UNIDAD 2.

EL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO

Imagen tomada de adefinitivas.com

Isae Universidad
Objetivos:
Carrera: Licenciatura en Derecho y Ciencias
Estudiar las características del proceso de lo Políticas.
Contencioso-Administrativo según la normativa
panameña. Curso: Derecho Administrativo II.

Contenido: Facilitadora: Carmen Mosquera

Lección 3. La sustanciación del proceso

contencioso administrativo

Lección 4. Tipos de procesos contencioso

administrativo
 Lección 3. La sustanciación del proceso contencioso administrativo

 El Agotamiento de la vía gubernativa

Antes de acudir a la Sala Tercera de lo contencioso-administrativo, el afectado debe agotar
la vía gubernativa o administrativa, con la excepción de si la instancia que dicta el acto
administrativo es la instancia de mayor jerarquía, en el ente administrativo.

¿Cómo se agota la vía administrativa?

El agotamiento de la vía administrativa es un requisito previo para acudir a la Jurisdicción

Contencioso administrativa.

Hay cuatro situaciones contempladas en la Ley 38 de 2000 (art.200) y la Ley 135 de1943
(art.42):
I. Que haya transcurrido el plazo de 2 meses sin que recaiga decisión sobre la solicitud
que se dirija a un funcionario o autoridad, siempre que se trate de actos recurribles
ante la Jurisdicción Contencioso administrativa. Se trata del Silencio
administrativo.
II. Si interpuesto el recurso de reconsideración o de apelación, transcurre 2 meses sin
que exista una decisión del recurso. Se entiende negado el Recurso.
III. Cuando no se admita al interesado el escrito de formulación de una petición o el de
interposición de un recurso (reconsideración o apelación). Este hecho debe
comprobarse plenamente.
IV. Si presentados los recursos de reconsideración o el de apelación los mismos han sido
resueltos expresamente.
 ¿Cuál es la finalidad de la vía administrativa?

Se trata de que la Administración tenga su oportunidad de pronunciarse sobre el asunto de

su competencia o bien enmendar sus propias actuaciones cuando incurra en infracciones a la Ley o
Reglamentos, antes de que su actuación sea sujeta al control de legalidad por la Jurisdicción
Contencioso administrativa.

 Etapas del proceso contencioso administrativo

El proceso Contencioso administrativo tiene
etapas en las que las partes (el demandante y el
Procurador de la Administración, un tercero)
puedan demandar, contestar, oponerse o
coadyuvar con la demanda, presentar
excepciones, aducir pruebas, contrapruebas,
presentar objeciones, alegatos ante un Tribunal
independiente e imparcial que resuelva la
causa.

Veámos, cuáles son estas etapas:

 Admisión de la demanda La demanda en debida forma se admite y el

Magistrado sustanciador ordena:
(1) el traslado al representante legal del
demandado y a los terceros;
(2) Abrir la causa a pruebas;
(3) Enviar copia al funcionario que dictó el
acto administrativo acusado

 Inadmisión de la demanda La inepta demanda (defectuosa), se devuelve al

interesado y en la resolución que se dicte se
defectuosa hace el señalamiento de los defectos que
presenta.

 Aclaración y corrección de la Por una sola vez la demanda puede ser aclarada
o corregida. El término para hacerlo es hasta el
demanda último día para aducir pruebas.
  La práctica de las pruebas Vencido los términos para proponer pruebas (5
días), contrapruebas (3 días), oponerse (3
días), se ordena la práctica de las pruebas en el
término de 8 a 30 días.

 Alegatos finales Es una síntesis del proceso sobre los aspectos

básicos: antecedentes, los cargos de ilegalidad,
elementos probatorios que demuestren los
hechos de la demanda, con el fin de convencer
al Tribunal sobre los méritos de la pretensión.
Se presenta en los 5 días que siguen al
vencimiento del término de la práctica de las
pruebas.

 Tipos de decisiones del proceso

En el proceso Contencioso se dictan distintas clases de resoluciones, atendiendo a su

finalidad:

Autos para mejor proveer

Consisten en resolución que dicta la Sala 3ª., denominados Autos de Mejor Proveer con el fin
de aclarar los puntos dudosos u oscuros de la controversia. Los mismos no admiten recurso.

Medidas Cautelares

En la jurisdicción contencioso administrativa, la medida cautelar tradicional es la

suspensión provisional del acto administrativo, cuya finalidad es evitar que en un lapso de tiempo
no se produzca la ejecutividad y ejecutoriedad del acto administrativo impugnado que le ocasiona
un perjuicio o lesiona un interés subjetivo a quien demanda ante los estrados judiciales.
 La decisión sobre la medida es de carácter discrecional y el auto que decide sobre la
medida cautelar es recurrible.

Requiere que se den por lo menos dos condiciones básicas:

 Que exista apariencia de buen derecho (Fumus Bonis Iuris)

En relación al cumplimiento de esta exigencia, la Sala tercera en Auto de 6 de febrero de

1996. señaló en que consiste: “significa que las violaciones al ordenamiento jurídico que se alega
deben ser claras, evidentes y notorias…”

 El Peligro en la demora (Periculum in mora)

El artículo 73 de la Ley 135 de 1943, modificada por la ley 33 de 1946, dispone lo siguiente:

“El Tribunal de lo Contencioso-Administrativo en pleno puede suspender los efectos de un acto,

resolución o disposición, si, a su juicio, ello es necesario para evitar un perjuicio notoriamente
grave”. De manera que además de la apariencia de buen derecho, debe probarse que hay un peligro
en la dilación de la decisión final del Tribunal. Respecto a la sustentación del “periculum in mora”
.

La Sentencia

La declaratoria de nulidad por ilegalidad del acto administrativo por la Sala

Tercera, deba darse en términos expresos, delimitando su alcance sin dejar espacio a la duda
o a interpretaciones posteriores.
Pueden darse situaciones que desvanezcan la finalidad de dictar la Sentencia, por
ejemplo: si el acto es revocado, modificado o derogado, lo que provoca la figura jurídica
denominada “Sustracción de materia” .

La declaratoria de que el acto no es ilegal, se da en los casos en que La Sala Tercera

de la Corte arriba a la conclusión de que el acto impugnado no es contrario al orden jurídico,
y desestima la pretensión.
 Los efectos de la Sentencia: son finales, definitivos, obligatorios y deben publicarse en
la Gaceta Oficial.

Aclaración y Corrección de la Sentencia:

La Sentencia (o por auto definitivo) es notificada

a las partes personalmente, o por medio de edicto
fijado en el Tribunal por 5 días, y su ejecutoría se da 5
días después.

Casos en que queda suspendida la ejecutoría del

fallo, cuando hay:

La solicitud de Aclaración de puntos oscuros

en la parte resolutiva debe presentarse en el término
de tres días, después de la notificación.

La solicitud de Corrección por error aritmético o de escritura de cita también debe

presentarse en igual término que el de la aclaración,

La ejecución de la Sentencia:

La Sentencia en firme se comunica con una copia íntegra, a efectos de su ejecución y

cumplimiento, va destinada a la autoridad correspondiente, y tiene el plazo de 5 días desde
la comunicación, para tomar las medidas necesarias para cumplir con lo dispuesto por la Sala
Tercera.

TAREAS

 Realizar la tarea individual No. 3 en la plataforma de Isae.

 Lección 4. Tipos de procesos contencioso administrativo

La Sala Tercera de lo Contencioso Administrativo, ha expuesto que su competencia recae

sobre todos los actos jurídicos emitidos en ejercicio de una función administrativa. De la misma
manera que, el control de la legalidad busca circunscribir un acto administrativo dentro del estricto
margen legal.

Para conocer de las atribuciones generales de la Sala Tercera de lo Contencioso

administrativo y laboral de la Corte Suprema de Justicia, establecidos en el Código Judicial, puede
consultar el siguiente link:

https://www.organojudicial.gob.pa/tribunales/corte-suprema-de-justicia/sala-contencioso-
administrativo

PROCESOS CONTENCIOSOS ADMINISTRATIVOS

El proceso contencioso administrativo es un proceso autónomo del proceso administrativo, lo

resalta el pronunciamiento de la Sala 3a.:

“…Tanto en la doctrina como en las leyes (Ley 135 de 1943 y Ley 33 de 1946) que regulan la interposición
de la demanda contencioso administrativo de nulidad o la de plena jurisdicción, así como el proceso incoado
por tales acciones no dejan la menor duda de que se trata de un recurso o demanda independiente del
procedimiento administrativo con el cual se agota la vía gubernativa y que, así mismo, el proceso
contencioso administrativo también es autónomo o dicho procedimiento, por lo que no debe confundirse
uno con el otro…” (Auto de 8 de enero de 1980. Caso: Urbanizadora del Caribe, S.A. c/ Administración Regional de Ingresos, Zona
Oriental. Registro Judicial, enero de 1980, p. 109.
 Se le define como “el procedimiento judicial que se interpone contra las disposiciones de
carácter general y contra los actos expresos y presuntos de la Administración Pública (central,
autonómica o local) que pongan fin a la vía administrativa”.
(https://guiasjuridicas.wolterskluwer.es/)

En la Jurisdicción Contenciosa Administrativa, operan distintos procesos contemplados en la

Ley, atendiendo a lo que se demanda, veámos:

(1) De acuerdo con el Código Judicial:

Acciones de nulidad: dirigidas para impugnar actos de carácter general, es decir, que
no están dirigidas exclusivamente a una persona.

Acciones de Plena Jurisdicción: dirigidas para impugnar actos que solo tienen un
efecto o transcendencia para el particular afectado por la decisión.

Interpretación prejudicial: la utiliza la autoridad judicial que debe decidir un proceso

o la autoridad administrativa que debe ejecutar un acto administrativo, para que dicho
acto sea interpretado en su sentido de alcance.

Apreciación de validez: la utiliza la autoridad jurisdiccional que consulta la validez

legal de un acto administrativo que deberá aplicar para decidir un proceso.

Protección de los derechos humanos: un particular o el ciudadano que considere que

una autoridad nacional ha violado un derecho humano justiciable reconocido en una
ley.

De las demandas de indemnización:

o de las que deban responder personalmente los funcionarios del Estado, y de las
restantes entidades públicas, por razón de daños y perjuicios causados por actos
que esta misma Sala reforme o anule.

o por razón de la responsabilidad del Estado, y de las restantes entidades públicas,

en virtud de daños y perjuicios que originen las infracciones en que incurran en
 el ejercicio de sus funciones o con pretexto de ejercerlas cualquier funcionario o
entidad que haya proferido el acto administrativo impugnado.

o De las que sean responsables directos el Estado y las restantes entidades

públicas, por el mal funcionamiento de los servicios públicos a ellos adscritos.

(2) Por leyes especiales que le atribuyen a la Sala Tercera competencia para conocer de
lo siguiente:

Con la Ley 32 de 1984, Orgánica de la Contraloría General de la República se le

atribuye a la Sala Tercera de lo Contencioso Administrativo la competencia para
conocer de la viabilidad jurídica de pago o de refrendo negados por el Contralor
General de la República.

Con el Decreto de Gabinete No.36 de 1990, se le atribuye a la Sala Tercera de lo

Contencioso Administrativo la competencia para conocer de las decisiones de la
Dirección de Responsabilidad Patrimonial.

Con la Ley 41 de 1996, se le atribuye a la Sala Tercera de lo Contencioso

Administrativo la competencia para revisar las decisiones de la Administración
Aduanera.

Con la Ley 19 de 1997 de la Autoridad del Canal de Panamá se le atribuye a la Sala

Tercera de lo Contencioso Administrativo la competencia para conocer:

De las Apelaciones contra decisiones de la Junta de Relaciones Laborales de la

Autoridad del Canal.

De las Apelaciones contra laudos arbitrales de la Autoridad del Canal.

Con el Decreto Ley 9 de 1998 (Superintendencia de Bancos), modificado por el

Decreto Ley 2 de 22 de febrero de 2008 se le otorga competencia a la Sala Tercera
para conocer:

De las impugnaciones contra las decisiones de liquidadores bancarios

Incidentes
 Con la Ley 38 de 2000 se le atribuye a la Sala Tercera de lo Contencioso
Administrativo la competencia para conocer:

Advertencia de ilegalidad: Cuando la autoridad advierta o alguna de las partes le

advierta que la norma o normas reglamentarias o el acto administrativo que se
debería aplicar para resolver el proceso, tiene vicios de ilegalidad, someterá la
consulta respectiva a la Sala Tercera.

Finalmente, existen actos expedidos por servidores públicos que no son acusables ante la
jurisdicción contencioso administrativo, así lo prevé el artículo 28 de la Ley 135 de 1943, que
contempla:

 Las resoluciones de los funcionarios o autoridades del orden administrativo que tengan
origen en un contrato civil celebrado por la Nación o el Municipio.

 Las resoluciones que se dicten en los juicios de policía de naturaleza penal o civil.

 Las correcciones disciplinarias impuestas al personal de la fuerza pública y del cuerpo

de policía a ella asimilado, excepto cuando impliquen suspensión, postergación para el
ascenso o separación del cargo de empleados que sean inamovibles, según la Ley.

FORO DE OPINION:

 Opine en el foro la plataforma de Isae.

VIDEOS

Título “Procedimiento contencioso administrativo” (2016), autor(es) José Luis Gómez y otros,
presentación recuperada de la dirección: https://www.youtube.com/watch?v=LUqVZuvU2zA

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Araúz Sánchez, H. (2001). Curso de Derecho Procesal Administrativo. Editorial Universal Books.
Panamá.
Araúz Sánchez, H. (2001). Nuevo Procedimiento Administrativo General Panameño. II edición.
Editorial Universal Books. Panamá.

Bernal, M.; Carrasco, J.; Domingo, L. (2013). Manual de Derecho Administrativo Panameño. Litho
Editorial Chen, S.A. Panamá

Fernández Arbelaéz, I. (2015) Manual de Derecho Procesal Administrativo y Contencioso

Administrativo. Tomo I. Volumen II. Editorial Universidad La Gran Colombia. /consultable en la
Biblioteca Virtual Isae Universidad.

Gasnell Acuña, C. (2018). Ponencia “La Jurisdicción Contencioso-Administrativa en Panamá” en

publicación Derecho Procesal Contencioso Administrativo Centroamérica y Méjico, del INEJ.
Recuperado de la dirección en internet: https://www.inej.net/publicaciones/derecho-procesal-
administrativo.pdf

Ley 38 de 2000 Estatuto Orgánico de la Procuraduría de la Administración.

Ley 135 de 1943 Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.

Ley 33 de 1946 por la cual se reforma la Ley 135 de 1943.

Moscote, J. (1960). El Derecho Constitucional Panameño. Edición Universidad de Panamá.

Constitución Política de Panamá. (2005). Editorial Portobelo.

Universidad Externado de Colombia, editores. Revista Digital de Derecho Administrativo.

Consultable en dirección de internet:
https://revistas.uexternado.edu.co/index.php/Deradm/index

PÁGINAS EN INTERNET:

https://www.organojudicial.gob.pa

https://www.procuraduria-admon.gob.pa