeñantes de la Caja de Crédito Popular y se dispuso la entrega de dos comidas diarias a los cesantes e indigentes. el nuevo gobierno tomó rápidas medidas: se suspendieron los lanzamientos en los arriendos inferiores a S 200.el país. se decretó la amnistía de todos los presos por causas políticas y se disolvió el Congreso Nacional organizado a voluntad del ex-presidente Tbáñez. sino que ahora se lo impondría a la fuerza. se ordenó devolver las herramientas. Se trataba simplemente de poner un dique a esta situación insostenible. 1972. Santiago. pp. se impondrá. El socialismo en Chile se oficializaba. Los encogidos cuellos de los acongojados se extendieron y se expandieron sus frentes surcadas. El Estado reconoce que la propiedad tiene una finalidad social y que. Se hará efectiva la obligatoriedad del trabajo. desde luego. sino desde la Voluntad Práctica de la convicción de que la economía capitalista tocaba el límite de la supervivencia del pacto social. anunciando su aterrizaje de salvamento. Los sonidos tronadores que impactaron el aire anunciando la presencia militar. en forma de que el gobierno pueda cumplir su obligación de asegurar trabajo para todos.lo XX.. El Estado ya no estaba dispuesto a solicitarle un "sacrificio" a través de la persuasión de la ley. se modificará el sistema tributario gravando las grandes rentas. Pinto. Se decretó que las Visitadoras Sociales pasaran a depender del Estado y se les obligó a ubicar a todas las personas que deambulaban mendigando. recorrían la piel del alivio \ se atrevía la sonrisa de los cansados. Asimismo. se adoptarán las medidas necesarias para dar al pueblo alimento. debe ser ejercida teniendo en vista los intereses de la colectividad. ni desde la ideología marxista-leninista. Con la ansiedad histórica propia de la llegada de la hora de la "justicia". 3.Í6 Fdo. Mientras se organiza la economía. Era la miisica de los justicieros. El capitalismo habría de sujetarse al control social y ponerse al servicio de la Vida de la colectividad. Para evitar la injusticia que significa la desigual repartición de la riqueza.

liderados por los elementos más conservadores del gremio. No era de extrañar la alarma de ¡os señores. aparecieron a lo largo del país. transporte. como manifestación de fuerza civil capaz de sobrepasar la institucionalidad castrense. calefacción. las empresas industriales y de comercio y los establecimientos dedicados a la producción y distribución de artículos de primera necesidad". 2. organismo de audaz contenido socializante. calefacción y alumbrado: consejos formados por representantes de los productores. 3. calidades y condiciones que determine". en todo lo que respecta a alimentos. Schwarzenberg y acaudalado hombre 3. pero principalmente. de vestuario (y otros) y de transportes. Santiago.S7 Ibid. convirtieron sus depósitos a moneda extranjera provocando la desvalorización monetaria" -\ El 31 de agosto de ese año 1932. p. los consumidores y por técnicos ministeriales '•'''. Su objetivo era "asegurar a los habitantes de la República las más convenientes condiciones económicas de vida". alumbrado. vestuario. para atender a las necesidades imperiosas de la subsistencia del pueblo "se declaran de utilidad pública los predios agrícolas. en junio de 1932. guardia cívica clandestina dirigida por el doctor Waldemar Coutts y los doctores Julio Schwarzenberg. el Presidente de la República podía asimismo "imponer la obligación de producir artículos declarados de primera necesidad en las cantidades. con lo cual se pretendía "evitar ganancias injustas a aquellas personas que. ítalo Alessandrini. Los médicos no estuvieron ausentes de esta acción civil: al contrario. Con personería jurídica. como callampas.289 256 .18 Boleíín de Leyes y Decretos. pudiendo además declarar el estado de esos artículos administrados por el Comisariato.Los créditos y depósitos en moneda extranjera que los bancos adeudaban al público se declararon propiedad del Estado. Aníbal Ariztía y Leonardo Guzman y otros señores como Eulogio Sánchez (emparentado con el Dr.. Sótero del Río. para lo cual dicho Comisariato tomaría a su cargo "la adquisición y el control de calidad y precios de los artículos de primera necesidad. se creó la llamada Una Tricolor. A petición de éste. agosto 31. Los establecimientos agrícolas que no fuesen trabajados podrían ser expropiados por el Presidente de la República y explotados directamente por el Comisariato. 205-206. 1932. La sociedad patronal se puso en estado de alerta y acción. guardias cívicas dispuestas a dar la pelea si era necesario. en perjuicio de la economía nacional. jugaron un papel protagonista. la Junta presidida por Carlos Dávila creaba el Comisariato General de Subsistencias y Precios. Y. En efecto. Como alternativa al poder de la fuerza que descansaba en militares y carabineros y que amenazaba el orden de la propiedad. productos medicinales y materias primas de dichas especies y servicios". pp. el Comisariato estaría a cargo de un jefe de servicio nombrado por el Presidente de la República y funcionaría con tres Consejos: de alimentación.

. Waldemar Coutts siguió dirigiendo nuevas iniciativas civil-militarizadas: la Escuela de Cadetes Caupolicán. Para más detalles ver Maldonado. en función de lo cual sus voluntarios se armaron como pudieron y se organizaron en base a "decurias y centurias". Carlos. creada el año 1936 y que existió hasta 1937. 359 Entrevista al doctor . especialmente en Valparaíso. cuyo organizador fue el Dr. Historia del Ejército Civil en Chile. Julio Schwarzenberg bajo el lema "Orden. Todas manifestaciones históricas del voluntarismo militante de un segmento del cuerpo médico y sus adherentes en pos de la reforma del Estado sólo hasta el límite mismo de la mantención del statu quo liberal. la Milicia se convirtió en una cabal expresión de poder civil. El 28 de octubre dio a conocer su primera declaración pública. La Milicia Republicana. de un contenido manifiestamente pluripartidista. realizada en octubre de 1932. Gustavo Fricke. El Dr. WUS. El propósito de sus dirigentes era formar un ejército paralelo. C . 42 257 i . entre otros. Paz. Hogar y Patria".Armando Illanes. llegó a tener medio millar de adherentes ''''. Diego Sutil. De aquí nació la famosa Milicia Republicana. cuya unidad fundamental estaba dada por la firme decisión de luchar "contra toda tiranía civil o militar.de negocios). organizada en el mes de julio de 1932. op. cit. absorbió a los adherentes de la Una Tricolor. p. En su primera presentación pública. organización clandestina y militarizada. ejercitándose militarmente en casas particulares o clubes de tiros. En Valdivia. Allí reunió a trescientos voluntarios con el objeto de evitar disturbios populares. Santiago. Jorge de la Cuadra. 1988 360 Maldonado. La Una Tricolor se desarrolló también en provincias. la Milicia Republicana. de arriba o de abajo" '*'. Dirigida por Eulogio Sánchez y el Dr. 1932/36. Al caer la Junta de la República Socialista y subir Alessandri al gobierno. la Milicia apareció con mil setecientos hombres perfectamente armados y dos aviones civiles. creada en enero de 1934 y la Legión Cívica de Chile.

En los espíritus abiertos al cambio. La reacción universal de los pueblos contra el nacismo. mujeres y niños del pueblo que habitaban los albergues. federaciones y confederaciones fueron la expresión de la caída del individualismo y del levantamiento del principio de "fuerza sociaL. alimentaba el desprecio por los hombres. ante la pugna ya incontenible de clases. El ya conocido pánico que derramaba la peste por poblados y ciudades. el 258 . El piojo sediento de sangre pobre era la figura fatídica. Las Hornillas y Yungay. el piojo exantemático se instaló nuevamente con pleno desparpajo en Chile. La matanza de Ranquil desató el quiebre definitivo entre las ya denominadas izquierdas y las fuerzas de orden. la estructura de la pobreza lo perseguía adherida a su ropa y a su piel. zoológica. intereses e ideologías. La multiplicación de partidos.4. reiterada. contenía con esfuerzos la marea social que presionaba sobre el sistema de poder. mientras la República Española . Después de haber sido erradicado de casi todo el planeta. LA INTELECTUALIDAD TÉCNICA La unidad de pensamiento en la interpretación de los problemas sociales v en la búsqueda de sus posibles soluciones. el que dentro de un precario marco civilista. El nacismo desfilaba por las calles de Santiago. la que. en irrenunciable simbiosis.se constituía en el símbolo del pueblo que abría el cauce a su resistencia y a un nuevo proyecto de sociedad. o simplemente. los conventillos de barrios como Chuchunco. incapaces de acoger el angustioso llamado del hombre. impulsaba a la organización social a construir barreras a su amenaza. se ha verificado con muchísima mayor rapidez en el campo de la técnica que en el campo de la política. asociaciones. hacía fuerza un anhelo impostergable por derribar las caducas estructuras existentes. de la explotación. Los piojos que picaban el tifus exantemático anidaban en los vestidos sucios del peón. Todo esto se manifestó en Chile con especial virulencia durante el gobierno de Arturo Alessandri. le acompañaba hasta el final como alucinación febril y como obsesión cardíaca en su cuerpo moribundo. Dr. Castro OUveira La década del 30 estuvo marcada por una general "conciencia de crisis'" que pugnaba por abrir una nueva era.

"Se han buscado los métodos violentos y en nombre del tifus se ha apresado a los trabajadores. donde se tiene un baño para setecientos enfermos. aire viciado y desaseo. Corría el aiio 1933. ante la situación de crisis y agitación del país.) y donde las camas escasean para los miles de enfermos que van llegando"' "''. aislarlos y tratarlos en improvisados recintos.suelo raso de la Repiíblica. alcohólicos y mal nutridos.188 casos en 1933) ven el sur carbonífero se generalizaba la anquilostomiasis. agua y alcantarillado. Sospechosamente "natural" la peste. el 659c estaba en pésimas condiciones sanitarias por escasez de luz. En las minas de Lirquén. hijos casi todos los padres enfermos. se les ha expulsado de sus casas y quemado sus miserables andrajos y para engañarlos se ha creado la caricatura del Hospital de Emergencia de Cazadores. sin alcantarillado ni agua potable.habitaban 1. borrachos. donde la comida no es ni para los perros (.000 personas. que buscaba los sospechosos con la fuerza piiblica y los arrancaba del conventillo para despiojarlos. cual perrera recogiendo hombres botados.5% de los obreros habían sido atacados por 361 Jiivennií! Obrera.531 conventillos visitados. diciembre. En cada pieza de esos conventillos vivía un término medio de cinco personas en estado de promiscuidad. se impedían ¿os grupos y ag/onieraciones en locales o espacios abiertos. Ante la peste. alcanzando una tasa anual de más de 308 por 1000 muertos por tuberculosis. hediondos. La tuberculosis mataba anualmente. la nación pasaba a estar.719.318 viviendas -ranchos con piso de tierra y techados sin cielo raso. Profilaxia del medio ambiente. 1933 2591 . de hecho.114 ebrios en las calles de las ciudades del país. Se clausuraban locales cíe reunión. carabineros había apresado a 109. donde se asesina por centenares a los obreros.833 delitos en estado de ebriedad. plazas y calles. cometiéndose ese año 38. periódico de la Federación Juvenil Comunista. El consumo medio anual de vino por habitante era de sesenta y un litros y catorce litros de cerveza. de manera que dos millones setecientos mil no lo tenían. En 1928. transitaba carabineros por los conventillos \ concentraba su acción en los albergues. enfermos. se suspendían las diversiones públicas. cuando ésta siempre había sido una de las formas históricas arcaicas de establecer el equilibrio en las crisis de hambre. De un censo realizado en 106 poblaciones (en ciudades y aldeas). el piojo. En el norte de Chile había paludismo (1. debido a la humedad y pésimas condiciones del trabajo minero.. Oportuno. a 18 mil personas. en estado de sitio. N" 5. comenzaba como siempre la dictadura sanitaria -como la llamaba la prensa obrera. La ciudad de Concepción tenía "el triste privilegio de ser la ciudad con la más alta mortalidad infantil conocida en el mundo occidental: 328 por mil". después de todo. La mortalidad infantil en 1933 alcanzaba a 232 por mil nacidos vivos. el 72. Únicamente 908 mil personas en todo el país gozaban de alcantarillado. Con la peste. Santiago.con las facultades extraordinarias del Director de Sanidad.. De un censo realizado en Santiago por médicos inspectores y enfermeras sociales y sanitarias se deducía que de los 1. Datos consignados por la Dirección General de Sanidad constataban en el país solo un millón doscientos mil habitantes con servicio de agua potable. se encontró que en 321. según estadísticas del Seguro Obrero.

Sin duda que sífilis. 662 partos prematuros (22. "Estado sanitario del país. de ¡os cuale.000 se deben a la gonorrea y 500 a ¡a sífilis? ^^-. exponía el Director de Sanidad: sífilis y gonorrea se combinan para producir uno de los más altos porcentajes de abortos registrados en la tierra: 236 entre 706 embarazos atendidos en el Dispensario Antivenéreo de la calle Esmeralda de Santiago. Fiebre y sangramiento crónico. (.890 enfermos venéreos. en 1939.) ¿Saben ustedes que en nuestro país hay 2.s 1. el 15%. 362 Dr. En Valparaíso.' \G que debe hacerse para mejorarlo"". se hacía referencia a la necesidad de mejorar las condiciones de vida del pueblo. se cumplían ya cerca de diez años desde la creación del Ministerio de Higiene y de la Caja del Seguro y las pavorosas condiciones físicas del pueblo de Chile en nada habían cambiado. Es decir. En la clínica del profesor Monckeberg hubo. En los Centros Preventivos Maternales e Infantiles de la Dirección de Sanidad. de 373 embarazos. 1. La palabra "fracaso" asomaba entre los labios. en la Reunión de Jefes Sanitarios.656 individuos entre los 20 y 30 años de afecciones cardiovasculares.. El 75%' de las operaciones mutiladoras que se practican en los órganos genitales femeninos son de cargo de la gonorrea.el parásito que se desarrolla en tierra húmeda y que se trasmite por la piel. 229 terminaron en aborto (61. En las veintiuna policlínicas existentes en todo el país se había atendido a 22. entre 10.604 partos de término (55%). Anemia de los mineros.539) se debieron específicamente a la sífilis. 2. Se reiteraron los planteamientos a nivel del recién establecido Ministerio de Salubridad (Ministro Dr. Leonardo Guzman) sobre la necesidad de intensificar la lucha sanitaria a través de diversas iniciativas y organismos de profilaxia. como siempre. blenorragia y charlatanismo se dan la mano para producir estas cifl'as escalofriantes..112 embarazadas que consultaron en 1933.830 tenían claramente sífilis. aumentan enormemente la mortalidad general.Kposición del Director General de Sanidad.900 ciegos. E. Leonardo Guzman. alojándose en los intestinos. murieron en el país 17. mientras. 260 .39%) fallecieron en la primera infancia y se salvaron sólo 56 niños. producto de la cesantía y la prostitución acrecentada con la crisis. Las enfermedades venéreas que causan la pérdida de los niños en el claustro materno en el primer año de vida. en el Dispensario N" 9. 35 (9.7%) y 647 abortos (22. 53 frieron mortinatos (14.1%).21%). empeoraban.4%). de los que el 20% (3. Durante el decenio 1920-29.

que busca explícitamente situarse más allá de los partidos y de la pugna política. 1936 26] . No obstante. Su autoridad emana de su misión de guardianes de la Vida. El dolor humano que sale al encuentro del médico. toda actitud contemplativa es una traición. Fingir indiferencia no es actitud digna"'*'". ha evolucionado hacia un purismo tecnocrático que busca prescindir ahora de un planteamiento global o de un proyecto político-social. enero. nuevamente. llamados a vencer sobre las fuerzas que arrastran a la muerte. esta conciencia ""superior" no arrancará desde el saber absoluto de la ciencia y de la moral. En la frontera de dos etapas históricas. es el llamado fervoroso de la Vida a sus auténticos guardianes. Ahora esto será dado por supuesto o puesto entre paréntesis. el viejo sector médico de la AMECH. la ""vanguardia médica". sino que ella se fundamentará principalmente en su contacto con lo primigenio.). En cuanto a que el problema de la vida y la sobrevivencia era entonces una cuestión crítica. estos médicos dejan de entrar en el terreno 363 Ibid. en esta etapa. Podríamos quizás decir que se produjo al respecto una renuncia. aguda y dramáticamente limítrofe con la muerte. que le exigía plantearse respecto del hombre total y social. toda renuncia es síntoma de incapacidad o de cobardía. este estamento médico sigue sintiéndose responsable y protagonista en el ámbito de la salud social. no pueden permanecer como espectadores indiferentes (. cuando el lenguaje de la protesta obrera habla muy ampliamente de opresión. Nos encontramos aquí. imponiéndole a la técnica un rol y capacidad generadora de justicia y equidad. con las "capas primordiales de la sociedad". A diferencia de los años 25. 364 "La política inter\encionisia". El primer sector. con una manifestación de la conciencia superior médica. en su contacto con las capas primordiales de la sociedad. Un ideario sanitario-técnico impregnó al sector médico de un cuerpo de principios en torno a los que fundamentó su nueva responsabilidad. este ideario técnico tomó distintas connotaciones que dividieron las posiciones al interior del estamento médico organizado en la AMECH. Al respecto podríamos diferenciar dos grupos: 1) uno representado por la vieja intelectualidad que lideraba la AMECH y que tomó los rasgos de una tecnocracia liberal y 2) un segundo sector correspondiente al grupo de los ""médicos jóvenes" de la AMECH. como fenomenología. que dará alas a las fuerzas del instinto polarizadas por caudillejos surgidos de las mediocridades..¿ío/í'mí Médico de la Caja de Seguro Obligatorio. •"La Técnica es Vida pura" -'^'*. En la primera etapa la intelectualidad médica se había cargado con la responsabilidad y el peso de la ciencia como verdad. con el descarnado dolor humano. "Los médicos poseedores de un conocimiento profundo de la vida. desde aquí arranca su sabiduría. es decir..Para el ministro Guzman esta tarea era una responsabilidad histórica que debía asumir el cuerpo médico. con un planteamiento integrador de lo técnico y lo social. Santiago. Sin embargo. de lucha de clases y de revolución.

para lo cual existía el imperativo de la unidad de acción. la ofrece la técnica. La vía para cumplir con su tarea médico-social. constituyendo un conjunto armónico dirigido por técnicos'"^\ El pensamiento tecnocrático. N" I .) hacia la creación de técnicos especializados en funciones sociales.Alejandro del Río y formada exclusivamente por médicos (Julio Schwarzenberg.de los principios generales. Solero del Río. según el cual cada pieza es parte de la función vital de una máquina-todo. Por otra parte. el liderazgo de su asociación orgánica estamental. Comisión que abordaría también el estudio de la "unificación y centralización de los servicios de atención médica que suministran las instituciones de previsión a sus imponentes" '^^. de la centralización de la gran máquina productora de salud en manos de los médicos-técnicos así como la plena autonomía y libertad tecnocrática de su gestión. ¿Cuál era el concepto de hombre-trabajador que se manejaba tras esta concepción funcionalista de lo sanitario. La Asociación Médica de Chile es un sindicato científico que aspira a coordinar ¡a labor de los médicos (. Ei buen resultado descansaba en ¡a plena eficacia de la respuesta funcional. La dirección \ el control de la atención preventiva o curativa de los enfermos y de la ética profesional. en octubre de 1932 se había decretado la formación de una Comisión presidida por el Dr. los lleva a no hablar en términos estructurales. hacia el cual necesariamente debía dirigirse la política social del Estado en materia de salud? 365 "Declaración de Principios de la AMECH"'.v Deeretos.. orgcmizados en su trabajo conforme a un plan unitario y con vista a la autonomía exclusiva de los técnicos en la administración de los servicios.octubre 14. Enrique Laval. aglutinando sus propias fuerzas y evitando entrar a la arena del conflicto político-social. desde la lógica de la máquina. 1931 262 . . ella permite remitirse al problema de la miseria y la explotación en términos de datos ante los cuales se responde con una determinada "función" o tarea social encaminada a tratar ese nivel -estadístico. asegurando su acción eficaz. . Consecuentemente con esto. debe estar totalmente en manos de la colectividad médica. entre otros) para presentar al gobierno un proyecto de unificación de los servicios de Sanidad y Beneficencia-Asistencia Social del país..de la realidad.julio V\ 1933 3bb Bnlelíii de ¿CTCS. pusiese en funcionamiento las partes que la conformasen. Acolita de la ciencia. se proyectaba a través de la instauración de un sistema central y unificado que. en Boletín de la Asneiacion Medien de Clide. en una época de grandes pugnas políticas e ideológicas.

Einalmente. Hay que reiterar que lo característico del concepto técnico-funcional no es la falta de un ideario o de una ideología. una víctima del progreso y a quien era necesario proteger políticamente (legislativamente) tanto en su trabajo como en su cuerpo. el hombre es un luchador dentro de la sociedad libre-mercantih lucha para la cual debe estar preparado con el mayor vigor posible. se requiere que el hombre se encuentre ante la enfermedad con un máximo de defensas naturales. pues.en aumentar dichas defensas desde el punto de vista estrictamente biológico. con el estómago deí enfermo. Si para ésta el trabajador y el proletario era un ser débil. dentro de los conceptos biológicos: que es enfermo todo individuo que ha salido o ha sido sacado de sus condiciones fisiológicas: que todo enfermo tiene el derecho a recibir el beneficio total de los progresos de la ciencia técnica: que la mejor forma de atender al hombre enfermo es poniéndolo en contacto con centros de atención médica provistos de todos los elementos que los progresos científicos proporcionan".\MECH". del habla. la AMECH no tardó en presentar una fisura tajante en su interior. 263 . una buena habitación \ una vida exterior compatible con lo señalado por la higiene personal" '^\ Esta visión tecnocrática sanitaria concordaba ahora con un modelo de desarrollo liberal capitalista que presionaba por derribar los obstáculos -especialmente aquellos interpuestos por la injerencia del Estado en materias relacionadas con las condiciones de producción y trabajo-. es decir. no dejemos la impresión de que la idea tecnocrática carecía de proyecto social. La función social del médico consistía -dando por supuesto las condiciones de existencia y producción. En concordancia con las nuevas ideas de cambio social y con la fuerza de un protagonismo social y popular que se había ganado su espacio en Chile. . Intenta el enmudecimiento de la historia como principio. que "'fuera del aporte técnico. con la máquina. Su proyecto social se planteaba.^67 "Declaración de Principios de la . para el pensamiento tecnocrático. Sin embargo. levantando exitosas figuras de técnica exceíencia. sino el rechazo a su explicitación. cil. como lucha y como proyecto en el silencioso accionar de la mano. con la tarjeta. Se perfiló una generación de médicos que. como una suerte de democracia técnico-sanitaria que estaba llamada a realizar la igualdad de oportunidades al interior de sus propios recintos (asistenciales): iguales el rico y el pobre frente al aparato de rayos X. op. poniendo en acción todas las fuerzas productivas impulsadas por eí numeroso ejército de reserva que había liberado ía crisis. lo que entraña la conveniencia de que alcance el beneficio de una buena alimentación. Su ideario buscaba la participación de todos los individuos de la sociedad en el goce de la ciencia médica y sus progresos.El concepto de "'trabajador' cambia en este pensamiento sanitario tecnocrático respecto de la visión que al respecto tenía la primera intelectualidad médica de los años 25. Al respecto la AMECH declaraba que "la primera orientación profesional es la protección física y mental del hombre.

religiosas. 4 264 . esto significaba que todas las actividades de la sociedad: económicas. que básicamente consideraba los problemas médico sociales en su conjunto y dirigía la acción hacia todas las etapas de la vida del hombre y en todos sus aspectos: físico. Intentaron retomar la palabra y nombrar el histórico enlace médico con la realidad del pueblo y la justicia. políticas.^69 Ibid. Otros principios eran: a) El principio de integridad. sino también una ciencia social. poniendo en juego todos los recursos para la defensa de la vida del hombre". nacido al calor del golpe de estado socializante del 4 de junio de 1932. moral e intelectual. Históricamente. . criticaron la postura de la AMECH: decían que "su espíritu está profundamente influenciado por el espíritu del 800.^70 Boletín MéííieO'Soeial de la Caja del Sequío Obligatorio. salvar la vida del hombre como individuo y como especie. médicas. Sus principios y su pensamiento nos hablarán claramente del advenimiento de una nueva conciencia: la conciencia social-técnica. se mostraron abiertos. la juventud médica formó tienda aparte en un grupo llamado Vanguardia Médica. noviembre. etc. convergiesen en planes armónicos y prácticos. que comienza a vulgarizarse después de la crisis. N'' 28. se planteaba audazmente la nueva utopía: "La tecnificación sin Explotación" "'"'. . Con el principio de la Vida y de la Técnica y con su irradiación a toda la sociedad.hablaban de "medicina social". la nueva generación de médicos -que buscaba. célula básica de la sociedad y del Estado"". a todo nivel. más que médicos.sería posible a través de la acción sinergética. hacia la defensa de la vida del hombre. ante un mundo en permanente guerra y violencia.comprometidos con los desafíos de la nueva hora. p. es decir.^68 Bolclín IWédícoSociaí de la Caja Je Según) Oblígalorio. A diferencia de un puro tecnocratismo. 19. 19. se planteaba que su solución eficaz sólo . Sin abandonar las filas de la AMECH. son sociales". En este nuevo concepto. culturales.^5. concientes de su irrenunciable función social. "planeada con finalidades y objetos concretos por parte de tos organismos del Estado y de la nación toda. educacionales. sensibles. la articulación entre el principio técnico y lo social (histórico-político)? Partiendo de la premisa de que "ios grandes problemas de la Medicina Social en Chile. capaces de asumir un rol activo y transformador en la vida y dolor del pueblo. septiembre.^6 . vacilaciones y contradicciones que caracterizaron la labor del directorio (el que) continuó desarrollando una vida lánguida.. reflejo de la lucha encubierta de las conciencias de dos siglos'" -'^^ Los llamados "médicos-jóvenes". conceptualmente. La medicina no era enteramente una ciencia biológica. De ahí la lentitud. se incorpora de lleno el medio social y las condiciones de vida del pueblo a los problemas de salud. ¿Cómo se efectúa.

por otro". así. El principio de concentración del esfuerzo. habiendo usufructuado de los adelantos solo las minorías privilegiadas. independiente y estable frente a los vaivenes de la lucha política y de la inestabilidad gubernativa. El principio de estatización. encuadraba la acción integral en planes. y los modos de convivencia social existentes. el grupo Vanguardia confería a la ciencia y a la técnica un status superior en el conocimiento de los fenómenos y. abierta a la acción ante todos los problemas de las condiciones sociales vividas por la población. medios técnicos y personal en los problemas más deficitarios de la vida.371 "La Medicina Social y sui Problemas".sino al estamento técnico. Con su ideología organicista y sus programas y planteamientos. planeada. El principio de comando técnico con autoridad legal. de los problemas sociales. Ibid. Pero que. pues. dictando las medidas legislativas necesarias y delegando su autoridad en organismos de supervigilancia y control de la iniciativa pública y privada '"'. por un lado. Y la idea de centralización que supone cualquier concepto de estatización. de una concepción técnica de los problemas sociales y vitales. el Estado debía ponerse a su servicio. . octubre. que concibe una dirección técnica única de la acción integral. Mientras este último debía asumir toda la responsabilidad de la dirección y control de la política social (vital). que acumula el máximo de recursos económicos. en definitiva. bienales o trienales. no se vinculaba al monstruo político -el Estado. sólo la ciencia y la técnica (aplicación de procedimientos para un fin determinado) estaban capacitadas para solucionar el problema social. se proyectaba. En su "Declaración de Principios". El concepto de ""estatización" se concebía sólo como principio general funcional. que plantea que es función primordial del Estado la defensa de la vida de los ciudadanos proveyendo el máximo de recursos económicos en esa dirección. por ende. 1935 265 . c) d) e) Estamos en presencia. pública y privada del problema médico-social. Planteaba que el origen de la crisis social contemporánea estaba en la "falta de correlación entre el desarrollo de la ciencia y la técnica. el Estado entregaría los recursos y la ley destinada a la eficaz acción de los técnicos. períodos anuales.. La tecnocracia médica. como inteligencia práctica.b) El principio de planeamiento. que aplica el concepto de organicidad a dos niveles: el Estado y el mando técnico-médico.

por una nueva justicia" " \ 372 Ibid. fuera del ámbito de la super-estructura estamental AMECH y en torno a su identidad laboral.Finalmente. practicantes.. Debemos luchar por una verdadera igualdad por los derechos a la vida. Por otro lado. Por un lado una porción. 1933 . técnicos} están más cerca del proletariado. Ibid. Ór^íino de ¡a Federación de los Trabajadores de la Medicina. 373 Germán Baltra (químico-farmacéutico). digamos. compuesta en su mayor parte de asalariados. personas no vinculadas socialmente a los aristócratas del gobierno. por desempeñar un trabajo considerado de categoría inferior (matronas. 375 "Don Quijote". que sufren como él los desdenes de la clase adinerada' ^ Dichos trabajadores de medicina -unos 25 mil. N" 2. proletaria. Dentro del elemento profesional que se relaciona con la medicina.i6. La realidad de hoy está planteada en un terreno realmente económico. enero. una diferenciación en dos capas. explicándolo casi. Respecto del problema del cambio que se había realizado en el lenguaje e ideario del estamento médico. "Trabajadores de la Medicina"..planteaban que la organización funcional era jerárquica y aristocrática y que de hecho impedía que allí se desarrollasen las •"ideas que envuelven una mayor justicia social o que propician reformas más o menos revolucionarias del trabajo y de la distribución de este trabajo" -'''*.). afianzando aún más la relación técnica-sociedad. 1933 374 1bid. amenazada por el egoísmo de los poderosos. vanidad y reacción. es decir. se ha producido en forma bien marcada. Vanguardia declaraba "que los fundamentos del nuevo orden social constituyen esencialmente un problema de organización y acción concordante de los grupos técnicamente diferenciados" "-. en enero de 1933 nacía la Federación de Trabajadores de la Medicina (FETRAM). la porción. con todas las taras burguesas de poderío. Hay cientos de miles de millones de hombres que defienden su derecho a vivir. cerrada a las nuevas ideas niveladoras y bien dotada de dinero. o por obreros independientes que. Y actuar en esta lucha económico-social no es ya ir a defender postulados de románticas creencias o ir a quebrar lanzas por utópicas Dulcineas (. Por otra parte.. \ ' ' i. septiembre 28. mar/o. la FETRAM expresaba: "ya las banderas políticas han dejado de ser simples emblemas de postulados ideológicos sentimentales. numéricamente menor. que habló en el lenguaje descarnado de la vida y del trabajo. Como médicos y como trabajadores debemos estar en defensa de la vida humana. que dirige y usufructúa de esa dirección.. suficiencia. 19. que tiene ya todas las características de clase enfi-entada una a la otra por diversidad de intereses y de anhelos. se levantó la voz de un personal paramédico y de base.

Boletín Médico Social de la Caja de Seguro Obrero.Pero. De esos cuerpos temblorosos. o pelea tambaleante el borracho. que bañan sus almas diariamente con todas las abyecciones concebibles. tras todos estos grandes proyectos de organización funcional. Así.podrían transmitir una imagen del infierno más real v más dramática que el de Dante. agrietados. para evaluar la labor médica de la Caja del Seguro Obrero después de diez años de su existencia. Una creciente conciencia de la necesidad del '"cambio de estructura" iba impregnando a la sociedad. Especialmente. Contorsiones de hambre. 1936. éste se rasca hasta herirse y imita sus insectos: ese contempla anonadado las lílceras de su piel: canta. ni la madre pura v amante que aumenta con sus lágrimas el pocilio de agua con que entretiene los estómagos de sus hijos ' ''.^76 Dr. cuando se daban las instancias para sacar los paños al sol: a mediados de diciembre de 1935 se reunieron todos los médicos jefes provinciales del país en el Centro de Rehabilitación ""Los Maitenes" de Talca. discurso en manifestación de adhesión a su gestión. Ex ministro. a nivel de la conciencia. en su contacto primordial con el pueblo como cuerpo. más allá de la división de clases que necesariamente se expresaba al interior de las relaciones de trabajo en el campo de la salud. desgreñada y sucia. los ojos desorbitados: se esconde furtivo en un rincón. gruñe. trémulo. ayuda a insultar a los chiquillos. malolientes. . se sentía y a veces se expresaba el desencanto. nuestros conventillos -donde habitan 300 mil personas. escondiendo su ítltimo robo y a veces saltan los sesos al estallar el cráneo bajo el golpe de un fierro. desnudos. 267 . gritos de dolor. estudios y encuestas sobre un pueblo que ya no podía comprar ni el pan para el agua de té. el estamento profesional médico se verá atravesado en general por la fuerza de una realidad social que rompía los cristales de la ciencia. sin mediar palabras. otro que llega. Más allá. Fue un tiempo de irrupción de escritos. escuálidos. se sentía participando en un nivel de realidad cuyos rasgos descarnados estaban fuera del discurso de la clase política. La mujer. no pueden dormir: el hombre honesto y trabajador que necesita reparar sus fiíerzas. sólo en Santiago. Castro Oliveira. septiembre. hundidos. Como una cámara cinematográfica. en otros cuartos. sudoroso. emanaba su saber acerca de la sociedad real. sarnosos. No cabe duda que el médico comprometido. La crisis de hambre y de miseria desbordaba la precaria fuerza de la intencionalidad asistencial.

1939 268 .. alimentación. Carvajal (La Serena): que las curvas demográficas de morbilidad. 378 Allende. como de hecho la ha colocado ya con la estructura social entera. Taborga (Tarapacá): que las causas de la morbilidad y mortalidad tan altas y las pésimas condiciones sanitarias del país residían en los problemas ambientales. "Informe sobre la Vivienda".. Que habría que estudiar una legislación social que tratase de influir más a fondo sobre dichos problemas sociales. es decidor lo escrito por Allende en 1939: "Si bien el planteamiento de estos problemas (salario. Realidad Médico-Social Chilena. Vizcarra (Aconcagua): que "el optimismo jubiloso de los primeros tiempos ha sido reemplazado por la inquietud respecto al porvenir". dice Angélica. que manejaba los fondos sociales. del salario.¿cuál es el contenido real del concepto de lo social dentro del ideario tecnocrácrito-médico? Las únicas acciones directas que realizaba la gestión pública de salud sobre las condiciones de vida del pueblo era lo tradicional: papeles de propaganda sobre higiene y tal vez órdenes de higienización de conventillos. que se manejaba en medicina social vivía desde ya su tremenda alienación: definirse a sí mismo por las condiciones de vida y trabajo del pueblo y no poder influir directamente sobre ello. Que es preciso y urgente "salir a la calle". González Laura (Ñuhle): "no creo posible que se pueda realizar la medicina social que él sueña y que es impuesta por el progreso de la técnica y la ciencia de nuestros días. alimentación) es indispensable. mortalidad e invalidez no experimentan descenso alguno. sano o enfermo. Dr. vestuario. 1936. sólo había hecho una inversión directamente beneficiarla sobre esas condiciones de vida: la Central de Leche. de carácter profundamente individualista"^^"\ (Conversación entre papeles) Claudio hurgaba después de trabajar varias semanas en los Boletines Médicos. Que la Caja debe cambiar rumbos: "es necesario trasladar la acción al medio en que vive el individuo y su familia proporcionándole habitación higiénica. vivienda. que el concepto. en su esparcimiento. puesto que tal intento la colocaría en abierta pugna. enero N° 20. Sanliaeo. corregirle sus vicios del juego y el alcohol".Dr. al encuentro del trabajador. Dr. Temo. en su trabajo. en su salario. E. S. su solución escapa a la acción directa e inmediata del Ministerio de Salubridad" "^ 377 Bo]etin Médico-Social de la Caja del Seguro Obligatono. en su vivienda. Pero yo me pregunto -dice. Lee en voz alta "Estudio sobre la Alimentación Popular". buena alimentación. sino que se agudizan. que son muy difíciles de modificar por la Caja del Seguro. Al respecto. en su familia. La Caja del Seguro. Dr. recién inaugurada. Claudio.. vivienda.

estaríamos aquí en presencia de aquello que también se ha planteado como el problema clave del Estado reformista y benefactor: el de las mediaciones que necesita establecer para su vinculación (indirecta) con el pueblo. dice Claudio. tanto entre el pueblo como a nivel de la estructura. Es decir. La ciencia. para luego exponer esa realidad en cuanto investigación científica en algiin Congreso Médico. podríamos tal vez pensar en algo que entonces ellos mismos no supieron: que su rol era el de crear conciencia. Esa conciencia médica. como técnica y como investigación. 269 . sino que vital. dice Claudio. incapaz de saberse ella misma sujeto de relación activa y presente. llamada a jugar el rol de mediadora de la realidad entre paréntesis. existencial para el médico: tocar con su mano caliente el cuerpo del pueblo. Nuevamente. además. Es cierto. esta alienación no es puramente conceptual. se envolvió de investigación y de técnica. palpando la piel de su miseria. pero al estilo de un Víctor Hugo con su "Los Miserables".El refugio de esta alienación histórica de la medicina social será la investigación científica de esa realidad. jugaría también ese papel. Hay que pensar que. Quizás podríamos identificar a los médicos concientes del drama popular básicamente como intelectuales.

a toda intemperie. caballos. Habitaciones con los pisos hechos pedazos.. cmzados por acequias: otras en que esta acequia corre por el patio y a la cual se le ha colocado una silla. hizo de la vida en los sectores populares un lujo necesario. sin la paja del asiento. que vivían un tiempo de lucro. enero.C. En enero de 1935. Todo hace pensar que la jxjlítica de orden en las finanzas en que está empeñado el gobierno producirá un constante mejoramiento de la producción y del comercio interior y hará posible una mayor expansión a las relaciones comerciales con los demás países" •'^'. Se denunciaba que el precio del pan alcanzaba. se produjo una marcada reacción en los negocios. febrero. p. 37 Santiago. Paredes despedazadas. 1935. La gran exportación de trigo. húmedas.). obviamente. 1936.) En 1935 los buenos precios de los productos de la agricultura \ de la industria y la mayor producción de ésta última. (. sin muebles. Eso hablaba. de los transportes (. 379 Boletín de la Sociedad de Fotnann 380 Ibid Fahnl. dieiembre 3 1. 444 382 Boletín Médico Social de la Caja del Se^ttro Obligatorio.. donde se hacinan hasta 10 personas. imposibilitados de hacerlo por falta de vestuario y comida: familias enteras sin otro techo que el cielo. 400 pesos chilenos equivalían a 100 pesos oro '"*. de mano de obra abundante y buenos precios. 383 Boletín de la SOFOFA. chinches y piojos. para que sir\'a de W. "Encontré lugai^es llamados "Piezas". de especulación..). a $ 4 el kilo'^". p. Un ambiente de mayor seguridad y confianza en los negocios. favorecen el desarrollo del comercio interior. p.. a los cuales habían careado todas las cuentas de las leves sociales. 1936.5.. progresaba la economía productiva y principalmente exportadora agrícola que se beneficiaba doblemente con la demanda europea de artículos alimenticios y con la enorme diferencia del cambio internacional... Santiago. inmundas. en un rincón de las murallas de un conventillo. sin ninguna \entana. en algunos lugares. Santiago. fréjoles y muchos otros artículos de primera necesidad que encontraban en el exterior lucrativos precios. •"El análisis de las distintas actividades del país indica que el año 35 ha sido de progreso para el desan'ollo económico de Chile (. Junto con normalizarse la situación política interna. en convivencia con aves. chanchos. COLAPSO SOCIAL Y MEDICINA PREVENTIVA Al ritmo de la desvalorización de la moneda. 89 270 . que poco a poco se hizo extensiva a todas las actividades. pulgas. pjermite ampliar las colocaciones bancarias y la regulación del circulante ha mantenido casi sin variación el nivel general de los precios. Pero el habitat de) hambre poco afectaba el optimismo de los patrones.. de carestía general de las subsistencias a niveles de verdadero dramatismo para la clase trabajadora. inundadas por el agua de los pozos sépticos de la casa vecina. Cientos de niños aptos para ir a la escuela." '•^'. papas. de 3 ó 4 metros cuadrados.

M.El auge económico que terminaba con la cesantía obrera -mientras echaba a la calle a miles de empleados por causa de una nueva legislación social que no convenía al empresario. Santiago. No.se cimentaba sobre el pauperismo general como estructuración de la economía.Santiago. Die. No.Año !í. Fiíenic: Boletín Médico de la Caja del Seguro Obligatorio-'^ 383 Boletín Médico de la Caja del Seguro Obligatorio . COSTO DE VIDA V PODER ADQL ÍS/T/V O* 1 W T' Costo de Vida / Jornales j Y POder adquisitivo _ ^ < * Revista del Irabajü. Chüc. l'y.1935}. febrero. corresponde sólo al rubro "al¡mentación"( 1028. 1936 27] . Ei Índice "costo de vida". 21. ÍNDICE DE JORNALES.

El capitalismo industrial y especulativo. sifilítico y tuberculoso. La mortandad y la degradación física de la miseria golpeaban las conciencias de amplios sectores del país que abrían sus ojos ante el espectáculo humano de hombres famélicos que se movían detrás de las máquinas. quedaba obsoleto. 1937 272 . la que se dio un nombre para alcanzar el poder: Frente Popular. El alcoholismo y la prostitución eran la última expresión de unas vidas que palpitaban hasta la muerte en la libido. septiembre 8. Las clases medias y populares se hacían fuerza social y política. tras las esquinas nocturnas de las ciudades. miles de niños andaban alcoholizados por las calles: una verdadera plaga de suplementeros y de vagabundos buscaban rincón en las noches. El pueblo estaba sarnoso. El grito se escuchaba en medio de la prepotencia nazi que se enfrentaba a puñetes en las calles y que cayera masacrada en el edificio del Seguro Obrero. recién creada para la defensa de los intereses empresariales. que pretendía consolidarse en el laissezfaire y la plusvalía absoluta. La leche se convertía en artículo de lujo.Los productores lecheros. que protegía a los empleados particulares prohibiendo su empleo en horas extraordinarias. que discutía la prohibición de la exportación de artículos de primera necesidad. No obstante. mientras se disminuía la producción. Una guerra a muerte se entabló entre el Congreso. 384 El Mercurio. La ofensiva legal y política en el congreso no era mero afán electoral.'" Ese grito se escuchaba junto al ruido de las marchas frentistas que entonaban las canciones de la revolución española. Las instituciones asistenciales. habían constituido un trust lechero para hacer subir sus precios. amenazados por el parlamento que aprobaba onerosas leyes de impuestos a las ventas. la Iglesia. Muchos menores de catorce años acudían a las fábricas. obligados a vender la leche a la Central de Leche para su pasteurización. socialistas y radicales y la Confederación de la Producción y el Comercio. industrias o faenas insalubres y agobiadoras. entre las matas de campo. las personalidades se movilizaban al grito desesperado de "¡Hay que salvar a la clase obrera'. La miseria y el hambre se ahogaban en el placer. que aprobaba la ley del salario mínimo. donde campeaban comunistas. Santiago. que presionaba por hacer revivir el Comisariato General de Subsistencias y Precios. No sólo las mujeres y los hombres ya cansados. los tiempos políticos habían cambiado. Para abaratarla algunos personeros osaban presentar proyectos para eliminar la obligatoriedad de la pasteurización ''^^.

386 Boletín de Leves \ Decretos. el temible Comisariato de Subsistencia y Precios controlaría las infracciones al respecto y cobraría las multas respectivas. La Sociedad de Ollas Infantiles. 1937. repartía miles de raciones a niños escolares. luego se les exhibía la película Vergüenza. panaderos y almaceneros del país a declarar sus existencias de trigo en bodegas ante la Junta de Exportación Agrícola. La Cruz Roja de las Mujeres de Chile. Tenía también un servicio dental. lugar muy poblado y pobre."! "El Mercurio". el gobierno de Alessandri se vio obligado a decretar. donde también se daban lecciones de puericultura. septiembre 8. hospitales y dispensarios. en marzo de 1937.mientras se obligaba a los molinos. Bajo la organización de la Dirección de Sanidad. se inauguraba a comienzos de septiembre de 1937. adjudicándose el 50% de ellas -**. se abrieron museos de cera con figuras de enfermos venéreos exhibiendo los estragos de la enfermedad y se pasaron películas. a quien Luis Arrieta concedió un local. la Beneficencia y la Caja del Seguro. organizada por "damas distinguidas". bodegones. con el objeto de ampliar el servicio a domicilio a madres indigentes y socorros a recién nacidos. Iniciativas de profesores y profesionales abrían escuelas para artesanos y escuelas de capacitación en alimentación. a donde se convocaba a los alumnos de los 5° y 6° año de humanidades. "Responsabilidad venérea" y "La herencia sifilítica". SS. la fijación de precio máximo de venta del trigo ($110 por los 100 kilos). En el hall de la Dirección de Sanidad se disertaba sobre educación sexual y esterilidad en la mujer. fundaba una policlínica en el barrio Los Guindos (Ñuñoa). El Mercurio llamaba a asistir a una función en el teatro Splendid a su beneficio. Eduardo Cruz-Coke y otras altas personalidades. cestería. la semana antivenérea.llamando a la colaboración de los ciudadanos con colectas. marzo 25 273 . 1937. que tocaba aspectos morales de la vida sexual-^\ Ante la gravedad del hambre. llamando a la Confederación General de la Producción y el Comercio en su ayuda. especialmente maternidad. la que asumiría el monopolio de la venta y distribución de la harina flor del país. El Ministro del Trabajo pedía cuotas a los empresarios para enviar al campo o a la playa a los obreros de vacaciones. donde asistían mujeres a aprender a cocinar nutritivamente con artículos baratos como el cochayuyo. con el objeto de controlar el precio del pan -fijado en S 2 el kilo en panadería. Los médicos atendían gratuitamente en esa policlínica. costura. La semana incluía también exámenes de sangre gratuitos realizados en diferentes policlínicas.Todos los días salían avisos en el diario El Mercurio del Patronato Nacional de la Infancia -con el apoyo del Ministro de Salubridad. El Ministerio de Salubridad iniciaba una campaña para "salvar" al niño indigente. durante la cual los médicos dieron conferencias simultáneas en los teatros de Santiago sobre temas como "Aspecto social de la gonorrea". moral y enfermería. Distribuía alimentos para los niños el día viernes. de botica y atención de enfermos a domicilio.

todo lo cual significaba un mayor gasto que se estimaba en 10 millones de pesos anuales.ma\o31. en tanto ciudadanos en pleno derecho.Por su parte. Es en ese momento. Se entregaba a la alimentación infantil una partida de 2 millones de pesos y se contemplaba la organización del Servicio Médico Preventivo del Trabajo. por lo que el gobierno y el Ministerio de Salubridad decretaron. 387 Ibid. el Ministro Dr. puede entrar de lleno en la historia de Chile. sino las esposas de los asegurados y sus hijos. excluyendo del concepto toda iniciativa particular. Al mes siguiente. establecía que ello era así: I) en tanto que la primera obligación del Estado es la protección de la salud de los habitantes y 2) en cuanto que las medidas a adoptarse por la política de salud preventiva deben abarcar a todos y cada uno de los habitantes. ya en su calidad de contribuyentes o indisentes. Ella representaba la culminación de esta primera etapa del Estado intervencionista desde la lateralidad sanitaria del sistema productivo capitalista. 8 274 . cuando la Medicina Preventiva. La Medicina Preventiva se vinculaba -decía. la Caja del Seguro Obligatorio se apresuraba a aliviar la situación de sus asegurados. la define como "el arte y la técnica cuya aplicación permite fomentar la salud y evitar la enfermedad. limpios de piojos. atreviéndose -bajo el amparo de la doctrina sanitaria y la autoridad moral del estamento médico. de forma que pudieran ser atendidas no sólo las madres aseguradas. Algunos problemas de salubridad. ¿Sobre qué premisas se basa Romero para fundamentar esta vinculación de exclusividad entre medicina preventiva y Estado? Citando a Disraeli. el aumento de la cuota patronal a la Caja del Seguro en un 19?: y la del Estado en un 0. para proyectos en el largo plazo.a vulnerar los intereses inmediatos de los patrones. 388 Hernán Romero. Santiago. 1938. estableciendo almacenes que abaratasen la subsistencia y que proporcionasen a los suyos vestidos. "sin aumentar la cuota que los asegurados deben pagar porque importaría un cercenamiento de sus salarios que no están en condiciones de soportar" ''' . definía en 1938 los conceptos fundamentales de la Medicina Preventiva en su libro Algunos problemas de salubridad: parafraseando a Wislow.5% durante un año. p. cuando terminaban de resquebrajarse las bases ideológicas del orden antiguo. Cruz-Coke enviaba a las Cámaras el trascendental proyecto de Medicina Preventiva. prolongar la vida y aumentar el bienestar físico y moral de los individuos" '^^ . El profesor titular de Higiene \ Medicina Preventiva. El presupuesto de 56 millones de pesos el Servicio Médico de la Caja del Seguro contemplaba para el año 1938 ítems especiales para ampliar el Servicio de la Madre y el Niño. Con parte de sus fondos se iniciaba la construcción de habitaciones obreras. a fines de mayo de 1937. doctor Hernán Romero. como concepto y como ley.básicamente al Estado. 1937.

trabajo o faena. 2. debían establecer servicios de medicina preventiva para la "vigilancia del estado de salud de sus imponentes".)"". era filantropía. Que todas las instituciones de previsión existentes. a partir 275 . de la empresa y del porvenir de la raza. no pudiendo ser despedidos... a través de la acción político-sanitaria del Estado. con el objeto de prevenir el desarrollo de enfermedades. Que en cada una de dichas Cajas de Previsión funcionarían comisiones médicas destinadas a determinar qué obreros o empleados deberán acogerse a la jornada de reposo preventivo. 3. que no entraba dentro del concepto de medicina preventiva. el proyecto de ley establecía: 1. La caridad no sólo no entraba en los principios constitutivos de dicho concepto. "Todo obrero o empleado ocupado en cualquier industria. Previsión y Asistencia Social. a raíz de haberse priorizado la atención al enfermo. por lo tanto. disminución que no se consideraría para los efectos de las imposiciones. Todo lo que quedara fuera de estos dos principios positivos. principalmente tuberculosis. basamento del orden positivo moderno. Alessandri y el Ministro Cruz-Coke enviaban al Congreso el famoso proyecto de Ley de Medicina Preventiva. Que una política preventiva sanitaria debía descansar en la intervención del Estado para el establecimiento del equilibrio "capacidad de trabajo realizado"" propiamente tal. dependientes del Ministerio de Salubridad. (entendido como) la equivalencia al 50% de la jornada diaria ordinaria"". lúes y enfermedades cardíacas. vinculado directamente al Estado-nación. a no ser que el reposo preventivo durase por dos años consecutivos cumplidos. tendrá derecho (. el que esa enfermedad fuese contraída por los trabajadores y el pueblo en general. Que esta jornada de reposo preventivo era independiente de las licencias por causa de enfermedad. como concepto activo. Que era necesario evitar. en plena capacidad y derecho y. Allí se reconocía.) a gozar de la "jornada de reposo preventivo'". que ocupe más de 15 obreros o empleados. recibiendo el obrero o empleado el total de su salario durante los primeros tres meses y las tres cuartas partes del mismo el resto del tiempo que dure sometido al régimen. que levantaría tanta polvareda en el país y especialmente entre los empresarios. caridad. Que el reposo preventivo duraría lo que determinase la comisión médica y podría renovarse cuantas veces lo estimase conveniente. En los articulados principales. especialmente en el campo de ¡a tuberculosis y lúes. jurídicamente el concepto de Medicina Preventiva descansaba en la correlación deber-derecho.. comercio. en primer lugar. mientras el objeto de la medicina preventiva era el ciudadano en tanto tai. que ello redundaría en beneficio de la producción. el fracaso de los intentos de disminución de la morbilidad general..Así. sino tampoco por el hecho de ser su objeto el enfermo y desvalido. "Los empleadores y patrones destinarán un 5% de sus plazas de obreros o empleados para jornadas de reposo preventivo (. El 7 de julio de 1937.

5% de las entradas brutas de las Cajas (alrededor de 10 millones de pesos). Finalmente. pues nada se sacaba con enviar los enfermos a sus casas insalubres y faltos de toda comodidad. Exequiel González Cortés que planteaba que una ley semejante no existía en ninguna legislación del mundo y que ni siquiera había sido planteada como tema de estudio en las Asambleas de la Oficina Internacional del Trabajo'*"'. industrias. en lo posible. pero que trabajando la mitad.de los cuales se consideraría el sueldo disminuido para hacer las imposiciones. Que las infracciones a esta ley por parte de los empleadores o su resistencia a cumplir las disposiciones de las Comisiones Médicas serían sancionadas con multas de $ 500 a $ 5. pudiendo aumentar el Presidente de la República hasta un 50% las contribuciones anteriores. que las comisiones Médicas de servicio preventivo de las distintas Cajas estarían coordinadas con el Servicio de Medicina del Trabajo de la Dirección General de Sanidad. Santiago. El proyecto estalló como una bomba en el escenario de la opinión pública. y salía a relucir. en el Congreso. la opinión del Dr. trabajos o comercio que ocupasen más de ocho obreros o empleados y menos de quince. Diputados. podrían vivir siete años o más. entre los empresarios. Algunos diputados planteaban que el proyecto requería el establecimiento de Casas de Salud. "para llegar a determinar. pero advirtiéndose que dicho proyecto costaría unos 40 millones de pesos para examinar a todos los imponentes que sumaban un millón. El proyecto fue bien acogido en la Cámara de Diputados. la cual será remunerada con sueldo íntegro durante un mes y después con medio sueldo. El proyecto se costearía con el \9c extra de imposición patronal (unos 20 millones de pesos) ya aludido y con el 2. Santiago. Mientras el Congreso pedía urgencia para el proyecto en cuestión. dos veces al año. la SOEOEA y la Confederación de Industria y Comercio nombraban sus propias comisiones de estudio para analizarla a fondo. Pero el grueso de debate se centró en la cuestión de la jornada de reposo. Que el obrero o empleado destinado a reposo preventivo no podría realizar ningún otro tipo de trabajo. septiembre. planteándose que "al fin" el gobierno se preocupaba efectivamente de la salud de la población. julio 7. por ejemplo. 1937 390 Boletín de la SOFOFA. El Ministro Cruz-Coke contestaba que no llegaría a más de 15 millones. planteando que muchos tuberculosos o cardíacos. El Ministro contestó que dichas Casas de Salud se contemplaban para el caso de la tuberculosis en un plazo de cuatro años y defendía el proyecto en general. pudiendo descontarse de su sueldo el doble del valor que se estime del trabajo suplementario. p. la orientación profesional más adecuada a cada ciudadano en relación con sus aptitudes y capacidad" '^'. 389 Boletín de Sesiones del Congreso. 6L5 276 .000 y al doble en caso de reincidencia. que ello los conduciría a las cantinas. si trabajaban ocho horas al día morirían al cabo de un año. debían destinar una plaza para los sometidos a reposo preventivo. Que las faenas. 1937.

he recordado esto porque pienso. no va a llegar el sol a la cama del enfermo. La enferma pedía a la madre que le trajera un poco de sol v la madre salía. las sombras ocupaban la carretilla. en la cual sólo hay un enfermo: todo el pueblo de Chile. Recuerdo una ocasión en que él. Diputados. el tesón y el sacrificio de los científicos ha permitido los adelantos que comentáramos".417-1. al destacar los sacrificios que los médicos o investigadores habían hecho para conseguir ciertos adelantos en la ciencia. Ordinarias. no se va a producir el milagro. asimismo. en su carretilla y ésta se llenaba de sol: pero al volver a la casa y traspasar el umbral. que si bien es verdad que el profesor Cruz-Coke tira hoy de la carretilla del Gobierno. He rememorado esto porque pienso que Chile es una sola y gran choza. que se hizo el milagro y llegó la carretilla con sol hasta la cama de la enferma. que es el pueblo de Chile. Salvador Allende. julio 26 > • 27. los versos de Paul Valéry. subsistiendo en toda su crudeza.esta madre rogó con tanta fe y con tanto entusiasmo. para establecer una comparación. Igualmente. malos hábitos de vida. designado por la Brigada Parlamentaria Socialista para exponer su criterio respecto al proyecto de Medicina Preventiva: El profesor Cniz-Coke es un hombre que deja impresas ciertas huellas que el tiempo a veces no borra. eran \os pilares de \a medicina prevenliva que e\ paí?) reclamaba.495 277: . y digo: "no va a llegar el Sol". 391 Dr. Un día -dice Paul Valérv. citó a sus ahmmos.En general. que narran más o menos lo siguiente: "En una playa lejana existía una choza: en ella dormía una enferma de quien cuidaba una madre loca. estrangulan a los sectores medios y propulsores del país"". todos los diputados estaban de acuerdo al postular que la salud del pueblo era un problema que no podía resolverse con medidas aisladas y que debía apuntar a las causas primeras: habitaciones insalubres. diariamente. 1. Salvador Allende. alimentación y vestuario insuficiente. 1937. pp. Habló el Dr. en una de sus clases. Boletín Sesiones del Congreso. porque no es sólo el sol del reposo preventivo lo que este pueblo necesita. decía Cruz-Coke. sino que es una legislación que se aplique en su integridad y que vaya al sustratum profundo de los males sociales y que de una vez por todas terminen con el agio y la especulación y que rompa la indiferencia del gobierno ante los grandes problemas de interés nacional que.

muchos empresarios del país. 1937. la jornada de trabajo que se exige en nuestro país no es mayor que la aceptada en otros países. si era cierto lo que decía Exequiel González que dicha legislación preventiva no existía en país alguno. Cruz-Coke. en aras quizás de una desesperada demagogia electorera? -se preguntaban. que nosotros estamos diezmados por la miseria. sin necesidad de recurrir a la reducción de la jornada de trabajo: hay que enseñar a vivir a nuestro pueblo" '''\ A esta nota contestó ácidamente el Dr. a cuya ala social-cristiana pertenecía.. ¿cuáles fueron los fundamentos teóricos sobre los cuales apoyó la formulación de su proyecto el Dr. Cruz-Coke? .de decir al gobierno que el pueblo chileno. p. Aprobado el proyecto en diputados. ¿Cuál es su programa de vida fuera del trabajo? ¿Qué destino da a las dieciséis horas de que pueda disponer cada día? (. perjudicando gravemente los intereses de los patrones.. que él tiene la obligación -como hombre que conoce la tragedia de este país. el médico. ¿Acaso Cruz-Coke se había dado vuelta la chaqueta dando la espalda al Partido Conservador. argumentando entre otras cosas. el hambre y las enfermedades y que para poder remediar esto hay que tomar medidas drásticas que signifiquen control de la producción y de la distribución. Sin embargo. cuyo coeficiente de mortalidad nos parece envidiable... parecía dar por establecido que el decaimiento del vigor físico de la raza se debe. Pero si se compara la vida de nuestros obreros fuera del trabajo con la que practican aquellos otros pueblos. osando perturbar de esta manera la organización del trabajo a lo largo del país. p. yo le digo al técnico. principalmente considerando que aquél "'al situar la protección del trabajador con una reducción de la jornada de trabajo. se descubre una de las verdaderas causas del mal que nos aqueja. como principal causa.) Estas respuestas encierran la clave de una de las principales causas del decaimiento físico de nuestro pueblo (. juegos artificiales. septiembre.. 278 . 638. la SOFOFA envió al Senado una nota en la que planteaba su rechazo al proyecto del Dr. 616. el hombre honrado y todo aquel que piensa a conciencia estará de acuerdo con lo que hemos expuesto y con lo que reclamamos como un imperativo categórico de la hora que vivimos" '''-. obviamente.TO2 Ibid..Luego de pasar a analizar in extenso todo el problema de la realidad social y sanitaria de Chile. Por otra parte. en caso contrario. 394 Ibid. El técnico. estos proyectos no serán nada más que voladores de luces.) y un vasto programa de Medicina Preventiva. que el reparo que planteaba que el obrero podía hacer mal uso de su tiempo de reposo obedecía ""al mismo inaceptable principio de que no hay que subir los salarios por el temor a verlos mal gastados"'''^. Cruz-Coke por la prensa. Allende terminaba así su discurso: "Yo le digo al colega ministro. al esfuerzo excesivo. -193 Ibid.

¿cómo rompería el Estado el círculo vicioso antes mencionado? Satisfaciendo a los obreros lo que consumirían con un aumento de salarios. 14 2791 . devolvía la relación diciendo que la enfermedad afectaba a su vez las condiciones económicas. "no se puede pagar a un individuo más de lo que produce y que el valor de lo que produce no depende sólo de nosotros. lo que queda demostrado con su tendencia al mínimo esfuerzo (estadísticas demostraban que el obrero chileno trabajaba. ¿cuál es este consumo extra que el Estado vendría a satisfacer? Pues.38.no responde siempre al aumento de salario con un trabajo igual o más intenso. el Dr. sino que trabaja menos. Ahora. pues. Santiago. Partiendo del supuesto de la existencia en Chile de una "economía privada pobre" que creaba morbilidad alta. realmente. p. entonces los artículos subirían fuertemente de precio. comiera el doble de lo que come. cuarenta horas a la semana). a semejanza de la atomística. nada menos que Reposo. Cruz-Coke encontraba la solución del problema en la intervención del Estado que tenía la obligación de arbitrar los medios necesarios para romper el círculo vicioso "''\ El Estado vendría a superar la deficiencia de los salarios que no podía aumentar una "economía pobre". esto es. 395 Eduardo Cruz-Coke. la que a su vez aumentaba la deficiencia de la economía. Hacía de la relación. compra reposo en vez de cosas". Naicirnento. aumentando la demanda. i 9. planteaba que la economía humana.p. un círculo vicioso. sin olvidar que -repitiendo frases muy reiteradas en el Boletín de la SOFOFA-. desvalorizándose el circulante™''. Si bien reconocía la importancia del salario sobre la enfermedad o la salud.En su libro Economía Preventiva y Economía Dirigida. Y. í 3 3961bid. incluyendo al mismo salario. Aún si con el aumento de salario comprara cosas. Estudioso de la ciencia económica y de la física. publicado el año 1938 en Santiago por Editorial Nascimiento. Cruz-Coke dejaba establecidos los fundamentos económicos de su pensamiento preventivo sanitario. se fundaba sobre el objeto "hombre concreto. de vida limitada y aspiraciones que hay que favorecer en relación con la posibilidad que tiene una colectividad de satisfacerlas" y que "la salud es quizás el más importante factor que gobierna la economía humana". "El obrero chileno -dice Cruz-Coke. sino que también de valores y condiciones internacionales". Economía Preventiva y Economía Oingida.. porque lo necesita más que las cosas. es decir.

Cruz-Coke planteaba que "mientras mayor es la insuficiencia económica de un pueblo. "Plantea. por primera vez. por otra parte. pretende también no seguir desperdiciando esfuerzos médico-sociales. inútiles en los límites irrecuperables de la vida. Finalmente. mayor es la necesidad que tiene el Estado de arbitrar para él medidas que lo adapten a las circunstancias desfavorables con las cuales vive". impedir que el individuo reaccione con reposo cada vez que pueda. significan la orientación de una política de salubridad sobre las bases económicas señaladas. Cruz-Coke concluía: "La Ley de Medicina Preventiva y Medicina Dirigida pretende establecer en nuestro país una previsión biológica verdadera.. representadas por cierta capacidad orgánica y por una organización social de los deseos. además. una Medicina de Estado que dispone y distribuye los recursos en relación a su rendimiento máximo (. Una política del trabajo que actúe sobre el consumo necesita estar apoyada sobre dos columnas. La Ley de Medicina Preventiva y la Medicina Dirigida que se instaura por primera vez en una legislación y cuyos fundamentos estudiamos en este trabajo. principalmente.. a su significado en el consumo. es porque creemos que es lo que en un país como el nuestro hay que estimular primero.A una política de salubridad oportuna le corresponde. y porque es el consumo aquello sobre lo que más propiamente puede actuar la política de salubridad que señalamos""\ Respecto del principio de intervención del Estado en este proyecto.)". que corresponde a una previsión social de tipo biológico y a una escuela primaria en la cual se desarrolle el pensamiento y la imaginación del niño en vista de una acción posible sobre su medio y de una reacción de éste sobre su capacidad. 14-15 280 .. fuente de ausentismo con grave repercusión sobre nuestra economía. sino también el medio de pagarse la satisfacción de sus aspiraciones próximas. estructurado por aspiraciones y deseos". organizadas en una perspectiva de posibilidades sucesivas.pp. cuando lo fisiológico en un sujeto sano es que el trabajo represente para él no solo una tendencia natural. pretende organizar al hombre consumidor. disminuyendo sobre todo nuestra pasividad transitoria. 397 1b¡d. tomando en cuenta en primer lugar nuestro hombre chileno y si nos hemos referido.

significando un nuevo esfuerzo para el ajuste de la relación "vida-trabajo". en función de la moderna relación "deber-derecho". un hombre destinado por completo al proceso económico de producción de riqueza: proceso que debía optimizar el Estado a través de la política sanitaria y la educación. pues. tales como silicosis. El fundamento conceptual del proyecto de Medicina Preventiva era. El concepto del hombre sobre el que se sustentaba la idea del proyecto era el de un homo-máquina y un homo-consumo. con algunas importantes modificaciones. para el caso de las Cajas de Empleados Particulares y otras de empleados. período en el cual los beneficiarios recibirían el total del sueldo. p. con más urgencia que otras. resguardando su cuerpo y reglamentando estrictamente la "sacada de vuelta" y el "San Lunes" sobre bases científico sanitarias. por fin. pero no cualquier hombre. todavía recuperable de una afección que recién empieza y cuya salud es el principal elemento positivo de riqueza de que podemos disponer"^'**'. mantenía una acción por el lado de afuera del hecho mismo. Santiago. El ya crónico capitalismo trágico conducía a la relación abismal trabajo-muerte si el Estado -como política de salud. es el hombre.. sino nuestro trabajador. se les facultaba para disminuir hasta en un 30% los intereses que se abonaban a los imponentes ^''. pp. Ley de Medicina Preventi\a N ™ 6. 19. y haber establecido que el reposo preventivo duraría máximo un año. si en el terreno de la legislación laboral el Estado jugaba el papel de inspector. el proyecto de Medicina Preventiva fue aprobado y convertido en Ley de la República el 9 de febrero de 1938. en cuenta el hecho de que la máquina que hay que reparar en nuestro país. 16-\7 399 Boletín de Leyes y Decretos.38. poniendo en forma a la fuerza de trabajo. El proyecto se financiaría como quedó dicho anteriormente y. pudiendo renovarse cuantas veces se estimase. 302 281 . Como ya habíamos señalado. pero muy rentable a largo plazo. Todo esto a un alto costo empresarial inmediato. arbitro y juez. el proyecto de ley de Medicina Preventiva formaba parte constitutiva de la modernización industrial capitalista. entre otras. pagado por la Caja de Previsión. en el ámbito de la salud el Estado actuaría como agente y parte comprometida en el factor humano de la producción. esta ley consumaba la incorporación de la clase trabajadora al Estado. Es decir. el capitalismo en crisis y se dirigía a su salvación. es decir. Después de mucha controversia. todavía sano.•'Toma. La intelectualidad continuaba insistiendo en su lógica del "sacrificio necesario". la de incorporar a la causal de reposo a las enfermedades derivadas del trabajo.no acudía en su socorro.174. Y. anquilostomiasis y otras. 398 Ibid.

tenía ahora como contrapartida un padre-doctor que lo tocaba.054 del Seguro Obrero Obligatorio y la ley 6. que firmaba su descaso y pago de sueldo. que lo cuidaba y lo protegía. eufórica de canto nuevo. Pero la avalancha del cambio se hacía incontenible.174 de Medicina Preventiva se daban la mano. La Ley 4. lo conocía por su nombre y sabía su historia (clínica). cerrando una etapa decisiva de la historia social y política de Chile.Si el obrero y el empleado tenía un patrón que podía explotarlo. 282 . que lo anotaba y lo seguiría en su trayectoria. Se cosían las banderas del Frente Popular en la ya antigua casa de los Céspedes en Vicuña Mackenna y sonreían las máscaras de Pedro Aguirre Cerda a lo largo y ancho de la Alameda.

OOQ .

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*'NW)3MV^ DE E S P E R A N Z A S Y D E S .E S P E R A N Z A S EL ESTADO DE S E G U R I D A D 1938-1960 TERCERA PARTE .

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Permanentemente expulsado de su propia historia. atravesando y conñgurando el ser del individuo. Una "conciencia adolorida" que se levantará desde la ya insoslayable realidad del sufrimiento de los desposeídos y desde la certeza de la necesidad de visualizar un proyecto que comprometiese a la sociedad toda y. la clase trabajadora ya no está dispuesta a aceptar. Una nueva conciencia.enfermo' de la clase obrera y sobre un bastante ineficaz arbitraje fiscal en el campo patronal. del Estado. como se denominó en los primeros años del siglo xx a esa percepción de la miseria y de la presencia de la fuerza de la clase obrera. En este período que estudiaremos.se extiende un período crucial de nuestra historia. en especial al Estado. que podríamos ^j^ denominar de Conciencia de lo Social y que se propaga entre amplios • sectores del mundo chileno. Existía el convencimiento mayoritario de que había caducado esa relación que descansaba sobre la mera apropiación asistencial-benefactora del 'cuerpo.la vía a la Reforma en Chile. refugiado bajo los puentes del río. Nada de esto había logrado mitigar la tragedia de un capitalismo sometido a la permanente crisis de su desesperada btisqueda del engrandecimiento de si mismo. Lo "social" se percibe ahora como el fundamento real de "lo histórico" por excelencia.íSntre los dos terremotos más grandes de Chile en ei siglo xx -eí de 1939 y ¿S1960. a través de lo que podríamos llamar "la segunda transformación del Estado''. 287^ . Conciencia de lo social que ya no es esa "cuestión social". conventillos y ranchos. Era necesario replantear la relación Estado-Pueblo. de la Nación y de la propia sociedad. se intentará realizar en Chile una nueva identificación Estado-Pueblo. en la solución de la miseria del pueblo de Chile. hacinado en albergues. Cuestión que. por lo demás. Esta transformación consistirá en el compromiso orgánico del aparato asistencial del Estado en un proyecto que pretendía reapropiar y profundizar -con nuevos contenidos. interponiendo la presencia y fuerza de su re-editada organización sindical. expresada en el acto de expansión del individuo hacia el horizonte de la comunidad y su destino.

lo que es lo mismo. ahora. relación que al mismo tiempo que caracterizó. de una nueva fase en la historia social chilena del siglo XX. conflictuó el nuevo proyecto de Estado. ¿cómo realizar la apropiación de este Estado. pues.A este proceso y nuevo proyecto lo denominaremos el Estado de Seguridad Social (que se ha llamado también "Estado de Bienestar" o "Estado de Compromiso") que intentará: 1) avanzar cualitativamente hacia un proceso de bienestar social integral a través de la protección del Cuerpo del pueblo en su conjunto (no sólo de los obreros directamente asegurados). el dolor del pueblo? b) ¿O acaso la pregunta es ahora: ¿cómo producir el cambio social aprovechando el nuevo protagonismo del Estado Asistencial? O. llevando bienestar y felicidad a la clase trabajadora? c) ¿Cuál es el contenido de la relación entre la clase trabajadora y Estado de Seguridad Social: democracia o incorporación (objeto-de)? Preguntas que no pretendemos contestar mecánicamente. aliviando. No obstante. y en todas las etapas de su desarrollo vital. al mismo tiempo. Este proyecto de Estado nos habla. cómo armonizar las relaciones entre las clases sociales y neutralizar el conflicto social. desclasándolo de la burguesía y transformándolo en agente protagonista del cambio. a) ¿Continúa vigente en esta fase la pregunta que orientó el proceso de construcción del Estado Asistencial el año 1925. se configurará en realidad con una "conciencia trágica" que no es sino espíritu. y 2) buscar el cambio social a través de la construcción de una economía-social paralela al capitalismo privado. es decir. nos pareció necesario formularnos algunas preguntas para la comprensión histórica del período. en estrecha interrelación. 288 . Agentes claves de la puesta en acción de este proyecto sigue siendo la intelectualidad médica estatal. con la clase política. sobre la base de la acumulación previsional y el protagonismo económico estatal. pues ellas mismas están envueltas en múltiples contradicciones. Por la naturaleza de los desafíos que este nuevo Estado de Seguridad Social se plantea. que no logra su encarnación histórica. desde ya debemos decir que la Conciencia Social que empapaba este proyecto de Estado de Seguridad Social.

se gestaba el advenimiento de un Tiempo Nuevo. el desarrollo y la seguridad del pueblo. atrapado en la materia de lo histérico-real. No obstante. En su nombre se construía y se construiría en el futuro inmediato. 289 . cuando la ""conciencia de lo social" se levanta con el temblor de la tierra. Aquella "conciencia de lo social'" y su energía de lucha por la vida.En efecto. la historia social chilena. sobre este período que se inicia con el Frente Popular se ha tejido una leyenda de romántico fracaso. lo que alcanzaría su máxima expresión en los años 60. Las páginas que siguen pretenden mostrar el desarrollo de este contradictorio proceso. junto a este proceso de alienación de la "'vía a la reforma"'. para enseñorearse de la historia. se expresó en el voluntarismo ideológico de un proyecto que se alienará y traicionará a sí mismo. Era el del levantamiento del Pueblo como Sujeto histórico. intentando develar el contenido de un tiempo hermoso de proyectos e ideales.

290 .

curtiembres. Un barrio de cites. Santiago.ago. en calle Esperanza entre Mapocho y Yungay. en Bnleún Sesiones del Congreso. conventillos y cantinas. de un movimiento social ya incontenible. en Chile el Frente Popular fue el cauce. "Vivimos en verdaderos ranchos -dice la moradora Clara Faúndez. presionar. julio 26. matanzas de caballos.920 2 Frente Popular. cuando el lYk de los habitantes de este país eran asalariados de distintos sectores de la clase popular y media chilena: 73% que sufría la pobreza en sus diferentes manifestaciones y que anhelaba participar. de una estrategia acordada a nivel internacional desde altas esferas del socialismo mundial contra el fascismo. el nombre. En San Miguel quedaron los frentistas "'horrorizados". con arrastre de desagües y mierderíos que inundaban en invierno las habitaciones de los 40.)"-. con los 130 años de dominación oligárquica '. abrieron las puertas de los miserables conventillos y supieron los problemas de los barrios populares. secas y transformadas en letrinas y basurales. En una sola cuadra.). Plagado de chiqueros.. la fuerza. para terminar. No hay baños (.EL FRENTE DEL PUEBLO Y EL ESTADO DE ACCIÓN SOCIAL Si bien el Frente Popular fue resultado de un acuerdo poh'tico. Santi. Mo\'imiento que no podía reducirse a los sectores y agrupaciones militantes.EL PUEBLO-ESTADO 1 . Caminaron entre [os niños vagos de ¡os puentes del Mapocho. 1937. En la primavera del 1936 nació el diario Frente Popular. En el barrio Yungay el medio ambiente eran las acequias a tajo abierto. p. Los periodistas frentistas comenzaron a recorrer y a descorrer el paisaje social de la república. Allí se concentraba todo el comercio e industria más insalubre de la capital. octubre 2. agitar. concertar y denunciar era la tarea histórica del momento.lo corriente es que en cada pieza vivan 7 a 10 personas (. Santiago. 1 936 291 . septiembre 30. moliendas de huesos y secado de sangre. contaron 8 conventillos y 7 cantinas. visitaron los albergues de cesantes. El espectáculo era dantesco hacia orillas del Zanjón de la Aguada... Conocer. 1.. 1936 3 Freme Popular. pacífica pero terminantemente.000 miserables pobladores \ 1 La cifra del 73% con-esponde a Discurso de Allende en la Cámara de Diputados. fábricas de cola.

Santiago. 203 iba a la escuela y 219 "trabajaban": vagos. De 844 niños existentes en dicho barrio obrero entre 3 y 6 años.. ] 9. 4 Frente Papular. En vano había luchado el Comité de Vecinos por el adelanto local. Aquí carecemos de todo (. ubicado también en la comuna de San Miguel. Los periodistas le preguntan a María Rioseco..^6 292 . ni un médico.) no tenemos casa.). 19.). "No alcanza a ser un pueblo.> Ibid. lleno de acequias insalubres y basurales infectos (. Acequias con aguas verdosas lo atraviesan en todas direcciones (. negras. 27: carteros.. octubre 2 1 . el regidor radical de San Miguel y dos parlamentarios.^6 " . una de las vecinas: "¿Cómo pueden vivir Uds. tablas de cajón. el que.. 38: impropios. 19.^6 fi Ibid.. porque se instale luz eléctrica en las calles y casas. "'Raquitismo y tuberculosis completan la \isión apocalíptica del pueblo trabajador de Antofagasta"" '\ Todo esto y mucho. donde se extraía la principal riqueza de Chile -el salitre y el cobre545 por 1. la miseria se agudizaba y reproducía cada día.. según uno de sus dirigentes estaba agrupando rápidamente a toda la población del sector...) andamos a tientas". gangochos y barro. en esta población?'" "Por milagro -responde.En un rincón de Santiago existía El Mirador. Nada habían logrado de las autoridades. destruidas. A mediados de noviembre del "36 los subcomités del Frente Popular de las poblaciones El Canelo \ El Mirador de la comuna de San Miguel realizaron una concentración.. En Antofagasta.ni siquiera alumbrado (. La única visita que recibe la población es la de la perrera"'.) de noche estoes una bóveda oscura (.. mucho más. barrio formado por "piezas" insalubres: realidad social estudiada por el Dr. "¡Ni siquiera vienen a ver esta calamidad! (.. suplementeros. Entre los niños de 7 y 15 años. El objetivo central de la concentración: impulsar la creación de una feria libre y de una policlínica para dichas poblaciones ".. Era "El Mirador" de la realidad social chilena: la pintura impresionista del abandono y la miseria como extremismo. después de 12 años de reforma y legislación social.. ni mercadito.. 8. agujereadas". en la cual hablaron importantes personajes: un representante de la Liga de los Derechos del Hombre. Tello } una Visitadora Social de la localidad. no\¡embre 16. "Sobre pequeños promontorios se amontona el caserío de calaminas. donde sobrevivían seres humanos. solamente 196 permanecían en sus hogares y 648 mendigaban. 39. Aquí y allá grandes hoyos con basuras"". es un tolderío.) Nos tienen olvidados. por agua potable y por la fundación de una policlínica""^. ni practicante. 58: mendigos. 21: lustrabotas. Se había organizado últimamente allí un subcomité del Frente Popular. octubre 9. ni agua potable. Aún más. La tarea inmediata de este frente poblacional era luchar "porque se pavimente la población. 28. ni botica.000 niños nacidos vi\'os habían muerto en 1935 en el barrio obrero de esa ciudad. rateros. chozas de calaminas.

cit. al que concurrieron 200 delegados de todas las organizaciones sindicales del país y de las 3 centrales sindicales más importantes: la FOCH. Su programa. El Colegio de México.>3 en ei gobierno de Alessandri. sin distinción de credos políticos o religiosos (. ""levantando su bandera de unión y fraternidad en las masas laboriosas del país con el histórico postulado: la emancipación de los trabajadores debe ser obra de los trabajadores mismos". Eí Movimiento de Asociación Profesional obrera en Chile. la CTCH lucharía "'por todos los medios a su alcance para conseguir el mejoramiento económico y cultural de la clase obrera. y cuyos miembros formaban en general parte de la FOCH.Pero la clase trabajadora se aprontaba para volver a la cancha del protagonismo histórico con nuevas fuerzas organizativas re-unificadoras.. Para alcanzar este fin.. la creación de la Confederación de Trabajadores de Chile. Centro de Estudios Sociales. bajo el lema '"¡Trabajadores del mundo. no legalizados. unios!" y en tanto '"sector chileno del proletariado mundial''^ La CTCH se constituía con la primordial finalidad de ser la ""organización de todos los obreros de las ciudades y los campos. educación gratuita y orientada hacia lo técnico. creación de todo tipo de iniciativas de cultura popular -bibliotecas. Moisés Pobleie. No obstante. conferencias. 8 Inicialmente también fonnó pane de la CTCH la Confedenicíón General de Jrabüjudoi-c^ que reunía en su seno a las organizaciones obreras de tendencias anarco-sindicalista. En suma. op. que agrupaba a los Sindicatos independientes. Tenía la fuerza de servir de plataforma y convocatoria a la unidad. En vísperas de la Navidad del año 1936. podríamos afirmar que estamos casi de vuelta al escenario reformista de los años "20 desde una perspectiva y opción popular.tenía un contenido que podríamos calificar de ""democracia social republicana": justa coiTelación entre salarios y costo de vida. control por parte de los sindicatos obreros y empleados de las Cajas de Previsión.1 a 45 293^ . como un nuevo movimiento concéntrico de la marea social para lanzar el impulso incontenible de su irrupción en la playa de la historia. Una vuelta ante la certeza de que el socialismo no podía alcanzarse como un hecho inmediato sólo a partir de la vanguardia revolucionaria del proletariado fabril. teatros. frustrada. 4. ésta no era una renuncia de ideario o una postura desencantada. supuestamente ""el primer paso". la Confederación Nacional de Sindicatos. por la defensa de la actual legislación social. 1945 9 Moisés Poblete. y la Confederación General de Trabajadores que reunía en su seno a todas las organizaciones obreras de tendencia anarco-sindicalista\ Allí se decidió por unanimidad y como un imperativo histórico de la clase trabajadora de tendencia socialista. pp. pero que luego se autonomizó de dicha CTCH. calificado como ""inmediato" -es decir. en cuanto favorece a los obreros y por la promulgación de nuevas leyes que mejoren sus condiciones de vida y de trabajo""'^. se reunió en Santiago el Congreso Nacional de Unidad Sindical. por el cumplimiento y mejoramiento de la legislación social y por la más amplia libertad de organización y huelga". 7 Cabe puntualizar que ía FOCH había sido disueita en (927 y vol\ió a reaparecer en i9.) para la lucha contra la explotación del régimen capitalista hasta llegar al socialismo integral". CTCH. La CTCH lucharía contra el capitalismo y la opresión económica y social. en cuanto ella garantiza el libre desenvolvimiento de la personalidad humana. Ver. ""En lo político-social: defensa de las libertades que establecen la Constitución Política del Estado. campaña de alfabetización.

de caminatas larguísimas para evitar el tranvía. haber mantenido principios de franca confraternidad entre sindicalistas y mutualistas. 600 eran producidos por esa enfermedad venérea. Con exiguos recursos. sindical y poblacional. ésta rompió con su instrumentalización oficialista y burocrática y se cobijó primero en la CTCH y luego en la Sindical Obrera de Deportes. antes distanciados por antagonismos sin base sólida alguna. En definitiva. 1939. las cuales se reencontraron. 114. con el objetivo de lograr su control por parte de la clase obrera. Sólo en los últimos 3 meses de 1936. 294 . redacción. De los 4.000 habitantes. Las estadísticas de sanidad y de la Caja del Seguro podían estimar que el 20% de la población padecía de lúes. Esto ocurrió cuando. Solo así se pensaría en reincorporar dicho Consejo de Cultura a nivel gubernamental. se habían registrado 13. febrero 25 y 27. pág. en el cual se destacaba la necesidad de reorganización total del futuro Departamento de Extensión Cultural del Ministerio del Trabajo. ortografía y capacitación para secretarias sociales". Volvían a asolar las pestes cuando el pueblo se movilizaba denunciando sus carencias y se organizaba unitariamente a nivel político."'". ".500. En julio del '39 las dos centrales obreras organizaron conjuntamente el Primer Congreso Nacional de Cultura Obrera.000 casos de demencia en el país. el Consejo Autónomo comenzó a realizar "numerosas veladas en sindicatos y sociedades y está iniciando diversos cursos de capacitación.Esta fuerza como unidad abrazó también a la CTCH y a la Central Mutualista de Chile.400 murieron en 1936. recitación (para formar un conjunto teatral). Más de 6 años llevaba ya el tifus de piojos anidando en las ropas de la pobreza y el hacinamiento. Y el piojo seguía engordando en la mugre de los cuerpos desnutridos. Las brigadas y la salud pública como desinfección llevaban años trabajando casi en vano. de desconfianza entre los vecinos. en una decisión de autonomía por parte de la Central Mutualista. de desesperación en los conventillos. El tifus exantemático y la escarlatina mostraban la evidencia de la ineficacia de las medidas sanitarias puestas en práctica. Santiago. Santiago. Seis años de muerte y miedo.Y al pueblo se le quiso liberar del tifus pegando grandes afiches de piojos en colores en la estación de ferrocarriles!" ". Chile contaba al año 1937 con unos 4. 2da. La opinión pública se remeció cuando se supo que un experimento había demostrado que alimentando bien a los ratones y agregándoles vitaminas. Veinte mil muertos anuales se registran por tuberculosis. 55 diarios. fue "acción plausible del Consejo. no se contagiaban con el tifus exantemático. de horror al roce de una mano pobre cuando estiraba el brazo a la limosna. 11 Frente Popular. los traslados masivos a los baños públicos eran ya parte de la cotidianeidad del medio ambiente. quincena de Julio. 10 CTCH.000 casos de epidemias infecciosas y parasitarias'-. Se pensaba también en un curso de legislación social y en cursos musicales para obreros. del cual salieron conclusiones para formar un plan de acción cultural. 1937 \2 1bid.

000 llegaban los niños abandonados que vagaban. que por una miseria. El desafío era enorme. lo más útil y sacrificado. Para todo lo cual contarían con la ayuda desinteresada de los médicos del Frente Popular'*. realizar campañas públicas de sanidad y salubridad de la vivienda popular. a toda la intemperie.. lo más notable y patriota. 1937 14 Ibid. entre otras acciones importantes. 1939 16 Ibid. no obstante. Los carabineros los perseguían ''. "los pelusas"'. '"¿Qué han hecho las derechas por la salud del pueblo?". lo cual movió a un grupo de médicos del hospital San José a emprender por su cuenta el camino de la prevención del mal. con el apoyo de la Alianza Libertadora de la Juventud. Preguntado como vive. enero 8. en los paseos públicos.000 no iban a la escuela. dedicados a recolectar "chauchitas". 1937 295: . duermen millares y millares de niños chilenos""'"". faenas agrícolas y oficios callejeros. En efecto. entregaban sus pequeñas energías en un trabajo desde el alba hasta el anochecer. A 200. Así. en enero del '38 se pusieron en acción las Patrullas de Acción Social de dicha Alianza juvenil. qué proyectaba ese conglomerado social político. ¿Qué hacían desde ya. Se denunciaba "¡el crimen inaudito de una casta dirigente que ha permitido con una pasividad incalificable que lo mejor del pueblo de Chile. en las esquinas. febrero 13 y 16.. encuentre prematuramente la muerte en las garras del dragón blanco de la tuberculosis. Dramática era. ve. vergüenza de la civilización y denigrante para la reptiblica!"'-\ Se veía entonces a los obreros pobres conduciendo en cajones bajo el brazo.La pregunta se repetía en un eco interminable. 1939 15 Ibid.. botados. Tengo malo un ojo y por pelusa no me aceptan en los hospitales". así como de lucha contra el alcoholismo y la creación de una policlínica central para precaver y combatir las enfermedades sociales. Sufrían y trasladaban. "Ud. puh patrón -contesta-. "En cada puerta del centro. a sus pequeños hijos muertos al cementerio. todas las enfermedades contagiosas por la ciudad. qué pensaban sobre lo que debía ser una política de salud que sacara al país de ese estado de pobreza? La organización frentista Alianza Libertadora de la Juventud acordó en enero del '37. febrero 15. En el Congreso de Tisiología realizado en Santiago se establecían terminantes conclusiones relativas a la relación de la enfermedad con las condiciones de vida del pueblo. a su vez. en todas partes tenemos que machucarnos duro y parejo". febrero 27 . 500. bajo los puentes del Mapocho os encontraréis con la macabra escena de niños durmiendo. la vida de ios niños-obreros que malgastaban sus fuerzas y capacidades en la industria. tales como los suplementeros. 13 Ibid. la carga de responsabilidad muy grave para quienes pensaban construir un país diferente desde el Frente Popular. cientos de ellos no tenían cabida en los hospitales: "en ninguna parte nos reciben -dice un niño vago-.

Las medidas adoptadas no habían sido eficaces. Los periodistas miraban a los jóvenes patrulleros y los comparaban con las brigadas sanitarias oficiales... acerca de su familia. Ud. Sucesivas peticiones de prórrogas del plazo concedido para las reparaciones. Conversaban fraternalmente con sus moradores. i 938 18 Ibid. las enfermedades sufridas y las condiciones de vida. dejando simplemente a las familias proletarias desalojadas. Romero y reforzadas por un fuerte destacamento de carabineros. Dos brigadas sanitarias. de higiene. ""Señor.". La miraron. mi brigada está recorriendo esta calle haciendo una encuesta sobre los trabajadores que viven en estos conventillos. Ella ""cose para afuera'". Y... Los patrulleros pretendían impactar las conciencias de las autoridades gubernativas. Lo contrario es 17 ¡bid. la clausura y demolición de conventillos se tomaba como medida aislada y desesperada. enero 19. sanitarias y de la opinión pública en general. de lo contrario se procedería a su demolición. indignado. que requisan las ropas. El brigadita le muestra al periodista un cuaderno en el cual están anotados los datos como una historia clínica. ""esas que son el temor de los conventillos. los que ordenaban el traslado de los más graves a ese establecimiento asistencial y si esto no era posible. 296 ."'. Allí aparecían los antecedentes hereditarios. comentó: "'Está bien que sanidad clausure los conventillos inmundos.con un poco de buena voluntad.demoraban las gestiones y lo más grave. Mejores viviendas. Un caballero que pasaba. sus condiciones de vida y su trabajo. realizaron la operación. dirigidas por el Dr. las queman. recientemente cesante y enfermo. influencias de los propietarios -incluso algunos conventillos eran propiedad de la Iglesia. peor es que vivan aquí!"'. ¡Cuánto más podría hacerse -agregan. ""Alguna vez tendrán que comprender que la tuberculosis hay que extirparla de raíz y que el conventillo es su cuna. Las autoridades sanitarias habían emprendido una acción presionando a los dueños de conventillos para su reparación e higienización. cuando no los acarrean en la "perrera". '"con útiles consejos tratamos de variar sus prácticas de vida. Los brigadistas pasaban los datos a los médicos del hospital San José. Ya llevamos 3 tuberculosos de avanzado grado que están pidiendo hospital a gritos y esta familia a quien la tisis ha hincado su garra sin perdonar a ninguno. Verán.. en la calle. vea. de aire. "pelan" a los moradores. He aquí lo que reclamamos"" ''. donde ellos eran desconocidos"". Yo tengo muy enfermas a mis hijas que son éstas que Ud. Hernán Romero a las 200 personas que fueron desalojadas de un conventillo de la calle 5 de Abril. ""¡Vayanse a vivir en un potrero.. compañeros -dice un estudiante brigadista-. ve.¿Qué le parece lo que han hecho con nosotros? Nos han arrastrado con todo a la calle.Los estudiantes de las patrullas comenzaron a golpear las puertas de los conventillos. pero antes debe saber dónde alojar a la gente que sale. se les examinaba y disponía tratamiento. "Uds. mejores salarios y atención médica preventiva desde la infancia. Se trataba del caso de un obrero de una fábrica de calzado. introduciendo un poco de sol. de un consejo oportunol'". El trabajo había curvado su espalda y "ha comunicado un temblor incesante a su cuerpo esmirriado""'". -un obrero desalojado al periodista. les decía el Dr. de mejor trato.

Bajo este titular. derrumbados por la acción demoledora de los bombardeos y el fuego. por su parte. entraban en una senda nada de fácil cuyas diferencias marcarían la historia social. A pesar de que las Cajas de Previsión controlaban la cantidad de 700. Era este proyecto popular el que buscaba ahora ocupar el Estado.. y crear un Estado de Acción Social. Se hablaba de "fracaso"' respecto de la política de salud implantada desde el Estado liberal reformador. era la misión del Departamento de Sanidad. Miles de mujeres. 19 Frente Popular. En los quioscos impactaban los titulares y fotos de la guerra civil española. el ÉRENTE POPULAR hará un pueblo sano. el mo\'imiento popular frentista buscaba aprovechar el instrumento utilizado por los sectores reformistas conservadores para neutralizar la revolución social -el Estado. no se habían modificado sustancialmente las cifras de mortalidad y morbilidad -". sustentada sobre la ruptura de la alianza del Estado con los capitalistas y propietarios que eran los que en definitiva habían obstaculizado la política social: de la vivienda.inhumano'"''^. al paso que creaban poderosas organizaciones patronales. 1937 297. se anunciaba el Programa del Frente Popular: el control del Estado sobre la producción. niños y ancianos morían o quedaban desamparados en las calles de España. política y económica chilena de las décadas siguientes. Mal que mal. Enormes edificios caídos. 19. Los dueños se horrorizaron. de la legislación del trabajo a través del control del mercado y de los precios. Santiago.. De un pueblo desnutrido. de la Central de Leche. Los frentistas. de la política inversionista de las Cajas de Previsión. sintiéndose definitivamente amenazados. robusto V bien alimentado.como un agente puesto por encima de aquella clase capitalista y alineado con e¡ compromiso por la defensa de los intereses de ¡as grandes mayorías o del pueblo. El acento programático deí Frente Popular pretendía transformar el carácter liberal del Estado Asistencial. . Es decir.. Se apuntaba a que la causa de esta ineficacia residía en la naturaleza semi-fiscal de las Cajas. "con la finalidad de satisfacer la real capacidad de consumo interno y de sus posibilidades externas". que en definitiva habían dejado la práctica de la reforma social-sanitaria en manos privadas.^6 20 Ibid.000 habitantes. diciembre 2. comprometido directamente con una política económica y social. Pero este tipo de acciones continuaron. salario mínimo. octubre 26. reajuste de sueldos y jornales.

^ Fieme Popular. La acción preventiva se llevaría a la práctica en tres frentes: a) un frente de carácter social y de curación integral que se dirigía al medio exterior: vida higiénica. b) una cruzada nacional por la salud y la vida destinada a la exterminación de plagas y virus y c) una acción de protección al hogar familiar. para martirizarlo hasta el delirio. así como la reglamentación del alquiler-. 19. rentas. marzo 4. la reducción de impuestos indirectos y su reemplazo por impuestos directos a las utilidades. lo cual programáticamente significaba: "asistencia social obligatoria. bajo control de las municipalidades y gestadas por la iniciativa de productores. al mismo tiempo. para dividirlo y dispersar sus fuerzas. 2. Se llamaba a la creación de Asambleas de Alimentación en cada localidad-\ 21 Ffeíite Popular. para provocarlo hasta la desesperación y tener pretextos para adoptar medidas de persecución y terror". tales como aquella ya histórica iniciativa de la Asamblea Popular de Alimentación Nacional. El Frente Popular. Era una amplia iniciativa de movilización social. habitación. herencias. el funcionamiento de almacenes fiscales. que emprendía nuevamente la batalla contra los especuladores y por el abaratamiento del costo de vida. que debe protección preventiva y curativa a la salud física y mental de sus miembros". capitales inmovilizados. el fomento de cooperativas de producción bajo la tuición del Estado y de consumo. para exterminarlo por el hambre. especulación y ganancias ilícitas. por otra parte.^7 298 . organizada científicamente bajo el control absoluto del Estado. Bajo el alero del Frente Popular y la CTCH se organizaban amplios movimientos sociales simultáneos. alimento. bienes de la Iglesia e inmuebles de mayor valor-'. al paso que levantaba la bandera de la nacionalización de las riquezas básicas y de la intervención del Estado sobre la comercialización de los artículos de primera necesidad. y que. creaba un sistema de economía popular paralelo. municipalidades. comercial. la represión al monopolio. Santiago. municipales o de la Caja del Seguro Obrero sin ñnes de lucro. Un programa que a todas luces estaba llamado a intervenir el liberalismo capitalista tanto a nivel productivo. vestuario. configurando un modelo de 'economía societaria' al interior del capitalismo intervenido. paralela y simultánea a la orgánica del Frente Popular y la CTCH que intentaba impedir el "complot contra el pueblo. Exigían como medidas inmediatas la requisición de los artículos alimenticios básicos y la prohibición de su exportación. como a nivel de acumulación. tierra inculta. mediante la edificación de habitaciones populares por parte del Estado. protegido por el Estado. sindicatos y sociedades obreras. Cajas de Previsión y cooperativas. pensaba solucionar el gravísimo y urgente problema de la salubridad. Santiago.Cajas de Compensación y abaratamiento de las subsistencias a través de la aplicación de la socialista ley del Comisariato (1932). I? de abril. Un programa de salud que se echaba sobre los hombros el costo social histórico del capitalismo. 1937 22 Ibid.

1937 25 Ibid. triunfante el Frente Popular. Tuvo por misión recoger las denuncias y tirar líneas sobre programas futuros. la organización reivindicativa popular estaba llamada a plantear importantes demandas y graves desafíos a un Estado que se proyectaba como rupturista respecto de los intereses de la clase dominante. Apenas elegido Pedro Aguirre. el Frente de la Vivienda pedirá lo más urgente y lo más sentido: la condonación de las deudas de los sitios a plazo comprados por los pobladores a particulares'\ Así. ese abrazo. ese jiibilo indescriptible de un pueblo que. formaba la trilogía de la consigna popular. En este Frente de la Vivienda participaba ampliamente la clase trabajadora y pobladora en su expresión familiar y social. fue el Frente Nacional de la Vivienda. I2de diciembre.Otra de las organizaciones amplias creadas a partir del frentismo.. 24 Ibid. recogían y encauzaban los dos más grandes dolores de los oprimidos: ''pan y techo"" y que junto con el '"abrigo"". el que junto con el organismo anterior. expresaban. i938 299 .. soltaba sus cadenas. uno de los cuales consistía en "suprimir la Caja de la Habitación Barata y suplantarla por otra que contemple los interese proletarios'""-*. ¿Hasta qué punto fue esto históricamente posible? Pregunta que formulamos casi en silencio. r de febrero. para no opacar esa risa.

cuando el pueblo presionó por su propio triunfo. Hacía unos 5 o más años que./x¿<^. de\olución de las prendas de vestir y de las herramientas empeñadas en la Caja de Crédito Popular y supresión de los derechos de matrícula que imposibilitaban la educación de los pobres. Chapotearon. uno en Borgoño.. SaníJago. nadaron.Agua Potable -". que podría adquirir caracteres revolucionarios"-^. en un caluroso mes de enero santiaguino.) con el objeto de impedir que los niños continiíen bañándose en las acequias de aguas servidas. donde los niños acudían por decenas a recibir el chorro sobre los cuerpos de raídos pantalones cortos. p. 193-5 2x Ibid 29 Arch¡\o . contentos.. El gobierno ordenó al Ministerio del Interior reconocer el triunfo obtenido. enero id de 1939 300 . lo que constituye un peligro para su salud". op. en las lagunas del Parque Forestal y Parque Cousiño y en la Fuente Alemana.2. Miguel Etchebarne. obviando el fallo del Tribunal Calificador: "Alessandri comprendió que dicha postergación lanzaría al país a una odiosa controversia. ganado por breve margen. Fueron los precursores ". DIGNIFICACIÓN POPULAR EN EL ESTADO/PADRE-MADRE El 25 de octubre de 1938. como también resguardar el baño infantil.609 de G.720 votos contra 218. Los niños gritaban \ se a\enturaban más cerca los audaces. otro en Providencia frente a Bustamante. Carabineros vigilaba a la distancia -^ En el mes de enero de 1939. se esfumaron temiendo la reprimida. Se comenzaron a mandar proyectos al Parlamento: reforma democrática del sistema tributario: eliminación de impuestos directos. El gobierno de Alessandri había permitido abrir los grifos en algunos barrios populares. Como en el año 1920. aumento del impuesto a la renta y a las herencias: pian de fomento industrial y contratación de empréstitos para el desarrollo nacional. Sus aguas se renovarían todas las tardes bajo la responsabilidad de la Empresa de .PedroAguirre Cerda ganaba por estrecho margen (222. (•//.Ministerio LÍC Salubridad. Olicios 1. Asistencia > Pre\oneión Soeial. 257 2~ Z/y.. se sumergieron un buen rato y luego. Asistencia y Previsión Social del gobierno del Frente Popular. Pililo. se dirigía al Director General de Carabineros planteándose la decisión tomada por ese Ministerio de "utilizar como baños para los niños menores de 12 años los actuales espejos de agua que mantiene la Municipalidad de Santiago en algunas plazas y parques (. recién inaugurado. En el verano del 38 se había generalizado el baño en las calles. Medidas inmediatas de ali\io popular tomó el Frente Popular en el poder: rebaja del precio del pan. enci'o. Ross). uno en Delicias. 26 Feo. el socialista Ministro de Salubridad. Los carabineros deberían vigilar las carpas que para ese fin proporcionaría el ejército. unos pelusitas se habían lanzado al agua de una de las pilas de la plaza de la Moneda. Nueve espejos de agua se habilitaron para el efecto: tres en A\enida Matta. bajo la sola presencia de la estatua de Portales.2(K).

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303. estaba llana a apoyar la "instalación de un baño para los niños en el cauce del río Mapocho. municipales y particulares relacionados con la "salubridad integral" para que dentro de "un plan conjunto. intelectual y moral de empleados y obreros.)" •'". encauzar y fomentar los servicios fiscales. Graciela de Schnake. Que éstas se vinculaban a la necesidad de aprovechamiento del trabajador de sus horas libres para descansar y entretenerse. el Director de Tiro y Reclutamiento Nacional. llamado a encarnar ese nuevo concepto del trabajador que inspiraba al gobierno del Frente Popular: "el asalariado no es una máquina productora destinada solamente a trabajar y a dar el mayor rendimiento a su trabajo. A lo que agregaba "los peligros que esta medida puede acarrear a la moral pública. enero 7. Etchebarne. Alcalde Ramón Achondo.. comunicándoles la resolución de facilitar los espejos de agua para los niños en sus respectivas comunas. no se concebía el disfrute de la vida por parte del pueblo y la ciase obrera. A todo lo cual respondió el Ministro Etchebarne. para la clase dominante. el Inspector General del Trabajo. del Estado. Por su parte. 31 Ibid. el Director de Bibliotecas y Museos y un representante de los obreros. Dicho Consejo quedaba compuesto por el Director de FF. a un mínimo de satisfacciones materiales y morales"'-.^' 30 Ibid. la alcaldesa de Santiago.CC. pero que deseosa la Municipalidad de colaborar en la idea del Ministro. explicándole las medidas que ya se habían tomado para evitar los inconvenientes señalados por el Alcalde y que dicho ministerio "mantenía el criterio expresado". cuestión que hasta entonces escaseaba gravemente en la vida del obrero ya que. designados de una terna propuesta por la CTCH. todo esto formaba parte del recientemente creado organismo presidido por el Ministro de Salubridad: el Consejo Nacional de Acción Social. A esto respondió negativamente el Alcalde de Providencia. pretendía coordinar. Es un ser humano. con el escándalo de los menores que van a jugar al parque". En concreto. notificaba a Etchebarne que no tenía reparos a la medida y enviaba una lista de las piletas accesibles". Oficios 1-200. que tiene derecho por lo menos. esparcimiento y cultura física. la poca profundidad de las piletas y la privación que ello significaría "a los propios niños del vecindario de jugar con sus buquecitos en los espejos de agua". Los niños pobres en los chorros y piletas de agua de la calurosa capital. Como razones argüía la imposibilidad de renovar las aguas todas las tardes.. . el Rector de la Universidad de Chile. a través del nuevo organismo. simbolizaron las distintas figuras de los tiempos históricos en acelerado cambio. para lo cual estaba dispuesta a construir una casucha o ramada a fin de que los niños puedan desvestirse en ellas (. por la imposibilidad de impedir que entren personas desnudas. 1939 33 Ibid.. 32 Ibid.Etchebarne había mandado también sendos oficios a los alcaldes de las municipalidades de Providencia y de Santiago. el Director General de Sanidad. racional y armónico" se realizaran acciones para desarrollar el bienestar.

los trabajadores tenían derecho a reír. 1939 35 Archho Ministerio de Salubridad. Matta. enero 2. Oficios 1-200. Todas las instituciones de la República miraban sobre ellos. Santiago. aportando personal médico y enfermeras". Este espíritu de iniciativa para concretar realizaciones inmediatas en beneficio del pueblo se vio obstaculizado al tener que enfrentar el gobierno una de sus más graves emergencias históricas. después de reunirse con las agrupaciones de pequeños productores agrícolas. sandías y huevos frescos y se instalaron allí por algunas horas los gritos de los caseros voceando los precios bajos. las calles y veredas fueron sembradas de hortalizas. propuso la organización de mercados o ferias libres. la que marcaría huella en la historia popular como sobrevivencia. entre otras. Los niños. La emergencia entregó inmediatas facultades extraordinarias al Director de Sanidad y se movilizaron todos los recursos de las Brigadas Sanitarias. Como medida inmediata para el abaratamiento de las subsistencias. Ropas y herramientas se les devolvieron a los despojados por el hambre. el terremoto de Chillan alcanzó un dramatismo inaudito. trabajadoras a domicilio. ofrecían sus locales para el establecimiento de hospitales de emergencias. El terremoto significó para el Ministerio de Salubridad un nuevo protagonismo histórico. inmortalizado en el canto de la Violeta Parra a los "'muertitos que bailan bajo el pavimento".W. la Caja de Empleados Particulares. desde el punto de vista de su organicidad y estructuración. Asistencia \ Previsión Social. El 24 de enero de 1939. la anarquista LW. "'Un agradecimiento popular íntimo" se transmitía a través de la cola de empeñantes en el calor de enero del '39'^. Evitando los intermediarios. la Cruz Roja. Una verdadera revolución mercantil. La Dirección General de Beneficencia envió a Chillan una comisión de cuatro médicos y una enfermera y el Partido Conservador ofreció su club social para hospital de emergencia. enero 26 de 1939 304 . Graciela de Schnake. Miles de mujeres. sonrieron al alivio de recuperar sus máquinas de coser de las Cajas de Prendas. (International Workers) ponía a disposición del gobierno su policlínica Juan Gandulfo de Avda.Un sentimiento de "dignidad" nunca antes conocido se comunicaba entre los pobres. y el centro obrero Alfonso Zegers su policlínica y local cultural. Un coloreado verde y rojo callejero que formó parte de un entusiasta espíritu creativo de iniciativas y de preocupación gubernativa popular. 34 Frente Popuídr. melones. a soltar las herramientas y levantar las espaldas: el homo habilis pudo mirar el horizonte y expandió los brazos. Numerosas instituciones aportaron su concurso ante la urgencia: la Escuela de Agronomía. la Alcaldesa de Santiago.

marzo 23 de 1939 38 Archivo Ministerio de Salubridad. la cual estaría dirigida por un Consejo presidido por el Dr. enero 20 de 1939 39 FrÉ-jí^f^/*r7/^í(/ar. el Ministerio de Salubridad. de la Caja del Seguro Obligatorio y demás similares y de la Dirección General de Sanidad. la acción sanitaria de la Beneficencia Pública. De esta manera.La situación crítica impuesta por el terremoto se prolongó más allá del hecho mismo. mientras la precariedad sanitaria y material en que quedaron los sobrevivientes exigía la implementación de un plan de acción a corto. objeto de toda clase de adulteraciones"'. En efecto. asegurándole a los productores la adquisición de su leche. Asistencia y Previsión Social. Se aseguraría. En este sentido debemos entender la trascendental medida adoptada por la Caja de Seguro y el Ministerio de Salubridad. 36 Ibid. Enrique Laval. Dicho fondo de 20 millones se formaría con el aporte de 13 millones por parte de la Caja del Seguro y la Beneficencia y los restantes 7 millones. Medida que fue aprobada por el Consejo de Ministros'-'.en que la dirección del aspecto sanitario la tome total y directamente este Ministerio. Santiago. septiembre i''de i 939 305 . podría ser una herramienta de justicia y nivelamiento social". lo que aumentaría su producción y abarataría el producto. Oticios 201 -410. a fin de dar una organización compatible con el interés sanitario de las provincias afectadas. mediante el establecimiento de plantas pasteurizadoras -la planta de Valdivia pasó a la Caja. Por su parte. la Caja del Seguro Obrero tomaba a su cargo la pasteurización de la leche a lo largo de todo el país-''. febrero 9 de 1939 37 Frente Popular. "el máximo de garantías al consumidor sobre la pureza de este producto que fue. el gobierno dispuso la cantidad de 20 millones de pesos para emprender la acción coordinada de los servicios sanitarios en la zona terremoteada. de centralizar y fiscalizar la pasteurización y venta de la leche en Santiago: se decretó la expropiación de la mayoría de las plantas pasteurizadoras de Santiago. Santiago. perteneciente a la Caja del Seguro. puesta al servicio real del pueblo. las cuales pasaron a formar parte de la Central de Pasteurización de Santiago. Oficios I -200. cuando se manifestaron epidemias tan graves como el tifus exantemático en Chillan. hasta hace poco. Esta organización tendrá el mérito de la mayor unidad en las directivas y un mejor aprovechamiento de los esfuerzos tendientes a un mismo fin"'. mediano y largo plazo. bajo una dirección comtín en cada una de las provincias. la Central Santiago crearía a lo largo del territorio nacional un poder comprador permanente de leche. Asistencia y Previsión Social comenzó a debutar como organismo central en materia sanitaria: "Hay manifiesta convivencia -el Ministerio Etchebarne al Ministro del Interior. se dijo. Es el propósito de este Ministerio sumar. por el Fisco ' \ El Seguro Obrero pasó a constituirse en el principal instrumento de gobierno del Frente Popular para la implementación inmediata de medidas de beneficio popular: "el gobierno comprendió que ella. -pagándoles sus derechos a los propietarios-. Para ello.

. calificada como "trascendental" por la prensa obrera. . Asistencia y Previsión Social.80). enero 20 de 1939 41 Propaganda de ios Almacenes de Vestuario y Aprovechamiento de la Caja del Seguro. Para ello.Como medida de beneficio inmediato a la población de Santiago. pagándoles la Caja $ 150 mensuales por la mantención de cada pensionada. no solamente a la asegurada.Dime querido Verdejo. la Central de Leche Santiago comenzó a distribuir diariamente más de 20. quedando por cientos abandonados. otorgándoles una tarjeta válida por un mes. La Caja tomó al poco tiempo una resolución al respecto. Santiago.000 litros de leche diarios entre las familias obreras de la capital. de "un servicio de colocación para aseguradas embarazadas". buscaban empleos al apuntar el alba en las casas particulares. Diez puestos de venta se instalaron en los barrios populares de Santiago"*". ¿cuál ha sido la razón de este cambio de pellejo tan rápido y coquetón? Ayer eras un mugriento y hoy pareces un tenorio. El drama se prolongaba con esos niños apenas nacidos. Cientos de mujeres pululaban solas con los senos hinchados. "en esta forma. 40 Archivo Ministerio de Salubrideid.000 a la Caja del Seguro. en la población Lo Franco. 2^ quincena de junio. el Ministro Etchebarne ordenó la distribución de 12 a 15. 1939 42 Frente Popular. Santiago. intentando influir directamente en el grave estado nutricional de los niños proletarios. Las Visitadoras Sociales del Seguro habían contratado con una cuantas familias de la población Lo Franco. además de los envases utreros y realizó empadronamiento de familias de escasos recursos. por aquí y por allá. en CTCH. mayol" de 1939 306 .000 raciones de leche achocolatada en las escuelas pobres. el ministerio solicitó un préstamo de iniciación de $15. Escondidos sus vientres. Oficios 1-200. Se trataba de la creación. en las noches de la ciudad. Por otra parte."" Cientos de amores anidaban hijos en úteros de madres solteras. sino también a la familia que en forma tan humanitaria presta techo a quien va a ser madre'"'-.Es que desde ayer me visto en los grandes almacenes del Seguro Obligatorio. el Seguro ayuda. a cambio de un empleo doméstico. la cual sería vendida por la Central de Leche Santiago a su precio de costo ($ 0. la recepción en su casas de las solteras embarazadas.

AA. una asignación mensual de $ 25 por cada carga familiar. Al entrar al asilo del Regimiento de Ex-Cazadores de Avda. . para cuyo efecto se elevaba la cuota patronal a la Caja del Seguro al 10% sobre el salario total pagado^'. Asistencia y Previsión Social. julio 16 de 1939. se asignaba a los obreros $ 1 por cada día trabajado. se encontraron con centenares de trabajadores de Antofagasta. mujeres agonizantes a ración de hambre". 1939 46 Frente Popular. 43 Archivo Mifüsrerio de Salubridad. 44 Frí'H/f Pop«/ar. En el mes de julio. Oficios 1 -200. Portugal. los frentistas y el nuevo gobierno comenzaron a abrir las puertas donde aiín residía el régimen anterior. junio 14 de 1939 45 CTCH. cargaban con la escoria social de la locura'''. Crearía el Instituto de la Madre Soltera "a fin de educarla e inculcarle la misión social que está llamada a cumplir dentro de la colectividad. el ejecutivo enviaba al Congreso un proyecto de ley para entregar a los empleados. trabajadores y personal de las FF. habían sido reclutados con la promesa de contratación en la zona desvastada por el terremoto. de quienes la sociedad dominante se libraba enviándolos a las casas de miserables campesinos. enero 21 de 1939. guacho. Este documento constituye uno de ios tantos testimonios respecto de esta situación. quincena de julio. Pero la Caja no pretendía abandonarlas. 307 .¿Oye.. 2'.. enseñándole además industrias caseras" ^''. Al mismo tiempo.Un sistema de colocación particular bastante más gratificante que aquel usado desde antiguo con los locos. Santiago.Sanüago. el diputado Lafferte y el médico Director de Sanidad observaron los "hombres lisiados con sus miembros amputados. El espectáculo del asilo era dantesco. a más de su angustiante pobreza. marzo 17 de 1939 47Ibid. Santiago. Engañados por funcionarios del anterior régimen. Mientras todas estas medidas se realizaban. En su visita. quienes. un verdadero "matadero humano" que se calificó como atentatorio contra el gobierno'"'.No sé si en el puente Manuel Rodríguez o en el Parque Centenario 47. atrapados entre la gran cantidad de vagos y enfermos del asilo. onde vai a dormir agora? .

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sumados a la insuficiencia de los medios de movilización y las grandes concentraciones de masas proletarias. Se enrojecieron los ojos de los pobres en los conventillos. ¿Cómo lo abordaría el Ministerio y el Departamento de Sanidad después de todas las críticas hechas a los procedimientos aplicados en épocas anteriores? Porque de hecho no pudo sino poner en acción las temidas Brigadas Sanitarias que lavaban con veneno el cuerpo y el habitat de los pobres. un Patronato Fiscal a cargo de la primera dama Juanita de Aguirre. Oiteccióii de Sanidad. 48 Ibid. Sus causas.. Una medida humanitaria. comenzaron los dolores de cabeza. 1939 'I-L'VÍM'ÓII SOCIUÍ. Osvaldo Cifuentes. algún reclamo que hacer sobre la actuación y procedimientos empleados por las Brigadas Sanitarias? Hágalos directamente en la Jefatura Sanitaria Provincial de Santiago. A esta temible peste se le llamaba el "legado del antiguo régimen" y era uno de los más importantes desafíos de la urgencia sanitaria. el que se ubicaría en un local desocupado del hospital Roberto del Río. julio 19. Dirección General de Sanidad CAMPAÑA CONTRA EL TIFUS EXANTEMÁTICO ¿Tiene Ud. Cada hospedería contaría con servicios higiénicos. Asisrencía Providencias 2. profiláctica y social que "demuestra el verdadero espíritu que anima a sus dirigentes (del régimen) en el sentido de dar al pueblo lo que nunca gobierno alguno pensó darle: techo"" ^^ Respecto de los niños \ ages se propuso crear. "el alza del costo de la vida y la desvalorización de la moneda que nos legó el régimen anterior.)""^". En julio del '39 decretó la creación de las Hosterías Populares a lo largo de todo el país. cesantes y vagos que dormían en las calles de la capital. en circunstancias de peligro de tifus exantemático que ya comenzaba nuevamente a manifestarse. sin una gota de agua limpia con que lavarse. con sala de entrenamientos. en pleno invierno.. Cuando menos se esperaba. además. biblioteca y charlas educativas. teléfonos (. agosto 7. Chaiia pafa Ja radiodifusión. como medida inmediata. 1939 49 Archivo Mtniiterío de Saiuhridad. Santiago. urbana.^8-2.El gobierno frentista acometió. agosto 21. 309 . desaseadas y mal nutridas"' ^''. 1937 50 CTCH. Dr. la tarea de recoger la escoria social arrojada a las calles por el liberalismo.2. en Av. con el objeto de acoger a los 5 a 8 mil hombres. Matucana. Era el temido piojo exantemático que aparecía prematuramente. las fiebres y los escalofríos.302.

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Jefe Provincial de Sanidad. 1939 31] . amado por las instituciones. agosto T' de 1939. El Dr. Y anunciaba que el traslado de los enfermos a los hospitales "de aquí en adelante se hará en góndola. Me equivoco. Un impactante testimonio sobre este trascendental cambio del concepto de pueblo y su reconsideración como ser humano. de la declaración de ima epidemia. ¿Jamás?.780 1940. a favor de las clases populares. Almirante Barroso.xima a llegar una Comisión Sanitaria. No sin un ademán de temor. las más de las veces exagerado. puede decirse que jamás había tenido esta esencial garantía para las vidas de sus pobladores. cuando no inventando. Años atrás. respetable. etc. con motivo. Avda.518-1. 1. Santiago. Marcoleta. En ninguna parte como aquí fue fructífera esta labor. las que debían ponerse a "su servicio". plenamente digno.. P quincena de julio. Se publicitaban los once establecimientos de Baños Públicos con agua tibia que esperaban recibir a la población en: Independencia. Santa Elena. Santiago. se encargó de detallar en la prensa -para que el pueblo estuviera en pleno conocimiento. llegó en son 51 Frente Papular. el cual sólo se hacía en casos excepcionales. supieron de que estaba pró. Arturo Prat. llegó a este pueblo una Brigada Sanitaria de la Dirección General de Sanidad. Exposición.todo el procedimiento sanitario brigadista. debe asistirse a ellas como norma de higiene" '-. Se concientizaba respecto a que "asistir a las casas de limpjeza no debe ser vergüenza para nadie. Rol Providencias DE SAN PEDRO DE ATACAMA ECOS DE LA VISITA DE LA BRIGADA SANITARIA DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE SANIDAD. supo de lo que verdaderamente es una atención médica y scmitaria. quitando el temor de las mujeres al corte de pelo. Osvaldo Cifuentes. las humildes gentes de este abandonado Valle. Y durante dos meses este abandonado pueblo. Como una laudable avanzada de la labor de preocupación de las esferas de Gobierno. para evitar a los enfermos lo más que se pueda molestias pues hasta ahora estaban obhgados a trasladarse en los camiones descubiertos" •"'. concientes de su dolor y de sus derechos. Estas dos palabras tenían un nefasto recuerdo para ellos. Las brigadas Sanitarias debían tratar a la gente de los barrics pobres como seres humanos. decía. porque.El cambio cualitativo en el método profiláctico descansaba ahora en un nuevo concepto de pueblo: dejaba de ser mero objeto. 52 CrCH.. al contrario. nos ofrece el siguiente documento: MINISTERIOS DE SALUBRIDAD. San Pablo.

Y el que esto escribe tuvo que convencer con argumentos comprensibles para esas mentalidades humildes. Y durante dos meses. era encarnado con nuevos hombres: Gobierno del pueblo. algo que parece no tener importancia. pero es una triste y desconsoladora verdad: ¡cosas del Régimen caído. de que hoy. al Jefe de los Servicios.. "el buen trato". Sólo así y comprobado con los hechos posteriores. y los derechos individuales están garantizados.. se . presidida por el doctor Víctor Bertin.siente elevado del rol denigrante a que le tenían acostumbrado. me hago intérprete del sentir de los pobladores del Valle de Atacama que agradecen sinceramente esta actitud al señor Ministro de Salubridad. a su miseria hereditaria y a su humildad de seres que viven al margen del concierto social humano. Venía a castigar el crimen imperdonable de una colectividad de seres abandonados a su suerte. Y con lágrimas en los ojos recuerdan: ¿cómo olvidar?: arrancados eran bruscamente al amor de sus ranchos humildes pero que eran su único hogar. la gente del Valle de Atacama prestó su más amplia cooperación a la labor de la Brigada Sanitaria. consultas. al nivel humano de sus hermanos sociales. hasta los de los más humildes. con la cooperación transitoria de los doctores Gasic y Alvayay. recibió los innumerables beneficios de la Brigada que. algo que parece que antes era olvidado. y. mujeres v niños sirviendo de burla a sus propios. todo absolutamente gratuito: agregado a esto. demostraron palpablemente que los hombres son hechuras y encarnación de cada régimen de Gobierno.. Por estas líneas. lo más inhumano. quemar hasta las aves del corral que esas pobres gentes tenían en sus corrales adjuntos a sus moradas. que prestó amplias facilidades 312 . en sus enfermedades. pues el ser humilde. y seres humanos. Parece increíble. medicinas. juntamente con todo eso. Y con viva alegría y complacencia.. para hacer frente a la alimentación del resto del año. al señor Alcalde de la Comuna de Calama. ropas. una Comisión Sanitaria.. nuevo régimen de Gobierno. chilenos son todos. porque.. verdugos: mal tratados. cual si no se tratara de seres humanos: quemados los humildes ranchos con todo lo que dentro había: camas. y bañados en la madrugada quedando en su semidesnudez: al rape cortados los cabellos a hombres. pero la tiene. a su ignorancia crónica.de exterminio y como una mano punitiva despiadada. enseres \ juntamente con el acopio de granos y cereales que todos acostumbraban tras sus cosechas.. etc.'. los pobladores fueron atendidos en sus necesidades sanitarias.

al doctor Víctor Bertín. El resguardo de su vida era responsabilidad de la sociedad y principalmente de la nueva voluntad política en el poder.) su profesión en forma noble y altruista.preventivas respecto de la epidemia.. obligándose a su aseo periódico. a la cual ahora le llegaba su hora. a tono con el espíritu planificador y realizador que animaba a las autoridades. Pro\idencias N'~ 1518-1780. En épocas anteriores nada de esto se había logrado. Ese mismo año 1939 el Gobierno decretaba la creación del Departamento de Investigaciones Científicas dependiente de la Dirección de Sanidad. estadística sanitaria y se encargaría de la dirección y redacción de la Revista Chilena de Higiene y Medicina Preventiva '^. cuyo fin sería la investigación en bacteriología. Héctor Pumarino S.370. confección de un plano completo de la red distribuidora de agua potable y sus conexiones con el alcantarillado. Para el gobierno frente-popular y para la historia de Chile. Oficios N" 1271-1. y por último. para evitar las aglomeraciones que diseminaban la peste. La efectividad profiláctica del nuevo gobierno tendió a poner un remedio más estructural. aplicación de nuevos métodos químicos de desinfección de aguas. los trabajadores eran plenamente Hombres. junio 27 de 194(FLa radio del Ministerio del Interior comenzó a difundir charlas educativo. 1940 54 Archivo del Ministerio de Salubridad. Asisíencia y Previsión Social. Asistencia v Previsión Social. aeosto 18. San Pedro de Atacama. ya no estamos aquí en presencia del "sub-hombre". 53 Archivo del Minisíerin de Salubridad. que cumplió fielmente ese sacerdocio del médico que ejerce (. epidemiología. Claramente. de manera que garantizara la absoluta seguridad contra las contaminaciones: cloración inmediata de las fuentes de captación. Presidente del Comité de Progreso Regional. el pueblo. registro y plano de todas las casas y edificios con estanques colectores conectados a la red de agua potable. los oprimidos. En sesión del Consejo Nacional de Salubridad Pública se acordó el urgente mejoramiento del agua potable de Santiago.. Santiago. religiosas y deportivas. en parte por obstaculizaciones interpuestas a nivel de la Empresa de Agua Potable. 1939 313^ .con una gran comprensión del dolor de los abandonados. llamando a despertar la conciencia del pueblo y de las instituciones políticas. saneamiento urgente del abastecimiento en Vitacura.

Si sólo consideramos este aspecto crucial. 314 .y la consiguiente orientación de la política y el ejercicio de poder del Estado en vista de la protección directa e inmediata a la Vida amenazada del pueblo. A nombre de la Dignificación del Pueblo se levantaba y auto-legitimaba un nuevo tipo de Estado y de régimen político en Chile. a pesar de que la naturaleza de dicha relación continuase siendo "paternalista" o de que el proyecto político propiamente frente-populista fracasaría. -el de la humanización del pueblo ante el Estado. Y esto fue lo decisivo y lo llamado a proyectarse. estamos en presencia de un cambio cualitativo en la historia de las relaciones Pueblo-Estado en Chile. Esto.

INTEGRACIÓN. En efecto. b) en la dificultad de separar los intereses de la intelectualidad médica de los intereses de la clase propietaria. FUSIÓN. EL NIÑO Y EL TERREMOTO: EL ROSTRO CENTRALIZADOR DEL ESTADO DE ACCIÓN SOCIAL Desde 1925 imperaba en Chile un modelo de Estado liberal. los resultados habían sido precarios. lo cual se expresó: a) en la dificultad de imponer la autoridad asistencial de la intelectualidad médica sobre la libertad de la clase capitalista que obstaculizaba el cumplimiento de las leyes. LA MADRE. a falta de una relación democrática pueblo-Estado. la clase obrera se hacía "objeto" de la razón de Estado. Por otra parte. alienando su cuerpo de su condición de sujeto. Cumplidos 15 años de este modelo de Estado Liberal Asistencial.3. en realidad esta incorporación era meramente fisiológica. lo que hacía de la intencionalidad legislativa una relativa nulidad de su objeto. La segunda contradicción sobre lo cual descansaba la política asistencial del Estado Liberal Asistencial decía relación con su carencia de un proyecto Democrático. lo cual impedía la aplicación de una política integral de salud que abarcara las condiciones de vida de la clase obrera y popular: c) en el virtual aislamiento del aparato asistencial del resto de la política. En primer lugar. COORDINACIÓN. mientras por un lado se pretendía "incorporar" al pueblo al Estado.encargado de llevar a cabo la revolución legislativa social y asistencial. El modelo convivía con dos contradicciones básicas. caracterizado por la presencia en su interior de un aparato acoplado y adjunto a si mismo -el Ministerio de Higiene. Todo en base a una cariñosa relación de verticalidad y jerarquía y en función del ausentismo y distanciamiento patronal y del Estado respecto de sus "beneficiarios". ministerios y reparticiones del Estado. lo cual obviamente significaba la existencia de múltiples barreras que obstaculizaban la integridad de la política asistencial: y d) en la diseminación de iniciativas asistenciales públicas y privadas. obstaculizando el cumplimiento legislativo. y/o como agitadores de la ideología de la clase dominante a nivel de la familia obrera y como consoladores-ayudadores de la condición de desamparo y miseria de la clase popular. con el objetivo de la preservación de la raza y la mantención y resguardo de la paz social. especialmente aquello que significaba el cercamiento de su escaso salario. Previsión Social y Trabajo. el aparato para la política social carecía de capacidad de ejercicio de poder real. Es así que. éste último realizaba su vinculación con el pueblo a través de una serie de agentes mediadores que actuaban como auxiliares de la política asistencial. incapaz de decisión sobre si mismo y específicamente. Asistencia Social. sobre las políticas a aplicarse sobre si mismo. lo asistencial como política no había logrado establecer su hegemonía sobre lo liberal como régimen. De aquí que la clase obrera se sintió ajena a la propia política que lo hacía su objeto y presionó en las calles por la disolución del aparato asistencial del Estado. cada cual con su propio espacio de acción e irradiación. 315 .

¿Qué significó esta transformación? ¿Logró resolver las principales contradicciones enunciadas? A todo lo ancho y largo del texto que sigue. cijra ésta la más alta entre los países civilizados" '^.». se intenta una respuesta. la cuarta parte. el proyecto y acción del frentismo respecto de este aparato asistencial reviste especial importancia. El pensamiento. (y en primer lugar) el Frente Popular. para afrontar el problema de la niñez popular criticará y aban55 SaKador Allende. Esa imagen nos comunica hoy con los sentimientos humanitarios que acompañaban el proyecto político del frentismo y de Allende. 400. haciendo de esos pobres cuerpos de niños.000 niños no concurren anualmente a ninguna escuela (429c de la población escolar).000 nacidos vivos. p.7 56 S. Una impactante foto abre sus páginas: el sueño de dos niños desamparados en la noche de la ciudad: uno de ellos. Por cada 10 nacidos vivos. El 27. El libro del doctor Salvador Allende. Realidad Médico Social Cliilcna. acuna del frío a su hermanito de meses. "Por cada 20partos. Santiago. con el ahorro social como fuente de recursos.000 jóvenes ancúfahetos. La Realidad Médico-Social Chilena (1939) está dedicado a esos miles de niños pobres chilenos que sobrevivían en los márgenes de la existencia humana. un compromiso histórico. nace un niño nwerro". Cuando en la primavera del año 1939 se pone al frente del Ministerio de Salubridad el Dr. comienza a aparecer su firma en los archivos exponiendo su más caro proyecto de medicina social: la defensa de la vida del niño chileno. En efecto. pero esa frontera señala también un campo dentro del cual hay mucho trabajo por hacer y muchas conquistas por realizar" ' \ Se volvía a partir de las premisas del Estado Asistencial liberal del año '20.tanto por la situación límite y crítica que sufría la supervivencia del pueblo. 316 . En este sentido. en importante medida. Asistencia y Previsión Social.El Frente Popular como proyecto político se focalizaba también. Tenemos 600. que representa unos 10 años.). mueren 250. antes de cumplir 9 años. Salvador Allende.59c de los nacidos vivos: por cada 1. pues era desde aquí que se pretendía cambiar el carácter del Estado y la política social del mismo. 1939. se pensaba podrían realizarse grandes y urgentes servicios al pueblo paralelamente al sistema capitalista. No obstante. muere uno antes del primer mes de vida. "la mortinatalidad nuestra equivcde al 50. A partir de la formulación de este proyecto se comienzan a vislumbrar los nuevos principios que debían configurar el Estado de Acción Social. cit. hacia el aparato asistencia! del Estado -Ministerio de Salubridad.99c de los nacidos vivos son hijos ilegítimos. dice la leyenda de la foto. ahora se pretendía hacer entrar a este modelo de Estado en una nueva etapa. antes del primer año y casi la mitad. como porque desde allí. Allende. debemos comprender las palabras de Allende: "Sabemos que nuestro deseo de aliviar la angustia del pueblo chileno está limitado por una frontera infranqueable. intentando el logro a corto plazo del bienestar popular.

Dicho proyecto de ley consultaba la creación de un Departamento Central de Protección Materno-Infantil en cada uno de los tres ministerios. sin abordarlo. Que en la última sesión de gabinete se había tratado la "necesidad de abordar el problema desde su raíz y en forma racional. A Allende le correspondería la misión histórica de poner en marcha eficaz este concepto de Estado de "compromiso social" incorporando otros principios de acción.srertt) de Salubridad. b) el principio de la integración de lo privado y lo piiblico en materia social. tomándolo bajo el triple aspecto. el que se "ocupará de aunar los esfuerzos y la acción de las instituciones respectivas que dependen o son subvencionadas por esos Ministerios"'' . sanitario.. . junio 14. "Desgraciadamente -puntualizaba Allende. Como fruto de ese planteamiento se constituyeron tres comisiones técnicas. Justicia y Salubridad. 57 Mím.. se ha pretendido abordar la solución del problema del niño en forma unilateral y siempre esporádica.) sanitarios. que tienen causa legal y organismos para preocuparse de este trascendental problema.-.) que unificará y comprenderá en un solo texto la situación del niño. "En varias ocasiones. en acción conjunta con las instituciones particulares y gremios técnicos y bajo el control. excluyéndose a elementos técnicos valiosos".). tales como: a) el principio de la unidad de lo civil y lo técnico. 59 . de Educación. correlacionadas entre si a través del Dr. ni menos solucionarlo. Desde estas comisiones. esto es. "Estas experiencias determinaron a los poderes públicos a tratar de buscar la manera de solucionar el problema del niño y encontrar cierta coordinación entre los elementos (.Asistencia y Previsión Social. educacionales y judiciales que dependen del Estado. Oficios N'~ 162 i -1 728. dejando el resto. de la madre y del adolescente en todos sus múltiples aspectos". para buscar su integración con otros segmentos del sistema estatal. Asistencia y Previsión Social. conjuntamente con los organismos privados o personas que se interesan por esta materia" ". (. que es la mayor porción. Pro\ idencias I5I8-I78Í). satélite del Estado. judicial y educacional. se elaboró un proyecto de ley tendiente a crear un organismo superior directivo y fiscalizador de todas las actividades relacionadas con la protección materno-infanti! en la República y que se denominará Consejo Superior de Protección a la Maternidad. han intentado buscar una solución por separado (. los frutos que se esperaba obtener no han respondido a las expectativas cifradas y se ha terminado por hacer frente a sólo parte de este inmenso problema. durante administraciones pasadas. Los departamentos de Estado. Naturalmente. la orientación y la coordinación del Estado". con el objeto de comprometerlo en su conjunto. de acuerdo a la naturaleza integral del problema social. a la Infancia y a la Adolescencia. Juan Garafulic.\rchi\o Ministerio de Salubridad. una por ministerio. (cuya acción se correlacionaría). octubre 28 de ! 939 58 Ibid. c) el de la coordinación centralizada. Que era necesario al respecto terminar con el predominio de un Ministerio sobre otro y que era nefasto postergar cualquier organismo público o privado que pudiese ayudar a la solución del problema'".donará ese criterio del 'aparato asistencial adjunto'... 1940 317! .se hizo esta coordinación en forma incompleta.

un Delegado de la Asociación Médica de Chile. junio 14de 1940 318 .920 21.870 y ha contribuido al descenso de la tasa de mortalidad en la siguiente forma: 1936 1937 1938 24.Como medida inmediata.920 17. la acción estatal orientada al binomio madre-niño se veía como lo más eficaz y factible y así se había demostrado históricamente. sino por el contrario.4 X 0/00 Este resultado ratifica nuestra idea de que una acción estatal de protección a la madre y al niño debe ser generalizada bajo un comando técnico único. op. el cual creó inmediatamente sus Delegaciones Provinciales. A. el Jefe de la Sección Madre-Niño de la Caja de Seguro Obrero. El consenso nacional ante el problema de la mortalidad infantil permitió que el Congreso Nacional.era evitar la dispersión inconexa de todas las instituciones que se dedicaban a la protección materno-infantil. un delegado de la Dirección General de Beneficencia. Departamento Central que estaba "asesorado por una Comisión Técnica constituida por un representante de la Dirección General de Sanidad. Pro\idencias 1518-1780. el Presidente de la Sociedad Chilena de Ginecología y Obstetricia.p. Tal aserto nos lo afirma la rudimentaria atención del binomio madre-niño establecido por la Caja del Seguro Obrero (la que) ha atendido el siguiente número de partos: 1936 1937 1938 13. Allende.5 X 0/00 nacidos vivos 19. incorporara inmediatamente dentro del presupuesto del país. 85 61 Archivo Ministerio de Salubridad.uMeucia y Previsión Social. Una de las primeras finalidades de este Departamento Central -que quedó a cargo del Dr. a propuesta del ministro Allende.cit^. así como la anarquía reglamentaria existente. Pero para ello no pretendía acabar con la heterogeneidad. Guillermo Morales Beltrami. Morales Beltrami. de manera que logre salvar nuestras reservas del futuro"" '*. previsionales y curativas. que repartía caóticamente atribuciones paralelas a las distintas instituciones: preventivas. "aprovechar todo lo existente en bien de la madre y del niño para correlacionar sus labores y poner en práctica las disposiciones 50 S. durante y después del parto. Firmado por el Dr. la creación del Departamento Central de la Madre-Niño del Ministerio de Salubridad. Decía al respecto Salvador Allende: "La mortalidad materna e infantil es uno de los hechos demográficos sobre los cuales se puede influir en forma más o menos seria porque dependen en gran medida de la calidad de los cuidados que reciba la madre y el niño antes.8 X 0/00 18. el Presidente de la Sociedad Chilena de Pediatría y un representante de las instituciones particulares subvencionadas por el Ministerio de Salubridad""".

en su figura y cuerpo de "madre y niño" y en esto consistía su nueva fisonomía y proyecto. En su relación con las distintas instituciones asistenciales propiamente tales: a) coordinaría la acción de los organismos técnicos del Estado. c) elaboraría un programa de trabajo al que deberían ceñirse todas las instituciones dedicadas a la protección materno-infantil y de la adolescencia ya fuesen públicas.. y proponer al Gobierno las medidas a tomar al respecto. c) investigar la realidad médico asistencia! relativa a la maternidad. vinculadas a la protección materno-infantil: b) supervigilaría el funcionamiento de las instituciones subvencionadas por el Ministerio de Salubridad. Asistencia y Previsión Social. revisando la utilidad o inutilidad de dichas subvenciones. Providencias. el Departamento de la Madre y Niño de la Caja del Seguro Obrero. pues seguirán sometidas a sus propios reglamentos". nacimiento y crianza del niño y su desarrollo físico y mental normal hasta su adolescencia. b) crear para las madres y sus hijos. el Consejo de Defensa del Niño.. Vol. Como finalidad a más largo plazo. el Patronato Nacional de la Infancia. Morales Beltrami. Jefe del Departamento Central de la Madre y el Niño. etc. de manera sistemática y permanente. infancia y adolescencia.. de las instituciones semifiscales y privadas con o sin subvención fiscal. el Departamento de Bienestar de la Madre y del Niño de la Dirección General de Sanidad. En función de esta tarea de coordinación centralizada se hacía la reapropiación del pueblo hacia el Estado. semifiscales o privadas *"'. enero de I94I 319 . 3. 63 Archivo Ministerio de Salubridad. Los objetivos inmediatos y específicos del Departamento Central de la Madre y el Niño del Ministerio de Salubridad quedaron puntualizados en su reglamento interno: a) organizar en todo el país la protección médico-social a la maternidad.34.social a la madre y al niño en la República. A comienzos del año 1941 el Dr.) sin inmiscuirnos en la administración de ninguna de ellas. daba cuenta de que ya se había "obtenido en forma efectiva la coordinación de las más importantes instituciones que se dedican a la protección de la madre y del niño. todas las cuales quedaban bajo el "control estatal inmediato" ". tales como la Dirección General de Beneficencia.legales útiles que ahora existan (. 62 Ibid. con recursos suficientes para atender a todas sus necesidades" ''".". 1940 64 Ibid. el Departamento Central buscaría "modificar las leyes existentes en forma que se cree un Comando Único de la protección médico. las condiciones para el buen desarrollo del embarazo. señalando las normas técnicas y administrativas requeridas y d) relacionarlo con los organismos similares de los Ministerios de Justicia y Educación y con las organizaciones extranjeras. Providencias 1781-3021. infancia y adolescencia de acuerdo con leyes y reglamentos vigentes.

etc. además de personal contratado especialmente.) que eran las que buscaban 65 Ibid. tomando como base el Patronato Nacional de la Infancia de Santiago que las supervigilaría y controlaría ". "que tomarían con esto un auge extraordinario acarreando hasta nosotros el máximo de la ayuda particular". dicho plan de racionalización establecía: a) La atención de los lactantes asegurados exclusivamente por parte de los consultorios de lactantes de la Caja de Seguro respectiva. pasando sus inscritos ya a la Caja del Seguro. Comité Pro-Cultura Popular.000.852. Escuelas de Servicio Social. se movilizarían las instituciones femeninas con el nombre de "equipo de cooperadoras" (Cruz Roja de Mujeres. primos. la Asociación de Matronas. la atención de todos los niños pasaría al Servicio Médico . El Patronato contrataría la atención de estos menores a distintas instituciones privadas. encauzándolas en una sola organización sobre la base de la acción particular. Se pedía una subvención de S 240. lo cual aumentaría en varios miles de lactantes la dotación de los consultorios de la Caja del Seguro.Escolar de la Dirección General de Sanidad que ampliaría así su hasta entonces escuálida acción que sólo alcanz. En efecto.000 para que aumentase en 500 plazas la población de lactantes.por parte de las Gotas de Leche de Santiago y de provincias. la Escuela de Enfermeras Sanitarias de la Universidad de Chile. Subvención a la Caja de Santiago de $ 200. c) Dichos Centros Preventivos de la Dirección General de Sanidad se encargarían de la atención de los pre-escolares -asegurados e indigentes. Iniciado en su etapa escolar. extendiendo sus beneficios a hermanos. puesto que la función de este organismo y sus recursos estaban orientados básicamente a la prevención. ya a las Gotas de Leche. Medida que además se justificaba por la lánguida atención del lactante en dichos centros de la Dirección General de Sanidad. sobrinos que estén bajo la tutela o protección económica del asegurado.En dicho informe Morales Beltrami proponía un vasto y racional plan de atención a la infancia que estaba basado en modernos principios como el de "especialización" y "compartimentalización" de las funciones para evitar su dualidad. b) d) Este plan y otros anexos contemplan un presupuesto de S 2. 320 . Esta medida implicaba eliminar de los Centros Preventivos de la Dirección General de Sanidad la atención del período de la lactancia.aba a 40. Sólo en Santiago ya se podrían habilitar 600 plazas más de lactantes indigentes.000 niños en toda la Repiíblica.000 y tras su empeño. Atención de los lactantes indigetttes -"que actualmente están dispersos en distintas instituciones.los que no tenían ninguna institución que se preocupara de ellos y cuya atención sí consistía en una labor preventiva. Uno de sus objetivos principales sería el diagnóstico precoz de tuberculosis en los niños "•".

comedores. con problemas presupuestarios y sólo parcialmente entró en acción. No obstante. proporcionando trabajo al padre junto con auxiliar al hijo. obviamente. 1939. Esta condición-ambiente está determinada por el salario. Pretender una rehabilitación del niño excluyendo la familia e ignorando sus íntimos problemas. De ella arranca la raíz inicial del problema de la infancia desvalida. El espíritu de compromiso social con la infancia y con los pobres no se reducía a un programa de racionalización de la asistencia. op. Asistencia Social y Previsión Social buscaba configurar su poder por sobre las determinaciones particulares del sistema imperante. se desarrolla. cil. Allende. precisando la causa de su miseria. "El hombre en sociedad no es un ente abstracto: nace. Estarían ubicados en la cercanía de fábricas. escuelas y colectivos. sino que estaba impregnado de la preocupación por un concepto de hombre y de enfermedad. asegurando así la estabilidad del grupo familiar. condicionado por su realidad integral de vida. cuyas diferentes modalidades originan modos de reaccionar diversos. frente a los agentes productores de enfermedades. un servicio social y otro de vivienda. salas. servicios sanitarios. de coordinación público-privada y en general de los conceptos racionalizadotes y cientificistas que pretendían hacer de la salud en este etapa de desarrollo histórico chileno. se reproduce. 75 321 . enferma y muere. El Centro de Defensa del Niño se definía como la "sede desde la cual parte e irradia e] auxilio a los grupos familiares en cada sector de la ciudad". se realizó el concepto de dirección estatal. que orientan el análisis de nuestros problemas y preside el programa de este Ministerio" ''\ Como expresión de ese concepto de integración social para abordar al problema de la infancia proletaria. cultura y demás factores concretos y actuales. con servicio médico-dental. trabaja. Este vasto y completo plan de racionalización topó.a los recién nacidos indigentes y asegurados para ubicarlos en los organismos proteccionales correspondientes" ''''. El carácter del Estado se impregnaba de política social cuando el Ministerio de Salubridad. vivienda. El trabajo del Centro se iniciaría 66 Ibid. trabajando por su dignificación moral y su elevación económica. aquí como en el Departamento Central de la Madre-Niño. Como norma de su política de auxilio a la infancia proletaria el Consejo se dirigía al hogar obrero. vive. patios. una cuestión de política activa y de cambio sociológico efectivo. con una capacidad para 500 niños con equipamiento de cocina. el Consejo de Defensa del Niño creó los Centros de Defensa del Niño que pretendían abordar el problema rompiendo con esa "concepción individualista" con que se había tratado hasta ahora y que abstraía al niño indigente de su realidad concreta.. "El niño forma parte de un grupo y conglomerado social pre-existente que es la familia. alimentación. de plan único. p. en sujeción estricta al ambiente que lo rodea. 67 S. etc. importa incubar el germen de un inevitable fracaso". vestuario.

Un plan de vasto alcance. Si son escolares.000 niños entre 2 y 5 años. quizás irrealizable. el agua se filtraba por las casas semi-destruidas. 1939 . el alcance de éste y otros programas era muy limitado. 1939 69 Estadísticas tomadas de cifras de la Casa Nacional del Niiío. investigando el origen de la miseria y atacándola en su base. Hacía 16 meses que Chillan chorreaba el terremoto. 120. No obstante. quedando así. estos irían del Centro a la escuela. Todo lo cual se complementaba con una labor educativa llevada a cabo por la Visitadora en el hogar obrero y a través de la acción de los centros de madres.000 (Seguro Obrero.000 lactantes al amparo de las vicisitudes de la pobreza del hogar obrero. se bañaba en las otras aguas de la lluvia. Los microbios y pestilencias se enseñoreaban en los puebles desde Linares hasta el Bío-Bío. De estos 200. La realidad del problema social y especialmente de los menores. Indescriptible dolor y miseria entre los lugareños refugiados. Saldo: 272. septiembre 1. De los 400. la emergencia requería el "mando único" y la "facultad extraordinaria". corría por las grietas de la tierra. controlándose así su asistencia a la escuela. el cual sólo atendía efectivamente a unos 50. Conao en tiempos de guerra. regresando a las horas de comida y en el tiempo libre. para conseguir como fin ulterior la rehabilitación de la familia y el establecimiento de la infancia sobre bases morales y económicas"'''".5 y septiembre 15 . El extremismo social sobre el que se había construido durante tantos años el predominio de una clase privilegiada. El Ministerio de Salubridad recomenzaba su protagonismo histórico. El 70% restante (140.000 estaban bien atendidos por sus familias y 8 mil atendidos en las diversas instituciones asistenciales. de los cuales 200. asumiendo la construcción de colectivos para las familias sin habitación en las inmediaciones del centro y proporcionando trabajo al jefe de hogar o a la madre -a menudo viuda o abandonada.000) necesitaban atención del Estado. 600.000 niños componían la población menor de 5 años en Chile. Ibid.000 sólo un 30% podían ser atendidos eficientemente por la familia.encargando sus niños al Centro. rebalsaba el cauce de la intención asistencial. quien los recibiría desde los 2 a los 14 años durante la jornada del trabajo de la madre.. Asistencia v Previsión Social. ideal. "En suma. Gotas de Leche de Santiago y Centros Preventivos). puede decirse que los Centros de Defensa llenan plenamente los objetivos para el que han sido creados. público y privado que se unió y pasó a constituirse en una nueva 68 Archivo Ministerio de Saluljridad. del Consejo de Defensa del Niño }• de los Centros Preventi\os de Sanidad. Casa Nacional del Niño. Pro\idencias 2411-2487.000 niños que morían anualmente y de los enjambres de pequeños que vagaban y dormían al frío.000 niños que necesitaban atención con urgencia ''^. En vacaciones irían al Centro todo el día. en el silencioso final de la catástrofe. hacinados en las piezas sobrevivientes. ante la grave realidad de esos 40.000 eran menores de 2 años. Pero la lucha no cesaría. 90. rebalsaba todas las construcciones e iniciativas formales. pero absolutamente necesario de pensarse así.con un diagnóstico familiar. Providencias 2411-2487. El ejército de combate estuvo constituido por todo el aparataje institucional asistencial.

tuberculosis. 1940 323 . formado por el Ministro de Salubridad."un sistema nuevo de organización de la salubridad piíblica. estaban representados los directores de los distintos servicios reunidos. que contenían dentro de si los antes separados servicios de Beneficencia y Asistencia Social. Un Consejo Especial de Salubridad con residencia en Santiago.entidad: los Servicios de Salubridad de Emergencia. a excepción de algunos profesionales especializados. La catástrofe ofrecía la oportunidad inesperada para ensayar en el país -prescindiendo de los engorrosos trámites de una ley. considerando el dramático panorama humano y material. que presidía el Ministro en Santiago. La tarea era de envergadura y responsabilidad. en la zona devastada. clínica y material sanitario necesario para enfrentar cualquier problema médico-sanitario o social que se presentase. A estos servicios zonales. Chillan. asosto 25. matronas. Dos jefes de Zona con residencia en Chillan y Concepción. así como la destrucción de la mayoría de los hospitales. 3. Muy completos. basado en la idea fusionista sustentada por el cuerpo médico en sus diferentes congresos" y que abrazaba nada menos que la quinta parte del país ™. El Comando Único lo ejercía el Jefe de los Servicios de Salubridad Fusionados. En la práctica se ejercía a partir de las Jefaturas Zonales: éstas contaban con un equipo técnico de asesores (cirujanos. visitadoras). ingenieros. a los que seguían los Centros Comunales. el Director de la Caja del Seguro Obrero. así como el hospital. dentistas. respectivamente y sucesivamente. Seguro Obligatorio y Sanidad. con una dirección única que permitiera planear una labor con un criterio uniforme y un control centralizado. Se trataba de desarrollar un trabajo unificado. La organización de los servicios de Salubridad Fusionados consistían en: 1. 2. subjefes y directores. contaban con médicos residentes. venéreas y otros) que tenían como misión estandarizar las labores en todos los servicios en cada zona y estimular el perfeccionamiento técnico de los médicos. consultorios y postas con sus respectivos equipos. El Comando tínico significaba. seguían los departamentales que contaban con toda clase de personal y material. el Director de Asistencia Social y Beneficencia. Un Jefe de los Servicios con residencia en Santiago. que pronto buscó en su cambio de nombre su propia permanencia: Servicios de Salubridad Fusionados. En las capitales de zona se concentraba una gran cantidad de especialistas y personal extra-médico (abogados. lincamiento y políticas acordadas en conjunto entre las autoridades de los servicios a nivel de Ministerio. que se extendían por pueblos y localidades. el Director General de Sanidad. especialistas en madre-niño. el Jefe de los Servicios de Salubridad Fusionados. a nivel de un Consejo Especial de Salubridad. Dr. auxiliares sanitarios y de farmacia y con 4 a 10 camas para hospitalizacio70 Bolelín de los Servicios de Saíiíbridad Fusionados. enfermerospracticantes. no obstante. José Benimelis.

Parral y Chanco) habían inspeccionado 11.173 viviendas. en la lucha por la justicia social y el bienestar de la clase trabajadora.7 72 "Los Ser\ icios de Salud Fusionados \ las Organizaciones Obreras". de las cuales se encontró que 9. Cauquenes.235 estaban en mal estado. en este concepto. Siempre dispuestas. Yungay. ¿Cómo no aspirar a la generalización nacional de este sistema de organización de la salubridad que ya daba notables resultados? Desde ya se hablaba de que el Ministro Salvador Allende intentaba aplicar dicho sistema en el resto del país. desde el cuerpo del pueblo.S. la lucha por "un salario que permitía al obrero satisfacer sus necesidades vitales de alimentación y vestuario. sin servicios higiénicos o con pozos negros malos o alcantarillado sin funcionar. estaban llamados. el espacio y el sol.648 personas 71 "Organización de los Sen icios de Salubridad Fusionados" (Zona del terremoto) . Cristalizaba allí una de las aspiraciones más importantes del Frente Popular y de la clase médica frentista: la racionalización científica de la asistencia y su orientación social-popular. la lucha anti-venérea. p. con propaganda educativa. Bulnes. Evaluando un año de labor. agosto 2? de 1940. Con ellas llegaban los sonidos nuevos de la modernidad: la radio y el cinematógrafo y muchos personajes vestidos de blanco que pululaban entre las manitos de barro de los niños de campo. Menos de la mitad de esas viviendas tenían agua potable. cuya gran parte pennanecía hasta hace poco tiempo huérfana de atención de los servicios médicos que como el aire.S. Se desinfectaron las casas. La red del servicio irradiaba hacia las conocidas postas rurales a cargo de un enfermero-practicante y visitados semanalmente por el médico. comprometiéndose así. Los S. San Carlos. de la Primera Zona (Chillan. en Boletín de ¡os Servicios de Salud fusionados. la higienización de las fábricas. Complementando este panorama asistencial fijo. 10 73 Ibid. Los Servicios de Salubridad Fusionados realizaban la utopía: "poner todos los elementos con que cuenta la ciencia médica al servicio del pueblo y muy especialmente de las clases trabajadoras y sus familias. las Brigadas respondían al llamado de los casos infecciosos y despertaban al aletargado abandono de los pueblos con vacunaciones masivas. De hecho. se bañaron 26. en su gestión se elaboró un proyecto de fusión que habría de esperar años para su aprobación y del que trataremos largamente más adelante. deben estar abundantemente al servicio de ellas" "-. el saneamiento de la vivienda. en Ibid. instalación de casas de reposo para obreros. la "ofensiva científica" contra el alcoholismo." ''.S. los S. a llevar a la práctica la síntesis propia de la medicina social: su dimensión curativa como pre\entiva.F.. La preocupación por la unidad de lo racional-científico-popular incorporó dentro del plan de trabajo de los mismos S.nes de urgencia. 324 . la "penetración de las brigadas médicas a los talleres proletarios. p.F. grupos ambulantes dedicados a la atención sanitaria rural de saneamiento y prevención de enfermedades infecciosas ^'. etc.F. anti-tuberculosa. ¡tata. jugarían un papel preponderante las Brigadas Sanitarias. Chillan.

teniendo como objetivo el "pueblo" y la atención científica e integral. Algo semejante y mejor ocurría en la segunda zona. Para este fin. que la experiencia de fusión de los servicios médicos asistenciales y sanitarios en la zona afectada por el terremoto. Comparando las atenciones efectuadas en los tiempos de los servicios separados (1938) con las realizadas por los servicios fusionados. La política social asistencial constituye aquí una Razón de Estado.366 91. sino como política. A partir de esta experiencia asistencial se ponía en marcha un modelo de Estado Social que se configuraba como un foco concéntrico. pese a las circunstancias extraordinariamente difíciles en que han comenzado y a los defectos de organización que ha tenido. 155 325. Los S. que llenó de optimismo al estamento médico y especialmente a aquellos comprometidos con el Frente Popular. 74 Ibid. a la vez que incorpora y coordina los distintos intereses.021 1939 77. los S. pero a nivel de dirección y jefatura técnica (no a nivel de Ministerio). El nuevo Estado de Compromiso se imponía la tarea histórica de la construcción de su poder real. Realidad Médico Social Chilena i 1939^'' Asegurados o no asegurados.000 habitantes. Las epidemias quedaron bloqueadas en medio de los escombros.146 47. perspectivas y directrices particulares. sin clasificaciones ni distinciones (sólo para la estadística).S.583 131. Allende. sin temor a ser rebatido con argumentos que re\ istan carácter de seriedad. no como "poderío"..F. fusiona y centraliza. una arena de encuentro de la diversidad y la diseminación de iniciativas. el Estado. se despejaban las dudas de la efectividad de estos últimos: 1938 41. ha sido una empresa coronada por el éxito" ''^. "Los hechos (.) permiten afirmar.en las Casas de Limpieza de los Servicios y se vacunaron contra la viruela a más de 14.139 Atenciones médicas Recetas despachadas Curaciones/Inyecciones Fuente: S.S. realizaban en su interior un compromiso de atención igualitaria.F. un objeto de racionalización y de orgánica. pero además.. p. .017 64. eran la "medicina social real". Allende. La prensa de la zona se maravillaba de la "salud" del terremoto..

326 .

1940 77 Frente Popular. A la obligación de la higienización de conventillos impuesta a los propietarios. Un 1. enero 12.627. ver V. febrero 17. Asistencia y Previsión Social. de su solución dependía. haciéndose eco de las voces populares. c) rebaja de los arriendos en un 40% para compensar el alza de hasta un 90% de los mismos. Para un estudio acabado sobre la historia social del problema de la \i\'ienda popular. instaba a las autoridades a iniciar una campaña centrada en todos estos planteamientos.000 chilenos vivían en habitaciones inadecuadas'". siendo una amenaza para los moradores: carecían de servicios higiénicos. Para una historia de ¡os pobres de la ciudad. Las compuertas abiertas del Frente Popular lanzaron las aguas negadas hacía el movimiento.178 en pésimo estado. el calor hervía la podredumbre^\ En la inspección sanitaria realizada en Santiago. Espinoza. las murallas humedecidas con las lluvias en invierno y en el verano. la "sede de los conventillos". de su estado material e higiénico. Santiago. la estabilidad de su gestión. éstos respondían lanzando a sus moradores a la calle y alzando el canon de los arriendos a límites insoportables para el bolsillo popular. en buena medida. La prensa obrera. el cuerpo de Carabineros recibió como misión tocar las puertas de los miles de conventillos a lo largo del país. con el fin de buscar una solución.II REIVINDICACIONES HISTÓRICAS Y RESPUESTAS INSTITUCIONALES 1. El catastro comenzó a arrojar aterradoras cifras: sin considerar Santiago. sólo 118 estaban en buenas condiciones. LUCHAS EN TORNO A LA VIVIENDA Apenas se instaló el nuevo gobierno.087 se encontraban en malas condiciones y 2. Santiago. En estas viviendas habitaban 5 personas en cada pieza (promedio). SUR. en busca desesperada de su espacio. b) higienización de las viviendas. expresándole que "a su lado está todo el pueblo" ". 1988 76 Archivo del Ministerio de Salubridad. el censo dio una suma de 8. el pueblo arrendatario afirmó sus organizaciones reivindicativas de la vivienda. 1939 327 i . Santiago. de los cuales 3. Ante esto.que debió enfrentar al nuevo gobierno. no tenían pisos ni cielos. Pro\idencias 50 a 276. noviembre ¡6 de 1939. Era necesario hacer un catastro de ellos. 75 Frente Popular. dado el extremismo a que se había llegado en el problema de la vivienda popular.500. de 891 habitaciones colectivas (cites y conventillos). Las reivindicaciones de los pobladores arrendatarios se centraban en tres puntos básicos: a) dictación de un decreto de emergencia a fin de detener el alza de los cánones de arriendos y los lanzamientos. La cuestión de la habitación popular se manifestó como la guerra urbana -paralela a la ofensiva patronal que se estaba dando en el campo.

Salvador Allende asumió como propio el problema de la vivienda. medidas de estímulo a la edificación popular que reuniese condiciones mínimas de salubridad y confort '^ Hacer entrar al parlamento el principal problema popular. fijando los arriendos inferiores a $ 700 al precio de septiembre de 1938. En efecto.juIio:5de 1939. lo cual alzó una verdadera tempestad en la prensa de derecha. El proyecto contemplaba.6 DENSIDAD MEDIA DE HAB. jugó ahora -cuando el imperativo de la reforma social hacía imprescindible afectar la acumulación.6 3. en cuanto factor primordial en la responsabilidad de la morbilidad y mortalidad de nuestro país.6 10.6 11. mientras en la de izquierda se llamaba al pueblo a defender la "primer medida práctica" realizada por el Comisariato™. significaba para el gobierno entramparse en la camisa histórica de las once varas. el Dr.No tardó en presentarse al Congreso un proyecto sobre arrendamientos patrocinado por un grupo de parlamentarios del Frente Popular y que establecía -entre otras medidas.y cuya defensa acometió el Gobierno por la vía de los decretos.0 «' general" Fuente: Osear Alvarez.7 11.5 3 3 1. 79 Ibid. 328 . "El problema ele la vivienda en 78 Ibid. Para fundamentarlo. Desde la cartera del Ministerio de Salubridad.6 4. Japón MORTALIDAD x 1. iniciar legislativamente el primer ataque a la libertad capitalista. X VIVIENDA 5. UU. Este organismo. el Comisariato de Subsistencias y Precios decretó simplemente la rebaja de los cánones de arrendamientos. es decir.000 26. noviembre 4 de 1939. el régimen decide actuar con la libertad de acción de los decretos. Allende cita las siguientes cifras: PAÍS Chile España . Una y otra vez la derecha luchará estos años por terminar con el Comisariato -al que calificaba como un "Estado dentro del Estado"". además.que los cánones de arriendo no podrían exceder del 10% del avatóo fiscal y no más del 3% en el caso de las viviendas insalubres. En noviembre.4 18 12. sobreviviente de la vertiginosa Repilblica Socialista de 1932.Alemania Inglaterra EE.el poder histórico de intervenir la libertad mercantil capitalista.

cit. Este puntualizaba que la solución real del problema de la vivienda. debía abordarse desde "la planificación de la economía"': encauzar "toda la economía del país a la solución de este problema'". desde la primera (No. Era necesario implementar una real política de la habitación que hasta entonces no existía. con los impuestos) los cuales no habrían aportado más de 40 millones a la Caja. el que debería crear un "monopolio"" industrial y comercial de dichos elementos de construcción. comparado con la reducida capacidad de pago de los arrendatarios.. 1. solicitando para la Caja de la Habitación una ley de expropiación *'. 80S. instalando grandes fábricas que produjesen elementos de construcción coordinados. Este pensamiento lo encarnaba también el nuevo Jefe de la Sección Urbanismo de la Caja de la Habitación.. mientras las medidas tomadas respecto a la vivienda habían resultado casi nulas para su objeto. Federico Oerens.858 viviendas. de! Fisco. Dicha planificación tendría como objetivo la ""industrialización de la construcción"". En el ámbito de lo urgente.000 viviendas •". Santiago. con los cuales en 3 años había construido y estaba construyendo un total de 2. el funcionario de la Caja proponía desalojar los conventillos y trasladar sus moradores a "barracas de emergencia".). de empréstitos internos. hace que no sea un estímulo para los capitales particulares esta clase de inversiones.838) que creó el Consejo Superior de la Habitación a principios de siglo.950 que organizó nuestra Caja de la Habitación (la cual) no proporciona los elementos suficientes para resolver el problema.Lo cual demostraba que la mortalidad decrecía en relación directa con el ntímero de habitantes por vivienda. Es imposible pensar en el éxito de ¡a iniciativa privada (. diciembre r \ 19. Allende. Todo lo cual quedaría a cargo del Estado. Esta ley fundamenta su éxito en la obra de la iniciativa privada y en los recursos que por distintos rubros se proporcionan. hasta la reciente ley 5. Terminaba su plan. desde la formulación de políticas integrales.) el costo de la construcción de las viviendas. Que reconocido este problema. traducidas en planes de desarrollo a corto. 61-66 81 Frente Popular. "La política de la habitación en nuestro país se ha caracterizado por la insuficiencia de los medios empleados para resolver un problema de tanta magnitud (. lo que bajaría sustancialmente el costo de ella. pp. op.. Sólo en países de elevados salarios puede pensarse en la solución de este problema mediante la iniciativa privada"". Esta falta de visión total del problema y de voluntad para resolverlo la encontramos en todas las leyes dictadas en esta materia. como la práctica lo ha demostrado (. mediano y largo plazo. existiendo una necesidad en todo el país que alcanzaba al número de 300.. y específicamente de algunos de sus ministerios -tales como el de Salubridad y el de Fomento.. con la intervención directa del Estado.^9 329^ . se había recurrido a financiamientos diversos (de la Caja de Seguro.)... presididos por el socialismoera pensar ía solución de Jos problemas desde la perspectiva del "desarrollo". Lo inaugural del Frente Popular en el poder. es decir.

sin vulnerar la propiedad capitalista.000 viviendas en un plazo de 20 años. Departamento Informaciones. el Ministro se presentó al Senado exponiendo el plan trazado por el Gobierno para enfrentar con urgencia el problema más grave del pueblo. estandarizadas y racionalizadas **-. canchas. biblioteca. provocando una modificación de la condición de miseria por la vía del Plan de Desarrollo productivo-indu.000 casas por año en grupos de a 2. lo cual solucionaría el problema de la necesidad de 300. Que a pesar de su relación con la estructura de la economía propiamente tal. Ahora se trataba nada menos que la inversión forzosa de la acumulación capitalista en un proyecto social. 1940 330 . ubicando a los actuales habitantes en habitaciones provisorias: y c) la construcción de habitaciones de emergencia. Pero no se trataba de repetir aquella política liberal implementada por la Caja de la Habitación.000. Dicha política de la vivienda -a la que se le llamó el Plan de Emergencia del Dr. Santiago. que contarían con escuelas talleres.000 casas por año. enero 16.se financiaría por medio del capital privado. cual era la vivienda. que había entregado todo tipo de franquicias de inversión a la iniciativa privada.strial. con especial voluntad y energía. Desde el Ministerio de Salubridad.Asisteucia y Previsión Social. enero . el gobierno pretendía acometer la urgencia sobre la base de tres puntos: a) rebaja de los arriendos: b) préstamos a los propietarios para refaccionar las casas insalubres.. un vasto plan de construcción de vivienda popular definitiva de 23. Allende habría de enfrentar.Allende lleva sin duda el título de iniciador del primer vasto plan de construcción de vivienda popular en Chile. Inversión que deberían realizarla proporcionalmente en un período de 5 años. "Las Grandes Empresas serán obligadas a financiar Plan De Habitaciones Baratas". Este plan se completaría con el programa de emergencia que construirá en Santiago 6. gimnasios.^ de ! 940 S3 Aniüvo Ministerio de Salubridad. decían los titulares que anunciaban el proyecto de financiamiento habitacional: "a) las sociedades son obligadas a invertir un 15% de sus reservas en bonos de habitación.000 casas en provincias ^-\ Todo esto implicaría un gasto de S 300 millones anuales en la edificación de casas para obreros y empleados.El gobierno del Frente Popular se construía como un proyecto de Estado de Acción Social que. la que siempre había terminado haciendo negocios con las facilidades concedidas. ¿De dónde se sacaría tan grande suma de dinero? El proyecto aludido -uno de los más importantes de la historia de la política social chilena hasta entonces. Pro\idencias 50-276. teatros. se situara con amplios poderes al lado de ella. el problema de la vivienda popular en cuanto desafío clave de la historia social chilena. El proyecto expuesto por Oerens no fue sino una primera expresión de este histórico fenómeno de Estado de Acción Socio-económica en Chile. además. . escuelas infantiles. b) las mismas sociedades son obligadas a invertir el 50% del exceso sobre su utilidad consrua en bonos de 82 Fieme Popular.contemplaba. Allende. . que ganarán un interés del 6% y tendrán una amortización del 1%. oficinas de administración.. El 2 de enero de 1940. implementado desde el Estado y sin afán de lucro. y 3. otorgados por el Consejo Nacional de Salubridad. Santiago.

la de medicina preventiva \ otras leyes propugnadas por sectores del cuerpo médico. ante los graves problemas del desalojo de viviendas declaradas insalubres. "podría considerarse la medida de que. El proyecto de Allende se alejaba de todo concepto asistencial benefactor: por el contrario. abril 2. La plusvalía generada en las grandes empresas debía retornar. La revolución legislativa social.) El Gobierno ha comprendido que \ " 8. a juicio de la 84 Frente Popular. evitando causales de desalojo. En noviembre aiín pendía de la aprobación del Congreso. una vez declarada insalubre una propiedad. No obstante. Así queda. sin duda.1 estamos en presencia de un problema que no admite postergaciones (. quedara relevado su ocupante de pagar la correspondiente renta de arrendamiento (con) la obligación de introducir en la vivienda las reparaciones que. Sociedades que estarían representadas en el Consejo de la Caja de la Habitación. No obstante. el cual decretaba los desalojos. eran vida que necesitaba mínimamente recompensar su trabajo con una habitación digna. amparados por el Poder Judicial. en parte. Expresaba el primero que. lo novedoso de este proyecto de Allende residía en que por primera vez se intervenía directamente en el fondo de acumulación de las empresas propiamente tales: se afectaba su decisión de inversión y uso privado de dichos fondos. descansaba sobre un precepto de retribución al trabajo del obrero y el empleado. a los trabajadores: éstos no eran pura fuerza bruta laboral. la ley de higienización de las industrias.. el Comisariato actuó como entidad defensora de los moradores de cites y conventillos. el 6%" *^. así.la habitación: para las sociedades chilenas el 1% y para las extranjeras. ni el Comisariato podían impedir de hecho la voluntad de la inviolable ley de propiedad. Santiago. los propietarios privados declararon nuevamente la guerra a los arrendatarios y al comisariato. 1940 85 Ibid. La situación alcanzó ribetes dramáticos hacia fines de! año "40. como era de esperar. (. este proyecto produciría un verdadero levantamiento de la derecha y los obstáculos en el Congreso para su aprobación lo dilataría mil veces. No era nuevo esto de afectar la plusvalía capitalista para la salud del pueblo. En definitiva. el proyecto se financiaba por el propio trabajo de sus manos.)" Entretanto se aprobaban y ponían en práctica tales proyectos. Ni el Ministro de Salubridad. a través del control de precios. 331 . habían. por ejemplo.. Obviamente.. afectado sensiblemente la acumulación industrial. expuesto en la siguiente correspondencia entre el Intendente de Santiago y el ministro Allende. El proyecto despertó las esperanzas del pueblo y se anunciaban demostraciones de júbilo: "viene a demostrar el propósito del Gobierno de cumplir el programa frentista en lo que se refiere a habitaciones populares.. cuando la capacidad rupturista del régimen se dio por vencida frente al "derecho de propiedad" y frente a la propiedad privada. permitiendo que los cánones mínimos establecidos se pagasen en el mismo Comisariato.

por su parte. como decíamos. op. su primer quiebre con el gobierno del Frente Popular expresado en el Comisariato y a organizar. la hagan habitable". El Comisariato vivía en el límite en sus capacidades y fue sobrepasado en sus objetivos: no podía desconocer las órdenes judiciales a las cuales obedecía directamente la policía. en el proyecto de ley sobre higienización de la vivienda.5 en 1938 dicho índice llegaba a 184. su propia defensa contra los desalojos. Finalmente. Oficios 1131-1260. Bspinoza. se realizaron actos de resistencia a los desalojos. con sus pobres enseres. Santiago. Santiago. Santiago. Se exigía la protección de las autoridades y específicamente del Comisariato. A. el Comisariato dio vuelta la espalda: al frente de su administración se instaló un personaje que estuvo dispuesto a dar pie atrás a la aventura del organismo regulador de precios en el terreno de la propiedad privada. aquí. Se crearon Comités de Defensa.3 *^ El camino hacia "las nubes" no se detenía. amparados una y otra vez por la justicia y la fuerza policial **\ Fracasaba. Como razones se apuntaban: a) "el sabotaje económico que la derecha emplea como arma política para combatir el régimen del Frente Popular. pero las disposiciones legales en vigor sólo permiten a la autoridad sanitaria la clausura de los locales insalubres. Si en 1934 el índice General alcanzó a 141. El rubro alimentación era el que más había subido: en 1934 alcanzaba a 148.autoridad. este problema de la alimentación del pueblo se ve agravado por la crítica situación creada por la guerra" *''.siMciicia \ Previsión Síii'ía/. b) la formación de monopolios frente a los cuales la acción del Comisariato de Subsistencias }• Precios ha sido no solamente débil.1. marzo.)"" '*^. comenzó a manifestar. en toldos y carpas en algún sitio eriazo. Congreso Nacional. es del todo atendible. para destruir la confianza en el gobierno y en las esperanzas que pusieron en el triunfo de octubre. Entonces los dueños ya afectados por la vía del control de precios. Sin embargo. que pende de la consideración del H. mítines de protesta.5 yen 1938 llegó a 214. El pueblo. en las calles. octubre 14 y ilo\iembre 7 de 1940 87 Ver V. se contemplan disposiciones que tienden a solucionar este problema de tan honda repercusión para la salud de nuestra clase trabajadora (. 1940 89 Frente Popular. sino que se agravaba. 86 Miiüsierio de Salubridad. 88 El Si^^lo.. no\ iembre 26. Los "sin casa" se organizaron y comenzaron a actuar en defensa de su vida que se jugaba bajo un miserable techo ajeno. tomas de algunas viviendas. 1940 332 . sino complaciente: c) por último y sólo en tercer lugar. El costo de la vida continuaba su tendencia alcista. para sembrar el descontento de las masas.. A lo que contestaba el ministro Allende: "Estimo que la medida propuesta por Ud. rodaban hasta instalarse por allí. demostraron libremente su poder en los lanzamientos del pueblo arrendatario. la capacidad rupturista del Estado respecto de la clase propietaria por la vía de instrumentos administrativos. cit. Decenas de familias desalojadas vagaban en las noches de intemperie. con el apoyo del Partido Comunista.

partículas de arroz y tierra": el "azúcar sindicato" que no era sino "vulgar chancaca": los "fideos populares'". mezcla de piedrecillas. Camaradería y atención a la mesa. las papas "'. "puntas de arroz. a los comerciantes no les faltaban los recursos para escamotearlos poniendo a precios oficiales sólo los famosos artículos "populares". bonos y demás valores mobiliarios: de transporte al continente de la producción de papas de los pequeños agricultores de Chiloé.)"". pp. preocupado de la alimentación de sus hijos. . empeñando sus pocos enseres para comer. Almuerzos y comidas baratas y nutritivas. El pueblo se concentró en la calle Arturo Prat y exigió a las autoridades la devolución de sus ropas y útiles de trabajo empeñados. de un Padre Bueno. Una sensación de hogar a cuya cabecera se percibía la tenue presencia de un Estado Benefactor. Había impaciencia ante la rebeldía de los comerciantes a cobrar según los precios establecidos por el Comisariato. 324. marzo 27 de 1941 333^ . de rebaja de los arriendos al 509c: de abaratamiento de las subsistencias: de liberación de los derechos aduaneros para los productos de primera necesidad y alza de los referentes a artículos suntuarios.El descontento popular era manifiesto.\'ol. Se reclamaban medidas enérgicas y eficaces. la gran industria del Estado.'".). pero no estableció calidades (. flanes y leche chocolatada. El Comisariato fijó precios máximos. 377. donde en vez de la cañita de tinto. 90 Frenlt^ Popular. esa otra buena idea que había despertado de la iniciativa creadora del ministro Allende.. Los bares lácteos fueron todo un éxito. con abundante leche en vasos y postres. Santiago. Mientras todo esto entraba en los engorrosos enredos de palabras entre los honorables y mientras la sociedad chilena se polarizaba. que llamó en su apoyo a las organizaciones de trabajadores. Largas colas de gente se \'eían diariamente frente a las sucursales de la Caja de Crédito Popular. La Central proyectaba además la fabricación de concentrados y de leche en polvo ''-. A mediados del año '40 se acumulaban los proyectos en el Congreso Nacional intentando paliar el hambre del pueblo: proyecto contra el hambre popular. sémolas y arroz con leche.\sistencia y Previsión Social. Se desató la especulación con el carbón.de que éste estaba subiendo todos los días los precios oficiales. En las cercanías de las fábricas y centros de trabajo florecían los Restaurantes Populares. 1940. De ahí salió esa idea que lo hizo querido por el pueblo: los "bares lácteos"... además de los exquisitos ice-cream y granizados de sabores.. Vol. se podrían servir por un peso. la carne. Dipnadas.. además -se reclamaba. A comienzos del "41 la Central de Leche pedía el apoyo a la CORFO para aumentar la cantidad de bares a 5 en "Valparaíso y Santiago y llevarlos a Rancagua. Todo preparado por la Central de Leche. Por otra parte.. "masa negra y pegajosa que Jas dueñas de casa obtienen al cocinar los "spaghetti nacionales' (. no\iembre 9 de 1939 91 Boletín ele Sesiones de! Congreso. Temuco y Valdivia.23 de julio. Se creó un Comité Popular pro devolución de las prendas. 1397-1404 92 Archivo del Minisíerio de Salubridad. de suspensión de pago de la deuda externa: de construcción de habitaciones populares: de impuesto a las utilidades de la explotación agrícola: de impuestos a las utilidades y transferencia de acciones. Allende pensaba y repensaba en el medio litro de leche.

. p. subsidios y cuotas mortuorias se combinaban con iniciativas de cuhura y vida social.)" '*. Una expresión más de ese anhelo de reconocimiento dentro del Estado y de democracia participativa que impulsaba a los sectores populares y clases medias a luchar por el frentismo en el poder. A esta altura. Sus famosos Juegos Florales -concursos literario/poéticos. con su escuela nocturna primaria y sus cursos vocacionales. había perdido la opción de seguir incorporando nuevos cuadros obreros. junio. donde funcionaba también una escuela nocturna para obreras: contaban también con una Caja de Ahorros. LA NUEVA OFENSIVA DEL MUTUALISMO El advenimiento al poder del Frente Popular había despertado también las esperanzas del mutualismo: de contar con apoyo del Estado. a pesar de los obstáculos. Había sido centro de actos culturales y conferencias.000 afiliados y en su local de calle Riquelme funcionaba su escuela nocturna y su salón de actos. Santiago. A fines de 1939 se daba cuenta de la existencia de 561 sociedades de socorros mutuos a lo largo del país.como por razones políticas: las sociedades mutualistas eran centros cuyos cuadros dirigentes pertenecían mayoritariamente al Partido Demócrata y Radical.. 93 Conclusiones de la Convención Nacional Munialisia. donde se escuchaba la voz de doctores como Carlos Fernández Peña. que recibía a los intelectuales y charlistas en sus Martes Instructivos y sus Conferencias Dominicales. Continuaba funcionando también la sociedad Igualdad y Trabajo en la calle Andes. Las sociedades más grandes seguían siendo aquellas conocidas pioneras: La Sociedad Unión de los Tipógrafos y la Sociedad de Artesanos La Unión.daban vida a la cultura popular y a escritores y poetas de todo el país. partidos que se habían distanciado del movimiento obrero sindicalizado. Esta última era la más grande.dedicada siempre a la protección asistencial mutua. que agrupaban a 120. avalados por Manuel Rojas en el jurado. una Brigada de Scouts y había construido para sus socios la población Artesanos La Unión. contaba con 10. 1940 94 Carlos Valdivia C . con Bazares y Talleres. había logrado subsistir.fundada en 1888. donde reinaba más bien el Partido Socialista y el Partido Comunista. sí. colaboradores permanentes de las sociedades.000 afiliados''\ Es decir. Sinopsis histórica del mutualismo. de consolidar sus instituciones y de participar activamente en la gestión de las políticas implementadas desde los aparatos e instituciones asistenciales fiscales o semifiscales. el mutualismo como modalidad organizativa autónoma de protección social. de la competencia del Estado y de las crisis económicas. Ernestina Pérez y Juan Marín. contando con una escuela para mujeres. Los servicios médicos. Santiago.2. Esta sociedad "ha sido la Casa del Pueblo por mucho tiempo (. 1939. Continuaba también la Sociedad Protección de la Mujer .l2 334 . Mantenían cursos de contabilidad y matemáticas comerciales. ya por razones económicas -obligación para los trabajadores de imponer en la Caja de Seguro Obligatorio.

Entre sus acuerdos destacaban: a) la petición de que el gobierno las incluyese en el Consejo Directivo Nacional de la Institución de Defensa de la Raza y Aprovechamiento de las Horas Libres. la Central Mutualista de Santiago -fundada en 1930 y constituida definitivamente en 1937. Con este objetivo organizó una Gran Convención Nacional de Sociedades de Socorros Mutuos a partir de la cual se creó la Confederación Mutualista de Chile. Sostenía una policlínica. Darío Salas figuraba entre sus fundadores. d) la participación de las Sociedades de Socorros Mutuos en los Consejos de la Caja del Seguro Obrero.pp. con una cuota por cada socio. 10a21. una Escuela Nocturna y una Brigada de Scouts. adoptándolo a la idiosincrasia del pueblo trabajador. Había llegado la hora de exigir los derechos que se le habían negado. sin gravamen alguno. Fundó escuelas nocturnas para hombres y mujeres y trabajó por el mejoramiento económico del magisterio. que databa de 1876 ^\ Afines del año '39. y en la reestructuración del Departamento de Extensión Cultural. destacándose en esa iniciativa la ciudad de Concepción. dictando conferencias en sus organizaciones y en las fábricas. la primera institución de empleados sobre la base del socorro mutuo A lo largo de todo el país siguieron existiendo sociedades. Desde sus inicios había realizado una estrecha colaboración con la ciase obrera. Importante era la sociedad que reunía a los profesores primarios -la Sociedad de Profesores de Instrucción Primaria-. Por su parte.inició su campaña reivindicativa ante la nueva realidad política que prometía favorecer a los sectores postergados.. 95 Ibid. f) pedir preferencia en los hospitales a las Sociedades de Socorros Mutuos y que se les estableciese una tarifa económica. b) que el Estado subvencionase a las instituciones mutualistas que prestaban servicios médicos y farmacéuticos a sus asociados. que contaba con 18. con un centro social de ayuda mutua y con un local propio en la calle Andes. c) que las Sociedades de Socorros Mutuos estuviesen representadas ante la Junta Central y Juntas de la Beneficencia.Otra sociedad que seguía destacando era la Sociedad de Carpinteros y Ebanistas Fermín Vivaceta que contaba con un salón de teatro en calle Porvenir y con una escuela nocturna para obreros. siendo la más importante la antigua y pionera Lorenzo Arenas. con el fin de la ayuda mutua y la dignificación del magisterio. e) solicitar que la Medicina Preventiva se hiciera extensiva a todos los miembros de las Sociedades de Socorros Mutuos del país. organismo central encargado de representar a todas las Sociedades de Socorros Mutuos a través de un Consejo democrático. de Previsión de Empleados Particulares y de Empleados Piíblicos y Periodistas. Entre los empleados destacaba la antigua Sociedad Empleados de Comercio -fundada en 1887-. 335 . la Sociedad Figueroa Alcorta reunía a los vecinos de la comuna de Yungay. fundada en 1903.

además. Todas medidas democratizadoras y de preocupación por el desarrollo educativo. becas para alumnos aventajados de las Sociedades de Socorros Mutuos. 1940 97 Ibid. por lo tanto. Santiago. para fortuna de los historiadores es. junio. convenios de perfeccionamiento técnico para obreros. creación de Escuelas Hogares para niños abandonados. pero dirigido justamente en sentido contrario a la lógica de autonomía previsional que pretendían las Sociedades de Socorros Mutuos. el Comité Socialista pidió que fuese en informe a la Comisión de Higiene. a la cual generalmente pertenecían los médicos y personeros relacionados con el sistema de salud y previsión interesados en la hegemonía del Estado en rnateria asistencia! y previsional. Informado favorablemente el proyecto en la Comisión de Legislación Social y Trabajo de la Cámara. sustancial. Era un tiempo de apertura al cambio. 336 . el proyecto entró a discusión. derogación del derecho de matrícula para enseñanza secundaria y universitaria. No obstante. de su consolidación. seguirá descontándose y pagándose por planillas a las Cajas de las instituciones de Socorros Mutuos" ^'. encaminado a sistematizar todas las funciones de su aparato social de manera tal que éste pudiese llegar a abarcar el conjunto de la sociedad. El valor íntegro de las actuales cotizaciones a las referidas Cajas de las personas que opten por las Sociedades Mutualistas. y que decía relación con el problema histórico de las Sociedades de Socorros Mutuosque fue calificada como "monstruosa" por algunos diputados en el Congreso Nacional. Dentro de esta lógica se explica que haya sido el Partido Socialista en la Cámara. control e intervención: tiempo del Estado fusionísta y píanificador. el que haya liderado la oposición a dicho proyecto mutualista. equipamiento de los cursos de especialización técnica de las escuelas de las Sociedades de Socorros Mutuos. cultural y humano de la sociedad popular y clase media: no parecía. Dicha petición decía que "se declare por los poderes públicos que los socios de las instituciones mutualistas no estarán obligados a ser imponentes de las Cajas de Previsión del Estado. Abundaba asimismo el programa reivindicativo respecto de la facilidades para la adquisición de viviendas y de construcción para los miembros de las sociedades: así como también peticiones generales sobre abaratamiento de las subsistencias.Numerosas peticiones se hacían también en relación con la educación y las escuelas de las sociedades (subvención. En dicha Convención se planteó. una reivindicación -yo diría. 96 Conclusiones de la Convención nacional Muluallsía. sin menoscabo de sus salarios) y varias medidas relativas al desarrollo general educativo de la clase más necesitada. Finalmente se destacaba la petición de que "se levante la prohibición que existe para que el personal de las Fuerzas Armadas pueda incorporarse en calidad de socios a las colectividades civiles de Socorros Mutuos con personalidad jurídica" "''. vigilancia de la prohibición de empleo de menores y de cumplimiento de la Ley de Instrucción Primaria Obligatoria. Era el tiempo del Estado. fuera de lugar que pensasen contar con el apoyo de las autoridades del tiempo nuevo.

Diputados Ord. han sido superados en esta etapa por el sentido de la solidaridad social. superando una etapa de socorro voluntario ^'\ Desde el punto de vista de la exposición conceptual. la previsión voluntaria. El Dr. p.). Y ese sentimiento primitiva ha ida fortaleciéndose a través del desarrollo de la humanidad. agosto 27 de 1949. extendiendo los beneficios a la familia de los imponentes. El Dr. a pesar de los regímenes liberales individualistas. Bart: su señoría todavía está en la mitad del siglo pasado.El Dr.. Esta Comisión planteaba que el proyecto mutualista. El Sr. 2549. con intervención del Estada.. (. 98 Boletín Sesiones del Congreso. que el argumento del costobeneficio no tenía mucho asidero en una época de grave crisis económica y administrativa del sistema previsional estatal. el ahorro individual colectivo voluntario. Pero dada la multiplicidad de las riegos y el casta de las indemnizaciones. Sr. Smitmans. que animó a todas los seres humanas primitivamente y que los impulsó a auxiliarse unos a otros. nacen las Cajas de Previsión. Este proyecto debió haber vuelto a la Comisión de Higiene y Asistencia Social. la argumentación del Dr. No obstante. Barman: En previsión social ha\ algunos conceptos que \a nadie discute. Dep. El concepto individualista de la medicina. puesto que las garantías sociales del Seguro Obrero son notablemente inferiores a las que por regla general ofrecen las sociedades mutualistas" ^'^. 2521. Barman (del Comité Socialista): (. 99 Ibid. Esto se rebatía por parte de la Comisión de Legislación Social y Trabajo que había aprobado unánimemente el proyecto. se incorpora a la labor polivalente de las sociedades mutualistas. Borman apuntaba como solución la modificación de la ley 4054 con el fin de mejorar los subsidios y ampliar los servicios de previsión. Borman reconocía que los subsidios de la Caja del Seguro eran miserables y motivo permanente de protesta de la clase obrera. donde están los técnicos parlamentarios c¡iie podrían definir y resolver esta situación.. Este impulso subjetivo va en busca de manifestaciones colectivas.. Es decir. sin que la Cámara tuviera la vergüenza de volver a discutir ho\ lo que era discutido a mediados del siglo pasado. pero en definitiva sus razones terminaban fundamentando la intervención del Estado en el destino de las indemnizaciones. 337' . en tanto permitía al trabajador optar ya por una sociedad mutualista o la Caja estatal "será de un inmenso beneficio para el asegurado de la ley 4054. Borman adolecía de ciertas contradicciones más o menos evidentes.) en este proyecto se discuten dos criterios: el criterio individual \ el criterio colectivo (. curación y reparación.). p..... especialmente considerando que estos subsidios disminuían a la cuarta parte el salario en la tercera semana de enfermedad "cuando más lo necesitan".

En realidad no se trataba del enfrentarniento entre individualismo y colectivismo -al estilo de lo planteado en el siglo pasado entre la caridad aristocrática y el Estado-. bajo el mandato de ¡a obligatoriedad. los borrachos y los ladrones también son dignos de ayuda'"'. 100 Ibid. sino entre asociación social y colectivismo estatal. 2. a su juicio. Conceptos que. ¿Cómo explica su señoría el sentido individualista de las sociedades mutuaUstas? -diputado Barí-. a su juicio. Después de tantos obstáculos. Dr.El debate fue ácido. ante un Estado previsional y asistencial que se visualizaba en la opinión pública y la clase obrera como fracasado y burocrático. Barí es un mérito a que debe hacerse acreedor el paciente. 101 Ibid.. desde el punto de vista del ideario socialista. no deberían haberse enfrentado jamás de manera irreconciliable. acogerse a la previsión los que hacen política o los que son sectarios. para el honorable Sr. Sin duda aquí residía un factor de cambio sustancial desde el punto de vista político: se trataba de avanzar hacia una democracia incorporativa estatal. tan en boga ahora. Por primera vez el mutualismo presentaba una temeraria ofensiva al Estado asistencial. Sr. Había sí un argumento irrefutable a favor del Estado asistencial y Previsional: su preocupación e irradiación buscaba y luchaba por abrazar el conjunto total de la sociedad. La única diferencia que estas instituciones ofrecen con el régimen del colectivismo estriba en que el sentimiento de solidaridad que las informa es natural y espontáneo. p. No merecerían. en beneficio de la burocracia'"". Bart que. donde se está haciendo el juego a hombres que no trabajan afín de explotar a los que trabajan. de ayuda. El Sr. en especial toda la clase más necesitada deí puebio. dije que los borrachos \ los ladrones no merecían ayuda. Y la pugna no era fácil de resolver. las Sociedades de Socorros Mutuos podían demostrar su supervivencia. agosto 28. 1940. Bart: Yo no dije eso. y (no sucede lo que) ocurre en las instituciones colectivas. a juicio mío. interrumpido y violento. Borman: Lo que para mi constituye un derecho.692 338 . Borman: Y yo quiero demostrar al honorable Sr. La pugna aquí planteada tenía importancia histórica. Estos elementos serían indigrios.

Santiago. 1942 339 . aunque nació en e\ siglo pasado. 103 Discurso del Presidente de la Confederación Mutualista de Chile. N" 16. Buscaba desesperadamente hacerse un espacio dentro del Estado y del movimiento obrero. noviembre. en La Gaceta Mutualista. pero el mutualismo continuó levantando el discurso reivindicativo de su histórica labor en torno a la solidaridad y protección mutua de la clase trabajadora.El recientemente formado conglomerado político Falange Nacional -escisión juvenil del Partido Conservador. defendía las Cajas de Seguro. 1940. hño 111 . en la celebración del Día del Mutualismo Americano (octubre 3 de 1942) . No olvidemos que la mutualidad. No aparece el contraproyecto mismo. En este sentido dio la lucha por su unidad. que fue sin duda un ensayo incompleto para defender a los obreros de la tremenda injusticia social y económica a que lo sometía el régimen liberal y capitalista" '"-. El proyecto mutualista quedó entrampado. Sr. septiembre 4. vive en el presente y tendrá un lugar preferente en el porvenir" '"^ 102 Ibid. "No es posible que de la noche a la mañana retrotraigamos al país y lo volvamos al mutualismo voluntario del siglo xix.043. Marcial Cáceres.. p. 3. "única forma de conseguir de las autoridades el reconocimiento de nuestra obra y la participación que nos corresponde en los organismos estatales que dicen relación con la asistencia social y la cultura del pueblo.intentó presentar un contraproyecto en que al mismo tiempo que reconocía las ideas del mutuaUsmo.

cuando la miseria seguía haciendo estragos entre el pueblo. 104 Boletín Médico de la Caja del Seguro Obligatorio. ENFERMERAS VERSUS VISITADORAS Ante la preocupación y la responsabilidad social de la nueva hora. La polémica desatada entonces en torno a este tema. en una época de ofensiva política frente a una acción social estatal sobrepasada en sus recursos y capacidades. de tuberculosis y enfermedades venéreas. Su formación para-médica dependía de la Universidad de Chile. reviste para la historia social el más alto interés. expresada en altos índices de mortalidad infantil. para modificar en lo posible esos factores. lo cual la vinculaba con las preocupaciones de la ciencia y la técnica en materia de salud. Este "instrumento'" es el Servicio de Visitación Social. Santiago. Paralelamente se había creado la Enfermera Sanitaria que también tenía como misión visitar los hogares pobres con el objeto más específico de la educación higiénica y preventivo-sanitaria entre las capas populares. más que un problema profesional específico. la relación de este modelo de Estado con el pueblo se estableció en base a la acción directa sobre el campo popular de un agente especial ajeno al mundo obrero: la Visitadora Social. los dirigentes médicos que dieron realidad histórica al Estado Asistencial fueron quienes pusieron en práctica el sistema de la "visitación"" como el mecanismo de mediación entre Estado y Pueblo. nuevamente al "instrumento"' Visitadora Social. entre el individuo y su medio'" "". LA VISITACIÓN DE LOS POBRES. se volvió la mirada como decíamos. sino también. se dirigieron miradas de especial interés hacia la acción femenina en el campo poblacional y obrero. En efecto.3.\S 340 . y como ya lo hemos expuesto en la parte anterior. Ante la inconveniencia o imposibilidad de mejorar las condiciones de vida reales del pueblo a nivel de trabajo y salario. "La Medicina puede recabar para sí el honor de haber sido la primera en organizar el "instrumento"" necesario no sólo para descubrir los factores ambientales desfavorables que determinan la aparición del individuo enfermo. así como ante la dificultad de paliar el sufrimiento de los pobres. Luego de 15 años de trabajo. auxiliando así la labor médica de tratamiento hospitalario. puente transitorio en esta época de radicales transformaciones de la estructura social. 19. julio. dado el rol mediador que asumió la mujer visitadora chilena desde el nacimiento del Estado Asistencial.sistencias y de crisis financiera de los aparatos estatales de acción social. en una situación de aguda carestía de las sub. preparada específicamente para ello en el seno de la Beneficencia Pública.

-341 .

la opinión de los médicos universitarios. logró salir al paso del conflicto social. El acuerdo Córdova-Iribarren. Hasta ese momento existían dos escuelas formadoras de Visitadoras Sociales: la Escuela de Servicio Social de la Junta de Beneficencia (creada en 1925 a instancias del Dr. absteniéndose Cordova de hacer declaraciones al respecto. se produjo un serio cuestionamiento de la naturaleza y labor de las Visitadoras Sociales como agentes de influencia sobre el pueblo. Dr. con la intención de transformar a las visitadoras en enfermeras y a éstas visitadoras. Santiago. lo que el artículo de primera necesidad es el artículo de lujo en materia de Hambre Nacional". Universidad Católica (creada en 1929). Asistencia Social y Previsión Social. Y abogaba claramente por la implantación de la escuela de "Visitadoras Sanitarias" '°\ 105 Frente Popular. presidido por el abogado radical Juan Antonio Iribarren. Alejandro del Río) y la Escuela de Servicio Social Elvira Matte de Cruchaga. apoyados por el Jefe de Estado. el Ministerio de Educación sería por muchos años el símbolo de la política social del radicalismo. La resolución de crear nuevas escuelas de Servicio Social levantó un acalorado debate. se dirigía a la creación de nuevas escuelas de Visitadoras Sociales. cuyo pensamiento era obviamente cuestionador de las bases ideológicas conservadoras que sustentaban el principio de la visitación social. de la P. bajo la dependencia del Ministerio de Educación. Cordova representaba la vieja intelectualidad médica que había tenido por misión la construcción de ese modelo de Estado Asistencial que hizo del pueblo su objeto de política y que bien o mal. de la AMECH e incluso de la Caja del Seguro era la de fusión de la Escuela de Visitadoras con la de Enfermeras Sanitarias. cuya trascendencia concitó el interés de la prensa popular frentista. Rolando Casteñón. "ia enfermera sanitaria es a la visitadora social en materia de salubridad nacional. calladamente. En opinión del Dr. en buena medida a través de ese instrumento de la visitación femenina.Pero el nuevo recurso a la Visitadora no se promovió ahora desde el Ministerio de Salubridad. en el cuerpo médico en general y muy especialmente entre el estamento ligado a la Universidad de Chile. Frente a la disyuntiva de creación de nuevas escuelas de Visitadoras Sociales. Lucio Cordova -el famoso ex Ministro de Salubridad a quien en 1926 le había tocado hacer frente a grandes movimientos de protesta obrera en contra de la ley 4054. Pero aiin más allá de las opciones políticas de izquierda. 1940 342 .y el Ministerio de Educación. cuyo ideario se identificaba bien con el proyecto benefactor del Estado del '25. julio 2. El Dr. Pero el acuerdo prosiguió y se realizó de facto. Buscaban terminar con la esquizofrenia de lo social y lo sanitario en el ámbito de la mediación social. casi con misterio. El nuevo recurso a las Visitadoras Sociales provino ahora del acuerdo surgido entre el Presidente de la Asociación Chilena de Asistencia Social. Por su parte. tanto en Santiago como en provincias. creador de la cátedra de Tisiología de la Escuela de Enfermeras Sanitarias y Secretario General de la AMECH. que en esta época del Frente Popular estaba en manos principalmente de personeros del socialismo.

Por otra parte.). declaraba Rodríguez. en esta escuela. decía el título a la entrevista de Osear Rodríguez.. "no podrán salir profesionales con un concepto social. o sea. constatan la miseria pero no llegan a solucionar sino una pequeña parte de la enorme cantidad de problemas sociales que afectan a la masa trabajadora". lo cual quedaba demostrado por la demanda creciente de sus servicios (opinión de Luz Tocornal. hospitalario..). afianzando el sistema feudal imperante en los campos. Presidente del Sindicato de Empleados de la Compañía de Electricidad. a cumplir funciones sin mayor beneficio para el campesino. Vicepresidenta de la Asociación de Visitadoras Sociales). que es antagónico.julio 12. de que su función es idéntica a la de un Ministro de Fe. apuntaba bastante en la llaga: que de la Escuela de Servicio Social Elvira Matte. de tener programas anacrónicos y profesorado deficiente.julio 8.. que su labor permitía la auscultación de los fenómenos sociales de las familias asalariadas. "He llegado a la conclusión. 1940 107 Ibid. el rector de la Universidad de Chile. comuniones. No necesitamos más estadísticas y encuestas de nuestra realidad social" "". resulta ineficaz para dar la atención material y moral que el pueblo necesita. "Las Visitadoras traducen las miserias sociales. la de la Beneficencia. pero no las solucionan". habría necesidad de regular el salario vital para empleados y obreros. que los problemas sanitarios. industrial y de investigación social. criticaba a la otra escuela de Visitadoras. aaosto 1°.. se lanzan al "mercado" visitadoras que se destinan a los fundos. Les inculcan la pasividad y la resignación ante sus desgracias. etc. como la tuberculosis. Además. hacia donde apuntaba el trabajo de las Visitadoras en tanto los médicos y enfermeras no tenían el tiempo para abocarse a ello (Irma Sierralta. Madame De Bray. Que en otra época una señora. bautizos. médico del Servicio de Venereología del Seguro Obligatorio. especialmente en una economía tan resentida 106 Ibid. había intentado dar énfasis en dicha escuela a los estudios técnico-sociales. 1940 343^ .. planteaba al respecto que "el servicio social tal como está concebido y organizado en Chile.1940 108 Ibid. llamada también escuela católica. con más de una ligazón con la Universidad Católica. de acuerdo con sus cargas familiares (. fruto de la observación directa de su trabajo en la oficina de Bienestar de la Compañía. toda visitadora debiera tener su titulo de enfermera sanitaria y hospitalaria"""'. (.. aportando a la paz y armonía social.. Directora de la Escuela de Servicio Social de la Beneficencia). "El juicio del doctor Puelma"..) hasta aquí las Escuelas de Servicio Social se han distinguido por su sello marcadamente aristocratizante (.. Labor parecida desarrollan en algunas industrias en donde han logrado infiltrarse en forma peligrosa". eran resultado de las condiciones de vida sociales. Este entra a enjuiciar drásticamente el rol de la Visitadora Social. lo cual le había costado la expulsión del establecimiento por parte de la Directora '"^ Los argumentos en defensa del modelo de visitadora social imperante.Por su parte. puesto que tienen o se les inculca el concepto de caridad. Juvenal Hernández. tendían a resaltar la importante labor desempeñada por dichas profesionales en el campo judicial. Y agregaba que "antes de aumentar el niímero de visitadoras.

enfocándolo desde el ángulo del caso individual. Así se comprende que. siguen sus consejos e indicaciones"'. era el fundamento del proyecto de ampliación y diseminación de las escuelas de Visitadoras Sociales en Santiago y provincias. en alianza con la asistencialidad privada. 1940 344 . Rcorííanización de la enfenueria en Chile. "Las divergencias que han existido entre las Enfermeras y las Visitadoras es que éstas carecen de criterio médico-social y. por lo tanto. Carrera liuiea. Tras la polémica suscitada en torno a las visitadoras sociales se jugaba. no pueden apreciar el problema social bajo el punto de vista de la colectividad. entre el patrón y el sindicato. especialmente. entre la resignación social y la conciencia de los derechos. que ellas eran los "ojos"" de los servicios de cesantía (Pedro Daza. el amenazante peligro de la sindicalización campesina. en el debate planteado se mostraron también nuevamente en pugna los conceptos de "lo individual"' y "lo colectivo"". Lo cual era inefectivo desde el punto de vista social. Un debate necesario en una época que se abría al cambio con la supervivencia en su interior de concepciones antiguas. Santiaso. las que con su "acción bondadosa y persuasiva a través de campos y aldeas. paternalistas que impregnaban el sistema social de poder. Apasionado fue el debate a nivel de la opinión pública. de Electricidad). Como decíamos. que la labor de la visitadora era primordialmente educativa. Directora de la Escuela de Servicio Social "Elvira Matte de Cruchaga) '™. pues. Lo individual significaba aquí una política que actuaba en lo social como "caso"". de su Ministerio de Educación). estaba aquí en juego la pugna entre dos concepciones de la acción social: la de la caritativa-asistencialidad y la del derecho. han sabido conquistarse la confianza y el cariño del obrero y su familia que. basada en la bondad. El despertar de los trabajadores y. como la Sra. rectitud y moral que cada una desarrollase. Director de Cesantía). la lucha entre el statu quo y el cambio. Conjuntamente con abordar el problema espiritual y moral del individuo es imprescindible contribuir al mejoramiento de su estado físico" "". 1940 I !0 G!ad\s Peake. pero muy efectivo desde la ideología patronal. por parte del segmento más conservador del Estado. se buscase el recurso de las visitadoras como la ya conocida y probada mediación femenina para la paz social. folleto de la Asociación Chilena de Asistencia Social. Proyecto que ahora se levantaba nuevamente con la mancomunidad de la Beneficencia Pública y el Estado Asistencial o de Acción Social (a través. (Rebeca Izquierdo. 109 Ibid. lo cual quedaba demostrado en el trabajo rural de 90 visitadoras solicitadas por la Asociación de Agricultores. En concordancia con lo anterior. Estamos en un momento histórico que marcaba claramente una nueva etapa del movimiento social y obrero..como la chilena (Osear Rodríguez. en esta coyuntura. julio 15. María que enviudó con 5 hijos o como el Juan. que es un borracho empedernido. como "familia"'. Jefe de Bienestar de la Cía. cuando éste sentía que mal que mal había llegado a un gobierno que podía ser un punto de partida de una ofensiva popular hacia el cambio de las estructuras de dominación. con la mayor fe.

así. portadora 111 Freine Popiílar.el proyecto del Dr. Es decir. Posibilidades de Mejoramiento social en Chile. El proyecto de Cordova pretendía laicizar la asistencia popular. a la que Cordova criticaba de "supra-preciar la enseñanza profesional con desmedro de la acción social". La Universidad. En segundo lugar. Cordova.]lú\o 15. confiriéndoseles el título de Enfermeras Visitadoras: 3) que la Escuela de Servicio Social de la Beneficencia pasara a depender de la Universidad de Chile. ampliar la cobertura nacional no de Visitadoras Sociales. sino de Enfermeras Sanitarias.Luego de extensas deliberaciones. pues. confiriéndole a éstas una formación técnico-social que les permitiera actuar en el campo popular urbano y agrario de manera integral. Castro Oliveira. Paso que se daba pacífica y consensualmente desde la Beneficencia al Estado. necesario y formaba parte de la lógica y esencia del propio Estado Asistencial en esta etapa de su configuración. el conflicto Enfermera Sanitaria vs. Santiago. la Asociación Médica de Chile. Visitadora Social. la que le conferiría el título de Visitadora Social. por lo demás. incorporando la realidad social a la acción técnica y vice-versa. además. éste reclamaba para si y para sus propios fines. Como contrapartida -es necesario reiterarlo. del cual la Universidad de Chile era su más claro exponente. específicamente del Ministerio de Educación. 1940 11 2 L. pero asumiendo éste ahora una acción más directa y rectora en las directrices de la mediación social femenina. lo cual. sino una pugna además entre Estado-Universidad respecto de la tuición formativo-profesional. lo que aquí se planteaba era. separar a las Visitadoras Sociales de la tuición de lo patronal aristocrático. perfectamente concordante. había tomado los siguientes acuerdos: 1) propiciar la creación de nuevas escuelas de enfermeras sanitarias. la acción mediadora femenina en el ámbito de lo social. el contenido del proyecto del año '25 del Estado Asistencial. haciendo depender a las nuevas escuelas que se crearan de la tuición del Estado. se había visto claramente en la Escuela de Higiene dependiente de la Universidad de Chile "^. año de capacitación en servicio social. Esta "pertenencia'" universitaria elevaría. en primer lugar. 1940 3451 . Esto significaba que. Lo cual era. vinculándolas a la universalidad del saber científico y del pluralismo humanístico. pero afianzando ahora su formación laica. que se haría en las actuales escuelas de Servicio Social. 2) agregar al programa de enfermería sanitaria un 5°. Proyecto que obviamente no incluía por ninguna parte a la académica universidad. el nivel y la dignidad profesional de la Visitadora Social. Publicación de la Asociación Chilena de Asistencia Social. en concordancia con el proyecto de Estado Asistencial y/o de Acción Social. tanto a éstas como a las egresadas de cualquier otra escuela de Visitadora Social '". a su juicio. El proyecto en cuestión no sólo planteaba. pretendía prolongar. presidida por el Dr. y hacer del pa-matemalismo social una función específica del Estado: es decir. Santiago. Lucio Cordova pretendía ampliar y diseminar la cobertura de Visitadoras Sociales.

deben realizarse con espíritu progresista y no regresivo (. año de Humanidades (previo examen de madurez) y no el 6°. Se trataba del significado de la organización práctica de la solidaridad social. cambiarle el carácter de clase a la profesión. se mantenía el criterio antiguo del servicio como asistencia particular. de simpatía y de mutua comprensión las relaciones de nuestra clases sociales y que. N" 3. Historia de Chile. atrapada en la razón política de un régimen político que desde hacía tiempo había hecho de las visitadoras uno de sus principales instrumentos de mediación social. es decir. de justicia. Santiago. Y decía que ahora. En su programa se incluían cursos de Economía Política. anima hoy a la Sociedad (.. Todos perciben la grandeza de nuestro pueblo que está a la altura de la enorme tarea de transformación social que 113 Frente Popular. para impregnar de un sentimiento de humanidad. evita angustia y miseria inmerecidas.. sufrimientos. nociones de Derecho y de Psicología. Lucio Cordova había recordado lo planteado por él en el IV Congreso (1935) -en su calidad de Presidente de la Asociación Chilena de Asistentes Sociales. el Dr. como entonces se requería. julio 19. Lucio Cordova.). "en 1940 podemos reconocer que una convencida voluntad de reparación.. en último término. enfermedades y muertes prematuras"'. social y política dirigida hacia horizontes menos comprometidos con el interés de Estado. En su discurso-inauguración de V Congreso de Asistencia Social. un programa teórico bastante amplio. democratizándola. Santiago. en Santiago y Concepción.. sin desmedro de las de Enfermería. Medicina Preventiva y Medicina Social. el Ministerio de Educación decretó la creación de dos Escuelas de Servicio Social. Higiene. Sociología. sí. además. permitiendo el ingreso a dichas profesiones a niñas que hubieran alcanzando el 3er. tanto teórico como práctico relativo al estudio y capacitación de la asistente social propiamente tal. se encontraba. 1940 114 Asistencia Social. "que las reformas que requieren estas escuelas desde el punto de vista programático y técnico. estaba referido al estudio de casos individuales y familiares " \ En la práctica. Planteaba.de un interés y dimensión técnica. Alimentación. 1941 346 . Pretendía. Jomo X. Puericultura. septiembre. Por el lado de afuera del Estado y del grupo médico.que expresaba el sentido de las leyes reformatorias de 1925. sin embargo. en cuanto a que era una profesión destinada a actuar específicamente en los sectores medios y proletarios. respecto al problema de la tuición de las visitadoras sociales.) y con vista a la organización futura de la sociedad. el Partido Comunista sacó la voz para reclamar el término de la discusión "bizantina" y la pronta instalación de las nuevas escuelas de Servicio Social . cuyo objetivo "era el mismo seguido en todas partes. a objeto de disminuir la explotación del trabajo de la mujer" "-. En medio del acaloramiento del debate. todo el trabajo. bajo la tuición de ese Ministerio y bajo la dirección general del Dr. inspirada por el Jefe de Estado.

Santiago. estudio que se encontraba "perturbado. Readaptar al individuo a la sociedad. definió su principal objeto en las palabras de un médico sociológico francés: "readaptar al individuo a la sociedad". por un estilo especial de vida política. representante de la clase médica de la generación del 25 y al mismo tiempo. Planteaba que había que ir de prisa en el estudio de las soluciones. 115 Cordova. intelectual y moral es un noble y hermoso quehacer enseñado e inspirado por una escuela de Servicio Social de índole propia. "Las Escuelas que funde el Estado deben seguir la ruta de la de ios demás países y tengan el sentido del mejoramiento social y cuyo programa está contenido en estas dos palabras gratas siempre al corazón de la mujer. en 1941 se cambiaba el nombre de la profesión: de "Visitadora a Asistente Social. l^uc'io.se desvanecen las opiniones que quieren reducir la amplitud de su actividad profesional haciendo de ellas principalmente colaboradoras del médico. Segunda fase cuyo carácter se manifestó y encarnó en esta nueva fundación de escuelas de Servicio Social llamadas a llevar a cabo la reforma a nombre del Estado y del Pueblo. El Dr. Servir y Educar" "-. Asistente Social y no Visitadora Social. Posibilidades de Mejoramiento Social en ChUe. exclusiva". publicación de la Asociación Chilena de Asistencia Social. eslabón de un tiempo nuevo en busca de una mayor profundización del contenido social del Estado Asistencia]. Y terminaba. i940 116 Cordova. asumió activamente la responsabilidad política de esta segunda etapa. que hace aparecer demasiado pronto el 'signo de beligerancia' entre los hombres inclinados sobre una mesa de trabajo y que es suficientemente imperioso para comprometer al acierto de las decisiones". la miseria y la enfermedad'". obscurecido. respecto a la creación de la nuevas escuelas de Visitadoras Sociales. En cambio "asistir" quería decir "socorrer'" y "ayudar" '"'. paralizado en su crecimiento. Consecuentemente. en su bienestar y en su rendimiento productivo por la ignorancia. "A la luz de esta definición -planteaba Cordova.es necesario cumplir en este país. El concepto de "visitar" nada significaba respecto de los objetivos prácticos de la profesión. Santiaao. Y. asegurarle su pleno desarrollo físico. Santiago. 1941 347^ . Lucio Cordova. Publicación de la Asociación Chilena de Asistencia Social. Lucio.

348 .

es la forma de distribución de la plusvalía total "'. Santiaeo. Ya no se trataba solamente de restablecer la fuerza de trabajo para la producción. I. 1939 349 . vivía y tenía sus fundamentos dentro del pensamiento socialista.Asistencia Social y Previsión Sociíil.modificasen las condiciones de vida y sobrevivencia de la clase trabajadora. op. era el aparato y Sistema Previsionai.3. es la transformación lenta aunque indetenible de gran parte de los capitales privados. El "fondo de acumulación social" debía servir de base para la creación de iniciativas que -incluso vulnerando o compitiendo con la economía capitalista. para que su plusvalía pueda ser repartida con un sentido atnplicwiente social. se trataba de dirigir el fondo previsionai hacia la creación de iniciativas económico-estatal-socializantes. la idea del cambio social vía el sistema previsionai. Sólo basta que a estos últimos se les impulse cada vez más a trabajar simplemente como capitales en el sentido general. En efecto. Los seguros sociales constituyen el instrumento más adecuado de que disponemos para la solución de los problemas económicos y financieros. novienibre . ya que lo que caracteriza y determina a un régimen económico. . cit.. En palabras del Ministro Etchebarne. a causa de los regímenes mismo de previsión.Ill LOS OBSTÁCULOS DEL CAMBIO INSTITUCIONAL 1. Allende.Archivo Ministerio de Salubridad. CRISIS DEL SISTEMA PREVISIONAL: NAUFRAGIO DEL PROYECTO SOCIALISTA Como decíamos en la presentación a esta parte. En palabras de Allende. 117 S. Realidad Médico-Social chilena. por cuanto ellos también consideran estos aspectos en la protección de la salud del trabajador y su familia '"*..) la actual forma evolutiva de la economía. 173 ! 18 . en auténticos capitales sociales. p. el otro instrumento a través del cual el Frente Popular pensaba realizar la transformación del Estado para el cambio social..

Esto había provocado un descenso en el ritmo de producción de la Central que ""de 62.000 litros por día en los primeros meses de 1939". el producto un precio mayor"'-". lo que provocaba fuertes pérdidas. de asegurar su calidad e higiene y de permitir y racionalizar su amplia llegada al pueblo. Como institución nacional debe aportar todo lo que esté a su alcance para rectificar. competencia que había logrado captar una buena parte de la leche que los agricultores vendían antes a la Central de Leche (. "¡Nol -expresaba Kulczewski-. Etchebarne. había bajado a 30. invalidez y muerte. pero previsión en sentido de vida y orientada como meta a dar a los asegurados bienestar.Desde esta perspectiva.. El sistema previsional -decía. a cuya cabeza se instaló el arquitecto socialista Luciano Kulczewski.. Esto no puede ser dentro de un sentido social moderno ni humano.la Caja del Seguro Obrero adquirió casi todas. Las riquezas de la Caja de Seguro deben crear bienestar total.000 litros diarios que empezó a pasteurizar en agosto de 1935. una importancia estratégica para el socialismo frentista.). Como habíamos visto.10 por litro... lo importante era "el papel social que la Central está desempeñando al repartir 24. felicidad. raciones que 119 e r e / / .) "''. la Caja del Seguro Obligatorio revestía. ajuicio de la actual administración. deben ser orientadas en un sentido nacional y en un circuito completo en el aspecto económico y social. con el fin de abaratar la leche. expresada en el alimento base para el mejoramiento demográfico: la leche. de previsión en todo orden de la vida del asegurado. sino en un sentido más amplio y nacional. ""Como un medio de eliminar la competencia que estos establecimientos industriales hacían a la Central de Leche. -a excepción de las plantas Torreblanca y Delicias que no se interesaron por vender. pues no disminuían los gastos de la planta con una capacidad de producción de 150 mil litros diarios. bajo la dependencia directa del socialista Ministro de Salubridad.. crear un mejor standard de vida para los trabajadores (.000 litros diarios en noviembre de 1935. fomentar la producción lechera. la finalidad de ia Caja de Seguro Obligatorio es.000 raciones diarias de leche chocolatada entre los alumnos de las escuelas. Sin embargo. estimulando económica y financieramente a los productores y creando un gran poder comprador lechero-estatal. 1939 no Ibid 350 . Adquirido el cuasi monopolio.000 a pesar de haber abaratado su producto en $ 0. pues. no en un sentido de clase. La Caja del Seguro había iniciado su nueva política de bienestar social con una gran ofensiva en pro de la alimentación popular. Se pretendía simultáneamente.no debía plantearse como un mero seguro contra la enfermedad. que es el que la administración actual le ha impreso (. la Central había ganado más de $ 200. así. Santiago. la Central de Leche de la Caja del Seguro Obrero construyó con dicho objeto un virtual monopolio de compra y distribución del producto.las plantas pasteurizadotas particulares que existían en Santiago. septiembre 16. -y como ya lo hemos anunciado. Kulczewski planteó la necesidad de la reparación histórica de la clase trabajadora asegurada.. llegando a 117.000. Para esto.) alcanzando. lo que le significaba dejar de percibir S 8. orientando los fondos de la Caja hacia el bienestar integral de los obreros y sus familias.

trato humano en los hospitales. estimulando el consumo popular de leche y concientizando sobre su importancia para la salud. a VE.40y 50pesos mensuales. en el cual habemos pensionados que incluyéndotne: 20.E. lo que significa una pérdida" '-'. Pero no todo era miel sobre hojuelas. Presidencia de la República Ministerio de Salubridad 7 octubre. arrastramos nuestras miserias. al administrador de la Caja del Seguro. el pueblo exigía de la Caja de Seguro que cumpliera su objeto: pensiones dignas. atención médica aceptable. al extremo que muchos de nosotros vivimos de la caridad pública. Silverio Coronado Bizama. estamos viviendo. con todo respecto expongo: Los pensionados por Invalidez de la Ley 4054 del Seguro Obligatorio. sin contar con los medios necesarios para alimentamos debido a la insignificante pensión que percibimos. donde se han concedido estas pensiones. Don Pedro Aguirre Cerda El suscrito. viven a expensas de parientes o de otras personas caritativas.19 351 . Santiago. lo que podrán manifestar V£. tal vez. pero su acción más efectiva la realizó en el ámbito de la producción agropecuaria. a pesar de que el pueblo valoraba estos esfuerzos por el mejoramiento de su calidad de alimentación y de vida y los niños gozaban el vaso de leche. una verdadera tragedia. 1940 Extno Señor Presidente de la República. Como era de suponer. encontrándose de pronto el país con la grave situación de falta y escasez de leche. 19. y son contadísimos los casos de pensionados que viven de su pensión. en representación de treinta Inválidos y primer eslabón de la cadena de miseria en que nos encontramos. tal vez en el país no habrá número superior a quince: y el resto vivimos en la mayor miseria pareciendo útúcamente espectros humanos lucliando con la muerte. revisando los Libros de Decretos. Florecían además los bares lácteos que ya conocemos por la ciudad. y otros. son nuestros sueldos. en torno al temido fantasma monopolizador del Estado se levantó la voz de protesta de importantes sectores propietarios desde todos los ámbitos de su influencia. y hemos sido hombres que en otros tiempos hemos vivido del producto de nuestros trabajos. por la desfiguración de nuestrosfisicosen compañía de nuestros hijos. septiembre \(>.entrega el bajo costo de $ 0.10. Claramente se percibía aquí el problema que se suscitan cuando las transformaciones se realizan a partir únicamente de la voluntad fiscal: lo que se pretendía construir por un lado. Contribuimos a amasar grandes fortunas públicas y privadas.E. estamos incapacitados para trabajar. Nosotros V. Hoy V. Frente Populav. hacía agua por otro. seguridad sobre el destino y rentabilidad de su ahorro.E. Por otra parte.30. V.. Luciano Kiilczevvski. 121 Carta Abierta.

{nota manuscrita: "Por no poder firmar por ser parcdítico lo hace a ruego de Carlos Sepúlveda. cuya bandera de redención y reivindicación.E. Rogamos a VE.. significaría Justicia Social. la aprobación de esta ley V.A.Una pensión mínima de $ 500 para cada pensionado. Honor de nuestra República. y que. se habrá pedido una cosa más fiísta y humana. Min. contraiga nuevo matrimonio. hasta que la viuda o viudo. Como nuestra situación se liace cada día más insostenible. Tercero.S. Por poder de treinta pensionados de Invalidez de Angol. 1940 s m Pro\ idencias 277-750.E. elabore el proyecto respectivo. Silverio Coronado Bizama"'--.. que quede a beneficio del cónyuge sobreviviente. \ P.Para los que ganan más de $ 300 y menos de $ 500 un aumento del 509c..si V. se siixa disponer que el señor Ministiv de Salubridad.. de Salubridad. ser lo más lacónico posible. ya que comprendemos que vuestra clara visión de estadista y la apreciación personal en apreciar la realidad de estas miserias en que nos debatimos. Segundo. enarbola la combinación política que llevó a V. envía pronto el proyecto respectivo (si ya no ha sido enviado) la ley será una realidad. I 22 Arch. y. y pedir a su vez la suma urgencia para su despacho al Honorable Cuerpo Legislativo. y más aún por V.E. 352 . que es el baluarte de una pura y cristalina democracia. salario familiar. Es gracia y justicia de VE. al Solio Presidencial.Quiero VE. Creemos sinceramente que . .. por las razones expuestas. además. o hasta que sus hijos cumplan 18 años.S. nos permitimos pedir respetuosamente lo siguiente: Primero.En caso de muerte del pensionado. ya que pocas veces en nuestiv país..E. digna de tomarse en cuenta por los poderes constituidos. programa de nuestro Frente Popular. la mitad de la pensión. Bastaría para compenetrarse de nuestra triste situación..

no era en realidad sino una forma de prolongación de la miseria. políticas urgentes e inmediatas ' ' \ El círculo era vicioso. "La realidad médico social chilena". pues. y en tercer lugar. sino a factores más estructurales del sistema previsional y económico en que éste se insertaba. d) conflicto con la clase trabajadora en pugna por la democratización del sistema previsional.. Para los trabajadores aquellos era producto del régimen de poder de la oligarquía. expresadas en los miíltiples intereses que se pusieron en tensión histórica. por la no correspondencia entre las cuotas fijadas por la ley y las necesidades y evolución de éstas en la realidad social. significa ya en forma inaparente un déficit más grave de orden biológico de la sociedad"". c) conflicto inter-partidario entre la izquierda. En concreto. porque estos "capitales sociales"" no alcanzaban. que no separaba por una parte los beneficios de orden médico.000. 12. a través de su política de ahorro y pensión. ¿Cómo se llegó a producir esta situación? Aparentemente el problema derivaba de un mal funcionamiento de ia ley. Allende llega a puntualizar al respecto que "todo régimen de previsión nacía a la vida social tarado ya por considerables déficits". financiados por las cuotas a prorrata y por otra. En la realidad lo que ocurría era que las prestaciones médicas. el proyecto de transformación del Estado de Acción Social frente popular. a saber: a) conflicto entre el sector técnico-administrativo y la clase política.Este sistema de previsión. las indemnizaciones económicas propiamente tales. a su vez. No obstante. en segundo lugar. porque la misma existencia y desarrollo de la previsión "exigen ampliaciones cada vez más grandes. las razones de la crónica crisis deficitaria del sistema pre visional no obedecían sólo a un problema específico de las condiciones de vida y enfermedad del pueblo chileno. en el régimen económico de producción capitalista el grado de rentabilidad de los capitales privados. el que al cabo de un aíio (30 de junio de 1939) aumentó gravemente a $ 549.000. b) conflicto con la clase propietaria. 17. como entre éste y algunos segmentos de la sociedad civil. 1939. antes de constituir uno de orden financiero. lo cual exigía.000 123. ya que ciertos derechos dan inevitablemente nacimiento a otros" '-•*. La Caja del Seguro la recibió el Frente Popular con un déficit de $ 321. 72 353 . Será justamente desde este flanco del Estado -el del sistema previsional. Sobre graves vulnerabilidades descansaba.3.000. Allende.desde donde estallaron las contradicciones históricas del mismo.^ S. esto se manifestó a través de distintos conflictos tanto al interior del sistema previsional. No obstante. 124 Ibid. una pensión justa. por la situación de morbilidad que se vivía en el país. p. financiada por su propio tiempo de trabajo. el frentismo debía poner término a esa situación de injusticia y dar solución deñnitiva a lo que para la clase trabajadora era lo mínimo. En primer lugar. se habían comido las cuotas a prorrata y seguía comiéndose los capitales acumulados. que le permitiese sobrevivir. financiadas por la capitalización. p. nada de esto se pudo cumplir. "Ese déficit.

podemos constatar hoy mismo la existencia de una pesada burocracia en la mayoría de sus servicios.PARTICIPACIÓN DE LA CLASE OBRERA EN LA DIRECCIÓN DE LA CAJA DE SEGURO OBLIGATORIO.se sucederían en la administración de la institución. En estos Consejos la clase obrera se haría representar por dos asegurados. por cuanto el clamor popular respecto a los vacíos de la Ley misma y a la incomprensión de mcdos fimcionarios. designados por la CTCH. a través de la FOCH. Regionales y Locales de la Caja de Seguro Obligatorio en toda localidad en que existan servicios de la institución. como también que los cuantiosos fondos que la Caja acumularía en su creciente desarrollo serían pasto fácil para las administraciones reaccionarias que . hacen que la clase manifieste su descontento en cada Congreso o conferencia de la CTCH. Después de 15 años de existencia de la Caja.sin la debida participación de la clase obrera. se transformaría en una odiosa burocracia médica y administrativa. Reinaldo Núñez Alvarez (1940) La Caja de Seguro Obligatorio fue creada en nuestro país por la Ley 4. con toda razón. pese a que ha tornado medidas de tipo social. pudiendo indistintamente recaer estas designaciones en un compañero o compañera. por cuanto en este período ¡a Caja fie administrada por la reacción como cosa propia. a la resolución respecto a la Caja tomada por la Primera Conferencia Nacional de la CTCH. Adenuís. en esta oportunidad. pero reclamaban. en el sentido de luchar porque se constituyan los Consejos Zoncdes.stas razones es que deseo referirme. aplicando un criterio comercial en los beneficios que se concede a los asegurados y en cambio se Izan cometido toda clase defraudes e irregularidades con los fondos inalienables de la clase obrera. La actual administración de la Caja. podemos constatar toda lajusteza de los planteamientos de los trabajadores respecto de la institución. Por e. Los trabajadores comprendían claramente que una ley de esta naturaleza. con lo cual damos 354 . como también la permanencia en el serxdcio de elementos emboscados. creada .054 defecluí 8 de septiembre de 1924 y nació a la vida en medio de airadas protestas de la clase obrera. que debía haberse consultado en fimim más democrática la voluntad e intereses de la clase obrera organizada. celebrada en los primeros días del mes de septiembre último. No eran contrarios los trabajadores a que se legislara sobre el seguro social. todavía no consigue identificarse completamente con los intereses y anhelos de los trabajadores de la ciudad y del campo.

su identidad y su cultura en torno a las organizaciones de socorros mutuos donde acumulaba. por cuanto los representantes de los asegurados reconocerán sus méritos en cada oportunidad que la dirección de la Caja asilo requiera. por estar convencido que con ello la ciase obrera evitará nuevos fraudes con sus fondos y a la vez impulsará el perfeccionamiento de los diferentes senicios de la Caja '-\ En esta etapa de su historia. Esto. o por la vía de la acumulación patronal y del Estado. los cuales jamás han dado cumplimiento a la Ley 4. diciembre. etc. inversiones.054 se aliviará para la institución. Los buenos fimcionarios de la institución serán también beneficiados con estas medidas. especialmente los grandes latifimdistas.segurados y aseguradas podrán reclamar ante sus propios representantes. Y si la clase trabajadora 125 CTCH.prestación de sen'icios médicos. seguiré luchando por crear cuanto antes estos Consejos. la clase trabajadora había construido su autonomía.. 1940 355: . Santiaoo. Democracia institucional que los trabajadores exigirían intransablemente después de años de infructuosa lucha llevada a cabo durante los regímenes liberales. con lo cual iremos aplicando medidas severas en contra de aquellos funcioruirios que a diario martirizan a los miles y miles de asegurados de la ciudad y del campo. el capital de los trabajadores. Los ¿¡. Es fácil comprender la trascendental importancia que estos Consejos están llamados a adquirir en el futuro. La fiscalización misma de las disposiciones de la ley 4. porque era en la Caja donde residía la economía social. ya que con esta medida se abre el camino a la clase obrera para participar directamente en el Control.scamotean el cumplimiento de esta ley. el ahorro que por la vía de su salario.un paso efectivo en la incorporación de la mujer en los cargos de dirección de los problemas que a ella directamente la incumben. la democracia institucional se expresaba en su participación activa y fiscalizadora en el sistema previsional y específicamente.054. administraba y controlaba sus propios ahorros en vista de su salud y bienestar. que realiza la Caja de Seguro Obligatorio. en la Caja del Seguro Obrero. supervigilancia. en cada oportunidad que no sean atendidos como corresponde a sus legítimos derechos que la ley les confiere. Como Consejero obrero. por cuanto los representantes de los asegurados estarán recibiendo diariamente deimncios en contra de aquellos patrones que sin ningún escrúpulo e. el nuevo Estado habría de enfrentar el desafío de la democratización. Desde su más antigua tradición. Para los trabajadores. era el fruto de su esforzado trabajo.

Asistencia Social \ Previsión Sacial. las prestaciones médicas así como las necesidades y reclamos de los asegurados. intentando su democratización por la vía de la descentralización. sino que pretendía alcanzar el bienestar integral del mismo. a partir de esta economía social. Julio Bustos. locales y los centros primarios. Dr. 1939 127rbid. contando con 4 ó 5 camas para la recepción de los enfermos más graves para ser tratados oportunamente en los grandes centros asistenciales. La importancia de la democracia institucional previsional adquiría ahora más relieve que nunca. Fue así que la nueva administración de la Caja planteó la necesidad de reestructurar la organización de la misma a nivel nacional. produciéndose un caos general en la institución a nivel de cuentas individuales. Muñoz Sandoval. el socialista Miguel Etchebame había procedido a reestructurar el Consejo de la Caja del Seguro. se jugaba para los trabajadores. de larga carrera funcionaría en ese Departamento quien fundamentó acuciosamente al Ministro Etchebarne su postura al respecto. a que una previa experiencia de cajas locales había conducido a una acumulación en la Caja Central de la cantidad de 2 Vi millones de libretas de asegurados. Santiago. puesto que el frentismo pretendía realizar. bajo las cuales se encontrarían los centros de atención egionales. incorporándose como representante de la clase obrera a uno de los dirigentes de la CTCH.estuvo dispuesta a que este sistema se "estatizara" con el objeto de darle mayor alcance al ahorro del trabajo. etc. Pero esto no era suficiente. febrero 1 . Sus reparos fundamentales decían relación con el hecho de que la transformación de la orgánica de las prestaciones médicas requería una ley de modificación de la 4054 y. cual era la Caja del Seguro. a nivel de estadística. el cual reemplazaba las filiales (médico-administrativas) provinciales de la Caja por filiales zonales (10 aproximadamente). Los distintos centros zonales (médico-administrativos) se vincularían a través de un Consejo Zonal con representantes obreros y patronales'-^ A este nivel la influencia de los trabajadores aumentaría y se podrían controlar mucho más directamente las inversiones de los fondos. El Frente Popular en el poder tenía como misión realizar este anhelo y hacia allá seguirá apuntando la presión de los obreros. especialmente."í. jamás aceptó la pérdida de democracia real que dicha ley significó para ella. Se elaboró un proyecto en este sentido. Que su gestión el año 1932 había consistido justamente en ordenar el caos "centralizando los servicios técnicos a fin de poder ejercer un control científico y uniforme sobre la cuenta individual'''-^ I 26 Arcliivd Miiusteiio Je Salubridad. más que nunca. los que estarían equipados permanentemente de médico y matrona. A este proyecto se opuso tenazmente el Jefe del Departamento de Previsión Social. no sólo el resguardo asistencial del cuerpo del pueblo. el desafío de la democrati- Apenas instalado en el Ministerio de Salubridad. basado en su experiencia. 356 . En esta fórmula liberal de la representatividad a nivel de Consejo General no se jugaba la democracia real. Asistencia Social y Previsión Social. Desde este concepto. justamente.

Los exquisitos y descarnados detalles acerca del caos de la descentralización y las imágenes de montañas y montañas de libretas en el subterráneo de la Caja Central. sino que ella es un "aparato" que se relacionan con entes -objeto. Pero el desafío de la democratización del Estado A. enero 17. Oficios 141-300. a fines de 1939 fue encargar al Departamento de Previsión Social hacer un estudio general de reforma de la ley 4054 '-^ Había que entrar pues por la vía legislativa. Biondy. lo que habría de entenderse como "democratización" del aparato estructural previsional. 1940 357. . consistió en la ampliación de su "objeto de política": la incorporación del "pueblo ampliado". En esta etapa de la historia y desde la voluntad política y posibilidades del frentismo. "Superestructura estatal" y "'democracia" eran dos conceptos sin posibilidad de contenido real. 128 Ibid. a los que. Miguel Etchebarne (Administrador de la Caja de Seguro).. otros 3 médicos (Dr. Dr. La Comisión que elaboró este proyecto estuvo presidida por el ministro Allende y formada netamente por la intelectualidad técnica (dejando afuera e! ministro Allende su alianza con la clase política). al menos en ese momento histórico. es decir. así como factores económicos y políticos que entraron en juego. Se trataba de una Comisión Técnica. Bernardo Ibáñez (representante de la CTCH). Dr. Porque esta súper-estructura no contiene en si "relaciones sociales reales".sistencial era el golpe permanente azotado en los muros del Aparato. En este sentido debemos comprender el Proyecto de Reforma a las Leyes 4059 y 4055 enviado por el Ministerio de Salubridad al Congreso Nacional en 1941. Exequiel González Cortés. a lo más. de Previsión Social). Peña y Mac Gindy) y algunos funcionarios. sin duda intranquilizaron la responsabilidad del Ministro Etchebarne. por el camino largo y la paciencia histórica. Julio Bustos (Jefe del Depto. busca incorporar como "representantes" de los sujetos reales o como ampliación de su cobertura. Una de las primeras medidas de Allende al tomar la responsabilidad del Ministerio. históricamente comprometida con la vía del Estado Previsional de Seguridad Social que justamente se había construido por el lado de afuera del partidismo político: el Dr.de su trabajo.

entre otras varias reformas (y que trataremos en detalle más adelante). el imperativo de la democratización. encarnaron más bien en si mismos la "razón del Estado". pensiones vitales para invalidez y vejez.¿Qué establecía el proyecto en cuestión? La plena incorporación del pueblo-clase trabajadora al Estado a lo largo de toda su vida. Bastante conocidos son esos episodios de rivalidades y pequeneces por la disputa de cargos que impregnaban las relaciones entre radicales y socialistas. al mismo tiempo que harán una suerte de mediación entre dicha clase política y la intelectualidad. a la vez que permitió sortear los conflictos y salvar el modelo del Estado. más grave aún. En este sentido. seguro de orfandad. porque dicho sector político se convirtió crecientemente en el mediador entre el Estado y los trabajadores. mientras la clase trabajadora agudizaba su descontento en vista de su frustrado anhelo de democratización del Estado provisional. Los hechos que ilustran este fenómeno son bastante trágicos e incluso dolorosos para la historia social chilena. la Caja del Seguro se convirtió en una verdadera caja de resonancia de los problemas políticos suscitados al interior de la alianza frente populista. Estos últimos. En efecto. instrumento intencionado para el cambio y las condiciones de vida del pueblo. el proyecto quedó atrapado -como tantos otros. Salvador Allende. produciéndose incluso irregularidades funcionarlas a menudo escondidas y justificadas por la razón de partido. y socialismo-comunismo encontrará una de sus vías de expresión en los problemas suscitados en la administración socialista de la Caja del Seguro. No obstante. el aparato social del Estado irá perdiendo ese carácter supra-político que fue lo que le permitió a los grupos de poder hacer de él un instrumento de neutralidad social. discurso y modo de actuar. no fue capaz de impedir que el instrumento de la política social del mismo se viese envuelto en la lucha interpartidaria. la presencia de la clase política no significó tampoco la democratización del aparato social del Estado. chocará con la intelectualidad profesional que residía al interior del Estado asistencial liberal.entre los papeles del Congreso. viudedad y cesantía. cambio de sistema de "capitalización" de la Caja. cuya lógica. Este hecho. hay que puntualizar al respecto que figuras como el Dr. el conflicto socialismo-liberalismo. A pesar de los esfuerzos de Allende. Esto. por el de "reparto". impedían la plena instauración de la hegemonía radical 358 . por ejemplo. proporcionándole "seguridad vital" ante los avatares e inseguridades propias del sistema económico capitalista: extensión de la prestación médica a la familia del asegurado. instalados al interior del gobierno. No obstante. Así. Nada se logró al respecto en lo inmediato. en tanto tal mediación. socialismo-radicalismo. dejando fuera. el Estado comenzará a vivir una etapa de crítica transición a raíz de la incorporación a su gestión de la clase política.

el cual debía poner en acción todos los recursos de su inteligencia para neutralizar el conflicto. de polarización y enfrentamiento entre los bloques mundiales de poder. la que se desprestigiaba crecientemente entre los obreros por su desfinanciamiento crónico y por la permanencia de problemas como la miseria de los pensionados y la mala atención de los asegurados. de stalinismo y fascismo. Eran tiempos de guerra mundial. Todo lo cual debilitó y desgastó en extremo al proyecto frentista y facilitó la ofensiva patronal. El Frente Popular estaba políticamente quebrado. los liberales. Esta rivalidad llegó a expresarse en "cochinadas'" mutuas por debajo. Esto salía a la luz en ¡as acusaciones de la oposición a la gestión ministerial y muy especialmente en la lucha que emprendió contra la política de la Caja del Seguro Obrero. llegando a contar. Llovían las acusaciones de irregularidades financieras y de operaciones fraudulentas de funcionarios inescrupulosos. pero la forma en que asumió esa intermediación sirvió a sus intereses. El Partido Socialista chileno rompió virtualmente con el Partido Comunista ante la alianza Stalin-Hitler y el Partido Comunista criticó al Partido Socialista-a Schnake específicamente. especialmente enfocados a la Caja del Seguro.y su creciente interés de alianzas con el liberalismo. se denunciaba que. Pero la disputa de consecuencias más graves -desde el punto de vista del movimiento popular. 359^ . que amenazaba la propiedad particular. Todo lo cual iba a parar angustiosamente al escritorio de Allende.fue la que se generó entre el Partido Socialista y el Comunista. con el objeto de conseguir crédito para financiar los programas de desarrollo chilenos. cargos que percibían sueldos financiaban las actividades políticas a las que en realidad se dedicaban sus funcionarios. Pero los socialistas permanecían en el poder. El malestar y los problemas concretos de la vida del pueblo quedaron envueltos en el conflicto intrapartidario y hasta cierto punto se convirtieron en sus objetos. con verdaderos "soplones" al interior del gobierno. por ejemplo. todo lo cual repercutió al interior de las agrupaciones políticas nacionales. El Partido Comunista centró entonces sus ataques hacia la gestión de personeros de ese partido. Todo lo anterior se habría visto disminuido si las críticas al comportamiento funcionario del Partido Socialista no hubiesen tenido fundamento. que les entregaban datos sobre la gestión socialista en el aparato del Estado. El Partido Comunista hará de mediador del descontento popular.de buscar alianzas con Estados Unidos.

000 bonos de la Caja del Crédito Industrial" "-. abril 30. 1941 137 Ibid. Reserva de 6 millones 400. No hay fondos para atender a enfermos de los policlínicos" ''". 1941 141 Ibid..marzo7.mayo II... No han dejado dinero ni para construir habitaciones obreras. 130 Ibid. enero 3. obreros reciben del Seguro $ 20 de subsidio a la semana " '-''. Saruiago.. marzo 21. abril 10. Cánones subidísimos de arriendos se cobran en los colectivos del Seguro. El schnakismo remata los fondos de la institución para pagar a los empleados".. El Dpto.. 1941 132 Ibid. 1941 133 Ibid. mayo 2. 1941 131 lb¡d. del Seguro Obrero carece de servicios higiénicos " El schnakismo hace peligrar los beneficios de los millares de imponentes de la Caja del Seguro Obrero" '-''. abril 21. Después que han hecho imposiciones durante años..5 Ibid. 1941 139 Ibid.. de Higiene dirigido por schnakistas hace la vista gorda a la insalubridad de las industrias"''". mayo 25. 1941 13. 1941 138 Ibid.. Los schnakistas 116 al Seguro para pagar descuidan atención medica de los asegurados" Grave situación crean schnakistas al Seguro Obrero. Se clausuró el siglo el 11 de mayo. Robos de los schnakistas imposibilitaran subsidios y pensiones" ''-.mavo26. Continúa el 21 de mayo: En bancarrota la Caja del Seguro Obligatorio. 1941 140 Ibid... mayo 6. El schnakismo ha dejado sin medicinas al Seguro Obrero " "". 1941 142 Ibid. A un obrero le recetan un tnes de reposo y le niegan ayuda necesaria" '""'. 1941 143 1bid. 1941 134 Ibid. Allende tiene que pedir prestado a la COREO" '-'... 1941 360 . abril 13. Schnakismo venderá el Laboratorio Chile y obreros quedarían sin servicio medico"'''\ 129 El Sií^lo.Titulares: Caja del Seguro no paga a tiempo subsidios a obreros" '•''. enero 15. 1941 136 Ibid. Vendieron los 8. El schnakismo quiere saldar en esta forma el déficit por despilfarras" '-"'. abril 22.000 pesos liquidan schnakistas del Seguro Obrero. mayo 11. Sigue la mala atención a accidentados El pensionado en el seguro" '"'-.

lo cual era obviamente indefendible. la Caja del Seguro Obligatorio le debía a la Beneficencia más de $ 20. por otra parte. esto significaba sacrificar el mejoramiento en los beneficios inmediatos de los asegurados. Poco a poco fue decayendo la campaña emprendida por el Partido Comunista en El Siglo. Asistencia Social \ Previsión Social (19411 Allende notificaba que. Junio 1941 Fuente: Archivo Ministerio de Saliéridad. la cual a menudo se ve ante el problema de transar lo mediato por las inmediatas urgencias del pueblo que han llegado al extremo histórico de su necesidad. 1939 2. En términos concretos. en general. Las siguientes cifras lo demostraban: SALDO A F. A pesar de que con ella no logró derribar a los schnakistas en bloque del gobierno radical. Para el Partido Socialista. como "dato ilustrativo".967.112 Caja Seguro Obligatorio. como el proyecto lechero y de construcción de vivienda popular.WOR DE LAS CAJAS: (DEU DA DEL FISC O) S 17. ella tuvo consecuencias inmediatas. a establecer una situación de grave incumplimiento por parte del mismo Fisco de sus obligaciones previsionales.000 por la atención de los asegurados. Las investigaciones del Ministro Allende condujeron. llegando a adeudar sumas de tal consideración a las distintas cajas "que han influido notablemente en el equilibrio económico-financiero de ellas". atrasos en los pagos provisionales.232.325. se irían realizando inversiones. que establecían que tanto el Ministro de 361 .714 Retiro y Montepío Fuerzas de la Defensa Nacional (1939) 1. esta relación conflictiva entre lo mediato y lo inmediato constituye una de las disyuntivas clásicas de la democracia -específicamente en países del Tercer Mundo-. Pero en realidad.390. lo cual obviamente se traducía en mala atención hospitalaria y médica y. El 5 de marzo. A partir de los fondos de ahorro social. la Caja del Seguro era instrumento para un proyecto de desarrollo social a mediano y largo plazo.577 Empleados Públicos. Lo que estaba aquí enjuego era una cuestión más de fondo.269 Carabineros (1939) 19.El Ministro Allende interpuso querella criminal a El Siglo por injurias. Allende envió al Presidente un proyecto de reorganización de los servicios de previsión social.000. apenas iniciada la campaña del Partido Comunista.

"cuando comprometan los intereses de las instituciones que representan". hacia fines del año 1943 ingresa al Ministerio de Salubridad el Dr. 1942): Salvador Allende. Se podría quizás afirmar que terminaba aquí el infructuoso intento por realizar el bienestar integral y la justicia social por el lado de la política asistencial y previsional del Estado. el Departamento de Previsión debería fiscalizar todo el movimiento económico y operativo de la Caja'"". de divisionismo ideológico y de corrupción administrativa impidieron salir airosos del intento. desde los gerentes para abajo. 1941 \45 El Siglo. Es decir. Sótero del Río -liberal-. se volvía a la política liberal de hacer retornar el ahorro provisional a los empresarios. 1941 ^62 . 144 ibid. A los pocos días se destituyó al socialista Administrador General de la Caja y se le reemplazó por el conocido funcionario de la administración liberal anterior.S. por varios años Director General de la Beneficencia y uno de los creadores de la "Una Tricolor" (antecesora de las Milicias Republicanas). por derecho propio. Por su parte. Pero los socialistas de Schnake continuaron su colaboración con el gobierno y siguieron al frente del Ministerio de Fomento (Schnake). miembros de todos los Consejos de las instituciones de previsión. Vicepresidente Ejecutivo de la Caja del Seguro Obligatorio y luego Ministro de Salubridad (septiembre. del Ministerio de Salubridad y del Departamento de Previsión Social aún después de la muerte de Pedro Aguirre. de larga trayectoria en la salud pública. Razones estructurales.. No obstante. lo cual. marzo . El Ministro tendría el cargo de Presidente y tendría derecho a rechazar los acuerdos de los Consejos Directivos si los consideraba contrarios a los intereses de las instituciones de previsión. impulsada desde un ideario socialista. 1942). de competencia política. ajuicio de El Siglo. Proyecto que hablaba por si solo: efectivamente eran públicas y notorias las irregularidades funcionarlas producidas en la Caja del Seguro. El Ministro estaba facultado para ordenar sumarios administrativos y remover a los empleados de sus cargos. Leonardo Guzman. produjo una "sensación de alivio" al millón de doscientos mil imponentes. marzo 11. durante la administración de Juan Antonio Ríos: Miguel Etchebarne. uno de los gestores del modelo de Estado Asistencial. Vicepresidente Ejecutivo de la Caja del Seguro Obligatorio (septiembre.Salubridad como el Director de los Servicios de Previsión Social serían. el cual dejó sin representación a los obreros y como medida inmediata "acordó la venta de varios millones de pesos en acciones del Instituto de Crédito Industrial"""*'. Como primera medida se procedió a nombrar un nuevo Consejo.

junio 15. "Personalmente estoy convencido -dice el dirigente sindical Reinaldo Núñez. 1940 3631 ...).. Por esta razón lucharé porque se constituyan rápidamente los Consejos Zonales. supervigilancia y dación de beneficios que estas instituciones otorgan {. Locales.Desde el punto de vista del movimiento popular.de que la eficiencia y buena marcha de los organismos de previsión social está en función directa con la participación que se de a sus imponentes en la gestión.. lo más grave fue no haber logrado profundizar la democratización del Estado. Regionales. con participación de los representantes de la CTCH{. Una y otra vez reiterarán sus peticiones en los Congresos de la CTCH por su participación democrática en los organismos que manejaban los propios ahorros de su trabajo.}"''"'.. etc. 146 Frente Popular.

Eduardo Fernández \ Visitadoras Sociales Raquel Tagle > Rosa Caslillo. La alegría de vivir. dueñas de casa: el SS.569f y obreros: 9. Cadáveres alineados en los campos de la Segunda Guerra. colgando gangochos.500 enfermos tuberculosos del Poli del Salvador.64%: estudiantes: 9. •"Fisonomía social de los consultantes a la policlínica de bronce-pulmonares del Hospital del Sah ador".4/IU/Í'. foto-grabadas en el inconsciente colectivo del siglo xx. a través de su cuerpo. gente emigrando. 40% para arrendar. Años de la libido de dictadores. Imágenes eléctricas. 50.80% 15. Todas chilenas. En su mayoría familias habitantes de una choza redonda. Zapatos nuevos para el dieciocho sacados al crédito. sembrada de explosivos: los cielos y los mares atravesados de ruidos bombásticos. cocina.04%. El 41.767f. 122-128 364 . cavaban por dentro la tierra como trinchera para protegerse del frío. Todos tienen la radio. miles de hombres armados.Salvador. La mayoría mujeres. Era la vida de 2. inspiradores de tantos discursos de legisladores y reformadores: 35. Alineada la realidad de 2. El apiñado sueño de la miseria. El año 1942 fue crítico para el hambre popular. Tagle y R.12% 25. 50 9c del salario para comer. La tierra horadada de surcos y refugios. "Fisonomía social de los consultantes a la policUnica de proitcopulmonares del Hospital del Salvador" 147 Dr.V * / Huspiíal del . Abrir el kardex de la policli'nica de broncopulmonares del Hospital del Salvador de los años '40 al '45 impacta el espíritu histórico.2. tangos y el radioteatro de la mañana. \'oi. CONTRADICCIÓN Y CLAUDICACIÓN DE LA INTELECTUALIDAD Abrir el libro de la historia de la humanidad de los años 1942 a 1945 produce escalofrío. Niños raquíticos. gozosos de tanto cuerpo echado sobre la cama de polvo y sangre. té solo y agüita caliente en la mañana y la noche "". arroz-. Un promedio de más de dos personas por cama -sin sábana: niños con tuberculosis. R. fosas comunes con huesos de judíos apilados. indigentes.164 personas. entre otros. Fuente: Eduardo Fernández.36%. 10% para moverse y comprarse la prenda del año. hablaban de 9. 1945. pp. IV. lavadero. rumbas. hermanos con allegados.06% 16. dormitorio. su hogar entero: comedor. Bajo la plancha de zinc. pobres.04% t¡945). GUERRA MUNDIAL Y NACIONAL.04% de ellos alimentados de un plato al almuerzo -mucha papa.Tó^ : cesantes: 10.500 enfermos que. Más de ocho centenares de familias vivían en los famosos cites y conventillos. COSTO DE LA VIDA 1940 1941 1942 1943 % DE AUMENTO EN RELACIÓN ANO ANTERIOR 13. Castillo. padres con adolescentes. .

Los artículos de subsistencia eran de lujo y muchos comenzaban a escasear. el contagio mental que nos viene de Europa y que es endémico en estas pequeñas y miserables repúblicas americanas. En el Teatro Caupolicán y por las calles de Santiago se reunieron y desfilaron 15. "lo que resultó una bofetada en la cara para la dignidad de la clase de !48 Boletín de Seúones deí Congreso. Se piensa en el hombre providencial.^0 Boletín de Sesiones del Congreso. lA^-lA^) 149 Ibid.. julio 21.1.(. cifra tras la cual muy lejos habían quedado los salarios. provocada por la especulación y la carestía de vida"'*^".1.4-W 1.20 el litro cuando el Comisariato anunciaba que instalaría "puestos reguladores". baja de precio de la carne y de la locomoción: que se impidiesen los lanzamientos de arrendatarios y el alza de los cánones de arriendo.E.) un hondo malestar que está minando las raíces vitales de Chile. que el Comité Pro-Abaratamiento de las Subsistencias. que cuenta con organismos en todo el país. social y política está en grave peligro" -decía el diputado demócrata Bart en la Cámara. estimándolos ilegales. control y distribución de la producción con fijación de precios y limitación de utilidades. Ordirjarias. término de las sanciones del Comisariato a los pequeños comerciantes y de la clausura de sus locales que ya llegaban a 800. requisamiento de los artículos de primera necesidad acaparados y su venta a los precios oficiales. ya que en forma deliberada producen la alarma y el desconcierto en la población para abrirse paso hacia el golpe de Estado". Diputados. se tenía hambre.. Inseguridad. En septiembre de 1943 se llevó a cabo el Segundo Congreso Nacional de la CTCH en los momentos en que el Presidente Juan Antonio Ríos daba "un nuevo paso hacia la derecha" con un gabinete formado por el ala más conservadora del Partido Radical. La leche había subido a $ 2. 194. camiones ambulantes de venta de leche a $ 1. i . las velas. Se notaba la caída de la productividad. A muchos no llegaban los benditos camiones del Comisariato. En día domingo. p. sea considerado como un organismo cooperador del Estado en todas aquellas medidas que vengan a poner término a la angustiosa situación en que vive el pueblo. Allí acudían los pobladores con la olla y el tacho. Odio-amor a Hitler y Mussolini: disputas acerca de Stalin. 27 de julio. así que igual debían pagar caro '^^ Entre 1932 y 1942 el costo de vida había subido en un 169%. el Comité Pro-Abaratamiento de las Subsistencias expresaba las reivindicaciones más urgentes y sentidas por el pueblo: supresión de los monopolios privados de los artículos alimenticios. las legumbres.000 personas de la clase trabajadora y sectores medios que acudieron al llamado del Comité Nacional Pro-Abaratamiento de las Subsistencias. julio 15. el Gobierno vetaba la ley de reajustes de sueldos a los profesores y atacaba a los sindicatos recién formados de la Beneficencia. Ordinarias. En su petitorio al gobierno. 1942.637 3651 . Diputados. A lo que agregaban su histórico anhelo de participación: "Insistimos ante V. ofrece un modelo peligroso para que audaces y desesperados intenten subvertir el orden constitucional"'^'*. pp. Diputados. p. incertidumbre laboral con la guerra. "tildándolas de actividades provocadoras y sediciosas. se desea el dictador. 194. 1.80 en los barrios populares. Y el ejemplo contagioso. Consumidores y comerciantes. Cuando se inauguraba el Congreso. cuando no había paga. Había inestabilidad.. "Creo firmemente que nuestra situación económica. "Hay un trágico ebullir de descontento -agregaba. como el aceite. Ordinarias.

Más de 15. La República había acogido a niños huérfanos abandonados a corta edad.. Polidoro Yáñez.000 abandonos de hogar que diseminaban "pelusas" por las calles: fueron 2. leído en el Congreso de la CTCH fue repudiado con violencia por los miles de trabajadores presentes '". producto de la "abnegación y sacrificio" del personal sanitario. la angustia". N'^ 2. "El suicidio alcanzó en Chile las dimensiones de una epidemia" '". 1943 152 Ercilla. 1945 153 lbid.300 chilenos se suicidaron el año 1944. La desdicha de los arrabales. el 72% de ellos realizados por ebrios. 1942 366 .ÍUNAEB. Yol. Al incorporarse a la República. Más de 1. la mayoría ahogados. 143. quincena septiembre. bajo ruedas de trenes y tranvías. Más de 1. ver VI. V.. Se agotaba el bosque que permitía su existencia.Medicina Prevenrira. perpetrados en un 85% por ebrios.235 los pequeños presos por vagancia. Se registraron 16.los trabajadores (. Aprendieron el trabajo de la tierra y varios salían a ganar jornal en las parcelas vecinas.269 hurtos y 8. dirigida por Dn. Se desató una "epidemia de huelgas" que afectó a 50. la escuela-para-pohres y el au. ayudando así al mantenimiento de sus compañeros. La disolución de la III Internacional acercó el Partido Socialista y el Partido Comunista. El mensaje de saludo del Presidente. Muchos habían vivido 10 ó 12 años en los puentes del Mapocho.\° 1. 1890-1990. Una gran cantidad. los que protagonizaron también las 671 violaciones ocurridas en el país. 199! 155 Revista Chilena de Higiene y . el hambre. Se habló de "partido único". Con el fin de la guerra comenzaron a paralizar salitreras y minas de cobre: Estados Unidos había cerrado las oficinas de la Metal Reserve. ex-funcionario de Sanidad.xilio. cuyo éxito en la campaña emprendida en 1939 había dado sus frutos. Se hacía un llamado al sentimiento de aquellas personas que pudiesen ayudarlos '"*. .236 ebrios capturados en las calles y arrabales por el carro-victoria policial. Se anotaron el año 1943. luanes. 1945 154 Ibid. 151 Lucha Obrera. El drama de la miseria no estalló esta vez por el lado del piojo exantemático.067 robos.)". en su mayoría menores de 15 años " \ "La República de los Pelusas esta en crisis". Alíseme señnrira. Cerca de 900 de ellos tuvieron por causa tragedias de índole económica.A. "La miseria fue la causa primera. . Santiago. Muchos fueron llegando. Los ebrios hacían nata esos años en los cuarteles policiales. Santiago. febrero 20. Los pelusas y don Polidoro posaron ante la cámara del reportero a quien dieron a conocer su grave problema: la "República" estaba en crisis.. Sobre la historia de la infancia proletaria > vagabunda en Chile. 2a. El Partido Socialista se había retirado del Gobierno. Santiago.000 lesiones corporales se registraron en los conventillos y cites.000 obreros.enero2. trabajaron en la explotación de su bosque para su propia subsistencia. El niñochileno. Funcionaba en Avenida Ossa 2250. entre los cuales no menos de 50 habían perdido sus vidas en la misión realizada '-". gran compradora del metal rojo.

con ese pretexto. Migraban las prostitutas a lo largo del país. ebrios. centro de la casa y lugar en que se permite toda forma de expansión sexual. mantienen abiertas las puertas del negocio. amobladas con antiguos catres. con techos envigados y pisos sin tablas ni ladrillos. Francisco Vio. escapándose a su control y tratamiento '•''. en la mañana. patente para expender esas bebidas y.Los servicios higiénicos se esconden detrás de un matorral. dirigida por el doctor Eduardo Grove. Tomo XI. invitan a los transeúntes a pasar a "beber" e instalan "salones" en que se baila. pp. hacían esjiíerzos por mover los pies al compás de la música chirriante de una vieja vitrola o de una orquesta de tercera clase. 1942. Francisco Vio escribió algunos de sus testimonios: PROSTÍBULOS DE PUEBLO Un día lunes. obreros de gran industria y campesinos. conversando con las mujeres que lo habitaban. alcohol. abrazados con algunas de las niñas. jefe de la Sección Jurídica de la Oficina de Denuncia Venérea y Comercio Sexual.. coordinación y centralización del trabajo institucional estaba en la base del fracaso de la campaña. porque también el camino. como todo el patio. Junio.No podría decirse lo mismo respecto a las campañas emprendidas en contra de las enfermedades venéreas. . adonde casi siempre no se llega. En los prostíbidos de La Calera no falta un estante en que no ludia botellas de bebidas gaseosas. a visitar los prostíbulos de la zona. A pesar de los considerables esfuerzos de todas las instituciones asistenciales y de la inversión (en 1940) de una suma total de 6 millones de pesos en combatirlas. conoció a fondo la prostitución del puerto de Valparaíso. pueblo de mineros. sirven de dormitorios. la morbilidad por venéreas se mantenía establemente alta. 1-98 367 . Esos prostíbidos ocupan casas viejísimas. los clientes. Insuficiente había sido el control de comercio sexual: la más alta morbilidad de esa enfermedad (40%) se ubicaba en la prostitución clandestina. Todos estaban en plena actividad: sus dueñas. Sus piezas más grandes son destinadas al "salón ".sta esos servicios. en imapieza contigua al salón. de un cajón o de una cama. adornado generalmente con papeles de diferentes colores. visité los numerosos prostíbulos de La Calera. entre las 8 v las 12 horas del año 1939. Salía en las noches. cubiertos de inmundas ropas. La falta de planificación. junto con el doctor Grove y algunos inspectores.. Las otras piezas. incitaban a las "niñas" a "atender" a los clientes r presurosas llemiban las copas de éstos con licores que obtenían de una damajuana oculta debajo de un sillón. de un árbol o de una planta al fondo del patio. recortados y con grandes espejos. agitadas.. 156 Asistencia Social. Sirve ese estante para ocultar el negocio verdadero: pues sus dueñas obtienen de la Municipalidad. pre. se canta y se "bebe".

La segunda. Los técnicos 157 Francisco Vio V. junto a la presencia de una realidad social dramática que ensuciaba las hermosas letras del afamado Código Sanitario. limpia. del ambiente: dedicada a parejas de "gente de bien". textos y discursos: creaciones de utopías llenas de voluntad y sentimientos. aunque antiguos. Casi todos cuentan con una buena orquesta compuesta de músicos profesionales. contradicción que parecía constituir el callejón sin salida de un pueblo atrapado en su propia historia. pero pobre: con espacios para bailar al compás de la música de viejas vitrolas. presentan cantinas muy bien montadas al primer visitante y colocan letreros grandes y llamativos hasta en el pavimento de las calles. con un salón amplio para bailar. de la ley 4054 y de la Ley de Medicina Preventiva. Parece que sus clientes pertenecen a una clase más elevada que los de los prostíbulos de La Calera. en Medicina Social. una de primera y una de tercera. sufrían la alienación de la vía chilena. instalado sobre una realidad obscura. naturalmeitte. en que las sillas que ofi-ecen a sus clientes son cojas y las mujeres son realmente repugnantes por su fealdad y fcúta de aseo" '^'. Hay en Quillota también prostíbulos de última clase. El Estado de compromiso social aparecía como un modelo surrealista. No se ocultan detrás de estantes con botellas de bebidas gaseosas los prostíbulos de esa antigua ciudad.Si se obsen'an los estantes.. cómodas y roperos en buen estado. dentro. iluminado. por el contrario. "grafiti" de teorías. Francisco Vio constataba la contradicción histórica de contar con una de las legislaciones sociales más avanzadas del mundo. compuestos de salitas "de estar" y dormitorios. al aire libre: con dormitorios amoblados con catres de fierro negro y cajones. 1940 368 . La vía chilena era la construcción de un edificio de cartón. sino que. amoblados con cierta decencia y con grandes cuadros y espejos. se verá que siempre se mantienen bien alineadas las mismas botellas de bebidas gaseosas. Me llamó mucho la atención un prostíbulo que se dividía en tres secciones: una resen'oda. que llegan a pasar un "rato agradable". La primera muy bien presentada. que perciben remuneraciones superiores a $ 500 y viven en el mismo local. con salones pequeños. XI-XII. camas cubiertas de vistosos acolchados. N" 37. Los funcionarios encargados de llevar la letra a la historia. de hacer la medición entre la realidad y el Estado-texto. "Prostitución". La gran rnayoría son "negocios en grande". bien presentada. dedicada a Chentes que llegaban solos a "entretenerse un rato". La tercera. Otro día visite' los prostíbulos de Quillota. Sus salones son amplios. bien amoblado \ con dormitorios con catres de bronce.

es más humano y más barato colocar una defensa "en altura " que construir un hospital en el fondo''''. los empleados y el pueblo (20% morbilidad general). todos nuestros esfuerzos han sido dirigidos hacia la prevención de enfermedades y el fomento de la salud. op. Por otra parte.se tomaban la cabeza entre las manos ante las estadísticas. Por mucho tiempo nosotros cometimos el error de considerar esto como la única obligación que el Gobierno tienefi'enteal público. aparezca la tuberculosis a la cabeza de las enfermedades infecto-contagiosas (..)" '"'''. recursos y conocimientos que sólo actuaban como barreras de cartón. hayan estado incurriendo en el pecado opuesto de desarrollen. la más grave enfermedad que atacaba a la clase obrera. la Ley de Medicina Preventiva abandonaba en forma bastante inhumana al tuberculoso avanzado.. Santiago. En mi patiia estas aspectos han sido descuidados hasta ahora líltimo.el seguro social y de salud cuites que la prevención de enfermedades. destruyendo en este acto su propio objeto -prevenir la TBC.iquel Tagle y Rosa Castillo. Lewis Hackett. Esta contradicción entre ley y acción fue expresada en los siguientes términos por el Dr. Un estudio realizado al respecto demostraba que un tuberculoso producía entre los contactos un 14% de nuevos enfermos.. 1945 369 . cií. Durante mucho tiempo.que siendo Chile uno de los países con legislación social tan avanzada y contando con medios asistenciales bien organizados. aplicaban leyes. incapaces de poner atajo a ¡os estragos de !a necesidad y el deseo. "El enorme esfuerzo económico que representa 158 Luis Hackett. "Debemos hacer resaltar -se escribía. Esta situación se mostraba muy claramente en el caso de la tuberculosis. Imprenta Universo. el seguro de salud y la protección económica de los grupos de edad avanzada son inadecuados. Más grave atín. la atención médica. el saneamientofimdamentalexiste en todas partes y las enfermedades infecciosas han quedado relegadas a una posición insignificante como causa de incapacidad y muerte. 1942 159 Dr. Oncníaciones Modevnas de la Salubridad. de la Fundación Rockefeller en el Salón de Honor de la Universidad de Chile: Durante 16 años Chile ha estado en la vanguardia del movimiento mundial hacia el seguro integral de la salud de los trabajadores y empleados y también de previsión social y de atención médica gratuita de todo individuo enfermo. Si las gentes están cayendo continuamente a un precipicio.ya que los enfermos despreciados por esa ley se convertían en focos de contagio que multiplicaban la enfermedad en torno a su habitat familiar. Es posible que Uds. en el campo de la salubridad. Como consecuencia. Eduardo Fernández y Visitadoras Sociales. Casi nada se había hecho al respecto en materia de educación sanitaria. mientras que a través de los exámenes de la Medicina Preventiva se lograba realizar un hallazgo de sólo un 3% a un 5%. R.

El saneamiento ambiental era clave para combatir la TBC. 10 centros de salud rural. la segunda causa de muerte en el país (12. Vol. Romero y J. Por otra parte. la que. etc. que prolongó la atención de los niños asegurados hasta los 2 años (1° de diciembre de 1937). 10. mejoría en el tratamiento. La inversión de los fondos se entregó a la Dirección General de Sanidad.la Ley de Medicina Preventiva. Santiago Raddatz y Eduardo Fernández.4% (escuela de salubridad para la formación de enfermeras en el Instituto Bacteriológico): c) lucha contra la tuberculosis. p. desvirtuando sus propios lineamientos y objetivos. En el marco de la estrategia de captación de América Latina para la causa de los países aliados de la Segunda Guerra y de la construcción de la hegemonía de los Estados Unidos en el mundo y especialmente en el continente americano. 9 laboratorios regionales. 1946. después de las gripes y la neumonías de los niños pobres que no alcanzaron a tener la TBC (21. Previsión Social. 73. propia de época de epidemias: una política más tradicional y "liberar.1%) '«. p. A todas luces este proyecto de inversión expresaba el nuevo énfasis en una política de prevención de salud vinculaba al habitat y su saneamiento. correspondiéndole a Chile la cantidad de cinco millones de dólares (Reunión de Cancilleres de Río de Janeiro efectuada en 1943). se habían levantado dejando huecos y vacíos que terminaban por debilitar su estructura. 13.4. especialmente en el Servicio de la Madre y el Niño. El mayor éxito alcanzado hasta entonces tenía relación con la mortalidad infantil. se seguían aquí los lineamientos de la política norteamericana en salud. 160 Drs. fruto de la milagrosa acción de las sulfas y del "papel importante que realiza la Caja del Seguro desde algo antes de 1938". 319 370 . higiene de habitaciones): b) enseñanza..5%). a la cual no podemos restarle los grandes méritos que ha tenido.. Grandes monumentos legislativos. resulta poco productivo desde el punto de vista de la solución general del problema de la tuberculosis en nuestro país" "'". 208 162 Dr. abril-septiembre. 1948. que había descendido poco a poco a partir de los años '40.8% (6 unidades sanitarias.'•Investigación de Contactos en Tuberculosos". octubre-diciembre. como la propia Ley de Medicina Preventiva y tantas otras. alcantarillado. "Desde ese momento la Caja del Seguro se convierte en la primera institución de protección y asistencia de este ramo" ""'. nombró una comisión que determinó cuatro líneas de inversión: a) saneamiento. H. Moroder. "Enfermedades infecciosas". Santiago.T/!IVOJ í/e///oipira/ííf>/ Salvador. Ibid. p.5% (creación de Unidad Antituberculosa. 1944. Santiago. a su vez. 619 161 Dr. educación y readaptación de enfermos) y d) construcciones. Hernán Romero y otros. el gobierno norteamericano había decidido destinar importantes sumas de dinero con el objeto de mejorar el estado sanitario de algunos países latinoamericanos. pero que apuntaba justamente a paliar los vacíos de acción en el campo de la higiene ambiental.3% (rural. 5.). III. "Mortalidad Infantil".

5 1. cifra de principios de siglo. preocupada del bien de la humanidad. en cuyo primer artículo expresaban su ideal y compromiso: "Salvación de la paz mundial. defensa de los derechos del hombre.4 1.5 'f'O Fuente: J. lo cual no era garantía de paz para la humanidad.que estaría mirando sobre los estados.Años 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 MORTALIDAD INFANTIL Cifras estadísticas Cifras de Sanidad (x 1. levantado en 1945 para acoger el sueño de descanso de los pueblos agobiados. López. "Mortalidad materna y sidfadrogas" (1947) Sobre las aguas de Manhattan en Nueva York se desplegó el reflejo del gigantesco edificio de las Naciones Unidas. igualdad de derechos para todos los pueblos. El 26 de junio de 1945 los representantes de 50 estados firmaban la Carta de las Naciones Unidas.3 0.4 151 10822 21.1 20224 261 21471 24. este descenso era calificado como "sumamente lento'' y se seguían considerando las cifras expuestas como "elevadísimas" "'\ Años 1931 1935 1939 1943 1945 MUJERES HOSPITALIZADAS POR ABORTO % entre las Total Fallecidas hospitalizadas 15.8 101 %de fallecidas 0. la mortaüdad infantil había bajado a 184 por 1000 en 1945. al. "Enfermedades infecciosas" (1948) De 342 por 1000. 371 .2 1. La Segunda Guerra Mundial llegaba a su fin. Hernán Romero et. No obstante.4 5601 28 22. La misión de las Naciones Unidas era lograr un compromiso estable fundamentado en la creación simbólica e histórica de esta supranación -ONU. Moroder y F. aumento del nivel de vida en todo el mundo".000) (+ probables) 252 226 241 215 236 211 225 201 217 193 200 179 195 174 194 173 181 162 184 164 Fiienre: Dr.4 184 14730 24. 163!bid..

^7-239 165 Dr. puesto que cada "individuo activo' es un valor económico positivo.. pp. El objeto de la reunión era la creación de una Organización Mundial de la Salud (OMS). que es necesario conservar. "La Organización Mundial de la Salud". la enfermedad y la muerte". en este segundo momento. Director General de Previsión Social. La OMS era. ¿Sobre qué conceptos y fundamentos se daría realidad a esta política mundial de la salud como bienestar? El ideario doctrinario de la OMS era la explicitación formalizada de los supuestos sobre los cuales se había levantado políticamente el Estado Asistencial. 1947 372 . así. una preocupación prioritaria de la paz económica y social. en una escala mundial. de esta manera. la OMS se creaba como un organismo para la "felicidad humana". un instrumento de desarrollo estratégico. julio-septiembre. cimentado sobre ese concepto de "homo-económicus".) '^^ Un planteamiento que debemos comprender desde la perspectiva del imperativo de reconstrucción económica de la Europa de post-guerra y del desafío de la expansión industrial para responder a la grave amenaza del hambre en los pueblos. 1946. invalidez y vejez. inaugurada por la OMS.A mediados de 1946 el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas convocó a una Conferencia Internacional de la Salud. de viudas. El fundamento para una política de rápido crecimiento y desarrollo descansaba prioritariamente en la mano de obra. 2. Pero lo que sí era novedoso. era la promesa de un 'futuro' como premio a la integración masiva de la población activa como fuerza laboral a la producción. El hombre-económico tendría garantizada su "felicidad' como "seguridad". la vía para la implementación de esta doctrina bioeconómica consistía en el desarrollo de una política de Seguridad Social: un sistema de indemnización del ""daño económico" del cuerpo humano mediante subsidios de enfermedad. Como en aquel primer momento del desafío industrializador de la post Primera Guerra. tanto de si mismo como de su familia. el subsidio de desocupación y una organización del empleo. abarcando todas las situaciones de inseguridad vital: a los tres subsidios anteriores agregaba la pensión de huérfanos. al menos para el caso chileno. 164 Dr. Julio Bustos.. a fin de evitar que se transforme en un elemento "pasivo" (. Basándose en un concepto de salud como un "estado de completo bienestar físico. que hemos estado formulando a lo largo de esta investigación. Una meta que rebalsaba la política y el interés de los estados por separado: "sólo la acción mancomunada de todas las naciones. Julio Bustos \ otros. Resguardarla y cuidarla era. El valor de este hombre descansaba en su potencialidad laboral.septiembre. hecho calificado por el doctor Bustos a su llegada como "un acontecimiento histórico de los que marcan una nueva era en los destinos del bienestar de los pueblos". "La protección de la salud". era la mayor amplitud y alcance que tenía dicho concepto y sistema de previsión social. mental y social y no solamente como ausencia de afecciones o enfermedades". Santiago. La salud era el más precioso bien del hombre "'^. Ibid. que la política de salud debía comprometerse a resguardar: "La estructura de la sociedad en el Estado Moderno se concibe fundamentalmente como un organismo económico cuyo buen funcionamiento radica en la conservación de la capacidad de trabajo de los elementos humanos que lo constituyen. Santiago. La nueva era.. puede asegurar la máxima eficacia de la lucha contra el sufrimiento. julio. Como presidente de la delegación chilena asistió al evento el doctor Julio Bustos. Revista Previsión Social.

cuyo perfeccionamiento se hacía imprescindible para responder a los nuevos desafíos de la hora. en un momento crítico dentro del sistema de salubridad y de previsión. Pero cuando las condiciones de la economía internacional cambiaron. "La pie\isión y la medicina social chilena en I947'\ Revista de Previsión Social. Julio Bustos. un 10% de aporte patronal. discutido con la participación de la CTCH y que contemplaba casi todos los principios de la OMS. El consiguiente superávit tuvo consecuencias financieras expansionistas que (. no impidió un efecto recesivo sobre la demanda interna '^\ 166 Dr.) contribuyeron además a agudizar las presiones inflacionarias. los efectos multiplicadores de la inversión interna se redujeron apreciablemente y el estímulo de la demanda interna se filtró al exterior. tendiente a la sustitución de importaciones. gracias a la organización de un sistema de financiamiento internacional surgido a partir de la Segunda Guerra Mundial. y las exportaciones se estancaron al mismo tiempo que las importaciones se aceleraban. como en la CTCH. en todas las etapas de la vida. es decir. además. 1948. pp. Sin embargo. El edificio monumental construido para este objeto desde 1925 parecía derrumbarse junto con los viejos muros de los ya cansados hospitales de la Beneficencia. manteniéndose en un 2% el aporte del Estado durante los 6 años siguientes a la promulgación de la ley '"'. en que las exportaciones crecieron más rápidamente que las importaciones. una de cuyas expresiones había sido la creación de la COREO. Chile v su industrialización. eneromarzo. un buen mercado para las exportaciones mineras y agrícolas. Osear. En 1949 comenzaron a removerse las carpetas de las Comisiones Parlamentarias. La clave de la reforma era la ampliación de su objeto: el núcleo-familiar del trabajador. El signo del desequilibrio externo se invirtió y pasó a constituirse en un déficit. buscando el proyecto que enviase el Ministro Allende en 1941. elaborado por la Dirección General de Sanidad. La guerra había significado un importante aliciente para la estimulación de una economía industrial. Había significado. tanto en la AMECH. Ese fue un período en el cual se acumularon reservas internacionales. 1. Mientras hubo reservas internacionales ese déficit pudo continuar.. 1986.. Se comenzó a exigir la urgente necesidad de reformar las leyes fundadoras del sistema previsiona! en Chile -4054 y 4055. CIEPLAN. se había logrado mantener un cierto dinamismo macro-económico. 1-5 167 MuiKV. Santiago. luego ello sólo fue posible mediante el endeudamiento. Smú-djío.^9-140 373 . Junto a la miseria. Aunque esto permitió financiar la balanza de pagos. pp. El proyecto se financiaba con un 4% de aporte obrero.La doctrina de la Seguridad Biológica de la OMS repercutió con especial énfasis en Chile.

en la cual Clotario Blest (Presidente de la ANEE) habló con energía amenazadora. Avlwin v otros. a los empleados particulares. El pueblo andaba vestido con los harapos que le proporcionaba el Ejército y las instituciones de caridad. Se decretaron suspensiones de la prensa obrera. Santiago. Entre mayo de 1946 y mayo del '47 el costo de vida había subido en un 40%. Ganó por mayoría relativa González Videla. 1946 169 M. se decía.000 personas convocadas por CENADECO se reunió en la Plaza de la Constitución (22 de enero de 1946). protestaron y se organizaron en función de la defensa de sus salarios y de su propia sobrevivencia amenazada. dando a conocer las aterradoras cifras del alza del costo de la vida "''*. El Siglo. decenas de asalariados caían heridos y cinco de ellos fueron masacrados en la Plaza Bulnes. Los trabajadores se movilizaron. a comienzos de 1946. Las Noticias de Ultima Hora y El Popular.3% '*''. a las organizaciones mutualistas y populares. Expresión de esto fue la creación. VER DATOS 374 . cobre y transportes. Se especulaba con los precios de las viviendas y continuaban los lanzamientos. mientras los patrones se negaban a entregar el 15% de las utilidades como participación a empleados y obreros. que parecía una "zona devastada". Se iniciaba el camino de la traición al pueblo. especialmente los del salitre. El alza de todos los precios de los artículos de primera necesidad y el acaparamiento de especuladores hacía vivir al país un "estado de guerra". a los sindicatos obreros. Huelgas en Chuquicamata y en el carbón. de la Central de Defensa de los Consumidores (CENADECO) que agrupó a las organizaciones de empleados fiscales (ANEE). exigencia establecida en la nueva Ley Económica de Juan Antonio Ríos y que pretendía hacer justicia ante las enormes ganancias que habían tenido los industriales chilenos con la guena. apoyado por los comunistas y bajo el compromiso de "restablecer el espíritu reformista del programa del 38". ¿Aiin creían los países del Tercer Mundo que no habían participado en la conñagración mundial? 168 ANEF. A mediados de ese año fallecía Juan Antonio Ríos en medio de una profunda crisis política y económica. enero 23. Era la guerra de la Post-Guerra. la Falange y el Partido Socialista Auténtico de Grove: y la de Gabriel González Videla como candidato del ala izquierdista de los radicales. Se levantaron nuevas candidaturas presidenciales. destacándose la del Dr.Todo lo cual se tradujo en una agudización de los ya graves problemas de subsistencia de los asalariados.1%: seguido por Cruz-Coke con un 29. entre ellos. A los pocos días (28 de enero).7% y Fernando Alessandri (apoyado por los liberales) con un 27. 40. Una gran concentración de 25. Se anunciaba paro general. Eduardo Cruz-Coke como abanderado del Partido Conservador. El descontento popular se hizo crítico. Una gran ofensiva huelguística y movilizadora se levantó como furia de los trabajadores ai ser desoídos y reprimidos. Chile en el Siglo XX. Gobernaba en forma interina el senador Alfredo Duhalde ante la enfermedad del Presidente Ríos.

m .

Los soldados salieron a reemplazar a los obreros: en los fen-ocarriles.0 498.0 ''-' Estadística Fuente: Iiisntuto Nacional de El año 1947 González Videla gobernaba con facultades extraordinarias. La Confederación de los Sindicatos de la Beneficencia fue a la huelga. Se agitaba el personal de los hospitales de la Beneficencia ante el atraso reiterado en el pago de sus sueldos.. en correos y telégrafos. Imágenes bélicas de nuestra guerra propia. 170 Bolelin Gremial de la AMECH. Nuevos movimientos sociales entraron a la arena huelguística. Recrudecieron las huelgas. La guerra emprendida por el gobierno contra el movimiento de los trabajadores tuvo pronto su expresión política: el lanzamiento de los comunistas fuera del palacio de gobierno. en los tranvías. el gremio de médicos de la Beneficencia hacía llegar al gobierno su malestar ante su deteriorada situación económica y la injusticia en la otorgación de reajustes que dejaba a los médicos fuera de los aumentos concedidos a los empleados fiscales. Se sacaron las voces del descontento: era el personal más mal pagado de los servicios asistenciales públicos. Santiago.ALZA DEL COSTO DE = 100 1928 = 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 LA VIDA 210. Chile apoyaba la "guerra fría" internacional con una guerra muy caliente en su interior.3 304.3 353.) '"". Los médicos llevaron más lejos su palabra: culparon de su situación a la política social de salud implementada desde el Estado. Por su parte. Al anochecer Santiago quedaba a oscuras: era el racionamiento en los fríos inviernos del fin de los '40.6 666.0 430.3 395..se hallaba militarizada y en pie de guerra. marzo.3 242. "Las miíltiples leyes sociales que otorgan atención médica gratuita a casi todos los sectores de la población han transformado totalmente en nuestro país la modalidad del ejercicio de nuestra profesión. clausurados y sus dirigentes detenidos. los sindicatos y partidos políticos de la zona. El médico ha llegado a ser casi en su totalidad un funcionario que otorga su trabajo técnico a cambio de un sueldo que siempre fue exiguo (. la zona carbonífera -nuevamente en huelga. Se reprimió a las organizaciones campesinas. 1947 376 .

Ya no era tiempo para utopías. 1948 377 . Con esto. justo en el momento cuando a nivel mundial se dirigía nuevamente la palabra al estamento médico. 171 Ibid. De esta manera. El sentido y el contenido del movimiento gremial del estamento médico nos evidencia la presencia de un momento históricamente límite: la claudicación del principal agente del proyecto del Estado Asistencial chileno.. a seguir sirviendo a un Estado-Pater del pueHo. pero que no habían sido comprendidos ni valorados. la clase médica chilena. "Hay una razón clara y precisa -puntualizaba la AMECH. El tono de su discurso y su contenido era la declaración histórica de su renuncia: Empleados y obreros creen que el médico disfruta y aprovecha de un régimen que ellos tienen por derecho propio. a seguir haciendo el papel de los "enviados" del Padre. aún a trueque de que se pierda un caro progreso y un ideal que terminará por matarnos de hambre y de amarguras.Planteaban que la previsión social.Se nombró una comisión para elaborar un proyecto de Estatuto Orgánico que regulase las condiciones de trabajo del cuerpo médico funcionario '''. 1946. Santiaso. la rebeldía del cuerpo médico a seguir ejerciendo la mediación entre pueblo y Estado. se manifestaba en abierta rebeldía a seguir jugando ese papel sin condiciones. p. El estamento médico en Chile se sacaba las máscaras para expresar con rabia su propia contradicción. para asumir la histórica responsabilidad biopolítica de la salvaguardia de la salud del pueblo para el progreso y la felicidad de la humanidad.) No cabe a nuesrfo juicio otro camino que colocarnos también egoístamente en un lugar clasista y defender nuestros fieros.. N" I. diciembre. olvidándose de que antes que aceptáramos el sacrificio de nuestra profesión liberal para fimcionarizarnos. Abandonaron su postura de intelectualidad socialmente responsable.su instrumentalización científica y explotación técnico-laboral. 2 i72 Ibid.Año I. poTmediode.. los médicos agrupados en la AMECH retomaron su posición de clase.. les había quitado los enfermos que constituían su clientela particular para obligar a atenderlos por renta fija. enero a abril. Que ellos habían aceptado la funcionarización con "altruismo ejemplar" en pos del "avance social". Que había llegado la hora de dar la lucha. al funcionarizarlos. Se facultaba al Directorio General de la AMECH para convocar a la renuncia colectiva o a la huelga general. ellos pagaban costosamente su situación de enfermos o imploraban una caridad vergonzante para obtener salud y vida ( • • • ) • (. cansada y empobrecida.que representa la causa primera y principal de nuestro descenso en cuanto a holgura económica y prestigio: el avance de la medicina social en Chile" "-.

si las autoridades médicas y de previsión. Se comenzó a agitar nuevamente la necesidad de la creación del Colegio Médico de Chile. determinaron la dictacion de la Ley de Defensa de la Democracia que proscribió y persiguió al Partido Comunista.000 obreros en Santiago. Ira. Las organizaciones laborales hablaron de dictadura y repudiaron lo que llamaron "Ley de Defensa de la Aristocracia" "'*. 1949 378 . lancemos nuestro reto y empuñemos nuestras armas para atacar y defendernos (. Santiago. lanzando a la cesantía a 10. La CTCH llamaba a toda la clase obrera a fortalecer la unidad en torno a la lucha por sus reivindicaciones y por el restablecimiento de las libertades públicas. expulsado del gobierno. a costa de los candidatos radicales. Se denunció la entrega de las riquezas nacionales y de las industrias más importantes al capital extranjero. 174 ''Informativo de !a CTCH". Terminaba la década de los difíciles años '40. además de la polarización ideológica a nivel mundial entre Estados Unidos y la Unión Soviética y la alianza de Chile con la potencia norteamericana..)" '". Se paralizaban las obras públicas. 173 Ibid.Si los poderes públicos. quincena de junio. Esta vez el proyecto se discutió y se aprobó como ley el 15 de noviembre de 1948. Pisagua recibió a los detenidos. Pablo Neruda escapaba por la cordillera del sur hacia el exilio. proyecto que se había tramitado en el Congreso durante los últimos 15 años. se expresó en el crecimiento del apoyo electoral a dicho partido a nivel de elecciones municipales. seleccionados por el estudio y trabajadores con derecho a la vida. Carabineros baleaba las protestas callejeras. Muchas fábricas nacionales cerraron sus puertas. si los consejos profanos y si los propios beneficiados con nuestra obra no quieren aceptar que los médicos son hombres dignos. El descontento popular y la agitación del Partido Comunista.. Esto.

S. Fenómeno relativamente nuevo de un cuerpo social marginalizado. bajo la conducción y compromiso social del Estado. Estos nuevos grupos humanos que instalaron su cotidianidad rodeando la ciudad capital se constituyen. sembrando el pánico del robo y el homicidio. la vida en el límite.-S. 379! . legal e ilegal o delictual. Culmina. así. Esta sociedad. la sociedad empobrecida de trabajadores.S. críticamente. La huelga y el paro general como arma de lucha tensionara persistentemente el sistema capitalista nacional que ya se muestra incapaz de congeniar su subdesarrollo con las demandas amplias de la sociedad necesitada. Pero son también punto de partida y llegada de los delincuentes que pululan persistentemente estos años por la ciudad. la callampa de orilla. desde posiciones estratégicas de la estructura productiva (carbón. educación. En definitiva. salud. correos.).se percibe como una amenaza real al sistema. empleados y pobladores aumenta su figura como cuerpo visible y su movimiento -organizado y/o espontáneo.S.N. EFERVESCENCIA SOCIAL . barrido del conventillo a la periferia o arribado del campo y que poco a poco tenderá a agruparse y organizarse en función de la lucha por sus necesidades más sentidas. el largo proceso hacia el espejismo del modelo desarrollista seudo-industrial y seudo-modernizante del capitalismo hacia adentro. en el cual la estructura política y económica del país alcanza su límite crítico de resistencia a las demandas masivas de incorporación y participación de la sociedad popular y media organizada. comienza a configurarse un espacio social donde germina la más genuina reproducción de la miseria: la anti-urbe.SEGURIDAD INSTITUCIONAL: S. de masas o grupal. salitre) y de servicios piíblicos (ferrocarriles. se presentará en toda su magnitud como cuerpo movilizado en pos de sus demandas económicas y políticas.IV EL PUEBLO ASEGURADO 1. en otro ámbito de realidad y como encarnación social de la crisis. cobre. en centros de formación y acción de dirigentes sociales de base y en un espacio abierto y receptivo a la concientízación política para el cambio social. Paralelamente. locomoción colectiva. La década de 1950 marca un momento culminante en la historia de Chile. etc. así.

mientras la sociedad sufre las alzas de los productos básicos. con un bostezo largo y profundo despenó de su sueño de 9 años el proyecto de reforma de la ley previsional chilena -presentada por el ex-Ministro de Salubridad. el pueblo organizado prosiguió su marcha en pos de la reivindicación económica y social. Salvador Allende-. se dictara con un apaciguamiento inusitado de los espíritus. Como sabemos. Todo lo cual plantea una situación de extrema crisis. la vía chilena institucional. en la unidad que se va creando entre los estamentos de trabajadores. el principal chivo expiatorio de esta aguda situación es el Partido Comunista. Pero esto. Pero. al cual el gobierno de Videla perseguirá constantemente (Ley de Defensa de la Democracia. retomándose históricamente el proyecto de Estado Asistencial como la vía chilena de la política social. una vez más. apoyado en sus organizaciones gremiales. En el imperativo de su cumplimiento y efectividad se jugaría. destinada a calmar y encauzar la histórica angustia existencial y revolucionaria de la clase trabajadora. en una época de confrontación y guerra fría. empleados y estudiantes y bajo la conducción de un líder gremial independiente que es ñgura central en este período: Clotario Blest. Movilización que se expresará en paros y huelgas escalonadas de obreros y empleados de empresas estratégicas y que el gobierno contrarrestará incorporando a las fuerzas armadas en la tarea de reemplazar al obrero en la lucha. reflejaba el temor por la creciente influencia política en la sociedad chilena de un partido fuertemente organizado. En efecto. destinándole. manifestándose en una explosiva violencia espontánea por la subsistencia. intentan- 380 . que había realizado históricamente la revolución social y que constituía una hegemonía contestarla a nivel de la lucha anti-capitalista mundial.González Videla. relegación y detención de dirigentes y militantes).Cómo es posible que una ley que hubiera levantado tanta tempestad -por el aumento de las imposiciones que significaba y por el ataque al libre comercio de seguros del trabajo-. desde ¡a derecha hasta la izquierda estuvieron de acuerdo. Con la década de 1950 entró en escena en Chile la reforma a la Ley 4054. aún más. La pregunta asalta el asombro. Todos los sectores y comisiones políticas. en realidad. no es capaz de detener la movilización. dramáticamente. el que dormía entre las empolvadas carpetas de una comisión del parlamento. Y después de haber sido encarpetada por tanto tiempo. el rol de rompe-huelgas del pueblo. ahora se aprobaba por unanimidad. más allá de la cuestión partidaria. ¿Cómo se genera el consenso dentro de las sociedades históricas en un período dado? ¿. atrapado en la "lógica" de la represión y el muñequeo político.

convertía el drama de la miseria en una cuestión política que amenazaba extralimitar los distintos proyectos partidistas que. 38] . la 'base material' del consenso. en contra de las inversiones de la Caja del Seguro en el ámbito de la economía -que se reservaba a la iniciativa privada-. jugaban dentro del statu quo. Por otra parte. además. Las compensaciones debían ser sustanciosas. cuando el alza permanente del precio de los artículos de consumo básico agotaba el precario salario de los obreros. Este era un momento propicio para la ley: se vivía un tiempo histórico de post-guerra mundial. La reforma de la 4. desde 1933. dejando libre el campo a la acción empresarial. los empresarios habían dado una larga lucha. Por su parte. para los obreros. en mayor o menor grado.do identificarse cada partido con el contenido y espíritu de dicha ley? Por cierto. Pero todo esto no es capaz. que había acuñado universalmente la necesidad de la seguridad social integral del trabajador como instrumento de su incorporación a la nación y al desarrollo. No obstante. Era necesario que se produjera la convergencia de intereses en un ámbito más concreto e inmediato de la vida y la producción nacional. que cuando ahora se presenta }' discuten las leyes de reforma de la 4. Pero sus excedentes los ocuparía la Caja en la construcción de casas para asegurados. se sufría un estado de guerra interna en que peligraba la vida y subsistencia de los trabajadores. pues. pues se sacan más fácilmente los proyectos sociales que en otros tiempos se habrían trabado. de explicar esa "verosimilitud histórica" para el consenso.055 se estaba entrando en un período de vísperas de elecciones presidenciales cuando "el pueblo" y sus urgencias entran a formar parte sustantiva de los discursos partidarios. Lo mismo había ocurrido en el caso de la Ley de Medicina Preventiva. He aquí. de identificarse el proyecto en cuestión con un determinado régimen de gobierno sujeto a alguna inclinación política y partidaria interna. que ello tiene que ver con algo que en otro trabajo hemos denominado "verosimilitud histórica'": es decir. garantizando y mejorando las prestaciones. sino que incluso había conducido a la Caja a su cuasi quiebra. podemos plantear desde ya. realidad y necesidad de la sociedad global que se hace a si misma objeto de esa transformación. ideologización y presión del pueblo. Problema que -en una época de organización. hemos planteado que en esta etapa de la historia social del país se vivía una situación límite de miseria.054 que se propugnará ahora contemplaba el fin de la política inversionista de la Caja.054 y 4. La alternancia en el poder de la clase política constituye para las capas subalternas una importante coyuntura de participación en los beneficios de la democracia. algo nada fácil de responder y que demandaría un estudio especial al respecto. Dejaba. Ni patrones ni obreros se dejarían duplicar sus cotizaciones así no más. así. esta política de la Caja (llamada de "capitalización") no sólo no había traído el mejoramiento de sus beneficios. aún. equilibrando entradas y gastos (sistema de reparto). la correspondencia de tiempo histórico entre la reforma propugnada y las expectativas. En efecto. Hay que tener presente. Ninguna colectividad política representada en el parlamento podía aparecer desaprobando proyectos de beneficio tan fundamentales para la clase trabajadora. pues entraba a competir con los empresarios en el terreno de la inversión y la producción.

El proyecto de reforma en cuestión fue vuelto a presentar, a fines de 1950 por el Dr. Mardones, Ministro de Salubridad del gobierno de González Videla, en sesión extraordinaria y con carácter de urgente, lo cual permitía sacar el proyecto de la Comisión de Estudio y prescindir de ella para su discusión y aprobación. 1. El señor Bossay: "Con extraordinaria satisfacción entra el Partido Radical a la discusión general de este proyecto de ley. Quiero recordar a la H. Cámara que este Mensaje, cuyo despacho va a constituir uno de los actos de mayor importancia dentro de nuestra legislación social, fue enviado al Congreso con las firmas de un Presidente de la República de nuestras filas, don Pedro Aguirre Cerda y del Ministro de Salubridad de aquella época, Dr. Salvador Allende... El Sr. Castro: "¿De qué filiación?" El Sr. Bossay: "...en el están contemplados la mayoría de las ideas que nuestro Partido sostiene en materia social..." El Sr. Castro: "Es socialista el Dr. Allende..." El Sr. Bossay: "...relacionadas con una mayor justicia (...) a favor de la clase obrera, de nuestro país". 2. El señor Larraín: "Los diputados Conservadores Tradicionalistas entran con verdadero interés y simpatía al estudio del proyecto de reforma de la Ley de Seguro Obligatorio. (...) Ha sido el Partido Conservador el gran impulsador de la legislación social en Chile. Y fue un correligionario nuestro, el Dr. Ezequiel González Cortés, el autor de la Ley del Seguro Obligatorio que en estos momentos se reforma". 3. El señor Campos: "La H. Cámara conoce hoy uno de los proyectos más importantes de la presente legislatura, tanto por la enorme cantidad de ciudadanos a quienes afecta, como por las repercusiones de orden social y económico que puede producir al país (...). Esta ley (...) forma parte del grupo de leyes que fueron aprobadas el 8 de septiembre de 1924 durante la presidencia del Sr. Arturo Alessandri Palma, quien fue el inspirador de la legislación del trabajo en Chile (...). Chile se colocó en virtud de este acto del Presidente Liberal a la vanguardia de las naciones de América y quizás del mundo, en materia de legislación social". 4. El señor Valdebenito: "Después de 10 años de espera y ante la inoperancia manifiesta de la ley 4.054 y el descontento manifestado por las masas trabajadoras a través del tiempo, la H. Cámara se aboca a una reforma total de la previsión para obreros en Chile, hecho que constituye, a nuestro entender, un paso trascendental y un cambio de rumbo en la salubridad nacional. (...). Nuestro mandato popular y obrero por excelencia nos ha inducido a levantar la voz del Partido Socialista con el espíritu de deslindar posiciones (...). Nuestra ley de Seguro Obligatorio fue íntegramente tomada por la legislación alemana vigente en tiempos de Bismarck y se creyó

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en nuestro país que su aplicación significaría un avance social formidable. (...) Hoy no sólo se impone como una necesidad urgente e imprescindible la reforma de estas leyes que favorecen a los obreros, sino una modificación completa bien estudiada y racional de toda nuestra previsión. (...) Alzamos nuestra voz en este momento impregnado de sentimientos de justicia social (...) '''. Presidente del Senado era entonces el Dr. Salvador Allende, quien a su vez había presidido la Comisión conjunta de Salud, Previsión. Asistencia Social y de Trabajo y Legislación Social, unidas nuevamente en torno a la discusión de uno de los proyectos calificados por todos los sectores como de los más trascendentales de la historia nacional y americana. Alejado de todo espíritu partidario y conciente de la alta misión y compromiso que había asumido desde hacía largos años con el proyecto de reforma de la Ley del Seguro Obligatorio, el Dr. Salvador Allende presentó el proyecto en el Senado con un discurso impregnado de gratitud por el consenso histórico alcanzado. Mencionó con admiración al ex presidente Arturo Alessandri por haber patrocinado la promulgación de las leyes sociales en los años '20. y recordó la labor del doctor conservador, Ezequiel González Cortés. Que la 4.054 estuvo destinada, dijo, a "dar al trabajador chileno una protección legal que involucrara, al mismo tiempo, la formación de la conciencia de sus derechos...". Se refirió a su preocupación en el Ministerio de Salubridad en el Gobierno de Pedro Aguirre Cerda por reformar las leyes 4.054 y 4.055, así como por la creación de un Servicio Único de Salud Pública y mencionó el arduo trabajo de la comisión encargada de elaborar un proyecto que terminó enmudecido en el Congreso Nacional. La esterilidad de la labor parlamentaria y del Ejecutivo al respecto durante 10 años, dijo, "han permitido que continúe acentuándose el desnivel económico que gravita brutalmente sobre la clase obrera chilena. Y ahora ha llegado el momento de evitar que esto continúe" '^'\ Se refirió al espíritu democrático que impuso en su trabajo la Comisión Conjunta, donde había escuchado a todos los que tenían interés de opinar en la materia, citándose a representantes de todas las organizaciones sociales y asistenciales del país. Allende reconoció las discrepancias y al mismo tiempo, el esfuerzo de superación de ellas. "Yo destaco estos hechos porque, a mi juicio, ha quedado demostrado que, por sobre principios personales, ideas doctrinarias o puntos de vista políticos discrepantes, senadores que representan matices muy distintos han llegado a conciliar sus ideas en un proyecto que. indiscutiblemente, a mi juicio, es de aquellos de mayor importancia debatidos por Congreso alguno en nuestra América" '".

175 Boletín de Sesiones del Congreso. Diputados, Extraordinarias, noviembre 3. 1950, pp. 535 a 547 176 Boletín de Sesiones del Congreso. Senadores, Ordinarias, septiembre 6. 1951. pp. 1.5 15 a i .526 177 1bid.,p. 1.525

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Esta trascendencia queda clara al compararse el alcance social existente entre la ley 4.054 original y el proyecto de ley reformado, como lo muestra el siguiente cuadro:

LEY 4.054 VIGENTE PROVECTO DE REFORMA 1. PERSONAS OBLIGADAS - Sin otro medio de subsistencia que el salario. - Menores de 65 años - Independientes: renta no major de $ 24.000 - No afectados a otra previsión. - Todos los obreros que ganan un salario - Cualquier edad. - Independientes: renta no ma\'or de sueldo vital en Santiago.

11. RIESGOS CL^BIERTOS Y PRESTACIONES 1. -Atención médica - Imponentes/pensionados - Esposas parturientas - Hijos menores de 2 años. - Imponentes/pensionados - Sus esposas. - Sus hijos legítimos, naturales, adoptivos, ilegítimos. 2 Subsidios - de Enfermedad: desde el 5" día. hasta 26 semanas prorrogables hasta 52. Escala decreciente; 100% la. Semana; 50% en la 2a.; 25% en las siguientes. Porcentajes se reducen a la mitad para el beneficiario sin familia a sus expensas. - de Medicina Preventiva: 100% del salario. - de Enfermedad: desde el 4° día. hasta 1 año y medio prorrogable según Reglamento. Asciende al 100% del salario. Se descuentan un 15% por imposiciones y 15% si el beneficiario es hospitalizado - de Medicina Pre\entiva: del mismo monto que el de enfermedad.

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- de Maternidad: dura 12 semanas (6 pre y 6 post natal). Cuatro son de cargo del Seguro y ocho, del patrón. - de Lactancia: 25% del salario por 8 meses.

- de Maternidad: del monto de enfermedad. Dura 12 semanas, todas a cargo del Seguro. - de Lactancia:mientras amamanta; alimentos suplementarios o el 25% del subsidio bruto por enfermedad. 3. Invalidez

- Se exige invalidez absoluta y permanente y 2 años de imposiciones

- Pensiones no reajustables. - Monto entre el 50 > 100% del salario.

- Invalidez absoluta: incapacidad de ganar más de 30% del .salario de un trabajador sano en condiciones análogas. - Invalidez parcial: incapacidad de ganar más de 60% en mismas circunstancias y originaria de ciertas enfermedades. - Mínimo 50 semanas de imposiciones. - Pensiones reajustables. - Monto varía entre el 50 v 70% del salario, más 10% del salario por cada hijo menor de 15. - Monto invalidez parcial: entre el 25 y 35% del salario. 4. Vejez

- Desde los 55, 60 ó 65 años.

- No reajustable.

- Desde los 65 años estables. - Mínimo 800 semanas de imposiciones los hombres y 500, las mujeres. - Monto igual al de invalidez absoluta. - Reajustable en la proporción en que aumenten los salarios medios. siempre que estos suban en un 15% 0 más. '""

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5. Muertes - Cuota mortuoria de $ 300 y devo- Cuota mortuoria: salario, pensión, lución de imposiciones personales a cónyuge e hijos. - Pensión temporal: de 12 meses para viuda menor de 65 años y vitalicia para la mayor de 65 años - Monto: 50% del salario pensión y 50% pensión invalidez absoluta, más 20% salario pensión por cada hijo menor de 15 años. - Reajustable. 6. Cesantía - Posibilidad de que el seguro destine a préstamo de cesantía hasta el 5% de los excedentes anuales (ingresos no gastados en pensiones y demás beneficios v gastos). ""

- No existe.

El proyecto aludido, sin duda, apuntaba a abrir al trabajador a una nueva dimensión existencial de protección para si y los suyos que, de hacerse efectiva, estaba llamado a calmar la histórica angustia capitalista. Para el grupo médico, la base de realidad del proyecto descansaba, en buena medida, en el estado de salud de la población. Chile contaba entonces con 5.200.000 habitantes. Una población sana y con una atención y curación efectiva era el fundamento del trabajo y por ende del salario y de la 'imposición". La salud era la base de la seguridad. La vía de la reforma se jugaba en los cuerpos. La política, la economía y quizás hasta la mentalidad ideológica dependería de la clínica y la biología. Era la bio-política en acción. La clase política quedaba fuertemente amarrada al estamento médico. Allende encamaba esta síntesis y expresaba los nuevos desafíos de la historia, no sólo nacional, sino también mundial. El proyecto de reforma de la ley 4.054 incluía el de creación del Servicio Nacional de Salud Pública, refundiéndose en esta nueva figura la Dirección General de Sanidad, los Servicios de Beneficencia y Asistencia Social, la Dirección Nacional de Protección a la Infancia, los servicios médicos de la Caja del Seguro Obligatorio, los servicios médicos de la Caja de Accidentes del Trabajo, los Servicios Municipales y el Servicio Nacional de Empleados. El Servicio Nacional de Salud Pública se haría cargo de la responsabilidad de "hacer posible la atención de carácter preventivo y curativo a los tres millones de chilenos que, por imperativo de la ley. van a recibir atención médica (y) permite, también, la realización de un plan de tipo nacional, con una visión central, jerarquizando la importancia de los problemas de nuestra patología social'" '^*.
178 Discurso Allende en relación al pro>ecto de ley de reforma del sistema previsional chileno. Ibid.. p. 1.522

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El vasto plan de organización central sanitaria requería de la ampliación de la red de hospitales, unidades sanitarias, postas y casas de socorro, todo lo cual se realizaría con los recursos generados de la liquidación de los bienes de la Beneficencia. La Caja del Seguro también se desnudaba de bienes, cuya liquidación -en un plazo de 15 años- permitiría disponer de un fondo de millones de pesos, para la construcción de habitaciones obreras. Allende: "Tengo la íntima convicción de que nosotros no alcanzamos a percibir la alta trascendencia de estas iniciativas en toda su magnitud y que el tiempo les dará las proyecciones que, a mi juicio, ellas tienen en la defensa de la raza, en la protección del capital humano y en lo que se refiere a evitar las tremendas injusticias que derivan de la existencia en el país de distintos estratos sociales" ''''. No obstante el amplio consenso alcanzado, el proyecto original presentado por el Ministro Mardones había salido hasta cierto punto mutilado de la Comisión Mixta de Asistencia Médico-Social e Higiene y de Trabajo y Legislación Social. Así lo hizo resaltar Aniceto Rodríguez, en la discusión particular del proyecto en la Cámara, diciendo que se habían alterado algunas de las ideas matrices que sobre previsión social de los obreros venía sustentando el Partido Socialista por más de 10 años. Ello decía relación con la exclusión que se había hecho de la obligatoriedad de Seguro de Accidente del Trabajo incorporando al millón de trabajadores al sistema, que se proyectaba pasar de manos privadas a la Caja del Seguro. La Comisión le había dado a dicho seguro un carácter optativo y se había opuesto a la centralización del seguro en manos de la Caja'*"". Por otra parte, la Comisión había establecido un subsidio de cesantía a los trabajadores que se hallaran en esa situación en forma involuntaria sólo por 3 meses, con lo cual, decía Aniceto Rodríguez, se vulneraba los principios socialistas en materia previsional. "La seguridad social -dijo- entendida en un sentido amplio, científico y racional supone el desarrollo de una política de Pleno Empleo, a fin de evitar el riesgo de cesantía con todas sus consecuencias anti-económicas y anti-sociales ya conocidas. (...) Si este Gobierno u otro de composición política y social parecida, no es capaz de desarrollar una política de "empleo pleno", debe legislar por lo menos sobre el riesgo de cesantía y si no lo puede hacer, está obligado a que se amplíen los meses de protección por cesantía involuntaria". A lo que respondió el diputado Errázuriz, que ello significaría el total desfinanciamiento de las Cajas. Que, desgraciadamente, con los fondos previsionales no se podía conceder todo lo que se quisiese a la clase obrera" ''^'.

179 Ibid., p. 1.525 IHO Boletín Sesiones deí Con£:reso. Dipmado^. Extraordinarias, 1950-51. 28 de diciembre. 1950. p. 1.432 1811bid..p, 1.440

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El problema de la cesantía en el país era ya crónico, grave y dramático y, sin duda, en función de este cuadro de hambre e inseguridad vital, se probarían los límites del sistema político de seguridad que buscaba implantarse en el seno de la economía liberal. Otro de los problemas que desde ya se vislumbraba era el del desfinanciamiento del proyecto de seguridad que pasaba a atender, por concepto de seguro de enfermedad, de un millón a tres millones de beneficiarios. El aumento de las imposiciones (10% al patrón y 59c al obrero) no daría abasto para el alcance de la ley. Se planteó en la discusión que el proyecto se asemejaría ""a lo que sucede con nuestra instrucción primaria. Se establece el principio de que ella es gratuita y obligatoria, pero, no obstante tan bello y elocuente mandato, millones son los niños chilenos que quedan sin educación; ya que todavía no hemos logrado que existan en el país los suficientes maestros, escuelas y recursos para atenderlos a todos". Que. así. el Servicio médico del SNS tendría que estar limitado a las posibilidades económicas del país y a la cantidad de médicos y de equipo médico. "Quiero decir estas palabras para salvar mi responsabilidad en esta materia y para que en el futuro no se culpe a esta Cámara de haber aprobado una disposición (el alcance de la atención de Salud) que no se va a poder aplicar en toda su extensión" ""-. Premonitoria, sin duda, la advertencia, pero impregnada de ese poncio-pilatismo que es recurrente en la historia parlamentaria el país. Otra voz aislada planteó también uno de los problemas graves que debía asumir el nuevo proyecto de seguridad: el del fenómeno inflacionario. ""Al establecer este sistema de previsión -diputado Donoso- no se ha pensado ni por un momento en el gravamen recesivo que todo esto significa para la economía del país. El recargo de las imposiciones obreras sumarán S 450 millones, el recargo de las imposiciones patronales será de $ 750 millones y el recargo del aporte del Estado alcanza a los S 400 millones: o sea, que la economía nacional se \'erá sobrecargada en S 1.600 millones, lo que contribuirá al encarecimiento de todos los productos y a la continuación de esta trágica carrera inflacionista que está viviendo el país" '-'. A pesar de esta crítica macro-económica. la necesidad y urgencia de encontrar una vía al descontento social y al entrampamiento político de la hora se imponía. La voluntad política del consenso nacional por la reforma aparecía como el motor de la historia, conformable ésta a sus designios. Esta voluntad política nos colocó ""textualmente", una vez más. en la a\ anzada mundial de la legislación social, calmando una y otra vez la cansada paciencia popular: esto, a pesar de los reiterados problemas de la aplicación de la legislación, que azotaba cada día los derechos legales de los trabajadores contra el muro del incumplimiento, de la burocracia \' la inflación. Pero, por principio, la cultura política chilena no podía seguir postergando una reforma social enraizada en los desafíos históricos de los años '20 como la vía pacífica al cambio. De esta manera, en la Cámara de Diputados el proyecto de reforma de la 4054 -calificada como la más importante de los tiltimos años, en relación a la vida civil de masas de chilenos y a la cuantía de sus recursos- podríamos decir que se fue casi "'por un tubo".
182 DipuL-ido Alonso Campos . ibid,, p. 1.4,^9 183 Ibid., p. 1.466

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Sólo se alzó la voz decidida de un diputado demócrata -Cárdenas- contra la sindicalización de la representación obrera ante el Consejo de la Caja del Seguro. En efecto, el proyecto establecía que los representantes obreros debían ser nombrados por los dirigentes de los sindicatos con lo cual quedaban excluidas de representación las sociedades mutualistas. Dijo que, en una reunión efectuada por más de 20 presidentes de sociedades y dirigentes de la Confederación Nacional Mutualista y de la Confederación Provincial Mutualista de Santiago, éstos '"se quejaron del trato que se les ha dado en la reforma de esta ley. Las Sociedades Mutualistas no sólo han sido colaboradores de la Caja del Seguro Obligatorio, sino que. aún más, precursoras de esta legislación social cuya reforma ahora preocupa a la H. Cámara". Interpeló al Ministro de Salubridad a plantearse al respecto. Como respuesta, el Dr. Mardones expresó que en el proyecto del ejecutivo se establecía que la representación obrera o patronal fuese hecha a partir de sus instituciones representativas con personalidad jurídica, lo cual no excluía a las sociedades mutualistas. Sin embargo, añadió, ''lo que ha primado en la comisión ha sido la idea de establecer entidades patronales definidas y sindicatos obreros" '"-. A lo largo de la discusión salía a relucir, una y otra vez. la gravísima situación humana que vivían los pensionados del Seguro Obrero. Se denunciaba que recibían una pensión miserable que fluctuaba entre los S 80 y S 100 mensuales, por lo que iban, por lo general, a parar al hospicio, un ""verdadero campo de concentración", se le calificó, donde movían sus huesos encorvados seres denigrados por el hambre y el maltrato. El proyecto proponía un aumento a $ 1.000 mensuales, lo que aiin se consideraba una "'migaja", aunque se estaba consciente que pagar más era desfinanciar la Caja. Artículo por artículo, en general, la ley de reforma de la previsión chilena se aprobó en Diputados sin obstáculos mayores, la que, como habíamos dicho, conducía bajo el brazo su proyecto histórico propio: el Servicio Nacional de Salud (S.N.S.). A pesar de que la fundación de un servicio único de salud había sido una de las más caras aspiraciones del cuerpo médico y que también se había presentado como proyecto en los tiempos del ministerio Allende, ahora el S.N.S. fue sacado "'bajo el poncho", como se dice, anexándolo al proyecto de reforma de la 4.054 por parte de la Comisión de la Cámara de Diputados que procedió a su estudio. El Colegio Médico se oponía a poner en discusión un proyecto semejante, mientras no se aprobara el proyecto del "Estatuto del médico-funcionario". No estaba dispuesto a la organización del sistema de la salud nacional en base a la explotación de sus profesionales. Ya hemos dicho que eran tiempos de renuncias apostólico-científicas. La aventura del proyecto en el Congreso no fue tan fácil. Para que lograra entrar a discusión, se le presentó anexado al de reforma previsional y se hizo ardua la lucha por impedir que se les separa para proceder a un estudio especial respecto del S.N.S. En su defensa se destacaron los diputados falangistas (Rogers, Reyes y Carmona), quienes se
184rbid.. l950-,51.p. 1.478

felicitaban de que sus planteamientos y principios hubieran sido tomados en cuenta en la formulación del proyecto S.N.S. Enfrentándose a los falangistas, se oponían al proyecto los diputados radicales, colectividad que entonces gobernaba, "dada la manera como las comisiones unidas la despacharon" y planteaban que era anticonstitucional porque cambiaba las funciones de salubridad que debía asumir el Estado y los municipios. El Ministro de Salud. Dr, Mardones, salió en defensa del proyecto a pesar de estar en desacuerdo con algunos de sus aspectos que calificó de "errores". Entre ellos, que en el proyecto "no hay una precisión clara sobre la proposición de las inversiones que deben hacerse en materia de prevención" privilegiando sólo la atención de las enfermedades. Calificó a la Comisión que había despachado el proyecto de "poco técnica" y se mostró partidario de darle carácter "fiscal" a los organismos regionales, los que aparecían como autónomos '*'\ Pero, de hecho, casi sorpresivamente, todos los articulados que en el proyecto de reforma de la 4054 hablaban del S.N.S., fueron vetándose y aprobándose sin mayor discusión, incluyendo el artículo que establecía que la relación Caja del Seguro-S.N.S. debía descansar en el aporte por parte de la Caja al S.N.S. de un porcentaje de las imposiciones salariales (3% de los salarios), a semejanza de lo que había hecho Ibáñez con la Beneficencia privada y que había alzado tanto revuelo. Cuando el proyecto que reformaba la ley previsional chilena entró a debatirse en el Senado en septiembre del año 1951. Allende, en su calidad de presidente de dicha Cámara Alta, le ofreció la palabra al Sr. Ocampo, "representante" -se autodefinió- de los obreros y campesinos, quien, en consecuencia, formularía "el pensamiento mayoritario de los asegurados frente al problema de la reforma". Ocampo -como Aniceto Rodríguez en la Cámara de Diputados- planteó la acción "desnaturalizadora" de la Comisión de la Cámara de Diputados respecto del proyecto original formulado por Allende hacía 10 años. Este, en lo sustancial, fusionaba las Cajas de Seguro Obligatorio y de Accidentes del Trabajo, creaba el seguro de cesantía y no hacía recaer sobre los asegurados el financiamiento de las reformas que en el proyecto de la comisión elevaba del 2 al 5% la imposición de los obreros. Habló del "sentimiento de odio" que tenían los asegurados obreros respecto de la Caja del Seguro, fruto de su justo reclamo de que los beneficios de la Caja resultaban un verdadero "sarcasmo" para quienes habían pagado imposiciones por 20 o más años. "Sin embargo, -puntuahzaba Ocampo- no debe confundirse el reclamo justo de los asegurados (...) con la campaña interesada de los elementos patronales y en especial de algunos latifundistas que desean el desprestigio de la institución, a fin de liquidarla y arrebatar así la previsión social que, con su lucha, conquistaron los trabajadores de la ciudad y del campo" "^*.

IS5Ibid..p. 1.477 !86 Boletín de Sesiones del Congreso. Senadores. Ordinaria, septiembre 6. 195 1. p. 1.549

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Las modificaciones que proponía la Comisión de Higiene y Salubridad del Senado al proyecto aprobado en Diputados, emanaban de una propuesta de la Confederación de Trabajadores de Chile y pretendían, a su juicio, lograr que la Caja conquistase "el cariño" de los asalariados. En primer lugar, la creación del monopolio de los seguros sociales a favor del Estado, a semejanza del Uruguay, impidiendo a las compañías particulares ejercer el comercio con los seguros. Lo cual no había sido acogido por la Comisión. Igualmente había rechazado ésta el seguro de cesantía. La misma suerte había sufrido el tan largo anhelo de los trabajadores de otorgar mayores atribuciones a los Consejos provinciales y locales de la Caja del Seguro, con el objeto de evitar el centralismo y asegurar la equitativa distribución provincial de los fondos. Pedían los trabajadores que se derogase la exigencia de 7 meses de imposiciones previas a la obtención de cualquier beneficio, así como rebajar a 55 años el derecho a pensión de vejez, tomando en cuenta que los obreros y campesinos comenzaban a trabajar entre los 13 y los 15 años y que el promedio de vida en Chile era muy bajo. A pesar de puntualizar la importancia de los puntos anteriores. Ocampo y la CTCH insistían en tres problemas, a su juicio "medulares", para los cuales solicitaban una discusión profunda de parte del Senado, expresando su deseo que el proyecto fuese prontamente aprobado '^\ Chile lia suscrito Convenios Internacionales de la OITpor los cuales se ha recomendado que la previsión social de los asalariados debe ser financiada con los aportes de los patrones y del Estado. Para apoyar este concepto se )m tenido en cuenta que los trabajadores manuales e intelectuales crean con su esfiíerzo toda la riqueza de que dispone la colectividad y, que, debido a este trabajo creador, los itjdividuos pierden sus energías y Iwsta sus vidas. Corresponde a quienes disfrutan del producto del trabajo, recompensar el desgaste siifrido por los trabajadores. Por lo tanto, una previsión social científica y humanamente concebida debería serfinanciadaexclusivamente por los aportes patronales y estatales. El proyecto en debate eleva de un 2% a un 5% el aporte de los asegurados; es decir, se aumenta la cuota obrera en un 150% En cambio, la imposición patronal se sube sólo de 5% a un 10%; es decir, en un 100%. La Confederación de Trabajadores de Chile recliaza este injusto y desproporcionado aumento de la cotización de los asegurados, ya que los actuales salarios están por debajo del alza creciente del costo de la vida, de tal manera que este nuevo gravamen va a agravar la miseria en que se agitan los trabajadores de la ciudad y del campo. En relación con las imposiciones que deben pagar los trabajadores agrícolas, hemos propuesto que, como la existencia del latifimdio
187 Ibid, 1951. p. 1.550

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quiero irisistir en que tanto las indicaciones que he formulado en la Comisión como las c{ue formularemos en el Senado. Martínez Montt y el socialista Carlos Alberto Martínez. Estimamos. Además. declaro que las reformas que consigna el proyecto no satisfacen a las masas asalariadas. A nombre de las sociedades mutuales hablaron dos Senadores. ¡a Caja dispondrá de mayores recursos y podráfinanciarla atención de las masas agrícolas. uno de los obreros marítimos y uno de los asegurados pertenecientes a las sociedades mutualistas. 1950. señor Presidente. el Presidente de esta Comisión y todos los Parlamentarios y técnicos que se Imn esforzado en mejorar la ley 4. además. y las . que hasta el presente no Imn disfi-utado de los beneficios que les concede la ley 4. Para facilitar la elección de esos representantes de los asegurados.sociedades quefiguranen la lista que me he permitido enviar a la Mesa. uno de los mineros. El otro problema en el cual deseamos insistir es el relacionado con la representación de los asegurados con el Consejo de la Caja. ya que establecía definitivamente la obligatoriedad del seguro nacional para todos los obreros apatronados o independientes. han sido auspiciadas y aprobadas por la Dirección General de la Confederación de Trabajadores de Chile. debe ser elevado a cinco. 1S50-1551 392 . se exija a los patrones que paguen las imposiciones conforme al salario medio industrial determinado por la Dirección General de Estadística. en nombre de la clase obrera y campesina. Se proponen tres representantes de los asegurados. creemos. Estos consejeros deben ser elegidos directa y libremente por las organizaciones sindicales.054. 1881bid. que el trabajador de la tierra debe efectuar sus imposiciones solamente por el monto de dinero que perciba. número que. para que sea considerada en el momento oportuno. tengo encargo de mcmifestar. los agradecimientos por el esfiíerzo que han realizado los señores Senadores.. deben inten'enir las Federaciones Industriales Nacionales existentes en el país. votaremos favorablemente el proyecto en la discusión general"'^'*. En la discusión del Senado las Sociedades Mutualistas realizaron un decisivo esfuerzo por impedir la condena a muerte que el proyecto de reforma previsional significaba para ellas. Sin embargo. uno de los trabajadores agrícolas. De este modo. Al mismo tiempo. como ya he dicho. Para terminar. y la designación recaer en un representante de los obreros industriales.054. pp. y en nombre de estas mismas sociedades.determina que medio millón de asalariados del campo no perciban salarios equivalentes a los que gana un obrero de ¡a ciudad.

a título personal.. a la labor del seguro social. "si en un proceso inflacionista no hemos puesto freno al comerciante. p. 19. A pesar del consenso general político respecto al proyecto en cuestión. donde les dicen que la silicosis que padecen es un accidente del trabajo y que deben ir a la Caja de Accidentes del Trabajo. dijo. con los argumentos ya consabidos. por lo tanto.. p. pero que. la visión de que el proyecto era "profundamente inflacionista".'^l. Ambos Senadores presentaron una indicación que dejase a los obreros abierta la posibilidad de optar entre la Caja del Seguro y las instituciones mutualistas reglamentariamente legitimadas. enero 2. 1.de conocida tradición en el liderazgo del mutualismo chileno. rechazando la indicación del señor Martínez por dieciséis votos contra seis '*'.. pero que era sumamente peligroso dejar fuera de la obligatoriedad del Seguro a 200. a la llaga más dolorosa del proyecto. 1952.la incorporación de la Caja de Accidentes del Trabajo (particular) a la Caja del Seguro. No se trataba de desconocer. ¿podríamos hoy poner freno precisamente al que está en peor situación? Yo los acompaño a que comencemos. ¡Pero no vengamos. I9. En discrepancia con su "colega de partido".p. Finalmente. 1. La votación del Senado ratificó el planteamiento de Allende. Salvador Allende salió en defensa de la obligatoriedad de afiliación a la Caja del Seguro. en una legislación de este tipo. 189 Ibid. deben volver a la Caja del Seguro Obligatorio?" '"*'. p. simultáneamente por todos y comencemos por los que están mejor. la labor social e histórica realizada por el mutualismo. pero estimo que no puede permitirse.672 191 Ibid.000 personas que afiliaba el mutualismo a lo largo del país y que de hecho había disminuido el campo de aplicación de la ley sobre seguro obrero. en función del interés personal. Había llegado la hora de la hegemonía de la lógica social y política que tenía el deber de imponer la razón humanitaria. si se quiere. Planteaba Allende que "el Seguro Social constituye un paso más allá de la acción de la mutualidad. "¿Acaso no sabemos.. su proceso de aprobación demoró hasta 1952 pues se hicieron todos los trámites habidos y por haber hasta lograr -después de arduos esfuerzos e incluso "pactos políticos". como ya lo hemos dicho. Creo que ésta puede cooperar.51. El hueso más duro de roer por los sectores de la derecha. 864 192 Ibid.669 190 Ibid. se impuso esa "voluntad política" como la vía chilena para la búsqueda del equilibrio social \ la justicia institucional. so pretexto de que forman parte de determinadas mutualidades" •'^'*. donde a su vez les contestan que no se trata de silicosis. 1. en este caso. durante el curso del proceso de aprobación del proyecto en el Senado salieron también a relucir las voces de algunos representantes conservadores que. la no obligatoriedad respecto de este grupo de personas. sino de tuberculosis y que. Se apuntó pues. decía. Senadores. expresó Allende.567 393 . Extraordinarias. septiembre l i . al industrial. la tragedia de ocho mil obreros chilenos que golpean a las puertas de la Caja del Seguro Obligatorio. a aplicar el torniquete a los que están peor! Sería irritante" '''". al empleado público y al privado y al que especula con el crédito. Pero.^. anunciaban el gran escándalo inflacionario que esta ley contribuiría a crear. Así lo expresó Eduardo Frei: que compartía. en el Senado. al agricultor. no obstante.

Vía que intentaba nuevamente concretarse después de décadas de esforzado intento. Recién ahora la clase política en su conjunto aunaba sus voluntades al estamento técnico para conferirle su propia legitimidad histórica.en sumar efectivamente a la clase obrera y proletaria a los beneficios de un renovado pacto social. En 1952 se pretendía alcanzar al fin el proyecto histórico pre-figurado en los años '20 e impuesto por la intelectualidad médica y la fuerza en los años '25. El nuevo camino hacia la construcción de la vía político-social chilena tomo los 'seseados' nombres de los trascendentales proyectos debatidos y aprobados: SSS-SNS (Servicio de Seguridad Social y Servicio Nacional de Salud).La 'razón política' para la justicia consistía entonces en Chile -y en esto descansaba el consenso de los partidos. El 'costo económico" y la 'razón económica' aparecía vaciada de toda lógica ante el sólido marco de la Reforma sobre la que debía descansar todo el edificio social. 394 .

protestará violentamente contra las alzas y contra la ley maldita (Ley de Defensa de la Democracia). El smog político no parecía disiparse ni con los consensos y "pactos patrióticos" de los partidos. por otro. La tónica general es la movilización. Para los más amplios sectores de trabajadores y pobladores. SEGURIDAD VERSUS REALIDAD El pueblo. en el marco de un pacto de ayuda militar de U. Y es necesario mencionar el nuevo protagonismo que alcanzan las mujeres. la violencia que se vive es básicamente de contenido reivindicativo contra la represión social y política y por la subsistencia desesperada en una etapa de la historia nacional en que el pueblo sabe y hace sentir su poder como fuerza laboral y de presión social y política. batahola que se acallaba con nuevas leyes de alzas de sueldos y salarios. la vía es la organización (a pesar de sus contradicciones y divisiones políticas). (que se inaugura en manos de la ultra-derecha. energía. Con esta nueva clientela electoral se disputarán los partidos el año 1952 en una situación anormal de Ley de defensa de la Democracia. el aceite. La polvareda del descontento nublaba el medio ambiente. frente al modelo político chileno de estabilización social a través de la legislación laboral. especialmente del ACHA. muchos productos de los cuales había también escasez). azúcar. comercial y financiero especulativo configurado como modo de resistencia y protección del capital: por un lado.2. Acción Anti-comunista). reprimido. a Chile.000 jóvenes prepara el gobierno en 1951 en la Defensa Civil. que afectaba al bolsillo de los empresarios. Hemos expuesto cómo esta inflación se había desencadenado desde un modelo productivo. previsional y tributaria. de persecución comunista y gremial y de creciente militarización de la sociedad: 80. reaccionará a su vez con gran rudeza. desalojado del espacio urbano formal. duramente golpeado en sus condiciones de vida y subsistencia (alza persistente del pan. ja presión y la elección. incluso con balas y bombas de gases contra carabineros. hace emerger lo delictual como parte de la cotidianeidad social. la leche. Más crítico aún es el ambiente delictual álgido que se produce en Santiago durante el período: la efervescencia política y la falta de medidas económicas y sociales en un proceso de plena creación de marginalidad. locomoción. arriendos. 395 . piedras. No aparece aún claramente en estos sectores sociales. frente a las crisis del capitalismo y del comercio mundial y. especialmente en su lucha por la subsistencia y a propósito de haber logrado estos años el derecho a voto.S. Batallará de igual a igual con palos. Las alzas asfixiaban los pulmones de la economía nacional. El círculo vicioso del ciclón inflacionario provocaba ruido de huelgas y movilizaciones de empleados y obreros. los que se resarcían a través de los precios. En general.A. la violencia terrorista.

En realidad. dieron poco resultado. Ibáñez salió elegido con una cifra no muy lejana al 50% de los votos (46. el cual desinfló rápidamente sus expectativas.2% en 1955). Y tras ellas apareció de nuevo la figura de Ibáñez como el mago del aquelarre.Las mujeres.^ 396 . El gobierno se vio sobrepasado por la incontrolable situación del costo de vida. El escepticismo político se expresó en \a abstinencia record que se produjo en las elecciones parlamentarias de enero del "53. El ibañismo no fue sino un movimiento instrumental que a los pocos meses de asumido el gobierno se dividiría. Esto. Nuevamente la realidad emergió y las escobas volvieron a barrer las polvorientas casas de los hogares cada día más empobrecidos. todo lo cual agotó las divisas. número que impactó la opinión política y que fue la expresión de una cansada sociedad que soñaba con super-man. por medio del terror y la amenaza militar. que recién entraban a la cancha del juego electoral. ""Desorientación. las que alcanzaron los mayores promedios del período entre 1954 y 1956 (el promedio anual de alzas subió del 22. por el mismo. ya que no sólo continuó con la Ley de Defensa de la Democracia y la represión de los dirigentes políticos y gremiales de los trabajadores. La impotencia gubernamental en el plano económico se expresó en la contratación de la famosa Misión i9. cansancio por actos electorales y alzas fueron factores de abstinencia cívica del domingo"'. el propio movimiento social. sino que logró lo que su antecesor no pudo hacer: contrarrestar. corresponde al último eslabón del largo proceso histórico de suscripción de parte importante del movimiento popular a liderazgos extraños a sus propias organizaciones de clase y de partido. siendo que para la elección presidencial sólo había alcanzado al ocho por ciento. Escobas y escobillones chascones. duros y barredores. contra los especuladores. en el marco de una aguda crisis del mercado mundial de cobre y de un dólar fijo. Ibáñez completará la obra represiva de González Videla. pajizos. en circunstancias de las más fuertes alzas de precios. dueño de la pócima milagrosa que limpiaría de la peste política a la ciudad.2% en 1952. Su campaña anti-partido se había apoyado principalmente en el bolsillo de los consumidores.'^. Las facultades extraordinarias económicas y administrativas conferidas al gobierno y las campañas realizadas.3%. la subida al poder. con amplio respaldo popular. del general Carlos Ibáñez del Campo. especialmente panaderos y carniceros. se presentaron a las calles a dar la pelea con sus propios instrumentos caseros. con su política represiva del movimiento popular. pretendían limpiar el polvo político.^ EirilUi. Santiauo. al 75. el último desengaño político de la clase trabajadora. fruto de la disputa interna entre los heterogéneos grupos que lo conformaban. ¡a que llegó al 42.8%). machos de uniforme capaces de acallar el discurso. El descontento se apoderó de la ciudadanía. Y se fue quedando solo. 19. En efecto. Pero la llegada de Ibáñez al gobierno no fue sino un volador de luces. artificialmente aglutinados para lograr el triunfo electoral. Carlos Ibáñez representará. decía un titular '''-'. enero 6.

A pesar del hambre y los precios. 1984 195 Ercilla. Debtttaba. la que con gran temor se resistía a ser tocada por quien no era uno de sus propios brujos.consistente en redadas masivas a locales de reunión piíblica.Klein-Sacks para estabilizar la economía. viTi m'ie^iO \\po áí^ nz^xtú'é'V. Para los trabajadores. la Zona de Emergencia preventiva y la creación del pánico en la rnasa.—a'. 194 Ve González y Paire. que aliviarían el trauma colectivo del miedo ala muerte. En febrero de 1953 nacía la Central Única de Trabajadores (CUT). CEDAL. Así las cosas. La sulfa y la penicilina renovarían la fe en el hombre y su impactante capacidad para vencer sobre la muerte. 1953 397 . se llamó a formar una gran unidad sindical. •e. a partir de la cual se decretó el congelamiento de sueldos y salarios y el cambio libre. regresaba de Isla de Pascua su primer médico residente. Los Paras Nacionales en Chile (1919-1973) Documento N" 1. enero 27. asmismo. Sobre la base de una agrupación de empleados que se había ido consolidando en la época de la represión obrera -La Junta Nacional de Empleados de Chile->. La revolucionaria aplicación de dos derivados de la sulfa había dado de alta a la casi totalidad de los enfermos del legendario leprosario y se comenzaba a aplicar en la población nativa enferma detectada. llegaba el momento de la unidad.000 trabajadores del país en 1954. Carlos Ibáñez del Campo sacó a pasear los tanques y personal uniformado a la calle. expresión de la agrupación progresiva de federaciones de obreros y empleados.svA'C argentino. así como el desmantelamiento de organizaciones gremiales y políticas de izquierda. fue el Estado de Sitio (aplicado 3 veces durante el mandato de Ibáñez). El fin de la lepra en Pascua coincidía con el nuevo reconocimiento por pafte del gobierno chileno de esa tierra de las cabezas enormes y las caderas batientes y el término del contrato con la compañía norteamericana explotadora de la isla '"'. sincronizando con la derecha en e\ p\ano icg^'iíi'ii-NiO. mientras rompía con la CUT y se adscribía a la tesis de su ministro y General del Aire Alejandro Schwester de montar un gobierno autoritario. comenzaba una nueva era para la vida de los cuerpos decaídos y condenados. la mejor noticia de esos años -de acuerdo a una encuesta. Sanlia_go. Había acudido como el salvador de los leprosos. presidida por Clotario Blest y llamada a ejercer las más fuertes presiones sobre el sistema de poder a través del temido recurso de la huelga y el paro general (mayo 1954. abriéndose nuevamente la ruta a Pisagua. julio de 1955) '^*. SantiaaO. En el verano del '53.fue la llegada a Chile de las nuevas drogas contra la tuberculosis. La fórmula para la detención de la vasta movilización social que se expresó en huelgas que involucraron a 60.y del Comando Contra las Alzas. la relegación de dirigentes. el doctor Manuel Valenzuela.

"No sea tonto. El imponente edificio de 10 pisos con su torre. con el fin. Nacida en Puerto Montt. Había llegado la primavera del '54. sufrió el impacto de su peso. pero los funcionarios sólo comenzaban a trabajar a las 09:00. a las 8 A. Juana fue citada al Consultorio N° 1 del S. A las 9:30 cruzó la calle para tomar un poco de sol. ex Caja de Seguro. Salió de allí sin restablecerse y siguió sujeta a reposo con un subsidio de $ 1. decía. Es hambre.S. 1954 398 . Llegó a la hora. A fines de 1953 enfermó de tuberculosis y estuvo internada en el Sanatorio de Putaendo durante 9 meses. respondieron algunas voces. Poco antes de las 10:00 cayó desvanecida. Juana esperó con cientos de imponentes junto a las puertas cerradas del frío edificio de cemento ubicado en la calle Copiapó abajo. Juana Orellana Orellana tenía 20 años. 196 Clarín. septiembre 22. se vino a Santiago a trabajar como empleada doméstica a los 17 años.M. La hicieron venir a las 08:00 y sin desayuno. Desde que salió del sanatorio no había podido aún cobrar su subsidio. golpeándose en la calzada.122 mensuales. por eso se desmayó" "*. Se atendía únicamente en la mañana.. el 22 de septiembre de 1954. Santiago. dijo. Acudió un practicante del Consultorio: "es un ataque de epilepsia". señor. Con este titular salió a la luz la primera página de un nuevo diario: El Clarín de Santiago. estando retenida su libreta por trámites burocráticos. donde habitaba el nuevo Servicio de Seguro Social. en ayunas para someterla a exámenes."Se desvaneció de hambre por esperar atención medica". de proteger la vida y los intereses del pueblo.N.

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Tras esta situación límite existía la pugna acerca del destino de los recursos. materiales y humanos dis197 Enillíi. el S. envió urgentes órdenes a los jefes zonales para que centraran en las labores asistenciales y hospitalarias todos los medios económicos. septiembre 24.383 (S. por lo tanto.S.S. los planes del S. septiembre 25.S. se intentaba evacuar a los enfermos menos graves debido al agotamiento de medicinas '*"*. vacunación. donde todos tendrán que caer y para salvarlos se construye en el fondo del precipicio un hospital que los recibe a todos sin distinción del grado de gravedad""'^.N. "Enfrentando estos hechos y ante ias indicaciones formuíadas por representantes del Gobierno.Se derrumbaba su bello torreón. Consultados los ingenieros calculistas. Por su parte.N. Después de muchas discusiones. tuvo que admitir que las condiciones económicas y humanas en Chile le impedían por el momento la realización de planes sanitarios y preventivos en el país. Era una realidad ineludible el que dicha institución tenía el compromiso contraído con la Ley 10.S. 1953 198 Chirfu. volverán a dedicar la mayor parte de sus medios a la labor asistencial. hasta el año 1954. había privilegiado. 3. éstos determinaron que la extraña enfermedad del edificio podría mejorarse si se desalojaban de su torre las pesadas estanterías-archivos y máquinas que soportaba. En efecto. a los problemas del alcantarillado y agua potable. medicinas. el Director General del S. Santiago.N. habían estado aplicando. 150 millones de pesos para cancelar a los acreedores más postergados.000 médicos. Santiago. repuestos y combustibles. doctor Altamirano.S.S. ante la urgencia. 157 hospitales. de haberse convertido en "médicos de escritorio". para lo cual contaba con $ 10.) con diferentes entidades comerciales del país. en 1. recursos. 1954 199 Clarín.N. Acogiendo la presión de ia población. Mientras. criticó a la dirección del S. junto a su personal. Criterio que otorgaba gran importancia y.S. por lo que la liberaron de esa gran carga ''''.N. provocando un grave desequilibrio a niveí asistencial.N. terreno donde se enfrentaba la medicina preventiva versus la asistencial. Alarmados los comerciantes mayoristas. suspendieron momentáneamente su entrega de alimentos. desde la formación de este servicio. el Ministro de Salud.S) de dar atención médica a 5 millones de habitantes. a la medicina preventiva bajo el criterio de que "realizar una labor asistencial en Chile significaba ver a una columna de millones de seres humanos que marchan por un camino que termina en un precipicio.S. enero 1?..N.000 millones. al Ministro de Salud.-S. aliviando el pehgro de cierre total de los créditos comerciales. doctor Valenzuela. Se apuntaba a que las prioridades asignadas por los Consejos Técnicos y Administrativos del S. el grueso de los recursos humanos y económicos a la elaboración y experimentación en planes de medicina preventiva y sanitaria. equipos.N. que reclaman miles de enfermos chilenos actualmente sin atención y sin derecho a hospitalizarse" -"". que perdía estabilidad. 1954 200 ibid. El Ministerio de Hacienda entregó. 300 postas de primeros auxilios y 30. El Consejo Técnico del S. 400 .S.500 millones de pesos estaba endeudado el nuevo Servicio Nacional de Salud (S. reglamentación de la alimentación y control de madre-niño.000 funcionarios.

debería.N. "Se realizaron convenciones y asambleas gremiales en la defensa de la autonomía tanto técnica.S.Criticaba al Colegio Médico de hacer del S. "declinando". orientado hacia un pian de prevención de salud. "Por lo menos durante 10 años el S. intentando apuntar al origen y no al resultado.sepliembre21. si tal autonomía se vulneraba"-"-\ La Sra. El portero la recha201 )bid.. El peso de la realidad. Se tendería a generalizar esta medida. el drama de la salud de los chilenos. Este culpó al gobierno de déficit económico del S. De esta manera. p.. especialmente en una época como aquella de crisis crónica de hambre y de empleo. Tocando el tema de la autonomía. con una planta de médicos para un trabajo continuado de 8 a 18 horas. Ofelia López de Calvo llegó a la 1:30 de la madrugada del domingo a la maternidad del Hospital Barros Luco con síntomas de alumbramiento. había logrado imponerse sobre la intencionalidad científica. amenazaron. 19-54 203 Vida Médica.. Las órdenes de "cambio de rumbo" del Director del S. Se comenzó a entregar atención permanente en los hospitales San Juan de Dios. 1 401 . Roberto del Río y Manual Arriarán. y abogaba porque éste pasase a depender del aparato gubernamental.523 millones de pesos. postergando a los enfermos y su atención en hospitales y clínicas" -"'. 1954. marzo.N. 205 Ibid. 14 204 Ibid. permaneciendo con autonomía sólo el Consejo Técnico. decía El Clarín. por no haber cumplido con su obligación de aportar el 5. "El problema médico fundamental de Chile. Defendía la autonomía del Servicio "para que impere la técnica y pueda cumplir la alta finalidad perseguida como razón de ser de su existencia y porque no entren los apasionamientos políticos o partidistas a perturbar su correcta y eficiente organización" -""'. debía "enmendar rumbos. sino gremial -"'. contar con la confianza del Presidente de la República -"-. que a su vez pasaría a estar formado exclusivamente por jefes de servicio. un ntímero escaso de médicos y personal especializado y una gran masa de personas que requieren urgente hospitalización y tratamiento".S.N. p. como administrativa y económica del Servicio. que enfrentaría al gobierno con el Colegio Médico. el problema adquiría un color gris oscuro.S. mayo 1".N. 1954. septiembre 28. declaró y propuso medidas concretas para optimizar el aprovechamiento de los centros hospitalarios.S.. 1954 202lbid. el S.ponibles. adeudándole al S. editorial. es la atención de los enfermos". no una conquista nacional. Por su parte. Sólo en estas condiciones el Colegio Médico asumía su responsabilidad frente al país ante el S.S. el Director General del S.S.5% de los salarios que se pagaban a los obreros. encuadrada dentro de la realidad nacional que le proporciona un presupuesto reducido. la cantidad de 1. deberá mantener una labor asistencial intensa.N.S.N. El gobierno criticaba además la autonomía administrativa del S. rayos X y laboratorios el resto del día.N.S. ajuicio del gobierno.N..S. pues trataba de implantar un nuevo tipo de medicina de carácter preventivo. Poco había durado el sueño del gran servicio tínico de salud. dejándose de aprovechar todo su material de clínica. rompiendo con las limitaciones de la atención matinal exclusiva de los hospitales.N. sonaron como un ruidoso despertador del sueño preventivo.

San Femando. 1954 Ibid. cobrando una tarifa módica en casos de personas que contasen con algunos medios económicos -"''. "Considero un milagro. Curicó. 1955 [402 .S. muchos de TBC".S. dijo. Trató de regresar a su casa. un plan de mejoramiento de los servicios hospitalarios de todo el país. dejando una enfermera por 5 ó 6 días al cuidado de ella y su hijo. con este objeto -". septiembre 29. innumerables enfermos contagiosos.N . Aún más.S. El nuevo ministro anunciaba la política de construcciones hospitalarias con los recursos de las propiedades en venta del S.1955 Ibid. En su visita a los hospitales de Rancagua. 1955 Ibid..zó.S. Conducida al hospital. el Ministro del Interior anunciaba la derogación de la Ley de Defensa de la Democracia y su reemplazo por la Ley de Defensa de la Economía Popular -"**. ya que a ellas acuden cantidad inmensa de madres con sus hijos pequeños y. vendiendo incluso los predios del S . Estaban listos los planos para la edificación de hospitales en Talca y Viña del Mar. nacía el segundo de sus mellizos. Ese mismo día 10 de enero de 1955. Las policlínicas funcionan en piezas improvisadas con tablas que sirven como focos de contagio.enero 15. Santiago. con el objeto de atender los casos de urgencia de personas desvalidas. conjuntamente. La enferma sería atendida dentro del vehículo. 1955 Ibid. productor lechero. Molina. ex Intendente de Talca y ex Director del Servicio de Seguro Social. 206 207 208 209 210 211 Ibid. dio a luz. Talca y Linares.M. Navidad. febrero 1°. enero 2. con el fin de llegar a un acuerdo que permitiese hacer realidad la aspiración de dotar de modernos hospitales a las distintas provincias y pueblos. El servicio contaría con dos ambulancias. Se contemplaba. A principios de 1955 la Alcaldía de Santiago se conseguía el apoyo de un gran número de comerciantes e industriales para llevar a la práctica un proyecto de creación de un servicio ambulante de maternidad. a pie. Clarín. En las primeras horas de la mañana dio a luz a un varón que murió por falta de atención médica. Se le puso un nombre simbólico: Gloria Navidad" -'". además. a las 11:00 A.enero II. acudiendo éste al lugar donde ella se encontrara. En vista de la gravedad de la situación el Ministro convocó a una reunión extraordinaria del Consejo del S. matrona y todos los elementos necesarios.. el 10 de enero de 1955 nacía una guagua con el esfuerzo de su madre.S. que las operaciones se efectúen con éxito en pabellones que resultarían más apropiados para una morgue. con el objeto de reemplazar a las postas de los hospitales.N. Se crearían "centros médicos" en los sitios apartados -'". el servicio ayudaría a la madre indigente que lo solicitara. El grave problema de la atención de parto rebalsaba la capacidad del S. pero debió refugiarse en una casa de la vecindad.. como pudo. el Ministro comprobó el denigrante estado de sus locales. "Ella.N. Sus salas son ratoneras infectas. enfermera. A principios de 1955 dejaba el Ministerio de Salubridad el doctor Altamirano y asumía en su reemplazo el agricultor Jorge Aravena. todo lo cual se haría gratuitamente. en medio de los atroces dolores. Ella se encontraba en estado de gravedad -"*. En la más abandonada de las "poblaciones".

Era partidario de que los fondos del S. cuando estos jóvenes lleguen a la edad de formar un hogar. "Esta es la misión que le corresponde al Estado y mi Ministerio lo cumplirá integralmente" -'-. "Una de las innovaciones -declaraba. especialmente los particulares que sólo podían acogerse a la preventiva. el Fisco y sus empleados. impregnado de la doble misión de echar a andar el nuevo modelo de seguridad social. de crear colonias veraniegas para los hijos de los imponentes y de la protección a la infancia desvalida creando politécnicos. A pesar de que la nueva era de organización de la salud nacional se había iniciado con la promulgación de la tan anhelada Ley del Estatuto Médico Funcionario que reglamentaba el horario y modalidad de trabajo y remuneración de los médicos en los hospitales. también. Al mismo tiempo. Una relación laboral que desde 212 Ibid. Que estaba preocupado. no tardaron en surgir inéditos conflictos entre el nuevo patrón. se congelaron los arriendos de los edificios de las Cajas de Previsión y se resguardó para el exclusivo usufructo de los obreros asegurados. Buscaría amparo para los niños vagos que continuaban viviendo el abandono por las calles de la ciudad. Se pensaba en la construcción del Hospital del Empleado y en el establecimiento de la medicina curativa a todos los empleados. 1955 403| .S.. Especialmente delicados eran los problemas suscitados a nivel gremial y que se mantendrían vivos. enero 16.S.S. Ya estaba cumpliendo el S. Pero nada fácil era el tema de la salud y muy pronto lo debería enfrentar el agricultor. críticos y amenazantes durante las décadas siguientes. tendrán derecho adquirido para una vivienda y así llegaremos a tener bien constituida una familia obrera". Por una vez más se requería de un activo compromiso de parte de las autoridades ministeriales de salud. los médicos. como de solucionar los graves problemas vitales de la población que se arrastraban durante décadas. Los retrasos en los pagos eran permanente fuente de descontento y huelga. Un despliegue de energía creadora y protectora emanaba desde el nuevo ministerio.Se procedería. Así.que debe introducirse en el régimen de seguro social es aquella que permita que desde los 16 años pueda ser imponente el trabajador. mientras muchos médicos funcionarizados no entregaban lo mejor de sí como empleados del Servicio Nacional de Salud. El Ministro Aravena declaraba que se empeñaría para que "se haga justicia a los asegurados y puedan obtener pensiones equivalentes a un sueldo vital o medio sueldo vital en el peor de los casos". dejando un pequeño porcentaje para habitación. agregaba. habiéndose ya entregado más de 1. reivindicaciones y huelgas de los funcionarios de la salud. no se mantuviesen empozados en los bancos. al entregarle a la CORVl el 1% de sus ingresos para la construcción de habitaciones para los obreros. Nos referimos a las movilizaciones.S. sujeto a la depreciación de sus valores y destinarlos a la construcción de habitaciones populares.200 viviendas económicas. a la reorganización del Servicio Médico Nacional de Empleados que sufría de un problema de alto costo de atención por empleado y un servicio muy resentido en las provincias.

'ias. Un "desilusionado galeno" escribía a El Mercurio al respecto: MEDICINA SOCIALIZADA Hasta no hace mucho. se avino poco con su nuevo status de apatronado a sueldo fijo y jubilación. que las comidas se realizaban a horas irregulares. alimentary educar dignamente a mis cuatro niños. El Estatuto no ha cambiado nada. Es verdad que mi sueño era frecuentetnente interrumpido. era yo sólo un modesto médico. El profesional brillante se destaca cotno siempre a la vista de los sufrientes y el opaco. que los sobresaltos y preocupaciones de mis pacientes constituían mis propias preocupaciones y cmgustias. desaparece detrás del boiuladoso anonimato. comprar un terrenito. ni más responsabilidades personales. Imciendo notorias la lenidad y la ineficacia de las autoridades llamadas a velar por el cumplimiento de los deberes de cada cual.el comienzo marchó mal y que si bien en parte es atribuible a razones económicas. No más urgencias angustiosas. El flojo.. edificar la casita de mis ensueños y adquirir un pequeño cacharro que facilitó la eficacia de mi rendimiento profesional. Circulan los nombres de quienes aparecían . que pude vestir. es posible pensar que la tradición y figura del otrora profesional liberal. bien apimtaladopor el "continuismo" ^ 4 . Ya es un factótum de provincia que defiende desesperadamente . igual que cuites. Y ya recorrido casi el año de medicina fimcionaria. para dedicar mi mística a la medicina aristocránca del Hospital. o peor que antes. cluipado a la antigua. Hasta el lejano horizonte se veía iluminado por una tranquilizadora jubilación.. señor Director. aquí estamos. A lo sumo ha servido esta ley del Estatuto para poner en evidencia algunas de las taras que carcomían la dignidad del cuerpo médico. pero fue. La combinación con Papá Pisco era tentadora y abandoné el trabajo. en 1950. más cerca de nosotros. sigue flojo y el laborioso. el dulce aroma socializante del Estatuto del Médico Euncionario embriagó mi espíritu -como el de tantos otros incautos.y orientó mi ánimo hacia nuevas formas de atención médica. Por fin adquiriría el derecho a comer y a reposar tranquilo. o el de los frescos que entraban por una puerta del Hospital para desaparecer por la otra. aparentemente incierto de ¡a calle. laborioso.su derecho a trabajar veinticinco horas diarias: o.sólo el día de pago a recoger sus chequecitos. viviendo de un menguado sueldo hospitalario y atendiendo una clientela de barrio popular. gracias a ellos. apegado a la medicina tradicional. es algún destacado fimcionario de la Escuela de Medicina. Así las co.

con legajos de papeles y de certificados bajo el brazo. En Santiago había brote de tifus. que no me cancela mis reajustes desde hace más de un año. la cual no sólo no fue posible atajar con la nueva organización nacional puesta en función. personal de las fuerzas armadas y la marinería hubieron de ponerse los delantales blancos para la atención de los centros hospitalarios más vitales. Año I. a tan corto plazo. me ha embargado mi casita por cobro de la contribución del primer semestre.52 214 Clarín. decía. comprenderá usted el por qué de mi arrepentimieiíto. así como tampoco del trabajo nocturno. señor Director. . Más crítico aún fue el problema en los centros poblados de provincia. la Defensa Civil y estudiantes universitarios. aunque tardío. un desilusionado galeno "'*. narrado por su desesperado médico. En su informe el doctor expone el dantesco espectáculo de una policlínica absolutamente taponeada por las aglomeraciones del público y de los reclamos que recibía impasible el único funcionario que atendía la ventanilla para conseguir consulta: describía los tumultos producidos frente a los calculadores de subsidios. Habiendo tomado el Fisco el nombre de "'patrón" de un servicio nacional de ¡a envergadura del de la salud -que antes estaba diseminado en una gran cantidad de patrones de la Beneficencia. Le saluda muy atentamente. 1955 405. El mismo. sino que aún más.pronto comenzó a ser presionado por ios 30. se encontraba incapaz de cumplir bien 213 Vida Médica. Era el caso de Lota. Ante el hecho. de luiber entrado en tan mínitna sociedad con él. aunque después de muchos tiras y aflojas surgió el acuerdo -'^. olvidados muy a pesar de los enfermos.universitario. doctor José Zemmelman.000 funcionarios paramédicos y auxiliares de todo el país. Acudió el personal de la Cruz Roja. el que ensaya impúdicamente un acomodo para sus múltiples pegas. los días en que nuestra actividad dependía más de nosotros mismos que de este rodaje desliumanizado. que Papá Fisco. todo lo cual se agravaba los días de reparto de leche. lugares en los que era difícil conseguir médicos residentes y donde los funcionarios eran superados por la presión de los beneficiarios. 19. Santiago. Este espectáculo poco edificante y el de los médicos corriendo presuroso de oficina en oficina. por ejemplo. el problema de la atención de la salud de la población estallaba su crisis histórica. reclamando la no cancelación de los reajustes de una bonificación. Ibáñez se negaba a negociar en paralización de actividades. Y si agrega usted. Desde todos los flancos. los que demostraron su poder de convocatoria y paro. enero 19. Fue lo ocurrido en enero de 1955 cuando los dirigentes de los funcionarios llamaron a paro nacional. ésta más bien aceleró el colapso al incorporar a la familia del asegurado al beneficio asistencial en salud. nos hacen aflorar. al Inspector Zonal de Concepción. H' 10.

S.S. el 4. Nos duele a los médicos. N° 20. como humanamente debe hacerse y como nos gustaría a nosotros mismos que se nos atendiera en su caso". atender los reclamos. Este último organismo de salud hubo de recurrir a la Contraloría General de la República. no atender a los enfermos como legítimamente les corresponde. tienen ya en sus rostros y en sus modos el cansancio de una situación que se está tornando insostenible. por ejemplodebía naturalmente verse desbordado de demanda social la que. El S.. la que dictaminó en diciembre de 1955 la obligación al S. La Contraloría insistió.S.N. Clarín. Un verdadero sistema de seguridad social como el que ahora se buscaba implantar en Chile -con subsidios por enfermedad del 100% del salario. contribuía para financiar el S.S. Era el conocido círculo vicioso propio de la '"acumulación social de necesidad" que se expresaba en la neurosis colectiva del sistema. se ha producido una especie de neurosis por ese constante trabajar a presión y el constante descontento del público que no obtiene lo que desea o que no lo obtiene con la prontitud deseada.i Realidad". Si en Lota el problema alcanzaba máxima expresión era porque allí. vulneraba la propia existencia del sistema de seguridad.S. Año 11. La Caja se desfinanciaba -'\ El asunto era grave y sin fácil solución. marzo 10 de 1956 406 .S.5% correspondía al S.S.N.S.S. antiguos funcionarios del Seguro. declaró no poder hacerlo porque el gobierno no le había entregado la suma de las imposiciones que le adeudaba por tres años y que ya alcanzaba la suma de $ 9.000. lo que ainenazaba crónicamente su salud. y el gobierno se fue agudizando al paso que se acumulaban las deudas impagas de éste con el Seguro y por ende. Con un minuto y medio de atención por paciente era imposible examinar y había que entregar sin mayor revisión los subsidios requeridos por los pacientes que aseguraban imposibilidad de trabajar.000. 217 Del 109c de las imposiciones con las que el S.5 al Fisco. Santiaso. como en tantos otros centros productivos. se declaró en rebeldía . pp. los obreros trabajaban en el límite de su capacidad física y alimentaria. En concreto. 4-5 216 Ibid.' \ 215 "Pavoros. En seis horas de trabajo debía "atender más de 100 consultas. por el continuo debatir de una enorme masa de asegurados que los culpa a ellos de lo que ocurre"^"".S.S. Vida Médica. El S. 1953. tanto médicos como administrativos. El conflicto entre el autónomo S.S. Así lo expresaba el doctor Zemmelman: "En el personal de la policlínica de Lota. a su vez. el enfrentamiento se dio entre las dos instituciones de la Reforma Social: el S. de pagar lo adeudado al S.N. Todos.S. \ el 5.N. tanto médico como administrativo. agregaba. despachar los asuntos de rutina.S.S.N. y S.S..S. a su vez.sus funciones. recibir a los sindicatos y visitar más de 20 domicilios. de éste con el S.

Aseguró al mismo tiempo que se pagaría al S. Esto como medida económica.N.N. Se planteó que con ellas afectaba principalmente a la salud poblacional. Al mismo tiempo. la cual quedaría prácticamente sin atención primaria. pero también como medida de salud nacional. Aún más. los médicos jóvenes tendrían que partir a provincias. Colón América y Miguel Dávila Carson. La respuesta fue el anuncio de la nueva política del gobierno de reducción del gasto público y por ende. Recreo. Ellas no demorarían en abrazar el conjunto de la sociedad.S. como consecuencia de las medidas adoptadas por la Dirección General del Senncio Nacional de Salud. acudió directamente al Ministerio de Hacienda. Carmen Mena. favoreciendo con sus servicios a cerca de 30 mil ^". Grave peligro se cierne sobre las poblaciones modestas de la comuna de San Miguel. 1956 219 C7«™.El S. de reducciones masivas de personal que también tendría que afrontar el S. Recreo y Miguel Dávila Carson. se determinó el desahucio masivo del personal a contrata y jornal. Todos los médicos jóvenes con menos de 5 años de antigüedad (sumaban unos 500) quedaron cesantes. Nueva La Legua.S. lo correspondiente a 1956. Más de cinco mil familias quedarían exentas de control y asistencia médica. pero que quedaría en estudio el pago de los saldos anteriores '**.1956 407^ . Santiago. Mientras.N. el Gobierno ya había enviado al Congreso un proyecto de ley para la reforma del S. se vio en la necesidad de acudir al despido masivo de personal. El Centro de Salud de San Miguel se verá en la dolorosa situación de proceder a cerrar los subcentros de salud que cumplían una valiosa y abnegada labor en las poblaciones La Legua.N. al cerrarse definitivamente los subcentros de salud existentes en las poblaciones La Legua.S. julio 10. 218 C/an'n. Medidas que provocaron impacto y resistencia. sólo el pago de sueldos consumía más del 50% de su presupuesto.S. Las medidas restrictivas sólo habían comenzado y el S.N. abril 6. Santiago. La presión sobre la amenazada sobrevivencia comenzaba recién a manifestarse. intentando intervenir en su autonomía.S. al desahuciar al personal contratado y jornal. además de los médicos que tengan menos de cinco años en ejercicio de su profesión. el S. fue el primero en conocerlas.N.S.

enero 5. Y. llevado a cabo en Chile por la asesoría contratada por el Gobierno de Ibáñez de la famosa Misión Klein-Sacks desde mediados de 1955 hasta 1958.. Decidió Eduardo CruzCoke'"--".N. Por otra parte.3. Pero si se congelaban los ingresos de miles de trabajadores fuertemente organizados y terriblemente cansada su paciencia estomacal y política. La directiva sindical de la salud se quejó por la utilización de criterios políticos en su selección. Uderado por la CUT y la nueva Confederación de Trabajadores del Cobre (CTC) y programado para los calores de enero de 1956. la gasolina. el arroz. el azúcar. a la ofensiva de Ibáñez a través del convencimiento a la población -cadenas radiales. LA NUEVA CONCIENCIA ÉTICO SOCIAL "Por 20 votos contra 19 el Senado aprobó la congelación. así. Los despidos masivos fueron lo más dramático del momento. propicio el ambiente. volantes tirados por aviones de la FACH en la capital explicando las razones de las medidas. había optado por "votar en conciencia". junto con el estímulo a la inversión. dicho fracaso se atribuye también a las favorables respuestas de las compañías norteamericanas a los petitorios económicos de la CTC. se 220 Clarín. Algunas razones del quiebre del movimiento se vinculan. Suspiró el gobierno y la derecha. Santiago. 1956 408 .y la inundación de las calles de la capital con tanques y soldados en la oscuridad de la noche previa al paro. El llamado a paro no tardó en producirse. la harina. el Gobierno había de estar preparado para la más fuerte ofensiva sindical. --'.enero \í. Por otro lado. los Estados Unidos. La inflación había llegado en 1955 al 83% y el senador Cruz-Coke desoyendo el mandato de su partido -el Social Cristiano-. entre los cuales ñguraba el aceite.'^6 221 Ibid. Junto al congelamiento de los salarios. por un lado. bajo el amparo de decretos de Estado de Sitio y Facultades Extraordinarias. el pan. la carne de vaca y oveja. I9. se congelaron también los precios de una lista de 43 artículos de primera necesidad. se produjo la virtual paralización del movimiento social durante casi cuatro años. Ella consistía básicamente en la combinación de medidas anti-inflacionistas en el ámbito económico social. los antibióticos. etc. Como consecuencia. los cuadernos. En marzo recibieron sobres azules mil funcionarios a contrata del S. decidiendo sobre el empate que se había producido en esa Cámara.S. la manteca. la leche. para la aplicación de las leyes anti-inflacionarias de congelación. público y comercial. La huelga fracasó. por supuesto. los porotos. Les convenía hacerlo. Todo este cuadro formaba parte de la puesta en marcha de un vasto plan de control económico-social propiciado desde los lineamientos de la política norteamericana para América Latina. principalmente de capital extranjero (norteamericano) en la minería del cobre y otros centros industriales estratégicos.

se dirigió por cadena radial a todo el país.. en todas las reparticiones públicas.julio 12. Se refirió a la Organización Mundial de la Salud (OMS) como "un símbolo del esfuerzo humano". de la ""Sexta Conferencia Panamericana de Directores Nacionales de Sanidad".N. amenazas de huelga y peticiones de alzas salariales.xicO con motivo de la celebración. Esta política de reducción. Que dicha organización se sustentaba en el principio de la salud como un "derecho y un deber de todo ser humano y de las naciones en conjunto". en su discurso radial con motivo de la celebración del Día Mundial de la Salud. N" 2. generosidad y sensibilidad superior por el dolor humano había quedado sellado en la 222 Ibid. 14 a 19 409. el cual enaltecía a nuestra civilización. I9. cuando no faltan voces convocando al apaciguamiento y elevación de los espíritus. Ese desprendimiento. Director del S. Día Mundial de la Salud. Valenzuela. así como desde la perspectiva del gran proyecto de seguridad previsional y sanitaria nacional.Í6 22.N.S. en ese país.575) de contratar nuevo personal. Citadas por el Dr. a más de la prohibición (Ley 11. sólo cesantes" --^.N.000 funcionarios aún no eran encasillados. por lo demás. Se amenazaba el cierre de varios establecimientos. por lo que sus cargos estaban vacantes y no podrían llenarse --\ Y así. tan desprovisto de mezquindad y de intereses de predominio. su espíritu adquiere una conciencia activa y una voluntad fecunda ^'\ Al atardecer del 7 de abril. sino en la medida en que. Revísra Servicio Nacional de Salud. fuente de paz "que sólo puede surgir en torno a un ideal. Desde el seno del mismo S. Se abría paso la solidaridad internacional. realizado en 1948.S. Ante las protestas. dejaba a los hospitales recién construidos y a los hospitales de provincia prácticamente sin personal. septiembre 4.. el gobierno de Ibáñez declaraba: "'Hoy no habrá huelguista.S. la localidad en que liabita y la patria que lo sustenta.. 1956.S. como el que la salud encarna". salían a luz escritos y se pronunciaban discursos elevados por encima de la contingencia. Sólo cuando el hombre se libera de las cadenas el egoísmo y acepta las obligaciones que tiene para los seres que le rodean. la familia en que nace. El problema se agravaba tomando en cuenta que más de 3. Algo muy característico. pp.denunciaba el desahucio de 6. de los momentos de crisis.julio 5. a lo largo del país "-. sepa constituirse en factor de prosperidad para el mundo entero". 1956 224 Ibid.N.000 funcionarios hospitalarios del S. . Voces de una conciencia reflexiva acerca del significado de la humanidad y del rol histórico que al respecto le tocaba jugar a Chile. el Director General del S. En medio de esta situación que se percibía como catastrófica desde el punto de vista social en general. 1956 225 Palabras del Secretario de Relaciones Exteriores de Mé. Vol. "inspirado por la magnitud de su responsabilidad moral. surgía la voz de una conciencia humanista que intentaba tomar vuelo rompiendo la fuerza de gravedad de la conflictuada historia social chilena.^ Ibid. [I.V 19. Que el sentido del nuevo pensamiento sanitario era el de la solidaridad que rompía los estrechos marcos nacionales y de afán de poder de los Estados: un país no era ni sena verdaderamente grande.

Salud y enfermedad constituían parte de un fenómeno ecológico que se interpretaba a través de su historia natural. octubre. esta visión de la íntegralídad del concepto de la medicina se apoyaba en el concepto de "ecología". primer decano de la Faculta de Medicina. Dr. nada de lo que puede influir sobre estos valores es extraño a las preocupaciones de la medicina actual. no representa una finalidad. es la persona con sus sentimientos. Ahora se daba un paso aún más allá. "Medicina en Chile". Y así ocurría con estos misioneros de la salud a través de los países de la tierra --*. creencias. (. la segregación de las funciones curativas y preventivas. Lo expresaba en las siguientes palabras el doctor Horwitz: "Como ciencia de la vida y del bienestar humano. editorial. Sazié. necesariamente se sentiría violentado con la separación entre dos figuras de la medicina que no eran en realidad sino una. "Es artificial. desde una concepción de "profilaxia de la miseria" hasta el compromiso por el '"cambio de las condiciones de vida" del pueblo. y los 60 funcionarios de salud que habían dado su vida en el combate del tifus exantemático en Chile. con motivo del Día Mundial de la Salud. Las mejores tendencias de la medicina contemporánea se orientan en esa dirección" --^ Desde el punto de vista netamente científico. Ibid. en beneficio de la familia. Su objeto no es ya el paciente fragmentado por la especialización: es el hombre en su integridad bio-sicológica y social. 1956 Ibid. Este había sido el nombre de un concepto de salud que había expresado y acompañado el proceso de construcción del Estado Asistencial. En ese sentido. Es un medio para la realización de las potencialidades de cada ser.S. dice el doctor Horwitz. Ibid. tensiones y temores.. en recíproca acción y reacción con su medio. A. 410 . la salud por si misma. de la sociedad y de la humanidad'" --\ Si el concepto de "medicina social" había permitido incorporar la categoría de medicina preventiva para distinguirla de la curativa y darle un lugar primordial en el problema de la salud. El concepto de medicina social alcanzaría aquí. protección y fomento de la salud. Una amplia visión de humanismo constitutivo del nuevo concepto de medicina social. es el ser social por naturaleza. Se comenzó a hablar del "humanismo médico" que se inspiraba más que nunca en el anhelo y el compromiso con la dignidad de la vida del hombre. la plenitud de su figura. como la interacción de agente.. ahora había llegado el momento de vincular esencialmente a ambas.S.N. costumbres. eran un símbolo de esta superior misión de la medicina y sus agentes al servicio de la vida de la humanidad..historia de la humanidad en los héroes y mártires de la salud. N° 1.N. "La Ecología nos ayuda hoy -explicaba 226 227 228 229 Discurso del Director del S.) La medicina es una y se realiza mediante la integración de sus funciones de reparación. Médicos como el Dr.. huésped y ambiente --'. Horwitz. Boletín S.

pp.Adriazola. Resaltaba el hecho de que en ninguna época de la historia había existido una preocupación tan "intensa por la salud". como objetivo. 230 G. o de causación múltiple de todos los fenómenos biológicos". en distinta proporción. Año 11. Yuricic y . Horwitz. Es el concepto holístico..el Dr. se incluiría la Educación Sanitaria dentro del programa de formación de educadores y se prepararía material visual y audiovisual para la implementación de los programas.S.S. no tiene límites y está siempre abierta al progreso y a nuevas acciones" --". \95(¡. Vo!. 8 232 Boletín S. la importancia de la iniciativa descansaba en el hecho de buscar y actuar sobre los eslabones más sensibles y de mayor proyección histórica nacional. En definitiva. 1. Vol.N.N" 1. N° 2. cuya finalidad se centraba en la educación para la salud y la proyección de la labor educativa hacia el hogar y la comunidad.. pp. 1956. médicos y educadores han querido reunir los más nobles materiales para una obra común". '-Introducción a la Salubridad". en buena medida. actúa sobre sus componentes. Guillermo Adriazola en su cátedra de la Escuela de Salubridad. la salud pública era. a quien correspondía la misión fiistórica de concretar y realizar el compromiso por la vida humana como razón de Estado. 1 N° 1. 39-44 411 . A nombre el Ministro de Salud habló el Subsecretario de Salud Pública: "En esta casa. En el Salón de Honor de la Universidad de Chile.A. se aniquilaría a si misma permitiendo que la enfermedad y la muerte prematura sustraigan a ese esfuerzo una proporción apreciable de sus miembros".N. p. que es la cima espiritual desde lo cual se puede apreciar mejor la perspectiva del futuro de Chile. B. . Se buscaría adoptar los programas educacionales a las necesidades de la salud del niño y a los problemas sanitarios de la colectividad. Porque una sociedad que hace descansar su existencia y crecimiento en el esfuerzo cooperativo de sus integrantes. Valenzuela. Boletín S. ó-i-óS 231 Drs. "Doctrina del Servicio Nacional de %?í\üd". Consecuentemente -y en una escala de concreción progresiva dentro del análisis. Boletín S. 'Toda vez que se asigna un valor a la vida humana.S. quedó constituida la Comisión Mixta Permanente de Salud Pública y Educación. Al mismo tiempo.a entender que la salud y la enfermedad son consecuencia de un encadenamiento de causas miiltiples que. Los discursos pronunciados en la ocasión demuestran la gran importancia que a la iniciativa se le atribuyó desde un triple punto de vista: sociológico. Todos estos elementos conceptuales constituían también el fundamento doctrinario de! Servicio Nacional de Salud.. 1956. Tobías Barros. enfatizaba en la máxima "mente sana in corpore sano" "'-. en abril de 1956. Por su parte. Y concluía: "La salud.N. Dr. Existía conciencia de que el problema sanitario y en general. la escuela y el consultorio. se hace de la salud un derecho y de su fomento y consumación una obligación del Estado" -". una cuestión de "formación".. el Ministro de Educación. el cual se expresa en la medida que el hombre produce. científico y nacional. "Es lógico que así sea.la política de salud a nivel nacional tendería a expresarse e implementarse prioritariamente a través de dos aparatos culturales como agentes de intervención social ampliada. G.

como de su necesidad.N.Por otra parte. Junto al inclaudicable ideario humanista del S. Las estadísticas de mortalidad habían. finalmente. se considera indispensable dotarle de las posibilidades máximas de amplitud física y funcional para que pueda desarrollar una labor integrada de salud pública"". y a los nuevos programas de acción. agente clave de esta acción debía ser la atención ambulatoria en consultorios o en el hogar. desde hacía más de una década. 233 Dr. bastante más satisfecha consigo misma. "De acuerdo con la tendencia actual de la medicina. las callampas y las poblaciones alejadas del medio central de la ciudad. "Atención médica en el S. G. después de todo..\. en una época en que comienzan a proliferar las barriadas. I. No obstante. tanto desde el punto de vista de su concepto. la atención externa en los consultorios permitiría colar más efectivamente la presión y demanda hospitalaria. el centro debía estar siempre en el hospital: '"El Consultorio Externo es el organismo fundamental de todas las acciones del Hospital: debe constituir una unidad con el establecimiento en cuanto a sus funciones y estará a cargo de un jefe técnico"' -•''. Vol. dicha amplitud no significaba desarticulación. (Ver gráfico de página siguiente). Por otra parte.S.234 Ul2 . si de formación sanitaria se trataba y si el concepto de salud pública pretendía acercarse integralmente a la vida del hombre y su comunidad. . Y esto era el imperativo sanitario del momento. tanto a nivel asistencial como educativo-preventivo. Valenzuela > otros. La política _ \ sus realizaciones". De esta manera.S. como ya decíamos.S. de alto costo y limitada capacidad. tendían notoriamente a la baja. quebrado el récord de altura y. La medicina debió abrir las puertas del claustro hospitalario y dirigirse y acercarse a ia comunidad en el lugar mismo donde ésta habitaba. la medicina en Chile se sentía. 1956. la medicina social como salud pública debía echar raíces en la tierra.p.. Boletín S.N.\"2.

G. "Atención médica en el S.MORTALIDAD GENERAL.S".N. 1956. Vol. p. ••. 244 413' .Atención médica en el Servicio Nacional de Salud" . 1 45 (1956) r50 55 234 Dr. INFANTIL Y POR CAUSAS ESPECIFICAS CHILE 19I7-Í955-" 1917 20 Fuente: Dr. Boletín del Servicio Nacional de Salud. t. N° 2. G. Valenzuela y otros. Valenzuela y otros.

. Su importancia descansaba en esa radicalidad de la vida en el límite de la muerte.308 1954 5. significa velar la realidad sanitaria del país. y como inferencia de lo anterior. En un sistema de salud desperdigado. es decir.268. de la realidad cotidiana de la salud.783. de Bío-F. se podría ver muy bien expresado con un acertado diagnóstico de morbilidad. de las variables de medición del estado de salud de la población constituye un problema de carácter histórico. La atención en dichos centros de salud había venido aumentando progresivamente y lo continuaría haciendo en los años venideros: Consultas médicas .stadística 235 1bid.763 1953 5. baja que alcanzaba al 53. es decir. pero los datos estadísticos pertinentes no se recogen de rutina -salvo los de enfermedades infecto-contagiosas.p. o sea. sino del estado de "'barbarie de la civilización" chilena. el avance de una sociedad hacia un estado de ""salud pública". recurrimos a los índices de mortalidad"^-'\ De acuerdo a lo anterior. Servicio Nacional de Salud. Dpto. Los primeros expresan mejor que los segundos la realidad mórbida de una colectividad.porque la denuncia de los casos es muy incompleta. se escapa de las manos. la organización y construcción de un sistema orgánico de salud. Es por eso que para medir la magnitud de los problemas de salud de una colectividad.244 414 . que se daba históricamente entre el pueblo.299 831. En esas circunstancias.1 % y que se debía en buena medida a la progresiva consolidación de la atención ambulatoria en los consultorios externos. mayoritariamente administrado por manos privadas y en una época donde la valoración. el uso y el control de la estadística social es muy precaria.225 909.403 1.785 747. Notoria había sido la disminución de la tasa de mortalidad infantil desde 1917 a 1955."Los índices se usan con tal objeto: los de morbilidad y los de mortalidad.664 -'-• Fuente. No obstante y a partir de las anteriores consideraciones. es necesario tener presente dos cosas: en primer lugar. es obvio que la medición de morbilidad. es decir.320. sólo es posible captar el "hecho estadístico" cuando éste ha salido del sistema de salud. la tasa de mortalidad infantil era una variable básica para la apreciación no tanto de la realidad sanitaria. Seguir manteniendo la variable ""mortalidad" como única medición permanente.142 1955 5.617.442. que el problema de la medición. En segundo lugar.Atenciones dentales 1952 4. cuando el "hecho" se encuentra en el cementerio.

ladrillos. Encuesta que permitió conocer y difundir su realidad no con un objetivo meramente estadístico o político. 236 Mario Zañartu. el consultorio era capaz de producir un acercamiento más real entre pueblo y sistema. paredes y techo construidos con materiales diversos (maderas. vivían en ranchos con piso de tierra.. Esta situación social a presión estallará con feroz virulencia en los sucesos de abril de 1957 en que. Podríamos decir. zinc. profesionales y políticos: no obstante. actuando como detonante la movilización estudiantil anti-alzas de la locomoción. 19.. A nivel poblacional. sacos.216 familias que constituían la callampa. reiterada y desesperada. Santiago. La protesta social popular era general.Los consultorios externos a la vez que educaban a la población en el hábito de la consulta periódica desde el nacimiento.5% de la población activa de Nueva La Legua tenía trabajo estable.'V/e/íia/V. Las tres cuartas partes de las familias vivían en un sólo dormitorio. El estudio revelaba que el 46. que el nuevo pacto social se encarnaba en buena medida. la violencia delictual estaba también fuertemente controlada a través del aumento de la dotación y profesionalización de los servicios policiales y de investigaciones.8% del total de 1. S. se avanzó en la organización y lucha.^0 4151 . con el que se podía establecer vínculos directos y conocidos. permitieron afianzar y profundizar una suerte de "confianza básica" de la población respecto de la medicina y la salud pública en Chile. clavos o alambre). en un ambiente de temor. disgregada.S. formando parte del habitar de la propia población. encuestando a esa población callampa ubicada al sur de la Avenida San Joaquín. de lo cual se podía concluir que era "difícil creer que el total de sus habitantes está constituido por 'quebrados morales'. No puede suponerse que sea ésta la hez de la población ni que su infrahumana situación sea consecuencia del vicio y de la flojera" El estudio aludido traficó por diferentes lugares académicos.. en el consultorio: físicamente cercano. e! párroco y laos alumnaos del curso sanitario de i 950 de la Escuela de Enfermeras de la Universidad de Chile. sino con un sentido de vinculación. Por sus barrosas calles caminaron los dos médicos del Poli. que controlaban día y noche y realizaban redadas poblacionales. el equipo que lo realizó permaneció allí. sin temor a equivocarnos. El 82. destrucción urbana y fuerte represión. produciéndose saqueos. produciéndose las primeras tomas de terreno organizadas (La Victoria en 1957). Fue el caso ocurrido no hacía mucho en la población Nueva La Legua y su policlínica parroquial. "Reaüdad de una población". asequible y cotidiano. sin embargo. apuntalados a predios. papeles. cercano y físicamente visible y asequible en la misma población. con graves consecuencias de estrechez y promiscuidad. se lanzó el pueblo a la calle. . pero al mismo tiempo. Potencialmente.

S. Se paralizaban las fábricas y las faenas de construcción.S. impedía a éste pagar los subsidios por enfermedad a los asegurados. con el objeto de prepararse a dar una batalla electoral sobre la base de un proyecto popular. donde la cesantía pasó del 50%. No hay que imaginar mucho la situación de descontento entre los ""beneficiarios" del Estado de Seguridad Social. Sanliaso. a partir del año '25 han sido engañados por lo ficticio de las leyes dictadas con mero afán electoral.S. Esto se debe a que toda ley de carácter liberal o social debe guardar relación directa con la capacidad económica empresarial y con la renta nacional".. lo cual significaría un desembolso de 7 mil millones de pesos -'^ Y no era improbable que ello sucediera así. las medidas anti-populares y represivas tuvieron su contrapartida en la construcción de la unidad de la izquierda bajo el liderazgo del FRAP y el candidato presidencial Salvador Allende.para plantear su posición ante el conflicto médico que entonces tenía lugar.S.N.. mientras la CUT llamaba a oponerse a las nuevas alzas de precios.. cuyo programa anti-estatal produjo una recesión general en la economía nacional. Proponía aumentos de sueldos a médicos y personal del S. 19. el senador Dr. invalidez y orfandad. produciendo las injusticias sociales"" -"*.N. así como el pago de los subsidios a los asegurados a partir de un impuesto a los dólares de la gran minería que no retornaban al país. He aquí una de las expresiones de esa paradoja que los estudiosos del caso chileno han señalado para esos años sin encontrar respuesta: un país desarrollado políticamente y subdesarrollado económicamente. la situación de deterioro económico se haría aún más dramático si se despachaba en el Congreso la ley de reajuste de pensiones. Respecto al S. Lo que hay es una gran profusión de leyes que no producen los efectos queridos por sus autores". 1958 416 . run iembre S. enero I". Que las bien intencionadas leyes del año '52 habían fracasado por no resguardar dicha relación.S.S. Proyecto que causó escandalera entre los médicos más conservadores. el que presentaría a la Cámara. Llegando de su gira presidencial. viviéndose un período pre-eleccionario. fruto de la aplicación del Plan Klein-Sacks.. y S. vejez. declaraba Fernando Toro. En el S. y agregó: ""Los obreros. "'En Chile existe un falso concepto en el sentido de que gozamos de leyes sociales privilegiadas. La deuda fiscal con el S. Cundía la desocupación. se comenzó a hablar de fusión.N. febrero I '. Hubo que recurrir a la emisión. que ya ascendía a 16 mil millones. 237 £>(77/. los que se quejaron de que ello significaba una intromisión de ""la política" en "lo gremial" "'"'.S. "'No somos macanudos". en que ningiin parlamentario quería aparecer oponiéndose al mejoramiento económico del pueblo. El Comando de Recuperación Sindical daba forma a un movimiento contra la cesantía.. abogado de la Dirección General del Trabajo.. Posición que había plasmado en un proyecto de ley del que era autor. 1958 239 Claim. Salvador Allende se presentó en la Asamblea del Colegio Médico -diciembre de 1957.En el plano político.S8 238 Ibid. Pero la vía chilena de la reforma asistencial prosiguió.

N. En las poblaciones de San Miguel ocurría lo mismo: la Legua Vieja. 1958 241 C/ííí-H!. Ese invierno del '58 fue crudo en las callampas. Poco a poco se fue desinflando la intención de fusionista. entregando además. perder la mayoría de los escasos beneficios que actualmente se perciben". los cuales debían pagar "extra" por agotamiento de la colación -""'. Santiago. Inmediatamente se formalizó un movimiento de carácter nacional denominado Defensa de la Previsión Obrera.S. En medo de esta situación. y S. con leche incluida y bien servido. Que si ya había falencia económica en el S. Sierra Bella y Las Lilas. manifestaba asimismo su total rechazo a la fusión.1 C7i. El dirigente máximo de los sindicatos del S. el que terminaría por acabar con la previsión social -^^ A este movimiento se fueron sumando las más diversas organizaciones de empleados y obreros. Que se hacía presente que "anexar al S. integrada por organismos que representaban a más de 400.S.000 obreros afectos a la ley 10. el proyecto de fusión del S. No obstante..000 obreros y empleados de escasos recursos.Agonizaban los hermosos "restaurantes populares" que otrora simbolizaran el espíritu del ideario benefactor del Frente Popular. había conducido a su bancarrota.000 afectos a la previsión. 240 Clarín. provocó fuerte rechazo entre la clase obrera y el sector de empleados.S.S. habiendo debido atender a más de 1. Por su parte. -*'. Almuerzo bueno y barato. 1958 244C/iími. el problema se agudizaría con la anexión ^^'. como tantos otros. al S. la Asociación de Pensionados que representaba a 35. "¿Cuántos de estos podrán trabajar"?. unas 200 a 300 raciones para indigentes.. 1958 242 CVflrf/í.383 de Seguro Social. la gran cantidad de indigentes que se alimentaban allí en los comedores populares del Estado. 1958 417 . Leonardo Rivera.. Era el caso del restaurant de Merced y Miraflores al que ya no le quedaban legumbres en la despensa. dirigente de la construcción y consejero obrero ante el S.S.S.S.S. que agrupaba a más de medio millón de cesantes. febrero 17. habían formado parte de un capítulo de la historia por la dignificación de los más pobres.N. febrero 25..S. Los cesantes llegaban a las 11 de la mañana y devoraban lo que podían. Se inundaba el Zanjón de la Aguada y la gente había de ser evacuada. cuyo Secretario General era Ramón Domínguez. de hecho. significa entregar los esfuerzos obreros a un organismo en bancarrota y. se preguntaba al concesionario del restaurant y los mismos obreros. emitía una declaración en la que señalaba la posición del movimiento obrero frente al proyecto de fusión. El Comité Nacional de Cesantía. enviado por el Gobierno al Congreso. 1958 24. Una de las razones argumentadas era que el Seguro tendría que cargar con todos los déficits del S.S. Al cabo de pocos días quedaba constituido el Frente Nacional de Defensa de la Previsión Obrera. febrero 6. "La ranchería denominada campamento La Victoria quedó inundada en una extensión de más de cuatro cuadras" -^.S.//7i.S. febrero 8. exigía al gobierno de Ibáñez el reinicio de la construcción de obras públicas. que representa la previsión social obrera.S.ma\o 16 .N.

que es la deuda inmediata. pero cuotas que cancelarán religiosamente (.solo centavo. Les exigen cjuepaguen como es lógico. asi como suena. El padre de los runos hace diez meses que está cesante. se ofrece para trabajar como rondín o sereno o cualquier otra actividad. pero siempre las llevan puestas. con el pelo largo. Pero nmndó un desesperado mensaje a los lectores de Clarín.¿El lector ha visto alguna vez a un mocoso tristemente vestido. en su caso no se puede elegir. Santiago. No tiene ropa y su miseria le avergüenza. Las ropas de todos dejaron de ser tales hace tiempo.f"*'. tienen una deuda de $ 30. en diferentes partes... ¿Su pedido? Un poco de ropas para cada uno de ellos y im préstamo. . cuando una desesperada madre llegó hasta la redacción de este diario. a Horary contarnos su desgracia. Prometen pagarlo en cuotas 'modestas'. con los ojos 'adentro'y la cara chupada por el hambre. Está embarazada. mayo 2i. multiplíquelo por siete y obtendrá una visión apro.. descalzo y 'azulado de frío'.. en espera de su hijo número ocho.. No vino el padre.ximada de lo que vimos ayer en el Clarín. Pero no disponen de un . Con las palabras entrecortadas por la emoción exteriorizada en llanto (sabemos que no había simulación).000.? Imagínese el cuadro.. nos dijo la atribulada madre que. 1958 418 .. Un PRÉSTAMO de por lo menos 30 mil pesos. 245 Clarín.

se apelaba al altruismo de la profesión. temible. El presidente Batista huía de La Habana. de libro y cuaderno. I960. "El retorno al esplritualismo se ha apoderado del mundo". ni tan sólo de la clase obrera organizada. Irrumpía sobre la historia la figura de un nuevo sujeto. A pesar del permanente conflicto del personal médico. campesina y estudiantil cubana. El 1" de enero del '59 triunfaba la revolución popular. para muchos. así como la creciente valorización de la influencia del medio y de las relaciones sociales en el estado de vida del individuo.tí/e. ya en su expresión de cuello y corbata. A/. Una ola de estupefacción recorrió de norte a sur el continente latinoamericano. tendía a acercar a la medicina al hombre concreto social e histórico -''^ Es en este sentido que debía entenderse esa nueva definición del concepto de salud establecida por la OMS: no como la carencia de enfermedad. y en la Facultad de Medicina le preocupaba la denigración económica de la profesión médica. "Igual que en los primeros días del mundo. Juan Marín. Se trataba del Pueblo. 419 . vuelve los ojos hacia lo desconocido y busca puntos de apoyo en el gran silencio negro de la creación" -'*''. que sufrió el horror de una guerra monstruosa y sintió que la muerte pisaba la huella de sus pasos. de chaleco y martillo. El dinero no podía imponerse sobre el espíritu científico y la solidaridad social. las necesidades salariales no podían dejar a los médicos a la retaguardia del grandioso fenómeno mundial de compromiso con el humanismo. Sem. sino también en los nuevos descubrimientos científicos acerca del desarrollo de la vida. decía en un discurso el Dr. Juan Marín Rojas. Algo nuevo se esperaba: para muchos. discurso pronunciado el 25 de abril de 19. de azadón y pala y de cultriin. de mediagua y fonola. pp. el hombre. 1er. por sus reivindicaciones económicas.52. Vol. La preocupación por el hombre como ser integral no sólo se fundamentaba en el espectáculo de su destrucción.. donde seguían creciendo los cordones de seres que presionaban por incorporarse a la vida humana. 214-215 247 Ibid. paramédico y auxiliar con el Fisco y el S. I.N. en la Universidad de Ciiile. La conciencia médica se expresó en esta fase como los "signos de los tiempos" lo exigían. Pero no se trataba ya solamente de un problema económico.v Chilenos de Historia de la Medicina.S. Se trataba del momento crítico en que el pueblo se convertía de "objeto político" en "sujeto histórico". cuyo sufrimiento se expresaría en la energía que derrumbaría muros y alambradas. El cuestionamiento de la teoría darwinista de la "selección natural" y el descubrimiento de la importancia de la psiquis en el estado de salud del cuerpo.Mucha era la miseria y mucho el dolor en el mundo desde la post-segunda guerra y especialmente en América Latina. en tanto ser social.N. "La Medicina Contemporánea"". Y si bien a la intelectualidad profesional que actuaba en el S.S. sino como el estado de bienestar integral del hombre en sociedad. enfrentada a la burguesía. grandioso. 246 Dr.

Si todo esto.). Sin calor humano.. Interés por los hombres. 248 Dr. 1959 250 Lagos Goldstein. .. Para el Dr. pp. un duro sacrificio en una época en que el médico era funcionario a sueldo fijo escaso y sometido a una fuerte presión de trabajo en los distintos centros asistenciales del S.. Santiago. como clase profesional. "'el ejercicio de la medicina es un arte. 1. un verdadero ser humano. gran médico y humanista. un hombre con la base cultural más amplia posible y que sienta el apasionado deseo de ayudar a sus semejantes. 1959 420 . Una contradicción que marcará profundamente a los profesionales sociales de los '60.." -"'. sin duda. a desechar la claudicación y la "renuncia" de los médicos a su misión de ser una intelectualidad en el sentido de ser trazadores de directrices en vista de la mayor humanización de la sociedad. pero nunca un buen médico. "el médico debe ser un personaje múltiple.Cuadernos Médico-Sociales. un llamado. "ios médicos.N.S. Hernán Alessandri. La educación de la medicina debía enfocar al hombre como plena expresión de Vida. Massachussetts. se podrá ser un buen técnico. una vocación en que nuestro corazón actuará igualmente que nuestra cabeza'" -"^ Se apelaba. Cuadernos Médico-Sociales.. el llamado se dirigía especialmente a las