II.5 Funcionalidad Urbana.

5.1 Conformación Urbana.

La población del distrito de Independencia, con una su tasa de crecimiento de

0.08%, asciende a 223 085 habitantes, habiendo estado en el año 2007 en 207
647 habitantes. El distrito de Independencia está conformado por 6 sectores
zonales, 5 de los cuales se encuentran del lado este de la Av. Túpac Amaru y
hacia el lado oeste se encuentra la denominada zona comercial industrial; los 5
ejes zonales citados q se encuentran conformados casi en su totalidad por
viviendas. En cuanto al eje zonal comercial industrial, también se encuentran
algunas zonas de viviendas.
La población del distrito de Independencia está organizada a través de
asociaciones de vivienda, cooperativas de vivienda, pueblos jóvenes,
asentamientos humanos y otras formas jurídicas de organización

El distrito está conformado geográficamente por seis ejes zonales:

a. Túpac Amaru
b. Tahuantinsuyo
c. Independencia
d. El Ermitaño
e. La Unificada
f. Industrial Túpac Amaru

Tahuantinsuyo

Independencia

El Ermitaño

La Unificada
5.2 Usos de Suelo Existentes.
De acuerdo al Plan de Desarrollo Urbano del Distrito de Independencia
2014-2024, el uso predominante es el residencial, con el 60.8% del área
total del distrito; le sigue el uso comercial, con el 13.7%; luego los
equipamientos de educación y recreación, cada uno con el 6.2% del área; el
uso mixto de vivienda y comercio es del 5.1% y; finalmente, el uso industrial
con el 4.4%. Es pertinente resaltar que el 51.13% del área del distrito son
vías y terrenos eriazos
A. USO RESIDENCIAL
En este uso, la mayoría de las viviendas en Independencia son casas
independientes, si se junta con el porcentaje de viviendas improvisadas (en
asentamientos humanos, donde cada vivienda también es independiente por
estar cada una en un lote separado), el porcentaje de viviendas independientes
asciende a 96.6% , lo cual refleja la necesidad de un terreno propio de los
habitantes de Independencia y la tendencia en el tiempo de ocupar todos los
terrenos eriazos existentes, a pesar de su lejanía de los equipamientos y
actividades económicas, de la falta de servicios básicos y de saneamiento
legal.

B. USO COMERCIAL
El desarrollo de las actividades comerciales en el distrito de Independencia
genera características físico espaciales como:

a.- Comercio con localización lineal, que se da a lo largo de la Av.

Túpac Amaru y la Carretera Panamericana Norte, con carácter
interdistrital.

b.- Comercio con localización puntual altamente concentrado y

diversificado, que se dan alrededor de los mercados de abastos,
sectoriales y metropolitanos como el Megaplaza – Royal Plaza –
Metro.

c.- Comercio especializado interdistrital (comercio automotriz). Ocupa

la vía pública y genera caos urbano que y contaminación ambiental.
 Las actividades comerciales han crecido aceleradamente en la última
década con el fenómeno de la tercerización (servicios) de la
economía metropolitana. Lamentablemente han generado desorden
en el territorio, contaminación de diversas zonas, congestión de las
vías por la falta de control de las condiciones adecuadas de
comercialización.

C. USO INDUSTRIAL
De manera concentrada (dentro del eje industrial) y dispersa ( a través del
sector alimenticio, confección o inmobiliario)
La distribución de estos usos de suele tener al uso residencial como
predominante en 5 de los sectores: sin embargo la distribución de los otros
usos es algo variada; siendo distribuida de la siguiente manera:
a. Tupac Amaru
En este sector se encuentra el uso residencial de manera predominante,
seguido del uso mixto (comercio – residencial).
b. Tahuantinsuyo
Sector cuyo uso del suelo es mayormente residencial con algunos uso de
equipamiento urbano (salud, educación o recreación)
c. Independencia
Al igual q el sector Tupac Amaru, se encuentra rodeado de zonas
residenciales con un pequeño porcentaje de áreas de uso mixto.
d. El Ermitaño
En este sector también se encuentra el uso residencial como factor
predominante, pero acompañado con un menor porcentaje el uso mixto y
de comercio (formal e informal).
e. La Unificada
Tiene un uso de suelo similar al sector Tahuantinsuyo, contando con áreas
de uso residencial en grane escala, pero contando con áreas de uso
educativo y recreacional (áreas verdes, lozas deportivas u otros)
f. Zona Industrial
Es el único sector ocupado por grandes áreas de comercio y zonas de uso
industrial, sin embargo, también cuenta con áreas de uso residencial pero
en menor medida
Gráfico N°.- Usos del suelo
 Fuente: Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres

5.3 Instrumentos para Manejo de Usos de Suelo.

El diseño de Independencia cuenta con un mapa de usos de suelo del Plan de

Desarrollo Urbano 2014-2024 y un plan de Zonificación proporcionado por la
propia municipalidad; donde se observa el uso de áreas residenciales, uso
mixto, uso comercial, equipamiento, uso industrial, zona arqueológica y otros
usos
 Fuente: Municipalidad de Independencia – Distrito de Independencia

5.4 Movilidad Urbana (vialidad, transportes y movilidad no motorizada).

Independencia cuenta con una infraestructura vial extensa pero desarticulada

funcionalmente entre sus diversos sectores. Las dos vías principales del
distrito son la Panamericana Norte y la Av. Túpac Amaru. Estas dos vías
representan la conexión del distrito con el resto de Lima Norte y con la
Metrópoli. Sin embargo, generan fragmentación e inadecuado nivel de
accesibilidad entre los sectores anexos del distrito y entre los usos
comerciales y residenciales, al no estar resueltos los cruces a nivel vehicular,
peatonal y sobre todo espacial. Todos los ejes principales de las zonas del
distrito se articulan a la Av. Túpac Amaru, constituyendo la vía más importante
del distrito y sin embargo carece de un diseño adecuado para constituirse en
el eje articulador del distrito. En la actualidad se tiene como proyecto la
construcción del Anillo Vial Periférico Norte, vía que conecta transversalmente
el Callao, con San Juan de Lurigancho, Huachipa y el Mercado de Santa
Anita, y que su trazo pasa en forma tangencial al distrito por el extremo norte.

La movilidad urbana no tiene mayores problemas en las vías que comunican

o articulan al distrito con las principales avenidas que la conectan con el resto
de la ciudad. Sin embargo, sí se tiene problemas en la articulación hacia los
ejes zonales, debido a las fuertes pendientes y ocupación desordenada.

Sus principales ejes de comunicación y accesibilidad son la vía Panamericana

Norte y las avenidas Túpac Amaru, Izaguirre, Los Alisos, Naranjal y Tomás
Valle. Tiene una población estimada, al 2014, de 216 654 habitantes y un
aproximado de 41 759 viviendas, de acuerdo al censo del 2007.
ESTADO DE VÍAS- El estado de las vías en el distrito de Independencia es
malo. Lamentablemente no existe una estadística al respecto. La mayor parte
de la extensa red vial del distrito se encuentra solo afirmada, sin embargo,
debido a su uso, este afirmado se encuentra deteriorado y en algunos casos,
las calles son casi imposibles de transitar. Existen algunas escaleras de
concreto, pero la mayoría de las vías peatonales no tienen tratamiento, lo que
genera un alto riesgo ante desastres por sismos, especialmente. Las vías
arteriales y principales del distrito presentan un tratamiento parcial, en la
mayoría de los casos están asfaltadas, las bermas centrales y laterales no
tienen tratamiento. Otro problema es la colocación de camellones altos.

5.4.1 TIPO DE TRANSPORTE

Considerando que los principales atractores urbanos generadores del

desplazamiento de la población son el trabajo y el estudio, la mayor parte del
transporte público y privado se desplaza fuera de Independencia, utilizando las
vías expresas y arteriales. Dentro del distrito, los principales atractores son los
centros comerciales de la zona Industrial, los diferentes núcleos de
equipamiento del distrito. En segundo lugar, los mercados, donde se concentra
el comercio a nivel distrital, así como la zona de la Municipalidad, donde se
concentran instituciones y comercio especializado.
Para desplazarse entre las zonas residenciales y los diversos atractores
urbanos, existen los siguientes tipos de transporte:

a. Urbano

Predomina, desde mediados de los años 90, el servicio de Mototaxis, que

ingresan por las calles sin asfaltar a las viviendas de las asociaciones,
asentamientos humanos y las conectan con los principales atractores urbanos
de Independencia (las zonas comerciales, administrativas, recreativas) y las
principales rutas de transporte público. El número de moto taxis significativo, y
su uso como vehículo de transporte es importante en el distrito, a pesar de ser
fuente de contaminación ambiental, sonora y fuente de inseguridad urbana.
También existen combis (camionetas rurales) y coaster que realizan este tipo
de transporte como parte de su recorrido por las vías principales de cada sector
del distrito

b. INTERURBANO

El transporte interurbano, a través de combis, coaster y micros, conecta

Independencia con Lima Metropolitana. Tiene dos vías de acceso: A través de
la Av. Túpac Amaru, se accede a los distritos de Lima Norte A través de la
Panamericana Norte, que se conecta con la metrópoli

c. METROPOLITANO, REGIONAL, NACIONAL

Se da a través de la Carretera Panamericana Norte, que permite acceder a los

usos a través de la zona industrial. Es una ruta de paso hacia el Norte del país.
También soporta transporte interurbano y de carga.

5.5 Equipamiento Urbano.

En cuanto al equipamiento, Independencia cuenta con equipamiento de

educación, salud y recreación que cubre con las necesidades en forma
cuantitativa, especialmente en los sectores centrales. Sin embargo, el análisis
cualitativo arroja un déficit, sobre todo en salud (infraestructura no adecuada,
hacinada), y recreación (áreas no habilitadas)

5.5.1 Equipamiento de Educación.

El distrito de Independencia cuenta con múltiples niveles educativos, donde la

gran mayoría de centros educativos de nivel básico se ubican en las zonas
Bajas y Media del área urbana. Según el Ministerio de Eduacion, el distrito de
Independencia cuenta con 270 centros educativos de distrito nivel. Sin incluir
el nivel inicial no escolarizado.

De analizar la ubicación y cobertura del equipamiento educativo en

Independencia llegamos a la conclusión de que la mayoría del distrito esta
cubierto con este equipamiento, salvo la zona de los nuevos asentamientos.

Fuente:
MINISTERIO DE EDUCACIÓN -Estadística Básica

5.5.2 Equipamiento de Salud.

El distrito de Independencia, cuenta con 11 Establecimientos de Salud, de los

cuales 1 es Centro Materno Infantil (Centro de Salud Tahuantinsuyo Bajo), 4
Centros de Salud y 6 puestos de Salud para atender una demanda de
188,040 habitantes lo haría una tasa bruta de cobertura de 17,095 habitantes
por Establecimientos de Salud, los cuales pudieran modificarse según el nivel
y envergadura de los mismos.

Los equipamientos de salud que corresponden al ministerio de salud MINSA

corresponden a la Microred de salud Tahuantinsuyo, Red de Salud Túpac
Amaru, DISA Norte Lima Ciudad. De estos establecimientos, cuatro (04)
corresponden al nivel I-2(Puesto de Salud), seis (6) al Nivel I-3 (Centro de
Salud sin internamiento), y uno (1) corresponde al nivel I-4 (Centro de Salud
con Internamiento)

Según sectores Urbanos las localizaciones de establecimientos de salud son:

 Sector Túpac Amaru: P.S. José Olaya, C:S: Túpac Amaru, C.S. Víctor
Raúl Haya de la Torre.

 Sector Tahuantinsuyo: C.S. Tahuantinsuyo Bajo y C.S. Tahuantinsuyo

Alto

 Sector Independencia: P.S. Las Américas y P.s. Los Quechuas.

 Sector Ermitaño: C.S. Ermitaño Bajo y C.S. Ermitaño Alto.

 Sector Unificada: P.S. Milagro de la Fraternidad y P.S. El Carmen.

 Sector Industrial: P.S. Mesa redonda y C.S. Virgen del Pilar de Naranjal
 Fuente: Epidemiologia RSTA
5.5.3 Equipamiento de Recreación.
Independencia cuenta con 88 parques y 39 áreas verdes, donde estas no
necesariamente están catalogadas como áreas de uso social, sino como
jardinería. Además, cuenta con 72 losas deportivas, muchas de ellas en
condiciones inadecuadas para la práctica deportiva, 5 complejos recreacionales
y 3 zonas calificadas como estadios. Estas áreas fueron planificadas en las
zonas consolidadas, aunque en su mayoría no se encuentran habilitados. En
las nuevas ocupaciones localizadas en áreas de fuerte pendiente, los espacios
públicos de recreación son áreas no planificadas o no existen.

La problemática principal es la siguiente:

.- Losa y estadio en la parte posterior del local municipal Espacios recreativos

no habilitados, sin tratamiento, especialmente las áreas centrales que
corresponden a la mayor área de equipamiento en este rubro. Espacios
principales sin una imagen urbana clara e identificable Bermas centrales sin
tratamiento.
Con relación a la infraestructura deportiva y de espacios integrales, estos son
insuficientes. En cuanto a los espacios integrales, no existen muchos terrenos
disponibles para la construcción de locales y complejos deportivos.

5.5.4 Equipamiento de Comercialización de Alimentos.

De acuerdo a la información proveniente de la Gerencia de Rentas y del

Padrón de licencias de la Municipalidad Distrital de Independencia. El Comercio
es la actividad que más se desarrolla en el distrito, registrándose un total de
3,529 establecimientos correspondientes a personas naturales. Respecto a
mercados, existen en Independencia 18 mercados, que en conjunto registran
2500 puestos de trabajo y que en promedio consigna 139 puestos por
mercado. Las zonas donde están concentrados los mercados es
Tahuantinsuyo, donde registran 6 mercados. l, para mejorar el equipamiento,
infraestructura y atención a los clientes. Un ejemplo de ello, es el mercado
Miguel Grau, localizado en el eje zona del El Ermitaño, varios años el mercado
se mantenía desolado, a pesar que cuenta con una infraestructura adecuada,
la incorporación del comercio informal al interior del mercado ha dado lugar a
una dinamismo diferente.

5.5.5 Equipamiento de Seguridad.

Delegaciones de la Policía Nacional del Perú. - En el distrito existen 5

delegaciones, la principal está ubicada sobre la Av. Túpac Amaru, contigua a la
Municipalidad de Independencia, las otras dos se ubican en los sectores de
Túpac Amaru y Tahuantinsuyo. Al ser el distrito tan extenso, la cobertura y
eficiencia de las acciones policiales es insuficiente, a pesar de la existencia del
servicio de serenazgo municipal. En base a ello, las comisarias serian:

 Comisaria de la Familia – Independencia

 Comisaria Independencia
 Comisaria la Unificada
 Comisaria Payet
  Comisaria Tahuantinsuyo

5.5.6 Otros Equipamientos-

En el Plano de Actualización y Reajuste de Zonificación Urbana del distrito de
Independencia se consignan los Otros Usos conformados por los locales en
donde funcionan la Municipalidad Distrital de Independencia, La Biblioteca
Municipal, La Estación de bomberos Compañía N°168, el Coliseo Perú –
Japón, el Terminal Terrestre Plaza Norte, el Cementerio Municipal; así como
también los diversos estadios, iglesias, locales comunales, comisarias,
comederos populares, depósitos y puestos de auxilio rápido. Igualmente son
considerados como Otros Usos las sedes de dependencias e instituciones
descentralizadas de los sectores del estado tales como el Instituto Nacional
de Bienestar e Integración Familiar INABIF (MIDIS), el Instituto Peruano de
Deporte IPD (MED), la Corte Superior de Justicias de Lima Cono Norte y
Fiscalía de la Nación (MP); la Dirección de Salud de 5 Lima Ciudad Red de
Salud Tupac Amaru (MS); La División Nacional de Criminalística DIVINCRI
(MI)

5.6 Áreas Urbanas Críticas.

En el distrito de Independencia se han identificado treinta (30) sectores Críticos

de Riesgo, de los cuales tres (04) corresponden al nivel de Riesgo Muy Alto y
veintiséis (26) corresponde al nivel de Riesgo Alto. En esta calificación se ha
otorgado mayor criticidad a las áreas que presentarían una mayor afectación
ante la presencia de lluvias extraordinarias en el distrito.
Es importante enfatizar que la situación actual de riesgo en el distrito está
relacionada básicamente al inadecuado emplazamiento en laderas de fuerte
pendiente, a la ausencia de adecuados sistemas constructivos, al bajo nivel de
accesibilidad, a la ausencia de servicios básicos, al vertimiento de aguas
servidas yal arrojo de residuos sólidos; lo que incrementa considerablemente
los niveles de riesgo en el distrito.
Aproximadamente el 43.8% de la población se encuentra en áreas de Riesgo
Alto, 90,416 habitantes aproximadamente, lo que significa que el 37.90%,
269.89Has. de la superficie del distrito se encuentran en esta calificación. Las
áreas de Riesgo Muy Alto representan el 0.40% (2.89Has.) del total de la
ciudad, comprometiendo aproximadamente a 1,604 habitantes.
Entre las zonas con mayor peligro están:
 El AA HH Señor de los Milagros – Payet
 Los barrios de Santa Colonia, Misti, Melgar – eje zonal Tupac Amaru
 Los barrios de Prado, Carmen Alto, Valle Young – eje zonal
Tahuantinsuyo
 Los barrios de Mariátegui, 3 de Octubre – eje zonal de Independencia
  Los barrios de La Fraternidad, San Albino – eje zonal Ermitaño

Fuente: Plan de Desarrollo Urbano de Independencia 2014-2024

II.7 Gobernanza Urbana.

7.1 Gestión Urbana Municipal.

La Gestión Urbana tiene como objetivos difundir en forma instrumental y
didáctica los resultados del Proyecto Instrumentos y Estrategias de Gestión
Urbana para el plan de desarrollo urbano.

Las nuevas formas de relaciones de coordinación público-privada para la

provisión de servicios públicos eficientes a la comunidad de un determinado
territorio, en particular a los sectores de menores recursos.

La visión de fondo es que las áreas centrales son, funcionalmente, puntos

centrales de las ciudades que reúnen un sinnúmero de actividades
económicas. Estas áreas están dispuestas a transformarse en espacios de
ocupación intensiva en términos de actividades de las personas, teniendo
presente que se trata de inversiones municipales relativamente bajas, sin
demandar de megaproyectos de gran impacto urbano, con un fuerte enfoque
socioeconómico, por sobre el tradicional enfoque arquitectónico.

7.1.1. Municipalidad Distrital de Independencia

a. Estructura Orgánica y Funcional

La Municipalidad Distrital de Independencia; tiene como finalidad representar al

vecindario, promover la adecuada prestación de los servicios públicos locales y
el desarrollo local, sostenibles y armónico de su circunscripción; igualmente
tiene como objetivos, planificar, ejecutar e impulsar a través de los organismos
competentes el conjunto de acciones destinadas a proporcionar al ciudadano el
ambiente adecuado para la satisfacción de sus necesidades vitales en materias
de: Organización del espacio físico, (zonificación, Catastro Urbano, Habilitación
Urbana, Acondicionamiento Territorial, etc.), Servicios Públicos Locales,
Protección y conservación del medio Ambiente, etc.

La estructura orgánica de la Municipalidad Distrital de Independencia se

constituye por los siguientes niveles jerárquicos:

 Alcaldía
 Gerencia Municipal
 Gerencias
 Sub Gerencias
La estructura orgánica de la Municipalidad Distrital de Independencia es la
siguiente:

 Órgano de Gobierno y alta dirección

 Órganos consultivos y de coordinación
 Órganos de Control
 Órganos de defensa Judicial
 Órganos de asesoría
 Órganos de apoyo
 Órganos de línea
b. Logística y Recursos Institucionales

La logística es la encargada de ejecutar el sistema de abastecimiento –

logística en la entidad, depende de la gerencia de administración y
finanzas. Está a cargo de un funcionario de confianza con categoría de
subgerente, quien tiene la obligación de planificar, organizar, coordinar,
dirigir, controlar y evaluar las funciones generales y específicas.

Las funciones de la logística son:

 Programar, ejecutar y supervisar las actividades del sistema y

adquirir los servicios de la Municipalidad.
 Atender en el plazo que determina la Ley derivada de trámite
documentario y de otras unidades orgánicas.
 Administrar eficientemente que la administración municipal ponga a
disposición y bajo responsabilidad funcional
 Ejecutar los procesos señalados en la ley y su reglamento
 Recepcionar y entregar en forma oportuna a la sub gerencia de
servicios los recursos materiales y de servicio que requieren los
órganos de la municipalidad.
 Programar, organizar, registrar y controlar.
c. Gestión de la inversión Publica

Es un sistema administrativo del Estado que tiene como finalidad

orientar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión para la
 efectiva prestación de servicios y la provisión de la infraestructura
necesaria para el desarrollo del país.

La inversión pública se ha justificado sobre la base tanto de la teoría

económica como de la ideología política.

Según el programa de desarrollo de capacidades de la iniciativa MIM

Perú, un proyecto de inversión viable es aquel en el que:

 Se ha identificado el problema central que se pretende resolver.

 Se ha identificado una o más oportunidades que se pueden utilizar.
 Se ha analizado cada una de las alternativas de solución al
problema o utilización de la potencialidad (aprovechamiento de la
oportunidad).
 Se ha identificado y cuantificado los beneficios.
 Se ha cuantificado los costos asociados.
 Se ha optado por la alternativa de solución sostenible socialmente
más rentable.
7.1.2 Municipalidad Metropolitana de Lima.
7.1.3 Municipalidades Distritales de Lima Norte.
7.2 Gestión de Gobierno Nacional.
El principal instrumento de gestión del Gobierno nacional, es el documento
que orienta y articula las iniciativas públicas que las autoridades y la
sociedad civil concretan, para dinamizar procesos que contribuyan a la
solución de la problemática identificada, aprovechando para ello las
potencialidades de su población y de la naturaleza, y los recursos
financieros e institucionales que dispone su territorio.
 ROF (Reglamento de Organización y Funciones): Documento que
establece la organización y las funciones de las entidades del Estado.
 Organigrama: Grafico que representa la estructura organizativa de la
entidad.
 MOF (Manual de Organización y Funciones): Documento oficial que
determina los diferentes puestos y sus respectivas funciones para cada
dependencia del Estado.
 CAP (Cuadro de Asignación de Personal): Documento oficial que
determina los diferentes puestos y sus respectivas funciones para cada
dependencia del Estado.
 Reglamento Interno de Trabajo (RIT) / Reglamento Interno de los
Servidores Civiles (RIS)

7.3 Gestión Urbana de Sociedad Civil.

7.3.2 Desarrollo urbano sostenible:
Proceso de transformación política, social y técnica de los centros
poblados urbanos y rurales, así como de sus áreas de influencia, cuya
finalidad es crear un ambiente saludable para sus habitantes,
atractivo cultural y físicamente, con actividades económicas eficientes,
aplicando la gestión del riesgo de desastres y con pleno respeto al
medio ambiente y la cultura, sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras para satisfacer sus necesidades (artículo 4 del
RATDUS).

7.3.3 Gestión del desarrollo urbano sostenible

 Proceso dinámico y continuo, en el que intervienen todos los actores
del desarrollo urbano: Los tres niveles de gobierno, el sector privado y
población.

7.3.4 Finalidad de la gestión del desarrollo urbano sostenible en el PDU

 La implementación de propuestas del PDU.
 La implementación del Programa de Inversiones Urbanas
formuladas en el PDU.
7.3.5 Responsables de la gestión del desarrollo urbano sostenible
 El ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento.
 Los Gobernadores Regionales.
 Los alcaldes de los Gobiernos locales.
7.4 Niveles de Conflicto y Posibilidades de Concertación.