Introducción A La Teoría Económica de Las Empresas

Unidad II.
Contabilidad
Gubernamental y su presupuesto de
gobierno.
Documento base para los temas:
1. Aspectos conceptuales del presupuesto

2. Principios del Presupuesto Público
3. Estructura programática del presupuesto
© Universidad Rafael Belloso Chacín
1a. Edición
Queda prohibida la reproducción o transmisión total o parcial del texto de la presente obra bajo cualquier forma,
electrónica o mecánica, incluyendo el fotocopiado, el almacenamiento en algún sistema de recuperación de
información, o el grabado sin el consentimiento previo y por escrito del editor.
Equipo de Trabajo
Elizabeth Paredes
Coordinadora de Diseño Instruccional
Rosa Gutierrez
Especialista en Contenido
Rosmary Medina
Diseñadora Instruccional
Hidelberto Ortigoza
Especialista en Computación
José Gutierrez
Especialista Gráfico
Maracaibo, Venezuela – 2010
Unidad II. Contabilidad Gubernamental y su presupuesto de gobierno. [Pág. 2]

CONTENIDO PROGRAMATICO
CONTENIDO PROGRAMATICO .................................................................... 3
INTRODUCCION .................................................................................... 6
TEMA 1. ASPECTOS CONCEPTUALES DEL PRESUPUESTO ................................... 8
1.1. Concepto de Presupuesto ......................................................... 9
1.2. Definición de Programación a Corto Plazo ................................... 10
1.3. Distintos Enfoques: Institucionales, Sectoriales y

Regionales ........................................................................ 11
1.4. Categorías Programáticas ........................................................ 13
1.5. El Ejecutivo Nacional ............................................................. 15
TEMA 2. PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO PÚBLICO ......................................... 16
2.1. Principio de Sectorialización del Gasto ........................................ 17
2.2. Principio de Universalidad ....................................................... 18
2.3. Principio del Equilibrio Presupuestario ........................................ 19
2.4. Principio de Unidad de Caja ..................................................... 20
2.5. Principio de Especificación ...................................................... 21
2.6. Principio de Anualidad ........................................................... 21
2.6.1 El Doble Aspecto de la Anualidad

Presupuestaria ................................................................... 22
2.6 2 Vigencia Presupuestaria para los Compromisos y

los Pagos .......................................................................... 23
2.6.3 Ejecución Práctica de la Anualidad

Presupuestaria ................................................................... 25
2.6.3.1. Sistema de Caja o de Gestión ....................................... 26

2.6.3.2. Sistema Jurídico o de Competencia ................................ 26
2.7 Principio de la Responsabilidad de Ejecución ................................. 27
TEMA 3. ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA DEL PRESUPUESTO ............................. 28
3.1. Estructura del Presupuesto ...................................................... 29
3.2 Presupuesto de Ingresos .......................................................... 30
3.2.1 Definición de Ingresos .................................................... 31
3.2.2. Clasificación de los Ingresos ........................................... 31
3.2.3 Métodos de Estimación de los ingresos ................................ 32
3.3. El Presupuesto de Gastos ....................................................... 35
3.3.1. Definición de Gastos .................................................... 35
3.3.2. Aspectos relevantes y sustantivos del Gasto

Público ............................................................................ 36
3.4. El Ciclo Presupuestario ........................................................... 38
3.4.1. Formulación del Proyecto de Presupuesto ........................... 38
3.5. Presentación al Poder Legislativo, para su Discusión y

Aprobación........................................................................ 39
3.6. La Ejecución del Presupuesto .................................................. 41
3.6.1. La Ejecución del Presupuesto de Ingresos .......................... 42
3.6.2 La Ejecución del Presupuesto de Gastos ............................. 42
3.7. Informes Presupuestarios ....................................................... 43
3.8. La Contabilidad de Presupuesto ................................................ 44
3.9. Modificaciones Presupuestarias ................................................. 45
3.9.1. Concepto de Modificaciones Presupuestarias ....................... 45
3.9.2. Clasificación de las Modificaciones

Presupuestarias .................................................................. 45
3.9.3. Método de Estimación de los Gastos .................................. 49

SINOPSIS........................................................................................... 51
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS................................................................ 53

INTRODUCCION
La información contenida en los presupuestos públicos es de suma importancia para la
Contabilidad Gubernamental, ya que existe una permanente vinculación entre el
presupuesto y la contabilidad del sector público. Los mismos, deberán presentar:
planes nacionales, regionales y locales enmarcados en el Plan de Desarrollo Económico
y Social de la Nación, dicho presupuesto debe ser aprobado por la Asamblea Nacional.
En consecuencia, el presupuesto gubernamental debe ser el programa que dirija toda
la actividad del sector público en función de orientar los procesos sociales y servir a
los intereses del pueblo. Desde otro punto de vista, el presupuesto público es el
instrumento que controla los ingresos y los gastos de los diversos entes
gubernamentales. Asimismo, el presupuesto coordina las relaciones entre los poderes
legislativo y ejecutivo, en la administración interna del Poder Ejecutivo.

Objetivo de la unidad
Analizar el presupuesto gubernamental como instrumento para orientar las diversas

actividades financieras que realiza el estado.

TEMA 1. ASPECTOS CONCEPTUALES DEL PRESUPUESTO
En la actualidad la planificación del desarrollo económico y social constituye una de
las responsabilidades fundamentales del gobierno Nacional, dicho sistema de
planificación está constituido por diversos instrumentos, los cuales cumplen una
función específica y se complementa con el Plan Operativo Anual.
Cabe destacar que, uno de los componentes del Plan Operativo Anual es el
Presupuesto del sector público, a través del cual, se procura la materialización de los
diversos objetivos propuestos que han de cumplir por los diversos entes del estado.

Gráfico II.1. Contenido del Tema 1
1.1. Concepto de Presupuesto
De acuerdo con las diversas definiciones acerca de presupuesto, éstas comprenden las
siguientes.

Cuadro II.1. Presupuesto gubernamental
Autores Definición
Asociación Es un plan, traducido en posibilidades financieras y sin dinero se

Venezolana de suspendería el trabajo o nunca se emprendería, puede decirse que los
Presupuesto mismos son la medula del proceso administrativo. De igual forma, indican
Público (1995) que el presupuesto público está dirigido al control de las finanzas
públicas.
Andara (1999) Define al presupuesto público como el plan económico de las actividades
que durante un periodo determinado ha de realizar el gobierno,
sustentados en programas que requieren estar apoyados en una base
financiera; asignándoles los medios indispensables para ser realizados, así
como aprovechar los sistemas modernos de control estadísticos y
contable.
Por otra parte, dichos autores destacan, que el presupuesto público se ocupa de los
ingresos del gobierno, de la política de gastos y del efecto de ambos elementos en el
crecimiento y vigor de la economía, en el cual la meta principal del presupuesto
gubernamental es promover el crecimiento económico, estimulando la inversión y la
producción, proporcionando tantos empleos como pueda absorber la economía, pero,
no debe provocar escasez, demandas excesivas e inflación. Gutiérrez (2010).
1.2. Definición de Programación a Corto Plazo
Según Andara (1999), programar a corto plazo significa adoptar cada uno de los
objetivos concretos, para hacer posible la acción directa, inmediata y cotidiana del

gobierno y de la administración orientado a las metas de planes de mediano plazo,
tomando en cuenta las posibles limitaciones, determinando el volumen de las acciones
necesarias, calculando los recursos humanos, materiales y demás servicios en
calidades y cantidades adecuadas para la ejecución de las acciones y asignando los
recursos financieros necesarios en función de los recursos humanos, materiales y
demás servicios del sistema de salarios y precios.
1.3. Distintos Enfoques: Institucionales, Sectoriales y Regionales
Es necesario considerar que, no es posible la existencia de un organismo público o
sector económico o social destinado exclusivamente a satisfacer sus propias
necesidades; si se advierte que no es concebible que pueda existir una región
autosuficiente, desvinculada totalmente del resto de la realidad nacional,
necesariamente se debe llegar a la conclusión de que los objetivos de cada institución,
sector económico o social y regional, es la de producir bienes y servicios para atender
las necesidades del resto de la comunidad, entendiéndose por ello, a todo el país.
Dentro del proceso económico y social para transformarse en un ente activo que guía
el cambio hacia objetivos claramente determinados.
Cuadro II.2. Enfoques: Institucionales, Sectoriales y Regionales
Enfoques Explicación
Institucional La ley de Presupuesto de Republica Bolivariana de Venezuela indica

que “los gastos correspondientes a cada organismo público, desde
el punto de vista jurídico y administrativo, es la clasificación más

Enfoques Explicación
importante, por ser la que asigna responsabilidades en el manejo

de los fondos públicos a las autoridades competentes de cada
institución para su administración”.
El Ministerio de Finanzas de la República Bolivariana de Venezuela

señala que “a través de ella se ordenan los gastos públicos de las
instituciones y/o dependencias a las cuales se asignan los créditos
presupuestarios, en un período determinado, para el cumplimiento
de sus objetivos”.
Sectorial El Ministerio de Finanzas presenta el gasto público segregado en

función de los sectores económicos y sociales, donde el mismo
tiene su efecto. Con el propósito de facilitar la coordinación entre
los planes de desarrollo y el presupuesto gubernamental, cuyo
objetivo es dar una idea de la magnitud de los gastos públicos,
según los distintos sectores de la economía.
Regional Para el Ministerio de Finanzas, el mismo, permite ordenar el gasto

según el destino regional que se le da. Refleja el sentido y alcance
de las acciones que realiza el sector público, en el ámbito regional.
Los criterios “institucionales”, “sectoriales” y “regionales”, han de

servir para identificar los objetivos y las metas, considerando,
como punto de referencia la institución el sector o la región. Dichos
criterios, no se contraponen o excluyen entre si, antes bien son
complementarios y dependientes unos de otros.
Cabe destacar que el enfoque institucional se adapta a los

requerimientos de administración, mientras que los enfoques
sectoriales y regionales procuran la realización de las funciones del
gobierno y la planificación.

1.4. Categorías Programáticas
La Asociación Venezolana de Presupuesto Público (1995), señala que las categorías
programáticas cumplen con todas las características y requisitos de las acciones
presupuestarias. Es decir, de acuerdo con el tipo de producción terminal o intermedia,
las mismas permiten jerarquizar y delimitar el campo de las diversas acciones
presupuestarias, existen diversas categorías programáticas, entre ellas se utiliza la
siguiente: Programa, Subprograma, Actividad, tipos de actividades, Tarea, Proyecto,
Obra, Trabajo.
Cuadro II.3. Categorías por Programa
Categorías Explicación
Programa Es el conjunto de acciones necesarias para lograr un objetivo

concreto.
Subprograma Conjunto de acciones necesarias para lograr cada uno de los

objetivos parciales de un programa.
Actividad Un conjunto especializado de acciones, relacionadas y

complementarias entre sí, con las demás actividades del programa
y la institución, que son necesarias para su realización.
Central Común Específica
Contribuye Se realiza en apoyo Se designa para lograr

directamente a la directo a dos o más la meta de un
realización de todos programa, pero no programa o
los programas. a todos. subprograma simple,
de forma exclusiva

Categorías Explicación
Tarea Sirve de base para la previsión y cálculo de los recursos financieros

y materializar la actividad.
Proyecto Es el nivel de programación de inversión relativa a la creación o

ampliación de una unidad económica, y a las acciones que se
requieran para tal fin.
Central Común
Está destinado a contribuir Tiene por finalidad contribuir

directamente a la realización de directamente a la realización de
todos los proyectos. uno o más proyectos de la
entidad o exclusivamente a la
materialización de la meta de
un determinado proyecto.
Obra Es el nivel de programación de medios de inversión relativa a cada

una de las unidades físicas constitutivas de un proyecto, al
conjunto de acciones necesarias para su materialización.
Trabajo Son todas aquellas acciones homogéneas que forma parte del
conjunto heterogéneo de acciones de una obra para su realización.
Cabe destacar que, para establecer un presupuesto por programa se ha de identificar
claramente lo que se pretende hacer, dicha estructura permite una revisión física y
financiera de la consecución de los objetivos y metas establecidos en el plan
presupuestario aprobado.
Para Gutiérrez (2010), en el presupuesto por programa las actividades y los proyectos
constituyen la división del esfuerzo total previsto y se traduce en tipos de trabajo

razonablemente homogéneos, que constituyen el logro del producto final. La actividad
o proyecto representa una agrupación de trabajos que poseen identidad administrativa
dentro de la organización responsable y que sirve de base para evaluar lo que se ha
realizado las dependencias gubernamentales desde el punto de vista de los objetivos
del programa.
Es necesario señalar que, las categorías programáticas son de suma importancia para
establecer un presupuesto por programa, formulando una estructura básica de
calificación que atienda las necesidades de la toma de decisiones de la administración
en relación con los productos finales, los servicios y los trabajos de las organizaciones
gubernamentales.
1.5. El Ejecutivo Nacional
La Ley Orgánica de Régimen Presupuestario (2001), en el artículo 2 señala que el
ejecutivo nacional formulará el presupuesto por programa del sector público el cual
incluirá un conjunto de programas y proyectos, igualmente formulará el presupuesto
consolidado y las cuentas consolidadas del sector público y efectuará un análisis de los
efectos del gasto o ingreso público sobre el conjunto de la economía. Estos
documentos tendrán carácter exclusivamente informativo.
De igual forma indica que, el Ejecutivo Nacional podrá establecer limitaciones y
normas de control al uso de los créditos presupuestarios de los organismos referidos en
el artículo 10, adicionales a las establecidas en esta Ley.

TEMA 2. PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO PÚBLICO
El presupuesto es un medio para prever y establecer la producción que se va a realizar
en el ejercicio fiscal de los entes gubernamentales. Cabe destacar que, el mismo,
alcanzará su pleno desarrollo cuando cumpla cabalmente con las funciones que le
corresponden, se hace necesario que todo proceso presupuestario este sustentado en
determinados principios, que sirven de guía y regulan dicha actividad.

2.1. Principio de Sectorialización del Gasto
El concepto de sectorialización de gasto se complementa con el principio de la
planificación y programación del presupuesto. El plan de Desarrollo Económico y social

de la Nación se apoya en los correspondientes planes y programas sectoriales
(Agricultura, Vivienda, Salud Publica, Educación, entre otros).
En consecuencia, el artículo 5 de la Ley Orgánica del Régimen Presupuestario (2001)
sustenta a dicho principio.
2.2. Principio de Universalidad
La Ley Orgánica del Régimen Presupuestario (2001), dispone lo siguiente en el Artículo
1. En esta Ley se establecen los principios y normas básicas que regirán el proceso
presupuestario de los organismos del sector público, sin perjuicio de las atribuciones
que, sobre control externo, la Constitución y las leyes confieren a los órganos de la
función contralora.
Están sujetos a las disposiciones de la presente Ley:
• El Poder Nacional.
• Los Estados y los Municipios.
• Los institutos autónomos, los servicios autónomos sin personalidad jurídica y las
personas de derecho público en la que los primeros tengan participación.
• Las sociedades en las cuales el Poder Nacional y demás personas a que se
refiere el presente artículo tengan participación igual o mayor al cincuenta por
ciento (50%) del capital social. Quedarán comprendidas, además, las

sociedades de propiedad totalmente estatal, cuya función a través de la
posesión de acciones de otras sociedades, sea coordinar la gestión empresarial
pública de un sector de la economía nacional.
• Las sociedades en las cuales las personas a que se refiere el ordinal anterior
tengan participación igual o mayor al cincuenta por ciento (50%).
• Las fundaciones y asociaciones civiles constituidas o dirigidas por alguna de las
personas referidas en el presente artículo; o aquellas de cuya gestión pudieran
derivarse compromisos financieros para esas personas, cuando dichos
compromisos o la totalidad de los aportes presupuestarios o contribuciones en
un ejercicio, efectuados por una o varias de las personas referidas en este
artículo, represente el cincuenta por ciento (50%) o más de su presupuesto.
Parágrafo Único
A los servicios autónomos sin personalidad jurídica se les aplicará el régimen presupuestado
previsto para el Poder Nacional y sus asignaciones estarán comprendidas en la ley de
Presupuesto Anual, conforme a lo establecido en el Título II de la Ley Orgánica del régimen
presupuestario.
2.3. Principio del Equilibrio Presupuestario
Exige la igualdad contable entre ingresos y gastos, dicho principio está referido hacia
el aspecto financiero del presupuesto aun cuando el mismo depende de los objetivos
que se adopten, de las técnicas que se utilicen, de las políticas de salarios y precios y
también de la estabilidad económica.

La Ley Orgánica del Régimen Presupuestario (2001) establece:
Artículo 3°
Los presupuestos comprenderán los correspondientes ingresos y gastos. El monto del

Presupuesto de Gastos no podrá exceder el total del Presupuesto de Ingresos.
En resumen, el equilibrio presupuestario comprende dos aspectos: El Equilibrio Inicial
y el Equilibrio dentro del Ejercicio.
Cuadro II.4. Equilibrio Presupuestario
Equilibrio Inicial Equilibrio dentro del Ejercicio
Es la igualdad entre el monto estimado de los El cual se guarda mediante el giro gradual de
ingresos y recursos con el de los gastos e los gastos, a medida que se van causando los
inversiones. Este aspecto está contenido en el ingresos. Al respecto la Ley Orgánica del
artículo 3 de la Ley Orgánica del Régimen Régimen Presupuestario en los artículo 30, 33
Presupuestario, anteriormente citado en y 313 de la Constitución de la República
concordancia con el artículo 17 del mismo Bolivariana de Venezuela
texto legal.
2.4. Principio de Unidad de Caja

Señala que con la totalidad de los ingresos se forma un fondo común del cual deben
erogarse, todos los gastos del presupuesto, sin poder destinar ciertas rentas para
determinados gastos y sin que sea permitido compensar ingresos con erogaciones. A tal
efecto los artículos: 16 de la Ley Orgánica del Régimen Presupuestario (2001) y el 312
de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (2000) sustenta al
principio antes nombrado.
2.5. Principio de Especificación
Este principio se refiere básicamente al aspecto financiero del presupuesto. El mismo,
indica que en materia de gastos deben señalarse con precisión las características de
los bienes y servicios que se tienen que adquirir, y en caso de los ingresos, se deben
saber las fuentes que lo originan.
Cabe destacar que dicho principio está sustentado en los artículos 4 y 5 de la Ley
Orgánica de Régimen Presupuestario (2000).
2.6. Principio de Anualidad

Se denomina también de periodicidad y vigencia, este principio trata de adoptar un
periodo presupuestario que no sea tan amplio que imposibilite la previsión con cierto
grado de minuciosidad, ni tan breve que impida la realización de tareas.
El contenido de éste está prescrito en la Ley Orgánica de Régimen Presupuestario en
los artículos 11 y 42.
2.6.1 El Doble Aspecto de la Anualidad Presupuestaria
La Aprobación Legislativa Anual y la Renovación del Presupuesto.
Cuadro II.5. Aspecto de la Anualidad Presupuestaria
Aspecto Descripción
Aprobación Legislativa Consiste en que el proyecto de Ley de Presupuesto, de conformidad

Anual con el artículo 22 de la Ley Orgánica del Régimen Presupuestario
(2001), será presentado por el Ejecutivo Nacional a la Asamblea
Nacional, a más tardar el día (2) de Octubre correspondiente al
ejercicio inmediatamente anterior al año del respectivo Proyecto
de Ley de Presupuesto. En el último año del periodo constitucional,
el Ejecutivo Nacional presentara el Proyecto de Ley de Presupuesto
antes del 15 de Mayo.
Renovación del Significa, que si para el treinta de noviembre del año en curso no
Presupuesto se hubiere sancionada el presupuesto para el ejercicio
presupuestario que se inicia en enero del siguiente año, se
reconducirá el presupuesto anterior a dicho ejercicio.

En efecto, dicha información está contenida en los artículos 22 y 25 de la Ley Orgánica
del Régimen Presupuestario (2001).
Cabe destacar que los artículos 26, 27 y 28 de la precitada ley hacen referencia a la
renovación, también llamado reconducción del presupuesto.
Cuadro II.6. Artículos de la Ley Orgánica del Régimen Presupuestario
Artículos Descripción
Artículo 26 Durante el período de vigencia del Presupuesto Reconducido

regirán las Disposiciones Generales de la Ley de Presupuesto
anterior, en cuanto sean aplicables.
Artículo 27 El Ejecutivo Nacional, en resguardo del equilibrio presupuestario,

pondrá en vigencia el Presupuesto Reconducido, reajustando el
Presupuesto anterior en las partidas de ingresos y de gastos.
Artículo 28 Si el Congreso aprobare un nuevo Presupuesto durante el curso del

primer trimestre del año en que hubiere entrado en vigencia el
Presupuesto Reconducido, ese Presupuesto regirá desde el primero
de abril hasta el treinta y uno de diciembre, y se darán por
aprobados los créditos presupuestarios equivalentes a los
compromisos adquiridos con cargo al Presupuesto Reconducido. Si
para el treinta y uno de marzo, el nuevo Presupuesto no hubiese
sido sancionado, el Presupuesto Reconducido se considerará
definitivamente vigente hasta el término del ejercicio.
2.6.2. Vigencia Presupuestaria para los Compromisos y los Pagos
En cuanto a la vigencia presupuestaria para los compromisos, de conformidad con el
artículo 42 de la Ley Orgánica del Régimen Presupuestario, con posterioridad al 31 de
Diciembre no podrán asumirse compromisos con cargo al ejercicio que se cierra en esa

fecha y los créditos presupuestarios, no afectados por compromisos, caducarán sin
excepción.
Los compromisos, válidamente adquiridos y no pagados al 31 de Diciembre de cada
año, se cancelarán con cargo al Tesoro durante el semestre siguiente. Terminado este
periodo, deberán pagarse con cargo a una partida del Presupuesto que se preverá para
cada ejercicio.
Asimismo, el artículo 43 de la precitada ley señala lo siguiente:
Cuadro II.7. Artículo 43 de la Ley Orgánica del Régimen Presupuestario
Artículo Descripción
Artículo 43 No se podrán adquirir compromisos para los cuales no existan

créditos presupuestarios, ni disponer de créditos para una finalidad
distinta a la prevista.
De acuerdo con el “Sistema Jurídico o de Competencia”, la

obligación es imputable desde el mismo momento en que nace el
compromiso de pago, cuando se contrae la obligación del gasto,
independientemente de cuando se vaya a pagar. O sea, que le
gasto puede ser cancelado durante el año siguiente a dicho año.
En cuanto a la vigencia presupuestaria para los pagos, está

señalado en el artículo 46 de la Ley Orgánica de Régimen
Presupuestario, lo siguiente: Ningún pago puede ser ordenado con
cargo al Tesoro sino para pagar obligaciones válidamente
contraídas, salvo los avances o adelantos que autorice el Ejecutivo
Nacional conforme al reglamento.

2.6.3 Ejecución Práctica de la Anualidad Presupuestaria
En Venezuela se aplica un sistema mixto para la ejecución práctica de la Anualidad
Presupuestaria. El sistema en referencia comprende a su vez dos sistemas: “El Sistema
de Caja o de Gestión”, para los ingresos, y “el Sistema Jurídico o de Competencia”,
para los gastos.
Gráfico II.3. Sistema Mixto

2.6.3.1. Sistema de Caja o de Gestión
Considera que el ingreso se acredita al presupuesto del año en que es percibido por el
Fisco Nacional a través de la Tesorería Nacional o por medio de sus agentes,
receptorías o entidades auxiliares, independientemente del momento en que haya sido
practicada su liquidación. Es decir, el ingreso se acredita al presupuesto del año en
que haya sido pagado por el contribuyente o deudor del Fisco Nacional y no al
presupuesto del año en que se practico la liquidación.
2.6.3.2. Sistema Jurídico o de Competencia
Aplica el criterio jurídico sobre el nacimiento de una obligación, o sea, el momento
mismo en que el Estado se convierte en deudor por efecto del reconocimiento, por
parte de las autoridades competentes, de un compromiso derivado de una operación o
acto administrativo que determina y acarrea un pago legalmente autorizado por el
presupuesto de gastos de un año económico.
De conformidad con este sistema, el gasto se cargará al presupuesto desde el
momento en que se cause el mismo y nazca la obligación; es decir, desde que el
Estado, por efecto de un compromiso legalmente establecido y reconocido por las
autoridades competentes, se convierte en deudor, independientemente del momento
en que se efectúe el pago, el cual puede realizarlo en el año del presupuesto en que
se causó dicho gasto o en el transcurso del año siguiente.

2.7 Principio de la Responsabilidad de Ejecución
La Ley Orgánica del Régimen Presupuestario señala claramente el principio anunciado
al establecer los artículos 6 y 7, los cuales se explican a continuación.
Cuadro II.8. Artículos 6 y 7 de la Ley Orgánica del Régimen Presupuestario
Artículo 6 En los presupuestos se indicarán las unidades administrativas

responsables del cumplimiento de los objetivos y metas de cada
programa o proyecto. En el caso que un programa o proyecto sea
desarrollado con participación de diferentes unidades
administrativas de uno o varios organismos públicos, se indicará la
responsabilidad que a cada una de ellas corresponda y los recursos
asignados para el cumplimiento de las metas previstas.
Artículo 7 Con el fin de hacer valer esta responsabilidad, la ley agrega que:
Las autoridades correspondientes designarán a los funcionarios
responsables de los programas, quienes participarán en su
formulación y responderán del cumplimiento de los mismos
mediante la utilización eficiente de los recursos asignados.

TEMA 3. ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA DEL PRESUPUESTO
La Ley Orgánica de Régimen Presupuestario señala diferentes normas relacionadas con
la estructura de la Ley Anual de Presupuesto, la misma contendrá organismos y
sectores y establece que los programas estarán bajo la responsabilidad directa del
Poder Nacional.

3.1. Estructura del Presupuesto
La Ley Orgánica del Régimen Presupuestario (2001), señala en el artículo 12 las
diferentes normas con relación a la estructura de la Ley Anual de Presupuestos. En la
exposición de Motivos del Proyecto de Ley de Presupuesto, el Ejecutivo Nacional
deberá incorporar como mínimo, la siguiente información:

• El endeudamiento público y el servicio de la deuda para el ejercicio, de
conformidad con lo previsto en la Ley Orgánica de Crédito Público,
suficientemente desagregado.
• La política de gastos y su vinculación con el Plan Operativo Anual, acompañada
del registro estadístico de los créditos acordados y gastados durante los últimos
cinco (5) años, debidamente clasificados por organismos ejecutores y sus
correspondientes partidas.
• Las obligaciones derivadas de la contratación colectiva con los empleados y
obreros al servicio de la Administración Central.
• Se podrán incorporar otros anexos cuando el Ejecutivo Nacional lo considere
necesario para información de la Asamblea Nacional, o cuando sean requeridos
por éste.
De igual forma, la presente Ley agrega en el Artículo 13 “Las Disposiciones Generales
que contienen las normas complementarias de la presente ley que regirán para el
ejercicio presupuestario”.
De los tres aspectos básicos que contempla el precitado artículo 12 interesa detallar
lo referente al Presupuesto de Ingresos y del Presupuesto de Gastos.
3.2 Presupuesto de Ingresos

El Artículo 4 de la Ley Orgánica de Régimen Presupuestario (2001), señala lo referente
a los ingresos públicos.
3.2.1 Definición de Ingresos
En términos generales se puede conceptualizar como la estimación de los ingresos
públicos que el Estado espera recaudar en un ejercicio fiscal para el financiamiento de
sus actividades. Andara (1999).
3.2.2. Clasificación de los Ingresos
El presupuesto de ingresos se divide en ingresos ordinarios e ingresos extraordinarios.
Cuadro II.9. Clasificación de los ingresos ordinarios y extraordinarios.
Ingresos Descripción
Ordinarios Son aquellos los ingresos fiscales recurrentes tales como los
provenientes de Impuestos Directos, Impuestos Indirectos,
Impuestos sobre la Producción y el Consumo, entre otros, o de
leyes cuya vigencia exceda de tres años.
Extraordinarios Son aquellos ingresos fiscales no recurrentes tales como los

provenientes de operaciones de crédito público, de leyes que
originen ingresos de carácter eventual o cuya vigencia no exceda
de tres años y de la venta de activos de propiedad del Estado.

Ley Orgánica de Régimen Presupuestario (2001), dispone de información relativa a los
ingresos públicos de los artículos 14 y 17 de la precitada Ley.
3.2.3 Métodos de Estimación de los ingresos
Al estimarse los ingresos se presentan dos posibilidades:
• La de mantener inalterables las normas existentes, limitándose el cálculo a una
predicción de lo que habrán de producir las distintas fuentes.
• La de revisar las normas a la luz de las condiciones sociales y el programa de
gobierno.
Existen 5 métodos para la estimación de los ingresos.

Gráfico II.5. Métodos de Estimación
Estos métodos son explicados en detalle a continuación.
3.2.3.1. Método tradicional
El que concentra todos los esfuerzos en las predicciones y descuidar la revisión
normativa. Aun en países, como en Venezuela, donde se ha avanzado bastante en la
planificación de los gastos, es evidente el rezago en cuanto a la programación de los
ingresos. Es lógico suponer que esta parte del presupuesto tiene que regirse por los
mismos principios de la planificación.

3.2.3.2. Método Automático o del Penúltimo Año
Este método parte del supuesto que, en condiciones normales, el rendimiento de las
rentas públicas debe ser más o menos uniforme; por lo tanto, el cálculo de un ingreso
debe efectuarse apoyándose fielmente en el pasado. Este método se impugna por ser
muy rígido y tiene muy poca aplicación dentro de la técnica presupuestaria moderna.
3.2.3.3. Método de los Promedios
Descansa en los mismos principios del precedente, con la diferencia que el cálculo se
hace considerando, no el penúltimo año, sino el promedio de una serie de varios años
(3 a 5). Con ello se procura eliminar la influencia de factores eventuales en el
rendimiento de los impuestos. Este método, aunque más razonable que el anterior,
adolece del efecto de que el cálculo de los incrementos o decrementos se basan en
experiencias pasadas, pero no se toma en cuenta las perspectivas futuras que son las
que, a la postra, hacen posible que se cumpla la estimación.
3.2.3.4. Método de los Aumentos
También llamado de acrecimiento, consiste en agregar a los cálculos normales de
ingresos un excedente probable. El primer elemento de estimación es el de los
resultados conocidos, sea del penúltimo año o del promedio de varios años; el segundo
es el de aumentarlos únicamente en proporción igual al aumento medio de los tres
años anteriores.

3.2.3.5. Método de Evaluación Directa
Este método que es el más aplicado en la actualidad, consiste en estimar las rentas
públicas mediante una proyección estadística con base a la tendencia acusada por
dicha renta en un numero prudencial de años y luego modificando los resultados
matemáticos de acuerdo con la evaluación de las expectativas y pronósticos
existentes. Este método resulta así más dúctil y elástico. En este método priva,
básicamente, el sentido común y la experiencia, ya que resulta muy difícil valorar
matemáticamente el efecto posible que sobre las rentas públicas pueden tener una
vasta constelación de fuerzas.
3.3. El Presupuesto de Gastos
La Ley Orgánica de Régimen Presupuestario (2001), en el artículo 5 señala todo lo
referente a los gastos, se puede decir que en el Presupuesto de Gastos se detallan los
créditos o autorizaciones de gastos que el Poder Ejecutivo puede realizar por
aprobación del Poder Legislativo mediante la Ley de Presupuesto.
3.3.1. Definición de Gastos
El Presupuesto de Gastos refleja todas las acciones que el gobierno desplegara en el
lapso de un año en las diferentes áreas de actividad donde se mueve su gestión.
Andara (1999).

3.3.2. Aspectos relevantes y sustantivos del Gasto Público
Brevemente señalaremos los aspectos más relevantes y sustantivos, la influencia del
gasto público, tiene en primer lugar efectos de carácter monetarios que son
decisivos para el crecimiento de una economía. La ejecución del Presupuesto de
Gastos representa una demanda de bienes y de servicios que, por su peso específico
dentro de la demanda global prácticamente determina el volumen total de las
inversiones privadas y, en consecuencias el nivel de ocupación de los factores
productivos. En esta forma, un incremento de los gastos públicos, al aumentar la
demanda global de la economía, suscitará una corriente de inversiones del sector
privado tendiente a satisfacer dicha demanda y, por el contrario, si los gastos
disminuyen la inversión privada se contraerá.

Gráfico II.6. Gasto Público
Por lo tanto la tasa de capitalización del sector privado está condicionada en gran
medida por el nivel de las organizaciones gubernamentales.
En segundo lugar, el lado del efecto multiplicador que el gasto público ejerce en sus
aspectos monetarios se observan incidencias reales quizás de mayor importancia,
mediante la realización de ciertas obras de capital; tales como carreteras, fuentes,
puertos, obras hidráulicas, entre otras, la gestión pública determina cambios
estructurales indispensables para el desarrollo económico y el desenvolvimiento de las
actividades productivas. De esa manera, este tipo de obras no solo constituye un

estimulo y un requisito previo para la afluencia de la inversión privada, sino que al
mismo tiempo se traduce en un aumento directo del ingreso nacional.
3.4. El Ciclo Presupuestario
El cual está formado por las siguientes fases: formulación del proyecto de
presupuesto; presentación al Poder Legislativo, para su discusión y aprobación,
ejecución presupuestaria, informe presupuestario y contabilidad de presupuesto.
3.4.1. Formulación del Proyecto de Presupuesto
Sobre este aspecto la Ley Orgánica de Régimen Presupuestario (2001), y su
Reglamento establecen lo siguiente:
Cuadro II.10. Artículo 21 de la Ley Orgánica de Régimen Presupuestario
Artículo 21 El Presidente de la República, en Consejo de Ministros, fijará los

lineamientos generales para la formulación del Proyecto de Ley de
Presupuesto. A tales fines, el Ministerio de Planificación y
Desarrollo presentará al Presidente del la República una
evaluación del cumplimiento del Plan de Desarrollo Económico y
Social de la Nación y del desarrollo general del país. A su vez la
Oficina Central de Presupuesto presentará al Presidente de la
República, conjuntamente con el Ministerio de Finanzas, un
informe acerca de la situación presupuestaria de los organismos
públicos y del cumplimiento de las metas previstas en los
diferentes sectores, programas y proyectos, y las proposiciones
para el próximo ejercicio. En dicho informe se incluirá, además de
la estimación de ingresos para ese ejercicio, la proyección de los

principales efectos económicos que se derivan de la ejecución de la

propuesta planteada.
Con base a estos antecedentes el Ejecutivo Nacional prepara,

discute y aprueba el proyecto de Ley anual de Presupuesto que será
sometido a consideración del Poder Legislativo.
3.5. Presentación al Poder Legislativo, para su Discusión y

Aprobación
La Ley Orgánica de Régimen Presupuestario (2001), establece diversas normas para la
realización de esta fase. Dicha información se encuentra citada en los artículos 22,
24, 25, 26, 27, y 28 de la presente Ley.
Los créditos presupuestarios referentes a contratos de obras deberán incluir las
cantidades correspondientes a las retenciones que se efectúen de las respectivas
valuaciones, por concepto de garantía de fiel cumplimiento y de garantías laborales.
Las respectivas órdenes de pago deberán incluirlos montos correspondientes a tales
retenciones.
En estos casos, el Ejecutivo Nacional no podrá contraer obligaciones de gastos
superiores a las autorizadas por la Asamblea Nacional para la totalidad de los períodos
presupuestarios afectados.

Parágrafo Único
En el caso de la construcción de obras nuevas, la Ley de Presupuesto sólo podrá incluir

aquellas que estén respaldadas por sus respectivos proyectos y se disponga de la
infraestructura necesaria para iniciar su ejecución. En todo caso, los organismos ejecutores de
obras deberán certificar el cumplimiento de este requisito técnico. Por razones de
emergencia, se podrá incluir en la Ley de Presupuesto una obra nueva que no tenga los
requisitos aquí previstos, siempre y cuando la Contraloría General de la República certifique
tal emergencia.
Sobre la condición del Presupuesto referente a la renovación presupuestaria, la Ley
señala:
Cuadro II.11. Artículos de la Ley Orgánica de Régimen Presupuestario
Artículo 25 Si para el día treinta de noviembre del año en curso no se hubiere

sancionado el Presupuesto para el ejercicio presupuestario que se
inicia el 1° de enero del año siguiente, se reconducirá el
presupuesto anterior a dicho ejercicio. La reconducción incluirá las
modificaciones presupuestarias acordadas en el ejercicio
presupuestario anterior, con las variaciones establecidas en esta
Ley. Dentro de los diez (10) días siguientes a la promulgación del
Presupuesto Reconducido, el Ejecutivo Nacional publicará en la
Gaceta Oficial dicho Presupuesto, resultado de la aplicación de las
normas señaladas en el artículo 26 de esta Ley y remitirá copias del
mismo a la Asamblea Nacional y a la Contraloría General de la
República.
El Ejecutivo Nacional, a partir del día primero de diciembre y de
acuerdo con el Presupuesto aprobado o reconducido, podrá iniciar
ante la Contraloría General de la República la tramitación de las
conformidades requeridas para la formalización de los compromisos
respectivos, los cuales en ningún caso podrán ser ejecutados sino a
partir del día primero del ejercicio anual a que se refieren.
Artículo 26 Durante el período de vigencia del Presupuesto Reconducido

regirán las Disposiciones Generales de la Ley de Presupuesto

anterior, en cuanto sean aplicables.
Artículo 27 El Ejecutivo Nacional, en resguardo del equilibrio presupuestario,

pondrá en vigencia el Presupuesto Reconducido, reajustando el
Presupuesto anterior en la siguiente forma:
En relación al Presupuesto de Ingresos y al Presupuesto de Gastos.
Artículo 28 Si la Asamblea Nacional aprobare un nuevo Presupuesto durante el

curso del primer trimestre del año en que hubiere entrado en
vigencia el Presupuesto Reconducido, ese Presupuesto regirá desde
el primero de abril hasta el treinta y uno de diciembre, y se darán
por aprobados los créditos presupuestarios equivalentes a los
compromisos adquiridos con cargo al Presupuesto Reconducido. Si
para el treinta y uno de marzo, el nuevo Presupuesto no hubiese
sido sancionado, el Presupuesto Reconducido se considerará
definitivamente vigente hasta el término del ejercicio.
3.6. La Ejecución del Presupuesto
La ejecución presupuestaria es un proceso contínuo, dentro del cual hay que distinguir
el Presupuesto de Ingresos y el Presupuesto de Gastos. A tal efecto la Ley Orgánica
de Régimen Presupuestario (2001), establece un conjunto detallado de normas
relacionadas con los dos aspectos anteriormente mencionados.

3.6.1. La Ejecución del Presupuesto de Ingresos
Antes de entrar a detallar las normas establecidas en la Ley Orgánica de Régimen
Presupuestario relativas a la ejecución del Presupuesto de Ingresos hay que hacer
referencia al hecho de que en la Republica Bolivariana de Venezuela se aplica para los
ingresos “Sistemas de Caja de Gestión”.
El Sistema de Caja de Gestión: considera que el ingreso se acredita al presupuesto del
año en que es percibido por el Fisco Nacional a través de la Tesorería Nacional o por
medio de sus agencias y receptorías o entidades auxiliares, independientemente de
cuando haya sido practicada su liquidación. Es decir, el ingreso se acredita al
presupuesto del año en que haya sido pagado por los contribuyentes o deudores del
Fisco Nacional y no al Presupuesto del año en que se practico la respectiva liquidación.
La forma de operar la recaudación de los ingresos públicos es descrita en forma
detallada en la Ley Orgánica de Régimen Presupuestario (2001, en los artículos que se
mencionan a continuación 29, 30, 31:
3.6.2. La Ejecución del Presupuesto de Gastos
Para los gastos se aplica el “Sistema Jurídico o de Competencia”. En el cual prevalece
el criterio jurídico sobre el nacimiento de una obligación. O sea, el momento mismo
en que el Estado se convierte en deudor por efecto del reconocimiento, por parte de
las autoridades competentes, de un compromiso derivado de una operación o acto

administrativo que determina y acarrea un pago legalmente autorizado por el
presupuesto, desde el momento en que se causa el mismo y nazca la obligación, es
decir, desde que el Estado, por efecto de un compromiso legalmente establecido y
reconocido por las autoridades competentes, se convierte en deudor,
independientemente del momento en que se causo dicho gasto o en el transcurso del
año siguiente a dicho año.
La forma de ejecutar el gasto públicos es descrita en forma detallada en la Ley
Orgánica de Régimen Presupuestario (2001, en los artículos que a continuación se
mencionan 32, 33, 34, 35,39 y 41.
3.7. Informes Presupuestarios
La función de informar sobre la ejecución del presupuesto es recogida con especial
énfasis en la Ley Orgánica de Régimen Presupuestario (2001). Al respecto la citada Ley
dispone información relativa a la cuarta fase del ciclo presupuestario en los siguientes
artículos 40, 47 y 48.

3.8. La Contabilidad de Presupuesto
La Ley Orgánica del Régimen Presupuestario (2001), dicta normas para velar por la
honestidad del ejercicio fiscal, estableciendo un sistema de control contable señalado
en el artículo 10 de la precitada Ley.
Cuadro II.12. Artículo 10 de la Ley Orgánica de Régimen Presupuestario
Artículo 10 La Oficina Central de Presupuesto dictará las normas generales del

sistema de contabilidad para el registro, seguimiento y liquidación
de la ejecución presupuestaria de los organismos ejecutores y
demás entes sujetos a esta Ley, sin perjuicio de las orientaciones
sobre contabilidad pública y fiscal dictadas por el Ministerio de
Finanzas y la Contraloría General de la República. Dichas normas
servirán para identificar los flujos de origen y aplicación de
recursos que se generen por sus operaciones económicas y
financieras, a los efectos de ejercer el control interno, facilitar el
control externo, producir información consolidada y racionalizar la
toma de decisiones.
El Plan Único de Cuentas de Recursos y Egresos que dicte la Oficina

Central de Presupuesto, en el marco del sistema de información
contable y presupuestario, será de uso obligatorio por parte de los
órganos ejecutores y entes sujetos a esta Ley. Dicho Plan Único de
Cuentas será actualizado permanentemente, respetando las
características de cada ente o sujeto presupuestario.

3.9. Modificaciones Presupuestarias
Las modificaciones presupuestarias son las variaciones legalmente acordadas durante
la ejecución del presupuesto, sobre los créditos originalmente aprobados. Los mismos
conforman un sistema mediante el cual, la autoridad competente para efectuarlas
debe establecer normas, formularios e instructivos que deben acatar los organismos
del Poder Nacional.
3.9.1. Concepto de Modificaciones Presupuestarias
Según, Andara (1999), son cambios que se originan en los créditos presupuestarios
inicialmente acordados por concepto de sobre o subestimaciones, incorporación de
nuevos programas, reajustes a los gastos que ordene el Presidente de la República con
miras a un uso más racional de los mismos y debido a situaciones no previstas.
3.9.2. Clasificación de las Modificaciones Presupuestarias
Atendiendo a los niveles de autorización y aprobación, las modificaciones a los
créditos presupuestarios acordados en la ley Orgánica de Régimen presupuestario
(2001), se clasifican en las Rectificaciones, Insubsistencia o anulaciones de Créditos,
Traspasos de créditos presupuestarios entre partidas de un mismo o diferentes, las
cuales son explicadas brevemente luego de la ilustración del gráfico.

Gráfico II.7. Clasificación de las Modificaciones Presupuestarias
3.9.2.1. Rectificaciones
Las rectificaciones son autorizaciones de gastos adicionales a los originalmente
acordados en la ley Orgánica de Régimen presupuestario para los diferentes
programas, subprogramas, proyectos y partidas que permiten la atención de gastos

imprevistos que se presentan durante la ejecución del presupuesto o para aumentar
los créditos presupuestarios que resultarán insuficientes.
3.9.2.1.1. Base Legal
Las normas que rigen esta materia están establecidas en los artículos que se expresan
a continuación.
Cuadro II.13. Artículos de la Ley Orgánica de Régimen Presupuestario, para diferentes programas
Articulo 32 En el Presupuesto de Gastos se incorporará una partida denominada

"Rectificaciones al Presupuesto" cuyo monto no podrá ser inferior al
0,50 % ni superior al 1% de los ingresos ordinarios estimados en la
Ley de Presupuesto. El Ejecutivo Nacional podrá disponer del
crédito asignado a esta partida para atender gastos imprevistos que
se presenten en el transcurso del ejercicio o para aumentar los
créditos presupuestarios que resultaren insuficientes, sin otra
condición que la contenida en el aparte siguiente.
La utilización de esta partida deberá ser autorizada por el

Presidente de la República, en Consejo de Ministros, y la decisión
será publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela. Salvo para los casos de emergencia, los recursos de esta
partida no podrán, en ningún caso, destinarse a crear partidas
nuevas ni a cubrir gastos cuya asignaciones en el Presupuesto de
Gastos hayan sido previamente disminuidas en el mismo ejercicio
presupuestario, mediante operaciones de traspaso de créditos
presupuestarios o declaratorias de insubsistencias.
Artículo 34 No se podrán decretar créditos adicionales a la partida

"Rectificaciones al Presupuesto", ni ésta ser incrementada mediante
traspasos de créditos.

Artículo 35 Cuando los organismos que tengan asignados créditos en la Ley de

Presupuesto requieran hacer uso de la partida "Rectificaciones al
Presupuesto" o de créditos adicionales, deberán remitir la
correspondiente solicitud a la Oficina Central de Presupuesto, a
través de su organismo de adscripción. La Oficina Central de
Presupuesto hará las proposiciones correspondientes, las que se
someterán a la consideración y decisión del Presidente de la
República, en Consejo de Ministros.
Cuando se utilice el crédito presupuestario de la partida

"Rectificaciones al Presupuesto" o se decreten créditos adicionales,
se deberá indicar el sector, programa, proyecto, partida, unidad o
unidades administrativas y cualquier otro concepto necesario para
identificar el destino de la modificación, así como el efecto sobre
las metas programadas.
3.9.2.2. Insubsistencia o Anulación de Créditos
La anulación de créditos es una modificación presupuestaria mediante la cual se
anulan total o parcialmente los créditos no comprometidos acordados a programas,
subprogramas, proyectos y partidas de la Ley de Presupuesto y constituye la única
modificación que provoca rebajas al presupuesto de Gastos.
Base Legal: El tercer aparte del Artículo # 2 de la Ley Orgánica de Régimen
Presupuestario (2001). Señala que el ejecutivo nacional podrá establecer
limitaciones y normas de control al uso de los créditos presupuestarios de los
organismos referidos en el artículo 10, adicionales a las establecidas en esta Ley. Tales
limitaciones y normas no se aplicarán a los presupuestos del Poder Legislativo, del

Poder Judicial, de los Estados y de los Municipios. La misma excepción se aplicara a la
Contraloría General de la República, al Ministerio Público y al Consejo Nacional
Electoral.
Cuadro II.14. Artículo 30 de la Ley Orgánica de Régimen Presupuestario, para diferentes programas
Artículo 30 Si durante la ejecución del Presupuesto se evidenciare una

reducción de los ingresos previstos para el ejercicio, en relación
con las estimaciones de la Ley de Presupuesto, el Presidente de la
República, en Consejo de Ministros, y con las excepciones a que se
refiere el artículo 2, ordenará los ajustes necesarios en los créditos
presupuestarios, oídas las opiniones de la Oficina Central de
Presupuesto, a través del Ministerio Finanzas, y del Ministerio de
Planificación y Desarrollo. Asimismo, podrá solicitar a los
organismos exceptuados la elaboración de un plan de ajustes de
gastos. Las decisiones serán publicadas en la Gaceta Oficial de la
República de Venezuela.
Este artículo establece una de las causas que pueden obligar al

presidente de la republica a decretar insubsistencias; esto es,
cuando se evidenciare una reducción de los ingresos públicos en
relación con lo originalmente previsto.
3.9.3. Método de Estimación de los Gastos
Los gastos que se incluyen en el Proyecto de Presupuesto son calculados en base a las
estimaciones efectuadas por cada ministerio sobre las erogaciones necesarias para que
cada órgano desempeñe sus funciones. Estas estimaciones consisten esencialmente en
la recopilación y estructuración de datos que acerca de las necesidades de su gestión

futura, elabora cada dependencia administrativa; en la coordinación de éstas diversas
necesidades y la asignación de prioridades con relación al cálculo de los recursos
previstos por un órgano especializado, y en el sometimiento de este conjunto orgánico
de erogaciones proyectadas al Poder Ejecutivo, cuyos órganos competentes deciden en
definitiva los rasgos generales del contenido del proyecto.

SINOPSIS
De la información anteriormente descrita, se observa que el sistema Nacional de
Planificación en Venezuela, se ha conformado a través de las diversas normas legales
que se han dictado en el transcurso de los últimos 30 años en materia Presupuestaria.
La Ley Orgánica de Régimen Presupuestario (2001), establece principios y normas
básicas de carácter general, sobre la estructura, formulación, ejecución y control de
los presupuestos del sector público.
Asimismo, la precitada Ley señala, los estamentos y órganos de la administración
pública que deben regirse por la misma, entre los cuales se encuentran el Poder
Nacional, los Institutos autónomos, las sociedades y demás empresas donde tuviese
participación el Estado, igual o mayor al 50% del capital, de igual forma rige a los
Estados y Municipios.
De igual forma, la orientación de la política presupuestaria está fijada en el plan de la
Nación y en el plan operativo anual, en el cual se expresan claramente cuales son los
objetivos y metas de los respectivos programas, subprogramas y proyectos, del mismo
modo, se indican las unidades administrativas responsables de tal cumplimiento.
En resumen, la información que arrojan los presupuestos públicos es de gran
importancia para la contabilidad gubernamental, ya que las operaciones financieras

que la misma refleja corresponde con la liquidación y recaudación de los ingresos y los
gastos que demanda la Administración Pública.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
• Andara P, T. (1983) La contabilidad gubernamental y el control en Venezuela.
Maracaibo: Universidad del Zulia, Facultad de Ciencias Económicas y Sociales,
Trabajo de ascenso.
• Asociación Venezolana de Presupuesto Público. (1995). Aspectos conceptuales y
metodológicos del presupuesto público Venezolano. Tercera edición.
• Ley Orgánica de Régimen Presupuestario (2001).
• Ministerio del Poder Popular para las Finanzas de la República Bolivariana de
Venezuela (2001).

Introducción A La Teoría Económica de Las Empresas

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Introducción A La Teoría Económica de Las Empresas

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Unidad II.

Documento base para los temas:

1. Aspectos conceptuales del presupuesto

electrónica o mecánica, incluyendo el fotocopiado, el almacenamiento en algún sistema de recuperación de

información, o el grabado sin el consentimiento previo y por escrito del editor.

Maracaibo, Venezuela – 2010

Unidad II. Contabilidad Gubernamental y su presupuesto de gobierno. [Pág. 2]

CONTENIDO PROGRAMATICO .................................................................... 3

TEMA 1. ASPECTOS CONCEPTUALES DEL PRESUPUESTO ................................... 8

1.1. Concepto de Presupuesto ......................................................... 9

1.2. Definición de Programación a Corto Plazo ................................... 10

1.3. Distintos Enfoques: Institucionales, Sectoriales y

1.4. Categorías Programáticas ........................................................ 13

1.5. El Ejecutivo Nacional ............................................................. 15

TEMA 2. PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO PÚBLICO ......................................... 16

2.1. Principio de Sectorialización del Gasto ........................................ 17

2.2. Principio de Universalidad ....................................................... 18

2.3. Principio del Equilibrio Presupuestario ........................................ 19

2.4. Principio de Unidad de Caja ..................................................... 20

2.5. Principio de Especificación ...................................................... 21

2.6. Principio de Anualidad ........................................................... 21

2.6.1 El Doble Aspecto de la Anualidad

2.6 2 Vigencia Presupuestaria para los Compromisos y

2.6.3 Ejecución Práctica de la Anualidad

2.6.3.1. Sistema de Caja o de Gestión ....................................... 26

Unidad II. Contabilidad Gubernamental y su presupuesto de gobierno. [Pág. 3]

2.7 Principio de la Responsabilidad de Ejecución ................................. 27

TEMA 3. ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA DEL PRESUPUESTO ............................. 28

3.1. Estructura del Presupuesto ...................................................... 29

3.2 Presupuesto de Ingresos .......................................................... 30

3.2.1 Definición de Ingresos .................................................... 31

3.2.2. Clasificación de los Ingresos ........................................... 31

3.2.3 Métodos de Estimación de los ingresos ................................ 32

3.3. El Presupuesto de Gastos ....................................................... 35

3.3.1. Definición de Gastos .................................................... 35

3.3.2. Aspectos relevantes y sustantivos del Gasto

3.4. El Ciclo Presupuestario ........................................................... 38

3.4.1. Formulación del Proyecto de Presupuesto ........................... 38

3.5. Presentación al Poder Legislativo, para su Discusión y

3.6. La Ejecución del Presupuesto .................................................. 41

3.6.1. La Ejecución del Presupuesto de Ingresos .......................... 42

3.6.2 La Ejecución del Presupuesto de Gastos ............................. 42

3.7. Informes Presupuestarios ....................................................... 43

3.8. La Contabilidad de Presupuesto ................................................ 44

3.9. Modificaciones Presupuestarias ................................................. 45

3.9.1. Concepto de Modificaciones Presupuestarias ....................... 45

3.9.2. Clasificación de las Modificaciones

3.9.3. Método de Estimación de los Gastos .................................. 49

Unidad II. Contabilidad Gubernamental y su presupuesto de gobierno. [Pág. 4]

Unidad II. Contabilidad Gubernamental y su presupuesto de gobierno. [Pág. 5]

La información contenida en los presupuestos públicos es de suma importancia para la

Contabilidad Gubernamental, ya que existe una permanente vinculación entre el

presupuesto y la contabilidad del sector público. Los mismos, deberán presentar:

planes nacionales, regionales y locales enmarcados en el Plan de Desarrollo Económico

En consecuencia, el presupuesto gubernamental debe ser el programa que dirija toda

gubernamentales. Asimismo, el presupuesto coordina las relaciones entre los poderes

legislativo y ejecutivo, en la administración interna del Poder Ejecutivo.

Unidad II. Contabilidad Gubernamental y su presupuesto de gobierno. [Pág. 6]

Analizar el presupuesto gubernamental como instrumento para orientar las diversas

Unidad II. Contabilidad Gubernamental y su presupuesto de gobierno. [Pág. 7]

En la actualidad la planificación del desarrollo económico y social constituye una de

las responsabilidades fundamentales del gobierno Nacional, dicho sistema de

función específica y se complementa con el Plan Operativo Anual.