1.

EL AMPARO EN EL NUEVO CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL

1.2. La Constitucin Poltica de 1993 y el proceso de amparo
La Constitucin Poltica de 1993 ha mantenido el proceso constitucional de
amparo, reconocido, por vez primera en el ordenamiento peruano, en la
Constitucin de 19791.
Csar Landa seala: En efecto, seala el inciso 2 del artculo 200 de la
Constitucin que procede la accin de amparo contra el hecho u omisin, por
parte de cualquier autoridad, funcionario o persona que vulnera o amenaza los
derechos fundamentales, distintos de los que protegen el hbeas corpus y el
hbeas data. Agrega que el amparo no procede contra normas legales ni contra
resoluciones judiciales emanadas de un procedimiento regular2.
1.3.

El Cdigo Procesal Constitucional y el proceso de amparo

Cesar Landa precisa : Dentro de este marco, el Cdigo Procesal ha venido a

regular el proceso constitucional de amparo, por un lado, a travs de disposiciones
generales aplicables tambin a los procesos de hbeas corpus, hbeas data y de
cumplimiento (ttulo I, CPC), y, por otro, en disposiciones que regulan en estricto, y
de forma exclusiva, el proceso constitucional de amparo (ttulo III, CPC), cuya
finalidad, segn ha establecido el nuevo Cdigo (artculo 1, CPC), como no puede
ser de otra manera, es la proteccin y tutela de los derechos fundamentales. Para
ello, dichos procesos buscarn reponer las cosas al estado anterior a la violacin o
amenaza de violacin de un derecho fundamental3.
1.4.

Concepto y naturaleza del proceso de amparo

Como sostiene Cesar Landa: El proceso constitucional de amparo es un proceso

autnomo que tiene como finalidad esencial la proteccin de los derechos
fundamentales frente a violaciones actuales o a amenazas inminentes de su
transgresin. Sin embargo, debemos precisar que el proceso de amparo no
1 Citado por

LANDA, Cesar. El amparo en el nuevo Codigo Procesal Constitucional Peruano (2005) [en lnea]
[Consulta 06 de setiembre 2016]. Disponible en: file:///D:/descargas/194215-260507-1-PB%20(2).pdf. Enrique y
Francisco Chirinos Soto: Constitucin de 1993, lectura y comentario. Lima: Nerman, 1994, pp. 435-438

2 Citado por

LANDA, Cesar. Idem. LANDA, Cesar. Tribunal Constitucional y Estado democrtico. Lima: Palestra, 2
edicion., 2003, pp. 201.

3 LANDA, Cesar. Idem.

protege todos los derechos fundamentales, sino a un grupo de ellos que son
distintos de la libertad personal o los derechos conexos a ella, as como del
derecho a la informacin pblica o del derecho a la autodeterminacin informativa,
que tienen, respectivamente, procesos constitucionales especficos para su
tutela4.
Como sabemos la finalidad de este proceso es la proteccin de los derechos
fundamentales protegidos y recogidos en la constitucin de 1993, pero no solo se
habla de una manera ordinaria de salvaguardar estos derechos sino que se
estara hablando de un mecanismo extraordinario de proteccin de derechos
fundamentales.
Como sostiene Nstor Pedro Sags: que slo acta ante la falta de otros
mecanismos procesales que resuelvan eficazmente la cuestin5.
Encontramos la figura del amparo recogida en el Cdigo procesal Constitucional,
articulo 5 inciso 2, que explica Existan vas procedimentales especficas,
igualmente

satisfactorias,

para

la

proteccin

del

derecho

constitucional

amenazado o vulnerado, salvo cuando se trate del proceso de hbeas corpus6.

1.5.

Presupuestos sustantivos del proceso constitucional de amparo

Los procesos constitucionales, en general, son susceptibles de ser conocidos

tanto por el Poder Judicial como por el Tribunal Constitucional (artculo IV, CPC).
En tal sentido, la justicia ordinaria es competente para conocer en primer y
segundo grado los procesos de amparo y el Tribunal Constitucional para, en ltima
y definitiva instancia, va un recurso de agravio constitucional, revisar estas
decisiones judiciales en materia de derechos fundamentales que la Constitucin
tutela. ste slo es factible de interponerse cuando concurren determinados
presupuestos sustantivos:7.
4 LANDA, Cesar. Idem. Pg.363
5 Citado

por LANDA, Cesar. Idem. Nstor Pedro Sags: Derecho procesal constitucional 3. Accin de amparo., 2
edicion. actualizada y ampliada, 1988, Buenos Aires: Astrea .p. 262

6 http://www.tc.gob.pe/tc/private/adjuntos/transparencia/pdf/marco_legal/Codigo_Procesal.pdf
7 LANDA, Cesar. Idem.

a) Se afecta o amenaza de manera inminente un derecho fundamental (en

principio lo sern aquellos derechos previstos en el artculo 37 del CPC, pero
tambin los no previstos en la Constitucin, segn se colige de su artculo 3 y
del artculo 37.25 del CPC) que tiene un sustento constitucional directo, o
cuando se afectan los aspectos constitucionalmente protegidos de ste
(artculo 38, CPC) pero distintos de la libertad individual y derechos
fundamentales conexos a ella, as como del derecho de acceso a la
informacin pblica y el derecho a la autodeterminacin informativa.
b) Para Faustino Cordn Moreno: El hecho lesivo se produce en funcin de un
acto comisivo u omisivo de cualquier autoridad, funcionario o persona
natural o jurdica (artculo 2, CPC), como podra ser la expedicin de una
ley, de una resolucin judicial, de un acto administrativo de autoridad o
funcionario, o de una orden, acto o disposicin de un particular8.
c) No existen vas procedimentales especficas igualmente satisfactorias en el
ordenamiento constitucional (artculo 5.2, CPC) para la proteccin del derecho
fundamental afectado. Por ello, en principio, el amparo debe ser un proceso
subsidiario que no reemplace a otros medios ordinarios de defensa judicial9.
2. Caractersticas del proceso de amparo
Miguel Snchez Morn10 sostiene las siguientes caractersticas del proceso
constitucional de amparo:
a)

El juez constitucional tiene una funcin tutelar de los derechos fundamentales

en funcin de aplicacin de determinados principios procesales como el
principio de direccin judicial del proceso, de economa procesal, de
concentracin, de socializacin, de impulso de oficio, de elasticidad y el
principio pro actione o favor processum (artculo III, CPC). As, una vez iniciado
el proceso se expresa en lo sumario de l la suplencia procesal a favor del
reclamante, el impulso judicial de oficio o la actuacin de diligencias a pedido
del juez, la cosa juzgada favorable a la vctima y el control difuso de la
Constitucin, bsicamente.

8 Citado por

LANDA, Cesar. Idem. Faustino Cordn Moreno: El proceso de amparo constitucional. Madrid: La Ley,
1987, pp. 14-21.

9 Citado por

LANDA, Cesar. Idem . Sentencia del Tribunal Constitucional, exp. n 976-2001-AA/TC de fecha 13 de
marzo de 2003, en el recurso extraordinario interpuesto por don Eusebio Llanos Huayco contra la resolucin de la Sala
Civil de la Corte Superior de Hunuco; oportunidad en la cual el TC estableci que en nuestro pas el amparo es un
proceso, por llamarlo as, alternativo, es decir, al que se puede acudir no bien se culmina con agotar la va previa y
siempre que con l se persiga la proteccin de derechos reconocidos en la Constitucin [].

10

b) Se realiza segn el canon del principio sustantivo in dubio pro homine y

adjetivo favor processum, segn los cuales los derechos fundamentales y
los procesos que los tutelan se interpretan extensivamente y las limitaciones a
stos se interpretan restrictivamente. Por ello, el juez podra fallar ultra petita
(otorgando ms all de lo demandado) o extra petita (concediendo algo no
demandado). Adems, la interpretacin de los derechos funda mentales
protegidos por el proceso de amparo debe hacerse en concordancia con la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, los tratados sobre derechos
humanos, as como con las decisiones adoptadas por los tribunales
internacionales sobre derechos humanos constituidos segn tratados de los
que el Per es parte (artculo IV, CPC)
c) Se incoa cuando la violacin de los derechos fundamentales se produce por
actos derivados de la aplicacin de una norma (artculo 3, CPC) o cuando el
agravio se produce directamente, tanto por una ley autoaplicativa que no
requiere de ningn acto o decisin para su ejecucin, como por una leymedida
que afecta de manera particular a una persona, sin respetar el carcter general
y abstracto de las normas legales.
d) Jos Manuel Bandres Snchez-Cruzat sostiene: Se interpone tambin contra
una autoridad jurisdiccional cuando, fuera de un procedimiento de su
competencia, emite resolucin o disposicin que lesione un derecho
fundamental, segn se desprende de los artculos 4 y 37.16 del CPC; o,
dentro de un proceso judicial irregular, se producen vicios formales in
procedendo, es decir, errores adjetivos en el proceso, o vicios sustantivos
in indicando, es decir, por la aplicacin de leyes incompatibles con la
Constitucin11.
e) Jess Garca Torres y Antonio Jimnez-Blanco refieren: Tambin lo puede
postular un particular contra actos o hechos de otro particular (artculo 2,
CPC), siempre que se hayan vulnerado directamente derechos fundamentales
subjetivos. Ello en la medida en que el proceso de amparo tiene eficacia
horizontal de un particular frente a otro particular Drittwirkung der
Grundrechte de manera directa a partir de la violacin del propio texto

11 Citado por

LANDA, Cesar. Idem. Jos Manuel Bandres Snchez-Cruzat: Derecho fundamental al proceso debido
y el Tribunal Constitucional. Pamplona: Aranzadi, 1992, pp. 93-110, 135-154 y 182-206

constitucional e indirecta a travs de la aplicacin de leyes y reglamentos que

la desarrollan inconstitucionalmente12.
f) Luis Mara Diez-Picazo menciona : No cabe interponerlo contra resoluciones
judiciales que hayan sido expedidas respetando el derecho fundamental a la
tutela procesal efectiva, es decir, sin afectar el acceso a la justicia y el debido
proceso (artculo 4, CPC). Pero tampoco en procesos regulares y basados en
normas legtimas; no obstante, esta valoracin de lo que es o no es irregular o
ilegtimo queda reservada a favor de los jueces constitucionales en tanto
intrpretes supremos de la Constitucin13.
g) No existe una etapa probatoria formal (artculo 9, CPC), pero son procedentes
aquellos medios probatorios que no requieren actuacin, lo cual no obsta para
que el juez constitucional pueda y deba valorar la carga de la prueba aportada
por el demandante, as como solicitar la que considere necesaria para resolver
el caso claro est, sin que se afecte la duracin del proceso. Ello es as en
busca de la verdad constitucional, dado que el amparo es un proceso sumario
y extraordinario.
h) Joan Oliver Araujo expresa: El amparo no reemplaza a los medios de defensa
judicial ordinarios, en la medida en que el juez ordinario es competente para
inaplicar una norma legal si la interpreta como contraria a la Constitucin (de
conformidad con el segundo prrafo del artculo 138 de la Constitucin). El
carcter excepcional del proceso de amparo lo impide (artculo 5.2, CPC). Por
ello, el juez constitucional debe valorar que el amparo no sea un recurso
directo contra resoluciones expedidas en otro proceso, ni se utilice luego de
haber prescrito la accin judicial, ni sea un recurso adicional que cree una
cuarta instancia, ni sirva contra providencias cautelares de otros procesos14.
i)

Procede cuando se hayan agotado las vas previas y no existan otros medios
idneos de defensa judicial que protejan los derechos fundamentales
vulnerados, por cuanto dichos jueces y tribunales ordinarios y/o administrativos

12

Citado por LANDA, Cesar. Idem. Jess Garca Torres y Antonio Jimnez-Blanco: Derechos fundamentales y
relaciones entre particulares. Madrid: Civitas, 1986, pp. 11-46.

13 Citado por

LANDA, Cesar. Idem.pag. 365. Luis Mara Diez-Picazo: Dificultades prcticas y significado
constitucional del recurso de amparo, en REDC, n 40, CEC, Madrid, 1994, pp. 15-18; asimismo, la contestacin de
Pedro Cruz Villaln: Sobre el amparo, en REDC n 41, CEC, Madrid, 1994, pp. 11-12 y 14-15.

14 Citado por

LANDA, Cesar. Idem.pag. 366. Joan Oliver Araujo: El recurso de amparo. Palma: Facultad de Palma
de Mallorca, 1986, pp. 237-240.

estn tambin obligados a cumplir la Constitucin. Por ello, procede el amparo

slo cuando esos otros procesos o procedimientos no sean eficaces para
tutelar los derechos afectados inconstitucionalmente, incluso dentro de un
debido proceso formal.
j)

Existen determinadas excepciones al agotamiento de la va previa, tales como:

1) si una resolucin administrativa, que no sea la ltima en esta va, es
ejecutada antes de vencerse el plazo para quede consentida; 2) si el
agotamiento de la va previa conlleva a que la afectacin del derecho
fundamental a tutelar pudiera convertirse en irreparable; 3) si la va previa no
se encuentra regulada o el demandante recurri a ella sin que sea necesaria; y
4) si no se resuelve la va previa dentro de los plazos preestablecidos para su
resolucin (artculo 45 y 46, CPC). En tal sentido, el agotamiento de la va
previa queda relegado a una condicin de innecesario, siempre condicionado a
que se trate de evitar un dao irremediable, que se caracterice por ser
inminente, urgente, grave e impostergable15. Finalmente, en caso de duda
sobre el agotamiento de la va previa, el juez debe preferir dar trmite a la
demanda de amparo (art. III y 45, CPC).

k)

La validez del fallo constitucional que adquiere la calidad de cosa juzgada

tiene slo efecto inter partes; sin embargo, si de ella se desprenden principios
de alcance general y si el Tribunal Constitucional as lo expresa en la
sentencia, precisando el extremo de su efecto normativo, se convierte en
precedente vinculante para situaciones anlogas, donde se produzca la
identidad entre el hecho, la circunstancia y el derecho demandado (artculo VII,
CPC). No obstante, el Tribunal Constitucional puede apartarse del precedente
vinculante siempre que exprese los fundamentos de hecho y de derecho que
sustentan la sentencia y las razones por las cuales se aparta.

Por su parte, CESAR LANDA, define: Las caractersticas del proceso de amparo
ponen de manifiesto la posicin tutelar de los derechos fundamentales, al consagrar
este proceso como una emanacin de la tutela de la dignidad de la persona humana.
Ello es as en la medida en que sta constituye un principio constitucional y un
derecho fundamental que se traduce en que la defensa de la persona y el respeto

15

Citado por LANDA, Cesar. Idem.pag. 366. Faustino Cordn Moreno ob.cit. pp. 64 78.LANDA, Cesar. Idem.
Pg.367.

de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado, segn se ha

consagrado en el artculo 1 de la Constitucin16.

16

LANDA, Cesar. Idem. Pg.367