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María Angélica Illanes Oliva es Doctora en Historia (2004), Diplomada Superior en Ciencias Sociales (1983), Licenciada en Filosofía mención Historia (1985) y egresada de Pedagogía en Historia y Geografía (1973). Se ha especializado en historia social y en historia de las políticas sociales en Chile. Entre sus numerosas publicaciones habría que destacar sus libros: "Ausente. Señorita". El niño-chileno, la escuelapara-pobres y el auxilio. Chile, 1880-1990 (1992); La dominación silenciosa. Productores y prestamistas en la minería de Atacama. 1830-1860 (1992); Poemario Popular de Tarapacá. 1889-1910 (co-editora junto a S. González y L. Moulián) (1998); La batalla de la memoria. Ensayos históricos de nuestro siglo. Chile, 1900-2000 (2002); Chile Des-centrado. Formación socio-cultural republicana y transición capitalista. Chile, 1810-1910 (2004) y Cuerpo y sangre de la política. La construcción histórica de las Visitadoras Sociales. Chile, 1880-1940 (2007). Actualmente se desempeña como académica del Instituto de Ciencias Sociales de la Universidad Austral de Chile. La primera edición de su libro En el nombre del Pueblo, del Estado y de la Ciencia. Historia Social de la Salud Pública, Chile 1880/1973. Para una historia social del siglo XX, (Colectivo Atención Primaria, 1993) mereció el Premio de la Sociedad Chilena de Salubridad, 2002 "por su destacada contribución a la Salud Pública de Chile".

"EN EL NOMBRE DEL PUEBLO, DELESTADO Y DE LA CIENCIA, (...)"

HISTORLA SOCLAL DE LA SALUD PUBLICA CHILE 1880/1973 (Hacia una historia social del siglo xx)

María Angélica Illanes Oliva

Colaboración Profesional Pablo Blasquez Ana María Farias Claudio Fuentes José M. Pozo (1». Parte)

"En el nombre del Pueblo, del Estado y de la Ciencia. ..." Historia Social de la Salud Pública en Chile 1880 / 1973. (Hacia una historia social del siglo xx). ©María Angélica luanes Oliva. Inscripción N" 85.703 Primera Edición: Colectivo de Atención Primaria. Santiago. 1993 Segunda Edición: Ministerio de Salud. Chile. 2010 Edición Revisada: María Angélica lllanes Oliva. Diseño: Patricio Uribe B. Producción de originales: Patricio Oribe B. Impresión: Gráfica Puerto Madero Imagen de portada: "El niño enfermo", óleo de Pedro Lira. Material iconográfico: Biblioteca Nacional. Reproducción material iconográfico: Francisco Velóse. Santiago de Chile, enero. 2010

A las pobladoras chilenas a sus padres y abuelos A Fanny, Isabel, Antonio y Rodrigo por saber mirar más amplio y más lejos A mis padres A quienes amo

Agradezco al Colectivo de Atención Primaria por haber tenido la visión acerca de la necesidad de comprender socio-históricamente los procesos de construcción de institucionaüdad pública, lo que cristalizó en la primera edición de este libro sacado a luz antes de finalizar el siglo XX. Debo mis agradecimientos al equipo del Ministerio de Salud por su interés y compromiso en la re-edición de este libro en los albores de este siglo xxi. Agradezco, asimismo, al equipo profesional que me ha acompañado en esta larga tarea de investigar, habiendo asumido el desafío con un auténtico profesionalismo y compromiso historiográfico. Deseo también agradecer a aquellas personas, tanto en el campo de la medicina como de otros sectores, ya sea vinculadas al trabajo social y poblacional chileno, así como a aquellas ligadas a la historiografía social, las cuales me han hecho interesantes comentarios y aportes que han contribuido a esta historia. Agradezco a mis hijas Dafne y Julieta quienes me apoyan amorosamente todos los días de la vida.

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aparecen experiencias aleccionadoras. entregue elementos adicionales. presente en contados profesionales del sector. para determinar sus prioridades en salud. que permitan caminar hacia una gestión de salud. 1993 . cercana y experta. exhaustivo y emocionante. tradicionalmente excluyentes y vanidosos. surgió la pregunta: ¿Habrá sucedido esto. Este desarrollo. era necesaria una visión distinta. que los profesionales de salud. a la autora. comedores infantiles. Se requería para ello. También se ve como la ciencia médica soluciona problemas eficazmente y asfixia la autodeterminación de las organizaciones sociales. aceptaran que para la solución de los principales problemas. Una tarde. antes en la historia chilena? ¿En qué período? ¿Con qué proyecciones y desenlace? Recurrimos. Colectivo Atención Primaria Santiago.PRESENTACIÓN A LA P R I M E R A EDICIÓN Este trabajo. profundamente participativa. profundamente vinculados a las condiciones de vida. Esperamos que la lectura de este libro. que satisfaga las aspiraciones de los diferentes actores sociales por lograr una mejor calidad de vida.sino que percibían los problemas de salud de una manera integral. Nuestra preocupación se originaba al constatar que las organizaciones populares habían desarrollado no sólo una importante capacidad de gestión a nivel de salud poblacional -que la expresaban también en ollas comunes. se inicia a fines de los ochenta. entonces. de reconocida trayectoria en la historiografía del movimiento popular. se señalan los puntos críticos que tienen que resolver distintos actores del espacio sanitario. podía significar un importante aporte a la resolución de los problemas de salud que afectan a la población más necesitada. comprometida. extenso. En síntesis. analizando el dinamismo y las proyecciones de los grupos poblacionales de salud y su relación con los profesionales del mundo sanitario. Revisando la historia. en el Colectivo de Atención Primaria. para aportar al bienestar de la gente. Resulta clara la potencialidad de las organizaciones sociales. comités de vivienda.

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se requiere impregnarse de la historia para saber con datos y relatos. el acceso universal a los servicios. son principios que compartimos. se profundiza con las discriminaciones y se consolida con la adversidad. tanto para sustraer lecciones de su historia como para traer a nuestra memoria colectiva los avances y dificultades que han acompañado a los procesos de transformación de Chile y de nuestro sistema sanitario. ya sea en la política. Queremos construir un país más próspero y justo que supere las inequidades y las exclusiones. en su dignidad y sus capacidades de construir en conjunto sus sueños y demandas más sentidas del respeto de un derecho humano como la salud. los negocios o las decisiones públicas. Para hacer de estos principios una realidad. la justicia social. Ella se manifiesta en los primeros años de vida de la persona. En Chile no hay una sola desigualdad. la acción multisectorial e intersectorial y la participación de la comunidad. tal como expresó la Presidenta Bachelet en su programa de Gobierno: "Para vencer las desigualdades no basta la determinación. La desigualdad se da en las oportunidades y en los resultados. La Subsecretaría de Salud Pública ha impulsado una agenda de trabajo en determinantes sociales y equidad. que incluyen la equidad. Se reproduce diariamente y se profundiza cada vez que los más poderosos imponen sus intereses sobre el interés general. La desigualdad no empieza ni termina en los ingresos. Este libro nos invita a reflexionar sobre nuestras tareas como funcionarios del Servicio Público a considerar a los /las ciudadanos de este país. Vencer las inequidades en salud es nuestro mayor desafío. entender su origen. hay muchas desigualdades y todas están relacionadas entre sí". la solidaridad. la vida de generaciones anteriores para comprender que la ciudadanía es quien conoce mejor sus carencias y sus propias soluciones. es necesario. un momento relevante en la Historia de Chile.PRESENTACIÓN A LA SEGUNDA EDICIÓN Considerando que nuestro país se encuentra en su Bicentenario. además. la Subsecretaría de Salud Pública ha considerado de suma importancia recoger la historia de la Salud Pública desde fines del siglo XX. con el propósito de mejorar el nivel de acceso a la salud y el conocimiento de los ciudadanos de sus propias capacidades para proteger y demandar cuidados y oportunidades para la salud y el desarrollo de su vida. Los valores y principios aquí discutidos. Por lo tanto seguiremos luchando incansablemente por hacer realidad los principios que han inspirado a muchos de los trabajadores y trabajadoras de la salud pública. 11 . continúa con las oportunidades de educación.

los trabajadores y trabajadoras. los adultos mayores y la población indígena. Jeanette Vega Morales. los migrantes. Subsecretaría de Salud Pública. Ministerio de Salud 12 . Santiago 2010 ÍJUDj-/MjJsX ViioCl^ Y Dra.Diversas organizaciones gubernamentales y mundiales han señalado la necesidad de mirar a los seres humanos en la realidad de sus carencias. las personas con discapacidad. solidaridad y justicia social. que nos permita contribuir a la construcción de un país con mayor equidad . entre los que se encuentran las niñas. sobre todo. los niños y jóvenes en situación de calle. que nos acompañe en la reflexiones cotidianas de cada uno de nosotros y nosotras y que nos entregue elementos de reflexión para construir propuestas que respondan a los acelerados procesos de la sociedad. a las necesidades de nuestro pueblo y. tanto de oportunidades como la dificultad de desarrollar sus potencialidades como sucede en diversos grupos sociales. Esperamos que este libro ilumine en los desafíos que nos presenta nuestro país.

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NTRODUCCION

, a antesala de atención de público del hospital J. J. Aguirre estaba atestada f esa mañana de día lunes. Mi padre, médico del hospital, me había llevado para que algún colega me examinara un lunar que no tenía buen aspecto. Mientras hacía sus gestiones, me hizo esperar en la sala de público. Poco a poco fueron copando los asientos decenas de mujeres, hombres y niños del pueblo de la zona norte de Santiago. Venían con sus dolencias y sus esperanzas y se notaba la fatiga de la vida en la piel de sus manos. Al paso del tiempo de espera, los niños correteaban y las madres ofrecían sus pechos. Yo esperaba en calma disfrutando el formar parte esa mañana de ese grupo de personas reunidas en una misma sala de hospital. Tenía 14 años y era un tiempo en que la historia se desarrollaba a tajo abierto, mostrando la herida de las carencias, los ruidos de las demandas del movimiento social y el debate alzado en tomo a los proyectos de reforma. Mientras se agitaba el paso del personal por los pasillos y se gritaban los nombres de loas pacientes, el calor humano en la sala de espera fue generando conversaciones sobre la vida y los quebrantos. Fue el momento en que aprendí que a todoas nos unía algo en común: nuestro cuerpo (-alma). A partir de esta evidencia fundamental, en esa sala de hospital tuve la oportunidad de tener otros aprendizajes que me han acompañado e inspirado en la vida. En esa antesala de hospital tuve la primera evidencia de la unidad cuerpo/conciencia y, especialmente, de la igualdad natural, existencia! y social: principio que no surgía de una abstracción filosófica ni menos de un programa partidario, sino que emanaba desde nuestro cuerpo vivo, absolutamente igual en su condición de existente y doliente. En consecuencia, aprendí que cualquier desigualdad en la consideración, el trato y el cuidado de nuestro cuerpo, donde habita el alma y la natural igualdad como principio y realidad humana, se constituye en una de las más radicales violencias que puede ejercer el sistema social en que dichos cuerpos co-existen. De pronto apareció mi padre a buscarme. Me condujo a una sala de clases donde esa mañana su colega impartía docencia a más de cien alumnos. Ambos médicos me explicaron y sentaron en una silla en el estrado. El profesor disertó sobre los diversos tipos de papilomas y sus riesgos. Luego laos alumnos pasaron en fila adelante a observar directamente el lunar de mi rostro. Yo permanecí sentada en silencio exhibiendo mi marca, sintiendo una mezcla de mbor y orgullo, sabiendo simplemente que esa era mi tarea. Ese estar sentada allí ofreciendo mi lunar a la mirada me entregó otra lección esa mañana memorable: aprendí que nuestro cuerpo tiene una dimensión colectiva, que no es solo propio sino de todos, para el saber, el aprender y el cuidamos mutua y colectivamente en sociedad.

! Introducción a la segunda edición. Esta Introducción es una re-escritura que recoge algunos temas y problemas planteados en la introducción de la primera edición.

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En suma, ese día supe lo que era la "salud pública": un lugar donde se materializa el cuerpo colectivo y donde se ejerce un cuidado social que busca indagar e intervenir los cuerpos donde habita nuestra existencia, nuestra alma y nuestra igual condición humana. El año 2002 se conmemoraron 50 años del Servicio Nacional de Salud (S.N.S.), emblema de la salud social/pública del siglo xx. En la ceremonia se entregaron decenas de condecoraciones y reconocimientos: a funcionarios, enfermeras, matronas, médicos y a numeroso personal de salud que trabajó en esos emblemáticos años que marcaron la medianía del siglo xx en Chile. Los discursos y el montaje de la conmemoración estuvo impregnado de nostalgia: se conmemoraba lo perdido para el no-olvido. Fue un rito cuasi mortuorio. ¿Qué era lo que había muerto y que se conmemoraba el 2002? La respuesta a esta pregunta quizás puede ser encontrada en este texto. Aquí narramos el proceso de construcción de un sistema de salud social/institucional que, desde las manos auto-responsables del pueblo organizado en sociedades de socorros mutuos, así como desde un sistema de cuidado de los cuerpos de pobres basado en la caridad, pasa a ser principalmente responsabilidad y expresión del Estado. Aquí planteamos que, como respuesta a un movimiento social que cuestionó la injusticia y desigualdad de un sistema capitalista anárquico, carente de regulación y legislación social, durante el curso del siglo xx tiene lugar en Chile una "revolución pasiva", es decir, una transformación institucional del régimen político y del rol del Estado en el capitalismo-, que tuvo como principal expresión el compromiso social por el cuidado del cuerpo del pueblo y de la ciudadanía en general. La figura que emerge en Chile a partir de la década de 1920, es la de un Estado Asistencial que poco a poco va asumiendo el carácter de un Estado de Compromiso Social que construye un nuevo pacto socio-político que otorgó definición al siglo xx: el pacto Estado/Pueblo. De este modo, será el Estado el que se irá constituyendo en agente protagónico de esta revolución pasiva y de este nuevo pacto. ¿Qué entenderemos por Estado? Aquí no lo vamos a concebir como un aparato en sí mismo -aunque actué como tal- o como la expresión histórica de la "conciencia absoluta" (Hegel) -aunque muchos discursos de época le hayan dado esa dimensión-, sino principalmente como "un lugar" a ser ocupado por los distintos proyectos políticos y/o clases sociales, que hacen de ese aparato un instrumento de sus objetivos estratégicos y un aparato constructor de su modelo de ordenamiento social. Desde esta perspectiva, aquí trataremos acerca de la lucha social e histórica que se entabla, desde fines del siglo xix, por parte de dichos proyectos políticos y/o clases sociales por ocupar este espacio/Estado y conducirlo hacia sus propios fines. El proyecto liberal, nacional/asistencial, mesocrático y popular corresponden, entre 1880 y 1973 -período de nuestro estudio- a momentos y figuras políticas de apropiación del espacio/ Estado en el siglo xx para la construcción de sus distintos objetivos estratégicos.

2 Sobre e] concepto de "revolución pasiva" propuesto por Gramscí ver Ciiristine Buci-Glucksmann, Gramsci y el Estado. Siglo XX!. México. 1988

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En general, como decíamos, la tendencia es la de una creciente disminución del activismo civil (popular y aristocrático) en el campo de la salud social hacia un mayor protagonismo de Estado, considerado como un espacio más amplio y más eficaz para el ejercicio del poder en general, así como para la propia implementación de los distintos proyectos políticos y de clase en materia de cuidado y reparación del cuerpo del pueblo y de la sociedad. Habría que enfatizar al respecto que esta opción por ocupar el Estado para la implementación de estos proyectos fue fruto de un largo camino pero de un creciente consenso acerca de la imperiosa necesidad tanto de la intervención legislativa del Estado sobre el capitalismo anárquico, como del agotamiento de un sistema de salud caritativa privado subsidiado, incapaz de subsanar la crisis crónica que habitaba en los cuerpos, mientras la salud social popular organizada tampoco era capaz de mantenerse por sí sola. La opción por ocupar el Estado fue también expresión de una toma de conciencia colectiva de que el estado de salud de la sociedad era un problema político de especial relevancia que comprometía no sólo el pacto social, sino la definición misma de la sociedad y su fundación moderna, basada en el principio de equidad. Asimismo, la opción por ocupar y otorgarle un nuevo protagonismo al Estado liberal y su transformación en Estado Asistencial y de Compromiso Social será, al mismo tiempo, fruto y respuesta institucional a la emergencia política de la clase obrera y popular en el siglo XX. así como una respuesta al "socialismo real" que se levantaba como una marea incontenible en los anhelos y las expectativas populares de muchos pueblos del mundo. Ante esto, el Estado de Compromiso fue un "experimento político en occidente"', llamado a intervenir el capitalismo a través de la sustracción legal de una parte de su plusvalía para destinarla al beneficio social, calmando de este modo la protesta y el descontento con el objetivo estratégico de neutralizar la opción socialista y/o construir caminos políticos que articularan los beneficios del socialismo y la democracia. Así, el Estado se configura en el siglo xx siguiendo los pasos del pueblo, saliendo al camino de su protesta, poniéndosele por delante, tomando sus banderas -asistencialmente-. Mientras por detrás el Estado Gendarme reprime y envía a la cárcel, por delante el Estado Asistencial recoge los heridos y envía leyes al parlamento. El Estado en el siglo xx interviene enfatizando una u otra faceta de su doble figura, según sus intereses predominantes en las distintas coyunturas: intereses determinados en buena medida por el rol asumido por el Estado chileno respecto del sistema capitalista. Por detrás y por delante el Estado fue abrazando al movimiento popular, incorporándole en medio de la confusión de su doble figura, su doble accionar y su doble discurso; el Estado del siglo xx encuentra en esta contradictoria duplicidad su propia definición. No obstante, en general, el Estado a través de su figura asistencial y/o de compromiso-social busca cooptar al Pueblo a su propio espacio e institucionalidad, fundando un nuevo pacto social.

3 Ver Stein Ringen. The possibilm- of polines. A study oflhe política! economy of the welfare-state. ClareiidoN Press. Oxford. 1987

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Cabe preguntarse cuáles son los fundamentos que legitiman históricamente esta agencia y acción de cooptación del Pueblo que realiza el Estado en el siglo xx. Por una parte, como decíamos, el Estado emerge como superación de la 'caridad', la que, a través de las figuras filantrópicas de la aristocracia y la iglesia, atraía privadamente al pueblo cuidándole según los lineamientos de sus propias perspectivas ideológicas e intereses particulares de clase. Por su parte, el Estado se levanta a nombre del 'derecho': concepto que reconoce y confiere legitimidad (institucional-en-el-Estado) al conjunto del Pueblo, el que adquiere, así, una dimensión universal en el Todo-estatal. Superando la 'cooptación privada', la 'cooptación estatal' del pueblo aparece históricamente como una 'auto-alienación positiva del pueblo en el Estado'. Por otra parte, el dramatismo de la pobreza y de las crisis económicas y especulativas del capitalismo tal como se desarrolló en el período en estudio, inducen al conjunto de la sociedad civil a ocupar la figura del Estado como un aparato de mediación frente a la actuación anárquica del capitalismo. Ante éste, el Estado es a menudo visto como una alternativa restauradora de la armonía social amenazada por el capital y la protesta, entregándosele los instrumentos legales para presionar al capitalismo -con distinto énfasis según la coyuntura- para que sacrifique su acumulación absoluta, ya en aras de su propia supervivencia, ya en vista de su limitación o de su transformación estructural. En suma, visualizamos al Estado chileno en el siglo xx como una construcción netamente histórica, esto es, que se configura a partir de la voluntad política de ocupación de su espacio como lugar de ejercicio de poder por parte de distintos proyectos políticos y de clase, en tomo a los desafíos sociales, económicos y políticos que se plantean en el período, los cuales exigirán del Estado un creciente protagonismo. ¿Qué rol juega la salud pública en este protagonismo de Estado y en esta relación y pacto social Estado-Pueblo? Este rol se ha de comprender en el marco de un sistema capitalista que en esta fase de su producción histórica se sustenta, trágicamente, en el consumo fisiológico de la vida de la fuerza de trabajo. Ante esta disyuntiva, agudamente contradictoria, la ciencia biológica y el estamento médico hubieron de intervenir a través de una estrategia y acción biopolítica de amplio alcance social ^. En Chile esta biopolítica tomó dos vertientes en el siglo xx: por una parte, consistió en la organización y la institucionalización de la intervención social/pública sobre los cuerpos del pueblo y, por otra parte, consistió en la realización de una suerte de "ecología social" del capitalismo, interviniendo su "libertad" anárquica en vista de superar la contradicción trabajo-muerte.

4 Michel Foucauli define la biopolítica como ''la ciencia de las poblaciones, higiene pública, pedagogía: es el entrecruzaniiento de todas estas disciplinas, cuyo punto de aplicación es el cueipo. en adelante sometido a normas dadas... en nombre de un saber de la penalidad y la patología (...)'". Ver Bíandine Barret-Kriegel, "Michel Foucauíl y el Estado de policía", en A. Balbier y otros. Mí77e//^íí/íc«íí//.^/ásr;/tí.Gedise Editorial. España. 1999. p. 188

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Instrumento de esta misión histórica fue justamente el lugar/agente/Estado, el que en la década de 1920 fue abordado resueltamente por el estamento médico chileno, logrando construir su figura y rol asistencial, otorgándole una base programática para realizar una intervención legislativa ampliada sobre las relaciones sociales de producción capitalista y cooptando de paso al pueblo a una institucionalidad sanitaria pública ad hoc. Así, una de las principales figuras que asume el Estado en Chile en el siglo xx respecto del pueblo y la clase capitalista es la de un Estado Asistencial Sanitario^ que, a través de la aplicación de la legislación social y principalmente a través de la incorporación de la clase trabajadora a un sistema de atención nacional de salud y de previsión social, interviene legislativamente la anarquía propia del capitalismo y el mercado e intenta aliviar la angustia de la supervivencia corporal/existencial de la clase trabajadora y popular, descongestionando relativamente la presión del descontento social. Desde la perspectiva de los trabajadores, si por un lado el activismo del Estado en materia de intervención sanitaria sobre su cuerpo-fuerza de trabajo les sustraerá del propio control y cuidado de su cuerpo en las sociedades de socorros mutuos (hecho que el movimiento social de los trabajadores intentará inicialmente resistir), por otro lado, la reforma asistencial permitió a dicha clase trabajadora asalariada como a amplios sectores populares cobijarse bajo el alero protector del Estado, dignificándose al constituir el cuidado piíblico de su cuerpo uno de los fundamentos del nuevo pacto-social nacional y terminando el movimiento social por apropiarse de dicha figura asistencial del Estado, ocupándolo programáticamente y buscando las vías para su democratización. Este trabajo está centrado en la historia de la construcción del Estado como institucionalidad de salud pública chilena en el siglo xx; no obstante, nuestro enfoque rebasa, necesariamente, el de una historia particular o de contenido específico. Este texto pretende ser, básicamente, un capítulo de la historia social de Chile en el siglo xx, que busca comprender como se concibió y construyó el régimen político-cultural en Chile llamado a realizar la tarea de la construcción de Estado y nación moderna en base a un pacto político-social fundado en los conceptos de derecho, equidad e integración. Es ésta la lectura que desearíamos se hiciera de él. Esta investigación se emprende a finales de la década de 1980, cuando la propia institucionalización de la dictadura anunciaba su caída. Adelantándose a través de su práctica permanente en tareas de "'reconstrucción" de una sociedad inclusiva y democrática en materia de salud social y pública y presagiando los desafíos que habrían de surgir con el inminente fin de la dictadura militar, la ONG Colectivo de Atención Primaria percibió la necesidad de que se acometiese una investigación histórica acerca de la experiencia desarrollada en Chile en el siglo xx en el campo de la salud púbhca. Tarea que acometimos con especial interés y desde la perspectiva de la historia social, es decir, comprendiendo los procesos históricos desde las relaciones sociales que los habitan y los construyen dialécticamente. El resultado fue este texto cuya primera edición salió a luz hace diez y
5 Otra de las figuras centrales de este Estado en el siglo xx en Chile es la de un Estado Docente; figura y rol que no tiene, sin embargo, eí alcance del Estado Asistencia! Sanitario a nivel de la ínter\ención que éste realiza sobre las relaciones sociales de producción en el capitalismo.

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seis años atrás, cuando se reiniciaban los esfuerzos por volver a imaginamos una sociedad fundada en los principios de igualdad, justicia y democracia que había movilizado el trabajo y la utopía social del siglo xx. No obstante, este ideario pre-dictadura ha ido tomando la figura de una "memoria de la lucha" de nuestro pueblo que ha quedado soterrada bajo la historia. En efecto, mientras se luchaba contra la dictadura que nos otorgaba su cuerpo visible, por debajo se había construido exitosamente la armazón de un nuevo orden sustentado en el "principio de desigualdad". Por otra parte, los procesos históricos siguen avanzando sin querer detenerse a reconocer sus referentes. Al parecer, la "reconstrucción" es un verbo que no conoce la dialéctica de la historia, siempre urgida de nuevas figuras y contradicciones que alimenten su movimiento. En este marco, el tema de los esfuerzos que se han hecho durante la fase post-dictadura por intervenir el "principio de desigualdad" creando todo tipo de fórmulas que lo mitiguen, constituye, sin duda, un capítulo relevante de la "invención histórica" de este período. Ha sido especialmente notable el verdadero 'rescate' que se hizo a la infraestructura hospitalaria y asistencial chilena derruida durante la dictadura, así como la importante inyección de recursos realizada estas liltimas dos décadas a la institucionalidad de la salud pública, donde se atiende la gran mayoría de la población y donde se seguirá atendiendo en el futuro. No obstante, todo lo que se ha podido avanzar al respecto estos iíltimos años se vuelve y se percibe insuficiente. Las salas de espera de los hospitales y otros centros de salud siguen siendo el lugar de materialización de lo colectivo, pero de un colectivo que se percibe inferiorizado respecto de la salud privada donde se mercantiliza el cuidado del cuerpo, comprándose la salud a precio de trato preferencial. De este modo, el principio de desigualdad opera en su máxima eficacia: como referente de valoración o desvalorización de los cuerpos donde habita la existencia humana. Así. a nuestro parecer, la insuficiencia no sólo es cuantitativa, sino cualitativa y estructural y dice relación con la legitimidad que ha alcanzado el trato desigual (o mercantil) en el cuidado de los cuerpos. Insuficiencia cualitativa que dice también relación con la soledad y el vaciamiento de un aparato de Estado que no ha sido ocupado por un proyecto de sociedad civil democráticamente participativa y empoderada y movida por una escala de valores fundada en el principio de igualdad y democracia. Los desafíos que enfrentamos en el futuro inmediato en este sentido son relevantes. Ojalá este texto que hoy sale a luz en su segunda edición siga siendo un lugar de encuentro con nuestra experiencia histórica en vista de estos desafíos en los que sin duda se juega nuestro mejor destino. Esta segunda edición ha sido posible gracias al interés desplegado por parte del equipo del Ministerio de Salud del gobierno de la Presidenta Bachelet, a quienes vuelvo a agradecer la oportunidad de esta revisada reedición. Valdivia, enero, 2010

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SOLIDARIDAD, CIENCIA Y CARIDAD

PRIMERA PARTE

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LÍu 1 orden social antiguo descansaba sobre dos pilares: el palacio y el hospi1 CÍO. El equilibrio histórico de ese orden social se recreaba en la unidad de la miseria y la misericordia; del látigo y la lástima; del desprecio terrenal • y el amor celestial. El fundamento del vínculo de las clases sociales se daba en la relación dialéctica entre la explotación y la compasión. Junto al solar patronal se levantaba la institucionalidad social privada de los orfelinatos, asilos, hospicios, hospitales de pobres y dispensarios, financiados por las erogaciones particulares y testamentos de las grandes figuras de la aristocracia, encargándose a la Iglesia, y especialmente a las monjas, el ejercicio directo de la misericordia social. Imposible entender la dominación sin la caridad. Esta institucionalidad social privada donde se realizaba la caridad descansaba sobre un concepto de "pueblo-escoria": su acción consistía en "recoger lo arrogado", por el trabajo, por la vida, por la enfermedad, por la decrepitud. La caridad se definía como "el acto de dar sin que el que recibe tenga derecho a exigir" (Ismael Valdés Vergara). Hacia el último tercio del siglo XIX en Chile, este orden social antiguo comienza a presentar graves fisuras, que conducirán finalmente a su cuestionamiento. La solidaridad popular organizada, por un lado, y la ciencia -especialmente la que se jugaba entre las manos de una intelectualidad médica-, por otro, desempeñarán un rol protagonista en el proceso de resquebrajamiento del predominio social aristocrático, en el marco de la más grave y crónica crisis del sistema de producción capitalista mundial y nacional, la cual toma especial fisonomía en Chile hacia fines de la década de 1870. Mientras la solidaridad popular intentará arrancar y liberar al pueblo de sumisión caritativa de la aristocracia-oligarquía (y la Iglesia), la ciencia y la intelectualidad médica, por su parte, exigirán a la caridad someterse a sus designios y exigencias de modernidad. Es justamente en el curso de este proceso de crisis y cuestionamiento del modo de sumisión caritativa del régimen oligárquico, donde se levantará el problema histórico de la salud pública, tema central del presente estudio. Aún más, es a partir de la cuestión de la salud -como organización social y como política- desde donde se acometió la crítica histórica e ideológica del sistema aristocrático de apropiación privada del cuerpo del pueblo. Esto fue así porque es en torno al problema de la salud popular donde se trabará la contienda histórica que contribuirá a dibujar decisivamente la preocupación por lo colectivo y lo social en Chile. Porque en definitiva el tema no era el de la salud, sino el de la muerte. En efecto, la historia social y económica de Chile, desde el último tercio del siglo pasado hasta avanzado el presente siglo, es la historia de la muerte del pueblo. El proceso de acumulación capitalista de las tierras y de la producción de las riquezas básicas, condujo a un progresivo despojo del pueblo que se hizo muy agudo, cumplido ya el primer centenario de la independencia republicana. A ello se le sumó la crisis

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asimismo. constituía el símbolo de un territorio social donde el hijo del proletario no tenía legitimidad histórica. la más alta del mundo. Un enorme esfuerzo de movilización y de construcción de organización popular se canalizó a través de las Sociedades de Socorros en la tarea de la defensa de la vida. El resquebrajamiento del orden capitalista mundial en la década de 1870. los sectores más pobres de la sociedad chilena se constituyeron en las víctimas de ese sistema en grave crisis y en víctimas.cíclica del capitalismo industrial europeo y exportador chileno y el progresivo levantamiento de una industria nacional basada en la más grave explotación de hombres. alfombrilla. la historia nos devuelve este concepto. explotación. donde la enfermedad era inseparable de la condición social y la lucha contra ella pasaba a ser parte de la lucha del pueblo por su propia identidad y bienestar. abandono. hacen de las sociedades de socorros populares un tema imprescindible al abordarse el problema del quiebre del orden tradicional desde la temática de la salud pública.perseguían implacablemente. mujeres y niños. sífilis.las enfermedades infecciosas -tuberculosis. En efecto. insalubridad. impulsaron al pueblo a crear las que constituyeron sus primeras organizaciones autónomas de base: las Sociedades de Socorros Mutuos. De esta manera. como la máxima expresión de un pueblo que decide enfrentar por sí mismo la enfermedad y el desamparo. Las pestes -viruela. Todo condujo al debilitamiento extremo del cuerpo del pueblo. de las propias soluciones con que la sociedad dominante intentaba saldar dicha crisis. La mortalidad infantil. los artesanos y gremios de trabajadores habían dado un salto histórico decisivo al crear y ejercer un concepto de "salud social" en las Sociedades de Socorros Mutuos. prostitución. eran los signos de una sociedad agudamente desintegrada. el progresivo despojo del campesinado junto a la conquista de la Araucanía en los años 1880. Hambre. solidaridad y organización. cólera. la Primera Guerra Mundial. la Guerra del Pacífico. su labor pionera en materia de organización de la salud y de un sistema de previsión social y su rol decisivo en la liberación del pueblo de los brazos de la caridad. Germinaba allí un concepto de salud como sociabilidad. todo recayó con miserable crueldad sobre los sectores más desposeídos de nuestra sociedad. Es así que al incorporarse las sociedades de socorros al tema del desarrollo de la "salud pública" en Chile. tifoidea. Su presencia histórica en Chile. la Guerra Civil del 91 y finalmente. criminalidad. que lo hizo carne insaciable de pestes y enfermedades. cesantía. cuando la salud como idea pública no pensaba aún transitar de su secular figura de aseo urbano y ordenanzas sobre mercados y mataderos -propia del modelo liberal del Estado que no se inmiscuye en el "privado" recinto donde se juegan las condiciones de vida-. 23 . La porfiada visita de la enfermedad y la muerte en los hogares pobres de un país que ostentaba el brillo de su carcoma. hacinamiento.

que pugnaba por las garantías y la libertad individual. la república. se crearon organismos y consejos. paralela. La reforma del modo de dominación caritativo se entabló. ambos conceptos de salud popular e institucional no llegaron a encontrarse. tísico. así. Las páginas que siguen también muestran el proceso difícil de la auto-construcción de un estamento científicotécnico médico que. el orden social y la riqueza nacional. un rostro cadavérico apareció ante los ojos estupefactos de la sociedad dominante. retumbaron los discursos. iniciando el camino de la civilización hacia el progreso. Había que poner urgente atajo al decaimiento fatal de la raza y a la pérdida del factor productivo más importante para la riqueza del país: la mano de obra. 24 . El camino a seguir consistió en disputarle a la sociedad caritativa el cuerpo enfermo y moribundo del pueblo para mejorarlo con la eficacia de la ciencia y la técnica y salvar. Acometer la reforma social desde lo fisiológico y en tanto lucha nacional y mesiánica de la civilización contra la barbarie. Esta separación era una grave amenaza al orden social imperante que en definitiva no podría soportar dentro de sí el acontecimiento revolucionario que ocurría al interior de las sociedades de socorros mutuos: el de la solidaria autonomía de la miseria. Se desbordó la institucionalidad caritativa. de los municipios. se estremecieron las conciencias. Entonces fue cuando comenzó a delinearse el rostro de una intelectualidad médica apoyada -en primera instancia.A lo largo del siglo XIX y principios del XX. encontró serios obstáculos en su camino. Era imperativo abrir el cauce a la reforma de la atención del cuerpo donde supuraba la miseria. penetró en los alfombrados salones del Congreso. como una lucha de poder entre una clase. se impuso autonomizarse activamente de ella. sin embargo. el papel histórico de desnudar la pobreza. expresión de una sociedad desintegrada. de clara fisonomía popular (1887). de las casas patronales. vislumbraba científicamente la dimensión de lo social. del palacio de Gobierno. así. pestilente. se fortalecieron también las organizaciones populares de las sociedades obreras de socorros mutuos y nació el Partido Demócrata. Junto a las pestes. desde esa misma clase. Las pestes jugaron. Los dirigentes obreros hablaron amenazantes en su propia prensa. colérico. y un estamento que. sin tener que tocar las condiciones mismas que la producían. desde la clase dominante. la imagen del pueblo "varioloso".por esa prefigura del Estado moderno cual fue el gobierno de Balmaceda y algunos personeros claves de su ministerio. Este proyecto científico-médico de salvación nacional que vulneraba la autonomía patronal de la caridad. Antes de su explosión política.

en tanto se permitió -como uno de los factores más decisivos. 25 . El Estado. como el único aparato de poder desde el cual imponerse sobre el dominio aristocrático. Esta primera parte ha tenido como objeto desarrollar históricamente el cuestionamiento del orden social aristocrático desde el cuerpo y la muerte del pueblo.La lucha estamental de la intelectualidad médica necesitaba de una base de sustentación real. se ayudó también a sí mismo a ir tomando cierta distancia de la oligarquía.ir anidando en su interior a la ciencia y la técnica. es parte y motor de este histórico proceso. El proyecto científico buscó al Estado. El tema de la historia de la salud (pública/social) en Chile. A lo largo de este proceso se fueron configurando poco a poco los sujetos y los conceptos que contribuirían a abrir el cauce a la reforma social-legislativa del siglo XX. adquiriendo una fisonomía propia. en lo relativo a la salud del pueblo y la nación.

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Francisco Undurraga describe una de las mansiones santiaguinas de la época: "El vestíbulo va con muebles de Maple. de las especulaciones financieras. Viene luego la galería de pinturas donde cuelgan telas de Fragonard y Murillo. reinando airoso nuestro país en los mares del sur. Editorial Aconcagua. ese mismo año murieron 66. 1978 8 Anuario Estadístico de la Reptjblica de Chile. y especialmente a partir de la década de 1880. el progreso y avance de la civilización y de las luces durante el transcurso del siglo XIX en Chile.'* Las víctimas en su mayoría fueron niños. el pueblo de Chile moría de miseria y abandono. sobre todo de Francia e Inglaterra". Está a continuación el gran salón con los techos rameados de oro y sus pisos cubiertos con tapices de Smyrna. haciendo contraste con las de Corot. En 1885 nacieron en Chile 61.UNA SOCIEDAD DESGARRADA Nuestros textos de historia han exaltado la prosperidad. se abre el gran comedor cuyo amoblado es copia fiel del comedor Francisco Guillermo de Prusia"\ Ante este espectáculo de lujo y abundancia. 6 Julio Subercaseux.965 personas. la llegada de capitales extranjeros y de las importaciones de lujo. 7 Citado en Luis Barros y X. Reminiscencias. Le sigue la sala celeste cubierta de gobelino. levantaron palacios y embriagaron de fiesta a la gran sociedad que educaba a sus hijos en Londres y París. En todas las casas aristocráticas de Santiago "se comían cuatro o cinco platos. Por fin. La fuerza expansiva de este progreso habría mostrado su poderío en la guerra del Pacífico y en la mal llamada "pacificación" de la Araucanía.* En sus Memorias de 80 años. Editorial Nascimento. Santiago. En Chile. Se suceden después los salones de Luis XV y Luis XVI. 1985 27 . al fondo. El auge de los negocios de exportación.818. Vergara. 1976: 276. nacer para vivir era claramente un privilegio. se podía comer lo mejor del mundo entero. todos de primer orden y como había libre importación de conservas. El modo de ser aristocrático. Pronto emprenderían el camino al mercado las nuevas riquezas: el salitre de la conquista boliviana y el trigo del despojo araucano. Santiago.

Sabe también la Cámara que con frecuencia se desarrollan epidemias que diezman a nuestra población.126 2. examinados sólo bajo un aspecto financiero.904 '). Presidente de la Junta de Beneficencia. Aunque imprecisas.270 3. tétrica. Como es natural.72K 5.S). Maclíenna. catarros. las curas son semejantes a las últimas cifras.386 2. 1888.TOTAL DEFtNCtONES POR EDADES EN 1885» llaslalmes Oe 1 a 3 meses De -3 a 6 meses De 6 meses ii 1 añi) De 1 3 2 años De 2 a 5 años DeSalOañi» De 10 a 15 anos 8. í Anuario rstadíslieo. 443. al parecer estaban todas muy ligadas a las condiciones de vida y de cuidado natural. pulmonar y tifoidea se identifican como las causales más importantes. Las condiciones generales de alimentación y de insalubridad en que vive la gran mayoría de los habitantes de nuestro país. p. La fiebre intermitente.816 1. sino también a la pésima alimentación que está a su alcance. 188.681 Rn jas edades que siguen. llevándose miles de brazos de valor inestimable para el progreso y la riqueza del país. Honorable Cámara. agosto 17. 9 Diputado por Valparaíso Juan E. Sabe la Cámara que en nuestro país perece un 70 a un 80% de los párvulos siendo por demás lento el desarrollo de la población debido no sólo a la falta de higiene e insalubridad en que viven nuestras clases pobres. siendo siempre como origen principal las mismas causas a que hemos apuntado. palúdica. Boletín de! Congreso. '28 . gástrica. ello produce perjuicios inmensos al país que. no pueden ser más deplorables. Me refiero a las condiciones de alimentación del pueblo en general. Diputados. a la carestía de todos los artículos de primera y más indispensable necesidad y las consecuencias necesarias e inevitables que ella produce. puede sin exagerar apreciarse en millones y millones de pesos''.800 6.

diciembre 28. cesa por sí sola al cabo de cierto tiempo. a consecuencia de la terminación de la guerra V del consiguiente licénciamiento de tropas.. Por calles y plazas estamos viendo los estragos de la sífilis. el diputado L. Jóvenes de ambos sexos suelen exhibirse en público. las autoridades y ¡os hombres de ciencia se cruzan de brazos... 2. Debemos ir derecho al mal con el remedio enérgico. comenzó a entrar así en los salones del poder parlamentario. En la época que. Una ola de infección. es una plaga que no dejará tranquilo a ningún habitante de la República'". vacilantes al andar. pero la criminalidad. La prostitución ya no tiene dique.. Diputados. 1886. Frente al delicado asunto de la prostitución. Cuando el mal ha tomado mayores proporciones es cuando oímos algunas alarmas y vemos tímidamente tomas escasas medidas. empujan al sepulcro a la inexperta juventud de nuestro país. como amenaza a la propiedad. porque si ésta concluye con la vida de cierto número de habitantes.. demacrados. sostenía: El desarrollo que la criminalidad ha tomado en estos últimos tiempos. p. como pérdida económica. no sólo en Santiago.'Í7 29 . Rodríguez. ella no llegó a dejarse ver y es hoy cuando aparece con mayores caracteres de alarma. si no se le pone pronto y activo remedio. si no queremos legar al siglo XX una 10 Diputado Luis Martiniano Rodríguez.. se temía una recrudescencia de la criminalidad. La corrupción fomentada por el billete de banco que todo lo avasalla y malea el gusto por vivir sin trabajar cuando hay placeres crapulosos que disfrutar.Por otra parte. es ya alarmante. M. Es ésta una enfermedad más terrible que una epidemia. con su muerte y su miseria. El pueblo. así van llenándose las casas y las oficinas de esqueletos vivientes. un mal mortífero para la sangre y el alma va llegando a las masas populares y a los hogares de todas las clases sociales. Boletín del Congreso. Los señores diputados conocen los últimos salteos ocurridos en Santiago en barrios relativamente centrales. Asila desmoralización cunde y toma forma. la vista hundida y hasta con los síntomas cadavéricos de una materia que ya comienza a descomponerse en vida. sino en todos los Departamentos de la República.

La quiebra de la minería 11 Lu/gKaWad. Ediciones Blas Cañas. a participar de tu inconmovible democracia de metal.raza degenerada y podrida. como parias. pues. en su mayoría despojados por las leyes republicanas de mensura.1894 12 M. el hambre y la degradación moral de un pueblo desamparado. Aguda contradicción que descansaba sobre una profunda crisis y fracaso del modelo capitalista usurero y exportador. con las risas y fiestas de la sociedad dominante. 1992 30 . Las barreras no pudieron cubrir tus atajos y por todas partes te dejaste penetrar de la fuerza. ¿Cuáles son los antecedentes históricos de esta crisis? A lo largo del siglo XIX el pueblo campesino chileno ha ido abandonando la tierra. carente de una política de protección social e irreverente objeto de cálculos financieros. agudamente. el suelo de una tierra ajena. contrastan. octubre 13.A. así como por la ansiedad de tierras por parte de hacendados y mercaderes y por la pérdida que finalmente produce el progresivo pauperizamiento derivado de la misma pobreza y desprotección con que vivían en América los despojados. último estertor de un sector social minero que había construido su propia identidad en la explotación y fundición de minerales. división y libre-venta de los pueblos de indios. desde Chiloé hasta Copiapó (y otras lejanías) llegaron a vivir tu república (Atacama).Lí/ dominación silenciosa. que engrosará la marcha de los grupos trashumantes mestizos de la Colonia. el peón vagabundo de la República. Miles de ellos alcanzaban al fin el desierto y los montes de Atacama. Santiago. la voluntad y la emoción de tantos chilenos empeñosos. autoridades y hombres de ciencia para combatir al enemigo que nos cerca y Las imágenes decadentes de la miseria. desatadas las amarras hacia la libertad posible"'-. dueña de todas las expresiones del poder y única clase legitimada como "ser histórico". así. los que desde hacía ya dos siglos recorrían.que sucumbió principalmente en manos de la dominación de los prestamistas nacionales y extranjeros. Únanse legisladores. alimentando por décadas las rentas de la República e irradiando su bienestar hacia los campos agrícolas y la industria del carbón del sur. Expresión de este fenómeno fue la guerra civil del 59. Productores y prestamistas en la minería de Atacama. Santiago. lUanes. A partir de los años 1860 Chile vivió la primera crisis económica de envergadura con la quiebra de la minería nacional del Norte Chico -cobre y plata. Se generaba. "Invitados multicolores. buscando participar en la extracción de la riqueza de cobre y plata que afloraba generosa.

SUR. especialmente de los productos agrícolas. avena y otros. redundaban en la miseria del pueblo.no hizo sino agudizar el proceso de expulsión y emigración de campesinos. un auge productivo que por entonces se da en la agricultura chilena a partir de la exportación triguera (California) -y que venía a saldar la crisis minera del norte chico. por lo general. llegando a alcanzar. 31 . Y que a fin se estacionarán en las ciudades y poblados. con cultivos intensos y estacionales y amplificada la gran propiedad. la clase propietaria en Chile pondrá sus ojos en la apropiación de otros ricos recursos exportables. alzándose desmesurada y persistentemente los precios de los artículos de subsistencia básicos. EE. En efecto.UU. la enfermedad.desbandará también al pequeño minero y al peón en busca de otros destinos. Santiago. maíz. todo lo cual se agudizará con el corter del siglo. una especie de crisis sorda o latente que duró largos años" '"'. pauperizando a las clases populares. la mitad de su valor existente en 1873 en el mercado mundial. Pero si bien estas crisis afectaban a la sociedad propietaria en sus negocios y producciones. Tecnificada la agricultura. hacia 1896.se produjo una caída mundial de los precios. Las causas de este descenso están vinculadas a la crisis de sobreproducción industrial europea. 1985 14 Francisco Antonio Encina. inquilinos y peones de la tierta. la miseria y la marginalidad del pueblo chileno. la cordillera y el mar. Por su parte. es decir. Santiago. terminando de proletarizarse en las faenas del salitre y los fertocarriles. Comprometida en la solución de su propia crisis económica. El descenso de los precios y las perturbaciones que este fenómeno llevó a la actividad económica entera. la incesante caída del valor de la moneda. i 3 Ver Gabriel Saiazar. en el marco de una economía exportadora cuya crisis se haría estructural y que se apoyaba lapidariamente sobre el ligamento más frágil de la economía: los productos de consumo de la población.. Labnidores. Australia y la República Argentina. peones y proletarios. ella encontraba desde el interior de su propia casa mecanismos de extracción de beneficios que. los gérmenes del hacinamiento. jVuejrra inferioridad económica. atravesando el valle. Rusia. tales como el trigo. Formación y crisis de la sociedad popular chilena del siglo xix . a la desmonetización de la plata en ese continente y al "ingreso de la producción de grandes zonas agrícolas hasta entonces sin fácil salida al mar (tales como) India. produjo en los negocios un prolongado malestar. expresión y paliativo de esta crisis exportadora fue la baja del cambio a nivel interno. Canadá. 1978: 198. A partir de 1873 -año de la más grande crisis capitalista del siglo XIX. puertos y faenas"". del hambre. De esta manera se creaba. Editorial Universitaria. los campesinos chilenos "salen a andar por los caminos de Chile y de los países vecinos. a partir de la década de 1870.

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Tomando las armas en 1879. envolverá al pueblo y su miseria en el opio del patriotismo y heroísmo guerrero. El peón miserable, el obrero cesante, el alcohólico, se convertirá en el adulado "roto chileno" de la Guerra del Salitre. Embriagado recién con el olor a la sangre, envanecido con el uniforme y las victorias, fue el "roto" inmediatamente conducido en batallón a despojar al pueblo mapuche, realizando, en plena república, la conquista de la Araucanía. Y luego, mientras la élite aristocrática y mercantil corría a apropiarse del botín que llevaría en parte en los barcos de placer rumbo a Europa, el roto chileno volvió a las pocilgas, ranchos y conventillos a llenar el vacío de su estómago con los sabores de proezas sin nombre alcanzadas en el campo de batalla. La guerra había significado la quiebra absoluta de las arcas del Estado. Se impuso la millonaria emisión de papel moneda, la inconvertibilidad del billete y el endeudamiento crónico. Continuó, pues, la desvalorizacjón de la moneda y el alza de los precios de las subsistencias, agudizándose el hambre del pueblo. Hogares que anidaban la muerte en su pocilga insalubre.

LM Situación del Obrero. Procuraré tomar aquellos antecedentes más trascendentales que hayan contribuido a producir la situación desesperante que atravesamos. El problema del cambio ha sido una de las causas principales de la depreciación del trabajo manual. El mal estado de nuestro cambio retrae muchas industrias, paraliza muchas obras, con lo cual se produce un aumento considerable de brazos que no solamente malbaratan el trabajo, sino que borran todas las consideraciones a que son acreedores los dignos hijos del trabajo. Para analizar la situación del obrero tomaré por base el año 1884 y un cambio de 26 peniques correspondiente más o menos a aquella época. Comparando esos valores con los actuales, concluimos que hemos perdido el 50% de aquéllos. Los sueldos del obrero han permanecido entre $ 4 diarios como máximo y $ 1.50 como mínimo, las mercaderías han subido a precios exorbitcmtes I...) el precio de los vestidos de mediana calidad están fuera del alcance lo los sueldos (...).

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Sueldo medio de un obrero, $ 3 diarios. Reduciendo el sueldo diario a mensual: $ 78. Una casita cuyo costo varía entre $ 20 y $ 25 mensuales. Las salidas de una casa no bajan de $ 71,50 ctvos, quedando un sobrante de $ 6,50 ctvos., que se consumen en utensilios y menaje, sin que quede un solo centavo para adquirir un mal vestido. Calcúlese también los sacrificios c¡ue imponen a los jefes de familia los propietarios que, cegados por la usura, sedientos de exterminar a la ciase obrera, tienen el cinismo de exigir pagos adelantados en las circunstancias actuales. Infinidad de hogares hoy luchan desesperados por evitar la miseria que se acerca a pasos agigantados'^ Esas pocilgas o conventillos o esos "mataderos'" de la gente de trabajo -como decía un diario popular- eran la suma de cuartuchos sin ventilación, atravesado de lodo a su patio corredor por acequias pestilentes y que algunos mercaderes construían expresamente para la "habitación" del pueblo. En cada uno de esos cuartos sobrevivía apiñado el trabajador y su familia, en pleno centro de Santiago. "Lodazal de puercos", en las aguas de las acequias inmundas del conventillo se criaban los niños para "angelitos". Una de las causas que ocasiona la mortandad espantosa que en nuestro país llega a su más alto grado, es la habitación obrera, nombre que de ninguna manera corresponde a lo que significa, pues su verdadero nombre es cuarto socio e inmimdo, pocilga o lodazal de puercos, cuartuchos que los chacales burgueses hacen pagar al pueblo trabajador a precio de oro(...). La aristocracia se llena de horror y se admira cuando ve en las calles a un obrero roto, como ellos dicen, mal trajeado, sucio o lleno de lodo (...). Decidme quién tiene la culpa de la falta de aseo y de la inmundicia del pueblo. Vosotros los que vestís levita y colero, los que cubrís vuestros corrompidos cuerpos con valiosos trajes (...) y el lujo que osáis a costa del sudor que el pueblo trabajador derrama día a día en los duros y pesados trabajos a que los obligáis (...). Por qué ricos aristocráticos no mandáis asear esos cuartos redondos y sin ventilación ninguna que alquiláis a los infelices que se ven obligados a vivir en ellos (...)"'. Ante el abandono y la indiferencia de la sociedad y el Estado, las clases populares se habían ido organizando en pos de la defensa solidaria de la vida y el digno enfrentamiento con la muerte.
15 LM Igualdad. Santiago.octubre 13. 1894 \6 Lti Propaganda. Santiago, juíio \2. 1908

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II LAS SOCIEDADES OBRERAS Y LA SALUD SOCIAL

La Fundación de las Sociedades de Socorros

Mutuos

Una de las opresiones más profundas que sentía el pueblo, despojado de sus tradiciones y su tierra, era esa nueva y civilizada relación entre la miseria de la vida y el abandono de la muerte: Muere el rico. ;0h dolor!, ; Qué funerales! los criados se afligen. ábranse fastuosas sepulturas. mil preces a los cielos se dirigen, lloran los vecinos, los curiosos, ... ¡Hasta lloran los curas! no se oye más que un grito: ¡Lástima del Señor! Era un Bendito. Muere el pobre: está solo al borde de la fosa impávido y grosero y hasta fumando está el sepulturero: cuando coge al difundo para echarlo en el hoyo preparado, dice con sangre fría: -¡Jesús! Y ¡cuánto pesa el condenado! y lo tira hasta el fondo del encierro, con tanto mimo cual si fuera un perro. Coge la pala al punto y mientras va la fosa llenando o tacos suelta o juramentos trinos. o alegres malagueñas va cantando como el que va encardando cebollinos es cosa que divierte la igualdad de la muerte'''.

17 Augusto Madan en La Defensa. Santiago. 1903.

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Enfrentando la extrema inseguridad vital, el pueble artesano y obrero levantó organizaciones destinadas a protegerlo autónoma y mutualmente. Nace así la Salud Social, basada en el humanismo popular y la organización solidaria y como una alternativa expresamente contrapuesta a la caridad, a quien estaba entonces contratado el cuidado del pueblo enfermo, hecho objeto de expiación social. Las Sociedades de Socorros Mutuos pretendían liberar al pueblo del desprecio. Cajón, carros mortuorios, acompañamiento de todos los socios, discursos, son los instrumentos del digno y solidario ceremonial fúnebre de las sociedades obreras ante la muerte. Y finalmente, el entierro del socio en el mausoleo de las sociedades, sellaba su pretérita pertenencia social y su identidad como nombre escrito en la lápida, en la prensa obrera y en el Memorial de la Sociedad. Las Sociedades de Socorros Mutuos surgen también como una respuesta popular a su radical experiencia de ausencia de Estado en plena República. La Independencia no había cambiado las condiciones socio-económicas del pueblo; más bien comenzaron éstas a agravarse desde el punto de vista económico y social al consolidarse el capitalismo mercantil, el autoritarismo aristocrático y a legitimarse el despojo. En el orden republicano chileno, en pleno reinado de la ilustración, el pueblo se encontró marginado de su propio concepto. Durante el año 1850- 1851 los sectores más conscientes del artesanado, dieron una ardua lucha desde el seno de la Sociedad de la Igualdad -dirigida por Francisco Bilbao. Santiago Arcos y otros- y desde una incipiente y audaz prensa, por la democracia y la participación popular en la construcción de la república. Actuaron en la guerra civil de 1851, la que tuvo una marcada expresión de sublevación social. La brutal represión que siguió a dicho movimiento y revuelta desintegró a esa primera organización popular. Desde entonces quedó muy en claro que el pueblo y sus reinvindicaciones no tenían espacio en el gobierno republicano. Replegados los artesano a su suerte, algunos de ellos no tardaron en darse una nueva expresión organizativa. El 18 de Septiembre de 1853 los obreros tipográficos, resentido eslabón de la protesta anti-gobierno, fundaron la "Sociedad Tipográfica de Socorros Mutuos". La primera forma de ruptura social con el Estado. Los trabajadores debían confiar sólo en sus propias fuerzas e iniciativa. Nada había que esperar de un sistema que no tenía para el pueblo sino un proyecto de esclavitud en librecambio. El objetivo primordial de las Sociedades de Socorros Mutuos que desde entonces se organizaron era darse solidaria protección ante la enfermedad, la muerte y el desamparo familiar en base a la creación de un sistema de seguridad social fundado sobre el ahorro de sus asociados. Al mismo tiempo, dichas sociedades buscaban el desarrollo intelectual y moral de sus compañeros a través de una serie de iniciativas educativas,

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culturales y económicas (escuela nocturna, conferencia sobre salud, literatura: fiestas y paseos; cooperativas de consumo y de construcción, etc.). Sin embargo, el objetivo que les daba prioritariamente su identidad era el socorro ante la desgracia por enfermedad. Las Sociedades de Socorros Mutuos significaron históricamente una revolución cualitativa en el seno de la Sociedad popular chilena: a) por el hecho de expresar un acto conciente de autonomía social organizativa; b) por haberse generado desde allí la primera construcción de una identidad popular capaz de reconocerse y autolegitimarse; c) por haber podido desplegar, desde esas sociedades, una importante capacidad organizativa para hacer funcionar la práctica social del ahorro, la prestación de salud y la protección familiar y social de sus asociados, ejerciendo democráticamente un concepto de medicina social, donde el enfermo es un sujeto integral, asumido con toda su realidad social, familiar y cultural; y d) por haber levantado la dignidad del pueblo, emancipándolo de su humillante condición de objeto de caridad pública, conduciéndolo a su reconocimiento de sí mismo como sujeto, con plenos derechos y responsabilidades, constructores de su propio destino. Mientras el desastre se agiganta, los obreros se agrupan; mientras el escándalo que apesta toma cuerpo y amenaza al cuerpo social, los artesanos se aislan de los victimarios implacables y huyen de la gangrena. Afines de Octubre del culo pasado, un grupo de operarios decididos echaban las bases (en Tocopilla) de una Sociedad de Socorros Mutuos. Mientras la especulación desordenada se cierne sobre nuestras cabezas como cuervo negro y fatídico, los obreros meditan en el rincón desmantelados de sus chozas solitarias. Allí no llega el soplo helado de la muerte moral, allí todavía hay conciencia y hay todavía decoro propio e inmenso patriotismo. ¡Pueblo! Tú que sabes cuánto cuesta arrastrar de este valle de lágrimas ¡a honrosa carga de una existencia afligida, amenazada por el fiero oleaje de la especulación. Para ser más liviano este fardo de infimüas que día a día teje la maldad y el derroche, no hay camino más seguro que crear sociedades de obreros"^. La fundación de una Sociedad de Socorros Mutuos generalmente se inicia cuando un grupo de artesanos o trabajadores de algún gremio -o algún otro grupo social con identidad propia, como las mujeres, por ejemplo-, loman la iniciativa de unirse para socorrerse, convocando al resto de sus compañeros a sumarse a la organización. Una vez

Luis Vergara Flores. "Las Sociedades de Obreros" extraído de El Comercio de Tocopilla. en La Igualdad. Santiago, marzo 9 de 1895

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constituida, le dan un nombre y redactan ellos mismos sus Estatutos y Reglamentos, lo cual les otorga cuerpo, realidad, e incluso personalidad legal. Estas sociedades, por su estructura y organización interna, se constituyen en instrumentos y escuelas prácticas de ejercicios de democracia y poder popular. Su directorio es elegido por pluralidad de votos en Asamblea General, el cual elige su presidente. Este Directorio funciona con un Consejo de 12 a 13 miembros elegidos también democráticamente . El Directorio nombraba dos Comisiones generalmente: una llamada Comité de Socorros o de Subsidios que es la que se encargaba de la atención, visitas y cuidado de los enfermos e inhábiles y otra que es Comisión de Ahorros la que, con su tesorero, fiscalizaba los dineros de la sociedad, los cuales estaban también sujetos al control abierto de cualquier asociado. Puede haber otras comisiones como un Comité de Colocación que se encargaba de conseguir empleo a los socios cesantes. Interesante era el funcionamiento interno de las asambleas de socios que se estructuraban según el modelo parlamentario, constituyéndose en especie de Cámaras Populares. En dicha asamblea -ordinarias y extraordinarias- se presentaban proyectos que pasaban a primera y segunda discusión, relativos al mejoramiento de los servicios de la Sociedad. Sin embargo, el sujeto enfermo y necesitado, el rostro concreto del compañero en desgracia constituía siempre tema y objeto central de las Asambleas. Si bien estas sociedades generalmente se inician reuniéndose sus socios en casas particulares, pronto se les ve arrendando o adquiriendo propiedades que pasan a ser "el local" de la Sociedad. Estas sedes además de consolidar la identidad propia de dicha asociación, se constituyeron de hecho en los primeros centros de reunión popular, donde funcionaban sus escuelas nocturnas, otras múltiples actividades. Allí llegaban, también, figuras importantes del quehacer político y cultural del país, como Amanda Labarca, Luis Emilio Recabarren, Gabriela Mistral y muchísimos otros. Las Sociedades de Socorros Mutuos comenzaron, así, ha hacerse un espacio físico en el seno de la sociedad chilena, siendo poco a poco reconocidas como interlocutoras válidas del sentir popular, incorporando su pensamiento y su palabra a la opinión pública del país. Muchas veces se convoco a sus representantes ante problemas como el de la industria nacional, el de la habitación obrera y otros temas de política social. No obstante, en sus estatutos dichas sociedades prohibían hablar de política o de religión en sus asambleas de socios, con el objeto de asegurar su unidad interna, que en épocas pasadas se había visto vulnerada a raíz de disidencias de ese tipo. De esta manera, si bien las Sociedades de Socorros Mutuos se abstenían de la política contingente en el seno de sus sociedades, no por ello dejaron de hacer política social general ante los graves problemas que vivían las clases populares. Aún más, una buena parte de sus asociados y dirigentes pertenecían también a partidos políticosprincipalmente al partido demócrata, radical y socialista obrero- en donde expresaban

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abiertamente su opinión política y se insertaban en las grandes luchas que entonces protagonizó la clase obrera."... El Socorro Mutuo de nuestras enfermedades, el ahorro y la instruccicm son sólo la base de granito del gran edificio que desafiará a la injusticia de ¡os hombres y aún a ía misma miseria"^'^. ¿Cómo ejercían estas Sociedades de Socorros Mutuos en la práctica de su tarea y compromiso con la salud del pueblo? En primer lugar, los socios debían pagar una cuota de inscripción -de $ 1 a $ 2- y seguir abonando semanalmente una cantidad que en general fluctuaba entre los 20 ctvos. y $ 1. Este "noviciado" duraba, por lo general, seis meses y al cabo de este período el socio podía comenzar a gozar de las prestaciones médicas facilitadas por la sociedad. Por su parte, la sociedad tenía contratado los servicios de médicos (de 3 a 6), de practicantes u otro personal paramédico. Obtenía, además, convenio con determinadas boticas en donde los asociados compraban sus medicinas a precios rebajados y organizaba sus "comisiones visitadoras" de enfermos, de entre sus mismos asociados. A cada uno de los médicos y personal contratado, así como a las comisiones de visitas a los enfermos, se les asignaba un sector de la ciudad, donde habitaban las clases pobres, por ejemplo: (1) Barrio ultra-Mapocho; (2) Entre Mapocho y Alameda; (3) Barrio Sur de la Alameda. Todo el personal contratado quedaba sujeto a inspección periódica pot pane deJ Directorio, el cual daba cuenta en cada Asamblea Ordinaria del movimiento del servicio y estado de los enfermos. El "Reglamento Sanitario" de la Sociedad de Socorros Mutuos la Protección de la Mujer, de 1890, nos revela detalles de su funcionamiento

Los servicios profesionales de los médicos se conformarán al siguiente honorario: Visitas $ 0.80 Visitas de 9 a 12 PM $1.20 Visitas de 12 al amanecer $3.00 Consultas $ 0.50 Junta Cirugía menor Cirugía mayor $ 1.20 $ 1.00 a 5.00 $ 5.00 a 15.00 (Art. 19}

19 Juan F. González. "La sociabilidad > sus fines", Z-Ü/^wa/Jaí/. Santiago, noviembre 17. 1894

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Los médicos de la sociedad son facultados para: -Designar el régimen que deben aplicar a sus enfermas. - Expedir órdenes a los practicantes cuando sea necesario. -Decretar a sus enfermas baños termales y temperamentos (climas) apropiados a su salud, debiendo sujetarse a los siguientes precios: Baños temíales $ 1.50 Temperamento $ 1.00 - Dar órdenes de subsidios hasta por 8 días, conforme a la imposibilidad que las enfermas tenga para el trabajo (Estos subsidios fluctúan entre $ I y $ 1.50 diarios). - Llamar a Junta a los demás médicos de la sociedad cuando lo crean necesario. - Aceptar las Juntas que proponga la enferma no siendo éstas de cuenta de la institución. - Entregar a sus enfermas a médicos especialistas, aún cuando no pertenezcan a la sociedad, dando parte a la visitadora, quienes darán su visto bueno para su pago por la sociedad. (Art. 21) Los servicios de los practicantes serán remunerados con el siguiente honorario: Curaciones $ 0.50 Curaciones de 9 a 12 P.M $ 1.00 Curaciones desde 12 al amanecer $ 2.50 (Art. 23} Obligaciones de los practicantes: - Desempeñar sus funciones bajo la dirección de los médicos de la Sociedad. - Concurrir a la sala de sesiones cuando el Directorio los invite para alguna medida general. (Art. 24) Obligaciones de los farmacéuticos: - despachar las recetas. - hacer gratuitos los análisis que los médicos determinen. La Sociedad cancela las cuentas de este servicio cada mes. (Art. 25) Las visitadoras distribuían a los médicos las órdenes de visita, firmadas con el sello de la Sociedad. Los médicos contaban con libretas numeradas para la expedición de las recetas.

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¿Cómo operaba la Sociedad de Socorros Mutuos en su acción de salud? Las sodas enfermas que deseen obtener los servicios de la sociedad darán oportuno aviso a la visitadora de su cuartel (sector), justificando con su libreta estar en posesión de sus derechos. Tan pronto como las visitadoras reciban aviso de una socia enferma, se trasladarán a casa de ésta y resolverán, de acuerdo con ella y su familia, la forma en que deba atenderla la institución. (Art. 10}. La socia que resuelva cambiar de médico pedirá a la visitadora la orden respectiva, la que será dirigida al facultativo que la socia desee. (Art. 12) También podrá medicinarse a las sodas enfermas en los pensionados de los hospitales u otros establecimientos de sanidad, cuando el Directorio considere que no es gravoso para los intereses sociales, no pudiendo exceder de $ 1.50 diarios. Las sodas asistidas en esos establecimientos serán atendidas por la visitadora del cuartel en que esos establecimientos se encuentren". (Art. 15-16} Son obligaciones de las Visitadoras: - Asistir a las consocias diaria o periódicamente, según la gravedad de la enferma. - Dar cuenta inmediatamente y periódicamente al Directorio del estado de sus enfermas. - Llevarles los subsidios de la sociedad en caso de imposibilidad de la familia de la enferma. - Atenderlas personalmente hasta que sanen o fallezcan. - Acompañar sus restos y hacer las diligencias funerarias hasta el último momento. (Art. 17} Las visitadoras tendrán también el deber de atender a la familia de la socia fallecida en sus relaciones con la sociedad para hacer efectivo el cobro de sus derechos a un fondo social extraído de una cuota extraordinaria dada por todos los consocios-'^.
20 Sociedad de Socorros Mutuos Protección de la Mujer. Reglamento Sanitario. Santiago, 1890

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La enfermedad de un asociado de una Sociedad de Socorros Mutuos era motivo, pues, de la movilización de una buena cantidad de personas en su ayuda, integrando la atención práctica con la solidaria intimidad del dolor del hogar proletario. Médicos, tales como, Daniel Cruzat, Ricardo Cortés Monroy, Elias Fernández, Eloísa Díaz, César Martínez, Moisés Amaral, Luis Felipe Salas, Manuel Calvo Mackenna, Francisco Landa y otros, efectuaban su labor con espíritu y vocación de servicio, cobrando aranceles exiguos, mereciendo constantemente la admiración y agradecimiento de los miembros delasS.S.M. Con la fundación de estas sociedades las costumbres han cambiado, han mermado las desesperaciones (...)• Las Sociedades de Socorros Mutuos han levantado de la postración degradante en que se le mantenía al rey del progreso: el obrero". "Estas sociedades han sido fundadas con el exclusivo objeto de socorrerse mutuamente entre sí y, al mismo tiempo, equipar un pequeño patrimonio para su familia. Cuando un socio cae enfermo, las sociedades no omiten ningún género de sacrificios para aliviar la situación de ese compañero que, si no hubiera sido socio, habría ido a parar a un hospital de caridad pública, implorando misericordia (...). La Sociedad le da de todo: médicos, botica, una modesta pensión para la dieta y si fallece, sepultura decente, acompañando sus despojos hasta la última morada todos sus compañeros de Sociedad y esos mismos compañeros entregan a la familia del fallecido algún dinero para sus inmediatas necesidades^^. Crisis de sobrevivencia de las sociedades de socorros mutuos Ardua tarea la de estas sociedades de cubrir únicamente con los aportes del salario proletario, las necesidades de salud de sus asociados, continuamente abatido el pueblo por las pestes, las malas condiciones de vida, la guerra, miseria y cesantía, cual era el espectáculo que ofrecía Chile tras sus cortinajes de terciopelo, hacía fines del siglo XIX. El año 1895 las Sociedades de Socorros Mutuos estaban sufriendo de cuasi bancarrota. No sólo por la gran cantidad de enfermos habidos en un marco de agudizamiento de la miseria, sino también por caer algunas de ellas víctimas de la ola especulativa de
21 Hipólito Olivares. Conferencia en la Sociedad de Socorros Mutuos "Igualdad y Trabajo" dictada el 10 de enero de 1894, en U¡ Igualdad. Santiago, agosto 22. 1894

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la suma de $ 50. enero 18. 5 enero. diputado demócrata Sr. alcanzaban la suma de $ 1. ha sufrido las consecuencias de agiotismo oligarca. para tener derecho a los beneficios tan humanitarios de las Sociedades de Socorros Mutuos. el H. diputado por Valparaíso . En la sesión que celebró la Cámara de Diputados el 10 del presente. de los cuales $ 650. Guarello.los agiotistas. no le es posible hacer gastos extraordinarios ?'' 22 La Igualdad. "tiene que soportar con verdadera abnegación un noviciado de un año.^ 23 En 1897. Que el asociado.000 de los fondos de inversión del presupuesto nacional. octubre 22. 1897 24 Líí/^«aWaí/. Esta Sociedad tenía depositados sus fondos en el Banco de Ahorro y Préstamos que está quebrado.200. Boletín de Sesiones del Congreso. sino que se manifestaba también en un decaimiento de la participación al interior de dichas Sociedades." La crisis general repercutía gravemente en las Sociedades de Socorros Mutuos. Lo cual no sólo tenía su expresión económica.000. por la postración tan compleja a que ha llegado el cambio bancario y por la depresión tan notable del papel moneda y por los elevados precios que han adquirido los arriendos de las habitaciones y los artículos alimenticios y de vestir. en cuyo tiempo paga una cuota semanal sacada con sacrificio de su exiguo jornal que.1895 43 . 189. Santiago. ¿Por qué no podría subvencionar también a las Sociedades de Socorros Mutuos que desempeñaban una tarea social de envergadura?-" Conózcalos el pueblo. Esta indicación tenía por objeto repartir por iguales partes entre las referidas corporaciones. que estaba levantándose en un excelente pie. no habrán podido por menos que aplaudir la feliz iniciativa del H. Para los que saben comprender y apreciar el verdadero mérito que tiene para los artesanos estos centros de ilustración y de bienestar para sus asociados. Santiago.000 los proporcionaba el Estado > S 570 eran producidos por rentas de donaciones particulares. las inversiones en la caridad privada en Santiago. Hacía años que el Estado subvencionaba con importantes sumas a la beneficencia privada. formuló indicación con el benéfico propósito de socorrer a las sociedades obreras que ejercen el socorro mutuo y que gozan de personería jurídica en el país. Diputados. "La Sociedad de Sastres. Necesitaban ayuda. Así que la Sociedad ha quedado de brazos cruzados". Se la trataría de salvar con un beneficio que le daría el Circo Olímpico: '"se llama a todos los obreros a concurrir a dicha función ya que se trata de levantar a una institución que ha caído en desgracia".

TC" .

Pero por desgracia. : ""No. el pueblo no tiene otra misión. el Dr. hizo la indicación referida. que les levanta sus palacios. Diputados. p. Ramón Corvalán Melgarejo. antes de levantarse. enero 10.). presidente de la Comisión de Educación y Beneficencia de la Cámara de Diputados) y liberales que les prometían favores en épocas de elecciones. a esos desgraciados hijos del pueblo que arrojan noche a noche sus pulmones para que a la tnañana siguiente pueda el señorito. El rechazo a este proyecto -de gran trascendencia para las sociedades obreras. que pagar las patentes.. sino también algunos radicales (entre ellos el Sr.000 para socorrer a las Socieda des de Obreros.) no es posible que el pueblo golpee a sus puertas en demanda de un mendrugo de pan en ese suculento festín anual de los presupuestos I. que los viste. los telegramas y los discursos que han pronunciado: esa masa no es digna de subvencionarse. porque a este paso vamos muy lejos". 620 27 La Igualdad. entre ellos. Santiago. contribuciones. porque no acepto que se haga de los obreros una clase especial. 15 de septiembre. Alfredo Delano : ""No. leer las noticias locales..Comprendiendo esta situación crítica de los obreros. con que se le ha feriado en éstos últimos años -\ En definitiva. hubiera significado su reconocimiento y su incorporación al reparto del botín de la nación.. Guarello. para ¡as "clases dirigentes" (. 1902 45 . Recabarren en L<Í Opinión.. He aquí algunas fundamentaciones de estos votos "no": Paulino Alfonso : "Digo ""no" porque no conozco estas sociedades y no com prendo el objetivo que con esta indicación se persigue". porque se va haciendo un verdadero vicio de vivir a costa del Estado. Carlos Robinet : ""No. la indicación de Guarello fue rechazada por 32 votos contra 22. sin embargo. se encuentran con sus fondos casi del todo agotados y haciéndose intérprete de esta anómala situación. sin cpie le sea permitido protestar.. aquellos diputados que votaron a favor del proyecto. recargos o impuestos.) a consecuencia de los numerosos enfermos y casos fatales que tuvieron en el último año y otras que aún no pueden resarcirse de los perjuicios que les ocasionó la guerra civil del 91. el diputado Sr. enero 19. Se puede subvencionar a los padres salesianos y todas las comunidades religiosas que vengan del otro mundo. 1895. pues además de ir en su ayuda pecuniaria. Paulino Alfonso. suma que se destinó a las escuelas nocturnas de dichas sociedades. 1895. Todos somos obreros"-^ El periódico La Igualdad reconocía.^^ 25 Ibid 26 Boletín de Sesiones del Congreso. Joaquín Walker M.afectó dolorosamente a sus asociados. pero a las sociedades de obreros.. a esa masa de hijos del pueblo que se afana por acrecentar las riquezas de los poderosos. que los calza admirablemente para diferenciarlos de nosotros los miserables. apuntando expresamente el periódico La Igualdad que no sólo votaron en contra los clericalistas. En 1902 el Diputado Landa consiguió una partida de S 40. con conocimiento exacto de la situación tirante porque atraviesan en la actualidad muchas sociedades (.

El ahorro social se vinculaba no sólo a la enfermedad y la muerte. 1894 46 . pues. desde el seno de la iniciativa popular. "Aprendiendo a manejar nuestros pequeños capitales. cuando ello sea posible. Santiago. La nueva Confederación pretendía aliviar la situación de los trabajadores en sus condiciones de vida y miseria: "un centro que. las 22 sociedades de socorros mutuos de la capital comenzaron a madurar la idea de una "Confederación Obrera de las Sociedades Unidas".Búsqueda de la unificación Ante la crisis y la falta de apoyo de las "altas clases".y cuyo cuidado se encargó rotativamente a las distintas sociedades obreras de la capital.. esta Caja de Ahorro pretendía liberar a los obreros asociados del usufructo económico financiero de la clase dominante. Esta Confederación pretendía ir más allá del socorro a la enfermedad de los asociados. que trabaje por establecer. la tarea de fundar en forma pionera. conociendo las necesidades de cada sociedad (.luán Francisco González en eJ acto de inauguración de la Confederación Obrera de las Sociedades Unidas. con fines más amplios que la protección por enfermedad. en Chile. pretendía asumir el socorro por enfermedades de los niños hasta los 10 años. tarea que permanecería como el objetivo básico de cada una de las Sociedades de Socorros Mutuos en forma particular." Por otra parle.. iniciando una nueva etapa y un salto cualitativo en el mutualismo. La idea en Santiago nació a propósito del trabajo común que desarrollaron varias Sociedades de Socorro Mutuos para construir un carro fúnebre social -"para conducir a la última morada los despojos del consocio que cae en la batalla de la vida". entre 17 de las 26 sociedades de obreros de Valparaíso con el especial objetivo de reunir un capital suficiente para ampliar el seguro social familiar después de la muerte del asociado. cristalizando la idea de su unión. Esta iniciativa unitaria ya se estaba practicando desde 1889. una Caja de Ahorros a fin de proporcionar a los socios los artículos de necesidad para la vida y elementos de trabajo. que las agrupase y aunase los esfuerzos del socorro y el ahorro. Junto al socorro por enfermedad. Aún más.) trabaje por obtener las mayores facilidades en el trabajo manual. A fines de Septiembre de 1894 se reunieron los delegados de dichas asociaciones.. las asociaciones mutuales emprendían. sino también a la salud y la vida. los emplearemos en beneficio propio y no teniéndolos en 28 Discurso de . el ahorro social obrero a mayor escala. mediante al ahorro de los asociados. por establecer. septiembre 29. paso que se consideraba como trascendente y necesario para la emancipación real de los trabajadores. barrios de obreros libres de tutelaje interesado: una institución que forme fondos para el pago de arriendo de casa del socio enfermo y cree un pequeño capital a beneficio de los deudos del socio que fallezca. en La Igualdad. los más afectados por la falta de recursos y víctimas favoritas de la muerte^". Este era un camino por donde se afianzaba un concepto de salud ligado al mejoramiento de las condiciones económicas y sociales de la clase obrera. .

reconoced la verdad que las mancomúnales son y serán de cada uno de los trabajadores que se incorporen en ellas! ¡Atrás el ahorro forzoso. la muerte de sus organizaciones y sociedades y la entrega del ahorro del sacrificado trabajo obrero "en manos de los ricos". hacia finales del siglo XIX y principios del XX. tales como por ejemplo. El ahorro popular. además de los beneficios materiales en caso de enfermedad. las Sociedades Obreras siguen aumentando. en pleno corazón de la pampa salitrera) donde se reunían. se instalaban sus escuelas de adultos y niños.un Banco. noviembre 8.. "En nuestra sociedad -decía. esa "gavilla de ladrones de guante y levita". se prestaban atenciones médicas. noviembre L5. "El Ahorro Forzoso" en El Trabajo. paso a ser cada vez más el objetivo básico de las sociedades de obreros y se constituyó en el fundamento de la creación de otras grandes organizaciones. Las Mancomúnales. significaba una grave amenaza al orden de dominación. las Mancomúnales del norte salitrero. En 1903 se planteaba ante el seno del Congreso la necesidad de imponer a los 30. accidentes de trabajo. aun cuando se necesiten para aplicarlo centenares de cadáveres y ríos de sangre!" ?' No obstante las dificultades económicas. Este proyecto. pues ello significaría. "El Ahorro Forzoso" en £/rraiifl/o. falsarios. en un año ahorraría $ 36 que alcanzaría hasta $ 80 con intereses. donde especulan con nuestras economías"-''. Tocopilla. constituyendo una alternativa real de sobrevivencia de la clase obrera en cuanto tal. el ahorro forzoso descontado por planilla de sus salarios y destinado a una caja de ahorros sostenida por el Fisco. "¡Hipócritas. 1903 31 Recabarren. Tocopilla. El ahorro proletario levantó esas sedes (en Tocopilla. Calculaba que si un trabajador ganase hasta $ 200 al mes.un trabajador no alcanza a pagar en un año $ 30 y en una enfermedad de 15 días se lleva un socio los $ 30.™ El líder obrero Luis Emilio Recabarren planteaba que mientras las sociedades le daban a sus asociados "beneficios que valen 100 veces más que el pretendido ahorro forzoso". el ahorro oficial y la represión. El ahorro popular con fines de bienestar social amplio. se efectuaban espectáculos y eventos de cultura y educación y donde proyectaban hacer funcionar sus cooperativas liberándose de las pulperías patronales. destinado así al bienestar de la clase obrera. eran las "escuelas de cultura y moralidad de la clase obrera". 1903 47 . es el grito de los trabajadores de Chile. en La Igualdad. pionero del sistema de seguro social fiscal. etc. ¿Qué haría con ese dinero en una enfermedad de dos meses?.000 obreros del salitre. octubre 6 de 1894 30 Recabarren. 29 Discurso de Joaquín Gallardo en la inauguración de la Confederación Obrera. Santiago. despertó la más fuerte ira popular. que lleváis en el rostro una careta de siervo. suponiendo sólo que perciba los $ 2 diarios que le acuerde la sociedad". de hecho.

Bio Arauco Malleco Cautín Valdivia Llanquihue Chiloé Territorio de Magallanes TOTAL 1 18 46 24 19 28 6 94 1 51 5 6 6 16 8 3 17 34 4 5 4 3 12 7 2 10 1 428 Fuente: Boletín Oficina del Trabaio. 1912.5 i- ^ O .- °S Tacna Tarapacá Antofagasta Atacama Coquimbo Aconcagua Valparaíso Santiago OHiggins Colchagua Curicó Talca Linares Maule Nuble Concepción Bío.RESUMEN JENERAL DE LAS SOCIEDADES DE SOCORROS MUTOS f i l l ! PROVINCIAS O < O 3 j y j i 1 i. 17 42 22 16 15 3 86 33 2 3 5 13 5 2 11 32 2 4 2 3 10 6 1 9 344 38 16 9 5 13 2 1 1 1 1 1 1 1 2 1 3 1 1 3 1 2 1 2 2 1 3 1 1 7 3 1 6 1 2 3 1 1 1 2 2 2 2 2 4 1 2 1 1 1 1 1 2 1 S . 48 .

* "Bu ias oficinas salitreras lia\ muchas otras sociedades obreras de nieiwr importancia. cu^os datos no ha sido ble obtener" 49 .RELACIÓN DEL NLMERO DE MIEMBROS OLE FORMAN EN LAS SOCIEDADES SOCIEDADES PROVINCIAS s 3 •-• I ~ ^11^ Tayna Tarapaca Antoíagasia At^caina Coquimbo Aconcagua Vaiparaí.Bíü : Arauco : Malleco Cautín i Valdivia Llanquihue Chí)oé Territorio de Magallanes 6 284 254 97 18 6i 1718 1U432 5435 19024 11438 612 814 1T)2 20861 179S1 612 814 1959 6 '- 8 334 473 65 807 65 7 11 " > 18 1837 1893 3730 91609 30S 163 84 TOTAL 547 y^SSI 14028 'Fuente: Boletín Oficina del Trabajo.so j Santiago OHiggin> Cojchagua Curicó Talca I Linares • Maule i Nuble ¡Concepción Bio. 1912.

i * "fin las oflcir as salitr ras hay muchas otras sociedades obreras de menor importancia.? 6 Concepción I i-ianquíhue ¡'¡erriiorio de 1 Magallanes i TOTAL • S 18 547 1 2 -144 5 . „ E tí 2 S 1 1 o 1 'y.1 13 38 16 9 5 13 2 55 Fuente: Boletir Oficina dei Trabajo.R E S I M E N JENERALSEGl N EL OBJETO DE LA ASOCIACIÓN í a > . 1 3 35 .= .g 2 p 3 . cuyos datos mi ha sido posible obtener" 50 .2 • ^ ^ i > a: g 7o c 'VI b' 1 1 i J 11 i 2 B 3£ i§ 5 J 1 1'I I 1 S Oí ? y'. _ . J 18 2 61 25 Tacna 17 1 Tarapacá 42 12 1 5 Antotagasta 22 1 í Alacama 16 j i 1 22 Coquimbo 15 1 1 7 2 1 2 2 J2 Aconcagua -' 8(1 6 Vai paráis ' 1 y 2 1 1 2 2 11 116 Santiago i- 4 1 1 5 ! 10 6 2 : -t 1 23 97 O'Higgins 2 1 . i9!2.

Se ha mantenido siempre en ! David Salamanca. saturada por millares de infitsorios..) Ha sido el único edificio en su especie y calidad que soporte tranquilo en su portada un títido de los más honrosos. Ahí se respira una atmósfera envenenada. (. sin duda.insoportables emanaciones de gases pútridos y cadavéricos infestan la vía pública en ese punto.Ill LOS MEDICOS DE FIN DE SIGLO El primero y más elevado de los deberes de todo gobierno es. Algunas bancas rotas y empolvadas. la humedad que forma barro en el invierno. ningún viajero de otras latitudes ceería que allí se formaban las más prominentes inteligencias de la nación: .) a más de un estudiante que empezaba a penetrar en la aurora de un brillante porvenir. IM policía médica en Chile. (David Salamanca)^''. Santiago.. productores y determinantes de enfermedades malignas. Tal debiera ser el lema adoptado en todo el orbe por toda la civilización moderna. que han llevado a la tumba (. es lo único que contiene los dos o tres cuartos estrechos donde se retine a estudiar una numerosa porción de jóvenes. los más distinguidos de todo el país por su inteligencia y ardoroso entusiasmo para sondear y descorrer el velo a las misteriosas leyes que gobiernan la vida. montones de basuras en putrefacción. En este sitio llama la atención el más inmundo desaseo. detrás de la colonia Iglesia y lindante con la parte posterior del Hospital San Juan de Dios. murallas manchadas y desmoronadas que contritan el ánimo más alegre y satisfecho. A juzgar por su triste y pobre aspecto y los malos olores que hacia el exterior exudaba el edificio. de color indefinibles. Por la santiaguina calle San Francisco transitaba la generación de médicos que abriría el nuevo siglo.. 1876 51 .. garantir la salud y la vida de sus gobernados. la suma pobreza en todo.. . epífitos i entofitos. Dos o tres cadáveres destrozados. la muía y el carretón de los muertos. A una cuadra de la Alameda. 'Salus populi suprema lex est'. una falta de ventilación asfixiante. i la tierra negruzca con el producto de los "estudios anatómicos " ocupan el pequeño patio colocado en segundo término. se encontraba la Escuela de Medicina de la República de Chile.

La Policía Médica en Chile. Murillo.condiciones higiénicas inferior a ¡a última caballeriza de nuestra opulenta capital.xiliado con sus conocimientos. puede decirse. Ha recibido en sus recintos a todas las notabilidades médicas que nos han au.). sin inmutarse. i hasta hoy penetra diariamente en su seno. ¿Qué más se podía esperar para esa "escoria" humana que se recogía benéficamente? ¿Qué más para una institución-antesala de la muerte? ¿Qué más para la investigación y la enseñanza que había de tener de laboratorio a los cuerpos miserables en estado de enfermedad? No obstante.. nuestro honorable cuerpo de profesores ". He ahí el cuadro impresionista de la afamada Escuela de Medicina chilena. Díaz. AUendes. De aquí para muchos jóvenes la necesidad de ir a terminar o perfeccionar sus estudios médicos en los establecimientos europeos. en liceos. se gastan cientos de miles de pesos en exposiciones.. deben resignarse a los pocos conocimientos que se les sugieren. Ella no era por si misma. reclamaban del estado en que yacían los establecimientos de caridad pública. Médico como Aguirre. preludiando el nuevo siglo. 18 52 . ella formaba parte de la institución social por excelencia de la República: el hospital-para-pobres. Mientras tanto. 17 35 Citado en op. Valderrama. "que de todo tendrán. un internado. a pesar de los esfuerzos y la voluntad de superación desplegada por los profesores: Las ciencias médicas han sido relegadas al olvido. un mediocre museo anatómico. Orrego Luco.? ^-\ 33 David Salamanca. sino por la carencia de los elementos indispensables a la adquisición de los sólidos conocimientos médicos {.p.. casi la totalidad de los jóvenes que se dedican a la medicina. ¡Cuántas víctimas arrebata la guadaña implacable de la muerte a la falta de verdadera ciencia! ¿Es posible que no tengamos todavía un anfiteatro. etc. los estudiantes emitían declaraciones estampando su denuncia ante los escasos recursos y la baja calidad de la enseñanza. En realidad. 15-16 341bld. p.? I mientras tanto. cit.. No era de extrañarse que no se "inmutaran" las excelencias: la escuela y el hospital correspondían al concepto de institucionalidadde-pobres. entre otros. en buques en armamento i tantas otras necesidades evidentemente secundarias en presencia de la de conservar la vida. ya se levantaban algunas voces haciendo un llamado de atención al respecto. Sufre pacientemente cada 10 años reparaciones en sus vigas podridas o en sus murallitas desplomadas..p.. no por falta de voluntad de algunos profesores. Santiago 1876. menos de caritativos si se atiene a la manera irregular con que se atiende a los asilados" ^^ Por su parte.

Sin embargo. sin que se tomasen medidas preventivas ai respecto. Completamente "desarmados'" los había sorprendido la viruela en 1872. preparados. tónicos. Ni los médicos. la sífilis "no abandona su residencia en muchas generaciones. en las mismas fuentes de la vida. "Desgraciadamente. despiertos. del mal servicio 36 Ibid. Con increíble frecuencia la familia amortajaba el enfermo que de pronto gemía su asfixiante condena. contrajo el mal. ni la Universidad. enterrado vivo. Enfermedad intersexual endémica. Para la conciencia crítica de los médicos de fin de siglo quedaba claro que la solución de éstos y otros males que cotidianamente amenazaban la vida de la población chilena. p. expectantes. por ignorancia y falta de verificación oficial.. De año en año asolaba en el país la viruela. El gobierno es el gran culpable i el único responsable de la carencia. que siempre se habla de ella furtivamente.Miles de enfermos susceptibles de haber sanado terminaban encajonados por enfermedades mal diagnosticadas. hasta lo más repugnantes.. i al pronunciar su nombre se enrojecen las mejillas (. Inspira tal terror. 36 37 lbid. entre nosotros.. el candor o la inocencia"". y pomadas.. Los médicos de fin de siglo llamaban la atención respecto de los avances vertiginosos que habían tenido la enfermedad en los últimos tiempos. Syphilus.. ni los estudiantes eran culpables. transmitiéndose de padres a hijos i en su marcha caprichosa y extravagante simula todas las enfermedades conocidas en el mundo.. protegida por la imprevisión indolente i lo fugaz i pueril de nuestras emociones"'"'. habiendo ésta producido una verdadera devastación demográfica en el país. de las deficiencias funestas y deplorables de los estudios medicales.) todo lo envenena. con su nombre.p. sólo era concebible a partir del cuestionamiento de si mismo. desde la ligera molestia. urgiendo tomar medidas que pusiesen atajo a las fuerzas de su propagación. i valiéndose de todas las seducciones imaginables. perdurando. contagiosa y crónica. de una Escuela Médica. La muerte rondaba las noches en vela de los hogares chilenos. Entre todos los males. graves e incurables padecimientos. los médicos estaban lejos de pretender cargar con culpabilidades respecto de tal estado de cosas. sin respetar la virtud. Da lugar a infinitas disensiones domésticas. sorprende traidoramente a sus infelices víctimas. 37-38 53 . el protagonista del poema de Fracastoro. de su propia formación y de su rol en la cosa pública. la viruela diezmará todavía durante muchos años nuestras poblaciones. existía uno que castigaba los cuerpos de la sociedad chilena con la lacerante angustia de la culpa y el pecado. hasta el suspiro final. en la memoria de los azotes de la humanidad. sorprendiendo como las serpientes del Asia. silenciosos al sonido de los pasos que cargaban aguas. ni se tuviese una visión certera respecto de las condiciones que favorecían su aparecimiento.

p.. de las perniciosas consecuencias a que diariamente dará lugar la bárbara incertidumbre con que son resueltas las gravísimas cuestiones médico-legales. representada en la voz del doctor David Salamanca.. se vislumbraba como algo casi imposible de lograr si se dejase a la inercia de su iniciativa.)"'*^ -18 Ibid. "En la última guerra que sostuvo la Alemania demostró.. los países que habían prestado el mayor interés a la aplicación de la medicina constituían modelos de vigor corporal. buscaba producir un amplio movimiento de opinión pública respecto de la necesidad de reformar y mejorar sustantivamente la "policía médica" en nuestro país. Era ya tiempo de que el Gobierno asumiera su papel. Hasta aquí la preocupación por la salud de la población figuraba en un escalón bastante inferior respecto de los intereses del gobierno interior. la legislación y la administración no den cabida a estas diferentes exigencias de la ciencia y del arte medical (.. por muchos tiempo todavía. en cuanto la salud decía relación "con los más altos intereses de la sociedad. 21 39fb¡d. en fin.que se nota en todos los establecimientos dedicados a la caridad... (. jugando el Estado un rol meramente subsidiario en este sentido. el ejemplo que deben imitar las demás naciones"^'. autor de uno de los primeros escritos de la época relacionados con al política de salud en Chile (y que hemos venido citando). 14 4ülbid. "Abrigamos el temor de que. La figura del Supremo Gobierno tenía como rostro el de un Estado Gendarme. Una premisa que no dejaba de ser novedosa. Más bien los argumentos se apoyaban en la práctica. como son los que dejamos apuntados^'^. Si bien el Estado y a los gobiernos les correspondía el deber de impulsar las urgentes reformas. Sin embargo. no hacía falta mayor teoría. base fundamental de todos nuestros deberes y voliciones". se expresaba un claro escepticismo respecto de la posibilidad de lograr cambios a través de la mera apelación a las autoridades políticas o administrativas. la responsabilidad directa en materia de salud de la población. Ante esto. la beneficencia privada y la educación universitaria. descansando más bien en la Iglesia. 22 54 . ¿Sobre qué premisas se fundamentaba este nuevo énfasis en el rol gubernamental respecto de la salud? Simplemente. p..p. el mejoramiento y conservación de la existencia. progreso y libertad. tanto Inglaterra como Alemania.) Es ya tiempo de que el Supremo Gobierno atienda eficazmente al cumplimiento de sus primeros y más altos deberes. La conciencia crítica de los médicos de fin de siglo. con la elocuencia de los hechos. en la administración de la higiene pública y de la policía médica.

que sepa dar impulso i dirección a todos los trabajos que reclaman el estado actual de la ciencia: que las funciones públicas. la cual se definía como "un arte y una ciencia que tiene por objeto la conservación de la salud individual y colectiva.000 para la compra de dos estatuas que debían adornarlo *^ 41 Citado en Ibid. con las ventajas que les acompañan. 12 44 Ibid. judiciales. la curación de las enfermedades y el perfeccionamiento físico e intelectual i moral del hombre". a la vez que se nutría de las otras ciencias de la naturaleza.^. Además de la conservación de la "salud social". que era inspirado por los Dioses ''•\ Era. trascendental. p.El camino a seguir no podía ser otro sino el de efectuar un llamado a las "inteligencias superiores" de la nación. Por otra parte. Así reflexionaba el médico santiaguino mientras contemplaba con espíritu crítico el boato de las clases opulentas que vestían con los exquisitos objetos encargados al viejo mundo. y su importancia. pues necesario que los médicos ocupasen el lugar que les correspondía en la sociedad.. sicológicos. así como también el del Estado que gastaba ingentes sumas en las construcciones de fastuosos edificios para el ejercicio del poder: la enorme suma de $ 250. p. morales). su palabra era autoridad frente a problemas humanos y sociales de la más variada índole (sentimentales. esto significaba la necesidad de que en Chile "se organice una Corporación sólidamente constituida. deberes rigurosamente exigidos". muchas veces. 22 45 Ibid. las fecundaba con sus descubrimientos de notable importancia. Su autoridad emanaba del cultivo de una ciencia que tenía la "primacía entre todas las ramas del conocimiento humano": la medicina. 43 Ibid. se ha creído. Rousseau había escrito: "Los médicos en todos los países son los hombres más verdaderamente sabios'""". J. el arte medical considerado como el más útil a la humanidad.. ella. con objetivos científicos-académicos y de extensión. En lo inmediato. no era pues a esto que referían cuando hablaban ahora de una Corporación. acordadas solamente a la capacidad.J.. vastos dominios.. ¿Quiénes sino los médicos?. 13 42 Ibid. 47 55 . impongan. p. de su origen. de sus transformaciones. p.. 2. en todas las épocas del mundo.p. se planteaba. la que a todas luces se visualizaba más bien como una institución de carácter público. en cuanto a que la medicina era "la ciencia de la vida en el hombre. pues.Su campo abarca. Por esto. de sus degradaciones y de sus relaciones con la materia bruta y la leyes físicas y químicas del universo".000 se había decretado recientemente para terminar de alhajar el enorme y lujoso palacio del Congreso Nacional y $ 6."" Los médicos habían fundado en 1873 la Sociedad Médica de Chile.

Los primeros días de abril de 1876 apareció la viruela en la capital. Era lo último que faltaba para completar ese paisaje impresionista de la miseria en Chile.El rico mineral de plata de Caracoles extasiaba. el consumismo de la alta sociedad y de sus gobernantes. del Cementerio. Las importaciones.808 enfermos y una mortalidad promedio del 43. victimando a los pobres. sacando a lucir dichos establecimientos en sus puertas el letrero de "No se reciben más apestados" * * * . e incluso este año la viruela se había adelantado a la llegada del invierno *\ Cundía el terror entre los "centros del proletarismo denominados San Pablo. la expansión de la risa y el placer excitaba los cuerpos en el baile y los banquetes agasajados diariamente en el nuevo y parisino Club de la Unión. Se prepararon 4 lazaretos: Maestranza. Frente a esto.. El despilfarro de los plateados años anteriores no había hecho sino subir desmesuradamente los precios de las subsistencias. Belén. desde 1870. se movilizaba el gobierno habilitando locales de emergencia. p. 46 G.000 para la construcción de una verdadera Escuela de Medicina? Pero este deseo aún habría de esperar una década para su realización: cuando el gobierno del presidente Balmaceda y los doctores chilenos estrecharan lazos para poner en marcha la política de salud en Chile. en su gran mayoría jóvenes hombres y mujeres entre 15 y 40 años. Gobierno sobre el resultado de sus trabajos Santiago. Había que preparar "las instituciones destinadas a paliar esta situación".. Santiago. Editorial Santillana.89%. con una recepción total de 5. Otros cientos de enfermos habían debido ser rechazados de los lazaretos por falta de capacidad. amenazando la supervivencia de importantes sectores productivos de la sociedad. Últimamente se venía produciendo una aceleración de los períodos de epidemia en el país. San Vicente de Paul.. Eran los 'años locos""". Salvador y Av. La viruela sorprendió.. San Diego afuera. Tomo I. las especulaciones mercantiles y financieras. 35 47 Memoria que la Junta Central de Lazaretos presenta al S.. mientras el pronto derrumbe de las empresas de papel y de toda suerte de negocios especulativos paralizaba la mueca de la risa y vomitaba trabajadores a lo largo del país. Se agotó Caracoles. octubre. La situación era insostenible. Vial. 1981. ¿qué tanto significaba destinar la suma de solo $ 100. al paso que llegaban a Chile los efectos devastadores de la más grande crisis del capitalismo occidental.". 31 32 56 . El deterioro de las condiciones de vida de los sectores más desposeídos necesariamente habría de expresarse en los cuerpos. La crisis de capacidad hizo patente la necesidad de acometer una reforma del sistema asistencial que le permitiese a éste responder a las crecientes demandas de atención popular. como siempre. 1876. 48 Ibid. a las autoridades sanitarias y de la beneficencia: "con absoluta falta de locales y con la misma dificultad de encontrar los adecuados sin que causaran alarma en los vecinos". Historia de Chile. el vecindario agitaba las bolsas colectoras de la caridad. pp.

La gran cantidad de pobres asistidos en los establecimientos se explicaba por "la multiplicación del número de menesterosos. Imprenta Gutenberg. El incremento mismo de la riqueza ha traído el desequilibrio de todos los valores: el precio de las cosas se ha -9 "Reorganización de la Beneficencia Pública en Santiago". 1877.624 3. en Marcial González. 389-390 57 .615 167 202 85 212 95.065 578 524 77. a causa de esos mismos progresos..000 individuos. Expresaba la única función social de la sociedad dominante: su responsabilidad paternalista con el físicamente incapacitado. que "como la mitad de la población total de Santiago. en lo que va corrido de este año ha recibido los auxilios de la caridad pública"''''. Toda esta estructura asistencial estaba concebida para la extrema pobreza. prueba de la necesidad urgentísima de acudir con nuevos y más abundantes recursos a los reclamos cada día mayores de nuestra beneficencia general. las condiciones de desigualdad han crecido y multiplicádose aquí de un modo extraordinario en los últimos tiempos. en una situación límite: de abandono. esto es.) Por grandes que sean los progresos de esta capital. 1889 pp. hacía un total de 100. sumada a los asistidos en alimentación y medicinas por Hermandad de Dolores. Esmdios Económicos. Esta cantidad.487 7. de necesidad irremediable. la que contaba en Santiago con los siguientes establecimientos.El año 1877 el gobierno nombró una Comisión de personalidades del mundo intelectual y profesional para acometer el estudio y la reforma de la Beneficencia Pública. Santiago.602 Esludio Ftu'ine: Mwciíil González. Imprenta Nacional. de agonía. (.. Una estructura basada en el sentimiento: de caridad cristiana y de compasión civil. además "de los pobres de solemnidad enterrados gratis en el cementerio". Santiago. a los cuales llegaban "menesterosos" de todas partes: ESTABLECIMIENTOS San Juan de Dios San Vicente de Paul San Borja Casa de Expósitos Casa de Orates Hospicio Dispensarías diversas Casa del Buen Pastor Casa de María Casa de Patrocinio de San José Casa de Asilo del Salvador TOTAL N° ASISTIDOS 4.043 1. o tal vez.

. ha puesto en evidencia la desigualdad social. En efecto. De esta manera. 380 T58 . para que. p. la Comisión ad-hoc mantuvo el criterio de la autonomía de ésta respecto del Estado. las necesidades se ha aumentado. cuya renta se veía disminuir progresivamente". 53 Ibid. Una serie de medidas se proponían. Fuera de que las exigencias de la vida moderna han crecido considerablemente. etc. que vive de la caridad privada o pública" ^". He aquí la brillante exposición del más grave problema social que se planteaba en Chile en el ocaso de un tiempo que buscaba abrirse a la modernidad del siglo XX. Ante el descarnado diagnóstico de la situación.. tendientes a mejorar en forma inmediata la atención caritativa: inyección de nuevos recursos (venta de la hacienda del Choapa. hijuelización y venta de la chacra de la Provincia y de otras propiedades urbanas de la Beneficencia. asociar al trabajo caritativo a un crecido número de hombres buenos y conocidamente filantrópicos. que condena a muchos a vivir e la desnudez y la miseria cuando otros nadan en la riqueza y la abundancia. pp. los gastos habían excedido a las entradas en $ 168. y coincidiendo esta circunstancia con la subida del valor de todos los consumos. políticos y sociales. 391-392 51 Ibid. con su trabajo y sus recursos o los de sus relaciones (. y. ha resultado por necesidad un número mucho mayor de individuos desvalidos que hoy no pueden subsistir sin los auxilios de la beneficencia.200. llamar en auxilio de la beneficencia a todos los intereses. El sistema asistencial caritativo vivía una "angustiosa" situación económica. a la hora de plantear su rol en el seno de la Beneficencia. por último. padecía de un grave déficit presupuestario. la pobreza. 50 Ibid. mejoramiento de la administración de los establecimientos. sin embargo. sin embargo. racionaüzación de dichos recursos.. todos los círculos domésticos. 410-411 52 Ibid. aún cuando no haya aumentado el número de pobres.) puedan contribuir al lleno de las necesidades cada vez mayores de este importante ramo del servicio público""''. el Estado era principal responsable del resguardo de la salud de la población (tal como lo hemos expuesto). pp. el objetivo era el de "unificar la beneficencia y darle vida propia.40. Por eso es que. todas las influencias. reforma de la estructura de la Junta de Beneficencia y reconstitución de la Junta Central de Beneficencia'-. los cuales habían quedado como saldo en contra o habían tenido que cubrirse con el capital fijo de los establecimientos.duplicado en breves años y no hay renta ni salarios que no hayan venido a ser estrechos ante el alza excesiva de los consumos. emergía la figura de la única institucionalidad destinada a tratar su remedio: la caridad..). haciéndola independiente de toda otra autoridad que la conciencia individual y pública. Cientos de enfermos eran mensualmente rechazados en sus puertas y aún así.. Si ajuicio de las figuras críticas del estamento médico. que se consagren con abnegación al alivio de la desgracia.

568. A pesar de que dicho Consejo no habría de crearse tan pronto. una voluntad que rija (.02 29.21 286. 409 .)" '^"'. para que todos llenen lo mejor que se pueda el objeto de su institución (.800. en el cual la injerencia del gobierno aparecía minimizada en la figura de un consejero (que de sus tres años en el cargo.27 Casa de Expósitos 110.25 38. Hospital San Juan de Dios 52. 2 médicos-cirujanos.81 Fuente: Marcial Gouzále:.37 94.00 TOTAL 155.040. 4 diputados. de formar un cuerpo básicamente civil y técnico.)"... 2 magistrados.. Para alcanzar dichos objetivos se proponía la reorganización de la Junta de Beneficencia. Es decir.938. p. 2 eclesiásticos. 1 arquitecto.29 112.'i5Ib¡d.92 35. visualizando la reforma desde la perspectiva de la "centralización civil". más numeroso y con más altas atribuciones.ESTADO DE LAS ENTRADAS Y SALIDAS DE LA BENEFICIENCIA EN 1876 Establecimiento Gastos Ord.44 80. un pensamiento que Ja presida. 2 regidores municipales.00 Hospicio 70. "Que haya un motor único para poner en movimiento el variado rodaje de la asistencia pública. pues. Entradas Ord. una de ías contraposiciones básicas de la historia de la salud en Chile: la de la pugna entre i o privado' y i o público'. que por medio de celosas comisiones y sub-comisiones penetre en los detalles administrativos de cada establecimiento.48 Cementerios 31.258. además del Intendente de la provincia y el médico en jefe de hospitales. a los gobiernos de la tentación de algún control central de la beneficencia.380.'^' Se trataría.p.67 Asignaciones fiscales 35. permitiendo a todos los establecimientos "auxiliares mutuamente".. 54 Ibid. Estudios Económicos (1889).839... sólo en el primer año era elegido por el Presidente de la República) y del Intendente que sólo actuaba como un miembro más: quién presidiría el Consejo sería uno de sus miembros elegidos a pluralidad de votos. Que la centralización de los establecimientos era de "indiscutible necesidad"..418 59 .535. que represente todos los intereses sociales y centralice en sus manos la dirección general de todos los establecimientos caritativos.156.075. la sociedad civil caritativa fortalecía su protagonismo en el ámbito de la asistencia caritativa.677. Dicho Consejo constituiría la "Dirección Superior de la Beneficencia Pública en Santiago" y estaría compuesto por 30 miembro titulares que serían: 1 senador y 1 consejero de Estado. "constituyéndola en un Consejo Superior. una sola fuerza previsora que la dirija. este proyecto visualizaba desde ya. así. y Extraord. 12 vecinos de probada filantropía. alejando. que les imprima una marcha adelantada y uniforme y que haga compatible un mejor servicio con una mayor economía en sus gastos ordinarios.986.31 Hospital San Borja 49.504.999. 1 ingeniero y 2 abogados.

las vías de su solución no van a ser precisamente innovadoras: la caridad privada continuaría siendo el alma y el cuerpo del sistema asistencial en Chile. tal como lo deseaban y lo desearán con creciente convicción algunas de las figuras prominentes del sector médico. No obstante. 60 . hacia fin de siglo van a quedar claramente planteados los problemas claves de la salud pública chilena. Aún quedaba un largo camino por andar para lograr cambios al respecto.En suma. en lo sustancial. principalmente aquellos relacionados con la creciente miseria del pueblo.

El establecimiento carecía de agua para sus necesidades. La mortalidad del lazareto de Santiago bordeaba el 70%. debiendo mandarse al centro a buscar aguadores para lavar la ropa de los enfermos y para el uso de la casa. Eulogio Altamirano. Un facultativo visitaba el lazareto diariamente-excepto los días festivos-expediendo las recetas de cada enfermo que el practicante debía grabar en su "memoria". ~6\ . con un techo de fierro desde donde solía caer el agua de los deshielos en la sala de los enfermos. la sirvienta no tenía otra alternativa. Un solo practicante había para el cuidado de todos los hombres enfermos y una mujer. El único carro para apestados de Santiago estaba descompuesto. Y se retiró. mientras muchos habían ya emprendido el camino de vuelta. Ochenta camas se alineaban en dos o tres hileras. los alimentos para los suyos. A la mañana siguiente era frecuente que se les fuese a buscar a las chacras vecinas. Más de 100 variolosos se hacinaban en el frío establecimiento. desparramando su microbio por la ciudad. 56 Caso real ocurrido en Santiago en 1886. atendía a las mujeres. julio 9. Allí era frecuente ver a las madres o parientes de variolosos llevar carbón o leña para preparar por sí mismos y dentro de la sala de los enfermos. abierto a la intemperie.IV PESTE Y REFORMA En pleno mes de Julio caminaba la sirvienta con su niña de diez años a cuesta. Los variolosos iban llegando por decenas. por su parte. El doctor ganaba $ 50 al mes. Boletín Senadores. Por cada 60 variolosos (que en realidad no bajaban de 150) quedaban un cuidador o cuidadora -según el sexo de los enfermos mal pagados: $ 10 al mes los hombres y $ 5 las mujeres. y aunque todo el pueblo lo sabía. le dijeron que no podían recibirle a la niña. no podía tenerla por peligro de contagio. 1886. según cuyos dictados recetaba a los cientos de variolosos. enloquecidos. La mujer le dijo al empleado: "Yo no tengo fuerzas para volver llevar la niña y aquí la dejo". que no había camas. A los dos días murió"'^. Al llegar al fin desfallecida. Abierto. pues en la casa de su patrón. con más razón en los días de lluvia. Crecía la viruela en la capital como el hongo del pobre en la humedad del invierno. barracón para espectáculo de la muerte. hacia donde caminaba penosamente. El lazareto estaba ubicado al oriente de la ciudad. En la noche era el abandono y la huida. El camino al lazareto era esa ruta lejana que conducía al margen de la ciudad. En medio de la fiebre muchos se escapaban. El lazareto lucía su gran figura desvencijada.

1888. en Chile. Sesión de julio 9. Y desde el año 1882 han fallecido solo en los establecimientos de beneficencia: 57 Boletín Sesiones del Congreso.200 variolosos..En 1885 existía en la República para el tratamiento de los variolosos los lazaretos de Angol. cuando en estos momentos. para las mentes coloniales que ejercían el poder.'iS Boletín Sesiones del Congreso. agosto 18. Se estremecía ese continente en un grito universal por cada diez enfermos que fallecían. p. Solo en Santiago hubo 3. Se tomaban medidas urgentes. parte de la estructura de la pobreza. se movilizaban las sociedades de la vieja Europa y hasta este confín del mundo llegaban los telegramas alarmantes. 103 . cuando aparecía. sino que sólo era posible de conocerse 'desde otro y desde fuera': desde la conciencia de los países "civilizados'. La viruela había sido siempre en Chile una peste crónica. de los cuales murieron 6. la realidad social chilena no era digna de aparecer en el propio rostro del pueblo que se tenía frente a sí. p. Diputado José Francisco Vergara..549 defunciones'*. sería mucho más alarmante que la que han tenido en Europa en el último año con la epidemia del cólera que ha agitado tanto a los gobiernos y a la sociedad en aquellos países. es porque el carácter de la epidemia es verdaderamente grave y funesta.073 fallecidos. Era parte del clima y la estación. y el de Playa Ancha en Valparaíso. (. Comenzó. a tomar forma más nítida la imagen velada del pueblo enfermo. La peste se iba con el invierno y los temporales. entonces. en Europa asolaba el cólera. se levantaban algunas voces llamando a tomar medidas. En efecto. pestilente y moribundo que gemía a pocos pasos del Congreso y del Palacio Presidencial. cuando tenían una pérdida de vidas 10 o 12 veces menor a la que nosotros tenemos hoy en la viruela"". 1886. Diputados.) De ser cierta esta situación higiénica.324.000 habitantes fallecen de una sola enfermedad 400 a 500 personas. ocasionando en Santiago 2. En 1872 en los lazaretos y hospitales de la república (no figuraban los fallecidos a domicilio) se recibieron 14. del Salvador en Santiago. En los demás puntos del país se ubicaba a dichos enfermos en secciones anexas a los hospitales. Como muchas otras veces en nuestra historia. Todos los años. el pobre sucumbía a la cotidiana viruela estival. El azote recrudeció en el año 1876. "Cuando en una población de 150 a 200. para luego quedar dormidas en el papel y en la intención caritativa. 460 762 .

la palabra. los distintos rostros del Ministerio del Interior. 1886. Diputado J. 1886. especialmente en cuanto a que ella podía significar la intervención del gobierno en el ámbito sagrado de lo privado-patronal. julio 14. "Ese proyecto castiga en cabeza del inocente al culpable o desidioso. puesto que uno de sus preceptos establece que el propietario de un fundo. de la fuerza vs.N. inspectores y gendarmes. En efecto. 59 Ibid 60 Boletín Sesiones del Congreso. la razón. Diputado J. fuera del conñicto clase patronal-Estado central. El debate se centro en el tema de la vacuna: la disputa entre la vacunación obligatoria y la persuasiva. es decir. en cuanto dicho proyecto. El proyecto en cuestión entregaba la responsabilidad de la vacunación del pueblo al patrón. sobre cuyo cumplimiento amenazaba caer la autoridad de subdelegados. 248 63 . la fuente de un autoritarismo político peligroso. Parga. Parga.138 7. julio 14. N. p. Queda claro que la gestión histórica de una política de salud en Chile no puede comprenderse fuera del contexto de la principal confrontación de la sociedad dominante en la época. El modelo portaliano de la república autoritaria y centralizada aparecía ahora como una amenaza ante la figura en gestación de una política de salud.081 3.164 3. a su juicio. discusión que duraría décadas. el arrendador de casas. 248 Desde el momento comenzó en Chile la primera discusión importante acerca de una política de salud. p.ANOS 1882 1883 1884 1885 1886 MUERTOS POR VIRUELA 2. El diputado liberal Juan N.788 '" Fuente. Boletín Sesiones del Congreso. atentaba contra la garantía y la libertad individual. Detrás de estas dos opciones estaba la imagen opuesta del gendarme vs. Se percibía aquí. pues. el que está a la cabeza de un establecimiento minero y en general todos los que tienen que ver con aglomeraciones de personas son justiciables porque los demás no cumplen la obligación de vacunarse"''". el jefe de un establecimiento industrial. Parga fue uno de sus principales opositores.188 2. el proyecto de vacunación obligatoria patrocinado por el Gobierno de Santa María fue obstaculizado una y otra vez en la Cámara de Diputados.

y dos por la Municipalidad respectiva. Dicho decreto -sacado casi a escondidas de Parlamento. aprobándose algunas sumas para que el Gobierno afrontase la epidemia. cementerios. abogaba por la persuasión y el convencimiento. "La acción de dichas juntas de Beneficencia comprenderá el servicio completo de los hospitales.estipulaba que la beneficencia de cada departamento de la República estaría a cargo de una junta compuesta. hospicios. En ellos se construyen lazaretos para enfermos del vómito negro. casas de huérfanos. Izquierdo. 1886. al adquirir funciones de Estado-sanitario. por la vacuna a domicilio. el diputado Parga. Salamanca. propio de] siglo XX. que son epidemias contra las cuales no se ha descubierto un preservativo eficaz. Así. Diputados. encargado sólo del resguardo del orden público y social. Yo no conozco país alguno en que hayan lazaritos par varilosos a pesar de haber viajado por muchos países de Europa. julio 14. por cuatro miembros nombrados por el Presidente de la República. por cuatro miembros elegidos por la Municipalidad y por los administrativos y sub-administradores de los diversos establecimientos de beneficencia (que por lo general eran filántropos). Aguirre. En los otros departamentos compondrían la Junta dichos administradores y cuatro vecinos. al parecer no se pronunciaron al respecto y lodo terminó como siempre. es un verdadero signo de barbarie que viene a colocar a Chile en las últimas gradas de la civilizacón. para salvar la libertad y responsabilidad de los dueños. con todo el lujo de los hospitales fijos.para que propusieran una ley para hacer obligatoria la vacuna. Cienfuegos. Orrego Luco. de carácter. "Esto de construir lazaretos para varilosos. la inspección. Terminaba haciendo un llamado desesperado a los médicos que formaban parte de dicha cámara de diputadosJ. de expósitos e insanos. casa de maternidad. 246 1^64 . inaugurando la práctica histórica de los decretos en materia de políticas de salud y dando el primer paso hacia la organización más centralizada de la salud privada de caridad. dispensarios de medicamentos o de socorros a domicilio i en general. quien abogaba por la vacuna obligatoria como único remedio eficaz ante la envergadura de la emergencia.La salud como política aparecía como una forma de intromisión del Estado en el individuo-patrón. dos de ellos elegidos por el Presidente de la República.000 para la construcción de nuevos lazaretos para variolosos. conceder al gobierno una suma de hasta $ 300. El Estado policial. Puga Borne. Y proponía. pero votar fondos para lazaretos de varilosos es una enormidad"'''. Sin embargo. lazaretos. en su propiedad y sus relaciones de trabajo. cuidado y supervigilancia de 61 Boletín de Congreso. Puelma Tupper. del cólera morbo. barrio por barrio. hasta en la misma intimidad de su propio cuerpo y el de su familia. Principal contrincante de Parga fue el diputado radical Puelma Tupper. cambiaba subrepticiamente y en la práctica histórica misma. En efecto. Carvallo Elizalde y otros. como alternativa para enfrentar el problema de la viruela. en Santiago y Valparaíso. de la fiebre amarilla.J. p. más aún. El gobierno de Domingo Santa María no permaneció inactivo al respecto. prefigurando el rol de Estado protector-legislador social. el decreto del 27 de enero de 1886 reglamentaba las Juntas de Beneficencia a lo largo del país.

a la autoridad administrativa o a la municipalidad las medidas que considerara necesarias para el mejoramiento de la higiene pública de su respectiva localidad.. Constituyó éste el primer paso de largo camino a recorrer hacia la fiscalización de la política de salud. 1977. De hecho quedaron marginados de la participación por derecho propio en la nueva estructura que organizó la Beneficencia.000 enfermos enfermos individuos enfermos pacientes aduhos y niños Fuente: Anuario Estadístico de la Repúbüca de Chile. En este sentido debemos entender este proyecto de organización de la beneficencia. Aún más se creó a nivel de Ministerio del Interior la sección de Higiene y Beneficencia "que fue la autoridad única y suprema en materia de salud (. Hernán Romero. la aceptación de donaciones y legados y el permiso para contraer préstamos hipotecarios".000 248. ¡886 ¿Qué papel jugó el cuerpo médico en esta etapa del inicio de la preocupación de la salud como política? Los médicos. en Medicina Social en C/ii/e. "Hitos fundamentales de la Medicina Social en Chile".)" ''-'. Asilos y casas de expósitos hospicios con lazaretos hospitales que atendieron este año a dispensarios que atendieron a 580 1. por primera vez. Las autorizó para contratar comunidades religiosas. Santiago. entraba allí el Estado central. Dichas Juntas deberían presentar. agrupados muchos de ellos en la Sociedad Médica. los presupuestos. nombrar personal de servicio. no tenían mayor ingerencia en la práctica y toma de decisiones respecto de algún tipo de política de salud. 1977. 62 Boletín de Leyes y Decretos. 64 Hernán Romero. A través de su directa representación. Santiago. "Hitos fundamentales de la Medicina Social en Chile". además..32 65 . Por otra parte. 1886 63 Dr. "Dichas Juntas de Beneficencia los dejó en situación desmedrada. Santiago. p. pero se reservó el derecho de aprobar los reglamentos del régimen interno.000 53. 32. fijar requisitos para el internado de licenciados y bases para los arrendamientos. "agrupó a las juntas en la Junta Directora de Establecimientos de Beneficencia y les dictó reglamento orgánico.000 76. a fiscalizar la acción conjunta de lo privado y lo público en el ámbito de la caridad social. p.todos los establecimientos que vivan de recursos suministrados por la caridad pública o auxiliados con fondos del Estado'"'-. El Estado liberal comenzó a vislumbrar y asumir una mayor responsabilidad organizativa frente a la caridad asistencial. confiriendo el máximo de autoridad a los administradores" *^. en Medicina Social en Chile. ¿Cuál era la infraestructura de la Beneficencia con que se contaba entonces? Según el Anuario Estadístico de 1886 existían en el país: 1 14 9 16 49 39 casa de orates con.

el Dr. Una de las medidas implementadas fue el inmediato cierre de los puertos marítimos y especialmente. llegando al norte. la prohibición del tráfico mercantil ganadero por los boquetes cordilleranos que conectaban la ciudad de Mendoza con la ciudad de Los Andes y pueblos vecinos de Chile. entre ellos. El cólera lo transmiten los individuos enfermos y no los animales vacunos y caballares que constituyen nuestro principal comercio con la Argentina (. El cólera se conocía como una de las epidemias más contagiosas.nombraba comisiones de emergencia y solicitaba facultades extraordinarias para resguardar el país de ella. quizás más graves que el cólera (. "Con el cierre de la cordillera se producirán graves perturbaciones al país entero. la relación de la peste con la pobreza de la alimentación del pueblo. mientras el gobierno de Balmaceda -ya en el poder. La Rioja y Cordova. 1886. José Joaquín Aguirre. Contradicción que tenderán a resolver por todos los medios. en el seno del poder. quienes planteaban la carestía que esa medida iba a traer sobre el comercio y el consumo de la carne. comenzó a plantearse en Chile. que se trasmitía principalmente por conducto de agua.El cuerpo médico vivía entonces la contradictoria situación de ejercer poder político -asientos en el Congreso y participación consultiva en comisiones de salud de alto nivel. En pleno mes de diciembre de 1886. único espacio asistencial de salud. para el cual no existía vacuna alguna. El cuerpo médico iniciaría pronto el camino de la construcción de su identidad y poder estamental propiamente tal. diciembre 4. Todo esto comenzó. las deplorables condiciones higiénicas -sociales y urbanas. en los tiempos del cólera. alarmantes noticias dieron a conocer la temible llegada del cólera a la provincia de Buenos Aires.. comenzaron las discusiones parlamentarias. Ante la urgente necesidad de prepararse para la inminente llegada de la epidemia. 72 66 . Diputados. El pánico llegó. en realidad.). Esta medida suscitó acidas reclamíiciones por parte de algunos congresales. Ha bastado la noticia de que el cólera había aparecido en Buenos Aires para que las reses hayan subido a S 6 por cabeza.. a las provincias de San Juan. dentro de la sociedad chilena. Desde Buenos Aires la epidemia comenzó a diseminarse por la Argentina.)... ¿Adonde llegará el alza si se prohibe la internación de animales?" ^•\ En vista del cólera y del cierre del tráfico ganadero. al país. Boletín del Congreso. Su población despavorida arrancaba hacia Mendoza y amenazaba pasar en Chile. Asomaba el verano. pues.de las ciudades 6-'5 Dr.y ser empleados profesionales sin ningún poder de decisión a nivel de los establecimientos de beneficencia. la estación de gran demanda de mano de obra para las faenas agrícolas y de intenso tráfico comercial ganadero con las provincias trasandinas. José Joaquín Aguirre y Demetrio Lastarria. p.

de desinfección. Demetrio Lastarria. 66 Demetrio Lastarria.''^ La comisión de aislamiento. Boletín Congreso. la incapacidad de los organismos municipales y de beneficencia para hacerse cargo de las medidas de aseo y salubridad locales y principalmente.000 libras esterlinas anualmente'" *•*. p. tampoco conozco ninguna -fuera de las que prescriben el barrido de las calles y la limpieza de acequias. diciembre 4. Orrego Luco y Sr. No conozco ley alguna sobre higiene que se haya dictado en Chile y. de aislamiento. Santiago. en la cual.que establezcan un servicio permanente para la purificación del aire y del suelo. La salud pública buscaba transitar de su concepto de policía de aseo local al de política general de higiene y saneamiento ambiental. formada por J. 7 67 . Estas. "La hora actual es propicia para emprender la tarea de una ley sobre higiene pública"^'. E! programa de la higiene pública y la epidemia gatillo en buena medida uno de los temas más importante de la historia de Chile del siglo XX. 1886. de asistencia médica hospitalaria y domiciliaria y de publicidad. 1887. Izquierdo. jugó el papel histórico de cuestionar el sistema sanitario en Chile. Parga. A propuesta del diputado Parga se aprobó el nombramiento de una comisión encargada de redactar un proyecto de ley sobre higiene pública. Diputados. en general. junto a las más importantes figuras médicas. 1886. Zegers. Dn. Dn. en materia de ordenanzas. a formar parte de una comisión de higiene pública organizada a nivel de gobierno. Federico Puga Borne. el cual suscitó uno de los más acalorados debates de la época en la Cámara de Diputados. Carlos Lira. consistieron en la puesta en marcha de medidas de saneamiento urbanas ya impostergables. Rodríguez y Puga Borne. participaron personalidades políticas del régimen y el propio Ministro del Interior. N. de salubridad o higiene. diciembre 4. la carencia de una ley de policía sanitaria que involucrara el problema general de la salud de la población. en cuyo servicio invierten los ingleses 2. Gregorio Urrutia. p. abriendo las puertas hacia la formulación de políticas centrales y hacia la participación política y administrativa del cuerpo médico en función de dichas políticas. el Dr. Diputados. implementada como política. a su vez. Dn. Ella quedó compuesta por diputados Dr. 74 67 J.500. como existe en Inglaterra. XIX en Chile: el principio de las garantías individuales versus el interés colectivo. Dn. Dn. Lastarria. Parga. La peste. Boletín Cotigreso. elaboró el esperado proyecto de policía sanitaria. 74 68 Acras de Junta de Salubridad. especialmente el cólera. Esta comisión pasó. "En este país jamás se ha tomado medidas higiénicas. p. En torno a dicho proyecto se planteó entonces la oposición irreconciliable entre aquellos dos principios que estarán permanentemente en el tapete desde fines del s. Puga Borne propuso el nombramiento de varias sub-comisiones para organi¿ar la defensa contra el cólera. Abraham Konig.del país. Apenas constituía como Comisión de Higiene.

Vidal y C. 69 Boletín Congreso. asumiendo el Estado y sus representantes -Gobernadores e Intendentes.R. es destruir la base misma de la libertad que consiste en la inviolabilidad particular. su mujer.El gobierno de Balmaceda y sus ministros se mostraban partidarios de un concepto nuevo de responsabilidad ejecutiva del Estado en materia de salud pública. Relataba Walker Martínez el caso de un matrimonio colombiano. Fuga Borne. Habiéndose el marido enfermado de lepra. Zegers. o la imposición del lazareto obligado le habría impedido coronarse con la corona de virtud y de gloria con que ciñó sus sienes"^-. P. etc. a sus amigos. G. Ella se consagró a cuidarlo. Freiré. Diputados. p. pretendiese -entre otras medidas.un rol protagónico. de los casos de cóleras que apareciesen en sus domicilios. Barros Luco. Esto sería un contrasentido"''.. R. con todos los rasgos de una emergencia política o bélica y en cuanto tal. diciembre 23.Z.) Pues bien. proceder a destruir el ganado o mercaderías infectadas introducidas al territorio chileno y que no fuese posible desinfectar. A. exponiéndose a morir. La frase pronunciada por el diputado Enrique Tocornal es demostrativa del contenido del debate: "la salud pública no consiste en la canonización del absolutismo". Después de cuatro años. p. con el proyecto actual. asentados en el Congreso les parecía una locura que el Gobierno.) No hay palabras bastantes para elogiar tan noble sacrificio(. Rodríguez. haciéndolo señor de la vida y haciendas. M. 162 72 Ibid . 227 70 Dicho proyecto de ley fue firmado por J. exigir la denuncia por parte de los dueños de casa. Diputados. el lazareto versus la familia. los que hemos combatido la ley de vacunación forzosa en nombre de esa misma libertad?. Monlt. "la heroica mujer volvió a la ciudad. etc.... la utilidad colectiva versus el sacrificio individual. 1886. imponer el inmediato traslado a lazaretos de los enfermos que la familia no pudiese aislar adecuadamente. a propósito de la defensa del país contra la epidemia del cólera. Otros conceptos importantes se enfrentaron a partir de esta discusión: la oposición entre la racionalidad sanitaria y el heroísmo.. esa mujer habría sido arrastrada a la cárcel porque no había ido a las autoridades a delatar la enfermedad de su marido. directriz y centralizador. F. La emergencia en salud fué planteada en dicho gobierno.Z. ™. Lira.'''' A los conservadores. "Las facultades que se trata de conceder al Presidente de la República para declarar de utilidad pública lo que le dé la gana.expropiar propiedades particulares para la instalación de lazaretos y locales de emergencia. 71 Boletín Congreso. de hospederías. a su familia. Rogers. diciembre 17. D. "joven y hermosa" se retiró con él a una casa de campo. Matte. Lastarria. ¿Cómo hemos de aceptar esta enorme facultad que se quiere dar al Presidente de la República. con su marido sano (.

el parlamento. p.. intentando limar asperezas políticas y priorizar la acción urgente.la famosa ley de policía sanitaria. la que fue promulgada el 30 de diciembre de 1886. 137 69^ . Limache.. por el médico de ciudad y por un sacerdote. ¿sería posible que sacrificásemos ese interés a pretexto de amparar las garantías individuales? Afirmo que ese no es el espíritu de nuestra Constitución""'. por el Director del Cuerpo de Bomberos. Se cortó el tráfico con esos pueblos en las cuales se diseminó rápidamente la epidemia: Putaendo. Y mientras las Municipalidades se debían ocupar principalmente del aseo de las ciudades. sino que se pronunciaron por la necesidad de tomar medidas de cordón sanitario y auxilio pecuniario de las municipalidades para el aseo higiénico de sus localidades. Los Andes. 73 Boletín Congreso. fue el abogado Julio Zegers: "Las garantías individuales son la base de la vida libre de las naciones y nosotros. Quilpué. Se planteaba que las Juntas de Salubridad usurpaban atribuciones de los municipios en el ámbito de la salubridad pública. A propósito de la emergencia del cólera quedaba. Este hecho inició una agria disputa entre las municipalidades y estos organismos ejecutivos de salubridad. debemos velar por ellas (. consciente de la situación límite que el cólera imponía al país. Llay-Llay. La destrucción de animales y especies infectadas debían dictarse previa sentencia judicial y las medidas de traslado a lazaretos sólo se podrían efectuar con el consentimiento de dueño de casa. Diputados. por el Presidente de la Junta de Beneficencia. El gobierno declaró aislada con cordón sanitario a la provincia de Aconcagua. A pesar de las virulentas discusiones. aprobó -modificada. El cólera hizo su primera aparición en la aldea campesina de Santa María. J. Ella imponía al Ejecutivo el acuerdo del Senado para cerrar eventualmente los puertos marítimos y terrestres o para imponer cuarentenas. Zegers. así como para declarar infectadas las localidades y poblaciones del país. así. con sedes locales en ciudades y provincias. inicialmente planteado uno de los conflictos de poder más importantes de fines del siglo XIX en Chile y que cristalizó en la reforma de la Ley de Municipalidades de septiembre de 1887. Notorio es el hecho que las autoridades médicas no se jugaron por la globalidad del proyecto en las Cámaras. más que nadie. diciembre 17.Principal adalid de la defensa del proyecto elaborado por la comisión conjunta de personalidades médicas y del gobierno. El Presidente de la República podía sí decretar medidas de aseo y desinfección de poblaciones imponiendo multas de S 1 a $ 50. En un improvisado lazareto diariamente morían ahí 150 personas. Estas Juntas Locales de Salubridad estarían constituidas por el Gobernador o Intendente. San Felipe. por el Primer Alcalde de la Municipalidad. en la hacienda de Catemu de la familia Huidobro.): pero cuando no se puede armonizarlas garantías individuales con el alto interés social. En enero de 1887 la Comisión de Higiene tomó el nombre de Junta General de Salubridad. la Junta de Salubridad debía tener a su cargo todo lo relativo a la defensa de la epidemia y la asistencia de los enfermos. 1886.

mostraba su rostro.Martínez.^ Julio Zegers.000 con el Banco Edwards. la sociedad patronal lloraba sus intereses. Frente a la acción que se catalogaba como "ineficaz" de parte del Gobierno. 668 7. El olor de la peste desvaneció los perfumes y se extendió por campos y poblados. Se levantaron las alfombras. p. Boletín Congreso. cruelmente abandonada. secundados por los personeros municipales. y por muy barato que se le tase. Pero la oposición conservadora pretendía -de hecho. dada su fuerza de producción y de consumo.con rapidez la propagación de la epidemia. Que en Llay-Llay se había podido cerrar el lazareto gracias a la intervención generosa de una señora de Valparaíso. Ese vómito de la miseria que era el cólera. los médicos más prominentes despertaron del letargo de su profesión liberal. Y tras pronunciar el nombre del peón moribundo. como paliativo ante la negativa del gobierno de autorizar un empréstito de $ 100.000 que quería contratar dicho municipio con la banca particular'^. Walker . 503 70 . que el corte de las aguas infectadas de Aconcagua traía la sequía y la paralización de los trabajos agrícolas. amenazaba llegar a las mansiones. Pues bien. con temor apocalíptico. Algo semejante ocurría en Quilpué. p.que el Gobierno siguiera haciendo exactamente eso: pidiendo plata. distribuyendo por goteras los recursos a cada localidad. el cólera levantó rugidos en contra de la autoridad central del Estado: que no había camas suficientes ni lazaretos. En Valparaíso había ayudado José Erancisco Vergara y particulares y municipales por su cuenta habían levantado un empréstito de S 15. poniéndose al servicio del Estado para el enfrentamiento de la catástrofe social. no debe bajar de $ 2. que se negaba a los municipios tomar nuevos préstamos bancarios. Diputados. La sociedad miserable. "Un sentimiento de humanidad. pero no para sus intendentes. más aún. 1887. se alababa la iniciativa particular y sus generosas figuras que. cayeron los cortinajes y los coleros. moviéndose infructuosamente para conseguir casas para lazaretos.. que se hambreaba a la gente con el cordón sanitario. febrero 1.. El año nuevo de 1887 despertaba. enero 22. mientras veían al Estado como un elefante de andar lento y pies pesados y con hambre permanente de recursos que solicitaba al Congreso para después hacer con ellos lo que le diese ganas. Una y otra vez solicitaba el Gobierno recursos pecuniarios al Parlamento para socorrer dichas localidades. Boletín Congreso.) éste ha tomado grandes proporciones". "Hemos visto que en todos los departamentos en que la iniciativa particular no se ha hecho sentir y que han estado entregados sólo a manos de los intendentes o gobernadores (. un cálculo de egoísmo debería unirnos en defensa y protección del pueblo. que es la base de nuestro bienestar y nuestro poder nacionar""\ "El valor del roto chileno. El municipio significaba de pronto para los conservadores la vía expedita para la acción y canalización de los recursos fiscales. ¿qué 74 Juan A.000. 1887. así. sino para el alcalde que debía representar a la iniciativa particular que residía por excelencia en los señores de las localidades. atajaban -decían. En efecto. mientras. Diputados.Los ojos del patriciado se abrieron. Esto.

p. "Más de 100.. 1887. los Huidobro. Tienen éstos pleno derecho para exigirlo (. que no puede esperar"™. Quillota.. Pero la peste fue desnudando. revelada y fotoampliada en el micro-clima sanitario del aislamiento. 509 79 Walker Martínez . Boletín Congreso. Putaendo.alimentar al pueblo indigente y sitiado. el costo social. movilizaban sus recursos. Al Estado correspondía -dijeron. 76 Ibid 77 Sr. p. El concepto de pueblo debutaba en el texto oficial como rentabilidad y cálculo comparativo. "La autoridad está en la obligación de acudir a salvar del hambre a los débiles y los infelices. Debieron tomarse medidas tan duras y dolorosas como la destrucción de las frutas y sembrados. sin prejuicios. Diputados. febrero 7. Los propietarios de la zona. encadenadas a la cárcel de la peste. Azotaba con furia la peste en Aconcagua.000 raciones diarias-. Sin embargo. paralizaba ¡as faenas agrícolas y muchos jornaleros huían del pánico del hambre y el encierro escapando del cordón sanitario. enero I!. la caridad privada se vio inmediatamente desbordada por la realidad. San Felipe. Diputados. 334 78 Francisco Gandarilias.) o el gobierno restablece las comunicaciones con Aconcagua o se resuelve a alimentar y cuidar a los que sufren a consecuencia de los cordones sanitarios" ^ "El Estado debe atender a todas las necesidades públicas y una de ellas es el hambre. Los Andes. Diputados. los Edwards y los Errázuriz. enero 22. 749 71 .000 habitantes del Valle de Aconcagua que el gobierno tiene sitiados están sufriendo torturas atroces que agrandan la imaginación y que el pánico convierte en agentes mortíferos. la visión de la miseria.planta de viña y qué fardo de pasto seco y aprensado tiene tal alto precio?"^''. 1887p. El gobierno debía apo)'arla. Sus familias quedaban allí. Boletín Congreso. el miedo y el hambre los condenan a una muerte casi segura"". Quizás por primera vez comenzó a barajarse esta idea de un Estado que debía asumir la responsabilidad social de la dominación capitalista. 1887. Más de 50 doctores y estudiantes de medicina participaban directamente en Aconcagua en el combate de la enfermedad. mientras la caridad privada había organizado en Los Andes la Olla del Pobre -que repartía más de 1. Boletín Congreso. en Quillota se formó la Cruz Roja. En Santa María \a había muerto la mitad de sus habitantes y el resto continuaba agobiado por la miseria y la epidemia. Grez. hambreados.

En los días siguientes.1888". Localidad San Felipe Los Andes Quillota Valparaíso Santiago Localidad San Felipe Los Andes Quillota Valparaíso Santiago ESTADÍSTICA DEL COLERA PRIMER PERIODO Días de N° N° duración infectados defunciones 59 2. "El 15 de enero de 1887. SI 72 A. 1887. los casos se multiplican rápidamente y el Ministerio del Interior declara el 25 de enero. Tests de grado. que antes vivían de sus pequeños negocios de expendio de 80 Ministro del Interior. Wenceslao.882 ]. Valparaíso. 1985. de los sanos con hambre. Carlos Antúnez. p. por lo común desamparadas por la muerte de sus maridos o deudos. "Me parece que estas necesidades de carácter privado deben ser también atendidas por la caridad privada"**". Góngora. la peste no tardó en aparecer en Valparaíso y Santiago. p.463 3. Diputados. Pero algo muy distinto y nuevo era cargar con la responsabilidad de los vivos. Se prohibió en Santiago y otros lugares la venta de productos de chacarería a causa de la epidemia.031 29 2. provocado dos hechos importantes: 1) poner en conflictiva tensión a la institucionalidad privada y ptiblica respecto a su función social y 2) comenzar a plantear nuevos conceptos y definiciones sobre el pueblo y su vinculación con el sistema y el Estado. ". ¿a Soae^/ac/anre /(i muene. lo que afectaba gravemente a los pequeños chacareros. había. 1887.689 1.Memoria de la Comisión Directiva del Servicio del Cólera. Boletín Congreso. La epidemia del cólera.451 161 5. infectado el Departamento de Santiago".7 37 33. A pesar de todos los cordones sanitarios. amenazados de espantosa miseria.201 70 2. Había tomado importantes iniciativas centrales de organización y coordinación de la acción sanitaria y preventiva de la catástrofe epidémica. pues. Universidad Católica. 13 72 . los hospitales de Santiago reciben pacientes con ataques de colérico y sospechosos de cólera.961 1.832 729 130 3.1 Fuente: Diaz.002 106 1. 507.399 L790 % morbilidad 45 41 33 41 41 % morbilidad 30 38 39.877 1.527 628 104 8.481 SEGUNDO PERIODO Días de N° N"^ duración infectados defunciones 71 379 115 76 148 57 126 1. "Las pobres mujeres. el 19 se presenta el primer deceso en las afueras de la ciudad.**' Corría el mes de febrero de 1887.Hasta el momento el régimen liberal no había transitado más allá de la tradicional y limitada responsabilidad estatal ante el incapacitado y el enfermo.

hoi no tienen cómo alimentar a sus hijos"'^-. Boletín Congreso. insepultos por más de 40 horas. Santiago. cloruro de zinc o ácido sulfúrico. 1887.frutas y legumbres. otros abandonados. la cremación se desechó. en sus sueños. 1887. p. 748 %}> Actas de ¡a Junio de Salubridad. El sentimentalismo se adormece entonces y la prueba es que en caso de viruela se dejan abandonados los cadáveres". Que debía renunciarse a la quema porque levantaría formidable resistencia y por medio de ella se ocultarían los casos de infección y de muerte. Diputados. en su desengaño y en sus escuálidas fuerzas por revertir su destino. 82 Walker Martínez . La realidad estaba en los muertos que yacían por todas partes: algunos en la ribera de los ríos.'^Tinalmente. Familias enteras y niños morían de hambre. frente a la Intendencia. solicitando medidas. tenían la presencia pestilente de sus muertos en su memoria. (Pereira y Barros Luco). El 20 de noviembre de 1887 se fundó el Partido Demócrata. Muchos pobres ocultaban sus cadáveres. La vida era un fantasma. Un grupo asaltó un carro mortuorio. Los carretones mortuorios no daban abasto. Partidas de gente a caballo recorrían la ciudad sin encontrar destino al hambre. Los cadáveres sudaban: su peste hedía desde el infierno. febrero 7. I 8 73 . que "la resistencia popular no sería grande. Más de cuatrocientos chacareros se congregaron el 7 de Febrero en la Plaza de Armas. "Quizás convendría quemar los cadáveres que se sospechase de ser colérico o no deberán ser enterrados sin desinfectarlos con sublimado. acusado de traer la muerte. Se multiplicaron desde entonces las Sociedades de Socorros Mutuos. p. diseminándolos por terrenos aislados. Deberán ser enterrados rápidamente" (Proyecto de la Subcomisión de Salubridad de la Junta de Salubridad). que la "única manera de extirpar los gérmenes era quemando los cadáveres. Los trabajos estaban suspendidos a causa de la peste. que su descomposición duraba 3 años y ese tiempo duraba también la epidemia" (Puelma Tupper).

ii fiiiptiio una inyección que 4 (lando resulfadog bastante tisfai-torios. ^!s!(J^ mollinos non los sfnoron n .

Incluso se había dado su propio partido. La peste fue la despavorida visión del pueblo en su propio habitat.000 1. Pero no era sólo un espectáculo mortífero para despertar de pesadillas el sueño de las mansiones. A fines de la década de los años 80. El pueblo comenzaba a hablar. La epidemia del cólera -que duró con intermitencias hasta 1888.000 1.7 por 36. Si se lo había conocido como sirviente en las mansiones. en las calles de la ciudad como aguateros y vendedores. El cólera había sido el espejo de aumento de la muerte cotidiana del pueblo: viruela. de las instituciones.000 1. 1920).BALMACEDA Y LOS DOCTORES La epidemia del cólera fue el terremoto de las conciencias.000 (Anuarios Estadísticos.7 por 34.243 hab. POBLACIÓN TOTAL EN 1887 2.545. Fuente: Anuario Estadístico. se inició entonces la conocida vía de las respuestas legales. hepatitis. disentería. 1986 1987 1988 1989 1890 1891 MORTALIDAD 31.000 1. desde la mirada lúcida de los médicos y otros personeros. neumonía.6 por 32. la peste llevó los ojos de la sociedad patronal a las propias habitaciones de los pobres. eran los nombres de los enemigos microscópicos con que se convivía.dejó un saldo de 23.! por 37. a sus excrementos y sus harapos. Desde del gobierno de Balmaceda. de los conceptos de Estado y de sociedad. desordenó sus sentidos. a organizarse. en los campos sobre el barbecho. tifus.6 por 1.000 1. ¡920 75 . El espectáculo de la miseria diseminada como cadáver ante los ojos estupefactos de la sociedad de terciopelo. comenzaba a gestarse la historia del siglo XX. tisis.395 muertos en toda la República. mientras la mortalidad general subía a proporciones nunca vistas.1 por 34.

Así. Al mismo tiempo este proyecto contemplaba la creación de un Instituto de Vacuna Animal. esta muerte era el símbolo más nítido del significado real que entonces tenían en materia de salud las nombradas "garantías individuales'". sobre 3. el que tendría a su cargo el cultivo de la vacuna. En el año último. existían Juntas Departamentales de Vacuna. bajo la dirección de la Sociedad Nacional de Agricultura.138 7. Estas cifras bastan para demostrar que la programación de la vacuna es uno de los primeros deberes que nos impone la salubridad de la República^''. p. Sobre esta base comenzarán a proyectarse y montarse otros organismos centrales y el cuerpo de médicos (específi84 Boleí/n Congreso. AÑOS 1882 1883 1884 1885 1886 MUERTOS POR VIRUELA 2. Hasta ese momento. Mientras (. y desde 1883.188 2. el cual fiscalizaría el cumplimiento de los funcionarios y médicos de vacuna del país y llevaría la estadística del servicio. Este director estaría asistido por un consejo compuesto por el decano de la Facultad de Medicina y por cinco consejeros nombrados cada dos años por el Presidente de la República. La epidemia de viruelas hace cada año considerable número de víctimas en nuestro país. 712 76 . de los cuales a lo menos dos debían ser médicos.788 Fuente: Aunarlo Estadístico. Balmaceda decide tomar decisivas cartas en el asunto.de salubridad pública. En junio de 1887 envía al Congreso un proyecto de organización del Servicio Nacional de Vacuna.218 y de ellos sólo 143 estaban vacunados. La Facultad de Medicina. 1887. podría visitar el Instituto y presenciar sus operaciones. Sení^dorcs.164 3.El año 1896 el cólera y la viruela se habían tomado la mano. comenzó la tarea institucional de una política -estatal y facultativa. por derecho propio. este proyecto pretendía crear una junta central que tuviese "la energía y unidad de acción que requiere un servicio de esta naturaleza". a fin de informar al Gobierno.. con la anterior creación de la Junta Central de Salubridad y este proyecto de Junta Central de Vacunación e Instituto de Vacuna.) es un hecho comprobado que la vacunación es un preservativo seguro contra esta enfermedad. Esta junta dependería del Ministerio del Interior y estaría administrada por un director general nombrado por el Presidente de la República. fallecieron 2.081 3. El Ministro del Interior presidiría las sesiones.. 1888 Existiendo la vacuna. junio 17.529 enfermos asistidos en el lazareto del Salvador en esta capital.

suministre habitación a los que no la tienen. se le contestó que dicho proyecto Entraña graves cuestiones (.camente la Facultad de Medicina) pudo abrirse espacio. decretó la vacunación de todos los nacidos inscritos en el recientemente creado Registro Civil. aunque ésta no había sido autorizada por el Congreso Nacional y aún faltará mucho tiempo para ser admitida como ley nacional. Respecto de la habitación popular.'*-^ Por un simple decreto Balmaceda comenzaba. Pinochet había presentado el que se puede considerar el primer proyecto de habitaciones para obreros. julio 12. durante 25 años). mes de nacimiento". sino técnico-financiero. a tajo abierto por la ciudad capital. Boletín Congreso. pues ellas debían ser pagadas a medias entre el vecindario y el estado (3% anual cada uno sobre el capital invertido por contratistas particulares. estas mismas obras de higiene crearían una nueva marginalidad urbana. 1888.. Balmaceda. 85 Boletín de Leyes y Deereros del Gobierno. Si la miseria era cuestión privada. tímidamente el año 1887 el diputado Gregorio A. Paradojalmente. que supuso a la urbe como una entidad socialmente homogénea. para practicar la vacunación dentro del 4to. La salud como higiene urbana se afrontó no como un problema social. Balmaceda respondió tomando una decisión histórica acerca del debatido problema de la vacunación obligatoria. "teniendo presente que para asegurar la vacunación general de la población es necesario atender preferentemente a los recién nacidos". de hecho. Ante el silencio del Congreso respecto de la creación de la Junta Central de Vacuna. pues. Todo es inaceptable^''. El 8 de Agosto de 1887. Santiago. extralimitando sus funciones naturales e invadiendo el campo de acción de los individuos. Balmaceda acometió también. Se quiere que el Estado. p. 244 77 . Insistiendo sobre él en 1888. a importantes responsabilidades en materia de política sanitaria. Los vacunadores "buscarán en sus domicilios a cada individuo que figure en dicha lista. el cual obviamente pasó a dormir a las carpetas. importantes obras sanitarias.) Este proyecto implica el reconocimiento del socialismo de Estado en su forma más audaz. la higiene pública pasó a ser la política social por excelencia. con el apoyo de Balmaceda.. esa miseria corría por los desagües. Comenzaba el largo camino de la modernización urbana. Mañana se pedirá que los alimente y que ¡os vista. con energía. la política de vacunación obligatoria en la República. iniciando un vasto plan de construcción de desagües se propuso terminar con "ese desperdicio de las habitaciones'". 1887 86 Gaspar Toro. Diputados.

. En tiempos de la República. los grupos liberales levantaron la bandera de la libertad municipal frente al autoritarismo y centralismo de Estado. a imitación de lo que se hacía en algunos países europeos"*^ De hecho. agosto 12. Entre estas funciones destaca su responsabilidad hacia el cuidado de la "subsistencia orgánica del habitar: la salubridad. (. intervención que consistió principalmente en el control político de las localidades. desde tiempos de la colonia.)" * * ^ 87 Ramón Barros Luco. fundándolos como construcciones centradas en el 'habitar' (. reemplazar el rancho y el conventillo por habitaciones saludables y que pudieran adquirirse en propiedad por los obreros mediante una amortización anual". La derrota de los liberales en la guerra civil de 1851 se tradujo principalmente en una fuerte intervención de los municipios por parte del Ejecutivo. el ejercicio del poder de los propietarios americanos. siendo los organismos encargados de la "policía urbana" en todas sus expresiones y. Esta ley textualiza y amplía las funciones que ejercían los municipios en las localidades. A.)". Formación socio-cultural republicana y transición capitalista {¡SW-1910Í. 2003 ^^8 . C!¡ik' Des-centrado. LOM. Su propuesta era entregar.. sino al municipio. Esta responsabilidad la reglamentó la Primera Ley de Municipalidades de 1854. reivindicación que estallaba a través de las guerras civiles que se sucedieron.. desde donde ensayaron el gobierno de la autonomía. p. Un mes después vuelve a insistir en esa idea el diputado liberal Ramón Barros Luco. con escaso resultado por ser inasequibles dichas habitaciones para el bolsillo popular. especialmente. Barros Luco estaba convencido de que el problema de la miseria de la habitación popular era uno de los asuntos más graves de higiene pública. iUanes. No obstante.. no al Estado. Ibid. 350 88 . ¿Cuál era el rol que le había correspondido ejercer al Municipio como organismo político y como principal responsable de la higiene y la salubridad pública? En los municipios de América había residido. en materia de salubridad de las poblaciones. éste fue el sistema que se empezó a aplicar desde fines del siglo..Gregorio Pinochet se defendió diciendo que no era el Estado a quien se le pedía dicha responsabilidad habitacional. el municipio se constituyó en su aparato político por excelencia. el libre flujo del tránsito. dictada durante el gobierno de Manuel Montt. el aseo y ornato. la provisión de abastos. aunque fuera en parte. ni al municipio dichas construcciones. sino a empresas particulares "inspiradas en sentimientos filantrópicos" y con el sistema de garantía fiscal a la inversión. Santiago.acerca del desarrollo histórico del poder municipal ver M. Se prestaría un gran servicio a nuestro pueblo si pudiéramos. los municipios mantuvieron múltiples atribuciones en materia de gobierno local. el sistema de aguas urbanas. quien sería presidente de Chile entre 1910 y 1915.

Por votación abierta se debían elegir los alcaldes y una junta de vecinos.). Así. agosto 24. estos hicieron suya la bandera de la autonomía municipal y presionaron fuertemente por la reforma de la ley de municipalidades con el objeto de crear los cargos y autoridades ediles por votación popular. vacuna. 89 Julio Bañados Espinoza. "La autonomía municipal es una de las bases fundamentales del programa liberal y ha sido y es una de sus más constantes aspiraciones en el poder y fuera del poder (. se dictó la Ley de Comuna Autónoma (1894). tomaban progresivamente poder sobre la higiene como desinfección. se promulgó la primera Ley de Autonomía Municipal el 15 de septiembre de 1887. principal conducto de las enfermedades. tratamiento hospitalario y otros. El partido conservador ha venido a entrar por el buen camino sólo a la hora postrera y cuando la fuerza de la opinión lo atrojó del poder"'''*. el municipio estaba llamado ahora a desplegar un mayor compromiso en todos los aspectos que decían relación con el bienestar de la población'". lUanes..). lo que afectaba especialmente a todo lo que decía relación con la salubridad e higiene de las poblaciones. 601 91 . El partido conservador sólo en los últimos años ha inscrito en su bandera esta reforma que tiende a dar vida al gobierno representativo y dar personalidad a las fuerzas locales (. mientras las máximas autoridades de salud. triunfantes los opositores a Balmaceda..cit. No satisfechos. 79 . Boletín Congreso. 1886... 604 90 81 Walker Martínez. amenazando la subsistencia misma de sus habitantes.M. haciéndose el municipio responsable de la administración de los asuntos de bienestar social y de los establecimientos de beneficencia dependientes o con financiamiento municipal. durante el gobierno de Balmaceda. Las tareas de 'policía urbana' y de bienestar se topaban continuamente con falta de recursos. desde sus organismos centrales de higiene. Una de las principales tareas que debió asumir el municipio en materia de salubridad pública fue la contratación de las obras de desagüe para las ciudades de la República.op. La oposición de Balmaceda al proyecto en cuestión fue uno de los detonantes decisivos de la guerra civil de 1891. p. Complementación a todas luces provechosa. manteniendo la municipalidad esa vitalidad propia de su contacto directo con la gente.Al llegar los liberales al gobierno con Santa María y Balmaceda y al verse despojados del gobierno los conservadores.^. agosto 24. su propia aspiración. sustrayéndoles el poder central del Estado. Más allá de los intereses y las expectativas políticas que la ley de "comuna autónoma" despertó en todos los sectores de la sociedad chilena. "Nosotros cedemos el terreno de nuestras aspiraciones hasta aceptar el proyecto de un adversario y nos reducimos a pedir a los miembros de la mayoría (liberal) que acepten su propia obra. Producido el consenso histórico sobre uno de los temas más relevantes del último cuarto del siglo pasado. su propio programa" *. Cuestión que los mismos conservadores hubieron de reconocer. Diputados.. 1886. los conservadores levantaron la bandera de la Comuna Autónoma en busca de la transformación del régimen político y como una vía para devolver a los señores de las localidades el poder que el Estado liberal les arrebataba. Diputados. las municipalidades se encargarían de las obras urbanas indispensables para la higiene general. p. especialmente de las aguas. Boletín Congreso.

practicantes de medicina y cirugía.. Salamanca. matronas. de emplearse a sueldo en los campos militares y en las empresas industriales. Desde otro ámbito. Diputados. Cienfuegos y SiK a. Salamanca. Korner. como 92 Moción presentada por los diputados Puga Borne. Salamanca.. la necesidad de atender la crisis de la muerte social despertó la conciencia crítica de los médicos acerca de una formación profesional exclusivamente orientada a la formación elitista de doctores. León Lavín. Fue así como el 3 de febrero de 1887 los doctores diputados Puga Borne. Y agregaban: "Por falta de expectativas de una proporcionada remuneración. 1887 80 . el ejercicio de profesiones paramédicas sin la formación profesional requerida. la libertad para contra empréstitos con casas bancarias para la construcción de sus obras municipales y de desagües las hizo encontrarse en la grave situación de embargo de sus bienes y haberes por parte de dichos bancos ante la insolvencia municipal. Boletín Congreso.) condenados a pasar una existencia estéril para sí mismos y para la sociedad (. el romance de la autonomía de los municipios.'-. Aún cuando ya ha producido un número suficiente de médicos-cirujanos. Aún más grave. Las enfermedades sencillas serán combatidas a tiempo y no acabarán. Diputados. por otro lado.) Eso mismo origina la carestía de los servicios médicos que llega hasta privar a los pobres de su auxilio aún en los lugares donde existen individuos de la profesión" '''. Decían: "Tal como existe hoy la Escuela de Medicina. dichos médicos proponían la creación de profesiones médicas accesorias: de farmacéuticas..Poco duró. 3 de febrero. Korner... los municipios pasaron a ser libres incapaces."muchos individuos quedarán en aptitud de diseminarse en la República e infiltrarse en todas las clases sociales llevando los recursos del arte" a precios baratos.. Korner. Boletín Congreso. esta institución dista mucho de satisfacer todas las necesidades de la República. de carácter universitario que llenaran más cabalmente las necesidades de salud de la población. tomaron la iniciativa de presentar una moción al Congreso para la creación de profesionales auxiliares de la medicina. Entregados a su propia suerte y a su mera capacidad económica vía contribuciones. se observa el fenómeno de haber muchos enfermos que no pueden disponer de médicos y muchos médicos que no tienen enfermos (. 3 de febrero. De aquí saca su origen la plétora de médicos en las ciudades grandes (. El sistema de la plena autonomía entró en quiebra: detrás de la liberación municipal de la tutela del Estado. Cienfuegos y Silva. Cienfuegos y Silva. 1887 93 Moción presentada por los diputados Puga Borne.) esta extraña y perniciosa anomalía proviene de que la enseñanza va exclusivamente encomendada a formar doctores". Con pocos años de estudio -2 a 4. "El pueblo ignorante se salvará de caer en manos de los innumerables charlatanes de que es víctima. sin embargo. León La\ín. León Lavín. dentistas y practicantes de farmacia. Para subsanar estos defectos y evitar. esperaba sonriente la banca privada. Un rosario de peticiones de auxilio fiscal a sus desnudas arcas demostraron sus dificultades de sobrevida. la mayor parte de los médicos se abstienen de tentar la práctica libre en los campos y en los pueblos cortos.

que cuesta con frecuencia la salud de la madre y la vida del hijo. incipientemente al aula universitaria. El cuerpo médico se encontró de esta manera representado a nivel gubernamental y estrechamente apoyado por el presidente Balmaceda. El servicio de las boticas podrá disponer de personal garantizado (. "'considerando que es urgente el establecimiento de Consejos de Higiene que tengan a su cargo el estudio y propagación de las medidas que convenga adoptar en todo lo relativo a salubridad pública y privada en las distintas provincias de la República"''". Expresión de este lazo y de la clara conciencia de Balmaceda de ia necesidad de tomar urgentes medidas de política sanitaria fue haber decretado la máxima aspiración del cuerpo médico: la creación de un Consejo Superior de Higiene Pijblica.actualmente. que dependerían del primero. Disminuyendo los estragos de las epidemias por medio de una previsión ilustrada y de un tratamiento oportuno. pudiendo reelegirse indefinidamente. los objetos capitales del proyecto son abrir nuevas carreras titiles y honrosas y extender las ventajas del arte médico a todo el pueblo. Por este decreto se establecía un Consejo Superior de Higiene Pública en Santiago y en las capitales de provincias. El Consejo Superior quedó compuesto de diez miembros nombrados por el Presidente de la República por tres años. Consejos Provinciales de Higiene. por conducir al hospital y al cementerio: las enfermedades graves serán conocidas oportunamente y puestas a cargo del médico cirujano. Federico Fuga Borne. El enorme costo de los trabajos de dentistas bajarán hasta hacer partícipes de sus beneficios a las clases pobres y dejará de estar monopolizado por los extranjeros. poco a poco. De esta manera..al Dr. A todas luces se ve aquí un nuevo sentido. En resumen. El 19 de enero de 1889 apareció el decreto de su creación. Ramón Barros Luco- .. se aumentará el bienestar general y se propenderá al fin supremo que la higiene pública persigue: prolongar ¡a duración media de la vida de la población" ^\ Proyecto de tanta trascendencia encontró acogida en las cámaras y se aprobó en agosto de 1887. La mala asistencia de los partos. 94 Ibid 95 Decreto con fuerza de Ley del 19 de enero de 1889. cierto consenso en la época en torno a la inquietud por la higiene ambiental y la masificación de la asistencia popular como ámbito por excelencia de la política social. Balmaceda nombró entonces Ministro de Justicia e Instrucción Piíblica -el tínico ministerio existente con un cierto ""tinte" social. el pueblo comenzó a entrar. un nuevo concepto: el arte y la ciencia médica como una función social a ser desarrollada por un tipo de personal para-médico con el fin de intervenir los cuerpos en el terreno. cesará y con ello se reducirá la cifra lamentable de nuestra mortalidad infantil. firmado por el Ministro del Interior del gobierno de Balmaceda.). Se producía. el cual estaba destinado y concebido para revolucionar la política de salud existente hasta entonces.

inspeccionar a los médicos de ciudad. la formación de una Estadística Médica obhgatoria y detallada. dispensarios. 1889 98 Ibid.Higiene de la infancia: alimentación y cuidado de los niños. Santiago. Con las nuevas reformas y decretos bajo el brazo y la recién inaugurada Escuela de Medicina. Congreso Nacional. Algunos de los temas más relevantes fueron: . .Sífilis y prostitución: medidas higiénicas.Procedimientos de desinfección más apropiados. "teniendo presente que es indispensable la formación de una estadística para poder apreciar debidamente las causas que tienen mayor influencia en la mortalidad" ''^.Necesidad de organizar un servicio de salubridad pública en Chile. Roberto del Río y Octavio Maira. Izquierdo. hospicios. . . hospitales. . etc. . . . el 10 de julio de 1889.Las facultades otorgadas a este Consejo Superior de Higiene Pública eran tan amplias que de hecho lo constituían en un poder erigido sobre los municipios y sobre la sociedad civil. Aguirre -quien presidiría la comisión. escuelas. nombrados por la Facultad de Medicina y Farmacia y de los señores Manuel Barros Borgoño.Habitaciones de la clase obrera. lazaretos.Las enfermedades epidémicas más frecuentes en Chile y sus estragos. 96 Ibid. reabrir y coordinar los datos para la formación de una estadística médica de toda la República. Como complemento de esta nueva institucionalidad de salud pública.Métodos para ensayar las bebidas y alimentos. prevenir el desarrollo de epidemias y dictar los reglamentos para combatirlas.. 82 . "Aceptándose la invitación hecha por la Sociedad Médica de Santiago y por la Facultad de Medicina.Necesidad de una estadística médica'**. el Supremo Gobierno decreta: nómbrase a los señores A. la convocatoria del Primer Congreso Médico Chileno para el 15 de Septiembre de 1889 revistió especial importancia. Puga Borne) '^ Los temas que se sugirieron para ser abordados en dicho Congreso Médico nos muestran la orientación principal que entonces tomaba el concepto de salud pública.F. En efecto. Isaac Ugarte.Organización de un Consejo de Higiene permanente. Philippi y V. 97 Bases y Regiamentos del Primer Congreso Médico. dicho Consejo Superior quedaba encargado de las siguientes tareas: indicar a la autoridad las medidas de higiene que debían implantarse en la República. Balmaceda decretó. . hacer presente a los municipios las medidas necesarias de salubridad urbana. Máximo Cienfuegos. Esta debía llevarse a nivel hospitalario y en los establecimientos de beneficencia. Alcibíades Vicencio para que en unión con los señores José J. formulen las bases del Congreso Médico Chileno que debe celebrarse en Santiago" (Balmaceda. Valderrama. designados por la Sociedad Médica. vigilar la calidad de los alimentos y bebidas que se expenden en el comercio. fábricas. velar por las condiciones de salubridad de las habitaciones. entre otras atribuciones.

para lo cual se les concedía subvenciones de emergencia. se instaló de hecho por encima de los municipios. en el cuidado de la infancia: se acercaba a las prostitutas: buscaba sintetizar contablemente la vida. pasándolas a la Asamblea de Contribuyentes y se hizo depender nuevamente al municipio del Senado para la contratación de sus empréstitos'"". en la producción de alimentos. Aguirre. la comuna caía en manos de los prestamistas nacionales y extranjeros. Si el municipio había ganado en autonomía. Diferido permanentemente de la tabla de discusión en la Cámara de Diputados. septiembre 4. la enfermedad y la muerte de toda la República. El estamento médico. la Municipalidad siguió desempeñando ciertos roles vinculados a la higiene y salud de la población. el diputado Dr. no alcanzó a vulnerar la autoridad de la institucionalidad de higiene del cuerpo médico. o como una cuestión de emergencia epidémica. 99 J. El estamento médico. en su primer congreso había ido más allá de la conocida salubridad callejera de las vías públicas: se inmiscuía en las habitaciones. p. 1896.Ministerio del Interior. Se vislumbraba aquí un proyecto de salubridad e higiene pública que no solo se plantea como un problema de aseo local municipal urbano. Proyecto . como instrumento clave de la organización definitiva de la salubridad pública. pues es ésta la autoridad que. Al paso que se intentaban realizar las obras de mejoramiento indispensables. conforme a las prescripciones de la ciencia. terminaron anulándose las funciones de la Asamblea de Electores. se les exigía que tuvieran por principal finalidad resguardar la policía de seguridad. Se trata básicamente ahora de un asunto de política para enfrentar lo que más tarde se llamarán "enfermedades sociales". p. embargadas: mientras se proponían medidas de mejoramiento e ilustración popular. 588 83 .Pero la más importante conclusión de este Primer Congreso Médico fue la necesidad de convertir en ley de la República la creación del Consejo de Higiene Pública. el objetivo más importante de la comuna autónoma.J. Diputados. Boletín Congreso. José J. Para ello era necesario acudir al Congreso y comenzar a dar allí batalla campal. Diputados. 1889. la hizo caer en la nulidad de su objeto. desinfección e inspección sanitaria. éste se verá paulatinamente privado de su función social en el ámbito de la salud de la población. Finalmente. 285 100 Boletín Congreso. No obstante. noviembre 30. cual era la decisión propia sobre sus gastos y presupuestos y la responsabilidad de la construcción de la infraestructura urbana de salubridad. Los resquemores y disputas que entonces se produjeron entre ambos. manteniéndose por bastante tiempo una suerte de pluralismo de funciones entre el municipio y el Consejo Superior de Higiene Pública. Aguirre expresó su ira: "Realmente es hasta cierto punto vergonzoso que en un país civilizado como el nuestro no haya una corporación encargada de este importantísimo servicio de higiene pública. debe decirnos las condiciones en que han de encontrarse los artículos destinados a la bebida y comida"". sin que efectivamente uno pretendiese anular al otro en materia de higiene y salud. con sus recién creados organismos centrales de higiene. En suma.

84 .

Santiago.351 7.709 1892 17. 101 La 4'HaWad.986 1891 7. 1896. Más que nunca el pueblo se refugió tras las máscaras de risa y llanto del alcohol. Cesantía. Esta guerra civil victimó despiadadamente al pueblo y dividió políticamente a su naciente partido obrero. "El cambio se mantiene fijo en los 11 7/8 peniques y aún con tendencias a seguir bajando: la capital llena de mendigos que imploran la caridad pública a consecuencia de la miseria que nos ha acarreado la revolución del 91 y tantas otras calamidades" "". septiembre 15.923 14.461 15. sólo unas monedas para el bar.VI LOS NUEVOS ACTORES DE LA POSTGUERRA CIVIL Finalizando el siglo.225 9. cuando los poderosos señores de la banca y el comercio entraron a disputar al activo gobierno modernizador de Balmaceda el botín salitrero y cuando el poder conservador. exigió la transformación del régimen político en vista de debilitar el poder del Estado.388 1893 7.428 1890 6.412 (área urbana). La miseria se agudizó. entronizado en el Congreso.239 15. el Partido Demócrata.849 * En 1895 la población total de Santiago llegaba a 278.787 7. I Boletín Anuario Estadístico. CADÁVERES SEPULTADOS EN EL CEMENTERIO GENERAL DE SANTIAGO Años Párvulos Adultos Totales 7.496 8. 1894 85' . Cundía el hambre y el dolor por los hijos y amigos perdidos en la pelea aristocrática. la sociedad chilena viviría su más grande convulsión: la guerra civil de 1891.

que en La Moneda no piensa salir de la oscuridad viendo que está la ciudad en la ttiiseria indigente. parezca toda la gente en la mayor aflicción? (.) El pueblo hoi día comienza a pedir socorro a gritos porque ya se encuentra frito por el rico sinvergüenza.. La poesía popular en la época de Balmaceda. ¡Dios mío! ¿por qué razón permites que en lo presente. El diputado Robinet: Hace un par de meses que el Ejecutivo envió un mensaje en que se proponía un proyecto de ley que tenía por objeto declarar delito la embriaguez y penarla severamente. ningún proyecto más importante que éste se ha sometido en el último tiempo a la deliberación del Congreso. 198. En mi concepto.. ¿ Y qué hará la pobre gente con tanta calamidad? El Ñato Quillotano"^^ Pero a la clase aristocrática le obsesionaba una sola cosa respecto del pueblo. Universidad de Chile. Tesis de Grado.1 Fsó . el alcoholismo.SÁTIRA A LOS DE ARRIBA ¡Pobres chilenos! qué haremos con tanta calamidad Nuestro bendito gobierno Hoi nos mira sin piedad. La embriaguez es hoy el cáncer que perturba más profundamente el desarrollo del progreso de nuestro país. 102 Poema citado en Vlicaela S'd^'dTrelt^.

Concha llamaba al pueblo "a tomar parte en la dirección de los negocios públicos y a concurrir. con hondo menoscabo de la salud y de la riqueza pública"'-'. unida y poderosa. p. sectores importantes de la clase trabajadora chilena decidieron cerrar filas en tomo al reunificado Partido Demócrata en 1894. lo cual implica una intervención activa y múltiple en los arreglos sociales en que existen aún iniquidades heredadas del pasado. La clase dirigente que había involucrado al trabajador en su guerra civil con promesas de bienestar. para el cual pondría en acción los tres instrumentos inseparables de la democracia patronal: la ley. capaz de establecer el imperio de la razón y el derecho y de impedir en el presente y en lo futuro todo género de opresión. Santiago. toda especie de tiranía. Esta no pesa ni como opinión. El dirigente máximo de este partido. A nombre del "principio democrático". más rápido desarrollo esta plaga social. Como respuesta. el agrupamiento de todos los hombres de bien alrededor de una bandera de principios (. Por su parte. el Estado debía ser "instrumento de mejoramiento social".. Diputados. en este Programa.) y la organización de una asociación política fuerte.En ninguna nación ha alcanzado. la policía y la cárcel. por sí o por delegación. como en la nuestra. Lo demás es masa influenciable y vendible. que reduce a 150 días el trabajo anual de nuestras fábricas y talleres. imponen. a la administración del Estado". 1892. que llena de reos nuestras cárceles y de enfermos nuestros hospitales. presentó al pueblo ese año su ""Programa de la Democracia". Este programa constituyó la base del pensamiento político de la clase trabajadora y jugaría un papel central en el destino histórico chileno de las décadas siguientes. septiembre 3 de 1895. el cual debía tener la misión histórica de ser "la escuela primaria de la libertad". "Los acontecimientos políticos desarrollados en el país durante la última década y en especial la deplorable situación económica creada a la República por la reacción entronizada en el gobierno. que convierte a individuos mansos en criminales sin entrarlas.. aristocracia u oligarquías".Balmacecla y la contrarrevolución del 91. Al mismo tiempo. dejaba expresamente establecido el carácter de las relaciones de clase en el sistema social chileno. especialmente en el municipio. ahora lo transformaba en delincuente. llámense teocracia. toda servidumbre y toda explotación en factor de castas privilegiadas. en boca del banquero Eduardo Matte.. Esta obra de justicia reíos Boletín del Congreso. Ramírez N. los dueños del capital y el suelo. dedicado a Francisco Bilbao y muy semejante al que había sido aprobado el 14 de julio de 1889 en Santiago. como un deber de la hora presente. "La misión esencial del Estado es hacer reinar el derecho e imponer la justicia. p. en 1892: "Los dueños de Chile somos nosotros. que corrompe y aniquila el vigor de nuestra clase trabajadora. Al respecto opone la teoría liberal del Estado Gendarme a la teoría "proteccionista" del Estado Providencia. ni como prestigio"'""'. 1969. citado porH. Editorial Universitaria. Malaquías Concha. 432 104 "El Pueblo" 19 de marzo. 220 . día del centenario de la Revolución Francesa.

570. que cada cual reciba la instrucción suficiente.parativa. es tan grande que no podemos definir sus límites".) no hace más que reparar el mal que se ha cometido anteriormente". hospicios. que los niños y las mujeres no sean obligados a trabajar en ciertos casos. Ambos proyectos eran promovidos por el mismo patrocinante anterior y Ministro del Interior de Balmaceda.. alimentados. Además del tradicional cuidado de la asistencia pública en beneficio de los desvalidos (hospitales. En efecto. sin embargo. Historia de la Política Económica y Comercial Chilena. 1894 ^"88 .. ¿Quién otro sino el Estado puede emprender esta obra inmensa de justicia reparativa?" preguntaba el Programa de la Democracia"^'\ Como veremos. enlazando el tiempo de pre y post guerra civil.000 Fuente Daniel NLiríner. Ramón Barros Luco. éste se aprobó rápidamente y sin trámite alguno apenas triunfante la Revolución del 91.000 1895 S 83. que los que no encuentran trabajo (.8% 1894 12.^ La preocupación por la implementación de una (posible) ""política social" provendría. Como presidente del Consejo Superior de Higiene Pública asumió José Joaquín Aguirre. luego revolucionario y Ministro del Interior en 1892. 192. como lo llama Fouillé. una vez más. que los trabajadores o inválidos obtengan una pensión. asilos de huérfanos. de la iniciativa de los sectores comprometidos con la higiene pública (la salud pública de la época). que obtengan una remuneración equitativa por su trabajo.. BAJA DEL CA. que los indigentes o enfermos sean socorridos. casa de trabajo. programa de la democracia Santiago. dispensarías y obras de beneficencia en general).) sean. expresa dicho Programa. "Cuando el Estado interfiere a favor de los débiles y desheredados (.MBIO INTERNACIONAL 1885 26. y uno de sus miembros importantes fue el senador y médico Francisco Puga 105 Malaquías Concha. Santiago. Imprenta L'ni\ ersitaria. casa de maternidad. asilos de pobres. como el hambre. ampliándose el proyecto a la creación del Instituto de Higiene. la riqueza nacional se incrementó notablemente con las adquisiciones como fruto de la Guerra del Salitre.. después de todos los obstáculos y prejuicios sobre las leyes sanitarias dictadas durante el gobierno de Balmaceda y especialmente respecto del Consejo Superior de Higiene. la democracia moderna debía tener como fin el que los "hombres no se vean obligados a alojarse en barrios insalubres. La baja del cambio y la desvalorización de la moneda se hará crónica y estructural.5% ENTRADAS DE LA NACIÓN 1890 S 58. que la duración del trabajo no sea excesiva. No obstante. quedaba aún un largo camino por recorrer para que se concretara en Chile la figura de un tal Estado Reparador.700.5% 1891 18.

i901. Como jefe del Instituto de Higiene quedó Alejandro del Río. el cuerpo médico se irá constituyendo en una suerte de 'cuarto poder' de gran influjo por su irradiación directa sobre la base misma de la sociedad. la institucionalidad sanitaria básica en Chile sobre la cual se iría montando la política de salud. Los médicos se concebían a sí mismos como la intelligentsia nacional. vinculadas siempre a la higiene. las que. En 1896 se sumó a estas secciones la de Seroterapia o Instituto de Vacuna Animal. El Consejo Superior de Higiene Pública no estaba satisfecho. que debía preparar sueros y vacunas: suero antirrábico. tuberculina antivariólica y sueros inorgánicos. desde la Escuela de Medicina y principalmente desde el alto torreón del Consejo Superior de Higiene Pública y su Instituto de Higiene. comenzó a presionar para echar las bases de la desinfección pública.Borne. En la sección de bacteriología se analizaban las enfermedades parasitarias de las carnes muertas del Matadero y de aguas potables y de acequias. Manuel Barros Borgoño. podríamos decir. arma revolucionaria de la moderna 'política de civilización". salubridad de las habitaciones. iniciando el camino de su propia autonomía e identidad.lO 89 . alimentos. Su objetivo era examinar muestras de sustancias alimenticias para detectar allí posibles fuentes de infección.comenzó a funcionar en la estación agronómica de Santiago. bajo la dirección de Pablo Zamétayer. profesor de Higiene y Bacteriología. consolidarán a dicho estamento médico como grupo de poder. Brazo derecho del Consejo Superior de Higiene. se realizaban diagnósticos bacteriológicos de algunas enfermedades. cuya responsabilidad y dirección se disputaron la Municipalidad de Santiago y el Instituto de Higiene. confiriéndole así a ésta última una categoría científica (análisis de bebidas. Quedaba así legitimada legalmenle y sin mayores dificultades. Buscaba hacer del Instituto también un centro de acción. Química y Bacteriología. etc. accediendo el gobierno a que fuese este último quien tuviese en sus ma106 Dr. por hereditario atavismo. profesor de Clínica y miembro del Consejo de Instrucción Pública. al Estado en las iniciativas de acción social. en esta etapa. Como primicia mundial. Además. el Instituto de Higiene con sus tres departamentos -Higiene y Estadística.). p. ex decano de la Facultad de Medicina. las autoridades civiles y militares. una conformación más adecuada para las concepciones artísticas y para las producciones de la imaginación. que para las duras asperezas de la filosofía científica y sus órganos se adaptan poco a las pacientes operaciones de análisis y a las generalizaciones sintéticas que requiere el estudio de las ciencias inductivas""'. pero en forma independiente. antidifiérico. la beneficencia. Hasta aquí el Instituto era casi un centro de investigación. Desde los ministerios y el Congreso. Discurso en el Primer Coní>reso Médico Latinoamericano. "El cerebro de nuestra raza tiene. Su política social como higiene pública la ejercerán desde su calidad de estamento social poseedor de las claves del saber científico. el Instituto dictó clases sobre química aplicada a la higiene. Estrechamente vinculado al Estado y al parlamento. El cuerpo médico de Santiago sustituye. los médicos buscarán ejercer poder efectivo sobre los municipios.

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la ciencia y el funcionario: el desinfectador. Premunidos de delantales. Imprenta Uni\erso. las condiciones mismas de la vida del pueblo. expuesto al contagio por muy poco sueldo. "1) la declaración de la enfermedad será hecha al Desinfectorio por intermedio de los comisarios de policía o por el dueño de casa o por el médico que asistió al enfermo.L. era un servicio público que entraba en la intimidad de la vida social. En abril de 1898 el alcalde de Santiago dictaba una ordenanza para la desinfección obligatoria de la ciudad. sino como química. junto con el servicio de vacunación. los piojos. que tenía la circunstancia especial de su gratuidad. perros y pollos. en primer lugar. en segundo lugar. en el hecho de estar dirigido a todos los estamentos sociales y. colchones. La tuberculosis. Se levantaban trapos. el enviado del médico. fue solicitado con interés desde su fundación y supo inspirar la confianza que merece" '" . Y fue. no como política. Desde diversos departamentos del país se solicitaban estufas y desinfectores. los desinfectadores pasaron a ser los nuevos agentes de la política de salud. "El Servicio. el Desinfectorio se constituyó en un centro activo de vinculación permanente de la institucionalidad sanitaria con la base social. otro locomóvil y un pulverizador. 81 9r . En ellas irrumpía este poderoso y mágico agente insecticida. gatos. sillas. moderna y tecnificada alcanzada hasta entonces. La salud pública como política tomaba olor a química. La desinfección hacía de la higiene un instrumento de salubridad que permitía obviar lo real. sufrirán multas hasta de $ 40. El desinfectador enmascarado no veía a los habitantes de esas casas pobres. 1911. Santiago. descansaba en la máquina. las chinchillas. Este reglamento se comenzó a aplicar en 1899. se buscaban las ratas. uno de los primeros servicios públicos no vinculados a ningún precepto de caridad. la viruela y la difteria diezmaban la población en los años 1898. constituye la expresión más "científica"'. El desinfectador no era más que un empleado del médico jefe del Desinfectorio.dentro de las habitaciones del pueblo. 2) las personas que no hagan la declaración a que están obligadas o dificulten la desinfección. Higiene y Asistencia Pública en Chile. Acudiendo gratuitamente al llamado de un foco o lugar infeccioso.nos el Desinfectorio. el cual se comenzó a construir en 1895 en la ribera norte del río Mapocho. 107 P. Su racionalidad se basaba. Fervcr. poco podía conocer más allá de sus vapores de formalina. Esta nueva fase de la higiene pública como desinfección. EhDesinfectorio inició sus funciones con una estufa fija. Sin embargo. los desinfectadores penetraron -con su moderno y enmascarado concepto de higiene. debiéndose efectuar de todos modos la desinfección con el auxilio de la fuerza pública si fuese necesario". Se iniciaba la guerra química contra la muerte popular. una vez aprobado por la Asamblea de Electores. 1899 y 1900. p. mascarillas e instrumentos ad-hoc.

n. ..

Ya en febrero de ese año 1899. cárceles. cómplice con las familias condenadas a la delación y la química. desde la preocupación sanitaria. haciendo las comprobaciones necesarias e indicando las medidas conducentes a mejorar el estado higiénico de las poblaciones y de prevenir nuevas causas de insalubridad" '"'. En sus nuevas visitas a fábricas. van a marcar un momento álgido en la historia social chilena. nombrados por el Presidente de la Repiíblica a propuesta del Consejo Superior. "Corresponderá a los inspectores sanitarios pesquisar las influencias insalubres. Estos debían ser médicos titulados. en 1898 se transformó en Partido Socialista. 1987 . No coincidían los casos con las declaraciones). en un plazo de 24 horas.Ministerio del Interior) que creó los Inspectores Sanitarios. sindicales y de resistencia. dando origen a la Unión Socialista. la clase trabajadora se ponía de pie. 108 proyecto de Ley de Declaración de Enfermedades Infecciosas presentado por el Consejo Superior de Higiene y el Ministerio del Interior y aprobado por el Congreso Nacional en febrero de 1899. así. Su tarea. muchísimas veces el médico trabajó clandestino. los Inspectores Sanitarios fueron los primeros en dar cuenta de la realidad social. (Muchas. El no cumplimiento de dicha ley contemplaba multas que fluctuaban entre $ 10 y S 50'"**. la inspección para la prevención. Nuestra América Ediciones y Ediciones Documentas. El concepto de higiene pública como 'desinfección'. amparada sobre una institución médica ya consolidada como poder estamental. La extrema violencia del hambre sufrida por la clase trabajadora chilena con posterioridad a la guerra civil. a dar parte al Consejo de Higiene o a la Municipalidad respectiva. En 1897 ambas organizaciones decidieron fusionarse. y dependerían del Consejo Superior de Higiene Pública. Esto. escuelas. la que. habitaciones. La declaración debía ser hecha por escrito. la reconstrucción del Partido Demócrata y la formación de las primera agrupaciones y partidos socialistas. Santiiigo. Díaz. A la Ley de Declaración Obligatoria de Enfermedades Infecciosas siguió la aprobación del proyecto (iniciativa del Consejo Superior de Higiene Pública . Devés y C. Ver E. indicando la dirección del enfermo y el número de personas atacadas. impulsada por la fuerza de una convulsionante revolución de principios "". La salud pública actúa como instrumento de conocimiento y diagnóstico de dicha realidad. la creciente organización de ésta en sociedades mutuales. El Pensamiento Socialista en Chile. 110 En 1896 comienzan a actuar en Santiago dos agrupaciones de carácter socialista: el Centro Social Obrero y la Agrupación fraternal Obrera. la que oficialmente aparece. el Congreso Nacional había aprobado y promulgado la Ley de Declaración de Enfermedades Infecciosas (iniciativa del Consejo Superior de Higiene-Ministerio del Interior). por la cual todo médico que asistiese a un enfermo infeccioso estaba obligado. 109 proyecto de creación de los Inspectores Sanitarios presentado al Congreso por el Consejo Superior de Higiene y el Ministerio del Interior en junio de 1896. permitió abrir el camino de la normativa sanitaria general. en un momento histórico de aguda crisis económica y de una fuerte arremetida política popular y de resistencia obrera.

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. en El Martillo. las que soportamos las injusticias y desigualdades del actual régimen social. cit.. la creación de Consejos Departamentales compuestos de patrones y trabajadores para solucionar los conflictos entre ambos. La reacción se impone. entusiastas. dejándose consumir lenta y resignadamente por la miseria? ¿Habrá perdido ya todo deseo de libertad? Lo dudamos""-. de higiene y asistencialidad. económicas. la responsabilidad de los patrones en los accidentes de trabajo. debe repercutir en las puertas de La Moneda y palacios soberbios. "Lázaro". judiciales..). protección a las artes e industrias: en lo educacional: instrucción laica. para que los cobardes lebreles comprendan que aún está vivo y aún siente hervir sangre rebelde en sus arterias. Olivares."El socialismo. en Devés y Díaz. educacionales. entre otras.24 de julio.. las que tenemos hijos que cuidar e instruir. El despertar se hace necesario. que era esperado por estos para su redención: también el socialismo viene a Chile a redimir a la clase obrera. en E. N" 2. viene desempeñando un papel como el de Cristo entre los judíos. las que hemos cifrado nuestro porvenir y bienestar en la ruda labor de los hombres de trabajo.. El agio y la usura de los banqueros: el robo de los empleados públicos: el lujo de la Iglesia: el quijotismo de la guerra: el lecho dorado de la prostituta y la sodomía de los representantes del pueblo: he ahí la causa del cataclismo económico.). etc. Respecto de lo laboral. Las masas trabajadoras. 1898. cit. p.. Santiago. "¡Nosotras! A los soldados del trabajo". manando sangre por sus heridas. nos adherimos. "La Nue\a Era" en £/Pm/frar/f).. nos arrebatan el pan de nuestros hijos (....).. op. sintiendo rugir el hambre en sus estómagos. recorren las calles con la locura de su desesperación en sus cerebros. Nosotras.. No queda otro recurso.. abolición de los monopolios y privilegios. alzamos la voz para infundir valor a nuestros hermanos que luchan. destacan las demandas por una jornada de 8 horas. p. por medio del capital..). 1897. N^'3. op. El hambre no abandonará tan luego el hogar del trabajador. Devés > C. "Nosotras.. IO de octubre 10. El rugido del león acosado. políticas. al venir a tomar parte en el concierto de los partidos políticos de Chile. Santiago. 112 J. Es sólo el principio del fin (. en De\'és \ Díaz. Díaz..1 113 IJrsula Bello de Larraechea. a la falange de los nuevos redentores de la humanidad: los Socialistas" " \ El Programa Mínimo del primer Partido SociaUsta fundado en Chile el año 1898 abarcaba un amplio espectro de demandas laborales. con prohibición de todo trabajo industrial a menores de 12 años. la supresión o doble remuneración para el trabajo nocturno en fábricas y talleres.) ¿Continuará así el pueblo. y para maldecir a los que. antes de ver a nuestros hijos morir por el hambre. Los gritos hambrientos de los niños y el sollozo convulsivo de la mujer interrumpen ya la monotonía de la negra noche en los arrabales de la ciudad (. el capital extranjero se enmaleta y emigra (.). (. cit. en El Proletario. gratuita y obligatoria hasta 111 Magno Espinoza. (.). Las fábricas y talleres cierran ya sus puertas. por la cual combatirá sin tregua a la burguesía para la felicidad de Chile"'". Sin crédito en el extranjero: agotados todos los recursos para mantener la paz armada y la preponderancia militar. legislativas.5. Santiago.. octubre 17 de 1897. no importa que éste sea violento como la erupción de un volcán.G. op. ¡"Pobre pueblo! La mano capitalista lo arroja hoy al abismo de la bancarrota y la miseria (.54 95 .. . En lo económico: impuesto directo y progresivo a la renta.

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supresión de los ejércitos permanentes. citado en ibid. 114 Programa Mínimo del Partido Socialisla chileno". igualdad de derechos civiles entre el hombre y la mujer. de talleres profesionales y agrícolas. se expresó militantemente a fines del siglo. Santiago. Con respecto a las demandas asistenciales. igualdad de instrucción entre el hombre y la mujer. Movimiento que encontró una importante vía de expresión a nivel del municipio democratizado en el gobierno anterior. junio 8 de 1895 97 .?" "'\ En efecto. Finalmente. recogiendo las demandas más sentidas de los trabajadores chilenos. Santiago. 1898. En efecto.. "Este obrero alza su voz para dar a conocer a mis hermanos de trabajo la conveniencia indiscutible que tenemos de unimos para elegir de nuestro seno a loa verdaderos representantes del pueblo. separación de la Iglesia y del Estado. supresión de todo pago por derecho de sepultación (Art. con asistencia diaria de médicos rentados y medicinas a disposición de las clases pobres. Pueblo y artesanos. interesa destacar las siguientes: Mejoramiento de la higiene y salubridad pública por medio de dispensarios gratuitos. el partido puntualizaba que daría cumplimiento a este programa trabajando "por todos los medios legales para llevar a la representación nacional el mayor número de representantes" ""*. azotes y prisión perpetua. poco a poco fueron tomando posiciones los representantes del pueblo en los municipios y en forma mayoritaria en Valparaíso e Iquique. sirviendo como bandera de lucha de un vasto movimiento social obrero que se ponía irrenunciablemente en marcha. obreros y proletarios comenzaron a ver allí una vía de fácil acceso al ejercicio del poder. etc. sufragio universal. N'' 1.. fimdación de casas protectoras de niños desvalidos y ancianos y prohibición en absoluto de la mendicidad (Art. libertad de imprenta. 13). 12). ¿Acaso no tenemos en el seno de la numerosa clase trabajadora hombres competentes que puedan desempeñar con brillo un cargo de concejal? ¿Necesitamos ser muy versados en leyes para notar la falta de higiene en los conventillos... especialmente en el ámbito de la salubridad. el pésimo alumbrado de parafina. 58 115 Angei Biton. la "comuna autónoma" significó una verdadera revolución para las expectativas de poder popular. Un "programa mínimo" que. convirtiéndose el municipio en una importante escuela de participación política y social. propiciando reformas de mejoramiento social. en £/ Martillo. julio 3. en lo político-judicial-legislativo: abolición de la pena de muerte. instalación de montepíos fiscales en todos los departamentos de la república. en cada comuna del departamento (Art.los 12 años. aumentar la dotación de la policía cuando se multiplican los salteos. p. 14).. 15). para denunciar los basurales que existen en la ciudad.. limitando temporalmente su mandato. elección popular del poder judicial. creación de escuelas nocturnas.Lfl Igualdad. cuyos préstamos no podrán exceder de un 2% mensual y a un año plazo (Art.

1901. En total.Todo esto preocupó seriamente a la sociedad aristocrática y eclesiástica. La iniciativa benefactora culminó al alborear el nuevo siglo cuando. Bajo la dirección de ese hombre de acción que fue Ramón Barros Luco. Se movilizó la agitación caritativa.397 5. con los aportes de los más ricos y la movilización cristiana de sus señoras. 1 A52 117 Kn 1919 se había atendido 620 niños en el Asilo Maternal.207 5. en Santiago y Valparaíso con sus escuelas gratuitas y mantenía un servicio médico a domicilio para pobres. cual era el del niño y la madre desvalida. en 1900. de los que fallecieron 881. 1920 98 .000.461 niños. En Valparaíso se fundaba una sociedad similar: la Sociedad de Asilo para Niños.801 17. hacerle seguimiento vía la entrega de alimento para el hijo. vestido y alimento. Al mismo tiempo.943 6.^. con el objeto de que se establecieran allí colonias o escuelas que completasen la educación de los niños de dicha casa. la Casa de Orates. enseñándoles a trabajar y dándoles educación.269 6. 7."^9 madres y en las Golas de Leche a 6.781 5.488 11. proporcionar atención de policlínica al niño y a la madre y finalmente. evitando el abandono hospitalario o callejero inmediato.889 6.369 Años 1897 1898 1899 1900 Población total Santiago. Mantenía también un dispensario o policlínica que atendía diariamente a unas doscientas personas. se fundó el Patronato Nacional de la Infancia institución que decidió afrontar el problema social más grave. las Gotas de Leche y.258 10. Por su parte. Esa triple estructura permitía tomar a la madre con su hijo desde el alumbramiento.412 En 1896 se había creado la Sociedad Protectora de la Infancia por parte de un grupo de señoras asociadas con una congregación religiosa. Almanaque del Patronato Nacional de la /iifanria.736 12. más tarde. el Estado concedió 12. pocilga inmunda" se modernizaba bajo los nuevos preceptos de la higiene. "cárcel obscura rodeada de calabozos. Diputados.198 6. diciembre 19. 116 Estadística presentada al Congreso. p. dándole asilo a . Otra institución recién establecida fue la de las Hermanas de Santa Cruz que construía dos sedes. un diluvio invernal terminó desnudando por completo la miseria. Censo 1895: 278. El Patronato estableció una amplia red de servicios consistentes en el Asilo Maternal.000 hectáreas de terrenos en las recién conquistadas tierras de Malleco y Cautín a la Casa de Expósitos de Santiago. La Sociedad San Vicente de Paul construía entonces su edificio de asilo para recoger mujeres y niños desvalidos. que repartía leche y alimentos a niños pobres y que contaba con el apoyo del comercio de Valparaíso. las Marmitas. el que dio para dicha sociedad $ 30.261. alimentar a la madre desnutrida "'. La Beneficencia se acrecentó "'\ CADÁVERES SEPULTADOS EN EL CEMENTERIO GENERAL DE SANTIAGO Totales Párvulos Adultos 12.

. un millón procedía de las carreras hípicas que por ley debían entregar el lO^r de las sumas jugadas. En el Almanaque.) diremos a nuestros compañeros de la "clase inconsciente" que nada podemos esperar en pro de nuestro verdadero bienestar sino aquello que nosotros mismos llevemos a la práctica por medios legales (. atajaría al comunismo que despertaba en el país. Sabemos que si bien amplios sectores populares encontraban allí un refugio a sus mínimas necesidades. A través de la "salud como beneficencia" la sociedad patronal mostró su "proyecto social".. cit. "La clase directiva manifiesta su "cariño" hacia el pueblo estableciendo sociedades que nada tienen de tales. porque de antemano se sabe quiénes son los escogidos al efecto (. Ferrer. llegando incluso el Ministro del Interior a presidir algunas de esas instituciones"^ El objeto de todas estas sociedades e instituciones de beneficencia era el pobre. órgano de propaganda y de expresión del Patronato. sin embargo. junto a las fotos de los pobres en las salas de espera de las Gotas de Leche. esta institución tomó real importancia.000 eran rentas propias de las donaciones acumuladas por años (Roberto del Río. p. Sólo la caridad cristiana. Junto con el dinero concedido.. Su vinculación con él estaba mediada por la caridad. Beneficencia..a aliviar la tensión social. considerada como un abominable desprecio a la dignidad del pueblo. la lista con el monto del dinero entregado de los más conspicuos de la sociedad. con sus propios medios. Para ello felizmente contamos con las sociedades obreras en las que estudiamos todo lo referente a aliviar por nosotros mismos las situaciones difíciles que crean las enfermedades y en 118 En 1910.Como veremos más adelante.. el Estado obviamente comenzará a tomar mayor ingerencia en este ámbito de la salud.. puesto que los miembros no pueden atreverse a fiscalizar los actos de sus superiores ni mucho menos atreverse a aspirar a figurar en el gobierno de la institución. los diez establecimientos administrados por la Junta de Beneficencia. P. sino porque ella se constituyó en un importante espacio de mediación entre la más rancia aristocracia y la más extrema pobreza y quizás contribuyó -tal como se lo proponía. además de constituir ella misma un verdadero almanaque de figuración social y de ostentación de dádiva de dinero personal. figuraban para la posteridad las imágenes de los rostros de sus más ricos dadores. op. 2681 99 .L. (. Esta acción social estaba llamada a ejercer una importante tarea ideológica. Impregna sus páginas el discurso caritativo que llama a las lágrimas y las frases imperativas por la acción anticomunista. se decía. conocemos también que algunos de sus sectores más liicidos protestaban abiertamente contra la caridad. de los cuales. en el Asilo..) de entre la aristocrática "clase dirigente".. S 2. A partir del año 1896 solicitará una y otra vez el auxilio y subvención del Estado. no sólo por la acción práctica que ejercía a nivel de la salud.500.000 coiTespondían a la subvención fiscal \ S 1 ... Este desarrollo de la beneficencia privada y religiosa no era capaz de mantenerse. tuxieron un gasto social de $ 5 millones.).500.

lop .

le sea entregado para dirigirlo (. en que el pueblo permanecerá como objeto de intervención de la sociedad dominante. En 1894 la sociedad médica se dirigió al Gobierno proponiendo medidas eficaces para regularizar la marcha de los hospitales".. El Dr. sabiéndose la pieza maestra de los hospitales.).. destinado a las clínicas.) Debemos aunar nuestras débiles fuerzas para convertirnos en propagandistas de la verdadera sociabilidad sin extraños directores. lo que molesta evidentemente a los médicos" '^°. El cuerpo médico reclamaba su participación en la dirección de los hospitales. la sociedad comprometida con estas instituciones caritativas pretendía abrirse al problema social y canalizar la miseria y la demanda social. "La verdad es que se notan día a día serios inconvenientes y dificultades en la administración de los hospitales. como su lugar más propio para la ejercitación de la política y práctica profesional de la salud. febrero 9. un proyecto de autonomía. en la seguridad de que no está lejano el día en que tal institución dirigida por los mismos interesados produzca sabrosos frutos que sólo a nuestros propios esfuerzos deberemos" "''. dominar a los segundos. Diputados. base futura de nuestro propio alivio.. octubre 27 de 1897. de autodirección y de protagonismo solidario. nacidos principalmente de cierto antagonismo entre los administradores y los médicos. 119 L. Todo lo cual se oponía drásticamente a la caridad como concepto autoritario y jerárquico. pues. Boletín del Congreso. El poder creciente que ejercía la beneficencia privada y pública sobre la práctica de la salud del país. 1895 120 Dr.B. dirigente del Partido Demócrata y de la Confederación Obrera de Sociedades Mutualistas.las que se encuentra la verdadera y desinteresada confraternidad. (. Díaz. El proyecto de esta sociedad popular organizada era. esta pugna por la mayor ingerencia médica en la dirección de la Beneficencia y especialmente de los hospitales. El conflicto estalló el año 1897 a propósito de la separación del Dr. por la particular decisión del administrador de dicho hospital. luchaba por obtener a nivel de la Beneficencia -que también controlaba los hospitales-. Koenig enfatizaba en el parlamento: "La Facultad de Medicina ha pedido varias veces que el Hospital San Vicente.y los médicos los que. dicho proyecto se mostraba alejado de las reivindicaciones de la sociedad obrera organizada que protagonizaría el conflicto social de modo creciente. 113 10] . Concretamente.del hospital San Borja. Después de la ardua lucha por la creación del Consejo Superior de Higiene Pública. aun en materia de su profesión. estaban sin embargo incapacitados para tomar decisiones respecto de esos establecimientos. La Igualdad.. se trataba de un grave conflicto que se estaba dando al interior de los hospitales entre quienes los administraban -señores filántropos o de "espíritu público" nombrados por las Juntas de Beneficencia. Si bien. hubo de entrar en contradicción también con el cuerpo médico de Santiago el que. el poder de decisión y de dirección que profesionalmente le correspondía. desde sus inicios. Koenig. Charlin -de importante trayectoria. Los primeros quieren serlo todo. fue su segundo e histórico desafío. a su vez. p.

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cuya mortandad no aminoraba. las que llegaban a ""comprometer gravemente la salud pública". Los médicos. se iban alejando del tradicionalismo clerical caritativo de la salud.la ejecución. por su parte. E! carácter cada día más estamental del cuerpo médico. La cuestión. sus monjas y curas. se constituía en un ámbito para ¡a propagación y reproducción de las bases tradicionales del orden social y la normativa valórica de la sociedad chilena. Pedro Lucio Cordova planteó la necesidad de reformar el sentido de la ley de 1892 que creó el Consejo Superior de Higiene Pública y el Instituto de Higiene. a! Alcaide. habían ejercido funciones prácticas. no era fácil de resolver. dirección e inspección de las medidas de higiene que se adoptaban era al '"Ministerio del Interior. el Dr. funcionarios que en ¡a inmensa mayoría de los 121 Ibid 103 . Para los grupos de poder político y económico que dirigían y administraban la Beneficencia. por dificultades y obstáculos creados por otras autoridades". como una vía de eludir la prepotencia filantrópica del dinero particular aplicado a la salud. decía. conducirá a muchos personeros de dicho gremio a vincularse más estrechamente con los gobiernos y el Estado. principalmente en emergencias. Por su parte. ""Estas contadas ocasiones han dejado una bien triste lección: ver esterilizados los mejores propósitos. para tratar asuntos relativos al servicio médico hospitalario'"'-'. en una época en que tiende a buscar su identidad más en sí mismo que en cuanto clase social determinada. sostenían que sólo debían responder al Gobierno y no a los administradores particulares de la beneficencia. a él corresponde la gran tarea de ilustrar al Ministerio del Interior sobre las cuestiones de higiene que interesan al país y que deben formar parte de las preocupaciones patrióticas de un gobierno". con sus figuras eminentes. ""El Consejo es un cuerpo consultivo. dichos organismos distaban de ser reales agentes activos de cambio y mejoramiento de las condiciones de salubridad de la población. el cuerpo de médico de Santiago pensaba dar nuevos pasos hacia una mayor centralización y control de la política de salud y salubridad por parte de sus propios organismos de higiene pública. En el Primer Congreso Médico Latinoamericano. en ésta estaba comprometida mucho más que la práctica médica. en su calidad de empleados públicos. el municipio. La lucha de poder entablada entre la intelectualidad médica y la rica aristocracia chilena. era incapaz de hacer frente por sí solo a los graves problemas sanitario-urbanos del país y de mejorar las condiciones de vida de la población: ante esto.Koenig sintetiza bien las reivindicaciones médicas en el proyecto que presentó en la sesión del 27 de Octubre de 1897 a la Cámara: 1) ""que formen parte de la Junta de Beneficencia de Santiago cinco médicos nombrados por los profesores de la Facultad de Medicina. Los médicos. a los Intendentes o Gobernadores. 2) que el administrador de cada establecimiento de beneficencia reúna una vez al mes a los médicos. La Beneficencia. Que sólo en contadas ocasiones. cada vez más comprometidos con la ciencia y el positivismo. conduce al estamento médico a identificarse y vincularse directamente con el Gobierno. A quienes hasta ese momento correspondía en definitiva -agregaba. Según él. aunque la aceptasen como beneficencia. sin embargo. la más humanitaria tarea a que se entregaba el Consejo.

i2. Subsecretaría de Salud Pública Consejo Superior de Higiene Dirección de Higiene Pública Esta estructura de organización sanitaria permitiría "organizar científicamente la defensa contra la enfermedad y la muerte. Santiago.casos desconocen o niegan el papel de la higiene pública en la vida de las sociedades.cit. Con ciudades malsanas. tomar en sus manos la responsabilidad de la política social. al abrigo de infecciones. Con tal organización no puede ser una sorpresa nuestra triste situación actual. Los poderes públicos tradicionales parecían ya haber demostrado su incapacidad desde el punto de vista social. y futuro Ministro del Trabajo y Previsión Social). es lógica la terrible mortalidad que nos agobia y contraria el progreso de la población" '--. a la riqueza del país"'".H. 1901. sin sistema que aleje las inmundicias. "Bases de Reorganización de la Higiene Pública en Chile".debía. trabajo presentado al Primer Congreso Médico ¿MTinoamerícano.'?0p. incorporándose como aparato de poder a los distintos ámbitos y niveles de la institucionalidad nacional. Cordova (Secretario dei C.S. el doctor Pedro Lucio Córdoba propuso el siguiente organigrama para la creación de un sistema sanitario público: I Poder Central Ministerio del Interior Cuerpo Consultivo Cuerpo Ejecutivo II Poder Departamental Intendentes o Gobernadores Cuerpo Consultivo : III Poder Municipal Alcalde Cuerpo Consultivo Cuerpo Ejecutivo : : Director de la Oficina de Higiene Oficina de Higiene Consejos Departamentales de Higiene Publica. desprovistas de agua potable. 122 Pedro L. sin asistencia médica a domicilio. contribuyendo del modo más eficaz al crecimiento de la población y por consiguiente. 104 . a su juicio. El organismo público máximo del estamento médico -el Consejo Superior de Higiene Pública.P. Al respecto.

Octavio Maira. 17 105! . Discurso presentado al Primer Congreso Médico Latinoamericano. con una maldad inaudita"'-*. a juicio del sector médico. El cuerpo médico era el único capaz de esta heroica y patriótica tarea de salvación nacional. 1901. Santiago. p. por nuestra propia desidia. que tenía en la mira de su cuidado a todos los sectores sociales. el destino del país.Tras la organización del poder sanitario estaba en juego. !24 Dr. "Propaguemos la higiene y hagamos que sus luces alumbren los palacios y las chozas y habremos hecho con ello el más positivo de los servicios a estas naciones fuertes y viriles a las que la muerte azota.

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se vaticinaba. El gobierno reforzaba la guardia armada. Mantenía silencio para evitar la paralización de las transacciones comerciales salitreras y temía la avalancha y la revuelta obrera. moviéndose. decía el famoso Enrique Mac-Iver hacia el 1900. sesión municipal del 18 de ma\o. debería destinarse una suma para socorrer a la Cía. ""La sangre obrera lavó los adoquines de Valparaíso. frente a los barcos donde se cargaba la riqueza de la República. 19(KJ 107 . Corriendo tras la barreta y la pólvora sucumbía la "raza chilena". El recuento de la población no fue satisfactorio. Suelo insalubre. pues aparecía un aumento por demás pobre y a escala muy inferior a la de los anteriores censos" '-\ Nuestra clase trabajadora estaba exhausta. Sudamericana de Vapores'"'-*'. mientras la hoguera consumía las oficinas de los asesinos con patente. más soldados. en Recabarren. ""El Honorable Senado comprenderá -se explicaba el Ministro del Interior ante la interpelación hecha por Puga Borne. 1Q03 126 Ross Sania María.. cercados por el hambre y la peste. Mac Iver. La más grave y temible epidemia apareció en Iquique: la peste bubónica. el cafiche. La niña y su madre quedaron en la calle. La primera víctima fue una niña de un conventillo del puerto de Iquique. "'Me parece que no somos felices". comenzó a preocuparse y temer. El presente no es satisfactorio y el porvenir aparece entre sombras que producen la intranquilidad (. La Voz del pueh!o. no habría. El Intendente y el médico Agustín Gana ordenaron la quema del conventillo con todos sus enseres. produciendo la gran riqueza de la Nación.. El sudor corría por el cuerpo y por las paredes de calamina. Sin embargo. Los dueños de Valparaíso los trataron de bandidos px)r su acción incendiaria v se regocijaron de su muerte. op.cuál sería la situación de una provincia 125 Recabarren. y al paso que la clase propietaria acarició a la policía con leyes que la beneficiaban. (Pero). avanzando. Santiago. como la de jubilación. gritando.\'á\píin\í^o. ratas y piojos constituían la trilogía del habitat ambiental de esa peste. ""Merecían haber muerto 50 individuos más de los que cayeron. estalló la revuelta obrera. cit. ma\o 23... La cárcel abrirá sus puertas para dar paso a los obreros más entusiastas que marchaban a la cabeza del movimiento reparador"' -^. ""Se nota un malestar que no es sino de todo el país. En vez de destinar dinero para proteger a las familias de ellos.VII LA CUESTIÓN SOCIAL Y SANITARIA Junto al mar. Corría la estufa del desinfectorio tras las ratas: comisiones por manzana buscaban casa por casa los cadáveres escondidos para evitar la quema de los cuaitos. ¿progresamos? Hace cinco años se levantó el censo de la república. más jueces. brazos suficientes.. Discurso sobre la crisis innrcd de la República. 127 E. Agrupado. Mayo de 1903 en Valparaíso constituye el símbolo histórico de la nueva figura que engendraba el siglo: el pueblo.) Tenemos más naves de guerra.. más empleados y más rentas piíblicas que antes.

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Simultáneamente prendía la viruela en Antofagasta. Los obreros quedaron cesantes y encerrados en el hambre. 1903. Esta comisión marchó al norte presidida por el Dr. ella esté en manos de funcionarios facultados para la ejecución de las medidas y que tenga a la vez la responsabilidad de sus resultados. con trágica intensidad. La primera manifestación será el desorden. Se impuso la carestía de los artículos alimenticios ante la escasez. el orden público comprometido.H. los vapores en camino rescindirían sus contratos.H. en vez de estar la dirección de este servicio encomendada a un cuerpo consultivo.porque siempre los funcionarios encargados de la salubridad púbhca tengan como norma el cumplimiento de la ley y el respeto a la verdad" '-'. 128 Boletín Congreso. Este. Las vacunas enviadas por vapor se descomponían y la muerte era masiva. El año 1904 la viruela en Antofagasta sacrificaba el 70% de sus víctimas. por lo que el Gobiemo hubo de enviar un barco proveedor. Algunos particulares instalaron "oUas del pobre". Los trabajos tendrían que paralizarse.H. puede proponerse la reforma de la ley con el objeto de que. así. Evidentemente la salud de la población era una cuestión supeditada a la cuestión poKtica. había solicitado del gobiemo un buque-estación sanitaria que impidiera a tiempti su llegada al país. llegue a formarse el convencimiento de que el carácter meramente consultivo que tiene en Chile la coiporación encargada de velar por la salubridad pública no es suficientemente eficaz \\ en consecuencia. Conozco aquellas localidades y me explico la situación que se produciría. La epidemia se propagó intensamente y el mismo Congreso impuso al gobiemo el establecimiento del cordón sanitario en la provincia de Tarapacá.P.). Senadores. Hago votos -añadió. La peste no era ahora sólo un asunto sanitaiio: era un síntoma socio-político.S. La peste vem'a del Callao y el Consejo Superior de Higiene. aludiendo al comportamiento del Dr. 1903. Alejandro del Río. Ya era demasiado tarde. 129 Boletín Congreso. Esto "ser\'irá -dijo Puga Bome. declarada infestada. 109 .como la de Tarapacá. El gobiemo solicitó del Consejo Superior de Higiene el envío de una comisión de médicos a diagnosticar la situación.S. del Río. junio 20. Quedó planteado.P.para que el C. julio 2. presidente del Instituto de Higiene.S. el primer y más grave conflicto entre el Ministerio del Interior y el C. La salud y sus funcionarios estaban más allá de la política. Y yo me pregunto si sería cuerdo precipitar una situación semejante" '-". los que se encontraban en la bahía la abandonarían.al Consejo Superior de Higiene Pública (C. informó secretamente al gobiemo del curso de la peste.P. del Río. ésta distaba de los criterios de la salud como ciencia y su imperativo de verdad y acción. Puga Borne. Senadores. alerta al problema. pasando a llevar -según denunció el Dr. El gobiemo solicitó reserva al Dr. Este último pudo percibir su incapacidad y carencia de poder real en materia de decisiones sanitarias. Pero el gobiemo sólo envió un barco de guerra con la guardia armada que llegaba en los momentos mismos en que los obreros se reunían para pedir el cumplimiento de promesas empresaiiales.

1906 133 Agtistín Ed\^ards... Esta comisión elaboró un proyecto -que fue aprobado por el parlamentoque creaba el Consejo Superior de la Habitación. p. El pensamiento sanitario de la época entregó los fundamentos para una temprana opción por la reforma como vía ptira la estabilidad del orden social. era.Jtmio 19. Que los obreros se quejaban de su condición material. El gobiemo de Riesco formó una comisión de alto nivel para estudiar el problema de la habitación obrera. de! SÍQIO \X. Boletín Congreso.. A esta evidencia del quebrantamiento del orden se le llamó "la cuestión social". I 972. claro que la clave estaba en la insalubridad habitacional" '''. Los escenarios de la protesta se multiplicaban. moral y legal constitución de la familia. Orbe. permítaseme que diga que el interés privado de todos los capitalistas. Cníiuca politice. se apuntará a la categoría "familia" como clave del orden socio-político y bio-político: en tomo a ello convergirán los capitalistas. reformando sus costumbres. Si en Chile. tiende a desarrollarse". por le\ natural" '"". Errázuriz Urmeneta. Boletín Congicvi. pueda conformarse con la suerte \ la categoría que en el mundo le ha tocado. p.. el clima del país. Santiago. 1903 . Memorable fue el discurso efectuado en la ocasión por Agustín Edwards en la Cámara de Diputados. no ha\ problemas respecto a los tres primeros aspectos.) un principio de perturbación que con razón o sin ella. "Esta ley contribuirá eficazmente a mejorar la condición social del pueblo. Entonces comenzaron a desenterrarse en el Congreso los proyectos reformadores y se hicieron escuchar los discursos del mejoramiento moral y material de los desposeídos.).. Si el interés privado puede hacerse oír en este recinto. 39 IM Diputado Cruchaga. Que las causas de la mortalidad eran cuatro: la calidad de la raza. 1903... Obviando las relaciones de clase. informaba. la doctrina social de la Iglesia v las modernas tesis científico-sanitarias. Se recurrió a las explicaciones sanitarias de la época respecto del problema. de! pago enfichas. junio 19. Senadores. que existe un malestar (. 130 bdo. cuando una inusitada aceleración del movimiento de protesta social se vem'a desencadenando desde hacía un par de años. 330 132 Mensajes del (johierno al Congteso.de la insalubridad de las habitaciones.El gobierno nombró una comisión presidida por el Ministro del Interior. se razonaba. ". apoyando el proyecto de la habitación obrera. para estudiar la situación de los trabajadores de Tarapacá y Antofagasta. la estabilidad social depende de la sana. base fundamental de toda sociedad. robusteciendo los lazos de familia y creando intereses vinculados al orden y la paz pública" '"-. pues. piedra angular en que descansa la paz social (.Agosto 27. "La comisión ha podido observar. Dipijt. las costumbres de los habitantes y las condiciones de la habitación. Salió a relucir en las Cámaras la cuestión de la miseria y la mortandad. de todos los dueños de la tierra en esta repúbüca está en que se atienda a las verdaderas necesidades del obrero para que éste. "Los patrones se quejan de un verdadero malestar social que amenaza traer consigo las más graves consecuencias en todo el país" "". que es la base de la estabilidad social. Pinto. Oiptitados.ados.

tomando en consideración el alcoholismo de la clase obrera y su inconstancia en el trabajo. marzo 12. hacia las relaciones de producción. Finalmente la ley fue mutilada como un día de descanso semanal para los niños y las mujeres y un día cada dos semanas de trabajo para los hombres. La presión social apuntaba. Dr. F. La discusión de esta ley fue ardua. El comité del mitin se dirigió a la casa del presidente Riesco. las mísiTtas oficinas podrían ser\irde agentes de ía Caja. el que se encontraba en compañía del Ministro de RR. p. Llegófinalmentea levantarse como bandera de la . Los obreros le entregaron a Riesco un memorial cuestionando la ley que protegía la ganadería nacional ya que los ganaderos del país habían hecho de esa protección un pretexto para aumentar día a día el precio de la carne. La viruela había hecho más de 11. un proyecto de ley de descanso en domingo.. principalmente entre el pueblo. 1972.^4 Este fue el proyecto tan atacado por Recabatrert. Fue aprobada sólo en abril de 1907. Inmediatamente se hizo notar la resistencia patronal en las Cámaras y en la Sociedad de Fomento Fabril (SÓFORA). El invierno de 1905 había sido duro. Oxbt. la estabilidad y el orden social exigía. Se escucharon las voces de espontáneos oradores populares y los gritos de "\A la Moneda!". se decretó la de Cajas de Ahorros para Obreros. se planteaba.000 vícrimas. con el objeto de formar un fondo social para la construcción habitacional''^. cuando el movimiento obrero estaba en su punto álgido. 1. Corvalán Melgarejo. descontando de sus propios salarios las imposiciones de los obreros {El Sífílo. sin embargo. en las ciudades más importantes del país.EE. el 22 de octubre de 1905 se reunieron en la Alameda todas las sociedades obreras de Santiago con sus estandartes e insignias. especialmente la carne. en julio de 1904. Dicha colectividad presentó al Congreso. Pero la furia era ya incontenible. Asomando la primavera. todos los artículos alimenticios habían subido de precio. quienes argumentaban que no era posible tal reforma. Corvalán y otros optaron por hablar de ""un día de descanso en la semana"'. Sólo las ""enfermedades mal definidas" alcanzaron ese año a los niveles más altos de la historia de Chile: 448. Crónica PoUnca de! siglo XX. protegida de la competencia extranjera.Junto a la ley del Consejo de la Habitación Obrera -la primera ley social chilena-. el anhelo obrero era una ley de descanso dominical. insistiendo Malaquías Concha por el domingo. dependientes de la Caja de Ahorro Hipotecario. 39 111 . Puga Borne. Año de especulaciones comerciales e industriales. Comenzaron las pedradas y la rotura de cristales en un combate de frente con la policía y con los señoritos armados salidos del Club de la Unión.000 personas.5 por 1000 '"'. En huelgas. pues allí se consideraba que para el caso especial de las salitreras. 1904).^lianza Liberal. 135 Femando Pinto. mítines y peticiones legales se esgrimía el descanso dominical como una de las reivindicaciones más sentidas del movimiento obrero. el ""sacrificio" de los dueños. además de una enorme multitud de gente que en total sumaban unas 30. copiado casi a la letra de un proyecto anteriormente elaborado por el Dr. diario demócrata.

p. cuya tropa disparó a su vez sobre los obreros. Cuando murió la sirvienta del senador Urrejola. "Tenemos en este pueblo una atmósfera -escribía Recabarren. 1906. Para Santiago destinarse dinero a manos llenas. Epidemia bubónica asume desarrollo alarmante. porque nuestros hogares son los primeros en ser visitados por las epidemias y las enfermedades. la alarma de la peste llegó al Congreso. se paseaba en presencia del pueblo en actitud provocadora.enero 17. p.). Primitivo Líbano '".. ¿dónde la habrían adquirido?".1906. enero 28. ía rata libremente avanzaba hacia el sur. "Antofagasta. ¡36 L« VÍ7/. "El hecho es que los ratones contaminaron al gato y el gato a la sirvienta" '"*. Entretanto. Los obreros reunidos los silbaron y el grupo armado disparó sus armas desde el Club de la Unión sobre toda la multitud. Nuevamente el gobierno envió una comisión del Instituto de Higiene a tratar de controlar la epidemia. Diputados. un grupo de comerciantes armados. El pueblo se agitaba. No somos considerados habitantes de Chile. La bubónica atacaba los cuerpos impulsados a la huelga.448 138 Boletín Congreso. Diputados. 2. "Ese es otro punto aparte". en un ambiente de votación por los candidatos populares al municipio y al Congreso. estas obras que llevan en sí la vida. Estaba en huelga en febrero y se reunía en la Plaza Colón de Antofagasta donde llegaban sus oradores. El 21 de febrero. que quedaron entre dos fuegos. Las ratas engordaban en todos los centros de trabajo y pobreza. si los pobres somos los que sufrimos las consecuencias del mal estado sanitario. Antofagasta produce un millón de pesos mensuales y justo y razonable sería que un mes quedara aquí una cantidad destinada a obras de desagües" '*". 26 enero. los pobres somos los que debemos empujar a nuestros propios representantes a realizar las obras de beneficio público y sobretodo. preguntó Malaquías Concha. Alcalde adopta medidas no encontrando de parte Intendencia cooperación. para Antofagasta. La bubónica había hecho desaparecer la población de Pisagua y azotaba devastadoramente en Tal-Tal y Antofagasta. El pueblo triunfaba en las elecciones municipales y Recabarren salía elegido como diputado ante el Congreso Nacional. 1906 137 Boletín Congreso. Al frente se levantaba la Intendencia donde estaba destacado un piquete de la Esmeralda. autorizados por la Intendencia. 2. "Y los ratones. enero 23. produciendo muertos y heridos.un ambiente preñado de miasmas que infecta el aire que respiramos. contagiada de bubónica por el gato que se comió al ratón. respondió Corvalán Melgarejo. la salud de las gentes.En 1906 la tensión social era una olla de presión en Antofagasta. nada. Ministro Interior ha contestado que gobierno no puede contribuir extirpación epidemia porque esto corresponde exclusivamente a la municipalidad.. Aquí no se puede respirar una brisa sana porque no existen desagües (. Ruego ordene Ministro secunde acción Alcalde dejando politiquería un lado.¿^«£irúí/Ví. Antofagasta.217 112 .

Subrepticiamente se hicieron un espacio en el Estado al crearse. Ante la alarma que provocó en el Congreso este decreto que luego se presentó como proyecto de ley y que de hecho ponía a un funcionario médico por sobre el C. a propósito de la bubónica. Al mismo tiempo.H. a cargo de un jefe de sección. Sin embargo. de una oficina técnica que tramitará y facilitará el despacho de los asuntos de los ramos de beneficencia e higiene" '*. la primera y relativa especialización de lo sanitario en el seno del gobierno o la diferenciación entre lo político y lo técnico. Era el pánico. Sobrevino la ruptura y la renuncia del presidente del Instituto. una sección sanitaria especial. Se realizaron visitas a los barrios pobres donde se conoció "la porquería increíble". p. se explicó que el nuevo funcionario sólo controlaría los fondos destinados a epidemias y vigilaría la conservación de los aparatos de desinfección. y de las Juntas de Beneficencia. Este médico jefe tendría a su cargo todo lo relativo a la higiene y beneficencia pública. Diputados. al ir a tomar posesión de dicho establecimiento. este médico funcionario con su sección propia dentro del Ministerio. Autorizado el Instituto de Higiene por el Gobierno para tomar posesión del lazareto de Santiago con el objeto de asilar allí a los enfermos de la bubónica. dependiente del Ministerio del Interior. Esta medida. enero Í6. Diputados. Algunos miembros del cuerpo médico. chocó con la Junta de Beneficencia. Corvalán Melgarejo comenzó nuevamente a presionar por la vacunación obligatoria contra la viruela que arrebataba miles de vida cada año y por la construcción.S.P. apoyados por el gobierno.En Santiago comenzó la movilización bomberil sanitaria. se aprontaron para dar nuevos pasos en la construcción de su "poder". El turco opuso resistencia y se fugó del lazareto. Boletín Congreso. decía Puga Borne. anexa al Instituto de Higiene. Dr.229 140 Boletín Congreso. un funcionario con título de médico-cirujano de la Universidad de Chile. Cienfuegos. p. Estaba "el lazareto entregado en manos 139 Diputado Cox Méndez . la Junta de Beneficencia se negó a hacer entrega de él. dicho Instituto de Higiene fue investido de facultades omnímodas para impedir la propagación del flagelo. significó la primera incorporación de un empleado sanitario al Estado y.P. "Sólo se trata. a lo que el Gobierno accedió. 2. "En más de 50 conventillos se me hizo presente que jamás iban a sacar la basura los carretones de la municipalidad" ''^ Una tarde de fines de enero se llevó por la fuerza al lazareto de San José a un turco al que se creyó enfermo de cólera. paradojalmente. 1906. agudizándose un conflicto que ya tenía historia. Nuevamente aparecieron las imágenes de la lamentable condición sanitaria de la capital y las voces sobre la incapacidad ejecutiva del C.H. 1950 13 . 1906. Por su parte. de una sección destinada a la producción de serum para atacar la peste bubónica.S. como era de esperar. Quienes aquí se enfrentaban eran la caridad y la ciencia.

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Robeno del Río en un diario de la capital en Boletín Congreso. mientras la clase ilustrada y la conciencia política oficial reflexionó la culpa. ya se le examine moral o materialmente"."^.000 es un pueblo que da lástima. "Ninguna ocasión más propicia que la actual para hacer sentir a los poderes públicos la necesidad absoluta de crear pronto una Subsecretaría de Higiene y Asistencia Pública. Replegado el movimiento obrero.) pues su aduana ha recibido en los últimos 30 años más de $ 1. gobernante de la Alianza Liberal. escondiendo su profesión con el objeto de no ser adulado por los patrones. profundizó en la doctrina socialista.. Había que conocer ese otro país que habitaba dentro de Chile: se sentían ya los gestos y las dolorosas contracciones de un cuerpo extraño. En 1910 el presidente Ramón Barros Luco envió al norte al Dr. Esta (ciencia) miraba fijamente hacia el Estado. "En verdad. p. Diputados.000. dependientes de la sección de Higiene y Beneficencia del Ministerio del Interior. 1906. 2.33. tradicionalista y miope. Se sucedieron las comisiones al norte y los informes socio-sanitarios y laborales. La plutocracia gobernante se había sacado la careta: el Estado era su propio brazo armado.319 115 . se avanzó algunos pasos más para acercar el estamento médico al Estado y controlar la Beneficencia: 1) Pedro Montt. estado y movimiento de los establecimientos de beneficencia: 2) en 1909 el gobierno decretó la incorporación del Decano de la Facultad de Medicina a la Junta de Beneficencia. 1906.inexpertas.. A través de este funcionario debía pasar directamente a dicha sección de higiene toda la información. Iquique. Los gobiernos que siguieron y la clase ilustre acercó los pasos y la vista hacia las condiciones de \ida y trabajo de la clase proletaria. enero 2. 2. se sentó a la mesa con los obreros y supo de su suerte y su miseria. Ministro del Interior que se refiere a una sección" ''-. profunda lástima. 1907 fue desde entonces el símbolo de esta tragedia histórica en Chile.000.^ 142 Entrevista al Dr.uno siente vergüenza como chileno cuando visita aquellas regiones y ve el punible desamparo en que se les tiene. Comenzó en Chile el estudio de la realidad social \ hubo una verdadera explosión de escritos sobre la cuestión obrera. p. sus ciudades más importantes hacen pensar en villorrios del Congo o de la China. la principal de todas. Al caer la noche se escuchaba el silencio de sus pañuelos blancos. tiñendo el espanto. Si bien aún no estaban dadas las condiciones para una reforma de esta importancia. por lo que es necesario que se deje en manos de la ciencia" '"". -escribía Valdés Canje a Bartos Luco. La sangre de los obreros caídos en la Escuela Santa María de Iquique corrió por la geografía del valle de Chile. que presionaba por nacer en un país viejo. única institución capaz de sobrepasar el dominio particular que operaba en torno a la caridad. Diputados. a cuyas oficinas debía asistir seis horas diariamente. decretó en 1908 que los inspectores de lazaretos pasaran a llamarse "inspectores de beneficencia". Valdés Canje (Benjamín Palacios) quien. ampliando el proyecto del Sr. En su escrito detalla el terrible estado sanitario 141 Boletín Congreso. Sr. que debiera ser la hija mimada de Chile (.

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había de esperar aún un largo camino para su reforma legislativa y aún imponerse por la fuerza de las armas (tal como veremos más adelante).^ -í. dependiente del Ministerio de Industria y Obras Públicas. no sólo afecta a la víctima i a la familia a su cargo. a la sociedad i a la economía nacional. como era el que se desarrollaba en el norte salitrero? El tema de los salarios. especialmente aquella cuya causa contable. de las habitaciones obreras y de las condiciones de trabajo. ¿Por dónde comenzar a producir desde el Estado el cambio en las condiciones de vida y trabajo en el marco del más violento capitalismo extractivo...) La incapacidad para el trabajo. la más importante de las evoluciones legales i económicas a que nos referimos. sino también a la industria en que presta sus servicios. medible y demostrable. (. viajero y portavoz de una conciencia autónoma de la política partidista y expresada en un discurso sanitario que se acercaba a las condiciones de vida y que hablaba abiertamente del problema social '^\ En 1911 y bajo la presión de los sectores más progresistas del país. es decir. Chile íntimo en 1910. La primera i. Honorable Cámara: El desarrollo de las industrias por el empleo de las maquillas ha determinado una evolución trascendental en el derecho. sin duda. resultado de una visita a trece familias obreras de Iquique en 1912 (Ver cuadro página 114). había que partir por los efectos. por la evidencia irrefutable. Santiago. es la relacionada con la reparación de los accidentes del trabajo. se comenzaron a cuestionar directamente las condiciones laborales del pueblo y se creó la Oficina del Trabajo. He aquí uno de los informes de dicha Oficina del Trabajo. por el hecho i con ocasión del trabajo. Si no se podía comenzar por la intervención de las causas o fundamentos que producían el sufrimiento de la clase trabajadora chilena. que emprendió la "patriótica"' tarea del reconocimiento práctico y estadístico de la realidad social obrera. Sinceridad. Valdés C . producida 14. Descarnadas y desinteresadas palabras de un médico. Razones de humanidad y de economía social han incorporado en la legislación de la mayor parte de los países civilizados nuevas disposiciones que tiendan a restablecer el imperio de la justicia i a asegurar la paz social. 1910 117 . Imprenta Universitaria. por el cuerpo: la muerte y la enfermedad. jomadas de trabajo y todo aquello que tuviese que ver con el propio régimen de las relaciones de producción. temporal o permanente.de las ciudades. era provocada en el terreno mismo de la producción: los accidentes del trabajo. La lesión corporal sufrida por un obrero.

sin que medie la embriaguez o el descuido culpable de los obreros" '"'\ Palabras autorizadas del Secretario Comisionado por la Oficina del Trabajo para ir a investigar en el terreno mismo de los hechos. lanza a una familia por el plano inclinado de la miseria. ""Es posible que en muchos casos los accidentes se produzcan por dichas causales. priva a la víctima i a la familia a su cargo. el descuido y embriaguez de los trabajadores. Acarreo de! salitre a la máquina: carretas / muías / 45 qq españoles / hoyos y zanjas en el terreno (dejadas por explotaciones iniciales) / atropellos-caídas. año IIL 145 Boletín de la Oficina del Trabajo. el debate sobre la materia quedó pendiente en la Cámara. Semestre. presentan graves probabilidades de que ellos sucedan. 1er. quienes esgrimían como únicas causales de los accidentes. 4. entró a refutar a los patrones. 3. Como era de esperar. Semestre.por la lesión. pero basta conocer un establecimiento salitrero para adquirir el convencimiento de que tanto la disposición i composición de las máquinas. Informe de la Comisión de Legislación Social de la Cámara de Diputados. en Boletín de Id Oficina del Trabajo. con todas sus horrorosas consecuencias i despierta en el fondo del alma sentimientos que comprometen la armonía social'**. 47 118 .\" 6. Ante esto. del sustento diario. obliga a sacrificar los ahorros i a abandonar las justas expectativas de un porvenir mejor. ¿Cuál era la relación entre cuerpo y trabajo en la faena calichera? He aquí una breve descripción de la posición y movimiento de los cuerpos en dicha faena salitrera: 1. 2. "Es indispensable una precaución que hoy día no se toma: la de anunciar por lo menos la explosión de los grandes tiros de dinamita". Aún más. Vacicmúento del salitre a los cachuchos: (calderas rectangulares de 9 m de largo): aberturas para vaciar el caliche / a ambos lados de los rieles de los can'os / caídas / dentro de los cachuchos. \ " 6. las condiciones de vida y trabajo de los obreros salitreros. como las distintas clases de trabajos que en el se efectúan. 191. p. altera la normalidad de la vida obrera. Alimentación de ¡a máquina: recogida de material en cancha / empuje de carros hasta la boca de la chancadora / canchas anti-higiénicas e insalubres / atmósfera cargada de polvo salitroso / recepción de salitre triturado / vaciamiento del material hacia el interior de los cachuchos. 144 '"Proyecto de Ley sobre Indemnizaciones por ios Accidentes del Trabajo". . 1er. la industria que ocasionaba en el país la mayor cantidad de accidentes del trabajo. la Oficina del Trabajo protagonizó una campaña para mostrar el cuerpo victimado de los obreros en las faenas del caliche. 19L1. Extracción caliche: barreteros y particulares / dinamita y pólvora / explosión / masas de terreno arrojadas a largas distancias / caídas de esas masas / sobre los cuerpos de operarios ocupados en otras faenas.^. Año IV.

a veces diarias. Las visitas. II9T . se obliga a cada trabajador -no asía los empleadlos de escritorio. Traslado de accidentados y enfermos en tren / 9 horas desde Iquique a Pisagua / viaje fatigoso: elevada temperatura en el día. en forma que no pueden. contando con sus familias i las poblaciones de los Cantones. Mensualmente el Gobierno subvencionaba al hospital con $ 533. Existencia de un hospital en Iquique y uno en Pisagua.016.098 mensual. atender a los enfermos. I. con gran espíritu de altruismo y sacrificio.000 a 3.5.) Además. se atendió a 365 heridos en accidentes del trabajo.48o2 i47Ibid. Un facultativo atiende. como lo demuestran las siguientes cifras: Muertos 5. Lesiones graves 198. estrechez de vagones / innumerables estaciones / prolongadas detenciones / 6 ó más horas de viaje / arribo en estado de suma gravedad.000 de subvención. Total: S 1. "La diferencia entre los gastos de mantenimiento y entradas es donada por el Sr. convenientemente.. suma que se agregaba al aporte otorgado por 15 oficinas que era de S 565. número que. Estos viven en establecimientos distantes de aquellos que deben visitar. 4 ó 5 oficinas. con un total de 2. con todos los elementos requeridos para la cirugía moderna. Ossa". la mayoría graves. "En el curso del año anterior. Subida del barro: carros / plano inclinado / corte del cable o uniones de carros / muchas veces / aplastamiento / trituración / de los cuerpos obreros por los carros "^ 6. Los obreros se quejan incesantemente de este mal sistema que está mui lejos de ser una garcmtiapara su salud. Lesiones leves 24" ^•*\ 146 Ibid. mientras en el Hospital de Iquique.53 148 Ibid. en el de Dolores.apagar $ 1 mensual: esto equlvcde sencillamente a cercernarles el salario^^\ El deseo de subsanar estos males había llevado hacía 6 años al Dr. que para el sostenimiento de este deficiente senicio médico. se practican rápidamente i los remedios son recotnendados con precipitación c¡ue denmestra absoluta fcdta de interés eii el facultativo. Se trataba del Hospital de Dolores. se atendió a 227 heridos. Hai en la Pampa / 8 médicos para atender a una población diseminada de 22. con elfinde atender a los enfermos de la región y muy especialmente a los accidentados. Guillermo Ossa. con 48 catnas i un presupuesto de $ 14. a organizar por cuenta propia un hospital en medio de la Pampa. por lo generen. debo Imcer presente a Ud.p.. Desrripiamiento de los cachuchos: barro o ripio al fondo y en las paredes adherido / 4 de la madrugada / cuadrilla de 8 trabajadores / 4 al interior / 4 debajo del cachucho / cuerpos casi desnudos / limpieza a pala / aiTojamiento del barro por compuertas móviles / laigo tiempo / alta temperatura / transpiración / aspiración de emanaciones venenosas de yodo y nitrato / enfriainiento brusco / pulmonía frecuente. pg. con 310 camas i $ 512. ambos de la Beneficencia.000 trabajadores.000 operarios.000 almas.. asciende a unas 65.

con relación a estado civil de las víctimas. ese total se distribuye como sigue: 5 7 38 5 5 17 6 1 3 2 4 14 7 44 2 2 1 2 17 15 2 Caídas Manejo de máquinas motores e mstrumentos Explosiones Aplastamientos Derrumbe de calicheras Atropello de carros o car: Golpe de costras. canales o vapor Total Los 326 accidentes. instrumentos u otros obje Quemados en cachuchos. Clasificación de las víctimas por oficio u ocupación Aguador Barreteros Carrilanos Carreteros Carreros Capataces Canaleros Cargadores Cambiador Caldereros Carpinteros Cuarteadores Chancheros Chaveteros Desripiadores Fleteros Fogoneros Herramientero Herreros Jornaleros Muleros Mozos Mecánicos Maquinistas Militar Majadores Particulares Pescador Palanqueros Pintor Sastre Vaciador Huincheros Total Con relación a las causas que han producidos los accidentes. se descompone como sigue: Solteros Casados Viudos Total 252 57 17 326 20 5 19 25 20 138 56 43 326 2 83 1 15 1 1 1 6 326 En fin. Primer Semestre Año 4. atendiendo al daño recibido por las víctimas. los 326 accidentes se clasifican como sigue: Casos de heridas leves 165 Casos de heridas graves 160 Casos de muerte 1 Total 326 Boletín de la Oficina del Trabajo M" 6. 58-59.CUADRO E S T A D Í S T I C O DE LOS ACCIDENTES DEL TRABAJO ATENDIDOS EN EL HOSPITAL DE DOLORES DE IQUIQUE DURANTE EL AÑO 1912. 1913 pág. [20 .

772 1.836 8. 1. La guerra mundial de 1914.50 Ibid.368 3. 36 121 .\nuario Estadístico de ia República de Chile. con su secuela de cesantía y hambre en las familias obreras del país. practicando la primera curación.355 1.) La inter\-ención gubernativa es siempre imprescindible cuando los intereses de los obreros se encuentran comprometidos i cuando los sentimientos de lucro imperan sobre las consideraciones de solidaridad social '-".135 9. con elfinde atender a los heridos con la rapidez que la mayoría de los casos requería. Que el Dr.146 859 103. El infraescrito sólo desea que la exposición de estos hechos sea tomada en cuenta por las personas del gobierno: que los poderes públicos consideren las consecuencias perniciosas de un tal estado de cosas en el desierto de Tarapacá i que arbitren los medios que podrían poner ténnino a la situación tristísima i dolorosa en que los obreros se ven obligados a agotar sus fuerzas en lugares desprovistos de todas las comodidades de la ciudad. p.345 1. "Edades MORTALIDAD DE LA POBLACIÓN 1912 38. 55-56 151 .Que era necesario.706 2. 1915.. Cada Casa de Auxilio dispondría de 2 servicios: uno permanente y otro ambulante.057 107. Se proponía que el servicio de cirugía estuviese a cargo de los ""médicos de la Pampa''.905 1913 40. a quienes se debía imponer la obligación de atender a los heridos de las oficinas que visitan.. (. pp.760 1. compuesto éste de un practicante y un mozo. decía el Comisionado. habilitar otros establecimientos de sanidad gratuitos en la Pampa del Tamarugal. los que acudirían al lugar del accidente apenas se tuviese conocimiento. i donde no cuentan siquiera con una asistencia tiwdica regularmente organizada. encontró al pueblo atrapado ya en esa crónica miseria que se encamaba en los niños muertos de los pobres. "Actualmente existe en el pueblo de Huara un edificio que fue construido para hospital: pero los fondos consultados para su habilitación no se invirtieron por razones de economía i el edificio ha sido destinado a cuartel de carabineros" '*.200 Menores de 1 año 1 a 2 años 3 a 4 años 4 a 5 años 5 a 6 años 6 a 7 años *Total mortalidad de la población Fuente: Anuario Estadístico de la República de Chile I49 1bid.136 3.. Ossa era partidario de crear Casa de Asistencia Pública.

He visitado los sitios donde está albergada la gente sin trabajo y que no tiene familia. ""todas las atribuciones necesarias para que sea una autoridad fuerte y vigorosa". así como también velar por el cumplimiento de los deberes sanitarios de las municipalidades del país.P. mandó "devolver' a los obreros del salitre al centro y sur del país. El diagnóstico del estado sanitario del país en 1916 fue lapidario. En suma.. Tai-Tal. "Siendo el C.. mantenía su rol de proponer y dictaminar. 152 L. ""vive allí como en casa propia". pavimento ni veredas. enviados aquí y allá a paliar los focos apestosos que los burlaban. Los médicos atacaron con su código sanitario bajo el brazo. tirados unos junto a otros. Son cuadros repugnantes de abyecta desgracia (.S. llamada a constituir "la sangre. 1917.) después que han producido millones de oro para la nación y los capitalistas. Antofagasta.P. uno de cuyos autores era el Dr. de permanencia.Cincuenta mil trabajadores cesantes de las salitreras paralizados el año 1914 se hacinaban en Iquique en albergues sin agua.217 122 . se carecía de política y legislación. El mismo lo calificaba como ""el código de oro de la república". Recabarren. no tenía capacidad de decisión y los estudiantes de medicina hacían las veces de scouts sanitarios. ejecuta y vigila".P. se decía. asemejando su importancia y trascendencia con el Código Civil y citando al sabio Bello en la presentación de dicho Código ante el Congreso. un cuerpo técnico llamado a asesorar al Presidente de la República. apareciendo en uno y otro frente. enero 26. El Gobierno mantendría allí su influencia nombrando diez de los doce miembros de dicha Dirección General. como ""un desgraciado país". Pendía del Senado el proyecto de Código Sanitario. ni recursos posibles de evitarles tan dolorosa situación. quedan abandonados y despreciados" '"-.E. Uno de los articulados más importantes de ese Código era aquél que establecía una DÍ2-ección Generai de Sanidad. Imperaba la coyuntura. es decir. El temor a la destrucción de las propiedades fruto del hambre. Diputados. Chile podía definirse. E! Desperuir. 1914 153 Corvalán.H. cuando la desgracia los azota. En Llanquihue y Chiloé morían de peste nueva: el tracoma. urgiendo se atendiese a las condiciones higiénicas del pueblo a través de la creación de una autoridad sanitaria capaz de poner a la ciencia al servicio de la salud pública.S. febrero 9. ni conocidos. Ese año se declaraba que ya no era posible desarraigar la peste bubónica de dichas localidades. hoy. Por su parte. "Nunca habíamos visto cuadros tan miserables que el que nos ha ofrecido Tai-Tal en estos tiempos de crisis.. Seguían construyéndose habitaciones insalubres. p. Iquique. Las epidemias seguían asolando campos y ciudades.H. el nervio y el músculo de la organización" y que tendría a su cargo la dirección y control de todos los servicios sanitarios del Estado y la dirección técnica de todos los establecimientos dedicados al arte de curar. nada más lógico que lo asesore en materia de tan calificada importancia técnica como en el nombramiento de Director General de Sanidad y de los jefes de oficina" '"". La imagen de la cesantía y el hambre junto con los cadáveres de los apestados era entonces la vida cotidiana en Iquique. sin desagües. estado de barbarie. M. El C. el C. Corvalán Melgarejo y que tenía por objeto terminar con el imperio de esa incivilidad. 2.S. mientras la Dirección General de Sanidad "dirige. sin agua potable.H. Chañaral.

superando esa etapa. Diputados. Que además del código presentado por él y por el Sr. el gobierno había enviado otro elaborado por una comisión extraparlamentaria y fruto del estudio de ambos se había aprobado uno revisado por el Presidente de la Cámara de Diputados. Este año 1917 se logró su aprobación en la Cámara de Diputados. Dr. de "los radicales". el Dr. era una postura filosófica a la que se sentía llamada la civilización moderna. "Hay entre estos distinguidísimos e ilustrados profesionales hombres de todas las ideas: no obstante. Pero básicamente se le rechazó por ser un proyecto. Respondió Corvalán Melgarejo: "Hay aquí una cuestión de interés nacional. tomando a sus personeros casi "por sorpresa". 2. conser\ ador. se sabían parte del siglo XX. Que personeros de todos los partidos políticos lo apoyaban. Sin embargo. Pedro L. que no merecía el título de Código y que era violatorio de los preceptos constitucionales. enero 2. En realidad. responsables en Chile -ante el desastre y la vergüenza de la mortandad. era consecuente con el modo tradicional de hacer política en el país.197 123i . al atacar un proyecto por su supuesta autoría política. en cambio. M. Alfonso. se dijo.'i de 1917. 1. p. el conservadurismo. a partir de las opiniones vertidas en dicha Cámara.Hacía cinco años que el proyecto de Código Sanitario había quedado atrapado en las carpetas de una comisión del Senado. Middleton. no reconoce fronteras".54 Con alan.de la gestación de modernidad que se jugaba en el positivismo científico. Córdoba eran nacionales. Que contaba con el apoyo de todos los médicos del Instituto de Higiene. Bustos y el Dr. pero no hay duda que la ciencia positiva. ninguno se dedica a la política" '-'^. sufrió una grave derrota en el Senado. Que entre los médicos que informaron el proyecto los había de varios partidos: el Dr. Pedro L. Ferrer y de muchos diputados de todos los partidos y tendencias. siendo calificado de "un disparate". del jefe de la Sección de Higiene del Ministerio del Interior. más allá de cualquier tienda política.. La higiene no reconoce partidos: aún más. Era obvio que los radicales estuvieran en esta postura. Los médicos.

124 .

era la antesala del sacrificio. El pueblo le temía. Por cada sala había una monja. como siempre. un practicante y un mozo. dueño de hacienda. Regentadas por el gran filántropo -hombre de negocios. castigando. espíritu altruista. de hecho resolvía y ejecutaba todo lo relativo al servicio hospitalario. en esa temporalidad cotidiana sin historia de los hospitales.VIII PRESIÓN POPULAR.quien administraba las herencias y las rentas. las culpas de cada cual como Dios es tan cabal. Era la figura fuerte y poderosa de la caridad hospitalaria como convento. castiga con igualdad sin tratarnos con ruindad i menos con ironía. El hospital. casas de locos y cementerios. Claman diciendo a María 125! . vigilando sobre lo doméstico. ENFERMOS CLAMANDO A DIOS Y MARIA (poesía popular) piedad Tened siquiera Ai Dios de mi corazón! ¡No castiguéis mi maldad de mi tened compasión Enfermos al hospital siempre lo pasan pues Dios está llegando. con sus cruces y monjas. Le seguía la gran ama de llaves del hospital: la madre superiora quien. asilos. CRISIS Y REFORMA Pero la caridad habitaba. el cual muchas veces estaba haciendo allí un servicio gratuito para pagar una manda que había hecho por su mejoría cuando había estado en el mismo hospital. hospicios. Todo seguía igual en las salas de enfermos de los hospitales de la república.

entonces en llantos antes no nos acordamos no merecemos pues. González. Santiago. que con serenidad hacemos todo al revés. nos guíe por buen camino pedimos en la oración.. piedad. diciéndole a Dios después No castiguéis mi maldad. (. I de vos nos olvidamos ¡Ai Dios de mi corazón! Cuando enfermos nos hallamos en una cama misericordia postrados anegados imploramos.¡Tened siquiera piedad! Todos hemos de creer que Dios nos está mirando i en su libro está apuntando las hechas y por hacer. que nos lleva a su mansión a cumplir nuestro destino"'"'. Tendremos que padecer para obtener el perdón: por gozar de una ilusión hacia el abismo marchamos. Imprenta La Sin Rival. 1900 126 . 155 Juan R..) Al fin todos compungidos gozado. malvado cansados de haber en este mundo lloramos arrepentidos temiendo de ser perdidos clamamos al Dios Divino. La Joya Literaria.

de tal manera que los administradores no sean sólo caballeros distinguidos. cuando la huelga. al fin. los médicos vegetaban en la falta de estímulo científico y profesional. Una sola comida para todos los enfermos. Esto. Diputados. Era un imperativo la administración técnica de los hospitales en manos de sus profesionales idóneos. los tratamientos se volvían nulos. sino verdaderos técnicos" '"".Imperaba allí el criterio del claustro. antes bien. cuando las industrias nacionales comenzaron a fabricar aquí los artículos que antes de la guerra se importaban. Era un momento de acumulación y gran explotación de una mano de obra barata. De noche. La Beneficencia. del corazón. La cuestión de la beneficencia estalló cuando el problema social ya era un hecho político "grave". un "velador" de enfermos dormía. profitando de la crisis anterior. Los operados morían por falta de atención. Ella no reñía con la muerte. se habían constituido en una amenaza cierta a la estabilidad del orden establecido. en una coyuntura de auge productivo interno. 1917 p. la movilización obrera. 156 . La Beneficencia se vio desbordada. El pueblo temía al hospital y lo despreciaba. los conocimientos técnicos y la práctica en materia de beneficencia pública. mientras /os neumónicos. contando con un importante ejército de reserva y con las abundantes manos de las mujeres y los niños. enero 10. La solución fue la camisa de fuerza que los mataba. Escaseaban los baños y el agua. 1. tifoideos y cardíacos. Boletín del Congreso. Monjas y mozos paseaban las manos por tuberculosos. Era "necesario buscar una fórmula legal que pusiese de acuerdo a los principios de la ciencia. era ineficaz. los médicos. la preparaba.Manuel Barrenechea. bajo sus deiirios febriies se iban ai patio a dormir y morir sobre la lluvia y el frío. en suma. amarrada la ciencia al hábito. a una sola hora los remedios para todos.799 l2T . La acumulación industrial estaba creando un problema social de envergadura. El hogar proletario quedó abandonado. la organización partidaria y Ja ideología socialista que ¡a acompañaba.

La Beneficencia estaba en bancarrota. Los $ 11. Los obreros paralizaban entonces el país con la gran huelga de Ferrocarriles del Estado y amenazaban con arrastrar otros gremios e industrias. "Sus gastos aumentaban.000. 128 . sanatorios y hospicios. Por ello envió al Congreso un proyecto de financiamiento permanente. Y la Beneficencia en bancarrota. a la Beneficencia se la comenzó a llamar Asistencia Social. No se concluían aún las construcciones del hospital de niños Manuel Arriarán. se decía. La élite pataleó en el Congreso y sugirió que el gobierno entregase a la Beneficencia parte de las entradas provenientes del salitre. El Estado subvencionaba también varias Sociedades de Beneficencia. pues la demanda social de asistencia había exigido la construcción de nuevos hospitales. Había olor a huelga general cuando el Partido Socialista era ya una realidad en Chile. Desde Valparaíso y Talca llegaban telegramas desesperados solicitando auxilios y amenazando con cerrar las puertas de los hospitales. a través de contribuciones que afectaban especialmente a las sociedades anónimas (1% sobre el capital y ] % sobre el aumento de dicho capital) y a través del aumento de los impuestos aduaneros. refiriéndose a las cincuenta hijas de Dánao. El gobierno de Sanfuentes percibió el significado político que podía tener la quiebra de la Beneficencia. Este concepto dejaba fuera la idea caritativa del "beneficio" y miraba más allá del indigente: visualizaba la sociedad en general. la Posta 3 y 4 de la Asistencia Pública y algunos otros hospitales de provincia. Esta transformación del concepto se expresó en un relevante cambio de nombre.Entonces se comenzó a hablar de la responsabilidad y deber social del Estado. Se solicitaba autorización para contratar empréstitos. muchos de los cuales no se habían podido terminar. aunque la mayoría de ellos no eran más que camas dispuestas en salas acondicionadas ad-hoc. a medida que se concentra la riqueza del país".000 de subvención fiscal no le habían alcanzado en 1917. Ochenta y un hospitales subsistían de la subvención fiscal a lo largo del país. Se la llamaba "tonel de la Danaides".

Este nuevo rostro del Estado no era sino otra expresión de la política central propia de ese Estado moderno. Se desdibujaba aquí el concepto de caridad: del sentimiento se transitaba al deber. el proyecto del Ejecutivo contemplaba. no es un acto facultativo. Sin embargo. como también habían progresado los conocimientos científicos aplicados a estos servicios. la clase gobernante e incluso hasta los mismos agentes de la Beneficencia. voluntario. un asunto de orden público. además. la técnica. Era necesaria la organización de un todo en el Estado. el profesionalismo y el conocimiento. De esta manera. Que el número de establecimientos había crecido. "La beneficencia. entraron en una posición de relativo consenso." '" 157 Pedro Bannen. la reorganización administrativa de la Beneficencia. La Beneficencia y la cuestión sanitaria como base fundamental de la política social van ligándose a un concepto que cambiaría radicalmente el rol del Estado moderno: el Estado Asistencial.La cuestión del financiamiento permanente de la Beneficencia quedó atrapada en una comisión. "El servicio de la asistencia pública a enfermos indigentes -se planteó. sino un servicio público. como antes. "Estudio de la reorganización definitiva de la Beneficencia Pública". el Estado pasó a ser integrador y representante del "todo". 1917 1291 . Y este consenso tuvo una expresión histórica el año 1917 al realizarse el Primer Congreso Chileno de la Beneficencia. dando participación en dicho directorio "a los facultativos por los conocimientos técnicos y prácticos que tienen en los servicios hospitalarios. Se propuso la formación del Directorio General de los servicios de toda la república. creando nuevas atenciones y exigencias. Sin embargo.es un deber del Estado". miembro de la Junta de Beneficencia de Santiago. una carga social a la cual el gobierno está obligado a subvenir''. Dicho proyecto hablaba de la necesidad de crear un Consejo General de la Beneficencia que lograra la unidad y armonía de su acción. en El Primer Congreso de la Beneficencia. es decir. El problema de la Beneficencia entrañaba cuestiones más de fondo que tenían que ver con la necesidad de ajustar el sistema a los apremiantes desafíos que imponía al Estado la mantención del orden y la preservación del modelo económico-político imperante. sino la carga del aparato moderno de un Estado movido por la eficiencia. Dada la peligrosidad de la crisis. preocupado de la salud y la vida de sus habitantes. de la voluntad a la necesidad. concepto en el cual cabía ahora el pueblo. materia de primordial importancia en la beneficencia. con el nuevo concepto del Estado Asistencial. pero esta carga no era la del burro. La sociedad descansaría sobre el Estado como una 'carga'. decía el Ministro del Interior ante la Cámara. ante la crisis social no se podía obviar. un problema como éste. Santiago. vinculado ahora a la salvación nacional.

.). a la Beneficencia Pública que ya ha pasado a ser (.). "La caridad es un producto del putrefacto régimen imperante. surgió. El Pmductar. Santiago. un importante movimiento reformador. Esta tendencia reformadora se expresó en dicho Congreso en el planteamiento de la necesidad de hermanar y complementar a la ciencia y a la caridad. han explotado. Poco a poco se abrió paso uno de los debates ideológicos más importantes del siglo XX. de la explotación del hombre por el hombre. tras la crisis financiera y administrativa de la Beneficencia." '''*.. aunados los conceptos y las prácticas de la caridad y de la ciencia. de efecto. 1917. 158 Marcel . bajo el nombre del Estado y ampliando su alcance hacia lo público-pueblo. al interior de la misma Beneficencia. (. siendo que lo más favorable para los infelices o para los enfermos es que la caridad sea científica y que la ciencia sea caritativa. de poderosos a los humildes. en tanto comprometidas en un mismo "objeto'..Así. debemos rechazarla por ser un alentado contra la dignidad de los humanos. Quedan aquí planteados los criterios bajo los cuales se implantará la salud pública en Chile hasta mediados del siglo XX: una asistencialidad-para-pobres. la razón y la lógica han prohado hasta la evidencia que rodos los humanos tienen igucdmente el derecho a la vida y aún se habla de caridad y de obras de misericordia. Santiago. incapacitada económicamente y debilitada institucionalmente. ultraje de los fiíertes a los débiles. "Hacen mala obra los que tienden a presentar como contradictoria la caridad y la ciencia.. "Estudio sobre fa Organización definitiva de la Beneñcencia Pública". La Beneficencia es un conjunto inseparable de caridad y de ciencia (. signo del tardío advenimiento de la modernidad en Chile. del robo amparado por las leyes.. mayo 5. tiranizado y vilipendiado a los que todo lo producen y nada poseen ' ' \ Estamos en tiempos en que la ciencia.. 3 130 . 1919 159 El Oprimido. desbordada socialmente.. creadora de sentimientos de amor y de justicia. cubierto el rostro de su hipócrita velo. es decir. Santiago.) """.. (. 1906 160 Ismael Valdés V.) No importa que esta labor común sea llamada por unos Asistencia Social o por otros Ciencia Médica o por otros Caridad (. prepárate a desparecer junto con los que.. la caridad se puso en el banquillo de la historia republicana..) iMucho más perfecta la organización. Desprestigiada y atacada por los sectores más concientes del pueblo.. p. sustituirla por la solidaridad que es lazo fraternal de armonía. en Primer Congreso Chileno de la Beneficencia.. más completo es el éxito que se obtiene (.. ¡Caridad! Befa. Frente a la ineficacia de la caridad aislada y sentimental se ha ido fortaleciendo la tendencia a la caridad organizada y científica..) un rodaje indispensable en la vida de las sociedades civilizadas.. más halagador el resultado y mientras más científica es la obra.

Aquellas eran cocinas donde se distribuía una comida diaria a las madres que estaban criando o que estaban próximas a parir. El Patronato contaba. p. en las cercanías o en medio de los barrios populares. enfermedades venéreas o tuberculosis). manteniéndolos en su propio habitat e intentaba inspirarse en criterios científico-preventivos.). cuyas vidas peligraban. con un pequeño Asilo Maternal con 100 cunas \ 50 camas donde pudiese alojarse pasajeramente una madre con su pequeña. se inspiraba en el concepto de la ""caridad familiar" que no separaba al niño de su madre. 272 1^ . complementaría la labor de las Gotas de Leche. señoras. dispensarios para la atención de policlínica y distribución de leche a las madres que. Sustentados económicamente por las grandes figuras de la aristocracia caritativa. 161 Ismael Valdés V.. debido a su mal estado fisiológico (desnutrición.. los trabajos del Patronato eran apoyados principalmente por ""las señoras".) si una nación abandona a los niños y los deja extraviarse. de sus 11 Gotas de Leche. cit. se había creado en 1900 una importante institución de caridad asistencial. tanto respecto de la salud corporal como social. la clase médica y la caridad privada van a iniciar una amplia ofensiva para enfrentar los dramáticos desafíos que imponía la proletarización. Tras esta estructura comenzó a trabajar una amplia red de filántropos. no alimentaban normalmente a sus guaguas. los prepara a corto plazo para ser útiles al país" "''. la miseria y la enfermedad de la clase trabajadora. dispensarios de caridad. médicos. "El Problema de la Infancia'". a las que nos referiremos más adelante. director del hospital de Niños Manuel Arriarán y dirigente máximo de la Beneficencia chilena. Volviendo sobre ello. Decenas de peticiones de personalidad jurídica se presentan al gobierno por parte de toda suerte de instituciones caritativas (ollas de pobre. que no tuviese donde albergarse después de haber dado a luz a su hijo. previa orden médica. Funcionaba también un Ajuar Infantil que reunía ropa para los desnudos pequeños de la pobreza. que revolucionará el concepto tradicional de la asistencia al orientar su trabajo en el sentido de la protección pre\entiva madre-niño. evitando el abandono. Pronto la labor de las ""Marmitas"'.. siembra vientos para cosechar tempestades: si los atiende. acción realizada en el seno mismo del habitat de las clases populares. El Patronato. ""(. op. que hacían las veces de enfermeras y visitadoras.. La estructura básica del Patronato quedó conformada con la instalación.Sobre la base de estos criterios. religiosos y funcionarios. basado en un modelo francés. Se trataba del conocido Patronato Nacional de la Infancia. comprometidos en las tareas de salvación maternoinfantil. El Asilo albergaba también a guaguas cuyas madres estuviesen hospitalizadas.. dirigido por el doctor Luis Calvo Mackenna \ por Ismael Valdés Valdés. además. sociedades benefactoras. en Revislcí de la Beneficencia..

paralogizada ante esa desconfianza que irradiaban los ojos. de que ese cerebro. se buscaba establecer una nueva relación con el pueblo que acercara las miradas blancas de madres y médicos. Difícil. más caritativa que médica. instando a sus colegas acerca de la necesidad de trabajar científica-amorosamente con la mujer del pueblo. olvida que su labor es más bien de índole humanitaria que profesional. tampoco recuerda la insignificancia del nivel intelectual de su numeroso público. agitaba la palabra del doctor Calvo.. cuan mal fueron comprendidas. las instrucciones establecidas. Tomo I[. Los médicos desconfiaban cuando concebían a las madres del pueblo "aferradas a sus torpes prejuicios y sumidas en la incultura que constituyen su mayor oprobio" '*-. en Revista de la Beneficencia. La ilusión de fundar. "'RoJ del Médico en las Gotas de Leche". ésta caiga a su vez en el estado mental ya mencionado y repetidas explicaciones de los cuidados del nitlo necesita" '*'. No es raro ver que la madre a quienes fiteron dirigidas.En base a la ciencia y a través de la mediación del niño proletario de amenazada sobrevivencia.está incapacitado para discernir y razonar y de que hasta su memoria está momentáneamente abolida. "Pero hay veces en que el médico -es doloroso reconocerlo-. Y la madre temía. desde esta institucionalidad asistencial una nueva relación entre la sociedad formal y el pueblo. Eso no obsta para que más tarde y cuatido el médico se dirige personalmeiite a una de ellas. Una observación alerta de la expresión de su fisonomía basta para darse cuenta de que su estado tnental del momento es confuso. -si lofiíeron-. rompiendo velos de mutua desconfianza. -como el del escolar atite el tribunal examinador. suaves. mieittras atiende a su hijo. no sólo no se ha penetrado en ellas.224 163 Ibid. Que el desgarramiento del velo del prejuicio y del temor sólo podía producirse a través de la acción de médicos bondadosos.N"3. los gestos y las palabras de ese hombre blanco que le dirigía la voz y tenía el poder de dictaminar si le daría a su guagua la leche de frasco esteriUzada que a su pecho le faltaba. compasivos y tiernos para con la indigencia y la incultura.p. se impacienta ante las repetidas dificultades que a su generosa labor se oponen y trata en forma poco benévola y hasta con dureza a la infeliz que no se penetra rápida y fácilmente sus consejos" '". Calvo Mackenna. 162 Dr. 225 164 Ibid 732~ . p. "Nada hay más desconsolador que constatar a cada paso la iitutilidad del esfuerzo del médico comprobando por una simple pregunta. es curioso observar con cuánta facilidad asimilan y retienen esas mismas indicaciones las madres que presetician el despacho del médico mientras aguardan su tumo. L. sino que ni siquiera es capaz de repetirlas inmediatamente después de haberlas oído. septiembre 19l8. En cambio.

Entretanto. Siendo masivamente objeto del macho-técnico en el seno de las instituciones de caridad. N° 11. con derecho irrenunciable a tiempo de amamantamiento en horas laborales. zapateros. del Consejo Superior de la Beneficencia. algunos proyectos de legislación social que tendían a paliar la amenazada sobrevivencia corporal de la clase trabajadora: La Ley de Salas Cunas (13 de febrero de 1917). el Congreso aprobaba. no descontable del salario: y la reforma a la ley de Descanso Dominical (3 de noviembre de 1917) que ampliaba sus beneficios a todos los trabajadores (con una lista enorme de excepciones). "tratada" por la ciencia y sus sacerdotes en los nuevos templos para la salvación de los cuerpos. 165 Boletín de la Oficina del Trabajo. la cual había sido enviada al Congreso por iniciativa del gobierno de Sanfuentes. Ante esto. en 1917. las que prácticamente no van a encontrar cumplimiento en una época histórica en que reinaba la arbitraria voluntad patronal en las relaciones de trabajo. en el mismo verano de 1918. 1918 133 . el que secundaría la acción del Manuel Arriarán.He ahí la mujer del pueblo.353). con suma urgencia. Principal resultado del Congreso de la Beneficencia y expresión de la conciencia activa respecto de la necesidad de cambios a nivel de la relación entre caridad-asistencial y el pueblo fue la creación. -anhelo del cuerpo médico tanto tiempo postergado-. (Sólo el amor de algunos desnudaba las vestiduras). manifestaban su decisión de presionar por el mejoramiento de sus condiciones de trabajo y salariales a través de la huelga y el conñicto anti-patronal. la amenazada sobrevivencia popular agudizaba su condición. una visita inspectiva a todos los hospitales del país. el Dr. y mientras el gobierno exigía el arbitraje de los conflictos (auto-facultado por el decreto N° 4. Todo esto formaba parte también de una decidida iniciativa de los sectores políticos y del Estado liberal por salir al paso de la convulsión social que se anunciaba. oficina o taller que ocupase a 50 o más mujeres mayores de 18 años. Los gremios de los ferrocarriles. mientras se proyectaba la construcción del hospital de niños Roberto del Río. La primera tarea a que se abocaron fue realizar. gentes de mar y principalmente los mineros del salitre y del carbón. dirigido por Ismael Valdés Valdés. debía disponer de una sala especialmente acondicionada para recibir a los hijos de las obreras durante su primer año de vida. maestranzas. Alejandro del Río y Germán Greve. año 8. mandando a elaborar su reglamento a la Oficina del Trabajo con "suma urgencia" '^\ Se trataba de importantes protecciones legislativo-sanitarias a nivel laboral. que establecía que toda fábrica.

del Partido Obrero Socialista y que elabora un manifiesto al pueblo convocándolo a un gran mitin de denuncia. cuales son los ferrocarriles y transportes nacionales. cuya carestía sin freno hambreaba a la familia trabajadora. sin este pueblo que labora. sin el elemento primordial de vida y progreso: el pueblo. carreteras y puentes y que se toman hoy como armas para hatnbrearlo. ni la república misma existiría. sin embargo. industriales y comerciatites atacan a diario. usando los medios que el pueblo ha creado para beneficio general. El Gobierno. Cámaras Legislativas y autoridades que emanan de este pueblo. sin que jamán se atienda a su ruego. pero esta Constitución no señala los medios para que el pueblo pueda hacer respectar el derecho a la vida. se atiende: pero al pueblo de Chile nuestros dirigentes. La Constitución Nacional establece el derecho de petición y garcnniza el derecho de reunión. enseñoreadas en su solio crean y dictan leyes en beneficio de ellos. protesta y propuesta ante el Estado y la nación. no sólo no lo atienden. el Gobierno. que potentados. acordaron constituirse en Comité con el fin de unificar la lucha por la subsistencia del pueblo. Existía clara conciencia de que no se podía esperar ninguna iniciativa de parte de las autoridades si no era a través de la presión de los trabajadores organizados. enfrentando organizada y coordinadamente a los poderes públicos. Federación de Sociedades Católicas y Gran Federación Obrera). presidida por el conocido dirigente Carlos Alberto Martínez. piensan y creen que son ellos los únicos que tienen derecho a la vida. que lucha y trabaja por el engrandecimiento nacional. 134 . se ve hermanado al obrero laico y religioso para defender el sustento del pueblo. Reunidas las más importantes delegaciones obreras de Santiago (Congreso Social Obrero. pueblo en que se han dado e en llamar soberano.Alimentación Nacional. LA ASAMBLEA OBRERA DE ALIMENTACIÓN NACIONAL AL PAÍS Conciudadanos: En esta Asamblea que la forman todas las sociedades de alguna importancia de Santiago y en la que se ha dejado de lado el eterno doctrinarismo. sino que no lo oyen: lo desprecian y le ponen epítetos que lo denigran y rebajan en su nivel moral. A un pueblo que se considera. Dicho comité se dio el nombre de Asamblea Obrera de . porque se le permite el derecho a pedir y pedir. que son sostenidas por el pueblo.El protagonismo popular que se levantaba esos años impulsó a los trabajadores del país a organizarse para presionar por el abaratamiento de los artículos de consumo básico. Cámaras Legislativas y autoridades nada serían.

¿Acaso la tierra que los produce ha habido de importarla?. de un sueldo. a prepararse para le grcm jornada de reivindiccu. como lo hicieron sus abuelos y padres. quien haga caudal de nuestra situación de explotados: somos los pobres. el maíz. y ni siquiera hemos tenido quien proteste de esto. la soberanía del puelos obreros todos. La tierra ha sido pródiga. 135 . anügos o hermanos.contra los que. la talega de oro arrancada al dolor inmenso de la madre c¡ue ve morir a su hijo de necesidad.¿Es posible que esto siga sucediendo? ¿-Somos el pueblo llamado a defender la integridad nacional? La integridad nacional reside en la Nación y ésta se apoya en la soberanía de su pueblo. prefieren a la vitalidad de la república. haycm subido al doble de precio?. ministros. no se mueran de hijos. somos los parias en la tierra que conquistaron nuestros abuelos con sus vidas. hacendados. banqueros o comerciantes.su soberanía \ establecer que.¿Acaso los jornales han subido al doble?. sabrá también. El pueblo está solo y debe defenderse. a que los que viven de hambre con familia e Si no permitimos que extranjeros atenten contra nuestra vida: si tenemos la obligación de defendernos de los de afuera. o al gesto heroico de los trabadores que los rinde la fatiga al pie del yunque. Para defender la integridad de la nación v blo. La Asamblea Obrera de Alimetuación Nacional llama al pueblo de Chile y. el trigo. debe ir contra sus esquilmadores. a la que dieron libertad nuestros padres con su scmgre y la hemos engrandecido con el sudor de nuestras frentes en las lides del trabajo. así como comprende los deberes de ciudadano respetuoso de las leyes y autoridades. v los jornales en vez de subir. y para ello debemos usar los mismos medios que ellos nos proporcionan en las leyes. en especial al de Santiago. ejerciendo el derecho de reunión y deliberando en asamblea pública las medidas a tomen. Con el pretexto de ¡a guerra han bajado los jornales: con el pretexto de la guerra han subido los artículos alimenticios.No ha habido tal. diputados. quieren matarnos por medio de privaciones? ¿Qué razones hay para que los artículos alimenticios de primera necesidad como la papa. atacada por los agiotistas. han bajado. llámense estos senadores. ¿con cuánta mayor razón no habremos de ir contra los falsos hombres que diciéndose chilenos y patriotas. se retinen deliberar qué medios debe emplearse para un trabajo. abusando de nuestro leal patriotismo. el fréjol.

17) Salario mínimo. 8) Pesca libre y abolición de las concesiones pesqueras. 7) Cooperativas. salgan a combatir al lado de los hombres por el engrandecimiento nacional. A las sociedades de provincias pedimos formen Cuerpo al igual que el nuestro y en un mismo día y a una misma hora. defendiendo su vida. 16) Implantación de la jornada de 8 horas de labor. Evaristo Ríos. los someterá a discusión del pueblo que sabrá aplicar el verdadero veredicto a unos y otros. Para esto necesitamos que todos los hogares. a ver si así los dirigentes quieren oir el dolorido grito de los que todo lo producen v ni siquiera tienen que comer. a conse166 ÍM Federación de Obreros de Imprenta. Carlos Alberto Martínez. 13) Moneda a un tipo de cambio fijo. Luis Ramírez. hará un memorial que presentará al poder Ejecutivo y elaborará un proyecto de ley que enviará al Congreso. 9) Modificar el régimen tributario durante la época de guerra. Que nuestras ancianas madres. M. proyecto presentado por el Ejecutivo. Montoya. 10) Impedir el beneficio de hembras menores de seis años y hembras preñadas. que nuestros hijos. escrita para la nación. 11) Abaratamiento de los arriendos. 15) Colonización con nacionales. 3) Liberación de los derechos aducmeros de los azúcares. el Estado y la historia de Chile. 12) Ferias libres. K' 8. que nuestras esposas. secretarios. 14) Tarifa de tranvías. 4} Un estudio sobre legumbres. noviembre. E. vicepresidente. pues ella está sinteiizada en alimentación sana y barata. y la resolución que estos cuerpos den a dichos documentos. M. que se oiga el clamoreo en todo Chile. Este constituye uno de los más importantes documentos de la historia social chilena de principios de siglo que expresa la palabra Unida de los trabajadores. 5) Reglamentación de Mercados. Este Comité delibera en este instante sobre las siguientes materias: 1) Liberación de derechos a la internación de ganado argentino. 2) Privación de la exportación de cereales y artículos alimenticios. el día de la manifestación quedan vacíos v acudan al sitio que se señalará a manifestar o un aplauso o una censura para aquellos que diciéndose representantes del pueblo. presidente. 6) Medios de transporte por los ferrocarriles. Galaz. Santiago. tesorero''''''. resultaren agiotistas o representantes de grandes comerciantes. Concluido este estudio. 1918 1J6 . Es el manifiesto de su ideario -la vida-. arroz y otros del extranjero. Aurora Rojas.arrojar del suelo nacional v castigar a los que del patriotismo hacen un negocio y de las leyes un escarnio.

el diputado Ramírez les despertó su 'temor del pueblo': "No olvidemos que el pueblo padece hambre. Diputados. cuando 50. convocados por la Asamblea Obrera de Alimentación Nacional. Así fundamentaba el diputado Pablo Ramírez el proyecto de ley que recogía las demandas de la Asamblea Obrera. pues. 612 168 Ibid. determina lo que debe producirse y en qué cantidades" '*'. sesión del 22 de no\iembre. no se produce lo que conviene y los precios no son razonables. Se mostró la fuerza y el rostro alzado. día 22 de 1918. obreros y pueblo en general.. rinde sus armas y arroja s sus príncipes. fija los precios. Al final. el más fuerte estímulo humano. entendida como la fuerza compacta del pueblo reunido exigiendo justicia. por un método que está llamado a revolucionar la producción y distribución de la riqueza". obUgada por el hambre. ¿de qué no podrá ser capaz el hombre de nuestro pueblo que. Y citaba al profesor inglés Edward Perne: "La experiencia europea demuestra que la actual organización industrial se derrumba. 137^ . p. salieron a la calle en demanda de sus urgentes reivindicaciones. Y partieron los cot\gresale% a la& playas. Argumentaciones que caían en el vacío de la somnolencia de los señores congresales. obviamente satisfechos con las oportunidades que ofrecía el mercado de la devastada Europa post-bélíca. para remecerlos del sopor de la indiferencia. Era el mes de noviembre. no tiene otro sentimiento que lo arraigue a nuestra nacionalidad que el recuerdo del arroyo en que nació y el vivo sentimiento de orgullo que le produce la vista de los colores de nuestra bandera?" '*^ Pero ningún argumento ni amenaza tenía la fuerza capaz de doblegar los superiores intereses particulares que reinaban en Chile. un proyecto político. es flojo". "(. Por consiguiente. con las ya típicas palabras de "el que tiene hambre. para prohibir las exportaciones y perseguir a los acaparadores. poniéndose en consonancia con los modernos conceptos de la función reguladora del Estado. 1918. demandando las medidas legislativas urgentes a los poderes públicos. económico y social popular.) Las duras necesidades de la lucha económica moderna han obligado a sustituir el fatal y desacreditado sistema del iaissez faire" de algunas escuelas económicas que ya hicieron su época." Y agregó: "Si Alemania.. surgieron algunas voces en el Salón instando a la intervención del Estado en la regulación de algunos factores del mercado interno de la economía. El propio interés no es un obstáculo que la sociedad debe fijarse cuando el interés común está en peligro. forjada al golpe victorioso del acero de sus monarcas y educada en una fuerte disciplina. No se produce lo bastante. Se impuso un plazo a los poderes públicos para solucionar el problema de la carestía. la cuestión se remató. mayoritariamente agricultores. por un método de índole muy diversa. en boga en los países europeos. como siempre. hecho fuerza e historia en la voluntad organizativa de los trabajadores y su capacidad de convocatoria.000 obreras. 167 Boletín Congreso Nacional. el gobierno de Inglaterra y Alemania toma el control de las industrias. ganaderos y comerciantes. A pesar del manifiesto enojo y herido orgullo de los congresales. humilde campesino y modesto obrero.guirse resueltamente por la lucha. He aquí. Entonces.

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CAPITALISMO TRÁGICO Y ESTADO ASISTENCIAL SEÍHJNDAPARTE .

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la sífilis. mientras las clases dirigentes y propietarias asumen el reto de la salvaguardia del orden establecido. Un período de gran complejidad que hemos abordado desde esta problemática social de la salud pública. No pocos hicieron esa similitud para granear la miseria en Chile. o al menos tenía cercana y abierta la posibilidad de la organización.OS años 20 del siglo XX abren las puertas a una historia de nuevos protagonismos sociales y desafíos políticos. como la viruela. como por la capacidad de respuesta de los sectores más lúcidos de la clase dominante y del estamento técnico. Peculiaridad de la "vía chilena" que se explica tanto por la propia historia del movimiento popular. misémmas. en Chile el pueblo enfermo y hambriento estaba organizado. el hacinamiento y la carencia de una vivienda higiénica y humana en el marco de la emergencia de un capitalismo mercantil. no obstante. semejantes a sociedades paupérrimas del África o de la India. No obstante y a diferencia de esas imágenes de lejanía. que no era sino el cuadro clínico de la miseria. Miles de hombres. industrial y manufacturero que pugna por imponerse en Chile con un afán de plusvalía absoluta. Este período histórico que barca desde 1920 a 1938 es la historia de la disputa social y política por el cuerpo del pueblo. el cansancio de los interminables horarios de las fábricas y faenas. no sólo en cuanto temática. A las clásicas pestes. Cuerpo doliente y enfermo. sino como importante categoría de análisis histórico. el hambre. se sumaron las llamadas "enfermedades sociales" -la tuberculosis. el tifus exantemático-. estuvo lejos de resolverse en función de la polaridad clase obrera/burguesía. mujeres y niños sudaban la humedad oscura. Los sectores organizados del pueblo y de la clase obrera muestran su presencia y su fuerza. Pudiera parecer que aquí estamos hablando de masas agónicas. donde supura ya toda su explotación secular y que testimonia ante todo Chile y el mundo el estado de destrucción humana a que ha conducido la explotación laboral. 141 . Los años 20 del siglo XX son el nudo histórico de este conflicto que. imprescindible para la comprensión de un período que en buena medida se jugó en torno al protagonismo de la intelectualidad médica.

como llevarla a la lucha por el mejoramiento de sus condiciones de vida.Sabemos que desde medio siglo antes.S.M. después se solucionaría todo lo demás. Las sociedades de socorros mutuos fueron profundamente cuestionadas por la vanguardia revolucionaria: el cuerpo fue despreciado en cuanto razón de organización: las sociedades de socori'os debían ser superadas por el sindicato. al paso que fundaban sus propias escuelas. El cuerpo del pueblo -en tanto figura concreta y necesidad inmediata. la revolución proletaria tomaba el poder en Rusia. por añadidura. fueron todas organizaciones que buscaban dar respuesta tanto a las necesidades vitales y fisiológicas básicas de la clase trabajadora. obreras una expresión organizativa. de la Iglesia y del Estado.M. el capitalismo. como cojo mutilado en las faenas del ferrocarril.S. la Asamblea Obrera de Alimentación Nacional. movilizada la conciencia y acción revolucionaria. las Mancomúnales. muerte y desgracia: para instruirse y entretenerse. La envergadura del problema social en tanto miseria y enfermedad y los reiterados 142 . el movimiento popular de vanguardia dejaba el campo libre para la acción benefactora de la institucionalidad privada. como dolor de parto.quedó de hecho subsumido en el campo de la conciencia de clase. contra el patrón. Después de la destrucción de la causa primera del dolor. los trabajadores habían creado y multiplicado las Sociedades de Socorros Mutuos (S. Entonces se planteó en Chüe ei imperativo de dar ¡a lucha frontal: había llegado la hora deí poder para la clase obrera. la Gran Eederación Obrera de Chile.). Así. como borracho tirado en el barro del conventillo. se mantenían las propias organizaciones de base: las Sociedades de Socorros Mutuos para auxiliarse en caso de enfermedad. Un micro-mundo social popular que encontraba allí un referente para la construcción de su identidad. junto a la lucha social reivindicaliva y de clase. inseparables elementos constitutivos de la identidad popular y que encontraba en las S. que centraba la lucha contra el capital \ el cambio estructural. el Congreso Social Obrero. Cuerpo y conciencia. El progresivo crecimiento de las sociedades de socorros fue acompañado por sucesivos intentos de unificación organizativa: la Confederación Obrera de Sociedades Unidas. baile y cultura y su propia prensa. El imperativo de la modernidad para el proletariado industrial. En estas expresiones de unificación de las agrupaciones populares. a través de las cuales organizaron un sistema social de prestación de salud y un sistema previsional a la medida de sus recursos. Cuando el humo de los bombardeos de la Primera Guerra Mundial parecía anunciar el derrumbe del capitalismo. como chiquillo con fiebre. que se dijo capaz de absorber dentro de sí toda la realidad en tanto verdad y acción absoluta. sus salas de teatro. llamaba a dar la batalla en el terreno mismo de la fábrica.

en definitiva. de la enfermedad y del círculo vicioso propio de la miseria. Correspondientemente se transitará también de la idea de ""cuerpo-escoria". por otro. constituye uno de los desafíos importantes de nuestra historia contemporánea. en tanto pretendía realizar una importante transformación del rol del Estado en Chile. Recurso (el cuerpo del pueblo) económico. de los militares y especialmente de una intelectualidad médica. es decir. El objetivo político del proyecto asistencial es '"integracionista": busca restablecer los lazos rotos del pueblo con la clase dominante. e incorporar al pueblo al ámbito de lo nacional. sin tocar las condiciones productivas de la misma: la economía capitalista. la que fue quien supo finalmente abrir una salida a la crisis. De gran envergadura y alcance fue este proyecto.estallidos de protesta. Esforzada y contradictoria fue la construcción de este proyecto político. militar y político. propio de la acción caritativa. Entrar al tema específico del Estado Asistencial que emerge como proyecto a partir de los años 20 y que se concreta a partir del 25. dio dirección y conducción a dos proyectos institucionales que estarían llamados a realizar la "salvación nacional": a nivel privado. el Estado Asistencial. a través de la apropiación del cuerpo sufriente y enfermo del pueblo para el restablecimiento de su salud y aseguramiento de su reproducción biológica. de la Iglesia. el costo de la reforma social. Ambos proyectos se fundaban sobre el nuevo concepto de "'asistencia social". Por lo tanto. mejoraría las condiciones de salud y vida del pueblo y éste se alejaría de la subversión. Esto. pues él debía comprometer a todas las clases sociales. A pesar del contenido utilitario-económico que acompaña a la asistencia. Desafío asumido en parte aquí intentando al mismo tiempo escudriñar en los fundamentos ideológicos sobre los cuales éste se sustentó históricamente. por un lado. el proyecto "integracionista" del pueblo se realiza aquí justamente por el lado que va a ir dejando de lado la vanguardia obrera militante: por el lado del cuerpo y la enfermedad del pueblo. la asistencia. En efecto. Proyecto de 143 . ante las condiciones límites que se vivían de abandono y muerte. al concepto de ""cuerpo-recurso" sustentado por la ideología asistencial. fueron un llamado de alerta a los sectores más lúcidos de la clase patronal chilena. situándose más allá de la contienda política militante que obstaculizó el proceso de reforma. al Estado. de los partidos políticos abiertos a la reforma. se planteó. dicha intelectualidad médica. ocupándolo con el fin de incorporar a su seno al pueblo y a la sociedad en general para la salvaguardia del orden establecido y el restablecimiento de la "armonía social". apoyó. una mayor conciencia del dolor humano recorría la piel de la sociedad desde los años 20 del siglo XX. moderno heredero del concepto de caridad que se entendía como el acto de "'ayudar a salir" de la pobreza. las que debían pagar. de los sectores medios y profesionales. el ya referido Patronato Nacional de la Infancia: a nivel público.

bajo e! amparo de los golpes de fuerza de los gobiernos militares de los años 20.el roto y vulnerable equilibrio entre la fuerza de trabajo y la producción capitalista. 144 . encarnado históricamente en la fundación de un superministerio llamado a la misión de llevar a cabo a reforma legislativa y asistencia!: el Ministerio de Higiene. por otra. Ei problema de la salud pública. sino más bien crear un aparato adjunto al Estado liberal. entrampados en una práctica política que concebía la república como un salón o club para la defensa de sus intereses particulares. a cuya cabeza se instaló el cuerpo médico. Un Estado dentro del Estado. De este modo la intelectualidad médica quería asegurarse de que no se hiciese del superministerio que llevaría a cabo la reforma social. Para los médicos. Los agentes claves de este fenómeno de transformación del Estado de Chile fueron. del deterioro de la capacidad física de la fuerza de trabajo y de la fuerte presión de la protesta social. que recibía todo el fondo del ahorro social y en torno a ¡a cual la ciase médica se instaló para el ejercicio de su poder y puesta en práctica de su proyecto sanitario. El modelo de Estado Asistencia! que se pretendía construir. Asistencia. no pensaba realizar una revolución interna en la estructura del Estado ya existente. Previsión Social y Trabajo (1925). en primer lugar.tal naturaleza habría sido imposible de asumir por los partidos políticos históricos de la época. sujeta a la aventura de los distintos gobiernos. comandado por el cuerpo médico. Una suerte de "satélite' de! Estado liberal llamado a cumplir la función asistencia! del mismo. Los médicos jugaron aquí el papel histórico de levantar el crítico problema de la salud pública ai status de una verdadera doctrina de seguridad nacional. pero controlado y legitimado desde el aparato central del Estado. ambos en abierta ruptura con el estamento político. los militares. la intelectualidad médica y. a raíz de la mortalidad obrera. su imperativo histórico era restablecer -desde la ciencia y la técnica. en tanto doctrina de seguridad y en tanto política de bienestar social.para obligar al "sacrificio" al capitalismo anárquico en aras de su propia salvación y de la sobrevivencia de la clase trabajadora. desde la doble perspectiva de la seguridad externa: regeneración de la raza como fuerza militar de guerra: y de la seguridad interna: restauración del desintegrado orden productivo nacional. una mera repartición pública del Estado. se constituyó en el concepto a partir del cual se construyó la vía del llamado Estado de Asistencia. Médicos y militares se dieron la mano -por la razón y la fuerza. Y había algo que se lo aseguraba: el satélite tenía su propio satélite: la Caja del Seguro Obrero Obligatorio.

inspectores sanitarios y del trabajo. la pugna ideológica al interior del movimiento popular. enfermeras sanitarias. Ley de Seguros de Enfermedad. protesta y organización. No obstante. 145 . se coadyuvaron para la neutralización del conñicto social. es decir. Una de las claves importantes para comprender este fenómeno.Podríamos graficar el proyecto de Estado Asistencial de la manera siguiente: Ministerio de Higiene. la investigación científico-social. con el fin de iniciar la reforma legislativa y asistencial. convivía con profundas contradicciones internas. en una coyuntura de ofensiva exitosa de los movimientos revolucionarios en Europa del Este. que caracterizaron la historia del período 1920 y 1938. a quien la clase obrera debió arrendar su seguridad vital. Visitadoras sociales. Invalidez y Vejez. en tanto que no buscaba construir una sociedad basada en principios de justicia social. constituyeron todos intentos esforzados por disminuir la distancia entre el mundo social y el Estado. en tanto que no pretendía cambiar las bases del orden político-económico. en tanto Caja Social. reside en la Ley 4. la organización técnica. en especial. esperando el capítulo siguiente. principalmente. en medio de las crisis económicas y políticas más agudas que registra la historia nacional. administradora de una parte de la plusvalía capitalista y del salario. Sin embargo. Ella creó la Caja del Seguro Obrero Obligatorio que condujo de hecho a la histórica y combatida incorporación de la clase obrera nacional al Estado. del estamento médico y militar y su decidida voluntad histórica puesta al servicio de la construcción del nuevo rostro de Estado Asistencial. la movilización del sector filantrópico y. En general.054. la revuelta y la revolución. es decir. los factores aquí mencionados. Asistencia Social y Trabajo Caja del Seguro Obrero Estado El desafío de hacer del Estado un agente interventor en materia de legislación y cuidado bienestar corporal colectivo. para entender todo el proceso de construcción y consolidación del Estado Asistencial en Chile. Cuando se abren las páginas en los albores de los años '20 del siglo xx chileno y se capta la intensidad histórica de aquellos álgidos momentos de crisis. el proyecto reformista del Estado legislador logró ir sorteando los obstáculos en el curso del siglo xx. se comenzaría a escribir el primer capítulo de una "revolución pasiva" a través de la ocupación del Estado por el cuerpo militar y el cuerpo médico. El fundamento de estas contradicciones descansaba en la dificultad de establecer una relación democrática entre la base social y el Estado legislador. es decir. los historiadores vanamente han dado vuelta la página. A través del control de esta Caja el Estado contó con la base sustancial de apoyo y sustento de su política social en el siglo xx hasta la década de 1980 con la privatización de los seguros sociales: golpe mortal al Estado chileno. Relación que se buscó establecer a través de agentes mediadores.

146 .

los hombres se reunían inquietos en la boca del conventillo. con trescientas jomadas paradas y pérdidas en dinero por $ 40. 1920 170 Boletín de la Oficina del Trabajo. Se asistía en el mundo al derrumbe de la teoría del equilibrio de los salarios a nivel de la subsistencia.LA ERA DEL DESPERTAR MODERNIDAD UNO: LAS SOCIEDADES OBRERAS DE SOCORROS MUTUOS EN EL BANQUILLO Cuando el nuevo siglo tenía diecinueve años. hombres. Al caer la noche. Santiago.000 habitantes de Chile conocieron sobre huelgas y cuestión obrera: treinta huelgas en 1918.700. los hijos de las mujeres pobres no abrían sus puños después de nacer. Los 3. al alba. en 1920. A los niños que sobrevivieron se les hinchó el vientre y arquearon las piernas. La mortalidad general daba cuenta en Chile. La miseria se quedaba en Chile tras el bullicio de los barcos que partían al Este repletos de trigo y cereales. La curva de la super\ ivencia se deslizaba irremediablemente hacia el punto cero y se detenía la reproducción de los asalariados. mujeres y niños que trabajarían largas horas en recintos oscuros y fríos por un salario de hambre. Santiago.000. como instinto irresistible de vida.700. 169 Anuario Estadístico de la República de Chile. de 34 por mil y la mortalidad infantil de menores de un año llegaba al 306 por mil. El nuevo auge del puerto alzaba los precios de todos los artículos indispensables y los salarios ni siquiera alcanzaban para el azúcar y el mate. Se diezmaba el ejército de reserva. Iban a calmar el hambre de la convulsionada Europa de postguerra. Chile.690. 1920 147^ .000 '"". sesenta y seis huelgas en 1919 con setecientas veintinueve jomadas paradas y pérdidas por S 106. Nuestro récord mundial "'''. En las calles polvorientas caminaban. camino a la fábrica. Sobrevino el despertar.

400 con empleos en obras públicas. con el objeto principal de facilitar "el movimiento de oradores que requiere la actividad educacional". se fueron creando nuevas sociedades obreras y gremiales cuya novedad era su negativa a solicitar personería jurídica. política y reivindicativa a nivel nacional. Luis Emilio. abolición del peso que paga cada trabajador en las oficinas salitreras o mineras para la asistencia médica que por ahora es nula y con dicho peso levantar Itospitales obreros en cada pueblo que lo necesite o acuerde el Comité de la Federación. Los fracasados esfuerzos de la Asamblea por presionar a los poderes legislativos para que se hiciesen las reformas necesarias para el mejoramiento de las dramáticas condiciones de vida de la clase obrera.400 fueron despachados "libres" . cuyo máximo dirigente era Luis Emilio Recabarren. expulsaban miles de obreros de la pampa. talleres y faenas agrícolas. derramándose hambre humana por la tierra de la república. Sin embargo. 1 71 Recabarren. la Federación comienza a estrechar sus lazos con el Partido Obrero Socialista. dicho Comité Central no dejaba de lado la función de asistencia y socorro mutuo que daba sentido a la mayoría de las asociaciones federadas '^'. Se levantó el discurso de la necesidad de agitar la lucha social anti-patronal directa. Culminación de este fenómeno asociativo y de agitación fue la creación. creada en agosto de 1909 desde el seno del gremio fen'oviario. No obstante. 7. se habían sucedido los esfuerzos e intentos de federación de las Sociedades Obreras de Socorros Mutuos. p. de la Asamblea Obrera de Alimentación. Tomo IV. Dicho Comité Central declaraba como uno de sus objetivos más importantes: ""Garantizar y perfeccionar los ser\ icios tnédicos \ de beneficencia \ la inmediata y solícita atención en ios incidentes.Antofagasta 16 de enero. Talcahuano. pretendía al mismo tiempo aglutinar a la clase artesanal y obrera en torno a la presión social. En Antofagasta se creaba un Comité Central paralelo a dicha Federación. con el objeto de centralizar y coordinar la acción de las distintas sociedades del norte y darles una nueva impronta de lucha anticapitalista y de clase. Rccaharn'n. Nuestra América \ Terranova Ediciones. Por su parte. Copiapó. Veinte mil quinientos obreros golpearon las puertas de la re-instalada Oficina de Colocación. Valparaíso. 191 8. llegando a tener seccionales en Valdivia. Temuco. Llay-Llay. Talca. En el norte. El Socialista. a la que ya nos hemos referido. Santiago. Chillan. 148 . Santiago. 1987. Concepción. más de 5. la Gran Federación Obrera de Chile. en demanda de empleo: mayoritariamente se trataba de obreros del salitre y de peones jornaleros no calificados. eschíos de prensa. Todo esto sucedía cuando las salitreras. desencantó a importantes sectores de trabajadores. Trece mil de ellos fueron "despachados": 7. "Primer Congreso Regional de la Federación Obrera de Chile"". Entretanto. Setenta asociaciones se habían afiliado a la Federación Obrera. los que criticaron la "vía oficial" para presionar por los cambios. Ovalle. destruidas en 1907. el socorro mutuo. a fines de 1918. administrado y dirigido por los mismos trabajadores. desde fines del año 1918. Iquique y Antofagasta. fábricas. en De\és \ Cruzat. San Rosendo. Conservando la orientación de las sociedades que la conformaban.Después de las mancomúnales. se había esparcido rápidamente por el país.

como también dar cuenta del contenido y las contradicciones históricas que asumió su nueva fase de la lucha. en un país del planeta. Las Sociedades de Socorros Mutuos agrupaban en 1923 a cerca de 100. alumbramiento. por medio del ahorro y la solidaridad.250 mujeres y 2. Los carros de Valparaíso ardieron en llamas: en Santiago los gremios obreros declaraban las huelgas por turno en los establecimientos industriales de un mismo ramo. paraban los obreros de Lota. 149' . En 1919 se fundó en Chile la anarquista International World Workers (IWW) y los estudiantes universitarios protagonizaban combativas jornadas callejeras. cayó sobre su propia sangre y pregonó la unidad. Pensamos que sólo desde esta más amplia perspectiva histórica podremos comprender mejor el camino que siguió el movimiento popular ante los nuevos desafíos políticos. fue a la huelga. víctimas de la furiosa represión. se vieron sobrepasados por los acontecimientos de un siglo que despertaba enfermo de crisis y guerra. despertar podríamos llamar a esos años de la historia social y política de Chile cuando. alzamientos de obreros culminaban con la toma de localidades y retenes policiales. sentido y orientación de su lucha contra el patrón. cuyo accionar y modo de ser cultural se había moldeado en el seno de las sociedades obreras de socorros mutuos.000 asociados a lo largo del país. Sin embargo.800 hombres y 2. Su objetivo central e identidad descansaba en la autoprotección de sus asociados ante la enfermedad. en Punta Arenas. la clase trabajadora se organizó.100 niños de la clase trabajadora chilena . junto con la clase obrera. la destrucción de la propiedad privada. Modernidad. el Estado y el orden social capitalista. La historia ha narrado este acontecer como un punto de inflexión. noviembre y diciembre de 1919) habían ingresado a! Albergue Fiscal 14. mientras se realizaba. cayendo. estas dos posiciones confrontacionales no son capaces de dar cuenta cabal de las reales disyuntivas de un movimiento popular que ya tenía su propia historia. Coronel y El Teniente. la muerte y la orfandad.En solo tres meses (octubre. momento en el cual al interior de la clase obrera habrían de dirimirse dos radicales posiciones: la del anarquismo versus las corrientes socialista y comunista respecto a la táctica. Sin embargo. con el vacío del hambre y la energía de la ideología marxista.

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atención. Por ello se presionó por la modificación del carácter de éstas: de organizaciones sociales de solidaridad horizontal de la clase obrera (salud. gestadas espontáneamente desde el seno de las diferentes agrupaciones populares y orientadas básicamente a la autoprotección física y desarrollo cultural de la sociedad obrera en general.Estos hechos plantearon apremiantes desafíos a la clase obrera del mundo. compañía ante el dolor y la muerte). instrucción. todo esto coadyuvaba al paulatino decaimiento de las sociedades obreras con finalidad de socorro. en tanto organizaciones autónomas. 151 . de Chile. Un sentimiento de apatía y un estado de estagnación las consumía desde principios del siglo XX. la creciente convicción de que mientras existiese el orden capitalista poco ayudaban las tareas en pro de la salud y bienestar de los asociados y sus familias. Pero los hechos que llevaron a poner en tela de juicio a las Sociedades de Socorros Mutuos no pueden atribuirse exclusivamente al voluntarismo político de la dirigencia obrera de la época. Prácticamente la totalidad de las organizaciones de la clase obrera y artesana eran Sociedades de Socorros Mutuos. sino que también hay que considerar la situación que se vivía al interior de las sociedades. específicamente. Desde ese momento se habló más claramente de la necesidad de orientar la lucha en el sentido de la transformación revolucionaria de la sociedad capitalista.. Factores como la miseria económica de los trabajadores y la consiguiente falta de recursos de las sociedades. así como la prescindencia política de las sociedades en una época en que se presionaba por el compromiso en la lucha social etc. Esto significó que el movimiento político y revolucionario y sus enormes desafíos históricos se plantearan desde y a partir de esas sociedades. El imperativo histórico de protagonizar una lucha de carácter político-revolucionario implicaba para la clase obrera tener que cuestionar sus propias sociedades de socorros. adoptando para este fin modalidades organizativas que priorizaran la lucha contra el capital y las estructuras de dominación. en instrumentos claves de acción política y su transformación en sindicatos orientados directamente hacia la lucha contra el patrón.

Santiago. 220. obviamente.M. llevó el nudo del problema social a la confrontación asalariado-capitalista. 140.S.000. 411 152 .000 habitantes.000 gañanes.200. alimentada por la teoría revolucionaria marxista que anidaba en los sectores más lúcidos del proletario chileno. en su conjunto. Esta situación. alimentó por mucho tiempo contradicciones y pugnas al interior de la clase proletaria.Por otro lado y de manera decisiva. 240.una parte importante de la sociedad proletaria y obrera. vertical y jerárquico y en vista de una clara orientación de mantención del statu-quo. ¿Cuáles eran los argumentos que fundaban la crítica obrera a las S.000 obreros agrícolas.000 eran obreros: 300. La exigencia de sustitución de las Sociedades de Socorros Mutuos por organizaciones sindicales y políticas significaba. De acuerdo al censo de 1907 de una población activa de 1. tuvo que ver en este fenómeno la creciente proletarización de los artesanos y sectores populares en general a raíz del importante aumento de las industrias y manufacturas chilenas desde principios de siglo y especialmente durante la guerra europea.000 mineros. en 1900 sobrepasaba los 300. 1974. 40. Esto por el hecho de que la organización gremial-política sustitutiva necesitaba levantar cuadros dirigentes especializados en la práctica del debate ideológico y la lucha antipatronal. la clase aristocrática y el Estado. El número de obreros ocupados en las fábricas y en los centros mineros en 1890 llegaba a 200. en la práctica. Historia de C/ü/e.? 172 Julio He'ise. 940. sembrando la desorientación en amplios sectores de ella y dejando el camino libre a la importante acción social que comenzó a desarrollar la Iglesia.000 trabajadores ligados al comercio^'"-. Editorial Andrés Bello. jugando de hecho un papel de mediación-revolucionaria entre la base y las estructuras de poder. control popular y acción directa. p. con un sentido compasivo. la relativa pérdida de la participación popular de base que en dichas sociedades de socorro ejercía -tanto a nivel de la gestión.000 trabajadores urbanos.000. Esto.

Y por lo tanto. Siempre se suscitan grandes dificultades entre patrones y operarios. Chile.SOCIEDADES MUTUALISTAS "Más de una cincuentena de años llevan las sociedades mutualistas primitivas en nuestro país. a la inversa de la mutualista. Para que. Puede de ellas decirse que ya hicieron su época. La asociación gremial.. Se organizaron con el fin de socializar al obrero. Las nuevas orientaciones hacia fines más positivos han llevado a los obreros hacia las modernas organizaciones gremiales o sindicales y ellas han estado dando excelentes resultados en los países en que ya están implantadas. para que así realicen una obra más directa en bien de sus asociados". N° 3 153^ . en la evolución obrera. Resumiendo: las Sociedades Mutualistas se preocupan sólo del porvenir del obrero y muy poco o nada del presente. la familia contara con un apoyo para salvar los gastos de sepultación y algo de efectivo con que hacer frente al difícil trance de la viudez u orfandad.. trabaja por mejorar al obrero de lo que éste no ha alcanzado aún. A las actuales sociedades mutualistas debe imprimírseles un rumbo sindicalista. de precaverlo contra futuras emergencias. ¿Quién será el que hará comprender al patrón de la necesidad del obrero? ¿Quién le exigirá que remunere el jornal. que atienda en un accidente del trabajo u otras necesidades? Aquí está la sociedad sindicalista sirviendo de interventora entre el capital y el trabajo. en caso de enfermedades tuviese un punto de protección y si feneciese. éste lucha por su independencia económica y por conseguir garantías para sí. exigiendo siempre lo que corresponde al trabajador como remuneración a sus tareas. Época 2. aquel quiere explotar y avasallar. Año I. Septiembre de 1918. Cicero' \75 El Gráfico. no dan resultados prácticos inmediatos. Anlofagasta. son deficientes.

de manifestaciones de arte. Norma Pe Cisma'^^ A través de estos y otros escritos de prensa obrera se aprecian claramente algunos factores interesantes de anotar: 1. 2. llamada a ser superada. inactivos. de perseverancia. o en la generalidad de ellas. oh burguesesl!. ¡¡Temblad!! Y haced uso de la metralla cuando el estado actual de la sociabilidad obrera caiga al peso de su podredumbre.LA RUTINA SOCIAL OBRERA 'Trataré. sus aficiones. ¡¡Empezad por temblar. faltos de concepción humana. según sean sus gremios. el mismo objetivo anónimo. de la constitución rutinaria de las diferentes sociedades sociales obreCasi siempre. nos demuestra la radicalidad de este pensamiento evolucionista. ninguna idea tendiente a una nueva era de vida colectiva. faltos de vida. siempre es la eterna discusión de temas estériles. de lucha.. costumbres o creencias. cuando ese pueblo mancomunado en las modernas sociedades obreras ventile los nuevos ideales de reivindicación social. la misma reunión de seres cuasi-parásitos. sin nuevas iniciativas de regeneración y mejoramiento social-económico obrero que signifique una revolución en el actual estado de la sociabilidad: sin más mirajes que reunirse con el instinto del mono en grupos. atraso.. que ya alcanzaba en Chile su rostro industrial. la que descansaba en dos fundamentos: la teoría política revolucionaria y el trabajo asalariado. de adelanto. Ante estas sociedades se levantaba la alternativa de la modernidad societaria obrera. ingenuos. 154 . ellas y sus objetivos estaban condenados por el curso natural de la historia en progreso ininterrumpido y ascendente: Ellas constituyen una etapa primitiva ingenua de la asociación obrera cuya simbología usada. 175 Ibid. creencia e ingenuidad. Todo aquello que quedara fuera del marco dado estrictamente por el capital y su ámbito de reproducción era primitivismo. 3. la del mono. el capitalismo. Las Sociedades de Socorros Mutuos se perciben como una primera etapa de la organización obrera. Existe en cada una de ellas y en cada una de las que se organicen en esta época. Esto significaba que. Cuando la obra tesonera de los locos geniales infiltren en el cerebro de los obreros mancomunados las doctrinas de un más hermoso devenir humano"". de hecho. de civismo. pues. no se explaya en sus sesiones ningún tópico de interés. La modernidad proletaria era la lucha revolucionaria de la clase obrera contra el capital y la explotación: la modernidad era. de trabajo.

las sociedades de socorros siguieron primando tanto al interior de la Federación. 338 sociedades mutuales que agrupaban a un total de 98. De hecho. comenzando poco a poco a temblar en su interior la pugna ideológica. Eran tiempos que exigían unidad. creada en 1909 a iniciativa de los obreros ferroviarios y que fue consolidándose al calor de las luchas obreras y de la conciencia de clase. A partir de 1919 las sociedades obreras convocaban a congresos nacionales para dilucidar su identidad. cayeron bajo el imperativo de la modernidad. las sociedades obreras de socorros mutuos. 177 No obstante. la Federación Obrera de Chile (FOCH). y por el sindicalismo.978 asociados. planteándose dos preguntas claves: "¿Son para la época en su forma actual? ¿Qué reformas son necesarias para que respondan a las nuevas orientaciones del progreso y de las necesidades sociales?" ''\ Al interior de las sociedades obreras las alternativas de mutualismo-sindicalismo se planteaban no tanto como "oposición". 175 El Gráficit. la unión no decae ni decaerá hasta obtener una organización que responda a las nuevas orientaciones del progreso y de las necesidades sociales" ''''. Aún más. 220 1551 . 1918 176 Ibid. sin embargo. Boletín de la Oficina del Trabajo. el dirigente-luchador-teórico y el dirigente-hermano-solidario: las bases en huelga y las bases puerta a puerta: el patrón y el enfermo: "La sociedad nuestra (Sociedad Unión de los Tipógrafos. Dichas sociedades obreras se mostraron abiertas a la crítica interna. la más antigua) está compuesta por elementos que dilucidan a favor del mutualismo. con especial intensidad desde que surgió el referente histórico de la revolución rusa ' '. mantuso su carácter de asociación central mutualista. como en el país en general. conscientes de que se vivía un momento de reflexión histórica que pugnaba por abrir paso a lo que ellas llamaban.237 socios y 67 sindicales con un tota'! de 17. ¡a mitad de dichas sociedades smdicales prestaban atención médica \ botica a sus miembros. existiendo en 1923. Antofñgasu. p. Se trataba. que reuniera la diferencia: lo social-laboral y lo social-biológico: el espacio de la fábrica y el espacio familiar. unos. una "evolución" de rumbos de la clase obrera. históricamente. de fundir ambas alternativas en una organización que acogiera. otros. noviembre. A esta Federación se fueron incorporando cientos de sociedades y una buena parte de los recién creados sindicatos. al paso que fue incorporando reivindicaciones y banderas de claro contenido anti-capital. Pero era también tiempo de definiciones.Así. quizás. con su preocupación básica por la salud y bienestar de sus asociados. 1923. sino como "reorientación".

nos podríamos encontrar aquí ante la problemática anarquismo versus socialismo. la tradición mutual de la sociedad obrera y la modernidad organizativa anti-capital. En el Congreso de la FOCH de 1919. la figura y la forma. Por otra parte. Nuestra América > TerranoN a Ediciones. formar nuestra Caja para defendernos por medio de la huelga. p. respecto de su autonomía relativa al sistema. sería un simplismo histórico reducir a las sociedades de socorros a la categoría de reformistas. Este pensamiento debe estar por encima de cualquiera otra mira mezquina y egoísta.. Pensamos que en la confrontación sociedad de socorros versus sindicato subyacía la oposición "autonomía sistémica" versus 'incorporación confrontacional al sistema'. No obstante. de manera importante y decisiva. en E.."No está demás terciar -escribía Recabarren . La causa obrera debe encaminarse. escritos de prensa. la clase obrera se divide. lo fenoménico y lo absoluto: 178 "El Socialista". Se enfrentaron aquí. Después. en función de la cual todo lo demás vendría por añadidura. Antofaeasta.. En la etapa crucial del movimiento obrero. adoptando un sector de ella el emblema de la bandera roja.en un debate que tendréis para resolver la discusión de vuestros estatutos en lo que respecta a auxilio en caso de enfermedad (. El sector mutualista se agrupó en tomo al Congreso Social Obrero después de 1920.. bajo la presidencia de Recabarren. El socorro mutuo. tiene y debe ser nuestro pensamiento principal. el pensamiento socialista y el pensamiento demócrata. No obstante. 15 de agosto. sino por el contrario. las sociedades de socorros mutuos siguen manteniendo como foco principal de su identidad. nunca ningún compañero quedará abandonado" '^^. lo individual y lo colectivo. sólo a una cuestión ideológica y político-partidaria. se produjo el quiebre de la Federación Obrera. 1919.). 32 Hsó . en este pensamiento. formar nuestra Federación. el rostro y el cuerpo. las necesidades y la persona del asociado. huelga y movilización. Se podría plantear que aquí se enfrentaron dos pensamientos: el revolucionario y el reformista. Unirnos. siguiendo otra lógica. Tomo IV. 1985. a la "causa primera'. Pensad juiciosamente que nuestro principal objetivo de organización debe ser para conquistar la libertad y la dignidad que nos han quitado los que explotan nuestra patria. cuando éste alcanzaba su álgida expresión como protesta. contra el bajo salario y la carestía de los consumos. debemos unirnos principalmente para defendernos de la explotación y de la tiranía en que nos esclaviza la clase capitalista y gobernante. la protección en caso de enfermedad es algo que queda fuera de todo valor en el estatuto de una organización como la nuestra (. no es posible reducir el problema en esta etapa de la historia de Chile. Al enfrentarse la mutualidad con el sindicato se estaba concibiendo la separación histórica entre lo particular y lo general. puesto que su identidad no se configura respecto del sistema establecido. Devés y X Cruzat: Recabarren.)• En mi concepto. Hasta cierto punto.

y. que para recibir esos beneficios. Las organizaciones nuestras no prescriben en sus estatutos. sino también. viáticos para los enfermos. cuando saben que sus estatutos no prescriben beneficios mutualistas por enfermedad o muerte. las malas habitaciones donde se aloja. en el corazón de cada asociado que cuando ve una 157! . en el sentimiento. esas condiciones desgraciadas en que vive el pueblo son causas de todas sus enfermedades. concepciones más amplias de sus funciones que son la esencia de su vida. así los trabajadores prejuiciados con el mutualismo. las inhumanas faenas en que trabaja no son causa gerenáticas de un sinnúmero de enfermedades que lo imposibilitan cruelmente o lo zampan prematuramente a la tumba? Sí. y no únicamente del organismo individual. decir: los dolores. consideran la organización deficiente. Pero hay que convenir.a hacer desaparecer las causas que generan sus males. las enfermedades que sufre el pueblo ¿a qué se debe? A defección del organismo. creyendo que los hombres deben formar instituciones donde les tiren unos cuantos centa\os a ellos cuando estén enfermos o a sus deudos. reglamentos o programas. e inservible para el pobre. a perfeccionar la vida misma. Cuando el asociado se muere. tínicamente nos basta y en forma rutinaria. las condiciones de vida. cuando se enferman tienen doctor y medicina y un pequeño viático para su sostén mientras dure la enfermedad. No habría necesidad de hacer un estudio profundo para demostrar el objetivo de la vida de estas organizaciones. al plexo social: desde el momento que todas las enfermedades que sufre la humanidad son derivadas de la imperfección social en que nos desarrollamos.Acaso la miseria en que vive el pueblo. no vale la pena la agrupación de personas en sociedades que viven bajo pomposos nombres. tínicamente esos beneficios. porque con baja cuota no lo harían.A LOS TRABAJADORES •"Cuando los individuos saben que dentro de ios organismos de la Federación Obrera de Chile no hay fórmulas de mutualidad. Y las instituciones de resistencia o revolucionarias tienden a eso. dan linicamente estos beneficios: Pagando una cuota subida. Las sociedades mutualistas hacen esto. ¿. a perfeccionar las condiciones sociales del individuo. sin hacer otra acción más elevada. físico. En cambio las organizaciones en resistencia o revolucionarias tienen mirajes más elevados. eso está prescrito sí. para que le compren cajón y lo enüerren cuando se mueran. el interés de las instituciones que los obreros formen debe tender -precisa y únicamente. la Asociación corre con todos los gastos del funeral y a la viuda se le indemniza con una suma de dinero. a su criterio. pomposos funerales para los muertos e indemnizaciones para las viudas. Compréndanlo. cuando únicamente bastaría sacar una póliza en una Compañía de Seguros y así estaría perfectamente garantido en su interés egoísta que busca dentro de esas instituciones llamadas de socorros mutuos.

las organizaciones en resistencia perfeccionan al individuo porque en ellas hay un contacto diario de sus elementos por diversas circunstancias: se va a la organización una vez porque se realice una conferencia. Con una cuota de tres pesos al mes que pagan en un Consejo donde está organizado. cada obrero como se ve. 20 pesos. más vestuario para su mujer y sus hijos. corre presuroso a prestar su ayuda.. Aún más. del trato que reciben de sus patrones y de los movimientos que deben de hacerse después para ir mejorando poco a poco su condición. En este diario contacto los trabajadores se conocen. armado de ese espíritu de solidaridad que cada vez se perfecciona más en el individuo que pertenece a nuestras organizaciones. ¿qué significan? Más pan en el hogar del obrero que los gana. no se preocupan de la ayuda mutua a los enfermos y a los muertos. término medio. donde se necesite sin que escrituradamente se le obligue. una mejor condición de vida. gastos de secretaría. hacen un movimiento tendiente a mejorarlo y consiguen un aumento de veinte por ciento. de la condición del trabajo. o este bienestar inmediato una sociedad mutualista que únicamente se preocupa de cuidar enfermos y de enterrar muertos? Comparen los trabajadores. que suman al mes. no satisfechos por cierto con el jornal.desgracia de esta naturaleza. mantenimiento de un salón de lectura. Es ese el fruto de la organización de resistencia. y estos tres pesos depositados mensualmente le producen una renta de 20 pesos mensualmente también. ¿Da esta renta. de que sus condiciones de vida se perfeccionen cada día más y por eso la propaganda es intensa para que dentro de los organismos haya mayor número de los que sufren para bregar en mejores condiciones por la desaparición completa de los sufrimientos. alumbrado. porque ello es únicamente un sentimiento humano constituido en deber y no obligado por fuerzas extrañas. porque se ha abierto una sala de lectura. aseo. etc. se dan el trato de compañeros y se consideran 158 . y para que los obreros nos entiendan. ha conseguido un aumento de salario mensual de 20 pesos. diremos: El obrero organizado depositó $ 3 en la Caja del Consejo donde está agrupado. porque hay una reunión para tratar cualquier asunto y porque se hace el hábito de ir al local a conversar noche a noche sobre la situación en que se está en el taller. pero se preocupa sí. mucho. Pongamos un ejemplo: Dentro de un Consejo Federal hay un número de cien individuos que pagan una cuota mensual de tres pesos. Nuestras organizaciones. etc. discuten y así hacen una amistad estrecha paternal. ha conseguido diariamente ochenta centavos de salario más al día. Hablando más claro. de los vivos. los que se utilizan en pago de local. Estos individuos trabajan dentro de una fábrica con un salario de cuatro pesos diarios y un día cualquiera. hemos de repetirlo muchas veces. conversan. Esos veinte pesos. ¿Qué compañía o empresa industrial produce una rentabilidad tan superior a ésta? Ninguna.

179 IAI Federación Obix'ni. Pancho Villa A través de este importante artículo firmado con el seudónimo de Pancho Villa se aprecia claramente el radical cuestionamiento a que se vieron enfrentadas las sociedades de socorros mutuos en tanto organizaciones obreras. ¿cómo le hacen los funerales cuando uno se muere?. de perfeccionar la vida misma". mientras las sociedades de socorros mutuos se revolcaban en la piel maloliente de lo corpóreo. o pertenecer a una organización como la Federación Obrera de Chile. si prefieren las sociedades de socorros mutuos donde les dan un viático cuando se enferman y un pomposo funeral cuando se mueren. mientras las sociedades de socorros mutuos lidiaban con el hecho irremediable y la consecuencia. de espantar la miseria del hogar. por enfermedad o muerte. el sindicato buscaba lo elevado y la esencia. de mejorar el salario.]un\o 19. Ahora comparen los trabajadores con los pocos razonamientos que entregamos a su consideración. que se preocupa a más de sus condiciones desgraciadas. 1922 159^ . la sociedad obrera en general se vio envuelta en esta radicalidad de la modernidad que se nombró Mumalismo versus Revolución. La Federación Obrera de Chile no abandona a sus enfermos. el sindicato trataba con la vida.hermanos entre sí hasta el extremo de que el dolor del uno lo siente el otro y en estas condiciones se practica la verdadera solidaridad humana. a los hijos? La Federación no ofrece estos beneficios en sus estatutos: pero el sentimiento de satisfacer o aliviar estas desgracias es individual en los asociados y como cada individuo dentro de la organización tiene estos sentimientos él está consagrado como sentimiento colectivo. repitiendo lo antes dicho. también de su vida diaria. históricamente. para aquellos trabajadores que buscan dentro de las instituciones su satisfacción personal. Así. sin que sus estatutos lo prescriban. Siinú-dgo. aquél buscaba las causas. para aquellos que cuando son invitados por nosotros a pertenecer a los organismos de la Federación Obrera de Chile. la primera pregunta que nos hacen es: ¿cuánto le dan cuando uno está enfermo?. ayuda a los que por una circunstancia o por otra se encuentran en situación miserable o en cualquier desgracia. Mientras éstas trataban con la enfermedad y la muerte. ¿Puede haber mayores ventajas dentro de una sociedad de socorros mutuos a las que presentan las de resistencia o revolucionarias? Hemos escrito esto. sin preocuparse de ellos en su vida diaria. entierra a sus muertos. ¿qué dinero le dan a la viuda.

La modernidad como proletarización de los sectores más pobres. una tenaz campaña llamando a las madres a iniciar la salvación nacional contra la amenaza del socialismo "que tiende a separar al hijo de su madre entregándolo al Estado (. ya aminorado (. a través de sucesi\'as encíclicas y. había desatado sus lazos de sujeción servil con la clase dueña de la riqueza. en Primer Conf^reso de las Gotas de Leche. El peligro del sociahsmo se inscribía en el marco de esta "autonomía de la miseria". pues. a la clase patronal de su letargo social.. i 920.). La misma voz oficial de la iglesia católica. La prédica clerical del valle de lágrimas y de la resignación había hecho su época y ya mostraba su plena ineficacia en el siglo de la madurez de la razón y de la conciencia. por otro lado. El imperativo para la clase patronal era. 160 . la movilización social patronal en pos de la salvaguardia del orden occidental. Elvira. Se inició. a su vez. especialmente por medio de la Rerum Novamm. cuando la vanguardia obrera habían hecho suyo el poder en la Rusia zarista y lanzaban su llamado a los proletarios del mundo unidos. Y en momentos en que la guerra europea había desarticulado todos los engranajes sociales y que la civilización occidental con su espectáculo de belicosidad había sacado los trapos al sol de su barbarie. al paso que había agudizado su miseria hasta el límite de la muerte crónica.. había llamado a la movihzación de los cristianos para la salvaguardia de la humanidad a través de la justicia y la caridad para con los pobres del mundo. El nuevo discurso y acción de la clase obrera que iniciaba la lucha contra el capital y hablaba del ideario sociahsta. Santiago. pasó a ser un imperativo impostergable. en los años 20 en Chile.2. aún cuando ella descienda de lujoso coche y luzca preciosas joyas. desarma al más exaltado enemigo de la aristocracia '*". MODERNIDAD DOS: LA -TATRIOTICA MUJER CHILENA" La sola presencia en el hogar del pobre de una dama distinguida.. "La caridad privada > las Gotas de Leche".). Hoy el materiahsmo acentúa la decadencia del sentimiento maternal. el de restablecer los lazos rotos de la dependencia y la admiración social del orden aristocrático.. Ninguna madre digna de ese nombre puede permanecer 180 Santa Cruz. entonces. despertó.

sino también a los huérfanos que ella encuentra a su paso (. como decíamos. los niños y. La mujer en lucha contra el socialismo lo hacía en su calidad de categoría universal y como núcleo de la sociedad. su objetivo debía centrarse en los eslabones más débiles del pueblo. El mismo sentimiento maternal intensifica el espíritu de caridad. como hemos dicho. Pero como toda caridad. sino exclusivamente a aquellos sectores populares que quedaban marginados de la vida productiva propiamente tal. i921 161 . que concebían el hogar y la familia como el núcleo fundamental 181 15 "La Misión de las MadTi:5\ Ahnanaque de! Paíronato Nacional de ¡a Infancia. por otro lado. con los objetivos específicos de la ciencia médica que entonces se planteaba -como uno de sus más caros desafíosla lucha frontal contra la mortalidad infantil para la salvaguardia de la raza. Este moderno contenido de la caridad coincidía. Se sabía que Chile tem'a la mortalidad infantil más alta del mundo. hecho que se había agudizado con la creciente proletarización de la mujer obrera que acudía a trabajar por largas jomadas a las fábricas.indiferente ante el peligro que nos amenaza. La caridad. Santiago. con la restitución de la mediación entre clase propietaria y pueblo.. unida por lazos sobrenaturales'" '^'. pues. organización y lucha anticapitalista. de retroceder al estado de barbarie por la amplia e intensa propaganda que se hace de las doctrinas socialistas (. El recurso a la madre era el desesperado llanto de lafigurade una clase en busca de útero -refugio ante la avalancha de la historia. necesitaba nuevos fundamentos e instituciones que respondieran a este imperativo de mediación. de lariquezade la República y de la misma ciencia y. No bastaban los asilos.) pues la madre forma parte de una vasta congregación. por ende. La caridad modema debía dirigirse. hospicios o casas de expósitos donde la clase aristocrática entregaba sólo su dinero encomendándole a la iglesia el ejercicio directo de una caridad que no estaba dirigida al pueblo en general.. las madres.. su inhumano hacinamiento en los asquerosos conventillos y su mala aumentación crónica. El contenido específico de este objetivo de lucha y movilización antisocialista decía relación.). secularmente arraigada en el sentimiento cristiano. los hacía sucumbir de enfermedades y pestes. También se sabía que la miseria de los salarios de la familia obrera. a las fuerzas vivas del pueblo chileno y acudir hasta las mismas puertas del hogar obrero. Hacia este pueblo explotado se dirigían las llamadas y proclamas para su emancipación. era una respuesta al mensaje de las encíclicas recientemente promulgadas.. haciéndolo extensivo no sólo a sus propios hijos.

año ciílmine de la miseria... año de fuerte incremento de las organizaciones de lucha y resistencia de la clase obrera y de grandes paralizaciones huelguísticas a lo largo del país. El contenido y espíritu de su discurso llamaba a la "•resistencia caritativa" frente a la revolución social. Serán las "distinguidas damas" ligadas al Patronado -muchas de ellas esposas defilántroposy todas mujeres de la alta sociedad con gran espíritu altmista y especial sensibilidad social. la dama del Patronato no sólo vigila al niño que se atiende en las Gotas de Leche. porfin. La institución vanguardia de este moderno objeto de caridad: el niño y la madre. sino que se introduce en los hogares.las que ejercerán la función clave.de la sociedad y. p. 182 Carlos S¡l\ a Vildósola. todas las enseñanzas de los higienistas. llega a la conquista de las almas suavemente. p. En el marco de esa álgida eferv'escencia social que atemorizaba a la sociedad tradicional católica. sino al "cuerpo de señoras". hasta conseguir. acudiendo directamente al hogar proletario a llevarle el mensaje de cariño. a quien debía ejercer la acción clave de esta misión salvadora: no a los médicos. de ternura. toda la voluntad de los filántropos y toda la vigilancia de los administradores. Si la estabilidad y la subsistencia familiar se vulneraban. Ellas han dado al Patronato esa acentuación de espíritu materno. El llamado se dirigía. se realizó el Primer Congreso Nacional de Gotas de Leche. principalmente. 4 1 S3 hh ira Sama Cruz . sin la cual todas la nociones científicas de los médicos. como el centro y agente protagónico para la salvación del orden y los valores occidentales y cristianos. se había creado en 1900. comprensión. con admirable criterio V sutilísima intuición ha iniciado este acercamiento de las clases sociales" '^'. el agente principal era el llamado "cuerpo de señoras". todo el edificio social peligraba y se exponía al derrumbe del orden moral establecido. Se trataba del Patronato Nacional de la Infancia y su red de Gotas de Leche diseminados por los barrios populares. De esta manera ""el Patronato Nacional de la Infancia. aparecerían como muertas y resultaiian ineficaces" '"'"Tor medio de las visitas domiciliarias. el hambre y la muerte en la República. elfinestratégico del Patronato y que lo diferenciaba de las tradicionales instituciones caritati\'as: las señoras estaban llamadas a restablecer la mediación entre la clase patronal y el pueblo. por lo tanto..inocular en esos espíritus ignorantes una clara noción de sus deberes sociales". Entre la red de agentes de caridad y salud que acmaban en los distintos servicios del Patronato Nacional de la Infancia. ni a losfilántropos. "ninguna más trascendente que la organización de señoras que hoy toma en sus labores una parte tan activa y de tan alto interés. ni a la Iglesia. movilizando todas las energías en la urgente salvación del orden social cristiano.ni a los pob'ticos. compasión y ayuda del Patronato a los humildes. 257 162 ..): graiijeándose primero las voluntades. De todas las obras del Patronato. Ibid. al cual ya nos hemos referido. Ibid. cura las llagas físicas y morales (. de bondad.

que nuevamente nos indiquéis cómo os habéis convencido que sin ella se malgasta en forma lastimosa la labor del médico yfinalmente. despierta la gratitud de la adusta miseria y borran asperezas sociales que empiezan a sacudir al mundo entero" '"^. residía un concepto de pueblo que no podía sino mantener las distancias entre las dos clases que. i920. (En conversación con Yolanda Barba. Santiago. sin considerar y calibrar este importante ""activismo social" que se llevó a cabo en el seno de la sociedad patronal más conciente. expresó. dejaréis oír aquí vuestros sanos consejos. se rebelan contra su desdichada suerte (. y como ya lo habíamos planteado.Esta importante tarea de mediación -y lo que le confiere tal carácter. en tanto elevada misión histórica mediadora. "Cuando usted trabajaba en la Gota de Leche. en el centro de esta mediación de caridad. -"Con desconfianza". esta "caridad burguesa". No olvidemos que en Chile la ci\ilización se ha detenido en las clases superiores" ^'\ Con este concepto de pueblo. '"Vosotras.) Os ruego con especial insistencia que ilustréis nuestras deliberaciones en cuanto se refiere a la inspección domiciliaria. Ellos no comprenden la causa de esas desigualdades irritantes de la fortuna. si bien se miraron a los ojos e incluso de tocaron en el seno de la modema caridad. ¿cómo las recibía el pueblo cuando ustedes llegaban a sus casas?".. comprenderse el curso evolutivo reformista y pacífico que tomó la historia política del país. Sin embargo.) la vida es triste para ellos desde que nacen hasta que mueren. que hagáis otra vez presente su enorme eficacia.. No podna. tuvo también la osadía de aportar a un profundo debate que cuestionó la irresponsabilidad de la sociedad en ejercicio del poder. 184 Discurso de Luis Cal\o .. en Acras del Primer Ctm^reso de ¡as Gotas de Leche. "Los pobres son los niños grandes de la humanidad. 163 .. sino que tenía por misión traer desde la base misma al seno del Patronato la imagen difusa del pueblo chileno. cit. (. a aquilatar mejor sus necesidades y a conocer toda la extensión de su miseria. dama aristocrática-pueblo. e impulsó una cierta toma de conciencia aristocrática acerca de la situación de abandono y miseria del pueblo y el nuevo rol social que a dicha sociedad le cabía para su ""remedio". evidentemente que la mediación caritativa se ejercía impregnada de verticalidad y como una relación compasiva entre civiüzación y barbarie.Maci^enna. "Nos miraban desconfiadas. Es que algunas señoras iban elegantes > enjovadas"). En realidad. op. porque ni la luz de la razón ni la del sol ha llegado muchas veces hasta ellos. es decir. que otra vez nos digáis su rol eminentemente educador del pueblo. ex integi'ante del grupo de señoras de una Gota de Leche.no se dirigía sólo en un sentido unidireccional. 57 185 Elvira Santa Cruz. nos diréis lo que \uestra larga experiencia os ha enseñado en el arrabal y el conventillo: nos instruh'éis en la psicología de ese pueblo que aviva vuestros generosos impulsos y aprenderemos a comprenderlo mejor.que nos demostréis cómo esas cariñosas visitas vuestras al hogar del pobre. altruista e ideológica al mismo tiempo. preparándose para los nuevos tiempos. p. como las masas ignorantes y marginadas de la razón. se pensaban y se deseaban profundamente lejanas. pues. para su modema misión \' deber de ""restauración social".

57. Agregaba: "la lucha a favor de la infancia será cada vez más activa. para satisfacción propia.. Era la guerra santa del siglo XX. el niímero de sus soldados cada vez mayor..Uno de los nudos centrales del debate se fundamenta en las nuevas exigencias del cristianismo el que.. como otras múltiples iniciativas de la caridad privada. embarcación de la "'expedición libertadora de la infancia desvalida".que no sólo consiste en la protección material del desvalido. se concebía como la doctrina que había elevado el sentimiento de la caridad a la categoría de un deber social. tuberculosis.'J7 I 88 Bordalí. comenzó -ai parecer. Vosotras. ignorancia(.es una nueva barca salvavidas que la caridad arroja en medio del tumultuoso mar de nuestra infancia desvalida.. p. lo que se expresó en la denuncia 186 Discurso de Emiliano Bordalf.. en Adas del Primer Congreso dt' Gotas de Leche.. que más que mujer. Emiliano.a dar sus frutos. del trabajo y la paz social.. puente franco a cuyos bordes el uno tiende las manos solicitando ayuda y el otro extiende sus brazos y le cobija en ellos. . 2. señores. rehabilitación social. Elvira. pauperismo. sino que es también dignificación del trabajo. puede disipar los odios de clases y acallar las protestas airadas del proletariado con más eficacia y mayor éxito que la acción represiva de los gobiernos" "*\ La lucha por la sobrevivencia del niño proletario y su cuidado materno era. la puerta principal que abría el camino de la redención física y moral del pueblo. Se hacía ver. op. En tomo a este desafío se hermanaron. A poco andar. desde esta visión.. cit. la caridad privada puede realizar ese ideal de redención humana. Luis Calvo Mackenna. que la miseria era causal de incumplimiento por parte deJ pueblo de sus ""deberes sociales".la fraternidad y el amor entre el rico y el pobre (. de este mar lleno de tempestades -llámese alcoholismo.). "Cada nueva Gota de Leche -decía el Dr. en este tiempo de modernidad.. en esa crucial coyuntura histórica de los años 20. 1920. es ángel" "^*con su corazón abierto al tiempo nuevo. p. op.pp. ir en socorro de los necesitados" '*'. por lo tanto había que atacar dicha miseria para obtener el cumplimiento del deber.) habéis acudido en tropel al llamado que el pueblo os ha hecho por intermedio del Patronato Nacional de la Infancia". cada día más instruidas y disciplinadas las tripulaciones de esas barcas que surcan el mar homicida" •'*'.'S9 164 . Pero más allá del cristianismo. esta expedición libertadora de la infancia. por su propia conveniencia y hasta para su propia defensa y salvación. acercamiento espiritual. en un claro sentido educador de los 'ricos'.. sífilis.Í2 189 lbid.^4 I 87 Sania Cni/. Agente y mensajera principal de uno y otra fue la "abnegada mujer chilena. p. existía un imperativo histórico: "Es deber de los ricos. es decir. Finalmente.. Sí. "para que puedaflorecer-se enfatizaba. . cit.) es preciso tender sobre aquel abismo social el puente divino de la caridad.damas nobles y abnegadas de las Gotas de Leche del país (. el positivismo científico y la moderna caridad cristiana.

"' Planteaba que había que intensificar la "educación de las masas trabajadoras. 1926 165' . si ésta continúa desorientando al proletariado y ganándolo para que traicione sus propios intereses de clase"'*'. sino que trataba de remediar su efecto caritativamente. escuelas parroquiales. yii^nVia. 1922. es una blasfemia semejante sentimiento cuando quienes la practican. de una serie de ladinos patronatos. Sin embargo. en general. cuando quienes lo abrigan lo hacen y sienten dando sobras y sintiendo la repugnancia de la desgracia ajena"'"'. que son agentes activísimos de la iglesia. del clero y. "sádico placer" de la clase alta que estira hacia el pobre '"su mano protectora temblorosa de orgullo'". "'exhibicionismo'". Su crítica de fondo aludía a que la ""caridad burguesa"" no apuntaba hacia las causas de la miseria para su remedio. La prensa obrera ataca lo que denomina la "caridad burguesa"" en oposición a la "solidaridad social". "La iniitil candad". junio 18. La masa popular se fanatiza y en este estado. "Los burgueses iiaciendo la earidad"". junio 7. vanidad. hipocrecía?". 1923 y septiembre 23. gotas de leche.. "'Es un insulto la caridad burguesa. instituciones catequistas. Federación Obrera. 1924. lo más claro en la crítica popular a esta caridad ejercida por la alta sociedad. A dicha caridad la catalogan de ""insulto"". los usufructuarios de la religión les enseñan a las familias proletarias a abominar de los centros donde se les da educación social y de lucha de clases.por parte de la Federación Obrera: "Con estupefacción vemos que el pueblo se entrega ingenuamente en manos de la burguesía católica. etc. "'hipocresía". enero 3 Í9I "¿Caridad. afinde que se den cuenta del peligro que para ellas significa el poder creciente y amenazador de la clase capitalista de esta nación. Santiago. Santiago. era su carga de rabia y de dolor ante la humillación que significaba para el pueblo. 190 Federación Obrera.

que en el momento de parir sus hijos no tienen ni un pedazo de pañal para envolverlos ni leche con que alimentarlos porque sus glándulas mamarias.. no había madre de pobres que no trabajara hasta altas horas en su propia casa. "F:! irahajo a domicilio". las víctimas más vulnerables de la modernidad industrial. 1924. en faenas pesadísimas. en especial la textil.). lavaza de loza y ropa: el microcosmos de la pieza de conventillo que anidaba la bronquitis. etc. ya 192 federación Obferu. el auge industrial y productivo de Chile a partir de 1910 descansó en sus brazos trabajadores y el de sus hijos. quince y aún dieciséis horas diarias '''•'. ESCLAVITUD Y "PESTE BLANCA" La mujer del pueblo de Chile -reciente objeto de caridad cuando llevaba hinchado el útero y los pechos. cruel de sus patrones! (. Caffarena. el auge de la industria fabril y. el tifus y todos los microbios del siglo. sartenes.. con jornales de $ 1. le había llevado "trabajo a domicilio"" que asalariaba su miseria por pieza hecha: un peso cuarenta por una docena de camisas.) pagan en reaJidad un precio eievadr'simo. a ocupar sus puestos. Las ropas hechas por encargo pasaban a fonnar parte del hacinado paisaje de ollas. carbón. no han podido enriquecerse con el sublime Ucor de la vidal Y acaso no sabemos que la inmensa mayoría de las pobres madres del pueblo deben abandonar el lecho dos días después del alumbramiento para atender a todas las atenciones de su hogar y cuatro o cinco días después se presentan a la fábrica o al taller. chiquillos sucios y escuálidos. seda. Además del secular lavado y planchado de ropa ajena. En buena medida. las multas que por cualquier defecto impom'an los empresarios y los gastos de movilización y tiempo para llevar el trabajo ejecutado a la casa del mismo. "Nuestras elegantes damas que llegan felices a sus casas por haber comprado a]go baratísimo (... debido a los largos ayunos.con su hijo )a crecido. perros y gatos. ceniza volando por el aire. el bacilo de Koch.50 eran. restándose a los cuidados que solícitamente debe prodigar al hijo? '''^ Con sus ojos impregnados de noche. Saníiago. ¡924. p. Mal alimentados. algunas con horarios nocturnos del que salían a las dos y tres de la madmgada. MODERNIDAD TRES. ')8 166 .) ¡Cuántas mujeres hay. Lucinda Gamboa vivía en la calle Palma N° 1403. hilo. muy superiores a sus fuerzas y soportando un trato inhumano. a los cuales había que descontarles $ 16 por gasto de material (agujas. Trabajaba en "aparado"" y ganaba $ 100 al mes. en jomadas de diez a dieciséis horas al día. Lucinda trabajaba catorce. pues.3. era uno de los recursos naturales más ricos de la República para la producción capitalista. nominales. marzo 24 Í93 H. en talleres insalubres y mal aireados donde nunca entraba el sol. en Bcletín de ía Oficina del Trabajo. Lucinda pagaba $ 35 por el alquiler y para subvenir los gastos de su familia compuesta por cinco personas. "¡Cuántas jovencitas deben trabajar durante todo el curso del embarazo y hasta los instantes mismos del alumbramiento. a luchar rudamente por la vida en pesada faena de muchas horas de labor.

^ I9. que destruyen las buenas cualidades de una raza. que perturban hasta el orden social de una nación" '"^^ 194 E. mientras se constataba una cifra aproximada de 25. De un estudio de 1. Las jóvenes del pueblo de los años 20 llenaban las noches de calles y prostíbulos. p. En 1921 existían en Santiago 108 prostíbulos anotados con . 1. a pesar de tcxlos los recursos que dichas ""esclavas" empleaban para ocultar sus enfermedades a las visitas efectuadas por los médicos a las casas de prostitución. . 1920-1921.000 defunciones.. Ochenta de ellos padecían de tuberculosis manifiesta y cuarenta y siete la tem'an en estado latente. de sarampión. en 1924.097 fallecidos '"". en el Congreso. diseminándose por la población obrera y por los jóvenes cultos de la sociedad que solazaban en las ""esclavas blancas" elfinalde la farra.ago". En el norte. etc.264 1671 . Esta medida fue aprobada ''*'. En 1918. en Memorias de la Liga Chilena de Higiene Social.Í R. El niimero de las "'esclavas" inscritas \^oluntariamente en la ""Boleta de Inspección" en Santiago llegaba en 1921 a 8. en las instituciones de beneficencia (que organizaban colectas para las ""mujeres caídas"). 198 Boletín del Cniígreso Sacioncd. sesión de mayo 6.. en Memorias de la Liga Chilena de Higiene Social. op. Malgastado su cuerpo con trabajos alumbrados con vela. el número de inscritas no sobrepasaba el 10%.que junto con el objeto comprado llevan a su casa gérmenes de tuberculosis. sólo cinco niños estaban totalmente sanos.^-69. de viruela. Diputados. U.\rturo Alessandri P. escandalizada en sus principios y violentada en sus tabúes. quien propuso que las personas infectadas acudieran a los hospitales bajo pena de sesenta días de prisión. Se las llamaba las '"esclavas blancas" que contagiaban el placer con sífilis y gonorrea. 1928 199 Boleríit del Congrego. 198-204 197 Dr. 10. "índice de Sanidad de la Ciudad de Santi. Las enfemiedades venéreas infectaban los románticos años 20. en la región salitrera. 19201921." ''^."JOS asiladas '''"\ Sin embargo. ""Buena obra es la acción médica que alivia los dolores físicos o trata de evitar contagios o propagaciones vergonzosas y funestas: pero mejor obra es moralizar y educar. sino también por el tráfico social del placer de su cuerpo. ocasionadas por sífilis sobre un total de 124. "La esclavitud blanca". se vio obligada a hablar de sexo: en los pulpitos. el problema de las enfeimedades venéreas llegaba al extremo. para que hombres y mujeres cumplan deberes morales y no produzcan males que se extienden a otras generaciones. pp. Caffarena. cit. Medicina sccial. Una mayoría era víctima de bronquitis y setenta y cinco de ellos eran raquíticos" ''''.. Del total de inscritas. Bustos. La condición de miseria y expoliación de la mujer no sólo se mide históricamente a través de la explotación de su fuerza. Ramón Sataforello. Esta situación motivó la indicación del entonces Ministro del Interior. 194-197 195 Dr.6. Santiago..064 niños pobres menores de un año hecho en la ciudad de Santiago en 1920.pp. el 63% tenía sífilis detectada. de difteria. La moderna y cristiana sociedad chilena. Sesiones Extraordinarias. la mayoría de ellas entre los veinticinco \ treinta y cinco años. al menos el 60% de los trabajadores estaba contagiado.582. pp. p. Diputados 1919-1920. Bra\o. la mujer trabajadora enfermaba y con ella sus hijos vivos y por nacer.

Pabellones de mujeres y hombres. la miseria ha encontrado su peculiar manera de mostrarse en el cuerpo. La enfermedad cundió en el país a la medida del desarrollo industrial y de la multiplicación de los miserables conventillos de las ciudades. de pasado amargo y tortuoso. 1923 204 Federación Obrera. 1924 201 Federación Obrera. el hambre y la desesperación hacen presa de la mujer y de los hijos. Y una de las causas principales de muerte del pueblo hacia 1920.) "Al caer el jefe de la familia. hombres de vida oscura.La ciencia médica se vio obligada. Lavanderas. Más allá de sus universales andrajos. pues. escupía sus desgarros a lo largo del camino diario. se mostró como el más genuino producto corporal de la producción industrial. subsistencia y trabajo y su maldito sistema de evasión: la taberna y el alcohol. "La tuberculosis -decía la Federación Obrera. Santiago. entonces. marzo 21. septiembre 18. Lucas. los vicios. a otros en la taberna. La tuberculosis. 1922 168 . tosía en el conventillo.es hija del régimen capitaüsta" -"'. En 1923 se daba cuenta que en las minas de Lirquén el 72. cosmreras. a desnudar su velado lenguaje tradicional: "Diez años atrás no era lícito ni siquiera hablar de la sífiüs y la gonorrea: los epítetos de 'enfermedades secretas'. Santiago. Santiago. el hambre y la explotación dan vida a los microbios que supuran la historia por dentro. Los lazaretos de variolosos se adaptaron para acoger la nueva peste. 200 Freiré. en el taller y a otros en el suburbio. el refugio obligado de su triste condición" -"'. que soportaban los dolores de las piernas.. para juntarlos en la sala común del hospital y tal vez mañana por unirlos en la fosa común del cementerio" -**. cesa el salario. en las fábricas y talleres. 1922 203 Exequiel González Cortés. Tradicionalmente conocida como la "anemia de los mineros"'. donde yacían brazos secos y rostros macilentos. enero l-i. en el prostíbulo. siendo la sala común del hospital su única esperanza y la mendicidad o corrupción. la miseria. alcoholizado.. el hogar se destruye. las prendas se venden. La "peste blanca" era. "Proyecto sobre Seguro Obligatorio". del pulmón y la cintura. curvatura de espalda y opacidad en los ojos. diciembre 10. esa otra manifestación de la modernidad. Santiago. "gañanes. en La Nación. el hambre. 'enfermedades vergonzosas' o 'de la sangre' servía para ocultar todo lo que ignorábamos de la enorme trascendencia que desempeñan en el bienestar de la raza y prosperidad de la nación" -*'. la tuberculosis hacía desde siempre estragos entre los peones del carbón. su hacinamiento urbano. llamada entonces "la peste blanca". En 1923 se constataba que 'la peste blanca afectaba ya al 85% de la población" (. infectado. El pueblo cansado. 1923 202 Federación Obrera. mecánicos. zapateros. a unos los tomó en la cama. En cada época histórica. -La Reforma Sanitaria". Santiago.5% de los obreros estaba infectado con el bacilo -°-. sus miserables condiciones de vida.

y su "falta de previsión'". con su raída chaqueta. el exceso de trabajo. la alimentación defectuosa y deficiente. se desató una de las más virulentas denuncias por parte de la clase obrera organizada acerca de la responsabilidad que le cabía al régimen de explotación capitalista. "su indolencia'". El Dr. ya en 1901.naturista.Vflc(o/!.5 Liga conira la Tuberculosis. por parte de algunos médicos. la Liga hacía una neutral radiografía.. esperando por momentos la realización de algún apocalipsis" -'*^. que mori'a a los pocos meses. 1920 169 . Sin embargo. los comedores y las colectas. El Dr. 1901 206 Lo . Me hacen la impresión de esos cristianos de los primeros siglos. que llenaba los hospitales donde se anotaba su "curriculum vitae" como testamento de su muerte. sus cai'actenslicos lentes redondos y abundante barba negra.. miserias y muertes en la familia humana que todas las demás infecciones agudas juntas" -"''. en estrecha relación con el movimiento de los trabajadores. "Predisponen a la tuberculosis todas la causas capaces de debilitar al organismo y en particular: el alcoholismo (. era también consejero de dirigentes obreros tales como Carlos A. que vivían medios febriles. la vida desordenada. se había organizado desde 1900 la Liga contra la Tuberculosis que reunía a una cantidad de médicos y otras personalidades. la alimentación adecuada y los ejercicios. con espíritu soüdario. Y si el hambre y la carestía eran argumentos fácilmente obviables por la clase propietaria a través de los conocidos clichés de la "flojera del pueblo"'. Las enfermedades de "trascendencia social". oscuras y húmedas: ciertas profesiones y ocupaciones que obligan a trabajos en común en lugares polvorientos. se creó. en ese lenguaje peculiar de la ciencia profiláctica. Martínez y Evaristo Ríos. 20. 'instrucciones para evitar Is Tuberculosis". la influenza. de lo que no era sino las conexiones de la miseria con la enfermedad. a gmpos de "médicos jóvenes" con las propias organizaciones obreras. lafiebretifoidea. pseudo. 1924 207 Entre\'istaa Antonio Pinto Duran. que asistía al trabajo tosiendo hasta morir. ante este espectáculo. dirigente de dicha Liga. concientes de la necesidad de educar para evitar elflagelo.). tartamudearon las argumentaciones y se organizaba urgente la caridad. Imprenta Un¡\erso. las venéreas y la tuberculosis eran ya plagas crónicas "que por sí solas aportan más sufrimiento. Carlos Femández Peña. Pero surgieron también otras iniciativas que hermanaron.En su llamado de alerta a las formas de propagación de la peste. la aglomeración de personas en habitaciones estrechas. Zigzag. incorporó la iniciativa médico-científica de la salud a la reivindicación y organización federada obrera: concepto de medicina social entendida como la expresión de un movimiento social amplio en lomo a la higiene y salud del pueblo. a propósito especialmente de las enfermedades de la blanca modernidad y de mortandad infantil. la Liga Chilena de Higiene Social. Santiago. los sufrimientos morales prolongados: la herencia. enfermedades como la alfombrilla. el espectáculo de un pueblo que nacía enfermo. los hijos de padres mberculosos" ™ ^ Para evitar la enfermedad la Liga recomendaba una serie de medidas relacionadas con el aire puro. Sobre los tres se escribía: "Son hombres sencillos y llenos de ilusiones. Con el objeto de aliviar esta fuente de dolor humano de la modemidad. Femández Peña.Alarmada la sociedad ante una de las más temidas enfermedades contagiosas. la posición inclinada habitual. diciembre 10.

170 .

. demócratas y socialistas. 208 Memoria de la l-iga Chilena de Higiene Social. 1920. Se acordó ofrecer la implantación de la gratuidad del diagnóstico. profesor \ propagandista anti-alcohólico. señores. profilaxia y tratamiento de esas afecciones y una abierta cooperación en la labor de la Liga Chilena de Higiene Social a través de los Consejos Federales de la FOCH. que no distingue credos. 46.. El Dr. donde se hizo un crudo diagnóstico de las llamadas eitfermedades de trascendencia social de que era víctima la clase obrera. 171 . la prostitución y el alcoholismo. 209 •'Como se repite la historia". radicales. por las calles de Santiago y con Femández Peña a la cabeza. con un gran paquete de libros y re\ istas que no se sabe adonde lleva. p. constituye una de esas figuras que sir\^en para caracterizar toda una época -'". de ademanes sueltos. es uno de los personajes más singulares y dignos de obser\'ación con que cuenta nuestra sociedad. la aprobación de la Ley de Instrucción Primaiia Obligatoria.)" -"^ Tres iniciativas importantes se dieron la mano como expresión de esta unidad entre ciencia médica y trabajadores: la Liga Chilena de Higiene Social. siempre en viaje a través de las calles. op. Por su parte. Zig-Zag. la Liga Nacional contra el Alcohoüsmo y la Federación Obrera de Chile.cit. dicha Liga ofrecía a la Federación Obrera de Chile "su más entusiasta colaboración para conseguir la ayuda de los poderes piíblicos en el sentido de (.) buscar los fondos que se necesitan para desarraigar la peligrosa plaga de la unciiiiarrosis que tan gravemente afecta la salud de los obreros (. El manifiesto de dichas asociaciones reunidas llamaba a la organización de "las fuerzas vivas" de Chile para iniciar una poderosa campaña contra las enfennedades sociales. en una palabra.Esta unidad de acción se expresó en la Convención Nacional de la Federación Obrera realizada en julio de 1920. obreros. como las cruzadas reunieron a todos los señores feudales más enemigos. que junta obispos. educando ai pueb'io e iniciando un vasto movimiento de opinión piíblica al respecto. disponiéndose a luchar contra las condiciones de trabajo fabriles y contra las "industrias alcoholizadas". partidos. que salió del homo parlamentario poco antes del advenimiento de los años 20. ¿Quién no lo conoce? Su gran patilla negra elevada sobre una aha armazón. Fernández Peña. de este modemo movimiento de salvación pública. A éstas se incorporó también la Asociación de Educación Nacional que celebró. ni clases. El alma de este mo\'imiento...

Esta acción educativa y de atención social condujo a la creación de un movimiento amplio que culminó en lo que se llamó la Liga de las Ligas: el "Consejo Nacional ProPatria y Hogar". jugó un rol clave e incansable de vinculación entre la clase obrera. LLAMADO A UNA CONFERENCIA EXTRAORDINARIA DE LA LIGA CHILENA DE HIGIENE SOCIAL Hoy jueves a las 6 P. cuyas conferencias propagandeaba semana tras semana el diario de la FOCH y que se dictaban en los mismos locales de esta organización. el Dr. op. se escribía respecto a esta campaña del Dr. los poderes públicos y la sociedad en general. Sin embargo. desde esta perspectiva de la lucha vital. esta institución ofrecerá en su local de Bandera 166 una Conferencia a una delegación del personal de la Vía y Obra de los FF. la peor de todas: la esclavitud blanca. Ilustrarán con películas muy interesantes-". se combatirá con todas las armas legales. que se encuentra en esta capital. A menudo el proyecto del que se ha llamado "Estado Benefactor" que se intentó implantar en Chile desde el gobierno de Arturo Alessandri (1920-1924/25). Fernández .. 211 Federaciófi Obrera. 1924 212 "Como se repite la historia". el estamento médico. Fernández Peña expresó la inquietud y trabajó por poner la ciencia en vinculación directa con el pueblo. Las organizaciones creadas por su iniciativa fueron el foco de acción de una numerosa red de médicos. La doctora Ernestina Pérez hablará sobre sífilis y el secretario de la Liga sobre "Profilaxis de las enfermedades sociales".op. Fernández Peña. aparece como una construcción activa desde la base. Su figura simbolizó un tiempo en que la historia de Chile no había de dirimirse sólo en el ring de los dos contrincantes. La lucha social contra la muerte. FE. intelectuales y materiales la triple plaga de la enfermedad social. con la dirección que nadie discute del método científico riguroso. movilizada en torno a la cuestión límite de la muerte del pueblo y que se dio en forma paralela. entrando a terciar en la contradicción que se jugaba en la polaridad de la lucha de clases. cuyo programa se planteaba: "sobre la base universal del sentimiento patrio. 172 .En plena conmoción política. "Un feliz apaciguamiento de las divisiones sectarias vino a favorecer esta corriente de cordialidad entre los que por diversos caminos.M. enero 17. Zig-Zaí:. a nombre de la ciencia y la conciencia social. morales. se ha visualizado como un tema vinculado a negociaciones de carácter netamente político-partidista. cit. veneno de la raza y sentencia mortal para sus futuras generaciones" -'. 210 Z/>-Zí7?. Santiago. iban hacia un mismo fin'"-'". signo de oprobio y del alcoholismo. abría camino a la Reforma.ck. conjunta y atravesando el propio movimiento social obrero y político de la época. fuente de la miseria y abyección populares.

salvadora de los peligros que pueden amenazar a nuestro país'"''. pero no puramente técnico. Por el contrario.. en Bo/íím di-/« O/if/m/de/rraAoío. en los hechos observados'". Se trataba de una comisión bastante especial: un grupo propiamente "profesional". 21. Ruiz. presidente de la Asociación de Educación Nacional. Claro.)". El sufrimiento de la clase trabajadora chilena de los años 20 del siglo XX o iluminaba las conciencias de los despiertos o alimentaba terribles remordimientos. cuya evidencia asomaba con claridad en el movimiento obrero organizado y socialista de la pampa salitrera. director del Seminario de Ciencias Económicas y Sociales de la Universidad de Chile. Carlos Fernández Peña. diputado por La Laja..V 12. su misión estaba lejos de concebirse como protectora de los intereses patronales..^ "Informe de la Comisión al None". en película muda. por pequeña que fuese. Dr. Su llegada a las oficinas salitreras fue recibida con la cordialidad patronal que las circunstancias requerían y con una fría curiosidad por parte de los obreros. para poner atajo a la amenaza de una revolución. Eugenio Frías Collao.. LA INTERVENCIÓN AL PATRÓN Despuntaba el mes de abril cuando atravesaban la pampa.. Un espíritu casi sublime los animaba y se lo transmitieron mutuamente a la hora de la cena en el carro comedor: esforzarse "por guardar la serenidad que se requiere para apreciar con justicia los fenómenos sociales (.). su preocupación se centraba en la clase trabajadora y sus inhumanas condiciones de existencia y trabajo. encerrados tras los postigos de la historia. Portaban el decreto del presidente Sanfuentes que los comisionaba a las provincias de Tarapacá y Antofagasta para estudiar "las condiciones de la vida y especialmente de la alimentación en dichas provincias". No apasionarse "en ningún momento ni por uno ni por otro partido (. transitaba por sus pupilas al paso del tren. ano IX. Presentar la cuestión social con las características de una verdad desnuda de todo prejuicio (.. Eran figuras conocidas por su compromiso y activa sensibilidad respecto de la cuestión obrera y. 1731 . Estaban convencidos de que sólo asumiendo tal actitud podrían realizarse "investigaciones científico-sociales que puedan servir de fundamento de una política nacional conveniente.. Los señores comisionados estaban absortos en la reflexión de su misión ante el espectáculo que. con el objeto de que propusiesen "las medidas administrativas que podrían adoptarse para mejorar aquellas condiciones" ''•*. si bien asumían una intencionada objetividad. Se presentaron: Carlos A. Pero no solamente por eso.n LA LEY SOBRE LA HISTORIA 1. director de la Oficina del Trabajo y Daniel Manner. 1919 214Ib¡d.) huir siempre de la exageración.

"arbitrariedad vejatoria" y otros múltiples adjetivos para intentar dar alguna fuerza al texto de manera de poder acercarlo mínimamente a la realidad del abusivo trato patronal a los obreros del salitre.Ante la vista de la explotación humana. Las Compañías no se han preocupado siquiera de atender a las necesidades más urgentes e imperiosas. "No hay tal vez una sola empresa donde no se descuide de una manera lamentable.. El único consistía en la imposición de la "voluntad del patrón". hospitales y dispensarios. ya fuese en fondos de ahorro. que raya a menudo de incuria criminal. A su regreso los comisionados informaron extensamente al gobierno. En los talleres no habían condiciones mínimas de salubridad. explosiones. ni un centavo había ido a parar al mejoramiento de las condiciones de trabajo y \ ida del obrero. estando expuestos los obreros a emanaciones. Son los hechos mismos. 12 174 . desigualdad que reviste caracteres irritantes i crueles. venenos y accidentes de toda índole. escudriñaron en las condiciones de vida de las familias obreras.. luz. desprovista de toda clase de recursos i donde la vida es extraordinariamente difícil e insostenible para el 115 lbid. "Al expresarnos así estamos seguros de no caer en exageración alguna. hablaron con los patrones y los obreros. i los abusos de que éste es víctima (. los comisionados se impregnaron de auténtica objetividad: de indignación histórica.. en estos momentos álgidos de la historia social chilena. concientes que su evaluación tendría. farmacéutica u hospitalaria. De las millonarias ganancias que recientemente había obtenido la industria salitrera a raíz de la guerra europea. "Muy lejos de esto. en una región árida. lo cual ponía de reheve Ja "enorme desigualdad jurídica que existe entre patronos i obreros. inhospitalaria. ios que nos obligan a exponer descarnadamente la situación real del obrero. "insensibilidad humana". INFORME 1. escuelas. todo lo que concierne a la salud y vida de los obreros". "que ha contribuido más que ningiín otro factor a la producción de riqueza que da margen a tan pingües utilidades". ni mucho menos alguna participación en los beneficios. 2.)". Ni un peso para mejorar sus habitaciones. desagües. en toda su penosa realidad.. cuya satisfacción inmediata reclaman los más rudimentarios sentimientos de humanidad (.p. inspeccionaron viviendas. Todo lo visto no cabía en palabras propias de informes oficiales y se vieron impelidos a sobrepasar la formalidad textual para incluir términos tales como "incuria criminal"'. recorrieron fábricas y talleres. ventilación. No existía en las salitreras propiamente "contratos de trabajo".. retiro o seguros. una importante repercusión a nivel de la voluntad política gubernamental. 3. Visitaron las faenas en todo su proceso industrial.)" -'"^ . o la asistencia médica.

Había llegado la hora necesaria para intervenir la acción patronal en el ámbito mismo de la empresa privada y del régimen de trabajo capitalista. el todo o parte de los salarios devengados por sus obreros". 4. El patrón. debiendo resignadamente soportarlo los obreros: que "las propias víctimas" sabían que era inútil y vano recurrir a las autoridades judiciales o administrativas de la localidad. Que en relación a esto se imponía •"con fuerza incontrastable" una gran conclusión: ""e! salario real de estos obreros es un verdadero salario de hambre. Ruiz. Fernández Pena. su crueldad indiferente. su interés insaciable. Respecto del comercio libre. 172 175 . son causales suficientes para que el obrero sea despedido sin formalidad de ninguna especie. "La falta más insignificante. Año EX.. Manner . de las pulperías y del pago de salarios en fichas."El Problema Social Económico ácí none. La sociedad civil-patronal industrial no estaba sino poniendo en peligro las bases mismas de la civilización. i dentro del cual no hai margen siquiera para el sostenimiento de la familia obrera" -'^ . cruel e inhumana". 1919 217 Ibid. la acción de los patrones revestía caracteres ""de una explotación o de una incuria torpe. Todo lo cual traía por consecuencia el abuso de los patrones "para imponer al obrero condiciones arbitrarias. de una política definida y concienzuda. p.obrero que por cualquier circunstancia se ve privado del salario". lo cual constituía una de las causas profundas del descontento y miseria que se notaba entre los trabajadores. 5. sin a\ iso previo ni desahucio de su contrato. que señale rumbos capaces de conducir al país a un bienestar interno que se armonice con los intereses nacionales i la cultura a que han llegado los pueblos del presente" -'". su insensibilidad humana. Sobre la base de estos y otros antecedentes. con su egoísmo. apenas suficiente para atender a las necesidades primordiales de la vida. casi sin necesidad de dinero en efectivo. ilegales i hasta vejatorias de la dignidad del trabajador". informe de los comisionados del Gobierno". el asomo de una protesta o queja contra la Administración o sus empleados. eran estos elementos inseparables del objeti\ o patronal de ""reducir subrepticiamente la tasa de los salarios y de compensar. 216 C. en Boleíín Ofirínd del Tiuhiíjo.yí" 12. sobre la base del cual establecer ""un plan completo y sistemático de legislación económico-social. la alta comisión se abocó al planteamiento de un Código del Trabajo. Que el problema referido al despido de los obreros no podía sino ser objeto de total "condena". En lo concerniente a las habitaciones de los obreros en las empresas salitreras. frutos de un descarnado diagnóstico de la vida y trabajo obrero en el salitre -máxima expresión de la industria nacional-. Que en tiempos normales este tipo de abuso se hacía "sin dejar rastro". había llegado a constituirse en la principal amenaza para la sobrevivencia de la sociedad organizada de occidente. C. I es todavía muy frecuente el caso de que se recurra a medios violentos para obligar al obrero despedido a abandonar la oficina dentro del plazo perentorio de unas cuantas horas". H. 6. Farias \ D.

Pero. Se trataría de la acción de un Estado-Ley no sólo para obligar al mejoramiento de las condiciones del trabajo obrero. . por lo tanto. al patrón.p. No puede ni debe olvidarse jamás que.(.)" ^"* . no se presenta otro camino que el que ha debido seguirse desde mucho tiempo atrás. P. "Es justo y necesario que desaparezcan Empresas. . por la cual se obligue a los patrones (. esto es. ¿Sobre qué fundamentos filosóficos. el despacho de una Ley. llamado a revolucionar las bases del capitalismo anarcopatronal? 218 1bid. ¿quién tenía autoridad sobre la suprema potestad de la "propiedad privada" y de la "libertad individual"? ¿Quién podría u osaría ejercer el poder para intervenir el sagrado recinto de "lo particular"? "Ante la actitud asumida hasta hoy por los industriales -plantearon los comisionados-. 187 176 . Aún más...) las Empresas que no logran asegurar a sus obreros un mínimum de bienestar material.181 220 Ibid. precipitan su ruina y su decadencia" --" . que no pueden subsistir sino a costa de la miseria del obrero y la degeneración de la raza.. un Estado-Ley capaz incluso de suprimir a la empresa y. son a su vez impotentes para impulsar la prosperidad de un país: antes bien.el de la acción directa del Estado.. jurídicos e históricos se levantaba la moderna potestad del Estado-Ley en Chile. 175 219 Ibid. sino para "proteger a los obreros contra los patrones" poco escrupulosos o inconscientes" -'"'. .p.

El único principio del derecho en Kant es.2. Madrid. los que debían servir como norma del obrar común de los individuos en sociedad: la salvaguardia de la existencia (Hobbes).entre los individuos de una sociedad. se erigía. 12 y 54 177^ . Inquieto ante una Europa en permanente guerra. por sí mismo. el de la libertad. Con Kant quedaba consagrado el principio de la "libertad individual" como fundamento natural y sagrado del hombre. el que establece los fines o "derechos naturales" del hombre. "La moral exige de mi que adopte por máxima eJ conformar mis acciones al derecho". objetivo de la teoría kantiana del derecho era. pp. 1873. dándose así al derecho categoría de universalidad (pseudo-divina) verdadera revolución sobre la cual se debatieron las escuelas filosóficas de fines de siglo XIX y principios del XX. EL CAPITALISMO TRÁGICO Y SUS REFORMISTAS El advenimiento del Estado moderno. el cual se impuso sobre el orden feudal. entregar un fundamento para la mantención de la armonía de las relaciones entre los individuos y entre los Estados. entregó a la filosofía la tarea de pensar los fundamentos de un nuevo ordenamiento políticosocial sobre el cual -y sin apelar a un mandato divino. Fue Kant quien pensó el problema del derecho como un imperativo absoluto: como un deber incondicionado. que no exigen obligación legal). La filosofía respondía así. ¡mroducción a la Teoría del Derecho. a las nuevas exigencias históricas del capitalismo que se abría paso con fuerza irresistible. Sin embargo. El derecho nos proporciona el "saber si la acción de uno es o no obstáculo a la libertad del otro según una ley general" "' . que supone la mutua obligación (al paso que los conceptos de "equidad" y "necesidad" sólo son "virtudes" en el ámbito del derecho. "principio primitivo. en cuanto sistema de normas tendientes a alcanzar estos fines naturales del hombre. pues. El derecho como normativa universal es para Kant la forma que debe asumir el ejercicio de la libertad -ley universal. es decir.La ley es la expresión exterior de esta normatividad moral general que conlleva en sí Ja facultad de obligar. encamado en el derecho. Sin embargo. desatadas las fuerzas de la libertad económica. Kant busca fundar en el derecho y no en la fuerza la base de una "paz perpetua". por otra parte.cimentar la convivencia entre los individuos que componían la sociedad. derecho y bienes del hombre" (Locke). en el nuevo fundamento (racional y no divino) de la convivencia social. como un deber moral. cuestionarse o simplemente no desearse: ante lo cual el derecho mismo se hacía francamente vulnerable. 221 Kant. el derecho positivo se fundamentaba en fines que podían relativizarse. la "necesidad de proteger la vida. propio de cada hombre por el solo hecho de ser hombre". El derecho. Desde esta problemática se construye la filosofía del derecho positivo.

es decir. En esto consistió el reformismo legal del derecho positivo. contrapuesto a lo meramente ideológico y político (equidad. que contiene en sí. l'au. "Lo universal que tiene a lo particular como su opuesto. una parte de la sociedad -dueña del capital y hasta entonces monopolizadora del principio de la libertad individual. El imperativo de las reformas que exigía el drama social de la modernidad se planteó. los intereses-fines propios de los individuos. pero no de establecer "¡o que debe ser el Estado". superando el naturalismo positivista y. Había llegado el momento de dar cauce a esta explosiva situación. universal y científico del derecho. especialmente ante la amenaza del Manifiesto Comunista que se divulgaba rápidamente por toda Europa. U. explotación y mortandad del proletariado europeo estalló en revuelta en 1848 en Francia y fue el símbolo más claro del camino a que conducían los excesos del liberalismo manchesteriano. representaba el marxismo --.La extrema miseria. necesidad) que para esta teoría. ai que identifica con el "mundo ético" no podía vivir a ¡a suerte de la naturaleza o a merced de los caprichos o necesidades históricas de los simples mortales: el Estado como algo inherentemente racional" y. El concepto de la libertad individual . en primer lugar. \ otros. en tanto único principio verdadero. por el cual.UU. como partícipe de la libertad contractual de la sociedad en conflicto.. lo cual está lejos de ser su intensión teórica. ho\ en crisis. con salarios bajo la subsistencia. entendido como un modelo histórico. la existencia misma del pueblo proletarizado que vendía su fuerza de trabajo con esa extrema urgencia que impone el hambre y la muerte. el Derecho y el Estado.en el ámbito de la escuela filosófica alemana neo-kantiana. 1952 (frase traducida por esta atitora]. EE. 1969 22. 222 Cerroni. Marx. alcanzando una máxima expresión en el EstadoTodo del socialismo real. a lo particular. fundamento puro y natural de las relaciones sociales. Por otra parte. La tarea de darle figura histórica a este Estado-Razón fue uno de los desafíos más importantes a que se \ io enfrentada la ciencia política moderna \ la misma sociedad contemporánea a lo largo del siglo \ i \ > x\. por ende..debía encontrar ahora su plena verdad. como "espíritu universal". pero lo particular que por su auto-reflexión ha sido equiparado a lo universal" "' . Barcelona. por ende. Philosophy ofRl^hí (1820) Oxford Uni\ersil\ Press. En Francia y especialmente en Alemania se levantó la preocupación por la regulación de esta moderna barbarie fabril de la Europa industrial que amenazaba con exterminar."^ Ver Hegel. El Estado. como un Todo idéntico a si mismo. Editorial Oikü^. Es interesante anotar qtie Hegel plantea explícitairtente la necesidad de fundar una "ciencia del Estado". 178 . desde la teoría del derecho positivo y con el objeto del resguardo mismo del principio de la libertad individual. como "auto-conciencia". incorporando en "su derecho"' a la colectividad social en general.debía vincularse con el resto de la sociedad (asalariada) en el mismo terreno de la libertad contractual. el nuevo siglo (xix) había amanecido con una nueva concepción del Derecho y del Estado cuanto Hegel se había propuesto fundarlo sobre la Razón.

especialmente tomando en cuenta aquellos dos pilares sobre los cuales descansaba. Su existencia y su anhelo de felicidad sólo pueden encontrar vigencia dentro del grupo. tínico fin del conocimiento. pero en forma científica. Hay que estudiar. la que se sintió en buena medida responsable del bienestar del hombre > la sociedad. Compte ftie uno de los grandes inspiradores de la intelectualidad científica en Chile. No obstante. tiene que mirar hacia la posibilidad de obtener aplicaciones útiles"" --' . de las relaciones entre las clases sociales en conflicto. escribió su Curso de Filosofía Positiva (1830. "'El hombre existe. al grupo.. a través de la legislación social.1842). encontró también su expresión ético social en la figura cumbre de Augusto Compte. La primera y una de las más importantes contrastaciones a esta teoría económica clásica se levantará por parte del economista ginebrino calvinista Sismondi. es decir. reclamando reformas a las costumbres e ideas morales como condición necesaria de las reformas de la economía. .. discípulo Smith y Ricardo. las que deben descansar en la previsión otorgada por el saber y método científico. "La ciencia no es sólo un sistema de conocimientos. al mismo tiempo que un objeto de conocimiento científico. Plantea que la pobreza del salario no es el único factor de la miseria del obrero. sino que pretende atenuar los sufrimientos de los asalariados a través de lo que se ha llamado "capitalismo jurídico'". una vocación del hombre. En los fundamentos de su ""religión de la humanidad"" intenta unir la economía política a la moral. 1959. la realidad \ su^ proyeeeiones". "Compte. Desde aquí arranca la fundación de la "ciencia social"" -la sociología. Sismondi no llega a condenar al capitalismo en sí mismo.que hace de la dimensión colectiva. en Hiiinhres Eíninemes. En su Nouveaux Principe de Economic Politique (1829) se rebela contra un sistema en el cual el hombre no era sino un mero instrumento y contra una economía que perseguía ¡a riqueza. para Compte. y. Esto. pero existe únicamente en cuanto es función del grupo.La revolución teórica que se produjo a partir de la filosofía del derecho y del Estado de Hegel. En Compte. La lógica reformista de una de las épocas más fructíferas de la humanidad. pero es un ente social. Santiago. Pero será principalmente en el ámbito de la economía política donde se producirá la reacción más fuerte por la reforma de la libertad de explotación y del maquinismo propiciado por la escuela clásica (Smith y Ricardo). Se vislumbraba hacia lo lejos la utopía del fin de la lucha de clases y de su encuentro en el universal: en el Estado-Derecho. sentaría las bases para repensar las relaciones histórico-jurídicas de la sociedad moderna. La verdad no puede tener un fin en sí misma.) y 224 Fuentealba. 87. sino que es conocimiento para prever. el carácter que asume esta ciencia social se aleja sustancialmente de la verdad especulativa para comprometerse con el desarrollo de la humanidad. Recién salido de su "episodio cerebral"". afirmando el carácter humano y colectivo de los hechos económicos. La ciencia de lo social está estrechamente unida a la aplicación de medidas. el destino de la sociedad moderna: el poder espiritual en manos de los sabios \ el poder temporal en manos de los industriales. específicamente. por lo tanto. pero no el bienestar de! hombre y la sociedad. p. hacer obligatorio el reposo semanal (. que lo condujo a la fundación de su ""religión positivista"" que tanto influjo tuvo en los intelectuales de fines del siglo xix y hasta mediados del siglo xx. Luis. como llamó Compte a su locura que lo internó en el manicomio a fines de 1820. Es. sino su inestabilidad en el empleo y propone dar a los obreros "el derecho de coalición.

DuPont.^ Ville\. Para él la libertad no significa el desmenuzamiento del poder. " 180 . Indignado con la "ley de la hambruna mortal de la clase obrera" y reconociendo la "lucha necesaria" entre capitalismo y trabajo. p. A través de ella el papado tomaba una posición en relación al emergente movimiento obrero. A estas medidas. asumiendo un rol sin cesar creciente y una estructura cada vez más centralizada". 22.unir jurídicamente al obrero con la empresa de manera durable (. Sismondi llama "garantismo". DuPont.. el filósofo y economista francés de madre inglesa. Hi. al ten-eno de la política social. indignas del hombre." DuPont. el progreso económico. DuPont-White toma la ofensiva. salía a la luz la encíclica Rerum Novarum de León XIIL que estableció las bases de un nuevo planteamiento de la Iglesia respecto de la preocupación social. Sacando a luz su hegelianismo. Estado e individuo no se oponen. acarrea. Daniel." Sin embargo. En una época en que tanto liberales como socialistas estaban de acuerdo con la progresiva reducción del Estado. Planteaba que "es de extrema necesidad ir en ayuda. de los proletarios que en su mayor parte se encuentran en ínfimas condiciones.) para darle un salario aún cuando cese de darle trabajo".White hace un llamado al Estado durante el segundo cuarto del siglo xix con el objeto de que éste reglamente el taller. la solución que propone es "la caridad de las leyes". En mayo de 1891. Con este programa. el progreso moral. 221 226 Ibid.". es decir. organizando en gran escala la asistencia piíblica.. sin demora y con oportunas medidas. entre otras.White se preocupó de prevenir la revolución social. intentando demostrar que factores históricos como el "aumento de la densidad de la población.White plantea que el "gobierno es a la vez el instrumento y agente del progreso. porque se eleva en este ser colectivo. la enseñanza popular y creando un seguro contra la crisis.\Ior!a Je kiA Cnintlcs Dt/ctrinas Ecominticas. 1960. por el contrario. reclamando el sufragio universal como condición necesaria de una política social. sino ser en sí misma su gobierno" "^ . "La libertad no implica para una sociedad ser poco gobernada. Charles DuPont. instando a los gobiernos a realizar una vasta reforma legislativo-social que encauzará pacíficamente la protesta de los explotados y desviase su creciente adhesión a los postulantes del marxismo y del socialismo. el progreso jurídico. En su Ensayo sobre las relaciones del trabajo con el capital (1846). Editorial Nova. Buenos Aires. DuPont-White encarna la Razón en el Estado y dice que "la humanidad es mejor en el Estado que en los individuos: se purifica.White fue quizá el primero que llevó el concepto hegeliano del Estado... prevención --\ Por su parte. la extensión y complicación creciente del rol del Estado. sino que se apoyan y engrandecen recíprocamente.

Alemania se constituyó en el suelo propicio para la aplicación histórica de un pensamiento y una obra de reformas sociales y económicas que marcarían la pauta de un camino que debieron seguir las demás naciones luego de la Primera Guerra Mundial. el orden moral en la desigualdad natural y la resignación del pecado. los patrones \ los obreros. Santiago.. la encíclica señala como medidas: organizar sociedades de socorros mutuos. que la base ideológica para un moderno proyecto de orden moral-divino que venía a complementar la filosofía del derecho satisfaciendo a los espíritus católicos-conservadores: León XIII -siguiendo la tradición conservadora de la iglesia católica. era de carácter expiatorio: que la relación entre el capital y el trabajo no era de lucha. como el pecado. 181 . Que la defensa de la clase obrera la debía realizar el Estado a tra\ és de las siguientes medidas: descanso dominical. Que era el deber del Estado procurar. sino de unidad. 1973. Alemania tuvo un desarrolJo industrial tardío (siglo xixj y. que el trabajo era penoso pues. que la verdadera riqueza es la virtud y que ellos son los predilectos de Dios. mediante las leyes y la administración pública. En relación a la acción positiva a ejercer por parte de obreros y patrones. el pensamiento de "la reforma"" abrazaba el tiempo nuevo. con estos conceptos. necesaria y conveniente al hombre. defendiendo al mismo tiempo ¡a propiedad privada y reprimiendo por !a fuerza para alejar a los obreros de los agitadores y subversivos. una vez más. Recuerda a los pobres que no es deshonra la pobreza. ni ganarse el sustento con el salario. por otra parte. Pero. en primer lugar. Apuntes del Derecho del Trabajo y h¡ Sei^iirídod Social. Los "'Remedios Humanos" debían. la Encíclica se vinculaba a la modernidad en su concepto de poder y deber legítimo del Estado. Las autoridades doctrinarias de la Iglesia produjeron. nada menos. hubo de entrar en una pugna comercial desigual con las tradicionales naciones industriales europeas que.Entre las medidas a adoptar señalaba. evitando el trabajo excesivo y limitando el de las mujeres y niños. de previsión y patronatos: organizar asociaciones obreras y privadas de carácter religioso" --'. Desde diversas vertientes. ios "Remedios Divinos" consistentes en la instrucción doctrinaria a los obreros y a los pobres de que la desigualdad era natural. combinando la represión con el resguardo de la humana integridad del explotado.sustentaba. de las que no son sino meros administradores. orientando a las clases dirigentes que detentaban el poder para la realización de su propia revolución legislativa. en función de sus mutuos deberes. en segundo lugar. única vía duradera de salvaguardia del orden social. entre los grupos conservadores. solucionar la cuestión obrera. a 227 Humeres. como fuente de orden social histórico. La Rerum Novarum entregaba. facilitando al obrero la adquisición de propiedad privada. Recuerda a los ricos el peligro de las riquezas. procurando el pago de un salario justo. H. un fuerte impacto social y patronal muy especialmente. por lo tanto. Con respecto a otros países europeos -en especial Inglaterra y Francia-. pues es Dios el dueño absoluto de ellas y que debían usar lo superfluo en ahvio del menesteroso. ir aparejados con lo anterior y sus agentes principales eran el Estado. Editorial Jurídica.

p. como una de las riquezas básicas que una nación y el Estado debía proteger y resguardar. Hiuona de Alemania.224 229 Ibid. mayor influencia de los asalariados en el contrato de trabajo. . p. La fuerza de la realidad histórica y el arraigo que tuvieron las ideas reformistas del capitalismo en Alemania. Kditorial LTEH. que redujera las tensiones sociales y fuera soportada por el sentido de responsabilidad 2:81bid. amenazaban competitivamente con aplastar cualquier esfuerzo industrial que se levantare en Europa. Esta asociación solicitaba del Estado la intervención en el desarrollo de condiciones sociales que aseguraran la subsistencia de los asalariados y evitase los excesos liberales. indujeron a plantear la urgencia de una legislación social que. Por medio de investigaciones y encuestas promovía y preparaba acciones legislativas y abría debate político acerca del imperativo de la política social y la amenaza del socialismo.A. más bien que de mecanismos de la producción. convirtiera y concibiera a la fuerza del trabajo como uno de los recursos más importantes del desarrollo económico de la nación.10 64 Tre^e. trabajaron consensualmente en la elaboración de una reforma social de vastas proporciones y fueron convenciendo en los últimos años del régimen de Bismark "de la necesidad" de una política social adecuada a la moderna sociedad industrial. VV. El pensamiento de Lizt arraigó muy fuertemente en Alemania y el concepto de protección de las fuerzas productivas incluyó explícitamente a la mano de obra asalariada.22. que ve en ella una ciencia de fines de grupo social y de estado. -donde observó también la lucha de este país por librarse de la dependencia económica con Inglaterra. 1.. de proteger sus fuerzas productivas para el porvenir. de origen burgués y que vivió varios años en Estados Unidos. conserx-'adores y católicos. presente en este concepto de potencialidad" --**.nombre del libre mercado.de la Asociación para la Política Social. 1964. "una legislación fabril más eficaz. al mismo tiempo que mitigara la presión social.. introduciendo aquí la categoría del tiempo. hacia los años de 1860. social intervencionista. enseñanza popular y otras innovaciones" --'". Manteniéndose fiel al modelo capitalista y al libre cambio interno. reformadores. nacido en 1798.19 182 . el economista Federico Lizt. una mejora de las condiciones de vivienda. por consiguiente. los sucesos políticos revolucionarios de 1848. condujo a la fundación allí. de la circulación y del reparto de riquezas "' --". la fuerza con que prendió el Manifiesto Comunista entre los trabajadores y las propias exigencias y proyectos del industrialismo capitalista alemán. del Estado.México. Ante la problemática de esta lucha comercial desigual que sufría Alemania. donde planteó la doctrina del proteccionismo nacional.i 2. Dicha asociación de intelectuales reformadores promovió un vasto movimiento al interior de Alemania. Lizt presenta el problema en términos de 'potencial industrial nacional". p. "Los economistas clásicos razonan siempre en términos de valor.. Lizt plantea aquí la responsabilidad de la nación y. La miseria y la mortandad de la clase obrera. Se consolidaba "una tendencia nacionalista. concibió su Sistema Nacional de Economía Política. una gran concepción de la economía política. En plena Alemania bismarkiana.

En la proclama imperial del 17 de noviembre de 1881. El Tratado de Versalles (1919) consagró todos estos principios reformadores y creó la Oficina Internacional del Trabajo. Bismark abría paso a 'ia primera gran obra social-política conjunta de la sociedad capitalista industrial moderna". como respuesta histórica al creciente sonido del oleaje de la revolución social. Al propio tiempo. p. cortejada por el socialismo. completóse con ello. la nueva política económica (no manchesteriana) obtenía su complemento social-politico orgánico y su coronación lógica.. siguiendo ¡as leyes de pensiones contra la invalidez y vejez.del pueblo y del gobierno y tratara de reconducir a la clase obrera. en forma positiva. la política antisocialista negativa de las prohibiciones" -'-. A través de este recorrido por las principales corrientes reformadoras costo social del capitalismo y de la exposición acerca de su reforma pionera en uno de los países más cultos y represivos de Europa.. hacia el estado y la comunidad popular" -''. tanto en Europa como en América y específicamente en Chile. hemos querido mostrar los fundamentos sobre los cuales se levantó la reforma capitalista de la post-primera guerra. 140 232 Ibid. En dicha proclama se anunciaron tres grandes leyes de seguros que se aplicarían en los ocho años siguientes: en 1883 se crearon las Cajas contra las Enfermedades. "Mediante este complejo de leyes.p. 231 Ibid. en 1884 el Seguro contra Accidentes. 141 183 .

No. formando comisiones gubernativas especializadas en cuestiones 233 "La ley dictada por la Liga de Arrendatarios". esquilmaban e! escuálido bolsillo obrero con sus arrogantes alquileres.1919 234 Ibid. pero principalmente. Reunamos nuestras fuerzas. pero que se promulgó. Las pocas leyes sociales que se habían logrado dictar ya entrando el siglo XX en Chile. obtengamos la capaddad de hacer las leyes y ejecutarlas y quedará resuelto el problema". dictó su propia ley "salvadora". en cada puerta de los propietarios de casas" -"\ Un acto histórico. Antofagasta. "por medio de vibrantes discursos.)." Una ley "dictada por el pueblo" que no fue publicada en el Diario Oficial. Fue entonces cuando la Liga de Arrendatarios. En Chile entonces se veía emerger una nueva figura de las clases populares "que ya no son los mansos corderos de antaño" -'\ mientras el Ejecutivo poco a poco se distanciaba del partidismo parlamentario. acercándose a la intelectualidad en vista de un proyecto nacional de reforma. pues la burguesía capitalista jamás habrá de permitir que se hagan leyes benéficas para el pueblo y si algunas se hicieran. Todo había continuado igual en la miseria del conventillo y el rancho. los que. opuestas a las leyes burguesas". reinaban en el incumplimiento histórico. £/Crdíco. LA LEY ABORTADA 'Wo esperamos nada de las promesas de los partidos burgueses (. 184 . además de solazarse en la podredumbre de sus muros alicaídos. como la catalogaron: "cada propietario de casas debía bajar un 50% sus cánones de arrendamiento.3.. "Quieren los obreros que vaya a la Camará a hacer las leyes obreras. no las respetará". 1921). 235 Ibid. Un día los trabajadores de Antofagasta decidieron apropiársela. julio . había resultado ser una enorme pompa de jabón para lavar las conciencias del escándalo. El gobierno de Sanfuentes se rodeó de personeros comprometidos con el ideario del cambio jurídico. "cansados -dijeronde esperar pacientemente que los hombres dirigentes del país dictaran alguna medida" que detuviese el alza exhorbitante de los arriendos. compuesta de más de 20 sociedades obreras gremialistas.. por ejemplo. (Recabarren. Ya comprendemos los obreros que el problema social no se resolverá por medio de leyes. 1920). simbólico: "En Chile -había dicho el diputado por Antofagasta Antonio Pinto Duran.. (Recabarren. El gran bombo que se había dado a la Ley de Habitaciones Obreras.indirectamente es el pueblo el que está gobernando el país" -'''.

No es. En julio de 1919 el Ministro del Interior se dirigió al Consejo Superior de Habitaciones Obreras en los términos siguientes. de asociaciones profesionales y de salario mínimo^-'''. aventurado afirmar que hoy día las reformas de las habitaciones populares ha llegado a constituir en cierto modo un imperativo categórico de la conciencia nacional. presionando sobre los organismos civiles encargados de su aplicación. El Ministerio de mi cargo tiene el propósito de impulsar decididamente y por todos los medios a su alcance el mejoramiento de las habitaciones populares. por otra parte. 1920. De esta manera y aunando cierta fuerza de voluntad por la reforma. el gobierno de Sanfuentes se abocó al estudio y elaboración de proyectos de leyes tales como el de la creación del Ministerio del Trabajo y de la Previsión Social. haciéndose asesorar por organismos técnicos estatales como la Oficina del Trabajo y creando una verdadera red de colaboradores intelectuales.. 63 185 . Estimo superfluo insistir sobre los males irreparables que necesariamente acarrea la tolerancia de un estado de cosas abiertamente contrario a una ley de la República. el que reglamentaba el trabajo de las mujeres y de los niños. en especial el de habitaciones obreras. los que miran a la salvaguardia de la salud y de la moralidad pública i a la conservación misma de la raza. Al mismo tiempo. Luis Serrano.sociales. p. Fernández Peña y otros. {Que tenía el "doloroso convencimiento" de que subsistía íntegramente el problema de la habitación popular a pesar de la legislación dictada hacía ya 13 años). Año X. dictada en nombre de los más elevados y permanentes interese nacionales. como el Consejo Superior de Habitaciones Obreras. 236 Boletín de la Oficina del Trabajo. el de la jornada máxima de trabajo. de pago de salarios. Ministro del Interior-". el gobierno iniciaba una abierta ofensiva por el cumplimiento de las pocas leyes ya aprobadas. N° 13. presidido por Francisco Subercaseaux. de accidentes del trabajo. p. 119 237 Ibid. Daniel Martner. como los comisionados a Antofagasta.

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que amenazaba ser arrebatado por el Congreso Pleno y el Tribunal de Honor. Fernando. tampoco Alessandri y los suyos tendrían éxito dentro del esquema de la democracia liberal de la aristocracia y la burguesía. Los tres primeros portaban el texto histórico de la reforma del orden establecido.Nacimiento. como ía ftueíga. ía judicatura del trabajo. Los cuatro hombres que siinbolizaron el nuevo siglo subieron simultáneamente al poder: Alessandri al sillón presidencial: Pedro Aguirre Cerda. Editorial . 1972.C/i. Si bien Recabarren suponía el rechazo de su proyecto. asumió la posición del estado de alerta. una comisión de obreros venía a felicitar al presidente electo. Quiero ser amenaza para los que no saben amarlo y no son capaces de hacer ningiín sacrificio por servicio" -"*.. Santiago. Se rodaba en Santiago la película nacional Uno de Abajo presentada por Minerva Film. portando el vasto programa de legislación social para imponer la "armonía de las clases en base a la justicia social. mítines y la organización de un paro obrero nacional fueron las presiones ejercidas por iinportantes sectores de la clase obrera para defender el triunfo de Alessandri. para los que resisten toda reforma justa y necesaria: esos son los propagandistas del desconcierto y del trastorno. Manifestaciones. que luchaba por el socialismo y portaba estandarte rojo. sin apreciar las exigencias actuales para la grandeza de este país. En la proclamación de su candidatura Alessandri advertía: "(. Exequiel González Cortés y Luis Emilio Recabarren a la Cámara de Diputados. Yo quiero ser amenaza para los que se alzan contra los principios de justicia y de derecho.) quiero ser amenaza para los espíritus reaccionarios. se atrincheró con afiladas garras al sillón histórico del poder de clase: el parlamento.. Santiago. AiJj aparecía la imagen deJ puebJo inquieto.88 187 . A.. joven presidente del Partido Radical. a la espera del cumplimiento del programa del nuevo mandatario y la otra. p. 1962. la que. al Ministerio del Interior: el Dr. p. sordos y mudos ante la evolución del momento histórico presente. la previsión social y varias más que olían a azufre a la oligarquía imperante'" -"".. Editorial Orbe.39 Pinto Z. si bien había abandonado el sillón ilustre del gobierno. Cmiiicii política del sií(li> XX. el cuarto los esperaba con el contraproyecto democrático popular. Marchando a pie desde Purranque a Santiago. una. reunido y aatado. 62 2. compañía cinematográfica fundada por un entusiasta grupo de jóvenes artistas. lo cual sólo podía cimentarse en el reconocimiento de ios derechos esenciaíes de ios trabajadores. Quiero ser amenaza para todos aquellos que permanecen ciegos.Alessandri llego al poder en medio de un país convulsionado por las huelgas y el malestar popular. En todo el mundo occidental se escuchaba la prédica socialista anunciando a viva voz el advenimiento de la igualdad y la justicia y llamando a la lucha frontal con la clase dueña del capital y que monopolizaba el ejercicio del poder. 238 Olavarría. La dividida Federación Obrera de Chile se mantuvo.7í' einre ílm Alc^^aiidii.

el Libro IV estaba dedicado a la "importantísima materia" de la Previsión y los Seguros Sociales que tendía a paliar los problemas derivados del "riesgo profesional". Luxemburgo. "Con el establecimiento de los Seguros Sociales. Incorporando al proyecto de Código del Trabajo el proyecto de Previsión Social del Dr. creación de la Inspección del Trabajo. Alessandri presentó al Congreso la carta máxima de la reforma. jornada de ocho horas. del tradicional rol liberal de "Estado de Emergencia" del capital. Esta parte contemplaba la reforma a la ley de accidentes del trabajo y la creación de la Caja Nacional de Seguro Obrero Obligatorio. Australia. a través de este proyecto de Seguridad Social. el fomento y reglamentación de las cooperativas y el desarrollo de la habitación obrera. Holanda. que dirigen la evolución social de los pueblos contemporáneos" -"*". 3-22 .\' 24! Ibid. protección del trabajo a domicilio. "Simultáneamente con el industrialismo -planteaba el proyecto. se ha intensificado con los nuevos conceptos y nuevos valores que la gran guerra ha puesto en evidencia y que tienden a que la vida del obrero se desarrolle más en armonía con los principios de justicia y solidaridad humana. descanso semanal. que obedece a una necesidad real y efectiva en el terreno de los hechos. En dicho Libro IV se contemplaba. completaba la trascendencia reformadora del nuevo Código. El Libro III del Código trataba acerca de la trascendental organización de sindicatos de profesionales y la solución de los conflictos entre el capital y el trabajo (huelgas) por medio de la creación de los Tribunales de Conciliación y Arbitraje.Apenas en el gobierno. tal vez. El Libro II de dicho Código reglamentaba minuciosamente las diversas modalidades de trabajo: edad de admisión (14 años). imperativo social en un país como Chile donde el desarrollo industrial era una realidad y. pp. Dicho Código comprendía: en su Libro I: Contrato de Trabajo y Régimen de Salario: prohibición de pago en fichas. el Código del Trabajo. y que creó una ciencia nueva. en forma análoga a la que existía en países como Alemania. Exequiel González Cortés. control del Gobierno de los precios de los artículos de primera necesidad. seguridad y moralidad) "ante la necesidad suprema de salvaguardar el futuro de la raza. etc. Noruega. 240 Bdlclíii de la O/iciiiu del Trabüiu. participación de los obreros en los beneficios de las industrias. Trabajo y Previsión Social -•". vigilancia por parte del Estado del trabajo de mujeres y niños (higiene. no tendrá que desvelarse en atender a la alimentación y albergue de las grandes masas de desocupados que las crisis periódicas de las industrias arrojan despiadadas en el abismo de la desesperación y la miseria". salario mínimo. Como corolario de dicho Código. como en el caso del paro forzoso. y el Estado. manteniendo intactas las fuerzas vivas que aseguran su conservación y renovación indefinida". además. i921. Italia. la Economía Social. Se desprendía así el Estado. reglamentación de la higiene y seguridad en el trabajo. sobre el problema del trabajo y la forma en que debe propenderse a su solución. un destino. se contempla la creación del Ministerio de Agricultura. creación de comités de salarios. Y esta evolución en el campo de las ideas. Uruguay. la Beneficencia Pública se descargará de gran parte de la masa anónima que a ella recurre en último término.se ha operado en Chile una transformación profunda y radical de las antiguas ideas dominantes en el criterio piiblico. 17.

el proyecto de Código del Trabajo y Previsión Social levantaba a! Estado en un Super-Poder-Social. 22 189 . estando también presente en las cajas de seguro a nivel central y local. el gran proyecto del Código del Trabajo quedó atrapado dentro de la maraña de acusaciones ministeriales. El Estado se convertía en un aparato fiscalizador y normativo. el cual tendía a la reconciliación social y al mantenimiento del orden establecido. Sin embargo. en la armonía y concordia de estos dos grandes factores de la riqueza pública. estriba la base fundamental de la grandeza y prosperidad económica de la República. dentro de los principios de mutualidad. Confiamos en el patriotismo de todos sus miembros para que este proyecto sea pronto ley de la República y venga a realizar así la más honda aspiración del gobierno: darle al pueblo una legislación social lo más amplia posible. reivindicaciones que habían motivado muchas huelgas y movimientos. con injerencia directa en los problemas del trabajo y la seguridad previsional. se juzga el problema obrero como factor económico eficiente y se resguarda también los derechos sagrados del capital. De hecho. en especial la jornada de ocho horas. participando activamente en los conflictos del trabajo (Tribunales de Conciliación y Arbitraje) y en todo lo vinculado con el régimen de producción (Inspección del Trabajo). 242 Ibid. la reglamentación del trabajo de las mujeres y niños y en general todas aquellas medidas que tendieran a disminuir la explotación y recuperar en parte la plusvalía del trabajo. el derecho y el respeto al orden social actualmente establecido.. sobre la base de la justicia. considerando el proyecto como un todo. va encaminado este Código del Trabajo que se entrega a la deliberación del Congreso Nacional. con mayoría opositora. ya que. p. el descanso dominical. capital y trabajo. tras el proyecto de Código del Trabajo y Previsión Social había un proyecto de Estado interventor que pretendía restar iniciativa a la clase obrera organizada de la época. previsión y seguros sociales""-^Ocupado el Parlamento. distaba de las aspiraciones democráticas de la clase obrera organizada. porque no es posible desconocer la importancia enorme que ha tenido en el progreso de las naciones..) Al legislar sobre el trabajo a la par que se da satisfacción a los principios fundamentales de humanidad y solidaridad social. Precisamente a encontrar la ecuación de armonía y concordia de estos dos grandes factores.. En buena medida este proyecto recogía en sí mismo aspiraciones obreras largamente exigidas. de imponer todo tipo de obstáculos a la gestión y propia existencia del gobierno legislador de Alessandri. sin que ni siquiera se llevase a discusión. con estas palabras: "No debe estimarse este Código como un ataque al capital y a la riqueza.Terminaba Alessandri la fundamentación del gran proyecto del Código del Trabajo. f. la que insistía en hacer descansar en su propia iniciativa cualquier proyecto de solución de la cuestión social. Así.

. "ProNeclo Cámara del Trabajo". horarios ordinarios (no más de cuarenta y ocho horas semanales diurnas y cuarenta y dos semanales nocturnas): reglamentación de la higiene de fábricas y habitaciones que ocupaban ¡os obreros contratados (minas.. al gobierno. ¡921 190 . Santiago.) "'Realizando este proyecto -planteaba Recabarren. salitreras. a controlar las listas de industriales y comerciantes que pagasen patentes y a que el Presidente de la Repiíblica nombrase una comisión de tres personas que arbitrara ante empate repetido de votos durante tres sesiones de las Cámaras de Trabajo. (. vías férreas. El papel del Estado se reducía a financiar una parte de las Cámaras del Trabajo." Dicho proyecto creaba en cada provincia "'un cuei"po legislativo" que legislará sobre el problema más grave de la época: la cuestión social y las relaciones entre el capital y el trabajo. fundos. pues el movimiento obrero no es sólo una agitación para alcanzar el perfeccionamiento de su civilización Recabarren concebía dichas Cámaras del Trabajo Provinciales formadas por cinco miembros nombrados por la Federación Obrera de Chile. fijación del porcentaje de utilidad anual que debía repartirse entre el personal y organizar cooperativas de trabajo obreras. Establecía en el proyecto una serie de medidas reglamentarias sobre el proceso de votación y resolución de reclamos y que las huelgas sólo se podrían realizar a partir del sexto día de reclamo si la Cámara no hubiese emitido fallo alguno. ""como cualquier industrial". las que estarían "facultadas para resolver los problemas sociales del presente y del porvenir. la solución de los múltiples problemas que surgen del trabajo". a aportar la fuerza piíblica necesaria para el respaldo de las resoluciones de las Cámaras. dichas cámaras tendrían pleno poder para legislar con sus miembros obreros de la Federación. fijación de precios de los productos. de la inmensa labor que hoy tienen sobre sí con el advenimiento social obrero que se desarrolla a través de la República y que adquirirá. entregando a obreros y patrones.Expresión de esta diferencia radical fue e! proyecto de Recabarren de "Cámaras del Trabajo". como elementos directamente interesados. a la magistratura y a las autoridades generales del país.podrá hacer el Parlamento chileno que repartir la labor de protección a la organización social. Si ésta se negare a nombrar a sus miembros representativos. en la práctica. presentando al Congreso en julio de 1921. etc.): reglamentación de servicios sanitarios y aplicación de ley de accidentes. ""entregar a obreros y patrones organizados de cada provincia el derecho a legislar sobre sus respectivos intereses". Aún más. 243 Recabarren. en Federación Obrera. mayor desarrollo e importancia. la fijación de salarios o precios mínimos del trabajo a trato. este proyecto consideraba a las municipalidades. cada nuevo día. Las atribuciones de estas Cámaras contemplaban: la reglamentación de las condiciones de trabajo. Esto significaba.. u otras organizaciones obreras que luchaban por los derechos de ios trabajadores y por cinco miembros designados por la organización patronal (industrial y comercial).aliviaremos al Parlamento Nacional. Luis B. "Nada más monumental -decía Recabarren.

se abrió el debate acerca de la naturaleza. mayo 28 245 Federación Obrera.. pampa salitrera pasaron a ser -como se decía. los altivos obreros de la la. ilusión ilustrada ante el poder real de la burguesía y su cotidiano paso de revista a las bayonetas.se disemina a lo largo del país.846 obreros -^\ La presión social obrera que estallaba en el norte -matanza de San Gregorio.Pasado a Comisión. Los partidarios del programa de gobierno predicaban en el desierto acerca de la necesidad de encauzar pacíficamente la irresistible revolución social mediante la legislación.. a 3. "¿Qué es lo legal? -se preguntaba la Federación.) La ley. La Federación Obrera pasó a imprenta uno y otro artículo llamando a tomar conciencia al pueblo de esta nueva "farsa" para la mejor dominación. El Congreso se entretuvo durante meses en la discusión del proyecto de reforma de la Ley de Accidentes del Trabajo que desde antes del advenimiento de Alessandri se había enviado al Parlamento..acerca de la necesidad de legislar para "solucionar" los graves problemas sociales y las huelgas. carácter y sentido de "lo legal".. La crisis del mercado salitrero mostraba su rostro al descubierto con la paralización de las faenas que obligó a 47.Agradecía a Alessandri el haber puesto ai descubierto la falsedad de un programa basado en la ley. 1922. 1992.¿Es un imperativo moral o es una imposición colectiva? (. Santiaeo.) Si es un imperativo moral la ley.)'" -"'^.422 personas: la industria del vidrio y la edificación.. . Incluso en el año 1922 ni siquiera existía ya la Comisión de Legislación Social de dicho Congreso.. ¿por qué se rodea para existir del aparato de la fuerza? (. vieja divinidad mentirosa (. indicaciones y discursos que a nada condujeron.654 personas a emigrar hacia el sur. pero no por ello dejó de levantar palabras de horror en las cámaras ante el claro significado "comunista" que encerraba. que se había formado un año antes para el estudio de los proyectos relativos a dicha temática. La historia social y económica de Chile estaba difícilmente entrampada. Los minerales de cobre de Chuquicamata y El Teniente dejaron cesantes a 9. La única ley imperante era la que ella mandaba ensartada en el tubo del fusil. En el país y especialmente en el seno de la clase obrera. No obstante que había un cierto consenso en el país -incluyendo a los sectores industriales representados por la SOFOFA. 191 .. los parlamentarios comenzaron a darse vuelta inútilmente en mociones. En Santiago.. ¡unió 4.) Concepto que vela la realidad: lo legal protege sus intereses y existe para defenderlos (la burguesía). 244FÜCH. (. el proyecto obviamente no salió de allí."pordioseros del Estado" y se vieron obligados a refugiar su conciencia proletaria en los recintos especialmente acondicionados por el Estado para el ejército proletario de reserva del capitalismo: los albergues.

) Se va a desparramar a estos obreros en toda la República. "He tenido conocimiento en la tarde de hoy de que se ha notificado en todos los albergues a los refugiados solteros que deben indicar un sitio de la República adonde quieran irse (Recabarren en el Parlamento) para darles pasaje mañana mismo y a los que no quieran irse..''. González Cortés ante las Cámaras. (. por los patrones y por el Estado. presentando un proyecto de Previsión Social por separado. 1921.. 9 e diciembre. a ello se le suma que la crisis general había disminuido los recursos de la caridad y reducido a la mitad el aporte anual del Estado a la Beneficencia (de un Presupuesto de $ 20.000 sólo había dado $ 10. luego había de arrojar la reserva a través de la RepúbUca. sin que sepan qué van a hacer'" -"A procrear.. mostrando a veces el horroroso cuadro de hasta tres variolosos por cama. con maternidades en cantidad mínima. y en general con una deficiente estructura asistencial.000. 192 .. en Ibid. el año 1922. por los trabajadores. con la convicción de que la única solución para el grave problema de mortandad del pueblo estaba en la "fundación de Cajas para enfermos que tienen por objeto suministrar a los enfermos pobres atención médica gratuita. Sesión Extraordinaria. Los cálculos realizados en base a un millón de asegurados producirían la suma de cien millones de 246 Recabarren en !a Cámara de Diputados. del tifus y de todas las variaciones de la infección capitalista.000. Cumplido su rol liberal del "Estado de Emergencia". y en socorro para la subsistencia de la familia. Insistió el Dr. 216 247 Contestación a Recabarren. le contestó un diputado-^^ La peste blanca (Tbc) brotaba entre los habitantes pobres de Chile. p. sin asegurarles trabajo. la enorme cantidad de vidas perdidas por falta de una atención médica eficiente y oportuna. La gravedad de la emergencia encontraba al país sin sanatorios y hospitales para infecciosos. 248 Ibid. Boletín de Sí'^io/w^ del Congreso. albergado el microbio en las cavernas de su debilidad. a imitación de lo que hacía décadas efectuaban las Sociedades de Socorros Mutuos y que González Cortés proponía. apoyándose en lo que estaban haciendo los europeos y que él había conocido en sus viajes por ese continente. Esta realidad golpeaba profundamente la conciencia del estamento médico chileno. por los campos y ciudades del territorio a mendigar el salario de la oferta y la demanda. con una casa "donde los locos van a rematarse".000). dolor y miseria. farmacéutica. durante la enfermedad de su jefe y una pensión en caso de invalidez absoluta para el trabajo y entrega a la familia de una cuota fija en caso de defunción".000 desocupados. La peste en su avance progresivo "afecta ya al 85% de la población" -•'•\ No menos trágico era el problema de la viruela. especialmente cuando comprobada en los hechos.Sólo en Valparaíso el Estado alimentaba a 3. Dipulados. se les arrojará de los albergues. El sistema de seguro que proponía debía financiarse en forme tripartita.

financiándose el resto con las multas e impuestos especiales. p.000.000 y los patrones $ 45. la paz social. sino la evolución. la alianza cordial entre dos grandes factores de la producción. nia\o 19.). Así lo decía la prensa obrera. Santiago. Justificaba la cuota patronal "con la consideración de que este seguro hará la vida del trabajador más humana y consoladora.. González C . Entre nosotros no se hace esto. 1923. "Constantemente estamos oyendo decir que en materia social no es la revolución la que debe propiciarse. 689 250 Ibid 25! Federación 0/>rera. tendría como uno de sus objetivos centrales asociar "el funcionamiento de las Cajas de Seguro a una reorganización hospitalaria que permita proveer a la Beneficencia de fondos con los cuales se pueda entrar a la ancha vía del progreso reclamada por la civilización" ^^". Una evolución así es un engaño.000 anuales en las capitales de provincia y para los artesanos de trabajo a domicilio. Pero las mociones y proyectos no lograban penetrar los fríos muros del Parlamento. Sólo quedaban exceptuados de la obligatoriedad las personas que pertenecieran a una sociedad de socorros mutuos que prestase a sus asociados un servicio equivalente a este seguro y que fuese reconocido por la Caja. 1922. Nosotros sabemos que la evolución es posible y aún da resultados benéficos cuando se la practica intensivamente.000. demostrará que el capital toma parte importante en la suerte de sus auxiliares y producirá.000. El fondo de capital acumulado. los patrones aportarían el 3% y el Estado el 1%..pesos. sin detenerse jamás (. Boletín de Sesiones del Congreso. el ideario del cambio evolutivo se mostraba fatalmente detenido. una burla que no hace más que exacerbar los impulsos revolucionarios" -^'. los dirigentes. pero cuidando escrupulosamente de reservarse.000. de los cuales aportaría el Estado $ 15. para los obreros. El proyecto exigía obligatoriedad del seguro para todos los que no tuvieren otro medio de subsistencia que su salario y que no excediera dicho salario de $ 5. Se habla de evolución y aún se dan pequeños pasos en este sentido. los asegurados $ 30. 249 Moción dei diputado E.000. toda la suma de poder y de la fuerza para impedir que la evolución se produzca ampliamente. para vendedores callejeros. nuevos fundamentos: la ley como vía de reforma había fracasado. en una forma suave y racional. En la práctica a los obreros se les debía descontar el 2% del salario. hoy profundamente divorciados por la triste y real miseria de los que trabajan y también por el odio ciego e insensato que en ellos van destilando los profesionales de la revolución y los ensueños locos" -•*'. pequeños comerciantes y pequeños industriales cuya renta no excediera del límite establecido. La causa de la revolución encontraba. agosto 16 193 . avanzando siempre.

la higiénica sensualidad del Imperio. Así se salvaba el patrón de pagar el hambre del peón herido. Director de Sanidad. 252 Feücfari'hi Obrera. No había conventillo sin un tifoso. previa desinfección.La clase obrera estaba profundamente desencantada del gobierno sobre el cual había depositado algunas esperanzas. el Dr. Corvalán Melgarejo. Santiago. a la escasez de baños públicos en Santiago )' en el país en general y.^ FL'íkrüí ion Obrera. especialmente. la única ley social existente en la República. según denuncia de los obreros. Santiago. Abolir los albergues. Según la Federación Obrera. Era la época del tifus exantemático. ropa nueva y empleo bien remunerado. En dicha burguesía descansaba el poder económico y social que se imponía sin cortapisas y violaba. Era necesario sacar a Corvalán y poner a Roberto del Río. obtenidas antes de su exaltación a la Moneda han desaparecido" -'-. Hablaban de arrepentimiento y dolor ante la persecución de las bayonetas. maxo 7 2. Nada había cambiado. en los albergues caían por docenas. 1923. Corvalán le cerraba la puerta a los obreros que denunciaban. incapacitados de hacer diagnóstico alguno. el Dr. se realizaba a través de la connivencia con médicos adictos y vendidos que falsificaban diagnósticos y que mentían respecto al destino de la enfermedad del trabajador. Corvalán trabajaba con una "Brigada Sanitaria' formada por soldados. 1922 194 . la propagación de la epidemia se debía "al fracaso absoluto de la Dirección de Sanidad. Puga Borne o Lautaro Ferrer. Juan Gandulfo. carabineros y mechones de medicina. Imitar a la Roma antigua con sus quinientos baños públicos. Ciertamente con Alessandri los destinos del país estaban en manos de una pujante y creciente burguesía industrial. manufacturera y comercial que se consolidaba internamente al calor de una política de fomento estatal. Esta violación. septiembre 10."^. decía Gandulfo. dejaba pudrirse los cadáveres infectados en las calles. Primavera de 1922. la Ley de Accidentes del Trabajo. De acuerdo al Dr. Despotismo sanitario. sistemáticamente. "¡Peor aún! ¡Todas las pequeñas conquistas sobre mejoramiento de salarios y reducción de horas de trabajo. El personal de sanidad en general. que ha perdido la confianza de los poderes públicos que se resisten a proporcionarle fondos para los ser\ icios más elementales de higiene social" ''""• Para perseguir a los piojos. había sido nombrado por influencia política de radicales } conservadores. la difusión del exantemático se debía a la miseria del pueblo y a la desocupación: a la aglomeración en viviendas insalubres (albergues y conventillos) y a la falta de nociones de higiene en el pueblo y carencia de medios para realizarla.

El hospital era despacho donde entraba y salía la pobreza. pequeñas aldeas y ciudades. Un día como otros. Allí tomaron a la fuerza a cuanto pobre pasó.. corrían tras las mujeres que arrancaban con gritos: a todos los subieron a los camiones. dispensarios y asilos. noviembre 5. Nada había pasado bajo el puente. Los llevaron al Desinfectorio. con la crisis exportadora y del empleo. con indulgencia. los entregaron a un mayordomo. La enfermedad social del orden establecido desembocaba en otro nivel de la realidad: en la Beneficencia Pública. la miseria y muerte del pueblo seguía el curso natural del "laissez faire. 1922 255 Ibid. exhaustos de recursos. A las dos horas regresaron las víctimas peladas al rape. El Código Sanitario esperado durante treinta y cinco años en el país y que entonces era texto aprobado. recinto especialmente acondicionado para la miseria en estado purulento. Cada mañana el doctor enviaba sus brigadas a los barrios pobres. Los soldados les abrieron las puertas y di\irtieron los ojos y las palabras.) la administración pública de Chile necesita hombres capaces de imponerse una tarea de reforma y fiscalización y esos ciudadanos no los hay" -'•*. "(.. Se vistieron con las ropas limpias. Su ropa al desinfectador y las niñas a bañarse. laissez passer'.. no tenía vida histórica. a las diez de la mañana se presentaron los soldados a los conventillos ubicados entre las calles Diez de Julio y Copiapó. haciendo el ••trabajo sucio": recogiendo la escoria humana. Templo de trabajo de cerca de seiscientas monjas que pacientemente cocinaban el dolor y el pecado. 2-'i4 Ibid.Una epidemia sobre otra llegaba a los poblados. diciembre 8. Las epidemias seguían gozando del régimen liberal. De allí a la peluquería. mojadas. Las monjas continuaban. La legislación reformista. perdía sentido y eficacia. 1922 195 . A las mujeres les dejaron un mechón de dos pulgadas para el adorno -^\ Con el anquilosamiento de la política y del gobierno.. Vitrina contemplativa del rostro espectral de la sociedad enferma. Caja de resonancia de la indolencia política. si no se atrevía a tocar los intereses dominantes que tenían que aportar su cuota de ••sacrificio". en sus hospitales. donde obligados a desnudarse.

En este Segundo Congreso de la Beneficencia. prácticamente no había aumentado su aporte. La caridad privada debía limitarse a los indigentes. Tomo VIII. p. No obstante. puede decirse que la forma trágica ideada por Mar. p. Enfermedades (.714.7:0.441. garantizando un mínimo de bienestar. Citaba a Adolfo Posada: ". no cubrían su déficit.484 4. 1923.. Por su parte. Insistía González en los fundamentos trascendentales que apoyaban el proyecto de Previsión Social.571 (Rc\. provenientes especialmente de la venta o arriendo de propiedades de la Beneficencia.836. el Estado. que los individuos vayan a ser una carga para la Beneficencia Pública". incorporando la ciencia y la técnica a todos los niveles del problema asistencial. en desmedro de su dignidad y de toda la clase obrera..079 4. marzo. 118) Entradas Propias 6. Si en el Primer Congreso (1917).. Este proyecto del Dr. 1923. en ese Segundo Congreso se establecerían las bases para la reorganización de la Beneficencia en función del trascendental Proyecto de Previsión Social.). 120 196 .'aporte -Apone Fiscal Panic Municipal 59.x como impulsiva del movimiento de transformación del Estado.479 11.546.350 2.Hospitaic h)12 1920 BENEFICENCIA PUBLICA Xporíe . se incorporaba un ítem contundente de "recursos propios". No era posible volver a la caridad. Bcncficiencia. Tomo VIH.¿cuál es el instrumento más eficaz de aplicación de esa política salvadora? El seguro" '•'^.486 Total 7. se había planteado la necesidad de secularizar y fiscalizar la beneficencia privada. IIS El cuadro precedente muestra que mientras disminuyen drásticamente los aportes particulares a la Beneficencia. p. citaba el doctor González al doctor Armand Delille y su obra La Asistencia y sus medios de acción: ''las leyes de previsión social (retiro por vejez).. m^rzQ. Era ya tiempo de comprender que los hombres de trabajo no podían ser colocados en la necesidad de mendigar socorros. se ha resuelto en realidades de paz y aiTnonía mediante una política social (.814 640. como la necesidad de que los mismos enfermos costearan en parte su atención hospitalaria.. t como fuente de recursos para la Beneficencia Pública". los nuevos recursos.050 181. marzo. en Beneficencia. los seguros sociales contra las enfermedades y los accidentes tratan de evitar.400 Uasiocn 192():S 14.Accidentes.. a saber. Pues bien -agregaba. 256 "Seguros Obreros contra . La Beneficencia Pública debía desarrollarse sobre este nuevo y moderno fundamento. un nuevo hito respecto al delineamiento de políticas en materia de salud piíblica. A fines del año 1922 se celebraba el Segundo Congreso de Beneficencia Pública. González Cortés se planteaba desde esta realidad deficitaria de la Beneficencia. 1923.159.193. la lucha de clases.184 Fílenle: Revista de la Beneficeneiu.

descansaba sobre un triple pilar: El Estado. agente de mediación de primera importancia de la política social. el importante rol de mediatizar un Estado asistencial que continuaría de hecho separado del pueblo. Esta separación "trabajadores" versus "indigentes" atravesará todo el orden social y adaptará a ella la política social del Estado. De esta manera. 197: . El rostro humano de la ciencia y el Estado. un cuerpo profesional para formar el Departamento de Acción Social del hospital. Las señoras del Patronato habían salido a buscar ese hogar proletario y a la madre hospitalizada. que estaba llamada a tener una decisiva importancia en el proyecto del nuevo orden social instituido por la política legislativa: se trataba de la creación de un nuevo sujeto profesional auxiliar de la medicina: la Visitadora Social. si sus hijos quedaban abandonados a la suerte del iaissez faire"? Quien estaba llamada a la vinculación de la medicina con el hogar. La visitadora tendría que. el nuevo proyecto de financiamiento de la Beneficencia -objetivo de este Segundo Congreso. de la ciencia con el pueblo. El trabajo asalariado pasa a ser la esencia o el sujeto mismo de la política social del Estado legislador. El Congreso de la Beneficencia planteó además una trascendental reforma para el programa asistencial del país. el Patrón y el Obrero. responsable socialmente. ¿. dar la cara (materna) del Estado-macho. remunerado. secularizado. cariñosainente. La mamá estaba en el hospital. pasando a esa categoría de indigencia. la trilogía del nuevo ordenamiento social. era la Visitadora Social.Qué podía lograrse mejorando científicamente a la madre. Un personal debidamente preparado. pronto.Es decir. históricamente esos sectores no asalariados van quedando fuera. La política social provisional suponía este ordenamiento social. abnegado. pero no menos autoritario. La visitadora social debería iniciar. Se contaba el caso de un niño de cinco años con una guagua en brazos y otro hermanito de la mano que había llegado ante las puertas del Patronato. hay que tener desde ya presente que el proyecto de previsión social descansaba sobre esta nueva diferenciación conceptual del pueblo: "trabajadores" e "indigentes" y que así entregaba nuevos fundamentos para la legitimación del trabajo asalariado. A pesar de que el proyecto de previsión contemplaba nominalmente a todo el pueblo en todas sus manifestaciones laborales. No un cuerpo de señoras.

tema que estaba en el epicentro de las preocupaciones de la política occidental.. haciendo ver cpie ésta se encierra en el empobrecimiento biológico de las razas.en las raíces de los orígenes de las perturbaciones sociales y hace ver que ¡a propaganda bolchevique no es más que una manifestación de la causa matriz del fenómeno. Lucas Sierra en su introducción ai libro de Lotiirop Stoddard. La amenaza del Suhhofiihre. La nación que primero resuelva concienzudamente este gran problema. las páginas del diario El Mercurio se abrían para la lectura de un texto impactante: La Amenaza del Sub-Hombre.ha sido comentada por muchos como un síntoma del fin de la civilización que hemos llamado occidental. deben ser sustituidas por una selección candente: los hombres deben utilizar todos los conocimientos adquiridos por el estudio y el proceso de la evolución en los tiempos pasados. la que la Europa fimdó en el cristianismo y difiíndió en América y otras partes del mundo. el libro causó amplia polémica en Europa y Estados Unidos y gran sensación en Chile: trataba de una novedosa interpretación causal (biológica) del movimiento revolucionario del proletariado bolchevique. MILITARES Y MEDICOS AL PODER. La revolución rusa. sino que ganará un sitio de honor en la historia del mundo.puntualizaba en otra ocasión el mismo diario. 1923 258 Presentación al libro de Stoddard. Pero a estos movimientos inquietantes de grandes masas humanas no se ¡es había aplicado un método como el de Stoddard (. Escrito en 1922 por el sociólogo norteamericano Lothrop Stoddard.4. Nascimenlo. 251 Cita del Dr.explica El Mercurio. p. 16 198 . Francis Galton --'" En el raes de marzo de 1923.. no sólo vencerá en todas las materias de competencia internacional. Santiago. como agente que nos impulsa al progreso. a fin de promover el progreso físico y moral en el futuro. LA CONSTRUCCIÓN DEL ESTADO ASISTENCIAL Las fuerzas ciegas de la selección natural. o sea. Su autor ahonda.. Estudia la cuestión social desde un punto de vista nuevo y demuestra cpie la Revolución Rusa debe ser examinada a la luz de las últimas investigaciones que la ciencia psicológica ha realizado -'*.). Ibid.

M 199 .

que constituía la gran amenaza del mundo occidental? Avalando su argumentación en la experimentación científica y biológica.. realizando esta tarea desde una postura guerrera: "Esta lucha está empeñada entre el bolcheviquismo. presentes en cualquier sociedad. Hecho que revestía en la hora presente una especial gravedad. con las graves dificultades de la sobrevivencia popular de principios de siglo. con los conventillos.pp.Interpretando el texto de Stoddard. fruto de un supuesto odio contra quienes eran sus naturales superiores. lo cual Stoddard supuestamente comprobaba a partir de un análisis de los soldados del ejército norteamericano. por cuanto cada día la civilización engendraba menor cantidad de seres racialmente superiores. "El empobrecimiento de la raza es la plaga de la civilización". mientras los sub-hombres tendían a aumentar y reproducirse. lo que estos seres buscaban. en cuanto una suerte de "esencia" natural. la explotación laboral. catalogado como "ente inferior" con respecto a los seres "superiores" y los "intermediarios". para el conocimiento pleno de los peligros que se ciernen sobre la civilización y para las orientaciones que es necesario tomar en la defensa de la humanidad amenazada por los despojos sociales que llama sub-hombres-^"'. en general. 38 261 ibid. que es la encarnación de las fuerzas atávicas del pasado y la biología.. Esta calidad de "ser inferior" nada tenía que ver con los condicionamientos del "medio". sino el "regreso" a las condiciones del hombre primitivo. Herencia por naturaleza "desigual"..p. no era el progreso.. "bárbaros listos para la revuelta y siempre dispuestos a la destrucción". ¿Quién era este Sub-Hombre de que habla Stoddard. La civilización arrastraba con esta lacra de sub-hombres como la pervivencia irremediable en su interior de elementos de barbarie. ninguna relación con sus condiciones de vida. 259 1bid.) si queremos que sobreviva nuestra civilización. con el hambre. ni. Lucas Sierra. asumiendo la responsabilidad histórica del "mejoramiento" de la raza. Y advertía el sociólogo: "(. "La idea de la agualdad natural' (propiciada por el socialismo) es una de las más perniciosas ilusiones que haya afligido jamás a la humanidad". . Su calidad de "inferioridad" provenía de la "herencia".. debemos conservar y fortalecer nuestros propios valores de raza" ™ La ciencia debía constituirse en el moderno recurso para el logro de ese objetivo. a juicio del Dr.p. decía Stoddard. 16-17 260 1bid.El libro de Stoddard abre horizontes desconocidos para el estudio de las inquietudes sociales que perturban el mundo. que es el símbolo de la esperanza del futuro progresista" ^'^'. el sub-hombre de Stoddard no era sino el proletariado moderno. producto de la acción de la medicina que había bloqueado el proceso de selección natural. 128 200 .

•'ifa^f^H^lili^j- .

La tesis de Stoddard repercutió inmediatamente en E.. Se sucedieron las conferencias interamericanas acerca del tema de la raza y la selección biológica.p. Cuando el general Altamirano. La Amenaza del Sub-hombre fue publicado rápidamente y "sin omitir sacrificio alguno'" por la editorial Nascimento y dedicado ai Presidente de la República..stado Unidos y América Latina y tuvo como principales interlocutores a grupos médicos de estos países. y se tomaron las medidas de mejoramiento económico del ejército. Era la despedida. ¿En qué consistía? En "la multiplicación de los individuos superiores y en la eliminación de los inferiores (. Simplemente. el matrimonio de su hija Marta con el doctor Scroggie. sus oficiales y parte de la tropa ingresaron y tomaron asiento en el Parlamento la histórica mañana del 3 de septiembre de 1924.)" -''". "pero más que todo esto. se celebraba en la capilla de La Moneda. traducido. sólo atinó a dar por aprobadas las leyes sociales sin debate alguno. de pago a los empleados y profesores impagos. motivo de la más grave controversia de los años anteriores. se decretó el impuesto a la renta y salieron a la luz las tan esperadas leyes sociales. 12 202 . se constituía en clave de lo político. Lo médico-biológico estaba en la raíz del tema social y. Con nerviosas palabras. Lucas Sierra. interpretado y sintetizado en nuestro país por el conocido higienista chileno Dr. Bello. L. El Código del Trabajo y el proyecto de Seguro Social Obligatorio hechos ley con el amparo de la fuerza. El "mejoramiento de la raza" (sin la intención aniquiladora que para Stoddard ello implicaba) debía constituirse en el imperativo de la política de regeneración del sistema y orden de la civilización. 262 1bid.. 133 263 Dr. por lo tanto. En las últimas horas del 8 de septiembre y antes de tomar Alessandri el tren que lo conduciría a la Argentina. en su presentación ai libro de Sloddard.El '"mejoramiento de la raza". encontrando éstos el fundamento para un creciente protagonismo social y político. Era un 11 de septiembre de 1924. fueron los pilares sobre los cuales se levantaría la nueva historia. iniciando. con estremecido recogimiento. el presidente de la Cámara palideció ante el ruido de sables. el gobierno de la "Depuración". en que se resolvió recomendar la creación de una Oficina Interamericana de Eugenesia de Homicultura que guarda relación directa con el tema dilucidado en el libro de Stoddard" -*'\ Dado a conocer. p. De una plumada se aprobó el presupuesto nacional entrampado en el Congreso. Cerrado el Parlamento y decretado el estado de sitio se instalaba la Junta Militar en el poder gubernativo. habla elocuentemente el dictamen de la V Conferencia Panamericana. aprobado por unanimidad. Sierra. Comenzaba una nueva era en la historia de Chile. con gran expectación popular.

que sonu)s los más capacitados para resolver todo lo que atañe a la salud pública (.) de la degradación física. Cada uno de nosotros sabe la causa de esta situación vergonzosa e inaceptable. Se había convocado a la Asamblea para tomar los acuerdos que reflejaban el sentir unánime de los médicos "respecto al problema del estado sanitario del país y la organización de los servicios y previsión social" -''^.. gracias al prestigio social o a su buena voluntad: los elementos sectarios que subordinan la actividad sanitaria a la mayor difusión de sus ideas: y los políticos.. (Que las aterradoras cifras de morbilidad y mortalidad del país era una barbarie ante la faz de la civilización). que rigen toda actividad en mala forma. Alejandro del Río \ a nombre de la Junta Militar el comandante Bartolomé Blanche. Habló el Dr. 1924 2031 . Colegas: la función social del médico \ sus colaboradores es la conservación de la salud del hombre.cn. Deseatnos ocupar el puesto que nos corresponde. bajo la iniciativa de las Sociedades Médicas y de Pediatría. en cuya realización y dirección tienen injerencia: los médicos.. Usaron de la palabra los doctores Lea-Plaza y Cienfuegos a nombre de las sociedades respectivas...) tomándolo para resolverlo desde un punto de vista exclusivcmiente técnico y social.) el cual no esté subordinado a los poderes del Estado y reciba de éste -que lo controlará. para beneficiar a sus corifeos que los sostienen en su situación de privilegiados. Ella se debe a la falta de organización V control de los servicios que cuidan la salud pública. Es por eso que -aprovéchemelo este momento en que se ponen en fiíego todas las fuerzas vivas de la nación y en que se nos ofrece ccunbiar bruscamente nuestra estructura constitucional. 1924. El 15 de septiembre. Sólo los niédicos. organizar-independientemente de toda injerencia extraña a nuestra función de veladores de la salud del hombre.síífia.5/H. Esta será la única forma de no esteriliz. 118 26.. el estamento médico de Santiago se reunió en Asamblea General en el local de la Sociedad Médica. es decir. p. impulsaron a la intelectualidad médica a abrirse paso y levantar su propio protagonismo piiblico.Estos inéditos acontecimientos que clausuraban la política discursiva e inauguraban la política "de hecho".queremos nosotros estudiar este vasto y complejo problema (.nuestra profesión y poder salvar así a nuestro pueblo (. Aspircmios a formar un grupo profesional que marque él mismo su organización y plan de acción (.. octubre I". moral e intelectual en que se encuentra -^'\ 254 ¿a C/Í'HÍVÍI.) estamos desplazados del sitio que fimcionalmente nos corresponde. septiembre 16.Ins medios materiales para realizar su alta finalidad..la Asistencia Social.

peligrando la propia soberanía nacional. 266 La C/mica. estaba entonces en juego? ¿Cuál fue el pensamiento que hermanó en última instancia a estos dos estamentos -médico y militar. Esta pérdida se verificará en el sentido de que otras razas y otros hombres nos reemplacen. en particular. la creación de un departamento de estado. noviembre r . Se anunciaba el tiempo de la acción basada en el principio de la razón eficaz. Nos preguntamos. 121 204 . a cargo de la higiene. p. o bien. Estaba. Que la organización sanitaria a nivel nacional y municipal exigía total modificación. la raza degeneraría. conservándose la nacionalidad polídca. se producirá fatalmente la pérdida de nuestra nacionalidad. vendrá también la supresión de nuestra soberanía" -''". de por medio. Que se requería la creación de la carrera de especialistas sanitarios (médico sanitario. de su esencia e identidad. sin pies ni manos. con un saber científico convertido en el busto de una estatua solitaria. "Si no logramos cegar las fuentes de nuestra decadencia racial. p. En Chile estaban maduras las condiciones para dar este paso a partir de la existencia de este estamento médico preparado y dispuesto a realizar el proyecto de reforma abierto por la fuerza. Se jugaba ahora. ¿cuáles fueron los fundamentos últimos que tuvo esta acción de fuerza para apoyar el proyecto de legislación social. desde el punto de vista de la lógica propiamente mifitar? ¿Qué. El discurso médico les demostraba que si no se afrontaba el problema de la sanidad pública. La ciencia y líi bayoneta se dieron históricamente la mano cuando los políticos apagaron el discurso. El receso de "lo político-partidario" abrííi las puertas a la ciencia como "política social técnica". ingeniero sanitario. Finalmente. 1924. manifestaba al Gobierno "la importancia capital de que el Estado dedicase a los problemas sanitarios una atención preferencial". su compromiso ideológico con la civilización amenazada (por el sub-hombre). al fin y al cabo. independiente.los cuales se reconocieron mutuamente al final de la función del teatro político? Esta claro que para uno y otro cuerpo estamental el curso que tomaba la vida social nacional era crítico. como conclusión. enfermera y visitadora). la propia razón de ser de su profesión. la asistencia pública y la previsión social '*''. no podía estar tranquilo ante el espectáculo de los hospitales-cementerios. con nuestra atrofia y degeneración. Un proceso semejante ocurrió en el seno de la lógica militar. octubre 1°. 118 267 Líí C/mífíí. incluso la identidad misma de su nombre. El cuerpo médico.La Asamblea. 1924. además.

a la iniciativa y leyó el mensaje que para dicha ocasión redactó el general Bartolomé Blanche. op.796 272 Sierras. diciembre 10." Que era el rol del Estado asumir su responsabilidad frente a este problema a través de la creación de este nuevo organismo. cit. "La oficialidad del Ejército y la Armada anhela vehementemente borrar con la rapidez debida la mancha negra de nuestro estado sanitario. Lucas Dr. "que sólo pueden y deben ser funciones del Estado. A la asamblea médica del 16 de septiembre asistió el capitán Fenner para dar la bienvenida. a nombre de la Junta. causa indudable de ruina interior y de desprestigio ante el mundo civilizado. 27 1 Boletín de Leyes y Decretos. a los 20 años de edad sólo hay un 10% aptos en toda la acepción biológica del vocablo" -*^ En suma. donde se encarnaría el plan de reconstrucción nacional. en Ibid 269 La Clínica." Expresó que el gobierno proyectaba crear el Ministerio de Higiene. Juan P.. 1924 205 .) y reducir al mínimo posible las perturbaciones económico-sociales que se derivan de nuestra excesiva mortalidad. Trabajo y Previsión Social." El capitán Fenner terminó su discurso con estas palabras: "Perdónesenos si decimos que procede una acción militar para llevar al país a la regeneración sanitaria que el cuerpo médico y la opinión pública reclaman con el ardor y el mismo patriotismo que nos ha llevado a la renovación de los valores políticos de los días que vivimos" "". la creación del instrumento llamado a llevar a cabo la reforma: el Ministerio de Higiene. en La Clínica.Como comprobación de lo anterior. crear una Escuela Superior de Higiene que formara al personal médico especiaüzado requerido para su alta función de implementar el "plan de salvación nacional" y reducir las funciones municipales relativas a lo sanitario. 1. Quedaba así incorporado al nuevo Ministerio el Departamento de Higiene y Beneficencia del Ministerio del Interior y la Oficina del Trabajo del Ministerio de Industria y Obras Públicas. he aquí la formulación de una verdadera "doctrina de seguridad nacional" fundada en la "cuestión sanitaria". El 14 de octubre de 1924 se decretaba la iniciativa que representaba la más alta aspiración de los médicos. "Se trata de la organización sanitaria de la nación. especialmente ante la realidad que se vivía en Chile de "incapacidad política manifiesta para luchar contra la fatalidad nacional" -''''.. p. p. 1 21 270 La Clínica. Asistencia y Previsión Social. noviembre r \ 1924. de la obra de mayor trascendencia en la conservación de nuestra raza y de la salud misma del país" -'-. Bennet. ""La Reforma Sanitaria". el ejército pudo demostrar con horror que "en nuestros conscriptos. Francisco Nef y Alcibíades Roldan -''. La trascendente medida se fundamentaba en la "necesidad de mejorar nuestras condiciones sanitarias (. o sea en la población seleccionada de Chile. la que penetró hondamente en el espíritu militar. Organismo de Estado que. por otra parte. 268 Discurso del capitán Fenner en ¡a Asamblea Médica del 16 de septiembre. Firmaban el decreto: Luis Altamirano. 1924.. Asistencia. tenía el carácter de "Dirección Superior Única" en materias de salud y trabajo.

1 .m OR AI.LJANIrttO DHL RIO.-.liCi 206 .M. u ! u u ) .

o sea.Como cabeza máxima del superministerio se nombró al doctor Alejandro del Río. Citando a Disraeli. 1930 274 Ibid. el vuelco revolucionario que se ha dado en el ámbito de la salud como ciencia. pp. la de entrar o no a formar parte -desde este concepto. La finalidad de uno y de otro -salud pública y Estado. Este imperativo de civilización moderna -la producción de riqueza. El nuevo concepto de civilización como "el valor que se le asigna a la vida humana". 120 y 123 207^ . Es claro que en esta etapa del desarrollo histórico de la civilización occidental.entregaría a la salud como política un nuevo concepto.del concierto de los países civilizados. p. Políiica Suniíaria. el que iba mucho más allá de la Higiene Pública: "pretende actuar en el sentido de mejorar la salud individual. En función de este concepto superior. a través de estos conceptos. ex-director del Instituto de Higiene. "Así se ha llegado al conocimiento de un hecho: que la prosperidad industrial no se puede alcanzar sin la cooperación de hombres que puedan vivir en habitaciones sanas. "Sanidad y Asistencia son inseparables y deben (.. su terreno de elección". miembro del Consejo Superior de Higiene Pública y administrador de la Asistencia Pública. que comenzó por la conservación de la salud individual y el saneamiento del medio urbano. vale decir. ¿Sobre qué bases fundamentaba del Río. es decir.consistiría en procurar elevar el bienestar de la masa de la población como imperativo de la civilización moderna. en cuanto a que la primera está íntimamente ligada a los "secretos" de los destinos de la nación. de aumentar la eficacia. sobrellevar los gastos familiares. profesor de la Facultad de Medicina. la producción. disponer de horas de descanso.La encrucijada en Chile era. En su libro Política Sanitaria. Alejandro del Río expone cabalmente su pensamiento en materia de la salud como política. pues. la importancia de la salud como política? "La higiene. el Dr.) obrar de concierto" -"'.. plantea en primer lugar que "la salud pública es el primer deber del Estado"' e identifica "política sanitaria" con "política nacionalista". que los bien entendidos intereses del capital y del trabajo no son antagónicos" -'^. exigía la extensión del concepto de bienestar individual al de bienestar colectivo de la masa. 273 Alejandro del Río. 118 275 Ibid. Podemos comprender.. hacían un llamado a la ciencia de la salud para el estudio y adopción de medidas que equilibren en forma estable trabajo y producción. dice. el capitalismo industrial ha recurrido a la ciencia como instrumento para el restablecimiento del "equilibrio" de una relación dramática: el trabajo y la muerte se alimentaban recíprocamente en su propia negación. el de Medicina Preventiva. Que los cambios que la era industrial había producido en el trabajo humano y las condiciones de vida de los obreros. prácticamente. Santiago. ha seguido en el último siglo la evolución industrial de la humanidad".. ideal alcanzado en la "civilización norteamericana que ha logrado. aumentarse fisiológicamente. Y este es precisamente. suprimir el proletariado" -"'.

216 Lu Clínica. Asistencia y Previsión Social".UU. del Río se refiere a la necesidad prioritaria de formar el personal técnico especializado destinado a la dirección de los departamentos oficiales de la Dirección de Sanidad. p. Long. estableciendo entre éstas y los médicos una "armónica y jerárquica cooperación. Ellas. Futuros médicos higienistas chilenos podrían estudiar en la Alta Escuela de Higiene de la Universidad John Hopkins."' Para ello se hacía imperativo reformar el Código Sanitario (1918). para lo cual se requería la formación de Escuelas para Monjas-Enfermeras o para Enfermeras laicas. técnicos que pudiesen actuar inmediatamente en la Dirección de Sanidad. oaubvc \".UU. con funcionarías preparadas en el Servicio Social. En el ramo de la Asistencia Social había que consolidar los procesos de evolución que en su interior se habían llevado a cabo con la ya conquistada participación del cuerpo médico en su administración. mientras se procediera a la creación en Chile de una Escuela Superior de Higiene. con las armas del saber científico-biológico y cuyo objeto era la vida humana. Era necesario reforzar la tendencia a "penetrar en el campo de la acción social o a cooperar con los organismos de sanidad en el sentido de la profilaxia. lio 208 . así como en los institutos especiales de Higiene Pública en Brasil. imponiéndose a ésta los nuevos rumbos que requería la "higiene social. especialmente en EE. creándose. Para ello se contaría con la cooperación de la Fundación Rockefeller y del Dr. Asistencia y Previsión Social permitirá colocar los múltiples problemas del trabajo en su justa vía". además. en escuelas especiales semejantes a la Escuela de Servicio Social recién creada por la Junta de Beneficencia de Santiago (1925). se contrataría en el extranjero. 1924. planteaba del Río que "la común dirección superior de los servicios de Higiene. con centros-hospitales modernos complementados con dispensarios y casas de socorros. Esto. Entretanto. además. Con respecto a la previsión social. subdirector del Servicio Federal de Sanidad de EE. el Departamento de Higiene de la Infancia." Los hospitales y dispensarios debían contar.Necesariamente las ciencias de la salud estaban llamadas a ocupar un lugar privilegiado. Conociendo los límites de la relación entre cuerpo y trabajo. podrían asumir como ninguna otra el imperativo de la unidad de 'lo económico' y 'lo social'. abordando el problema de la asistencia social con criterio nacional: dividir el país en zonas hospitalarias.. Alejandro del Río enunciaba su plan ministerial de trabajo con el objeto de "recuperar el tiempo perdido por el desgobierno sistemático en que vegetábamos" "^ Con respecto a la Higiene Pública. dándose mayor eficacia y fomento a los departamentos de profilaxia sobre el tratamiento de las enfermedades de "carácter social".p. mientras la Ley del Seguro Obrero Obligatorio produciría "cambios trascendentales'" en la Beneficencia. mejorando sus servicios. se podía construir las bases de un nuevo equilibrio en el régimen capitalista de producción industrial. Urgente era mejorar el servicio hospitalario de atención a los enfermos.. En su artículo "Algunas consideraciones sobre Higiene Pública. 109 :77Ibid. de Oficinas del Niño y de Oficinas de Higiene en las principales capitales de provincia -^'." Había que vigorizar el Consejo Superior de Beneficencia con amplio apoyo oficial.

de la vacunación e inspección de boticas.3 279 Cordova. la "cooperación" de distintos organismos de salud. el Director de Sanidad" -*'. que se trata de un ensayo. 209 . op. así. Lucio Dr.. cit. El nuevo cercenamiento del poder de las autoridades locales -ya se les había quitado el servicio de agua potable. cit. se traspasaran "relativamente" a la Dirección de Sanidad. La "higiene pública" se concebía. disminuir la acción de la asistencia privada. correspondientes a las respectivas zonas sanitarias en que estaría dividido el país. en el sentido de hacer que los servicios de higiene que dependían de las municipalidades. Estos habían logrado mantener importantes tareas y atribuciones en materia de higiene. Este tímido traspaso se fundamentaba en una fuerte crítica a la labor de los municipios en materia de higiene pública y de hecho -a imitación de los países europeos. El programa del flamante Ministerio de Higiene contemplaba la reforma de dicho código. vinculados en forma armónica al hospital como órgano central de un espacio territorial determinado. de las policías. "Se ve. como organización científico-técnica de perspectiva y direccionalidad nacional y central. 11. Si bien el Estado no pretendía. en este proyecto. op. pues.. así. Este centralismo de la política sanitaria lo exigían las urgencias de la sífihs y la tuberculosis.se pensaba hacer sólo en nueve ciudades. funciones que había ratificado el Código Sanitario que entonces tenía vigencia. en el campo de la acción." Se necesitaba la creación de "un frente único con un estado mayor bien organizado y a las órdenes de un solo jefe supremo. del Río planteaba la necesidad de que las sociedades privadas de caridad debían obrar en armonía y cooperación con los servicios oficiales. 278 Ibid. "Para llegar a realizar la santa obra de la regeneración nacional en el campo de la sanidad y del bienestar general. sean éstos oficiales o simplemente particulares"-'**. mayor estabilidad a la tarea de la higiene social. demuestren en los servicios de higiene igual o mayor eficiencia que las de los servicios que estarían destinados a servir de norma "standard" para los demás" -'''. cuando ésta se concebía básicamente como policía local de aseo urbano. casi de un estímulo para que las que no dependen de la Dirección de Sanidad. aparentemente. 281 Ibid. El aspecto centralizador de la misma se entendía como uni-direccionalidad de sentido y orientación de políticas nacionales. sí pretendía consolidar su opción centralizadora respecto de organismos políticos-sociales locales. "alejándole de la influencia de la política lugareña y estrecha" -*". manteniéndose. 280 Sierra. p. como es el caso de los municipios.se arraigaba la idea de que dicha función "pase a depender directamente del Estado" dándole. Lucas Dr.. "los más sutiles y encarnizados enemigos del hombre. tendería a ser absorbida por el vasto campo del Estado asistencial? Al respecto. es menester aunar muchas voluntades y federar los esfuerzos de todos los organismos que concurren a este fin.¿Qué pensaba el nuevo ministerio de la labor asistencial de la caridad que.

Su imperativo era el conocimiento de la "enfermedad social" para prevenir su dolor y evitarlo. "La higiene moderna representa la quinta esencia del progreso realizado por todas las ramas del saber humano que directa o indirectamente contribuyen al mantenimiento de la salud y el bienestar del hombre" -'^-. Se "prefiere ahora la investigación de tal necesidad o de tal dolor para evitarlo haciendo (. que de aquí en adelante irá constituyendo una obligación principal de los Estados" -'*'. como hemos visto. establecer el puente entre el médico y lo social. enfermeras y visitadoras sociales. La miseria. Reglamentar el trabajo. Su tarea primordial: atajar la enfermedad fruto del sistema de relaciones sociales y de trabajo imperantes. El nuevo objeto de la higiene pública como higiene social era el pueblo. sífilis. atravesándola en la nueva organicidad asistencial. la historia real de la dominación se convertía en objeto de tratamiento científico abordable a través de la hermandad de la Asistencia (ciencia social). Asomándose a la ciencia y su instrumento de conocimiento. Dr.La situación crítica. :«2Ibid. había dado nacimiento al concepto de Asistencia Social. derivada de la miseria. la explotación. La ciencia y su técnica debía mirar a la sociedad real... El drama social de la modernidad y las nuevas luces de la ciencia aplicada a la realidad social. imponía el discurso guerrero de la dirección máxima y omnímoda en materia de salud. la investigación. A esta ideología de índole colectiva y de amplísima finalidad se le ha dado el nombre de Asistencia Social. objeto de "diagnóstico'" médico-social y político. su objetivo era conocer lo real para colocarse por encima del hecho: para pre-ver. "Asistencia Soci. supuestamente separado de la política y de la caridad tradicional. En este sentido el concepto de Higiene Piíblica asumía un papel político trascendental. tuberculosis: la grave mortalidad infantil. dramática. El concepto de higiene pública adquiría primordialmente un contenido de organicidad política: una jerárquica dirección técnico-administrativa central.il". Pero este concepto. aplicando el aparato instrumental de la ciencia: la técnica. pues estaba llamado a abarcar el conjunto de la sociedad.\m\\o 284 Ibid V\ l')24 210 . hacer obligatorio el ahorro. Eugenio. como nación y factor de producción. quería acercarse a lo social a través de sus nuevos e importantes instrumentos sanitarios: departamentos profilácticos. 283 Cienl'uegos.) la profilaxia de la miseria. gonorrea. Su utopía: dar "a cada cual el máximo de probabilidades en la lucha por la existencia para que se obtenga algún día la soñada armonía social" -*'^. urgente. con la previsión social. esbozaba nuevos contenidos y significados. en La Clínica. La sociedad pasaba a ser un "caso clínico". como raza. Se comenzó a hablar de Higiene Social. la Medicina (ciencia biológica) y el Estado (aparato político). como género.

'i rbid 21 . Acudirían a las familias del hospitalizado "informando de sus costumbres. Los médicos a nombre de la ciencia y las enfermedades higienistas. "levantándole la moral y comunicándole una mayor confianza en el futuro". intercediendo por su descanso ante el patrón: consolaba el espíritu de la madre soltera. Había que buscar la vida que latía en el vientre. buscando al escondido padre. ni el odio un rebelde que reniega de la sociedad en que se mueve". de su familia": se presentarían ante el patrón solicitándole la conservación de su puesto de trabajo. Verá crecer al niño vigilando su ambiente familiar. tocando su egoísmo en su corazón "y logrando quizás recibir al hijo en hogar constituido. junto a la criatura a lo largo de su vida. de la higiene de las fábricas. de sus aptitudes. y las visitadoras sociales a nombre de la asistencia social. eran los agentes de esta nueva hermandad en la búsqueda de la Vida como ideal de la ciencia progresista. "evitará su desesperación y desencanto y conseguiría que ni el hambre haga de él un ladrón." Así. aconsejando al padre o a la madre. "cuida del niño. Ya grande. la ciencia biológica debía unirse a la ciencia social.. A través de esta unidad se pretendía visualizar al enfermo que llegaba a las manos del médico como un dato de la realidad social." La cuidaba en el vientre de la madre obrera. confortarían al enfermo y "procurará que su alimentación. de las habitaciones proletarias. cuidará del trabajo de los aprendices. prever la enfermedad y la muerte. la nueva medicina debía descansar en la Asistencia Social como prevención colectiva vital. Ellas estaban llamadas a cumplir la importante función de insertar el hospital en el seno de la sociedad. En la igualdad física. de sus recursos. y va como el ángel guardián de la leyenda. de miradas irremediables. La medicina de antaño estaba derrotada. que su vivienda contribuyan a robustecer su organismo. de la que informaría la enfermera y visitadora. el alcoholismo y las "enfermedades sociales". recogerá bajo su amparo a la familia (.Este moderno concepto suponía el 'laissez faire": la vida como lucha individual para la cual se debían preparar las capacidades biológicas y físicas de los distintos grupos de la selva. La Asistencia Social podía salvar a la medicina de su derrota. Como decíamos. Mano derecha de los médi28. Mejorar la resistencia para la pelea vital.. se vislumbraba el fin de la lucha de clases. Bajo el hospital echaba raíces el cementerio. Hasta ayer era esa ciencia que trabajaba en el hospital-claustro poblado de confusas sombras de médicos y sepultureros: putrefacto de microbios. Si cae enfermo..)"" "'*\ Esta perspectiva de acción social proyectada en el ideario de la Asistencia Social estaba llamada a transformar profundamente el sentido de la medicina. Apoyada en las leyes sociales. aprovecharía para enseñar la higiene familiar. luchará por su salud protegiéndolo en la guerra contra la tuberculosis. Era una de las utopías de la ciencia como instrumento de bienestar de la humanidad. gritos finales y convulsiones de muerte... de ecos de letanías de perdón. lleno de crucificados en los muros. La vida no se jugaba entre sus manos. En sus visitas al hogar del enfermo. buscar la causa que vivía en la miseria.

115 creaba. Vincent. ascensos basados en servicios meritorios y jubilación" -*^ Es decir. lo define. se creaba el primer funcionario del Estado Asistencial. Esto y todo lo demás estaba por hacerse en Chile. El Decreto Ley N".. debe abandonar el 'ejercicio profesional' de la medicina propiamente tal. llena de prejuicios y temores ancestrales y el especialista que dispone de escaso tiempo para imponerse del origen de los males que afectaban a la criatura (. recién contratado el norteamericano Dr. Este organismo estaba llamado a establecer la unidad de acción del Servicio de Asistencia Social. cit 287 Boletín de Decretos y Leyes. descansaba buena parte de la utopía de la regeneración humana de la ciencia. didáctica. Santiago.cos en dispensarios y consultorios. el Ministerio de Higiene dictaba sus primeras y trascendentales medidas para comenzar a tirar las líneas del nuevo plan sanitario del país. En diciembre su fundaba el Consejo Superior de Asistencia Social. maternal y dialogante. p. En parte de su ponencia.. op. En diciembre. 1. a propuesta norteamericana.Esto no sólo a nivel hospitalario. Este se formaría momentáneamente en el extranjero para ser un "personal directivo especializado con tiempo y dedicación exclusiva al servicio. Este carácter que asume desde ya el médico sanitario.)" ^^^. el cual sólo puede obtenerse si se reconoce que la medicina preventiva constituye una profesión especial a la cual se garantiza una preparación apropiada. Dr. 1924. porque es la condición misma de su carrera. el cual estaría presidido por el Presidente de la República y que venía a reemplazar al Consejo Superior de la Beneficencia. E. Long." Se daba así forma legal a una de las conclusiones a que había llegado la reciente Quinta Conferencia Panamericana de Higiene. Con el "médico-higienista". inamovilidad en el servicio. en primer lugar. es decir. latía con urgencia histórica en la nueva voluntad política de la intelectualidad médica y las Fuerzas Armadas. Es decir. sobre la Asistencia Social como Visita bondadosa.. un empleado. un funcionario por definición.704 212 . "nadie como ella puede servir de intermediaria entre la madre ignorante y abatida. la carrera de Médico Sanitario. 286 Cienfuegos. sino también a nivel de reparticiones públicas sanitarias que habrían de crearse. El "ahora o nunca" que se repetía en los discursos médicos. dicho doctor había planteado: "la eficiencia de la administración de la salubridad pública depende directamente de la existencia de un personal perito y experimentado. bajo la inmediata dependencia del Estado y de acuerdo a un plan de acción de conjunto para el país. a instancias del presidente de la Fundación Rockefeller.

Alejandro del Río y el general Altamirano daban culminación a esta obra organizativa con la creación del Consejo Superior de Protección a la Infancia. 288 Ibid.disminuyendo así.. Higiene Infantil y Servicio Médico Escolar de la Dirección de Sanidad. el que coordinaría los servicios públicos y privados en favor de la infancia.p. que tendrían bajo su vigilancia inmediata sus zonas respectivas -*'. el director de la Oficina del Trabajo. "organizar estos servicios sobre bases científicas y económicas que correspondan sólidamente a las necesidades que están llamadas a servir". a "discreta vigilancia". el director de la Casa de Huérfanos. El Decreto 174 de ese mismo mes de diciembre dividía el territorio de la república en nueve zonas sanitarias con el objeto de unificar los servicios sanitarios locales a nivel nacional. la autonomía municipal en materia de higiene y salud. En enero de 1925. Estas zonas sanitarias quedarían bajo una autoridad central única -la Dirección General de Sanidad. en adelante. Estaría compuesto por el Ministro de Higiene. 1925. N" 23.. por el presidente del Consejo Superior de Asistencia Social. por el Presidente de la Junta de Beneficencia de Santiago y el Decano de la Facultad de Medicina. p. por un miembro del Consejo de Defensa Fiscal. por los jefes de los Departamentos de Higiene Social. La composición de dicho Consejo Superior reforzaba la representación fiscal en el organismo. por un delegado de cada Junta de Beneficencia de ciudades con más de 50. 2. Además.diciembre. organizadas y eficientes. fiscalizar la distribución de las subvenciones a las instituciones privadas de la Beneficencia "ejerciendo una influencia directa sobre el rumbo de estas instituciones.El Estado debería. uno del Patronato Nacional de la Infancia. ''"'. por el Director de la Oficina del Trabajo y por el Jefe del Departamento de la Dirección General de Sanidad -**. estimulando su desarrollo y modernizando sus métodos de trabajo". por un miembro de la Facultad de Medicina. por dos delegados de la Facultad de Medicina (pediatra y obstetra). por un director de un hospital de niños de la Beneficencia de Santiago. uno del Consejo Superior de Defensa Fiscal. 2.729 290 Boletín Oficina del Trabajo. de hecho. Santiago. Se las sometería así. fomentando la cooperación entre las diversas Juntas de Beneficencia a lo largo del país.718 289 Ibid. Dicho Consejo quedaba presidido por el Ministro de Higiene.000 habitantes. por dos personas designadas por la Junta de Beneficencia de Santiago. El objetivo de dicho Consejo era la organización del seguimiento del niño desde su etapa intrauterina hasta su vida de trabajo y el fomento y creación del personal de enfermeras y visitadoras en el campo de la pediatría. . el director de la Escuela de Reforma y el jefe de estadística de la Beneficencia. En cada una de las zonas sanitarias se instalarían Oficinas de Sanidad. La dirección centralizada permitiría. un representante de la Sociedad Chilena de Pediatría. con eficacia y aprovechamiento. 277 213 . p.

Lucas Dr. "De nada nos servirán todas las inmensas riquezas que encierra nuestro vasto territorio. si sus propios hijos no se esfuerzan en guardar par si mismos todas aquellas riquezas. Santiago.P. 214 . Francisco Nef. p. comenzando naturalmente por conservar y multiplicar el capital humano. Era éste un proyecto de '"restauración nacional" que. Bennet y Alejandro del Río. sino de la riqueza de la República. a través de la sanidad.. J. Medicina Preventiva. el parlamento y cada uno de nosotros. 1926. contribuyamos a hacer desaparecer el oprobioso estigma que nos cubre. de derrochadores de vidas humanas" -^'. 291 Sierra. la operación salvamento no sólo del degradado cuerpo del pueblo chileno.Todos estos decretos estaban firmados por Luis Altamirano. Tiempo es ya de que nuestro hombres de gobierno. la salud. Se iniciaba. sus innumerables caídas de agua y bellezas naturales. desde este momento. llevaba en sí un proyecto nacionalista y desarroUista. Ellos constituyeron los pilares sobre los cuales se construiría poco a poco la política central del Estado como Estado Asistencial. de muy poco sus dilatadas costas.

s\M'v'\t>n i r i i ) ! ! coNcu'cm?» V OtKvs ^ji'l\')(> v| W M H ' i ' » ) M « M\iHi'i _/«FH* fíROSNJ. Ni)ti)vUit\. .--To ft lAP'-t^RiS 'I -VIK <•M^ (1 M ' FM < l-mXlSK! \K\ >i Miiu.i [ r o II. 11.! tf2rt NOTAS P O L Í T I C A S COMiTE C I ^ G M D O R D£ íh CO^VEHGJON D E M A LABIADOS COMUNICO AYER OFÍCIMMENTE Al i^OCTOl SAIAS Sil PROCLAMAOOII COMO CANDIDATO PRESiOEElAl I i io> \ ¡"in ní\ I liwi 11 1' '(> »\\víi r >»Mv <">!.• -. <UX' . t 4 215 .-.1 \> \ > \ \ i " i \ s s ii.S lN^Dm«ei3N OFISIll DEL tOMiTi »£Ct)TiyO >t i 4 f .1 UiMlll I l'i. IRM'Müi 'MI..MüN A a t V .T0RM1.

busca con infinitas ansias. 11. colaborar con la clase intelectual. por el momento.a Nación. es más. El Dr. "deberá. luego que cayera. Que no pretendían levantar a un ídolo. el Dr. EL DOCTOR SALAS. Salas -^''-' "Candidato de los asalariados".Manifestación del Comité de Empleados pro-candidatura Salas".. al llegar al ministerio se transformó en una figura política de relevancia: por varios años tuvo en sus manos el Estado Asislencial propiamente tal y por lo tanto toda la política social del gobierno.). Asistencia. Brillante alumno de medicina. es el estandarte transitorio de los obreros (. octubre 11. los salvavidas que salvaguarden sus existencia (.. como se le proclamaba. cuidar este bloque.). con catorce años de profesión.5. Ya la clase obrera ha recibido el bautismo de la sangre y. (Debemos) resguardar esta afinidad. La Nación. MINISTRO Y CANDIDATO Sólo me inspira el santo deseo de cumplir con la obligación que las fuerzas vivas del país han declinado en mí para cumplir las aspiraciones de la nueva democracia. puntal básico de la revolución institucional gestada el año 24. Previsión Social y Trabajo el año 1925. í. es un detalle en la escala ascendental de valores ideológicos. que siente vibrar el sollozo de una gran tragedia"-'' . 1925 216 . en la América. Es esta no una lucha política.). Salas al país". no por su nombre. el Dr. por la concordancia total de la clase trabajadora (.. mucho más... es la lucha por la defensa de toda una clase. del Río. aterrorizada. Dr. junto con la primera Junta Militar. El 4 de octubre de 1925 se realizó el Congreso de los Asalariados "único tal vez. pero que mientras la clase trabajadora no tenía aún una figura dentro de sus propias filas. Salas era el superministro de Higiene. de toda una humanidad destrozada. 1925 293 ••.. Santos Salas. oct. para cerrar las filas más y más de la clase asalariada que la forman empleados y obreros". Salas es un simple accidente en el desenvolvimiento de esta clase explotada. especializado como "higienista" en el extranjero y jefe de los Servicios Sanitarios del Ejército. 292 •'Manifiesto del Dr.

en octubre de 1925. están firmemente dispuestos a hacer triunfar al candidato que han elegido" -'^^• ¿Sobre qué bases se apoyaba este movimiento por el candidato del Ministerio de Higiene? ¿En qué consistía la valoración de las agrupaciones sociales obreras de su gestión ministerial? En primer lugar. fijándose en la brillante labor de bien social desarrollada por él desde su llegada al gobierno (. Salas representaba la interlocución del pueblo con el Estado. en Santiago -donde se realizaban asambleas de proclamación. Hecho totalmente nuevo para una clase históricamente despreciada y desoída por las cúpulas del poder. un '"Estado Nuevo". 192. los asalariados que representaban la inmensa mayoría de los habitantes. tranviarios. El 5 de octubre se entrevistó la Comisión con el Dr. gráficos (Elias Lafferte). federados (Pedro González. tales como la Ley de la Habitación Barata. formado por representantes de arrendatarios.. mutualistas (Carlos Alberto Martínez).'! 217: . articulistas del diario de la FOCH). pensamos que no sería aventurado decir que el ministro Salas encarnó. en Valparaíso. Se organizó un Comité Ejecutivo de los Trabajadores para coordinar la campaña de Salas. del Partido Comunista como vicepresidente y tesorero. "por aclamación y en medio de un delirante entusiasmo. Que los convencionales. lo habían elegido su candidato. Salas encarnó en sí mismo la hermandad médico-militar. expresado en la vinculación directa ejercida por el Ministerio entre gobierno y trabajadores. es decir. en su postura dialogante y en la disposición de respuesta a ciertas impostergables demandas populares. 294 L(í Nanóii. que presidió la gran Asamblea Obrera de Alimentación Nacional y la FOCH en sus primeras etapas.y en la región carbonífera de la provincia de Concepción. Villalón. empleados. octubre 6. F. Luis Cruz. especialmente en la zona salitrera. Ante el estado caótico que vive el país. lo que hizo vislumbrar la factibilidad histórica del Estado Asistencial. por ejemplo. Salas ""para poner en su conocimiento que había sido proclamado candidato a la Presidencia de la República por los asalariados de Chile".El Comité Organizador de la Convención de Asalariados daba cuenta. a los ojos de los trabajadores. La mesa directiva de este comité quedó formado como sigue: presidente.). Salas demostró una clara voluntad de ejecución.. el proyecto de reforma por la razón y la fuerza. debido a la profunda corrupción y desorientación política. Carlos Contreras Labarca. Carlos Alberto Martínez -uno de los más importantes dirigentes de sociedades obreras. En suma. de las adhesiones de obreros y empleados a lo largo del país. Por otra parte.

Al mismo tiempo.La crisis económica y social del país se agudizaba. Bienestar. Previsión Social y Trabajo.'" í/<'U'vcvy Dí'frcro. 2. dependiente ahora de la división de Higiene Social de la Dirección General de Sanidad. marzo. por el Consejo Superior de Bienestar Social.. un miembro de una sociedad de obreros o empleados designado por el Presidente de la República -"'. Aún más. Inspección del Trabajo. por el Director General del Trabajo. Estadística.'i.y se movilizaron los recién creados Inspectores Visitadores que debían dictaminar las declaratorias de "insalubres". Las pestes no amainaban como expresión física del hambre. para cuyo financiamiento el gobierno destinó S 10. es necesario nombrar sus ocho secciones: Asesoría Jurídica.008 218 . Asistencia y Previsión Social. Reclamos de Accidentes del Trabajo. La intencionalidad era. Las salitreras seguían escupiendo obreros a los albergues de la capital.. pues.000. incorporar el problema de la vivienda a las tareas y orientaciones del Ministro de Higiene.000. en la Dirección General del Trabajo que formaba parte del Ministerio de Higiene. creado en 1906. Dicho Consejo estaría formado por el Director General de la División de Higiene Social. En este mismo sentido se dirigió el decreto que transformaba la Oficina del Trabajo dependiente del Ministerio de Industrias y Obras Públicas. Seguros Sociales. En febrero del año 1925 se formó la "Liga de Arrendatarios" en Santiago y Valparaíso y se protagonizaban grandes movimientos de masas que culminaron con el acuerdo de pagar sólo el 50% de los arriendos. desencadenándose un paro general en Valparaíso hasta obtener solución de parte del gobierno al problema -''\ El doctor Salas acudió a Valparaíso a dialogar con los dirigentes del movimiento y promovió ante el gobierno la dictación de un decreto-ley que rebajaba los arriendos a la mitad para las viviendas en mal estado -que eran la mayoría. I92. 1. un arquitecto.v. que dependía del Ministerio del Interior. 295 Espinosa. por dos miembros nombrados por el Presidente de la Repiíblica. Bolsas de Trabajo. mientras en la pampa se decretaba el estado de sitio para contener los movimientos de protesta del malestar obrero. dos de la Caja de Crédito Hipotecario.715 297 lbid. se creó el Tribunal de la Vivienda para que arbitrase los conflictos entre dueños y arrendatarios y se establecieron impuestos elevadísimos a los propietarios de sitios eriazos sin construir. p. Para apreciar el contenido y vasta tarea a cumplir por la nueva Dirección General del Trabajo. Asistencia. Aumentaba la gravedad de la situación el alza persistente de los arriendos de los conventillos como respuesta de los propietarios afectados por el recién creado Impuesto a la Renta.p. 1988 2% So/t'/. Biblioteca y Publicaciones -''". Cooperativas y Mutualidad. Dicha Dirección del Trabajo tendría como función primordial asesorar al ministerio en el "estudio y fiscalización de las medidas legales y administrativas que sea necesario dictar para el mejor cumplimiento de las leyes sociales". se cambió la dirección del Consejo Superior de Habitaciones para Obreros. V. SLR. Santiago. Santiago. de la carestía y de la insalubridad. Para inia historia de los polrres de la dudad.

por los jefes de brigadas y de hospitales de medicina social. del Río le correspondió la organización de la salud a nivel y estructura asistencial general. relativos a! mejoramiento de la vida física y moral de los pueblos. laboratorios): aprobaría los programas de los reformatorios (reeducación moral. para este objetivo. Esta División formaba parte del Ministerio de Higiene y sería asesorada por el Consejo Superior de Bienestar Social y el Consejo Superior de Educación Física.H. creada especialmente "para el cuidado de la raza". En marzo de 1925 se decretaba para dicho objetivo. cabían en esta categoría el alcoholismo y la prostitución.) estaría un médico-cirujano nombrado por el Presidente de la República de entre una terna votada democráticamente por los médicos jefes de las diferentes secciones de la Dirección.H. Si al Dr. Lo completaban cinco brigadas de higiene social correspondientes a cada una de las cinco ¿onas en que. 219i . el doctor Salas asumió la tarea de organizar a nivel nacional ei combate a ias "enfermedades sociaíes" encaminada a la "defensa de la raza'".S. curación de las enfermedades y trabajo productivo de los enfermos asilados). Siguiendo un modelo sanitario de corte militar. Vigilaría todo lo relacionado con las enfermedades venéreas y sífilis (declaración de focos de contagio. Decretaría movimientos de personal militar propuestos por el Comando del Regimiento: controlaría y reprimiría la prostitución y la moral de todo sitio de concurrencia pública. sanatorios. abarcarían: actividades de propaganda educativa. existiría una Capitanía de Higiene a Ja cabeza de cada zona y una Tenencia de Higiene Social en las comunas o agrupación de ciudades que exigieran mayor y especial atención. competencia profesional. creación de programas para las cátedras de higiene social de la Escuela de Medicina. la sífilis. de las escuelas normales del país y de las brigadas. El instrumento orgánico para enfrentar estas enfermedades sería la División de Higiene Social. la tuberculosis y las enfermedades venéreas en general.En materia sanitaria. Además. capitanías y tenencias. La División contaría con departamentos de Educación (física y moral). además. la vasta reforma implantada por el doctor Salas muestra el sello social de su labor legislativa. del Instituto Pedagógico. la organización de los servicios sanitarios del país. En los considerandos del decreto se estipulaba que era función del gobierno luchar contra las enfermedades y costumbres que causaren la degeneración de la raza.S. En estos reformatorios se asilarían para su curación "los enfermos que se han manifestado rebeldes cuando fueron mantenidos en libre plática". Las tareas de la D. se dividía al país. A cargo de la División de Higiene Social (D. colonias infantiles y. Control y Curación: reformatorios. con una sección de bienestar social.

mientras las multas y prisión por infracciones o rebeldías eran subidas. Inmediatamente se inició la campaña de la inspección general de las prostitutas. 298 Ibid. 299 ibid. debiendo exhibir ambos novios certificado de salud. tropa) y 3) personal militar formado por un cuerpo de policía sanitaria. una policlínica de brigada (con servicios de sífilis. contando con todos los instrumentos técnicos apropiados: un reformatorio de brigada destinado a hospitalización "cerrada" de enfermos contagiosos o rebeldes.H. Las Capitanías y Tenencias de Higiene Social también contarían con un grupo de educación -el cual realizaría sus actividades en los estadios. armada. El personal de suboficiales y tropa tenía como requisito haber hecho el servicio militar o haber pertenecido al ejército. perseguidas para diagnosticarlas y someterlas a tratamiento. ¡adiós casorio! Al cumplimiento cabal de las disposiciones. los juicios debían ser "breves y sumarios". enfermedades venéreas. En el caso de enfermos venéreos que deseasen tratamiento privado. Dichas brigadas contarían con: un grupo de educación y propaganda. 1. un hospital de medicina social mixto especializado en sífilis y venéreas y con una sección de "espera" para tuberculosos.Un médico-cirujano especialista en tuberculosis estaría a cargo de los sanatorios para el tratamiento de dicha enfermedad y dirigiría las Colonias Escolares. competencia profesional y de ''declaración obligatoria"). Comenzaba masivamente la enseñanza de la higiene social entre los escolares. quedaban los médicos obligados a informar a la autoridad "sobre la marcha de tratamiento que deberá seguirse conforme a las doctrinas del Estado" -''*.. suboficial.736 y p. salas de conferencias o plazas públicas de las diferentes capitanías. Disciplinariamente todo el personal de esta División de Higiene Social quedaba sometido a la Ordenanza General del Ejército y llevaría un uniforme determinado -'^*. se abrían cursos sobre práctica venereológica para matronas. Las embarazadas de vida alegre contagiadas fueron recluidas en lugares especiales y muchos locales fueron clausurados. tropa y persona civil a contrata especial. Si alguno de los dos estaba enfermo. enfermeras y practicantes. mientras en la misma sede de la D.S. ginecología y tuberculosis a cargo de médicos). 1770 220 . carabineros o policía de la República. la fuerza pública amparaba a la Dirección del Departamento de Higiene Social. un sanatorio antituberculoso y una colonia infantil. A cargo de la Brigada de Higiene Social estaría un médico-cirujano. El tratamiento pasó a ser también un acto a ser fiscalizado sanitariamente por el Estado. p. 2) un personal administrativo (oficial-contador.y con un grupo de control y policlínica. El personal componente de la División de Higiene Social sería de tres tipos: 1) personal técnico de categoría oficial (médico cirujano). un grupo de control (de prostitución. suboficial.

No era un funcionario. mientras la esfera de lo particular \ local quedaba francamente desdibujada en función de la "razón del Estado". los brazos cruzados. Era la intelectualidad médica en el poder. La firme postura de su cuerpo sobre el escritorio lleno de papeles. Las medidas ejecutivas asumidas por el ministro Salas sin duda impactaron a la sociedad obrera del país. Los decretos de organización de la salud del Dr. y principalmente la "revolucionaria"" actitud de \¡nculación directa entre el Estado y el pueblo. de los afectados tratados por los distintos servicios de dicho departamento. La Ley de la Defensa de la Raza -que no es otra que la ya mencionada organización de los servicios sanitarios de la República y que fue la que en definitiva permaneció pues el Código Long quedó en el papel-. por la razón y la fuerza. Este último. dispuesto a dar forma al nuevo Estado de responsabilidad social. por definición indolente frente a las necesidades del pueblo. por el propio sistema de explotación. del Río ya habían minimizado las funciones locales en materia de higiene pública y social. no pudo menos que 221 . Decía Salas que "con emoción"" aceptaba la candidatura que el pueblo le ofrecía. pero no un tecnócrata. Este último reclamaba desde hacía décadas una acción eficaz de parte del gobierno ante los graves problemas de enfermedad y degradación sexual y alcohólica de una sociedad infectada. Salas era un ejecutor por excelencia. por su parte. La importancia histórica de este decreto ley de organización sanitario-militar para la lucha contra las enfermedades de "trascendencia social'" queda claro desde el punto de vista de su alcance social y en cuanto al rol que allí asume el Estado. Ahora el doctor Salas dictaminaba que ese 5% pasara afinanciarbuena parte de las vastas tareas sociales del Departamento de Higiene Social. El resto se financiaría con el cobro. a in\'olucrar a toda la sociedad chilena en las medidas de control de saneamiento. la de la \ivienda o Le\ de Habitaciones Baratas. de hecho. ni un burócrata. mostró aquí su primer rostro decididamente fiscalizador y centralista. la de protección a la maternidad obrera. según ingresos. en buena medida. llegaron a convencer a los sectores obreros chilenos que el Dr. mientras se les había exigido a los municipios la dedicación del 5% de su presupuesto a funciones de salud. y terminó de hecho con las atribuciones municipales en materia sanitaria. Esta ley tendía. ideario que era un proyecto nacional y social. trabajador silencioso en la pesada obra de iniciar un Chile nuevo. Un técnico. El médico-militar se encarnó sintéticamente en Salas para la puesta en ejecución de este nuevo rol de Estado en la sociedad chilena. su mirada firme bajo una amplísima frente. •'Modesto como el que más entre mis conciudadanos. celoso cumplidor de los postulados de renovación y vida nueva que constituye hoy el alma de la nacionalidad que nace. encarnaba el compromiso de la ciencia con la historia social. muestran esta posición decidida del ejecutivo por excelencia. Tenía el ideario fundacional histórico entre sus manos. también con las multas cobradas por el incumplimiento de esta ley sanitaria. descanso pre y post natal.Este decreto ley establecía criterios de jerarquización y centralización en torno al Departamento de Higiene Social. Ellas venían a echar por tierra el concepto de Estado policial liberal.

)".es de salvación nacional. "al calor de la labor sincera de construcción de la República que las instituciones armadas dejan iniciada: el ideario de democracia y redención que inspiró al ejército satisfacen plenamente las aspiraciones populares.la "salud pública". Riqueza y paz social es lo que ofrezco a mi país" '"\ Al grito de "Salas sale solo". Que la historia que les tocaba protagonizar tenía el imperativo de echar por tierra "las antiguas prácticas desmoronadas ante la condenación unánime (. Salas al país". Es que el Ejército de Chile es una institución democrática" -"'". las multitudes populares desfilaban diariamente por la Alameda. Salas perdía ampUamente la elección: 73. no es extremista. La Vmimi. lo conduce a rechazar la política clásica en cuanto fundamentada en principios "vagos. 1971.). uno de cuyos puntales básicos era la fuerza de trabajo. concierne de su responsabilidad por el desarrollo de la riqueza nacional. Crónica Política del Sif^ln XX. 300 ". "'Un pueblo rico y feliz no es un pueblo revolucionario.. El pensamiento de Salas. Que el país levantaba el espíritu desde la zozobra.. profundamente imbuido de las nuevas corrientes positivas.Manifiesto del Dr.. 155 222 .. El futuro gobierno que presidiría Salas tendría como preocupación fundamental -dijo. La no conseguida libertad e igualdad -decía. 1925 301 Ibid. Fernando. abstractos y metafísicos y no en las realidades económicas".088 de Emiliano Figueroa. levantado poco después debido a gestiones del propio doctor -'"-." Terminaba Salas: ""mi candidatura no es de izquierda. porque no pretendo privilegiar para ningún grupo social (.. Editorial Orbe.)".impresionar fuertemente mi espíritu el ofrecimiento que vengo en aceptar (. El lunes los asalariados organizaron un paro general como protesta por una elección que había "torcido la voluntad popular". El sábado 24 de octubre de 1925.833 votos contra 184. 'Vn meditado plan de construcción de habitaciones a lo largo de todo el país es el factor más decisivo a favor de la salud pública y ha de ser uno de los primeros actos del futuro gobierno'". Se decretó el estado de sitio. 303 Pinto.. a Ja infancia y a ¡a gente modesta en general. Un camino nuevo se abría para el Estado. la defensa de la raza. por medio de una decidida e inflexible protección a la maternidad obrera. p.debían compensarse con un máximo de protección legal: el Estado legislador encarnaba aquí ""positivamente" la resignación histórica. octubre 11.

223 i .

Se trataba del necesario "costo político y social' del proyecto histórico y fundacional. mantuvieron al país en permanente estado de agitación y protesta. y también con el recrudecimiento de la protesta obrera. La misión de reforma del Estado Asistencia! y su búsqueda de la paz social a través del ordenamiento legal de la sociedad en su conjunto. marzo. la le\ de salvación nacional -"'''. Al Dr. pues las dificultades de la aplicación de la legislación social. incólume su cuerpo y fría su palabra: sacerdotiso de la misión 'paz social'. despertando a su propia desilusión. para la salvación de la raza y el orden nacional. LA CAJA DE LA SEGURIDAD La Ley 4. De esta 'paz social' no hubo mucha en la coyuntura. 1997 :224 . Ni patrones ni obreros estaban dispuestos al ceremonial "sacrificio" que se celebraba en el templo del Ministerio de Higiene. Asistencia. 1931. que.054.Ill TEMBLOR Y CRISIS DEL ESTADO ASISTENCIAL 1. se estrellaría una y otra vez contra los muros del propio sistema que se intentaba salvar. se esforzará por develar el significado conservador de la legislación social. desde el punto de vista de la salud de la raza y de la jubilación que ofi-ece a sus afiliados. le tocará recibir los golpes de todos los bandos. Santiago. a cargo del Ministerio. p. ha sido calificada. Previsión Social y Trabajo. 303 Revista de Beneficencia. con justicia. Lucio Cordova. a partir del año 1926.

con el pretexto -decía. Residía dentro del Código una ley que sí se llevó a la práctica -casi la tínica. "En este establecimiento. Era la Ley 4. dicho señor no le había pagado la última semana trabajada. En la capital se empleó en la faena "Los Queltehues".del seguro obligatorio. Allí se le dijo que debía volver a los cuarentas días. "Sargento Aldea" y "Arturo Prat". 304 "Los grandes beneficios de la ley del garrote". Dicha ley fue elaborada por el médico conservador Ezequiel González Cortés y fue llamada por los obreros "ley del garrote". motivando las más fuertes protestas. donde al fin consiguió ser operado. permanecían éstas ilustradamente sentadas en el texto. Ley de Previsión Social. febrero 22. "Estoy asegurado".Si bien el Código del Trabajo había acogido una cantidad de reivindicaciones de la clase obrera-tales como la jornada de ocho horas. ni la semana que le debía dar como desahucio.054. agosto 25. huelgas y paros. ley de accidentes del trabajo. Comenzaron desde allí a pasearse los informes de uno a otro departamento ministerial. la clase obrera hubo de presionar e ir a la huelga una y otra vez. íbld. se le trató como se acostumbraba con todos los obreros. Para su cumplimiento mínimo. Los patrones. pedían compensaciones por la plusvalía recortada con las ocho horas. Despedida repentinamente.. se dijo Díaz y se presentó a la Caja del Seguro para solicitar los beneficios de la ley 4. habitación. Retirado del hospital. La Dirección del Trabajo envió sus inspectoras a la fábrica las que corroboraron "con creces" las denuncias. el desahucio. etc. La primera atención fue ofrecerle los servicios de un sotanudo para que lo confesara".^05 "Resultado de las famosas leves sociales". 1926 .-. cuando laboraba en las oficinas "Luis". La SOFOFA presionaba por compensar las leyes sociales con una política general de protección aduanera a la industria nacional. por su parte.y que era completamente extraña al sentir de la clase trabajadora. La obrera Lastenia Vergara hacía cuatro meses que se había presentado a la Dirección General del Trabajo a denunciar a su patrón Eugenio Brusadelli por atropellar la ley 4. Nada se sabía de su libreta '"^.054 al no darles a sus operarlas ningún documento por el dinero que semanalmente les descontaba. 1926 225! . Jiisíiaa. organizaban sus propias compañías de seguros para profitar con los accidentes del trabajo y creaban empresas constructoras para aprovechar las facilidades del crédito hipotecario en la construcción popular. Nunca más se supo del reclamo '"". pues había que esperar que llegaran los comprobantes desde Antofagasta. volvió a la Caja. Servicio rechazado. "Después nada. Alfonso Díaz viajó a Santiago desde la pampa salitrera. El enfermo fue olvidado". albergue de la caridad. el contrato de trabajo. Durante once meses había impuesto de su jornal a la Caja del Seguro. El médico de la Caja le dio un tónico y un pase al Hospital San Juan de Dios. donde se accidentó cuando cortaba una carga de leña. Había quedado sin trabajo.054.

Aunque el Fisco y los patrones diesen sus cuotas. la Unión de Empleados. lo cual sin duda va a significar una creciente complejización del conflicto en Chile. todo recaería igualmente sobre los trabajadores a través de la carestía de los consumos (más de un 407c de alzas). El movimiento buscaba dirigir su ataque al corazón misino del Estado Asistencial. No había ninguna garantía de que sus descuentos fuesen completados por el fisco y los patrones.Además de las denuncias por irregularidades en el cumplimiento de los derechos de los trabajadores que la ley 4. los argumentos en su contra apuntaban a la ley misma. 7. La Caja entregaba recetarios sólo por una lista de cien medicamentos. que obviamente era menor del que ganaba a los 20 o 30 años. 6. convocada por la FOCH. 4. a su naturaleza y a sus efectos sobre los asalariados. LOS ARGUMENTOS: 1. para fomentar la industria nacional. Asistencia. Previsión Social y Trabajo no era garantía ni apoyo para los intereses de la clase trabajadora en general. ninguno que fuese extranjero. su frente de lucha (contra el patrón y contra el Estado). iniciándose el primer enfrentamiento popular anti-Estado Asistencial en Chile.55) para obtener su pensión de vejez. La lucha en contra de la "ley del garrote" puso en movilizadora agitación a la clase trabajadora. la Liga de Arrendatarios y el Partido Comunista. 2. así. '"Leyes son una farsa" y un "engaño". La pensión de vejez se calculaba en base al salario de su última etapa de trabajo: desde los 53 años.054 estipulaba. Pesaba gravemente el ahorro forzoso ante la enorme carestía de los artículos alimenticios La miseria nunca llevaría a los obreros a vivir hasta la edad necesaria (65. 5. 9. El movimiento social habría de duplicar. éste acordó promover la agitación contra la Ley 4. Que la acumulación de esos fondos era para pagar la empleomanía ñscal. robo legal del salario obrero. instando a la clase trabaja- 226 . Reunido el Congreso de la FOCH en enero de 1926. con la consiguiente y natural multiplicación de contradicciones.054 a lo largo del país: mitin simultáneo nacional en domingo de febrero por la derogación inmediata de la ley. Ley "unilateral". 3. 8. Que el Ministerio de Higiene.

2% del obrero y I9c del Estado). adonde acudieron gigantescas columnas desde los diversos sectores de la ciudad. despojándolas de su significado original de favorecer a la clase pobre (por ejemplo. Se ahorraría. de la vivienda y la educación. por ejemplo. Es decir. lanzamiento por parte de los arrendadores. que habían disminuido la participación de las Sociedades de Socorros Mutuos en la previsión. recordaba los tiempos críticos del año 20. con el fundamento de que ella no sólo cercenaba los salarios de los trabajadores. de doctores burócratas y faltos de "amor a! pueblo". que era el presupuesto de dicho ministerio. decían. de 17 octubre de 1925. En la tarde del domingo 7 se celebraron comicios en todo el país para pedir la derogación de la ley. Sanliaeo. Con la reforma del 17 de octubre únicamente se les daba el 50% de ese ahorro provisional. Reclamaban por las perniciosas reformas a las leyes de empleados particulares y a la ley de vivienda. etc. Como resultado de esa movilización se envió un manifiesto al gobierno.dora a no recurrir al Estado. El rechazo al Estado legislador se expresó más claramente aún: los trabajadores demandaron la supresión del Ministerio de Higiene. sino a entenderse directamente con los patrones. 306 Jusiwiü. . \ mantendría una campaña sistemática. Muchos cayeron detenidos.000. por las buenas o por las malas. en medio de hostilizaciones de la policía.054 el viernes 5 de marzo de 1926. Con anterioridad a este decreto. la eliminación del Tribunal de la Vivienda. enero a marzo. enérgica y terminante en pos de esta lucha '"''. se declaró. así en beneficio de los trabajadores la sideral suma de S 70. 1926 227! . Previsión Social y Trabajo. suma que se podría aplicar a fines de mejoramiento social inmediato en el ámbito. despojándoles de su función realmente previsional que les permitía manejar recursos democráticamente a largo plazo y decidiendo la inversión de sus propios capitales. subsidios y farmacéutica. Por otra parte. rechazaban terminantemente los decretos de Lautaro Ferrer. empleados y gremios hicieron uso de la palabra con combativos discursos en contra de la ley 4.054. Efervescentes reuniones gremiales se celebraban en Santiago y Valparaíso en repudio de la ley 4. El gran consenso obrero de empleados y proletarios para la movilización. se les usaría como meras policlínicas.000. En Santiago éste se llevó a cabo al pie de la estatua de San Martín. El movimiento de agitación no cedería. las organizaciones obreras exigirían a los parlamentos de los partidos populares ser "intolerables"" con el Ministerio de Higiene. sino que afectaba a todo el pueblo en general por cuanto las industrias se resarcían a través de los precios y las especulaciones. como prolegómeno al gran paro nacional que se llevaría a cabo el lunes 8. aquellas podían percibir la totalidad de lo que había que depositar por previsión de un asociado {39c del patrón. debiendo limitarse dichas sociedades sólo a la prestación de servicios médicos.Allí se le expresaba el rechazo total a dicha ley. En vista de estos objetivos.054. entonces en manos.). Todos los representantes de obreros. el mitin y la huelga contra la ley 4. Se planteaba la necesidad de devolver la Dirección del Trabajo al Ministerio de Industrias y la sección de Higiene al Ministerio del Interior. Asistencia.

) porque así se engaña al pueblo y se desprestigia la obra del intervencionismo del Estado.054.. Ferrer a partir del 17 de octubre de 1925. Refiriéndose a la grave desconfianza y malestar que estaba teniendo el pueblo respecto del Estado y sus leyes. A raíz del paro obrero se inició un amplio debate piiblico a nivel de la prensa y el parlamento. objeto de la desconfianza del pueblo y de la sociedad en general. Diez meses llevaba la paralización de las faenas carboníferas sin que el gobierno hiciera algo en su ayuda. o bien no dictarlas. febrero 9. separada de las 'fuerzas vivas' y por ende.054 que ponía a Chile. TTia\o 9. 3) derogación de la reforma hecha a la Ley de la Vivienda. un organismo técnico central.Rechazaban la Constitución de 1925 que reglamentaba las reuniones y mítines y perseguía a la prensa obrera y a los trabajadores organizados. cuyo objetivo era el "desarrollo y control de la actividad económica de la nación". Lucio Córdoba había enviado un memorando proponiendo la creación del Consejo Nacional del Trabajo y de la Previsión Social. el Estado debe cuidar que ellas no caigan en la anarquía y no produzcan males debiendo producir bienes" '"*. huelga sostenida con las erogaciones voluntarias de la clase trabajadora. que asegure a todos los habitantes no sólo el medio de hacer llegar sus anhelos al gobierno. 307 Justicia. 2) derogación de los decretos firmados por Luis B. sino también la solución equitativa y justa de sus peticiones. 4) suspensión de restricciones a la libertad de prensa y asociación.. las que caían en permanente incumplimiento. basada siempre en el interés de la colectividad". Sin eso.L. Voltimen 51. el ministro Dr. El doctor Cordova. a nivel de los países más avanzados del mundo. entre otros^^"". sin responder a las reivindicaciones puntuales de los obreros. A causa del malestar y movilización obrera. 5) solución inmediata de la crítica situación de los trabajadores del carbón y 6) supresión del fuero de que gozaba el cuerpo de carabineros. desde donde se apoyaban los beneficios de la ley 4. "un verdadero parlamento técnico. percibía y apuntaba al problema clave del moderno Estado legislador: el de la mediación de la institucionalidad técnica instalada sobre la realidad histórica y las bases que se constituyen en ese nivel de lo real. en el cual la opinión pública y los intereses profesionales de la industria y del trabajo tengan amplia representación". Borgoño y P. Santiago. Por estos y otros hechos igualmente condenables. Por lo mismo que la clase obrera y capitalista no están bien preparadas para recibir las leyes sociales.. Las peticiones al gobierno y motivo del paro decían: 1) derogación de la ley 4. Su misión específica al respecto era constituirse en Tribunal Superior de Alzada. Cordova decía: "es necesario convencerse de que el gobierno debe velar constantemente por las leyes sociales. se decía. los representantes autorizados del capital y del trabajo. donde "estén representados los técnicos de todos los intereses sociales. el Estado legislador se convertiría en una institucionalidad autorreferida y burocrática. se llamaba a celebrar un paro nacional por veinticuatro horas el lunes 8 de marzo de 1926. Su carácter sería el de un consejo interministerial. 1926 228 . 1926 308 Archi\o Ministerio de Higiene. Pero en ningún caso puede dejarse que las leyes queden abandonadas a su suerte (.

gorros en la cabeza.En el terreno de los hechos inmediatos. El Meraino. Entretanto. enseñar ei mecanismo de sociedades cooperativas y demostrar los ventajosos resultados de estas instituciones en el incremento de la producción y el abaratamiento de los medios de vida". el frío. El 30 de abril de 1926 el Ministerio de Higiene decretó el Reglamento sobre Higiene y Seguridad Industrial. El doctor Cordova no aceptó.054) apuntaba directamente hacia el ámbito laboral y las condiciones de trabajo. lecherías y construcción. 309 Archivo Ministerio de Higiene. aire. la obscuridad. 1926 229 . político y económico del país. La industria sufría de crisis crónica a raíz del "exceso de legislación" a partir de los años 1924. Volumen 51. delantales limpios. Formar una comisión técnica sería diferir ei tema por tiempo indefinido. febrero 9. que le\antó la más grande de las polvaredas entre los grupos industriales chilenos. carnicerías. Se alegaba que los personeros del Ministerio de Higiene "querían transformar de una plumada las condiciones sociales de nuestras clases trabajadoras.imm-. creando dentro de las fábricas y del taller un ambiente de confort del que no disfrutan en sus viviendas" "".C. ese mismo día 9 de febrero de 1926 el Ministro Cordova enviaba otro memorando por el cual creaba la sección Sociedades Cooperativas del Ministerio de Higiene. agua potable. 22. cantidad de W. Luz. a nombre de los industriales. La ley sabía nombrar el confort moderno en todas sus palabras. Cerrarían todas las fábricas medianas y pequeñas. Esto era ya demasiado. para difundir el concepto de cooperación. Las fábricas debían remodelarse por completo. El objetivo de esta sección era "iniciar un intenso movimiento de opinión en todo el país. En efecto. pidió la suspensión del decreto y la formación de una comisión para su estudio. Dijo que el Ministerio sólo revisaría el reglamento. los gases tóxicos y la mugre. ] 926 310 ••Declaración de la SOFOFA".054. el núcleo donde debía de juzgarse el nuevo orden social. y lavatorios por obrero. especialmente en los grandes centros de producción y consumo. calefacción. después del paro nacional obrero para pedir la derogación de la ley 4. Terminar con la humedad. La SOFOFA. duchas calientes. muros pintados. suelos lavables. construcciones y transformaciones. Imposible efectuar nuevas instalaciones. no accediendo a ello. nombró una comisión especial técnica para estudiar las reformas que fuese necesario hacerle a dicha ley. Organizaría cooperativas de panaderías. Los industriales pusieron el grito en el cielo. como medios de mejorar las condiciones de la vida popular -'"'\ Pero la respuesta más significati\a al movimiento popular por parte del ministro Cordova (sin tocar la le\ 4. la nueva injerencia social del Estado intervencionista dirigió su vista hacia la fábrica. el gobierno.

) Toda esta legislación nueva. Presidente.). Sr. Ante las Cámaras y ante la historia. ÍI .Ministerio de Previsión Social con la firme voluntad de llevar a la práctica. La ley social marcaba el camino del advenimiento de la nueva era. Ley superior. de hacer cumplir toda la legislación con que cuenta el país. en el cual tratamos de darle forma práctica a los nuevos principios de organización social que se han abierto camino en el mundo desde hace veinte años. enseguida. p. 1926. Bolerii! de la Oficiua del Trabajo. de felicidad. por la razón sentimental que se conforma con mis más íntimas convicciones. por la razón suprema que es la ley. que lleve a todos a la convicción de que hay un mejor equilibrio que establecer entre las personas que forman la sociedad y que consiste en que cada cual sacrifique parte de sus ventajas o privilegios pura asegurar a todos un mayor bienestar en la vida \ que todos sepan que esta noción de solidaridad es una obligación social que la ley puede ordenar y sancionar '". de la cual no tenía conciencia la sociedad real. la raíz profundamente encarnada y concreta de sus convicciones y de su misión: He venido a este . Yol.. Era misión de una casta especial. es el deber de los mejores formar esa conciencia en el país. que les ha cabido el lote más áspero y pesado en la vida. histórica. (. los sabios. 12 230 . inesperada. los mejores. Lucio Córdoba hizo su confesión íntima. que asistimos a un momento de gran trascendencia para la República. Lucio Cordova: Hay que reconocer.Defensa ante el Senado y Cámara de Diputados del Ministro Dr. Durante más de treinta años el ejercicio de la medicina me ha puesto en contacto diario con los dolores y las necesidades de la clase trabajadcnri: he podido conocer de cerca la miseria de su vida familiar y este cuadro sombrío ha hecho nacer en mi espíritu la íntima y profunda convicción que había necesidad de darles lo que con justicia les debemos: algo de bienestar. despertar a los dormidos. Santiago. necesita adaptarse a los hábitos del país (. y. el Dr. a ellos. primero.. Había llegado el tiempo de los "mejores"' cuya misión era entregar el mandato histórico: proclamar la necesidad del Sacrificio.. entregar la luz a su conciencia..

Se presentaron a La Moneda. ponía drásticamente fin a las ilusiones de los enganchados del oro blanco. Sin contar los primeros. En ios malecones a cielo raso.583 eran legítimos \ 8. Casi todos estaban raquíticos '".14. De cuarenta que una noche bajaron. agosto 9. La colidianeidad de la pampa -el cierre cíclico de salitreras-. La raza. 1926. treinta de ellos regresaron con las venéreas ''^ En Santiago los cesantes estaban albergados "'en las peores condiciones que es posible imaginar. 3.04! 313 A/utnrií) Esmdísíico de ¡u República de Cid le.H2 Bolean de Sesiones del Congreso.886 ilegítimos.Puede la honorable Cámara. sin que logren perturbar su acción ni los apasionamientos. diputado co.054 continuó durante todo el año 1926. en el Departamento de Santiago nació un total de 24. bajaban los marineros a sobarse de porieñas contra los muros de las callecitas de los bares.reso.054 menores en un año. atento sólo a la ley v a los supremos intereses del país. 1926. Por la noche. La República contaba con casi 4. septiembrt. setenta tenían enfermedades \enéreas. La movilización contra la ley 4. pp. 1926 315 Boletín de Sesiones del Couí. estar cierta que el actual Ministro de Previsión Social realizará el programa de reparación y de solidaridad que significa nuestra novísima legislación social. movimiento que expresó su virulencia con el estallido de una bomba en el local del Seguro Obrero.60 por miP".825 personas.. ma>o 20. p. murió ese año en Santiago un total de 19. agosto !926. cuyos partidos todos se afanan por el bienestar del pueblo. curvados de hambre y frío. 16_\ 80 3\4Jusiicia. Nacieron muertos 952 y fallecieron 7. dormían los obreros llegados a Valparaíso desde el norte. donde el diligente Pumarino. p. La mortalidad general fluctuaba aún entre el 29. contagiados en sus amoríos de pobres. Desfilaban los trabajadores cesantes en protesta por la situación económica y las hoiTorosas condiciones de los albergues.2 por mil y 31 por mil.p. alcanzando la de los niños al 300 por mil. en un edificio inconcluso del gobierno en el bamo poniente de la ciudad. protagonizada principalmente por el gremio del cuero. Santiago. ni las resistencias (. serenamente. Santiago.469 niños.) ^''.000. De 100 conscriptos examinados en agosto de 1926. Toda esa gente sufre hoy la miseria y está falta de alimentos"" "'"\ Cientos de ellos paseaban por la ciudad sus figuras esqueléticas en busca de un trabajo para comer.374 habitantes. Los clasificados como reos en toda la República alcanzaban la gran cifra de 21. de los cuales 15.. se decía.s 231 . Santiago. Demografía 1926-1927. justicieramente. caía día a día en estado de decrepitud. La población total de Santiago era de 750.000 de habitantes. Durante el año 1926. 929 316 fio/er»! A'/flSOFOM.59.

Por las calles. azúcar. 1926 Santiago. agosto 3. envía a los pobres su beso helado que flagela la carne del conventillo y del suburbio y que aviva las hambres que no han de ser satisfechas (. hasta el extremo que no tenía ni tranquilidad en su hogar.). Reapareció entonces en el probrerío ese fantasma invernal que se creía desterrado: la viruela. agregándole que se sentía verdaderamente aburrido. 1926 232 . 318 Juslicia. 319 Juslicia. Junio 2. agosto 3. esperando la muerte sólo por minutos. mujeres con las manos huesosas y mugrientas imploran tristemente una dádiva (. llueve! ¡El suburbio está silente y sórdido y tristel '". 1926 Santiago. La viruela no era más que la expresión de la miseria más extrema. ¡La destartalada vivienda está huérfana de abrigo y de pan'. Aunque contándose con el Código Long.munista. el alza de los ferrocarriles )' la falta de una política de fomento. Lo mismo ocurría con las industrias. que él había sido llevado por la fuerza a ocupar aquel elevado cargo.. el Ministro Cordova se mostraba incapaz de atajarla. miles estaban diseminados en los suburbios. 1926 Santiago. le expuso al Presidente de la República la situación desesperada de los albergados. julio 30. afectadas. viviendo en carpas hechas de sacos. 1926 Santiago. las leyes sociales. Decía al respecto un articulista obrero: "o nos quedamos con la epidemia dentro del régimen capitalista o suprimimos ese régimen para sanear el ambiente" -'. De los millares de obreros cesantes en la capital. ¡Llueve.) a su lado. por el impuesto a la renta. hace crujir las sedas de las más costosa manufacturas orientales y luce joyas con cuyo valor habría para dar de comer a cientos de niños hambrientos'-'^. sembrando el temor entre los pobladores. 317 Jusiicui. La policía les regaló otros sacos más para tapar algo la helada y el agua que entraba a torrentes "^ La sábana de nieve que cubre como un blanco sudario nuestra montaña andina. "El señor Figueroa manifestó por toda contestación a los trabajadores.. A cada momento una madre llora desesperadamente la muerte de uno de sus pequeñuelos que sucumbió por carencia de recursos y por falta de médico y medicina. aún cuando veía la desastrosa situación porque atraviesa el país.. como decían. hacinados en un reducido espacio. la dama perfumada y radiante. Santiago. Era invierno. 320 Justicia.. jtnlio 8. arroz y productos básicos) para su ya tradicional espera de las alzas y la lucrativa exportación al exterior. nada podía hacer" '". Alegaba escasez de recursos. Los especuladores acaparaban el oro dulce (pan. 321 Justicia. Una parte de las minas del carbón también paralizaban.

Si a la "revolución pasiva" de 1924 le había correspondido la misión histórica de detener y prevenir la agitación desatada por el problema social.Ibáñez se fue configurando como el hombre capaz de enfrentar al parlamentarismo que retornaba a sus prácticas tradicionales obstaculizadoras de la acción gubernativa. en mayo de 1927. control económico y protección social que exigía la crítica situación del país. Desde su cargo en el Ministerio de Guerra. Bloqueada esta alternativa. Simultáneamente anunciaba sus proyectos de creación de la Dirección de Deportes y Educación Física. en Bolerín Mimsteno . encamaba los ideales revolucionarios de septiembre de 1924. 1911 inauguración de las Sesiones del Congreso Nacional". si pudiera decirse. reforma de! Código Sanitario de Long. pVíio. EL GENERAL DEL BIENESTAR A imposición del cuerpo de generales. De esta manera. reforma de ¡a Ley de Seguro Obligatorio. la escasez de recursos. la condena a los políticos y a la politiquería y la persistente exigencia de aplicación de las leyes sociales dictadas el año 1924. Ibáñez se demostró como la personalidad fuerte capaz de llevar al país a realizar las reformas de fomento. . Ibáñez elaboró.nte la opinión pública. fue cuando Ibáñez (Ministro del Interior). José Santos Salas. •'La Asistencia Social por el Estado ha llevado hasta hace poco una vida lánguida. se hallaba 'enquistado' en el gobierno de Fjgueroa un hombre que. habían hecho de una de las funciones más importantes del Estado un servicio pasivo que no cumplía con las finalidades que de él se esperaban.2. por otra. en forma de que puedan gozar de ella no sólo los habitantes de las grandes ciudades. al gobierno de la hora le tocaba la no menos difícil tarea de ajustar y reformar lo que fuese necesario para la cabal aplicación de la leyes sociales. y la falta de orientación precisa. La primera vez que el Presidente Figueroa habló de renunciar a su cargo. i^'"2. "para la preparación y formación. mantuvo la línea de acción rectora del pensamiento militar revolucionario: la guerra tenaz al parlamento. uno de los promotores de la campaña presidencial del Dr. Ibáñez anunciaba al Congreso sus proyectos en estudio. física 322 Discurso de Ibáñez (Vicepresidente) en la de Salubridad. Desde una creciente posición de fuerza al interior del gobierno de Figueroa -Ministro del Interior y luego Vicepresidente de la Repiiblica. de una raza nueva.A. En la actualidad se trabaja intensamente por organizar la Asistencia Oficial en todo el país. conforme a un plan y una organización bien definida. fundamento del nuevo orden político. por una parte. el coronel Carlos Tbáñez del Campo. un programa de acción política que tendría como prioridad la atención de los Servicios de Higiene y Asistencia Social. el propio contendor de Figueroa. con severa voluntad de poder. sino especialmente los menesterosos y necesitados de los pueblos pequeños y de los campos" '--. en su calidad de Vicepresidente. le planteó la imperiosa necesidad de nombrar al doctor José Santos Salas como Ministro de Higiene. económico y social.

a través de ciertas figuras de fuerza. al paso que culpaban a los partidos políticos de los males y la corrupción de los años anteriores.fueron los primeros en proclamar la candidatura presidencial del coronel. medidas todas tendientes a cimentar el capitalismo industrial nacional sobre su propia dinámica interna. Desde los sectores populares y desde la clase industrial.\ Con no menos audacia planteó su labor en el ámbito del fomento y desarrollo de la economía nacional. de la Dirección de la Habitación destinada a vigilar la higiene de las habitaciones "para que cada obrero de Chile tenga un hogar confortable. se levantó la figura de Ibáñez como el hombre para el Chile nuevo. A partir del día 4 de mayo de 1927. a impedir la especulación con ellos y a reglamentar las exportaciones y las importaciones en forma que permita eliminar para siempre la posibilidad de que el pueblo carezca de alimentos sanos. 234 . "destinada a controlar las ventas y consumos de los artículos alimenticios de primera necesidad. devolviendo a los industriales la acumulación de la Caja del Seguro: la Caja de Crédito Minero y Agrícola. El Partido Demócrata y !a Unión Social Republicana de Asalariados de Chile (USRACH) -la organización obrera del Dr. demostraba tener el sistema. No obstante. se produjo la esperanza del advenimiento del mandato de la justicia y del progreso. abundantes y a precios módicos" .y moraimente superior". basadas en el argumento de que ellas serían necesariamente letra muerta en la medida que afectaban los intereses de la clase dominante. causantes de tan graves trastornos económicos y de cesantía en el país. alimentado por el ahorro provisional. Salas. pronto crearía: la Superintendencia del Salitre y Yodo. -'2-1 Ibid. el Ministerio de Fomento para el desarrollo de las industrias y actividades productivas en general: el Instituto de Crédito Industrial. En efecto. día de la renuncia del Figueroa. Reiteradas veces las habían criticado y repudiado intentando dirimir directamente con la clase capitalista los conflictos laborales y sociales. esta actitud opositora se mostró dispuesta a ceder ante la capacidad ejecutora que. La clase trabajadora en general se había mantenido escéptica frente a las leyes del trabajo elaboradas dentro del sistema capitalista burgués. en el que pueda descansar sus fatigas y atender la educación moral de sus hijos". destinada a vigilar la producción salitrera evitando sus ficticias crisis en la espera de mejores precios. el Banco Central y la implantación del proteccionismo aduanero. y de la Dirección de Subsistencias.

R. le ofrecieron al candidato una fastuosa comida de cuatrocientos cubiertos en el Club de la Unión. Este centro era considerado por el pueblo. Ibáñez salió elegido -sin contendor. Era c¡ue en el ánimo popular esta institución había llegado a identificarse con los vicios que hicieron funesto el pasado régimen político. como el monumento que simbolizaba la injusticia. Yo creo. Asistencia Social. necesitaban de la fuerza. Carlos luanes. representante de la banca. que en todo esto ha existido un fondo de razón y por eso. Una de las primeras medidas que se adoptó fue el cambio de nombre del Ministerio de Higiene. José Santos Salas.. Pronto inició su labor: el 10 de diciembre de 1927. 1958. expresión del ideario sanitario de Salas. p. Santiago. Sin moverse de La Moneda. Editorial del Pacífieo.terminarían separándose al fin. A horas de la elección presidencial. Si bien ambos -médicos y militares. Ibáñez. Previsión Social y Trabajo por el de Ministerio de Bienestar Social. el comercio y la agricultura. la indiferencia y el orgullo de sus clases dirigentes. como el asunto clave del momento para la "salvación nacional''. la industria.82% de los sufragios emitidos. 142 235 . los diez antiguos dispensarios antivenéreos que 324 Wurth. Habló Ibáñez: No están lejos los días en que his miradas del proletariado chileno se fijaban irritadas en los muros de este hermoso palacio.De ahí el imperativo categórico de los sectores más lucidos de la clase dirigente por demostrar la factibilidad de la aplicación legislativa.por el 90. sección que quedó a cargo del Dr. que representaban al 82% de los ciudadanos inscritos en los registros electorales. Ernesto. Díaz Velasco y del Dr. A su lado apareció la figura del Ministro de Higiene del tiempo revolucionario y que lo habría de acompañar en la primera etapa de su gobierno. señores. ello no resta la importancia decisiva que tuvo aquella alianza en la puesta en marcha de la nueva institucionalidad chilena. caudidato enigniánco. que se hizo cargo nuevamente del Ministerio. continuó su infatigable trabajo de reforma y acción. de las figuras armadas. el Dr. Esto se tradujo especialmente en la organización de la sección de Higiene Social de la Dirección General de Sanidad que tendría a su cargo todo lo relacionado con la lucha contra las enfermedades venéreas. cuya firme y amenazadora voluntad de poder fuese capaz de imponer a la sociedad política el nuevo orden cimentado en la ley social. lo más genuino de la alta sociedad. Los médicos estaban hace tiempo comprometidos con esta idea y habían demostrado su intencionalidad de mediación entre pueblo y Estado legislador: sin embargo. aspiro a que durante mi gobierno terminen estas pasiones negativas para el bienestar colectivo y para el progreso económico y social del país ''-*.

entre otros. Carlos Vicuña Fuentes.dependían de la Beneficencia pasaron a formar parte de la sección de Higiene Social. especialmente relacionadas con la inspección de mataderos. Atención médica y medicamentos gratuitos se otorgaban a los enfermos del mal. Santjaso. A cargo de las primeras debía estar el Médico Jefe Provincial que dependía directamente de la Dirección General de Sanidad y de las segundas. las mismas Juntas de Vecinos locales debían nombrar el personal de las Oficinas de Sanidad de su circunscripción. Otro de los pasos decisivos dados en este período para la organización de la higiene socia! o "saíud pública" a nivel nacionaí. ventas callejeras y el aseo e higiene en general. abriendo una primera expresión a la educación sexual en Chile: ''Gonorrea. Los folletos publicados por la sección de Higiene Social muestran la voluntad de romper el tabú social del problema venéreo. etc. Otras policlínicas semejantes se construyeron en las principales ciudades a lo largo de la República. de control sanitario de los recintos sociales. de sociedades obreras y de medios de comunicación. coordinando su acción con las labores municipales. en la tarea tradicional de la higiene y aseo urbano. p. De esta manera. haciendo un total de dieciocho. su aspecto social". "Sífilis: la sífilis hereditaria": "La masturbación y sus peligros". la cual se instaló en local propio en la calle Artesanos e inició la construcción del primer consultorio antivenéreo modelo. así como la instalación de desinfectorios públicos.: a lo cual se agregaba la vasta responsabilidad de luchar contra las enfermedades sexuales. las que se subdividieron en Circunscripciones Sanitarias. intentándose detectar la fuente de infección y deteniendo a las prostitutas portadoras por medio de la acción policial. públicas y privadas. Tarea prioritaria de los profesionales a cargo del servicio era la difusión educativa del mal venéreo a través de los mismos pacientes. el general Enrique Bravo y destacados senadores y diputados: Pedro León Ugalde. Hernán Alessandri. prostitutas.) sólo tenía una función orientadora y el Jefe Sanitario Provincial una labor de 325 Boletín del Ministerio de Bienestar Social. todos controlados por una red de espionaje.S. 153 ^36 . con laboratorio y farmacia especializada.G. Las obligaciones y facultades del Médico Jefe Sanitario Provincial lo convertían en la máxima autoridad de salud pública local. fue la división sanitaria del país en Provincias Sanitarias correspondientes a cada provincia administrativa. así como de la reducción de la mortalidad infantil " \ Esta nueva reglamentación sanitaria contemplaba la restitución a las municipalidades de muchas funciones de salud que habían sido incorporadas a la Dirección General de Sanidad (Código Long). entre ellos el ex-presidente Arturo Alessaandri. cuyos sueldos debían pagar ellas mismas. Además. caballerizas. la Dirección General de Sanidad (D. 1930.p. de las escuelas. identificadas con las Comisarías del nuevo cuerpo de Carabineros de Chile. junio-diciembre.. "A los jóvenes": "Cómo se lo diré a mis hijos": "Las enfermedades venéreas y el matrimonio": "Lo que usted debe saber sobre enfermedades venéreas" -'-\ Desde octubre de 1927 se hallaban deportados en Buenos Aires un medio centenar de políticos chilenos. de prevención y detección de pestes e infecciones. 141 326 1bid. los Médicos Sanitarios de Circunscripciones.

Muchos hospitales habían debido reducir su atención. p.700 en 1922 a 153 mil en 1926. lo cual distaba del ideario del estamento médico civil. con el objeto de solventar la crítica situación de la Beneficencia. la entrega de una parte importante de los fondos sociales de la Caja del Seguro Obligatorio a la Beneficencia. habiendo aumentado el número de enfermos asistidos en los hospitales de la República de 141. los cuales dividieron en su interior a su población asistencial entre "asegurados" e "indigentes". de una plumada. impregnado de las tendencias centralizadoras de los higienistas. Tomo Beneficencia. el 809<: de lo que producía la venta de estampillas patronales.coordinación de los servicios locales. Se terminaba. pues. todos los asegurados debían atenderse directamente en los hospitales de la Beneficencia Pública. sin poder recibir a la enorme población que vagaba esquelética y enferma y cuyo instinto de sobrevivencia la conducía a dichos establecimientos. Pero. en primer lugar. iniciándose la condición seudomarginal de estos últimos al interior del hospital. En efecto. que exigían atención especializada y prolongada. Trascendental medida fue. pero autónomo tanto de la Beneficencia privada como del aparato administrativo del Estado. Es decir.de división al interior de la clase popular. Junto con eso. la reorganización de los servicios sanitarios del país. el número de establecimientos hospitalarios se había reducido y amenazaba seguirlo haciendo (119 mil en 1925 y 118 mil en 1926) ™. 1926. especialmente norteamericanos. más algunas cuotas extraordinarias para construcciones y mejoramiento de los servicios. 327 Anuario EstudÍMico de la Repiíhlica ile Chile. lo hacía acudir cada día más al hospital. seguía en bancarrota. como otra expresión de la crisis general en que se había mantenido el país. 57 " 2^37 . Santiago. La gravedad de las enfermedades del pueblo. alcanzando un total que fluctuaba entre el 95 y el 100% del aporte patronal. con la más importante expresión institucional y de poder estamental del cuerpo médico. la cual había decidido cerrarle sus puertas. Se incubaba un grave descontento en la clase médica. se decretó el traspaso de todos los servicios médicos de dicha Caja de Seguro a los establecimientos de la Beneficencia con la consiguiente reducción de todo el personal médico y paramédico de la Caja y del traslado de muchos de ellos a los servicios de la Asistencia Social (Decreto del 1" de agosto de 1928 del Ministerio de Bienestar Social). vinculado. arrastrando consigo una nueva categoría -emanada desde el concepto de la seguridad médico social. Se imponía. a las policlínicas y al dispensario. Seis millones de pesos adeudaba la Beneficencia a la banca privada. Desde ese momento. entre los que pagaban el servicio y los que no pagaban. la Beneficencia Pública de la cual dependían todos los servicios hospitalarios.

054 mediante la devolución a los patrones del 607( de las imposiciones patronales y ellos corren con las atenciones médicas y subsidios.000. El niímero de asegurados atendidos por los hospitales de la Beneficencia alcanzó en 1929 a 44. Archivo de! Ministerio de Bienestar Soda!.570 asegurados '-'*. se modificó el monto del subsidio "en forma más racional'": se contempló dentro del él h protección: a la mujer del asegurado sin mayor aporte. un decreto del Ministerio de Bienestar formada una Comisión donde estuvieron representados todos los intereses sociales involucrados. para abocarse -entre otras leyes. en aras de la seguridad social que echaba ahora raíces en el suelo hospitalario asistencial. Durante este último año. La organización e iniciativa médico-obrera quedaba en gran parte incorporada al orden social capitalista que se jugaba principalmente en el recinto fabril. así. una de las tareas sociales prioritarias del sindicato debía ser la mutualidad en salud entre sus afiliados.316 y en 1930 a 52. y que ahora se reglamentaba para su puesta en práctica. 328 Oficio del Ministerio de Bienestar Social. pero imponiendo sobre este ináximo: la rebaja del seguro familiar y la modificación del organismo directivo dando la debida representación al Estado. 1928 ^38 . Pero el trato social propio de la caridad y su concepto del pueblo se prolongaría hacia los asegurados.054 que había levantado tan ardiente protesta obrera? En noviembre de 1927. 19. Diputados. Mientras así se desmantelaba la asistencia médica de la Caja -con el objetivo central de reducción del gasto público y de apoyar financieramente a la Beneficencia¿qué ocurría respecto de la misma Ley 4..a la reforma de la ley 4. hecho que tuvo importante relación -aparte de la cuestión netamente laboralcon el tema de la prestación de salud de los sindicalizados. desde arriba. agosto 5 329 Oficio dtíí Gobernador de 7"alíal a) Ministro de Bienestar Dr. paradojalmente. Por otra parte. En efecto.35. "La empresa del ferrocarril de Taltal y las Compañías Salitreras y Mineras atienden a los asegurados de la ley 4.1. históricamente y de hecho la caridad. obreros y patrones. Es de urgencia el desahucio de este contrato local que no tiene un control perfecto y se presta a dificultades entre los patrones y asegurados"' '-''. Boletín de las Sesiones de! Cof¡L.225.s 1. En efecto. las policlínicas de la Beneficencia atendieron a un total de 1.reso. la organización mutual obrera quedaba sumida dentro de la industria. sea que ganaren menos o más de $ 8. Luis Car\ ajal. Algunos patrones gozaron también de ventajas con la reducción médica de las funciones de la Caja de Seguro.ÍOI -2. se imponía ahora. Oficios I. Santiago. Lo que habían rechazado los sindicatos en una pelea frontal con las sociedades obreras de socorros. la obligación de asegurarse todas las personas.Los indigentes eran ahora la pesada carga social de una institución hospitalaria con graves problemas de financiamiento. El socorro mutuo se llevaba a la fábrica y se institucionalizaba ''".054. Terminaba. el año 1928 se reglamentó finalmente la Ley de Sindicalización Obligatoria. sujeta a la legislación y control propio del sindicato formal. octubre 10. De esta manera.737. 1928 33í) Aivlii\'c> Ministerio Bienesiar Socied.

. Beneficencia y Asistencia Social que todas funcionan de una manera muy notable" "'. Cuántas veces en los años anteriores.. Max Dr. en tareas de salvación sanitario-económicas coordinadas.En suma. la representación institucional obrera y la Casa del Pueblo.y con capitales extranjeros. en primer lugar.. protagonizada desde el Estado y su organización médicoadministrativa-policial: y en segundo lugar. que no se podría creer si no se le hubiera visto con los propios ojos (.. Para comprender.. La industria salitrera rendía sus frutos que se diseminaban en los múltiples movimientos de tierra de las obras públicas del país. el Inspector (del Trabajo y Sanitario).. se había logrado . a nivel de las relaciones de producción capitalista. beneficencia. a nivel de la fábrica. todo lo cual estaba vinculado al Ministerio de Bienestar v su doctor. se terminó con las palabras y se llegó a los hechos creando las leyes del trabajo y seguros de enfermedades e invalidez y organizando un Ministerio de Bienestar Social con sus Direcciones Generales del Trabajo. experimentaba un auge nunca visto. No quiero insistir en las obras magníficas de caminos. Director de los Servicios de Anatomía Patológica de la República de Chile. la industria. inyectada con el Instituto de Crédito Industrial -cuyos capitales eran los propios fondos del Seguro Obrero que se entregaron como crédito a las industrias. para hablar como Goethe en su obra Fausto. Al año del mandato de Ibáñez. estamos ante el hecho del resurgimiento de actores y funciones tradicionales de la sociedad civil chilena: municipios. 1.p.970 2391 . es decir. Esta mediación social fue uno de los objetivos centrales del gobierno ibañista y se ejerció principalmente a través de tres mecanismos o instrumentos. mutualidad.). marzo. las leyes sociales estaban en funcionamiento y la Beneficencia construía gran número de nuevos centros asistenciales. sino como profesor y médico quiero resaltar sólo las que son menos fáciles de comprender a simple vista. en Beneficencia. "El adelanto en todas las manifestaciones de la vida pública es tan grande. hay que conocer la naturaleza de la mediación que éste fue capaz de establecer entre pueblo y gobierno ejecutor.) se ha suprimido la politiquería. 331 Westenhoefer. como también la prensa pública han discutido y pedido inútilmente las reformas necesarias en el terreno de la Higiene Pública. el egoísmo y la indolencia y traído a la luz el altruismo. etc. 193l. el carácter histórico de este Estado legislador. "Difícil es que alguien pueda experimentar una sorpresa tan grande y agradable como la del que vuelve a Chile después de veinte años". de alumbrados y construcciones públicas y privadas. Sanidad. la constancia y la disciplina cívica innata en el hombre chileno (. escribía en marzo de 1931 el profesor y médico alemán Max Westenhoefer. ferrocarriles y puertos.superar el déficit fiscal.. sin embargo. a nivel de salud pública como higiene social. o de la organización fenomenal del Cuerpo de Carabineros hasta el último rincón del país. Pero sólo recientemente. facultativos destacados.. que se refieren a las reformas en el terreno de Ja enseñanza y de la sanidad pública (.). "E! nue\ o Instituto de Anatomía Patológica de la Junta Central de Beneficencia".

se sintió algo respaldada por el nuevo Estado de Ley.N' 10. 3-^.El Inspector (del Trabajo y Sanitario) se constituye en una herramienta de primera importancia para la realización histórica del Estado legislador. Su oficio es cortador-sastre: b) Eduardo Alvarez.ñüietíii . Todas personas de prestigio y preparación social"'".1. las Comisiones de Reforma Legislativa y de la Ley del Seguro de Enfermedad e Invalidez de la Caja del Seguro Obligatorio. el otrora sagrado recinto del poder patronal. "hombre de mucha experiencia social. que el inspector "azuzaba a los obreros" en su contra. el Ministerio de Bienestar Social llamó a las sociedades obreras representadas en el Congreso Social Obrero a presentar sus ternas para representarlos en algunos organismos públicos y comisiones de legislación. el Inspector del Trabajo y Sanitario y los inspectores de las Cajas de Previsión. La clase trabajadora. Arcliivo Mmisrerio Bieiieitar Sociíil. capaces justamente de encajar en el juego y Concierto de la mediación legislativa. muy ecuánime en sus juicios y de espíritu tranquilo. tenían la responsabilidad histórica de "llevar a las clases laboriosas las nociones exactas del cumplimiento de sus deberes y del ejercicio de sus derechos y sobre todo. insistir en que hay correlaíividad absoluta en el desenvolvimiento de estos principios"-'-'-. . 1929. persona fogueada en cuestiones sociales que en otra ocasión ha representado a los obreros en un tribunal.Oftcioi 1.801 . marzo. Así y mientras el Ministerio del Interior reprimía al movimiento obrero de la FOCH (de ideología socialista). platillos de la balanza para la regulación y equilibrio de las relaciones sociales. p. presidente de la "Sociedad La Santiago de Zapateros". posesionado de la sagrada misión de encarnar la ley en la práctica histórica. Para aquellas representaciones se elegían obreros modelos. en un figura de fuerte presión y denuncia. todos los dependientes de la Dirección General del Trabajo del Ministerio de Bienestar. El tercero. Esta filosofía de la armonía bajo el equilibrio hipotético D-D (deber-derecho) erigía los hombros altivos y acompañaba los pasos decididos del Inspector al atravesar el umbral de la fábrica. es un activo delegado de oficio constructor. He aquí la explicación de la clave significativa del nuevo orden social impuesto por la ley: el deber y el derecho como conceptos equitativos. Bajo el lema de que "es preferible poca legislación cumplida que muchas leyes olvidadas". mientras los patrones reclamaron. incluso.840. 1928 240 . de los Tribunales de Alzada del Trabajo a lo largo del país.Ministerio de Bienestar Social. se profesionaliza y se transforma bajo el amparo de la ley. Entre otros. Juicios del Congreso Social Obrero al presentar la terna que lo representaría ante la Comisión de la Dirección General del Crédito Popular: a) Bernardo Quiroga. agosto 16. de la Comisión Consultiva Comercial y Administrativa del Crédito Popular. presidente de dicha organización obrera. del Consejo de la Habitación Popular. Hernán Román. a Bernardo Quiroga. a través de la acción del inspector. 2 j^M be dicha lerna el Ministro eligió como Presidente del Coifareso Social Obrero. Condición de la factibilidad histórica del Estado legislador era la confiabilidad obrera en la administración de la ley. de un mero "aconsejador del patrón" (como lo fue en su primera etapa).

de habitaciones. sino también la llamada Entidad Social. especialmente entre las clases populares por su escasez de recursos.. irradian sobre sus hogares su acción benéfica y ennobleeedora y aportan así un contingente valioso a la paz social y al progreso de la colectividad. cooperativas y en el Congreso Social Obrero a formar parte de ese organismo de Estado con su casa propia y administrada -en primera instancia. 1931 335 Considerandos del decreto ley. 5 > •6 241 . de arrendamientos. estaban representadas las siguientes organizaciones. agrupadas todas en la Federación de Cooperativas de Chile: la Federación Mutualista de Chile que agrupaba a las sociedades de socorros mutuos: la Federación de Sindicatos Industriales y la Federación de Sindicatos Profesionales'""'. pp.En el Congreso Social Obrero. firmaban el decreto de creación de la Casa del Pueblo. de cultura. fueron elegidos diputados del Congreso Social Obrero y de entidades como la Confederación Republicana de Acción Cívica que eligió once diputados y que se organizó el año 1931 en base a Asambleas Comunales.). sino que también de alta justicia proporcionar al pueblo las distracciones y los medios de cultura que no puede obtener (.. su Ministro de Salud de entonces. es decir. de distracción. Ello por considerar. "que no sólo es de positivo interés nacional. la igualdad social como aspiración superior del país (.)•" '". el Ministerio invitaba a los obreros agrupados en sindicatos.. 1929. la ley del 9 de febrero de 1929 había reformado la Jey electoral. pudiendo elegir representantes al Congreso Nacional no sólo los partidos políticos legalizados. las sociedades y organizaciones obreras legalizadas de toda la República. marzo.).. "que es deber del gobierno fomentar la cultura nacional". En febrero del año 1929. ANOS 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 SINDICATOS INDUSTRIALES CONSTITUIDOS 16 5 12 15 69 41 19 177 SINDICATOS PROFESIONALES CONSTITUIDOS 5 5 11 29 49 68 28 195 Enei•0-Junio 334 Adelante. Santiago. N" 10. máxima organización obrera paralela a la comunista FOCH. Aún más. modifican y mejoran sus costumbres. compraventa. que es decidido propósito del gobierno realizar en forma efectiva dentro del orden (. dependiente del Ministerio de Bienestar Social. Centro de reunión. que los centros de cultura y bienestar social contribuyen poderosamente a levantar el nivel moral del pueblo.por el propio Congreso Social Obrero. junio 20. cooperativas de consumos. en Boletín de! Minisierio Social. Así. de ayuda social. las cuales pidieron la incorporación definitiva a dicha central. Ibáñez y el doctor Luis Carvajal. facilitan su dignificación intelectual.. de producción agrícola. Estos sindicatos habían crecido en número e importancia y se habían constituido legalmente..

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) es altamente ennoblecedora. El prefecto de Santiago. piscina. muy en breve. artística.El Gobierno como Casa del Pueblo buscaba ser un gran centro de reuniones sociales con bibliotecas. el cual nombró una comisión de siete delegados para colaborar con el personal médico de dicho policlínica '". Luis Carvajal como Ministro de Bienestar Social en la inauguración de la Casa del Pueblo'-''. Ventura Maturana. 243^ . teatro. sabrosa. Santiago. comedores y algunos alojamientos higiénicos para delegaciones de provincias. solía pasearse en las noches de terror. Órgano de! Congreso Social Obrero.. ilustrada. junio 20. física. festiva. Por primera vez se convertía la alegría popular en razón de Estado. pues habrá de contribuir a la dignificación de las clases trabajadoras. todas las libertades públicas restringidas. Cuando todo esto ocurría estaba amordazada la prensa nacional. Desde Santiago derramarían después las sedes a las distintas localidades del país.. Sus víctimas favoritas eran ios miembros de la FOCH. Democracia popular de salón.. 336 Xdelante. mojada. corpórea. en un valioso aporte para la paz social y para el progreso de la colectividad": palabras del Dr. salas de conferencia y dibujo. El pueblo tenía nombre en el ministerio de la mediación social. lo que se traducirá. "La misión de esta casa (. gimnasio. 1931 337 Ibid. Junto a la Casa del Pueblo comenzó a funcionar una policlínica donde se habían de llevar a cabo los objetivos mutualistas del Congreso Social Obrero..

Racimos de hombres. El fisco estaba quebrado y repartía sobres azules a sus empleados. Se sintieron los pasos de la intelectualidad médica por los pasillos de la universidad. que se cobraron. LA REBELIÓN DE LOS MEDICOS Y LA CRISIS Desde Iquique llegó nuevamente a Santiago la resaca humana cuando la pampa enmudeció con la Gran Crisis del capitalismo mundial de 1930. Colapsaba la economía desde todos sus flancos. de las sociedades científicas. El Salto. nos brindaba el triste espectáculo de un pueblo hambreado. de los hospitales. levantadas y llevadas a cabo a punta de empréstitos extranjeros. el Regimiento Buin. en realidad. El mercado internacional cerraba sus puertas a la importación de productos: se paralizaron las inversiones nacionales y extranjeras. Bascuñán. Había pánico y represión. enfermo y expoliado por todas las cargas y tniserias derivadas de una desastrosa política económica. Los servicios públicos mantenían impagos a su personal.3. Los estudiantes salieron a las calles a gritar la crisis y la libertad.as y realidades. La Asociación Médica de Chile oyó el grito de alerta lanzado por la juventud desde los 244 . Manifiesto: La clase médica chilena se ha alzado en un solo haz compacto de ideales para campear por la defensa de la dignidad humana. En medio de este paisaje se escucharon nuevamente los sonidos de los movimientos de la sociedad. mujeres y niños mostraron sus cuerpos con hambre e intemperie. Los candados de cientos de fábricas permanecieron cerrados.000 personas con hambre. La gravedad que alcanzó en Chile la crisis respecto de otros países de América Latina se debió. los que con sus familias hacían un total de 15. a que en nuestro país la crisis fue doble: cierre del flujo económico internacional que paralizó nuestra economía exportadora. al son del ruido de las balas que atravesaban las calles de protesta.700 pampinos que la empresa privada botaba al Estado: Santa María. Cuatro albergues habilitados en Santiago recibieron a más de 4. Gestaban la Asociación Médica de Chile (AMECH). Nuestra función de médicos que nos permite y nos obliga a ver de cerca el fenómeno humano en todas sus flaquez. cuando las fuerzas armadas mostraban su plena incapacidad política. De brazos cruzados habían quedado en Santiago 6.300 obreros. para retomar su protagonismo en medio de la sociedad en crisis. junto a la quiebra de una importante industria nacional y la paralización de las obras públicas a lo largo del país.

económico. Un estudiante de medicina murió en manos de las fuerzas de orden después de haber sido sacado desde el interior del hospital y arrestado. nutrido ahora con las fuerzas conscientes de una nueva generación de doctores que irradiaba el mandato superior. Los doctores-profesores desecharon sus cátedras y se acordó también la renuncia colectiva de todos los médicos de la Beneficencia. permaneciendo activas solamente las postas y las urgencias hospitalarias. Tarea que. 1931 339 Diputado Olguín. p. Ibáñez abandonó La Moneda. sino que tiene que ser la expresión más nítida de la voz. Esta Asociación de Médicos de Chile en mi concepto tiene en estos momentos una importancia vital para Chile entero. desapasionada. profesores. o gremial que vemos a diario actuar en la vida colectiva. 1931. A este audaz movimiento se adhirió también el Colegio de Abogados y los gremios de ingenieros. junio 10. Al calor de la furia desatada por este hecho. farmacéuticos y empleados de bancos. de organismos de carácter político. el imperativo de la puesta en acción de la ciencia y la técnica como supra-política para la peligrosa y no resuelta cuestión de la "salvación nacional". en esta crítica etapa de la historia de Chile. 230 245 . tranquila de la ciencia haciéndose escuchar a través de sus mejores cultores. la Asociación Médica de Chile decretó una huelga gremial que abarcó todo el país. Se había enquistado en la lógica fiscal un ideario que. de las instituciones armadas y de servicios fiscales o municipales. por su naturaleza. para el estamento médico. La "responsabilidad histórica de la hora" era. Se derramaron los incidentes que repletaban de heridos las postas. dentistas. La acción de esta entidad nueva no va a ser sólo una acción de defensa económica. no debe ser la misma acción social de entidades. El Mercurio. debía volver a residir en el seno del estamento médico civil. como nivel superior del saber sobre el dolor y el destino del hombre social. iuHo 27. La acción social de una entidad de esta especie no puede ser. Boletín de Sesione. rebalsaba la acción de las figuras eminentes sentadas en el Ministerio.^ del Congreso. todos los cuales exigían el inmediato restablecimiento de las libertades. Diputados. los médi- Solidarizando con el paro estudiantil. 338 Manifiesto de la AMECH. sincera.halcones de la vieja casa universitaria y sintió sobre sus hombros la responsabilidad de la hora histórica "'"*. sino una acción social. La clase visionaria estaba llamada a mejorar la sociedad enferma. sumado a la muerte de un profesor del Liceo de Aplicación. Esta expresión societaria del sector médico significaba la culminación de ese fenómeno modernista del levantamiento del poder de la ciencia como "conocimiento iluminado de la realidad". desde el aula universitaria hasta las calles donde transitaba la realidad.

El Mercurio. agosto i 6.No hay duda que el estamento médico -por los factores ya mencionados. con su lógica opresiva. en un terreno para una pugna política de trascendencia.por los fondos sociales acumulados en las Cajas de Previsión. de hecho.. Si los dos primeros momentos habían sido necesarios. De la "politiquería" a la "fuerza" y de ésta debía pasarse a la "civilidad". Nada más. tres etapas en las cuales la intelectualidad médica había jugado y estaba jugando un papel crucial. ¿qué había detrás de su acción? ¿Cuál era su propuesta? ¿Qué otros factores no explicitados habían actuado como motivación explosiva para el alzamiento? Gritemos a todo pulmón que las asociaciones de profesionales de Chile no han sido movidas por ningún ideal político. la que. nada menos. "Discurso en la Convención de Profesionales". en una nueva fuente de poder y. Afianzar en forma permanente la civilidad del país es el programa de esta convención. representaba para el estamento médico su más propio y más caro organismo de mediación social y de compromiso con un modelo de economía productiva liberal cuya armónica salva340 Lanaguibel. despedazada en su economía. La Caja del Seguro Obrero Obligatorio. Había llegado la hora de que el ideario de la armonía social legal se emancipara de la fuerza militar. Este concepto comenzó a plantearse críticamente y con especial énfasis en Chile a partir de la disputa entre el Estado y la sociedad civil -especialmente la clase médica. en buena medida. Destruimos un baluarte que parecía inexpugnable.se sentía autorizadamente responsable para asumir la directiva del movimiento social y del cambio político. este tercero era el decisivo. ni las nuieve un interés gremial {. con sus prestaciones de salud. por lo tanto. La destinación o la forma de apropiación de dichos fondos determinaba. sino también la negación del Estado como Fisco. no sólo se encuentra la oposición al Estado como Fuerza. en sus hogares y despedazada en las instituciones más preciadas por la tiranía de ayer y la politiquería de antes de ayer "". si en torno nuestro se agrupan más ciudadanos afiliados a los partidos políticos para designar como candidato a la Presidencia de la República a un hombre que sea bandera de unión de la familia chilena. Dichas Cajas se constituían. que huyó cegado por la luz del ideal cívico reconquistado. lo que debemos también comprender es que detrás de este concepto de "civilidad". los lincamientos que asumiría el rol social del Estado. ponía en severo peligro el ideal superior de la paz civil..). Pero. Pero. El estamento médico tenía conciencia que se vivía un tercer momento clave en el desarrollo político chileno iniciado en los años 20. Y salta a la vista que la civilidad estará afianzada si evitamos la lucha presidencial. 1931 246 . La inteligencia venció a la fuerza v la sangre de Jaime Pinto saltó a los ojos sin luz del tirano.

los sectores industriales aglutinados en la SOFOFA comenzaron a exigir la revisión total de las leyes sociales. en bonos del Estado e hipotecarios. el movimiento obrero que estrechaba filas en torno a la FOCH comunista. Si bien una figura política consensual podía producir la calma social necesaria. por otro. sea para satisfacer necesidades políticas o administrativas que sus propias entradas no les permiten ''*\ Así. Santiago. les induce a ver en ellas un recurso. Había agudizado la situación el hecho de haberse instalado en el mismo Ministerio de Bienestar Social un departamento de Previsión Fiscal y. Acusaban al gobierno de Ibáñez de pedir préstamos sucesivos a dicha Caja de Seguro.levantaron la candidatura de Juan Esteban Montero. centralizando su administración en el Consejo Directivo de la Previsión Social presidido por el militar Osear Fenner. por un lado.V/ercaríV'. en vez de aportar su cuota correspondiente. mientras otra parte de dichos recursos se habían destinado al financiamiento de reparticiones públicas. detentadoras de sus propios proyectos e intereses históricos. 1931 342 El Mercurio. porque su acumulación enorme en los primeros tiempos de funcionamiento de esas Cajas. un prestigiado abogado y profesor universitario. pedía la "derogación del Código del Trabajo y la disolución de todas las Cajas de Previsión y devolución de los aportes hechos por los obreros y empleados" '^^. Este trascendental decreto (junio de 1931) había ordenado a las diferentes Cajas invertir sus fondos. restándose a su anterior destino que era principalmente el Crédito Industrial -'^'.guardia descansaba en la protección físico-biológica de las fuerzas laborales del país. la lucha por la restauración de la civilidad significaba. De hecho. finalmente. Los Estados son peligrosos para esos fondos. en plena crisis. al desarrollo fabril/capitalista. Por su parte. el "imperio de la civilidad" tendría que enfrentar el peligro de que se escapara la armonía social durante el curso de este proceso de re-emergencia de las fuerzas civiles y de clase. noviembre 26. ! 931 247' . principalmente. agosto 3.todas las Cajas de Previsión existentes (terminando virtualmente también con las cinco compañías privadas de seguros de accidentes del trabajo). SanlLigü. terminar con el uso y fiscalización por parte del Estado de los recursos sociales acumulados desde el seno de la sociedad civil. poner fin a la represión política y. con mayor radicalidad. para salvarse. sea como empréstito. El cuerpo médico se había sentido profundamente lesionado en su identidad y nueva responsabilidad estamental ante la sociedad. sacrificaba. Se vivía un momento histórico crítico que requería -se decía. El Estado. de haber fusionado Ibáñez -como medida de restricción de gastos ante la crisis. 341 £/. Los médicos -AMECH. como el mismo Ministerio de Bienestar Social y la Inspección General del Trabajo. al haberse traspasado buena parte de los servicios y recursos de la Caja a la Beneficencia privada. el cual concitó una relativa convergencia ciudadana. 1931 343 Justicia.de un hombre alejado de los partidos y de las fuerzas armadas. Santiago. junio !4. formándose comisiones de estudio de alto nivel.

despreciando actitudes libertarias. 1931 248 . p. organismo superior cuyas resoluciones debían cumplirse en todo el país y por todos sus habitantes. clausurando los prostíbulos del país '^^ En suma. "Pronto pudo verse que las municipalidades no cooperaban al servicio sanitario central y que. Hoy más que nunca los patrones deben dar cumplimiento a nuestra legislación con la certeza de que de su aplicación depende la armonía social.Al respecto. Osvaldo Velasco comenzó a instar al gobierno sobre la necesidad de cambiar el enfoque descentralizado de la sanidad. Desde que asumió el año 1928 su cargo en la Dirección General de Sanidad. deben orientar sus actividades por vías legales y constructivas. por su parte. La característica del nuevo Código era la unificación del servicio sanitario del país. por lo que respecta a los obreros. septiembre. los Médicos Sanitarios y de carabineros no dedicaban su tiempo a sanidad. Deslindaba las atribuciones de las municipalidades -policía de salubridad. Santiago. y. 193! 346 Boletín de Leyes y Decretos. se encargó -a través de la Inspección General del Trabajode poner los puntos sobre las íes: "es necesario tener presente que el cambio de régimen no significa la abrogación de las leyes sociales en vigencia. 193 I.quedando sujetas a los lincamientos del Servicio Nacional y creaba nuevos organismos como Centros Preventivos. En efecto. N° 3. era un nuevo rostro del Código Long. el ISdemayode 1931 se dictó un nuevo Código cuyo objetivo central era devolver a la Dirección General de Sanidad la "vigilancia y Dirección Superior de todo cuanto se relacione con la salubridad pública del país". sino a atender profesionalmente al personal del cuerpo de carabineros" "'^\ Después de muchos estudios y con la urgencia de la crisis del año 1930 que exudaba la enfermedad del régimen capitalista. 20 345 Ibid-. el nuevo régimen instalado después de las jornadas del 26 de julio de 1931. sino más bien su más recta y conciente aplicación a las necesidades del momento. Recién instalado el régimen de transición. Esta finalidad se reflejaba en el cambio de nombre de la Dirección General: Servicio Nacional de Salubridad. dicha organización sanitaria no daba los resultados esperados. Laboratorios de Diagnóstico y Clínicas de Atención Dental para escolares. Según el doctor. el diputado Lira Infante presentó a la Cámara el 344 Reristu del Trabajo. agosto. cuando cayó Ibáñez. hasta una nueva forma de estructura social más justa y ecuánime que la presente" '"". el Dr. En efecto. comenzaron a llegar al Congreso los proyectos destinados a desmantelar los decretos de Ibáñez relativos a la cuestión previsional y médico-asistencial. otorgando el máximo de facultades al Director General de dicho Servicio Nacional de Salubridad. N° 2. Santiago. septiembre. la libertad trae deberes y responsabilidades que le son propias. "con el objeto de poner en contacto al servicio sanitario con la población misma". Modernizaba la política de profilaxis contra las enfermedades infecciosas. privilegiando las medidas contra los males sexuales.

Lira recalcaba en su proyecto: "hemos manifestado muchas veces nuestra opinión absolutamente contraria a estas intromisiones codiciosas que suele hacer el fisco con los fondos de previsión (. Solero del Río. 1931 348 Ibid. Dichos decretos incluían: el que había ordenado el traslado de los servicios de inspección de las Cajas de Empleados Particulares y del Seguro Obrero a la Inspección General del Trabajo. o en otra forma.. les dan agua 347 El Mercurio. además. pues. pues en vez. la totalidad o parte del servicio médico" '^^ Queda claro. sin cargo de devolución" '^''. el nuevo Ministro de Bienestar Social. y el que hacía recaer sobre todas las Cajas de Previsión los gastos del departamento de Previsión del Ministerio de Bienestar Social. Con esta reforma.): la acción del Estado termina en el momento en que. En su mensaje establecía. liberándose así de entregar una sumafijapara uso de la Beneficencia. por una suma alzada.. como respuesta a las miiltiples denuncias de los obreros acerca del maltrato recibido en los hospitales: Que en los hospitales costeados por los asegurados. que la "Caja del Seguro Obligatorio podría contratar con la Junta Central de Beneficencia y Asistencia Social u otras instituciones. el Ministro establecía que "los fondos que la Caja del Seguro hubiere entregado a la beneficencia para construcciones. Santiago. así como terminar con la concesión de auxilios pecuniarios a la Beneficencia por cuenta del Seguro. no obstante. 249 . de medicina. en obedecimiento a la ley.diciembre 2. Para consuelo de ésta. Dr. el decreto que había creado el departamento de Previsión del Ministerio de Bienestar Social con los fondos correspondientes. que el objetivo central de la reforma era la reconquista de la autonomía de la Caja. quedarán a beneficio de ésta.proyecto por el cual se derogaban los decretos que disponían el uso de los fondos de las Cajas de Previsión para costear servicios fiscales. La reestructuración de las relaciones entre la Beneficencia y la Caja del Seguro podía servir. la "clase médica" se hacía pagar con creces su protagonismo revolucionario. a quien apoyaron numerosas agrupaciones obreras) y doblegada la sublevación de la marinería. agosto 23. Argumentaba el Ministro que la prestación de los servicios médicos a los asegurados por parte de la Beneficencia no daba los resultados esperados. instalado ya el gobierno de Montero (cuyo principal contrincante en las elecciones había sido el ex presidente Arturo Alessandri. ha dictado los reglamentos respectivos y ha designado los Consejos de administración correspondientes" '^\ El 1° de diciembre de ese año 1931.. se trataba a éstos "peor que a perros. enviaba un mensaje al Congreso en el cual planteaba la necesidad de separar de la Beneficencia los servicios de atención médica de la Caja del Seguro Obligatorio. pudiendo ésta decidir acerca de sus propias contrataciones de servicios. 1931 349 Ibid.

cuyo fin era 350 Un asegurado. el Rotary Club. mar/o 24. acuartelado. Viva la ley 4. El hacinado refugio rebalsaba hacia la calle en los cientos de cesantes que dormían al frío. la S. sumada a la de los 1. el senador socialista Manuel Hidalgo. Santiago. los cuales..N./Í(Í//I:'/ÍÍ. no puede hacerlo integralmente'". Comisaria en busca de atención en la Asistencia Pública. cientos de pequeñas salitreras paralizaban. Los carabineros los rodeaban. 1931 351 L'n cesante. A ¡os pocos días y cuando se había agravado más cuín. ""Más de 125. Compufieros: luchemos contra la 4. 193 I 352 Jii^naa. no\ iembre 15. "por su cultura o idiosincrasia. donde fue hospitalizada. 1931 353 Revista del Trahiijo.. la Inspección del Trabajo. Los compcmeros Ramón Huerta y Benedicto López han concurrido con sus compañeras enfermas de parto a la 8a. reconociéndose mutuamente. sin ninguna asistencia. Muchas casas particulares abrieron sus ollas a los cesantes -la nueva producción de la industria capitalista-. Convocaba a toda la ciudadanía a prestar su desinteresada colaboración.A. encontrándose gravemente enferma recurrió al hospital Scaí Agustín de Valparaíso. ni solicitan albergarse" •'•'•. como el único referente para su identidad herida. fue obligada a levantarse "para que pudiera hacer el aseo de la sala. En los albergues maduraba. la Cámara de Comercio. unos con otros.). N" 3. Se organizó un "Comité de Ayuda a los Cesantes" formado por el Arzobispo de Santiago. no\iembre 4. lo que consistió en pasar un trapo por toda la sala ''-.000 ciudadanos están condenados hoy a una verdadera situación de miseria que el gobierno. mientras algunos ricos sensibles acudían a entregar joyas al Banco Central. el tifus exantemático y la escarlatina. Santiago. septiembre. exijamos la derogación de ella y la devolución de los dineros que se iws roban de nuestros salarios '-"". impidiéndoles la reunión y los discursos. "Hospital que es un WaiSídivo". COSACH) y de la revolución tecnológica aplicada a su explotación. Santiago. la AMECH y otras. La compañera Clara Rojas. a pesar de toda su fuerte voluntad de ayudar.054 que roba sus salarios a los obreros para mantener burócratas sirvientes de gobiernos reaccionarios y deja a las mujeres y a los hijos de los trabajadores sin asistencia social '"'. Bíinilcra ¡<n]ü. la Cruz Roja. donde se les ha contestado que no hay camas en los hospitales. Ocurrieron hechos de sangre y furia.con azúcar. no piden limosnas en las calles.. Esas compañeras dieron a luz a sus hijos en la vía pública.054. La alimentación es tan infame que los asegurados tienen que pedir el alta para no morirse de hambre (. Paliar el hambre era la tarea urgente del Ministerio de Bienestar Social. Santiago. asegurado de la Pobiacidn Buseta. no exhiben sus miserias. Crecía la cesantía obrera en el país. Fruto de la concentración de capitales en el salitre (Estado + inversión extranjera.600 empleados. Se agitaban. 1931 250 .

no fueron sino la expresión de la envergadura de la crisis económica y política que. Los empleados públicos entregaron un día de sueldo y la FECH aportó los fondos recogidos en la Fiesta de la Primavera.50 se echaban unos contra otros. se acallaba al ruido de sables que declaraban medidas contra el hambre y la carestía. Puga y otros. La fábrica azucarera de Viña del Mar anunciaba que ya no produciría más azúcar de segunda.establecer "'casas de socorro"' para evitar la mendicidad en las calles. Se empaparon cuando cayó la lluvia. revuelta y gritando dentro de sí misma. marzo 12. 1931 251 . a las 7 de la tarde. Sin dertamamiento de sangre y con el tácito beneplácito del presidente Montero (incapacitado de manejar la situación pro medios legales) y con el apoyo de amplios sectores de la ciudadanía e incluso de los partidos políticos. El quintal de harina subió.5 Bandera Roja. pan y trabajo. tambaleándose. Portaban un discurso y un ideario socialista. El descontento. de $ 28 a S 35. acompañados de algunos civiles.000. el día 4 de junio de 1932. durmiendo a la intemperie. se pusieron en marcha algunas obras de pavimentación a lo largo del país. En cada pueblo se les sumaban nuevos contingentes en demanda de Justicia. En la Cuesta de Chacabuco trabajaban decenas de obreros sacados de los albergues. entre ellos. inasequible al bolsillo popular" ^'''.000 y nuevas reducciones en la administración pública. con aires de sublevación. Quilpue. Por $ 4 y $3. diciembre 12. Desde el sur marchaban hacia la capital veinte mil cesantes en son de protesta. son los miserables afiches del hambre" """^. era la temperatura del momento. divididas entre sí por las dos tendencias políticas reformadoras que entonces se imponían -el alessandrismo y el ibañismo-. ?54 C/f/r/í/íít/. 1931 35. ingresó a La Moneda el nuevo grupo que se hacía del poder: los militares Grove. Montero les dejó su lugar. Como resultado. Las juntas militares que entonces se instalaron en ei gobierno. suprimiéndose eJ 5 0 ^ de la planta de oficiales de Ja Armada. Santiago. Con la preocupación de crear trabajo para los desocupados. de pueblo en pueblo. sino sólo la bella de panes. formaron parte de las medidas implementadas por el gobierno. En el mes de marzo de 1932 se habían doblado en quince días los precios de los artículos de primera necesidad. Emisión de billetes por un valor de S200. Los aviones sobrevolaron La Moneda: volvieron los militares al poder. el ministro Sótero del Río transformó dicho Comité en una comisión donde estuvieron representados los empresarios de diversas ramas de la producción. "Esos hombres. pero impregnadas de un espíritu y voluntad socialista. Carlos Dávila y Eugenio Matte. donde se destinaron los albergados. llamado a intervenir el caos económico en beneficio de las grandes mayorías en hambre. los que deberían proponer soluciones a corto plazo. en pocos días.

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para evitar la explotación de los que trabajan por el capitalismo. El nuevo régimen afrontará con energía la solución de los problemas sociales. en beneficio de la colectividad. además. El Gobierno reconoce su obligación de controlar el comercio interno y externo. El crédito debe ser controlado por el Estado. La economía liberal y el engañoso formalismo legalista que inspiraron su gestión administrativa y política.Santiago. El Gobierno no aceptará paralización de las actividades de la producción: por lo tanto. que no desea otra cosa que llevar a las clases desamparadas. Todos ellos carecieron. 5 de junio. del cumplitniento de la obligación que tiene de contribuir con su producción a la solución del problema económico. los divorciaban profundamente de su época y de la realidad. ninguna empresa. El Gobierno reconoce. usando de todos los medios de que dispone 253 . el asegurar la subsistencia de cada uno de los individuos de la colectividad. de la energía suficiente para neutralizar la influencia subyugadora del imperialismo extrcmjero. económicos y políticos de Chile. Los distintos gobiernos que se han sucedido en los ídtimos años han fracasado rotundamente. Sólo tendrá en vista el cumplimiertto de sus propósitos fiíndamentales: organizar técnicamente las fiterzas productoras bajo el control del Estado. como uno de sus deberes fimdamentales. tínicamente. pueden estar seguros de que sus aspiraciones fiíndamentales serán ampliamente satisfechas por el Gobierno Socialista de Chile. la salud y bienestar a que tienen legítimo derecho como forjadores de todas las riquezas. podrá sustraerse. establecer ampliamente la justicia social y asegurar a todos los chilenos el derecho a la vida y al trabajo. a pretexto de resguardar el interés o la gcmancia del capital. tomando en cuenta. nacioiial o extranjera. No entrabarán su acción las mezquinas consideraciones personales o partidistas y estará lejos de cualquier presión que vaya en menoscabo de su fuerza moral. 1932 Manifiesto de la Junta de Gobierno al país: Los elementos sociales que sustentan doctrinas político-económicas de avanzada. el interés social.

La bataa caa^acU t i it. A ano it lot it i* fila aa la Jtjaraa tattar "par liubtr inlida aa fk»t aiaaartí liaitt «I bata. A • * Iti» It •|rii|Mi* Ut "cHtattf TUJM"..- ma. El l»&o t i obli|«loria anlti ilt Undent •abtt lai iKhai dt ilat ^tat. U« H**i«tM «ca> Í * M I M . C*AI Mcb* M*<i** M • M ^ <.1 «Hitr^ ( « • it Httttt u (ermH J*t c*Ui.— £ • .. «k«• • Í M 1 M c » « .I TAMBIÉN HACEN COLA. Al (tr*. rfajiadoit itr i» la caita'. m .

Con la ansiedad histórica propia de la llegada de la hora de la "justicia". Se decretó que las Visitadoras Sociales pasaran a depender del Estado y se les obligó a ubicar a todas las personas que deambulaban mendigando. Mientras se organiza la economía. pp. Asimismo. El socialismo en Chile se oficializaba. se impondrá. 203-204 255 . sino que ahora se lo impondría a la fuerza. Cn'mica Política del sÍ!. Santiago. anunciando su aterrizaje de salvamento. no desde las vanguardias de la clase obrera organizada. El capitalismo habría de sujetarse al control social y ponerse al servicio de la Vida de la colectividad. Los encogidos cuellos de los acongojados se extendieron y se expandieron sus frentes surcadas. ni desde la ideología marxista-leninista. Se trataba simplemente de poner un dique a esta situación insostenible.el país. el nuevo gobierno tomó rápidas medidas: se suspendieron los lanzamientos en los arriendos inferiores a S 200. Para evitar la injusticia que significa la desigual repartición de la riqueza. Orbe. vestuario y vivienda. en consecuencia. debe ser ejercida teniendo en vista los intereses de la colectividad. 1972.. se decretó la amnistía de todos los presos por causas políticas y se disolvió el Congreso Nacional organizado a voluntad del ex-presidente Tbáñez. El Estado reconoce que la propiedad tiene una finalidad social y que. para que cada cual disponga del poder adquisitivo suficiente. recorrían la piel del alivio \ se atrevía la sonrisa de los cansados. un impuesto extraordinario y progresivo a las fortunas superiores a un millón de pesos ''^. Se hará efectiva la obligatoriedad del trabajo. máquinas y prendas a los empeñantes de la Caja de Crédito Popular y se dispuso la entrega de dos comidas diarias a los cesantes e indigentes. desde luego. se modificará el sistema tributario gravando las grandes rentas. sino desde la Voluntad Práctica de la convicción de que la economía capitalista tocaba el límite de la supervivencia del pacto social. Era la miisica de los justicieros.lo XX. El Estado ya no estaba dispuesto a solicitarle un "sacrificio" a través de la persuasión de la ley. 3. Pinto.Í6 Fdo. Los sonidos tronadores que impactaron el aire anunciando la presencia militar. se ordenó devolver las herramientas. en forma de que el gobierno pueda cumplir su obligación de asegurar trabajo para todos. se adoptarán las medidas necesarias para dar al pueblo alimento. Mientras esta modificación se realiza.

En efecto. calefacción y alumbrado: consejos formados por representantes de los productores. vestuario. convirtieron sus depósitos a moneda extranjera provocando la desvalorización monetaria" -\ El 31 de agosto de ese año 1932. pp. como manifestación de fuerza civil capaz de sobrepasar la institucionalidad castrense. jugaron un papel protagonista. los consumidores y por técnicos ministeriales '•'''. organismo de audaz contenido socializante. Con personería jurídica.18 Boleíín de Leyes y Decretos. La sociedad patronal se puso en estado de alerta y acción. Schwarzenberg y acaudalado hombre 3. Aníbal Ariztía y Leonardo Guzman y otros señores como Eulogio Sánchez (emparentado con el Dr. transporte. la Junta presidida por Carlos Dávila creaba el Comisariato General de Subsistencias y Precios. las empresas industriales y de comercio y los establecimientos dedicados a la producción y distribución de artículos de primera necesidad". aparecieron a lo largo del país. guardias cívicas dispuestas a dar la pelea si era necesario. ítalo Alessandrini. Santiago. Como alternativa al poder de la fuerza que descansaba en militares y carabineros y que amenazaba el orden de la propiedad. productos medicinales y materias primas de dichas especies y servicios". con lo cual se pretendía "evitar ganancias injustas a aquellas personas que. el Presidente de la República podía asimismo "imponer la obligación de producir artículos declarados de primera necesidad en las cantidades. 1932. 2. guardia cívica clandestina dirigida por el doctor Waldemar Coutts y los doctores Julio Schwarzenberg. como callampas. Los establecimientos agrícolas que no fuesen trabajados podrían ser expropiados por el Presidente de la República y explotados directamente por el Comisariato. para lo cual dicho Comisariato tomaría a su cargo "la adquisición y el control de calidad y precios de los artículos de primera necesidad. en perjuicio de la economía nacional. alumbrado. Y. agosto 31. en todo lo que respecta a alimentos. 205-206. Su objetivo era "asegurar a los habitantes de la República las más convenientes condiciones económicas de vida". Sótero del Río. para atender a las necesidades imperiosas de la subsistencia del pueblo "se declaran de utilidad pública los predios agrícolas. 3. Los médicos no estuvieron ausentes de esta acción civil: al contrario.289 256 . de vestuario (y otros) y de transportes. A petición de éste. liderados por los elementos más conservadores del gremio.. pudiendo además declarar el estado de esos artículos administrados por el Comisariato. calidades y condiciones que determine". No era de extrañar la alarma de ¡os señores. p.Los créditos y depósitos en moneda extranjera que los bancos adeudaban al público se declararon propiedad del Estado. calefacción. pero principalmente. se creó la llamada Una Tricolor.S7 Ibid. el Comisariato estaría a cargo de un jefe de servicio nombrado por el Presidente de la República y funcionaría con tres Consejos: de alimentación. en junio de 1932.

la Milicia apareció con mil setecientos hombres perfectamente armados y dos aviones civiles. organizada en el mes de julio de 1932. De aquí nació la famosa Milicia Republicana. creada el año 1936 y que existió hasta 1937. Carlos. El propósito de sus dirigentes era formar un ejército paralelo. Para más detalles ver Maldonado. El Dr. 1932/36. C . Todas manifestaciones históricas del voluntarismo militante de un segmento del cuerpo médico y sus adherentes en pos de la reforma del Estado sólo hasta el límite mismo de la mantención del statu quo liberal. la Milicia Republicana. Diego Sutil. Dirigida por Eulogio Sánchez y el Dr. Waldemar Coutts siguió dirigiendo nuevas iniciativas civil-militarizadas: la Escuela de Cadetes Caupolicán. Gustavo Fricke. En Valdivia. creada en enero de 1934 y la Legión Cívica de Chile. Al caer la Junta de la República Socialista y subir Alessandri al gobierno. 359 Entrevista al doctor . La Una Tricolor se desarrolló también en provincias. de un contenido manifiestamente pluripartidista. Santiago. ejercitándose militarmente en casas particulares o clubes de tiros. de arriba o de abajo" '*'. especialmente en Valparaíso. organización clandestina y militarizada.de negocios). Hogar y Patria". Paz. cuyo organizador fue el Dr. En su primera presentación pública. 1988 360 Maldonado.. realizada en octubre de 1932. op. El 28 de octubre dio a conocer su primera declaración pública. Julio Schwarzenberg bajo el lema "Orden. la Milicia se convirtió en una cabal expresión de poder civil. cit.Armando Illanes. p. absorbió a los adherentes de la Una Tricolor. llegó a tener medio millar de adherentes ''''. Allí reunió a trescientos voluntarios con el objeto de evitar disturbios populares. 42 257 i . Historia del Ejército Civil en Chile. entre otros. WUS. La Milicia Republicana. cuya unidad fundamental estaba dada por la firme decisión de luchar "contra toda tiranía civil o militar. en función de lo cual sus voluntarios se armaron como pudieron y se organizaron en base a "decurias y centurias". Jorge de la Cuadra.

se constituía en el símbolo del pueblo que abría el cauce a su resistencia y a un nuevo proyecto de sociedad. la estructura de la pobreza lo perseguía adherida a su ropa y a su piel. el 258 . Después de haber sido erradicado de casi todo el planeta. le acompañaba hasta el final como alucinación febril y como obsesión cardíaca en su cuerpo moribundo. o simplemente. intereses e ideologías. Las Hornillas y Yungay. La multiplicación de partidos. la que. hacía fuerza un anhelo impostergable por derribar las caducas estructuras existentes. se ha verificado con muchísima mayor rapidez en el campo de la técnica que en el campo de la política. incapaces de acoger el angustioso llamado del hombre. La matanza de Ranquil desató el quiebre definitivo entre las ya denominadas izquierdas y las fuerzas de orden. El ya conocido pánico que derramaba la peste por poblados y ciudades. El piojo sediento de sangre pobre era la figura fatídica. federaciones y confederaciones fueron la expresión de la caída del individualismo y del levantamiento del principio de "fuerza sociaL. mientras la República Española . LA INTELECTUALIDAD TÉCNICA La unidad de pensamiento en la interpretación de los problemas sociales v en la búsqueda de sus posibles soluciones. impulsaba a la organización social a construir barreras a su amenaza. en irrenunciable simbiosis. La reacción universal de los pueblos contra el nacismo. mujeres y niños del pueblo que habitaban los albergues. alimentaba el desprecio por los hombres. el piojo exantemático se instaló nuevamente con pleno desparpajo en Chile. el que dentro de un precario marco civilista. asociaciones. Todo esto se manifestó en Chile con especial virulencia durante el gobierno de Arturo Alessandri. Dr. El nacismo desfilaba por las calles de Santiago. Los piojos que picaban el tifus exantemático anidaban en los vestidos sucios del peón. zoológica. los conventillos de barrios como Chuchunco. En los espíritus abiertos al cambio. Castro OUveira La década del 30 estuvo marcada por una general "conciencia de crisis'" que pugnaba por abrir una nueva era.4. ante la pugna ya incontenible de clases. de la explotación. contenía con esfuerzos la marea social que presionaba sobre el sistema de poder. reiterada.

719. De un censo realizado en Santiago por médicos inspectores y enfermeras sociales y sanitarias se deducía que de los 1. alcanzando una tasa anual de más de 308 por 1000 muertos por tuberculosis. Ante la peste. a 18 mil personas..) y donde las camas escasean para los miles de enfermos que van llegando"' "''.5% de los obreros habían sido atacados por 361 Jiivennií! Obrera. borrachos. En cada pieza de esos conventillos vivía un término medio de cinco personas en estado de promiscuidad. La ciudad de Concepción tenía "el triste privilegio de ser la ciudad con la más alta mortalidad infantil conocida en el mundo occidental: 328 por mil"..318 viviendas -ranchos con piso de tierra y techados sin cielo raso. carabineros había apresado a 109. el 72. En el norte de Chile había paludismo (1. según estadísticas del Seguro Obrero. Sospechosamente "natural" la peste. se suspendían las diversiones públicas. enfermos. se encontró que en 321. se les ha expulsado de sus casas y quemado sus miserables andrajos y para engañarlos se ha creado la caricatura del Hospital de Emergencia de Cazadores. la nación pasaba a estar. comenzaba como siempre la dictadura sanitaria -como la llamaba la prensa obrera. El consumo medio anual de vino por habitante era de sesenta y un litros y catorce litros de cerveza. En las minas de Lirquén. 1933 2591 .suelo raso de la Repiíblica. de hecho. Datos consignados por la Dirección General de Sanidad constataban en el país solo un millón doscientos mil habitantes con servicio de agua potable. Santiago. transitaba carabineros por los conventillos \ concentraba su acción en los albergues.114 ebrios en las calles de las ciudades del país. Únicamente 908 mil personas en todo el país gozaban de alcantarillado. debido a la humedad y pésimas condiciones del trabajo minero.188 casos en 1933) ven el sur carbonífero se generalizaba la anquilostomiasis. que buscaba los sospechosos con la fuerza piiblica y los arrancaba del conventillo para despiojarlos. diciembre. donde se tiene un baño para setecientos enfermos. aire viciado y desaseo. alcohólicos y mal nutridos. Se clausuraban locales cíe reunión.531 conventillos visitados. cometiéndose ese año 38. donde la comida no es ni para los perros (. en estado de sitio. plazas y calles.000 personas. el piojo. de manera que dos millones setecientos mil no lo tenían. La tuberculosis mataba anualmente. En 1928. cual perrera recogiendo hombres botados. De un censo realizado en 106 poblaciones (en ciudades y aldeas). "Se han buscado los métodos violentos y en nombre del tifus se ha apresado a los trabajadores. Con la peste.833 delitos en estado de ebriedad. ante la situación de crisis y agitación del país. hediondos. periódico de la Federación Juvenil Comunista.habitaban 1. hijos casi todos los padres enfermos. agua y alcantarillado. aislarlos y tratarlos en improvisados recintos.con las facultades extraordinarias del Director de Sanidad. Corría el aiio 1933. el 659c estaba en pésimas condiciones sanitarias por escasez de luz. después de todo. Oportuno. donde se asesina por centenares a los obreros. cuando ésta siempre había sido una de las formas históricas arcaicas de establecer el equilibrio en las crisis de hambre. sin alcantarillado ni agua potable. N" 5. La mortalidad infantil en 1933 alcanzaba a 232 por mil nacidos vivos. se impedían ¿os grupos y ag/onieraciones en locales o espacios abiertos. Profilaxia del medio ambiente.

900 ciegos. Las enfermedades venéreas que causan la pérdida de los niños en el claustro materno en el primer año de vida. se cumplían ya cerca de diez años desde la creación del Ministerio de Higiene y de la Caja del Seguro y las pavorosas condiciones físicas del pueblo de Chile en nada habían cambiado. de los que el 20% (3. blenorragia y charlatanismo se dan la mano para producir estas cifl'as escalofriantes. (.21%).890 enfermos venéreos. exponía el Director de Sanidad: sífilis y gonorrea se combinan para producir uno de los más altos porcentajes de abortos registrados en la tierra: 236 entre 706 embarazos atendidos en el Dispensario Antivenéreo de la calle Esmeralda de Santiago. en la Reunión de Jefes Sanitarios. 362 Dr.Kposición del Director General de Sanidad. En Valparaíso. E. Leonardo Guzman) sobre la necesidad de intensificar la lucha sanitaria a través de diversas iniciativas y organismos de profilaxia. Anemia de los mineros.1%). producto de la cesantía y la prostitución acrecentada con la crisis.7%) y 647 abortos (22. 35 (9. entre 10. 2.112 embarazadas que consultaron en 1933.. 260 . murieron en el país 17. El 75%' de las operaciones mutiladoras que se practican en los órganos genitales femeninos son de cargo de la gonorrea..000 se deben a la gonorrea y 500 a ¡a sífilis? ^^-.) ¿Saben ustedes que en nuestro país hay 2.539) se debieron específicamente a la sífilis.el parásito que se desarrolla en tierra húmeda y que se trasmite por la piel. Leonardo Guzman. Se reiteraron los planteamientos a nivel del recién establecido Ministerio de Salubridad (Ministro Dr. 53 frieron mortinatos (14. Fiebre y sangramiento crónico. en el Dispensario N" 9.604 partos de término (55%).' \G que debe hacerse para mejorarlo"". empeoraban.830 tenían claramente sífilis.39%) fallecieron en la primera infancia y se salvaron sólo 56 niños. como siempre. alojándose en los intestinos. el 15%. Sin duda que sífilis. aumentan enormemente la mortalidad general. de 373 embarazos. 229 terminaron en aborto (61. "Estado sanitario del país. 1. en 1939.s 1.656 individuos entre los 20 y 30 años de afecciones cardiovasculares. mientras. 662 partos prematuros (22. Es decir. Durante el decenio 1920-29. se hacía referencia a la necesidad de mejorar las condiciones de vida del pueblo. La palabra "fracaso" asomaba entre los labios. En los Centros Preventivos Maternales e Infantiles de la Dirección de Sanidad.4%). En la clínica del profesor Monckeberg hubo. de ¡os cuale. En las veintiuna policlínicas existentes en todo el país se había atendido a 22.

En cuanto a que el problema de la vida y la sobrevivencia era entonces una cuestión crítica. aguda y dramáticamente limítrofe con la muerte. cuando el lenguaje de la protesta obrera habla muy ampliamente de opresión. Podríamos quizás decir que se produjo al respecto una renuncia. que busca explícitamente situarse más allá de los partidos y de la pugna política.. imponiéndole a la técnica un rol y capacidad generadora de justicia y equidad. "Los médicos poseedores de un conocimiento profundo de la vida. enero. este ideario técnico tomó distintas connotaciones que dividieron las posiciones al interior del estamento médico organizado en la AMECH.. con una manifestación de la conciencia superior médica. Ahora esto será dado por supuesto o puesto entre paréntesis. No obstante. en su contacto con las capas primordiales de la sociedad. llamados a vencer sobre las fuerzas que arrastran a la muerte. que le exigía plantearse respecto del hombre total y social. con las "capas primordiales de la sociedad". que dará alas a las fuerzas del instinto polarizadas por caudillejos surgidos de las mediocridades. el viejo sector médico de la AMECH. es el llamado fervoroso de la Vida a sus auténticos guardianes. Fingir indiferencia no es actitud digna"'*'". con el descarnado dolor humano. desde aquí arranca su sabiduría. la ""vanguardia médica".Para el ministro Guzman esta tarea era una responsabilidad histórica que debía asumir el cuerpo médico. esta conciencia ""superior" no arrancará desde el saber absoluto de la ciencia y de la moral. En la frontera de dos etapas históricas. ha evolucionado hacia un purismo tecnocrático que busca prescindir ahora de un planteamiento global o de un proyecto político-social. El primer sector. 364 "La política inter\encionisia". 1936 26] .¿ío/í'mí Médico de la Caja de Seguro Obligatorio. estos médicos dejan de entrar en el terreno 363 Ibid. nuevamente. este estamento médico sigue sintiéndose responsable y protagonista en el ámbito de la salud social. A diferencia de los años 25. El dolor humano que sale al encuentro del médico. toda renuncia es síntoma de incapacidad o de cobardía. Nos encontramos aquí. •"La Técnica es Vida pura" -'^'*. es decir. toda actitud contemplativa es una traición. de lucha de clases y de revolución.). en esta etapa. Santiago. Un ideario sanitario-técnico impregnó al sector médico de un cuerpo de principios en torno a los que fundamentó su nueva responsabilidad. sino que ella se fundamentará principalmente en su contacto con lo primigenio. En la primera etapa la intelectualidad médica se había cargado con la responsabilidad y el peso de la ciencia como verdad. con un planteamiento integrador de lo técnico y lo social. no pueden permanecer como espectadores indiferentes (. Sin embargo. Su autoridad emana de su misión de guardianes de la Vida. como fenomenología. Al respecto podríamos diferenciar dos grupos: 1) uno representado por la vieja intelectualidad que lideraba la AMECH y que tomó los rasgos de una tecnocracia liberal y 2) un segundo sector correspondiente al grupo de los ""médicos jóvenes" de la AMECH.

¿Cuál era el concepto de hombre-trabajador que se manejaba tras esta concepción funcionalista de lo sanitario.de los principios generales. el liderazgo de su asociación orgánica estamental. entre otros) para presentar al gobierno un proyecto de unificación de los servicios de Sanidad y Beneficencia-Asistencia Social del país. la ofrece la técnica. . en octubre de 1932 se había decretado la formación de una Comisión presidida por el Dr.julio V\ 1933 3bb Bnlelíii de ¿CTCS. pusiese en funcionamiento las partes que la conformasen. La Asociación Médica de Chile es un sindicato científico que aspira a coordinar ¡a labor de los médicos (. debe estar totalmente en manos de la colectividad médica. Comisión que abordaría también el estudio de la "unificación y centralización de los servicios de atención médica que suministran las instituciones de previsión a sus imponentes" '^^. se proyectaba a través de la instauración de un sistema central y unificado que.v Deeretos. los lleva a no hablar en términos estructurales.octubre 14. 1931 262 . aglutinando sus propias fuerzas y evitando entrar a la arena del conflicto político-social. Solero del Río. desde la lógica de la máquina. según el cual cada pieza es parte de la función vital de una máquina-todo. Enrique Laval.. Consecuentemente con esto.) hacia la creación de técnicos especializados en funciones sociales. N" I .. en Boletín de la Asneiacion Medien de Clide. La vía para cumplir con su tarea médico-social. . para lo cual existía el imperativo de la unidad de acción. constituyendo un conjunto armónico dirigido por técnicos'"^\ El pensamiento tecnocrático. Por otra parte.de la realidad. hacia el cual necesariamente debía dirigirse la política social del Estado en materia de salud? 365 "Declaración de Principios de la AMECH"'.Alejandro del Río y formada exclusivamente por médicos (Julio Schwarzenberg. en una época de grandes pugnas políticas e ideológicas. ella permite remitirse al problema de la miseria y la explotación en términos de datos ante los cuales se responde con una determinada "función" o tarea social encaminada a tratar ese nivel -estadístico. asegurando su acción eficaz. Acolita de la ciencia. Ei buen resultado descansaba en ¡a plena eficacia de la respuesta funcional. de la centralización de la gran máquina productora de salud en manos de los médicos-técnicos así como la plena autonomía y libertad tecnocrática de su gestión. La dirección \ el control de la atención preventiva o curativa de los enfermos y de la ética profesional. orgcmizados en su trabajo conforme a un plan unitario y con vista a la autonomía exclusiva de los técnicos en la administración de los servicios.

como una suerte de democracia técnico-sanitaria que estaba llamada a realizar la igualdad de oportunidades al interior de sus propios recintos (asistenciales): iguales el rico y el pobre frente al aparato de rayos X. el hombre es un luchador dentro de la sociedad libre-mercantih lucha para la cual debe estar preparado con el mayor vigor posible. con la máquina. Si para ésta el trabajador y el proletario era un ser débil.^67 "Declaración de Principios de la . que "'fuera del aporte técnico. la AMECH no tardó en presentar una fisura tajante en su interior.El concepto de "'trabajador' cambia en este pensamiento sanitario tecnocrático respecto de la visión que al respecto tenía la primera intelectualidad médica de los años 25. op. del habla. poniendo en acción todas las fuerzas productivas impulsadas por eí numeroso ejército de reserva que había liberado ía crisis. levantando exitosas figuras de técnica exceíencia. una buena habitación \ una vida exterior compatible con lo señalado por la higiene personal" '^\ Esta visión tecnocrática sanitaria concordaba ahora con un modelo de desarrollo liberal capitalista que presionaba por derribar los obstáculos -especialmente aquellos interpuestos por la injerencia del Estado en materias relacionadas con las condiciones de producción y trabajo-. con el estómago deí enfermo. cil. no dejemos la impresión de que la idea tecnocrática carecía de proyecto social. La función social del médico consistía -dando por supuesto las condiciones de existencia y producción. Su proyecto social se planteaba. Intenta el enmudecimiento de la historia como principio. como lucha y como proyecto en el silencioso accionar de la mano. sino el rechazo a su explicitación. Einalmente. Al respecto la AMECH declaraba que "la primera orientación profesional es la protección física y mental del hombre.\MECH". se requiere que el hombre se encuentre ante la enfermedad con un máximo de defensas naturales. una víctima del progreso y a quien era necesario proteger políticamente (legislativamente) tanto en su trabajo como en su cuerpo. lo que entraña la conveniencia de que alcance el beneficio de una buena alimentación. Hay que reiterar que lo característico del concepto técnico-funcional no es la falta de un ideario o de una ideología. es decir. dentro de los conceptos biológicos: que es enfermo todo individuo que ha salido o ha sido sacado de sus condiciones fisiológicas: que todo enfermo tiene el derecho a recibir el beneficio total de los progresos de la ciencia técnica: que la mejor forma de atender al hombre enfermo es poniéndolo en contacto con centros de atención médica provistos de todos los elementos que los progresos científicos proporcionan". pues.en aumentar dichas defensas desde el punto de vista estrictamente biológico. En concordancia con las nuevas ideas de cambio social y con la fuerza de un protagonismo social y popular que se había ganado su espacio en Chile. Se perfiló una generación de médicos que. 263 . Sin embargo. . para el pensamiento tecnocrático. Su ideario buscaba la participación de todos los individuos de la sociedad en el goce de la ciencia médica y sus progresos. con la tarjeta.

hablaban de "medicina social". médicas. que básicamente consideraba los problemas médico sociales en su conjunto y dirigía la acción hacia todas las etapas de la vida del hombre y en todos sus aspectos: físico. 19. Sus principios y su pensamiento nos hablarán claramente del advenimiento de una nueva conciencia: la conciencia social-técnica.^69 Ibid. educacionales. . la juventud médica formó tienda aparte en un grupo llamado Vanguardia Médica.^5. salvar la vida del hombre como individuo y como especie. sino también una ciencia social. ¿Cómo se efectúa. A diferencia de un puro tecnocratismo. poniendo en juego todos los recursos para la defensa de la vida del hombre". septiembre. reflejo de la lucha encubierta de las conciencias de dos siglos'" -'^^ Los llamados "médicos-jóvenes".^68 Bolclín IWédícoSociaí de la Caja Je Según) Oblígalorio.^6 . Con el principio de la Vida y de la Técnica y con su irradiación a toda la sociedad. culturales. son sociales". que comienza a vulgarizarse después de la crisis. p. etc. criticaron la postura de la AMECH: decían que "su espíritu está profundamente influenciado por el espíritu del 800. la nueva generación de médicos -que buscaba.sería posible a través de la acción sinergética.. la articulación entre el principio técnico y lo social (histórico-político)? Partiendo de la premisa de que "ios grandes problemas de la Medicina Social en Chile. célula básica de la sociedad y del Estado"". conceptualmente. más que médicos. La medicina no era enteramente una ciencia biológica. se planteaba audazmente la nueva utopía: "La tecnificación sin Explotación" "'"'.^70 Boletín MéííieO'Soeial de la Caja del Sequío Obligatorio. se planteaba que su solución eficaz sólo . . convergiesen en planes armónicos y prácticos. En este nuevo concepto. Sin abandonar las filas de la AMECH. ante un mundo en permanente guerra y violencia. "planeada con finalidades y objetos concretos por parte de tos organismos del Estado y de la nación toda.comprometidos con los desafíos de la nueva hora. concientes de su irrenunciable función social. nacido al calor del golpe de estado socializante del 4 de junio de 1932. 4 264 . moral e intelectual. capaces de asumir un rol activo y transformador en la vida y dolor del pueblo. 19. es decir. hacia la defensa de la vida del hombre. a todo nivel. Otros principios eran: a) El principio de integridad. políticas. vacilaciones y contradicciones que caracterizaron la labor del directorio (el que) continuó desarrollando una vida lánguida. sensibles. N'' 28. esto significaba que todas las actividades de la sociedad: económicas. noviembre. se incorpora de lleno el medio social y las condiciones de vida del pueblo a los problemas de salud. Históricamente. De ahí la lentitud. se mostraron abiertos. religiosas. Intentaron retomar la palabra y nombrar el histórico enlace médico con la realidad del pueblo y la justicia.

no se vinculaba al monstruo político -el Estado. Planteaba que el origen de la crisis social contemporánea estaba en la "falta de correlación entre el desarrollo de la ciencia y la técnica. que concibe una dirección técnica única de la acción integral. El principio de estatización. que acumula el máximo de recursos económicos. por otro".371 "La Medicina Social y sui Problemas".sino al estamento técnico. En su "Declaración de Principios". c) d) e) Estamos en presencia. el Estado debía ponerse a su servicio. que plantea que es función primordial del Estado la defensa de la vida de los ciudadanos proveyendo el máximo de recursos económicos en esa dirección. el grupo Vanguardia confería a la ciencia y a la técnica un status superior en el conocimiento de los fenómenos y. como inteligencia práctica. El principio de concentración del esfuerzo. bienales o trienales. Con su ideología organicista y sus programas y planteamientos. por un lado. así. Ibid. El principio de comando técnico con autoridad legal. medios técnicos y personal en los problemas más deficitarios de la vida. Mientras este último debía asumir toda la responsabilidad de la dirección y control de la política social (vital). El concepto de ""estatización" se concebía sólo como principio general funcional. abierta a la acción ante todos los problemas de las condiciones sociales vividas por la población. por ende. La tecnocracia médica. Pero que. encuadraba la acción integral en planes. en definitiva. el Estado entregaría los recursos y la ley destinada a la eficaz acción de los técnicos. independiente y estable frente a los vaivenes de la lucha política y de la inestabilidad gubernativa. habiendo usufructuado de los adelantos solo las minorías privilegiadas. pública y privada del problema médico-social. períodos anuales. que aplica el concepto de organicidad a dos niveles: el Estado y el mando técnico-médico. se proyectaba. y los modos de convivencia social existentes.b) El principio de planeamiento. planeada. de una concepción técnica de los problemas sociales y vitales. de los problemas sociales. 1935 265 . . dictando las medidas legislativas necesarias y delegando su autoridad en organismos de supervigilancia y control de la iniciativa pública y privada '"'. octubre.. sólo la ciencia y la técnica (aplicación de procedimientos para un fin determinado) estaban capacitadas para solucionar el problema social. pues. Y la idea de centralización que supone cualquier concepto de estatización.

una diferenciación en dos capas. mar/o. es decir. en enero de 1933 nacía la Federación de Trabajadores de la Medicina (FETRAM). enero. digamos. N" 2. la FETRAM expresaba: "ya las banderas políticas han dejado de ser simples emblemas de postulados ideológicos sentimentales.. por una nueva justicia" " \ 372 Ibid. personas no vinculadas socialmente a los aristócratas del gobierno. o por obreros independientes que. 375 "Don Quijote". amenazada por el egoísmo de los poderosos. se ha producido en forma bien marcada. Ibid. Vanguardia declaraba "que los fundamentos del nuevo orden social constituyen esencialmente un problema de organización y acción concordante de los grupos técnicamente diferenciados" "-.). practicantes. septiembre 28. Como médicos y como trabajadores debemos estar en defensa de la vida humana. vanidad y reacción.Finalmente. Debemos luchar por una verdadera igualdad por los derechos a la vida.. que dirige y usufructúa de esa dirección. "Trabajadores de la Medicina". que tiene ya todas las características de clase enfi-entada una a la otra por diversidad de intereses y de anhelos. numéricamente menor. fuera del ámbito de la super-estructura estamental AMECH y en torno a su identidad laboral. Dentro del elemento profesional que se relaciona con la medicina.i6. afianzando aún más la relación técnica-sociedad. Por un lado una porción. por desempeñar un trabajo considerado de categoría inferior (matronas.planteaban que la organización funcional era jerárquica y aristocrática y que de hecho impedía que allí se desarrollasen las •"ideas que envuelven una mayor justicia social o que propician reformas más o menos revolucionarias del trabajo y de la distribución de este trabajo" -'''*. Y actuar en esta lucha económico-social no es ya ir a defender postulados de románticas creencias o ir a quebrar lanzas por utópicas Dulcineas (. 1933 374 1bid. la porción. \ ' ' i. Por otra parte. Respecto del problema del cambio que se había realizado en el lenguaje e ideario del estamento médico. con todas las taras burguesas de poderío... Ór^íino de ¡a Federación de los Trabajadores de la Medicina. se levantó la voz de un personal paramédico y de base. técnicos} están más cerca del proletariado. 1933 . que sufren como él los desdenes de la clase adinerada' ^ Dichos trabajadores de medicina -unos 25 mil. Hay cientos de miles de millones de hombres que defienden su derecho a vivir. que habló en el lenguaje descarnado de la vida y del trabajo. proletaria. cerrada a las nuevas ideas niveladoras y bien dotada de dinero. La realidad de hoy está planteada en un terreno realmente económico. compuesta en su mayor parte de asalariados. 19. Por otro lado. 373 Germán Baltra (químico-farmacéutico). suficiencia. explicándolo casi.

para evaluar la labor médica de la Caja del Seguro Obrero después de diez años de su existencia. se sentía y a veces se expresaba el desencanto. 1936. No cabe duda que el médico comprometido. sudoroso. gritos de dolor. Fue un tiempo de irrupción de escritos. sin mediar palabras. en su contacto primordial con el pueblo como cuerpo. los ojos desorbitados: se esconde furtivo en un rincón. agrietados. desgreñada y sucia. escondiendo su ítltimo robo y a veces saltan los sesos al estallar el cráneo bajo el golpe de un fierro. a nivel de la conciencia. en otros cuartos. o pelea tambaleante el borracho.Pero.podrían transmitir una imagen del infierno más real v más dramática que el de Dante. que bañan sus almas diariamente con todas las abyecciones concebibles. desnudos. tras todos estos grandes proyectos de organización funcional. se sentía participando en un nivel de realidad cuyos rasgos descarnados estaban fuera del discurso de la clase política. Especialmente. más allá de la división de clases que necesariamente se expresaba al interior de las relaciones de trabajo en el campo de la salud. septiembre. el estamento profesional médico se verá atravesado en general por la fuerza de una realidad social que rompía los cristales de la ciencia. Una creciente conciencia de la necesidad del '"cambio de estructura" iba impregnando a la sociedad. ni la madre pura v amante que aumenta con sus lágrimas el pocilio de agua con que entretiene los estómagos de sus hijos ' ''. nuestros conventillos -donde habitan 300 mil personas. sarnosos. no pueden dormir: el hombre honesto y trabajador que necesita reparar sus fiíerzas. Boletín Médico Social de la Caja de Seguro Obrero. éste se rasca hasta herirse y imita sus insectos: ese contempla anonadado las lílceras de su piel: canta. . hundidos. Como una cámara cinematográfica. ayuda a insultar a los chiquillos. gruñe. Así. La crisis de hambre y de miseria desbordaba la precaria fuerza de la intencionalidad asistencial. otro que llega. malolientes. Más allá.^76 Dr. discurso en manifestación de adhesión a su gestión. 267 . La mujer. De esos cuerpos temblorosos. Contorsiones de hambre. cuando se daban las instancias para sacar los paños al sol: a mediados de diciembre de 1935 se reunieron todos los médicos jefes provinciales del país en el Centro de Rehabilitación ""Los Maitenes" de Talca. Ex ministro. emanaba su saber acerca de la sociedad real. escuálidos. sólo en Santiago. estudios y encuestas sobre un pueblo que ya no podía comprar ni el pan para el agua de té. Castro Oliveira. trémulo.

S. del salario. en su esparcimiento. en su vivienda. Dr. que son muy difíciles de modificar por la Caja del Seguro. al encuentro del trabajador. dice Angélica. alimentación) es indispensable. Dr. Realidad Médico-Social Chilena. Que es preciso y urgente "salir a la calle". mortalidad e invalidez no experimentan descenso alguno. Que habría que estudiar una legislación social que tratase de influir más a fondo sobre dichos problemas sociales. recién inaugurada.. Vizcarra (Aconcagua): que "el optimismo jubiloso de los primeros tiempos ha sido reemplazado por la inquietud respecto al porvenir". como de hecho la ha colocado ya con la estructura social entera. su solución escapa a la acción directa e inmediata del Ministerio de Salubridad" "^ 377 Bo]etin Médico-Social de la Caja del Seguro Obligatono. vivienda. Dr. 1936. González Laura (Ñuhle): "no creo posible que se pueda realizar la medicina social que él sueña y que es impuesta por el progreso de la técnica y la ciencia de nuestros días. en su salario. Pero yo me pregunto -dice. La Caja del Seguro. Claudio. Temo. que el concepto. 378 Allende. en su familia. de carácter profundamente individualista"^^"\ (Conversación entre papeles) Claudio hurgaba después de trabajar varias semanas en los Boletines Médicos. sino que se agudizan.. Lee en voz alta "Estudio sobre la Alimentación Popular". alimentación. Que la Caja debe cambiar rumbos: "es necesario trasladar la acción al medio en que vive el individuo y su familia proporcionándole habitación higiénica. Taborga (Tarapacá): que las causas de la morbilidad y mortalidad tan altas y las pésimas condiciones sanitarias del país residían en los problemas ambientales. vestuario. Carvajal (La Serena): que las curvas demográficas de morbilidad. buena alimentación. corregirle sus vicios del juego y el alcohol". en su trabajo. 1939 268 .¿cuál es el contenido real del concepto de lo social dentro del ideario tecnocrácrito-médico? Las únicas acciones directas que realizaba la gestión pública de salud sobre las condiciones de vida del pueblo era lo tradicional: papeles de propaganda sobre higiene y tal vez órdenes de higienización de conventillos. que se manejaba en medicina social vivía desde ya su tremenda alienación: definirse a sí mismo por las condiciones de vida y trabajo del pueblo y no poder influir directamente sobre ello.Dr. vivienda. sano o enfermo. "Informe sobre la Vivienda". Al respecto. enero N° 20. puesto que tal intento la colocaría en abierta pugna. Sanliaeo. que manejaba los fondos sociales. E. sólo había hecho una inversión directamente beneficiarla sobre esas condiciones de vida: la Central de Leche.. es decidor lo escrito por Allende en 1939: "Si bien el planteamiento de estos problemas (salario.

Esa conciencia médica. jugaría también ese papel. pero al estilo de un Víctor Hugo con su "Los Miserables". sino que vital. 269 . Quizás podríamos identificar a los médicos concientes del drama popular básicamente como intelectuales. existencial para el médico: tocar con su mano caliente el cuerpo del pueblo. La ciencia. llamada a jugar el rol de mediadora de la realidad entre paréntesis.El refugio de esta alienación histórica de la medicina social será la investigación científica de esa realidad. se envolvió de investigación y de técnica. para luego exponer esa realidad en cuanto investigación científica en algiin Congreso Médico. Es cierto. además. Nuevamente. palpando la piel de su miseria. Es decir. podríamos tal vez pensar en algo que entonces ellos mismos no supieron: que su rol era el de crear conciencia. dice Claudio. como técnica y como investigación. Hay que pensar que. estaríamos aquí en presencia de aquello que también se ha planteado como el problema clave del Estado reformista y benefactor: el de las mediaciones que necesita establecer para su vinculación (indirecta) con el pueblo. tanto entre el pueblo como a nivel de la estructura. incapaz de saberse ella misma sujeto de relación activa y presente. dice Claudio. esta alienación no es puramente conceptual.

Eso hablaba. La gran exportación de trigo. pjermite ampliar las colocaciones bancarias y la regulación del circulante ha mantenido casi sin variación el nivel general de los precios. Se denunciaba que el precio del pan alcanzaba. imposibilitados de hacerlo por falta de vestuario y comida: familias enteras sin otro techo que el cielo. Paredes despedazadas.). inmundas. 37 Santiago. pulgas. febrero... enero. húmedas. para que sir\'a de W. en un rincón de las murallas de un conventillo. de especulación. a los cuales habían careado todas las cuentas de las leves sociales.. a $ 4 el kilo'^".5. de mano de obra abundante y buenos precios. que poco a poco se hizo extensiva a todas las actividades. en algunos lugares. se produjo una marcada reacción en los negocios. p. progresaba la economía productiva y principalmente exportadora agrícola que se beneficiaba doblemente con la demanda europea de artículos alimenticios y con la enorme diferencia del cambio internacional. "Encontré lugai^es llamados "Piezas". Pero el habitat de) hambre poco afectaba el optimismo de los patrones. Habitaciones con los pisos hechos pedazos. obviamente. 444 382 Boletín Médico Social de la Caja del Se^ttro Obligatorio. de los transportes (. Junto con normalizarse la situación política interna. donde se hacinan hasta 10 personas. dieiembre 3 1. papas. Santiago. Cientos de niños aptos para ir a la escuela. cmzados por acequias: otras en que esta acequia corre por el patio y a la cual se le ha colocado una silla. Santiago. 1936. 1936. chanchos. 89 270 .." '•^'. 379 Boletín de la Sociedad de Fotnann 380 Ibid Fahnl. Todo hace pensar que la jxjlítica de orden en las finanzas en que está empeñado el gobierno producirá un constante mejoramiento de la producción y del comercio interior y hará posible una mayor expansión a las relaciones comerciales con los demás países" •'^'. fréjoles y muchos otros artículos de primera necesidad que encontraban en el exterior lucrativos precios. 400 pesos chilenos equivalían a 100 pesos oro '"*.. COLAPSO SOCIAL Y MEDICINA PREVENTIVA Al ritmo de la desvalorización de la moneda. en convivencia con aves. (. Un ambiente de mayor seguridad y confianza en los negocios. de 3 ó 4 metros cuadrados.. sin la paja del asiento. 383 Boletín de la SOFOFA. chinches y piojos. a toda intemperie.C. 1935. sin ninguna \entana.. favorecen el desarrollo del comercio interior. p. •"El análisis de las distintas actividades del país indica que el año 35 ha sido de progreso para el desan'ollo económico de Chile (. de carestía general de las subsistencias a niveles de verdadero dramatismo para la clase trabajadora. que vivían un tiempo de lucro. caballos. hizo de la vida en los sectores populares un lujo necesario. inundadas por el agua de los pozos sépticos de la casa vecina.) En 1935 los buenos precios de los productos de la agricultura \ de la industria y la mayor producción de ésta última. En enero de 1935. p.).. sin muebles.

corresponde sólo al rubro "al¡mentación"( 1028. febrero. Fiíenic: Boletín Médico de la Caja del Seguro Obligatorio-'^ 383 Boletín Médico de la Caja del Seguro Obligatorio .se cimentaba sobre el pauperismo general como estructuración de la economía.Año !í. Chüc. No. 21. No. l'y. Ei Índice "costo de vida". Santiago.El auge económico que terminaba con la cesantía obrera -mientras echaba a la calle a miles de empleados por causa de una nueva legislación social que no convenía al empresario. Die. ÍNDICE DE JORNALES. COSTO DE VIDA V PODER ADQL ÍS/T/V O* 1 W T' Costo de Vida / Jornales j Y POder adquisitivo _ ^ < * Revista del Irabajü. M.1935}.Santiago. 1936 27] .

la que se dio un nombre para alcanzar el poder: Frente Popular. que presionaba por hacer revivir el Comisariato General de Subsistencias y Precios. El capitalismo industrial y especulativo. No sólo las mujeres y los hombres ya cansados. habían constituido un trust lechero para hacer subir sus precios. industrias o faenas insalubres y agobiadoras. miles de niños andaban alcoholizados por las calles: una verdadera plaga de suplementeros y de vagabundos buscaban rincón en las noches. los tiempos políticos habían cambiado. 384 El Mercurio. El pueblo estaba sarnoso. la Iglesia. Santiago. que aprobaba la ley del salario mínimo. El alcoholismo y la prostitución eran la última expresión de unas vidas que palpitaban hasta la muerte en la libido. septiembre 8. La leche se convertía en artículo de lujo. mientras se disminuía la producción. No obstante. La ofensiva legal y política en el congreso no era mero afán electoral. La mortandad y la degradación física de la miseria golpeaban las conciencias de amplios sectores del país que abrían sus ojos ante el espectáculo humano de hombres famélicos que se movían detrás de las máquinas. que pretendía consolidarse en el laissezfaire y la plusvalía absoluta.Los productores lecheros.'" Ese grito se escuchaba junto al ruido de las marchas frentistas que entonaban las canciones de la revolución española. que discutía la prohibición de la exportación de artículos de primera necesidad. obligados a vender la leche a la Central de Leche para su pasteurización. socialistas y radicales y la Confederación de la Producción y el Comercio. Las instituciones asistenciales. sifilítico y tuberculoso. entre las matas de campo. El grito se escuchaba en medio de la prepotencia nazi que se enfrentaba a puñetes en las calles y que cayera masacrada en el edificio del Seguro Obrero. las personalidades se movilizaban al grito desesperado de "¡Hay que salvar a la clase obrera'. donde campeaban comunistas. quedaba obsoleto. Para abaratarla algunos personeros osaban presentar proyectos para eliminar la obligatoriedad de la pasteurización ''^^. que protegía a los empleados particulares prohibiendo su empleo en horas extraordinarias. La miseria y el hambre se ahogaban en el placer. 1937 272 . Una guerra a muerte se entabló entre el Congreso. tras las esquinas nocturnas de las ciudades. amenazados por el parlamento que aprobaba onerosas leyes de impuestos a las ventas. Muchos menores de catorce años acudían a las fábricas. recién creada para la defensa de los intereses empresariales. Las clases medias y populares se hacían fuerza social y política.

mientras se obligaba a los molinos. la fijación de precio máximo de venta del trigo ($110 por los 100 kilos). se abrieron museos de cera con figuras de enfermos venéreos exhibiendo los estragos de la enfermedad y se pasaron películas. durante la cual los médicos dieron conferencias simultáneas en los teatros de Santiago sobre temas como "Aspecto social de la gonorrea". la que asumiría el monopolio de la venta y distribución de la harina flor del país. repartía miles de raciones a niños escolares. La semana incluía también exámenes de sangre gratuitos realizados en diferentes policlínicas.llamando a la colaboración de los ciudadanos con colectas. "Responsabilidad venérea" y "La herencia sifilítica". la Beneficencia y la Caja del Seguro. la semana antivenérea. luego se les exhibía la película Vergüenza. de botica y atención de enfermos a domicilio. SS. Bajo la organización de la Dirección de Sanidad. El Ministerio de Salubridad iniciaba una campaña para "salvar" al niño indigente. a quien Luis Arrieta concedió un local."! "El Mercurio". hospitales y dispensarios. 386 Boletín de Leves \ Decretos. cestería. lugar muy poblado y pobre. adjudicándose el 50% de ellas -**. se inauguraba a comienzos de septiembre de 1937. El Mercurio llamaba a asistir a una función en el teatro Splendid a su beneficio. a donde se convocaba a los alumnos de los 5° y 6° año de humanidades. Eduardo Cruz-Coke y otras altas personalidades. moral y enfermería. panaderos y almaceneros del país a declarar sus existencias de trigo en bodegas ante la Junta de Exportación Agrícola. fundaba una policlínica en el barrio Los Guindos (Ñuñoa). Los médicos atendían gratuitamente en esa policlínica. costura. el temible Comisariato de Subsistencia y Precios controlaría las infracciones al respecto y cobraría las multas respectivas. El Ministro del Trabajo pedía cuotas a los empresarios para enviar al campo o a la playa a los obreros de vacaciones. marzo 25 273 . en marzo de 1937. llamando a la Confederación General de la Producción y el Comercio en su ayuda. Distribuía alimentos para los niños el día viernes.Todos los días salían avisos en el diario El Mercurio del Patronato Nacional de la Infancia -con el apoyo del Ministro de Salubridad. bodegones. 1937. que tocaba aspectos morales de la vida sexual-^\ Ante la gravedad del hambre. La Sociedad de Ollas Infantiles. septiembre 8. el gobierno de Alessandri se vio obligado a decretar. con el objeto de controlar el precio del pan -fijado en S 2 el kilo en panadería. con el objeto de ampliar el servicio a domicilio a madres indigentes y socorros a recién nacidos. donde asistían mujeres a aprender a cocinar nutritivamente con artículos baratos como el cochayuyo. Tenía también un servicio dental. En el hall de la Dirección de Sanidad se disertaba sobre educación sexual y esterilidad en la mujer. 1937. organizada por "damas distinguidas". donde también se daban lecciones de puericultura. especialmente maternidad. La Cruz Roja de las Mujeres de Chile. Iniciativas de profesores y profesionales abrían escuelas para artesanos y escuelas de capacitación en alimentación.

1937. como concepto y como ley. 388 Hernán Romero. "sin aumentar la cuota que los asegurados deben pagar porque importaría un cercenamiento de sus salarios que no están en condiciones de soportar" ''' . el aumento de la cuota patronal a la Caja del Seguro en un 19?: y la del Estado en un 0. sino las esposas de los asegurados y sus hijos. por lo que el gobierno y el Ministerio de Salubridad decretaron.a vulnerar los intereses inmediatos de los patrones. Al mes siguiente.5% durante un año. cuando la Medicina Preventiva. Santiago. ya en su calidad de contribuyentes o indisentes. todo lo cual significaba un mayor gasto que se estimaba en 10 millones de pesos anuales.Por su parte. Se entregaba a la alimentación infantil una partida de 2 millones de pesos y se contemplaba la organización del Servicio Médico Preventivo del Trabajo. de forma que pudieran ser atendidas no sólo las madres aseguradas. limpios de piojos. 387 Ibid. cuando terminaban de resquebrajarse las bases ideológicas del orden antiguo. puede entrar de lleno en la historia de Chile. 1938. Algunos problemas de salubridad. doctor Hernán Romero. ¿Sobre qué premisas se basa Romero para fundamentar esta vinculación de exclusividad entre medicina preventiva y Estado? Citando a Disraeli. estableciendo almacenes que abaratasen la subsistencia y que proporcionasen a los suyos vestidos. Es en ese momento.básicamente al Estado. Con parte de sus fondos se iniciaba la construcción de habitaciones obreras.ma\o31. excluyendo del concepto toda iniciativa particular. a fines de mayo de 1937. el Ministro Dr. 8 274 . p. El profesor titular de Higiene \ Medicina Preventiva. prolongar la vida y aumentar el bienestar físico y moral de los individuos" '^^ . la define como "el arte y la técnica cuya aplicación permite fomentar la salud y evitar la enfermedad. la Caja del Seguro Obligatorio se apresuraba a aliviar la situación de sus asegurados. Ella representaba la culminación de esta primera etapa del Estado intervencionista desde la lateralidad sanitaria del sistema productivo capitalista. para proyectos en el largo plazo. atreviéndose -bajo el amparo de la doctrina sanitaria y la autoridad moral del estamento médico. establecía que ello era así: I) en tanto que la primera obligación del Estado es la protección de la salud de los habitantes y 2) en cuanto que las medidas a adoptarse por la política de salud preventiva deben abarcar a todos y cada uno de los habitantes. La Medicina Preventiva se vinculaba -decía. en tanto ciudadanos en pleno derecho. El presupuesto de 56 millones de pesos el Servicio Médico de la Caja del Seguro contemplaba para el año 1938 ítems especiales para ampliar el Servicio de la Madre y el Niño. Cruz-Coke enviaba a las Cámaras el trascendental proyecto de Medicina Preventiva. definía en 1938 los conceptos fundamentales de la Medicina Preventiva en su libro Algunos problemas de salubridad: parafraseando a Wislow.

Que esta jornada de reposo preventivo era independiente de las licencias por causa de enfermedad. El 7 de julio de 1937. que no entraba dentro del concepto de medicina preventiva. con el objeto de prevenir el desarrollo de enfermedades. lúes y enfermedades cardíacas. basamento del orden positivo moderno. Allí se reconocía. no pudiendo ser despedidos. el fracaso de los intentos de disminución de la morbilidad general. en primer lugar.. "Todo obrero o empleado ocupado en cualquier industria. vinculado directamente al Estado-nación. Alessandri y el Ministro Cruz-Coke enviaban al Congreso el famoso proyecto de Ley de Medicina Preventiva.Así. el proyecto de ley establecía: 1. que levantaría tanta polvareda en el país y especialmente entre los empresarios..) a gozar de la "jornada de reposo preventivo'". comercio. caridad. que ocupe más de 15 obreros o empleados.. Previsión y Asistencia Social. disminución que no se consideraría para los efectos de las imposiciones. Que una política preventiva sanitaria debía descansar en la intervención del Estado para el establecimiento del equilibrio "capacidad de trabajo realizado"" propiamente tal. de la empresa y del porvenir de la raza. 2. a través de la acción político-sanitaria del Estado. Que era necesario evitar. Que todas las instituciones de previsión existentes. "Los empleadores y patrones destinarán un 5% de sus plazas de obreros o empleados para jornadas de reposo preventivo (. mientras el objeto de la medicina preventiva era el ciudadano en tanto tai. trabajo o faena. a partir 275 . tendrá derecho (. La caridad no sólo no entraba en los principios constitutivos de dicho concepto. el que esa enfermedad fuese contraída por los trabajadores y el pueblo en general. era filantropía. principalmente tuberculosis. Que en cada una de dichas Cajas de Previsión funcionarían comisiones médicas destinadas a determinar qué obreros o empleados deberán acogerse a la jornada de reposo preventivo. como concepto activo. recibiendo el obrero o empleado el total de su salario durante los primeros tres meses y las tres cuartas partes del mismo el resto del tiempo que dure sometido al régimen. 3. especialmente en el campo de ¡a tuberculosis y lúes. debían establecer servicios de medicina preventiva para la "vigilancia del estado de salud de sus imponentes". sino tampoco por el hecho de ser su objeto el enfermo y desvalido. que ello redundaría en beneficio de la producción..)"". En los articulados principales. a raíz de haberse priorizado la atención al enfermo. por lo tanto. Todo lo que quedara fuera de estos dos principios positivos. jurídicamente el concepto de Medicina Preventiva descansaba en la correlación deber-derecho. en plena capacidad y derecho y. dependientes del Ministerio de Salubridad. (entendido como) la equivalencia al 50% de la jornada diaria ordinaria"". Que el reposo preventivo duraría lo que determinase la comisión médica y podría renovarse cuantas veces lo estimase conveniente. a no ser que el reposo preventivo durase por dos años consecutivos cumplidos.

podrían vivir siete años o más. la opinión del Dr. 389 Boletín de Sesiones del Congreso. si trabajaban ocho horas al día morirían al cabo de un año. El proyecto se costearía con el \9c extra de imposición patronal (unos 20 millones de pesos) ya aludido y con el 2. planteando que muchos tuberculosos o cardíacos. p. en lo posible. 1937 390 Boletín de la SOFOFA. 6L5 276 . la SOEOEA y la Confederación de Industria y Comercio nombraban sus propias comisiones de estudio para analizarla a fondo. pudiendo aumentar el Presidente de la República hasta un 50% las contribuciones anteriores. "para llegar a determinar. El proyecto estalló como una bomba en el escenario de la opinión pública. Exequiel González Cortés que planteaba que una ley semejante no existía en ninguna legislación del mundo y que ni siquiera había sido planteada como tema de estudio en las Asambleas de la Oficina Internacional del Trabajo'*"'. industrias. debían destinar una plaza para los sometidos a reposo preventivo. El proyecto fue bien acogido en la Cámara de Diputados. El Ministro contestó que dichas Casas de Salud se contemplaban para el caso de la tuberculosis en un plazo de cuatro años y defendía el proyecto en general.5% de las entradas brutas de las Cajas (alrededor de 10 millones de pesos). trabajos o comercio que ocupasen más de ocho obreros o empleados y menos de quince. entre los empresarios. julio 7. en el Congreso.de los cuales se consideraría el sueldo disminuido para hacer las imposiciones. Diputados. Pero el grueso de debate se centró en la cuestión de la jornada de reposo. Que las infracciones a esta ley por parte de los empleadores o su resistencia a cumplir las disposiciones de las Comisiones Médicas serían sancionadas con multas de $ 500 a $ 5. por ejemplo. Santiago. que las comisiones Médicas de servicio preventivo de las distintas Cajas estarían coordinadas con el Servicio de Medicina del Trabajo de la Dirección General de Sanidad. Finalmente. septiembre. dos veces al año.000 y al doble en caso de reincidencia. planteándose que "al fin" el gobierno se preocupaba efectivamente de la salud de la población. Santiago. y salía a relucir. Algunos diputados planteaban que el proyecto requería el establecimiento de Casas de Salud. pues nada se sacaba con enviar los enfermos a sus casas insalubres y faltos de toda comodidad. Que las faenas. pudiendo descontarse de su sueldo el doble del valor que se estime del trabajo suplementario. Mientras el Congreso pedía urgencia para el proyecto en cuestión. El Ministro Cruz-Coke contestaba que no llegaría a más de 15 millones. pero que trabajando la mitad. la orientación profesional más adecuada a cada ciudadano en relación con sus aptitudes y capacidad" '^'. 1937. la cual será remunerada con sueldo íntegro durante un mes y después con medio sueldo. Que el obrero o empleado destinado a reposo preventivo no podría realizar ningún otro tipo de trabajo. que ello los conduciría a las cantinas. pero advirtiéndose que dicho proyecto costaría unos 40 millones de pesos para examinar a todos los imponentes que sumaban un millón.

designado por la Brigada Parlamentaria Socialista para exponer su criterio respecto al proyecto de Medicina Preventiva: El profesor Cniz-Coke es un hombre que deja impresas ciertas huellas que el tiempo a veces no borra. no va a llegar el sol a la cama del enfermo. pp. para establecer una comparación. Salvador Allende.417-1. 1. eran \os pilares de \a medicina prevenliva que e\ paí?) reclamaba. en la cual sólo hay un enfermo: todo el pueblo de Chile. que se hizo el milagro y llegó la carretilla con sol hasta la cama de la enferma. subsistiendo en toda su crudeza. Un día -dice Paul Valérv. Habló el Dr. decía Cruz-Coke. 391 Dr. que es el pueblo de Chile. Diputados. La enferma pedía a la madre que le trajera un poco de sol v la madre salía. julio 26 > • 27. estrangulan a los sectores medios y propulsores del país"". he recordado esto porque pienso. sino que es una legislación que se aplique en su integridad y que vaya al sustratum profundo de los males sociales y que de una vez por todas terminen con el agio y la especulación y que rompa la indiferencia del gobierno ante los grandes problemas de interés nacional que. las sombras ocupaban la carretilla. Boletín Sesiones del Congreso. Salvador Allende. porque no es sólo el sol del reposo preventivo lo que este pueblo necesita. He rememorado esto porque pienso que Chile es una sola y gran choza. 1937. y digo: "no va a llegar el Sol". diariamente. que narran más o menos lo siguiente: "En una playa lejana existía una choza: en ella dormía una enferma de quien cuidaba una madre loca.495 277: . no se va a producir el milagro. Igualmente. en su carretilla y ésta se llenaba de sol: pero al volver a la casa y traspasar el umbral.En general. asimismo. malos hábitos de vida. Ordinarias. que si bien es verdad que el profesor Cruz-Coke tira hoy de la carretilla del Gobierno. al destacar los sacrificios que los médicos o investigadores habían hecho para conseguir ciertos adelantos en la ciencia.esta madre rogó con tanta fe y con tanto entusiasmo. los versos de Paul Valéry. en una de sus clases. citó a sus ahmmos. el tesón y el sacrificio de los científicos ha permitido los adelantos que comentáramos". Recuerdo una ocasión en que él. todos los diputados estaban de acuerdo al postular que la salud del pueblo era un problema que no podía resolverse con medidas aisladas y que debía apuntar a las causas primeras: habitaciones insalubres. alimentación y vestuario insuficiente.

394 Ibid. 638. Sin embargo. Por otra parte. El técnico. se descubre una de las verdaderas causas del mal que nos aqueja. sin necesidad de recurrir a la reducción de la jornada de trabajo: hay que enseñar a vivir a nuestro pueblo" '''\ A esta nota contestó ácidamente el Dr. estos proyectos no serán nada más que voladores de luces. la SOFOFA envió al Senado una nota en la que planteaba su rechazo al proyecto del Dr. parecía dar por establecido que el decaimiento del vigor físico de la raza se debe. el hombre honrado y todo aquel que piensa a conciencia estará de acuerdo con lo que hemos expuesto y con lo que reclamamos como un imperativo categórico de la hora que vivimos" '''-. como principal causa. p.. el hambre y las enfermedades y que para poder remediar esto hay que tomar medidas drásticas que signifiquen control de la producción y de la distribución. Cruz-Coke? . muchos empresarios del país.. obviamente. osando perturbar de esta manera la organización del trabajo a lo largo del país.. Pero si se compara la vida de nuestros obreros fuera del trabajo con la que practican aquellos otros pueblos. cuyo coeficiente de mortalidad nos parece envidiable. si era cierto lo que decía Exequiel González que dicha legislación preventiva no existía en país alguno.) y un vasto programa de Medicina Preventiva. Cruz-Coke. en caso contrario. ¿Cuál es su programa de vida fuera del trabajo? ¿Qué destino da a las dieciséis horas de que pueda disponer cada día? (. ¿Acaso Cruz-Coke se había dado vuelta la chaqueta dando la espalda al Partido Conservador. al esfuerzo excesivo. que el reparo que planteaba que el obrero podía hacer mal uso de su tiempo de reposo obedecía ""al mismo inaceptable principio de que no hay que subir los salarios por el temor a verlos mal gastados"'''^..TO2 Ibid. principalmente considerando que aquél "'al situar la protección del trabajador con una reducción de la jornada de trabajo. argumentando entre otras cosas. ¿cuáles fueron los fundamentos teóricos sobre los cuales apoyó la formulación de su proyecto el Dr. 1937. 278 . la jornada de trabajo que se exige en nuestro país no es mayor que la aceptada en otros países. que nosotros estamos diezmados por la miseria. septiembre. juegos artificiales. Allende terminaba así su discurso: "Yo le digo al colega ministro. p. el médico. yo le digo al técnico.) Estas respuestas encierran la clave de una de las principales causas del decaimiento físico de nuestro pueblo (. -193 Ibid. perjudicando gravemente los intereses de los patrones. Aprobado el proyecto en diputados. 616... a cuya ala social-cristiana pertenecía.Luego de pasar a analizar in extenso todo el problema de la realidad social y sanitaria de Chile.de decir al gobierno que el pueblo chileno. Cruz-Coke por la prensa. que él tiene la obligación -como hombre que conoce la tragedia de este país. en aras quizás de una desesperada demagogia electorera? -se preguntaban.

p. publicado el año 1938 en Santiago por Editorial Nascimiento. esto es. Y.no responde siempre al aumento de salario con un trabajo igual o más intenso. de vida limitada y aspiraciones que hay que favorecer en relación con la posibilidad que tiene una colectividad de satisfacerlas" y que "la salud es quizás el más importante factor que gobierna la economía humana". sino que también de valores y condiciones internacionales". i 9. Si bien reconocía la importancia del salario sobre la enfermedad o la salud. ¿cuál es este consumo extra que el Estado vendría a satisfacer? Pues. sino que trabaja menos. p.. un círculo vicioso. Economía Preventiva y Economía Oingida. la que a su vez aumentaba la deficiencia de la economía. Ahora. pues. se fundaba sobre el objeto "hombre concreto. aumentando la demanda. desvalorizándose el circulante™''.En su libro Economía Preventiva y Economía Dirigida. Cruz-Coke encontraba la solución del problema en la intervención del Estado que tenía la obligación de arbitrar los medios necesarios para romper el círculo vicioso "''\ El Estado vendría a superar la deficiencia de los salarios que no podía aumentar una "economía pobre". es decir. nada menos que Reposo. Hacía de la relación. entonces los artículos subirían fuertemente de precio. planteaba que la economía humana. ¿cómo rompería el Estado el círculo vicioso antes mencionado? Satisfaciendo a los obreros lo que consumirían con un aumento de salarios. realmente. devolvía la relación diciendo que la enfermedad afectaba a su vez las condiciones económicas. "El obrero chileno -dice Cruz-Coke. Partiendo del supuesto de la existencia en Chile de una "economía privada pobre" que creaba morbilidad alta. 14 2791 . comiera el doble de lo que come. porque lo necesita más que las cosas. "no se puede pagar a un individuo más de lo que produce y que el valor de lo que produce no depende sólo de nosotros. lo que queda demostrado con su tendencia al mínimo esfuerzo (estadísticas demostraban que el obrero chileno trabajaba. cuarenta horas a la semana). Santiago. incluyendo al mismo salario. el Dr. a semejanza de la atomística. Cruz-Coke dejaba establecidos los fundamentos económicos de su pensamiento preventivo sanitario. Aún si con el aumento de salario comprara cosas. 395 Eduardo Cruz-Coke. í 3 3961bid. compra reposo en vez de cosas".38. sin olvidar que -repitiendo frases muy reiteradas en el Boletín de la SOFOFA-. Estudioso de la ciencia económica y de la física. Naicirnento.

además. pretende organizar al hombre consumidor. organizadas en una perspectiva de posibilidades sucesivas. principalmente. una Medicina de Estado que dispone y distribuye los recursos en relación a su rendimiento máximo (. estructurado por aspiraciones y deseos". La Ley de Medicina Preventiva y la Medicina Dirigida que se instaura por primera vez en una legislación y cuyos fundamentos estudiamos en este trabajo. Cruz-Coke planteaba que "mientras mayor es la insuficiencia económica de un pueblo. a su significado en el consumo.. significan la orientación de una política de salubridad sobre las bases económicas señaladas. sino también el medio de pagarse la satisfacción de sus aspiraciones próximas. cuando lo fisiológico en un sujeto sano es que el trabajo represente para él no solo una tendencia natural. que corresponde a una previsión social de tipo biológico y a una escuela primaria en la cual se desarrolle el pensamiento y la imaginación del niño en vista de una acción posible sobre su medio y de una reacción de éste sobre su capacidad.. Cruz-Coke concluía: "La Ley de Medicina Preventiva y Medicina Dirigida pretende establecer en nuestro país una previsión biológica verdadera. representadas por cierta capacidad orgánica y por una organización social de los deseos. impedir que el individuo reaccione con reposo cada vez que pueda. 397 1b¡d. inútiles en los límites irrecuperables de la vida. tomando en cuenta en primer lugar nuestro hombre chileno y si nos hemos referido. fuente de ausentismo con grave repercusión sobre nuestra economía.)".A una política de salubridad oportuna le corresponde. disminuyendo sobre todo nuestra pasividad transitoria. mayor es la necesidad que tiene el Estado de arbitrar para él medidas que lo adapten a las circunstancias desfavorables con las cuales vive". y porque es el consumo aquello sobre lo que más propiamente puede actuar la política de salubridad que señalamos""\ Respecto del principio de intervención del Estado en este proyecto. es porque creemos que es lo que en un país como el nuestro hay que estimular primero. "Plantea. por primera vez.pp. Una política del trabajo que actúe sobre el consumo necesita estar apoyada sobre dos columnas. Finalmente. pretende también no seguir desperdiciando esfuerzos médico-sociales.. por otra parte. 14-15 280 .

. por fin. en el ámbito de la salud el Estado actuaría como agente y parte comprometida en el factor humano de la producción. Ley de Medicina Preventi\a N ™ 6. sino nuestro trabajador. el proyecto de ley de Medicina Preventiva formaba parte constitutiva de la modernización industrial capitalista. todavía sano. Santiago. todavía recuperable de una afección que recién empieza y cuya salud es el principal elemento positivo de riqueza de que podemos disponer"^'**'. 302 281 . se les facultaba para disminuir hasta en un 30% los intereses que se abonaban a los imponentes ^''. es decir.174. pp.•'Toma. El concepto del hombre sobre el que se sustentaba la idea del proyecto era el de un homo-máquina y un homo-consumo. poniendo en forma a la fuerza de trabajo. tales como silicosis. y haber establecido que el reposo preventivo duraría máximo un año. Es decir. Y. anquilostomiasis y otras. entre otras. con algunas importantes modificaciones.no acudía en su socorro. un hombre destinado por completo al proceso económico de producción de riqueza: proceso que debía optimizar el Estado a través de la política sanitaria y la educación. mantenía una acción por el lado de afuera del hecho mismo. esta ley consumaba la incorporación de la clase trabajadora al Estado. Como ya habíamos señalado. significando un nuevo esfuerzo para el ajuste de la relación "vida-trabajo". El fundamento conceptual del proyecto de Medicina Preventiva era. en función de la moderna relación "deber-derecho". para el caso de las Cajas de Empleados Particulares y otras de empleados. pues. 398 Ibid. 19. pagado por la Caja de Previsión.38. El proyecto se financiaría como quedó dicho anteriormente y. pero no cualquier hombre. La intelectualidad continuaba insistiendo en su lógica del "sacrificio necesario". El ya crónico capitalismo trágico conducía a la relación abismal trabajo-muerte si el Estado -como política de salud. Después de mucha controversia. la de incorporar a la causal de reposo a las enfermedades derivadas del trabajo. arbitro y juez. es el hombre. p. con más urgencia que otras. pudiendo renovarse cuantas veces se estimase. en cuenta el hecho de que la máquina que hay que reparar en nuestro país. 16-\7 399 Boletín de Leyes y Decretos. Todo esto a un alto costo empresarial inmediato. el proyecto de Medicina Preventiva fue aprobado y convertido en Ley de la República el 9 de febrero de 1938. período en el cual los beneficiarios recibirían el total del sueldo. el capitalismo en crisis y se dirigía a su salvación. si en el terreno de la legislación laboral el Estado jugaba el papel de inspector. resguardando su cuerpo y reglamentando estrictamente la "sacada de vuelta" y el "San Lunes" sobre bases científico sanitarias. pero muy rentable a largo plazo.

Se cosían las banderas del Frente Popular en la ya antigua casa de los Céspedes en Vicuña Mackenna y sonreían las máscaras de Pedro Aguirre Cerda a lo largo y ancho de la Alameda. que firmaba su descaso y pago de sueldo. tenía ahora como contrapartida un padre-doctor que lo tocaba.174 de Medicina Preventiva se daban la mano. 282 . Pero la avalancha del cambio se hacía incontenible. lo conocía por su nombre y sabía su historia (clínica).Si el obrero y el empleado tenía un patrón que podía explotarlo. que lo anotaba y lo seguiría en su trayectoria.054 del Seguro Obrero Obligatorio y la ley 6. cerrando una etapa decisiva de la historia social y política de Chile. que lo cuidaba y lo protegía. La Ley 4. eufórica de canto nuevo.

OOQ .

284 .

*'NW)3MV^ DE E S P E R A N Z A S Y D E S .E S P E R A N Z A S EL ESTADO DE S E G U R I D A D 1938-1960 TERCERA PARTE .

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En este período que estudiaremos. Una nueva conciencia. Nada de esto había logrado mitigar la tragedia de un capitalismo sometido a la permanente crisis de su desesperada btisqueda del engrandecimiento de si mismo. Era necesario replantear la relación Estado-Pueblo. por lo demás. la clase trabajadora ya no está dispuesta a aceptar. Permanentemente expulsado de su propia historia. Conciencia de lo social que ya no es esa "cuestión social".se extiende un período crucial de nuestra historia. Existía el convencimiento mayoritario de que había caducado esa relación que descansaba sobre la mera apropiación asistencial-benefactora del 'cuerpo. a través de lo que podríamos llamar "la segunda transformación del Estado''. refugiado bajo los puentes del río. expresada en el acto de expansión del individuo hacia el horizonte de la comunidad y su destino. interponiendo la presencia y fuerza de su re-editada organización sindical. del Estado. como se denominó en los primeros años del siglo xx a esa percepción de la miseria y de la presencia de la fuerza de la clase obrera.íSntre los dos terremotos más grandes de Chile en ei siglo xx -eí de 1939 y ¿S1960.enfermo' de la clase obrera y sobre un bastante ineficaz arbitraje fiscal en el campo patronal. conventillos y ranchos. Una "conciencia adolorida" que se levantará desde la ya insoslayable realidad del sufrimiento de los desposeídos y desde la certeza de la necesidad de visualizar un proyecto que comprometiese a la sociedad toda y. Cuestión que. en la solución de la miseria del pueblo de Chile. que podríamos ^j^ denominar de Conciencia de lo Social y que se propaga entre amplios • sectores del mundo chileno. de la Nación y de la propia sociedad. Lo "social" se percibe ahora como el fundamento real de "lo histórico" por excelencia. en especial al Estado. atravesando y conñgurando el ser del individuo. hacinado en albergues. 287^ . se intentará realizar en Chile una nueva identificación Estado-Pueblo.la vía a la Reforma en Chile. Esta transformación consistirá en el compromiso orgánico del aparato asistencial del Estado en un proyecto que pretendía reapropiar y profundizar -con nuevos contenidos.

relación que al mismo tiempo que caracterizó. a) ¿Continúa vigente en esta fase la pregunta que orientó el proceso de construcción del Estado Asistencial el año 1925. nos pareció necesario formularnos algunas preguntas para la comprensión histórica del período. lo que es lo mismo. llevando bienestar y felicidad a la clase trabajadora? c) ¿Cuál es el contenido de la relación entre la clase trabajadora y Estado de Seguridad Social: democracia o incorporación (objeto-de)? Preguntas que no pretendemos contestar mecánicamente. en estrecha interrelación. y 2) buscar el cambio social a través de la construcción de una economía-social paralela al capitalismo privado. que no logra su encarnación histórica. pues. desclasándolo de la burguesía y transformándolo en agente protagonista del cambio.A este proceso y nuevo proyecto lo denominaremos el Estado de Seguridad Social (que se ha llamado también "Estado de Bienestar" o "Estado de Compromiso") que intentará: 1) avanzar cualitativamente hacia un proceso de bienestar social integral a través de la protección del Cuerpo del pueblo en su conjunto (no sólo de los obreros directamente asegurados). 288 . desde ya debemos decir que la Conciencia Social que empapaba este proyecto de Estado de Seguridad Social. se configurará en realidad con una "conciencia trágica" que no es sino espíritu. al mismo tiempo. conflictuó el nuevo proyecto de Estado. con la clase política. sobre la base de la acumulación previsional y el protagonismo económico estatal. Agentes claves de la puesta en acción de este proyecto sigue siendo la intelectualidad médica estatal. y en todas las etapas de su desarrollo vital. cómo armonizar las relaciones entre las clases sociales y neutralizar el conflicto social. el dolor del pueblo? b) ¿O acaso la pregunta es ahora: ¿cómo producir el cambio social aprovechando el nuevo protagonismo del Estado Asistencial? O. de una nueva fase en la historia social chilena del siglo XX. ahora. Este proyecto de Estado nos habla. Por la naturaleza de los desafíos que este nuevo Estado de Seguridad Social se plantea. aliviando. pues ellas mismas están envueltas en múltiples contradicciones. ¿cómo realizar la apropiación de este Estado. No obstante. es decir.

sobre este período que se inicia con el Frente Popular se ha tejido una leyenda de romántico fracaso. se expresó en el voluntarismo ideológico de un proyecto que se alienará y traicionará a sí mismo. 289 . En su nombre se construía y se construiría en el futuro inmediato. se gestaba el advenimiento de un Tiempo Nuevo. para enseñorearse de la historia. atrapado en la materia de lo histérico-real. No obstante. intentando develar el contenido de un tiempo hermoso de proyectos e ideales. Aquella "conciencia de lo social'" y su energía de lucha por la vida. lo que alcanzaría su máxima expresión en los años 60. cuando la ""conciencia de lo social" se levanta con el temblor de la tierra. el desarrollo y la seguridad del pueblo. Las páginas que siguen pretenden mostrar el desarrollo de este contradictorio proceso. junto a este proceso de alienación de la "'vía a la reforma"'.En efecto. Era el del levantamiento del Pueblo como Sujeto histórico. la historia social chilena.

290 .

moliendas de huesos y secado de sangre. Los periodistas frentistas comenzaron a recorrer y a descorrer el paisaje social de la república..EL PUEBLO-ESTADO 1 . curtiembres. p. contaron 8 conventillos y 7 cantinas. la fuerza. pacífica pero terminantemente. secas y transformadas en letrinas y basurales. en Chile el Frente Popular fue el cauce. En San Miguel quedaron los frentistas "'horrorizados". Santiago. presionar. Mo\'imiento que no podía reducirse a los sectores y agrupaciones militantes. Un barrio de cites.EL FRENTE DEL PUEBLO Y EL ESTADO DE ACCIÓN SOCIAL Si bien el Frente Popular fue resultado de un acuerdo poh'tico. 1937. concertar y denunciar era la tarea histórica del momento.). de un movimiento social ya incontenible.)"-. Plagado de chiqueros. octubre 2. "Vivimos en verdaderos ranchos -dice la moradora Clara Faúndez.lo corriente es que en cada pieza vivan 7 a 10 personas (. Santi. el nombre. matanzas de caballos. en Bnleún Sesiones del Congreso. Conocer. visitaron los albergues de cesantes... En el barrio Yungay el medio ambiente eran las acequias a tajo abierto. Allí se concentraba todo el comercio e industria más insalubre de la capital. Santiago. fábricas de cola. En una sola cuadra. 1 936 291 . julio 26.920 2 Frente Popular. 1. conventillos y cantinas. cuando el lYk de los habitantes de este país eran asalariados de distintos sectores de la clase popular y media chilena: 73% que sufría la pobreza en sus diferentes manifestaciones y que anhelaba participar. agitar. Caminaron entre [os niños vagos de ¡os puentes del Mapocho. para terminar.000 miserables pobladores \ 1 La cifra del 73% con-esponde a Discurso de Allende en la Cámara de Diputados. 1936 3 Freme Popular. En la primavera del 1936 nació el diario Frente Popular. con los 130 años de dominación oligárquica '.ago. en calle Esperanza entre Mapocho y Yungay. septiembre 30. abrieron las puertas de los miserables conventillos y supieron los problemas de los barrios populares. No hay baños (.. El espectáculo era dantesco hacia orillas del Zanjón de la Aguada. de una estrategia acordada a nivel internacional desde altas esferas del socialismo mundial contra el fascismo. con arrastre de desagües y mierderíos que inundaban en invierno las habitaciones de los 40.

ni siquiera alumbrado (.) Nos tienen olvidados. "No alcanza a ser un pueblo.^6 292 .^6 " . 39. la miseria se agudizaba y reproducía cada día.). tablas de cajón. ] 9. A mediados de noviembre del "36 los subcomités del Frente Popular de las poblaciones El Canelo \ El Mirador de la comuna de San Miguel realizaron una concentración. La tarea inmediata de este frente poblacional era luchar "porque se pavimente la población. donde sobrevivían seres humanos.. en esta población?'" "Por milagro -responde.> Ibid. barrio formado por "piezas" insalubres: realidad social estudiada por el Dr. una de las vecinas: "¿Cómo pueden vivir Uds.) de noche estoes una bóveda oscura (.. destruidas. Los periodistas le preguntan a María Rioseco. después de 12 años de reforma y legislación social. ni un médico. Aquí y allá grandes hoyos con basuras"". rateros.). chozas de calaminas. suplementeros. mucho más. ni agua potable. Se había organizado últimamente allí un subcomité del Frente Popular. 58: mendigos. solamente 196 permanecían en sus hogares y 648 mendigaban.. negras. ni botica.. no\¡embre 16. lleno de acequias insalubres y basurales infectos (. el que.) andamos a tientas". octubre 9. es un tolderío. 21: lustrabotas. Era "El Mirador" de la realidad social chilena: la pintura impresionista del abandono y la miseria como extremismo. gangochos y barro. En Antofagasta. 19. 28. ni practicante. según uno de sus dirigentes estaba agrupando rápidamente a toda la población del sector. 27: carteros..En un rincón de Santiago existía El Mirador. 38: impropios. Entre los niños de 7 y 15 años.. Acequias con aguas verdosas lo atraviesan en todas direcciones (. el regidor radical de San Miguel y dos parlamentarios. Santiago.^6 fi Ibid. por agua potable y por la fundación de una policlínica""^. 8. "Sobre pequeños promontorios se amontona el caserío de calaminas. "'Raquitismo y tuberculosis completan la \isión apocalíptica del pueblo trabajador de Antofagasta"" '\ Todo esto y mucho.) no tenemos casa. De 844 niños existentes en dicho barrio obrero entre 3 y 6 años. 203 iba a la escuela y 219 "trabajaban": vagos. "¡Ni siquiera vienen a ver esta calamidad! (. En vano había luchado el Comité de Vecinos por el adelanto local.. Aquí carecemos de todo (. 4 Frente Papular. Aún más. ubicado también en la comuna de San Miguel. donde se extraía la principal riqueza de Chile -el salitre y el cobre545 por 1. Tello } una Visitadora Social de la localidad. El objetivo central de la concentración: impulsar la creación de una feria libre y de una policlínica para dichas poblaciones ".. ni mercadito. porque se instale luz eléctrica en las calles y casas.000 niños nacidos vi\'os habían muerto en 1935 en el barrio obrero de esa ciudad. 19.. octubre 2 1 . agujereadas". Nada habían logrado de las autoridades. en la cual hablaron importantes personajes: un representante de la Liga de los Derechos del Hombre..... La única visita que recibe la población es la de la perrera"'..

Su programa. control por parte de los sindicatos obreros y empleados de las Cajas de Previsión. y la Confederación General de Trabajadores que reunía en su seno a todas las organizaciones obreras de tendencia anarco-sindicalista\ Allí se decidió por unanimidad y como un imperativo histórico de la clase trabajadora de tendencia socialista.) para la lucha contra la explotación del régimen capitalista hasta llegar al socialismo integral". 8 Inicialmente también fonnó pane de la CTCH la Confedenicíón General de Jrabüjudoi-c^ que reunía en su seno a las organizaciones obreras de tendencias anarco-sindicalista. campaña de alfabetización. Ver. como un nuevo movimiento concéntrico de la marea social para lanzar el impulso incontenible de su irrupción en la playa de la historia.Pero la clase trabajadora se aprontaba para volver a la cancha del protagonismo histórico con nuevas fuerzas organizativas re-unificadoras. en cuanto favorece a los obreros y por la promulgación de nuevas leyes que mejoren sus condiciones de vida y de trabajo""'^. creación de todo tipo de iniciativas de cultura popular -bibliotecas. supuestamente ""el primer paso". CTCH. ""En lo político-social: defensa de las libertades que establecen la Constitución Política del Estado. la CTCH lucharía "'por todos los medios a su alcance para conseguir el mejoramiento económico y cultural de la clase obrera. pero que luego se autonomizó de dicha CTCH. Moisés Pobleie. que agrupaba a los Sindicatos independientes. pp. por el cumplimiento y mejoramiento de la legislación social y por la más amplia libertad de organización y huelga". 4. La CTCH lucharía contra el capitalismo y la opresión económica y social.. No obstante. educación gratuita y orientada hacia lo técnico. se reunió en Santiago el Congreso Nacional de Unidad Sindical. En suma. frustrada. en cuanto ella garantiza el libre desenvolvimiento de la personalidad humana. al que concurrieron 200 delegados de todas las organizaciones sindicales del país y de las 3 centrales sindicales más importantes: la FOCH.>3 en ei gobierno de Alessandri. ""levantando su bandera de unión y fraternidad en las masas laboriosas del país con el histórico postulado: la emancipación de los trabajadores debe ser obra de los trabajadores mismos". 1945 9 Moisés Poblete. teatros. por la defensa de la actual legislación social. 7 Cabe puntualizar que ía FOCH había sido disueita en (927 y vol\ió a reaparecer en i9. Para alcanzar este fin. bajo el lema '"¡Trabajadores del mundo.tenía un contenido que podríamos calificar de ""democracia social republicana": justa coiTelación entre salarios y costo de vida. la creación de la Confederación de Trabajadores de Chile. y cuyos miembros formaban en general parte de la FOCH. Una vuelta ante la certeza de que el socialismo no podía alcanzarse como un hecho inmediato sólo a partir de la vanguardia revolucionaria del proletariado fabril. ésta no era una renuncia de ideario o una postura desencantada. calificado como ""inmediato" -es decir. En vísperas de la Navidad del año 1936. El Colegio de México. cit. no legalizados. unios!" y en tanto '"sector chileno del proletariado mundial''^ La CTCH se constituía con la primordial finalidad de ser la ""organización de todos los obreros de las ciudades y los campos. Centro de Estudios Sociales. podríamos afirmar que estamos casi de vuelta al escenario reformista de los años "20 desde una perspectiva y opción popular.. la Confederación Nacional de Sindicatos. Tenía la fuerza de servir de plataforma y convocatoria a la unidad. conferencias. op.1 a 45 293^ . Eí Movimiento de Asociación Profesional obrera en Chile. sin distinción de credos políticos o religiosos (.

Esto ocurrió cuando. de caminatas larguísimas para evitar el tranvía. Santiago. del cual salieron conclusiones para formar un plan de acción cultural. febrero 25 y 27. ortografía y capacitación para secretarias sociales".000 casos de epidemias infecciosas y parasitarias'-. redacción.000 habitantes. los traslados masivos a los baños públicos eran ya parte de la cotidianeidad del medio ambiente. pág. Y el piojo seguía engordando en la mugre de los cuerpos desnutridos. el Consejo Autónomo comenzó a realizar "numerosas veladas en sindicatos y sociedades y está iniciando diversos cursos de capacitación. 1937 \2 1bid.400 murieron en 1936. Las estadísticas de sanidad y de la Caja del Seguro podían estimar que el 20% de la población padecía de lúes. Se pensaba también en un curso de legislación social y en cursos musicales para obreros. 114. De los 4. 600 eran producidos por esa enfermedad venérea. En julio del '39 las dos centrales obreras organizaron conjuntamente el Primer Congreso Nacional de Cultura Obrera. en el cual se destacaba la necesidad de reorganización total del futuro Departamento de Extensión Cultural del Ministerio del Trabajo. no se contagiaban con el tifus exantemático. 55 diarios. Veinte mil muertos anuales se registran por tuberculosis. 294 . con el objetivo de lograr su control por parte de la clase obrera. La opinión pública se remeció cuando se supo que un experimento había demostrado que alimentando bien a los ratones y agregándoles vitaminas. Más de 6 años llevaba ya el tifus de piojos anidando en las ropas de la pobreza y el hacinamiento. sindical y poblacional. Chile contaba al año 1937 con unos 4. 10 CTCH. de desconfianza entre los vecinos. ésta rompió con su instrumentalización oficialista y burocrática y se cobijó primero en la CTCH y luego en la Sindical Obrera de Deportes."'". quincena de Julio. Con exiguos recursos. 2da. Sólo en los últimos 3 meses de 1936. Seis años de muerte y miedo.500. Las brigadas y la salud pública como desinfección llevaban años trabajando casi en vano. antes distanciados por antagonismos sin base sólida alguna. Santiago.000 casos de demencia en el país. Volvían a asolar las pestes cuando el pueblo se movilizaba denunciando sus carencias y se organizaba unitariamente a nivel político. fue "acción plausible del Consejo. ". de horror al roce de una mano pobre cuando estiraba el brazo a la limosna. En definitiva. Solo así se pensaría en reincorporar dicho Consejo de Cultura a nivel gubernamental. recitación (para formar un conjunto teatral). de desesperación en los conventillos. haber mantenido principios de franca confraternidad entre sindicalistas y mutualistas.Esta fuerza como unidad abrazó también a la CTCH y a la Central Mutualista de Chile.Y al pueblo se le quiso liberar del tifus pegando grandes afiches de piojos en colores en la estación de ferrocarriles!" ". las cuales se reencontraron. se habían registrado 13. 1939. El tifus exantemático y la escarlatina mostraban la evidencia de la ineficacia de las medidas sanitarias puestas en práctica. en una decisión de autonomía por parte de la Central Mutualista. 11 Frente Popular.

En efecto. en los paseos públicos.000 no iban a la escuela.. puh patrón -contesta-. Dramática era. febrero 15. Se denunciaba "¡el crimen inaudito de una casta dirigente que ha permitido con una pasividad incalificable que lo mejor del pueblo de Chile. 1939 15 Ibid. 1937 295: . Sufrían y trasladaban. que por una miseria. en las esquinas. lo más útil y sacrificado. realizar campañas públicas de sanidad y salubridad de la vivienda popular. qué proyectaba ese conglomerado social político. faenas agrícolas y oficios callejeros. tales como los suplementeros. botados. Preguntado como vive. Los carabineros los perseguían ''. lo más notable y patriota. febrero 27 . ¿Qué hacían desde ya. 1937 14 Ibid. la carga de responsabilidad muy grave para quienes pensaban construir un país diferente desde el Frente Popular. bajo los puentes del Mapocho os encontraréis con la macabra escena de niños durmiendo. "En cada puerta del centro. en todas partes tenemos que machucarnos duro y parejo". "los pelusas"'. a toda la intemperie. vergüenza de la civilización y denigrante para la reptiblica!"'-\ Se veía entonces a los obreros pobres conduciendo en cajones bajo el brazo. ve. 500. entregaban sus pequeñas energías en un trabajo desde el alba hasta el anochecer. '"¿Qué han hecho las derechas por la salud del pueblo?". todas las enfermedades contagiosas por la ciudad.000 llegaban los niños abandonados que vagaban. enero 8. 1939 16 Ibid. no obstante. a sus pequeños hijos muertos al cementerio. entre otras acciones importantes. El desafío era enorme. con el apoyo de la Alianza Libertadora de la Juventud.La pregunta se repetía en un eco interminable. a su vez. A 200. Tengo malo un ojo y por pelusa no me aceptan en los hospitales". la vida de ios niños-obreros que malgastaban sus fuerzas y capacidades en la industria. Para todo lo cual contarían con la ayuda desinteresada de los médicos del Frente Popular'*. encuentre prematuramente la muerte en las garras del dragón blanco de la tuberculosis. así como de lucha contra el alcoholismo y la creación de una policlínica central para precaver y combatir las enfermedades sociales. febrero 13 y 16.. Así. cientos de ellos no tenían cabida en los hospitales: "en ninguna parte nos reciben -dice un niño vago-. qué pensaban sobre lo que debía ser una política de salud que sacara al país de ese estado de pobreza? La organización frentista Alianza Libertadora de la Juventud acordó en enero del '37. lo cual movió a un grupo de médicos del hospital San José a emprender por su cuenta el camino de la prevención del mal. en enero del '38 se pusieron en acción las Patrullas de Acción Social de dicha Alianza juvenil. duermen millares y millares de niños chilenos""'"". "Ud.. En el Congreso de Tisiología realizado en Santiago se establecían terminantes conclusiones relativas a la relación de la enfermedad con las condiciones de vida del pueblo. 13 Ibid. dedicados a recolectar "chauchitas".

El trabajo había curvado su espalda y "ha comunicado un temblor incesante a su cuerpo esmirriado""'".. mejores salarios y atención médica preventiva desde la infancia. Los patrulleros pretendían impactar las conciencias de las autoridades gubernativas. recientemente cesante y enfermo.. dirigidas por el Dr. Ya llevamos 3 tuberculosos de avanzado grado que están pidiendo hospital a gritos y esta familia a quien la tisis ha hincado su garra sin perdonar a ninguno. He aquí lo que reclamamos"" ''."'. Y. pero antes debe saber dónde alojar a la gente que sale. La miraron. enero 19. mi brigada está recorriendo esta calle haciendo una encuesta sobre los trabajadores que viven en estos conventillos. ""esas que son el temor de los conventillos. las enfermedades sufridas y las condiciones de vida. '"con útiles consejos tratamos de variar sus prácticas de vida. sus condiciones de vida y su trabajo. los que ordenaban el traslado de los más graves a ese establecimiento asistencial y si esto no era posible. ve. Se trataba del caso de un obrero de una fábrica de calzado. Conversaban fraternalmente con sus moradores. Yo tengo muy enfermas a mis hijas que son éstas que Ud.¿Qué le parece lo que han hecho con nosotros? Nos han arrastrado con todo a la calle. El brigadita le muestra al periodista un cuaderno en el cual están anotados los datos como una historia clínica. Los periodistas miraban a los jóvenes patrulleros y los comparaban con las brigadas sanitarias oficiales. Las autoridades sanitarias habían emprendido una acción presionando a los dueños de conventillos para su reparación e higienización. dejando simplemente a las familias proletarias desalojadas.". Ella ""cose para afuera'".. de lo contrario se procedería a su demolición. peor es que vivan aquí!"'. de mejor trato. influencias de los propietarios -incluso algunos conventillos eran propiedad de la Iglesia. Dos brigadas sanitarias. acerca de su familia. i 938 18 Ibid. la clausura y demolición de conventillos se tomaba como medida aislada y desesperada. realizaron la operación. ""¡Vayanse a vivir en un potrero. Ud. las queman. sanitarias y de la opinión pública en general. Romero y reforzadas por un fuerte destacamento de carabineros. introduciendo un poco de sol.con un poco de buena voluntad. comentó: "'Está bien que sanidad clausure los conventillos inmundos. ¡Cuánto más podría hacerse -agregan. Verán. de aire. -un obrero desalojado al periodista. Las medidas adoptadas no habían sido eficaces. 296 .Los estudiantes de las patrullas comenzaron a golpear las puertas de los conventillos..demoraban las gestiones y lo más grave. de higiene. donde ellos eran desconocidos"". Lo contrario es 17 ¡bid. ""Señor. Los brigadistas pasaban los datos a los médicos del hospital San José.. que requisan las ropas. vea. ""Alguna vez tendrán que comprender que la tuberculosis hay que extirparla de raíz y que el conventillo es su cuna. compañeros -dice un estudiante brigadista-. Un caballero que pasaba. indignado. "pelan" a los moradores. cuando no los acarrean en la "perrera". les decía el Dr. en la calle.. de un consejo oportunol'". Mejores viviendas. se les examinaba y disponía tratamiento. Hernán Romero a las 200 personas que fueron desalojadas de un conventillo de la calle 5 de Abril. Sucesivas peticiones de prórrogas del plazo concedido para las reparaciones. Allí aparecían los antecedentes hereditarios. "Uds.

derrumbados por la acción demoledora de los bombardeos y el fuego. de la legislación del trabajo a través del control del mercado y de los precios. Se apuntaba a que la causa de esta ineficacia residía en la naturaleza semi-fiscal de las Cajas. 19 Frente Popular.000 habitantes. Enormes edificios caídos. niños y ancianos morían o quedaban desamparados en las calles de España. entraban en una senda nada de fácil cuyas diferencias marcarían la historia social. "con la finalidad de satisfacer la real capacidad de consumo interno y de sus posibilidades externas". Miles de mujeres. de la política inversionista de las Cajas de Previsión. reajuste de sueldos y jornales. diciembre 2. sustentada sobre la ruptura de la alianza del Estado con los capitalistas y propietarios que eran los que en definitiva habían obstaculizado la política social: de la vivienda. comprometido directamente con una política económica y social. política y económica chilena de las décadas siguientes. salario mínimo.como un agente puesto por encima de aquella clase capitalista y alineado con e¡ compromiso por la defensa de los intereses de ¡as grandes mayorías o del pueblo. Bajo este titular. Santiago.. Los dueños se horrorizaron. Es decir. De un pueblo desnutrido. sintiéndose definitivamente amenazados. y crear un Estado de Acción Social. 19.inhumano'"''^. por su parte.. octubre 26. el mo\'imiento popular frentista buscaba aprovechar el instrumento utilizado por los sectores reformistas conservadores para neutralizar la revolución social -el Estado. . no se habían modificado sustancialmente las cifras de mortalidad y morbilidad -". Los frentistas. A pesar de que las Cajas de Previsión controlaban la cantidad de 700. que en definitiva habían dejado la práctica de la reforma social-sanitaria en manos privadas. Pero este tipo de acciones continuaron. Se hablaba de "fracaso"' respecto de la política de salud implantada desde el Estado liberal reformador.^6 20 Ibid. era la misión del Departamento de Sanidad. se anunciaba el Programa del Frente Popular: el control del Estado sobre la producción. robusto V bien alimentado. al paso que creaban poderosas organizaciones patronales. el ÉRENTE POPULAR hará un pueblo sano.. Mal que mal. de la Central de Leche. 1937 297. En los quioscos impactaban los titulares y fotos de la guerra civil española. Era este proyecto popular el que buscaba ahora ocupar el Estado. El acento programático deí Frente Popular pretendía transformar el carácter liberal del Estado Asistencial.

I? de abril. la reducción de impuestos indirectos y su reemplazo por impuestos directos a las utilidades. La acción preventiva se llevaría a la práctica en tres frentes: a) un frente de carácter social y de curación integral que se dirigía al medio exterior: vida higiénica. rentas. que emprendía nuevamente la batalla contra los especuladores y por el abaratamiento del costo de vida. Santiago. bajo control de las municipalidades y gestadas por la iniciativa de productores. capitales inmovilizados. mediante la edificación de habitaciones populares por parte del Estado. Cajas de Previsión y cooperativas. al paso que levantaba la bandera de la nacionalización de las riquezas básicas y de la intervención del Estado sobre la comercialización de los artículos de primera necesidad. para dividirlo y dispersar sus fuerzas.^7 298 . alimento. por otra parte. habitación. b) una cruzada nacional por la salud y la vida destinada a la exterminación de plagas y virus y c) una acción de protección al hogar familiar.^ Fieme Popular. bienes de la Iglesia e inmuebles de mayor valor-'. 1937 22 Ibid. para exterminarlo por el hambre. Era una amplia iniciativa de movilización social. la represión al monopolio. Exigían como medidas inmediatas la requisición de los artículos alimenticios básicos y la prohibición de su exportación. sindicatos y sociedades obreras. Un programa que a todas luces estaba llamado a intervenir el liberalismo capitalista tanto a nivel productivo. lo cual programáticamente significaba: "asistencia social obligatoria. Santiago. vestuario. especulación y ganancias ilícitas. 19. comercial. y que. el funcionamiento de almacenes fiscales. así como la reglamentación del alquiler-. 2. herencias. para provocarlo hasta la desesperación y tener pretextos para adoptar medidas de persecución y terror". para martirizarlo hasta el delirio. protegido por el Estado. configurando un modelo de 'economía societaria' al interior del capitalismo intervenido. tales como aquella ya histórica iniciativa de la Asamblea Popular de Alimentación Nacional. Un programa de salud que se echaba sobre los hombros el costo social histórico del capitalismo. municipales o de la Caja del Seguro Obrero sin ñnes de lucro. paralela y simultánea a la orgánica del Frente Popular y la CTCH que intentaba impedir el "complot contra el pueblo. marzo 4. como a nivel de acumulación. municipalidades. Bajo el alero del Frente Popular y la CTCH se organizaban amplios movimientos sociales simultáneos. Se llamaba a la creación de Asambleas de Alimentación en cada localidad-\ 21 Ffeíite Popular. creaba un sistema de economía popular paralelo. al mismo tiempo. que debe protección preventiva y curativa a la salud física y mental de sus miembros".Cajas de Compensación y abaratamiento de las subsistencias a través de la aplicación de la socialista ley del Comisariato (1932). El Frente Popular. organizada científicamente bajo el control absoluto del Estado. el fomento de cooperativas de producción bajo la tuición del Estado y de consumo. pensaba solucionar el gravísimo y urgente problema de la salubridad. tierra inculta.

. ¿Hasta qué punto fue esto históricamente posible? Pregunta que formulamos casi en silencio. uno de los cuales consistía en "suprimir la Caja de la Habitación Barata y suplantarla por otra que contemple los interese proletarios'""-*. fue el Frente Nacional de la Vivienda.. r de febrero. recogían y encauzaban los dos más grandes dolores de los oprimidos: ''pan y techo"" y que junto con el '"abrigo"". ese jiibilo indescriptible de un pueblo que. soltaba sus cadenas. triunfante el Frente Popular. i938 299 . I2de diciembre. ese abrazo. En este Frente de la Vivienda participaba ampliamente la clase trabajadora y pobladora en su expresión familiar y social. la organización reivindicativa popular estaba llamada a plantear importantes demandas y graves desafíos a un Estado que se proyectaba como rupturista respecto de los intereses de la clase dominante. Tuvo por misión recoger las denuncias y tirar líneas sobre programas futuros.Otra de las organizaciones amplias creadas a partir del frentismo. Apenas elegido Pedro Aguirre. expresaban. 1937 25 Ibid. para no opacar esa risa. formaba la trilogía de la consigna popular. 24 Ibid. el Frente de la Vivienda pedirá lo más urgente y lo más sentido: la condonación de las deudas de los sitios a plazo comprados por los pobladores a particulares'\ Así. el que junto con el organismo anterior.

Asistencia > Pre\oneión Soeial.Agua Potable -". p. El gobierno ordenó al Ministerio del Interior reconocer el triunfo obtenido. Pililo. Asistencia y Previsión Social del gobierno del Frente Popular. Como en el año 1920. En el verano del 38 se había generalizado el baño en las calles.2. 26 Feo./x¿<^. se dirigía al Director General de Carabineros planteándose la decisión tomada por ese Ministerio de "utilizar como baños para los niños menores de 12 años los actuales espejos de agua que mantiene la Municipalidad de Santiago en algunas plazas y parques (. aumento del impuesto a la renta y a las herencias: pian de fomento industrial y contratación de empréstitos para el desarrollo nacional. obviando el fallo del Tribunal Calificador: "Alessandri comprendió que dicha postergación lanzaría al país a una odiosa controversia. Ross). Se comenzaron a mandar proyectos al Parlamento: reforma democrática del sistema tributario: eliminación de impuestos directos. contentos. DIGNIFICACIÓN POPULAR EN EL ESTADO/PADRE-MADRE El 25 de octubre de 1938. SaníJago. nadaron. en las lagunas del Parque Forestal y Parque Cousiño y en la Fuente Alemana. donde los niños acudían por decenas a recibir el chorro sobre los cuerpos de raídos pantalones cortos. El gobierno de Alessandri había permitido abrir los grifos en algunos barrios populares. Medidas inmediatas de ali\io popular tomó el Frente Popular en el poder: rebaja del precio del pan.720 votos contra 218. se esfumaron temiendo la reprimida. Olicios 1. unos pelusitas se habían lanzado al agua de una de las pilas de la plaza de la Moneda.2(K). se sumergieron un buen rato y luego.. Chapotearon. Carabineros vigilaba a la distancia -^ En el mes de enero de 1939.Ministerio LÍC Salubridad. como también resguardar el baño infantil.609 de G. Hacía unos 5 o más años que.) con el objeto de impedir que los niños continiíen bañándose en las acequias de aguas servidas. en un caluroso mes de enero santiaguino. uno en Borgoño. cuando el pueblo presionó por su propio triunfo. op. enci'o.. el socialista Ministro de Salubridad. uno en Delicias. 193-5 2x Ibid 29 Arch¡\o . Miguel Etchebarne. enero id de 1939 300 .PedroAguirre Cerda ganaba por estrecho margen (222. otro en Providencia frente a Bustamante. (•//. ganado por breve margen. Fueron los precursores ". bajo la sola presencia de la estatua de Portales. Los carabineros deberían vigilar las carpas que para ese fin proporcionaría el ejército. Sus aguas se renovarían todas las tardes bajo la responsabilidad de la Empresa de . de\olución de las prendas de vestir y de las herramientas empeñadas en la Caja de Crédito Popular y supresión de los derechos de matrícula que imposibilitaban la educación de los pobres. Nueve espejos de agua se habilitaron para el efecto: tres en A\enida Matta. Los niños gritaban \ se a\enturaban más cerca los audaces. que podría adquirir caracteres revolucionarios"-^. recién inaugurado. 257 2~ Z/y.. lo que constituye un peligro para su salud".

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con el escándalo de los menores que van a jugar al parque". llamado a encarnar ese nuevo concepto del trabajador que inspiraba al gobierno del Frente Popular: "el asalariado no es una máquina productora destinada solamente a trabajar y a dar el mayor rendimiento a su trabajo. el Director General de Sanidad. pretendía coordinar. para lo cual estaba dispuesta a construir una casucha o ramada a fin de que los niños puedan desvestirse en ellas (. a través del nuevo organismo.. Alcalde Ramón Achondo.Etchebarne había mandado también sendos oficios a los alcaldes de las municipalidades de Providencia y de Santiago. racional y armónico" se realizaran acciones para desarrollar el bienestar. Graciela de Schnake. Es un ser humano. que tiene derecho por lo menos. .^' 30 Ibid.. el Inspector General del Trabajo. por la imposibilidad de impedir que entren personas desnudas. comunicándoles la resolución de facilitar los espejos de agua para los niños en sus respectivas comunas. a un mínimo de satisfacciones materiales y morales"'-. Que éstas se vinculaban a la necesidad de aprovechamiento del trabajador de sus horas libres para descansar y entretenerse.CC. esparcimiento y cultura física. del Estado. simbolizaron las distintas figuras de los tiempos históricos en acelerado cambio. A esto respondió negativamente el Alcalde de Providencia. designados de una terna propuesta por la CTCH. el Director de Bibliotecas y Museos y un representante de los obreros. Por su parte. 303. Oficios 1-200. pero que deseosa la Municipalidad de colaborar en la idea del Ministro. explicándole las medidas que ya se habían tomado para evitar los inconvenientes señalados por el Alcalde y que dicho ministerio "mantenía el criterio expresado". En concreto.)" •'". el Rector de la Universidad de Chile. encauzar y fomentar los servicios fiscales. 1939 33 Ibid. A todo lo cual respondió el Ministro Etchebarne. Dicho Consejo quedaba compuesto por el Director de FF. la alcaldesa de Santiago. notificaba a Etchebarne que no tenía reparos a la medida y enviaba una lista de las piletas accesibles". para la clase dominante. Los niños pobres en los chorros y piletas de agua de la calurosa capital. A lo que agregaba "los peligros que esta medida puede acarrear a la moral pública. no se concebía el disfrute de la vida por parte del pueblo y la ciase obrera. municipales y particulares relacionados con la "salubridad integral" para que dentro de "un plan conjunto. 31 Ibid. enero 7. el Director de Tiro y Reclutamiento Nacional. Como razones argüía la imposibilidad de renovar las aguas todas las tardes. Etchebarne. estaba llana a apoyar la "instalación de un baño para los niños en el cauce del río Mapocho. la poca profundidad de las piletas y la privación que ello significaría "a los propios niños del vecindario de jugar con sus buquecitos en los espejos de agua". cuestión que hasta entonces escaseaba gravemente en la vida del obrero ya que. intelectual y moral de empleados y obreros. 32 Ibid. todo esto formaba parte del recientemente creado organismo presidido por el Ministro de Salubridad: el Consejo Nacional de Acción Social..

sandías y huevos frescos y se instalaron allí por algunas horas los gritos de los caseros voceando los precios bajos. El 24 de enero de 1939. Un coloreado verde y rojo callejero que formó parte de un entusiasta espíritu creativo de iniciativas y de preocupación gubernativa popular. Ropas y herramientas se les devolvieron a los despojados por el hambre. entre otras. Numerosas instituciones aportaron su concurso ante la urgencia: la Escuela de Agronomía. La emergencia entregó inmediatas facultades extraordinarias al Director de Sanidad y se movilizaron todos los recursos de las Brigadas Sanitarias. 1939 35 Archho Ministerio de Salubridad. la anarquista LW. enero 2. Matta. Como medida inmediata para el abaratamiento de las subsistencias. el terremoto de Chillan alcanzó un dramatismo inaudito. Miles de mujeres.W. la Cruz Roja. Asistencia \ Previsión Social. 34 Frente Popuídr. la Caja de Empleados Particulares. La Dirección General de Beneficencia envió a Chillan una comisión de cuatro médicos y una enfermera y el Partido Conservador ofreció su club social para hospital de emergencia. y el centro obrero Alfonso Zegers su policlínica y local cultural. melones. sonrieron al alivio de recuperar sus máquinas de coser de las Cajas de Prendas. Santiago. Oficios 1-200. los trabajadores tenían derecho a reír. Este espíritu de iniciativa para concretar realizaciones inmediatas en beneficio del pueblo se vio obstaculizado al tener que enfrentar el gobierno una de sus más graves emergencias históricas. trabajadoras a domicilio. aportando personal médico y enfermeras". ofrecían sus locales para el establecimiento de hospitales de emergencias. a soltar las herramientas y levantar las espaldas: el homo habilis pudo mirar el horizonte y expandió los brazos. inmortalizado en el canto de la Violeta Parra a los "'muertitos que bailan bajo el pavimento". Los niños. Evitando los intermediarios. después de reunirse con las agrupaciones de pequeños productores agrícolas. El terremoto significó para el Ministerio de Salubridad un nuevo protagonismo histórico. la que marcaría huella en la historia popular como sobrevivencia. las calles y veredas fueron sembradas de hortalizas. "'Un agradecimiento popular íntimo" se transmitía a través de la cola de empeñantes en el calor de enero del '39'^. la Alcaldesa de Santiago. desde el punto de vista de su organicidad y estructuración. (International Workers) ponía a disposición del gobierno su policlínica Juan Gandulfo de Avda. Todas las instituciones de la República miraban sobre ellos. Una verdadera revolución mercantil. Graciela de Schnake.Un sentimiento de "dignidad" nunca antes conocido se comunicaba entre los pobres. propuso la organización de mercados o ferias libres. enero 26 de 1939 304 .

febrero 9 de 1939 37 Frente Popular. a fin de dar una organización compatible con el interés sanitario de las provincias afectadas. marzo 23 de 1939 38 Archivo Ministerio de Salubridad. podría ser una herramienta de justicia y nivelamiento social". el gobierno dispuso la cantidad de 20 millones de pesos para emprender la acción coordinada de los servicios sanitarios en la zona terremoteada. "el máximo de garantías al consumidor sobre la pureza de este producto que fue. mientras la precariedad sanitaria y material en que quedaron los sobrevivientes exigía la implementación de un plan de acción a corto. Esta organización tendrá el mérito de la mayor unidad en las directivas y un mejor aprovechamiento de los esfuerzos tendientes a un mismo fin"'. Oficios I -200. la acción sanitaria de la Beneficencia Pública. Asistencia y Previsión Social comenzó a debutar como organismo central en materia sanitaria: "Hay manifiesta convivencia -el Ministerio Etchebarne al Ministro del Interior. de centralizar y fiscalizar la pasteurización y venta de la leche en Santiago: se decretó la expropiación de la mayoría de las plantas pasteurizadoras de Santiago. Dicho fondo de 20 millones se formaría con el aporte de 13 millones por parte de la Caja del Seguro y la Beneficencia y los restantes 7 millones. Enrique Laval. Santiago. lo que aumentaría su producción y abarataría el producto. asegurándole a los productores la adquisición de su leche. la Caja del Seguro Obrero tomaba a su cargo la pasteurización de la leche a lo largo de todo el país-''. puesta al servicio real del pueblo. Para ello. En efecto. Se aseguraría. mediante el establecimiento de plantas pasteurizadoras -la planta de Valdivia pasó a la Caja. En este sentido debemos entender la trascendental medida adoptada por la Caja de Seguro y el Ministerio de Salubridad. las cuales pasaron a formar parte de la Central de Pasteurización de Santiago. se dijo.en que la dirección del aspecto sanitario la tome total y directamente este Ministerio. mediano y largo plazo. la cual estaría dirigida por un Consejo presidido por el Dr. hasta hace poco. Medida que fue aprobada por el Consejo de Ministros'-'. Asistencia y Previsión Social. Es el propósito de este Ministerio sumar. septiembre i''de i 939 305 . -pagándoles sus derechos a los propietarios-. Santiago. 36 Ibid. enero 20 de 1939 39 FrÉ-jí^f^/*r7/^í(/ar. objeto de toda clase de adulteraciones"'. bajo una dirección comtín en cada una de las provincias. la Central Santiago crearía a lo largo del territorio nacional un poder comprador permanente de leche. Por su parte. Oticios 201 -410. De esta manera. perteneciente a la Caja del Seguro. por el Fisco ' \ El Seguro Obrero pasó a constituirse en el principal instrumento de gobierno del Frente Popular para la implementación inmediata de medidas de beneficio popular: "el gobierno comprendió que ella. cuando se manifestaron epidemias tan graves como el tifus exantemático en Chillan.La situación crítica impuesta por el terremoto se prolongó más allá del hecho mismo. de la Caja del Seguro Obligatorio y demás similares y de la Dirección General de Sanidad. el Ministerio de Salubridad.

La Caja tomó al poco tiempo una resolución al respecto. además de los envases utreros y realizó empadronamiento de familias de escasos recursos. intentando influir directamente en el grave estado nutricional de los niños proletarios. calificada como "trascendental" por la prensa obrera.Como medida de beneficio inmediato a la población de Santiago. sino también a la familia que en forma tan humanitaria presta techo a quien va a ser madre'"'-. mayol" de 1939 306 . Por otra parte. otorgándoles una tarjeta válida por un mes. "en esta forma. en las noches de la ciudad. pagándoles la Caja $ 150 mensuales por la mantención de cada pensionada. el Seguro ayuda. el Ministro Etchebarne ordenó la distribución de 12 a 15. 2^ quincena de junio.80).000 litros de leche diarios entre las familias obreras de la capital. de "un servicio de colocación para aseguradas embarazadas".000 a la Caja del Seguro. Diez puestos de venta se instalaron en los barrios populares de Santiago"*". no solamente a la asegurada. enero 20 de 1939 41 Propaganda de ios Almacenes de Vestuario y Aprovechamiento de la Caja del Seguro. ¿cuál ha sido la razón de este cambio de pellejo tan rápido y coquetón? Ayer eras un mugriento y hoy pareces un tenorio. quedando por cientos abandonados.Dime querido Verdejo. . Las Visitadoras Sociales del Seguro habían contratado con una cuantas familias de la población Lo Franco. . El drama se prolongaba con esos niños apenas nacidos.Es que desde ayer me visto en los grandes almacenes del Seguro Obligatorio. Cientos de mujeres pululaban solas con los senos hinchados. buscaban empleos al apuntar el alba en las casas particulares. en la población Lo Franco. Para ello. Se trataba de la creación. 1939 42 Frente Popular. la cual sería vendida por la Central de Leche Santiago a su precio de costo ($ 0. Escondidos sus vientres. por aquí y por allá. a cambio de un empleo doméstico. la recepción en su casas de las solteras embarazadas. 40 Archivo Ministerio de Salubrideid.000 raciones de leche achocolatada en las escuelas pobres."" Cientos de amores anidaban hijos en úteros de madres solteras. Santiago. el ministerio solicitó un préstamo de iniciación de $15. la Central de Leche Santiago comenzó a distribuir diariamente más de 20. Asistencia y Previsión Social. Oficios 1-200. Santiago. en CTCH.

Engañados por funcionarios del anterior régimen. Asistencia y Previsión Social.Un sistema de colocación particular bastante más gratificante que aquel usado desde antiguo con los locos. Oficios 1 -200. Portugal. El espectáculo del asilo era dantesco. onde vai a dormir agora? . 1939 46 Frente Popular. julio 16 de 1939. el ejecutivo enviaba al Congreso un proyecto de ley para entregar a los empleados. 307 . mujeres agonizantes a ración de hambre".AA. En su visita. guacho.. un verdadero "matadero humano" que se calificó como atentatorio contra el gobierno'"'. Al entrar al asilo del Regimiento de Ex-Cazadores de Avda.¿Oye. se encontraron con centenares de trabajadores de Antofagasta. junio 14 de 1939 45 CTCH. Este documento constituye uno de ios tantos testimonios respecto de esta situación.. atrapados entre la gran cantidad de vagos y enfermos del asilo. los frentistas y el nuevo gobierno comenzaron a abrir las puertas donde aiín residía el régimen anterior. quienes. . cargaban con la escoria social de la locura'''. Pero la Caja no pretendía abandonarlas. el diputado Lafferte y el médico Director de Sanidad observaron los "hombres lisiados con sus miembros amputados. de quienes la sociedad dominante se libraba enviándolos a las casas de miserables campesinos. una asignación mensual de $ 25 por cada carga familiar. trabajadores y personal de las FF. se asignaba a los obreros $ 1 por cada día trabajado. quincena de julio. para cuyo efecto se elevaba la cuota patronal a la Caja del Seguro al 10% sobre el salario total pagado^'. Santiago. 43 Archivo Mifüsrerio de Salubridad. a más de su angustiante pobreza. marzo 17 de 1939 47Ibid. enseñándole además industrias caseras" ^''. En el mes de julio. 44 Frí'H/f Pop«/ar.Sanüago. Santiago. Crearía el Instituto de la Madre Soltera "a fin de educarla e inculcarle la misión social que está llamada a cumplir dentro de la colectividad. habían sido reclutados con la promesa de contratación en la zona desvastada por el terremoto. Mientras todas estas medidas se realizaban. 2'. Al mismo tiempo. enero 21 de 1939.No sé si en el puente Manuel Rodríguez o en el Parque Centenario 47.

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agosto 7. 1939 'I-L'VÍM'ÓII SOCIUÍ. Asisrencía Providencias 2. Oiteccióii de Sanidad. profiláctica y social que "demuestra el verdadero espíritu que anima a sus dirigentes (del régimen) en el sentido de dar al pueblo lo que nunca gobierno alguno pensó darle: techo"" ^^ Respecto de los niños \ ages se propuso crear. sumados a la insuficiencia de los medios de movilización y las grandes concentraciones de masas proletarias. biblioteca y charlas educativas. 1939 49 Archivo Mtniiterío de Saiuhridad.. Era el temido piojo exantemático que aparecía prematuramente. el que se ubicaría en un local desocupado del hospital Roberto del Río. comenzaron los dolores de cabeza. desaseadas y mal nutridas"' ^''. Dirección General de Sanidad CAMPAÑA CONTRA EL TIFUS EXANTEMÁTICO ¿Tiene Ud. con sala de entrenamientos. sin una gota de agua limpia con que lavarse. Chaiia pafa Ja radiodifusión.El gobierno frentista acometió.)""^". teléfonos (. las fiebres y los escalofríos. Santiago. Sus causas.302. agosto 21. además. Osvaldo Cifuentes. como medida inmediata.. 309 . Dr. Cuando menos se esperaba. un Patronato Fiscal a cargo de la primera dama Juanita de Aguirre. en pleno invierno. 48 Ibid. julio 19. Cada hospedería contaría con servicios higiénicos. urbana.2. la tarea de recoger la escoria social arrojada a las calles por el liberalismo. Matucana. En julio del '39 decretó la creación de las Hosterías Populares a lo largo de todo el país. 1937 50 CTCH. en Av. "el alza del costo de la vida y la desvalorización de la moneda que nos legó el régimen anterior. en circunstancias de peligro de tifus exantemático que ya comenzaba nuevamente a manifestarse. cesantes y vagos que dormían en las calles de la capital. con el objeto de acoger a los 5 a 8 mil hombres. Se enrojecieron los ojos de los pobres en los conventillos.^8-2. Una medida humanitaria. A esta temible peste se le llamaba el "legado del antiguo régimen" y era uno de los más importantes desafíos de la urgencia sanitaria. algún reclamo que hacer sobre la actuación y procedimientos empleados por las Brigadas Sanitarias? Hágalos directamente en la Jefatura Sanitaria Provincial de Santiago. ¿Cómo lo abordaría el Ministerio y el Departamento de Sanidad después de todas las críticas hechas a los procedimientos aplicados en épocas anteriores? Porque de hecho no pudo sino poner en acción las temidas Brigadas Sanitarias que lavaban con veneno el cuerpo y el habitat de los pobres.

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Osvaldo Cifuentes. Estas dos palabras tenían un nefasto recuerdo para ellos. debe asistirse a ellas como norma de higiene" '-. las humildes gentes de este abandonado Valle. Arturo Prat. supieron de que estaba pró.xima a llegar una Comisión Sanitaria. plenamente digno. para evitar a los enfermos lo más que se pueda molestias pues hasta ahora estaban obhgados a trasladarse en los camiones descubiertos" •"'. Como una laudable avanzada de la labor de preocupación de las esferas de Gobierno..El cambio cualitativo en el método profiláctico descansaba ahora en un nuevo concepto de pueblo: dejaba de ser mero objeto.todo el procedimiento sanitario brigadista. quitando el temor de las mujeres al corte de pelo. Años atrás. 52 CrCH. etc. decía. Jefe Provincial de Sanidad. Santiago. San Pablo. porque. Santiago. 1939 31] . Y anunciaba que el traslado de los enfermos a los hospitales "de aquí en adelante se hará en góndola. P quincena de julio.518-1. nos ofrece el siguiente documento: MINISTERIOS DE SALUBRIDAD. respetable. Marcoleta. El Dr. Santa Elena. al contrario. las más de las veces exagerado. Avda. a favor de las clases populares. concientes de su dolor y de sus derechos. Y durante dos meses este abandonado pueblo. llegó a este pueblo una Brigada Sanitaria de la Dirección General de Sanidad. puede decirse que jamás había tenido esta esencial garantía para las vidas de sus pobladores. de la declaración de ima epidemia. Se concientizaba respecto a que "asistir a las casas de limpjeza no debe ser vergüenza para nadie. Exposición. No sin un ademán de temor. amado por las instituciones. las que debían ponerse a "su servicio". ¿Jamás?.. llegó en son 51 Frente Papular. Las brigadas Sanitarias debían tratar a la gente de los barrics pobres como seres humanos. Se publicitaban los once establecimientos de Baños Públicos con agua tibia que esperaban recibir a la población en: Independencia. Me equivoco. con motivo. supo de lo que verdaderamente es una atención médica y scmitaria. se encargó de detallar en la prensa -para que el pueblo estuviera en pleno conocimiento. cuando no inventando. el cual sólo se hacía en casos excepcionales. En ninguna parte como aquí fue fructífera esta labor. 1. Un impactante testimonio sobre este trascendental cambio del concepto de pueblo y su reconsideración como ser humano.780 1940. agosto T' de 1939. Rol Providencias DE SAN PEDRO DE ATACAMA ECOS DE LA VISITA DE LA BRIGADA SANITARIA DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE SANIDAD. Almirante Barroso.

. y seres humanos. Parece increíble. era encarnado con nuevos hombres: Gobierno del pueblo. pues el ser humilde. que prestó amplias facilidades 312 . medicinas. enseres \ juntamente con el acopio de granos y cereales que todos acostumbraban tras sus cosechas. pero la tiene. y. me hago intérprete del sentir de los pobladores del Valle de Atacama que agradecen sinceramente esta actitud al señor Ministro de Salubridad. nuevo régimen de Gobierno. Y durante dos meses. Y con lágrimas en los ojos recuerdan: ¿cómo olvidar?: arrancados eran bruscamente al amor de sus ranchos humildes pero que eran su único hogar. etc. al nivel humano de sus hermanos sociales.. una Comisión Sanitaria. los pobladores fueron atendidos en sus necesidades sanitarias. Venía a castigar el crimen imperdonable de una colectividad de seres abandonados a su suerte. se . porque. al Jefe de los Servicios.. Por estas líneas. a su ignorancia crónica. con la cooperación transitoria de los doctores Gasic y Alvayay. algo que parece que antes era olvidado. consultas.'. mujeres v niños sirviendo de burla a sus propios..de exterminio y como una mano punitiva despiadada. todo absolutamente gratuito: agregado a esto. en sus enfermedades. y los derechos individuales están garantizados. quemar hasta las aves del corral que esas pobres gentes tenían en sus corrales adjuntos a sus moradas. verdugos: mal tratados. chilenos son todos.. pero es una triste y desconsoladora verdad: ¡cosas del Régimen caído. "el buen trato". recibió los innumerables beneficios de la Brigada que. demostraron palpablemente que los hombres son hechuras y encarnación de cada régimen de Gobierno. de que hoy. algo que parece no tener importancia. juntamente con todo eso.. la gente del Valle de Atacama prestó su más amplia cooperación a la labor de la Brigada Sanitaria.siente elevado del rol denigrante a que le tenían acostumbrado. a su miseria hereditaria y a su humildad de seres que viven al margen del concierto social humano. Y el que esto escribe tuvo que convencer con argumentos comprensibles para esas mentalidades humildes. Sólo así y comprobado con los hechos posteriores. presidida por el doctor Víctor Bertin. al señor Alcalde de la Comuna de Calama. y bañados en la madrugada quedando en su semidesnudez: al rape cortados los cabellos a hombres. para hacer frente a la alimentación del resto del año.. ropas. lo más inhumano. hasta los de los más humildes. cual si no se tratara de seres humanos: quemados los humildes ranchos con todo lo que dentro había: camas. Y con viva alegría y complacencia.

En sesión del Consejo Nacional de Salubridad Pública se acordó el urgente mejoramiento del agua potable de Santiago. Asisíencia y Previsión Social. Claramente. registro y plano de todas las casas y edificios con estanques colectores conectados a la red de agua potable. 53 Archivo del Minisíerin de Salubridad.. Asistencia v Previsión Social. al doctor Víctor Bertín. Oficios N" 1271-1. los trabajadores eran plenamente Hombres. El resguardo de su vida era responsabilidad de la sociedad y principalmente de la nueva voluntad política en el poder. epidemiología. en parte por obstaculizaciones interpuestas a nivel de la Empresa de Agua Potable. para evitar las aglomeraciones que diseminaban la peste. aeosto 18. junio 27 de 194(FLa radio del Ministerio del Interior comenzó a difundir charlas educativo.con una gran comprensión del dolor de los abandonados. el pueblo. estadística sanitaria y se encargaría de la dirección y redacción de la Revista Chilena de Higiene y Medicina Preventiva '^. obligándose a su aseo periódico.) su profesión en forma noble y altruista. Santiago.370. de manera que garantizara la absoluta seguridad contra las contaminaciones: cloración inmediata de las fuentes de captación. llamando a despertar la conciencia del pueblo y de las instituciones políticas. En épocas anteriores nada de esto se había logrado. saneamiento urgente del abastecimiento en Vitacura.. a tono con el espíritu planificador y realizador que animaba a las autoridades. confección de un plano completo de la red distribuidora de agua potable y sus conexiones con el alcantarillado. Héctor Pumarino S. Ese mismo año 1939 el Gobierno decretaba la creación del Departamento de Investigaciones Científicas dependiente de la Dirección de Sanidad. 1940 54 Archivo del Ministerio de Salubridad. La efectividad profiláctica del nuevo gobierno tendió a poner un remedio más estructural. Presidente del Comité de Progreso Regional. aplicación de nuevos métodos químicos de desinfección de aguas.preventivas respecto de la epidemia. religiosas y deportivas. a la cual ahora le llegaba su hora. San Pedro de Atacama. y por último. Para el gobierno frente-popular y para la historia de Chile. 1939 313^ . que cumplió fielmente ese sacerdocio del médico que ejerce (. Pro\idencias N'~ 1518-1780. cuyo fin sería la investigación en bacteriología. los oprimidos. ya no estamos aquí en presencia del "sub-hombre".

Esto. A nombre de la Dignificación del Pueblo se levantaba y auto-legitimaba un nuevo tipo de Estado y de régimen político en Chile. Y esto fue lo decisivo y lo llamado a proyectarse.Si sólo consideramos este aspecto crucial.y la consiguiente orientación de la política y el ejercicio de poder del Estado en vista de la protección directa e inmediata a la Vida amenazada del pueblo. a pesar de que la naturaleza de dicha relación continuase siendo "paternalista" o de que el proyecto político propiamente frente-populista fracasaría. estamos en presencia de un cambio cualitativo en la historia de las relaciones Pueblo-Estado en Chile. -el de la humanización del pueblo ante el Estado. 314 .

3. lo cual se expresó: a) en la dificultad de imponer la autoridad asistencial de la intelectualidad médica sobre la libertad de la clase capitalista que obstaculizaba el cumplimiento de las leyes. en realidad esta incorporación era meramente fisiológica. La segunda contradicción sobre lo cual descansaba la política asistencial del Estado Liberal Asistencial decía relación con su carencia de un proyecto Democrático. Todo en base a una cariñosa relación de verticalidad y jerarquía y en función del ausentismo y distanciamiento patronal y del Estado respecto de sus "beneficiarios". FUSIÓN. Cumplidos 15 años de este modelo de Estado Liberal Asistencial. De aquí que la clase obrera se sintió ajena a la propia política que lo hacía su objeto y presionó en las calles por la disolución del aparato asistencial del Estado. El modelo convivía con dos contradicciones básicas. Es así que. En primer lugar. lo cual impedía la aplicación de una política integral de salud que abarcara las condiciones de vida de la clase obrera y popular: c) en el virtual aislamiento del aparato asistencial del resto de la política. mientras por un lado se pretendía "incorporar" al pueblo al Estado. sobre las políticas a aplicarse sobre si mismo. INTEGRACIÓN. b) en la dificultad de separar los intereses de la intelectualidad médica de los intereses de la clase propietaria. Previsión Social y Trabajo. y/o como agitadores de la ideología de la clase dominante a nivel de la familia obrera y como consoladores-ayudadores de la condición de desamparo y miseria de la clase popular. lo cual obviamente significaba la existencia de múltiples barreras que obstaculizaban la integridad de la política asistencial: y d) en la diseminación de iniciativas asistenciales públicas y privadas. ministerios y reparticiones del Estado. el aparato para la política social carecía de capacidad de ejercicio de poder real. la clase obrera se hacía "objeto" de la razón de Estado. alienando su cuerpo de su condición de sujeto. EL NIÑO Y EL TERREMOTO: EL ROSTRO CENTRALIZADOR DEL ESTADO DE ACCIÓN SOCIAL Desde 1925 imperaba en Chile un modelo de Estado liberal.encargado de llevar a cabo la revolución legislativa social y asistencial. obstaculizando el cumplimiento legislativo. COORDINACIÓN. lo que hacía de la intencionalidad legislativa una relativa nulidad de su objeto. lo asistencial como política no había logrado establecer su hegemonía sobre lo liberal como régimen. caracterizado por la presencia en su interior de un aparato acoplado y adjunto a si mismo -el Ministerio de Higiene. con el objetivo de la preservación de la raza y la mantención y resguardo de la paz social. incapaz de decisión sobre si mismo y específicamente. Asistencia Social. LA MADRE. a falta de una relación democrática pueblo-Estado. 315 . especialmente aquello que significaba el cercamiento de su escaso salario. los resultados habían sido precarios. cada cual con su propio espacio de acción e irradiación. éste último realizaba su vinculación con el pueblo a través de una serie de agentes mediadores que actuaban como auxiliares de la política asistencial. En efecto. Por otra parte.

la cuarta parte. comienza a aparecer su firma en los archivos exponiendo su más caro proyecto de medicina social: la defensa de la vida del niño chileno. No obstante. se pensaba podrían realizarse grandes y urgentes servicios al pueblo paralelamente al sistema capitalista. p. "la mortinatalidad nuestra equivcde al 50. acuna del frío a su hermanito de meses. como porque desde allí. 1939. Santiago. mueren 250. El libro del doctor Salvador Allende. Realidad Médico Social Cliilcna. cijra ésta la más alta entre los países civilizados" '^. En efecto. nace un niño nwerro". "Por cada 20partos. intentando el logro a corto plazo del bienestar popular. cit. Salvador Allende. Esa imagen nos comunica hoy con los sentimientos humanitarios que acompañaban el proyecto político del frentismo y de Allende. debemos comprender las palabras de Allende: "Sabemos que nuestro deseo de aliviar la angustia del pueblo chileno está limitado por una frontera infranqueable.000 jóvenes ancúfahetos. pero esa frontera señala también un campo dentro del cual hay mucho trabajo por hacer y muchas conquistas por realizar" ' \ Se volvía a partir de las premisas del Estado Asistencial liberal del año '20. Allende. antes de cumplir 9 años. Cuando en la primavera del año 1939 se pone al frente del Ministerio de Salubridad el Dr. ¿Qué significó esta transformación? ¿Logró resolver las principales contradicciones enunciadas? A todo lo ancho y largo del texto que sigue. Por cada 10 nacidos vivos.». En este sentido.000 nacidos vivos. El pensamiento. La Realidad Médico-Social Chilena (1939) está dedicado a esos miles de niños pobres chilenos que sobrevivían en los márgenes de la existencia humana. en importante medida. con el ahorro social como fuente de recursos. para afrontar el problema de la niñez popular criticará y aban55 SaKador Allende. muere uno antes del primer mes de vida.El Frente Popular como proyecto político se focalizaba también. Una impactante foto abre sus páginas: el sueño de dos niños desamparados en la noche de la ciudad: uno de ellos. 400. el proyecto y acción del frentismo respecto de este aparato asistencial reviste especial importancia. ahora se pretendía hacer entrar a este modelo de Estado en una nueva etapa. pues era desde aquí que se pretendía cambiar el carácter del Estado y la política social del mismo. un compromiso histórico. dice la leyenda de la foto. El 27. haciendo de esos pobres cuerpos de niños.59c de los nacidos vivos: por cada 1.).99c de los nacidos vivos son hijos ilegítimos. A partir de la formulación de este proyecto se comienzan a vislumbrar los nuevos principios que debían configurar el Estado de Acción Social. antes del primer año y casi la mitad. Tenemos 600.7 56 S. hacia el aparato asistencia! del Estado -Ministerio de Salubridad. Asistencia y Previsión Social. 316 . (y en primer lugar) el Frente Popular.000 niños no concurren anualmente a ninguna escuela (429c de la población escolar).tanto por la situación límite y crítica que sufría la supervivencia del pueblo. que representa unos 10 años. se intenta una respuesta.

Que en la última sesión de gabinete se había tratado la "necesidad de abordar el problema desde su raíz y en forma racional. han intentado buscar una solución por separado (. que es la mayor porción.\rchi\o Ministerio de Salubridad. "En varias ocasiones. dejando el resto. Juan Garafulic. se ha pretendido abordar la solución del problema del niño en forma unilateral y siempre esporádica. durante administraciones pasadas.Asistencia y Previsión Social. excluyéndose a elementos técnicos valiosos". 59 .-. el que se "ocupará de aunar los esfuerzos y la acción de las instituciones respectivas que dependen o son subvencionadas por esos Ministerios"'' . la orientación y la coordinación del Estado". los frutos que se esperaba obtener no han respondido a las expectativas cifradas y se ha terminado por hacer frente a sólo parte de este inmenso problema. a la Infancia y a la Adolescencia.. "Estas experiencias determinaron a los poderes públicos a tratar de buscar la manera de solucionar el problema del niño y encontrar cierta coordinación entre los elementos (. se elaboró un proyecto de ley tendiente a crear un organismo superior directivo y fiscalizador de todas las actividades relacionadas con la protección materno-infanti! en la República y que se denominará Consejo Superior de Protección a la Maternidad. ni menos solucionarlo.. correlacionadas entre si a través del Dr. con el objeto de comprometerlo en su conjunto. de Educación. de la madre y del adolescente en todos sus múltiples aspectos". satélite del Estado. Como fruto de ese planteamiento se constituyeron tres comisiones técnicas. (cuya acción se correlacionaría). Que era necesario al respecto terminar con el predominio de un Ministerio sobre otro y que era nefasto postergar cualquier organismo público o privado que pudiese ayudar a la solución del problema'". "Desgraciadamente -puntualizaba Allende. educacionales y judiciales que dependen del Estado.. Dicho proyecto de ley consultaba la creación de un Departamento Central de Protección Materno-Infantil en cada uno de los tres ministerios. Justicia y Salubridad. Naturalmente. sanitario. 1940 317! . Oficios N'~ 162 i -1 728. para buscar su integración con otros segmentos del sistema estatal. Los departamentos de Estado.) que unificará y comprenderá en un solo texto la situación del niño. junio 14. que tienen causa legal y organismos para preocuparse de este trascendental problema. esto es. tales como: a) el principio de la unidad de lo civil y lo técnico.).se hizo esta coordinación en forma incompleta. en acción conjunta con las instituciones particulares y gremios técnicos y bajo el control.donará ese criterio del 'aparato asistencial adjunto'. Desde estas comisiones. de acuerdo a la naturaleza integral del problema social. tomándolo bajo el triple aspecto. (. b) el principio de la integración de lo privado y lo piiblico en materia social. sin abordarlo. A Allende le correspondería la misión histórica de poner en marcha eficaz este concepto de Estado de "compromiso social" incorporando otros principios de acción. Asistencia y Previsión Social.) sanitarios. . una por ministerio. judicial y educacional. 57 Mím.. Pro\ idencias I5I8-I78Í). octubre 28 de ! 939 58 Ibid. c) el de la coordinación centralizada. conjuntamente con los organismos privados o personas que se interesan por esta materia" ".srertt) de Salubridad.

uMeucia y Previsión Social.cit^.870 y ha contribuido al descenso de la tasa de mortalidad en la siguiente forma: 1936 1937 1938 24. Una de las primeras finalidades de este Departamento Central -que quedó a cargo del Dr. un delegado de la Dirección General de Beneficencia.Como medida inmediata. Guillermo Morales Beltrami. Pro\idencias 1518-1780. la acción estatal orientada al binomio madre-niño se veía como lo más eficaz y factible y así se había demostrado históricamente. el Presidente de la Sociedad Chilena de Pediatría y un representante de las instituciones particulares subvencionadas por el Ministerio de Salubridad""". incorporara inmediatamente dentro del presupuesto del país.4 X 0/00 Este resultado ratifica nuestra idea de que una acción estatal de protección a la madre y al niño debe ser generalizada bajo un comando técnico único. el Presidente de la Sociedad Chilena de Ginecología y Obstetricia. a propuesta del ministro Allende. junio 14de 1940 318 . de manera que logre salvar nuestras reservas del futuro"" '*. El consenso nacional ante el problema de la mortalidad infantil permitió que el Congreso Nacional. el cual creó inmediatamente sus Delegaciones Provinciales.920 17. "aprovechar todo lo existente en bien de la madre y del niño para correlacionar sus labores y poner en práctica las disposiciones 50 S.5 X 0/00 nacidos vivos 19. la creación del Departamento Central de la Madre-Niño del Ministerio de Salubridad. previsionales y curativas. Morales Beltrami. Tal aserto nos lo afirma la rudimentaria atención del binomio madre-niño establecido por la Caja del Seguro Obrero (la que) ha atendido el siguiente número de partos: 1936 1937 1938 13.era evitar la dispersión inconexa de todas las instituciones que se dedicaban a la protección materno-infantil. 85 61 Archivo Ministerio de Salubridad. A. op. el Jefe de la Sección Madre-Niño de la Caja de Seguro Obrero. durante y después del parto. así como la anarquía reglamentaria existente.p. Departamento Central que estaba "asesorado por una Comisión Técnica constituida por un representante de la Dirección General de Sanidad. Allende. sino por el contrario.8 X 0/00 18. un Delegado de la Asociación Médica de Chile.920 21. Pero para ello no pretendía acabar con la heterogeneidad. que repartía caóticamente atribuciones paralelas a las distintas instituciones: preventivas. Firmado por el Dr. Decía al respecto Salvador Allende: "La mortalidad materna e infantil es uno de los hechos demográficos sobre los cuales se puede influir en forma más o menos seria porque dependen en gran medida de la calidad de los cuidados que reciba la madre y el niño antes.

En función de esta tarea de coordinación centralizada se hacía la reapropiación del pueblo hacia el Estado. el Consejo de Defensa del Niño. las condiciones para el buen desarrollo del embarazo. con recursos suficientes para atender a todas sus necesidades" ''". c) elaboraría un programa de trabajo al que deberían ceñirse todas las instituciones dedicadas a la protección materno-infantil y de la adolescencia ya fuesen públicas. b) crear para las madres y sus hijos. pues seguirán sometidas a sus propios reglamentos".. en su figura y cuerpo de "madre y niño" y en esto consistía su nueva fisonomía y proyecto. enero de I94I 319 .legales útiles que ahora existan (. daba cuenta de que ya se había "obtenido en forma efectiva la coordinación de las más importantes instituciones que se dedican a la protección de la madre y del niño. Como finalidad a más largo plazo.". infancia y adolescencia de acuerdo con leyes y reglamentos vigentes. de manera sistemática y permanente. infancia y adolescencia. el Departamento Central buscaría "modificar las leyes existentes en forma que se cree un Comando Único de la protección médico. 62 Ibid. Los objetivos inmediatos y específicos del Departamento Central de la Madre y el Niño del Ministerio de Salubridad quedaron puntualizados en su reglamento interno: a) organizar en todo el país la protección médico-social a la maternidad. Providencias. semifiscales o privadas *"'. de las instituciones semifiscales y privadas con o sin subvención fiscal. 63 Archivo Ministerio de Salubridad. Asistencia y Previsión Social. y proponer al Gobierno las medidas a tomar al respecto. c) investigar la realidad médico asistencia! relativa a la maternidad. 3. En su relación con las distintas instituciones asistenciales propiamente tales: a) coordinaría la acción de los organismos técnicos del Estado. Jefe del Departamento Central de la Madre y el Niño. el Departamento de Bienestar de la Madre y del Niño de la Dirección General de Sanidad.social a la madre y al niño en la República. A comienzos del año 1941 el Dr. vinculadas a la protección materno-infantil: b) supervigilaría el funcionamiento de las instituciones subvencionadas por el Ministerio de Salubridad.) sin inmiscuirnos en la administración de ninguna de ellas. nacimiento y crianza del niño y su desarrollo físico y mental normal hasta su adolescencia.34. el Patronato Nacional de la Infancia. Morales Beltrami. 1940 64 Ibid. todas las cuales quedaban bajo el "control estatal inmediato" ". revisando la utilidad o inutilidad de dichas subvenciones. Providencias 1781-3021. tales como la Dirección General de Beneficencia.. Vol. señalando las normas técnicas y administrativas requeridas y d) relacionarlo con los organismos similares de los Ministerios de Justicia y Educación y con las organizaciones extranjeras.. el Departamento de la Madre y Niño de la Caja del Seguro Obrero. etc.

Atención de los lactantes indigetttes -"que actualmente están dispersos en distintas instituciones. En efecto. "que tomarían con esto un auge extraordinario acarreando hasta nosotros el máximo de la ayuda particular".000 y tras su empeño.) que eran las que buscaban 65 Ibid. puesto que la función de este organismo y sus recursos estaban orientados básicamente a la prevención. Comité Pro-Cultura Popular. encauzándolas en una sola organización sobre la base de la acción particular. Se pedía una subvención de S 240.aba a 40.000 niños en toda la Repiíblica. Esta medida implicaba eliminar de los Centros Preventivos de la Dirección General de Sanidad la atención del período de la lactancia. se movilizarían las instituciones femeninas con el nombre de "equipo de cooperadoras" (Cruz Roja de Mujeres.por parte de las Gotas de Leche de Santiago y de provincias. ya a las Gotas de Leche. sobrinos que estén bajo la tutela o protección económica del asegurado. Escuelas de Servicio Social.000 para que aumentase en 500 plazas la población de lactantes. 320 .852.En dicho informe Morales Beltrami proponía un vasto y racional plan de atención a la infancia que estaba basado en modernos principios como el de "especialización" y "compartimentalización" de las funciones para evitar su dualidad. además de personal contratado especialmente. la Asociación de Matronas.los que no tenían ninguna institución que se preocupara de ellos y cuya atención sí consistía en una labor preventiva. lo cual aumentaría en varios miles de lactantes la dotación de los consultorios de la Caja del Seguro. Subvención a la Caja de Santiago de $ 200.000. El Patronato contrataría la atención de estos menores a distintas instituciones privadas. Uno de sus objetivos principales sería el diagnóstico precoz de tuberculosis en los niños "•". pasando sus inscritos ya a la Caja del Seguro. primos. c) Dichos Centros Preventivos de la Dirección General de Sanidad se encargarían de la atención de los pre-escolares -asegurados e indigentes.Escolar de la Dirección General de Sanidad que ampliaría así su hasta entonces escuálida acción que sólo alcanz. etc. Medida que además se justificaba por la lánguida atención del lactante en dichos centros de la Dirección General de Sanidad. tomando como base el Patronato Nacional de la Infancia de Santiago que las supervigilaría y controlaría ". dicho plan de racionalización establecía: a) La atención de los lactantes asegurados exclusivamente por parte de los consultorios de lactantes de la Caja de Seguro respectiva. Sólo en Santiago ya se podrían habilitar 600 plazas más de lactantes indigentes. la atención de todos los niños pasaría al Servicio Médico . extendiendo sus beneficios a hermanos. Iniciado en su etapa escolar. la Escuela de Enfermeras Sanitarias de la Universidad de Chile. b) d) Este plan y otros anexos contemplan un presupuesto de S 2.

un servicio social y otro de vivienda. "El hombre en sociedad no es un ente abstracto: nace. precisando la causa de su miseria. asegurando así la estabilidad del grupo familiar. con problemas presupuestarios y sólo parcialmente entró en acción. Esta condición-ambiente está determinada por el salario. frente a los agentes productores de enfermedades. "El niño forma parte de un grupo y conglomerado social pre-existente que es la familia. 1939. comedores. de plan único. Este vasto y completo plan de racionalización topó. Estarían ubicados en la cercanía de fábricas. con una capacidad para 500 niños con equipamiento de cocina. salas. 75 321 . alimentación. importa incubar el germen de un inevitable fracaso". vive. El Centro de Defensa del Niño se definía como la "sede desde la cual parte e irradia e] auxilio a los grupos familiares en cada sector de la ciudad". cultura y demás factores concretos y actuales. aquí como en el Departamento Central de la Madre-Niño. Pretender una rehabilitación del niño excluyendo la familia e ignorando sus íntimos problemas. una cuestión de política activa y de cambio sociológico efectivo. vestuario. trabaja. se reproduce. p. se realizó el concepto de dirección estatal. de coordinación público-privada y en general de los conceptos racionalizadotes y cientificistas que pretendían hacer de la salud en este etapa de desarrollo histórico chileno.. El carácter del Estado se impregnaba de política social cuando el Ministerio de Salubridad. proporcionando trabajo al padre junto con auxiliar al hijo. vivienda. Asistencia Social y Previsión Social buscaba configurar su poder por sobre las determinaciones particulares del sistema imperante. servicios sanitarios. Como norma de su política de auxilio a la infancia proletaria el Consejo se dirigía al hogar obrero. con servicio médico-dental. etc. sino que estaba impregnado de la preocupación por un concepto de hombre y de enfermedad. De ella arranca la raíz inicial del problema de la infancia desvalida. cuyas diferentes modalidades originan modos de reaccionar diversos. obviamente. 67 S. enferma y muere. patios. escuelas y colectivos. en sujeción estricta al ambiente que lo rodea.a los recién nacidos indigentes y asegurados para ubicarlos en los organismos proteccionales correspondientes" ''''. condicionado por su realidad integral de vida. el Consejo de Defensa del Niño creó los Centros de Defensa del Niño que pretendían abordar el problema rompiendo con esa "concepción individualista" con que se había tratado hasta ahora y que abstraía al niño indigente de su realidad concreta. El trabajo del Centro se iniciaría 66 Ibid. trabajando por su dignificación moral y su elevación económica. que orientan el análisis de nuestros problemas y preside el programa de este Ministerio" ''\ Como expresión de ese concepto de integración social para abordar al problema de la infancia proletaria. cil. se desarrolla. Allende. No obstante. op. El espíritu de compromiso social con la infancia y con los pobres no se reducía a un programa de racionalización de la asistencia.

estos irían del Centro a la escuela. hacinados en las piezas sobrevivientes. "En suma. Los microbios y pestilencias se enseñoreaban en los puebles desde Linares hasta el Bío-Bío. corría por las grietas de la tierra.000 (Seguro Obrero. se bañaba en las otras aguas de la lluvia..000 niños entre 2 y 5 años.000 eran menores de 2 años. ideal. Pero la lucha no cesaría. investigando el origen de la miseria y atacándola en su base. No obstante. 600. de los cuales 200. en el silencioso final de la catástrofe. Conao en tiempos de guerra. El Ministerio de Salubridad recomenzaba su protagonismo histórico. 90.000 lactantes al amparo de las vicisitudes de la pobreza del hogar obrero. ante la grave realidad de esos 40. La realidad del problema social y especialmente de los menores. Hacía 16 meses que Chillan chorreaba el terremoto. Providencias 2411-2487.000 niños componían la población menor de 5 años en Chile.000 estaban bien atendidos por sus familias y 8 mil atendidos en las diversas instituciones asistenciales. septiembre 1. Pro\idencias 2411-2487. público y privado que se unió y pasó a constituirse en una nueva 68 Archivo Ministerio de Saluljridad. quedando así. En vacaciones irían al Centro todo el día. Casa Nacional del Niño. controlándose así su asistencia a la escuela. quien los recibiría desde los 2 a los 14 años durante la jornada del trabajo de la madre. El extremismo social sobre el que se había construido durante tantos años el predominio de una clase privilegiada. puede decirse que los Centros de Defensa llenan plenamente los objetivos para el que han sido creados.000 niños que morían anualmente y de los enjambres de pequeños que vagaban y dormían al frío. Ibid. De estos 200. la emergencia requería el "mando único" y la "facultad extraordinaria". el agua se filtraba por las casas semi-destruidas. para conseguir como fin ulterior la rehabilitación de la familia y el establecimiento de la infancia sobre bases morales y económicas"'''". Un plan de vasto alcance. El ejército de combate estuvo constituido por todo el aparataje institucional asistencial. el alcance de éste y otros programas era muy limitado. Indescriptible dolor y miseria entre los lugareños refugiados.con un diagnóstico familiar. Si son escolares. Gotas de Leche de Santiago y Centros Preventivos). del Consejo de Defensa del Niño }• de los Centros Preventi\os de Sanidad. 1939 69 Estadísticas tomadas de cifras de la Casa Nacional del Niiío.000) necesitaban atención del Estado. rebalsaba el cauce de la intención asistencial. asumiendo la construcción de colectivos para las familias sin habitación en las inmediaciones del centro y proporcionando trabajo al jefe de hogar o a la madre -a menudo viuda o abandonada. el cual sólo atendía efectivamente a unos 50. Saldo: 272. regresando a las horas de comida y en el tiempo libre. 1939 .encargando sus niños al Centro. 120. pero absolutamente necesario de pensarse así. De los 400. rebalsaba todas las construcciones e iniciativas formales.000 sólo un 30% podían ser atendidos eficientemente por la familia.000 niños que necesitaban atención con urgencia ''^. El 70% restante (140. quizás irrealizable. Todo lo cual se complementaba con una labor educativa llevada a cabo por la Visitadora en el hogar obrero y a través de la acción de los centros de madres. Asistencia v Previsión Social.5 y septiembre 15 .

ingenieros. En las capitales de zona se concentraba una gran cantidad de especialistas y personal extra-médico (abogados. el Director de la Caja del Seguro Obrero. En la práctica se ejercía a partir de las Jefaturas Zonales: éstas contaban con un equipo técnico de asesores (cirujanos. en la zona devastada. el Jefe de los Servicios de Salubridad Fusionados. consultorios y postas con sus respectivos equipos. enfermerospracticantes. con una dirección única que permitiera planear una labor con un criterio uniforme y un control centralizado. 2. Chillan. El Comando Único lo ejercía el Jefe de los Servicios de Salubridad Fusionados. seguían los departamentales que contaban con toda clase de personal y material. El Comando tínico significaba. que contenían dentro de si los antes separados servicios de Beneficencia y Asistencia Social. el Director de Asistencia Social y Beneficencia. La catástrofe ofrecía la oportunidad inesperada para ensayar en el país -prescindiendo de los engorrosos trámites de una ley. visitadoras). asosto 25. respectivamente y sucesivamente. subjefes y directores. a excepción de algunos profesionales especializados. especialistas en madre-niño. estaban representados los directores de los distintos servicios reunidos. tuberculosis. que se extendían por pueblos y localidades. a nivel de un Consejo Especial de Salubridad. no obstante. La organización de los servicios de Salubridad Fusionados consistían en: 1. Dos jefes de Zona con residencia en Chillan y Concepción. venéreas y otros) que tenían como misión estandarizar las labores en todos los servicios en cada zona y estimular el perfeccionamiento técnico de los médicos. A estos servicios zonales. que presidía el Ministro en Santiago. Un Consejo Especial de Salubridad con residencia en Santiago. José Benimelis. que pronto buscó en su cambio de nombre su propia permanencia: Servicios de Salubridad Fusionados. auxiliares sanitarios y de farmacia y con 4 a 10 camas para hospitalizacio70 Bolelín de los Servicios de Saíiíbridad Fusionados. contaban con médicos residentes. Se trataba de desarrollar un trabajo unificado. Seguro Obligatorio y Sanidad.entidad: los Servicios de Salubridad de Emergencia. Un Jefe de los Servicios con residencia en Santiago. considerando el dramático panorama humano y material. así como la destrucción de la mayoría de los hospitales. Dr. el Director General de Sanidad. así como el hospital. basado en la idea fusionista sustentada por el cuerpo médico en sus diferentes congresos" y que abrazaba nada menos que la quinta parte del país ™. clínica y material sanitario necesario para enfrentar cualquier problema médico-sanitario o social que se presentase."un sistema nuevo de organización de la salubridad piíblica. La tarea era de envergadura y responsabilidad. 3. matronas. 1940 323 . dentistas. formado por el Ministro de Salubridad. lincamiento y políticas acordadas en conjunto entre las autoridades de los servicios a nivel de Ministerio. a los que seguían los Centros Comunales. Muy completos.

comprometiéndose así.F. La preocupación por la unidad de lo racional-científico-popular incorporó dentro del plan de trabajo de los mismos S.S. en Ibid. Chillan. Bulnes. la higienización de las fábricas. grupos ambulantes dedicados a la atención sanitaria rural de saneamiento y prevención de enfermedades infecciosas ^'. Complementando este panorama asistencial fijo. ¡tata. en su gestión se elaboró un proyecto de fusión que habría de esperar años para su aprobación y del que trataremos largamente más adelante. agosto 2? de 1940. de la Primera Zona (Chillan. instalación de casas de reposo para obreros. p. el espacio y el sol. jugarían un papel preponderante las Brigadas Sanitarias. la "ofensiva científica" contra el alcoholismo. de las cuales se encontró que 9. Cristalizaba allí una de las aspiraciones más importantes del Frente Popular y de la clase médica frentista: la racionalización científica de la asistencia y su orientación social-popular. deben estar abundantemente al servicio de ellas" "-. Cauquenes. etc. desde el cuerpo del pueblo. 10 73 Ibid. estaban llamados.173 viviendas. anti-tuberculosa. en Boletín de ¡os Servicios de Salud fusionados. Con ellas llegaban los sonidos nuevos de la modernidad: la radio y el cinematógrafo y muchos personajes vestidos de blanco que pululaban entre las manitos de barro de los niños de campo.F. Se desinfectaron las casas. Menos de la mitad de esas viviendas tenían agua potable.235 estaban en mal estado. De hecho.S. ¿Cómo no aspirar a la generalización nacional de este sistema de organización de la salubridad que ya daba notables resultados? Desde ya se hablaba de que el Ministro Salvador Allende intentaba aplicar dicho sistema en el resto del país.648 personas 71 "Organización de los Sen icios de Salubridad Fusionados" (Zona del terremoto) . las Brigadas respondían al llamado de los casos infecciosos y despertaban al aletargado abandono de los pueblos con vacunaciones masivas. San Carlos. se bañaron 26. en la lucha por la justicia social y el bienestar de la clase trabajadora. 324 . Siempre dispuestas." ''. Parral y Chanco) habían inspeccionado 11. Yungay. Los Servicios de Salubridad Fusionados realizaban la utopía: "poner todos los elementos con que cuenta la ciencia médica al servicio del pueblo y muy especialmente de las clases trabajadoras y sus familias. La red del servicio irradiaba hacia las conocidas postas rurales a cargo de un enfermero-practicante y visitados semanalmente por el médico. la "penetración de las brigadas médicas a los talleres proletarios. la lucha anti-venérea. los S. Evaluando un año de labor. p. a llevar a la práctica la síntesis propia de la medicina social: su dimensión curativa como pre\entiva. la lucha por "un salario que permitía al obrero satisfacer sus necesidades vitales de alimentación y vestuario.S. sin servicios higiénicos o con pozos negros malos o alcantarillado sin funcionar.F.7 72 "Los Ser\ icios de Salud Fusionados \ las Organizaciones Obreras". Los S. cuya gran parte pennanecía hasta hace poco tiempo huérfana de atención de los servicios médicos que como el aire. el saneamiento de la vivienda. con propaganda educativa. en este concepto..nes de urgencia.

139 Atenciones médicas Recetas despachadas Curaciones/Inyecciones Fuente: S. realizaban en su interior un compromiso de atención igualitaria. pero a nivel de dirección y jefatura técnica (no a nivel de Ministerio).583 131.S.146 47.en las Casas de Limpieza de los Servicios y se vacunaron contra la viruela a más de 14.. fusiona y centraliza. La política social asistencial constituye aquí una Razón de Estado.021 1939 77. 155 325. sin clasificaciones ni distinciones (sólo para la estadística). teniendo como objetivo el "pueblo" y la atención científica e integral. Los S. a la vez que incorpora y coordina los distintos intereses..F. Allende. Las epidemias quedaron bloqueadas en medio de los escombros. un objeto de racionalización y de orgánica. una arena de encuentro de la diversidad y la diseminación de iniciativas. pese a las circunstancias extraordinariamente difíciles en que han comenzado y a los defectos de organización que ha tenido. pero además. Para este fin. Allende. La prensa de la zona se maravillaba de la "salud" del terremoto. A partir de esta experiencia asistencial se ponía en marcha un modelo de Estado Social que se configuraba como un foco concéntrico. Algo semejante y mejor ocurría en la segunda zona. los S.. perspectivas y directrices particulares.) permiten afirmar. 74 Ibid. Realidad Médico Social Chilena i 1939^'' Asegurados o no asegurados.S. . no como "poderío".F.366 91. el Estado. sin temor a ser rebatido con argumentos que re\ istan carácter de seriedad. Comparando las atenciones efectuadas en los tiempos de los servicios separados (1938) con las realizadas por los servicios fusionados. El nuevo Estado de Compromiso se imponía la tarea histórica de la construcción de su poder real. eran la "medicina social real". que la experiencia de fusión de los servicios médicos asistenciales y sanitarios en la zona afectada por el terremoto. ha sido una empresa coronada por el éxito" ''^.017 64. sino como política.000 habitantes. "Los hechos (. se despejaban las dudas de la efectividad de estos últimos: 1938 41. que llenó de optimismo al estamento médico y especialmente a aquellos comprometidos con el Frente Popular. p.

326 .

627.que debió enfrentar al nuevo gobierno. la "sede de los conventillos". sólo 118 estaban en buenas condiciones. Pro\idencias 50 a 276. Santiago. Un 1. b) higienización de las viviendas. 1939 327 i . Para una historia de ¡os pobres de la ciudad. Espinoza. Asistencia y Previsión Social. La cuestión de la habitación popular se manifestó como la guerra urbana -paralela a la ofensiva patronal que se estaba dando en el campo.500. con el fin de buscar una solución. febrero 17. El catastro comenzó a arrojar aterradoras cifras: sin considerar Santiago. de los cuales 3. Era necesario hacer un catastro de ellos.087 se encontraban en malas condiciones y 2. Las reivindicaciones de los pobladores arrendatarios se centraban en tres puntos básicos: a) dictación de un decreto de emergencia a fin de detener el alza de los cánones de arriendos y los lanzamientos. el pueblo arrendatario afirmó sus organizaciones reivindicativas de la vivienda. no tenían pisos ni cielos. expresándole que "a su lado está todo el pueblo" ". Santiago. noviembre ¡6 de 1939. enero 12.II REIVINDICACIONES HISTÓRICAS Y RESPUESTAS INSTITUCIONALES 1.000 chilenos vivían en habitaciones inadecuadas'". en buena medida. haciéndose eco de las voces populares. instaba a las autoridades a iniciar una campaña centrada en todos estos planteamientos. ver V. la estabilidad de su gestión. de su estado material e higiénico. LUCHAS EN TORNO A LA VIVIENDA Apenas se instaló el nuevo gobierno. Las compuertas abiertas del Frente Popular lanzaron las aguas negadas hacía el movimiento. siendo una amenaza para los moradores: carecían de servicios higiénicos. el censo dio una suma de 8. La prensa obrera. A la obligación de la higienización de conventillos impuesta a los propietarios. de 891 habitaciones colectivas (cites y conventillos). de su solución dependía. el cuerpo de Carabineros recibió como misión tocar las puertas de los miles de conventillos a lo largo del país. c) rebaja de los arriendos en un 40% para compensar el alza de hasta un 90% de los mismos. En estas viviendas habitaban 5 personas en cada pieza (promedio). éstos respondían lanzando a sus moradores a la calle y alzando el canon de los arriendos a límites insoportables para el bolsillo popular. dado el extremismo a que se había llegado en el problema de la vivienda popular. SUR. Ante esto. las murallas humedecidas con las lluvias en invierno y en el verano. Santiago. en busca desesperada de su espacio. 75 Frente Popular.178 en pésimo estado. Para un estudio acabado sobre la historia social del problema de la \i\'ienda popular. 1940 77 Frente Popular. el calor hervía la podredumbre^\ En la inspección sanitaria realizada en Santiago. 1988 76 Archivo del Ministerio de Salubridad.

En noviembre. medidas de estímulo a la edificación popular que reuniese condiciones mínimas de salubridad y confort '^ Hacer entrar al parlamento el principal problema popular.y cuya defensa acometió el Gobierno por la vía de los decretos.000 26. fijando los arriendos inferiores a $ 700 al precio de septiembre de 1938.que los cánones de arriendo no podrían exceder del 10% del avatóo fiscal y no más del 3% en el caso de las viviendas insalubres. UU. sobreviviente de la vertiginosa Repilblica Socialista de 1932. Este organismo.6 DENSIDAD MEDIA DE HAB. En efecto. El proyecto contemplaba.el poder histórico de intervenir la libertad mercantil capitalista. además.No tardó en presentarse al Congreso un proyecto sobre arrendamientos patrocinado por un grupo de parlamentarios del Frente Popular y que establecía -entre otras medidas.5 3 3 1.juIio:5de 1939.6 10.7 11. 328 . es decir. Desde la cartera del Ministerio de Salubridad. significaba para el gobierno entramparse en la camisa histórica de las once varas. noviembre 4 de 1939. Allende cita las siguientes cifras: PAÍS Chile España . X VIVIENDA 5. el Comisariato de Subsistencias y Precios decretó simplemente la rebaja de los cánones de arrendamientos.6 11. "El problema ele la vivienda en 78 Ibid. jugó ahora -cuando el imperativo de la reforma social hacía imprescindible afectar la acumulación. el régimen decide actuar con la libertad de acción de los decretos. el Dr.0 «' general" Fuente: Osear Alvarez. mientras en la de izquierda se llamaba al pueblo a defender la "primer medida práctica" realizada por el Comisariato™. Japón MORTALIDAD x 1.6 3. lo cual alzó una verdadera tempestad en la prensa de derecha. Salvador Allende asumió como propio el problema de la vivienda.Alemania Inglaterra EE. Para fundamentarlo.4 18 12. en cuanto factor primordial en la responsabilidad de la morbilidad y mortalidad de nuestro país. Una y otra vez la derecha luchará estos años por terminar con el Comisariato -al que calificaba como un "Estado dentro del Estado"".6 4. iniciar legislativamente el primer ataque a la libertad capitalista. 79 Ibid.

op.. instalando grandes fábricas que produjesen elementos de construcción coordinados.. hace que no sea un estímulo para los capitales particulares esta clase de inversiones.cit.. existiendo una necesidad en todo el país que alcanzaba al número de 300. Todo lo cual quedaría a cargo del Estado. 80S.).. Terminaba su plan.858 viviendas. hasta la reciente ley 5. Este pensamiento lo encarnaba también el nuevo Jefe de la Sección Urbanismo de la Caja de la Habitación. con la intervención directa del Estado.^9 329^ . traducidas en planes de desarrollo a corto. Santiago. 1. comparado con la reducida capacidad de pago de los arrendatarios. diciembre r \ 19. como la práctica lo ha demostrado (. de empréstitos internos. desde la formulación de políticas integrales. y específicamente de algunos de sus ministerios -tales como el de Salubridad y el de Fomento. se había recurrido a financiamientos diversos (de la Caja de Seguro.000 viviendas •". mediano y largo plazo.. Dicha planificación tendría como objetivo la ""industrialización de la construcción"". con los cuales en 3 años había construido y estaba construyendo un total de 2. es decir.) el costo de la construcción de las viviendas.950 que organizó nuestra Caja de la Habitación (la cual) no proporciona los elementos suficientes para resolver el problema. lo que bajaría sustancialmente el costo de ella. En el ámbito de lo urgente. desde la primera (No. 61-66 81 Frente Popular. pp.Lo cual demostraba que la mortalidad decrecía en relación directa con el ntímero de habitantes por vivienda.. solicitando para la Caja de la Habitación una ley de expropiación *'. Esta falta de visión total del problema y de voluntad para resolverlo la encontramos en todas las leyes dictadas en esta materia.. el funcionario de la Caja proponía desalojar los conventillos y trasladar sus moradores a "barracas de emergencia". "La política de la habitación en nuestro país se ha caracterizado por la insuficiencia de los medios empleados para resolver un problema de tanta magnitud (. presididos por el socialismoera pensar ía solución de Jos problemas desde la perspectiva del "desarrollo".). mientras las medidas tomadas respecto a la vivienda habían resultado casi nulas para su objeto. con los impuestos) los cuales no habrían aportado más de 40 millones a la Caja. de! Fisco. Es imposible pensar en el éxito de ¡a iniciativa privada (. Que reconocido este problema. Sólo en países de elevados salarios puede pensarse en la solución de este problema mediante la iniciativa privada"".838) que creó el Consejo Superior de la Habitación a principios de siglo. Allende. Federico Oerens. Esta ley fundamenta su éxito en la obra de la iniciativa privada y en los recursos que por distintos rubros se proporcionan. debía abordarse desde "la planificación de la economía"': encauzar "toda la economía del país a la solución de este problema'". Este puntualizaba que la solución real del problema de la vivienda. el que debería crear un "monopolio"" industrial y comercial de dichos elementos de construcción. Era necesario implementar una real política de la habitación que hasta entonces no existía. Lo inaugural del Frente Popular en el poder.

El gobierno del Frente Popular se construía como un proyecto de Estado de Acción Social que. .strial. con especial voluntad y energía. Inversión que deberían realizarla proporcionalmente en un período de 5 años. el Ministro se presentó al Senado exponiendo el plan trazado por el Gobierno para enfrentar con urgencia el problema más grave del pueblo. además. Allende habría de enfrentar.. que había entregado todo tipo de franquicias de inversión a la iniciativa privada. la que siempre había terminado haciendo negocios con las facilidades concedidas. 1940 330 . Ahora se trataba nada menos que la inversión forzosa de la acumulación capitalista en un proyecto social. cual era la vivienda.000 casas por año en grupos de a 2.Allende lleva sin duda el título de iniciador del primer vasto plan de construcción de vivienda popular en Chile. se situara con amplios poderes al lado de ella. que contarían con escuelas talleres. Dicha política de la vivienda -a la que se le llamó el Plan de Emergencia del Dr. Desde el Ministerio de Salubridad.000. Pro\idencias 50-276. Santiago. "Las Grandes Empresas serán obligadas a financiar Plan De Habitaciones Baratas". decían los titulares que anunciaban el proyecto de financiamiento habitacional: "a) las sociedades son obligadas a invertir un 15% de sus reservas en bonos de habitación. Pero no se trataba de repetir aquella política liberal implementada por la Caja de la Habitación. Allende. . ¿De dónde se sacaría tan grande suma de dinero? El proyecto aludido -uno de los más importantes de la historia de la política social chilena hasta entonces. El 2 de enero de 1940. y 3. Departamento Informaciones. un vasto plan de construcción de vivienda popular definitiva de 23. oficinas de administración. otorgados por el Consejo Nacional de Salubridad. lo cual solucionaría el problema de la necesidad de 300. sin vulnerar la propiedad capitalista. el problema de la vivienda popular en cuanto desafío clave de la historia social chilena. enero . gimnasios.contemplaba. el gobierno pretendía acometer la urgencia sobre la base de tres puntos: a) rebaja de los arriendos: b) préstamos a los propietarios para refaccionar las casas insalubres. teatros. estandarizadas y racionalizadas **-. ubicando a los actuales habitantes en habitaciones provisorias: y c) la construcción de habitaciones de emergencia.Asisteucia y Previsión Social.000 viviendas en un plazo de 20 años.. biblioteca. escuelas infantiles. provocando una modificación de la condición de miseria por la vía del Plan de Desarrollo productivo-indu. implementado desde el Estado y sin afán de lucro. que ganarán un interés del 6% y tendrán una amortización del 1%.000 casas en provincias ^-\ Todo esto implicaría un gasto de S 300 millones anuales en la edificación de casas para obreros y empleados. Santiago. enero 16. Que a pesar de su relación con la estructura de la economía propiamente tal. El proyecto expuesto por Oerens no fue sino una primera expresión de este histórico fenómeno de Estado de Acción Socio-económica en Chile. b) las mismas sociedades son obligadas a invertir el 50% del exceso sobre su utilidad consrua en bonos de 82 Fieme Popular.000 casas por año. canchas.se financiaría por medio del capital privado. Este plan se completaría con el programa de emergencia que construirá en Santiago 6.^ de ! 940 S3 Aniüvo Ministerio de Salubridad.

la ley de higienización de las industrias. lo novedoso de este proyecto de Allende residía en que por primera vez se intervenía directamente en el fondo de acumulación de las empresas propiamente tales: se afectaba su decisión de inversión y uso privado de dichos fondos. los propietarios privados declararon nuevamente la guerra a los arrendatarios y al comisariato. la de medicina preventiva \ otras leyes propugnadas por sectores del cuerpo médico. En noviembre aiín pendía de la aprobación del Congreso.) El Gobierno ha comprendido que \ " 8. quedara relevado su ocupante de pagar la correspondiente renta de arrendamiento (con) la obligación de introducir en la vivienda las reparaciones que. cuando la capacidad rupturista del régimen se dio por vencida frente al "derecho de propiedad" y frente a la propiedad privada. No obstante.. amparados por el Poder Judicial. No obstante.la habitación: para las sociedades chilenas el 1% y para las extranjeras. permitiendo que los cánones mínimos establecidos se pagasen en el mismo Comisariato. a los trabajadores: éstos no eran pura fuerza bruta laboral. evitando causales de desalojo. eran vida que necesitaba mínimamente recompensar su trabajo con una habitación digna. Expresaba el primero que. ni el Comisariato podían impedir de hecho la voluntad de la inviolable ley de propiedad.. a través del control de precios. La plusvalía generada en las grandes empresas debía retornar. (. por ejemplo. como era de esperar. expuesto en la siguiente correspondencia entre el Intendente de Santiago y el ministro Allende. "podría considerarse la medida de que. 1940 85 Ibid. abril 2.. Así queda. Santiago. el 6%" *^. a juicio de la 84 Frente Popular. una vez declarada insalubre una propiedad. Ni el Ministro de Salubridad. Sociedades que estarían representadas en el Consejo de la Caja de la Habitación. La situación alcanzó ribetes dramáticos hacia fines de! año "40. El proyecto despertó las esperanzas del pueblo y se anunciaban demostraciones de júbilo: "viene a demostrar el propósito del Gobierno de cumplir el programa frentista en lo que se refiere a habitaciones populares. habían. este proyecto produciría un verdadero levantamiento de la derecha y los obstáculos en el Congreso para su aprobación lo dilataría mil veces. 331 . el Comisariato actuó como entidad defensora de los moradores de cites y conventillos. En definitiva. sin duda. así. No era nuevo esto de afectar la plusvalía capitalista para la salud del pueblo. el proyecto se financiaba por el propio trabajo de sus manos.1 estamos en presencia de un problema que no admite postergaciones (.)" Entretanto se aprobaban y ponían en práctica tales proyectos.. afectado sensiblemente la acumulación industrial. El proyecto de Allende se alejaba de todo concepto asistencial benefactor: por el contrario. Obviamente. en parte. ante los graves problemas del desalojo de viviendas declaradas insalubres. descansaba sobre un precepto de retribución al trabajo del obrero y el empleado. La revolución legislativa social. el cual decretaba los desalojos.

no\ iembre 26. pero las disposiciones legales en vigor sólo permiten a la autoridad sanitaria la clausura de los locales insalubres. comenzó a manifestar. marzo. 88 El Si^^lo. Como razones se apuntaban: a) "el sabotaje económico que la derecha emplea como arma política para combatir el régimen del Frente Popular. Se crearon Comités de Defensa. para sembrar el descontento de las masas. que pende de la consideración del H. Entonces los dueños ya afectados por la vía del control de precios. Se exigía la protección de las autoridades y específicamente del Comisariato. Congreso Nacional. la capacidad rupturista del Estado respecto de la clase propietaria por la vía de instrumentos administrativos. se contemplan disposiciones que tienden a solucionar este problema de tan honda repercusión para la salud de nuestra clase trabajadora (. sino complaciente: c) por último y sólo en tercer lugar..1. por su parte. Bspinoza. b) la formación de monopolios frente a los cuales la acción del Comisariato de Subsistencias }• Precios ha sido no solamente débil. Oficios 1131-1260. con sus pobres enseres..5 en 1938 dicho índice llegaba a 184. su propia defensa contra los desalojos. amparados una y otra vez por la justicia y la fuerza policial **\ Fracasaba. es del todo atendible. El rubro alimentación era el que más había subido: en 1934 alcanzaba a 148. demostraron libremente su poder en los lanzamientos del pueblo arrendatario. Los "sin casa" se organizaron y comenzaron a actuar en defensa de su vida que se jugaba bajo un miserable techo ajeno.siMciicia \ Previsión Síii'ía/. A lo que contestaba el ministro Allende: "Estimo que la medida propuesta por Ud. el Comisariato dio vuelta la espalda: al frente de su administración se instaló un personaje que estuvo dispuesto a dar pie atrás a la aventura del organismo regulador de precios en el terreno de la propiedad privada. para destruir la confianza en el gobierno y en las esperanzas que pusieron en el triunfo de octubre. se realizaron actos de resistencia a los desalojos. su primer quiebre con el gobierno del Frente Popular expresado en el Comisariato y a organizar. tomas de algunas viviendas. con el apoyo del Partido Comunista. aquí. op. rodaban hasta instalarse por allí. Decenas de familias desalojadas vagaban en las noches de intemperie. A. 1940 332 .autoridad. Santiago. como decíamos. este problema de la alimentación del pueblo se ve agravado por la crítica situación creada por la guerra" *''. El costo de la vida continuaba su tendencia alcista. 1940 89 Frente Popular. octubre 14 y ilo\iembre 7 de 1940 87 Ver V. sino que se agravaba.)"" '*^. en toldos y carpas en algún sitio eriazo.3 *^ El camino hacia "las nubes" no se detenía. en las calles. Santiago. El Comisariato vivía en el límite en sus capacidades y fue sobrepasado en sus objetivos: no podía desconocer las órdenes judiciales a las cuales obedecía directamente la policía. Finalmente. mítines de protesta. la hagan habitable". en el proyecto de ley sobre higienización de la vivienda. 86 Miiüsierio de Salubridad. Si en 1934 el índice General alcanzó a 141. cit. Santiago. Sin embargo. El pueblo.5 yen 1938 llegó a 214.

324. Todo preparado por la Central de Leche.). Almuerzos y comidas baratas y nutritivas. bonos y demás valores mobiliarios: de transporte al continente de la producción de papas de los pequeños agricultores de Chiloé. marzo 27 de 1941 333^ . Los bares lácteos fueron todo un éxito. En las cercanías de las fábricas y centros de trabajo florecían los Restaurantes Populares.. Se reclamaban medidas enérgicas y eficaces. Se creó un Comité Popular pro devolución de las prendas. Temuco y Valdivia. preocupado de la alimentación de sus hijos. .. sémolas y arroz con leche.23 de julio. El pueblo se concentró en la calle Arturo Prat y exigió a las autoridades la devolución de sus ropas y útiles de trabajo empeñados. mezcla de piedrecillas.. Había impaciencia ante la rebeldía de los comerciantes a cobrar según los precios establecidos por el Comisariato. Por otra parte. a los comerciantes no les faltaban los recursos para escamotearlos poniendo a precios oficiales sólo los famosos artículos "populares".El descontento popular era manifiesto. Santiago. Una sensación de hogar a cuya cabecera se percibía la tenue presencia de un Estado Benefactor. La Central proyectaba además la fabricación de concentrados y de leche en polvo ''-. las papas "'. A comienzos del "41 la Central de Leche pedía el apoyo a la CORFO para aumentar la cantidad de bares a 5 en "Valparaíso y Santiago y llevarlos a Rancagua. "puntas de arroz. de un Padre Bueno. de suspensión de pago de la deuda externa: de construcción de habitaciones populares: de impuesto a las utilidades de la explotación agrícola: de impuestos a las utilidades y transferencia de acciones. "masa negra y pegajosa que Jas dueñas de casa obtienen al cocinar los "spaghetti nacionales' (. Mientras todo esto entraba en los engorrosos enredos de palabras entre los honorables y mientras la sociedad chilena se polarizaba. Allende pensaba y repensaba en el medio litro de leche. 377. pp. además de los exquisitos ice-cream y granizados de sabores.. A mediados del año '40 se acumulaban los proyectos en el Congreso Nacional intentando paliar el hambre del pueblo: proyecto contra el hambre popular. pero no estableció calidades (. Vol. además -se reclamaba. Camaradería y atención a la mesa. la gran industria del Estado. flanes y leche chocolatada. la carne..de que éste estaba subiendo todos los días los precios oficiales.)"". 90 Frenlt^ Popular. de rebaja de los arriendos al 509c: de abaratamiento de las subsistencias: de liberación de los derechos aduaneros para los productos de primera necesidad y alza de los referentes a artículos suntuarios. que llamó en su apoyo a las organizaciones de trabajadores. con abundante leche en vasos y postres.\'ol.\sistencia y Previsión Social.'". Dipnadas. 1940. 1397-1404 92 Archivo del Minisíerio de Salubridad.. Largas colas de gente se \'eían diariamente frente a las sucursales de la Caja de Crédito Popular. se podrían servir por un peso. De ahí salió esa idea que lo hizo querido por el pueblo: los "bares lácteos". El Comisariato fijó precios máximos. Se desató la especulación con el carbón. no\iembre 9 de 1939 91 Boletín ele Sesiones de! Congreso. partículas de arroz y tierra": el "azúcar sindicato" que no era sino "vulgar chancaca": los "fideos populares'". empeñando sus pocos enseres para comer. donde en vez de la cañita de tinto. esa otra buena idea que había despertado de la iniciativa creadora del ministro Allende.

Sus famosos Juegos Florales -concursos literario/poéticos.. Continuaba funcionando también la sociedad Igualdad y Trabajo en la calle Andes. había perdido la opción de seguir incorporando nuevos cuadros obreros. Continuaba también la Sociedad Protección de la Mujer . donde se escuchaba la voz de doctores como Carlos Fernández Peña. 1939. con su escuela nocturna primaria y sus cursos vocacionales. Ernestina Pérez y Juan Marín. había logrado subsistir. colaboradores permanentes de las sociedades.l2 334 . Mantenían cursos de contabilidad y matemáticas comerciales. a pesar de los obstáculos. Santiago.fundada en 1888. Sinopsis histórica del mutualismo. de consolidar sus instituciones y de participar activamente en la gestión de las políticas implementadas desde los aparatos e instituciones asistenciales fiscales o semifiscales.como por razones políticas: las sociedades mutualistas eran centros cuyos cuadros dirigentes pertenecían mayoritariamente al Partido Demócrata y Radical. donde funcionaba también una escuela nocturna para obreras: contaban también con una Caja de Ahorros. Los servicios médicos. Esta última era la más grande. ya por razones económicas -obligación para los trabajadores de imponer en la Caja de Seguro Obligatorio. avalados por Manuel Rojas en el jurado.000 afiliados y en su local de calle Riquelme funcionaba su escuela nocturna y su salón de actos. el mutualismo como modalidad organizativa autónoma de protección social. p. partidos que se habían distanciado del movimiento obrero sindicalizado. A fines de 1939 se daba cuenta de la existencia de 561 sociedades de socorros mutuos a lo largo del país. una Brigada de Scouts y había construido para sus socios la población Artesanos La Unión.dedicada siempre a la protección asistencial mutua. LA NUEVA OFENSIVA DEL MUTUALISMO El advenimiento al poder del Frente Popular había despertado también las esperanzas del mutualismo: de contar con apoyo del Estado. A esta altura. 1940 94 Carlos Valdivia C .. donde reinaba más bien el Partido Socialista y el Partido Comunista. que agrupaban a 120. Una expresión más de ese anhelo de reconocimiento dentro del Estado y de democracia participativa que impulsaba a los sectores populares y clases medias a luchar por el frentismo en el poder. subsidios y cuotas mortuorias se combinaban con iniciativas de cuhura y vida social. Santiago.000 afiliados''\ Es decir. 93 Conclusiones de la Convención Nacional Munialisia. Había sido centro de actos culturales y conferencias. sí. contaba con 10. Esta sociedad "ha sido la Casa del Pueblo por mucho tiempo (.2. que recibía a los intelectuales y charlistas en sus Martes Instructivos y sus Conferencias Dominicales. Las sociedades más grandes seguían siendo aquellas conocidas pioneras: La Sociedad Unión de los Tipógrafos y la Sociedad de Artesanos La Unión.)" '*. de la competencia del Estado y de las crisis económicas. junio.daban vida a la cultura popular y a escritores y poetas de todo el país. con Bazares y Talleres. contando con una escuela para mujeres.

inició su campaña reivindicativa ante la nueva realidad política que prometía favorecer a los sectores postergados. con el fin de la ayuda mutua y la dignificación del magisterio. de Previsión de Empleados Particulares y de Empleados Piíblicos y Periodistas. y en la reestructuración del Departamento de Extensión Cultural.pp. dictando conferencias en sus organizaciones y en las fábricas. 335 . destacándose en esa iniciativa la ciudad de Concepción. Darío Salas figuraba entre sus fundadores. Con este objetivo organizó una Gran Convención Nacional de Sociedades de Socorros Mutuos a partir de la cual se creó la Confederación Mutualista de Chile. d) la participación de las Sociedades de Socorros Mutuos en los Consejos de la Caja del Seguro Obrero. Desde sus inicios había realizado una estrecha colaboración con la ciase obrera. con un centro social de ayuda mutua y con un local propio en la calle Andes. c) que las Sociedades de Socorros Mutuos estuviesen representadas ante la Junta Central y Juntas de la Beneficencia. Entre sus acuerdos destacaban: a) la petición de que el gobierno las incluyese en el Consejo Directivo Nacional de la Institución de Defensa de la Raza y Aprovechamiento de las Horas Libres. la Sociedad Figueroa Alcorta reunía a los vecinos de la comuna de Yungay. b) que el Estado subvencionase a las instituciones mutualistas que prestaban servicios médicos y farmacéuticos a sus asociados. fundada en 1903. siendo la más importante la antigua y pionera Lorenzo Arenas.. e) solicitar que la Medicina Preventiva se hiciera extensiva a todos los miembros de las Sociedades de Socorros Mutuos del país. Entre los empleados destacaba la antigua Sociedad Empleados de Comercio -fundada en 1887-. con una cuota por cada socio. 10a21. la primera institución de empleados sobre la base del socorro mutuo A lo largo de todo el país siguieron existiendo sociedades. 95 Ibid. sin gravamen alguno. Por su parte. Sostenía una policlínica. f) pedir preferencia en los hospitales a las Sociedades de Socorros Mutuos y que se les estableciese una tarifa económica. que contaba con 18. que databa de 1876 ^\ Afines del año '39.Otra sociedad que seguía destacando era la Sociedad de Carpinteros y Ebanistas Fermín Vivaceta que contaba con un salón de teatro en calle Porvenir y con una escuela nocturna para obreros. Importante era la sociedad que reunía a los profesores primarios -la Sociedad de Profesores de Instrucción Primaria-. la Central Mutualista de Santiago -fundada en 1930 y constituida definitivamente en 1937. adoptándolo a la idiosincrasia del pueblo trabajador. Había llegado la hora de exigir los derechos que se le habían negado. organismo central encargado de representar a todas las Sociedades de Socorros Mutuos a través de un Consejo democrático. una Escuela Nocturna y una Brigada de Scouts. Fundó escuelas nocturnas para hombres y mujeres y trabajó por el mejoramiento económico del magisterio.

el Comité Socialista pidió que fuese en informe a la Comisión de Higiene. y que decía relación con el problema histórico de las Sociedades de Socorros Mutuosque fue calificada como "monstruosa" por algunos diputados en el Congreso Nacional. creación de Escuelas Hogares para niños abandonados. el proyecto entró a discusión. equipamiento de los cursos de especialización técnica de las escuelas de las Sociedades de Socorros Mutuos. El valor íntegro de las actuales cotizaciones a las referidas Cajas de las personas que opten por las Sociedades Mutualistas. encaminado a sistematizar todas las funciones de su aparato social de manera tal que éste pudiese llegar a abarcar el conjunto de la sociedad. control e intervención: tiempo del Estado fusionísta y píanificador. de su consolidación. junio. cultural y humano de la sociedad popular y clase media: no parecía. pero dirigido justamente en sentido contrario a la lógica de autonomía previsional que pretendían las Sociedades de Socorros Mutuos. becas para alumnos aventajados de las Sociedades de Socorros Mutuos. Era el tiempo del Estado. Todas medidas democratizadoras y de preocupación por el desarrollo educativo. 96 Conclusiones de la Convención nacional Muluallsía. Informado favorablemente el proyecto en la Comisión de Legislación Social y Trabajo de la Cámara. Abundaba asimismo el programa reivindicativo respecto de la facilidades para la adquisición de viviendas y de construcción para los miembros de las sociedades: así como también peticiones generales sobre abaratamiento de las subsistencias. Dentro de esta lógica se explica que haya sido el Partido Socialista en la Cámara. por lo tanto. sin menoscabo de sus salarios) y varias medidas relativas al desarrollo general educativo de la clase más necesitada. para fortuna de los historiadores es. 336 . a la cual generalmente pertenecían los médicos y personeros relacionados con el sistema de salud y previsión interesados en la hegemonía del Estado en rnateria asistencia! y previsional. derogación del derecho de matrícula para enseñanza secundaria y universitaria. vigilancia de la prohibición de empleo de menores y de cumplimiento de la Ley de Instrucción Primaria Obligatoria. sustancial. seguirá descontándose y pagándose por planillas a las Cajas de las instituciones de Socorros Mutuos" ^'. fuera de lugar que pensasen contar con el apoyo de las autoridades del tiempo nuevo. una reivindicación -yo diría.Numerosas peticiones se hacían también en relación con la educación y las escuelas de las sociedades (subvención. En dicha Convención se planteó. Dicha petición decía que "se declare por los poderes públicos que los socios de las instituciones mutualistas no estarán obligados a ser imponentes de las Cajas de Previsión del Estado. el que haya liderado la oposición a dicho proyecto mutualista. Finalmente se destacaba la petición de que "se levante la prohibición que existe para que el personal de las Fuerzas Armadas pueda incorporarse en calidad de socios a las colectividades civiles de Socorros Mutuos con personalidad jurídica" "''. convenios de perfeccionamiento técnico para obreros. Santiago. 1940 97 Ibid. Era un tiempo de apertura al cambio. No obstante. además.

Pero dada la multiplicidad de las riegos y el casta de las indemnizaciones. curación y reparación. No obstante.El Dr. Borman apuntaba como solución la modificación de la ley 4054 con el fin de mejorar los subsidios y ampliar los servicios de previsión.). Es decir. que el argumento del costobeneficio no tenía mucho asidero en una época de grave crisis económica y administrativa del sistema previsional estatal. Este proyecto debió haber vuelto a la Comisión de Higiene y Asistencia Social. 2549. especialmente considerando que estos subsidios disminuían a la cuarta parte el salario en la tercera semana de enfermedad "cuando más lo necesitan". 98 Boletín Sesiones del Congreso. Diputados Ord.. Este impulso subjetivo va en busca de manifestaciones colectivas. El Dr. Borman reconocía que los subsidios de la Caja del Seguro eran miserables y motivo permanente de protesta de la clase obrera. la previsión voluntaria. se incorpora a la labor polivalente de las sociedades mutualistas.. agosto 27 de 1949. nacen las Cajas de Previsión. (. Barman: En previsión social ha\ algunos conceptos que \a nadie discute.. con intervención del Estada. a pesar de los regímenes liberales individualistas..). en tanto permitía al trabajador optar ya por una sociedad mutualista o la Caja estatal "será de un inmenso beneficio para el asegurado de la ley 4054..) en este proyecto se discuten dos criterios: el criterio individual \ el criterio colectivo (. extendiendo los beneficios a la familia de los imponentes. Y ese sentimiento primitiva ha ida fortaleciéndose a través del desarrollo de la humanidad. Dep. El Sr. superando una etapa de socorro voluntario ^'\ Desde el punto de vista de la exposición conceptual. puesto que las garantías sociales del Seguro Obrero son notablemente inferiores a las que por regla general ofrecen las sociedades mutualistas" ^'^. la argumentación del Dr.. p. Esto se rebatía por parte de la Comisión de Legislación Social y Trabajo que había aprobado unánimemente el proyecto. Esta Comisión planteaba que el proyecto mutualista.. han sido superados en esta etapa por el sentido de la solidaridad social. Sr. El Dr. que animó a todas los seres humanas primitivamente y que los impulsó a auxiliarse unos a otros. 2521. Smitmans. pero en definitiva sus razones terminaban fundamentando la intervención del Estado en el destino de las indemnizaciones. Barman (del Comité Socialista): (. Borman adolecía de ciertas contradicciones más o menos evidentes. 99 Ibid. el ahorro individual colectivo voluntario. Bart: su señoría todavía está en la mitad del siglo pasado. donde están los técnicos parlamentarios c¡iie podrían definir y resolver esta situación. sin que la Cámara tuviera la vergüenza de volver a discutir ho\ lo que era discutido a mediados del siglo pasado. El concepto individualista de la medicina. 337' . p..

2. La pugna aquí planteada tenía importancia histórica. Después de tantos obstáculos. agosto 28. Había sí un argumento irrefutable a favor del Estado asistencial y Previsional: su preocupación e irradiación buscaba y luchaba por abrazar el conjunto total de la sociedad. las Sociedades de Socorros Mutuos podían demostrar su supervivencia. acogerse a la previsión los que hacen política o los que son sectarios. y (no sucede lo que) ocurre en las instituciones colectivas. sino entre asociación social y colectivismo estatal. La única diferencia que estas instituciones ofrecen con el régimen del colectivismo estriba en que el sentimiento de solidaridad que las informa es natural y espontáneo. tan en boga ahora. Bart que. en beneficio de la burocracia'"". Borman: Lo que para mi constituye un derecho. 101 Ibid.El debate fue ácido. interrumpido y violento. los borrachos y los ladrones también son dignos de ayuda'"'. No merecerían. Borman: Y yo quiero demostrar al honorable Sr. donde se está haciendo el juego a hombres que no trabajan afín de explotar a los que trabajan. Dr.. Conceptos que. Bart: Yo no dije eso. desde el punto de vista del ideario socialista. Barí es un mérito a que debe hacerse acreedor el paciente. En realidad no se trataba del enfrentarniento entre individualismo y colectivismo -al estilo de lo planteado en el siglo pasado entre la caridad aristocrática y el Estado-. Estos elementos serían indigrios. para el honorable Sr. Sr. Por primera vez el mutualismo presentaba una temeraria ofensiva al Estado asistencial. a su juicio. bajo el mandato de ¡a obligatoriedad. Y la pugna no era fácil de resolver. ante un Estado previsional y asistencial que se visualizaba en la opinión pública y la clase obrera como fracasado y burocrático. a su juicio. dije que los borrachos \ los ladrones no merecían ayuda. de ayuda. p. en especial toda la clase más necesitada deí puebio. El Sr. Sin duda aquí residía un factor de cambio sustancial desde el punto de vista político: se trataba de avanzar hacia una democracia incorporativa estatal. ¿Cómo explica su señoría el sentido individualista de las sociedades mutuaUstas? -diputado Barí-.692 338 . no deberían haberse enfrentado jamás de manera irreconciliable. 100 Ibid. a juicio mío. 1940.

Santiago. 103 Discurso del Presidente de la Confederación Mutualista de Chile. en la celebración del Día del Mutualismo Americano (octubre 3 de 1942) .intentó presentar un contraproyecto en que al mismo tiempo que reconocía las ideas del mutuaUsmo. Buscaba desesperadamente hacerse un espacio dentro del Estado y del movimiento obrero. No olvidemos que la mutualidad.El recientemente formado conglomerado político Falange Nacional -escisión juvenil del Partido Conservador. septiembre 4. El proyecto mutualista quedó entrampado.043. No aparece el contraproyecto mismo. 1940. aunque nació en e\ siglo pasado. 3. "única forma de conseguir de las autoridades el reconocimiento de nuestra obra y la participación que nos corresponde en los organismos estatales que dicen relación con la asistencia social y la cultura del pueblo. noviembre. que fue sin duda un ensayo incompleto para defender a los obreros de la tremenda injusticia social y económica a que lo sometía el régimen liberal y capitalista" '"-. hño 111 . Sr. En este sentido dio la lucha por su unidad.. N" 16. en La Gaceta Mutualista. p. defendía las Cajas de Seguro. vive en el presente y tendrá un lugar preferente en el porvenir" '"^ 102 Ibid. Marcial Cáceres. "No es posible que de la noche a la mañana retrotraigamos al país y lo volvamos al mutualismo voluntario del siglo xix. pero el mutualismo continuó levantando el discurso reivindicativo de su histórica labor en torno a la solidaridad y protección mutua de la clase trabajadora. 1942 339 .

dado el rol mediador que asumió la mujer visitadora chilena desde el nacimiento del Estado Asistencial. y como ya lo hemos expuesto en la parte anterior. cuando la miseria seguía haciendo estragos entre el pueblo. nuevamente al "instrumento"' Visitadora Social. en una situación de aguda carestía de las sub. puente transitorio en esta época de radicales transformaciones de la estructura social. se volvió la mirada como decíamos. la relación de este modelo de Estado con el pueblo se estableció en base a la acción directa sobre el campo popular de un agente especial ajeno al mundo obrero: la Visitadora Social. sino también. La polémica desatada entonces en torno a este tema. Paralelamente se había creado la Enfermera Sanitaria que también tenía como misión visitar los hogares pobres con el objeto más específico de la educación higiénica y preventivo-sanitaria entre las capas populares. reviste para la historia social el más alto interés. Luego de 15 años de trabajo. 19. más que un problema profesional específico. auxiliando así la labor médica de tratamiento hospitalario. julio. "La Medicina puede recabar para sí el honor de haber sido la primera en organizar el "instrumento"" necesario no sólo para descubrir los factores ambientales desfavorables que determinan la aparición del individuo enfermo. preparada específicamente para ello en el seno de la Beneficencia Pública. Ante la inconveniencia o imposibilidad de mejorar las condiciones de vida reales del pueblo a nivel de trabajo y salario. ENFERMERAS VERSUS VISITADORAS Ante la preocupación y la responsabilidad social de la nueva hora. entre el individuo y su medio'" "". LA VISITACIÓN DE LOS POBRES.\S 340 .sistencias y de crisis financiera de los aparatos estatales de acción social.3. expresada en altos índices de mortalidad infantil. de tuberculosis y enfermedades venéreas. los dirigentes médicos que dieron realidad histórica al Estado Asistencial fueron quienes pusieron en práctica el sistema de la "visitación"" como el mecanismo de mediación entre Estado y Pueblo. para modificar en lo posible esos factores. se dirigieron miradas de especial interés hacia la acción femenina en el campo poblacional y obrero. Este "instrumento'" es el Servicio de Visitación Social. en una época de ofensiva política frente a una acción social estatal sobrepasada en sus recursos y capacidades. Santiago. lo cual la vinculaba con las preocupaciones de la ciencia y la técnica en materia de salud. 104 Boletín Médico de la Caja del Seguro Obligatorio. así como ante la dificultad de paliar el sufrimiento de los pobres. Su formación para-médica dependía de la Universidad de Chile. En efecto.

-341 .

Frente a la disyuntiva de creación de nuevas escuelas de Visitadoras Sociales. de la AMECH e incluso de la Caja del Seguro era la de fusión de la Escuela de Visitadoras con la de Enfermeras Sanitarias.y el Ministerio de Educación. bajo la dependencia del Ministerio de Educación. tanto en Santiago como en provincias. logró salir al paso del conflicto social. en buena medida a través de ese instrumento de la visitación femenina. Por su parte. se produjo un serio cuestionamiento de la naturaleza y labor de las Visitadoras Sociales como agentes de influencia sobre el pueblo. lo que el artículo de primera necesidad es el artículo de lujo en materia de Hambre Nacional". Buscaban terminar con la esquizofrenia de lo social y lo sanitario en el ámbito de la mediación social. absteniéndose Cordova de hacer declaraciones al respecto. El Dr. La resolución de crear nuevas escuelas de Servicio Social levantó un acalorado debate. El nuevo recurso a las Visitadoras Sociales provino ahora del acuerdo surgido entre el Presidente de la Asociación Chilena de Asistencia Social. calladamente. Pero aiin más allá de las opciones políticas de izquierda. cuyo pensamiento era obviamente cuestionador de las bases ideológicas conservadoras que sustentaban el principio de la visitación social. cuya trascendencia concitó el interés de la prensa popular frentista. en el cuerpo médico en general y muy especialmente entre el estamento ligado a la Universidad de Chile. En opinión del Dr. casi con misterio. cuyo ideario se identificaba bien con el proyecto benefactor del Estado del '25. con la intención de transformar a las visitadoras en enfermeras y a éstas visitadoras. presidido por el abogado radical Juan Antonio Iribarren. Asistencia Social y Previsión Social. que en esta época del Frente Popular estaba en manos principalmente de personeros del socialismo.Pero el nuevo recurso a la Visitadora no se promovió ahora desde el Ministerio de Salubridad. 1940 342 . la opinión de los médicos universitarios. Y abogaba claramente por la implantación de la escuela de "Visitadoras Sanitarias" '°\ 105 Frente Popular. El acuerdo Córdova-Iribarren. Alejandro del Río) y la Escuela de Servicio Social Elvira Matte de Cruchaga. apoyados por el Jefe de Estado. creador de la cátedra de Tisiología de la Escuela de Enfermeras Sanitarias y Secretario General de la AMECH. Pero el acuerdo prosiguió y se realizó de facto. Lucio Cordova -el famoso ex Ministro de Salubridad a quien en 1926 le había tocado hacer frente a grandes movimientos de protesta obrera en contra de la ley 4054. de la P. julio 2. el Ministerio de Educación sería por muchos años el símbolo de la política social del radicalismo. Dr. Santiago. "ia enfermera sanitaria es a la visitadora social en materia de salubridad nacional. se dirigía a la creación de nuevas escuelas de Visitadoras Sociales. Rolando Casteñón. Universidad Católica (creada en 1929). Hasta ese momento existían dos escuelas formadoras de Visitadoras Sociales: la Escuela de Servicio Social de la Junta de Beneficencia (creada en 1925 a instancias del Dr. Cordova representaba la vieja intelectualidad médica que había tenido por misión la construcción de ese modelo de Estado Asistencial que hizo del pueblo su objeto de política y que bien o mal.

constatan la miseria pero no llegan a solucionar sino una pequeña parte de la enorme cantidad de problemas sociales que afectan a la masa trabajadora". puesto que tienen o se les inculca el concepto de caridad... comuniones. Directora de la Escuela de Servicio Social de la Beneficencia). se lanzan al "mercado" visitadoras que se destinan a los fundos. afianzando el sistema feudal imperante en los campos. a cumplir funciones sin mayor beneficio para el campesino. "no podrán salir profesionales con un concepto social. Les inculcan la pasividad y la resignación ante sus desgracias. "He llegado a la conclusión. habría necesidad de regular el salario vital para empleados y obreros.). especialmente en una economía tan resentida 106 Ibid. de tener programas anacrónicos y profesorado deficiente. eran resultado de las condiciones de vida sociales. Madame De Bray.. Juvenal Hernández. tendían a resaltar la importante labor desempeñada por dichas profesionales en el campo judicial.) hasta aquí las Escuelas de Servicio Social se han distinguido por su sello marcadamente aristocratizante (. Además.. apuntaba bastante en la llaga: que de la Escuela de Servicio Social Elvira Matte. lo cual le había costado la expulsión del establecimiento por parte de la Directora '"^ Los argumentos en defensa del modelo de visitadora social imperante. llamada también escuela católica. etc. Y agregaba que "antes de aumentar el niímero de visitadoras. industrial y de investigación social. el rector de la Universidad de Chile. Vicepresidenta de la Asociación de Visitadoras Sociales). Que en otra época una señora. que los problemas sanitarios. o sea. planteaba al respecto que "el servicio social tal como está concebido y organizado en Chile. 1940 343^ . había intentado dar énfasis en dicha escuela a los estudios técnico-sociales.. "Las Visitadoras traducen las miserias sociales. fruto de la observación directa de su trabajo en la oficina de Bienestar de la Compañía..). "El juicio del doctor Puelma". aportando a la paz y armonía social. Por otra parte... en esta escuela. No necesitamos más estadísticas y encuestas de nuestra realidad social" "". como la tuberculosis. hospitalario.1940 108 Ibid.. que su labor permitía la auscultación de los fenómenos sociales de las familias asalariadas. criticaba a la otra escuela de Visitadoras. con más de una ligazón con la Universidad Católica. 1940 107 Ibid. (. médico del Servicio de Venereología del Seguro Obligatorio. pero no las solucionan". aaosto 1°.Por su parte. que es antagónico. decía el título a la entrevista de Osear Rodríguez. la de la Beneficencia. resulta ineficaz para dar la atención material y moral que el pueblo necesita. de acuerdo con sus cargas familiares (. declaraba Rodríguez. Labor parecida desarrollan en algunas industrias en donde han logrado infiltrarse en forma peligrosa".julio 8. lo cual quedaba demostrado por la demanda creciente de sus servicios (opinión de Luz Tocornal. Presidente del Sindicato de Empleados de la Compañía de Electricidad. de que su función es idéntica a la de un Ministro de Fe. toda visitadora debiera tener su titulo de enfermera sanitaria y hospitalaria"""'. hacia donde apuntaba el trabajo de las Visitadoras en tanto los médicos y enfermeras no tenían el tiempo para abocarse a ello (Irma Sierralta.julio 12. Este entra a enjuiciar drásticamente el rol de la Visitadora Social. bautizos.

especialmente. 109 Ibid. Rcorííanización de la enfenueria en Chile. folleto de la Asociación Chilena de Asistencia Social. Proyecto que ahora se levantaba nuevamente con la mancomunidad de la Beneficencia Pública y el Estado Asistencial o de Acción Social (a través. 1940 I !0 G!ad\s Peake. Directora de la Escuela de Servicio Social "Elvira Matte de Cruchaga) '™..como la chilena (Osear Rodríguez. Tras la polémica suscitada en torno a las visitadoras sociales se jugaba. siguen sus consejos e indicaciones"'. Estamos en un momento histórico que marcaba claramente una nueva etapa del movimiento social y obrero. como "familia"'. era el fundamento del proyecto de ampliación y diseminación de las escuelas de Visitadoras Sociales en Santiago y provincias. Director de Cesantía). 1940 344 . se buscase el recurso de las visitadoras como la ya conocida y probada mediación femenina para la paz social. con la mayor fe. paternalistas que impregnaban el sistema social de poder. Jefe de Bienestar de la Cía. en alianza con la asistencialidad privada. que la labor de la visitadora era primordialmente educativa. Como decíamos. como la Sra. entre el patrón y el sindicato. el amenazante peligro de la sindicalización campesina. que ellas eran los "ojos"" de los servicios de cesantía (Pedro Daza. estaba aquí en juego la pugna entre dos concepciones de la acción social: la de la caritativa-asistencialidad y la del derecho. de Electricidad). Apasionado fue el debate a nivel de la opinión pública. de su Ministerio de Educación). Un debate necesario en una época que se abría al cambio con la supervivencia en su interior de concepciones antiguas. Conjuntamente con abordar el problema espiritual y moral del individuo es imprescindible contribuir al mejoramiento de su estado físico" "". (Rebeca Izquierdo. que es un borracho empedernido. en esta coyuntura. por lo tanto. en el debate planteado se mostraron también nuevamente en pugna los conceptos de "lo individual"' y "lo colectivo"". En concordancia con lo anterior. María que enviudó con 5 hijos o como el Juan. Así se comprende que. El despertar de los trabajadores y. no pueden apreciar el problema social bajo el punto de vista de la colectividad. lo cual quedaba demostrado en el trabajo rural de 90 visitadoras solicitadas por la Asociación de Agricultores. la lucha entre el statu quo y el cambio. "Las divergencias que han existido entre las Enfermeras y las Visitadoras es que éstas carecen de criterio médico-social y. enfocándolo desde el ángulo del caso individual. Santiaso. rectitud y moral que cada una desarrollase. pues. Lo cual era inefectivo desde el punto de vista social. julio 15. las que con su "acción bondadosa y persuasiva a través de campos y aldeas. cuando éste sentía que mal que mal había llegado a un gobierno que podía ser un punto de partida de una ofensiva popular hacia el cambio de las estructuras de dominación. pero muy efectivo desde la ideología patronal. basada en la bondad. por parte del segmento más conservador del Estado. Carrera liuiea. han sabido conquistarse la confianza y el cariño del obrero y su familia que. entre la resignación social y la conciencia de los derechos. Lo individual significaba aquí una política que actuaba en lo social como "caso"".

Castro Oliveira.el proyecto del Dr. Como contrapartida -es necesario reiterarlo. Esta "pertenencia'" universitaria elevaría. el nivel y la dignidad profesional de la Visitadora Social.]lú\o 15. 1940 11 2 L. Esto significaba que. Lucio Cordova pretendía ampliar y diseminar la cobertura de Visitadoras Sociales. en primer lugar. tanto a éstas como a las egresadas de cualquier otra escuela de Visitadora Social '". y hacer del pa-matemalismo social una función específica del Estado: es decir. había tomado los siguientes acuerdos: 1) propiciar la creación de nuevas escuelas de enfermeras sanitarias. Paso que se daba pacífica y consensualmente desde la Beneficencia al Estado. Posibilidades de Mejoramiento social en Chile. presidida por el Dr. así. pero asumiendo éste ahora una acción más directa y rectora en las directrices de la mediación social femenina. año de capacitación en servicio social. incorporando la realidad social a la acción técnica y vice-versa. Santiago. perfectamente concordante. que se haría en las actuales escuelas de Servicio Social. la acción mediadora femenina en el ámbito de lo social. Es decir. por lo demás. 1940 3451 . El proyecto en cuestión no sólo planteaba. Visitadora Social. pues. el contenido del proyecto del año '25 del Estado Asistencial. Lo cual era. separar a las Visitadoras Sociales de la tuición de lo patronal aristocrático. en concordancia con el proyecto de Estado Asistencial y/o de Acción Social. la Asociación Médica de Chile. portadora 111 Freine Popiílar. confiriéndole a éstas una formación técnico-social que les permitiera actuar en el campo popular urbano y agrario de manera integral. pero afianzando ahora su formación laica. éste reclamaba para si y para sus propios fines. confiriéndoseles el título de Enfermeras Visitadoras: 3) que la Escuela de Servicio Social de la Beneficencia pasara a depender de la Universidad de Chile. sino una pugna además entre Estado-Universidad respecto de la tuición formativo-profesional. Cordova. La Universidad. necesario y formaba parte de la lógica y esencia del propio Estado Asistencial en esta etapa de su configuración. a su juicio. lo cual. pretendía prolongar. del cual la Universidad de Chile era su más claro exponente. En segundo lugar. lo que aquí se planteaba era. Proyecto que obviamente no incluía por ninguna parte a la académica universidad.Luego de extensas deliberaciones. haciendo depender a las nuevas escuelas que se crearan de la tuición del Estado. se había visto claramente en la Escuela de Higiene dependiente de la Universidad de Chile "^. El proyecto de Cordova pretendía laicizar la asistencia popular. además. Santiago. específicamente del Ministerio de Educación. ampliar la cobertura nacional no de Visitadoras Sociales. sino de Enfermeras Sanitarias. 2) agregar al programa de enfermería sanitaria un 5°. el conflicto Enfermera Sanitaria vs. la que le conferiría el título de Visitadora Social. Publicación de la Asociación Chilena de Asistencia Social. vinculándolas a la universalidad del saber científico y del pluralismo humanístico. a la que Cordova criticaba de "supra-preciar la enseñanza profesional con desmedro de la acción social".

estaba referido al estudio de casos individuales y familiares " \ En la práctica. un programa teórico bastante amplio. de justicia. el Partido Comunista sacó la voz para reclamar el término de la discusión "bizantina" y la pronta instalación de las nuevas escuelas de Servicio Social . a objeto de disminuir la explotación del trabajo de la mujer" "-. evita angustia y miseria inmerecidas. permitiendo el ingreso a dichas profesiones a niñas que hubieran alcanzando el 3er. inspirada por el Jefe de Estado. Todos perciben la grandeza de nuestro pueblo que está a la altura de la enorme tarea de transformación social que 113 Frente Popular. se encontraba. sufrimientos.) y con vista a la organización futura de la sociedad. de simpatía y de mutua comprensión las relaciones de nuestra clases sociales y que. 1941 346 . sin embargo.de un interés y dimensión técnica. el Dr. sí. Historia de Chile. Pretendía. En su programa se incluían cursos de Economía Política. respecto al problema de la tuición de las visitadoras sociales. es decir. democratizándola. Medicina Preventiva y Medicina Social.). Higiene. Planteaba. nociones de Derecho y de Psicología. Y decía que ahora. año de Humanidades (previo examen de madurez) y no el 6°. se mantenía el criterio antiguo del servicio como asistencia particular. septiembre. deben realizarse con espíritu progresista y no regresivo (. para impregnar de un sentimiento de humanidad. Lucio Cordova. social y política dirigida hacia horizontes menos comprometidos con el interés de Estado.. en último término. Lucio Cordova había recordado lo planteado por él en el IV Congreso (1935) -en su calidad de Presidente de la Asociación Chilena de Asistentes Sociales.. en cuanto a que era una profesión destinada a actuar específicamente en los sectores medios y proletarios. cuyo objetivo "era el mismo seguido en todas partes. Por el lado de afuera del Estado y del grupo médico. Jomo X. Sociología. Santiago. el Ministerio de Educación decretó la creación de dos Escuelas de Servicio Social. 1940 114 Asistencia Social.. julio 19.que expresaba el sentido de las leyes reformatorias de 1925. bajo la tuición de ese Ministerio y bajo la dirección general del Dr. además. Se trataba del significado de la organización práctica de la solidaridad social. Alimentación. como entonces se requería. en Santiago y Concepción. En medio del acaloramiento del debate. anima hoy a la Sociedad (. N" 3. Puericultura. cambiarle el carácter de clase a la profesión. "en 1940 podemos reconocer que una convencida voluntad de reparación. atrapada en la razón política de un régimen político que desde hacía tiempo había hecho de las visitadoras uno de sus principales instrumentos de mediación social. tanto teórico como práctico relativo al estudio y capacitación de la asistente social propiamente tal. enfermedades y muertes prematuras"'. sin desmedro de las de Enfermería. Santiago.. "que las reformas que requieren estas escuelas desde el punto de vista programático y técnico. todo el trabajo. En su discurso-inauguración de V Congreso de Asistencia Social.

exclusiva". Santiago. En cambio "asistir" quería decir "socorrer'" y "ayudar" '"'. Santiago. Consecuentemente. obscurecido. "Las Escuelas que funde el Estado deben seguir la ruta de la de ios demás países y tengan el sentido del mejoramiento social y cuyo programa está contenido en estas dos palabras gratas siempre al corazón de la mujer. representante de la clase médica de la generación del 25 y al mismo tiempo. Y. definió su principal objeto en las palabras de un médico sociológico francés: "readaptar al individuo a la sociedad". en 1941 se cambiaba el nombre de la profesión: de "Visitadora a Asistente Social. "A la luz de esta definición -planteaba Cordova. Readaptar al individuo a la sociedad. estudio que se encontraba "perturbado. Posibilidades de Mejoramiento Social en ChUe. asegurarle su pleno desarrollo físico. en su bienestar y en su rendimiento productivo por la ignorancia. Y terminaba. Planteaba que había que ir de prisa en el estudio de las soluciones. Lucio Cordova. asumió activamente la responsabilidad política de esta segunda etapa. l^uc'io. 1941 347^ . intelectual y moral es un noble y hermoso quehacer enseñado e inspirado por una escuela de Servicio Social de índole propia. Publicación de la Asociación Chilena de Asistencia Social.se desvanecen las opiniones que quieren reducir la amplitud de su actividad profesional haciendo de ellas principalmente colaboradoras del médico. Servir y Educar" "-. eslabón de un tiempo nuevo en busca de una mayor profundización del contenido social del Estado Asistencia]. Asistente Social y no Visitadora Social. la miseria y la enfermedad'". que hace aparecer demasiado pronto el 'signo de beligerancia' entre los hombres inclinados sobre una mesa de trabajo y que es suficientemente imperioso para comprometer al acierto de las decisiones". Santiaao.es necesario cumplir en este país. El Dr. i940 116 Cordova. paralizado en su crecimiento. Segunda fase cuyo carácter se manifestó y encarnó en esta nueva fundación de escuelas de Servicio Social llamadas a llevar a cabo la reforma a nombre del Estado y del Pueblo. El concepto de "visitar" nada significaba respecto de los objetivos prácticos de la profesión. por un estilo especial de vida política. publicación de la Asociación Chilena de Asistencia Social. respecto a la creación de la nuevas escuelas de Visitadoras Sociales. Lucio. 115 Cordova.

348 .

a causa de los regímenes mismo de previsión. es la forma de distribución de la plusvalía total "'. Realidad Médico-Social chilena.modificasen las condiciones de vida y sobrevivencia de la clase trabajadora. el otro instrumento a través del cual el Frente Popular pensaba realizar la transformación del Estado para el cambio social.) la actual forma evolutiva de la economía.. Ya no se trataba solamente de restablecer la fuerza de trabajo para la producción. es la transformación lenta aunque indetenible de gran parte de los capitales privados. CRISIS DEL SISTEMA PREVISIONAL: NAUFRAGIO DEL PROYECTO SOCIALISTA Como decíamos en la presentación a esta parte. El "fondo de acumulación social" debía servir de base para la creación de iniciativas que -incluso vulnerando o compitiendo con la economía capitalista. 117 S.Archivo Ministerio de Salubridad. vivía y tenía sus fundamentos dentro del pensamiento socialista. En palabras del Ministro Etchebarne. cit.Asistencia Social y Previsión Sociíil. Sólo basta que a estos últimos se les impulse cada vez más a trabajar simplemente como capitales en el sentido general. Allende. I. se trataba de dirigir el fondo previsionai hacia la creación de iniciativas económico-estatal-socializantes. novienibre . . era el aparato y Sistema Previsionai.. por cuanto ellos también consideran estos aspectos en la protección de la salud del trabajador y su familia '"*. Los seguros sociales constituyen el instrumento más adecuado de que disponemos para la solución de los problemas económicos y financieros. 1939 349 . En efecto. ya que lo que caracteriza y determina a un régimen económico..3.Ill LOS OBSTÁCULOS DEL CAMBIO INSTITUCIONAL 1. en auténticos capitales sociales. 173 ! 18 . op. Santiaeo. para que su plusvalía pueda ser repartida con un sentido atnplicwiente social. la idea del cambio social vía el sistema previsionai. En palabras de Allende. p.

pues. fomentar la producción lechera.Desde esta perspectiva. Esto no puede ser dentro de un sentido social moderno ni humano.la Caja del Seguro Obrero adquirió casi todas. Esto había provocado un descenso en el ritmo de producción de la Central que ""de 62.. La Caja del Seguro había iniciado su nueva política de bienestar social con una gran ofensiva en pro de la alimentación popular. a cuya cabeza se instaló el arquitecto socialista Luciano Kulczewski. Kulczewski planteó la necesidad de la reparación histórica de la clase trabajadora asegurada. de asegurar su calidad e higiene y de permitir y racionalizar su amplia llegada al pueblo.000 litros diarios que empezó a pasteurizar en agosto de 1935. lo que le significaba dejar de percibir S 8.000 raciones diarias de leche chocolatada entre los alumnos de las escuelas. la Central había ganado más de $ 200. llegando a 117. raciones que 119 e r e / / .) "''. que es el que la administración actual le ha impreso (.000 litros por día en los primeros meses de 1939".) alcanzando.000 a pesar de haber abaratado su producto en $ 0. 1939 no Ibid 350 . la Caja del Seguro Obligatorio revestía. el producto un precio mayor"'-". lo que provocaba fuertes pérdidas. con el fin de abaratar la leche.000 litros diarios en noviembre de 1935. expresada en el alimento base para el mejoramiento demográfico: la leche. no en un sentido de clase.10 por litro. -a excepción de las plantas Torreblanca y Delicias que no se interesaron por vender. sino en un sentido más amplio y nacional. estimulando económica y financieramente a los productores y creando un gran poder comprador lechero-estatal.. deben ser orientadas en un sentido nacional y en un circuito completo en el aspecto económico y social. Como habíamos visto. felicidad. septiembre 16. Etchebarne.. así. una importancia estratégica para el socialismo frentista. Las riquezas de la Caja de Seguro deben crear bienestar total. competencia que había logrado captar una buena parte de la leche que los agricultores vendían antes a la Central de Leche (. había bajado a 30.).. ""Como un medio de eliminar la competencia que estos establecimientos industriales hacían a la Central de Leche. Adquirido el cuasi monopolio. "¡Nol -expresaba Kulczewski-. orientando los fondos de la Caja hacia el bienestar integral de los obreros y sus familias. bajo la dependencia directa del socialista Ministro de Salubridad. la finalidad de ia Caja de Seguro Obligatorio es. pero previsión en sentido de vida y orientada como meta a dar a los asegurados bienestar.las plantas pasteurizadotas particulares que existían en Santiago. lo importante era "el papel social que la Central está desempeñando al repartir 24.no debía plantearse como un mero seguro contra la enfermedad. ajuicio de la actual administración.000. Sin embargo. crear un mejor standard de vida para los trabajadores (. Se pretendía simultáneamente. Santiago. la Central de Leche de la Caja del Seguro Obrero construyó con dicho objeto un virtual monopolio de compra y distribución del producto. -y como ya lo hemos anunciado. Para esto. El sistema previsional -decía. Como institución nacional debe aportar todo lo que esté a su alcance para rectificar.. de previsión en todo orden de la vida del asegurado. pues no disminuían los gastos de la planta con una capacidad de producción de 150 mil litros diarios. invalidez y muerte..

en el cual habemos pensionados que incluyéndotne: 20. al extremo que muchos de nosotros vivimos de la caridad pública.40y 50pesos mensuales. Santiago.10. Frente Populav.19 351 . por la desfiguración de nuestrosfisicosen compañía de nuestros hijos. Nosotros V.E. pero su acción más efectiva la realizó en el ámbito de la producción agropecuaria. septiembre \(>. V. Pero no todo era miel sobre hojuelas. Claramente se percibía aquí el problema que se suscitan cuando las transformaciones se realizan a partir únicamente de la voluntad fiscal: lo que se pretendía construir por un lado. y otros. 1940 Extno Señor Presidente de la República. a pesar de que el pueblo valoraba estos esfuerzos por el mejoramiento de su calidad de alimentación y de vida y los niños gozaban el vaso de leche. tal vez. seguridad sobre el destino y rentabilidad de su ahorro. lo que podrán manifestar V£. viven a expensas de parientes o de otras personas caritativas. revisando los Libros de Decretos.. estamos viviendo. Florecían además los bares lácteos que ya conocemos por la ciudad.30. Don Pedro Aguirre Cerda El suscrito.E. una verdadera tragedia. con todo respecto expongo: Los pensionados por Invalidez de la Ley 4054 del Seguro Obligatorio. Silverio Coronado Bizama. son nuestros sueldos. lo que significa una pérdida" '-'. Hoy V. Presidencia de la República Ministerio de Salubridad 7 octubre. encontrándose de pronto el país con la grave situación de falta y escasez de leche. estamos incapacitados para trabajar. 121 Carta Abierta. en representación de treinta Inválidos y primer eslabón de la cadena de miseria en que nos encontramos. estimulando el consumo popular de leche y concientizando sobre su importancia para la salud. hacía agua por otro. sin contar con los medios necesarios para alimentamos debido a la insignificante pensión que percibimos. al administrador de la Caja del Seguro. el pueblo exigía de la Caja de Seguro que cumpliera su objeto: pensiones dignas. a VE. donde se han concedido estas pensiones. Por otra parte. Contribuimos a amasar grandes fortunas públicas y privadas. arrastramos nuestras miserias.entrega el bajo costo de $ 0. tal vez en el país no habrá número superior a quince: y el resto vivimos en la mayor miseria pareciendo útúcamente espectros humanos lucliando con la muerte. Luciano Kiilczevvski. y hemos sido hombres que en otros tiempos hemos vivido del producto de nuestros trabajos. Como era de suponer.E. en torno al temido fantasma monopolizador del Estado se levantó la voz de protesta de importantes sectores propietarios desde todos los ámbitos de su influencia. y son contadísimos los casos de pensionados que viven de su pensión. atención médica aceptable. trato humano en los hospitales. 19.

.. la mitad de la pensión. 1940 s m Pro\ idencias 277-750. hasta que la viuda o viudo.S. enarbola la combinación política que llevó a V. y pedir a su vez la suma urgencia para su despacho al Honorable Cuerpo Legislativo.. se habrá pedido una cosa más fiísta y humana. por las razones expuestas. {nota manuscrita: "Por no poder firmar por ser parcdítico lo hace a ruego de Carlos Sepúlveda. ser lo más lacónico posible. Segundo. al Solio Presidencial. envía pronto el proyecto respectivo (si ya no ha sido enviado) la ley será una realidad.si V. ya que pocas veces en nuestiv país. además.Quiero VE.Para los que ganan más de $ 300 y menos de $ 500 un aumento del 509c. Rogamos a VE. significaría Justicia Social. Creemos sinceramente que ... y más aún por V. Por poder de treinta pensionados de Invalidez de Angol. Como nuestra situación se liace cada día más insostenible. Tercero.E.S.Una pensión mínima de $ 500 para cada pensionado.En caso de muerte del pensionado. programa de nuestro Frente Popular. cuya bandera de redención y reivindicación. que quede a beneficio del cónyuge sobreviviente. .E. salario familiar.E. y. digna de tomarse en cuenta por los poderes constituidos. la aprobación de esta ley V. y que. ya que comprendemos que vuestra clara visión de estadista y la apreciación personal en apreciar la realidad de estas miserias en que nos debatimos. o hasta que sus hijos cumplan 18 años. 352 . nos permitimos pedir respetuosamente lo siguiente: Primero.E. de Salubridad. Honor de nuestra República. I 22 Arch. Es gracia y justicia de VE. contraiga nuevo matrimonio. Min.. Bastaría para compenetrarse de nuestra triste situación. Silverio Coronado Bizama"'--. que es el baluarte de una pura y cristalina democracia. elabore el proyecto respectivo. se siixa disponer que el señor Ministiv de Salubridad..A. \ P.

. nada de esto se pudo cumplir.000 123. Será justamente desde este flanco del Estado -el del sistema previsional. que no separaba por una parte los beneficios de orden médico. que le permitiese sobrevivir. financiados por las cuotas a prorrata y por otra. no era en realidad sino una forma de prolongación de la miseria.3. expresadas en los miíltiples intereses que se pusieron en tensión histórica. porque estos "capitales sociales"" no alcanzaban. antes de constituir uno de orden financiero. el que al cabo de un aíio (30 de junio de 1939) aumentó gravemente a $ 549. 124 Ibid. por la no correspondencia entre las cuotas fijadas por la ley y las necesidades y evolución de éstas en la realidad social. esto se manifestó a través de distintos conflictos tanto al interior del sistema previsional. a saber: a) conflicto entre el sector técnico-administrativo y la clase política.000. a través de su política de ahorro y pensión. lo cual exigía. significa ya en forma inaparente un déficit más grave de orden biológico de la sociedad"". c) conflicto inter-partidario entre la izquierda. financiadas por la capitalización. por la situación de morbilidad que se vivía en el país. Allende llega a puntualizar al respecto que "todo régimen de previsión nacía a la vida social tarado ya por considerables déficits". en segundo lugar. En la realidad lo que ocurría era que las prestaciones médicas. En primer lugar. d) conflicto con la clase trabajadora en pugna por la democratización del sistema previsional. porque la misma existencia y desarrollo de la previsión "exigen ampliaciones cada vez más grandes. a su vez. una pensión justa. p. el proyecto de transformación del Estado de Acción Social frente popular. En concreto. se habían comido las cuotas a prorrata y seguía comiéndose los capitales acumulados. las razones de la crónica crisis deficitaria del sistema pre visional no obedecían sólo a un problema específico de las condiciones de vida y enfermedad del pueblo chileno. ya que ciertos derechos dan inevitablemente nacimiento a otros" '-•*. financiada por su propio tiempo de trabajo. sino a factores más estructurales del sistema previsional y económico en que éste se insertaba. como entre éste y algunos segmentos de la sociedad civil. Sobre graves vulnerabilidades descansaba.000. 17. p. políticas urgentes e inmediatas ' ' \ El círculo era vicioso. Para los trabajadores aquellos era producto del régimen de poder de la oligarquía. "La realidad médico social chilena". y en tercer lugar. No obstante. No obstante.Este sistema de previsión. 12. Allende.^ S.000. las indemnizaciones económicas propiamente tales. 72 353 .desde donde estallaron las contradicciones históricas del mismo. La Caja del Seguro la recibió el Frente Popular con un déficit de $ 321. en el régimen económico de producción capitalista el grado de rentabilidad de los capitales privados. "Ese déficit. pues. el frentismo debía poner término a esa situación de injusticia y dar solución deñnitiva a lo que para la clase trabajadora era lo mínimo. b) conflicto con la clase propietaria. 1939. ¿Cómo se llegó a producir esta situación? Aparentemente el problema derivaba de un mal funcionamiento de ia ley.

en esta oportunidad. pudiendo indistintamente recaer estas designaciones en un compañero o compañera. en el sentido de luchar porque se constituyan los Consejos Zoncdes.sin la debida participación de la clase obrera. hacen que la clase manifieste su descontento en cada Congreso o conferencia de la CTCH. con lo cual damos 354 . podemos constatar hoy mismo la existencia de una pesada burocracia en la mayoría de sus servicios. a través de la FOCH. como también la permanencia en el serxdcio de elementos emboscados. designados por la CTCH. aplicando un criterio comercial en los beneficios que se concede a los asegurados y en cambio se Izan cometido toda clase defraudes e irregularidades con los fondos inalienables de la clase obrera. creada .se sucederían en la administración de la institución. que debía haberse consultado en fimim más democrática la voluntad e intereses de la clase obrera organizada. se transformaría en una odiosa burocracia médica y administrativa.PARTICIPACIÓN DE LA CLASE OBRERA EN LA DIRECCIÓN DE LA CAJA DE SEGURO OBLIGATORIO.stas razones es que deseo referirme. como también que los cuantiosos fondos que la Caja acumularía en su creciente desarrollo serían pasto fácil para las administraciones reaccionarias que . por cuanto en este período ¡a Caja fie administrada por la reacción como cosa propia. todavía no consigue identificarse completamente con los intereses y anhelos de los trabajadores de la ciudad y del campo. por cuanto el clamor popular respecto a los vacíos de la Ley misma y a la incomprensión de mcdos fimcionarios. Los trabajadores comprendían claramente que una ley de esta naturaleza. Por e. Regionales y Locales de la Caja de Seguro Obligatorio en toda localidad en que existan servicios de la institución. No eran contrarios los trabajadores a que se legislara sobre el seguro social. pese a que ha tornado medidas de tipo social. podemos constatar toda lajusteza de los planteamientos de los trabajadores respecto de la institución. En estos Consejos la clase obrera se haría representar por dos asegurados. La actual administración de la Caja. a la resolución respecto a la Caja tomada por la Primera Conferencia Nacional de la CTCH. con toda razón.054 defecluí 8 de septiembre de 1924 y nació a la vida en medio de airadas protestas de la clase obrera. pero reclamaban. Después de 15 años de existencia de la Caja. Reinaldo Núñez Alvarez (1940) La Caja de Seguro Obligatorio fue creada en nuestro país por la Ley 4. celebrada en los primeros días del mes de septiembre último. Adenuís.

supervigilancia. Desde su más antigua tradición. Democracia institucional que los trabajadores exigirían intransablemente después de años de infructuosa lucha llevada a cabo durante los regímenes liberales. su identidad y su cultura en torno a las organizaciones de socorros mutuos donde acumulaba. Los buenos fimcionarios de la institución serán también beneficiados con estas medidas.prestación de sen'icios médicos. el ahorro que por la vía de su salario.segurados y aseguradas podrán reclamar ante sus propios representantes. seguiré luchando por crear cuanto antes estos Consejos. Esto.054. Es fácil comprender la trascendental importancia que estos Consejos están llamados a adquirir en el futuro. Como Consejero obrero. Santiaoo. que realiza la Caja de Seguro Obligatorio. Para los trabajadores. los cuales jamás han dado cumplimiento a la Ley 4. especialmente los grandes latifimdistas. Los ¿¡. era el fruto de su esforzado trabajo. inversiones. diciembre. la clase trabajadora había construido su autonomía. administraba y controlaba sus propios ahorros en vista de su salud y bienestar. por estar convencido que con ello la ciase obrera evitará nuevos fraudes con sus fondos y a la vez impulsará el perfeccionamiento de los diferentes senicios de la Caja '-\ En esta etapa de su historia. La fiscalización misma de las disposiciones de la ley 4. ya que con esta medida se abre el camino a la clase obrera para participar directamente en el Control. porque era en la Caja donde residía la economía social. por cuanto los representantes de los asegurados reconocerán sus méritos en cada oportunidad que la dirección de la Caja asilo requiera. etc. la democracia institucional se expresaba en su participación activa y fiscalizadora en el sistema previsional y específicamente. el capital de los trabajadores. en cada oportunidad que no sean atendidos como corresponde a sus legítimos derechos que la ley les confiere.054 se aliviará para la institución.scamotean el cumplimiento de esta ley. 1940 355: . por cuanto los representantes de los asegurados estarán recibiendo diariamente deimncios en contra de aquellos patrones que sin ningún escrúpulo e. o por la vía de la acumulación patronal y del Estado.un paso efectivo en la incorporación de la mujer en los cargos de dirección de los problemas que a ella directamente la incumben. Y si la clase trabajadora 125 CTCH. el nuevo Estado habría de enfrentar el desafío de la democratización. en la Caja del Seguro Obrero. con lo cual iremos aplicando medidas severas en contra de aquellos funcioruirios que a diario martirizan a los miles y miles de asegurados de la ciudad y del campo..

febrero 1 . a que una previa experiencia de cajas locales había conducido a una acumulación en la Caja Central de la cantidad de 2 Vi millones de libretas de asegurados. Sus reparos fundamentales decían relación con el hecho de que la transformación de la orgánica de las prestaciones médicas requería una ley de modificación de la 4054 y. las prestaciones médicas así como las necesidades y reclamos de los asegurados. Asistencia Social \ Previsión Sacial. puesto que el frentismo pretendía realizar. Los distintos centros zonales (médico-administrativos) se vincularían a través de un Consejo Zonal con representantes obreros y patronales'-^ A este nivel la influencia de los trabajadores aumentaría y se podrían controlar mucho más directamente las inversiones de los fondos. se jugaba para los trabajadores. locales y los centros primarios. El Frente Popular en el poder tenía como misión realizar este anhelo y hacia allá seguirá apuntando la presión de los obreros. cual era la Caja del Seguro."í. Fue así que la nueva administración de la Caja planteó la necesidad de reestructurar la organización de la misma a nivel nacional. Se elaboró un proyecto en este sentido. Asistencia Social y Previsión Social. los que estarían equipados permanentemente de médico y matrona. jamás aceptó la pérdida de democracia real que dicha ley significó para ella. La importancia de la democracia institucional previsional adquiría ahora más relieve que nunca. más que nunca. 356 . incorporándose como representante de la clase obrera a uno de los dirigentes de la CTCH. sino que pretendía alcanzar el bienestar integral del mismo. Santiago. no sólo el resguardo asistencial del cuerpo del pueblo. a nivel de estadística. justamente. el cual reemplazaba las filiales (médico-administrativas) provinciales de la Caja por filiales zonales (10 aproximadamente). especialmente.estuvo dispuesta a que este sistema se "estatizara" con el objeto de darle mayor alcance al ahorro del trabajo. Desde este concepto. basado en su experiencia. a partir de esta economía social. contando con 4 ó 5 camas para la recepción de los enfermos más graves para ser tratados oportunamente en los grandes centros asistenciales. el socialista Miguel Etchebame había procedido a reestructurar el Consejo de la Caja del Seguro. Dr. produciéndose un caos general en la institución a nivel de cuentas individuales. Muñoz Sandoval. A este proyecto se opuso tenazmente el Jefe del Departamento de Previsión Social. Pero esto no era suficiente. el desafío de la democrati- Apenas instalado en el Ministerio de Salubridad. En esta fórmula liberal de la representatividad a nivel de Consejo General no se jugaba la democracia real. de larga carrera funcionaría en ese Departamento quien fundamentó acuciosamente al Ministro Etchebarne su postura al respecto. 1939 127rbid. bajo las cuales se encontrarían los centros de atención egionales. etc. Que su gestión el año 1932 había consistido justamente en ordenar el caos "centralizando los servicios técnicos a fin de poder ejercer un control científico y uniforme sobre la cuenta individual'''-^ I 26 Arcliivd Miiusteiio Je Salubridad. Julio Bustos. intentando su democratización por la vía de la descentralización.

"Superestructura estatal" y "'democracia" eran dos conceptos sin posibilidad de contenido real. Exequiel González Cortés. Pero el desafío de la democratización del Estado A. es decir. Dr. En esta etapa de la historia y desde la voluntad política y posibilidades del frentismo. La Comisión que elaboró este proyecto estuvo presidida por el ministro Allende y formada netamente por la intelectualidad técnica (dejando afuera e! ministro Allende su alianza con la clase política). por el camino largo y la paciencia histórica. a fines de 1939 fue encargar al Departamento de Previsión Social hacer un estudio general de reforma de la ley 4054 '-^ Había que entrar pues por la vía legislativa. Se trataba de una Comisión Técnica. otros 3 médicos (Dr. Porque esta súper-estructura no contiene en si "relaciones sociales reales". históricamente comprometida con la vía del Estado Previsional de Seguridad Social que justamente se había construido por el lado de afuera del partidismo político: el Dr. 1940 357. Julio Bustos (Jefe del Depto. lo que habría de entenderse como "democratización" del aparato estructural previsional. sin duda intranquilizaron la responsabilidad del Ministro Etchebarne. Bernardo Ibáñez (representante de la CTCH). . Biondy.Los exquisitos y descarnados detalles acerca del caos de la descentralización y las imágenes de montañas y montañas de libretas en el subterráneo de la Caja Central.de su trabajo. En este sentido debemos comprender el Proyecto de Reforma a las Leyes 4059 y 4055 enviado por el Ministerio de Salubridad al Congreso Nacional en 1941. al menos en ese momento histórico. Una de las primeras medidas de Allende al tomar la responsabilidad del Ministerio. 128 Ibid. de Previsión Social). Miguel Etchebarne (Administrador de la Caja de Seguro). así como factores económicos y políticos que entraron en juego. Peña y Mac Gindy) y algunos funcionarios. sino que ella es un "aparato" que se relacionan con entes -objeto. busca incorporar como "representantes" de los sujetos reales o como ampliación de su cobertura. enero 17. Dr. a los que..sistencial era el golpe permanente azotado en los muros del Aparato. Oficios 141-300. a lo más. consistió en la ampliación de su "objeto de política": la incorporación del "pueblo ampliado".

pensiones vitales para invalidez y vejez. produciéndose incluso irregularidades funcionarlas a menudo escondidas y justificadas por la razón de partido. al mismo tiempo que harán una suerte de mediación entre dicha clase política y la intelectualidad. instrumento intencionado para el cambio y las condiciones de vida del pueblo. Estos últimos. el imperativo de la democratización. seguro de orfandad. En efecto. A pesar de los esfuerzos de Allende. dejando fuera. Bastante conocidos son esos episodios de rivalidades y pequeneces por la disputa de cargos que impregnaban las relaciones entre radicales y socialistas. hay que puntualizar al respecto que figuras como el Dr. viudedad y cesantía. En este sentido. mientras la clase trabajadora agudizaba su descontento en vista de su frustrado anhelo de democratización del Estado provisional. No obstante. porque dicho sector político se convirtió crecientemente en el mediador entre el Estado y los trabajadores. Este hecho. y socialismo-comunismo encontrará una de sus vías de expresión en los problemas suscitados en la administración socialista de la Caja del Seguro. por ejemplo. el proyecto quedó atrapado -como tantos otros. Los hechos que ilustran este fenómeno son bastante trágicos e incluso dolorosos para la historia social chilena.entre los papeles del Congreso. No obstante. no fue capaz de impedir que el instrumento de la política social del mismo se viese envuelto en la lucha interpartidaria. Nada se logró al respecto en lo inmediato. chocará con la intelectualidad profesional que residía al interior del Estado asistencial liberal. más grave aún. el aparato social del Estado irá perdiendo ese carácter supra-político que fue lo que le permitió a los grupos de poder hacer de él un instrumento de neutralidad social. impedían la plena instauración de la hegemonía radical 358 . el Estado comenzará a vivir una etapa de crítica transición a raíz de la incorporación a su gestión de la clase política. el conflicto socialismo-liberalismo. la Caja del Seguro se convirtió en una verdadera caja de resonancia de los problemas políticos suscitados al interior de la alianza frente populista. Esto.¿Qué establecía el proyecto en cuestión? La plena incorporación del pueblo-clase trabajadora al Estado a lo largo de toda su vida. Salvador Allende. proporcionándole "seguridad vital" ante los avatares e inseguridades propias del sistema económico capitalista: extensión de la prestación médica a la familia del asegurado. entre otras varias reformas (y que trataremos en detalle más adelante). encarnaron más bien en si mismos la "razón del Estado". cambio de sistema de "capitalización" de la Caja. socialismo-radicalismo. discurso y modo de actuar. en tanto tal mediación. la presencia de la clase política no significó tampoco la democratización del aparato social del Estado. instalados al interior del gobierno. cuya lógica. a la vez que permitió sortear los conflictos y salvar el modelo del Estado. Así. por el de "reparto".

que les entregaban datos sobre la gestión socialista en el aparato del Estado. El Partido Comunista centró entonces sus ataques hacia la gestión de personeros de ese partido. llegando a contar. El Frente Popular estaba políticamente quebrado. por ejemplo. 359^ . Todo lo anterior se habría visto disminuido si las críticas al comportamiento funcionario del Partido Socialista no hubiesen tenido fundamento. todo lo cual repercutió al interior de las agrupaciones políticas nacionales. Eran tiempos de guerra mundial. cargos que percibían sueldos financiaban las actividades políticas a las que en realidad se dedicaban sus funcionarios. Esta rivalidad llegó a expresarse en "cochinadas'" mutuas por debajo. especialmente enfocados a la Caja del Seguro.fue la que se generó entre el Partido Socialista y el Comunista. Llovían las acusaciones de irregularidades financieras y de operaciones fraudulentas de funcionarios inescrupulosos. de polarización y enfrentamiento entre los bloques mundiales de poder. Pero los socialistas permanecían en el poder. con el objeto de conseguir crédito para financiar los programas de desarrollo chilenos. Todo lo cual iba a parar angustiosamente al escritorio de Allende. El Partido Socialista chileno rompió virtualmente con el Partido Comunista ante la alianza Stalin-Hitler y el Partido Comunista criticó al Partido Socialista-a Schnake específicamente. los liberales.de buscar alianzas con Estados Unidos. que amenazaba la propiedad particular. Pero la disputa de consecuencias más graves -desde el punto de vista del movimiento popular. Todo lo cual debilitó y desgastó en extremo al proyecto frentista y facilitó la ofensiva patronal. con verdaderos "soplones" al interior del gobierno.y su creciente interés de alianzas con el liberalismo. el cual debía poner en acción todos los recursos de su inteligencia para neutralizar el conflicto. de stalinismo y fascismo. la que se desprestigiaba crecientemente entre los obreros por su desfinanciamiento crónico y por la permanencia de problemas como la miseria de los pensionados y la mala atención de los asegurados. Esto salía a la luz en ¡as acusaciones de la oposición a la gestión ministerial y muy especialmente en la lucha que emprendió contra la política de la Caja del Seguro Obrero. El malestar y los problemas concretos de la vida del pueblo quedaron envueltos en el conflicto intrapartidario y hasta cierto punto se convirtieron en sus objetos. pero la forma en que asumió esa intermediación sirvió a sus intereses. El Partido Comunista hará de mediador del descontento popular. se denunciaba que.

A un obrero le recetan un tnes de reposo y le niegan ayuda necesaria" '""'. 1941 134 Ibid. mayo 11. abril 13. 1941 136 Ibid. Vendieron los 8. El schnakismo remata los fondos de la institución para pagar a los empleados". 1941 13.. marzo 21. 1941 142 Ibid.000 bonos de la Caja del Crédito Industrial" "-.. 130 Ibid. abril 30. No hay fondos para atender a enfermos de los policlínicos" ''"..5 Ibid. Robos de los schnakistas imposibilitaran subsidios y pensiones" ''-. Saruiago. 1941 133 Ibid. abril 21. mayo 25... 1941 131 lb¡d. El schnakismo ha dejado sin medicinas al Seguro Obrero " "".mayo II.. 1941 360 ..Titulares: Caja del Seguro no paga a tiempo subsidios a obreros" '•''. 1941 140 Ibid.marzo7.mavo26. Continúa el 21 de mayo: En bancarrota la Caja del Seguro Obligatorio. Los schnakistas 116 al Seguro para pagar descuidan atención medica de los asegurados" Grave situación crean schnakistas al Seguro Obrero. Allende tiene que pedir prestado a la COREO" '-'. del Seguro Obrero carece de servicios higiénicos " El schnakismo hace peligrar los beneficios de los millares de imponentes de la Caja del Seguro Obrero" '-''. abril 22. 1941 141 Ibid. Schnakismo venderá el Laboratorio Chile y obreros quedarían sin servicio medico"'''\ 129 El Sií^lo. de Higiene dirigido por schnakistas hace la vista gorda a la insalubridad de las industrias"''". 1941 139 Ibid. abril 10. El schnakismo quiere saldar en esta forma el déficit por despilfarras" '-"'. 1941 138 Ibid. Reserva de 6 millones 400.. Se clausuró el siglo el 11 de mayo. Después que han hecho imposiciones durante años.. Sigue la mala atención a accidentados El pensionado en el seguro" '"'-. No han dejado dinero ni para construir habitaciones obreras. El Dpto. enero 15.. mayo 6.. Cánones subidísimos de arriendos se cobran en los colectivos del Seguro.000 pesos liquidan schnakistas del Seguro Obrero. enero 3. 1941 132 Ibid. 1941 143 1bid. 1941 137 Ibid. mayo 2. obreros reciben del Seguro $ 20 de subsidio a la semana " '-''...

Asistencia Social \ Previsión Social (19411 Allende notificaba que.WOR DE LAS CAJAS: (DEU DA DEL FISC O) S 17. En términos concretos. esta relación conflictiva entre lo mediato y lo inmediato constituye una de las disyuntivas clásicas de la democracia -específicamente en países del Tercer Mundo-. la Caja del Seguro era instrumento para un proyecto de desarrollo social a mediano y largo plazo. El 5 de marzo. se irían realizando inversiones. lo cual obviamente se traducía en mala atención hospitalaria y médica y. Para el Partido Socialista.112 Caja Seguro Obligatorio. por otra parte. atrasos en los pagos provisionales.325.269 Carabineros (1939) 19. lo cual era obviamente indefendible.967. Poco a poco fue decayendo la campaña emprendida por el Partido Comunista en El Siglo. A partir de los fondos de ahorro social.390. Pero en realidad. la Caja del Seguro Obligatorio le debía a la Beneficencia más de $ 20.577 Empleados Públicos.714 Retiro y Montepío Fuerzas de la Defensa Nacional (1939) 1. llegando a adeudar sumas de tal consideración a las distintas cajas "que han influido notablemente en el equilibrio económico-financiero de ellas". que establecían que tanto el Ministro de 361 . Las siguientes cifras lo demostraban: SALDO A F.000. apenas iniciada la campaña del Partido Comunista. A pesar de que con ella no logró derribar a los schnakistas en bloque del gobierno radical.232. Lo que estaba aquí enjuego era una cuestión más de fondo. esto significaba sacrificar el mejoramiento en los beneficios inmediatos de los asegurados. la cual a menudo se ve ante el problema de transar lo mediato por las inmediatas urgencias del pueblo que han llegado al extremo histórico de su necesidad. como el proyecto lechero y de construcción de vivienda popular. como "dato ilustrativo". Las investigaciones del Ministro Allende condujeron.El Ministro Allende interpuso querella criminal a El Siglo por injurias.000 por la atención de los asegurados. 1939 2. en general. Allende envió al Presidente un proyecto de reorganización de los servicios de previsión social. ella tuvo consecuencias inmediatas. Junio 1941 Fuente: Archivo Ministerio de Saliéridad. a establecer una situación de grave incumplimiento por parte del mismo Fisco de sus obligaciones previsionales.

. Como primera medida se procedió a nombrar un nuevo Consejo. miembros de todos los Consejos de las instituciones de previsión. del Ministerio de Salubridad y del Departamento de Previsión Social aún después de la muerte de Pedro Aguirre. "cuando comprometan los intereses de las instituciones que representan". 1941 \45 El Siglo. Vicepresidente Ejecutivo de la Caja del Seguro Obligatorio (septiembre. El Ministro estaba facultado para ordenar sumarios administrativos y remover a los empleados de sus cargos. marzo . lo cual. 1942). No obstante. produjo una "sensación de alivio" al millón de doscientos mil imponentes. Leonardo Guzman. Proyecto que hablaba por si solo: efectivamente eran públicas y notorias las irregularidades funcionarlas producidas en la Caja del Seguro. 1942): Salvador Allende. Vicepresidente Ejecutivo de la Caja del Seguro Obligatorio y luego Ministro de Salubridad (septiembre. desde los gerentes para abajo. de larga trayectoria en la salud pública. El Ministro tendría el cargo de Presidente y tendría derecho a rechazar los acuerdos de los Consejos Directivos si los consideraba contrarios a los intereses de las instituciones de previsión. se volvía a la política liberal de hacer retornar el ahorro provisional a los empresarios.Salubridad como el Director de los Servicios de Previsión Social serían. Sótero del Río -liberal-. 1941 ^62 . hacia fines del año 1943 ingresa al Ministerio de Salubridad el Dr. el cual dejó sin representación a los obreros y como medida inmediata "acordó la venta de varios millones de pesos en acciones del Instituto de Crédito Industrial"""*'. de divisionismo ideológico y de corrupción administrativa impidieron salir airosos del intento. el Departamento de Previsión debería fiscalizar todo el movimiento económico y operativo de la Caja'"". uno de los gestores del modelo de Estado Asistencial. Pero los socialistas de Schnake continuaron su colaboración con el gobierno y siguieron al frente del Ministerio de Fomento (Schnake). Razones estructurales. A los pocos días se destituyó al socialista Administrador General de la Caja y se le reemplazó por el conocido funcionario de la administración liberal anterior. Es decir. Se podría quizás afirmar que terminaba aquí el infructuoso intento por realizar el bienestar integral y la justicia social por el lado de la política asistencial y previsional del Estado. Por su parte. marzo 11. impulsada desde un ideario socialista. por varios años Director General de la Beneficencia y uno de los creadores de la "Una Tricolor" (antecesora de las Milicias Republicanas). por derecho propio. de competencia política. durante la administración de Juan Antonio Ríos: Miguel Etchebarne. ajuicio de El Siglo. 144 ibid.S.

etc. 1940 3631 .de que la eficiencia y buena marcha de los organismos de previsión social está en función directa con la participación que se de a sus imponentes en la gestión.junio 15. "Personalmente estoy convencido -dice el dirigente sindical Reinaldo Núñez.. supervigilancia y dación de beneficios que estas instituciones otorgan {. lo más grave fue no haber logrado profundizar la democratización del Estado. 146 Frente Popular.)..}"''"'.. Por esta razón lucharé porque se constituyan rápidamente los Consejos Zonales. Regionales. con participación de los representantes de la CTCH{.. Una y otra vez reiterarán sus peticiones en los Congresos de la CTCH por su participación democrática en los organismos que manejaban los propios ahorros de su trabajo.Desde el punto de vista del movimiento popular. Locales..

4/IU/Í'. dormitorio. pp. foto-grabadas en el inconsciente colectivo del siglo xx. colgando gangochos.Tó^ : cesantes: 10. tangos y el radioteatro de la mañana. Cadáveres alineados en los campos de la Segunda Guerra.04% de ellos alimentados de un plato al almuerzo -mucha papa. La alegría de vivir. inspiradores de tantos discursos de legisladores y reformadores: 35. indigentes. R.164 personas. té solo y agüita caliente en la mañana y la noche "". COSTO DE LA VIDA 1940 1941 1942 1943 % DE AUMENTO EN RELACIÓN ANO ANTERIOR 13.04%. Fuente: Eduardo Fernández. 10% para moverse y comprarse la prenda del año. 50 9c del salario para comer. cavaban por dentro la tierra como trinchera para protegerse del frío. IV. pobres. sembrada de explosivos: los cielos y los mares atravesados de ruidos bombásticos. su hogar entero: comedor. Tagle y R. Era la vida de 2. Eduardo Fernández \ Visitadoras Sociales Raquel Tagle > Rosa Caslillo. Más de ocho centenares de familias vivían en los famosos cites y conventillos. Alineada la realidad de 2. gente emigrando. 50. gozosos de tanto cuerpo echado sobre la cama de polvo y sangre. entre otros. GUERRA MUNDIAL Y NACIONAL. 40% para arrendar. Niños raquíticos. •"Fisonomía social de los consultantes a la policlínica de bronce-pulmonares del Hospital del Sah ador". Abrir el kardex de la policli'nica de broncopulmonares del Hospital del Salvador de los años '40 al '45 impacta el espíritu histórico. Imágenes eléctricas. miles de hombres armados. Todas chilenas. hermanos con allegados. Todos tienen la radio. El apiñado sueño de la miseria. Un promedio de más de dos personas por cama -sin sábana: niños con tuberculosis. arroz-.500 enfermos que. 122-128 364 .12% 25.Salvador. El año 1942 fue crítico para el hambre popular. cocina.36%. Bajo la plancha de zinc.767f. Zapatos nuevos para el dieciocho sacados al crédito. lavadero. \'oi. CONTRADICCIÓN Y CLAUDICACIÓN DE LA INTELECTUALIDAD Abrir el libro de la historia de la humanidad de los años 1942 a 1945 produce escalofrío. El 41. Años de la libido de dictadores. hablaban de 9.2. Castillo. padres con adolescentes. a través de su cuerpo.V * / Huspiíal del . En su mayoría familias habitantes de una choza redonda.06% 16. rumbas. dueñas de casa: el SS. La mayoría mujeres.569f y obreros: 9.04% t¡945). "Fisonomía social de los consultantes a la policUnica de proitcopulmonares del Hospital del Salvador" 147 Dr.500 enfermos tuberculosos del Poli del Salvador. . La tierra horadada de surcos y refugios. 1945.64%: estudiantes: 9. fosas comunes con huesos de judíos apilados.80% 15.

Ordinarias. el Comité Pro-Abaratamiento de las Subsistencias expresaba las reivindicaciones más urgentes y sentidas por el pueblo: supresión de los monopolios privados de los artículos alimenticios. se desea el dictador. julio 15. baja de precio de la carne y de la locomoción: que se impidiesen los lanzamientos de arrendatarios y el alza de los cánones de arriendo. término de las sanciones del Comisariato a los pequeños comerciantes y de la clausura de sus locales que ya llegaban a 800. En su petitorio al gobierno. las legumbres.80 en los barrios populares. control y distribución de la producción con fijación de precios y limitación de utilidades. i . 194. Se notaba la caída de la productividad. Diputados. En el Teatro Caupolicán y por las calles de Santiago se reunieron y desfilaron 15. p. julio 21. se tenía hambre. cifra tras la cual muy lejos habían quedado los salarios.(. que el Comité Pro-Abaratamiento de las Subsistencias. Odio-amor a Hitler y Mussolini: disputas acerca de Stalin. A lo que agregaban su histórico anhelo de participación: "Insistimos ante V. Se piensa en el hombre providencial. las velas. En día domingo. que cuenta con organismos en todo el país. "lo que resultó una bofetada en la cara para la dignidad de la clase de !48 Boletín de Seúones deí Congreso. Ordirjarias. estimándolos ilegales. provocada por la especulación y la carestía de vida"'*^".E. La leche había subido a $ 2. p. 1942. En septiembre de 1943 se llevó a cabo el Segundo Congreso Nacional de la CTCH en los momentos en que el Presidente Juan Antonio Ríos daba "un nuevo paso hacia la derecha" con un gabinete formado por el ala más conservadora del Partido Radical. camiones ambulantes de venta de leche a $ 1.Los artículos de subsistencia eran de lujo y muchos comenzaban a escasear. Allí acudían los pobladores con la olla y el tacho. ya que en forma deliberada producen la alarma y el desconcierto en la población para abrirse paso hacia el golpe de Estado". Inseguridad. ofrece un modelo peligroso para que audaces y desesperados intenten subvertir el orden constitucional"'^'*. Y el ejemplo contagioso. pp.^0 Boletín de Sesiones del Congreso.1.. Diputados. cuando no había paga. sea considerado como un organismo cooperador del Estado en todas aquellas medidas que vengan a poner término a la angustiosa situación en que vive el pueblo. como el aceite.20 el litro cuando el Comisariato anunciaba que instalaría "puestos reguladores".637 3651 . social y política está en grave peligro" -decía el diputado demócrata Bart en la Cámara. Cuando se inauguraba el Congreso.. incertidumbre laboral con la guerra. Había inestabilidad. "Hay un trágico ebullir de descontento -agregaba. 194. Consumidores y comerciantes. Diputados. el Gobierno vetaba la ley de reajustes de sueldos a los profesores y atacaba a los sindicatos recién formados de la Beneficencia. Ordinarias. "Creo firmemente que nuestra situación económica. 27 de julio. 1. "tildándolas de actividades provocadoras y sediciosas.. A muchos no llegaban los benditos camiones del Comisariato.4-W 1.1. lA^-lA^) 149 Ibid.000 personas de la clase trabajadora y sectores medios que acudieron al llamado del Comité Nacional Pro-Abaratamiento de las Subsistencias. el contagio mental que nos viene de Europa y que es endémico en estas pequeñas y miserables repúblicas americanas. así que igual debían pagar caro '^^ Entre 1932 y 1942 el costo de vida había subido en un 169%. requisamiento de los artículos de primera necesidad acaparados y su venta a los precios oficiales.) un hondo malestar que está minando las raíces vitales de Chile.

luanes. en su mayoría menores de 15 años " \ "La República de los Pelusas esta en crisis". Más de 1. Se habló de "partido único". 2a. Se desató una "epidemia de huelgas" que afectó a 50. Los pelusas y don Polidoro posaron ante la cámara del reportero a quien dieron a conocer su grave problema: la "República" estaba en crisis. El drama de la miseria no estalló esta vez por el lado del piojo exantemático. la angustia". Se registraron 16.Medicina Prevenrira. ver VI. 143. . Los ebrios hacían nata esos años en los cuarteles policiales. gran compradora del metal rojo.000 abandonos de hogar que diseminaban "pelusas" por las calles: fueron 2. Más de 15. Funcionaba en Avenida Ossa 2250. los que protagonizaron también las 671 violaciones ocurridas en el país. Muchos fueron llegando. Polidoro Yáñez. dirigida por Dn. El niñochileno. Muchos habían vivido 10 ó 12 años en los puentes del Mapocho. .los trabajadores (. Se hacía un llamado al sentimiento de aquellas personas que pudiesen ayudarlos '"*. 151 Lucha Obrera.)". perpetrados en un 85% por ebrios.067 robos. febrero 20. N'^ 2. la escuela-para-pohres y el au. el 72% de ellos realizados por ebrios. 199! 155 Revista Chilena de Higiene y .A.xilio.269 hurtos y 8. bajo ruedas de trenes y tranvías. el hambre.. 1942 366 . cuyo éxito en la campaña emprendida en 1939 había dado sus frutos.000 obreros.enero2. Se anotaron el año 1943..300 chilenos se suicidaron el año 1944. Al incorporarse a la República.000 lesiones corporales se registraron en los conventillos y cites. 1945 154 Ibid.ÍUNAEB. La República había acogido a niños huérfanos abandonados a corta edad. "La miseria fue la causa primera. ayudando así al mantenimiento de sus compañeros. leído en el Congreso de la CTCH fue repudiado con violencia por los miles de trabajadores presentes '". Santiago. 1945 153 lbid. Con el fin de la guerra comenzaron a paralizar salitreras y minas de cobre: Estados Unidos había cerrado las oficinas de la Metal Reserve. Más de 1. Aprendieron el trabajo de la tierra y varios salían a ganar jornal en las parcelas vecinas. la mayoría ahogados. 1890-1990. Cerca de 900 de ellos tuvieron por causa tragedias de índole económica. producto de la "abnegación y sacrificio" del personal sanitario. Alíseme señnrira. Yol. Sobre la historia de la infancia proletaria > vagabunda en Chile. Se agotaba el bosque que permitía su existencia. Santiago. La disolución de la III Internacional acercó el Partido Socialista y el Partido Comunista. ex-funcionario de Sanidad. trabajaron en la explotación de su bosque para su propia subsistencia. El Partido Socialista se había retirado del Gobierno.236 ebrios capturados en las calles y arrabales por el carro-victoria policial. entre los cuales no menos de 50 habían perdido sus vidas en la misión realizada '-". "El suicidio alcanzó en Chile las dimensiones de una epidemia" '". quincena septiembre. V.. El mensaje de saludo del Presidente. Santiago. Una gran cantidad. 1943 152 Ercilla. La desdicha de los arrabales.235 los pequeños presos por vagancia.\° 1.

alcohol. con techos envigados y pisos sin tablas ni ladrillos. como todo el patio.No podría decirse lo mismo respecto a las campañas emprendidas en contra de las enfermedades venéreas. obreros de gran industria y campesinos. patente para expender esas bebidas y. 1-98 367 . . mantienen abiertas las puertas del negocio. Junio. centro de la casa y lugar en que se permite toda forma de expansión sexual. adornado generalmente con papeles de diferentes colores. pueblo de mineros. incitaban a las "niñas" a "atender" a los clientes r presurosas llemiban las copas de éstos con licores que obtenían de una damajuana oculta debajo de un sillón.Los servicios higiénicos se esconden detrás de un matorral. Todos estaban en plena actividad: sus dueñas. a visitar los prostíbulos de la zona. porque también el camino. dirigida por el doctor Eduardo Grove. amobladas con antiguos catres. pre. ebrios. agitadas. cubiertos de inmundas ropas. escapándose a su control y tratamiento '•''. coordinación y centralización del trabajo institucional estaba en la base del fracaso de la campaña. conversando con las mujeres que lo habitaban. Esos prostíbidos ocupan casas viejísimas.. conoció a fondo la prostitución del puerto de Valparaíso. Salía en las noches. La falta de planificación. sirven de dormitorios. visité los numerosos prostíbulos de La Calera. adonde casi siempre no se llega. en la mañana. Francisco Vio escribió algunos de sus testimonios: PROSTÍBULOS DE PUEBLO Un día lunes. junto con el doctor Grove y algunos inspectores. pp. A pesar de los considerables esfuerzos de todas las instituciones asistenciales y de la inversión (en 1940) de una suma total de 6 millones de pesos en combatirlas. la morbilidad por venéreas se mantenía establemente alta.. Insuficiente había sido el control de comercio sexual: la más alta morbilidad de esa enfermedad (40%) se ubicaba en la prostitución clandestina. jefe de la Sección Jurídica de la Oficina de Denuncia Venérea y Comercio Sexual. abrazados con algunas de las niñas.sta esos servicios. entre las 8 v las 12 horas del año 1939. en imapieza contigua al salón.. Las otras piezas. se canta y se "bebe". Sirve ese estante para ocultar el negocio verdadero: pues sus dueñas obtienen de la Municipalidad. En los prostíbidos de La Calera no falta un estante en que no ludia botellas de bebidas gaseosas. los clientes. 156 Asistencia Social. Migraban las prostitutas a lo largo del país. de un cajón o de una cama. de un árbol o de una planta al fondo del patio. Francisco Vio. Tomo XI. invitan a los transeúntes a pasar a "beber" e instalan "salones" en que se baila. 1942. Sus piezas más grandes son destinadas al "salón ". hacían esjiíerzos por mover los pies al compás de la música chirriante de una vieja vitrola o de una orquesta de tercera clase. con ese pretexto. recortados y con grandes espejos.

por el contrario. naturalmeitte. instalado sobre una realidad obscura. La vía chilena era la construcción de un edificio de cartón. sino que. La segunda.Si se obsen'an los estantes. de la ley 4054 y de la Ley de Medicina Preventiva. La gran rnayoría son "negocios en grande". Otro día visite' los prostíbulos de Quillota. Hay en Quillota también prostíbulos de última clase. N" 37. que llegan a pasar un "rato agradable". dedicada a Chentes que llegaban solos a "entretenerse un rato". cómodas y roperos en buen estado. amoblados con cierta decencia y con grandes cuadros y espejos. aunque antiguos. XI-XII. No se ocultan detrás de estantes con botellas de bebidas gaseosas los prostíbulos de esa antigua ciudad. una de primera y una de tercera. El Estado de compromiso social aparecía como un modelo surrealista. camas cubiertas de vistosos acolchados. compuestos de salitas "de estar" y dormitorios. Los funcionarios encargados de llevar la letra a la historia. 1940 368 . Sus salones son amplios. Los técnicos 157 Francisco Vio V. bien amoblado \ con dormitorios con catres de bronce. limpia. de hacer la medición entre la realidad y el Estado-texto. La tercera. con un salón amplio para bailar. dentro. pero pobre: con espacios para bailar al compás de la música de viejas vitrolas. que perciben remuneraciones superiores a $ 500 y viven en el mismo local. textos y discursos: creaciones de utopías llenas de voluntad y sentimientos. Francisco Vio constataba la contradicción histórica de contar con una de las legislaciones sociales más avanzadas del mundo. "grafiti" de teorías. con salones pequeños. Parece que sus clientes pertenecen a una clase más elevada que los de los prostíbulos de La Calera. Me llamó mucho la atención un prostíbulo que se dividía en tres secciones: una resen'oda. junto a la presencia de una realidad social dramática que ensuciaba las hermosas letras del afamado Código Sanitario. contradicción que parecía constituir el callejón sin salida de un pueblo atrapado en su propia historia. se verá que siempre se mantienen bien alineadas las mismas botellas de bebidas gaseosas. en Medicina Social. presentan cantinas muy bien montadas al primer visitante y colocan letreros grandes y llamativos hasta en el pavimento de las calles. iluminado. Casi todos cuentan con una buena orquesta compuesta de músicos profesionales. en que las sillas que ofi-ecen a sus clientes son cojas y las mujeres son realmente repugnantes por su fealdad y fcúta de aseo" '^'. al aire libre: con dormitorios amoblados con catres de fierro negro y cajones. sufrían la alienación de la vía chilena. "Prostitución".. La primera muy bien presentada. bien presentada. del ambiente: dedicada a parejas de "gente de bien".

En mi patiia estas aspectos han sido descuidados hasta ahora líltimo. R. Más grave atín. Esta contradicción entre ley y acción fue expresada en los siguientes términos por el Dr. 1942 159 Dr.)" '"'''. Por mucho tiempo nosotros cometimos el error de considerar esto como la única obligación que el Gobierno tienefi'enteal público. Como consecuencia. el saneamientofimdamentalexiste en todas partes y las enfermedades infecciosas han quedado relegadas a una posición insignificante como causa de incapacidad y muerte. Un estudio realizado al respecto demostraba que un tuberculoso producía entre los contactos un 14% de nuevos enfermos. Por otra parte.se tomaban la cabeza entre las manos ante las estadísticas. Casi nada se había hecho al respecto en materia de educación sanitaria. los empleados y el pueblo (20% morbilidad general). "El enorme esfuerzo económico que representa 158 Luis Hackett. Si las gentes están cayendo continuamente a un precipicio.el seguro social y de salud cuites que la prevención de enfermedades. Durante mucho tiempo. recursos y conocimientos que sólo actuaban como barreras de cartón. Esta situación se mostraba muy claramente en el caso de la tuberculosis. todos nuestros esfuerzos han sido dirigidos hacia la prevención de enfermedades y el fomento de la salud.. el seguro de salud y la protección económica de los grupos de edad avanzada son inadecuados. la Ley de Medicina Preventiva abandonaba en forma bastante inhumana al tuberculoso avanzado. incapaces de poner atajo a ¡os estragos de !a necesidad y el deseo.. Oncníaciones Modevnas de la Salubridad. la más grave enfermedad que atacaba a la clase obrera. Santiago. de la Fundación Rockefeller en el Salón de Honor de la Universidad de Chile: Durante 16 años Chile ha estado en la vanguardia del movimiento mundial hacia el seguro integral de la salud de los trabajadores y empleados y también de previsión social y de atención médica gratuita de todo individuo enfermo. Es posible que Uds. hayan estado incurriendo en el pecado opuesto de desarrollen. la atención médica. aparezca la tuberculosis a la cabeza de las enfermedades infecto-contagiosas (.iquel Tagle y Rosa Castillo. Lewis Hackett.que siendo Chile uno de los países con legislación social tan avanzada y contando con medios asistenciales bien organizados. Imprenta Universo. cií.ya que los enfermos despreciados por esa ley se convertían en focos de contagio que multiplicaban la enfermedad en torno a su habitat familiar. 1945 369 . mientras que a través de los exámenes de la Medicina Preventiva se lograba realizar un hallazgo de sólo un 3% a un 5%. "Debemos hacer resaltar -se escribía. en el campo de la salubridad. op. es más humano y más barato colocar una defensa "en altura " que construir un hospital en el fondo''''.. aplicaban leyes. Eduardo Fernández y Visitadoras Sociales. destruyendo en este acto su propio objeto -prevenir la TBC.

mejoría en el tratamiento. Santiago. 1946. A todas luces este proyecto de inversión expresaba el nuevo énfasis en una política de prevención de salud vinculaba al habitat y su saneamiento. etc. fruto de la milagrosa acción de las sulfas y del "papel importante que realiza la Caja del Seguro desde algo antes de 1938".3% (rural. Grandes monumentos legislativos. 10. 319 370 . especialmente en el Servicio de la Madre y el Niño. Ibid.la Ley de Medicina Preventiva. 619 161 Dr. En el marco de la estrategia de captación de América Latina para la causa de los países aliados de la Segunda Guerra y de la construcción de la hegemonía de los Estados Unidos en el mundo y especialmente en el continente americano.. abril-septiembre. Previsión Social. Vol. el gobierno norteamericano había decidido destinar importantes sumas de dinero con el objeto de mejorar el estado sanitario de algunos países latinoamericanos. El saneamiento ambiental era clave para combatir la TBC. 73. correspondiéndole a Chile la cantidad de cinco millones de dólares (Reunión de Cancilleres de Río de Janeiro efectuada en 1943). a su vez. 9 laboratorios regionales. desvirtuando sus propios lineamientos y objetivos. como la propia Ley de Medicina Preventiva y tantas otras.4.8% (6 unidades sanitarias.5% (creación de Unidad Antituberculosa.1%) '«. higiene de habitaciones): b) enseñanza. 160 Drs. 13. El mayor éxito alcanzado hasta entonces tenía relación con la mortalidad infantil. p.5%). la que. Romero y J. se habían levantado dejando huecos y vacíos que terminaban por debilitar su estructura. 1944. 208 162 Dr. a la cual no podemos restarle los grandes méritos que ha tenido. la segunda causa de muerte en el país (12. p. "Mortalidad Infantil".T/!IVOJ í/e///oipira/ííf>/ Salvador. H. alcantarillado. 1948. p. Santiago Raddatz y Eduardo Fernández.). octubre-diciembre. se seguían aquí los lineamientos de la política norteamericana en salud.'•Investigación de Contactos en Tuberculosos". Hernán Romero y otros. que había descendido poco a poco a partir de los años '40.. educación y readaptación de enfermos) y d) construcciones. Por otra parte. 5. Moroder. resulta poco productivo desde el punto de vista de la solución general del problema de la tuberculosis en nuestro país" "'". nombró una comisión que determinó cuatro líneas de inversión: a) saneamiento. pero que apuntaba justamente a paliar los vacíos de acción en el campo de la higiene ambiental. "Desde ese momento la Caja del Seguro se convierte en la primera institución de protección y asistencia de este ramo" ""'. La inversión de los fondos se entregó a la Dirección General de Sanidad. III. 10 centros de salud rural. propia de época de epidemias: una política más tradicional y "liberar. Santiago. que prolongó la atención de los niños asegurados hasta los 2 años (1° de diciembre de 1937).4% (escuela de salubridad para la formación de enfermeras en el Instituto Bacteriológico): c) lucha contra la tuberculosis. después de las gripes y la neumonías de los niños pobres que no alcanzaron a tener la TBC (21. "Enfermedades infecciosas".

que estaría mirando sobre los estados. aumento del nivel de vida en todo el mundo". lo cual no era garantía de paz para la humanidad. "Mortalidad materna y sidfadrogas" (1947) Sobre las aguas de Manhattan en Nueva York se desplegó el reflejo del gigantesco edificio de las Naciones Unidas.4 151 10822 21. defensa de los derechos del hombre.. La Segunda Guerra Mundial llegaba a su fin. la mortaüdad infantil había bajado a 184 por 1000 en 1945.4 5601 28 22. levantado en 1945 para acoger el sueño de descanso de los pueblos agobiados. 371 .5 'f'O Fuente: J. La misión de las Naciones Unidas era lograr un compromiso estable fundamentado en la creación simbólica e histórica de esta supranación -ONU.1 20224 261 21471 24.4 184 14730 24.3 0. El 26 de junio de 1945 los representantes de 50 estados firmaban la Carta de las Naciones Unidas.2 1. cifra de principios de siglo. "Enfermedades infecciosas" (1948) De 342 por 1000.5 1. preocupada del bien de la humanidad.Años 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 MORTALIDAD INFANTIL Cifras estadísticas Cifras de Sanidad (x 1. López.8 101 %de fallecidas 0. 163!bid. este descenso era calificado como "sumamente lento'' y se seguían considerando las cifras expuestas como "elevadísimas" "'\ Años 1931 1935 1939 1943 1945 MUJERES HOSPITALIZADAS POR ABORTO % entre las Total Fallecidas hospitalizadas 15. No obstante.4 1. igualdad de derechos para todos los pueblos. en cuyo primer artículo expresaban su ideal y compromiso: "Salvación de la paz mundial. Moroder y F. al. Hernán Romero et.000) (+ probables) 252 226 241 215 236 211 225 201 217 193 200 179 195 174 194 173 181 162 184 164 Fiienre: Dr.

la OMS se creaba como un organismo para la "felicidad humana". al menos para el caso chileno. Santiago. invalidez y vejez. La OMS era. un instrumento de desarrollo estratégico. inaugurada por la OMS. 1946. tanto de si mismo como de su familia. Como presidente de la delegación chilena asistió al evento el doctor Julio Bustos.^7-239 165 Dr. cimentado sobre ese concepto de "homo-económicus". así.. El valor de este hombre descansaba en su potencialidad laboral. que la política de salud debía comprometerse a resguardar: "La estructura de la sociedad en el Estado Moderno se concibe fundamentalmente como un organismo económico cuyo buen funcionamiento radica en la conservación de la capacidad de trabajo de los elementos humanos que lo constituyen. que es necesario conservar. "La Organización Mundial de la Salud". ¿Sobre qué conceptos y fundamentos se daría realidad a esta política mundial de la salud como bienestar? El ideario doctrinario de la OMS era la explicitación formalizada de los supuestos sobre los cuales se había levantado políticamente el Estado Asistencial.. El fundamento para una política de rápido crecimiento y desarrollo descansaba prioritariamente en la mano de obra. julio-septiembre.A mediados de 1946 el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas convocó a una Conferencia Internacional de la Salud. abarcando todas las situaciones de inseguridad vital: a los tres subsidios anteriores agregaba la pensión de huérfanos. "La protección de la salud". en este segundo momento. en una escala mundial. era la mayor amplitud y alcance que tenía dicho concepto y sistema de previsión social. una preocupación prioritaria de la paz económica y social. de viudas. mental y social y no solamente como ausencia de afecciones o enfermedades". el subsidio de desocupación y una organización del empleo. 1947 372 . 2. Una meta que rebalsaba la política y el interés de los estados por separado: "sólo la acción mancomunada de todas las naciones. la enfermedad y la muerte". hecho calificado por el doctor Bustos a su llegada como "un acontecimiento histórico de los que marcan una nueva era en los destinos del bienestar de los pueblos". Julio Bustos. Ibid. de esta manera. Santiago. era la promesa de un 'futuro' como premio a la integración masiva de la población activa como fuerza laboral a la producción. Pero lo que sí era novedoso. pp. que hemos estado formulando a lo largo de esta investigación. Revista Previsión Social.septiembre. puesto que cada "individuo activo' es un valor económico positivo.) '^^ Un planteamiento que debemos comprender desde la perspectiva del imperativo de reconstrucción económica de la Europa de post-guerra y del desafío de la expansión industrial para responder a la grave amenaza del hambre en los pueblos. Como en aquel primer momento del desafío industrializador de la post Primera Guerra.. La nueva era. julio. El objeto de la reunión era la creación de una Organización Mundial de la Salud (OMS). la vía para la implementación de esta doctrina bioeconómica consistía en el desarrollo de una política de Seguridad Social: un sistema de indemnización del ""daño económico" del cuerpo humano mediante subsidios de enfermedad. puede asegurar la máxima eficacia de la lucha contra el sufrimiento. Julio Bustos \ otros. La salud era el más precioso bien del hombre "'^. Basándose en un concepto de salud como un "estado de completo bienestar físico. 164 Dr. Director General de Previsión Social. a fin de evitar que se transforme en un elemento "pasivo" (. Resguardarla y cuidarla era. El hombre-económico tendría garantizada su "felicidad' como "seguridad".

en que las exportaciones crecieron más rápidamente que las importaciones. 1948. y las exportaciones se estancaron al mismo tiempo que las importaciones se aceleraban. un 10% de aporte patronal. En 1949 comenzaron a removerse las carpetas de las Comisiones Parlamentarias. manteniéndose en un 2% el aporte del Estado durante los 6 años siguientes a la promulgación de la ley '"'. los efectos multiplicadores de la inversión interna se redujeron apreciablemente y el estímulo de la demanda interna se filtró al exterior.. en todas las etapas de la vida. en un momento crítico dentro del sistema de salubridad y de previsión. una de cuyas expresiones había sido la creación de la COREO. es decir. El edificio monumental construido para este objeto desde 1925 parecía derrumbarse junto con los viejos muros de los ya cansados hospitales de la Beneficencia. Mientras hubo reservas internacionales ese déficit pudo continuar. CIEPLAN. Se comenzó a exigir la urgente necesidad de reformar las leyes fundadoras del sistema previsiona! en Chile -4054 y 4055.. Julio Bustos.cuyo perfeccionamiento se hacía imprescindible para responder a los nuevos desafíos de la hora.La doctrina de la Seguridad Biológica de la OMS repercutió con especial énfasis en Chile. La guerra había significado un importante aliciente para la estimulación de una economía industrial. Aunque esto permitió financiar la balanza de pagos. Había significado. Santiago. Pero cuando las condiciones de la economía internacional cambiaron. no impidió un efecto recesivo sobre la demanda interna '^\ 166 Dr. tanto en la AMECH. El consiguiente superávit tuvo consecuencias financieras expansionistas que (. "La pie\isión y la medicina social chilena en I947'\ Revista de Previsión Social. gracias a la organización de un sistema de financiamiento internacional surgido a partir de la Segunda Guerra Mundial. Chile v su industrialización. 1986. buscando el proyecto que enviase el Ministro Allende en 1941. 1.) contribuyeron además a agudizar las presiones inflacionarias. La clave de la reforma era la ampliación de su objeto: el núcleo-familiar del trabajador. Osear. se había logrado mantener un cierto dinamismo macro-económico. como en la CTCH. Sin embargo. además. El signo del desequilibrio externo se invirtió y pasó a constituirse en un déficit. pp. eneromarzo. Ese fue un período en el cual se acumularon reservas internacionales. El proyecto se financiaba con un 4% de aporte obrero. Smú-djío. discutido con la participación de la CTCH y que contemplaba casi todos los principios de la OMS. Junto a la miseria. pp. luego ello sólo fue posible mediante el endeudamiento. elaborado por la Dirección General de Sanidad.^9-140 373 . tendiente a la sustitución de importaciones. un buen mercado para las exportaciones mineras y agrícolas. 1-5 167 MuiKV.

enero 23. se decía. mientras los patrones se negaban a entregar el 15% de las utilidades como participación a empleados y obreros. El descontento popular se hizo crítico. Una gran ofensiva huelguística y movilizadora se levantó como furia de los trabajadores ai ser desoídos y reprimidos. A mediados de ese año fallecía Juan Antonio Ríos en medio de una profunda crisis política y económica. Una gran concentración de 25. apoyado por los comunistas y bajo el compromiso de "restablecer el espíritu reformista del programa del 38".000 personas convocadas por CENADECO se reunió en la Plaza de la Constitución (22 de enero de 1946).1%: seguido por Cruz-Coke con un 29. que parecía una "zona devastada". Gobernaba en forma interina el senador Alfredo Duhalde ante la enfermedad del Presidente Ríos. Entre mayo de 1946 y mayo del '47 el costo de vida había subido en un 40%.3% '*''. Ganó por mayoría relativa González Videla. A los pocos días (28 de enero). El pueblo andaba vestido con los harapos que le proporcionaba el Ejército y las instituciones de caridad. de la Central de Defensa de los Consumidores (CENADECO) que agrupó a las organizaciones de empleados fiscales (ANEE). a los empleados particulares. a los sindicatos obreros. El Siglo. Chile en el Siglo XX. dando a conocer las aterradoras cifras del alza del costo de la vida "''*. Las Noticias de Ultima Hora y El Popular. Se especulaba con los precios de las viviendas y continuaban los lanzamientos.7% y Fernando Alessandri (apoyado por los liberales) con un 27. Expresión de esto fue la creación. especialmente los del salitre. Se levantaron nuevas candidaturas presidenciales. decenas de asalariados caían heridos y cinco de ellos fueron masacrados en la Plaza Bulnes.Todo lo cual se tradujo en una agudización de los ya graves problemas de subsistencia de los asalariados. la Falange y el Partido Socialista Auténtico de Grove: y la de Gabriel González Videla como candidato del ala izquierdista de los radicales. Eduardo Cruz-Coke como abanderado del Partido Conservador. Era la guerra de la Post-Guerra. VER DATOS 374 . protestaron y se organizaron en función de la defensa de sus salarios y de su propia sobrevivencia amenazada. ¿Aiin creían los países del Tercer Mundo que no habían participado en la conñagración mundial? 168 ANEF. 1946 169 M. 40. Santiago. Huelgas en Chuquicamata y en el carbón. en la cual Clotario Blest (Presidente de la ANEE) habló con energía amenazadora. a comienzos de 1946. El alza de todos los precios de los artículos de primera necesidad y el acaparamiento de especuladores hacía vivir al país un "estado de guerra". Avlwin v otros. destacándose la del Dr. cobre y transportes. Los trabajadores se movilizaron. entre ellos. Se decretaron suspensiones de la prensa obrera. Se iniciaba el camino de la traición al pueblo. a las organizaciones mutualistas y populares. Se anunciaba paro general. exigencia establecida en la nueva Ley Económica de Juan Antonio Ríos y que pretendía hacer justicia ante las enormes ganancias que habían tenido los industriales chilenos con la guena.

m .

en correos y telégrafos.3 242. Recrudecieron las huelgas. en los tranvías.) '"". Al anochecer Santiago quedaba a oscuras: era el racionamiento en los fríos inviernos del fin de los '40.3 395. La Confederación de los Sindicatos de la Beneficencia fue a la huelga. Chile apoyaba la "guerra fría" internacional con una guerra muy caliente en su interior.3 353. El médico ha llegado a ser casi en su totalidad un funcionario que otorga su trabajo técnico a cambio de un sueldo que siempre fue exiguo (. La guerra emprendida por el gobierno contra el movimiento de los trabajadores tuvo pronto su expresión política: el lanzamiento de los comunistas fuera del palacio de gobierno.se hallaba militarizada y en pie de guerra.3 304. clausurados y sus dirigentes detenidos.. Se sacaron las voces del descontento: era el personal más mal pagado de los servicios asistenciales públicos. los sindicatos y partidos políticos de la zona.0 498. el gremio de médicos de la Beneficencia hacía llegar al gobierno su malestar ante su deteriorada situación económica y la injusticia en la otorgación de reajustes que dejaba a los médicos fuera de los aumentos concedidos a los empleados fiscales. Se reprimió a las organizaciones campesinas. Los soldados salieron a reemplazar a los obreros: en los fen-ocarriles. Imágenes bélicas de nuestra guerra propia. Por su parte.. 170 Bolelin Gremial de la AMECH.0 430. "Las miíltiples leyes sociales que otorgan atención médica gratuita a casi todos los sectores de la población han transformado totalmente en nuestro país la modalidad del ejercicio de nuestra profesión. Nuevos movimientos sociales entraron a la arena huelguística. la zona carbonífera -nuevamente en huelga. Se agitaba el personal de los hospitales de la Beneficencia ante el atraso reiterado en el pago de sus sueldos.ALZA DEL COSTO DE = 100 1928 = 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 LA VIDA 210.6 666. Santiago. 1947 376 . marzo. Los médicos llevaron más lejos su palabra: culparon de su situación a la política social de salud implementada desde el Estado.0 ''-' Estadística Fuente: Iiisntuto Nacional de El año 1947 González Videla gobernaba con facultades extraordinarias.

les había quitado los enfermos que constituían su clientela particular para obligar a atenderlos por renta fija.. para asumir la histórica responsabilidad biopolítica de la salvaguardia de la salud del pueblo para el progreso y la felicidad de la humanidad. Con esto. se manifestaba en abierta rebeldía a seguir jugando ese papel sin condiciones. 1948 377 . la rebeldía del cuerpo médico a seguir ejerciendo la mediación entre pueblo y Estado. Ya no era tiempo para utopías. a seguir sirviendo a un Estado-Pater del pueHo. poTmediode. Santiaso. aún a trueque de que se pierda un caro progreso y un ideal que terminará por matarnos de hambre y de amarguras. N" I. justo en el momento cuando a nivel mundial se dirigía nuevamente la palabra al estamento médico. El sentido y el contenido del movimiento gremial del estamento médico nos evidencia la presencia de un momento históricamente límite: la claudicación del principal agente del proyecto del Estado Asistencial chileno. El estamento médico en Chile se sacaba las máscaras para expresar con rabia su propia contradicción. pero que no habían sido comprendidos ni valorados. Que ellos habían aceptado la funcionarización con "altruismo ejemplar" en pos del "avance social". diciembre.Año I. cansada y empobrecida. "Hay una razón clara y precisa -puntualizaba la AMECH. De esta manera..) No cabe a nuesrfo juicio otro camino que colocarnos también egoístamente en un lugar clasista y defender nuestros fieros.que representa la causa primera y principal de nuestro descenso en cuanto a holgura económica y prestigio: el avance de la medicina social en Chile" "-. 2 i72 Ibid. olvidándose de que antes que aceptáramos el sacrificio de nuestra profesión liberal para fimcionarizarnos. a seguir haciendo el papel de los "enviados" del Padre. Que había llegado la hora de dar la lucha. ellos pagaban costosamente su situación de enfermos o imploraban una caridad vergonzante para obtener salud y vida ( • • • ) • (..su instrumentalización científica y explotación técnico-laboral. 1946. enero a abril. Se facultaba al Directorio General de la AMECH para convocar a la renuncia colectiva o a la huelga general. al funcionarizarlos.Planteaban que la previsión social. 171 Ibid. El tono de su discurso y su contenido era la declaración histórica de su renuncia: Empleados y obreros creen que el médico disfruta y aprovecha de un régimen que ellos tienen por derecho propio.. p. los médicos agrupados en la AMECH retomaron su posición de clase.Se nombró una comisión para elaborar un proyecto de Estatuto Orgánico que regulase las condiciones de trabajo del cuerpo médico funcionario '''. Abandonaron su postura de intelectualidad socialmente responsable. la clase médica chilena.

determinaron la dictacion de la Ley de Defensa de la Democracia que proscribió y persiguió al Partido Comunista.)" '".. Carabineros baleaba las protestas callejeras. lanzando a la cesantía a 10. si los consejos profanos y si los propios beneficiados con nuestra obra no quieren aceptar que los médicos son hombres dignos. Las organizaciones laborales hablaron de dictadura y repudiaron lo que llamaron "Ley de Defensa de la Aristocracia" "'*. Se paralizaban las obras públicas. 173 Ibid. si las autoridades médicas y de previsión. Muchas fábricas nacionales cerraron sus puertas. además de la polarización ideológica a nivel mundial entre Estados Unidos y la Unión Soviética y la alianza de Chile con la potencia norteamericana. proyecto que se había tramitado en el Congreso durante los últimos 15 años. se expresó en el crecimiento del apoyo electoral a dicho partido a nivel de elecciones municipales.. expulsado del gobierno. El descontento popular y la agitación del Partido Comunista. quincena de junio. 1949 378 . Se comenzó a agitar nuevamente la necesidad de la creación del Colegio Médico de Chile. 174 ''Informativo de !a CTCH". a costa de los candidatos radicales. Ira. Terminaba la década de los difíciles años '40. Esta vez el proyecto se discutió y se aprobó como ley el 15 de noviembre de 1948.000 obreros en Santiago. Esto. seleccionados por el estudio y trabajadores con derecho a la vida. Pablo Neruda escapaba por la cordillera del sur hacia el exilio. Santiago.Si los poderes públicos. Pisagua recibió a los detenidos. lancemos nuestro reto y empuñemos nuestras armas para atacar y defendernos (. Se denunció la entrega de las riquezas nacionales y de las industrias más importantes al capital extranjero. La CTCH llamaba a toda la clase obrera a fortalecer la unidad en torno a la lucha por sus reivindicaciones y por el restablecimiento de las libertades públicas.

cobre. Esta sociedad. en otro ámbito de realidad y como encarnación social de la crisis. Fenómeno relativamente nuevo de un cuerpo social marginalizado.se percibe como una amenaza real al sistema. el largo proceso hacia el espejismo del modelo desarrollista seudo-industrial y seudo-modernizante del capitalismo hacia adentro.S. 379! . Paralelamente.S.N. Culmina. locomoción colectiva.SEGURIDAD INSTITUCIONAL: S. legal e ilegal o delictual. empleados y pobladores aumenta su figura como cuerpo visible y su movimiento -organizado y/o espontáneo.IV EL PUEBLO ASEGURADO 1. así. La huelga y el paro general como arma de lucha tensionara persistentemente el sistema capitalista nacional que ya se muestra incapaz de congeniar su subdesarrollo con las demandas amplias de la sociedad necesitada.). salitre) y de servicios piíblicos (ferrocarriles. se presentará en toda su magnitud como cuerpo movilizado en pos de sus demandas económicas y políticas. sembrando el pánico del robo y el homicidio. así. La década de 1950 marca un momento culminante en la historia de Chile.S. etc. en el cual la estructura política y económica del país alcanza su límite crítico de resistencia a las demandas masivas de incorporación y participación de la sociedad popular y media organizada. críticamente. bajo la conducción y compromiso social del Estado. salud. de masas o grupal. En definitiva.-S. Estos nuevos grupos humanos que instalaron su cotidianidad rodeando la ciudad capital se constituyen. correos. educación. la vida en el límite. Pero son también punto de partida y llegada de los delincuentes que pululan persistentemente estos años por la ciudad. la callampa de orilla. comienza a configurarse un espacio social donde germina la más genuina reproducción de la miseria: la anti-urbe. EFERVESCENCIA SOCIAL . en centros de formación y acción de dirigentes sociales de base y en un espacio abierto y receptivo a la concientízación política para el cambio social. barrido del conventillo a la periferia o arribado del campo y que poco a poco tenderá a agruparse y organizarse en función de la lucha por sus necesidades más sentidas. la sociedad empobrecida de trabajadores. desde posiciones estratégicas de la estructura productiva (carbón.

desde ¡a derecha hasta la izquierda estuvieron de acuerdo. atrapado en la "lógica" de la represión y el muñequeo político. una vez más. ahora se aprobaba por unanimidad. con un bostezo largo y profundo despenó de su sueño de 9 años el proyecto de reforma de la ley previsional chilena -presentada por el ex-Ministro de Salubridad. mientras la sociedad sufre las alzas de los productos básicos. destinándole. no es capaz de detener la movilización. más allá de la cuestión partidaria. aún más. Pero esto. destinada a calmar y encauzar la histórica angustia existencial y revolucionaria de la clase trabajadora. en una época de confrontación y guerra fría. retomándose históricamente el proyecto de Estado Asistencial como la vía chilena de la política social. el pueblo organizado prosiguió su marcha en pos de la reivindicación económica y social. relegación y detención de dirigentes y militantes). dramáticamente. Todos los sectores y comisiones políticas. manifestándose en una explosiva violencia espontánea por la subsistencia. Como sabemos. En efecto. Con la década de 1950 entró en escena en Chile la reforma a la Ley 4054. en realidad. la vía chilena institucional. en la unidad que se va creando entre los estamentos de trabajadores. Pero. el rol de rompe-huelgas del pueblo.González Videla. se dictara con un apaciguamiento inusitado de los espíritus. que había realizado históricamente la revolución social y que constituía una hegemonía contestarla a nivel de la lucha anti-capitalista mundial. empleados y estudiantes y bajo la conducción de un líder gremial independiente que es ñgura central en este período: Clotario Blest.Cómo es posible que una ley que hubiera levantado tanta tempestad -por el aumento de las imposiciones que significaba y por el ataque al libre comercio de seguros del trabajo-. el que dormía entre las empolvadas carpetas de una comisión del parlamento. Movilización que se expresará en paros y huelgas escalonadas de obreros y empleados de empresas estratégicas y que el gobierno contrarrestará incorporando a las fuerzas armadas en la tarea de reemplazar al obrero en la lucha. Y después de haber sido encarpetada por tanto tiempo. Todo lo cual plantea una situación de extrema crisis. apoyado en sus organizaciones gremiales. La pregunta asalta el asombro. al cual el gobierno de Videla perseguirá constantemente (Ley de Defensa de la Democracia. En el imperativo de su cumplimiento y efectividad se jugaría. el principal chivo expiatorio de esta aguda situación es el Partido Comunista. reflejaba el temor por la creciente influencia política en la sociedad chilena de un partido fuertemente organizado. Salvador Allende-. ¿Cómo se genera el consenso dentro de las sociedades históricas en un período dado? ¿. intentan- 380 .

cuando el alza permanente del precio de los artículos de consumo básico agotaba el precario salario de los obreros. de identificarse el proyecto en cuestión con un determinado régimen de gobierno sujeto a alguna inclinación política y partidaria interna. jugaban dentro del statu quo. Ninguna colectividad política representada en el parlamento podía aparecer desaprobando proyectos de beneficio tan fundamentales para la clase trabajadora. Por otra parte. los empresarios habían dado una larga lucha. pues se sacan más fácilmente los proyectos sociales que en otros tiempos se habrían trabado. en mayor o menor grado. garantizando y mejorando las prestaciones. aún. pues entraba a competir con los empresarios en el terreno de la inversión y la producción. ideologización y presión del pueblo. La reforma de la 4. esta política de la Caja (llamada de "capitalización") no sólo no había traído el mejoramiento de sus beneficios. Dejaba. que había acuñado universalmente la necesidad de la seguridad social integral del trabajador como instrumento de su incorporación a la nación y al desarrollo. desde 1933. Las compensaciones debían ser sustanciosas. Ni patrones ni obreros se dejarían duplicar sus cotizaciones así no más.convertía el drama de la miseria en una cuestión política que amenazaba extralimitar los distintos proyectos partidistas que. para los obreros. dejando libre el campo a la acción empresarial. Problema que -en una época de organización. Hay que tener presente.054 y 4. que cuando ahora se presenta }' discuten las leyes de reforma de la 4. se sufría un estado de guerra interna en que peligraba la vida y subsistencia de los trabajadores. equilibrando entradas y gastos (sistema de reparto).054 que se propugnará ahora contemplaba el fin de la política inversionista de la Caja.055 se estaba entrando en un período de vísperas de elecciones presidenciales cuando "el pueblo" y sus urgencias entran a formar parte sustantiva de los discursos partidarios. que ello tiene que ver con algo que en otro trabajo hemos denominado "verosimilitud histórica'": es decir. 38] . así. sino que incluso había conducido a la Caja a su cuasi quiebra. hemos planteado que en esta etapa de la historia social del país se vivía una situación límite de miseria. Era necesario que se produjera la convergencia de intereses en un ámbito más concreto e inmediato de la vida y la producción nacional.do identificarse cada partido con el contenido y espíritu de dicha ley? Por cierto. En efecto. además. Este era un momento propicio para la ley: se vivía un tiempo histórico de post-guerra mundial. No obstante. algo nada fácil de responder y que demandaría un estudio especial al respecto. Pero sus excedentes los ocuparía la Caja en la construcción de casas para asegurados. realidad y necesidad de la sociedad global que se hace a si misma objeto de esa transformación. Por su parte. La alternancia en el poder de la clase política constituye para las capas subalternas una importante coyuntura de participación en los beneficios de la democracia. la 'base material' del consenso. en contra de las inversiones de la Caja del Seguro en el ámbito de la economía -que se reservaba a la iniciativa privada-. podemos plantear desde ya. de explicar esa "verosimilitud histórica" para el consenso. la correspondencia de tiempo histórico entre la reforma propugnada y las expectativas. Lo mismo había ocurrido en el caso de la Ley de Medicina Preventiva. pues. Pero todo esto no es capaz. He aquí.

El proyecto de reforma en cuestión fue vuelto a presentar, a fines de 1950 por el Dr. Mardones, Ministro de Salubridad del gobierno de González Videla, en sesión extraordinaria y con carácter de urgente, lo cual permitía sacar el proyecto de la Comisión de Estudio y prescindir de ella para su discusión y aprobación. 1. El señor Bossay: "Con extraordinaria satisfacción entra el Partido Radical a la discusión general de este proyecto de ley. Quiero recordar a la H. Cámara que este Mensaje, cuyo despacho va a constituir uno de los actos de mayor importancia dentro de nuestra legislación social, fue enviado al Congreso con las firmas de un Presidente de la República de nuestras filas, don Pedro Aguirre Cerda y del Ministro de Salubridad de aquella época, Dr. Salvador Allende... El Sr. Castro: "¿De qué filiación?" El Sr. Bossay: "...en el están contemplados la mayoría de las ideas que nuestro Partido sostiene en materia social..." El Sr. Castro: "Es socialista el Dr. Allende..." El Sr. Bossay: "...relacionadas con una mayor justicia (...) a favor de la clase obrera, de nuestro país". 2. El señor Larraín: "Los diputados Conservadores Tradicionalistas entran con verdadero interés y simpatía al estudio del proyecto de reforma de la Ley de Seguro Obligatorio. (...) Ha sido el Partido Conservador el gran impulsador de la legislación social en Chile. Y fue un correligionario nuestro, el Dr. Ezequiel González Cortés, el autor de la Ley del Seguro Obligatorio que en estos momentos se reforma". 3. El señor Campos: "La H. Cámara conoce hoy uno de los proyectos más importantes de la presente legislatura, tanto por la enorme cantidad de ciudadanos a quienes afecta, como por las repercusiones de orden social y económico que puede producir al país (...). Esta ley (...) forma parte del grupo de leyes que fueron aprobadas el 8 de septiembre de 1924 durante la presidencia del Sr. Arturo Alessandri Palma, quien fue el inspirador de la legislación del trabajo en Chile (...). Chile se colocó en virtud de este acto del Presidente Liberal a la vanguardia de las naciones de América y quizás del mundo, en materia de legislación social". 4. El señor Valdebenito: "Después de 10 años de espera y ante la inoperancia manifiesta de la ley 4.054 y el descontento manifestado por las masas trabajadoras a través del tiempo, la H. Cámara se aboca a una reforma total de la previsión para obreros en Chile, hecho que constituye, a nuestro entender, un paso trascendental y un cambio de rumbo en la salubridad nacional. (...). Nuestro mandato popular y obrero por excelencia nos ha inducido a levantar la voz del Partido Socialista con el espíritu de deslindar posiciones (...). Nuestra ley de Seguro Obligatorio fue íntegramente tomada por la legislación alemana vigente en tiempos de Bismarck y se creyó

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en nuestro país que su aplicación significaría un avance social formidable. (...) Hoy no sólo se impone como una necesidad urgente e imprescindible la reforma de estas leyes que favorecen a los obreros, sino una modificación completa bien estudiada y racional de toda nuestra previsión. (...) Alzamos nuestra voz en este momento impregnado de sentimientos de justicia social (...) '''. Presidente del Senado era entonces el Dr. Salvador Allende, quien a su vez había presidido la Comisión conjunta de Salud, Previsión. Asistencia Social y de Trabajo y Legislación Social, unidas nuevamente en torno a la discusión de uno de los proyectos calificados por todos los sectores como de los más trascendentales de la historia nacional y americana. Alejado de todo espíritu partidario y conciente de la alta misión y compromiso que había asumido desde hacía largos años con el proyecto de reforma de la Ley del Seguro Obligatorio, el Dr. Salvador Allende presentó el proyecto en el Senado con un discurso impregnado de gratitud por el consenso histórico alcanzado. Mencionó con admiración al ex presidente Arturo Alessandri por haber patrocinado la promulgación de las leyes sociales en los años '20. y recordó la labor del doctor conservador, Ezequiel González Cortés. Que la 4.054 estuvo destinada, dijo, a "dar al trabajador chileno una protección legal que involucrara, al mismo tiempo, la formación de la conciencia de sus derechos...". Se refirió a su preocupación en el Ministerio de Salubridad en el Gobierno de Pedro Aguirre Cerda por reformar las leyes 4.054 y 4.055, así como por la creación de un Servicio Único de Salud Pública y mencionó el arduo trabajo de la comisión encargada de elaborar un proyecto que terminó enmudecido en el Congreso Nacional. La esterilidad de la labor parlamentaria y del Ejecutivo al respecto durante 10 años, dijo, "han permitido que continúe acentuándose el desnivel económico que gravita brutalmente sobre la clase obrera chilena. Y ahora ha llegado el momento de evitar que esto continúe" '^'\ Se refirió al espíritu democrático que impuso en su trabajo la Comisión Conjunta, donde había escuchado a todos los que tenían interés de opinar en la materia, citándose a representantes de todas las organizaciones sociales y asistenciales del país. Allende reconoció las discrepancias y al mismo tiempo, el esfuerzo de superación de ellas. "Yo destaco estos hechos porque, a mi juicio, ha quedado demostrado que, por sobre principios personales, ideas doctrinarias o puntos de vista políticos discrepantes, senadores que representan matices muy distintos han llegado a conciliar sus ideas en un proyecto que. indiscutiblemente, a mi juicio, es de aquellos de mayor importancia debatidos por Congreso alguno en nuestra América" '".

175 Boletín de Sesiones del Congreso. Diputados, Extraordinarias, noviembre 3. 1950, pp. 535 a 547 176 Boletín de Sesiones del Congreso. Senadores, Ordinarias, septiembre 6. 1951. pp. 1.5 15 a i .526 177 1bid.,p. 1.525

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Esta trascendencia queda clara al compararse el alcance social existente entre la ley 4.054 original y el proyecto de ley reformado, como lo muestra el siguiente cuadro:

LEY 4.054 VIGENTE PROVECTO DE REFORMA 1. PERSONAS OBLIGADAS - Sin otro medio de subsistencia que el salario. - Menores de 65 años - Independientes: renta no major de $ 24.000 - No afectados a otra previsión. - Todos los obreros que ganan un salario - Cualquier edad. - Independientes: renta no ma\'or de sueldo vital en Santiago.

11. RIESGOS CL^BIERTOS Y PRESTACIONES 1. -Atención médica - Imponentes/pensionados - Esposas parturientas - Hijos menores de 2 años. - Imponentes/pensionados - Sus esposas. - Sus hijos legítimos, naturales, adoptivos, ilegítimos. 2 Subsidios - de Enfermedad: desde el 5" día. hasta 26 semanas prorrogables hasta 52. Escala decreciente; 100% la. Semana; 50% en la 2a.; 25% en las siguientes. Porcentajes se reducen a la mitad para el beneficiario sin familia a sus expensas. - de Medicina Preventiva: 100% del salario. - de Enfermedad: desde el 4° día. hasta 1 año y medio prorrogable según Reglamento. Asciende al 100% del salario. Se descuentan un 15% por imposiciones y 15% si el beneficiario es hospitalizado - de Medicina Pre\entiva: del mismo monto que el de enfermedad.

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- de Maternidad: dura 12 semanas (6 pre y 6 post natal). Cuatro son de cargo del Seguro y ocho, del patrón. - de Lactancia: 25% del salario por 8 meses.

- de Maternidad: del monto de enfermedad. Dura 12 semanas, todas a cargo del Seguro. - de Lactancia:mientras amamanta; alimentos suplementarios o el 25% del subsidio bruto por enfermedad. 3. Invalidez

- Se exige invalidez absoluta y permanente y 2 años de imposiciones

- Pensiones no reajustables. - Monto entre el 50 > 100% del salario.

- Invalidez absoluta: incapacidad de ganar más de 30% del .salario de un trabajador sano en condiciones análogas. - Invalidez parcial: incapacidad de ganar más de 60% en mismas circunstancias y originaria de ciertas enfermedades. - Mínimo 50 semanas de imposiciones. - Pensiones reajustables. - Monto varía entre el 50 v 70% del salario, más 10% del salario por cada hijo menor de 15. - Monto invalidez parcial: entre el 25 y 35% del salario. 4. Vejez

- Desde los 55, 60 ó 65 años.

- No reajustable.

- Desde los 65 años estables. - Mínimo 800 semanas de imposiciones los hombres y 500, las mujeres. - Monto igual al de invalidez absoluta. - Reajustable en la proporción en que aumenten los salarios medios. siempre que estos suban en un 15% 0 más. '""

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5. Muertes - Cuota mortuoria de $ 300 y devo- Cuota mortuoria: salario, pensión, lución de imposiciones personales a cónyuge e hijos. - Pensión temporal: de 12 meses para viuda menor de 65 años y vitalicia para la mayor de 65 años - Monto: 50% del salario pensión y 50% pensión invalidez absoluta, más 20% salario pensión por cada hijo menor de 15 años. - Reajustable. 6. Cesantía - Posibilidad de que el seguro destine a préstamo de cesantía hasta el 5% de los excedentes anuales (ingresos no gastados en pensiones y demás beneficios v gastos). ""

- No existe.

El proyecto aludido, sin duda, apuntaba a abrir al trabajador a una nueva dimensión existencial de protección para si y los suyos que, de hacerse efectiva, estaba llamado a calmar la histórica angustia capitalista. Para el grupo médico, la base de realidad del proyecto descansaba, en buena medida, en el estado de salud de la población. Chile contaba entonces con 5.200.000 habitantes. Una población sana y con una atención y curación efectiva era el fundamento del trabajo y por ende del salario y de la 'imposición". La salud era la base de la seguridad. La vía de la reforma se jugaba en los cuerpos. La política, la economía y quizás hasta la mentalidad ideológica dependería de la clínica y la biología. Era la bio-política en acción. La clase política quedaba fuertemente amarrada al estamento médico. Allende encamaba esta síntesis y expresaba los nuevos desafíos de la historia, no sólo nacional, sino también mundial. El proyecto de reforma de la ley 4.054 incluía el de creación del Servicio Nacional de Salud Pública, refundiéndose en esta nueva figura la Dirección General de Sanidad, los Servicios de Beneficencia y Asistencia Social, la Dirección Nacional de Protección a la Infancia, los servicios médicos de la Caja del Seguro Obligatorio, los servicios médicos de la Caja de Accidentes del Trabajo, los Servicios Municipales y el Servicio Nacional de Empleados. El Servicio Nacional de Salud Pública se haría cargo de la responsabilidad de "hacer posible la atención de carácter preventivo y curativo a los tres millones de chilenos que, por imperativo de la ley. van a recibir atención médica (y) permite, también, la realización de un plan de tipo nacional, con una visión central, jerarquizando la importancia de los problemas de nuestra patología social'" '^*.
178 Discurso Allende en relación al pro>ecto de ley de reforma del sistema previsional chileno. Ibid.. p. 1.522

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El vasto plan de organización central sanitaria requería de la ampliación de la red de hospitales, unidades sanitarias, postas y casas de socorro, todo lo cual se realizaría con los recursos generados de la liquidación de los bienes de la Beneficencia. La Caja del Seguro también se desnudaba de bienes, cuya liquidación -en un plazo de 15 años- permitiría disponer de un fondo de millones de pesos, para la construcción de habitaciones obreras. Allende: "Tengo la íntima convicción de que nosotros no alcanzamos a percibir la alta trascendencia de estas iniciativas en toda su magnitud y que el tiempo les dará las proyecciones que, a mi juicio, ellas tienen en la defensa de la raza, en la protección del capital humano y en lo que se refiere a evitar las tremendas injusticias que derivan de la existencia en el país de distintos estratos sociales" ''''. No obstante el amplio consenso alcanzado, el proyecto original presentado por el Ministro Mardones había salido hasta cierto punto mutilado de la Comisión Mixta de Asistencia Médico-Social e Higiene y de Trabajo y Legislación Social. Así lo hizo resaltar Aniceto Rodríguez, en la discusión particular del proyecto en la Cámara, diciendo que se habían alterado algunas de las ideas matrices que sobre previsión social de los obreros venía sustentando el Partido Socialista por más de 10 años. Ello decía relación con la exclusión que se había hecho de la obligatoriedad de Seguro de Accidente del Trabajo incorporando al millón de trabajadores al sistema, que se proyectaba pasar de manos privadas a la Caja del Seguro. La Comisión le había dado a dicho seguro un carácter optativo y se había opuesto a la centralización del seguro en manos de la Caja'*"". Por otra parte, la Comisión había establecido un subsidio de cesantía a los trabajadores que se hallaran en esa situación en forma involuntaria sólo por 3 meses, con lo cual, decía Aniceto Rodríguez, se vulneraba los principios socialistas en materia previsional. "La seguridad social -dijo- entendida en un sentido amplio, científico y racional supone el desarrollo de una política de Pleno Empleo, a fin de evitar el riesgo de cesantía con todas sus consecuencias anti-económicas y anti-sociales ya conocidas. (...) Si este Gobierno u otro de composición política y social parecida, no es capaz de desarrollar una política de "empleo pleno", debe legislar por lo menos sobre el riesgo de cesantía y si no lo puede hacer, está obligado a que se amplíen los meses de protección por cesantía involuntaria". A lo que respondió el diputado Errázuriz, que ello significaría el total desfinanciamiento de las Cajas. Que, desgraciadamente, con los fondos previsionales no se podía conceder todo lo que se quisiese a la clase obrera" ''^'.

179 Ibid., p. 1.525 IHO Boletín Sesiones deí Con£:reso. Dipmado^. Extraordinarias, 1950-51. 28 de diciembre. 1950. p. 1.432 1811bid..p, 1.440

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El problema de la cesantía en el país era ya crónico, grave y dramático y, sin duda, en función de este cuadro de hambre e inseguridad vital, se probarían los límites del sistema político de seguridad que buscaba implantarse en el seno de la economía liberal. Otro de los problemas que desde ya se vislumbraba era el del desfinanciamiento del proyecto de seguridad que pasaba a atender, por concepto de seguro de enfermedad, de un millón a tres millones de beneficiarios. El aumento de las imposiciones (10% al patrón y 59c al obrero) no daría abasto para el alcance de la ley. Se planteó en la discusión que el proyecto se asemejaría ""a lo que sucede con nuestra instrucción primaria. Se establece el principio de que ella es gratuita y obligatoria, pero, no obstante tan bello y elocuente mandato, millones son los niños chilenos que quedan sin educación; ya que todavía no hemos logrado que existan en el país los suficientes maestros, escuelas y recursos para atenderlos a todos". Que. así. el Servicio médico del SNS tendría que estar limitado a las posibilidades económicas del país y a la cantidad de médicos y de equipo médico. "Quiero decir estas palabras para salvar mi responsabilidad en esta materia y para que en el futuro no se culpe a esta Cámara de haber aprobado una disposición (el alcance de la atención de Salud) que no se va a poder aplicar en toda su extensión" ""-. Premonitoria, sin duda, la advertencia, pero impregnada de ese poncio-pilatismo que es recurrente en la historia parlamentaria el país. Otra voz aislada planteó también uno de los problemas graves que debía asumir el nuevo proyecto de seguridad: el del fenómeno inflacionario. ""Al establecer este sistema de previsión -diputado Donoso- no se ha pensado ni por un momento en el gravamen recesivo que todo esto significa para la economía del país. El recargo de las imposiciones obreras sumarán S 450 millones, el recargo de las imposiciones patronales será de $ 750 millones y el recargo del aporte del Estado alcanza a los S 400 millones: o sea, que la economía nacional se \'erá sobrecargada en S 1.600 millones, lo que contribuirá al encarecimiento de todos los productos y a la continuación de esta trágica carrera inflacionista que está viviendo el país" '-'. A pesar de esta crítica macro-económica. la necesidad y urgencia de encontrar una vía al descontento social y al entrampamiento político de la hora se imponía. La voluntad política del consenso nacional por la reforma aparecía como el motor de la historia, conformable ésta a sus designios. Esta voluntad política nos colocó ""textualmente", una vez más. en la a\ anzada mundial de la legislación social, calmando una y otra vez la cansada paciencia popular: esto, a pesar de los reiterados problemas de la aplicación de la legislación, que azotaba cada día los derechos legales de los trabajadores contra el muro del incumplimiento, de la burocracia \' la inflación. Pero, por principio, la cultura política chilena no podía seguir postergando una reforma social enraizada en los desafíos históricos de los años '20 como la vía pacífica al cambio. De esta manera, en la Cámara de Diputados el proyecto de reforma de la 4054 -calificada como la más importante de los tiltimos años, en relación a la vida civil de masas de chilenos y a la cuantía de sus recursos- podríamos decir que se fue casi "'por un tubo".
182 DipuL-ido Alonso Campos . ibid,, p. 1.4,^9 183 Ibid., p. 1.466

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Sólo se alzó la voz decidida de un diputado demócrata -Cárdenas- contra la sindicalización de la representación obrera ante el Consejo de la Caja del Seguro. En efecto, el proyecto establecía que los representantes obreros debían ser nombrados por los dirigentes de los sindicatos con lo cual quedaban excluidas de representación las sociedades mutualistas. Dijo que, en una reunión efectuada por más de 20 presidentes de sociedades y dirigentes de la Confederación Nacional Mutualista y de la Confederación Provincial Mutualista de Santiago, éstos '"se quejaron del trato que se les ha dado en la reforma de esta ley. Las Sociedades Mutualistas no sólo han sido colaboradores de la Caja del Seguro Obligatorio, sino que. aún más, precursoras de esta legislación social cuya reforma ahora preocupa a la H. Cámara". Interpeló al Ministro de Salubridad a plantearse al respecto. Como respuesta, el Dr. Mardones expresó que en el proyecto del ejecutivo se establecía que la representación obrera o patronal fuese hecha a partir de sus instituciones representativas con personalidad jurídica, lo cual no excluía a las sociedades mutualistas. Sin embargo, añadió, ''lo que ha primado en la comisión ha sido la idea de establecer entidades patronales definidas y sindicatos obreros" '"-. A lo largo de la discusión salía a relucir, una y otra vez. la gravísima situación humana que vivían los pensionados del Seguro Obrero. Se denunciaba que recibían una pensión miserable que fluctuaba entre los S 80 y S 100 mensuales, por lo que iban, por lo general, a parar al hospicio, un ""verdadero campo de concentración", se le calificó, donde movían sus huesos encorvados seres denigrados por el hambre y el maltrato. El proyecto proponía un aumento a $ 1.000 mensuales, lo que aiin se consideraba una "'migaja", aunque se estaba consciente que pagar más era desfinanciar la Caja. Artículo por artículo, en general, la ley de reforma de la previsión chilena se aprobó en Diputados sin obstáculos mayores, la que, como habíamos dicho, conducía bajo el brazo su proyecto histórico propio: el Servicio Nacional de Salud (S.N.S.). A pesar de que la fundación de un servicio único de salud había sido una de las más caras aspiraciones del cuerpo médico y que también se había presentado como proyecto en los tiempos del ministerio Allende, ahora el S.N.S. fue sacado "'bajo el poncho", como se dice, anexándolo al proyecto de reforma de la 4.054 por parte de la Comisión de la Cámara de Diputados que procedió a su estudio. El Colegio Médico se oponía a poner en discusión un proyecto semejante, mientras no se aprobara el proyecto del "Estatuto del médico-funcionario". No estaba dispuesto a la organización del sistema de la salud nacional en base a la explotación de sus profesionales. Ya hemos dicho que eran tiempos de renuncias apostólico-científicas. La aventura del proyecto en el Congreso no fue tan fácil. Para que lograra entrar a discusión, se le presentó anexado al de reforma previsional y se hizo ardua la lucha por impedir que se les separa para proceder a un estudio especial respecto del S.N.S. En su defensa se destacaron los diputados falangistas (Rogers, Reyes y Carmona), quienes se
184rbid.. l950-,51.p. 1.478

felicitaban de que sus planteamientos y principios hubieran sido tomados en cuenta en la formulación del proyecto S.N.S. Enfrentándose a los falangistas, se oponían al proyecto los diputados radicales, colectividad que entonces gobernaba, "dada la manera como las comisiones unidas la despacharon" y planteaban que era anticonstitucional porque cambiaba las funciones de salubridad que debía asumir el Estado y los municipios. El Ministro de Salud. Dr, Mardones, salió en defensa del proyecto a pesar de estar en desacuerdo con algunos de sus aspectos que calificó de "errores". Entre ellos, que en el proyecto "no hay una precisión clara sobre la proposición de las inversiones que deben hacerse en materia de prevención" privilegiando sólo la atención de las enfermedades. Calificó a la Comisión que había despachado el proyecto de "poco técnica" y se mostró partidario de darle carácter "fiscal" a los organismos regionales, los que aparecían como autónomos '*'\ Pero, de hecho, casi sorpresivamente, todos los articulados que en el proyecto de reforma de la 4054 hablaban del S.N.S., fueron vetándose y aprobándose sin mayor discusión, incluyendo el artículo que establecía que la relación Caja del Seguro-S.N.S. debía descansar en el aporte por parte de la Caja al S.N.S. de un porcentaje de las imposiciones salariales (3% de los salarios), a semejanza de lo que había hecho Ibáñez con la Beneficencia privada y que había alzado tanto revuelo. Cuando el proyecto que reformaba la ley previsional chilena entró a debatirse en el Senado en septiembre del año 1951. Allende, en su calidad de presidente de dicha Cámara Alta, le ofreció la palabra al Sr. Ocampo, "representante" -se autodefinió- de los obreros y campesinos, quien, en consecuencia, formularía "el pensamiento mayoritario de los asegurados frente al problema de la reforma". Ocampo -como Aniceto Rodríguez en la Cámara de Diputados- planteó la acción "desnaturalizadora" de la Comisión de la Cámara de Diputados respecto del proyecto original formulado por Allende hacía 10 años. Este, en lo sustancial, fusionaba las Cajas de Seguro Obligatorio y de Accidentes del Trabajo, creaba el seguro de cesantía y no hacía recaer sobre los asegurados el financiamiento de las reformas que en el proyecto de la comisión elevaba del 2 al 5% la imposición de los obreros. Habló del "sentimiento de odio" que tenían los asegurados obreros respecto de la Caja del Seguro, fruto de su justo reclamo de que los beneficios de la Caja resultaban un verdadero "sarcasmo" para quienes habían pagado imposiciones por 20 o más años. "Sin embargo, -puntuahzaba Ocampo- no debe confundirse el reclamo justo de los asegurados (...) con la campaña interesada de los elementos patronales y en especial de algunos latifundistas que desean el desprestigio de la institución, a fin de liquidarla y arrebatar así la previsión social que, con su lucha, conquistaron los trabajadores de la ciudad y del campo" "^*.

IS5Ibid..p. 1.477 !86 Boletín de Sesiones del Congreso. Senadores. Ordinaria, septiembre 6. 195 1. p. 1.549

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Las modificaciones que proponía la Comisión de Higiene y Salubridad del Senado al proyecto aprobado en Diputados, emanaban de una propuesta de la Confederación de Trabajadores de Chile y pretendían, a su juicio, lograr que la Caja conquistase "el cariño" de los asalariados. En primer lugar, la creación del monopolio de los seguros sociales a favor del Estado, a semejanza del Uruguay, impidiendo a las compañías particulares ejercer el comercio con los seguros. Lo cual no había sido acogido por la Comisión. Igualmente había rechazado ésta el seguro de cesantía. La misma suerte había sufrido el tan largo anhelo de los trabajadores de otorgar mayores atribuciones a los Consejos provinciales y locales de la Caja del Seguro, con el objeto de evitar el centralismo y asegurar la equitativa distribución provincial de los fondos. Pedían los trabajadores que se derogase la exigencia de 7 meses de imposiciones previas a la obtención de cualquier beneficio, así como rebajar a 55 años el derecho a pensión de vejez, tomando en cuenta que los obreros y campesinos comenzaban a trabajar entre los 13 y los 15 años y que el promedio de vida en Chile era muy bajo. A pesar de puntualizar la importancia de los puntos anteriores. Ocampo y la CTCH insistían en tres problemas, a su juicio "medulares", para los cuales solicitaban una discusión profunda de parte del Senado, expresando su deseo que el proyecto fuese prontamente aprobado '^\ Chile lia suscrito Convenios Internacionales de la OITpor los cuales se ha recomendado que la previsión social de los asalariados debe ser financiada con los aportes de los patrones y del Estado. Para apoyar este concepto se )m tenido en cuenta que los trabajadores manuales e intelectuales crean con su esfiíerzo toda la riqueza de que dispone la colectividad y, que, debido a este trabajo creador, los itjdividuos pierden sus energías y Iwsta sus vidas. Corresponde a quienes disfrutan del producto del trabajo, recompensar el desgaste siifrido por los trabajadores. Por lo tanto, una previsión social científica y humanamente concebida debería serfinanciadaexclusivamente por los aportes patronales y estatales. El proyecto en debate eleva de un 2% a un 5% el aporte de los asegurados; es decir, se aumenta la cuota obrera en un 150% En cambio, la imposición patronal se sube sólo de 5% a un 10%; es decir, en un 100%. La Confederación de Trabajadores de Chile recliaza este injusto y desproporcionado aumento de la cotización de los asegurados, ya que los actuales salarios están por debajo del alza creciente del costo de la vida, de tal manera que este nuevo gravamen va a agravar la miseria en que se agitan los trabajadores de la ciudad y del campo. En relación con las imposiciones que deben pagar los trabajadores agrícolas, hemos propuesto que, como la existencia del latifimdio
187 Ibid, 1951. p. 1.550

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el Presidente de esta Comisión y todos los Parlamentarios y técnicos que se Imn esforzado en mejorar la ley 4. Estos consejeros deben ser elegidos directa y libremente por las organizaciones sindicales. Estimamos. En la discusión del Senado las Sociedades Mutualistas realizaron un decisivo esfuerzo por impedir la condena a muerte que el proyecto de reforma previsional significaba para ellas. han sido auspiciadas y aprobadas por la Dirección General de la Confederación de Trabajadores de Chile. que hasta el presente no Imn disfi-utado de los beneficios que les concede la ley 4. Para facilitar la elección de esos representantes de los asegurados. como ya he dicho. y las . ¡a Caja dispondrá de mayores recursos y podráfinanciarla atención de las masas agrícolas. declaro que las reformas que consigna el proyecto no satisfacen a las masas asalariadas. se exija a los patrones que paguen las imposiciones conforme al salario medio industrial determinado por la Dirección General de Estadística.determina que medio millón de asalariados del campo no perciban salarios equivalentes a los que gana un obrero de ¡a ciudad. quiero irisistir en que tanto las indicaciones que he formulado en la Comisión como las c{ue formularemos en el Senado. uno de los mineros. votaremos favorablemente el proyecto en la discusión general"'^'*.sociedades quefiguranen la lista que me he permitido enviar a la Mesa. los agradecimientos por el esfiíerzo que han realizado los señores Senadores.054. y en nombre de estas mismas sociedades. Se proponen tres representantes de los asegurados. y la designación recaer en un representante de los obreros industriales. El otro problema en el cual deseamos insistir es el relacionado con la representación de los asegurados con el Consejo de la Caja.054. señor Presidente. ya que establecía definitivamente la obligatoriedad del seguro nacional para todos los obreros apatronados o independientes. Para terminar. pp. Sin embargo.. Martínez Montt y el socialista Carlos Alberto Martínez. que el trabajador de la tierra debe efectuar sus imposiciones solamente por el monto de dinero que perciba. debe ser elevado a cinco. deben inten'enir las Federaciones Industriales Nacionales existentes en el país. además. 1881bid. uno de los trabajadores agrícolas. De este modo. 1S50-1551 392 . A nombre de las sociedades mutuales hablaron dos Senadores. uno de los obreros marítimos y uno de los asegurados pertenecientes a las sociedades mutualistas. en nombre de la clase obrera y campesina. tengo encargo de mcmifestar. creemos. Además. Al mismo tiempo. para que sea considerada en el momento oportuno. número que. 1950.

864 192 Ibid. donde a su vez les contestan que no se trata de silicosis. Pero. por lo tanto. la no obligatoriedad respecto de este grupo de personas.000 personas que afiliaba el mutualismo a lo largo del país y que de hecho había disminuido el campo de aplicación de la ley sobre seguro obrero. ¡Pero no vengamos. a la llaga más dolorosa del proyecto. 1. al empleado público y al privado y al que especula con el crédito. "si en un proceso inflacionista no hemos puesto freno al comerciante. a la labor del seguro social.^. al agricultor. en este caso. durante el curso del proceso de aprobación del proyecto en el Senado salieron también a relucir las voces de algunos representantes conservadores que. 1952. Ambos Senadores presentaron una indicación que dejase a los obreros abierta la posibilidad de optar entre la Caja del Seguro y las instituciones mutualistas reglamentariamente legitimadas..p. pero que. si se quiere.la incorporación de la Caja de Accidentes del Trabajo (particular) a la Caja del Seguro.. anunciaban el gran escándalo inflacionario que esta ley contribuiría a crear. pero que era sumamente peligroso dejar fuera de la obligatoriedad del Seguro a 200.de conocida tradición en el liderazgo del mutualismo chileno. p. con los argumentos ya consabidos. la visión de que el proyecto era "profundamente inflacionista". rechazando la indicación del señor Martínez por dieciséis votos contra seis '*'.567 393 . "¿Acaso no sabemos. a título personal. la labor social e histórica realizada por el mutualismo. expresó Allende. En discrepancia con su "colega de partido".. El hueso más duro de roer por los sectores de la derecha. Salvador Allende salió en defensa de la obligatoriedad de afiliación a la Caja del Seguro. Finalmente. donde les dicen que la silicosis que padecen es un accidente del trabajo y que deben ir a la Caja de Accidentes del Trabajo. en el Senado. pero estimo que no puede permitirse.'^l. I9. No se trataba de desconocer. la tragedia de ocho mil obreros chilenos que golpean a las puertas de la Caja del Seguro Obligatorio. dijo. sino de tuberculosis y que. so pretexto de que forman parte de determinadas mutualidades" •'^'*. septiembre l i .. Extraordinarias. 1. enero 2. decía. p. Creo que ésta puede cooperar.669 190 Ibid. Planteaba Allende que "el Seguro Social constituye un paso más allá de la acción de la mutualidad. en una legislación de este tipo. como ya lo hemos dicho. 189 Ibid. p. a aplicar el torniquete a los que están peor! Sería irritante" '''". su proceso de aprobación demoró hasta 1952 pues se hicieron todos los trámites habidos y por haber hasta lograr -después de arduos esfuerzos e incluso "pactos políticos". al industrial. Había llegado la hora de la hegemonía de la lógica social y política que tenía el deber de imponer la razón humanitaria. 1. La votación del Senado ratificó el planteamiento de Allende. no obstante. ¿podríamos hoy poner freno precisamente al que está en peor situación? Yo los acompaño a que comencemos. deben volver a la Caja del Seguro Obligatorio?" '"*'. en función del interés personal. Se apuntó pues. Así lo expresó Eduardo Frei: que compartía. 19.672 191 Ibid. Senadores. A pesar del consenso general político respecto al proyecto en cuestión.51. se impuso esa "voluntad política" como la vía chilena para la búsqueda del equilibrio social \ la justicia institucional. simultáneamente por todos y comencemos por los que están mejor.

La 'razón política' para la justicia consistía entonces en Chile -y en esto descansaba el consenso de los partidos. El 'costo económico" y la 'razón económica' aparecía vaciada de toda lógica ante el sólido marco de la Reforma sobre la que debía descansar todo el edificio social. Recién ahora la clase política en su conjunto aunaba sus voluntades al estamento técnico para conferirle su propia legitimidad histórica. En 1952 se pretendía alcanzar al fin el proyecto histórico pre-figurado en los años '20 e impuesto por la intelectualidad médica y la fuerza en los años '25. Vía que intentaba nuevamente concretarse después de décadas de esforzado intento. El nuevo camino hacia la construcción de la vía político-social chilena tomo los 'seseados' nombres de los trascendentales proyectos debatidos y aprobados: SSS-SNS (Servicio de Seguridad Social y Servicio Nacional de Salud). 394 .en sumar efectivamente a la clase obrera y proletaria a los beneficios de un renovado pacto social.

S. Más crítico aún es el ambiente delictual álgido que se produce en Santiago durante el período: la efervescencia política y la falta de medidas económicas y sociales en un proceso de plena creación de marginalidad. energía. azúcar. comercial y financiero especulativo configurado como modo de resistencia y protección del capital: por un lado. Para los más amplios sectores de trabajadores y pobladores. Las alzas asfixiaban los pulmones de la economía nacional. especialmente en su lucha por la subsistencia y a propósito de haber logrado estos años el derecho a voto.A. Acción Anti-comunista). No aparece aún claramente en estos sectores sociales. El círculo vicioso del ciclón inflacionario provocaba ruido de huelgas y movilizaciones de empleados y obreros. locomoción. la violencia terrorista. La polvareda del descontento nublaba el medio ambiente. (que se inaugura en manos de la ultra-derecha.000 jóvenes prepara el gobierno en 1951 en la Defensa Civil. Y es necesario mencionar el nuevo protagonismo que alcanzan las mujeres. reprimido. la violencia que se vive es básicamente de contenido reivindicativo contra la represión social y política y por la subsistencia desesperada en una etapa de la historia nacional en que el pueblo sabe y hace sentir su poder como fuerza laboral y de presión social y política. El smog político no parecía disiparse ni con los consensos y "pactos patrióticos" de los partidos. la leche. que afectaba al bolsillo de los empresarios. Con esta nueva clientela electoral se disputarán los partidos el año 1952 en una situación anormal de Ley de defensa de la Democracia. incluso con balas y bombas de gases contra carabineros. Batallará de igual a igual con palos. duramente golpeado en sus condiciones de vida y subsistencia (alza persistente del pan.2. En general. 395 . el aceite. frente a las crisis del capitalismo y del comercio mundial y. batahola que se acallaba con nuevas leyes de alzas de sueldos y salarios. piedras. por otro. a Chile. SEGURIDAD VERSUS REALIDAD El pueblo. desalojado del espacio urbano formal. frente al modelo político chileno de estabilización social a través de la legislación laboral. la vía es la organización (a pesar de sus contradicciones y divisiones políticas). de persecución comunista y gremial y de creciente militarización de la sociedad: 80. previsional y tributaria. reaccionará a su vez con gran rudeza. especialmente del ACHA. hace emerger lo delictual como parte de la cotidianeidad social. en el marco de un pacto de ayuda militar de U. ja presión y la elección. los que se resarcían a través de los precios. La tónica general es la movilización. Hemos expuesto cómo esta inflación se había desencadenado desde un modelo productivo. protestará violentamente contra las alzas y contra la ley maldita (Ley de Defensa de la Democracia). muchos productos de los cuales había también escasez). arriendos.

corresponde al último eslabón del largo proceso histórico de suscripción de parte importante del movimiento popular a liderazgos extraños a sus propias organizaciones de clase y de partido. todo lo cual agotó las divisas. 19.2% en 1955). Pero la llegada de Ibáñez al gobierno no fue sino un volador de luces. Su campaña anti-partido se había apoyado principalmente en el bolsillo de los consumidores. ya que no sólo continuó con la Ley de Defensa de la Democracia y la represión de los dirigentes políticos y gremiales de los trabajadores. artificialmente aglutinados para lograr el triunfo electoral. que recién entraban a la cancha del juego electoral. del general Carlos Ibáñez del Campo. pretendían limpiar el polvo político. por el mismo.8%). el propio movimiento social.3%. Y se fue quedando solo. La impotencia gubernamental en el plano económico se expresó en la contratación de la famosa Misión i9. Carlos Ibáñez representará. Escobas y escobillones chascones. ¡a que llegó al 42. con su política represiva del movimiento popular. enero 6.^ EirilUi. con amplio respaldo popular. duros y barredores. siendo que para la elección presidencial sólo había alcanzado al ocho por ciento.2% en 1952. en el marco de una aguda crisis del mercado mundial de cobre y de un dólar fijo. Nuevamente la realidad emergió y las escobas volvieron a barrer las polvorientas casas de los hogares cada día más empobrecidos. el cual desinfló rápidamente sus expectativas.^ 396 . contra los especuladores. pajizos. El ibañismo no fue sino un movimiento instrumental que a los pocos meses de asumido el gobierno se dividiría. sino que logró lo que su antecesor no pudo hacer: contrarrestar. por medio del terror y la amenaza militar. Ibáñez salió elegido con una cifra no muy lejana al 50% de los votos (46. especialmente panaderos y carniceros. la subida al poder. En realidad. El gobierno se vio sobrepasado por la incontrolable situación del costo de vida. las que alcanzaron los mayores promedios del período entre 1954 y 1956 (el promedio anual de alzas subió del 22. decía un titular '''-'. El escepticismo político se expresó en \a abstinencia record que se produjo en las elecciones parlamentarias de enero del "53. Ibáñez completará la obra represiva de González Videla. se presentaron a las calles a dar la pelea con sus propios instrumentos caseros. fruto de la disputa interna entre los heterogéneos grupos que lo conformaban. dieron poco resultado. Y tras ellas apareció de nuevo la figura de Ibáñez como el mago del aquelarre. número que impactó la opinión política y que fue la expresión de una cansada sociedad que soñaba con super-man. al 75. en circunstancias de las más fuertes alzas de precios.'^. machos de uniforme capaces de acallar el discurso. dueño de la pócima milagrosa que limpiaría de la peste política a la ciudad. ""Desorientación. Santiauo. En efecto. el último desengaño político de la clase trabajadora. Las facultades extraordinarias económicas y administrativas conferidas al gobierno y las campañas realizadas. cansancio por actos electorales y alzas fueron factores de abstinencia cívica del domingo"'. El descontento se apoderó de la ciudadanía. Esto.Las mujeres.

Sanlia_go. Así las cosas. •e.svA'C argentino. CEDAL. regresaba de Isla de Pascua su primer médico residente. La revolucionaria aplicación de dos derivados de la sulfa había dado de alta a la casi totalidad de los enfermos del legendario leprosario y se comenzaba a aplicar en la población nativa enferma detectada. abriéndose nuevamente la ruta a Pisagua. llegaba el momento de la unidad. Carlos Ibáñez del Campo sacó a pasear los tanques y personal uniformado a la calle. la Zona de Emergencia preventiva y la creación del pánico en la rnasa. Los Paras Nacionales en Chile (1919-1973) Documento N" 1. Había acudido como el salvador de los leprosos. julio de 1955) '^*. En febrero de 1953 nacía la Central Única de Trabajadores (CUT). enero 27. Para los trabajadores. En el verano del '53. SantiaaO.Klein-Sacks para estabilizar la economía. viTi m'ie^iO \\po áí^ nz^xtú'é'V. el doctor Manuel Valenzuela. la mejor noticia de esos años -de acuerdo a una encuesta. presidida por Clotario Blest y llamada a ejercer las más fuertes presiones sobre el sistema de poder a través del temido recurso de la huelga y el paro general (mayo 1954. a partir de la cual se decretó el congelamiento de sueldos y salarios y el cambio libre. El fin de la lepra en Pascua coincidía con el nuevo reconocimiento por pafte del gobierno chileno de esa tierra de las cabezas enormes y las caderas batientes y el término del contrato con la compañía norteamericana explotadora de la isla '"'. 1984 195 Ercilla.000 trabajadores del país en 1954. La fórmula para la detención de la vasta movilización social que se expresó en huelgas que involucraron a 60. sincronizando con la derecha en e\ p\ano icg^'iíi'ii-NiO. 1953 397 . Sobre la base de una agrupación de empleados que se había ido consolidando en la época de la represión obrera -La Junta Nacional de Empleados de Chile->. comenzaba una nueva era para la vida de los cuerpos decaídos y condenados. así como el desmantelamiento de organizaciones gremiales y políticas de izquierda. fue el Estado de Sitio (aplicado 3 veces durante el mandato de Ibáñez). la relegación de dirigentes.consistente en redadas masivas a locales de reunión piíblica. A pesar del hambre y los precios. que aliviarían el trauma colectivo del miedo ala muerte. Debtttaba. mientras rompía con la CUT y se adscribía a la tesis de su ministro y General del Aire Alejandro Schwester de montar un gobierno autoritario. se llamó a formar una gran unidad sindical.y del Comando Contra las Alzas.—a'.fue la llegada a Chile de las nuevas drogas contra la tuberculosis. asmismo. La sulfa y la penicilina renovarían la fe en el hombre y su impactante capacidad para vencer sobre la muerte. expresión de la agrupación progresiva de federaciones de obreros y empleados. la que con gran temor se resistía a ser tocada por quien no era uno de sus propios brujos. 194 Ve González y Paire.

a las 8 A.M. Se atendía únicamente en la mañana. Santiago. Acudió un practicante del Consultorio: "es un ataque de epilepsia". Es hambre. dijo. Desde que salió del sanatorio no había podido aún cobrar su subsidio. 196 Clarín.122 mensuales. septiembre 22. A fines de 1953 enfermó de tuberculosis y estuvo internada en el Sanatorio de Putaendo durante 9 meses. ex Caja de Seguro. Juana Orellana Orellana tenía 20 años. Juana esperó con cientos de imponentes junto a las puertas cerradas del frío edificio de cemento ubicado en la calle Copiapó abajo. El imponente edificio de 10 pisos con su torre."Se desvaneció de hambre por esperar atención medica". de proteger la vida y los intereses del pueblo. sufrió el impacto de su peso. donde habitaba el nuevo Servicio de Seguro Social. Poco antes de las 10:00 cayó desvanecida. Llegó a la hora. Juana fue citada al Consultorio N° 1 del S. Nacida en Puerto Montt.. Con este titular salió a la luz la primera página de un nuevo diario: El Clarín de Santiago. el 22 de septiembre de 1954. señor. respondieron algunas voces. estando retenida su libreta por trámites burocráticos. 1954 398 . La hicieron venir a las 08:00 y sin desayuno. Había llegado la primavera del '54. A las 9:30 cruzó la calle para tomar un poco de sol. en ayunas para someterla a exámenes. con el fin. "No sea tonto. se vino a Santiago a trabajar como empleada doméstica a los 17 años.S. Salió de allí sin restablecerse y siguió sujeta a reposo con un subsidio de $ 1.N. golpeándose en la calzada. por eso se desmayó" "*. pero los funcionarios sólo comenzaban a trabajar a las 09:00. decía.

i t iir 'ttn fmm MMtf>|« kf I 4M|Mt4WMM 'i*' • • • • W * ** í^' .FONDO A \ MEDICA Vicio Naclo^l h ^ M < le Mi^iÉ.

aliviando el pehgro de cierre total de los créditos comerciales.N. doctor Altamirano. a los problemas del alcantarillado y agua potable. El Ministerio de Hacienda entregó. el Ministro de Salud. 1954 199 Clarín. 400 . 157 hospitales. En efecto. que reclaman miles de enfermos chilenos actualmente sin atención y sin derecho a hospitalizarse" -"".N. al Ministro de Salud. 1954 200 ibid. recursos.-S. Santiago.) con diferentes entidades comerciales del país. el S.N. enero 1?. Acogiendo la presión de ia población. éstos determinaron que la extraña enfermedad del edificio podría mejorarse si se desalojaban de su torre las pesadas estanterías-archivos y máquinas que soportaba.000 millones.500 millones de pesos estaba endeudado el nuevo Servicio Nacional de Salud (S. vacunación. Por su parte. donde todos tendrán que caer y para salvarlos se construye en el fondo del precipicio un hospital que los recibe a todos sin distinción del grado de gravedad""'^. hasta el año 1954. en 1. 1953 198 Chirfu.N. el Director General del S. medicinas. reglamentación de la alimentación y control de madre-niño. por lo tanto.S. criticó a la dirección del S. 150 millones de pesos para cancelar a los acreedores más postergados.S. ante la urgencia. materiales y humanos dis197 Enillíi.000 funcionarios. el grueso de los recursos humanos y económicos a la elaboración y experimentación en planes de medicina preventiva y sanitaria. repuestos y combustibles. tuvo que admitir que las condiciones económicas y humanas en Chile le impedían por el momento la realización de planes sanitarios y preventivos en el país. Era una realidad ineludible el que dicha institución tenía el compromiso contraído con la Ley 10. septiembre 25. que perdía estabilidad. provocando un grave desequilibrio a niveí asistencial.383 (S. los planes del S. 300 postas de primeros auxilios y 30. volverán a dedicar la mayor parte de sus medios a la labor asistencial. "Enfrentando estos hechos y ante ias indicaciones formuíadas por representantes del Gobierno.N.N. Criterio que otorgaba gran importancia y. equipos.S.000 médicos.S.N. Alarmados los comerciantes mayoristas. doctor Valenzuela.S. de haberse convertido en "médicos de escritorio". había privilegiado. suspendieron momentáneamente su entrega de alimentos. envió urgentes órdenes a los jefes zonales para que centraran en las labores asistenciales y hospitalarias todos los medios económicos.N.S.S. El Consejo Técnico del S. a la medicina preventiva bajo el criterio de que "realizar una labor asistencial en Chile significaba ver a una columna de millones de seres humanos que marchan por un camino que termina en un precipicio. Tras esta situación límite existía la pugna acerca del destino de los recursos. septiembre 24. Mientras. terreno donde se enfrentaba la medicina preventiva versus la asistencial. por lo que la liberaron de esa gran carga ''''. Consultados los ingenieros calculistas. junto a su personal.Se derrumbaba su bello torreón. desde la formación de este servicio. 3.S.S) de dar atención médica a 5 millones de habitantes. Santiago. Después de muchas discusiones. Se apuntaba a que las prioridades asignadas por los Consejos Técnicos y Administrativos del S. para lo cual contaba con $ 10. habían estado aplicando. se intentaba evacuar a los enfermos menos graves debido al agotamiento de medicinas '*"*..S.

p..S. rayos X y laboratorios el resto del día.sepliembre21. El portero la recha201 )bid. el problema adquiría un color gris oscuro. editorial. Por su parte. deberá mantener una labor asistencial intensa. 14 204 Ibid.N. Se tendería a generalizar esta medida..S. decía El Clarín. había logrado imponerse sobre la intencionalidad científica. p. Defendía la autonomía del Servicio "para que impere la técnica y pueda cumplir la alta finalidad perseguida como razón de ser de su existencia y porque no entren los apasionamientos políticos o partidistas a perturbar su correcta y eficiente organización" -""'. 1954 202lbid. 1954. 205 Ibid. si tal autonomía se vulneraba"-"-\ La Sra. permaneciendo con autonomía sólo el Consejo Técnico..S.Criticaba al Colegio Médico de hacer del S. 19-54 203 Vida Médica. un ntímero escaso de médicos y personal especializado y una gran masa de personas que requieren urgente hospitalización y tratamiento". rompiendo con las limitaciones de la atención matinal exclusiva de los hospitales. el Director General del S. ajuicio del gobierno.ponibles..N. Ofelia López de Calvo llegó a la 1:30 de la madrugada del domingo a la maternidad del Hospital Barros Luco con síntomas de alumbramiento. "declinando". con una planta de médicos para un trabajo continuado de 8 a 18 horas. intentando apuntar al origen y no al resultado. especialmente en una época como aquella de crisis crónica de hambre y de empleo.N. 1 401 . sonaron como un ruidoso despertador del sueño preventivo. El peso de la realidad. no una conquista nacional. encuadrada dentro de la realidad nacional que le proporciona un presupuesto reducido.N.5% de los salarios que se pagaban a los obreros. Roberto del Río y Manual Arriarán. la cantidad de 1. pues trataba de implantar un nuevo tipo de medicina de carácter preventivo. que a su vez pasaría a estar formado exclusivamente por jefes de servicio. Poco había durado el sueño del gran servicio tínico de salud. el S. dejándose de aprovechar todo su material de clínica.S. mayo 1".S.N. Sólo en estas condiciones el Colegio Médico asumía su responsabilidad frente al país ante el S. y abogaba porque éste pasase a depender del aparato gubernamental. es la atención de los enfermos".N. el drama de la salud de los chilenos.. Se comenzó a entregar atención permanente en los hospitales San Juan de Dios.S.523 millones de pesos. marzo. "Se realizaron convenciones y asambleas gremiales en la defensa de la autonomía tanto técnica.N. contar con la confianza del Presidente de la República -"-. como administrativa y económica del Servicio.N. "Por lo menos durante 10 años el S. que enfrentaría al gobierno con el Colegio Médico. De esta manera. 1954. debía "enmendar rumbos. Este culpó al gobierno de déficit económico del S. amenazaron. postergando a los enfermos y su atención en hospitales y clínicas" -"'.S. El gobierno criticaba además la autonomía administrativa del S. sino gremial -"'.N. orientado hacia un pian de prevención de salud. adeudándole al S. Tocando el tema de la autonomía. Las órdenes de "cambio de rumbo" del Director del S. septiembre 28. por no haber cumplido con su obligación de aportar el 5. declaró y propuso medidas concretas para optimizar el aprovechamiento de los centros hospitalarios.S.S. debería. "El problema médico fundamental de Chile.

En su visita a los hospitales de Rancagua. Se crearían "centros médicos" en los sitios apartados -'".zó. el 10 de enero de 1955 nacía una guagua con el esfuerzo de su madre. A principios de 1955 dejaba el Ministerio de Salubridad el doctor Altamirano y asumía en su reemplazo el agricultor Jorge Aravena. a las 11:00 A. Se le puso un nombre simbólico: Gloria Navidad" -'". con el objeto de reemplazar a las postas de los hospitales. el Ministro del Interior anunciaba la derogación de la Ley de Defensa de la Democracia y su reemplazo por la Ley de Defensa de la Economía Popular -"**. Ese mismo día 10 de enero de 1955. el Ministro comprobó el denigrante estado de sus locales. La enferma sería atendida dentro del vehículo. acudiendo éste al lugar donde ella se encontrara. con el objeto de atender los casos de urgencia de personas desvalidas. 1954 Ibid. 1955 Ibid. San Femando.. El servicio contaría con dos ambulancias. "Considero un milagro. febrero 1°.enero II. 206 207 208 209 210 211 Ibid. pero debió refugiarse en una casa de la vecindad. Conducida al hospital.N.S. con el fin de llegar a un acuerdo que permitiese hacer realidad la aspiración de dotar de modernos hospitales a las distintas provincias y pueblos. en medio de los atroces dolores. Ella se encontraba en estado de gravedad -"*. innumerables enfermos contagiosos. enero 2. Sus salas son ratoneras infectas. El grave problema de la atención de parto rebalsaba la capacidad del S.N.S. Trató de regresar a su casa. 1955 Ibid.N . ex Intendente de Talca y ex Director del Servicio de Seguro Social. todo lo cual se haría gratuitamente. Aún más. ya que a ellas acuden cantidad inmensa de madres con sus hijos pequeños y. A principios de 1955 la Alcaldía de Santiago se conseguía el apoyo de un gran número de comerciantes e industriales para llevar a la práctica un proyecto de creación de un servicio ambulante de maternidad. dijo. En la más abandonada de las "poblaciones". Estaban listos los planos para la edificación de hospitales en Talca y Viña del Mar. Talca y Linares. vendiendo incluso los predios del S . En las primeras horas de la mañana dio a luz a un varón que murió por falta de atención médica. Se contemplaba.. cobrando una tarifa módica en casos de personas que contasen con algunos medios económicos -"''. el servicio ayudaría a la madre indigente que lo solicitara. "Ella. como pudo. Santiago. un plan de mejoramiento de los servicios hospitalarios de todo el país. 1955 [402 . conjuntamente. enfermera. El nuevo ministro anunciaba la política de construcciones hospitalarias con los recursos de las propiedades en venta del S. con este objeto -". a pie. dio a luz. nacía el segundo de sus mellizos. que las operaciones se efectúen con éxito en pabellones que resultarían más apropiados para una morgue. productor lechero. Las policlínicas funcionan en piezas improvisadas con tablas que sirven como focos de contagio. además.M.. dejando una enfermera por 5 ó 6 días al cuidado de ella y su hijo. Molina.S.enero 15. septiembre 29.S.S. En vista de la gravedad de la situación el Ministro convocó a una reunión extraordinaria del Consejo del S. muchos de TBC". Curicó. Clarín.1955 Ibid. Navidad. matrona y todos los elementos necesarios.

Así.Se procedería. no tardaron en surgir inéditos conflictos entre el nuevo patrón. 1955 403| . Pero nada fácil era el tema de la salud y muy pronto lo debería enfrentar el agricultor. enero 16. de crear colonias veraniegas para los hijos de los imponentes y de la protección a la infancia desvalida creando politécnicos. Buscaría amparo para los niños vagos que continuaban viviendo el abandono por las calles de la ciudad.200 viviendas económicas. a la reorganización del Servicio Médico Nacional de Empleados que sufría de un problema de alto costo de atención por empleado y un servicio muy resentido en las provincias. Se pensaba en la construcción del Hospital del Empleado y en el establecimiento de la medicina curativa a todos los empleados. Por una vez más se requería de un activo compromiso de parte de las autoridades ministeriales de salud. Especialmente delicados eran los problemas suscitados a nivel gremial y que se mantendrían vivos. cuando estos jóvenes lleguen a la edad de formar un hogar. Al mismo tiempo. reivindicaciones y huelgas de los funcionarios de la salud.. "Esta es la misión que le corresponde al Estado y mi Ministerio lo cumplirá integralmente" -'-. dejando un pequeño porcentaje para habitación. como de solucionar los graves problemas vitales de la población que se arrastraban durante décadas. mientras muchos médicos funcionarizados no entregaban lo mejor de sí como empleados del Servicio Nacional de Salud.S. El Ministro Aravena declaraba que se empeñaría para que "se haga justicia a los asegurados y puedan obtener pensiones equivalentes a un sueldo vital o medio sueldo vital en el peor de los casos". especialmente los particulares que sólo podían acogerse a la preventiva. Los retrasos en los pagos eran permanente fuente de descontento y huelga. Nos referimos a las movilizaciones.S. "Una de las innovaciones -declaraba.S. agregaba. impregnado de la doble misión de echar a andar el nuevo modelo de seguridad social. Ya estaba cumpliendo el S.S. críticos y amenazantes durante las décadas siguientes. A pesar de que la nueva era de organización de la salud nacional se había iniciado con la promulgación de la tan anhelada Ley del Estatuto Médico Funcionario que reglamentaba el horario y modalidad de trabajo y remuneración de los médicos en los hospitales. Que estaba preocupado. Un despliegue de energía creadora y protectora emanaba desde el nuevo ministerio. los médicos. sujeto a la depreciación de sus valores y destinarlos a la construcción de habitaciones populares. al entregarle a la CORVl el 1% de sus ingresos para la construcción de habitaciones para los obreros. habiéndose ya entregado más de 1.que debe introducirse en el régimen de seguro social es aquella que permita que desde los 16 años pueda ser imponente el trabajador. también. tendrán derecho adquirido para una vivienda y así llegaremos a tener bien constituida una familia obrera". se congelaron los arriendos de los edificios de las Cajas de Previsión y se resguardó para el exclusivo usufructo de los obreros asegurados. no se mantuviesen empozados en los bancos. Una relación laboral que desde 212 Ibid. el Fisco y sus empleados. Era partidario de que los fondos del S.

o peor que antes. Es verdad que mi sueño era frecuentetnente interrumpido.. apegado a la medicina tradicional. laborioso. cluipado a la antigua. Hasta el lejano horizonte se veía iluminado por una tranquilizadora jubilación. Un "desilusionado galeno" escribía a El Mercurio al respecto: MEDICINA SOCIALIZADA Hasta no hace mucho. era yo sólo un modesto médico. El flojo. más cerca de nosotros. Ya es un factótum de provincia que defiende desesperadamente . gracias a ellos. A lo sumo ha servido esta ley del Estatuto para poner en evidencia algunas de las taras que carcomían la dignidad del cuerpo médico. en 1950. La combinación con Papá Pisco era tentadora y abandoné el trabajo. edificar la casita de mis ensueños y adquirir un pequeño cacharro que facilitó la eficacia de mi rendimiento profesional. El profesional brillante se destaca cotno siempre a la vista de los sufrientes y el opaco. El Estatuto no ha cambiado nada. que los sobresaltos y preocupaciones de mis pacientes constituían mis propias preocupaciones y cmgustias. aquí estamos. comprar un terrenito. bien apimtaladopor el "continuismo" ^ 4 . Imciendo notorias la lenidad y la ineficacia de las autoridades llamadas a velar por el cumplimiento de los deberes de cada cual. desaparece detrás del boiuladoso anonimato. para dedicar mi mística a la medicina aristocránca del Hospital. ni más responsabilidades personales. Así las co. que las comidas se realizaban a horas irregulares. aparentemente incierto de ¡a calle.su derecho a trabajar veinticinco horas diarias: o. pero fue.. igual que cuites. viviendo de un menguado sueldo hospitalario y atendiendo una clientela de barrio popular. sigue flojo y el laborioso. Por fin adquiriría el derecho a comer y a reposar tranquilo. Circulan los nombres de quienes aparecían .el comienzo marchó mal y que si bien en parte es atribuible a razones económicas. que pude vestir. el dulce aroma socializante del Estatuto del Médico Euncionario embriagó mi espíritu -como el de tantos otros incautos. se avino poco con su nuevo status de apatronado a sueldo fijo y jubilación. No más urgencias angustiosas. alimentary educar dignamente a mis cuatro niños. es algún destacado fimcionario de la Escuela de Medicina. es posible pensar que la tradición y figura del otrora profesional liberal.'ias.sólo el día de pago a recoger sus chequecitos. Y ya recorrido casi el año de medicina fimcionaria.y orientó mi ánimo hacia nuevas formas de atención médica. señor Director. o el de los frescos que entraban por una puerta del Hospital para desaparecer por la otra.

Era el caso de Lota. los días en que nuestra actividad dependía más de nosotros mismos que de este rodaje desliumanizado. lugares en los que era difícil conseguir médicos residentes y donde los funcionarios eran superados por la presión de los beneficiarios. que no me cancela mis reajustes desde hace más de un año. Año I. Le saluda muy atentamente. . Fue lo ocurrido en enero de 1955 cuando los dirigentes de los funcionarios llamaron a paro nacional. todo lo cual se agravaba los días de reparto de leche. En Santiago había brote de tifus. narrado por su desesperado médico. el problema de la atención de la salud de la población estallaba su crisis histórica. al Inspector Zonal de Concepción. Y si agrega usted. a tan corto plazo. doctor José Zemmelman. sino que aún más. aunque tardío. Más crítico aún fue el problema en los centros poblados de provincia. así como tampoco del trabajo nocturno. señor Director. un desilusionado galeno "'*. de luiber entrado en tan mínitna sociedad con él. aunque después de muchos tiras y aflojas surgió el acuerdo -'^. 1955 405. Ibáñez se negaba a negociar en paralización de actividades. la cual no sólo no fue posible atajar con la nueva organización nacional puesta en función. Acudió el personal de la Cruz Roja. reclamando la no cancelación de los reajustes de una bonificación.universitario. 19. decía. la Defensa Civil y estudiantes universitarios. personal de las fuerzas armadas y la marinería hubieron de ponerse los delantales blancos para la atención de los centros hospitalarios más vitales. olvidados muy a pesar de los enfermos. Santiago. Desde todos los flancos. El mismo. los que demostraron su poder de convocatoria y paro. Ante el hecho.52 214 Clarín.000 funcionarios paramédicos y auxiliares de todo el país. Este espectáculo poco edificante y el de los médicos corriendo presuroso de oficina en oficina. el que ensaya impúdicamente un acomodo para sus múltiples pegas. nos hacen aflorar. por ejemplo. me ha embargado mi casita por cobro de la contribución del primer semestre. se encontraba incapaz de cumplir bien 213 Vida Médica. ésta más bien aceleró el colapso al incorporar a la familia del asegurado al beneficio asistencial en salud. con legajos de papeles y de certificados bajo el brazo. En su informe el doctor expone el dantesco espectáculo de una policlínica absolutamente taponeada por las aglomeraciones del público y de los reclamos que recibía impasible el único funcionario que atendía la ventanilla para conseguir consulta: describía los tumultos producidos frente a los calculadores de subsidios. H' 10. que Papá Fisco. enero 19. Habiendo tomado el Fisco el nombre de "'patrón" de un servicio nacional de ¡a envergadura del de la salud -que antes estaba diseminado en una gran cantidad de patrones de la Beneficencia. comprenderá usted el por qué de mi arrepentimieiíto.pronto comenzó a ser presionado por ios 30.

5 al Fisco. y S. como humanamente debe hacerse y como nos gustaría a nosotros mismos que se nos atendiera en su caso".000. por el continuo debatir de una enorme masa de asegurados que los culpa a ellos de lo que ocurre"^"". Vida Médica. recibir a los sindicatos y visitar más de 20 domicilios. por ejemplodebía naturalmente verse desbordado de demanda social la que. Santiaso. atender los reclamos. Este último organismo de salud hubo de recurrir a la Contraloría General de la República.S.S. Con un minuto y medio de atención por paciente era imposible examinar y había que entregar sin mayor revisión los subsidios requeridos por los pacientes que aseguraban imposibilidad de trabajar.sus funciones. el enfrentamiento se dio entre las dos instituciones de la Reforma Social: el S. de pagar lo adeudado al S. como en tantos otros centros productivos. Año 11.000.S. vulneraba la propia existencia del sistema de seguridad. N° 20. En concreto.S.N. 217 Del 109c de las imposiciones con las que el S.. Si en Lota el problema alcanzaba máxima expresión era porque allí. Así lo expresaba el doctor Zemmelman: "En el personal de la policlínica de Lota. antiguos funcionarios del Seguro. Todos. tanto médicos como administrativos. El S.S. de éste con el S.S.N. y el gobierno se fue agudizando al paso que se acumulaban las deudas impagas de éste con el Seguro y por ende. El conflicto entre el autónomo S. despachar los asuntos de rutina. La Caja se desfinanciaba -'\ El asunto era grave y sin fácil solución. La Contraloría insistió. \ el 5.S. tienen ya en sus rostros y en sus modos el cansancio de una situación que se está tornando insostenible. 1953. 4-5 216 Ibid.. contribuía para financiar el S. la que dictaminó en diciembre de 1955 la obligación al S.S.S.S.S. Un verdadero sistema de seguridad social como el que ahora se buscaba implantar en Chile -con subsidios por enfermedad del 100% del salario.S. El S. agregaba.' \ 215 "Pavoros. pp. los obreros trabajaban en el límite de su capacidad física y alimentaria. En seis horas de trabajo debía "atender más de 100 consultas.N. tanto médico como administrativo.S.S. marzo 10 de 1956 406 . Nos duele a los médicos. a su vez.S. Era el conocido círculo vicioso propio de la '"acumulación social de necesidad" que se expresaba en la neurosis colectiva del sistema.N. lo que ainenazaba crónicamente su salud. Clarín. a su vez.i Realidad". se ha producido una especie de neurosis por ese constante trabajar a presión y el constante descontento del público que no obtiene lo que desea o que no lo obtiene con la prontitud deseada.S.N. no atender a los enfermos como legítimamente les corresponde. declaró no poder hacerlo porque el gobierno no le había entregado la suma de las imposiciones que le adeudaba por tres años y que ya alcanzaba la suma de $ 9.S. se declaró en rebeldía . el 4.5% correspondía al S.

Esto como medida económica. fue el primero en conocerlas. Grave peligro se cierne sobre las poblaciones modestas de la comuna de San Miguel. Recreo y Miguel Dávila Carson. además de los médicos que tengan menos de cinco años en ejercicio de su profesión. Santiago. el S. 1956 219 C7«™. Las medidas restrictivas sólo habían comenzado y el S. Todos los médicos jóvenes con menos de 5 años de antigüedad (sumaban unos 500) quedaron cesantes. intentando intervenir en su autonomía. el Gobierno ya había enviado al Congreso un proyecto de ley para la reforma del S. 218 C/an'n.S. Ellas no demorarían en abrazar el conjunto de la sociedad. abril 6. Al mismo tiempo. Nueva La Legua. El Centro de Salud de San Miguel se verá en la dolorosa situación de proceder a cerrar los subcentros de salud que cumplían una valiosa y abnegada labor en las poblaciones La Legua.1956 407^ . la cual quedaría prácticamente sin atención primaria. se determinó el desahucio masivo del personal a contrata y jornal. La respuesta fue el anuncio de la nueva política del gobierno de reducción del gasto público y por ende.S. Recreo. se vio en la necesidad de acudir al despido masivo de personal. al desahuciar al personal contratado y jornal. julio 10.S.N. Más de cinco mil familias quedarían exentas de control y asistencia médica.N. pero también como medida de salud nacional. como consecuencia de las medidas adoptadas por la Dirección General del Senncio Nacional de Salud. Aseguró al mismo tiempo que se pagaría al S.N. Se planteó que con ellas afectaba principalmente a la salud poblacional. favoreciendo con sus servicios a cerca de 30 mil ^". Medidas que provocaron impacto y resistencia.S.S. los médicos jóvenes tendrían que partir a provincias. pero que quedaría en estudio el pago de los saldos anteriores '**. al cerrarse definitivamente los subcentros de salud existentes en las poblaciones La Legua. La presión sobre la amenazada sobrevivencia comenzaba recién a manifestarse.N. sólo el pago de sueldos consumía más del 50% de su presupuesto.N.N. Aún más. lo correspondiente a 1956. Carmen Mena.El S. de reducciones masivas de personal que también tendría que afrontar el S. Mientras. Colón América y Miguel Dávila Carson. Santiago.S. acudió directamente al Ministerio de Hacienda.

'^6 221 Ibid. Por otro lado. los porotos. público y comercial. principalmente de capital extranjero (norteamericano) en la minería del cobre y otros centros industriales estratégicos. Ella consistía básicamente en la combinación de medidas anti-inflacionistas en el ámbito económico social. los antibióticos.y la inundación de las calles de la capital con tanques y soldados en la oscuridad de la noche previa al paro. Uderado por la CUT y la nueva Confederación de Trabajadores del Cobre (CTC) y programado para los calores de enero de 1956. Decidió Eduardo CruzCoke'"--". bajo el amparo de decretos de Estado de Sitio y Facultades Extraordinarias. Santiago. el pan. Les convenía hacerlo. Y. Suspiró el gobierno y la derecha. El llamado a paro no tardó en producirse. LA NUEVA CONCIENCIA ÉTICO SOCIAL "Por 20 votos contra 19 el Senado aprobó la congelación. la gasolina.. La directiva sindical de la salud se quejó por la utilización de criterios políticos en su selección. --'. se 220 Clarín. la manteca. la carne de vaca y oveja. se produjo la virtual paralización del movimiento social durante casi cuatro años.N.3. 1956 408 . por supuesto. volantes tirados por aviones de la FACH en la capital explicando las razones de las medidas.S. Los despidos masivos fueron lo más dramático del momento. los cuadernos.enero \í. La huelga fracasó. junto con el estímulo a la inversión. Algunas razones del quiebre del movimiento se vinculan. había optado por "votar en conciencia". para la aplicación de las leyes anti-inflacionarias de congelación. la harina. En marzo recibieron sobres azules mil funcionarios a contrata del S. a la ofensiva de Ibáñez a través del convencimiento a la población -cadenas radiales. Junto al congelamiento de los salarios. dicho fracaso se atribuye también a las favorables respuestas de las compañías norteamericanas a los petitorios económicos de la CTC. el azúcar. el arroz. La inflación había llegado en 1955 al 83% y el senador Cruz-Coke desoyendo el mandato de su partido -el Social Cristiano-. así. los Estados Unidos. Como consecuencia. el Gobierno había de estar preparado para la más fuerte ofensiva sindical. entre los cuales ñguraba el aceite. decidiendo sobre el empate que se había producido en esa Cámara. por un lado. Todo este cuadro formaba parte de la puesta en marcha de un vasto plan de control económico-social propiciado desde los lineamientos de la política norteamericana para América Latina. etc. Pero si se congelaban los ingresos de miles de trabajadores fuertemente organizados y terriblemente cansada su paciencia estomacal y política. la leche. se congelaron también los precios de una lista de 43 artículos de primera necesidad. enero 5. propicio el ambiente. Por otra parte. I9. llevado a cabo en Chile por la asesoría contratada por el Gobierno de Ibáñez de la famosa Misión Klein-Sacks desde mediados de 1955 hasta 1958.

Que dicha organización se sustentaba en el principio de la salud como un "derecho y un deber de todo ser humano y de las naciones en conjunto". por lo que sus cargos estaban vacantes y no podrían llenarse --\ Y así.. la localidad en que liabita y la patria que lo sustenta. se dirigió por cadena radial a todo el país. Desde el seno del mismo S.000 funcionarios aún no eran encasillados.N. a más de la prohibición (Ley 11. Vol. Citadas por el Dr.S.denunciaba el desahucio de 6. Se refirió a la Organización Mundial de la Salud (OMS) como "un símbolo del esfuerzo humano".S.. Que el sentido del nuevo pensamiento sanitario era el de la solidaridad que rompía los estrechos marcos nacionales y de afán de poder de los Estados: un país no era ni sena verdaderamente grande. pp.000 funcionarios hospitalarios del S. Sólo cuando el hombre se libera de las cadenas el egoísmo y acepta las obligaciones que tiene para los seres que le rodean.Í6 22. fuente de paz "que sólo puede surgir en torno a un ideal. por lo demás.N. sólo cesantes" --^. Director del S. de la ""Sexta Conferencia Panamericana de Directores Nacionales de Sanidad". el Director General del S. en ese país. de los momentos de crisis. 1956 225 Palabras del Secretario de Relaciones Exteriores de Mé.V 19. 1956 224 Ibid. la familia en que nace. amenazas de huelga y peticiones de alzas salariales. N" 2.N. sepa constituirse en factor de prosperidad para el mundo entero". realizado en 1948. En medio de esta situación que se percibía como catastrófica desde el punto de vista social en general. a lo largo del país "-. Se amenazaba el cierre de varios establecimientos. Valenzuela.xicO con motivo de la celebración. generosidad y sensibilidad superior por el dolor humano había quedado sellado en la 222 Ibid. El problema se agravaba tomando en cuenta que más de 3.575) de contratar nuevo personal. tan desprovisto de mezquindad y de intereses de predominio. 1956. septiembre 4. el cual enaltecía a nuestra civilización. Día Mundial de la Salud. Ese desprendimiento. Revísra Servicio Nacional de Salud.. el gobierno de Ibáñez declaraba: "'Hoy no habrá huelguista. 14 a 19 409. . salían a luz escritos y se pronunciaban discursos elevados por encima de la contingencia. dejaba a los hospitales recién construidos y a los hospitales de provincia prácticamente sin personal.S. I9. así como desde la perspectiva del gran proyecto de seguridad previsional y sanitaria nacional. [I. surgía la voz de una conciencia humanista que intentaba tomar vuelo rompiendo la fuerza de gravedad de la conflictuada historia social chilena.N. Esta política de reducción. en su discurso radial con motivo de la celebración del Día Mundial de la Salud. Voces de una conciencia reflexiva acerca del significado de la humanidad y del rol histórico que al respecto le tocaba jugar a Chile. "inspirado por la magnitud de su responsabilidad moral. su espíritu adquiere una conciencia activa y una voluntad fecunda ^'\ Al atardecer del 7 de abril. Algo muy característico.^ Ibid. sino en la medida en que.julio 5. cuando no faltan voces convocando al apaciguamiento y elevación de los espíritus. Ante las protestas. como el que la salud encarna". Se abría paso la solidaridad internacional.S. en todas las reparticiones públicas.julio 12.

"La Ecología nos ayuda hoy -explicaba 226 227 228 229 Discurso del Director del S. 410 . editorial. en recíproca acción y reacción con su medio. N° 1. A. Médicos como el Dr. con motivo del Día Mundial de la Salud. Se comenzó a hablar del "humanismo médico" que se inspiraba más que nunca en el anhelo y el compromiso con la dignidad de la vida del hombre. octubre. Su objeto no es ya el paciente fragmentado por la especialización: es el hombre en su integridad bio-sicológica y social. creencias. costumbres. la segregación de las funciones curativas y preventivas. Sazié.N. 1956 Ibid. Una amplia visión de humanismo constitutivo del nuevo concepto de medicina social.. Ahora se daba un paso aún más allá.. Ibid. Boletín S. Es un medio para la realización de las potencialidades de cada ser.S. eran un símbolo de esta superior misión de la medicina y sus agentes al servicio de la vida de la humanidad. tensiones y temores. esta visión de la íntegralídad del concepto de la medicina se apoyaba en el concepto de "ecología". necesariamente se sentiría violentado con la separación entre dos figuras de la medicina que no eran en realidad sino una. protección y fomento de la salud. Salud y enfermedad constituían parte de un fenómeno ecológico que se interpretaba a través de su historia natural. y los 60 funcionarios de salud que habían dado su vida en el combate del tifus exantemático en Chile.. El concepto de medicina social alcanzaría aquí. la salud por si misma. nada de lo que puede influir sobre estos valores es extraño a las preocupaciones de la medicina actual. En ese sentido. huésped y ambiente --'. de la sociedad y de la humanidad'" --\ Si el concepto de "medicina social" había permitido incorporar la categoría de medicina preventiva para distinguirla de la curativa y darle un lugar primordial en el problema de la salud. "Es artificial. Dr.. Horwitz. Y así ocurría con estos misioneros de la salud a través de los países de la tierra --*. en beneficio de la familia.historia de la humanidad en los héroes y mártires de la salud. no representa una finalidad. Las mejores tendencias de la medicina contemporánea se orientan en esa dirección" --^ Desde el punto de vista netamente científico. Ibid. como la interacción de agente. Este había sido el nombre de un concepto de salud que había expresado y acompañado el proceso de construcción del Estado Asistencial. dice el doctor Horwitz.N. ahora había llegado el momento de vincular esencialmente a ambas. la plenitud de su figura. primer decano de la Faculta de Medicina. "Medicina en Chile". es el ser social por naturaleza.) La medicina es una y se realiza mediante la integración de sus funciones de reparación. desde una concepción de "profilaxia de la miseria" hasta el compromiso por el '"cambio de las condiciones de vida" del pueblo. Lo expresaba en las siguientes palabras el doctor Horwitz: "Como ciencia de la vida y del bienestar humano. es la persona con sus sentimientos.S. (.

N" 1. Porque una sociedad que hace descansar su existencia y crecimiento en el esfuerzo cooperativo de sus integrantes. no tiene límites y está siempre abierta al progreso y a nuevas acciones" --". científico y nacional.la política de salud a nivel nacional tendería a expresarse e implementarse prioritariamente a través de dos aparatos culturales como agentes de intervención social ampliada. Valenzuela. 230 G. 1. ó-i-óS 231 Drs. se hace de la salud un derecho y de su fomento y consumación una obligación del Estado" -". "Es lógico que así sea. A nombre el Ministro de Salud habló el Subsecretario de Salud Pública: "En esta casa. B.a entender que la salud y la enfermedad son consecuencia de un encadenamiento de causas miiltiples que. la escuela y el consultorio. '-Introducción a la Salubridad".A. 1956.. 8 232 Boletín S. en buena medida. actúa sobre sus componentes. Consecuentemente -y en una escala de concreción progresiva dentro del análisis. Guillermo Adriazola en su cátedra de la Escuela de Salubridad. Vol. la salud pública era. Boletín S. En el Salón de Honor de la Universidad de Chile. Dr. En definitiva.N. Boletín S. Yuricic y . una cuestión de "formación". Horwitz. médicos y educadores han querido reunir los más nobles materiales para una obra común". Se buscaría adoptar los programas educacionales a las necesidades de la salud del niño y a los problemas sanitarios de la colectividad. Al mismo tiempo. Y concluía: "La salud. Todos estos elementos conceptuales constituían también el fundamento doctrinario de! Servicio Nacional de Salud. pp. se incluiría la Educación Sanitaria dentro del programa de formación de educadores y se prepararía material visual y audiovisual para la implementación de los programas. el Ministro de Educación. N° 2. \95(¡. se aniquilaría a si misma permitiendo que la enfermedad y la muerte prematura sustraigan a ese esfuerzo una proporción apreciable de sus miembros". 1 N° 1. . p. o de causación múltiple de todos los fenómenos biológicos".S.. Es el concepto holístico. a quien correspondía la misión fiistórica de concretar y realizar el compromiso por la vida humana como razón de Estado. en abril de 1956. enfatizaba en la máxima "mente sana in corpore sano" "'-. como objetivo. Tobías Barros. en distinta proporción. la importancia de la iniciativa descansaba en el hecho de buscar y actuar sobre los eslabones más sensibles y de mayor proyección histórica nacional.Adriazola. 'Toda vez que se asigna un valor a la vida humana.N. "Doctrina del Servicio Nacional de %?í\üd". 1956. Año 11... Resaltaba el hecho de que en ninguna época de la historia había existido una preocupación tan "intensa por la salud". Por su parte.S. G. Existía conciencia de que el problema sanitario y en general.el Dr.N. el cual se expresa en la medida que el hombre produce. que es la cima espiritual desde lo cual se puede apreciar mejor la perspectiva del futuro de Chile. 39-44 411 .S. Los discursos pronunciados en la ocasión demuestran la gran importancia que a la iniciativa se le atribuyó desde un triple punto de vista: sociológico. quedó constituida la Comisión Mixta Permanente de Salud Pública y Educación. Vo!. pp. cuya finalidad se centraba en la educación para la salud y la proyección de la labor educativa hacia el hogar y la comunidad.

S. tanto a nivel asistencial como educativo-preventivo. la medicina social como salud pública debía echar raíces en la tierra. después de todo. "De acuerdo con la tendencia actual de la medicina. I. (Ver gráfico de página siguiente).. desde hacía más de una década. y a los nuevos programas de acción.\. Vol. G. agente clave de esta acción debía ser la atención ambulatoria en consultorios o en el hogar. si de formación sanitaria se trataba y si el concepto de salud pública pretendía acercarse integralmente a la vida del hombre y su comunidad. de alto costo y limitada capacidad. las callampas y las poblaciones alejadas del medio central de la ciudad. bastante más satisfecha consigo misma. como de su necesidad. tanto desde el punto de vista de su concepto. se considera indispensable dotarle de las posibilidades máximas de amplitud física y funcional para que pueda desarrollar una labor integrada de salud pública"".234 Ul2 . 1956.\"2. el centro debía estar siempre en el hospital: '"El Consultorio Externo es el organismo fundamental de todas las acciones del Hospital: debe constituir una unidad con el establecimiento en cuanto a sus funciones y estará a cargo de un jefe técnico"' -•''.p. "Atención médica en el S. La medicina debió abrir las puertas del claustro hospitalario y dirigirse y acercarse a ia comunidad en el lugar mismo donde ésta habitaba. . Junto al inclaudicable ideario humanista del S. quebrado el récord de altura y. tendían notoriamente a la baja.N.. como ya decíamos. la medicina en Chile se sentía. No obstante. Boletín S. en una época en que comienzan a proliferar las barriadas. Y esto era el imperativo sanitario del momento. 233 Dr. la atención externa en los consultorios permitiría colar más efectivamente la presión y demanda hospitalaria.S. Las estadísticas de mortalidad habían. Por otra parte.N. finalmente. De esta manera.Por otra parte. La política _ \ sus realizaciones".S. dicha amplitud no significaba desarticulación. Valenzuela > otros.

MORTALIDAD GENERAL. INFANTIL Y POR CAUSAS ESPECIFICAS CHILE 19I7-Í955-" 1917 20 Fuente: Dr. G. p. G. Valenzuela y otros. "Atención médica en el S.N. ••.Atención médica en el Servicio Nacional de Salud" . 244 413' . 1956.S". N° 2. 1 45 (1956) r50 55 234 Dr. t. Valenzuela y otros. Vol. Boletín del Servicio Nacional de Salud.

recurrimos a los índices de mortalidad"^-'\ De acuerdo a lo anterior.617. es decir. el uso y el control de la estadística social es muy precaria.320.442. pero los datos estadísticos pertinentes no se recogen de rutina -salvo los de enfermedades infecto-contagiosas. es necesario tener presente dos cosas: en primer lugar. sólo es posible captar el "hecho estadístico" cuando éste ha salido del sistema de salud. o sea. es decir. de la realidad cotidiana de la salud.stadística 235 1bid. es decir. se podría ver muy bien expresado con un acertado diagnóstico de morbilidad. No obstante y a partir de las anteriores consideraciones. es obvio que la medición de morbilidad.403 1. Servicio Nacional de Salud.783.Atenciones dentales 1952 4. Notoria había sido la disminución de la tasa de mortalidad infantil desde 1917 a 1955. significa velar la realidad sanitaria del país. de Bío-F. la tasa de mortalidad infantil era una variable básica para la apreciación no tanto de la realidad sanitaria. La atención en dichos centros de salud había venido aumentando progresivamente y lo continuaría haciendo en los años venideros: Consultas médicas . y como inferencia de lo anterior.664 -'-• Fuente. En segundo lugar. En un sistema de salud desperdigado. que el problema de la medición.763 1953 5.142 1955 5.268.308 1954 5. se escapa de las manos. mayoritariamente administrado por manos privadas y en una época donde la valoración.p. Dpto. Seguir manteniendo la variable ""mortalidad" como única medición permanente."Los índices se usan con tal objeto: los de morbilidad y los de mortalidad. cuando el "hecho" se encuentra en el cementerio.244 414 . Los primeros expresan mejor que los segundos la realidad mórbida de una colectividad. baja que alcanzaba al 53. de las variables de medición del estado de salud de la población constituye un problema de carácter histórico. la organización y construcción de un sistema orgánico de salud..1 % y que se debía en buena medida a la progresiva consolidación de la atención ambulatoria en los consultorios externos. sino del estado de "'barbarie de la civilización" chilena.299 831.785 747. Es por eso que para medir la magnitud de los problemas de salud de una colectividad. el avance de una sociedad hacia un estado de ""salud pública". En esas circunstancias. que se daba históricamente entre el pueblo. Su importancia descansaba en esa radicalidad de la vida en el límite de la muerte.porque la denuncia de los casos es muy incompleta.225 909.

El 82. profesionales y políticos: no obstante. Fue el caso ocurrido no hacía mucho en la población Nueva La Legua y su policlínica parroquial. produciéndose las primeras tomas de terreno organizadas (La Victoria en 1957).S. cercano y físicamente visible y asequible en la misma población. permitieron afianzar y profundizar una suerte de "confianza básica" de la población respecto de la medicina y la salud pública en Chile. la violencia delictual estaba también fuertemente controlada a través del aumento de la dotación y profesionalización de los servicios policiales y de investigaciones.. en un ambiente de temor. con graves consecuencias de estrechez y promiscuidad. 236 Mario Zañartu. sin temor a equivocarnos. Podríamos decir. apuntalados a predios. No puede suponerse que sea ésta la hez de la población ni que su infrahumana situación sea consecuencia del vicio y de la flojera" El estudio aludido traficó por diferentes lugares académicos. sin embargo. reiterada y desesperada. sino con un sentido de vinculación. disgregada.. zinc. . de lo cual se podía concluir que era "difícil creer que el total de sus habitantes está constituido por 'quebrados morales'. A nivel poblacional.216 familias que constituían la callampa.5% de la población activa de Nueva La Legua tenía trabajo estable. ladrillos. el consultorio era capaz de producir un acercamiento más real entre pueblo y sistema. en el consultorio: físicamente cercano. actuando como detonante la movilización estudiantil anti-alzas de la locomoción. vivían en ranchos con piso de tierra. e! párroco y laos alumnaos del curso sanitario de i 950 de la Escuela de Enfermeras de la Universidad de Chile. asequible y cotidiano. Por sus barrosas calles caminaron los dos médicos del Poli. Santiago. "Reaüdad de una población". Encuesta que permitió conocer y difundir su realidad no con un objetivo meramente estadístico o político. 19. Esta situación social a presión estallará con feroz virulencia en los sucesos de abril de 1957 en que. Las tres cuartas partes de las familias vivían en un sólo dormitorio. que el nuevo pacto social se encarnaba en buena medida. formando parte del habitar de la propia población. se avanzó en la organización y lucha.Los consultorios externos a la vez que educaban a la población en el hábito de la consulta periódica desde el nacimiento.. se lanzó el pueblo a la calle. clavos o alambre).^0 4151 .'V/e/íia/V. sacos. produciéndose saqueos. El estudio revelaba que el 46. S. pero al mismo tiempo. destrucción urbana y fuerte represión. Potencialmente. paredes y techo construidos con materiales diversos (maderas. La protesta social popular era general. con el que se podía establecer vínculos directos y conocidos. que controlaban día y noche y realizaban redadas poblacionales. el equipo que lo realizó permaneció allí. encuestando a esa población callampa ubicada al sur de la Avenida San Joaquín.8% del total de 1. papeles.

N. produciendo las injusticias sociales"" -"*. invalidez y orfandad. Llegando de su gira presidencial..S. Respecto al S. a partir del año '25 han sido engañados por lo ficticio de las leyes dictadas con mero afán electoral. Esto se debe a que toda ley de carácter liberal o social debe guardar relación directa con la capacidad económica empresarial y con la renta nacional". 1958 239 Claim. Pero la vía chilena de la reforma asistencial prosiguió.N. No hay que imaginar mucho la situación de descontento entre los ""beneficiarios" del Estado de Seguridad Social.. el que presentaría a la Cámara. en que ningiin parlamentario quería aparecer oponiéndose al mejoramiento económico del pueblo. los que se quejaron de que ello significaba una intromisión de ""la política" en "lo gremial" "'"'.S.. donde la cesantía pasó del 50%. declaraba Fernando Toro. abogado de la Dirección General del Trabajo. se comenzó a hablar de fusión.S.. viviéndose un período pre-eleccionario. "'En Chile existe un falso concepto en el sentido de que gozamos de leyes sociales privilegiadas. lo cual significaría un desembolso de 7 mil millones de pesos -'^ Y no era improbable que ello sucediera así... Posición que había plasmado en un proyecto de ley del que era autor.S.N. las medidas anti-populares y represivas tuvieron su contrapartida en la construcción de la unidad de la izquierda bajo el liderazgo del FRAP y el candidato presidencial Salvador Allende. Sanliaso. Lo que hay es una gran profusión de leyes que no producen los efectos queridos por sus autores". cuyo programa anti-estatal produjo una recesión general en la economía nacional. 1958 416 . que ya ascendía a 16 mil millones.para plantear su posición ante el conflicto médico que entonces tenía lugar. Se paralizaban las fábricas y las faenas de construcción. Que las bien intencionadas leyes del año '52 habían fracasado por no resguardar dicha relación. 237 £>(77/. Proyecto que causó escandalera entre los médicos más conservadores. El Comando de Recuperación Sindical daba forma a un movimiento contra la cesantía. "'No somos macanudos". Salvador Allende se presentó en la Asamblea del Colegio Médico -diciembre de 1957.S. así como el pago de los subsidios a los asegurados a partir de un impuesto a los dólares de la gran minería que no retornaban al país. Proponía aumentos de sueldos a médicos y personal del S. y agregó: ""Los obreros. 19. febrero I '.S. vejez. la situación de deterioro económico se haría aún más dramático si se despachaba en el Congreso la ley de reajuste de pensiones.En el plano político.S8 238 Ibid. fruto de la aplicación del Plan Klein-Sacks. run iembre S. He aquí una de las expresiones de esa paradoja que los estudiosos del caso chileno han señalado para esos años sin encontrar respuesta: un país desarrollado políticamente y subdesarrollado económicamente. con el objeto de prepararse a dar una batalla electoral sobre la base de un proyecto popular. La deuda fiscal con el S. y S. Cundía la desocupación. enero I". mientras la CUT llamaba a oponerse a las nuevas alzas de precios.S. En el S. Hubo que recurrir a la emisión. el senador Dr. impedía a éste pagar los subsidios por enfermedad a los asegurados.

Se inundaba el Zanjón de la Aguada y la gente había de ser evacuada. como tantos otros. febrero 25. Los cesantes llegaban a las 11 de la mañana y devoraban lo que podían. el que terminaría por acabar con la previsión social -^^ A este movimiento se fueron sumando las más diversas organizaciones de empleados y obreros. En las poblaciones de San Miguel ocurría lo mismo: la Legua Vieja. habían formado parte de un capítulo de la historia por la dignificación de los más pobres. 240 Clarín. de hecho.S.N. Que se hacía presente que "anexar al S.1 C7i.S. perder la mayoría de los escasos beneficios que actualmente se perciben".000 obreros afectos a la ley 10. En medo de esta situación. unas 200 a 300 raciones para indigentes. Poco a poco se fue desinflando la intención de fusionista. Sierra Bella y Las Lilas. 1958 417 . la gran cantidad de indigentes que se alimentaban allí en los comedores populares del Estado. Almuerzo bueno y barato.000 afectos a la previsión.S..000 obreros y empleados de escasos recursos.. 1958 241 C/ííí-H!. se preguntaba al concesionario del restaurant y los mismos obreros. cuyo Secretario General era Ramón Domínguez. febrero 6.S. febrero 17. manifestaba asimismo su total rechazo a la fusión. 1958 244C/iími. enviado por el Gobierno al Congreso. que agrupaba a más de medio millón de cesantes. Que si ya había falencia económica en el S. febrero 8. entregando además.S. El Comité Nacional de Cesantía. Inmediatamente se formalizó un movimiento de carácter nacional denominado Defensa de la Previsión Obrera. No obstante. exigía al gobierno de Ibáñez el reinicio de la construcción de obras públicas. con leche incluida y bien servido.S.N. -*'.ma\o 16 . "¿Cuántos de estos podrán trabajar"?. Ese invierno del '58 fue crudo en las callampas. al S.S. Santiago. el problema se agudizaría con la anexión ^^'.S. integrada por organismos que representaban a más de 400. Era el caso del restaurant de Merced y Miraflores al que ya no le quedaban legumbres en la despensa. habiendo debido atender a más de 1. 1958 24. Una de las razones argumentadas era que el Seguro tendría que cargar con todos los déficits del S. Leonardo Rivera. dirigente de la construcción y consejero obrero ante el S.S.383 de Seguro Social. el proyecto de fusión del S. Por su parte.Agonizaban los hermosos "restaurantes populares" que otrora simbolizaran el espíritu del ideario benefactor del Frente Popular.//7i.S. 1958 242 CVflrf/í. que representa la previsión social obrera.. había conducido a su bancarrota. "La ranchería denominada campamento La Victoria quedó inundada en una extensión de más de cuatro cuadras" -^.S. provocó fuerte rechazo entre la clase obrera y el sector de empleados. y S. significa entregar los esfuerzos obreros a un organismo en bancarrota y. emitía una declaración en la que señalaba la posición del movimiento obrero frente al proyecto de fusión.S. los cuales debían pagar "extra" por agotamiento de la colación -""'. Al cabo de pocos días quedaba constituido el Frente Nacional de Defensa de la Previsión Obrera. El dirigente máximo de los sindicatos del S. la Asociación de Pensionados que representaba a 35.N.S..

Las ropas de todos dejaron de ser tales hace tiempo. descalzo y 'azulado de frío'. pero cuotas que cancelarán religiosamente (. en espera de su hijo número ocho. Con las palabras entrecortadas por la emoción exteriorizada en llanto (sabemos que no había simulación).. se ofrece para trabajar como rondín o sereno o cualquier otra actividad.f"*'. mayo 2i. . ¿Su pedido? Un poco de ropas para cada uno de ellos y im préstamo. en su caso no se puede elegir. en diferentes partes. El padre de los runos hace diez meses que está cesante.ximada de lo que vimos ayer en el Clarín.. tienen una deuda de $ 30. 19