El Tribunal de Cuentas Remitió A La Legislatura El Informe de La Cuenta General Del Ejercicio 2021

”1983/2023 – 40 AÑOS DE DEMOCRACIA”
Sres. Fiscales de Cuentas:
Elevamos a su conocimiento y consideración el Informe de Auditoría

correspondiente a la CUENTA GENERAL DEL EJERCICIO 2021.
I. ANTECEDENTES
La Contaduría General de la Provincia ha elaborado la Cuenta General, de
acuerdo a lo establecido por el artículo 210º de la Constitución Provincial y la Ley
5140 (t.o. Dec. Nº 404/95 M.E.O.S.P.), en sus artículos 51°, inc. e) y 52°.
En igual sentido, el artículo 60 de la Ley 5796 y sus modificaciones (orgánica

del Tribunal de Cuentas de Entre Ríos), establece la fecha del 30 de junio del año
siguiente como límite, para la presentación de la Cuenta General del Ejercicio.
En fecha 30/06/2022 el Sr. Ministro de Economía, Hacienda y Finanzas, Cr.

Hugo A. Ballay, eleva a este Órgano de Control, la Cuenta General del Ejercicio
2021, iniciándose en tal sentido el Expte. 00520-2022 TCER.
En la Nota de elevación adjunta a fs. 1 de esos actuados, se expresa que “en

virtud de haber adherido la Provincia mediante Ley 10425 Dec. N° 3825/16 MGJ, a
la Ley Nacional 25506 de Firma Digital, se ha instrumentado el mecanismo de
presentación digital”, por lo tanto la información ha sido incluida en soporte digital
(CD), con el siguiente contenido:
Cuerpo Principal:
 Anexo I: Estados de Ejecución de Recursos.

 Anexo II: Estado de Ejecución Presupuestaria de Gastos.
 Anexo III: Inventario de Bienes del Estado Provincial – Inmuebles,
Muebles, Vehículos y Medios de Transporte.
 Anexo IV: Evaluación Técnica de Metas Presupuestarias, elaborada por la
Dirección General de Presupuesto.
 Anexo V: Situación del tesoro, de la Tesorería General de la Provincia,
elaborada por ese organismo.
1
Los Estados e Informes mencionados revisten carácter Presupuestario,
Financiero y Económico, conforme los establecido en las disposiciones de la Ley Nº
5140 y modificatorias (T.O. Decreto Nº 404/95 MEOSP) y la Ley Nº 9981.
II. ALCANCE DE LAS TAREAS

Con fecha 29/08/2022 este Cuerpo de Auditores, eleva el Programa de
Auditoría plasmado en el Informe Nº 43.949 C.A., solicitándose la colaboración de
los Sres. Contadores dependientes de las Vocalías de Cuentas (mediante notas
adjuntas a fs. 14/16), para que se sirvan informar sobre las situaciones del Tesoro al
Cierre (31/12/2021), de las Direcciones Administrativas Contables y Organismos
Descentralizados de su competencia.
En cuanto a la circularización por la Deuda Pública, solicitada en periodos

anteriores, se interpretó que no resultaría necesario, dadas las particularidades del
ejercicio en análisis y la nueva composición del pasivo, que se conforma en su
mayor parte Bonos de Deuda Pública.
Por Dictamen Nº 68 del 21/09/2022, las Fiscalías en Conjunto, expresan su

conformidad con el Programa de Auditoría presentado, y con las colaboraciones
solicitadas; habiéndose remitido por el H. Cuerpo para su cumplimiento, en fecha
27/09/2022 según despacho de fs. 13.
El examen de los registros y cuadros de la Cuenta General, siguiendo el

criterio adoptado en ejercicios anteriores, se realizó sobre la base de los analíticos
recibidos en formato digital (disco compacto) desde Contaduría General. La inclusión
de la Firma Digital le otorga formalidad a la presentación, generando
responsabilidades a quien suscribe.
Sin perjuicio de ello, para complementar la información y, en algunos casos

profundizar el análisis, se recurrió al Sistema de Información Financiera (SIAF) con
acceso vía web, así como también a las distintas áreas involucradas, en el manejo
de documentación objeto de estudio.
La tarea de Auditoría, desarrollada sobre bases selectivas, tuvo los siguientes

objetivos y procedimientos de revisión, que más adelante se detallan y comprendió
el análisis de los movimientos de fondos presupuestarios y extrapresupuestarios,

expuestos en los respectivos registros.
III. LIMITACIONES AL ALCANCE DEL TRABAJO DE AUDITORIA
La tarea de Auditoría desarrollada se vio limitada por diferentes factores tales

como la cantidad de operaciones administrativo-contables que forman parte de la
Rendición de Cuentas y la afectación de la auditora designada a otras tareas -
Municipios, análisis de reingreso de rendiciones de cuentas con respuestas parciales
que impiden finalizar las tareas de control y despacho del área. Ello provocó
restricciones y una mayor selectividad al momento de realizar el control.
IV. OBJETIVOS
1. Control externo de la marcha de la Hacienda Pública.

2. Fiscalización de las operaciones financieras del Estado.
3. Control de la Rendición de Cuentas (flujo y stock).
4. Informe sobre la Cuenta General del Ejercicio.
V. PROCEDIMIENTOS
1. Lectura de la Ley que aprueba el Presupuesto General de la Provincia,

para el período objeto de la auditoría.
2. Verificación selectiva de los decretos que reglamentan la mentada Ley y
demás normativa relacionada.
3. Control de la Ejecución del Cálculo de Recursos y del Presupuesto de
Gastos, desde las rendiciones de la Cuenta General.
4. Análisis de la Situación del Tesoro al 31/12/2021 y los movimientos que
se exponen en su integración.
5. Control de Cuentas Especiales.
6. Control de las cuentas del Pasivo (flujo y stock de deuda).
3
7. Verificación de Analíticos y control numérico de los cuadros más
importantes.
8. Análisis comparativo con ejercicios anteriores.
9. Análisis selectivo de Licitaciones Públicas y Privadas.
10. Control de los fondos coparticipados a Municipios.
Los procedimientos de control se ajustaron a las pautas previamente

enunciadas en el Programa de Auditoría, reiterándose la salvedad las tareas se
desarrollaron mediante la aplicación de pruebas selectivas.
Previo a emitir las conclusiones que surgen de la Auditoría, entendemos

necesario señalar que en la verificación de la Cuenta General del Ejercicio, participó
la Cra. María Leticia Bahler, abordando los aspectos del Programa de Auditoria,
incluidos en los informes detallados a continuación:
 Informe sobre Análisis Presupuestario (fs. 17/43); Recaudación de Ingresos

Tributarios de ATER (fs. 44/45), Bienes y Acreencias del Estado (fs. 46/51); Cargos
Presupuestarios y Cargos Liquidados en la Planta de Personal (fs. 52/53); Estado de
Origen y Aplicación de Fondos (fs. 54/57); Situaciones del Tesoro (fs. 58/66) y
Contrataciones, licitaciones públicas y privadas (fs. 67/81).
Cabe mencionar que por razones de salud, la profesional afectada, debió

hacer uso de licencia por enfermedad, razón por la cual los informes referidos a
Coparticipación de Impuestos Nacionales y Provinciales a Municipios y Comunas (fs.
82/86) y Análisis de Deuda Pública Consolidada (87/97) fueron confeccionados por
la Jefatura de Área.
VI. CONTENIDO
VI.1. ANÁLISIS DE LA CUENTA GENERAL DEL EJERCICIO
Las tareas de Auditoría informadas, abarcan los siguientes aspectos:
 CUENTA GENERAL DE EJERCICIO

 CAJAS DE TESORERÍA GENERAL DE LA PROVINCIA

 BALANCES DE LA ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA DE ENTRE RÍOS
(ATER)
 UNIDAD CENTRAL DE CONTRATACIONES
 PLANTA Y CARGOS DE PERSONAL
Se desarrollan a continuación las observaciones, consideraciones y otras

cuestiones que, sin llegar a tener la misma significación que las anteriores, merecen
ser destacadas.
VI.2. ELABORACIÓN Y CONFORMACIÓN
De acuerdo a lo informado por el Órgano de Control Interno se han seguido

los siguientes lineamientos:
En materia presupuestaria: se aplicó la técnica del Presupuesto por

Programas, con apertura de los créditos por Categorías Programáticas.
 Los sistemas de Presupuesto, Contabilidad, Tesorería y Crédito Público:

a cargo de organismos rectores de los mismos.
 En el aspecto institucional: se incluyen dentro del Sector Público Provincial
a la Administración Central, organismos descentralizados y otras entidades que, en
consecuencia, consolidan en el Presupuesto y forman parte de las ejecuciones
presupuestarias de la Administración Pública Provincial, tales como I.O.S.P.E.R.,
I.A.F.A.S. y Caja de Jubilaciones y Pensiones.
Se expresa que el contenido de la información surge de los registros del
Sistema de Contabilidad, administrado por la Contaduría General de la Provincia,
incorporando la información de cada una de las Direcciones de Administración, de la
Tesorería General y de la Dirección de Presupuesto. Se ha consolidado el uso del
Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF), que permite exteriorizar y
conocer la ejecución presupuestaria, financiera y patrimonial de los organismos de la
Administración Pública provincial.
5
Respecto a esta documentación, es preciso recordar que el artículo 2 de la
Ley 5140 (t.o. Dec. 404/97) señala:
“Artículo 2º – Los presupuestos comprenderán todos los recursos previstos y

los gastos autorizados para el ejercicio, los cuales figurarán por separado, por
sus montos internos y sin compensaciones entre sí. Mostrará el resultado
económico y financiero de las transacciones programadas para ese período
en sus cuentas corrientes y de capital, así como la producción de bienes y
servicios que generarán las acciones previstas.…
…En los presupuestos de gastos se utilizarán las técnicas más adecuadas

que demuestren el cumplimiento de las políticas, planes de acción y
producción de bienes y servicios del sector público provincial, la
incidencia económica y financiera de su ejecución y la vinculación con sus
fuentes de financiamiento”.
Obra agregado como información anexa al cuerpo principal de la

Cuenta General del Ejercicio, un informe metodológico de avance y seguimiento de
las metas alcanzadas, elaborado por la Oficina Provincial de Presupuesto.
En el mismo se expresa que se pretende mostrar la ejecución física anual que

han tenido las Jurisdicciones y Entidades del sector público provincial a lo largo del
ejercicio 2021, en función de las metas programadas por ellas, en la instancia de
elaboración del proyecto de ley de Presupuesto.
Para ello desde el Organismo, se solicitó a las Jurisdicciones y Entidades que

informen sus metas programadas para dicho ejercicio, estableciendo para cada meta
o producto la/s unidades de mediadas que mejor lo representen. Finalizado el
ejercicio financiero, se procedió a requerir a los Organismos que informen respecto
de las ejecuciones reales que han tenido en cada una de sus metas programadas.
Pudo verificarse que existen Organismos que no realizaron programación de

sus metas. No obstante se les requirió información sobre lo ejecutado en el ejercicio
sub-examen.
En el mencionado informe se expresa que el Decreto 1836/96 MEOSP que

reglamenta la ley 5140 (TO Dec. 404/95 MEOSP) establece en su Artículo 5º que
las Jurisdicciones y Entidades remitirán a la Oficina Provincial de Presupuesto, con

las características, plazos y metodología que ésta determine, la programación de la
ejecución física y financiera del presupuesto.
En ese contexto, se exponen Cuadros de Medición de la Producción Física

para el ejercicio 2021.
Para los casos en que se cuenta con cantidades programadas según ley de
presupuesto y cantidades reales ejecutadas, no se ha previsto el análisis de las
desviaciones producidas. Tampoco se hace referencia a las medidas correctivas
dictadas a tal fin.
No surge de esta información, la posibilidad de conocer el alcance y efectos

de las políticas implementadas por el Gobierno provincial, siendo esta una
observación repetitiva de ejercicios anteriores.
De lo expuesto, se concluye, que no se ha dado integro cumplimiento a lo

dispuesto en la mentada Ley, por lo que no es posible determinar si los recursos y
gastos ejecutados, permitieron a la Provincia alcanzar los objetivos determinados por
la Legislatura, al sancionar la Ley de Presupuesto General del Ejercicio 2021.
VI.3. ANÁLISIS PRESUPUESTARIO
VI.3.1. Presupuesto Original
El Presupuesto del Ejercicio 2021 fue aprobado por Ley Nº 10.848 del
25/11/2020, publicada en el Boletín Oficial del 21/12/2020.
Su estructura es la siguiente:
CONCEPTO PRESUPUESTO ORIGINAL
RECURSOS CORRIENTES $ 241.903.778.000,00
RECURSOS DE CAPITAL $ 7.985.673.000,00
7
TOTAL $ 249.889.451.000,00
GASTOS CORRIENTES $ 232.569.388.000,00
GASTOS DE CAPITAL $ 24.121.793.000,00
TOTAL $ 256.691.181.000,00
RESULTADO FINANCIERO ($ 6.801.730.000,00)
FUENTES FINANCIERAS $ 22.486.685.000,00
APLICACIONES FINANCIERAS ($ 15.684.955.000,00)
TOTAL $ 0,00
VI.3.2. Crédito Público
Se destacan a continuación las facultades, otorgadas al Poder Ejecutivo por

Ley de Presupuesto, en lo que refiere al uso de crédito.
El art. 5º autoriza a concretar operaciones de crédito público por la suma de

PESOS QUINCE MIL QUINIENTOS NOVENTA Y CINCO MILLONES CIENTO
SESENTA Y CUATRO MIL ($ 15.595.164.000), para la refinanciación o
reestructuración de los servicios de la deuda pública. Se produjo un aumento del
46,96 % respecto a la autorización del Ejercicio 2020.
Por el art. 6º se autoriza al Poder Ejecutivo a disponer la emisión de letras del

Tesoro u otro tipo de obligaciones negociables o instrumentos financieros, para
cubrir diferencias de caja o sustituir financiamientos; a ser emitidos durante el
ejercicio, en una o más series y por un plazo no mayor a los 365 días por cada serie,
contados a partir de la fecha de emisión, pudiendo su devolución trascender el
ejercicio. La suma de las emisiones será computada dentro del monto máximo fijado
por el Art. 67 de la Ley Nº 5140 TO Decreto Nº 404/95 MEOSP, modificado por el
Art. 2º de la Ley Nº 10.111, que a continuación se transcribe:
“Artículo 2º.- Modifíquese el Artículo 67º de la Ley Nº 5140 de Administración

Financiera de los Bienes y las Contrataciones y sus modificatorias incluida la ley
8964 (TO Decreto 404/95 MEOSP), el que quedará redactado de la siguiente

manera:
Artículo 67 - El Poder Ejecutivo podrá autorizar la emisión de Letras del Tesoro, u

otro tipo de obligaciones negociables o instrumentos financieros, en pesos o su
equivalente en moneda extranjera, para cubrir diferencias estacionales de caja
dentro del ejercicio, por hasta una suma en circulación no superior al equivalente al
cinco por ciento (5%) de la totalidad de los recursos tributarios de origen nacional y
provincial sin afectación específica, netos de coparticipación a municipios, de
conformidad al cálculo presupuestario vigente para el ejercicio fiscal, o por hasta el
monto especial que fije anualmente la Ley de Presupuesto General.
De superarse el ejercicio sin ser reembolsado se transformarán en deuda pública

debiendo cumplir con los requisitos que al respecto se establecen en esta ley.
Para asegurar el cumplimiento de las obligaciones por las operaciones que se

realicen en uso de lo dispuesto en el presente artículo, el Poder Ejecutivo queda
autorizado a afectar en garantía y/o ceder los derechos de la Provincia sobre las
sumas a percibir por el Régimen de Coparticipación Federal de Impuestos
Nacionales, Ley Nº 23.548, de acuerdo a lo establecido por los artículos 1º, 2º y 3º
del Acuerdo Nación Provincias, ratificado por Ley Nº 25.570 o el Régimen que lo
sustituya o modifique.”
En ambos artículos, se faculta al Poder Ejecutivo a afectar y/o ceder los

derechos de la Provincia, sobre las sumas a percibir por el régimen de
coparticipación federal de impuestos Ley 23.548, de acuerdo a lo establecido por los
artículos 1º, 2º y 3º del Acuerdo Nación Provincias, ratificado por Ley 25.570 o el
Régimen que los sustituya.
Asimismo, el citado artículo 5º establece que en caso de no concretarse total

o parcialmente el financiamiento autorizado, se faculta al Poder Ejecutivo a sustituir
fuentes financieras y disponer la readecuación de los créditos presupuestarios, sean
estos de partidas de gastos corrientes o de capital, con el objeto de asegurar el pago
de los servicios de la deuda y mantener el equilibrio presupuestario.
9
VI.3.3. Facultades delegadas al Poder Ejecutivo y a otras autoridades
El Poder Legislativo de la Provincia, como es una práctica usual a lo largo de

los últimos años, dispone en la Ley 10848 la delegación de determinadas facultades.
No se efectuaran mayores análisis, por cuanto este tema excede la

competencia legal atribuida a este Órgano de Control Externo, no obstante se
enuncian, a continuación, los artículos que disponen tal delegación.
El artículo 45 de nuestra Constitución establece:
“Ningún magistrado o empleado público podrá delegar, sin autorización legal,

sus funciones en otra persona; ni … sus facultades constitucionales, siendo nulo, por
consiguiente, lo que cualquiera de ellos obrase a nombre de otro ya sea por
autorización suya o con cargo de darle cuenta, excepto los casos previstos por esta
Constitución”.
El artículo 8° de la mentada Ley, faculta al Poder Ejecutivo, al Presidente de

cada una de las Cámaras del Poder Legislativo, al Presidente del Superior Tribunal
de Justicia, al Procurador General de la Provincia y al Defensor General de la
Provincia, a distribuir en sus respectivos ámbitos los créditos de la presente ley al
máximo nivel de desagregación previsto en los clasificadores y en las aperturas
programáticas o categorías equivalentes que estimen pertinente, según lo
establezcan las normas vigentes en la materia.
En segundo lugar, el artículo 12º autoriza al Poder Ejecutivo, al Presidente de

cada una las Cámaras del Poder Legislativo y Presidente del Superior Tribunal de
Justicia, al Procurador General de la Provincia y al Defensor General de la Provincia,
a modificar los totales determinados para cada Jurisdicción, mediante transferencias
compensatorias de créditos, que aseguren en todo momento, el equilibrio preventivo
que se proyecta, en el balance presupuestario que surgen de las planillas anexas.
Las modificaciones deberán tender a mantener los totales que, por finalidades del
gasto, se fijen en la Ley.
Por el artículo 13º se faculta a las máximas autoridades de los tres poderes a
modificar la planta permanente de cargos, la cantidad de personal temporario y las
horas cátedra mediante transferencias compensatorias, en tanto no incrementen los
totales de cantidades establecidas para cada caso.
El artículo 14º faculta al Poder Ejecutivo a ampliar el Presupuesto General de

Gastos, Cálculo de Recursos o Fuentes Financieras que conforman la Ley, por
nuevos o mayores ingresos con afectación específica, incluidos los originados en
leyes o convenios con terceros, suscriptos en el marco de legislaciones especiales.
El artículo 15º faculta al Poder Ejecutivo Provincial a ampliar el Presupuesto

General de Gastos, Cálculo de Recursos o Fuentes Financieras que conforman esta
Ley, con los mayores ingresos de recursos no afectados que se realicen sobre los
estimados por la presente, hasta un porcentaje máximo del 10% del Cálculo de
Recursos. Este límite no alcanzará a: política salarial incluyendo lo relativo al
sistema previsional y docentes privados; Coparticipación a Municipios y Comunas; y
erogaciones vinculadas a emergencias y/o catástrofes naturales.
El Poder Ejecutivo deberá comunicar a esta Legislatura toda ampliación que

realice conforme a este artículo.-
El artículo 16º autoriza al Poder Ejecutivo a ampliar el Presupuesto General

incrementando el financiamiento de “Fuente Tesoro”, con la incorporación de saldos
no utilizados de los recursos afectados y no afectados.
Sobre estos últimos, si bien a lo largo de los ejercicios presupuestarios se ha

repetido la modalidad de su utilización, somos de opinión que en atención a que la
afectación a un destino específico está dada por ley o por convenio aprobado por
una norma, ese cambio de finalidad, aunque fuera temporalmente, constituiría un
incumplimiento legal, que se haría evidente en la Ejecución, en el momento en que
esos fondos no pueden devolverse al cierre del Ejercicio.
El artículo 17º faculta al Poder Ejecutivo provincial a sustituir o modificar las

asignaciones de fuentes financieras, se trate de recursos afectados o no afectados,
a efectos de garantizar el cumplimiento de las obligaciones del Estado y mantener el
equilibrio presupuestario.
VI.3.4 Normas sobre Gastos
En función de lo establecido por el art. 18 de la Ley Nº 10848, ni el Poder

11
Ejecutivo ni las jurisdicciones o entidades de la Administración Provincial, podrán
proponer, dictar normas o aprobar convenios que originen gastos que superen el
límite fijado por el artículo 1º de la Ley de Presupuesto, sin el cumplimiento previo,
de la identificación del gasto que se dará de baja o el recurso con el cual se
atenderá.
Por el artículo 20° se aprueba el Plan Anual de Comunicación Oficial

detallado en planilla anexa. No obstante, se prevé que el Poder Ejecutivo podrá
modificar los montos consignados en cada campaña, mediante reasignaciones de
los mismos, e incorporar nuevas campañas, informando de esto último a la
Legislatura provincial.
También se aprueba el Plan de Obras Públicas (Art. 21º), autorizando al

Poder Ejecutivo a disponer la ejecución del mismo, conforme a los créditos
presupuestarios asignados y/o las disponibilidades de recursos o fuentes financieras
que se obtengan, para ejecutarlas durante el Ejercicio 2021. Sin perjuicio de ello, se
define que quien administre podrá disponer la reprogramación de obras públicas
contratadas, a fin de obtener una modificación en sus curvas de inversión
comprometidas, que las adecue a las posibilidades ciertas de financiación.
VI.3.5 Distribución Analítica del Presupuesto
Mediante Decreto Nº 1/21 MEHyF de fecha 4/01/2021, se aprueba la

distribución analítica del Presupuesto 2021, de conformidad a lo dispuesto por el art.
8º de la Ley 10848, asignando el crédito presupuestario por categorías
programáticas a las jurisdicciones, entidades descentralizadas e instituciones de
seguridad social, de acuerdo a la estructura y clasificación por finalidades, funciones,
por objeto del gasto, por ubicación geográfica, por tipo de recurso, y según el origen
del financiamiento, detallado en planillas anexas, al citado Decreto.
Asimismo, en la misma norma se faculta a los titulares de los distintos

organismos e instituciones a modificar sus presupuestos de gastos, mediante
transferencias compensatorias de créditos y dentro de los totales aprobados para
cada uno de ellos, con excepción del Plan de Obras Públicas, Planta de Cargos e
inciso 1), Gastos en Personal.
VI.3.6 Modificaciones Presupuestarias
Del análisis de la Ejecución del Cálculo de Recursos y del Presupuesto de

Gastos Consolidado y su comparación con las cifras iniciales, surge la siguiente
información.
P. ORIGINAL INCREMENTO P. DEFINITIVO % VARC.

RECURSOS
CORRIENTES 241.903.778.000,00 68.779.228.886,00 310.683.006.886,00 28,43
RECURSOS DE
CAPITAL 7.985.673.000,00 8.559.151.468,00 16.544.824.468,00 107,18
FUENTES
FINANCIERAS 22.486.685.000,00 14.669.598.222,00 37.156.283.222,00 65,24
TOTAL
RECURSOS 272.376.136.000,00 92.007.978.576,00 364.384.114.576,00 33,78
GASTOS
CORRIENTES 232.569.388.000,00 63.453.120.959,00 296.022.508.959,00 27,28
GASTOS DE
CAPITAL 24.121.793.000,00 21.273.931.464,00 45.395.724.464,00 88,19
APLICACIONES
FINANCIERAS 15.684.955.000,00 7.280.926.153,00 22.965.881.153,00 46,42
TOTAL DE
GASTOS 272.376.136.000,00 92.007.978.576,00 364.384.114.576,00 33,78
De estas cifras se desprende que el Presupuesto del Ejercicio original fue

incrementado en un 33,78 %. Todas esas modificaciones fueron realizadas por
Decreto, con comunicación a la Honorable Legislatura conforme lo establece el art.
15º de la Ley de Presupuesto.
Al respecto se destaca que el mayor incremento relativo se produce en los

Recursos de Capital (107,18 %). En función de dicho incremento, pasan a tener una
participación en el total de los Recursos de un 4,54 %, cuando en el Presupuesto
Original la misma ascendía al 2,93 %.
13
Sobre la composición de los Recursos – Corrientes y de Capital – con relación
al total, en el Presupuesto Original, representaban un 88,81 % y 2,93 %
respectivamente, que luego de las modificaciones efectuadas pasan a ser el
85,26 % y 4,54 % del total de los ingresos previstos.
VI.4 VERIFICACIÓN DE EJECUCIONES PRESUPUESTARIAS
VI.4.1 Recursos
VI.4.1.1 Clasificación Económica
Al efectuar el análisis por Clasificación Económica del Cálculo de Recursos

para el año 2021, se determina la siguiente previsión y ejecución presupuestaria:
% s/ % s/
Calculado Total Ejecutado Total % Ejec.
RECURSOS
CORRIENTES 310.683.006.886,00 94,94 316.870.759.573,00 98,44 101,99%
RECURSOS
DE CAPITAL 16.544.824.468,00 5,06 5.015.138.238,00 1,56 30,31%
TOTAL 327.227.831.354,00 100,00 321.885.897.811,00 100,00 98,37%
De lo expuesto surge que los Recursos de Capital, fueron ejecutados en un

nivel significativamente menor a lo previsto, pues sólo se recaudó el 30,31 % de lo
presupuestado. Ello provocó, como se verá luego, que el análisis financiero de este
concepto arroje déficit pues el total invertido fue superior a los $ 15.944 millones.
Es dable apreciar que su participación relativa en los últimos años ha sido la

siguiente:
Año 2019: 0,63 % Año 2020: 0,78 % Año 2021: 1,56 %

VI.4.1.2. Clasificación por Fuente de Financiamiento
Al realizar el análisis por Fuente de Financiamiento, el detalle es el siguiente:
% s/ % s/
Calculado Total Ejecutado Total % Ejec.
RENTAS
GENERALES 209.400.077.700,00 63,99 217.591.854.067,00 67,60 104%
RENTAS
AFECTADAS 117.827.753.653,00 36,01 104.294.046.743,00 32,40 89%
TOTAL 327.227.831.353,00 100,00 321.885.900.810,00 100,00 98%
En este Ejercicio, la participación de los recursos afectados con relación al

total ejecutado (32,40%), se incrementó levemente en un 0,55 % respecto a 2020
(donde fue de 31,85 %).
VI.4.1.3. Clasificación por su Carácter Económico
Se expone a continuación, la composición porcentual de los recursos por

Carácter Económico sobre el total de ellos, sin considerar en el análisis los
correspondientes al crédito público).
Copart. Federal 41,85 %

Nacionales Ley 26.075 4.05 %
50,28% Ley 23.966 1,95 %
Otros 2,39 %
Tributarios 69,07%
Corrientes Provinciales 18,79 %

98,44 %
No Tributarios 29,37 % (*)
Recursos
De Capital 1,56 %
15
(*) Nota: dentro
ntro del rubro No Tributarios se incluyen los siguientes conceptos:
Recursos no Tributarios, Contribuciones, Ingresos de Operaciones, Transferencias
Corrientes, Venta de Bienes y Servicios y Rentas de la Propiedad.
VI.4.1.3.1. Participación
articipación relativa de los recursos por tipos
Se expone con mayor detalle en el siguiente gráfico.
Al comparar la ejecución con lo presupuestado,, puede apreciarse que, se

habrían cumplido las participaciones relativas. Las excepciones están constituidas
por los Ingresos de Capital que tenían previsto una participación del 5,06
06 % y los
ingresos reales sólo alcanzan al 1,56
56 % respecto del total.
VI.4.1.3.2. Participación en término

términos absolutos
Otra manera de ver lo anterior, es posible en el siguiente cuadro

cuadro, extraído de
la página oficial web de la Contaduría General de la Provincia.
Se visualiza que dentro del total de los Recursos, reviste importancia la

participación de lo recaudado a nivel nacional. Dentro de los mismos se destaca la
Coparticipación Federal de Impuestos que, por sí sola, supera al resto de los
ingresos en conjunto.
VI.4.1.3.3. Comparación de los recursos tributarios y no tributarios
Se exponen a continuación, las variaciones producidas en los recursos

nacionales y provinciales a lo largo de ejercicios, efectuada, en términos relativos a
saber:
17
EVOLUCION REC. TRIB. NACIONALES Y PROVINCIALES
(COMO % DE REC. CORRIENTES)
60
50
40
Trib. Nacionales
30
Trib. Provinciales
20
10
0
2019 2020 2021
Del análisis de este gráfico, se determina la evolución de los “Recursos

Tributarios Nacionales”, como los “Recursos Tributarios Provinciales”, expresados
como porcentaje de los “Recursos Corrientes”. En forma muy leve, ambos aumentan
su participación relativa comparada.
2019 2020 2021
Trib. Nac.: 48,99% 50.62% 51.08%
Trib. Prov.: 18,18% 17.61% 19,08%
La evolución interanual (2021/2020) es la siguiente: Recursos Tributarios

Nacionales + 63 %, Recursos Tributarios Provinciales + 76 %.
Respecto a los “Recursos No Tributarios”, “Contribuciones”, “Ingresos

por Operaciones” y “Transferencias Corrientes”, el porcentaje total de los
mismos en el Ejercicio anterior fue del 31,77 %, habiendo disminuido durante el Año
2021 al 29,84 % del total de “Recursos Corrientes.
En un análisis interanual de los importes recaudados por estos conceptos, su

desempeño resulta también variable, como sigue: “Recursos No Tributarios” +
122,50 %, “Contribuciones” + 47,59 %, “Ingreso de Operaciones” + 158,35 % y
“Transferencias Corrientes” – 17,63 %.
En relación a los “Recursos No Tributarios”, se registró un aumento en las

Regalías (+ 7,22 % interanual, arrojando un total en el corriente Ejercicio de
$ 850.923.004,00. En 2020 lo ingresado fue $ 793.623.381,00.
VI.4.1.3.4. Otro análisis
A. Recursos totales
Para efectuar el análisis de este rubro, se deben tener presente las siguientes
consideraciones:
A.1. En el total de recursos se consideran solamente los Recursos Corrientes y

de Capital, sin tomar las Fuentes Financieras.
A.2. Dentro de los Recursos Corrientes se incluyen todos aquellos conceptos

generados por la operatoria habitual de la Administración y comprende:
Recursos Tributarios: incluye la coparticipación nacional, impuestos nacionales y

provinciales, derivados de leyes especiales, etc.
No Tributarios: alcanza las Contribuciones, Ingresos de Operaciones, Transferencias

Corrientes, Venta de Bienes y Servicios y Rentas de la Propiedad, además de otros
menores.
Se incorporan a los recursos corrientes, las transferencias realizadas por el

Estado Nacional en concepto de Fondo Incentivo Docente, Aportes no Reintegrables
y fondos de ANSES.
A.3. En los Recursos de Capital se incluyen aquellos que surgen del uso de los
bienes del Estado, provengan de su venta o por la renta periódica que los mismos
generan. También pueden existir transferencias de esta naturaleza desde el
Gobierno Federal.
A.4. Sobre los Recursos Corrientes, se determina que el total tuvo un importante
incremento, con una variación promedio del 62% respecto del ejercicio 2020.
19
B. Recursos Nacionales
B.1. Los fondos provenientes de la Coparticipación Nacional conforman el 42,51 %

de los Corrientes.
B.2. Los recursos tributarios nacionales conforman el 72,79 % de los Recursos

Tributarios y el 51,07 % de los Recursos Corrientes, verificándose en ambos casos
un leve aumento respecto del Ejercicio anterior.
B.3. El total de recursos remitidos por la Nación, se compone de:
Recursos Tributarios Nacionales: $ 161.844.908.619
Transf. Ctes. Del SPN: $ 12.473.606.510
Transf. De Capital del SPN $ 4.298.940.892
Total $ 178.617.456.021
Este monto es equivalente a un 56,37 % de la sumatoria de Recursos

Corrientes ($ 316.870.759.573,00), y aumentó respecto del año anterior.
B.4. Del análisis interanual surge un leve incremento de los Recursos Tributarios
Nacionales respecto del Total de los Recursos Operativos (Corrientes y de Capital
sin Fuentes de Financiamiento), alcanzando al 50,28 % de participación.
C. Recursos Provinciales
C.1. Se verifica que los Recursos Tributarios Provinciales alcanzan al 18,78 %

respecto a los Recursos Corrientes (superior al Ejercicio anterior, que fue del
17,47 %).
C.2. El conjunto de recursos generados por la Provincia, está conformado por:
Recursos Tributarios Provinciales: $ 60.473.249.701
Recursos no Tributarios: $ 5.644.998.149
Contribuciones: $ 51.235.833.990
Ingresos de Operaciones: $ 16.398.168.854

Venta de Bienes y Servicios: $ 1.766.698.962
Rentas de la Propiedad: $ 7.029.792.492
Recupero de Préstamos $ 714.520.345
Otros de Capital $ 1.677.001
Total $ 143.264.939.494
Este monto es equivalente aproximadamente a un 45,21 % de la sumatoria de

Recursos Corrientes y de Capital del ejercicio 2021 ($ 316.870.759.573,00).
C.3. La evolución de los montos de recaudación, se muestra en el gráfico

siguiente:
EVOLUCION RECAUDACION IMPUESTOS

PROVINCIALES
45
Miles de millones
40
35 Inmobiliario
30
Automotores
25
20 Sellos
15 Ingresos Brutos
10
5
0
2019 2020 2021
C.4. La evolución de los impuestos provinciales en la comparación de los últimos

tres años se aprecia en el siguiente cuadro:
Impuesto Variación Variación Variación

2020/2021 2020/2019 2019/2018
Inmobiliario + 58,95 % + 12,99 % + 72,25 %
Automotores + 63,99 % + 30,58 % + 60,98 %
Sellos + 76,40 % + 43,82 % + 17,08 %
21
Ingresos Brutos + 77,71 % + 36,14 % + 41,04 %
Como surge del mismo, los tributos que más crecieron respecto al periodo
anterior fue el Impuesto a los Ingresos Brutos
Brutos.
C.5. Sobre la participación de cada impuesto en el total de los Recursos

Corrientes, su evolución se expone en el gráfico que sigue:
Surge, visiblemente,, que el Impuesto sobre los Ingresos Brutos resulta el más
importante, a expensas de los demás.
C.6. Impuesto Inmobiliario e Impuesto Automotor
El análisis de la recaudación propia, se efectuó

ó a partir de la información
solicitada por Nota a la Administración Tributaria de Entre Ríos (ATER), en relación
a los importes emitidos y recaudados por ambos impuestos.
De lo remitido por ese Organismo recaudador, se expone a continuaci

continuación el
siguiente resumen:
Impuesto Inmobiliario
Se determina que durante el Ejercicio 202

2021, aumentó el porcentaje de
recaudación (corriente y atrasada), con relación al total emitido, pasando a ser del
88 %, cuando en 2020 la misma fue del 73 %.
El porcentaje de incremento en la emisión de este impuesto, considerando

variación interanual, fue del 33 %.
Se constató asimismo que el índice recaudación sobre emisión corriente

alcanzó en este Ejercicio al 72 %.
Impuesto Automotor
Sobre este impuesto, se visualiza que en el presente Ejercicio, se recaudó un

85 % de lo emitido. Se destaca una disminución del 3 %, respecto a lo acontecido en
el período anterior que fue del 88 %.
En lo que respecta a la emisión del impuesto en el Ejercicio sub-examen, la

misma alcanzó una variación del 68 %, respecto del Ejercicio 2020.
C.8. Análisis realizado por ATER
De la información publicada por la Administración Tributaria de Entre Ríos en

su página oficial, surgen las siguientes situaciones:
. El crecimiento interanual en la recaudación de tributos provinciales fue del 72 %.
. En términos de participación en la composición de la recaudación, el Impuesto

sobre los Ingresos Brutos (IIBB) representa el 66 % del total de 2021, seguido por
el Impuesto Inmobiliario (15 %) y por el Impuesto Automotor (9 %).
. Los recursos provinciales que más crecieron en el período objeto de análisis

fueron: Impuesto sobre los Ingresos Brutos (78 %), Impuesto a los Sellos (76 %),
Automotor (64 %), Impuesto inmobiliario (59 %). En todos los informados se
verifica alza en la recaudación, respecto del Ejercicio anterior.
D. Recursos no Tributarios Corrientes

En el cuadro siguiente, se aprecia la evolución de los conceptos considerados
en este título.
23
Rec. No Ing. de Operac
Año Tributarios Contribuciones (*) Transferencias Totales
2019 2.620.683.748 26.677.792.000 12.642.843.209 5.329.739.152 47.271.058.109
2020 2.537.085.530 34.715.802.764 9.752.218.948 15.148.078.447 62.153185.689
2021 5.644.998.149 51.235.833.990 25.194.660.308 12.477.108.808 94.552.601.255
Nota (*): Se suma el Rubro propiamente dicho los ingresos provenientes de Venta
de Bienes y Servicios y Rentas de la Propiedad.
Esta información, relacionada con el Total de Recursos Corrientes y traducida

a porcentuales, permite confeccionar el siguiente gráfico.
EVOLUCION DE OTROS RECURSOS (COMO % REC.

CORRIENTES)
20
18
16
Rec. No Tributarios
14
12 Contribuciones
10
8 Ing. de Operac (*)
6 Transferencias
4
2
0
2019 2020 2021
Del cuadro anterior surge que si bien la Contribuciones, poseen la mayor

participación, se evidencia una disminución respecto del ejercicio 2020.
E. Transferencias Corrientes
Para el ejercicio sub-examen, se verifica la disminución de las Transferencias

del 18 %. Este ítem se compone de:
Incentivo Docente $ 2.095.954.160
Aporte Nac. Salario Docente $ 4.806.714

Aportes No Reintegrables $ 4.103.409.588
ANSES $ 4.065.563.201
Otros $ 2.203.872.846
Total Transf. SPN $ 12.473.606.510
Sector Externo $ 1.690.100
Sector Privado $ 1.812.198
Total Transferencias Corrientes $ 12.477.108.808
F. Déficit de la Seguridad Social

Dentro de este segundo grupo, interesa analizar la evolución de las
Contribuciones de la Seguridad Social y, especialmente, las que tienen como destino
a la Caja de Jubilaciones y Pensiones de la Provincia.
Resulta destacable en el período bajo auditoría, que la recaudación por

impuestos provinciales totalizó $ 34,46 mil millones mientras que las contribuciones
de la seguridad social alcanzaron los $ 34,71 mil millones, aproximadamente.
Dentro de este análisis, la descomposición de las contribuciones, para los

últimos tres años es la siguiente:
Concepto 2019 2020 2021
Caja de Jubilaciones 19.278.609.947 25.117.406.297 37.289.135.807
Ley 4035 1.059.537.790 1.280.177.460 1.741.482.883
IOSPER 6.339.644.263 8.318.219.007 12.205.215.300
TOTAL 26.677.792.000 34.715.802.764 51.235.833.990
Este cuadro muestra que los ingresos del ente previsional, aumentaron un
25
48 % aproximadamente en el último ejercicio presupuestario. Por otro lado, los
ingresos por Ley 4035 se incrementaron en un 36 %, y el IOPSER en un 47 %
respecto de 2020.
No obstante lo expuesto, tanto el sistema previsional de la Provincia como el

IOSPER resultan deficitarios. Cabe mencionar que, para cubrir parte de los faltantes
del primero, se reciben fondos tributarios nacionales.
En este sentido, al analizar los Gastos Corrientes en la Ejecución

Presupuestaria, el renglón Transferencias por Jubilaciones y Pensiones muestra un
total de $ 62.431.223.844.
Surge entonces un déficit de $ 25.142.088.037, lo que implica un incremento

de $ 6.573.794.035, equivalente a un 35% respecto del ejercicio 2020.
La evolución en los últimos tres años es la siguiente:
Concepto 2019 2020 2021

INGRESO 19.278.609.947 25.117.406.297 37.289.135.807
EGRESO 32.634.493.195 43.685.700.299 62.431.223.844
Saldo -13.355.883.248 -18.568.294.002 -25.142.088.037
Rec. Nac. 761.901.456 1.607.240.754 2.444.997.819
Saldo -12.593.981.792 -16.961.053.248 -22.697.090.218
70.000
Millones
60.000
50.000
40.000
30.000
INGRESO
20.000
EGRESO
10.000 Saldo
0
-10.000
-20.000
-30.000
2019 2020 2021
G. RECURSOS DE CAPITAL
Estos recursos colaboran con el 1,56 % del total de recursos operativos (sin
considerar las fuentes de financiamiento).
En el cuadro siguiente, se expone su composición como sigue:
Transf. Del SPN: $ 4.298.940.892
ANR: $ 787.966.092
Otros: $ 3.510.974.800
Recupero de Préstamos Corto Plazo: $ 4.734.994
Recupero de Préstamos Largo Plazo: $ 709.785.351
Otros $ 1.677.001
Total $ 5.015.138.238
Como se aprecia de lo antes expuesto, en este Rubro los fondos provenientes

del sector publico nacional, constituyen el 86 % del total de los Recursos de Capital.
27
VI.4.1.5. Clasificación Institucional
Administración Central 244.395.494.365,00

Organismos Descentralizados 8.860.745.861,00
Otras Entidades (IOSPER, 68.629.657.586,00
Caja de Jubilaciones y IAFAS)
Subtotal Recaudado 321.885.897.812,00
Fuentes Financieras 25.205.460.776,00
Total Recursos 347.091.358.588,00
VI.4.2. GASTOS
VI.4.2.1. Clasificación Económica
El Presupuesto de Gastos para el año 2021 se conforma:
% % %
Presupuestado s/Total Ejecutado s/Total Ejecu.
Gastos
Corrientes 296.022.508.959,00 87 287.067.901.113,00 95 97
Gastos de
Capital 45.395.724.464,00 13 15.944.455.935,00 5 35
Total 341.418.233.423,00 100 303.012.357.048,00 100 89
Respecto a este cuadro se resaltan las siguientes cuestiones:
A. Dentro de los Gastos Corrientes se incluyen aquellas erogaciones que hacen

al funcionamiento de la Administración Pública Provincial. El rubro Gastos de Capital
abarca las inversiones que realiza el Estado en Bienes Públicos (imperecederos) y
los Trabajos Públicos.
B. La participación de los Gastos Corrientes en el Presupuesto, fue variando con
el correr de los ejercicios de la siguiente manera: 90 % en el 2019, disminuyendo a

89 % en el 2020, y a 87 % en el 2021.
C. En cuanto a la ejecución, la participación de los gastos corrientes, sobre el
total de gastos es la siguiente: año 2019: 98 %, año 2020: 96% y levemente inferior
en 2021: 95 %.
D. En tanto, la comparación entre lo ejecutado y lo calculado muestra una
cercanía en los Gastos Corrientes (97 % del presupuesto) pero muy distante en los
Gastos de Capital (35 % del lo presupuestado).
E. Esto indica que, aún cuando era baja la participación proyectada de gastos de
inversión, tal pauta se cumplió parcialmente, en una proporción muy reducida, al
igual que en los ejercicios anteriores.
EVOLUCION PORCENTUAL GASTOS CORRIENTES Y DE

CAPITAL (SOBRE EL TOTAL)
120
100
80
Gastos Corrientes
60
Gastos de Capital
40
20
0
2019 2020 2021
VI.4.2.2. Clasificación por Fuentes de Financiamiento
Aquí se muestra la distribución de las erogaciones entre rentas de libre

afectación y las comprometidas para una finalidad específica.
29
Presupuestado % s/ Total Ejecutado % s/ Total % Ejec.
RENTAS
GENERALES 207.145.883.676,00 60,67 201.354.701.174,00 66,45 97%
RENTAS
AFECTADAS 134.272.349.746,00 39,33 101.657.655.876,00 33,55 76%
TOTAL 341.418.233.422,00 100,00 303.012.357.050,00 100,00 89%
En la ejecución del presupuesto se muestra que los gastos de rentas

afectadas (34% sobre el total), se mantiene sin variación, respecto del ejercicio
anterior.
En tanto, con respecto al nivel de ejecución, ha aumentado sobre lo

presupuestado (76 %), con respecto al año anterior (70 %).
VI.4.2.3. Clasificación Económica y por Objeto del Gasto
Esta clasificación permite analizar la distribución de las partidas ejecutadas,

distribuidas en corrientes y de capital, identificándose en cada una los bienes y
servicios adquiridos, las transferencias realizadas y otras aplicaciones previstas en el
Presupuesto.
A. GASTOS TOTALES
Si se analizan los gastos ejecutados por partidas presupuestarias, excluido el

inciso 9, “Contribuciones” y “Gastos Figurativos” (que constituyen transferencias de
recursos ingresados en una jurisdicción, pero que va a ser gastado por otra), la
composición absoluta y relativa es la que se verifica en el siguiente esquema.
Como podrá apreciarse, en todos los casos se ha respetado el límite del

crédito presupuestario aunque, en algunos casos, como Personal, Servicios no
Personales, Transferencias y Otros Egresos (que son de los rubros más
importantes), se haya ejecutado muy cerca del máximo permitido.
Ejecutado
Créditos Total
Corrientes No Corrientes %
Personal 124.552.933.848 123.473.975.064 0 123.473.975.064 99%
Bs.
Consumo 10.250.982.832 7.608.596.093 550.897.399 8.159.493.492 80%
Svs. No
Pers. 27.657.304.934 24.040.382.644 191.994.103 24.232.376.747 88%
Transf. 116.058.774.780 112.446.284.279 853.064.872 113.299.349.151 98%
Otros
Egresos 11.748.613.820 11.672.767.546 0 11.672.767.546 99%
Svs.
Deuda 9.430.162.705 7.825.895.487 0 7.825.895.487 83%
Bs de Uso 35.504.565.743 0 11.161.505.833 11.161.505.833 31%
Activos
Fcieros 6.214.894.761 0 3.186.993.728 3.186.993.728 51%
Total 341.418.233.423 287.067.901.113 15.944.455.935 303.012.357.048
Si se realiza la comparación de cada partida con la ejecución del Presupuesto

Total, los porcentajes se muestran en el gráfico siguiente:
EJECUCION DE GASTOS POR INCISO

PRESUPUESTARIO (EXC. INC. 9) EJERCICIO 2021
Servicios
Deuda Otros Gastos
Ac. 2% 4%
Financieros
1%
Personal
41%
Transferencias
37%
Consumo
3%
Bienes Uso
4% Servicios
8%
31
La evolución producida en los últimos tres ejercicios, se expone en el
siguiente gráfico:
EVOLUCION GASTOS POR INCISO PRESUPUESTARIO

(EXC. INC. 9)
50
45 Personal
40 Consumo
35
Servicios
30
25 Bienes Uso
20 Transferencias
15
Ac. Financieros
10
5 Servicios Deuda
0 Otros Gastos
2019 2020 2021
Del análisis de las participaciones relativas surge que Personal disminuyó del
43 % en 2020 al 41 % en el presente año. En tanto, Bienes de Uso y Bienes de
Consumo prácticamente se han mantenido sin variación respecto del año anterior.
B. GASTOS CORRIENTES
Dentro de las erogaciones corrientes, el inciso 1, Personal, representa el

gasto más importante con el 43%, seguido por el inciso 5, Transferencias, con el
39 %.
B.1 Personal
La evolución se muestra en el siguiente gráfico:

EVOLUCION GASTO DE PERSONAL (COMO % GASTOS

CORRIENTES) 2019/2021
46
44,81 45,11
45
44
Personal
43
43,01
42
41
2019 2020 2021
En el ejercicio bajo análisis la participación del gasto en Personal sobre el

total de erogaciones corrientes muestra una disminución, pasando del 45,11 % en
2020 a 43,01 % a 2021.
B.2. Transferencias Corrientes
Si bien el análisis se realizó en el Pto. Déficit de la Caja de Jubilaciones y

Pensiones de la Provincia, en el siguiente gráfico, se expone la evolución del rubro
en los tres últimos periodos.
EVOLUCION GASTO DE TRANSFERENCIA (COMO %

GASTOS CORRIENTES) 2019/2021
40
39
38 Transferencias
37
36
2019 2020 2021
33
Las mayores participaciones corresponden a las transferencias para las
Jubilaciones y Pensiones ($ 62.43 mil millones) seguidas, aunque lejos, por la
Coparticipación a municipios, por impuestos nacionales y provinciales ($ 31.57 mil
millones).
C. GASTOS DE CAPITAL
Dentro de los Gastos de Capital, las partidas de mayor significación son:

Bienes de Uso (70 %) y Activos Financieros (20 %).
VI.4.2.4. Clasificación Institucional
Tal como lo consignado en Recursos, se distinguen tres sectores del

Gobierno como autorizantes de las erogaciones. Para un análisis integral, se
incorporan las aplicaciones financieras.
Administración Central $ 138.421.048.952,00 46 %
Organismos Descentralizados $ 73.780.638.401,00 24 %
Otras Entidades $ 90.810.669.695,00 30 %

------------------------------------
Total Devengado $ 303.012.357.048,00 100 %
VI.4.2.5. Clasificación por Finalidad y Función
En la clasificación por Finalidad y Función, el Gasto Público se expone de

acuerdo con los servicios que el Estado brinda a la población. En el análisis, no se
consideran las fuentes financieras. La Finalidad principal de la Ejecución la
constituye el rubro Servicios Sociales, ascendiendo al 66 % sobre el total.
Administración Gubernamental $ 58.367.730.535,00 19 %
Servicios de Seguridad $ 23.126.740.211,00 8%
Servicios Sociales $ 198.639.043.921,00 66 %
Servicios Económicos $ 15.052.946.894,00 5%
Deuda Pública $ 7.825.895.487,00 3%

-------------------------------- -----------
Total Devengado $ 303.012.357.049,00 100 %
Las cifras expuestas, se perciben en el siguiente gráfico:
Servicios Deuda Pública Adm.

Económicos 3% Gubernam.
5% 19%
Servicios de
Seguridad
8%
Servicios
Sociales
66%
En el gráfico que se agrega se analizan los desvíos, entre los importes

previstos y los ejecutados.
35
ANALISIS PRESUPUESTADO - EJECUTADO POR
FINALIDAD Y FUNCION - EJERCICIO 2021
250
Miles de millones
200
150 Presupuesto
Ejecutado
100
50
0 Económicos
Gubernam.
Pública
Servicios de
Servicios
Sociales
Deuda
Seguridad
Servicios
Adm.
Realizando un estudio más pormenorizado, se verifica la participación relativa

de cada Finalidad y Función, con respecto al total de Gastos. Se efectúa la
comparación entre lo previsto presupuestariamente y lo finalmente ejecutado.
ANALISIS PRESUPUESTADO - EJECUTADO POR

FINALIDAD Y FUNCION
Deuda Pública
Servicios Económicos
Servicios Sociales
Servicios de Seguridad
Adm. Gubernam.
-60 -40 -20 0 20
Del cuadro que antecede, surge que la mayor diferencia se evidencia en el

rubro Servicios Económicos, entre lo que se destaca transporte, energía,
combustible y minería, administración de los servicios económicos, etc. donde lo
erogado ascendió a un 49% menos al crédito presupuestario, al igual que la deuda

pública con un 6%
Como contrapartida, hubo conceptos que incrementaron su participación en el

total ejecutado, respecto a la importancia relativa que exhibían en el Presupuesto:
Servicios de Seguridad (+9%), Administración Gubernamental (+8%) y Servicios
Sociales (+ 4%).
VI.4.2.6. Clasificación por Incisos Presupuestarios
A continuación se detalla el nivel de ejecución por incisos del presupuesto.
Crédito Devengado Porcentaje

incisos 2021 2021 Ejecución
Personal 124.552.933.848,00 123.473.975.064,00 99,13

Bienes de Consumo 10.211.594.063,00 8.159.493.492,00 79,90
Servicios 27.657.304.934,00 24.232.376.747,00 87,62
Bienes de Uso 35.500.782.502,00 11.161.505.833,00 31,44
Transferencias 116.058.774.779,00 113.299.349.151,00 97,62
Activos Financieros 14.286.860.007,00 11.176.440.527,00 78,23
Servicios de la Deuda 24.324.078.612,00 37.723.030.227,00 155,09
Otros Gastos 11.748.613.820,00 11.672.767.546,00 99,35
Gastos Figurativos 95.523.949.552,00 96.713.821.663,00 101,25
Total 459.864.892.117,00 437.612.760.250,00 95,16
Desde el punto de vista de la relación porcentual entre crédito y devengado

surge que los gastos ejecutados en menor medida corresponden a Bienes de Uso
(31,44 %) seguido por Activos Financieros (78,23 %). Sobre el total devengado el
mismo asciende al 95,16 % del Presupuesto.
Del cuadro expuesto anteriormente, surge que las Direcciones de

Administración que han ejecutado su presupuesto, en el inciso 4 - Bienes de Uso,
por debajo del promedio total (31 %) son numerosas,+ destacándose estos
37
organismos:
i) Cámara de Senadores (29 %):

ii) la UEP (26 %);
iii) Ministerio de Producción (12 %);
iv) Secretaría Legal y Técnica (3 %);
v) Secretaría de Energía (14 %);
vi) ICAB (11 %);
vii) Secretaría de Ambiente (13 %);
viii) Secretaría de Trabajo y Seguridad Social (17 %);
ix) Secretaría de Cultura (24 %);
x) Instituto Provincial de Discapacidad (2 %);
xi) Puerto Diamante (4 %);
xii) IAPV (1 %) y
xiii) EPRE (8 %).
Por otra parte, del análisis de la ejecución por incisos presupuestarios, se

expone un exceso de inversión en el Inciso 7, que corresponde a Servicios de la
Deuda y Disminución de Otros Pasivos. Sobre un total autorizado de
$ 24.324.078.612, fueron devengados $ 37.723.030.227, siendo el porcentaje
ejecutado 155 %. Éste es un escenario repetitivo del Ejercicio anterior, en donde el
porcentaje de ejecución llegó al 130 % de lo previsto.
En realidad esta situación se produce porque se encuentran imputados en

esta partida, además de la Amortización de la Deuda Consolidada
($ 6.028.308.030,00), Devolución de Préstamos de Organismos Internacionales
($ 493.252.109,00), Disminución de Otras Cuentas por Pagar a Corto Plazo
($ 7.200.034.500) y el pago de Deuda Flotante Ejercicio Anterior (con respaldo),
por la suma de $ 16.175.540.101,00. De acuerdo a lo informado por la Contaduría
General, estos importes no requieren de previsión presupuestaria, no obstante ello,
están imputados en el Inciso 7.
Si se compara la Ejecución Final del Presupuesto del Ejercicio, por partidas

presupuestarias, como proporción del total ejecutado, con lo previsto
”1983/202
2023 – 40 AÑOS DE DEMOCRACIA”
presupuestariamente
mente,, se determinan las siguientes variaciones, en las que resultan
de mayor significación el desvío en ejecución de las partidas
partidas:
Bienes de Uso (- 66,96 %)

Activos Financieros (- 17,79 %)
Bienes de Consumo (- 16,03 %) y;
Servicios (- 7,93 %).
Esto se compensa, con el mayor gasto en

Servicio de la Deuda (62,97 %)
Gastos Figurativos (6,39 %)
Personal (4,17%) y
Transferencias (2,59 %)
Ello se puede apreciar de manera más sencilla en el gráfico siguiente:
VI.4.2.7. Suplencias
El artículo 11º de la Ley de Presupuesto vigente para el Ejercicio, establece

que el costo de la planta de personal docente suplente deberá tender a mantenerse
39
dentro del 8% del costo del plantel docente permanente aprobado por la misma
norma.
De la información suministrada por el Director de Ajustes y Liquidaciones del

C.G.E., surgen que en el caso de las suplencias del sector oficial, llegan al 16,47 %
del gasto en personal permanente, excediéndose considerablemente del tope
previsto en la Ley de Presupuesto.
En lo que respecta a la jurisdicción privada, dicho porcentaje alcanza el

5,46 %, dando cumplimiento a lo establecido en la Ley de Presupuesto.
COSTO DOCENTE 2021

%P.Temp.
Jurisdic. Planta Costo Total s/P.Perm.
Oficial Permanente 19.568.071.781,00

Oficial Temporaria 15.809.432.427,00
Oficial Suplentes 5.826.578.393,00 16,47%
Privado Centro Permanente 8.016.347.628,00

5,46%
Suplentes 438.031.050,00
Privado Centro
VI.4.2.8. Metodología de Avance y Seguimiento de Metas Alcanzadas
El Decreto Nº 1836/96 MEOSP dispone, en su artículo 5º, conocer las metas

y/o producción bruta alcanzada y ejecutadas con los recursos reales y financieros
ocupados en las distintas categorías programáticas definidas en cada Jurisdicción y
Entidad de la Administración Pública Provincial.
En el Anexo elaborado por la Dirección de Presupuesto, se presenta la

información requerida por el punto 11 del art. 52 de la Ley 5140 (t.o. por Decreto N°
404/1995). Consta en el mismo, para distintas Jurisdicciones y Entidades que se
detallan, el Cuadro de Metas y Producción Bruta, por Programas, que contiene la
Denominación del Producto, la Producción en Proceso y la Producción Terminada
del año 2021.
Es de destacar que en la mayoría de las unidades de ejecución no se

exponen los objetivos o metas previstas en el Presupuesto, por lo cual esta
información no permite analizar el grado de eficacia en la concreción de tales
objetivos. Por otro lado, varias son las unidades de ejecución que exponen las metas
previstas pero no la producción en proceso, impidiendo cotejar objetivos con
resultados.
Asimismo, si bien se percibe cierto incremento en la información comparada

presupuesto – ejecución, nada se indica respecto a las causas de los desvíos ni
tampoco al efecto en el logro de los objetivos.
Como se expresara al inicio del informe, la información presentada no brinda

la posibilidad de conocer el alcance y efectos de las políticas implementadas por el
Gobierno provincial. Por ende, se concluye que no se ha cumplido íntegramente la
Ley 5140, y modificatorias - Ley 8964, que introdujo los lineamientos de la Ley de
Administración Financiera.
Sobre el particular, se han presentado informes referidos a Poder Legislativo

Provincial, Poder Judicial de la Provincia, Gobernación, Ministerio de la Producción,
Ministerio de Gobierno y Justicia, Ministerio de Planeamiento, Infraestructura y
Servicios, Ministerio de Economía, Hacienda y Finanzas, Ministerio de Desarrollo
Social, Ministerio de Salud, Tribunal de Cuentas.
Se destacan otras estadísticas relacionadas con los Proyectos de Inversión

por Unidad Ejecutora. Se destacan como las más significativas
1. D.P.V.: 48,75 % de los importes ejecutados

2. Subsecretaría de Arquitectura y Construcciones: con el 14,22 %;
3. Unidad Ejecutora Provincial: con el 10,74 % y la
4. Dirección de Obras Sanitarias: con el 8,11 %.
En lo que respecta a la Inversión por Departamentos (incluyendo el gasto

Interdepartamental y Ámbito Provincial) el promedio provincial alcanza la suma de
$ 10.919.068.132. El importe más relevante corresponde a la inversión realizada en
el Departamento Villaguay con $ 1.773.081.459, al que le siguen los Departamentos
41
de Gualeguaychú con $ 1.483.800.132 y La Paz con $ 1.257.189.031 por el mismo
concepto. Los Departamentos que reflejan la menor inversión son Feliciano con
$ 79.073.649, San Salvador con $ 84.614.969 y Gualeguay con $ 158.827.091.
VI.4.3. ANALISIS DEL RESULTADO
VI.4.3.1. Resultado Financiero Primario
El Resultado Financiero Primario se obtiene como diferencia entre el Total de

Recursos y el Total de Erogaciones a nivel Consolidado Total. Para el ejercicio sub-
examen arroja un Superávit de$ 18.874.871.360. El mismo se conforma de los
resultados positivos de las Rentas Generales por $ 16.579.545.053,00, más el
superávit de las Rentas Afectadas por la suma de $ 2.295.326.308,00.
Efectuando un análisis comparativo con el Ejercicio Anterior, puede advertirse

que los ingresos y gastos corrientes han tenido una evolución interanual creciente,
incrementándose en un 62 % y un 53 %, respectivamente.
En cuanto a los recursos de capital se experimenta un crecimiento

significativo del 227 % con relación al año anterior. En cuanto a los gastos también
se produce un incremento, en este caso del 125 %. El detalle se expone en el
siguiente cuadro:
TOTAL FUENTE TESORO OTRAS FUENTES

RECURSOS
CORRIENTES 316.870.759.573,00 217.447.838.410,00 99.422.921.163,00
GASTOS
CORRIENTES 287.067.901.114,00 195.235.980.512,00 91.831.920.602,00
RESULTADO
OPERATIVO 29.802.858.459,00 22.211.857.898,00 7.591.000.561,00
RECURSOS DE
CAPITAL 5.015.138.237,00 144.015.657,00 4.871.122.580,00
GASTOS CAPITAL 15.944.455.936,00 6.118.720.662,00 9.825.735.274,00
RESULTADO
FINANC. PREVIO 18.873.540.760,00 16.237.152.893,00 2.636.387.867,00
REMESAS 81.207.163.761,00 66.285.991.753,00 14.921.172.008,00
GASTOS
FIGURATIVOS 81.205.833.163,00 65.943.599.595,00 15.262.233.568,00
RESULTADO
FINANC.
PRIMARIO 18.874.871.358,00 16.579.545.051,00 2.295.326.307,00
A continuación se expone el cuadro de comparación de los resultados

financieros primarios, desde 2017.
AÑO RECURSOS GASTOS RESULTADO RES. FINA. PRIM. RES. FIN. PRIM.
TOTALES TOTALES FINANCIERO RENTAS RENTAS
PRIMARIO TOTAL GRALES AFECTADAS
2017 77.507.624.510,00 81.089.946.850,00 -3.582.322.339,00 -4.168.799.670,00 586.477.331,00
2018 104.247.306.490,00 105.132.091.201,00 -884.784.711,00 -891.325.502,00 6.540.791,00
2019 144.904.147.097,00 153.214.745.850,00 -8.310.598.752,00 -8.642.946.977,00 332.348.226,00
2020 197.167.516.817,00 195.235.759.500,00 1.931.757.317,00 399.738.832,00 1.532.018.485,00
2021 321.885.897.810,00 303.012.357.050,00 18.874.871.360,00 16.579.545.053,00 2.295.326.308,00
La evolución de los dos últimos años, se verifica en el gráfico siguiente:
43
EVOLUCION INGRESOS - EGRESOS - RESULTADO
PRIMARIO
350
Miles de millones
300
250
200 Ing. Ctes y de

Capital
150 Gtos. Ctes y de
Capital
Rdo. Primario
100
50
0
2020 2021
VI.4.3.2. Resultado Final
El Resultado a nivel de Consolidado Total, que surge de adicionar al

Resultado Primario, las Fuentes y Aplicaciones Financieras, expuesto en la Cuenta
General del Ejercicio 2021, es un Superávit de $ 22.369.290.698,00 conformado por
los Superávit de Rentas Generales y Rentas Afectadas de $ 9.391.415.012,00 y
$ 12.977.875.686,00, respectivamente.
Puede determinarse que los ingresos totales tuvieron un incremento del 55 %,

mientras que los gastos totales subieron un 50 %.
Para visualizar la evolución 2020/2021, se confeccionó el siguiente gráfico:

EVOLUCION INGRESOS - EGRESOS - RESULTADO

(2020/2021)
450
Miles de millones 400
350
300
250 Ing. Totales

Gtos. Totales
200
Rdo. Final
150
100
50
0
2020 2021
EJERC. RESULTADO REL C/REC. EVOLUCIÓN
2018 DÉFICIT $ 127.900.576 0,12 % 106 %
2019 DÉFICIT $ 3.554.441.554 2,45 % 2679 %
2020 SUPERAVIT $ 6.903.735.681 3,50 % 294 %
2021 SUPERAVIT $ 22.369.290.698 6,95 % 224 %
El Superávit desde el punto de vista Institucional de Rentas Generales de

$ 9.391.415.013, se conforma, como sigue:
* Administración Central: $ 17.682.730.079 (carácter 1);
* Organismos Descentralizados: ($ 5.530.303.166) (carácter 2); y
* Otras Entidades: ($ 2.761.011.900) (carácter 3)
45
El Superávit de Rentas Afectadas, de $ 12.977.875.685,00, se desagrega
desde el punto de vista Institucional, de la siguiente manera:
* Administración Central: $ 9.867.037.267 (carácter 1)
* Organismos Descentralizados: $ 2.587.268.880 (carácter 2); y
* Otras Entidades: $ 523.569.538 (carácter 3).
Las cifras expuestas en la Cuenta General del Ejercicio se resumen de

la siguiente manera:
TOTAL RENTAS RENTAS

GENERALES AFECTADAS
RESULTADO
FINANCIERO
PRIMARIO 18.874.871.361,00 16.579.545.053,00 2.295.326.308,00
FUENTES
FINANCIERAS 25.205.460.776,00 14.516.339.832,00 10.689.120.944,00
APLICACIONES
FINANCIERAS 21.711.041.439,00 21.704.469.873,00 6.571.566,00
RESULTADO
FINAL 22.369.290.698,00 9.391.415.012,00 12.977.875.686,00
El Resultado final de las Rentas Generales expone el Superávit Financiero,

considerando los Recursos percibidos y las Erogaciones devengadas, con más los
pagos de déficit de ejercicios anteriores.
La diferencia resultante entre el “Resultado Financiero Primario” y el

“Resultado Final” en Rentas Generales, resulta incidido por la obtención de
importantes fuentes financieras pero, a su vez, por:
1. El pago de servicios de “Amortización de la Deuda $ 6.021.770.964

Consolidada”
2. La “Devolución de Préstamos a Organismos $ 493.252.109
Internacionales”
3. El pago de Deuda de ejercicios anteriores sin $ 1.971.042
respaldo (Déficit)
4. La “Disminución de Cuentas a Pagar a Corto Plazo” $ 7.200.000.000

(deficit)
En Recursos Totales el nivel de Ejecución alcanzó el 95,25 % de lo previsto.

Respecto de los Gastos, la ejecución refleja el devengamiento del 89,12 % de los
créditos presupuestarios.
En lo que hace a los Recursos, se registran superávit de recaudación en los

Recursos Corrientes 2 % y déficit de recaudación en Recursos de Capital (70 %) y
Fuentes Financieras (32 %), habiéndose efectuado la comparación entre lo
presupuestado y ejecutado.
En los Gastos, se determinaron economías por no inversión en un 3 % de los

Corrientes, del 65 % de los de Capital y del 5 % de las Aplicaciones Financieras.
A los efectos de un adecuado análisis de la evolución del Resultado del

Ejercicio, se exponen los informados en los últimos cinco años de Rentas Generales.
EJERCICIO RESULTADO
2017 -2.229.871.879 DÉFICIT
2018 -3.006.924.746 DÉFICIT
2019 -7.262.475.494 DÉFICIT
2020 747.298.273 SUPERAVIT
2021 9.391.415.013 SUPERAVIT
En el cuadro que se expone a continuación, puede observarse, la tendencia

del Superávit de Rentas Afectadas (diferencia entre los recursos con afectación
específica ingresados y los gastos devengados para iguales fines) en los últimos
ejercicios.
47
EJERCICIO RESULTADO
2017 4.263.764.009,00 SUPERÁVIT
2018 2.879.024.170,00 SUPERÁVIT
2019 3.708.033.951,00 SUPERÁVIT
2020 6.156.437.407,00 SUPERAVIT
2021 12.977.875.685,00 SUPERAVIT
Cabe señalar al respecto que, por cuestiones de técnica contable y

presupuestaria, integra los ingresos actuales (dentro de las Fuentes Financieras con
Afectación) el remanente de fondos con afectación al Cierre del Ejercicio Anterior.
En el gráfico que se expone a continuación, puede visualizarse la evolución

del resultado generado y su comparación con otros conceptos desde el año 2017.
EVOLUCION RESULTADO RENTAS

Millones
GENERALES - RENTAS AFECTADAS

25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
-5.000
-10.000
2017 2018 2019 2020 2021
RESULTADO RENTAS GENERALES RESULTADO RENTAS AFECTADAS RESULTADO FINAL

VI.4.3.3. Resultado Final según Auditoría
Según el criterio de esta Jefatura, en la determinación del Resultado Final del

Ejercicio debería excluirse el saldo de Recursos Afectados, en atención al destino
especifico de los mismos. Por ende, el Resultado Final del Ejercicio es el Superávit
de Rentas Generales, que fue de $ 9.391.415.013.
No obstante lo expresado, la Ley de Presupuesto del Ejercicio 2021 autoriza

al Poder Ejecutivo, en su artículo 16º, a ampliar el Presupuesto General
incrementando el financiamiento de Fuentes del Tesoro, con la incorporación del
saldo no utilizado de los recursos afectados y no utilizados.
VI.4.3.4. Esquema Ahorro, Inversión, Financiamiento
Se expone a continuación el Esquema Ahorro, Inversión, Financiamiento, en

su evolución en los tres últimos Ejercicios y su gráfica.
2.019 2.020 2.021
RECURSOS
CORRIENTES 143.988.737.735,00 195.633.640.839,00 316.870.759.573,00
GASTOS
CORRIENTES 146.521.065.061,00 188.143.484.488,00 287.067.901.114,00
AHORRO
CORRIENTE -2.532.327.326,00 7.490.156.351,00 29.802.858.459,00
RECURSOS
CAPITAL 915.409.362,00 1.533.875.978,00 5.015.138.237,00
GASTOS CAPITAL 6.693.680.789,00 7.092.275.012,00 15.944.455.936,00
CUENTA
CAPITAL -8.310.598.753,00 1.931.757.317,00 18.873.540.760,00
CONTRIB.
FIGURATIVAS 24.154.168.261,00 60.348.989.373,00 60.348.989.373,00
GASTOS
FIGURATIVOS 24.154.168.261,00 60.348.989.373,00 60.348.989.373,00
49
RESULTADO
OPERATIVO -8.310.598.753,00 1.931.757.317,00 18.873.540.760,00
FUENTES
FINANCIERAS 13.458.761.508,00 19.161.622.322,00 25.205.460.776,00
APLICACIONES
FINANCIERAS 8.702.604.299,00 14.189.643.958,00 21.711.041.439,00
CUENTA
FINANCIAMIENTO 4.756.157.209,00 4.971.978.364,00 3.494.419.337,00
RESULTADO -3.554.441.544,00 6.903.735.681,00 22.367.960.097,00
Del análisis de la evolución en los tres últimos años surgen las siguientes
conclusiones:
a) En el Ejercicio analizado, el Ahorro Corriente arroja números notoriamente

superiores a los del Ejercicio anterior.
b) La Cuenta Capital, hasta el ejercicio 2019 arrojaba cifras negativas,

revistiéndose la tendencia durante el 2020. En el Ejercicio 2021, el superávit
mostró un ascenso significativo, de $ 1.931.757.317 en 2020 a
$ 18.873.540.760 en el presente.
c) La Cuenta Financiamiento ha disminuido respecto al ejercicio anterior.
d) El Resultado Operativo, presenta en el Ejercicio 2021 cifras superavitarias

muy superiores al ejercicio anterior.
e) En lo que respecta al Resultado Final, arroja un superávit de

$ 22.369.290.698 aumentando el mismo en un 224 % respecto al resultado
del ejercicio anterior, que fue de $ 6.903.735.680.
Gráficamente se percibe de la siguiente manera:

”1983/202
ESQUEMA AHORRO - INVERSION -

FINANCIAMIENTO (EVOLUCION 2019/2021)
80
Miles de millones
75
70
65
60
55
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
-5
2.019
2.020
2.021
RECURSOS CORRIENTES
GASTOS CORRIENTES
RECURSOS CAPITAL
GASTOS CAPITAL
FUENTES FINANCIERAS
APLICACIONES FINANCIERAS
RESULTADO
VI.4.3.5. Saldos No Utilizados de Recursos con Afectación Específica
Se verificó el Cuadro “Saldos No Utilizados – Rentas Afectadas al

31/12/2021”, donde se detallan para cada una de las subfuentes presupuestarias, la
relación entre los recursos percibidos y los gastos a los cuales se aplicaron los
mismos.
En este esquema se exponen los saldos no utilizados, que surgen de las

columnas donde
de se informa el Recaudado; Devengado, Pagado, Remanente
Contable
ontable y Remanente Financiero.
51
El Remanente Contable Total (diferencia entre el Recaudado y el Devengado)
fue de $ 12.977.875.68 y representa el resultado de la Ejecución Presupuestaria de
las Rentas Afectadas, incluida la atención de pasivos de ejercicios anteriores.
El Remanente Financiero Total (diferencia entre el Recaudado y el Pagado)

fue de $ 21.069.205.113.
VI.4.3.6. Análisis de la Gestión Financiera
Sobre la evaluación técnica prevista en el art. 52º, inc 11, punto 3 de la Ley de
Contabilidad, referido a la Gestión Financiera del Sector Público Provincial, la misma
no fue presentada.
VI.4.3.7. Cumplimiento del Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal
La Ejecución Presupuestaria se expone acorde a los modelos aprobados por

Decreto Nº 1731/2004 PEN, reglamentario de la Ley 25917 “Régimen Federal de
Responsabilidad Fiscal” y modificatorias. En ese sentido, la Provincia adhirió al
mencionado Régimen, por Ley 9592.
Los actuantes tuvieron acceso a los informes preparados por el Consejo

Federal de Responsabilidad Fiscal correspondientes al presente Ejercicio, en la
página www.responsabilidadfiscal.gob.ar/evaluaciones/, estando publicados los
Informes de Seguimiento del Resultado Fiscal de los cuatro trimestres del período
bajo análisis.
En cumplimiento de lo dispuesto por el art. 16º del Reglamento Interno del

Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal, el Comité Ejecutivo realiza el
seguimiento del comportamiento fiscal de cada una de las Jurisdicciones partícipes
del Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal e informa a dicho Consejo Federal
en los términos previstos en el Decreto N° 1.731/04, Reglamentario de la Ley N°
25.917.
Equilibrio Presupuestario
En el informe mencionado se analiza el resultado financiero derivado del

comportamiento de las cuentas fiscales y financieras respecto a la ejecución
presupuestaria del ejercicio fiscal 2021, conforme lo establecido por el art. 19º de la
Ley 25917, su Decreto Reglamentario 1731/04, del PEN.
En dicho artículo se establece que el Gobierno Nacional, los gobiernos

provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, deberán ejecutar sus
presupuestos, preservando el equilibrio financiero. Por otra parte, ese decreto
reglamentario dispone que el Consejo Federal verifique los resultados financieros
trimestrales, base “devengado”, en el transcurso del ejercicio fiscal.
De acuerdo a la normativa vigente, la jurisdicción evaluada debe excluir,

además de las erogaciones previstas en la Ley 25917, los gastos referidos a la
promoción de la actividad económica, el sostenimiento del nivel de empleo y a dar
cobertura a la emergencia sanitaria y asistencia social. Es decir que, al resultado
presupuestario obtenido, se le deducen los gastos corrientes y de capital financiados
por organismos internacionales, los gastos de capital en infraestructura básica
financiados con el uso del crédito y en algunos casos, los gastos de capital
financiados por otras fuentes financieras.
Así, el Resultado Financiero Previo obtenido por el Gobierno de Entre Ríos en

los términos de la Ley 25917 y su DR 1731/04, al cierre del ejercicio fiscal 2021
(base devengado) fue $ 18.557,00 millones.
Indicador de los Servicios de la Deuda
De acuerdo con el art. 21 de la Ley, se relacionan los servicios de la deuda

pública de cada provincia con los recursos corrientes netos de coparticipación a
municipio, estableciéndose que la misma no puede superar el 15% y que, de superar
tal nivel, implica una restricción a la hora de evaluar la evolución del gasto de capital.
Entre Ríos, al cierre del ejercicio bajo análisis, muestra una relación de 5,5 %
según surge del informe del Consejo Federal. Por lo tanto, sigue cumpliendo el
parámetro fijado.
53
VI.4.4. ANALISIS DE LA SITUACION DEL TESORO Y DEUDA PÚBLICA
VI.4.4.1. Situación del Tesoro
En el Cuerpo Principal de la Cuenta, Título II, está incluido el Estado de

Situación del Tesoro, que para este período se visualizó en la página oficial en
Internet de la Contaduría General de la Provincia.
En dicho Estado se expone en cuadros la información sobre la Situación

Financiera del Tesoro en forma Consolidada de todos los Organismos Provinciales,
así como también, la posición individual del Tesoro Central y de cada uno de los
Entes.
De acuerdo con los informes preparados y remitidos a este Cuerpo, por los
auditores de las Vocalías actuantes en los distintos Organismos. En la mayoría de
los casos, la Situación del Tesoro determinada, es similar a la consignada en la
Cuenta General del Ejercicio. En los casos en que se detectaron diferencias, la
Contaduría General consigna la información que responde a sus registraciones.
Entendemos que las observaciones realizadas por los profesionales afectados

por las vocalías para auditar los distintos Organismos, que forman parte del Informe
sobre la Situación del Tesoro (obrante a fs. 58/66), habrían sido puestas en
conocimiento de los respectivos responsables, por lo que no se considera oportuno
reiterarlas en esta instancia.
Valores Activos y Pasivos
En el cuadro que sigue, se expone el Consolidado Total, del que surge una
diferencia de $ 18.088.170.187.
Su evolución en los últimos tres años es la siguiente:

”1983/202
Evolución de la Situación del Tesoro

Miles de millones 60
50
40
30
20 Valores Activos
10 Valores Pasivos
0 Diferencia
-10 2019
2020
-20 2021
-30
Si bien los Valores Pasivos han sido cada vez mayores, en el ejercicio bajo
análisis se neutralizó con un incremento de consideración
n en los valores activos.
VI.4.4.2. Deuda
uda Pública
Como se indicó al principio de este informe, repitiendo la metodología de

ejercicios anteriores, no se ha solicitado la circularización de los acreedores y
quienes presuntamente pudieren asum
asumir
ir tal condición, debido a la escasa respuesta
de parte de los privados cuando se efectuaba esa tarea.
Deuda Pública al Inicio
La Deuda Pública Consolidada al Inicio del Ejercicio 2021 ascendió a la suma

de $ 79.706.529.448 y contiene como parámetro inicial el valor del dólar
estadounidense al 31/12/20 equivalente a 1 u$s = $ 84.15.
A. Pagos del Ejercicio

Del Cuadro IV
IV-2 - Ejecución Año 2021:: Estado de Ejecución de la Deuda
Consolidada Acumulada al 31/12/202
31/12/2021,, surge que el total pagado por todos los
55
rubros de Deuda Consolidada asciende a $ 10.244.213.897.
A continuación se detalla el total pagado en el ejercicio:
Concepto Pagado 2021
Gobierno Nacional Convenios 4.073.316.571
Otros Fondos Fiduciarios 488.121.784
Financ. Conv. Bilaterales Internacionales 1.780.373.618
Entidades Bancarias y Financieras 2.620.030.087
Títulos Públicos Provinciales 1.259.758.764
Otros - Contingentes 22.613.073
TOTAL 10.244.213.897
Este total pagado (que incluye capital, intereses y accesorios) representa un

aumento del 68,70 % respecto a lo cancelado en el año 2020 ($ 6.072.341.558,21).
B. Deuda al Cierre
La disminución de la deuda por pagos de amortizaciones de capital ascendió
a la suma de $ $ 6.521.594.639,53.
Como se verifica a continuación, la Deuda Pública ha crecido, en un 21,84 %

como sigue:
IMPORTE - $ IMPORTE - $ DIFERENCIA

DIF %
CONCEPTO
2021 (2) (Aprox.)
2020 (1) $ = (2 – 1)
Gobierno Nacional 35.221.634.800,00 43.775.615.268,00 8.553.980.468,00 24,28
Entidades Banc. y
2.808.427.743,77 1.416.225.179,00 (1.392.202.564,77) -49,57
Financieras
Deuda
75.153.066,76 68.615.999,00 (6.537.067,76) -8,70
Consolidada
Títulos Públicos
43.537.538.527,40 54.213.470.137,00 10.675.931.609,60 24,52
Provinciales
TOTAL 81.642.754.137,93 99.473.926.583,00 17.831.172.445,07 21,84
A la vez, se expone la forma en que participan los acreedores:
Acreedor Participación
Evo-
2020 2021
luc.
TOTAL GOBIERNO NACIONAL 43,14 2° 44,01 2º ↑
ENTIDADES BANCARIAS Y 3,46 3° 1,42 3º ↓
FINANCIERAS
DEUDA CONSOLIDADA 0,9 4° 0,07 4º ↓
TÍTULOS PÚBLICOS 53,33 1° 54,50 1º ↑
PROVINCIALES
TOTAL GENERAL 100,00 100,00
En efecto, el IV-3 “Saldo Adeudado al 31/12/2021”, de la Cuenta General del

Ejercicio, surge la composición de la Deuda Total de la Provincia. Como puede
observarse se producen crecimientos en la deuda mantenida con el Gobierno
Nacional y la generada por los Títulos Públicos, esta última producto de la
reestructuración de los Títulos ER 25, a los que nos referiremos más adelante.
Se destaca una marcada disminución de la deuda con entidades financieras y

la deuda consolidada.
Debe considerarse con especial atención el endeudamiento externo, por

cuanto el mismo ha sido emitido en dólares.
En este sentido y de acuerdo con lo que informa la Contaduría General de la

Provincia (Informe de Estado de Deuda Pública Consolidada) la variación del dólar y
57
aplicación del I.C.C., significó en conjunto un incremento del Stock de
$ 17.831.172.445,07, considerando una cotización de cierre de U$S 1 = $ 102.72.
Al respecto, debe advertirse el incremento más que significativo que sufrirá la

deuda en virtud del aumento en el valor de la divisa en los años sucesivos.
Considérese, por ejemplo, que al cierre del ejercicio 2022, la divisa cotizaba al tipo
vendedor BNA, a U$S1= $ 184.64, lo que estaría generando un aumento del
79,75 % aproximadamente de las obligaciones del Estado provincial por este
concepto.
Al cierre del Ejercicio, con el dólar a $ 102.72 y por aplicación del ICC, la
deuda en concepto de capital al Cierre asciende finalmente a $ 97.176.586.245,00.
Si se le agregan los intereses devengados no exigibles, por $ 2.287.340.338,00, el
total final de la deuda consolidada contabilizada al 31/12/2021 arroja un total de
$ 99.473.926.583,00.
Se desarrollan a continuación los distintos conceptos en los que se desagrega

este total.
C.1. Con el Gobierno Nacional
El Cuadro IV – 3 presenta la deuda con el Gobierno Nacional, que arroja un

total de $ 43.775.615.267 al 31/12/2021, que se desagrega en los siguientes
conceptos:
a) Convenios $ 19.453.037.957
b) Con Otros Fondos Fiduciarios $ 2.268.498.911
c) Financiamiento Conv. Bilaterales Internacionales $ 22.054.078.399
A fs. 87/97, en el informe correspondiente a Deuda Pública, la Jefatura

desarrolla en forma pormenorizada la composición de los conceptos señalados
precedentemente, a la cual nos remitimos en aras a la brevedad.
C.2. Con Entidades Bancarias y Financieras
El total de la deuda al 31/12/2021 con entidades bancarias y financieras

alcanza a $ 1.416.225.179, mostrando una disminución con relación a los
$ 2.808.427.743,77 del Cierre 2020.
Se incluyen:
1. Fideicomiso con el BNA por Deudas

De Agropecuarios s/Ley Nº 9941 y 9992 $ 397.514
2. Fideicomiso PROFEDEES s/Dec. Nº 2089/15 $ 0
3. Préstamos Sindicados III $1.415.827.665
Se destaca como de mayor incidencia:

 Préstamo Sindicado III: celebrado entre la Provincia y el BERSA junto
con Baco Macro. Este préstamo fue analizado en la Cuenta General del Ejercicio
2020. En el presente se expone un pago de $ 1.285.630.641 que incluye capital e
intereses.
Se solicitó a la Oficina de Deuda dependiente de la Contaduría General la
remisión de antecedentes de liquidaciones de las cuotas de amortización de capital
e intereses. Selectivamente se verificaron las cancelaciones efectuadas por la
Tesorería General. Estos movimientos figuran registrados en la cuenta Avales
Prestamos y otros, incorporada al SIAF, sin observaciones que formular.
C.3. Deuda Consolidada
De acuerdo a lo expuesto en el Cuadro IV-3, el total al cierre del ejercicio

asciende a $ 68.615.999 conformado por:
Secretaria de Energía – Utilización de Fondos $ 19.185.423

Gas NEA SA Ley 9295 Dto.1045/01 - Esc. 353/01 (y Dec. 5185/04) $ 4.629.851
Fideicomiso I.A.P.V. $ 44.800.725
La deuda con mayor participación (Fideicomiso I.A.P.V) fue analizada

pormenorizadamente en el ejercicio anterior. Por ello y considerando el criterio de
selectividad de la Auditoría, no se formulan consideraciones.
59
C.4. Títulos Públicos Provinciales
C.4.1. Títulos de Deuda Pública
En el cuadro IV -3 Estado de ejecución de la deuda consolidada año 2021, se

exponen las siguientes cifras:
- Títulos Deuda Pública ER25 1ra.Emisión (350MM) - Título Adic. Reest.

(362.25 M) $ 37.949.429.096;
- Títulos Deuda Pública ER25 2da.Emisión (150MM) – Título Adic. Reest.
(155.25 M) $ 16.264.041.041.
Por Decreto Nº 1198/20 MEHF del 05/8/2020 se dispone el inicio de tratativas

para negociar una reestructuración de la Deuda Internacional emitida bajo ley
extranjera en el año 2017, (Títulos ER 25), cuyo capital original ascendía a
U$S 500 millones; con amortización en los años 2023, 2024 y 2025.
Por la Resolución 11/21 MEHF, se dispone el inicio del proceso formal que
tiene por finalidad obtener el consentimiento de al menos el 75% del capital en
circulación de títulos emitidos por la Provincia.
En los considerandos de la norma cita precedentemente, se menciona que la

Directora General de Análisis Fiscal y Estudios Económicos realizó un análisis sobre
la situación macroeconómica en relación a la variación de las tasas, la cotización de
los bonos a nivel internacional, entre otras, teniendo en cuenta la marcada involución
de la economía de los últimos años y la situación generada como consecuencia de
la pandemia provocada por el COVID-19. Según su apreciación, tal situación, ha
llevado a reducir de manera significativa los ingresos de la Provincia.
En igual sentido opinó el Secretario de Hacienda. Cr. Labriola, quien

consideró necesario, en concordancia con la Nación y otras Provincias, evaluar en
proyección un escenario de renegociación de los Bonos emitidos.
Cabe destacar que el Artículo 42º de la Ley N° 5.140 de Administración

Financiera, modificado por la Ley N° 10.094, autoriza al Poder Ejecutivo Provincial a
realizar operaciones de crédito público con el objeto de reestructurar y/o refinanciar
la deuda pública provincial mediante su conversión, consolidación, o renegociación,

en la medida que ello implique un mejoramiento de los montos, plazos y/o intereses
de las operaciones originales.
El Poder Ejecutivo deberá comunicar a ambas Cámaras de la Legislatura

Provincial, las autorizaciones otorgadas en el marco de lo autorizado por la mentada
Ley.
Las tratativas del Ministerio de Economía Hacienda y Finanzas, tenían como

finalidad lograr el consentimiento de la mayoría necesaria del 75% del capital en
circulación, en poder de los tenedores del Bono ER25, necesario para poner en
funcionamiento sus cláusulas de acción colectiva, para modificar los términos y
condiciones del Bono ER25, a la totalidad de sus tenedores.
Dicho consentimiento se requerirá mediante el lanzamiento de una solicitud

de consentimiento a los tenedores del Bono ER25.
Con la nueva estructura del Bono ER25, la Provincia extenderá el vencimiento

del Bono ER25 hasta 2028, prorrogando la primera fecha de amortización al 8 de
febrero de 2023.
Se reconocerá una contraprestación por consentimiento, únicamente a

aquellos tenedores que presten válidamente su consentimiento a las modificaciones
propuestas.
Se hace mención en la Resolución que han tomado intervención de su

competencia, el Fiscal de Estado de la Provincia y el Contador General de la
Provincia, emitiendo dictámenes favorables respecto de las Autorizaciones
Gubernamentales relacionadas con la Solicitud de Consentimiento y el sometimiento
por parte de la Provincia a jurisdicciones de tribunales de EEUU.
Obtenido el consentimiento aludido, la Provincia implementa los términos y

condiciones expuestos en el Prospecto de Solicitud de Consentimiento. Para
aquellos tenedores admisibles que aprobaron la reestructuración, se dispone un
pago equivalente al monto de intereses total devengados e impagos desde el
08/02/2020 hasta 08/02/2021 exclusive.
61
Por Resolución 18/21 MEHF, se aprueba la operación de reestructuración, en
virtud de la obtención de la formal aceptación de las presentaciones de
consentimientos, otorgados por los tenedores que representan conjuntamente el
97,151 % del total del capital pendiente de pago del citado bono y se dispone la
modificación de determinados términos y condiciones a saber:
- Prórroga de la fecha de vencimiento de los Títulos hasta el 8 de agosto de

2028, (originalmente era febrero de 2025);
- Modificación de las tasas de interés: para los primeros 3 semestres, el 5 %

anual; para el cuarto el 5,75 % anual; el quinto de 8,10 % anual y para los semestres
restantes el 8,25 % anual;
- Modificación del cronograma de amortización de capital: 12 cuotas

semestrales, (un 5 % por cada uno de los 2 primeros semestres; y, para cada uno de
los semestres restantes, un 9 %), comenzando a pagar el 8 de Febrero de 2023.
- El pago de la Contraprestación por Consentimiento a los tenedores

elegibles: un 60 % en efectivo, aprobado por Resolución 19/21 MEHF y realizado el
día 9 de marzo de 2021 por U$S 26,25 millones) y por el 40 % restante (U$S 17,5
millones) se emitirán títulos adicionales.
Con relación al pago realizado en fecha mencionada, la suscripta verificó su

incorporación en el Resumen de Pagos de la Tesorería General de la Pcia. y sobre
lo referido a la emisión de títulos, los mismos se incorporaron a la deuda original en
U$S, llevando el saldo de U$S 350 millones y U$S 150 millones a U$S 362,25
millones y U$S 155,25 millones respectivamente.
La reestructuración y la emisión de los Títulos Adicionales fue autorizada por

resolución 2021-25-APN-SH- del MINISTERIO DE ECONOMÍA NACIONAL, y
mediante Decreto 305/21 MEHF se aprueba todo lo actuado así como también el
pago de la Contraprestación.
En el consolidado de deuda al 31-12-2021 se aclara que no se expone el

monto pagado en concepto de Contraprestación por Consentimiento por la
reestructuración de los Títulos; por expresarse concretamente en el último párrafo
del punto 2 de las enmiendas propuestas del Prospecto de Solicitud de
Consentimiento: “no se pagarán intereses respecto de los títulos de deuda para

ningún período anterior al 8 de febrero de 2021”.
Este concepto se convierte en la deuda más importante para el Gobierno de

la Provincia de Entre Ríos, por lo que será preciso verificar su proyección ya que,
como es de público conocimiento, la cotización del dólar se ha incrementado en
2021 y 2022, lo que impactará de lleno en los presupuestos venideros.
C.4.2. Deuda Pública Registrada
a. Composición de la Deuda Consolidada
El cuadro expuesto a continuación, demuestra el importe total adeudado por

este concepto en los últimos ejercicios:
EJERCICIO CAPITAL ACCESORIOS DEUDA PUBLICA
(en MILES DE
MILLONES DE $)
2013 7.229,24 22,30 7.251,54
2014 9.335,77 39,34 9.375,11
2015 12.621,39 105,79 12.727,17
2016 16.849,36 181,81 17.031,16
2017 25.603,47 481,35 26.084,82
2018 33.872,14 971,13 34.843,27
2019 54.341,80 2.009,70 56.351,50
2020 79.706,53 1.936,22 81.642,65
2021 97.186,48 2.287,34 99.473,92
En los siguientes gráficos, se puede comparar las composiciones relativas.
63
Títulos Deuda Consolidada al 31/12/2021
Públicos; 54,50 en %
Gobierno
Nacional; 44,01
Entidades
Deuda Financieras;
Consolidada; 1,42
0,07
D. Evolución de la Deuda
Del cuadro y gráfico que siguen, revelan la tendencia en alza, de la deuda en

los últimos diez años.
DEUDAS - EVOLUCION
AÑO DEUDA
2021 $ 99.473.926.583,00
2020 $ 81.642.754.137,93
2019 $ 56.351.500.467,75
2018 $ 34.843.275.483,40
2017 $ 26.084.824.863,76
2016 $ 17.031.163.515,37
2015 $ 12.727.170.168,82
2014 $ 9.375.110.114,66
2013 $ 7.251.543.271,51
2012 $ 5.370.267.849,78
120
100
Miles de millones
80
DEUDA
60
AÑO
40
20
Surge claramente el incremento que viene demostrando este concepto a

valores nominales.
E. Relación con Ingresos Corrientes

A continuación se expone la capacidad de repago de la Provincia,
relacionando la deuda con los ingresos corrientes del Ejercicio.
DEUDAS - EVOLUCION Ejecución Relación
AÑO DEUDA Ingresos Corrientes Deuda/I.T.
2011 4.412.987.975,34 12.572.981.556,00 35,10%
2012 5.370.267.849,78 16.098.400.337,00 33,36%
65
2013 7.251.543.271,51 20.611.652.962,00 35,18%
2014 9.375.110.114,66 29.394.982.573,00 31,89%
2015 12.727.170.168,82 42.275.200.300,00 30,11%
2016 17.031.163.515,37 56.080.806.034,00 30,37%
2017 26.084.824.863,76 74.937.431.566,00 34,81%
2018 34.843.275.483,40 101.932.460.786,00 34,18%
2019 56.351.500.467,75 143.988.737.735,00 39,14%
2020 81.642.754.137,94 195.633.640.839,00 41,73%
2021 99.473.926.583,00 316.870.759.573,00 68.60%
Lo expuesto se traslada al cuadro siguiente:
Evolución Deuda/ Ing. Corrientes

350
300
Miles de millones
250
200
150
100
50
0
AÑO DEUDA Ingresos Corrientes

EVOLUCION DEUDA CONSOLIDADA - RECURSOS

CORRIENTES
350
Miles de millones
300
250
200
Recursos Corrientes
150 Deuda Consolidada
100
50
0
2019 2020 2021
F. Relación con Ingresos Tributarios
La siguiente comparación se efectúa la relación con los Recursos Tributarios.
DEUDAS - EVOLUCION Ejecución Relación
AÑO DEUDA Ingr. Tributarios Deuda/I.T.
2021 $ 99.473.926.583,00 $ 222.318.158.320,00 44,7440%
2020 $ 81.642.754.137,94 $ 133.480.455.150,00 61,1645%
2019 $ 56.351.500.467,75 $ 96.717.679.628,00 58,2639%
2018 $ 34.843.275.483,40 $ 65.587.829.860,00 53,1246%
2017 $ 26.084.824.863,76 $ 48.192.404.965,00 54,1264%
2016 $ 17.031.163.515,37 $ 27.259.157.745,00 62,4787%
2015 $ 12.727.170.168,82 $ 20.556.003.002,00 61,9146%
2014 $ 9.375.110.114,66 $ 14.412.498.849,00 65,0485%
2013 $ 7.251.543.271,51 $ 10.839.928.004,00 66,8966%
2012 $ 5.370.267.849,78 $ 8.264.011.435,00 64,9838%
67
2011 $ 4.412.987.975,34 $ 6.150.100.571,14 71,7547%
Evolución Deuda/ Ing. Tributarios

250
Miles de millones
200
150
100
50
AÑO DEUDA Ingr. Tributarios
Los ingresos tributarios alcanzan un mayor incremento que el de la Deuda.
G. Proyección de los Servicios de la Deuda con relación a los Recursos
Con relación al endeudamiento, puede distinguirse la proyección de la

amortización de la deuda para el período 2022/2026, información extraída del
Cuadro IV – 6 – Deuda Pública Consolidada – Servicios Proyectados.
PROYECCION SERV. DEUDA PCA.

CONSOLIDADA/RECURSOS
14
12
10
8
Serv./Recursos
6
4
2
0
2022 2023 2024 2025 2026
De la verificación se determina que el porcentaje de los Servicios de la Deuda

(Capital más intereses), fluctúa del 9,15 % de los recursos estimativos (tomando las
los lineamientos de la Ley de Responsabilidad Fiscal para el año 2022) al 8,14 % del
mismo guarismo en el año 2026, en función de las proyecciones estimadas.
Cabe señalar, al respecto, que el límite que establece la Ley de

Responsabilidad Fiscal para este concepto (“Endeudamiento”), es del 15 % de esta
relación (no obstante esta imposición se encuentra para el ejercicio subexamen en
suspenso de acuerdo a lo dispuesto por la Ley 27.591), por lo que la proyección que
se expone de cualquier manera está ajustada a la normativa Nacional.
Para la proyección mencionada anteriormente se tomaron los siguientes tipos

de cambio: Año 2022: $ 131,10; Año 2023: $ 161,30; Año: 2024 $ 189,10 y
siguientes 20 % de incremento por año. Se advierte que en atención a que el tipo de
cambio a la fecha es superior a lo estimado, la situación se podría volver más
gravosa para la Provincia.
H. Deuda en Dólares Estadounidenses
Tal como se ha expresado, la Deuda Consolidada al Cierre del año 2021

arroja un total de $ 99.473.926.583,00.
69
Se incluye en la misma el endeudamiento en moneda extranjera, el que al
cierre del ejercicio bajo análisis asciende a 76,67 % del total.
Financia Deuda Deuda Pesos – TC Accesorios TOTAL DEUDA

Dólares $ 102.72 Devengados - $
miento
Conv. 214.154.003 21.997.899.140 56.179.260 22.054.078.399

Bilaterales
Intern. – BID-
BIRF-Otros
Títulos
Deuda Públ. 362.250.000 37.210.320.000,00 739.109.096 37.949.429.096
ER 2017
Títulos
Deuda Públ. 155.250.000 15.947.280.000 316.761.041 16.264.041.041
ER 2017
TOTAL 731.654.003 75.155.499.140 1.112.049.397 76.267.548.536
Por lo expuesto, a nuestro criterio, resulta de extrema importancia efectuar el

seguimiento de esta deuda en virtud que la misma, está vinculada estrechamente a
la cotización de la divisa, y su desarrollo en el futuro.
I. Estado de variación de la Deuda Consolidada al 31/12/2021

El análisis del Cuadro IV-4 “Estado de Variación de la Deuda Consolidada del
31/12/2020 al 31/12/2021, revela que se ha incrementado en $ 17.831.172.445,07
(incluyendo los ajustes del Ejercicio, Uso del Crédito e Intereses Devengados) con
relación al Ejercicio anterior.
A continuación se detalla el Estado de variación que ha sufrido durante el

Ejercicio 2021, a saber:
Saldo de Capital Adeudado al 31/12/2020 79.706.529.448,00
Uso del Crédito (Desembolsos por Operaciones Concretadas) 4.655.576.154,00

Capitalización de intereses 1.767.217.874,00
Amortización de la Deuda (Pagos de capital) (6.521.594.639,53)
Fideicomiso BNA Ds. Agrop. Ley 9941-9992 (602.509,72)
Fideicomiso I.A.P.V. (6.537.067,75)
Disminución pasivos contingentes 6.571.566,00
Variación Cotización U$S y CER ICC 17.579.424.060,00
Saldo Resultante al 31-12-21 97.176.586.245,00
Intereses Devengados no exigibles 2.287.340.338,00

Total Deuda al 31-12-2021 99.473,926.583,00
J. Situaciones a considerar
Se describen en el informe pertinente, cuestiones relacionadas con el
endeudamiento de la Provincia, que se resume de la siguiente manera:
J.1. La Ley de Presupuesto Nº 10.754 facultó al Poder Ejecutivo a través

del artículo 5º a concretar operaciones de crédito público con el Gobierno Nacional,
Entes del Sector Público Nacional o Entidades Financieras u otras entidades,
mediante la obtención de préstamos, colocación de títulos o bajo cualquier otra
modalidad de financiación, con destino a la refinanciación y/o reestructuración de los
Servicios de la Deuda Pública y/o al financiamiento del déficit acumulado y
consolidado de las Rentas Generales, por hasta $ 15.595.164.000.
J.2. Por el artículo 6º, se autoriza al Poder Ejecutivo a disponer la emisión

de Letras del Tesoro u otro tipo de obligaciones negociables o instrumentos
financieros, en pesos o su equivalente en moneda extranjera, para cubrir diferencias
estacionales de caja o sustituir financiamientos, a ser emitidos durante el ejercicio en
una o más series y por un plazo no mayor a los 365 días por cada serie, contados a
partir de la fecha de emisión, pudiendo su devolución trascender el ejercicio, pero de
71
superarse el ejercicio sin ser reembolsado se transformarán en deuda pública
debiendo cumplir con los requisitos que al respecto se establecen en esta ley.
La norma aclara que la suma en circulación de las emisiones dispuestas será

computada dentro del monto máximo fijado por el artículo 67º de la Ley Nº 5140 TO
Decreto Nº 404/95 MEOSP modificado por la Ley 10111, por la cual se establece
que el Poder Ejecutivo podrá autorizar por hasta una suma en circulación no superior
al equivalente al cinco por ciento (5 %) de la totalidad de los recursos tributarios de
origen nacional y provincial sin afectación específica, netos de coparticipación a
municipios, de conformidad al cálculo presupuestario vigente para el ejercicio fiscal,
o por hasta el monto especial que fije anualmente la ley de Presupuesto General.
J.3. El artículo 7º de la Ley de Presupuesto para el ejercicio, establece que

para asegurar el cumplimiento de las obligaciones por las operaciones que se
realicen en uso de lo dispuesto en los artículos 5º y 6º de la Ley 10754, el Poder
Ejecutivo queda autorizado a afectar en garantía y/o ceder los derechos de la
Provincia sobre las sumas a percibir por el Régimen de Coparticipación Federal de
Impuestos Nacionales, Ley 23548, de acuerdo a lo establecido por los artículos 1º,
2º y 3º del Acuerdo Nación - Provincias, ratificado por Ley 25570 o el régimen que lo
sustituya o modifique, como así también los recursos tributarios derivados de la
propia administración y recaudación provincial, y que integran la fuente Tesoro
Provincial.
J.4. Asimismo se establece que todas las operaciones de crédito público
autorizadas, en cualquiera de sus modalidades de financiación, como así las
operaciones complementarias a las mismas, podrán ser realizadas bajo el
procedimiento de contratación previsto en el Artículo 26º inc. h) “Contratación Directa
Vía de Excepción, y en el 27º inc. c) apartado b) subapartado 1º) de la Ley 5140:
“Los Contratos celebrados entre las entidades del Estado, sean Nacionales,
Provinciales o Municipales”, y sus modificatorias (TO Decreto Nro. 404/95 MEOSP).
La norma autoriza, además, al Poder Ejecutivo a realizar todas las gestiones y
contrataciones necesarias a los fines de instrumentar las operaciones autorizadas
por los Artículos 5º y 6º de la presente, efectuando las contrataciones
correspondientes y suscribir toda la documentación pertinente, pudiendo otorgar
mandato a una o más entidades financieras para la colocación, en el mercado local
y/o internacional de la operación que se concrete, pactar legislación extranjera y

prorrogar jurisdicción en favor de tribunales extranjeros, si fuere el caso y acordar
otros compromisos y restricciones habituales para este tipo de operaciones.
Se establece que la documentación que instrumente el endeudamiento autorizado
en virtud del presente estará exenta de los impuestos provinciales aplicables.
J.5. Oportunamente las leyes Nº 10090 y Nº 10408 facultaron al Poder
Ejecutivo a celebrar convenios para la obtención de préstamos para la ejecución de
obras que se incluyan en el Programa de Desarrollo Regional, con financiamiento del
Fondo Fiduciario Federal de Infraestructura Regional, desembolsándose para el
período 2020 la suma total de $ 501.273.384
J.6. Préstamo BID 4688: A través del Decreto 3456/2019 M.P.I.yS. se

ratificó el Contrato de Préstamo BID Nº 4688-OC-RG entre el Banco Interamericano
de Desarrollo y la Provincia de Entre Ríos con garantía del Estado Nacional,
destinado a financiar íntegramente el “Programa de Desarrollo e Integración de la
Región de Salto Grande”, desembolsado en el período 2020 la suma de
U$S 5.268.331.
J.7. Préstamo BID 3806: A través del Decreto 219 M.P.I.yS. se aprobó el
“Convenio Marco de Préstamo Subsidiario Nº 26/2019” y el “Convenio de Préstamo
Subsidiario/apéndices Nº 27/2019” para la ejecución del “Programa de Servicios
Agrícolas Provinciales – Prosap IV”. Por este convenio se recibieron desembolsos
por $ U$S 4.863.067.
J.8. Préstamo BID 4822: “Programa de Saneamiento Integral Ciudades de

la Cuenca del Río Uruguay”: por un total U$S 2.624.447
J.9. Préstamo Sindicado III: celebrado entre la Provincia y el BERSA junto

con Baco Macro. Este préstamo fue analizado en la Cuenta General del Ejercicio
2020. En el presente se expone un pago de $ 1.285.630.641 que incluye capital e
intereses.
Se solicitó a la Oficina de Deuda dependiente de la Contaduría General la

remisión de antecedentes de liquidaciones de las cuotas de amortización de capital
e intereses. Selectivamente se verificaron las cancelaciones efectuadas por la
73
Tesorería General. Estos movimientos figuran registrados en la cuenta Avales
Prestamos y otros, incorporada al SIAF, sin observaciones que formular.
K. Deuda Flotante Presupuestaria

Conforme surge del sitio oficial de Internet del Gobierno de Entre Ríos -
Transparencia, el saldo de la Deuda Pública Flotante al Cierre del Ejercicio 2021, era
de $ 26.224 millones.
La misma se componía de la siguiente manera:
Personal $ 12.329 47%
Proveedores y Contratistas $ 4.171 16%
Transferencias $ 9.088 35%
Otros $ 278 1%
Ejercicios Anteriores $ 357 1%
Como se aprecia, la mayor composición de la deuda de corto plazo para el

Gobierno Provincial está centrada en los compromisos con el Personal y en las
Transferencias Corrientes.
Se elaboró el siguiente cuadro para mostrar el incremento interanual de los

componentes de este Rubro y del total:
Concepto / Año 2021 2020 Evol. %
Personal $ 12329 6919 ↑ 78 %
Proveedores y Contratistas $ 4171 2587 ↑ 61 %
Transferencias $ 9088 5858 ↑ 55 %
Otros $ 278 1945 ↓ 85 %

Ejercicios Anteriores $ 357 294 ↑ 21 %
Total $ 26224 17603 ↑ 49 %
Tal cual se muestra, la Deuda de Personal, Transferencias Corrientes y del

rubro Otros fueron las que más se acrecentaron. El total de la Deuda Flotante tuvo
un crecimiento del 49% respecto al año 2020.
VI. 4.5. ESTADO DE ORIGEN Y APLICACIÓN DE FONDOS
El informe del auditor actuante obra a fs. 54/57.
5.1. Control de Saldos
Del Estado de Origen y Aplicación de Fondos y Valores del Ejercicio cerrado

el 31/12/2021 (Capítulo II: Situación del Tesoro y Registros Extra Presupuestarios
del Tesoro – Título I: Estado de Movimientos de Fondos, Valores y Cuentas Extra
Presupuestarias – Cuadro III-1), surge un saldo contable de las disponibilidades
consolidadas por un total de $ 49.564.492.657. Este importe se conforma por:
1. Rentas Generales $ 28.495.287.544, más
2. Rentas Afectadas $ 21.069.205.113
Por otra parte, las disponibilidades que surgen de la “Situación del Tesoro del
Consolidado Total al 31/12/21” (Cuadro II-3 Consolidado Total), alcanzan los
$ 53.326.182.325, integrado por los siguientes conceptos:
1. “Caja” $ 12.150.665 y,
2. “Bancos” $ 53.314.031.700
De la comparación entre ambas cifras, se evidencia una diferencia, por lo que

se requirió al Director Contable y Sistemas de Contaduría General de la Provincia,
aclaraciones al respecto.
Con la información remitida en contestación, por el Cr. Adjunto de la
75
Contaduría General, se elaboró el siguiente esquema de conciliación:
1) Caja 12.150.665,00
2) Bancos 53.314.031.700,00
3) Disponibilidades s/Situación de
Tesorería 53.326.182.365,00
mas:
4) Activos de Recursos incluidos en Sit. Tes. 3.627.700.166,84
5) Otros Activos 722.172.755,58
Menos:
6) Pasivos Extracontables 279.536.279,12
7) Fondos de Terceros 212.264.900,00
8) Letras del Tesoro Nacional 7.989.446.799,07
9) Disponibilidades Ajustadas 49.194.807.309,23
10) Disponibilidades s/EOAF 49.564.492.657,00
11) Diferencia 369.685.347,77
Como se expone del cuadro anterior, surge una diferencia de

$ 369.685.347,77 que, de acuerdo a lo informado por la Contaduría General de la
Provincia, surge de la sumatoria de las diferencias existentes entre los saldos
financieros, surgidos de los informes de Situación del Tesoro, enviados por cada
Organismo.
5.2. Control de Cuentas Especiales
Se analizaron algunas Cuentas Especiales, determinado que conceptos se

registran en las misma y el saldo al Cierre del Ejercicio. Por otra parte, utilizando el
S.I.A.F., se verificaron selectivamente algunos movimientos de ingresos como de
egresos.
* Cuentas Nº 0719-00 DEBITOS POR JUICIOS c/BERSA y Nº 0720-00 GTOS.

HONORARIOS PROFESIONALES.-
En dichas cuentas especiales se registran los embargos trabados en las

cuentas corrientes de titularidad del Estado Provincial, en especial, la Cuenta
Corriente General Nº 9035, de la ciudad de Paraná, por juicios en trámite.
Por esos conceptos, fueron registrados egresos en la Cuenta Especial

Nº 0719-00 por la suma de $ 8.606.774,22 de y en la Cuenta Especial Nº 0720-00
por $ 3.031.685.991,51, totalizando ambas un importe de $ 3.040.292.765,73.
Se recuerda que, mensualmente la Tesorería General informaba a Fiscalía de

Estado, el detalle de los casos detectados en las cuentas bancarias, comunicando
luego esta última, si los embargos eran procedentes o no, según las sentencias
dictadas oportunamente. Una vez al año, el Departamento de Informes Generales
iniciaba un expediente con todos estos antecedentes, emitiendo la respectiva orden
de pago que, posteriormente ejecutaba la Tesorería General, regularizando de esta
manera esos débitos bancarios. A partir del año 2011, esa tarea desarrollada por el
Departamento de Informes Generales, se comenzó a hacer en forma mensual
generándose durante el año 2021 los siguientes expedientes internos:
- Cuenta 0719-00: Se iniciaron los siguientes expedientes por los débitos del
Ejercicio 2021, a saber: Expte. 2021-100960 por $ 491.526,40 por el mes Marzo y el
Expte. 2021-101502 por $ 1.831.433,24 por el mes de Agosto, emitiéndose las
respectivas Ordenes de Pago, regularizando de esta manera, el saldo al cierre de
ejercicio, imputándose esos egresos en la partida presupuestaria “Servicios No
Personales”.
77
- Cuenta 0720-00: Se iniciaron los Expedientes 2021-100954 por
$ 24.911.836,10 (Débitos por Enero/21); Expte. 2021-100955 por $ 66.036.795,51
(Débitos por Febrero/21); Expte. 2021-100956 por $ 34.374.304,95 (Débitos por
Marzo/21); Expte. 2021-100958 por $ 23.257.511,31 (Débitos por Abril/21); Expte.
2021-100959 por $ 17.245.612,71 (Débitos por Mayo/21); Expte. 2021-101496 por
$ 28.972.785,92 (Débitos por Junio/21); Expte. 2021-101497 por
$ 35.116.862,00 (Débitos por Julio/21); Expte. 2021-101498 por $ 47.723.965,05
(Débitos por Agosto/21); Expte. 2021-101500 por $ 83.722.479,50 (Débitos por
Septiembre/21), Expte. 2021-101661 por $ 5.391.570,55 (Débitos por Octubre/21),
Expte. 2021-101722 por $ 27.425.606,67 (Débitos por Noviembre/21) y Expte. 2021-
101721 emitiéndose las respectivas Órdenes de Pago, imputándose dichas
erogaciones en la partida de presupuesto “Servicios No Personales”.
* Cuenta Nº 0002-00: ACTIVO DE RECURSOS
Esta cuenta inicia con un saldo de $ 1.982.894.947 y cierra el Ejercicio con un

saldo de $ 3.652.092.512. De las consultas efectuadas, nos informan que en esta
cuenta se devengan recursos de los que se tiene certeza que su ingreso se
producirá en los próximos meses, por ejemplo la concreción de obras con fondos
nacionales. En algunos casos, el ingreso de los fondos se produce una vez rendidos
los gastos pertinentes. A medida que se perciben los fondos, se regulariza la cuenta
de acuerdo a la documental que se adjunta a los diferentes Expedientes.
* Cuenta Nº 0733-00: USO FONDOS TESORERIA GENERAL – ART. 65 LEY 5140
En virtud de lo establecido por el Art. 65 de la Ley 5140, “…el Poder Ejecutivo

o los funcionarios autorizados al efecto, podrán disponer la utilización transitoria de
fondos para efectuar pagos cuando, por razones circunstanciales o de tiempo, deba
hacerse frente a apremios financieros. Dicha autorización transitoria no significará
cambio de financiación ni de destino de los recursos y deberá quedar normalizada
en el transcurso del ejercicio…”
A través del SIAF se verificaron los movimientos de la cuenta mencionada,

destacando que al cierre del Ejercicio bajo análisis la misma, arrojaba un saldo de
$ 1.514.040, incumpliéndose lo normado por la mencionada Ley.
* Cuenta Nº 0716-00: GASTOS CONVENIO AGENTE FINANCIERO
La cuenta se corresponde con débitos bancarios efectuados por el BERSA en

concepto de “Comisión Desafectación Partidas Fideicomiso Cesión y Transferencia
de la Propiedad Fiduciaria de Créditos Fiscales Morosos”, en el marco del Decreto
Nº 3774/02 MH. A la fecha del presente, el saldo ha sido regularizado contablemente
debido a que se han cumplido los requisitos que otorgarían legitimidad a esos
débitos.
1.3. Analíticos de Recursos y Gastos

La tarea implica conformar la información obrante en los Consolidados de los
Cuadros 1 y 3 de “Recursos y Gastos”, con los “Cuadros Analíticos” confeccionados
por Direcciones de Administración Contable.
De la comparación mencionada anteriormente surgen diferencias que fueron

consultadas en Contaduría General de la Provincia. Se brindo información mediante
correo electrónico que, permitieron conciliar los importes que arrojan los
Consolidados aludidos. No obstante según las explicaciones vertidas, existen
diferencias que, al cierre del Ejercicio, no habían sido justificadas, al Órgano de
Control Interno, por las Direcciones de Administración involucradas.
L. Verificación de Ejecuciones Presupuestarias con Analíticos a Nivel

Global – Conciliación
A continuación se procedió a conciliar los totales estimados, recaudados del
listado analítico de Recursos y los presupuestados y comprometidos de la ejecución
analítica del presupuesto, con los importes recaudados y devengados, que surgen
de la Ejecución del Consolidado Total:
79
Recursos Presupuestado % Recaudado %
Corrientes 310.683.006.886 67,55 316.870.759.573 73,98
De Capital 16.544.824.468 3,60 15.015.138.238 1,17
Ftes. Fcieras. 37.156.283.222 8,08 25.205.460.776 5,89
Remesas 95.523.949.552 20,77 81.207.163.761 18,96

---------------------- -----------------------
TOTAL 459.908.064.128 100,00 428.298.522.348 100,00
Gastos Presupuestado % Ejecutado %

Gastos Corrientes 296.022.508.959 64,37 287.067.901.113 70,72
Gastos Capital 45.395.724.464 9,87 15.944.455.935 3,93
Aplic. Financieras 22.965.881.153 4,99 21.711.041.439 5,35
Gtos. Figurativos 95.523.949.552 20,77 81.205.833.163 20,00
---------------------- ----------------------
TOTAL 459.908.064.128 100,00 405.929.231.650 100,00
Comparando el Recaudado y el Ejecutado según la Ejecución del

Presupuesto del Consolidado Total al 31/12/21 con los importes finales del
Recaudado y Devengado según los Analíticos de Recursos y Gastos, surgen las
siguientes diferencias a saber:
Total Recursos s/Ejecución Presupuestaria $ 428.298.522.348,00.-
Total Recaudado s/Analítico de Recursos $ 467.475.159.835,06.-
Diferencia ($ 39.176.637.487,06.-)
Total Gastado s/ Ejecución Presupuestaria $ 405.929.231.650,00.-
Total Devengado s/Analítico de Gastos $ 456.182.822.231,90.-
Diferencia ($ 50.253.590.581,90.-)
A efectos de su conciliación, se realizan los siguientes ajustes de exposición:
Recursos
Total Recursos s/Ejecución Presupuestaria $ 428.298.522.348,00.-
Más: Fuente Financiera Afectada a Pasivos
del Ej. Ant. – Caja y Bancos $ 22.034.829.387,00
(*) Rubros del tipo 41 que se excluyen
de la ejecución por no tener crédito $ 17.141.808.100,06.-
Total Recaudado s/Analíticos de Recursos $ 467.475.159.835,06.-
Gastos
Total Egresos s/Ejecución Presupuestaria de Gtos. $ 405.929.231.650,00.-
Más: Deuda Gastos Figurativos $ 9.648.699.213,00.-
Pago Deuda Flotante Ejercicios Anteriores
c/ Respaldo en Caja y Bancos $ 22.034.829.387,00.-
(*) Partidas de Inciso 9 que se excluyen
de la ejecución por no tener crédito $ 18.570.061.981,90.-
Total Devengado s/ Analíticos de Gastos $ 456.182.822.231,90.-
En la “Ejecución Consolidada de Gastos” los “Egresos Figurativos” son

registrados por el “pagado” según el siguiente detalle: Inciso 9) Gastos Figurativos
81
(Cuadro I – 5): Devengado $ 96.713.821.663; Pagado $ 87.065.122.450, diferencia
$9.648.699.213.
Cabe señalar que a los importes consignados en la “Ejecución Consolidada

Total de Recursos y Gastos”, “Partidas Fuentes Financieras” y “Amortización de la
Deuda”, se adicionaron los conceptos “Fuente Financiera Afectados a Pasivos de
Ejercicios Anteriores” (Caja y Bancos en Respaldo de Pasivos de Ejercicios
Anteriores) y “Amortización de Deuda Flotante Ejercicios Anteriores” (Deuda Flotante
Ejercicios Anteriores y Gastos Figurativos para Aplicaciones Fcieras.) por
$ 22.034.829.387.-,respectivamente.
III.4. CONTROL PATRIMONIAL
En el Capítulo III- Situación de Bienes, Inversiones y Acreencias del Estado,

la Contaduría General expone la situación de los Bienes inventariados en poder de
los Organismos que conforman la Administración Pública no Financiera incluido
IAFAS – IOSPER, así como las acreencias en titularidad de cada uno de estos.
Con referencia a este último concepto, el mismo complementa la información

expuesta en los Estados Presupuestarios, en razón que los recursos se registran al
momento de percibirse.
A fs. 46/51 obra informe de la Auditora actuante, en el que se exponen las

siguientes consideraciones:
A partir del Ejercicio Financiero 2019 se encuentra disponible el Módulo de

Gestión de Bienes, desarrollado y Administrado por la Contaduría General. El mismo
se encuentra incorporado como módulo dentro del SIAF.
Los Organismos que no han cumplido con la implementación del mismo,

transcurridos dos ejercicios desde su implementación, son: Instituto Portuario
Provincial y Puerto La Paz. En estos casos, aparece expuesto el inventario conocido
al cierre del Ejercicio 2018.
Atendiendo a la continuidad de la emergencia sanitaria producto del COVID-

19, el Gobierno Provincial, mantuvo su política de inversiones, para atemperar el
impacto sanitario. Como consecuencia se destaca, el registro de altas de bienes por

parte del Ministerio de Salud, por un total de $ 595.525.816: los mismos, en su
mayoría, han sido afectados a Hospitales y Centros de Salud.
La adquisición se corresponde con equipos médicos (respiradores,

electrocardiógrafos, máquinas de RX, tomógrafos, camas para terapia, entre otros
bienes) y equipos informáticos (computadoras, notebooks e impresoras).
También se registraron numerosas donaciones de bienes recibidos de

particulares, agrupaciones e instituciones privadas (bienes en general), así como las
realizadas por el Gobierno Nacional, conformadas principalmente por equipamiento
hospitalario.
4.1. Estado de Evolución de Bienes Muebles
El Cuadro III – 1, Estado de Evolución de Bienes Muebles se presenta en

forma comparativa con el ejercicio anterior, los bienes inventariados en el Módulo
Gestión de Bienes, encontrándose su variación expuesta conforme a las causas que
le dieron origen (por altas, bajas, ajustes y/o actualizaciones producidas en el
ejercicio).
El inventario valuado conforme el criterio expuesto se ve incrementado en un

43,91 %, aproximadamente, respecto de 2020, correspondiendo las altas a:
1. compras-donaciones-comodatos del ejercicio corriente $ 898.474.342
2. ajustes de inventario $ 37.441.026
3. transferencias/donaciones recibidas $ 25.995.395
Las bajas por transferencias, desuso, etc., alcanzaron a $ 42.391.691.
En Anexos, se presenta el cuadro Situación de los Bienes Muebles por

Dirección de Administración, clasificados por Cuentas, conforme Sistema de
Inventario de Bienes Muebles, exponiendo la cantidad de unidades físicas y su
valoración.
83
El total de Bienes Muebles al cierre del Ejercicio asciende a
$ 3.013.671.488,00.
4.2. Estado de Evolución de Vehículos y Medios de Transporte del Estado

Provincial
El Cuadro III – 2 Estado de Evolución de los Vehículos y Medios de
Transporte al 31/12/2021, expone la información, en unidades físicas y valor
monetario, en forma comparativa con el ejercicio anterior y su variación se encuentra
justificada exponiendo las causas que le dieron origen – altas, bajas, ajustes y/o
actualizaciones producidas en el ejercicio.
El parque automotor del Estado Provincial se incrementa en 29 vehículos y

medios de transporte diversos, llegando a un total de 7.369 unidades.
La Policía de Entre Ríos y el Ministerio de Salud cuentan con vehículos

adquiridos en el 2021 en trámite de registro, por lo que no se totalizan en los
cuadros presentados; se informan al pie del Cuadro 20 unidades adquiridas por la
Policía de Entre Ríos y 31 vehículos adquiridos por el Ministerio de Salud.
En el Anexo III 2.1.1 se presentan los vehículos y medios de transporte

clasificados por tipo según Dirección de Administración, exponiendo en resumen el
inventario físico de los distintos grupos de vehículos y medios de transporte,
conforme clasificador vigente.
Por otro lado, en el Anexo III 2.1.2, Cuadro de Evolución de Vehículos y

Medios de Transporte al 31/12/21 se expone la antigüedad del parque vehicular de
la Provincia, por Dirección de Administración.
La Información Analítica de los Vehículos y Medios de Transporte del Estado

Provincial por Dirección de Administración, considerando año de patentamiento se
expone en el Anexo III - 2.2.
El total de Vehículos y Medios de Transporte del Ejercicio bajo análisis

asciende a la suma total de $ 1.262.097.005.
4.3. Estado de Situación de los bienes inmuebles:
El sistema de inventario de los Bienes Inmuebles del Estado Provincial,

administrado por la Contaduría General, brinda la información que permite exponer
la cantidad física y la valuación histórica de los Bienes Inmuebles al momento de
incorporación al patrimonio, por cada Organismo o Repartición perteneciente al
Estado Provincial.
Los datos han sido aportados por los Servicios Administrativos Contables y
por Organismos Provinciales competentes – Dirección de Catastro de la Provincia,
Dirección de Administración de Tierras Fiscales.
El Anexo III - 3.1 - presenta a los Bienes Inmuebles agregados por ubicación
geográfica (comparativa con el año anterior), y en Anexo III - 3.2 se expone el
cuadro analítico de inmuebles por Dirección de Administración ordenados por
Departamento.
El total de inmuebles al cierre del Ejercicio alcanza a $ 308.911.103,00.
Considerando el ámbito de incidencia de la Administración Pública no

Financiera (incluido IAFAS – IOSPER), los inmuebles del Superior Gobierno en
posesión de ENERSA son informados como nota al pie.
Dirección de Administración de Tierras Fiscales:
En fecha 06/10/22 se presenta nota en la mencionada Dirección solicitando

información, de cuya respuesta, recibida en fecha 28/10/21, se desprende lo
siguiente:
1.- Estado de situación actualizada al 31/12/21 sobre la tenencia de islas y

tierras fiscales provinciales:
Al igual que en ejercicios anteriores, como respuesta a lo solicitado se

incorporó planilla con el detalle de tierras e islas fiscales y de sus tenedores al cierre
del 2021, en caso de corresponder.
85
2.- Situación del Padrón de Islas y Tierras Fiscales al 31/12/21:
En relación a éste punto se adjuntó planillas donde se detallan las principales

características que presentan los bienes administrados por esta Dirección de
Administración. No obstante, el director de Tierras Fiscales menciona que de
acuerdo al Art, 2º de la Ley 10.100/12, es la Unidad de Control de Inmuebles
dependiente de la Fiscalía de Estado, la encargada de elaborar el registro de todos
los bienes que pertenecen al Dominio Público y Privado del Estado, indicando
estado de ocupación y ubicación.
3.- Expedientes que se hubieran iniciado durante el año 2021 y su situación a

la fecha, por ocupantes de tierras fiscales pretendiendo la propiedad de dichas
tierras:
Se trata de Planos de Mensura de Posesión realizados por particulares con el

ánimo de lograr la prescripción veinteañal. Según se indica, el art. 5º del Decreto Nº
1.186/10 Gob., que deja “sin efecto todo trámite cuyo objeto sea visación y/o
aprobación de plano de mensura de inmuebles del dominio público del Estado…” y
el art. 6º por el cual se dispone “…que la DGR no perciba más impuestos y disponga
las bajas de las partidas de inmuebles que pertenezcan al dominio público del
Estado Provincial…”, a estos efectos se informa que, toda vez que la Dirección toma
conocimiento de un plano de mensura confeccionado sobre un inmueble integrante
del dominio público o privado, se solicita a la Dirección de Catastro que proceda a la
baja de la Partida Inmobiliaria. Según se informa, durante el ejercicio 2021 no se
solicitaron bajas de partidas inmobiliarias referentes a la confección de planos de
mensuras de particulares con el ánimo de lograr la prescripción veinteañal.
4.- Acreencias e Inversiones del Estado Provincial:
La información incluida en los cuadros resulta de datos aportados por los

Organismos Provinciales conforme circularización realizada por la Contaduría
General.
En el Cuadro III – 4 se detallan las acreencias del Estado Provincial.

Para el ejercicio 2021 el monto total de acreencias informadas asciende a la

suma total de $ 4.127.288.336,00, siendo las de mayor importancia las
correspondientes a la Operatoria de Préstamos a Municipios Ley 10480 con un
51,15 % ($ 2.111.239.241), la Caja de Jubilaciones y Pensiones de Entre Ríos con
un 23,83 % ($ 983.351.794), IAPV con un 15,53 % ($ 641.078.821) por los planes de
viviendas adjudicadas, y CAFESG con un 4,48 % ($ 184.713.211), entre otros.
A efectos de ampliar la información presentada se exponen las siguientes

consideraciones:
Instituto Autárquico de Planeamiento y Vivienda:
El Organismo informa que al 31/12/21 las cuentas a cobrar vencidas y

exigibles por planes de viviendas ascienden a la suma de $ 641.078.821,
correspondiendo $ 161.773.919 a cuotas devengadas en el ejercicio informado. Las
cuotas de capital a vencer no exigibles, alcanzan la suma de pesos $ 7.185.994.491.
Caja de Jubilaciones y Pensiones de E.R.:
El organismo informó que las cuentas a cobrar no incluidas en la Situación del

Tesoro correspondientes a Aportes y Contribuciones ascienden a $ 983.351.794.
Acreencias del Estado Provincial con Municipios:
La deuda que presentan los Municipios con el Superior Gobierno de la

Provincia al 31/12/2021, conforme a la operatoria autorizada por Ley Nº 10480,
Decreto Reglamentario Nº 2244/17 MEHF, asciende un capital de
U$S 19.593.867,67, existiendo al 31/12/2021 intereses devengados no exigibles por
U$S 881.997,50 y comisión por reestructuración por U$S 295.711,64, los que fueron
valuados para su exposición al tipo de cambio vendedor del Banco de la Nación
Argentina, de acuerdo a la Resolución Nº 08/17 CG.
Acreencias del Estado provincial con HISA:
En el Balance General cerrado al 30/04/2021, el Hotel Internacional S.A.

expone un Préstamo a Pagar de $ 1.072.815 otorgado por la Provincia en el año
2000, mediante contrato de Mutuo Nº 508 Decreto Nº 4881/00 MEOSP.
87
Acreencias del Estado provincial por Fideicomiso Financiero Desarrollo
Gasífero de la Provincia:
Sobre el mismo se menciona, que se está tramitando por expediente

Nº 1.437.292 el “Acuerdo Extinción Fideicomiso Financiero Desarrollo Gasífero de la
Provincia de Entre Ríos”. Según informara Secretaría de Energía, el mencionado
acuerdo se encuentra a consideración de la Fiscalía de Estado.
4.4.1. Participación del Estado Provincial en Sociedades
En el Cuadro V – 1 se exponen las Empresas en las que la Provincia tiene

participación, bajo formas jurídicas de Entes Autárquicos o Sociedades Comerciales
al 31/12/2021.
Para preparar la información expuesta en cuadro, se ha trabajado con los

últimos Estados Contables remitidos a la Contaduría General por parte las Empresas
u Organismos titulares de la participación Estatal.
Para lograr una mejor interpretación es conveniente mencionar que dentro de

Empresas y Sociedades del Estado se incluyen empresas del Estado, sociedades
del estado, sociedades anónimas con participación estatal mayoritaria, sociedades
de economía mixta, empresas interestaduales, es decir, todas aquellas
organizaciones empresariales donde el Estado tenga participación mayoritaria en el
capital o en la formación de decisiones societarias, y todo ente, instituto u organismo
que tenga carácter empresarial, según lo establece el Art. Nº 2 del Dec.1731/2004
PEN.
Se realizan a continuación una serie de aclaraciones para mejor comprensión

de la información expuesta:
SOCIEDADES DEL ESTADO:
LAER SE:
El último Estado presentado fue el cerrado al 30/06/2021 con un Patrimonio

Neto de $ 5.213.001,00.
SALUD ENTRE RIOS:
Los Estados Contables cerrado al 31/05/2021 arrojan un Patrimonio Neto que

asciende a la suma de $ 4.964.051,00.
COMPAÑÍA ENTRERRIANA DE TIERRAS S.E.:
La empresa presenta balance cerrado el 31/07/2021 con un Patrimonio Neto

que asciende a $ 5.215.575,00.
INSTITUTOS CON CARÁCTER EMPRESARIAL Y EMPRESAS

INTERESTADUALES:
I.A.P.S.E.R.
El Balance Anual del Instituto Autárquico Provincial del Seguro de Entre Ríos
cerrado al 31/12/2021 arroja un Patrimonio Neto que asciende a
$ 12.093.114.460,00.
ENTE INTERPROVINCIAL TUNEL SUBFLUVIAL URANGA - BEGNIS:
De su Balance General Anual cerrado al 31/12/2021 surge que el Ente elevó

su Patrimonio Neto a la suma de $ 358.463.054,00, correspondiendo el 50 % de ese
monto a la Provincia de Entre Ríos.
FUNDACION CENTRO DE MEDICINA NUCLEAR Y MOLECULAR DE ENTRE

RIOS:
De los Estados Contables presentados al 31/12/2021 se desprende un

Patrimonio Neto total que asciende a $ 749.560.801,00, del cual el 40 %
corresponde al Gobierno de la Provincia de Entre Ríos.
89
S.A. CON PARTICIPACION ESTATAL MAYORITARIA:
- PARTICIPACION DIRECTA:
ENERSA:
Durante el Ejercicio 2021 la empresa mantuvo su capital quedando

representada la participación de la Provincia con un total de 2.707.262.511 acciones
nominativas no endosables clase “A” de un peso Valor Nominal cada una, con
derecho a un voto por acción y la Compañía Entrerriana de Gas con 276 acciones.
Al cierre del Ejercicio bajo análisis el Patrimonio Neto de ENERSA asciende a

$ 24.323.377.610,00 de acuerdo a lo presentado en su Balance General.
LAER SA:
A la fecha, la Empresa no ha brindado mayor información que la conformación

del capital inicial. Con lo cual, el Patrimonio Neto de la misma asciende a
$ 12.000,00.
COMPAÑÍA ENTRERRIANA DE GAS SA:
Al cierre del ejercicio cerrado el 31/03/2021 el Patrimonio Neto de la empresa

asciende a $ 4.101.271.731,00.
FONDO DE GARANTIAS ENTRE RIOS SAPEM:
Se crea por Ley Provincial Nº 10.152 y su objeto social es el otorgamiento a

título oneroso de Garantías a Micro, Pequeñas y Medianas Empresas, por
operaciones vinculadas con su proceso productivo y/o capital de trabajo, que se
encuentren radicadas en la Provincia de Entre Ríos.
Su Capital Social inicial se fijó en $ 125.000 representados por 12.500

acciones ordinarias, nominativas no endosables, de valor nominal $ 10 y con
derecho a un voto cada una, integradas al cierre del ejercicio en un 78 % del total
suscripto. Le corresponde al Estado Provincial la titularidad del 86 % del total de las
acciones suscriptas.
Los fondos se integran con:

a) Los aportes que realice el Estado provincial en efectivo u otros activos

financieros;
b) Los aportes de los organismos públicos nacionales, provinciales y

municipales;
c) Los frutos que produzcan los rendimientos de la colocación del Fondo de

Riesgo;
d) Los aportes de empresas fundadoras;
e) Los montos obtenidos por la Sociedad en el ejercicio del derecho de

repetición de los socios que incumplieran las obligaciones garantizadas por ella si el
pago se hubiere efectuado con cargo al mismo;
f) Legados, donaciones y cualquier otro tipo de aportes.
Al cierre del Ejercicio 2021 el Patrimonio Neto de FOGAER ascendía a un

total de $ 786.884.497,00.
- PARTICIPACION INDIRECTA:
SIDECREER SA
La Empresa presentaba en su Balance General Anual cerrado al 30/04/2021

un Patrimonio Neto de $ 114.634.444,00.
De acuerdo a la información expuesta en el Cuadro V – 1, el capital social se

conforma de 1.300.000, con una participación de un 67,33 % para el IAPSER y el
32,67 % restante para el IAFAS.
S.A.S.F.E.R.
La Empresa expone un Patrimonio Neto de $ 63.595.112,00 en los Estados

Contables cerrados el 31/01/2021.
91
I.A.P.S.E.R. SEGURO DE RETIRO SA:
El último Balance General presentado en la Contaduría de la Provincia es el

cerrado al 31/12/2021 y expone un Patrimonio Neto total de $ 781.644.950,00.
HOTEL INTERNACIONAL SA:
El último balance disponible en la Contaduría es el cerrado al 30/04/2021 y

refleja un Patrimonio Neto de $ 33.223.478,00.
INFADER S.A.
La Empresa expone, en los Estados Contables cerrados el 30/11/2021, un

Patrimonio Neto de $ 45.257.545,00.
Corresponde mencionar que, en Nota al pie del Cuadro Nº V-I, se indica que:
no en se expone la participación del Estado Provincial en Gas Nea SA por
corresponder a una participación minoritaria en la conformación de su capital
(17,40 %). No obstante, se informa que al 31/12/2021 presenta un Patrimonio Neto
de $ 1.381.923.443,00.
VI. 4.7. Coparticipación de Impuestos Nacionales y Provinciales y ATN
Del Informe adjunto a fs. 82/83, surgen las siguientes consideraciones:
1. Marco Legal
a) En el ámbito Provincial:
 Municipios: Ley 8492 (Publicada en el B.O el 14/08/91) y sus

modificaciones (Leyes 8706; 8793; 8918; 9076; 9317; 9638 y 10163), normado a
través de los siguientes Capítulos: II: “De la Coparticipación de Impuestos
Nacionales”; III: “De la Coparticipación de Impuestos Provinciales” y IV: “De la
Comisión de Participación Municipal”.
Por otra parte, la Provincia a través del Decreto Nº 1768 MEHF del
29/06/2010, reglamentó el Régimen de Garantía de Coparticipación a Municipios
establecido en el Art. Nº 246 inc. a) y b) de la Constitución Provincial, fijando los

porcentajes de participación sobre los Ingresos Tributarios Nacionales y Provinciales
sin afectación específica, graduales, iguales, anuales y proporcionalmente, los que
al cabo de cinco (5) años alcanzarán el 16% los de Origen Nacional y el 18% los de
Origen Provincial.
 Comunas: la Ley 10775 del 03/12/2019, establece en su artículo 8°

que las mismas, se incorporaran al régimen de coparticipación a partir del año
siguiente al de su declaración. Cabe destacar la vigencia de la Ley 10644 que
instituyó el Régimen Comunal y Decretos Nos. 110/19 GOB y 248/19 GOB, que
declararon como tal, a partir del 11/12/19, a cincuenta y tres (53) comunas de primer
y segunda categoría.
Cabe destacar, además, que la misma Ley 10775 en su artículo 14° prevé
para las comunas la aplicación gradual y proporcional de impuestos nacionales y
provinciales instituidos por el artículo 246° de la Constitución Provincial, desde el
año 2020 con un 0,50 % hasta el 2025 con el 1 %.
El Decreto 2375/2020 MEHF aprobó la tabla de índices de coparticipación

de impuestos nacionales y provinciales a distribuir entre las 53 comunas, con
vigencia para ejercicio 2021.
b) En el ámbito Nacional:
El Régimen Legal vigente es la Ley Nacional 23.548, sancionada el

07/01/1988 y sus modificatorias.
2. Recaudación Impositiva
Surge del “Consolidado Total” de la Ejecución Presupuestaria al 31/12/2021

de la Cuenta General del Ejercicio, que la incidencia de mayor significación la
ocupan los Recursos Tributarios, que representaron el 70,16 % del total de los
Recursos Corrientes, manteniéndose similar respecto al 2020.
Siguiendo con la desagregación se tiene que, de esos Recursos Tributarios,

el 72.80 % correspondió a los Tributos Nacionales y el 27,20 % a los Recursos
Provinciales, sin producirse variaciones sustanciales en la participación relativa.
93
1. Coparticipación a Municipios y Comunas
3.a) Municipios: conforme al Cuadro I-12 “Coparticipación de Impuestos con
Garantía Constitucional – Ejercicio 2021” de la Cuenta General del Ejercicio 2021,
surge que se transfirieron a los ochenta y tres (83) Municipios un total de
$ 30.477.221.202; lo que representa aproximadamente un 66,34 % más, respecto al
ejercicio anterior 2020, compuesto por:
*Coparticipación de Origen Nacional $ 19.815.970.239
*Régimen de Coparticip. Federal Ley Nº $ 18.233.062.836

23548
*Garantía Constitucional Rec. Trib.

$ 1.582.907.403
Nacionales sin Afectación Especifica
*Coparticipación de Origen Provincial $ 10.661.250.963
*Ingresos Brutos $ 4.801.901.410
*Inmobiliario $ 1.095.493.364
*Automotor $ 3.256.044.710
*Garantía Constitucional – Rec. Trib.

$ 1.507.811.479
Pcial. Sin Afec. Espec.
Total Coparticipación a Municipios $ 30.477.221.202
3.b) Comunas: conforme al Cuadro I-13 “Coparticipación de Impuestos –

Ejercicio 2020” de la Cuenta General del Ejercicio 2020, surge que se transfirieron a
las cincuenta y tres (53) Comunas, un total de $ 1.098.473.916, conformado de la
siguiente manera:
*Coparticipación de Origen Nacional $ 743.098.884
*Coparticipación de Origen Provincial $ 355.375.032
Total Coparticipación a Comunas $ 1.098.473.916
Las cifras expuestas en los cuadros que anteceden, se verificaron de la

Ejecución Presupuestaria al 31/12/21, Rubro “Gastos Corrientes”, Partida Principal
“Transferencias” y Subpartida “Coparticipación a Municipios Imp. Nacionales y

Provinciales”
Se realiza, en los siguientes cuadros, una comparación con los importes

coparticipados a Municipios durante los últimos cinco (5) ejercicios netos del Fondo
de “Garantía Constitucional”. Para las comunas tal comparación se efectuará
respecto al ejercicio anterior, por ser este el segundo año en que se efectúan
transferencias.
Municipios
IMP 2017 - $ 2018 - $ 2019 - $ 2020 - $ 2021 - $
Nación 3.740.003.226 5.372.574.789 7.932.780.259 11.027.615.067 18.233.062.836
Provincia 1.533.632.124 2.738.831.934 4.084.243.964 5.330.605.531 9.153.439.484
Total 5.273.635.350 8.111.406.723 12.017.024.223 16.358.220.598 27.386.502.320
Del cuadro que antecede, se verifican las siguientes variaciones interanuales

desde el ejercicio 2017, como sigue:
Comunas
IMP 2020 - $ 2021 - $
Nación 380.145.942,25 743.098.884
Provincia 171.037.326,30 355.375.032
Total 551.183.268,55 1.098.473.916
Las variaciones producidas son:
Periodos Nación Provincia Total
2020/2021 95,48 % 107,77% 99,29%
95
4. Coparticipación de impuestos nacionales y provinciales con Garantía
Constitucional
Al igual que el ejercicio anterior, se encuentra vigente en el presente ejercicio

la garantía establecida por el Art. 246 inc. a) y b) de la Constitución Provincial,
reglamentado en forma transitoria por el Decreto 1.768 del MEHF de fecha 29/06/10,
por el cual se fijaron los porcentajes de participación sobre los Ingresos Tributarios
Nacionales y Provinciales, y por el cual se establece que los ingresos Tributarios
Nacionales sin afectación específica al cabo de cinco años alcanzarán el 16 %
(dieciséis por ciento) y para la totalidad de los recursos de Origen Provinciales,
graduales, iguales y anuales, al cabo de cinco años alcanzarán el 18 % (dieciocho
por ciento), aplicándose en el corriente ejercicio financiero los referidos porcentajes
de nacionales y provinciales respectivamente.
Por Decreto 1768/10 del MEHyF se estableció que, los montos a transferir a
los Municipios, en concepto de coparticipación de impuestos nacionales y
provinciales, serán distribuidos de acuerdo a la tabla de índices indicados en el Art.
6º de la Ley 8492 y modificatorios; y la tabla de índices del Art. 1º inc. c) de la Ley
9638 (Coparticipación de Ingresos Brutos – Contribuyentes Directos) conforme a la
liquidación que la Contaduría General realizará en forma cuatrimestral durante el
transcurso del mes siguiente de cerrado cada cuatrimestre calendario (Art. 3º
Decreto 1768/10).
No obstante, lo dicho en el párrafo precedente, por Decreto 1.561/12 se

estableció liquidar la garantía de Coparticipación del art. 3º del Decreto 1.768/10 en
forma Bimestral, tal como se viene realizando desde entonces hasta la actualidad.
Por el periodo Enero a Diciembre 2021, los Municipios recibieron un total, en

concepto de “Garantía Constitucional por Coparticipación de Impuestos Nacionales y
Provinciales” la suma de $ 1.582.907.403 s/Impuestos Nacionales y $ 1.507.811.479
s/Impuestos Provinciales) respectivamente.
4.a. Coparticipación de impuestos nacionales y Garantía Constitucional

La Provincia se rige para coparticipar los Impuestos Nacionales a los
Municipios, por Ley 8492 y sus modificatorias.
El porcentual de coparticipación de impuestos nacionales para este ejercicio

fue del 15,67814 %. Dicho porcentual que se mantiene sin variación respecto al
ejercicio anterior, fue aprobado por Decreto Nº 2444 del 28/12/2020.
Se aclara que aquel porcentaje, surge de una fórmula polinómica elaborada

por la Contaduría General en base a datos estadísticos recabados de distintos
organismos provinciales tales como: de la Dirección de Estadísticas y Censo; de los
propios Municipios; de la Secretaría Electoral Nacional, etc.
El total coparticipado a los Municipios ascendió a la suma de

$ 18.233.062.836 lo que significa un aumento de 65,34 % respecto del ejercicio 2020
cuyo importe fue de $ 11.027.615.067,44.
El importe descripto resulta coincidente con el reflejado en el cuadro I-12 de la

Cuenta General del Ejercicio “Coparticipación de Impuestos con Garantía
Constitucional – Ejercicio 2021”.
4.b. Coparticipación de impuestos provinciales y Garantía Constitucional
La distribución de los Recursos Coparticipables, corresponde al Impuesto a

los Ingresos Brutos; Impuesto Inmobiliario e Impuesto Automotor y se efectúa según
la Ley 8492 (B.O. 14/08/91) y sus modificatorias.
4.b.1 Coparticipación de Impuesto sobre los Ingresos Brutos – Contribuyentes

Directos y Convenio Multilateral
Resulta de aplicación lo dispuesto por Ley Nº 9.638, coparticipándose a los

Municipios por este concepto, un 12 % de lo recaudado mensualmente provenientes
de Contribuyentes Directos y de Convenio Multilateral, todo ello en cumplimiento de
lo instituido por Ley Nº 8.492 y Modificatorias.
97
Por Decreto Provincial Nº 2323 MEHF del 25/08/2021 se aprobó la Tabla de
Índices de Distribución a los Municipios, sobre los Ingresos Brutos para
Contribuyentes Directos y Convenio Multilateral, con vigencia del 1º de Enero al 31
de Diciembre 2021.
A efectos de corroborar los Impuestos Coparticipados a los Municipios, se

consideraron los importes recaudados por dicho impuesto, según la Ejecución
Presupuestaria al 31/12/2021, y los publicados en la página Web de la Contaduría
General, según el siguiente detalle:
Importe Anual Recaudado $ 40.075.860.744,00
Alícuota Aplicable de Coparticipación 12 %
Importe Coparticipable a Municipios $ 4.809.103.289,28
El importe resultante no es coincidente con el monto expuesto en el Cuadro I-

12 - “Coparticipación de Impuestos con Garantía Constitucional – Ejercicio 2021” de
la Cuenta General del Ejercicio; el cual refleja un total coparticipado de
$ 4.801.901.410.
La diferencia surge por considerar en los cálculos de la ejecución

determinados incrementos por aplicación de la Ley 10.270 y lo recaudado por el
impuesto a las Profesiones Liberales, que no forman parte de la base para realizar el
cálculo.
4.b.2 Coparticipación del Impuesto Inmobiliario e Impuesto a los Automotores
De acuerdo a lo estipulado por el Art. 15º de la Ley 8492, la Provincia debe

participar el 24 % de lo recaudado en el Impuesto Inmobiliario y el 60% sobre los
Recursos del Impuesto Automotor.
La Auditoría constató los montos recaudados por estos tributos a partir de la

Ejecución Presupuestaria de la Cuenta General del Ejercicio 2021, al que se aplicó
los porcentajes aludidos surgiendo:
Rec. s/Ej. Presup. Inmobiliario $ 8.279.230.885,00
Alícuota del 24 %
Importe $ 1.987.015.412,40
Rec. s/Ej. Presup. Automotor $ 5.578.390.077,00
Alícuota del 60 %
Importe $ 3.347.034.046,20
Al compararlos con las coparticipaciones que se hicieron efectivas, se

detectaron diferencias.
De la consulta realizada en el ejercicio anterior al Departamento de

Fiscalización de Ingresos y Valores de la ADMINISTRADORA TRIBUTARIA DE
ENTRE RIOS (ATER) sobre el motivo de dichas diferencias, se informo que la cifra
expuesta en la Ejecución Presupuestaria, como recaudado en el Impuesto
Inmobiliario, incluye además los importes correspondientes a las Partidas 6 y 7 con
destino a la Dirección Provincial de Vialidad; y que en la ejecución tanto del
Impuesto Automotor como del Impuesto Inmobiliario, existen ingresos que no están
imputados a ningún ejido municipal, lo que significa que no son coparticipables a los
municipios.
Asimismo, y tal como se informó para el Impuesto sobre los Ingresos Brutos, y
los impuestos (inmobiliario y automotor) se incluyen conceptos instituidos por Ley
10.270, que no forman parte de la masa coparticipable.
A su vez, el Impuesto Inmobiliario contiene subpartidas del Impuesto

Inmobiliario Rural, mientras que el Impuesto Automotor contiene la subpartida de lo
recaudado por el Impuesto sobre las Embarcaciones, que tampoco resultan
coparticipables.
99
4.b.3. Garantía Constitucional – Decreto N° 1768/10 sobre los Ingresos
Tributarios Provinciales
Por Decreto 1768/10 se reglamentó el art. 246 y 292 de la Constitución

Provincial, garantizando a los Municipios para el Ejercicio 2021, el 18 %, definitivo de
los Tributos Provinciales recaudados por la Provincia, que ascendieron a
$ 60.473.249.701 por lo cual el importe girado garantizado ascendió a
$ 10.885.184.946, monto que no coincide con lo efectivamente coparticipado de
$ 1.507.811.479.
En este caso, también influyen impuestos que por su Ley de creación, no

resultan coparticipables, tales como Tasas Retributivas por Servicios, Derechos de
Extracción de Minerales, realizando la contaduría general los ajustes pertinentes.
VI.4.8. CONTROL INTERNO
De las consultas efectuadas a Secretaría Contable de este Tribunal, no

surgen para este periodo observaciones sobre actos realizados por la
Administración, que la Contaduría General de la Provincia haya efectuado al Tribunal
de Cuentas, de conformidad a lo establecido en el Art. art. 72º de la Ley 5140 y
modificatorias.
VI.4.9. CAJAS DE TESORERIA GENERAL
Se ha efectuado anteriormente el análisis y posterior informe de Auditoría de

las Rendiciones de Cuentas mensuales de Cajas de Tesorería General de la
Provincia.
Se exponen a continuación las principales observaciones advertidas en el

Ejercicio 2021. En los legajos de caja se incluye la documentación respaldatoria del
registro de las operaciones, que luego se muestran en la Cuenta General.
Expedientes incompletos (Egresos): se verifican expedientes en los que la

documentación legajada resulta insuficiente por distintos motivos, entre ellos, que el
expediente por el cual se tramitó una contratación objeto del pago por parte de
Tesorería General, obra en la respectiva Dirección de Administración. No obstante lo
expresado, de los controles selectivos efectivizados, surge que tales pagos se
encuentran respaldados.
Entregas de fondos a Direcciones de Administración: se citan a título

informativo, por ser de competencia de las Vocalías de Cuentas y por ende sujetas
al control de los auditores actuantes. Se destaca que estas transferencias de fondos
representan el mayor porcentaje de los egresos de la Tesorería General, constando
en el Legajo Renditivo la Orden de Pago (OP), la Orden de Pago Interna (OPI),
Libramiento de Fondos y Comprobante de Autorización. Los mismos surgen del
Sistema de Administración Financiera (SIAF). Asimismo se incorpora la solicitud de
transferencia bancaria, en la que se indican los números de cuentas corrientes
involucradas en la operación.
Expedientes con observaciones: referido a observaciones particulares, se han

iniciado expedientes, por determinados egresos de la Tesorería General. Los
auditores afectados a la verificación de los legajos de Cajas Diarias, han analizado la
documentación respaldatoria, elaborando los informes respectivos. Posteriormente
ha tomado intervención la Jefatura de Área y del Cuerpo de Auditores, elevando sus
informes a la Fiscalía en Conjunto.
Como tema recurrente, se ha informado sobre contrataciones directas de

publicidad, que si bien son gestionadas por la Secretaría de Comunicación, el pago
se realiza, por la Tesorería General de la Provincia, en cumplimiento de lo
establecido por el Decreto Nº 2326/11 MEHF de fecha 28/06/2011 que en su artículo
2º dispone el “Pago Directo por Tesorería General”.
Se destaca sobre este tema, la tramitación del Expte. Nº 7/2018, caratulado

“Análisis Publicidad Oficial”.
Asimismo, en las Rediciones de Cuentas correspondientes al Ejercicio 2021,

se abordaron pagos relativos al programa “YPF EN RUTA”, YPF- Provisión de
aerocombustible y lubricantes, Subsidios otorgados a personas humanas para
atender cuestiones relacionadas con la Salud, pagos a Cooperativas de Trabajo,
101
entregas de fondos a SER SE (Hospital de la Baxada) para atención de personas de
escasos recursos, para citar como ejemplos.
VI.4.10. CONTROLES SOBRE ATER – BALANCES DE RECAUDACIÓN
La Auditoría actuante de acuerdo a lo expresado en su informe de fs. 44/45,

confrontó las cifras expuestas en la Planilla de Ejecución Presupuestaria, emitida
por la Contaduría General al 31/12/2021 y el Balance de Recaudación del mes de
diciembre (con la información acumulada), preparado por la ATER, surgiendo las
diferencias que se exponen en el siguiente cuadro:
Concepto Ejec. Presup. Recaudación Diferencias

Cta. Gral. s/ATER
Imp. Inmobiliario $ 9.055.207.360 $ 9.055.207.964 ($ 604)
Imp. Automotor $ 5.578.390.077 $ 5.578.595.360 ($ 205.283)
Ingresos Brutos $ 40.503.169.411 $ 39.982.346.278 $ 520.823.133
Imp. Sellos $ 4.068.135.216 $ 4.068.135.215 $ 1
Ley 4035 $ 1.741.482.883 $ 86.277.008 $ 508.365.745
Profesiones Incluido en IIBB $ 520.945.019 ($ 520.945.019)

Liberales
Dcho. Extr. Min. y Incl. “Otros Trib. $ 263.483.601 ($ 263.483.601)

Tasas Retributivas Prov.”
Trans. Gratuita Bs. Incl. “Otros Trib. $ 24.269.949 ($ 24.269.949)

Prov.”
Otros Trib. Prov. $ 1.268.347.637 $ 0 $ 1.268.347.637
Igual que en el ejercicio anterior, y aún con el compromiso asumido por los
responsables de los organismos encargados de registración e imputación
(Contaduría – Tesorería y ATER) se siguen produciendo diferencias, que se originan
en la adopción de distintos criterios adoptados. Tales diferencias a lo largo de los
periodos fueron:
Impuestos Prov. Dif. del Ej. 2020 Dif. del Ej. 2021
Imp. Inmobiliario ($ 1.293) ($ 604)
Imp. Automotor ($ 21.662) ($ 205.283)
Ingresos Brutos $ 341.169.970 $ 520.823.133
Impuesto de Sellos ($ 5.972) $ 1
Ley 4035 $ 416.900.632 $ 508.365.745
Las diferencias expuestas, que se vienen reiterando desde ejercicios

anteriores, se explican por los siguientes motivos:
a) Impuesto sobre los Ingresos Brutos: resulta de un criterio de exposición, en razón

que la Contaduría General los incluye junto a lo recaudado en el Impuesto a las
Profesiones Liberales y en cambio la ATER, los expone por separado.
b) Ley 4035: la Administradora Tributaria de Entre Ríos (ATER) no incluye dentro lo
recaudado por dicho concepto, al Sector Público Provincial.
c) Impuesto a los Sellos: surgieron principalmente por los distintos criterios de
imputación seguidos por los organismos de recaudación (Tesorería General y la
ATER), respecto de algunos conceptos tales como el estampillado agropecuario
que administra el Ministerio de Producción.
d) “Otros Tributarios Provinciales” (expuesto en la Ejecución Presupuestaria de la
Cta. Gral.): se incluyen, entre otros, conceptos como Derechos de Extracción
Mineral, Impuesto a la Capacidad Prestable, Recargos Tarifarios y Plan
Facilidades de Impuestos Provinciales, que ATER trata por separado.
VI.4.11. CONTROLES SOBRE UNIDAD CENTRAL DE CONTRATACIONES

De la consulta del sitio web oficial del Organismo,
https://www.entrerios.gov.ar/contratacionesdel, surge que durante el Ejercicio 2021
se realizaron un total de treinta y seis (36) Licitaciones Públicas y cincuenta y ocho
(58) Licitaciones Privadas. Asimismo, de esos totales se declararon fracasadas ocho
(8) licitaciones públicas y veintiún (21) privadas.
103
El análisis se realizó sobre una muestra determinada por la Auditoría
actuante, a partir del monto invertido, y en ese sentido, las relacionadas con la
adquisición de bienes de capital o contratación de servicios relevantes.
Se destaca que a la fecha existen numerosos procesos licitatorios que se

informan como “En Proceso de Evaluación”. De las consultas realizadas al Director
Coordinador de la Unidad Central de Contrataciones, surge que los mismos se han
declarado desiertos o con ofertas inadmisibles, estando a la espera del dictado de
normativa por parte de la Dirección de Administración que así lo exprese, para
proceder a su archivo.
De acuerdo a lo informado por la Auditoría actuante, algunos Organismos

Provinciales realizan sus propios procedimientos de contratación, en virtud de lo
dispuesto por la siguiente normativa:
 Consejo General De Educación: Dictamen Nº 0215 de Fiscalía de Estado de

fecha 15/03/2007, suscripto por la entonces Fiscal de Estado, Dra. Claudia
Mizawak.
 DPV: a través del Decreto Nº 3521/09 MEHF, articulo 9º se incorporo dentro
de las reparticiones autárquicas y descentralizadas al Director Administrador
de la Dirección Provincial de Vialidad.
 Administradora Tributaria de Entre Ríos (ATER): a través del Decreto Nº
1258/13 MEHF, articulo 9º se modifica el artículo 9º del Decreto Nº 3521/09
MEHF, incorporando al Director Ejecutivo de ATER.
 Policía de Entre Ríos: por Decretos Nos. 211/17 GOB y 613/17 GOB, se
modifica el artículo 9, inc. 2, del Decreto 795/96 MEOSP, estableciendo la
intervención de competencia de la Policía de Entre Ríos en todas las
contrataciones que realice, ya que la reglamentación primaria, establecía
función policial pero no al organismo como tal.
Tales procedimientos no fueron incluidos en la muestra seleccionada para

realizar el control.
Cabe destacar que en oportunidad de analizarse las cajas mensuales de

Tesorería General, los auditores actuantes verificaron seis (6) licitaciones públicas:
*Licitación Pública Nº 1 - Informe Caja Tesorería Mayo/21

*Licitación Pública Nº 3 - Informe Caja Tesorería Agosto/21
*Licitación Pública Nº 7 - Informe Caja Tesorería Noviembre/21
*Licitación Pública Nº 10 - Informe Caja Tesorería Noviembre/21
*Licitación Pública Nº 11 - Informe Caja Tesorería Diciembre/21
*Licitación Pública N° 18 - Informe Caja Tesorería Diciembre/21
En esta oportunidad se efectúa la revisión de nueve (9) licitaciones públicas

y trece (13) licitaciones privadas en Sede de la Unidad Central de Contrataciones,
habiendo emitido la Auditoría actuante, un informe pormenorizado que obra a fs.
67/81.
De las verificaciones no surgen observaciones que formular, habiéndose

constatado que los expedientes del trámite licitatorio se encuentran completos y que
se aplican las sanciones y penalidades, previstos en la normativa vigente, en caso
de corresponder.
Con respecto a la publicaciones en la página web oficial de la Unidad Central

de Contrataciones, si bien y además de las propias realizadas por este Organismo,
se visualizan procedimientos realizados por el Ministerio de Desarrollo Social,
Consejo General de Educación, ATER, UADER y el Poder Judicial, se advierte que
no hay información relacionada con el resto de organismos provinciales.
Por lo expuesto, se sugiere que dicha Unidad como Órgano Rector, arbitre los
medios necesarios para instar a los organismos descentralizados y empresas del
Estado, que periódicamente remitan listado de contrataciones a su cargo, de manera
de actualizar la plataforma digital de la UCC, la cual ya se encuentra disponible y de
acceso a todos los interesados. Ello en post de transparentar la gestión a través del
derecho a la información pública, completa y veraz, y en vista de facilitar y unificar
este tipo de información a las empresas interesadas y los ciudadanos en general. La
sugerencia descripta es reiteratoria del Ejercicio anterior.
105
VI.4.12. CONTROL PRESUPUESTARIO GASTO EN PERSONAL
En este punto se realiza un análisis integral del gasto en Personal. Se verifica

el cumplimiento de la Ley de Presupuesto en lo que respecta a ejecución del Inciso 1
(Personal) y a la asignación de cargos a las distintas dependencias.
En lo que respecta al control de la efectiva prestación del servicio por parte de

los agentes provinciales así como de las inasistencias, no se realizarán
apreciaciones, por cuanto somos de opinión que las mismas son atribuibles al
Organismo en el que tales agentes prestan funciones.
Cargos presupuestados y ejecutados
Al respecto, se solicitó información a la Dirección General de Presupuesto y a

la Dirección General de Liquidaciones y Ajustes de Haberes, en relación a los cargos
presupuestados y liquidados de los siguientes organismos:
De la tarea comparativa realizada sobre la información y documentación

brindada por las Direcciones Generales señaladas, surge el siguiente resultado:
1) Servicio Penitenciario de Entre Ríos

2) Ministerio de Planeamiento, Infraestructura y Servicios
3) Policía de Entre Ríos
4) Administrador Tributaria de Entre Ríos
5) Ministerio de Gobierno y Justicia
6) COPNAF
1) Servicios Penitenciario de Entre Ríos:
Planta Permanente Planta Transitoria
- Cargos Presupuestados: 1.432 - Cargos Presupuestados: 0
- Cargos Liquidados: 1.378 - Cargos Liquidados: 0

2) Ministerio de Planeamiento, Infraestructura y Servicios:
Planta Permanente: Planta Transitoria
- Cargos Presupuestarios: 501 - Cargos Presupuestados: 124
- Cargos Liquidados: 413 - Cargos Liquidados: 120
3) Policía de Entre Ríos:
Planta Permanente: Planta Transitoria:
- Cargos Presupuestarios: 10.426 - Cargos Presupuestados: 0
4) Administradora Tributaria de Entre Ríos:
- Cargos Presupuestarios: 663 - Cargos Presupuestarios: 66
5) Ministerio de Gobierno y Justicia:
- Cargos Presupuestarios: 255 - Cargos Presupuestarios: 41
107
6) COPNAF:
- Cargos Presupuestarios: 1.331 - Cargos Presupuestarios: 149
De lo informado anteriormente, se visualiza que, en el caso de la Policía de

Entre Ríos, se han liquidado mayor cantidad de cargos, que los autorizados
presupuestariamente. Las causas de la situación descripta, no han sido esclarecidas
a pesar de haber sido consultadas las áreas que intervienen en esta problemática.
No obstante lo expresado, no surgen de la ejecución presupuestaria

excesos de inversión en el inc. 1 - Personal.
VII. RESUMEN PRESUPUESTARIO, FINANCIERO Y PATRIMONIAL
De lo analizado en la Cuenta General del Ejercicio 2021, respecto al

desarrollo presupuestario, financiero y patrimonial, en el presente informe se ha se
ha expresado lo siguiente.
A. Presupuesto
1. En materia de Gastos el Presupuesto General del ejercicio sub-examen, no
exponen los objetivos o metas previstas, que demuestren el cumplimiento de las
políticas, planes de acción y producción de bienes y servicios, la incidencia
económica y financiera de su ejecución y la vinculación con sus fuentes de
Financiamiento. Ello en virtud de lo dispuesto en el Art. 2 de la ley 5140 y
modificaciones.
2. La información que conforma la Cuenta General del Ejercicio, no brinda la

posibilidad de conocer el alcance y efectos de las políticas implementadas por el
Gobierno, razón por la cual no se pueden establecer las causas y consecuencias de
los desvíos.
3. El Presupuesto 2021, se incremento en un 33,78 % respecto a lo

originariamente previsto. Todas las modificaciones, fueron efectuadas por decreto
del Poder Ejecutivo, en virtud de las facultades delegadas en la misma Ley
aprobatoria.
4. Se destaca que el mayor incremento en las modificaciones se produce en los

Recursos de Capital en un 107 % de su cálculo original y que pasan a tener un 5 %
de participación relativa, contra el 95 % de los recursos corrientes.
B. Ejecución Presupuestaria – Recursos

1. Los Recursos de Capital fueron ejecutados por un porcentaje
significativamente menor al presupuestado (30,31 %), mientras que en 2020 fue del
28 %.
2. Los fondos provenientes de la Coparticipación Nacional conforman casi el

60,60 % de los recursos tributarios (la participación se mantuvo respecto al ejercicio
2020) y casi el 42,50 de los corrientes (en igual porcentaje que el ejercicio anterior).
3. El conjunto de recursos provenientes de la Nación (Coparticipación,

Transferencias Corrientes y de Capital más Préstamos de la Administración Pública
Nacional) equivalen al 50 % del total de ingresos de la Provincia para el año 2021.
No hubo variaciones respecto del Ejercicio 2020.
4. Los Recursos Tributarios tanto nacionales como provinciales, expresados

como porcentaje del total de Recursos Corrientes, presentan en los tres últimos
Ejercicios la siguiente evolución:
Tributarios Nacionales:
2019: 48,99 % 2020: 50,62 % 2021: 51,07 %
Tributarios Provinciales:
2019: 18,18 % 2020: 17,61 % 2021: 19,08 %
Ambos recursos tributarios aumentaron levemente respecto del ejercicio

109
anterior.
5. Los Recursos Tributarios Provinciales que más subieron respecto al año

anterior fueron e Ingresos Brutos (12,78 %) y el Sellos (1,28 %). Ambos en alza
respecto al 2020.
6. La descomposición del rubro Contribuciones indica que durante el Ejercicio

2021, el ingreso de la Caja de Jubilaciones de la Provincia ascendió a
$ 37.289.135.807 (subió un 48 % respecto de 2020). Dentro de la Partida
Transferencia, el ítem correspondiente, expone como egresos por $ 62.431.223.844
(con un incremento porcentual levemente superior del 43 % con relación al período
anterior).
En función de lo expresado, el déficit de la Caja de Jubilaciones y Pensiones
de la Provincia de Entre Ríos para el período 2021 fue de $ 25.142.088.037.
Si se consideran las partidas que remite la Nación, para mitigar este déficit, la
diferencia aun negativa queda en $ 22.697.090.218. Sobre la misma, se destaca una
leve disminución respecto del ejercicio anterior (34 %).
7. Respecto a los Recursos No Tributarios, Contribuciones e Ingresos por

Operaciones, continúa la evolución interanual negativa. La misma en porcentaje con
respecto al total de Recursos Corrientes, es la siguiente:
2019: 32,83 % 2020: 31,77 % 2021: 29,84 %
8. Sobre los Impuestos Provinciales de los tres últimos ejercicios, se destaca la

siguiente participación como porcentaje de los Recursos Corrientes. A continuación
se mencionan:
 Impuesto Inmobiliario: se observa nuevamente una caída en la
participación dentro del total de los “Recursos Corrientes”. La secuencia
de los tres últimos años es la siguiente:
2019: 3,50 % 2020: 2,91 % 2021: 2,86 %
 Impuesto Automotor: su participación se mantuvo respecto al año

anterior:
2019: 1,81 % 2020: 1,74 % 2021: 1,76 %
 Impuesto de Sellos: se verifica crecimiento respecto al período anterior.

2019: 1,81 % 2020: 1,18 % 2021: 1,28 %
 Ingresos Brutos: se percibe un crecimiento respecto del anterior. Su
participación en los últimos tres años es la siguiente:
2019: 11,63 % 2020: 11,65 % 2021: 12,78 %
C. Ejecución Presupuestaria – Gastos

1. Los Gastos Corrientes fueron ejecutados en un 97 % con relación al Crédito.
Los Gastos de Capital solamente se ejecutaron en un 35 %.
2. En cuanto a la ejecución, la participación de los gastos corrientes decreció

respecto del ejercicio anterior. La secuencia de los últimos 3 años es la siguiente:
2019: 96 % 2020: 96 % 2021: 94 %
3. Del total de Gastos, excluido Gastos Figurativos, el más significativo es el de

Personal (inciso 1 del Presupuesto), con el 41 % del total, luego la partida de
Transferencias (inciso 5 del Presupuesto), con el 37 %; y en tercer lugar Servicios no
Personales (inciso 3) con 8 %. Los dos primeros decrecientes con respecto a 2020.
4. El gasto en Personal, como porcentaje del total de Gastos Corrientes,

muestra una disminución en este Ejercicio, respecto del año anterior. El análisis
comparativo de los tres últimos períodos, señala:
2019: 44,81 % 2020: 45,11 % 2021: 43,01 %
5. La Partida Transferencias, medido como porcentaje del total de Gastos

Corrientes, se ha incrementado en este Ejercicio. El análisis comparativo de los tres
últimos períodos, evidencia la siguiente secuencia:
2019: 37,09 % 2020: 38,79 % 2021: 39,17 %
111
6. Las mayores participaciones en este concepto le corresponden a las
transferencias para las Jubilaciones y Pensiones ($ 62.431 mil millones) seguidas
por la Coparticipación de impuestos nacionales y provinciales a los municipios
($ 31.575 mil millones).
7. De la clasificación por Finalidad y Función surge que las erogaciones de

Servicios Sociales, representan el 66 % del total gastado en el 2021, sin
modificaciones respecto al Ejercicio anterior.
8. En la clasificación por Incisos Presupuestarios se subraya que las Partidas

con mayor devengado son Personal, con $ 123.473 mil millones (subió un 45 % en
el año) y Transferencias con $ 113.299 mil millones (creció un 54 %).
9. Se verifica que en el Inciso 7. Servicios de la Deuda, sobre un Crédito de

$ 24.324 mil millones se devengó $ 37.723 mil millones.
10. El pago de Amortización de la Deuda Consolidada, que totalizó

$ 6.028.308.030 implica un aumento del 181 % respecto del 2020. La devolución de
préstamos a Organismos internacionales llegó a los $ 1.780.373.618, con lo que
creció un 384 % interanual. Por “Disminución de Cuentas a Pagar a Corto Plazo” se
pagaron $ 7.200.034.500, es decir un 62 % más que en 2020. Por último, se abonó
por la Deuda Flotante con Respaldo la suma de $ 16.775.140.101, 163 % más que
en 2020.
D. Resultado
1. El Resultado Financiero Primario del Ejercicio 2021 (Total de Recursos menos
Total de Erogaciones a Nivel Consolidado) arroja un Superávit de $ 18.874.871.358.
En los años anteriores fue: 2019: ($ 8.310.598.753) y 2020: $ 1.931.757.317.
El Resultado Final del Ejercicio 2021 de Rentas Generales arroja Superávit
de $ 9.391.415.013 mientras que el Resultado Final de Rentas Afectadas muestra
un Superávit de $ 12.977.875.685. El Resultado Final Total Superávit asciende a
$ 22.369.290.698.
2. A criterio de esta Jefatura debería considerarse como Resultado del Ejercicio,

el Resultado de Rentas Generales, ya que los remanentes de Rentas Afectadas,
tienen en principio un destino específico. Sin embargo, si bien la misma Ley de
Presupuesto autoriza la utilización de esos remanentes, muchas veces existen
impedimentos legales que surgen de sus propias normas de otorgamiento por
ejemplo una Ley Nacional, Financiamiento Afectado, etc.
3. El Resultado responde al siguiente esquema:
TOTAL RENTAS RENTAS
GENERALES AFECTADAS
RESULTADO
FINANCIERO
PRIMARIO 18.874.871.360 16.579.545.053 2.295.325.308
FUENTES
FINANCIERAS 25.205.460.776 14.516.339.832 10.689.120.944
APLICACIONES
FINANCIERAS 21.711.041.439 21.704.469.873 6.571.566
RESULTADO FINAL 22.369.290.698 9.391.415.013 12.977.875.685
4. Se expone la evolución comparativa del total de recursos (incluyendo fuentes

financieras):
EJERC. RESULTADO REL C/REC. EVOLUCIÓN
2018 DÉFICIT $ 127.900.576 0,12 % 106 %
2019 DÉFICIT $ 3.554.441.554 2,45 % 2679 %
2020 SUPERAVIT $ 6.903.735.681 3,50 % 294 %
2021 SUPERAVIT $ 22.369.290.698 6,95 % 224 %
113
E. Endeudamiento
1. De acuerdo a lo expuesto en el Cuadro IV.4. “Estado de Variación de la
Deuda Consolidada al 31/12/2021”, la Deuda Pública al cierre del Ejercicio asciende
a la suma de $ 99.473.926.583 lo que denota un incremento aproximado con
relación al Ejercicio anterior del 21,84 %.
2. El monto de la Deuda Consolidada al cierre del Ejercicio alcanza el 31,39 %

de los Recursos Corrientes del Ejercicio. Si se efectúa un análisis comparativo de los
tres últimos ejercicios, se observa que la apropiación de la misma sobre ellos se
redujo respecto del anterior 2019: 39 %, 2020: 41,73 % y 2021: 31 %.
3. Esta deuda contiene Intereses Devengados No Exigibles por $ 2.287.340.338,

desde el último vencimiento de cada operatoria hasta el 31/12/2021. La variación del
dólar, aplicación del I.C.C. y del C.E.R. durante el ejercicio, significó en conjunto un
incremento del Stock de deuda de $ 17.579.424.060, alcanzando el dólar una
cotización al cierre de U$S 1,00 = $ 102.72. La deuda en concepto de capital
alcanza al 31/12/2 la suma de $ 97.186.586.245.
4. Se reitera lo advertido en el Ejercicio anterior, con relación al incremento que

tendrá este concepto en los ejercicios venideros, producto de los considerables
aumentos registrados en la divisa. Téngase en cuenta que a la fecha de este
informe, la misma cotiza al tipo de cambio vendedor BNA, U$S 1 = $ 239.50, lo que
estaría generando un aumento muy significativo del 133 % de las obligaciones
contraídas por el Estado provincial.
5. La disminución de la deuda por pagos en concepto de amortizaciones de

capital para el período 2.021 ascendió a la suma de $ 6.521.594.640.
6. El total de Deuda Consolidada por Títulos Públicos Provinciales al 31/12/2021

asciende a $ 54.213.470.137.
Como ya se expresara, la presente deuda fue tomada en “Dólares
Estadounidenses”, por lo que el incremento del saldo al cierre, es consecuencia de
la variación en el valor de la divisa.
7. Del Cuadro IV-2 – Ejecución Año 2021 Estado de Ejecución de la Deuda

Consolidada Acumulada al 31/12/21, surge que el “Total Pagado” por todos los
rubros de Deuda Consolidada asciende a $ 10.244.213.896. A continuación se
muestran las cancelaciones por acreedor y su comparativo con el ejercicio anterior:
Concepto Pagado 2021 Pagado 2020
Gobierno Nacional Convenios 4.073.316.571 838.101.590,06
Otros Fondos Fiduciarios 488.121.784 293.575.467,97
Financ. Conv. Bilaterales

1.780.373.618 1.542.219.418,94
Internacionales
Entidades Bancarias y Financieras 2.620.030.087 2.062.802.310,45
Títulos Públicos Provinciales 1.259.758.764 1.322.781.250,00
Otros - Contingentes 22.613.073 12.861.520,79
TOTAL 10.244.213.897 6.072.341.558,21
8. La Deuda Flotante al Cierre del Ejercicio 2021, era de $ 26.224 millones.

La misma se componía de la siguiente manera:
Personal $ 12.329 47%
Proveedores y Contratistas $ 4.171 16%
Transferencias $ 9.088 35%
Otros $ 278 1%
Ejercicios Anteriores $ 357 1%
F. Situación del Tesoro

1. De acuerdo a la información que surge del Capítulo II: Situación del Tesoro y
Registros Extra Presupuestarios del Tesoro – Título I: Estado de Movimientos de
Fondos, Valores y Cuentas Extra Presupuestarias – Cuadro III-1, las disponibilidades
115
al 31/12/2021 totalizan $ 59.554.638.071.
Las disponibilidades que surgen de la “Situación del Tesoro del Consolidado
Total al 31/12/2021” (Cuadro II-3 Consolidado Total), alcanzan a $ 53.326.182.365 y
contienen:
1. “Caja” $ 12.150.665 y
2. “Bancos” $ 53.314.031.700
2. Se evidencian diferencias de consideración entre el monto informado como

Total de Recursos según la Ejecución Presupuestaria y el Analítico de Recursos. De
la misma manera sucede con el Total Gastado según Ejecución Presupuestaria y
según Analítico de Gasto. De las explicaciones vertidas por Contaduría General tales
diferencias corresponden a solicitudes de fondos efectuadas por las distintas
dependencias de la Administración para hacer frente al pago de gastos, que
posteriormente son rendidas como tales por esas dependencias.
G. Bienes del Estado

1. El total de los movimientos producidos en el ejercicio, en los distintos
conceptos en este Rubro (sin incluir los inmuebles), tiene la siguiente composición:
Compras: $ 995.448.920
Ajustes: $ 69.424.113
Transferencias y donaciones recibidas: $ 262.149.048
Bajas y transferencias realizadas ($ 231.709.450)
H. Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal

1. Regla de Transparencia: Relacionada con la publicación en la página web del
Gobierno de la Provincia del Presupuesto Anual, las proyecciones del Presupuesto
Plurianual, la Cuenta Anual de Inversión e información trimestral de la ejecución
presupuestaria, del stock de la deuda pública, incluida la flotante, como así también
los programas multilaterales de financiamiento, y del pago de servicios. Ello en
cumplimiento de lo previsto en el artículo 7° de la Ley 25.917 modificada por Ley

27428. Se verificó en el Informe del Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal y
Buenas Prácticas de Gobierno que para el Ejercicio analizado la Provincia de Entre
Ríos cumple con la totalidad de los aspectos analizados.
2. Reglas Numéricas: Al respecto, fue consultado el sitio web del Consejo

Federal de Responsabilidad Fiscal donde, entre otras cosas, se exponen las Reglas
Numéricas establecidas por Ley, de donde surge lo siguiente:
 Evolución del Gasto Corriente Primario – Artículo 10

Respecto a este indicador, la Provincia de Entre Ríos presenta como
resultado un incremento del 47,70 %, por debajo del IPC 48,41 % y PBI 70,20 %.
 Regla de empleo – Artículo 10 quáter.

De acuerdo a lo establecido en el citado artículo, el parámetro es en relación
a los Cargos ocupados cada 1.000 habitantes a diciembre 2017, el cual ascendía a
65,80. Al cierre del ejercicio auditado los Cargos ocupados cada 1.000 habitantes
eran 65,60, por lo que se da cumplimiento a lo fijado en la normativa.
 Indicador de servicios de la deuda – Artículo 21

Para el caso de la Provincia de Entre Ríos, este indicador alcanza el 5,50 %,
por lo que se cumplimenta con el mismo según lo estipulado en la citada Ley.
Lo expuesto es cuanto podemos informar.
AUDITORÍA – Área Adm. Central

Informe Nº 45.176 C.A.
Paraná,
117

El Tribunal de Cuentas Remitió A La Legislatura El Informe de La Cuenta General Del Ejercicio 2021

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”1983/2023 – 40 AÑOS DE DEMOCRACIA”

Sres. Fiscales de Cuentas:

Elevamos a su conocimiento y consideración el Informe de Auditoría

En igual sentido, el artículo 60 de la Ley 5796 y sus modificaciones (orgánica

En fecha 30/06/2022 el Sr. Ministro de Economía, Hacienda y Finanzas, Cr.

En la Nota de elevación adjunta a fs. 1 de esos actuados, se expresa que “en

 Anexo I: Estados de Ejecución de Recursos.

II. ALCANCE DE LAS TAREAS

En cuanto a la circularización por la Deuda Pública, solicitada en periodos

Por Dictamen Nº 68 del 21/09/2022, las Fiscalías en Conjunto, expresan su

El examen de los registros y cuadros de la Cuenta General, siguiendo el

Sin perjuicio de ello, para complementar la información y, en algunos casos

La tarea de Auditoría, desarrollada sobre bases selectivas, tuvo los siguientes

el análisis de los movimientos de fondos presupuestarios y extrapresupuestarios,

III. LIMITACIONES AL ALCANCE DEL TRABAJO DE AUDITORIA

La tarea de Auditoría desarrollada se vio limitada por diferentes factores tales

1. Control externo de la marcha de la Hacienda Pública.

1. Lectura de la Ley que aprueba el Presupuesto General de la Provincia,

Los procedimientos de control se ajustaron a las pautas previamente

Previo a emitir las conclusiones que surgen de la Auditoría, entendemos

 Informe sobre Análisis Presupuestario (fs. 17/43); Recaudación de Ingresos

Cabe mencionar que por razones de salud, la profesional afectada, debió

VI.1. ANÁLISIS DE LA CUENTA GENERAL DEL EJERCICIO

Las tareas de Auditoría informadas, abarcan los siguientes aspectos:

 CUENTA GENERAL DE EJERCICIO

 CAJAS DE TESORERÍA GENERAL DE LA PROVINCIA

Se desarrollan a continuación las observaciones, consideraciones y otras

VI.2. ELABORACIÓN Y CONFORMACIÓN

De acuerdo a lo informado por el Órgano de Control Interno se han seguido

En materia presupuestaria: se aplicó la técnica del Presupuesto por

 Los sistemas de Presupuesto, Contabilidad, Tesorería y Crédito Público:

“Artículo 2º – Los presupuestos comprenderán todos los recursos previstos y

…En los presupuestos de gastos se utilizarán las técnicas más adecuadas

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Para ello desde el Organismo, se solicitó a las Jurisdicciones y Entidades que

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En el mencionado informe se expresa que el Decreto 1836/96 MEOSP que

las Jurisdicciones y Entidades remitirán a la Oficina Provincial de Presupuesto, con

En ese contexto, se exponen Cuadros de Medición de la Producción Física

No surge de esta información, la posibilidad de conocer el alcance y efectos

De lo expuesto, se concluye, que no se ha dado integro cumplimiento a lo

VI.3. ANÁLISIS PRESUPUESTARIO

VI.3.1. Presupuesto Original

CONCEPTO PRESUPUESTO ORIGINAL

RECURSOS CORRIENTES $ 241.903.778.000,00

RECURSOS DE CAPITAL $ 7.985.673.000,00

GASTOS CORRIENTES $ 232.569.388.000,00

GASTOS DE CAPITAL $ 24.121.793.000,00

RESULTADO FINANCIERO ($ 6.801.730.000,00)

FUENTES FINANCIERAS $ 22.486.685.000,00

APLICACIONES FINANCIERAS ($ 15.684.955.000,00)

VI.3.2. Crédito Público

Se destacan a continuación las facultades, otorgadas al Poder Ejecutivo por

El art. 5º autoriza a concretar operaciones de crédito público por la suma de

Por el art. 6º se autoriza al Poder Ejecutivo a disponer la emisión de letras del

“Artículo 2º.- Modifíquese el Artículo 67º de la Ley Nº 5140 de Administración

8964 (TO Decreto 404/95 MEOSP), el que quedará redactado de la siguiente

Artículo 67 - El Poder Ejecutivo podrá autorizar la emisión de Letras del Tesoro, u

De superarse el ejercicio sin ser reembolsado se transformarán en deuda pública

Para asegurar el cumplimiento de las obligaciones por las operaciones que se

En ambos artículos, se faculta al Poder Ejecutivo a afectar y/o ceder los

Asimismo, el citado artículo 5º establece que en caso de no concretarse total