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EXPEDIENTE : 0519-2021/PS0-INDECOPI-AQP
AUTORIDAD : ÓRGANO RESOLUTIVO DE PROCEDIMIENTOS
SUMARÍSIMOS DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR
ADSCRITO A LA OFICINA REGIONAL DE AREQUIPA
INTERESADO : HEBERT RENÉ ANGULO HUAMANI1
ADMINISTRADO : LAURA RIMAYHUAMAN QUISPE2
MATERIA : INCUMPLIMIENTO DE MANDATOS
MULTA COERCITIVA : 03 UIT
01 UIT
I. ANTECEDENTES
1. El 19 de julio de 2021, el señor Hebert René Angulo Huamani (en adelante, el señor
Angulo), presentó una denuncia en contra de la señora Laura Rimayhuaman Quispe (en
adelante, la señora Rimayhuaman), por presuntas infracciones al Código de Protección y
Defensa del Consumidor (en adelante, el Código).
“(…)
PRIMERO: Sancionar a la señora Laura Rimayhuaman Quispe con una multa de 1.55
Unidades Impositivas Tributarias (UIT), por infracción a lo establecido en el artículo
19° del Código de Protección y Defensa del Consumidor, al haberse acreditado que
no cumplió con realizar la entrega al señor Angulo de la totalidad de productos
adquiridos con fecha 30 de marzo de 2021, toda vez que llegada la fecha pactada
para la entrega de los mismos, no se le hizo entrega del porcelanato color hueso de
60x60 de 156 m2; conforme a lo expuesto en la parte considerativa de la presente
resolución.
1 DNI N° 46882974
2 DNI N° 46608095 / RUC N° 10466080956
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QUINTO: Ordenar a la señora Laura Rimayhuaman Quispe que asuma las costas y
los costos incurridos para la tramitación del presente procedimiento, y disponer que
en un plazo no mayor a quince (15) días hábiles contado a partir del día siguiente de
la notificación de la presente resolución, cumpla con el pago de las costas de esta
instancia al señor Hebert René Angulo Huamani ascendente a S/ 36,00, sin perjuicio
del derecho de éste de solicitar la liquidación de los costos una vez concluida la
instancia administrativa. La evaluación de las solicitudes de liquidación estará a cargo
del Órgano Resolutivo de Procedimientos Sumarísimos competente.
(…)”
II. ANÁLISIS
5. El artículo 117° del Código, regula la imposición de multas coercitivas por incumplimiento
de mandato, según el siguiente detalle:
(Subrayado agregado)
6. El artículo 118º del Código, regula la imposición de multas coercitivas por incumplimiento
del pago de costas y costos, según el siguiente detalle:
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7. En virtud de la potestad establecida en los citadlos artículo 117° y 118° del Código, los
Órganos Resolutivos de Procedimientos Sumarísimos y las Comisiones deben utilizar los
mecanismos que la norma prevé para asegurar el cumplimiento de sus mandatos en
favor de los consumidores, como es el caso de las multas coercitivas, más aún cuando
han tomado conocimiento del incumplimiento por comunicación de los beneficiados con
dichos mandatos.
8. El artículo 205.4° del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General (en adelante, TUO de la LPAG) prescribe que la ejecución
forzosa de actos administrativos procede cuando se haya requerido al administrado el
cumplimiento espontáneo de la prestación, bajo apercibimiento de iniciar el medio
coercitivo aplicable3.
MEDIDAS CORRECTIVAS
3 DECRETO SUPREMO N° 004-2019-JUS QUE APRUEBA EL TEXTO ÚNICO ORDENADA DE LA LEY N° 27444, LEY DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO GENERAL
Artículo 205.- Ejecución forzosa
Para proceder a la ejecución forzosa de actos administrativos a través de sus propios órganos competentes, o de la Policía Nacional del Perú, la autoridad
cumple las siguientes exigencias:
(…)
4. Que se haya requerido al administrado el cumplimiento espontáneo de la prestación, bajo apercibimiento de iniciar el medio coercitivo específicamente
aplicable.
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13. En el presente caso, teniendo en cuenta que la orden de medida correctiva recae sobre
el proveedor denunciado, era éste el que se encontraba obligado a demostrar, a través
de medios probatorios fehacientes, que ejecutó la prestación a su cargo o que llevó a
cabo acciones tendientes a concretar ello, como era entablar comunicación con el
denunciante a efecto de coordinar la forma y oportunidad en que se concretaría la
medida correctiva ordenada; ello de conformidad con lo establecido en el artículo 1229°
del Código Civil - norma que establece la inversión de la carga de la prueba4; no
obstante, la señora Rimayhuaman no presentó ningún medio probatorio que acredite el
cumplimiento de la medida correctiva ordenada dentro del plazo concedido.
14. Por tanto, se ha verificado que la señora Rimayhuaman no cumplió con la medida
correctiva ordenada; por lo que, corresponde imponerle multa coercitiva, siendo potestad
de la autoridad administrativa la determinación del monto, de acuerdo con lo prescrito en
el artículo 117° del Código.
➢ De la multa coercitiva
15. En este punto, conforme lo establece el artículo 117° del Código, las multas que impone el
INDECOPI, como consecuencia del incumplimiento al mandato ordenado por los diferentes
órganos resolutivos en materia de protección al consumidor, son de naturaleza coercitiva,
reconocidas como un mecanismo a través del cual la entidad administrativa impone multas
reiteradas por periodos consecutivos a fin de que el obligado cumpla con lo ordenado. Por
ello, las multas impuestas en los procedimientos de incumplimiento de medidas correctivas
tienen, en esencia, la función conminatoria sobre el administrado.
16. El artículo 207.1 del TUO de la LPAG, prescribe que al imponerse multa coercitiva como
medio de ejecución forzosa debe respetarse siempre el principio de razonabilidad 5, el
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que precisa que las autoridades deben prever que la comisión de la conducta
sancionable no resulte más ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas
o asumir la sanción6.
17. El artículo 117° del Código otorgó al INDECOPI la facultad para castigar el
incumplimiento del mandato ordenado a través de las medidas correctivas o cautelares
dictadas al interior de los procedimientos en materia de protección al consumidor;
estableciendo como parámetros sancionadores que la multa no podrá ser menor a 1 UIT,
en caso de microempresas y en todos los demás supuestos, no podrá ser menor a 3
UIT`s y que, de continuar el incumplimiento, podrá duplicar la última multa impuesta de
forma automática hasta el límite de doscientas (200) UIT`s.
18. Al respecto, el ORPS efectuó la búsqueda en la página web del Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo7, y en el acápite denominado “Registro Nacional de la Micro y
Pequeña Empresa” se pudo verificar que el proveedor denunciado actualmente no se
encuentra registrado como microempresario, tal y como se aprecia de la siguiente
imagen digitalizada:
b) Ejecución subsidiaria
c) Multa coercitiva
d) Compulsión sobre las personas
6 DECRETO SUPREMO N° 004-2019-JUS QUE APRUEBA EL TEXTO ÚNICO ORDENADA DE LA LEY N° 27444, LEY DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO GENERAL
Artículo248.-Principios de la potestad sancionadora administrativa
La potestad sancionadora de todas las entidades está regida adicionalmente por los siguientes principios especiales:
(…)
3. Razonabilidad. - Las autoridades deben prever que la comisión de la conducta sancionable no resulte más ventajosa para el infractor que cumplir las
normas infringidas o asumir la sanción. Sin embargo, las sanciones a ser aplicadas deben ser proporcionales al incumplimiento calificado como infracción
(…)
7 https://apps.trabajo.gob.pe/consultas-remype/app/index.html
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20. Finalmente, el numeral 4 del artículo 205° del TUO de la LPAG8 prescribe que, para
proceder a la ejecución forzosa de actos administrativos a través de sus propios órganos
competentes, la autoridad debe haber formulado requerimiento al administrado,
solicitando el cumplimiento del mandato; por lo que, corresponde efectuar dicho
requerimiento en la parte resolutiva de la presente resolución.
23. El artículo 410° del Código Procesal Civil9 (en adelante, CPC), establece que las costas
están constituidas por las tasas judiciales, los honorarios de los órganos de auxilio
judicial y los demás gastos judiciales realizados en el proceso. Dicho criterio se traslada a
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ADMINISTRATIVO GENERAL
Artículo 203.- Ejecución forzosa
Para proceder a la ejecución forzosa de actos administrativos a través de sus propios órganos competentes, o de la Policía Nacional del Perú, la autoridad
cumple las siguientes exigencias:
(…).
4. Que se haya requerido al administrado el cumplimiento espontáneo de la prestación, bajo apercibimiento de iniciar el medio coercitivo específicamente
aplicable.
(…).
9 TEXTO ÚNICO ORDENADO DEL CÓDIGO PROCESAL CIVIL
Artículo 410.- Costas
Las costas están constituidas por las tasas judiciales, los honorarios de los órganos de auxilio judicial y los demás gastos judiciales realizados en el
proceso.
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24. Sobre el particular, en el caso de autos, se advierte que la Resolución Final N° 0489-
2021/PS0-INDECOPI-AQP ordena que la señora la señora Rimayhuaman asuma las
costas y los costos incurridos para la tramitación del presente procedimiento. Asimismo,
se ordena a la señora Rimayhuaman que pague al señor Angulo, en un plazo no mayor a
quince (15) días hábiles, contado a partir del día siguiente de notificada la presente
resolución, las costas del procedimiento que a la fecha ascienden a S/ 36,00, bajo
apercibimiento de imponer una multa coercitiva por incumplimiento de mandato, de
conformidad con el artículo 118° del Código. Por lo que, corresponde verificar si la señora
Rimayhuaman cumplió con lo ordenado en la forma y dentro del plazo dispuesto por la
autoridad de consumo y, de no ser así, la sanción que tendría que imponérsele de
acuerdo a lo establecido en el artículo 118° del Código.
25. En ese sentido, respecto al pago de los costos se advierte que el señor Angulo no
presentó una liquidación de costos, por lo cual, no corresponde emitir pronunciamiento al
respecto. Y, respecto del pago de las costas del procedimiento, se advierte que las
mismas ascienden al monto S/ 36,00 (Treinta y seis con 00/100 soles) - Tasa por el
derecho de trámite de la denuncia.
26. Ahora bien, teniendo en cuenta que el pago del monto de S/ 36,00 por concepto de
costas del procedimiento recae sobre el proveedor denunciado, era éste el que se
encontraba obligado a demostrar, a través de medios probatorios fehacientes, que
ejecutó dicho pago o que llevó a cabo acciones tendientes a concretar ello, como era
entablar comunicación con el denunciante a efecto de coordinar la forma y oportunidad
en que se concretaría el pago de las costas; no obstante, la señora Rimayhuaman no
presentó ningún medio probatorio que acredite el cumplimiento del pago de las costas del
procedimiento que a la fecha ascienden a S/ 36,00 dentro del plazo concedido.
27. Por tanto, se ha verificado que la señora Rimayhuaman no cumplió con pago de las
costas del procedimiento que a la fecha ascienden a S/ 36,00; por lo que, corresponde
imponerle multa coercitiva, siendo potestad de la autoridad administrativa la
determinación del monto, de acuerdo con lo prescrito en el artículo 118° del Código.
➢ De la multa coercitiva
28. El artículo 207.1 del TUO de la LPAG, prescribe que al imponerse multa coercitiva como
medio de ejecución forzosa debe respetarse siempre el principio de razonabilidad 11, el
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ADMINISTRATIVO GENERAL
Artículo 207.- Medios de ejecución forzosa
205.1 La ejecución forzosa por la entidad se efectuará respetando siempre el principio de razonabilidad, por los siguientes medios:
a) Ejecución coactiva
b) Ejecución subsidiaria
c) Multa coercitiva
d) Compulsión sobre las personas
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que precisa que las autoridades deben prever que la comisión de la conducta
sancionable no resulte más ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas
o asumir la sanción12.
29. En atención a ello, artículo 118° del Código establece que, si el obligado a cumplir la
orden de pago de costas y costos no lo hace, se le impone una multa no menor de una
(1) Unidad Impositiva Tributaria (UIT). Añade, además que, si el obligado persiste con el
incumplimiento, el ORPS puede imponer una nueva multa y duplicar el monto de la última
multa impuesta hasta el límite de (50) cincuenta UIT´s.
30. Por lo que, ha quedado acreditado que el proveedor denunciado no cumplió con el pago
de las costas del procedimiento, por lo que esta omisión generó un perjuicio al señor
Angulo, ya que ésta no pudo obtener el resarcimiento del pago efectuado de manera
oportuna.
32. Finalmente, el numeral 4 del artículo 205° del TUO de la LPAG13 prescribe que, para
proceder a la ejecución forzosa de actos administrativos a través de sus propios órganos
competentes, la autoridad debe haber formulado requerimiento al administrado,
solicitando el cumplimiento del mandato; por lo que, corresponde efectuar dicho
requerimiento en la parte resolutiva de la presente resolución.
SE RESUELVE:
PRIMERO: Imponer a la señora Laura Rimayhuaman Quispe multa coercitiva de tres (03)
Unidades Impositivas Tributarias por infracción al artículo 117° del Código de Protección y
Defensa del Consumidor por incumplimiento de la medida correctiva ordenada por el Órgano
Resolutivo de Procedimientos Sumarísimos de Protección al Consumidor Adscrito a la Oficina
Regional de Arequipa, conforme lo establecido en la Resolución Final N° 0489-2021/PS0-
INDECOPI-AQP del 12 de octubre de 2021.
12 DECRETO SUPREMO N° 004-2019-JUS QUE APRUEBA EL TEXTO ÚNICO ORDENADA DE LA LEY N° 27444, LEY DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO GENERAL
Artículo248.-Principios de la potestad sancionadora administrativa
La potestad sancionadora de todas las entidades está regida adicionalmente por los siguientes principios especiales:
(…)
3. Razonabilidad. - Las autoridades deben prever que la comisión de la conducta sancionable no resulte más ventajosa para el infractor que cumplir las
normas infringidas o asumir la sanción. Sin embargo, las sanciones a ser aplicadas deben ser proporcionales al incumplimiento calificado como infracción
(…)
13 DECRETO SUPREMO N° 004-2019-JUS QUE APRUEBA EL TEXTO ÚNICO ORDENADA DE LA LEY N° 27444, LEY DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO GENERAL
Artículo 203.- Ejecución forzosa
Para proceder a la ejecución forzosa de actos administrativos a través de sus propios órganos competentes, o de la Policía Nacional del Perú, la autoridad
cumple las siguientes exigencias:
(…).
4. Que se haya requerido al administrado el cumplimiento espontáneo de la prestación, bajo apercibimiento de iniciar el medio coercitivo específicamente
aplicable.
(…).
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TERCERO: Imponer a la señora Laura Rimayhuaman Quispe una multa ascendente a una (01)
Unidad Impositiva Tributaria14 por infracción al artículo 118° del Código de Protección y
Defensa del Consumidor por incumplimiento del pago de costas ordenado correctiva ordenada
por el Órgano Resolutivo de Procedimientos Sumarísimos de Protección al Consumidor
Adscrito a la Oficina Regional de Arequipa, conforme lo establecido en la Resolución Final N°
0489-2021/PS0-INDECOPI-AQP del 12 de octubre de 2021.
CUARTO: Ordenar a la señora Laura Rimayhuaman Quispe, acreditar ante este Órgano
Resolutivo el cumplimiento del pago de costas ordenado en la Resolución Final N° 0489-
2021/PS0-INDECOPI-AQP del 12 de octubre de 2021, en un plazo no mayor a cinco (5) días
hábiles contados a partir del día siguiente de notificada la presente resolución. BAJO
APERCIBIMIENTO DE DUPLICAR LA MULTA COERCITIVA IMPUESTA EN ESTE
PROCEDIMIENTO, de conformidad con lo prescrito en el artículo 118° del Código de
Protección y Defensa del Consumidor.
SEXTO: Informar a las partes que la presente resolución tiene vigencia desde el día de su
notificación y contra ella no procede recurso impugnatorio alguno en la vía administrativa,
conforme a lo establecido en los artículos 117° y 118° del Código de Protección y Defensa del
Consumidor y el artículo 33.3 de la Directiva Nº 001-2021-COD-INDECOPI18, Directiva Única
14 Dicha cantidad deberá ser abonada en la Tesorería del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de Protección de la Propiedad Intelectual -
INDECOPI - sito en Calle La Prosa 104, San Borja.
15 Los únicos medios de pago son los siguientes y debe proporcionar para estos efectos el número de CUM para identificar la multa:
Pago en ventanilla en el Banco de la Nación y Banco de Crédito Pago en línea – Internet (solo para clientes de Banco de Crédito del Perú)
del Perú
1. Indicar que realizará en pago de una multa impuesta por el Seguir los siguientes pasos:
Indecopi. Cuenta “Indecopi-Multas”. 1. Seleccionar pagos y transferencias.
2. Brindar el número de CUM correspondiente. Si paga en Banco 2. Seleccionar pago de servicios.
de la Nación, deberá indicar el código de transacción 3711 + el 3. Seleccionar Instituciones (Indecopi).
número de CUM. 4. Seleccionar el concepto de pago (multas).
3. Verificar que la constancia del pago indique el número de CUM 5. Ingresar el número de CUM.
correcto. 6. Ingresar el monto a pagar.
Cualquier abono que no se efectúe en la forma señalada en el cuadro anterior, no será considerado para efectos de la cancelación de la multa. En caso no se
cuente con el número de CUM o se presente cualquier inconveniente al pretender efectuar el pago en las modalidades indicadas, será necesario que se
comunique inmediatamente a los anexos 7814, 7825 y 7829, así como a la siguiente dirección: controldemultas@indecopi.gob.pe.
16 Sin perjuicio de ello, se le informa que la presente resolución será puesta en conocimiento del Área de Ejecución Coactiva del Indecopi a efectos de que
ejerza las funciones que la Ley le otorga.
17 El procedimiento de ejecución coactiva se encuentra bajo la competencia del Ejecutor Coactivo del Indecopi, y se regula conforma a las normas establecidas
en el Texto Único Ordenado de la Ley del procedimiento de ejecución coactiva, aprobado por D.S. N° 018-2008-JUS.
18 DIRECTIVA Nº 001-2021-COD-INDECOPI, DIRECTIVA ÚNICA QUE REGULA LOS PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN AL
CONSUMIDOR PREVISTOS EN EL CÓDIGO DE PROTECCIÓN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR
33. Actos susceptibles de ser impugnados
(…)
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SÉTIMO: Informar a las partes que, conforme se dispone en el artículo 34° de la Directiva N°
001-2021-COD-INDECOPI, Directiva Única que regula los Procedimientos de Protección del
Consumidor previsto en el Código de Protección y Defensa del Consumidor, las resoluciones
de los Órganos Resolutivos de Procedimientos Sumarísimos de Protección al Consumidor que
ponen fin al procedimiento no requieren de una declaración de consentimiento expreso19.
33.3. No procede apelación respecto de la imposición de multas coercitivas, de acuerdo con lo establecido en los artículos 117 y 118
del Código. Las resoluciones que imponen multas coercitivas causan estado y son susceptibles de impugnación en sede judicial
mediante la acción contencioso administrativa.
19 DIRECTIVA N° 001-2021-COD-INDECOPI. DIRECTIVA ÚNICA QUE REGULA LOS PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR
PREVISTOS EN EL CÓDIGO DE PROTECCIÓN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR
Artículo 34.- Fin de Procedimiento
En el marco del procedimiento administrativo de protección al consumidor, las resoluciones de los órganos resolutivos que ponen fin al procedimiento no
requieren de una declaración de consentimiento expreso. En el caso de las resoluciones que impongan una multa, una vez que la resolución quede
consentida, el órgano correspondiente emite una Razón de Jefatura o Constancia de Secretaría Técnica, según corresponda, y de ser el caso emite la
solicitud de ejecución coactiva a la cual adjunta copia de los actuados a la Sub Gerencia de Ejecución Coactiva.
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