Informe Auditoria Cuenta General 2020

”2022 – Las Malvinas son argentinas”
Sres. Fiscales de Cuentas:
Elevamos a su conocimiento y consideración el Informe de Auditoría

correspondiente a la CUENTA GENERAL DEL EJERCICIO 2020.
I. ANTECEDENTES
La Contaduría General de la Provincia ha elaborado la Cuenta General, de
acuerdo a lo establecido por el artículo 210º de la Constitución Provincial y la Ley
5140 (t.o. Dec. Nº 404/95 M.E.O.S.P.), en sus artículos 51°, inc. e) y 52°.
En igual sentido, el artículo 60 de la Ley 5796 y sus modificaciones (orgánica

del Tribunal de Cuentas de Entre Ríos), establece la fecha del 30 de junio del año
siguiente como límite para la presentación de la Cuenta General del Ejercicio.
En fecha 30/06/2020 se registra el ingreso a este organismo de control

externo de la hacienda pública entrerriana, de la nota del Sr. Ministro de Economía,
Hacienda y Finanzas, Cr. Hugo A. Ballay, mediante la cual remite la Cuenta General
del Ejercicio 2020, detallando su contenido.
En la misma se expresa que “en virtud de haber adherido la Provincia

mediante Ley 10425 Dec. N° 3825/16 MGJ, a la Ley Nacional 25506 de Firma
Digital, se ha instrumentado el mecanismo de presentación digital”, por lo tanto la
información ha sido incluida en soporte digital (CD), el que contiene lo siguiente:
Cuerpo Principal:
• Anexo I: Estados de Ejecución de Recursos.

• Anexo II: Estado de Ejecución Presupuestaria de Gastos.
• Anexo III: Inventario de Bienes del Estado Provincial – Inmuebles,
Muebles, Vehículos y Medios de Transporte.
• Anexo IV: Evaluación Técnica de Metas Presupuestarias, elaborada por la
Dirección General de Presupuesto.
• Anexo V: Situación del tesoro, de la Tesorería General de la Provincia,
elaborada por ese organismo.
1
De acuerdo con lo indicado en la elevación, la documentación ha sido
preparada siguiendo las prescripciones del artículo 175º, inciso 9 de la Constitución
Provincial, y fue confeccionada bajo los lineamientos de los artículos 51º, inc. e) y
52º del Decreto Nº 404/95 MEOSP (Texto Único y Ordenado de la Ley 5140 y sus
modificatorias, incluida la Ley 8964).
II. ALCANCE DE LAS TAREAS

Con fecha 18/08/2021 este Cuerpo de Auditores propone y eleva el Programa
de Auditoría (fs. 6/11, Informe Nº 42.246 C.A.), solicitándose la colaboración de los
Sres. contadores dependientes de las vocalías de Cuentas (mediante notas adjuntas
a fs. 15/17), para que se sirvan informar sobre las situaciones del Tesoro al Cierre
(31/12/2020), de las Direcciones Administrativas Contables y organismos
descentralizados bajo su control.
En cuanto a la circularización por la Deuda Pública, que se venía solicitando

en años anteriores, se interpretó que no resultaría necesario, dadas las
particularidades del ejercicio en análisis y la nueva composición del pasivo, que se
conforma en su mayor parte Bonos de Deuda Pública.
Por Dictamen Conjunto Nº 138 del 25/08/2021, el Órgano Fiscal expresa su

conformidad con el Programa de Auditoría presentado, y con las colaboraciones
solicitadas; siendo remitido por el H. Cuerpo para su cumplimiento en fecha
31/08/2021 (fs. 14).
El control sobre los registros y cuadros de la Cuenta, al igual que en ejercicios

anteriores, se realizó sobre la base de los analíticos recibidos en formato digital
desde Contaduría General (en esta oportunidad en disco compacto o CD). Al no
existir una impresión en papel (por el volumen físico, con el consecuente costo
económico e impacto medioambiental que ello implicaría), se relativiza la
intangibilidad de la información que incluye, sin perjuicio de reconocer la practicidad
de manejo de la información que supone este formato y; el hecho de que la inclusión
de la Firma Digital le agrega formalidad a la presentación y le genera
responsabilidad a quien la suscribe.
Sin perjuicio de ello, para complementar la información y, en algunos casos

profundizar el análisis, se recurrió al SIAF con acceso vía de Internet.
La tarea de Auditoría, desarrollada sobre bases selectivas, tuvo los siguientes

objetivos y procedimientos de revisión, aplicados a los movimientos de fondos,
registros presupuestarios y extrapresupuestarios.
III. LIMITACIONES AL ALCANCE DEL TRABAJO DE AUDITORIA

La tarea de Auditoría desarrollada se vio limitada por diferentes factores tales
como la cantidad de operaciones administrativo-contables que forman parte de la
Rendición de Cuentas y la afectación de los integrantes del equipo a otras tareas -
Municipios, Hospitales, análisis de reingreso de rendiciones de cuentas con
respuestas parciales que impiden finalizar las tareas de control. Ello provocó
restricciones y una mayor selectividad al momento de realizar el control.
IV. OBJETIVOS
1. Control externo de la marcha de la Hacienda Pública.

2. Fiscalización y vigilancia de las operaciones financieras del Estado.
3. Control de la Rendición de Cuentas (flujo y stock).
4. Informe sobre la Cuenta General del Ejercicio.
V. PROCEDIMIENTOS
1. Lectura y estudio de la ley que aprueba el Presupuesto General de la

Provincia de Entre Ríos para el período bajo auditoría.
2. Cotejo de sus disposiciones y de su integración con el derecho positivo.
3. Análisis selectivo de los decretos que modifican el Presupuesto.
4. Control de la Ejecución del Cálculo de Recursos y del Presupuesto de
Gastos, desde las rendiciones de la Cuenta General.
5. Análisis de la Situación del Tesoro al 31/12/2020 y los movimientos que
generaron su integración.
3
6. Control de Cuentas Especiales.
7. Control del Pasivo (flujo y stock).
8. Verificación de Analíticos y control numérico de los cuadros más
importantes.
9. Análisis comparativo con otros ejercicios.
10. Análisis selectivo de licitaciones públicas y privadas.
11. Control de los fondos coparticipados a Municipios.
Se efectuaron procedimientos de verificación y control ajustados a las pautas

previamente enunciadas en el Programa de Auditoría, reiterándose la salvedad de
que las tareas se desarrollaron mediante la aplicación de pruebas selectivas.
Previo a emitir las conclusiones que surgen de la Auditoría, entendemos

necesario señalar que en la verificación de la Cuenta General del Ejercicio,
participaron las profesionales que se mencionan a continuación, quienes abordaron
los siguientes aspectos del Programa de Auditoria:
A. Cra. María Leticia Bahler: Informe sobre Análisis Presupuestario (fs.

18/43); Bienes y Acreencias del Estado (fs. 44/49); Cargos Presupuestarios y Cargos
Liquidados en la Planta de Personal (fs. 50/51); Estado de Origen y Aplicación de
Fondos (fs. 64/67); Recaudación de Ingresos Tributarios de ATER (fs. 68/69),
Situaciones del Tesoro (fs. 75/84);
B. Cra. Natalia Manzini: Análisis Deuda Pública Consolidada (fs. 52/63),
Coparticipación de Impuestos Nacionales y Provinciales (fs. 70/74) y Contrataciones,
licitaciones públicas y privadas (fs. 85/95).
VI. CONTENIDO
VI.1. ANÁLISIS DE LA CUENTA GENERAL DEL EJERCICIO
Las tareas de Auditoría informadas, abarcan los siguientes aspectos:
• CUENTA GENERAL DE EJERCICIO

• SISTEMA DE CONTROL INTERNO
• CAJAS DE TESORERÍA GENERAL DE LA PROVINCIA

• BALANCES DE LA ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA DE ENTRE RÍOS
(ATER)
• UNIDAD CENTRAL DE CONTRATACIONES
• PLANTA Y CARGOS DE PERSONAL
Se desarrollan a continuación las observaciones, consideraciones y otras

cuestiones que, sin llegar a tener la misma significación, merecen destacarse.
VI.2. ELABORACIÓN Y CONFORMACIÓN
La Contaduría General de la Provincia indica que, la Cuenta General del

Ejercicio 2020, respeta los lineamientos de la Ley 8964, de Administración
Financiera del Estado Provincial. De acuerdo a lo expuesto, se siguieron las
siguientes pautas:
• En materia presupuestaria: se aplicó la técnica del Presupuesto por

Programas, con apertura de los créditos por Categorías Programáticas.
• Los sistemas de Presupuesto, Contabilidad, Tesorería y Crédito Público:
a cargo de organismos rectores de los mismos.
• En el aspecto institucional: se incluyen dentro del Sector Público Provincial
a la Administración Central, organismos descentralizados y otras entidades que, en
consecuencia, consolidan en el Presupuesto y forman parte de las ejecuciones
presupuestarias de la Administración Pública Provincial, tales como I.O.S.P.E.R.,
I.A.F.A.S. y Caja de Jubilaciones y Pensiones.
Agregan que el contenido de la información surge de los registros del Sistema
de Contabilidad, administrado por la Contaduría General de la Provincia,
incorporando la información de cada una de las Direcciones de Administración, de la
Tesorería General y de la Dirección de Presupuesto. Se ha consolidado el uso del
Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF), que permite exteriorizar y
conocer la ejecución presupuestaria, financiera y patrimonial de los organismos de la
Administración Pública provincial.
5
Respecto a esta documentación, es preciso recordar que el artículo 2 de la
Ley 5140 (t.o. Dec. 404/97) señala:
“Artículo 2º – Los presupuestos comprenderán todos los recursos previstos y

los gastos autorizados para el ejercicio, los cuales figurarán por separado, por
sus montos internos y sin compensaciones entre sí. Mostrará el resultado
económico y financiero de las transacciones programadas para ese período
en sus cuentas corrientes y de capital, así como la producción de bienes y
servicios que generarán las acciones previstas.…
…En los presupuestos de gastos se utilizarán las técnicas más adecuadas

que demuestren el cumplimiento de las políticas, planes de acción y
producción de bienes y servicios del sector público provincial, la
incidencia económica y financiera de su ejecución y la vinculación con sus
fuentes de financiamiento.”
Se destacan de esta norma requisitos de información que, a criterio de esta

Auditoría, no se cumplen, por cuanto el Presupuesto publicado solamente muestra
en el Cuadro de Metas y Producción, datos parciales relacionados con la cantidad
de bienes o actividades a generar durante el ejercicio económico. Por lo tanto, no es
posible conocer cabalmente el objetivo que se pretende con tales acciones ni los
resultados que se procuran.
A la vez, en la Cuenta General del Ejercicio existe un Cuadro de Producción

que, salvo excepciones, no realiza un análisis de desviaciones entre lo previsto con
lo logrado. Al analizar selectivamente determinados ítems, se muestran diferencias
entre proyección (Presupuesto) y logro (rendición), sin que se señalen las causas ni
consecuencias ni tampoco las medidas correctivas a futuro.
En conclusión, no surge de esta información la posibilidad de conocer el

alcance y efectos de las políticas implementadas por el Gobierno provincial, siendo
esta una observación repetitiva de ejercicios anteriores.
Por ende, podría decirse que, relacionado a ese aspecto, no se ha dado cabal
cumplimiento a la Ley 5140, con las modificaciones establecidas por la Ley 8964.
En mérito a lo expuesto, se concluye en que no es posible conocer si con la

ejecución de los recursos y gastos, la Provincia se acercó a los objetivos

determinados por la Legislatura, al sancionar la Ley de Presupuesto General del
Ejercicio 2020.
Puede visualizarse en el sitio oficial de la Contaduría General de la Provincia 1
un anexo denominado “Metodología de Avance y Seguimiento de Metas

Alcanzadas” del que surge:
1. Algunos cuadros tienen las unidades alcanzadas pero no las previstas (por
ejemplo: hojas 1 y 2, Poder Legislativo y hay muchas más).
2. En aquellos casos en donde se informan las metas físicas presupuestadas y
las ejecutadas se constatan diferencias en más y en menos, sin que, en ninguno de
los casos se expliciten las causas de las mismas.
3. Nada se informa respecto a los efectos que tuvieron las ejecuciones (y los
desvíos) en la consecución de la política prevista por la Ley de Presupuesto 2020.
VI.3. ANÁLISIS PRESUPUESTARIO
VI.3.1. Presupuesto Original
El Presupuesto del Ejercicio 2020 fue aprobado por Ley Nº 10.754 del
27/11/2019, y la norma publicada en el Boletín Oficial del 17/12/2019.
Su estructura es la siguiente:
CONCEPTO PRESUPUESTO ORIGINAL
RECURSOS CORRIENTES $ 194.445.338.000,00
RECURSOS DE CAPITAL $ 3.766.401.000,00
TOTAL $ 198.211.789.000,00
GASTOS CORRIENTES $ 190.903.259.000,00
GASTOS DE CAPITAL $ 16.294.475.000,00
1
http://www.entrerios.gov.ar/contaduria/anio2020/Anexo/AnexoIndex.html
7
TOTAL $ 207.197.734.000,00
RESULTADO FINANCIERO ($ 8.985.945.000,00)
FUENTES FINANCIERAS $ 17.567.129.000,00
APLICACIONES FINANCIERAS ($ 8.581.184.000,00)
TOTAL $ 0,00
VI.3.2. Crédito Público
Se destacan a continuación las facultades, que por Ley de Presupuesto, se

otorgan al Poder Ejecutivo en lo específico a este tema.
El art. 5º autoriza a concretar operaciones de crédito público por la suma de

$10.611.330.000,00, para la refinanciación o reestructuración de los servicios de la
deuda pública. Se produjo un aumento del 197 % respecto a la autorización del
Ejercicio 2019.
Por el art. 6º se autoriza al Poder Ejecutivo para disponer la emisión de letras

del Tesoro u otro tipo de obligaciones negociables o instrumentos financieros, para
cubrir diferencias de caja o sustituir financiamientos. La suma de las emisiones será
computada dentro del monto máximo fijado por el Art. 67 de la Ley Nº 5140 TO
Decreto Nº 404/95 MEOSP, modificado por el Art. 2º de la Ley Nº 10.111, que a
continuación se transcribe:
“Artículo 2º.- Modifíquese el Artículo 67º de la Ley Nº 5140 de Administración

Financiera de los Bienes y las Contrataciones y sus modificatorias incluida la ley
8964 (TO Decreto 404/95 MEOSP), el que quedará redactado de la siguiente
manera:
Artículo 67 - El Poder Ejecutivo podrá autorizar la emisión de Letras del Tesoro, u

otro tipo de obligaciones negociables o instrumentos financieros, en pesos o su
equivalente en moneda extranjera, para cubrir diferencias estacionales de caja
dentro del ejercicio, por hasta una suma en circulación no superior al equivalente al
cinco por ciento (5%) de la totalidad de los recursos tributarios de origen nacional y
provincial sin afectación específica, netos de coparticipación a municipios, de

conformidad al cálculo presupuestario vigente para el ejercicio fiscal, o por hasta el
monto especial que fije anualmente la Ley de Presupuesto General.
De superarse el ejercicio sin ser reembolsado se transformarán en deuda pública

debiendo cumplir con los requisitos que al respecto se establecen en esta ley.
Para asegurar el cumplimiento de las obligaciones por las operaciones que se

realicen en uso de lo dispuesto en el presente artículo, el Poder Ejecutivo queda
autorizado a afectar en garantía y/o ceder los derechos de la Provincia sobre las
sumas a percibir por el Régimen de Coparticipación Federal de Impuestos
Nacionales, Ley Nº 23.548, de acuerdo a lo establecido por los artículos 1º, 2º y 3º
del Acuerdo Nación Provincias, ratificado por Ley Nº 25.570 o el Régimen que lo
sustituya o modifique.”
En ambos artículos, se faculta al Poder Ejecutivo a afectar y/o ceder los

derechos de la Provincia, sobre las sumas a percibir por el régimen de
coparticipación federal de impuestos Ley 23.548, de acuerdo a lo establecido por los
artículos 1º, 2º y 3º del Acuerdo Nación Provincias, ratificado por Ley 25.570 o el
Régimen que los sustituya.
Asimismo, el citado artículo 5º establece que en caso de no concretarse total

o parcialmente el financiamiento autorizado, se faculta al Poder Ejecutivo a sustituir
fuentes financieras y disponer la readecuación de los créditos presupuestarios, sean
estos de partidas de gastos corrientes o de capital, con el objeto de asegurar el pago
de los servicios de la deuda y mantener el equilibrio presupuestario.
VI.3.3. Facultades delegadas al Poder Ejecutivo y a otras autoridades
El Poder Legislativo de la Provincia, como es una práctica usual a lo largo de

los últimos años, dispone en la Ley 10754 la delegación de determinadas facultades.
Si bien no se efectúan mayores análisis, por cuanto este tema excede la
competencia legal atribuida a este Órgano de Control Externo, a continuación se
enuncian los artículos que disponen tal delegación.
9
Es preciso recordar que el artículo 45 de nuestra Carta Magna reza:
“Ningún magistrado o empleado público podrá delegar, sin autorización legal,

sus funciones en otra persona; ni un poder delegar en otro sus facultades
constitucionales, siendo nulo, por consiguiente, lo que cualquiera de ellos obrase a
nombre de otro ya sea por autorización suya o con cargo de darle cuenta, excepto
los casos previstos por esta Constitución”.
En primer término, el artículo 8° faculta al Poder Ejecutivo, al Presidente de

cada una de las Cámaras del Poder Legislativo, al Presidente del Superior Tribunal
de Justicia, al Procurador General de la Provincia y al Defensor General de la
Provincia, distribuir en sus respectivos ámbitos los créditos de la presente ley al
máximo nivel de desagregación previsto en los clasificadores y en las aperturas
programáticas o categorías equivalentes que estimen pertinente, según lo
establezcan las normas vigentes en la materia.
En segundo lugar, el artículo 12º autoriza al Poder Ejecutivo, al Presidente de

cada una las Cámaras del Poder Legislativo y Presidente del Superior Tribunal de
Justicia, al Procurador General de la Provincia y al Defensor General de la Provincia
a modificar los totales determinados para cada Jurisdicción, mediante transferencias
compensatorias de créditos que aseguren en todo momento el equilibrio preventivo
que se proyecta en el balance presupuestario que surgen de las planillas anexas.
Las modificaciones deberán tender a mantener los totales que, por finalidades del
gasto, se fijen en la Ley.
Por el artículo 13º se faculta a las máximas autoridades de los tres poderes a
modificar la planta permanente de cargos, la cantidad de personal temporario y las
horas cátedra mediante transferencias compensatorias, en tanto no incrementen los
totales de cantidades establecidas para cada caso.
Por el artículo 14º se faculta al Poder Ejecutivo a ampliar el Presupuesto

General de Gastos, Cálculo de Recursos o Fuentes Financieras que conforman la
Ley, por nuevos o mayores ingresos con afectación específica, incluidos los
originados en leyes o convenios con terceros, suscriptos en el marco de
legislaciones especiales.
El artículo 15º faculta al Poder Ejecutivo a ampliar el Presupuesto General de

Gastos, Cálculo de Recursos o Fuentes Financieras previstos en la Ley, con los
mayores ingresos de recursos no afectados estimados, hasta un porcentaje máximo
del 10% del cálculo de recursos. Este límite no alcanzará a: política salarial
incluyendo lo relativo al sistema previsional y docentes privados; coparticipación a
Municipios y Comunas, erogaciones vinculadas o catástrofes naturales. Asimismo,
se faculta al Poder Ejecutivo a incrementar la asignación anual de fondos para las
Juntas de Gobierno conforme al art. 14º Ley 7555 y sus modificatorias hasta un
40%.
Las modificaciones que surgieran por aplicación de los artículos 14º y 15º
deben ser comunicadas a la Legislatura.
El artículo 16º autoriza al Poder Ejecutivo a ampliar el Presupuesto General

incrementando el financiamiento de “Fuente Tesoro”, con la incorporación de saldos
no utilizados de los recursos afectados y no afectados.
En este sentido, y si bien resulta una práctica añeja en la política

presupuestaria entrerriana, entendemos que siendo la afectación un destino dado
por ley o por un convenio aprobado normativamente, el cambio de finalidad, aunque
fuera de manera temporaria, sería un incumplimiento legal, quedando evidente en la
Ejecución cuando, como ha sucedido, los fondos no pueden devolverse al final del
Ejercicio.
El artículo 17º faculta al Poder Ejecutivo provincial a sustituir o modificar las

asignaciones de fuentes financieras, se trate de recursos afectados o no afectados,
a efectos de garantizar el cumplimiento de las obligaciones del Estado y mantener el
equilibrio presupuestario.
VI.3.4 Normas sobre Gastos
En función de lo establecido por el art. 18 de la Ley Nº 10754, ni el Poder

Ejecutivo ni las jurisdicciones o entidades de la Administración Provincial, podrán
proponer, dictar normas o aprobar convenios que originen gastos que superen el
11
límite fijado por el artículo 1º de la Ley de Presupuesto, sin el cumplimiento previo de
la identificación del gasto que se dará de baja o el recurso con el cual se atenderá.
Por el artículo 20° se aprueba el Plan Anual de Comunicación Oficial

detallado en planilla anexa. No obstante, se prevé que el Poder Ejecutivo podrá
modificar los montos consignados en cada campaña, mediante reasignaciones de
los mismos, e incorporar nuevas campañas, informando de esto último a la
Legislatura provincial.
También se aprueba el Plan de Obras Públicas, autorizando al Poder

Ejecutivo a disponer la ejecución del mismo conforme a los créditos presupuestarios
asignados y/o las disponibilidades de recursos o fuentes financieras que se
obtengan para ejecutarlas durante el Ejercicio 2020. Sin perjuicio de ello, se define
que el administrador podrá disponer la reprogramación de obras públicas
contratadas, a fin de obtener una modificación en sus curvas de inversión
comprometidas, que las adecue a las posibilidades ciertas de financiación.
VI.3.5 Distribución Analítica del Presupuesto
Mediante Decreto Nº 1/20 MEHyF de fecha 2/01/2020, se aprueba la

distribución analítica del Presupuesto 2020, de acuerdo a lo dispuesto por el art. 8
de la Ley 10754, asignando el crédito presupuestario por categorías programáticas a
las jurisdicciones, entidades descentralizadas e instituciones de seguridad social, de
acuerdo a la estructura y clasificación por finalidades, funciones, por objeto del
gasto, por ubicación geográfica, por tipo de recurso, y según el origen del
financiamiento. Todo esto se detalla en planillas anexas, que forman parte integrante
del mismo.
Asimismo, a través de la misma norma se faculta a los titulares de los

distintos organismos e instituciones a modificar sus presupuestos de gastos,
mediante transferencias compensatorias de créditos y dentro de los totales
aprobados para cada uno de ellos, con excepción del Plan de Obras Públicas,
Planta de Cargos e inciso 1), Gastos en Personal.
VI.3.6 Modificaciones Presupuestarias
Del análisis de la Ejecución del Cálculo de Recursos y del Presupuesto de

Gastos Consolidado y su comparación con las cifras iniciales, surge la siguiente
información.
P. ORIGINAL INCREMENTO P. DEFINITIVO % VARC.
RECURSOS
CORRIENTES 194.445.388.000,00 8.851.883.057,00 203.297.271.057,00 4,55
RECURSOS DE
CAPITAL 3.766.401.000,00 1.767.303.067,00 5.533.704.067,00 46,92
FUENTES
FINANCIERAS 17.567.129.000,00 11.434.143.193,00 29.001.272.193,00 65,09
TOTAL
RECURSOS 215.778.918.000,00 22.053.329.317,00 237.832.247.317,00 10,22
GASTOS
CORRIENTES 190.903.259.000,00 7.296.623.317,00 198.199.882.317,00 3,82
GASTOS DE
CAPITAL 16.294.475.000,00 9.102.225.665,00 25.396.700.665,00 55,86
APLICACIONES
FINANCIERAS 8.581.184.000,00 5.654.480.335,00 14.235.664.335,00 65,89
215.778.918.000,00 22.053.329.317,00 237.832.247.317,00 10,22
De estas cifras se desprende que el Presupuesto del Ejercicio original fue

incrementado en un 10,22%, según la información suministrada en soporte
magnético por la Dirección de Presupuesto. Todas esas modificaciones fueron
realizadas por Decreto, con comunicación a la Honorable Legislatura conforme lo
establece el art. 15º de la Ley de Presupuesto.
Al respecto es destacable que el mayor incremento relativo se produce a

través de las Fuentes Financieras (65%). En función de dicho incremento, pasan a
tener una participación en el total de los Recursos de un 12%, cuando en el
13
Presupuesto Original la misma ascendía al 8%. Respecto a los Recursos Corrientes
y de Capital, en el Presupuesto Original, estos recursos representaban un 90% y 2%
del total, que luego de las modificaciones efectuadas pasan a ser el 85% y 3% del
total de los ingresos previstos.
VI.4 VERIFICACIÓN DE EJECUCIONES PRESUPUESTARIAS
VI.4.1 Recursos
VI.4.1.1 Clasificación Económica
Al efectuar el análisis por Clasificación Económica del Cálculo de Recursos

para el año 2020, se determina la siguiente previsión y ejecución presupuestaria:
Calculado % s/ Total Ejecutado % s/ Total % Ejec.
REC. CTES 203.297.271.057,00 97,35 195.633.640.839,00 99,22 96,23%
REC DE CAP 5.533.704.067,00 2,65 1.533.875.978,00 0,78 27,72%
TOTAL 208.830.975.124,00 100,00 197.167.516.817,00 100,00 94,41%
De lo expuesto surge que los Recursos de Capital, fueron ejecutados en un

nivel significativamente menor a lo previsto, pues sólo se recaudó el 27.72% de lo
presupuestado. Ello provocó, como se verá luego, que el análisis financiero de este
concepto arroje déficit pues el total invertido fue superior a los $ 7.092 millones.
Es dable apreciar que su participación relativa en los últimos años ha sido la

siguiente:
Año 2018: 2,22% Año 2019: 0,63% Año 2020: 0,78%
VI.4.1.2. Clasificación por Fuente de Financiamiento

Al realizar el análisis por Fuente de Financiamiento, el detalle es el siguiente:
% s/ % s/ %
Calculado Total Ejecutado Total Ejec.
RENTAS
GENERALES 133.283.197.635,00 63,82 134.374.709.811,00 68,15 101%
RENTAS
AFECTADAS 75.547.777.489,00 36,18 62.792.807.006,00 31,85 83%
TOTAL 208.830.975.124,00 100,00 197.167.516.817,00 100,00 94%
En este Ejercicio, la participación de los recursos afectados con relación al

total ejecutado (31.85%) sufrió una disminución superior al 4% respecto a 2019
(donde fue de 36.17%).
VI.4.1.3. Clasificación por su Carácter Económico
Se expone a continuación, la composición porcentual de los recursos por

Carácter Económico respecto del total (con la aclaración que no se consideran en
este análisis los recursos del crédito público).
Copart. Federal 41,51 %

Nacionales Ley 26.075 3,95 %
50,22% Ley 23.966 1,82 %
Otros 2,95 %
Tributarios 67,70 %
Corrientes Provinciales 17,48 %

99,22 %
No Tributarios 31,52 % (*)
Recursos
De Capital 0,78 %
15
(*) Nota: A los efectos del análisis anterior, se consideran dentro del rubro No
Tributarios los siguientes conceptos: Recursos no Tributarios, Contribuciones,
Ingresos de Operaciones, Transferencias Corrientes, Venta de Bienes y Servicios y
Rentas de la Propiedad.
VI.4.1.3.1. Participación relativa de los recursos por tipos
Se expone con mayor detalle en el siguiente gráfico.
Al comparar la ejecución con la proyección realizada por el Presupuesto

General, puede apreciarse que, se habrían cumplido las participaciones relativas.
Las excepciones están constituidas por los Ingresos de Capital que tenían previsto
una participación del 2,65% y los ingresos reales sólo alcanzan al 0,78% respecto
del total.
VI.4.1.3.2. Participación en términos absolutos
Otra manera de ver lo anterior, es posible en el siguiente cuadro:

Este se conformó en términos absolutos, extrayéndose de la página oficial en

Internet de la Contaduría General de la Provincia.
En la imagen anterior se visualiza que la participación de los ingresos de

recaudación nacional tienen una significativa importancia en el total de los Recursos.
Dentro de los mismos se destaca la Coparticipación Federal de Impuestos que, por
sí sola, supera al resto de los ingresos en conjunto.
VI.4.1.3.3. Comparación de los recursos tributarios
Además de los ingresos por Coparticipación, se distinguen otros ingresos que

provienen de los recursos tributarios gestionados por la ATER. De allí, se torna
interesante la comparación. La que, efectuada en términos relativos, se puede
graficar de la siguiente manera:
17
En este análisis se percibe un aumento leve de los Recursos Tributarios
Nacionales respecto del Total de los Recursos Corrientes, según las siguientes
cifras:
2018 2019 2020
Trib. Nac.: 46,74% 48,99% 50.62%
Trib. Prov.: 17,61% 18,18% 17.61%
A su vez, los recursos tributarios provinciales evidenciaron una baja en su

participación relativa en este período.
Sin perjuicio de ello, al comparar la evolución interanual de sendos orígenes

(2020/2019) ambas fuentes se incrementaron:
Recursos Tributarios Nacionales + 40 %;
Recursos Tributarios Provinciales + 32 %.
Los fondos provenientes de la Coparticipación Nacional conforman casi el

83% de los recursos tributarios (la participación disminuyó respecto a 2019) y casi el
51% de los corrientes (este aumentó en dos puntos porcentuales en su participación
relativa respecto a 2019).
VI.4.1.3.4. Otro análisis
A. Recursos totales
Para efectuar el análisis de este rubro, se deben tener presente las siguientes
consideraciones:
A.1. En el total de recursos se consideran solamente los Recursos Corrientes y

de Capital, sin tomar las Fuentes Financieras.
A.2. Dentro de los Recursos Corrientes se incluyen todos aquellos conceptos

generados por la operatoria habitual de la Administración. Como ejemplos más
significativos se destacan: los recursos tributarios, los provenientes de la actividad
de los Organismos Descentralizados, la recaudación derivada de las entidades de la
Seguridad Social y las transferencias corrientes recibidas de Nación.
A.3. En los Recursos de Capital se incluyen aquellos que surgen del uso de los
bienes del Estado, provengan de su venta o por la renta periódica que los mismos
generan. También pueden existir transferencias de esta naturaleza desde el
Gobierno Federal.
A.4. Dentro del rubro No Tributarios se incluyen: Recursos no Tributarios,

Contribuciones, Ingresos de Operaciones, Transferencias Corrientes, Venta de
Bienes y Servicios y Rentas de la Propiedad, además de otros menores.
A.5. Sobre los Recursos Corrientes, se determina que el total tuvo un importante
incremento, con una variación promedio del 37% respecto del ejercicio 2019.
B. Recursos Nacionales
B.1. Los fondos provenientes de la Coparticipación Nacional conforman el 41.83%

de los Corrientes.
B.2. Los recursos tributarios nacionales conforman el 74.19% de los Recursos

Tributarios y el 50.62% de los Recursos Corrientes, verificándose en ambos casos
un leve aumento respecto del Ejercicio anterior.
19
B.3. El total de recursos remitidos por la Nación, se compone de:
Recursos Tributarios Nacionales: $ 99.022.978.049
Transf. Ctes. Del SPN: $ 15.122.499.356
Transf. De Capital del SPN $ 1.062.410.435
Total $ 115.207.887.840
Este monto es equivalente a un 58.43% de la sumatoria de Recursos

Corrientes y de Capital del ejercicio 2020 ($ 197.167.516.817), y aumentó respecto
del año anterior.
B.4. Del análisis interanual surge un leve incremento de los Recursos Tributarios
Nacionales respecto del Total de los Recursos Operativos (Corrientes y de Capital
sin Fuentes de Financiamiento), alcanzando al 50.22% de participación.
C. Recursos Provinciales
C.1. Los tributos recaudados directamente por la Provincia alcanzaron un 25.88%

del total de Recursos Tributarios, por lo que disminuyeron levemente con respecto al
ejercicio anterior.
C.2. Se verifica que los Recursos Tributarios Provinciales alcanzan al 17.61%

respecto a los Recursos Corrientes (levemente inferior al Ejercicio anterior, que fue
del 18.18%).
C.3. El conjunto de recursos generados por la Provincia, está conformado por:
Recursos Tributarios Provinciales: $ 34.457.477.101
Recursos no Tributarios: $ 2.537.085.530
Contribuciones: $ 34.715.802.764
Ingresos de Operaciones: $ 7.970.926.017
Venta de Bienes y Servicios: $ 904.533.979
Rentas de la Propiedad: $ 876.758.952

Recupero de Préstamos $ 469.186.075
Otros de Capital $ 2.279.469
Total $ 81.934.049.887
Este monto es equivalente aproximadamente a un 41.88% de la sumatoria de

Recursos Corrientes y de Capital del ejercicio 2020 ($ 195.633.640.839).
C.4. La evolución de los montos de recaudación, se muestra en el gráfico

siguiente:
C.5. La evolución de los impuestos provinciales en la comparación de los últimos

tres años se aprecia en el siguiente cuadro:
Impuesto Variación Variación Variación

2020/2019 2019/2018 2018/2017
Inmobiliario +12.99% +72,25% +17,07%
Automotores +30.58% +60,98% +23,39%
Sellos +43.82% +17,08% +20,48%
Ingresos Brutos +36.14% +41,04% +38,35%
21
Como surge del mismo, los tributos que más crecieron respecto al periodo
anterior fue el Impuesto a los Sellos.
En tanto, la comparación interanual en promedio conjunto arroja un aumento

del 30.62%.
C.6. Sobre la participación de cada impuesto en el total de los Recursos

Corrientes, su evolución se expone en el gráfico que sigue:
Surge, visiblemente, que el Impuesto sobre los Ingresos Brutos resulta el más
importante, a expensas de los demás.
C.7. Impuesto Inmobiliario e Impuesto Automotor
El análisis de la recaudación propia, se realizó a partir de la información

solicitada por Nota a la Administración Tributaria de Entre Ríos, respecto a los
importes emitidos y recaudados por ambos impuestos.
De lo remitido por ese Organismo recaudador, se expone a continuación el

siguiente resumen:
Impuesto Inmobiliario
Se determina que durante el Ejercicio 2020, disminuyó el porcentaje de

recaudación (corriente y atrasada), ya que esta relación asciende al 73%, cuando en
2019 se recaudó un 95% de lo emitido.
El porcentaje de incremento en la emisión de este impuesto, en su variación

interanual, es del 46%.
Se constata asimismo que el índice recaudación sobre emisión corriente

alcanza en este Ejercicio al 67%.
Impuesto Automotor
Respecto al impuesto del título, se visualiza que en el presente Ejercicio se

recaudó un 88% de lo emitido, disminuyendo en un 10%, respecto a lo sucedido en
el período anterior que ascendía al 98%.
En lo que respecta a la emisión del impuesto en el Ejercicio sub-examen, si se

lo compara con lo emitido en el 2019, la variación fue del 46%.
C.8. Análisis realizado por ATER
Según surge de la información publicada por la Administración Tributaria de

Entre Ríos en su página oficial, estas son las principales consideraciones a tener en
cuenta, en cuanto al crecimiento interanual:
. El crecimiento interanual de la recaudación de tributos provinciales fue de 31%

para dicho período.
. En términos de participación en la composición de la recaudación, el Impuesto

sobre los Ingresos Brutos (IIBB) representa el 64% del total de 2020, seguido por
el Impuesto Inmobiliario (16%) y por el Impuesto Automotor (10%).
. Los recursos provinciales que más crecieron en el período objeto de análisis

fueron: Impuesto a los Sellos (44%), Impuesto sobre los Ingresos Brutos (36%),
Automotor (31%). Por otra parte existen otros que decrecieron, a saber: Derecho
a la Extracción de Minerales (-42%) y Transferencia gratuita de bienes (-34%).
23
D. Recursos no Tributarios Corrientes
En el cuadro siguiente, es dable apreciar cuál ha sido la evolución de los
conceptos considerados en este título.
Rec. No Ing. de Operac

Año Tributarios Contribuciones (*) Transferencias Totales
2018 2.646.063.149 18.169.934.388 9.322.794.680 6.205.838.708 36.344.630.925
2019 2.620.683.748 26.677.792.000 12.642.843.209 5.329.739.152 47.271.058.109
2020 2.537.085.530 34.715.802.764 9.752.218.948 15.148.078.447 62.153185.689
Nota (*): Se suma el Rubro propiamente dicho los ingresos provenientes de Venta
de Bienes y Servicios y Rentas de la Propiedad.
Esta información, relacionada con el Total de Recursos Corrientes y traducida

a porcentuales, permite confeccionar el siguiente gráfico.
Del cuadro anterior surge que la participación de las Contribuciones, que

constituyen los mayores ingresos por este tipo de conceptos, verificándose una leve
disminución respecto del ejercicio 2019.
E. Transferencias Corrientes
Para el ejercicio sub-exámen, se verifica el incremento de las Transferencias

del 184%. Este ítem se compone de:
Incentivo Docente $ 1.542.460.699
Aporte Nac. Salario Docente $ 6.838.364
Aportes No Reintegrables $ 4.746.175.365
ANSES $ 7.281.136.174
Otros $ 1.545.888.754
Total Transferencias Del SPN $ 15.122.499.356
Total Transferencias Corrientes $ 15.122.499.356
F. Déficit de la Seguridad Social

Dentro de este segundo grupo, interesa analizar la evolución de las
Contribuciones de la Seguridad Social y, especialmente, las que tienen como destino
a la Caja de Jubilaciones y Pensiones de la Provincia.
Resulta destacable en el período bajo auditoría, que la recaudación por

impuestos provinciales totalizó $34.46 mil millones mientras que las contribuciones
de la seguridad social alcanzaron los $34,71 mil millones, aproximadamente.
Dentro de este análisis, la descomposición de las contribuciones, para los

últimos tres años es la siguiente:
Concepto 2018 2019 2020
Caja de Jubilaciones 13.037.886.530 19.278.609.947 25.117.406.297
Ley 4035 906.572.584 1.059.537.790 1.280.177.460
IOSPER 4.225.475.275 6.339.644.263 8.318.219.007
TOTAL 18.169.934.389 26.677.792.000 34.715.802.764
25
Este cuadro muestra que los ingresos del ente previsional, aumentaron un
30% aproximadamente en el último período presupuestario. Por otro lado, los
ingresos por Ley 4035 se incrementaron en un 21% y el IOPSER, con un 31%
respecto de 2019.
No obstante lo expuesto, tanto el sistema jubilatorio como el IOSPER resultan

deficitarios. Cabe mencionar que, para cubrir parte de los faltantes del primero, se
reciben fondos tributarios nacionales.
En este sentido, al analizar los Gastos Corrientes de 2020, el renglón

Transferencias por Jubilaciones y Pensiones muestra un total de $ 43.685.700.299.
Ello arroja una diferencia negativa de $ 18.568.294.002, lo que implica un
incremento de 39% respecto a la misma comparación del ejercicio 2019
($ 5.212.410.754), déficit que se va acumulando.
La evolución en los últimos tres años es la siguiente:
Concepto 2018 2019 2020
INGRESO 13.037.886.530 19.278.609.947 25.117.406.297
EGRESO 20.771.998.543 32.634.493.195 43.685.700.299
Saldo -7.734.112.013 -13.355.883.248 -18.568.294.002
Rec. Nac. 510.527.685 761.901.456 1.607.240.754
Saldo -7.223.584.328 -12.593.981.792 -16.961.053.248

G. RECURSOS DE CAPITAL
Estos recursos colaboran con el 0,78% del total de recursos operativos (sin
considerar las fuentes de financiamiento).
En el cuadro siguiente, se expone su composición como sigue:
Transf. Del SPN: $ 1.062.410.435
ANR: $ 651.354.531
Otros: $ 411.055.904
Recupero de Préstamos Corto Plazo: $ 3.028.716
Recupero de Préstamos Largo Plazo: $ 466.157.359
Otros $ 2.279.469
Total $ 1.533.875.978
Como se aprecia de lo antes expuesto, en este Rubro los fondos provenientes

de la Nación, constituyen el 69% del total de los Recursos de Capital.
27
VI.4.1.5. Clasificación Institucional
Administración Central $ 149.531.452.172,00 70%
Organismos Descentralizados $ 2.908.899.580,00 1%
Otras Entidades $ 43.193.289087,00 20%
(Iosper, Iafas y Caja de Jubilac.) ___________________
Sub Total Recaudado $ 195.633.640.839,00
Fuentes Financieras $ 19.161.622.322,00 9%

___________________
Total Recursos $ 214.795.263.161,00 100%
VI.4.2. GASTOS
VI.4.2.1. Clasificación Económica
El Presupuesto de Gastos para el año 2020 se conforma:
% % %
Presupuestado s/Total Ejecutado s/Total Ejecu.
Gtos Ctes 198.199.882.317,00 89 188.143.484.488,00 96 95
Gtos de Cap 25.396.700.665,00 11 7.092.275.012,00 4 28
Total 223.596.582.982,00 100 195.235.759.500,00 100 87
Respecto a este cuadro es interesante resaltar las siguientes cuestiones:
A. Dentro de los Gastos Corrientes se incluyen aquellas erogaciones que hacen

al funcionamiento de la Administración Pública Provincial. En el rubro Gastos de
Capital se consideran las inversiones que realiza el Estado en Bienes Públicos
(perdurables) y Trabajos Públicos.
B. La participación en el Presupuesto de los Gastos Corrientes se elevó desde el
87% en el 2018, al 90% en el 2019 y disminuyó al 89% en el corriente ejercicio.
C. En cuanto a la ejecución, la participación de los gastos corrientes, por

periodos es la siguiente: año 2018: 95%, año 2019: 98% y año 2020: 96%.
D. En tanto, la comparación entre lo ejecutado y lo calculado muestra una
cercanía llamativa en los Gastos Corrientes (95% del presupuesto) pero muy lejana
en los Gastos de Capital (28% de lo previsto).
E. Esto indica que, aún cuando era baja la participación proyectada de gastos de
inversión, tal pauta se cumplió parcialmente, en una proporción muy reducida, al
igual que en los ejercicios anteriores (2018: 38%, 2019: 39 Y 2020: 43% de lo
presupuestado).
VI.4.2.2. Clasificación por Fuentes de Financiamiento
Aquí se muestra la distribución de las erogaciones entre rentas de libre

afectación y las comprometidas para una finalidad específica.
% s/ % s/
Presupuestado Total Ejecutado Total % Ejec.
RENTAS
GENERALES 136.115.127.880,00 60,88 134.160.527.335,00 68,72 99%
29
RENTAS
AFECTADAS 87.481.455.102,00 39,12 61.075.232.165,00 31,28 70%
TOTAL 223.596.582.982,00 100,00 195.235.759.500,00 100,00 87%
En la ejecución del presupuesto se muestra aquí una disminución de los

gastos de rentas afectadas (34% sobre el total) respecto al 38% del año pasado.
En tanto, con respecto al nivel de ejecución, ha disminuido sobre lo

presupuestado (70%), con respecto al año anterior (82%).
VI.4.2.3. Clasificación Económica y por Objeto del Gasto
Esta clasificación permite analizar la distribución de las partidas ejecutadas,

segregadas en corrientes y de capital, identificándose en cada una los bienes y
servicios adquiridos, las transferencias realizadas y otras aplicaciones previstas en el
Presupuesto.
A. GASTOS TOTALES
Si se analizan los gastos ejecutados por partidas presupuestarias, excluido el

inciso 9, “Contribuciones” y “Gastos Figurativos” (que constituyen transferencias de
recursos ingresados en una jurisdicción, pero que va a ser gastado por otra), la
composición absoluta y relativa es la que se verifica en el siguiente esquema.
Como podrá apreciarse, en todos los casos se ha respetado el límite del

crédito presupuestario aunque, en algunos casos, como Personal, Servicios no
Personales, Transferencias y Otros Egresos (que son de los rubros más
importantes), se haya ejecutado muy cerca del máximo permitido.
Ejecutado
Crédito
Corrientes No Ctes. Total
Personal 88.513.679.308 84.866.626.570 0 84.866.626.570 96%
Bienes
Consumo 5.509.532.728 4.376.815.863 288.749.792 4.665.565.655 85%
Svs. No
Pers. 17.270.735.028 14.632.973.819 67.704.368 14.700.678.187 85%
Transfer. 76.299.097.237 72.989.598.208 393.391.185 73.382.989.393 96%
Otros
Egresos 7.802.694.000 5.838.894.051 0 5.838.894.051 75%
Svs.
Deuda 5.457.818.021 5.438.575.978 0 5.438.575.978 99%
Bs. de
Uso 19.451.724.279 0 5.074.298.505 5.074.298.505 29%
Activos
Fcieros. 3.291.302.381 0 1.268.131.162 1.268.131.162 39%
TOTAL 223.596.582.982 188.143.484.489 7.092.275.012 195.235.759.501
Si se realiza la comparación de cada partida con la ejecución del Presupuesto

Total, los porcentajes se muestran en el gráfico siguiente:
31
La evolución producida en los últimos tres ejercicios, se expone en el
siguiente gráfico:
Del análisis de las participaciones relativas surge que Personal aumentó del
39% en 2019 al 43% en el presente año. En tanto, Bienes de Uso y Bienes de
Consumo se han mantenido prácticamente sin variación en los últimos 3 períodos en
la participación relativa.
B. GASTOS CORRIENTES
Dentro de las erogaciones corrientes, el inciso 1, Personal, representa el

gasto más importante con el 45.11%, seguido por el inciso 5, Transferencias, con el
38.79%.
B.1 Personal
La evolución se muestra en el siguiente gráfico:
En el ejercicio bajo análisis la participación del gasto en Personal sobre el

total de erogaciones corrientes muestra un leve aumento, pasando del 44.81% en
2019 a 45.11% en 2020.
B.2. Transferencias Corrientes
Si bien el análisis se realizó en el Pto. Déficit de la Caja de Jubilaciones y

Pensiones de la Provincia, en el siguiente gráfico siguiente, se expone la evolución
del rubro en los tres últimos periodos.
33
Las mayores participaciones corresponden a las transferencias para las
Jubilaciones y Pensiones ($ 43,68 mil millones) seguidas, aunque lejos, por la
Coparticipación a municipios, por impuestos nacionales y provinciales ($ 18,87 mil
millones).
C. GASTOS DE CAPITAL
Dentro de los Gastos de Capital, las partidas de mayor significación son:

Bienes de Uso (71,55%) y Activos Financieros (17,88%).
VI.4.2.4. Clasificación Institucional
Tal como lo consignado en Recursos, se distinguen tres sectores del

Gobierno como autorizantes de las erogaciones. Para un análisis integral, se
incorporan las aplicaciones financieras.
Administración Central $ 87.548.763.533,00 45%
Organismos Descentralizados $ 47.388.216.885,00 24%
Otras Entidades $ 60.298.779.081,00 31%

Total Devengado $ 195.235.759.499,00 100%
VI.4.2.5. Clasificación por Finalidad y Función
En la clasificación por Finalidad y Función, el Gasto Público se expone de

acuerdo con los servicios que el Estado brinda a la población. En el análisis, no se
consideran las fuentes financieras. La Finalidad principal de la Ejecución la
constituye el rubro Servicios Sociales, ascendiendo al 67% sobre el total.
Administración Gubernamental $ 37.998.950.256,00 19%
Servicios de Seguridad $ 15.726.376.742,00 8%
Servicios Sociales $ 128.750.272.953,00 66%
Servicios Económicos $ 7.323.262.197,00 4%
Deuda Pública $ 5.438.575.978,00 3%
Total Devengado $ 195.237.438.126,00 100%
Las cifras expuestas, se perciben en el siguiente gráfico:
35
En el gráfico que se agrega se analizan los desvíos, entre los importes
previstos y los ejecutados.
Realizando un estudio más profundo, se verifica la participación relativa de

cada Finalidad y Función, con respecto al total de Gastos. Se efectúa la
comparación entre lo previsto presupuestariamente y lo finalmente ejecutado.
Del cuadro expuesto, surge que la mayor diferencia se evidencia en el rubro

Servicios Económicos, entre lo que se destaca energía, combustible y minería,
comunicaciones, transporte, agricultura, comercio, turismo, donde lo erogado
ascendió a un 57% menos al crédito presupuestario.
Como contrapartida, hubo conceptos que incrementaron su participación en el

total ejecutado, respecto a la importancia relativa que ostentaban en el Presupuesto:
Deuda Pública (+14%), Servicios de Seguridad (+12%), Administración
Gubernamental (+11%) y Servicios Sociales (+ 3%).
VI.4.2.6. Clasificación por Incisos Presupuestarios
A continuación se detalla el nivel de ejecución por incisos del presupuesto.
Crédito Devengado Porcentaje

incisos 2020 2020 Ejecución
Personal 88.513.679.308,00 84.866.626.570,00 95,88

Bienes de Consumo 5.509.532.728,00 4.665.565.655,00 84,68
Servicios 17.270.735.027,00 14.700.678.187,00 85,12
Bienes de Uso 19.451.724.279,00 5.074.298.505,00 26,09
Transferencias 76.299.097.237,00 73.382.989.392,00 96,18
Activos Financieros 3.292.981.007,00 1.269.809.788,00 38,56
Servicios de la Deuda 19.691.803.730,00 25.784.779.934,00 130,94
Otros Gastos 7.802.694.000,00 5.838.894.051,00 74,83
Gastos Figurativos 71.296.830.830,00 67.063.216.460,00 94,06
Total 309.129.078.146,00 282.646.858.542,00 91,43
Desde el punto de vista de la relación porcentual entre crédito y devengado

surge que los gastos ejecutados en menor medida corresponden a Bienes de Uso
(26,09%) y Activos Financieros (38,56%). Sobre el total devengado el mismo
asciende al 91,43% del Presupuesto.
Del cuadro expuesto anteriormente, surge que las Direcciones de

37
Administración que han ejecutado su presupuesto, en el inciso 4 - Bienes de Uso,
por debajo del promedio total (26%) son numerosas, destacándose estos
organismos:
i. Secretaria de Modernización (23%);

ii. Secretaría de Justicia (22%);
iii. Secretaría Legal y Técnica (21%);
iv. Ministerio de Desarrollo Social (20%);
v. Puerto Uruguay (16%);
vi. Gobernación (15%);
vii. Secretaría de Cultura (12%);
viii. UEP (9%);
ix. Secretaria de Comunicación (8%);
x. Instituto Provincial de Discapacidad (7%);
xi. Puerto Diamante (6%);
xii. Secretaría de Energía (4%);
xiii. Secretaria de Trabajo y Seguridad Social (4%);
xiv. Puerto Ibicuy (4%);
xv. UCEP (3%);
xvi. Ministerio de Producción (2%);
xvii. IAPV (1%).
Por otra parte, del análisis de la ejecución por incisos presupuestarios, se

expone un exceso de inversión en el Inciso 7, que corresponde a Servicios de la
Deuda y Disminución de Otros Pasivos. Sobre un total autorizado de
$ 19.691.803.730 fueron devengados $ 25.784.779.934, siendo el porcentaje
ejecutado 130%. Éste es un escenario repetitivo del Ejercicio anterior, en donde el
porcentaje de ejecución llegó al 146% de lo previsto.
En realidad esta situación se produce porque se encuentran imputados en

esta partida, además de la Amortización de la Deuda Consolidada
($ 2.143.876.984), la Devolución de Préstamos de Organismos Internacionales
($ 368.060.995), el pago de la Deuda Ejercicio Anterior s/ Respaldo - Déficit
($ 7.239.565.517), la Disminución de Otras Cuentas por Pagar a Corto Plazo
($ 4.436.461.838), y el pago de Deuda Flotante Ejercicio Anterior (con respaldo), por

la suma de $ 6.158.238.623. De acuerdo a lo informado por la Contaduría General,
estos importes no requieren de previsión presupuestaria. No obstante ello, están
imputados en el Inciso 7.
Si se compara las ejecuciones de los conceptos antes descriptos con las

ejecuciones del año 2019, surgen las siguientes evoluciones, algunas de las cuales
muestran incrementos significativos:
Concepto 2019 2020 Evolución
Amort. De la Deuda 1.539.812.866 2.143.876.984 ↑ 39%
Consolidada
Devol. Prést. Org. 260.173.536 368.060.995 ↑ 41%
Internacionales
Amort. Tít. Públicos 0 0 ↓ 0%
Deuda Ejerc. Ant. s/ 3.011.653.586 7.239.565.517 ↑ 140%
Respaldo (Déficit)
Disminuc. Otras Ctas. A 3.854.500.907 4.436.461.838 ↑ 15%
Pag. Corto Plazo
Pago Dda. Flotante c/respaldo 5.906.618.436 6.158.238.623 ↑ 5%
Ello se puede apreciar de manera más sencilla en el gráfico siguiente:
39
Si se compara la Ejecución Final del Presupuesto, por partidas
presupuestarias, como proporción del total ejecutado, con la previsión de la ley que
lo aprobó, se determinan las siguientes variaciones:
* Bienes de Uso (-71,47%); * Activos Financieros (-57,83%);* Bienes de

Consumo (-7,38%); * Servicios (-6,91%).
Esto se compensa con el mayor gasto en:
* Servicio de la Deuda (+43,21%); * Transferencias (+5,19%); * Personal

(+4,86%) y * Gastos Figurativos (+2,88%).
VI.4.2.7. Suplencias
El artículo 11º de la Ley de Presupuesto vigente para el Ejercicio, establece

que el costo de la planta de personal docente suplente deberá tender a mantenerse
dentro del 8% del costo del plantel docente permanente aprobado por la misma
norma.
De la información suministrada por el Director de Ajustes y Liquidaciones del

C.G.E., surgen que en el caso de las suplencias del sector oficial, llegan al 7.60% del
gasto en personal permanente.
En lo que respecta a la jurisdicción privada, dicho porcentaje alcanza el

2.413,73 %.
En ambos casos se cumple lo establecido en la citada Ley.
COSTO DOCENTE 2020

%P.Temp.
Jurisdic. Planta Costo Total s/P.Perm.
Oficial Permanente 15.429.688.756,00

Oficial Temporaria 9.778.093.713,00
Oficial Suplentes 1.915.501.065,00 7,60%
Privado Centro Permanente 5.512.339.654,00

Privado Centro Suplentes 132.887.509,00 2,41%
VI.4.2.8. Metodología de Avance y Seguimiento de Metas Alcanzadas
El Decreto Nº 1836/96 MEOSP dispone, en su artículo 5º, conocer las metas

y/o producción bruta alcanzada y ejecutadas con los recursos reales y financieros
ocupados en las distintas categorías programáticas definidas en cada Jurisdicción y
Entidad de la Administración Pública Provincial.
En el Anexo elaborado por la Dirección de Presupuesto, se presenta la

información requerida por el punto 11 del art. 52 de la Ley 5140 (t.o. por Decreto N°
404/1995). Consta en el mismo, para distintas Jurisdicciones y Entidades que se
detallan, el Cuadro de Metas y Producción Bruta, por Programas, que contiene la
Denominación del Producto, la Producción en Proceso y la Producción Terminada
del año 2020.
Es de destacar que en la mayoría de las unidades de ejecución no se

exponen los objetivos o metas previstas en el Presupuesto, por lo cual esta
información no permite analizar el grado de eficacia en la concreción de tales
objetivos. Por otro lado, varias son las unidades de ejecución que exponen las metas
previstas pero no la producción en proceso, impidiendo cotejar objetivos con
resultados.
41
Asimismo, si bien se percibe cierto incremento en la información comparada
presupuesto – ejecución, nada se indica respecto a las causas de los desvíos ni
tampoco al efecto en el logro de los objetivos.
Como se expresara al inicio del informe, la información presentada no brinda

la posibilidad de conocer el alcance y efectos de las políticas implementadas por el
Gobierno provincial. Por ende, se concluye que no se ha cumplido íntegramente la
Ley 5140, y modificatorias - Ley 8964, que introdujo los lineamientos de la Ley de
Administración Financiera.
Sobre el particular, se han presentado informes referidos a Poder Legislativo

Provincial, Ministerio de la Producción, Ministerio de Gobierno y Justicia, Ministerio
de Planeamiento, Infraestructura y Servicios, Ministerio de Economía, Hacienda y
Finanzas, Ministerio de Desarrollo Social, Ministerio de Salud y Tribunal de Cuentas.
Entre las Entidades incluidas en las citadas jurisdicciones se encuentran
Instituto Autárquico Becario Provincial, Ente Autárquico Puerto Concepción del
Uruguay, Ente Autárquico Puerto Diamante, Ente Autárquico Puerto Ibicuy, Consejo
General de Educación, Universidad Autónoma de Entre Ríos (UADER), Dirección
Provincial de Vialidad, I.A.P.V., Consejo Provincial del Niño, el Adolescente y la
Familia, I.A.F.A.S., I.O.S.P.E.R y Caja de Jubilaciones y Pensiones de la Provincia.
Se destacan otras estadísticas relacionadas con los Proyectos de Inversión

por Unidad Ejecutora. Se destacan, como de mayor significación:
1. D.P.V., con el 44,10% de los importes ejecutados;

2. Subsecretaría de Arquitectura y Construcciones, con el 14.83%;
3. Secretaria Ministerial de Planeamiento Infraestructura y Servicios, con el
11,08%;
4. Dirección de Obras Sanitarias 7,13%.
En lo que respecta a la Inversión por Departamentos (incluyendo el gasto
Interdepartamental y Ámbito Provincial) el promedio provincial alcanza la suma de
$ 5.100.196.779 (6.48% más que los $ 4.789.945.774 de 2019). El importe más
significativo corresponde a la inversión realizada en el Departamento Gualeguaychú
con $ 1.248.142.727 al que le siguen Departamento Paraná y La Paz con
$ 739.041.777 y $ 584.870.317 respectivamente, Uruguay con $ 285.859.814 y
Villaguay con $ 271.075.145, entre otros.
VI.4.3. ANALISIS DEL RESULTADO
VI.4.3.1. Resultado Financiero Primario
El Resultado Financiero Primario se obtiene como diferencia entre el Total de

Recursos y el Total de Erogaciones a nivel Consolidado Total arrojando, para el
Ejercicio 2020, un Superávit de $ 1.931.757.317, revirtiéndose el Déficit del Ejercicio
anterior de $ 8.310.598.753. El mismo se conforma de los resultados positivos de las
Rentas Generales por $ 399.738.832, más el superávit de las Rentas Afectadas por
la suma de $ 1.532.018.484.
Efectuando un análisis comparativo con el Ejercicio Anterior, puede advertirse

que los ingresos y gastos corrientes han tenido una evolución interanual diferente,
ya que se incrementaron un 36% y un 28%, respectivamente.
En cuanto a los ingresos de capital se experimenta un crecimiento del 68%

con relación al año anterior. En los gastos de capital, se produce un incremento del
6%.
El detalle puede verse en el siguiente cuadro:
TOTAL FUENTE TESORO OTRAS FUENTES

RECURSOS
CORRIENTES 195.633.640.839,00 134.358.463.347,00 61.275.177.492,00
GASTOS
CORRIENTES 188.143.484.488,00 130.776.506.122,00 57.366.978.366,00
RESULTADO
OPERATIVO 7.490.156.351,00 3.581.957.225,00 3.908.199.126,00
RECURSOS DE
CAPITAL 1.533.875.978,00 16.246.464,00 1.517.629.514,00
GASTOS CAPITAL 7.092.275.012,00 3.384.021.213,00 3.708.253.799,00
43
RESULTADO
FINANC. PREVIO 1.931.757.317,00 214.182.476,00 1.717.574.841,00
REMESAS 60.348.989.373,00 51.603.233.845,00 8.745.755.528,00
GASTOS
FIGURATIVOS 60.348.989.373,00 51.417.677.488,00 8.931.311.885,00
RESULTADO
FINANC.
PRIMARIO 1.931.757.317,00 399.738.833,00 1.532.018.484,00
A continuación se expone el cuadro de comparación de los resultados

financieros primarios, desde 2016.
AÑO RECURSOS GASTOS RESULTADO RES. FINA. PRIM. RES. FIN. PRIM.
TOTALES TOTALES FINANCIERO RENTAS RENTAS
PRIMARIO TOTAL GRALES AFECTADAS
2016 58.518.549.064,00 63.671.136.529,00 -5.152.587.465,00 -5.271.420.567,00 118.833.103,00
2017 77.507.624.510,00 81.089.946.850,00 -3.582.322.339,00 -4.168.799.670,00 586.477.331,00
2018 104.247.306.490,00 105.132.091.201,00 -884.784.711,00 -891.325.502,00 6.540.791,00
2019 144.904.147.097,00 153.214.745.850,00 -8.310.598.752,00 -8.642.946.977,00 332.348.226,00
2020 197.167.516.817,00 195.235.759.500,00 1.931.757.317,00 399.738.832,00 1.532.018.485,00
La evolución de los dos últimos años, se verifica en el gráfico siguiente:

VI.4.3.2. Resultado Final
El Resultado a nivel de Consolidado Total, que surge de adicionar al

Resultado Primario las Fuentes y Aplicaciones Financieras, expuesto en la Cuenta
General del Ejercicio 2020, es un Superávit de $ 6.903.735.680, conformado por los
Superávit de Rentas Generales y Rentas Afectadas de $ 747.298.273 y
$ 6.156.437.407, respectivamente.
Debe advertirse que se revirtieron los déficit que se venían produciendo a lo

largo de los ejercicios anteriores.
Puede determinarse que los ingresos totales tuvieron un incremento del 36%,
mientras que los gastos totales subieron un 27%.
Para visualizar la evolución 2019/2020 se confeccionó el siguiente gráfico:
45
EJERCICIO RESULTADO REL C/RECURSOS EVOLUCIÓN
2017 SUPERÁVIT $ 2.033.892.130 2,62% 216%
2018 DÉFICIT $ 127.900.576 0,12% 106%
2019 DÉFICIT $ 3.554.441.554 2,45% 2679%
2020 SUPERAVIT $ 6.903.735.680 3,50% 294%
El Superávit de Rentas Generales de $ 747.298.273, se conforma desde el

punto de vista Institucional, como sigue:
* Administración Central: $ 5.495.666.111 (carácter 1);
* Organismos Descentralizados: ($ 3.008.976.581) (carácter 2); y
* Otras Entidades: ($ 1.739.391.257) (carácter 3).
El Superávit de Rentas Afectadas, de $ 6.156.437.407, se desagrega desde el

punto de vista Institucional, de la siguiente manera:
* Administración Central: $ 5.173.008.548 (carácter 1);
* Organismos Descentralizados: $ 797.710.639 (carácter 2); y
* Otras Entidades: $ 185.718.221 (carácter 3).
Las cifras expuestas en la Cuenta General del Ejercicio se resumen de la

siguiente manera:
TOTAL RENTAS RENTAS
GENERALES AFECTADAS
RESULTADO
FINANCIERO PRIMARIO 1.931.757.317,00 399.738.832,00 1.532.018.485,00
FUENTES FINANCIERAS 19.161.622.322,00 14.500.252.030,00 4.661.370.292,00
APLICACIONES
FINANCIERAS 14.189.643.958,00 14.152.692.589,00 36.951.369,00
RESULTADO FINAL 6.903.735.681,00 747.298.273,00 6.156.437.408,00
El Resultado final de las Rentas Generales expone el Superávit Financiero,

considerando los Recursos percibidos y las Erogaciones devengadas, con más los
pagos de déficit de ejercicios anteriores.
La diferencia resultante entre el “Resultado Financiero Primario” y el

“Resultado Final” en Rentas Generales, resulta incidido por la obtención de
importantes fuentes financieras pero, a su vez, por:
1. El abono de servicios de “Amortización de la Deuda $ 2.138.594.254

Consolidada” (aumentó un 40% respecto a 2019);
2. La “Devolución de Préstamos a Organismos $ 368.060.995
Internacionales” (amentó un 41% a 2019);
3. La “Amortización de Títulos Públicos” $ 0
4. El pago de “Deuda Ejercicios Anteriores sin $ 7.239.565.517

Respaldo” (142% mayor al 2019);
47
5. La “Disminución de Cuentas a Pagar a Corto Plazo” $ 4.406.471.824
(23% más)
En Recursos Totales el nivel de Ejecución alcanzó el 90,96% de lo previsto.

Respecto de los Gastos, la ejecución refleja el devengamiento del 88,06% de los
créditos presupuestarios.
En lo que hace a los Recursos, se registran déficits de recaudación en

Recursos Corrientes (4%), Recursos de Capital (72%) y Fuentes Financieras (34%),
informándose entre paréntesis la relación ejecución / presupuesto.
En los Gastos, se determinaron economías por no inversión del 5% en los

Corrientes, del 72% en los de Capital y del 1% en las Aplicaciones Financieras.
A los efectos de un adecuado análisis de la evolución del Resultado del

Ejercicio, se exponen los informados en los últimos cinco años de Rentas Generales.
EJERCICIO RESULTADO
2016 -2.774.973.098 DÉFICIT
2017 -2.229.871.879 DÉFICIT
2018 -3.006.924.746 DÉFICIT
2019 -7.262.475.494 DÉFICIT
2020 747.298.273 SUPERAVIT
En el cuadro que se expone a continuación, puede observarse que la

tendencia del Superávit de Rentas Afectadas (diferencia entre los recursos con
afectación específica ingresados y los gastos devengados para iguales fines) en los
últimos ejercicios.
EJERCICIO RESULTADO
2016 1.465.685.451,00 SUPERÁVIT
2017 4.263.764.009,00 SUPERÁVIT
2018 2.879.024.170,00 SUPERÁVIT
2019 3.708.033.951,00 SUPERÁVIT
2020 6.156.437.407,00 SUPERAVIT
Cabe señalar al respecto que, originado en cuestiones de técnica contable y

presupuestaria, integra los ingresos actuales (dentro de las Fuentes Financieras con
Afectación) el remanente de fondos con afectación al Cierre del Ejercicio Anterior.
En el gráfico que se expone a continuación, puede visualizarse la evolución

del resultado generado y su comparación con otros conceptos desde el año 2016.
VI.4.3.3. Resultado Final según Auditoría
Según el criterio de esta Jefatura, en la determinación del Resultado Final del

Ejercicio debería excluirse el saldo de Recursos Afectados, en atención al destino
49
especifico de los mismos. Por ende, el Resultado Final del Ejercicio es el Superávit
de Rentas Generales, que fue de $ 747.298.273.
No obstante lo expresado, la Ley de Presupuesto del Ejercicio 2020 autoriza

al Poder Ejecutivo, en su artículo 16º, a ampliar el Presupuesto General
incrementando el financiamiento de Fuentes del Tesoro con la incorporación del
saldo no utilizado de los recursos afectados y no utilizados.
VI.4.3.4. Esquema Ahorro, Inversión, Financiamiento
Se expone a continuación el Esquema Ahorro, Inversión, Financiamiento, en

su evolución en los tres últimos Ejercicios y su gráfica.
2.018 2.019 2.020
RECURSOS
CORRIENTES 101.932.460.786,00 143.988.737.735,00 195.633.640.839,00
GASTOS
CORRIENTES 99.751.990.364,00 146.521.065.061,00 188.143.484.488,00
AHORRO
CORRIENTE 2.180.470.422,00 -2.532.327.326,00 7.490.156.351,00
RECURSOS
CAPITAL 2.314.845.704,00 915.409.362,00 1.533.875.978,00
GASTOS CAPITAL 5.380.100.837,00 6.693.680.789,00 7.092.275.012,00
CUENTA CAPITAL -884.784.711,00 -8.310.598.753,00 1.931.757.317,00
CONTRIB.
FIGURATIVAS 31.451.480.752,00 24.154.168.261,00 60.348.989.373,00
GASTOS
FIGURATIVOS 31.451.480.752,00 24.154.168.261,00 60.348.989.373,00
RESULTADO
OPERATIVO -884.784.711,00 -8.310.598.753,00 1.931.757.317,00
FUENTES
FINANCIERAS 14.072.294.448,00 13.458.761.508,00 19.161.622.322,00
APLICACIONES
FINANCIERAS 13.315.410.312,00 8.702.604.299,00 14.189.643.958,00
CUENTA
FINANCIAMIENTO 756.884.136,00 4.756.157.209,00 4.971.978.364,00
RESULTADO -127.900.575,00 -3.554.441.544,00 6.903.735.681,00
Del análisis de la evolución en los tres últimos años surgen las siguientes
conclusiones:
1. En el Ejercicio que se analiza el Ahorro Corriente (Resultado Económico)

arroja números positivos, notoriamente superiores a los del Ejercicio anterior.
2. En la Cuenta Capital, se modifica la tendencia de los últimos ejercicios que
arrojaba cifras negativas.
3. El Resultado Operativo presenta en el Ejercicio 2020 un Superávit de
$ 1.931.757.317,00, revirtiendo la situación de Déficit del Ejercicio 2019.
4. La Cuenta Financiamiento presenta, en el ejercicio 2020 un aumento respecto
al período anterior del 5 %.
5. En lo que respecta al Saldo de la Cuenta Ahorro Inversión Financiamiento,
arroja un Superávit de $ 6.903.735.680,00.
6. Del análisis de los diferentes ratios muestra la siguiente evolución en los tres
últimos Ejercicios (sin considerar las aplicaciones financieras dentro del Gasto):
Resultado Financiero/Erogaciones Totales:
* 2018: -0,84% * 2019: -5,42% *2020: 0,99%
Resultado Económico/Erogaciones Totales:
* 2018: 2,07% * 2019: -1,65% *2020: 3,84%
Gráficamente se percibe de la siguiente manera:
51
VI.4.3.5. Saldos No Utilizados de Recursos con Afectación Específica
Se verificó el Cuadro “Saldos No Utilizados – Rentas Afectadas al

31/12/2020”, donde se detallan para cada una de las subfuentes presupuestarias, la
relación entre los recursos percibidos y los gastos a los cuales se aplicaron los
mismos.
En este esquema se exponen los saldos no utilizados, que surgen de las

columnas donde se informa el Recaudado; Devengado, Pagado, Remanente
Contable y Remanente Financiero.
El Remanente Contable Total (diferencia entre el Recaudado y el

Devengado) fue de $ 6.156.106.684,77 y representa el resultado de la Ejecución
Presupuestaria de las Rentas Afectadas, incluida la atención de pasivos de ejercicios
anteriores.
El Remanente Financiero Total (diferencia entre el Recaudado y el Pagado)

fue de $ 10.957.456.760,40.
VI.4.3.6. Análisis de la Gestión Financiera
Sobre la evaluación técnica prevista en el art. 52º, inc 11, punto 3 de la Ley de
Contabilidad, referido a la Gestión Financiera del Sector Público Provincial, la misma
no fue presentada.
VI.4.3.7. Cumplimiento del Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal
Adicionalmente a la información principal, se expone la Ejecución

Presupuestaria adecuada a los modelos aprobados por Decreto Nº 1731/2004 PEN,
reglamentario de la Ley 25917 “Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal” y
modificatorias. La provincia de Entre Ríos adhirió al mencionado Régimen por Ley
9592.
Por otra parte, la Auditoría tuvo acceso a los informes preparados por el
Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal correspondientes al presente Ejercicio,
en la página www.responsabilidadfiscal.gob.ar/evaluaciones/, estando publicados los
Informes de Seguimiento del Resultado Fiscal de los cuatro trimestres del período.
En cumplimiento de lo dispuesto por el art. 16º del Reglamento Interno del

Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal, el Comité Ejecutivo realiza el
seguimiento del comportamiento fiscal de cada una de las Jurisdicciones partícipes
del Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal e informa a dicho Consejo Federal
en los términos previstos en el Decreto N° 1.731/04, Reglamentario de la Ley N°
25.917.
53
Equilibrio Presupuestario
En el informe mencionado se analiza el resultado financiero derivado del

comportamiento de las cuentas fiscales y financieras respecto a la ejecución
presupuestaria del ejercicio fiscal 2020, conforme lo establecido por el art. 19º de la
Ley 25917, su Decreto Reglamentario 1731/04, del PEN.
En ese mencionado art. 19º se establece que el Gobierno Nacional, los

gobiernos provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires deberán ejecutar
sus presupuestos, preservando el equilibrio financiero. Por otra parte, ese decreto
reglamentario dispone que el Consejo Federal verifique los resultados financieros
trimestrales, base “devengado”, en el transcurso del ejercicio fiscal.
De acuerdo a la normativa vigente, la jurisdicción evaluada debe excluir,

además de las erogaciones previstas en la Ley 25917, los gastos referidos a la
promoción de la actividad económica, el sostenimiento del nivel de empleo y a dar
cobertura a la emergencia sanitaria y asistencia social. Es decir que, al resultado
presupuestario obtenido, se le deducen los gastos corrientes y de capital financiados
por organismos internacionales, los gastos de capital en infraestructura básica
financiados con el uso del crédito y en algunos casos, los gastos de capital
financiados por otras fuentes financieras.
Así, el Resultado Financiero Previo obtenido por el Gobierno de Entre Ríos en

los términos de la Ley 25917 y su DR 1731/04, al cierre del ejercicio fiscal 2019
(base devengado) fue deficitario por $ 8.330 millones.
Indicador de los Servicios de la Deuda
De acuerdo con el art. 21 de la Ley, se relacionan los servicios de la deuda

pública de cada provincia con los recursos corrientes netos de coparticipación a
municipio, estableciéndose que la misma no puede superar el 15% y que, de superar
tal nivel, implica una restricción a la hora de evaluar la evolución del gasto de capital.
Entre Ríos, al cierre del ejercicio bajo análisis, muestra una relación de 4,7%
según surge del informe del Consejo Federal. Por lo tanto, sigue cumpliendo el
parámetro fijado.
VI.4.4. ANALISIS DE LA SITUACION DEL TESORO Y DEUDA PUBLICA
VI.4.4.1. Situación del Tesoro
En el Cuerpo Principal de la Cuenta, Título II, está incluido el Estado de

Situación del Tesoro, que para este período se visualizó en la página oficial en
Internet de la Contaduría General de la Provincia.
En dicho Estado se expone en cuadros la información sobre la Situación

Financiera del Tesoro en forma Consolidada de todos los Organismos componentes
de la Hacienda Provincial así como también, la posición individual del Tesoro Central
y de cada una de las respectivas Jurisdicciones o Entidades.
De acuerdo con los informes preparados y remitidos a este Cuerpo por los
auditores de las vocalías actuantes en los distintos Organismos, en general, la
Situación del Tesoro determinada oportunamente es similar a la consignada en la
Cuenta General del Ejercicio. En los casos en que se detectaron diferencias, la
Contaduría General consigna la información que responde a sus registraciones.
Entendemos que las observaciones realizadas por los profesionales afectados

por las vocalías para auditar los distintos Organismos, que forman parte del Informe
sobre la Situación del Tesoro (obrantes a fs. 75/84), habrían sido puestas en
conocimiento de los respectivos responsables, por lo que no se considera oportuno
reiterarlas en esta instancia.
Valores Activos y Pasivos
En el cuadro siguiente se expone el Consolidado Total, del que surge una

diferencia negativa de $ 1.550.296.948.
55
CONCEPTO VALORES VALORES DIFERENCIA
ACTIVOS PASIVOS CONSOLIDADA
Administración Central 21.581.114.424 19.867.1696.733 1.0713.917.651
Organismos 2.748.398.259 1.369.745.508 1.378.652.751

Descentralizados
Otras Entidades 2.688.308.149 4.230.581.602 (1.542.273.453)
TOTAL 27.017.820.831 25.467.523.882 1.550.296.948
Su evolución en los últimos tres años es la siguiente:
Si bien los Valores Pasivos han sido cada vez mayores, en el ejercicio bajo
análisis se contrarrestó con un incremento de consideración en los valores activos.
VI.4.4.2. Deuda Pública
Como se indicó al principio de este informe, repitiendo la metodología de

ejercicios anteriores, no se ha solicitado la circularización de los acreedores y
quienes presuntamente pudieren asumir tal condición, debido a la escasa respuesta
de parte de los privados cuando se efectuaba esa tarea.
En ese sentido, se tuvo en cuenta que la mayor parte de la deuda se

concentra en la contraída a través de Títulos de Deuda Pública y en segundo
término con el Programa Federal de Desendeudamiento de las Provincias
Argentinas Decreto Nº 660/2010.
A. Deuda Pública al Inicio

La Deuda Pública Consolidada al Inicio del Ejercicio 2020, asciende a la suma
de $ 54.341.798.808,10 y como parámetro inicial un valor del dólar estadounidense
al 28/12/2019 equivalente a 1 u$s = $ 59.89.
Según la Auditoria del Tribunal de Cuentas sobre el ejercicio 2019, se informó

una deuda 31/12/2019 de $ 56.351.500.467.75; lo cual arroja una diferencia con lo
expresado en el párrafo anterior de $ 2.009.701.659,65, siendo este importe el
correspondiente a Accesorios Devengados, siendo coincidente con lo informado y ya
verificado por la Auditoria anterior.
B. Pagos del Ejercicio

Del Cuadro IV-2 - Ejecución Año 2020: Estado de Ejecución de la Deuda
Consolidada Acumulada al 31/12/2020, surge que el total pagado por todos los
rubros de Deuda Consolidada asciende a $ 6.072.341.558,21.
A continuación se detalla el total pagado en el ejercicio:
Acreedor Capital Intereses y Total

Accesorios
Millones de $
Gob. Nacional, Convenios 84,33 753,77 838,10
Otros Fondos Fiduciarios 230,41 63,16 293,58
Financ. Conv. Bilaterales Internacionales 1.101,85 440,37 1.542,22
TOTAL GOB. NACIONAL 1.416,59 1.257,30 2.673,90
57
ENTIDADES BCRIAS. Y FINANCIERAS 1.090,06 972,74 2.062,80
DEUDA CONSOLIDADA 0 0 0
TÍTULOS PÚBLICOS PROVINCIALES 1.322,78 1.322,78
GARANTÍAS Y/O AVALES 0 0 0
OTROS - CONTINGENTES 12.86 12,86
TOTAL GENERAL 2.519,51 3.552,82 6.072,34
Este total pagado representa un aumento del 13.43% respecto a lo cancelado

en el año 2019 ($ 5.353.311.507.03).
C. Deuda al Cierre
La disminución de la deuda por pagos de amortizaciones de capital ascendió
a la suma de $ 2.519.516.769,65.
Como se verifica a continuación, la Deuda Pública ha crecido, en un

porcentaje de significación.
Acreedor Saldo de Deuda Evolución
2019 2020 %
TOTAL GOBIERNO NACIONAL 22.168,48 35.221,63 + 58,88%
ENTIDADES BCRIAS. Y FCIERAS 3.116,70 2.808,43 - 9,89%
DEUDA CONSOLIDADA 80,43 75,15 - 6.57%
TÍTULOS PÚBLICOS PROVINCIALES 30.985,90 43.537,54 + 40.51%
OTROS - CONTINGENTES 0,00 0 -
TOTAL GENERAL 56.351,51 81.642,75 + 44.88%
A la vez, se expone la forma en que participan los acreedores:

Acreedor Participación
2019 2020 Evo-
% Ord luc.
en
TOTAL GOBIERNO NACIONAL 39,34 2° 43,14 2° ↑
ENTIDADES BANCARIAS Y 5,53 3° 3,46 3° ↓
FINANCIERAS
DEUDA CONSOLIDADA 0,14 4° 0.9 4° ↓
TÍTULOS PÚBLICOS 54,99 1° 53,33 1° ↓
PROVINCIALES
OTROS - CONTINGENTES 0,00 0 0 =
TOTAL GENERAL 100,00 100,00
En efecto, el IV-3 “Saldo Adeudado al 31/12/2020”, de la Cuenta General del

Ejercicio, surge la composición de la Deuda Total de la Provincia. Se destaca en
primer lugar con un leve decrecimiento respecto del ejercicio anterior al
financiamiento, especialmente extranjero y en dólares, a través de Títulos Públicos y
también al financiamiento a través de convenios bilaterales con organismos
internacionales de crédito. Le sigue el compromiso con el Gobierno Nacional que en
el ejercicio sub-examen evidencia un incremento de significación.
Sobre el Financiamiento debe tenerse en cuenta que, más allá de los plazos
para su cancelación, los mismos se han emitido en dólares.
En este sentido y de acuerdo con lo que informa la Contaduría General de la

Provincia (Informe de Estado de Deuda Pública Consolidada) la variación del dólar y
aplicación del I.C.C., significó en conjunto un incremento del Stock de $
18.510.517.737.82, considerando una cotización de cierre de U$S 1 = $ 84,15.
Al respecto, debe advertirse el incremento significativo que tendrá este

concepto debido al valor del dólar en los años siguientes. Considérese, por ejemplo,
59
que al cierre del ejercicio 2021, la divisa cotizaba al tipo vendedor BNA, a U$S 1 =
$ 108,29, lo que estaría generando un aumento del 28,69% aproximadamente de las
obligaciones del Estado provincial por este concepto.
Entonces, con un dólar al cierre de $ 84,15 y por aplicación del ICC, la deuda
en concepto de capital al Cierre asciende finalmente a $ 79.706.529.448,31. Si se le
agregan los intereses devengados no exigibles, por $ 1.936.224.689,62, el total final
de la deuda consolidada contabilizada al 31/12/2020 alcanza a $ 81.642.754.137,93.
Se desarrollan a continuación los distintos conceptos en los que se desagrega

este total.
C.1. Con el Gobierno Nacional
El Cuadro IV – 3 presenta la deuda con el Gobierno Nacional, que arroja un

total de $ 35.221.634.800,00 al 31/12/2020, que se desagrega en los siguientes
conceptos:
a) Convenios $ 15.430.745.128,71
b) Con Otros Fondos Fiduciarios $ 1.582.467.520,52
c) Financiamiento Conv. Bilaterales Internacionales $ 18.208.422.150,78
De fs. 52/63 la Auditora actuante desarrolla en forma pormenorizada la

composición de los conceptos señalados precedentemente, a la cual nos remitimos
en aras a la brevedad.
C.2. Con Entidades Bancarias y Financieras
El total de la deuda al 31/12/2020 con entidades bancarias y financieras

alcanza a $ 2.808.427.743,77, mostrando una disminución con relación a los
$ 3.107.416.438,36 del Cierre 2019.
Se incluyen:
1. Fideicomiso con el BNA por Deudas

De Agropecuarios s/Ley Nº 9941 y 9992 $ 1.012.354,53
2. Fideicomiso PROFEDEES s/Dec. Nº 2089/15 $ 805.179,67

3. Préstamos Sindicados III $ 2.806.610.209,57
Aclara la Auditoría actuante que, respecto a la utilización de los dineros de las

distintas cuentas corrientes bancarias, prevista en el artículo 19º del Convenio de
Agente Financiero (denominado “Fondo Unificado o FUCO), desde el Ejercicio 2016
no se expone como parte de la Deuda Provincial y/o stock de deuda debido a un
cambio el criterio de exposición que fue consensuado entre el Ministerio de
Economía y la Contaduría General de la Provincia, habiendo finalizado sin
exposición de saldo en el Cuadro de Ejecución de la Deuda Consolidada.
No obstante, el uso del Fondo Unificado sí se expone en la Ejecución

Presupuestaria de la Provincia, bajo la línea del Resultado Financiero Previo, dentro
de las Fuentes Financieras.
C.3. Deuda Consolidada
El Cuadro IV-3 preparado por la Contaduría General incluye en el sub rubro

Deuda Consolidada deudas por $ 75.153.066,76. Se incluyen en este rubro la
utilización de fondos de la Secretaría de Energía por $ 19.185.423,01, deuda con
Gas Nea SA, (Ley 9295 y decretos N° 1045/01 y N° 5185/04), por $ 4.629.851,23 y
un Fideicomiso con IAPV por $ 51.337.792,52. Los dos primeros conceptos no han
sufrido modificaciones en el ejercicio auditado.
C.4. Títulos Públicos Provinciales
C.4.1. Títulos de Deuda Pública
Consta en el Estado de Ejecución de la Deuda Consolidada la suma de

$ 43.537.538.527,40 por estos conceptos. La composición por Títulos de la Deuda
Pública de Entre Ríos es la siguiente:
1. ER 2017 1ra. Emisión (350 MM) $ 30.476.276.969,18

2. ER 2017 2da. Emisión (150 MM) $ 13.061.261.558,22
61
La evolución en el Ejercicio 2019 (dólar tipo de cambio de cierre del ejercicio
adoptado por la Provincia de $ 58,89), fue la siguiente:
Saldo Inicial al Saldo Final al Evolución porcentual

1°/01/2019 31/12/2019
$ 19.532.344.178,10 $ 30.985.896.404,11 58,64 %
La evolución en el Ejercicio 2020 (con un dólar tipo de cambio de cierre

tomado por la Provincia de $ 84,15), se conforma:
Saldo Inicial al Saldo Final al Evolución porcentual

01/01/2020 31/12/2020
$ 30.985.896.404,11 $ 43.537.538.527,40 40.51 %
Dado que esta deuda se ha creado en moneda extranjera, “dólares

estadounidenses”, el incremento de esta última ha provocado el observado en la
misma.
Este concepto se convierte en la deuda más importante para el Gobierno de

la Provincia de Entre Ríos, por lo que será preciso verificar su proyección ya que,
como es de público conocimiento, la cotización del dólar se ha incrementado en
2021 y 2022, lo que impactará de lleno en los presupuestos venideros.
C.4.2. Deuda Pública Registrada
a. Composición de la Deuda Consolidada
El cuadro expuesto a continuación, demuestra el importe total adeudado por

este concepto en los últimos ejercicios:
EJERCICIO CAPITAL ACCESORIOS DEUDA PUBLICA
(en MILLONES DE $)
2012 4.984,65 385,62 5.370,27
2013 7.229,24 22,30 7.251,54

2014 9.335,77 39,34 9.375,11
2015 12.621,39 105,79 12.727,17
2016 16.849,36 181,81 17.031,16
2017 25.603,47 481,35 26.084,82
2018 33.872,14 971,13 34.843,27
2019 54.341,80 2.009,70 56.351,50
2020 79.706,53 1.936,22 81.642,65
En los siguientes gráficos, se puede comparar las composiciones relativas.
D. Evolución de la Deuda
Del cuadro y gráfico que siguen, revelan la tendencia en alza, de la deuda en

los últimos diez años.
DEUDAS - EVOLUCION
63
AÑO DEUDA
2020 $ 81.642.754.137,93
2019 $ 56.351.500.467,75
2018 $ 34.843.275.483,40
2017 $ 26.084.824.863,76
2016 $ 17.031.163.515,37
2015 $ 12.727.170.168,82
2014 $ 9.375.110.114,66
2013 $ 7.251.543.271,51
2012 $ 5.370.267.849,78
2011 $ 4.412.987.975,34
Surge claramente el incremento que viene demostrando este concepto a

valores nominales.
E. Relación con Ingresos Corrientes

A continuación se expone la capacidad de repago de la Provincia,
relacionando la deuda con los ingresos corrientes del Ejercicio.
DEUDAS - EVOLUCION Ejecución Relación
AÑO DEUDA Ingresos Corrientes Deuda/I.T.
2011 4.412.987.975,34 12.572.981.556,00 35,10%
2012 5.370.267.849,78 16.098.400.337,00 33,36%
2013 7.251.543.271,51 20.611.652.962,00 35,18%
2014 9.375.110.114,66 29.394.982.573,00 31,89%
2015 12.727.170.168,82 42.275.200.300,00 30,11%
2016 17.031.163.515,37 56.080.806.034,00 30,37%
2017 26.084.824.863,76 74.937.431.566,00 34,81%
2018 34.843.275.483,40 101.932.460.786,00 34,18%
2019 56.351.500.467,75 143.988.737.735,00 39,14%
2020 81.642.754.137,94 195.633.640.839,00 41,73%
65
Como puede constatarse, los ingresos corrientes crecen a un ritmo mayor
que la deuda.
F. Relación con Recursos Corrientes
Este índice que surge de dividir la Deuda Consolidada por el Total de los
Recursos Corrientes recaudados en el Ejercicio, se presenta en alza en el periodo
analizado. La relación de los últimos tres ejercicios es la siguiente:
Ejercicio 2018: 34,18%; Ejercicio 2019: 39,14% y Ejercicio 2020: 41,73%.

G. Relación con Ingresos Tributarios
La siguiente comparación se efectúa la relación con los Recursos Tributarios.
DEUDAS - EVOLUCION Ejecución Relación
AÑO DEUDA Ingr. Tributarios Deuda/I.T.
2020 $ 81.642.754.137,94 $ 133.480.455.150,00 61,1645%
2019 $ 56.351.500.467,75 $ 96.717.679.628,00 58,2639%
2018 $ 34.843.275.483,40 $ 65.587.829.860,00 53,1246%
2017 $ 26.084.824.863,76 $ 48.192.404.965,00 54,1264%
2016 $ 17.031.163.515,37 $ 27.259.157.745,00 62,4787%
2015 $ 12.727.170.168,82 $ 20.556.003.002,00 61,9146%
2014 $ 9.375.110.114,66 $ 14.412.498.849,00 65,0485%
2013 $ 7.251.543.271,51 $ 10.839.928.004,00 66,8966%
2012 $ 5.370.267.849,78 $ 8.264.011.435,00 64,9838%
2011 $ 4.412.987.975,34 $ 6.150.100.571,14 71,7547%
67
Los ingresos tributarios alcanzan un mayor incremento que el de la Deuda.
H. Proyección de los Servicios de la Deuda con relación a los Recursos
Con relación al endeudamiento, puede distinguirse la proyección de la

amortización de la deuda para el período 2021/2025, información extraída del
Cuadro IV – 6 – Deuda Pública Consolidada – Servicios Proyectados.
De la verificación se determina que el porcentaje de los Servicios de la Deuda

(Capital más intereses), fluctúa del 10,18% de los recursos estimativos (tomando las
los lineamientos de la Ley de Responsabilidad Fiscal para el año 2021) al 10,22%
del mismo guarismo en el año 2025, en función de las proyecciones estimadas.
Cabe señalar, al respecto, que el límite que establece la Ley de
Responsabilidad Fiscal para este concepto (“Endeudamiento”), es del 15% de esta
relación (no obstante esta imposición se encuentra para el ejercicio subexamen en
suspenso de acuerdo a lo dispuesto por la Ley 27.591), por lo que la proyección que
se expone de cualquier manera está ajustada a la normativa Nacional.
Para la proyección mencionada anteriormente se tomaron los siguientes tipos

de cambio: Año 2021: $ 102,40; Año 2022: $ 124,80; Año: 2023 $123,60 y
siguientes 20% de incremento por año. Se advierte que, de modificarse el tipo de
cambio, podría provocar una situación más gravosa para la Provincia.
I. Deuda en Dólares Estadounidenses
Tal como se ha expresado, la Deuda Consolidada al Cierre del año 2020

arroja un total de $ 81.642.754.137,93.
Se incluye en la misma el endeudamiento en moneda extranjera, el que al

cierre del ejercicio bajo análisis asciende a 75,63% del total.
A continuación se expone el cuadro de la conformación de la deuda en esa

moneda:
Financia Deuda Pesos – Accesorios TOTAL DEUDA

Deuda Dólares Devengados - $
miento TC $ 59,89
Conv.
Bilaterales 136.454.298,41 11.482.629.211,20 48.488.698,70 11.531.117.909,90
Intern. – BID
Conv.
Bilaterales
69.888.969,84 5.881.156.812,04 14.318.201,51 5.895.475.013,55
Intern. –
BIRF
69
Otros 9.290.159,79 781.766.946,33 62.280,02 781.829.226,35
Títulos
Deuda Púb. 350.000.000,00 29.452.500.000,00 1.023.776.969,18 30.476.276.969,18
ER 2017
Títulos
Deuda Públ. 150.000.000,00 12.622.500.000,00 438.761.558,22 13.061.261.558,22
ER 2017
TOTAL 715.633.428,04 60.220.552.969,57 1.525.407.707,63 61.745.960.677,20
A continuación se muestra la evolución de esta deuda en los últimos tres

periodos, y donde se podrá observar donde se produce una leve disminución (en
valores de origen) respecto de los ejercicios anteriores.
Año Deuda en u$s
2018 756.189.895,26
2019 726.046.505,61
2020 715.633.428,04
Por lo expuesto, a nuestro criterio, resulta de extrema importancia efectuar el

seguimiento de esta deuda en virtud que la misma está vinculada estrechamente a
la cotización de la divisa, y su desarrollo en el futuro.
J. Estado de variación de la Deuda Consolidada al 31/12/2020

El análisis del Cuadro IV-4 “Estado de Variación de la Deuda Consolidada del
31/12/2019 al 31/12/2020, revela que ha habido un incremento de la Deuda Pública
Consolidada, de $ 25.291.253.670,18 (incluyendo los ajustes del Ejercicio, Uso del
Crédito e Intereses Devengados) con relación al Ejercicio anterior.
A continuación se detalla el Estado de variación que ha sufrido durante el

Ejercicio 2020 la deuda consolidada, partiendo del saldo al cierre del Ejercicio 2019,
resultando, resultando, a saber:
Saldo de Capital Adeudado al 31/12/2019 $ 54.341.798.808,10
Uso del Crédito (Operaciones Concretadas) $ 8.195.824.688,04
Capitalización de Intereses $ 1.170.862.227,87
Amortización de la Deuda (Pagos) $ (2.519.516.769,65)
Fideicomiso BNA Ds. Agrop. Ley 9941-9992 $ (535.433,83)
Fideicomiso I.A.P.V. $ (5.282.730,83)
Disminución pasivos contingentes $ 12.861.520,79
Canasta de Monedas $ 0,00
Variación Cotización U$S y CER ICC $ 18.510.517.737,82
Saldo Resultante al 31-12-2020 $ 79.706.529.448,31
Intereses Devengados $ 1.936.224.689,62
Total Deuda al 31/12/2020: $ 81.642.754.137,93
K. Situaciones a considerar
Se describen en el informe pertinente, cuestiones relacionadas con el
endeudamiento de la Provincia, que se resume de la siguiente manera:
K.1. La Ley de Presupuesto Nº 10.754 facultó al Poder Ejecutivo a través

del artículo 5º a concretar operaciones de crédito público con el Gobierno Nacional,
Entes del Sector Público Nacional o Entidades Financieras u otras entidades,
mediante la obtención de préstamos, colocación de títulos o bajo cualquier otra
modalidad de financiación, con destino a la refinanciación y/o reestructuración de los
Servicios de la Deuda Pública y/o al financiamiento del déficit acumulado y
consolidado de las Rentas Generales, por hasta $ 10.611.330.000,00.
71
K.2. Por el artículo 6º, se autoriza al Poder Ejecutivo a disponer la emisión
de Letras del Tesoro u otro tipo de obligaciones negociables o instrumentos
financieros, en pesos o su equivalente en moneda extranjera, para cubrir diferencias
estacionales de caja o sustituir financiamientos, a ser emitidos durante el ejercicio en
una o más series y por un plazo no mayor a los 365 días por cada serie, contados a
partir de la fecha de emisión, pudiendo su devolución trascender el ejercicio, pero de
superarse el ejercicio sin ser reembolsado se transformarán en deuda pública
debiendo cumplir con los requisitos que al respecto se establecen en esta ley.
La norma aclara que la suma en circulación de las emisiones dispuestas será

computada dentro del monto máximo fijado por el artículo 67º de la Ley Nº 5140 TO
Decreto Nº 404/95 MEOSP modificado por la Ley 10111, por la cual se establece
que el Poder Ejecutivo podrá autorizar por hasta una suma en circulación no superior
al equivalente al cinco por ciento (5%) de la totalidad de los recursos tributarios de
origen nacional y provincial sin afectación específica, netos de coparticipación a
municipios, de conformidad al cálculo presupuestario vigente para el ejercicio fiscal,
o por hasta el monto especial que fije anualmente la ley de Presupuesto General.
K.3. El artículo 7º de la Ley de Presupuesto para el ejercicio, establece que

para asegurar el cumplimiento de las obligaciones por las operaciones que se
realicen en uso de lo dispuesto en los artículos 5º y 6º de la Ley 10754, el Poder
Ejecutivo queda autorizado a afectar en garantía y/o ceder los derechos de la
Provincia sobre las sumas a percibir por el Régimen de Coparticipación Federal de
Impuestos Nacionales, Ley 23548, de acuerdo a lo establecido por los artículos 1º,
2º y 3º del Acuerdo Nación - Provincias, ratificado por Ley 25570 o el régimen que lo
sustituya o modifique, como así también los recursos tributarios derivados de la
propia administración y recaudación provincial, y que integran la fuente Tesoro
Provincial.
K.4. Asimismo se establece que todas las operaciones de crédito público
autorizadas, en cualquiera de sus modalidades de financiación, como así las
operaciones complementarias a las mismas, podrán ser realizadas bajo el
procedimiento de contratación previsto en el Artículo 26º inc. h) “Contratación Directa
Vía de Excepción, y en el 27º inc. c) apartado b) subapartado 1º) de la Ley 5140:
“Los Contratos celebrados entre las entidades del Estado, sean Nacionales,
Provinciales o Municipales”, y sus modificatorias (TO Decreto Nro. 404/95 MEOSP).

La norma autoriza, además, al Poder Ejecutivo a realizar todas las gestiones y
contrataciones necesarias a los fines de instrumentar las operaciones autorizadas
por los Artículos 5º y 6º de la presente, efectuando las contrataciones
correspondientes y suscribir toda la documentación pertinente, pudiendo otorgar
mandato a una o más entidades financieras para la colocación, en el mercado local
y/o internacional de la operación que se concrete, pactar legislación extranjera y
prorrogar jurisdicción en favor de tribunales extranjeros, si fuere el caso y acordar
otros compromisos y restricciones habituales para este tipo de operaciones.
Se establece que la documentación que instrumente el endeudamiento autorizado
en virtud del presente estará exenta de los impuestos provinciales aplicables.
K.5. El Decreto 352/20 PEN creo el Programa para la Emergencia
Financiera Provincial, dada la emergencia publica en materia económica, financiera,
fiscal, administrativa, previsional, tarifaria, energética, sanitaria y social, generada
por la Pandemia del Covid-19.
En este marco a través del Decreto Nº 761/20 MEHF del 29/05/2020, se dispone el
uso de la autorización conferida en la Ley Nº 10.754 para concretar una operación
de préstamo con el Fondo Fiduciario para el Desarrollo Provincial por la suma de
$ 3.500 millones, previendo una amortización de capital en 36 cuotas mensuales y
consecutivas sobre saldo actualizado por C.E.R., con una tasa de interés del 0.10%
nominal anual. El préstamo tiene un plazo de gracia hasta el 31/12/2020 para capital
e intereses, y estos últimos se capitalizan desde el desembolso hasta dicha fecha.
Con posterioridad los Decretos Provinciales N1827/20 y 1894/20 MEHF de fecha
9/11/2020 aprueban un segundo Convenio de Asistencia Financiera, otorgándose
otro préstamo por la suma de $ 3.800 millones bajo las mismas condiciones que el
primero también dentro de la autorización de endeudamiento de la Ley de
Presupuesto 2020.
K.6. Oportunamente las leyes Nº 10090 y Nº 10408 facultaron al Poder
Ejecutivo a celebrar convenios para la obtención de préstamos para la ejecución de
obras que se incluyan en el Programa de Desarrollo Regional, con financiamiento del
Fondo Fiduciario Federal de Infraestructura Regional, desembolsándose para el
período 2020 la suma total de $ 533.290.000.
73
K.6. Préstamos ANSES F.G.S.: Conforme el Decreto Nº 2.136/2020
M.E.H.yF. se postergan las amortizaciones de préstamos de $ 1.380 MM y $ 920
MM cuyos vencimientos operaban en Agosto/20 y Enero/21, respectivamente,
acordándose un nuevo vencimiento para el 01/08/2021 que incluye la capitalización
de intereses devengados desde la fecha de vencimiento original de cada uno,
totalizando la suma de $ 2.492.560.000.
K.7. Préstamo BID 4688: A través del Decreto 3456/2019 M.P.I.yS. se

ratificó el Contrato de Préstamo BID Nº 4688-OC-RG entre el Banco Interamericano
de Desarrollo y la Provincia de Entre Ríos con garantía del Estado Nacional,
destinado a financiar íntegramente el “Programa de Desarrollo e Integración de la
Región de Salto Grande”, desembolsado en el período 2020 la suma de
U$S 158.740.
K.8. Préstamo BID 3806: A través del Decreto 219 M.P.I.yS. se aprobó el
“Convenio Marco de Préstamo Subsidiario Nº 26/2019” y el “Convenio de Préstamo
Subsidiario/apéndices Nº 27/2019” para la ejecución del “Programa de Servicios
Agrícolas Provinciales – Prosap IV”. Por este convenio se recibieron desembolsos
por $ U$S 4.770.000.
K.9. Préstamo Sindicado III: Conforme el Decreto 3797/19 y Resol. Nº 50/20

M.E.H.F. se aprueba la primer adenda al Préstamo Sindicado III en el cual se difiere
el pago de intereses del vencimiento 26/05/2020, proyectando su cancelación el
25/01/2023 con los correspondientes intereses.
Posteriormente, por Resol. Nº 102/20 M.E.H.F. se aprueba la segunda

adenda donde se difiere el pago de intereses a vencer el 25/08/2020, proyectando
su cancelación el 25/04/2023 con los correspondientes intereses.
Finalmente, por Resol. 123/20 M.E.H.F. se dispone la pre cancelación parcial del
monto del préstamo por la suma de $ 750.000.000.
K.10. La disminución de la deuda por pagos de amortizaciones de capital

ascendió a la suma de $ 2.519.520.000.
K.11. La variación del dólar y aplicación del ajuste por I.C.C. durante el
Ejercicio, significó en conjunto un incremento de stock de deuda de
$ 18.510.520.000 con un dólar al cierre de $ 84,15 por lo que la deuda en concepto

de capital asciende finalmente a $ 79.706.530.000 al 31/12/20. Si se le agregan los
intereses devengados no exigibles por $ 1.936.220.000 el total final de la deuda
consolidada contabilizada alcanza a $ 81.642.750.000.000 a la misma fecha.
L. Deuda Flotante Presupuestaria

Conforme surge del sitio oficial de Internet del Gobierno de Entre Ríos -
Transparencia, el saldo de la Deuda Pública Flotante al Cierre del Ejercicio 2020, era
de $ 17.603 millones.
La misma se componía de la siguiente manera:
Personal $ 6.919 39%
Proveedores y Contratistas $ 2.587 15%
Transferencias $ 5.858 33%
Otros $ 1.945 11%
Ejercicios Anteriores $ 294 2%
Como se aprecia, la mayor composición de la deuda de corto plazo para el

Gobierno Provincial está centrada en los compromisos con el Personal y en las
Transferencias Corrientes.
Se elaboró el siguiente cuadro para mostrar el incremento interanual de los

componentes de este Rubro y del total:
Concepto / Año 2020 2019 Evol. %
Personal $ 6919 6.330 ↑ 9%
Proveedores y Contratistas $ 2587 1.755 ↑ 47 %
Transferencias $ 5858 4.573 ↑ 28 %
Otros $ 1945 135 ↑ 1340 %
75
Ejercicios Anteriores $ 294 187 ↑ 57 %
Total $ 17603 12.980 ↑ 51 %
Tal cual se muestra, la Deuda de Personal, Transferencias Corrientes y del

rubro Otros fueron las que más se acrecentaron. El total de la Deuda Flotante tuvo
un crecimiento del 51% respecto al año 2019.
VI. 4.5. ESTADO DE ORIGEN Y APLICACIÓN DE FONDOS
El informe del auditor actuante obra a fs. 64/67.
5.1. Control de Saldos
Del Estado de Origen y Aplicación de Fondos y Valores del Ejercicio cerrado

el 31/12/2020 (Capítulo II: Situación del Tesoro y Registros Extra Presupuestarios
del Tesoro – Título I: Estado de Movimientos de Fondos, Valores y Cuentas Extra
Presupuestarias – Cuadro III-1), surge un saldo contable de las disponibilidades
consolidadas por un total de $ 24.996.144.144. Este importe se conforma por:
1. Rentas Generales $ 14.038.687.383, más
2. Rentas Afectadas $ 10.957.456.760
Por otro lado, las disponibilidades que surgen de la “Situación del Tesoro del
Consolidado Total al 31/12/2020” (Cuadro II-3 Consolidado Total), alcanzan a
$ 22.866.547.579, conformado por:
1. “Caja” $ 3.497.281 y
2. “Bancos” $ 22.863.050.298
De la comparación entre ambas cifras se evidencia una diferencia de

significación. Se requirió al Director Contable y Sistemas de Contaduría General de
la Provincia, aclaraciones al respecto mediante Nota AUD del 24/09/21
Con la información remitida en contestación, por el Cr. Adjunto de la

Contaduría General, se elaboró el siguiente esquema de conciliación:
Caja 3.497.281,00
Bancos 22.863.050.298,00
Disponibilidades s/Situación de
Tesorería 22.866.547.579,00
mas:
4) Activos de Recursos incluidos en Sit.

Tes. 250.651.225,67
5) Otros Activos 1.901.462.313,00
Menos:
6) Pasivos Extracontables 131.415.008,91
7) Fondos de Terceros 134.073.239,00
8) Disponibilidades Ajustadas s/Sit.

Tes. 24.753.172.869,76
9) Disponibilidades s/EOAF 24.996.144.144,00
10) Diferencia 242.971.274,24
Esta diferencia se conforma por una sumatoria surgida en los saldos

financieros informados en la Situación del Tesoro de los distintos Organismos. Ello
según lo detallado por el Cr. Adjunto.
5.2. Control de Cuentas Especiales
Se analizaron algunas cuentas especiales, constatando los conceptos que se

registran en cada una y el saldo al Cierre del Ejercicio. Por otra parte, utilizando el
S.I.A.F., se verificaron selectivamente algunos movimientos, tanto de ingresos como
de egresos.
* Cuentas Nº 0719-00 DEBITOS POR JUICIOS c/BERSA y Nº 0720-00 GTOS.

77
HONORARIOS PROFESIONALES.-
Se registran en estas cuentas los embargos que se traban contra las cuentas
corrientes de titularidad del Estado Provincial, en especial, la Cuenta Corriente Nº
9035, del Nuevo Banco de Entre Ríos, por causas que se están tramitando.
Estas cuentas al cierre del ejercicio no tienen saldo.
Se recuerda que, mensualmente la Tesorería General informaba a Fiscalía de

Estado el detalle de los casos detectados en las cuentas bancarias, informando
luego este último Organismo, si los embargos eran procedentes o no, según las
sentencias dictadas de acuerdo a los expedientes judiciales. Una vez al año el
Departamento de Informes Generales iniciaba un expediente con todos estos
antecedentes, emitiendo la respectiva orden de pago que, posteriormente ejecutaba
la Tesorería General, regularizando de esta manera esos débitos bancarios. A partir
del año 2011, esa tarea desarrollada por el Departamento de Informes Generales, se
comenzó a hacer en forma mensual generándose durante el año 2020 los siguientes
expedientes internos:
- Por la Cuenta 0719-00: Se iniciaron los siguientes expedientes por los

débitos del Ejercicio 2020, a saber: Expte. 2020-101366 por $ 13.058,93 por el mes
Enero, Expte. 2020-101404 por $ 1.419.983,74 por el mes de Julio y Expte. 2020-
101407 por $ 1.217.627,07 por el mes de Noviembre, emitiéndose las respectivas
Ordenes de Pago, regularizando de esta manera el saldo al cierre de ejercicio,
imputándose esos egresos en la partida presupuestaria “Servicios No Personales”.
- Respecto a la Cuenta 0720-00: Se iniciaron los Expedientes 2020-101314

por $ 40.689,39 (Débitos por Enero/20); Expte. 2020-101409 por $ 1.281.706,23
(Débitos por Marzo/20); Expte. 2020-101351 por $ 11.979.809,67 (Débitos por
Mayo/20); Expte. 2020-101352 por $ 17.953.742,66 (Débitos por Junio/20); Expte.
2020-101354 por $ 2.622.922,27 (Débitos por Julio/20); Expte. 2020-101355 por
$ 34.087.124,20 (Débitos por Agosto/20); Expte. 2020-101365 por $ 12.524.428,39
(Débitos por Septiembre/20); Expte. 2020-101812 por $ 31.204.838,98 (Débitos por
Octubre/20); Expte. 2020-101403 por $ 11.878.518,95 (Débitos por Noviembre/20) y
Expte. 2020-101487 por $ 14.328.431,40 (Débitos por Diciembre/20) emitiéndose las
respectivas Órdenes de Pago, imputándose dichas erogaciones en la partida de
presupuesto “Servicios No Personales”.
* Cuenta Nº 0002-00: ACTIVO DE RECURSOS
Esta cuenta inicia con un saldo negativo de ($ 2.950.385.192) y cierra el

Ejercicio con un saldo de $ 1.982.894.947. En la misma según informaran en
ejercicios anteriores, se devengan recursos de los que se tiene certeza que su
ingreso se producirá en los próximos meses, como por ejemplo la ejecución de obras
públicas afrontadas con fondos nacionales. Existen casos en que el ingreso de las
partidas, se produce con posterioridad a la rendición de las inversiones realizadas.
La cuenta se regulariza, a medida que se perciben los fondos y en función de

la documentación que se incorpora a los respectivos Expedientes.
* Cuenta Nº 0733-00: USO FONDOS TESORERIA GENERAL – ART. 65 LEY 5140
De acuerdo a lo dispuesto por el citado artículo “…el Poder Ejecutivo o los

funcionarios autorizados al efecto, podrán disponer la utilización transitoria de fondos
para efectuar pagos cuando, por razones circunstanciales o de tiempo, deba
hacerse frente a apremios financieros. Dicha autorización transitoria no significará
cambio de financiación ni de destino de los recursos y deberá quedar normalizada
en el transcurso del ejercicio…”
Surge de los movimientos de la cuenta en el SIAF, que la misma arroja al

cierre del Ejercicio un saldo de $ 111.396.901. Se reitera al igual que en el Ejercicio
anterior el incumplimiento a la normativa vigente.
* Cuenta Nº 0716-00: GASTOS CONVENIO AGENTE FINANCIERO
La cuenta se corresponde con débitos bancarios efectuados por el BERSA en

concepto de “Comisión Desafectación Partidas Fideicomiso Cesión y Transferencia
de la Propiedad Fiduciaria de Créditos Fiscales Morosos”, de acuerdo a lo
establecido en el Convenio aprobado por Decreto Nº 3774/02 MH. A la fecha del
presente, el saldo ha sido regularizado contablemente.
5.3. Analíticos de Recursos y Gastos
Esta tarea consiste en conformar la información obrante en los Consolidados

79
de los Cuadros 1 y 3 de “Recursos y Gastos”, con los “Cuadros Analíticos”
confeccionados por Direcciones de Administración Contable.
A. Control del Analítico de Recursos

Se verificó la coincidencia del Total de Recursos ingresados en el ejercicio,
según la Ejecución Presupuestaria Consolidada Total (Cuadro I – 1), con la
sumatoria de ingresos que surgen del analítico de Recursos 2020, generados por
SIAF. Del control realizado surgen diferencias que se detallan a continuación.
B Control del Analítico de Gastos
También se efectuó un control de los Gastos, según Ejecución Presupuestaria

del Consolidado Total al 31/12/2019 (Cuadro I-1) con la información que surge del
Cuadro analítico de Gastos 2018 generado por SIAF, del que, al igual que en
recursos se detectaron diferencias.
C. Verificación de Ejecuciones Presupuestarias con Analíticos a Nivel

Global
La Auditoría actuante procedió a conciliar los totales estimados y recaudados

del Listado Analítico de Recursos, los presupuestados y comprometidos de la
Ejecución Analítica del Presupuesto, con los importes recaudados y devengados que
surgen de la Ejecución del Consolidado Total:
Recursos Presupuestado % Recaudado %
Corrientes 103.297.271.057 65,76 195.633.640.839 70,71
De Capital 5.533.704.067 1,79 1.533.875.978 0,55
Ftes. Fcieras. 29.001.272.193 9,38 19.161.622.322 6,93
Remesas 71.296.830.830 23,06 60.348.989.373 21,81

TOTAL 309.129.078.147 100,00 276.678.128.512 100,00
Gastos Presupuestado % Ejecutado %

Gastos Corrientes 198.199.882.317 64,12 188.143.484.488 69,74
Gastos Capital 25.396.700.665 8,22 7.092.275.012 2,63
Aplic. Financieras 14.235.664.334 4,61 14.189.643.958 5,26
Gtos. Figurativos 71.296.830.830 23,06 60.348.989.373 22,37
TOTAL 309.129.078.147 100,00 269.774.392.831 100,00
Comparando el Recaudado y el Ejecutado según la Ejecución del

Presupuesto del Consolidado Total al 31/12/20 con los importes finales del
Recaudado y Devengado según los Analíticos de Recursos y Gastos, surgen las
siguientes diferencias a saber:
Total Recursos s/Ejecución Presupuestaria $ 276.678.128.512,00.-
Total Recaudado s/Analítico de Recursos $ 293.319.096.459,39.-
Diferencia ( $ 16.640.967.947,39.-)
Total Gastado s/ Ejecución Presupuestaria $ 269.774.392.831,00.-
Total Devengado s/Analítico de Gastos $ 293.178.712.486,46.-
Diferencia ($ 23.404.319.655,46.-)
A efectos de su conciliación, se realizan los siguientes ajustes de exposición:
Recursos
Total Recursos s/Ejecución Presupuestaria $ 276.678.128.512,00.-
Más: Fuente Financiera Afectada a Pasivos
del Ej. Ant. – Caja y Bancos $ 6.962.905.275,00
(*) Rubros del tipo 41 que se excluyen
de la ejecución por no tener crédito $ 9.678.062.672,39.-
Total Recaudado s/Analíticos de Recursos $ 293.319.096.459,39.-
Gastos
81
Total Egresos s/Ejecución Presupuestaria de Gtos. $ 269.774.392.831,00.-
Más: Deuda Gastos Figurativos $ 5.909.229.712,17.-
Pago Deuda Flotante Ejercicios Anteriores
c/ Respaldo en Caja y Bancos $ 6.963.235.998,11.-
(*) Partidas de Inciso 9 que se excluyen
de la ejecución por no tener crédito $ 10.531.853.944,88.-
Total Devengado s/ Analíticos de Egresos $ 293.178.712.486,16.-
En la “Ejecución Consolidada de Gastos” los “Egresos Figurativos” son

registrados por el “pagado” según el siguiente detalle: Inciso 9) Gastos Figurativos
(Cuadro I – 5): Devengado $ 67.063.216.460; Pagado $ 61.153.986.748, diferencia
$ 5.909.229.712.
Cabe señalar que a los importes consignados en la “Ejecución Consolidada

Total de Recursos y Gastos”, “Partidas Fuentes Financieras” y “Amortización de la
Deuda”, se adicionaron los conceptos “Fuente Financiera Afectados a Pasivos de
Ejercicios Anteriores” (Caja y Bancos en Respaldo de Pasivos de Ejercicios
Anteriores) y “Amortización de Deuda Flotante Ejercicios Anteriores” (Deuda Flotante
Ejercicios Anteriores y Gastos Figurativos para Aplicaciones Financieras) por
$ 6.962.905.275.- y $ 6.963.235.998.-, respectivamente.
En cuanto a los cifras señaladas con (*), se consultó a la Contaduría General

el concepto a que corresponden las mismas. Según las explicaciones vertidas, las
corresponden a solicitudes de fondos efectuadas por las distintas dependencias de
la Administración para hacer frente al pago de gastos, que posteriormente son
rendidas como tales por las mismas. La diferencia entre el Rubro del tipo 41 -
Recursos y la Partida de Inciso 9 – Gastos radica en que en este último, en el cuadro
anterior se expone por el Devengado.
III.4. CONTROL PATRIMONIAL
En el Capítulo III “Situación de Bienes y Acreencias del Estado Provincial” de

la Cuenta General del Ejercicio 2020, la Contaduría General expone la situación de
los Bienes asignados a los Organismos, incluido IAFAS – IOSPER, así como las
acreencias de titularidad de cada uno de éstos.
Con referencia a este último concepto, el mismo complementa la información

expuesta en los Estados Presupuestarios, en razón que los recursos se registran al
momento de percibirse.
A fs. 44/49 obra informe del Auditor actuante, en el que se exponen las
siguientes consideraciones:
A partir del Ejercicio Financiero 2019 se encuentra disponible el Módulo de

Gestión de Bienes, desarrollado y Administrado por la Contaduría General. El mismo
se encuentra incorporado como nuevo módulo dentro del SIAF.
Los Organismos que no han cumplido con la implementación del nuevo

Módulo de Gestión de Bienes, transcurridos dos ejercicios desde su implementación,
son: Poder Judicial, Tribunal Electoral, Instituto Portuario, Puerto La Paz y Puerto
Ibicuy. En estos casos, aparece expuesto el inventario conocido al cierre del
Ejercicio 2018.
Por otro lado, Organismos como el Consejo General de Educación, la

Dirección Provincial de Vialidad, el Ministerio de Desarrollo Social y el Ministerio de
Salud, por su estructura interna desagregada en dependencias y reparticiones
dispersas por toda la Provincia, han podido cumplimentar parcialmente con la
actualización de registros.
Producto de la emergencia sanitaria se observa una preponderancia en

el registro de movimientos por parte del Ministerio de Salud, quien registró
bienes por una suma aproximada a los $ 315.495.000, en su mayoría
correspondiendo a altas por adquisición para Hospitales y Centros de Salud,
de respiradores, electrocardiógrafos, máquinas de RX, monitores
multiparamédicos, camas para terapia, entre otros. También se
realizaron numerosos registros bajo la modalidad de altas por comodato de
bienes recibidos del Hospital de La Baxada y de Empresas Privadas, así como
altas por donaciones realizadas por el Gobierno Nacional.
83
4.1. Estado de Evolución de Bienes Muebles
El Cuadro III – 1, Estado de Evolución de Bienes Muebles se presenta en

forma comparativa con el ejercicio anterior los bienes inventariados en el Módulo
Gestión de Bienes, encontrándose su variación expuesta conforme a las causas que
le dieron origen (por altas, bajas, ajustes y/o actualizaciones producidas en el
ejercicio).
El inventario valuado conforme el criterio expuesto se ve incrementado en un

41,97 %, aproximadamente, respecto de 2019, correspondiendo las altas a:
1. compras-donaciones-comodatos del ejercicio corriente $ 400.461.089
2. ajustes de inventario $ 20.420.442
3. transferencias/donaciones recibidas $ 6.078.841
Las bajas por transferencias, desuso, etc., alcanzaron a $ 20.967.764.
En Anexos, se presenta el cuadro Situación de los Bienes Muebles por

Dirección de Administración, clasificados por Cuentas conforme Sistema de
Inventario de Bienes Muebles, exponiendo la cantidad de unidades físicas y su
valoración.
El total de Bienes Muebles al cierre del Ejercicio asciende a

$ 2.094.152.419,00.
4.2. Estado de Evolución de Vehículos y Medios de Transporte del Estado

Provincial
El Cuadro III – 2 Estado de Evolución de los Vehículos y Medios de
Transporte al 31/12/2020, expone la información, en unidades físicas y valor
monetario, en forma comparativa con el ejercicio anterior y su variación se encuentra
justificada exponiendo las causas que le dieron origen – altas, bajas, ajustes y/o
actualizaciones producidas en el ejercicio.
El parque automotor del Estado Provincial se incrementa en 35 vehículos y

medios de transporte diversos, llegando a un total de 7.340 unidades.
La mayor inversión fue realizada por la Policía de Entre Ríos incorporando 39

unidades, lo que lleva a su flota vehicular a 2.364 unidades.
Por otro lado, organismos como el Ministerio de Salud y la Dirección

Provincial de Vialidad realizaron numerosos movimientos dentro de su planta
vehicular.
En el Anexo III 2.1.1 se presentan los vehículos y medios de transporte

clasificados por tipo según Dirección de Administración exponiendo en resumen el
inventario físico de los distintos grupos de vehículos y medios de transporte,
conforme clasificador vigente.
Asimismo en el Anexo III 2.1.2, Cuadro de Evolución de Vehículos y Medios

de Transporte al 31/12/20, se expone la antigüedad del parque vehicular de la
Provincia, por Dirección de Administración.
La Información Analítica de los Vehículos y Medios de Transporte del Estado

Provincial por Dirección de Administración considerando año de patentamiento se
expone en el Anexo III - 2.2.-
El total de Vehículos y Medios de Transporte del Ejercicio bajo análisis

asciende a la suma total de $ 1.005.347.799.
4.3. Estado de Situación de los bienes inmuebles:
El sistema de inventario de los Bienes Inmuebles del Estado Provincial

administrado por la Contaduría General brinda la información que permite exponer la
cantidad física y la valuación histórica de los Bienes Inmuebles al momento de
incorporación al patrimonio, por cada Organismo o Repartición perteneciente al
Estado Provincial.
85
Los datos han sido aportados por los Servicios Administrativos Contables y
por Organismos Provinciales competentes – Dirección de Catastro de la Provincia,
Dirección de Administración de Tierras Fiscales.
El Anexo III - 3.1 - presenta a los Bienes Inmuebles agregados por ubicación
geográfica (comparativa con el año anterior), y en Anexo III - 3.2 se expone el
cuadro analítico de inmuebles por Dirección de Administración ordenados por
Departamento.
El total de inmuebles al cierre del Ejercicio alcanza a $ 270.193.523,00.
Considerando el ámbito de incidencia de la Administración Pública no

Financiera (incluido IAFAS – IOSPER), los inmuebles del Superior Gobierno en
posesión de ENERSA son informados como nota al pie.
Dirección de Administración de Tierras Fiscales:
En fecha 28/09/21 se presenta nota en la mencionada Dirección solicitando

información, de cuya respuesta, recibida en fecha 20/10/21, se desprende lo
siguiente:
1.- Estado de situación actualizada al 31/12/20 sobre la tenencia de islas y

tierras fiscales provinciales:
1 a) Inmuebles integrantes del Dominio Público del Superior Gobierno de la

Provincia de Entre Ríos
En febrero de 2012 la Legislatura Provincial sanciona la Ley Nº 10100 (año

2012), por la cual se derogó la Ley Nº 10092 (año 2011). En ese sentido, la
Dirección de Administración de Tierras Fiscales adoptó el criterio sustentado por la
Fiscalía de Estado de la Provincia de Entre Ríos, en cuanto a los alcances de dicha
derogación, que no logró poner en vigencia las leyes Nº 9603, de “Arrendamiento de
Islas Fiscales”, y a la Nº 9718, de “Área Natural Protegida de los Humedales e Islas
del departamento Uruguay, Gualeguaychú e Islas del Ibicuy”, razón por la cual estas
dos normas deben considerarse derogadas.
Hasta tanto se reglamente una nueva legislación, se optó por autorizar

mediante la figura de “Autorización de Uso Precario” o “Permisos de Uso Oneroso” a
quienes reconocen la propiedad del Estado y soliciten un inmueble insular como
sistema de ocupación. Ello en procura de evitar a los intrusos y/o usurpadores,
fenómeno adverso muy difícil de controlar efectivamente en las más de 190 mil
hectáreas que conforman los bienes del dominio público y que esa Repartición
administra.
A su vez, en ejercicios anteriores, se puso en nuestro conocimiento que el

organismo elaboró un proyecto de Decreto que reglamenta el acceso y uso de la
tierra pública, el que se tramita mediante Expte. Nº 1.993.855, que actualmente se
encuentra en Área Despacho – Dirección de Tierras Fiscales – Secretaria de
Agricultura y Ganadería – Ministerio de la Producción. Por otro lado, y en igual
sentido, la Cámara de Diputados de la Provincia dio media sanción a un proyecto de
ley, bajo Expte. Nº 20913, el que reglamentaría definitivamente el acceso y destino
de la tierra pública.
Al igual que en ejercicios anteriores, como respuesta a lo solicitado se

incorporó planilla con el detalle de tierras e islas fiscales y detalle de la tenencia al
cierre del 2020 en caso de corresponder, que se mantiene como papel de trabajo.
1 b) Inmuebles integrantes del Dominio Privado del Superior Gobierno de la

Provincia de Entre Ríos.
Se trata de Planos de Mensura de Posesión realizados por particulares con el

ánimo de lograr la prescripción ventiañal. Según se indica, el art. 5º del Decreto Nº
1.186/10 Gob., que deja “sin efecto todo trámite cuyo objeto sea visación y/o
aprobación de plano de mensura de inmuebles del dominio público del Estado…” y
el art. 6º por el cual se dispone “…que la DGR no perciba más impuestos y disponga
las bajas de las partidas de inmuebles que pertenezcan al dominio público del
Estado Provincial…”. A estos efectos se informa que, toda vez que la Dirección toma
conocimiento de un plano de mensura confeccionado sobre un inmueble integrante
del dominio público o privado, se solicita a la Dirección de Catastro que proceda a la
baja de la Partida Inmobiliaria. Se adjuntan listados de las bajas de partidas
inmobiliarias solicitadas durante el 2020.
87
Por otro lado, según se viene informando en sucesivos ejercicios, la
responsabilidad de intervenir sobre los expedientes que se tramitan como juicios de
posesión ventiañal (Usucapión) corresponde a la Fiscalía de Estado, siendo la
Dirección de Tierras Fiscales quien provee de los antecedentes de ocupación o
contratación pertinentes para que Fiscalía de Estado pueda hacer una eficaz
defensa de los derechos del Superior Gobierno de la Provincia de Entre Ríos.
2.- Situación del Padrón de Islas y Tierras Fiscales al 31/12/2019:
En relación a éste punto se adjuntó planillas donde se detallan las principales

características que presentan los bienes administrados por esta Dirección de
Administración. No obstante, el director de Tierras Fiscales menciona que de
acuerdo a la Ley 10.100/12 quien debería elaborar el registro de todos los bienes
que pertenecen al Dominio Público y Privado del Estado es la Unidad de Control de
Inmuebles.
3.- Expedientes que se hubieran iniciado durante el año 2020 y su situación

a la fecha, por ocupantes de tierras fiscales pretendiendo la propiedad de
dichas tierras:
Se informa que, toda vez que la repartición toma conocimiento de un plano de

mensura confeccionado sobre un inmueble integrante del dominio público o privado,
solicita a la Dirección de Catastro que proceda a la baja de la Partida Inmobiliaria. Se
adjuntan listados de las bajas de partidas inmobiliarias solicitadas durante el 2020.
4.4. Acreencias e Inversiones del Estado Provincial
La información incluida en los cuadros resulta de datos aportados por los

Organismos Provinciales conforme circularización realizada por la Contaduría
General.
En el Cuadro III – 4 se detallan las acreencias del Estado Provincial. De

acuerdo con éste, el monto total de acreencias informadas en el ejercicio 2019
asciende a $ 3.241.192.988,00, siendo las de mayor importancia en cuanto al monto,
las correspondientes a :
1. Municipios s/Ley 10480, con un 55,58% $ 1.801.586.059
2. Caja de Jubilaciones y Pensiones, con un 27,33% $ 736.838.898
2. IAPV, con un 13,32% $ 431.944.755
3. CASFEG, con un 3,08% $ 100.032.335
Vale decir que las acreencias, con respecto a 2019 se incrementaron de la

siguiente manera: con Municipios s/Ley 10480 un 49%, con la Caja de Jubilaciones
un 19%, con IAPV un 108% y con CASFEG un 23%.
Instituto Autárquico de Planeamiento y Vivienda:
El Organismo informa que al 31/12/20 las cuentas a cobrar vencidas y

exigibles por planes de viviendas ascienden a la suma de $ 431.944.755,
correspondiendo $ 133.075.876 a cuotas devengadas en el ejercicio informado. Las
cuotas de capital a vencer no exigibles alcanzan la suma de pesos $ 6.002.098.630.
Caja de Jubilaciones y Pensiones de E.R.:
El organismo informó que las cuentas a cobrar no incluidas en la Situación del

Tesoro correspondientes a Aportes y Contribuciones ascienden a $ 736.838.898.
Acreencias del Estado Provincial con Municipios:
La deuda que presentan los Municipios con el Superior Gobierno de la

Provincia al 31/12/2019, conforme a la operatoria autorizada por Ley Nº 10480,
Decreto Reglamentario Nº 2244/17 MEHF, asciende a U$S 20.185.838,20,
existiendo al 31/12/2020 intereses devengados no exigibles por U$S 711.410,62 e
intereses devengados exigibles por U$S 487.929,71, los que fueron valuados para
su exposición, de acuerdo a la Resolución Nº 08/17 CG.
Acreencias del Estado provincial con HISA:

89
En el Balance General cerrado al 30/04/2019, el Hotel Internacional S.A.
expone un préstamo de $ 1.072.815 otorgado por la Provincia en el año 2000. Esta
acreencia se encuentra vencida y estaría sujeta a renegociación con el Estado
Provincial.
Acreencias del Estado provincial por Fideicomiso Financiero Desarrollo

Gasífero de la Provincia:
Respecto al Fideicomiso Financiero “Desarrollo Gasífero de la Provincia de

Entre Ríos” se menciona que se está tramitando por expediente Nº 1.437.292 el
“Acuerdo Extinción Fideicomiso Financiero Desarrollo Gasífero de la Provincia de
Entre Ríos”.
Al igual que en el ejercicio anterior y Según lo informado por la Secretaría de

Energía, el mencionado acuerdo se encuentra a consideración de la Fiscalía de
Estado.
4.4.1. Participación del Estado Provincial en Sociedades
En el Cuadro V – 1 se exponen las Empresas en las que la Provincia tiene

participación, bajo formas jurídicas de Entes Autárquicos o Sociedades Comerciales
al 31/12/2020.
Para preparar la información expuesta, se ha trabajado con los últimos

Estados Contables remitidos a la Contaduría General por parte las Empresas u
Organismos titulares de la participación Estatal.
Para lograr una mejor interpretación es conveniente mencionar que dentro de

Empresas y Sociedades del Estado se incluyen empresas del Estado, sociedades
del estado, sociedades anónimas con participación estatal mayoritaria, sociedades
de economía mixta, empresas interestaduales, todas aquellas organizaciones
empresariales donde el Estado tenga participación mayoritaria en el capital o en la
formación de decisiones societarias, y todo ente, instituto u organismo que tenga
carácter empresarial, según lo establece el Art. Nº 2 del Dec.1731/2004 PEN.
Se realizan a continuación una serie de aclaraciones para mejor comprensión

de la información expuesta:
SOCIEDADES DEL ESTADO:
LAER SE:
El último Estado presentado l cerrado al 30/06/2020 expone un Patrimonio

Neto negativo por $ 750.266,00.
SALUD ENTRE RIOS:
Los Estados Contables cerrado al 31/05/2020 arrojan un Patrimonio Neto que

asciende a la suma de $ 4.698.051,00.
COMPAÑÍA ENTRERRIANA DE TIERRAS GAS SA:
La empresa presenta balance cerrado el 31/07/2020 con un Patrimonio Neto

que asciende a $ 6.010.062,00.
S.A. CON PARTICIPACION ESTATAL MAYORITARIA:
- PARTICIPACION DIRECTA:
ENERSA:
Durante el Ejercicio 2020 la empresa mantuvo su capital quedando

representada la participación de la Provincia con un total de 2.707.262.511 acciones
nominativas no endosables clase “A” de un peso Valor Nominal cada una, con
derecho a un voto por acción y la Compañía Entrerriana de Gas con 276 acciones.
91
Al cierre del Ejercicio bajo análisis el Patrimonio Neto de ENERSA asciende a
$ 17.068.141.268,00 de acuerdo a lo presentado en su Balance General.
LAER SA:
A la fecha, la Empresa no ha brindado mayor información que la conformación

del capital inicial. Con lo cual, el Patrimonio Neto de la misma asciende a
$ 12.000,00.
COMPAÑÍA ENTRERRIANA DE GAS SA:
Al cierre del ejercicio cerrado el 31/03/2020 el Patrimonio Neto de la empresa

asciende a $ 2.947.191.849,00.
FONDO DE GARANTIAS ENTRE RIOS SAPEM:
Se crea por Ley Provincial Nº 10.152 y su objeto social es el otorgamiento a

título oneroso de Garantías a Micro, Pequeñas y Medianas Empresas, por
operaciones vinculadas con su proceso productivo y/o capital de trabajo, que se
encuentren radicadas en la Provincia de Entre Ríos.
Su Capital Social inicial se fijó en $ 125.000 representados por 12.500

acciones ordinarias, nominativas no endosables, de valor nominal $ 10 y con
derecho a un voto cada una, integradas al cierre del ejercicio en un 78 % del total
suscripto. Le corresponde al Estado Provincial la titularidad del 64 % del total de las
acciones suscriptas.
Al 31/12/2020, se presenta un ejercicio irregular de 3 meses (por haber sido

inscripta en la IPJ el 1/10/2020), con un Patrimonio Neto de $ 60.841.375,00.
- PARTICIPACION INDIRECTA:
SIDECREER SA
La Empresa presentaba en su Balance General Anual cerrado al 30/04/2020

un Patrimonio Neto de $ 67.587.304,00.
De acuerdo a la información expuesta en el Cuadro V – 1, el capital social se

conforma de 875.320 acciones que fueron suscriptas por el IAPSER. La participación
societaria fue oportunamente modificada, resultando un 67,33% de participación
mayoritaria para el IAPSER y el 32,67% restante para el IAFAS.
S.A.S.F.E.R.
La Empresa expone un Patrimonio Neto de $ 51.536.568,00 en los Estados

Contables cerrados el 31/01/2020.
I.A.P.S.E.R. SEGURO DE RETIRO SA:
El último Balance General presentado en la Contaduría de la Provincia es el

cerrado al 31/12/2020 y expone un Patrimonio Neto total de $ 521.305.244,00.
HOTEL INTERNACIONAL SA:
El último balance disponible en la Contaduría es el cerrado al 30/04/19 y

refleja un Patrimonio Neto de $ 4.925.932,00.
INFADER S.A.
La Empresa expone, en los Estados Contables cerrados el 30/11/2020, un

Patrimonio Neto de $ 414.059,00.
93
INSTITUTOS CON CARÁCTER EMPRESARIAL Y EMPRESAS
INTERESTADUALES:
I.A.P.S.E.R.
El Balance Anual del Instituto Autárquico Provincial del Seguro de Entre Ríos
cerrado al 31/12/20209 arroja un Patrimonio Neto que asciende a
$ 8.480.598.291,00.
ENTE INTER PROVINCIAL TUNEL SUBFLUVIAL URANGA - BEGNIS:
De su Balance General Anual cerrado al 31/12/2020 surge que el Ente elevó

su Patrimonio Neto a la suma de $ 291.202.756,00, correspondiendo el 50 % de ese
monto a la Provincia de Entre Ríos.
FUNDACION CENTRO DE MEDICINA NUCLEAR Y MOLECULAR DE ENTRE

RIOS:
De los Estados Contables presentados al 31/12/2020 se desprende un

Patrimonio Neto total que asciende a $ 562.270.498,00, del cual el 40 %
corresponde al Gobierno de la Provincia de Entre Ríos. El resto se distribuye como
sigue: 30 % IOSPER y 30 % Comisión Nacional de Energía Atómica.
Corresponde mencionar que la participación del Estado Provincial en Gas

Nea SA, no se expone, en virtud que su participación es minoritaria (17,40%). No
obstante se informa que al 31/12/2020 presenta un Patrimonio Neto de
$ 929.976.155.
VI. 4.7. Coparticipación de Impuestos Nacionales y Provinciales y ATN
El Informe elaborado por la auditoría actuante, adjunto a fs. 70/74, surgen las
siguientes consideraciones:
1. Marco Legal
a) En el ámbito Provincial:
• Municipios: Ley 8492 (Publicada en el B.O el 14/08/91) y sus

modificaciones (Leyes 8706; 8793; 8918; 9076; 9317; 9638 y 10163), normado a
través de los siguientes Capítulos: II: “De la Coparticipación de Impuestos
Nacionales”; III: “De la Coparticipación de Impuestos Provinciales” y IV: “De la
Comisión de Participación Municipal”.
Por otra parte, la Provincia a través del Decreto Nº 1768 MEHF del
29/06/2010, reglamentó el Régimen de Garantía de Coparticipación a Municipios
establecido en el Art. Nº 246 inc. a) y b) de la Constitución Provincial, fijando los
porcentajes de participación sobre los Ingresos Tributarios Nacionales y Provinciales
sin afectación específica, graduales, iguales, anuales y proporcionalmente, los que
al cabo de cinco (5) años alcanzarán el 16% los de Origen Nacional y el 18% los de
Origen Provincial.
• Comunas: la Ley 10775 del 03/12/2019, establece en su artículo 8°

que las mismas, se incorporaran al régimen de coparticipación a partir del año
siguiente al de su declaración. Cabe destacar la vigencia de la Ley 10644 que
instituyó el Régimen Comunal y Decretos Nos. 110/19 GOB y 248/19 GOB, que
declararon como tal, a partir del 11/12/19, a cincuenta y tres (53) comunas de primer
y segunda categoría.
Cabe destacar, además, que la misma Ley 10775 en su artículo 14° prevé
para las comunas la aplicación gradual y proporcional de impuestos nacionales y
provinciales instituidos por el artículo 246° de la Constitución Provincial, desde el
año 2020 con un 0,50 % hasta el 2025 con el 1%.
El Decreto 2/2020 MEHF aprobó la tabla de índices de coparticipación de

impuestos nacionales y provinciales a distribuir entre las 53 comunas, con vigencia
para ejercicio 2020.
b) En el ámbito Nacional:
El Régimen Legal vigente es la Ley Nacional 23.548, sancionada el

07/01/1988 y sus modificatorias.
2. Recaudación Impositiva
Surge del “Consolidado Total” de la Ejecución Presupuestaria al 31/12/2020

95
de la Cuenta General del Ejercicio, que la incidencia de mayor significación la
ocupan los Recursos Tributarios, que representaron el 68,23 % del total de los
Recursos Corrientes, manteniéndose similar respecto al 2019.
Siguiendo con la desagregación se tiene que, de esos Recursos Tributarios,

el 74% correspondió a los Tributos Nacionales y el 26% a los Recursos Provinciales,
sin producirse variaciones sustanciales en la participación relativa.
3. Coparticipación a Municipios y Comunas

3.a) Municipios: conforme al Cuadro I-12 “Coparticipación de Impuestos con
Garantía Constitucional – Ejercicio 2020” de la Cuenta General del Ejercicio 2020,
surge que se transfirieron a los ochenta y tres (83) Municipios un total de
$ 18.321.993.355,31; lo que representa aproximadamente un 39,44 % más, respecto
al ejercicio anterior 2019, compuesto por:
*Coparticipación de Origen Nacional $ 12.164.670.240,21
*Régimen de Coparticip. Federal Ley Nº $ 11.027.615.067,44

23548
*Garantía Constitucional Rec. Trib.

$ 1.137.055.172,77
Nacionales sin Afectación Especifica
*Coparticipación de Origen Provincial $ 6.157.323.115,10
*Ingresos Brutos $ 2.688.342.438,97
*Inmobiliario $ 695.229.076,08
*Automotor $ 1.947.034.015,95
*Garantía Constitucional – Rec. Trib.

$ 826.717.584,10
Pcial. Sin Afec. Espec.
Total Coparticipación a Municipios $ 18.321.993.355,31
3.b) Comunas: conforme al Cuadro I-13 “Coparticipación de Impuestos –

Ejercicio 2020” de la Cuenta General del Ejercicio 2020, surge que se transfirieron a
las cincuenta y tres (53) Comunas, un total de $ 551.183.268,55, conformado de la
siguiente manera:
*Coparticipación de Origen Nacional $ 380.145.942,25
*Coparticipación de Origen Provincial $ 171.037.326,30
Total Coparticipación a Comunas $ 551.183.268,55
Las cifras expuestas en los cuadros que anteceden, se verificaron de la

Ejecución Presupuestaria al 31/12/20, Rubro “Gastos Corrientes”, Partida Principal
“Transferencias” y Subpartida “Coparticipación a Municipios Imp. Nacionales y
Provinciales”.
A continuación se realiza una comparación de los importes coparticipados a

Municipios (ya que para Comunas es el primer año de liquidación), durante los
últimos cinco (5) ejercicios, con excepción del Fondo de “Garantía Constitucional”,
de la que surgen las siguientes variaciones:
IMP 2016 - $ 2017 - $ 2018 - $ 2019 - $ 2020 - $
Nación 2.698.898.474 3.740.003.226 5.372.574.789 7.932.780.259 11.027.615.067,44
Provincia 1.171.803.809 1.533.632.124 2.738.831.934 4.084.243.964 5.330.605.531,00
Total 3.870.702.283 5.273.635.350 8.111.406.723 12.017.024.223 16.358.220.598,44
Lo anteriormente expuesto, se presenta en el siguiente cuadro con los

crecimientos interanuales desde 2016 hasta el ejercicio bajo análisis, a saber:
Periodos Nación Provincia Total
2016/2017 38,58% 30,88% 36,24%
2017/2018 43,65% 78,58% 53,81%
2018/2019 47,65% 49,12% 48,15%
2019/2020 39,01 % 30,51% 36,13 %
97
4. Coparticipación de impuestos nacionales y provinciales con Garantía
Constitucional
Al igual que el ejercicio anterior, se encuentra vigente la garantía establecida

por el Art. 246 inc. a) y b) de la Constitución Provincial, reglamentado en forma
transitoria por el Decreto 1.768 del MEHF de fecha 29/06/10, por el cual se fijaron los
porcentajes de participación sobre los Ingresos Tributarios Nacionales y
Provinciales, estableciéndose que los ingresos Tributarios Nacionales sin afectación
específica al cabo de cinco años alcanzarán el 16% (dieciséis por ciento) y para la
totalidad de los recursos de Origen Provincial, graduales, iguales y anuales, al cabo
de cinco años alcanzarán el 18 % (dieciocho por ciento). En el ejercicio sub-examen
se aplican los referidos porcentajes.
Por Decreto 1768/10 del MEHyF se dispuso que, los montos a transferir a los
Municipios, en concepto de coparticipación de impuestos nacionales y provinciales,
serán distribuidos de acuerdo a la tabla de índices indicados en el Art. 6º de la Ley
8492 y modificatorios; y la tabla de índices del Art. 1º inc. c) de la Ley 9638
(Coparticipación de Ingresos Brutos – Contribuyentes Directos). Ello conforme a la
liquidación que la Contaduría General realizará en forma cuatrimestral, durante el
transcurso del mes siguiente de cerrado cada cuatrimestre calendario (Art. 3º
Decreto 1768/10).
No obstante, lo dicho en el párrafo precedente, por Decreto 1.561/12 se

ordenó liquidar la garantía de Coparticipación del art. 3º del Decreto 1.768/10 en
forma Bimestral, tal como se viene realizando desde entonces hasta la actualidad.
Por el periodo Enero a Diciembre 2020 los Municipios recibieron un total, en

concepto de “Garantía Constitucional por Coparticipación de Impuestos Nacionales y
Provinciales” la suma de $ 1.137.055.172,77 s/Impuestos Nacionales y
$ 826.717.584,10 s/Impuestos Provinciales) respectivamente.
En cuanto a la garantía de los recursos provinciales, se verifica una diferencia

que, según la información suministrada por la Contaduría General, tiene su
explicación en la existencia de tributos que, por su ley de creación, no resultan

coparticipables (Impuesto de Sellos, Tasas Retributivas por Servicios, Impuesto a la
Transmisión Gratuita de Bienes Inmuebles, Derechos de Extracción de Minerales,
Ley N° 10270, etc.) y que, por lo tanto, no son tenidos en cuenta al momento de
aplicar lo normado por la Constitución Provincial.
4.a. Coparticipación de impuestos nacionales y Garantía Constitucional

La Provincia se rige, para coparticipar los impuestos nacionales a los
municipios, por Ley 8492 y sus modificatorias.
Por Decreto Nº 3869 MEHF del 09 de Diciembre de 2019, se aprobó la Tabla

de Índices de Distribución para los ochenta y tres (83) Municipios con vigencia desde
el 1º de Enero al 31 de Diciembre 2020, siendo el porcentaje total a participar del
15,67814 %.
Se aclara que aquel porcentaje, surge de una fórmula polinómica, elaborada

por la Contaduría General, en base a datos estadísticos recabados de distintos
organismos provinciales tales como: de la Dirección de Estadísticas y Censo; de los
propios Municipios; de la Secretaría Electoral Nacional, entre otros.
El monto transferido a los Municipios en el Ejercicio por este concepto

ascendió a $ 11.027.615.067,44.
El importe descripto resulta coincidente con el reflejado en el cuadro I-12 de la

Cuenta General del Ejercicio “Coparticipación de Impuestos con Garantía
Constitucional – Ejercicio 2020”.
4.b. Coparticipación de impuestos provinciales y Garantía Constitucional
La distribución de los Recursos Coparticipables, corresponde al Impuesto a

los Ingresos Brutos; Impuesto Inmobiliario e Impuesto Automotor y se efectúa según
la Ley 8492 (B.O. 14/08/91) y sus modificatorias.
99
4.b.1 Coparticipación de Impuesto sobre los Ingresos Brutos – Contribuyentes
Directos y Convenio Multilateral
Resulta de aplicación lo dispuesto por Ley Nº 9.638, coparticipandose a los

Municipios por este concepto, un 12 % de lo recaudado mensualmente provenientes
de Contribuyentes Directos y de Convenio Multilateral, todo ello en cumplimiento de
lo instituido por Ley Nº 8.492 y Modificatorias.
Por Decreto Provincial Nº 1629 de fecha 06 de octubre de 2020 se aprobó la

Tabla de Índices de Distribución a los Municipios, sobre los Ingresos Brutos para
Contribuyentes Directos y Convenio Multilateral, con vigencia del 1º de Enero al 31
de Diciembre 2020.
La Auditoría realizó verificaciones a partir de la Ejecución Presupuestaria al

31/12/2020, y de los valores publicados en la página Web de la Contaduría General,
exponiéndose a continuación lo siguiente:
Importe Anual Recaudado $ 22.512.381.482,00
Alícuota Aplicable de Coparticipación 12 %
Importe Coparticipable a Municipios $ 2.701.485.777,84
El importe resultante no es coincidente con el monto expuesto en el Cuadro I-

12 - “Coparticipación de Impuestos con Garantía Constitucional – Ejercicio 2020” de
la Cuenta General del Ejercicio; el cual refleja un total coparticipado de
$ 2.688.342.439. La diferencia surge por considerar en los cálculos de la ejecución
determinados incrementos por aplicación de la Ley 10.270 y lo recaudado por el
impuesto a las Profesiones Liberales, que no forman parte de la base para realizar el
cálculo.
4.b.2 Coparticipación del Impuesto Inmobiliario e Impuesto a los Automotores
De acuerdo a lo estipulado por el Art. 15º de la Ley 8492, la Provincia debe

participar el 24 % de lo recaudado en el Impuesto Inmobiliario y el 60% sobre los
Recursos del Impuesto Automotor.
La Auditoría constató los montos recaudados por estos tributos a partir de la

Ejecución Presupuestaria de la Cuenta General del Ejercicio 2020, al que se aplicó
los porcentajes aludidos surgiendo:
• Rec. s/Ej. Presup. Inmobiliario $ 5.200.157.095,00

Alícuota del 24 %
Importe $ 1.248.037.702,80
• Rec. s/Ej. Presup. Automotor $ 3.401.581.805,00

Alícuota del 60 %
Importe $ 2.040.949.083,00
Al compararlos con las coparticipaciones que se hicieron efectivas, se

detectaron diferencias.
De las consultas realizadas al Departamento de Fiscalización de Ingresos y

Valores de la ADMINISTRADORA TRIBUTARIA DE ENTRE RIOS (ATER) sobre las
causas de tales diferencias, se informa que:
- el monto consignado como recaudado en la Ejecución Presupuestaria, en el

Impuesto Inmobiliario, incluye además los importes correspondientes a las Partidas 6
y 7 con destino a la Dirección Provincial de Vialidad;
- en el Impuesto Inmobiliario (partidas rurales) existen ingresos que no están

imputados a ningún ejido municipal, por cuanto no resultan coparticipables.
- al igual que lo que sucede con el Impuesto sobre los Ingresos Brutos, la cifra
expuesta en la ejecución incluye ciertos incrementos por aplicación de la Ley
N° 10270, que no resulta coparticipable.
- la ejecución presupuestaria del Impuesto Automotor, contiene lo recaudado

por Impuesto sobre las Embarcaciones, que no es coparticipable a los municipios.
4.b.3. Garantía Constitucional – Decreto N° 1768/10 sobre los Ingresos

Tributarios Provinciales
101
Por Decreto 1768/10 se reglamentó el art. 246 y 292 de la Constitución
Provincial, garantizando a los Municipios para el Ejercicio 2020 el 18 %, definitivo de
los Tributos Provinciales recaudados por la Provincia, que ascendieron a
$ 34.457.477.101 para el Ejercicio bajo análisis.
Se observa que, si a este importe se le aplica la alícuota mencionada, el

importe resultan resulta significativamente superior a lo coparticipado por este
concepto, que surge del Cuadro I-12 mencionado ut-supra. La diferencia se explica
una vez más en la existencia de tributos que no resultan coparticipables tales como
Impuesto de Sellos, Tasas Retributivas por Servicios, Impuesto a la Transmisión
Gratuita de Bienes Inmuebles, Derechos de Extracción de Minerales y otros
incrementos contemplados todos ellos en el Código Fiscal, aprobado por la Ley
N° 10270.
VI.4.8. CONTROL INTERNO
De las consultas efectuadas a Secretaría Contable de este Tribunal, no

surgen para este periodo observaciones sobre actos realizados por la
Administración, que la Contaduría General de la Provincia haya efectuado al Tribunal
de Cuentas, de conformidad a lo establecido en el Art. art. 72º de la Ley 5140 y
modificatorias.
VI.4.9. CAJAS DE TESORERIA GENERAL
Se ha efectuado anteriormente el análisis y posterior informe de Auditoría de

las Rendiciones de Cuentas mensuales de Cajas de Tesorería General de la
Provincia.
Se citan a continuación las principales observaciones advertidas en el

Ejercicio 2020. Dichas Cajas contienen la documentación respaldatoria del registro
de las operaciones que luego son volcadas en la Cuenta General.
Expedientes incompletos (Egresos): corresponden a pagos parciales. Los pagos

se encuentran respaldados con documentación que es incorporada a la Rendición
de Cuentas.
Entregas de fondos a Direcciones de Administración: se citan a título

informativo, por ser de competencia de las Vocalías de Cuentas y por ende sujetas
al control de los auditores actuantes. Se destaca que estas transferencias de fondos
representan el mayor porcentaje de los egresos de la Tesorería General, constando
en el Legajo Renditivo la solicitud de transferencia bancaria, pero no la recepción
conforme de dicho importe por parte del beneficiario.
Expedientes con observaciones: referido a observaciones particulares, se han

iniciado expedientes, por determinados egresos de la Tesorería General. Los
auditores afectados a la verificación de los legajos de Cajas Diarias, han analizado la
documentación respaldatoria, elaborando los informes respectivos. Posteriormente
ha tomado intervención la Jefatura de Área y del Cuerpo de Auditores, elevando sus
informes a la Fiscalía en Conjunto.
Como tema recurrente, se ha observado contrataciones directas de

publicidad, que si bien son gestionadas por la Secretaría de Comunicación,
dependiente de la Secretaría General de la Gobernación, el pago se realiza, dada su
significatividad, por la Tesorería General de la Provincia.
Se destaca sobre este tema, la tramitación del Expte. Nº 7/2018, caratulado

“Análisis Publicidad Oficial”. Asimismo dentro de las Rendiciones de Cuentas, la
contratación del programa “YPF EN RUTA”, Subsidios otorgados a personas
humanas para atender cuestiones relacionadas con la Salud y otros.
VI.4.10. CONTROLES SOBRE ATER – BALANCES DE RECAUDACIÓN
La Auditoría actuante de acuerdo a lo expresado en su informe de fs. 68/69,

confrontó las cifras expuestas en la Planilla de Ejecución Presupuestaria emitida por
la Contaduría General al 31/12/2020 y el Balance de Recaudación del mes de
diciembre (con la información acumulada), preparado por la ATER, surgiendo las
diferencias que a continuación se detallan:
Concepto Ejec. Presup. Recaudación Diferencias

Cta. Gral. s/ATER
103
Imp. Inmobiliario $ 5.697.017.527 $ 5.697.018.820 ($ 1.293)
Imp. Automotor $ 3.401.581.805 $ 3.401.603.467 ($ 21.662)
Ingresos Brutos $ 22.792.131.050 $ 22.450.961.080 $ 341.169.970
Imp. Sellos $ 2.306.135.831 $ 2.306.141.803 ($ 5.972)
Ley 4035 $ 1.280.177.460 $ 86.277.008 $ 416.900.632
Profesiones Incluido en IIBB $ 341.224.456 ($ 341.224.456)

Liberales
Dcho. Extr. Minera Incl. “Otros Trib. $ 5.363.505 ($ 5.363.505)

Prov.”
Trans. Gratuita Bs. Incl. “Otros Trib. $ 10.483.822 ($ 10.483.822)

Prov.”
Tasas Retributivas Incl. “Otros Trib. $ 161.415.569 ($ 161.415.569)

Prov.”
Otros Trib. Prov. $ 260.610.888 $ 0 $ 260.610.888
Igual que en el ejercicio anterior, y aún con el compromiso asumido por los
responsables de los organismos encargados de registración e imputación
(Contaduría - Tesorería y ATER) se siguen produciendo diferencias que se originan
en la adopción de distintos criterios adoptados. Tales diferencias a lo largo de los
periodos fueron:
Impuestos Diferencia del Diferencia del Diferencia del Diferencia del

Provinciales Ej. 2017 Ej. 2018 Ej. 2019 Ej. 2020
Imp. $ 2.862.465 $ - 2.875.029 $ - 6.013 $ - 1.293

Inmobiliario
Imp. $ 777.220 $ - 801.195 $ - 49.404 $ - 21.662

Automotor
Ingresos $ 150.260.879 $ 196.575.852 $ 277.841.065 $ 341.169.970

Brutos
Impuesto de $ 0 $ 0 $ - 8.021 $ -5.972

Sellos
Ley 4035 $ 151.239.073 $ 187.466.702 $ 262.103.762 $ 416.900.632
Las diferencias expuestas, que se vienen reiterando desde ejercicios

anteriores, y se explican por los siguientes motivos:
a) Impuesto sobre los Ingresos Brutos: resulta de un criterio de exposición puesto

que la Contaduría General los incluye junto a lo recaudado en el Impuesto a las
Profesiones Liberales y en cambio la ATER, los expone por separado.
b) Ley 4035: la Administradora Tributaria de Entre Ríos (ATER) no incluye dentro lo
recaudado por dicho concepto, al Sector Público Provincial, aumentándose
respecto del ejercicio anterior.
c) Impuesto a los Sellos: surgieron principalmente por los distintos criterios de
imputación seguidos por los organismos de recaudación (Tesorería General y la
ATER) respecto de algunos conceptos tales como por ejemplo, sobre el
estampillado agropecuario que administra el Ministerio de Producción.
d) “Otros Tributarios Provinciales” (expuesto en la Ejecución Presupuestaria de la
Cta. Gral.): se incluyen, entre otros, conceptos como Derechos de Extracción
Mineral, Impuesto a la Capacidad Prestable, Recargos Tarifarios y Plan
Facilidades de Impuestos Provinciales, que ATER trata por separado.
VI.4.11. CONTROLES SOBRE UNIDAD CENTRAL DE CONTRATACIONES

Durante el Ejercicio 2020 se realizaron un total de veintiún (21) Licitaciones
Públicas y treinta y nueve (39) Licitaciones Privadas, habiendo sido declaradas
fracasadas 9 y 7 respectivamente. En este ejercicio se continuó parcialmente con el
control de las licitaciones al momento de detectar un pago correspondiente en las
cajas diarias de la Tesorería General y las que surgen de la información incorporada
a la presente.
El análisis de los procedimientos se efectuó en forma selectiva, en atención a

limitaciones de tiempo y personal disponible. En base a ello se seleccionaron 5
contrataciones públicas. Con relación a las privadas, informa la Auditoría actuante
105
que:
- Cuatro (4) se verificaron al momento de realizar el control de cajas mensuales

de Tesorería como sigue:
* Licitación Privada Nº 2 - Informe Caja Tesorería Mayo/20
* Licitación Privada Nº 10 - Informe Caja Tesorería Octubre/20
* Licitación Privada Nº 20 - Informe Caja Tesorería Diciembre/20
* Licitación Privada Nº 23 - Informe Caja Tesorería Diciembre/20
- Once (11) se analizaron en Sede de la Unidad Central de Contrataciones.
Informa la Auditoría, además, que algunos Organismos Provinciales realizan

sus propios procedimientos de contrataciones, en virtud de lo dispuesto por la
siguiente normativa:
• Consejo General de Educación: Dictamen Nº 0215 de Fiscalía de

Estado de fecha 15/03/2007, suscripto por la entonces Fiscal de Estado, Dra.
Claudia Mizawak.
• DPV: a través del Decreto Nº 3521/09 MEHF, articulo 9º se incorporo
dentro de las reparticiones autárquicas y descentralizadas al Director
Administrador de la Dirección Provincial de Vialidad.
• ATER: a través del Decreto Nº 1258/13 MEHF, articulo 9º se modifica
el artículo 9º del Decreto Nº 3521/09 MEHF, incorporando al Director Ejecutivo
de ATER.
• POLICIA: por Decretos Nos. 211/17 GOB y 613/17 GOB, se modifica el
artículo 9, inc. 2, del Decreto 795/96 MEOSP, estableciendo la intervención de
competencia de la Policía de Entre Ríos en todas las contrataciones que
realice, ya que la reglamentación primaria establecía función policial pero no al
organismo como tal.
Tales procedimientos no fueron incluidos en la muestra seleccionada para

realizar el control.
De acuerdo a lo informado por la Auditoría, cuyo informe se adjunta de fs. 85

a 95, de la revisión selectiva de los legajos licitatorios, no surgen observaciones que
formular, habiéndose verificado que los mismos se encuentran completos y que se
aplican las sanciones y penalidades, previstos en la normativa vigente, en los casos
de corresponder.
Por lo demás, dado que solo algunos de los Organismos del Estado,
comunican los procedimientos de contratación efectuados a la Unidad Central de
Contrataciones, para que la misma los publique en su página web oficial, se sugiere
que dicha Unidad como Órgano Rector, arbitre los medios necesarios para instar a
los organismos descentralizados y empresas del Estado, a que periódicamente
remitan listado de contrataciones a su cargo, de manera de actualizar la plataforma
digital de la UCC, la cual ya se encuentra disponible y de acceso a todos los
interesados. Ello en post de transparentar la gestión a través del derecho a la
información pública, completa y veraz, y en vista de facilitar y unificar este tipo de
información a las empresas interesadas y los ciudadanos en general.
VI.4.12. CONTROL PRESUPUESTARIO GASTO EN PERSONAL
En este punto se realiza un análisis integral del gasto en Personal. Se verifica

el cumplimiento de la Ley de Presupuesto en lo que respecta a ejecución del Inciso 1
(Personal) y a la asignación de cargos a las distintas dependencias.
En lo que respecta al control de la efectiva prestación del servicio por parte de

los agentes provinciales así como de las inasistencias, entendemos que constituye
una responsabilidad del control interno, del Organismo en el que los mismos se
desempeñan.
Cargos presupuestados y ejecutados
Al respecto, se solicitó información a la Dirección General de Presupuesto y a

la Dirección General de Liquidaciones y Ajustes de Haberes, en relación a los cargos
presupuestados y liquidados de los siguientes organismos:
1) Poder Judicial
107
2) Ministerio de Desarrollo Social
3) Fiscalía de Estado
4) Unidad Ejecutora Provincial
5) Ministerio de Cultura y Comunicación
6) UADER
De la tarea comparativa realizada sobre la información y documentación

brindada por las Direcciones Generales señaladas, surge el siguiente resultado:
1) Poder Judicial:
Planta Permanente Planta Transitoria
- Cargos Presupuestados: 2.468 - Cargos Presupuestados: 245
- Cargos Liquidados: 2.313 - Cargos Liquidados: 199
2) Ministerio de Desarrollo Social:
Planta Permanente: Planta Transitoria
- Cargos Presupuestarios: 2.242 - Cargos Presupuestados: 176
- Cargos Liquidados: 1.972 - Cargos Liquidados: 148
3) Fiscalía de Estado:
Planta Permanente: Planta Transitoria:
- Cargos Presupuestarios: 112 - Cargos Presupuestados: 23
- Cargos Liquidados: 93 - Cargos Liquidados: 19
4) Unidad Ejecutora Provincial:
- Cargos Presupuestarios: 39 - Cargos Presupuestarios: 8

5) Ministerio de Cultura y Comunicación:
- Cargos Presupuestarios: 288 - Cargos Presupuestarios: 106
6) UADER:
- Cargos Presupuestarios: 1.607 - Cargos Presupuestarios: 9
De lo informado anteriormente, se visualiza que sólo en UADER la Planta

transitoria se liquido en mayor cantidad que los autorizados presupuestariamente.
Las causas de la situación antes descripta, no han sido esclarecidas a pesar de
haber sido consultadas las áreas que intervienen en esta problemática.
No obstante lo expresado, no surgen de la ejecución presupuestaria Cuadro

1-5 inc. 1 – Personal, excesos de inversión en esta partida.
VII. RESUMEN PRESUPUESTARIO, FINANCIERO Y PATRIMONIAL
De lo analizado en la Cuenta General del Ejercicio 2020, respecto al

desarrollo presupuestario, financiero y patrimonial, en el presente informe se ha se
ha expresado lo siguiente.
109
A. Presupuesto
1. En el Presupuesto General del Ejercicio 2020 no se exponen los objetivos o
metas previstas y por ende el cumplimiento de las políticas, planes de acción y
producción de bienes y servicios y la incidencia económica y financiera de su
ejecución.
2. Se estaría en discordancia con lo dispuesto en el Art. 2 de la ley 5140 y
modificaciones introducidas, a partir de la adhesión a la Ley de Administración
Financiera Nacional.
3. Dado que la información que compone la Cuenta General del Ejercicio, no
brinda la posibilidad de conocer el alcance y efectos de las políticas implementadas
por el Gobierno provincial, tampoco pueden determinarse las causas y
consecuencias de los desvíos.
4. El Presupuesto en el Ejercicio subexámen se incremento en un 10,22%
respecto a lo originariamente previsto. Todas las modificaciones, fueron efectuadas
por decreto del Poder Ejecutivo, en virtud de las facultades conferidas en la misma
Ley que lo aprueba.
5. Se destaca que el mayor incremento en las modificaciones se produce a
través de más recursos obtenidos de Fuentes Financieras, que se elevaron un 65%
respecto del cálculo original y que pasan a tener un 12% de participación relativa,
contra el 85 % de los recursos corrientes y el 3% de los Recursos de Capital.
B. Ejecución Presupuestaria – Recursos
6. Se advierte que, al igual que en el año anterior, los Recursos de Capital
fueron ejecutados por un porcentaje significativamente menor al presupuestado
(28%), mientras que en 2019 fue del 19%.
7. Los fondos provenientes de la Coparticipación Nacional conforman casi el
61% de los recursos tributarios (la participación disminuyó levemente respecto al
ejercicio 2019) y casi el 42% de los corrientes (aumentó en 19 puntos porcentuales
respecto al 2019).
8. El conjunto de recursos provenientes de la Nación (Coparticipación,
Transferencias Corrientes y de Capital más Préstamos de la Administración Pública
Nacional) equivalen al 50% del total de ingresos de la Provincia para el año 2020.
Esto implica una disminución de 3 puntos porcentuales respecto a 2019.
9. Los Recursos Tributarios tanto nacionales como provinciales, expresados
como porcentaje de los Recursos Corrientes, presentan en los tres últimos Ejercicios
la siguiente evolución:
Tributarios Nacionales:
2018: 46,74% 2019: 48,99% 2020: 50,62%
Tributarios Provinciales:
2018: 17,61% 2019: 18,18% 2020: 17,61%
10. Respecto a los Recursos No Tributarios, Contribuciones e Ingresos por

Operaciones, se evidencia una evolución interanual negativa. La misma en
porcentaje con respecto al total de Recursos Corrientes, es la siguiente:
2018: 35,65% 2019: 32,83% 2020: 31,77%
11. Sobre los Impuestos Provinciales de los tres últimos ejercicios, se destaca la
siguiente participación como porcentaje de los recursos corrientes. A continuación se
mencionan:
• Impuesto Inmobiliario: se observa nuevamente una caída en la
participación dentro del total de los “Recursos Corrientes”. La secuencia
de los tres últimos años es la siguiente:
2018: 2,87% 2019: 3,50% 2020: 2.91%
• Impuesto Automotor: su participación respecto a los Recursos Corrientes

es menor respecto al año anterior:
2018: 1,59% 2019: 1.81% 2020: 1,74%
• Impuesto de Sellos: se verifica un decrecimiento respecto al período

anterior. Su participación relativa en el total de Recursos Corrientes es:
2018; 1,34% 2019: 1,81% 2020: 1,18%
• Ingresos Brutos: se percibe un leve crecimiento en este año respecto al

anterior. Su participación en los últimos tres años es la siguiente:
2018: 11,65% 2019: 11,63% 2020: 11,65%
12. De la verificación de los ingresos por impuestos ATER, se constata que, con
relación al Impuesto Inmobiliario, la emisión se incrementó en un 46,63%. En tanto,
111
la recaudación (corriente y atrasada) aumentó a un 73% de lo emitido (22% menos
que el ejercicio anterior).
La recaudación corriente sobre emisión corriente fue del 67% (5% menos que
en 2019).
13. Respecto al impuesto a los automotores, se mantiene el porcentaje de

emisión en un 45%, al igual que en el 2019. La recaudación de este tributo fue del
88% de lo emitido (10 puntos menos que el ejercicio anterior).
14. Los recursos tributarios provinciales se redujeron respecto del 2019,
alcanzando un 25,81%, del total de Recursos Tributarios, al igual que en su
participación dentro de los Recursos Corrientes (17,61%).
15. Los Recursos Tributarios Provinciales que más subieron respecto al año
anterior fueron el Sellos (43.82%) e Ingresos Brutos (36,14%).
16. Sobre la recaudación de las Contribuciones de la Seguridad Social, continúa
en el presente ejercicio siendo superior a los ingresos por Impuestos Provinciales. La
comparación en los últimos tres años es la siguiente: 2018: 101%; 2019: 102% y
2020: 101%.
La descomposición del rubro Contribuciones indica que durante el Ejercicio
2020, el ingreso de la Caja de Jubilaciones de la Provincia ascendió a
$ 25.117.406.297 (subió un 30% respecto de 2019). Al verificar dentro de la Partida
Transferencia, el ítem correspondiente, se verifican egresos por $ 43.685.700.299
(con un incremento porcentual levemente superior del 33% con relación al período
anterior).
En función de lo dicho en el punto anterior, el déficit de la Caja de
Jubilaciones y Pensiones de la Provincia de Entre Ríos para el período 2020 fue de
$ 18.568.294.002.
Si se consideran las partidas que remite la Nación, para mitigar este

resultado, la diferencia negativa queda en $ 16.961.053.248. Cabe remarcar el
incremento del déficit (35%) con respecto al ejercicio 2.019 y que ascendía a
$ 12.593.981.792.
C. Ejecución Presupuestaria – Gastos

17. Los Gastos Corrientes configuran el 96% del Presupuesto de Gastos y fueron
ejecutados en un 95% con relación al Crédito. Los Gastos de Capital reflejan el otro
4%, pero solamente se ejecutaron en un 28%.
18. En cuanto a la ejecución, la participación de los gastos corrientes se mantuvo
respecto del ejercicio anterior: Año 2018: 95%; Año 2019: 96% y Año 2020: 96%.
19. En tanto, los Gastos de Rentas Generales explican el 69% del Presupuesto
de Gastos y fueron ejecutados en un 99% con relación al Crédito. Los Gastos de
Rentas Afectadas reflejan el otro 31% y solamente se ejecutaron en un 70%.
20. Del total de Gastos, excluido Gastos Figurativos, el más significativo es el de
Personal (inciso 1 del Presupuesto), con el 43% del total, luego la partida de
Transferencias (inciso 5 del Presupuesto), con el 38%; y en tercer lugar Servicios no
Personales (inciso 3) con 8%.
21. El gasto en Personal, como porcentaje del total de Gastos Corrientes,
muestra un leve aumento en este Ejercicio, respecto del año anterior. El análisis
comparativo de los tres últimos períodos, señala:
 Ejercicio 2018: 44,72%
 Ejercicio 2019: 44,81%
 Ejercicio 2020: 45,11%
22. La Partida Transferencias, medido como porcentaje del total de Gastos
Corrientes, se ha incrementado en este Ejercicio. El análisis comparativo de los tres
últimos períodos, evidencia la siguiente secuencia:
 Ejercicio 2018: 35,83%
 Ejercicio 2019: 37,09%
 Ejercicio 2020: 38,79%
23. Las mayores participaciones en este concepto le corresponden a las
transferencias para las Jubilaciones y Pensiones ($ 43.68 mil millones) seguidas por
la Coparticipación de impuestos nacionales y provinciales a los municipios ($18.87
mil millones).
24. De la clasificación por Finalidad y Función surge que las erogaciones de
Servicios Sociales, representan el 66% del total gastado en el 2020, (1% menos que
en 2019).
25. En la clasificación por Incisos Presupuestarios se subraya que las Partidas
con mayor devengado son Personal, con $ 84,9 mil millones (subió un 29% en el
113
año) y Transferencias con $ 73,3 mil millones (creció un 33%).
26. Se verifica que en el Inciso 7. Servicios de la Deuda, sobre un Crédito de
$ 5,457 mil millones se devengó $ 5,458 mil millones.
27. El pago de Amortización de la Deuda Consolidada, que totalizó
$ 2.143.876.984 implica un aumento del 39% respecto del 2019. La devolución de
préstamos a Organismos internacionales llegó a los $ 368.060.995, con lo que creció
un 41% interanual. El pago de Deuda Ejercicios Anteriores sin Respaldo
($ 7.239.565.517) creció un 140% con referencia al Ejercicio anterior. Por
“Disminución de Cuentas a Pagar a Corto Plazo” se pagaron $ 4.436.461.838, es
decir un 15% más que en 2019. Por último, se abonó por la Deuda Flotante con
Respaldo la suma de $ 6.158.238.623, 4% más que en 2019.
D. Resultado
28. El Resultado Financiero Primario del Ejercicio 2020 (Total de Recursos menos
Total de Erogaciones a Nivel Consolidado) arroja un Superávit de
$ 1.931.757.317,00. En los años anteriores fue: 2018: $ 884.784.711 y 2019:
$ 8.310.598.753, ambos déficit.
El Resultado Final del Ejercicio 2020 de Rentas Generales arroja Superávit
de $ 747.298.273 mientras que el Resultado Final de Rentas Afectadas muestra un
Superávit de $ 6.156.437.407,00. El Resultado Final Total Superávit asciende a
$ 6.903.735.681,00.
29. A criterio de esta Jefatura debería considerarse como Resultado del Ejercicio,
el Resultado de Rentas Generales, ya que los remanentes de Rentas Afectadas,
tienen en principio un destino específico. Sin embargo, si bien la misma Ley de
Presupuesto autoriza la utilización de esos remanentes, muchas veces existen
impedimentos legales que surgen de sus propias normas de otorgamiento por
ejemplo una Ley Nacional, Financiamiento Afectado, etc..
30. El Resultado responde al siguiente esquema:
TOTAL RENTAS RENTAS
GENERALES AFECTADAS
1.931.757.317,00 399.738.832,00 1.532.018.485,00

RESULTADO
FINANCIERO PRIMARIO
FUENTES
FINANCIERAS 19.161.622.322,00 14.500.252.030,00 4.661.370.292,00
APLICACIONES
FINANCIERAS 14.189.643.958,00 14.152.692.589,00 36.951.369,00
RESULTADO FINAL 6.903.735.681,00 747.298.273,00 6.156.437.408,00
31. En Recursos Totales el nivel de Ejecución alcanzó el 94% de lo previsto.

Respecto de los Gastos, la ejecución refleja el devengamiento del 87% de los
créditos presupuestarios.
32. En el año 2017 la Provincia mostró Superávit para pasar dos periodos
consecutivos con Déficit, mostrando nuevamente en el presente el Superávit
señalado. Se expone la evolución comparativa del total de recursos (incluyendo
fuentes financieras):
EJERCICIO RESULTADO REL C/RECURSOS EVOLUCIÓN
2017 SUPERÁVIT $ 2.033.892.130 2,62% 216%
2018 DÉFICIT $ 127.900.576 0,12% 106%
2019 DÉFICIT $ 3.554.441.554 2,45% 2679%
2020 SUPERAVIT $ 6.903.735.680 3,50% 294%
E. Endeudamiento
33. De acuerdo a lo expuesto en el Cuadro IV.4. “Estado de Variación de la

Deuda Consolidada al 31/12/2020”, la Deuda Pública al cierre del Ejercicio 2020
asciende a la suma de $ 81.642.754.137,93 lo que denota un incremento
aproximado con relación al Ejercicio anterior del 44.88 % ($ 25.291.253.670,18).
34. El monto de la Deuda Consolidada al cierre del Ejercicio alcanza el 41,73 % de los
Recursos Corrientes del Ejercicio. Si se efectúa un análisis comparativo de los tres últimos
ejercicios, se observa que la apropiación de la misma sobre ellos fue creciendo en los tres
últimos ejercicios como sigue: 2018: 34%; 2019: 39% y 2020: 41,73%.
35. Esta deuda contiene Intereses Devengados No Exigibles por
$ 1.936.224.689,52, desde el último vencimiento de cada operatoria hasta el
31/12/2020. La variación del dólar, aplicación del I.C.C. y del C.E.R. durante el
115
ejercicio, significó en conjunto un incremento del Stock de deuda de
$ 18.510.517.737,82; alcanzando el dólar una cotización al cierre de U$S 1,00 =
$ 84,15. La deuda en concepto de capital alcanza al 31/12/20 la suma de
$ 79.706.529.448,31.
36. Se reitera lo advertido en el Ejercicio anterior, con relación al incremento que
tendrá este concepto en los ejercicios venideros, producto de los considerables
aumentos registrados en la divisa. Téngase en cuenta que a la fecha de este
informe, la misma cotiza al tipo de cambio vendedor BNA, U$S 1 = $ 119.93, lo que
estaría generando un aumento del 42 % de las obligaciones contraídas por el Estado
provincial.
37. La disminución de la deuda por pagos en concepto de amortizaciones de
capital para el período 2.020 ascendió a la suma de $ 2.519.516.769,65.
38. El total de Deuda Consolidada por Títulos Públicos Provinciales al 31/12/2020
asciende a $ 43.537.538.527,40.
Como ya se expresara, la presente deuda fue tomada en “Dólares
Estadounidenses”, por lo que el incremento del saldo al cierre, es consecuencia de
la variación en el valor de la divisa.
39. Del Cuadro IV-2 – Ejecución Año 2020 Estado de Ejecución de la Deuda
Consolidada Acumulada al 31/12/20, surge que el “Total Pagado” por todos los
rubros de Deuda Consolidada asciende a $ 6.072.341.558,21. A continuación se
muestran las cancelaciones por acreedor y su comparativo con el ejercicio anterior:
Concepto Pagado 2020 Pagado 2019
Gobierno Nacional Convenios 838.101.590,06 1.811.425.012,02
Otros Fondos Fiduciarios 293.575.467,97 269.362.259,79
Financiamiento Convenios
1.542.219.418,94 1.140.545.050,45
Bilaterales Internacionales
Entidades Bancarias y Financieras 2.062.802.310,45 311.666.987,83
Títulos Públicos Provinciales 1.322.781.250,00 1.783.468.750,00
Otros - Contingentes 12.861.520,79 36.843.446,94.
TOTAL 6.072.341.558,21 5.355.311.507,03

40. La Deuda Flotante al Cierre del Ejercicio 2020, era de $ 17.603 millones.
La misma se componía de la siguiente manera:
Personal $ 6.919 39%
Proveedores y Contratistas $ 2.587 15%
Transferencias $ 5.858 33%
Otros $ 1.945 11%
Ejercicios Anteriores $ 294 2%
F. Situación del Tesoro

41. De acuerdo a la información que surge del Capítulo II: Situación del Tesoro y
Registros Extra Presupuestarios del Tesoro – Título I: Estado de Movimientos de
Fondos, Valores y Cuentas Extra Presupuestarias – Cuadro III-1, las disponibilidades
al 31/12/2020 totalizan $ 24.996.144.144 y se conforman de la siguiente manera:
1. Rentas Generales $ 14.038.687.383, más
2. Rentas Afectadas $ 10.957.456.760
Por otra parte las disponibilidades que surgen de la “Situación del Tesoro del
Consolidado Total al 31/12/2020” (Cuadro II-3 Consolidado Total), alcanzan a
$ 22.866.547.579 y contienen:
1. “Caja” $ 3.497.281 y
2. “Bancos” $ 22.863.050.298
De la comparación entre ambas cifras surge una diferencia de significación.
Se requirió al Director Contable y Sistemas de Contaduría General de la Provincia,
aclaraciones al respecto mediante Nota AUD del 24/09/21. La misma se conforma
por una sumatoria surgida en los saldos financieros informados en la Situación del
Tesoro de los distintos Organismos. Ello según lo detallado por el Cr. Adjunto.
42. Se evidencian diferencias de consideración entre el monto informado como

Total de Recursos según la Ejecución Presupuestaria y el Analítico de Recursos. De
117
la misma manera sucede con el Total Gastado según Ejecución Presupuestaria y
según Analítico de Gasto. De las explicaciones vertidas por Contaduría General el
concepto, las mismas corresponden a solicitudes de fondos efectuadas por las
distintas dependencias de la Administración para hacer frente al pago de gastos, que
posteriormente son rendidas como tales por dichas dependencias.
G. Bienes del Estado

45. El total de los movimientos producidos en el ejercicio, en los distintos
conceptos en este Rubro (sin incluir los inmuebles), tiene la siguiente composición:
Compras: $ 400.461.089
Ajustes: $ 20.420.442
Transferencias y donaciones recibidas: $ 6.078.841
Bajas: ($ 20.967.764)
H. Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal

46. Regla de Transparencia: Relacionada con la publicación en la página web del
Gobierno de la Provincia del Presupuesto Anual, las proyecciones del Presupuesto
Plurianual, la Cuenta Anual de Inversión e información trimestral de la ejecución
presupuestaria, del stock de la deuda pública, incluida la flotante, como así también
los programas multilaterales de financiamiento, y del pago de servicios. Ello en
cumplimiento de lo previsto en el artículo 7° de la Ley 25.917 modificada por Ley
27428. Se verificó en el Informe del Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal y
Buenas Prácticas de Gobierno que para el Ejercicio analizado la Provincia de Entre
Ríos cumple con la totalidad de los aspectos analizados.
47. Reglas Numéricas: Al respecto, fue consultado el sitio web del Consejo
Federal de Responsabilidad Fiscal donde, entre otras cosas, se exponen las Reglas
Numéricas establecidas por Ley, de donde surge lo siguiente:
• Evolución del Gasto Corriente Primario – Artículo 10

Respecto a este indicador, la Provincia de Entre Ríos presenta como
resultado un incremento del 24,40%, por debajo del IPC 42.02 % y PBI 26%.
• Regla de empleo – Artículo 10 quáter.

De acuerdo a lo establecido en el citado artículo, el parámetro es en relación
a los Cargos ocupados cada 1.000 habitantes a diciembre 2017, el cual ascendía a
65,80. Al cierre del ejercicio auditado los Cargos ocupados cada 1.000 habitantes
eran 63.40, por lo que se da cumplimiento a lo fijado en la normativa.
• Indicador de servicios de la deuda – Artículo 21

Para el caso de la Provincia de Entre Ríos, este indicador alcanza el 4,9%,
por lo que se cumplimenta con el mismo según lo estipulado en la citada Ley.
Lo expuesto es cuanto podemos informar.
AUDITORÍA – Área Adm. Central
Informe Nº 43.632 C.A.
Paraná, 7 de junio de 2022.
119

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• CUENTA GENERAL DE EJERCICIO

• CAJAS DE TESORERÍA GENERAL DE LA PROVINCIA

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VI.2. ELABORACIÓN Y CONFORMACIÓN

La Contaduría General de la Provincia indica que, la Cuenta General del

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En mérito a lo expuesto, se concluye en que no es posible conocer si con la

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Puede visualizarse en el sitio oficial de la Contaduría General de la Provincia 1

un anexo denominado “Metodología de Avance y Seguimiento de Metas

VI.3. ANÁLISIS PRESUPUESTARIO

VI.3.1. Presupuesto Original

CONCEPTO PRESUPUESTO ORIGINAL

RECURSOS CORRIENTES $ 194.445.338.000,00

RECURSOS DE CAPITAL $ 3.766.401.000,00

GASTOS CORRIENTES $ 190.903.259.000,00

GASTOS DE CAPITAL $ 16.294.475.000,00

RESULTADO FINANCIERO ($ 8.985.945.000,00)

FUENTES FINANCIERAS $ 17.567.129.000,00

APLICACIONES FINANCIERAS ($ 8.581.184.000,00)

VI.3.2. Crédito Público

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